Coordonatori: Constantin Enache, Constantin Mecu ECONOMIE POLITIC II

Ediia a VI-a

Autori:
Prof. univ. dr. Coralia Angelescu (cap. 5) Prof. univ. dr. Constantin Enache (cap. 1, 3, 6, 19, 20 i paragr. 5 cap.14) Prof. univ. dr. Constantin Mecu (cap. 23, 24, 25) Prof. univ. dr. Dumitru Pugna (cap. 1, 2, 14, 15) Prof. univ. dr. Ileana Stnescu (cap. 9) Conf. univ. dr. Dorel Ailenei (cap. 4) Conf. univ. dr. Emil Dinga (cap. 17, 21) Conf. univ. dr. Nedelea Prlu (cap. 8, 18) Conf. univ. dr. Dnil Rdulea (cap. 13) Conf. univ. dr. Constantin Srbu (cap. 7, 11, 12, 16) Lector univ. dr. Victoria Pugna (cap. 10) Lector univ. dr. Cristina Barna (colaborare la cap. 17,21) Lector univ. drd. Cristian U (cap. 22)

Secretar tehnic:
Lector univ. drd. Raluca Neacu

UNIVERSITATEA SPIRU HARET Catedra de Economie Politic

ECONOMIE POLITIC
II
Ediia a VI-a
Coordonatori: Constantin ENACHE, Constantin MECU

MACROECONOMIE MONDOECONOMIE

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

 Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Economie politic / Constantin Enache, Constantin Mecu (coord.). Ed. a VI-a, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 2 vol. ISBN 978-973-163-025-0 Vol. 2 2007 978-973-163-027-4 Bibliogr. I. Enache, Constantin (coord.) II. Mecu, Constantin (coord.) 33(075.8)
Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii. Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.

Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Vasilichia IONESCU Florentina STEMATE Coperta: Marinela BLAN Bun de tipar: 22.11.2007; Coli tipar: 23,5 Format: 16/61x86 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara, Nr. 58, Bucureti, Sector 6 Tel./Fax.: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro E-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

CUPRINS

Seciunea a IV-a MACROECONOMIE Capitolul 14 CRETEREA I DEZVOLTAREA ECONOMIC 14.1. Rezultatele macroeconomice i msurarea lor. Indicatori macroeconomici ... 14.2. Conceptul de cretere economic. Dezvoltarea economic durabil 14.3. Factorii i tipurile de cretere economic 14.4. Probleme privind modelarea creterii economice ... 14.5. Echilibrul i dezechilibrul economic ... Capitolul 15 PROBLEMA DEZVOLTRII RILOR RMASE N URM DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC 15.1. Conceptul de subdezvoltare economic ... 15.2. Tipologii privind nivelul de dezvoltare ... 15.3. Aspecte structurale ale economiilor subdezvoltate .. 15.4. Cauzele subdezvoltrii . 15.5. Politici i strategii de dezvoltare n rile rmase n urm economic Capitolul 16 VENITUL, CONSUMUL, ECONOMIILE I INVESTIIILE 16.1. Venitul la nivel macroeconomic (venitul naional) . 16.2. Consumul i economiile .. 16.3. Investiiile. Multiplicatorul investiiilor i acceleratorul . 63 66 75 5 43 45 47 54 56 11 15 26 29 34

Capitolul 17 FLUCTUAIILE ACTIVITII ECONOMICE 17.1. Ciclicitatea procesului economic . 17.2. Factorii ciclicitii economice .. 17.3. Structura ciclicitii economice. Ciclul economic ... 17.4. Mecanismul ciclului economic 17.5. Tipologia ciclului economic 17.6. Politici anticriz ... Capitolul 18 OMAJUL 18.1. Definirea omajului . 18.2. Cauzele omajului 18.3. Forme ale omajului. Msurarea omajului . 18.4. Consecinele omajului 18.5. Politici de combatere a omajului Capitolul 19 INFLAIA 19.1. Definirea inflaiei. Cauzele inflaiei 19.2. Msurarea inflaiei. Intensitatea inflaiei; forme ale inflaiei .. 19.3. Relaia inflaie-omaj. Curba Phillips. Cercul vicios inflaionist 19.4. Inflaia n Romnia .. 19.5. Consecinele inflaiei. Costul inflaiei . 19.6. Politici de combatere a inflaiei ... Capitolul 20 STATUL I ECONOMIA 20.1. Implicarea statului n economie: coninut, forme 20.2. Politica bugetar. Bugetul de stat 20.3. Politica fiscal .. 20.4. Programarea (planificarea) macroeconomic .. Capitolul 21 BUNSTAREA I SRCIA. DISTRIBUIA VENITURILOR 21.1. Inegalitile economice i inegalitatea veniturilor ... 21.2. Economia de pia i protecia social . 6 168 172 145 153 161 164 125 132 136 138 140 142 111 112 116 119 120 87 89 91 96 101 105

21.3. Politici de protecie social .. 21.4. Echitatea repartiiei i eficiena economic . 21.5. Conservarea puterii de cumprare esen a proteciei sociale .. Capitolul 22 PROBLEME ALE ECONOMIEI ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI 22.1. Caracterizarea economiei romneti la sfritul anului 1989 .. 22.2. Aspecte teoretice ale tranziiei . 22.3. Evoluia economiei romneti n perioada 1990-1999 Seciunea a V-a MONDOECONOMIE Capitolul 23 ECONOMIA MONDIAL: CONCEPTE I STRUCTURI 23.1. Economia mondial Economia deschis: excurs istoric, definiii 23.2. Structurile de baz ale economiei mondiale 23.2.1. Economiile naionale ... 23.2.2. Interdependenele economice mondiale .. 23.2.3. Diviziunea mondial a muncii i circuitul economic mondial 23.2.4. Cadrul normativ i instituional de funcionare a economiei mondiale .. Capitolul 24 ECONOMIA MONDIAL LA NCEPUTUL UNUI NOU MILENIU. REGIONALISM I GLOBALIZARE N ECONOMIA MONDIAL 24.1. Scenarii ale dezvoltrii economiei mondiale n secolul al XXI-lea 24.2. Regionalismul n economia mondial . 24.3. Integrarea economic ... 24.4. Mondializarea activitilor economice 24.5. Cretere i dezvoltare n economia mondial: rezultate, constrngeri, tendine ... Capitolul 25 ROMNIA N ECONOMIA MONDIAL ANII 90 25.1. Locul Romniei n economia mondial ... 25.2. Participarea Romniei la procesele de integrare economic ... 25.3. Eficiena relaiilor economice externe .

177 182 184

195 199 203

217 222 223 237 256 274

285 295 302 319 330

345 358 365 7

Seciunea a IV-a MACROECONOMIE

10

Capitolul 14 CRETEREA I DEZVOLTAREA ECONOMIC

Obiectivele temei: analiza unor probleme la nivel macroeconomic, a sistemului de msurare a rezultatelor obinute i a nivelului de dezvoltare economic; explicarea coninutului proceselor de cretere economic i dezvoltare economic durabil; punerea n eviden a noii viziuni asupra dezvoltrii economice, care ia n calcul limitele resurselor, protejarea mediului natural, cerinele de via nu numai ale generaiilor prezente, ci i ale celor care urmeaz; prezentarea unor ncercri de elaborare de modele de cretere economic. 14.1. REZULTATELE MACROECONOMICE I MSURAREA LOR. INDICATORI MACROECONOMICI Evidenierea nivelului de dezvoltare economic, a tendinelor acesteia, precum i a modului n care sunt utilizate resursele de care o ar dispune necesit evaluarea rezultatelor activitii desfurate de agenii economici n toate ramurile. n acest scop, se folosesc indicatori macroeconomici, determinai n condiiile rilor cu economie de pia cu ajutorul sistemului conturilor naionale (SCN). Sistemul conturilor naionale (SCN) asigur att descrierea i analiza structurilor economice, ct i norme internaionale cu caracter unitar pentru calcularea celor mai importani indicatori macroeconomici. SCN se fundamenteaz pe teoria factorilor de producie, conform creia participanii la activitatea economic sunt recompensai n raport de contribuia adus la obinerea rezultatelor, munca prin
11

salarii; natura prin rent; capitalul prin profit i/sau dobnd. Aceast metodologie (SCN) este un sistem de eviden i analiz macroeconomic n statistica rilor cu economie de pia, n statistica ONU i a altor organisme internaionale, prin care se asigur msurarea produciei naionale i a principalelor sale componente; o reprezentare cantitativ agregat a realitii economice, n decursul unei perioade de timp, nu este nici complet i, ca urmare, nici corect. Evaluarea, exprimarea cantitativ, simplificat i agregat a realitii economice i confer SCN utilitatea practic pentru analiz i prognoze economice; prin SCN se msoar fluxurile de bunuri i servicii, de venituri, ntr-o anumit perioad, tot aa cum se msoar stocurile de bunuri i valori financiare, la un moment dat, la nivel macroeconomic, prin indicatori valorici. n SCN, delimitarea activitii economice, din ansamblul activitilor umane, are la baz conceptul de producie, care cuprinde bunurile i serviciile ce fac obiectul tranzaciilor dintre unitile productoare i cele consumatoare (care au caracter de marf), precum i serviciile produse i consumate ce nu fac obiectul vnzrii-cumprrii (care nu au caracter de marf, inclusiv acele servicii legate de asigurarea ordinii i securitii sociale). n calculul indicatorilor se utilizeaz atributele: intern i naional; atributul intern cuprinde produsul sau venitul creat i consumat de ctre agenii economici care i desfoar activitatea n interiorul rii respective; atributul naional are n vedere apartenena statal a agenilor economici indiferent dac ei i desfoar activitatea n propria ar sau n alte ri. Bunurile i serviciile evideniate n conturile naionale sunt evaluate la preurile productorilor i ale cumprtorilor. Acestea pot fi preuri ale factorilor de producie (cnd nu includ impozitele indirecte) i preurile curente ale pieei (care includ i impozitele indirecte). Informaiile furnizate de sistemul conturilor naionale (SCN), precum i elementele cuprinse n conturile naionale prin agregare stau la baza calculrii principalilor indicatori sintetici care servesc ca instrumente de cunoatere i analiz a economiei naionale, de fundamentare a deciziilor viitoare, oferind totodat condiiile necesare efecturii de comparaii internaionale i aprecierii locului economiilor naionale n economia mondial.
12

 Indicatori macroeconomici n funcie de sistemul de eviden i msurare utilizat, rezultatele macroeconomice se exprim prin indicatori economici specifici n form brut sau net. Atributul brut, ce se confer unui indicator, are n vedere includerea consumului de capital fix n calculul produciei finale, iar atributul net se utilizeaz cnd se elimin consumul de capital fix din calculul produciei finale (amortizare). Elementele cuprinse n conturile naionale, prin agregare, stau la baza calculrii indicatorilor sintetici. Principalii indicatori agregai ai rezultatelor macroeconomice1 sunt: produsul global brut (PGB), produsul intern brut (PIB), produsul naional brut (PNB), produsul intern net (PIN), produsul naional net (PNN), venitul naional (VN). Produsul global brut (PGB) exprim, n form monetar, producia de bunuri i servicii, dintr-o perioad de timp, a agenilor economici dintr-o ar fr a fi deduse consumul intermediar i soldul veniturilor din munc i proprietate cu restul lumii sau exteriorul. El implic duble sau multiple nregistrri, fapt care i confer o valoare cognitiv redus. Produsul intern brut (PIB) exprim valoarea adugat brut a bunurilor i serviciilor ajunse n ultimul stadiu al circuitului economic care au fost produse n interiorul unei ri de ctre agenii economici autohtoni i strini, ntr-o anumit perioad de timp, de regul, un an. Mrimea PIB se stabilete ca diferen ntre produsul global brut (PGB) i consumul intermediar (CI): PIB = PGB CI Produsul intern net (PIN) reflect mrimea valorii adugate nete a bunurilor economice destinate consumului final, care au fost produse n interiorul unei economii, de ctre agenii economici autohtoni i strini, ntr-un anumit interval de timp. De regul, se calculeaz prin scderea din PIB a consumului de capital fix (amortizarea), adic PIN = PIB Am; acest indicator este denumit i valoare adugat net.

Dicionar de economie (coord:. Ni Dobrot), Editura Economic, Bucureti, 1999, pag.372-373; 490-491; Ni Dobrot, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997, p.287-296; D.Ciucur, I.Gavril, C.Popescu, Economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, p.383-386. 13

Produsul naional brut (PNB) exprim valoarea produciei finale brute (de bunuri i servicii) obinute de ctre agenii economici naionali att n interiorul rii respective, ct i din activitatea desfurat n alte ri. Determinarea mrimii PNB pornete de la PIB, la care se adaug producia final brut obinut de agenii economici naionali n alte ri i din care se scade valoarea produciei realizate de agenii economici strini n interiorul rii respective. Ca urmare, PNB poate fi mai mare, mai mic sau egal cu PIB, n funcie de soldul rezultatelor activitii agenilor autohtoni n exterior i ale celor strini n interiorul rii de referin. Mrimea PNB este influenat att de schimbarea cantitii de bunuri i servicii produse, ct i de modificarea preului acestora. Separarea acestor influene conduce la determinarea PNB nominal i a PNB real. PNB nominal reprezint exprimarea n preuri curente ale perioadei n care au fost produse bunurile i serviciile. Pentru aprecierea corect a dezvoltrii economiei este necesar determinarea PNB real, care reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor finale produse ntr-un an i exprimate n preurile unui an de referin sau de baz (preuri constante). Raportul dintre PNB nominal i PNB real constituie deflatorul PNB i este folosit n scopul determinrii modificrilor reale intervenite n producie. Deflatorul PNB-ului msoar schimbarea medie a preurilor bunurilor i serviciilor produse; el este influenat de preurile fiecrui element component bunurile capital, serviciile guvernamentale, bunurile i serviciile de consum personal. Indicele preurilor bunurilor de consum surprinde schimbarea intervenit n media preurilor bunurilor i serviciilor achiziionate de consumatori. Dac sunt cunoscute PNB nominal i indicele general al preurilor (IGP), poate fi determinat PNB real:
PNB real = PNB nominal IGP 100

Pentru a determina gradul de atragere i eficien a diferiilor factori de producie, se poate determina i PNB potenial, care arat cantitatea potenial de bunuri i servicii ce s-ar putea produce cu resursele de munc, pmnt i capital disponibile. Se determin ca
14

produs ntre productivitatea medie, numrul persoanelor ocupate i numrul normal de ore ce ar trebui prestate de o persoan n timpul unui an n condiiile n care n economie se realizeaz folosirea integral a resurselor. Produsul naional net (PNN) exprim mrimea valorii adugate nete, a bunurilor i serviciilor finale obinute de agenii economici autohtoni, care acioneaz n interiorul rii i n afara acesteia, obinut n decursul unei anumite perioade de timp, exprimat n preurile pieei. Se determin prin scderea din produsul naional brut a mrimii amortizrii capitalului fix: PNN = PNB Am. Evaluat la preurile factorilor de producie, PNN este denumit venit naional (VN). Dup stadiile micrii PNN producie, repartiie i consum se utilizeaz urmtoarele modaliti de calcul: a) nsumarea valorii nete a bunurilor i serviciilor produse ntr-un an; b) nsumarea veniturilor obinute de proprietarii factorilor de producie; c) nsumarea cheltuielilor fcute pentru consum, investiii i creterea stocurilor. 14.2. CONCEPTUL DE CRETERE ECONOMIC. DEZVOLTAREA ECONOMIC DURABIL Sporirea avuiei naionale, a rezultatelor macroeconomice pe ansamblu i pe locuitor constituie una din preocuprile factorilor de decizie din diferite ri i principalul obiect al investigaiilor i controverselor teoretice dintre economiti n perioada ultimelor decenii. Primele ncercri de abordare sistemic a evoluiei vieii economice de ansamblu dateaz nc din secolul al XVIII-lea. Sunt semnificative, din acest punct de vedere, lucrrile economistului francez Franois Quesnay Tabloul economic (1758) i Analiza tabloului economic (1766), n care funcionarea economiei apare drept rezultat al interaciunii unor subsisteme cu roluri specifice, interconectate prin fluxuri materiale i valorice. Dar aceasta devine o concepie nchegat o dat cu elaborarea teoriei creterii economice. Reprezentanii economiei politice clasice, A.Smith i D.Ricardo, au continuat studiul unor probleme macroeconomice, elabornd concepia privind diviziunea muncii la scara societii, nzestrarea economiei cu factori de producie, schimburile economice internaionale.
15

Gndirea economic clasic i neoclasic concepea i analiza economia din unghiul agenilor individuali autonomi. n primele decenii ale secolului al XX-lea, pe fondul unor serioase distorsiuni economice i sociale, cu care au fost confruntate economiile naionale, s-a intensificat cercetarea macroeconomic sub aspectul precizrii teoretice a unor concepte privind creterea economic, cum sunt: multiplicatorul, acceleratorul, echilibrul economic etc. Criza economic mondial din anii 1929-1933 a pus n lumin interdependenele complexe, dinamice ntre agenii vieii economice. S-a evideniat, ntr-o msur tot mai mare, faptul c situaia economico-financiar a unui agent economic este n dependen tot mai puternic de cea a celorlali ageni. A avut loc deplasarea preocuprilor economitilor de la analiza cu preponderen a proceselor microeconomice i pe termen scurt la analiza cu predilecie a problemelor macroeconomice i pe termen mai ndelungat. Primul economist care a cercetat cu prioritate fenomenul macroeconomic a fost John M.Keynes. Acesta i-a elaborat cunoscuta sa teorie cu privire la egalitatea dintre venitul naional (Y) i suma consumului (C) i a investiiilor (I), precum i modelul agregat corespunztor: Y = C + I. Teoria keynesist i modelul agregat elaborat s-au fundamentat pe o concepie static. Mutaiile intervenite n deceniile urmtoare au determinat abordarea proceselor n dinamica lor, genernd, astfel, teoria i modelele creterii economice. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, se realizeaz, n plan teoretic, sinteza propriu-zis dintre abordarea la nivel micro- macro- i mondoeconomic i abordarea dinamic realizat iniial de neokeynesiti, conturndu-se, astfel, teoria creterii economice, ca o component a tiinei economice contemporane. Printre economitii cu preocupri deosebite n acest domeniu menionm: E.Domar, RSolow, S.Kuznets i P.Samuelson n SUA; R.Harrod i V.A.Lewis n Anglia; M.Allais i Fr.Perroux n Frana etc., precum i economiti din ri n curs de dezvoltare (Raul Prebish, J.Maholanolis, Celso Furtado). Conceptul de cretere economic n gndirea economic actual sunt exprimate diferite puncte de vedere n legtur cu creterea i dezvoltarea economic.
16

Economistul american S.Kuznets consider creterea economic a unei ri ca o mrire a capacitii de a furniza n msur tot mai mare diferite bunuri economice, aceast capacitate fiind bazat pe nalta tehnologie, precum i pe adaptrile instituionale i ideologice pe care le necesit2. H.V.Arndt arat c prin cretere economic se nelege creterea venitului ca medie pe locuitor (msurat n mod obinuit prin PIB raportat la populaie)3. n concepia economistului francez Fr.Perroux4, creterea este sporirea dimensiunilor economiei naionale exprimat n totalul bunurilor i serviciilor obinute n decursul unei perioade, inclusiv amortismentul. Dup prerea sa, ns, numai sporul cantitativ pe termen lung constituie cretere economic, cel pe termen scurt constituind expansiune. innd seama de diferitele puncte de vedere cu privire la coninutul creterii economice, aceasta poate fi definit ca reprezentnd procesul de sporire a dimensiunilor rezultatelor economice, determinate de combinarea i folosirea factorilor de producie i reliefate prin indicatori macroeconomici produsul intern brut, produsul naional brut i venitul naional n termeni reali, att pe total, ct i pe locuitor. Creterea economic este un proces complex care vizeaz sistemul economic n ansamblul su i n dinamica sa, prezentnd o evoluie ascendent pozitiv a economiei naionale, dar care nu exclude oscilaiile conjuncturale, uneori regrese economice temporare. n legtur nemijlocit cu evoluia economic se afl utilizarea conceptelor de cretere economic zero i cretere economic negativ, rspunznd unor raiuni de politic economic. Creterea economic zero, menionat pentru prima oar ntr-un raport ctre Clubul de la Roma, reflect situaia n care rezultatele economice i populaia total sporesc n acelai ritm, iar nivelul
S.Kuznets, Economic Growth and Structura. Selected Essay, Hainemann Educational Books Ltd, London, 1966, p.6. 3 H.W.Arndt, The Rise and Fall of Growth, H.Study n Contemporary Thought, Longman Cheshire Pty Limited, Melbourne, 1978, p.1. 4 Fr. Perroux, Pour une philosophie du nouveau dveloppement, Les Presses dUNESCO, Paris, 1981, p. 13. 17
2

rezultatelor pe locuitor rmne constant. n planul politicii economice, creterea economic zero este prezentat ca fiind singura reacie social normal fa de caracterul tot mai restrictiv al resurselor i de deteriorarea echilibrului ecologic. Creterea economic negativ reflect situaia n care rezultatele macroeconomice pe locuitor au o tendin de scdere, meninndu-se sub control o serie de corelaii fundamentale de echilibru, cu compromisuri acceptabile pe planul eficienei economice i al nivelului de trai. Ea reprezint, pe planul politicii economice, legitimarea unei stri de fapt sau a unei perspective nefavorabile. Cele trei sensuri ale creterii economice sunt surprinse n anumite sisteme de gndire prin noiunea de reproducie social (simpl, lrgit, restrns). Delimitri conceptuale n opinia unor economiti, creterea economic este sinonim cu dezvoltarea economic i chiar cu progresul social economic. Majoritatea economitilor consider, ns, c noiunile de cretere economic i dezvoltare economic nu trebuie opuse una alteia, dar nici nu se suprapun. Cele dou noiuni au unele elemente comune: ambele sunt procese evolutive; au la baz conlucrarea i utilizarea acelorai factori; finalitatea social a ambelor procese o constituie mbuntirea calitii vieii oamenilor. n acelai timp, aceste dou concepte conin elemente care le delimiteaz unul de cellalt. Astfel, ele au o sfer de cuprindere diferit. Sfera de cuprindere a creterii economice o constituie sporirea cantitativ a dimensiunilor economiei naionale, a rezultatelor macroeconomice pe ansamblu i pe locuitor (PIB, PNB, VN). Sintetic, creterea economic se exprim prin ritmul sporului PNB, PIB sau VN pe locuitor. n schimb, n sfera de cuprindere a dezvoltrii economice se includ i modificrile calitative n fizionomia i structura economiei naionale (tehnologic, interramuri, economico-social, organizaional, teritorial etc.), precum i n nivelul de via al oamenilor. Prin urmare, raportul dintre creterea economic i dezvoltarea economic este ca de la parte la ntreg. n aceast situaie, orice dezvoltare economic presupune i o cretere economic, dar nu orice
18

cretere economic nseamn i dezvoltare economic. Dezvoltarea economic, pe lng creterea economic, i asociaz i modificri structural-calitative n economia naional i calitatea vieii oamenilor. Conceptelor de cretere economic i dezvoltare economic li se asociaz cel de progres economic. Acesta evideniaz specificul i sensul dezvoltrii din fiecare etap, n comparaie cu etapele anterioare, i constituie suportul unei viziuni optimiste asupra evoluiei societii n perspectiv. Teoria creterii economice are anumite interferene i cu teoria reproduciei lrgite, elaborat de ctre K.Marx, reluat i dezvoltat ulterior de ctre ali economiti. n principal, deosebirea dintre cele dou procese const n aceea c, n timp ce reproducia lrgit evideniaz procesul relurii permanente a produciei pe o scar mai mare, prin acumularea de capital, teoria creterii economice relev i factorii utilizai n acest scop, conlucrarea dintre aceti factori i substituirea lor. Creterea economic i dezvoltarea economic constituie procese deosebit de complexe, influenate de noi factori, care au generat noi modele aplicative ale proceselor dinamicii macroeconomice, cum sunt: creterea economic cu progres tehnic; creterea economic cu sector militar puternic; creterea economic deschis la economia internaional; dezvoltarea economic cu reflectare specific a mediului natural; creterea economic n rile cu un puternic sector prestator de servicii etc. n rile cu economie de pia consolidat, creterea i dezvoltarea economic prezint, n etapa contemporan, caracteristici care decurg din procesul de constituire a unui nou mod tehnic de producie, din rolul crescnd al informaiei, din accentuarea legturii cu finalitatea social, cu calitatea vieii, din formarea unui nou mod de gndire economic i a unui comportament propriu integrrii individului n exigenele economico-sociale ale economiei de pia etc. Dezvoltarea economic durabil Ca form de manifestare a dinamicii macroeconomice, dezvoltarea economic presupune un ansamblu de transformri cantitative, structurale i calitative, att n economie, ct i n cercetarea tiinific i tehnologiile de fabricaie, n mecanismele i structurile organizatorice de funcionare a economiei, n modul de gndire i comportamentul
19

oamenilor. n acest context, apare conceptul de dezvoltare economic durabil, ce reprezint acea form de dezvoltare economic n cadrul creia se urmrete ca satisfacerea cerinelor prezente de consum s nu compromit sau s prejudicieze pe cele ale generaiilor viitoare. Preocuprile tot mai accentuate privind dezvoltarea economic durabil sau viabil, la nivelul fiecrei ri i la scar mondial, sunt legate de un complex de probleme cu care se confrunt, n prezent, omenirea, i anume: srcia n mijlocul belugului; degradarea mediului nconjurtor; extinderea necontrolat a urbanizrii; nesigurana ocuprii unui loc de munc; nstrinarea tineretului; nlturarea valorilor tradiionale; inflaia, omajul, crize monetare, economice i geografice etc. Conceptul de dezvoltare durabil exprim procesul de lrgire a posibilitilor prin care generaiile prezente i viitoare i pot manifesta pe deplin opiunile n orice domeniu economic, social, cultural sau politic, omul fiind aezat n centrul aciunii destinate dezvoltrii. Dezvoltarea economic durabil presupune existena unor condiii economice, sociale, culturale i de mediu favorabile. Dac, din perspectiv istoric, condiiile economice au avut un rol covritor n evoluia speciei umane, celelalte condiii nu mai pot fi, astzi, ignorate, componenta economic reprezentnd, ns, factorul esenial al dezvoltrii. n Raportul Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun, elaborat de Comisia Mondial Independent pentru Mediu i Dezvoltare, prezentat la Conferina Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro, din iunie 1992, dezvoltarea economic durabil este conceput n viziunea reconcilierii dintre om i natur n sensul stabilirii unui nou parteneriat ntre cele dou entiti, a echilibrului i armoniei dintre ele, pe o nou cale de dezvoltare, care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat5. Raportul Mondial al Dezvoltrii Umane (1996), elaborat sub egida Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), sintetizeaz patru componente eseniale ale paradigmei dezvoltare durabil:

Economia i sfidarea naturii, Editura Economic, Bucureti, 1994,

p.13. 20

a) Productivitatea: populaia trebuie s-i sporeasc productivitatea i s participe deplin la procesul de generare a veniturilor, creterea economic reprezentnd un subsistem al modelelor de dezvoltare uman; b) Echitatea: populaia trebuie s aib acces echitabil la opiuni; c) Durabilitatea: accesul la opiuni trebuie asigurat nu numai pentru generaiile prezente, ci i pentru generaiile viitoare. Toate formele de capital fizic, uman i mediu trebuie s fie rentregite; d) Participarea: omul trebuie s participe deplin la deciziile i la procesele care i modific viaa. Pentru realizarea condiiilor de compatibilitate a celor patru cerine, strategia dezvoltrii durabile include, ca un element esenial, simultaneitatea progresului n toate cele patru dimensiuni. Conceptul de dezvoltare durabil, aprut cu peste un deceniu n urm, suscit nc discuii i este interpretat n mod diferit de economiti, sociologi, filosofi, ecologiti etc. Astfel, dezvoltarea durabil este conceput, de unii autori, ca meninerea posibilitilor i condiiilor de via pentru generaiile viitoare, n special a resurselor naturale regenerabile, cel puin la nivelul celor existente pentru generaiile actuale, i reducerea factorilor de mediu afectai de poluare. Alii consider durabilitatea drept un mod de prezentare a eficienei economice n managementul serviciilor oferite pe baza nzestrrii cu resurse naturale (Kennedy i Tirwall, 1972). O alt categorie de autori apreciaz c respectivul criteriu al eficienei economice convenionale este legat de echitatea fa de generaiile viitoare n protejarea factorilor de mediu (Solow, 1993). Elementul central al conceptului de dezvoltare durabil este prezentat de interaciunea dintre populaie, progres economic i potenialul de resurse naturale, evideniindu-se ca probleme eseniale: optimizarea raportului nevoi-resurse, obiective de atins, mijloace necesare, pe baza compatibilitii lor reciproce n timp i spaiu. Trebuie s fie conceput i realizat un asemenea mediu economic care, prin intrrile i ieirile sale, se afl n compatibilitate dinamic cu mediul natural, dar i cu nevoile prezente i viitoare ale generaiilor care coexist i se succed. n linii mari, conceptul de dezvoltare durabil este acceptat i sprijinit pe plan mondial, mesajul su fiind preluat de Conferina de la Rio de Janeiro din 1992, unde discuiile s-au axat n special pe
21

urmtoarele aspecte: a) definirea dezvoltrii durabile; b) determinarea condiiilor de realizare a acestei dezvoltri; c) msurarea, cuantificarea dezvoltrii durabile prin gsirea unui indicator care s exprime faptul c o naiune sau o economie n ansamblul su se ncadreaz, sau nu, ntr-un mod de dezvoltare durabil. Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim de interaciune i compatibilitate a patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri de lung durat care poate fi susinut de ctre cele patru sisteme. Pentru ca sistemul s fie operaional, este necesar ca aceast susinere sau viabilitate s fie aplicat n toate subsistemele ce formeaz cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile plecnd de la energie, agricultur, industrie pn la investiii, aezri umane i biodiversitate. Cerinele minime pentru realizarea dezvoltrii durabile includ: redimensionarea creterii economice, avnd n vedere accentuarea laturilor calitative ale produciei; eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale un loc de munc, hran, energie, ap, locuin i sntate; asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (reducerea creterii demografice necontrolate); conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului; reorientarea tehnologic i punerea sub control a riscurilor acesteia; descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor privind mediul i economia. Aspectele multiple ale dezvoltrii durabile, de la creterea economic i ocuparea populaiei pn la egalitatea dintre sexe, protecia mediului i libertile individuale, sunt tratate ntr-o viziune integratoare, accentul fiind pus pe lrgirea posibilitilor de manifestare a opiunii oamenilor. Din sfera larg a opiunilor posibile, trei sunt considerate eseniale: longevitatea, educaia i standardul de via. Acestea stau la baza indicelui dezvoltrii umane (IDU), care ofer o msur simplificat, dar util, a unei realiti complexe. Indicatorii utilizai la calcularea IDU sunt: sperana de via, gradul de alfabetizare i gradul de cuprindere n nvmnt, ce reflect nivelul de educaie, PIB pe locuitor, ca msur a standardului de via.
22

Problematica dezvoltrii durabile a rmas i va rmne n actualitatea preocuprilor mondiale mai ales datorit discrepanei care exist ntre recunoaterea teoretic a importanei acesteia i rezultatele concrete nregistrate pn n prezent, subsumate ideii de progres social. n ultimele cinci decenii, pe plan mondial, s-au realizat progrese n toate domeniile i s-au nregistrat schimbri semnificative la nivelul dezvoltrii umane. Strategia dezvoltrii durabile devine operaional prin politici naionale adecvate, n msur s favorizeze compatibilitatea sistemelor ce se intercondiioneaz n timp i spaiu, colaborarea i cooperarea cu caracter regional, internaional i mondial. Dezvoltarea durabil nu este un scop n sine, ci un mijloc pentru a stimula progresul tehnic i economic, prin distribuirea mai echitabil a efectelor sale asupra generaiilor prezente i viitoare. Problem comun a tuturor rilor la nivel planetar, strategia dezvoltrii durabile trebuie abordat innd seama de decalajele existente astzi n lume, de mprirea rilor n dezvoltate i subdezvoltate; bogate i srace. Dei obiectivul final al strategiei dezvoltrii durabile este acelai pentru toate rile lumii, problemele concrete ce urmeaz a fi rezolvate sunt foarte diferite de la o ar la alta. Recunoaterea dependenei dezvoltrii economice de resursele naturale i starea lor fizic i formularea conceptului de dezvoltare au loc n cadrul unei confruntri ndelungate ntre diferite concepii privind protecia mediului natural, din care menionm: concepia geoconcentric, cea biocentric i cea antropocentric. Concepia geocentric face din protecia Terrei, a factorilor naturali, un scop n sine, pmntul urmnd a fi aprat fr rezerve. n aceast concepie, omul este doar unul din elementele ce se cer conservate pentru ca natura s rmn neatins n puritatea ei. O asemenea concepie a condus la ideea de cretere economic zero. Concepia biocentric aaz n centrul preocuprilor ecologice organismele vii, ndeosebi formele de via nonumane. Se pretinde ca omul s nu intervin n viaa speciilor dect n scopul protejrii lor. Concepia antropocentric are ca punct de sprijin ideea conform creia totul trebuie subsumat trebuinelor crescnde i tot mai diverse ale oamenilor. Desigur, a considera c omul are dreptul s fac orice constituie o grav eroare.
23

Reinnd elementele comune, raionale i utile ale acestor trei concepii privind protecia mediului natural, se poate ajunge la una generalizatoare concepia reconcilierii omului cu natura i cu sine nsui. Acest concept presupune respect fa de legile naturii n activitatea economic, respect pentru echilibrul ecologic, pentru sntatea Terrei, pentru progresul social. O asemenea concepie conduce la prevenirea deteriorrii condiiilor de mediu, care este pe deplin posibil, n condiiile compatibilitii dintre dezvoltarea produciei i mediul nconjurtor. Aceast concepie strategie se refer, n aceeai msur, la toate rile lumii, dezvoltate sau nedezvoltate, oblignd la o reconsiderare a strategiilor elaborate pn n prezent. Ea constituie un instrument de prospectare i explorare a opiunilor de dezvoltare, oblignd la o mai ampl i eficient cooperare internaional. Pentru rile dezvoltate care i propun s treac la asigurarea n dinamic a compatibilitii criteriilor eficienei economice directe, impuse de pia, cu cele de eficien social-uman, ecologic, impuse de necesitatea crerii permanente a condiiilor pentru egalitatea anselor generaiilor prezente i viitoare, se prefigureaz realizarea unei creteri economice consolidate, bazat pe compatibilitatea dinamic a mediului creat de om cu mediul natural, a eficienei economice cu justiia social. Ecodezvoltarea Noiunea de ecodezvoltare a fost introdus, n 1972, de ctre Maurice Sliong, secretar general al Conferinei de la Stockholm asupra mediului, ctignd tot mai mult teren, pn n prezent. Ideea de ecodezvoltare orienteaz cercetri i inspir proiecte concrete ale PNUD i alte programe ale organizaiilor specializate de pe lng ONU. Dezvoltarea ecologic sau ecodezvoltarea reprezint creterea economic n strns corelaie i intercondiionare cu legile mediului ambiant, ale echilibrului ecologic. Ecodezvoltarea este, n prezent, o relaie complex ce surprinde nu numai dezvoltarea economic propriu-zis n raport cu mediul natural, ci ntreaga dezvoltare uman, cu aspectele ei sociale, de cultur, tiin i civilizaie, de egalitate i echitate ntre oameni.
24

Ea presupune pruden din punct de vedere ecologic; stimuleaz dezvoltarea pornind de la cunoaterea consumului, dar subordonat posibilitilor teritoriului; preconizeaz o dezvoltare armonioas, prevztoare, n deplin acord cu posibilitile existente la un moment dat i ntr-un anumit loc. Ecodezvoltarea este orientat spre satisfacerea unor cerine practice concrete, dar i de lung durat, propunnd armonie i complexitate, excluznd orientarea unilateral spre o ramur sau alta a industriei. Presupunnd o structur complex, diversificat, ecodezvoltarea se caracterizeaz printr-o mai mare capacitate de adaptabilitate la cerinele unei etape i ale unor obiective majore. Punctul de plecare n realizarea acestui deziderat este armonizarea politicilor de dezvoltare economic cu politicile de mediu; trebuie gsite metode de nlturare a elementelor de departajare a trsturilor politicii de dezvoltare economic de mediu. n cadrul strategiei de ansamblu privind politicile de protecie a mediului, n prezent, se disting urmtoarele obiective: a) stabilizarea populaiei lumii, cu o legislaie destinat s creeze n fiecare din rile lumii condiii necesare pentru aa-zisa tranziie demografic trecerea de la un echilibru dinamic, cu rat ridicat a natalitii i mortalitii, la un echilibru stabil, cu rate de natalitate i mortalitate sczute; b) crearea i dezvoltarea rapid a unor tehnologii corespunztoare ecologic n special, n domeniul energiei, transportului, agriculturii, construciei de locuine i proceselor de fabricaie , capabile s se adapteze la progresul economic fr s degradeze mediul nconjurtor; c) realizarea unor transformri radicale prin care s se msoare impactul deciziilor economice asupra mediului, consecinele ecologice att n alegerea pieelor, indivizilor sau companiilor, ct i n opiunile macroeconomice mai largi, ale naiunilor; d) negocierea i aprobarea unor noi acorduri internaionale, prin care s se asigure cadrul legislativ, interdicii speciale, mecanisme de constrngere, planificare operativ, angajamente reciproce, penalizri etc.; aceste acorduri trebuie s fie sensibile la marile decalaje de capacitate i necesitate ntre naiunile nedezvoltate i cele dezvoltate; e) stabilirea unui plan de cooperare pentru educarea populaiei lumii asupra problemelor globale de mediu; supravegherea contient a strii mediului i o conlucrare la nivel internaional.
25

14.3. FACTORII I TIPURILE DE CRETERE ECONOMIC Un obiectiv important al teoriei creterii economice este gsirea acelor factori care, pui n diferite combinaii i legturi, s asigure obinerea unui spor important de produs naional pe persoan, ca o tendin ferm pe o perioad viitoare mai ndelungat, dar previzibil, realizarea unor ritmuri nalte ale produciei de bunuri i servicii i evitarea fluctuaiilor grave n activitatea economic de ansamblu. Factorii de cretere economic Factorii care intervin n funcionarea economiei naionale i care se manifest prin rezultatele macroeconomice sunt implicai direct sau indirect, n procesul creterii economice. Factorii cu aciune direct, ce determin creterea economic, sunt: factorul uman (resursele de munc), factorul material (resursele naturale i echipamentele de producie acumulate), progresul tehnic sau tehnologic, factorul informaional etc. Exist i factori cu aciune indirect (mediat), cum sunt: cererea agregat, respectiv capacitatea de absorbie a pieei interne, rata investiiilor, cheltuielile de cercetare-dezvoltare, politica financiar, monetar, bugetar i fiscal a statului, schimburile internaionale, politica ecologic, migraia forei de munc i a capitalului etc. Att factorii direci, ct i cei indireci ai creterii economice trebuie abordai sub aspect tridimensional: cantitativ, calitativ i structural. Latura cantitativ vizeaz modificarea dimensiunilor factorilor de producie (creterea capitalului folosit, a resurselor de munc atrase, sporirea volumului investiiilor, a exportului etc.). Dimensiunea calitativ se refer la sporirea eficienei, a randamentului economic n folosirea fiecrui factor de cretere economic. Dimensiunea structural se concretizeaz n modificrile i nnoirile n structura factorilor, n proporiile n care se asigur combinarea lor. n procesul complex de cretere economic, la fiecare factor, exist o interaciune compensatoare ntre dimensiunea cantitativ i cea calitativ, mediat de latura structural; deficitul cantitativ al unui factor poate fi compensat printr-o cretere a eficienei utilizrii lui.
26

Factorul uman particip la creterea economic att prin sporirea volumului muncii prestate la scar macroeconomic, ct i prin mrirea productivitii muncii. Cantitativ, acest factor se concretizeaz n volumul de munc prestat de populaia ocupat n timpul efectiv de munc. Creterea gradului de ocupare stimuleaz creterea economic. Latura calitativ, adic sporirea productivitii muncii, depinde de nivelul de calificare a lucrtorilor, de motivaia n munc, de adaptarea la noile structuri n dinamic ale activitii economice i de organizarea acesteia etc. Factorul material al creterii economice este reprezentat de resursele naturale atrase n producie i de echipamentul tehnic de producie, care, prin combinarea i funcionarea lor, devin capital real. Latura cantitativ a acestui factor o reprezint volumul de capital real n exploatare i de resurse naturale folosite, ntr-o perioad dat. Cantitatea factorului material are caracter restrictiv datorit limitelor fondurilor de investiii, caracterului epuizabil al unor resurse naturale i limitelor regenerrii altora. Latura calitativ prin care factorul material particip la creterea economic o constituie productivitatea capitalului real, eficiena economic a utilizrii resurselor naturale. Prin structura i nivelul calitativ adecvate cerinelor produciei, factorul material determin randamente superioare, contribuie la creterea economic. Factorul progres tehnic sau tehnologic are, n prezent, un rol deosebit de important n procesul creterii economice. Potenialul de inovare, de a induce progres i eficien, este, practic, nelimitat, constituind o resurs de importan strategic. Cantitativ, acest factor se concretizeaz n proporia investiiilor pentru cercetare-dezvoltare n PNB, calitativ, n eficiena direct, n rentabilitatea sistemului (sectorului) cercetrii. Acest factor are i efecte indirecte sau eficien propagat, concretizat n avantajul competitiv al celorlali factori i n dinamica economic de ansamblu. Progresul tehnic indus prin inovare determin efecte multiple, cum sunt: creterea randamentului sistemului de producie, a productivitii muncii i a capitalului, realizarea de economii de scar prin reducerea costurilor medii totale, sporirea profitului i a surselor destinate investiiilor ce susin creterea economic; limitarea i
27

reducerea costurilor ecologice i sociale ale creterii, schimbri n destinaia de utilizare a diferitelor resurse naturale; restructurri ale economiei naionale, pe sectoare i ramuri etc. Rolul factorului informaional n creterea economic actual se explic, n principal, prin faptul c: informaia este omniprezent n activitatea uman; tehnologiile informaionale cunosc o rat de inovare nalt i virtual fr limite; avansul tehnologiilor informaionale duce la dezvoltarea potenialului de inovare existent n cadrul economiei naionale. Asupra procesului creterii economice i pun amprenta i o serie de factori extraeconomici, cum sunt: socialul, demografia, cultura, conjunctura politic intern i internaional, sistemul instituional i cel legislativ i modul lor de funcionare, militarizarea economiei. Tipuri de cretere economic Aciunea factorilor de cretere economic pune n eviden anumite posibiliti de combinare a diferitelor laturi ale acestor factori, n variante cunoscute sub denumirea de tipuri de cretere economic. n esen, conceptul tip de cretere economic exprim caracteristica dominant a procesului de cretere economic, determinat de contribuia factorilor la realizarea creterii economice, ritmul de cretere a indicatorilor agregai pe locuitor, compatibilitatea efectelor economice cu cele sociale i ecologice etc. Potrivit acestor criterii, creterea economic poate s fie extensiv sau intensiv. Tipul extensiv de cretere economic se caracterizeaz prin contribuia preponderent a laturilor cantitative ale factorilor direci la formarea sporului produsului naional brut (PNB). Avnd n vedere raritatea resurselor, influena creterii dimensiunilor cantitative ale factorilor n procesul economic este limitat n timp i spaiu. Tipul extensiv de cretere caracterizeaz rile care, n trecut sau n prezent, nregistreaz un nivel economic sczut, incapabil s asigure satisfacerea cererii agregate a pieii i s valorifice superior, ntr-o structur complex, resursele naionale. Acest tip de cretere presupune acumulri susinute, un amplu efort investiional. Tipul intensiv de cretere economic se definete prin faptul c cea mai mare parte a sporului de rezultate macroeconomice se datoreaz
28

laturilor calitative ale factorilor de cretere, mririi eficienei utilizrii lor. Acesta este propriu economiilor avansate, cu o structur diversificat, capabile de a genera i absorbi progres tehnologic, i n care acioneaz mecanisme economice prin care se stimuleaz latura calitativ, a resurselor. Creterea de tip intensiv poate s se autontrein i s se autoaccelereze prin efecte de conexiune invers pozitiv. Tipul de cretere intensiv succede, n principiu, celui de cretere extensiv. n teoria i n practica economic se ntlnete i tipul intermediar de cretere economic, ce caracterizeaz situaia n care laturile cantitativ i cea calitativ au contribuii aproximativ egale la obinerea sporului de rezultate macroeconomice. Un asemenea tip de cretere economic poate s predomine ntr-o ar sau alta n diferite perioade, n funcie de condiiile interne i de conjunctura internaional. 14.4. PROBLEME PRIVIND MODELAREA CRETERII ECONOMICE Creterea economic este rezultatul unor factori multipli, ce nu acioneaz izolat unii de alii, ci n interferen, constituind un sistem de factori. Expresia schematic a sistemului de factori, care surprinde legturile funcionale dintre ei i sporirea dimensiunilor venitului naional (VN) sau ale produsului intern brut pe locuitor, sau PNB/loc., o constituie modelul creterii economice. n limitele sale cele mai generale, modelul creterii economice reprezint o construcie logicomatematic ce evideniaz dependena funcional dintre ansamblul factorilor creterii economice i sporirea indicatorilor macroeconomici utilizai, prin intermediul unui sistem de ecuaii. Caracteristic pentru modelele de cretere economic este faptul c: ele acoper ntreg spaiul economic naional (macroeconomic); sunt modele dinamice, reflectnd modificarea n timp a valorilor diverilor parametri specifici creterii economice; creterea economic este un concept fundamental pentru surprinderea caracterului dinamic al modelelor de cretere economic. Avnd n vedere complexitatea deosebit a procesului de cretere economic, este dificil a-l reprezenta printr-un simplu model, chiar
29

foarte agregat. Apare, de aceea, justificat, din punct de vedere practic, s se utilizeze un sistem de modele integrate, capabile s ofere o reprezentare corespunztoare a creterii economice. Viabilitatea modelelor creterii economice este condiionat de ntrunirea cumulativ a unui set de condiii: s fie izomorfe cu sistemul real pe care-l reprezint, s exprime n mod adecvat, veridic situaia acestuia referitoare la coninut, structur i funcionalitate; s fie operaionale, utiliznd indicatori uzuali n practica statisticii i previzionrii; s fie calculabile, cuprinznd un algoritm de determinare a variabilelor numerice ale expresiilor diverselor funcii i parametri, prin metode tradiionale sau prin calcul electronic. Modelarea proceselor economice se bazeaz pe un sistem de ecuaii care stabilesc legturile ntre variabilele dependente i cele independente. n majoritatea modelelor creterii economice, se caut legtura ntre variabila demografic i principalele funcii economice, pentru a se stabili dac modelul respectiv are ca rezultat stimularea sau, dimpotriv, frnarea tendinei generale a creterii economice. Clasificare Teoriile i modelele creterii economice din perioada postbelic sunt: a) agregate, care privesc relaia producie consum la nivelul economiei naionale, difereniat pe ramuri, denumite modele interramuri; b) dezagregate, care se refer la evoluia raportului producie consum la nivelul ramurilor economice (de exemplu, modelele inputoutput sau funciile de producie), denumite modele sectoriale. Dup intervalul de timp la care se refer, modelele creterii economice pot fi: modele statistice pentru un interval de timp scurt, n care structura rmne neschimbat, i modele dinamice, ce vizeaz un interval de timp mai mare n care timpul este considerat o variabil economic ce implic modificri structurale. Dup scopul utilizrii lor, modelele creterii economice se mpart n: modele de structur, care reflect elementele interne ale economiei naionale, la un moment dat, modele de previzionare, care cuprind parametrii dezvoltrii ulterioare a economiei, i modele de decizie, utilizate n luarea unor decizii.
30

n funcie de nivelul la care se desfoar procesele economice, avem: modele microeconomice, elaborate la nivelul ntreprinderilor, modele macroeconomice, la nivelul economiei naionale, i modele mondoeconomice, la nivelul economiei mondiale. Dup metodologia folosit pentru constituirea i interpretarea lor, exist: modele neokeynesiste, care, pornind de la teoria keynesist a cererii efective, pun accentul pe rolul acumulrii de capital i al investiiilor n stimularea creterii economice (R.Harrod, F.Domav, J.Robinson, N.Koldor etc.); modele neoclasice, care pornesc de la premisa substituirii factorilor de producie (munca i capitalul) i cerceteaz creterea economic folosind funciile de producie de tip Coabb-Douglas (R.Solow; P.A.Samuelson); modele de origine mai complex, din care cel mai cunoscut este modelul input-output elaborat de W.Leontief. n ultimul timp, au fost elaborate modele economice complexe, cu scopul de a facilita luarea deciziilor de politic economic (F.Modigliani, L.Klein, G.Fronim). Dintre modelele creterii economice care cunosc o larg circulaie menionm pe cel al lui R.F.Harrod. Acesta i-a constituit studiul su teoretic, profund marcat de condiiile economice existente nainte de cel de-al doilea rzboi mondial. Pe fondul acestor realiti, modelul su ncearc s sesizeze i s explice dificultile realizrii unei creteri economice echilibrate i ale unei ocupri depline a forei de munc; acest model de cretere economic echilibrat apare ca un studiu de referin, echilibrele fiind regula, accentul fiind pus pe explicarea instabilitii creterii economice. Harrod consider c, n condiiile deciziilor individuale, ar exista trei ritmuri posibile de cretere a venitului naional: unul determinat de deciziile individuale agregate, care d satisfacie ntreprinztorilor, numit rata garantat; altul determinat de condiiile fundamentale (creterea populaiei, inclusiv a forei de munc, a progresului tehnic i a productivitii muncii), numit rata natural; cel de al treilea, care exist de fapt i pe care el l numete rata truism sau rata de facto. Rata truism poate s fie oricare dintre cele dou ritmuri sau s nu fie nici unul dintre ele. Fiecare din cele trei rate de cretere este exprimat cu ajutorul unei ecuaii: Rata truism sau rata de facto se exprim prin ecuaia: G.C = s, n care: G = rata de cretere a venitului naional, adic raportul dintre
31

creterea venitului naional (Y) i venitul naional al perioadei precedente (Y); C = coeficientul capitalului, adic raportul dintre investiii (I) i creterea venitului naional (Y); s = rata acumulrii, adic raportul dintre investiii (I) i venitul naional (Y); Rata garantat se exprim prin relaia: Gw Cr = s, n care: Gw = rata garantat a venitului naional, care ofer ntreprinztorilor satisfacie i i face s menin investiiile; Cr = coeficientul necesar al capitalului, care concord cu necesitile ntreprinztorilor Rata natural este oglindit de relaia: Gn Cr = sau s, n care: Gn = rata de cretere natural, care ngduie condiiile fundamentale. Cele trei ecuaii ale ratei de cretere, folosite de ctre R.F.Harrod, constituie ecuaiile modelului su de cretere. Cu ajutorul acestora, el ncearc s explice evoluia ciclului industrial. Astfel, pentru a avea o situaie stabil i prosperitate spune Harrod ar trebui ca rata de facto (G) s fie egal cu rata garantat (Gw), iar aceasta, la rndul ei, cu rata natural (Gn), adic: G = Gw = Gn n realitate, rata de facto este diferit de rata garantat, iar aceasta, de cea natural, adic: G Gw Gn n funcie de aceste diferene, poate exista o stare de boom sau o stare de recesiune. Dac rata de facto este mai mare dect rata garantat, adic G>Gw, avem de-a face cu tendina de boom. Dimpotriv, dac rata de facto este mai mic dect rata garantat, adic G<Gw, are loc o tendin de recesiune. Aceast situaie apare n condiiile n care rata garantat este mai mic dect rata natural, adic Gw<Gn, ntruct, pe o perioad mai ndelungat de timp, limita maxim a ratei de facto este rata natural, adic G<Gn. Starea de boom, n condiiile n care G>Gw, sau de recesiune, n condiiile n care G<Gw, se explic prin faptul c, n situaia n care rata acumulrii (s) este dat, unei creteri a lui G sau Gw ori Gn i corespunde o reducere a lui C sau Cr. Or, dac G>Gw, atunci, implicit, C<Cr, iar pe pia oferta de bunuri de investiii va fi mai
32

mic dect cererea, ceea ce va impulsiona cererea i investiiile. Dimpotriv, dac G<Gw, atunci C>Cr, iar pe pia va exista un surplus de bunuri de investiii va atrage o reducere a boomului. Rata acumulrii (s), care se presupune a fi dat, depinde, la rndul su, de antinomia dintre cererea de capital i oferta de capital. n timp ce prima (cererea de capital) este determinat de rata creterii populaiei i de coeficientul capitalului, cea de a doua (oferta de capital) este dat de nclinaia spre economii a indivizilor. Analiznd modelul creterii economice elaborat de R.F.Harrod, observm c acesta reflect anumite legturi funcionale reale, cum ar fi cea dintre rata acumulrii i ritmul de cretere a venitului naional, mijlocit de coeficientul capitalului, sau cea dintre creterea populaiei i coeficientul capitalului, pe de o parte, i necesarul de capital, pe de alt parte. Modelul elaborat de R.F.Harrod, prin caracterul limitat al variabilelor pe care le conine, reflect doar anumite faete ale realitii; n consecin, el nu a devenit un instrument concret i eficient de aciune practic. Accentuarea interdependenelor dintre economiile naionale n perioada ultimelor decenii a dus la apariia unor probleme globale, care condiioneaz creterea la nivel naional i mondial. Avem n vedere aspecte cum sunt: problemele resurselor energetice i de materii prime; fluxurile internaionale de mrfuri i de capital; circulaia mondial a minii de lucru; transferul de tehnologie; extinderea activitii corporaiilor transnaionale; speculaiile financiar-valuntare de mare anvergur; cursa narmrilor; problemele mediului natural; diversitatea fenomenelor de criz i agravarea deficitelor bugetare. Rspunznd acestor probleme, s-a extins metoda sistemic de abordare a activitii social economice, a fost mbogit instrumentarul analitic i sistemic de studiere a creterii economice. Aceast orientare a fost stimulat n mod deosebit de organizaiile i organismele internaionale, printre care: ONU i organizaiile sale specializate (UNESCO, ONUDI, FAO, UNCTAD etc.), Clubul de la Roma, Clubul de la Paris, Fundaia Internaional pentru alternativele dezvoltrii, Centrul de studii economice sociale ale lumii a treia, precum i unele fundaii tiinifice de notorietate mondial: Fundaia Dag Hamarskld (Suedia), Fundaia Bariloche (Argentina) etc.
33

14.5. ECHILIBRUL I DEZECHILIBRUL ECONOMIC Problemele creterii i dezvoltrii economice sunt legate de starea de echilibru i dezechilibru economic, innd seama de caracterul complex i mereu dinamic al nevoilor i resurselor. n cadrul fiecreia dintre pieele studiate pn acum, echilibrul presupune, n esen, concordana dintre cerere i ofert pe pieele bunurilor economice, a muncii, monetar, a capitalului etc., n calitatea lor de pri ale sistemului relaiilor de pia. De asemenea, echilibrul are manifestri concrete i n cazul concordanei dintre economii i investiii, al balanei comerciale, al balanei de pli externe, al bugetului de stat etc. n toate aceste situaii este vorba de echilibre pariale. n cele ce urmeaz vor fi abordate probleme ale echilibrului i dezechilibrului la nivel macroeconomic, adic pe ansamblul economiei naionale, lund n calcul dependenele reciproce dintre ntreprinderi, dintre ramuri, dintre diferite piee etc. Definire Echilibrul macroeconomic exprim starea de concordan relativ dintre cererea i oferta agregate n cadrul pieei bunurilor i serviciilor, muncii, monetare, a capitalului, al economiei naionale n ansamblul ei, care are la baz o alocare i folosire raional a resurselor, o funcionare normal a structurilor economice n interdependena lor. Echilibrul macroeconomic trebuie neles ca o tendin, ce nu exclude abateri sau discordane nesemnificative care nu afecteaz funcionarea de ansamblu normal a economiei. Elemente necesare nelegerii echilibrului macroeconomic n primul rnd, n acest caz, se opereaz cu noiunile: oferta agregat i cererea agregat, care presupune exprimare monetar, ce permite aducerea la un numitor comun i, pe aceast baz, posibilitatea de msurare i comparare. n al doilea rnd, se impune luarea n considerare a relaiei dintre producie, venituri i cheltuieli. Aceasta, n sensul c producia d natere la fluxuri de produse i servicii, care, la rndul lor, determin fluxuri de venituri distribuite deintorilor factorilor de producie, ceea
34

ce atrage dup sine fluxuri de cheltuieli prin care se procur bunuri economice oferite de producie. Astfel, cererea i oferta sunt legate ntre ele i prin intermediul veniturilor; este important cunoaterea reaciei acestora nu numai la variaiile de preuri, ci i la cele ale veniturilor. n al treilea rnd, echilibrul macroeconomic presupune luarea n considerare a interdependenelor dintre piee i, respectiv, dintre echilibrele economice pariale. Starea de echilibru sau, dimpotriv, de dezechilibru n cadrul uneia sau alteia dintre pieele pariale se reflect, direct sau indirect, ntr-o proporie sau alta, i n funcionarea de ansamblu a economiei naionale. Condiii de echilibru Realizarea echilibrului pe piaa bunurilor economice presupune respectarea urmtoarei condiii: oferta agregat (Y) s fie egal cu cererea agregat (D). Deci: Y=D. n acest caz, oferta este concretizat n mrimea produsului naional brut sau a venitului naional; ea se repartizeaz pentru consum (C) i pentru economii (S), rezultnd relaia: Y = C+S. Cererea se concretizeaz n dou mari componente, i anume: cererea de bunuri de consum (C) i cererea de bunuri de investiii (I), rezultnd relaia: D = C+I. Relaia general de echilibru se poate reprezenta sub urmtoarea form: C+S=C+I De aici, se poate deduce relaia: S = I, considerat drept condiie de echilibru. Cu alte cuvinte, pentru realizarea echilibrului pe piaa bunurilor economice, este necesar ca tot ceea ce este produs s fie i cumprat, iar ceea ce nu este consumat, adic tot ceea ce este economisit, s fie investit. n realitate, ns, exist posibilitatea dezechilibrului, deoarece nu tot ceea ce se economisete se i investete, respectiv nu toi cei care economisesc sunt i investitori. Realizarea echilibrului macroeconomic n condiiile actuale ia considerare i schimburile economice cu alte ri, n cadrul crora o parte a produciei interne este exportat (E), iar unele nevoi sunt satisfcute pe seama importului (H) din alte ri. Integrarea acestora n modelul de echilibru conduce la urmtoarea relaie de echilibru: C+S+H=C+I+E
35

De aici, rezult drept condiie de echilibru relaia: S + H = I + E sau S I = E H Echilibrul macroeconomic depinde i de realizarea echilibrului n cadrul altor piee, cum sunt: piaa muncii, piaa monetar etc. Pe piaa muncii, echilibrul presupune egalitatea ofertei de for de munc (YL) cu cererea de for de munc (DL). De aici, urmtoarea relaie: YL = DL. Pe piaa monetar, starea de echilibru nseamn egalitatea ofertei de moned (Ym) cu cererea de moned (Dm). Deci, relaia: Ym = Dm. Oferta real de moned este n dependen de masa monetar (M) i de viteza de circulaie a banilor (V), iar cererea de moned depinde de volumul mrfurilor tranzacionate (T) i de nivelul preurilor (P). Astfel, condiia de echilibru pe piaa monetar poate fi exprimat de relaia: MV = TP. n realitatea economic, pe toate pieele, condiiile sunt variabile; n consecin, echilibrul unei piee depinde de ceea ce se petrece pe toate celelalte piee. De aceea, se poate formula ntrebarea: Exist, oare, un echilibru simultan al tuturor pieelor? Sau: echilibrul general obinut, sau spre care tinde economia, asigur o alocare optimal a resurselor? Echilibrul economic nu constituie un scop n sine; realizarea lui este subordonat creterii i dezvoltrii economice, mbuntirii condiiilor de via ale oamenilor. n concluzie, trebuie subliniat faptul c echilibrul macroeconomic presupune realizarea echilibrului pe piaa bunurilor i serviciilor, pe piaa valutar, precum i a echilibrului bugetar etc. Exist, n acest caz, o relaie ca de la parte la ntreg: asigurarea echilibrelor menionate se reflect favorabil n dinamica echilibrului macroeconomic, dup cum disfuncionalitile sau dereglrile acestora afecteaz buna funcionare a economiei n ansamblul ei; ritmul nnoirilor n cadrul echilibrelor pariale se oglindete n ritmul de ansamblu al dezvoltrii economice. Echilibrul economic dinamic n caracterizarea echilibrului macroeconomic, se folosesc i noiunile: echilibru economic static i echilibru economic dinamic. Echilibrul static reflect starea momentan a economiei, considerat drept punct de referin. n realitate, nu exist echilibru economic static, deoarece ntotdeauna au loc schimbri n sistemul de trebuine i
36

n cel al resurselor, astfel nct echilibrul economic nu rmne la nivelul realizat, ci se schimb, n timp, necesitnd ajustri, corespunztoare condiiilor mereu dinamice. Echilibrul economic dinamic reflect tendina obiectiv de adaptare n dinamic a ofertei la exigenele cererii, de realizare a concordanei, de fiecare dat, la un nivel superior. Exist mai muli factori care determin dinamica echilibrului economic, i anume: a) populaia, care, prin numrul ei, prin structura pe grupe de vrst i socioprofesional, nivelul de calificare a lucrtorilor etc. determin schimbri corespunztoare n ansamblul cererii; b) progresul tiinifico-tehnic, care duce la apariia a noi trebuine, noi subramuri, la modificri n structura i nivelul lor i totodat la nnoiri ale ofertei i cererii agregate, la adaptri ale acestora; c) comportamentul agenilor economici, care se schimb, atrgnd dup sine noi orientri n folosirea veniturilor, ca i n structura pe ramuri i subramuri economice a plasrii capitalurilor n afaceri; d) limitele resurselor, care acioneaz restrictiv, impunnd restructurri n alocarea i combinarea factorilor de producie etc. Echilibrul are, deci, caracter relativ; aceast noiune trebuie abordat n timp i spaiu. Cererea agregat se modific, nregistrnd anumite ocuri, care, la rndul lor, duc la schimbri ale produciei, la fluctuaii ale PIB-ului. n asemenea condiii, se impun msuri i aciuni de ajustare, inclusiv n domeniul preurilor, care s restabileasc echilibrul. Au loc schimbri n domeniul consumului, al investiiilor, al ocuprii forei de munc, al exportului i importului etc. De asemenea, oferta agregat nregistreaz creteri care conduc la sporirea PIB-ului, a venitului naional, nsoite de schimbri i pe piaa muncii, concretizate n reducerea omajului. Un rol deosebit ndeplinesc, aici, inovaia, promovarea noului n activitatea economic, n structuri ale cererii i ofertei, ale pieei nsi. n acest proces are loc distrugerea creativ6, susinut de ctre economistul american Joseph Schumpeter, care, practic, nseamn eliminarea unui produs de ctre un produs superior, a unor echipamente de producie de ctre altele, superioare, a unor procese de producie depite tehnologic de ctre altele, cu randamente mai mari etc. i care
Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, 1999, p.456-457. 37
6

constituie o caracteristic major a rilor avansate. n acest sens, din nclcarea echilibrului se nate micarea. Desigur, inovaia atrage dup sine capacitatea de competiie pentru unele firme sau eliminarea poziiei de pia avantajoase, la un moment dat, a firmelor rmase n urm. Dezechilibrul economic Condiiile noi n care se desfoar activitatea economic atrag dup sine dezechilibre economice, considerate drept stare normal, necesar dezvoltrii. Exist i dezechilibre n economie ce se concretizeaz n disfuncionaliti, n mari decalaje ntre cerere i ofert pe diferitele piee, n dereglri n funcionarea economiei, n crize economice, omaj, inflaie etc. Asemenea decalaje nu constituie o stare normal n evoluia economiei, ele fiind legate de limitele resurselor, de insuficienta cunoatere a relaiilor de pia, de rmneri n urm n ceea ce privete progresul tehnologic, de lipsa unor reacii rapide i eficiente din partea unor ageni economici, ca i de unele greeli de politic economic general pe termen lung etc. n continuare, prezentm principalele forme de dezechilibru: a)Excesul de ofert pe piaa bunurilor i pe piaa muncii. Pe piaa bunurilor economice, starea de dezechilibru este cunoscut sub denumirea de presiune, deoarece cantitatea acestora depete cererea existent. n consecin, cumprtorii au posibilitatea de a alege, iar productorii-ofertani se confrunt cu dificulti n vnzarea mrfurilor, fiind totodat stimulai n direcia restructurrii produciei i creterii calitii. Pe piaa muncii, excedentul de ofert nseamn omaj, subutilizare a potenialului de for de munc existent, repercusiuni asupra nivelului de trai al populaiei. b) Excesul de cerere pe piaa bunurilor i excesul de ofert pe piaa muncii. Pe piaa bunurilor se manifest o cerere mai mare dect oferta existent, ceea ce duce la situaia cunoscut sub denumirea de absorbie. n acest caz, agenii economici productori nu au posibilitatea de a satisface ntreaga cerere: oferta de mrfuri nu ine pasul cu cererea la un bun sau altul, nefiind stimulat nici interesul pentru diversificarea i mbuntirea calitii produselor; se accentueaz excedentul de for de munc i creterea omajului.
38

c) Excesul de cerere pe piaa bunurilor economice, pe piaa muncii, pe piaa monetar. O asemenea stare de dezechilibru pune n relief neconcordane, dereglri de profunzime, care in de structuri ale produciei i ale economiei n ansamblul ei, de imposibilitatea de a absorbi pe termen lung oferta de for de munc, de a asigura o evoluie normal a ofertei de bunuri economice i de mas monetar. Ca urmare, se accentueaz inflaia (inclusiv forma ei cea mai acut, hiperinflaia), omajul, se deterioreaz condiiile de via ale unei importante pri a populaiei. Diferite concepii privind echilibrul economic Prima ncercare de explicare a echilibrului economic general aparine francezului Franois Quesnay, n lucrarea sa intitulat Tabloul economic (1758). El descrie circulaia veniturilor i a bogiilor ntre clasele sociale care ndeplinesc, fiecare, o funcie indispensabil vieii ntregului sistem economic. n concepia lui Adam Smith, asigurarea echilibrului are loc prin mna invizibil a pieei, care, graie preurilor, ajusteaz cantitile oferite cu cantitile cerute. J.Baptiste Say, considerat, de unii, teoretician al echilibrului macroeconomic, a formulat legea debueelor, potrivit creia tot ceea ce se produce se i cumpr, deoarece, prin distribuirea veniturilor celor care creeaz produsele (salarii, profit etc.), se creeaz totodat o putere de cumprare (cererea) egal cu valoarea produselor (oferta); valoarea total a produciei va fi, astfel, egal cu valoarea total a veniturilor distribuite, care, ele nsele, ar provoca tot attea cheltuieli n bunuri de consum i bunuri de producie, asigurndu-se, astfel, meninerea pieei n echilibru. Mai trziu, n cadrul colii neoclasice, Leon Walras, abordnd problema schimbului, a formulat legea ofertei i cererii efective sau legea stabilirii preurilor de echilibru, susinnd c echilibrul concurenial ar corespunde unei alocri optimale a resurselor ntre agenii economici, cnd preurile de echilibru le sunt cunoscute. Vilfredo Pareto considera, la rndul su, c, atunci cnd este realizat echilibrul economic, situaia respectiv corespunde unui optim; el furnizeaz un criteriu de optimizare, susinnd c avem de-a face cu situaia de optim cnd acesta corespunde eficacitii maxime obinute.
39

O abordare aprofundat a problemei echilibrului macroeconomic, n perioada interbelic, realizeaz, J.M.Keynes. Acesta i-a dat seama c forele pieei bazate pe principiul laissez faire-ului nu erau capabile s realizeze echilibrul economic, susinnd, ca remediu, intervenia statului, prin investiii. n cadrul modelului de echilibru elaborat de Keynes, sunt eseniale cunoscutele ecuaii de echilibru, privind relaiile dintre venit (Y), consum (C) i investiii, i anume: Y = C+I; C = Y-I; I = Y-C; E (economiile) = Y-C; E = I. Aceasta din urm este considerat relaie fundamental, deoarece transformarea economiilor n investiii reprezint cheia problemei n realizarea echilibrului. n etapa actual, problemele echilibrului i dezechilibrului economic capt o nsemntate tot mai mare, fiind abordate de ctre diferii specialiti, care acord atenie i modelrii economice. Accentuarea dependenelor reciproce dintre economiile naionale, ca i problemele globale ale lumii de azi impun ca nevoia de echilibru economic s depeasc limitele cadrului naional i s reprezinte o cerin i la scar mondial. De aceea, n ultimele decenii, s-a impus ateniei, n domeniul cercetrii tiinifice, ncercarea de a elabora modele globale sau mondoeconomice, care vizeaz societatea uman ca sistem, a crui funcionare de ansamblu este condiionat de comportamentul fiecrei economii naionale. Problemele eseniale cuprinse n modelele globale sunt: resursele naturale, populaia, producia agricol i alimentar, producia industrial, poluarea mediului natural. Fr a intra n detalii, menionm, dintre modelele globale ale lumii, mai nti, Limitele creterii, lucrare elaborat de J.Forrester, din S.U.A., ca prim Raport ctre Clubul de la Roma, din care se desprinde concluzia c, n cazul continurii actualelor tendine, la scar mondial, de cretere a populaiei, de industrializare, poluare, ale produciei alimentare, de epuizare a resurselor, limitele creterii pe planeta noastr vor fi atinse n decursul urmtoarei sute de ani. Se apreciaz, ns, c meritul esenial al acestei lucrri const n aceea c a dat natere unei adevrate dezbateri internaionale n legtur cu problemele globale ale omenirii. O alt lucrare, n aceeai direcie, este Omenirea la rspntie, de Mesarovic i Pestel, ce reprezint al doilea Raport ctre Clubul de la Roma, care cuprinde peste 100.000 de ecuaii, oferind scenarii alternative de realizare a echilibrului i creterii economice. Una dintre ideile fundamentale pe care le conine este cea potrivit creia nu creterea economic n sine duce lumea spre
40

catastrof, ci caracterul devastator n care aceast cretere a avut loc pn acum. O alt lucrare, n sensul menionat mai nainte, este Restructurarea ordinii internaionale (sub conducerea lui Jan Tinbergen, din Olanda), care reprezint al treilea Raport ctre Clubul de la Roma i n care se abordeaz problemele creterii economice, ale dezvoltrii n strns legtur cu instaurarea unei noi ordini internaionale. De asemenea, problemele globale ale omenirii au fost abordate i n alte lucrri, ca, de exemplu, Viitorul economiei mondiale (de Leontief, S.U.A.), S ieim din epoca risipei (de D. Gabor, U. Colombo, A. King, R. Galli), ca un alt Raport ctre Clubul de la Roma, Hran pentru 6 miliarde, apoi Revoluia desculilor, un nou Raport ctre Clubul de la Roma, i alte lucrri. Concepte de baz Produsul intern brut (PIB) Produsul intern net (PIN) Produsul naional brut (PNB) Produsul naional net (PNN) Valoare adugat brut (VAB) Deflatorul (PIB sau PNB) Cretere economic Dezvoltare economic Dezvoltare durabil, uman, ecologic Progres economic Factori de cretere economic Cretere economic extensiv Cretere economic intensiv Ecodezvoltare Modelarea creterii economice Echilibrul economic Dezechilibrul economic Probleme de reflecie, ntrebri Ce este i cum se determin produsul intern brut? Ce este i cum se calculeaz produsul naional brut? Semnificaia comparrii produsului naional brut nominal cu produsul naional brut real
41

 Relaia dintre deflator i indicele general al preurilor Ce este creterea economic? Care sunt asemnrile i deosebirile dintre creterea economic i dezvoltarea economic? Coordonatele definitorii ale dezvoltrii economico-sociale durabile Rolul progresului tehnic n procesul dezvoltrii Ce este progresul economic? Avantajele i limitele tipurilor de cretere economic Care sunt premisele pentru constituirea unui model de cretere economic ? Ce este echilibrul economic i care sunt condiiile realizrii lui? Bibliografie
Alexander King, Bertrand Schneider, Prima revoluie global, Editura Tehnic, Bucureti, 1993. Bell Daniel, Lumea n anul 2013, American Academy of Arts and Sciences, Cambridge Massachusetts. Constantinescu N.N., Economia proteciei mediului natural, Editura Politic, Bucureti, 1976 Didier Michel, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. Lecaillon Jacques, La croissance conomique. Analyse globale, dition Ceyos, 1972. Iancu Aurel, Creterea economic i mediul nconjurtor, Editura Politic, Bucureti, 1979. Lenis Arthur, La Thorie de la croissance conomique, Paris, 1963. Mesarovici M., Pestel E., Omenirea la rspntie, Editura Politic, Bucureti, 1975. Okita Saburo, Cu faa spre secolul XXI, AGER, Economistul, Bucureti, 1992. Perroux Fr., Lconomie du XX-me sicle, P.U.F. Paris, 1969. Toffler Alvin, Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1995. *** Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999.

