CAPITOLUL I. PREMISELE TEORETICE I POLITICOISTORICE ALE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN 1.

Bazele teoretice ale procesului integrativ european Incepnd cu sec.XIV, de la Pierre Dubois la Kant i Bluntschli i pn astzi, ideea de integrare european a fascinat i preocupat literatura, filosofia, istoria, tiintele politice i juridice din majoritatea statelor europene, fiind utilizat, nu de puine ori, drept mijloc pentru atingerea unor scopuri politice. Fundamentul valoric al acestei idei este plasat ns mult mai devreme, n motenirea roman, respectiv n cultura comun i in memoria unittii politice a lumii europene de la acea vreme. Dup cderea Imperiului Roman, urmat de formarea, pe considerente culturale i/sau religioase, a unor state suverane, Europa, ca ntreg, a devenit din ce in ce mai puternic dar relaiile dintre statele constituite pe teritoriul ei au devenit din ce in ce mai fragile. Dezbinrile religioase i cruciadele pe de o parte, iar pe de alta parte, dezvoltarea economic diferit, fenomenul colonialismului i tendinele hegemonice ale unor state, dictatul celor tari asupra celor slabi i intriga politic au determinat o realitate european complex, caracterizat printr-o puternic dinamic interioar. Unitatea politic din cadrul Imperiului Roman a fost nlocuit cu o unitate cultural si religioas relativ, mai mult exterioar dect interioar. Nici o unitate pur exterioar nu a avut nsa vreodat trinicie. Incercrile de unificare politic a Europei, de felul celor ntreprinse de Carol Cel Mare sau Napoleon Bonaparte, au euat pentru c, la vremea aceea, deosebirile dintre popoarele europene nsemnau mai mult dect aveau ele n comun. Din perspectiva experienei interioare posibile, distana dintre Paris si Koeln era, chiar n vremea lui Napoleon I, la fel de mare ca distana dintre Berlin i Sydney astzi. Frana si Anglia au trit dup 1914 ntr-o puternic simbioz dar, niciodat, popoarele lor n-au fost mai diferite i mai contiente de diferena dintre ele.
1

Orice totalitate preexistent a condiionat aadar, de la sine, o difereniere de alt gen fa de ce a existat anterior. Precum odinioar familiile erau mai importante dect naiunile, ba chiar acestea din urma nici nu au existat cu adevrat, n sensul actual, pn la Revoluia Francez, astzi se articuleaza noi unitati, vii, plecnd de la starea ecumenic preexistent luntric. Ori una din aceste stri este Europa, ideea de Europa, care nu ia natere din cauza micrii paneuropene sau a altor micri asemntoare ci pentru c aceast micare, ca i celelalte de acelai sens, este posibil intruct reprezint, printre altele, o tendin vie, ce acioneaz primar, de la sine. Ideea de integrare european a aprut i a evoluat, ntr-un ritm i o consisten condiionate istoric, mpreun dar paralel i paradoxal n raport cu istoria statelor europene, intensificndu-se n vremuri de criz i estompndu-se n vremuri de pace, n interiorul Europei. In cursul acestei evoluii ea a generat modele i scopuri integrative care constituie astzi bazele teoretice ale procesului integrativ european. Coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrare european n evoluia ei istoric sunt : ideea asigurrii pcii ideea supranaionalitatii ideea liberei circulaii si a pieei comerciale libere ideea asigurrii puterii politice 1.1. Ideea asigurarii pacii In doctrina european se arata in mod constant ca unul din cele mai importante aspecte ale ideii de integrare european este acela al necesitii asigurrii pacii. Primul autor care a fundamentat ideea c pacea nu poate fi realizat, nici meninut, la nivelul Europei dar i al lumii, fr o colaborare politica ntre state, a fost juristul francez Pierre Dubois. n opera sa De recuperatione Terre Sancte !", elaborata intre anii 1305 - 1307, acest autor prefigureaz realizarea unei uniuni politice a Europei, pe care o vede ca i condiie necesar pentru asigurarea pcii i recuperarea pmntului sacru. n acest sens el propune constituirea unui Consiliu al Domnitorilor i a unui Tribunal compus din judecatori religioi si laici, precum si instituirea Sfntului Scaun
2

ca instana de apel. Proiectul sau nu a prins ns contur, fiind acuzat ca n spatele ideilor generoase ar ascunde de fapt doar tendina extinderii puterii politice a regelui Franei. In ciuda eecului, proiectul lui Pierre Dubois i ideile continute in opera sa, au produs mutaii importante in gndirea politic international ulterioar, autorul fiind considerat a fi nu numai ntemeiatorul micrii integrativ europene ci, mai ales, unul din ntemeietorii micrii de cooperare international materializat, mult mai trziu, prin constituirea societatii internationale i a Organizaiei Naiunilor Unite. 1.2. Ideea supranaionalitii Un al doilea aspect al ideii de integrare european l regsim n propunerea regelui Boemiei Georg von Podiebrad i este reprezentat de ideea supranaionalitii, neleas ca limitare a suveranitii statale n favoarea unei suprastataliti. Propunerea lui Goerg von Podiebrad s-a bazat, cu mare probabilitate, pe documentul din anul 1462 al francezului Anton Marini intitulat Tratat de uniune sau tratat federal ntre regele Ludovic al XI-lea al Franei i naltul Consiliu al Veneiei ncheiat n scopul realizrii rezistenei fa de Imperiul otoman. Planul lui Georg von Podiebrad este construit pe ideea interzicerii folosirii forei n relaiile dintre statele semnatare, n scopul asigurrii securitii colective, i avea ca esen constituirea unei uniuni cu organe decizionale proprii, a unui tribunal comun i independent, organe n care reprezentanii statelor s aib competena adoptrii prin vot, pe baza principiului majoritii, acte cu caracter obligatoriu i executoriu n aceste state. Caracterul obligatoriu ar fi avut ca i consecin faptul ca unii membrii s fie inui la executare mpotriva voinei lor exprimate prin vot. Aceasta ar fi lsat s se ntrevad o nclcare, sau o limitare vdit, a suveranitii respectivului stat membru, idee care las s se ntrevad elementele eseniale ale ceea ce astzi numim supranaionalitatea comunitilor europene. Proiectul a euat fiind acuzat c ascunde n spatele unor idei generoase, dorina limitrii puterii papale i a consolidrii regalitii slbite a Boemiei.
3

1.3. Ideea liberei circulaii i a pieei comerciale libere Un al treilea aspect n dezvoltarea ideii de integrare european a fost acela al realizrii liberei circulaii i a pieei comerciale libere ntre statele europene. Aceast idee a aprut pentru prima dat la clugrul francez Emeric Cruce n opera sa Le Nouveau Cynee din anul 1623. n aceast lucrare autorul, pornind de la necesitatea asigurrii pcii n Europa frmntat de rzboaie, arat c pacea nu se poate consolida dect dac se asigur o dezvoltare economic echilibrat a ntregii zone i dac statele nu pot practica ntre ele un comer liber, fr bariere i ngrdiri vamale. Rdcinile acestei idei se regsesc n opera lui Tommasso Campanella Monarchia Mesiae din anul 1605, n care autorul ncearc s atrag atenia asupra avantajelor unei comuniti economice internaionale a popoarelor. Cruce propune, n opera artat, constituirea unei Adunri permanente, cu atribuii de arbitraj i jurisdicionale, compus din reprezentanii tuturor statelor mari, considerate civilizate, dar i cu co-optarea unor reprezentani ai unor state necretine, dar interesante din punct de vedere economic, cum ar fi, spre exemplu, Turcia sau Japonia. Aceasta reprezint o idee foarte progresist pentru acea vreme, care a fost catalogat de doctrin ca ideea de toleran religioas reprezentativ. Aceast adunare ar fi trebuit s dobndeasc competena adoptrii prin vot, potrivit principiului majoritii, a unor hotrri cu caracter obligatoriu i executoriu pentru statele membre. n plus apare i ideea obligaiei domnitorilor de a impune, la nevoie chiar cu ajutorul forei, aplicarea acestor hotrri fa de cei recalcitrani. Aceast din urm idee conine n sine germenii a ceea ce astzi numim efectul coercitiv al normelor de drept comunitar. 1.4. Ideea asigurrii puterii politice Un al patrulea aspect al ideii de integrare european l-a constituit acela al necesitii asigurrii puterii politice pentru aceast parte a lumii. Acest aspect a dobndit importan odat cu contientizarea de ctre statele Europei a pericolului potenial pe care
4

l reprezint pentru Europa, n general, privit ca putere economic i politic a lumii, dezvoltarea unor noi centre de putere precum Rusia sau SUA care, n timp, ar putea amenina poziia privilegiat a Europei i statelor sale, pe harta lumii. n scopul prentmpinrii unui astfel de pericol, Conrad Friedrich von Schmidt-Phiseldek propunea n anul 1820, n lucrarea sa Europa i America - sau relaiile viitoare ale lumii civilizate constituirea unei uniuni europene. n anul 1821, acelai autor propunea, n concret, n lucrarea sa Uniunea European, constituirea unei federaii europene dup modelul preexistent i funcional al federaiei germane. Au existat desigur muli ali autori care au fost fascinai i preocupai de ideea de integrare european, dac ar fi s amintim numai, cu titlu de exemplu, nume sonore precum Sully, Comenius, Leibnitz, penn, Saint-Pierre, Kant, saint-Simon, Proudhou, Bluntschli, Leibnitz, etc. 2. Ideea de integrare european n secolul XX 2.1. Perioada interbelic Primul rzboi mondial a afectat puterea i poziia privilegiat a Europei pe harta lumii. Din punct de vedere ideologic se produce separarea aparent ireductibil fa de Uniunea Sovietic. n acest context ideea necesitii integrrii europene dobndete un nou coninut i o for nou. Una din cele mai angajate personaliti n promovarea acestei idei a fost, la acea vreme, contele Richard Coundenhove-Kalergi. El a reuit s impun nu numai literar, prin crile sale Paneuropa, Lupta pentru Paneuropa sau Europa se trezete ideea necesitii constituirii unei federaii europene dar este i fondatorul n anul 1923 a Uniunii Paneuropene. n anul 1927 a fost numit ca preedinte de onoare al acestei micri, ministrul de externe al Franei, Aristide Briand. Briand elaboreaz, n aceast calitate, n anul 1930, unul din cele mai importante documente integrative ale perioadei interbelice intitulat Memorandumul Briand. Acest document, fundamentat pe
5

ideea necesitii asigurrii i consolidrii pcii, propune Europei o structur federativ atipic, cu meninerea intact a suveranitii fiecrui stat membru. Ideea fundamental a acestei structuri ar fi fost aceea de cooperare unit i nu de uniune. Memorandumul Briand nu a gsit ns receptivitate la politicienii vremii avnd soarta unei idei valoroase nscut moart, n exprimarea lui Cartou. 2.2.Perioada de dup cel de al II-lea rzboi mondial Declanarea celui de al II-lea rzboi mondial a reuit s inhibe dezvoltarea evolutiv a ideii de integrare european, deplasnd, la sfritul acestuia, centrul de greutate al dezbaterilor spre punctul de vedere enunat n anul 1943 de ctre premeierul Marii Britanii, Winston Churchill, respectiv acela de creare a unei comuniti a statelor europene n scopul rezolvrii prin efort comun a problemelor reconstruciei dup rzboi i eradicrii fascismului n Europa. A urmat apoi influena puternic a o serie de alte realiti determinate de rzboi precum accentuarea conflictului Est-Vest, ameninarea sovietic, preteniile SUA, slbiciunea economic a marilor state europene, tendina Franei de redobndire a statutului de mare putere politic n Europa, problema german. n plan pragmatic ns, datorit noilor realiti politicoeconomice, s-au creat pentru prima dat condiiile ancorrii n realitate a ideilor i proiectelor de integrare european, perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial fiind perioada cea mai fecund a implementrii n practic a unor planuri europene. Diferitele organizaii internaionale constituite dup acest rzboi las s se ntrevad multiple modaliti ale cooperrii internaionale propriuzise dar i forme i structuri cu caracter integrativ. Prin COOPERARE INTERNAIONAL nelegem, lato sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre state sau alte subiecte de drept internaional public, cu meninerea integral a suveranitii subiectelor care coopereaz. Prin INTEGRARE INTERNAIONAL nelegem, tot lato sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre subiecte de drept internaional public, cu modificarea structurilor
6

iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte structuri cu caracter integrativ. n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte nseamn, n primul rnd, faptul c integrarea presupune o structur organizatoric mult mai complex, avnd o competen proprie specific i exclusiv. 2.3.Organizaii internaionale de cooperare constituite n Europa occidental dup cel de al II-lea rzboi mondial: 1948 - Organizaia pentru Cooperaree Economic European (OCEE) constituit n scopul implementrii planului Marschall (1947), transformat n anul 1961 n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa (OCDE Aceast organizaie, cu sediul la Paris, susine, potrivit art.1 din tratatul su de constituire, creterea economic n statele membre i n statele n curs de dezvoltare. Din OCDE fac actualmente parte, alturi de aproape toate statele europene, i SUA, Canada i Japonia 1948 - Uniunea de Vest transformat la 23 octombrie 1954 n Uniunea Europei Occidentale (UEO), constituit prin aa numitul Acord de la Bruxelles ntre Belgia, RFG, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit al Marii britanii i Irlandei de Nord. Scopul principal al acestei organizaii a fost coordonarea politicilor de aprare ale statelor membre i controlul politicilor de narmare i nzestrare a armatelor. Potrivit art.17 din Tratatul de la Maastricht de constituire a Uniunii Europene, UEO face parte integrant din strategia de dezvoltare a Uniunii Europene. n acest context trebuie menionat c a existat i un proiect de constituire a unei Comuniti europene de aprare care a euat ns n anul 1955 dar a deschis drumul pentru RFG de aderare la Pactul Nordatlantic (NATO) constituit la 4 aprilie 1949. Consiliul Europei, care astzi este o organizaie european compus din 41 de state democratice, iniial fiind constituit din 25 de state europene. Obiectivele fundamentale ale Consiliului Europei sunt asigurarea, protecia i garantarea democraiei i a respectrii drepturilor omului la nivelul
7

Europei. Activitile cele mai impotante ale acestei organizaii se manifest preponderent n domeniul culturii i educaiei. Organele sale sunt Comitetul de Minitri i Adunarea parlamentar (care nu are ns o legitimitate democratic direct diind compus din delegai ai parlamentelor naionale ale statelor membre i nu din reprezentani ai popoarelor acestor state). Instrumentele de lucru ale Consiliului Europei sunt acte tipice de drept internaional public, convenii cu caracter multilateral i recomandri fcute guvernelor statelor membre. Cel mai notoriu act al acestei organizaii este Convenia european de Protecie a Drepturilor i Libertilor Omului (CEDO) adoptat la 04.11.1950, inclusiv cele 11 protocoale adiionale. Drepturile i libertile consacrate n aceast convenie sunt garantate prin sistemul instituional-jurisdicional al Curii Europene pentru Drepturile Omului, cu sediul la Strasbourgh. CEDO prezint o importan deosebit i pentru dreptul comunitilor europene respectiv pentru dreptul dezvoltat de Curtea European de Justiie (CEJ) cu sediul la Luxemburg, n materia asigurrii i proteciei drepturilor omului n sistemul juridic al Comunitii Europene (CE) 1960 - Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), cu sediul la Genf, constituit de un numr de state europene care, la acea or, nu erau membre ale Comunitii Economice Europene (CEE). n msura n care ulterior unele state membre au aderat la CEE ele au rmas i membre ale AELS dar sunt esenial legate de Comunitatea European prin semnarea la Conveniei privind Spaiul Economic European (SEE) din 14.02.1992. Singura excepie este reprezentat de Elveia care, datorit referendumului popular negativ, nu a ratificat aceast din urm convenie. 1973 - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), constituit cu 35 de state membre, inclusiv SUA i URSS, care a adoptat n anul 1975 Actul Final de la Helsinki. Procesul CSCE a dobndit un nou coninut odat cu stingerea conflictului Est-Vest,, reformulndu-i scopurile i obiectivele n aa numita Chart de la Paris pentru o nou Europ, adoptat la 21.11.1990. n cadrul acestui act

statele membre, dintre care i Romnia, s-au angajat la realizarea unei noi epoci a democraiei, pcii i unitii. denumirea acestei organizaii a fost modificat n anul 1995, dat de la care este cunoscut ca Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Cu toate acestea, cu greu se poate vorbi astzi despre un sistem real al securitii colective n Europa. Capacitatea acestei organizaii de a soluiona conflictele de la nivelul Europei pe cale panic a fost pus la grea ncercare i a euat odat cu declanarea rzboiului civil dintre Croaia i Serbia. 2.4. Organizaii internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa occidental dup cel de-al doilea rzboi mondial 18 aprilie 1951 - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), constituit prin tratatul de la Paris 27 mai 1952 - Comunitatea European de Aprare, (CEA) care a euat prin refuzul de ratificare a tratatului constitutiv de ctre Adunarea Naional a Franei din 30 august 1954. 25 martie 1957 - Comunitatea Economic European (CEE), constituit prin tratatul de la Roma 25 martie 1957 - Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) constituit prin tratatul de la Roma 7 februarie 1992 - Comunitatea European, constituit pri tratatul de la Maastricht prin transformarea i lrgirea competenelor CEE. 7 februarie 1992, Uniunea European, constituit prin tratatul de la Maastricht, ca form de cooperare politic ntre state, fr personalitate juridic proprie care urmeaz s dobndeasc personalitate proprie de drept internaional public dup ratificarea i intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens de Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2004, adoptat de Consiliul european n anul 2004 i supus n prezent procesului de ratificare din partea Parlamentelor naionale ale celor 25 de state membre ale CE.
9

Paralel cu aceast dezvoltare a diferitelor forme de cooperare i integrare economic, politic sau militar, s-a impus cu tot mai mare necesitate ideea constituirii unei structuri europene integrative n domeniul politic. Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului uniunii politice a Europei au fost dominate de dou concepii sau tendine fundamentale: CONCEPIA FEDERALIST care promoveaz ideea integrrii politice prin constituirea unui stat federal european sau cel puin a unei confederaii europene reale de state. Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii, voina politic iniial de unitate n cadurl unei structuri instituionale specifice, integrate din punct de vedere politic. CONCEPIA FUNCIONALIST care promoveaz ideea integrrii politice ca rezultat final al integrrii graduale a diferitelor sectoare, n principal economice i monetare. factorul iniial deteminant este, n cadrul acestei concepii, voina de realizare a unitii politice dup realizarea unor uniti integrate n diferite sectoare i domenii specifice, n special cele cu caracter economic. Acest proces evolutiv va fi direcionat spre integrarea politic printr-un sistem instituional i normativ propriu, cu caracter evolutiv, caracterizat prin ceea ce literatura de specialitate numete efectul spill-over. Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a fost marcat, cel puin pn n anul 1991, de cea de a doua concepie care i-a gsit realizarea practic iniial n anul 1951 prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aderarea fostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr, primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia n subsidiar de integrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic, juridic, monetar i instituional a sistemului comunitar european.

10

BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU CAPITOLUL I. de Berranger, Thribaut Constitutions nationales des Communauts europemnnes, Paris, Montchrestien, 1997. Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996. Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001. Fuerea, Augustin Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2002. Isaac, Guy Droit communautaire general, 3ed., Editura Masson, Paris, 1990. Manolache, Octavian Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996. Mazilu, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Curs, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Mihil Marian / Carmen Suciu / Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Munteanu, Roxana Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Rideau, Jol Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, Paris, PUF, 1995. Tsluanu, Octavian C Obsesia European. Studii politice, Editura Scripta, Bucureti, 1996. inca, Ovidiu Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999. Marga, Andrei, Filosofia Integrrii Europene, Cluj-Napoca, 1997 Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Edit. Polirom, Iai, 2001

11

CAPITOLUL II. CONSTITUIREA I EVOLUIA STRUCTURAL A COMUNITILOR EUROPENE 1. Premisele constituirii comunitilor europene n perioada 7-10 mai 1948 a avut loc la Haga, un Congres european organizat de ctre Comitetul Micrii pentru Unitatea Europei, micare fondat nc din anul 1947. La acest congres au participat 750 de reprezentani din 26 de state care au solicitat constituirea unei uniuni economice i politice deschis tuturor popoarelor europene care doreau s triasc dup principiile i ntr-un sistem statal democratic cu obligaia respectrii i garantrii drepturilor omului. Rezultatul nemijlocit al acestor demersuri de instituionalizare a unor criterii i valori europene comune a fost constituirea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei. Constituirea Consiliului Europei nu a fost ns de natur s satisfac ideile cu caracter integrativ prezentate pe masa eurocongresului de la Haga. Ea a fost mai mult o soluie de compromis fa de atitudinea negativ a Marii Britanii fa de caracterul parlamentar propus pentru organul reprezentativ al noii organizaii. Se poate deci afirma c, cu toat constituirea Consiliului Europei, ideea integrrii i unificrii europene n sensul n care fusese propus iniial, a euat. Cu acest prilej a devenit ns din ce n ce mai clar c Organizaia Naiunilor Unite (ONU) nu va reui s se ridice n planul rezultatelor la nivelul preteniilor sale de garant al pcii mondiale, cel puin la nivelul Europei care urma s se divizeze ireconciliabil ntre Est i Vest (Acordurile de la Yalta din 1945) cu consecine majore asupra echilibrului puterilor n lume. (1945-1951- instituirea Cortinei de Fier, 1954- Marea Britanie, Frana, SUA declar rzboiul rece mpotriva URSS i sateliilor acesteia, intensificndu-se totodat conflictele ntre aceste state n problema administrrii Germaniei)

12

2. Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) Iniiativa unor noi demersuri de integrare european, dup eecul de la Haga din 1948, a aparinut Franei pe fondul nrutirii relaiilor cu Germania determinat de divergenele teritoriale cu privire la regiunea SAAR. niiativa francez a fost determinat de interese politico-teritoriale i economice directe respectiv, pe de o parte, interesul de a-i crea o pia de desfacere sigur pentru produsele industriei proprii a crbunelui i oelului i, pe de alt parte, interesul de a-i asigura anumite garanii mpotriva unei Germanii federale din ce n ce mai puternice din punct de vedere economic, dup reconstrucie. Ideea fundamental cuprins n propunerea de constituire a unei comuniti integrate a crbunelui i oelului a fost deci aceea c o contopire a industriilor grele europene, n primul rnd francez i german, ar ngreuna dac nu ar face practic imposibil izbucnirea unui nou rzboi ntre cele dou state i la nivelul altor state ale Europei occidentale. n acest context, la 9 mai 1950, ministrul de externe francez, Robert Schumann face o declaraie celebr n Sala ceasurilor palatului Quai d Orsay din Paris prin care propune subordonarea industriilor grele, francez, german i ale altor state, fa de un organism cu caracter supranaional. Aceast propunere a gsit receptivitate n rndul participanilor la Conferina de la Paris, astfel c acetia semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (TCECO), tratat care a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952 dup ratificarea sa de ctre Parlamentele naionale ale tuturor statelor semnatare. Acest tratat mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de la Paris, Tratatul Montan sau Planul Schumann iar organizaia creat prin el sub denumirea de Uniunea Montan. Potrivit art.97 al acestui tratat, comunitatea se constituie pe o perioad de 50 de ani, ncepnd cu data de 23 iulie 1952. Tratatul, considerat a fi expresia unei forme de integrare economic sectorial specializat n domeniul produciei i
13

distribuiei crbunelui, oelului, fierului i produselor feroase, a intrat n conflict, la data intrrii sale n vigoare, cu normele GATT (General Agreement on Tarrifs and Trade Acordul general de tarife i comer) din 30 octombrie 1947, care nu permiteau ncheierea, ntre statele semnatare ale GATT, ncheierea unor acorduri bi-sau multilaterale n afara sistemului GATT, n domenii specializate ale economiei i comerului internaional, ci numai convenii cu caracter economic general. (A se vedea art. XXIV/VIII din GATT). Acest conflict de norme a fost soluionat prin elaborarea la 10 noiembrie 1952, n baza art. XXV/V al Gatt, a unei norme derogatorii, de excepie pentru CECO, numite waiver . Membrii fondatori ai CECO au fost BELGIA, RF GERMANIA, FRANA, ITALIA, LUXEMBURG i OLANDA. Acestora li s-au adugat la : - 1 ianuarie 1973, Danemarca, Marea Britanie i Irlanda - 1 ianuarie 1981, Grecia - 1 ianuarie 1986, Spania i Portugalia - 1 ianuarie 1998, Austria, Suedia i Finlanda La 15 martie 1991, Comisia European se pronun asupra ncetrii acestei comuniti, la data prevzut n tratatul su constitutiv, respectiv 23 iuli2 2002, artndu-se c aceast perioad este necesar dar i suficient pentru pregtirea absorbiei CECO n sistemul Comunitii Europene (CE). La ora actual Comunitatea european numr 25 de state membre cu drepturi depline, prin aderarea n anul 2004 a nc 10 state : Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Cipru i Malta. Dispoziiile tratatului nlturau discriminrile pe criterii de naionalitate dintre productori, comerciani i consumatori n sectoarele industriale integrate.Totodat, statele membre ale Comunitii i-au stabilit tarife vamale comune n relaiile externe. 1 Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe supranaionale cu competena de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unele lucrri, el reprezenta materialitatea ideii de constituire a Europei politice, pornind de la constituirea unei Europe economice. 2Raiunile politice care se ascundeau sub aceast construcie comunitar
1

C.Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998, pag 8

14

economic se refereau la situaia Franei care se simea ameninat permanent de Germania (dei aceasta din urm fusese mparit n aprilie 1949 prin acordurile de la Washington), precum i la poteniala ameninarea din partea rilor vest-europene de ctre S.U.A., sau la i mai evidentul pericol al rzboiului rece, care ncepuse s-i fac simit prezena tot mai mult. n ceea ce privete teama Franei fa de Germania, se ofereau garanii n cadrul acestei construcii europene prin punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare beligerant ntre cele dou ri. Aceast organizare economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, urmrirea i promovarea produciei i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practicii restrictive. Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un precedent instituional de o deosebit importan. Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii: nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s favorizeze interesele preponderent comunitare; Cosiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter interguvernamental; Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot universal direct i care avea sarcina controlului democratic; Curtea de Justiie.3 Membrii naltei Autoriti, n numr de nou, dispuneau de deplina independent n ndeplinirea atribuiilor lor n interesul general al Comunitii. Pentru relizarea funciilor sale, nalta Autoritate conlucreaz cu celelalte instituii ale Comunitii, i anume: Consiliul de Minitri, Comitetul Consultativ i Adunarea Parlamentar. Consiliul de Minitri, compus din reprezentani ai statelor membre, ndeplinete n principal funcia de armonizare a intereselor naionale cu aciunile Comunitii.Articolul 26 al Tratatului
2

L.Cartou citat de V. Marcu Drept instituional comunitar, Edit.Lumina Lex, Bucureti, 2001, 28 3 Idem

15

Comunitii Crbunelui i Oelului prevede expres c activitile Consiliului se vor desfura n vederea armonizrii activitii naltei Autoriti cu cele ale guvernelor statelor semnatare, ce sunt rspuztoare de politicile economice generale. n acest scop este instituit practica consultrii i cea a schimbului de informaii ntre cele dou instituii. Adunarea Parlamentar, instituit prin prevederile Tratatului, era compus din reprezentani ai Parlamentelor naionale ale statelor membre i ndeplinea o funcie de supraveghere a activitii naltei Autoriti, avnd ntre prerogativele sale i revocarea din funcie a membrilor naltei Autoriti. De remarcat c Adunarea Parlamentar nu ndeplinete alte funcii, cum ar fi de pild aprobarea bugetului sau adoptarea de acte normative comunitare. n structura instituional a Comunitii a fost inclus i Comitetul Consultativ de pe lng nalta Autoritate.Comitetul Consultativ compus din 30 pn la 51 de membri desemnai de Consiliul Minitrilor cuprindea reprezentani ai muncitorilor, industriailor, comercianilor i consumatorilor din sectoarele reglementate n tratat.Comitetul ndeplinea - aa cum arat denumirea sa - o funcie de consultare de lng nalta Autoritate a Comunitii Crbunelui i Oelului. Aplicarea prevederilor Tratatului de la Paris, precum i a normelor comuinitare subsegvente, era asigurat de Curtea de Justiie a Comunitii Crbunelui i Oelului, compus din 7 judectori i 2 avocai generali desemnai de ctre guvernele statelor membre. Curtea de Justiie avea competena de a judeca litigiile intervenite ntre statele membre, instituiile comunitii i, respectiv, persoanele fizice i juridice n procesul aplicrii dispoziiilor comunitare. Dispoziiile Tratatului de la Paris ce instituiau o form de integrare economic european - la nivelul industriilor crbunelui i oelului - au constituit primul pas spre o integrare mai ampl ce avea loc pe baza prevederilor Tratatului ce instituia Comunitatea Economic European, precum i a Tatatului ce instituia Comunitatea European a Energiei Atomice, ambele semnate la Roma n 1957. n vederea realizrii unei integrri mai ample dect cea a industriilor crbunelui i oelului, cele ase state membre ale comunitii aveau n vedere i alte sectoare economice, precum i idea instituirii unei piee comune. Aceaste obiective au fost incluse n
16

Memorandumul statelor Benelux, ce au fost elaborate n 1955, pornind de la o iniiativ a ministrului de externe olandez Beyen, care viza integrarea altor trei sectoare economice, i anume transporturile, producia de petrol i de energie atomic. Ideile cuprinse n Memorandum au fost analizate i apreciate favorabil de ctre reprezentanii statelor comunitare, n acelai an, n cadrul conferinei de la Messina.n urma hotrrilor adoptate conferina, n vederea instituirii pieei comune, a fost adoptat un comitet al reprezentanilor guvernelor statelor membre condus de ministrul de externe belgian Paul-Henri Spaak. Activitatea comitetului s-a concretizat n urma negocierilor n prezentarea n 1956 a raportului Spaak celor ase guverne ale statelor comunitare.Raportul, ce a constituit o adevarat baz pentru redactarea tratatelor de la Roma, cuprindea o analiz a msurilor necesare pentru instituirea unei piee comune.El evidenia necesitatea realizrii fuziunii pieelor naionale, a constituirii unei uniuni vamale i a promovrii unei politici economice comune, toate acestea urmnd s aib loc ntr-un cadru instituional comun, care s asigure aplicarea normelor juridice comunitare. Raportul Spaak a fost adoptat de ctre minitrii de externe ai statelor comunitare n mai 1956, la Veneia, deschizndu-se astfel calea negocierilor finale n vederea formrii Comunitilor Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice. 4 3. Constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomului. Dup constituirea CECO au euat o serie de iniiative de constituire a unei comuniti europene de aprare i, n acest context, a devenit din ce n ce mai evident realitatea potrivit creia integrarea politic a statelor europene nu se poate realiza dect treptat, n condiiile n care centrele de greutate trebuie s cad n primul rnd pe domeniile cu caracter economic. Pe fondul liberalizrii din ce n ce mai pronunate a comerului dintre statele Europei occidentale a aprut i necesitatea

C.Leicu, op. cit., pag 9-10

17

unor reglementri mai liberale dect normele GATT n domeniul comerului european. De asemenea, n condiiile accenturii crizei energetice, identificarea i exploatarea unor noi surse de energie a dobndit caracterul unei necesiti vitale pentru statele Europei dar costurile de implementare a noilor tehnologii n domeniul energiei atomului, dup modelul SUA, depeau cu mult posibilitile individuale ale statelor europene, sectuite de resurse dup rzboi., fiind nevoie de cooperarea acestor state pentru suportarea n comun a unor asemenea costuri. n luna iunie a anului 1955, cu prilejul unei Conferine a minitrilor de externe ai statelor membre ale CECO, desfurat la Messina, n Italia, a fost instituit o comisie de analiz a posibilitilor de constituire a unei piee comune libere n materie comercial i a unei comuniti a energiei atomului , sub conducerea ministrului belgian de externe Paul Henri Spaak. Raportul acestei comisii a fost depus la 21 aprilie 1956, iar pe baza acestuia aa cum a fost completat cu punctele de vedere distincte ale ministrului de externe francez ARMAND, german ETZEL i italian GIORDANI privind comunitatea energiei atomice, a fundamentat elaborarea proiectelor tratatelor de constituire a celor dou comuniti europene, tratate care au fost semnate la data de 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Aceste tratate se mai cunosc i sub denumirea de Tratatele de la Roma iar comunitile europene constituite n baza lor se numesc Comunitatea Economic European (CEE) sau Piaa Comun i Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) sau EURATOM. Potrivit art.240 din TCEE i art.208 din TCEEA aceste comuniti se constituie pe o perioad nedeterminatde timp. Membrii fondatori ai ambelor comuniti sunt aceeai ca n cazul CECO respectiv: Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania i Italia crora li s-au adugat, la datele artate mai sus, aceeai membri ca i n cazul CECO . Cu acelai prilej indicat mai sus, Comisia european a statuat c i pentru aceste dou comuniti anul 2002 constiuie limita de timp necesar i suficient pentru absorbia lor n Comunitatea European.
18

Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia formarea unei piee comune care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale . n vederea realizrii acestui deziderat, articolul 3 al Tratatului de la Roma enuna imperativele integrrii economice, care cuprindeau: eliminare n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale, precum i a restriciilor cantitative la importuri i exporturi de bunuri, ca i a oricror alte msur cu efect echivalent acestor restricii; stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere state nemembre ale comunitii; nlturarea n relaiile dintre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; adoptarea unei politici comune n domeniul transportului; crearea unei politici comunitare n domeniul concurenei comerciale; armonizarea legislaiei naionale ale statelor membre ale comunitii n msura n care aceasta era cerut de asigurarea unei bune funcionri a pieei comune; crearea unui Fond Social European n vederea nbuntirii posibilitilor de angajare a lucrtorilor din Comunitate ; crearea unei Bnci Europene de Invetiii; asocierea Comunitii cu alte state n vederea asigurrii dezvoltrii comerului i creterii economice. Pe lng obiectivele de natur politic, membrii fondatori ai Comunitii Economice Europene au vizat i realizarea unor deziderate de factur politic, cum sunt: stabilitatea i securitatea statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n detrimentul confruntrilor militare. Obiectivele comunitii nfiinate la aceeai dat de ctre cele ase state a Tratatului Comunitii Energiei Atomice, au vizat: promovarea activitii de cercetare i informare n domeniul energiei nucleare n cadrul Comunitii;
19

stabilirea de standarde uniforme n ceea ce privete asigurarea proteciei celor care lucreaz n domeniu, ca i a populaiei mpotriva riscurilor accidentelor nucleare; stimularea investiiilor n domeniul energiei nucleare; asigurarea necesarului de energie nuclear; asigurarea folosirii energiei nucleare exclusiv n scopuri panice. Astfel, pe lng Comunitatea Crbunelui i Oelului, creat n 1951 prin Tratatul de la Paris, au luat natere alte dou comuniti : Comunitatea Economic Europen i Comunitatea European a Energiei Atomice. Din punct de vedere al structurii instituionale, cele dou Comuniti nou formate erau reglementate dup modelul instituit n Tratatul de la Paris.5 4. Deosebiri structurale i asemnri ntre cele trei comuniti europene Spre deosebire de CECO i EURATOM care sunt constituite n domenii specializate ale economiei i comerului, CEE are un obiect mult mai larg dei limitat i el la domeniul economic i comercial. n primele dou cazuri vorbim despre forme ale integrrii economice sectoriale iar n cel de al treilea caz vorbim despre o form integrativ generalizat la ntreg domeniul economic. Din caracterul formei integrative rezult o serie de consecine n legtur cu structura i competena comunitilor europene. Astfel, dac n cazul CECO i EURATOM principalele atribuii i obiective se regsesc explicit i enumerativ n dreptul comunitar primar, tratatele constitutive ale acestora fiind traites de regles (tratate normative) , n cazul CEE, tratatul constitutiv fiind un traite cadre (tratat cadru), conine doar reglementri principiale de competen i reguli generale privind sarcinile, atribuiile i obiectivele acestei comuniti, ntruct un sistem integrativ generalizat implic un sitem normativ complex i flexibil, n continu evoluie, adaptare i perfecionare. Prin consecin, rolul statelor n elaborarea normelor de drept comunitar european este mai accentuat n cazul CEE n comparaie cu
5

Ibidem, pag.11-12

20

celelalte dou comuniti, att n ceea ce privete procesul de elaborare a normelor de drept secundar ct i n ceea ce privete executarea acestor norme. n al doilea rnd, n cazul CECO i EURATOM, normele cuprinse n tratate sunt, de regul norme de aplicabilitate direct, nemijlocit, nemaifiind nevoie, ca n cazul CEE de concretizarea unor reguli generale prin elaborarea unor norme de drept secundar la nivelul instituiilor competente. Elementele findamentale de deosebire ntre cele trei comuniti pot fi sintetizate astfel : Tratate constitutive diferite prin caracterul lor Funcii diferite ale organelor lor Obiecte de reglementare diferite inclusiv din perspectiva ntinderii caracterului integrativ Arii diferite de aplicabilitate a normelor comunitare Reglementri diferite ale unor situaii asemntoare. Deosebiri n sistemul jurisdicional al fiecrei comuniti. Dincolo de deosebirile structurale dintre cele trei comuniti ele au n comun : faptul c dup fuzionare instituiile lor au devenit structural identice chiar dac funcional au rmas diferite faptul c toate au aceeeai finalitate politic, fiind pri integrante ale aceluiai proces integrativ, evolutiv i global. Temeiul juridic al raporturilor dintre cele trei comuniti europene n domenii de reglementare asemntoare este cel enunat n cuprinsul art.232 al TCEE care conine o norm conflictual potrivit creia pot fi reglementate prin acest tratat orice fel de raporturi cu caracter economic atta vreme ct tratatele de constituire ale celorlalte dou comuniti, considerate a fi leges speciales, nu dispun altfel.Aceasta nseamn c prin primul tratat nu se vor putea completa ori modifica norme cuprinse n celelalte dou traate. Prin art. 32I al tratatului de fuziune al executivelor celor trei comuniti europene din anul 1965 au fost stabilite urmtoarele principii : cele trei comuniti europene au ca obiectiv comun contopirea n timp ntr-una singur
21

atingerea finalitii politice a integrrii globale este condiionat temporal de realizarea unor trepte intermediare ale integrrii, respectiv realizarea uniunii economice, uniunii monetare, extinderii granielor comunitilor europene, uniunea politic. Contopirea celor trei comuniti europene n Comunitatea European, n baza Tratatului de la Maastricht din anul 1993 deschide calea spre realizarea acestor deziderate care va culmina cu uniunea politic sub forma unei structuri statale de tip federativ sau confederativ. 5. Evoluia organizaional i instituional a comunitilor europene 5.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor La Tratatele de la Roma, Mare Britanie a participat, dar numai la nceput dup care s-a retras, date fiind i greutile pe care le-a ntmpinat n demersul conceput.Ca rspuns la crearea celor 3 comuniti europene, Marea Britanie a pus bazele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s-a dorit a fi o msura de contracarare a dezechilibrului produs prin realizarea Comunitilor.Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat la Stockholm, avnd membrii att state ce nu fac parte din Comunitile europene (Austria, Elvetia, Norvegia, Suedia), ct i state membre ale Comunitilor (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg). Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber, constnd n existena unei piee libere pentru unele produse, fr un tarif vamal comun i o zon de liber schimb, organizaia fiind definit ca instituind un amplu cmp de concuren internaional.Organul A.E.L.S. este Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturor statelor membre.Romnia i-a manifestat interesul n colaborarea i cu acest organizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au dovedit, n timp, a fi viabile. n anul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaiei economice A.E.L.S. cu Comunitile europene, dnd natere

22

Spaiului Economic European (S.E.E.). A contribuit la acest fapt tocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S.ctre C.E.. 6 n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia Marii Britanii, care depune cererea de aderare la comunitile europene la 9 august, candidatura sa nefiind ns acceptat de Frana, preedintele De Gaule declarndu-se mpotriv la 14 ianuarie 1963.n mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, dar Frana se opune i de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iar cu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-2 decembrie 1969), al crei scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, problema aderrii Marii Britanii a fost analizat n alt context.Astfel, la 30 iunie 1970 ncep la Luxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles acordul de aderare al acestor state. Supuse referendumului, n Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel nct acest ar renun la aderare.Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de tranziie.Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n vedere revenirea ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv.S-a ajuns n acest fel la existena a nou sate membre ale comunitilor. Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea i comuniti existnd deja un accord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981. Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.S-a ajuns n acest fel la existena a douasprezece state membre ale Comunitii europene. Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990),
6

I.Filipescu, A.Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000, pag 19

23

Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992). n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a fost inclus n Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie 1990(cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante domenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politica agricol comunitar etc.)s-a acordat o perioad de traziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie. 7 Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membrii, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare.n Austria, prin referendum organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei ri la comunitile europene.Urmtoarele trei referendumuri au avut loc n lunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a doua dat aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea Europeana are cincisprezece membri. n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depus cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele ri: Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iumie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14 decembrie 1995) , Cehia ( 17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996). Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de negociere. Astfel, cu Polonia, Cehia i Ungaria negocierile au
7

Penelope Kent, European Community law, The MaudE.Handbook Series, 1992, pag. 6 ,citat de V,Marcu n op.cit, pag. 33

24

nceput, iar cu prilejul reuniunii de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, Consiliul european a decis s fie invitate pentru negocieri n vederea aderrii alte ase state:Malta, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Romnia. 5.2. Perfecionarea instituional Pefecionarea instituional a comunitilor europene este apreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, care au dus la un proces de reflecie, materializat, n final, n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat tratatele iniiale.8Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional a comunitilor europene ca i extinderea acestora doar ca efect al crizelor i eecurilor nu poate fi o baz suficient de complet pentru explicarea evoluiei construciei comunitare.Argumentm aceast afirmaie prin faptul c alturi de crize i ecuri, care desigur nu pot fi neglijate, un rol important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct mai ales acestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune a determina evoluia procesului de integrare. Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care dei a jucat un rol important n perioada anterioar, a nceput s fie concurat de creterea produciei petroliere i afectat de criza siderurgic.De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnd din mai 1958, guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine de nencredere.Acesta a fost unul dintre motivele care au condus la adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionarea executivului celor trei comuniti, C.E.E. fiind compomenta de baz, iar celelalte dou doar organizii de strict specializare. Dup ce a intervenit Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967 (numit i Tratatul de unificare a Executivului), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului dispune de aceleai organe ca i celelalte dou comuniti ulterior nfiinate . O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada 1961-1962 de ctre preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de creare a unei comuniti politice.
8

J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag 33

25

n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit n conferina de la Paris (februarie 1961) i Bad Godesberg (iulie 1961) i au ncredinat unui comitet condus de Chritian Fouchet (ministrul francez de externe) elaborarea proiectului de statut al unei Uniuni Politice Europene, care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i care prevedea ca principiu de baz respectarea independenei statelor membre.A urmat al doilea proiect Fouchet (18 ianuarie 1962), care, de asemenea, prevedea doar elaborarea n comun a politicii externe a statelor membre, a politicii de aprare i a celei culturale. La 20 ianuarie 1962, celelate state membre ale comunitilor au prezentat un contraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune de state i de popoare.n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana, pe de o parte, i celelalte cinci state membre, pe de alt parte, i pornind de la concepiile antifederaliste ale generalului De Gaulle, ca i de la poziia sa mpotriva Marii Britanii i a interveniei S.U.A. n problemele Europei, proiectele respective nu au fost adoptate. Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n legtur cu problemele financiare privind schimburile agricole. Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul Comisiei europene n fruntea creia se afla Walter Hallstein i care, n concepia Franei, i-a atribuit prerogativele politice care erau de competena Consiliului, Comisia trebuind s rmn doar un organ interguvenamental i s nu se constituie n unul supranaional. O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fost cea privind procedura adoptrii deciziilor.Conform prevederilor tratatelor, dup o perioad de tranziie, n care deciziile n Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cu votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie trebuie s fie consecina unanimitii de voin a membrilor comunitii, fapt care a provocat aa-numita politic a scaunului gol a Franei la edinele Consiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la o reuniune exraordinar a Consiliului cunoscut sub denumirea de compromisul de la Luxemburg care, dei nu avea valoare juridic, a instituit un drept de veto n activitatea Cosiliului i a fost de natur s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei. Un alt moment important n evoluia comunitii il constituie adoptarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare, (Comisia i Consiliul) care a avut
26

ulterior un rol important n adoptarea altor msuri desebit de importante n ceea ce privete perfecionarea activitii comunitilor: finanarea comunitilor prin resurse proprii (decizia din 21 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 ) creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturii, alegerea Parlamentului european prin vot universal, direct . n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n direcia unificrii politice. Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la Haga ntlnirea efilor de state i guverne, care au reluat n studiu aceast problem, astfel nct 27 octombrie 1970 este adoptat de ctre minitrii afacerilor externe o declaraie care este cunoscut sub denumirea de Raportul Davignon i care reprezenta o continuare a planului Fouchet din 1962. Urmrind un obiectiv de integrare politic, el nu reuete ns dect o concertare n politica extern a statelor membre. Cu toate acestea el va constitui documentul de baz al tendinei de unificare politic pn la adoptarea Actului Unic European. Nerealizrile din acest domeniu nu vor mpiedica ns alte aciuni la nivel de efi de state i guverne n vederea atingerii aceluiai scop i care va avea ca rezultat ntlnirea de la Paris din octombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pn la sfritul deceniului s realizeze o uniune european i care s-a concretizat n Raportul Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint trei variante de cooperare a instituiilor legislative i executive: de tip statal, de tip federal, iar la al treilea rnd n cadrul comunitar, existent dar cu mici modificri, precum i ntlnirea de la Paris din decembrie 1974, care a conferit primului ministru Belgian Leon Tindemans sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European. Acest raport a fost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneri importante, limitndu-se la mbuntirea activitilor unor mecanisme comunitare i la unele probleme ale politicii comunitare externe, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor. n continuarea acestei idei, n iunie 1982 a avut loc la Stuttgardt o reuniune a Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, care nu precizeaz exact ce urmeaz s fie Uniunea European, ea constituind mai mult o declaraie de intenii a efilor de state i guverne, mai ales n
27

problema confirmrii dreptului la informare al Parlamentului European n toate domeniile i care trebuie garantat de ctre Consiliu. Un alt moment l constituie raportul Vendel din 1972, care a fost redactat de ctre un grup ad-hoc, constituit n vederea examinrii creterii compentenelor Parlamentului European n domeniul stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctre decanul Facultii de drept din Paris, dar care a cuprins n final i o analiz critic cu privire la funcionarea sistemului instituional comunitar, multe aspecte dovedindu-i valabilitatea n decursul timpului (extinderea puterilor Parlamentului n domeniul controlului bugetar, nvestiturea preedintelui Comisiei i ntrirea rolului acestuia etc.). 5.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu structur instituional identic, dei distinct, avea n esen acelai obiectiv general: constituirea unei piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice, economice i juridice asemntoare i cu culturi apropiate. Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aib la baz trei organizaii, ci una singur.ntruct acest obiectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a ncercat s se aplice o politic a pailor mruni.Astfel s-a considerat c o prim msur care se poate lua este unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor.Primele msuri luate n acest sens au fost, aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituie comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 a denumirii comune de Adunare Parlamentar.La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti.Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor. Acest tratat nu unifica competenele instituiilor comunitare, aceste rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte. Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd n vedere rolul acesteia n activitile
28

comunitilor.Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata mandatului. Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea 9 Comunitii europene. Prin aceasta nu au fost deosebite cele trei comuniti iniiale, pentru ca aceast entitate nu apare dect n cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune.De asemenea, funcionarii nu mai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitile europene.Aceast entitate permite ca att n sisemul juridic intern al statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice s se ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitilor europene, iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de asemenea, n numele acestei entiti. 10 Unificarea instituional a celor trei Comuniti a avut loc, n 1967, pe baza Tratatului de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune, care a realizat contopirea celor trei administraii comunitare.Este de precizat faptul c unificarea instituional nu a reprezentat o fuziune a celor trei Comuniti, care rmn distincte.Dei a avut loc unificarea structural a Comisiei i a Consiliului, nu a avut loc i unificarea lor din punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul celor trei comuniti, funcii ce sunt guvernate separat de dispoziiile tratatelor comunitare.11 5.4. Actul Unic European Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca i nivelul diferit de dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel ca acesta din urm trebuia adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea politic. n acest sens a fost recunoscut legtura dintre activitile comunitare i necesitatea unei asemenea cooperri prin instituirea unui Consiliu european al efilor de guverne
9

Ph.Manin de V. Marcu n op. cit., pag. 36 V.Marcu, op. cit., pag.31-36 11 C.Leicu, op. cit., pag. 16
10

29

care s se ntlneasc de cel puin trei ori pe an( Reuniunea la vrf de la Paris din 9-10 decembrie 1974), prin aceasta nefiind afectate i procedurile cuprinse n Tratat i nici prevederile privind cooperarea politic stabilite de Rapoartele aprobate la Luxemburg n 1970, prin care s-au pus bazele Cooperrii Politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, n cadrul unor astfel de ntruniri la vrf. Aceste rapoarte, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea european i practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg.Acest document a fost elaborate n urma desfurrii, la Milano, a unei Conferine ce a fost convocat la ntrunirea Consiliului european de la nceputul anului 1985, n scopul modificrii Tratatului sub diverse aspecte.Porivit Actului Unic European Consiliul european va fi compus din efii de state i guverne ale rilor membre i preedintele Comisiei Comunitilor europene, asistai de minitrii de externe i de membrii Comisiei.El se va ntruni de dou ori pe an. 12 Actul Unic European este cel mai important document adoptat de Comuniti dup semnarea tratatelor de instituire comunitare, reunind dispoziii referitoare la reforma instituiilor comunitare cu dispoziii referitoare la lrgirea domeniului de competen comunitara, coninnd n acelai timp i reglementri referitoare la cooperarea n domeniul pliticii externe. Prin obiectivele programative stabilite, Actul Unic European se prezint ca o etap calitativ superioar n construirea progresiv a Uniunii Europene, avnd rolul de a deschide o etap revoluionar n istoria comunitar.13 Trei categorii principale de msuri au fost stabilite i prezentate de ctre Comisia European la reuniunea Consiliului European de la Milano ce a avut loc n 28-29 iunie 1985. Aceste msuri preconizau eliminarea frontierelor fizice ntre statele membre ale cumunitii i, respective, eliminarea frontierelor tehnice i acelor fiscale n vederea constituirii pieei interne. Termenul limit pentru implementarea lor a fost stabilit ca fiind 1992.Se viza astfel crearea unui climat economic propice stimulrii
12 13

O.Manolache, Drept comunitar, Ed.All Beck, Bucureti,1996, op. cit . pag. 8 N.Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 2001,pag.17-18

30

produciei, comerului i liberei concurene ntr-o pia care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale n care libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor este asigurat conform prevederilor comunitare. Din punct de vedere instituional, evoluia comunitar necesit la mijlocul deceniului nou o revizuire a unor aspecte referitoare la funcionalitate, precum i crearea unei noi Curi de Justiie. n vederea realizrii acestor imperative ale evoluiei procesului de integrare, la reuniunea Consiliului European de la Milano s-a decis convocarea unei conferine interguvenamentale pentru modificarea tratatelor comunitare.n urma tratativelor desfurate, a fost adoptat n 1986 Actul Unic European. Semnificaia Actului Unic European a constat n extinderea atribuiilor organelor de conducere ale Comunitii n raport cu cele ale statelor membre, n adoptarea angajamentului de introducere a msurilor de desvrire a pieei interne pn la 31 decembrie 1992, n extinderea domeniilor de activitate pe trmul Comunitii i la cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologiei, protecia mediului, politica social, precum i la formularea i la promovarea unei politici externe comune.14 Actul Unic European este cel mai important document adoptatat imediat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului.15 Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituional comunitar, precum i ianugurarea programului de desvrire a pieei interene unice pn n 1992. n domeniul instituional, are loc o modificare a ponderii participrii Parlamentului European la procesul decizional comunitar prin introducerea procedurii cooperrii ce oferea acestuia un rol mai important n adoptarea legislaiei comunitare. Totodat, are loc inserarea prevederilor ce reglementau adoptarea unor decizii n Consiliul Minitrilor cu majoritate calificat.
14 15

Idem, pag.17 - 18 V.Marcu, op. cit. pag. 38

31

Pe baza prevederilor Actului Unic European, Consiliul European constituit pe baza nelegerii de la Paris din 1974 este recunoscut ca instituie a Comunitii.Atribuiile Consiliului European au fost ns definite numai prin Tratatul de la Maastricht din 1992 ce a instituit Uniunea European.16 Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima data asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii.Se instituie prin acelai document dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i se extind competenele Comisiei n domeniul executiv.Totodat, deschide noi domenii de activitate comunitar: cercetare, economie ,finane, mediu,politic social. n domeniul politicii externe, Actul Unic European preia o serie de de elemente anterioare n titlul III. Care dei nu este integrat din punct de vedere judidic Tratatului C.E.E., totui el reprezint o premis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prin Tratatul de la Maastricht. Se prevede, de asemenea, intrarea n vigoare pn la 31 decembrie 1992 a pieei comune unice. 17

5.5. Adoptarea Tratatului de la Maastricht. Crearea Uniunii Europene i evoluia acesteia Uniunea European reprezint rezultalul unui proces istoric de o anumit amploare, un salt fundamental n construcia european. 18 Principalele direcii ale dezvoltrii sistemului comunitar au fost ndreptate spre un triplu scop: spre o unificare instituional; spre o extindere a spaiului comunitar:

spre o aprofundare a domeniului interveniei comunitare. 19

16

C.Leicu,I.Leicu, Instituiile comunitare, Ed.Lumina Lex, Bucureti,1996, op. cit. pag. 18 17 Idem 18 N.Diaconu,op. cit., pag.18 19 R.Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996,pag. 75

32

Uniunea economic i monetar, considerate a fi motorul crerii Uniunii Europene20, a fost avut permanent n vedere de ctre majoritatea statelor comunitare. Primi pai concrei n aceast direcie au fost fcui dup ntlnirea Comisiei europene din februarie 1969 care a sugerat, iar efii de state i guverne membre, la ntlnirea de la Haga din decembrie 1969, au decis s creeze o uniune economic i monetar european.n vederea realizrii acesteia, n martie 1970, Consiliul a nsrcinat pe Pierre Werner s redacteze un raport n vederea reliefrii aspectelor fundamentale ale crerii uniunii. Raportul, prezentat n octombrie acelai an a fost analizat de Comisie, care a propus ca ntro perioad de zece ani s se treac la realizarea uniunii economice i monetare. A urmat ns o perioad marcat de unele evoluii nefavorabile realizrii acesteia, consecin a abandonrii de ctre S.U.A. a sistemului stabilit de Bretton Wood, ineficiena arpelui monetar european i ineficiena Sistemului monetar european, ultimele dou nefiind realizate prin acte comunitare, ci la nivel interstatal. Cu ocazia negocierii Actului Unic European s-a reluat problema realizrii uniunii economice i monetare, dar reinerea Marii Britanii nu a permis dect reintroducerea n art. 102A a unei prevederi generale de cooperare n domeniul economic i monetar.Aceast prevedere, dei generic, a fost preluat cu ocazia Consiliului European inut la Hanovra (27-28 iunie 1988), care a decis crearea unui comitet pentru studierea realizrii uniunii economice i monetare.Consiliul European inut la Madrid (iunie 1989) a examinat raportul comitetului i a decis revizuirea tratatului C.E.E., iar Consiliul European desfurat la Strasbourg n decembrie 1989 a stabilit iniierea Conferinei de revizuire nainte de sfritul anului 1990. ntre 27-28 decembrie 1990 s-a desfurat la Roma edina Consiliului European care a stabilit liniile directoare ale celor tratate cu privire la aceste doua uniuni.Urmtorul Consiliu European desfurat la Roma (14-15 decembrie 1990) a stabilit noi direcii n vederea realizrii uniunilor europene i a deschis conferinele interguvernamentale, cea privind realizarea uniunii politice fiind
20

P.Manin citat de V Marcu n op. cit., pag. 39

33

format din minitrii afacerilor externe, iar a doua din minitrii finanelor i cei ai economiei statelor membre. n cursul acestor lucrri s-a decis redactarea unui singur tratat, n locul celor dou propuse, care s se refere la Uniunea European. Ultimele probleme importante privind realizarea Uniunii Europene au fost stabilite de ctre Consiliul European de la Maastricht (9-10 decembrie 1991), iar pentru definitivarea tratatului, negocierile au continuat la nivel de experi, acesta fiind semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht, de ctre minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai celor dousprezece state. 21 La baza fenomenului comunitar exist aadar patru tratate, i anume : Tratatul Comunitii Crbunelui i Oelului (Paris 1951), Tratatul Comunitii Economice Europene (Roma 1957), Tratatul Comunitii Energiei Atomice Europene (Roma 1957) i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht 1992).Dup cum se poate observa, Tratatul de la Maastricht nu a desfiinat comunitile existente, dar a adus modificri n coninutul tratatelor care au stat la baza lor.Cea mai important modificare care se impune ateniei este, desigur, schimbarea denumirii i structurii Comunitii Economice Europene, care va purta n continuare numele de Comunitate European, ceea ce indic consacrarea legislativ a noilor realiti comunitare semnalate pentru prima dat n prevederile Actului Unic European. Perfecionarea cooperrii ntre statele membre n domeniul afacerilor i al justiiei vizeaz: sporirea proteciei drepturilor i a intereselor cetenilor statelor comunitare prin instituirea ceteniei Uniunii Eropene ; relevarea rolului important al partidelor politice la nivel comunitar n privina integrrii; afirmarea identitii Uniunii Europene n viaa internaional cu concursul unei politici de aprare comun a statelor membre.Acestea sunt direciile sociale n temeiul crora este conceput nfptuirea Uniunii Europene. n ceea ce privete cea de-a doua deschidere semnificativ nfptuit prin Tratatul de la Maastricht - referitoare la moneda unic - care poate fi realizat prin aducerea la numitor comun a ratelor de schimb valutar, ea va avea drept rezultat stabilitatea preurilor i, n special, va asigura n egal msur suportul politicilor economice comunitare i de liber concuren comercial ntre graniele Uniunii.
21

V.Marcu, op. cit., pag. 40

34

Aceast din urm msur este de natur s rezolve nfptuirea procesului integraionist.Dei n prezent ECU este doar un instrument de calcul n vederea schimburilor valutare, aplicaiile practice ale acestei monede nu s-au lsat ateptate.Astfel, ea poate fi folosit nc de pe acum pentru a deschide conturi bancare n ECU, pentru a plti bunuri i servicii cu cecuri ECU, dar cel mai important rol l ndeplinete n cadrul tranzaciilor monetare interbancare. O not aparte o reprezint facilitarea de ctre tratatul de la Maastricht a nfptuirii obiectivelor Cartei Sociale adoptate de Comunitate n 1989.ntre aceste obiective se regsesc: asigurarea dreptului de exercitare a oricrei profesii n ara comunitar aleas de subiect; asigurarea libertii de alegere a unui post i dreptul la remuneraie echitabil; asigurarea dreptului la mbuntirea condiiilor de munc i de via; asigurarea dreptului la protecie social potrivit sistemului n vigoare n ara aleas; asigurarea egalitii ntre femei i barbai; asigurarea unui venit minim pentru persoanele majore, etc.. La baza activitii desfurate de Comunitatea European n domeniul sprijinirii dezvoltrii regionale stau trei principii fundamentale, i anume : principiul participrii, potrivit creia fiecare cetean i aduce contribuia n mod activ att la nivel regional, ct i la nivel naional i comunitar; principiul subsidiaritii, potrivit acestui principiu, n domeniile n care competena exclusiv nu-i revine, Comunitatea European va aciona numai n limitele n care obiectivele activitii desfurate nu pot fi atinse ntr-o msur satisfctoare prin aciunea statului membru respectiv, i pot, ca atare, s fie ndeplinite mai bine intervenia sa; principiul utilizrii fondurilor bneti comunitare pe lng, i nu n locul fondurilor naionale de dezvoltare.22 n final se impune a fi subliniat idea potrivit creia deosebita semnificaie a Tratatului de la Maastricht reiese i din faptul ca el a fost ratificat nu numai de parlamentele statelor membre, dar i de electoratul acestora prin referendumuri.Acest eveniment de vrf n construcia integraionist a fost, aadar, expresia democratic a dorinei de integrare a ntregii Comuniti.
22

Helping Europes Regions, Office for Official Publications of the European Communities, Luxemburg,1992., citat de C.Leicu, pag. 22

35

Noua etap, prefaat de Tratatul de la Maastricht, nu se deosebete de cele care au precedat-o numai prin faptul c reprezint forma superioar a integrrii, ci i prin noul context internaional n care se realizeaz, inclusiv prin problemele pe care este chemat s le soluioneze.23 5.6. Structura Tratatului de la Maastricht Tratatul de la Maastricht a cuprins apte Titluri.Primul Titlu art.A-F (1-7) - s-a referit la dispoziiile comune relative la trsturile i obiectivele Uniuni europene ce a fost instituit.Titlul al doilea art.G(8) - a coninut dispoziii de modificare a Tratatului Comunitii Economice Europene n scopul stabilirii Comunitii europene. Dispoziiile de modificare a Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i a Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice au fcut parte din Titlul III-art.H(9), respective IV art.I(10).Titlul V a avut n vedere dispoziiile privind o politic extern i de securitate comun art.J-J11(11-28).Titlul VI-art.KK9(29-42)-a cuprins dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne. Titlul VII - art.L-S(46-53) - a fost consacrat dispoziiilor finale.La Tratatul respectiv au fost anexate 17 protocoale i 33 dedeclaraii.24 Uniunea European are, conform art. 3 din Tratatul de la Maastricht, ca obiective principale: promovarea procesului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziuni economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o moned unic; afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special promovarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii unionale;

23 24

C.Leicu, I. Leicu, op. cit., pag. 21-22 O.Manolache,op.cit., pag. 10

36

meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora.25 Potrivit Tratatului de la Maastricht procedura de adoptare a aciunilor comune n domeniul politicii externe i de securitate va cuprinde urmtoarele etape: Consiliul Minitrilor va decide pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European care sunt aspectele ce vor face parte obiectul aciunii comune.Totodat, vor fi precizate att scopul urmrit ct i acolo unde este necesar durata aciunii, modalitile de aducere la ndeplinire, precum i procedura i condiiile de implementare. Consiliul va stabili la momentul adoptrii hotrrii privind aciunea comun, precum i n orice moment al desvririi sale, care sunt chestiunile ce vor fi hotrte cu majoritate calificat. n situaia apariiei unei schimbri a imprejurrilor, ce are efect important n ceea ce privete aciunea comun, Consiliul are competen de a revizui principiile i obiectivele stabilite iniial, precum i de a lua toate deciziile ce se impun. aciunile comune angajeaz toate statele membre n ceea ce privete lurile de poziie i activitatea lor n cadrul aciunii. referitor la lurile de poziie naionale sau la orice aciune naional preconizat pentru aplicarea aciunii comune, statele membre au obligaia de a informa Consiliul Minitrilor.Informarea va avea loc n cadrul unor termene care s permit, dac este necesar, o consultare prealabil n cadrul Consiliului.Obligaia de informare nu se refer i la aciunile naionale care reprezint msuri de aplicare a aciunii comune adoptat n Consiliul Minitrilor. n situaii de urgen, datorit schimbrii eseniale a circumstanelor iniiale i n lipsa unei hotrri a Consiliului, statele membre pot decide luarea de msuri n concordana cu obiectivele generale ale aciunii comune.Statele care au adoptat asemenea msuri au ns obligaia de a informa imediat Consiliul Minitrilor.
25

V.Marcu,op. cit., pag. 42

37

n final, n cazul n care statele membre ntmpin dificulti n realizarea aciunii comune, acestea vor fi semnalate Consiliului Minitrilor, care le va supune dezbaterii pentru obinerea soluiilor corespunztoare.Aceste soluii nu vor prejudicia efectele acesteia.26

5.7. Evoluia Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht Desigur c Tratatul de la Maastricht nu a reprezentat ultima faz a evoluiei construciei europene, ntruct aa cum precizeaz art.A, el constituie o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. Astfel, n 1996, a fost prevzut o conferin a reprezentanilor statelor membre, care urma s examineze, n funcie de obiectivele stabilite prin art.A i B, necesitatea revizuirii unor dispoziii ale acestuia. De asemenea, tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor privind modificarea instituional n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual ntrire a rolului Parlamentului european.Totodat se prevede posibilitatea instaurrii unei politici de aprare european comun, aa cum rezult din art, J.4 . Nu trebuie neglijat nici problema extinderii n anul 2001 a Tratatului de instituire a C.E.C.O. i a implicaiilor care vor aprea legate de acest aspect n cadrul ansamblului activitii comunitare i n domeniul juridic al acesteia. Problemele importante apar i n legtur cu procesul de extindere al comunitilor europene, prin creterea numrului membrilor acestora, precum i privind relaiile lor cu alte organizaii de pe continentul european sau din alte zone geografice (America, Asia, Africa).27 5.8. Tratatul de la Amsterdam

26 27

C.Leicu, Op. cit., pag.28-29 Idem, pag. 42-43

38

O alt etap n evoluia procesului de integrare este marcat prin adoptarea de ctre conferina interguvernamental de la Amsterdam, ce a avut loc n luna iunie 1997 reunind n cadrul su pe efii de stat i de guvern din rile membre, a unui nou tratat de revizuire a dispoziiilor tratatelor ce fundamenteaz Uniunea European.Tratatul de la Amsterdam, a crui semnare a avut loc la 2 octombrie 1997, cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrrii att prin trecerea n competena Comunitii a unor domenii ce erau cuprinse n aria cooperrii interguvernamentale ct i prin dezvoltarea politicilor i a obiectivelor Uniunii Europene.28 Tratatul de la Amsterdam extinde procedura legislativ de codecizie( procedura introdus prin Tratatul de la Maastricht) la noi domenii.Astfel, Tratatul de la Maastricht consacrase aplicarea codeciziei n 15 articole, pe cnd Tratatul de la Amsterdam dedic procedurii codeciziei 37 de articole (ceea ce demonstreaz o accentuare a procesului de integrare). Prin modificrile efectuate, Parlamentul European a primit statutul de partener egal al Consiliului n adoptarea actelor normative (schimbare esenial n procesul decizional european).29 Printre cerinele care au impus adoptarea acestui tratat n vederea modificrii Tratatului de la Maastricht se afl urmatoarele : necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional; necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a doi importani piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.) necesitatea nlturrii tehnologiei care domin activitatea instituiilor comunitare i care avea ca efect distanarea acestora de ceteni; necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele mari, membre ale Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte ale activitilor comunitare, n special n sfera realizrii viitoarei uniunii politice.30
28 29

Idem, pag. 34 D.Mazilu, Op.cit., pag.50 30 V.Marcu, Op. cit., pag. 43-44

39

n domeniul instituional, este avut n vedere n perspectiva anului 2000 o modificare structural a Comisiei Europene i anume reducerea numrului de membri astfel nct acesta s fie egal cu cel al statelor membre avnd cte doi membri.Totodat se preconizeaz i modificarea alocrii numrului de voturi n cadrul Consiliului Minitrilor.n ceea ce privete Parlamentul European are loc pe baza prevederilor Tratatului o cretere a rolului acestuia n cadrul procesului de adoptare a legislaiei comunitare prin extinderea aplicrii procedurii codeciziei.Tratatul de la Maastricht referitoare la atribuia Consiliului European de a definii orientrile referitoare la strategiile comune puse n practic de ctre Uniunea European n domeniile n care statele membre au interese importante. n ceea ce privete colaborarea extern, pe baza prevederilor Tratatului de la Amsterdam, statele membre ale Uniunii vor putea s i intensifice relaiile de colaborare cu tere state, n mod difereniat. Dezvoltarea acestor relaii se va realiza numai n condiiile n care exist sprijinul unei majoriti, sau, dup caz, a unanimitii statelor membre. Modificrile majore n domeniul instituional vor avea loc ns dup anul 2000, aa cum se precizeaz n protocolul ataat Tratatului, protocol care se refer la viitorul instituiilor Uniunii. Tratatul de la Amsterdam reitereaz faptul c:Uniunea European este fondat pe principiile libertii, democraiei i ale respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aceste modificri aduse tratatului Comunitii Europene i respectiv Tratatului de la Maastricht corespund nevoilor de evoluie a procesului de integrare n perspectiva adncirii sale, precum i n perspectiva aderrii de noi state n Uniunea European. Din perspectiva adncirii procesului integrrii se impune precizarea ca n viitor prevederile tratatelor pe care se fundamenteaz Uniunea European vor fi modificate i mbogite cu noi elemente. 31 La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i ai celorlalte tratate anterioare, nici acesta nu reprezint faza ultim n evoluia comunitilor, ci un pas care are rolul de a adapta construcia comunitar la cerinele perioadei n care a fost adoptat i a celor de perspectiv. 32
31 32

C.Leicu, op. cit., pag 35-36 Idem

40

5.9. Reuniunea de la Nisa Un alt moment important n procesul de perfecionare instituional a Uniunii Europene l-a constituit reuniunea efilor de state i guverne de la Nisa din decembrie 2000.33 Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea apariiei unour schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti. n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a Uniunii. prin aderarea a noi state, se manifest cerina ca U.E. s aib o structur instituional eficient care s contribuie la afirmarea organizatiei pe plan mondial. Se urmrete, astfel, o adaptare a structurii create pentru o Uniune ce avea n componena sa numai 6 state membre la realitile impuse de o Europ unit, care va numara, probabil, 30 de state.34 Negocierile au avut ca obiect urmtoarele domenii de o deosebit importan: 1.competena Comisiei eurupene.S-a convenit ca statele mari s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri; 2. redistribuirea voturilor n Consiliu.S-a prevzut o nou scal de repartizare a voturilor de la 3 la 29.Romniei i s-au repartizat 14 voturi ceea ce va face s ocupe o poziie important n procesul de adoptare a deciziilor. 3. extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat pentru a se evita blocajul procesului decisional ca urmare a creterii numrului statelor membre. 4. parlamentul european va avea 732 de membrii, spre deosebire de numrul de 700 prevzut de Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, va avea loc i o redistribuire a numrului de locuri, ndeosebi prin reducerea numrului parlamentarilor rilor mari n favoarea celor mici i mijlocii. 5. mbuntirea sistemului cooperrii intensificate.Prevzut prin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea intesificat are n vedere
33 34

Ibidem, pag.46-47 Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic,Bucureti, 2002,pag.197

41

posibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede dect altele n anumite domenii.La Nisa s-a vizat facilitarea acestei cooperri intensificate.35 n Prevederile finale i tranzitorii se specific faptul ca Tratatul se ncheie pe o perioada nelimitat i intr n vigoare n prima zi a celei de-a doua luni care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceasta formalitate. Conferina Conchide c la Nisa au fost decise reforme importante n procesul de adncire a construciei europene ntruct prin noile msuri adoptate, Uniunea European dispune de instituii apte s asigure reuita extinderii Uniunii.36 Prin Tratatul de la Nisa, Uniunea European i-a semnalat gradul de maturitate politic n faa ntregii lumi, punnd accent cu precadere pe valorile fundamentale ale civilizaiei occidentale, chiar dac acest aspect apare mai mult implicit dect explicit. UE se dovedete a nu fi un accident istoric sau un simplu artefact al Rzboiului Rece, ci un proiect social ndrznet, ce tinde tot mai mult s devin realitate. 6.Caracteristicile generale i specificitatea comunitilor europene Comunitile europene au reprezentat n plan european i internaional o construcie inedit i original, diferit de orice organizaie internaional creat pn atunci i de atunci pn n prezent.Create prin tratate internaionale, conform regulilor dreptului internaional public, Comunitaile Europene au un caracter specific ce decurge din trsturile juridice fundamentale ale acestora. Ele fac parte din categoria organizaiilor internaionale specializate bazate pe integrare economic, cu caracter deschis, prevznd posibilitatea mririi numrului de state membre. 37 Comunitile n care instituiile publice funcioneaz eficient i exist lideri sau organizaii informale active, pot fi numite comuniti
35 36

Idem V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,2001,pag.138-139 37 Nicoleta Diaconu, Sistemul Instituional al Uniunii Europene, Ed.Lumina Lex,2001, pag.24

42

organizate.38 Mecanismelecomunitare au funcionat mai bine sau mai ru pn la Tratatul de la Maastricht, 39 care a constituit un veritabil salt calitativ punnd n lumin originea unei schimbri n nsi natura construciei europene. Uniunea European a adugat noi valene acestei construcii suprastatale, ca reprezentnd nc un pas important, dar nu ultimul, n realizarea ideilor de integrare european.Dac statele sunt subiectele principale ale dreptului internaional, care beneficiaz de plenitudinea drepturilor i obligaiilor, iar organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, cu o capacitate limitat, Comunitaile Europene ca i Uniunea European sunt organizaii care reprezint o serie de caracteristici. 40 Principalele caracteristici ale Comunitailor europene sunt urmtoarele: sunt organizaii supranaionale, regionale deschise; au ca obiectiv integrarea economic, social i nu n ultimul rnd politic a statelor membre; au o structur instituional proprie, independent de cea existent la nivel national; au un sistem legislativ propriu cruia i sunt subordonate sistemele legislative ale statelor membre. Comunitaile sunt organizaii supranaionale, ntruct au fost instituite prin actul de voin al statelor membre, care n anumite domenii le-au cedat o parte din atributele suveranitii lor, cum ar fi competena legislativ i cea de a ncheia tratate cu state ter.n acelai timp ele sunt i organizaii regionale deschise, ntruct orice stat european poate s devin membru al unei astfel de comuniti, dac ii exprim dorina n acest sens, accept i se oblig s respecte ordinea de drept stabilit prin tratatele i restul actelor juridice comunitare i ndeplinete o serie de condiii de ordin politic, economic i social care le presupune integrarea ntrun astfel de sistem.
38 39

Clina Ana Buiu, Dezvoltare comunitar, Alba-Iulia, 2003, pag.69 Christian Hen,Jaques Leonard,Uniunea European, Ed.CNI Coresi SA, 2001, pag.9 40 Viorel Marcu,Nicoleta Diaconu,Drept comunitar general.Tratat, Ed. Lumina Lex,2002, pag.51

43

Comunitile sunt organizaii prin intermediul crora statele europene i-au propus n principal realizarea unei integrri economice, prin crearea unei piee comune de producie i desfacere a mrfurilor protacioniste, iar ncepnd cu 1 ianuarie 1993 prin operaionalitatea pieei comune a serviciilor i libera circulatie a lucrtorilor i a capitalului. 41 Noiunea de Pia comun pe care s-a bazat iniial strategia de integrare antreneaz, prin exigenele sale, o integrare a activitilor economice, a instrumentelor i a exercitrii lor ntr-un nou ansamblu omogen i concret. Aceast omogenitate i coerena, pentru a se menine i ntri, presupune alte condiii dect cele strict economice, ceea ce nseamn c noiunea de pia comun are implicaii att juridice ct i politice.42 Alturi de integrarea economic Comunitaile i-au fixat ca obiectiv i realizarea unei integrri sociale, avnd ca el comun promovarea valorilor culturale, asigurarea unei reale protecii i liberti a individului, uniformizarea i creterea nivelului de trai n spaiul comunitar. Porivit tratatelor, integrarea nu a fost privit ca un fenomen static ci unul dinamic, astfel c dac la inceput integrarea economic a fost scopul principal pentru care s-au instituit Comunitaile, pe parcurs s-a simit nevoia extinderii acestui proces i asupra vieii sociale i chiar politice, materializat n msuri de coordonare la cel mai nalt nivel-Consiliul European- a politicilor economice i sociale naionale. Comunitile au o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, graie creia ele pot participa n nume propriu n cadrul raportului juridic de drept public sau privat, intern sau internaional.Comunitile au o structur instituional proprie care le permite s funcioneze i s realizeze obiectivele pe care i le propun prin tartate, structur care dispune de o independen total, nefiind subordonat instituiilor naionale. Comunitile au un sistem legislativ propriu care se aplic n mod direct pe teritoriul statelor membre i cu prioritate n faa legislaiilor naionale.43
41 42

Cotea Felician, Drept comunitar instituional,Ed. Aeternitas,2004, pag.70-71 Marian Mihil, Drept instituionl comunitar,Ed. Lumina Lex,2002,pag.130 43 Felicin Cotea, Op.cit, pag. 70

44

Faptul c Uniunea European i Comunitile pot fi considerate ca organizaii internaionale interguvernamentale create prin tratate internaionale nu limiteaz evidenierea unor specificiti i diferene ale acestora fa de organizaiile internaionale clasice.Aceasta rezult att din tratatele constitutive, ct i din constituiile statelor membre i din jurisprudena Curii de Justiie.Tratatele constitutive se deosebesc de tratatele internaionale clasice de constituire a organizaiilor internationale, prin faptul c prevd proceduri speciale de intrare n vigoare, de aderare la acestea i de modificare, ca i n ceea ce privete cadrul instituional creat prin ele (instituiile comunitare) i ordinea juridic specific.44 Prin urmare,Comunitile Europene sunt organizaii supranaionale regionale deschise, crora statele membre le-au cedat o parte din prerogativele suveranitii lor n vederea realizrii unei integrri economice, juridice i politice tot mai ample, avnd ca instrumente de lucru un ansamblu instituional i un sistem de drept propriu, care se aplic direct i cu prioritate n cadrul spaiului comunitar.45 Dei Curtea de Justiie a calificat iniial Comunitatea ca o nou ordine juridic de drept internaional n beneficiul creia statele membre au limitat, dei n domenii restrnse, drepturile lor suverane i ai crei subieci sunt nu numai statele membre dar i resortisanii lor, foarte rapid a revenit asupra concepiei iniiale i recunoscnd specificitatea Comunitilor Europene a operat o detaare clar a acestora n raport cu ordinea juridic internaional Curtea de Justiie a subliniat astfel c: instituind o comunitate pe o durat nelimitat, dotat cu atibuii proprii, cu personalitate, capacitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i mai ales cu puteri reale izvornd dintr-o limitare a competenei sau un transfer de atribuii de la state la Comunitate, acestea i-au limitat, dei n domenii restrnse, drepturile lor suverane si au creat astfel un corp de drept aplicabil resortisaniilor lor i lor nsele. Aceast specificitate a Comunitilor le face irezistibile la multiplele teorii federaliste, internaionaliste, supranaionale, constituite n ncercarea de a explica natura lor juridic. 46
44 45

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag. 55 Felician Cotea, Op.cit, pag. 71 46 Marian Mihil, Op.cit., pag. 124

45

Comunitile Europene au un statut aparte nu numai prin faptul c au fost primele organizaii instituite ci i prin originalitatea care le difereniaz de alte organizaii internaionale regionale care au ca obiectivnfiinarea unor piee unice bazate n principal pe crearea unor zone de liber schimb.47 Ele confer att o capacitate juridic general n sensul c aceste Comuniti beneficiaz n statele membre de toate drepturile recunoscute de legislaia intern persoanelor juridice de interes public rezidente, ct i de o personalitate juridic special prin care s-a nlturat orice dubiu sau interpretare restrictiv, precizndu-se c acestea n cadrul capacitii juridice generale pot s dobndeasc i s nsrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie n procesele n care vor fi chemate, prin urmare Comunitile nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie. Aceast Comunitate are competena de a ncheia acte de drept internaional i n domenii pentru care Tratatul nu i-a conferit o competen expres, aceasta ntruct indiferent de planul intern sau extern, n care acioneaz, pentru realizarea obiectivelor comunitare ea poate s ncheie orice fel de acte pe care le consider necesare.48

47 48

Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001, pag. 130 Felician Cotea, Op.cit.pag. 72-74

46

BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL II. Leicu, Corina Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998 Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001 Filipescu Ion, fuerea Augusin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000 Kent, Penelope European Community law, The MaudE.Handbook Series, 1992 Manolache, Octavian, Drept comunitar, Ed.All Beck, Bucureti,1996 Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Leicu Corina / Leicu Ioan, Instituiile comunitare, Ed.Lumina Lex, Bucureti,1996 Leicu Corina, Drept comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1998 Munteanu, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 Mazilu, Dumitru, Integrarea european.Drept comunitar i instituii europene.Curs. Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2002 Vese, V. / A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,2001 Diaconu, Nicoleta, Sistemul Instituional al UniuniiEuropene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Buiu, Clina Ana Dezvoltare comunitar, Alba-Iulia, 2003 Hen, Christian / Jaques Leonard,Uniunea European, Ed.CNI Coresi SA, 2001 Marcu Viorel / Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Ed. Lumina Lex, 2002 Cotea Felician, Drept comunitar instituional,Ed. Aeternitas,2004 Mihil, Marian, Drept instituionl comunitar,Ed. Lumina Lex,2002

47

CAPITOLUL III. INTRODUCERE N DREPTUL COMUNITILOR EUROPENE 1.Noiunea de drept european i drept comunitar european n tiina dreptului, prn sintagma drept european se nelege, n general, dreptul organizaiilor internaionale constituite la nivelul Europei. Iniial noiunea de drept european a fost folosit de doctrin pentru a desemna dreptul tuturor organizaiilor internaionale din Europa. Ulterior prin ea s-a desemnat doar dreptul organizaiilor internaionale din vestul, nordul i sudul Europei fiind excluse din obiectul su dreptul organizaiilor internaionale din estul Europei (Tratatul de la Varovia din 1949/1955 sau CAER din 1949, .a).Aceast delimitare era justificat mai mult ideologic dect geografic sau char doctrinar. Astfel n obiectul de reglementare al dreptului european intrau toate organizaiile din Europa occidental, cu caracter deschis, dar i unele organizaii cu caracter nchis, respectiv cu un numr limitat de membri, precum Consiliul Nordic sau Uniunea economic a statelor BENELUX. Dreptul european este, n acest sens, drept internaional public. n scurta sa evoluie istoric de numai 55 de ani dreptul comunitar european s-a desprins ns de rdcinile sale istorice , devenind un domeniu distinct al dreptului internaional public, respectiv a dreptului european, n sens larg. n cadrul acestuia, pe de o parte datorit importanei sale practice i, pe de alt parte, datorit unor particulariti juridice specifice, dreptul comunitilor europene (CECO, CEEA, CEE i n final CE), desemnat prin sintagma drept comunitar european, a dobndit o autonomie din ce n ce mai pronunat. Particularitile acestei ramuri speciale sunt de natur att politic i economic dar, mai ales, juridic, i sunt cuprinse n noiunea de SUPRANAIONALITATE a comunitilor europene.