42

Capitolul 15 PROBLEMA DEZVOLTRII RILOR RMASE N URM DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC
Obiectivele temei: cunoaterea structurii eterogene a nivelurilor de dezvoltare economic n lumea contemporan; analiza fenomenului subdezvoltare economic, a cauzelor i consecinelor acestuia; evidenierea problemelor pe care le ridic depirea strii de slab dezvoltare economic; rolul factorului intern i al colaborrii economice internaionale. 15.1. CONCEPTUL DE SUBDEZVOLTARE ECONOMIC Subdezvoltarea a devenit, n prezent, prin amploarea i consecinele ei, una din problemele globale ale omenirii, de a crei rezolvare depinde progresul ntregii comuniti internaionale. Subdezvoltarea economic este un fenomen complex, ce sintetizeaz caracteristici economice, politice, culturale, ideologice de o mare diversitate. De aceea, exist optici variate ale specialitilor ce o analizeaz privind utilizarea, unor termeni sau altora, pentru caracterizarea strii de subdezvoltare i pentru ncadrarea diferitelor ri n categoria de ri subdezvoltate1. Astfel, n literatura de specialitate se ntlnesc
Vasta literatur economic contemporan cu privire la subdezvoltare reflect, n principal, preocuprile unor teoreticieni de seam din rile dezvoltate economic, precum i din rile n curs de dezvoltare. Dintre acetia i lucrrile lor pe tema menionat, menionm: P.S.Samuelson (Economics), Gunnar Myrdal (Assian Drama), Rudleff Marcel (conomie Politique du Tiers Monde), W.W.Rostow (The Stages of Economic Growth), T.Morgan, G.W.Betz i N.K.Choundhry (Reading in Economic Development), A.N.Agarsala, S.P.Singh (The Economics of Underdevelopment), B.Okin, R.W.Richardson (Studies in Economic Development), ca i pe ali specialiti, precum: R.Prebisch, Samir Amin, Celso Furtado, Babakar Sine, F.Cardoso. 43
1

termeni ca: ri rmase n urm economic, ri subdezvoltate, ri srace, ri n curs de dezvoltare, ri neindustrializate, lumea a treia etc. Att starea de subdezvoltare, ct i ncadrarea diferitelor ri n aceast stare se fac, de regul, prin comparaie cu nivelul economic atins de rile avansate. Noiunea de subdezvoltare arat Raymond Aron s-a nscut din comparaie i este comparaie prin natura sa, ea desemneaz ceea ce anumite societi nu sunt (dezvoltate) i nu caracterizeaz ceea ce sunt2. La rndul su, P.A. Samuelson arat c, pentru a nu ofensa popoarele acestor ri, Organizaia Naiunilor Unite folosete termenul de ri n curs de dezvoltare. Dar, continu el, tot mai muli autori adopt expresia de naiune subdezvoltat, care se definete, pur i simplu, printr-un venit real pe locuitor mai mic dect veniturile reale n ri precum Canada, Statele Unite ale Americii, Marea Britanie i, n general, Europa Occidental. Optimist privind lucrurile, o naiune subdezvoltat este una considerat ca fiind capabil de o sporire substanial a venitului ei3. n aceast optic, subdezvoltarea apare ca o etap pe calea progresului, orice naiune aflndu-se, ntr-o perioad a istoriei sale, pe o asemenea treapt. n alte lucrri, subdezvoltarea este definit ca un ansamblu de fenomene complexe i interdependente, care se traduc prin inegaliti flagrante de bogie i mizerie, prin stagnare, printr-o ntrziere relativ fa de alte ri, prin potenialul de producie care nu progreseaz att ct ar fi posibil, printr-o dependen economic, cultural i tehnologic4. Studiul vieii economice, sociale, politice i culturale ne conduce la concluzia c aceste ri formeaz o grupare distinct, caracterizat printr-o serie de trsturi comune, printr-un rol i un loc specifice n economia mondial contemporan, care o difereniaz net de alte grupe de state, n special de grupa celor dezvoltate din punct de vedere economic.
Raymond Aron, La thorie du dveloppement et linterpretation historique de lpoque contemporaine. Le dveloppement social, Ed.R.Aron et B.Hoselitz, Paris, 1965. 3 P.S.Samuelson, Problems of Economic Growth and Development, Economics, ediia a 8-a, 1970. 4 Ives Lacoste, Gographie du sous-dveloppement, P.U.F., Paris, 1976. 44
2

15.2. TIPOLOGII PRIVIND NIVELUL DE DEZVOLTARE Analiza nivelurilor de dezvoltare economico-social a statelor i comparaiile ntreprinse pe aceast baz ne permit s evideniem diferenele dintre statele lumii n ceea ce privete locul i rolul lor n cadrul comunitii internaionale, participarea lor la progresul material i distribuia rezultatelor lui. Totodat, n funcie de acest nivel pot fi clasificate statele pe grupe i subgrupe n cadrul ansamblului lumii contemporane sau al unor regiuni ale globului. Nivelul dezvoltrii umane este expresia gradului de dezvoltare i utilizare a potenialului material i uman al unei economii naionale, a msurii n care naiunea respectiv folosete factorii de producie, i combin i structureaz pentru a obine maximum de eficien. Exprimarea cantitativ a unui asemenea fenomen complex este dificil, mai ales dac trebuie gsit o msur comun care s permit comparaii internaionale. n literatura economic i n statistica internaional se utilizeaz un numr mare de indicatori pentru a determina poziia unei ri n ierarhia mondial, dintre care cel mai mult folosit este produsul naional brut pe locuitor. Dei este unul dintre cei mai expresivi indicatori, acesta are i deficiene, printre care faptul c, datorit statisticilor existente i metodologiilor de calcul utilizate n diferite ri, el nu reflect pe deplin realitatea i nu asigur comparabilitatea datelor. De asemenea, o cretere a lui nu reflect, n sine, o cretere a calitii vieii, o mbuntire a condiiilor social-economice ale populaiei unei ri. Experiena demonstreaz c, la acelai nivel al produsului naional brut pe locuitor sau la un nivel foarte apropiat, indicatorii dezvoltrii sociale, ca: durata medie de via, gradul de alfabetizare a populaiei adulte, mortalitatea infantil, sunt foarte diferii. Studii recente confirm c ntre evoluia produsului naional brut pe locuitor i ceilali indicatori ai calitii vieii exist o relaie de dependen, dar numai n msura n care sporul de venit este utilizat pentru dezvoltarea nvmntului, a ocrotirii sntii, pentru reducerea, n general, a srciei absolute. Din 1990, Organizaia Naiunilor Unite, prin primul Raport asupra dezvoltrii umane, introduce o nou modalitate de msurare a nivelului de dezvoltare, i anume prin combinarea mai multor indicatori
45

n cadrul unui sistem al indicatorilor dezvoltrii umane (Human Development Indice HDI.)5. Reprezentnd o alternativ de msurare a nivelului de dezvoltare a rilor, H.D.I. cuprinde trei componente de baz ale dezvoltrii umane: longevitatea, msurat prin durata medie de via; cunotinele, msurate prin tiin de carte i numrul de ani de coal; standardul de via, msurat cu ajutorul produsului naional brut pe locuitor. Prin combinarea valorilor acestui grup de indicatori se determin, pentru fiecare ar, nivelul valoric al indicatorilor dezvoltrii umane, n funcie de care se stabilete locul rii respective n comunitatea mondial i se ncadreaz rile n mai multe grupe. Folosind acest sistem, Raportul ONU asupra dezvoltrii umane pe anul 19986 determin 3 grupe de ri, i anume: ri cu un nivel ridicat al dezvoltrii umane, cu o valoare a HDI de 0,946 - 0,892 i peste; ri cu un nivel mediu de dezvoltare uman, cu o valoare a HDI ntre 0,500-0,799; ri cu un nivel sczut de dezvoltare uman, cu o valoare a HDI de sub 0,500. Conform acestei determinri, n 1992, din cele 173 de ri cercetate, 53 se nscriau n prima grup, n care durata medie de via era de 74,1 ani, gradul de alfabetizare la populaia adult (tiutori de carte) ajungea la 97,3%, iar numrul mediu de ani de colarizare de 9,8, produsul naional brut pe locuitor - 14.000 dolari, valoarea medie a indicatorilor dezvoltrii umane - 0,886. Grupa rilor mediu dezvoltate cuprindea 65 de ri, n cadrul crora durata medie de via era de 68 de ani, gradul de alfabetizare - 80,4%, numrul mediu de ani de colarizare - 4,8, produsul naional brut pe locuitor - 3460 dolari i valoarea medie a HDI - 0,649. n grupa rilor slab dezvoltate erau ncadrate 55 de ri, cu o durat medie de via de 55,8 ani, grad de alfabetizare 47,4%, numrul mediu de ani de colarizare 2,0, produsul naional brut pe locuitor - 1.170 dolari, valoarea medie a HDI - 0,355. Raportul ONU privind dezvoltarea uman pe anul 1994 includea n grupa rilor n curs de dezvoltare 127 de ri, care, la rndul lor, se grupeaz n ri cu nivel ridicat, mediu i sczut de dezvoltare. La baza acestei clasificri stau indicatorii care msoar: sperana medie
Human Development, Raport, 1994, United Nations Development Programe (UNDP), New York, Oxford University Press, 1994. 6 PUND, Human Development, Raport, 1998. 46
5

de via, accesul populaiei la serviciile de sntate, la surse de ap, de canalizare, consumul de calorii, tiina de carte, accesul la pres i televiziune, produsul naional brut pe locuitor. Din analiza datelor rezult c, n anul 1994, durata medie de via n rile n curs de dezvoltare a fost de 63,0 ani, iar n rile slab dezvoltate, de 50 de ani, fa de 74,5 ani n rile industrializate. Aceste ri aveau un produs naional brut pe locuitor de 460 de dolari, fa de 1090 de dolari pe ansamblul rilor n curs de dezvoltare i 23.420 de dolari n rile industrializate. rile cele mai puin avansate furnizeaz periferia periferiei economiei mondiale, reprezentnd cazurile cele mai grave de srcie, cu un venit pe locuitor de sub 100 dolari, ponderea produciei industriale n PNB sub 10%; rata alfabetizrii, sub 20%. Dup mrimea PNB pe locuitor (n dolari) n anul 1996, ele ar putea fi grupate dup cum urmeaz: 100-199 dolari: Etiopia, Ruanda, Ciad, Burundi, Tanzania, Sierra Leone, Malawi; 200-299 dolari: Niger, Burkina Fasso, Mali, Madagascar, GuineeaBissau, Bangladesh, Uganda, Vietnam; 300-399 dolari: Togo, Haiti, Republica Africa Central, Zambia, Tadjikistan, Ghana, Mongolia, Laos. ntre cele dou extreme, rile relativ avansate i rile mai puin dezvoltate, se situeaz majoritatea rilor n curs de dezvoltare. Rezult c, dei s-au nregistrat unele progrese n ultimele decenii, subdezvoltarea continu s afecteze aproape un miliard de oameni din rile slab dezvoltate i unele din rile n curs de dezvoltare, care triesc i n prezent sub nivelul srciei absolute. 15.3. ASPECTE STRUCTURALE ALE ECONOMIILOR SUBDEZVOLTATE Clasificarea rilor, n funcie de nivelul de dezvoltare, n diferite grupe, i ndeosebi ncadrarea celor mai slab dezvoltate n stadiul de subdezvoltare economic au la baz mai multe criterii: demografic (natalitate mare, mortalitate pe cale de reducere, cretere demografic puternic); economic (venit mic pe locuitor, predominana agriculturii tradiionale, industrie insuficient dezvoltat, infrastructur napoiat,
47

ritm sczut de cretere a produciei pe locuitor n comparaie cu rile dezvoltate, predominarea tehnicilor depite moral, grad sczut de punere n valoare a resurselor, nivelul sczut al investiiilor, nesatisfacerea necesitilor elementare ale populaiei (malnutriie, subalimentaie, boli, igien rudimentar); sociologic (analfabetism, neintegrare social, situaia social inferioar a femeii). Sintetiznd aceste criterii, Rudleff Marcel7 caracterizeaz subdezvoltarea prin trei trsturi: condiii mizere de trai ale oamenilor (25% din populaie sufer de foame endemic, 50% nu dispun de caloriile necesare vieii active, mortalitate infantil ridicat); economie srac (ri preponderent agricole dotate cu mujloace nvechite, slab industrializate, venit sczut i nesigur pe locuitor); arhaismul structurilor sociale i economice (preponderena economiei nchise, de subzisten, izolarea economiei steti, conservatorismul notabilitilor, uzura ridicat a capitalului fix). Chiar dac aceste trsturi definesc majoritatea economiilor subdezvoltate, totui o asemenea imagine robot nu este valabil pentru toate rile, fiecare dintre ele cunoscnd o mare varietate de condiii i factori care concur la starea ei de dezvoltare8. Cunoscnd i innd seama de aceast diversitate, literatura economic reine unele trsturi comune ale strii i evoluiei acestor ri, care pot fi evideniate prin raportare la structurile lor. Trsturi comune a) n primul rnd, este vorba de nivelul sczut al veniturilor, care nu permite satisfacerea necesitilor elementare ale populaiei.
Rudleff Marcel, Caractristique actuelle de lconomie sousdveloppe. conomie politique de Tiers Monde, Paris, ditions Cryos, 1969. 8 n lucrarea Srcia naiunilor, Gendarme formuleaz mai multe submodele: ri suprapopulate, ri bogate n resurse naturale, ri cu teritorii mari, ri mici, ri cu situaie strategic etc. Profesorul J.K.Galbraith definete trei variante majore de economie subdezvoltat: varianta I, caracterizat prin lipsa unei baze culturale minime (Africa subsaharian); varianta a II-a, dominat de structuri sociale retrograde i sclerozate (America Latin, Iran, Irak, Siria); varianta a III-a, care particularizeaz o disproporie accentuat a factorilor de producie (de exemplu, un numr mare de oameni i pmnt cultivat insuficient: India, Pakistan, Indonezia). 48
7

O asemenea situaie se datoreaz gradului redus de dezvoltare a produciei de bunuri materiale i servicii, att cantitativ, ct i calitativ, comparativ cu nivelul atins de rile dezvoltate i mai ales fa de posibilitile tiinei i tehnicii contemporane. Concret, aceasta nseamn: capacitate redus de prelucrare eficient a resurselor naturale i de ocupare productiv a populaiei active; pluralism tehnologic, cuprinznd un aparat de producie fragil, o multitudine de tipuri de tehnici i tehnologii (de la cele arhaice, mai ales n agricultur, la tehnicile i tehnologiile avansate n unele uniti economice). Nivelul sczut al produciei i al economiei, n general, se materializeaz i n insuficiena infrastructurii de producie i sociale, ca: reele de drumuri, ci ferate, porturi, comunicaii, ci aeriene, surse i mijloace pentru aprovizionarea cu ap i energie, baza material a sistemului de nvmnt, cultur, ocrotire a sntii, a sistemului financiar-bancar etc. Rmnerea n urm i discontinuitile din infrastructura economic i social fac ca, n multe ri slab dezvoltate, s nu se fi constituit nc economii naionale nchegate. n ceea ce privete factorul munc, aceste ri sunt mult rmase n urm fa de rile dezvoltate. n perioada postbelic, n aceste ri, s-a nregistrat o explozie demografic materializat ntr-un ritm mediu de cretere a populaiei de peste 2,5%, fa de circa 1% n rile dezvoltate. Creterea rapid a populaiei a dus la formarea unei piramide a vrstelor cu o baz extrem de larg, avnd o pondere a populaiei tinere ridicat, ceea ce mpovreaz populaia ocupat. Menionm totodat fenomenul deosebit de intens al migraiei populaiei de la sat la ora, sub impactul schimbrilor economice structurale declanate n perioada postbelic. Numai n perioada 1960-1992, ponderea populaiei urbane n totalul populaiei din rile slab dezvoltate a crescut de la 9% la 21%. Nivelul extrem de sczut al instruciei este demonstrat i de rata sczut de alfabetizare. Dou din trei persoane adulte din aceste ri sunt analfabete, iar gradul de cuprindere a copiilor de vrst colar n nvmntul primar nu depete 50%. Rata alfabetizrii coboar pn la 12% n Somalia, 13% n Burkino Fasso i 17% n Mali. Diferenele calitative n dezvoltarea economic ntre rile n curs de dezvoltare i cele mai slab dezvoltate, pe de o parte, i rile dezvoltate, pe de alt parte, se numesc decalaje economice.
49

Ceea ce caracterizeaz prima grup de ri (n curs de dezvoltare i slab dezvoltate) fa de rile dezvoltate nu sunt simple diferene cantitative, ci adnci decalaje economice, tehnice, tiinifice, culturale. Acestea imprim, fiecreia dintre cele dou grupe de ri, fizionomii specifice, care fac ca locuitorii lor, dei contemporani, s triasc, n fond, n epoci istorice diferite9. Indiferent de domenii sau ramuri, decalajele sunt de dou feluri: absolute i relative. Decalajele absolute exprim diferena, msurat n cifre absolute, ntre nivelurile de dezvoltare economic a diferitelor grupe de ri. Dimensiunile decalajului absolut, n anul 1985, ntre grupa rilor n curs de dezvoltare i grupa celor dezvoltate era de 10.789 dolari, iar n cazul rilor celor mai slab dezvoltate - de 11.272 dolari (produsul intern brut pe locuitor). n 1991, decalajul crete la 12.130 dolari i, respectiv, la 13.980 dolari. Decalajele relative exprim diferena calitativ-relativ (comensurat sub form de raport, ori de procente) ntre partea deinut de rile dezvoltate i partea deinut de rile n curs de dezvoltare n diferii indicatori sintetici mondiali. De pild, n 1985, populaia rilor n curs de dezvoltare, care reprezenta 82% din totalul populaiei, deinea numai o ptrime din PIB i din comerul mondial, respectiv 11% din producia global a industriei prelucrtoare. Calculat pe locuitor, produsul intern brut al rilor n curs de
Fcnd o sintez a caracteristicilor economiilor subdezvoltate (1970), P.A.Samuelson descrie astfel decalajele dintre cele dou categorii de ri: Pentru a evidenia contrastele dintre economiile avansate i cele subdezvoltate, s ne imaginm cazul unui tnr de 21 de ani dintr-una din rile subdezvoltate, fie acestea Haiti, India sau Nigeria. El este srac. Chiar calculnd, n mare, cantitatea de bunuri pe care le produce i le consum, venitul lui anual atinge abia 100 dolari fa de cei 3500 la ct ajunge semenul lui din America de Nord... Fiecruia dintre semenii lui care tie s citeasc i corespund trei, care, ca i el, sunt analfabei. Sperana lui de via atinge numai dou treimi din cea a omului mediu dintr-o ar dezvoltat; deja unul sau doi din fraii lui au murit de foame nainte de a atinge vrsta maturitii ... Muli dintre concetenii lui lucreaz n fermele agricole; puini dintre ei pot fi luai din producia bunurilor alimentare pentru a lucra n uzine sau servicii. El lucreaz numai cu a aizecea parte din fora motrice de care dispune, n medie, omologul su din America de Nord. 50
9

dezvoltare se afl ntr-un raport de 1:16 fa de cel al rilor avansate. n, 1990, produsul intern brut pe locuitor al rilor n curs de dezvoltare reprezenta 17%, iar al celor slab dezvoltate, numai 6% din cel realizat n rile industriale dezvoltate. Aceste discrepane enorme sunt expresia unei puternice asimetrii n ceea ce privete nzestrarea tehnic i energetic a muncii. Valoarea capitalului fix pe locuitor n America Latin este de numai 7% fa de nivelul din SUA i 15% fa de cel din Europa Occidental; n Asia, aceasta reprezint doar 1%. n ceea privete consumul de energie electric, cca 86% din acesta se nregistreaz n rile dezvoltate. Capacitatea tiinific i tehnologic a lumii este i mai inegal repartizat: rile dezvoltate concentreaz peste 90% din numrul total al savanilor i cercettorilor tiinifici, 95% din parcul mondial de aparatur electronic pentru prelucrarea datelor, 97% din stocul mondial de brevete i licene, 99% din producia de circuite integrate etc. Creterea produsului intern brut pe locuitor al rilor n curs de dezvoltare, mai lent dect cea din rile dezvoltate, este nsoit de amplificarea decalajului absolut, ca i a celui relativ. n condiiile n care ritmul de cretere a produsului pe locuitor al rilor n curs de dezvoltare ar devansa ritmul nregistrat de rile dezvoltate, dar ntr-o proporie mai mic dect raportul existent ntre produsele lor naionale pe locuitor, poate avea loc o uoar reducere a decalajului relativ, paralel cu o sporire, n continuare, a decalajului absolut. Statisticile mondiale arat c decalajul mediu absolut a crescut de la 1.160 de dolari, n 1955, la 10.789 dolari, n 1985, i 12.130, n 1991. b) Cea de-a doua trstur a economiilor rilor n curs de dezvoltare const n deformarea lor structural; exprimat ntr-o specializare de ramur ngust, n existena unor disproporii ntre sectoarele primar, secundar, teriar i cuaternar, n dezechilibrul dintre industrie (ndeosebi cea prelucrtoare), agricultur i alte ramuri ale produciei materiale etc. n ansamblul rilor n curs de dezvoltare, agricultura deine o pondere n crearea PIB de circa 5 ori mai mare dect cea din rile dezvoltate. Totui, majoritatea acestor ri sunt importatoare de cereale i alte produse agricole. n schimb, ponderea industriei prelucrtoare n PIB, n ansamblul rilor n curs de dezvoltare, nu atinge dect circa 70% din ponderea acesteia n PIB-ul
51

rilor dezvoltate. Se impune precizarea c ponderea serviciilor n structura PIB al rilor n curs de dezvoltare se apropie tot mai mult de ponderea acestora n structura PIB al rilor dezvoltate. Acest aparent paradox poate fi neles dac avem n vedere structura nsi a serviciilor. Dac, n rile dezvoltate, precumpnesc serviciile productive, sociale i culturale, n rile n curs de dezvoltare, ponderea mare a serviciilor este consecina nivelului sczut de dezvoltare al produciei, ceea ce determin unii locuitori s-i asigure traiul din ocupaii ntmpltoare, pasagere. Gradul sczut de diversificare a ramurilor genereaz rigiditate, capacitate redus de adaptare la cerinele economiei moderne. c) Cea de-a treia trstur a economiilor majoritii rilor n curs de dezvoltare o constituie coexistena mai multor tipuri de economie: de subzisten, n sectorul economiei naturale, semnificnd adesea reluarea pe scar ngust a produciei; economia de pia simpl, specific ndeosebi micii producii de mrfuri; economia de pia intensiv n sectoarele economice moderne. Indiferent, ns, de aceast eterogenitate, dezvoltarea economic are un pronunat caracter extensiv i este dependent de factorul extern, de participarea la diviziunea mondial a muncii de pe o poziie economic dezavantajoas. Consecina direct a acestei dependene crescute o constituie sensibilitatea deosebit a rilor Asiei, Africii i Americii Latine fa de evoluia economiei mondiale i a pieelor diferitelor produse. Aceste ri suport efectul destabilizator al oscilaiilor ciclice ale economiilor naionale avansate, n final, rile srace nregistrnd pierderi nete de venit naional. Dependena economic a rilor slab dezvoltate i n curs de dezvoltare fa de mecanismele pieei mondiale a fost amplificat, n ultimele decenii, prin agravarea problemei datoriei externe. Problematica datoriei externe a rilor n curs de dezvoltare a devenit una din cele mai discutate, datorit dimensiunilor i consecinelor ei asupra ntregii economii mondiale. O serie de ri, ca Mexic, Brazilia, Argentina, care, dup 1970, au nregistrat n dezvoltarea lor economic o evoluie pozitiv, se numr printre rile cu cea mai mare datorie extern. Folosirea sistemului de credit internaional, de ctre rile n curs de dezvoltare, reprezint, fr ndoial, o surs, un factor
52

de dezvoltare economic, de dotare tehnic a economiei, de punere n valoare a resurselor naturale i umane existente n aceste ri. Prin sistemul creditului, rile n curs de dezvoltare, ca i rile aflate n perioada de tranziie spre economia de pia pot s-i poteneze efortul propriu. Utilizarea necorespunztoare a acestor credite, cu predilecie pentru rezolvarea unor probleme de consum imediat, ca i practicarea unor dobnzi ridicate transform creditul internaional ntr-o frn a dezvoltrii. d) A patra trstur a subdezvoltrii economice const n existena unor sisteme economice i a unor structuri instituionale eterogene, aflate ntr-un proces permanent de ajustare, consolidare, de ntreptrundere i tranziie. Prin sisteme economice pluraliste nelegem coexistena i mpletirea n cadrul economiilor rilor respective, pe de o parte, a diferitelor sisteme economice (economie natural, de schimb, de comand) i, pe de alt parte, a numeroase forme i tipuri de proprietate. n rile cel mai slab dezvoltate, aflate n stadii incipiente de dezvoltare, predomin, de pild, nc, gospodria patriarhal, obteasc, steasc, organizarea de tip tribal i feudal, ca i economia natural, de subzisten. Comisia Economic a ONU pentru Africa aprecia c, pe acest continent, n sistemul economiei naturale se produce circa o treime din produsul intern brut al regiunii. n perioada deceniului al 8-lea, n India, n sistemul economiei naturale se crea 35% din PIB10. Evoluia obiectiv a micii producii de mrfuri, precum i ptrunderea din exterior a relaiilor economice de pia au determinat apariia i dezvoltarea economiei de schimb, care a devenit, n America Latin, forma dominant de economie, n toate rile, inclusiv n cele mai slab dezvoltate. Aceasta o demonstreaz i creterea ponderii populaiei salariate n totalul populaiei. Rezultat al creterii rolului statului n economie, al crerii i dezvoltrii sectorului de stat n aproape toate rile n curs de dezvoltare, a aprut i s-a extins sistemul economiei mixte. Coexistena acestor sisteme i structuri economice, existena unei diversiti de forme de proprietate, din care unele genereaz mecanisme de frnare, ntr-un proces de tranziie, a aciunii legilor pieei, limiteaz valorificarea potenialului lor economic.
10

Economic Bulletin for Africa, Addis Abeba, vol. 4, 1964. 53

15.4. CAUZELE SUBDEZVOLTRII Subdezvoltarea nu reprezint un fenomen caracteristic numai etapei actuale de dezvoltare a societii; ea a existat i s-a manifestat n diferite forme cu mult timp n urm. rile dezvoltate economic s-au confruntat, la nceputul evoluiei lor moderne, cu probleme asemntoare celor existente azi n lumea subdezvoltat11. Ca urmare, au fost formulate mai multe puncte de vedere cu privire la cauzele subdezvoltrii. Dintre acestea, menionm dou concepii: una consider c starea de subdezvoltare reprezint doar o ntrziere a dezvoltrii rilor n curs de dezvoltare; a doua este cea dup care subdezvoltarea este un produs sau rezultat al dezvoltrii, n sensul c anumite ri au ajuns ntr-un stadiu de dezvoltare foarte avansat i pe seama rmnerii n urm a altora. Reprezentativ pentru prima interpretare este teoria privind stadiile dezvoltrii economice a lui W.W.Rostow12. Conform acesteia, n dezvoltarea rilor avansate se disting cinci stadii: societatea tradiional, pregtirea condiiilor pentru decolare, decolarea, marul spre maturitate, consumul de mas. rile n curs de dezvoltare, subliniaz Rostow, se afl ntr-unul din primele trei stadii, iar cele subdezvoltate s-ar situa chiar n primul stadiu. Multe din aceste ri au o organizare rigid, o concepie arhaic asupra produciei, o putere politic de natur feudal. Unul din principalii susintori ai celei de a doua concepii Celso Furtado afirm c subdezvoltarea este un proces istoric autonom i nu o etap prin care au trebuit s treac n mod necesar economiile care au atins deja un nivel superior de dezvoltare13. Pe baza acestei ultime concepii s-au constituit dou modaliti de explicare a cauzelor subdezvoltrii: dup prima, subdezvoltarea ar fi rezultatul dominaiei i exploatrii coloniale, a jafului, cruia i-au fost supuse, de-a lungul timpului, fostele colonii de ctre marile metropole. Procesul respectiv a condus la mprirea lumii, pe baza diviziunii internaionale
F.Braudel, Timpul lumii, Editura Meridiane, Bucureti, 1989. W.W.Rostow, The Stages of Economic Growth, n Politics and the Stages of Growth, Cambridge at the University Press, 1971. 13 Apud Roland Marin, Thorie des grandes problemes conomiques contemporaines, Paris, 1986-1987. 54
12 11

a muncii, impus de rile dezvoltate, n dou mari categorii: ri bogate i ri srace. rile bogate continu s exploateze rile srace, mai ales prin intermediul schimburilor economice internaionale; dup a doua modalitate, cauzele subdezvoltrii decurg din efectele de dependen care au rezultat dintr-un complex de factori i condiii obiective ce au condus la o astfel de evoluie a economiei mondiale, i nu dintr-un sistem organizat de exploatare. Cunoaterea cauzelor subdezvoltrii, a mecanismului aciunii lor trebuie s ajute nu att la stabilirea responsabilitilor sau vinoviei unora sau altora dintre ri, ci, mai ales, la identificarea cilor i posibilitilor actuale i de perspectiv pentru diminuarea i nlturarea efectelor ei negative. Cauze interne i externe Analiza evoluiei economice a diferitelor ri i grupe de ri evideniaz c multiplele cauze ale subdezvoltrii pot fi grupate n cauze interne i cauze externe. Cauzele interne se refer, n principal, la resursele naturale i umane, la factorii economici i politici. n ce privete resursele naturale, rile cele mai slab dezvoltate au fost vitregite, de regul, de natur, iar puinele lor resurse minerale i agricole sunt repartizate foarte inechitabil ntre oameni. Cu toate acestea, progresele mari ale tiinei i tehnicii contemporane au fcut i fac posibile descoperirea de noi resurse i utilizarea resurselor existente astfel nct ele s nu mai constituie o restricie att de sever pentru majoritatea rilor n curs de dezvoltare. n privina resurselor agricole, pe ansamblul rilor n curs de dezvoltare, agricultura nu poate satisface trebuinele lor de consum la cereale, sitund aceste ri n poziia de importator net de asemenea produse. Resursele umane au fost i rmn unul din factorii cei mai abundeni ai acestor ri. Numai c simpla cretere numeric a populaiei nu este sinonim cu dezvoltarea. Explozia demografic din perioada postbelic a fost nsoit, n unele cazuri, de o scdere a nivelului venitului pe locuitor, cu consecine negative asupra investiiilor i a nivelului de via a populaiei. Din punct de vedere al creterii economice, mai importante sunt aspectele calitative ale
55

factorului uman i comportamentul su n activitatea economic. n consecin, problema fundamental a integrrii acestor resurse n procesul dezvoltrii const n asigurarea formrii profesionale n concordan cu schimbrile structurilor de ramur i tehnologice. Factorii economici se refer, ndeosebi, la structura diversificat a economiei, la dimensiunea redus a economiilor i investiiilor interne, la eficiena sczut a acumulrii, la dimensiunile insuficiente ale pieei interne, la posibilitile proprii reduse de finanare a creterii, la insuficiena sau absena mediului economic necesar pentru funcionarea normal a mecanismelor economice etc. Dup unele studii de specialitate, pentru a se realiza ritmuri medii anuale de cretere a PIB de 4-6%, n rile n curs de dezvoltare ar trebui s se aloce pentru investiii circa 20% din venitul naional, n timp ce pentru atingerea unor ritmuri de 9-10% ar fi nevoie de rate de investiii de peste 35%. Subdezvoltarea a fost agravat de natura unor regimuri politice dictatoriale, programele de dezvoltare adoptate n mod nedemocratic avnd efecte dezechilibrante. Cauzele externe ale subdezvoltrii se refer la o multitudine de condiii, factori, mecanisme economice care au obstrucionat dezvoltarea rilor respective. Dintre aceti factori, menionm: asuprirea colonial, deposedarea de bogiile naturale, rzboaiele de cotropire, practicarea de schimburi inechitabile pe piaa mondial, politici financiar-monetare defavorabile pentru rile slab dezvoltate i n curs de dezvoltare etc. Toate aceste cauze se ntreptrund i acioneaz difereniat pe ri, ceea ce impune ca i direciile de aciune pentru dezvoltarea lor s fie concepute i promovate, de asemenea, ntr-un sistem interdependent. 15.5. POLITICI I STRATEGII DE DEZVOLTARE N RILE RMASE N URM ECONOMIC Direciile de aciune, obiectivele, cile i mijloacele folosite pentru dezvoltarea rilor n curs de dezvoltare se prezint ntr-o mare varietate. Elaborarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu sau lung i adoptarea, pe baza lor, a msurilor de politic economic necesare transpunerii acestora n practic reprezint un atribut al independenei i suveranitii naionale a fiecrei ri n parte. Date
56

fiind importana i implicaiile majore ale subdezvoltrii asupra economiei mondiale, rile dezvoltate i comunitatea internaional sprijin rile slab dezvoltate n elaborarea strategiilor lor, printr-o serie de instituii cu caracter mondial sau regional14. Ce poate face comunitatea internaional? n prezent, exist numeroase strategii internaionale, elaborate sub egida ONU sau a altor organisme regionale, rezoluii, recomandri, rapoarte, studii viznd problematica global a soluionrii problemelor acestei grupe de ri. Strategii ale dezvoltrii economice Dintre numeroasele i extrem de diversificatele tipuri i modele de strategii ale dezvoltrii economice, s-au detaat, de-a lungul timpului, urmtoarele, care au sfere mai cuprinztoare: a) dezvoltarea spre interior; b) dezvoltarea spre exterior; c) dezvoltarea endogen. Toate aceste tipuri principale de strategii i propun drept el fundamental accelerarea procesului dezvoltrii, armonizarea acestui obiectiv cu mijloacele de care dispun rile, ntr-o perioad dat de timp, pentru realizarea sa. Totodat, fiecare dintre ele se particularizeaz printr-un mod specific de definire a coninutului dezvoltrii i a finalitilor acestuia, ca i prin stabilirea unor prioriti i modaliti proprii de interconectare a factorilor interni cu cei externi. Strategia dezvoltare spre interior pune n centrul procesului dezvoltrii accelerarea creterii economice, sporirea venitului naional, pe care le identific cu progresul economic i social general. Instrumentul esenial al promovrii acestei strategii l constituie industrializarea economiilor naionale prin substituirea importurilor cu produse proprii (autohtone) i promovarea exporturilor. Acestui scop i se subordoneaz i activitile economice ale statului, ca i toate instrumentele politicilor vamale, fiscale, monetare i comerciale.
Termenul de strategie a fost preluat i aplicat n procesul dezvoltrii economice din domeniul militar i este definit ca un demers tiinific prin care se stabilesc, n mod sistematic i coerent, obiectivele, prioritile i mijloacele procesului dezvoltrii, metodele de atingere a obiectivelor, precum i etapele intermediare i finale ale aplicrii n practic a acestora. 57
14

Strategia dezvoltare spre exterior urmrete accelerarea procesului dezvoltrii prin participarea ct mai intens i eficient a economiilor naionale la relaiile economice internaionale, n vederea obinerii de ct mai multe lichiditi (mijloace de plat internaionale). Transformate n bunuri de investiii i mijloace de consum, acestea pot determina, n final, atingerea obiectivelor programate ale dezvoltrii economice i sociale15. Strategia dezvoltare endogen definete dezvoltarea drept un proces complex, care integreaz toate sferele produciei sociale, toate ramurile de baz ale economiei, industria i agricultura. mbinarea i corelarea optim a produciei de bunuri cu sistemul structurilor sale economice, sociale, politice, culturale i educaionale etc. cad n sarcina strategiei acestui tip de dezvoltare. Ultimele decenii au fost marcate de eforturile de elaborare i aplicare a unor strategii la nivel regional i internaional. Astfel, n decembrie 1980, Adunarea General a ONU a adoptat Strategia internaional a dezvoltrii pentru al treilea deceniu al Naiunilor Unite pentru dezvoltare16. Conceput ca parte integrant a eforturilor pentru accelerarea dezvoltrii rilor n curs de dezvoltare, Strategia subliniaz importana unei mai echilibrate repartiii a posibilitilor economice ntre ri, necesitatea efecturii de modificri n relaiile economice internaionale pentru a asigura participarea lor echitabil, deplin i efectiv la formularea i aplicarea tuturor deciziilor n domeniul cooperrii economice internaionale. Planul de aciune pentru implementarea strategiei de la Monrovia pentru dezvoltarea economic a Africii, adoptat de adunarea efilor de state i guverne africane membre ale Organizaiei Unitii Africane la reuniunea de la Lagos din aprilie 1980,17 a prefigurat liniile dezvoltrii rilor regiunii pn n anul 2000. El cuprindea prevederi menite s
Aceast strategie a fost aplicat de rile latino-americane, care, n august 1961, au adoptat, la Conferina interamerican de la Punta del Este, mpreun cu SUA, Programul Aliana pentru progres. De asemenea, cteva ri din sud-estul asiatic Singapore, Filipine etc. au creat ASEAN, urmrind de la nceput s asigure condiii economice i sociale interne foarte atrgtoare pentru capitalul strin. 16 Doc. Plen/9/Add 1, 1981. 17 E.C.M. e.c.d. 9 (XIV). 58
15

asigure satisfacerea ntr-o msur mai mare a nevoilor de baz ale popoarelor acestor ri prin mobilizarea mai intens a eforturilor proprii i printr-o mai bun conlucrare a lor. Comisia Economic i Social a ONU pentru Asia i Pacific a adoptat, la rndul ei, n martie 1980, liniile directoare ale strategiei dezvoltrii rilor regiunii n anii 80. ntre obiectivele de baz ale acestui program se numr: dezvoltarea economic accelerat, reducerea omajului total i parial, satisfacerea nevoilor de baz, participarea crescut a populaiei la procesul dezvoltrii, sporirea gradului de autosatisfacere a nevoilor n domeniile alimentar, energetic, tehnologic, industrial i financiar. n mod similar, Comisia Economic a ONU pentru America Latin (CEPAL) a adoptat Programul de aciune regional pentru deceniul dezvoltrii latino-americane, n care se subliniaz necesitatea unei mai bune distribuiri a veniturilor, a creterii rolului agriculturii n procesul dezvoltrii etc. Cea de a doua Conferin a Organizaiei Naiunilor Unite privind rile cele mai puin dezvoltate, desfurat la Paris n septembrie 1990, prin Declaraia i Programul de aciune pentru ultimul deceniu al mileniului a II-lea, a stabilit o serie de msuri de sprijinire a acestor ri de ctre rile membre ale ONU, care s conduc la relansarea dezvoltrii lor economice. Se prevd aciuni care s asigure sprijinul mai intens al comunitii internaionale, o mai intens mobilizare a resurselor interne pentru dezvoltarea agriculturii, a industriei, pentru nvmnt, educaie i dezvoltare a tiinei i tehnologiei. Un accent deosebit se pune pe sprijinirea de ctre rile dezvoltate a eforturilor rilor cel mai puin dezvoltate pentru finanarea investiiilor, a creterii i dezvoltrii economice i sociale. Ce trebuie s fac rile srace nsele? Toate aceste strategii au n vedere faptul c depirea subdezvoltrii este, nainte de toate, o problem a rilor respective, c efortul propriu al fiecrui popor nu poate fi nlocuit cu niciun fel de ajutor din afar. Direcii de aciune innd seama de complexitatea subdezvoltrii, a cauzelor i coninutului diferitelor tipuri de strategii, a existenei unor caracteristici
59

comune n programele adoptate, pot fi sintetizate cteva direcii principale de aciune pentru mbuntirea condiiilor de via ale populaiei din aceste ri, pentru relansarea dezvoltrii lor. 1. Dat fiind caracterul predominant agrar al rilor subdezvoltate, ca i insuficiena produselor agroalimentare, prima mare direcie de aciune o constituie dezvoltarea agriculturii n corelaie cu promovarea unor politici de industrializare a produselor agricole. Totodat, problema utilizrii forei de munc, ndeosebi problema omajului deghizat, nu se poate rezolva dect prin diversificarea activitilor economice, inclusiv prin industrializare. n ceea ce privete industria, sunt necesare msuri de dezvoltare a acelor subramuri care pot valorifica eficient resursele naturale i au pia intern de desfacere. 2. O alt direcie principal de aciune o constituie promovarea n ntreaga economie naional a progresului tehnico-tiinific, a investiiilor i inovaiilor. Alegerea tehnicilor corespunztoare depinde de condiiile predominante din fiecare ar i de caracteristicile fiecrui sector economic. Fiecare ar, beneficiind de marile realizri ale tiinei i tehnicii contemporane i cu sprijinul rilor dezvoltate, poate s opteze pentru acea tehnologie care este cea mai adecvat condiiilor sale. Experiena unor ri demonstreaz c numai acionnd, concomitent, pentru preluarea de tehnici de la rile avansate i pentru dezvoltarea spiritului de invenie i inovaie al propriului popor, este posibil depirea strii de napoiere tehnico-tiinific i economic. 3. Formarea cadrelor calificate i nalt specializate, naionale, n concordan cu nevoile stringente ale economiei i cu tendinele de perspectiv din tiin i tehnic, constituie o alt direcie major de aciune. Aceasta presupune dezvoltarea nvmntului i modernizarea lui, pentru a putea utiliza cu maximum de eficien noile tehnologii agricole i industriale. Evident, este necesar, totodat, crearea de condiii care s diminueze exodul de for de munc, generator de pierderi notabile pentru rile srace. 4. Efortul propriu al fiecrei ri se materializeaz, nainte de toate, n formarea capitalului i realizarea de investiii. Acumularea de bunuri-capital implic, pe termen scurt, sacrificarea consumului. Or, pentru rile slab dezvoltate, unde consumul este foarte sczut, posibilitile de economisire i de investiii sunt aproape inexistente.
60

Aceast situaie a fost denumit, de ctre Regnar Hirkse, cercul vicios al srciei; o constelaie circular a forelor care tind s acioneze i s reacioneze una asupra alteia ntr-o asemenea manier nct s menin o ar srac ntr-o stare de srcie. Acest proces se refer la relaia ofert-cerere. Oferta este blocat din cauza posibilitilor reduse de economisire, care, la rndul su, se datorete slabei productiviti a muncii, ca urmare a lipsei de capital, deci, a capacitii reduse de economisire. n ce privete cererea, aceasta nu este stimulat din cauza sczutei puteri de cumprare, determinat de nivelul redus al venitului, care este, din nou, o consecin a slabei productiviti a muncii etc. Rezult c cele dou relaii de tip circular au la baz nivelul redus al venitului, adic srcia. Depirea acestei situaii este posibil, att teoretic, ct i practic, numai printr-o folosire ct mai eficient a acumulrii. Pornind de la redusa capacitate a pieei interne, unii specialiti propun o strategie bazat pe investiii coordonate n toate sectoarele economiei, care ar putea pune n micare un mecanism corelat i durabil de depire a subdezvoltrii pe baza unei dezvoltri echilibrate. Ali autori ntre care Albert Hirschmann susin o cretere polarizat sau dezechilibrat a economiei, considernd c pentru aceste ri este necesar o concentrare a investiiilor n cteva domenii, numite poli de cretere, care s antreneze prin efectele sporirii lor celelalte sectoare economice. Alegerea domeniilor trebuie s aib n vedere acele subramuri care au efecte de antrenare mai mari. Subdezvoltarea este, n primul rnd, o problem a popoarelor din rile n cauz. Dar, n condiiile interdependenelor economice actuale, ea nu poate fi nici judecat i nici mcar abordat numai prin prisma efortului propriu al acestora. Pentru nlturarea ei este necesar i justificat sprijinul ntregii comunitii internaionale, ndeosebi al rilor dezvoltate economic. Una din problemele care ateapt sprijinul rilor dezvoltate este finanarea dezvoltrii. Aceasta presupune, pe de o parte, ajutor public pentru dezvoltare din partea rilor dezvoltate, iar pe de alt parte, acordarea de mprumuturi din partea organismelor internaionale, specializate, n special a Bncii Mondiale. n acest context, este necesar promovarea unor msuri de sprijinire a exporturilor rilor subdezvoltate, de realizare a unui raport de schimb echitabil n relaiile cu rile dezvoltate. Acordarea de
61

asisten tehnic i financiar reprezint o form important de sprijin n aciunea de nlturare a subdezvoltrii. De un mare ajutor s-a dovedit a fi cooperarea regional dintre rile n curs de dezvoltare, n cadrul creia rile mai dezvoltate, prin experiena lor, au contribuit la depirea unor greuti ale rilor mai slab dezvoltate. Dificil i complex, nlturarea subdezvoltrii poate fi nfptuit numai prin intensificarea eforturilor proprii ale rilor n curs de dezvoltare, eforturi dublate de sprijinul efectiv i eficient al rilor dezvoltate, al ntregii comuniti internaionale. Concepte de baz Subdezvoltarea economic Sistemul de indicatori ai dezvoltrii umane Decalaj economic Strategia de dezvoltare Dezvoltarea endogen Probleme de reflecie, ntrebri Indicatorii care stau la baza determinrii poziiei unei ri n ierarhia mondial n ce const deformarea structural a rilor n curs de dezvoltare? Rolul efortului propriu n depirea strii de subdezvoltare Ce sunt polii de cretere n alocarea investiiilor? Cercul vicios al srciei Rolul organismelor ONU n sprijinirea rilor rmase n urm din punct de vedere economic Bibliografie
Raymond Aron, La thorie du dveloppement et linterpretation historique de lpoque contemporaine. Le dveloppement social, Ed. R.Aron et B.Hoselitz, Paris, 1965. Ives Lacoste, Gografie du sous-dveloppement, PUF, Paris, 1976. F.Braudel, Timpul lumii, Editura Meridiane, Bucureti, 1989. Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999.

62

Capitolul 16 VENITUL, CONSUMUL, ECONOMIILE I INVESTIIILE

Obiectivele temei: Cunoaterea de ctre studeni a unor probleme macroeconomice i microeconomice centrale, cum sunt: venitul naional, crearea, distribuirea i redistribuirea sa; necesitatea mpririi venitului n consum i economii; dependena funcional a consumului i economiilor, privite absolut i ca rat, de mrimea venitului; evoluia consumului, a economiilor i a nclinaiei spre consum i economii, determinat de micarea venitului i a altor factori; investiiile, multiplicatorul i acceleratorul investiiilor; rolul investiiilor n procesul dezvoltrii. 16.1. VENITUL LA NIVEL MACROECONOMIC (VENITUL NAIONAL) Concept, evoluie, inegaliti ntre ri Venitul naional este valoarea adugat net exprimat n preurile pieei sau n preurile factorilor de producie creat n decurs de un an de ctre agenii economici ai unei ri, n interiorul rii i n strintate. El exclude din aria lui de cuprindere amortizarea capitalului fix i consumurile intermediare. Abordri mai recente consider c venitul naional are o sfer mai restrns, el reprezentnd acea parte a valorii produciei anuale a unei ri care se poate consuma, fr s fie diminuat capitalul artificial (creat de munc) i capitalul biologic, natural. n aceast ipotez, consumul societii nu afecteaz negativ funcionarea economiei naionale, asigurndu-se o dezvoltare durabil. Aceast definiie este mai
63

riguroas, avnd n cmpul vizual i premisele materiale ale produciei create de munc i pe cele care sunt opera naturii1. Venitul naional are tendina de cretere. n acest sens, acioneaz sporirea numrului de persoane angajate n activitatea economic, creterea eficienei, care depinde hotrtor de gradul de calificare, dotarea tehnic a ntreprinderilor, structura de ramur a economiei etc. Pentru progresul pe multiple planuri al fiecrei ri, important este ca venitul naional s creasc n ritm mai rapid dect populaia. Doar n aceast alternativ crete valoarea net adugat ce revine pe o persoan, crendu-se condiii de mrire concomitent a consumului i produciei. Datorit unui mare numr de cauze de ordin intern i internaional, venitul naional al diferitelor ri a crescut i crete n ritmuri inegale (pe mari perioade de timp). De aceea, nivelul de dezvoltare economic al rilor lumii, msurat prin venitul naional pe locuitor (ori PNB pe locuitor), este extrem de diferit. Gritoare, n acest plan, sunt datele din tabelul 1.
PNB pe locuitor, n 1996 (n dolari)2 Tabelul 1

Herv Kempf, Lconomie lpreuve de lcologie, Hatier, Paris, 1991, p. 18. 2 The World Bank, Atlas, 1998, p. 38. 64

Consecinele acestei stri de lucruri asupra economiei mondiale i raporturilor dintre ri nu sunt pozitive. Istoricul francez Fernand Braudel remarca: Aceleai inegaliti ale accesului la civilizaie pe care viaa economic le-a creat ntre diferitele clase sociale, le-a creat i ntre diferitele ri din lume. O mare parte a lumii constituie ceea ce un eseist a denumit proletariat exterior, care n limbaj curent se numete lumea a treia, masa enorm de oameni pentru care accesul la minimul vital se pune chiar naintea accesului la civilizaia care le este adesea necunoscut a propriei ri. Ori umanitatea va munci pentru a umple aceste denivelri gigantice, ori civilizaia sau civilizaiile i vor asuma riscul de a disprea fr urm.3 Decalajele ntre nivelurile de dezvoltare economic a diferitelor ri sunt dublate i de decalaje privind puterea economic, msurat prin venitul naional total creat anual sau PNB total. Statele Unite produceau, de exemplu, n anul 1996, aproximativ 7.400.000. mil. dolari PNB total, iar Federaia Rus, 356.000. mil. dolari. Decalajul relativ dintre aceste dou ri era de peste 20/1. Dac n relaie aezm Statele Unite i Mozambicul, decalajul relativ este mai mare de 5000/1, pentru c cea de-a doua ar nu producea, n 1996, dect 1472 mil. dolari PNB. Producerea venitului naional nu este un scop n sine; ea urmrete satisfacerea trebuinelor prezente i viitoare ale oamenilor. Atingerea acestui obiectiv impune repartizarea venitului naional. n procesul repartiiei primare se formeaz cunoscutele forme fundamentale de venituri primare: salariul, profitul, dobnda i renta. Aceste venituri intr n posesia proprietarilor de factori de producie, n msura n care ei sunt antrenai n circuitul economic, constituind obiect al cererii i ofertei i al actelor de schimb. Un factor de producie oarecare, necerut i neutilizat n activitatea economic, nu creeaz venit pentru deintorul lui. Varietatea factorilor de producie sau a resurselor productive, generatoare de venituri, este neobinuit de mare; ea include munca sau capitalul uman, terenuri arabile i agricole, maini i utilaje, cldiri i mijloace de transport, etc. n rile dezvoltate, partea precumpnitoare a avuiei o reprezint capitalul uman, iar persoanele salariate dein 65-90% din populaia activ. De aceea, salariul are o pondere ridicat n venitul naional (circa 70%).
Fernand Braudel, Gramatica civilizaiilor, Editura Meridiane, Bucureti, 1994, p. 54. 65
3

Distribuia anterioar a factorilor de producie, respectiv a averii ntre indivizi, familii, ntreprinderi etc., ca temei al repartiiei veniturilor, este foarte inegal. De aceea, mrimea veniturilor ncasate sub form de salariu, profit, dobnd i rent este vizibil diferit. n SUA, 20% din familii, obinnd veniturile cele mai sczute, beneficiau doar de 4,7% din venitul naional (sau agregat), n vreme ce 20% din familii, situate n vrful piramidei sociale, i adjudecau aproape 43% din acest venit. n acelai an, 5% din familii cele mai bogate ncasau aproape 16% din venitul naional4. n anul 1990, dup unele aprecieri, 2,5 milioane de persoane, urmau s beneficieze de o mas a veniturilor nete egal cu aceea ncasat de 100 de milioane de oameni. Repartiia secundar (redistribuirea) vizeaz doar o parte a venitului naional. Ea se realizeaz printr-o gam ntreag de prghii, n cadrul crora un rol major l au impozitele i taxele, alocaiile acordate productorilor i familiilor, sistemul preurilor. n procesul redistribuirii, o parte din venitul naional (variabil n timp) intr n bugetul statului i servete pentru acoperirea cheltuielilor legate de nvmnt i educaie, ocrotirea sntii, aprare, administraie, pentru realizarea de aciuni de securitate social a persoanelor defavorizate etc. Veniturile formate n procesul redistribuirii se numesc venituri de transfer sau secundare. n perioada postbelic, n rile dezvoltate, mrimi importante n cadrul acestor venituri au deinut transferurile ctre agricultori, destinate susinerii produciei lor. n anul 1989, ele reprezentau 75% din valoarea produciei agricole n Elveia, 74% n Norvegia, 72% n Finlanda i Japonia, 44% n Austria, 33% n rile C.E.E., 35% n Canada i 27% n Statele Unite ale Americii.5 16.2. CONSUMUL I ECONOMIILE Mrimi absolute n procesul folosirii, venitul (V) obinut de ctre posesorii factorilor de producie se mparte n dou pri: consum (C) i economii (E): V=C+E
Paul Heyne, Modul economic de gndire, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1991, p. 244. 5 Sophie Garnier, Philippe Riviere, Agricultures en crise, Hatier, Paris, p. 16. 66
4

Aa cum apar n aceast formul, consumul i economiile sunt mrimi absolute. Consumul (C) este acea parte a venitului care se utilizeaz pentru procurarea bunurilor i serviciilor destinate satisfacerii nevoilor curente. Economiile (E) reprezint partea din venit rmas dup scderea consumului: E = V C Consumul poate fi, la rndul lui, privat i guvernamental. Primul are ca obiectiv soluionarea trebuinelor oamenilor, iar al doilea, soluionarea trebuinelor unor instituii guvernamentale. Economiile se pot grupa i ele n cele dou categorii. Folosirea pentru consum doar a unei pri din venit reprezint o necesitate a continurii produciei pe scar lrgit, a progresului economic i social-cultural al popoarelor. Consumarea ntregului venit anual produs pentru nevoile curente ar condamna rile la stagnare economic, la stoparea, n perspectiv, a diversificrii trebuinelor i a standardului de via material i spiritual al populaiei. Cu alte cuvinte, economisirea nu este un scop n sine, ci are o anumit motivaie din partea subiectului economic: se are n vedere folosirea activ a economiilor sub form de investiii, depuneri la bnci etc. mprirea venitului n consum i economii, avnd o anumit valoare, este limitat de mrimea venitului; acesta se descompune, deci, i nu se compune din pri formate independent. El este pragul superior pn la care pot s ajung consumul i economiile nsumate. nclinaia spre consum i spre economii Consumul i economiile pot fi abordate i ca relaie, ca raporturi (procente) fa de venit, sau ca nclinaii. Pentru mai buna cunoatere a aspectelor consumului i economiilor, a dependenei lor de venit i ali factori, precum i a consecinelor lor asupra produciei, este necesar s analizm att nclinaiile medii, ct i cele marginale spre consum i economii. nclinaia medie spre consum (c) este relaia dintre cheltuielile pentru consum i suma total a venitului. Aceasta scoate n eviden dependena consumului de venit, relaia funcional dintre o mrime dat a venitului (V) i cheltuielile pentru consum (C). nclinaia medie spre consum se calculeaz dup formula:
67

c=

C V 800 1000 = 0,80

Presupunnd c V = 1000 lei, iar C = 800 lei, c =

nclinaia medie spre consum scoate n relief ct cheltuim pentru consum dintr-o unitate monetar de venit (un dolar, o lir sterlin, un franc francez, un leu etc.). n cazul nostru, dintr-un leu, de exemplu, consumm 80 de bani sau 0,80 lei. nclinaia medie spre economii (e) este relaia dintre suma absolut a economiilor i venitul total. Ea se calculeaz cu ajutorul formulei:
e=

E
V 200 1000

sau e = 1 c

Dac apelm la cifrele deja folosite,

e= = 1000 800 = 0, 20 sau 1000

e = 1 0,80 = 0,20 nclinaia medie spre consum i nclinaia medie spre economii se pot determina i procentual. n acest caz:
c= C V 100; e= E V 100;

Introducnd cifrele n formul, obinem:

c= 800 1000 100 = 80% e= 200 1000 100 = 20%

nclinaia marginal spre consum (c1) este relaia dintre suma de bani cheltuit pentru consum din venitul suplimentar obinut i mrimea acestuia din urm. Cnd venitul crete, ea exprim sporul de consum pe unitatea suplimentar de venit i se calculeaz cu ajutorul formulei:
c =
1

C , unde: V

C = variaia absolut a consumului V = variaia absolut a venitului

68

Cunoscnd nclinaia marginal spre consum, tim ct se cheltuiete pentru consum dintr-o unitate suplimentar de venit (cnd venitul crete). Pentru exemplificare, presupunem:
T0 T1 V 1000 1200 C 800 940 V suplim. ( V) 200 Consum suplim. ( C) 140

c =

140 = 0,70 200

Dintr-un leu venit suplimentar, obinut n T1, se consum 0,70 lei, adic mai puin dect s-a consumat dintr-un leu venit, obinut n T0 (0,80 lei). Consumul absolut a crescut n cazul nostru, dar mai puin dect a crescut venitul. Primul a sporit cu 11,75%, iar al doilea cu 20%. nclinaia marginal spre economii (el) este raportul dintre economiile fcute din venitul suplimentar obinut i mrimea acestuia din urm. Cnd venitul crete, ea exprim sporul de economii pe unitatea suplimentar de venit i se calculeaz folosind formula:
e =
1

E , unde V

E = variaia absolut a economiilor V = variaia absolut a venitului sau el = 1 cl Determinarea nclinaiei marginale spre economii ne ofer posibilitatea de a cunoate ct se economisete dintr-o unitate suplimentar de venit. Avnd ca punct de sprijin tot cifrele utilizate deja, obinem:
e =
1

260 200 60 = = 0,30% 1200 1000 200

sau

el = 1 0,70 = 0,30
69

Dintr-un leu venit suplimentar, obinut n T1 s-au economisit 0,30 lei, n vreme ce n T0 dintr-un leu se economiseau 0,20 lei.* nclinaia marginal spre consum i spre economii determin modificri ale nclinaiei medii spre consum i economii. Tendinele acestora din urm se pot determina, ns, exact, calculnd nu nclinaiile marginale, ci pe cele medii ca atare, pentru dou orizonturi de timp. Relund cifrele de mai nainte, V = 1000 lei n T0 i 1200 n T1, c = 800 n T0 i 940 n T1, iar E = 200 n T0 i 260 n T1, observm c n T0
c= 800 1000 = 0,80; i e =

200 = 0,20, iar n T1 1000

940 260 1c = 1200 = 0,78 i e = 1200 = 0,22 (aprox.)

Aa cum reiese din calcul, dinamica nclinaiei medii spre consum i economii are acelai sens, dar alt ordin de mrime. n T1, c1 = 0,70, iar n T0 c = 0,80. Corespunztor, e1 = 0,22, iar e = 0,30. nclinaia medie se modific, deci, mai puin sau n mai mic msur dect nclinaia marginal. Dinamica nclinaiei spre consum i spre economii; factorii care o influeneaz Pe termen lung, sporirea venitului real antreneaz scderea nclinaiei spre consum i creterea nclinaiei spre economii; se mrete, astfel, diferena dintre venitul absolut i consumul absolut. Cauza ascuns a acestei micri o constituie apropierea treptat a consumului curent de pragul saturaiei. Un nivel mai ridicat al venitului abstracie fcnd de modificrile lui pe perioade scurte vigoreaz nclinaia spre economii ... pentru c satisfacerea trebuinelor de baz imediate,
nclinaia marginal spre consum i nclinaia marginal spre economii se pot determina i procentual. n acest caz: C E 1 1 c = 100 = 70% e = 100 = 30% V V Pornind de la cifrele anterioare obinem: 60 1 140 1 100 = 70% ; 100 = 30% c = e = 200 200 70
*

ale omului i familiei sale, constituie de obicei un impuls mai puternic dect impulsurile spre acumulare, care devin o for real abia dup ce a fost atins un anumit nivel de bunstare. Aa se explic de ce creterea venitului net este nsoit, de regul, de economisirea unei pri mai mari din venit6. Aceast tendin, n opinia lui Keynes, este o regul sau lege psihologic fundamental. Din creterea nclinaiei spre economii, o dat cu sporirea veniturilor, rezult, logic, cteva concluzii. Rata economiilor este, ntr-o perioad anume de timp, mai ridicat la rile dezvoltate dect la cele n curs de dezvoltare, ori srace. Nu este obligatoriu, totui, ca, n orice moment, ara care are venitul cel mai nsemnat pe locuitor s nregistreze i rata cea mai nalt a economiilor. n rile Europei occidentale i n Japonia, ntr-un rstimp anume, din perioada postbelic, rata economiilor a fost mai mare dect n SUA, dei n aceast ar veniturile reale erau superioare celor din celelalte ri. Factorii cu aciune contrar s-au impus, deci, dovedindu-se mai tari dect venitul.7 ntr-o ar oarecare, diferenierea veniturilor ntre diverse categorii de familii genereaz, n mod necesar, inegalitatea n rata consumului i economiilor. De regul, rata consumului este mai redus pentru familiile care se afl n vrful piramidei veniturilor, sau care au o poziie de mijloc, i mai mare pentru familiile care se regsesc la baza piramidei veniturilor. Rata economiilor este mai nsemnat, deci, la primele categorii de familii i mai mic la celelalte. Consumul absolut i economiile absolute sunt, ns, mai substaniale la familiile cu venituri mari. O rat a consumului de 70% la un venit anual de 60.000 de dolari se soldeaz cu un consum absolut de 42.000 de dolari i cu economii totale de 18.000 de dolari, n timp ce un venit anual de 30.000 de dolari este nsoit, la o rat a consumului de 90%, de un consum absolut de 27.000 de dolari i de economii totale de 13.000 de dolari. Procentele consumului i economiilor ne dezvluie adevratele realiti, dac le corelm cu venitul total.
John Maynard Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti, 1970, p. 125-126. 7 Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Humanitas, Bucureti, 1994, p. 12-13. 71
6

Paralel cu sporirea veniturilor, crete procentul familiilor care i satisfac n condiii normale trebuinele curente i realizeaz concomitent economii. La un grad ridicat de dezvoltare, economiile nu mai sunt un rezultat al privaiunilor, al abinerii de la consumul unor bunuri indispensabile. Pe termen scurt, nclinaia spre consum i spre economii oscileaz. n etapele de progres, venitul crete, rata consumului scade, iar rata economiilor crete. n etapele de declin, venitul scade i la nivelul familiilor i la nivelul societii. De aceea, micarea ratelor amintite este opus. Se constat totodat c, n aceste etape, familiile defavorizate, cu venituri mici, consum integral venitul i suprim, forate de mprejurri, practica economisirii. Mai mult, ele pot s consume sume de bani care ntrec veniturile curente, recurgnd la cheltuirea unei pri din economiile anterior realizate sau la contractarea de datorii. Situaii de acest gen au valabilitate nu rareori i la nivelul societilor ori al bugetelor de stat. Pe de alt parte, o scdere a venitului datorit unei scderi a nivelului de ocupare, dac merge mai departe, poate avea drept urmare chiar depirea venitului de ctre consum nu numai n cadrul anumitor persoane i instituii care i consum rezervele financiare acumulate n timpuri mai bune, ci i n cazul guvernului care va putea s ajung, cu sau fr voia sa, n situaia de a ncheia bugetul cu un deficit sau de a plti ajutoare de omaj, de exemplu, din bani luai cu mprumut.8 Cnd consumul este egal cu venitul, economiile devin zero, iar rata consumului egal cu 1: Dac V = 10.000 i C are aceeai mrime, E = 0; c = 1 = 10.000/10.000 iar e = 0 = 0/10.000. Pe termen scurt, nclinaia spre consum i economii se modific i la un venit constant datorit unor factori obiectivi i subiectivi, acionnd independent de micarea venitului. Factorii obiectivi. ntre aceti factori, un rol mai nsemnat au: rata dobnzii; relaia dintre venitul prezent i cel viitor, anticipat a se obine; politica fiscal; cursul titlurilor de valoare i gradul n care economiile depuse spre fructificare la diverse instituii sunt garantate. Rata dobnzii n scdere descurajeaz economiile, iar rata dobnzii n cretere le favorizeaz. Aceste imbolduri pozitive ori negative date economisirii sunt temporare. Pe termen lung, ele au o aciune opus. Rata n cretere a dobnzii, de exemplu, stimuleaz o
8

J.M.Keynes, op. cit., p. 126.

72

perioad de timp economisirea, dar diminueaz investiiile i gradul de ocupare a forei de munc. n perspectiv, veniturile totale pe societate i veniturile familiilor se reduc, cu efecte corespunztoare asupra consumului i economiilor. Atunci cnd rata dobnzii crete, proporiile consumului se reduc. Aceasta nu nseamn c posibilitile de a face economii cresc. Dimpotriv, economiile i cheltuielile se vor reduce. Creterea ratei dobnzilor determin colectivitatea s economiseasc o parte mai mare dintr-un venit dat. Dar aceast cretere a ratei dobnzii va micora suma efectiv a economiilor globale (dac nu are loc o modificare favorabil a curbei cererii de investiii (SNCS).9. Scderea deopotriv a consumului i scderea economiilor determinate de reducerea n perspectiv a veniturilor globale sunt nsoite, firesc, de creterea ratei consumului i reducerea ratei economiilor. Relaia dintre venitul actual i cel viitor sporete consumul absolut n ipoteza n care se anticipeaz un venit mai mare n viitor i diminueaz acest consum dac se anticipeaz un venit n reducere. Economiile absolute vor avea cursuri opuse dac nu intervin factori cu aciune mai puternic. Politica fiscal crete nclinaia spre consum cnd ea are drept efect o repartiie mai echitabil a veniturilor rii ntre familii, prin impozitarea progresiv a veniturilor mari, de exemplu, i redistribuirea unor sume de bani n favoarea familiilor cu venituri reduse. Dei asemenea msuri pot determina i anse de economisire mai nsemnate pentru familiile din urm, ele sporesc ntr-un grad superior cheltuielile de consum, dat fiind diferena, adesea evident, dintre cererea lor solvabil i nevoia real de bunuri i servicii. Impozitarea veniturilor obinute prin plasarea economiilor spre fructificare influeneaz i ea mprirea venitului n cele dou componente. Cnd acestea depesc o msur considerat nebenefic de ctre deponeni, economiile sunt frnate; n cazul opus, al unei impozitri moderate, economiile sunt stimulate. Modificrile neprevzute ale cursului titlurilor de valoare provoac schimbri n consumul clasei bogate, mai ales. Reducerea cursului aciunilor i obligaiunilor, al altor titluri de valoare, tinde s reduc mrimea consumului acestor clase i invers. Evoluia puterii de cumprare a banilor sensibilizeaz, de asemenea, deintorii de venituri s le aloce ntr-un mod anume pentru
9

J. M. Keynes, op. cit., p. 138. 73

consum i economii. n perioadele de inflaie, rata consumului crete, populaia ncercnd s gseasc tot mai multe prilejuri de a scpa de bani, de a nu economisi, cci economiile echivaleaz, n aceste perioade, cu scderi ale venitului real. n perioadele de deflaie, de sporire a valorii monedei, reacia este opus, economiile oferind ansa de sporire n perspectiv a patrimoniului material i financiar al familiilor. Creterea siguranei economiilor depuse spre fructificare tinde i ea s stimuleze economisirea. De aceea, n rile dezvoltate se iau msuri tot mai eficace pentru a feri deponenii de riscul pierderii economiilor.10 Factorii subiectivi. Asupra nclinaiei spre consum i economii exercit influen i factori subiectivi. Ei cuprind notele caracteristice ale naturii umane care nu pot cunoate modificri radicale ntr-o perioad scurt, dei nu sunt imuabile. Aceti factori sunt denumii, uneori, mobiluri subiective i sociale. La un venit dat, considernd constani factorii obiectivi, rata consumului scade, iar cea a economiilor crete pe seama urmtoarelor mobiluri: crearea de rezerve de valori pentru situaii neprevzute i pentru anii de btrnee; acumularea de sume de bani pentru acoperirea cheltuielilor privind studiile viitoare ale membrilor familiilor i pentru a lsa urmailor o anumit avere; sporirea consumului viitor, cnd acesta este preferat unui consum mai modest n prezent; crearea unei mase bneti de manevr pentru a pune n aplicare proiecte speculative sau comerciale. Pentru anumite persoane, funcioneaz mobiluri care tind s sporeasc cheltuielile de consum i s reduc economiile. Dintre ele fac parte: setea de satisfacii, nechibzuina, generozitatea fr msur i ru neleas, ostentaia etc. nclinaia spre consum are putere de aciune nu doar pentru indivizi i familii, ci i pentru diferite organizaii, societi anonime, ntreprinderi n genere, autoriti centrale i locale. Motivele care anim aceste entiti sunt n bun natur analoage, dar nu identice cu cele care determin comportamentul indivizilor. Intensitatea cu care acioneaz factorii subiectivi difer de la o ar la alta, n funcie de obiceiurile formate ca rezultat al apartenenei la o ras anumit, al credinelor religioase, al principiilor morale n genere, al
Alexis Petitjean, Au coeur de lconomie, lpargne, Hatier, Paris, 1993, p. 61-69. 74
10

influenelor exercitate de condiiile materiale i sociale de existen de-a lungul vremurilor, de raportul dintre numrul populaiei i suma mijloacelor de hran etc.11 Datorit acestor mprejurri, la o sum egal de venituri, rata economiilor este diferit n diverse ri. Popoarele din Asia, de exemplu, care au fost obligate s se mulumeasc cu puin, s fie mai atente cu ziua de mine, pe parcursul multor secole, economisesc i n prezent mai mult dect cele din Europa, chiar la un venit mai redus. n aceast nclinaie mai mare spre economii gsim una din cauzele care au permis, n perioada postbelic, progresul rapid al multor ri din continentul asiatic, modificarea pozitiv a locului lor n producia mondial i relaiile economice internaionale. 16.3. INVESTIIILE. MULTIPLICATORUL INVESTIIILOR I ACCELERATORUL Investiii nete, investiii de nlocuire i investiii brute Economiile reprezint izvorul din care se efectueaz investiiile nete. Acestea reprezint partea din venit cheltuit pentru creterea capitalului fix i a stocurilor de capital circulant, avnd drept consecin formarea net de capital. n viaa economic, investiiile nete nu sunt niciodat matematic egale cu economiile. Teoretic, se presupune, ns, spre a simplifica analiza c ele coincid cantitativ. De aceea, formula V = C + E se transform sau devine: V = C + I Investiii crescnde se fac ns i din fondul de amortizare, acestea avnd menirea s nlocuiasc n natur capitalului fix uzat fizic i moral. Ca urmare, ele se pot numi investiii de nlocuire. Dac la investiiile nete adugm investiiile de nlocuire, obinem mrimea total a investiiilor, adic investiiile brute. Investiiile brute sunt diferite de la o ar la alta. Ele depind de puterea economic a rilor (PNB total) i de rata investiiilor (raportul procentual dintre investiiile brute i PNB total). La o rat egal ori apropiat a ratei investiiilor, investiiile brute (ca sum absolut) sunt cu att mai nsemnate, cu ct puterea economic a rilor este mai mare (tabelele 2 i 3).

11

J.M.Keynes, op. cit., p. 120-121, 126, 137. 75

n cadrul unei ri anume, pe perioade scurte, investiiile brute oscileaz cresc sau scad n funcie de mersul activitilor economice. Pe perioade lungi de timp, ns, se impune tendina de cretere a acestor investiii.
Produsul naional brut, rata investiiilor brute n PNB i total investiii brute, n cteva ri europene i n SUA Tabelul 2

Sursa: World Statistics Pocketbook, United Nations, New York 1999, p. 74, 68, 94, 197, 135, 183, 182, 21, 14, 199. x Cifrele din ultima coloan sunt aproximative, deoarece rata investiiilor brute pentru multe ri este nu aceea din anul 1996, ci aceea din 1995.

76

Produsul naional brut, rata investiiilor brute n PNB i total investiii brute n cteva ri ale Asiei Tabelul 3

Sursa: World Statistics Pocketbook, United Nations , New York 1999, p. 96, 41, 88, 102, 89, 114, 171. x Vezi nota de la tabelul 1.

Aa cum reiese din tabelele 2 i 3, SUA, singure, efectuau, n 1990, investiii brute de 933.088,8 mil. dolari, adic ceva mai puin dect Germania, Frana, Italia i Regatul Unit mpreun (1065196,8 mil. dolari), iar n 1996, peste 1.270.753 mil. dolari, adic mai mult dect toate cele 4 ri europene amintite. Cauza acestei situaii o reprezint decalajul existent ntre PNB total al SUA i cel al fiecrei ri europene la care ne-am referit, n condiiile n care rata investiiilor n PNB era relativ asemntoare. n Japonia, n schimb, investiiile brute i n 1990, i n 1996, erau superioare celor efectuate de SUA, dei aceast ar are un PNB total mult mai mare dect prima. Superioritatea Japoniei n privina acumulrii provine din rata mult mai ridicat a investiiilor n PNB (circa 30%) n raport cu aceea a SUA (circa 17%). Ea a supracompensat minusul de PNB creat n Japonia. Rata foarte ridicat a acumulrii are valabilitate pentru toate rile asiatice nscrise n tabelul 3.
77

n Romnia, ntre 1990 i 1998, suma absolut a investiiilor anuale efectuate a sczut drastic sub necesar i sub nivelurile atinse n perioada anterioar a anului 1989. Ele au fost, totodat, oscilante, avnd, de regul, o dinamic subunitar. n 1998, investiiile au fost de 45.343 mld. lei, nregistrnd o reducere de 18,6% fa de anul anterior. Transformnd leii n dolari (la cursul de 8000 de lei un dolar) rezult c, n anul amintit, Romnia a investit n ntreaga economie circa 5,5 miliarde de dolari, adic 240 de dolari pe locuitor12. Mrimea mai mult dect modest a acestor cifre poate s ias mai bine n relief dac amintim c, n 1996, Singapore, care are numai 3,04 mil. locuitori, a investit aproape 12 mld. dolari. Conform datelor oficiale, pe ansamblul economiei, majoritatea investiiilor s-au realizat pe seama surselor proprii (54% din total). O anumit contribuie n procesul acumulrii au avut-o i investiiile directe de capital strin. n anul la care ne referim, totalul capitalului strin investit n ara noastr a ajuns la circa 3649 milioane de dolari. El s-a ndreptat cu precdere ctre industria materialelor de construcii (mai ales industria de ciment), industria automobilelor i componentelor auto, industria de producere a hidrocarburilor i industria de rulmeni. Investiiile de capital strin, mijloacele extrabugetare ale populaiei i cele alocate de Fondul Proprietii de Stat au asigurat mpreun finanarea a circa 33% din totalul investiiilor. n acest total, sumele alocate de la bugetele locale au reprezentat doar 12,4%, iar creditele bancare 8%. n anul 1998, s-a produs o uoar modificare a ponderii investiiilor pe sectoare, avnd la baz diverse forme de proprietate. Ponderea sectorului de stat (care a investit n principal n execuia lucrrilor de construcii) a sczut la 48% fa de 51% n anul anterior, cea a sectorului privat (orientat precumpnitor spre achiziii de utilaje i mijloace de transport) a crescut la 43%, fa de 40,2%, iar cea a sectorului mixt a ajuns la circa 9% fa de 8,6%13.

Banca Naional a Romniei, Buletin trimestrial 1998, anul VII, nr. 28, p. 10. 13 Idem, p. 10-11. 78

12

Privind lucrurile pe ansamblul rii, n anii de dup 1989, n Romnia s-a petrecut un fenomen masiv de decapitalizare, de scdere a stocului de capital n funciune. Investiiile fcute de diverse ntreprinderi i ramuri n-au reuit nici pe departe s compenseze capitalul fix scos din funciune prin nchiderea a numeroase ntreprinderi i reducerea substanial fr perspective de redresare a gradului de utilizare a capacitilor de producie din unitile care continu s fiineze. ntruct sursele externe nu pot deveni majoritare, chiar incluznd n ele i investiiile strine, calea principal pentru demaraj poate fi reprezentat numai de investiiile proprii. Ele pot crete, ns, limitnd sever inflaia care frneaz economiile. Sporirea investiiilor este vital, inclusiv pentru rile a cror economie funcioneaz normal. Investiiile au rolul hotrtor n modernizarea aparatului tehnic de producie, n schimbarea structurii de ramur a economiilor naionale, n viteza cu care ele nainteaz, n creterea numrului de persoane angajate n diverse sfere de activitate. Efectele investiiilor depind att de volumul, ct i de eficacitatea cu care sunt realizate. Aceasta din urm este influenat de orientarea investiiilor pe ramuri, de gospodrirea lor judicioas, de durata de punere n funciune a noilor obiective industriale, agricole etc., de calificarea oamenilor, de aria de cuprindere i calitatea cercetrii tiinifice. Efectuarea la timpul oportun a investiiilor nete i a celor de nlocuire are i ea impact asupra eficacitii acestora. ntrzierea n efectuarea investiiilor provoac stagnri sau reduceri ale potenialului de producie, ubrezirea poziiilor n lupta de concuren a ntreprinderilor care au un asemenea comportament, pierderea de piee nsemnate de desfacere, existente sau poteniale, n interiorul rii i n afara ei. Valoarea timpului nu trebuie, de aceea, s rmn neobservat n deciziile privind investiiile. Multiplicatorul investiiilor Investiiile nete au ca efect sporirea capitalului, iar aceasta din urm, la rndu-i, o cretere a produciei, a utilizrii forei de munc i a veniturilor. ntre sporirea investiiilor i aceea a veniturilor exist o
79

anumit relaie, care se poate msura cu ajutorul multiplicatorului investiiilor (K), calculat dup formula:
K=

V I

variaia absolut a venitului variaia absolut a investiiilor

Multiplicatorul este o mrime pozitiv i mai mare dect 1, ceea ce nseamn c sporul venitului este mai nsemnat dect sporul investiiilor: V = K. I Sporul venitului vizeaz venitul realizat la nivelul rii, iar sporul investiiilor globale vizeaz investiiile care se fac n ramurile productoare de bunuri-capital, i nu investiiile din ntreaga economie. Dac sporul investiiilor globale s-ar referi la investiiile totale pe economie, creterea mai rapid a venitului dect a investiiilor ar avea ca efect diminuarea coeficientului capitalului. Realitatea demonstreaz c acest coeficient are tendina de cretere. Multiplicatorul fiineaz i presupunnd c investiiile iniiale se realizeaz n alte ramuri dect cele productoare de bunuri-capital. De la ele, micarea pozitiv ajunge i la sfera acestor bunuri, care influeneaz apoi ntreaga via economic. Important este ca fenomenul investiional s se declaneze. Efectuarea de noi lucrri publice, spre exemplu, provoac, o dat cu numrul suplimentar de personal angajat, o cerere suplimentar de munc n ramurile productoare de obiecte de consum i n cele furnizoare de factori de producie necesari lucrrilor publice. Paralel, sporesc producia i veniturile din aceste ramuri; n continuare, prin reacia n lan, n virtutea interdependenelor din economia naional, se nvioreaz ansamblul activitilor i rezultatul final l reprezint gradul mai nalt al creterii globale dect cel al creterii nregistrate n ramura sau ramurile n care a nceput procesul pozitiv. Dei multiplicatorul este nsoitor obligatoriu al oricrei creteri a investiiilor, valoarea lui difer de la o ar la alta, n funcie de nivelul dezvoltrii economiei i de rata consumului i economiilor.

80

Matematic, K* =

1 1 = e' 1 c'

Pentru ilustrarea proporionalitii inverse dintre multiplicator i nclinaia marginal spre economii, redm cteva exemple cifrice: c = 1/2; e = 1/2
K= 1 2 = 1 = 2 1 1 2 1 5 = 1 = 5 1 1 5

c = 4/5; e = 1/5

K=

c = 9/10; e = 1/10

K=

1 10 = 1 = 10 1 1 10 1 100 = 1 = 100 1 1 100

c = 99/100; e = 1/100

K=

Calculat pornind de la rata marginal a economiilor, multiplicatorul este pur teoretic. ntruct aceast rat exist de fiecare dat ntr-un mediu de ansamblu concret i complex, n care acioneaz
La aceast formul se ajunge astfel: V V K= ; I = V C; K = I V I mprim i numrtorul i numitorul cu V i rezult: V V / V 1 V K= sau ; K= V C V / V C / V 1 C / V V V ntruct C/V = c (nclinaia marginal spre consum): K = pentru c 1- c = e 81
*

1 1 = 1 c' e'

numeroase cauze adesea contradictorii , multiplicatorul real se poate abate mai mult ori mai puin, n plus ori minus, de la cel teoretic. n aceast direcie acioneaz mai multe cauze, dintre care menionm: a) Dimensiunea comerului exterior i gradul de acoperire a consumului intern, prin import de bunuri; cu ct consumul intern este satisfcut n grad mai nalt cu bunuri procurate din alte ri, cu att (ceilali factori fiind dai) multiplicatorul real se situeaz mai mult sub cel teoretic. Efectul de antrenare al investiiilor realizate n producerea bunurilor de capital asupra creterii globale este mai nsemnat, deci, n ara care apeleaz mai puin la importul de alimente, mbrcminte etc. n Romnia, creterea considerabil a importului de alimente i alte obiecte de folosin pentru populaie n contextul decderii agriculturii i industriei dup 1990 a avut ca urmare reducerea investiiilor efectuate n producie i a multiplicatorului acestora. b) Gradul de utilizare a capacitilor de producie n sectorul care creeaz bunuri de consum. Cnd acest grad se apropie de folosirea complet, creterea ocuprii i a produciei n producia bunurilor de consum, n msura n care e necesar, impune investiii suplimentare n bunuri de echipament care cer, n afar de mijloace financiare, i timp. n acest caz, multiplicatorul este mai mic dect cnd exist capaciti nefolosite (dar folosibile eficace). c) Prevederea sau lipsa de prevedere a investiiilor efectuate n producerea bunurilor-capital. Valoarea multiplicatorului se apropie de cea teoretic determinat, cnd redresarea ncepe n condiiile n care modificarea investiiilor globale a fost anticipat sau prevzut, anticipare n msur s asigure dezvoltarea aproape paralel a ramurilor creatoare de bunuri de consum i de capital. Multiplicatorul investiiilor are cmp de manifestare cnd investiiile sporesc. Sunt, ns, intervale de timp n care au loc reduceri de investiii (dezinvestiii), generatoare de scderi ale ocuprii muncii, produciei i veniturilor. Se poate admite, de aceea, c exist i un multiplicator al dezinvestiiilor, determinabil prin formula: K = V / I, adic prin raportarea sporului negativ al veniturilor unei ri (pierderilor) la sporul negativ al investiiilor survenit n sectorul bunurilor-capital. Multiplicatorul dezinvestiiilor scoate n relief msura n care sporul negativ al veniturilor ntrece sporul negativ al investiiilor.
82

 nclinaia spre investiii Existena unei mase de economii constituie o condiie a investiiilor i a progresului. Gradul de transformare a economiilor n investiii depinde, ns, de un ir de variabile, ntre care stimulentul i dorina agenilor economici au un mare rol. O dat cu creterea veniturilor i a patrimoniului familiilor, cu apropierea cererii solvabile de nevoia real, dublate de reducerea ratei profitului, stimulentul i dorina agenilor economici particulari de a investi n bunuri de capital au tendina s se diminueze. Se recurge la plasamente ale banilor n operaiuni speculative i n sfere aezate dincolo de producia de bunuri materiale, care aduc profituri mai consistente i n intervale de timp mai mici. Tendina amintit i face loc, evident, pe termenul lung. Pe termen scurt, nclinaia spre investiii crete sau scade n funcie de conjunctura economic. Astfel, n perioade de boom, ea este pronunat; agenii economici depesc adesea msura, fcnd investiii peste investiii al cror efect este grbirea intrrii n declin, deoarece capacitile de producie intr n contradicie cu piaa de desfacere sau cu sursa de materii prime. n perioade de recesiune, rata foarte sczut a profitului descurajeaz agenii economici, iar nclinaia spre investiii se reduce sensibil i se prelungete adesea mai mult dect este necesar; de aceea, nviorarea activitii economice ntrzie s apar. Depirea msurii n privina economisirii este, n concepia lui Keynes, nociv dezvoltrii, ea putnd provoca, o dat cu declinul produciei, reducerea gradului de folosire a muncii i a capacitilor de producie pe intervale mari de timp. n asemenea perioade, se impune, pentru stoparea declinului, o reducere a ratei dobnzii i a investiiilor fcute de stat. Ali economiti, ntre care i Schumpeter, consider c saturaia este puin probabil i c ocaziile de a investi nu se ubrezesc o dat cu dezvoltarea economic. Progresul tehnic este nsoit nu numai de cantitatea mai mare de bunuri, ci i de apariia de noi bunuri i trebuine, de noi ocazii de investiii14.
Joseph Schumpeter, Capitalisme, socialisme et dmocratie, Payot, Paris, 1951, p. 200-214. 83
14

Rennoirea bunurilor, n centrul creia st inovaia, fisureaz saturaia, o amn continuu sau aproape continuu pentru c uzeaz moral, la termene mereu mai scurte, bunurile aflate n folosina familiilor. Cererea este, n acest mod, alimentat permanent. Studii recente au ajuns la concluzia c n locul tendinei de cretere a nclinaiei spre economii ar trebui aezat tendina de adaptare relativ redus a consumului la fluctuaiile venitului, nregistrndu-se, astfel, efecte ntrziate. Influena unei variaii a venitului real asupra consumului intervine adesea cu o ntrziere de un an. Cnd venitul real crete mai rapid, va avea loc, o sporire a economiilor, pn n momentul n care el se ajusteaz cu consumul efectiv. n cazuri opuse, de ncetinire a creterii venitului, se constat o scdere a ratei economiilor, urmat un an mai trziu de o reluare, de o ajustare a consumului la venit15. Dinamica venitului provoac, prin urmare, necorelri temporare ntre el i consum, care se corecteaz, apoi, cednd locul echilibrelor. nclinaia spre consum i spre economii, respectiv tendinele lor, generate de creterea produciei, nu sunt separate una de alta, avnd eluri opuse. Prin economisire, fie i n cretere, oamenii urmresc sporirea consumului n viitor (chiar i atunci cnd economiile sunt utilizate pentru afaceri) sau asigurarea unui consum apropiat de cerine n perioade ulterioare, pentru realizatorii lor, sau pentru motenitori. Oricum le-am privi, economiile reprezint un consum amnat. n acest sens, cele dou nclinaii se contopesc ntr-una singur. Acceleratorul Multiplicatorul, repetm, exprim influena investiiilor asupra gradului de ocupare a minii de lucru, produciei i venitului, msura creterii acestora datorit unui spor de investiii. Investiia este, n aceast relaie, variabila determinant, care i spune cuvntul asupra strii economiei. Acceleratorul scoate n eviden, n schimb, influena invers, a consumului i a pieei de desfacere asupra investiiilor i mersului economiei. Variabila dependent este, n acest caz, investiia, iar consumul, cauza care o influeneaz.

15

Bremond et colab., op. cit., p. 220.

84

Acceleratorul se calculeaz cu ajutorul formulei:

variaia absolut a investiiilor variaia absolut a consumului ceea ce nseamn I = a. C
a=

I C

Calculnd mrimea lui a, aflm cu ct se modific investiiile n urma unei creteri a consumului. Consumul n cretere stimuleaz, n consecin, investiiile, creterea economic, iar sporirea investiiilor, sporirea veniturilor i a consumului. Aciunile i retroaciunile, transformarea efectului n cauz i a cauzei n efect nu creeaz, ns, premisele unui boom continuu, atunci cnd economia este n progres i nici ale unui declin permanent atunci cnd economia regreseaz. La un punct al evoluiei ascendente, numeroase cauze provoac un declin, iar dup cderea produciei, mai devreme ori mai trziu, se nasc izvoare de redresare. Acceleratorul ne atrage atenia c volumul produciei i al celorlalte activiti economice nu depinde numai de masa i calitatea factorilor de producie, ci i de volumul consumului. Aceast idee a dependenei produciei de consum a aprut nc n zorii constituirii tiinei economice. Conceptul de accelerator este, ns, opera trzie a anilor 30, ca i multiplicatorul. Concepte de baz Venit, consum i economii nclinaie medie spre consum i economii nclinaie marginal spre consum i economii Investiie n bunuri-capital Investiie net Investiie de nlocuire Investiie brut Multiplicatorul investiiilor Rata investiiilor n PIB Acceleratorul Probleme de reflecie, ntrebri Care este coninutul fiecrui concept dintre cele mai sus amintite? Care sunt factorii care influeneaz nclinaia spre consum i spre economii, pe perioade lungi i scurte?
85

 Ce efecte are creterea nclinaiei spre economii? Poate ea s provoace perturbri ale produciei i utilizrii forei de munc? Este posibil creterea ratei economiilor n cazul n care venitul este constant sau scade? Dac da, ce cauze acioneaz n aceast direcie? Ce semnificaie au multiplicatorul investiiilor i acceleratorul? Care ri au premise mai solide pentru progres cele n care multiplicatorul investiiei are valoare ridicat sau cele n care el are valoare sczut? Sunt posibile abateri ale multiplicatorului real de la cel teoretic? Bibliografie
J.M. Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti,1970, p. 119-145. Joseph Schumpeter, Capitalisme, socialisme et dmocratie, Payot, Paris, 1951, p. 200-214. A.M. Gronier, La productivit, Hatier, Paris, 1987, p. 55-56; 84-88. Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 12-13, 59-60. Alexis Petitjean, Au coeur de lconomie, lpargne, Hatier, Paris, 1993, p. 21-37, 61-69.

86

Capitolul 17 FLUCTUAIILE ACTIVITII ECONOMICE

Obiectivele temei: analiza fenomenului ciclicitate economic, sub aspectul att al determinrilor sale calitative, ct i al factorilor cauzali i perturbatori de influen; prezentarea structurii ciclului economic, a elementelor de msur i a utilitii analizei acestora; explicarea mecanismelor fazelor de expansiune i recesiune, a principalelor tipuri de ciclu economic, a caracteristicilor acestora i a modului lor de interferare. 17.1. CICLICITATEA PROCESULUI ECONOMIC Evoluia activitii economice este un proces nelinear, care se desfoar, n timp, n mod inconstant, n ritmuri diferite, i pe parcursul cruia se formeaz, deseori, structuri eterogene i instabile. Fluctuaiile activitii economice pot fi: sezoniere, accidentale (ntmpltoare) i ciclice. a) Fluctuaiile sezoniere sunt determinate de factori naturali i sociali: spre exemplu, n funcie de sezon (deci, factorul natural), activitatea din agricultur, construcii, turism poate fi mai intens sau mai puin intens; fluctuaiile sezoniere au loc i datorit intensitii diferite a nevoilor oamenilor (factor social), legate de anumite obiceiuri, tradiii, srbtori etc. Fluctuaiile sezoniere au loc cu o anumit regularitate, de la un an la altul, fiind previzibile; n acest caz, se poate vorbi despre ciclul economic sezonier. b) Fluctuaiile economice ntmpltoare sau accidentale sunt determinate de factori sau evenimente neateptate, ca, spre exemplu, inundaii, secet, fenomene seismice, rzboaie etc.
87

c) Fluctuaiile ciclice sunt legate de nsui mecanismul de funcionare a economiei, de structuri interne i interdependente ale acesteia i se reproduc cu o anumit regularitate, n timp. n cadrul acestei teme, vor fi analizate fluctuaiile ciclice. Ciclicitatea: definiie i determinri calitative Ciclicitatea constituie forma specific de evoluie a activitii economice, n cadrul creia alterneaz perioade de cretere susinut cu perioade de ncetinire a creterii, de stagnare sau chiar declin economic. Ciclicitatea procesului economic presupune proprietatea intrinsec a acestuia de a prezenta valori ale variabilelor sale de stare care se repet, cu o anumit frecven. Principalele determinri calitative ale ciclicitii sunt: a) Alternana: procesul economic supus ciclicitii suport, n mod alternativ, fenomene de cretere sau descretere economic (facem, deocamdat, abstracie de diferena, important, dintre expansiune economic, cretere economic i dezvoltare economic, puse n eviden la capitolul respectiv din manual). b) Periodicitatea: procesul economic supus ciclicitii are reveniri, aproximative, sub raport calitativ, la valori anterioare dup o anumit perioad care poate fi estimat. Periodicitatea (frecvena) trebuie estimat nu sub raport strict calendaristic, ci, mai degrab, sub raportul unui timp specific, economic, timp dependent de evoluia unor factori numii chiar factori ai ciclicitii economice. c) Inerena: procesul economic se supune ntotdeauna trsturii de ciclicitate, el neputnd s se desfoare n afara acesteia. d) Cumulativitatea: alternana n cadrul fenomenului ciclicitate se produce pe baza unui proces cumulativ, n care anumite funcionaliti/disfuncionaliti i ating, n timp, limitele specifice, avnd loc astfel trecerea procesului economic la tendina alternativ. Cumulativitatea este, din punct de vedere metodologic, calea prin care tiina economic reuete s cunoasc i s administreze, n mod strategic, ciclicitatea economic. e) Autoreglarea: ciclicitatea este un fenomen economic de tip cibernetic, caracterizndu-se prin autoreglare. Aa cum vom arta n cele ce urmeaz, alternarea fazelor ciclului economic esena ciclicitii economice se datoreaz tocmai faptului c, odat procesul economic intrat ntr-o anumit faz, toi factorii de influen ncep s acioneze
88

pentru ieirea din aceast faz. Ieirea va avea loc n momentul n care faza i va fi atins limitele cumulative. Ciclicitatea reprezint, aadar, o trstur imanent a procesului economic, constituind, de fapt, modul de a fi al acestui proces. n acest sens, ciclicitatea se poate institui ca fiind un element de o mare importan metodologic n cercetarea procesului economic, de natur s conduc nu numai la extragerea regularitilor i principiilor acestui proces, dar i la proiectarea i aplicarea unor strategii i politici economice pragmatice. Fluctuaiile activitii economice se intensific i se amplific n diverse forme n condiiile globalizrii i ale societii cunoaterii. 17.2. FACTORII CICLICITII ECONOMICE Ciclicitatea economic este rezultatul aciunii a dou categorii de factori: a) factori cauzali; b) factori perturbatori. Ambele categorii de factori i exercit influena specific asupra conturrii structurii i dinamicii ciclicitii economice, dar rolul lor este esenial diferit: n timp ce factorii cauzali au rolul constitutiv n generarea ciclicitii, factorii perturbatori au doar un rol subsidiar, de modelare local a acesteia. Dei, din punct de vedere practic, aciunea factorilor perturbatori nu trebuie ignorat, sub aspect teoretico-metodologic este fundamental studierea aciunii factorilor cauzali. Factorii cauzali ai ciclicitii economice Factorii cauzali ai ciclicitii economice sunt cei care conduc la formarea i ntreinerea acestui fenomen. Ei pot fi sistematizai, dup cum urmeaz: 1. Factori de infrastructur: se refer la factorii care condiioneaz procesul economic (activitatea economic) sub aspectul nzestrrii cu resurse economice (factori de producie). De exemplu, ntr-o economie care deine cu preponderen resurse economice naturale, ciclicitatea economic va fi influenat de dinamica acestora (srcirea resurselor sau descoperirea de noi resurse), n timp ce, ntr-o economie care se caracterizeaz printr-un management performant, ciclicitatea va fi conturat de procesul de nnoire a acestei resurse.
89

2. Factori de structur: se refer la structura activitii economice din cadrul sistemului n care este studiat ciclicitatea. Astfel, dac n sistemul economic respectiv este dominant agricultura, atunci ciclicitatea economic va fi dependent de ciclicitatea sezonier, iar dac ramura dominant va fi industria, atunci ciclicitatea economic va fi dependent de dinamica eficienei marginale a capitalului sau a altor factori specifici activitii economice industriale. n mod similar, se pot trage concluzii n cazul dominanei altor ramuri ale economiei. 3. Factori de reglementare: se refer la intervenia statului n economie, prin prghii i mecanisme economice. Aici intr politicile economice (fiscal, monetar, valutar, de protecie social, de protecie a graniei economice, de protecie a mediului etc.), care orienteaz deciziile agenilor economici i influeneaz micarea economic de ansamblu i, prin urmare, evoluia ciclic. 4. Factori de anticipare: se refer la orientarea comportamentului agenilor economici (n calitate de investitori, productori sau consumatori), n funcie de ateptrile lor cu privire la dinamica diferitelor variabile economice care le afecteaz bunstarea. n legtur cu factorii cauzali ai ciclicitii economice, trebuie menionat faptul c, dac primii doi factori (de infrastructur i de structur) au o natur obiectiv, ceilali doi (de reglementare i de anticipare) au o natur subiectiv. Rezult c, n procesualitatea real a activitii economice, ciclicitatea economic este rezultatul mbinrii dificil de cuantificat a factorilor obiectivi cu cei subiectivi. n plus, factorii subiectivi pot prevala, ca efect, asupra celor obiectivi n determinarea ciclicitii concrete a unui anumit sistem economic. Se poate spune, de fapt, c factorii obiectivi dein, mai degrab, o cauzalitate primar i iniial, n timp ce factorii subiectivi dein, mai degrab, o cauzalitate secundar i final. Factorii perturbatori ai ciclicitii economice Aceti factori nu constituie cauze propriu-zise ale ciclicitii economice, dar ei pot determina elemente specifice acestei cicliciti, att sub aspectul duratei, ct i al structurii sau alurii. Factorii perturbatori pot fi considerai, de fapt, ca fiind condiii specifice n care acioneaz factorii cauzali, condiii care nu au caracter de permanen i nici nu sunt definitorii pentru sistemul economic analizat.
90

Factorii perturbatori ai ciclicitii economice pot fi sistematizai dup cum urmeaz: 1. Perturbaii naturale: se refer la fenomene naturale atipice care, prin producerea lor, influeneaz anatomia i fiziologia ciclicitii economice. n aceast categorie de perturbaii pot fi considerate: calamitile naturale de origine terestr (cutremure, inundaii, incendii, epidemii toate cu dimensiuni catastrofale); calamitile naturale de origine cosmic, de natur s influeneze nivelul i calitatea activitilor economice; accidente climatice etc. 2. Perturbaii sociale: se refer la fenomene i procese de natur social care influeneaz, ntr-un mod semnificativ, nivelul, structura i calitatea activitii economice. n aceast categorie pot fi considerate: rzboaiele, revoluiile, schimbrile de regim politic. Desigur, tot aici ar trebui ncadrate i influenele produse pe perioade mai mari de timp legate de modificrile de mentalitate, influenele culturale etc. 3. Perturbaii electorale: se refer la influena pe care ciclul electoral (ciclul politic) o are asupra ciclicitii economice. ntruct ciclul electoral are, prin definiie, o anumit regularitate, este dificil de spus dac acest factor este mai degrab cauzal sau mai degrab perturbator. Fora sa de influenare a ciclicitii economice este relativ redus; astfel, factorul electoral nu face dect s specifice, ntr-o modalitate concret, punctual i local, ciclicitatea economic deja conturat de factorii cauzali. 4. Perturbaii intraciclice: se refer la situaia n care o anumit ciclicitate economic se suprapune unei cicliciti economice (de exemplu, o ciclicitate pe termen scurt peste o alt ciclicitate pe termen lung). n acest caz se produce o deformare specific a ciclicitii pe termen scurt, n raport cu locul n care se afl n procesualitatea ciclicitii pe termen lung. 17.3. STRUCTURA CICLICITII ECONOMICE. CICLUL ECONOMIC Ciclul economic: definire Msura cantitativ a ciclicitii economice se realizeaz cu ajutorul conceptului de ciclu economic. n general, prin ciclu economic se nelege o durat de timp determinat, n cadrul creia activitatea
91

economic parcurge, n evoluia sa, anumite faze ce au caracter repetabil i ntr-o anumit succesiune. Astfel, sub raport structural, evoluia este invariabil i, ca urmare, repetabil. n acelai sens, se folosete i noiunea de cicluri de afaceri1, care, n medie, au o durat ntre cinci i zece ani, ntre dou vrfuri ale evoluiei activitii economice. Concret, un ciclu economic este format din dou faze: a) o faz de expansiune (cretere); b) o faz de recesiune (scdere). Legat de acestea, un ciclu economic conine dou puncte (dou momente) nodale: a) un punct de relansare, prin care se trece de la recesiune la expansiune; b) un punct de contracie, prin care se trece de la expansiune la recesiune; O imagine grafic a ciclului economic poate fi reprezentat astfel (fig. 1). Elementele caracteristice ale ciclului economic se pot grupa n dou categorii: a) elemente de structur; b) elemente de msur. Elementele de structur ale ciclului economic Fazele ciclului economic a) Faza de expansiune: este faza de cretere a variabilelor economice care cuantific procesul economic. Ea reprezint un proces de avnt cumulativ, de autoalimentare, autontreinere i autoaccelerare, fiind un rezultat imediat al creterii cererii agregate. Faza de expansiune se propag ntotdeauna de la nivelul microeconomic spre nivelul macroeconomic. Din acest motiv, creterea economic implic stimularea firmei, care s conduc la nclzirea economiei. b) Faza de recesiune: este faza de scdere a variabilelor economice care cuantific procesul economic. Ea reprezint un proces de declin cumulativ, de destrmare a surselor de ncurajare a creterii economice, fiind un rezultat imediat al scderii cererii agregate. Faza de recesiune se propag ntotdeauna de la nivelul macro spre nivelul micro. Din acest motiv, rcirea economiei trebuie s se fac prin instrumente de politic macroeconomic.
Richard G.Lipsey, K.Alec Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 912-927. 92
1

93

 Punctele ciclului economic a) Punctul de relansare (de decolare, take-off, upturn): este punctul n care factorii ce concur la ncurajarea creterii economice preiau dominana asupra factorilor ce frneaz creterea economic. b) Punctul de contracie: este punctul n care factorii ce concur la frnarea, respectiv scderea variabilelor economice, preiau dominana asupra factorilor ce ncurajeaz creterea economic. n cazul n care punctul de contracie este sub forma unui punct de inflexiune n dinamica general a ciclului economic, se produce recesiunea, iar dac acest punct este sub forma unui punct de ntoarcere, atunci se produce criza economic. Elementele de msur ale ciclului economic 1. Amplitudinea ciclului economic: se refer la mrimea variabilelor specifice activitii economice (de exemplu, la mrimea PIB) n punctul de relansare, comparativ cu punctul de contracie. Amplitudinea ciclului economic exprim, aadar, distana pe care se deplaseaz mrimea PIB de-a lungul ciclului economic respectiv. Modul de calcul este urmtorul:
A i = PIB i PIB i , unde:
c r

A i = amplitudinea ciclului economic i PIB i = mrimea PIB n ciclul economic i n punctul de contracie PIB i = mrimea PIB n ciclul economic i n punctul de relansare
r c

2. Abaterea de trend a ciclului economic: exprim diferena, msurat tot la nivelul PIB, dintre dou puncte succesive de contracie (sau dou puncte succesive de relansare). Abaterea de trend indic tendina pe termen lung a ciclului economic (problema va fi reluat la paragraful n care va fi tratat tipologia ciclului economic). De menionat c ntre abaterea de trend, calculat ntre punctele de contracie, i cea calculat ntre punctele de relansare pot exista diferene importante; de aceea, trebuie calculate ambele abateri. Astfel, abaterea calculat pe baza punctelor de contracie se numete abaterea de trend a recesiunii, iar abaterea calculat pe baza punctelor de relansare se
94

numete abaterea de trend a expansiunii. Modul de calcul este urmtorul:

i / j = PIB j PIB i
rec rec c c

i / j = abaterea de trend a recesiunii ntre ciclurile economice i i j i / j = abaterea de trend a expansiunii ntre ciclurile economice i i j
exp

3. Durata de conformare a ciclului economic: este intervalul de timp dup care curba ce descrie ciclul economic intersecteaz curba ce descrie trendul activitii economice analizate. Analiza duratelor de conformare este util att pentru descrierea alurii specifice a fiecrui ciclu economic (care nu este simetric, aa cum se va arta la paragraful n care se va descrie mecanismul ciclului economic), ct i pentru descrierea influenei pe care o are suprapunerea ciclurilor economice (un ciclu pe termen scurt cu un ciclu pe termen lung). 4. Perioada ciclului economic: reprezint intervalul de timp pe care se ntinde ciclul economic analizat. El se msoar fie ntre dou puncte de contracie, fie ntre dou puncte de relansare. De menionat, totui, c msurarea duratei dintre dou puncte de contracie poate s conduc la valori diferite n raport cu msurarea duratei dintre dou puncte de relansare. Aceast diferen este explicat de aciunea factorilor perturbatori, care produc efecte diferite n raport de punctul n care acioneaz. Atunci cnd perioada ciclului economic se msoar ntre dou puncte de contracie, vorbim de o perioad nchis a ciclului economic, iar cnd msurarea se face ntre dou puncte de relansare, vorbim de o perioad deschis a ciclului economic. Relevana acestor dou feluri de determinare a duratei ciclului economic este urmtoarea: dac trendul general al activitii economice este cresctor, atunci perioada nchis a ciclului economic este mai mic dect cea deschis, iar dac trendul general al activitii este descresctor, relaia de mrime este invers.

95

17. 4. MECANISMUL CICLULUI ECONOMIC Mecanismul ciclului economic reprezint ansamblul proceselor care au loc n cadrul activitii economice i care confer acesteia un caracter ondulatoriu specific ciclicitii economice. A descrie, deci, mecanismul ciclului economic, nseamn a descrie modul n care variabilele economice implicate n aceast micare ciclic i modific sau chiar inverseaz dinamica proprie, realiznd trecerea de la o faz la alta a ciclului economic. n explicarea mecanismului ciclului economic, se are n vedere teoria keynesian. Mecanismul fazei de expansiune O cretere a cererii agregate va determina o cretere relativ a preurilor, ceea ce constituie un semnal pentru productori de a-i spori oferta (conform legii ofertei). n vederea creterii ofertei, productorii (n care includem i investitorii) vor spori investiiile pentru a crea noi locuri de munc de natur s mreasc capacitatea de ofert. n acest scop, ei i vor spori cererea de credite bancare ceea ce va conduce la creterea relativ a ratei dobnzii bancare. Aceast cretere a ratei dobnzii bancare va avea drept rezultat, pe de o parte, creterea depozitelor bancare, ceea ce va spori capacitatea de finanare a economiei reale de ctre sectorul bancar, iar pe de alt parte, va ncepe s descurajeze cererea de credite care devin mai scumpe. n acelai timp, creterea ofertei va conduce la scderea relativ a preurilor, reducnd stimulul pentru productori, care vor ncepe s opereze n sens invers. Concomitent, creterea depozitelor bancare va conduce la reducerea consumului (prin creterea corespunztoare a economisirii), ceea ce va exercita o presiune n sensul reducerii cererii agregate. De asemenea, trebuie menionat i faptul c fenomenul investiional are, la rndul su, un comportament contradictoriu: n primul rnd, datorit unei inerii specifice, capacitile de producie nu vor crete imediat ce s-a manifestat creterea cererii agregate, ci dup un anumit interval de timp; iar, n al doilea rnd, capacitile de producie vor continua s creasc i dup ce cererea agregat i-a ncetat creterea sau chiar a nceput s scad.
96

Observm, aadar, c factorii care concur la producerea expansiunii economice au o influen contradictorie. S ncercm o sistematizare a acestor influene. Mai nti, factorii care conduc la ncurajarea procesului economic, determinnd declanarea i ntreinerea expansiunii economice. Acetia sunt urmtorii: creterea cererii agregate; creterea preurilor (evident, n limite care s nu blocheze sistemul economic); reducerea ratei dobnzii bancare; creterea cererii de credite; creterea ofertei. Exist i factori care, prin aciunea lor (fie iniial, fie declanat), conduc sistemul n sens contrar expansiunii economice. Acetia sunt: creterea dobnzilor bancare; scderea preurilor ca urmare a creterii ofertei; creterea costurilor ca urmare a creterii ofertei (salarii mai mari, cheltuieli mai mari de aprovizionare i, n general, efecte ale dezeconomiei de scar); creterea costurilor ca urmare a ineriei specifice procesului invenional. ntr-o modalitate sinoptic, mecanismul expansiunii economice poate fi reprezentat astfel (fig. 2):
Creterea cererii agregate

Fig. 2. Mecanismul expansiunii economice 97

Din examinarea mecanismului fazei de expansiune se pot desprinde urmtoarele concluzii: a) faza de expansiune i alimenteaz principiile de meninere din nsui coninutul ei: creterea cererii agregate, prin creterea preurilor, mrete marja de profit, ceea ce ncurajeaz creterea produciei, care ncurajeaz creterea investiiilor, care conduce la reducerea preurilor, care ncurajeaz consumul, deci cererea agregat etc.; b) faza de expansiune conine i principiile de autonegare: creterea preurilor conduce la reducerea puterii de cumprare; creterea ratei dobnzii bancare conduce la creterea economisirii, deci, la reducerea consumului, adic a cererii agregate; creterea preurilor conduce i la creterea costurilor, ceea ce determin reducerea profitului etc. Aceste concluzii indic, de fapt, caracterul cibernetic al fazei de expansiune, care, prin chiar mecanismul su de funcionare, conduce sistemul spre atingerea limitelor sale de expansiune i, deci, spre faza urmtoare a ciclului economic. Dincolo de aceste limite, care in de mecanism, n calea extinderii (cantitative i n timp) a fazei de expansiune, literatura de specialitate indic i limite de natur obiectiv (aa-numitele tampoane ale ciclului economic). Aceste limite de natur obiectiv acioneaz att n faza de expansiune, ct i n cea de depresiune. Caracteristice fazei de expansiune sunt urmtoarele limite de aceast natur: a) limite fizice: se refer la raritatea fizic a resurselor economice antrenate de necesitatea creterii ofertei; b) limite organizatorice: att procesul tehnologic, ct i managementul ofertei sunt limitate la un moment dat; c) limite economice: oferta real nu poate crete peste nivelul ocuprii depline. Mecanismul descris al fazei de expansiune, precum i aciunea limitelor obiective menionate fac ca procesul economic aflat n faza de expansiune s-i ating punctul de contracie (fig.1) i s intre n faza de recesiune. Mecanismul fazei de recesiune n virtutea paradigmei keynesiene, faza de recesiune ncepe n punctul de contracie a activitii economice, adic n momentul n care cererea agregat are tendina de scdere, iar profiturile au, de asemenea, tendina de scdere (att ca urmare a scderii preurilor, ct i ca rezultat al creterii costurilor).
98

Cea mai puternic criz economic de pn acum este cea din anii 1929 1933, denumit i marea criz, care s-a reflectat prin consecine negative profunde asupra nivelului produciei industriale, agricole, asupra exportului i importului, precum i n ceea ce privete gradul de ocupare a forei de munc, n sensul accenturii omajului. Un alt exemplu concludent este i criza asiatic din 1997, care a avut influene negative inclusiv asupra creterii economice americane: conform buletinului economic al firmei Merill Lynch, PIB pe primul trimestru al anului 1998 s-a situat sub nivelul de 2%; cererea intern s-a ncetinit brusc n ultimul trimestru, ajungnd la o rat de 2,1%, iar ritmul de cretere a cheltuielilor de capital s-a ncetinit pn la nivelul de 10%. Ciclul economic proces autoreglator. Faza de recesiune economic este amorsat chiar de factorii care acioneaz n faza de expansiune. Se poate spune, n acest sens, c ciclul economic reprezint un proces autoreglator. Tot ceea ce condusese la avntul activitii economice, peste un anumit prag, va avea ca efect o reducere a acestei activiti. Am menionat, la faza de expansiune, fenomenele care tind s inverseze sgeata procesului economic; de aceea, dorim s analizm aici aa-numitele tampoane de tip plafon, care fac ca procesul economic s-i ating punctele de contracie. n principal, ele sunt urmtoarele: a) depirea pragului ratei real negative a dobnzii bancare: n momentul n care rata nominal a dobnzii bancare va fi depit de rata inflaiei, capacitatea de finanare a economiei naionale se va bloca, sistemul bancar avnd tendina de decapitalizare; b) depirea pragului ratei real negative a salariilor: n momentul n care rata salariilor nominale va depi rata productivitii fizice a muncii, rata profitului va avea tendina de scdere, descurajnd productorii. Factori care acioneaz n sens contrar. Att n faza de expansiune, ct i n faza de recesiune, factorii care acioneaz n sens contrar sunt amorsai de nsi faza n care ei iau natere sau ncep s acioneze. Am artat modul n care, n faza de expansiune, apare aciunea factorilor contrari. n ceea ce privete faza de recesiune, aceti factori sunt urmtorii: a) efectul de clichet (structura de consum din perioada anterioar rmne aproximativ nemodificat, exercitnd presiune asupra sistemului economic n sensul relurii creterii economice; b) activizarea concurenei economice ca urmare a dificultilor existente n aceast faz, activizare care va conduce sistemul spre punctul de relansare; c) continuarea creterii forelor productive, dei
99

ele i pstreaz un caracter pasiv, n contrast cu caracterul lor activ din perioada de expansiune; d) necesitatea refacerii stocurilor epuizate n perioada de recesiune conduce, de asemenea, la presiuni asupra sistemului economic n sensul relansrii sale. ntr-o ncercare de sistematizare a cauzelor fundamentale ale ciclului economic, care s explice i mecanismul acestuia, Simon Kuznetz* arta c ciclurile economice reprezint alternri ale ritmului activitii economice i c problema ciclicitii economice nu se poate pune dect ntr-un sistem economic cu o structur suficient de diversificat. Aceast apreciere conduce la concluzia c ciclul economic este determinat n mod esenial de structura economic, ceea ce indic legtura de cauzalitate dintre ciclul economic, creterea economic i dezvoltarea economic. Se poate spune c, dac structura economic este matricea n care ciclul economic este amorsat i modelat, la rndul su, structura economic este rezultatul ciclului economic, aa nct dezvoltarea economic (adic binomul cretere economic-modificare a structurii economice) este nfurtorul acestor procese ciclice (fig.3).

Fig. 3. Dezvoltarea economic nfurtor al proceselor ciclice

De altfel, acelai Kuznetz, referindu-se la esena ciclului economic, arta urmtoarele: a) durata ciclului economic depinde de urmtorii factori: timpul diferit (este vorba despre timpul economic) al ciclului caracteristic diferitelor sectoare i schimbarea importanei relative a acestor sectoare; schimbarea condiiilor productive i instituionale; schimbri n caracteristicile sectoarelor economice; schimbri n
Simon Kuznetz (1901-1985), economist american de origine rus, cunoscut pentru interpretarea sa empiric asupra creterii economice i pentru aplicarea metodelor statistice n determinarea surselor de cretere a venitului naional (n 1971, a obinut Premiul Nobel pentru Economie). 100
*

ritmul creterii generale; b) amplitudinea ciclului economic depinde de sensibilitatea fiecrui sector la schimbri (durata i intensitatea reaciei sectoarelor la diferite schimbri). 17.5. TIPOLOGIA CICLULUI ECONOMIC Ciclul economic are o importan covritoare n ce ceea privete att modelarea activitii economice curente, ct i elaborarea strategiilor de dezvoltare, restructurare i reformare a sistemului economic. Construcia instituional n domeniul economic nu poate face abstracie de caracteristicile ciclului economic dect sub sanciunea inadecvrii i inoportunitii sale. Teorii privind explicarea ciclului economic nainte de a prezenta tipologia ciclului economic este necesar s trecem n revist principalele teorii care ncearc s explice, ntr-o modalitate unitar i sistematic, acest fenomen. Aceste teorii sunt de dou feluri: a) teorii exogene, care explic formarea ciclului economic prin factori exteriori procesului economic propriu-zis, cum sunt: factori naturali calamiti naturale de orice fel; factori sociali valurile demografice, rzboaie, revoluii, schimbri instituionale radicale; factori tiinifici i tehnologici teorii sau invenii revoluionare, descoperiri brute de noi resurse economice (n primul rnd, naturale); b) teorii endogene, care explic formarea ciclului economic prin factori intrinseci procesului economic propriu-zis, cum sunt: teorii monetare pun accentul pe comportamentul relativ al utilizrii monedei i al deinerii de lichiditi; teorii psihologice pun accentul pe alternana valurilor de optimism pesimism; teorii ale subconsumului, inegalitii veniturilor la nivel social pun accentul pe dezechilibrul care se formeaz, n diferite momente de timp, ntre excesul de economisire la unii subieci economici i insuficiena consumului la ali subieci economici; teorii ale investiiei (supracapitalizrii) pun accentul pe alternana dintre excesul de investiii, rezultat al fazei de expansiune, i deficitul de investiii, rezultat al fazei de recesiune.
101

Desigur, teoriile menionate, dei sunt prezentate n sine, se mbin n realitatea economic, diferitele explicaii teoretice suprapunndu-se i influenndu-se reciproc. Cele mai strnse influene se produc ntre diferitele teorii endogene ale ciclului economic (fig. 4), dar exist corelaii i ntre teoriile exogene i cele endogene. Aceasta nseamn c edificarea unei paradigme explicative coerente i realiste presupune luarea n considerare a tuturor acestor explicaii i integrarea lor ntr-un model coerent i complet.

Fig. 4. Corelarea teoriilor ciclului economic

Tipuri de ciclu economic n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a ciclurilor economice, dar cel mai semnificativ este criteriul duratei. n acest sens, ciclurile sunt de dou categorii: a) cicluri economice pe termen scurt (sub un an); b) cicluri economice pe termen lung (peste un an). a) Ciclurile economice pe termen scurt sunt, de fapt, oscilaii subanuale i anuale ale activitii economice. Aceste oscilaii pot fi: oscilaii sptmnale, care se datoreaz alternanei sptmnale a unor variabile economice de comand: cheltuieli sporite sau cu o structur modificat n week-end, plata sptmnal a salariilor (acolo unde se efectueaz asemenea pli) etc.; oscilaii lunare, care se datoreaz alternanei lunare a unor variabile economice de comand n economie: circulaia biletelor de banc, diferitele consumuri; oscilaii sezoniere, care se datoreaz alternanei sezoniere, n interiorul anului, a unor variabile de comand a activitii economice: diferene de consumuri (cantitativ i structural) n funcie de anotimp,
102

comportamente de consum specifice n vacane i n perioada unor srbtori etc.; oscilaii anuale, care se datoreaz alternanei anuale a unor variabile economice de comand n economie i au la baz faptul c majoritatea activitilor economice sunt programate i evaluate anual. n plus, cele mai multe msuri normative i instituionale (care sunt cauze ale ciclicitii economice) sunt luate de obicei la nceputul anului. Aceste cicluri anuale sunt mai accentuate n economiile n care anul calendaristic coincide cu anul fiscal. Aceste oscilaii se mai numesc i cicluri comerciale. b) Ciclurile economice care depesc durata unui an calendaristic. Ele sunt de mai multe tipuri: Cicluri Kitchin, care au o durat de circa 40 de luni i se mai numesc i cicluri ale stocurilor (inventory cycles), datorit faptului c principala cauz a producerii acestor cicluri o reprezint necesitatea refacerii stocurilor de orice fel. O form particular a ciclului economic Kitchin este ciclul Hanau, cu o durat medie de cca 30 de luni (n SUA). Acesta se manifest n special n agricultur, mai ales la producia zootehnic. Cicluri Juglar2, care au o durat de cca 10 ani i, ca atare, se mai numesc i cicluri decenale sau cicluri de afaceri (business cycles); ele sunt determinate de evoluiile profunde ale marilor procese industriale care se petrec n sistemul economic respectiv, precum i de politicile bancare pe termen lung. Cuprind fazele: expansiune i recesiune, iar ntre acestea, criza i reluarea activitii. Au fost identificate urmtoarele cicluri Juglar: 1810-1818; 1819-1825; 1826-1837; 18381847; 1848-1857; 1858-1866; 1867-1873; 1874-1882; 1883-1890; 1891-1900; 1901-1907; 1908-1913; 1914-1920; 1921-1929; 1930-1937. Vrfuri de ciclu n Marea Britanie au fost n anii 1973, 1979, 19883.

Definite astfel de ctre Joseph Schumpeter, ca omagiu adus lui Clement Juglar (1819-1905), cel care le-a fundamentat pe parcursul secolului al XIX-lea. 3 Richard G. Lipsey, K.Alec Chrystal, op. cit., p. 912. 103

 Cicluri Kondratieff , denumite i cicluri lungi, au o durat de cca 50 de ani i se constituie n valul cel mai larg de descriere a alternanelor n activitatea i procesele economice. Ciclul Kondratieff (impropiu denumit, uneori, ciclu secular) se constituie ntr-o nfurtoare, pe termen lung, a ciclurilor economice cu o durat mai mic. Ciclul Kondratieff cuprinde, n strucura sa, dou faze: ascendent (caracterizat prin preponderena anilor de prosperitate economic) i descendent (caracterizat prin preponderena anilor de recesiune economic, de accentuare a inflaiei, omajului etc.). Existena simultan a ciclurilor economice pe termen lung, cu durate diferite, creeaz posibilitatea interferrii acestora. Din acest motiv, ciclurile economice reale sufer o serie de deformri ale fazelor lor (fie n ceea ce privete durata, fie n ceea ce privete amplitudinea), n funcie de locul unde se afl n cadrul unui ciclu nfurtor. n mod evident, ciclurile Kitchin vor fi nfurate de ciclurile Juglar, care, la rndul lor, vor fi nfurate de ciclurile Kondratieff (fig.5):

Fig. 5. Procesul nfurrii

Aceast nfurare are, ns, cum artam mai sus, efecte asupra alurii, amplitudinii i duratei fazelor ciclurilor care sunt nfurate n ciclurile mai lungi. Mai precis, un ciclu care se afl nfurat n faza de expansiune are, n mod corespunztor, o durat i o amplitudine mai mici ale fazei de recesiune. Invers, un ciclu care se afl nfurat n faza de recesiune a unui ciclu nfurtor va avea o faz de expansiune cu o durat i amplitudine mai mici i, respectiv o faz de
Definite astfel dup numele economistului rus Nicolai Kondratieff (1892-1930), care, n 1922, a realizat o prim mare sintez privind existena unor evoluii ciclice pe termen lung. 104
4

recesiune cu o durat i o amplitudine mai mari. Acest rezultat este foarte important pentru elaborarea politicilor economice pe termen lung, mai ales n ceea ce privete procesele de restructurare sau de reform economic profund, deoarece poate folosi locul istoric n care se afl un anumit sistem i proces economic pentru a exploata avantajele concrete. Dac am dori s facem o metafor n aceast chestiune, am spune c, asemenea psrilor, sistemele economice trebuie s foloseasc curenii economici pentru a-i doza eforturile i pentru a-i atinge traiectoriile i punctele planificate. Acest efect care se produce n cazul ciclicitii economice se numete efect de nfurare (fig. 6):

Fig. 6. Efectul de nfurare

17. 6. POLITICI ANTICRIZ n confruntarea cu fluctuaiile ciclice inevitabile, statul nu rmne n expectativ, ci concepe i adopt msuri pentru atenuarea acestora, asigurarea unei mai mari stabiliti economice i reducerea efectelor negative ale evoluiei ciclice. Politica anticriz: definire Politica anticriz (anticiclic) reprezint ansamblul msurilor intreprinse de ctre stat, prin care se urmrete corectarea evoluiilor
105

ciclice excesive ale activitii economice i atenuarea efectelor nefavorabile care decurg din acestea. Politica anticriz se aplic difereniat n cadrul unui ciclu economic. Astfel, n condiii de boom economic, se aplic politica anticriz de stabilizare (STOP), iar n faza de recesiune, se aplic politica anticriz de relansare (GO). Politica de relansare Aceasta reprezint ansamblul msurilor ce se aplic n fazele de ncetinire sau recesiune economic i are drept scop susinerea activitii economice, stimulnd investiiile, consumul, creditul etc. n funcie de modul de aciune, se disting mai multe forme ale politicii de relansare, ca, de exemplu: relansarea prin credit; relansarea prin ofert; politica anticriz de rigoare; relansarea prin cerere. Politica de relansare prin credit. Aceasta pornete de la principiul c exist un multiplicator bugetar i monetar, dup care fiecare venit nou i fiecare credit distribuite n economie creeaz o nou cheltuial, care genereaz cerere i o alimenteaz, n continuare. n acest mod, acioneaz i asupra creterii masei monetare puse la dispoziia economiei, prin reducerea ratei dobnzii, atenuarea restriciilor n acordarea creditelor, operaiuni de open-market, reducerea rezervelor bancare obligatorii. Politica de relansare prin ofert. Acest tip de politic stimuleaz economia prin crearea unui mediu favorabil aciunii firmelor, liberei iniiative i concurenei, reducnd obligaiile fiscale i salariale. Relansarea prin ofert accept, cel puin implicit, legea debueelor a lui J.B.Say, conform creia oferta i creeaz propria cerere; astfel, pentru reluarea creterii economice, trebuie stimulat prioritar producia, i nu cererea efectiv. Esena politicii de relansare prin ofert este gsirea mijloacelor pentru a stimula creterea profiturilor i a prii din acestea lsate la dispoziia agenilor economici. Asemenea msuri vizeaz: reducerea obligaiilor fiscale impuse firmelor, scderea ratei dobnzii i a restriciilor n acordarea creditelor pentru ameliorarea randamentului investiiilor, fiscalitate avantajoas pentru plasarea economiilor pe piaa monetar i financiar (fig. 7).
106

Fig. 7. Schema procesului de relansare prin ofert

Politica anticriz de rigoare. Aceasta este aplicat, mai ales, n fazele de supranclzire a economiei, cnd tensiunile din sistemul economic (inflaia, ndatorarea exagerat a statului, atragerea n circuitul economic a unor resurse din ce n ce mai restrictive, ineficiena utilizrii acestora, etc.) ascund pericolul unui derapaj economic (fig. 8). Ideea de baz este ca statul s nceteze politica de ndatorare i de finanare a deficitului.

Fig. 8. Schema procesului politicii anticriz de rigoare

Politica anticriz de rigoare este aplicat n dou etape: etapa 1: se reechilibreaz bugetul (prin fiscalitate i diminuarea anumitor cheltuieli publice), ceea ce genereaz scderea masei monetare n circulaie, comprimarea cererii interne agregate, atenuarea tensiunilor inflaioniste; etapa 2: se reduce nivelul ratei dobnzii, ceea ce stimuleaz investiiile, relansnd, astfel, creterea de tip intensiv i ocuparea eficient a forei de munc.
107

Acest tip de politic anticriz pornete de la teoria lui Keynes, conform creia cauza principal a fluctuaiilor activitiilor economice rezid n modificrile nedorite ale cererii agregate (n special, ale cererii pentru bunuri de investiii) n raport cu posibilitile i evoluia efectiv a produciei (oferta agregat). Msurile ntreprinse n cadrul politicii de relansare prin cerere pot fi grupate n trei mari categorii: 1) politica cheltuielilor publice: se majoreaz cheltuielile bugetului administraiei centrale n faza de recesiune chiar cu preul unui deficit bugetar cu scopul de a menine sau impulsiona cererea agregat (pentru a stimula producia n vederea trecerii la faza de expansiune); 2) politica monetar i de credit, ale crei principale instrumente sunt: rata dobnzii, creditul i masa monetar. n faza de recesiune se acioneaz astfel: se reduce rata dobnzii, se creeaz faciliti pentru sporirea volumului creditului i a masei monetare, se reduce nivelul rezervelor obligatorii ale bncilor comerciale, se achiziioneaz titluri de stat de ctre autoritile monetare, se prelungete scadena unor credite etc. Prin aceste msuri se urmrete stimularea consumului i investiiilor, avnd drept consecin creterea produciei i a gradului de ocupare a forei de munc; 3) politica fiscal: n condiii de recesiune se reduce fiscalitatea, lsndu-se o cot procentual mai mare de venit asupra agenilor economici, ceea ce ncurajeaz cererea pentru bunuri de consum i de investiii. Politicile anticriz bazate pe influenarea cererii au fost aplicate pentru prima dat n SUA, prin programul New Deal al Administraiei Roosevelt, pentru a depi marea criz din anii 30, iar dup al doilea rzboi mondial, asemenea msuri au devenit jaloane curente de politic economic n toate rile din Europa occidental, Canada i Japonia. Evoluiile din perioada 1950-1970 au marcat lipsa unor recesiuni profunde sau de durat, caracteristice fiind ncetiniri sau reduceri nesemnificative ale activitii economice ntre dou perioade de expansiune. Aceast situaie s-a datorat att valenelor politicilor keynesiste, ct i unor schimbri profunde n mecanismul de funcionare a economiei din rile dezvoltate, care au favorizat atenuarea cererii agregate, conferindu-i o mai mare stabilitate fa de evoluia veniturilor curente.
108

ncepnd cu anii 70, este pus sub semnul ntrebrii capacitatea politicilor de sorginte keynesist de a asigura stabilitatea sistemului economiei de pia. Criticii acestor teorii afirm c ele au efecte perverse, cum ar fi: efectul de scurgere, generat de interdependenele dintre economii, i efectul de eviciune, care se manifest prin eliminarea investiiilor private n favoarea celor publice. n concluzie, o economie confruntat cu dezechilibre poate aplica unele din politicile anticriz prezentate mai sus. Aceste politici reprezint ncercri de neutralizare a efectelor negative ale forelor de dezechilibru. Concepte de baz Ciclicitate economic Ciclul economic Expansiune economic Recesiune economic Punct de contracie Punct de relansare Perioada ciclului economic Amplitudinea ciclului economic Perioada nchis a ciclului economic Perioada deschis a ciclului economic Tampoanele ciclului economic Efect de clichet Subconsum Supracapitalizare Cicluri Kitchin Cicluri Juglar Cicluri Kondratieff Efect de nfurare a ciclului Probleme de reflecie, ntrebri Ciclicitatea procesului economic Care sunt principalele determinri calitative ale ciclicitii procesului economic? Care sunt factorii cauzali ai ciclicitii economice? Care sunt factorii perturbatori ai ciclicitii economice?
109

 Ciclul economic Fazele de expansiune i recesiune ale ciclului economic De ce punctele de relansare i de contracie sunt considerate puncte nodale? Reprezentai grafic ciclul economic, indicnd fazele acestuia, punctele de relansare i de contracie, amplitudinea ciclului i abaterea de trend Care este diferena dintre perioada nchis i perioada deschis ale ciclului economic? Mecanismul fazei de expansiune Mecanismul fazei de recesiune Care este legtura dintre ciclul economic, structura economic, creterea economic i dezvoltarea economic? Teoriile exogene care explic formarea ciclului economic Teoriile endogene care explic formarea ciclului economic Cum se clasific ciclurile economice pe termen scurt? Care este durata ciclului Juglar? Ce se nelege prin efectul de nfurare al ciclului economic? Bibliografie
Atkinson L., Economics, Richard D. Irwin, Inc. Illinois, 1982. Albertini J. Marie, Les rouages de lconomie nationale, ditions conomie et Humanisme, Paris, 1998. Barre R., conomie Politique, vol. 2., PUF, Paris, 1970. Craven J., Introduction to Economics, Basil Blackwell, Oxford, 1984. Didier M., conomie: les rgles du jeu, Economica, Paris, 1989. Dobrot N., Economie Politic, Editura Economic, Bucureti,1997. Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot , Editura Economic, Bucureti, 1999. Dornbush R., Fischer S., Macroeconomia, Editura Sedona, Timioara, 1997. Flamard M., Les fluctuations conomiques, PUF, Paris, 1990. Frois G. A., Economie politic, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. Samuelson P., Economics, Mc Graw-Hill Book Company, New York, 1989.