48

Supranaionalitatea comunitilor europene constituie un subiect important al tematicii ce urmeaz a fi dezvoltat pe parcursul acestui curs fiind necesar a se face acum cteva precizri prealabile. Astfel, dreptul comunitar european se deosebete de dreptul internaional public n primul rnd prin aceea c fundamenteaz drepturi i obligaii nemijlocite pentru persoane i ntreprinderi. Aceste drepturi i obligaii sunt reglementate direct, la nivelul instituiilor competente ale comunitilor europene, i nu prin intermediul statelor. Cu alte cuvinte persoanele fizice i juridice resortisante pe teritoriul statelor membre sunt subiecte ale dreptului comunitar european, spre deosebire de dreptul internaional public unde subiectivitatea juridic n cadrul raporturilor specifice aparine exclusiv statelor i organizaiilor internaionale. n acest sens se poate afirma c n dreptul comunitar european asistm la o extindere a domeniului suveranitii statale dincolo de limitele specifice consacrate n normele de drept internaional. n limbajul specific de drept comunitar european, adoptat i de constituiile unor state membre (spre exemplu art. 23 al.1 i art.24 al.1 al Legii fundamentale a RFG) aceasta nseamn un transfer de atribute/prerogative de suveranitate. Prin urmare, supranaionalitatea este caracteristica juridic fundamental a celor trei comuniti europene (CECO, CEEA, CEE) i a Comunitii Europene (CE - fosta CEE). Datorit evoluiei acestei ramuri speciale de drept internaional public, sintagma de drept european trebuie neleas, n perioada contemporan, n dou accepiuni: un sens larg, n care noiunea desemneaz dreptul organizaiilor internaionale constituite la nivelul Europei un sens restrns, n care noiunea desemneaz dreptul comunitilor europene cu caracter supranaional (CECO, CEEA i CEE respectiv CE). Aceasta explic de ce, n doctrina i colile de drept din Europa, denumirile care sunt folosite pentru a desemna disciplina care se ocup cu studiul dreptului comunitilor europene cu caracter supranaional sunt inconsecvente i diferite, fiind folosit att sintagma de Drept european ct i alte sintagme precum Dreptul comunitilor europene, drept comunitar, Drept comunitar european, etc.
49

Nici n doctrina romneasc contemporan disciplina juridic nu este denumit n mod unitar cu toate c marea majoritate a autorilor au optat, n final, pentru sintagma drept comunitar european. DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN, ca ramur de drept, desemneaz ansamblul normelor juridice, izvornd din tratatele constitutive ale comunitilor europene cu caracter supranaional, din reglementrile instituiilor i organelor comunitare, din practica judiciar i din cutum, care reglementeaz raporturile sociale care se nasc se modific i/sau se sting ntre statele membre n cadrul acestor organizaii europene, ntre comunitile europene i statele membre precum i ntre comunitile europene i resortisanii din statele membre, persoane fizice i juridice. Ca disciplin juridic, dreptul comunitar european studiaz dreptul comunitilor europene cu caracter supranaional. Cu toate c, actualmente, Romnia are statutul unui stat ter n raport cu Comunitatea i Uniunea European, n cadrul cursului este abordat problematica raporturilor Romniei cu aceast organizaie ntruct, pe de o parte, odat cu ncheierea n anul 1993 a Acordului de Asociere a Romniei cu comunitile europene i statele membre ale acestora, relaiile bi-i multilaterale au dobndit un caracter special i privilegiat i, pe de alt parte, ntruct stadiul de aderare al Romniei la CE i UE este deosebit de avansat, ara noastr gsinduse, la nceputul anului 2005, n faza prealabil semnrii tratatului de aderare. n cadrul dreptului comunitar european care reprezint mai mult dect o simpl ramur de drept respectiv un adevrat sistem juridic pseudostatal, se face distincia, pe de o parte, ntre dreptul instituional comunitar european i dreptul material comunitar european i, pe de alt parte ntre dreptul instituional comunitar i ramuri speciale de drept material precum dreptul administrativ european, dreptul social european, dreptul european al muncii, dreptul european comercial i al concurenei comerciale, dreptul european al mediului, etc. Prin Drept instituional comunitar european se nelege ansamblul de norme juridice care reglementeaz structura, compunerea, organizarea i funcionarea precum i competena instituiilor fundamentale i celorlalte organe ale comunitilor
50

europene. Destinatarii acestor norme juridice sunt ntotdeauna i numai comunitile europene ca subiecte distincte de drept. Prin Drept material comunitar european se nelege ansamblul normelor juridice care reglementeaz obiectivele, domeniile i politicile concrete ale comunitilor europene precum i strategiile i mijloacele de realizare a acestora. Destinatarii acestor norme sunt att comunitile europene ca subiecte distincte de drept ct i statele membre ale acestora n nume propriu, precum i orice alte persoane fizice sau juridice resortisante n statele membre. Dreptul comunitar este format dintr-un ansamblu de norme juiridice ordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase, formnd ordinea juridic comunitar. Aceast ordine juridic este ns diferit att de ordinea juridic internaional, ct i de cea statal. ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre exist raporturi pe principiul integrrii directe a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i al primordialitii primului asupra celui de-al doilea, principii care chiar dac unele nu rezult n mod expres din tratatele care au instituit comunitile europene, au fost statuate de jurisprudena Curii de Justiie. Putem astfel concluziona c dreptul comunitar este format din doua categorii de norme juridice: cele cuprinse n tratatele constitutive care au valoare contituional i, cele cuprinse n actele juridice emise de instituiile comunitare, care constituie legislaia comunitar ordinar i care au ca, obiectiv instituirea pieei interne prin care se asigur libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor, precum i pentru asigurarea unei concurene loiale, suprimarea obstacolelor din calea iniiativei operatorilor i asigurarea instrumentelor comune necesare, ntre care un loc de baz l ocup adoptarea unei monede unice ( EURO). Dreptul comunitar se aplic deci n cadrul comunitilor europene ca un drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un pronunat caracter intern al statelor, aa cum a statuat Curtea European de Justiie.

51

2. Izvoarele dreptului comunitar european n literatura de specialitate, nu exist o clasificare unitar a izvoarelor dreptului comunitar. Unii autori clasific aceste surse n urmatoarele categorii49: tratate instituind comunitile; dreptul derivat ; dreptul internaional; principiile generale de drept i respectarea drepturilor omului. Ali autori stabilesc tot patru categorii de surse, ale dreptului comunitar, acestea fiind 50: tratate constituind comunitile ; tratatele subsidiare ; legislaia secundar ; deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie. ntr-o alt opinie, aceste surse sunt categorisite astfel 51: tratate instituind comunitile, protocoalele, convenii i acte adiionale, tratate de modificare a acestora, acorduri ale statelor membre ntre ele sau cu tere state; actele legislative i decizii ale instituiilor comunitare n baza tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie; jurisprudena Curii de Justiie; principiile generale de drept derivnd din constituiile i legile statelor membre, din acordurile internaionale i din Convenia European a Drepturilor Omului . Conform unei alte opinii, sursele dreptului comunitar sunt 52: tratatele constitutive;
49 50

Jean-Victor Louis, Lordre juridique communitaire, Bruxelle1990, pag. 71-104, ci Penelope Kent, European Community Law, 1992, pag. 23-26 51 David A.O.Edward, Robert C. Lane,European Community Law, Edimburgh 1991.pag.73-74 52 PhilippManin,Lescommunautes europeennes, LUnion europeennes, Droit institutionell, Paris, Ed. A.Pedone, 1993,pag.221-222

52

 principiile generale ; actele unilaterale cu for obligatorie. 53 Conform unei alte opinii dreptul comunitar European are dou mari categorii de izvozre: scrise; nescrise; n cadrul izvoarelor scrise se face delimitarea ntre drept comunitar primar (principal) i secundar (derivat). 2.1. Izvoarele scrise ale dreptului comunitar european 2.1.1. DREPTUL COMUNITAR PRIMAR constituie izvorul fundamental al dreptului comunitar european. Dreptul primar se constituie din totalitatea normelor juridice cuprinse n tratatele de constituire ale comunitilor europene, n anexele, protocoalele i actele adiionale la aceste tratate, n tratatele de aderare a unor state precum i n tratatele i actele cu caracter internaional de modificare sau completare a tratatelor constitutive. Constituie, cu titlu de exemplu, acte de drept comunitar primar: Tratatul de la Paris de constituire a CECO (TCECO) din 18 aprilie 1951 Tratatul de la Roma de constituire a CEEA (TCEEA) din 25 martie 1957 Tratatul de la Roma de constituire a CEE (TCEE) din 25 martie 1957 Convenia de instituire a unor organe comune pentru CECO, CEEA i CEE din 25 martie 1957 Tratatul de fuziune a consiliilor i comisiilor comunitilor europene din 8 aprilie 1965 (Tratatul de fuziune) Protocolul asupra unor drepturi ale comunitilor europene din 8 aprilie 1965 Protocolul privind compoziia Curii Europene de Justiie a CEE din 17 aprilie 1957
53

V. Marcu ,Op.cit., pag. 105-106

53

Tratatul de aderare a Regatului Danemarcei, Irlandei i a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord la CEE i EURATO din 22 ianuarie 1971 i actele adiionale Tratatul de modificare a tratatelor constitutive ale comunitilor europene n domeniul bugetar din 22 aprilie 1970 (tratatul bugetar) Actul Unic European din 28 februarie 1986 (AUE) Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European din 7 februarie 1992 (TUE) Tratatul de la Maastricht privind Comunitatea European de modificare a tratatului de la Roma din 1957, adoptat la 7 februarie 1992 (TCE sau noul Tratat de la Roma), care constituie parte integrant a TUE. Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European din 2 octombrie 1997 Tratatul de la Nisa de modificare a tratatelor constitutive ale comunitilor europene din 26 februarie 2001

Tratatele de constituire a Comunitilor Europene. Acestea reprezint categoria surselor de cea mai mare importan n ordinea juridic comunitar, ntruct toate celelalte surse trebuie s se subordoneze acestora. Ele cuprind n primul rnd cele trei tratate de baz, prin care s-au constituit Comunitile, respectiv: Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 (C.E.C.O.) i tratatele de la Roma din 25 martie 1957 (C.E.E. i C.E.E.A.).54 Structura tratatelor fundamentale reflecta domeniile de competen ale Comunitii i respectiv dezvoltarea acestora pe msura evoluiei procesului de integrare. Astfel, tratatul de la Paris cuprinde patru titluri ce include: Comunitatea Crbunelui i Oelului, Instituiile Comunitii, Dispoziiile Economice i Sociale ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i Dispoziiile Generale. n structura Tratatului ce instituie Comunitatea Economic European sunt cuprinse ase pri i anume :Principiile, Fundamentele Comunitii, Politicile Comunitii, Asocierea rilor i a teritoriilor de peste mare, Instituiile Comunitii i Dispoziiile generale i finale.
54

Idem, pag107

54

De asemeni, n structura Tratatului ce instituie Comunitatea European a Energiei Atomice sunt incluse: Misiunile Comunitii, Dispoziiile ce favorizeaz progresul n domeniile energiei nucleare, Instituiile, Regulile Financiare, Dispoziiile generale i dispoziiile referitoare la perioada iniial.55 Autonomia i corelaia celor trei tratate constitutive. Fuziunea Comunitilor europene, avut n vedere n anii 60, a fost renoit la o dat ulterioar, ns nu a fost operat nici prin Actul unic european, nici prin Tratatul asupra Uniunii Europene.Instituiile intervin, deci, n cadre juridice distincte, dispunnd de competene i puteri proprii fiecrui tratat i aplicnd reguli diferite. Articolul 305 CE (fostul articol 232) precizeaz c : 1. Dispoziiile din prezentul tratat nu modific prevederile din Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, n special n ceea ce privete drepturile i obligaiile statelor membre, nici puterile instituiilor n acest Comunitate i nici regulile impuse prin acest tratat pentru funcionarea Pieei comune a crbunelui i oelului. 2. Dispoziiile din prezentul tratat nu derog de la dispoziiile din Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice. Administrarea Comunitilor europene de ctre instituii comune a inut s estompeze diferenele.Curtea de Justiie a Comunitilor europene menine, n principiu, independena acelor comuniti . Prioritatea tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptului comunitar. Tratatele constitutive au un loc prioritar n sistemul izvoarelor dreptului Comunitilor europene. Dac textele care formeaz ansamblul dreptului comunitar primar trebuie s fie considerate n mod global, aceast necesitate nu exclude constatarea unei ierarhii materiale ntre dispoziiile lor (caracterul fundamental din anumite articole) sau ntre ele (superioritatea tratatelor asupra actelor de aderare, de exemplu). n avizul su relativ la SEE(Spaiul Economic European), Curtea de Justiie a Comunitilor europene, dup ce a fcut referire la inteniile manifestate de Comisie de a modifica articolul 238
55

C.Leicu, Op. cit., pag.46

55

(actualul art. 310), n cazul unui aviz negativ privind acordul, pentru a permite instaurarea sistemului, a aratat c o asemenea modificare nu ar fi remediat incompatibilitii sistemului jurisdicional al acordului cu dreptul comunitar, acest poziie fcnd s apar o ierarhie stabilit de Curte ntre dispoziiile Tratatelor constitutive, dintre care unele nu ar putea fi revizuite. Tratatatele constitutive se impun tuturor subiectelor de drept comunitar i nu vor face obiectul nici unui control contencios, nici unei derogri neautorizate de ele. Curtea a subliniat, just, c regulile relative la formarea dorinei instituiilor comunitare sunt stabilite de tratat (CEE) i c ele nu sunt la dispoziia nici a statelor membre, nici a instituiilor Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar derivate. Diverse ci de drept permit punerea n cauz a actelor care nu recunosc aceast prioritate. Tribunalul de prim instan al Comunitilor europene a amintit faptul c n ceea ce privete principiile care guverneaz ierarhia normelor, acordarea unei scutiri prin intermediul unui act de drept derivat nu ar putea, n afara oricrei dispoziii a tratatului care o autorizeaz, s deroge de la o dispoziie din tratat Una dintre problemele cele mai delicate este pus de acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea european: Curtea poate controla conformitatea acestora naintea ncheierii lor, n virtutea articolului 300 CE, dar i-a rezervat prin decizii contestate, puterea de a controla compatibilitatea acordurilor cu Tratatele constitutive dup ncheierea lor, direct sau indirect, ceea ce nu implic faptul c tratatele comunitare nu trebuie s fie conciliate cu principiile de drept internaional i regulile cutumiare internaionale. 56 Tratatele i acordurile de modificare ale tratatelor constitutive. Tratatele i acordurile de modificare a acestora reprezint a doua categorie din cadrul izvoarelor principale. Ele reflect procesul de perfecionare a cadrului juridic comunitar n funcie de necesitile impuse de evoluia comunitilor. Din rndul lor fac parte, printre altele: Tratatul de fuziune de la Bruxelles (8 aprilie 1965), Decizia i Tratatul de la Luxemburg (21-22 aprilie
56

A.Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag.110

56

1970) privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare, Actul Unic European (28 februarie 1986), Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) i Tratatul de la Amsterdam (18 iunie 1997). 57 Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante, care au avut relevan asupra celor trei Comuniti, amintim: instrumentele care instituie instituiile comune ale celor trei Comunitii (Convenia relativ la anumite instituii comune, semnat i n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1967); tratatele referitoare la bugetul Comunitilor ce au urmrit ca scop pe acela al sporirii puterii financiare a Parlamentului european(Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970 intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977); Decizia din 21 aprilie 1970, relativ la nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse proprii ale Comunitilor, ntemeiat pe articolele 231 al Tratatului C.E.E. i 173 al Tratatului C.E.E.A., intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, astzi nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988; Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea reprezentanilor Adunrii cu sufragiu universal direct, ntemeiat special pe articolul 183.3 al Tratatului C.E.E., intrat n vigoare la 1 iulie 1978 (aceast decizie mpreun cu altele au fcut obiectul unor adaptri operate de ctre statele membre trebuind s fie asimilate cu tratatele propriu-zise). 58 Durata tratatelor constitutive . Chiar dac Tratatul CECA a fost ncheiat pentru 50 de ani, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pe o perioad nelimitat, ceea ce pare s traduc dorina autorilor lor de a evidenia caracterul de angajament irevocabil. Dup cum s-a vzut relativ la Tratatul asupra Uniunii Europene, aceast situaie juridic este incontestabil. Nu este prevzut nici procedura de denunare a
57 58

Idem I.Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., pag.34

57

tratatului, nici procedura de excludere a unui stat. Curtea a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor. Totui, nu se poate imagina ipoteza n care unui stat ce dorete s se retrag din CE s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, astfel nct retagerea sa s intervin pe baza unui acord ncheiat ntre statele membre. Aa cum s-a vzut, n realitate aceasta este amploarea efectelor concrete ale participrii statelor membre pe materialul lor economic i social care apare ca veritabil factor de ireversibilitate al angajamentelor comunitare. Curtea s-a fondat pe durata nelimitat a Tratatului EURATOM (i pe caracterele specifice ale organizrii sale instituionale) pentru a considera, legat de dispoziiile neconforme cu tratatul nici confirmate, nici nlocuite de acesta, faptul c nu se prezum caducitatea prevederilor din tratat.59 Acordurile de aderare. Acordurile de aderare a unor state la Comuniti reprezint a treia categorie, respectiv Tratatul i actul de aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii (22 ianuarie 1972), Tratatul i actul de aderare al Greciei (28 mai 1979); Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda (13 martie 1984), Tratatul i actul de aderare al Spaniei i Portugaliei (12 iunie 1985). Dispoziiile acestor documente se ncorporeaz n tratatele constitutive. 60 Actele de aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz tratatele anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului comunitar. Aici avem n vedere actele referitoare la aderarea la Comunitile europene a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973; actele referitoare la aderarea Republicii Elene la Comunitile europene, din 24 mai 1979, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981; actele relative la aderarea Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, din 12 iunie 1985, precum i cele care au urmat pn n anul 1995; Actul unic European, semnat la Luxemburg i la Haga n 17 i 28 februarie, intrat n vigoare n iunie 1987, care nu se limiteaz la a modifica cele 3 tratate institutive i s completeze Tratatul C.E.E., ci d i o baz juridic Consiliului European i cooperrii politice europene. 61
59 60

A.Fuerea, op. cit., pag.114 ibidem 61 Idem, pag34-35

58

Conveniile i protocoalele anex. Conveniile i protocoale anex, care n conformitate cu practica internaional n domeniul ncheierii tratatelor, fac parte constitutiv din tratatele de baz, reprezint a patra categorie a surselor principale. n legtur cu acestea, Curtea de Justiie a statuat c ele au for juridic a tratatelor instituionale.62Practica adoptrii de convenii i protocoale anex a fost extins prin Tratatul de la Maastricht, care cuprinde 17 protocoale, precum i prin Tratatul de la Amsterdam, toate avnd valoarea juridic a tratatului. O situaie diferit o au declaraiile anexate unor tratate comunitare, care sunt fcute de ctre toate statele member sau numai de ctre unele dintre acestea. Astfel, Tratatul de la Maastricht cuprinde treizeci de declaraii. Declaraiile reprezint punctul de vedere al respectivelor state fa de anumite prevederi ale tratatului. Ele nu au for juridic obligatorie, dar se constat din practica jurisdicional c s-a inut seama de ele n interpretarea tratatelor de ctre Curtea de Justiie, precum i de ctre Consiliu i Comisie n activitatea desfurat. Declaraiile care sunt fcute de ctre un singur stat sunt ns considerate ca neangajnd restul statelor. Actele comunitare supuse aprobrii statelor membre. Actele comunitare supuse aprobrii statelor membre sunt incluse de asemenea ca o ultim categorie n cadrul surselor principale. Se are n vedere faptul c, din moment ce ele au fost aprobate de ctre statele membre, au fora juridic a tratelor constitutive ale Comunitilor. 63 2.1.2. DREPTUL COMUNITAR SECUNDAR (derivat) Dreptul comunitar secundar desemneaz ansamblul normelor juridice elaborate de ctre organele comunitilor europene n baza i pentru executarea normelor de drept comunitar primar. Cea de-a doua categorie - izvoarele secundare - cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau
62 63

J.Boulouis, citat de V. Marcu, n Op. cit., pag. 108 P.Manin, Op. cit. pag. 222

59

recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional.64Termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative, astfel c actul denumit conform letter adoptat de Comisie potrivit dreptului comunitar al concurenei este la fel de valid precum i un regulament de baz65. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar. n caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu enun expres obiective specifice ale anumitor activiti, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Nu mai puin, ele trebuie s fie conform principiilor generale ale dreptului comunitar, care nseamn, spre exemplu, ca aplicrile difereniate trebuie s respecte principiul nediscriminrii, inclusive atunci cnd regulile de aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare, precum i prohibiiile specifice enunate de Tratat n diverse domenii.66 67 Caracteristica principal a Comunitii europene este aceea conform creia capacitatea de a creea reguli de drept este instituionalizat, adic este conferit anumitor organe (instituii) ce o exercit dup o procedur prealabil stabilit. Suntem n prezena unei puteri normative compatibil cu cea legislativ. n acest sens, dei redactorii tratatelor au fost reinui n folosirea termenului lege sau legislaie, Curtea de justiie nu mai ezit astzi, cel puin n domeniul Tratatului C.E.E. (tratat care nu este dect un cadru foarte flexibil), s evoce sistemul legislativ al Comunitilor. 68 n cadrul surselor derivate ale dreptului comunitar se include acte normative elaborate de instituiile comunitare n baza abilitrii
64

A se vedea n acest sens, L.Cartou, Communautes Europeennes, Dalloz, Paris, 1991, p.4-40 65 W.Cairns, Introduction to European Union ,Law Cavendish Publishing Limited, London-Sidney, 1997,pag. 61 66 C.D.Ehlerman, How flexible is Community law? An unsual approach to the concept of two speeds., in MLR, vol. 82, 1984, pag. 1288-1290 67 O.Manolache , Op. cit. pag. 19 68 I.Filipescu, op. cit., pag.36

60

lor de ctre tratatele constitutive. Din punct de vedere numeric, acestea sunt cele mai numeroase, constituind o surs foarte important a dreptului comunitar.69 Denumirea actelor normative unilaterale care fac parte din dreptul derivat, a fost diferit n cadrul celor trei comuniti. Astfel, art.14 din Tratatalul C.E.C.O. prevede trei categorii de acte: decizii, recomandrile i avizele. Tratatul C.E.E. (art.189) i TratatulC.E.E.A. (art.161) prevd cinci categorii de acte: regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Analizate prin prisma definirii lor de ctre tratate, ca i prin prisma jurisprudenei, se apreciaz c aceste acte pot fi clasificate n patru categorii: 70 deciziile generale (C.E.C.O.) i regulamentele(C.E.i C.E.E.A); recomandrile (C.E.C.O.) i directivele(C.E. i C.E.E.A.); deciziile negenerale (C.E.C.O.) i deciziile(C.E. i C.E.E.A.); avizele(C.E.C.O.) i recomandrile i avizele(C.E. i C.E.E.A.). Conform art.189 C.E., aa cum a fost modificat prin prin Tratatul de la Maastricht, n vederea ndeplinirii atribuiilor lor, instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Avem deci o dispoziie legal n tratat care prevede i fora juridic a fiecreia dintre aceste acte normative. n afara acestor categorii, mai sunt prevzute n tratatele originare i n alte acte juridice, ca de exemplu: deliberri sau programe generale acestea din urm avnd mai ales un caracter politic. Din punctul de vedere al caracterului juridic, aceste acte unilaterale, n esen, trebuie s fac parte din categoria regulamentelor, deciziilor i directivelor.71 Conform reglementrii tratatelor iniiale, aceste acte juridice puteau fi adoptate doar de ctre Consiliu sau Comisie. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, ele pot fi adoptate mpreun,

69 70

J.Boulouis,op. cit., pag.174, citat de V Marcu, n op. cit., pag. 108 idem 71 P.Manin, op.cit, pag 226,citat de V.Marcu n op. cit., pag.109

61

de ctre Consiliu, Comisie i Parlament (art.189 B) sau de ctre Banca Central European.72 Regimul juridic general al actelor din categoria surselor de drept derivat . Dup cum a statuat Curtea European de Justiie, natura unui act din aceast categorie nu este dat de denumirea sa, ci de coninutul su. n acest sens Curtea poate s procedeze la recalificarea actului sau la invalidarea acestuia dac nu s-a respectat procedura de adoptare conform cu natura sa real. n cazurile n care tratatul prevede adoptarea unui anumit tip de act, n legtur cu un anumit domeniu ce urmeaz a fi reglementat, instituia care l adopt este obligat s se conformeze. n celelalte situaii, se las la latitudinea acesteia denumirea actului care va fi adoptat. Conform art.190 C.E. i practicii instituite de Curtea de Justiie, adoptarea fiecrui act normativ de ctre organele comunitare trebiue s fie motivate, fiind considerate ca un viciu de form nu numai lipsa motivaiei, dar i insuficiena acesteia. Actele pot fi modificate oricnd de organul care le-a emis. 73 Regimul juridic al regulamentelor. Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar secundar. Prin acesta se exprim, ndeosebi, puterea legislativ a Comunitilor. Articolul 189 din Tratatul C.E.E. d efectelor sale juridice o definiie complet i fr ambiguitate, care i confer o natur i o eficacitate absolut comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale. 74 Regulamentele, aa cum sunt ele definite de articolul 249CE (fostul art.189) constituie ilustrarea major a ceea ce Curtea numete sistemul legislativ al Comunitii.75 Caracterul normativ al regulamentelor a fost subliniat, foarte mult, de ctre Curte, avnd n vedere, n special, condiiile acceptrii recursurilor n anulare introduse de persoanele private care limiteaz sau exclude recursurile n anulare ale acestora mpotriva actelor generale. Aceast jurispruden se refer la faptul c regulamentele sunt acte care se aplic categoriilor abstracte i n totalitatea lor. 76
72 73

V.Marcu, Op.cit., pag.108-109 V.Marcu, Op.cit., pag.110 74 Idem, pag.111 75 CJCE, 17 dec. 1970 ,Einfuler und vorratsstelle Getreide/Kistu, off. 25/70 Rec. pag.1161 76 A.Fuerea, Op. cit., pag. 122

62

Regulamentul, ca i legea, are o influen general. El conine prescripii generale i impersonale, statund prin abstracie. Este de fapt condiia funcionrii normative care i se cere n sistemul tratatului. Nu se confund cu decizia .77 Criteriul de distincie ntre regulament i decizie este legat de fora general78 i nu de denumirea, sau a modalitilor de adoptare a sa.79 Necesitile proteciei drepturilor recurenilor determin, cateodat, Curtea s nainteze analizele sale, n special n ceea ce privete regulamentele care fixeaz drepturi antidumping, mergnd, cateodat, pn la a admite caracterul lor hibrid. 80 n drerptul comunitar, noiunea de dumping se aplic n prezent doar n comerul cu state tere (intracomunitar poate exista doar n perioadele tranzitorii stabilite la aderarea UE a unor noi membri) i privete produsele de import care se vnd pe Piaa comunitar la un pre inferior valorii normale unui produs similar. 81 Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deosebesc de recomandri i avize. Acestea din urm, potrivit art. 189 al Tratatului C.E.E.nu oblig. Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete i de directiv care nu leag dect n privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ complet. Ea (puterea comunitar) poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i execuie considerate oportune. Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct subiectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea. 82 Fiind direct aplicabil, regulamentul se va insera n mod automat n ordinele juridice naionale, excluznd orice msur de receptare

77 78

V.Marcu, Op. cit., pag.111 CJCE,5 mai 1977, Koninldijke Scholten Honig-Conseil et Commission,off.10176,Rec.pag.797. 79 CJCE, 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307-81, Rec.pag.3463. 80 A.Fuerea, Op. cit., pag.122 81 I.Jinga, A.Popescu, Dictionar de termeni Comunitari, Ed.Lumina Lex, 2000, pag.94-95 82 V.Marcu, Op. cit., pag.111

63

naional83 sau tot ceea ce ar putea disimula natura i efectele unui regulament.84 Reproducerea regulamentelor n publicaiile naionale va putea, totui, fi justificat pentru motive de informare, ca i condiie, ca acestea s nu creeze ndoieli asupra caracterului comunitar al dispoziiilor reproduse. Doar msurile prevzute de regulamente vor putea fi luate de autoritile statelor membre.85 Statul trebuie s ia msurile care se dovedesc a fi necesare avnd n vedere lacunele regulamentului. Aceste msuri vor trebui, innd cont de aceleai dispoziii stabilite de articolul 5 CE (actualul art. 10), s faciliteze aplicarea i nu s antreneze executarea lor. Regulamentul se bucur de un efect direct i creeaz drepturi i obligaii de care jurisdiciile naionale vor trebui s in cont. 86 Ierarhia intern ntre regulamente ine de confuzia puterii legislative i a puterii executive n Comunitate care conduce la a distinge, potrivit unei terminologii oficiale, ntre regulamentele de baz i regulamentele de aplicare. Distincia corespunde unei diferene de funcionare a celor dou categorii de texte. Regulamentele de aplicare vor purea fi controlate i anulate pentru nclcarea regulamentelor de baz, fie c sunt luate sau nu de nsi instituia care le-a adoptat pe acestea din urm. 87 Regulamentele comunitare sunt acte juridice adoptate, dup caz de ctre Consiliu, Comisie i Parlament, Comisie i Banc Central European (conform Tratatului de la Maastricht). Regulamentele se detaeaz ca importan n contextul celorlalte acte normative prin fora lor obligatorie n toate statele membre ale Comunitii. Ca atare, toate regulamentele emise n cadrul procesului legislativ comunitar vor avea imediat i direct putere de lege pe teritoriul Comunitii.

83 84

CJCE,7 februarie 1973, Commission-Italia, off. 39-72, Rec. pag. 107. 78 CJCE, 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Shapvoor von Siergewassen, off. 50-76,Rec. pag.137. 85 CJCE, 11 februarie 1971,Racke Hauptyollant Hambourg St. Armen, off.39-70, Rec. pag. 49. 86 CJCE, 14 decembrie 1971,Polki-Min. des Finances de la Rep.italienne, off. 43-71, Rec. pag. 1039. 87 A.Fuerea, Op. cit. pag.123

64

Articolul 189(2) al Tratatului de la Roma statueaz faptul c regulamentele sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii direct i n ntregime pe teritoriul tuturor statelor membre. 88. Regulamentele au urmtoarele elemente eseniale n ceea ce privete regimul juridic(art.189 C.E.) : au o aplicabilitate general, adresndu-se tuturor subiectelor de drept din spaiul comunitar; sunt obligatorii n totalitatea dispoziiilor lor ; au o aplicabilitate direct n toate statele membre 89 Aceste acte intr n vigoare, n virtutea articolului 254 CE, la data pe care o fixeaz sau n a 20-a zi urmatoare publicrii lor; data publicrii este prezumat a fi cea care figureaz pe fiecare numr al Jurnalului Oficial; aceast prezumie poate fi nlturat de proba c aceast dat nu era data publicrii efective. Regulamentele pot prevedea o aplicare diferit a dispoziiilor posterioare intrrii n vigoare. Aplicarea unui regulament la data oficial din Jurnalul Oficial poate, n anumite cazuri, s ajung la faptul retroaciunii. 90 Urgena poate s conduc la a fixa intrarea n figoare la o dat anterioara celei de-a 20 a zi, ea putnd s intre n vigoare nc din ziua publicarii, dac motive imperioase o justific 91 sau n ziua urmtoare publicrii, dac operatorii nu pot ignora institutirea imineta a unui drept antidumping definitiv. 92 Msurile tranzitorii pe care Comisia poate fi autorizat s le ia se aplic, n principiu, la o perioad posterioar, luat ca efect al dispoziiilor principale; ele pot, totui, s se aplice unei perioade situate ntre publicarea reglementrii i producerea efectului su, cu condiia ca ele s-i pstreze caracteristicile lor tranzitorii i s fie necesare pentru a-i atinge obiectivele clauzei de abilitare.93
88 89

J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag.110 Jonel Boudant, Max Gounelle, Les Grandes dates de l Europe Communitaire, Paris 1989, pag.214 90 CJCE, 9 ianuarie 1990, SAFA-Ammistratione delle Finanye dello Stato, off.C33788, Rec. pag. 267 91 A se vedea, de ex., n materia drepturilor antidumping, CJCE,ord. din 16 ianuarie 1987, Enital-Conseil,off. 304-86, Rec. pag.267. 92 CJCE, 11 iulie 1990, Enital-Comisia i Consiliul, off. jtes C-304-86 si C- 185-87, Rec. pag. I-2939. 93 CJCE,14 ianuarie 1987, Germania-Comisia, off. 278-84, Rec. pag.1.

65

Regulamentele interne ale instituiilor, adoptate de acestea n cadrul puterii lor de auto-organizare, au doar o for interinstituional n ceea ce privete statele. Ele trebuie s fie conforme tratatelor i pot fi controlate de curte. n sens invers, ele pot servi ca baz a recursurilor ndreptate mporiva actelor adoptate n greita cunoatere a dispoziiilor lor. O directiv adoptat cu nclcarea regulamentului interior al Consiliului va fi anulat. 94 Cu toate acestea, Curtea a considerat c aceste regulamente interne sunt lipsite de for executorie i nu sunt susceptibile de a fi invocate de persoane.95 Tribunalul a considerat c, de o manier aparent contradictorie, fa de regulamentul interior al Comisiei, dispoziiile creatoare de drept i factorii de securitate juridic pot fi invocate de particulari.96 Regulamentele financiare prevzute de articolul 279 CE apar, din contr, dup o modificare a practicii comunitare, ca regulamente n sensul articolului 249. Statutul funcionarilor, dei nu este calificat ca regulament, reunete toate aspectele care caracterizeaz acest tip de act n termenii articolului 189 CE, ceea ce explic c funcionarii pot face s prevaleze statutul n faa jurisdiciilor naionale. 97 n ceea ce privete domeniul de aplicare al regulamentelor, acesta este foarte vast, ncepnd cu armonizarea legislaiilor interne n scopul crerii pieei interioare, pn la stabilirea mecanismelor comunitare privind organizarea comun a pieei agricole i a dispoziiilor privind regulile de concuren. Regimul juridic al directivelor. Directivele impun rezultate i las, n principiu, destinatarilor lor competena n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a-i atinge rezultatele n termenele fixate. Transpunerea directivelor nu trebuie s fie analizat ca o receptare i luare a formei printr-o transformare n dreptul naional. Statele au

94 95

CJCE,23 februarie 1988,Regatul Unit-Consiliu,off.68-86, Rec. pag. 855. CJCE, 7 MAI 1991, nakajma All Precizion Co Ltd.-Conseil, off. C-69-89, Rec.pag. I-2069 96 27 februarie 1992, BASF .a.-Comisia, off.jtes T-79-89 la 86-89, T-91-89, T-9289, T-94-89, T-96-89,T-98-89, T-102-89, T-104-89, Rec. pag.II-315. 97 A.Fuerea, Op. cit., pag.124-125

66

obligaia de a comunica Comisiei msurile luate pentru a aplica directivele.98 Directiva reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se asemn tehnicii legii-cadru completat prin decrete de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic, o formul fondat pe mparire de sarcini i colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional. Este mai flexibil i mai fidel particularitilor naionale, special adoptat pentru a asigura funcia de apropiere a legisleie comunitare de legislaiile naionale (potrivit art.100 din Tratatul C.E.E.).99 Directivele sunt actele normative care stabilesc cadrul general de reglementare a diverselor aspecte ce vin n atenia instituiilor comunitare dar las la latitudinea statelor membre forma de implementare n legislaia naional. Desigur, introducerea n legislaia naional a coninutului directivelor se va face prin folosirea procedurii legislative specifice fiecruia dintre statele membre vizate de respectiva directiv. Astfel, trebuie reinut faptul c directivele nu sunt de aplicabilitate general, existnd situaii cnd ele sunt adresate numai unora sau unuia dintre statele membre ale Comunitii care vor avea datoria s implementeze msura n legislaia naional n acordul cu spiritul ei i ntr-o anumit perioad de timp prestabilit. De semnalat c n anumite cazuri, n care directiva nu a fost implementat n acord cu scopul ei iniial sau n termenul prevzut, ea poate da totui natere, n anumite condiii la efecte directive. 100 Statul poate proceda la o aplicare anticipat a directivei. Particularii nu vor putea invoca principiul proteciei legitime nainte de expirarea termenului. Particularii nu vor putea pune n cauz faptul c un stat, dup ce a pus n aplicare cu anticipaie directiva, a adoptat un act contrar, chiar dac termenul nu a expirat ntotdeauna. Termenul fiind expirat, o aciune n constatarea nclcrii ndreptat mpotriva statului va putea sanciona netranspunerea

98 99

Idem, pag.125 I.Filipescu, op.cit. pag.38 100 John Tillotson,European Community Law, pag.66 citat de C. Leicu, n op. cit., pag.36

67

directivei, termenele de transpunere avnd, potrivit unei jurisprudene constante, un caracter imperativ.101 Deciziile sunt acte normative obligatorii numai pentru subiecii crora li se adreseaz. De subliniat este caracterul lor obligatoriu i faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci individual. 102 De-a lungul timpului, instituiile comunitare au adoptat directive care comport obligaii precise n sarcina statelor i care nu las acestora alegerea mijloacelor, ci doar a formelor, pentru a-i atinge rezultatele prescrise. Curtea nu a condamnat aceast practic, ci chiar a consolidat-o, amintind obligaia statelor de a alege formele i mijloacele cele mai adecvate n vederea asigurrii efectului util al directivelor, preciznd totodat, competena lsat statelor membre, n ceea ce privete forma i mijloacele msurilor de luat de ctre instanele naionale, este n funcie de rezultatele pe care Consiliul sau Comisia nelege s le ating. Curtea s-a artat, n mod progresiv, mai direct privind formele msurilor de transpunere ce trebuie luate de statele membre. Transpunerea implic adoptarea msurilor de ctre statul care ine s-i ndeplineasc obligaiile ce decurg din directive. Ea presupune, de asemenea, ca state s elimine dispoziiile incompatibile. Potrivit exigenelor definite de Curte, dispoziiile trebuie s fie aplicate cu o for constrngtoare, incontestabil, cu specificitatea, precizia i claritatea cerut pentru a fi satisfcute exigenele securitii juridice care solicit ca, n cazul n care directiva vizeaz s cunoasc plenitudinea drepturilor lor. 103 Directivele sunt constituite att din recomandri (art. 14 C.E.C.O.) ct i din directive (art.189 C.E.E. i art. 161 C.E.E.A.). Deosebirea dintre recomandri i directive ar consta n faptul ca rercomandrile C.E.C.O. sunt adresate unor anumii destinatari acetia putnd fi att statele ct i ali ageni comunitari n timp ce directivele C.E. i C.E.E.A. pot fi adresate doar statelor membre, neputnd impune obligaii persoanelor. O persoana care este implicat ntr-un proces judiciar poate s invoce o directiv mpotriva unui stat, indiferent dac statul se afl n calitate de patron sau de autoritate public.
101 102

A.Fuerea, Op. cit., pag. 126 C. Leicu, Op. cit., pag 36 103 Idem, pag.126-128

68

Caracteristic pentru acestea din punctul de vedere al regimului juridic este faptul c ele nu au for general, nefiind obligatorii dect n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins. Ele nu sunt acte generale, adresndu-se doar destinatarilor avui n vedere chiar dac au acelai coninut general. Ele trebuie deci comunicate fiecrui destinatar, fcnd parte din categoria actelor care-chiar dac sunt publicate n J.O.C.E.- nu nseamn c publicarea este o condiie de aplicabilitate, ea avnd doar valoare documentar.104Statele destinatare au obligaia de a lua toate msurile necesare pe plan intern pentru a aplica n mod concret toate prevederile directivelor fr a avea posibilitatea s fac aprecieri asupra fundamentrii sau oportunitii directivei n cauz, controlul Comisiei i al Curii asupra acestei situaii fiind foarte riguros. Dei nu se prevede n tratate, Comunitatea impune statelor s prezinte lista tuturor msurilor luate pentru aplicarea directivelor. Absena notificrii sau prezentarea incomplet a acesteia constituie o nendeplinire a obligaiilor rezultate din dreptul comunitar. Se apreciaz c directivele au mai ales un rol de armonizare a legislaiilor statelor membre.105 Regimul juridic al deciziilor. Deciziile sunt reglementate n art. 14 C.E.C.O., art. 189 C.E. i art. 161 C.E.E.A.. Deciziile se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general ele adresndu-se unor destinatari precii desemnai sau identificai, de regul, conform articolului final al acestora. Se deosebete deci n acest fel de regulament acesta fiind un act impersonal. Decizia poate s se adreseze unor subiecte de drept diferite de state, n special n cazurile privind concurena cnd se adresez n deosebi agenilor economici. Prin aceste decizii se pot impune subiecilor crora le sunt adresate unele obligaii, sau aplicarea unor sanciuni. Nu se impune completarea lor cu msuri de alicare luate la nivelul statului. Pentru intrarea lor n vigoare deciziile trebuie s fie notificate destinatarului, lipsa acesteia trgnd neintrarea lor n vigoare. Faptul c acestea nu sunt notificate nu duce la nevalidare acestora, ci doar la situaia de a fi inopozabile, chiar dac au fost publicate n J.O.C.E..
104 105

J.Boulouis, citat de V. Marcu in op. cit., pag 111 P.Manin, citat de V Marcu, pag.111

69

Deciziile trebuie motivate n mod clar i pertinent, iar cele care se bazeaz pe o practic constant, pot fi motivate i sumar. Deciziile sunt obligatorii n totalitatea lor pentru destinatarii acestora. Conform Tratatului de la Maastricht, pot fi adoptate decizii comune de ctre Parlament i Consiliu, care intra n vigoare la data fixat sau n cea de-a douazecea zi de la publicare, n afar cazurilor cnd este necesar modificarea. Se acord i Bncii Centrale Europene dreptul de a adopta decizii, ea putnd hotri publicarea lor.(art.108 A, Tratatul C.E.) 106 Contrar directivei, decizia este obligatorie cu toate elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi deci, legitim foarte detaliat i s prevad chiar mijloacele cu care se poate ndepini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale. Decizia nu presupune respectarea principiului unitii n materia aplicabilitii directe, spre deosebire de regulament care l cere (principiul) aplicat cu prisosin. Fiind obligatorie expres pentru destinatarii si, decizia are, evident, un efect direct cnd destinatarul este un particular sau o aciune adic modific prin ea nsi situaia juridic. Avizele i recomandrile. Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului comunitar derivat prin aceea c nu leag, adic nu au for de constrangere i deci nu sunt izvoare de drept n adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Dac avizele adresate de Comisie aciunilor sau statelor, le exprim, de fapt, dect o opinie (exemplu: avizul din 25.09.1974 adresat de Comisie guvernului irlandez, relativ la armonizarea anumitor dispoziii n sens social, n domeniul transporturilor rutiere), recomandrile Comisiei i Consiliului invit s se adopte o regul sau alta de conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i jucnd concret, un rol nenegociabil de surs indirect de apropiere a legislaiilor naionale.
106

V.Marcu, Op. cit., pag.111-112

70

Exist ns i alte acte denumite avize care au un alt statut juridic i care au deci o anumit for juridic. Este situaia avizelor date de Comisie n cazul procedurii pentru nendeplinirea obligaiilor rezultnd din tratate i al avizelor C.E.C.O. n domeniul programelor de investiii al intreprinderilor siderurgice i miniere, precum i n cazul unor avize ale Consiliului i Parlanemtului, situaii n care jurisdicia trebuie s procedeze la clarificarea acestora i s fac distincie ntre cele care reprezint simple opinii i cele care impun o conduit obligatorie statelor membre.107 2.2. Izvoarele european nescrise ale dreptului comunitar

Dreptul nescris al comunitilor europene se compune din principiile sau regulile juridice generale, practica judiciar a Curii Europene de Justiie (CEJ) i din cutuma comunitar. 2.2.1. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN, implic, pe de o parte, principiile generale care fundamenteaz legislaia comunitar i, pe de alt parte, principiile fundamentale care stau la baza sistemelor legislative ale statelor membre ale comunitilor europene. Prima categorie i gsete sediul juridic n dreptul comunitar primar. Cea de a doua categorie este diputat n literatura de specialitate ntre susintorii metodei celui mai mic numitor comun care consider c pot fi izvoare de drept comunitar numai acele principii care se regsesc n sistemul legislativ al tuturor statelor membre i adepii ideii c trebuie s fie considerate izvoare pentru dreptul comunitar toate principiile fundamentale ale legislaiilor tuturor statelor membre. Doctrina i jurisprudena CEJ pare s ncline spre o aplicare specific dreptului comparat, critic i valorizatoare, potrivit creia sunt avute n vedere, ca principii generale ale dreptului comunitar acele principii cuprinse n legislaia intern a statelor membre care se apropie cel mai mult i sunt orientate ca tendin valorificatoare spre obiectivele i scopurile fundamentale ale comunitilor europene.
107

J.Boulouis,op.cit.pag.,198, citat de V.Marcu n op. cit., pag.112

71

Totalitatea principiilor fundamentale ale sistemelor de drept intern ale statelor membre, care se regsesc n toate aceste sisteme i care promoveaz valorile i respect obiectivele comunitilor europene sunt cuprinse sub denumirea de PRINCIPII ALE DREPTULUI COMUNITAR COMPARAT i, n acest sens, constituie izvoare nescise pentru dreptul comunitar european. n cadrul literaturii juridice, categoria principiilor generale de drept i a dreptului jurisprudenial se suprapun n ceea ce privete coninutul, dei difer ca nume. Astfel, unii autori consider dreptul jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar, dei accept c n general jurisprudena nu este considerat ca un veritabil izvor de drept. n esen ns, se refer la aplicarea de ctre Curtea de Justiie a unor principii generale de drept. Pe de alt parte, ali autori recunosc faptul c aplicarea principiilor generale este n ultim instan o problem care revine practicii Curii de Justiie . ntre cele doua situaii, problema trebuie deci s fie rezolvat mai ales sub aspectul denumirii categoriei respective, avnd n vedere faptul c nu sunt deosebiri substaniale de coninut. n sprijinul acestei opinii este i faptul c art.F.2 din tratatul de la Maastricht recunoate ca fiind principii generale chiar i cele care nu sunt prevzute n jurisprudena Curii de Justiie. Principiile generale nu sunt prevzute n tratatul C.E.C.O.ca surse ale dreptului comunitar. Tratatele urmtoare au prevzut ns posibilitatea Curii de a putea recurge la principii generale comune ale statelor membre pentru a nu stabili unele responsabiliti ale membrilor Comunitii care nu erau prevzute n tratate, extinznduse i la alte domenii, dar difereniindu-se de drepturile fundamentale. Principiile generale de drept au ns un coninut mai complex, fiind difereniate n funcie de aparena lor la sistemele juridice clasice, la sistemele de drept comune statelor membre, sau la principiile proprii comunitilor europene.108 Principiile clasice ale dreptului comunitar european. Aceste principii au fost impuse a fi respectate de ctre Curtea de Justitie ndeosebi n ceea ce privete dreprul de aprare, ca i n ceea ce privete corecta administrare a justiiei, neretroactivitatea actelor
108

V.Marcu, Op. cit., pag. 113

72

administrative, recunoaterea drepturilor dobndite, principiul bunei credine sau principiul echitii.109 Un principiu care trebuie s fie observat n procesul aplicrii dreptului comunitar este principiul dreptului la aprare sub multiplele sale aspecte.110Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat, trebuie subliniat c respectarea principiului se impune att n privina audierii n procedurile n care pot fi impuse sanciuni, chiar n procedurile administrative, ct i n problema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut. n prima situaie, msura impus cu ignorarea principiului, poate fi anulat sau atenuat precum n cauzele privind personalul Comunitii i concurena (art.85-86C.E.) n acest din urm caz observarea principiului cernd ca mtreprinderilor n cauz s li se permit posibilitatea de a-i face cunoscute punctele lor de vedere asupra adevrului i relevanei faptelor i imprejurrilor invocate i asupra documentelor folosite de Comisie n sprijinul afirmaiei ei, c exist o nclcare a legii. n a doua situie, nu trebuie refuzat cererea de audiere a martorilor care au fost solicitai sau s fie impiedicat asistarea la audierea lor. Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n privina din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional legal.111Acest principiu se ntemeiaz pe eliminarea riscurilor ca scrisorile ce eman de la persoanele care au nevoie de un sprijin juridic de la un jurist s nu fie urmrite i folosite mpotriva lor ct timp se afl n minile acestuia, iar dac sunt ndeplinite condiiile n sensul c privilegiul nu se extinde dincolo de corespondena privind dreptul de aparare al clientului i ca el s se limiteze la corespondena cu juriti independeni. Principiul autoritii de lucru judecat - un principiu larg acceptat nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat - non
109 110

J. Boulouis citat de V.Marcu in op. cit., pag.114 R.E.Papadopoulou, Principes generaux du droit et droit communautaire, Bruylant/Sakkoulas, Bruxelles/Athenes,1996 pag. 166-192 si J.Tilloston, European Community Law, Text, Cases and Materials, Second ed., Cavendish Publising Limited , London, 1996, pag 212-213 111 H.G.Schermers, D.Waelbroeck, Judicial protection in the European Communities, 5-th ed., 1992,pag.48-49

73

bis in idem. n practic, ns, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru acelai act, ntr-o procedur difereniat, dar potrivit unei reguli avnd n ntregime scopuri diferite, se consider c principiul este respectat. ntrebarea care s-a formulat pentru darea unei hotrri preliminare n sensul dac pot s fie acceptate dou proceduri paralele, una a Comunitii i alta naional, astfel ca s se impun o dubl sanciune n materie de carteluri, a primit rspuns pozitiv. Astfel, s-a artat c posibilitatea sanciunilor concurene nu nseamn n mod necesar ca posibilitatea a dou proceduri paralele urmrind scopuri diferite este inacceptabil. ...Acceptabilitatea unei proceduri duale de acest fel reiese din sistemul special de mprire a justiiei de ctre Comunitate i statele membre cu privire la carteluri. Dac, totui, posibilitatea a dou proceduri care s fie urmate separat ar duce la imbunerea de sanciuni consecutive, o cerin general de justiie natural, precum cea prevzut la sfritul par.2 al art.90 C.E.C.O., reclam c orice decizie anterior sancionatoare s fie luat n calcul, n determinarea oricrei sanciuni care urmeaz s fie impus. n orice caz, n msura n care nu a fost elaborat un regulament potrivit art. 87[83] alin.(2) lit.e C.E., nici un mijloc de evitare a unei astfel de posibiliti nu urmeaz a fi aflat n principiile generale de drept comunitar...112 Rezult din acest caz c este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile respective s fie intriduse n faa instanelor aflate n cadrul acesteia. Principiul certitudinii juridice, care este un principiu fundamental al oricrui sistem juridic, are un rol important n dreptul comunitar. Potrivit lui, aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu far temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat. 113 Caracterul obligatoriu al acestui principiu a fost atenuat n concepia Curii, care l privete mai curnd ca un scop dezirabil, potrivit precizrilor sale n sensul c att timp ct Comisia
112

C.14/68, Walt Wihelm and others c. Bundeskartellamt, hot.prelim. din 13 febr. 1968 consid.11 , ECR, 1969, 15. 113 n acest sens , A Charlesworth, H. Collen, European Community Law, PitmanBlackstone, London ,1994.

74

nu a luat o decizie asupra noilor acorduri notificate, acestea pot fi puse n aplicare pe riscul prilor, de unde rezult c notificarea fcut conform art. 4 alin. (1) i din Regulamentul menionat nu are efect suspensiv, iar protecia certitudinii juridice nu ar fi aplicabil acestor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului 114 .Nu s-a considerat ca o nclcare de ctre Comisie a principiului proportionalitii alegerea sanciunii de retagere a ajutorului acordat, dintre sanciunile prevzute de art. 44(1) din Regulamentul Nr.4028/86 privind msurile comunitare de perfecionare i adaptare a structurilor din sectorul pescuitului i acvaculturii, intreprinderile beneficiare declarnd n cererile lor pentru plata ajutorului, o sum nereflectnd adevrata poziie i nedeplinindu-se condiiile impuse primitorului de ajutor financiar.115 Principiile privind natura Comunitilor. n ceea ce privete principiile privind natura Comunitilor practica jurisdicional a Curii a statuat, n aplicarea dispoziiilor tratatelor, principii ca: solidaritatea statelor n ceea ce privete informarea cu privire la comportamentul lor, att n relaiile comunitare, ct i n cele cu statele tere; principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament, principiul general al proporionalitii i principiul preferinei comunitare.116 Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului.Respectarea acestui principiu constituie o chestiune deosebit de important, care se bazeaz att pe Convenia European pentru Salvgadarea Drepturilor Omului i a libertilor sale fundamentale (Roma 4 noiembrie 1950), ct i pe dispoziiile constituionale n materie ale statelor membre. Tratatele comunitare nu conin o enumerare a acestor drepturi fundamentale ale omului, ele completndu-se n acest scop cu prevederile adoptate n cadrul Consiliului Europei. Din acest punct de vedere pot s apar unele probleme legate de derminarea coninutului acestora i a justificrii lor ca suport al hotrrilor Curii. Din aceste considerente, Curtea a statuat ca drepturile fundamentale ale omului fac parte integrant din principiile generale crora ea le asigur respectarea.
114

C. 48/72 , Brasserie de Haecht c. Spouses Wilkin-Jansen, hoy.prelm.din 6 febr.1973, n ECR. 1973, 77 115 O.Manolache,Op.cit., pag. 26-33 116 V.Marcu, Op. cit., pag.114

75

n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale omului, Curtea a inut seama de faptul c acestea au un dublu fundament: pe de o parte tratatele instituite n acest domeniu ntre state, precum i prevederile constituionale ale statelor membre. Din acest punct de vedere apare o probleme de dificultate pentru Curte, care n cazul dispozitiilor de natur comunitar, are un cmp de aciune restrns fa de cel al reglementrilor naionale. Tratatul de la Maastricht, n art.F2, preia ceea ce s-a confirmat n activitatea Curii ca fiind elemente eseniale ale aplicrii normelor juridice comunitare sau naionale, preciznd c sunt recunoscute i respectate att drepturile fundamentale prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, precum i principiile generale ale dreptului comunitar.117 Pe msura Trecerii timpului Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurispridena punnd astfel la punct i un catalog comunitar de principii i de drepturi fundamentale, catalog care, dei nu are un caracter exhaustiv, cuprinde o serie de drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte ,libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n procedurile respective,neretroactivitatea legilor penale, dreptul de a apela n justiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, libertatea de asociere i drepturi sindicale. Printre principiile generale care guverneaz materia dreptului comunitar i care ocup astzi un loc esenial n jurisprudena Curtii de Justiie i a Tribunalului de prim Instan a Comunitilor Europene, cteva privesc direct asigurarea respectrii drepturilor fundamentale, protecia lor i a libertilor fundamentale. Un astfel de principiu este cel al egalitii care i gsete expresii multiple n dreptul comunitar, fie c se refer la interdicia discriminrii pe motive de naionalitate, sex, remunerare, ntre productori i consumatori, dup originea produselor, n cadrul funciilor publice comunitare. La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act: Declaraia Dreturilor i Libertilor fundamentale. Declaraia urma s
117

Idem, pag.115

76

devin instrumentul de referin n materie pentru ntreaga Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd pentru prima dat un catalog de drepturi i liberti fundamentale. n Preambulul su se reamintete c este indispensabil pentru Europa s reafirme existena unei comuniti de drept bazat pe respectarea demnitii umane i a drepturilor omului. Au fost nscrise n Declaraie drepturi precum: inviolabilitatea demnitii umane, dreptul la via, la libertatea de gndire, de opinie i de informaie, dreptul la respectarea vieii private, protecia familiei, libertatea de micare, dreptul la proprietate, dreptul la reuniune, de asociere profesional, la libertate profesional, la condiii de munc echitabile, de negociere ntre partenerii sociali, la protecie social, la educaie, dreptul la vot universal, liber, direct i secret al cetenilor europeni pentru Parlamentul European, dreptul la acces la informaii, dreptul la acces la justitie, neretroactivitatea legii penale, abolirea pedepsei cu moartea, dreptul de petiionare, dreptul la un mediu sntos i protecia consumatorilor. Este de semnalat c n acest document figureaz i cteva nouti precum principiul libertii n art, tiin i cercetare, dup cum sunt nscrise i cteva principii noi, constitutive ale democraiei, ca i referinele la calitatea mediului i la protecia consumatorului. Trebuie menionat i c exigena respectrii drepturilor fundamentale depete cadrul Comunitilor devenid un punct ferm i n relaiile externe ale Uniunii. Numeroasele acorduri ncheiate cu diferite ri conin dispozitii care pot merge pn la a prevedea suspendarea relaiilor sau denunarea acordului n cazul unei vioalri grave a drepturilor omului de ctre una din parile contractante. 118 Principiul autonomiei instituiilor comunitare . Autonomia organizatoric i funcional rezult din Tratatele constitutive ale comunitii. Autonomia nu presupune personalitate juridic distinct pentru instituiile comunitare europene ntruct potrivit art. 210 din Tratatul de la Roma personalitatea juridic este recunoscut numai comunitilor Autonomia funcional a instituiilor comunitare se manifest n primul rnd n faptul c ele dispun de competena de a-i adopta
118

I.M.Zlatescu, R.C.Demetrescu, Prolegomene la ia un drept institutional comunitar,Ed. Economica, 2003, pag. 155-158

77

propriul regulament de organizare i funcionare n vederea realizrii atribuiilor cu care au fost investite prin Tratatele constitutive. Principiul atribuirii de competen.Potrivit acestui principiu instituiile comunitare pot dobndi i nu-i pot exercita dect acele atribuii prevzute n actele de drept comunitar dup caz. Principiul echilibrului instituional.Acest principiu a fost pentru prima dat statuat de jurisprudena Curii Europene de Justiie i e conceput ca un principiu de separaie i n acelai timp colaborare dintre puterile comunitare. Astfel Consiliul exercit puterea legislativ, Comisia, puterea executiv, iar Curtea European de Justiie, puterea jurisdicional. Parlamentul European are un rol n continu cretere n procesul legislativ decizional i un rol consultativ. Potrivit acestui principiu nici o instituie comunitar nu poate renuna la atribuiile conferite prin Tratate unei alte instituii sau unui organ extracomunitar. n acelai timp nici o instituie nu are competen i nu trebuie s impiedice executarea competenelor conferite celorlalte. O serie de norme comunitare reglementeaz forme specifice de colaborare a instituiilor comunitare n special n procesul de elaborare a normelor de drept comunitar 2.2.2. CUTUMA COMUNITAR desemneaz totalitatea normelor i regulilor nescrise care, datorit unei practici ndelungate i recunoaterii tacite a caracterului obligatoriu al acestora, modific ori completeaz dreptul comunitar scris, primar sau secundar. Existena unor astfel de reguli este recunoscut fr echivoc n literatura de specialitate, cu toate acestea CEJ le utilizeaz numai cu titlu excepional. Ca exemplu al unei asemenea reguli evideniem regula nescris care completeaz art.2 al tratatului de fuziune din 1965 potrivit cruia din Consiliul de Minitri fac parte reprezentanii guvernelor statelor membre care sunt i membri ai guvernelor respectiv. Cu toate acestea practica comunitar a admis, ca regul nescris i necontestat, desemnarea ca reprezentani n Consiliu i a unor secretari care nu sunt membri n guvernele statelor membre. Avnd n vedere structurarea relativ recent a Dreptului comunitar, cutuma nu este un izvor de drept n sensul clasic n care este definit n toate sistemele de drept. Cutuma pentru a fi izvor de drept trebuie s ntruneasc condiiile:
78

condiie obiectiv, ceea ce presupune c regula respectiv s fi cunoscut o practic ndelungat i o condiie subiectiv, ceea ce presupune ca regula respectiv s aib caracter obligatoriu. Pentru ca s devin un izvor al dreptului comunitar, cutuma trebuie s reprezinte o practic ndelungat, relativ continu i repetat. Totui, cutuma se contureaz, treptat, iar unele practici comunitare ar putea fi luate n considerare ca un posibil izvor de drept. Deocamdat, unele practici evocate n activitatea unor instituii europene se apreciaz c nu ntrunesc condiiile obiective i subiective necesare pentru a fi definite drept izvor al Dreptului comunitar.119 2.2.3. PRACTICA JUDICIAR desemneaz totalitatea normelor de drept comunitar nescris care se nasc ca urmare a rolului activ al Curii Europene de Justiie (CEJ) n aplicarea, interpretarea i dezvoltarea dreptului comunitar scris. Curtea are n acest sens un rol de adevrat creator de drept comunitar nescis. n procesul aplicrii dispoziiilor Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, Curtea de Justiie a avut i continu s aib un rol important n interpretarea i precizarea lor. Dup cum s-a observat n literatura de specialitate, jurisprudena Curii de Justiie a putut fi considerat izvor de drept n lipsa reglementrilor sau a unor reglementri lacunare, precum cea n materia concurenei. n mai multe cazuri, Curtea de Justiie s-a referit la hotrrile sale anterioare, argumentndu-i i susinndu-i soluiile pronunate. n acelai timp, Curtea a decis - n alte cazuri ca nu este obligat de hotrrile adoptate n situaii precedente. Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar. Este la latitudinea ordinii juridice comunitare de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare (caracterul imprecis, general i incomplet al regurilor coninute n tratate; rigiditatea dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire; ineria dreptului derivat rezultant din blocajele din cadrul Consiliului). Acestei aptitudini i corespunde cea, nu mai puin remarcabil a Curii de Justiie, de a crea dreptul (egalitatea instituional a Consiliului cu Comisia-conform art.4 al Tratatului
119

D.Mazilu, Op.cit., pag. 80-81

79

C.E.E.);misiunea de a asigura respectarea dreptului, nu numai a celui scris-art.164 al Tratatului C.E.E.;capacitatea operaional din monopolul de interpretare autentic-art.177 al Tratatului C.E.E. Exercitarea de ctre Curte a acestei misiuni normative se singularizeaz n special prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic ca i printr-o larg recurgere la principii generale de drept.120 2.2.3. DREPTUL COMUNITAR COMPLEMENTAR desemneaz totalitatea normelor care, fr s fac parte integrant din dreptul comunitar european, se regsesc n actele de drept internaional public ncheiate ntre statele membre ale comunitilor europene i care servesc scopului promovrii obiectivelor fundamentale ale comunitilor Europene. Astfel, spre exemplu, Convenia privind recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice din 29 februarie 1968, Acordul cu privire la nfiinarea unui Institut european de nvmnt Superior din 19 aprilie 1972, Convenia cu privire la competena de drept civil i comercial precum i la executarea hotrrilor instanelor judectoreti n aceste materii din 27 septembrie 1968, Acordul de la Schengen din 14 iunie 1985, Convenia EURO, etc. 2.2.4. Unele precizri cu privire la termenul de COMUNITATEA EUROPEAN . Termenul de comunitatea european s-a ncetenit n limbajul comun, nejuridic, ca desemnnd, de regul, toate cele trei comuniti europene considerate mpreun. Punctul de plecare pentru folosirea acestui termen este considerat a fi, pe de o parte, fuzionarea organelor celor trei comuniti europene prin tratatele din 1957 i 1965 i, pe de alt parte, obiectivul declarat al fuzionrii n timp a celor trei comuniti ntr-una singur. Din punct de vedere strict juridic utilizarea lui n termenii de mai sus este incorect. De altfel i Actul Unic European din 1985 vorbete despre comunitile europene u nu despre comunitatea european.

120

I.Filipescu, Op. cit., pag. 47-48

80

Din punct de vedere juridic, potrivit art.G al Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene din 1992, odat cu intrarea n vigoare a acestui tratat, termenul de COMUNITATEA EUROPEAN este i trebuie s fie utilizat ca termen care nlocuiete denumirea fostei Comuniti Economice Europene (CEE) cu denumirea de COMUNITATEA EUROPEAN (CE) Comunitatea european (CE) constituie la ora actual pilonul instituional principal n cadrul procesului de construcie a Uniunii Europene, ca structur juridico-organizatoric cu personalitate juridic proprie. 3. Ierarhia normelor comunitare Normele juridice sunt integrate ntr-un sistem de drept n care fiecare categorie ocup un loc bine determinat, ntr-o form piramidal, asemntoare sistemului normelor juridice ale fiecrui stat. n funcie de aceast ierarhie, fiecare categorie are o anumit for juridic i pe aceast baz se determin raporturile care exist ntre acestea precum i ntre dreptul comunitar i dreptul naional. 3.1.Tratatele constitutive Tratatele de constituire a comunitilor se afl n vrful acestei piramide a normelor juridice, ele reprezentnd acordul de voin al statelor membre pentru crearea comunitilor. Toate celelalte reglementri comunitare trebuie s fie n concordan cu aceste tratate, n caz contrar ele fiind susceptibile de a fi anulate sau declarate invalide.121 3.2. Principiile generale Principiile generale nu constituie o categorie unitar n ceea ce privete ierarhia lor. Astfel, respectarea drepturilor fundamentale ale omului este considerat un principiu cu valoare egal cu cel al tratatelor constitutive ale Comunitilor (conform art. F din Tratatul de la Maastricht), avnd deci valoare superioar dreptului derivat.
121

P.Manin, citat de V. Marcu n Op. cit, pag.116

81

Celelalte principii sunt considerate a fi de o valoare inferioar ntruct Curtea le aplic doar n cazul n care acestea nu contravin tratatelor constitutive sau drepturilor fundamentale. Ele sunt considerate ns cu valoare juridic superioar dreptului derivat. 122 3.3. Acordurile internaionale n ceea ce privete situaia acordurilor internaionale ncheiate de ctre statele comunitare i de ctre Comuniti se recunoate ca principiu general superioritatea acestora fa de dreptul derivat, dar nu i fa de tratatele constitutive i principiile generale, crora le sunt subordonate. Se face diferena ntre acordurile ncheiate de statele membre i acordurile ncheiate de ctre comuniti. 123 3.3.1 Acordurile ncheiate de ctre statele membre. Aceste acorduri pot fi la rndul lor acorduri ntre aceste state sau acorduri ale acestora cu tere state. Acordurile ncheiate de ctre statele mebre ntre ele pot fi anterioare intrrii n vigoare a tratatelor constitutive sau posterioare acestora. Acordurile anterioare tratatelor constitutive rmn n vigoare dac sunt compatibile cu tratatele. Prin tratatele constitutive se interzice oricrui stat membru de a se prevala de tratate, convenii sau declaraii anterioare tratatelor ncheiate ntre ele, n vederea sustragerii diferendelor privind interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive de la modalitile de reglementare prevzute de aceste tratate i aplicarea reglementrilor particulare. n cazul acordurilor posterioare tratatelor constitutive, situaia este clar, ntruct acestea din urm prevd angajamentul statelor membre de a se abine de la orice aciune care este de natur s mpiedice realizarea acordurilor urmrite prin tratate. Acordurile ncheiate ntre statele membre cu tere state sunt, de asemenea, supuse unor regimuri diferite n funcie de momentul ncheierii acordului. Cele anterioare tratatelor, conform art.234 C.E., rmn n vigoare, dar statele trebuie s caute nlturarea eventualelor incompatibiliti ntre acestea prin orice mijloace posibile. Acordurile posterioare sunt ns, n principiu, de competen comunitar, dar pot s apar situaii dificil de rezolvat n ceea ce
122 123

idem J.Boulouis, op. cit., pag. 216-218, citat de V.Marcu, pag.116

82

privete competena extern, doar Tratatul C.E.E.A. prevede n art. 103 unele garanii pentru eliminarea unor eventuale incompatibiliti. 3.3.2.Acordurile ncheiate ntre Comuniti cu tere state. Situaia acordurilor ncheiate de comunitari cu statele tere i gsete reglementarea numai n Tratatul C.E. (art.228) avnd n vedere diversitatea raporturilor n care intr aceast comunitate cu vocaie general. n cazul neconcordanei ntre acestea se prevede necesitatea unui control preventiv care poate, n funcie de prevederile proiectului de acord, s propun modificarea tratatelor constitutive. Aceast modificare nu este ns obligatorie, iar n cazul nerealizrii ei, proiectul de acord nu poate intra n vigoare. Se aplic, deci, principiul supremaiei dreptului comunitar izvort din tratatele constitutive. 3.4.Dreptul derivat n cadrul categoriei dreptului derivat nu exist o ierarhie a actelor juridice care o alctuiesc, ntruct ele deriv din tratatele comunitare, fiind subordonate acestora, ca i principiilor generale i acordurilor internaionale. Din acest punct de vedere ele reprezint surse de drept comunitar autonome unele fa de altele. Exist ns o diferen n cadrul acelorai tipuri de acte, respectiv ntre cele de baz i cele de aplicare, unde se respect principiul subordonrii ultimelor fa de primele. Exist deci un raport de subordonare ntre un regulament i actul care este adoptat n vederea aplicrii acestuia, care nu poate conine dispoziii contadictorii.124 4. Raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statele membre 4.1. Aspecte generale Adoptarea normelor dreptului comunitar reprezint o problem deosebit de important, dar nu suficient. Aceasta trebuie s capete eficien, s nu rmn la nivelul abstract, ci s produc efecte juridice.
124

V.Marcu, Op. cit., pag.116-118

83

ntruct Comunitile sunt organizaii internaionale care au personalitate juridic distinct de cea a statelor membre, apare problema raportului dintre dreptul comunitar i cel intern. Dreptul comunitar fiind un sistem autonom, apare necesitatea integrrii lui n sistemul de drept intern al statelor membre. Aceast integrare presupune ca el s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat comunitar, deci s se aplice n mod direct. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar se impune deci ca un principiu de baz, din care decurge un al doilea principiu, legat de ierarhia celor dou sisteme, care consta n prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern. 4.2. Ordinea juridica comunitar o nou ordine juridic Expresia "o comunitate guvernat de lege" (sau "Comunitate de drept") a fost folosit n legtur cu Comunitile europene de ctre Walter Hallstein, prin analogie cu sintagma "stat guvernat de lege" sau "stat de drept". n afirmaia de mai sus s-a pornit de la faptul c cele trei Comuniti europene nu numai c sunt creaii ale legii - ele bazndu-se pe tratate internaionale - dar cu greu s-ar mai putea gsi o autoritate oficial care s fie att de dependent de lege pentru a pune n aplicare funciile sale. La nceput, Comunitile nu aveau mijloace directe prin care s-i impun autoritatea i nu aveau nici for armat i nici organe de poliie, ci doar o mainrie administrativ. Din aceast cauz, Comunitile europene trebuiau s se bazeze n mare msur pe statele membre. n concluzie, Comunitile europene nu sunt asemntoare cu un stat. Singura lor armat a fost legea pe care ele au creat-o. De aceea, aa cum observ preedintele Hallstein ntr-o dezbatere a Parlamentului European din 17 iunie 1965, scopul Comunitilor ar fi serios afectat dac legea Comunitilor - singurul mijloc prin care i pot atinge dezideratele - nu ar mai fi respectat n mod uniform n toate statele membre125.

125

A se vedea Walter Hallstein, European Parliament debates, 17 iunie 1965, p.ag. 220.

84

Instituind, iniial, cele trei Comuniti europene 126 i, ulterior, Uniunea European127, statele membre au neles s ncredineze o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, transfernd o serie de atribute naionale specifice, care nu pot fi redobndite oricum, ci numai n condiii excepionale. Transferul de putere ctre instituiile comunitare este considerat a avea o natur ireversibil n ceea ce privete integralitatea i unitatea puterilor acordate, pentru c nu se poate admite ca unul sau mai multe state membre s fie nevoite s accepte renunri importante, majore, care ar crea astfel poziii de subordonare sau de inegalitate. Deci, principiul egalitii de tratament trebuie respectat pn la cele mai profunde consecine. Chiar n situaia n care, datorit inaciunii continue a unei autoriti comunitare n aplicarea unei dispoziii legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai este actual sau ar putea deveni prejudiciabil, statele membre nu pot reine libertatea de aciune discreionar, iar Uniunea European nu-i pierde nicidecum autoritatea, dei unele dintre instituiile sale sunt culpabile128. Aceste reguli naionale trebuie s fie compatibile cu oricare dintre principiile comunitare, cum ar fi, de exemplu, principiul organizrii comune a pieei129. De altfel, Curtea de Justiie a Comunitilor europene a subliniat c "instituind o Comunitate pe o durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate, capacitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i mai ales cu puteri reale izvorte dintr-o limitare a competenei sau un transfer de atribuii de la state la Comunitate, acestea i-au limitat, dei n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil resortisanilor i lor nsei 130.

126

Prin Tratatul de la Paris (1952) Instituind C.E.C.O. i cele dou Tratate de la Roma (1958), instituind C.E.E. i C.E.E.A. 127 Prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993. 128 A se vedea, Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996, p. 37. 129 Hotrrea Preliminar a C.J.C.E., Pluimveeslechterij Midden Nederland i Pluimveeslechterij C. van Miert bv, 28 martie 1984. 130 Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.

85

Ordinea juridic de drept comunitar, ea nsi o creaie a legii i depinznd de lege pentru a fi efectiv, este i o surs major de norme juridice131. n sens larg, dreptul comunitar este dat de ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar 132, unele dintre ele chiar nescrise; principiile generale de drept i jurisprudena Curii de Justiie; normele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii juridice comunitare, provenind din relaiile externe ale Comunitilor; dreptul comunitar provenit din actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea tratatelor 133. Prin complexitatea lor, izvoarele dreptului comunitar european ilustreaz specificitatea ordinii juridice comunitare i se caracterizeaz nu numai prin diversitate, ci i printr-o ierarhizare a normelor de drept n funcie de autoritatea ce le este atribuit, care nu au echivalent n nici una din organizaiile internaionale clasice. Sistemul normativ comunitar a fost caracterizat de Curtea de Justiie a Comunitilor europene printr-o formulare devenit clasic reluat i dezvoltat ulterior sub toate aspectele - potrivit creia acest sistem "constituie o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre"134. De aici se pot desprinde anumite trsturi135: n primul rnd, sistemul juridic comunitar are calitatea de " ordine juridic", adic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice, avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze, dac este cazul, nclcrile136; n al doilea rnd, prin "ordine juridic proprie", pe care a denumit-o apoi "ordine juridic comunitar", Curtea de Justiie a neles s marcheze n special autonomia acesteia n raport cu ordinea
131

A se vedea, J. V. Louis, The Community legal order, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1995, p. 50. 132 A se vedea, art. 163 i 173 ale Tratatului C.E.E. 133 A se vedea, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea , Drept instituional comunitar european, ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 31. 134 Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964. 135 A se vedea, Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 268-271. 136 A se vedea, Guy Isaac, Droit communautaire general, 3ed., Editura Masson, Paris, 1990, p. 105.