110

Capitolul 18 OMAJUL

Obiectivele temei: explicarea coninutului omajului, ca form de dezechilibru economic; analiza cauzelor i consecinelor omajului, a relaiei dintre omaj i nivelul de trai; evidenierea rolului dezvoltrii activitii economice, ca suport real al ocuprii forei de munc. 18.1. DEFINIREA OMAJULUI omajul este un fenomen permanent n toate rile. Dimensiunea i durata sa ridic o serie de probleme privind definirea, cauzele, formele de manifestare i posibilitile de reducere a acestuia. omajul, prin efectele economico-sociale pe care le genereaz, a devenit o problem preocupant, n ultimele decenii, pentru toate statele lumii. omajul este o stare de dezechilibru pe piaa muncii, n cadrul creia exist un excedent de ofert de munc fa de cererea de munc, adic un surplus de populaie activ care nu-i gsete loc de munc. Biroul Internaional al Muncii (organizaie din cadrul ONU) definete omerul ca fiind persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: are o vrst de peste 15 ani; este apt de munc; nu are loc de munc; este disponibil pentru o munc salarial sau nesalarial. n Romnia, Legea nr.1 din 1991 (completat ulterior) Protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional precizeaz: omerii sunt persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor.
111

Aceste definiii surprind starea de dezechilibru de pe piaa muncii, excedentul de for de munc fa de cererea de munc. Deci, omajul este privit global. Este posibil, ns, ca pe un segment al pieei muncii s fie excedent de cerere de munc, adic un deficit de for de munc. Trecerea rapid de pe un segment al pieei muncii pe altul este dificil datorit rigiditii ofertei de munc, gradului redus de substituire. omajul privit ca un dezechilibru global minimalizeaz dinamica structurii cererii de munc sub impactul schimbrilor tehnico-organizatorice ale ramurilor i subramurilor. Aceste modificri genereaz dezechilibre pe anumite segmente ale ofertei de munc, situaie ce impune o formare i recalificare a forei de munc n concordan cu noua situaie. omajul, raportat la piaa muncii, este un fenomen macroeconomic opus ocuprii. 18.2. CAUZELE OMAJULUI Apariia i accentuarea omajului au o multitudine de cauze obiective, dar i subiective. Ritmul de cretere economic, n condiiile unei productiviti a muncii ridicate, nu mai este capabil s creeze noi locuri de munc, astfel nct s asigure o ocupare deplin. Pe piaa muncii, decalajul ntre cererea de munc i oferta de munc este n defavoarea ultimei. Dezechilibre de amploare se manifest pe segmentul de pia al forei de munc tinere, care au drept cauz lipsa nu numai de locuri de munc, ci i a unei pregtiri profesionale, n discordan cu structura cererii pieei muncii. Exist i cauze de ordin subiectiv, ce in de comportamentul reinut al agenilor economici de a angaja tineri fie datorit lipsei lor de experien, fie c acetia nu se ncadreaz n disciplina muncii. n rndul tinerilor, omajul apare i ca urmare a tendinei de a cuta locuri de munc pltite cu un salariu mai mare, fapt ce ntrzie integrarea lor activ. Progresul tehnic, pe termen scurt, este generator de omaj, ntr-o proporie mai mare sau mai mic, n funcie de capacitatea financiar a rilor de a asimila noutile cercetrii tiinifice. n perioada postbelic, revoluia tiinific i tehnic n domeniul produciei
112

i serviciilor a accentuat tendina de suprimare a unui important numr de locuri de munc. Pe termen lung, progresul tehnic genereaz noi nevoi, care sunt acoperite prin produse rezultate din activiti noi generatoare de locuri de munc. Exemplul rilor dezvoltate confirm teza c introducerea progresului tehnic nu numai suprim, dar i creeaz locuri de munc, rata omajului cunoscnd o evoluie sinuoas. Criza economic, definit prin scderi sau stagnri ale activitii economice, sporete numrul de omeri, iar integrarea lor, n perioada de boom, poate fi la un nivel sczut. Absorbirea unui numr ct mai mare de omeri depinde de posibilitile reale ale fiecrei ri de a stimula agenii economici n creterea investiiilor de capital, de capacitatea de utilizare eficient a prghiilor economice n condiii de criz. n Romnia, criza economic de lung durat a generat, n unii ani ai tranziiei, un omaj de mari proporii cu perspective reduse de reintegrare a forei de munc pe termen scurt. Emigrarea, de amploare, a redus numrul omerilor. Modificrile de structur a ramurilor i sectoarelor economice, sub impactul diversificrii cererii de bunuri, al crizei energetice, conduc inevitabil pentru o perioad ndelungat la redu-cerea cererii de munc. n Romnia, ca i n alte ri, omajul are la originea sa, parial, i transformrile de structur a economiei naionale, dup criteriul de eficien, n vederea adaptrii la mediul concurenial. Imigrarea emigrarea influeneaz asupra strii pieei muncii. Emigrarea unei pri a populaiei active n vederea angajrii n diferite ri sporete oferta de for de munc n cadrul acestora. Emigrarea are un efect invers, de scdere a ofertei de munc n ara de origine. Conjunctura economic i politic internaional nefavorabil, datorit oscilaiilor ritmului creterii economice, conflictelor armate, promovrii unor politici de embargou influeneaz negativ relaiile economice viznd importul-exportul, deteriornd activitile economice n rile din zon i contribuind la creterea omajului. Embargoul impus Romniei fa de Irak i fosta Iugoslavie a avut efecte negative asupra exportului rii noastre, ceea ce a condus la restrngerea activitii multor uniti economice, genernd disponibilizri de personal.
113

 Relaia omaj inflaie Conform teoriei lui Phillips, un grad nalt de ocupare este nsoit de creterea preurilor, iar o anumit stabilitate a preurilor este urmat de sporirea proporiilor omajului. Autorul demonstreaz c exist o rat natural a omajului, care corespunde unei rate stabile a inflaiei. Pentru a nu se modifica rata inflaiei, este important s nu existe un excedent de cerere de munc, dar nici oferta de for de munc s nu cunoasc profunde transformri. Dac are loc un excedent de cerere de for de munc, atunci se creeaz un cmp de presiune n direcia creterii salariilor i, deci, apar condiii pentru inflaie. Existena omajului la un anumit nivel ca o rat natural, secundat de o relativ stabilitate a ofertei de munc, ar genera condiii de echilibru ntre rata omajului i rata inflaiei. John Kenneth Galbraith apreciaz c teoria lui Phillips const n a alege ntre gradul nalt de ocupare i inflaie, ntre o stabilitate a preurilor i omaj ridicat1. n anii 70, Curba lui Phillips a fost pus sub semnul ntrebrii n diferite ri, datorit manifestrii fenomenului de stagflaie i slumpflaie, care semnific sincronizarea stagnrii, respectiv, reducerea activitii economice, omaj i inflaie. Economistul Michel Didier afirm: Faptul c omajul i inflaia fac cas bun este surprinztor i de-a dreptul neplcut. Nu mai este posibil s se explice c dac exist inflaie este pentru a evita omajul sau dac exist omaj este pentru a pune capt creterii preurilor2. n Romnia, omajul i inflaia au avut o evoluie sincronizat, atingnd, n unele perioade, cote procentuale deosebit de ridicate.
Numrul de omeri, rata omajului i rata inflaiei n Romnia (1991-1997) Tabelul 1.a
Rata omajului (%) Rata inflaiei (media anual %)
1

1991 3,0 224,3

1992 8,4 201,5

1993 10,2 297,0

1994 10,9 60,0

1995 9,5 27,8

1996 6,3 57,5

1997 8,9 44,2

J.K.Galbraith, Societatea perfect, Editura Eurosong and Book, 1997,

p. 48. Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 209. 114
2

Rata omajului i rata inflaiei n Romnia (1998-2005) Tabelul 1.b

Rata omajului (%) Rata inflaiei (media anual %) 1998 9,5 49,5 1999 11,5 45,8 2000 10,5 45,7 2001 8,8 34,5 2002 8,4 22,5 2003 7,4 15,3 2004 6,3 9,5 2005* 7,2 8,6

Surs: Anuarul Statistic al Romniei, 2005. * Revista Romn de Statistic, nr. 10, 2006.

n condiiile Romniei, s-ar prea c rata ridicat a inflaiei a generat o scdere la niveluri rezonabile a omajului (tabelul 1). Mai mult, ncepnd cu anul 2000, att inflaia, ct i omajul au o tendin de scdere. Explicaia const, doar parial, n creterea economic din ultimii 5 ani, cu impact direct privind sporirea locurilor de munc. n realitate, o cauz important care st la baza tendinei de scdere a omajului rezid, pe de o parte, cum am artat, n emigrarea unei pri importante din fora de munc, iar pe de alt parte, n renunarea, de ctre un numr mare de persoane, ce au depit perioada de acordare a indemnizaiei de omaj, de a se mai nregistra la Agenia de Ocupare a Forei de Munc. n consecin, crete populaia inactiv, care, nedispunnd de venituri, este ajutat de societate prin acordarea ajutorului social. O parte din aceast populaie poate fi regsit pe piaa gri, acceptnd condiiile impuse de angajator. Analiza pieei muncii prin anchete familiale ar evidenia c numrul omerilor este mult mai mare dect cel declarat oficial. Ultimele date privind numrul persoanelor care triesc sub pragul srciei dovedesc faptul c o parte important din populaia activ ntr n aceast categorie din lipsa obinerii unor venituri care s le asigure minimum de existen, din cauza omajului de lung durat. Explicarea celor dou fenomene (omaj inflaie) nu se poate face prin substituirea unuia cu cellalt. Fiecare i are propriile cauze, fr ns a le trata ntr-o ruptur total unul fa de cellalt. Fiecare influeneaz asupra mersului economiei naionale. Se impune aadar, reducerea la minimum a efectelor negative economico-sociale ale ambelor fenomene. omajul este, deci, generat de o multitudine de cauze, unele din ele fiind preponderente n unele perioade i ri.
115

18.3. FORME ALE OMAJULUI. MSURAREA OMAJULUI omajul involuntar se manifest n diferite forme, dup cauzele care l genereaz. omajul ciclic este generat de evoluia ciclului economic. n faza de criz, omajul sporete ca urmare a contraciei, scderii produciei, a activitilor economice i creterii numrului de falimente, cu deosebire a ntreprinderilor mici i mijlocii. n ultimele decenii, omajul, n multe ri dezvoltate, s-a meninut la cote ridicate chiar i n perioade de boom (peste 10%). Deci, s-a redus capacitatea de absorbie a pieei muncii chiar i n faze ale ciclului care se particularizau prin sincronizarea creterii economice cu reducerea numrului de omeri. omajul conjunctural este efectul restrngerii activitii economice n unele ramuri, sectoare economice, sub impactul unor factori conjuncturali economici, politici, sociali, interni i internaionali. Primul i al doilea oc petrolier (din prima jumtate a anilor 70) i embargourile practicate fa de anumite state s-au rsfrnt i se rsfrng negativ asupra economiei statelor aflate sub embargou, dar i asupra partenerilor cu care acestea aveau relaii comerciale. omajul structural deriv din reconversiunea unor activiti economice, din restructurrile de ramur i subramur impuse de progresul tehnic. omajul structural apare i ca efect al unei structuri nguste de ramuri i subramuri, caracteristic pentru rile n curs de dezvoltare. Diversificarea ramurilor ar oferi anse mai mari de absorbie a forei de munc. omajul tehnologic este efectul introducerii noilor tehnologii, care impun un nou mod de organizare a produciei i a muncii i, n consecin, o reducere a locurilor de munc. omajul sezonier este legat de restrngerea activitii economice n anumite anotimpuri ale anului, datorit condiiilor naturale, n agricultur, construcii de locuine, lucrri publice i turism etc.; el are caracter ciclic. omajul total presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii (falimente, restructurarea profilului ntreprinderii, nchiderea unor uniti nerentabile).
116

 omajul parial const n reducerea duratei de munc sub nivelul stabilit legal cu diminuarea corespunztoare a salariului (sptmn incomplet sau ziua de munc la o durat mai mic). omajul deghizat cuprinde persoanele declarate i nregistrate la Ageniile de Ocupare a Forei de Munc n categoria omeri, dar care, n realitate, sunt pe piaa gri a muncii. Ei lucreaz fr contract de munc, dar beneficiaz de toate drepturile prevzute n legile privind omerii. Persoanele care triesc n mediul rural i care au un grad de ocupare redus, cu un venit de subzisten, i care se apropie de condiia economico-social a omerului nu sunt nregistrate la Ageniile de Ocuparea Forei de Munc, dar, n realitate, se afl ntr-un omaj latent. omajul deghizat este de mare amploare n rile n curs de dezvoltare, unde milioane de persoane au o ocupare precar, cu o productivitate foarte sczut, ceea ce le situeaz n starea de nonocupare. Exist i omajul voluntar, reprezentat de persoanele care refuz locurile de munc oferite, care se transfer de la un loc de munc la altul din diferite motive personale: locurile de munc nu corespund ateptrilor, salariul este prea mic pentru a le asigura un trai decent, condiiile de munc nu le convin. omajul voluntar pune n eviden comportamentele indivizilor, fcndu-i s devin mai rigizi fie fa de nivelul salariului, fie fa de condiiile de munc. omajul voluntar are, n esena sa, rigiditatea salariului la scdere. Sindicatele militnd pentru obinerea unor salarii mai mari, agenii economici, care se raporteaz la fondul de salarii, renun s angajeze, astfel c o parte din fora de munc rmne neocupat. Acesteia i corespunde omajul fricional. Estimarea sau msurarea omajului presupune luarea n considerare a dimensiunii, structurii, intensitii i duratei acestuia, ntr-o perioad sau alta. n acest sens, se apeleaz la indicatori cantitativi i structurali. Indicatorii cantitativi exprim mrimea absolut a omajului, adic numrul total al omerilor existent, la un moment dat, pe ansamblul economiei naionale, ntr-o zon geografic, n anumite ramuri, profesii, meserii etc. n Europa occidental, numrul omerilor a crescut foarte mult, dup anii 70, ajungnd la peste 15 milioane, iar la nivelul OCDE, la
117

peste 30 de milioane. Japonia a avut cel mai mic numr de omeri, iar dup 90, i SUA (tabelul 2). Rata omajului exprim procentual mrimea omajului. Se calculeaz ca raport procentual ntre numrul omerilor i populaia activ (populaia ocupat plus omeri).
RS =

Numr de omeri 100 Populaia activ (populaia angajat plus omerii) Rata omajului n unele zone i ri (%), n anii 2000-2005 Tabelul 2 2000 8,6 7,7 4,3 7,2 11,3 9,1 10,1 5,4 11,1 4,7 4,0 16,1 8,7 6,7 18,9 7,0 16,4 2001 8,4 7,3 4,5 7,4 10,8 8,4 9,1 5,0 10,3 5,0 4,8 18,2 8,0 6,2 19,3 6,3 19,5 2002 8,8 7,6 4,6 8,2 10,3 8,9 8,6 5,1 11,1 5,4 5,8 19,9 7,3 6,3 18,7 6,2 18,1 2003 9,0 8,0 5,4 9,0 9,7 9,5 8,4 4,9 11,1 5,3 6,0 19,6 7,8 6,7 17,8 6,1 13,7 2004 9,1 8,1 5,5 9,5 10,5 9,6 80,0 4,7 10,7 4,7 5,5 19,0 8,3 6,3 18,2 6,1 12,0 2005 8,7 7,9 4,8 9,5 9,8 9,5 7,7 4,7 9,2 4,4 5,1 17,7 7,9 6,5 16,3 7,0 10,1

U.E (25 membri) U.E (15 membri) Danemarca Germania Grecia Frana Italia Marea Britanie Spania Japonia SUA Polonia Cehia Slovenia Slovacia Ungaria Bulgaria

Sursa: Eurostar, 29.07.2006

n perioada 2000-2005, rata omajului a avut o tendin de cretere, ajungnd n unele ri la peste 10%. Indicatorii de ordin structural se refer la componenta structural a omerilor dup nivelul de calificare, specialiti, meserii, sex, vrst etc.
118

Dup gradul de pregtire, n Romnia, cei mai afectai de omaj sunt muncitorii (ponderea lor n total omeri nregistrai era, n februarie 2000, de peste 70%), urmai de cei cu studii medii. Persoanele omere cu studii superioare dein o pondere mult mai sczut, de 3%, n februarie 2000. Cei cu studii superioare sunt preferai, la angajare, celor cu studii medii, avnd n vedere efectul de eficien a utilizrii forei de munc. Tinerii, n rile dezvoltate, dar i n rile n tranziie, dein o pondere ntre 20%-25% n totalul omerilor nregistrai. Femeile constituie o alt component important n structura omerilor nregistrai, trstur valabil pentru toate rile lumii. Prin structura sa, omajul afecteaz toate categoriile de salariai, fapt ce lrgete spectrul srciei i accentueaz marginalizarea unui numr important de persoane devenite omere sau recent sosite pe piaa muncii. Msurarea omajului necesit luarea n calcul i a altor elemente, cum sunt: intensitatea omajului, adic evidenierea situaiei n care este vorba de reducerea perioadei de lucru, a numrului de ore de munc sptmnale i diminuarea corespunztoare a salariului sau de pierderea total a locului de munc; durata omajului, ce reprezint intervalul de timp din momentul ncetrii pariale sau totale a activitii pn la rencadrarea sau reluarea muncii ntr-un domeniu sau altul. 18.4. CONSECINELE OMAJULUI Pe plan economic, se disting consecine negative ale omajului la nivel naional i la nivel de individ familie. Pe plan naional, excluderea unei pri a forei de munc influeneaz dinamica mrimii PIB, n sensul c instruirea, calificarea celor aflai n omaj au presupus cheltuieli din partea individului i societii, care nu vor putea fi recuperate n situaia omajului de lung durat; aceast for de munc, ieit din populaia activ ocupat, nu contribuie la creterea PIB; societatea suport costurile omajului pe seama contribuiei la fondul de omaj, din partea agenilor economici i salariailor; existena unui omaj de lung durat, mai ales n rndul
119

tinerilor, poate genera acte de violen, infraciuni, poate accentua criminalitatea, cu impact asupra ntregii societi. La nivel de individ-familie, omajul se repercuteaz negativ asupra venitului. Indemnizaia de omaj este mai mic dect salariul. Prelungirea duratei omajului erodeaz i economiile, dac ele exist. Se deterioreaz calitatea forei de munc i este mai greu de gsit un loc de munc. Un rol aparte revine strii morale i psihice, care afecteaz individul devenit omer mai mult dect latura economic. Apar complexe de neutilitate pentru societate i familie. Starea de omaj poate afecta coeziunea i armonia din unele familii. Totodat, omajul cronic i de lung durat, care genereaz srcia unui grup important din populaia activ, poate antrena conflicte sociale profunde. Este de neles c bulversarea vieii sociale i a celei de familie poate provoca o adevrat criz de identitate3. Multitudinea de efecte negative ale omajului pentru societate i individ justific pe deplin ngrijorarea guvernelor statelor lumii n faa acestui flagel i preocuparea pentru a gsi soluii de ocupare a forei de munc la un grad ct mai nalt. Existena n Romnia a unui omaj cronic de lung durat, ce a generat criza ocuprii forei de munc, impune cu necesitate politici active de ocupare, care s vizeze obiective la nivel micro i macroeconomic. 18.5. POLITICI DE COMBATERE A OMAJULUI omajul, prin dimensiuni, durat prelungit i consecine, ridic n faa guvernelor i forelor sociale responsabilitatea de a elabora politici al cror obiectiv l constituie reducerea proporiilor acestuia, asigurarea proteciei sociale. Politicile active constau din msuri care s contribuie la (re)integrarea omerilor n diferite activiti i prevenirea omajului n rndul celor ocupai.
A.K. Sen, Linegalit, le chmage et lEurope daujourdhui, n Revue internationale du travail, nr. 2/1977, p. 77. 120
3

Principalele aciuni, msuri de promovare a politicilor active sunt: organizarea de cursuri de calificare pentru cei care vin pe piaa muncii fr o calificare corespunztoare i recalificarea (reconversia) omerilor n concordan cu structura profesional a locurilor de munc; stimularea agenilor economici, prin prghii economicofinanciare, n extinderea activitii economice; ncurajarea investiiilor, prin acordarea de faciliti n vederea relansrii i creterii economice, a crerii de noi locuri de munc; acordarea de faciliti ntreprinderilor care angajeaz omeri de lung durat, precum i tineri*; ncurajarea efecturii unor lucrri de utilitate public, pe plan local i naional; dezvoltarea serviciilor publice n limite raionale, a serviciilor industriale etc.; extinderea ocuprii atipice**: ocuparea pe timp de munc parial, ocuparea temporar, munca la domiciliu, munca independent i alte forme de ocupare. n Uniunea European, n ultimele dou decenii ale secolului XX, ocuparea atipic a crescut cu 15%. Efectul direct al acestei ocupri l constituie reducerea costurilor salariale, deoarece muncile atipice sunt prost pltite. n vederea atenurii omajului i a consecinelor lui sunt importante i alte msuri, aciuni, ca: acordarea de faciliti care s stimuleze mobilitatea forei de munc de la o zon la alta, de la un sector de activitate la altul (indemnizaii de transfer, locuine etc.); ncurajarea omerilor de a se lansa n activiti pe cont propriu; dezvoltarea cercetrii tiinifice, a sectoarelor de concepie; racordarea
n Romnia, agenii economici sunt stimulai s angajeze absolveni prin subvenionarea, de ctre Ministerul Muncii, a 70% din salariul net. ** n legtur cu ocuparea atipic sunt preri diferite. Unii specialiti apreciaz c o evoluie pozitiv a acestei forme de ocupare confer pieei muncii o mai mare suplee. Alii consider c ocuparea duce la o slbire a poziiilor pe piaa muncii ale anumitor categorii profesionale. (A. De Grip, Y. Hoerenbeg, Lemploi atipique dans lUnion Europenne, n Revue internationale du travail, nr. 1/1997, p. 58). 121
*

nvmntului la tendinele ce se contureaz n diviziunea muncii interne i internaionale; formarea i specializarea tineretului n domenii de perspectiv ndelungat, care s le ofere o mobilitate profesional ridicat; dezvoltarea sau crearea de uniti n sectoare ce in de: producerea de instalaii, utilaje de depoluare, reciclarea materiilor i materialelor utile; protecia resurselor, gestionarea pdurilor, a deeurilor, depoluarea rurilor; introducerea de restricii privind imigrarea i trimiterea forat a imigranilor n ara de origine; unele guverne acord acestor persoane faciliti bneti pentru a le stimula s plece fr intervenie brutal din partea organelor administrative. Atenuarea tensiunii omajului i creterea gradului de ocupare se pot realiza numai prin sporirea volumului i eficienei investiiilor. Investiia, prin efectele ei de antrenare, creeaz condiii de sporire a produciei, a venitului naional i a cererii globale de bunuri economice, influennd pozitiv ocuparea i nivelul de trai. n Romnia, omajul poate fi redus prin creterea investiiilor, care s reechilibreze piaa bunurilor i serviciilor. Sfera serviciilor, care deine nc o pondere redus n PIB, n condiiile rii noastre, spre deosebire de rile dezvoltate, poate constitui o supap important de absorbie a unui numr important de omeri. Dar, pentru aceasta, sunt necesare cteva condiii, i anume: sporirea investiiilor i crearea unor structuri moderne ale acestui sector, tarife raionale i creterea veniturilor reale ale agenilor economici, ale populaiei. Msurile active vizeaz i populaia ocupat n vederea prentmpinrii riscului de omaj. n acest scop, la nivelul unitilor economice se elaboreaz programe de (re)calificare, reciclare a forei de munc ocupate, n concordan cu modificrile de structur sau tehnologice ce urmeaz a avea loc n unitatea/unitile respective. Adaptarea forei de munc ocupate la cerinele mereu n dinamic ale unitii n care lucreaz diminueaz riscul persoanelor respective de a deveni omeri. Reducerea timpului de munc asigur att meninerea forei de munc angajate, ct i posibilitatea sporirii locurilor de munc. Reducerea duratei de munc poate avea un efect contradictoriu: crete ocuparea, dar scade productivitatea muncii. Evitarea efectului de
122

reducere marginal a productivitii muncii n cazul reducerii timpului de munc, impune un nou mod de organizare a muncii la nivel naional. Politici pasive. Acestea se concretizeaz n msuri i aciuni care s asigure omerilor involuntari un anumit venit pentru un trai decent sau de subzisten. Aceast politic trebuie s aib, prin fundamentarea sa, un caracter limitativ, astfel nct s in cont att de restriciile ce provin din partea partenerilor contribuabili, ct i de beneficiari, care trebuie descurajai n a se complcea n situaia de omer. Politica pasiv rspunde la cele dou cerine n msura n care, pe de o parte, stimuleaz crearea de noi locuri de munc i, pe de alt parte, fixeaz un cuantum al venitului incitator la munc. Venitul asigurat omerului se numete indemnizaie de omaj sau, n cazul rii noastre, ajutor de omaj. El se acord pe o perioad determinat de timp; nivelul indemnizaiei reprezint un procent din salariul primit n ultima perioad de munc, de regul, n ultimele ase luni de activitate. n Romnia, costul omajului pentru patronat reprezint 5%, raportat la fondul de salarii, iar pentru salariai, 1%, raportat la salariul brut. n unele ri, costul omajului este suportat i de bugetul de stat n scopul asigurrii celor aflai n omaj a unui venit suficient pentru un trai decent. n Romnia, perioada de acordare a ajutorului de omaj este de 9 luni, iar a alocaiei de sprijin, 18 luni. n cazul depirii perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj, din imposibilitatea gsirii unui loc de munc, n multe ri, se mai acord, pentru un interval de timp, ajutor social sau alocaie de sprijin. Acestea sunt sume fixe, lunare, cu mult mai mici dect indemnizaia de omaj. Costul omajului are un suport obiectiv atta timp ct societatea nu are capacitatea de a crea locuri de munc i de a asigura creterea gradului de ocupare a forei de munc active. Concepte de baz omajul Populaie activ omajul involuntar omajul voluntar
123

 Rata omajului Costul omajului Probleme de reflecie, ntrebri Care sunt principalele concepii despre omaj ? Cauzele care stau la baza formrii omajului n ce const relaia dintre inflaie i omaj ? Principalele forme ale omajului. Relaia omaj voluntar omaj involuntar Ce este politica activ de ocupare i care sunt mijloacele de promovare a ei? Ce este politica pasiv i care sunt limitele ei? Consecinele omajului la nivel de societate i individ Bibliografie
Constantin Enache, Probleme privind raportul dintre msurile statale i piaa muncii n economia de tranziie, n Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia (coordonator: N.N. Constantinescu), Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997. Michel Didier, Economia. Regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, capitolul omajul. J.M. Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti, 1970, capitolul Teoria general a ocuprii ntr-o nou formulare. J.K. Galbraith, Societatea perfect, Editura Eurosong & Book, 1997, capitolul Argumentul social. Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999.

124

Capitolul 19 INFLAIA

Obiectivele temei: explicarea coninutului teoretic i practic al inflaiei, ca dezechilibru economic; punerea n relief a cauzelor care genereaz fenomenul inflaionist, a formelor i consecinelor pe care acesta le are; dezvoltarea capacitii de a nelege inflaia n complexitatea ei, prin ilustrri din economia rii noastre, aflat n tranziie, precum i din cea a altor ri; sublinierea rolului politicii economice n prevenirea i combaterea inflaiei. 19.1. DEFINIREA INFLAIEI. CAUZELE INFLAIEI n sens general, starea de dezechilibru n economie nseamn inegalitate dintre cerere i ofert, care se manifest diferit, n funcie de natura obiectului pieei. Astfel, pe piaa bunurilor economice, dac cererea depete oferta existent, ajungndu-se la creteri generale de pre, starea de dezechilibru are caracter inflaionist. n cea de a doua jumtate a secolului al XX-lea, inflaia a devenit un fenomen aproape permanent, cu deosebiri de intensitate i amploare, n timp i spaiu. n plan istoric, inflaia s-a manifestat cu mult timp n urm, i anume: n epoca n care se foloseau numai bani din metale preioase; n perioada cnd se foloseau bani de hrtie convertibili n aur i n condiiile contemporane, cnd se folosesc bani de hrtie neconvertibili n metale preioase. n cadrul acestui capitol, vom avea n vedere inflaia n condiiile contemporane.
125

 Definirea inflaiei Inflaia reprezint acea stare de dezechilibru economic n care masa monetar existent n economie depete necesarul real de moned, ducnd la creterea generalizat a preurilor i la scderea puterii de cumprare a banilor. Nu orice sporire a preului nseamn inflaie: de exemplu, creterea preului ca urmare a mbuntirii parametrilor calitii bunului respectiv sau majorarea preului ca fenomen izolat, doar la un bun sau altul, nu reprezint inflaie. Sporirea preurilor trebuie, deci, s aib caracter general. Inflaia este, nainte de toate, un fenomen monetar, fiind legat de excedentul de mas monetar peste nevoile reale ale economiei, determinate de oferta de bunuri i servicii sczut. n acest caz, pe termen scurt, ajustarea raportului dintre cerere i oferta de mrfuri, pe pia, are loc prin creterea preurilor; dac presupunem viteza de circulaie a banilor constant, atunci variaia preurilor este proporional cu fluctuaia masei monetare. Dar, nu numai att: inflaia este un fenomen monetaro-material, deoarece creterea generalizat a preurilor i diminuarea puterii de cumprare a banilor, ca forme concrete de manifestare a acesteia, exteriorizeaz sau scot la iveal dezechilibre de profunzime, insuficiene care in de volumul i structura produciei, de neconcordana dintre producie i nevoi, dificulti privind aparatul tehnic de producie, nivelul randamentelor economice etc., care fac ca oferta s nu in pasul cu cererea etc. O asemenea abordare a inflaiei pune n relief totodat legtura strns dintre fluxurile economice reale (de bunuri materiale i servicii), pe de o parte, i fluxurile monetare, pe de alt parte. n lumina teoriei cantitative, banii nu sunt dect un vl ce acoper universul economiei reale1; oferta i cererea de bani exist nu n sine, ci pentru a fi transformate n cerere de bunuri i/sau servicii reale. Delimitri conceptuale Inflaia caracterizeaz situaia n care, pe termen lung, cererea de bunuri i servicii este mai mare dect oferta, fapt ce antreneaz,
Pierre Bezbakh, Inflaie, dezinflaie, deflaie, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 40-42. 126
1

dup sine, deplasarea n sus a ansamblului preurilor. De aici, denumirea de presiune inflaionist. Deflaia este opusul inflaiei, reflectnd situaia, existent n economie, n care, pe termen lung, oferta de bunuri i servicii este mai mare dect cererea, avnd loc scderea preurilor. De aici, denumirea de presiune deflaionist. Stagflaia caracterizeaz situaia n care producia stagneaz, fr ca masa monetar s se micoreze, accentundu-se, astfel, dezechilibrul dintre cerere i ofert i fenomenul inflaie. Slumpflaia pune n eviden starea de declin sau de regres a economiei, n care producia naional scade, iar inflaia se manifest cu intensitate ridicat. Cauzele inflaiei Explicarea i perceperea acestor cauze presupun luarea n considerare a faptului c inflaia constituie un fenomen complex, care este determinat de mai multe cauze, nu numai economice, ci i social-politice, nu numai interne (endogene), ci i externe (exogene), n contextul interdependenelor dintre economiile naionale, cu efecte nu numai imediate, ci i pe termen mediu sau lung, cu intensitate diferit de la o ar la alta i de la o perioad la alta etc. n continuare, prezentm cauzele inflaiei: a) Emisiunea excesiv de moned peste oferta real de bunuri i servicii. Aceasta atrage dup sine un surplus de cerere i, ca urmare, creterea ansamblului preurilor. De aici, denumirea de inflaie prin moned. Mrirea preurilor are loc nu prin simpla sporire a cantitii de bani, ci prin creterea cererii pe care aceasta o face posibil. innd seama de faptul c, pe termen scurt, capacitile de producie existente nu pot rspunde la amplificarea cererii, ajustrile au loc prin creterea preurilor proporional cu fluctuaia masei monetare. Excedentul de moned este legat de nevoile financiare ale statului pentru acoperirea deficitului bugetar, a unor datorii contractate i, n general, pentru cerine mai mari i temporare de bani. Reprezentanii curentului monetarist, n frunte cu Milton Friedman, consider c inflaia este ntotdeauna i pretutindeni un fenomen monetar, de care este rspunztoare politica statului. n consecin, se
127

afirm c pentru a nfrna inflaia i a asigura o dezvoltare economic neinflaionist este necesar limitarea expansiunii monetare la o rat de cretere care s fie egal cu ritmul de cretere a produciei reale pe termen lung. b) Excedentul de cerere agregat peste oferta agregat. De aici, denumirea de inflaie prin cerere (fig.1); aceasta apare datorit creterii cererii agregate, n condiiile n care oferta agregat rmne n urma cererii sau se micoreaz. Cererea agregat poate s creasc, ns, i n condiiile n care masa monetar nu se modific, i anume atunci cnd: sporesc veniturile bneti ale populaiei, ducnd la mrirea puterii de cumprare a acesteia; se diminueaz nclinaia spre economisire; se extinde creditul de consum; are loc creterea salariilor nensoit de sporirea rezultatelor muncii etc.

Fig. 1. Inflaia prin cerere

Se observ tendina de cretere a preului (de la P1 la P2, la P3), n condiiile mririi cererii agregate (de la C1 la C2, la C3) i ale meninerii constante a ofertei. Inflaia prin cerere presupune situaia n care nu este posibil mrirea corespunztoare a ofertei datorit capacitilor de producie
128

limitate; n consecin, ajustrile au loc prin creterea preurilor, i nu prin sporirea cantitii de mrfuri n proporiile necesare. c) Creterea costurilor de producie (sau a cheltuielilor de producie), independent de cererea agregat, constituie o alt cauz a inflaiei. De aici, denumirea de inflaie prin costuri (fig.2). Mrirea costurilor nu stimuleaz producia i, ca urmare, oferta de mrfuri scade, iar preurile cresc. Costurile de producie se mresc atunci cnd remunerarea factorilor de producie crete mai mult dect productivitatea lor; un loc important, n acest sens, l ocup sporirea cheltuielilor pentru salarii nensoit de o cretere superioar a productivitii muncii. n acelai sens, al creterii costurilor, acioneaz i mrirea preurilor la materii prime, materiale, energie, combustibil, etc., precum i impozitele indirecte (incluse n preuri) etc. ntreprinztorii urmresc s acopere aceste costuri prin creterea preurilor i, totodat, s obin profit ct mai mare.

Fig. 2. Inflaia prin costuri

Dup cum se observ, scderea ofertei agregate (de la Q1 la Q2) atrage dup sine creterea preurilor (de la P1 la P2). Pe linia relaiei dintre inflaie i omaj, se constat c inflaia prin cerere, stimulnd extinderea produciei, este nsoit, ntr-o anumit
129

proporie, i de creterea gradului de ocupare a forei de munc; dimpotriv, inflaia prin costuri duce la scderea gradului de ocupare. n desfurarea lor, inflaia prin cerere i inflaia prin costuri adeseori se mpletesc, avnd loc simultan. Astfel, mrirea salariilor stimuleaz creterea cererii, care duce la sporirea preurilor; aceasta din urm constituie i un factor de mrire a costurilor i de restrngere a ofertei. Sunt posibile diferite situaii: spre exemplu, concomitent, pe de o parte, cererea sporete i, pe de alt parte, oferta se micoreaz, avnd loc creterea preurilor. n fig.3 se reflect acest proces.

Fig. 3. Variaii ale cererii, ofertei, preului

n realitatea economic, nu este exclus nici situaia n care oferta de bunuri i servicii se mrete, prin investiii stimulate de nsi creterea cererii, ns sub nivelul creterii acesteia din urm. n consecin, fenomenul inflaie se manifest n continuare. Grafic, o asemenea stare se prezint ca n fig.4. Explicarea cauzelor inflaiei presupune luarea n calcul i a inflaiei importate. Sporirea preurilor peste grani mrete valoarea importului, care, n cazul mijloacelor de producie materii prime, maini, utilaje, energie, etc. , duce la creterea costurilor i a preurilor bunurilor economice produse n interior.
130

Fig. 4. Creterea preului simultan cu sporirea cererii i ofertei

De asemenea, se consider2 c inflaia s-ar datora i altor cauze, cum ar fi: acumularea nentrerupt de deficite bugetare a cror finanare are loc prin emisiune suplimentar de moned fr acoperire n ofert de mrfuri, precum i agravarea presiunii fiscale, care atrage dup sine micorarea ofertei disponibile; ieftinirea creditului, care stimuleaz creterea cererii i, implicit, a preurilor; scparea de sub controlul autoritii monetare a preurilor; unele ocuri exogene accidentale, cum ar fi rzboiul sau calamiti naturale (secet, inundaii etc.). Exist i prerea conform creia, n condiiile de astzi, inflaia trebuie privit nu ca rezultat al unor dezechilibre trectoare n cadrul unei economii atemporale, ci ca un fenomen legat de structurile sistemului economiei de pia actuale. De aici, denumirea de inflaie prin structuri3, caracterizat prin practicarea unor preuri ridicate fr o legtur direct cu creterea cererii sau scderea ofertei; aceasta se
Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 228-242. 3 Pierre Bezbakh, Inflaie, dezinflaie, deflaie, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 78-80; Alvin Toffler, Spasmul economic, Editura Antet, Oradea, 1996, p. 46-53; Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 244-246. 131
2

datorete structurii oligopoliste sau monopoliste a economiei, care mpiedic manifestarea concurenei i, de aici, posibilitatea practicrii unor preuri ridicate. Formarea de carteluri ntre productori de mari companii puternice poate accelera undele de oc inflaionist; de asemenea, uniunile sindicale insist asupra creterii salariilor pentru ca membrii lor s poat face fa valurilor de scumpiri ale bunurilor i serviciilor. Aadar, independent de cauze, de intensitate i forme de manifestare, ntotdeauna, inflaia nseamn creterea preurilor i scderea puterii de cumprare a banilor; ea este legat (i susinut) de disproporia dintre fluxurile bneti i cele de mrfuri, de nclcarea echilibrului dintre cererea i oferta de mrfuri. 19.2. MSURAREA INFLAIEI. INTENSITATEA INFLAIEI; FORME ALE INFLAIEI Caracterizarea intensitii de manifestare a inflaiei necesit msurarea4 acesteia, evaluarea cu ajutorul cifrelor. ntruct inflaia constituie o stare de dezechilibru economic, ntr-o prim abordare, ea poate fi exprimat printr-o mrime absolut, i anume excedentul de mas monetar peste oferta real de mrfuri, care d natere la un surplus de cerere absolut nominal ce se traduce prin majorri ale preurilor efective. Inflaia se msoar i n expresie relativ (n procente), ca raport ntre excedentul sau surplusul de moned (respectiv, de cerere) i oferta real de bunuri i servicii, n economie, cruia i corespunde o anumit majorare a preurilor. Dac, spre exemplu, la un moment dat, excedentul de mas monetar este de 5.000 u.m., iar oferta real de mrfuri reprezint 20.000 u.m., atunci ponderea monedei (sau a cererii) neacoperite n mrfuri va fi:
5.000 20.000 100 = 25% ; aceasta

conduce la o ajustare prin majorarea preurilor.

Vezi Ni Dobrot, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997; Rudiger Dornbusch, Stanley Fischer, Macroeconomia, Editura Sedona, Timioara, 1997, p. 508-516. 132
4

Creterea general a preurilor nu este uniform, ci difereniat. De aceea, msurarea inflaiei presupune o agregare a evoluiilor difereniate ntr-o singur cifr, exprimat sub form de indice. n cazul exprimrii relative se apeleaz la indici. a) Indicele general al preurilor (IGP), denumit i ritmul inflaionist, ofer o imagine asupra inflaiei pe ansamblul bunurilor i serviciilor din economie. Acesta se calculeaz ca raport ntre produsul intern brut exprimat n preuri curente (PIB1) i produsul intern brut exprimat n preurile perioadei de baz (dintr-un an ales ca baz de comparaie (PIB0):
IGP = PIB1 PIB 0 100

Spre exemplu, dac presupunem c, ntr-o ar, PIB exprimat n preurile din anul 1999 este de 90.000 miliarde u.m., iar n preurile anului 1995, acelai PIB reprezint 60.000 miliarde u.m., atunci nivelul general al preurilor este cu 50% mai mare n 1999 fa de 1995. b) Indicele preurilor de consum (IPC) ocup un loc deosebit de important n msurarea inflaiei; toi oamenii care alctuiesc populaia unei ri sunt consumatori de bunuri i servicii, fiind afectai direct de creterea preurilor. n acest sens, se apeleaz la un indice de tip Laspeyres, aplicat la bunurile i serviciile de consum. Astfel:
IPC = q1 P1 q1 P0

n care: q1 reprezint cantitatea de bunuri i servicii necesare subzistenei populaiei, n condiii normale; P1 i P0 exprim nivelul preurilor n perioada curent i, respectiv, n perioada de baz (anterioar). Astfel, n condiiile sporirii preurilor, aceeai cantitate de bunuri i servicii de consum (denumit, uneori, co de bunuri) cost mai mult, scznd puterea de cumprare a salariului i, n consecin, avnd loc creterea costului de ntreinere sau a costului vieii. n dinamic, ns, se nregistreaz schimbri i n structura bunurilor de consum necesare condiiilor normale de via, de la o perioad la alta.
133

c) Indicele puterii de cumprare a banilor, ca raport procentual ntre puterea de cumprare a banilor n perioada curent i puterea de cumprare a banilor n perioada anterioar. Rata inflaiei. Aceasta ocup un deosebit loc n msurarea inflaiei; ea se calculeaz lund n considerare dinamica preurilor bunurilor i serviciilor respective (P0 i P1) i ponderea fiecruia dintre acestea n structura cheltuielilor de consum. Rata inflaiei se determin prin produsul dintre creterea preului bunului respectiv i ponderea acestuia n consumul total; se adun, apoi, rezultatele, obinndu-se creterea preurilor de consum. Spre ilustrare, prezentm, n continuare, un exemplu (date ipotetice) de calcul al ratei inflaiei (tabelul 1).
Creterea preurilor bunurilor i serviciilor de consum Tabelul 1

Din datele cuprinse n tabelul 1 reiese c, pe ansamblul bunurilor i serviciilor, preurile au crescut cu 37,58% sau c rata inflaiei este de 37,58%. n termeni practici, rata inflaiei exprim sporul nivelului preurilor; calculat pe o perioad de un an, ea se numete rata anual a inflaiei.
134

Lund n considerare ndeosebi indicele mediu anual de cretere a preurilor, se constat intensiti diferite n manifestarea fenomenului inflaionist. Forme ale inflaiei: a) inflaie trtoare (sau linitit), care presupune un ritm mediu anual de cretere a preurilor de pn la 3%; b) inflaie moderat, creia i corespunde o cretere a preurilor de pn la 6%; c) inflaie rapid, atunci cnd ritmul de cretere anual a preurilor se apropie de 10%; d) inflaie galopant (denumit i cu dou cifre), cnd creterea preurilor este mai mare de 10% anual. Se consider c forma de inflaie cea mai acut o reprezint hiperinflaia5, ce presupune o rat medie anual de 1.000%i peste acest nivel. n asemenea condiii, deficitul bugetar atinge proporii foarte mari, cantitatea de moned crete excesiv, iar devalorizarea monedei naionale, n raport cu alte monede, capt proporii deosebit de mari. Se afirm c hiperinflaii clasice au avut loc n urma rzboaielor: astfel, dup primul rzboi mondial, n Germania, Austria, Ungaria i Rusia, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Ungaria, Romnia, Grecia, China. Exemplul de hiperinflaie cel mai cunoscut este cel din Germania, n anii 1922 i 1923: rata medie lunar a inflaiei a fost de 322%; cea mai ridicat rat a inflaiei a avut loc n octombrie 1923, cnd preurile au crescut cu 29.000%. Preul unei livre (echivalentul a 453 de grame) de unt a crescut de la 3.400 de mrci n februarie 1923 la 26 miliarde de mrci n octombrie i la 280 de miliarde n 5 noiembrie 1923. Declinul mrcii a evoluat, dup cum urmeaz: pe un dolar se puteau schimba 9 mrci n ianuarie 1919; n ianuarie 1923, rata de schimb a ajuns la 18.000 de mrci pentru un dolar; n iulie 1923, un dolar valora 350.000 de mrci, iar n octombrie 1923, valoarea unui dolar a ajuns la 25 miliarde de mrci.
Michel Didier, op. cit., p. 228; Alvin Toffler, Spasmul economic, Editura Antet, 1996, p. 50; Rudiger Dornbusch, Stanley Fischer, Macroeconomia, Editura Sedona, Timioara, 1997, p. 508-511. 135
5

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cea mai rapid inflaie a fost cea din Ungaria: ntre august 1945 i iulie 1946, rata medie lunar a inflaiei a fost de 19.800%. Exist i cazuri de hiperinflaie relativ recente, i anume: rata anual a inflaiei a fost, n anul 1989, de 1.470% n Argentina; 23.710% n Nicaragua; 3.564% n Peru; 11.750% n Brazilia, n anul 1985. Evaluarea inflaiei ine seama i de evoluia rezultatelor macroeconomice, de tendinele care au loc n dinamica economic de ansamblu. n aceast direcie, poate fi prezent una sau alta dintre situaiile care se menioneaz n continuare. a) Creterea economic neinflaionist are loc atunci cnd procesul inflaionist este meninut sub control de ctre factorii guvernamentali, realizndu-se o rat de cretere economic mai mare dect rata inflaiei. n literatura economic se menioneaz faptul c n deceniile al 6-lea i al 7-lea, din secolul al XX-lea, producia naional n rile dezvoltate a crescut ntr-un ritm anual de 4-6%, fa de rata inflaiei, de 3%. b) Creterea economic inflaionist corespunde situaiei n care rata inflaiei este mai mare dect ritmul mediu anual de cretere economic. c) Stagflaia (despre care s-a relatat) caracterizeaz acea stare a economiei, cunoscut sub denumirea de cretere economic zero, cnd rezultatele macroeconomice stagneaz. d) Slumpflaia reflect situaia n care economia este n declin, iar inflaia este galopant. 19.3. RELAIA INFLAIEOMAJ. CURBA PHILLIPS. CERCUL VICIOS INFLAIONIST n teoria economic, inflaia se abordeaz n contextul legturilor cu omajul i cu alte forme de dezechilibru economic. Relaia inflaie omaj Economistul britanic, de origine neo-zeelandez, A.W. Phillips, cercetnd o serie de fenomene i date statistice care cuprind perioada 1861-1957, a pus n eviden o relaie invers ntre rata inflaiei i rata omajului, pe exemplul Marii Britanii. Aceast relaie este cunoscut sub denumirea de curba Phillips (fig.5). Astfel, atunci cnd rata inflaiei crete, rata omajului scade, deoarece sporirea preurilor stimuleaz extinderea activitii economice, creterea ocuprii forei
136

de munc i atenuarea omajului. Invers, atunci cnd rata inflaiei scade, se nregistreaz o cretere a ratei omajului, agenii economici nefiind interesai n extinderea activitii. De aici ar rezulta concluzia conform creia lupta mpotriva omajului ar necesita, ntr-o anumit proporie, inflaie; la rndul ei, combaterea accenturii fenomenului inflaionist ar presupune, ntr-o anumit msur, omaj, care atenueaz posibilitile de cumprare i urcare a preurilor.

Fig. 5. Relaia dintre rata inflaiei i rata omajului

Dup cum se constat, fiecare punct corespunde cuplului rata inflaiei rata omajului. n general, curba Phillips i-a gsit confirmare n realitatea economiei de pia pn n anii 1960-1969. n anii 70, fenomenul caracteristic l-au constituit att agravarea omajului, ct i accentuarea inflaiei. Aceast situaie putea fi considerat paradoxal, deoarece preurile se mreau n timp ce o mare parte a populaiei active i a capacitilor de producie erau nefolosite. n asemenea condiii, dup teoria lui Keynes, pentru a combate omajul, trebuia s se reduc rata dobnzii, iar pentru a frna inflaia era necesar un control mai sever asupra masei monetare. Prea, astfel, imposibil ca n acelai timp s se lupte contra inflaiei i contra omajului. n anii urmtori, i n prezent, se constat c, n general, rata inflaiei i rata omajului evolueaz n acelai sens. De asemenea,
137

n condiiile n care crete rata omajului, au loc majorri (nu scderi) ale salariilor; n mare parte, aceasta se explic prin creterea rolului sindicatelor n cadrul negocierilor cu patronatul; cei care triesc din salariu reprezint, n rile dezvoltate, peste 70% i chiar peste 80% din totalul populaiei apte de munc ocupate, constituind astfel o important for social. Cercul vicios inflaionist n ansamblul problemelor pe care le ridic inflaia se nscrie i cercul vicios inflaionist6. Acesta exprim relaia de intercondiionare dintre creterea preurilor bunurilor i serviciilor de consum, pe de o parte, i indexarea salariilor nominale, pe de alt parte, relaie care accentueaz inflaia. Astfel, mrirea preurilor de consum atrage dup sine necesitatea unor majorri ale salariilor prin care s se atenueze consecinele inflaiei asupra puterii de cumprare a populaiei; la rndul ei, mrirea salariilor duce la creterea cererii de bunuri i servicii i, deci, a preurilor, care, din nou, impune indexri ale salariilor, stimulndu-se, n continuare, dinamica inflaionist. Este vorba, de fapt, de spirala inflaionist. De aici, ns, nu trebuie s se desprind concluzia c n-ar mai trebui s se mreasc salariile sau c revendicrile formulate n acest sens sunt aprioric nejustificate. De o mare nsemntate sunt creterea ofertei de mrfuri i, deci, eliminarea surplusului de cerere, care genereaz ajustri prin sporirea preurilor. 19.4. INFLAIA N ROMNIA n perioada de dup decembrie 1989, n economia Romniei, aflat n procesul complex de tranziie la economia de pia, s-a constatat accentuarea fenomenelor de dezechilibru, n cadrul crora inflaia a fost prezent, cu intensitate diferit, de la un an la altul, ca i de la o lun la alta. Printre cauzele inflaiei, menionm, mai nti, unele preluate din perioada de dinainte de decembrie 1989. Este vorba de nclcarea (ncepnd cu cincinalul 1976-1980) a corelaiilor economice de baz, i anume: corelaia dintre ritmul creterii economice i cel al emisiunii de mas monetar, n sensul sporirii mai accentuate a cantitii de moned
Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999, p.93. 138
6

aflate n circulaie; corelaia dintre dinamica productivitii muncii i cea a salariului mediu nominal, n sensul creterii mai accentuate a salariului i, n general, a veniturilor bneti ale populaiei. n perioada 1976-1980, ritmul mediu anual de cretere a fost: 10,3% la veniturile bneti ale populaiei; 13,2% la numerarul n circulaie; 7,2% la venitul naional; 7,9% la volumul vnzrilor de mrfuri cu amnuntul. Toate acestea, alturi de alte cauze, au dus la adncirea dezechilibrului dintre puterea de cumprare a populaiei i fondul de mrfuri existent. Penuria de ofert de mrfuri a dus la ncetinirea vitezei de rotaie a banilor, la economisiri forate etc. n perioada urmtoare, dup decembrie 1989, fenomenul inflaie a fost favorizat de: scderea, n continuare, a produciei de bunuri i servicii; satisfacerea unor revendicri de sporire a salariilor nensoit de mrirea rezultatelor economice obinute n munc; trecerea la liberalizarea preurilor (n toamna lui 1990), cnd exista o mare penurie de mrfuri; restituirea prilor sociale, care, la nivelul rii, nsumau circa 28-30 de miliarde de lei, a dus i mai mult la adncirea decalajului dintre cererea i oferta agregate i la creterea preurilor etc. Desigur, au contribuit la aceasta i dificultile legate de relaiile rii cu piaa extern etc. A avut loc, astfel, accentuarea inflaiei nu numai prin moned, ci i prin cerere, prin costuri etc. Romnia, ca i celelalte ri est-europene, a fost afectat, n cursul anilor 1990-1991, i de ocuri externe, ca: desfiinarea CAER-ului; criza din Golf, care a afectat relaiile comerciale i de pli cu rile direct implicate n conflict (Irak i Kuweit); unificarea economic i monetar a Germaniei, prin care Germania de Est a ncetat s mai fie un partener comercial distinct etc. Alte cauze au fost: funcionarea ineficient a multor ntreprinderi; incertitudinea n afaceri economice, care a dus la inhibarea procesului investiional, i altele. Unele date statistice care ilustreaz manifestarea inflaiei n economia rii noastre: indicele preurilor de consum n decembrie 1991, comparativ cu luna octombrie 1990, a fost de 444,5% pe total, din care: 490,4% la produse alimentare, 446,3% la mrfuri nealimentare, 344,2% la servicii. Creterea absolut a preurilor, fa de anul 1990 (luna octombrie), a fost, dup cum urmeaz: de 4 ori n 1991; de 8,9 ori n 1992; de 39,2 ori n 1993; de 37 de ori n 1994. Cumulat, pe perioada 1991-1994, creterea preurilor a fost de 89,1 ori.
139

n perioada 1995-1998, rata anual a inflaiei, pe baza indicelui preurilor bunurilor i serviciilor de consum, a fost: 27,8% n 1995; 56,9% n 1996; 151,4% n 1997; 59,1% n 1998; 55% n 1999; 40,7% n 2000. Evident, de la un an la altul, un procent de cretere a preurilor este n sum absolut mai mare dect n anul anterior. Accentuarea inflaiei, n primul deceniu al tranziiei, a fost legat i de: creterea deficitului bugetar; indexarea abrupt a salariilor; plile compensatorii pentru personalul disponibilizat ca urmare a programelor de restructurare; asistena financiar acordat unor bnci comerciale i altele. n anii 2000-2006 inflaia a sczut substanial ajungnd la valori de o singur cifr, reflectnd progresele economice ale Romniei n direcia integrrii ei europene. 19.5. CONSECINELE INFLAIEI. COSTUL INFLAIEI Pe termen scurt, inflaia poate s aib unele efecte pozitive, ca, spre exemplu, ncurajarea investiiilor, a creterii activitii economice, o anumit atenuare a omajului etc. Inflaia ca stare de dezechilibru economic este preponderent negativ, avnd numeroase consecine asupra populaiei, agenilor economici i asupra mersului de ansamblu al economiei. Inflaia atrage dup sine scderea puterii de cumprare a populaiei. La un volum dat al veniturilor bneti ale acesteia, sau n condiiile majorrii lor sub nivelul ratei de cretere a preurilor, se micoreaz cantitatea de bunuri i servicii ce pot fi cumprate, se reduce nivelul consumului pentru cea mai mare parte a populaiei. n mod deosebit, sunt afectate persoanele cu venituri mici i fixe. Creterea general a preurilor este privit drept cauza unor reduceri nedorite ale salariului real, ale venitului real, n general. O alt consecin a inflaiei o reprezint redistribuirea de venituri i de avuie; prin intermediul preurilor ridicate, o parte a veniturilor cumprtorilor de mrfuri este preluat de ctre vnztorii de mrfuri i/sau prestatori de servicii. Este stimulat nclinaia spre consum i este descurajat nclinaia spre economisire, mai ales cea pe termen lung; subiecii economici sunt mai mult incitai s cheltuiasc resursele bneti disponibile, a cror putere de cumprare scade pe msura trecerii timpului. Se consider c persoanele n vrst
140

sunt mai vulnerabile la inflaie dect tinerii i n sensul c prin mrirea preurilor le este afectat puterea de cumprare a economiilor de o via, economii destinate finanrii consumului lor, dup pensionare. Deprecierea banilor genereaz fuga de lichiditi i preferina pentru plasarea disponibilitilor bneti n bunuri durabile neproductive. Creterea inflaionist a preurilor determin necesitatea mririi salariilor, respectiv, declanarea unor micri revendicative din partea salariailor; la rndul ei, scumpirea forei de munc atrage dup sine reducerea angajrilor i accentuarea omajului. n cazul creditelor contractate anterior, inflaia avantajeaz pe debitori i dezavantajeaz pe creditori. Pentru cei care primesc credite apare o situaie favorabil, ei trebuind s ramburseze creditele n bani devalorizai, scznd costul real al rambursrii datoriilor; se reduce, astfel, povara real a sumelor mprumutate, n funcie de diferena dintre creterea nivelului mediu al preurilor i rata dobnzii pltite de debitori. Efectul de redistribuire, pe care-l are inflaia, se manifest n cazul tuturor activelor fixate n termeni nominali, n sensul c scade valoarea real a acestora; este vorba de bani, hrtii de valoare, conturi de economii, contracte de asigurare, etc. Spre exemplu, o obligaiune de stat, a crei valoare nominal este de 600 u.m. i care i se ramburseaz la scaden deintorului acestuia, n condiiile n care preurile s-au triplat, echivaleaz, ca valoare real, cu 200 u.m. Astfel, triplarea preurilor, de fapt, a nsemnat transferarea de avuie de la creditor posesorul obligaiunii ctre debitor. Poziia de creditor este erodat de aciunea inflaiei. n dinamica ei, rata dobnzii este influenat de rata inflaiei, pe care o poate ajunge din urm sau chiar depi; ntr-o astfel de situaie, se estompeaz efectul pozitiv al inflaiei asupra costului datoriei. Inflaia exercit o mare influen asupra capacitii ntreprinderilor de a realiza investiii i de a obine profit. Dac rata rentabilitii investiiilor (ca raport procentual ntre profit i capitalul investit) este mai mare dect rata dobnzii, atunci se stimuleaz extinderea activitii, creterea ocuprii i stabilitatea n economie. n acelai timp, ns, pot fi dezavantajate i chiar scoase din afaceri economice ntreprinderile necompetitive, denumite parazit. Moneda naional devalorizat datorit inflaiei are consecine i asupra comerului exterior al rii respective, n sensul frnrii exportului din cauza preurilor de export prea nalte.
141

Consecinele inflaiei, n toat ntinderea i complexitatea lor, pe care le suport populaia, economia, viaa social-economic n ansamblul ei, sunt cunoscute i sub denumirea de cost al inflaiei. innd seama de manifestarea simultan a inflaiei i omajului, i de consecinele lor, n literatura economic se folosete noiunea de indici ai srciei, ce reprezint suma ratei omajului i ratei inflaiei. Atunci cnd omajul i/sau inflaia au un nivel ridicat, ele devin probleme naionale prioritare. De asemenea, n legtur cu costul inflaiei se folosete termenul de rat a sacrificiului, care se calculeaz ca raport ntre reducerea procentual cumulativ a PNB (determinat de politica antiinflaionist) i reducerea efectiv obinut a inflaiei. Dac, spre exemplu, ntr-o perioad de 7 ani, pierderile de producie (n condiiile scderii PNB, ca raport ntre PNB efectiv / PNB potenial) nsumeaz 25,7% din PNB potenial, iar inflaia se reduce cu 6,4%, atunci rata de sacrificiu va fi de 4,0%. 19.6. POLITICI DE COMBATERE A INFLAIEI Combaterea inflaiei necesit o politic antiinflaionist la nivel macroeconomic, ndreptat simultan att mpotriva consecinelor, ct i mpotriva cauzelor inflaiei. Msuri antiinflaioniste Politica antiinflaionist se concretizeaz n anumite msuri prin care, practic, se lupt mpotriva creterii preurilor. a) Msuri de reducere a excesului de cerere agregat, care se manifest prin: politic monetar riguroas, de natur s evite excedentul de moned n economie; politica dobnzilor la creditele acordate, prin care s nu se ajung la o micorare artificial a ratei dobnzii i, deci, la ieftinirea creditului; politica bugetar a statului, orientat spre reducerea deficitului bugetar, spre meninerea la un anumit nivel a cheltuielilor publice, n perioada respectiv, i spre ridicarea, n anumite limite, a nivelului impozitelor i taxelor, care s frneze creterea cererii i, implicit, a preurilor. Msurile menionate pn acum fac parte din ceea ce poart denumirea de politic deflaionist.
142

Frnarea excedentului de cerere se poate realiza i prin alte msuri, cum sunt: moderarea revendicrilor de cretere a salariilor, nghearea salariilor, restrngerea creditului de consum, lansarea unor mprumuturi de stat etc. b) Msuri de stimulare a creterii ofertei, de lichidare a rmnerii ei n urm fa de cerere, cum sunt: creterea capacitii de adaptare a aparatului de producie la cerinele pieei; stimularea extinderii potenialului de producie, prin investiii de capital n mijloace de producie performante, prin for de munc ntr-o structur de calificare nou, inovaii, prin creterea productivitii factorilor de producie; o politic de salarizare corelat cu rezultatele economice obinute prin munc, prin care s se evite mrirea costurilor medii. Unele elemente ale politicilor de credit i bugetar, ca, spre exemplu, rata dobnzii, a impozitelor i taxelor, pot fi folosite prin scderea lor (nu prin creterea lor) pentru stimularea activitii economice i sporirea ofertei, n dependen de condiiile concrete existente. Aceasta, deoarece combaterea inflaiei ca dezechilibru nu numai monetar, ci i material necesit i eliminarea penuriei de mrfuri. Curentul de gndire economic, denumit al ofertei7 (ai crui reprezentani principali sunt Arthur Laffer, George Gilder i Paul Craig Roberts), combate creterea impozitelor i pune accentul pe rolul fundamental al antreprenorilor i al activitii lor productive. Se susine c o fiscalitate prea apstoare modific preurile relative ale factorilor de producie, perturb ritmul de activitate economic i penalizeaz oferta. Economitii menionai preconizeaz o politic economic prin care se reduc impozitele i se diminueaz reglementrile i constrngerile ce mpiedic oferta. Concepte de baz Inflaia Deflaia Stagflaia Slumpflaia Inflaia prin moned
Histoire des penses conomiques. Les contemporains, dition Sirey, Paris, 1988, p. 342-353. 143
7

 Inflaia prin cerere Inflaia prin costuri Spirala inflaionist Probleme de reflecie, ntrebri Inflaia fenomen nu numai monetar, ci i material Relaia excedent de moned cerere agregat putere de cumprare a banilor putere de cumprare a populaiei consumul populaiei nivel de trai Presiune inflaionist i presiune deflaionist Este posibil inflaie fr legtur direct cu creterea cererii i scderea ofertei? Msurarea inflaiei n mrime absolut i n mrime relativ Relaia dintre dinamica preurilor i intensitatea inflaiei n condiiile actuale ale economiei de pia, din ce cauz nu se mai confirm curba Phillips? Cum poate fi caracterizat starea inflaionist actual a economiei Romniei? Costul inflaiei: coninut, dinamic Ce rol are politica monetar n combaterea inflaiei, n etapa actual? Rolul ntririi i dezvoltrii pieei interne Politica bugetar actual n funcionarea i dezvoltarea economiei Bibliografie
Pierre Bezbach, Inflaie, dezinflaie, deflaie, Editura Humanitas, Bucureti, 1992. Rudiger Dornbusch, Stanley Fischer, Macroeconomia, Editura Sedona, Timioara, 1997. Ni Dobrot, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997. Dumitru Ciucur, Ilie Gavril, Constantin Popescu, Economie, Editura Economic, Bucureti, 1999. Friedman Milton, Inflation et systmes monetaires, Calman-Lvy, Paris, 1976. Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. Toffler Alvin, Spasmul economic, Editura Antet,1996. Richard G.Lipsey, K.Alec Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999. 144

Capitolul 20 STATUL I ECONOMIA

Obiectivele temei: cunoaterea elementelor care impun o anumit implicare a statului n economie, n condiiile rolului determinant al pieei; analiza unor politici macroeconomice i a unor mijloace de implicare a statului n funcionarea de ansamblu a economiei naionale; cunoaterea rolului bugetului de stat i al politicii fiscale. 20.1. IMPLICAREA STATULUI N ECONOMIE: CONINUT, FORME n gndirea economic contemporan se abordeaz numeroase probleme care vizeaz comportamentul individual al agenilor economici, funcionalitatea global a economiei naionale, diferite politici i strategii din partea statului. n concepia liberalismului economic, jocul libertii economice este mai eficace dect intervenia statului, care trebuie s se limiteze la crearea i meninerea condiiilor ce permit dezvoltarea pieei, la elaborarea i aplicarea unei legislaii favorabile proprietii i concurenei. Puterea public trebuie s vegheze ca actorii sociali s respecte regulile unei economii liberale. Dup unii autori1, spre sfritul secolului al XX-lea, are loc trecerea la faza denumit capitalism supravegheat de stat, n sensul c statul trebuie s corecteze excesele pieei, s tempereze violenele, s pun stavil arbitrariului i inechitii pieei libere, s se manifeste drept protector al sracilor.
Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 163. 145
1

J.M. Keynes, considerat, uneori, teoreticianul unui capitalism de tip nou2, studiind mijloacele de ieire din marea criz economic din anii 1929-1933, n lucrarea sa Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, denun imperfeciunile laissez faire-ului i preconizeaz relansarea economiei printr-o politic de investiii activ din partea statului, prin care acesta s intervin n economie, s orienteze decizia ntr-un sens strategic. El susine capitalismul antreprenorial, care angajeaz capital pe termen mediu sau lung n activiti creatoare de bogie i de locuri de munc. n perioada postbelic, numeroi economiti abordeaz problematica dirijrii activitii economice, a creterii economice i a echilibrului macroeconomic de pe poziii diferite. Unii dintre acetia adncesc analiza rolului investiiilor, al multiplicatorului i acceleratorului, al bugetului n realizarea echilibrului general. Ali autori, dimpotriv, combat intervenia statului n economie, care nu mai este perceput ca un protector sau ca un organizator, ci ca o frn, ca o povar. n concepia lui Paul Samuelson, considerat, uneori centrist3, nu se poate intona imn, pur i simplu, liberalismului economic atunci cnd este vorba de problemele subzistenei. Soluia teoretic de concuren pur i perfect nu exist n lumea real. Statul trebuie s intervin, prin diferite mijloace, spre a face fa cazurilor n care eecul pieei tinde s diminueze bunstarea social. Samuelson are n vedere intervenia public n variate forme, prin: impozite, subvenii, cheltuieli bugetare, reglementri etatiste etc. Liberalismul reformist consider c statul poate s intervin numai pentru a degripa mecanismul pieei, pentru a corija imperfeciunile liberalismului pur printr-o politic de cretere, prin mijloace care nu afecteaz mecanismele fundamentale ale pieei. Peter Drucker4 afirm c panica din 1873 a pus capt, acum o sut de ani, atitudinii, de un secol, de laissez faire. De atunci, ideea de modernism, de progres sau perspectiv a fost legat de considerarea statului ca agent al schimbrii i progresului social.
Histoire des penses conomiques. Les fondateurs, ditions Sirey, Paris, 1988, p. 316. 3 Histoire des penses conomiques. Les contemporains, p. 40-44. 4 Peter Drucker, Inovaia i sistemul antreprenorial, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 100. 146
2

Unii autori5, referindu-se la sistemul economic actual din Europa occidental, afirm c acesta se bazeaz pe dou axiome: prima n numele eficacitii i libertii s fie pstrat piaa; a doua compensarea insuficienelor pieei prin instalarea unei intervenii i a unui control statal, cu mijloace multiple i dozate diferit, de la o ar la alta. n concepia economitilor ofertei6 (Arthur Laffer, George Gilder i Paul Craig Roberts), piaa este sistemul cel mai eficace pentru a dirija factorii de producie spre activitile ce corespund alocrii optimale. Ei preconizeaz o politic economic simpl, care combin reducerea impozitelor cu diminuarea reglementrilor i constrngerilor ce mpiedic oferta i, de aici, debarasarea de strlucirile false ale statului providen, puse n circulaie dup cel de-al doilea rzboi mondial. n economia de pia actual, intervenia statului este o realitate, ea avnd loc n forme i n proporii diferite. Problemele coordonrii i dirijrii economice nu pot fi abordate i rezolvate corespunztor lundu-se n considerare numai piaa, deoarece, nicieri, aceasta nu exist n form pur, ci innd seama i de rolul economic al statului. Definire, necesitate Intervenia statului n economie nseamn participarea sa direct sau indirect, prin politica economic a autoritilor publice centrale i a administraiei locale, la activitatea economic, la rezolvarea problemelor economice i sociale, locale i naionale, conjuncturale sau structurale, precum i a celor globale, pe perioade scurte i pe termen lung, cu ajutorul unor anumite instrumente sau mijloace, prin msuri i aciuni concrete. Obiectivul interveniei statului n economie l constituie asigurarea stabilitii n funcionarea economiei, relansarea i creterea economic, nlturarea strilor de depresiune, diminuarea omajului i inflaiei, mrirea puterii de cumprare etc. Statul caut s corecteze imperfeciunile pieei. Este vorba, n esen, despre situaiile n care
Mattei Dogan, Dominique Pelassy, Economia mixt jumtate capitalist, jumtate socialist, Editura Alternativa, Bucureti, 1992, p. 17. 6 Histoire des penses conomiques. Les contemporains, p. 342-353. 147
5

pieele libere pot eua n atingerea eficienei, obinnd rezultate mai puin bune n comparaie cu cea mai bun performan posibil7. n contextul contemporan, rolul statului n economie este strns legat de importana deosebit de mare pe care o au problemele macroeconomice i, implicit, macrodecizia. Dac, n perioade anterioare, tiina economic avea n centrul ei microeconomia, adic agenii economici individuali i comportamentul lor individual, productorii i consumatorii individuali, treptat, s-au impus tot mai mult ateniei i macroeconomia, legturile dintre comportamentul individual i cel colectiv, dintre ansamblul economiei i prile ei componente, dintre deciziile individuale i funcionalitatea global a economiei. Astfel, politicile economice trebuie s ia n calcul i interdependenele dintre ramuri, dintre sectoare, jocul interdependenelor sau al interaciunilor dintre piee etc. Spre exemplu, nivelul cererii pe piaa bunurilor de consum nu este independent de numrul de omeri existeni n economie, dup cum nivelul ocuprii minii de lucru nu este independent de piaa capitalului, de investiii etc. n asemenea condiii, echilibrul macroeconomic presupune realizarea echilibrului pe diferitele compartimente ale economiei piaa muncii, a capitalului, a bunurilor materiale i serviciilor, a echilibrului monetar, financiar, bugetar, valutar etc. Se poate spune c, astzi, orice eroare de decizie sau orice oprire a funcionrii ntr-un loc afecteaz ntr-o msur sau alta funcionarea global a economiei. Ambiana de libertate economic, sistemul liberei iniiative nu exclud, ci presupun o anumit ordine economic. Sistemul concurenial al economiei de pia moderne trebuie s fie conceput ca un mecanism care, bazndu-se pe pia, este capabil s-i coordoneze micarea sa de ansamblu, s funcioneze i s se dezvolte. De asemenea, asigurarea unei creteri economice echilibrate, relansarea economiei, lupta mpotriva omajului i inflaiei, climatul social necesar nu se pot nfptui numai prin mna invizibil, a pieei, ci impun din partea statului o anumit intervenie. Statul este i trebuie s fie introdus n joc, spre a contribui la bunul mers al economiei.
Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 464. Autorii afirm c expresia eec de pia se aplic la dou circumstane destul de diferite. Una este eecul sistemului de pia n a atinge eficiena n alocarea resurselor societii. Cealalt este eecul sistemului de pia n a servi scopurilor sociale, altele dect eficiena. 148
7

 Forme de manifestare a rolului statului n economie a) Afirmarea statului ca productor i consumator. Alturi de firme private, care au o pondere dominant n economia de pia, exist, ntr-o proporie sau alta, i un sector public, care, atrgnd i utiliznd factori de producie, produce bunuri materiale i servicii, particip la relaiile de pia, influeneaz raportul cerere-ofert i formarea preurilor. Sectorul public cuprinde: servicii publice pot, telecomunicaii, ci ferate, de navigaie fluvial, maritim i aerian, uniti de distribuire a apei, energiei electrice i gazelor, ntreprinderi din industria extractiv de crbune i minereuri, din industria siderurgic, de construcii de maini, utilaje i instalaii, de automobile, avioane, centrale termoelectrice, hidroelectrice i atomoelectrice, uzine chimice, producia n domeniul aprrii, bnci i societi de asigurare, comer, uniti din domeniul educaiei i culturii, sntii, cercetrii tiinifice etc. Statul a devenit, astfel, n multe ri, un agent economic, deoarece i de el depind, ntr-o msur sau alta, oferta de bunuri i servicii, cercetarea tiinific, pregtirea oamenilor, care condiioneaz capacitatea de inovare a economiei etc. Trebuie subliniat i faptul c proprietatea public poate s influeneze producia i distribuia prin aceea c determin firmele din ramura respectiv s vnd la un pre rezonabil, s elimine astfel profiturile excesive, n avantajul consumatorilor. b) Rolul statului se manifest i prin alte instrumente de politic economic, cum sunt politicile: monetar, de credit, bugetar, fiscal, prin investiii publice etc. Statul este titularul unic de emisiune de moned, deoarece banca central, ca banc a bncilor, cu putere de a emite moned, aparinnd statului, este direct integrat n puterea executiv de stat; asigurarea echilibrului monetar favorizeaz diminuarea inflaiei i omajului, stabilitatea banilor i a puterii de cumprare a populaiei. De asemenea, n cadrul politicii sale bugetare, statul utilizeaz venituri pentru finanarea diferitelor cheltuieli, inclusiv investiii, care duc la creterea ocuprii, a produciei i la atenuarea fluctuaiilor conjuncturale. rile dezvoltate tind s consacre cheltuielilor publice o pondere mai mare din produsul naional brut, n comparaie cu rile srace sau mai puin dezvoltate. Administraiile publice i asum riscul unor activiti economice care necesit mari investiii de capital, ca, spre
149

exemplu, cercetarea tiinific fundamental, cunoaterea spaiului cosmic, construcii atomo-electrice, producia de armament, aciuni de protejare a mediului natural (de prevenire sau de nlturare a polurii apelor, solului, aerului). Prin intermediul cheltuielilor publice, statul i instituiile publice dein o important putere de reglare asupra cererii globale. Politicile antiinflaionist, antiomaj, anticriz sunt indisolubil legate de instrumentele monetar-funciare pe care statul le are la dispoziie. Rolul statului sporete dac se ia n calcul i tendina actual de mrire a consumului colectiv de bunuri publice, cum sunt: reeaua rutier, coli, spitale, comunicaii i telecomunicaii etc., care necesit cheltuieli din partea statului pentru echipamente adecvate, personal calificat etc. c) Politica de control, direct sau/i indirect, asupra preurilor i veniturilor. Prin msuri de limitare a creterii preurilor i a abuzurilor din partea unor ageni economici, statul protejeaz consumatorii de bunuri i servicii; prin politica veniturilor, factorii guvernamentali caut s stpneasc, s menin sub control creterea i repartizarea veniturilor. n cadrul sectorului public, statul distribuie, el nsui, venituri; att preurile, ct i salariile lucrtorilor respectivi pot fi mai riguros administrate de ctre stat. d) Statul i manifest rolul su i n domeniul proteciei sociale, care a devenit unul din principalii factori de bunstare. Legat de aceasta, sporete rolul cheltuielilor publice, determinate de necesitatea de a proteja interesul public i de a civiliza sistemul8. Este vorba de o anumit politic social, prin care statul introduce reglementri privind dreptul la munc i odihn, la tratament medical, la educaie i cultur, acordarea de pensii, burse, ajutor social, construcii de locuine, aprarea sntii publice, aplicarea unor norme de securitate la locul de munc, lupta contra delincvenei etc. Statul intervine direct, prin subvenionarea de la buget a cheltuielilor respective. Totodat, dezvoltarea proteciei sociale alimenteaz un flux de prestaii sociale diverse care poate menine cererea global atunci cnd aceasta ar putea fi afectat de creterea omajului.

Paul Samuelson, Lconomique, vol. 1, Armand Colin, Paris, 1982,

p. 209. 150

e) Politica de protejare a concurenei. Statul elaboreaz reguli i reglementri, prin care se stabilete cadrul n care opereaz forele pieei. Spre exemplu: reguli mpotriva reclamelor frauduloase, a practicilor neloiale; standarde privind calitatea alimentelor supuse vnzrii; interzicerea, n unele ri, a realizrii de acorduri ntre firmele oligopoliste de a fixa preurile sau de a mpri piaa, sau interzicerea monopolului, prin legi antitrust etc. Prin aceasta, se stimuleaz jocul concurenial, iniiativa i ntreinerea unei economii competitive. f) Elaborarea de programe sau planuri de dezvoltare economic. n perioada postbelic, ntr-o serie de ri cu economie de pia se manifest preocupri pentru coordonarea i orientarea activitii pe ansamblul economiei naionale, n condiiile n care exist i un sector public n economie. g) Importante sarcini n cadrul relaiilor economice externe. rile lumii sunt angajate, pe piaa mondial, n activiti de vnzare i cumprare de mrfuri, n operaiuni de pli, n fluxuri de capitaluri, de for de munc i tehnico-tiinifice etc. Fiecare stat trebuie s-i supravegheze relaiile sale cu alte state, s-i asigure fora de competiie pe piaa extern, echilibrul schimburilor, eficiena economic, promovnd anumite politici. n condiiile actuale, creterea de ansamblu a rolului statului presupune i participarea acestuia la rezolvarea problemelor globale ale omenirii; este vorba de promovarea unor asemenea politici care s mpiedice epuizarea resurselor neregenerabile, poluarea mediului natural i deteriorarea echilibrului ecologic, precum i de luarea n considerare a raportului dintre creterea demografic, sistemele ecologice i tendinele din economie etc. n procesul de tranziie la economia de pia, statului i revine un rol deosebit de important, att la nivel central, ct i n plan local. Crearea economiei de pia prin restructurarea proprietii, a organizrii i conducerii economiei n ansamblu, ghidate de criteriul de raionalitate i eficien, de promovarea interesului naional, realizarea unui consens social care s asigure o larg cooperare n reconstrucia socio-economic, lupta pentru pregtirea de specialiti, pentru formarea unui nou mod economic de gndire i comportament al oamenilor, protecia social, combaterea corupiei i a altor fenomene negative etc., n contextul colaborrii internaionale, impun
151

afirmarea statului prin strategii, obiective, msuri i aciuni tiinific fundamentate pe termen scurt, mediu i lung. Rolul statului nu se poate limita la funcia de simplu garant al legii i ordinii. Mna invizibil atribuit pieelor competitive nu este suficient pentru a conduce reconstrucia socio-economic. Urgena acestei sarcini nu permite s se atepte trecerea timpului de care ar fi nevoie pentru apariia spontan a proceselor pieei. De aceea, este nevoie de un stat activ care s stimuleze creterea produciei prin msuri contiente9. Unele precizri n primul rnd, intervenia statului n economie, ntr-o proporie sau alta, ntr-o form sau alta, nu trebuie s afecteze libertatea agenilor economici, ci, dimpotriv, ea trebuie s creeze i s menin ambiana de libertate economic prin care s stimuleze inovaia i progresul. Politica economic a statului trebuie s corecteze evoluia spontan a economiei; acolo unde piaa nu reuete, politica statului trebuie s fie mai bun. n al doilea rnd, n economia de pia modern, chiar n condiiile interveniei statului, continu totui s se manifeste crize, inflaie, omaj i alte fenomene de instabilitate. De aceea, o problem deosebit de actual este creterea eficienei interveniei statului n economie, astfel nct, prin politicile, msurile i aciunile ce se ntreprind, s aib loc diminuarea instabilitii, mrirea efectelor de relansare i cretere economic etc. De fapt, alegerea instrumentelor de politic economic trebuie s aib n vedere, pe de o parte, costul de utilizare (de aplicare) a acestora i, pe de alt parte, rezultatele ce se obin i care trebuie s fie cele mai bune. Analiza implicrii statului prin msuri de reglementare necesit cunoaterea nu numai a rezultatelor obinute, ci i a costurilor interveniei guvernamentale. Este vorba despre acele cheltuieli ale guvernului cerute de administrarea politicilor sale: spre exemplu, cheltuielile efectuate pentru control i verificare, n fabrici, uzine, piee de mrfuri, prin care se stimuleaz respectarea standardelor de sntate,
Jan Kregel, Egon Matzner, Gernat Grabher, ocul pieei, Editura Economic, Bucureti,1995, p. 39-40. 152
9

de securitate a muncii, de protecie a mediului etc. n acelai timp, au loc i costuri, cheltuieli pe care le suport sectorul nonguvernamental, agenii economici, pentru respectarea reglementrilor guvernamentale. n al treilea rnd, exist permanente preocupri teoretice i practice n direcia gsirii formelor adecvate de funcionare i dezvoltare a economiei naionale a fiecrei ri. Dac pn la sfritul anilor 60, ai secolului XX, n general, s-a susinut rolul funcional al statului n economie, dup aceast dat, i mai ales n prezent, se remarc tot mai intens, n unele ri, preocuparea pentru ntoarcerea la liberalismul economic i susinerea politicii antiintervenioniste. Se susine micarea de ntoarcere la pia; n aceast concepie, n contextul n care economiile sunt foarte deschise i n care agenii economici au nvat (i, deci, tiu) s anticipeze msurile luate de stat, acesta trebuie s depun eforturi pentru a face ca piaa s funcioneze mai bine, i nu s i se substituie. Intervenia statului n economie, n forme i proporii diferite, constituie o realitate; se impun, ns, perfecionri, nnoiri n sistemul politicilor i instrumentelor de aciune, adecvate condiiilor socialeconomice i politice. 20.2. POLITICA BUGETAR. BUGETUL DE STAT n ansamblul politicilor macroeconomice ale statului, de funcionare i dezvoltare de ansamblu a economiei, un loc deosebit de important ocup politicile bugetar i fiscal. Creterea cheltuielilor publice, preocuparea statului de a controla i ajusta mersul economiei, de a evita ocurile, de a reglementa economia n ansamblul ei etc. sunt condiionate n mare msur de politica bugetar. Definire Politica bugetar exprim concepia i aciunile statului privind veniturile bugetare, cile i mijloacele de mobilizare a acestora, utilizarea lor pe anumite destinaii, care s serveasc stabilitii i dezvoltrii economice. Realizarea ei, n practic, presupune legi financiare, prin care se stabilete ansamblul resurselor i cheltuielilor, se autorizeaz folosirea veniturilor numai pentru obiectivele prevzute, au loc reglementri ale exerciiului financiar etc.
153

Politica bugetar se concretizeaz n bugetul de stat sau bugetul administraiei centrale de stat, care, n ara noastr, constituie principala component a bugetului public naional, alturi de bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat; el este mijlocul principal prin care se formeaz veniturile publice i se efectueaz cheltuielile publice. Cu alte cuvinte, politica bugetar este nsi politica veniturilor i a cheltuielilor bugetare. Bugetul de stat se prezint sub forma unei balane economice n care sunt prevzute i autorizate veniturile (sau ncasrile) i cheltuielile anuale ale statului. El este un document de sintez, elaborat i administrat de ctre Guvern i autorizat prin vot de ctre Parlament, ce reflect marile categorii de resurse i sarcini ale statului, constituind forma principal de manifestare a politicii sale financiare. n ara noastr, veniturile bugetare au dou resurse principale: a) fiscale, care cuprind ncasrile din impozite pe profit i pe salarii, asupra patrimoniului, pe venitul gospodriilor i pe avere, impozite asupra consumului (taxa pe valoarea adugat, accize, taxe vamale etc.), i b) nefiscale, reprezentate de vrsminte din beneficiul ntreprinderilor de stat, venituri din activitatea instituiilor publice i din domeniul culturii, educaiei etc. Cheltuielile bugetare cuprind: cheltuieli de funcionare a puterii publice (legislative, judectoreti, executive), cheltuieli destinate educaiei, culturii, tiinei, sntii, proteciei sociale, pentru aprarea rii, pentru ordine public, finanarea unor obiective de investiii care decurg din politica statului de dezvoltare economic centrale nuclearo-electrice, deschideri de cmpuri miniere, irigaii, combaterea eroziunii solului i a polurii mediului, construcii de locuine, drumuri, ci ferate etc. Bugetul de stat este o previziune, deoarece coninutul lui d expresie unor anticipri, n perioada respectiv, att la venituri, ct i la cheltuieli. Elaborarea lui presupune un anumit comportament al puterii publice, nseamn alegerea din mai multe variante, inndu-se seama de funcia de bunstare colectiv. Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta, poate fi: a) echilibrat, atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute, b) excedentar, cnd veniturile realizate n perioada respectiv sunt mai mari dect cheltuielile, i c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc veniturile sau ncasrile bugetare realizate.
154

n legtur cu execuia bugetar, n general, se consider c echilibrul bugetar corespunde funcionrii echilibrate a economiei naionale. n concepia clasic, echilibrul bugetar era considerat regula de aur a gestiunii financiare publice; el constituia un criteriu de bun gestiune economic. n aceast optic, dezechilibrul bugetar este nu numai ilogic, dar i duntor, deoarece risc s antreneze un impozit deghizat sub form de inflaie sau s duc la mrirea ulterioar a fiscalitii (pentru a face fa plii datoriei). n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, a fost formulat teoria bugetelor ciclice, conform creia se accepta deficitul bugetar n timpul perioadelor de recesiune economic, dar se preconiza excedent bugetar n timpul perioadelor de expansiune; astfel, n decursul unui ciclu economic, deficitele i excedentele bugetelor anuale trebuia s se echilibreze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a impus concepia keynesist, care susinea c este posibil restabilirea (sau meninerea) echilibrului economic de ansamblu, dezechilibrnd bugetul statului, care devine unul din instrumentele de intervenie ale puterii publice; astfel, deficitul bugetar trebuie s serveasc luptei contra recesiunii economice, mrind, printr-o relansare a consumului i/sau investiiilor, cererea global n economie i, deci, ocuparea forei de munc i mijloacelor de producie. Pornindu-se de la concepia keynesist, s-a formulat opinia potrivit creia disciplina bugetului echilibrat ar fi o doctrin desuet; se consider c politica financiar a unui guvern trebuie s fie judecat dup rezultatele obinute, dup efectele pe care le are asupra economiei, i nu dup echilibrul sau dezechilibrul bugetelor de stat. n aceast viziune, deficitul bugetar ar avea un efect de relansare asupra activitii economice, deoarece trecerea de la starea de echilibru la cea de dezechilibru este nsoit de distribuirea de putere de cumprare suplimentar, care, la rndu-i, antreneaz un consum suplimentar, ducnd la mrirea ritmului de dezvoltare. Se afirm10 c deficitele bugetare nu sunt imorale de ndat ce ele reprezint instrumente de politic prin care se poate promova prosperitatea. De aceea, uneori, se spune c echilibrul bugetar ar trebui s se realizeze nu de la un an la
Paul Heyne, Modul economic de gndire mersul economiei de pia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1991, p. 464-465. 155
10

altul, nu pe termen scurt, ci pe durata ciclului de afaceri, n cadrul creia surplusurile din anii de prosperitate compenseaz deficitele din perioadele de scdere brusc. Nu trebuie, ns, desprins concluzia c deficitele bugetare ar fi binevenite oricnd i c ar trebui tolerat succesiunea lor la nesfrit; aceasta cu att mai mult, cu ct se ia n considerare i faptul c perioada fiscal nu se identific cu durata ciclului de afaceri. n plus, efectul pozitiv al deficitului bugetar poate fi anulat de deficitul balanei de pli externe sau de creterea preurilor, ori de ctre ambele. Statul poate s acioneze asupra nivelului activitii economice i fr s dezechilibreze bugetul, fiind, astfel, preferat starea de echilibru bugetar. Se tie c n vederea acoperirii deficitului bugetar se recurge la mprumuturi sau la emisiune suplimentar de moned, care pot s antreneze dup sine fenomene inflaioniste. ncepnd din anii 60, se dezvolt concepiile neoliberale, care critic deficitele bugetare persistente. Departe de a regulariza activitatea economic, aa cum prevedeau concepiile keynesiene, ele au, de fapt, tendina de a perturba mersul economiei, constituind surse de inflaie, de ndatorare public, n toate rile. De aceea, atitudinea fa de deficitele bugetare este orientat spre punctul de vedere conform cruia acestea sunt nocive, cu excepia situaiei n care exist decalaje recesioniste majore prelungite. Tot mai mult se subliniaz, astzi, consecinele deficitelor bugetare11, chiar n ri capitaliste puternic dezvoltate. n ultimii ani, n multe ri mari, mai ales Italia, Canada i (ntr-o mai mic msur) S.U.A., s-au nregistrat deficite bugetare substaniale i persistente, care au dus la datorii publice impresionante, cu mari implicaii pe termen lung12. De altfel, tocmai pornindu-se de la consecinele negative ale deficitelor, n cadrul Uniunii Europene, n Tratatul de la Maastricht, se cere ca rile membre s nu aib deficite mai mari de 3% din PIB. Bugetul de stat este o realitate n economia oricrei ri, avnd la baz politici bugetare, pe care le promoveaz un stat sau altul; el ocup un loc de prim ordin n ansamblul mijloacelor de care dispune puterea public pentru a aciona asupra economiei.
Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 57-59. 12 Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, op. cit., p. 896. 156
11

 Multiplicatorul bugetar Politica bugetar pozitiv reprezint acea concepie i acele msuri i aciuni ale statului prin care ncasrile i cheltuielile publice sunt orientate n direcia creterii economice, realizrii unui nivel de ocupare ridicat, diminurii inflaiei i altor factori de dezechilibru. Aceasta se mai numete i politic de relansare bugetar, ce se concretizeaz n efecte multiple ale cheltuielilor publice i impozitelor, cunoscute, cumulativ, sub denumirea de multiplicator,13 asupra cererii globale, produciei, venitului i consumului. Se disting trei tipuri de multiplicator: a) de cheltuial public; b) fiscal i c) al bugetului echilibrat. Multiplicatorul cheltuielilor publice exprim creterea produciei i a veniturilor prin mrirea cheltuielilor publice fr ca volumul impozitelor s se modifice. n acest caz, are loc crearea sau mrirea deficitului bugetar ce se finaneaz prin mprumuturi. Mrirea cheltuielilor publice (G) determin o cretere mai mult dect proporional a venitului (Y); astfel, multiplicatorul cheltuielilor publice are aceeai valoare ca multiplicatorul investiiilor:
Y G = 1 (1 c' ) =k

Multiplicatorul fiscal reflect creterea produciei i a veniturilor prin diminuarea impozitelor, fr ca totalul cheltuielilor bugetare s fie modificat. i n acest caz, deficitul bugetar se finaneaz prin mprumuturi. Multiplicatorul fiscal este mai puin eficient dect sporirea cheltuielilor publice; aceasta deoarece cheltuielile publice suplimentare se concretizeaz direct printr-o cretere a cererii globale, n timp ce reducerea impozitelor determin mai nti o mrire a veniturilor disponibile, care nu sunt cheltuite integral (nct s stimuleze cererea), o parte a lor economisindu-se. Multiplicatorul bugetului echilibrat exprim influena pe care o are asupra produciei mrirea egal i simultan a veniturilor i
Vezi: Paul A. Samuelson, op. cit., vol. 1, p.327-342; 493-520; Gilbert AbrahamFrois, conomie politique, Economica, Paris, 1988, p. 421-425; Alain Braud, Introduction lanalyse macroconomique, Economica, Paris, 1990, p. 105-117, 131-138, 403-415, 420-242, 569-570, 582-585. 157
13

cheltuielilor statului. Creterea echilibrat a bugetului duce la o cretere a nivelului activitii egal cu creterea bugetului. Multiplicatorul bugetului echilibrat se calculeaz ca raport ntre creterea venitului (Y) i creterea bugetului echilibrat (G):
K b.e. = Y G =1

Aceast situaie presupune ca modificarea cheltuielilor (G) s fie egal cu aceea a ncasrilor (T): T = G Evidenierea rolului bugetului de stat nu poate face abstracie de faptul c securitatea social a devenit unul din factorii principali de bunstare a oamenilor, n asigurarea creia statul intervine n mod direct prin finanarea cheltuielilor sociale sau prin preluarea asupra sa a unor funcii care le amelioreaz bunstarea. Datoria public n legtur cu politica bugetar se afl i datoria public. Aceasta nseamn mprumuturi interne sau externe contractate de ctre stat, atunci cnd ara respectiv se confrunt cu dificulti economice; depirea acestora necesit cheltuieli pe care statul le finaneaz recurgnd la mprumuturi, deoarece, n condiiile date, nu dispune de un alt mijloc care s permit evoluia ascendent a economiei. ntr-o accepiune mai larg, datoria public include, deopotriv, i datoria la vedere, ce rezult din depunerile de lichiditi n casieriile publice i care este exigibil n orice moment de ctre deponeni. Gradul de ndatorare a unei ri se poate determina prin raportarea datoriei publice la produsul intern brut sau la produsul naional brut; rezult, astfel, datoria public (Dp) pe unitatea de PIB sau PNB, care, n condiiile accenturii creterii economice, se micoreaz. Deci, gradul de ndatorare =
Dp PIB

sau =

Dp PNB

Datoria public este, n mare parte, fructul deficitului bugetului de stat pe termen lung; datoria public tinde s se micoreze atunci cnd excedentele bugetare sunt dese i suficient de mari pentru a depi deficitele; ea tinde s devin cronic n cazul n care excedentele bugetare sunt rare i insuficiente.
158

Serviciul datoriei reflect toate plile legate de executarea obligaiilor asumate, adic att rambursarea mprumuturilor, ct i achitarea dobnzilor aferente. Msura n care prin datoria public de astzi se transmit generaiilor viitoare bunuri de echipamente sau posibiliti de producie i de consum se exprim prin aa-numitul efect de transfer intern. De obicei, mprumuturile guvernamentale interne iau forma emiterii i vnzrii de obligaiuni purttoare de dobnd pentru populaie; n acest fel, se asigur banii necesari finanrii fr a crete taxele sau impozitele i fr a tipri bani noi. mprumuturile la rezideni naionali reduc puterea de cumprare a acestora i atenueaz, astfel, efectul inflaionist al cheltuielilor guvernamentale finanate prin obligaiuni; creterea cheltuielilor publice este, deci, contrabalansat de micorarea cheltuielilor private. Deficitele i datoriile au tendina de a se acumula ele nsele; spre exemplu, plata dobnzii la datoriile externe are o reacie invers asupra deficitului bugetar, n sensul c necesit mprumuturi viitoare. Structura datoriei publice impune disocierea n: datorie intern i datorie extern, ce rspund diferitelor necesiti, i, respectiv, ndatorare intern i ndatorare extern. Puterea public acord importan datoriei interne, fiindc aceasta, de fapt, particip (prin emiterea de obligaiuni, de bonuri ale Trezoreriei, bonuri sau titluri ce se emit la ghieele deschise subscrierilor etc.) la finanarea, n principiu, nonmonetar a deficitului bugetar. ndatorarea extern, spre deosebire de cea intern, poate s nu fie rezultatul deficitului bugetar, ci s fie fructul deficitului comercial; ea are loc i n vederea ntririi rezervelor de schimb. Datoria extern a statului se contracteaz direct de ctre Trezorerie14, dup regulile privind mprumuturile. Bugetul de stat al Romniei n ultimii ani, se constat tendina general de cretere a volumului total al veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat, ca i a
Trezoreria este reprezentantul financiar al statului, casierul i bancherul colectivitilor publice; ea este constituit din principalele servicii financiare ale statului, care sunt ataate Ministerului Finanelor Publice i compun, n esen, Direcia Trezorerie. 159
14

deficitului bugetar, n contextul inflaiei existente. O imagine de ansamblu, n acest sens, ofer datele din tabelul 1.
Bugetul de stat al Romniei, n perioada 1989 2002 (miliarde lei) Tabelul 1

Sursa: Raport anual al Bncii Naionale a Romniei, 1998, Seciunea statistic, p. 11; Buletin lunar al Bncii Naionale a Romniei, nr. 1/2001, p. 47; BNR 2003.

n baza Tratatului de la Maastricht (Olanda), nivelul deficitului bugetar de maximum 3% din PIB constituie, pentru rile membre ale Uniunii Europene, criteriul de apreciere a respectrii disciplinei bugetare.

160

20.3. POLITICA FISCAL Definire Politica fiscal a statului reprezint o anumit concepie a acestuia, precum i un ansamblu de msuri i aciuni privind rolul impozitelor n sistemul veniturilor bugetare, tipurile de impozite, perceperea i modul de folosire a lor ca instrument de stimulare a creterii economice, felul n care este gndit eficacitatea fiscal n ara respectiv. Un sistem fiscal nseamn totodat un compromis ntre necesitatea de randament a politicii fiscale (adic aceea de a face s intre ct mai muli bani n casieriile publice), pe de o parte, i grija de a asigura echitate, de a proporiona contribuia fiecruia n raport cu capacitatea pe care o are, pe de alt parte. Sistemul fiscal determin, n mare msur, veniturile statului, capacitatea acestuia de a finana cheltuieli i de a-i proteja pe cei slabi. Evidenierea coninutului politicii fiscale presupune luarea n considerare a unor elemente teoretice i practice de o mare importan. Elemente ce caracterizeaz politica fiscal n primul rnd, elaborarea politicii fiscale este un act de decizie deosebit de complex, ghidat de criteriul eficien. Aceasta n sensul c, prin msurile i aciunile promovate, se urmresc reducerea fluctuaiilor, a instabilitii economice, protejarea veniturilor consumatorilor i stimularea dezvoltrii. Impozitele, ca i alte forme de prelevri, modific distribuirea iniial a veniturilor, influennd activitatea economic, investiiile i consumul. n al doilea rnd, veniturile bugetare din impozite sunt n dependen de performanele economice: astfel, la o rat de impozitare fix, veniturile din impozite cresc atunci cnd venitul naional crete i scad atunci cnd venitul naional scade. Dac notm cu r rata de impozitare, prin i impozitul ncasat i prin v venitul, se poate exprima relaia: i = f (r,v) i, deci, i = r .v. Raportul dintre creterea impozitelor i creterea veniturilor reprezint rata marginal de impunere fiscal (I mg). Astfel, I
mg = I V

ea arat cu ct crete impozitul pe unitatea suplimentar de venit.

161

n al treilea rnd, este important luarea n calcul a efectelor probabile att ale reducerii, ct i ale majorrii impunerii fiscale, nu numai pe termen scurt, ci i pe termen lung. n cazul n care se recurge la finanarea creterii cheltuielilor publice prin mrirea impozitelor, se diminueaz veniturile agenilor economici, dar se atenueaz i inflaia etc. Atunci cnd se acioneaz n sensul reducerii impozitelor i, deci, al micorrii presiunii fiscale, se poate ajunge la un deficit bugetar sau la accentuarea acestuia, care, dup cum am mai artat, are o serie de consecine. Luarea n considerare a efectelor pe termen lung conduce la concluzia c reducerea impozitelor la un anumit nivel are ca efect mrirea veniturilor bugetare, deoarece, n msura n care stimuleaz investiiile, ea duce la lrgirea bazei asupra creia se aplic rata de impunere respectiv. Dac, spre exemplu, o reducere a impozitelor de 8% stimuleaz mrirea cu 2% a venitului impozabil, reducerea impozitului se pltete singur n decurs de patru ani. Efectele probabile ale reducerii sau majorrii impozitelor trebuie comparate cu efectele probabile ale deficitelor bugetare. n al patrulea rnd, perceperea impozitelor se realizeaz sub dou forme: a) impozite directe, care se suport nemijlocit de ctre cei care le pltesc, ca, de exemplu, impozitul pe profit, impozitul pe salarii, impozitul pe sumele din vnzarea activelor societilor comerciale cu capital de stat, impozitul pe dividende la societile comerciale etc., i b) impozite indirecte, adic acelea care sunt cuprinse n preuri ale mrfurilor, ncasate o dat cu vnzarea acestora, ns suportate de ctre consumatorii finali, la cumprarea mrfurilor (ca, de exemplu, taxa pe valoarea adugat, accize i impozitul pe circulaia mrfurilor, taxe vamale). n aceast direcie, exist deosebiri de la o ar la alta, n dependen de condiiile economice, sociale i politice, precum i de unele tradiii specifice. Astfel, ponderea impozitelor indirecte15 n totalul veniturilor administraiei publice centrale era: 5,53% n SUA (n anul 1993); 18,18% n Japonia (1990); 26,74% n Frana (1992); 27,5% n Germania (1991); 21,29% n Olanda (1992); 30,78% n Marea Britanie (1991). n al cincilea rnd, politica fiscal se caracterizeaz prin progresivitatea impozitelor. Aceasta vizeaz impozitele directe i
Iulian Vcrel, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic Bucureti, 1996, p. 322. 162
15

presupune ca rata de impunere s se mreasc pe msur ce venitul impozabil crete. Progresivitatea impozitelor constituie un instrument de redistribuire i de justiie fiscal. Rata de impunere nu poate fi, ns, mrit orict de mult cu efecte pozitive. Este important, aici, rata optim de presiune fiscal, care constituie acel prag de impunere pn la care i dincolo de care ncasrile fiscale sunt mai slabe. Aceste aspecte sunt reprezentate grafic i cunoscute sub denumirea de curba Laffer, dup numele americanului A.B. Laffer, care le-a cercetat n anii 70 ai secolului al XX-lea. n figura 1 este reprezentat curba Laffer.

Fig. 1. Curba Laffer

Se observ c ntre valorile 0% i 100% ale ratei de ncasare fiscal se afl rata optim de presiune fiscal. n legtur cu impozitul, unele sisteme de gndire, considernd c preocuparea statului pentru protecie social duce la ncurajarea lenei, resping ideea potrivit creia impozitul ar fi un mijloc de conciliere a dezvoltrii economice cu justiia social; astfel, fiscalitatea ncepe s fie acuzat c i descurajeaz pe cei dinamici i ndrznei16 i, de aceea, ar trebui s fie reduse impozitele i cotizaiile sociale, s se diminueze intervenia statului pentru ca piaa s poat desctua energiile creatoare ale societii.
16

Michel Albert, op. cit., p. 165. 163

n ansamblul politicii fiscale se nscrie i impozitul negativ, care, n esen, constituie cadrul conceptual de distribuire secundar a veniturilor prin transferuri. Potrivit acestui sistem, bogaii pltesc impozite, care sunt distribuite sub form de alocaii sracilor, asigurndu-li-se, acestora, un venit minim garantat. Uneori, se apreciaz c acest sistem, respectnd principiul la venit egal, impozit egal, l transpune sub forma la srcie egal, ajutor egal, ceea ce, practic, nseamn a accepta concepia universal a srciei, bazat pe necesitatea de a veni n ajutorul celor sraci. Mai multe ri au adoptat, sub diverse forme, sistemul impozitului negativ17, ca, spre exemplu, RFG, n anul 1962, Marea Britanie, n 1966, Belgia, n 1974, Luxemburg n 1986. n ara noastr, tranziia la economia de pia a fost organic legat de procesele financiare, de politica statului privind veniturile i cheltuielile bugetare. n acest proces, s-a avut n vedere angajarea direct a instrumentelor financiare, de credit i monetare n conducerea activitii economice. Prin cote de impunere difereniate, s-au urmrit ncurajarea dezvoltrii unor anumite activiti economice, nfiinarea de ntreprinderi mici i mijlocii, extinderea ntreprinderilor private i mixte, ncurajarea penetrrii de capital strin n economie, prin cote difereniate pe ramuri, pentru a orienta investiiile spre sfera productiv i servicii utile, stimularea iniiativei, rspunderii i eficienei. 20.4. PROGRAMAREA (PLANIFICAREA) MACROECONOMIC n perioada postbelic, funciile economice ale statului s-au dezvoltat n aproape toate rile, manifestndu-se sub diferite forme. Programarea sau planificarea macroeconomic reprezint una din modalitile de intervenie a statului n economia de pia modern, subordonat funcionrii ct mai eficiente a pieei prin aciuni de orientare i coordonare a activitii pe ansamblul economiei naionale. Ea se concretizeaz n decizii macroeconomice, n programe sau planuri de dezvoltare pe un anumit orizont de timp, ce cuprind obiective economice, niveluri orientative, msuri i termene de ndeplinire privind evoluia diferitelor sectoare i ramuri ale economiei, mecanismul preurilor, n corelare cu piaa economic extern etc. Se
Andr Beauchamp, Bernard Grasset, Guide mondial des paradis fiscaux, Paris, 1983. 164
17

iau n calcul i instrumente economice prin care se stimuleaz comportamentul agenilor economici n alocarea i utilizarea resurselor, n orientarea investiiilor, n folosirea forei de munc etc. Programarea macroeconomic se realizeaz de ctre organisme statale de planificare la nivelul economiei naionale respective; n Frana exist Comisariatul General al Planului, n Olanda Biroul Central de Planificare, n Marea Britanie Consiliul Naional pentru Dezvoltare Economic, n Japonia Agenia de Planificare Economic. Planificarea macroeconomic presupune studii aprofundate privind evoluia n perspectiv a tiinei i tehnicii, a populaiei, a nevoilor i resurselor, a interdependenelor economice etc. n condiiile actuale, planificarea macroeconomic are o determinare obiectiv, izvornd din complexitatea problemelor privind funcionarea i dezvoltarea economiei, din importana tot mai mare pe care o are macrodecizia economic, din necesitatea cunoaterii i coordonrii activitii economice. Programarea macroeconomic nu contravine pieei. Ambiana de libertate economic, sistemul liberei iniiative nu exclud, ci presupun o anumit ordine n funcionarea economiei. Sistemul economiei de pia moderne trebuie neles ca un sistem perfecionat, care, bazndu-se pe pia, este capabil s-i coordoneze micarea sa de ansamblu. n condiiile n care progresul economiei este tot mai complex, iar interdependenele se accentueaz, cu ct o economie este mai dezvoltat, cu att mai mult ea are nevoie de coordonare18. O asemenea necesitate exist n momentul n care statul are mijloacele de a o face. Cu alte cuvinte, o anumit ordine, o anumit regularitate, dup cum remarca Paul Samuelson, sunt inerente sistemului de pia nsui, care printr-o reea de legturi asociaz cunotinele i actele a milioane de indivizi diferii, rezolv probleme complexe care implic, uneori, milioane de variabile i relaii. Dei planificarea macroeconomic este prezent n diferite ri ale lumii, totui exist deosebiri de la o ar la alta, ca i de la o perioad la alta, n ceea ce privete sfera de cuprindere, modul de realizare, metodele de planificare, locul i rolul diferitelor instrumente economice n stimularea activitii.
J.M. Albertini, Les rouages de lconomie nationale, Les ditions ouvrires, Paris, 1988, p. 377. 165
18

Avnd loc n condiiile n care proprietatea privat este dominant, planificarea macroeconomic din economia de pia modern are caracter orientativ: nivelurile de producie, ritmurile de dezvoltare, termenele de ndeplinire prevzute etc. nu sunt obligatorii pentru agenii economici. Deosebirile care exist de la o ar la alta, mai ales cele determinate de doctrine economice, atrag dup sine forme i denumiri diferite n manifestarea planificrii. Astfel, se ntlnesc drept forme de planificare urmtoarele: a) planificarea indicativ, care se caracterizeaz prin aceea c organele specializate ale statului respectiv explic agenilor economici coninutul obiectivelor cuprinse n planul macroeconomic, motivaia orientrilor respective, n scopul convingerii acestora de necesitatea de a aciona n conformitate cu prevederile; b) planificarea incitativ, care se bazeaz pe folosirea de ctre stat a diferitelor prghii economico-financiare (pre, credit, dobnd, impozite, subvenii etc.) pentru stimularea interesului economic al agenilor economici n direcia ndeplinirii obiectivelor cuprinse n planul macroeconomic. Exist, n unele ri, un tip de coordonare denumit planificare informal, care nu presupune elaborarea de planuri la nivel naional, ci se concretizeaz n activiti de coordonare a deciziilor adoptate separat de ctre administraiile publice cu cele ale firmelor private, publice sau mixte. Concepte de baz Statul agent economic Politica bugetar Bugetul public naional Bugetul de stat Multiplicator bugetar Datoria public Politica fiscal Impozite directe Impozite indirecte Rata optim de presiune fiscal Curba Laffer Planificarea indicativ Planificarea incitativ
166

Probleme de reflecie, ntrebri Confruntri de idei privind rolul statului n economie Implicarea statului n economie i rolul pieei Ce relaie exist ntre politica bugetar i dinamica economic? Datoria public i gradul de ndatorare Execuia bugetar i gestiunea financiar Presiunea fiscal i activitatea economic Ce relaie exist ntre comportamentul individual al agenilor economici i funcionalitatea global a economiei naionale? Rolul statului n procesul de tranziie la economia de pia Impozitele directe i impozitele indirecte n sistemul de instrumente economico-financiare Necesitatea programrii (planificrii) macroeconomice. Bibliografie
Andr Beauchamp, Bernard Grasset, Guide mondial des paradis fiscaux, Paris, 1983. Gilbert Abraham-Frois, Economia politic, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. N.N.Constantinescu (coordonator), Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia, Studii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997. Paul Heyne, Modul economic de gndire, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1991. Tatiana Moteanu, Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997. Gheorghe Manolescu, Buget, abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997. Jan Kregel, Egon Matzner, Gernat Grabher, ocul pieei, Editura Economic, Bucureti, 1995. J.M. Keynes, Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti, 1970. Paul Samuelson, Lconomique, vol. 1, Armand Colin, Paris, 1982. Iulian Vcrel, Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic, Bucureti, 1996. Richard G.Lipsey, K.Alec Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999. *** Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999. 167

Capitolul 21 BUNSTAREA I SRCIA. DISTRIBUIA VENITURILOR

Obiectivele temei: analiza inegalitii veniturilor, a cauzelor ce duc la apariia acesteia, precum i a instrumentelor de msur i soluiilor de eradicare; explicarea raportului dintre economia de pia i protecia social, precum i a principalelor direcii de aciune a statului pentru realizarea unei protecii sociale reale; rezolvarea dilemei eficien-echitate; prezentarea conceptelor de nivel de trai, calitate a vieii, mod de via, stil de via; prezentarea principalilor indicatori de msur i analiz a puterii de cumprare. 21.1. INEGALITILE ECONOMICE I INEGALITATEA VENITURILOR Responsabilitatea n ceea ce privete finalitatea social a creterii economice revine statului i firmelor. Firmele economice sunt preocupate de profit n condiiile proteciei mediului natural i a mediului social. Statul are posibilitatea, dar i obligaia de a corecta distribuia veniturilor n societate, fr a denatura ns motivaia firmelor. Dei, n principiu, creterea economic ar trebui s conduc la satisfacerea ct mai multor nevoi umane (individuale i colective, materiale i spirituale), exist o cauz fundamental pentru care acest lucru nu se ntmpl. Aceast cauz este inegalitatea veniturilor n societate.
168

 Inegalitatea veniturilor: definiie O definiie a inegalitii veniturilor presupune un criteriu de apreciere a justificrii ncasrii venitului social; s-ar ajunge astfel la tipologia teoriilor despre protecia social. De aceea, vom spune doar c inegalitatea veniturilor este o consecin natural a funcionrii pieei, n sensul c piaa acord prime celor ce reuesc i aplic sanciuni celor ce nu reuesc. Rezult c, ntr-o msur important, inegalitatea veniturilor nu numai c este imanent funcionrii pieei, dar este chiar necesar. Nivelarea veniturilor, ca soluie de eradicare a inegalitii veniturilor, este la fel de duntoare ca i polarizarea exagerat a polilor de bogie i srcie. Cauze obiective ale inegalitii veniturilor Cauzele care conduc la inegalitatea veniturilor sunt: 1) diferenele de abilitate: unii indivizi sunt nzestrai cu o abilitate mai mare dect alii (fie n mod natural talente speciale, fie prin calificarea profesional); 2) diferenele de performane n munc (unii indivizi obin rezultate mai mari sau mai bune n aceeai activitate dect alii); 3) diferenele n asumarea riscurilor (unii indivizi aleg un risc mai mare, care aduce i un ctig mai mare, alii prefer un ctig mai mic, dar care comport i un risc mai mic); 4) diferenele de salarizare ca urmare a desfurrii activitii economice n condiii de munc speciale (toxicitate, noapte, antier, munc grea etc.); 5) diferenele n educaie i instruire (unii indivizi aleg venituri mai mari pentru viitor se instruiesc mai muli ani n coli, alii prefer venituri mai mici, dar actuale intr direct n activitatea economic); 6) diferenele de experien n profesie (care conduc la diferene n venituri, de exemplu, prin plata unui spor de vechime n munc); 7) diferenele n averea motenit (unii indivizi motenesc o avere mai mare dect alii, ceea ce le confer un statut social, sub aspectul veniturilor, mai avantajos n comparaie cu cei care motenesc mai puin sau deloc); 8) diferenele de ans (n aceleai condiii economice i sociale, unii indivizi se pot bucura de ansa unui ctig, n timp ce alii nu au aceast ans, de exemplu, la sistemele legale de loterie). Toate acestea sunt cauze obiective ale inegalitii veniturilor i ele nu pot fi incriminate pentru inegalitatea respectiv.
169

 Cauze subiective ale inegalitii veniturilor Pe lng cauzele analizate mai sus, exist i cauze subiective ale acestei inegaliti, cauze care conduc la discriminare n distribuirea veniturilor. Prin discriminare economic se nelege situaia n care factori de producie echivaleni primesc o remuneraie diferit pentru contribuii egale la produsul social. Exist mai multe surse ale discriminrii economice: 1. Discriminarea de ctre patroni (ageni economici care declaneaz i organizeaz activitatea economic). Un exemplu ar fi faptul c unii patroni angajeaz femei sau tineri sau lucrtori de culoare etc. S analizm concomitent situaia unui patron care nu angajeaz aceste categorii de lucrtori (A, fig. 1) cu cea a unui patron care accept s le angajeze (B, fig. 2).

Fig. 1. Discriminarea de ctre patron

Fig. 2. Nediscriminarea de ctre patron

Cererea de munc (notat DL) n cazul celor doi patroni este aceeai, doar c oferta de munc (notat SL) este deplasat spre dreapta n cazul patronului B, deoarece el angajeaz i lucrtori refuzai de primul patron. n felul acesta, salariul de echilibru (notat WE) n cazul celui de-al doilea patron se va situa sub salariul de echilibru al primului patron, deci, cel de-al doilea patron va avea un avantaj din punct de vedere al costurilor cu salariile, ceea ce face ca, n principiu, el s elimine de pe pia pe patronul A (de regul, ns, patronii de categoria A sunt monopoluri puternice). n orice caz, lucrtorii care se angajeaz la patronul B sunt discriminai economic n raport cu cei care se angajeaz la patronul A.
170

2. Discriminarea ntre salariai este o discriminare pe care o aplic nii salariaii, atunci cnd decizia economic depinde de ei (de exemplu, nu se accept ca efii s fie femei sau tineri sub o anumit vrst). 3. Discriminarea statistic se refer la modul n care sunt stabilite, de ctre guvern, diferitele compensaii sau nivelurile de taxe i impozite (se determin o medie a veniturilor care funcioneaz drept criteriu de departajare, aa nct cei situai sub aceast medie vor fi dezavantajai, iar cei situai peste medie vor fi avantajai sau invers, n funcie de materia economic la care se aplic aceste cifre medii). Instrumentul economic prin care se msoar inegalitatea veniturilor n societate este Curba Lorenz. Vom msura pe orizontal ponderea populaiei, iar pe vertical ponderea veniturilor aferente diferitelor ponderi de populaie (fig. 3). Dac veniturile ar fi distribuite absolut egal n societate, curba care ar lega ponderea populaiei de ponderea veniturilor ar coincide cu bisectoarea. n realitate, inegalitatea veniturilor n societate ndeprteaz orice curb (C1, C2, Cn) de bisectoare, astfel nct cu ct inegalitatea veniturilor este mai mare, cu att Curba Lorenz este mai ntins i invers. Aceast curb se folosete ca instrument de msurare a inegalitii distribuiei veniturilor ntre diferitele grupe ale populaiei, ntr-o zon, ar etc. Scopurile studiilor bazate pe Curba Lorenz pot fi diverse, de la fundamentarea unor msuri de politic economic privind ameliorarea nivelului de trai i reducerea inegalitilor pn la testarea oportunitii diferenierii produselor pe zone i categorii socio-profesionale.
100 venituri (%) B

C0
50

C1 C2

50

populatie , (%)

A 100

Fig. 3. Curba Lorenz 171

Se pare totui c nu discriminarea economic este responsabil pentru cea mai mare parte a inegalitii veniturilor, ci diferenele existente n ceea ce privete capitalul uman. Prin capital uman* se nelege ansamblul investiiilor (de timp, de bani, de instrucie, de calificare etc.) care formeaz personalitatea integral a individului i pe baza cruia acesta particip la distribuirea produsului social. De exemplu, un studiu efectuat n SUA a artat c circa 60% din inegalitatea veniturilor se explic prin diferene existente privind capitalul uman. n legtur cu finalitatea social a creterii economice i, deci, implicit, cu protecia social, care trebuie s corecteze, din punct de vedere al statului, inegalitile de venituri despre care s-a vorbit mai sus, exist mai multe teorii n literatura de specialitate: teoria economiei bunstrii; teoria seleciei sociale; teoria justiiei; teoria procedural. 21.2. ECONOMIA DE PIA I PROTECIA SOCIAL Economia de pia este, prin definiie, o economie a agenilor economici privai, care i urmresc propriul interes. Criteriile de comportament economic ale agenilor economici privai sunt criterii egoiste, individualiste. n fond, nici nu se poate cere unui agent economic s se preocupe de interesul general, pentru c a-i cere acest lucru ar nsemna s-l abatem de la raionalitatea economic pe care el o aplic i n urma creia societatea prosper, compromind astfel interesul general al societii. Interesul general trebuie s preocupe exclusiv statul, guvernul i, din punct de vedere economic, el se realizeaz pe baza proprietii publice i a bunurilor publice. Proprietatea public i bunurile publice Proprietatea public este acea proprietate pe baza creia i prin exploatarea creia statul asigur bunurile publice.
Teoria investiiei n capitalul uman a fost dezvoltat de economistul american Garry S.Becker (Premiul Nobel 1992 n tiine economice) i se bucur, n peisajul tiinific contemporan, de un larg interes, pe baza ei fiind explicate i procese legate de diferenierea salarial, migraie, cutarea unor locuri de munc adecvate nivelului de pregtire i aspiraiilor indivizilor. 172
*

Bunurile publice sunt bunuri care satisfac nevoile comune ale societii, tot aa cum bunurile private satisfac nevoile economice individuale. Bunurile publice se caracterizeaz printr-o serie de trsturi care le disting de bunurile private, i anume: 1) fiecare individ din societate beneficiaz direct i personal de bunul public; 2) consumul de bunuri publice este nedifereniat: calitatea bunului public este aceeai pentru orice consumator; 3) consumul de bunuri publice este neconcurenial: nu exist nicio restricie privind accesul la bunul public (cu toate acestea, corupia i birocratismul pot introduce anumite elemente de concuren n legtur cu procurarea bunului public); 4) consumul de bunuri publice este indivizibil; 5) consumul de bunuri publice este simultan: indivizii beneficiaz de bunul public n acelai timp; 6) bunurile publice sunt repartizate de ctre autoritatea public, statul. Protecia social este unul dintre cele mai importante bunuri publice din societatea modern, de aceea, statele caut cele mai bune soluii de asigurare a proteciei sociale n condiiile funcionrii economiei de pia. Argumentul pieei libere Se poate spune, la prima vedere, c exist o contradicie ireconciliabil ntre necesitatea de asigurare a condiiilor de funcionare a economiei de pia, pe de o parte, i necesitatea de a asigura o protecie social decent, n acord cu drepturile fundamentale ale omului, precum i cu tradiiile, religia i mentalitile populaiei, pe de alt parte. ntr-adevr, mecanismele economiei de pia nu opereaz cu concepte cum ar fi altruismul, grija fa de aproapele tu, recunotina i alte asemenea concepte de natur mai degrab etic dect economic. n acest sens, n literatura de specialitate se trateaz trsturile aa-numitului argument al pieei libere. Argumentul pieei libere este caracterizat de cteva atribute, nu toate fiind consistente din punct de vedere logic. n primul rnd, el este ntotdeauna individual, n sensul c orice aciune social trebuie s fie sancionat de voina indivizilor raionali care compun societatea. Aceasta nseamn c societatea nu este nimic altceva dect ansamblul indivizilor care o compun. Din punct de vedere normativ, acest lucru
173

implic faptul c nicio etic exterioar, cu excepia celei derivate din voina poporului, nu va putea fi aplicat deciziilor sociale. Norme ca egalitatea i echitatea sunt relevante pentru deliberarea social doar dac sunt invocate de ctre toi indivizii din societate. Asemenea norme nu vor putea fi impuse societii de ctre un guvern sau un planificator social care le valorizeaz n propriul lor interes. Contemporan cu aceast filosofie individualist este ideea lockean, care afirm c oamenii au un drept inviolabil de a pstra ceea ce au dobndit. Conform acestui punct de vedere, nicio autoritate exterioar nu are dreptul de a expropria aceste agonisiri prin impozite. A. Ipoteza raionalitii Argumentul pieei libere susine c agenii economici i sociali sunt raionali n ceea ce privete cunoaterea perfect a preferinelor lor i sunt capabili s fac toate calculele necesare pentru a-i urmri n mod eficient interesele. Aceast ipotez a raionalitii a fost dus, recent, la extrem, de ctre coala ateptrilor raionale. Ea are dou componente maximizarea utilitii i egoismul. Conform primei componente, agenii economici i sociali iau decizii care le asigur satisfacia maxim. Conform celei de-a doua componente, agenii economici i sociali evalueaz orice situaie social (de exemplu, distribuia venitului) n termenii propriei alocri de bunuri, ignornd urmrile pe care intervenia statului le-ar putea avea pentru alocrile altor ageni. Adam Smith susinea c nimic n afara egoismului nu este necesar pentru ca societatea s obin rezultate sociale optime. Ipoteza egoismului nu neag posibilitatea comportamentului orientat social al agenilor economici. Ea stabilete doar c acest comportament nu este o condiie nici necesar, nici suficient pentru piee, n vederea maximizrii bunstrii sociale. B. Ipoteza concurenei perfecte Ipoteza raionalitii, coroborat cu ideea existenei unui numr mare de ageni economici, cunoscut ca ipoteza concurenei perfecte, exprim imaginea unei economii fictive, compus din indivizi izolai, urmrindu-i propriul interes, fr a lua n considerare modul n care aciunile lor afecteaz viaa altora. Argumentul pieei libere este fie utilitarian, fie paretian i este direcionat pe criterii de eficien, sub aspectul calculelor. Dac individualismul impune ca, n adoptarea deciziilor sociale, s fie luate
174

n calcul doar preferinele individuale, atunci aceste preferine trebuie s fie agregate. De exemplu, n analiza cost-beneficiu a proiectelor sociale, costurile i beneficiile sunt nsumate pentru a vedea dac proiectul poate fi iniiat. Dac se utilizeaz un standard utilitarian, intensitile preferinelor (eventual, exprimate n moned) sunt nsumate pur i simplu. Dac se utilizeaz un standard paretian*, se va seleciona doar alternativa care este aleas n unanimitate de ctre ntreaga societate. De pild, dac societatea trebuie s construiasc o osea care ar trebui s treac fie prin zona unei colonii de psri, fie prin vecintatea suburban, decizia va fi determinat de modul n care fiecare grup interesat naturaliti, respectiv rezidenii suburbani va fi dispus s plteasc mai mult pentru a obine modificarea favorabil a localizrii oselei. Aceast problem pune n eviden o tensiune inerent ntre aspectele utilitariene i cele paretiene ale argumentului pieei libere. Construirea oselei prin suburbie este susceptibil s violeze drepturile individuale, mai ales dac rezidenii suburbani trebuie s fie mutai. Individualitii consecveni nu vor fi dispui s procedeze astfel tocmai datorit raiunii utilitariene. Mai curnd, vor construi oseaua doar acolo unde fie toi indivizii sunt de acord, n mod voluntar, c aceasta este cea mai bun soluie, fie ei pot fi pltii s accepte aceast soluie. Decizia social care maximizeaz consumul sau suma utilitilor individuale poate asigura beneficii minoritii populaiei, care suport n mod intens decizia considerat. Ca urmare, putem maximiza ceea ce este mai bine, dar nu pentru cei mai muli. De exemplu, distribuia inegal a venitului nu nseamn c veniturile ar trebui redistribuite atta timp ct procesul prin care ele au fost determinate nu implic fraud sau coerciie i s-a desfurat n mod corect. Dac situaia s-a produs n mod voluntar, prin consensul tuturor celor implicai, ea poate fi justificat, deoarece, conform viziunii individualiste asupra argumentului pieei libere, nimic din ceea ce indivizii determin n mod voluntar nu poate fi ru.
Standard ce corespunde optimului economic Pareto: cnd bunurile sunt distribuite ntre indivizi, orice cretere a satisfaciei unui consumator se traduce prin scderea satisfaciei cel puin a unui alt consumator. 175
*

C. Ipoteza laissez faire O alt ipotez a argumentului pieei libere este ipoteza credinei n laissez faire-ul minii invizibile. Aceast ipotez proclam faptul c dac indivizii sunt lsai singuri i li se permite s contracteze n mod voluntar, bunstarea societii va crete. Orice intervenie, n acest proces, este susceptibil s nruteasc lucrurile. D. Ipoteza dilemei eficien echitate Ultima ipostaz a argumentului pieei libere este ipoteza dilemei eficien-echitate. Susintorii pieei libere cred c, dac societatea utilizeaz o etic social nonindividualist pentru a defini rezultatele sociale, aceasta nseamn dispariia eficienei instituiilor existente. Societatea este obligat s aleag ntre un sistem economic care maximizeaz rezultatul social (piaa liber) i unul care maximizeaz unele obiective etice nonindividualiste, asemenea eticii comuniste: de la fiecare dup capaciti, fiecruia dup nevoi sau eticii rawlesiene a justiiei maximin. Argumentul pieei libere, deci, se bazeaz pe drepturile individului, ia n considerare doar preferinele acestuia n efectuarea calculelor sale utilitariene sau paretiene i, presupunnd raionalitatea indivizilor, crede n capacitatea sistemului nenctuat al ntreprinderii libere de a maximiza suma acestor preferine. Problema proteciei sociale nu trebuie pus, aadar, n opoziie cu argumentul pieei libere, ci n continuarea ei sau, mai exact spus, trebuie s stabileasc modalitile prin care eficiena pieei libere poate fi utilizat pentru rezolvarea acelor chestiuni pe care piaa liber fie nu le poate rezolva, fie nu-i poate propune s le rezolve. Este bine tiut faptul c gradele cele mai mari de protecie social le asigur societile n care economia de pia este cea mai dezvoltat. Prin urmare, funcionarea economiei de pia este o condiie necesar pentru asigurarea proteciei sociale, i nu o piedic n calea ei (cum au considerat, de pild, ideologii comunismului). Dar, aa cum a reieit din cele prezentate mai sus, ea nu este i o condiie suficient. n acest punct trebuie s intervin guvernul, care, printr-o legislaie social adecvat, va reui s canalizeze eficiena pieei libere i n direcia atenurii unora dintre discrepanele economice i sociale pe care chiar piaa liber le creeaz n mod necesar. n literatura de specialitate se arat, n acest sens, c se poate discuta despre un grad minim de mrime a sectorului privat care s poat asigura funcionarea sectorului public.
176

21.3. POLITICI DE PROTECIE SOCIAL Formele i modalitile de asigurare a proteciei sociale difer de la un stat la altul, n funcie de nivelul su de dezvoltare economic, de tradiii, de nivelul de dezvoltare a contiinei publice sau a societii civile, de gradul de integrare a statului respectiv n structurile politice sau economice internaionale, de orientarea politic a guvernului i a puterii legislative (Parlament). Cu toate acestea, se pot stabili, n principiu, o serie de metode sau ci de asigurare a proteciei sociale, ele cptnd, desigur, trsturi specifice n funcie de contextul economic, social, politic sau istoric din fiecare stat. Direcii de aciune a statului n general, statul poate aciona n dou direcii pentru a ncerca atenuarea disparitilor economice care conduc, n mod inevitabil, la dispariti sociale i de ans: 1. Aciunea asupra cauzelor inegalitii economice, care vizeaz prevenirea apariiei inegalitii economice i se refer la dou situaii distincte: a) subvenionarea investiiei n capital uman; b) aplicarea de politici antidiscriminatorii. a) Subvenionarea investiiei n capital uman are n vedere sprijinul pe care statul l poate acorda, sub form bneasc, material, organizatoric sau n materie de asisten i consultan, n ceea ce privete calificarea, recalificarea sau policalificarea forei de munc. Aceste aciuni trebuie s se desfoare nu numai dup ce a aprut situaia care trebuie rezolvat (de exemplu, dup ce a aprut un omaj masiv datorat necorelrii dintre structura cererii de munc i structura ofertei de munc; n literatura de specialitate, acest tip de omaj se numete omaj fricional i este preponderent n situaii de restructurri masive, cum este cazul n Romnia, n aceast perioad, de trecere la economia de pia, caracterizat prin privatizare, reforme structurale, reorientri ale firmelor falimentare etc.), ci i n mod preventiv, prin stabilirea unei structuri adecvate a locurilor n nvmntul superior sau profesional, pe profiluri i specializri care se ateapt s devin dominante dup absolvire. n Romnia, o parte din aceast ultim sarcin a fost preluat de ctre nvmntul superior privat. Aadar, statul poate s fac investiiile n capitalul
177

uman n mod direct sau poate s sprijine, sub diferite forme, instituiile private s realizeze acest lucru. b) Aplicarea de politici antidiscriminatorii. Situaiile de discriminare care afecteaz egalitatea de anse i, deci, contribuie la apariia inegalitii economice trebuie combtute prin msuri legislative sau printr-un control riguros aplicat de ctre instituiile statului. Discriminarea poate aprea pe diverse criterii: vrst, sex, naionalitate sau pot fi chiar criterii de apartenen politic. 2. Aciunea asupra simptomelor inegalitii economice, care vizeaz combaterea consecinelor producerii inegalitii economice i const din dou tipuri de aciuni: a) aciuni de aplicare a unor programe de asigurri sociale; b) aciuni de aplicare a unor programe de combatere a srciei. a) Programe de asigurri sociale Asigurrile sociale reprezint un concept important n problematica proteciei sociale i vizeaz ansamblul aciunilor i msurilor pe care statul le desfoar n vederea eliminrii, limitrii sau reducerii riscului de venit pentru persoanele care, din motive obiective sau din considerente legislative, nu-i mai pot procura veniturile necesare vieii materiale i spirituale, prin propria activitate economic. Exist patru tipuri principale de programe de asigurare social: a) programe de asigurare a indemnizaiei de omaj (n ara noastr, ajutor de omaj i alocaie de sprijin); b) programe de securitate social (se refer la sistemele de pensii de toate tipurile); c) programe de asigurare medical; d) programe de asisten social. Programele de asigurare a indemnizaiei de omaj sunt menite s procure populaiei disponibilizate de ctre sistemul economic o parte din veniturile avute nainte de disponibilizare. Aceasta se realizeaz pe o perioad limitat, pentru a da posibilitatea celor n cauz s gseasc surse alternative de venituri. n perioada acordrii indemnizaiei, statul aplic o parte dintre aciunile enumerate la subvenionarea investiiei n capitalul uman. Fondurile din care se pltete aceast indemnizaie se asigur de ctre firme i de ctre salariai, iar dac necesarul de plat a indemnizaiei depete fondul astfel creat, diferena se suport de la bugetul de stat. Programele de securitate social se aplic prin intermediul bugetului de asigurri sociale de stat, alimentat prin contribuii pentru asigurri sociale, achitate de ctre firme i orice angajatori de for de munc. Programele de asigurare medical se
178

refer la suportarea de la bugetul de stat a unei pri sau a totalitii costului unor medicamente sau servicii medicale pentru anumite categorii de persoane. Programele de asisten social cuprind ajutoare pentru handicapai, pentru imigrani sau refugiai politic, burse pentru studeni etc. b) Programe de combatere a srciei Acestea vizeaz aciuni de ajutorare a persoanelor aflate sub pragul oficial de srcie, sub diverse forme: cantine pentru asigurarea hranei, cmine pentru asigurarea locuinei, programe de socializare etc. Aplicarea tuturor acestor programe necesit utilizarea unor prghii i instrumente specifice. Principalele asemenea instrumente sunt: 1) garantarea venitului minim pe economie; 2) mecanismul taxei negative; 3) redistribuirea venitului; 4) asigurarea meninerii puterii de cumprare; 5) asigurarea unui mediu nconjurtor corespunztor. b1) Garantarea venitului minim pe economie Se refer la stabilirea unui nivel minim al salariului, sub care nicio firm, indiferent de forma de proprietate, nu poate negocia sau acorda efectiv salariul. Dei aceast intervenie a statului poate avea i efecte negative (stabilirea unui salariu minim poate determina angajatorii de for de munc s concedieze o parte din fora de munc, pentru a nu-i crete excesiv costurile de producie fig. 4), ea este menit s limiteze intrarea sub pragul de srcie a unei pri din populaie.