86

juridic internaional i s sublinieze gradul puternic de centralizare al crerii i aplicrii normelor, mai ales prin intervenia instituiilor comunitare, i care o apropie de o ordine intern; n al treilea rnd, preciznd c este vorba despre o ordine juridic "integrat sistemului juridic al statelor membre ", Curtea de Justiie a subliniat trstura cea mai original a ordinii juridice comunitare, i anume raporturile sale cu ordinea juridic intern. Ordinea juridic comunitar, care const ntr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jurispruden, formeaz un ansamblu coerent, integrat direct ordinii juridice naionale. n concluzie, o nou ordine juridic reprezint fundamentul Comunitilor i al Uniunii, ordine care va trebui s se impun pe lng sau n cadrul ordinii juridice naionale din fiecare stat membru al Uniunii Europene. 4.3. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor membre Procesul de formare i dezvoltare al dreptului internaional are ca temei acordul de voin dintre state, acord care se manifest, de regul, prin ncheierea unor tratate internaionale. Principiile dreptului internaional137 oblig statele s respecte tratatele pe care le-au ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare, a cror responsabilitate poate fi eventual angajat n faa unei instane internaionale, cu privire la statele fa de care acestea i-au asumat obligaii 138. ns implementarea normelor cuprinse n tratate n ordinea juridic a statelor este lsat la latitudinea fiecrui stat care a semnat respectiva convenie. Dreptul internaional nu reglementeaz condiiile n care se realizeaz aceast implementare. Statele decid n ce mod vor integra dispoziiile tratatelor internaionale n dreptul lor intern, n funcie de concepia pe care o adopt asupra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Soluiile pozitiviste formulate n aceast

137 138

A se vedea, art. 28 din Convenia de la Viena. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Op.cit., p. 53.

87

materie sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau practicate: concepia dualist i concepia monist139. Concepia dualist a fost elaborat de juriti, reprezentani ai pozitivismului din ri diferite, ca germanul H. Triepel sau italianul D. Anziloti, i a fost reluat pn astzi de numeroi autori, de practic legislativ i judectoreasc a multor state. Potrivit acestei concepii, dreptul internaional i dreptul naional reprezint ordini juridice separate i independente. n consecin, un tratat internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar avea efect dect n ordinea internaional. n acest sens, Triepel susine c un stat nu este obligat s in seama n legislaia sa naional de normele dreptului internaional, putnd adopta o lege intern n contradicie cu obligaiile internaionale asumate anterior, consecinele unei astfel de situaii pe planul rspunderii internaionale constituind o problem separat; de asemenea, pentru ca o obligaie internaional asumat s devin efectiv este necesar o reglementare intern, independent de consimmntul exprimat anterior de statul respectiv 140. Negnd orice legtur ntre ele, D. Anziloti admite totui posibilitatea " trimiterilor" ntre cele dou ordini juridice i formuleaz teza potrivit creia aplicarea dreptului internaional de ctre state se realizeaz prin "ncorporarea" normelor sale n dreptul intern i " transformarea" lor n norme ale dreptului naional. El susine, de asemenea, posibilitatea "transformrii" i a normelor de drept intern n drept internaional prin acordul de voin dintre state141. Deci pentru ca un tratat s se poat aplica n ordinea intern a unui stat contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional (cel mai adesea o lege) i s-l introduc n ordinea naional printr-o formul juridic ce realizeaz admiterea. i ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a tratatului, adic norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu n cea de reglementare de drept internaional 142. Unele state
139

A se vedea, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea , Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 53 i urm. 140 H. Triepel, Les raports entre le droit interne et le droit international , Editura Rcadi, vol. I, 1923, p. 82. 141 D. Anziloti, Corso di dirito internationale, Padova, 1955, p. 49. 142 I. P. Filipescu, Op. cit., p. 54.

88

comunitare adopt, n relaiile internaionale, un sistem dualist. Astfel, n ceea ce privete tratatele internaionale, n Marea Britanie, Danemarca i Irlanda ele nu sunt direct i imediat aplicabile n ordinea juridic naional, ci este necesar transformarea normelor ce decurg din acestea n norme juridice naionale. Acest sistem prezint o serie de dezavantaje n sensul c procesul de transformare poate s fie de durat, prin amendamente parlamentare textul poate s fie schimbat, iar norma internaional nu are un regim propriu n ordinea juridic naional - orice lege naional viitoare urmnd a avea prioritate asupra legii care ncorporeaz regula internaional n acea ordine juridic; sistemul n cauz nu poate s fie aplicat pentru transformarea deciziilor obligatorii emise de organizaii internaionale, acte care i menin acest caracter indiferent de ce ar putea decide parlamentul naional. n sistemul dualismului atenuat, ntlnit n Germania i Italia, nainte ca guvernele s adere la tratate internaionale, trebuie obinut aprobarea parlamentar, normele generale de drept internaional avnd, totui, prioritate asupra legislaiei interne i fiind obligatorii. Atenuarea se explic prin faptul c legea ce aprob tratatul l ncorporeaz i nu mai poate fi modificat, ci va fi acceptat ca atare 143. Concepia monist a fost elaborat dup primul rzboi mondial, prin contribuia adepilor colii normativiste vieneze (H. Kelsen, J. Kunz, A. Verdross) i a altor juriti ca G. Scelle, N. Politis etc. Potrivit teoriei moniste, exist o singur ordine juridic, cuprinznd att dreptul internaional, ct i dreptul intern, ca un sistem unitar de norme situate ntr-un cadru ierarhic, de prioritate. n concepia lui H. Kelsen, dreptul intern i dreptul internaional nu pot fi considerate ca sisteme juridice juxtapuse, autonome i egale, ntre ele existnd un raport de subordonare n cadrul unui singur sistem. Kelsen susine superioritatea i primatul dreptului internaional, a "ordinii juridice internaionale" asupra celei interne: "Dreptul internaional (...) apare ca ordine juridic superioar tuturor drepturilor statale i pe cale legea le deleag "144.Norma internaional este, deci, imediat aplicat, fr a fi nevoie s fie admis sau transformat n ordinea intern a statelor pri. Tratatul
O. Manolache, Op. cit., p. 38. H. Kelsen, Les rapports se systeme entre le droit interne et le droit international public, Editura Rcadi, vol. IV, 1926, p. 297.
144 143

89

internaional perfect se integreaz pe deplin n sistemul reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabile n calitatea lor iniial de reglementri internaionale. n ipoteza n care norma de drept internaional e mai recent dect normele interne care se afl ntr-un conflict, ea va avea prioritate; potrivit aceleiai doctrine, dac norma de drept internaional este urmat de o legislaie naional, aceasta din urm ar trebui s fie n concordan cu legea internaional, asigurndu-se astfel, preeminena normei de drept internaional care ar decurge din natura dreptului internaional. Ideea central a teoriei lui Kelsen o constituie negarea suveranitii de stat ca realitate obiectiv i nlocuirea ei prin termenul de " competen" - o sum de atribuii oferite statelor i stabilite din afar de dreptul internaional. ntruct statul nu mai este, n aceast viziune, o entitate suveran, ci doar "o ordine juridic", o sum de atribuii determinate, reglementate i limitate juridic n timp, n spaiu i n validitatea lor de dreptul internaional, acesta din urm devine superior i nelimitat n aciunea sa145. Unul dintre avantajele sistemului monist este caracterul su logic mai mare, n sensul c regulile juridice ale unei comuniuni mai numeroase trebuie s prevaleze fa de cele ale prilor sale, dar trebuie subliniat c aplicarea ca norme de drept internaional, revenind, deci, statelor, ca entiti distincte, s le pun n practic. Reglementarea efectului intern al normelor de drept internaional va reveni, prin urmare, dispoziiilor dreptului naional de natur constituional146. Analiznd raportul dintre dreptul tratatelor i dreptul intern, specialitii romni n domeniu au apreciat c dou ar fi ideile de baz pe care se sprijin relaia dintre dreptul tratatelor ca ramur a dreptului internaional i dreptul intern147: n primul rnd, o diferen net i o distincie evident ntre aceste dou sisteme normative, ale cror izvoare, subiecte, garanii i coninut rmn complet diferite;
145

Gh. Moca, Drept internaional public, Universitatea Romno-American, Facultatea de Drept, Bucureti, 1992, p. 51. 146 O. Manolache, op. cit., p. 39. 147 A se vedea, Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 137 i urm.

90

n al doilea rnd, o coexisten funcional a dou sisteme juridice i o inepuizabil stabilire de legturi determinate ntre ele. Prima idee decurge din faptul c dreptul internaional nu se confund cu dreptul intern, fiind vorba de dou ordini juridice distincte; una are n vedere subiectele de drept internaional ntre care se stabilesc raporturi care sunt reglementate de dreptul internaional, cealalt vizeaz subiectele de drept intern ale cror raporturi sunt supuse dreptului aplicabil din fiecare stat. Sistemele de drept i ordinile juridice distincte constituie punctul de plecare n aceast relaie. A doua idee este impus de nsi distincia existent pentru c, dei distincte, ntre aceste ordini juridice trebuie s existe o corelaie, dac nu chiar o armonie. Ansamblul de ordini juridice, fiind un tot, ntre regulile pe care le cuprind cele dou ordini juridice trebuie s fie o concordan. Disparitile care ar apare ntre cele dou ordini juridice duc la subminarea i chiar la negarea lor reciproc; afirmarea uneia dintre ele depinde de concordana pe care o are cu cealalt, pentru c ambele constituie coloanele aceluiai edificiu. Dar, n afar de aceast not general, redat de corelaia dintre dreptul intern i dreptul internaional n general, exist i o relaie specific dintre tratatul internaional i legea intern, precum i aceea dintre dreptul tratatelor i dreptul naional (n special dreptul constituional). Raporturile care se stabilesc ntre cele dou sisteme normative sunt numeroase i se prezint n mod divers n interconexiunea i frecvena lor148. Exist raporturi de presupoziie conceptual reciproc, n sensul c fiecare sistem de reguli presupune existena de valori juridice care aparin celuilalt sistem. Spre exemplu, dreptul tratatelor prevede ratificarea ca un act care eman n mod formal de la eful de stat; noiunea de ef de stat este ns, o categorie juridic care aparine, n primul rnd, dreptului intern al statului contractant; aadar, normele dreptului internaional n general, i cele ale dreptului tratatelor, n special, privind procedura de ncheiere a tratatului presupun categorii
148

Idem, p. 138.

91

juridice care aparin, n primul rnd, sau ca origine, ordinii juridice interne. Pe de alt parte, dreptul constituional al fiecrui stat prevede unele norme pentru definirea competenei organelor proprii pentru scopurile ncheierii tratatelor internaionale. Or, noiunea de tratat internaional vizeaz o categorie care este proprie dreptului internaional, al dreptului tratatelor. La rndul lor, dispoziiile dintrun tratat ratificat de un stat devin parte a dreptului intern, n virtutea crora se creeaz o baz pentru dobndirea de drepturi i asumarea de obligaii, opozabile organelor statului respectiv. Aceast ordine distinct de raporturi care tind s se stabileasc ntre dreptul tratatelor i dreptul intern const n trimiterea pe care un sistem juridic o face la cellalt: norma de drept al tratatelor, care presupune deplina conformitate ntre actul astfel ndeplinit i constituia statului respectiv, opereaz o trimitere a dreptului tratatelor la dreptul intern al statului respectiv; normele dreptului intern care subordoneaz statuarea n materie de convenii internaionale ntre statul respectiv i statele strine fac, la rndul lor, o trimitere la regulile dreptului tratatelor privind formarea, ncheierea i validitatea acordurilor internaionale. n concluzie, are loc un dublu proces, aparent contradictoriu dar, n realitate, de stabilire a unei adevrate armonii ntre cele dou ordini juridice. 4.4.Raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre Ordinea juridic supranaional proprie Comunitilor Europene a fost definit de Guy Heraud ca fiind un sistem n care statele comunitare sunt subordonate unei autoriti normative i jurisdicionale mai nalte149. Aadar, spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre. Ordinea juridic de drept comunitar
149

G. Heraud, L'interetatique, le supranational et le federal n "Archivesde philosophie de droit", 1961, p. 179.

92

postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre. Poziia Curii de Justiie a Comunitilor Europene este clar n aceast privin: monismul decurge din nsi natura Comunitilor deci din "ansamblul sistemului tratatului". Astfel, s-a remarcat c obiectivul Tratatului C.E.E., care este de a stabili o Pia Comun a crei funcionare este de direct preocupare pentru statele membre implic faptul c acest Tratat "... este mai mult dect un simplu acord care creeaz, pur i simplu, obligaii reciproce ntre prile contractante". Comunitatea ce a fost creat constituie " ... o nou ordine juridic pentru al crei beneficiu statele i-au limitat drepturile lor suverane, dei n domenii limitate, i ntre subiecii creia se cuprind nu numai statele membre, dar i resortisanii lor ", astfel c: "Independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu impune, deci, numai obligaii asupra persoanelor, dar, de asemenea, nelege s le confere drepturi care devin parte a motenirii lor juridice. Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de Tratat, dar i n temeiul obligaiilor pe care Tratatul le impune ntr-un mod clar definit persoanelor, precum i statelor membre i instituiilor Comunitii"150. n spiritul aceleiai doctrine moniste, Curtea de Justiie s-a mai pronunat asupra admisibilitii i conformitii cu Tratatul CE a unei legi de naionalizare ulterioar. Guvernul italian a susinut c o cerere pentru o hotrre preliminar formulat de un judector italian este absolut inadmisibil ntruct tribunalul italian nu poate recurge la o asemenea procedur cnd, pentru scopul de a se rezolva litigiul, el trebuie s aplice numai o lege naional, care este de dat mai recent, iar nu o prevedere a Tratatului. Art. 177 din Tratat nu ar putea fi folosit ca un mijloc de a permite unui tribunal naional, la iniiativa unui resortisant al unui stat membru, s supun o lege a acelui stat procedurii pentru obinerea unei hotrri preliminarii, pentru nclcarea obligaiilor din Tratat. n cazul n care aceast lege ar nclca Tratatul, procedura posibil ar fi cea prevzut n art. 169 i 170, n care va fi implicat i Comisia. n plus, s-a argumentat c tribunalul italian nu avea nici o opiune. El trebuia, potrivit dreptului italian, s aplice legea de data cea mai recent, avnd n vedere i
150

A se vedea, Hotrrea Molkerei Zentrale Westfalen Lippe Gmbh c. Hauptzollamt Paderborn, 3 aprilie 1968 i Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.

93

faptul c, n acest sens, Curtea Constituional italian s-a mai pronunat ntr-un caz asemntor ntre aceleai pri. Fa de aceste susineri, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a subliniat c, prin contrast cu tratatele internaionale obinuite, Tratatul C.E.E. a creat propriul su sistem juridic, care, la intrarea n vigoare a Tratatului, a devenit parte integrant a sistemelor juridice ale statelor membre i pe care tribunalele acestora sunt obligate s-l aplice151. Aadar, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i pot pstra concepia dualist, n raporturile dintre Comuniti i statele membre dualismul este nlturat, iar dreptul comunitar - fie originar, fie derivat - este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre, sau - dup cum a subliniat Curtea de Justiie - el face "parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre"152. La ntrebarea care s-ar putea pune n sensul c aceste caracteristici ale dreptului comunitar ar manifesta o tendin "integraionist" astfel nct Comunitile Europene ar trebui s se considere organizaii internaionale de tip federal, doctrina juridic subliniaz c multe din elementele unui asemenea sistem lipsesc n Comunitile Europene: abandonul de suveranitate este prea limitat pentru a fi constitutiv de un stat; Comunitile i au originea i statutul ntr-un tratat, act de drept internaional i nu printr-o Constituie, act de drept intern; statele membre ale Comunitii nu au renunat la capacitatea lor de a aciona ca subiecte de drept internaional i i pstreaz, n ordinea internaional, deplina lor capacitate, sub rezerva angajamentelor asumate de ele n tratatele constitutive; Comunitile Europene nu dispun de puterea de a extinde domeniul competenelor lor, fiind n aceast privin total dependente de state.

151 152

Hot. Flaminio Costa c. Enel din 15 iulie 1964. I. P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 55.

94

n concluzie, Comunitile Europene reprezint o " putere public comun"153, iar originalitatea sistemului lor instituional nu poate fi minimalizat, deoarece pe ea se bazeaz ntreaga construcie comunitar154. Comunitile se constituie ntr-un ansamblu specific bazat pe o repartizare a competenelor suverane ntre acestea i statele membre, competenele comunitare fiind exercitate n comun n cadrul sistemului instituional comunitar. Numai n acest sens se poate vorbi de o integrare155. Aadar, semnnd tratatele prin care renun la unele competene i confer instituiilor europene o putere normativ proprie, statele membre au acceptat ca dreptul comunitar s fac parte integrant din ordinea lor juridic. Acest fapt are trei consecine: dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare special de introducere; normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern ca drept comunitar; jurisdiciile naionale sunt obligate s aplice dreptul comunitar. Principiul subsidiaritatii. Acest principiu presupune ca deciziile s fie luate la un nivel situat ct mai aproape de ceteni, urmnd a se verifica permanent dac aciunile ntreprinse la nivelul Comunitii se justific cu adevrat, avnd n vedere posibilitile la nivel naional, regional sau local. n domeniile care nu cad n incidena exclusiv a Uniunii, aceasta va aciona numai atunci cnd msurile ei se dovedesc a fi mai eficiente dect cele luate la nivel naional, regional sau local. Cuplate cu principiul de subsidiaritate sunt principiile proporionalitii i ale necesitii (ceea ce nseamn c msurile luate de Uniune nu trebuie s depeasc msura necesar pentru realizarea obiectivelor specificate n Tratat). Consiliul Europei a stabilit n decembrie 1992 la Edinburgh regulile de baz pentru aplicarea principiului de subsidiaritate, precum i liniile directoare pentru interpretarea Articolului 5 (fostul Articol 3 b), care ancoreaz principiul de subsidiaritate n Tratatul Uniunii Europene. Concluziile
153 154

C.J.C.E. - Delib. 14 noiembrie 1978. Roxana Munteanu, Op. cit., p. 69. 155 J. P. Jacque,Op. cit., p. 265.

95

au fost integrate ntr-o declaraie, care i pstreaz pn astzi aplicabilitatea n ceea ce privete acest principiu. Conceptul general cuprins n declaraie a fost preluat ntr-un protocol asupra aplicrii principiilor de subsidiaritate i proporionalitate, anexate, alturi de Tratatul de la Amsterdam, Tratatului CE. Prin perechea de termeni interguvernamental supranaional se neleg diversele forme de colaborare la nivelul politicii internaionale, n general, i n domeniul integrrii europene, n particular. n timp ce colaborarea interguvernamental nu prevede renunarea la principiul de suveranitate naional, desemnnd o colaborare tradiional la nivel de guverne, structurile supranaionale se evideniaz printr-o renunare substanial la drepturile de suveranitate. Aceast pereche de termeni atrage atenia asupra unui continuum, marcnd raporturile tensionate sub care se desfoar procesul de integrare european. Un caz paradigmatic n ceea ce privete colaborarea la nivel interguvernamental este Consiliul Europei, iar prima organizaie supranaional european a fost CECO. Principiul aplicabilitii directe i gsete o confirmare n art.189, dar numai n ce privete regulamentele, despre care se precizeaz c sunt de aplicabilitate direct n toate statele membre. Curtea a statuat ca principiile dreptului intern se aplic n msura n care nu sunt n contradicie cu ordinea juridic comunitar. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist.156 Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are implicaii att asupra statelor membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor partculare i a judectorilor naionali. Statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru respectivele state. Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de reglementrile comunitare.
156

V.Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar general ,Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 91-93

96

Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesit stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n care judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza cruia s rezolve cazul. Se recunoate o aplicabilitate direct pe vertical (invocarea dispoziiilor comunitare fa de stat i de organele acestuia) i o aplicabilitate orizontal ( ntre persoanele private). Alturi de principiul aplicri directe mai exist un alt stlp al ordini juridice comunitare, i anume, principiul primordialitii dreptului comunitar. Problema primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i doctrina dualist. Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional public, n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. Fundamernntul acestei situaii l constituie acordul statelor de a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia special creat n conformitate cu consimmntul fiecrui stat conform prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum n ultim instan. Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens este considerat o precauie de natur politic a iniiatorilor Comunitilor europene prin care s-ar menaja sentimente anti-federaliste ale unor state fondatoare, care ar fi putut s nu accepte caracterul condiional al construciei comunitare. Existena sistemelor naionale ale statelor membre, precum i a sistemului constituit de dreptul comunitar, ridic fireasca problem a aplicrii lor, mai bine spus a raportului care se stabilete cu privire la prioritatea (ordinea sau ntietatea) aplicrii lor. n acest sens, se pot distinge urmtoarele situaii rezultate din concepiile i teoriile prezentate: substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar; armonizarea dreptului naional cu dreptul comunitar; coordonarea dreptului naional cu cel comunitar; coexistena dreptului naional cu dreptul comunitar.
97

a. Substituirea dreptului naional de ctre dreptul com unitar, implic transferul de competen de la naional la supranaional. n domeniul n care a operat un asemenea transfer de competen, autoritile naionale nu mai pot emite norme juridice, ci, n acea materie, normele juridice se emit numai de ctre organele comunitare. b. Armonizarea, presupune luare unor msuri legislative ce au n vedere o anumit organizare a dispoziiilor naionale. Deci se pornete de la premisa conform creia competena legislativ aparine autoritiilor naionale, dar, avndu-se n vedere obiectivele comunitare, s se adopte norme juridice cu un anumit grad de omogenitate n cadrul statelor membre. Practic, organismele comunitare dau indicaii, precizri, iar decizia normativ aparine autoritilor naionale. c. Coordonarea sistemelor de drept naional cu cel de drept comunitar. n acest fel, sistemul de drept naional nu sufer nici un fel de modificri, dar se are n vedere coordonarea efectelor normelor juridice. d. Coexistena.n anumite materii, normele naionale coexist cu cele comunitare. Exemplu ni-l ofer normele privitoare la concuren. Articolele 85-87 ale Tratatului C.E.E. fac trimiteri i la normele naionale.157 n concluzie, faptul c dreptul comunitar reprezint o ordine juridic de sine stttoare este acceptat de la bun nceput de ctre toi cei implicai n elaborarea i aplicarea sa. Sistemul juridic comunitar difer ns, de legislaia emanat de tratatele internaionale, prin trei aspecte importante: face ceteanul comunitar o entitate juridic n sine, cu drepturi conform legislaiei comunitare, aprate n faa tribunalelor naionale. Acest lucru este cunoscut ca fiind efectul direct al dreptului comunitar. A fost de asemenea, oferit accesul individual la Curtea European de Justiie, att n mod direct prin recursul n anulare prevzut de art. 230 (173 TCE) din Tratatul CE, ct i indirect prin procedura de deliberare preliminar, prevzut n art. 234 (fost 177) TCE; Asigur adoptarea anumitor reguli cu efect n ordinea juridic intern a statelor membre, fr a fi nevoie de msuri
157

I.Filipescu, Op. cit., pag. 92-93

98

suplimentare din partea autoritilor naionale. acest lucru este cunoscut ca fiind aplicabilitatea direct a dreptului comunitar; Sistemul juridic comunitar este astfel conceput, nct s primeze dreptul comunitar n cazul unui conflict ntre legislaia comunitar i cea naional, indiferent de prevederile constituionale aplicabile n statele membre. Acest lucru este cunoscut ca supremaia dreptului comunitar. Toate aceste aspecte au condus la definirea dreptului comunitar european ca sistem juridic sui generis, care nu este nici naional, nici federal, ci un sistem specific Uniunii Europene care reflect relaiile specifice dintre legislaia naional i cea dezvoltat n cadrul tratatelor fundamentale. 4.5.Aria teritorial de aplicare a tratatelor constitutive n ceea ce privete aria de aplicabilitate a normelor de drept comunitar reglementate n cuprinsul tratatelor constitutive trebuie fcut precizarea c nu exist granie, frontiere sau delimitri teritoriale de manifestare a caracterului supranaional al acestor norme ci numai anumitor domenii de activitate specifice n care normele de drept comunitar au prioritate n raport cu normele de drept intern ale statelor membre. Cu alte cuvinte instituiile comunitilor europene dispun numai de competena material i nu dispun de competen teritorial. Una din consecinele cele mai importante ale lipsei granielor pentru aplicabilitatea normelor de drept comunitar este aceea c primirea sau dup caz excluderea unor membri nu va produce efecte juridice n ceea ce privete domeniul de valabilitate al normelor de drept comunitar i/sau dup caz, asupra domeniului competenei de reglementare a organelor comunitare. Spre exemplu: ncheierea la 31 august 1991 a tratatului de unificare a germaniei a nsemnat din punct de vedere al dreptului comunitar c de la data intrii n vigoare a acestui tratat, normele de drept comunitar, au devenit imediat aplicabile obligatorii i executorii n noile landuri federale. n absena unei definiii a cmpului de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de teritoriu comunitar,
99

tinnd cont de particularitatea problemelor puse prin aplicarea dispoziiilor din acest tratat care nu modific Tratatele constitutive ale Comunitilor europene i, n particular, cele relative la politica exter i de securitate comun i cele viznd cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal. Teritoriul comunitar, la care se refer Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, apare ca un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil potrivit competenelor comunitare n cauz. Dreptul comunitar se aplic oricrui loc unde statele membre acioneaz n cmpul de competen atribuit Comunitilor Europene. Articolul 299 TCE definete cmpul de aplicare teritorial a tratatului care se rsfrnge, n virtutea paragrafului 1, asupra statelor membre n cadrul frontierelor definite de ele. Consiliul European de la Dublin, din 28 aprilie 1990, a decis c integrarea teritoriului fostei RDG n Comunitate s-ar realiza fr revizuirea tratatelor, permind, astfel, aplicarea dreptului comunitar n noile teritorii ale RFG, sub rezerva adoptrii de msurii tranzitorii care vizeaz dreptul intern german i vechile angajamente internaionale ale RDG. Anumite probleme se pun n legtur cu spaiile ce au un regim juridic particular. Spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial a statelor membre, care sunt prelungiri ale teritoriului, intr, n principiu, n cmpul acoperit de articolul 227 CE, sub rezerva problemelor care aparin competenei naionale. De acum, statele sunt obligate la a renuna n profitul Comuniotii la exercitarea anumitor competene ce le revin lor pe platoul continental, zona economic exclusiv. Problema se pune, de asemenea, cu privire la substituirea n cmpul de competen comunitar a Comunitii statelor membre, pentru marea liber, marile adncuri marine, spaial, aerian internaional i spaial extraatmosferic. Statele trebuie, n orice ipotez, s-i exercite competenele care le sunt recunoscute de dreptul internaional, respectndu-i obligaiile comunitare. Aplicarea dreptului comunitar implic respectarea regulilor de drept internaional public, n cazul dreptului de trecere inofensiv. Tratatul CE se aplic, de asemenea, teritoriilor neeuropene ale statelor membre, precum Madere (Madeira) i Acores. Tratatul nu se aplic Antilelor olandeze care relev un regim, de asociere la PTOM (Pays et Terittoires dOutre mer-State i teritorii de peste mare). Tratatul
100

EURATOM se aplic, n principiu, teritoriilor neeuropene din statele membre supuse jurisdiciei lor, chiar dac Tratatul CECA le excludea din cmpul lor de aplicare. Principiile stabilite prin aceste ultime dou tratate sunt nsoite de derogri sau exceptri. Declaraia nr. 36 a conveniei interguvernamentale din anul 1996 invit Consiliul s reexamineze nainte de februarie 2000, regimul de asociere al regiunilor ultraperiferice, insulare i PTOM , avnd ca obiective: s promoveze mai eficace dezvoltarea economic i social a PTOM; s dezvolte relaiile economice ntre PTOM i Uniunea European; s ia n considerare discutarea i specificitatea fiecrei PTOM, cuprinznd aici i libertatea de stabilire; s amelioreze eficacitatea instrumentului financiar. Cmpul de aplicare relativ la regulile din cei doi piloni necomunitari din Uniune trebuie, logic, s fie fixat prin referire la regulile comunitare i la dreptul constituional din fiecare stat membru. Tratatele nu se aplic statelor tere. Limitele teritoriului comunitar nu exclude aplicarea dreptului comunitar la aciuni externe Comunitii, dar care au efecte n interiorul teritoriului comunitar. n particular, acesta este n domeniul dreptului comunitar n care gsim exemple caracteristice acestui tip de aplicare, cteodat calificat ca extrateritorial, a dreptului comunitar. Anumite acte comunitare, decizii n materie de ajutor pentru dezvoltare sau sanciuni economice au, de asemenea , prin natura lor, vocaia de a se aplica n afara Comunitii. Cmpul de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celui al tratatelor constitutive, sub rezerva stabilirii de dispoziii derogatorii care pot restrnge cmpul de aplicare al unui act de drept derivat, eventual excluznd anumite pri din teritoriul unui stat membru (ca DOM-urile franceze).158 Din 1 ianuarie 1977 au fost trecute n competena C.E.E. o serie de zone relative ntinse din Marea Nordului i Atlanticul de Nord. Politica de pescuit fiind parte integrant a politicii agrare a C.E.E. competena de reglementare aparine C.E.E., astfel c neexecutarea normelor comunitare n materie vor atrage o
158

A.Fuerea, op. cit., pag.114-122

101

rspundere specific i sanciuni specifice de drept comunitar. n ceea ce privete teritoriile aflate sub controlul de suveranitate al unor state membre, dreptul comunitar cuprinde o serie de reglementri de excepie, derogatorii de la dreptul comun. Astfel art. 25 i 155 din Actul Unic European instituie un regim juridic special pentru teritoriile aflate sub controlul de suveranitate al Spaniei din Insulele Canare, Creta i Malilla. Portivit acestui regim mrfurile de origine din acceste zone beneficiaz de regimul libertii circulaiei mrfurilor fiind total scutite de taxe vamale de export n statele membre ale C.E.E.. Lor le este aplicabil i politica comun comunitar n materie comercial, agrar ori de pescuit. Potrivit celor trei tratate constitutive, acestea aveau la data intrrii n vigoare urmtoarele domenii de competen exclusiv de reglementare: 1.domenii cu caracter economic: domeniul taxelor vamale i a restriciilor cantitative i calitative la importurile i exporturile de mrfuri ntre statele membre; domeniul politicii comerciale i a tarifelor vamale n relaiile cu statele tere; domeniul circulaiei persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor n interiorul spaiului comunitar; politica agricol i de pescuit; domeniul transporturilor n spaiul comunitar domeniul concurenei comerciale ; domeniul armonizrii legislailor naionale n Piaa Comun; crearea fondului social european pentru mbuntirea posibilitilor de angajare a lucrtorilor din comunitate; crearea Bncii Europene de Investiii. 2.domenii cu coninut politic: stabilitatea politic a statelor membre; domeniul cercetrii tiinifice i informrii n domenii nucleare; stabilirea standardului de uniforme pentru securitatea nuclear; instituii n domeniul energiei nucleare, producerea i desfacerea acesteia.
102

Prin Actul unic european s-a realizat o revizuire general a tratatelor constitutive inclusiv n domeniul competenei comunitare. Prin aceste acte de drept comunitar primar se introduce conceptul de pia intern unic la nivelul C.E.E. nlocuindu-l pe cel de pia comun. Prin art. 13 i 18 al Actului Unic, piaa intern unic s fie desvrit pn cel mai trziu la 31 decembrie 1992.Potrivit art.13 i 18, Piaa intern unic e definit ca un spaiu fr frontiere n care libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor i forei de munc asigurat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma. n acest contest art. 100 al Tratatului de la Roma dobndete un nou rol ntruct prevede obligativitatea adoptrii msurilor de armonizare a legislaiilor statelor membre n aceste domenii prin procedura cooperrii. Procedura cooperrii s-a aplicat n toate domeniile cu excepia celui fiscal i privind libera circulaie a persoanelor, acestea rmnnd n competena statelor membre.

103

BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL III. Louis,Jean-Victor Lordre juridique communitaire, Bruxelles, 1990 Kent, Penelope, European Community Law, 1992 Edward, David A.O/. Lane, Robert C, European Community Law, Edimburgh 1991 Manin, Philipp Les communautes europeennes, LUnion europeennes, Droitinstitutionl, Paris, A.Pedone, 1993 Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Leicu, Corina, Drept comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1998 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004 Filipescu Ion, Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000 Cartou, Louis, Communautes Europeennes, Dalloz, Paris 1991 Cairns, William, .Introduction to European Union ,Law Cavendish Publishing Limited, London-Sidney, 1997 Ehlerman, C.D, How flexible is Community law? An unsual approach to the concept of twospeeds, in MLR, vol. 82, 1984 Manolache , Octavian, Drept comunitar, Edit. All Beck, Bucureti, 2001 Jinga Ion / Popescu A, Dictionar de termeni Comunitari, Ed.Lumina Lex, 2000 Boudant, Jonel / Max Gounelle, Les Grandes dates de l,Europe Communitaire,Paris 1989 Papadopoulou R.E., Principes generaux du droit et droit communautaire, Bruylant/Sakkoulas, Bruxelles/Athenes,1996 Tilloston, J. European Community Law.Text Cases andMaterials, second ed., Cavendish Publising Limited , London, 1996, Schermers H.G. / , D.Waelbroeck, Judicial protection in the European Communities, 5-th ed., 1992 Charlesworth A / H. Collen, European Community Law, PitmanBlackstone, London , 1994 Zlatescu I.M. , / Demetrescu R.C Prolegomene la ia un drept institutional comunitar,Ed. Economica, 2003
104

Mazilu Dumitru, Integrarea european.Drept comunitar i instituii europene. Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Marcu Viorel ./ N.Diaconu, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 C. 48/72 , Brasserie de Haecht c. Spouses Wilkin-Jansen, hoy.prelm.din 6 febr.1973, n ECR. 1973, 77 CJCE, 17 dec. 1970 ,Einfueher und Vorratsstelle Getreide/Kistu, off. 25/70 Rec. pag.1161 CJCE, 5 mai 1977, Koninldijke Scholten Honig-Conseil et Commission,off.101-76,Rec.pag.797. CJCE, 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307-81, Rec.pag.3463. CJCE,7 februarie 1973, Commission-Italia, off. 39-72, Rec. pag. 107. 78 CJCE, 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Shapvoor von Siergewassen, off. 50-76,Rec. pag.137. CJCE, 11 februarie 1971,Racke Hauptyollant Hambourg St. Armen, off.39-70, Rec. pag. 49. CJCE, 14 decembrie 1971,Polki-Min. des Finances de la Rep.italienne, off. 43-71, Rec. pag. 1039. CJCE, 9 ianuarie 1990, SAFA-Ammistratione delle Finanye dello Stato, off.C337-88, Rec. pag. 267 CJCE, ord. din 16 ianuarie 1987, Enital-Conseil,off. 304-86, Rec. pag.267. CJCE, 11 iulie 1990, Enital-Comisia i Consiliul, off. jtes C-304-86 si C- 185-87, Rec. pag. I-2939. CJCE,14 ianuarie 1987, Germania-Comisia, off. 278-84, Rec. pag.1. CJCE,23 februarie 1988,Regatul Unit-Consiliu,off.68-86, Rec. pag. 855. CJCE, 7 MAI 1991, nakajma All Precizion Co Ltd.-Conseil, off. C69-89, Rec.pag. I-2069 27 februarie 1992, BASF .a.-Comisia, off.jtes T-79-89 la 86-89, T91-89, T-92-89, T-94-89, T-96-89,T-98-89, T-102-89, T-104-89, Rec. pag.II-315.

105

CAPITOLUL IV. APLICABILITATEA DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN 1. Aplicabilitatea tratatelor comunitare Aplicabilitatea imediat a tratatelor comunitare (dreptul comunitar primar Tratatul de la Paris din 1951 instituind CECO, cele dou Tratate de la Roma intrate n vigoare n 1958, instituind CEE i Euratom, Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965, Actul Unic European din 1986, Tratatul de la Maastricht din 1992, Tratatul de la Amsterdam din 1997, Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001) se refer nu att la admiterea formal a normelor cuprinse n tratate, ct la neutralitatea efectelor sale. Prin aceasta se interzice judectorilor dintr-o ar consecvent sistemului dualist s invoce nendeplinirea procedurilor de admitere a tratatelor internaionale prevzute de Constituie, pentru a eluda aplicarea unui tratat comunitar ratificat cu regularitate. De asemenea, se interzice i aplicarea unui astfel de tratat ca i cum el ar fi de drept intern, i nu de drept comunitar, sub pretextul c admiterea sa a fcut din acest tratat unul de drept naional. Dat fiind faptul c era vorba despre tratate institutive, ele nu numai c au fost ratificate n mod regulat, dar au fost i introduse de fiecare dintre statele fondatoare n propria ordine juridic intern, conform prevederilor naionale privitoare la tratatele obinuite de drept internaional. n Frana, pe baza art. 26 din Constituia din 1946, care respinge n mod expres dualismul, "tratatele diplomatice ratificate cu regularitate i publicate au putere de lege ... fr a mai fi nevoie, pentru a asigura aplicarea lor, de alte dispoziii legislative dect cele necesare pentru asigurarea ratificrii lor". De exemplu, Tratatul C.E.E. a fost integrat n ordinea juridic intern prin chiar efectul ratificrii autorizate prin Legea din 2 august 1957 i al Decretului de aplicare din 28 ianuarie 1958159. n aceast ordine de idei, aceste tratate au fcut obiectul admiterii formale n dreptul intern al statelor dualiste, fapt cu att mai inevitabil cu ct majoritatea acestor state practic o intervenie parlamentar ce are ca efect att autorizarea executivului s ratifice tratatul, ct i nglobarea tratatului n dreptul intern 160.
159

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 55

106

Poziia Curii de Justiie cu privire la aceste practici dualiste a fost exprimat cu claritate n sensul condamnrii oricrei pretenii de transformare a dreptului comunitar. Astfel, Curtea a considerat c tratatele comunitare nu puteau fi lipsite de natura lor proprie printr-o asimilare direct sau indirect n dreptul intern, subliniind totodat c aceste tratate au putere obligatorie prin ele nsele n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre 161. Cu alte cuvinte, Curtea consider c admiterea nu a avut ca efect transformarea tratatelor i c, deci, acestea trebuie s fie aplicate de judectorul intern ca fiind de drept comunitar, i nu de drept naional. Fora tradiiei dualiste a rii a fcut ca jurisdiciile italiene s fie cele mai reticente. n acest caz, Curtea Constituional nsi s-a raliat la aceast idee: "exigenele fundamentale ale egalitii i siguranei juridice cer ca reglementrile comunitare (...) s fie pe deplin i, n mod obligatoriu, eficace i direct aplicabile n toate statele membre, fr a fi necesare legi de admitere i de adaptare (...)". A fost urmat astfel, interpretarea dat de Curtea de Justiie n sensul c un tribunal naional, care este chemat, n limitele competenei sale, s aplica prevederile dreptului comunitar, are datoria de a da deplin urmare acestor prevederi, dac este necesar refuznd din proprie iniiativ s aplice vreo prevedere contrar din legislaia naional chiar dac a fost adoptat ulterior i nu este necesar pentru judector de a cere ori de a atepta prealabila anulare a unei asemenea prevederi sau msuri, prin mijloace legislative sau prin alte mijloace constituionale (de ctre autoritile administrative mputernicite astfel s acioneze). n acest mod, imediata aplicare a regulilor comunitare a fost acceptat, astfel nct s fie protejate drepturile conferite prin ordinea juridic a Comunitilor. n 1972, odat cu extinderea Comunitilor cu alte 3 state dualiste Marea Britanie, Danemarca i Irlanda caracterul aplicabil al dreptului comunitar (care ntre timp fusese n mod expres exprimat de ctre Curtea de Justiie) a fost luat n consideraie n mod corespunztor. Deci, chiar i n statele tradiional dualiste care au aderat atunci la Comuniti - Marea Britanie, Irlanda, Danemarca tribunalele naionale nu au ntmpinat obstacole de natur legal n a
160

A se vedea, Legea din 22 decembrie 1957 din Belgia, Legea din 27 iulie 1957 din Italia etc. 161 A se vedea, Hotrrea Simmenthal din 9 martie 1978.

107

aplica prevederile direct efective ale dreptului comunitar, ntruct, odat cu aceast aderare, au fost adoptate dispoziii legale, constituionale sau de alt natur, dup caz, prin care este favorizat aceast aplicare prin acordarea unui regim specific dreptului comunitar. De pild, practica constituional a Marii Britanii, care prevedea introducerea formal a tratatului internaional prin ntreaga procedur parlamentar i transformarea sa n reglementare intern, a fost eliminat de bun voie162. Dac dreptul comunitar devine aplicabil n virtutea unui act al Parlamentului, acesta nu e privit ca i cum ar emana de la Parlament 163. n acelai mod, articolul 3 din Legea din 11 octombrie 1972 privind aderarea Danemarcei la Comuniti procedeaz la introducerea dreptului comunitar fr vreo transformare164. 2. Aplicabilitatea dreptului derivat (secundar) n ceea ce privete aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar derivat, nlturarea dualismului i relev pregnant semnificaia. Dreptul rezultat din activitatea normativ a instituiilor se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre fr transformare, receptare, ordin de executare i nici chiar publicare de ctre autoritile naionale165. 2.1. Aplicabilitatea imediat a regulamentelor. Referitor la aplicabilitatea imediat a regulamentelor, trebuie precizat c acestea sunt supuse unui regim asemntor cu cel al tratatelor, fiind suficient de clare i precise, astfel nct nu se impune intervenia autoritilor naionale. Aadar, regulamentele sunt imediat aplicabile n statele membre de o manier uniform i simultan, nefiind necesar adoptarea unei legislaii suplimentare sau vreo
162

Art. 2.1. din European Communities Act din 17 octombrie 1972, care introduce ansamblul actelor de aderare n ordinea intern britanic i mpiedic n mod expres transformarea n norm intern. 163 Guy Isaac, op. cit., p. 226 i urm. 164 I. P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 56. 165 R. Kovac, Observation sur l'intensite normative des directives n "Du droit international au droit de l'integration", Editura Liber Amicorum Pierre Pescatore, p. 359 i urm.

108

transformare. Mai mult dect att, admiterea lor n ordinea juridic intern nu numai c este superflu, dar este chiar interzis. n acest sens, sunt interzise - fie c eman de la state sau de la organisme naionale cu putere normativ - msurile care pretind operarea unei admiteri a dispoziiilor unei reglementri, care fac s se modifice, fr autorizare, intrarea n vigoare a acesteia sau care au drept rezultat disimularea fa de justiiabili a naturii comunitare a unei reglementri juridice i a efectelor ce decurg din aceasta. Avnd n vedere jurisprudena Curii de Justiie rezult c aceasta n mod constant a insistat asupra inutilitii i chiar a caracterului ilicit al actelor naionale de transpunere a regulamentelor. Spre exemplu, Curtea a condamnat practica unui stat care a reprodus ntr-un decret dispoziiile unui regulament, procedeu care este de natur s creeze un echivoc, afectnd natura juridic a dispoziiilor regulamentare, ca i momentul intrrii lor n vigoare. n concluzie, Curtea a considerat ca fiind contrare tratatului toate modalitile de executare a cror consecin ar fi putut fi mpiedicarea efectului direct i al aplicabilitii imediate a regulamentelor comunitare i compromiterea, astfel, a aplicrii lor simultane i uniforme n ansamblul Comunitilor166. Sensibil la aceste critici, Curtea Constituional italian s-a supus Tribunalului din Luxemburg: "... este conform logicii sistemului comunitar ca reglementrile C.E.E., ca surs imediat de drepturi i obligaii ... nu trebuie s fac obiectul msurilor naionale cu caracter reproductiv sau executiv, susceptibile de a modifica sau de a condiiona n vreun fel intrarea lor n vigoare i, cu att mai mult, de a li se substitui, de a li se sustrage sau a le abroga, fie i parial"167. Aplicabilitatea imediat a reglementrilor nu creeaz probleme ntr-un stat monist cum este Frana: "fora obligatorie pe care ele (reglementrile) le comport nu se subordoneaz interveniei autoritilor statelor membre", declara Consiliul Constituional. Mai mult, lipsa oblivativitii publicitii naionale nu se fondeaz pe un text naional (spre exemplu, Decretul din 14 martie 1953, referitor la ratificarea angajamentelor internaionale semnate de Frana) reglementarea comunitar, "n virtutea articolului 189 din Tratatul
166 167

C.J.C.E., hot. Commission c. Italie din 7 februarie 1973. Pentru detalii privind aplicabilitatea dreptului comunitar n Luxemburg, a se vedea pe larg, Capitolul V, Seciunea a VI-a din prezenta lucrare.

109

C.E.E. se integreaz, din momentul publicrii sale, n dreptul statelor membre"168. 2.2. Aspecte privind aplicabilitatea imediat a directivelor i deciziilor ce eman de la instituiile comunitare. Singura categorie de acte care eman de la instituiile comunitare i a crei aplicabilitate direct este explicit afirmat de art. 189 din Tratatul C.E.E., este regulamentul. Directivele i deciziile constituie acte de legislaie indirect care, n mod normal, cer msuri naionale de aplicare. ns competena astfel rezervat autoritilor naionale este una de executare i n nici un caz una de admitere. Aceste acte beneficiaz, ca i ansamblul dreptului comunitar de aplicabilitate imediat i sunt, deci, integrate n ordinea juridic a statelor membre, prin simplul efect al publicrii lor. De asemenea, dac statele sunt inute s transpun n dreptul intern substana directivelor, carena autoritilor statale nu condamn directivele la inexisten juridic. Dar chiar i atunci cnd directivele au fost corect transpuse iar regulile naionale interpun ntre directive i resortisanii comunitari, o asemenea mediatizare nu priveaz directivele de existen. Subzistnd ntr-un anumit fel n stare latent, directivele pot fi reactivate n caz de necesitate, ceea ce se ntmpl cnd judectorii naionali se vor referi la directive pentru a interpreta dreptul intern (C.J.C.E., hot. Von Colson i Kamann, din 10 aprilie 1984)169. n ceea ce privete deciziile, n Frana, spre exemplu, se accept aplicarea deciziilor Consiliului fr s cear publicarea naional, fcnd meniunea expres c acestea au fost publicate n JOCE sau chiar fr nici o meniune n legtur cu publicarea n acelai mod, admind ntr-o hotrre de principiu c sarcina verificrii compatibilitii msurilor naionale - referitoare la directivele a cror aplicare o asigur - revine judectorilor naionali, Consiliul de Stat admite n mod necesar i faptul c directiva respectiv face, ca atare, parte din legalitatea a crei respectare o asigur Consiliul i c, deci, ea cuprinde reglementri de drept integrate n ordinea juridic naional.
168 169

A admis Consiliul de Stat al Franei. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 344 i urm.

110

3. Aplicabilitatea normelor care provin din angajamentele externe ale Comunitilor europene Inserarea acordurilor ncheiate de Comuniti n ordinea lor juridic, fr nici o transformare, pune problema locului pe care l ocup n raport cu celelalte norme comunitare. Att specialitii n domeniul dreptului comunitar, ct i jurisprudena sunt unanime n a recunoate c acordurile se subordoneaz tratatelor, dar ocup un loc superior n raport cu actele dreptului derivat. Acordurile externe sunt subordonate tratatelor deoarece competenele comunitare sunt de atribuire, iar acordurile ct i actele instituiilor, sunt instrumente de realizare a obiectivelor tratatului. Prin urmare, acordurile externe, fiind ncheiate n aplicarea tratatelor constitutive, nu ar putea n nici un caz s contravin acestora. Ca i dreptul derivat regulamente, directive, decizii etc. acordurile externe sunt supuse principiilor competenei de atribuire i legalitii comunitare, adic trebuie s respecte nu numai dispoziiile atributive de competen extern i regulile de procedur crmuind exerciiul lor, dar i normele materiale ale tratatelor. Superioritatea acordurilor internaionale fa de actele de drept derivat a fost consacrat de ctre Curtea de Justiie, cu ocazia controlului conformitii actelor instituiilor comunitare cu aceste acorduri. Astfel, n msura n care acordurile externe leag instituiile, Curtea a dedus c ele trebuie s fie respectate de acestea, n special n exercitarea puterii normative, ceea ce antreneaz ntietatea acordurilor asupra dreptului comunitar derivat i n special, al regulamentelor. n literatura ce are ca obiect studiul dreptului comunitar fundamentul ntietii conveniilor internaionale asupra dreptului comunitar derivat a fost cutat, n general, n necesitatea de coeren, n sensul c dreptul comunitar nu ar putea pretinde s fie superior dreptul naional dac nu ar recunoate, el nsui, superioritatea dreptului internaional. n ceea ce privete controlul jurisdicional, fiind inserate n ordinea juridic a Comunitilor, acordurile externe ntr n categoria regulilor de drept referitoare la aplicarea tratatului, a cror respectare este asigurat de Curtea de Justiie 170. Aceste acorduri
170

Idem, 315-316.

111

sunt n msur s genereze pentru justiiabili dreptul de a se prevala de ele n justiie. n ceea ce privete aplicabilitatea imediat, i acordurile externe ale Comunitilor se bucur de aplicabilitate imediat, avnd n vedere locul important pe care ele l ocup n ierarhia izvoarelor de drept comunitar. Nu exist nici o ndoial c dreptul rezultat din acordurile externe ncheiate de Comuniti se integreaz automat n ordinea juridic a statelor membre, fr a fi necesare msuri naionale de aplicare. n Frana, spre exemplu, Consiliul de Stat admite c acordurile ncheiate de ctre Consiliul Comunitilor i publicate de J.O.C.E. sunt prin nsui acest simplu fapt introduse n ordinea juridic naional, fr a mai fi nevoie de ratificare sau de publicare naional171. 4. Principiul efectului direct al normelor de drept comunitar european Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn c eficacitatea regulilor sale nu ar putea fi subordonat anumitor formaliti pentru introducerea acestuia n ordinea intern a statelor membre i cu att mai puin transformrii sale n drept intern 172. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a afirmat cu claritate acest principiu, pe care Tratatul CE nu l-a consacrat expres dect n cazul regulamentelor. Astfel, de o manier general, Curtea a precizat c regulile de drept comunitar, stabilite de tratatul nsui sau n baza procedurilor pe care le-a instituit, se aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului Comunitii 173. Altfel spus, efectul direct se refer la ansamblul dreptului comunitar, att originar (primar) ct i derivat. Referitor la tratatele comunitare, ceea ce era o excepie n dreptul internaional tinde s devin regul. Dei Tratatul C.E.E. nu cuprinde dect o dispoziie incidental (art. 189 alin. 2) din care se poate deduce c numai reglementrile pot fi susceptibile de a avea
171

CE, hot. din 12.10.1979, Syndicat des importateurs de vetements et produits artisanaux. 172 Roxana Munteanu, op. cit., p. 343. 173 A se vedea, CJCE, hot. Din 13 iulie 1972, Commission c. Italie, aff. 48/71.

112

efect direct, jurisprudena Curii a considerat c, dimpotriv, n sistemul tratatelor exist o prezumie n favoarea efectului direct 174. n renumita hotrre Van Gend en Loos din 5 februarie 1963, Curtea de Justiie a legat n mod explicit efectul direct de autonomia ordinii juridice comunitare. n acest fel, ea a marcat desprinderea net de soluia tradiional a dreptului internaional. Pe scurt, Curtea a fost solicitat s se pronune asupra aplicabilitii directe a articolului 12 din Tratatul C.E.E., conform cruia "statele membre se reine la a introduce ntre ele noi taxe vamale ... i de la a le spori pe cele aplicate n relaiile lor comerciale reciproce". Acest articol 12 nu face, deci, nici o referire la persoanele particulare. Bazndu-se pe concepia internaionalist, mai multe guverne care prezentaser observaii evocau faptul c nsi redactarea articolului 12, care subliniaz c destinatarii obligaiilor pe care le creeaz sunt statele i care nu precizeaz nimic despre persoanele particulare, era un efect direct. n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de avocatul su general, Curtea s-a detaat deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i-a fost propus pentru a-i prefera o metod teleologic i sistematic bazat pe considerarea scopului i a sistemului tratatului. Astfel, obligaia negativ prevzut n art. 12, nefiind i neputnd s fie restrns prin vreo rezerv din partea statelor care ar face ndeplinirea ei condiionat de o msur legislativ pozitiv adoptat potrivit dreptului naional, "... chiar natura acestei interdicii o face n mod ideal adaptat s produc efecte directe n relaia dintre statele membre i subiecii si" . De aceea, faptul c potrivit art. 12 din Tratatul C.E.E. statul membru este subiectul unei obligaii negative nu poate justifica aseriunea c naionalii acelui stat nu pot s beneficieze de acea obligaie n sensul c, n mod corelativ, ei au dreptul de a se prevala de aceast obligaie ce este n sarcina statului, atunci cnd ar constata o nerespectare a ei 175. Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus n cadrul unui tratat internaional obinuit se datoreaz nsei naturii speciale a tratatului de constituire a C.E.E. De fapt, aplicabilitatea direct constituie nsui specificul ordinii juridice comunitare. n concepia Curii de Justiie, finalitatea integrrii este cea care
174 175

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Op. cit., p. 59. O. Manolache, Op. cit., p. 45.

113

postuleaz efectul direct al dreptului comunitar. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie obiectivul tratatului i apoi nlocuiete, din aceast perspectiv, cadrul instituional i cu deosebire cel juridic prevzut: "obiectivul tratatului C.E.E. l constituie realizarea unei Piee comune de a crei funcionare sunt direct rspunztori justiiabilii Comunitii"; aadar, tratatul este mai mult dect un acord care ar crea doar obligaii reciproce ntre statele contractante, iar Comunitatea reprezint o nou ordine juridic ai crei subieci sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. n afar de aceasta, ca particulariti ale tratatelor comunitare, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene atrage atenia asupra faptului c preambulul TCE se adreseaz popoarelor mai mult dect guvernelor naionale, c " cetenii (), ca i statele membre" sunt afectai de funcionarea mecanismelor comunitare i c nainte de toate, indivizii contribuie la adoptarea deciziilor participnd la activitatea unor organisme comunitare cum sunt Parlamentul sau Comitetul Economic i Social (C.E.S.). Curtea mai invoc un argument juridic dedus din art. 177, potrivit cu care aceast dispoziie "confirm faptul c statele au recunoscut ca dreptul comunitar are o autoritate susceptibil de a fi invocat " n faa jurisdiciilor naionale. Se deduce, de aici, un veritabil principiu general: "independent de legislaiile rilor membre, dreptul comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru persoanele particulare, tot aa el este destinat i crerii de drepturi care mbogesc patrimoniul juridic al acestora"176. Insistnd astfel asupra rolului individului ca destinatar al dreptului comunitar, Curtea a fcut din acesta un " instrument" al respectrii de ctre statele membre a obligaiilor lor 177. Punctul n care se produce distanarea cea mai evident de sistemul internaionalist este determinat de faptul c drepturile care intr n patrimoniul juridic al particularilor n virtutea efectului direct se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atribuie n mod explicit n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor impuse clar de tratat att persoanelor particulare, ct i statelor membre i instituiilor
176 177

I. P. Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., p. 60-61. Curtea a relevat astfel c vigilena particularilor interesai n aprarea drepturilor lor antreneaz un control eficace care se adaug celui pe care art. 169 i 170 l ncredineaz diligenei Comisiei statelor membre.

114

comunitare. Deci, criteriul determinant al efectelor unei dispoziii comunitare nu este destinatarul. Persoanele particulare pot deveni titulari de drepturi, chiar dac el nu sunt n mod expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii comunitare. n spe, desemnarea "statelor ca subiecte ale obligaiei de a se reine nu presupune ca resortisanii acestor state s nu poat fi, la rndul lor, beneficiarii acestei obligaii". Aadar, n contrast cu contractele internaionale de tip clasic, tratatele comunitare confer persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile naionale trebuie s le protejeze, nu numai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca subieci de drepturi, ci i atunci cnd respectivele dispoziii impun statelor membre o obligaie bine definit. 5. Criteriile de aplicabilitate direct Efectul direct este determinat de Curtea de Justiie, pe baza criteriilor exclusiv comunitare, conform structurii i finalitii Comunitilor. Jurisprudena referitoare la condiiile efectului direct s-a constituit n mod progresiv. De asemenea i criteriile utilizate de Curtea de Justiie pentru a recunoate efect direct unei reguli comunitare au putut dac nu s se modifice, cel puin s fie precizate. Iniial, n hotrrea Van Gend & Loos, Curtea a acordat o anumit importan faptului c dispoziia n cauz enun o obligaie de abinere178. n acelai timp, Curtea a subliniat c este vorba de o interdicie clar i necondiionat i, n sfrit, c aceast obligaie nu este nsoit de nici o rezerv a statelor cu privire la subordonarea punerii sale n aplicare de un act pozitiv de drept intern.Ulterior, Curtea de Justiie a apreciat c incertitudinea referitoare la noiuni de care depind obligaiile impuse statelor membre nu constituie un obstacol pentru efectul direct. Existena unor elemente relevnd din aprecierea faptelor economice nu exclude dreptul i obligaia judectorului naional de a asigura respectarea tratatului n cazul n care acesta poate constata c sunt ndeplinite condiiile de aplicare a dispoziiei avut n vedere, n lumina interpretrii dat de Curtea de
178

Obligaia de a nu institui noi drepturi de vam i taxe. A se vedea, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Op. cit., p. 59-60.

115

Justiie a Comunitilor179. Rezumnd diferitele condiii stabilite de jurispruden pentru recunoaterea efectului direct, rezult c dispoziiile respective trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii 180: trebuie s fie clare i precise i din punct de vedere juridic complete; trebuie s fie necondiionate, adic s nu prevad nici o rezerv prin care aplicarea lor ar fi subordonat unei dispoziii de drept intern; din punct de vedere tehnic trebuie s fie perfecte i s creeze drepturi i obligaii particularilor fr s necesite adugarea unor dispoziii interne sau intervenia actelor comunitare; n sfrit, ele nu trebuie s impun judectorului nici o judecat de valoare care s depeasc limitele unei aprecieri juridice. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a mai precizat totui c interpunerea unor msuri de executare luate fie de o instituie comunitar, fie de autoritile naionale, fie n mod cumulativ de acestea nu sunt de natur s lipseasc o norm comunitar de efectul su direct, condiia determinant fiind natura discreionar sau nediscreionar a puterii exercitate de aceste autoriti 181. n concluzie, dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate, aptitudinea natural a unei norme de a produce efecte directe are drept consecin faptul c msurile de executare, att comunitare, ct i naionale nu pot avea dect o funcie auxiliar. Recunoaterea efectului direct nu mai apare astfel numai ca atribuirea unei caliti uneia sau alteia din dispoziiile tratatului sau actelor de drept derivat ci ca sanciunea ntrzierii punerii lor n aplicare, n special de ctre statele membre. Efectul direct al dreptului comunitar contribuie deci n a spori eficacitatea acestuia Avnd n vedere criteriile amintite, Curtea de Justiie a negat efectul direct al unor dispoziii din tratate care poarta fie asupra unei obligaii care nu depete cadrul raporturilor dintre statele membre i Comunitate, fie asupra unei
179 180

CJCE, Hotrrea Fink Frucht din 4 aprilie 1968. A se vedea, pe larg, Roxana Munteanu, op. cit., p. 348; Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 61-62; Louis Cartou, op. cit., p. 151; Guy Isaac, op. cit., p. 158-160. 181 CJCE, Hotrrea Salgoil din 19 decembrie 1968.

116

obligaii de a face, independent n executarea sa de orice intervenie a instituiilor comunitare i care las statelor o marje de apreciere de natur s exclud parial sau total efectul direct i sancionarea sa de ctre judectorul naional, sau care subordoneaz punerea lor n aplicare de o procedur special ce presupune o putere discreionar a unei instituii comunitare182. Fiind vorba de dreptul comunitar derivat, Curtea a fcut aplicarea acelorai criterii ca pentru dreptul originar, demers care i-a permis s recunoasc efect direct directivelor i deciziilor adresate statelor membre. 6. Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de norme comunitare Efectul direct poate fi de o intensitate variabil, n funcie de diferitele categorii de norme comunitare183. Efectul direct al unor norme comunitare este complet n sensul c drepturile i/sau obligaiile pe care le genereaz pot fi puse n valoare att n raporturile particularilor cu statele membre ( efect vertical), dar i n relaiile interpersonale ( efect orizontal). De altfel, dispoziii atingnd plenitudinea efectului direct se ntlnesc att n tratatele comunitare ct i n actele dreptului derivat. Alte norme comunitare nu produc dect un efect direct limitat ntruct pot fi invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale. n ceea ce privete dreptul comunitar originar cu efect direct complet, din jurisprudena Curii de Justiie se disting mai nti acele dispoziii din tratatele comunitare care desemneaz n mod expres particularii ca fiind destinatarii drepturilor i obligaiilor pe care le creeaz, aa cum sunt de exemplu regulile de concuren aplicabile ntreprinderilor (articolele 65 i 66 din Tratatul CECA, articolele 85 i 86 din Tratatul CE184) sau regulile din Tratatul CEEA (articolele 78, 8
182

Pentru un catalog al articolelor din Tratatul CEE care au fost declarate de Curtea de Justiie c nu au efect direct, a se vedea, J. Boulouis, op. cit., p. 246. 183 A se vedea pe larg, Roxana Munteanu, op. cit., p. 350 i urm.; Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 64 i urm. 184 Curtea de Justiie a considerat c aceste dispoziii sunt n msur prin nsi natura lor s produc efecte directe n relaiile dintre particulari (Hot. din 30 ian. 1974, BRT c. SABAM). De asemenea, Curtea a precizat c ntruct autoritile statale ca de altfel i Comisia, sunt obligate s vegheze la respectarea regulilor de concuren, ntreprinderile pot s se prevaleze de aceste reguli mpotriva unei alte ntreprinderi n faa jurisdiciilor naionale (Hot. din 10 iulie 1980) i chiar s le opun statelor

117

1 i 83) care organizeaz controlul de securitate asupra industriei nucleare. Curtea de Justiie a mai recunoscut un efect direct, complet i articolelor 48, 52, 59, 60 i 119 din Tratatul CEE, care se refer la interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate, aceste dispoziii putnd fi invocate de resortisanii comunitari nu numai mpotriva. autoritilor naionale, dar i mpotriva reglementrilor profesionale sau colective care nu eman de Ia autoriti publice 185. Numeroase dispoziii din tratatele comunitare nu produc ns dect efecte directe limitate. Este vorba despre acele dispoziii care, n general, au drept efect s creeze drepturi pentru particulari numai mpotriva statelor membre. O asemenea restricie rezult din obiectul acestor dispoziii prin care se impune suprimarea sau interzicerea unor msuri statale. Este vorba deci despre acele dispoziii care conin interdicii sau obligaii de a nu face 186, precum i de dispoziiile care impun statelor membre obligaii de a face, iar n msura n care acestea din urm sunt nsoite de un termen, efectul direct nu se realizeaz dect la expirarea termenului prevzut 187. n cadrul dreptului comunitar derivat, regulamentul este norma comunitar cea mai n msur s produc un efect direct total i deplin. Caracteristicile sale eseniale - aplicabilitate direct, generalitate i caracter normativ - concureaz toate pentru a-i permite s ajung la acest grad de eficacitate. Curtea de Justiie a recunoscut ntr-o hotrre din 14 decembrie 197l, printr-o formulare care, de altfel, nu s-a schimbat de atunci, c prin nsi natura sa i funcia pe care o are n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, regulamentul produce efecte directe i este, ca atare, apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale au obligaia s le ocroteasc188. Pe aceeai linie, potrivit Curii de Justiie, caracterul general al regulamentului l face apt s produc un efect direct plenar conform funciei sale de instrument
membre (Hot. din 10 ianuarie 1985, Leclerc c. Au bl vert). 185 CJCE, Hot. din 9 iunie 1977. 186 Spre exemplu, art. 7, 30, 31 i 32, art. 37 alin. 2, art. 53, art. 93 alin. 3, art. 95 alin. 1 i 2 din Tratatul C.E.E. 187 De exemplu, art. 13 alin. 2, art. 16, art. 37 alin. 1, art. 95 alin. 3 din Tratatul C.E.E. 188 CJCE, Hot. din 14 decembrie 1971.

118

legislativ al Comunitilor189. Totodat, Curtea a subliniat c regulamentul, spre deosebire de directiv, este un act complet din punct de vedere normativ, avnd de plin drept un efect direct n ansamblul su190. Fiind apt s produc un efect direct deplin, Curtea de Justiie a mai precizat c efectele regulamentului se traduc prin crearea de drepturi i de obligaii pentru particulari, att n relaiile lor cu autoritile statale, ct i n raporturile dintre indivizi 191, fiind deci n msur s produc n acelai timp un efect vertical, precum i un efect orizontal. n afar de regulament, dintre celelalte acte de drept derivat care au un efect direct complet, menionm deciziile instituiilor comunitare care au ca destinatari resortisanii comunitari. Prin esena lor, aceste decizii genereaz drepturi i/sau obligaii n beneficiul sau n sarcina destinatarilor lor. Mai mult, ele pot s creeze drepturi i pentru teri192. Spre deosebire de cele dou categorii analizate, avnd un efect direct complet, dreptul comunitar derivat cu efect direct parial este constituit din directivele i deciziile adresate statelor membre. Dac iniial o mare parte a doctrinei, precum i unele guverne ale statelor membre, au considerat c deciziile adresate statelor membre, precum i directivele, nu au efect direct, Curtea de Justiie nu a urmat un asemenea punct de vedere, pronunndu-se n favoarea efectului direct vertical al acestor dou categorii de acte de drept derivat. De asemenea, Curtea de Justiie a subliniat c este necesar ca n fiecare caz s se examineze dac natura, economia i termenii dispoziiilor n cauz sunt susceptibile s produc efecte directe n relaiile dintre statele membre i particulari. De asemenea, directivele, ca i deciziile adresate statelor membre, trebuie s fie clare, precise i complete. Efectul direct recunoscut directivelor i deciziilor se limiteaz numai la posibilitatea - pentru indivizi - de a se preleva de acestea mpotriva unui stat care
189 190

CJCE, Hot. din 12 decembrie 1974. CJCE, Hot. din 4 decembrie 1974. n literatura de specialitate s-a subliniat chiar c regulamentul produce efect direct fr a fi necesar chiar s se examineze dispoziiile sale n funcie de criteriile obinuite ale efectului direct Guy Isaac, op. cit., p. 162. 191 CJCE, hot. din 10 octombrie 1973. 192 Roxana Munteanu, op. cit., p. 352.

119

ar fi omis s se conformeze prescripiilor lor, noiunea de stat fiind neleas n sens larg. Potrivit jurisprudenei constante a Curii de Justiie, particularii nu ar putea ns invoca o directiv mpotriva altor persoane private, Curtea refuznd deci s recunoasc directivelor un efect direct orizontal. Meninerea i n prezent a poziiei Curii de Justiie cu privire la respingerea efectului direct orizontal al directivelor este apreciat n doctrin ca fiind nesatisfctoare, mai ales dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Directivele nu au efect constrngtor dect fa de statele membre, ceea ce nseamn c dac o directiv poate, prin efectul su direct, s creeze drepturi n beneficiul particularilor, ea nu poate ns crea i obligaii. n hotrrea din 8 octombrie 1987, Kolpinghuis Nijmegen, Curtea s-a pronunat foarte clar asupra unei asemenea limitri a efectului direct al directivelor, n sensul c nu pot crea prin ele nsele obligaii pentru particulari i nu pot fi invocate mpotriva acestora n faa unei jurisdicii n naionale nici de ctre un stat i nici de ctre un alt particular. O asemenea limitare a efectului direct al directivelor i n mod corespunztor a deciziilor adresate statelor membre se explic - s-a artat - prin voina Curii de Justiie de a putea sanciona carena unui stat care ar omite s ia msurile de executare cerute sau care ar lua msuri necorespunztoare. n ceea ce privete acordurile internaionale ncheiate de Comuniti, Curtea de Justiie a recunoscut c acestea sunt susceptibile s produc un efect direct. Un asemenea acord poate s produc un efect direct n condiiile fixate de jurispruden, n cazul n care comport o obligaie clar i precis, care nu este subordonat n executarea sau efectele sale de intervenia unui act ulterior. Curtea a recunoscut efect direct i deciziilor de aplicare a acordurilor de asociere adoptate de ctre Consiliul de asociere, dac deciziile rspund acelorai condiii cerute pentru acordul nsui. In 29 octombrie 2004, Sefii de State si de Guverne ale celor 25 de State Membre si 3 Tari Candidate au semnat Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa unanim adoptata de catre ei n 18 iunie acelasi an. Tratatul intra in vigoare doar cand a fost adoptat de catre fiecare dintre tarile semnatare in concordanta cu propriile proceduri constitutionale, Statele Membre avand doi ani la dispozitie ca sa ratifice textul Constitutiei.
120

7. Principiul prioritii dreptului comunitar european Dreptul comunitar european, fiind aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre, se ntlnete, la acest nivel, n mod firesc, cu dreptul internaional. Impactul este diferit n funcie de modul n care va fi rezolvat conflictul, n favoarea unuia sau a celuilalt. Cu toate c exist principiul fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre sunt neuniforme, diferind ]n funcie de sistemul de drept al fiecrui state membru. n lipsa oricrei meniuni explicite n tratate, exist, n mod serios, pericolul ca, asimilnd dreptul comunitar cu dreptul internaional, fiecare stat membru s pretind s-i atribuie un rang de drept comunitar n propria ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre Comuniti i unitatea dreptului comunitar s rmn liter moart. Acestei teze internaionaliste, Curtea i-a opus teza comunitar, conform creia nu dreptul naional, ci nsui dreptul comunitar soluioneaz aceast problem 193.Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a afirmat n mod solemn principiul prioritii n hotrrea Costa v. Enel 194. Spea era de dou ori exemplar195: n primul rnd, deoarece fiind vorba de un conflict legat ntre diverse dispoziii ale Tratatului C.E.E. i legea italian de naionalizare a electricitii, din 6 septembrie 1962, ea era confruntat cu cel mai ascuit conflict: cel ntre dreptul comunitar i o lege naional posterioar; n al doilea rnd, deoarece, cu cteva sptmni nainte, Curtea constituional italian se pronunase asupra aceluiai conflict196, soluionndu-l n cadrul tezei internaionaliste i prin aplicarea concepiei dualiste italiene a raporturilor dintre dreptul internaional i cel intern, n favoarea normei mai recente, adic a legii naionale.
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72. Hotrre pe care, datorit importanei sale, o vom mai cita ca exemplu, pe tot parcursul lucrrii. 195 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72. 196 Sentina din 7 martie 1964.
194 193

121

Raionamentul Curii se bazeaz, n principal, pe 3 argumente complementare197: aplicabilitatea imediat i direct, care ar rmne liter moart dac un stat s-ar putea sustrage printr-un act legislativ care se opune textelor comunitare: () Tratatul C.E.E. a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre din momentul intrrii n vigoare a tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora (...); aceast integrare, n dreptul fiecrei ri membre, a unor dispoziii care provin din surs comunitar, ca i, n general, termenii i spiritul tratatului au drept corolar imposibilitatea ca statele s fac s prevaleze - mpotriva unei ordini juridice acceptate pe baz de reciprocitate - o msur ulterioar unilateral opus acestei ordini . Mai mult dect att, preeminena dreptului comunitar este confirmat de articolul 189 n termenii cruia reglementrile au valoare obligatorie i sunt direct aplicabile de ctre fiecare stat membru. Aceast dispoziie, care nu este nsoit de nici o rezerv, ar fi lipsit de deschidere dac un stat ar putea s-i anihileze efectele printr-un act legisla-tiv opus textelor comunitare. atribuirea de competene Comunitilor, care limiteaz, de o manier corespunztoare, drepturile suverane ale statelor: transferarea de ctre state, din ordinea lor juridic intern n profitul ordinii juridice comunitare, a drepturilor i dispoziiilor care corespund tratatului antreneaz (...) o limitare definitiv a drepturilor lor suverane, limitare mpotriva creia nu se poate prevala un act ulterior incompatibil cu noiunea de Comunitate. unitatea ordinii juridice comunitare, adic indispensabila uniformitate de aplicare a dreptului comunitar: fora executiv a dreptului comunitar nu poate varia de la un stat la altul n favoarea legislaiilor interne ulterioare fr a pune n pericol realizarea scopurilor tratatului (); Avnd n vedere asemenea argumente, Curtea a conchis c: emanat dintr-o surs independent, dreptul nscut din tratat nu
197

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72-73.

122

poate, prin urmare, datorit nsei naturii sale originale, s se opun, din punct de vedere juridic, unui text intern, oricare ar fi acela, fr a-i pierde caracterul su comunitar i fr a pune n cauz baza juridic a Comunitilor nsei. Concluzia citat reprezint, de altfel, i cele patru elemente de doctrin a Curii asupra prioritii, elemente confirmat i de jurisprudena Curii198: prioritatea reprezint o condiie esenial a dreptului comunitar, care n-ar putea exista ca drept dect cu condiia de a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor membre; dreptul comunitar i afirm superioritatea n virtutea propriei sale naturi; ordinea juridic comunitar aduce prioritatea, n integralitatea sa, n ordinea juridic naional; prioritatea dreptului comunitar nu funcioneaz numai n ordinea comunitar, adic n relaiile dintre state i instituii, ci i n ordinile juridice naionale ( prioritate intern), unde ea se impune jurisdiciilor naionale. BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL IV. Filipescu Ion P./ Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000 Isaac, Guy, Droit communautaire general, 2nd. ed, Edit.Masson, Paris, 1990 Kovac, R. Observation sur l'intensite normative des directives n "Du droit international au droit de l'integration", Editura Liber Amicorum Pierre Pescatore, 2001. Roxana Munteanu, Drept European, Edit. Oscar Print, Bucureti, 2001 Manolache, Octavian, Drept comunitar, Edit.All Beck, Bucureti , 2001 Thibaut de Berranger, Constitutions nationales des Communauts europemnnes, Paris, Montchrestien, 1997 Weber, A. Les constitutions nationales a lpreuve de lEurope, Documentation franaise, 1993
198

Pentru detalii, a se vedea Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 73 i

urm.

123

Thill, M. Revue Franaise du Droit Administratif, 1990 Rideau, Jol Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, Paris, PUF, 1995 Dicey, A. V. The law of the Constitution, E.C.S. Wade, London, 1959 Denza, E. La ratication du trait de Maastricht par Royome-Umi, Revue de March Commune nr. 376, 1994 Holstein, H. von Le droit communautaire dans le systeme juridique danois, Revue franaise du Droit Administratif, nr. 6/1990 Sorensen, N.Comptences supranationales et pouvoirs constitutionnels en droit danois, Melanges Ganshof van des Mcersch, Stephanou, C. Les constitutions nationales a lpreuve de lEurope, Documentation franaise, 1993 Miranda, J. La Constitution portugaise et le trait de Maastricht, Revue Franaise de Droit Constitutionnel, 1992, p. 679. Rubio Llorente, F. La Constitution spagnole et le trait de Maastricht, Revue Franaise de Droit Constitutionnel, 1992 Sobrino Hereida, J. M. La rception et la place dans lordre juridique spagnol des normes conventionneles et des actes normatifs des organizations internationalles, Revue Franaise du Droit Administratif, 1990 Duculescu Victor / Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 inca, Ovidiu Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003 Cosma, Mircea / Teofil Ispas, Integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice, publicat pe site-ul: www.actrus.ro. CJCE, hot. din 12.10.1979, Syndicat des importateurs de vetements et produits artisanaux. CJCE, hot. Din 13 iulie 1972, Commission c. Italie, aff. 48/71. C.J.C.E., hot. Commission c. Italie din 7 februarie 1973. CJCE, Hotrrea Fink Frucht din 4 aprilie 1968. CJCE, Hotrrea Salgoil din 19 decembrie 1968.
124

CJCE, Hot. din 9 iunie 1977. CJCE, Hot. din 14 decembrie 1971. CJCE, Hot. din 12 decembrie 1974. CJCE, Hot. din 4 decembrie 1974 CJCE, hot. din 10 octombrie 1973. Decizia nr. 92-312DC din 2 septembrie 1992. Decizia nr. 92-313DC din 23 septembrie 1992. Cauza Direction generale des douanes et droit indirects c. S.A.R.L. Weigel et Societe des cafs Jacques Vabre. Hotrrea din 22 ianuarie 1982, Conseil rgional de Paris de lordre des experts comptables. Decizia nr. 77 - 90 DC, taxe europene. Hotrrea din 14 ianuarie 1988, n cauza Comisia c. Belgia. Hotrrea n cauza Klappenburg c. Bundesfinanzhof. Hotrrea din 7 octombrie 1978, n cauza Corveleyn c. Statul belgian. Hotrrea Frontini, din 27 decembrie 1973. Hotrrea din 23 decembrie 1986 n cauza Pulos. Hotrrea din 8 aprilie 1991, n cauza Industria Dolciaria Gianpaoli.

CAPITOLUL V. NATURA JURIDIC A COMUNITII I A UNIUNII EUROPENE. OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE. INSTITUIA CETENIEI EUROPENE 1. Structura specific a Comunitii i Uniunii Europene nc de la nceput, comunitile europene au urmrit drept scop principal, realizarea ntre statele membre a unei cooperri mai strnse dect cea obinuit n cadrul organizaiilor de cooperare. Avnd acest scop, ele s-au plasat ntr-o perspectiv mai apropiat aspiraiilor federale care au fost, totusi, exprimate la Congresul de la Haga din mai 1948 . Uniunea Europeana este forma cea mai actuala a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952.Tratatul de la Maastricht (1993) este temeiul juridic al trecerii la entitatea numita Uniunea Europeana . Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, UE este formata din trei piloni: Comunitile europene ;
125

Politica externa si de securitate comuna (P.E.S.C.) ; i Cooperarea in domeniile justiiei i afacerilor interne (C.J.A.I). Primul pilon, Comunitile Europene. Primul pilon este format din cele trei Comunitati europene: C.E.E., C.E.E.A si C.E.C.O. Odata cu aparitia Uniunii Europene, Comunitatea Economic Europeana devine Comunitatea European , iar Tratatul CEE devine Tratatul CE. Aceasta modificare se datoreaz evoluiei cantitative dar mai ales calitative a Comunitii Economice Europene care, n timp, a trecut de la o comunitate pur economic la o comunitate cu un pronunat caracter politic. Aceasta noua denumire nu a generat nici o consecin asupra existenei celor trei comunitti europene, deoarece ea nu implic o unificare formal a celor trei organizaii. Apariia UE determin i dobndirea unor denumiri noi de ctre instituiile comunitare. Astfel ncepnd cu anul 1993, Consiliul Comunitilor Europene se numete Consiliul Uniunii Europene, iar Comisia Comunitilor Europene devine Comisia European. De asemenea, Curtea de Conturi devine, din ianuarie 1994, Curtea European de Conturi, transformndu-se dintr-un organ avnd caracter pur tehnic ntr-o instituie comunitara. Al doilea pilon :Politica externa si de securitate comun (PESC) Anterior apariiei Uniunii Europene, politica ntre statele membre ale comunitilor europene se desfura n cadrul instituiei : Cooperarii politice europene (CPE) , lansat n anul 1970, i extins prin Actul Unic European in anul 1986. Cooperarea politica europeana consta n consultrile periodice dintre minitri afacerilor externe i in contactele dinte administratiile statelor membre ale comunitilor europene. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu privire la orice problem important de politic extern, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura n care era posibil, s adopte o pozitie comun. Al treilea pilon: Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (C.J.A.I.). Cooperarea poliiei i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei. Cooperarea n domeniul judiciar a fost realizat n primul rnd cu scopul de a
126

facilita i a accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a executrii deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului si traficului de droguri. 2. Natura juridic a Comunitii i Uniunii Europene Crearea Comunitilor Europene, ca rezultat al evoluiei de integrare ce a avut loc n deceniul ase, reprezint materializarea aciunii conjugate a agenilor economici i politici. Dei factorul economic constituie, dup cum preciza viitorologul american Alvin Toffer, un adevrat motor al integrrii, disponibilitile sale s-au vdit n cele din urm limitate n raport cu obstacolele de natur politico-naional. Dispariia protecionalismului vamal, desfiinarea sistemelor de impozitare preferenial, armonizarea legislaiei statelor membre reprezint factori ce au facilitat nu numai adncirea integrrii economice, dar i integrarea n plan politico-juridic i instituional, social-cultural, tiinific, al mediului nconjurtor etc. Caracterul profund al procesului integraionist este ilustrat i de construirea unui instituional i de drept propriu, care s-a dovedit eficace deoarece este eliberat de natur restrictiv caracteristic ansamblului instituional i de drept al statului naional. Aa cum observm ntr-o lucrare anterioar, afirmarea structurilor comunitare n-a condus la negarea naiunii i a statului naional, deoarece s-au gsit soluii de armonizare a intereselor naionale cu cele comunitare n fiecare moment al integrrii. Comunitile Europene reprezint organizaii supranaionale ce au caracter sui-generis, determinat de cedarea de ctre statele membre a unor atributele suveranitii lor n favoarea structurilor integrate. Ca efect al cedrii unor atribute ale suveranitii, dreptul de a legifera n domeniile de competen comunitar, revine n mode exclusiv comunitii. De asemenea, statele membre au renunat la prerogativa de a ncheia tratate cu state nemembre ale comunitii n situaiile n care aceste tratate au ca obiect chestiuni care sunt de componen comunitare.

127

Cea mai precis definire a naturii comunitilor a fost realizat la Curtea European de Justiie n cadrul deciziilor de o importan deosebit date n cazul Van Gen den Loos i Costa vs Enel. Curtea European de Justiie, n decizia dat n 1963 n cazul Van Gend and Loos, a statuat: Comunitatea reprezint o nou ordine de drept internaional n beneficiul creia statele membre i-au limitat dei n domenii restrnse suveranitatea lor, i a crei subieci de drept sunt nu numai statele membre, dar i naionalii acestora. n 1964, Curtea de Justiie, n decizia dat n cazul Costa vs ENEL, a precizat natura juridic a comunitilor, precum i specificul dreptului comunitar. Astfel, n decizie se arat: prin crearea unei Constituii cu o durat nelimitat, ce are propriile sale instituii, propria sa personalitate, capacitate juridic de reprezentare internaional, dar mai ales puteri ce izvorsc din limitarea suveranitii sau dintr-un transfer de putere de la statele nemembre i-au limitat dei n domenii restrnse suveranitatea i au creat un corp de drept aplicabil naionalilor lor i lor nsele. Cele trei Comuniti ce stau la baza Uniunii Europene au fost fondate pe tratate internaionale. Ca orice organizaie internaional, ele i au originea n voina suveran a statelor, voina exprimat n cadrul dreptului internaional public. n acest context, remarcm c doctrina tradiional vedea n originea internaional sau intern a unei structuri supranaionale nou create surs de distincie ntre federaie i confederaie. n timp ce confederaia s-ar baza pe un tratat internaional, federaia ar fi fondat pe o constituie. n ceea ce privete Uniunea European, dei este adevrat c normele coninute n tratatele originare i au rdcinile ntr-un acord de voin intertatic, dreptul internaional nu se mai poate aplica n cadrul tratatului UE cci, mai mult dect originea Uniunii Europene, determinate sunt n acest caz caracteristicile sale. Din momentul n care o organizaie creat de state suverane dispune de o larg autonomie n raport cu acestea din urm i posed instituii proprii menite s exprime voina sa n raport cu statele membre putnd, n limitele juridice reglementate prin tratat, s i impun voina n faa guvernelor naionale, aceast structur de mut, juridic vorbind, ntr-un cadru materialmente constituional. S-ar putea
128

spune c actul constitutiv are forma unui tratat, dar posed substana unei constituii. Nscut n baza unei convenii, el depete cu timpul originea sa formal pn acolo nct devine o constituie de durat nedeterminat, a crei dezvoltare depete cadrul n care a fost iniial conceput. Dac adugm la aceste consideraii specificitatea comunitar, este clar legitimitatea ntrebrii privind natura juridic a Uniunii Europene. Desigur, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene calificase la nceput aceast situaie drept o nou ordine juridic de drept internaional prin care statele i-au limitat, n domenii restrnse, drepturile lor suverane i aui crei subieci sunt nu doar statele membre ci i resortisanii lor.(CJCE, hotrrea din 5.02.1963, NV Algemeine Transporten Expeditie Orderneming van Gend & Loos contra administraiei fiscale olandeze). Dar Curtea de Justiie a operat apoi distincia n raport cu ordinea juridic internaional prin hotrrea dat ntr-o alt spe, unde afirma c: Instituind o Comunitate de durat nedeterminat dotat cu instituii proprii, cu personalitate juridic proprie, cu capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional i cu puteri reale izvorte dintr-o limitare de competene sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor membre ctre Comunitate, acestea iau limitat drepturile lor suverane, crend un drept aplicabil resortisanilor proprii i lor nsele. (spea Costa contra Enel, Hotrrea CJCE din 15.07. 1964). Trebuie deci s admitem c esenialul pentru analiza naturii juridice a Uniunii Europene nu rezid n originea acesteia ci n faptul c raporturile ntre statele membre scap total dreptului internaional public, fiind reglementate de un drept propriu, drept comunitar. Un alt aspect ce se cere analizat n acest context este raportul dintre noiunile de comunitate i suveranitate. Curtea de Justiie nu a ncercat s defineasc Comunitatea European, ci s-a mrginit s constate c aceasta beneficiaz de puteri izvorte, fie dintr-o limitare de competene, fie dintr-un transfer de atribuii ale statelor membre. Limitarea de competene a statelor nu antreneaz ns n mod necesar creterea competenelor comunitare. De exemplu, faptul c statele membre nu mai pot stabili drepturi vamale n comerul intracomunitar nu nseamn c Uniunea European este autorizat s fac ea acest lucru. Aa cum arat Curtea de Justiie, instituiile comunitare sunt i
129

ele obligate s respecte libertatea schimburilor economice spaiului comunitar, acesta fiind un principiu fundamental al pieei interne unice.(spea Rewe Zentrale, hotrrea CJCE din 29.02.1984). n ceea ce privete transferul de competene, exist, fr ndoial, cazuri n care competena Uniunii Europene acoper n ntregime pe cea de care dispuneau anterior statelor membre. Aceasta este situaia, de exemplu, n ceea ce privete politica comercial comun. n fine, funciile atribuite Uniunii antreneaz necesitatea ca acestea s dispun de competene pe care statele membre nu le-ar putea exersa. Este cazul competenelor n materie de armonizare a legislaiei, care sunt atributul exclusiv al instituiilor comunitare. Din cele de mai sus se poate deci concluzia c nu exist o echivalen absolut ntre competenele transferate de ctre statele membre i cele de care dispune Uniunea European. Pe de alt parte, singura modalitate de modificare sau limitare n timp a competenelor comunitare este prin revizuirea tratatelor, iar acest lucru poate fi fcut doar prin acordul unanim al tuturor rilor membre; cu alte cuvinte, este imposibil pentru un stat membru s-i redobndeasc, prin propria sa voin, competenele pe care le-a transferat la nivel comunitar i care sunt acum exercitate de instituiile Uniunii Europene. n aceste condiii, problema respectrii suveranitii naionale este dificil de soluionat dac se pornete de la definiia dat n 1609 de ctre Charles lOyseau: Suveranitatea este fr grad de superioritate, cci cel ce are un superior nu poate fi suprem i suveran; fr limitare n timp, cci altfel n-ar fi putere absolut; fr excepii pentru persoane sau state i, n final, fr limitare de putere i autoritate...199 ntr-o astfel de concepie fenomenul comunitar este dificil de explicat, de aceea s-a convenit s se fac apel la o alt definiie a suveranitii: suveranitatea exercitat n comun. Aa cum nota profesorul J.V. Louis: Este o concepie nou asupra suveranitii, care corespunde ideii de divizibilitate a acesteia. Ideea de suveranitate divizibil convine perfect pentru a descrie funcionarea unui mecanism de integrare evocat prin termeni ca

199

Charles LOyseau, Traite de Seigneureries, Paris, 1609; De asemenea, Bertrand de Jouvenel, De la souverainete a la recherche du bien politique, 1995

130

fuziune sau exerciiu n comun al suveranitilor, elemente indispensabile funcionrii acestui mecanism integraionist. 200 Este dificil de spus n momentul de fa dac aceast concepie asupra suveranitii divizate va rezista n timp i dac evoluia ulterioar a Uniunii Europene o va confirma sau nu. Reinem ns ideea ca atare, precum i opinia n materie a unui alt specialist celebru, profesorul Guy Isaac:Exerciiul n comun al suveranitilor naionale face suportabile inevitabilele limitri ale acestora, inerente funcionrii sistemului comunitar201. Ajuni n acest punct, majoritatea analitilor vest-europeni sunt de acord c Uniunea European este un sistem n devenire, situat din punct de vedere juridic undeva ntre organizaie internaional i stata federal. Leontin-Jean Constantinesco caracteriza juridic comunitatea European ca fiind o organizaie integrant cu caracter evolutiv. 202 Concluzionnd, putem ncheia acest subcapitol cu definiia dat Comunitii Europene de ctre Jean-Paul Jacque, director la serviciul Juridic al Consiliului UE i profesor la colegiul Europei din Bruges, Belgia: Comunitatea este astzi un ansamblu specific, fondat pe o repartiie de competene suverane ntre ea i statele sale membre, competenele comunitare fiind exersate n comun n cadrul sistemului instituional comunitar. Acesta este sensul n care putem vorbi de integrare. Rezult c Tratatul nu mai poate fi analizat prin intermediul dreptului internaional, ci se aproprie de o constituie 203. 3. Instituia Ceteniei Europene Noiunea de cetenie european i are originea n documentele Consiliului European de la Fontainbleau (1984). Anterior, cu prilejul ntlnirii efilor de state i guverne de la Paris (10-11 decembrie1974) s-a realizat acordul de constituire a unui grup de lucru care urma s studieze condiiile i termenele n care se va putea acorda, pentru
200
201

J.V. Louis, Lordre juridique communautaire, ediia a 5-a, 1989 Guy Isaac, droit communautair general, ediia a 3-a, 1990.

202 203

L.J. Constantinesco, La nature juridique des Communautes europeennes, Conferina Paul Henry Spaak, Liege, 1980. J.P. Jacque, Droit institutionnel communautaire, note de curs la Colegiul Europei, 1998

131

cetenii celor nou state membre n momentul respectiv, drepturi speciale provenite din calitatea de ceteni ai statelor comunitare. n baza acestor documente, Comisia a naintat Consiliului un raport cu privire la aceast problem, dei nu se contura nc instituirea ceteniei europene n documentele respective 204. Aceast problem a fost reluat cu prilejul reuniunii de la Dublin a Consiliului European (1990), cnd s-a avut n vedere instituirea unei cetenii europene. Pe baza acesteia urma s se recunoasc unele drepturi politice i sociale pentru persoanele care urmau s beneficieze de ea. Ea aprea deci ca un suport al uniunii politice care urma s se creeze. Se avea n vedere nu o contopire a identitii naionale, ci o modalitate de comunicare ntre acestea. n prima faz s-a avut n vedere mai ales libera circulaie a persoanelor. Ulterior, s-a apreciat c ea trebuie s se refere, n finalul construciei comunitare, mai ales la acordarea de drepturi care pot fi exercitate fr considerarea frontierelor i a altor limitri de natur naional. n urma exprimrii mai multor puncte de vedere n legtur cu aceast problem, Consiliul European da la Maastricht din 9-10 decembrie 1991 i-a axat discuiile pe dou probleme eseniale: recunoaterea unei duble cetenii i atribuirea de drepturi cetenilor comunitari fr s se rein seama de cetenia acestora. n legtur cu problema dublei cetenii, s-a avut n vedere faptul c orice persoan are, de regul, cetenia statului su, care i confer anumite drepturi i obligaii. Cetenia dubl, european, trebuie s fie un complement al ceteniei naionale i nu o substituire a acesteia. Deci cetenia de baz a oricrei persoane este stabilit conform normelor juridice interne, iar cetenia european este o consecin a deinerii unei cetenii a unui stat care este membru al Uniunii Europene. Aceast concepie a fost ntrit prin tratatul de la Maastricht (art. F, par.1), care precizeaz c : uniunea respect identitatea naional a statelor membre ale cror sisteme guvernamentale sunt fondate pe principiile democratice.
204

Dumitru Mazilu, - Integrarea european. Drept comunitar i Instituii europene, Editura LuminaLlex, 2001, pag. 66

132

Cetenia european a fost instituit prin tratatul de la Maastricht (art.8, par.1, C.E.). Persoanele care beneficiaz de cetenia european se bucur de o serie de drepturi. Astfel, persoana are dreptul la liber circulaie i sejur pe teritoriul intercomunitar, drept care nu este supus dect limitrilor i condiiilor prevzute de Tratatul de la Maastricht i dispoziiilor n vederea aplicrii acestuia. Dreptul de vot la alegerile naionale i europene reprezint o alt consecin a recunoaterii calitii de cetean european. n acest domeniu exist ns o serie de deficiene cauzate de reglementrile naionale privind acordarea dreptului de vot n cadrul alegerilor interne. Astfel, unele state acord drept de vot strinilor, (Danemarca, Olanda), n timp ce altele nu recunosc acest drept dect cetenilor proprii (Frana, Germania). Din aceste considerente apar o serie de dificulti n ceea ce privete exercitarea dreptului la vot, ntruct orice cetean european are dreptul s voteze i s fie ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, indiferent de ara n care se afl. Din aceste considerente, art. 138, par. 3 C.E., aa cum este modificat prin Tratatul da la Maastricht, reitereaz necesitatea adoptrii unei proceduri uniforme referitoare la condiiile de eligibilitate i desfurare a votrilor pentru toate statele membre. Cetenia european are implicaii i n ceea ce privete protecia diplomatic a persoanelor care o posed, ntruct ntr-un stat ter, unde statul naional al respectivei persoane nu este reprezentat, el poate solicita protecia a oricrui stat comunitar (art. D din Tratatul da la Maastricht). Dreptul de petiionare este de asemenea recunoscut n baza ceteniei europene. Fiecare cetean european are dreptul de petiionare conform art. 128-130 din Regulamentul interior al Parlamentului European. n baza acestui drept, poate s prezinte, individual sau n asociere cu ali ceteni ai Comunitilor, cereri sau doleane scrise ctre Parlament. Tratatul de la Maastricht, n art. 138 D precizeaz persoanele care pot adresa petiii Parlamentului i coninutul acestora. Sunt astfel ndreptite s adreseze petiii persoanelor fizice sau juridice cu privire la o problem care privete domeniul de activitate al Comunitilor. Mediatorul este mputernicit s primeasc reclamaii
133

de la cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i de la alte persoane.

134

BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL V. LOyseau, Charles Traite de Seigneureries, Paris, 1609 de Jouvenel, Bertrand De la souverainete a la recherche du bien politique, 1995 Louis, J.V. Lordre juridique communautaire, ediia a 5-a, 1989 Isaac, Guy droit communautair general, ediia a 3-a, 1990. Constantinesco, L.J. La nature juridique des Communautes europeennes, Conferina Paul Henry Spaak, Liege, 1980. Jacque, J.P. Droit institutionnel communautaire, note de curs la Colegiul Europei, 1998 Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i Instituii europene, Editura LUMINA LEX, 2001 Fuerea, Augustin, Drept comunitar european Partea general , Bucureti, Editura All Beck, 2003 Jinga Ion, Andrei Popescu, Integrarea european Dicionar de termeni comunitari, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000 Leicu, Corina, Drept comunitar, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998 Octavian Manolache Drept comunitar, Bucureti, Ed. All Beck, 2001 Marcu Viorel, Drept instituional comunitar, Bucurei, Ed. Lumina Lex, 2001 Marcu Viorel, Drept comunitar general, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002 Mazilu Dumitru, Integrarea European, drept comunitar i instituii europene, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001 Mazilu Dumitru, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2000 Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001 Jean Rivero Les libertes publiques, vol.2, Ed.Puf, Paris, 1983 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Probleme la un drept instituional comunitar, Bucureti, Ed. Economic, 2003 Bianca Sebjan Guan Protecia european a drepturilor omului, Bucureti, Ed. All Beck, 2003 Ovidiu inca Drept comunitar material, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2003
135

Capitolul VI. INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE COMUNITII I UNIUNII EUROPENE 1. Aspecte generale. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor fundamentale In literatura de specialitate se opereaza in mod frecvent cu anumite concepte care vin s evidentieze structura complex i dinamic a procesului construciei europene : instituii comunitare i organe comunitare. Conceptul de instituie comunitar se caracterizeaz prin urmatoarele elemente specifice: au rolul de a pune n aplicare, in temeiul competenelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire i de funcionare a Comunitilor i a Uniunii Europene; sunt create prin tratatele de constituire a Comunitatiilor Europene; in domeniile in care actioneaza sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre, din aceasta perspectiva ele reprezinta o desprindere de schemele tradiionale ale cooperarii internationale, in care executarea tratatelor este supusa disponibilitatii semnatarilor, suveranitatea naional fiind cauza principal a aa numitei paralizii a tratatelor. Prin natura lor, instituiile Comunitii i Uniunii Europene reprezinta urmtoarele categorii de interese: - ale statelor (Consiliul de Minitri) - ale comunitilor europene (Comisia European) - ale popoarelor statelor membre (Parlamentul European) si - ale dreptului comunitar (Curtea European de Justitie) - Curtea European de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare i, prin urmare ,controlul in domeniu . beneficiind de o anumit autonomie juridic, administrativ si financiar, corolare ale specialitii lor functionale. Organele comunitare se difereniaz prin faptul c ndeplinesc funcii consultative cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar ; unele sunt prevzute direct prin tratate altele sunt create de ctre instituiile fundamentale, n vederea exercitrii atributiilor lor; cele nfiinate prin tratate pot avea personalitate juridic sau o simpl autonomie financiar, cele create de instituii trebuie s aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu
136

functii de execuie strict controlate, s nu modifice echilibrul institutional. Fiecare instituie reprezinta un principiu determinat, are un fundament politic si sociologic distinct i exprim o legitimare proprie . Institutiile comunitare europene nu au personalitate juridic. Personalitatea juridic aparine numai Comunitatiile ,institutiile actionnd in numele Comunitatilor i pentru acestea. Institutiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comunitati acestea exercitandu-si atributiile pe baza celor 3 Tratate la care se adauga cele exercitate in cadrul cooperarii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene. Potrivit catalogrii enumerative fcut de art.7 al.1 al Tratatului instituind Comunitatea European, art.3 al.1 al Tratatului constitutiv al EURATOM, art.7 al Tratatului constitutiv al C.E.C.O i art.5 al Tratatului instituind Uniunea European, exist astzi, la nivelul comunitilor europene 6 instituii fundamentale, respectiv : Parlamentul European (PE) Consiliul de Minitri al Comunitii Europene (CMCE) Comisia European (CE) Curtea European de Justiie (CEJ) Curtea European de Conturi (CEC) Consiliul European Primele 4 instituii constituie instituii comune pentru cele 3 comuniti europene instituite prin Tratatul asupra constituirii unor organe comune ale comunitilor europene din 25 martie 1957, precum i prin Tratatul pentru constituirea unui Consiliu i a unei Comisii comune pentru cele trei comuniti europene, din 5 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune. Ambele tratate au fost ntre timp abrogate prin art.9 al Tratatului de la Amsterdam. ncepnd cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, printre instituiile fundamentale ale comunitilor europene se numr i Curtea European de Conturi precum i Consiliul European. Potrivit principiului competenei de legiferare limitate, instituiile comunitare dobndesc competenele atribuite lor prin tratatele constitutive.
137

Alturi de aceste organe ale Comunitii Europene, prin art.7 al.2 al Tratatului instituind Comunitatea European, art.3 al Tratatului EURATOM i art.7 al Tratatului de constituire a CECO, sunt reglementate o serie de organe cu caracter consultativ i de asisten pentru instituiile fundamentale precum : Comitetul Economic i Social, Comitetul Consultativ al CECO, Comitetul Regiunilor, etc. n fine, ntlnim la nivelul construciei instituionale comunitare i o serie de alte organe i instituii care dispun de o personalitate juridic parial precum : Banca Central European, Centrul European pentru Pregtire Profesional, Fondul European pentru Agricultur, Agenia European de mediu, Oficiul European de Mrci, Institutul European pentru nvmnt Superior, Oficiul de Armonizare a Pieei Comune, etc. Instituiile comunitare sunt acele organe, create prin tratatele de constituire a comunitailor europene, care neavnd personalitate juridic proprie, reprezinta interesele statelor, ale comunitailor i popoarelor europene, asigur respectarea dreptului i acioneaz n domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar pe care le impune statelor membre. Organele conunitare sunt acele elemente structurale , create prin tratate sau de ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative, auxiliare, cu caracter tehnic, financiar sau de alta natur Criteriul esenial de difereniere dintre instituiile comunitare, organele consultative i de asisten i celelalte instituii sau organe este criteriul reprezentativitii. Astfel, numai instituiile fundamentale au dreptul de a aciona n temeiul personalitii juridice a comunitilor europene, ca subiecte de drept de sine stttoare, n raport cu statele membre, cetenii europeni, persoane juridice, state tere, n numele i pe seama comunitilor europene. Organele consultative acioneaz ntotdeauna pe lng instituiile fundamentale i niciodat n numele lor i n temeiul personalitii juridice a comunitilor europene, iar celelalte instituii, sau organe, chiar dac li se recunoate o personalitate juridic parial, ele nu acioneaz niciodat n numele comunitilor europene, ci n nume propriu, n domeniul lor de activitate. n ceea ce privete principiul naional al separaiei puterilor n stat, acesta nu poate fi aplicat asupra sistemului instituional al
138

comunitilor europene ntruct, la nivelul comunitilor europene, cu excepia funciei jurisdicionale, toate celelalte funcii se exercit n colaborare de ctre dou sau mai multe instituii fundamentale. Astfel, la procesul decizional particip, alturi de Consiliul de Minitri al comunitilor europene i Parlamentul European dar i Curtea European de Justiie. In cadrul comunitatilor similar puterii legislative de la nivel national este Consiliul de Minitri, puterea bugetara este impartit, Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar Comisia European este o instituie cu atributii executive. Sediul instituiilor fundamentale ale comunitilor europene se stabilete, conform art.35 al tratatului de fuziune, art. 77 al Tratatului de constituire a CECO, art.216 al Tratatului de constituire a EURATOM i art.216 al Tratatului CEE, de ctre guvernele statelor membre, de comun acord. Pn n prezent nu s-a reuit ntrunirea unui astfel de acord definitiv, astfel c, nu exist nc sedii permanente ale instituiilor fundamentale ale comunitilor europene. Aceste instituii funcioneaz la urmtoarele sedii provizorii, numite i sedii lucrative , deci nu i reprezentative: Consiliul de Minitri are sediul lucrativ la Bruxelles dar se ntrunete periodic, n lunile aprilie, iunie i octombrie ale fiecrui an, la Luxemburg. Comisia European are sediul lucrativ la Bruxelles Parlamentul European are Secretariatul general la Luxemburg, se ntrunete n plen la Strasbourgh iar comisiile i fraciunile sale au sediul la Bruxelles. Curtea European de Justiie are sediul provizoriu la Luxemburg. Aceast repartizare a sediilor lucrative este rezultatul unui compromis fcut, cu prilejul ncheierii tratatului de fuziune din 1965, Luxemburgului. Iniial, Bruxelles-ul a fost prevzut ca sediu general pentru toate instituiile comunitare, dar datorit opoziiei Luxemburgului, s-a ajuns, dup o procedur juridic complicat, la compromisul artat mai sus. Limbile oficiale. Potrivit normelor de drept comunitar primar i secundar constituie limbi valabile n cadrul comunitilor europene, limbile oficiale ale statelor membre, cu excepia limbii
139

irlandeze. Astfel, statele membre dar i persoane individuale sau colective, fizice sau juridice, se pot adresa instituiilor comunitilor europene n oricare din aceste limbi i obligatoriu, vor primi rspuns, n aceeai limb. Jurnalul Oficial al comunitilor europene se public n toate aceste limbi. Petentul, i va putea alege limba n care se va desfura procesul su, n faa Curii Europene de Justiie, din una dintre aceste limbi. n acest caz are valabilitate i limba irlandez. Calitatea de limb oficial a comunitilor europene o are limba n care a fost redactat iniial textul tratatului constitutiv al fiecrei comuniti europene. Astfel, pentru CECO, potrivit art.100, singura limb oficial este limba francez. Pentru CEE i EURATOM, conform art. 248, respectiv 225 i, sunt limbi oficiale toate limbile oficiale ale statelor membre, inclusiv irlandeza. Ca limbi uzuale, de lucru, sunt folosite de ctre instituiile comunitilor europene, n special limba englez i limba francez. Simbolurile Comunitii i Uniunii Europene, astzi. Spre deosebire de Organizaia Naiunilor Unite i Consiliul Europei care i-au stabilit, imediat dup constituirea n 1947, respectiv 1955, un drapel propriu, o astfel de reglementare exist la nivelul comunitilor europene doar ncepnd cu anul 1986. Cadrul juridic a fost asigurat, n acest sens, de un act al Consiliului de Minitri, din 21/22 aprilie 1986, precum i de o declaraie a Preedintelui n funciune al acestuia, prin care se propune folosirea ca simboluri comune ale comunitilor europene, a unui drapel cu un fond albastru pe care n mijloc se gsete un cerc format din 12 stele n 5 coluri, aurii, i a unui imn propriu, respectiv aria coral Od bucuriei , pe versuri de Friedrich Schiller, din Simfonia a IX-a de Ludwig van Beethoven. Aceste propuneri au fost mbriate i de ctre statele membre, cele dou simboluri fiind meninute i astzi ca atare, prin noile acte de constituire ale Comunitii i Uniunii Europene. Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de principiile autonomiei funcionale, al atribuirii de competene i al echilibrului instituional. Autonomia instituional rezult din tratalele constitutive ale comunitilor europene. Ea nu presupune personalitate juridic pentru c potrivit art.210 din Tratatul CEE, personalitatea juridic este
140

recunoscut doar comunitilor. Autonomia se manifest ns prin faptul c instituiile comunitilor europene dispun de competena de a-i adopta regulamentul de organizare i funcionare (art.142, 151 i 162 din Tratatul CEE) precum i de a-i organiza propria funcionare intern pe baza acestuia, n scopul realizrii obiectivelor pentru care au fost nfiinate i sarcinilor care le-au fost ncredinate. Autonomia funcional se manifest, de asemenea, prin posibilitatea instituiilor comunitare de desemnare a propriilor funcionari comunitari. Spre deosebire de Organizaia Naiunilor Unite unde funcionarii acestei organizaii sunt numii de Secretarul General al O.N.U, la nivelul instituiilor comunitare, funcionarii comunitari sunt numii de ctre fiecare instituie care i stabilete i propriile reguli privind statutul acestora. Autonomia instituiilor comunitare a fost, spre exemplu, confirmat i cu ocazia unor dispute privind stabilirea sediului Parlamentului European, cnd Curtea European de Justiie a statuat c autonomia Parlamentului trebuie s fie respectat, pornind de la prevederile tratatelor referitoare la implicarea statelor membre n aceast problem. Principiul atribuirii de competene, consfiinete c fiecare instituie comunitar acioneaz n limitele atribuiilor prevzute de tratatele constitutive. Aceasta presupune c respectivele instituii nu pot exercita dect acele competene care le sunt expres atribuite prin aceste tratate. Analiznd tratatele comunitare rezult urmtoarele tipuri de competen a instituiilor fundamentale ale comunitilor europene : Competena exclusiv, n domeniile n care statele membre i-au delegat total atributele de suveranitate spre instituiile comunitare. De exemplu, potrivit art.28 din Tratatul CEE, comunitatea dispune de competen exclusiv n materia stabilirii de taxe i tarife vamale. Competena concurent, n domeniile n care comunitile au competen prioritar. Atunci cnd aceast competen nu se materializeaz, rmn competente statele membre. Acest tip de competen se fundamenteaz pe competena originar exclusiv a statelor membre. De exemplu, n politica agrar comun (art.39 i urm. Din Tratatul CEE), n domeniul integrrii i armonizrii legislative, etc.
141

Competena paralel, se refer la domenii n care att comunitile ct i statele membre dispun de competen de reglementare. n cazul unor reglementri contradictorii primeaz ns reglementarea comunitar. De exemplu n domenii precum : dreptul cartelurilor, politica de cercetare tiinific i tehnologic, politica regional, etc. Principiul echilibrului instituional, a fost pentru prima dat afirmat de ctre jurisprudena Curii Europene de Justiie, i se fundamenteaz pe prevederile art.95 din Tratatul CECO. El este conceput ca un principiu de separare a puterilor comunitare dar, n acelai timp, i de colaborare i echilibru ntre aceste puteri. Separaia puterilor, ca parte a echilibrului instituional, presupune c o instituie nu trebuie s renune la exercitarea competenei care i este atribuit prin transferarea acesteia ctre o alt instituie comunitar sau unui organ comunitar sau extracomunitar. n acelai timp, o instituie comunitar nu trebuie s mpiedice, n nici un mod, exercitarea competenelor care sunt atribuite altor instituii. Deci, n baza acestui principiu, instituiile comunitare nu au posibilitatea s delege competen instituiilor extracomunitare. n acelai timp, echilibrul instituional presupune i o colaborare ntre puteri, manifestat prin participarea fiecrei instituii la elaborarea i/sau adoptarea normelor juridice de drept comunitar european. Principiul cooperrii loiale, se impune n activitatea comunitar att ntre instituii, ct i ntre acestea i statele membre, aa cum rezult din interpretarea pe care a dat-o art.5 al tratatului CE, Curtea european de Justiie. Dispoziiile acestuia, corelate cu alte reglementri, statueaz realizarea integrrii n ritmuri diferite ntre statele membre, stabilind cadrul legal n care acest lucru este posibil, cu respectarea urmtoarelor condiii : s ia toate msurile pentru ndeplinire ndatoririlor ce decutg din tratat i din actele comunitare, s faciliteze sarcina Comunitilor i s se abin de la orice msur care ar pune n pericol realizrile comunitare. Cooperarea loial presupune respectarea cadrului juridic legal i posibilitatea de a stabili proceduri care s permit buna desfurare a procesului integrrii europene.
142

Funcionalitatea ansamblului instituional comunitar. Instituiile comunitare i ndeplinesc atribuiile n cadrul unui sistem instituional, ntre ele realizndu-se legturi i corelaii att n plan vertical ct i n plan orizontal. Tratatul de la Maastricht a modificat arhitectura instituional comunitar att sub aspectul structurii organice ct i sub aspect funcional.Sub aspect funcional Tratatul de la Maastricht introduce noi reguli care s contribuie la democratizarea procesului decizional.205 Puterea comunitar, concretizat n instituiile comunitare i realizeaz rolul integrativ i asigur funcionalitatea Comunitii tocmai prin instituiile comunitare.Valoarea i semnificaia acestor instituii se relev numai n conexitatea lor. Funcionalitatea ansamblului instituional comunitar este complex i aparent greoaie. Complexitatea deriv, pe de o parte, din specificul instituiilor aflate n ecuaie, iar pe de alt parte, din dificultatea problemelor ce se ridic n faa lor. Aceste dificulti dobndesc un caracter mai evident n contextul noutii i al naturii lor inedite n planul experienei politico-juridice umane- dac inem cont de faptul c structurile integratoare comunitare sunt fr precedent n istorie.Legat de caracterul complex i aprent greoi al funcionalitii instituiilor comunitare, se impune a fi precizat i faptul c acestea sunt, pe de o parte, rezultatul i procesul relaiei dintre naional i comunitar iar pe de alt parte, reprezint instrumentele prin care se realizeaz, n cele din urm, dinamica raportului dintre respectivele nivele.Totodat funcionalitatea ansamblului instituional comunitar se nfptuiete ntr-un cadru democratic, fapt ilustrat de valorile democratice ncorporate n fiecare din instituiile n cauz i n activitatea lor de ansamblu.Semnificativ este n aceast privin, evoluia Parlamentului European care iniial a ndeplinit funcii cu un pronunat caracter consultativ, dar care , mai apoi, a dobndit un rol mai important n procesul decizional. Valenele fiecrei instituii comunitare se dezvluie ns numai n conexiune cu ntregul din care fac parte, dup cum ansamblul instituional este expresia interaciunilor prilor componente.Relaiile politico-juridice dintre instituiile comunitare sunt complexe i au un caracter dinamic, ele
205

Nicoleta Diaconu, Sistemul insituional al Uniunii Europene , Ed. Lumina Lex, 2001,pag.4243

143

purtnd amprenta fiecrei etape caracteristice din procesul integrrii.206Controlul politic reflectat n relaiile dintre instituiile comunitare n procesul funcionalitii sistemului comunitar este realizat att direct, fiind consacrat n atribuiile unora dintre instituii,ct i indirect, el rezultnd implicit din locul i rolul instituiilor comunitare.207 Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd realizrile sale. Tratatul confer instituiilor misiunea comun de a contribui la evoluia procesului comunitar, dar procedurile de realizare a acestei misiuni sunt specifice, proprii fiecrei instituii.208 Sarcina pe care trebuie s o ndeplineasc instituiile Uniunii este aceea de a asigura coerena, efectivitatea, i continuitatea aciunilor politicilor pe care i le-a asumat.Fiecare instituie trebuie s acioneze numai n limita puterilor conferite de ctre Constituie i n conformitate cu procedurile i condiiile stabilite.209 Cadrul instituional unic se caracterizeaz prin unitatea de aciune a instituiilor n vederea realizrii idealurilor comunitare, ct i prin diversitatea procedurilor utilizate pentru aceasta.210 Comunitile europene se caracterizeaz i printr-o structur instituional juridic original, fiind dotate, nc de la nfiinare cu un sistem de instituii care s le asigure funcionalitatea i evoluia. n cadrul acestui sistem fiecare instituie i exercit funciile prevzute n tratat, conlucrnd i completndu-se reciproc n scopul realizrii interesului comunitar n strns legtur cu interesul naional al statelor membre. Acestei structuri instituionale specifice i corespunde i o ordine juridic comunitar(distinct fa de ordinea juridic internaional sau de ordinea juridic statal a membrilor si)
206

Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex,1996, pag. 97-98 207 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar gerneral, Ed.Lumina Lex, 2002, pag. 110 208 Nicoleta Diaconu,Op.cit. , pag.43 209 I.Glea, M.A.Dumitracu, C.Morariu , Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Ed.All Beck, 2005, pag.47 210 Idem, 52, pag. 43

144

reprezentnd un ansamblu de norme juridice cuprinse n tratate sau adoptate de instituii, norme ce se ncorporeaz n ordinea juridic naional respectnd anumite principii comunitare consacrate: principiul aplicabilitii directe, imediate i principiul primordialitii dreptului comunitar.211 La nivelul Comunitilor Europene, instituiile comunitare acioneaz n cadrul organizrii sistemetice n vederea realizrii interesului comunitar corelat cu interesele naionale ale statelor membre. Pentru funcionarea normal a ansamblului instituional comunitar i pentru realizarea obiectivelor propuse s-a impus un sistem de reguli de luare a deciziilor i deci, de repartizare a puterilor ntre instituiile comunitare.212 Raportul instituiilor comunitare - instituii naionale i regionale. nc de la nceput,Tratatele au stabilit pentru fiecare Comunitate n parte domeniile de activitate pe care le reglementeaz pentru realizarea integrrii i obiectivele care trebuie atinse pentru finalizarea acestui proces. Pentru restul domeniilor care exced sfera de activitate comunitar, competenele de reglementare i aciune revin statelor membre, care opereaz prin intermediul instituiilor lor naionale.213Uniunea European constituie o etap nou n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele din Europa i se caracterizeaz prin faptul c deciziile se iau cel mai mult posibil de ctre ceteni. Se exclude deci constituirea unui super-stat comunitar(art. A al Tratatului asupra Uniunii Europene).Tratatul expliciteaz aceast opiune prevznd o enumerare limitativ a domeniilor de intervenie a Uniunii. Se poate spune, astfel, c ea nu acioneaz dect n domeniile pe care statele membre le-au convenit. Pentru materiile care nu in de competene sa exclusiv, a fost reinut urmtoarea regul de ctre parteneri la negocieri: a nu se rezolva la scar comunitar ceea ce poate fi mai bine decis sau mai bine girat pe plan naional sau regional. Cu alte cuvinte s nu se ntreprind n comun ceea ce poate fi mult mai eficient dac s-ar aciona n mod separat.Acesta este principiul subsidiaritii. 214Potrivit acestui principiu, care se regsete i n Tratatul de la Amsterdam,
211 212

Idem 51, pag.24-25 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag.238 213 Felician Cotea, Drept comunitar instituional, Ed. Aeternitas, 2004, pag. 83 214 Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Drept social european, Buc, 2003, pag.83

145

Comunitile i Uniunea acioneaz n limitele obiectivelor cu care au fost investite, astfel c n domeniile care nu in de comptena lor ele nu sunt ndrituite s intervin, libertatea de aciune revenind statelor membre.215 Principiul subsidiaritii este legat de principiul proporionalitii i necesitii potrivit cruia aciunea Uniunii nu trebuie s excead fa de ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite n tratatele comunitare. Cu toate acestea, pentru domeniile, care nu in de competene sa exclusiv Uniunea nu intervine, respectnd principiul subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele de aciona avute n vedere nu pot fi realizate n mod suficient de ctre statele membre i pot fi deci, mai bine realizate la nivel comunitar. Nici o aciune a Comunitii nu exclude n raport cu ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele Tratatului. Controlul respectrii acestui principiu va fi asigurat, n primul rnd, de autoritatea legislativ, care dispune, pentru aplicarea unui astfel de principiu general, de o larg putere de apreciere politic. De asemenea, aciunea acestui principiu, nu se limiteaz la aciunea comunitar. El privete i aciunea statelor membre, care trebuie s-i dezvolte cadrul legislativ, astfel nct s nu afecteze libertile economice consacrate de dreptul comunitar. 216 2. COMISIA EUROPEAN 2.1. Constituirea, componena, organizarea i funcionarea, atribuiile Comisiei Europene 2.1.1. Constituirea. Comisiei Europene. Comisia poate fi considerat organul executiv comunitar, avnd un caracter supranaional, care a evoluat o dat cu progresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale Comunitilor Europene, exprimnd interesul comun, independent de compoziia statal a acestor organe. Denumirea de Comisie este stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965, care reglementeaz existena unei singure Comisii pentru cele trei Comuniti, realizndu-se fuziunea celor trei
215 216

Felician Cotea, Op.cit., pag.83 Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Op.cit., pag.84

146

organe similare existente(nalta autoritate prevzut n tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i cele dou Comisii prevzute n Tratatele Comunitii europene i Tratatul Comunitii europene a Energiei Atomice).217 Tratatul de la Bruxelles, denumit, Tratatul de fuziunenu a unificat dect instituiile celor trei Comuniti europene, dar prevede faptul c aceste instituii i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare Tratat.218 Tratatul de la Maastricht menine denumirea stabilit prin Tratatul de la Bruxelles. 219Acest Tratat a raionalizat evoluiile folosind denumirea de piloni. Uniunea European eate definit ca incluznd Comunitile Europene, tradiionale(pilonul unu), politica extern i de securitate comun(pilonul doi) i cooperarea ntre statele membre n domeniul justiiei i al afacerilor interne(pilonul trei). n plus, Tratatul de la Maastricht a modificat i structura intern a diferitelor instituii i n urma Tratatului de la Maastricht, denumirea frecvent a devenit Comisia European.220 Comisia European este cea de-a doua instituie comunitar al crei scop principal este acela de a asigura fiecrei Comuniti identitatea sa proprie, punnd n valoare interesele comune comunitare, mai presus de interesele statelor membre, exprimnd, astfel, interesele fiecrei Comuniti n parte. 221 2.1.2. Componena Comisiei Europene. Comisia European reprezint elementul executiv al Comunitilor. 222Comisia poate fi considerat ca fiind organul executiv comunitar cu atribuiuni foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar, de unde i caracterul su supranaional. n prezent, ea se compune din 20 de membri resortisani ai statelor respective fiind alei avndu-se n vedere competena lor general i oferirea tuturor garaniilor de independen. Prin urmare, criteriile
217 218

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag.130 Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, 2003, pag. 52 219 Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii europene , Ed. Lumina Lex, 2001, pag. 68 220 www.europa.eu.int. 221 Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, pag. 222 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit. pag.64

147

principale, n desemnarea membrilor Comisiei sunt competena lor deosebit recunoscut i garaniile de independen care sunt nendoielnice i care trebuie s fie furnizate n interesul comunitar, dat fiind c, dei trebuie s fie naionali ai unor state, ei nu le reprezint pe acestea. De aceea, n ndeplinirea ndatoririlor lor,ei nu trebuie s solicite, nici s accepte instruciunile vreunui guvern sau ale vreunui organism i se vor abine de la orice acte incompatibile cu caracterul funciilor lor, fiecare stat membru angajndu-se s respecte acest caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor.223 n acelai timp, membrilor Comisiei, care mai sunt denumii i comisari, le interzis ca,pe timpul exercitrii funcie lor, s exercite vreo alt activitate profesional remunerat sau nu.Cu ocazia instalrii, ei i iau angajamentul solemn s respecte pe durata funciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile ce decurg din aceste funcii i n special datoria de onestitate i de atenie n raport cu acceptarea aumitor funcii sau avantaje dup ncetarea mandatului. n cazul violrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, la sesizarea Consiliului sau Comisiei, poate s pronune demiterea din oficiu sau pierderea de ctre persoana n cauz a dreptului la pensie sau a altor avantaje care i in locul.224 Membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de 5 ani, care poate s fie rennoit, potrivit procedurii stabilite la art.214 par.2 C.E sub rezerva art.201.Astfel, Consiliul, ntrunit n compunerea efilor de stat sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoana pe care el intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de Parlament. Consiliul ,statund cu majoritate calificat, i prin acord comun cu candidatul propus pentru funcia de preedinte, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai Comisiei, ntocmit n conformitate cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membrii ai Comisiei astfel desemnai sunt supui mpreun, colectiv, unui vot de aprobare din partea Parlamentului.Dup aceast aprobare,

223 224

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001, pag.92 Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Eurepene , Ed. Lumina Lex, 2001, pag.73

148

preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat. 225 ncetarea mandatului membrilor Comisiei are loc prin rennoirile Comisiei(la expirarea mandatelor)prin demisie voluntar, demisie din oficiu sau deces.n cazul votrii unei moiuni de cenzur de ctre Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei, ea avnd responsabilitate politic.n cadrul demisiei voluntare sau n cazul n care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al Comisiei, acesta va fi nlocuit cu un alt comisar, pentru perioada de mandat restant, fiind numit prin acordul comun al statelor membre. Consiliul, poate statua n unanimitate dac nu este cazul s se efectueze nlocuirea. n practic se constat c numai preedintele Comisiei face obiectul negocierilor interguvernamentale, restul membrilor Comisiei fiind acceptai aa cum sunt propui de guvern. 226 Potrivit reglementrilor n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor avnd naionalitatea aceluiai stat membru s fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil a naionalilor unui stat.227 Potrivit unor reguli nescrise, fiecare stat membru, n prezent, desemneaz cte un reprezentant, iar statele mari, membre ale Uninuii europene(Frana, Italia, Germania, Marea Britanie, Spania) beneficiaz de cte doi reprezentani. Astfel, Comisia European are n componena sa, n prezent 20 de membri,ns numrul membrilor, la fel ca i n celelalte instituii i organe comunitare, este variabil modificndu-se n funcie de numrul statelor membre.Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi. Membri Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen.228Preedintele poate s ncredineze membrilor Comisiei, domenii speciale de activitate cu privire la care ei sunt n mod concret rspunztori pentru pregtirea lucrrilor Comisiei i punerea n aplicare a deciziilor ei. El poate s schimbe aceste nsrcinri n timpul mandatului Comisiei. Membri Comisiei i
225 226

Idem 71,pag.93 Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag. 73 227 Octavian Manolache. Op.cit, pag.93 228 Augustin Fuerea, Op.cit. pag.69

149

realizeaz sarcinile ce le sunt ncredinate de preedinte sub autoritatea lui, de asemenea, poate s stabileasc grupe de lucru ale membrilor Comisiei i le va desemna conductorul lor. Comisia este prezentat de ctre preedintele ei.El desemneaz membri Comisiei spre a-l asista n realizarea sarcinilor sale. Regulile de procedur instituie trei modaliti de luare a deciziilor:n edine, prin procedur scris i prin delegare.229 Membrii Comisiei sunt recrutai din rndul celor mai buni profesioniti n diverse sectoare de activitate, fiind persoane cu o bogat experien politic i managerial i o conduit ireproabil. Dispoziiile comunitare nu stabilesc cerinele pe care trebuie s le nrtuneasc un candidat pentru a fi numit ntr-o astfel de funcie.Procedura de numire a membrilor Comisiei este urmtoarea: guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord persoana pe care intenioneaz s o numeasc n funcia de Preedinte al Comisiei; n continuare, aceleai guverne, de comun acord cu preedintele deja stabilit, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei; preedintele i membrii Comisiei, desemnai conform procedurii de mai sus, sunt supui spre aprobare Parlamentului European, ca organ colegial; dup aprobarea n Parlament, preedintele i membrii Comisiei sunt numii de guvernele statelor membre, de comun acord.230 Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti comunitare dintre care rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz: imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficial ai Comunitilor Europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei, ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare;

229 230

scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea atribuiilor lor, de ctre organele

Octavian Manolache, Op.cit., Pag.94-95 Felician Cotea, Op.cit., pag. 117-118

150

comunitare. De fapt, la investirea n calitatea de reprezentant al statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur solemn, s respecte pe ntreaga perioad a investiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i revin. Ei depun, astfel, un jurmnt n faa Curii de Justiie.Totodat, este obligatorie asigurarea aceleiai atitudini de independen, i din partea statelor membre care, nc de la nceput, s-au angajat s o respecte, excluznd orice ncercare de a influana,ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei. Din aceste considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu demnitatea primit.Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la ncetarea mandatului.nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei.231 2.1.3. Organizarea i structura intern a Comisiei Europene. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg, aa cum prevede i Protocolul la Tratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare. Aa cum am artat, Comisia este compus din 20 de membrii, fiind condus de un preedinte.232Conducerea Comisiei este realizat de ctre Preedinte i doi vicepreedini, acetia din urm desemnai dup aceeai procedur ca i preedintele. Preedintelui i revin urmtoarele prerogative: repartizarea sectoarelor de activitate pe care le coordoneaz membrii Comisiei, coordonarea activitii globale, prezidarea edinelor, coordonarea activitii aparatului de lucru al instituiei, prezentarea programului anual i a raportului general anual de activitate n faa Parlamentului European, la care se mai adaug i faptul c el reprezint Comisia la lucrrile Consiliului i n relaiile cu celelalte instituii comunitare, state i organisme internaionale. La rndul lor, vicepreedinii coordoneaz releiile Comisiei cu statele tere, grupate pe zone geografice, iar restul membrilor Comisiei, n funcie de repartizarea fcut de ctre preedinte,coordoneaz activitatea unui sector aflat n sfera de competene a instituiei, motiv pentru care rspunde de activitatea
231 232

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 70-71 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 135

151

unuia sau mai multor directorate, dispunnd n acest sens de un grup propriu de specialiti. Comisia, n exerciiul art.162 din Tratatul instituind Comunitatea European, modificat prin Tratatul instituind Uniunea European(art.G.pct.48)i organizeaz prin Regulamentul intern propriul aparat de lucru care este compus dintr-un Secretariat General, un numr de 26 de Directorate Generale, la care se adaug i un numr de servicii auxiliare(Serviciul juridic, Serviciul de pres i informare, Serviciul de traduceri, Oficiul de statistic, etc.).Pe lng toate acestea, fiecare membru al Comisiei este asistat n activitate de un cabinet, care este compus din consilieri. 233 De-a lungul timpului structura Comisia a suferit o serie de modificri n funcie de evoluia atribuiilor Comisiei.Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o administraie de misiune destinat pentru o misiune precis(aceasta fiind concepia original cuprins n tratatele constitutive), ulterior a devenit o adminisraie de gestiune. Schema structural iniial a Comisiei nu mai corespundea noii idei de organizare ceea ce a dus la extinderea aparatului administrativ al acesteia. Prin urmare conceput iniial ca o administraie de misiune, Comisia a evoluat spre o gestiune economic i ulterior spre o gestiune politic. Structura Comisiei Europene, avnd ca model iniial de organizare administraia german(Tratatul C.E) i suferind influene franceze(Tratatele C.E.C.O i C.E.E.A)prezint un grad sporit de verticalitate permind o ierarhizare supl.n cadrul acestei structuri fiecare element are obiective precise,importana sa fiind pus n valoare n contextul ansamblului.n cadrul acestei orientri de verticalizare a structurii organizatorice a Comisiei, principiul colegialitii n adoptarea deciziilor se aplic doar la nivelul membrilor Comisiei, ntruct numai comisarii se reunesc ntr-un colegiu cu caracter orizontal. Organizarea i structura Comisiei Europene poate fi analizat sub dou aspecte: sub aspect static, prin identificarea elementelor sale structurale i sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente ntre elementele structurale.234
233 234

Felician Cotea, Op.cit, , pag.119 Viorel Marcu,Nicoleta Diaconu,Op.cit, pag.135-136

152

Cabinetele comisarilor.Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal(n cadrul Comisiei,ca instituie colegial) ct i pe vertical(fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei n ansamblul su).Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de portofolii.235Sistemul i are originea n practica naional, dar difer de aceasta prin anumite aspecte.Astfel, dei fiecare comisar are o autoritate particular ntr-un anumit domeniu i asupra activitii serviciilor administrative corespunztoare, similitudinile cu portofoliile ministeriale naionale se sporesc aici. n cazul Comisiei Europene, numrul acestor portofolii este cel mai adesea ajustat la numrul comisarilor, pe cnd n administraiile naionale rigiditatea lor face s ne gsim adesea n faa fenomenului invers.Mai mult, coninutul i instabilitatea portofoliilor comunitare marcheaz diferena de semnificaie dintre procedurile comunitare i cele naionale.Anumite portofolii afieaz o relativ coeren dublat de o oarecare stabilitate.Sistemul portofoliilor pare a fi singurul mijloc realist de organizare a activitii organului executiv al Uniunii Europene i a serviciilor sale.Numrul portofoliilor nu va putea fi totui mrit la infinit fr riscul de a afecta coerena ansamblului. 236 n cadrul Comisiei Europene numrul portofoliilor este adecvat numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n administraiile naionale. Stabilitatea acestor potofolii depinde n principal de dinamica procesului comunitar.Politica joac un rol important la distribuirea portofoliilor n cadrul Comisiei, decugnd din insistena cu care acioneaz n rile mari ale Uniunii Europene pentru ca anumite portofolii, considerate primordiale, s intre n competena comisariilor lor.Negocierile sunt dificile i au dus la apariia unor portofolii de importan inegal conducnd la disfuncionaliti n cadrul Comisiei. Membrii cabinetelor sunt specialiti putnd fi comparai cu cosilierii tehnici din administraiile naionale care rspund de activitatea unui anumit sector din minister.Regimul lor juridic diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari
235 236

Idem, pag..135 Ion Jinga, Uniunea European.Realiti i perspective , Ed.Lumina Lex , 2001, pag.113-115

153

n general.Cabinetul comisarului fomeaz echipa care dispare odat cu ncetarea mandatului comisarului,ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su trebuie s fie bazate pe ncredere total i reciproc.De aceea, n majoritatea cazurilor membrii cabinetelor au aceeai naionalitate ca i comisarul.n mod tradiional ns un membru din cabinet provine din alt stat membru, aceasta fiind o regul nescris. Cabinetele tip sunt formate dintr-un ef de cabinet asistat uneori de un adjunct i de un numr de 5 membrii pentru preedinte i 3 membrii pentru ceilali comisari.Fiecruia dintre acetia li se ncredineaz responsabilitatea supravegherii unei pri din domeniul ce constituie portofoliul comisarului, eful de cabinet avnd n plus responsabilitate coordonrii i arbitrajului. O meniune special trebuie fcut pentru cabinetul preedintelui Comisiei, creia, pe lng domeniile proprii atribuiilor preedintelui, i sunt repartizate i alte sectoare de activitate ale Comisiei.237 Serviciile. Ficare comisar, nconjurat de cabinetul su, are deci responsabilitii ntr-un anumit numr de sectoare de activitate a Comisiei n limita competenelor acesteia, pentru ndeplinirea crora el are la dispoziie administaia propriu-zis a instituiei. 238nc de la originea sa, administraia comunitar a fost organizat n direcii generale, acestea fiind alctuite la rndul lor din alte uniti administrative. Alte servicii, dei nu au denumirea de direcii general, au un statut echivalent cu al acesteia.Este vorba de acele servicii care sunt comune celor trei comuniti originare: Seviciul juridic, Oficiul de statistic, Serviciul de pres i informare, Secretariatul general, Serviciul de interpretare-conferine, Serviciul de traduceri.239 Direciile generale au n fruntea lor un funcionar de gradul A1 ce are, de regul, o naionalitate diferit de cea a comisarului de care depinde, aceasta pentru pstrarea coeziunii interne a Comisiei i protejrii interesului comunitar.Statutul personalului Comisiei precizeaz c orice funcionar titular al unui post de gradul A1, A2 sau A3 poate fi retras din acel post n interesul serviciului, pri decizia
237 238

Viorel Marcu, Niloleta Diaconu,Op.cit, ,pag.136-137 Ion Jinga, Op.cit, pag.119 239 Felician Cotea, Op.cit.,pag.137

154

aotoritii investite cu puterea denumire n postul respectiv.Aceast retragere nu are caracterul unei sanciuni disciplinare. Direcia general este un ansamblu ierarhizat, cu o structur piramidal, a crei autoritate suprem este un director general care rspunde la rndul lui n faa unuia sau mai multor comisari pentru activitatea serviciilor care i sunt subordonate.Fiecare direcie general este n principiu structurat n direcii, iar acestea n divizii, care constituie unitile de baz ale structurii de administraie comunitar.Direciile generale au competene verticale, rspunznd de un anumit sector al economiei.240Compoziia unei direcii generale nu respect ns ntotdeauna o schem-tip dat, ci reflect mai curnd o anumit tendin:aceea de a multiplica numrul de filtre ntre directorul general i direciile subordonate. O direcie general este cu att mai important cu ct este mai eficient cu ct dispune de o coeziune intern i o coeren mai mare n exercitarea atribuiilor sale.241 Serviciile speciale.n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii peciale.La origine, acestea au fost reprezentate de aa-numitele Task forces, uniti create de Comisie pentru ndelinirea unor sarcini ad-hoc ceea ce presupunea c au caracter temporar. Aceste uniti structurale fiineaz pe durata misiunii pentru care au fost create.Membrii unei Task-force sunt pui la dispoziia acestei structuri pe durata misiunii pentru care a afost creat, lucreaz sub ordinele efului unitii ad-hoc iar desemnarea lor are un caracter personal.Cu alte cuvinte ei nu reprezint serviciul din care provin (i unde se vor ntoarce dup ncheierea detarii) i nu angajeaz responsabilitatea acestuia n snul unitii Task- force. Primul serviciu special Task-force a fost constituit pentru coordonarea negocierilor de aderare la comuniti a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei.Tendina de evoluie a acestor Task-force de la provizoriu spre permanent este tot o consecin a transformrii Comisiei Europene dintr-o administraie de misiune ntr-una de gestiune, n care accentul este pus pe structurile permanente ce posed n principal competene de coordonere.Un alt serviciu special foarte important, care are tot rang de direcie general:Secretariatul General al Comisiei Europene.Acesta are o structur ceva mai
240 241

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 139-140 Ion Jinga, Op.cit. pag.122-124

155

complex, cu un secretar general, echivalent ca nivel cu directorul general, asistat de un adjunct i avnd apte direcii n subordine, efii acestora fiind ns asimilai mai curnd directorilor generali- adjunci deoarece ei cumuleaz funciile proprii unui director cu cele de coordonare a mai multor servicii.Importana i diversitatea sarcinilor Secretariatului General, instituie comunitar creat dup modelul naional francez,explic permanena titularilor acestui post. 242 Serviciile generale. Prin servicii generale nelegem aproape exclusiv direciile generale din cadrul Comisiei Europene.Direcia general este un ansamblu ierarhizat, cu o structur piramidal, a crei autoritate administrativ suprem este un director general care rspunde, la rndul su, n faa unuia sau mai muli comisari pentru activitatea serviciilor ce-i sunt subordonate. 243 Direciile generale au competene verticale, rspunznd de un anumit sector al economiei.244Din punct de vedere legal problemele de coordonare ntre servicii in de vrful piramidei. Ct privete direciile generale ce posed doar funcie normativ, serviciile acestora trebuie s respecte directivele directorului general, dar sunt libere s ajung la finalitatea cerut aa cum cred ele de cuviin, deoarece nu primesc ordine din exterior.Exist, desigur, un anumit numr de reguli interne de cooperare ce le sunt impuse serviciilor de o manier general, ns ele sunt aplicabile doar dac unitile administative n cauz doresc s fac recurs la anumite proceduri pe care le pot la fel de bine ocoli.n consecin i n ciuda efoturilor colegiului Comisiei, activitatea serviciilor n materie de concepie de texte normative este doar n mod excepional rezultatul concentrrii ntre servicii, fiind de regil rodul direciei generale ce are dosarul principal al problemei chef de file celelalte structuri administrative implicate dndu-i doar avizul pe textul deja elaborat. Independena de care structurile Comisiei Europene se bucur este responsabil n bun msur pentru aceast situaie, deoarece ea nu favorizeaz un spirit de cooperare ce solicit un efort suplimentar din partea serviciilor.Un director general nu are, de obicei, nici timpul necesar i nici dorina s participe la elaborarea documentelor, el concentrndu-se asupra rolului de a apra interesele
242 243

Ion Jinga, Op.cit, pag. 127 Idem, pag. 128 244 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., , pag. 140

156

propriei direcii generale n faa comisarului su i, mai ales, vis-a-vis de alte direcii generale i de cabinetele de care acestea din urm depid.Aceast diviziune a muncii presupune deci existena unor relaii de ncredere ntre direcorul general i colaboratorii si. 245 Funcia public comunitar reprezint o noiune complex care cuprinde administrarea comunitilor europene, statutul agenilor comunitari i funcionarea acestora.246 Comisia European posed ns i putere de supraveghere i sanciune.Din acest punct de vedere putem distinge ntre supravegherea exercitat n chiar interiorul Comisiei i cea extern, fcut asupra administraiilor naionale din statele membre. De o manier general, Secretariatul General al Comisiei, ajutat de ctre Serviciul Juridic, joac un rol esenial i primordial n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de drept comunitar n snul serviciilor. Este vorba de o funcie extrem de important care tinde s plaseze Secretariatul General n vrful ierarhiei administrative.Dar aceasta, joac un rol major i n supravegherea de ctre Comisie a actorilor externi,caz n care apare pe post de instan central de aciune i coordonare. Consecin a absenei unei structuri de coordonare la nivelul serviciilor direciei generale, aparatul administrativ propriu-zis pierde din putere n profilul suprastructurii politice comunitare la care se apeleaz adesea pentru arbitraj. 2.1.4. Funcionarea Comisiei Europene . Comisia Eoropean are o structur de tip piramidal-ierarhizat, situat ca model undeva ntre organizarea ministerelor francez i german. 247 Comisia este o instituie cu caracter permanent, ai crei membrii se ntlnesc n edine sptmnale de lucru, n zilele de miercuri sau ori de cte ori este nevoie, edine care sunt precedate de ntlniri ale cabinetelor, n cadrul crora sunt pregtite materialele care urmeaz a fi discutate.ntruct edinele nu sunt publice, n fiecare zi de joi au loc ntlniri cu reprezentanii presei, n care sunt prezentate rezumate ale discuiilor ce au avut loc.
245 246

Ion Jinga, Op.cit, pag.129-130 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, , pag. 140 247 Ion Jinga, Op.cit, , pag.123

157

Preedintele Comisiei stabilete ordinea de zi i conduce edinele i tot el este acela care convoac edinele extraordinare ori de cte ori este nevoie.248 Comisia funcioneaz ca organ colegial, conform dispoziiilor regulamentului intern al Comisiei i Comunitilor Europene cu respectarea orientrilor politice stabilite de preedintele su.n conformitate cu aceste orientri politice stabilite de preedintele su, Comisia i fixeaz prioritile i adopt anual programul su de activitate. 249 Deci principiul de funcionare al Comisiei este colegialitatea, ceea ce nseamn c hotrrile sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei fiind responsabili n comun de msurile adoptate. Principiul colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie a eficacitii activitii Comisiei cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a condus la adoptare Tratatului asupra Uniunii Europene. Datorit numrului mare de probleme crora trebuie s fac fa Comisia, comisarii sunt specializai pe domenii i rspund de Directoratul General din domeniul respectiv. 250Preedintele poate atribui membrilor Comisiei domenii de activitate speciale, domenii n care ei sunt responsabili n mod expres pentru pregtirea lucrrilor Comisiei i executarea deciziilor sale. De asemenea, preedintele poate modifica oricnd aceste atribuii. Preedintele poate constitui grupuri de lucru ale membrilor Comisiei i desemneaz preedinii acestora i acesta asigur reprezentarea Comisiei. El desemneaz i acei membri ai Comisiei care l asist n aceast sarcin. 251Comisia poate delega pe un membru al su ca n numele Comisiei s i-a msurile necesare pentru desfurarea normal a activitii curente, iar Comisia are control asupra actelor efectuate prin delegare de semntur. 252 n ceea ce privete mecanismul decizional la nivelul Comisiei, prima constatare care se desprinde din coninutul legislaiei comunitare, este aceea c el este mai complicat dect n cazul celorlalte instituii, aceasta ntruct pentru emiterea actelor de decizie sunt folosite dou proceduri una scris i una oral care presupune
248 249

Felician Cotea, Op.cit, , pag. 120 Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene , Ed. Polirom, 2002, art.1, art.2, pag. 219 250 Viorel Marcu i Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 142 251 Ion Jinga, Op.cit, art.3, pag.219 252 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 142

158

dezbateri n plen.253 Regulamentul interior al Comisiei Comunitilor Europene mai prevede i alte proceduri: procedura de abilitare i procedura de delegare.254 Ca regul general, Comisia se ntrunete cel puin o dat pe sptmn.n plus ea se ntrunete ori de cte ori este necesar.Membrii Comisiei sunt obligai s participe la toate edinele iar preedintele hotrte asupra oricrei situaii care ar putea constitui un impediment la respectarea acestei obligaii. 255n cadrul procedurii scrise, mecanismul poate fi declanat de fiecare membru al Comisiei care face propuneri decizionale pentru sectorul de activitate coordonat, pe care le comunic n scris celorlali membrii, astfel ca acetia s poat s formuleze amendamente sau observaii pe marginea lor. n situaiile n care nu au fost aduse observaii i nici nu au fost aduse amendamente, propunerile sunt considerate a fi adoptate, fr a mai fi supuse discuiei n edine plenareurmate de exerciiul votului asupra lor.Dac sunt aduse amendamente sau sunt fcute observaii, propunerile trebuie supuse dezbaterilor i votului membrilor Comisiei n edin, aceste fcnd parte din procedura oral.256 Preedintele hotrte ordinea de zi a fiecrei edine innd cont de programul su anual de activitate.Fr a aduce atingere prerogativei preedintelui de a stabili ordinea de zi pentru orice propunere care implic costuri semnificative este necesar acordul membrului Comisiei responsabil pentru buget. Orice chestiune propus s fie nscris pe ordinea de zi de ctre un membru al Comisiei trebuie comunicat preedintelui cu un preaviz de 9 zile n afara cazurilor excepionale. n cazul n care un membru al Comisiei solicit retragerea unui punct de pe ordinea de zi, problema respectiv este amnat, cu acordul preedintelui pentru edina urmtoare. De asemenea, Comisia la propunerea preedintelui, poate hotr asuprea unei chestiuni care nu este nscris pe ordinea de zi sau cu privire la care documentele de lucru necesare au fost distribuite cu ntrziere, ea putnd hotr cu majoritate s nu delibereze asupra unei probleme
253 254

Felician Cotea, Op.cit, pag. 120 Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene , Ed. Polirom, 2002, art.4, pag. 119 255 Idem , art.5, pag. 220 256 Idem, pag. 120

159

nscrise pe ordinea de zi.Deliberrile Comisiei sunt valabile numai n prezena majoritii numrului de membrii prevzut n tratat, iar deciziile Comisiei se adopt cu majoritatea numrului de membri care este necesar indiferent de coninutul i natura deciziei.edinele nu sunt publice iar dezbaterile sunt confideniale.n cazul absenei unui membru al Comisiei,eful su de cabinet poate participa la edin i,la iniiativa preeditelui, poate expune opinia membrului absent.La fiecare edin a Comisiei se ntocmete un proces-verbal.Priiectele de proces verbal sunt supuse aprobrii Comisiei n cursul unei edine ulterioare. Procesele verbale aprobate, sunt autentificate prin semnturile preedintelui i Secretarului general. 257 n situaiile n care propunerile parcurg procedura oral pentru a deveni acte decizionale, ele trebuie discutate i supuse la vot n edine, adoptarea fcndu.se cu votul majoritii simple a membrilor Comisiei. Din acest punct de vedere Comisiei i este specific principiul colegialitii n sensul c deciziile se iau colectiv, iar rspunderea pentru acestea este tot una colectiv, ntruct antreneaz instituia n ansamblul ei. 258 Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici prin procedura de delegare.Procedura scris se folosete n cazul n care serviciul juridic i-a dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i celelalte servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.259Acordul Comisiei asupra unei propuneri prezentate de unul sau mai muli membrii ai acesteia poate fi constat printr-o procedur scris, cu condiia ca propunarea s fi obinut acordul direciilor generale implicate i avizul favorabil al serviciului juridic.n acest scop, textul propunerii este comunicat n scris tuturor membrilor Comisiei menionndu-se i termenul acordat pentru comunicarea rezervelor sau amendamentelor la propunere.Orice membru al Comisiei poate cere, n cursul procedurii scrise, ca propunarea s fac obiectul unei dezbateri.ntr-un asemenea caz, el adreseaz preedintelui o cerere motivat n acest sens.O propunere, asupra creia nici un membru al Comisiei nu a formulat sau meninut
257

Documente de baz ale comunitii i Uniunii Europene , Ed. Polirom, 2002, art. 6-art.11, pag.220 258 Felician Cotea, Op.cit, pag. 121 259 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.144

160

o rezerv n termenul acordat pentru o procedur scris, este reputat adoptat de Comisie. Propunerile adoptate se nregistreaz ntr-o not de jurnal, despre care se face meniune n pricesul verbal al urmtoarei edine a Comisiei.260 Procedura de abilitare este uzitat n situaiile n care trebuie luate decizii n probleme de mic importan ce nu ridic dificulti de adoptare, cazuri n care Comisia hotrte s-i abiliteze meembrii pentru a lua decizii n numele ei. 261 Cu condiia respectrii depline a principiului resposabilitii colegiale, Comisia poate s abiliteze unul sau mai muli membrii ai si, s adopte msuru de gestiune sau de administrare n numele su, n limitele i condiiile fixate de Comisie.De asemenea, cu acordul preedintelui, Comisia poate s nsrcinezeunul sau mai muli membrii ai si s adopte textul definitiv al unui act sau al unei propuneri care urmeaz s fie supus celorlalte instituii, al crui coninut substanial a fost determinat n cursul deliberrilor.Competenele astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri ctre directorii generali i efii de servicii, cu excepia interdiciei exprese menionate n decizia de abilitare.Aceste dispoziii se aplic fr a aaduce atingere regulilor privind delegrile n materie financiar i puterile conferite autoritii nvestite cu atribuii de numire i autoritii abilitate s ncheie contracte de angajare. Cu condiia respectrii depline a principiului responsabilitii colegiale, Comisia poate delega directorilor generali i efilor de servicii, adoptarea msurilor de gestiune sau de administrare n numele su, n limitele i condiiile fixate de Comisie.Deiziile adoptate prin procedura de abilitare i delegare se nregistreaz ntr-o not de jurnal, despre care se face meniune n procesul-verbal al urmtoarei edine a Comisiei.262 n privina modalitilor de lucru, proiectele care urmeaz s fie supuse dezbaterii Comisiei sunt elaborate de ctre directorate sau cabinetele comisarilor, n funcie de natura lor, tehnic sau politic, dup care ele trebuie s obine viza Serviciului juridic, care le
260

Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene , Ed. Polirom, 2002 art.12, pag.221 261 Felician Cotea,Op.cit, pag.121 262 Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene , Ed. Polirom, art.13art.15, pag.221

161

certific din punctul de vedere al conformitii cu dreptul comunitar.n continuare, n funcie de procedura de adoptare, propunerile, fie vor fi trimise prin grija Secretariatului General membrilor Comisiei, pentru ca acetia s formuleze eventualele amendamente sau obsarvaii asupra lor- procedura scris, fie vor fi discutate n ntlnirile pregtitoare ale cabinetelor. Activitatea de decizie la nivelul Comisiei, dar mai ales cea de pregtire a proiactelor de acte, presupune nu numai satisfacerea unor interese i obiective comunitare, dar i a unora naionale, fapt care presupune cunoaterea oportunitilor fiecrei ri.Pentru realizarea acestor deziderate, Directoratele pot apela la comisiile de experi care sunt constituite n cadrul fiecrui stat membru, pentru ca n colaborare cu acestea, avnd n vedere specificul naional dar i interesul Comunitar, procesul decizional s reprezinte un consens, o armonizare a intereselor comunitare cu cele naionale. 263 Analiza structurii i funcionrii Comisiei Europene relev existena n snul acesteia a unei administraii devenit foarte structurat i avnd reguli de funcionare complexe.Cauza principal a acestei situaii ine de tendina de extindere, inerent oricrei adminisraii de gestiune. Modalitile de funcionare a administraiei comunitare prevd, toate, o serie de proceduri pentru a evita formarea n snul acesteia a unor celulenaionale.Administaia comunitar se vrea plurinaional,iar regulile de recrztare i funcionare oglindesc voina manifestat n acet sens. ns tocmai aceast exigen plurinaional, sinonim cu neutralitatea, poate constitui un motiv de dificultate de ncetineal n gestiunea personalului instituiei iar, pe de alt parte, poate afecta funcoonarea Comisiei ca ansamblu. 264 2.1.5. Competena Comisiei Europene i limitele puterii sale. Comisia este organismul care reunete ansamblul funciilor executive n cadrul Comunitilor i a Uniunii Europene, iar ca urmare a acestui loc pe care ea l ocup n cadrul triunghiului instituionalprincipalele sale competene sunt legate de punerea n executare a dispoziiilor tratatelor i a arestului actelor normative comunitare i de supravegherea modului n care sunt realizate obiectivele Uniunii.C adrul general al funciilor pe care le are aceast
263 264

Felician Cotea, Op.cit, , pag. 121 Ion Jinga, Op.cit, pag.136

162

instituie este fixat n art.155 din Tratatul instituind Comunitatea European, iar competena sa este indicat ntr-o multitudine de articole din Tratatele comunitare.265 Principalele atribuiuni ale Comisiei, care i definesc competena, sunt circumscrise unor domenii de interes deosebit pe plan comunitar.266Comisia reprezint exclusiv interesele comunitare, asigurnd respectarea tratatelor fiind responsabil de punerea n aplicare a politicilor comunitare.267 Principala competen a Comisiei este aceea de a veghea asupra felului n care atatele i instituiile comunitare pun n aplicare dispoziiile tratatelor i a restului de documente emise n executarea lor.268 Tratatele iniiale nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea acestora i i acord n acest scop att puteri specifice ct i misiunea de a declana o aciune n justiie contra statului care nu aplic tratatele. Aceast abordare a fost meninut att de Tratatul de la Maastricht ct i de Tratatul de la Amsterdam. 269Tratatul Comunitilor Europene prevede faptul c n vederea funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia este cea care vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i dispoziiilor date de instituii n temeiul acestuia.270Pentru argumentare, n sensul celor menionate,exemplificm cu cteve competene de aceast natur ale Comisiei, care:vegheaz asupra moduluin care sunt puse n aplicare programele de dezvoltare a politicilor agricole comune i face propuneri pentru creterea eficienei de implementare a acestor politici; examineaz preurile n domeniul transporturilor internaionale i stabilete condiiile n care se deruleaz activitile n acest sector;supravegheaz modul n care sunt respectate regulile de liber concuren i ancheteaz cazurile n care se presupune c aceste reguli au fost nclcate; verific compatibilitatea ajutoarelor acordate de ctre un stat unor ntreprinderi, pentru a prentmpina
265 266

Felician Cotea, Op.cit, pag. 121 Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001, pag.99 267 www.infoeuropa.ro 268 Felician Cotea, Op.cit, pag.122 269 Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene , Ed. Lumina Lex, 2001, pag.92 270 Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, pag.78

163

distorsionarea concurenei; inventariaz mpreun cu fiecare stat membru dispoziiile legislative naionale, n vederea armonizrii acestor legislaii la exigenele comunitare; supravegheaz evoluia economic a a fiecrui stat membru, sens n care i poate transmite recomandri i prezint n Parlamentul European rapoarte cu privire la rezultatele acestor supravegheri; dezvolt dialogul cu partenerii sociali europeni; adminisreaz Fondul social european; verific stadiul n care se gsete procesul de reducere a diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor defavorizate i prezint o dat la trei ani un raport asupra acestor chestiuni n faa Parlamentului European; ntocmete anteproiectul de buget, .a.Pentru finalizarea acestui gen de competene Comisia dispune de mecanismele oferite de Tratatul instituind Comunitatea European, respectiv de dreptul de a emite un aviz motivat, prin care invit statul n cauz s se conformeze ntr-un anumit interval de timp, iar n ipoteza n care, n continuare, aceasta persist ntr-o astfel de atitudine, poate sesiza Curtea de Justiie pentru aplicarea unor sanciuni. 271Prin exercitarea acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectarea dispoziiilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i gardian al tratatelor.272 Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct i puterea executiv, Comisia neputnd s ia msurile de execuie dect n urma unei deliberri date de Consiliu.Temeiul de drept al acestei funcii a Comisiei Europene l reprezint art.145 n care se menioneaz ca, Consiliul s confere Comisiei, n actele pe care le adopt, competenele de execuie a regulilor pe care le stabilete, precum i art.155 par.4 n care se arat c, Comisia exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor stabilite de el.Prin aceste reglementri Consiliul nu mai este executivul care poate s-i delege competena ctre Comisie, ci aceasta reprezint executivul comunitar cu excepia situaiilor n care Consiliul i rezerv n mod exepres acest drept.Aceste puteri ale Comisiei delegate de ctre Consiliu, au fost admise i prin jurisprudena Curii de Justiie, dar aceasta mai precaut, a stabilit c nu este de dorit s se realizeze o descrcare a
271 272

Felician Cotea, Op.cit, , pag.122 Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.93

164

Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei,Consiliul trebuind s-i fixeze competenele prin actele adoptate. Un inventar al capacitii executive exercitate de ctre Comisie nu poate fi stabilit, acestea fiind diverse i numeroase. 273Ca instituie executiv a Tratatelor i a actelor Consiliului, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. 274 Odat reglementat aceast competen a Comisiei, Consiliul a creat obiceiul de a supraveghea Comisia cu ajutorul unor comitete compuse din reprezentani ai statelor membre care pot n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil s retrag facultatea de decizie pentru a o napoia Consiliului.Prin adoptarea Actului Unic European, s-a introdus reglementarea conform creia Consiliul poate supune exercitarea acestor competene de execuie de ctre Comisie anumitor modaliti. Aceste modaliti trebuie s rspund principiilor i regulilor pe care Consiliul statund n unanimitete n baza propunerii Comisiei i dup avizul Parlamentului European, le va stabili n prealabil.Comitetele care reprezint n interesele guvrnelor naionale n relaiile cu Comisia sunt: Comitetele consultative, Comitetele de gestiune i Comitetele de reglementare.Ca regul comun,aceste comitete sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd pe lng Comisie ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia.Sunt prezidate de un oficial al Comisiei cu rangul de director. Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia nu are alt obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet.Aceste comitete sunt solicitate n deciziile privind realizarea pieei interne. Comitetele de gestiune sunt precis definite de ctre Consiliu, putnd interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul Politicii Agricole(exemplu Comitetul de gestiune pentru zahr, Comitetul de gestiune pentru lapte,etc.).n funcie de rezultatul votului, n cadrul comitetului exist urmtoarele dou posibiliti: n cazul avizului favorabil decizia Comisiei rmne definitiv; n cazul avizului negativ va fi sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritatea calificat alte msuri de execuie dect cele propuse de Comisie.
273 274