Fig. 4. Stabilirea salariului minim 179

n graficul prezentat n figura 4 (unde w semnific salariul individual, qL cantitatea de munc, DL cererea de munc, SL oferta de munc), segmentul AB semnific omajul creat ca urmare a stabilirii salariului minim garantat pe economie la un nivel mai nalt dect salariul de echilibru pe piaa muncii WE. Efectul negativ const n faptul c, dorindu-se s se stabileasc un nivel decent al salariului la nivelul economiei naionale, prin crearea de omaj, venitul populaiei afectate de aceast intervenie se va situa sub acest nivel i, posibil, chiar sub nivelul salariului de dinaintea momentului interveniei statului. La nivelul economiei naionale se garanteaz un nivel minim al venitului. Nivelul minim se stabilete prin studii speciale privind nivelul de trai i se situeaz, de regul, la nivelul pragului de srcie.* Mecanismul de funcionare a sistemului economic n acest caz este urmtorul (fig. 5):

Fig. 5. Stabilirea venitului minim

Prima bisectoare a graficului semnific egalitatea dintre venitul efectiv obinut de indivizi i venitul pe care statul l consider minim necesar. Cei care au venit efectiv obinut din activiti economice la
Pragul srciei este un instrument utilizat n politica social, semnificnd nivelul foarte redus al consumului unor familii i persoane, nivel ce asigur doar satisfacerea trebuinelor de baz, subzistena de la o lun la alta. 180
*

nivelul N nu vor primi subsidii guvernamentale, dar cei care au mai puin, de exemplu, la nivelul M, vor primi diferena pn la nivelul minim garantat pe economie, care este Vm, diferen de mrime AB. Mecanismul venitului minim garantat pe economie are totui dou deficiene: 1) destimuleaz munca: din fig. 5 se observ c, cu ct venitul ctigat prin fore proprii este mai mic, cu att subsidia guvernamental este mai mare; 2) destimuleaz afacerile: subsidiile guvernamentale sunt suportate din impozite, deci, pltitorii de impozite, oameni de afaceri, vor fi interesai s aib o activitate economic ct mai redus pentru a plti impozite ct mai mici. Aceste deficiene fac ca statul s utilizeze un alt mecanism, mai performant, i anume: b2) Mecanismul taxei negative n acest caz, venitul minim garantat pe economie nu mai este constant, ca n cazul precedent, ci crete pe msur ce crete venitul realizat de indivizi prin fore proprii. n felul acesta este stimulat realizarea unui ctig propriu ct mai mare (fig. 6). Cei care obin ctiguri la nivelul dat de intersecia primei bisectoare cu curba venitului minim garantat nici nu primesc subsidii i nici nu pltesc impozite ctre guvern, cei care obin venituri mai mici dect acest nivel vor primi ca subsidie (tax negativ) diferena pn la nivelul minim garantat, iar cei care realizeaz ctiguri proprii peste acest nivel, vor plti ctre guvern impozite de mrime egal cu diferena dintre venitul realizat i ctigul minim garantat:

Fig. 6. Mecanismul taxei negative 181

b3) Redistribuirea venitului Se refer la aciunile prin care statul preleveaz o parte din venituri de la cei care obin venituri suficiente sau n exces i le repartizeaz celor care nu obin venituri suficiente. Aceasta se realizeaz prin tehnici specifice, cum ar fi: 1) ajutoare nerambursabile (pli de transfer, efectuate de la bugetul de stat, ctre cei dezavantajai); 2) alocaii pentru situaii speciale (cum ar fi: alocaii pentru omaj, alocaii pentru natere, pentru ntreinerea copiilor, ngrijirea btrnilor etc.); 3) utilizarea de impozite difereniate (de exemplu, impozite progresive pe venit); 4) impunerea unei proporionaliti cu veniturile realizate a plii diferitelor cotizaii sociale (CAS, contribuia pentru constituirea fondului de ajutor de omaj etc.). b4) Asigurarea meninerii puterii de cumprare Se tie c inflaia conduce la scderea puterii de cumprare a monedei. Dar scderea puterii de cumprare a monedei nu se confund cu scderea puterii de cumprare a venitului, aa nct, printr-o cretere corespunztoare a venitului nominal, se poate compensa scderea puterii de cumprare a unitii monetare. Aceast meninere a puterii de cumprare (sau cel puin reducere a scderii) se realizeaz prin sistemul de majorare a veniturilor (n primul rnd, a salariilor) sau prin compensarea creterii preurilor. b5) Asigurarea unui mediu nconjurtor corespunztor Reprezint o protecie social pe care statul o realizeaz n mod nedifereniat pentru ntreaga populaie, fie prin cheltuieli de la bugetul de stat, fie prin impunerea unor taxe de internalizare a externalitilor negative pe care s le achite agenii economici ce depesc un anumit nivel de poluare a mediului. 21.4. ECHITATE A REPARTIIEI I EFICIENA ECONOMIC Protecia social pe care o realizeaz statul are ca scop reducerea discrepanelor de venituri i, n final, de avere care se formeaz ntre indivizi n cursul activitii economice. Se pun dou probleme: 1) pn la ce nivel trebuie ajustate aceste discrepane, aa nct s nu fie destimulai indivizii care suport acest cost, ceea ce ar compromite,
182

pentru viitor, nsei ansele de protecie social; 2) oare, prin redistribuirea veniturilor aa cum procedeaz statul , nu se reduce, n general, eficiena activitii economice la nivelul societii? Teoria economic rspunde la aceste ntrebri artnd c veniturile din societate trebuie distribuite conform funciei de utilitate marginal: fiecare membru al societii trebuie s primeasc acea mrime din venit care s asigure, pe ansamblul societii, aceeai utilitate marginal pentru fiecare individ. Astfel, dac exist dou persoane, cu aceeai funcie a utilitii marginale, atunci venitul trebuie distribuit n mod egal (fig. 7):

Fig. 7. Utilitatea venitului social

Cum ns, aa cum rezult din lista cauzelor inegalitii veniturilor, indivizii au funcii de utilitate marginal diferite, inegalitatea veniturilor este inerent oricrui sistem social. Aceast situaie pune o alt problem, i anume aceea a dilemei (sau compromisului) ntre eficien i echitate. Din punct de vedere semantic, egalitate i echitate nu semnific acelai lucru. Echitabil nseamn corect, just, ceea ce presupune n principiu i inegalitatea. Din acest motiv trebuie gsit un compromis (un optim) ntre eficiena necesar funcionrii pieei i egalitatea specific moralei cretine. Grafic, acest compromis poate fi reprezentat astfel (fig. 8):
183

Fig. 8. Dilema eficien echitate

21.5. CONSERVAREA PUTERII DE CUMPRARE ESEN A PROTECIEI SOCIALE Puterea de cumprare se regsete, din punct de vedere al conceptelor macroeconomice, n noiunile de nivel de trai i calitatea vieii. Nivel de trai: definiie, clasificare Nivelul de trai este un indicator preponderent economic. El poate fi definit ca reprezentnd aspectul cantitativ al satisfacerii nevoilor economice ale unui individ sau ale unei colectiviti. Nivelul de trai comport urmtoarele baze de raportare: 1) se refer exclusiv la nevoile economice ale individului sau colectivitii analizate (grup, naiune etc.); 2) se refer exclusiv la dimensiunea cantitativ a gradului de satisfacere a acestor nevoi economice; 3) este complet cuantificabil, adic exprimabil n moned; 4) reprezint o relaie ntre nevoile economice i capacitatea individului sau a societii de a le satisface. Nivelul de trai poate fi att un nivel stabilit prin standarde juridice sau politice, i atunci vorbim despre un nivel de trai normat, fie un nivel care este efectiv atins de un anumit individ sau colectivitate, i atunci vorbim de un nivel de trai actual, fie un nivel ateptat, dorit, anticipat, i atunci vorbim despre un nivel de trai dezirabil.
184

 Msurarea nivelului de trai Msurarea nivelului de trai se face prin intermediul indicatorilor economici de consum (de bunuri sau/i servicii), prin determinarea, ca medie (deseori pe grupri statistice ale populaiei n funcie de profesie, mediu rezidenial, categorii de venituri, grad de instrucie etc.) a consumului de bunuri i servicii pe locuitor. Punerea n eviden a nivelului de trai presupune ntotdeauna o comparaie, un punct de referin. Acest punct de referin poate fi: 1) nivelul de trai normat, i atunci se determin abaterea nivelului de trai actual fa de cel normat (sub form de indici sau n mrime absolut); 2) un nivel anterior nivelului de trai efectiv, i atunci se determin dinamica nivelului de trai efectiv ntre cele dou momente de timp analizate; 3) un nivel dezirabil al nivelului de trai, i atunci se determin orizontul de ateptare al individului sau colectivitii n ceea ce privete nivelul de trai care va trebui atins. Nivelul de trai poate fi determinat i prin comparaii internaionale; aici trebuie luate o serie de precauii metodologice, deoarece nivelul de trai, dei este, aa cum am artat, un indicator exclusiv economic, are importante conotaii axiologie care in de mentalitatea individului sau a populaiei menionate, de gradul de cultur, de cutume, de tradiii, de zona geografic etc. Nivelul de trai este o rezultant imediat a finalitii sociale a creterii economice. Prin finalitate social a creterii economice se nelege transformarea rezultatelor economice ale creterii economice, obinut n condiii de protecie a mediului natura i social, n efecte asupra mplinirii personalitii individului i societii. Cu alte cuvinte, finalitatea social a creterii economice vizeaz satisfacerea nevoilor umane n general. Conform celei mai acceptate clasificri a nevoilor individului (piramida nevoilor a lui Maslow), nevoile umane sunt: 1) necesiti de subzisten; 2) necesiti de securitate; 3) necesiti de dragoste i acceptare; 4) necesiti de statut social; 5) necesiti de actualizare. Principiul satisfacerii (mai exact spus, de urmrire a satisfacerii, de ctre individ) a nevoilor este urmtorul: comportamentul uman este orientat cu precdere (cu prioritate) de prima categorie de nevoi nesatisfcut. Nivelul de trai se refer cu precdere la prima categorie de nevoi, cele de subzisten. Mai trebuie precizat c, dei este posibil de determinat i nivelul de trai la nivelul colectivitilor, avnd n vedere sfera de referin a acestui concept, el are cea mai mare relevan cu privire la individ.
185

n mod sintetic, cel mai important indicator al nivelului de trai l reprezint venitul real, respectiv indicele venitului real, calculndu-se conform formulei: Iv I v r = n , unde: I v r indicele venitului real, I v n : indicele venitului Ip nominal (sau monetar), adic suma monetar absolut care se constituie ca venit al individului analizat, Ip: indicele preurilor. De menionat c, n structura veniturilor, n cea mai mare parte a cazurilor, ponderea principal o deine salariul; de aceea, se calculeaz, n general, indicele salariului real, plecnd de la indicele salariului nominal i indicele preurilor. n ceea ce privete indicele preurilor, el este determinat, pe perioade stabilite de ctre organismele oficiale (de obicei neguvernamentale, pentru ca determinrile s nu fie afectate de parialitate), pe baza unui indice agregat. n Romnia, indicele preurilor de consum este determinat de ctre Institutul Naional pentru Statistic, de regul lunar i, desigur, la nivel anual, i publicat n buletinele instituiei respective, iar la ncheierea anului, n Anuarul Statistic al Romniei. Pentru determinarea lui se folosete indicele Laspeyres (cu ponderare din perioada de referin):
I =
L p

i =1

i p1 q i0

i =1

1 i (p1 q i0 ) ki
i

unde: p preul bunului i n momentul 1, q 0 : cantitatea achiziionat din bunul i n anul 0, ki: indicele individual al preului la bunul i ntre momentele 0 i 1, adic: pi k i = 1 , n : numrul bunurilor din eantionul analizat.
p i0

i 1:

n Romnia, exist preocupri de a se trece la determinarea indicelui preurilor de consum prin metoda Paasche (mai relevant, deoarece folosete ponderri din perioada curent) sau chiar prin metoda Ficher (media geometric a indicelui Laspeyres i a indicelui Paasche):
I =
P p

i =1

i i p1 q1

i =1

1 i i (p1 q1 ) ki

P , respectiv I F IL p = p Ip

186

 Calitatea vieii: definiie, componente, indicatori Calitatea vieii este un concept mai larg dect cel de nivel de trai, cuprinznd, pe lng aspectele cantitative, i dimensiuni calitative. De asemenea, dac nivelul de trai se refer cu precdere la individ, calitatea vieii privete, n egal msur, i societatea n ansamblu. Omul nu mai este vzut ca un simplu homo oeconomicus*, ci ca o fiin bio-psiho-socio-cultural. Calitatea vieii poate fi definit ca fiind ansamblul condiiilor i sferelor din care se compune viaa integral a omului. n acest sens, calitatea vieii cuprinde: a) resursele vieii (indicatorii factoriali ai calitii vieii), care, la rndul lor, sunt: a1) resursele economice nivelul i evoluia veniturilor nominale i reale; fondul de locuine i calitatea acestora; a2) resursele naturale calitatea mediului nconjurtor; a3) resursele socio-culturale calitatea mediului social-politic; mrimea i structura familiei; condiiile de munc; nivelul i calitatea bazei materiale a sntii, nvmntului, culturii i tiinei etc.; a4) resursele personale nivelul de pregtire profesional; nivelul de dezvoltare cultural; b) cadrele vieii (indicatorii rezultativi ai calitii vieii), care sunt urmtoarele: b1) cadrul natural; b2) cadrul macro-social; b3) cadrul cultural; b4) cadrul uman-colectiv; b5) cadrul uman-individual. n acest context, structura calitii vieii poate fi reprezentat astfel (fig. 9):

Fig. 9. Structura calitii vieii Termen-ipotez care desemneaz un om individualist i egoist, preocupat numai de propriile interese i de satisfacerea propriilor nevoi economice, aflat ntr-o permanent lupt cu ceilali indivizi. 187
*

Eficiena economic nu implic ntotdeauna eficiena social, dup cum raionalitatea economic nu implic ntotdeauna raionalitatea social. Creterea economic poate conduce la trei categorii majore de crize: 1) criza ecologic; 2) criza social nu exist o relaie de direct proporionalitate ntre o societate mai bogat i o societate mai bun; urbanizarea i industrializarea pot avea efecte perverse criminalitatea, omajul, alienarea, lipsa de comunicare interuman; alienarea poate fi de produs, de activitate .a., avnd o serie de dimensiuni, cum sunt: lipsa de putere, lipsa de sens, anomia (lipsa de norme), izolarea social, nstrinarea de sine; 3) criza uman perturbarea i, uneori, inversarea brutal a valorilor pe care le respect sau la care are acces un individ. Msurarea calitii vieii se face prin indicatori sociali (indicatori ai strii sociale). Acetia sunt indicatori normativi, nu doar informaionali. Modelul general al indicatorului de calitate a vieii este urmtorul:

I cv =

Is Ie

unde: Icv: indicele calitii vieii, Is: indicele de stare a vieii, Ie: indicele de evaluare a necesitii. O problem esenial a calitii vieii este problema timpului liber. Timpul liber este consecina creterii economice i, ndeosebi, a creterii productivitii muncii, care permite individului s prefere timpul liber n raport cu timpul afectat muncii. Totodat, timpul liber este i o cauz a performanelor economice, ca urmare a serviciilor consumate n timpul liber de ctre individ.

Modul de via i stilul de via Modul de via reprezint forma colectiv (de regul, la nivelul societii) n care sunt valorificate condiiile privind calitatea vieii. Modul de via poate fi: a) consumerist respect principiul cumpr-consum-arunc; b) echilibrat abundena este controlat prin valori de cultur superioare; c) ascetic bazat pe o filosofie a insuficienei, fie real, fie cultural (abstinen). Stilul de via reprezint aspectul personalizat, individualizat al modului de via.
188

El depinde de: a) datele individuale temperament, caracter, nivel de cultur, filosofie; b) presiunea societii logica profitului impune o prevalen a bunurilor de consum material fa de cele spirituale i prevalena bunurilor de consum individual fa de cele de consum colectiv. n acest sens, se vorbete de un paradox al consumului: pentru consumator devine mai interesant (i, pn la urm, mai necesar) ceea ce productorul ofer mai degrab dect ceea ce el nu ofer, ceea ce nseamn c nevoia nu este neaprat ceva anterior i independent de bunul care o satisface. Puterea de cumprare Conceptele prezentate mai sus, ndeosebi conceptul de nivel de trai, sunt cuantificabile cu ajutorul puterii de cumprare. Conform definiiilor date anterior, a msura puterea de cumprare presupune trei lucruri: a) a preciza mrimea economic a crei putere de cumprare este msurat; b) a preciza factorii care vor fi luai n considerare la evaluarea puterii de cumprare respective; c) a preciza modalitatea formal (analitic) n care se va realiza aceast msurare. ntruct, prin putere de cumprare se nelege cantitatea de bunuri sau/i servicii care pot fi achiziionate cu ajutorul unui activ oarecare (de obicei, un activ monetar, adic moned), pentru a identifica modalitatea de msurare a puterii de cumprare, vom face, n continuare, urmtoarele remarci: 1) activul considerat i n funcie de care se va realiza msurarea puterii de cumprare va fi moneda. Desigur, n acest caz, putem avea dou subsituaii: 1.1.) moneda ca unitate monetar; 1.2.) moneda ca venit sau ca disponibil. Aadar, vom vorbi despre puterea de cumprare a monedei n general sau despre puterea de cumprare a unitii monetare, respectiv despre puterea de cumprare a venitului monetar (sau a venitului nominal); 2) factorii care sunt luai n considerare la msurarea puterii de cumprare sunt urmtorii: 2.1.) preurile monetare ale bunurilor i serviciilor care fac obiectul cumprrilor; 2.2.) cantitatea de moned nominal disponibil sau afectat pentru respectivele cumprri de bunuri i servicii;
189

3) va fi luat n considerare i un factor de corecie, numit factor subiectiv de ateptare n privina preurilor, care amendeaz utilitatea consumului (sau a cumprtorilor) conform unui model de anticipare a preurilor bunurilor i serviciilor i, ca urmare, conform abaterilor preurilor efective de la preurile anticipate. Acest factor subiectiv va fi introdus doar la paragraful n care se va realiza modelarea matematic a corelaiei dintre venitul nominal, indicele general al preurilor i puterea de cumprare; 4) se va determina separat puterea de cumprare a bunurilor i serviciilor n general, precum i a unui anumit eantion de bunuri i servicii. Acest lucru se va realiza prin intermediul indicelui mediu al preurilor care va fi luat n considerare la determinarea efectiv a puterii de cumprare: astfel, dac se dorete determinarea efectiv a puterii de cumprare a unui anumit eantion de bunuri i servicii, atunci n calculul puterii de cumprare va fi folosit indicele mediu al preurilor aferent acelui eantion (de exemplu, eantionul bunurilor i serviciilor de consum, pe baza cruia, n statisticile oficiale, se calculeaz indicele inflaiei); dac se dorete determinarea puterii de cumprare aferente oricror bunuri i servicii posibil a fi cumprate, atunci se va folosi deflatorul pre implicit al PIB, la care ne vom referi n continuare. Aa cum am artat i mai sus, puterea de cumprare a venitului nominal va fi direct proporional cu acest venit i invers proporional cu nivelul preului. Aceasta nseamn c, dac notm cu VN venitul nominal, cu P nivelul mediu al preurilor bunurilor i serviciilor luate n calculul puterii de cumprare i cu Pc coeficientul puterii de cumprare, atunci se poate spune c msurarea puterii de cumprare se face prin intermediul coeficientului puterii de cumprare, determinat astfel:
Pc =
VN P

Acest coeficient arat, deci, de cte ori se cuprinde preul mediu al bunurilor i serviciilor n mrimea venitului nominal, deci, practic, cte uniti de bunuri i servicii se pot achiziiona cu venitul nominal respectiv. Se pune problema calculrii preului mediu al eantionului de bunuri i servicii luate n considerare. Dac notm cu qi cantitatea achiziionat din bunul sau serviciul i, cu pi preul
190

individual al bunului sau serviciului i, atunci preul mediu al eantionului de bunuri i servicii se determin astfel:
P = i =1n = p i y i , unde cu yi s-a notat ponderea cantitii i =1 qi
i =1

pi q i

bunului i n totalul eantionului de bunuri i servicii, iar n reprezint dimensiunea eantionului respectiv. n felul acesta, coeficientul puterii de cumprare a venitului nominal se va determina n felul urmtor:
Pc = VN
i =1

pi yi

Dup cum se poate observa, aceast putere de cumprare se refer la puterea de cumprare a venitului i nu la puterea de cumprare a unitii monetare. Este interesant de determinat ratele de cretere ale venitului nominal, pe de o parte, i ale preului mediu, pe de alt parte, i de realizat comparaiile respective. Prin putere de cumprare, n general, se mai nelege dreptul unui agent economic de a dispune de mediul su economic, adic dreptul de a putea decide cum s fie folosit (de obicei, consumat) un anumit bun sau serviciu din mediul economic. Puterea de cumprare presupune, deci, o anumit capacitate de schimb, adic presupune deinerea unei anumite cantiti de active (n general, active financiare, cel mai adesea active monetare) care s fie oferite n contraprestaie pentru obinerea bunului sau serviciului respectiv din mediul economic. Puterea de cumprare se raporteaz, n modul cel mai uzual, la moned, adic la deinerea de active monetare (nominale). Aceasta presupune i influena decisiv a preului n actul de schimb economic; de aceea, puterea de cumprare se definete prin dou mrimi: a) cantitatea nominal de active monetare deinute; b) preul bunurilor i serviciilor (adic al activelor reale) la care se raporteaz activele monetare respective. n acest context, puterea de cumprare se poate defini ca fiind cantitatea de active reale (bunuri i/sau servicii) care poate fi obinut n schimbul activelor monetare deinute. Observm c puterea de cumprare, pe care o notm cu Pc este o funcie care depinde simultan de dou variabile: 1) activele monetare (Am) deinute i 2) preul activelor reale (Par), adic Pc= f(Am, Par).
191

Aadar, cu ct cantitatea de active monetare deinute de agentul economic este mai mare, cu att el va putea dobndi (la pre constant al activelor reale) o cantitate mai mare de asemenea active reale i, de asemenea, cu ct preul activelor reale este mai mare, el va putea dobndi (la o cantitate dat de active monetare) o cantitatea mai mic de asemenea active reale. Se poate nota, aadar:

f P 0 ar f 0 A ar
Puterea de cumprare trebuie precizat i n raport cu structura activelor monetare deinute. Astfel, se poate vorbi despre puterea de cumprare a unitii monetare sau despre puterea de cumprare a activelor monetare n ansamblu. De exemplu, dac preul activelor reale crete, iar cantitatea de active monetare se menine constant, puterea de cumprare a unitii monetare scade cu aceiai rat cu care scade puterea de cumprare a activelor monetare. Este posibil, totui, ca activele monetare s creasc cu aceeai rat cu care crete preul activelor reale; n acest caz, dei puterea de cumprare a unitii monetare va scdea, totui puterea de cumprare a activelor monetare n ansamblu se va menine (este chiar posibil ca puterea de cumprare a activelor monetare s creasc dac acestea au o rat de cretere superioar ratei de cretere a preului activelor reale). Dac facem urmtoarele notaii: 1) ~ p = rata puterii de cumprare

~ 2) A m = rata activelor monetare ~ 3) Par = rata preului activelor reale

atunci se pot spune urmtoarele: ~ ~ pc = 0 , adic puterea de cumprare rmne constant a) A m = Par ~ ~ ~ p 0 , adic puterea de cumprare crete b) A P ~

~ ~ ~ c) A m Par pc 0 , adic puterea de cumprare scade

192

ar

n relaiile prezentate s-a avut n vedere puterea de cumprare a ansamblului de active monetare deinute de ctre agentul economic. De exemplu, n cazul a), dei puterea de cumprare a activelor monetare rmne constant, este clar c, dac preul activelor reale are o rat pozitiv (adic acest pre crete), atunci puterea de cumprare a unitii monetare va scdea. Acelai lucru se poate spune i despre celelalte cazuri. Prin urmare, tabloul de mai sus se poate completa n felul urmtor:

Concepte de baz
Finalitatea social a creterii economice Inegalitatea veniturilor Discriminarea economic Curba Lorenz Protecie social Bunuri publice i bunuri private Argumentul pieei libere Venit minim garantat Tax negativ Dilema echitate-eficacitate Nivel de trai normal Nivel de trai actual Nivel de trai dezirabil Calitate a vieii Mod de via Stil de via
193

Probleme de reflecie, ntrebri

Finalitatea social a creterii economice Care sunt cauzele inegalitii veniturilor n economie? Sursele discriminrii economice. Ce arat curba Lorenz? Prin ce se caracterizeaz bunurile publice? n ce const dilema eficacitate-echitate? Pe ce ci se poate aciona asupra cauzelor inegalitii economice? Pe ce ci se poate aciona asupra simptomelor inegalitii economice? Mecanismul taxei negative. De ce mecanismul taxei negative este dezirabil n raport cu garantarea venitului minim pe economie? Diferena ntre puterea de cumprare a monedei i puterea de cumprare a venitului monetar Ce este nivelul de trai ? Care este deosebirea dintre nivelul de trai normat, cel actual i cel dezirabil? Ce este calitatea vieii? Ce este modul de via? Ce este stilul de via? Indicele calitii vieii

Bibliografie
Colin Clark, Les conditions du progres conomique, Paris, 1960. D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, Editura Economic, Bucureti, 1999. R. Dornbush, S. Ficher, Macroeconomia, Editura Sedona, Timioara, 1997. N. Dobrot, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997. Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic, Bucureti, 1999. J.K. Galbraith, tiina economic i interesul public, Editura Politic, Bucureti, 1982. Fr. Perroux, Lconomie du XX-me sicle, Paris, 1969. W.W. Rostow, Les tapes de la croissance conomique, Paris, 1960.

194

Capitolul 22 PROBLEME ALE ECONOMIEI ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI

Obiectivele temei: explicarea trsturilor specifice ale crizei economiei romneti la sfritul deceniului al 9-lea al secolului XX i cauzele producerii acesteia; proiectarea coordonatelor teoretice ale tranziiei la economia de pia; particularizarea strategiilor i politicilor reformatoare n economia romneasc dup 1989. 22.1. CARACTERIZAREA ECONOMIEI ROMNETI LA SFRITUL ANULUI 1989 Economia romneasc putea fi caracterizat, n 1989, drept o economie bazat pe proprietatea colectiv i condus prin planificare centralizat. Pilonul de baz al ntregii economii l reprezenta proprietatea de stat asupra celei mai mari pri a avuiei naionale, iar planificarea centralizat devenise instrumentul fundamental al politicii economice. Activitatea economic se desfura potrivit indicatorilor economicofinanciari din planul naional unic. Practic, ntreaga activitate a agenilor economici era stabilit de sus n jos, cu insuficienta respectare a cerinelor pieei i prin strivirea concurenei i a iniiativei individuale. Lipsea, de asemenea, armonizarea interesului personal cu cel colectiv. Dei se spunea c toi oamenii muncii sunt, n acelai timp, i proprietari, i productori, i beneficiari, nu exista un raport stimulativ ntre eficiena muncii depuse de un lucrtor i veniturile realizate de acesta. Romnia a cunoscut, n toat perioada postbelic, o cretere economic bazat n special pe aciunea factorilor extensivi. Acest lucru s-a datorat posibilitii de mobilizare i utilizare n mod unitar
195

(prin intermediul planului) a unor importante resurse umane, materiale i financiare. Industria. Cea mai important dezvoltare a cunoscut-o industria romneasc. Potrivit Anuarului Statistic al Romniei 1991, dac n 1950 doar 44% din venitul naional era realizat n industrie, n 1989 acest procent crescuse la 58 %. n aceeai perioad, venitul naional creat n industrie a crescut de 39 de ori. La baza acestui proces de industrializare s-a aflat o rat ridicat a acumulrii, de peste 25 %, meninut de-a lungul celor patru decenii, iar n perioada 1970-1980, aceasta fiind chiar de peste 35 %. Acest efort n domeniul acumulrii a permis creterea investiiilor de la 6,3 miliarde de lei, n 1950, la 236,4 miliarde lei, n 1989;fondurile fixe au crescut, n acelai timp, de la 210 miliarde lei la 3526 miliarde. n cadrul investiiilor efectuate n economia naional, cele alocate industriei ocupau locul principal, ele situndu-se n jurul a 45%. Drept urmare a dezvoltrii industriale, n perioada 1950-1989, a crescut producia principalelor produse industriale, de exemplu, la energie electric de la 2113 la 75851 milioane kwh, la crbune extras de la 3893 la 66462 milioane tone, la esturi de la 193 la 1115 milioane mp, la nclminte de la 11 la 118 milioane perechi, la televizoare de la 280 mii buci (n 1970) la 511 mii buci. La o serie de produse de baz (de exemplu, oel, ciment, ngrminte chimice, acid sulfuric etc.), Romnia depea, din punct de vedere al produciei industriale pe locuitor, ri puternic industrializate. Dezvoltarea industriei a avut loc, ns, ntr-un mod disproporionat, aprnd, astfel, o serie de dezechilibre n cadrul acestui sector. Un prim dezechilibru a luat natere ca urmare a crerii unei mari industrii energofage (metalurgie, materiale de construcii, chimie), ce a devansat cu mult punerea n funciune a capacitilor de producere a energiei. ncercrile de echilibrare a balanei energetice au dus la reducerea drastic a consumului populaiei de electricitate, gaz, petrol i derivatele acestuia. Un alt dezechilibru major s-a dovedit a fi cel dintre crearea capacitilor de prelucrare i asigurarea aprovizionrii lor cu materii prime. Acesta s-a accentuat n anii 80, ca urmare a exportului masiv de produse n stare brut sau cu grad redus de prelucrare, export efectuat n vederea achitrii integrale a datoriei externe. De asemenea, o dezvoltare
196

sub necesiti cunoteau i industriile productoare de bunuri de consum individual, industriile alimentar, textil, de pielrie etc., care au beneficiat, n medie, doar de 11% din investiiile industriale. Exista un dezechilibru general ntre producie i cerinele de consum productiv i personal. Se crease o situaie anormal: unele bunuri care erau solicitate nu se gseau dect ntr-o msur insuficient, iar altele care existau nu se cutau. Cauza esenial a acestor dezechilibre a constituit-o inexistena legturilor fireti dintre productori i pia. O alt problem a industriei romneti o reprezenta scderea competitivitii produselor sale pe pieele internaionale. nc din anii 60, importana preului, ca factor determinant al competitivitii internaionale, ncepuse s scad n favoarea calitii i fiabilitii i, deci, se impunea trecerea de la o dezvoltare de tip extensiv la una de tip intensiv. ns, atunci cnd n rile occidentale nlocuirea mainilor i utilajelor era accelerat de rapiditatea afirmrii noilor performane ale revoluiei tehnico-tiintifice, n Romnia, durata normat de funcionare a utilajelor n industrie sporea. Aceast rmnere n urm din punct de vedere al introducerii progresului tehnic a fcut ca produsele romneti, mai slabe calitativ, s fie obinute cu o risip de resurse i, implicit, cu costuri mai mari. Agricultura. i n agricultur au avut loc, n deceniile postbelice, procese transformatoare. Astfel, s-au constituit mari exploataii agricole prin comasarea forat a micilor proprieti (cu excepia zonelor de deal i de munte, unde era proprietate individual); s-a trecut de la culturi extensive la producii intensive prin intermediul mecanizrii i chimizrii; s-au amenajat suprafee ntinse de irigaii; sau creat numeroase staiuni i institute de cercetare n agricultur, etc. n consecin, producia agricol vegetal a cunoscut creteri nsemnate. Potrivit datelor din tabelul 1, producia de cereale boabe a crescut, n anii 1950-1989, de 3,5 ori, de plante uleioase de peste 4 ori, de sfecl de zahr de peste 10 ori, iar cea de legume de aproape 4 ori.
Evoluia produciei vegetale (mii tone) Tabelul 1

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1991, p. 276-279. 197

n ceea ce privete zootehnia, efectivele de animale au cunoscut i ele creteri. n aceeai perioad, numrul de bovine i ovine a crescut cu aproximativ 50%, iar cel de porcine i psri cu peste 600% (tabelul 2).
Evoluia numrului de animale (mii) Tabelul 2

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1991, p. 364.

Cu toate acestea, i agricultura acuza aceleai carene ca i ntreaga economie. n ciuda progreselor nregistrate, indicatori ca numrul de tractoare la o mie de ha (16) sau consumul de ngrminte chimice la ha (120 kg) situau Romnia mult n urma rilor europene dezvoltate. Aceast situaie, combinat cu o lips de interes a ranului, care nu se mai simea ataat de pmntul de care fusese deposedat, au fcut ca, sub aspectul randamentului la hectar, Romnia s se situeze, la sfritul anului 1989, pe unul dintre ultimele locuri n ierarhia rilor europene. Serviciile. Dei sectorul teriar a cunoscut o cretere spectaculoas n rile dezvoltate, avnd o contribuie foarte important la formarea produsului intern brut al acestora, n Romnia, el a fost neglijat Aceasta, deoarece n sistemul produciei materiale serviciile erau considerate productive doar n msura n care acestea erau o prelungire a activitii de producie. n rest, celelalte servicii, dei foarte utile populaiei, erau considerate activiti neproductive i, de cele mai multe ori, nu li se acorda importana necesar. De aceea, la sfritul anilor 80, ponderea serviciilor n formarea PIB era doar puin mai mare de 25%, aceasta chiar n condiiile n care, n ultimii ani, tarifele serviciilor cunoscuser o cretere superioar celorlalte preuri. Acesta fiind starea de lucruri nu este de mirare c, n anul 1989, produsul naional brut pe locuitor n ara noastr se situa cu mult n urma rilor europene dezvoltate, aa cum se poate observa n tabelul 3.

198

PNB / locuitor n anul 1988 (dolari) Tabelul 3

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 1991, p.694.

Mult mai grav s-a dovedit a fi, ns, nrutirea, de-a lungul anilor 80, a condiiilor de trai ale populaiei.Ca urmare a hotrrii de achitare ntr-un ritm accelerat a datoriei externe, s-a acordat prioritate exportului n detrimentul satisfacerii nevoilor elementare ale populaiei. Oamenii au fost nevoii s suporte numeroase privaiuni: o serie de produse de baz(zahar, ulei, benzin) erau cartelate; produsele de bun calitate dispruser din magazine; consumul de ap cald, ap rece, energie electric era limitat. Aceast deteriorare a calitii vieii se reflecta i n mrimea unor indicatori sociali. Astfel, durata medie de via, dei crescuse semnificativ fa de perioada interbelic, era cu aproape cinci ani mai mic n Romnia dect n rile dezvoltate. Economia de comand, hipercentralizat i planificat, se dovedise incapabil s opreasc acumularea fenomenelor negative n viaa economico-social i, de aceea, trecerea la economia concurenial de pia era absolut necesar pentru punerea n valoare a capacitilor productive, materiale i umane ale rii i pentru mbuntirea condiiilor de via ale populaiei. 22.2. ASPECTE TEORETICE ALE TRANZIIEI n ultimii 17 ani, s-a vorbit foarte mult despre economiile n tranziie. Dei expresia se refer ndeobte la economiile fostelor ri socialiste, o analiz mai atent ne arat c, de fapt, tranziia este un fenomen universal. Se poate spune c orice persoan, grup social sau comunitate se afl ntr-o continu tranziie de la o stare la alta. n consecin, toate economiile lumii se afl n diferite stadii de tranziie. Sunt necesare, deci, anumite clarificri. Pentru a vedea ce anume au n comun fostele ri socialiste i a da, astfel, un sens expresiei menionate, trebuie s analizm cel puin trei
199

aspecte: punctul de plecare sau starea iniial; destinaia sau obiectivul urmrit; coninutul tranziiei i mijloacele prin care se realizeaz aceasta. Analiza situaiei la nceputul tranziiei Punctul de plecare n procesul de tranziie l-a constituit, pentru rile central i sud-est europene, o economie de comand, centralizat. Dei acest tip de economie s-a dovedit a fi falimentar, nu nseamn c plecm de la zero. De aceea, nainte de demararea oricrui program de reforme, este necesar o analiz serioas a motenirii socialiste. Trebuie identificate i evaluate corect att elementele negative, ct i elementele pozitive ale acestei moteniri. Elementele negative existente ntr-o economie planificat, care mpiedic o desfurare normal a vieii economice i care trebuie modificate, sunt, n principal, structura proprietii, sistemul de retribuie, cadrul legislativ i instituional, precum i sistemul de conducere centralizat pentru toate structurile vieii economice i sociale. Trebuie, de asemenea, evideniate elementele pozitive. Acestea sunt reprezentate de o puternic baz tehnico-material acumulat de-a lungul a 40 de ani, de o for de munc calificat, precum i de anumite forme de organizare a vieii economice i sociale (ca, de exemplu, sistemul de nvmnt, cercetare, sntate .a.). Utilizarea raional a acestor elemente poate uura mult procesul de tranziie. Problema alegerii modelului de economie de pia Obiectivul urmrit de fostele ri socialiste l constituie crearea unei economii de pia moderne, caracterizat prin pluralismul formelor de proprietate, n cadrul crora predomin proprietatea privat, prin autonomia agenilor economici, a cror principal motivaie o constituie maximizarea profitului, i existena unui sistem de piee specializate i interdependente, care constituie regulatorul principal al economiei. Dincolo de elementele comune, economia de pia se prezint n forme difereniate, n funcie de condiiile specifice ntlnite ntr-o ar sau alta. Dup modul de mpletire a mecanismelor pieei cu elemente de dirijism i de protecie social, s-au fcut ncercri de delimitare a unor tipuri de economie de pia. O tipologie interesant este cea
200

realizat de Michel Albert1, care consider c, astzi, exist dou mari modele de economie de pia: a) modelul neoamerican, caracterizat printr-un sector public restrns, atotputernicia pieei i prin folosirea, de ctre guvern, n special, a instrumentelor monetare pentru asigurarea funcionalitii sistemului economic, fiind specific pentru SUA, Marea Britanie, Australia, tigrii asiatici etc.; b) modelul renan, caracterizat prin mbinarea mecanismelor pieei cu intervenia statului pentru asigurarea securitii sociale. Acest sistem s-a dezvoltat n Germania, Elveia, rile nordice .a. Alte puncte de vedere consider c exist un tip de economie de pia anglo-saxon, un tip vest-european, un tip de economie contractual, un tip de economie social de pia, un tip de economie paternalist i un tip de economie de pia puternic orientat spre exterior. Tranziia la economia de pia presupune elaborarea unui model propriu, ntemeiat, ndeosebi, pe cunoaterea aprofundat a realitilor din ara respectiv, a experienei i modelelor sau tipurilor de economie de pia existente n rile dezvoltate, prelundu-se de la acestea numai acele elemente care se pot aplica cu succes, cu eficien ridicat. Indiferent de modelul stabilit, sistemul economic ce se constituie n aceste ri trebuie s ndeplineasc dou condiii: s asigure o cretere substanial a eficienei tuturor activitilor economice; s duc la progres economico-social, la ridicarea nivelului de trai al populaiei, la o via mai bun. Realizarea acestora depinde hotrtor de munca fiecrui popor. Coninutul tranziiei n general, toate programele de reform includ trei msuri fundamentale: a) Liberalizarea economic, ce presupune desfiinarea controlului autoritilor asupra produciei i preurilor i asigurarea rolului predominant al pieei n funcionarea economiei. Prin intermediul
1 Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. 201

pieelor, se urmrete realizarea unei interaciuni permanente ntre cererea i oferta de produse, servicii, for de munc, capital i valut, favoriznd adaptarea lor reciproc i eliminnd astfel dezechilibrele sectoriale din economie. n acelai timp, piaa contribuie la alocarea i utilizarea ct mai eficient a resurselor economice disponibile prin stimularea corespunztoare a agenilor economici. b) Privatizarea, ce deine principalul rol n restructurarea sistemului de proprietate i are drept obiectiv nlturarea monopolului proprietii de stat i realizarea pluralismului formelor de proprietate n cadrul crora s predomine proprietatea privat.Prin procesul de privatizare, o mare parte din proprietatea de stat este transferat n proprietate particular. Privatizarea nu trebuie privit ca un scop n sine i nici ca un panaceu universal. Ea trebuie urmrit prin prisma eficientizrii activitii ntreprinderilor privatizate, fapt ce d justificare, din punct de vedere economic, acestui proces. c) Stabilizarea macroeconomic, ce reprezint un element esenial al procesului de reform; mpreun cu un cadru legislativ stabil, ea asigur credibilitatea climatului de afaceri. Se evit, astfel, schimbrile frecvente care afecteaz premisele de profitabilitate a diferitelor afaceri concrete i se creeaz bazele unui proces de cretere economic. n vederea realizrii stabilitii preurilor i a echilibrului dintre cerere i ofert, programele de stabilizare macroeconomic trebuie s prevad un control strict al cheltuielilor bugetare, precum i o politic monetar restrictiv, care s genereze rate reale pozitive ale dobnzii. ns, decalajul dintre cerere i ofert nu trebuie eliminat doar prin reducerea cererii, ci i, mai ales, printr-un proces de reorganizare i expansiune a produciei care s asigure oferta. Este necesar evitarea situaiei n care stabilizarea macroeconomic devine, mai degrab, un impediment dect o condiie prealabil a creterii economice. O stabilizare care nu promoveaz producia nu este o stabilizare de durat. Alturi de aceste elemente comune ce caracterizeaz procesul de tranziie n fostele ri socialiste, exist i factori specifici fiecrei ri n parte ca, de exemplu, nivelul de dezvoltare economic, structura economiei naionale, tradiiile, nivelul datoriei externe, conjunctura internaional ce le afecteaz etc. Aceasta face ca etapele, strategiile,
202

durata i constrngerile tranziiei s fie diferite pentru fiecare dintre aceste ri. 22.3. EVOLUIA ECONOMIEI ROMNETI N PERIOADA 1990-1999 n condiiile tranziiei spre economia de pia, Romnia a continuat s se confrunte cu grave probleme economice. Exist prerea c pierderile economice nregistrate n primii ani ai tranziiei sunt mai mari dect n primul i cel de-al doilea rzboi mondial luate la un loc2. Caracteristici ale crizei economice n anii 90 Tabloul indicatorilor economici (tabelul 4) oglindete o realitate nu tocmai mbucurtoare.
Evoluia PIB n Romnia, n perioada 1990-1999 Tabelul 4

Sursa: BNR, Indicatori macroeconomici, 2/1998, p. 16; BNR, Buletin trimestrial, 4/1998, p. 5; CNS, Buletin statistic lunar, 1/2000, p. 1. x) Date provizorii

Astfel, produsul intern brut a nregistrat, n perioada 1990-1999, o scdere semnificativ, de aproape 27 %. Dac analizm evoluia acestui indicator n timp, observm c se pot delimita 3 etape: o scdere important ntre anii 1990-1992, urmat de o cretere ntre anii 1993-1996 i, apoi, de o nou scdere ncepnd din anul 1997. Dac reducerea de la nceputul anilor 90 a fost comun tuturor rilor aflate n tranziie i, deci, poate fi considerat drept o consecin obiectiv a demarrii reformelor economice, nu acelai lucru se poate spune despre cea nregistrat din 1997 ncoace, aceasta afectnd doar rile rmase n urm n ceea ce privete reforma.
N.N. Constantinescu, Mersul reformei n Romnia i problema cilor de redresare economico-social, n Economistul nr. 530, 1994, p.3-5. 203
2

ncepnd cu anul 2000, produsul intern brut a avut o evoluie ascendent, chiar i n condiiile n care mediul economic internaional a continuat s rmn defavorabil. Astfel, creterea PIB-ului fa de anul anterior a fost n 2000 de 2,1%, n 2001 de 5,7%, n 2002 de 4,9% (BNR, Raport anual 2002), n 2003 de 4,9% (potrivit INS). Ca urmare, din punct de vedere al PNB / locuitor, Romnia se afla, n 1998, pe unul din ultimele locuri n cadrul grupului rilor aflate n tranziie. n timp ce Slovenia nregistra un PNB / locuitor de 9760 dolari, Cehia de 5040 dolari, Ungaria de 4510 dolari i Slovacia de 3700 dolari, n Romnia, n acelai an, acest indicator era de 1390 dolari, cu 160 dolari mai mult dect n Bulgaria, dar mai mic dect cel nregistrat n Federaia Rus (2300 dolari).3 Scderea PIB-ului corespunde unei reduceri a activitii n aproape toate sectoarele de activitate. Cea mai important dintre acestea a fost suportat de industrie (fig. 1).
1999x 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990
-20 -15 -10 -5 0

-3,2
-17,0

-5,9 +9,9 +9,4 +3,3 +1,3

-21,9 -22,8 -23,7 5 10

Fig. 1. Evoluia produciei industriale (1990-1999) (%) Sursa: BNR, Buletin trimestrial, 4/98 , p.6. CNS, Buletin statistic lunar 1/2000. x) Date provizorii
3 The World Bank, Entering the 21st Century. World Development Report 1999/2000, p. 230-231. 204

Ramurile industriale au cunoscut evoluii diferite: de exemplu, n 1998, cnd producia industrial a nregistrat, n ansamblu, o scdere de 17 %, fa de 1997, scderea cea mai accentuat s-a manifestat n industria prelucrtoare (-18,1 %), iar n cadrul acesteia, n sectorul bunurilor de folosin ndelungat (-41,1 %). Producia industrial a crescut numai n ramurile de prelucrarea tutunului (+12,8%), mijloace de transport rutier (+12,6%), mijloace de transport neincluse la cele rutiere (+10,3%). Ca urmare a faptului c reducerea activitii industriale a nregistrat o dinamic mai accentuat dect cea a produsului intern brut, s-a redus ponderea pe care aceasta o deine n cadrul PIB de la 45,2% la 31,7% (tabelul 5).
Formarea produsului intern brut (%) Tabelul 5

Sursa: BNR, Raport anual 1996, p. 6; BNR, Raport trimestrial, 4/1998, p. 5.

Nici n agricultur, n anii analizai, nu s-au nregistrat evoluii pozitive. Dei n acest sector a avut loc o privatizare masiv, se poate observa, din tabelul 6, c randamentele la principalele culturi nu au crescut fa de 1989 i, mai mult dect att, cele mai slabe rezultate s-au nregistrat, n acei ani, n sectorul privat. Motivele acestei productiviti sczute in de frmiarea excesiv a produciei, precum i de accesul limitat la mecanizare i la factorii intensivi de cretere a produciei vegetale, cu deosebire la irigaii i substane chimice. Romnia s-a situat, n perioada analizat, pe ultimul loc n Europa n ceea ce privete cantitatea de ngrminte administrate la hectar.
205

Dinamica randamentelor la hectar (kg) Tabelul 6

Sursa: Adevrul Economic, nr. 345, 1998, pag. 11.

n ceea ce privete efectivele de animale, n 1998, acestea erau cu circa 50% mai mici dect n 1989. n Romnia, probleme structurale au continuat s se manifeste, n anii tranziiei, n mai multe domenii. Astfel, partea din PIB ce aparinea sectorului particular a crescut ncet, doar aproximativ 61% revenind n 1998, firmelor particulare.
Ponderi ale sectorului privat n unele ramuri ale economiei Tabelul 7

Sursa: BNR, Indicatori macroeconomici, 1/1998 pag. 10 CNS, Buletin statistic lunar, 1/2000. x) Date provizorii

Se observ tendina de cretere a ponderii sectorului privat n toate ramurile economice (tabelul 7). n acelai timp, mai mult de 50 % din exportul rii s-a derulat, n 1998, de ctre sectorul particular. Aceste date arat c, n ciuda efectelor negative din economie, s-a format un grup de ntreprinztori mici i mijlocii care sunt foarte activi i care pot s se integreze n activitatea de comer exterior. De asemenea, ocuparea forei de munc a cunoscut evoluii necorespunztoare. n timp ce n rile cu o economie mai dezvoltat,
206

fora de munc se ndrepta din agricultur spre sectorul servicii, n Romnia una din funciile importante ale agriculturii a fost, n acei ani, absorbia omerilor din industrie. Rezultatul acestui fenomen l-a constituit creterea continu a numrului celor ce lucreaz n agricultur. n schimb, procentul celor ce lucrau n servicii s-a situat n jur de 30%, iar n cadrul acestui sector, doar procentul celor ce lucrau n comerul interior a cunoscut o cretere relativ echilibrat. n ceea ce privete omajul, acesta a cunoscut o evoluie oscilant. La nceputul anilor 90, numrul omerilor a crescut ntr-un ritm moderat, rata oficial a omajului ajungnd, n 1994, la 11%. Datorit creterii economice din perioada 1995-1996 , la sfritul lui 1996, aceast rat a devenit 5,3%. Din 1997, ca urmare a lichidrii unor ntreprinderi i a disponibilizrilor masive din anumite sectoare (de exemplu, minerit), rata omajului a nceput s creasc. La finele lunii mai 1999, Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional arta c totalul omerilor nregistrai era de 1330000 persoane; omerii pltii, la acea dat, erau 888.056, aproape 40% din acetia fiind beneficiari de alocaii de sprijin, adic dintre cei care se apropie de expirarea plilor de omaj. Numai 15% din totalul omerilor ndemnizai erau n curs de a fi integrai profesional. A rezultat, deci, o pondere ridicat a omajului de lung durat. Existau totui i multe persoane angajate fr forme legale. Un rol important n obinerea acestui rezultat l-a jucat creterea rapid a dobnzilor nominale din perioada 1993-1994, astfel c, la nceputul anului 1995, s-a obinut o dobnd real pozitiv, ceea ce a fcut s creasc ncrederea n moneda naional i s se formeze o pia valutar transparent. Creterea deficitului financiar i scderea nsemnat a rezervei valutare n 1995 au mpiedicat reducerea n continuare a inflaiei. Guvernul a stabilizat n mod artificial cursul valutar, dar la birourile de schimb valutar, leul valora cu 30-40 % mai puin dect cursul oficial. La nceputul anului 1997, o nou etap de liberalizare a preurilor, ce a atins n primul rnd sectorul energetic, serviciile i agricultura, a dat un impuls puternic inflaiei. In martie 1997, aceasta a atins punctul maxim, corespunznd unei rate anuale de 300%. Ca urmare a aplicrii unui nou program de stabilizare, creterea preurilor s-a calmat, astfel nct, pe ansamblul anului 1997, s-a obinut o rat a inflaiei de 154,8%, iar n 1998, aceasta a depit cu puin
207

59%. n anii urmtori, inflaia a continuat s se reduc astfel nct n 1999 s-a nregistrat o rat a inflaiei de 45,8%, n 2000 de 45,7, n 2001 de 34,5%, iar n 2002 de 22,5% (sursa: BNR, Raport anual 2002). n anul 2003, rata inflaiei a fost de 15,3% (potrivit INS), n anii urmtori cunoscnd o scdere.
Concomitent cu creterea preurilor au crescut i salariile. Cum, ns, creterea salariilor a fost mai mic dect cea a preurilor, rezult c, pe ansamblu, salariul real a sczut. Ca urmare, condiiile de trai ale populaiei s-au nrutit, fapt demonstrat i de structura cheltuielilor totale de consum ale unei gospodrii, n are cheltuielile pentru hran depesc 50% din veniturile bneti (fig. 2).
9,7 mbrcminte i nclminte

54,8 Alimente i buturi

15,6 Locuine 1,8 Medicamente i ngrijire medical 9,0 Transport i telecomunicaii 4,5 Cultur, educaie

4,6 Alte cheltuieli

Fig. 2. Structura cheltuielilor totale de consum al unei gospodrii

La fel ca i n cazul celorlalte ri din Europa Central i de Est, reorientarea comerului exterior romnesc a progresat rapid (tabelul 8). n prezent, aproape 70% din produse sunt exportate n rile OECD. Doar 20% din comerul exterior al Romniei este derulat cu Europa Central i de Est, iar din aceasta o cot important este afectat importului de energie din Rusia. Aa cum reiese din tabelul 8, n toat perioada de dup 1990, balana comerului exterior a cunoscut un deficit i situaia nu pare s se schimbe n continuare. Exporturile romneti par s se fi plafonat, ncepnd din 1995, n jurul a 8 miliarde de dolari anual i, mult mai grav, n cadrul lor continu s predomine aceleai produse energointensive, cu valoare adugat mic. O dat cu creterea economic nregistrat ncepnd cu anul 2000 i pe fondul accenturii eforturilor de integrare n UE, a cunoscut o dezvoltare accentuat i comerul exterior. Astfel, exporturile i importurile, exprimate n miliarde dolari, au fost n 2000 de 10,366 i 12,050, n 2001 de 11,385 i 14,354, iar n 2002 de 13,869 i 16,482 (sursa: BNR, Raport anual 2002). n 2003, exporturile de bunuri i servicii au fost de 18,270 miliarde euro iar importurile s-au ridicat la
208

22,199 miliarde euro (BNR, Buletin lunar ianuarie 2004). Se observ c balana comercial a rmas puternic dezechilibrat. Drept urmare a evoluiilor fluxurilor balanei comerciale, unul dintre cele mai slabe puncte ale economiei romneti l constituie balana de pli curente. Componentele acesteia sunt negative, nelegnd, aici, i serviciile din domeniul turistic. Una dintre cele mai importante surse de finanare a deficitului contului curent o constituie mprumuturile luate de administraie din strintate, de la bnci i de la instituiile financiare internaionale. Aceast finanare unilateral ar putea fi ajutat de creterea investiiilor strine. Capitalul strin investit n Romnia, la data de 31 mai 1999, era, potrivit Oficiului Naional al Registrului Comerului, de 4,087 miliarde dolari, mult sub nivelul investiiilor strine n Polonia i Ungaria, de exemplu, care se cifreaz la peste 16 miliarde dolari. Situaia este cu att mai grav, cu ct investiiile n Romnia se ndreapt ctre acele ramuri i societi care sunt n situaii de monopol (telefon, distribuie ap, electricitate etc.).
Evoluia comerului exterior al Romniei i a datoriei sale externe (mil. dolari) Tabelul 8

Sursa: BNR, Raport anual 1996, p. 8; BNR, Raport trimestrial 4/1998, p.16; CNS, Buletin statistic lunar, 1/2000, p. 32. x) Date provizorii

n decembrie 1989, Romnia nu avea datorie extern. n afar de aceasta, Banca Naional avea o rezerv de 1,8 miliarde dolari. Alte 2 miliarde dolari reprezentau datoriile pe care alte ri le aveau fa de Romnia. De asemenea, balana comerului exterior prezenta o situaie favorabil. n 1990, n cteva luni de zile, rezervele valutare s-au epuizat datorit necesitii aprovizionrii populaiei cu produse de baz. n continuare, datoria extern a nceput s creasc astfel nct, la sfritul anului 2003, era de 15,765 miliarde euro, cea mai mare parte a acestei datorii fiind ctre bnci private din strintate.
209

 Factorii care influeneaz situaia economic a Romniei Din analiza rezultatelor macroeconomice prezentate anterior rezult clar c Romnia a traversat n perioada anilor 90 o criz economic puternic. Aceast situaie s-a datorat att unor factori obiectivi, ct i msurilor de politic economic aplicate. n primul rnd, aa cum am artat la nceputul acestui capitol, economia romneasc se caracteriza, la nceputul tranziiei, printr-o rigiditate extrem. Structura capacitilor de producie era grav dezechilibrat, iar mecanismul economic era hipercentralizat. Au lipsit liberalizarea gradat, care s-a fcut n celelalte ri foste socialiste n anii 70 80 i, o dat cu aceasta, posibilitatea de a avea legturi strnse cu lumea, dezvoltat i de a face un schimb de experien cu aceasta. Ca urmare, la nceputul anilor 90, nu existau nici mecanismele, nici instituiile i nici experiena necesare pentru abandonarea imediat a vechilor structuri de producie. n al doilea rnd, o particularitate a Romniei a fost aceea c, n cursul ntregului deceniu anterior, s-a fcut un efort deosebit pentru achitarea integral a datoriei externe. n consecin, populaia a trebuit s suporte o situaie dur, asemntoare cu o terapie de oc. Aceasta a fcut ca, dup schimbrile politice care au intervenit, populaia s fie prea obosit att fizic, ct i psihic pentru a mai suporta alte privaiuni economice, cu att mai mult, cu ct sperana de ameliorare a standardului de viaa era foarte puternic. n al treilea rnd, conjunctura economic mondial a fost profund nefavorabil. Dup prbuirea CAER, care reprezenta circa 45 % din comerul exterior al Romniei, a urmat criza irakian. Irakul reprezenta un important partener extern, iar datoria acestuia faa de Romnia se cifra la aproape 2 mld. de dolari. n sfrit, criza iugoslav (care, cu intermitene, a continuat pn n prezent) a adus alte pierderi pentru producia naional i comerul exterior. Romnia a pierdut, n mai puin de doi ani, 60 % din pieele sale externe. Analiza indicatorilor macroeconomici arat c anii 1990-1992 au fost foarte slabi pentru Romnia. n aceast perioad, PIB-ul a sczut cu aproape 25 %. Dac, ns, lum n considerare i datele din celelalte ri aflate n tranziie, constatm c, din acest punct de vedere, Romnia nu constituie o excepie, ea situndu-se pe undeva la mijloc n ierarhia acestor ri. Acest declin poate fi considerat
210

inevitabil n procesul reformei, el datorndu-se, n principal, dispariiei produselor nevandabile. n 1993, PIB-ul nregistra o cretere uoar, de 1,4%, iar o analiz de suprafa arta c ara a trecut peste cea mai grea perioad privind procesul de transformare. n 1994, se prea chiar c Romnia va porni pe drumul creterii economice i c va deveni o ar cu reform reuit, indicatorii macroeconomici mbuntindu-se substanial, iar o parte a ntreprinderilor fiind supuse unei restructurri serioase. Reformele, ns, nu s-au rsfrnt asupra marilor ntreprinderi de stat. Aceste ntreprinderi au continuat s fie prost conduse, s aib un numr prea mare de salariai i cheltuieli prea mari pentru realizarea produciei, ceea ce a condus la creterea datoriilor i la rennoirea situaiilor de criz. Cele mai grave probleme au aprut n unele ramuri industriale tradiionale, cum ar fi: industria constructoare de maini, industria minier, petrochimia, producia de energie electric. ntreprinderile de stat au fost ncurajate, ns, s fac cheltuieli, s mreasc producia i salariile; bncile comerciale au acordat credite favorabile pentru a asigura surse menite s realizeze elurile socotite de guvern ca fiind importante i, ca urmare, au acumulat (n special, Bancorex i Banca Agricol) datorii uriae irecuperabile. Ca urmare a acestei politici de subvenionare, n anii 1995 i 1996, s-a obinut, n continuare, o cretere economic, dar o cretere deformat, abtut de la cursul ei normal. Aceast cretere s-a dovedit a fi nesustenabil. Pe msur ce deficitul fiscal i cel extern s-au adncit, s-au redus i ansele ca ea s mai poat fi susinut. Ca urmare, conducerea rii a hotrt, n 1997, s iniieze un program radical de stabilizare, al crui scop erau refacerea echilibrului financiar i realizarea ct mai rapid a reformelor ce fuseser ntrziate pn n acel moment. Acest program, care a primit, de altfel, i aprobarea instituiilor economice internaionale (FMI i Banca Mondial), se concentra pe urmtoarele elemente principale: 1) liberalizarea preurilor i comerului; 2) restructurarea ntreprinderilor i privatizarea rapid a acestora; 3) reforma sistemului financiar, creterea eficienei i siguranei sistemului bancar, precum i privatizarea acestuia; 4) rezolvarea situaiei din agricultur; 5) stoparea acordrii de ctre Banca Naional a creditelor direcionate, reducerea subveniilor; 6) extinderea exportului.
211

Programul de stabilizare a nregistrat unele rezultate, ns doar pe termen scurt. S-a mbuntit disciplina fiscal i monetar. De asemenea, luarea unor msuri rapide, cum ar fi nchiderea unor ntreprinderi care lucrau n pierdere, accelerarea privatizrii i adoptarea unor legi pentru atragerea capitalului strin au dus la o cretere a ncrederii obinute n strintate, materializat printr-o cretere a investiiilor strine. n final, ns, pachetul de reforme, mai ales termenele prevzute, s-a dovedit a fi nerealist. n cele mai multe ramuri industriale, n care lucreaz zeci de mii de oameni (minerit, industria chimic, siderurgie s.a.), restructurarea radical i programul de modernizare s-au mpotmolit nc de la primii pai. Au fost fcute mari cheltuieli i foarte muli oameni au fost trecui n omaj n vara i n toamna lui 1997. Mai departe, ns, nu au mai fost luate alte msuri i, de aceea, n unele ramuri ale economiei au fost declarate greve prin care se protesta mpotriva trimiterii n omaj i se cerea s se realizeze restructurarea absolut necesar pentru modernizarea i privatizarea economiei. Factorii cei mai importani care au ncetinit punerea n aplicare a ambiiosului program de reform sunt: 1) grupul de specialiti capabil s duc la bun sfrit procesul de reforma s-a format ncet; 2) marile ntreprinderi care lucreaz n pierdere au reuit s-i apere din nou interesele, fcnd un lobby puternic; aceasta a fcut ca ntreprinderile s nu poat fi restructurate sau lichidate i s nu fie respectat o strict disciplin financiar. Printre argumentele prezentate de lucrtori a fost i acela c din cauza nchiderii ntreprinderilor va crete foarte mult omajul, administraia nefiind n stare pn acum s prezinte o soluie viabil acestei probleme; 3) ncrederea populaiei care a fost foarte mare la nceputul reformelor a sczut, n anii imediat urmtori, foarte mult; nu numai pentru c efectele reformelor au dus la scderea nivelului de trai, ci i din cauza ncetinirii acestora, care au fcut ca perioada dureroas de tranziie s se prelungeasc de prisos; 4) paralelismul restructurare/macrostabilizare este dificil de pus n practic. Cel puin ntr-o prim faz, restructurarea i lichidarea ntreprinderilor implic cheltuieli suplimentare, i nu economii la buget, i anume pli compensatorii pentru disponibilizai, cheltuieli de lichidare acolo unde e cazul, ngustarea inerent a bazei de impozitare etc. Or, aceste msuri au fost luate tocmai pe fondul diminurii
212

drastice a deficitului bugetar. De asemenea, pentru obinerea unui deficit bugetar ct mai redus, s-a produs o ngheare a creterilor salariale, care, pe fundalul unei inflaii ridicate i coroborte cu o impozitare excesiv, a condus la o scdere a cererii solvabile, ceea ce a fcut extrem de dificil relansarea economic. innd cont de faptul c anul 1999 a marcat vrful datoriei externe pentru Romnia, nevoit s plteasc circa 2,2 mld dolari creditorilor internaionali, i confruntat cu retrogradarea Romniei de ctre marile agenii de rating, guvernul s-a orientat ctre ncheierea unui nou acord cu FMI. Ca urmare a acestui acord, s-au adoptat o serie de msuri de cretere a taxelor i impozitelor, de suprimare n cvasitotalitate a facilitilor fiscale, concomitent cu scderea subveniilor n industrie. Dei s-a reuit o reducere a deficitului balanei comerciale (prin introducerea unor suprataxe ample importurilor), cheltuielile publice au continuat s creasc, iar inflaia (54,8% n 1999) a depit prognozele iniiale. Ca urmare a eforturilor depuse, mai ales n ultimii ani, Comisia European a acordat Romniei statutul de economie de pia funcional, dovad a capacitii ei de a face fa presiunii concureniale i forelor pieii din UE. n ultimii ani, s-au nregistrat ritmuri de cretere economic superioare mediei europene, concomitent cu realizarea unui ansamblu de cerine i norme care au fcut posibil aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007. Astfel, n 2006 s-a nregistrat o cretere a PIB-ului de 7,7% concomitent cu o rat a inflaiei de doar 4,9%. n structura importului, cea mai important pondere o dein bunurile de capital i materiile prime i materialele necesare aprovizionrii industriei. Altfel spus, deficitul se localizeaz la acele bunuri care susin procese de restructurare, modernizare i cretere a economiei, potenial generatoare de dezvoltare, export i locuri de munc. Drept urmare, dup o lung perioad de timp, exporturile din grupa maini i dispozitive mecanice, maini, aparate i echipamente electrice, aparate de nregistrare sau de reprodus sunetul i imaginile au devansat exporturile din grupa articole de mbrcminte confecionate din esturi, tricotate sau croetate, materii textile. Aadar, economia Romniei, la intrarea n Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, cunoate mbuntiri sensibile ale performanelor
213

sale, pregtindu-se astzi tot mai asiduu pentru a deveni o economie cu grad ridicat de competitivitate economic. Concepte de baz Modelul de economie de pia Tranziia la economia de pia Reforma economic Privatizarea Stabilizarea macroeconomic Liberalizarea economic Probleme de reflecie, ntrebri De ce a fost necesar trecerea la economia de pia n Romnia? Cum s-a modificat implicarea statului n economie, din 1989 pn n prezent? Care au fost msurile necesare trecerii la economia de pia? Care sunt efectele unei politici macroeconomice ce funcioneaz pe principiul stop-and-go? Importana, din punct de vedere economic, a aderrii Romniei la Uniunea Europeran. Care este factorul care a influenat cel mai mult desfurarea reformei economice n Romnia? Bibliografie
Albert, Michel, Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. Constantinescu, N.N. (coordonator), Probleme ale tranziiei la economia de pia, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997. Kregel J., Matzner E., Grabher G., ocul pieei, Editura Economic, Bucureti, 1995. Murean, Maria, Evoluii economice 1945-1990, Editura Economic, Bucureti, 1995. * * * Anuarul statistic al Romniei 1991, Bucureti, 1992. * * * B.N.R., Raport anual 1998, Bucureti, 1999. * * * B.N.R., Raport anual 2002, Bucureti, 2003.