Idem, pag.89 Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 80

165

Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrii privind produsele alimentare.Procedura de consultare a acestora presupune dou posibiliti: n cazul avizului favorabil Comisia adopt decizia de implementare n cazul avizului negativ - este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii calificate, sau o poate modifica n unanimitate. Dac nu se ntrunete nici una din aceste majoriti, propunerea Comisiei se va aplica, pentru a se evita vidul normativ.n unele cazuri, Consiliul se poate opune msurilor propuse de Comisie prin votul cu majoritate simpl i n aceast situaie Comisia nu mai poate emite decizia. Ea poate totui s declaneze o nou procedur viznd reglementri similare.275 Comisia are att competen de executare ct i competen decizional.276Comisia n virtutea dispoziiilor art.155 din Tratatul instituind Comunitatea European dispune de o putere de decizie proprie, actele sale fiind emise dup parcurgerea unui proces legislativ specific.277 Comisia poate s elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i conferite direct prin dispoziiile trtatelor.Ea beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n special n domeniul politicii concureniale i al contolului aplicrii politicilor comune. Comisia exercit o real putere de conducere n domeniul administrrii fondurilor Uniunii, colectrii fondurilor proprii i administrrii msurilor protecioniste, acestea fiind msuri temporare ce constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia pentru a depi unele dificulti deosebite.Astfel, Comisia dup consultarea Comitetului monetar- poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror condiii i procedur sunt definite de Comisie.n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autorita un stat membru s adopte msurile considerate
275 276

Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.90-92 Felician Cotea, Op.cit, pag.94 277 Idem, pag.123

166

necesare pentru redresarea situaiei. 278Dac n Tratatele instituind Comunitatea European i cel instituind Comunitatea European a Energiei Atomice,Comisia, cu cteva excepii, exercit un rol preponderent execuional, n Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ea este principalul for decizional, emind decizii i recomandri, dup consultarea ori obinerea acordului Consiliului.279 ntre competenele Comisiei se nscrie i aceea de a propune proiecte legislative, postur n care aceasta deine rolul principal n ansamblul instituional comunitar.280 Garant a interesului general comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a integrrii europene fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ.Comisia dispune de un monopol al iniiativei legislative n Uniunea European,deoarece Consiliul nu poate s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia. 281Dei dreptul de iniiativ legislativ al Comisiei, pare a fi la prima vedere o competen de importan subsidiar n faa celei legislative, domeniu n care funciile sunt deinute preponderent de ctre Consiliu, constituie totui o arm deosebit de puternic n mna ei, ntruct aceasta poate s blocheze procesul decizional derulat de cealalt instituie, prin retragerea proiectelor de cate normative depe masa de lucru a Consiliului, atunci cnd apreciaz c mprejurrile care au determinat promovarea proiectelor s-au achimbat radical, ori cnd constat o lips de interes legislativ din partea Consiliului, manifestat n amnarea dezbaterii proiectelor vreme ndelungat.O astfel de iniiativ poate fi luat i atunci cnd Comisia consider c ntr-o anumit conjunctur, fiindu-i prezentat Consiliului un proiect, acesta l-ar adopta dar cu numeroase i substaniale modificri, ceea ce ar implica apariia riscului unei denaturri a coninutului proiectului. n sfrit pe lng competenele menionate mai sus, Comisiei i-au fost conferite i competene de reprezentare , ea fiind cea care deruleaz negocierile pentru ncheierea unor acorduri ntre Comunitate i terele state sau organizaii internaionale. 282
278 279

Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.94 Idem, pag.123 280 Ibidem, pag. 124 281 Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 86-87 282 Felician Cotea, Op.cit, pag.124

167

Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde concluzia c aceasta evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a unui Executiv care dispune de iniiativ legislativ, execut legal i vegheaz la respectarea lor sub controlul organului care l-a investit. Indiferent de natura competenelor exercitate de ctre Comisie, aceasta trebuie s aib n vedere exclusiv interesul comunitar. 283 2.2. Rolul Comisiei Europene n sistemul instituional comunitar actual 2.2.1. Rolul Comisiei Europene ca instituie executiv a comunitii europene i Uniunii Europene. Comisia European este instituia care exercit o funcie preponderent executiv, din care poziie i revin atribuii pentru ducerea la ndeplinire a actelor normative emise de ctre Consiliu i Parlament.Legat de acest aspect, ea vegheaz i asupra felului n care statele membre i celelalte instituii comunitare aplic dispoziiile tratatelor, prezentnd rapoarte n acest sens. 284 Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului comunitar, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar.Comisia administreaz diversele fonduri i programe ale Comunitilor, incluzndu-le i pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitilor. Ca instituie executiv a Tratatelor i actelor Consiliului, Comisia este cea ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune.Este chemat, n primul rnd, s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu cararcter particular, privind guvernele sau aciunile. Este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare chiar i a celor ce nu sunt nc bugetare.285 n plus, execuia bugetului i confer importante competene de gestiune. O alt surs esenial a competenelor sale de execuie o constituie puterea de decizie delegat de ctre Consiliu.286
283 284

Nicoleta Diaconu, Op.cit. pag.97 Felician Cotea, Op.cit, pag.232 285 Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 80 286 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, pag.245

168

Conform prevederilor tratatelor, Comisia este abilitat s ntreprind unele msuri necesare pentru a pune n aplicare dispoziiile acesteia. n executarea acestor sarcini, Comisia poate permite sau interzice statelor membre s i-a unele msuri derogatorii de la regulile comunitare.287 Comisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu jurisdiciile statelor membre, ajutndu-le s-i soluioneze problemele, evitnd sesizarea frecvent a Curii de Justiie. Dar, n acest cadru, Comisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici o decizie.288 Funcia executiv implic luarea unui numr infinit de decizii particulare dar, i adoptarea unor acte cu caracter general, cu condiia ca acestea s nu fie puse n aplicare prin reglementri superioare.n sistemele de drept naionale aceast funcie este asigurat de guvern, parlamentul naional avnd posibilitatea s controleze modul de exercitare al acestei funcii i s aplice sanciuni. n sistemul comunitar situaia este mai complex. Comisia este principalul organ de gestiune al Comunitii, revenindu-i competena execuiei bugetare, dar n acelai timp are i sarcina de a redacta raportul general privind activitatea Comunitilor.Dei Comisia este calificat executivul comunitar, totui i Consiliul exercit mai multe atribuii de tip executiv.289 Comisia execut bugetul conform regulamententelor adoptate de Consiliu, sub propria responsabilitate i n limita creditelor acordate, conform principiului bunei gestiuni financiare. Dispoziiile legale prevd modalitile specifice de participare a fiecrei instituii la executarea propriilor cheltuieli. n cadrul bugetului, Comisia poate efectua, n limitele i condiiile fixate prin regulament, viramente de credite de la un capitol la altul, sau de la o sub diviziune la alta. Comisia are obligaia s prezinte anual Consiliului i Parlamentului European conturile anului financiar precedent de executare a bugetului i un bilan financiar asupra activului i pasivului Comunitii. Parlamentul, pe baza recomandrii Consiliului, care statueaz cu majoritate calificat, descarc Comisia de executarea bugetului. n acest scop, Parlamentul examineaz, dup Consiliu, conturile i
287 288

Marian Mihil, Op.cit, pag. 164 Idem, pag. 246 289 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 245

169

bilanul financiar, raportul anual al Curii de Conturi nsoit de rspunsurile instituiilor controlate la observaiile Curii de Conturi, precum i rapoartele speciale pertinente ale acesteia. nainte de a da descrcare Comisiei sau n alt scop privind executarea atribuiilor sale bugetare, Parlamentul poate cere audierea Comisiei cu privire la efectuarea cheltuielilor i cu privire la funcionarea sistemului de control financiar. Comisia are obligaia s prezinte Parlamentului, la cererea acestuia, orice informaie. Comisia va lua msuri pentru a da curs observaiilor care nsoesc deciziile de descrcare bugetar, precum i comentarilor care nsoesc recomandrile de descrcare adoptate de Consiliu.La cerea Parlamentului sau Consiliului, Comisia va ntocmi rapoarte privind msurile luate n urma acestor observaii i comentarii.Aceste rapoarte sunt transmise i Curii de Conturi, ca organ de control financiar.290 Funcia executiv comunitar se deosebete ntr-o oarecare msur de funcia executiv exercitat pe plan naional. Astfel, pe plan naional guvernul are competena de a lua o serie de decizii privind aplicarea anumitor acte normative cu caracret general, iar Parlamentul poate s controleze acest activitate i s o sancioneze, ns nu poate s se substituie funciei executive. n cadrul sistemului comunitar exist o situaie mai special, n sensul c, potrivit reglementrilor comunitare, Comisia este organul principal de gestiune, dar ea are n acelai timp i sarcina de a redacta raportul general cu privire la activitatea Comunitilor. Totodat, i Consiliul exercit unele activiti de natur executiv. Aceast situaie este consecina faptului c prin tratate nu sunt atribuite competene generale de execuie n sarcina Comisiei. Sunt atribuite ns Comisiei prerogative proprii de decizie n unele domenii.Astfel, sunt atribuite unele competene n ceea ce privete gestiunea bugetar sau exercitarea competenelor de execuie constituite n baza puterilor de decizie delegate de ctre Consiliu. 291 Comisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu jurisdiciile statelor membre, ajutndu-le s-i soluioneze problemele, evitnd sesizarea frecvent a Curii de Justiie.Dar, n acest cadru, Comisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici
290 291

Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 210 Marian Mihil,Op.cit., pag.164

170

o decizie. n domeniul ntreprinderilor publice i ntreprinderilor cu drepturi speciale Comisia dispune de putere de decizie i reglementare. Ea vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatului i adreseaz atunci cnd este nevoie directivele i deciziile corespunztoare statelor membre.n domeniul acordrii ajutoarelor Comisia este investit cu o putere de supraveghere general. Statele membre au obligaia de a informa Comisia n legtur cu proiectele privind instituirea sau modificarea ajutoarelor. Comisia poate decide suprimarea sau modificarea ajutoarelor de stat dac constat c acestea nu sunt compatibile cu piaa comun sau dac sunt aplicate abuziv.Dac un stat membru nu se conformeaz deciziei luate de Comisie (privind suprimarea sau modificarea ajutorului de stat), Comisia sau alt stat interesat pot sesiza direct Curtea de Justiie. 292 Comisia exercit acele competene care i sunt conferite de ctre Consiliu n vederea aplicrii regulilor pe care acesta le-a stabilit.Consiliul a adoptat o poziie reticent n ceea ce privete adoptarea unor decizii conform acestei proceduri.Acul Unic European a prevzut principiul conform cruia Consiliul poate s confere Comisiei, prin actele pe care le adopt, competenele de execuie stabilite de ctre acesta. n acelai timp, Consiliul poate, s i rezerve, n anumite situaii specifice, exercitarea direct a competenelor de execuie.ntruct situaiile specifice nu sunt definite, ele confer o marj de apreciere destul de larg pentru Curtea de Justiie.Aceast posibilitate prevzut de tratate d natere n practic unor situaii contradictorii, n sensul c Parlamentul apreciaz c nu este suficient folosit de ctre Consiliu aceast posibilitate, dei n realitate un numr important de acte sunt adoptate pe baza acestor proceduri de delegare. Tendina Comisiei este de sporire a competenelor sale n acest domeniu, n timp ce Consiliul consider c nu trebuie s se lase o marj de aciune prea larg Comisiei.Aceste competene de decizie ale Comisiei, delegate de Consiliu au fost admise i de Jurisprudena Curii de Justiie, dar aceasta a stabilit c nu este de dorit ca s se produc o descrcare a Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei, el trebuind s-i fixeze competenele prin actele adoptate. 293 Controlul delegrii prezint o problem deosebit de complicat,
292 293

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 246-247 Marian Mihil, ,Op.cit.,, pag.165-166

171

ntruct se are n vedere practica naional, care pretinde ca organul delegat nu trbuie s fie controlat, sanciunea depirii atribuiilor fiind retragerea delegrii. n cadrul Comunitilor, din considerente de nencredere a organelor naionale fa de creterea competenelor Comisiei, s-a supus controlului nc de la nceput delegarea competenei ctre aceasta. Dei Comisia a criticat aceast modalitate de control, ea a cunoscut o dezvoltare continu, n sensul restrngerii competenelor Comisiei. Actul Unic European a precizat c n viitor Consiliul poate supune exercitarea competenelor sale anumitor modaliti, iar acestea trebuie codificate ntre decizie cadru acestuia. Aceast decizie adopatat la 13 iulie 1987, nu a condus la favorizarea unor mecanisme mai suple care s confere Comisiei mai mult autonomie, codificnd de fapt practica existent. 294 2.2.2. Rolul Comisiei Europene n procesul decizional Procesul de integrare european se realizeaz prin intermediul instituiilor comunitare i cu aportul statelor membre, primele conlucrnd pentru finalitarea obiectivelor stabilite de tratatele de baz n cadrul unui mecanism complex, n care ocup poziii i joac roluri diferite.295Atunci cnd Tratatele comunitare dispun,Comisia particip la derularea procesului decizional care are loc la nivelul altor instituii comunitare, sens n care emite avize i recomandri, la solicitarea Parlamantului European, a Consiliului sau din proprie iniiativ atunci cnd consider acest lucru ca fiind necesar.Rolul acestor acte (avize i recomandri) este acela de a ajuta amintitele instituii comunitare n derularea procesului decizional care are loc la nivelul lor, avnd n vedere mprejurarea c aceast Comisie, este reprezentanta interesului general, postur din care recunoate cel mai bine modul n care pot fi finalizate obiectivele de actualitate ale construciei europene i nevoile legate de parcurgerea unor noi etape viitoare. n cursul evoluiei i consolidrii ordinii juridice a Comunitilor europene, repartizarea competenelor n cadrul procesului decizional al Comunitilor, la nceput axat pe interesele statelor membre, a condus
294 295

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu,. ,Op.cit., pag.248 Felician Cotea, ,Op.cit., pag.230

172

la un sistem decozional mult mai echilibrat, n sensul c atribuiile Parlamentului european n procesul elaborrii deciziei au crescut semnificativ.Acest aspect se concretizeaz n trecerea de la simpla consultare a Parlamentului european la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca, apoi,rolul de co-decizie al Parlamentului n procesul legislativ al Comunitilor Europene s ocupe un loc tot mai important.296 Rolul de organ independent n procesul de decizie este mai important n tratatul CECO dect n tratatele de la Roma, conform crora puterea de decizie aparine n principal, Consiliului. 297 Luarea deciziilor este un domeniu interdisciplinar de studiu existnd mai multe orientri care au venit din partea diverselor ramuri ale tiinelor socioumane precum sociologice, teorie organizaional, tiine politice, eonomie, psihologie, management, relaii internaionale, etc. O analiz a acestor orientri teoretice a decelat cinci categorii majore ale teoriilor despre luarea deiziei, n funcie de punctul lor central:raionalitate, putere, abordarea opiunii publice, instituii i n sfrit, informaie i psihologie. Recomandrile i avizele sunt instrumente de orientare, invitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat.Aceste categorii de acte nu au for obligatorie nici pentru autorul nici pentru destinatarul lor. Neconinnd regului susceptibile de a fi aplicate obligatoriu, ele nu pot fi contestate n justiie.Dac, totui, din actele astfel denumite rezult un caracter obligatoriu, ele nu vor mai fi considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente, directive sau decizii, dup caz. 298Avizul poate fi adresat statelor membre de ctre Comisie dac aceasta consider necesar.Avizul nu leag cu nimic statele i se situeaz n ierarhia izvoarelor, la un nivel inferior recomandrii.Importana recomandrilor i avizelor este,nainte de toate, politic i moral.Prevznd aceste acte, autorii tratatelor au considerat c statele i instituiile interesate se vor conforma n mod voluntar avizelor transmise i vor trage concluziile ce se impun n aprecierea unei situaii, innd seama de consideraia de care se bucur
296 297

Augustin Fuerea, Drept comunitar European. ,Op.cit., 2003, pag. 167 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ,Op.cit.,, pag. 73 298 Octavian Manolache, Drept comunitar. Instituii comunitare, ,Op.cit., pag. 144

173

instituiile comunitare i de faptul c ele dispun de o privire de ansamblu i de informaii ce depesc cadrul naional. 299 Uniunea European a adoptat metoda Organizaiei Internaionale a Muncii, n cadrul creia statele adopt recomandri atunci cnd nu sunt nc n msur s adopte o convenie. Aceast tehnic pus la dispoziia Consiliului i a Comisiei n raporturile lor cu statele membre este folosit pentru a le invita s se alinieze, s armonizeze legislaiile lor n diferite domenii. Este evident c acest metod nu are for obligatorie a unui regulament, nici chiar a unei directive. Conform prevederilor tratatelor, Comisia este desemnat drept organul competent s ia deciziile necesare pentru punerea n aplicare a dispoziiilor lor.n acest sens Comisia este competent s permit ori s interzic statelor membre, s ia msuri derogatorii de la regulile comunitare. n domeniul concurenei, Comisia nu are competene recunoscute de tratate. Potrivit tratatelor ea are o putere de supraveghere privind aplicarea principiilor consacrate n regulile aplicabile ntreprinderilor n materie de concuren.n baza Tratatului instituind Comunitile Europene,Comisia poate s adreseze recomandri i decizii ntreprinderilor, ns nu i statelor membre. Comisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu jurisdiciile statelor membre, ajutndu-le s-i soluioneze problemele, evitnd sesizarea frecvent a Curii de Justiie.Dar, n acest cadru, Comisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici o decizie. n domeniul ntreprinderilor publice i ntreprinderilor cu drepturi speciale Comisia dispune de putere de decizie i reglementare.Ea vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatului i adreseaz atunci cnd este nevoie directivele i deciziile corespunztoare statelor membre. n domeniul acordrii ajutoarelor Comisia este investit cu o putere de supraveghere general. Statele membre au obligaia de a informa Comisia n legtur cu proiectele privind insituirea sau modificarea ajutoarelor. Comisia poate decide suprimarea sau modificarea ajutoarelor de stat dac constat c acestea nu sunt compatibile cu piaa comun sau dac sunt aplicate abuziv.Un stat membru se poate adresa direct Consiliului pentru a dacide dac un ajutor instituit sau care urmeaz a fi instituit este compatibil cu piaa
299

.Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, ,Op.cit., pag.85-86

174

comun.Dac i Comisia a declanat aceast procedur, ea va fi suspendat pn la pronunarea Consiliului.Dac un stat mebru nu se conformeaz deciziei luate de Comisie (privind suprimarea sau modificarea ajutorului de stat), Comisia sau un alt stat interesat pot sesiza direct Curtea de Justiie.300 Comisia a avut un rol foarte important n ultima perioad n ceea ce privete colaborarea cu jurisdiciile statelor membre n vederea sprijinirii acestora pentru a soluiona problemele cu care se confrunt i pentru a evita sesizarea frecvent a Curii de Justiie.301 Comisia exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor conferite de el.Astfel, iniial Consiliul a conservat pentru el nsui aceste competene, manifestnd o poziie reticent n legtur cu adoptarea unor decizii de ctre Comisie prin aplicarea acestei proceduri. Totui Consiliul poate s-i rezerve, n cazuri specifice exercitarea direct a competenelor de execuie. Faptul c noiunea de cazuri specifice menionate n dispoziia legal nu este definit, aceasta nseamn c se las la apreciarea Consiliului stabilirea acestora, marja de apreciere fiind destul de larg.n practic, Comisia adopt un numr considerabil de acte n virtutea crora puterile delegate de ctre Consiliu. Delegarea competenei Comisiei este supus controlului, dei Comisia a criticat aceast modalitate de control.Pentru a se asigura controlul exercitrii puterilor delegate exercitate de ctre Comisie, Consiliul a introdus trei categorii de comitete care s reprezinte interesele statelor membre, aceste fiind consultate de ctre Comisie:comitetele consultative, comitetele de gestiune, i comitetele de reglementare.302 Dac Consiliul trebuie s adopte el nsui decizii de tip executiv nu poate face acest lucru dect pe baza propunerilor Comisiei.Tratatul Maastricht n cadrul capitolului privind politica economic i monetar a stabilit c n anumite cazuri, Consiliul poate s statueze fr propunerea Comisiei, dar la recomandarea acesteia. n absena acestei recomandri Consiliul nu poate statua, ns coninutul deciziei nu este condiionat de coninutul recomandrii. 303
300 301

Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 200-201 Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001, pag. 184 302 Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag.202-203 303 Idem, pag.204

175

Aceste puteri decizie ale Comisiei delegate de ctre Consiliu au fost admise i dectre juriprudena Curii de Justiie, dar aceasta a stabilit de asemenea c nu este de dorit cas se produc o descrcare a Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei, el trebuind si fixeze competenele prin actele adoptate. 304 2.2.3 Rolul Comisiei de iniiativ legislativ Iniiativa legislativ aparine n exclusivitate Comisiei, iar adoptarea unui proiect legislativ se va face n comun de ctre Parlament i Consiliu. 305 Comisia trebuie s trimitpropunerea legislativ n acelai timp Consiliului, Parlamentului European i parlamentelor naionale. 306 Ea decide asupra propunerilor pe care le face Consiliul n vederea adoptrii reglementrilor care i intr n competen, dar nu este obligat s in seama de ele, dei Tratatul de la Maastricht cere Comisiei s examineze propuneri care pot veni de la Consiliu, Parlament sau de la statele membre. Comisia dispune de un drept de iniiativ legislativ exclusiv, Consiliul neputnd s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia. Conform prevederilor tratatelor, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei, fiindu-i impus obligaia aceasta aproape n toate cazurile. n cazul retragerii de ctre Comisie a propunerii sale nainte de adoptarea textului Consiliului nu va statua. Prin Tratatul de la Maastricht s-a adus o modificare monopolului exclusiv al Comisiei n ceea ce privete iniiativa legislativ n sensul c, n domeniul politicii monetare, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei dup obinerea avizului Parlamentului sau Bncii Central Europene BCE, sau pe baza recomandrii Bncii Central Europene i dup consultarea Parlamentului sau a Comisiei.307 Funcia legislativ comunitar, de adoptare a actelor normative cu caracter general, prezint unele particulariti fa de fincia legislativ intern, n sensul c nu este exercitat de ctre instituia reprezentativ a cetenilor statelor comunitare, Parlamentul
304 305

Viorel Marcu, ,Op.cit., pag. 185-186 I.Glea, M.A.Dumitracu, C.Morariu , Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Ed.All Beck, 2005, pag.72 306 Idem, pag.37-38 307 Marian Mihil,Op.cit.,, pag. 159

176

European, ci de justiia care este emanaia guvernelor statelor membre, respectiv Consiliul Uniunii Europene. Comisia are, de asemenea, conform Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, competen legislativ n ceea ce privete deciziile generale.n unele cazuri este necesar i acordul Consiliului.De asemenea, Tratatul CEE confer Comisiei, n unele cazuri o putere de decizie proprie n sensul c d Comisiei ompetena de a adopta, n funcie de necesiti, directive adresate ntreprinderilor publice i celor crora le sunt acoradate anumite drepturi speciale de ctre statele comunitare. 308 O prim procedur legislativ, cunoscut sub denumirea de procedura codeciziei, este reglementat n Tratatul instituind Comunitatea European. Legiferarea acestei proceduri confirm inteniile statelor membre n direcia perfecionrii mecanismului decizional exprimate cu putere de principiu n preambulul Tratatului privind Uniunea European, potrivit crora, acestea i propun s consilideze caracterul democratic i eficacitatea activitii instituiilor i n cel al Tratatului de la Amsterdam, care marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei,n care deciziile s fie luate, pe ct posibil, cu respectarea deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai apropiat de ceteni, iniiative care nu puteu fi realizate dect prin implicarea profund a instituiei Parlamentului European, n calitatea sa de reprezentant al popoarelor Europei, n cadrul procedurilor de legiferare comunitare. Procedura legislativ a codeciziei, prevzut n Tratatul instituind Comunitatea European, astfel cum a fost el modificat prin Tratatul de la Amsterdam prevede parcurgerea a dou etape(n situaiile n care nu se reuete adoptarea proiectului de act normativ ntr-o prim etap). Prima etap demareaz la iniiativa Comisiei care trimite Parlamentului European i Consiliului o propunere legislativ. Consiliul primind propunere, solicit avizul Parlamentului, dup care avnd n vedere acest aviz, care poate fi de aprobare a propunerii ori de amendare a ei, cu o majoritate calificat, hotrte urmtoarele:

308

Idem, pag.158-159

177

aprob proiectul n forma propus de ctre Comisie, n situaile n care avizul Parlamentului a fost pozitiv fr a-i aduce amendamente; aprob toate amendamentele cuprinse n avizul Parlamentului i adopt propunerea legislativ astfel cum a fost ea amendat; adopt o poziie comun n toate celelalte cazuri, respectiv atunci cnd nu i nsusete toate amendamentele Parlamentului, ori cnd la propunerea fcut de ctre Comisie, Consiliul este cel care formuleaz modificri, care este comunicat Parlamentului mpreun cu considerentele care au determinat adoptarea ei. Prima etap se ncheie cu prezentarea unei informri a Comisiei n Parlament, n legtur cu poziia sa pe marginea soluilor adopate de ctre Consiliu. A doua etap este deschis de Parlamentul European, care ntr-un interval de timp de trei luni de la primirea poziiei comune a Consiliului, poate s: aprob poziia comun, caz n care actul este considerat adoptat potrivit acestei poziii(soluia este identic i n situaia n care Parlamentul nu se pronun n legtur cu poziia comun n care a fost comunicat) respinge poziia comun, cu votul majoritii absolute a membrilor si, caz n care actul propus este considerat neadoptat; propune amendamente la poziia comun, situaie n care textul astfel amendat este trimis Consiliului i Comisiei, care trebuie s emit un nou aviz asupra amendamentelor propuse. n continuare, n termen de trei luni de la primirea amendamentelor formulate de ctre Parlament pe marginea poziiei comune a Consiliului,acestea din urm, dup ce a primit i avizul Comisiei asupra poziiei comune, poate s: apob toate amendamentele, cu o majoritate calificat n ipoteza n care avizul Comisiei este favorabil sau cu un vot unanim n situaia n care avizul Comisiei este negativ, actul n cauz considerndu-se adoptat n forma n care poziia comun a fost amenadat;
178

respinge amendamentele cu o majoritate calificat, caz n care preedintele Consiliului, cu acordul preedintelui Parlamentului, convoac de ndat comitetul de conciliere, care este compus dintr-un numr egal de membrii ai Consiliului(sau reprezentanii lor) i Parlament. Ocupnd n prezent un loc secundar dup procedura codeciziei, procedura cooperrii este reglementat n cuprinsul Tratatului instituind Comunitatea European. Introdus n mecanismul decizional prin Actul Unic European, procedura cooperrii constituie un important reper istoric n evoluia procesului de integrare comunitar. Procedura de cooperare presupune parcurgerea a dou etape (doar n cazurile n care actul normativ nu este aprobat dup parcurgerea a primei etape), n urmtoarea succesiune: nceputul primei etapeeste marcat de Comisie, care trimite o propunere pentru un proiect de act normativ, n legtur cu emiterea unui aviz.Dup primirea avizului, Consiliul, cu o majoritate calificat, adopt o poziie comun pe care o comunic Parlamentului, informndu-l n acelai timp asupra considerentelor pentru care a adoptat respectiva poziie.La rndul ei Comisia comunic Parlamentului punctul su de vedere asupra poziiei comune. De la comunicare, Parlamentul European are la dispoziie un interval de timp de trei luni n care poate aciona n felul urmtor: aprob poziia comun care i-a fost prezentat, caz n care Consiliul adopt definitiv proiectul de act normativ conform variantei exprimate n aceasta; propune cu votul majoritii absolute amendamente la poziia comun, pe care le trimite spre ezaminare Comisiei, comunicnd rezultatele deliberrii i Consiliului; respinge poziia comun cu votul majoritii absolute, comunicnd aceasta Consiliului i Comisiei. n a doua etap legislativ procesul se deruleaz n dou derecii, n funcie de hotrrea luat de ctre Parlamentul European. Dac Parlamentul a propus amendamente pe marginea poziiei comune, acestea sunt transmise Comisiei mpreun cu propunerea legislativ pe baza creia Consiliul a adoptat o poziie comun, care n termen de o lun de la primire este obigat s le reexamineze i s retrimit Consiliului o nou propunere legislativ, nsoit de
179

amendamentele Parlamentului care fost preluate, n legtur cu care i exprim punctul de vedere sub forma unui aviz. Noua propunere legislativ este examinat n Consiliu, care, fie o adopt aa cum i-a fost trimis, hotrnd cu votul majoritii calificate, fie o modific din nou, situaie n care pentru a o adopta ntr-o nou formul are nevoie de obinerea unui vot unanim din partea membrilor si. n ipoteza n care ntr-un interval de trei luni Consiliul nu ia o hotrre n ambele situaii care ar putea apare, respectiv nu ia n discuie noua propunere reexaminat care i-a fost trimis de ctre Comisie sau n cazul respingerii poziiei comune de ctre Parlament, nu o mai supune unei o a doua lecturi, propunerea legislativ a Comisiei este considerat neadoptat.309 2.2.4 Controlul exercitat de Comisie Funcia de control poate fi analizat din dou perspective avnd n vedere controlul politic i controlul jurisdicional, implicnd n mod difereniat mai multe instituii. La nivelul comunitar, controlul politic este exercitat n primul rnd de ctre Parlamentul European, care a deinut atribuii tradiionale n acest domeniu nc de la instituirea Comunitilor europene.310 Totui, dei rolul Parlamentului este recunoscut de celelalte instituii comunitare, el nu reprezint singura instituie cu atibuii n domeniul controlului comunitar.311 Controlul jurisdicional comunitar realizat de organele de jurisdicie comunitar cuprinde n principiu urmtoarele: controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare; controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse prin tratate; interpretarea normelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor comunitare. Jurisdiciile naionale ale statelor membre ocup un loc important n procesul aplicrii normelor comunitare datorit aplicabilitii directe a dreptului comunitar.Riscul aplicrii diferite a normelor comunitare datorat diferenelor existente ntre jurisdiciile naionale este nlturat prin intermediul mecanismului de cooperare
309 310

Felician Cotea,Op.cit., pag. 238-237 Nicoleta Diaconu, Sistemul ,Op.cit., pag.255 311 Idem, pag.212

180

ntre jurisdiciile naionale i jurisdicia comunitar.Jurisdicia comunitar are sarcina de a asigura garantarea uniformitii n ce privete aplicarea dreptului comunitar.312 n vederea exercitri controlului, Comisia, care a fost denumit i gardianul tratatelor trebuie s dispun de informaii privind modul de aplicare a tartatelor.Aceast informare se realizeaz prin documentele oficiale publicate, prin organele proprii nsrcinate s urmreasc modul de respectare a actelor juridice de ctre instituiile i organele comunitare. Pe baza competenelor conferite, Comisia poate dispune de efectuarea unor anchete i adoptarea unor msuri de sancionare. De asemenea, ea poate pune n micare aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare. n vederea ndeplinirii acestor atribuii de ctre Comisie, statele au obligaia s o informeze cu privire la msurile luate pentru aplicarea normelor.De asemenea, directivele prevd obligaia statelor de a notifica msurile de aplicare a lor ctre Comisie, neconformarea constituind ea nsi o nendeplinire a obligaiilor comunitare, chiar dac msurile au fost luate n fapt.313 Exercitarea unor asemenea prerogative de control i sancionare de ctre Comisie este limitat numai asupra statelor membre, nu i n ce privete activitatea celorlalte instituii comunitare. n legtur cu acestea Comisia avnd doar posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie.mpotriva statelor membre Comisia poate promova n faa Curii de Justiie aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor ce le revin n legtur cu tratatele. 314 ntreprinderile sunt de asemenea supuse controlului Comisiei, agenii acesteia avnd n materie de concuren drept de control la faa locului, n aceleai condiii ca i agenii fiscali naionali.Refuzul de a accepta controlul se sancioneaz prin amenzi sau alte msuri de constrngere, precum i prin declararea nulitii anumitor acorduri ncheiate de ctre acestea.315 Pentru exercitarea controlului de ctre Comisie privind modul de aplicare a tratatelor, statele membre au obligaia s informeze Comisia n legtur cu msurile ntreprinse n acest scop. 316
312 313

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 259-260 Idem, pag.171 314 Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 215 315 Marian Mihil, ,Op.cit., pag. 171-172 316 Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 215

181

Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul poate crea o Comisie temporar de anchet. Rolul acestei Comisii de anchet este de a examina afirmaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului comunitar.Modalitile de exercitare a dreptului de anchet sunt determinate de comun acord,de urmtoarele instituii: Parlamentul European, Consiliu i Comisie.317 2.2.5. Comisia European i comisiile de specialitate. La nivelul Comunitilor europene instituiile comunitare i organele subsidiare acioneaz n cadrul organizrii sistematice, n vederea realizrii interesului comunitar corelat cu interesele naionale ale statelor membre.318Comisia poate fi considerat ca fiind organul executiv comunitar cu atribuiuni foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar, deunde i caracterul su supranional.319Relaiile cu celelalte instituii sunt marcate i de faptul c preedintele Comisiei este membru al Consiliului European, este invitat s participe la edinele Consiliului, iar membrii Comisiei pot asista la edinele Parlamentului European.320 Comisia European s-a nscut o dat cu nceputurile construciei europene, sub forma unei nalte Autoriti, nfiinat prin Tratatul instituind Comunitatea European a Oelului i a dou Comisii organizate prin Tratatele instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice, care n anul 1967, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelle, au fost reorganizate ntr-o singur instituie.Comisia reprezint interesul general al Comunitilor, cu precizarea c ea nu ignor interesele statelor membre, n cadrul procesului decizional. 321 Comisia apr interesul general al Uniunii iar preedintele i membrii Comisiei sunt numii de ctre statele membre, dup aprobarea Parlamentului European.322
317 318

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 257 Idem , pag.238 319 Octavian Manolache, ,Op.cit., pag. 96 320 Felician Cotea, , ,Op.cit., pag.232 321 Idem, pag. 116 322 Fuerea Augustin, Drept comunitar. Partea general, ,Op.cit., pag.38

182

Comisiile care pot fi create de Parlament sunt permanente, temporare sau comisii de anchet, ultimele fiind prevzute de Tratatul de la Maastricht. Exist n prezent 19 comisii permanente, ca de exemplu: pentru agricultur, guget, control bugetar, drepturile femeii, politici regionale, etc. Aceste comisii elaborez rapoarte care sunt supuse votului n sesiuni plenare n cadrul procedurilor de emitere a avizelor conforme, avizelor consultative, cooperrii sau codecitiei, prevzute de ctre Tratate. Conform Tratatului de la Maastricht, la cererea unei ptrimi din membrii si, Parlamentul poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina (fr prejuducierea atribiiilor conferite de Tratat altor instituii sau organe), acuzaiile de svrire de infraciuni sau de administrare n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor n care faptele acuzate sunt n atenia unor organe jurisdicionale i atta timp ct procedura jurisdicional nu este nceput.Comisia de anchet i nceteaz existena prin depunerea raportului acesteia. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet vor fi determinate prin acord comun al Parlamentului European, Consiliului Minitrilor, i Comisiei.323 COMISIA PARITAR poate s fie competent pentru mai multe instituii sau pentru una singur.Se pot constitui mai multe comisii paritare dac numrul de funcionari din instituie determin necesitatea mai multor comisii sau se poate constitui o singur comisie paritar. n cazul unei comisii paritare pentru o singur instituie regsim urmtoarea structur: preedinte, care este numit pentru un mandat de un an de auroritatea nvestit cu puterea de numire; membri titulari i membri supleani, care sunt desemnai la aceeai dat de autoritatea nvestit cu putere de numire i de comitetul personal; Comisia paritar care funcioneaz pentru mai multe instituii are urmtoarea structur: un preedinte, numit de autoritatea nvestit cu putere de numire; membri titulari i membri supleani, desemnai n numr egal de autoritatea nvestit cu puterea de numire din instituiile
323

Viorel Marcu, ,Op.cit.,, pag.79

183

reprezentate n comisia paritar comun i de comitetul de personal. Regimul juridic al constituirii acestor comisii este reglementat prin norme de stabilire de comun acord de instituiile reprezentate n comisia paritar comun, dup consultarea comitetului de personal din fiecare instituie. Comisia paritar pe instituie funcioneaz n edine, care se convoac de autoritatea nvestit cu puterea de numire, sau la cererea comitetului de personal.Pentru a fi valabil ntrunit se impune prezena tuturor membrilor titulari, sau, n absena acestora, a memrilor supleani.Aceast regul este valabil att pentru comisiile proprii fiecrei instituii ct i pentru cele comunne mai multor instituii. Preedintele comisiei nu are drept de vot, el nu particip la luarea deciziei dect atunci cnd este vorba despre o problem de procedur.Comisiile paritare comune se pot reuni la cerea auroritii nvestit cu putere de numire sau la cererea autoritii nvestite cu puterea de numire sau a comitetului de personal a uneia din instituiile reprezentate n snul acestei comisii.Preedintele are acelai regim ca n cazul comisiilor paritare proprii unei instituii. Comisia paritar emite avize, care se comunic, n scris,autoritiinvestite cu puterea de numire i comitetului de personal, ntr-un personal, ntr-un termende cinci zile de la data cnd a fost adoptat. n cazul n care exist divergen de opinii ntre membrii comisiei,regsim principiul comun organelor deliberative, acela al posibilitii consemnrii opiniilor separate exprimate de unii membrii ai comisiei.Aceast regul funcioneaz att le comisiile paritare proprii ct i la cele comunefiecrei instituii.324 COMISIA PENTRU CAZURI DE INVALIDITATE. Misiunea acestei comisii este s se pronune asupra cauzelor de invaliditate care pot afecta anumii funcionati comunitari. Comisia de invaliditate este compus din trei medici, desemnai de o manier interesant i original n acesli timp, i anume: un membru este desemnat de instituia comunitar n care urmeaz s funcioneze; al doilea membru este desemnat de funcionarul interesat
324

Constana Clinoiu,Verginia Vedinas, Teoria funciei publice comunitare , Ed. Lumina Lex, 2001,pag.129-130

184

al treilea membru este desemnat de comun acord de ceilali doi care au fost alei dup procedura prevzut anterior. n cazul n care funcionarul interesat lipsete, cel de-al treilea medic este desemnat din oficiu de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.n lipsa unui acord cu privire la desemnarea celui de-al treilea membru, ntr-un termen de dou luni de la desemnarea celui de-al doilea medic, se poate proceda, n acelai mod la desemnarea din oficiu de ctre preedintele Curii Europene de Justiie, la iniitiva uneia din pri. Cheltuielile ocazionate de activitatea Comisiei sunt suportate de instituia cruia i aprine funcionarul interesat.Prin excepie, atunci cnd cel de-al treilea medic care a fost desemnat de funcionar locuiete departe de locul unde va funciona comisia, funcionarul va suporta cheltuielile suplimentare determinate de distan, cu excepia cheltuielior de transport n mijloace de transport clasa ntia, care sunt suportate de instituie. 325 COMISIA ADMINISTRATIV PENTRU SECURITATEA SOCIAL A LUCRTORILOR EMIGRANI este instituit pe lng Comisie i este compus din cte un reprezentant guvernamental din partea fiecrui stat membru.Statutul Comisiei stabilete urmtoarele sarcini: de a rezolva chestiunile de interpretare care decurg din dispoziiile Regulamentului; de a dispune, la cererea autoritilor, instituiilor i jurisdiciilor competente a statelor membre, traducerea documentelor referitoare la aplicarea Regulamentului; de a promova i dezvolta colaborarea ntre statele membre n materie de securitate social; de a promova i dezvolta ntre statele membre, moderniznd procedurile necesare schimbului de informaii, n vederea accelerrii acordrii prestaiilor de ctre instituiile statelor membre; de a strnge elementele ce trebuie luate n considerare pentru stabilirea conturilor referitoare la plile care incumb instituiilor statelor membre n virtutea Regulamentului; de a ndeplini orice sarcini care in de competena sa.
325

Idem, pag.133-134

185

n legtur cu atribuiile Comisiei administrative pentru securitatea social a lucrtorilor migrani, Curtea de Justiie a artat c aceasta nu poate fi abilitat de ctre Consiliu s adopte acte cu caracter normativ. O horrre a Comisiei administrative poate fi de ajutor instituiilor de securitate social n aplicarea dreptului comunitar, dar nu este de natur s oblige aceste instituii s urmeze unele metode sau s adopte unele interpretri ale acestei Comisii, atunci cnd ele aplic normele comunitare.n consecin, deciziile Comisiei administrative nu leag jurisdiciile naionale. 326 2.3.Rolul Comisiei Europene n organizarea i funcionarea pieei comerciale libere 2.3.1. Realizarea pieei interne. Piaa intern a Comunitii Europene este definit ca un spaiu fr frontiere interne, care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional:mrfurile, persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei, nu pote -i gseasc traducerea sa concret i efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile i capitalurile care circul n cuprinsul lui; n cazul particular al persoanelor, nu mai poate fi aplicat regula liberei circulaii dac ansamblul controalelor la frontier (i efectele aferente) nu sunt suprimate. Libera circulaie a mrfurilor presupune relizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor sau a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre.Instituirea Uniunii Vamale a statelor membre ofer condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lot de producie, concentrarea
326

Ovidiu inca, Drept social comunitar, Ed. Lumine Lex, 2002, pag.306-307

186

i specializarea produciei i a ntreprinderilor ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv. Libera circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de angajare.Interzicerea discriminrii privete orice form sub care acesta s-ar manifesta, indiferent de importana i sfera ei, ea incluznd i domeniul educaional. Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat aparenei naionale a indivizilor la unul dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru stabilete n mod suveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate. Libertatea de circulaie a lucrrilor implic: acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute; deplasrea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop; ederea ntr-un stat membru cu scop de angajare potrivit prevederilor ce crmuiesc angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune administativ; rmnerea pe teritoril unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat,sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care sunt elaborate de Comisie.Libera circulaie a lucrrilor poate fi ngrdit: n cazul angajrilor n serviciul public, aceasta nu se va aplica; poate fi limitat pentru motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public. Libera circulaie a capitalurilor i plilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturi de investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansablul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist, un grad nalt de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc. Se interzic orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre rile membre i rile tere. Sunt interzise n acelai timp toate msurile restrictive privind plile ntre statele membre ca i ntre statele membre i rile tere. Libera circulaie a serviciilor. Sunt considerate servicii acele prestaii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunr crmuite de prevederile privind libertatea
187

de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor; ele includ, n special, activitile cu caracter indusrial, comercial sau meteugreti (artizanale), ori activitile profesiilor (liberale). 327 2.3.2. Existena unei administaii paralele formale Este evident c n cadrul administraiei Comisiei Europene se desfoar un dublu proces evolutiv: pe de o parte asistm la o evoluie a funciei serviciilor deja existente, pe de alt parte apar noi uniti administrative ce se suprapun peste primele i care realizeaz punerea n contact a unor nivele diferite care altfel nu ar ajunge s coopereze direct.Toate aceste modificri de ordin practic s-au dezvoltat n cadrul structurilor existente sau n raport cu ele. n plus, dei problemele administaiei Comisiei privesc n primul rnd instituia n sine, ele sufer influene rezultate din interacia cu ceilali doi poli instituionali ai Uniunii Europene: Consiliul i Parlamentul European. Funcionarea acestei impuntoare structuri care este Comisia European este caracterizat i ea de ncetineal i birocraia tipic mecanismelor oficiale, determinate de dou tipuri de obstacole. Primul rezid n absena unei structuri de coordonare eficace la baz, cellalt n dispersia mijloacelor necesare unei aciuni eficace. Rezolvarea primului tip de problem a adus la creterea importanei unor strusturi deja existente sau la apariia altora noi al cror rol l constituie tocmai asigurarea conexiunii ntre diferitele sevicii ale Comisiei. Se remarc astfel locul central pe care Secretariatul General l ocup n cadrul regulilor de funcionare intern a Comisiei. Dei este rareori menionat n studiile de caz privind administraia european, el este practic prezent peste tot, dar intervine rareori de o manier ostentativ. Discreia cu care acioneaz nu l mpiedic ns s dein puterea principal n gestionarea elementului esenial pentru luarea unei decizii: informaia. 328 Toate procedurile i confer un rol centralizator de acumulare i redistribuire a informaiei, cci nu se ntmpl nimic n snul instituiei fr ca Secretariatul General s nu fie asociat ntr-un fel sau altul. Sigur, el nu are putere de decizie dar deine puterea de blocaj n procedur, iar poziiile sale sunt adesea luate n consideraie de ctre serviciile
327 328

Marian Mihil,Op.cit.,.148-150 Ion Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective , Ed. Lumina Lex, 2001, pag.137-138

188

Comisiei, uneori chiar n reuniunile cabinetelor pentru c ele pot constitui la baza unui compromis.Eficacitatea lui este pe msura discreiei sale i dac nimic nu se poate face mpotriva voinei sale, foarte puin se poate face fr el. Un alt serviciu important ataat preediniei Comisiei i al crui rol depete funciile ce i sunt atribuite este serviciul juridic.A nu vedea n el dect o instan nsrcinat cu eliberarea unui aviz de conformitate pentru propunerile serviciilor constituie o viziune simplist asupra acestui preios organism al Comisiei Europene. Studierea atent a cazurilor prezentate n literatura de specialitate face s remarcm c acest serviciu este consultat nc de la nceputul procedurii de elaborare a textelor normarice comunitare,mult nainte de consultarea oficial care nu are loc dect n ultimul moment, acela al prezentrii propunerii n faa colegiului. Acest strns sociere a Serviciului Juridic la lucrrile preparatorii ale administraiei propriu-zise arat legturile ce se pot crea ntre organe ale aceleai structuri cnd nu sunt inute s lucreze mpreun. n contextul rului congenital de care sufer direciile generale, consultarea serviciului juridic face s elimine parial aceast caren. Dincolo de dezvoltarea atribuiilor unor servicii existente (Secretariat General, Serviciu Juridic), n scopul limitrii marjei de desincronizare ntre activitile diferitelor direcii generale sau servicii, care au fost puse la punct i alte structuri de administraie paralel formal a cror existen nu fusese prevzut iniial:taskforces, gruprile inter-servicii i comitetele create de Consiliu pentru supravegherea activitii Comisiei (aceste sunt de trei tipuri: comitete consultative, de gestiune i de reglementare). 329 2.3.3. Existena unei administraii paralele informale Pe lng relaiile i raporturile paralele cu i ntre circuitele oficiale dar care se nscriu totui n cadrul structurilor existente sau al procedurilor stabilite, exist i ircuite oficioase care scap cadrului cunoscut. n ali termeni, dac n primul caz ne gsim n prezena unei denaturri a cadrului sau procedurilor existente, n a doua situaie este vorba despre crearea i stabilirea de circuite noi, de cadre informale de lucru. Acest administraie informal are drept scop, la fel ca i cea formal, s evite blocajele administrative i lipsa de eficien inerente
329

Idem, pag.138-139

189

unei structuri de dimensiunile Comisiei Europene. Spre deosebire de administraia paralel formal, administraia informal este bazat mai mult pe persoane dect pe structuri. Altfel spus, relaiile ce caracterizeaz aceste circuite trec dincolo de cadrul pur al organizrii serviciilor pentru c, spre a atinge acelai scop, s utilizeze serviciilor unei persoane mai curnd dect funciile unei structuri.Deoarece am vzut c structura Comisiei a fost conceput de o manier care s evite orice preponderen a unei influene naionale n snul su, lucru realizat prin multi-naionalizare serviciilor comunitare, putem considera c recursul la o persoan, iar nu la un serviciu constituie un atentat la independena instituiei. n fapt, nu sunt rare situaiile n care dou persoane cu responsabiliti n dou direcii generale diferite se pun de acord prin telefon asupra coninutului unui proiect care implic serviciile ce le sunt subordonate. Pe baza acestui acord informal, unul dintre cei doi introduce proiectul n circuitul oficial prin intermediul serviciilor direciei generale.Aceste procedee nu au alt scop, la momentul iniial, dect s amelioreze procedurile Comisiei.Am putea spune chiar c ele reprezint o ameliorare a gestiunii administrative, dac n-ar pune uneori n pericol principiul colegialitii.Administraiile naionale i contacteaz direct naionalii din aparatul Comisiei. Aceste contacte au drept scop introducerea n circuitele oficiale ale administraiei comunitare, prin intermediul oamenilor lor, a unui proiect de act normativ ce este prezentat drept o iniiativ intern a Comisiei, el fiind n realitate elaborat de ctre administraia naional. De asemenea, este cunoscut i faptul c i cabinetele comisarilor constituie surse importante de scurgeri de informaii n direcia reprezentanelor permanente ale statelor membre ale Uniunii Europene. Administraia Uniunii Europene n general, i a Comisiei Europene n special, reprezint un ansamblu complex, aflat ntr-o permanent interaciune cu exteriorul, dar i ntre componentele sale, dotat cu o structur ierarhic i inteligent ce sufer un permanent proces evolutiv.330 2.3.4. Sesizarea Comisiei Europene Poate avea loc prin diferite modaliti:din oficiu; la cererea unui stat membru; la plngerea unei pri care are interesul s acioneze (ntreprinderi concurente, autoriti publice din statul membru); la iniiativa ntreprinderii
330

Ion Jinga, ,Op.cit., pag.141-143

190

interesate, care solicit atestare negativ sau o derogare. Sesizarea Comisiei se face prin completarea formularului tip C sau printr-o simpl cerere scris. n situaia n care se consider c plngerea nu este justificat, Comisia emite o decizie de respingere, temeinic motivat n fapt i n drept.Trebuie subliniat c decizia de respingere a plngerii, ca act al unei instituii comunitare, nu poate fi atacat cu un recurs n caren. Cnd Comisieie i se solicit o atestare negativ din partea ntreprinderilor care au ncheiat nelegerea, prin depunerea formularului A/B, acesta emite, de regul, o simpl scrisoare prin care le precizeaz c nu este cazul s intervin pe baza Tratatului instituind Comunitatea European.ntr-o asemenea situaie, Comisia nu aste obligat s nceap procedura. Comisia mai este sesizat i de ntrepriderile care solicit o derogare, n temeiul Tratatului instituind Comunitatea European, printr-o notificare.n aceast situaie, pn cnd Comisia nu se pronin, nelegerea nu poate fi pus n aplicare.Deci, pentru acordarea derogrii trebuie fcut n prealabil notificarea. Nu este necesar notificarea pentru categoriile de acorduri care beneficiaz n mod automat de derogare i nici pentru urmtoarele acorduri : cnd ntrepriderile funcioneaz n acelai stat membru i acordul nu afecteaz comerul dintre statele membre cnd nelegerea intereseaz ntreprinderi care i desfoar activitate la niveluri diferite de producie sau distribuie, iar nelegerea respectiv privete condiiile n care prile pot dobndi sau vinde anumite bunuri sau servicii; cnd nelegerea este perfectat numai ntre dou ntreprinderi, iar efectul se limiteaz la a impune cumprtorului sau utilizatorului dreptului de proprietate industrial, sau beneficiarului contractului de cesiune sau de concesiune, procedee de fabricaie industriale cu scopul limitrii exercitrii acestor drepturi. cnd nelegerea are ca obiect elaborarea sau aplicarea uniform de norme i de tipuri, n cadrul cercetrii i dezvolttii, sau specializarea n fabricarea unor produse, dac se ndeplinesc dou condiii: produsele s nu reprezinte, ntro parte substanial a pieei comune mai mult de 15% din volumul de afaceri realizat cu produse identice sau
191

considerate similare i cifra de afaceri anual total realizat de ntreprinderi participante s nu depeasc 20 de milioane de uniti de cont. Statele naionale sunt competent s sancioneze nclcrile prevzute de Tratatul instituind Comunitatea European att timp ct Comisia nu a deschis procedura de anchet. Din momentul angajrii procedurii de ctre Comisie, autoritile naionale din statele membre nu mai pot aciona, cu excepia instanelor judectoreti. Odat sesizat, Comisia are obligaia de a exemina cu toat atenia sesizarea, avnd dreptul s solicite date i informaii sau s treac la verificri conform Regulamentului. Dac din partea Comisiei s-a luat o decizie instana naional nu poate hotr n contradicie cu aceast decizie.n practic, Comisia are grij s informeze statul membru i ntreprinderile interesate cu deschiderea procedurii. Procedura de anchet permite Comisiei s aprecieze n mod discreional dac este oportun sau s nu o nceap procedura.De regul nainte de deschiderea procedurii, Comisia efectueaz o cercetare prealabil, n cadrul creia poate face recomandri ntreprinderilor interesate.Hotrrea Comisiei de a ncepe procedura, fiind un act preparatoriu n vederea adoptrii deciziei, nu este susceptibil de un recurs n faa Curii de Justiie. 331Autoritile naionale sunt asociate la procedur, Comisia transmindu-le copii ale actelor cerute ntreprinderilor, lae cererilor de prezentare a unor date i informaii necesare cauzei. De asemenea, autoritile naionale i pot da avizul n cadrul Comitetului Consultativ n materia nelegerilor i a poziilor domonante. Comisia are competena ca n timpul anchetei s desfoare trei categorii de activiti: s solicite date i informaii de la ntreprinderile interesate i de la autoritile publice competente.n asemenea cazuristatele membre pe teritoriul crora se afl ntreprinderile interesate primesc copii ale cererilr Comisiei.Dac ntreprinderile n cauz nu rspund sau dau rspunsuri n complete, Comisia adopt o decizie cu caracter obligatoriu, i poate aplica o penalizare zilnic fr a depi 1000 de euro.Trebuie precizat c ntreprinderile nu pot fi obligate s furnizeze informaii prin care admit existena unei
331

Ovidiu inca, Drept comunitar material, Ed. Lumina Lex, 2003, pag.203-205

192

nclcri a normelor comunitare, deoarece instituia comunitar eate cea chemat s fac proba.De asemenea, n acest fel s-ar aduce atingere dreptului la aprare.Solicitarea Comisiei de a obine informaii din partea ntreprinderilor comport dou faze: n prima faz se indic ntreprinderilor baza juridic i scopul cererii; n cea de a doua faz, care nu poate fi dclanat dac prima nu a avut loc i dac ntreprinderile au dat rspuns corespunztor, Comisia emite decizia i aplic penalizrile, preciznd informaiile pa care le solicit. S fac verificri, fie prin intermediul agenilor statelor membre asistai aventual de ageni comunitari, fie prin ageni proprii, asistai eventual de agenii statelor membre.Agenii comunitari, care acioneaz pe baza unui mandat scris, au dreptul de a consulta documentele necesare lmuririi cauzei,de a audia personalul ntreprinderilor interesate i a intra n localurile acestora.n caz de refuz din partea acestor ntreprinderi, Comisia are dreptul de a emite o decizie i de a aplica penalizri zilnice pn la valoarea de 1000 de euro. Dac ntreprinderile interesate care fac obiectul verificrii nu sunt de acord ele pot introduce o aciune n anulare prin care contest legalitatea deciziei Comisiei, fr ca aceast aciune s vizeze fondul cauzei. S efectueze anchete pe sectoare aconomice , n situaia n care consider c a fost denaturat concurena n acele sectoare.Comisia are dreptul s aplice amenzi ntre 100 i 5000 de euro, n cazurile n care ntreprinderile i prezintinformaii inexacte sau documente incomplete, ori refuz s se supun verificrii.332 Comisia poate dispune prin decizii msuri provizorii dac sunt ntrunite dou condiii: un comportament de natur s constituie premisa existenei unei nclcri a normelor comunitare i un risc de producere a unor pagube grave i ireparabile. n orice caz, decizia nu trebuie s prejudicieze fondul. Drepturile ntreprinderilor cercetate sunt stabilite n Regulament i se pot adresa Tribunalului de prim instan. Curtea de
332

Idem, pag. 205-206

193

Justiie a artat, prin jurisprudena sa, c n timpul anchetei trebuie respectat dreptul la aprare,confidenialitatea corespondenei dintre ntreprinderile interesate i avocaii lor, dreptul de a nu depune mrturie mpotriva intereselor proprii, respectul vieii private, inviolabilitatea domiciliului. Comisia are obligaia de a respecta drepturile procedurale cum este stabilirea unii termen rezonabil, care trebuie fixat n raport de compexitatea cauzei.Nu trebuie uitat c o garanie important pentru ntreprinderile interesate este faptul c autoritile naionale asist Comisia, adesea, obinerea unei autorizri judiciare. Faza contradictorie a procedurii cuprinde o procedur scris i una oral.ntreprinderile aflate in cauz li se comunic,printr-o scrisoare recomandat, plngerea care a fost formulat mpotriva lor.Decizia final a Comisiei se poate referi numai la faptele la care se face referire n comunicarea iniial adresat prilor.n comunicare, Comisia stabilete n termen n cadrul cruia ntreprinderile interesate i pot formula observaiile.Termenul este de cel puin dou sptmni i poate fi mrit de ctre Comisie.n aceast perioad, ntreprinderile aflate n cauz au dreptul de a prezenta documentele pa care le consider pertinente cu cauza, pot propune audierea de martori i pot solicita s li se comunice documentele pe baza crora sa deschis procedura.Tribunalul de prim instan a atras atenia c dei prile au acces la aceste documente, trebuie s fie avut n vedere principiul respectrii secretului afacerilor. De asemenea, trebuie respectat principiul proteciei persoanelor care au furnizat informaiile pe baza crora s-a deschis procedura. Regilamentul permite ca terii interesai s-i poat prezenta i ei observaiile n cadrul procedurii scrise. n cadrul procedurii orale, ntreprinderile interesate sau terii, la cererea lor, i por prezenta observaiile. Procedura oral este obligatorie dac Comisia intenioneaz s aplice penalizri sau amenzi ntreprinderilor interesate.Procedura oral nu este public i se desfoar n faa unui reprezentant al Direciei Generale a concurenei, care ntocmete un proces-verbal de audiere. 333 Funcionarul respectiv trimite copia procesului-verbal ntocmit fiecrei persoane audiate ntocmind n acelai timp un raport directorului general al Direciei concurenei din cadrul Comisiei, n care i face cunoscut avizul asupra cauzei.Acest raport nu se
333

Ibidem, pag.207-208

194

comunic prilor audiate. Comisia este ndreptit s negocieze modificarea termenilor nelegerii n raport cu prevederile Tratatului Comisiei Europene, inclusiv s ia o hotrre de derogare n conformitate cu dispoziiile prevzute de Tratatul instituind Comunitile Euroepene. Decizia Comisiei semnific ncheierea procedurii. Comisia poate recomanda ntreprinderilor interesate, nainte de a lua decizie definitiv, s nceteze nclcarea prevederilor Tratatului, ceea ce corespunde unei msuri provizorii, sau s dispun ca ntr-un termen rezonabil s nceteze comportamentul care cauzeaz un prejudiciu grav i ireparabil. Tribunalul de prim instan a decis c dac n normele comunitare nu exist o dispoziie care s stabileasc un termen, Comisia are obligaia s pronune o decizie ntr-un termen rezonabil. Comisia poate s pronune o decizie care s fie favorabil ntreprinderilor interesate sau, din contr, s condamne atitudinea acestora. n cazul n care notificarea pe care a primit-o este fr obiect sau aceasta a fost retras, Comisia claseaz cauza, fr a mai emite o decizie. Pe plan procedural, Comisia decide n urma unei deliberri, pe baza unui text care este anexat procesului-verbal de edin.Dac acest regul nu este respectat, decozia Comisiei este lovit de sanciunea unui viciu de form substanial, care determin anularea ei.decizia trebuie semnat de preedintele Comisiei i de Secretarul executiv al acestuia. Deciziile de atestare negativ, scrisorile de clasare i deciziile prin care se acord derogri undividuale sunt decizii de fond i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. naimte de a fi luate aceste decizii, Comisia consult Comitetul Consultativ n materia nelegerilor i a poziilor dominante (alctuit din reprezentani ai statelor membre), al crui aviz nu este public i nu se impune.334 Decizia favoabil ntreprinderilor care au fcut notificarea Comisiei poate fi o atestare negativ sau o decizie prin care se admite o derogare ale prevederilor Tratatului instituind Comunitilor Europene.Atestarea negativ certific faptul c nu este cazul s intervin Comisia n nelegerea realizat de ntreprinderile care au realizat-o sau c nu este vorba de o poziie dominant abuziv.Decizia de atestare negativ se impune autoritilor naionale, inclusiv instanelor judectoreti.Deoarece Comisia este singura
334

Ibidem, pag.208-209

195

ndrituit s acorde derogri individuale. Decizia prin care aprob o asemenea derogare nu poate fi contestat n faa instanelor naionale. Decizia defavorabil ntreprinderilor constat c acestea au ncheiat o nelegere sau au comis un abuz de poziie dominant care contravine principiului liberei concurene pe piaa statelor membre ale Comunitii. Comisia, pe lng condamnarea abuzului de poziie dominant, poate dispune penalizri sau amenzi. Acestea trebuie s fie proporionale cu gravitatea faptelor, putnd ajunge pn la un milion de euro sau la 10% din cifra de afaceri, n cazuri de comportament deliberat sau neglijen grav. Amenda cea mai mare a fost pronunat mpotriva firmei Volkswagen SA, n 1998 n valoare de 102 milioane de euro, redus apoi de Tribunalul de prim instan la 90000 de euro. Pentru a stabili nivelul amenzii, Comisia ine cont de gravitatea i de durata nclcrii normelor comunitare.De asemenea, ea ine de seama de profitul obinut de ntreprinderile n cauz, de dificultile pe care le ntmpin piaa respectiv, ca i de atitudinea cooperant sau nu a ntreprinderilor n cursul procedurii. Curtea de Justiie a considerat c se impune respectarea de ctre Comisie a principiului egalitii de tratament a prilor la o nelegere contrar dreptului comunitar, astfel c este necesar motivarea nivelului amenzii aplicate.Deciziile care includ amenzi constituie titluri executorii. Termenul de achitare a amenzii este,n general, de trei luni, dar acesta poate fi prelungit. Deciziile Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Euroepene i sunt comunicate prilor interesate.Punerea lor n aplicare revine autoritolor competente ale statelor membre, conform reglementrilor naionale. 335

335

Ibidem, pag.209-210

196

3. PARLAMENTUL EUROPEAN 3.1. Constituirea i componena Parlamentului European. Statutul parlamentarilor. Parlamentul European este instituia compus din reprezentanii popoarelor statelor reunite n comunitile europene i a fost prevzut n toate cele trei tratate constitutive, ns sub denumiri diferite: Adunarea Comun n cazul CECO i Adunarea n cazul CEE i EURATOM. Ulterior, prin rezoluia din 20 martie 1958, cele trei organe similare s-au reunit n Adunarea Parlamentar European, care prin rezoluia din 30 martie 1962, devine Parlamentul European. Denumirea este consacrat juridic prin Actul Unic European i este meninut, ca atare, de tratatele ulterioare. Faptul c Parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor membre are o dubl semnificaie: De vreme de membrii Parlamentului reprezint popoarele statelor membre ei nu pot fi mandatai de guvernele acestor state, spre a ndeplini anumite instruciuni i nici nu pot s fie inui de vreo obligaie de consultare; Atta vreme ct statele sunt integrate n comunitile europene rezult o evident comuniune de interese i aspiraii cu popoarele acestor state potrivit obiectivelor stabilite de comun acord. Mai mult dect att, adeseori s-a afirmat c membrii Parlamentului European reprezint nu numai propriile lor popoare ci i alte popoare ale comunitii, avnd n vedere formarea grupurilor de partide politice European Political Party-Groups. 336 Iniial, membrii Parlamentului au fost desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre, dintre membrii acestora, ns, pentru a conferi acestui organ o mai mare reprezentativitate i legitimitate democratic, era necesar alegerea membrilor si prin vot universal direct, dup o procedur unitar, pentru toate statele membre. 337 Drept urmare, la 20 septembrie 1976 a fost adoptat Actul pentru alegerea
336 337

Octavian Manolache, Op.cit, pag.77 Dei procedura unitar de vot a fost avut n vedere de autorii tratatelor iniiale, a nu a putut fi materializat datorit poziiei obstrucioniste a Franei.

197

reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct. Statele nu au fost n msur s adopte i o procedur electoral uniform, ci doar s sistematizeze cteva reguli n acest sens, dup cum urmeaz. Principiul votului unic Alegerile se desfoar n cursul unei perioade care ncepejoi dimineaa i se ncheie n duminica urmtoare Deschiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre, Vrsta minim de vot este de 18 ani, Nimeni nu poate vota dact o singur dat Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat (singura condiie fiind cea referitoare la vrst), la criteriile de eligibilitate i la modurile de scrutin majoritatea a adoptat sistemul de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale. n prezent n Uniunea European s celor 25 de state exist un numr de 737 de eurodeputai n Parlamentul European. Statutul deputailor Parlamentului European nu este uniform, fiind reglementat att de dispoziii comunitare, ct i de dispoziii naionale. Parlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru membri si. Deputaii sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european dar este interzis, ca regul general, pe plan naional. Membrii Parlamentului European se bucur de beneficiile i privilegiile stabilite de art.8-10 din Protocolul din aprilie 1965 (Anex la Tratatul de la Bruxelles), care se refer la: Libera circulaie, fr restricii de orice natur, n materia deplasrii la i de la locul reuniunilor parlamentare Este interzis cercetarea sau urmrirea lor pe baza opiniilor sau voturilor exprimate n exercitarea funciei n materie de taxe vamale, parlamentarii beneficiaz de facilitile recunoscute nalilor funcionari care se afl n strintate n misiuni oficiale temporare Pe durata sesiunilor Parlamentului European, membrii si beneficiaz pe teritoriul naional de imunitile recunoscute membrilor Parlamentului rii lor, iar pe teritoriul celorlalte
198

state membre, de imunitate de jurisdicie penal338; imunitatea nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nu poate constitui un obstacol privind dreptul Parlamentului European de a ridica imunitatea unuia dintre membri si. ndemnizaiile parlamentarilor europeni sunt supuse regimului lor naional i, de regul, sunt similare cu cele privind parlamentarii naionali, fapt care genereaz inegaliti materiale ntre membri provenii din state diferite. Acesta este motivul pentru care s-a instituit un sistem de compensare comunitar, n funcie de numrul de zile n care respectivul parlamentar a desfurat activiti n cadrul sistemului comunitar, care nu se impoziteaz pe plan intern dac se nscriu n limite rezonabile. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete incompatibilitile; astfel, un membru al Parlamentului European nu poate fi, n acelai timp: Membru al guvernului unui stat Membru al Comisiei Europen Membru al Curii Europene de Justiie sau grefier Membru al Curii de Conturi Membru al comitetului Economic i Social al CE sau al EURATOM Membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau n aplicarea tratatelor constituttive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ Membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie al Bncii Europene de Invstiii Regulile naionale pot completa aceste incompatibiliti. 3.2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate de tratatele constitutive ale comunitilor europene precum i n Regulamentul adoptat cu majoritate absolut de voturi de ctre Parlament nsui. Acesta a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993. n cadrul acestei instituii distingem:
338

Sesiunea fiind anual, imunitatea este practic permanent.

199

Biroul, Conferina Preedinilor, comisiile de specialitate i grupurile i fraciunile politice parlamentare. Toate activitile Parlamentului European i ale organismelor sale se desfoar sub conducerea Biroului Parlamentului, alctuit dintr-un preedinte i 14 vicepreedini. Acetia sunt desemnai de ctre Parlamentul European dintre membrii si pe baza majoritii absolute a voturilor exprimate, pe o perioad de doi ani i jumtate. Fac parte din Birou i cinci chestori, avnd voturi consultative, fiind nsrcinai cu administrarea i cu finanele care-i privesc n mod direct pe deputai.339 Biroul rezolv problemele financiare i de organizare, adopt reglementri privind funcionarii Parlamentului i numete Secretarul general al cestuia, care conduce activitatea serviciilor parlamentare i a funcionarilor. Noul text al Regulamentului a suprimat Biroul lrgit (care era compus din membri Biroului i din preedinii grupurilor politice parlamentare), fiind nlocuit de Conferina preedinilor. Acest for este compus din Preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor politice parlamentare. Preedintele Parlamentului este cel care se ocup de totalitatea activitilor Parlamantului i de organele sale, prezideaz sesiunile plenare, reprezint instituia i exercit puteri n cadrul procedurii bugetare. Parlamentarii sunt grupai n comisii permanente pe domenii de activitate. Aceste comisii pregtesc lucrrile Parlamentului, realizeaz raporturi i menin relaii cu Comisia Europeran i Consiliul de Minitri n intervalul dintre sesiuni. Membri comisiilor permanente sunt desemnai n prima perioad a sesiunii Parlamentului nou ales, pentru o perioad de doi ani i jumtate. De asemenea, Parlamentul poate crea comisii temporare , pentru o durat de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se arat c, la cererea unei ptrimi din membri si, Parlamentul poate constitui o comisie temporar de anchet, pentru a examina acuzaiile privind svrirea de infraciuni sau de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor cnd faptele sunt cercetate de alte organe jurisdicionale. Regulamentul Parlamentului a prevzut i posibilitatea nfiinrii unor delegaii interparlamentare (cu rol n relaiile externe ale Parlamentului i n cooperarea interparlamentar) i a unor comisii
339

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag.158

200

parlamentare mixte (cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii). Grupurile politice parlamentare, reprezint formaiuini organizatorice ale parlamentelor n funcie de criteriile politice care i separ340 pe membri acestora. Acestea se constituie printr-o declaraie fcut Preedintelui Parlamentului European, care cuprinde semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului, care se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (J.O.C.E). Numrul minim al deputailor necesar pentru constituirea unui grup parlamentar este fixat la 29 dac deputaii aparin unui singur stat membru, la 23 dac sunt din dou state membre, la 18 dac sunt din trei state membre i la 14 dac sunt din patru sau mai multe state membre. Grupurile politice parlamentare se constituie dup convingerile politice ale membrilor, acesta este i motivul pentru care este interzis participarea unui parlamentar n mai multe grupuri. Actualmente, n cadrul Comunitilor europene, sunt cunoscute urmtoarele grupuri politice: 1.Grupul Partidului Popular European (democraicretini) i Democrailor Europeni (PPE-DE) 2.Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PSE) 3.Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa (A.I.D.E) 4.Grupul Verzilor / Aliana Liber European (V/A.L.E) 5.Grupul Confederal al Stngii Europene Unite ) G.U.E/N.G.L.) 6.Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor (U.E.N) 7.Grupul Independenei i Democraiei (I.N.D/D.E.M) 8.Grupul celor nenscrii (independeni) Grupurile politice au multiple drepturi i posibiliti: beneficiaz de resurse proprii prevzute n bugetul Parlamentului; au propriul secretariat; au o participare activ la pregtirea ordinii de zi; au o contribuie susinut la dezbateri; desfoar activiti proprii, de grup; au administratori specializai permaneni ataai pe lng comisiile parlamentare, contribuind la pregtirea lucrrilor comisiilor, etc. Fiecare grup politic este reprezentat de preedintele su, la
340

Viorel Marcu, Op.cit, pag.79

201

Conferina Preedinilor. n sesiunile plenare, preedintele exprim poziiile partidului su. Tratatul de la Maastricht evideniaz importana partidelor politice n procesul integrrii europene, n sensul c ele contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii (art.191 al.1). Tot grupurile politice parlamentare sunt cele care determin structura organizatoric a serviciilor administrative ale parlamentului, n cadrul creia se distinge un Secretariat general ce are n subordine 7 direcii generale i care conclucreaz cu Direcia Informatic i cu Departamentul Juridic. Durata unei legislaturi parlamentare este de cinci ani. Parlamentul European ine o sesiune anual se reunete de plin drept n a doua zi de mari a lunii martie i ine, uneori, sesiuni suplimentare, mai scurte. Parlamentul poate fi convocat cu titlu extraordinar, la cererea unei majoriti a mambrilor si sau a Consiliului ori Comisiei. naintea fiecrei sesiuni se stabilete un proiect al ordinii de zi de ctre Conferina preedinilor, pe baza recomandrilor fcute de ctre comisiile parlamentare. Proiectul definitiv al ordinii de zi se distribuie deputailor naintea reuniunilor parlamentare. Acestea se desfoar n toate limbile oficiale ale Comunitii, prin interpretare simultan. Documentele oficiale ale Parlamentului se public, de asemenea, n toate aceste limbi. Dezbaterile Parlamentului European sunt publice, iar lucrrile sale se desfoar n trei orae diferite: Secretariatul se afl localizat la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, sesiunile n plen au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles. 3.2. Atribuiile Parlamentului European. Parlamentul European este instituia comunitar care a cunoscut cea mai dinamic evoluie a atribuiilor. De la un organ cu caracter preponderent consultativ, aa cum a fost conceput n tratatele constitutive, Parlamentul a reclamat i a obinut, n timp, o real participare n cadrul procesului legislativ comunitar, argumentnd aceasta prin necesitatea unui control democratic la nivel comunitar. 341 Conform modificrilor i completrilor succesive aduse prin tratate,
341

Augustin Fuerea, Manualul..., Op.cit, pag.99

202

atribuiile Parlamentului pot fi grupate n: atribuii legislative, atribuii n cadrul procedurii de desemnare a Comisiei, atribuii de control i atribuii n domeniul bugetar. Funcia legislativ a Parlamentului se exercit prin urmtoarele proceduri, n raport cu natura propunerii n discuie: Consultarea: Consiliul poate s adopte un act pe baza propunerii Comisiei, dup consultarea Parlamnetului. Consultarea poate fi obligatorie (politica agricol comun, libera circulaie a mrfurilor, politica transporturilor i reelelor paneuropene, politice de mediu, etc) sau facultativ cnd se refer la acele msuri legislative adoptate de Comisie n baza atribuiilor conferite de Consiliu. n practic este cunoscut i reconsultarea Parlamentului, cu ocazia modificrilor importante aduse textului iniial. n cazul consultrii obligatorii, adoptarea unei msuri fr consultarea Parlamentului atrage sanciunea nulitii absolute. Avizul consultativ al Parlamentului se prezint n form scris, fiind obligatoriu motivat i prezentnd eventualele modificri ale propunerii Comisiei. Cooperarea: introdus prin Actul Unic European, este o procedur care presupune dou lecturi de ctre Parlament i Consiliu a textului care urmeaz a fi adoptat i se aplic ori de cte ori tratatul face referire la aceasta. Co-decizia: prin intermediul acestei proceduri, Parlamentul European devine asociat al Consiliului n adoptarea actelor juridice comunitare, n diferite domenii care rezult din tratate. Avizul conform: reprezint o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului de ctre parlament, care se pronun cu majoritate absolut a membrilor care l compun; introdus iniial prin Actul Unic European cu referire la dou situaii (cererile de aderare de noi state i ncheierea acordurilor de asociere cu tere state art.237 i 238), procedura a fost extins la noi domenii prin Tratatul de la Maastricht; procedura avizului conform cuprinde mai multe faze, fiind asemntoare consultrii, cu excepia faptului c avizul
203

Parlamentului oblig din punct de vedere juridic, dar nu pot fi introduse amendamente.342 Un drept decizional propriu i este acordat Parlamentului European numai n materie bugetar. Adoptarea bugetului Comunitilor Europene este rezultatul unei proceduri de co-decizie ntre Consiliu i Parlament i cunoate mai multe etape. Parlamentul adopt bugetul sau l respinge i are dreptul de a acorda sau nu descrcarea Comisiei de execuia bugetar. Referitor la desemnarea Comisiei, Parlamentul trebuie s fie consultat de ctre statele membre, cu privire la numirea preedintelui, potrivit Tratatului de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam ntrete rolul Parlamentului nlocuind simpla consultare cu aprobarea. Dup desemnarea lor, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt supui unui vot de aprobare a Parlamentului. Funcia de control se manifest att sub aspect politic ct i juridic. Controlul politic este exercitat de ctre Parlament asupra Comisiei Europene, iar asupra consiliului numai cu privire la informare, prin una din urmtoarele modaliti: Informrile: instituiile comunitare sunt obligate ca n fiecare an s nainteze rapoarte Parlamentului European cu privire la stadiul progreselor nregistrate n implementarea politicilor comunitare. Interpelrile: n oricare dintre formele prevzute n tratate (scrise, orale, fr dezbateri, orale cu dezbateri) interpelrile sunt adresate de ctre parlamentari Consiliului sau Comisiei; ntrebrile scrise se transmit prin intermediul preedintelui i sunt publicate n J.O.C.E, mpreun cu rspunsul aferent. Petiiile: sunt materializarea dreptului fiecrui cetean al Uniunii de a se adresa membrilor Parlamentului asupra unui subiect innd de domeniile de activitate ale Comunitilor i care l privete n mod direct; dreptul de petiionare este recunoscut i pentru persoanele fizice care nu au cetenia Uniunii i chiar pentru persoanele juridice cu sediul statutar ntr-un alt stat. Instituia Mediatorului European inovaie a Tratatului de la Maastricht, potrivit creia Parlamentul numete un
342

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.173

204

mediator, abilitat s primeasc plngerile ce eman de la orice cetean al uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, relative la cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii Europene de Justiie i a tribunalului de Prim Instan n exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. n cazul n care Mediatorul a constatat un astfel de caz, sesizeaz instituia respectiv sau poate dispune o anchet n acest sens. Mediatorul prezint rapoarte anualw asupra anchetelor efectuate; pe durata exercitrii funciei sale (corespunztoare legislaturii Parlamentului) nu poate desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau gratuit. Moiunea de cenzur: reprezint posibilitatea Parlamentului de a decide demiterea n bloc a Comisiei Europene. Ea reprezint o sanciune grav ce poate fi dispus la iniiativa unui grup politic parlamentar sau a unei zecimi din numrul deputailor. Pentru adoptarea unei moiuni de cenzur este necesar ntrunirea unei majoriti de 2/3 din voturile celor prezeni. n cazul adoptrii unei moiuni de cenzur membrii Comisiei trebuie s i abandoneze n mod colectiv funciile, urmnd s rezolve problemele curente pn la nlocuirea lor343. Parlamentul dispune i de posibilitatea de a interveni pe cale jurisdicional prin344: Invitarea Curii spre a-i furniza informaii n cadrul aciunilor directe sau al trimiterilor pentru obinerea unei hotrri preliminare Intervenia n litigiile aflate n dezbaterea Curii Introducerea de aciuni (prin art.230 al. 2 al Tratatului de la Nisa, Parlamentul European a fost inclus ntre instituiile care au legitimare activ deplin) Dreptul de a constitui o comisie de anchet, cu caracter temporar, la cererea unui sfert din membri si i cu scopul de
343

Comisia condus de Jaques Santer a fost demis n bloc, n anul 1999, ca urmare a adoptrii de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur. 344 Octavian Manolache, Op.cit, pag. 85

205

a examina, sub rezerva atribuiilor conferite altor instituii sau organisme, acuzaiile de infraciune sau de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele acuzate sunt n discuie n faa unui organ de jurisdicie, iar procedura jurisdicional nu este terminat. n ceea ce privete relaiile internaionale ale Comunitilor europene cu alte subiecte de drept internaional public, Comisia este instituia care are iniiative, recomandnd Consiliului nceperea negocierilor, Parlamentul European internvine prin emiterea de avize conforme sau prin consultarea obligatorie, astfel nct putem spune c aceast instituie ndeplinete i o funcie internaional. 3.3. Modificri constituionale Fa de Tratatul de la Nisa, care limita numrul europarlamentarilor la 732, Constituia European, intervine cu o nou reglementare potrivit creia numrul acestora nu va depi 750. Reprezentarea cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de 96 de locuri. (Art.I-20, al.1). Consiliul urmeaz ca pn la noile alegeri s stabileasc exact, cu unanimitate de voturi, repartiia mandatelor pentru fiecare stat membru. Numrul de locuri pentru Romnia, n eventualitatea aderrii n anul 2007, este prevzut ntr-o declaraie a Conferinei interguvernamentale n care se stipuleaz c acestea vor fi n numr de 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria. Legile i legile cadru europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitri.(Art.I-34, al.1). Aceasta nseamn, pe de o parte, extinderea procedurii co-deciziei ca regul a adoptrii actelor Uniunii i, pe de alt parte, consolidarea rolului Parlamentului n calitate de co-legislator, pe picior de egalitate cu Consiliul, fapt ce ntrete legitimitatea democratic la nivelul Uniunii Europene. Dac cele dou instituii nu ajung la un acord, actul n cauz, nu va fi adoptat. Implicarea Parlamentului European n P.E.S.C., este reglementat de art. III-304 i se materializeaz prin consultarea la care este obligat ministrul Afacerilor Externe. Acesta va informa regulat Parlamentul; Parlamentul va putea adresa ntrebri sau face
206

recomandri Consiliului i Ministrului Afacerilor externe i va dezbate de dou ori pe an, problemele de politic extern, inclusiv cele legate de securitate i aprare. Art. III-402 III-415 reglementeaz procedura bugetar unde se remarc o nou cretere a rolului Parlamentului. Astfel, n cazul proiectului aprobat de Comitetul de conciliere, n conformitate cu art. III-404 al.7, dac Parlamantul l respinge i Consiliul l aprob, Comisia va trebui s prezinte un nu proiect; n cazul contrar, dac Parlamentul aprob i Consiliul respinge proiectul, Parlamentul poate, cu votul a 3/5 din membrii si, s aprobe amendamentele convenite de Comitetul de conciliere. Creterea rolului Parlamentului European este de natur s confere Uniunii Europene i finanelor acesteia legitimitate sporit, o mai mare transparen i o mai mare apropiere de cetean. Alte elemente de noutate cu privire la procedura bugetar sunt colaborarea strns ntre autoritile competente n vederea combaterii fraudei (Art.III-415) i stabilirea cadrului financiar multianual (Art. III-402), care prevede valorile plafoanelor anuale ale creditelor de angajament pe categorii de cheltuieli i ale plafonului anual de credite pentru plat, precum i orice alt dispoziie util pentru buna desfurare a procedurii bugetare anuale. Categoriile de cheltuieli rspund marilor sectoare de activitate ale Uniunii Europene. Msurile necesare organizrii alegerilor, regulamentele Parlamentului European i ale partidelor politice la nivel european urmeaz a fi reglementate printr-o lege-cadru european, iar posibilitatea Parlamentului de a solicita propuneri Comisiei se va realiza cu majoritate absolut, spre deosebire de majoritatea calificat cerut anterior de Tratatul instituind Comunitatea European. (Titlul VI, cap.1, seciunea 1, art.330-340). Art. IV-443 reglementeaz procedura ordinar de revizuire a Tratatului constituional, sens n care propunerile cu privire la o asemenea msur vor fi naintate de ctre statele membre Consiliului, Parlamentului European sau Comisiei Europene care, la rndul lor, vor fi obligate s le notifice parlamentelor naionale.

207

4. CONSILIUL EUROPEAN 4.1. Natura juridic. Delimitri conceptuale fa de Consiliul Comunitii Europene i de Consiliul Europei. Consiliul European reunete efii de state i de guverne comunitare, rspunznd cerinelor de cooperare politic la nivel nalt ntre acestea. Aprut pe cale neconvenional, nu a fost prevzut n tratatele constitutive ale Comunitilor, primind fundamentare juridic abia n anul 1986, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European. Tocmai de ceea, adic lundu-se n considerare situaia specific n care a aprut i s-a dezvoltat, este greu de fcut o delimitare exact a naturii juridice a Consiliului European. Literatura de specialitate ofer mai multe concepii : Consiliul European a fost apreciat n unele opinii ca fiind un organ interguvernamental de cooperare, avnd atribuii de orientare general a politicii comunitare345. S-a apreciat c funcioneaz ca o instan politic, fr s fac parte din instituiile comunitare, dar care respect competenele acestora346. O alt opinie este cea conform creia reprezint o formaiune nou a Comunitii Europene, iar pentru ali autori, Consiliul European este un organ de sine stttor ce poate s acioneze att n calitate de organ comunitar (substituindu-se Consiliului Comunitii Europene), ct i ca organ interguvernamental347. Faptul c reuniunile la nivel nalt nu s-au substituit reuniunilor Consiliului de Minitri i faptul c Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres i distinct Consiliul la nivelul efilor de state i guverne conduc la concluzia c acesta este un organ sui generis, care are atribuii de cea mai mare importan n vederea impulsionrii dezvoltrii i stabilirii orientrilor politicii generale a Uniunii Europene, aa cum prevede Tratatul de la Maastricht.

345 346

V. Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar ,op. cit., pag. 113 N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 46 347 V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 58

208

Consiliul European i Consiliul Comunitilor Europene nu trebuie confundate, fiind vorba de dou instituii distincte. Diferenele dintre ele se bazeaz pe urmtoarele criterii: criteriul apariiei : Consiliul Europei a aprut pe cale neconvenional, adic prin ntlnirile la vrf ale efilor de stat i de guvern; Consiliul de Minitri a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin tratatele constituind Comunitile Europene; criteriul componenei celor dou instituii: Consiliul Europeanare n compunere efi de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor Europene; Consiliul de Minitri are n compunere, pe de o parte minitrii afacerilor externe - Consiliul General - i, pe de alt parte, pe lng minitrii afacerilor externe i minitrii de resort - Consilii specializate criteriul atribuiilor ndeplinite: Consiliul European este o instituie cu caracter politic; Consiliul de Minitri este veritabilul suprem legislativ al Comunitilor Europene. Consiliul European, ca instituie comunitar, nu trebuie confundat nici cu Consiliul Europei - organizaie internaional, regional, de sine stttoare1. Consiliul European nu trebuie confundat nici cu instituia Consiliului Europei, nfiinat n anul 1949, prin semnarea la Londra de ctre 10 state (Belgia,Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia ) a statutului organizaiei. Consiliul Europei este un organism internaional care grupeaz statele europene ntr-o unitate mai strns, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor comun i favorizeaz progresul lor economic i social. n prezent, Consilul Europei cuprinde 45 de state membre, printre care i Romnia. Orice stat european poate deveni membru al Consiliului dac respect i ntrunete cerinele statutului. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.

Idem. pag. 73

209

4.2. Constituire. Competen. Actele Consiliului European Premisele constituirii Consiliului European sunt reprezentate de o serie de ntlniri organizate ntre efii de state i guverne ale rilor membre ale Comunitilor Europene, n cadrul diferitelor conferine la nivel nalt. ntlnirile au avut loc n perioada 1961-1974 i s-au caracterizat prin aceea c aveau loc numai atunci cnd era nevoie (caracter neregulat), factorul politic era mai mult sau mai puin evident, iar natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le putea adopta erau incerte. n anul 1974, odat cu summit-ul de la Paris din decembrie, sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la iniiativa preedintelui Valery Giscard d Estaing, au adoptat un comunicat final cu privire la viitoarele lor ntlniri. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o serie de avantaje n raport cu cel anterior, dintre care rein atenia urmtoarele2: reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea loc de cel puin trei ori pe an i chiar de mai multe ori dac este necesar; se instituie denumirea de Consiliu European; preedintele Comisiei i membrii acestei instituii au posibilitatea s participe la ntruniri; este stabilit rolul instituiei: astfel, ea poate s se reuneasc n Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare,dar sunt avute n vedere i discuiile cu privire la cooperarea politic, ceea ce corespunde perfect practicii anterioare. Potrivit dispoziiilor Actului Unic European, Consiliul va beneficia de un statut juridic convenional, va fi compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Comunitilor Europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei1. Tratatul de la Maastricht2 completeaz dispoziiile A.U.E. privind Consiliul European, stabilind c reuniunile au loc de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului
2 1

A. Fuerea, Instituiile , Op. cit., pag. 43 Idem., pag. 44 2 n art. 5, fostul art., D

210

membru care exercit preedinia Consiliului Minitrilor. n urma fiecreia dintre reuniunile sale, Consiliul European are datoria de a prezenta un raport Parlamentului European, iar anual un raport scris privind progresele realizate de Uniune. Consiliul European de la Sevilla desfurat n perioada 21-22 iunie 2002 aduce unele modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Astfel, Consiliul European se va reuni de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine extraordinare3. Rolul Consiliului European este acela de direcionare politic a construciei comunitare revenindu-i urmtoarele competene4 : orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; impulsionarea politicilor comunitare generale; coordonarea politicilor comunitare; definirea noilor sectoare de activitate comunitar. n exercitarea acestor funciuni, efii de state sau de guverne creeaz comisii ad-hoc sau comitete de direcie, care le furnizeaz rapoarte1 pe baza crora sunt luate deciziile. n planul cooperrii politice, Consiliul are n principal un rol de mediere n toate domeniile afacerilor internaionale care afecteaz interesele comunitare. n realizarea competenelor sale, Consiliul European la nivelul efilor de state sau de guverne adopt urmtoarele acte juridice2: decizii (n problemele cele mai importante); decizii de procedur, care presupun trimiterea la o alt instituie comunitar, n special la Consiliul Minitrilor; directive i orientri care, de regul, nsoesc deciziile de fond i de procedur, fiind cele mai numeroase;
3 4

A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 46 V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 114 1 ex: Rap. Tindermans (privind crearea U.E.), Rap. Vedel (cu privire la examinarea msurilor de cretere a competenelor Parlamentului European), Rap. Werner (privind punerea bazelor unei Uniuni economice i monetare) 2 V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 57

211

declaraii, care sunt de obicei comune pentru doi sau mai muli efi de state sau de guverne i care exprim poziia lor comun fa de una sau mai multe probleme. Din analiza Consiliului European se remarc trei aspecte care rein atenia n mod deosebit, i anume : a) din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii Europene, aa cum sunt Parlamentul European, Comisia European, Consiliul Comunitii Europene, Curtea de Justiie sau Curtea de Conturi; aceasta ns nu diminueaz rolul su esenial n toate domeniile, pornind de la definirea i coordonarea orientrilor politice, pn la arbitraj i deblocarea dosarelor dificile 3; b) Consiliul European nu are un rol de legislator n cadrul U.E.; el nu particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilit prin tratatele comunitare, ci doar se pronun din punct de vedere politic i stabilete liniile generale ale politicii comunitare 1; c) Hotrrile Consiliului European nu sunt supuse procedurii de adoptare prevzut n tratatele comunitare i, neintrnd n sfera actelor comunitare care pot fi adoptate n instituii, ele nu produc efecte juridice; prin urmare actele Consiliului European nu pot modifica obnligaiile statelor membre stabilite prin tratatul de aderare sau prin actele emannd de la instituiile comunitare. 4.3. Modificrile privitoare la Consiliul European aduse de Constituia European Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, n organizarea i funcionarea Consiliului European vor opera modificri importante, determinate n primul rnd de includerea acestuia n cadrul instituiilor Uniunii, aa cum rezult din art. I-19 al tratatului menionat : Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Acest cadru instituional cuprinde: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul de Minitri (numit n continuare Consiliu); Comisia European (numit n continuare Comisia); Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
3 1

Site: www.mie.ro, pagina de web a Ministerului Integrrii Europene O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 143

212

Apreciem c prin articolul citat nu are loc o redefinire a termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte nelegislative vor produce efecte juridice, nu doar politice1, dobndind astfel caracter obligatoriu. Articolele I-21 i I-22 reglementeaz rolul, componena i organizarea Consiliului European. Rolul acestei instituii va fi n continuare de a furniza impulsul necesar dezvoltrii Uniunii i de a defini direciile politice generale, precum i prioritile de aciune, cu precizarea c nu exercit funcii legislative. Componena sa este precizat n al. 2 al art. I-21, astfel c din Consiliul European vor face parte, pe lng efii de state i guverne i preedintele Comisiei Europene - preedintele Consiliului European i Ministrul de Externe al U.E., iar n funcie de problemele stabilite pe agenda de lucru, membrii pot cere s fie asistai de ctre un ministru i de ctre un comisar (n cazul preedintelui Comisiei) 3. Dac tratatele actuale precizeaz c efii de state i de guverne pot fi asistai de minitrii de externe care fac astfel parte din Consiliu, dispoziiile constituionale, lund n considerare creterea numrului de membri ai U.E. n urma extinderii, ncearc o reducere a numrului de particpani la lucrrile Consiliului, limitnd prezena minitrilor i a comisarului doar la cazurile necesare. Potrivit art. I-21 al. 3, Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su () Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd aceast situaie se impune. Ultimul paragraf al aceluiai articol consacr regula pentru adoptarea deciziilor, respectiv consensul cu excepia cazurilor n care tratatul prevede expres altfel. nc un element de noutate adus de Constituia European este cel referitor la instituirea unui preedinte n fruntea Consiliului European. Acesta va constitui un element de unitate i reprezentativitate al Uniunii att spre interior, ct i spre exterior, de natur s consolideze coerena aciunii acesteia 1. Potrivit art. I-22 al. 1, el va fi ales de ctre Consiliul European cu majoritate calificat, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, rennoibil o singur dat. n
1

I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 47 art. I-21 al. 3 al Constituiei Europene I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 52

3 1

213

caz de abateri grave, urmnd aceeai procedur, Consiliul poate pune capt mandatului preedintelui. Atribuiile Preedintelui Consiliului European, aa cum rezult din art.I-22 al textului constituional sunt urmtoarele : prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; i asigur pregtirea i continuitatea n colaborare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European; prezint Parlamentului European un raport dup fiecare ntrunire a Consiliului; asigur reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere competenelor Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii aceast sintagm nu exclude posibilitatea unei dublri a anumitor competene sau demersuri1, avnd n vedere c att preedintele Consiliului European ct i Ministrul Afacerilor Externe sunt abilitai n materie de politic extern i de securitate comun, precum i de reprezentare n raport cu statele tere i organizaiile internaionale; alturi de atribuii, Constituia stabilete i o interdicie pentru Preedintele Consiliului European aceea de a nu deine un mandat naional. Referitor la actele pe care le poate adopta Consiliul European, Constituia, n art. I-35, face referire la decizii pe care le definete ca acte nelegislative care sunt obligatorii n toate elementele lor, iar atunci cnd desemneaz destinatarii, nu sunt obligatorii dect pentru acetia2. Potrivit art. I-33, un rol important revine Consiliului European n politica extern i de securitate comun, mai exact n mecanismul decizional. Reglementarea amintit denot un grad ridicat de integrare politic n condiiile n care n cadrul P.E.S.C. urmeaz a se adopta acte juridice cu caracter obligatoriu deciziile spre deosebire de reglementarea anterioar a Tratatului asupra Uniunii
1 2

Idem, pag. 52 art. I-33 al. 1, paragraful 5, din Constituia European

214

Europene, care prevedea aciunile comune, poziiile comune i strategiile comune3. Tratatul constituional pune i bazele unei politici de aprare comun, care presupune ncheierea unei clauze de alian militar; decizia va fi luat de Consiliul European (cu unanimitate), care va recomanda statelor membre adoptarea acestei decizii n conformitate cu dispoziiile constituionale interne. Alte atribuii ale Consiliului European: constat nclcarea grav i persistent de ctre un stat membru a valorilor Uniunii (art. I-59 alin.2); definete orientrile strategice ale programrii legislative i operaionale n spaiul de libertate, securitate i justiie (art. III258); soluioneaz aa numita frn de urgen o procedur nou care presupune situaia n care un stat membru consider c o lege european sau lege-cadru european n domeniul cooperrii judiciare n materie penal sau al stabilirii de standarde minime privind unele infraciuni i pedepse ncalc principii fundamentale ale sistemului su de justiie penal ( art. III-271, al.3). Funcionarea Consiliului European este reglementat succint n art. III-341, care prevede: interdicia reprezentrii n cadrul votului a mai mult de un alt stat membru; regula conform creia abinerile nu mpiedic adoptarea unei decizii cu unanimitate; posibilitatea invitrii preedintelui Parlamentului European la lucrri; stabilirea regulilor de procedur cu majoritatea simpl. Multitudinea de atribuii care trebuie exercitat de Consiliul European este n msur s furnizeze o imagine de ansamblu a importanei acestuia. Dac privim structura sistemului instituional comunitar ntr-o viziune piramidal, locul Consiliului European se afl n vrful acestei piramide, celorlalte instituii revenindu-le sarcina de a pune n aplicare orientrile generale stabilite de el 1.
3

I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 81

215

5. CONSILIUL COMUNITII EUROPENE 5. 1. Constituire. Componen Consiliul Comunitii Europene reprezint emanaia guvernelor statelor membre, cadrul comunitar de negociere i autoritatea guvernamental ce exprim legitimitatea statal, exercitnd funcii multiple n cadrul sistemului comunitar1. n tratatele iniiale pentru fiecare dintre cele trei Comuniti a fost prevzut cte un organ similar: Consiliul Special de Minitri n cazul C.E.C.O.; Consiliul Comunitii Economice Europoene; Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice. Tratatul de la Bruxelles din 1965 realizeaz fuziunea celor trei Consilii ntr-un Consiliu Unic. n art. 1 Tratatul prevede c se instituie un Consiliu al Comunitilor Europene denumit Consiliul care se substituie celor trei existente i exercit puterile i competenele acordate prin tratatele iniiale i prin Tratatul de fuziune2. Consiliul era compus din minitrii delegai, reprezentani ai guvernelor statelor membre, potrivit art. 2 din Tratatul de la Bruxelles. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Consiliul este denumit Consiliul Uniunii Europene, moment n care se modific i dispoziiile precedente referitoare la componen. Astfel, potrivit art.146 din Tratatul de la Maastricht, Consiliul este format dintr-un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat. Consiliul se constituie diferit, cele mai frecvente fiind formaiunile afaceri generale, agricultur, cea economico-financiar. Dac afacerile generale sau cele externe cer ca instituia s fie compus din minitrii afacerilor externe, atunci poart denumirea de Consiliul Afacerilor Generale i al Relaiilor Externe; afacerile tehnice sunt tratate de consiliile specializate, compuse, n funcie de
1 1

N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 47 N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 49 2 Idem., pag. 50

216

ordinea de zi, din diferii minitri de resort ai guvernelor statelor membre. Atunci cnd Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestora ns a devenit mai puin frecvent2. Reprezentanii statelor membre care se reunesc n Consiliu nu au calitatea de ageni comunitari n sensul strict al termenului (deci nu beneficiaz de un statut comunitar). Ei sunt protejai prin imuniti i privilegii care se aplic reprezentanilor statelor membre care particip la lucrrile instituiilor Comunitilor Europene conform art.11 din Protocolul cu privire la imunitile i privilegiile Comunitilor Europene din 19653. Reuniunile Consiliului au loc cu uile nchise, dar la aceast regul exist i o derogare: n urma summit-ului de la Sevilla din 2122 iunie 2002, dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele adoptate n co-decizie cu Parlamentul European vor fi deschise publicului n urmtoarele condiii : n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului i vor fi deschise i dezbaterile care vor urma propunerilor legislative; n faza final a procedurii, publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului1. 5.2. Organizare i funcionare Condiiile de organizare i funcionare ale Consiliului Comunitii Europene sunt stabilite de Tratatele constitutive, de Tratatul asupra Uniunii Europene i de Regulamentul interior al Consiliului, iar aspectele care intereseaz n acest sens sunt cele referitoare la preedinie, mod de deliberare i la organe auxiliare2. Consiliul se ntrunete lunar n compunerea minitrilor de externe sau sub form de reuniuni ale minitrilor din domenii diferite.
2 3

A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 74 V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar general, op. cit., pag. 118 1 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 55 2 Noul regulament a fost adoptat n urma summit-ului de la Sevilla din anul 2002 i produce efecte de la 1 august al aceluiai an.

217

Preedinia acestei instituii este asigurat prin rotaie de fiecare stat membru pe o perioad de 6 luni. ncepnd cu 1995 a fost stabilit urmtoarea ordine3: 1995 : Frana, Spania; l996 : Italia, Irlanda; l997 : Olanda, Luxemburg; 1998 : Regatul Unit, Austria; 1999 : Germania, Finlanda; 2000 : Portugalia, Frana; 2001 : Suedia, Belgia; 2002 : Spania, Danemarca; 2003 : Grecia, Italia; 2004 : Irlanda, Olanda; 2005 : Luxemburg, Regatul Unit. Consiliul va putea hotr ca un stat membru s dein preedinia n timpul unei alte perioade dect aceea care rezult din ordinea stabilit, la propunerea respectivului stat interesat. Ministrul care asigur preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului Comunitii Europene, n acest sens avnd urmtoarele atribuii 1: stabilete calendarul preediniei; convoac Consiliul; stabilete ordinea de zi provizorie; faciliteaz consensul n cadrul Consiliului i joac un rol important n relaiile dintre acesta i celelalte instituii; preedintele Consiliului Afacerilor Generale este prezent n reprezentarea extern a Uniunii; Tratatul asupra Uniunii Europene a prevzut o reprezentare a preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestuia; n domeniul P.E.S.C. are urmtoarele nsrcinri: reprezentarea Uniunii n materiile care aparin politicii externe i de securitate comun, punerea n aplicare a deciziilor luate n cadrul P.E.S.C., reprezentarea Uniunii n organizaiile internaionale i n cadrul
3 1

A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 75 Idem, pag. 76

218

conferinelor internaionale; pentru toate acestea, preedintele este asistat de Secretarul General al Consiliului, naltul Reprezentant al P.E.S.C. Abandonnd regula clasic de drept internaional, dup care egalitatea suveran a statelor nu se acomodeaz dect cu unanimitatea i cu dreptul de veto, tratatele comunitare consacr trei modaliti de deliberare: votul cu majoritate simpl, votul cu majoritate calificat i votul cu unanimitate1. Alegerea ntre aceste modaliti nu este lsat la aprecierea Consiliului, ci se stabilete prin tratatele comunitare n funcie de situaia dat i de caracterul dinamic al integrrii (n sensul c modalitatea de votare poate fi schimbat n timp, n funcie de gradul i nivelul integrrii)2. Votul majoritii simple este prezentat ca regul de drept comun n Tratatul C.E. i este solicitat n unul din urmtoarele cazuri3: adoptarea regulamentului interior; solicitarea de studii i propuneri Comisiei; fixarea statutului comitetelor; fixarea condiiilor i limitelor cererii de informaii de la Comisie; avizul favorabil la reunirea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Majoritatea calificat este metoda cel mai frecvent utilizat n practic. Pentru obinerea ei, voturile statelor membre sunt dotate cu o pondere special, n funcie de criterii demografice, politice i economice. Printre domeniile care reclam majoritatea calificat ca modalitate de deliberare se numr: modificrile sau suspendrile autonome de drepturi privind tariful vamal comun, regimul profesiunilor, libera prestare de servicii, transporturile maritime i aeriene, cercetarea, politica comun a vizelor, educaia, sntatea public, cooperarea n domeniul dezvoltrii, autorizarea cooperrii ntrite, ocuparea locurilor de munc, cooperarea vamal, lupta mpotriva excluderii sociale etc.
1 2

N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 59 V. Marcu, N. Diaconu Drept Comunitar , op. cit., pag. 123 3 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 56

219

Votul cu unanimitate este limitat i confer fiecrui stat un drept de veto. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu constituie un obstacol pentru adoptarea deciziilor care necesit aceast modalitate de deliberare, iar punerea ei n practic se face astfel nct s nu fie paralizat aplicarea tratatelor 1. Unanimitatea este cerut n domenii ca : lupta mpotriva discriminrii, cooperarea ntrit, azil, refugiai, politica de integrare, cooperarea ntre statele membre, distorsiuni economice, problemele externe ale Uniunii Economice i Monetare, unele aspecte ale politicii comericale comune i ale politicii sociale, adoptarea statutului i a condiiilor generale de exercitare a funciilor membrilor Parlamentului European, statutul partidelor politice la nivel european, numirea Secretarului General al Consiliului, ai Curii de Conturi, ai Comitetului Economic i Social, aprobarea regulamentelor de procedur ale Curii de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan. Consiliul are n subordine mai multe organisme i servicii care l ajut la ndeplinirea activitilor. - Secretariatul General al Consiliului este un organism cu suport logistic ce reunete aproximativ 2000 de funcionari i se afl sub conducerea unui Secretar General, nalt Reprezentant P.E.S.C., care este asistat de un secretar general adjunct. Ambii sunt numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitate. Secretarul General particip la sesiunile Consiliului i are rolul1 de a asigura buna funcionare a Secretariatului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale acestuia, de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretariatul General este compus din apte direcii generale, care, la rndul lor, au n structur mai multe direcii i servicii, potrivit deciziilor Consiliului. Sarcina pregtirii lucrrilor acestuia revine comitetelor special constituite. - Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, a crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni
1 1

N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 63 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 63

220

ai statelor membre2.n mod concret, COREPER este format din delegaii naionale compuse dintr-un reprezentant permanent cu rang de ambasador, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i un anumit numr de experi3. Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog - dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia cu capitala de unde provine. Reprezentantul permanent este avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe lng propria ar. Reprezentanii permaneni particip la lucrrile organelor comunitare fie prin COREPER, fie prin grupurile de lucru create de acesta i autorizate s pregteasc lucrrile Consiliului. COREPER, pe lng sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele ncredinate de acesta, asigur consistena politicilor i aciunilor Uniunii i are n vedere s fie respectate urmtoarele principii i reguli1: principiile legalitii, subsidiaritii, proporionalitii i al expunerii motivelor pentru acte; regulile ce stabilesc puterile instituiilor i organizatorilor Uniunii; prevederile bugetare; regulile de procedur; transparena i calitatea proiectelor redactate. COREPER se reunete sptmnal sub preedinia reprezentantului permanent al statului care exercit preedinia Consiliului i poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul intern al Consiliului. Grupurile de experi sunt formate din experii statelor membre, crora li se adaug cei desemnai de Comisia European. Rolul acestora din urm este de a susine n cadrul COREPER iniiativele legislative ale Comisiei2. Comitetul pentru Agricultur - organ auxiliar al Consiliului, avnd sarcina de a pregti proiecte n domeniul agriculturii. Comitetul Monetar - nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, format din cte doi reprezentani ai fiecrui stat membru, crora li se adaug doi reprezentani desemnai de Comisia European; la nceputul celei de a treia faze a aplicrii Tratatului de la Maastricht
2 3

Idem V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 119 1 O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 88 2 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 64

221

(1999) s-a transformat n Comitetul Economic i Financiar, la componena cruia se adaug doi reprezentani ai Bncii Centrale Europene; atribuii : urmrete situaia monetar i financiar a statelor membre i a Comunitii, formuleaz avize la cererea Consiliului i Comisiei sau din proprie iniiativ. Comitetul Politic este compus din directori politici i nfiinat prin Tratatul de la Maastricht; sarcinile sale sunt de a urmri situaia internaional n ce privete politica extern i de securitate comun, de a contribui la definirea politicilor prin emiterea de avize ctre Consiliu i de a supraveghea punerea n practic a politicilor convenite. Comitetul pentru Vize este compus din nali funcionari i are misiunea s formuleze avize destinate Consiliului, la cererea acestuia sau din proprie iniiativ, precum i s contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului n domeniile justiiei i afacerilor interne i al vizelor1. Alte organe auxiliare : Comitetul Permanent pentru Fore de Munc, Comitetul pentru Energie, Comitetul pentru Cercetare tiinific i Tehnic, Comitetul pentru Educaie, Comitetul pentru Acordurile de Cooperare cu rile Lumii a Treia. 5.3. Atribuiile Consiliului Comunitii Europene Tratatele de la Roma nvestesc Consiliul cu o competen normativ de principiu, fiind considerat veritabilul legiuitor comunitar1, cu meniunea c evoluia procesului comunitar i democratizarea celui decizional fac din Parlamentul European un asociat tot mai frecvent la exercitarea funciei normative. Potrivit acelorai tratate, Consiliul asigur i coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei competenele de execuie a regulilor pe care el le stabilete. n cazuri specifice poate realiza el nsui competenele amintite, dobndind astfel funcii executive. Cea de a treia i printre cele mai importante funcii ale Consiliului este cea bugetar, respectiv2 adoptarea i executarea
1 1

V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar, op. cit., pag. 121 N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 64 2 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 177

222

bugetului Comunitilor Europene, n care sunt stabilite veniturile i cheltuielile acestora. Tratatul de la Maastricht uniformizeaz legislaia anterioar n domeniu impus de Tratatul C.E.C.A., pe de o parte, i cele instituind C.E.E. i EURATOM 3, pe de alt parte, stabilind c bugetul comunitar, fr a prejudicia alte venituri, este finanat integral prin resurse proprii 4. Consiliul, prin unanimitate de voturi, este cel care, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, decide sistemul resurselor proprii ale Comunitilor, pe care l va recomanda adoptrii de ctre state. Potrivit art. 26 din Tratatul C.E.C.O., Consiliul Comunitii Europene i ndeplinete atribuiile n special n vederea armonizrii aciunii Comisiei cu cea a guvernelor responsabile de politica general a rii lor1, ceea ce i asigur un rol de coordonator. n acest scop Consiliul i Comisia procedeaz la schimburi de informri i consultaii reciproce. Astfel, n unele cazuri rolul Consiliului este doar de consultant, prin procedeul consultrii obligatorii, alteori este chemat s i exprime avizul conform ( n cazul procedurii codeciziei). Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro. Alt rol esenial l are n cadrul P.E.S.C., pe care i-l exercit prin ndeplinirea urmtoarelor atribuii: definete principiile i orientrile generale i vegheaz la unitatea, coerena i eficacitatea aciunilor Uniunii, sub autoritatea politic a Consiliului European; ia deciziile necesare pentru punerea n aplicare a P.E.S.C., sens n care definete o poziie comun de fiecare dat cnd consider necesar sau decide dac o anumit problem va face obiectul unei aciuni comune;

art. 4 din Tratatul C.E.C.A. confer naltei Autoriti posibilitatea de a procura fondurile necesare ndeplinirii misiunilor sale prin stabilirea de prelevri asupra produciei de crbune i oel. Tratatele C.E.E. i EURATOM prevd nlocuirea finanrii prin contribuia statelor membre cu finanarea din resurse proprii. 4 Resursele proprii ale Comunitilor sunt compuse din: prelevri agricole, drepturi vamale, ncasri TVA, resurse provenind din P.N.B. (n cazul n care celelalte venituri nu pot echilibra bugetul) 1 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 67

223

potrivit Tratatului de la Amsterdam, care aduce o serie de modificri dispoziiilor analizate ale celui de la Maastricht, Consiliul recomand strategii comune Consiliului European i le pune n practic, adoptnd aciuni comune i poziii comune. Pentru punerea n aplicare a obiectivelor stabilite n ce privete cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (JAI), Consiliul coordoneaz consultarea i informarea reciproc ntre statele membre putnd s adopte poziii comune i aciuni comune i s stabileasc convenii pe care le va recomanda statelor membre spre adoptare, dup regulile lor constituionale1. Mijloacele juridice prin care Consiliul Comunitilor Europene pune n aplicare obiectivele amintite sunt: adopt msuri de ncurajare a cooperrii statelor membre prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL); faciliteaz consultarea i informarea statelor membre n vederea coordonrii aciunilor lor; adopt poziii comune; adopt decizii-cadru n scopul apropierii dispoziiilor legislative ale statelor membre; stabilete convenii pe care le recomand statelor 2. n exercitarea competenelor sale normative Consiliul adopt urmtoarele categorii de acte, pe baza unor propuneri ale Comisiei i dup consultarea Parlamentului sau a altor instituii i organe comunitare, atunci cnd aceasta se impune : regulamente - obligatorii n toate elementele lor, direct aplicabile n toate statele membre; directive obligatorii pentru statul destinatar n ce privete rezultatul urmrit, ns las autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor pentru atingerea respectivului rezultat; decizii - obligatorii pentru cei crora li se adreseaz; recomandri i avize - nu au for juridic obligatorie.
1 2

N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 67 V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 129

224

n lipsa unor dispoziii speciale, actele Consiliului pot fi adoptate n oricare dintre formele enunate, n funcie de obiectivele de ndeplinit. n domeniile n care statele membre au dat dovad de reineri n a le supune unei reglementri comunitare, actele Consiliului au mai mult un caracter de recomandare, avnd for obligatorie minim. Ca o sintez a celor analizate, putem spune despre Consiliul Comunitilor Europene c reprezint n primul rnd o instituie comunitar cu atribuii legislative, care ia decizii dup avizul Parlamentului sau n co-decizie cu acesta. Apoi, are rolul de a coordona politicile economice generale ale Uniunii, de a ncheia n numele acesteia acorduri internaionale, de a aproba mpreun cu Parlamentul, bugetul comunitar. De asemenea, ia deciziile necesare n vederea definirii i punerii n aplicare a P.E.S.C. i n vederea coordonrii aciunilor statelor membre n domeniile care in de ordinea public i cooperarea judiciar n materie penal 1. 5.4. Modificri constituionale cu privire la Consiliul Comunitii Europene Constituia european reglementeaz Consiliul de Minitri n articolele I-23- I-25 i III-342-III-346 cu privire la componen i organizare, dispoziiile referitoare la atribuii i mijloacele de exercitare a acestora regsindu-se cu prilejul tratrii domeniilor care intereseaz Uniunea i care sunt de competena acestei instituii. Articolul I-23 reia dispoziiile din tratatele anterioare cu privire la componena Consiliului, funciile acestuia i modul de adoptare a deciziilor, respectiv majoritatea calificat, cu excepia cazurilor n care Constituia prevede altfel. Articolul I-24 precizeaz care sunt formaiunile n care Consiliul se poate ntlni: Consiliul Afacerilor Generale, cu rol de a conferi coeren lucrrilor Consiliului; cnd particip i Comisia, rolul su este de a pregti lucrrile Consiliului European; Consiliul Afacerilor Externe, cu rol de a concretiza politica extern a Uniunii Europene, pe baza liniilor directoare strategice elaborate de Consiliul European;
1

Site: www.mie.ro

225

alte formaiuni ale Consiliului de Minitri pot fi stabilite printr-o decizie a Consiliului European. Articolul analizeaz n continuare Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor membre, transparena la nivelul Consiliului de Minitri i preedinia acestuia, a crei reglementare se menine, cu urmtoarea modificare: formaiunea Afaceri Externe este condus de Ministerul de Externe al Uniunii, o instituie nou, nfiinat prin Tratatul instituind o Constituie pentru Europa 1. Ministerul Afacerilor Externe al Uniunii este numit i poate fi revocat de Consiliul European cu acordul preedintelui Comisiei i se bucur de un dublu statut, ntruct face parte att din Consiliul de Minitri, ct i din Comisia European, fiind i unul dintre vicepreedinii acesteia. Rolul su este acela de a asigura coerena aciunilor Uniunii n exterior, iar n cadrul Comisiei este nsrcinat cu responsabilitile ce incumb acesteia n domeniul relaiilor externe." n exercitarea responsabilitilor sale n cadrul Comisiei i numai cu privire la aceste responsabiliti, el este supus procedurilor care reglementeaz Comisia2. Art. I-28 coroborat cu art. III-296 face o serie de precizri cu privire la competenele i atribuiile Ministerului Afacerilor Externe, astfel: conduce formaiunea Afaceri Externe a Consiliului de Minitri; prin propunerile sale contribuie la elaborarea politicii externe i de securitate comun i asigur punerea n aplicare a deciziilor de ctre Consiliul European i Consiliu; desfoar dialogul politic i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale pentru domeniile referitoare la P.E.S.C.; n ndeplinirea mandatului su va fi asistat de Serviciul European pentru Aciune Extern care va funciona n cooperare cu serviciile diplomatice ale statelor membre; contribuie la elaborarea i aplicarea politicii de securitate comun.
1 2

art. I-28, din Tratatul Constituiei art. I-28 alin. 4, din Tratatul Constituiei

226

O modificare important este i cea prin care se definete majoritatea calificat n cadrul Consiliului European i al Consiliului1. Tratatul constituional consacr dubla majoritate, spre deosebire de sistemul actual, care consacr o tripl majoritate 2. Conform art. I-25 al. 1 majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. Aceasta nseamn c 12 state (ntr-o Uniune de 25) sau un numr de ceteni reprezentnd 35,01% din populaia U.E. au posibilitatea de a respinge o iniiativ legislativ; consecina este c aceast formul va consolida situaia pentru statele mici i mijlocii n raport cu cele mari3. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin 4 membri ai Consiliului, altfel majoritatea calificat se consider realizat. Art. I-25 al.2 prevede un alt tip de majoritate calificat, pentru situaia n care propunerea nu vine din partea Comisiei ori a Ministrului Afacerilor Externe i anume: cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. De precizat c noul sistem al majoritii calificate se va aplica abia ncepnd cu anul 2009. Cu majoritate simpl Consiliul adopt acte juridice n urmtoarele situaii: organizarea Secretariatului General; decizii i regulamente de procedur; atunci cnd solicit Comisiei realizarea de studii pe care le consider necesare pentru ndeplinirea obiectivelor comune; stabilirea statutului comitetelor prevzute prin Constituie. Votul cu unanimitate nu a suferit modificri cu privire la modul de realizare , dar a fost extins la alte domenii dect cele prevzute anterior, respectiv acordurile comerciale negociate de Comisie - comerul cu servicii culturale i audiovizuale, comerul cu

1 2

I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 56 art. I-25, din Tratatul Constituiei 3 I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 56

227

servicii n domeniul social, educaional i al sntii, aspectele comerciale ale proprietii intelectuale investiiile strine directe 1. i votul cu majoritate calificat a fost extins la domenii noi, dup cum rezult din art. III-300, al.2: adoptarea aciunilor sau poziiilor pe baza unor linii strategice definite de Consiliul European; adoptarea de aciuni sau poziii propuse de Ministrul Afacerilor Externe la cererea expres a Consiliului European; adoptarea de decizii n aplicarea unei aciuni sau poziii; adoptarea unei decizii privitoare la numirea de reprezentani speciali. Actele juridice care pot fi adoptate de Consiliul Uniunii Europene au suferit i ele modificri, ns mai mult n ceea ce privete denumirea, iar nu efectele. n acord cu noua legislaie constituional, sunt de competena instituiei pe care o analizm urmtoarele categorii de acte: legi europene - sunt acte legislative cu caracter general care urmeaz a fi obligatorii n toate elementele lor i se vor aplica direct n statele membre1; legea european va nlocui regulamentul actual; legi-cadru europene - sunt acte legislative care oblig orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatele care trebuie obinute, lsnd autoritilor naionale competena n privina alegerii formei i a mijloacelor de realizare a lor 2; legile-cadru europene vor nlocui directivele;

regulamente europene sunt acte nelegislative cu caracter general de punere n aplicare a celor legislative i a anumitor dispoziii ale Constituiei; acestea sunt fie obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n toate statele membre, fie obligatorii n statul destinatar cu privire la rezultat 3;

1 1

art. III-315, din Tratatul Constituiei art. I-33, alin. 2, din Tratatul Constituiei 2 Art.I-33, alin. 3, din Tratatul Constituiei 3 art. I-33, alin. 4, din Tratatul Constituiei

228

decizii europene - ele i pstreaz caracterul de acte nonlegislative, obligatorii n ntregul lor; recomandri i avize - sunt acte fr for juridic. Cu privire la mecanismul decizional n cadrul P.E.S.C., Constituia intervine cu urmtoarea reglementare: Consiliul European determin liniile generale ale politicii externe i obiectivele acesteia; Consiliul o definete; aplicarea P.E.S.C. se realizeaz de ctre statele membre; actele juridice de aplicare adoptate de Consiliul European i de Consiliu sunt deciziile, iar sistemul de vot unanimitatea, cu unele excepii; propunerile sunt avansate de un stat membru sau de Ministrul Afacerilor Externe, singur sau susinut de Comisie; Parlamentul European este consultat i informat. Articolul 60 T.C.E., care prevede posibilitatea Consiliului de a impune msuri de restricionare a libertii de circulaie a capitalurilor n cazul adoptrii unor aciuni sau poziii comune n cadrul P.E.S.C. este nlocuit prin art. III-160, care prevede posibilitatea adoptrii de ctre Consiliu a unor msuri de restricionare a micrilor de capital i a efecturii plilor, cum ar fi nghearea de fonduri, de active financiare sau de beneficii economice aparinnd unor perosane fizice sau juridice, unor grupuri sau unor entiti nestatale, n scopul realizrii obiectivelor stabilite n art. III2571, mai ales a celor cu privire la prevenirea criminalitii organizate, a terorismului i a traficului de fiine umane 2. Articolul III-176 introduce o prevedere nou potrivit creia, n cadrul realizrii pieei interne, o lege sau o lege-cadru european, adoptat de Consiliu n unanimitate, dup consultarea Parlamentului, stabilete msuri privind crearea unor instrumente europene de protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n cadrul Uniunii, precum i introducerea unor regimuri de autorizare, coordonare i control centralizate. n domeniul politicii monetare 3 se constat simplificarea procedurilor prin care pot fi adoptate legile europene de amendare a statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene.
1 2

Capitolul IV: Spaiu de libertate, securitate i justiie I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 184 3 Titlul III, Capitolul II, Seciunea 2, art. III-185 III-191

229

n acest sens, referitor la Consiliul de Minitri, a fost eliminat reglementarea cuprins n art. 11 i urm. T.C.E. care prevedea posibilitatea pentru acesta de a ncheia acorduri cu statele tere privind ratele de schimb, n condiiile crerii unei competene generale a Uniunii de a ncheia acorduri n domeniul economic i monetar. Potrivit art. III-260, Consiliul,la propunerea Comisiei, poate adopta regulamente sau decizii prin care stabilete modalitile de evaluare a statelor membre cu privire la punerea n aplicare a politicilor privitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie. n art. III-274 este reglementat o nou structur instituional - Parchetul European din cadrul Eurojust, care va avea competena de a urmri, corecta i trimite n judecat persoane vinovate de comiterea unor infraciuni ce afecteaz statele membre i interesele financiare ale Uniunii. nfiinarea Parchetului European, stabilirea competenelor i a regulilor sale de funcionare revin Consililui, cu avizul conform al Parlamantului European. Articolul III-299 reproduce dispoziiile art.23 T.U.E. referitoare la supunerea unor probleme n atenia Consiliului. Modificrile urmeaz schimbrile instituionale de la nivelul U.E., astfel nct: Ministrul Afacerilor Externe, singur sau cu sprijinul Comisiei, va putea supune chestiuni spre dezbatere Consiliului; n cazurile n care se impune o decizie rapid, acelai ministru, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, poate convoca o edin urgent a Consiliului1. Potrivit art. III-302, Consiliul poate numi, la propunerea Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii, un reprezentant special, cruia i ncredineaz un mandat n legtur cu chestiuni politice specifice. O ultim modificare ce se impune a fi precizat se refer la competena Consiliului de a negocia i ncheia acorduri internaionale n numele Uniunii, care a fost simpificat prin tratatul constituional n privina procedurii. 6. ORGANELE JURISIDICIONALE ALE COMUNITILOR EUROPENE

I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 286

230

Organizarea jurisidicional comunitar este complex, presupunnd repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i jurisidiciile naionale. Nivelului comunitar i revine funcia de interpretare obiectiv a dreptului comunitar i de apreciere a valabilitii actelor instituiilor comunitare, iar nivelului naional i revine sarcina de sesizare i de aplicare corect a dreptului Uniunii Europene1. Funciile conferite Curii de Justiie prin tratate sunt exercitate de aceasta n condiii identice celor ale jurisdiciilor statale, iar nu dup modelul jurisdiciei internaionale, att prin persoana justiiabililor, ct i prin competena, natura litigiilor care i sunt supuse i procedura dup care statueaz. Astfel, dac jurisdicia internaional este competent, n principiu, s soluioneze numai litigiile dintre state, Curtea de justiie este accesibil i particularilor persoane fizice sau juridice. Apoi, n timp ce justiia internaional clasic este voluntar consimit (competena obligatorie fiind excepional), Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este competent de drept n cazurile prevzute de Tratate, fr a mai fi necesar pentru statele membre s accepte aceast competen. n sfrit, hotrrile Curii comunitare au nu numai for obligatorie, dar i for executorie pe teritoriul statelor membre 2. Sistemul jurisdicional al Comunitilor Europene este alctuit din dou instane: Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan. 6.1. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE Curtea de Justiie este instituia comunitar prevzut n toate cele trei tratate constitutive ale Comunitilor, precum i n Protocolul privind Statutul Curii de Justiie anexat Tratatelor de la Roma. Odat cu semnarea acestora1, prin Convenia relativ la anumite instituii comune, s-a stabilit ca instituie comunitar unic Curtea de Justiie. n prezent, Curtea este compus din 25 de judectori i 8 avocai generali. Numrul acestora poate fi modificat printr-o
1 2

N. Diaconu, Instituiile , op. cit., pag. 132-133 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 106, 107 1 25 martie 1957

231

hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii. Judectorii sunt numii prin acordul statelor membre fr s mai fie necesar vreo procedur comunitar de confirmare din partea instituiilor, pe o perioad de 6 ani. La fiecare trei ani se realizeaz o nlocuire parial a judectorilor - vor fi nlocuii alternativ 7 sau 8 judectori. Nici o dispoziie a tratatelor nu prevede ca acetia s aib cetenia statelor membre. n practic ns s-a urmrit ca ntotdeauna Curtea s cuprind cel puin cel puin cte un judector din fiecare stat. Preocuparea de ordin politic a fost i ea precumpnitoare pentru un echilibru global pe naionaliti, care se sprijin att pe efectivul judectorilor, ct i pe cel al avocailor generali 2. Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur. La intrarea n funcie, judectorii depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor. Ei trebuie s fie alei dintre persoanele a cror independen e mai presus de orice ndoial i care posed calificrile cerute pentru numirea n cele mai nalte funcii jurisidicionale n rile lor ori care sunt juriti de o competen recunoscut. Se impune deci ca persoanele n cauz s-i fi revelat n decursul anilor, n cadrul activitii lor juridice, acele trsturi care s nu-i fac susceptibili la influene exterioare n interpretarea i aplicarea dreptului i care s le accentueze caracterul onest, integru. Condiia de alegere, constnd n calificrile i funciile lor profesionale, nu presupune ca n mod necesar persoanele respective s fi ndeplinit funcii de judectori n cadrul tribunalelor lor naionale; deoarece legea nu distinge, pot fi calificai pentru asemenea activitate oricare dintre persoanele de formaie juridic ndeplinind aceste condiii1. n timpul exercitrii mandatului de judector, acetia nu pot s mai dein alt funcie politic sau administrativ, indiferent dac este remunerat sau nu, cu excepia funciilor didactice sau de cercetare tiinific. Privilegiile i imunitile de care beneficiaz sunt aceleai de care se bucur funcionarii i agenii comunitari, precum i cele prevzute n Protocolul asupra Curii de Justiie a Comunitii
2 1

A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 114 O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 100

232

Europene2 i de care beneficiaz i avocaii generali, grefierul Curii i raportorii adjunci. Judectorii se bucur de imunitate de jurisdicie chiar i dup ncetarea funciei n legtur cu actele ndeplinite n exercitarea acesteia, inclusiv afirmaiile i nscrisurile. De asemenea, ei nu pot fi nlturai din funciile lor sau declarai deczui din drepturile la pensie dect printr-o decizie luat n unanimitate de ctre judectorii i avocaii generali ai Curii1. Dac, dup ridicarea imunitii n urma unei edine plenare a Curii, mpotriva unui judector este declanat o aciune penal el poate fi judecat n orice stat membru de instana competent se judece magistraii celei mai nalte jurisdicii naionale . Calitatea de judector nceteaz prin nlocuire legal, deces, demisie sau pensionare. De asemenea, dup cum a precizat deja, Curtea poate decide dac un judector nu mai poate face fa obligaiilor privind funcia, dispunnd eliberarea sa. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su2. O parte ntr-o cauz oarecare aflat pe rolul instanelor comunitare nu poate s cear o schimbare n compunerea instanei pentru motivele fie de naionalitate a unui judector, fie de absen din Curte sau din Camer a unui judector de naionalitatea acelei pri din litigiu; aceasta pentru c instana respectiv nu este naional i, la rndul ei, trebuie s-i fie indiferent naionalitatea sau poziia justiiabililor 3. Curtea este asistat de avocai generali care au obligaia ca, acionnd cu deplin imparialitate i independen, s prezinte concluziile motivate asupra cazurilor aduse n faa Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia n ndeplinirea misiunii sale. Statutul avocailor generali este similar cu al judectorilor n ceea ce privete numirea, durata mandatului, nlocuirea, ncetarea funciei. O rennoire parial a avocailor generali are loc la fiecare trei ani. Din rndul lor, Curtea de Justiie numete pe primul avocat general pe o perioad de un an, avnd sarcina de a prezida ntlnirile

2 1

art. 3, Regulamentul privind Organizarea intern a Curii V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 86 2 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 115 3 O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 115

233

i de a ncredina cauza unuia dintre avocai dup desemnarea judectorului-raportor1. Cteva aspecte se impun a fi analizate cu privire la organizarea i funcionarea Curii de Justiie a Comunitilor. n primul rnd, judectorii aleg dintre ei un preedinte al acestei instituii pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitate de realegere. Preedintele conduce activitatea juridic i administraia Curii; el prezideaz dezbaterile cauzei i deliberrile. De asemenea, ndeplinete i atribuii executive legate de buna-administrare a justiiei, cum ar fi, de exemplu, desemnarea judectorului-raportor pentru fiecare cauz, concomitent cu ncredinarea ei unei Camere a Curii, stabilirea termenelor pentru intervenii sau a datelor la care va ncepe procedura oral, acordarea, n mprejurri speciale, de prioritate pentru unele cauze. Pe lng Curte funcioneaz grefa, deservit de un grefier asistat de un grefier adjunct, numii de Curte pentru un mandat de 6 ani, rennoibil. Grefierul are un dublu rol, exercitnd atribuii de ordin procedural i atribuii administrative. n concret, acestea se refer la : primirea, transmiterea i conservarea tuturor documentelor; realizarea de notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur; asistarea la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor; grija de arhive i de a asigura publicaiile Curii; atribuii de gestiune i contabilizare; traducerea documentelor1. Fiecare judector i avocat general beneficiaz de asisten de specialitate din partea a trei refereni, juriti calificai, care desfoar activitate de informare i documentare i pregtesc dosarele cauzelor. Referenii ataai sunt, de regul, doctori n drept, avnd aceeai naionalitate ca i judectorul sau avocatul general pe care l asist. Aceti refereni de specialitate formeaz Secretariatul juridic 2. n cadrul Curii este organizat i un Departament de cercetare i documentare cu rolul de a pune la dispoziia membrilor Curii toate informaiile necesare privind dreptul comunitar i legislaiile
1 1

N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 136 A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 98 2 V. Marcu, N. Diaconu, Drept , op. cit., pag. 187

234

naionale. n cadrul acestui departament funcioneaz cel puin un specialist pentru fiecare sistem juridic naional. Curtea se reunete de obicei n sesiuni plenare. Datorit volumului mare de cauze s-a prevzut posibilitatea crerii n cadrul ei a unor camere compuse din trei sau cinci membri. n mod normal, acestea au sarcina s se ocupe de instrumentarea problemelor, dar pot i judeca anumite categorii de cauze, excepie fcnd cele pentru care Curtea a fost sesizat de un stat sau o instituie n condiiile prevzute de Regulament, precum i recursurile de interpretare. Competena material a camerelor este decis n plenul Curii, odat cu alegerea preedinilor acesteia. Curtea se ntlnete ca Marea Camer format din 13 judectori (aa cum reiese din Tratatul de la Nisa) atunci cnd un stat membru sau o instituie a Comunitilor, care este parte n proces, solicit acest lucru3. Procedura n faa Curii de Justiie este n mare parte inspirat din procedura administrativ francez i, mai ales, din cea specific Consiliului de Stat. Aceast procedur este contradictorie i public (mai puin n cazul avizelor consultative) i comport dou faze: scris i oral 1. Prima dintre acestea ncepe cu depunerea unei plngeri prin care se introduce aciunea. Preedintele va ncredina cauza unei camere pentru cercetri prealabile i va desemna un judector raportor. Partea reclamat este ntiinat de primirea cererii i trebuie s prezinte n termen de o lun un memoriu prin care s i susin aprarea. Dup studierea dosarului, judectorul raportor va prezenta Curii un raport prealabil, cuprinznd problemele cele mai importante n legtur cu cauza. naintea nceperii procedurii orale, judectorul raportor are obligaia s ntocmeasc un raport de audien, cuprinznd descrierea faptelor i consideraiile prilor. Dup procedura oral, acelai judector redacteaz partea din hotrre cuprinznd chestiunile de drept care se supun aprobrii. n faza oral, prile i susin cauza n cadrul unei audieri publice, n faa judectorilor, dar nu au voie s pledeze personal, ci prin consilieri sau avocai, dup care se d cuvntul avocatului general.
3 1

O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 104 V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 89

235

Prile trebuie s fie reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii. Astfel, persoanele fizice sau juridice vor fi reprezentate de ctre un avocat care poate fi unul fcnd parte din barourile statelor membre2. Statul i instituiile comunitare vor fi reprezentate de agenii pe care i-au desemnat. O problem important i specific acestei instane este faptul c prile trebuie s i stabileasc un domiciliu n Luxemburg. Pentru state, acesta este stabilit la sediul misiunilor diplomatice din Luxemburg, iar persoanele fizice i juridice i pot alege fie un avocat din Luxemburg, fie orice alt persoan de ncredere. Justificarea acestei cerine este ca acetia s ndeplineasc rolul de destinatar al corespondenei trimis de Curte1. Curtea decide pe baz de hotrre judectoreasc sau prin ordonan, mai puin n cazurile cnd emite avize consultative, n urma unei deliberri secrete, care are loc n Camera de Consiliu. Curtea poate delibera valabil numai n compunere impar; cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe la deliberri. Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei i se iau cu majoritate de voturi. Hotrrile pronunate mpreun cu concluziile avocailor generali i cu avizele i ordonanaele privind msuri urgente se public n Culegerea de Jurispruden a Curii. Competena ce revine Curii nu este una de drept comun, ci o competen de atribuire2, deoarecere este n mod expres prevzut n tratate. Autorii de specialitate trateaz diferit chestiunile legate de competena Curii de Justiie. Roxana Munteanu, n licrarea Drept european, analizeaz recursurile n faa Curii de Justiie, grupndu-le sintetic n trei categorii: controlul legalitii actelor instituiilor; controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre tratate; interpretarea regulilor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor.
2

n Germania, dreptul de a pleda n faa Curii este recunoscut i profesorilor de drept 1 V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 90 2 R. Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996

236

Conform opiniilor autorului Guy Isaac 3, categoriile de recursuri soluionate de Curtera de Justiie pot fi analizate dup urmtoarea clasificare: n funcie de tipul de sesizare a Curii - distingnd atribuiile contencioase prejudiciare i consultative; n funcie de puterile Curii distingnd mijloace de jurisdicie total, mijloace de anulare i mijloace de declarare. Augustin Fuerea1 grupeaz atribuiile Curii de Justiie n funcie de competena rationae materiae i rationae personae, pe cnd Nicoleta Diaconu2 le determin prin raportare la funciile Curii de Justiie: justiie administrativ, justiie constituional, justiie internaional i de instan de recurs. Funcia de justiie administrastiv este exercitat de Curtea de Justiie n scopul protejrii subiectelor de drept mpotriva eventualelor aciuni ilegale sau pgubitoare ale instituiilor comunitare. n aceast categorie sunt incluse, n primul rnd, aciunile privind legalitatea actelor adoptate de instituiile comunitare n exercitarea crora Curtea este competent s soluioneze urmtoarele categorii de recursuri3: recursul n anulare4 - are drept obiectiv asigurarea conformitii actelor comunitare cu tratatele i asigur distribuirea echilibrat a puterii ntre instituiile comunitare, putnd fi atacate actele emise de Consiliu, Comisie i Parlament care produc efecte fa de teri;

recursul prejudicial (n interpretare) 1 - asigur cooperarea ntre instanele naionale i Curtea de Justiie, garantndu-se aplicarea uniform a dreptului comunitar n statele membre; prin soluionarea acestui recurs, Curtea se va pronuna asupra

3 1

Guy Isaac, Droit communitaire, 3 ed., Paris, Massou, 1990 A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag., 121-122 2 N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 140-143 3 Noiunea de recurs nu se refer la o cale de atac mpotriva unei hotrri judectoreti, ci semnific aciunea introdus n faa Curii de Justiie ca instan de fond (N. Diaconu, Idem) 4 Reglementat prin art. 173 alin 2-3 Tratatul C.E., art.33, al. 1-4 Tratatul C.E.C.O., art. 146, alin. 2 i 3 Tratatul C.E.E.A. 1 Reglementat prin dispoziiile art. 177 Tratatul C.E., art. 41 Tratatul C.E.C.O., art. 150 Tratatul C.E.E.A.

237

interpretrii tratatelor i asupra validitii actelor adoptate de instituiile comunitare; excepia de ilegalitate2 - vizeaz posibilitatea unui control de legalitate accesoriu unui litigiu principal. Alt tip de aciune, specific funciei de justiie administrativ este reprezentat n caz de inaciune a Parlamentului, Consiliului sau Comisiei ori B.C.E. n acest sens, Curtea este competent s soluioneze recursul n caren3, o garanie s exercitrii puterilor comunitare ce se aplic n cazul abinerii de a statua de ctre o instituie comunitar n situaia n care tratatul prevede aceast obligaie. Funcia de justiie constituional este exercitat de Curtea de Justiie atzbci cnd, la cererea Consiliului, Comisiei sau a unui stat membru, formuleaz avize conform art. 228 par. 6 - Tratatul C.E. i art. 95 - Tratatul C.E.C.O. Funcia de justiie internaional este exercitat de Curte n soluionarea unor litigii dintre dou sau mai multe subiecte de drept internaional, prin intermediul recursului n constatarea nendeplinirii unei obligaii4. Litigiile pot aprea fie ntre Comisie i statele membre, fie numai ntre statele membre. Curtea de Justiie este competent a statua asupra oricrui diferend ntre statele membre n legtur cu obiectul tratatului, dac acest diferend i este supus n virtutea unui compromis1. Funcia de instan de recurs este exercitat cu prilejul soluionrii recursurilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului de Prim Instan, ce pot avea ca obiect doar chestiunile de drept, aa cum stabilete textul tratatului.

art. 184 Tratatul C.E., art. 36 alin. 3 Tratatul C.E.C.O., art. 156 Tratatul C.E.E.A. 3 art. 175 Tratatul C.E., art. 35 Tratatul C.E.C.O., art. 148 alin. 1-2 Tratatul C.E.E.A. 4 art. 169-170 Tratatul C.E., art. 141-143 Tratatul C.E.E.A., art. 88 Tratatul C.E.C.O. 1 art. 182 Tratatul C.E., art. 89 alin. 2 Tratatul C.E.C.O., art. 154 Tratatul C.E.E.A.

238

6.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN Creterea numrului aciunilor introduse la Curtea de Justiie a sporit volumul de munc al acesteia i a determinat prelungirea duratelor procedurale, avnd efecte negative asupra desfurrii proceselor. Crearea unei a doua curi comunitare a devenit o necesitate n perspectiva ameliorrii sistemului judiciar comunitar. Tribunalul de Prim Instan (T.P.I.) a luat astfel fiin pe baza prevederilor introduse de Actul Unic European n cele trei tratate constitutive. Aadar, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitate , crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de Justiie. Tribunalul de Prim Instan a intrat n funcie de la 1 septembrie 1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988. T.P.I. este format din 25 de judectori alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor, dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i care posed capacitatea cerut pentru exercitarea funciilor jurisdicionale. Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n componen avocai generali, dar membrii si, cu excepia preedintelui, sunt chemai s exercite aceste funcii, obligatoriu dac T.P.I. judec n plen, iar dac judecata se realizeaz la nivel de camer, n msura n care se consider nencesar, innduse seama de complexitatea cauzei. Judectorul care a ndeplinit funcia de avocat general ntr-o cauz nu mai poate participa la judecarea acesteia1. Statutul judectorilor care compun Tribunalul de Prim Instan este similar cu cel al judectorilor Curii de Justiie, astfel nct nu mai sunt necesare amnunte. Dac se constat c un judector nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu mai satisface obligaiile care rezult din funcia sa, Curtea i va hotr eliberarea din funcie pe baza unui aviz al Tribunalului. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul camerelor compuse din trei la cinci judectori. Excepia este dat de aciunea din plen2. Tribunalul desemneaz pentru o perioad de un an preedinii camerelor. n funcionarea sa, aceast instituie este legat
1 2

V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 95 A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 101

239

organic de Curtea de Justiie, neavnd servicii proprii (cu excepia grefei). T.P.I. este un organ auxiliar al Curii de Justiie, utiliznd serviciile acesteia pentru documentare, cercetare, traducere, serviciu administrativ, n baza unui acord stabilit ntre cei doi preedini. Sarcinile ce revin grefierului sunt stabilite n detaliu n Instruciunile pentru grefier adoptate de Tribunal n 19943. Procedura n faa T.P.I. este asemntoare cu cea a Curii, urmnd cele dou faze - scris i oral. Tribunalul delibereaz n Camera de Consiliu pe baza concluziilor finale. Hotrrea este pronunat n edin public, cu convocarea prilor. Conform dispoziiilor art.3 par.1 - Decizia Consiliului nr. 88/591 din 24 octombrie 1988, T.P.I. este competent s soluioneze1: litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic toate problemele de personal, inclusiv recursurile n despgubire; recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor; recursurile n despgubire care urmresc repararea prejudiciilor provocate de o instituie comunitar ca urmare a unui act sau a unei reineri care fac obiectul unui recurs n anulare sau, n lips, formulat de acelai reclamant i care ine de principala competen a T.P.I. Tratatul C.E. instituia dou cazuri de necompeten cu privire la recursul prejudicial i la aciunile introduse de statele membre i de instituiile comunitare dintre care ultima a fost abrogat prin Tratatul de la Maastricht. La cererea Curii i dup consultarea Parlamentului i a Comisiei, Consiliul, hotrnd cu unanimitate, stabilete categoriile de aciuni i compunerea T.P.I., adapteaz i completeaz n msura necesar dispoziiile statutului Curii de Justiie. 6.3. Organele jurisdicionale n lumina Constituiei Europene Potrivit art. I-29 din Constituie Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele
3 1

J.O.C.E., nr. L/78 din 22 martie 1994 Sursa: A. Fuerea, Manualul, op. cit., pag. 101

240

specializate. Acestea asigur interpretarea i aplicarea Constituiei. n scopul interpretrii acestui articol, sunt necesare anumite precizri terminologice. C.J.U.E. va reprezenta instituia n ansamblul su, care va cuprinde toate cele trei categorii de instane; C.J. va reprezenta instana comunitar suprem1. Tribunalul va nlocui T.P.I., iar tribunalele specializate vor nlocui panel-urile judiciare - ultimele introduse prin art. 225 al T.C.E2. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectul fa de Constituie i dreptul Uniunii. Fiecare stat membru va avea cte un judector. Acetia vor fi asistai de avocai generali. Numirea judectorilor i avocailor generali va avea loc n urma acordului comun al statelor ce compun Uniunea, dar nu nainte de evaluarea candidailor cu privire la competen, realizat de comitetul creat n condiiile art. III-357, care statueaz: Se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la adecvarea candidailor la exercitarea funciilor de judector i avocat general n cadrul Curii i a Tribunalului, nainte de luarea deciziei de ctre guvernele statelor membre.(). Comitetul este format din apte personaliti dintre fotii membrii ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti cu competene recunoscute, dintre care unul este propus de ctre Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie european care stabilete regulile de funcionare acestui comitet, precum i o decizie european prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie. Competena Curii de Justiie este urmtoarea 3 : decide cu privire la aciunile intentate de ctre Comisie, un stat membru, o instituie ori o persoan, fizic sau juridic; decide cu titlul prejudicial, la cererea instanelor naionale asupra interpretrii dreptului Uniunii sau asupra validitii actelor adoptate de ctre instituiile europene; decide cu privire la alte situaii prevzute de Tratatul constituional, cum ar fi ,spre exemplu, apelurile declarate fa de hotrrile Tribunalului sau , n mod excepional,
1 2

I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 64 Idem, pag. 341 3 Art. I-129 alin. 3

241

respectarea regulilor prevzute n Statut sau revizuirea hotrrilor acestuia1. Curtea nu va avea jurisdicie n materie de politic extern i de securitate comun2 cu excepia verificrilor legalitii msurilor restrictive, adoptate n conformitate cu art. III-322. De asemenea, n conformitate cu prevederile art. III-365, jurisdicia Curii nu se ntinde nici asupra actelor Consiliului European, dei acesta a devenit o instituie a U.E. i emite decizii cu for obligatorie. n aceast situaie este vorba despre o deficien a textului constituional, spun unii autori3, n cazul n care i Curtea va reine aceast interpretare, avnd n vedere c nu ar fi justificat ca o instituie - chiar dac este vorba despre forumul interguvernamental la nivel nalt - s rmn n afara controlului de legalitate. n sfrit, un alt caz de necompeten este reglementat la art. III-377, n virtutea cruia, n materia spaiului de libertate, de securitate i justiie, Curtea nu va avea jurisdicie n ceea ce privete validitatea i proporionalitatea operaiunilor conduse de stat un membru pentru asigurarea ordinii de drept i siguranei, care sunt reglementate de dreptul naional. Tribunalul este format din cel puin un judector pentru fiecare stat membru. nseamn c numrul magistrailor acestei instane poate s fie superior celui al statelor membre. Aceast difereniere fa de Curtea de Justiie trebuie s fie analizat ca o msur ce permite acesteia s fac fa creterii sarcinilor sale 1. Statutul2 poate prevedea ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali. Membrii Tribunalului sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale. O rennoire parial a acestora are loc la fiecare trei ani. Judectorii desemneasz preedintele Tribunalului, din rndul lor, pe o perioad de trei ani. Mandatul poate fi rennoit.
1 2

I. Glea, Tratatul, op. cit., pag. 64 Art. III-376 3 I. Glea, Tratatul, op. cit., pag 342 1 O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 110 2 Este vorba despre Statutul C.J.U.E.

242

Tribunalul i adopt regulamentul de procedur n acord cu Curtea de Justiie, dup care l supune aprobrii Consiliului 3. Cu privire la competena Tribunalului, art. III-358 dispune : acesta poate judeca n prim instan aciunile prevzute n art. III-365, III-367, III-370, III-372 i III-374, cu excepia celor care revin unui tribunal specializat i a celor pe care Statutul l rezerv Curii de Justiie; hotrrile pronunate de Tribunal pot face obiectul unui recurs naintant Curii de Justiie numai pe motive de drept n condiiile i limitele prevzute prin Statut; hotrrile pronunate de Tribunal pot face n mod excepional obiectul unei reexaminri din partea C.J. n cazul unui risc serios de atingere a unitii sau coerenei dreptului Uniunii; tribunalul are competena de a audia chestiunile prejudiciale care corespund, n temeiul art. III-369, unor domenii specifice stabilite prin Statutul C.J.U.E.; deciziile acestei instane asupra chestiunilor prejudiciale pot face n mod excepional obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie dac exist un risc serios de atingere a unitii sau coerenei dreptului Uniunii. Printr-o lege european se pot nfiina tribunale speciale pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n domenii specifice. Legea european este adoptat fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie, fie la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei 1. n respectiva lege se vor stabili i condiiile referitoare la componena i domeniul competenelor atribuite acestor instane. Membrii tribunalelor specializate trebuie s ndeplineasc aceleai cerine de eligibilitate ca i cei ai C.J. sau ai Tribunalului, ns ei vor fi numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitate. Deciziile acestei categorii de instane pot face obiectul unui recurs limitat la chestiuni drept sau al unui apel pe chestiuni de fapt, n faa Tribunalului.