214

Seciunea a V-a MONDOECONOMIE

215

216

Capitolul 23 ECONOMIA MONDIAL: CONCEPTE I STRUCTURI

Obiectivele temei: aprofundarea cunoaterii fenomenelor, proceselor, legitilor i categoriilor economice studiate n prima parte a cursului, n aplicarea lor pe plan mondial; analiza legturii dintre procesele de constituire i dezvoltare a economiei mondiale i procesele de evoluie a complexelor economice naionale spre economia deschis, caracterizat prin piaa unic; caracterizarea structurilor de baz ale economiei mondiale economiile naionale, interdependenele economice mondiale, diviziunea internaional a muncii i circuitul economic mondial, cadrul juridic i instituional; examinarea coninutului i a evoluiei teoriilor economice privind economia mondial i relaiile economice internaionale; analiza caracteristicilor i dinamicii principalelor piee i fluxuri economice mondiale: comerul cu mrfuri; comerul cu servicii (invizibil); fluxul capitalurilor: investiiile externe, piaa schimburilor valutare, fluxul forei de munc; cooperarea economic i tehnico-tiinific. 23.1. ECONOMIA MONDIAL ECONOMIA DESCHIS: EXCURS ISTORIC, DEFINIII La frontiera dintre mileniile doi i trei are loc o schimbare fundamental n configuraia economic a lumii, n raportul dintre factorii progresului economic. Economia deschis n ultimii treizeci de ani ai secolului XX, au fost puse bazele unei noi etape a economiei de pia, numit tot mai frecvent economia
217

deschis. Aceasta reprezint un stadiu superior al dezvoltrii n profunzime i n amplitudine a economiei de pia, caracterizat prin dou trsturi eseniale. Prima rezid n capacitatea sa extraordinar de a genera permanent i a ncorpora, n rezultate benefice pentru om i societate, progresele tiinei i tehnologiei, ale dezvoltrii factorilor de producie contemporani. Cea de-a doua caracteristic rezid n procesul de rennoire sistemic permanent, de nlturare a barierelor structurale, organizaionale i teritorial-geografice care obstrucioneaz manifestarea deplin a principiului raionalitii i eficienei activitii economice. Fr s se manifeste deplin n toate regiunile lumii, aceste trsturi proprii noului stadiu al dezvoltrii economice reprezint tendinele dominante ale progresului contemporan. Fundamentul tehnologic al economiei de pia deschise s-a constituit prin acumulri spectaculoase i rapide de descoperiri i inovaii tehnico-tiinifice. Apariia microprocesorului, la nceputul anilor 70 ai secolului XX, a reprezentat un moment esenial al revoluiei informatice, resortul care a declanat dezvoltarea exploziv a automaticii, roboticii i telematicii. Asociat cu evoluiile la fel de spectaculoase din domeniile biotehnologiilor, ingineriei genetice i surselor de energie, revoluia informatic a pus n serviciul activitii economice o capacitate productiv fr precedent, a creat posibiliti noi, nebnuite de cretere a eficienei alocrii i utilizrii resurselor, de ridicare, pe aceast baz, a calitii vieii oamenilor, a comunitilor umane. Utilizarea noului potenial productiv generat de revoluia tehnicotiinific a impus cu necesitate reamenajarea mediului n care se desfoar activitatea economic. S-a declanat un proces de ameliorare a relaiilor social-economice i a structurilor instituionale existente. Esena acestui proces o constituie democratizarea relaiilor interumane, tendina de nlturare a obstacolelor din calea manifestrii nestingherite a drepturilor i libertilor omului i comunitilor umane, a liberei iniiative, a circulaiei libere a ideilor, oamenilor, a tehnologiilor, a bunurilor i capitalurilor la scar regional i mondial. n forme specifice fiecrei ri i zone geografice, procesul de nnoire a structurilor social-economice i instituionale se desfoar pretutindeni. n rile dezvoltate cu economie de pia s-au adoptat msuri de liberalizare mai profund a economiei, de stimulare a iniiativei agenilor economici pentru sporirea eficienei activitii lor. S-au
218

nlturat progresiv reglementrile rigide, administrativ-birocratice din calea activitii acestora. Noi sfere i sectoare de activitate au fost deschise iniiativei private prin retragerea statului din aceste sectoare i dereglementare a activitii lor. n rile Europei Centrale i de Est i n China, transformrile structurale ncepute la sfritul anilor 80 au nlturat formele de proprietate i mecanismele economice anchilozate care au obstrucionat funcionarea eficient a economiilor acestor state. n majoritatea rilor n curs de dezvoltare din Asia, Africa i America Latin, consolidarea proprietii private, a liberei iniiative i a concurenei a fost expresia aceluiai proces de intrare n etapa economiei de pia deschise. Aproape ntreaga populaie a globului triete astzi n ri cu economie de pia deschis, consolidat sau n curs de formare i afirmare, proces stimulat de superioritatea cert a acesteia fa de formele preexistente de economie economia natural i economia etatist, dirijat. nlturarea barierelor teritorial-geografice din calea funcionrii nestingherite a principiului raionalitii i eficienei economice, tendina de formare a unei economii mondiale unice se exprim prin procesul de constituire a unei diviziuni i piee mondiale unitare, prin organizarea i desfurarea relaiilor economice internaionale pe spaii din ce n ce mai largi, subregionale, regionale i la nivel mondial. De la constituirea Comunitii Economice Europene, la jumtatea anilor 50, i pn la realizarea Uniunii Monetare Europene, a Bncii Europene i a monedei unice EURO, afirmarea rolului pe care l au n prezent Banca Mondial (BIRD), Fondul Monetar Internaional (FMI), Organizaia Mondial a Comerului (OMC), a fost parcurs o imens distan ctre economia deschis de pia, care realizeaz o unificare economic progresiv a condiiilor produciei i schimburilor la nivel subregional, regional i mondial. n consecin, nelegerea esenei economiei de pia deschise necesit cunoaterea procesului de amplificare i aprofundare a relaiilor economice dintre comunitile umane, de formare i consolidare a economiei mondiale, procese care n bun msur se suprapun, tinznd spre crearea unei economii i piee unice, la nivel mondial. Premisele constituirii economiei mondiale s-au acumulat treptat, n decursul unei perioade istorice ndelungate.
219

a) Marile descoperiri geografice de la sfritul secolului al XV-lea i nceputul celui de al XVI-lea1 au fcut evident unicitatea lumii terestre, iar intercondiionarea dintre bunstarea individual i colaborarea popoarelor se constituie ntr-un bun public probat n viaa fiecrui cetean prin consumul de mrfuri coloniale din noile teritorii descoperite, de bumbac, cauciuc, metale colorate i, mai presus de orice, de for de munc ieftin pentru ntinsele plantaii coloniale, ce se dezvoltau n vastele teritorii cucerite. Frmiarea feudal a teritoriilor europene i frmiarea tribal n noile inuturi intrate n orbita schimbului de mrfuri continuau ns s fie obstacole puternice n fluidizarea legturilor dintre diverse regiuni i popoare2. n egal msur, gospodria patriarhal bazat pe tehnici manuale nu putea oferi baza material a unor legturi durabile dintre popoarele lumii. Distanele geografice constituiau, la rndul lor, alte bariere greu de depit. A fost, de aceea, nevoie i de alte premise care s stimuleze procesul constituirii economiei mondiale. b) Formarea economiilor naionale bazate pe piee integrate i dezvoltarea produciei de mrfuri care s ofere substan material intensificrii i diversificrii legturilor economice dintre popoare reprezint alte premise ale constituirii economiei mondiale. Primele ri care nfptuiesc revoluii burgheze, antifeudale sunt Olanda i Anglia (secolele XVI-XVII), punnd astfel capt frmirii feudale, desvrind formarea naiunii i realiznd unificarea economiilor i teritoriilor naionale, promovarea de politici economice unitare. Exemplul lor a fost urmat de Frana, Spania, Italia, Germania i alte ri europene (secolul XIX i secolul XX), care, desvrindu-i
n 1492, Cristofor Columb a descoperit America, iar n 1498, Vasco da Gama, nconjurnd Africa, a descoperit noua cale maritim spre India. 2 Cam la zece mile nota un negustor din Bremen din secolul al XVIlea este oprit i pus s plteasc vam: ntre Basel i Kln a pltit de treizeci i una de ori Numai n zona din jurul Baden-ului se folosesc 112 uniti de lungime, 92 uniti de suprafa, 65 de uniti de capacitate, 163 de uniti de msur a cerealelor i 123 de msurare a lichidelor, 63 de uniti speciale pentru buturi alcoolice i 80 de greuti de cntar. (R.L. Heilbroner, Filosofii drumurilor pmnteti, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, pag.24, 25) 220
1

revoluiile burgheze, i-au consolidat pieele naionale i complexele economice naionale. Acest proces a avut un suport material puternic n dezvoltarea cu repeziciune a primei revoluii industriale, declanat n ultima treime a secolului al XVIII-lea3. c) Revoluia industrial a generat producia mainist, de mas, capabil s aprovizioneze cu mrfuri, mai ieftine dect cele furnizate de meteugari ori de atelierele manufacturiere, pieele din cele mai ndeprtate coluri ale lumii, reprezentnd, astfel, premisa tehnologic a formrii economiei mondiale. d) Revoluia industrial a impulsionat dezvoltarea sistemului modern de transporturi maritime, terestre i, din secolul XX, aeriene care au micorat distanele ntre localiti, regiuni i continente, facilitnd astfel circulaia oamenilor, mrfurilor i capitalurilor4. Industria mainist a lrgit spectaculos producia de mrfuri, care necesit piee de desfacere tot mai mari, att n interiorul rilor, ct i n exterior; totodat, cererea de materii prime a fost enorm stimulat; pieele locale preexistente se unificau tot mai strns, formnd piee naionale integrate. n acelai timp, dezvoltarea industriei a amplificat diviziunea social a muncii, procesul de difereniere a produciei i a muncii naionale pe ramuri, subramuri i sectoare de activitate, pe profesii.
n 1735, a fost inventat suveica sburtoare, care a dublat productivitatea estoriilor. ntre 1765-1767, s-au inventat mainile de tors cu mai multe fusuri, care au nlturat rmnerea n urm a filaturilor. n 1785, s-a inventat rzboiul de esut mecanic care a sporit productivitatea muncii n estorii de peste 40 de ori. n 1784, n Anglia, a fost construit motorul universal cu aburi, care a deschis larg porile etapei industriale moderne a produciei de mrfuri. 4 Din anul 1800 pn n 1870, tonajul total al flotei comerciale a crescut de la 4 milioane tone anual la 16 milioane tone, din care 3 milioane tone n vapoare nzestrate cu motoare cu aburi. n anul 1869 s-a ncheiat construirea Canalului de Suez, care a scurtat drumul dus i ntors din Europa pn n Australia de la 12 luni la 3 luni. Construcia cilor ferate a demarat n Anglia (1825), dezvoltndu-se apoi cu repeziciune n: SUA (1830), Frana (1832), Belgia i Germania (1835), Rusia i Austria (1837). Dezvoltarea cilor ferate a fost exploziv n cea de-a doua jumtate a secolului XIX, stimulnd expansiunea industriilor extractiv, metalurgic, constructoare de maini etc. 221
3

e) Pe o anumit treapt de dezvoltare, diviziunea social a muncii a spart graniele naionale, conturndu-se, treptat, o specializare a diferitelor economii naionale n producerea diferitelor clase, categorii, sortimente, tipodimensiuni de produse i servicii. A aprut, astfel, o diviziune mondial a muncii, baza obiectiv a unor legturi durabile i tot mai complexe dintre agenii economici din diferite ri ale lumii, a unei piee mondiale, care reprezint alt premis esenial a formrii economiei mondiale. n lumina acestui excurs istoric, rezult c economia mondial, odat constituit, reprezint un sistem complex, interdependent, de ageni ai vieii economice economii naionale, uniuni economice zonale, regionale, transcontinentale, companii private i publice, persoane fizice, rezidente n diferite ri ale lumii, ntre care se dezvolt ample relaii economice, tehnlogice, comerciale, financiar-monetare etc. pe baza diviziunii mondiale a muncii, mpreun cu normele juridico-legislative i cu instituiile care reglementeaz i monitorizeaz funcionarea structurilor componente i a sistemului economic mondial n ansamblul su. nelegerea fizionomiei actuale a economiei mondiale i a perspectivelor evoluiei ei impune, aadar, aprofundarea cunoaterii structurilor sale de baz i a interdependenelor complexe care se dezvolt ntre acestea. 23.2. STRUCTURILE DE BAZ ALE ECONOMIEI MONDIALE Deceniile dintre 1851-1871 au reprezentat momentul de nflorire maxim a economiei liberei concurene i, concomitent, de afirmare definitiv a existenei unei economii mondiale. Prima criz economic mondial, din anii 1870-1871, dovedea c diferite regiuni ale lumii, economiile naionale, i ceilali ageni economici care alctuiesc structurile de baz ale economiei mondiale, deveniser suficient de interdependente nct ciclurile economice naionale intrau ntr-o etap de sincronizare care, n ciuda unor dereglri notabile din anumite perioade, se observ pn n zilele noastre. Economia mondial este, aadar, o realitate a istoriei economice moderne a umanitii.
222

Economia mondial n ansamblu i fiecare dintre structurile sale, n parte, dobndesc trsturi noi n fiecare moment al existenei lor. Exist un larg consens n aprecierea intervalului de timp scurs, dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca reprezentnd perioada contemporan de evoluie a economiei mondiale, iar perioada de dup 1970 s fie caracterizat drept etapa actual a acestei evoluii. Aceast ultim perioad reprezint, concomitent, un timp de tranziie spre un nou stadiu, calitativ superior, de dezvoltare a economiei mondiale, care se va cristaliza pe deplin n noul secol, al XXI-lea. 23.2.1. ECONOMIILE NAIONALE Concepte i caracteristici Economia naional reprezint un agregat (sistem) de ramuri5, subramuri, ageni economici din domeniile produciei bunurilor materiale i serviciilor, de sfere6 i sectoare7 ale activitii economice legate reciproc prin diviziunea social a muncii i prin piaa naional, care funcioneaz n cadrul teritoriului dat al unei naiuni, al unui stat. Consolidarea i dezvoltarea economiei naionale determin formarea complexului economic naional statal unitar8, sistem avnd drept
Ramur a economiei - ansamblu de activiti i ageni economici avnd o organizare specific i furniznd produse i servicii relativ similare. 6 Sfer a economiei parte constitutiv a activitii economice. Sferele economiei sunt: producia i prestaiile de servicii, schimbul (circulaia), repartiia, consumul. 7 Sectoarele economiei grupri tipologice unitare ale ramurilor economiei. Sectorul primar reunete agricultura, silvicultura, industria extractiv. Sectorul secundar este alctuit din industriile prelucrtoare, construciile. Sectorul teriar cuprinde serviciile de producie i pe cele sociale. Sectorul cuaternar, desprins n perioada contemporan din cel teriar ca urmare a amplificrii revoluiei tehnico-tiinifice, reunete cerce-tarea tiinific i dezvoltarea tehnologic. 8 Vezi Miti Constantinescu, Politic Economic Aplicat, vol. 1, 2 i 3, Editura Tiparul Romnesc, Bucureti, 1943; G.I. Brtianu, Formarea unitii romneti. Factori istorici, Editura Fundaiei culturale Mihai Koglniceanu, Bucureti, 1940; Aurel Negucioiu, Transformarea economiei romneti ntr-un complex naional statal unitar, Economistul, nr. 115, 7 decembrie 1998. 223
5

baz tehnic industria mainist, favoriznd realizarea unei concordane optime ntre sectoare, ramuri i firme, ntre structurile economice i suprastructurile sociale i instituionale, sistem caracterizat prin dinamism i capacitate de autoreglare i armonizare cu mediile coexistente. Creterea numrului entitilor economice naionale, accentuarea diversitii tipologice i adncirea legturilor lor reciproce sunt trsturi eseniale, durabile ale economiei mondiale. Dac, la sfritul secolului al XIX-lea, numrul statelor naionale era de 50, n 1945, el crescuse la 719, pentru ca, ulterior, dinamica formrii de noi entiti s cunoasc o puternic accelerare, numrul statelor naionale ajungnd, n prezent, la aproape 20010. Amplificarea luptei de eliberare naional a popoarelor din Asia i Africa i adoptarea de ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), n 1960, a Declaraiei cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor au stimulat procesul decolonizrii, al formrii a cca 120 de noi state. Destrmarea URSS i a Republicii Socialiste Federative Iugoslavia, dup 1989, a contribuit, de asemenea, la sporirea numrului entitilor economice i politice naionale autonome. Paralel, se manifest cu vigoare sporit procesul de integrare a economiilor naionale n ansambluri (comuniti, asociaii etc.) de statesubregionale, regionale i transcontinentale, crora le revin, treptat, funcii exercitate anterior de statele naionale. Exemplul Uniunii Europene este edificator n aceast privin. Tipologia economiilor naionale Multiplicarea numrului agenilor vieii economice mondiale, n primul rnd al economiilor naionale, este completat de o alt trstur esenial, i anume accentuarea diversitii lor tipologice. Aceasta semnific existena unor particulariti accentuate ce determin situarea economiilor naionale avnd caracteristici
9

Pe continente, acest numr de state se repartizeaz astfel: 31 n Europa; 22 n America; 12 n Asia; 4 n Africa; 2 n Oceania. 10 Din acest numr, 55 de state sunt situate n Africa, 47 n Europa, 44 n America etc. 224

similare sau apropiate n categorii (grupe, subgrupe) distincte, n funcie de anumite criterii11 i folosind indicatori statistici adecvai. Principalele criterii de clasificare sunt: nivelul de dezvoltare; structurile economiilor naionale; potenialul economic; situaia financiar; participarea la relaiile economice internaionale. n funcie de criteriul nivelului de dezvoltare economic, exprimat prin starea aparatului tehnic de producie (maini, utilaje, echipamente), stadiul progresului tehnic ncorporat n acestea, gradul valorificrii factorilor de producie, msurate prin produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc) sau produsul naional brut pe locuitor (PNB/loc)12 sau prin indicele dezvoltrii umane (HDI)13, se disting: grupa statelor cu economii dezvoltate, grupa statelor cu economii n curs de dezvoltare, subgrupa statelor cel mai puin dezvoltate. Grupa statelor cu economie dezvoltat14 include rile care, n perioada 1991-1997, au nregistrat un PIB mediu anual pe locuitor de 25.109 dolari. n ealonul superior al grupei se situeaz Luxemburgul PIB/locuitor 45.360 dolari; Elveia 44.350 dolari; Japonia 40.940 dolari; Norvegia 34.510 dolari; SUA 28.020 dolari etc15. Adeseori, acestea sunt denumite ri dezvoltate cu venituri superioare. Alte ri cu economii dezvoltate au venituri egale sau mai mici fa de PIB/locuitor mediu, fiind calificate drept ri dezvoltate cu venituri medii16.
11 Criteriul un principiu n funcie de care se reunesc toate prile unei mulimi avnd caracteristici identice sau apropiate. 12 PIB sau PNB se calculeaz n dou modaliti: a) n funcie de cursul valutar mediu al pieei; b) n funcie de paritatea puterii de cumprare (PCP). Prin cursul valutar n funcie de PCP se nelege numrul de uniti monetare naionale necesare pentru a cumpra o cantitate de bunuri i servicii echivalent cu cea cumprat cu 1 dolar n SUA. 13 HDI Human Development Indice este calculat, din 1994, de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). 14 Din aceast grup fac parte rile europene, excluznd rile europene n tranziie, Canada, SUA, Japonia, Australia, Noua Zeeland (World Economic and Social Survey, U.H., 1998). 15 World Development Survey, 1998. 16 ntre acestea, menionm: Portugalia 10.160 dolari; Grecia 11.460 dolari; Spania 14.360 dolari; Irlanda 17.110 dolari (World Bank, Atlas, 1998). 225

rile dezvoltate cu economie de pia fac parte, din anul 1960, din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Potrivit statutului su, OCDE reprezint cadrul organizatoric i juridic nuntrul cruia rile membre i intensific eforturile pentru a defini politici economice naionale eficiente, prin aciuni concertate, bazate pe cooperare constant, consultri regulate i pe critici reciproce constructive17. n prezent, OCDE cuprinde 28 de membri (ultimele ri admise fiind Mexicul, Cehia, Polonia i Ungaria). Fiecare dintre rile dezvoltate economic pstreaz numeroase particulariti, care deriv din specificul naional, din tradiii, limb, caracteristici etno-spirituale, constituite de-a lungul veacurilor. Acestea sunt cultivate i protejate fa de tendinele uniformizatoare ale valului actual al civilizaiei tehnice informatice. Totodat, rile cu economii dezvoltate se caracterizeaz prin trsturi comune: sunt ri industriale, n care factorii intensivi ai dezvoltrii sunt determinani n susinerea creterii economice i ridicarea eficienei alocrii i consumrii resurselor; activitatea economic se bazeaz pe proprietatea privat, care deine rolul determinant n economie, pe libera iniiativ i concuren; structurile de ramur (sectoriale) ale economiilor naionale sunt dominate de servicii i sectorul cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice; firmele sunt cele care i fixeaz planurile de producie, iar menajele (familiile) planurile de consum; statului i revine funcia de a garanta esena ornduirii de pia, o concuren n stare de funcionare, egalitatea de anse a tuturor cetenilor i protecia categoriilor sociale defavorizate; calitatea vieii este superioar fa de cea existent n celelalte grupe de ri; aceste ri domin economia mondial, punndu-i o amprent decisiv asupra ordinii economice i politice mondiale. Grupa statelor cu economie n curs de dezvoltare include cele mai multe dintre entitile naionale existente, n prezent, n lume, care n perioada 1991-1997 au avut un PIB/locuitor mediu anual de 1.277 dolari. Ele se situeaz n toate regiunile geografice ale lumii, multe dintre acestea fiind ri continentale ori insulare. Dispersia lor pe mai toate continentele, n condiii de mediu natural extrem de
17

L OCDE a l oeuvre, Paris, martie 1996.

226

diferit, avnd antecedente istorice, etnologice, politice i sociale specifice, face ca economiile naionale ale acestei grupe de ri s prezinte o diversitate tipologic mult mai accentuat dect n cazul economiilor dezvoltate. Din punct de vedre al nivelului de dezvoltare, rile Asiei de Vest18 se situeaz n fruntea listei acestor ri, cu un PIB mediu anual pe locuitor, n perioada 1991-1997, de 3.562 dolari. i n aceast regiune, statisticile internaionale reunesc n una i aceeai subgrup ri cu PIB-uri pe locuitor foarte inegale (Yemen 380 dolari, Singapore 30.900 dolari, Emiratele Arabe Unite 23.500 dolari i Israel cca 16.000 dolari). rile Americii Latine, cu un PIB/locuitor mediu de 3.334 dolari, ocup locul al doilea n cadrul grupei economiilor n curs de dezvoltare, sub aspectul nivelului atins de civilizaia lor tehnico-economic. Urmeaz, n ordine, rile Asiei de Sud-Est19 cu un PIB/locuitor mediu de 1.055 dolari, dac se exclude China, sau de 924 dolari/locuitor, dac n cadrul rilor regiunii se include China (cu un PIB/ locuitor de 728 dolari). rile Africii dein ultimul loc din punctul de vedere al nivelului dezvoltrii economice, exprimat de un PIB/locuitor mediu de 666 dolari. Cele mai srace dintre rile n curs de dezvoltare reprezint 48 de entiti naionale i teritorii, avnd un PIB mediu/locuitor de 228 dolari20, majoritatea lor situndu-se n Africa, Asia i Zona Pacificului.

Asia de Vest include: Bahrain, Iran, Irak, Israel, Iordania, Kuweit, Liban, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Siria, Turcia, Emiratele Arabe Unite. 19 Aceast grup include: ri din Asia de Sud Bangladesh, India, Nepal, Pakistan, Sri Lanka; din Asia de Est toate rile n curs de dezvoltare din Asia i Pacific, exclusiv Japonia, Australia, Noua Zeeland i statele membre ale CSI Comunitatea Statelor Independente din Asia. Grupa include China, cnd aceasta nu e menionat separat. 20 Din aceast subgrup fac parte: Afganistan, Angola, Bangladesh, Benin, Bhutan, Burkina Fasso, Burundi, Capul Verde,Republica Centrafrican, Ciad, Comore, Congo, Djibouti, Guineea Ecuatorial, Eritreea, Etiopia, Gambia, Guineea, Guineea-Bissau, Haiti, Kiribati, Laos, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Maldive, Mali, Mauritania, Mozambic, Myanmar, Nepal, Niger, Rwanda, Samoa, Sao Tome i Principe, Sierra Leone, Solomon, Somalia, Sudan, Togo, Tuvalu, Uganda, Tanzania, Vanuatu, Yemen, Zambia (The Least Developed Country, 1998, Report UN, 14 oct. 1998). 227

18

n pofida extraordinarei diversiti a economiilor n curs de dezvoltare, i acestea au numeroase caracteristici comune: rmnerea n urm (fa de economiile dezvoltate) a aparatului tehnic de producie, caracterizat prin pluralism tehnologic21, caracterul mozaicat al structurilor social-economice i instituionale existente; anacronismul diviziunii sociale a muncii, al tipurilor de specializare a economiilor naionale n care prevaleaz adeseori sectoare i ramuri aparinnd unor epoci demult parcurse de actualele ri dezvoltate economic; persistena unor acute dezechilibre macroeconomice, bugetare, financiare, al balanei de pli externe; acumularea de datorii externe considerabile; nivelul de trai sczut al majoritii populaiei; un grad ridicat de instabilitate economic, politic i instituional etc. Gruparea economiilor naionale n funcie de potenialul economic reunete, n categorii distincte, rile cu parametri apropiai sub aspectul capacitii (forei) economice. Principalii indicatori ai potenialului economic sunt: numrul populaiei; suprafaa teritoriului naional; volumul bogiilor naturale; volumul absolut al produsului naional brut; volumul produciei industriale, agricole; cifra global a serviciilor etc. Agregnd aceti indicatori, se obine dimensiunea potenialului economiilor naionale n funcie de care rile lumii se pot clasifica n: superputeri economice; puteri economice; puteri economice regionale; ri mijlocii; ri mici. Statele Unite ale Americii, situat n fruntea marilor puteri economice, reprezint o superputere mondial. Aceast unicitate este conferit de efectul sinergetic al principalilor indicatori de potenial: populaia - 260 mil. locuitori, suprafaa 9372 mii km2, PIB - 7433 mld.dolari. Oferind o imagine sintetizatoare a valorificrii potenialului uman, tehnologic, al resurselor naturale, PIB global al SUA depete pe cel al Japoniei cu 44,3%, pe cel al Germaniei de 2,2 ori, pe cel al Franei de 3,8 ori, pe cele ale Italiei i Marii Britanii de cca. 5,5 ori. Dac avem n vedere i avantajele calitative deinute de SUA n cercetarea tiinific fundamental, n volumul resurselor
Pluralismul tehnologic reprezint coexistena, ntr-o economie naional, a unei multitudini de generaii de progres tehnic aparinnd, deseori, diferitelor epoci istorice. 228
21

mondiale naturale, n potenialul militar, n industrii ale culturii de mas, precum i avantajul rezultat din globalizarea limbii engleze, locul SUA de unic superputere mondial este indiscutabil. Agregarea indicatorilor menionai mai sus plaseaz celelalte ri industriale Japonia, Germania, Frana, Italia, Marea Britanie n poziia de mari puteri economice (tabelul 1).
Mari puteri economice ale lumii Tabelul 1

Rusia i China, desprite de marile puteri industriale prin importante decalaje economice (PIB global 356 mld. dolari, respectiv 906 mld. dolari), sunt deseori asimilate marilor puteri economice datorit mrimii considerabile a populaiei, dimensiunilor teritoriului, volumului resurselor naturale i forei lor militare. Puterile economice regionale se apropie de marile puteri economice prin dimensiunile cel puin ale unuia din indicatorii de potenial. Astfel, n Asia, India se detaeaz drept putere regional, avnd o populaie de aproape 1 mld. de locuitori, cu o suprafa de 3287 mii km2, cu un PIB global de 357,7 mld. dolari; n Africa, din aceast categorie fac parte Nigeria (populaie 108 milioane loc.; suprafa 923 mii km2, PIB 27,6 mld. dolari) i Africa de Sud (populaie 41,8 mil. locuitori, suprafa 1221 mii km2, PIB global 132,5 mld. dolari); n America Latin, puteri regionale sunt: Brazilia (160 mil. locuitori, suprafa 8552 mii km2, PIB global 709,5 mld. dolari) i Mexic (92 mil. loc., suprafa 1958 mii km2, PIB 341,8 mld. dolari). rile industriale cu potenial economic mijlociu sunt caracterizate prin indicatori de dimensiuni medii, aa cum sunt: Spania (populaie 39,5 mil. de locuitori, suprafa 551 mii km2, PIB 563,2 mld. pe locuitor); Australia (populaie 17,8 mil. de locuitori, suprafa 7,682 mii km2 , PIB 367,8 mld. dolari); Canada (populaie 12,9 mil. locuitori, suprafa 9,970 mii km2, PIB 569,8 mld. dolari).
229

rile industriale cu potenial economic mic, cum sunt: Olanda, Elveia, Belgia, Suedia, Austria, Danemarca, Grecia, Finlanda, Portugalia, Irlanda, au un numr mic de locuitori i dimensiuni teritoriale reduse. Din punct de vedere al PIB-ului global, ele depesc, n cele mai multe cazuri, unele puteri economice regionale. Majoritatea economiilor n curs de dezvoltare i a celor mai puin dezvoltate se ncadreaz n ultimele dou grupe cu potenial mijlociu i mic. Fa de rile industriale mijlocii i mici, acestea realizeaz ns un grad de valorificare a resurselor naionale exprimat printr-un PIB global mult rmas n urm. n funcie de criteriul structurii sectoriale (de ramur, subramur economic sau produs), economiile naionale sunt: economii predominant teriare; economii bazate pe sectorul secundar; economii cu sector primar predominant. Economiile terializate sunt, de regul, ale celor mai dezvoltate ri din punct de vedere economic. Ponderea serviciilor n PIB se situeaz, n aceste economii, ntre 60% (ct este n Japonia) i 72% (n cazul SUA). Incluznd infrastructura productiv i social, cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, nvmntul, tiina, cultura, ngrijirea sntii etc., acest sector determin sporirea eficienei de ansamblu a economiilor naionale ale statelor respective. Creterea lor economic are un pronunat caracter intensiv-inovativ, iar gradul de diversificare, sofisticare i competitivitate al produselor lor este fr egal. i n unele ri mai puin dezvoltate economic, sectorul serviciilor deine ponderi ridicate n PIB. Acest paradox se datoreaz specializrii nguste a acestor economii, dependenei lor de una-dou activiti. Este semnificativ cazul statului Panama, n care serviciile dein trei ptrimi din PIB, graie veniturilor aduse de Canalul Panama i de activitile conexe din zona canalului, sau cel al Egiptului (ponderea serviciilor n PIB 53%), n care turismul este o activitate economic esenial. Economiile bazate pe sectorul secundar se caracterizeaz prin ponderea ridicat a industriei prelucrtoare n PIB. Din aceast categorie de ri industriale fac parte att unele ri dezvoltate economic, cum sunt Austria (ponderea industriei prelucrtoare n PIB 20%), Belgia (20%), Italia (21%), ct i ri n curs de dezvoltare:
230

Thailanda (29%), Indonezia (25%), Coreea de Sud (24 %), Malaysia (34%) etc. Inexistena n aceste cazuri a unor dispariti accentuate ntre ponderile industriei prelucrtoare n PIB nu trebuie neleas ca o suprapunere a tipurilor de cretere economic n cele dou grupe de ri. n timp ce n rile industriale dezvoltate predomin tipul intensiv de cretere economic, n rile industriale mai puin dezvoltate predomin industriile energointensive, mari consumatoare de materii prime, poluante, de eficien economic redus. Economiile cu sector primar predominant provin, de regul, din categoria celor srace, fiind dependente de veniturile din agricultur ori de cele din industria extractiv. Ponderea agriculturii n PIB variaz, n aceste economii, ntre 40-60% (Armenia 44%, Mali 49%, Moldova 50%, Guineea-Bissau 54%, Etiopia 56%). n ceea ce privete industria extractiv, aceasta domin structurile economiei n ri ca Venezuela (29% din PIB), Gabon (47%), Algeria (48%), Congo (51%), Angola (62%) etc. Criteriul participrii economiilor naionale la relaiile economice internaionale folosete drept indicator statistic de clasificare, ponderea exportului de bunuri i servicii n PIB. n funcie de mrimea acestui indicator se disting economii cu participare intens la circuitul economic mondial, cu participare medie i cu participare redus. Prima categorie, economii cu participare intens la relaiile economice internaionale, reunete economii naionale care, privite din unghiul altor criterii, sunt foarte difereniate una de alta. Astfel, din aceast grup face parte Singapore, avnd un PIB pe locuitor de 33.000 de dolari i un coeficient de export, respectiv o pondere a exportului de mrfuri i servicii n PIB, de 187%. Este un caz particular al unui ora stat, devenit plac turnant a afacerilor comerciale, financiar-bancare, turistice etc. pentru ntreaga zon a Asiei de Sud i Sud-Est. n aceste condiii, volumul activitilor economice externe depete de aproximativ dou ori pe cel al produsului intern brut. Alturi de Singapore, alte economii dezvoltate de dimensiuni mici i mijlocii realizeaz coeficieni de export ridicai: Luxemburg 96%, Olanda 53%, Belgia 73%, Croaia 42%, Republica Cehia 55%, Irlanda 75%, Slovenia 55%, Slovacia 57%, Suedia 40%. n aceast grup se includ i ri cu dezvoltare economic sczut, dependente de producia i exportul
231

unui numr redus de produse ori servicii, cum sunt: Tadjikistan 110%, Malaysia 90%, Congo 77%, Angola 74%, Georgia 59%, Jamaica 55% etc. Din grupa economiilor cu participare medie la relaiile economice internaionale (coeficient de export ntre 20-40%) fac parte att unele economii dezvoltate ca Australia ( 21%), Germania (24%), Austria (39%), Canada (38%), Anglia (28%), Italia (28%), Africa de Sud (24%), ct i economii n curs de dezvoltare: Camerun (27%), Chile (24%), China (20%), Ecuador (32%), Kenya (32%) etc. Grupa economiilor cu participare sczut la relaiile economice internaionale (coeficient de export sub 20%) este, de asemenea, alctuit att din unele ri dezvoltate, ct i din ri n curs de dezvoltare, n ambele cazuri, ns, ri cu potenial economic ridicat, aparinnd unor mari puteri economice mondiale ori regionale: SUA (coeficient de export 11%), Japonia (9%), India (12%), Brazilia (6%), Nigeria (16%). Aceste ri pot s-i optimizeze producia beneficiind de avantajul pieelor lor interne vaste. i unele economii naionale dintre cele mai srace, lipsite de oportuniti adecvate, realizeaz coeficieni de export foarte redui: Haiti (8%), Rwanda (8%). Alte clasificri ale economiilor naionale, n funcie de diverse criterii i de indicatori specifici: Pe baza Indicelui Dezvoltrii Umane (HDI), care agreg trei variabile durata medie a vieii, PIB pe locuitor calculat n funcie de paritatea puterii de cumprare (PPC) i rata medie de alfabetizare a adulilor , entitile naionale se grupeaz n economii naionale cu HDI ridicat (valoarea medie a HDI este mai mare de 0,800 puncte), economii cu HDI mediu (ntre 0,500 0,700 puncte) i economii cu HDI sczut (sub 0,500 puncte)22.
Pentru calculul acestui indice se identific pentru fiecare variabil nivelul maxim, notat cu 0, i cel minim, notat cu 1, i se compar cu nivelul rii considerate. Exemplu: n Maroc, durata medie a vieii este de 65 de ani. Japonia nregistreaz cea mai mare durat a vieii, de 78,6 ani, iar Sierra Leone, cea mai mic, de 42 ani. HDI (pentru Maroc) = 78,6-62/78,6-42 = 16.6/36,6 = 0,450. Aceeai metodologie se folosete i pentru determinarea celorlalte dou variabile nivelul de instrucie i PIB/locuitor. n final se face media aritmetic a celor trei cifre, obinndu-se indicele compozit HDI. Prin 232
22

 Din motive de ordin analitic se face distincie ntre rile n curs de dezvoltare importatoare i rile n curs de dezvoltare exportatoare de petrol. n acest caz, o ar este definit drept exportatoare de petrol dac, simultan, ntrunete urmtorii parametri: a) producia intern primar de combustibil comercial (petrol, gaze naturale, crbune) depete consumul intern cu cel puin 20%; b) valoarea exportului de combustibil este de cel puin 20% din valoarea total a exportului; c) nu este clasificat n subgrupa rilor cele mai srace23. Statisticile FMI grupeaz, de asemenea, rile n curs de dezvoltare n: creditoare nete i debitoare nete24. Din 1993, toate studiile internaionale prezint i analizeaz distinct economiile n tranziie. Aceast grup cuprinde rile care, de la sfritul anilor 80, au abandonat conceptul i practicile economiei centralizate, orientndu-se spre economia de pia, spre transformri social-economice radicale. Criteriul care particularizeaz aceast grup de ri este cel al structurilor de tranziie ale economiilor lor. ntruct punctul de plecare spre noul tip de economie a fost diferit de la ar la ar, ca, de altfel, i situarea lor geografic, aceste economii naionale sunt clasificate n trei subgrupe: economii n tranziie din Europa Central i de Est, economiile statelor membre ale Comunitii Statelor Independente (CIS), economiile
aceast metod s-a stabilit o grup de 53 de economii naionale cu un HDI de 0,886 puncte, o alt grup de 65 de entiti cu o valoare medie a HDI de 0,649 puncte i o grup cu valoarea medie a HDI cea mai sczut, de 0,355 puncte (Human Development Report, New York, Oxford Press, 1994 i 1999). 23 Din grupa rilor exportatoare fac parte: Algeria, Angola , Bahrain, Bolivia, Brunei, Camerun, Columbia, Congo, Ecuador, Egipt, Gabon, Indonezia, Iran, Irak, Kuweit, Liban, Libia, Mexic, Nigeria, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Siria, Trinidad Tobago, Emiratele Arabe Unite, Venezuela, Vietnam. Restul rilor n curs de dezvoltare sunt clasificate n ri importatoare (World Economic and Social Survey, 1988). 24 Lista rilor n curs de dezvoltare creditoare nete include Brunei, Kuweit, Libia, Oman, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite, Singapore (I.M.F., World Economic Outlook, oct. 1966). 233

statelor baltice25. Desigur, sintagma economii n tranziie are un caracter convenional. Nu exist nicieri economie naional care s nu nregistreze procese de tranziie tehnologic, social, instituional etc. nsei grupele de economii naionale prezentate n analiza fiecrui criteriu tipologic nu se delimiteaz n realitate att de net. n anumite cazuri, predomin numeric economiile naionale aflate la punctul de interferen dintre grupe, care mbin, deseori n mod paradoxal, trsturi tipologice contradictorii. Decalajele economice internaionale Clasificarea economiilor naionale n diferite grupe i subgrupe evideniaz, deopotriv, eterogenitatea economiei mondiale contemporane i deosebirile considerabile dintre entitile economice naionale. n msura n care aceste discrepane depesc anumite limite, ele devin decalaje economice26. Aceast noiune definete diferenele cantitative i calitative ntre indicatorii care exprim starea economiei diverselor ri, ori grupe de ri. n economia mondial exist, n prezent, o multitudine de decalaje (tabelele 2 i 3), care, asemenea unor crevase, segmenteaz i despart economiile naionale ale diferitelor ri i grupe de ri. Deosebit de adnci sunt decalajele tehnologice i tiinifice27, cele
Subgrupa Europa Central i de Est cuprinde: Albania, Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia i statele succesoare ale fostei R.S.F. Iugoslavia, adic: Bosnia-Heregovina, Croaia, Slovenia, Macedonia (fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), Serbia i Muntenegru. Statele CIS sunt: Armenia, Azerbadjan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kyrkyzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan. Statele baltice sunt: Estonia, Letonia i Lituania. 26 ntre PIB/locuitor al SUA i cel al Japoniei este o diferen de cca. 10000 de dolari n favoarea Japoniei. Aceast diferen nu reprezint un decalaj, deoarece dimensiunea PIB/locuitor n cele dou ri se nscrie n aceeai ordine de mrime (de peste 25000 de dolari). n schimb, ntre PIB/locuitor al Japoniei (36422 dolari) i cel al Mozambicului (90 dolari) discrepana devine, prin dimensiunile ei, un decalaj. 27 Decalajul tehnologic exprim starea calitativ diferit a aparatului i metodelor de producie, a nzestrrii tehnice a muncii n diferite ri. Astfel, folosirea de energie pe locuitor (n kg echivalent petrol) se prezint astfel: n rile dezvoltate economic 4808 kg; n rile cele mai srace 133 kg. 234
25

privind eficiena utilizrii resurselor28, calitatea vieii locuitorilor diferitelor ri29.

Populaia i PIB mondial pe grupe de ri, total i pe locuitor (datele reprezint media perioadei 1991-1997) Tabelul 2

Sursa: World Economic and Social Survey, 1998, p. 119, 125.

O expresie sintetizatoare a multitudinii de tipuri de decalaje este redat prin noiunile de decalaj absolut i decalaj relativ. Decalajul absolut exprim diferena cantitativ, msurat n cifre absolute, ntre nivelurile dezvoltrii economice ale diferitelor grupe de ri. Acest decalaj poate fi calculat att la indicatorii macroeconomici PIB, PNB, producia industrial, agricol, volumul exporturilor etc. , total i pe locuitor, ct i la indicatori pariali cum sunt, de pild, valoarea fondurilor fixe, producia i consumul de energie, de oel, de cereale etc., total i pe locuitor.
Decalajele de eficien economic exprim randamentele calitativ diferite ale utilizrii factorilor de producie n diferite ri i grupe de ri. Astfel, mrimea PNB pe unitatea de energie cheltuit este n Japonia de 5,1 dolari, n Azerbaidjan de 0,2 dolari, n Armenia de 0,6 dolari, n China de 0,7 dolari etc. Decalajul de productivitate n agricultur este chiar mai ilustrativ. Valoarea adugat pe lucrtorul agricol este n Olanda de 41245 dolari, n Canada de 30202 dolari etc., iar n Mozambic de 92 dolari, n Guineea de 54 dolari, n Kenya de 90 dolari. 29 Calitatea vieii este cuantificat i exprimat sintetic prin HDI. 235
28

Decalajul relativ exprim diferena (comensurat procentual) ntre ponderile deinute de diferite ri i grupe de ri n indicatorii economici mondiali.
Decalaje n economia mondialx) Tabelul 3

x)

xx)

Calculat pe baza datelor din tabelul 2 .c.d. ri n curs de dezvoltare .d. ri dezvoltate

Datele din tabelele 2 i 3 evideniaz dimensiunile considerabile ale acestor decalaje. n anul 1997, ntre grupa rilor cu economii dezvoltate i cea a rilor cu economii n dezvoltare exista un decalaj absolut (exprimat prin diferena, n cifre absolute, dintre PIB mediu pe locuitor al rilor dezvoltate i PIB mediu pe locuitor al rilor n curs de dezvoltare) de 23.832. Decalajul relativ este la fel de adnc. Produsul pe locuitor al rilor n curs de dezvoltare reprezenta, n acelai an, 5,1% din cel al rilor dezvoltate, semnificnd un raport de 1/19,7. Pentru economiile n tranziie, cifrele corespunztoare sunt 6,1%, respectiv 1/16,3; pentru rile Americii Latine 13,2%, respectiv 1/7,5; pentru rile Africii 2,6%, respectiv 1/37,7; pentru cele ale Asiei de Vest 14,1%, respectiv 1/7. Pentru rile Asiei de Sud i Sud-Est 3,6%, respectiv 1/27, iar pentru China 2,8%, respectiv 1/34.
236

Amploarea decalajelor absolut i relativ, ilustrat de cifrele prezentate, reliefeaz o realitate dominant, definitorie, a economiei mondiale contemporane: cetenii diferitelor ri i grupe de ri, dei contemporani, triesc n civilizaii tehnice, culturale, informaionale, cu o calitate a vieii complet diferite, aparinnd unor epoci istorice desprite de multe secole. Aceast falie profund ce traverseaz economia mondial reprezint sfidarea fundamental care confrunt n prezent omenirea. n aceast ruptur i gsesc geneza tot soiul de dezechilibre, care, ntr-o msur sau alta, afecteaz viaa fiecrui cetean al planetei. 23.2.2. INTERDEPENDENELE ECONOMICE MONDIALE Deosebirile cantitative i calitative dintre economiile naionale privind nivelul dezvoltrii, potenialul economic, structurile sectoriale, dotarea cu factori i neofactori de producie determin inexorabil agenii vieii economice s dezvolte ample legturi ntre ei, pe multiple planuri. Economiile dezvoltate, companiile lor private i publice nu pot s ignore potenialul imens de resurse materiale i umane, de piee de desfacere existent n rile mai srace, dac vor s-i optimizeze afacerile, s-i aproprie avantajele produciei de mas, ale economiei de scar. Cetenii rilor situate n climatele reci ale globului sunt din totdeauna dornici de a consuma produse specifice economiilor tropicale i subtropicale. rile srace resimt acut nevoia de resurse tehnologice i de capitaluri, care sunt dense n rile bogate, pentru a-i diminua lipsurile i a stvili agravarea decalajelor socio-economice. Nevoia fireasc de resurse provenind din alte ri i zone geografice a fost promovat, timp de secole, prin metode violente, jafuri, przi de rzboi i instaurarea dominaiei directe, prin instituionalizarea imperiilor coloniale. O dat cu epoca modern, o asemenea metod s-a dovedit contraproductiv i imposibil de meninut. Locul ei a fost luat de un sistem de fluxuri i instituii mult mai complex i sofisticat, denumit interdependene economice internaionale. Acestea constituie o vast reea matricial de legturi economice internaionale: pe orizontal ntre agenii economici privai i publici naionali, ntre acetia i companiile transnaionale; pe
237

vertical ntre tot mai muli participani la lanul celor care produc valoare adugat, fiecare dintre ei putnd deveni, la rndul lor, nucleul unui sistem matricial specific. Rolul interdependenelor n lumea contemporan Reprezentnd subsistemul vascular al economiei mondiale, interdependenele economice faciliteaz i fluidizeaz schimburile de activiti umane bunuri, servicii, capitaluri, informaii, cunotine, for de munc ntre agenii vieii economice, pe plan internaional. Prin norme juridice specifice, prin instituii i reele organizatorice adecvate, interdependenele dobndesc perenitate i raionalitate. Implicndu-se n sistemul existent de interdependene, participanii la schimburile internaionale i pot apropria avantajele care decurg din aceste legturi n condiiile cnd dispun de capacitile necesare, iar sistemul de interdependene reflect posibilitile i necesitile fiecruia. Inexistena acestor condiii ntreine schimbul inegal, frustrarea, protestul, fiind sursa unui permanent efort de reamenajare a cadrului juridic i instituional al acestui subsistem. Interdependenele economice internaionale constituie un subsistem complex, diversificat tipologic. Interdependenele tehnico-tiinifice exercit, n prezent, influena cea mai important asupra structurilor economice naionale. A devenit un adevr comun faptul c rmnerea unor ri (ori a unor comuniti, ori indivizi) n afara (ori la periferia) acestor interdependene conduce la stagnare, la deformri structurale, la blocarea civilizaiei. Interdependenele comerciale, ca vehicul al micrii bunurilor i serviciilor, ofer o premis a aproprierii avantajelor generate de legturile economice. Interdependenele financiare permit fructificarea resurselor financiare temporar libere din unele centre ale lumii, pe de o parte, i capitalizarea agenilor economici din alte zone i ri n vederea valorificrii factorilor de care acetia dispun din abunden, pe de alt parte. Interdependenele dintre infrastructurile naionale, dintre sistemele de comunicaie sunt eseniale pentru funcionarea economiei mondiale ca un sistem integrat n care distanele i timpul pe planeta Pmnt sunt tot mai comprimate.
238

Interdependenele umane au fost i rmn eseniale n evoluia ascendent a civilizaiei, n progresul tuturor celorlalte tipuri de interdependene. Teorii despre interdependene Analiza motivaiilor constituirii i funcionrii interdependenelor economice internaionale a preocupat de-a lungul timpurilor numeroase coli de gndire economic. Aceast analiz nregistreaz n prezent o veritabil explozie generat de globalizarea vieii economice30. Se urmrete clarificarea unor probleme de maxim importan pentru orice economie naional, cum sunt: dezvluirea cauzelor profunde pentru care o ar recurge la dezvoltarea unor legturi diversificate i durabile cu economiile altor ri; evidenierea i analizarea principiilor care fundamenteaz specializarea internaional a economiilor naionale; identificarea raportului optim dintre factorii interni i externi ai dezvoltrii, ntre economia real i cea financiar, ntre diferitele forme de relaii economice internaionale care maximizeaz avantajele generate de includerea unei economii naionale n interdependenele economice internaionale etc. Suportul faptic care a servit la eforturile teoretice de clarificare a problemelor menionate l-a constituit comerul internaional, ceea ce
30 ntr-o singur serie The Globalization of the World Economy au aprut n ultimii doi ani (1998 i 1999), n ri de limb englez, volumele: Transforming International Organizations, 1998, 640 p., editor William G. Egelhoff, Fordham University, U.S.; Strategic Aliance, 1998, 558 p., editor Paul W. Beamish, University of Western Ontario, Canada; Structural Change, Industrial Location and Competiviness, 1998, 668 p., editori Joanne G. Oxeley i Bernard Young, University of Michigan, U.S.; Developing and Newly Industrializing Countries, 1998, 968 p., editor Chris Milner, University of Nottingham, U. K.; Historical Foundations of Globalization, 1998, 849 p., editor James Foreman-Peck, St. Anthonys College, University of Oxford, U.K; Trade and Investment Policy, 1999, 1088 p., editor Thomas L. Brever, Georgetown University Business School, U.S.; The Globalization of Financial Services, 1999, 672 p., editor Mervin K. Lewis, University of Sous Australia, Australia; Foreign Direct Investment and Technological Change, 1999, 1027 p., editor John Cantwel, University of Reanding, U.K. 239

explic de ce n mod obinuit teoriile despre interdependene apar drept teorii ale comerului internaional; n realitate, acestea explic motivele i consecinele multitudinii de tipuri de interdependene economice internaionale. Fundamentele gndirii economice despre interdependenele economice internaionale au fost puse de ctre: teoria mercantilist; principiile avantajului absolut, ale avantajului relativ i ale dotrii cu factori de producie ca motive determinante ale specializrii economiilor naionale; teoriile neofactorilor, neotehnologiilor, ciclului de via al produsului, ale avantajului competitiv. Interdependenele economice n optica colii mercantiliste Reprezentnd avanpremiera dezvoltrii tiinelor economice moderne, mercantilismul este acea doctrin economic ce consider c, pentru un stat, bogia const n posedarea metalelor preioase i indic msurile (companiile de comer, protecionismul, intervenionismul de stat) pentru a le procura i a le face s fructifice31. Aa cum avea s constate printele economiei politice clasice, Adam Smith32, mercantilismul a reprezentat prin excelen o concepie a capitalului comercial, care aprecia c ncurajarea exportului i descurajarea importului sunt cele dou mecanisme prin care orice ar se poate mbogi. Identificnd bogia cu banii, mercantilismul timpuriu considera c doar comerul exterior este surs de profit, de bogie, dac se asigur o balan comercial activ. Depind aceast viziune limitat, n virtutea creia bogia este rezultatul cumprrii n exterior a ct mai puine mrfuri i al vnzrii a ct mai multe (deci, prin realizarea unei balane comerciale active), mercantilismul matur apreciaz c nu limitarea importurilor este condiia mbogirii, ci depirea lor de ctre exporturi, care asigur excedentul cantitii de bani intrate n ar (desigur, sub forma metalelor preioase) asupra celei ieite. Pentru a se realiza o balan de pli activ, dezvoltarea produciei naionale de mrfuri era esenial. Cci, aa cum arta un reprezentant de seam al mercantilismului
Eli F. Hecksher, Le Mercantilisme, Stockholm, 1931, p. 17. Adam Smith, Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, vol. II., Editura Academiei, Bucureti, 1965, p. 111. 240
32 31

industrial, Antoin de Montchretien, n Trait dconomie politique (1615), nu abundena de aur i argint, nu cantitatea de perle i diamante fac statele bogate, opulente, ci obinerea de bunuri necesare vieii. Asigurarea sporirii stocului de metale preioase prin msuri autoritare de reglementare a exporturilor i importurilor, a promovrii de politici vamale adecvate, a sprijinirii crerii de manufacturi, a expansiunii pe pieele externe prin colonizarea lumii i asigurarea supremaiei pe mri i oceane este strns legat, n doctrina mercantilist, de rolul esenial al statului. n Frana, Richelieu (1585-1624) i, ndeosebi, Colbert (16161683) au adoptat msuri legislative, financiare i comerciale eseniale ce fceau ordine n administrarea economiei, stimulau dezvoltarea industrial pe care o protejau de concurena strin. n Spania, mercantilismul bullionist33 s-a bazat, secole de-a rndul, pe dezvoltarea i folosirea unei puternice flote de stat pentru transportarea metalelor preioase din Lumea Nou n Spania i pe un sistem vamal riguros, n vederea evitrii scurgerii banilor peste grani. Referindu-se la dogma balanei comerciale active, ce reprezint esena mercantilismului timpuriu, David Hume, reputat teoretician mercantilist, arta c realizarea unei asemenea cerine este posibil doar pe termen scurt, deoarece surplusul de metale preioase, mrind masa monetar, n lipsa creterii produciei naionale, va ridica preurile relative pe piaa respectivei ri, incitnd rezidenii acesteia s cumpere bunuri strine importate, eliminndu-se astfel surplusul balanei comerciale. Aceasta nu era singura contradicie intern a mercantilismului. Apreciind avuia naiunilor drept o mrime constant, mercantilitii atribuiau comerului rolul neutru de redistribuire a acesteia. Altfel spus, ceea ce ctiga o naiune prin comer o alta trebuia neaprat s piard. ntreaga dezvoltare ulterioar a tiinelor economice s-a datorat eforturilor de a depi asemenea contradicii. Specializarea internaional a economiilor naionale; teoria (principiul) avantajului absolut Aprofundnd studiul asupra consecinelor specializrii activitii economice n cadrul unei manufacturi, apoi n cadrul unei piee
33

Bullion = lingou (de aur, argint etc). 241

naionale, ntre ora i sat, extins apoi la sfera relaiilor dintre economiile naionale, Adam Smith (1723-1790), depind limitrile colii mercantiliste, imprim coeren i substan tiinific teoriei interdependenelor economice dintre ri. Maxima oricrui cap de familie prudent arat fondatorul tiinei economice moderne este de a nu ncerca s produc n cas lucruri care l-ar costa mai mult producndu-le dect cumprndu-le Ceea ce se cheam pruden pentru conducerea unei familii, rareori poate fi nesocotin pentru conducerea unui regat. Dac o ar strin ne poate furniza bunuri mai ieftine dect le-am putea produce noi, e mai bine s cumprm de la ea, cu o parte din produsul activitii noastre, utilizate ntr-un mod din care putem trage oarecare folos. Activitatea general a rii fiind totdeauna n raport cu capitalul care o pune n micare, ea nu va fi redus prin aceasta ; numai c ea va fi lsat s-i gseasc singur modul de ntrebuinare cel mai avantajos. Alturi de obinerea acestui cel mai mare avantaj rezultat din diferenele naionale de costuri de producie, n orice perioad de evoluie a oricrei societi trebuie totdeauna ca prisosul de produse brute sau manufacturate sau acela pentru care nu este cerere n ar, s fie trimis n strintate, pentru a fi schimbat cu alte bunuri pentru care este cerere n exterior34. Rezult, aadar, c fiecare ar se specializeaz n producerea acelor bunuri pentru care nregistreaz costuri de producie minime, urmnd s importe acele bunuri pentru care pltete preuri inferioare costurilor naionale pe care le-ar nregistra, producndu-le n interiorul su. Diferena ntre costul de producie naional i preul de import al unui bun mai sczut este avantajul absolut, rezultat n urma specializrii economiilor naionale n funcie de costurile de producie i a promovrii interschimbului liber de produse ntre ele. Activitatea economic devine astfel mai eficient, cu aceeai cantitate de munc (ori volum de cheltuieli) putndu-se obine mai multe produse i satisface mai bine nevoile. n plus, cererea pe piaa intern va fi mai bine satisfcut dac, la produsele pe care le produc eficient productorii naionali, se adaug produsele procurate prin importuri, realizate cu costuri mai reduse de alte economii naionale. Condiia realizrii avantajului absolut rmn, n viziunea lui A. Smith,
34

Adam Smith, op.cit., p.111.

242

promovarea schimbului liber de produse, inexistena vreunui tip de imixiune (statal, monopolist etc.) n activitatea agenilor economici, care, mpini de concuren, urmresc alocarea eficient a resurselor de care dispun. Net superioar realizrilor mercantiliste prin efortul de a dezvlui esena interdependenelor economice internaionale, teoria avantajului absolut nu este nici ea lipsit de contradicii interne. Astfel, rmne fr rspuns ntrebarea: Ce se ntmpl dac o economie naional este mai eficient ori mai ineficient dect partenerii ei n producerea tuturor produselor? Dispare, n acest caz, motivaia pentru promovarea relaiilor economice externe, se exclude, cu alte cuvinte, posibilitatea obinerii de avantaje de pe urma acestor relaii? Principiul avantajului relativ (al costurilor comparative) Mergnd pe calea deschis de Adam Smith n fundamentarea teoriei moderne a interdependenelor economice, David Ricardo (1772-1823) realizeaz un progres calitativ considerabil. Se cuvine menionat, nainte de orice, faptul c Ricardo se apropie extrem de mult de definiia modern a interdependenelor economice cnd arat c: ntr-un sistem de perfect libertate a comerului, fiecare ar i consacr n mod natural capitalul i munca acelor genuri de activiti care i sunt cele mai avantajoase. Aceast urmrire a avantajului individual este admirabil legat de binele universal al tuturor. Stimulnd activitatea, recompensnd talentul i folosind n modul cel mai eficace forele speciale oferite de natur, acest sistem distribuie munca n mod ct mai folositor i economicos; n timp ce, prin sporirea masei generale a produselor, el rspndete avantajul general i leag printr-o estur comun de interese i relaiuni societatea universal a naiunilor, de la un capt la altul al lumii civilizate. Acesta este principiul care face ca vinul s fie produs n Frana i Portugalia, ca grul s fie cultivat n America i Polonia i ca obiectele de metal i alte bunuri s fie fabricate n Anglia35.

David Ricardo, Opere Alese, vol I, Editura Academiei, Bucureti, 1959, p. 126. 243

35

estura comun de interese care leag societatea universal a naiunilor de un capt la altul al lumii i vasta reea matricial de legturi economice internaionale, cum se spune n mod obinuit astzi, reprezint paradigme care se apropie, pn la identificare, i care definesc, la un interval de peste un secol i jumtate,36 fenomenul modern al interdependenelor economice internaionale. Ricardo i fundamenteaz teoria, ca i A. Smith, pe ideea existenei unui comer internaional perfect liber. Ca i Smith, Ricardo apreciaz c sursa, izvorul bogiei l constituie producia, i nu comerul n sine. Avantajele aduse naiunilor de relaiile (schimburile) economice nu provin din ele nsele, cum apreciau mercantilitii, ci din faptul c acestea mijlocesc circulaia unor bunuri i servicii pentru care fiecare economie naional cheltuiete cantiti diferite de munc sau, n termeni actuali, sunt produse cu niveluri diferite de productivitate a muncii, deci, cu costuri diferite. Aici intervine celebrul raionament ricardian axat pe schimbul a dou mrfuri (vin i stof) ntre dou ri (Anglia i Portugalia) care le-ar produce cu un numr diferit de lucrtori Anglia ar putea fi n aa fel condiionat de mprejurri, nct pentru a produce stofe s fie necesar munca a 100 de oameni timp de un an; iar dac ar ncerca s obin vinul , s-ar putea s aib nevoie de munca a 120 de oameni pe aceeai perioad de timp. De aceea, Anglia va gsi c este n interesul ei s importe vin i s-l plteasc prin exportul de stof. Pentru producia vinului, n Portugalia s-ar putea cere doar munca a 80 de oameni pe timp de un an, iar pentru a produce stofa n aceeai ar s-ar cere munca a 90 de oameni pe aceeai perioad de timp. Ar fi, prin urmare, avantajos pentru ea s exporte vin n schimbul stofei. Acest schimb s-ar putea face chiar dac marfa importat de Portugalia ar putea fi produs de ea cu mai puin munc dect n Anglia37. Analiza acestui exemplu permite formularea ctorva concluzii. Prima concluzie este c, n cazul Angliei, vinul este mai scump n raport cu stofa, iar o unitate de stof este mai ieftin n raport cu vinul, adic (n uniti naturale):
David Ricardo, Despre principiile economiei politice i impunerii, Editura Academiei, Bucureti, 1959. 37 David Ricardo, op.cit., p.126. 244
36

- o unitate de vin = 120/100 = 1,20 uniti stof - o unitate de stof = 100/120 = 0,83 uniti de vin n cazul Portugaliei, preul relativ al vinului este mai mic dect cel al stofei, adic: - o unitate de vin = 80/90 = 0,88 uniti stof - o unitate de stof = 90/80 = 1,12 uniti vin A doua concluzie este c diferenele (relative) de costuri ale celor dou produse motiveaz din punct de vedere economic fiecare ar s renune la producerea bunului realizat cu cheltuieli mai ridicate (cu un pre relativ mai mare), s-i concentreze ntreaga munc n producerea mrfii produse cu un pre relativ mai sczut pentru c, schimbnd cu partenerul de afaceri surplusul de produse astfel obinut, i poate procura o cantitate mai mare din produsul la care a renunat, satisfcndu-i astfel mai bine nevoile. Specializndu-se n producerea stofei, Anglia, prin concentrarea ntregii munci n aceast ramur, adic 120+100=220 uniti de munc, va produce o cantitate de stof de 220/100 = 1,20 ori mai mare. Schimbnd cu Portugalia, contra vin, producia de stof suplimentar, va obine 1,20/0,83 = 1,34 unitate de producie, respectiv cu 34 % mai mult dect dac l-ar fi produs ea nsei. Specializndu-se n producia vinului, Portugalia, prin concentrarea ntregii muncii n aceast ramur, adic 80 + 90 = 170 uniti de munc, va produce o cantitate de vin de 170/80 = 2,25 uniti de producie, respectiv de 1,25 ori mai mare. Schimbnd cu Anglia, contra stof, producia de vin suplimentar, ea va obine 1,25/0,88 = 1,28 uniti stof, respectiv cu 28% mai mult stof dect dac ar fi produs-o ea nsi. A treia concluzie care rezult din exemplul analizat este c, n urma specializrii, producia pe ansamblul societii a crescut cu 0,34 + 0,28 = 0,62; 0,62 x 100 = 62%. Aceast cretere de valoare nu a fost creat n comer, ea nu rezult din pierderea nregistrat de unul din parteneri, ci din creterea productivitii muncii pe ansamblul societii, indus de specializarea economiilor naionale n ramurile relativ mai avantajoase, care au realizat costuri comparative mai mici. Simbioza dintre teoria utilitii i productivitii marginale i cea a costului de oportunitate a permis adecvarea teoriei costurilor comparative la realizrile moderne, neoclasice i contemporane, ale gndirii economice.
245

 Costuri comparative i costuri de oportunitate n termenii teoriei anselor sacrificate (a costului de oportunitate), dac o economie poate produce, folosind toate resursele disponibile ( de munc, capital, materii prime etc), spre exemplu, fie 60 televizoare color, fie 120 frigidere, fie orice combinaie linear dintre aceste cantiti, pentru a obine ntreaga cantitate dintr-un produs, ea trebuie s renune la producia celuilalt produs. Rezult c, pentru producia unei uniti suplimentare de televizoare (Dt), trebuie s renune la dou uniti frigidere (Df). Raportul T/F = Dt/Df = 60/120 = 1/2 = 0,5 (figura 1). Raportul Dt/Df se numete Rata Marginal de Substituie (RMS), fiind redat n figura 1 de panta curbei de substituie. n condiiile n care aceast pant este de 0,5 (0,5 televizoare pentru un frigider), pentru a obine 60 de televizoare trebuie s se renune la producia a 120 frigidere.
60

Frigidere

30

0,5

60 Televizoare

120

Fig. 1.

n termenii teoriei ricardiene, costul comparativ a 60 de televizoare este de 120 de frigidere, dup cum costul comparativ al frigiderelor este dat de raportul invers dintre cele dou cifre . Dac analiza are drept int evidenierea ctigurilor obinute din comerul internaional, folosind exemplul clasic al celor dou ri (SUA i Canada), ce produc aceleai dou produse cu costuri comparative specifice, rezult (figura 2):
246

S U A 60
F rigidere

C A N A D A R M S = 1F/2Tv
= 1Tv/0,5F

160

R M S = 1F/0,5Tv
= 1Tv/2F

F rigidere

T elevizoare

120
Fig. 2.

T elevizoare

80

n SUA, preul relativ al producerii unui frigider suplimentar este de 2 televizoare, iar cel al unui televizor suplimentar este de 0,5 frigidere. n Canada, preul relativ al producerii unui frigider suplimentar este de 0,5 televizoare. iar cel al unui televizor suplimentar este de 2 frigidere. Interesul economic va determina SUA s se specializeze n produsul cu costul comparativ mai mic, n spe televizoare (pre relativ 0,5 frigidere), iar Canada, urmrind propriul interes, va produce produsul cu pre relativ mai mic, respectiv frigiderul, al crui pre relativ este de 0,5 televizoare. n absena comerului dintre cele dou ri, adic n condiii de autarhie, diagrama de substituie pentru fiecare ar reprezint punctul posibil la care producia i consumul vor avea loc n condiiile obinerii acelei combinaii de bunuri care poate fi produs cu resursele existente (figura 3).
160 140 120 100 80 60 40 20

SUA
Frigidere

CANADA

B 20 40 60 Televizoare 80 100 120 20 60 100 140160 80 120 40 Televizoare

Fig. 3. 247

Frigidere

40 30 20

A'

S presupunem c SUA prefer s produc i s consume la punctul A al curbei de substituie cu 30 frigidere i 60 televizoare, iar Canada i propune s produc i s consume la punctul A pe curba de substituie, respectiv 80 frigidere i 40 televizoare, meninndu-se ratele marginale de substituie din exemplul anterior i realizndu-se nivelurile de producie menionate n tabelul 4.
Producia n condiiile lipsei de specializare Tabelul 4

n condiiile specializrii economiei celor dou ri conform principiului costului comparativ i al schimbului reciproc de produse, fiecare dintre ele i economia mondial n ansamblu vor beneficia de avantaje exprimate prin creterea produciei i sporirea consumului (tabelul nr. 5).
Ctiguri de producie dup specializare Tabelul 5

Specializarea genereaz, aadar, o sporire a produciei totale cu 50 frigidere i 20 televizoare, care, exportate, respectiv importate ntre cele dou ri, vor spori n mod corespunztor consumul. Optimizarea alocrii resurselor i specializarea economiilor naionale: modelul HOS Modelul HOS38 consider avantajul relativ n comerul internaional n strns dependen de abundena factorilor de producie
Literele scrise cu majuscule reprezint iniialele numelui autorilor modelului, economitii suedezi E. Hecksher, D. Oklin i economistul american P. Samuelson. 248
38

(pmnt, munc, capital). Pornind de la principiul marginalist al utilitii finale, autorii modelului apreciaz c avantajul relativ obinut de o ar n relaiile economice internaionale depinde de ncorporarea de ctre produsul (ori serviciul) comercializat a unor factori de producie abundeni i, deci, mai ieftini, care va determina un cost relativ mai sczut al produsului final. Australia arta B. Ohlin avea mai mult teren agricol i mai puin munc, mai puin capital i mai puine mine dect Marea Britanie; n consecin, Australia este mai bine adaptat pentru prelucrarea bunurilor care cer o mai mare cantitate de teren agricol, pe ct vreme Marea Britanie are avantaj n producerea bunurilor care cer o cantitate considerabil de ali factori. n consecin, fiecare ar ori regiune geografic este nzestrat mai bine s produc bunuri care cer o proporie mai mare din factorii relativ abundeni acolo; pe de alt parte, ea este mai puin potrivit s produc bunuri care cer o proporie mai mare din factorii existeni n cantiti mai mici n cuprinsul ei sau din factorii de care aceasta nu dispune de loc39. Avnd n vedere ideea marginalist a raportului invers ntre cantitatea i preul bunurilor economice, autorii acestui model consider c amplificarea comerului ntre ri cu bunuri rezultate din specializarea lor n funcie de dotarea cu factori de producie atrage dup sine modificri ale preului factorilor. Exploatarea intens a factorilor abundeni va determina sectuirea lor treptat i va duce la tendina de urcare a preurilor lor (sau ale produselor finale la care sunt folosii). Tot aa cum un proces analog invers va determina ieftinirea factorilor. Se declaneaz, n acest fel, o tendin de egalizare a preurilor ntre ri i, pe cale de consecin, a veniturilor i avantajelor obinute de fiecare economie din schimburile internaionale. P. Samuelson afirm c este vorba chiar de deplina egalizare a veniturilor respective din rile coschimbiste40. Optimizarea alocrii resurselor ntre diferite ramuri de producie, subramuri ori produse n funcie de principiul dotrii cu factori de
B. Ohlin, Interregional and International Trade, Harvard University Press, Cambridge, 1935, p.12. 40 P.A. Samuelson, Economics, 8-th, Ed. McGraw Hill Boon Company, New York, 1970, p. 66. 249
39

producie reprezint, aadar, n modelul HOS, esena reducerii costurilor i a obinerii de avantaje din relaiile economice internaionale n absena, se nelege, a oricror restricii pe pieele mondiale. Autorii modelului admit, totui, protecionismul numai ca excepie, n dou cazuri: pentru raiuni legate de aprarea naional i n cazul industriilor incipiente (infant industry)41. Impactul neofactorilor de producie i al neotehnologiilor asupra interdependenelor economice Specializarea economiilor naionale i adncirea, pe aceast baz, a interdependenelor economice internaionale au nregistrat, n ultimele dou-trei decenii ale secolului XX, un proces spectaculos de aprofundare, generat, ndeosebi, de accelerarea revoluiei tehnicotiinifice. Aa cum constata economistul englez N. Johnson, la jumtatea anilor 70, devenise evident c abilitatea de a produce produse superioare, mpreun cu posedarea tehnologiei superioare de producie, constituie sursele avantajului comparativ n comer, n mod adiional sau alternativ cu avantajul comparativ bazat pe abundena factorilor42. Analiza impactului schimbrilor survenite n structurile economice, tehnologice i ocupaionale asupra interdependenelor economice a devenit obiectul predilect de studiu al teoriilor proporiei neofactorilor i neotehnologiilor. Teoria proporiei neofactorilor de producie ia n considerare diferenele ntre ri i industrii n nzestrarea cu capital uman. Considernd abilitatea i stocul de cunotine productive drept acumulri sub form de capital uman, cuantificat sub forma salariilor suplimentare pltite pentru fora de munc calificat fa de salariile cuvenite forei de munc necalificate, susintorii acestei teorii43 au
41 Ghe. Popescu, Fundamentele gndirii economice, Editura Anotimp, Oradea, 1993, p. 253. 42 N. Johnson, Technology and Economic Independence, Londra, 1975, p. 35. 43 D. Keesing, Laber Skills and International Trade n Review of Economics and statistics, XLVII, 1965, p. 437-460; K. Roskamp, G. Mc Meekin, Factor Proportion, Human Capital and Foreign Trade: The Case of West Germany Reconsidered, n The Quarterly Journal of Economics, no.1, 1968 etc. 250

demonstrat c, n rile dezvoltate, capitalul uman este abundent, ceea ce la permite s obin avantaje din specializarea n producia i exportul de produse sofisticate cu consumuri intensive de capital uman, adic de munc de nalt calificare. Lundu-se n consideraie i impactul altor neofactori de producie calitatea aparatului tehnic de producie, a tehnologiei de fabricaie, calitatea i eficiena folosirii resurselor naturale , concluzia a fost aceeai: neofactorii de producie influeneaz hotrtor nivelul productivitii muncii, decalajele de productivitate ntre ramuri n cadrul aceleiai economii naionale i pe cele dintre ri, determinnd opiuni corespunztoare de specializare economic i de dezvoltare a interdependenelor economice internaionale. Productivitatea muncii i specializarea economiilor naionale n concepia economistului romn Mihail Manoilescu Economistul romn M. Manoilescu (1891-1950) este un autentic precursor al teoriilor actuale ale neofactorilor i neotehnologiilor. Abordnd critic modelul ricardian al costurilor comparative, n lucrarea Forele naionale productive i comerul exterior44, M. Manoilescu construiete un model original al schimburilor economice internaionale prin care evideniaz neaderena la realitate a teoriei ricardiene privind avantajul comparativ reciproc pentru toi participanii la schimburi. Manoilescu respinge presupunerea implicit a teoriei ricardiene conform creia a considera c singurul criteriu pentru a msura avantajul naional al unei producii este ctigul individual al capitalistului, apreciind c aceasta reprezint cea mai mare eroare care se poate face. Ctigul naional este rezultatul valorii nou-create, n timp ce ctigul individual este msurat prin profitul individual. Pentru a fi eficient, o economie naional trebuie s-i orienteze dezvoltarea ctre acele activiti care asigur o productivitate a muncii superioar celei medii naionale. n funcie de acest criteriu poate fi orientat i specializarea internaional a unei economii naionale. Avantajul comprativ i
Lucrare aprut la Paris, n anul 1929, cu titlul Thorie du protectionisme et de lechange international. 251
44

probeaz, aadar, coapartenena att la costuri, ct i la productivitate. n consecin, fiecare deplasare a forelor de producie ctre industriile mai productive reprezint un ctig net pentru ar i invers, deplasarea spre ramuri mai puin productive reprezint o pierdere. Pe baza analizei comparate a datelor privind productivitatea muncii n diferite ramuri economice ale Romniei i ale altor ri europene, Manoilescu arat c pentru Romnia este mai avantajos: a) n politica economic, s dea prioritate ramurilor cu cea mai nalt productivitate; b) n comerul internaional, s exporte cu prioritate produsele care nregistreaz n interiorul granielor sale cea mai mare productivitate. Cu ncasrile astfel obinute (e posibil chiar n condiii de avantaj absolut dac productivitatea naional e superioar celei mondiale), Romnia i va putea plti importurile i va obine un avantaj relativ din comerul internaional. Altfel va pierde. Tendina concentrrii asupra unor mrfuri de mare productivitate a muncii nu conduce la o dezvoltare autarhic, ci mai degrab orienteaz dezvoltarea economiei spre sistemul unei producii specializate i, ca atare, incomplete n raport cu ansamblul nevoilor unei ri. n acest mod se creeaz i se menine ntre toate popoarele o dependen reciproc. Teoria neotehnologiilor a beneficiat, de-a lungul anilor, de o larg susinere ntre economiti45. Lund n consideraie diferenele tehnologice ntre ri, rolul tiinei i tehnologiei n ridicarea eficienei produciei, impactul inovaiilor, al calitii produselor, al fazelor ciclurilor de fabricaie a produsului, al structurii pieelor, al mrimii seriilor de fabricaie i economiile de scar care deriv din aceasta, teoria neotehnologiilor evideniaz schimbrile care au loc n competitiN. Johnson, Technology and Economic Interdependence, Trade Policy Center, London, 1975; R. Vernon, Internaional Investment and International Trade in the Product Cycle, Quaterly Journal of Economics, vol. LXXX, nr. 2, 1966; W. Davidson, Factor Endowement Inovation and International Trade Theory, Kyklos, vol 32, 1979; W. Grubel, D. Mehta, R. Vernon, The R &D Factor in International Trade and International Investment of United State Industries, n Journal of Political Economy, vol 75, 1969. 252
45

vitatea internaional a economiilor naionale, a diferitelor lor ramuri i produse i avantajele (absolute i relative) de care beneficiaz promotorii acestor schimbri. Introducerea n producie a noilor tehnologii i asimilarea noilor produse aduc venituri suplimentare acestora, n funcie i de perioada n care noile descoperiri se bucur de protecia inovaiilor brevetate. n aceast perioad , ntreprinderile inovatoare dispun de condiii favorabile practicrii preurilor de monopol. Diferenele tehnologice trebuie interpretate doar ca dezechilibre dinamice, ntrzieri perene ale rspndirii constante i folosirii noilor cunotine. Prin difuzare i imitaie, avantajele create de aceste avansuri tehnologice trec permanent n posesia protagonitilor progresului tehnico-tiinific. Teoria ciclului de via al produselor i transferul produciei acestora, component intrinsec a teoriei neotehnologiilor46, concretizeaz i aprofundeaz relaia dintre progresul tehnico-tiinific, avantajele obinute din participarea la relaiile economice mondiale i interdependenele economice. Aceast teorie, dezvoltat ndeosebi de economistul american R. Vernon, d rspunsuri consistente ntrebrilor referitoare la geneza inovaiei, la localizarea fabricrii noului produs la nceput ntr-o anumit ar i la transferul treptat al produciei acestuia spre alte ri. Localizarea iniial a inovaiei ntr-o anumit ar se explic prin: a) efectul economic, de monopol, creat de dreptul asupra proprietii intelectuale; b) necesitatea economisirii cheltuielilor de manoper, care sunt cu att mai mari, cu ct venitul pe locuitor n ara dezvoltat este mai mare; c) necesitatea firmei productoare de a menine strnse legturi cu centrele de cercetare-dezvoltare, cu furnizorii de maini i componente i cu beneficiarii. n strns relaie cu localizarea inovaiei se afl i ciclul de via al produsului, compus din trei stadii: localizare, maturizare i standardizare. n stadiul incipient, de localizare, productorul are un mare grad de libertate n alegerea tehnologiilor de fabricaie a produsului, a locului de producie n vederea asigurrii legturilor cu piaa. Pe msura
Aurel Iancu, Schimburile economice internaionale, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 90-99. 253
46

perfecionrii produsului ca urmare a activitii de cercetare, descrete numrul tehnologiilor de prelucrare, al tipurilor de produse i performanelor acestora; paralel, cererea pe piaa intern i extern crete. n stadiul de maturizare sporesc importana costului sczut al produciei, precum i elasticitatea cererii n raport cu venitul i cu caracterul restrictiv al resurselor. Cunoaterea mai bun a produsului de ctre clienii externi i creterea veniturilor lor impulsioneaz exportul i pun problema transferrii produciei acolo unde costurile sunt mai sczute i cererea este suficient i durabil. Stadiul de standardizare se asociaz cu o anumit vechime n fabricarea noului produs. Producia n serii mari i tehnologiile diversificate se rspndesc mai uor spre alte ri, firmele de origine ale produsului din rile dezvoltate transfer producia spre rile mai puin dezvoltate n vederea eliminrii costurilor i meninerii avantajelor din exporturi. La rndul lor, rile care preiau producia fac eforturi de trecere de la fabricaia produselor cu tehnicitate redus spre produsele cu o tehnicitate tot mai ridicat i cu un grad de standardizare relativ mai redus i exportul acestora spre alte piee. Aceast permanent transhuman a produciei dinspre rile dezvoltate spre rile mai puin dezvoltate este sugerat n figura 4.
ri cu nivel nalt de dezvoltare economic
Producie