3 1

art. I-356 Art. III - 359

243

7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI 7. 1. Componen. Organizare. Funcionare. nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii Prlamentului European a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului1. Curtea de Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar i a nlocuit Comisia de Control prevzut de Tratatele C.E.E. i C.E.E.A. i Comisarii pentru Conturi prevzui de C.E.C.O. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu este o jurisdicie. Ea a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht din anul 1993. Curtea de Conturi numr n prezent 25 de membri, alei dintre persoanele care aparin sau au aparinut n rile lor instituiilor de control extern sau care posed o calificare deosebit pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avanteje dup ncetarea mandatului, privilegiile i imunitile sunt, n general, identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii de Justiie a Comunitilor Europene1. Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii, ceea ce nseamn c au obligaia de a nu solicita i accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism. Numirea lor este fcut de Consiliu, care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Perioada unui mandat este de 6 ani, cu posibilitate de rennoire. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, prelungirea mandatului fiind permis. El asigur buna funcionarea serviciilor i a activitii Curii i o reprezint pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor instituii comunitare 2.
1 1

A. Fuerea, Manualul, op. cit., pag. 96 Privilegiile i imunitile aplicabile membrilor Curii de Conturi se conformeaz Protocolului de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie 2 A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 150

244

Mandatul membrilor Curii de Conturi nceteaz prin deces, demisie, mplinirea termenului sau prin decizia din oficiu pronunat la cerea Curii de Conturi de ctre C.J.U.E., atunci cnd aceasta constat c cel n cauz a ncetat s rspund condiiilor cerute sau si ndeplineasc obligaiile care decurg din nsrcinarea sa. nlocuitorul va continua mandatul pn la mplinirea termenului de 6 ani. Indemnizaiile i drepturile la pensie sunt stabilite prin hotrrea Consiliului, luat cu majoritate calificat3. Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial. Fiecrui membru i este repartizat un sector specifc de activitate. n exercitarea nsrcinrilor, instituia adopt avize sau rapoarte anuale cu majoritatea membrilor care o compun. Potrivit Tratatului de la Nisa, Curtea de Conturi i va putea crea Camere pentru adoptarea anumitor categorii de avize sau raporturi. Activitatea acesteiinstituii se desfoar la Luxemburg. 7.2. Atribuiile Curii de Conturi Prin atribuiile care i revin, Curtea de Conturi exercit dou categorii de funcii: funcia de control, exprimat prin aceea c examineaz legalitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur gestiunea financiar la nivel comunitar, i funcia consultativ, care presupune prerogativa conferit prin tratate acestei instituii de a emite avize consultative. Curtea de Conturi, aa cum am precizat anterior, nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional. Cu toate acestea, competenele care i sunt recunoscute sunt foarte largi. Astfel, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor, pe care o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele organe auxiliare i care st la baza recunoaterii calitii ei de instituie. Totodat, Curtea de Conturi se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a tuturor veniturilor i cheltuielilor celor trei Comuniti, indiferent dac sunt bugetare sau nu. Controlul veniturilor se calculeaz pe baza sumelor stabilite ca datorate i a vrsmintelor ctre Comunitate, iar cel al cheltuielilor pe baza
3

Idem

245

angajamentelor asumate i a plilor efectuate i poate avea loc nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. O alt atribuie a Curii de Conturi este cea potrivit creia examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest lucru. Curtea prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor i legalitatea i regularitatea operaiunilor auxiliare. Curtea de Conturi exercit funcia de control i n raport cu execuia bugetar. Parlamentul, la recomandarea Consiliului, descarc Comisia de executarea bugetului, n urma examinrii conturilor i a bilanului financiar, a raportului anual al Curii de Conturi i a raporturilor ei speciale, precum i pe baza rspunsurilor instituiilor formulate la observaiile Curii. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de Conturi colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control. Verificrile au loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale Comunitii i n statele membre. Aceste instituii sau servicii aduc la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control. Orice document sau orice informaie necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi i sunt comunicate la cerere. Activitatea ei se concretizeaz n rapoarte anuale, redactate dup ncheierea exerciiului financiar, care sunt transmise altor instituii comunitare. n cuprinsul acestora, Curtea de Conturi poate face orice observaie pe care o consider util cu privire la modul de gestionare a mijloacelor financiare a Comunitilor. Rapoartele naintate Comisiei i Parlamentului European sunt analizate mpreun cu cele ale instituiilor controlate i sunt luate msurile necesare 1. Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, sub forma rapoartelor scrise, asupra oricror chestiuni specifice. Curtea de Conturi trebuie s fie consultat de ctre celelalte instituii comunitare cu privire la orice proiect din sfera financiar i bugetar. La solicitarea acestora, Curtea emite avize consultative, n vederea adoptrii unor acte juridice. Ele nu sunt avize conforme, cci destinatarul lor nu este legat de coninut, ns solicitarea lor este obligatorie. Prin intermediul avizelor consultative Curtea execut un
1

V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 97

246

control financiar preventiv, contribuind la buna organizare financiar a activitii comunitare1. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie, n vederea exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui tratat, ea poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua astfel de controale i n localurile persoanelor fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte ce provin din bugetul comunitar2. 7.3. Curtea de Conturi n Constituia European Dispoziii constituionale cu privire la Curtea de Conturi se regsesc n art. I-31 i n art. III-384 III-385 din tratat. Acestea reiau prevederile T.C.E., astfel nct nu se poate vorbi de modificri i nici de nouti. Singura observaie demn de luat n seam este aceea c sa considerat necesar s se menioneze expres faptul c instituia n discuie este una comunitar, cu toate consecinele ce decurg de aici, n special faptul c actele emise de Curte produc efecte juridice 3. 8. ORGANELE COMUNITARE Pe lng instituiile comunitare i desfoar activitatea i numeroase organe auxiliare ce ndeplinesc funcii cu caracter financiar, tehnic sau consultativ. innd cont de importana atribuiilor pe care le exercit n scopul realizrii obiectivelor Comunitilor, vom analiza n continuare patru dintre acestea: Sistemul European al Bncilor Centrale; Banca European de Investiii; Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor. 8.1. Sistemul European al Bncilor Centrale
1 2

V. Marcu, N. Diaconu, Drept, op. cit., pag. 200 A. Fuerea Instituiile, op. cit., pag. 13 3 I. Glea Tratatul, op. cit., pag. 67

247

Alturi de Banca European de Investiii, Sistemul European al Bncilor Centrale face parte din categoria organelor financiare comunitare. nfiinat prin Tratatul de la Maastricht 1, S.E.B.C. este compus din Banca Central European i din bncile centrale ale statelor membre (bncile centrale naionale). El nu este propriu-zis un organ, ci o structur care faciliteaz integrarea bncilor naionale n cadrul Sistemului comunitar2. Bncile Centrale Naionale, ca instituii ale statelor membre, sunt supuse legislaiei interne; n acelai timp ns, le sunt aplicabile i o serie de reglementri de natur comunitar, fapt ce conduce la obligaia pentru statele membre de a lua msurile necesare n vederea armonizrii celor dou sisteme de drept. Din statutul special al bncilor centrale naionale decurg o serie de consecine: acestea trebuie s acioneze n conformitate cu instruciunile i orientrile B.C.E.; au obligaia de a furniza Consiliului Guvernatorilor orice informaie pe care acetia o consider necesar, fr a putea invoca secretul bancar; au n continuare competena de a ndeplini funcii pe plan naional, n afara cazurilor n care Consiliul Guvernatorilor nu statueaz c exist o inadverten fa de obiectivele S.E.B.C. n conformitate cu tratatul instituind C.E., sarcinile fundamentale ale S.E.B.C. sunt1 : definirea i implementarea politicii monetare a Comunitii; desfurarea operaiunilor de schimb, conform art. 109 din Tratat; pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; conducerea politicilor n ceea ce privete controlul prudenial al instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar 2. S.E.B.C. este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Aceasta este o instituie financiar nvestit cu putere de
1 2

S.E.B.C. este reglementat n Titlul VI privind Politica Economic i Monetar V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 102 1 Art. 105 par. 2 2 Art. 105 par. 5

248

reglementri i decizie n cadrul sistemului financiar comunitar. B.C.E. are personalitate juridic proprie i se bucur n toate statele membre de capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de legislaia naional. Dispune de propriul su personal, iar normele juridice aplicabile acestuia sunt cuprinse n Statutul Bncii 1. Membrii S.E.B.C. i implicit cei ai B.C.E. sunt obligai s nu divulge informaiile care sunt sub incidena secretului profesional, chiar i dup ncetarea funciilor lor; ei se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunilor lor. Totodat, Banca beneficiaz de independen n exercitarea competenelor, aa nct nici un membru al organelor sale de decizie nu poate accepta instruciuni din partea instituiilor comunitare, a statelor membre sau a unui alt oraganism. Ca instituie financiar, B.C.E. dispune de un capital i de resurse proprii. Bncile centrale naionale sunt singurele autorizate s subscrie i s dein capitalul B.C.E. Sediul B.C.E. a fost stabilit la Frankfurt. Structura organizatoric a acesteia este tripartit, n cadrul ei desfurndu-i activitatea urmtoarele organe : Consiliul Guvernatorilor (organ de direcie); Consiliul Director ( organ de administraie); Consiliul General ( organ de execuie). Consiliul Guvernatorilor este compus din membrii Comitetului Director i din guvernatorii bncilor centrale naionale. El adopt orientrile S.E.B.C., stabilete politica monetar a Comunitii, obiectivele monetare intermediare, ratele directoare ale dobnzilor i structura rezervelor n cadrul S.E.B.C. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor este singurul abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote n cadrul Comunitilor; el adopt regulamentul interior prin care se determin organizarea intern a B.C.E. i a organelor sale de decizie1. Consiliul (Comitetul) Director se compune dintr-un preedinte, vicepreedini i 4 membri. Consiliul General include preedintele,vicepreedintele B.C.E. i guvernatorii bncilor centrale naionale. Atribuiile sale se
1 1

N. Diaconu, Sistemul, op. cit., pag. 162 Idem, pag. 162

249

refer la ndeplinirea funciilor consultative ale B.C.E., colectarea informaiilor statistice, redactarea rapoartelor de activitate, pregtirile pentru stabilirea irevocabil a cursurilor de schimb ale monedelor statelor membre care fac obiectul unei derogri, n raport cu moneda unic, stabilete condiiile de angajare a personalului B.C.E. Funciile i atribuiile B.C.E.2 pot fi sistematizate dup cum urmeaz: funcia consultativ - Banca este consultat de autoritile naionale n privina oricrui proiect legislativ n domeniile care o privesc, precum i de ctre instituiile comunitare; funcii statistice - asistat de bncile naionale, B.C.E. colecteaz informaiile statistice necesare; funcii monetare - B.C.E. i bncile centrale naionale pot deschide conturi instituiilor de credit i altor particpani i pot s accepte active drept garanie, pot s intervin pe pieele de capital i s impun instituiilor de credit constituirea de rezerve obligatorii; B.C.E. i bncile centrale naionale nu pot acorda credite fr acoperire i nici nu pot achiziiona direct instrumentele datoriei ctre ele; funcia internaional - n domeniul cooperrii internaionale este abilitat s decid modul de reprezentare a sistemului bancar. B.C.E., n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, adopt regulamente i decizii i emite avize i recomandri 1. Modificrile referitoare la Sistemul European al Bncilor Centrale introduse prin Constituia U.E. se rsfrng asupra urmtoarelor aspecte: politica monetar a Uniunii Europene este condus de B.C.E. i de bncile centrale ale statelor care au adoptat moneda Euro i care constituie Eurosistemul2;

2 1

consacrarea juridic oficial a Bncii Centrale Europene ca instituie a Uniunii3 i deci ncetarea statutului de organ

Art. 105 par. 4 Tratatul de la Maastricht i art. 4 din Statut Art. 108 T.C.E. 2 art. 30 alin. 1 din Constituia U.E. 3 Idem, alin. 3

250

financiar al acesteia; acest lucru era de ateptat, pe de o parte datorit importanei i volumului de atribuii exercitate de B.C.E., iar pe de alt parte avnd n vedere rolul esenial al factorului financiar n viaa Uniunii i care nu era reprezentat la nivel instituional; urmnd evoluia legislativ impus prin dispoziiile constituionale, B.C.E. este ndreptit s adopte urmtoarele categorii de acte juridice: regulamente europene, decizii europene, recomandri i avize (art. III-190 alin.1); n conformitate cu art. III-187, S.E.B.C. este condus de organele de decizie ale B.C.E., adic Consiliul Guvernatorilor i Comitetul Executiv; acesta din urm ar nlocui Comitetul Director i Consiliul General prevzute n T.C.E.; msurile pentru utilizarea EURO ca moned unic se vor stabili prin lege european sau lege-cadru european, care va fi adoptat dup consultarea Bncii Centrale Europene 1. 8.2. Banca European de Investiii Banca European de Investiii (B.E.I.) a fost creat prin Tratatul de la Roma instituind C.E.E., cu scopul de a finanaa investiiile pentru promovarea obiectivelor comunitare. B.E.I. i are sediul la Luxemburg, ora considerat din acest punct de vedere Capitala financiar a Comunitilor2. Birouri ale ei se afl i n alte orae ale statelor membre (Atena, Londra, Madrid, Roma etc.) Membrii bncii sunt statele comunitare. Ea are personalitate juridic i are misiunea de a contribui la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune, apelnd la pieele de capital i la resursele proprii. Organe ale B.E.I. sunt : Consiliul Guvernatorilor - compus din minitrii delegai ai statelor membre ( n general, cei de finane); preedinia este asigurat de fiecare stat prin rotaie timp de un an, pe baza

1 2

Art. III-191 din Constituia U.E. A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 154

251

criteriului alfabetic; definete direciile generale ale politicii bncii n materia creterii capitalului; Consiliul de Administraie - format din administratori i dintr-un numr de membri supleani numii de Consiliul Guvernatorilor; Comisia i asigur reprezentarea printr-un numr de doi membri; este condus de un preedinte i mai muli vicepreedini i are rolul de a pune n aplicare deciziile Consiliului Guvernatorilor; Comitetul Director - cu rol de iniiativ pe lng Consiliul de Administraie. Proiectele care beneficiaz de ajutorul B.E.I. sunt grupate n trei sectoare prin T.C.E.1 : dezvoltare regional - domeniu care beneficiaz de mai mult de jumtate din mprumuturile bncii i vizeaz proiecte pentru modernizarea agriculturii, investiii, industrie, reconstrucie i infrastructur; modernizarea i reconversia ntreprinderilor - prin astfel de investiii se urmrete ameliorarea industriei; proiecte de interes comun pentru statele membre sau pentru Comunitate n ansamblul su. Criteriile necesare pentru ca o propunere de investiie preconizat pe teritoriul comunitar s fie sprijinit printr-un mprumut de ctre B.E.I. sunt : investiia trebuie s vizeze adncirea i perfecionarea procesului integraionist; investiia trebuie s fie raional din punct de vedere economic, s fie orientat spre o activitate productiv i s aib perspective certe de rentabilitate 2. Dei principalele investiii sunt destinate proiectelor interne, Banca European de Investiii contribuie i la aplicarea politicilor cooperrii internaionale a Comunitilor, astfel nct numeroase state necomunitare beneficiaz de ajutorul ei. Banca a intenionat s se declare independent fa de alte instituii cxomunitare, dar, pe baza aciunii Comisiei, Curtea de Justiie a statuat c aceasta nu constituie un organ independent, ci este

1 2

Art. G-68 A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 158

252

parte a sistemului comunitar, trebuind s se supun deciziilor instituiilor acestuia1. Situaia nu s-a schimbat nici odat cu adoptarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Banca European de Investiii nu este inclus n categoria instituiilor Uniunii. Dei se precizeaz expres ( cu caracter de noutate) c aceasta are personalitate juridic, ea se bucur de un statut special, ncadrndu-se n noiunea generic de organisme ale Uniunii. Prin urmare, aceasta nu are atribuii de reglementare ca n cazul B.C.E 2. Articolele III-393 III-394 care reglementeaz B.E.I. reproduc dispoziiile articolelor 266 i 267 T.C.E., astfel nct nu se mai poate vorbi de noi modificri. 8.3. Comitetul Economic i Social Consiliul i Comisia Comunitilor Europene sunt asistate de un Comitet Economic care exercit funcii consultative i care reprezint patronatul, salartiaii i diferite ramuri de activitate 3. C.E.S. este modelul , la nivel comunitar, al Comitetelor economico-sociale existente n statele membre n cadrul crora patronii se pun de acord cu sindicatele. Comitetul Economic i social are o tripl vocaie1: contribuie la decizia comunitar, adresnd opinii care informeaz autoritile de preocuprile sau de obiectivele pe care el le consider ca fiind primordiale; constituie locul de dialog privilegiat i permanent ntre diferitele categorii socio-profesionale; reprezint un centru de informare indispensabil cu privire la iniiativele i realitatea comunitar. Tratatul de la Nisa dispune c C.E.S. poate avea maxim 350 de membri alei n unanimitate de Consiliul Comunitii Europene pe baza unei liste de propuneri naintat de statele membre. Acetia i
1 2

V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 104 I. Glea, Tratat, op. cit., pag. 354 3 Agricultori, meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liberprofesioniti, reprezentani ai consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice, ai economiei sociale, ai familiei i ai micrilor ecologiste 1 A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 167

253

desemneaz preedintele i Biroul pentru un mandat de doi ani, rennoibil. Activitatea C.E.S. se desfoar n cadrul mai multor seciuni, corespunztor ramurilor reglementate de tratate. Reuniunile sale au loc la convocarea preedintelui, la cererea Comisiei sau Consiliului, dar i din proprie iniiativ. Mandatul de membru C.E.S. nceteaz n unul din urmtoarele cazuri2: mplinirea mandatului (care pentru membrii obinuii este de 4 ani), demitere, for major, pierderea ceteniei n baza creia au fost numii, absena repetat de la sesiunile plenare, condamnarea pentru o cauz penal, deces. Membrii Comitetului nu pot fi legai prin mandat imperativ, ei exercitndu-i funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor 1. n urma consultrilor, C.E.S. emite avize obligatorii i facultative. Primele sunt necesare atunci cnd tratatele oblig Consiliul sau Comisia s-i cear un aviz cu privire la anumite proiecte de acte, celelalte pot fi emise n una din urmtoarele situaii: autosesizarea - C.E.S. poate da un aviz din proprie iniiativ i poate elabora raporturi cu privire la orice problem; consultarea voluntar - la cererea Consiliului sau Comisiei, ori de cte ori aceste dou instituii consider c este necesar. Tratatul de la Amsterdam introduce dispoziia conform creia Comitetul Economic i Social poate fi consultat i de Parlamentul European; este vorba ns de o consultare facultativ. Articolele I-32 i III-388 III-392 care reglementeaz Comitetul Economic i Social n Constituie redau dispoziiile anterioare din T.C.E., cu urmtoarele modificri : compunerea Comitetului va fi stabilit prin decizie a Consiliului; mandatul membrilor C.E.S. a fost prelungit de la 4 la 5 ani, iar cele ale preedintelui i Biroului de la doi ani la doi ani i jumtate. 8. 4. Comitetul Regiunilor

2 1

A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 165 Prevedere a Tratatului de la Maastricht, art. 194

254

Comitetul Regiunilor este un organ nou, instituit prin Tratatul de la Maastricht. El are un caracter consultativ i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, contribuind astfel la consolidarea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea acestora n deciziile Uniunii 1. nfiinarea acestui comite rspunde n mod concret i unora dintre obiectivele stabilite prin Tratatul de la Maastricht, n sensul preocuprii de aprofundare solidaritii ntre statele membre, cu respectarea istoriei, culturii i a tradiiei lor i de ntrire a caracterului democratic i a eficacitii funcionrii instituiilor, n scopul de a le permite s-i ndeplineasc, ntr-un cadru instituional unic, misiunile ce le-au fost ncredinate2. Numrul membrilor, numirea i mandatul acestora, statutul lor, precum i organele de conducere ale Comitetului Regiunilor sunt supuse acelorai condiii analizate la Comitetul Economic i Social, astfel nct nu vom reveni asupra acestor aspecte. Ceea ce difer este faptul c activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n comisii i subcomisii, spre deosebire de seciunile prevzute pentru C.E.S. Consultarea Comitetului de ctre Consiliu, Comisie, iar prin Tratatul de la Amsterdam i de ctre Parlament, este obligatorie n urmtoarele domenii: educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie. n toate celelalte cazuri consultarea este facultativ, ori de cte ori se consider necesar. Avizul poate fi rezultatul unei autosesizri a Comitetului Regiunilor, atunci cnd acesta l consider util. Cu privire la reprezentanii locali/regionali ce formeaz Comitetul, Tratatul de la Nisa prevede c acetia trebuie s fi fost alei n structuri locale/regionale sau s fie repsonsabil din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Dispoziia se menine i n art. I-32 din Constituie care reglementeaz unele aspecte legate de statutul membrilor Comitetului Regiunilor. n art. III.386 III-388, acest organ este reglementat dup modelul art. 263-265 T.C.E., fiind aduse urmtoarele modificri: pe de o parte, nu mai este definit numrul de membri pentru fiecrare stat,
1 2

A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 167 O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 121

255

listele urmnd a fi stabilite prin decizie de Consiliu i pe de alt parte mandatul membrilor a fost prelungit de la 4 la 5 ani.

256

BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL VI. Diaconu, Nicoleta Sistemul insituional al Uniunii Europene , Ed. Lumina Lex, 2001,pag.4243 Leicu, Corina / Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex,1996, pag. 97-98 Marcu Viorel / Nicoleta Diaconu, Drept comunitar gerneral, Ed.Lumina Lex, 2002, pag. 110 Glea I./ M.A.Dumitracu / C.Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Ed.All Beck, 2005 Cotea, Felician Drept comunitar instituional, Ed. Aeternitas, 2003 Popescu Andrei / Nicolae Voiculescu, Drept social european, Buc, 2003 Fuerea, Augustin Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, 2003 www.europa.eu.int. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2002. Manolache, Octavian Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001 Jinga, Ion Uniunea European.Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex , 2001 Colectiv, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene , Ed. Polirom, Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan Drept instituional comunitar, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001 Marcu, Viorel,rept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001 Clinoiu, Constana / Verrginia Vedinas, Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex, 2001 inca, Ovidiu Drept social comunitar, Ed. Lumine Lex, 2002 inca, Ovidiu Drept comunitar material, Ed. Lumina Lex, 2003 Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti Thribaut de Berranger,Constitutions nationales des Communauts europemnnes, Paris, Montchrestien, 1997. Filipescu Ion P. /Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996.
257

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000. Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Curs, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, Paris, PUF, 1995.

258

CAPITOLUL VII. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE 1. Rolul Acordurilor Europene n procesul de extindere a Uniunii Europene n a doua jumtate a anului 1989 prbuirea regimurilor comuniste din Centrul i Estul continentului european a marcat o nou etap n procesul dezvoltrii relaiilor internaionale. Cderea, n noiembrie, a zidului Berlinului, simbol al divizrii artificiale a Europei, alturat dezmembrrii Uniunii Sovietice, prin proclamarea independenei statelor membre, demonstreaz amploarea reaciei negative la adresa regimurilor totalitare. Mai mult dect att, n vara anului 1990, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO a ncetat s mai considere inamice statele semnatare ale Pactului de la Varovia, fapt ce a ncheiat definitiv Rzboiul Rece i a marcat o nou etap a dilogului politic la nivel european. Primele ncercri de susinere a fostelor state comuniste pe calea democraiei i a capitalismului s-au concretizat cu ocazia Summit-ului G7 de la Paris din iulie 1989, Comunitatea European fiind nsrcinat cu coordonarea asistenei destinate Poloniei i Ungariei, din partea statelor membre ale grupului celor mai industrializate 24 state ale lumii G24. Comunitatea European a dezvoltat programul PHARE Polonia i Ungaria: Asisten pentru Reconstrucie Economic ca expresie a propriei contribuii la consolidarea statelor respective, program ce a fost extins ulterior i la alte state foste comuniste. n acelai scop a fost nfiinat i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. n anul 1991 au fost semnate primele acorduri europene ntre Comunitatea European i fostele state comuniste. Acestea erau de fapt acorduri de asociere de tipul celor ncheiate i cu alte state. Acordurile europene sunt mai mult dect simple acorduri de comer i cooperare, ele ofer cadrul instituional necesar dialogului politic. Astfel, un Consiliu de asociere a fost nfiinat n scopul constituirii unui forum pentru discuii asupra politicii externe. Cooperarea dintre Parlamentul european i partenerii si din rile asociate se realizeaz
259

prin intermediul organismelor comune, fiind avut n vedere i o colaborare cultural, potrivit hotrrii din 11 martie 1994. Acordurile prevd, de asemenea, orientarea ctre un comer reciproc liber. ndeplinirea acestui obiectiv este "asimetric", ceea ce nseamn c piaa Comunitilor va fi deschis naintea pieelor rilor asociate.rile semnatare au de ndeplinit reforme vaste n domeniul preurilor, subsidiilor, al taxei, al politicii monetare i al sistemului de comer exterior, supunnd astfel economiile lor competiiei internaionale. Acordurile europene favorizeaz legturile economice, tiinifice i tehnice. Zonele de cooperare cuprind agricultura, industria i tehnologia, pregtirea profesional, cercetarea i tiina, energia, minele, transporturile, telecomunicaiile, mediul ncojurtor i altele. n perioada 1991-1993, Uniunea European a semnat Acorduri de asociere cu 6 ri din Europa Central i de Est: Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Prevederile acordurilor au fost, n ntregime, aplicate n cazul Poloniei i Ungariei n anul 1994, iar n celelalte patru ri n anul 1995. ntrunirea de la Essen, din decembrie 1994, a Consiliului European, a fixat mijlocul anului 1995 ca dat pentru ncheierea de acorduri de asociere cu Republicile Baltice i Slovenia, fapt deja realizat. Acordurile europene deschid calea rilor asociate ctre obinerea calitii de membru al Uniunii n cele din urm. Consiliul European de la Copenhaga, din anul 1993 a confirmat posibilitile democraiilor din Europa Central i Rsritean de a deveni membre ale Uniunii Europene dup ce i pot asuma obligaiile economice i politice impuse de calitatea de membru. n acest sens, la ntrunirea Consiliului european de la Essen, din decembrie 1994, efii de stat i de guvern, din rile membre ale Uniunii Europene, au adoptat o strategie de pregtire a rilor asociate n vederea accederii lor la statutul de stat mebru al Comunitii. Nu au stabilit nici o dat pentru aderare, dar au hotrt ca negocierile propriu-zise, n vederea aderrii, ar putea ncepe imediat ce ia sfrit conferina interguvernamental de revizuire a Tratatului de la Maastricht. Conferina la vrf de la Essen a inclus i Republicile Baltice i Slovenia pe lista rilor candidate, cu toate c la acea vreme, ele nu ncheiaser Acorduri de asociere cu Uniunea European.
260

Strategia elaborat are n vedere micorarea decalajului dintre rile asociate i Uniunea European pentu pregtirea celor dinti n scopul integrrii pe piaa intern comunitar. Aceast pregtire este sprijinit printr-o serie de msuri menite s promoveze integrarea cum ar fi: dezvoltarea unor elemente de infrastructur n transporturi, n energie, n mediu, n tiin i n tehnologie, precum i cooperarea n politica extern i de securitate n domeniul justiiei i al afacerilor interne348. 2.Procesul de extindere a Uniunii Europene Capacitatea de adaptare a structurilor economice la modificrile survenite pe plan european n urma schimbrilor din Centrul i Estul continentului din anii 1989-1991, i-a gsit expresia att n noile reglementri adoptate, ct i n adncirea proceselor de integrare prin constituirea Uniunii Europene la 7 februarie 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht. Extinderea Uniunii Europene, prin includerea statelor din Europa Central i de Est, constituie o evoluie fireasc a reaezrii structurilor economice continentale n condiiile transformrilor din economia mondial, reprezentnd o garanie a meninerii unor ritmuri adecvate ale proceselor dezvoltrii economice i expansiunii comerului internaional349. Acest proces complex include reamplasarea continu a industriilor i a serviciilor, n condiiile dezvoltrii exporturilor. Sunt evoluii continentale care presupun o for de munc ieftin i deosebit de calificat. Extinderea Uniunii Europene prin includerea progresiv, pe termen mai mult sau mai puin lung, a fostelor ri-satelit ale URSS constituie o "restan" a fostei Comisii Europene ("Comisia Santer"), nlocuit acum de "guvernul european". Uniunea nu intervine dect n domeniile ale cror probleme nu pot fi rezolvate pe o baz exclusiv naional sau regional. De aceea, faimosul precept socratic "cunoate-te pe tine nsui" (despre care tradiia spune ca ar fi fost nscris pe frontispiciul templului lui Apolo din Delfi) nu are sens n
348

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 182-83 349 D. Mazilu, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 150-51

261

politica internaional dect n msura n care este urmat - logic - de "cunoate-i interlocutorul (sau interlocutorii)". Dup cum sublinia cancelarul german Schrder n faa unei societi politice germane (DGAP), "politica extern este bazat pe interese", iar "orice politic extern care ar pretinde c nu urmrete nici un interes ar fi curat ipocrizie". n aceast viziune pur pragmatic, departe de idealismul primilor ani ai perioadei postbelice, "Europa - preciza Schrder - este o necesitate". Nici mai mult, dar nici mai puin, am aduga noi350. Evident, aceste interese naionale - legitime - pot aprea, n cadrul Uniunii Europene, adesea diferite, clar difereniate sau chiar divergente. S nu uitam c, spre deosebire de modelul american "melting pot"351 - conglomeratul nediscriminant, omogenizator al cetenilor SUA, indiferent de originea lor etnic n momentul emigrrii -, construcia Europei unite se bazeaz tocmai pe respectarea diferenelor, fie ele de natur etnic, istoric, tradiional, religioas, geografic sau cultural. Aceste diferene constituie n sine o bogaie care trebuie s fie pstrat, cultivat i sprijinit n mod solidar, fiind vorba de unul dintre principiile de baz ale procesului unificator european. Unitatea vechiului continent este rezultatul opiunii libere a unor state suverane cu o lung istorie, cu o identitate naional n general bine consolidat de-a lungul secolelor i ale cror diferene trebuie integrate n patrimoniul european comun n virtutea principiului c, n actuala conjunctur mondial, pentru europeni este mult mai important ceea ce i unete dect ceea ce i desparte. Aceste diferene, calificate n general ca fiind "excepii" legitime fa de pericolul de uniformizare a construciei "casei comune" europene i care ar trebui deci s fie acceptate i susinute ca atare de ctre toi partenerii, se refer n general la specificiti de ordin cultural sau la aspectele comerciale, aproape ntotdeauna mbinate ntre ele prin consecinele pe care le pot avea n viaa de toate zilele. Au ns dou caracteristici comune: pe de o parte, este vorba de o problematic intern, legat de aprarea unor interese sectoriale; guvernanii respectivi, fiind investii cu un mandat democratic, se consider
350

Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001 351 Kirolfy, AKR, The English Legal System, Penguin Books, London, 1999

262

obligai s ia n calcul aceste diferene n cadrul relaiilor internaionale ale rii pe care o reprezint. Pe de alt parte, majoritatea acestor "excepii" - care sunt adesea o "specialitate" francez - sunt corelate n principal cu poziia Europei sau a anumitor ri europene fa de SUA sau de alte organizaii internaionale (ONU, NATO, OMC etc.). O asemenea clasificare poate prea oarecum artificial, mai ales dac n cadrul unei analize care se vrea ntr-adevr cuprinztoare a "excepiilor" europene, problematici precum evoluia "cuplului" franco-german sau cea a atitudinii Marii Britanii fa de partenerii si "continentali" sunt inconturnabile. Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n 1951 ntre ase state europene: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup cinci valuri de aderri (1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), UE are acum 25 State Membre i se pregtete pentru cea de a asea extindere. Acest proces are ca scop extinderea panic a zonei de stabilitate i prosperitate ctre noi membri. Cea de a asea extindere cuprinde urmtoarele state: Bulgaria, Croaia, Romnia i Turcia.352 - 1991: se semneaz Acordurile Europene cu Ungaria i Polonia; - 1993: se semneaz Acordurile Europene cu Bulgaria, Cehia, Romnia i Slovacia; - 1994: Ungaria i Polonia nainteaz cererea de aderare la UE; - 1995: se semneaz Acordurile Europene cu Estonia, Letonia i Lituania; Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania nainteaz cererea de aderare la UE; - 1996: Cehia nainteaz cererea de aderare la UE; Slovenia semneaz Acordul European i nainteaz cererea de aderare la UE; - 1997: este adoptat Agenda 2000 care are o seciune referitoare la extinderea UE; este prezentat punctul de vedere al Comisiei asupra lansrii procesului de aderare i asupra consolidrii strategiei de pre-aderare. Sunt publicate opiniile Comisiei cu privire
352

www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti

263

la cererile de aderare la Uniunea European ale rilor candidate, bazate pe Criteriile de la Copenhaga; - 1998: pe 31 martie ncep negocierile cu ase state candidate (Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh i Slovenia); - 1998: pe 4 noiembrie sunt publicate primele Rapoarte Anuale (privind stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare); - 1999: 24-25 martie, Consiliul European de la Berlin adopt deciziile privind fondurile de pre-aderare i cheltuielile legate de aderare; - 1999: 13 octombrie, Comisia European adopt a doua serie de rapoarte anuale i revizuiete parteneriatele pentru aderare; - 1999: 10-11 decembrie, Consiliul European de la Helsinki decide s deschid negocierile de aderare cu nc ase ri candidate: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia, i acord Turciei statutul de ar candidat la UE; - 2000: are loc, la Bruxelles, sesiunea de deschidere a Conferinelor Interministeriale cu privire la negocierile de aderare ale Maltei, Romniei, Slovaciei, Letoniei, Lituaniei i Bulgariei. rile candidate sunt atenionate cu privire la importana urmtoarelor aspecte: adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar; asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan cu politica Uniunii Europene, o atenie special acordndu-se domeniilor agriculturii, justiiei i afacerilor interne i proteciei mediului; alinierea la practicile Uniunii Europene n ceea ce privete relaiile cu tere state i organizaii internaionale; De asemenea, statele candidate au primit asigurri c fiecare cerere de aderare va fi evaluat n funcie de meritele proprii. rile candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate de aspiraiile politice, culturale i socio-economice n perspectiva aderrii. - 2000: 8 noiembrie, Comisia European adopt o nou serie de Rapoarte Anuale privind progresul nregistrat de rile candidate; - 2000: La Summitul de la Nisa din 7-9 decembrie, Statele Membre au adoptat o nou formul instituional a Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa reprezint o premis necesar a procesului de extindere, ntruct conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i
264

procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State Membre; - 2001: La 26 februarie Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre guvernele Statelor Membre. Tratatul va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate parlamentele naionale; - 2001: 13 noiembrie, Comisia European adopt Rapoartele Anuale i rennoiete Parteneriatele de Aderare; - 2002: La 1 martie are loc lansarea Conveniei privind viitorul Europei; - 2002: Consiliul European de la Barcelona din 15-16 martie, sa remarcat prin participarea istoric a efilor de stat sau guvern, precum i a minitrilor de afaceri externe i finane ai tuturor celor 13 ri candidate, alturi de omologii lor din statele membre UE 353; - 2003: Pe 16 aprilie zece state semneaz Tratatul de Aderare: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria; - 2003: Consiliul European de la Salonic din 19-20 iunie, adopt Proiectul noii Constitutii Europene; - 2004, 1mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea European (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) Aa cu am menionat, procesul de extindere a granielor Uniunii Europene continu. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, a decis ca rile din Europa Central i de Est care doresc acest lucru pot deveni membre ale Uniunii. Aderarea fiecreia dintre aceste ri va avea loc n momentul n care ea va fi n msur s-i asume obligaiile ce decurg din statutul de membru, prin ndeplinirea unor criterii politice i economice: candidatul s dispun de instituii democratice stabile, capabile s garanteze statul de drept, respectarea drepturilor omului i respectarea minoritilor, s existe o economie de pia care s poat face fa presiunilor concureniale de pe piaa Uniunii Europene, s aib capacitatea asimilrii i implementrii legislaiei comunitare acquis-ul comunitar i s subscrie la obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a introdus un criteriu suplimentar, acela al existenei unei administraii interne capabile s gestioneze calitatea de membru al Uniunii
353

www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti

265

Europene. Capacitatea Uniunii de a asimila noi membri pstrndu-i, n acelai timp, elanul integrator constituie, de asemenea, un element important n derularea acestui proces 354, acionnd ca un regulator al deciziilor luate n acest sens. Plecnd de la aceste considerente, Uniunea European a dezvoltat o strategie de pre-aderare ale crei caracteristici principale erau relaiile structurale dintre rile candidate i instituiile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere, asisten financiar n cadrul programului PHARE i pregtirea integrrii acestor ri n piaa intern comunitar. Procesul a fost i este marcat de jaloane ferm stabilite, an de an, de ctre Consiliul European, instana suprem de decizie politic a Uniunii Europene. Astfel, n iunie 1995, la Copenhaga, acesta a decis lrgirea n continuare a Uniunii stabilind i criteriile ce trebuie ndeplinite de candidai; n decembrie 1994, la Essen, a adoptat o strategie de pre-aderare pentru statele din Europa Central i de Est; n iulie 1995, la Cannes, a fost lansat "Cartea alb de pregtire a rilor asociate pentru integrarea n Piaa Intern" i s-a realizat concentrarea anvelopei financiare a programului PHARE pentru a sprijini procesul de armonizare a legislaiei acestor state cu normele comunitare; n decembrie 1995, la Madrid, s-a hotrt c negocierile de aderare vor fi lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht; n iunie 1997 Consiliul European de la Amsterdam a marcat sfritul acestei Conferine, iar n decembrie 1997, la Luxemburg, a fost luat decizia istoric de a se lansa un "proces global, inclusiv i evolutiv de aderare i negociere" cu toate cele zece ri asociate Central i Est europene Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria plus Cipru. Procesul cuprinde strategia de pre-aderare consolidat, parteneriatele de aderare, extinderea ajutorului financiar de aderare prin crearea unui mecanism de recuperare a ntrzierilor un fond numit "catch up facility" destinat unui numr de cinci state, printre care i Romnia, a programelor ISPA instrument structural de preaderare i SAPARD pentru sprijinirea reformelor n sectorul
354

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.27

266

agricol, reorientarea i creterea substanial a fondurilor PHARE ncepnd cu anul 2000. Examinarea progreselor realizate de fiecare stat candidat pe linia ndeplinirii criteriilor de la Copenhaga va face obiectul unor rapoarte regulate, de obicei anuale, ale Comisiei Europene ctre Consiliul Uniunii Europene. Primul set de astfel de rapoarte a fost dat publicitii la 4 noiembrie 1998, iar urmtorul n ultimul trimestru al anului 1999, procesul continund an de an dup tiparul deja stabilit. n paralel cu aceste evaluri, n martie 1998 a fost demarat un proces de examinare analitic screening a acquis-ului comunitar, desfurat ntr-o prim etap pe baze multilaterale identice, stabilite prin aprecierea performanelor nregistrate de fiecare stat n parte. Etapa multilateral, al crei obiectiv a fost unul didactic, de prezentare a cadrului normativ comunitar pe fiecare domeniu n parte, s-a ncheiat n decembrie 1998, iar faza bilateral a screening-ului s-a derulat ntre martie-septembrie 1999. Fr a constitui, deci, negocieri propriu-zise, acest exerciiu are menirea de a menine candidaii n ritmul de pregtire necesar reducerii decalajelor care-i separ nc de statele Central Europene mai avansate din punct de vedere economic, constituind astfel un stimulent i un instrument de evaluare a performanelor acestora. Pe de alt parte ns, calendarul lrgirii Unuinii Europene depinde nu doar de progresele realizate de candidai, ci i de capacitatea Uniunii de a primi noi membri, iar aceasta este esenialmente funcie de conjunctura economic i politic european i mondial i de situaia intern din fiecare stat membru n parte. Aceasta face ca, n condiiile crizei asiatice care a afectat major spaiul fostei Uniuni Sovietice, dar ale crei efecte se resimt i n Europa de vest i ntr-un moment n care politicile interne ale guvernelor statelor Uniunii Europene pun un accent sporit pe componenta social reducerea omajului, relansarea economic a regiunilor n declin viteza de realizare a noilor adeziuni la Uniune s fie temperat de necesitatea folosirii fondurilor comunitare pentru rezolvarea problemelor interne ale Uniunii. Criza din Kosovo, izbucnit n martie 1999, a readus n actualitate, ca prioritate a politicii externe a Uniunii Europene, necesitatea crerii unui spaiu de stabilitate, securitate i prosperitate n Europa de Sud-Est. Soluia atingerii acestui obiectiv este vzut n
267

ancorarea progresiv a statelor din regiune la valorile lumii occidentale i integrarea acestora n Uniunea European, cu precdere a statelor ce reprezint factori de stabilitate i echilibru n zon, exemplul cel mai evocat n acest sens fiind cel al Romniei, subliniindu-se nc o dat rolul jucat de ara noastr n contextul relaiilor internaionale. Vechea ordine din Europa Rsritean este pe cale de dispariie. Toate statele Europei fac eforturi n cadrul OSCE/CSCE, n scopul instaurrii unei pci i securiti permanente. Vechii "dumani" stau acum la masa bunelor intenii i fac schimburi de preri i idei pentru o lume mai bun, nu numai n vorbe, ci i n fapte355. Perioada actual are ca prioritate esenial restructurarea economiei precare din aceast parte a continentului, pentru o democraie real i un nivel de trai ridicat. Harta Europei nu este nc definit. Conceptele care se situeaz la baza crerii edificiului continental european au fost, i rmn, fr ndoial, dreptatea, democraia i respectarea legalitii, nicidecum intenia unei puteri militare. Preedintele Franei i Cancelarul Germaniei au sugerat o posibil Confederaie European, care s fie alctuit din 24 de state. Cum se va realiza acest lucru rmne de vzut. Un lucru este sigur: primii pai pe calea unitii europene s-au fcut i procesul trebuie continuat pn la nfptuirea deplin a unitii europene. 3. Procedura de extindere a Uniunii Europene Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht, n 1992, stipuleaz c, dup primirea cererii oficiale prin care un stat solicit aderarea la Uniune, Consiliul Uniunii Europene cere Comisiei Europene s elaboreze un aviz privind gradul de ndeplinire de ctre ara candidat a unor criterii de natur politic i economic criteriile de la Copenhaga i Madrid, amintite anterior aviz ncheiat cu propunerea de a ncepe sau nu negocieri de aderare. Cererea de admitere n Uniunea European mpreun cu avizul Comisiei fac obiectul analizei Consiliului European, format din efii de stat sau de guverne din statele membre, care dup consultarea Parlamentului European, acesta pronunndu-se printr-un aviz consultativ decide
355

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 186

268

asupra deschiderii negocierilor de aderare. Negocierile dureaz, de regul, civa ani i se finalizeaz cu un Tratat de Aderare ce va fi supus ratificrii n Parlamentele statelor Uniunii Europene, Parlamentul statului candidat i Parlamentul European care va da un aviz conform proces ce dureaz i el unu-doi ani. Abia dup ncheierea acestei proceduri apartenena la Uniunea European devine efectiv356. Negocierile care ncep n urma deciziei Consiliului European sunt precedate de un exerciiu de examinare analitic screening cu dou etape: multilateral, cu un grup de ri i bilateral, cu fiecare stat n parte, pentru fiecare din cele 29 de capitole ale legislaiei comunitare acquis-ul comunitar. Pe msur ce se ncheie screeningul pot demara negocieri efective la capitolele selecionate n acest scop de ctre Comisia European. n mod concret, dup anunarea acestor capitole, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei documente de poziie pentru capitolul sau capitolele n cauz prin care i face cunoscut punctul de vedere privind abordarea negocierilor. Pe baza lor i innd cont de rezultatele screening-ului, Comisia European i pregtete propriile documente de poziie pe care le nainteaz Consiliului. La rndul su, Consiliul d Comisiei un mandat de negociere. Din acest moment pot ncepe negocierile propriu-zise n cadrul unor conferine interguvernamentale bilaterale la nivel de experi, ambasadori i minitri de externe. Ultimele au loc atunci cnd poziiile sunt deja armonizate pe chestiuni tehnice i este nevoie doar de girul politic sau cnd decizia politic este necesar pentru soluionarea chestiunilor rmase nerezolvate. ncheierea discuiilor la un capitol nseamn c negocierile au fost provizoriu finalizate, ns "nimic nu se consider ncheiat atta timp ct nu s-a ncheiat totul". Cnd ntreg pachetul de domenii supuse negocierii a fost epuizat, rezultatele se reunesc ntr-un Tratat de Aderare care este supus ratificrii, conform procedurii menionate357.

356

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 222 357 . Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of the European Union, Penguin Books, London, 1999, p. 336

269

Pentru Romnia, situaia se prezint n felul urmtor: dup exerciiul de screening multilateral, desfurat n perioada aprilie 1998 - februarie 1999, a urmat examinarea analitic bilateral n intervalul martie-iunie 1999, cu excepia capitolului "agricultur" pentru care screening-ul a avut loc n septembrie 1999. Nefiind vorba de negocieri efective, rezultatele acestui exerciiu au stat la baza actualizrii coninutului parteneriatelor de aderare n octombrie 1999 i a raportului anual al Comisiei Europene, elaborat n luna noiembrie a aceluiai an. n msura n care evalurile la anumite capitole sunt considerate ncheiate sub aspectul armonizrii i implementrii legislaiei comunitare rezultatele screening-ului reprezint baza de plecare la momentul nceperii negocierilor propriuzise de aderare. Pentru sectoarele unde gradul de armonizare legislativ este considerat nesatisfctor se preconizeaz continuarea examinrii progreselor follow-up n cadrul comitetului i a subcomitetelor de asociere. n privina Romniei, trebuie precizat c, n urma deciziei de la Helsinki, la mijlocul lunii februarie 2000, ara noastr a nceput negocierile de aderare la Uniunea European. Scenariul cel mai favorabil ar include desfurarea negocierilor pe o perioad de 4-5 ani, urmat de doi ani afectai procesului de ratificare a Tratatului de Aderare de ctre toate statele membre ale Uniunii, ceea ce face ca admiterea n Uniunea European s poat deveni efectiv cel mai devreme n anul 2007, odat cu intrarea ntr-un nou exerciiu al bugetului comunitar. Procesul de negociere n vederea aderrii la Comunitatea European i Uniunea European. n perspectiva lrgirii sale prin primirea de noi membri, Uniunea European trebuie s-i reformeze instituiile, problema dovedindu-se extrem de controversat. Unul dintre motivele de divergen ntre statele membre l-a constituit modul de reprezentare a rilor n Comisia European (n prezent exist un comisar pentru fiecare ar sau doi n cazul statelor cu populaie mai mare). Alt tem litigioas a constat n modificarea repartizrii voturilor in Consiliul de Minitri, astfel nct numrul acestora s depind de mrimea populaiei fiecrei ri. Dup dou propuneriitalian i suedez- au ncercat s rezolve diferendul. O chestiune controversat a reprezentat-o i modalitatea de adoptare a decizilor
270

(unele pe baza unanimitii, altele prin aa numita majoritate calificata voturilor) sau de respingerea unor propuneri (prin veto sau prin aa numita minoritate de blocaj) 358. Problema const n faptul c guvernele nu sunt dispuse la concesii n cazul temelor de interes naional, altele pentru fiecare ar n parte. Dornic s devin, prin extindere i consolidare o real putere politic, economic i militar a lumii, Uniunea European cunoate din plin chinurile facerii . La Summitul de la Nisa s-a decis c, dup extinderea UE la 27 membrii, cei patru mari- Germania, Marea Britanie, Frana i Italia, vor avea n cadrul Consiliului de Minitri cte 29 de voturi. Urmeaz Spania i Polonia (27), Romnia aflndu-se pe poziia a treia cu 14 voturi.359 Aadar vor fi mult mai severi n privina criteriilor de aderare (cele politice fiind lsate pe un plan secund, in favoarea performanei economice) pe care le are un club de ri curate, prospere i solide i care se simt deranjate de prezena unor ri care le trag n jos la toi indicii posibili i nu reprezint dect o piedic n programul lor de a constitui ntr-o nou entitate a lumii care include peste 400 milioane de oameni. La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre s nceap negocierile cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria si Malta. Aceast decizie a fost aprobat oficial de Statele Membre la summitul de la Helsinki din 12 decembrie 1999. Statele Membre reprezint Uniunea European n cadrul negocierilor de aderare. Preedinia Consiliului de Minitri, care este detinuta prin rotaie, la fiecare ase luni enun poziiile de negociere agreate de statele membre i prezideaz sesiunile de negociere la nivelul minitrilor sau ai adjuncilor acestora. Secretariatul General al Consiliului i statele candidate asigur secretariatul pe parcursul negocierilor. Statele candidate i enun, fiecare, poziia pe fiecare din cele 31 de capitole de negociere ale acquis-ului comunitar i intr n negocieri cu statele membre. Fiecare stat candidat a numit un Negociator ef, care este sprijinit de o echip de experi.
358

Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista LUMEA MAGAZIN, nr.3(71) 1999 359 Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA MAGAZIN, nr.1(93) 2001

271

Comisia European realizeaz "screening-ul" statelor candidate (evalueaz progresele acestora n adoptarea acquis-ului) i ntocmete documentele de poziie pentru statele membre. Comisia este n permanent contact cu statele candidate pentru a soluiona la timp eventualele probleme aprute n timpul negocierilor. La 21 ianuarie 1998, Comisia a nfiinat o Echip de Lucru (Task Force) pentru urmrirea acestei activiti. Odat cu instalarea Comisiei Prodi, aceast Echip de Lucru s-a comasat cu serviciile de resort pentru pre-aderare din noua Direcie General pentru Extindere (DG Enlargement). Parlamentul European este n permanen informat cu privire la progresele nregistrate i aprob tratatele de aderare care rezult n urma negocierilor. Fiecare Stat Membru va trebui sa ratifice tratatele de aderare, de obicei printr-un act al Parlamentului. Dezbaterile provocate cu acest prilej dau posibilitatea reprezentanilor poporului din fiecare stat membru s-i expun prerea cu privire la extindere. Aprobarea public a extinderii este exprimat n principal prin procedura de aprobare a Parlamentului European, precum i prin ratificarea fiecarui stat membru i a fiecrui stat candidat. n unele ri se poate organiza un referendum pentru a confirma aprobarea acordat tratatelor de aderare. Negocierile determin condiiile de integrare a fiecrui stat candidat. La aderarea n Uniune, statele trebuie s adopte acquis-ul, respectiv legislaia construit pe baza tratatelor fondatoare ale Uniunii, tratatul de la Roma, Maastricht i Amsterdam. Negocierile se concentreaz pe termenii in care candidatul va adopta, implementa i exercita acquis-ul, i, n special, eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. n condiiile unor aranjamente similare anterioare, unor state membre proaspt intrate n Uniune le-au fost acordate rgazuri (stabilite cu exactitate n cursul negocierilor) pn la respectarea, n ntregime, a prevederilor anumitor legi i reglementri. Capitole de negociere. Comisia European a mprit miile de pagini de directive n 31 de capitole, demers care are avantajul c pune n eviden, cu toate detaliile, anumite reforme indinspensabile. Se ntmpl ca, inclusiv n rile cele mai avansate o serie de interese sau de proceduri nedemocratice, motenite de la vechiul regim, s se menin. Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a
272

divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc Statele Membre n cadrul Uniunii Europene. Cele 31 de capitole constituie cadrul de negociere dintre statele candidate i Uniunea European. n momentul n care se ajunge la o poziie comun ntre statul candidat i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis provizoriu360. nchiderea provizorie a capitolului de negociere reprezint o confirmare a faptului c angajamentele fcute de statul candidat cu privire la aproximarea legislaiei n domeniu sunt considerate realizabile. De asemenea, un criteriu de o importan similar n nchiderea provizorie a capitolului respectiv este evaluarea capacitaii administrative i instituionale de a aplica legislaia, n form agreat. nchiderea tuturor celor 31 de capitole constituie adoptarea acquis-ului comunitar de ctre statul candidat, ndeplinind astfel unul dintre criteriile de aderare. n 1997, Consiliul a stabilit o procedur de derulare a negocierilor. Sesiunile au loc la nivel de minitri sau adjunci, respectiv reprezentani permaneni, n numele statelor membre, i ambasadori sau negociatori efi, n numele statelor candidate. n cursul negocierilor, fiecare candidat este apreciat n funcie de propriile merite. Ritmul negocierilor va fi dictat de gradul de pregtire al statului candidat i de complexitatea subiectului. Din aceste motive, este imposibil de apreciat durata procesului de negociere pentru fiecare candidat n parte. Comisia propune poziii comune de negociere pentru UE, la fiecare capitol de competen Comunitar. Preedenia Consiliului, n strns legtur cu Statele Membre i Comisia, face propuneri pentru capitolele care acoper Politica Extern i de Securitate Comun i cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne 361. Tot Comisia este cea care face propuneri cu privire la domeniile cuprinse n articolul K.1 (1 - 6) al Tratatului Uniunii Europene362. Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre
360

- www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti

361

Preston, Cristopher, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001 362 Savu, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996

273

statele membre. Rezultatele negocierilor sunt ncorporate n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului i apoi Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este supus spre ratificare statelor membre i statului candidat. n anumite cazuri, acest lucru se face prin referendum. Tratatul intr n vigoare, iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii. Rezultatele negocierilor vor fi decisive i n alt plan: de ele va depinde dac politicile ultraliberale desfurate n ultimul deceniu vor fi sau nu atenuate prin adoptarea acquis-ului. Fiecare candidat trebuie s se poat integra n Uniunea European, salvgardndu-i i dezvoltndu-i potenialul economic i cultural naional. n caz contrar, fapt dovedit de cele cinci land-uri est germane se va nate o Europ cu piele de leopard, respectiv cu ri sau regiuni bogate i zone dezmotenite, exploatate i controlate de primele, unde se vor concentra mizeria i sub dezvoltarea. O asemenea divizare a spaiului comunitar i creterea inegalitilor vor pune serios n pericol ntregul ansamblu. 4. Efectele aderrii statelor la Comunitatea i Uniunea European Cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene, pn n prezent, au adus n cadrul Comunitii state cu diverse interese economice i politice, fiecare urmrind anumite avantaje de pe urma dobndirii calitii de membru. Felul n care, aceste state neleg procesul de extindere a edificiului comunitar european, marcheaz nsi evoluia acestuia. Metoda clasic de extindere este caracterizat prin trecerea rapid de la negocierile ocazionate de Conferinele de aderare la negocierile complexe i mult mai profunde desfurate n cadrul discuiilor interguvernamentale, ca parte a sistemului decizional comunitar. Ctigurile i pierderile aprute n cursul procesului de aderare capt noi valene odat cu dobndirea calitii de stat membru. Cu toate acestea, experiena statului candidat, dobndit n cursul negocierilor de aderare, precum i condiiile finale ale Tratatului de Aderare influeneaz radical viziunea acestuia asupra responsabilitilor ce le implic noul statut recunoscut n cadrul relaiilor comunitare. Termenii i condiiile percepute ca nedrepte, prin impunerea unor cheltuieli bugetare suplimentare, spre
274

exemplu, determin apariia unor resentimente, care, odat manifestate n cadrul Comunitii, pot conduce la formularea unor cereri de compensare sau, cum a fost cazul Marii Britanii, la dorina de renegocire a Tratatului de Aderare. Mai mult dect att, un stat care se consider nedreptit poate deveni un partener dificil n promovarea intereselor comune europene, att n plan intern ct i internaional. Impactul statutului de membru al Uniunii Europene asupra statelor care dobndesc aceast calitate, i regsete efectele, directe sau indirecte, att n plan politic ct i n plan economic. Efectele politice i economice directe sunt cele care apar odat cu implementarea acquis-ului comunitar. Acestea intereseaz n primul rnd Comisia European, n vederea direcionrii negocierilor de aderare i structurrii Tratatelor de Aderare. Efectele indirecte, rezult att din contextul negocierilor, nivelul total al cheltuielilor i al ctigurilor procesului de integrare, de pild, ct i din realizarea unui program pe termen lung privind restructurarea economic i cristalizarea viziunilor politice, necesare aderrii. Toate aceste componente sunt de maxim importan, gradul n care prezint interes variaz ns de la stat la stat 363, n funcie de prioritile stabilite odat cu decizia de ncepere a demersurilor n vederea aderrii la structurile europene. EFECTE DIRECTE. Extinderea edificiului comunitar european este un proces complex i de durat care presupune ndeplinirea unor criterii ferm stabilite la nivelul organelor de decizie comunitare. Odat ncheiat faza negocierilor i dup semnarea Tratatelor de Aderare, apartenena la Uniune este definitiv necesitnd ndeplinirea obligaiilor rezultate din calitatea de stat membru. Integrarea statelor n Uniunea European produce, din perspectiva implementrii acquis-ului comunitar legislaiei interne, efecte directe n plan economic i politic. a. Efecte politice directe. Procesul de implementare a acquisului comunitar n urma recunoaterii calitii de stat membru al Uniunii Europene, produce, inevitabil, efecte politice i chiar legislative.
363

Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001, p.114

275

Un prim astfel de efect l constituie recunoaterea supremaiei dreptului comunitar n raport cu dreptul intern. Asumarea obligaiilor stipulate prin Tratatul de Aderare, n anumite domenii de activitate, cum ar fi politica comercial extern, impunerea de sanciuni economice, adoptarea de poziii comune, are ca efect restricionarea posibilitii de promovare a unor msuri unilaterale i chiar aplicarea unor dispoziii cu care unele state ar putea s nu fie de acord. Incredibila evoluie a legislaiei comunitare n cursul celor cinci extinderi efective ale Uniunii Europene a crescut presiunea exercitat asupra statelor membre din acest punct de vedere 364. Directa aplicabilitate a dispoziiilor comunitare presupune ca sistemele de drept aparinnd satelor membre s "aboarb" i s integreze jurisprudena statuat la nivel continental prin elaborarea unui sistem de monitorizare a modului n care directivele europene sunt ncorporate dreptului intern. Mai mult dect att, dobndirea calitii de membru aduce cu sine o serie de schimbri n privina statutului Parlementelor interne. Caracterul supranaional al Tratatelor Comunitii Europene impune ca orice dispoziie intern adoptat dup aderare s fie conform cu normele comunitare n materie. Msura n care acest efect influeneaz suveranitatea organelor legislative interne a fost mult dezbtut n doctrina de specialitate pornind de la specificul organizrii politice ntlnit la nivelul fiecrui stat membru. Un alt efect politic direct este participarea la mecanismul decizional comunitar. Statutul de membru acord statului posibilitatea de a participa n mod activ, chiar dac nu i decisiv, la structurarea politicilor comunitare. Este cel mai important ctig recunoscut prin aderarea la edificiul comunitar european, cu implicaii deosebite n planul temerilor legate de pierderea identitii statului integrat structurilor comune. Evident, acest lucru presupune schimbri la nivelul administraiei interne precum i o revizuire de atitudine din partea oficialilor i a politicienilor n privina negocierilor multilaterale. Apartenena la Uniunea European implic participarea efectiv n cadrul instituiilor comune365. Este vorba de un important
364

S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001 365 I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.214

276

efort n domeniul resurselor umane ce presupune att ocuparea poziiilor alocate n cadrul instituiilor respective ct i pregtirea personalului intern n vederea ndeplinirii atribuiilor la nivel continental. Impactul tuturor acestor factori asupra noilor state membre determin o atent evaluare a capacitii i a determinrii guverenelor de a-i consolida poziia pe plan continental, a principalelor grupuri de interese precum i a gradului de suport a calitii de membru din partea opiniei publice. Msura n care aceti factori influeneaz statele recent integrate depinde i de natura relaiilor dezvoltate cu partenerii europeni naintea aderrii. n mare msur, alinierea taxelor comerciale are loc i n cadrul Acordurilor de Asociere, a activitilor desfurate n calitate de membru al Asociaiei Europene a Liberului Schimb sau prin participarea la Spaiul Economic European, dei exist o oarecare diferen fa de obligaiile ce revin statelor odat cu recunoaterea calitii de membru cu drepturi depline n cadrul Uniunii Europene. b. Efecte economice directe. Efectele economice directe pot fi indentificate prin analizarea costurilor necesare implementrii normelor comunitare dreptului intern, precum i prin raportarea la nivelul beneficiilor obinute n urma aderrii. Ele vizeaz o serie de domenii importante n ansamblul relaiilor economice din interiorul spaiului comunitar. n primul rnd, avem n vedere nlturarea barierelor tarifare, a cotelor i a celorlalte restricii de natur comercial. Statele membre se oblig s acioneze pe direcia liberalizrii schimbului de bunuri i servicii cu celelalte state membre ale Uniunii. Aceasta presupune nlturarea taxelor impuse att importurilor din Comunitate ct i exporturilor spre spaiul comun, abolirea cotelor i a celorlalte msuri cu efecte echivalente, potrivit articolului 40 din Tratatul Comunitii Europene, precum i a altor obsatcole de natur tehnic n materie. Aceleai reguli se aplic i n cazul serviciilor, viznd spre exemplu, restriciile din domeniul bancar i cel al asigurrilor, libertatea de circulaie a capitalului i libertatea de micare a muncitorilor n interiorul Pieei Unice.Aplicarea tarifelor externe comune la nivel comunitar este un alt efect economic direct. Taxele impuse importurilor din statele tere sunt supuse reglementrilor comune adoptate la nivel european. Tratamentul preferenial acordat anumitor
277

state trebuie s reflecte poziia comun a statelor membre. Mergnd mai departe, trebuie amintit politica comun n domeniul concurenei i cel al ajutorului financiar destinat statelor membre. Aplicarea prevederilor articolelor 85 i 86 - regulie aplicabile prelurilor comerciale, coroborate cu dispoziiile articolului 92 ajutorul destinat statelor membre, poate conduce la sistarea subvenionrii anumitor sectoare de activitate, cum ar fi, spre exemplu, producia de oel i construcia de nave. Un alt efect economic direct l constituie aplicarea politicii agricole comune, acest lucru nsemnnd alinierea mecanismelor de susinere a pieei la dispoziiile comune n domeniu i crearea unui sistem aplicabil produselor care nu au beneficiat anterior de msuri specifice de intervenie. n acest fel se impune redistribuirea veniturilor din agricultur, fapt ce poate avea implicaii i n privina consumatorilor. Dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene permite accesul liber la fondurile structurale comune. Noile state membre pot primi asisten financiar din partea organismelor special create n acest scop la nivel comunitar. Avem aici n vedere, n primul rnd, resursele financiare gestionate de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Toate statele care devin membre ale Uniunii Europene sunt supuse unei monitorizri privind costurile i beneficiile rezultate din noul statut n scopul echilibrrii balanei bugetare influenate de procesul de implementare a legislaiei comunitare. Pierderile ntr-un anumit domeniu sunt compensate de ctigurile nregistarate n alte sectoare, astfel nct, calitatea de membru al unei structuri supranaionale s nu produc efecte negative n plan social persoanelor direct afectate prin msurile adoptate 366. EFECTE INDIRECTE.Poziia adoptat de noile state membre ca urmare a efectelor economice i politice directe este influenat i de viziunea proprie asupra "dinamicii" viitoare a procesului de integrare. Este vorba de o serie de aprecieri greu de nscris n anumite tipare fiind supuse diverselor interpretri politice i cptnd un aspect critic n ansamblul evalurii statutului de membru,
366

S. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of the European Union, Penguin Books, London, 1999, p. 558

278

recent dobndit. Chiar dac noua poziie recunoscut n cadrul Uniunii Europene poate aduce cu sine eforturi suplimentare n plan bugetar - cum a fost cazul Marii Britanii, sau este perceput ca discriminatorie din perspectiva anumitor grupuri sociale - cum a fost situaia fermierilor spanioli, evaluarea beneficiilor pe termen lung poate influena pozitiv atitudinea n privina apartenenei la Uniuniea European367. Aprecierea efectelor indirecte ale aderrii statelor la Uniunea European necesit o abordare mai comlpex, cel puin n privina efectelor de natur economic, de mare importan pentru evoluia ulterioar n acest domeniu. Efecte politice indirecte. Efectele politice indirecte pe termen lung, ale procesului de extindere a Uniunii Europene sunt greu de apreciat. Cu toate acestea ele reprezint, n majoritatea cazurilor, cele mai importante motive de integrare i sunt cel mai adesea invocate atunci cnd consecinele tangibile ale calitii de membru sunt mai bine definite. n rile recent revenite pe calea democraiei, dup nlturarea regimurilor totalitare, apartenena le Uniunea European este perceput ca un factor de stabilizare a sistemului politic intern i de asigurare a continurii reformelor n cadrul unui stat democratic. Statele candidate urmresc beneficiile statutului de membru al unui sistem politic i economic extins la nivel continental. Dorina de a dobndi mai mult credibilitate pe plan internaional, ca parte a Uniunii Europene, este perceput ca o contrabalansare a limitrii libertii de a aciona unilateral. Direcia pe care se nscrie politica extern promovat de noile state membre depinde de o multitudine de factori, cel mai important fiind gradul n care este necesar adaptarea la o serie de structuri preexistente pentru a asigura promovarea unor interese interne vitale. Pentru statele cu o puternic tradiie a relaiilor internaionale, att n plan regional ct i global - cum este cazul Marii Britanii - acesta poate fi un proces extrem de dureros. Cu toate acestea, pentru majoritatea statelor membre, aceast schimbare este motivat de dorina de se deprta de un trecut nedemocratic, Grecia, Spania i Portugalia, de exemplu, i/sau de a mbria capitalismul ntr-un cadru geopolitic mai flexibil creat n urma cderii Uniunii Sovietice, fapt ce vizeaz n primul rnd
367

Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001, p.117

279

Austria, Suedia i Finlanda. Chiar i acele state membre, situate n zone geografice mai puin vulnerabile, Irlanda sau Danemarca, de pild, au ales integrarea pentru a scdea influena i a lrgi cooperarea cu vecinii mai mari i mai puternici, respectiv Marea Britanie i Germania. Influena Uniunii Europene afecteaz structurile, procesele i chiar coninutul mecanismalor decizionale interne. Delimitarea clar a intereselor interne de cele promovate pe plan internaional nu mai este posibil n contextul apartenenei la o structur creat n scopul realizrii dezideratelor comune la nivel european i mondial. Teoria interdependenei marcheaz profund structura politicii externe comunitare, fiind implementat, n timp, mecanismelor decizionale interne. Participarea efectiv la funcionarea instituiilor comunitare deschide noi canale de comunicare n promovarea intereselor interne. n timp ce guvernele statelor membre continu s modeleze cadrul normativ intern, complexitatea procesului decizional comunitar asigur numeroase repere necesare evoluiei pozitive la nivelul fiecrui stat component. Ca surse de documentare, dezvoltare i structurare, instituiile comunitare acioneaz asemeni unui magnet pentru autoritile locale i regionale. Calitatea de membru al Uniunii Europene poate necesita reevaluarea raportului dintre structurile de conducere interne. Multe dintre aceste efecte economice i politice pot fi anticipate, formnd baza negocierilor de aderare i stabilind o serie de obiective, materializate n aciuni concrete, cum ar fi, de exemplu, formularea cererilor privind anumite derogri sau privind necesitatea asistenei tehnice n anumite domenii de activitate. Cu toate acestea, efectele dinamice ale procesului de extindere demonstreaz c procesul n cauz nu se nscrie pe o traiectorie ce poate fi anticipat, astfel nct msura n care efectele prevzute s-au materializat poate fi analizat cel mult retrospectiv. n ciuda particularitilor fiecrui stat implicat n procesul de integrare, anumite tipare aplicabile ansamblului negocierilor de extindere, pot fi identificate. Cinci principii importante prezint relevan n acest sens. n primul rnd, acomodarea cu noua situaie n cadrul relaiilor continentale depinde mai degrab de reacia venit din interior dect de prevederile concrete ale legislaiei europene. n vreme ce mecanismele de implementare a acquis-ului comunitar vizeaz un proces de
280

restructurare, efectele pe termen lung depind de modul n care dispoziiile comunitare sunt consolidate prin adoptarea unor msuri legislative interne, care s susin realizarea schimbrilor necesare. Programele de restructurare de succes, cum a fost cel din Spania, de exemplu, ncep cu mult nainte de aderare i recunosc necesitatea integrrii procesului de extindere n contextul global al relaiilor internaionale. Procesul de rearanjare legislativ promovat de rile AELS n anii '80 i '90, ca rspuns la creterea competiiei pe plan mondial, precum i schimbrile necesare instituirii Pieei Unice, au avut un rol deosebit n structurarea procesului de pregtire a aderrii. ntrzierea procesului de reform, n Grecia, de pild, a avut efecte negative. Uniunea European se afl ntr-un dinamic proces de schimbare, astfel nct ncheierea unui ciclu de integrare se suprapune deschiderii altuia, iar cererile frecvente, formulate pentru acordarea de garanii suplimentare, derogri sau pli compensatorii, afecteaz, pe termen lung, credibilitatea statelor membre. n al doilea rnd, politica agricol comun, afecteaz structura economiilor noilor state membre, ncurajeaz lobby-ul n sectorul agricol i face mult mai dificil adapatarea la noile realiti strategice de natur comercial. n cazul primelor trei extinderi succesive ale Uniunii, cu excepia Marii Britanii, fondurile alocate sectorului agricol, ca urmare a politicii promovate la nivel european, erau o caracteristic foarte atractiv a statutului de membru. Cu toate acestea, prin redimensionarea preurilor i mprirea arbitrar a veniturilor, s-a ajuns la incomodarea procesului de reform promovat de noile state membre. Fiecare extindere aduce cu sine o cretere a diferitelor grupuri de interese care vor fi afectate n obiectivele lor de eventuale viitoare aderri, dei la nivel comunitar se ncearc stoparea acestiu proces prin adoptarea de msuri destinate restructurrii politicii agricole comune, n scopul alinierii la nivelul pieelor internaionale368. n al treilea rnd, mrimea noului stat membru, alturi de nivelul general de dezvoltare prezint o mare importan n contextul procesului de extindere a Uniunii Europene. Statele mari, cu o economie diversificat sunt capabile s se restructureze mult mai uor, avnd posibilitatea de a compensa pierderile dintr-un sector de
368

F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press, New York, 1999, p. 186

281

activitate cu benficiile obinute n alte zone de interes. Marea Britanie, de pild, n ciuda ndelungatelor dispute legate de contribuia la bugetul comun, i-a reorientat, n cele din urm, politica comercial ctre Uniunea European, depind astfel grijile privind competiia la nivel continental din anumite sectoare economice i ajungnd s controleze o bun parte din piaa european prin prisma resurselor financiare importante de care dispune. Economiile mari sunt mult mai interesate n promovarea schimburilor industriale intercomunitare, fapt ilustrat i prin evoluia industriei spaniole de autovehicule dup integrare. n cazul n care viitoarea extindere se va axa pe dezvoltarea anumitor sectoare economice, acest fapt va da statelor mari posibilitatea de a aciona n vederea consolidrii domeniilor de activitate mai bine conturate pe plan intern, dar i de a dirija politica de restructurare economic la nivel european. Statele mici sunt mai vulnerabile, dei exist o serie de avantaje i de partea lor. Cele mai bogate pot avea anumite sectoare economice foarte bine dezvoltate, fapt ce le permite participarea cu succes la schimburile comerciale la nivel continental. Este cazul industriei alimentare n Danemarca, al industriei productoare de hrtie n Finlanda i al industriei farmaceutice n Suedia. Din aceast perspectiv, putem afirma c, n cazul acestor ri dezvoltarea economic depinde de capacitatea de susinere a sectoarelor competitive n cadrul Uniunii. Situaia statelor mai puin bogate este cu totul alta, opiunile lor fiind mai limitate. Neurmrind, n principiu, dezvoltarea schimburilor industriale n interiorul pieei comune, state precum Grecia, Irlanda sau Portugalia sunt vulnerabile crerii unei economii de mna a doua prin producerea de bunuri cu valoare mic, textile de pild, supuse unei puternice competiii venite din partea unor productori chiar din afara spaiului comunitar. n al patrulea rnd, trebuie precizat c fondurile structurale europene produc efecte limitate, putnd crea ns o oarecare dependen din partea statelor membre. n vreme ce, fondurile n cauz pot influena balana bugetar intern, ele s-au dovedit ineficace n acoperirea diferenelor existente la nivelul Uniunii, dei anumite zone sau sectoare de activitate au beneficiat de un ajutor substanial. Nevoia continu de ajutor financiar comunitar, nregistrat n Grecia, Irlanda sau Portugalia influeneaz negativ procesul de restructurare nceput n aceste ri.
282

n final, percepia propriului statut n cadrul edificiului comunitar european prezint o importan deosebit. Mare parte din succesul integrrii Spaniei n Uniunea European se datoreaz dorinei de a aciona manifestat de aceast ar, iar calitatea de stat membru i-a asigurat cadrul necesar integrrii n primul eantion de decizie politic la nivel continental. Acest lucru presupune coordonarea unor iniiative majore prin care s se urmreasc att promovarea intereselor interne ct i a celor comune. Nevoia unei implicri active la nivel mediteraneean, pentru a contrabalansa creterea influenei venite din nordul i estul continentului, constituie un exemplu elocvent n acest sens. Statele mai mici pot dezvolta o astfel de capacitate, dar, de regul, la nivelul unei anumite ramuri de activitate. Este foarte probabil ca state precum Austria, Suedia i Finlanda s acorde o atenie deosebit proteciei mediului nconjurtor i chiar msurilor de securitate social. Pornind de la aceste considerente, literatura de specialitate a subliniat caracterul ambiguu al poziiei Marii Britanii n cadrul Uniunii369. Ca i stat mare, cu o pronunat diversitate a intereselor de natur politic, economic i social, rolul asumat ar fi trebuit s fie de mare importan n ansamblul decizional comunitar. Cu toate acestea, opinia potrivit creia promovarea nevoilor britanice trebuie s se fac doar ntr-un cadru limitat, strict comunitar, a condus la reducerea influenei acestei ri la nivel european. Pentru statele mai mici i mai srace, posibilitile sunt, dup cum am afirmat mult mai reduse, dei influena lor se poate face simit mai degrab prin sprijinirea unor decizii n perioadele n care dein preedinia organismelor europene, dect prin utilizarea dreptului de veto pentru a bloca unele iniiative comune. Comportamentul Greciei, de exemplu, n cursul preediniei din anii '80, i-a redus semnificativ influena n plan european. Identificarea beneficiilor economice i politice ale procesului de aderare la Uniunea European pare a fi greu de realizat. Cu toate acestea, asemenea analize, adesea imprecise i subiective, sunt parte a dialogului politic comunitar, contribuind totodat la crearea unei imagini asupra reformelor necesare n politica intern i extern promovat la nivel continental.
369

S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001

283

Efecte economice indirecte. n acest context intereseaz, n primul rnd, modul n care nlturarea barierelor tarifare n cadrul unei Uniuni Vamale extinse afecteaz ansamblul relaiilor comerciale promovate pn la integrare de noul stat membru. Conceptele de "inovaie comercial" i "diversitate comercial" sunt frecvent folosite n literatura de specialitate, urmrindu-se dac extinderea Uniunii Vamale necesit o regndire a modelului clasic de distribuire a resurselor n condiiile unei evoluii imprevizibile a nivelului de trai comunitar. Au fost recunoscute trei categorii de factori ce pot influena evoluia efectelor economice indirecte. Pentru nceput, trebuie analizat modul n care schimbul comercial de bunuri i servicii practicat de noul stat membru poate fi integrat circuitului comercial comunitar. Structurile eficiente din acest punct de vedere par a fi cele ce se circumscriu conceptului de "inovaie comercial" din moment ce bunurile mai scumpe, produse ineficient, vor fi nlocuite de bunuri mai ieftine, dar eficient introduse pe pia de un alt stat membru al Uniunii Vamale. Crearea unor structuri complementare, prin nlocuirea produselor mai ieftine provenite din state tere cu produse mai scumpe provenite din state membre, pare a fi o variaie a conceptului de "diversitate comercial", dei efectele concrete depind de politica tarifar promovat att nainte ct i dup extindere. "Inovaia comercial" intervine atunci cnd taxele vamale scad, pe cnd "diversitatea comercial" se dezvolt n momemtul creterii acestora370. n al doilea rnd, beneficiile pot aprea din efectele dinamice ale Uniunii Vamale prin deschidrea posibilitii persoanelor juridice de a exploata resursele existente la nivelul unei economii extinse la nivel continental. Cu toate acestea, mrimea acestor beneficii variaz att n funcie de gradul de implicare anterioar a noilor state membre pe Piaa Comun ct i de nivelul de competitivitate pe plan internaional nregistrat de structurile industriale ale unei Uniuni extinse. Analitii sunt de prere c extinderea poate conduce la creterea schimburilor comerciale i implicit la bunstarea
370

B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995

284

locuitorilor, doar n condiiile n care vizeaz state cu o economie apropiat ca i structur de modelul existent n statele deja membre. Integrarea unor state cu o economie insuficient dezvoltat necesit promovarea unor msuri costisitoare att pentru structurile comunitare ct i pentru statele n cauz, fapt ce ar ncetini ritmul evoluiei pozitive la nivel continental. Din perspectiva noilor state membre, impactul global al acestor efecte se apreciaz n funcie de gradul de accesibilitate la pieele protejate anterior, de felul n care firmele interne pot rspunde competiiei din cadrul Uniunii i de rezistena Pieei Interne la avalana de produse superioare calitativ produse n statele partenere, n condiiile unei Uniuni Vamale depline. n al treilea rnd, din punct de vedere neo-clasic, creterea mobilitii n interiorul spaiului comunitar conduce la creterea bunstrii, din moment ce fora de munc i capitalul se vor deplasa n zonele n care productivitatea este sporit, determinnd o migraie generalizat spre statele puternic industrializate. Teoria neo-clasic precizeaz c, n timp, aceti factori se vor echilibra, ducnd la concertarea eforturilor economice comunitare. Exist i alte teorii care statueaz c atractivitatea regiunilor mai dinamice din punct de vedere economic va spori n detrimentul celor mai puin dinamice, ajungndu-se la adncirea discrepanelor ntre statele membre. Dei abordarea empiric a acestor teorii nu este concludent, dorina de evitare a unor diferene majore n cadrul unei Uniuni extinse determin adoptarea, att n statele membre ct i n statele ce urmresc dobndirea acestei caliti, a unor msuri de cretere a cheltuielilor necesare consolidrii structurale n vederea continurii procesului de extindere. Impactul economic pe termen lung al extinderii Uniunii Europene se ntinde dincolo de efectele comerciale ale teoriei Uniunii Vamale. Implementarea acquis-ului comunitar urmrete, de asemenea, realizarea unui vast program de reform economic n cadrul noilor state membre, implicnd: instituirea unor derogri de la regimul stabilit al achiziiilor publice, aplicarea principiului recunoaterii reciproce, cumprarea de ctre strini a unor obiective economice interne. n ultima vreme, aderarea la Uniunea Monetar European a impus alte msuri venite din exterior n domeniul politicilor de dezvoltare macroeconomic. Avnd n vedere evoluia
285

continu a reglemntrilor comunitare, noile state membre trebuie s implementeze sistemului de drept intern dispoziii mai cuprinztoare i mai elaborate cu ocazia fiecrui "val" de extindere. 5. Efectele extinderii asupra politicii interne Politica intern promovat la nivel comunitar s-a aflat ntr-un continuu proces de extindere n ultimii 30 de ani. Realizarea edificiului european, pornind de la o Uniune Vamal consolidat i contiunnd cu Piaa Unic European i mai recent, cu Uniunea Monetar European, sugereaz att fundamentarea puternic a acestui proces ct i consensul politic continental bazat pe argumente de natur economic, politic i social. Analiza detaliat a domeniilor cheie de activitate demonstreaz implicarea activ a organismelor comune n urmrirea intereselor stabilite. Chiar i n domeniile n care Comunitatea nu deine competena exclusiv, cum ar fi de pild managemantul macroeconomic, msurile promovate n interiorul statelor membre trebuie s se conformeze cadrului european comun rezultat n urma negocierilor dintre instituiile europene i statele membre. Dei politica intern promovat de fiecare stat n parte rmne independent i dup aderare, se remarc o tot mai pronunat influen a Uniunii Europene, mai cu seam n sectorul schimburilor comerciale avnd ca obiect bunuri i servicii. Aceast tendin se dezvolt n strns legtur cu procesul de extindere a Uniunii Europene. Comisia European a recunoscut c, n urma aderrii de noi state, este necesar o regndire a distribuirii competenelor comunitare n scopul nlturrii posibilelor obstacole de natur structural, dar i pentru a minimaliza eventualele efecte negative ale lrgirii. Comisia a susinut importana acestor chestiuni pentru viitorul edificiului continental european atunci cnd s-a pronunat cu privire la efectele lrgirii Uniunii Europene. Mai mult dect att, argumentele exprimate n aceast direcie i-au gsit aplicabilitatea att n politica de distribuire a fondurilor structurale destinate dezvoltrii organismelor comune ct i n msurile adoptate n vederea asigurrii coeziunii diverselor curente de opinie existente la nivel politic n cadrul structurilor europene. Mai mult dect att, trebuie remarcat c, deciziile majore privind viitorul Europei se iau n preajma extinderior. n acest sens
286

putem aminti constituirea Fondului European pentru Reconstrucie i Dezvoltare cu ocazia primei lrgiri, adoptarea unor msuri de reform a fondurilor structurale n perspectiva celei de-a treia lrgiri, n anul 1984 sau pentru a pregti aderarea statelor din peninsula Iberic, n anul 1988. Cartea Alb a Pieei Unice Europene a fost creat pentru a preveni fragmentarea unei Comuniti Europene aflate n plin proces de lrgire. Adncirea treptat a procesului de integrare apare ca parte component a pachetului de negociri destinat fiecrui stat candidat. Avnd n vedere duritatea negocierilor de aderare, aplicarea unor msuri "compensatorii" poate avea un efect pozitiv asupra moralului statelor care se pregtesc pentru a dobndi calitatea de stat membru 371. Relaia dintre adncirea i extinderea procesului de aderare poate crea la rndul ei o serie de tensiuni. ncercrile Comisiei de a gsi msuri economice optime i raionale se lovesc adesea de opoziia statelor. Acestea se pronun de regul n sensul acceptrii dispoziiilor adoptate, dar cu rezerva pstrrii controlului asupra modului de implementare pe plan intern. Politica regional promovat la nivel comunitar este un exemplu elocvent n acet sens. n timp ce, procesul de extindere a sporit importana politicii de coeziune a Uniunii Europene, guvernele interne continu s considere msurile adoptate pe aceast direcie ca i parte a negocierilor interguvernamentale372. n anumite domenii de activitate, lrgirea nu conduce la adncirea procesului de aderare. n politica monetar, de pild, diversitatea economic a statelor membre a ngreunat mult ncercrile de adoptare a unei monede comune, n ciuda faptului c, cele cinci lrgiri consecutive au influenat pozitiv calendarul Uniunii Monetare Europene. Recunoaterea faptului c nu toate statele membre vor fi capabile s ndeplineasc n acelai timp criteriile stabilite prin Tratatul de la Maastricht constituie o acceptare implicit a necesitii diferenierii msurilor promovate la nivel european. Dei criticat n numeroase situaii, extinderea politicii Uniunii Europene dincolo de competenele stabilite iniial, s-a materializat ntr-o serie de eforturi depuse pentru a asigura coerena dispoziiilor
371

Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001, p.156 372 B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995

287

promovate pe plan continental. Pe msur ce procesul de aderare a evoluat, stabilirea unor legturi ntre msurile adoptate n diverse domenii de activitate, a consolidat att Piaa Unic European ct i Uniunea Monetar European. Acest lucru a contribuit la adncirea procesului de extindere i la crearea unei baze comune de dialog, astfel nct viitoarele iniiative n acest sens vor necesita o abordare mai complex a mecanismului decizional european. Direcia imprimat politicii interne comunitare vizeaz extinderea competenelor Uniunii Europene la domenii de activitate de mare importan pentru viitorul edificiului european. 6. Efectele extinderii asupra Uniunii Europene Extinderea continu a Uniunii Europene, ajungndu-se astzi la un numr de 25 state membre i nu mai puin de 4 state care urmresc dobndirea acestei caliti, demonstreaz succesul modelului de cooperare promovat la nivel european. n ciuda duritii criteriilor de admitere n cadrul structurilor comunitare i a reformelor necesare ndeplinirii obligaiilor asumate prin aderare, noile state membre s-au menifestat constant n direcia adncirii procesului de integrare. Aportul economic, diplomatic i uman adus instituiilor europene i mecanismului decizional comunitar, alturi de implementarea pe plan intern a normelor europene a contribuit la creare unui sistem durabil, a crui structur de baz a rmas neschimbat din anul 1957. Continuitatea cadrului legislativ comunitar aproape c neag schimbrile intervenite n structura i funcionarea Uniunii Europene dup fiecare lrgire. Aa cum am artat anterior, edificiul comunitar european a nregistrat evoluii considerabile att n domeniul politicii interne ct i n cel al politicii externe, astfel nct, n anumite sectoare de activitate de competen exclusiv a statelor membre a fost posibil intervenia mecanismului decizional i legislativ european. S-a creat astfel un nou sistem de legturi ntre statele membre. Trecerea de la Piaa Intern Unic la Uniunea Monetar European vizeaz un numr tot mai mare de activiti de natur economic. Acest proces impune totodat concertarea dispoziiilor promovate n materia comerului internaional, n vederea cristalizrii unei abordri unitare la nivel continental a relaiilor specifice acestui domeniu de activitate. Legturile pe linie vertical ntre structrurile
288

interne, regionale i comunitare au cunoscut o dezvoltare fr precedent. Structura i funcionarea Uniunii Europene au dobndit un aspect multidimensional373. Procesul de lrgirea a adus cu sine numeroase necunoscute. Acceptarea unor sate noi, fiecare urmrind anumite obiective politice, necesit ajustarea viziunii comune n privina anumitor chestiuni. Trebuie reinut faptul c, poziiile adoptate n cursul negocierilor de statele implicate n acest proces sunt rezultatul discuiilor purtate n plan intern ntre diferitele grupuri de interese. Gestionarea eficient a evidentelor diferene interne a devenit o procupare de maxim importan pentru oficialii europeni, cel puin n ultima perioad. Pornind de la aceste considerente, perspectiva extinderii Uniunii Europene genereaz ntotdeauna discuii aprinse privind reformarea instituiilor comune. n mare msur aceste discuii nu vizeaz interesele unui stat sau grup de state candidate, ci se refer mai degrab la structura organismelor comune din perspectiva capacitii lor de a face fa noilor cerine pe plan european. Literatura de specialitate a dezvoltat dou modele aplicabile procesului de extindere a Uniunii Europene: modelul maximalist i modelul minimalist. Susintorii primului model sunt de prere c lrgirea structurilor comune necesit transferarea competenelor decizionale de la nivel intern la nivel comunitar pentru a asigura o mai mare coeren msurilor promovate pe plan european. Acest model vizeaz extinderea competenelor instituiilor comune - mai cu seam cele aparinnd Parlamentului European i Comisiei Europene - n detrimenetul instituiilor interne i n domenii i sectoare de activitate de competena exclusiv a statelor membre. Acest model a fost puternic promovat de o serie de ri precum Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i Germania, dei s-a bucurat de aprecieri mai cu seam n satele mediteraneene. Poziia n discuie se apropie sensibil i de conceptul de federalism care urmrete acordarea puterii unor instituii aflate la nivele de guvernare superioare statului, dar n concordan cu principii constituionale bine consolidate. Astfel, propunerile radicale de reform au vizat att efectele produse asupra statelor membre ct i poziia fiecruia dintre acestea n ansamblul mecanismului decizional comunitar.
373

F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press, New York, 1999, p. 176

289

Pe de alt parte, modelul minimalist promoveaz ideea unei extinderi limitate sub aspectul transferului de competene de pe plan intern pe plan comunitar, oferind posibilitatea adoptrii, de ctre statele membre, a unor msuri de adaptare la cerinele europene comune. Aceast abordare "interguvernamental" subliniaz rolul important deinut n continuare, n ansamblul structurilor europene de statele membre, astfel nct, orice reform promovat la nivel european trebuie s se dovedeasc a fi pragmatic i la obiect. Modelul minimalist este susinut cu putere de Marea Britanie i ocazional de Frana i Danemarca374. Dezbaterea academic n aceast materie este influenat i de conflictul dintre principiile ce stabilesc anumite prioriti ale procesului de reform. Dou categorii de probleme prezint importan din aceast perspectiv. Prima dintre ele vizeaz eficiena procesului decizional european. Extinderea permanent att a politicii interne ct i a celei externe comune poate conduce la blocaje, iar complexitatea mecanismului decizional european, dublat de procedurile greoaie de implementare, face aproape imposibil evaluarea politic, subminnd astfel credibilitatea intregului proces de extindere. Lrgirea edificiului european contribuie la adncirea acestei probleme prin prisma numrului sporit de state implicate. Propunerile de reform s-au concentrat asupra funcionrii instituiilor comunitare i asupra legturilor stabilite ntre ele. Mai mult dect att, relaiile cu organele executive interne i consultrile externe cu diferite grupuri de interese prezint o mare importan. Dezbaterile, aprute n anii '80, cu privire la principiul subsidiaritii, din perspectiva staturii principiilor de distribuire a competenelor i a responsabilitilor la diverse nivele de activitate, vin s rspund grijilor formulate n legtur cu eficiena mecanismelor decizionale europene. A doua problem vizeaz reprezentarea statelor membre n cadrul structurilor europene. Doctrina de specialitate a formulat dou ntrebri legate de aceast chestiune: interesele cui sunt reprezentate n cadrul structurilor europene i, este mecanismul decizional
374

B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995

290

european att de transparent nct s permit echilibrarea intereselor private i a celor publice? Se ajunge astfel la o dezbatere privind legitimarea democaratic a reprezentrii. Federalitii s-au pronunat n favoarea unui control mai eficient din partea organismelor comunitare, i a Parlamentului European cu precdere, n vreme ce interguvernamentalitii urmreau o ntrire a Parlamentelor interne n relaiile cu organele executive. Dezbaterea academic privind acoperirea deficienelor democratice se leag de aceste chestiuni. Adncirea procesului de extindere complic aceste probleme, mai ales dac avem n vedere c fiecare stat membru vine la masa negocierilor cu un bogat bagaj de tradiii politice interne n acest domeniu, care trebuie, ntr-un fel sau altul, integrate cadrului legislativ al Uniunii Europene. Discuiile legate de reforma instituiilor comunitare ncorporeaz toate elementele amintite mai sus. Rezultatele acestui proces variaz ns, n funcie de elementele concrete ce influeneaz fiecare lrgire. Cu ocazia primei extinderi, reforma instituional a avut un caracter accesoriu. Cu toate acestea, Summit-ul Uniunii Europene din octombrie 1972, pe lng faptul c a stabilit o legtur ntre lrgirea i adncirea fenomenului intregraionist i a indicat drept dat de constituire a Ununii Europene anul 1980, a propus o serie de reforme instituionale care s consolideze voina politic i economic comun a statelor europene. Odat cu perspectiva lrgirii mediteraneene a Uniunii, i implicit a sporirii diversitii comunitare, dezbaterea privind reforma instituional a prins mai bine contur. Modele diversificate de integrare au fost aduse n discuie n aceast perioad. Dezbaterile de la jumtatea anilor '80, care au condus la semnarea Actului Unic European, au stipulat implementarea Pieei Interne Unice unei Comuniti extinse. Transformrile geopolitice radicale de la sfritul anilor '80 care au condus la mrirea numrului de state poteniale membre ale Uniunii Europene, au imprimat o nou abordare procesului de reform institiional, mai ales dup adoptatea Actului Comisiei Europene privind extinderea, la Lisabona, n iunie 1992. Odat cu aderarea statelor AELS, dei a fost reafirmat politica deja cunoscut n materia lrgirii, Uniunea European a acceptat, cel puin n principiu, necesitatea reformei instituionale n vedrea crerii cadrului necesar aderrii statelor Central i Est europene.
291

Dei reformele aplicate n fapt, ca rezultat al procesului de lrgire, au fost, din perspectiva "maximalist", modeste, ele au afectat iremediabil caracterul Uniunii Europene. Rezultatul obinut, dei marcheaz scderea puterii induviduale a statelor membre, crete influena lor, ca i colectivitate bine consolidat, n contextul relaiilor politice i economice promovate la nivel mondial. Cadrul instituional i decizional al Uniunii Europene este reglementat prin dispoziiile cuprinse n Partea a-V-a din Tratatele constitutive, acestea descriind att structura intern a diferitelor instituii comunitare, ct i principiile generale care guverneaz relaiile dintre ele. Prevederile n cauz au fost rezultatul compromisului dintre modelul "maximalist" i cel "minimalist", cel puin n privina modului n care Comisia European poate aciona pentru atingerea obiectivelor economice i politice comune. Rolul principal n iniierea i implementarea msurilor ce corespund competenelor recunoscute Comunitii a fost atribuit Comisiei Europene, a crei autoritate se manifest n cinci direcii de activitate. n primul rnd, organul comunitar amintit poate face propuneri n legtur cu promovarea unor noi politici la nivel european, dat fiind faptul c, la acea dat, obiectivele comune continentale nu erau bine fixate. Apoi, Comisia a fost investit cu puteri executive n implentarea dispoziiilor Tratatelor, n domeniul politicii externe sau al politicii agricole comune, de exemplu. n al treilea rnd, ea va aciona ca i "gardian" al Tratatelor, avnd posibilitatea de a se adresa Curii de Justiie a Uniunii Europene n cazul n care constat o nclcare a prevederilor actelor normative n cauz. De asemenea, Comisia i poate promova iniiativele prin participarea activ la ntrunirile Consiliului de Minitri, iar n al cincilea rnd ea va aciona ca i organ reprezentativ al Comunitii n relaiile cu state non-membre375. Tratatele au creat, de asemenea, i Adunarea Parlementar European alctuit din membrii numii de Parlamentele interne ale statelor membre. Acestei structuri europene, dispoziiile originare i-au recunoscut, limitativ ns, dreptul de a participa la vot, de a dezbate i a emite opinii n legturr cu propunerile Comisiei nainte ca acestea s fie prezentate Consiliului. Adunarea are dreptul, potrivit articolului
375

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 195

292

144, de a dizolva Comisia, dei nu a folosit niciodat aceast posibilitate. Prerogativele decizionale la nivel comunitar au fost atribuite Consiliului de Minitri, a crui preidinie este deinut de fiecare stat membru, prin rotaie, pe o perioad de ase luni. Tratatele originare au stabilit trei modaliti de vot n cadrul Consiliului: unanimitatea, majoritatea simpl i majoritatea calificat. Se remarc o tendin generalizat n favoarea procedurii majoritii, de vreme ce articolul 148 aliniatul (1) stipuleaz faptul c acest organ comunitar va aciona "prin prisma majoritii membrilor si". Discuiile legate de sistemul de vot n cadrul Consiliului au o lung istorie i reflect modul n care statele membre i urmresc propriile interese n promovarea politicilor generale la nivel continental. Acesta constituie de fapt unul dintre domeniile ce trebuie supus reformei n perspectiva celei de-a cincea lrgiri a Uniunii Europene pentru a respecta principiul reprezentativiii statelor membre n cadrul structurilor comunitare. Dincolo de aceste chestiuni de natur teoretic abordarea procesului de reform structural la nivelul Uniunii Europene apare ca o necesitate a crei realizare nu mai poate fi amnat. Edificiul comunitar european actual este departe de modelul gndit n anul 1957, atunci cnd se puneau bazele cooperrii europene n domenii specifice de activitate. Uniunea European este n primul rnd o structur politic bazat pe o strns colaborare economic ntre statele membre. n ultima vreme, structurile comune au nregistrat o evoluie nesigur din cauze ce in att de funcionarea mecanismelor lor interne ct i de ansamblul noilor realiti geo-politice la nivel mondial. Extinderea spre Europa Central i de Est a reprezentat principala preocupare a responsabililor Uniunii, n contextul adncirii contradiciei dintre dorina statelor membre de a consolida democraia i economia de pia n aceast parte a continentului i disponibilitatea de a accepta sacrificiile economice impuse de extindere. n dezvoltarea acestui complicat proces, urmrirea rezultatelor amintite nu echivaleaz neaparat cu acceptarea mijoacelor de realizare. Politica intern a devenit prioritar n situaii n care se impunea nelegerea n privina unor chestiuni ce vizau detaliile procesului de reform a politicilor comune i chiar a instituiilor centrale pentru a le garanta capacitatea de a asimila noi membrii,
293

acetia venind cu particulariti att n domeniul politicii interne ct i n legtur cu abordarea politicilor la nivel european 376. n condiiile n care administraia Comisiei Europene a conoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile i realitiile cu care se confrunt construcia comunitar i innd cont de faptul c "reform" a fost un cuvnt des folosit n ultimii ani cu referire la structurile Uniunii Europene, fr a i se da ns i un coninut precis, n ciuda eforturilor fcute cu prilejul Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht din care a rezultat Tratatul de la Amsterdam, va trebui s plecm de la realitatea care a determinat ca problema s revin acut n actualitate. Este vorba de demisia n bloc a colegiului Comisiei Europene survenit la 15.03.1999, caz unic n istoria Uniunii i care a creat o situaie fr precedent pe care nici un Tratat nu o reglementeaz n detaliu. La 17.12.1998 Parlamentul European a refuzat descrcarea bugetar a activitii Comisiei Europene pentru anul 1996, i n consecin, un grup de 71 de eurodeputai au depus o moiune de cenzur mpotrive Comisiei. Supus la vot la 14.01.1999, aceasta a fost respins de plenul Parlamentului European, preul acestei respingeri fiind ns instituirea unui comitet de anchet format din cinci experi independeni care s verifice corectitudinea afirmaiilor privind gestiunea incorect pe care anumii membri ai Comisiei ar fi fcut-o n exercitarea atribuiilor ce le reveneau. n fapt, refuzul legislativului european de a acorda descrcare bugetar are la origine o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei Europene, inclusiv acuzaii de fraud, care au stat la baza conflictului ce a opus Parlamentul i executivul european. Aceste dosare au influenat decizia Parlamentului European n procedura de descrcare bugetar pentru 1996 dei, n realitate, majoritatea faptelor incriminate nu aveau nici o legtur cu exerciiul bugatar respectiv, ele avnd loc, fie nainte, fie dup 1996. Dup izbucnirea n martie 1999 a crizei care zguduit Comisia European, fostul preedinte al aceteia, Jaques Santer, a lansat, ntr-o ncercare de restabili ncrederea statelor membre i a Parlamentului European n echipe sa, un document intitulat "Pentru o cultur politic i administrativ european" care conine un set de trei
376

S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001

294

coduri: primul stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora, al doilea reglementeaz relaiile ntre comisari i serviciile ce le sunt suboradonate, iar al treilea codific regulile deontologice pentru funcionarii de carier ai Comisiei Europene. Dintre cele trei coduri, doar primele dou au fost fcute publice naintea demisiei Comisiei, ultimul fiind definitivat dup intrarea n funciune a echipei lui Romano Prodi. Justificarea acestor msuri nu rezid doar n criza fr precedent nregistrat la nivel european, ci ine n egal msur i de necesitatea de a pregti Uniunea European pentru viitor, cnd va avea 27 sau chiar 30 de membri i cnd structura i cultura Comisiei vor trebui s corespund noilor sale misiuni. Nivelul de integrare nu a fost niciodat att de ridicat i complex ca cel de astzi, cnd s-a extins la domenii rezervate anterior competenelor interne ale statelor membre. Comisia, care prin definiie se nscrie unui cadru multicultural, trebuie s se adapteze noului su rol care s reflecte o administraie modern, transparent i eficace. Procesul de reform, care a debutat n anul 1995 s-a dovedit a fi unul de durat i nu un eveniment punctual aa cum se preconizase iniial la debutul Conferinei Intergvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. Numrul membrilor Comisiei Europene ar crete de la 20 n prezent la 32. Dei se fac auzite voci care susin c o Comisie cu mai mult de 20 de membrii ar fi ineficient, dac o comparm cu guvernele ce au uneori 30-35 de membrii i care funcioneaz fr dificultate, la care adugm faptul c n Comisie deciziile se iau cu majoritate simpl, constatm c prin admiterea rilor asociate nu s-ar crea nici o problem real datorit numrului comisarilor, mai ales dac se are n vedere ca statele mari s renune la al doilea portofoliu. Cu titlu de exemplu, putem aminti c, prin anii '70 se considera c o Comisie cu 17 comisari nu poate funciona377. O alt problem este legat de supradimensionarea cabinetelor i de sistemul de "parautare". Fiecare comisar dispune de un cabinet format din 6-8 persoane, cele mai multe recrutate direct din capitale, fr experien n afacerile comunitare, dar cu o mare influen asupra
377

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.226

295

factorilor de decizie. Plasarea n posturile cheie a unor persoane care nu urmeaz cariera funcionarilor comunitari - angajai n urma unui concurs de o dificultate deosebit, cu 3000 de candidai pe 200-300 de locuri - creaz frustrare i reacii adverse din partea acestora din urm. Noile reglementri introduse n martie 1999 de ctre fostul preedinte Jaques Santer amelioreaz n bun msur aceast chestiune. Mai complicat s-ar dovedi ns repartizarea voturilor n Consiliu. Lund n calcul Romnia i Bulgaria, aceasta ar face ca totalul voturilor n Consiliu s creasc la 132 ntr-o Uniune cu 27 de membri. Consecinele s-ar reflecta n modificarea majoritii calificate i a minoritii de blocaj. O astfel de situaie ar avea repercusiuni negative n domenii de importan capital pentru actualii membrii, cum sunt protecia mediului sau coeziunea economic i social. n plus, riscul de a se crea tensiuni legate de luarea deciziilor cu majoritate calificat crete datorit posibilitii de a-i pune n minoritate pe contribuitorii nei la bugetul comunitar Germaia, Frana, Marea Britanie, Austria. Problema se pune mai ales la repartizarea fondurilor structurale, ai cror beneficiari vor fi rile Central i Est europene, Irlanda i statele mediteraneene. Oferind statelor respective posibilitatea de a controla mecanismul decizional comunitar s-ar putea ajunge la o ndeprtare de obiectivele comune stabilite prin programele de colaborare. Tabloul se prezint asemntor i n cazul Parlamentului European. Noua situaie ar mri numrul parlamentarilor europeni fcnd Parlamentul European nefuncional, ca s nu mai vorbim de incapacitatea cldirilor ce l adpostesc - inclusiv cea nou de la Strassbourg, de curnd dat n funciune - de a asigura birouri i sli de reuniune pentru 900 de membri ai legislativului european i 25003000 funcionari parlamentari. Pentru a rezolva aceast problem, s-a czut deja de acord ca, indiferent cte state membre va avea Uniunea European, numrul eurodeputailor nu va depi 700, ceea ce implic reduceri din cota fiecrui sate membru actual pentru a face loc noilor venii, operaiune dureroas cu care ns toi sunt de acord. Dei Tratatul de la Amsterdam nu a operat o veritabil adaptare a instituiilor comunitare la sfidarea unei extinderi a Uniunii cu alte 2 state, "Protocolul privind instituiile n perspectiva lrgirii Uniunii Europene" stabilete dou reguli de baz pentru momemtul primelor
296

aderri: ncepnd din momentul primei noi aderri, fiecare stat membru va avea dreptul la un singur comisar european, cu condiia modificrii prealabile a ponderii voturilor n Consiliu de o manier acceptabil pentru toate statele Uniunii Europene, astfel nct s se acorde compensaii celor cinci ri mari care vor renuna la al doilea comisar - Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania; cu cel puin un an nainte ca numrul statelor membre s depeasc 20 va fi o nou Conferin Interguvernamental care s revad Tratatul de la Amsterdam sub raportul compoziiei i funcionrii instituiilor comunitare. Consiliul European de la Kln, din 3-4 iunie 1999, a abordat chestiunile instituionale legate de lrgirea Uniunii Europene rmase nerezolvate la Amsterdam. Cu acest prilej reprezentanii Comisiei Europene au prezentat informri cu privire la reforma administrativ avut n vedere pentru instituia din care fac parte. A fost luat totodat decizia privind convocarea unei noi conferine interguvernamentale consacrate continurii reformei instituiilor Uniunii Europene. De menionat c, o serie de ri membre, cel mai elocvent exemplu n acest sens fiind constituit de Frana, se opun oricri extinderi a Uniunii nainte de soluionarea global a tuturor problemelor ce in de reforma instituional. Marile tendine nregistrate cu ocazia Conferinei Interguvernamentale de la Helsinki pot fi rezumate astfel: agenda acesteia a cuprins adoptarea unor reforme urgente privind trei probleme rmase n suspensie de la Conferina Interguvenamental de revizuire a Tratatului de la Maastricht - ponderea voturilor n Consiliu, extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii de competen comunitar i stabilirea numrului maxim de membri ai Comisiei Europene; procedura de pregtire a Conferinei Interguvernamentale a avut n vedere constituirea unui "Comitet al nelepilor" - Comit des sages - compus dintr-un numr restrns de persoane care au fcut, ntre iulie i decembrie 1999, o munc de pregtire a lucrrilor, rezultatele fiind prezentate spre aprobare Consiliului European de la Helsinki; s-a ncercat stabilirea unui calendar pentru desfurarea Conferinei, ncepute sub preedinia portughez a Uniunii Europene i ncheiate n timpul celei franceze, ceea ce nseamn c totul s-a desfurat n cursul anului 2000.
297

Asemenea ntregii evoluii urmate de edificiul continental european, procedurile de decizie specifice triunghiului decizional Comisie - Consiliu - Parlement, dei caracterizate de un grad sporit de stabilitate n comparaie cu celelalte atribute ce caracterizeaz Uniunea European, au urmat i ele tendina spre complex, determinat de extinderea continu a competenelor instituiilor comune. Dei, conform principiului echilibrului instituional, orice modificare de competene a uneia dintre cele trei instituii atrage dup sine schimbri echivalente n responsabilitile celorlalte dou, putem afirma c principalul ctigtor al acestei permanente lupte pentru putere este Parlamentul European. n fapt, ntreaga sa existen este o lupt pentru a-i lrgi aria de decizie i a ajunge la un statut dac nu echivalent, cel puin asemntor cu cel al unui legislativ veritabil. Dei cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene nu au condus la paralizarea activitii Consiliului European, ncercarea de a conserva structura instituional european s-ar putea dovedi nefast pentru evoluia viitoare a construciei continentale. Metoda clasic de extindere, favorabil desfurrii negocierilor de aderare, mpiedic totui elaborarea unor programe strategice de integrare. Crearea unei coaliii pentru promovarea reformelor structurale n scopul sporirii eficienei mecanismului decizional comunitar, ar presupune utilizarea i pe viitor a procedurilor majoritii, astfel nct, unii membrii ai coaliiei ar risca s fie nlturai pe calea votului. Mai mult dect att, n contextul unei Uniuni extinse acest deziderat este mai greu de atins. Problema devine cu adevrat important atunci cnd reforma instituional se leag de necesitatea modificrii acquis-ului comunitar, cum este cazul cheltuielilor bugetare de pild. n aceste situaii statele care contribuie n mare msur la bugetul comun dispun de prghiile necesare blocrii unor reforme n domenii cheie de activitate. Extindrea a adncit, aadar, "tensiunile" n cadrul Consiliului dintre nevoia de eficien promovat de majoritate i dorina de conservare susinut de minoritate. Acest conflict a readus n discuie sporirea deficitului democratic comunitar, datorat complexitii mecanismului decizional comunitar i lipsei de coordonare dintre membrii Parlamentelor interne i Parlamentul European. Procesul de aderare de noi state aduce cu sine diferite moduri de nelegere i promovare a valorilor democratice. Mai mult dect att, n ciuda
298

deschiderii recunoscute fostelor state AELS, continuarea lrgirii ar putea s conduc la pierderea legitimitii politicilor promovate la nivel continental. Guvernele interne sunt preocupate de modul n care mecanismele decizionale comunitare, a cror parte sunt, ar putea s afecteze mandatele lor obinute n mod democratic pe plan intern. n acelai timp Parlamentul European urmrete utilizarea eficient a propriului mandat prin promovarea unor iniiative legislative menite s contribuie la atingerea obiectivelor comune. Evoluia viitoare a acestui raport va influena n mod decisiv abordarea fenomenului integraionist, att din perspectiva statelor deja membre ale Uniunii Europene ct i a celor care urmresc dobndirea acestei caliti ntrun viitor nu prea ndeprtat. 7. Romania i Uniunea European. 7.1. Scurt istoric al relaiilor Romniei cu Comunitatea european i Uniunea European n procesul de integrare european Relaiile dintre Romnia i Comunitile Europene dateaz din anul 1980, cnd a fost semnat un Acord comercial. Cu excepia Iugoslaviei, acest acord a constituit prima relaie dintre Comunitile Europene i Europa de Est. Ca urmare a politicii de opresiune promovate de regimul comunist, acordul a fost suspendat din iniiativa Comunitilor. n anul 1991, a fost semnat un nou Acord de comer i cooperare, acesta constituind baza eforturilor depuse de Comunitile Europene n scopul sprijinirii rii noastre n procesul pirii pe calea democraiei i instaurrii economiei de pia. Industria romneasc are acum acces la cele peste 370 de milioane de consumatori din vestul Europei, deoarece restriciile la export pentru produsele romneti au fost eliminate,dat fiind statutul de stat asociat dobndit.378 Romnia beneficiaz de programul PHARE din ianuarie 1991. Prin intermediul acestui program se ofer sprijin financiar i tehnic n domenii cheie, astfel nct s ajute guvernele beneficiare s-i
378

I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex

299

restructureze economiile, orientndu-le ctre un sistem de pia. Domeniile prioritare sunt: mediul nconjurtor, pregtirea profesional, energie, restructurare, privatizarea propriettii de stat, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i a resurselor umane. n 1990 i 1991 proiectele din cadrul programului PHARE au fost aprobate pentru un total de 100 de milioane Ecu n urmtoarele sectoare: agricultur (34 milioane Ecu), energie, infrastructur, sectorul financiar (9 milioane Ecu), educaie, sectorul social i altele (57 milioane Ecu). Ajutorul umanitar totaliza 49,8 milioane Ecu. Pentru anul 1992 suma alocat rii noastre a fost de 130 milioane Ecu. n prezent, este n vigoare Acordul European de asociere sau Acordul Europa, care a fost semnat de Romnia i Uniunea European la 1 februarie 1993. Problemele din Acord referitoare la comer au fost aplicate din luna mai 1993, iar Acordul, n totalitatea sa, a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Este un Acord mixt ce cuprinde domenii care sunt de competena Uniunii Europene i a statelor membre. Stabilete un cadru favorabil dialogului politic i cuprinde prevederi att pentru coperarea economic, social, financiar i cultural, ct i pentru extinderea relaiilor comerciale. Trebuie subliniat faptul c, Acordul cuprinde o clauz care permite suspendarea lui n cazul nerespectrii drepturilor omului. n anul 1993, Uniunea European a importat bunuri din Romnia n valoare de 1,68 miliarde Ecu. Exporturile Uniunii n Romnia s-au ridicat la 2,3 miliarde Ecu, nsemnnd un excedent de 620 milioane Ecu pentru Uniune. efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene, la ntlnirea din 1993, de la Copenhaga, au confirmat c Romnia, mpreun cu celelalte ri care au ncheiat Acorduri Europene, poate deveni membr a Uniunii n viitor, dac ndeplinete condiiile economice i politice stabilite. n perioada 1991-1993, prin programul PHARE, Uniunea European a acordat Romniei 360 milioane Ecu sub form de asisten economic. n anul 1994, prin intermediul aceluiai program ara noastr a primit asisten n valoare de 100 milioane Ecu, devenind cea de-a doua mare beneficiar dup Polonia. Aceast sum a fost repartizat astfel: 23,4 milioane Ecu sectorului particular i ntreprinderilor mici i mijlocii; 37 milioane Ecu nvmntului,
300

perfecionrii i cercetrii-dezvoltrii; 25 milioane Ecu obiectivelor de infrastructur - transporturi, energie, telecomunicaii; 9,6 milioane Ecu administraiei publice; 5 milioane Ecu dezvoltrii democraiei i societii civile379. Pentru actualul program de trei ani, prioritile vizeaz, ndeosebi, trei zone strategice, i anume: dezvoltarea economic i a sectorului privat, dezvoltarea politicii n domeniul resurselor umane; al ocuprii forei de munc i al politicii sociale; reforma instituional, inclusv ajutor pentru crearea unei societi civile. Romnia a primit 180 milioane Ecu sub form de ajutor umanitar i de urgen, din care 82 milioane proveneau din cadrul PHARE. O mare parte din aceste fonduri este folosit n conformitate cu propunerea Parlamentului European, pentru mbuntirea ngrijirii copiilor, n special a celor aflai n instituii. n urma semnrii Acordului de asociere, Romnia a acreditat un ambasador pe lng Uniunea European, la Bruxelles, iar Comisia European a deschis o Delegaie la Bucureti, n septembrie 1993. nvmntul superior i pregtirea profesional, menite s sprijine procesul de reform n Europa Central i de Est, constituie una dintre prioritile cooperrii. De aceea, a fost adoptat programul TEMPUS - Trans-European Mobility Programme for University Studies380 - ca parte a programului PHARE. Principalele sale obiective sunt: promovarea cooperrii dintre universiti i ntreprinderi din Romnia i Uniunea European, ridicarea nivelului de pregtire profesional i schimburi de experien ntre profesorii universitari i studeni. Mai trebuie precizat c, ara noastr beneficiaz, de asemenea, de mpumut din partea Bncii Europene de Investiii i Dezvoltare. Negocierile pe tema Acordurilor de asociere dintre Comunitile Europene i Romnia au nceput n primvara anului 1992, n prezent ele fiind deja finalizate, ara noastr avnd statut de asociat cu anse reale de a deveni stat membru. Acest fapt a contribuit la strngerea legturilor n diverse domenii de activitate instituind un parteneriat viabil ntre cele dou pri.
379

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 185
380

trad. Program de Mobilitate Transeuropean pentru Studii Universitare

301

Romnia a fost una dintre puinele ri comuniste care au avut legturi economice cu Comunitatea European (Uniunea European de astzi) nc nainte de 1989. Dup 1990, parteneriatul UERomnia s-a dezvoltat n permanen, reflectnd progresele Romniei n procesul de democratizare a societii i construire a economiei de pia. Depunerea, n iunie 1995, a cererii de aderare a condus la includerea Romniei n procesul de extindere al Uniunii Europene. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, a hotrt deschiderea negocierilor de aderare a Romniei la UE 381. n 15 februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei la UE, pe parcursul anului fiind deschise nou capitole. Din istoria raporturilor Romnia -Uniunea European, amintim cele mai importante momente: La 1 februarie 1993 Romnia semna Acordul European (Acordul de asociere la UE); - Doi ani mai trziu Acordul ntra n vigoare; Prevederile comerciale ale Acordului se aplic nc din mai 1993, prin intermediul unui Acord Interimar; n iunie 1995, Romnia a depus cererea de aderare la UE; n iulie 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia privind cererea de aderare a Romniei la UE; n martie 1998 se lanseaz oficial procesul de extindere a UE, proces care include i Romnia; n noiembrie 1998 se public primul Raport Anual al Comisiei Europene privind cererea de aderare a Romniei la UE (actualizarea Opiniei); n iunie 1999 Romnia nainteaz Programul Naional de Aderare la Uniunea European; n octombrie 1999 are loc publicarea celui de-al doilea Raport Anual al Comisiei Europene asupra
3814

Jinga, Ion Popescu, Andrei Integrarea european-dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

302

progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderarea la UE; n decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki decide s nceap negocierile de aderare cu nc ase ri candidate, ntre care i Romnia; n februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei la UE, n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale; n martie 2000 Guvernul Romniei adopt Strategia Economic pe Termen Mediu (SETM) i o prezint n cadrul reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - UE; Se deschid discuiile asupra primelor 5 capitole de negocieri: Intreprinderi mici i mijlocii, tiina i cercetare, Educaie i formare profesional, Relaii externe i Politic extern i de securitate comun; n mai 2000 Guvernul Romniei adopt Programul Naional de Aderare la Uniunea European (actualizat), precum i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic, complementare SETM; se ncheie discuiile asupra primelor 5 capitole de negocieri; n iunie 2000, Comisia European a acceptat continuarea procesului de negociere cu nc patru capitole: Politica n domeniul concurenei, Statistic, Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cultura i audiovizual; Pe 24 octombrie 2000 au fost deschise primele 2 din cele 4 capitole convenite pe durata Preediniei franceze a UE: Statistic, Cultur i audiovizual; Pe 8 noiembrie 2000 se public Raportul Anual asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru integrare; Pe 14 noiembrie 2000 au fost deschise nc 2 noi capitole de negociere: Telecomunicaii i tehnologia informaiei i Politica n domeniul concurenei; - n decembrie 2000, Consiliul European de la Nisa a adoptat poziia comun a Uniunii europene privind reformele instituionale necesare extinderii. Consiliul a
303

evideniat c, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma instituional aferent, Uniunea European va putea primi ca noi membri acele ri care vor fi pregtite la sfritul anului 2002; La 30 martie 2001 au fost deschise negocierile pentru capitolul Dreptul societilor comerciale; n 17 mai 2001, Romnia a deschis dou noi capitole de negocieri: Pescuitul i Uniunea vamal; La 13 noiembrie 2001 a fost publicat Raportul Anual asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru integrare; La aceeai dat, o ediie revizuit a Parteneriatului pentru Aderare cu Romnia a fost prezentat de ctre Comisie; Consiliul European de la Laeken, din 14-15 decembrie 2001, a nominalizat pentru prima dat statele susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece state candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei; La sfritul anului 2001 negocierile de aderare asupra a 9 din cele 31 de capitole ale acquis-ului sunt nchise provizoriu (Cap. 5 - Dreptul societilor comerciale, Cap. Pescuitul, Cap. 12 - Statistica, Cap. 16 Intreprinderi mici i mijlocii, Cap. 17 - Stiina i cercetare, Cap. 18 - Educaie, formare profesional i tineret, Cap. 23 Protecia consumatorilor i sntate, Cap. 26 - Relaii externe, Cap. 27 - Politica extern i de securitate comun); La 9 octombrie 2002 Comisia European a dat publicitii Raportul Anual asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderare; La 13 noiembrie 2002 pentru Romnia i Bulgaria a fost adoptat cte o "Foaie de parcurs" de ctre Comisie; La 20 noiembrie 2002 Parlamentul European ia n considerare dat de 1 ianuarie 2007 drept dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European;
304

 La 12 - 13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi membri i adopt propunerile Comisiei de foi de parcurs pentru Romnia i Bulgaria; La sfritul anului 2002 erau nchise provizoriu 16 din cele 31 capitole ale acquis-ului; La 1 februarie 2003 a intrat in vigoare Tratatul de la Nisa La 26 martie 2003 Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia 382 . 7.2. Stadiul actual al integrrii Romniei n Comunitatea European i Uniunea european Anul 2005 reprezint data la care ara noastr va semna Tratatul de Aderare la Uniunea European, tratat ce cuprinde condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea celor dou ri Romnia i Bulgaria la 1 ianuarie 2007, precum i clauza de salvgardare care presupune amnarea integrrii cu un an n cazul nendeplinirii unor angajamente. Pn la aceast dat, economia trebuie s se ridice la nivelul standardelor actuale ale economiei rilor membre ale Uniunii Europene, fcnd un efort suplimentar pentru a ajunge din urm aceste ri care, n prezent merg ntr-un ritm accelerat spre o economie bazat pe inovaie i cunoatere. Teoreticienii fenomenului integraionist atrgeau atenia, dup Summit-ul Uniunii Europene din decembrie 1999, c extinderea Uniunii promite s fie un proces complex att n planul negocierilor, ct i n cel al luptei pentru susinerea ei de ctre alegtori, deoarece problema esenial care se pune este "costul integrrii" , care ridic, evident problema "cine va plti pentru extindere". Concluzia dezbaterilor a subliniat c extinderea va fi dureroas, implicnd costuri ridicate. n fiecare ar candidat vor fi de pltit costuri importante pe care le va suporta populaia, iar n cazul n care costurile vor fi prea ridicate, alegtorii vor vota mpotriva integrrii383.
382

www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare Al Comisiei Europene n Romnia

305

Cei mai muli oficiali ai Uniunii Europene sunt surprini cnd sunt informai c peste 90 la sut dintre romni doresc s se integreze n Uniune, n condiiile n care cehii, polonezii i ungurii au manifestat un entuziasm mult mai temperat, numai 40-60 la sut pronunndu-se n favoarea acesteia. Explicaia acestui entuziasm trebuie cutat n faptul c guvernanii de la Bucureti au adus la cunotina romnilor pn n prezent numai beneficiile integrrii, care evident, nu sunt puine, fr a prezenta costurile acesteia, pe care le va suporta populaia n anii care vor veni. n acest sens se impun o serie de precizri: pe termen scurt i mediu toate statele candidate pierd, i nu pierd puin, ci substanial, n unele domenii i sectoare; momentul n care se vor face simite avantajele nu poate fi, ns, precizat, fiind vorba nu de un an sau doi de "suferine", ci de mai muli ani, n care dezavantajele i nu avantajele vor fi resimite de majoritatea covritoare a cetenilor. Trei evoluii, ale cror efecte sunt deja suportate de populaie, se vor accentua: multe ntreprinderi vor continua s fie nchise prin lichidare; agricultorii vor fi nevoii s nstrineze pmntul dobndit sau redobndit n urma evenimantelor din decembrie 1989, deoarece Uniunea nu va accepta ca Romnia s continue a avea ocupat n agricultur 30-35 la sut din populaie, n condiiile n care n celelalte ri europene, membre ale Uniunii, cu excepia Spaniei i Franei, populaia ocupat n aceast ramur atinge 5-7 la sut; preurile vor continua s creasc n urmtoarea perioad, urmrinduse alinierea la nivelul preurilor comunitare, n condiiile n care salariile respectiv pensiile vor rmne la acelai nivel, prin practicarea politicii "ngherii lor". La planificarea continental, impus rii, se adaug o planificare mondial efectuat de ctre Fondul Monetar Internaional i de ctre Banca Mondial. n aceste condiii, elaborarea unei Strategii pe termen mediu, cu participarea organismelor internaionale amintite, s-a apreciat a fi un pas necesar n efortul de sincronizare i concertare a programelor pentru Romnia. Aderarea i integrarea implic, n primul rnd, identificarea cilor i modalitilor celor mai indicate pentru alinierea diferitelor ramuri i sectoare economice la nivelul i exigenele standardelor
383

S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001

306

europene. n privina politicii agricole comune a Uniunii Europene, de pild, sunt mai multe msuri de ntreprins pentru orice stat candidat i, cu att mai mult pentru ri ca Romnia care are un important potenial agricol. Dup cum se tie, politica Uniunii n acest domeniu a exercitat timp ndelungat presiuni asupra consumatorilor europeni, determinnd preuri ridicate la produse alimentare. Mai mult dect att, aceast politic a exercitat presiuni asupra contribuabililor europeni, ca urmare a faptului c subveniile oferite fermierilor europeni se ridicau la aproape 41 miliarde de Euro, adic aproape jumtate din bugetul Uniunii Europene. n cursul negocierilor de aderare s-au stabilit coordonatele integrrii sectoriale - transporturi, telecomunicaii, turism etc - aa nct s se contureze etapele n care fiecare sector economic va deveni compatibil cu standardele Uniunii Europene. Probleme complexe se ridic n elaborarea i promovarea politicilor regionale i sectoriale. n prezent, Uniunea European a orientat aceste fonduri ctre zonele srace din Comunitate. Este tiut, ns, c rile candidate sunt i mai srace dect zonele respective din cadrul Uniunii, ceea ce va impune politici comunitare corespunztoare pentru a da rspunsuri adecvate acestor sfidri ale procesului integrrii384. Evident c cea mai complex i cea mai grea problem, pe tot parcursul procesului aderrii i integrrii, va fi, i va rmne aceea a retehnologizrii i modernizrii unor sectoare i ramuri industriale din rile candidate, aa nct s se ridice la nivelul standardelor comunitare. Tendina unor oficiali ai Uniunii este de a lsa aproape exclusiv pe seama rilor candidate soluionarea acestor probleme dificile, evitnd s angajeze cheltuieli care ar putea s fie greu de suportat de ctre Uniune prin programele de asisten, care au un buget limitat385. Aderarea i integrarea n Uniunea European - proces complex i de durat - presupune: promovarea i aprarea intereselor fundamentale ale rii, adaptarea la exigenele dezvoltrii economice europene, ridicnd nivelul calitativ al tuturor produselor romneti,
384

S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001 385 I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 231

307

retehnologizarea i modernizarea capacitilor de producie existente, dezvoltarea agriculturii i extinderea relaiilor comerciale ale Romniei cu rile membre ale Uniunii Europene. nelegerea mecanismelor procesului de integrare european permite elaborarea unei streategii coerente, a crei aplicare s conduc la dodndirea calitii de membru a Uniunii Europene. Totodat, trebuie avute n vedere reperele ferm stabilite de Comisia European n privina implementrii acquis-ului comunitar pentru crearea cadrului legislativ adecvat aderrii la structurile europene. Una dintre condiiile necesare pentru ca Romnia s adere la Uniunea European este s adopte i s pun n practic legislaia european. Legislaia european (denumit acquis comunitar) este mprit n 31 de domenii (care fac obiectul aa-numitelor capitole de negociere). Fiecare capitol este " deschis spre negociere n momentul n
care Uniunea European consider c Romnia a ajuns la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene din domeniu. Procesul de negociere se refer la adoptarea de catre Romnia a unor reglementri similare celor europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. Dup ce se ajunge la o poziie comun, a Uniunii Europene i Romniei, capitolul este considerat a fi " nchis provizoriu. Nici un capitol de negociere nu este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate cele 31 de capitole sunt finalizate. Ultimul capitol care se negociaz i care se nchide este capitolul 31 - Diverse care cuprinde reglementrile care nu pot fi incluse n nici unul dintre celelalte 30. De asemenea, atta timp ct nu se ncheie negocierile pentru toate capitole, oricare dintre acestea poate fi redeschis (dac, spre exemplu, legislaia european s-a modificat i Romnia nu poate s adopte legi similare pn la data aderrii, sau n cazul n care Romnia nu i respect angajamentele luate n procesul de negociere). Negocierile se consider a fi 386 finalizate numai n momentul n care au fost negociate i nchise toate cele 31 de capitole.

Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate oficial n 15 februarie 2000. n primul semestru al anului 2000, pe durata preediniei portugheze a Uniunii, Romnia a deschis i a nchis provizoriu cinci capitole de negociere: cap.16ntreprinderi mici si mijlocii, cap.17- tiin i cercetare, cap.18educaie, formare profesional i tineret, cap.26- relaii externe, cap. 27- politica extern i de securitate comun387. n cadrul celei de a doua reuniuni a Conferinei de aderare la nivel ministerial, care a avut loc n 14 iunie 2000, Romnia a artat c este pregtit s nceap negocieri pentru nc opt capitole. Consiliul
386 387

www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti I. Jinga, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

308

Uniunii Europene, la propunerea Comisiei Europene, a decis ns deschiderea a numai patru capitole de negociere cu Romnia, n cursul preediniei franceze: cap.6- concurena, cap.12- statistica, cap.19- telecomunicaii i tehnologia informaiei i cap.20- cultur i politica n domeniul audio-vizualului. Dintre cele patru capitole, numai cap.12 - statistica a fost provizoriu nchis, pentru celelalte trei capitole fiind solicitate informaii suplimentare din partea autoritilor romne. Astfel, n anul 2000, Romnia a deschis negocierile pentru 9 capitole de negociere i a nchis provizoriu negocierile pentru 6 capitole de negociere. Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului 2000, a urmrit accelerarea i intensificarea pregtirilor pentru aderarea la Uniunea European printr-o modificare instituional care a vizat nsui nucleul sistemului de coordonare la nivel intern a activitii de integrare european, prin nfiinarea Ministerului Integrrii Europene i a Delegaiei Naionale pentru Negocierea Aderrii Romniei la Uniunea Eurupean. Delegaia Naional este format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. La rndul lor, delegaiile sectoriale sunt formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului din domeniul respectiv. Noua Strategie de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European s-a bazat n mod special, pe abordarea global a procesului de negocieri. Accentul s-a mutat de la capitolele aa zis uoare - relaii externe, statistic, educaie, formare profesional i tineret, politica extern i de securitate comun - pe capitolele cu impact economic i social. Astfel, Romnia a orientat pregtirile negocierilor spre capitolele eseniale legate de cele patru liberti fundamentale - Libera circulaie a persoanelor, Libera circulaie a mrfurilor, Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a capitalului - capitole care nu fuseser abordate deloc pn la sfritul anului 2000. Pentru a contribui la structurarea funcional a economiei de pia au fost elaborate de ctre Delegaia Naional, documente de poziie la celelalte capitole referitoare la piaa unic, la principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i
309

social. De asemenea, au fost abordate capitolele deosebit de dificile, precum protecia mediului, agricultura, politici regionale, control financiar i prevederi financiar bugetare. Capitolele abordate au accentuat n continuare, pregtirea pieei conform standardelor Europene, prin crearea unui mediu de afaceri i conectarea la mediul de afaceri internaional i la Piaa Intern. De asemena, poate fi subliniat c Romnia a urmrit abordarea gradual a capitolelor cu impact bugetar major. Astfel, se poate afirma c Romnia a intrat ntr-o etap de negocieri substaniale, avnd n vedere contribuiile la PIB i resursele financiare necesare. Elementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul 2001 au constat n abordarea preponderent cantitativ a acestui proces, concentrat fiind pe analizarea ntregului acquis comunitar, precum i orientarea preponderent intern ctre desfurarea negocierilor interinstituionale n cadrul Delegaiei Naionale i ctre consultri cu partenerii sociali, partidele politice i comisiile parlamentare. De asemenea, Romnia a adugat i alte dimensiuni procesului de elaborare a documentelor de poziie i negociere, respectiv un amplu proces de consultri tehnice cu Comisia European, cu statele membre i cu echipele de negociere ale statelor candidate. Noua abordare stategic i instituional a permis o avansare substanial n pregtirea procesului de negocieri. Astfel, n 2001 Romnia a elaborat i trimis oficial Uniunii Europene un numr de 31 de documente de poziie - 17 documente de poziie, 8 documente de poziie complementare, 4 documente de poziie revizuite i 2 documente referitoare la acquis-ul pe 2000. Pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii Europene documentele de poziie pentru toate cele 29 de capitole de negociere. n cursul preediniei suedeze i belgiene - la Conferinele Interguvernamentale de Aderare Romnia-Uniunea European din martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie - au fost deschise negocierile pentru 8 capitole, i anume: cap.4 - libera circulaie a capitalului, cap.5-dreptul societilor comerciale, cap.8 pescuitul, cap.9 - politica n domeniul transporturilor, cap.10impozitarea, cap.13 - politica regional i ocuparea forei de munc, cap.23-protecia consumatorului i a sntii, cap.25 - uniunea
310

vamal i au fost nchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole: cap.8 - pescuitul, cap.23- protecia consumatorului i a sntii, cap.5- dreptul societilor comerciale. Astfel, pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru 17 capitole de negociere dintre care 9 capitole au fost provizoriu nchise. Pentru anul 2002, lund n considerare avansarea n pregtirile de aderare i ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri, obiectivul principal l constituie deschiderea tuturor capitolelor de negociere rmase i nchiderea provizorie a ct mai multor capitole dintre acestea. Pentru realizarea acestui obiectiv strategic, Guvernul Romniei a elaborat un Program de Msuri pentru intensificarea i accelerarea pregtirilor n vederea integrrii Romniei n Uniunea European, care identific o serie de msuri specifice pentru: rezolvarea punctelor de blocaj existente; recuperarea nerealizrilor n angajamentele asumate pentru anul 2001; asigurarea ndeplinirii angajamentelor de armonizare legislativ i construcie instituional asumate pentru anul n curs. Datorit dialogului permanent cu serviciile Comisiei Europene, precum i a informaiilor suplimentare i a documentelor de poziie transmise de ctre Romnia de la nceputul anului, negocieriile au fost deschise pentru unsprezece capitole: cap.1- libera circulaie a mrfurilor, cap.2- libera circulaie a persoanelor, cap. 7agricultura, cap.11- uniunea european monetar, cap.14- energia, cap. 15-politici industriale, cap.21- politica regional, cap.22protecia mediului, cap.24-justiie i afaceri interne, cap.28- control financiar i cap.30- instituii, cu prilejul celor cinci reuniuni ale Conferinei de aderare, din 22 martie, 19 aprilie, 28 iunie, 30 iulie, respectiv 8 noiembrie. De asemenea, n cadrul acestor reuniuni ase capitole au fost nchise provizoriu cap.11- uniunea european monetar, cap.13-politica social i de ocupare a forei de munc, cap.15- politici industriale, cap.30-instituii, cap.19- telecomunicaii i tehnologia informaiei i cap.25- uniunea vamal. 388 Extinderea negocierilor la toate capitolele de negociere prevzute de legislaia comunitar demonstreaz hotrrea Romniei de a recupera handicapul fa de rile din "primul val", fiind totodat
388

www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti

311

o expresie clar a orientrii pro-europene promovate n politica extern. La nceputul anului 2000 - pe baza unor confruntri libere, aprofundate i constructive de opinii - reprezentanii Guvernului Romniei, experi desemnai de partidele din coaliia de guvernare i din opoziie, de sindicate, patronate, precum i Grupul de evaluare economic al Academiei Romne i alte grupuri de specialiti au elaborat "Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu", ca expresie a viziunii romneti cu privire la procesul de extinderea Uniunii Europene. Consolidarea economiei reprezint prioritatea politicii de reform, urmrindu-se modernizarea diferitelor sectoare de activitate prin alinierea la standardele impuse prin normele comunitare implementate legislaiei interne. ara noastr recunoate n acest fel viabilitatea edificiului comunitar i rolul jucat de acesta n contextul relaiilor internaionale actuale. Uniunea European va cpta noi valene odat cu ncheierea procesului de integrare, se va consolida prin crearea unui spaiu extins al liberului schimb, asigurnd astfel prosperitate locuitorilor i stabilitate continentului european. De ce a fost luat decizia extinderii Uniunii Europene, avnd n vedere greutile pe care le implic acest proces att pentru statele membre ct i pentru rile candidate? De ce Uniunea a rmas fidel aderrii de noi state, n condiiile n care statele membre s-au dovedit rezervate n a face sacrificii i a mpri resursele comunitare cu state mult mai slab dezvoltate din punct de vedere economic? n primul rnd, trebuie subliniat faptul c prbuirea comunismului n statele din Centrul i Estul Europei a fost un fenomen produs pe neateptate i foarte rapid. Atenia Uniunii Europene s-a concentrat iniial asupa efectelor unei reunificri rapide a Germaniei, fiind de ateptat ca Helmut Kohl, Cancelarul Germaniei, s nu rateze o astfel de ans istoric. Comisia European se afla n faa perspectivei extinderii teritoriale i a necesitii gsirii unor soluii de implementare a politicilor comunitare unui numr de 17 milioane de oameni, a cror venit pe cap de locuitor se afla sub media comunitar. n al doilea rnd, negocierile privind extinderea Asociaiei Europene a Liberului Schimb se aflau, n anul 1998, n faz incipient. ntr-adevr, Uniunea European promova o politic de convingere a statelor AELS de a participa la Piaa Unic, fr a
312

deveni membre ale Uniunii. Dup reunificarea Germaniei, rezolvarea acestei probleme se impunea naintea dezbaterii problemei rilor din Centrul i Estul continentului. Mai mult dect att, posibilitatea de a deveni membre ale Uniunii, oferit statelor Central i Est europene, naintea statelor AELS, ar fi fost de neconceput. Aa c, Acordurile Europene au prevzut posibilitatea participrii la Piaa Unic European a statelor Central i Est europene, fr a fi membre ale Uniunii, stabilindu-se astfel o echivalen de tratament pentru cele dou grupuri de state. n al treilea rnd, n anul 1989, Uniunea European era pe punctul de a demara procesul de unificare monetar. Raportul Dolors a fost publicat n aprilie 1989, nainte ca Ungaria s creeze o bre n Cortina de Fier prin deschidrea granielor spre vest, n luna mai a aceluiai an. Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, a stabilit ntrunirea unui Consiliu Interguvernamental pentru a aproba modificarea Tratatului n perspectiva Uniunii Monetare i trecerea la primul stadiu al procesului amintit prin Raportul respectiv. Evenimentele din Centrul i Estul continentului au accelerat lucrurile n aceast direcie, aducnd totodat o nou preocupare Comisiei i statelor membre. Schimbarea politicii de extindere a Uniunii, marcat prin decizia de la Copenhaga, din iunie 1993, poate fi explicat prin atingerea obiectivelor urmrite n alte domenii de activitate comunitar, alturat insistenelor statelor asociate de a dobndi calitatea de membre, toate integrate evoluiei geopolitice mondiale. ntre 1990-1995 cele trei chestiuni identificate anterior i-au pierdut din importan. Reunificarea Germaniei a avut loc la 3 octombrie 1990. Tratatul Uniunii Europene, stabilind condiiile i calendarul unificrii monetare, a fost adoptat cu ocazia Consiliului European de la Maastricht, n decembrie 1991, fiind semnat de minitri de externe ai statelor membre n februarie 1992. Termenele de aderare pentu Austria, Finlanda i Suedia au fost stabilite la 1 martie 1994. Odat rezolvate aceste probleme a nceput s se contureaz posibilitatea unei viitoare extinderi a Uniunii Europene. Insistenele statelor Central i Est europene de a deveni membre ale Uniunii, a fost susinut de eecul Spaiului Economic European, statele AELS fiind acceptate ca membre. Statutul de membru al Pieei Interne Unice nu putea fi conceput fr calitatea de
313

membru a Uniunii Europene, mai ales n contextul investiiilor fcute de marile companii multinaionale. Statele asociate i-au intensificat eforturile pe calea integrrii, dar, n acelai timp, simpla implementare a normelor comunitare - acquis-ul comunitar i nu numai - fr a avea un cuvnt de spus n negocierile regulilor de desfurare a procesului de extindere, era de neacceptat pentru guvernele statelor asociate. Ar fi fost imposibil de convins statele asociate n privina avantajelor participrii la Piaa Unic, chiar i fr calitatea de membru a Uniunii, n condiiile n care sistemul nu a funcionat pentru rile AELS. Acest lucru ar fi nsemnat c, Uniunea European accept n rndurile ei doar state puternice din punct de vedere economic, ignornd cererile statelor mai srace. Grijile privind securitatea au cptat tot mai mult importan odat cu creterea instabilitii Rusiei. Uniunea Sovietic s-a dezintegrat rapid ntre august i decembrie 1991, ncetnd efectiv s mai existe din 31 decembrie 1991. Statul rus, rezultat n urma acestui proces i dup proclamarea independenei mai multor state comuniste foste membre ale Uniunii Sovietice, era unul instabil, propaganda naionalist fiind recepionat de populaie cu entuziasm, tensionnd astfel relaiile cu partenerii occidentali, n perioada administraiei Yeltsin. n aceste condiii, grijile statelor Central i Est europene n privina securitii fa de o eventual agresiune rus s-au concretizat n concertarea eforturilor de integrare n Uniunea European i Aliana Tratatului Atlanticului de Nord. Statele Unite au amnat extinderea NATO pentru a nu precipita i mai mult relaiile cu Rusia, cernd n schimb Uniunii Europene s continue procesul de extindere, cu precdere n privina rilor Baltice, care erau situate, geografic vorbind, prea aproape de Rusia pentru a putea deveni membre NATO. Dei Uniunea European nu prea s doreasc satisfacerea acestei cereri, trebuia totui s contribuie ntr-un fel sau altul la stabilizarea Estului continentului. Odat cu dezintegrarea Iugoslaviei, nsi securitatea statelor membre era ameninat. Discuiile privid extinderea n bloc sau prin acordarea de prioritate anumitor cereri reflect diferitele curente de opinie existente n rndul statelor membre. Germania s-a artat interesat de aderarea, ntr-o prim faz, a statelor vecine ei: Polonia, Ungaria i Republica Ceh, din motive economice i de securitate. Cele privind securitatea sunt evidente: n urma reunificrii, Germania a cptat o
314

poziie central n geografia continentului, astfel nct, instabilitatea, ca i caracteristic a acestei zone nu era de dorit. Motivele de natur economic vizeaz mai mult relaiile comerciale tradiionale cu statele vecine. Frana, pe de alt parte nu manifesta preocupri similare datorit poziiei sale geografice privilegiate. Pentru Frana i celelalte state membre din zona Mediteranei, extinderea spre Est punea serioase semne de ntrebare cu privire la influena manifestat n cadrul Uniunii, odat cu mutarea centrului de greutate a edificiului continental spre Germania. Guvernul francez ia manifestat opiunea spre un proces de extindere competitiv, n vreme ce executivul german a ncercat plasarea ct mai puinor obstacole n cale aderrii statelor sale favorite. Propunerea Comisiei Europene de continuare a procesului cu un numr limitat de state ase, n spe - denot preocuprile manifestate n privina resurselor comunitare necesare extinderii. Procesul de aderare este unul complex i de durat, statele membre nefiind ntodeauna pregtite s acopere costurile suplimentare ivite pe parcursul evoluiei sale. Acceptarea nceperii negocierilor cu un numr limitat de state este expresia compromisului ntre Frana i Germania. Mai mult dect att, apropierea acestui proces de extinderea NATO i argumentul c poziia european a ieit de sub direcia cerut de Statele Unite, par a se apropia de politica promovat de Frana. Schimbarea de tactic adoptat la Helsnki, n sensul nceperii negocierilor cu toate statele candidate, denot modificrile intervenite n planul relaiilor internaionale. n primul rnd, statele asociate care nu au fost incluse n "primul val" au fost descurajate n eforturile de integrare. n al doilea rnd, presiunea american a sczut n condiiile n care Rusia i-a revizuit atitudinea. n cele din urm, schimbrile intervenite n Malta, deschideau posibilitatea unei creteri a influenei manifestate n cadrul Uniunii de statele mediteraneene. Mai mult dect att, excluderea Turciei din rndul posibililor viitori membri ai Uniunii ar fi putut pune n pericol ntregul proces de extindere, datorit rolului jucat n stabilizarea Ciprului, n condiiile n care Grecia a ameninat cu blocarea extinderii dac mica insul mediteraneean nu ar face parte din aa numitul "prim val". Privind spre viitor, schimbrile necesare la nivelul instituiilor comunitare reflect noua arhitectur continental n care mndria statelor mari, dornice s ia msuri potrivit propriilor interese nu-i va
315

mai gsi locul. Europa viitorului va fi un spaiu al cooperrii dintre statele membre n domenii de activitate de interes comun n scopul asigurrii bunstrii locuitorilor si.

316

BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU CAPITOLUL VII. Filipescu Ion .P./ Fuerea, Augustin, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000 Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press, New York, 2001 Kirolfy, A.K.R., The English Legal System, Penguin Books, London, 1999 Jinga Ion, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 Weatherill, P.Beaumont, EU LAW, The essential guide to legal workings of the European Union, Penguin Books, London, 1999 Bucureti Sava, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 George S. / Bache J., Politics in the European Union, Oxford University Press, New York, 2001 Scharpf, F. W., Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford University Press, New York, 1999, Eichengreen B./ J. Frieden / J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995 Jinga, Ion / Popescu, Andrei, Integrarea european-dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista LUMEA MAGAZIN, nr.3(71) 1999 Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA MAGAZIN, nr.1(93) 2001 www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare al Comisiei Europene n Romnia

317

CAPITOLUL VIII. PROIECTUL TRATATULUI INSTITUIND O CONSTITUIE EUROPEAN La 18 iulie 2003, preedintele Conventului european Valery Giscard dEstaing remitea oficial, preedintelui n funciune al Consiliului European Silvio Berlusconi, textul definitiv al proiectului de tratat instituind o Constituie european. Conventul european, constituit n baza Declaraiei de la Laeken, adoptat de Consiliul European la nceputul lunii martie 2002, sub conducerea fostului preedinte al Franei, Valery Giscard dEstaing, i a fotilor primminitri ai Italiei i Belgiei, Giuliano Amato i Jean-Luc Dehaene, nu a fost mandatat expres cu elaborarea unui proiect propriu zis de constituie, n spiritul tradiional al epocii luminilor 389, ci, cu misiunea de a pregti un document sintetic, reformator al tratatelor constitutive ale comunitilor i Uniunii europene, fundamentat pe cele mai recente documente i propuneri ale dezbaterilor europene i naionale privind viitorul Europei. Titlul ales de Convenie sub forma: Proiect de tratat instituind o Constituie european, n defavoarea formulei: Proiect de Constituie, ilustreaz esena dezbaterilor europene actuale i reuete s combine, n mod subtil, opiunile mprite ale artizanilor construciei europene integrative dar i s concilieze ntructva rezervele euroscepticilor. Meninnd metoda clasic a revizuirii tratatelor internaionale pentru amendamentele viitoare, textul conine ns o serie de elemente care prefigureaz o veritabil Constituie, att n ceea ce privete simbolistica utilizat ct i procedurile instituite n materie decizional sau executiv. Termenul de constituie este un termen care, n toate limbile continentului european (constitution, constitution, Verfassung, forvartning, grondwet, etc.) este asociat inevitabil conceptului de stat,
389

Conventului european nu i-a fost conferit, n acest sens, nici rolul atribuit Guvernului Generalului de Gaulle, mandatat n baza legii din 3 iunie 1958 cu elaborarea unui proiect constituional, i nici rolul atribuit Comisiei de specialiti n drept constituional reunii n cursul lunii august a anului 1948 la castelul bavarez de la Herrenchiemsee, n vederea elaborrii unui proiect de lege fundamental pentru Laender-urile germane din zonele de ocupaie nordamerican, britanic i francez. A se vedea, pentru comentarii, Jacques Ziller, La nouvelle Constitution europeene, Editura La Decouverte, Paris, 2004, p. 26 i urm.

318

nu numai de ctre oamenii politici, juriti, universitari specializai n diverse tiine sociale dar i de ctre cetenii obinuii. Adoptarea acestui termen pentru un text internaional de complexitatea proiectului Conventului european este departe, n opinia noastr, de a fi un act formal inocent ntruct determin o serie de dificulti i consecine asumate n mod contient, n planul clarificrii naturii sale juridice. De altfel, toate actele constitutive ale comunitilor i Uniunii europene au evitat pn n prezent utilizarea acestui termen. Astfel, Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 se intituleaz Tratat institutiv (al C.E.C.O), terminologie reprodus ntocmai de Tratatele de la Roma din 25 martie 1957 (instituind C.E.E. i EURATOM). Tratatul de la Luxemburg i La Haye din 17 i 28 februarie 1986 realizeaz prima mare reform a tratatelor de la Roma, introducnd ideea unei comuniti politice i economice i nu exclusiv economice. Denumirea acestuia, aparent neutr i inofensiv, de Actul Unic European, introduce, sub pretextul amendrii celor trei tratate institutive, ideea cooperrii politice instituionalizate la nivelul statelor membre ale celor trei comuniti europene. Cu ocazia Conferinei interguvernamentale din 1991, Premierul britanic a insistat pentru evitarea termenului de Tratat al Uniunii Europene care ar cuprinde, n sine, voina edificrii unui stat european. John Major s-a opus, cu acelai prilej, i clasicei denumiri de Tratat institutiv al Uniunii Europene, motiv pentru care, Tratatul de la Maastricht, semnat n anul 1993 , se intituleaz Tratat asupra Uniunii Europene. ncercarea de a evita utilizarea termenului de constituie n textele oficiale ale comunitilor i Uniunii Europene sa reflectat i cu prilejul adoptrii Declaraiei relative la viitorul Uniunii Europene de ctre Consiliul European cu prilejul summit-ului de la Nisa din decembrie 2000. Acest adevrat tabu lingvistic i conceptual a fost nclcat pentru prima dat de ctre ministrul german al afacerilor externe, Joschka Fischer care, cu prilejul unui discurs susinut la Universitatea Humboldt din Berlin la 12 mai 2000, folosete termenul de Constituie discutnd propunerea avansat de Robert Schuman, cu cincizeci de ani n urm, privind constituirea unei federaii europene. Ministrul de externe german insista, cu acest prilej, asupra forei simbolurilor artnd c introducerea monedei Euro n buzunarul cetenilor germani va fi urmat inevitabil de adoptarea unei
319

Constituii europene aa cum adoptarea Mrcii germane n iunie 1948 a fost urmat de adoptarea n luna mai a anului 1949 a Legii fundamentale a Republicii Federale Germania. 390 Jacques Chirac, la rndul su, afirma in plin perioad de coabitare cu Lionel Jospin, c nsi susintorii ideii de suveranitate naional a statelor membre recunosc c termenul de constituie este cel mai potrivit pentru a marca limitele puterilor instituiilor comunitare. Cu toate acestea efii de state i guverne ai statelor membre ale Uniunii europene au evitat sistematic utilizarea acestui termen n documentele cu caracter politic ale Consiliului European. Declaraia final a summit-ului de la Laeken din decembrie 2001 utilizeaz termenul doar pentru a sublinia necesitatea simplificrii coninutului tratatelor comunitare prin declararea expres a valorilor fundamentale ale Uniunii, prin recunoaterea drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni i prin simplificarea raporturilor dintre statele membre n cadrul Uniunii. Termenul de constituie nu s-a bucurat de popularitate unitar nici la nivelul Conventului European n cadrul cruia s-a preferat, un timp relativ ndelungat, termenul de tratat constituional. Cu ocazia prezentrii de ctre Valery Giscard dEstaing, la data de 28 octombrie 2002, a scheletului de proiect, acesta purta ns titulatura de Tratat instituind o Constituie pentru Europa. ncepnd cu acea dat titulatura de Constituie pentru Europa este n mod frecvent publicat i utilizat, inclusiv la nivelul Conferinei interguvernamentale, iar versiunea definitiv a proiectului de tratat, prezentat la 18 iulie 2003, subliniaz importana simbolurilor Uniunii Europene prin introducerea unui articol care consacr pentru prima dat ntr-un text unitar, drapelul i imnul 391, deviza fundamental: Unitate n diversitate, moneda unic Euro, i ziua oficial392, ale Uniunii Europene. n ceea ce privete problematica denumirii structurii integrative create prin proiectul de tratat, dezbaterile au oscilat ntre titulaturile de: Uniunea European, Comunitatea European, Europa Unit sau
390 391

A se vedea pentru detalii, Jacques Ziller, op.cit., pag. 15 Dousprezece stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru marin; Aria Od Bucuriei din Simfonia a IX-a de L. van Beethoven 392 Ziua de 9 mai - data celebrei Declaraii Schuman din sala ceasurilor Palatului Quai dOrsay din Paris, din 1951

320

Statele Unite ale Europei. O serie de sondaje de opinie organizate la diferite nivele precum mass-media sau organizaii mai mult sau mai puin reprezentative ale societii tiinifice sau civile din statele membre, au scos n eviden opiunea unei largi majoriti n favoarea meninerii denumirii de Uniunea european393, motiv pentru care aceasta din urm a i fost adoptat n cuprinsul proiectului de tratat. Dincolo de fora simbolurilor, textul adoptat la 18 iulie 2003, are meritul incontestabil de a fi reuit s comprime i s sintetizeze, ntr-un text unitar i coerent, coninutul tratatelor institutive ale comunitilor i Uniunii europene, conferindu-i ns i o serie de elemente novatoare. Astfel, proiectul debuteaz, n primul articol, cu consacrarea dimensiunii democratice, ceteneti, a Uniunii Europene: Inspirat de voina cetenilor din statele europene de a-i construi un viitor comun, prezenta Constituie, instituie Uniunea European, asupra creia statele membre transfer competenele necesare pentru atingerea obiectivelor lor comune. (t.n.) Textul introduce astfel, pentru prima dat ntr-un document de drept comunitar primar, voina i rolul cetenilor, alturi de state, n realizarea integrrii europene. Acest debut, simbolic la rndul su, este concretizat prin alte dou elemente novatoare n raport cu tratatele anterioare: incorporarea Chartei drepturilor fundamentale n partea a doua a Constituiei i inserarea unui titlu special consacrat vieii democratice n cadrul Uniunii n partea I a Constituiei, respectiv n cuprinsul art. 45 care consacr expres principiul democraiei reprezentative . Un alt element care difereniaz proiectul fa de tratatele originare este i recunoaterea expres, la nivel principial, a democraiei locale. Astfel, n cuprinsul art. 5 care reglementeaz raporturile dintre Uniune i statele membre, se consacr i ntrete rolul autoritilor regionale i locale: Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, inerent a structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv autonomia local i regional. n textul proiectului se recunoate expres c democraia regional i local fac parte integrat din construcia complex a Uniunii europene, precum
393

Astfel, spre exemplu, 62% potrivit sondajului cotidianului Quest-France, organizat n cursul anului 2003. A se vedea n acest sens i dezbaterile i comentariile din publicaia oficial periodic a Friedrich-Ebert-Stiftung, Internationale Politik und Gesellschaft, nr.4/2002, Editura Dietz, Bonn

321

i rolul individualizat al colectivitilor teritoriale din statele membre, a puterilor decizionale ale regiunilor, ntemeiate pe principiul subsidiaritii i al proporionalitii. Textul final al proiectului de tratat conine un numr de 464 de articole i este structurat n patru pri distincte n coninutul lor, n originea lor i n modalitatea lor de elaborare: Astfel, prima parte conine principalele dispoziii constituionale dar nu poart un titlu unitar, precum celelalte trei pri ale tratatului. Articolele sale sunt numerotate de la nr. 1 la 59 fr ca numerele respective s fie precedate de cifre romane precum n celelalte trei pri (II-1 la II-54, sau III-1 la III-341, sau IV-1 la IV10). Modul de ordonare a celor nou titluri care compun partea I reflect dou preocupri complementare: o ordonare didactic i o ordonare juridic, ambele de natur a clarifica care sunt valorile fundamentale, obiectivele i scopurile Uniunii, care sunt instituiile fundamentale i procedurile de funcionare i aciune ale acestora, care sunt principiile care fundamenteaz aciunile instituiilor comunitare i ghideaz orice demers de interpretare a textului constituional, precum i rsturnarea raportului dinspre centrul de greutate economic statuat n tratatele originare spre centrul de greutate politico-social, cetenesc. Pentru prima dat n cuprinsul textului constituional se definesc valorile fundamentale ale Uniunii spre deosebire de tratatele originare care s-au mrginit fiecare a defini exclusiv obiectivele comunitii create prin ele. Astfel art. 2, intitulat Valorile Uniunii prevede n mod expres c: Uniunea este fondat pe respectul demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de drept i pe respectarea drepturilor omului. Aceste valori sunt valori comune ale statelor membre n cadrul unei societi caracterizat prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare. Acest articol servete ca etalon pentru aprecierea respectrii de ctre statele membre a valorilor europene comune sub sanciunea suspendrii, n cazul violrii acestora, a dreptului de apartenen la Uniune, sanciune instituit expres i novator n cuprinsul art. 58 al proiectului. Valorile fundamentale instituite la debutul prii I trebuiesc ns vzute n coroborare cu principiile i drepturile nscrise n Charta drepturilor fundamentale dar i cu enunul cuprins n Preambulul
322

proiectului de tratat care face referire expres la: motenirea cultural, religioas i umanist comun a Europei precum i la rdcinile cretine comune ale statelor europene. n ceea ce privete obiectivele fundamentale ale Uniunii, proiectul reia, condensndu-le i dezvoltndu-le, obiectivele nscrise n cuprinsul art. 3 i 16 al tratatului instituind Comunitatea european. Originea valorilor fundamentale, a principiilor i obiectivelor proiectului de Constituie este, de fapt, una tripl. O parte dintre ele figurau deja, ntr-o manier explicit, n cuprinsul tratatelor de la Roma sau al Tratatului de la Maastricht, o alt parte i gsete originea n jurisprudena Curii Europene de Justiie sau n norme de drept secundar, i, n fine o alt parte, cu totul nou, enunat pentru prima dat n cuprinsul tratatului constituional. O analiz a coninutului reglementar al primei pri a proiectului de tratat reflect o dubl preocupare a acestuia: aceea de a consolida, precum un act constituional veritabil, poziia i drepturile ceteanului ntr-un sistem instituional coerent i, asemeni unui tratat internaional, ambiia de a consolida i dezvolta aquis-ul tratatelor pe care este menit s le nlocuiasc. Partea a doua, consacrat Chartei drepturilor fundamentale are o cu totul alt origine. Charta drepturilor fundamentale, inclus ca atare n proiectul de tratat, este un document anterior, semnat i proclamat de ctre preedinii Parlamentului European, Comisiei europene i Consiliului, la summit-ul de la Nisa din 7 decembrie 2000, cruia ns nu i-a fost recunoscut, pn n prezent, caracterul obligatoriu. Tratatele constitutive ale comunitilor europene nu au instituit un catalog propriu al drepturilor fundamentale iar comunitile, n nume propriu, nefiind state, nu au putut adera la Convenia European a Drepturilor Omului din 1950394, cu toate c, statele membre sunt i membre cu drepturi depline ale Consiliului Europei. Art.7 al proiectului, spre deosebire de tratatul institutiv al Comunitii europene, deschide posibilitatea aderrii Uniunii la CEDO, sub rezerva modificrii Conveniei cu acordul celor 45 de state membre ale Consiliului Europei. Aceasta presupune o marj de timp suficient pentru armonizarea normelor i instituiilor CEDO cu cele ale Uniunii Europene.
394

Curtea European de Justiie a apreciat, de altfel, ntr-o decizie din anul 1996, c tratatul constitutiv al Comunitii Europene nu permite o astfel de aderare

323

n partea a III-a intitulat Politicile proprii i funcionarea Uniunii Europene, se realizeaz consolidarea bazelor juridice i detalierea dispoziiilor instituionale i procedurilor specifice la nivelul Uniunii. Dei, n aceast parte se reia, este adevrat ntr-o manier corelat i reorganizat, coninutul tehnic al tratatelor de la Roma i Maastricht, se produc ns i o serie de modificri. Astfel, o serie de articole sunt revizuite astfel nct s reflecte o nou clasificare a instrumentelor i procedurilor juridice reglementate n prima parte. n al doilea rnd, anumite articole sunt integral rescrise astfel nct s permit o mai bun funcionare a Uniunii i instituiilor sale fundamentale. n fine sunt inserate o serie de instrumente i fundamente juridice noi de natur a fundamenta, dintr-o perspectiv mai coerent, politicile comune ale Uniunii. n acest sens, partea a III-a poate fi considerat a fi o revizuire, dar i o revigorare binevenit, a Actului Unic European precum i a tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa. Din punct de vedere al separaiei puterilor, dispoziiile cuprinse n partea I i a III-a ale proiectului, realizeaz, spre deosebire de tratatele institutive, o mai bun clarificare i aezare a modului n care se exercit competena instituiilor europene. Astfel, art. 32, intitulat Actele juridice ale Uniunii, realizeaz, spre deosebire de tratatele originare, distincia necesar ntre actele cu caracter reglementar primar (legislativ) adoptate de Parlamentul European i Consiliul legislativ, i actele cu caracter nelegislativ adoptate de instituiile care exercit, independent sau n comun, funciunea executiv. Pe de alt parte se recunoate expres caracterul prioritar al actelor legislative fa de actele cu caracter non-legislativ i se delimiteaz domeniile rezervate fiecrei categorii de acte. Aceasta constituie o expresie atenuat a principiului aciunii sub rezerva legii care se regsete n anumite sisteme precum cel italian sau german. Pe de alt parte nu se realizeaz o ierarhizare absolut ntre actele legislative i regulamentare crendu-se un sistem complex, comparabil cu cel imaginat de art. 34 i 37 ale Constituiei franceze a celei de a V-a Republici, care distinge ntre domeniile rezervate legii i domeniile regulamentare. Prin efect, introducerea distinciei ntre lege i regulament n cuprinsul proiectului de tratat se completeaz cu o reform a procedurilor de control ale Curii Europene de justiie n
324

materii reglementate prin legi europene sau prin regulamente. (art. III270) Introducerea conceptului de lege european este dublat de o fortificare considerabil a rolului Parlamentului European care devine un veritabil colegislator ntr-o pluralitate de domenii de competen ale Uniunii. Proiectul marcheaz, n consecin, debutul unui proces de clarificare a separaiei puterilor la nivelul compoziiei i funcionrii Consiliului de minitri. Acesta urmeaz a exercita dou funcii distincte: pe de o parte funciunea legislativ i, pe de alt parte, funciunea de orientare i de decizie care se apropie, din ce n ce mai mult de funciunea fundamental guvernamental. Funciunea legislativ aparine, n comun, Consiliului de Minitri i Parlamentului European care adopt legile i legile-cadru europene (art. 33 actele legislative coroborat cu art. III302 procedura legislativ ordinar). Aceast funciune se exercit ntr-un cadru instituional specific Consiliul legislativ i de afaceri generale (art. 23). Inovaia adus de art. 23, n forma prevzut n proiect, a atras dup sine numeroase critici. Dac ea este justificat sau nu de particularitile metodei comunitare este mai puin important fa de realitatea c ea aduce o modificare semnificativ a sistemului legislativ european n care Parlamentul european trebuie s-i stabilizeze, treptat, rolul su constituional fundamental. Proiectul de tratat aduce o serie de inovaii i prin crearea unei funciuni permanente a Preedintelui Consiliului European (art. 21), de asemenea a funciei de Ministru al afacerilor externe europene (art. 27). Faptul c proiectul delimiteaz clar competena Consiliului European pe care-l integreaz n sistemul instituional al Uniunii i instituie un preedinte independent al acestuia, care nu este legat de un mandat naional, contribuie la o mai clar separare a puterilor ntre Uniune i statele sale membre. Instituirea funciei de Ministru al Afacerilor Externe comunitare permite o mai bun coordonare a politicii externe i de securitate comun care face obiectul deciziei unei pluraliti de instituii: Consiliul european, Comisia European, Consiliul de Minitri. n plus, versiunea final a art. 21 evit orice incompatibiliti cu un mandat naional. Mai mult dect att, el las deschis posibilitatea cumulrii funciei de Preedinte al Comisiei Europene cu aceea de Preedinte al Consiliului European.
325

n concluzie, dei separaia puterilor este determinat de o Constituie, funciile fundamentale rmn partajate ntre o pluralitate de instituii. Proiectul face un important pas nainte n direcia instituirii regulilor specifice de funcionare a principiului separaiei puterilor dar nu modific radical situaia preexistent, atipic, motenit din cuprinsul tratatelor originare. n ceea ce privete partea a IV-a a proiectului, intitulat dispoziii generale i finale, se cuvine fcut remarca c unele dintre aceste dispoziii sunt tipice pentru un tratat internaional, astfel art. IV4 care reglementeaz aplicare n spaiu sau art. IV9 care reglementeaz aplicarea n timp, iar altele pot figura att ntr-o constituie ct i ntr-un tratat internaional cum ar fi spre pild cele referitoare la intrarea n vigoare (art. IV8), condiiile de revizuire (art. IV7), valoarea juridic a actelor conexe (art. IV6) i altele. Articolele finale ale proiectului sunt dedicate sublinierii caracterului multicultural al Europei Unite. Astfel, art. IV10, intitulat Limbile, reitereaz soluia cuprins n tratatele originare, potrivit crora toate limbile oficiale ale statelor membre constituie limbi oficiale i pentru Uniunea european, cu scopul de a conserva diversitatea cultural. n concluzie, proiectul de tratat instituie o Constituie european fr s instituie nc un stat. Ordinea juridic, particular, conceput prin el rmne nc o ordine juridic dual care mbin, n mod similar dar accentuat fa de tratatele constitutive originare, elemente constituionale, de drept intern, cu elemente tipice de drept internaional public. n acest sens ea poate fi considerat ca fiind o etap nou, evolutiv, n procesul de unificare politic i economic a Europei, proces ce rmne nc nedesvrit i deci deschis. n acelai timp proiectul de tratat trebuie vzut ca o continuare fireasc, mbuntit, a Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, care nu traneaz nici el disputa fundamental i deja clasic ntre concepia federalist, confederalist sau funcionalist cu privire la viitorul Europei. Exist nc o serie de elemente eseniale care deosebesc conceptul Uniunii Europene prefigurat prin proiectul de tratat de conceptul de State Unite ale Europei. Astfel dac Uniunea European dispune de personalitate proprie de drept internaional public, absorbind personalitatea juridic
326

a Comunitii europene, ea nu dispune de suveranitate statal proprie. Statele membre i menin calitatea de subiecte independente de drept internaional public, fiind reprezentate internaional de misiuni diplomatice i consulare proprii, ncadrate cu personal care se bucur, fr ngrdiri de privilegiile i imunitile recunoscute de dreptul internaional. n al doilea rnd, chiar dac cetenii Uniunii Europene se bucur de anumite drepturi specifice condiiei de cetean european, cetenia european este o cetenie subsidiar, care secondeaz cetenia propriului stat, cu consecine n materie de protecie diplomatic dar i, spre pild, n ceea ce privete condiia de rezident, permanent sau temporar, pe teritoriul altui stat membru. n fine, proiectul de tratat nu instituie un teritoriu comunitar sau unional, delimitat prin granie sau frontiere proprii, de stat.

327

328