Export

Import

ri cu nivel mediu de dezvoltare economic

Consum
Producie

Import ri cu nivel sczut de dezvoltare economic

Produs nou

Produs matur

Produs standardizat

Fig. 4. Ciclul produsului n funcie de nivelul de dezvoltare economic 254

Stadiul produsului nou este caracteristic celor mai dezvoltate ri, stadiul produsului matur, rilor cu dezvoltare medie, iar stadiul produsului standardizat, celor cu nivel sczut de dezvoltare. Aceste stadii au un caracter dinamic, avnd loc, aa cum sugereaz figura 4, o permanent alunecare prin translaia ciclurilor produselor de la rile dezvoltate la cele mai puin dezvoltate, ciclul produsului nou fiind n permanent stare de regenerare din punct de vedere al nivelului tehnic-calitativ, al performanelor sale. Transferul produciei de la ara inovaiei spre alte ri se face prin: a) imitaii reuite ale inovaiei; b) stabilirea de filiale sau sucursale n strintate ale firmei inovatoare; c) promovarea investiiilor directe de capital n strintate; d) vnzarea de licene, cunotine tehnice, instruciuni adecvate de instalare i funcionare a echipamentelor perfecionate; e) ridicarea calificrii personalului prin stagii corespunztoare n centralele firmelor - mam etc. Parcurgnd, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, toate stadiile dezvoltrii economice i ale progresului tehnic i toate fazele ciclului produselor, Japonia reprezint un exemplu notoriu de schimbri eseniale ale structurii economiei sale naionale i ale includerii tot mai profunde n interdependenele economice mondiale. Economitii japonezi revendic paternitatea teoriei ciclului de via al produsului i al transferului produciei n strintate, pe care, datorit plasticitii schemei de prezentare grafic, au denumit-o paradigma zborului de gsc47. La nceputul anilor 90, M. Porter48 a evideniat noi factori ai interdependenelor economice, formulnd, pe aceast baz, teoria avantajului competitiv. Alturi de neofactorii i neotehnologiile avute n vedere n demersurile analitice precedente, aceast teorie evalueaz: a) rolul pieei interne, care prin exigena i standardele existente
47

Formularea originar a acestei paradigme, aparinnd economistului japonez K. Akamatasu, a aprut ntr-un articol publicat n limba japonez, n 1932, intitulat Principiile eseniale ale dezvoltrii economice a rii noastre, reluat apoi ntr-o lucrare publicat n limba englez cu titlul A Historical Pattern of Economic Growth n Developing Countries, din volumul The Developing Economies, vol I, nr. I March August, 1962. O expunere a acestei teorii se gsete n Trade and Development Raport, 1996. 48 M. Porter, The Competitiv Advantage of Nations, The Free Press, A Division of Mc Milan Inc., New York, 1990. 255

determin nivelul calitativ al produselor i serviciilor oferite i dimensiunile avantajelor competitive; b) nivelul tehnologic al industriilor orizontale; c) structura, strategia i calitatea managementului firmei, comportamentul i mentalitatea ei n lupta de concuren; d) starea infrastructurilor economice i sociale de care beneficiaz firmele; e) impactul aciunilor guvernamentale asupra mediului de afaceri etc. Toate aceste elemente genereaz un nou tip de avantaj, competitiv, care i pune o amprent puternic asupra specializrii economiilor naionale i a relaiilor lor economice reciproce. 23.2.3. DIVIZIUNEA MONDIAL A MUNCII I CIRCUITUL ECONOMIC MONDIAL Diviziunea mondial a muncii este o alt structur esenial a economiei mondiale, interfaa interdependenelor economice internaionale. Ea exprim procesul istoric obiectiv de specializare a economiilor naionale n producia i comercializarea diferitelor bunuri i servicii pentru piaa mondial. Privit ca stare, diviziunea mondial prezint ansamblul specializrilor existente, la un moment dat, ntre agenii economici, n vederea participrii la circuitul economic mondial. Scopul specializrii internaionale a agenilor economici companii private i publice, naionale i transnaionale, companii de export-import de mrfuri i servicii, economii naionale luate n ansamblu, comuniti zonale, regionale i continentale etc. l constituie adaptarea permanent a potenialului lor economic la caracteristicile dinamice ale cererii de pe piaa mondial, creterea continu a competitivitii i obinerea de maximum de avantaje din afacerile desfurate pe aceast pia. Specializarea internaional este determinat de anumii factori i se concretizeaz ntr-o multitudine de forme i modele. Factori i modele ale specializrii economice internaionale Factorii geografici, de mediu, tradiiile i obiceiurile anumitor comuniti umane au jucat un rol esenial n statornicirea tipului (modelului) natural de specializare economic, cu o aciune peren, milenar i cu efecte majore asupra relaiilor economice internaio256

nale. n funcie de particularitile mediului geografic, de abundena ori raritatea resurselor disponibile, de abilitatea valorificrii lor, agenii economici i-au structurat activitatea n mod adecvat, desfurnd, n consecin, fluxuri reciproce specifice de mrfuri i servicii. O dat cu declanarea primei revoluii industriale, factorii artificiali ai produciei, respectiv aplicarea cuceririlor tiinei n producie, dezvoltarea mainismului, a tehnicii, au generat numeroase modele (tipuri) moderne de specializare economic internaional. Modelul diviziunii intersectoriale a muncii, avnd forma produciei i schimbului de produse primare (agricole, minerale) contra produselor prelucrate (maini, echipamente, produse chimice etc.), a fost caracteristic mult vreme raporturilor economice dintre economiile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. ntre timp, acest model a nregistrat o anumit relaxare, numeroase ri n curs de dezvoltare producnd i exportnd produse industriale, inclusiv n rile avansate, dup cum acestea din urm produc i export, pe pieele primelor, produse primare. Modelul diviziunii intersectoriale s-a diversificat i datorit autonomizrii n cadrul activitii economice a unor sectoare noi, contemporane: cel teriar (al serviciilor) i cuaternar (al cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice). n consecin, dobndesc o pondere crescnd pe piaa mondial schimburile de tehnologii de fabricaie, brevete, licene, servicii de management i marketing, de informare profesional, servicii financiare etc. contra produse primare, mrfuri industriale etc. Specializarea interramur, dominant n primele ase-apte decenii ale secolului al XX-lea, a generat un volum imens de interschimburi de produse ale diferitelor ramuri ale economiei (produse chimice contra maini i utilaje; produse alimentare contra produse electronice; combustibil contra alimente etc.). Specializarea intraramur, caracteristic structurilor contemporane ale economiei mondiale, se distinge prin paralelismul structurilor de ramur ale economiilor naionale, complementaritatea realizndu-se la nivelul subramurilor, al tipurilor de produse i servicii (maini i utilaje contra maini i utilaje de alte tipodimensiuni ori caracteristici tehnice, economice, funcionale: cereale contra citrice etc.). Specializarea tehnologic definete fluxurile de interschimburi generate de cercetarea tehnico-tiinific cum sunt: licene, brevete,
257

know how contra licene, brevete de fabricaie, know how; licene, brevete, know how contra produs finit etc. Specializarea organologic nseamn concentrarea resurselor pe producia i exportul de subansamble, organe de maini, detalii, care se ncorporeaz ntr-un produs finit de mare complexitate. Cooperarea economic i tehnico-tiinific internaional a multiplicat specializarea prin tipuri i modele inedite: lucrri de construcii-montaj contra resurse primare ori produse finite; uzine la cheie contra produselor realizate de acestea etc. Integrarea economic i internaionalizarea produciei i schimbului au determinat transgresarea modelelor menionate de specializare, reunirea lor sub forma unor relaii matriciale de mare complexitate, proces ce creeaz avantaje deosebite firmelor care ptrund i se menin n polii de competitivitate ai acestor reele. Noiunea de flux economic internaional definete micarea unor valori materiale, bneti sau spirituale ntre agenii economici aparinnd diferitelor comuniti naionale, regionale ori transnaionale. Circuitul economic mondial reprezint totalitatea fluxurilor economice internaionale care se dezvolt ntre agenii economici ca urmare a interdependenelor existente, a ansamblurilor de specializri din economia mondial n domeniile produciei, cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, schimbului de mrfuri, micrii capitalului, valutelor, forei de munc etc. Principalele fluxuri care compun circuitul economic mondial sunt: comerul internaional cu mrfuri i cu servicii (invizibil); micarea internaional a capitalurilor, a investiiilor externe; schimburile valutare; circulaia internaional a forei de munc; cooperarea economic i tehnico-tiinific. Tendina esenial a circuitului economic mondial este de cretere, diversificare i restructurare permanent ca urmare a adncirii diviziunii mondiale a muncii. Spre deosebire de trecutul nu prea ndeprtat, cnd comerul cu mrfuri deinea ponderea covritoare n cadrul circuitului economic, astzi, alte fluxuri au devenit predominante. Fa de un volum anual al exporturilor mondiale de mrfuri de 5.300 miliarde dolari, al exporturilor mondiale de servicii (transport, turism, servicii financiare, culturale etc.) de 1.300 miliarde dolari,
258

tranzaciile de capital de pe aa-numita pia a eurodolarului de la Londra totalizeaz 75.000 miliarde dolari, adic de peste zece ori mai mult dect comerul mondial. n plus, tranzaciile de schimb valutar depesc 1.200 miliarde dolari n medie pe zi, adic circa 350.000 miliarde dolari pe an, de 50 de ori mai mult dect volumul exporturilor mondiale cu mrfuri i servicii49. Piaa mondial. Comerul internaional Conceptul de pia mondial definete n sens larg totalitatea raporturilor de vnzare-cumprare de mrfuri, servicii, tehnologii etc. dintre agenii economici participani la circuitul economic mondial de valori materiale, spirituale i bneti. n sens restrns, termenul de pia mondial se asociaz tranzaciilor cu un anumit produs, serviciu ori valori bneti, distingndu-se, de pild, piaa mondial a tractoarelor, automobilelor, mainilor de achiat metale, calculatoarelor, cerealelor, cafelei, zahrului etc. sau piaa mondial a capitalurilor, forei de munc, schimburilor valutare. Noiunea de pia se utilizeaz, adesea, i n sens geografic, vorbindu-se de piaa european, nord-american, asiatic etc. n literatura de specialitate ntlnim, de asemenea, noiunea de pia caracteristic, avndu-se n vedere aria geografic prin care se deruleaz cea mai mare parte a actelor de vnzare cumprare a unui produs, serviciu, ori valute. n ciuda unei evidente segmentri, determinat de tipurile de specializare economic internaional, de factori naturali, geografici i instituionali, piaa mondial are un caracter unic. Legitile economiei marfaro - bneti valoarea, preul, cererea i oferta, concurena, calitatea, marca de fabric etc. i impun ntotdeauna fora lor obiectiv n toate segmentele acesteia. Comerul internaional reunete totalitatea fluxurilor de mrfuri i servicii care se deruleaz pe piaa mondial. n componena comerului mondial intr, pe de o parte, comerul cu mrfuri, iar pe de alt parte, schimburile internaionale cu servicii, cunoscute i sub numele de comer invizibil. Aceast noiune sugereaz specificitatea operaiilor ce-i sunt proprii vnzri-cumprri de brevete, licene,
49

O.M.C., Rapport Annuel, 1998, Mondialization et Commerce International. 259

know-how, transporturi i telecomunicaii, asigurri, dobnzi, venituri provenite din munca n strintate etc. Acestea nu pot fi sesizate vizual i certificate n punctele vamale ale statelor, cu toate c substana lor material i valoarea lor sunt pe deplin reale i comensurabile. De-a lungul timpurilor, dar mai ales n ultimele decenii, comerul internaional a cunoscut mari prefaceri. Se remarc, nainte de toate, dinamismul su accentuat. n ultimele dou secole i jumtate, creterea comerului internaional a depit ritmul creterii economice globale, cu excepia perioadei 1913-1950, cnd protecionismul i rzboaiele au obstrucionat att dezvoltarea economic, ct i relaiile economice internaionale. Astfel, n timpul marii crize mondiale din anii 1929-1933, volumul fizic al comerului internaional s-a diminuat cu 60%, contracie fr precedent, rile lumii ncercnd reciproc s-i exporte criza economic i omajul prin intermediul barierelor protecioniste. Dup 1948, comerul internaional i-a reluat creterea accelerat, exporturile mondiale nregistrnd, pn la sfritul secolului XX, un ritm mediu anual de 6 % n termeni reali, fa de 3,7 % cu ct a crescut n medie pe an producia mondial, rezultnd o cretere global a comerului mondial de 17 ori i a produciei de 5 ori. Numai ntr-un deceniu (1985-1997), ponderea exporturilor i importurilor n PIB a trecut de la 16,6% la 24,1% n rile dezvoltate i de la 22,8% la 38% n rile n curs de dezvoltare, comerul mondial dovedindu-se astfel att consecina, ct i motorul adncirii interdependenelor economice, al mondializrii vieii economice. Creterea comerului mondial este expresia sporirii constante a volumului su fizic i a unui proces chiar mai pronunat de expansiune a preurilor, aa cum rezult din datele specifice anilor 90 (tabelul 6).
Creterea exporturilor mondiale de mrfuri (1990-1997) Tabelul 6

Sursa: OMC, Rapport Annuel, 1998. 260

S-au produs mutaii considerabile n structura fizic i n orientarea geografic a exporturilor i importurilor mondiale. n a doua jumtate a secolului XX, ponderea produselor de baz (agricole i mineraliere) n comerul mondial a sczut de la 65% la 25%, crescnd n mod corespunztor partea produselor industriale (de la 25% la 75%); comerul internaional a dobndit astfel un pronunat caracter industrial, nomenclatorul produselor schimbndu-se la intervale de timp tot mai scurte. Ierarhia marilor exportatori i importatori mondiali de mrfuri i servicii s-a structurat n aa fel nct s-a ajuns ca, n prezent, 20 de ri (din 200) s dein 85,4% din exporturile mondiale i 80,9% din importuri. Pe primele locuri, ntre exportatori, se situeaz S.U.A. (12,6%), Germania (9,4%), Japonia (7,7%), Frana (5,3%), Marea Britanie (5,2%). Aceleai ri se afl i n fruntea listei importatorilor mondiali50. Comerul cu servicii a devansat creterea comerului cu mrfuri. ntre 1990-1997, de pild, exporturile i importurile mondiale de servicii au nregistrat un ritm mediu anual de 8%, atingnd chiar 13%, cretere medie anual, n cazul transporturilor, 15% la turism i 16% la alte servicii comerciale (financiar-bancare, de asigurri, informatice etc)51. Comerul mondial dobndete astfel un caracter tot mai terializat. Mutaiile survenite n comerul mondial se datoreaz aciunii sincronice a progresului tehnico-tiinific i adncirii, pe aceast baz, a specializrii internaionale a agenilor economici, creterii rapide a investiiilor directe de capital i expansiunii fr precedent a ponderii deinute de companiile transnaionale n exporturile i importurile mondiale, precum i schimbrilor spectaculoase survenite n politicile comerciale mondiale. Este relevant faptul c perfecionarea sistemului GATT-OMC52 din a doua jumtate a secolului XX, n urma a opt
OMC, Rapport Annuel, 1998. Idem, p. 19-21. 52 GATT Acordul General de Tarife i Comer; semnat la Roma, n 1947, de 27 de state, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948; OMC Organizaia Mondial a Comerului, succesoare a GATT, nfiinat prin Acordul de la Marrakech (Maroc), semnat n aprilie 1994 i funcionnd din 1 ianuarie 1995. 261
51 50

runde de negocieri comerciale multilaterale, a dus la reduceri importante ale obstacolelor la frontiere din calea comerului. n rile dezvoltate economic, taxele vamale au sczut de la cteva zeci de procente, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, la 10% la sfritul anilor 60 i la 4% o dat cu aplicarea rezultatelor Rundei Uruguay53. Diverse estimri conchid c punerea n practic a tuturor prevederilor negocierilor comerciale convenite ar putea s contribuie n viitor la creterea venitului mondial cu pn la 1% pe an, respectiv cu o sum cuprins ntre 200-500 miliarde dolari54. Fluxul mondial al capitalului. Investiiile externe Micarea de active financiare (sume de bani, nscrisuri privind resurse financiare) ntre rezidenii din diferite ri, nensoit simultan de o micare n sens invers, n contrapartid, de alte valori, definete fluxul internaional al capitalului. Acest flux constituie, n momentul efecturii, prin excelen, un transfer de resurse. n consecin, el are un caracter autonom, de sine stttor, urmrind mobiluri proprii, n pofida faptului c, n cele din urm, este consecina unor operaiuni anterioare ori viitoare cu bunuri i servicii reale. Contractarea de ctre Romnia, pe piaa eurovalutelor, a unui mprumut bancar sindicalizat n scopul acoperirii deficitului balanei de pli genereaz, pentru momentul dat, un transfer de resurse financiare ctre ara noastr la fel ca atunci cnd companii strine cumpr aciuni ale firmelor romneti tranzacionate prin Bursa de Valori. Fluxurile internaionale de capital pe termen lung mbrac mai multe forme: credite bancare; investiii externe directe; plasamente n hrtii de valoare (aciuni, obligaiuni, bonuri de tezaur); transferuri publice concesionale; credite i ajutoare oferite de instituii financiare internaionale (FMI, BIRD, CFI) ori regionale (BERD, BEI etc.). Termenul de rambursare a acestor mprumuturi este de pn la 20 de ani, pe termen lung, i pn la 5-8 ani, pe termen mediu.
Ciclu de negocieri comerciale multilaterale inaugurat la 20 septembrie 1986, n Uruguay, i finalizat n 1994. 54 OMC, Rapport Annuel, 1998. 262
53

Fluxul de capital pe termen lung i mediu a atins, n 1997, un veritabil record, fiind de 1,2 mii miliarde dolari, fr s fie incluse n aceast sum plasamentele strine n aciuni. 80% din aceste plasamente au drept surs creditori din rile dezvoltate, cea mai mare parte provenind din sectorul privat. ntre 1990-1997, angajamentele internaionale de credit au crescut ntr-un ritm mediu anual de 18%, cele cu rile n curs de dezvoltare, de 25%, iar cu cele n tranziie, n pofida volumului lor nc redus, au crescut cu 160%55. Fluxurile de capital pe termen scurt sunt constituite ndeosebi din operaiuni speculative cu capitaluri fierbini aflate n cutarea de plasamente avantajoase pe perioade reduse de timp, n funcie de ratele dobnzii bancare i cursurile de schimb valutar. Efectuate, mai nti, de bnci transnaionale, precum i de alte fonduri specializate n speculaii conjuncturale, aceste plasamente se fac n bonuri ale trezoreriilor statelor, obligaiuni i aciuni ale companiilor, cumprarea de valute etc. n scopul revnzrii lor, speculndu-se diferenele de preuri existente n momentele cumprrii i vnzrii i penuria de resurse ale unor companii publice i private ori trezorerii naionale aflate n momente de mari dificulti financiare. n perioada intrrii ntr-o ar, ele nvioreaz artificial conjunctura pe pieele monetar-financiare, fenomen care, neavnd condiii s penetreze spre economia real, rmne efemer, transformndu-se, n momentul prsirii brute a pieei respective, ntr-o puternic criz financiarbancar cu implicaii de contagiune n economia zonal i, uneori, chiar asupra ntregii economii mondiale. Investiiile externe directe reprezint plasamente de capital pe termen lung pentru nfiinarea de noi firme, pentru achiziionarea altora existente prin cumprarea pachetului de aciuni de control, precum i pentru susinerea fuziunilor ntre firme, a crerii de societi mixte. De regul, investiiile externe directe presupun un transfer efectiv de capital lichid (cash flow) spre noile firme, precum i plasamente pentru obinerea pachetului de aciuni de control n societi deja existente, reinvestirea total ori parial a profiturilor, plasamente n fuziuni de societi etc. Aceleai tipuri de plasamente, ce nu ofer drept de control asupra afacerilor la care particip, sunt definite drept investiii de portofoliu obiect predilect al capitalurilor speculative.
55

World Economic and Social Survey, UN, 1998, p.73. 263

Volumul i dinamica anual a plasamentelor de capital n afaceri controlate de investitor exprim fluxul investiiilor directe, iar mrimea lor absolut stocul de investiii directe. Fluxul anual de investiii cuprinde la rndul su dou componente - intrrile (inflows) i ieirile (outflows). Diferenele anuale dintre intrri i ieiri sporesc ori diminueaz stocul de investiii (mondial ori cel de pe diferite piee). Volumul acestor fluxuri prezint diferene notabile n anii de recesiune i n cei de boom economic. Spre exemplu, n anii de ncetinire a creterii economice 1991-1992, inflow-ul de investiii directe a fost de 166,3 miliarde dolari, iar outflow-ul de 199,8 miliarde de dolari. Ritmurile deosebit de rapide de expansiune a investiiilor externe de capital au atins, n unele perioade, valori medii anuale de peste 200 procente. Vnzrile i activele companiilor transnaionale veritabili protagoniti ai investiiilor externe de capital au crescut mult mai rapid n ultimele decenii dect PIB-ul mondial, exportul mondial i formarea brut de capital. rile dezvoltate economic au investit n afar, n 1996, 295 miliarde dolari i au primit 208 miliarde dolari. SUA au absorbit un dolar din patru dolari cheltuii pentru investiii externe directe, fiind de departe cel mai mare investitor extern, urmate de Marea Britanie, Germania, Frana i Japonia. rile n curs de dezvoltare au investit n exterior 51 miliarde dolari i au primit 129 miliarde dolari. China a fost cea mai mare ar gazd de investiii strine dup SUA, Hong Kongul situndu-se pe primul loc n ce privete volumul total de inputuri i outputuri de investiii externe ntre rile n curs de dezvoltare. n anii 90, fluxurile de investiii externe spre Europa Central i de Est s-au accelerat. rile cele mai srace dintre cele n curs de dezvoltare primeau, la sfritul secolului XX, doar 0,5 procente din fluxul mondial al investiiilor externe. Investiiile externe directe de capital sunt un important vehicul al transferului internaional de tehnologie (ITT)56. Reprezentnd un flux specific, ntre agenii economici din diferite ri, de tehnici de producie i capabilitile necesare folosirii lor,
Tehnologia reprezint o combinaie ntre o anumit tehnic i cunotinele necesare folosirii acesteia. Acestea din urm cunotinele sunt denumite n practica internaional savoir faire sau know how. 264
56

ITT genereaz un flux de resurse financiare reprezentnd contravaloarea drepturilor de proprietate intelectual a brevetelor, licenelor, mrcilor (de fabric, de serviciu, de comer), engineeringului etc57. Cheltuielile i plile globale pentru dreptul de proprietate intelectual (royalties) asupra tehnologiei au crescut de 4 ori ntre 1983-1995, nsumnd un volum de 48 miliarde dolari58. Transferul internaional de tehnologie se desfoar att ntre firme independente din diferite ri, ct i, ntr-o msur crescnd, ntre filialele companiilor transnaionale. n SUA, de exemplu, n 1995, 80% din ncasrile i plile generate de ITT au reprezentat transferuri intrafirm (ntre filiale i companiile mam, transnaionale). Fluxul valutar internaional Fluxul (piaa) schimburilor valutare reprezint ansamblul raporturilor care se desfoar ntre agenii economici n legtur cu tranzaciile de vnzare-cumprare de valut. Piaa schimburilor valutare este interfaa celorlalte piee i fluxuri ce alctuiesc circuitul economic mondial. Piaa bunurilor i serviciilor genereaz fluxuri inverse de ncasri i pli n valut. Micarea internaional a capitalurilor nu se poate realiza dac acestea nu dobndesc o form valoric acceptat pe plan internaional, iar aceasta nu poate fi dect valuta. mbrcnd forma de valut, banii naionali devin mijloace de ncasri i pli internaionale, bani universali ntruchipare a valorii date de utilitatea activitii umane, a avuiei i puterii. Piaa valutar internaional rezultant a pieelor valutare naionale este expresia raporturilor dintre agenii economici operatori
Brevetul reprezint actul care certific i apr o invenie, care confer dreptul de proprietate asupra acesteia. Licena este autorizaia dat de titularul brevetului unei tere persoane de a se folosi n exclusivitate de invenia sau de procedeul brevetat. Marca (de fabric, de serviciu, de comer) este un nsemn vizibil protejat de un drept exclusiv, acordat prin lege, prin care se disting produsele (serviciile) unei firme de cele ale alteia. Engineeringul este o multitudine de activiti care urmresc elaborarea unui proiect i, eventual, realizarea i punerea sa n funciune. 58 World Investment Report, 1997. 265
57

din diferite ri n legtur cu vnzarea cumprarea de valut. Pe msura multiplicrii fluxurilor economice internaionale, piaa valutar a fost supus unor amenajri instituionale care s-i imprime coeren, transparen i previzibilitate. Aceste amenajri au mbrcat forma sistemelor monetar valutare internaionale. Funcionarea pieei valutare internaionale presupune drept condiie esenial convertibilitatea monedelor naionale. n accepiunea statutului FMI, convertibilitatea reprezint dreptul rezidenilor i nerezidenilor de a schimba moneda naional cu o moned strin prin vnzare-cumprare fr nicio restricie. n prezent, nu toate monedele naionale sunt convertibile. La rndul lor, cele convertibile prezint diferite grade de convertibilitate: a) convertibilitate limitat intern, care exprim capacitatea monedelor naionale de a se schimba numai n interiorul unei ri, n anumite condiii, pe valuta intrat n ara respectiv; b) convertibilitate deplin sau oficial, care nseamn posibilitatea schimbrii monedei naionale pe alte monede naionale prin eliminarea relativ total a restriciilor i a condiionrilor n folosirea monedelor respective; c) convertibilitate total a unor monede liber utilizabile, fr nicio restricie, pe cele mai importante piee monetare. La nceputul anilor 90, din cele peste 70 de monede naionale convertibile numai 5 aveau aceast ultim caracteristic: dolarul SUA, marca german, lira sterlin, francul francez, yenul japonez. rile cu monede neconvertibile obin valut din exporturi de bunuri i servicii, credite externe publice i private, intrri de investiii strine directe i de portofoliu, transferuri unilaterale de venituri din strintate. n prezent, moneda naional romneasc, leul, se poate schimba liber pe orice valut n interiorul rii. De la 1 februarie 1998, s-a implementat efectiv convertibilitatea deplin de cont curent a monedei naionale. Au fost eliminate restriciile impuse caselor de schimb cu privire la plafoanele, la sumele introduse/scoase n/din ar; s-a acordat nerezidenilor dreptul de a realiza investiii directe n Romnia, precum i de acces de pe piaa valutar att pentru tranzacii la vedere59, ct i pentru cele la
Operaiunile la vedere (SPOT) constau n cumprarea sau vnzarea de valut ce trebuie schimbat efectiv n limitele a 48 de ore urmtoare ncheierii tranzaciei. 266
59

termen;60 s-a liberalizat repatrierea investiiilor strine i a veniturilor ce decurg din aceste investiii. De-a lungul timpurilor, compararea valorii (preului) diferitelor monede naionale a evoluat sinuos. Pn la nceputul secolului al XIX-lea, plile externe se fceau, de regul, n aur i argint. Amplificarea circuitului economic mondial, paralel cu consolidarea sistemelor monetare naionale, a impus existena unor etaloane monetare cu care s se compare i care s exprime valoarea monedelor naionale. Etalonul monetar este o valoare material ori imaterial adoptat convenional ca baz a sistemului monetar, prin care se definete valoarea monedelor. Pn la primul rzboi mondial a funcionat etalonul aurmoned (Gold Exchange Specie), caracterizat prin: emisiunea i circulaia liber a monedelor de aur; exportul i importul liber al aurului sub form de moned i lingouri; cursul valutar se stabilea prin compararea coninutului n aur al fiecrei monede cu cel al monedelor altor ri. n anii primului rzboi mondial, convertibilitatea monedelor n aur a fost suspendat, ncetnd ulterior i funcionarea etalonului aur-moned. n perioada interbelic, s-a conturat un nou etalon: aur devize61, consacrat prin acordurile Conferinei Monetare inute la Bretton Woods n 1944. Noul aranjament monetar internaional62 se caracteriza prin adoptarea etalonului aur-devize. Dolarul SUA a fost definit printr-o greutate invariabil de aur (0,888671 grame), preul oficial al unciei de aur fiind stabilit la 35 dolari. S-a hotrt practicarea unor cursuri valutare fixe pe baza paritilor declarate oficial i exprimate n aur sau dolari SUA. n raport cu paritatea oficial, cursul monedei naionale putea s oscileze cu 1%. Depirea acestei limite impunea intervenia pe pieele valutare, prin vnzare-cumprare de moned. Modificarea valorii paritare era admis numai n cazul unor
Operaiunile la termen (forward) reprezint vnzarea i cumprarea de valut la cursul stabilit n momentul contractrii i se realizeaz prin livrarea valutei i plata ei la un termen ulterior, mai mare de 48 de ore de la data ncheierii contractului. Scopul unei operaiuni la termen l constituie asigurarea agentului economic c la data plii va dispune de suma n valut, precum i protejarea de riscul valutar. 61 Gold Exchange Standard. 62 Aranjamentul valutar reprezint un sistem de definire a valorii monedelor prin diferite tipuri de cursuri valutare. 267
60

dezechilibre fundamentale n economia intern, putndu-se nfptui fie prin devalorizare oficial (micorarea acoperirii n aur a unitii monetare), fie prin revalorizare (mrirea acoperirii n aur a monedei), dup caz. Totodat, s-a hotrt s se asigure convertibilitatea n aur a dolarului SUA i a monedelor naionale ale statelor membre ale FMI ntre ele, iar gestionarea sistemului s fie asigurat prin dou instituii create n urma acordurilor ncheiate FMI i BIRD63. Timp de un sfert de secol, sistemul de la Bretton Woods a funcionat conform ateptrilor. rile europene i Japonia, ieite din rzboi cu economia distrus i cu mari datorii fa de SUA, resimeau o acut foame de dolari pentru acoperirea nevoilor de refacere i dezvoltare. Sistemul creat le satisfcea aceast nevoie. Economia american, ieit din rzboi ntrit, deinea cele mai mari rezerve de aur i devize64. Treptat, n cadrul sistemului s-au acumulat mari tensiuni datorit unor cauze interne, ct i condiiilor n continu schimbare din economia mondial. Bazat pe dolar, sistemul permitea SUA s-i susin economia prin creterea datoriei externe, finanat prin emisiuni de dolari. Pe de alt parte, rile europene i Japonia, o dat cu refacerea economiei, au trecut la preschimbarea dolarilor acumulai n aur, ceea ce a redus rezerva de aur a SUA de la 24,6 mld. dolari la sfritul rzboiului la 10,6 mld. dolari n 1968. n consecin, la 15 august 1971, preedintele SUA, Richard Nixon, a decis suspendarea convertibilitii n aur a dolarului. n acelai an, prin Acordul de la Washington, se decid devalorizarea oficial a dolarului cu 7,89 procente i lrgirea marjei de fluctuaie a cursului de schimb, fa de paritatea oficial, cu 2,25 %. Dolarul este eliberat de orice constrngere n raport cu aurul, continund s reprezinte principala moned de referin pe piaa valutar internaional. n 1976, n Acordul de la Kingston (Jamaica) este abandonat oficial principiul fixitii ratelor de schimb adoptat la Bretton Woods. Se decide
FMI are ca funcie principal acordarea de credite pentru asigurarea echilibrului balanelor de pli externe, iar BIRD (Banca Mondial) acord credite pentru reconstrucie i dezvoltarea economiei. 64 n sens larg, devizele reprezint att nscrisuri valorice (efecte de comer, titluri de credit, cecuri) folosite n plile internaionale, ct i valutele asupra crora sunt trase titlurile de credit respective. 268
63

demonetizarea aurului dezlegarea lui de calitatea de etalon al valorii monedelor naionale. Se aprob emiterea, de ctre FMI, a Drepturilor Speciale de Tragere (DST), care reprezint uniti monetare de cont, avnd funcia de mijloc internaional de rezerv. Mrimea unui DST se stabilete pe baza unui co valutar alctuit din cinci dintre cele mai puternice monede convertibile65. Dup prbuirea sistemului etalon aur-devize i introducerea de facto a etalonului devize a urmat o perioad de dezordine monetar, caracterizat prin flotarea cursurilor de schimb, ndeosebi ale dolarului SUA. Aceasta a devenit un factor de avantaj comparativ n competiia dintre state, alturi de costul forei de munc, de cel al energiei, de productivitatea muncii. Aceast flotare permanent a impus rilor din Europa occidental s caute soluii de organizare a propriilor relaii valutare. Consiliul European, ntrunit la Bruxelles n decembrie 1978, a decis instituirea Sistemului Monetar European, intrat efectiv n vigoare la 1 ianuarie 1979. Elementul cheie al acestui aranjament valutar regional l-a constituit crearea ECU (European Currency Unit), unitate de cont care st la baza stabilirii cursurilor monedelor rilor membre ale Comunitii Economice Europene (CEE)66. n anii 90, a demarat o nou etap n evoluia sistemului monetar-valutar european n urma Hotrrii de creare a Uniunii Economice i Monetare Europene i de emitere a Monedei Unice Europene Euro, adoptat prin Tratatul de la Maastricht (Olanda), la 12 decembrie 1993. Euro moned unic (vest) european a nceput s fie folosit de la 1 ianuarie 1999 pentru efectuarea de pli cu cecuri i cri de credit; de la 1 ianuarie 2002, au fost puse n circulaie monede i bancnote Euro, care au nlocuit monedele naionale ntr-o serie de ri membre ale Uniunii Europene.
Acestea sunt: dolarul SUA, marca german, francul francez, yenul i lira sterlin. DST joac, concomitent, rol de moned i rol de credit. Acestea apar ntr-un cont al acelui membru al FMI care a participat la o tragere special (alocare). Membrul care trage i vede mrit debitul, iar cel care primete DST n schimbul propriei monede sau al altor monede convertibile este creditat. Banca Central a rii care trage va include suma n pasivul su, iar Banca Central care accept DST o va nscrie n activul su. 66 Devenit, ulterior, Uniunea European (UE). 269
65

Pe piaa valutar internaional se vnd i se cumpr valute efective, valute n cont sau devize. Piaa valutar reprezint cadrul n care se constituie lichiditile internaionale, oficiale i private. Lichiditatea internaional oficial reprezint ansamblul resurselor de care dispun autoritile monetare pentru a finana deficitele balanei lor de pli. Ele includ devize, poziii de rezerv la FMI67, DST i stocul de aur. Devizele convertibile constituie principalul instrument de rezerv. n cadrul acestora, dolarul SUA deine rolul de moned directoare pe plan internaional, asigurnd evaluarea i derularea a peste 50% din valoarea comerului internaional i peste 80% din datoria intern a rilor n curs de dezvoltare. Lichiditile internaionale private sunt constituite din depozite de valute plasate n bnci situate n afara teritoriului sau jurisdiciei rii de origine a monedei n scopul valorificrii lor continue i la parametri de profitabilitate ridicai prin evitarea reglementrilor mai rigide de pe pieele proprii. ntr-o prim etap, lichiditile internaionale private au mbrcat exclusiv forma eurodolarilor pentru a se trece ulterior la eurodevize reprezentnd depozite n dolari, mrci, yeni, franci francezi, lire sterline. Piaa eurodevizelor este definit de FMI drept o pia internaional off shorre a monedelor celor mai puternice ri industrializate. Un loc aparte pe piaa valutar-financiar l ocup piaa aurului, unde sunt concentrate cererea i oferta de aur, raportul dintre acestea determinnd n exclusivitate preul aurului. ntre agenii economici participani la relaiile internaionale se practic pe scar larg acordarea reciproc de credite (i, n consecin, contractarea de datori) n devize. Se formeaz, astfel, o datorie extern, care se constituie ntr-un important flux pe piaa valutar internaional. n sens larg, datoria extern reprezint totalitatea sumelor n bani i n alte active datorate creditorilor externi de ctre o ar i de ctre rezidenii ei. Formarea datoriei externe are loc pe calea contractrii de credite. La rndul lor, acestea sunt: credite de export (cu o durat de peste 1 an) pe care importatorii din ara debitoare le primesc de la partenerii lor externi; mprumuturi
Poziiile de rezerv reprezint diferena dintre creanele i datoriile n devize, neacoperit de operator. 270
67

acordate de diverse organisme internaionale (FMI, Banca Mondial, BERD, BEI); credite i mprumuturi de la bnci private. Pe baza diverselor categorii de credite i transferuri se formeaz fluxuri n valut ale datoriei externe ntre ri, ntre bnci private, ntre organisme financiare internaionale i instituii financiarbancare, publice i private. Cel mai important flux al datoriei externe este cel dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Datoria extern a rilor n curs de dezvoltare a crescut, n perioada 1980-1995, de peste trei ori: de la 647 miliarde dolari la 2068 miliarde dolari. Paralel, au crescut rapid i plile reprezentnd serviciul datoriei externe (ratele anuale plus dobnzile aferente), care numai ntre 1990-1995 a nsumat 1030,2 miliarde de dolari, constituind un transfer invers de resurse, ce a depit intrrile de resurse ale acestei perioade spre rile n dezvoltare. Serviciul datoriei externe al acestor ri absoarbe anual, n medie, circa o cincime din ncasrile din exporturi. Indicatorii utilizai pentru evidenierea consecinelor datoriei externe sunt: a) rata datoriei externe, calculat ca raport ntre serviciul datoriei externe i veniturile anuale; b) raportul dintre serviciul datoriei i nivelul rezervelor oficiale (aur-devize). Aceti indicatori arat posibilitile unui stat de a face fa obligaiilor sale externe. Balana de pli externe reprezint, n conformitate cu definiia FMI68, un tablou sintetic sub form contabil, care nregistreaz sistematic ansamblul fluxurilor reale, financiare i monetare intervenite ntre rezidenii69 unei economii i restul lumii, n cursul unei perioade de timp, de regul 1 an. Balana de pli cuprinde ncasrile i plile rezultate din: exporturile i importurile de mrfuri; veniturile i plile din/pentru servicii (pot, telecomunicaii, televiziune, comisioane i speze bancare, asigurri, brevete, reprezentane diplomatice i comerciale etc.); dobnzi, dividende, cupoane devenite exigibile; turism; transferuri de valute rezultate din migraia forei de munc; donaii; ncasri i pli din reparaii;
FMI, Balance of Payment Manuel, 1977. Rezideni: ageni economici naionali sau strini care triesc i desfoar activiti n mod obinuit i permanent n cadrul unei ri, inclusiv filialele i sucursalele companiilor strine (ambasadele, consulatele i instituiile internaionale sunt excluse). 271
69 68

mprumuturi, indiferent de durata lor; aur. Aceste capitole sunt ordonate pe dou mari grupe: a) Balana tranzaciilor curente, sau Contul curent, format din: balana comercial (venituri din exporturi i pli pentru importuri); balana invizibilelor (ncasri i pli pentru servicii); balana veniturilor, care nsumeaz ncasrile i plile cu titlu de venituri ca dividende, dobnzi, profituri, rente, salarii repatriate de emigrani sau salarii pltite specialitilor strini; balana transferurilor unilaterale, care reflect transferurile economiilor bneti ale lucrtorilor emigrani, despgubirile, donaiile, transferurile n contul acordurilor dintre rile Uniunii Europene, ajutoarele publice sau private etc. b) Balana micrilor de capital, sau Contul de Capital, care include: balana micrilor de capital pe termen scurt, reflectnd creditele primite acordate pe termen pn la un an, repatrierea activelor etc.; balana micrilor de capital pe termen lung, care conine intrrile i ieirile de capitaluri sub form de credite de export i import, mprumuturi, investiii directe, investiii de portofoliu; balana rezervelor valutare internaionale, incluznd rezervele oficiale, creanele asupra FMI i alte creane, pe de o parte, i angajamentele pe termen scurt i la vedere fa de FMI .a., pe de alt parte. Ultima poziie a balanei de pli, intitulat Ajustri, conine Contul de erori i omisiuni. Balana de pli poate fi echilibrat, dac ncasrile sunt egale cu plile rezultate din relaiile externe, nefiind necesar reglarea schimburilor prin micri monetare; excedentar sau activ, cnd ncasrile depesc plile; deficitar sau pasiv, cnd ncasrile sunt mai mici dect plile. Fluxul internaional al forei de munc genereaz formarea pieei mondiale a muncii. Fiind vorba de o micare pe glob a oamenilor, acest flux se particularizeaz prin riscurile pe care i le asum subiecii n cauz i prin tensiunile pe care le poate provoca ntr-o regiune ori alta a lumii. Dei are precedente n marile valuri migratoare din trecutul ndeprtat, piaa mondial a forei de munc, constituit n epoca modern, a fost precedat de constituirea celorlalte piee mondiale: a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor. Aceast pia s-a format prin valuri masive de emigrani din care a rezultat cea mai mare parte a populaiei Americilor i Oceaniei, precum i prin scurgeri continue de grupuri de emigrani individuali.
272

Mobilurile acestor micri de oameni le-au constituit atracia posibilitilor oferite de lumea nou, pe de o parte, dificultile de tot felul foamete, rzboaie, discriminri i opresiuni pe motive politice, etnice, religioase, rasiale etc., pe de alt parte70. Migraia contemporan a forei de munc prezint cteva caracteristici: aceasta nu mai privete populaii compacte, ci grupuri, indivizi sau familii n cutare de locuri de munc; se emigreaz, de regul, din ri mai srace n rile cele mai bogate; cererea de for de munc vizeaz, de regul, persoane calificate avnd vrste ntre 20-40 de ani; majoritatea imigranilor sunt muncitori necalificai, folosii la munci grele, insalubre, refuzate de autohtoni. S-a manifestat cu intensitate crescnd i o migraie a specialitilor atrai de condiiile de via i munc superioare din rile bogate, fenomen cunoscut sub denumirea de exod al creierelor. Migraia genereaz pe piaa muncii efecte contradictorii: pentru ara de origine a emigranilor, presiunile pe piaa muncii se reduc, ceea ce poate provoca o tendin de sporire a salariilor pentru cei rmai; pentru ara primitoare de for de munc, salariile pot nregistra o tendin de reducere pe anumite segmente ale pieei muncii, ceea ce contribuie la reducerea costurilor bunurilor i serviciilor, ridicarea competitivitii economice i stimularea creterii economice. i finanele publice pot resimi impactul emigrrii/imigrrii populaiei: n ara de origine a emigranilor se nregistreaz pierderea efectelor benefice ale cheltuielilor pentru instruirea general i profesional a tinerilor, precum i privarea bugetului naional de intrri provenite din impozitul pe venituri datorate de cei intrai n activitatea economic; pentru ara de destinaie, aceste pierderi economice devin ctiguri. Cooperarea economic i tehnico-tiinific internaional reprezint cel mai nou flux din cadrul circuitului economic internaional. ntr-o definiie larg, cooperarea internaional reprezint reunirea resurselor i eforturilor bi- i multilaterale ale statelor viznd realizarea, pe baze contractuale, de activiti conexe de cercetare-dezvoltare i transfer de tehnologii, producie, prestri servicii, construcii civile i industriale, uzine la cheie,
n prezent, se apreciaz c peste 125 de milioane de persoane lucreaz n afara rii de origine. 273
70

comercializare n scopul obinerii de rezultate economice superioare sumei celor individuale71. Trsturile caracteristice ale cooperrii sunt: complexitatea sa deosebit, reunirea ntr-un singur flux a unor elemente aparinnd celorlalte fluxuri ale circuitului economic mondial; coordonarea total sau parial a funciilor unitilor economice participante, fie prin realizarea n comun a unora dintre ele, fie prin repartizarea lor ntre parteneri; continuitatea, solidaritatea i stabilitatea intereselor economice ale partenerilor; independena economic i juridic a partenerilor, egalitatea i avantajul reciproc. Formele de cooperare sunt multiple. n domeniul tiinei i tehnicii pot fi menionate urmtoarele: programe comune de cercetare sau cooperare; asisten tehnic; schimb de informaii tehnicotiinifice; crearea de institute comune de cercetare tiinific; acordarea de consultaii de specialitate . a. n domeniul produciei se disting: producia pe baz de licen i documentaie a partenerilor; producia la comand; coproducia i cospecializarea; livrarea de echipamente pe credit rambursabil n produse; construirea n comun de uniti industriale, agricole, din domeniul infrastructurii; crearea de societi mixte de producie (joint ventures). n domeniul comercializrii produselor, cele mai importante forme de cooperare sunt: oferta comun; leasing-ul; contractul de comercializare pe termen lung; factoringul (agentul bancar achit firmelor exportatoare costul mrfurilor, minus un comision denumit agio, i urmrete ncasarea ratelor de la cumprtor). n domeniul bancar i al creditului se disting: bncile mixte, bncile regionale etc. 23.2.4. CADRUL NORMATIV I INSTITUIONAL DE FUNCIONARE A ECONOMIEI MONDIALE Pentru a putea funciona cu efecte benefice pentru agenii vieii economice, structurile de baz ale economiei mondiale companiile publice i private, societile naionale n ansamblu, fluxurile comerciale, monetar-valutare, de capital, tehnologice, de for de munc
Vezi A. Albu (coordonator), Cooperarea economic internaional, Editura Expert, Bucureti 1995. 274
71

etc. necesit amenajarea cadrului naional, regional i mondial n care acioneaz, prin stabilirea de norme juridico-legislative sistematice, coerente, permanente i a unui cadru instituional adecvat. Normele juridico-legislative i instituiile care reglementeaz, gestioneaz i monitorizeaz desfurarea relaiilor economice internaionale, cunoscute i sub denumirea de ordine economic mondial, reprezint o alt structur de baz, esenial, pentru funcionarea sincronizat, ca un sistem, a economiei mondiale. Aceast ORDINE este alctuit, pe de o parte, din reglementrile juridico-legislative i cadrul instituional bilateral care reglementeaz raporturile fiecrui stat cu un alt stat suveran i independent, iar pe de alt parte, din dreptul internaional i sistemul de instituii subregionale, regionale i mondiale care alctuiesc cadrul multilateral al relaiilor economice mondiale. Bilateralism i multilateralism n relaiile economice mondiale Pe msura constituirii i consolidrii lor, statele naionale i-au reglementat activitatea economic intern i relaiile internaionale prin sisteme juridice i prin instituii naionale proprii, menite s ordoneze interesele naionale n vederea maximizrii profitului agenilor economici, a creterii bunstrii cetenilor i stimulrii progresului economic i social. Pe planul relaiilor economice mondiale, bilateralismul a reprezentat prima modalitate de organizare, reglementare i desfurare a acestor relaii. Bilateralismul i gsete expresia n sistemul de norme juridico-legislative, de instituii i de aciuni care, mpreun, alctuiesc cadrul raporturilor dintre dou state, dintre agenii economici publici i privai rezideni n fiecare dintre ele, dintre cetenii lor. Normele juridice ale relaiilor bilaterale sunt stabilite prin tratate, acorduri, convenii - politice, consulare, economice, de comer i cooperare, de pli etc., interguvernamentale i printr-o diversificat reea de nelegeri ntre agenii economici din rile respective, pe baza competenelor stabilite de tratatele bilaterale. Pe msura consolidrii rolului pieei n funcionarea economiilor naionale, sporete rolul agenilor economici n reglementarea raporturilor contractuale reciproce. Cadrul instituional al relaiilor bilaterale este alctuit
275

din entiti publice i private, guvernamentale i neguvernamentale, care organizeaz, desfoar i monitorizeaz raporturile bilaterale. Acest cadru include: guverne, ministere, departamente, ambasade, consulate, comisii mixte, agenii i birouri de reprezentare, companii, sucursale i filiale publice i private, reele de marketing etc. implicate n raporturile bilaterale. Adncirea interdependenelor economice internaionale genereaz tendina de restrngere a bilateralismului n favoarea multilateralismului n relaiile economice mondiale. Multilateralismul reprezint procesul de apropiere i unificare legislativ i instituional progresiv a raporturilor internaionale pe calea asocierii statelor prin tratate avnd acte constitutive i organe comune i personalitate juridic distinct, care preiau asupra lor prerogative exercitate pn atunci de entitile naionale. Promovarea multilateralismului n relaiile internaionale este proprie epocii moderne, de consolidare i dezvoltare a economiei mondiale. n cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea, acest proces a nregistrat o treapt calitativ nou de extindere i aprofundare ca urmare a adncirii interdependenelor sub impactul accelerrii progresului tehnico-tiinific, al creterii numrului de state independente, al apariiei unor noi sfidri n faa acestora, reprezentate de problemele globale ale omenirii. Pe acest fond s-a dezvoltat impetuos i corelat activitatea de normare juridico-legislativ a majoritii domeniilor relaiilor internaionale i de coordonare a acestor relaii de ctre diferite organizaii internaionale. Coordonarea i cooperarea, la rndul lor, au avansat att de mult, nct s-a ajuns n anumite regiuni la unificarea legislaiilor, a politicilor economice, comerciale, financiare, vamale, monetare, la formarea pe spaii ample de piee unice, deschise activitii tuturor tipurilor de ageni economici. Tot mai multe prerogative naionale sunt preluate de organizaii transnaionale, regionale i subregionale. Organizaia internaional reprezint o form de coordonare a colaborrii internaionale pentru care statele au creat un cadru juridic i instituional permanent, printr-un statut elaborat de comun acord, care prevede obiectul i scopul organizaiei, organele, funciile i mijloacele necesare realizrii obiectivelor.
276

Semnarea Cartei ONU, la 26 iunie 1945, de ctre 51 de state, i nceperea funcionrii efective a Organizaiei Naiunilor Unite, la 24 octombrie acelai an, au declanat imensul proces de proliferare a multilateralismului contemporan. ONU este cea mai ampl i cuprinztoare organizaie internaional, constituind centrul unui veritabil sistem organizaional al Naiunilor Unite. Conform statutului su Carta ONU , obiectivele fundamentale ale organizaiei sunt asigurarea unui climat de pace i bunstare n lume i rezolvarea problemelor economice internaionale. n cadrul Adunrii Generale, organul principal cel mai reprezentativ al organizaiei, sunt dezbtute problemele economice majore ce confrunt omenirea, n legtur cu care se adopt rezoluii cu caracter de recomandri pentru statele membre. Adunarea General a dezbtut i aprobat strategiile pentru cele trei decenii ONU ale dezvoltrii (1960-1990) viznd dezvoltarea economiei mondiale, ndeosebi a rilor mai puin dezvoltate. De asemenea, a adoptat Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (1974) i a analizat n repetate rnduri consecinele i pericolele cursei narmrilor. Sesiunile speciale ale Adunrii Generale sunt precumpnitor consacrate examinrii problemelor economice mondiale. Un organ special al ONU Consiliul Economic i Social (ECOSOC) are drept scop ndrumarea activitilor n domeniul economic i social (dezvoltarea economic, industrializarea, reformele agrare, resurse naturale, tiin i tehnologie etc.). Adunarea General a ONU i ECOSOC au creat o serie de organisme proprii cu caracter permanent avnd ca obiect al activitii analiza unor probleme economice specifice i coordonarea eforturilor statelor membre n soluionarea lor72. Organizaiile economice internaionale Nu exist n prezent organizaii internaionale care s nu aib, ntre preocuprile lor, examinarea unor probleme economice. Cteva
Dintre acestea menionm: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD); Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD); Programul Alimentar Mondial; Consiliul Mondial al Alimentaiei; cinci Comisii Economice Regionale (pentru Europa; Asia Occidental; Asia i Pacific; America Latin; Africa); Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare. 277
72

dintre ele GATT OMC; BIRD; FMI exercit o influen deosebit asupra politicilor economice ale statelor lumii, inclusiv asupra celor ale Romniei. Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT)73, devenit Organizaia Mondial a Comerului (OMC), a fost semnat la 30 octombrie 1947 de 23 de state i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Fr s fi fost organizaie specializat n sistemul Naiunilor Unite, a avut legturi cu ONU, secretariatul GATT prezentnd ECOSOC rapoarte care au caracter informativ i facultativ. Este un acord comercial multilateral prin care rile semnatare se angajeaz s respecte anumite reguli i principii menite s elimine, pe baz de reciprocitate, barierele comerciale, tarifare sau de alt natur din calea schimburilor comerciale n vederea ridicrii nivelului de via, deplinei utilizri a resurselor mondiale, sporirii produciei i a schimbului de produse. Prin caracterul su normativ-contractual, jurisdicional i instituional, GATT a constituit baza sistemului multilateral de comer. Principiile de funcionare a GATT sunt: egalitatea de tratament, prile contractante obligndu-se s acorde produselor provenite din celelalte ri membre un tratament egal cu cel mai bun tratament acordat produselor din alte ri (tratamentul naiunii celei mai favorizate) i cu cel acordat produselor realizate pe plan naional n materie de taxe i impozite interne (tratament naional); libertatea schimbului i evitarea protecionismului; asigurarea transparenei reglementrilor comerciale etc. Activitatea practic a GATT s-a realizat prin organizarea unor Runde de Negocieri Comerciale Multilaterale, n cadrul crora rile membre i acord reciproc concesii vamale pe baza unui echilibru de avantaje. rilor n curs de dezvoltare nu li s-a pretins o reciprocitate total. Pn n prezent au avut loc opt Runde de negocieri comerciale multilaterale. Cea de-a opta, denumit Runda Uruguay, desfurat ntre 1986-1994, a adoptat hotrrea de creare a OMC. Cu acest prilej sau evideniat rezultatele pozitive ale activitii GATT de-a lungul celor 50 de ani de funcionare, n decursul crora taxele vamale medii la importul de produse industriale au fost reduse de la 40% la numai 3,9%,
73

General Agreement for Trade and Tariff.

278

iar n numeroase sectoare au fost eliminate integral. Acordul de nfiinare a OMC a fost semnat de 125 de state la 15 aprilie 1994 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995. Cadrul de principii i reguli a fost extins de la domeniul comerului cu mrfuri spre cel al comerului cu servicii i al asigurrii proteciei proprietii intelectuale. Se are n vedere operarea de reduceri importante ale taxelor vamale i ale altor restricii de import n comerul internaional cu produse agricole i textile. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a fost nfiinat la 27 decembrie 1945 pe baza Acordurilor de la Bretton Woods (SUA), din iulie 1944, de ctre 35 de ri. n prezent, numrul rilor membre este de 170. Pot adera la Banc doar rile membre ale FMI care se nscriu n normele monetar-financiare stabilite n statutul FMI. Mijloacele financiare ale BIRD sunt constituite din cotele de participare ale rilor membre (care se vars n proporie de 10%, restul rmnnd n ara respectiv la dispoziia Bncii) i din alte surse atrase. BIRD funcioneaz pe principiile unei societi pe aciuni, fiecrei ri revenindu-i un numr de voturi n funcie de mrimea cotei de participare la capital. Banca finaneaz proiecte de investiii din domenii diverse, care sunt, de regul, deschise i concurenei internaionale. Banca acord credite pe termen lung, ntre 15-25 de ani, cu o perioad de graie de 5-7 ani i cu o dobnd cu 1-2 puncte procentuale sub nivelul dobnzilor practicate pe pieele de capital. n ultimii ani, Banca este preocupat de perfecionarea propriei activiti n sensul cunoaterii temeinice a dificultilor economico-sociale reale ale rilor membre i a finanrii acelor programe care amelioreaz aceste dificulti. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), filial a BIRD, acord credite n condiii i mai avantajoase, i anume cu o rat i mai sczut a dobnzii sau chiar nul, percepnd doar un comision bancar de 0,75%. Societatea Financiar Internaional (SFI), funcionnd tot n cadrul BIRD, acord mprumuturi pe termen mijlociu (7-12 ani) n scopul de a sprijini dezvoltarea ntreprinderilor productive private din rile membre. Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA), afiliat, de asemenea, la BIRD, garanteaz investiiile private n rile n curs de dezvoltare contra riscurilor necomerciale.
279

Fondul Monetar Internaional (FMI), nfiinat, ca i Banca Mondial, pe baza Acordului de la Bretton Woods, a obinut statutul de instituie specializat a ONU la 27 decembrie 1945, cnd actul constitutiv a fost semnat i ratificat de 29 de guverne. n prezent, numrul rilor membre este de peste 180. Potrivit statutului FMI, obiectivele acestuia sunt: s promoveze cooperarea monetar internaional; s faciliteze expansiunea comerului internaional; s promoveze stabilitatea cursului de schimb i s nlture restriciile valutare din calea comerului internaional; s contribuie la ameliorarea dezechilibrelor balanelor de pli externe ale rilor membre; s acorde credite membrilor si pe baz de garanii adecvate, nct acetia s fie sprijinii n eforturile lor proprii de echilibrare a balanelor de pli; s contribuie la stabilirea unui sistem multilateral de decontri, care s uureze tranzaciile financiare i comerciale internaionale. Pentru constituirea mijloacelor financiare ale Fondului, fiecare ar membr subscrie o cot de participare, vrsat integral la aderare, din care 25% n aur i 75% n moned naional. Potrivit celui de-al doilea amendament al Statutului (1978), trana aur s-a transformat n trana rezerv i ea poate fi vrsat la alegere n DST74 sau valute acceptate de Fond. Mrimea cotei de participare determin numrul voturilor rii membre. n funcie de mrimea cotei de participare, fiecare membru obine mijloace financiare de la Fond, utilizate pentru finanarea deficitelor balanelor de pli, prin intermediul mecanismului de Trageri asupra FMI, efectuate n dou modaliti: trane propriu-zise i faciliti de compensare. Prima modalitate, destinat finanrii deficitelor generale ale balanelor de pli, prevede 5 trane, fiecare reprezentnd 25% din cota de participare, cea dinti acordndu-se automat, iar urmtoarele, n funcie de concluziile experilor FMI asupra calitii politicilor economice ale rii respective. Tragerile reprezint fie cumprarea direct i imediat, cu moned naional, a unei sume necesare n moned strin, fie se realizeaz sub forma unui aranjament
74 Drepturi Speciale de Tragere uniti de cont ce pot fi utilizate de ctre bncile centrale ale rilor membre ale FMI, ca i valutele convertibile, putnd juca rolul de mijloace de plat internaional i valut de rezerv. 280

special prin care ara membr poate s obin sumele n moneda convenit, ntr-un interval de 1-3 ani, aranjament denumit stand-by, condiiile acordrii tranelor de credit stabilindu-se o singur dat. Facilitile de finanare compensatorie se obin, n special de ctre rile n curs de dezvoltare, n cazuri bine specificate cum sunt: scderi brute i importante ale ncasrilor valutare din exporturi; finanarea deficitelor din balanele de pli, cauzate de participarea la Acordurile de creare a stocurilor tampon de materii prime; finanarea deficitelor cauzate de majorarea preului ieiului etc. Pentru mijloacele financiare puse la dispoziia statelor membre prin sistemele tranelor i finanrii compensatorii se percep dobnzi ntre 1 i 5% pe an i un comision bancar de 0,50%. Privit prin prisma eficienei pentru rile membre, activitatea FMI, fr ndoial necesar i util, genereaz permanent propuneri de ameliorare calitativ. Concepte de baz Economie mondial. Economia deschis Interdependene economice mondiale Diviziunea social a muncii Comerul economic mondial Comerul internaional Comerul invizibil Fluxul internaional al capitalului Transferul internaional de tehnologie Piaa mondial. Piaa caracteristic Fluxul monetar-valutar internaional Migraia internaional a forei de munc Cooperarea economic internaional Ordinea economic mondial Avantajul absolut n comerul internaional Avantajul relativ (comparativ) n comerul internaional Avantajul competitiv n comerul mondial Liberalizarea comerului mondial Decalaj economic Decalaj tehnologic
281

 Decalaj absolut Decalaj relativ Datoria extern Balana de pli externe. Balana Contului Curent. Balana capitalului Probleme de reflecie, ntrebri Constituirea i consolidarea economiilor naionale, ca urmare a dezvoltrii pieelor naionale i a progresului industriei i tehnologiilor, paralel cu participarea lor crescnd la circuitul economic mondial, au fost, deopotriv, factori eseniali ai evoluiei economiei de pia ctre modelul economiei deschise spre exterior, ct i ai procesului de formare i dezvoltare a economiei mondiale. n aceste mprejurri, conceptele de economie de pia deschis i cel de economie mondial se suprapun, definind acelai fenomen, sunt complementare, ori sunt calitativ diferite? Avnd n vedere coninutul i dimensiunile actuale ale decalajului absolut i cele ale decalajului relativ dintre grupa economiilor dezvoltate i grupa celor n curs de dezvoltare, care ar putea fi rolul ritmurilor de cretere economic n imprimarea unei tendine de reducere a acestor decalaje? n ce raport ar trebui s se afle ritmurile creterii PIB pe locuitor n cele dou grupe de economii pentru ca decalajele economice s intre ntr-un proces imediat de reducere? Diviziunea internaional a muncii i interdependenele economice internaionale sunt interfee ale unui proces unic: adncirea specializrii economiilor naionale. Care sunt elementele ce particularizeaz, ns, fiecare din aceste concepte? Care este semnificaia economic a devansrii creterii produsului mondial de ctre ritmul creterii comerului internaional, a devansrii ritmului sporirii comerului mondial de mrfuri de ctre creterea comerului invizibil internaional, a creterii mai rapide a fluxurilor financiar-valutare fa de celelalte fluxuri care alctuiesc circuitul economic mondial? Care ar putea fi argumentele ce ndreptesc considerarea cadrului juridic i instituional, bilateral i multilateral, al relaiilor internaionale drept structur de baz a economiei mondiale?
282

Bibliografie
Lester Brown (coordonator), Starea lumii 1999, Editura Tehnic, Bucureti, 1999. Denis Anvers, Economia Mondial, Editura Humanitas, Bucureti, 1991. Mihail Manoilescu, Forele naionale productive i comerul exterior, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986. A. Albu (coordonator), Cooperarea economic internaional, Editura Expert, Bucureti, 1995. C. Mecu, Economia mondial n tranziie. Relocalizarea Romniei n noile structuri ale acesteia, n volumul Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia, coordonator: N.N. Constantinescu, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997. Nicolae Sut, Sultana Sut Selejan, Istoria comerului mondial, Editura ALL, Bucureti, 1997. World Economic and Social Survey, UN. World Bank Atlas. The Least Developed Country, Report UN. World Development Report. OMC, Rapport Annuel, Mondialization et Commerce International. World Investment Report, UN.

283

Capitolul 24 ECONOMIA MONDIAL LA NCEPUTUL UNUI NOU MILENIU. REGIONALISM I GLOBALIZARE N ECONOMIA MONDIAL

Obiectivele temei: analiza evoluiei posibile a economiei mondiale i a principalelor ei centre de putere n secolul al XXI-lea; aprofundarea cunoaterii unui fenomen esenial al contemporaneitii tranziia de la modelul dezvoltrii prioritar naionale la dezvoltarea regionalizat, comunitar a economiei mondiale. Prezentarea principalelor grupri economice regionale; analiza procesului integrrii economice europene, a cadrului su juridic i instituional, a politicilor comunitare, a stadiului actual i perspectivelor acestui proces; examinarea coninutului, cauzelor i stadiului atins n prezent de procesul mondializrii (globalizrii) vieii economice. Prezentarea potenialului de progres i a constrngerilor acestui proces; prezentarea conceptelor de cretere i dezvoltare, aplicate la economia mondial; analiza dinamicilor globale i sectoriale actuale ale unor indicatori mondoeconomici; analiza consecinelor i limitelor tipului de cretere care a avut loc n economia mondial n decursul secolului al XX-lea; examinarea conceptului de dezvoltare durabil a economiei mondiale i a cilor de realizare practic a acestui nou tip de dezvoltare economic. Economia mondial n ansamblul su i fiecare din structurile sale se afl ntr-un permanent proces de remodelare, impus de necesitatea depirii dificultilor aprute i pentru maximizarea eficienei alocrii i cheltuirii resurselor.
284

n ultima treime a secolului al XX-lea, procesele de tranziie n economia mondial s-au accelerat sub impactul decisiv al progresului tehnico-tiinific. ncotro se ndreapt economia mondial n secolul XXI? 24.1. SCENARII ALE EVOLUIEI ECONOMIEI MONDIALE N SECOLUL AL XXI-LEA Preocuprile pentru descifrarea evoluiilor posibile ale economiei mondiale n ansamblu i ale diferitelor ei pri componente au cunoscut o intensificare fr precedent n ultimele dou-trei decenii. Rezultatele cercetrilor ntreprinse, ndeosebi sub egida Clubului de la Roma1, dar i de alte instituii i ali cercettori au fost prezentate sub forma unor scenarii ale dezvoltrii economice. Spre deosebire de modelele matematice, care nfieaz ntr-o manier cuantificat relaiile dintre variabilele procesului dezvoltrii, scenariile fac un pas nainte n metodologia de studiu a fenomenelor i proceselor economice. Cu ajutorul lor se realizeaz simbioza ntre modelarea explicativ explorativ a relaiilor economice i impactul factorilor subiectivi, al deciziei asupra dinamicii vieii economice. Introducerea n modelele matematice asupra economiei mondiale a unor parametri dezirabili, posibil de realizat n anumite condiii, conduce la realizarea unor scenarii variate ale procesului de remodelare a economiei mondiale i a raporturilor dintre principalele sale centre de putere. n continuare, vom prezenta trei tipuri de scenarii asupra viitorului economiei mondiale: dezvoltarea regionalizat, comunitar
1

Clubul de la Roma este o asociaie de oameni de tiin, nregistrat la Geneva, pe baza dreptului elveian, alctuit din 100 de membri provenii din ri dezvoltate i n curs de dezvoltare din toate regiunile lumii, nfiinat n 1968 la iniiativa economistului i omului de afaceri italian Aurelio Peccei, preedintele Academiei dei Lincei din Roma. Activitatea sa este consacrat studierii prin mijloace tiinifice a problematicii mondiale. Scopul su este de a studia viitorul posibil i probabil pornind de la cteva idei de baz: 1) lumea este un sistem; 2) sistemul mondial se dezvolt ntr-un cadru limitat; 3) pentru a putea tri oamenii trebuie s studieze viitorul spre a-l putea mai bine edifica; 4) trebuie gndit ntr-o manier global i acionat n mod naional, local. 285

a economiei mondiale; dezvoltarea unipolar a economiei mondiale; dezvoltarea multipolar a economiei mondiale. Scenariul dezvoltrii regionalizate, comunitare a economiei mondiale este ilustrat ntr-un mod accesibil de ctre cercettorul i omul politic francez Maurice Guernier n lucrarea Lumea a treia - trei pri ale lumii2. Lumea n general, lumea a treia luat n special, dispersat n peste 114 microstate, denumite n aceast lucrare micronaionalisme, este prea mic pentru a se putea dezvolta n mod real. Ca s realizeze aceasta, ea nu se va putea dezvolta dect n cadrul unor comuniti economice regionale, singurele ce pot permite un progres economic integral, o civilizaie autentic, iar principala lor trstur va fi liberul schimb. n consecin, nici lumea subdezvoltat, dar nici cea dezvoltat nu vor mai putea supravieui pe baza organizrii de ieri, ori de azi. Referindu-se la aceast lume dezvoltat, Maurice Guernier l citeaz pe fostul preedinte francez V. Giscard DEstaing: Sentimentul meu constant este c societatea de consum nu este adaptat nici pentru Frana, nici pentru francezi. Ea este pe cale s distrug Frana. Ea a devastat o parte din coastele noastre, din munii notri, din modul nostru de via, din cultura noastr. Ea a fcut ravagii formidabile3. De aceea, societile umane n ansamblu trebuie s se orienteze de urgen ctre un sistem care s asigure convieuirea intern i convieuirea extern, convieuirea aplicat la toate satele, oraele i megalopolisurile, la toate naiunile i la toate comunitile, la umanitate n ansamblul ei. Problema care se pune este de a ti spre ce form de regrupare se ndreapt omenirea? Maurice Guernier respinge soluia politicienilor tradiionali, i anume cea mondialist. Aceast soluie, perfect logic, este pentru el utopic, pe de o parte, pentru c omenirea este departe de stadiul unui guvern mondial, iar pe de alt parte, pentru c multe concepii ideologice despart diferite state4. n consecin, lumea a treia nu se va putea dezvolta n mod real dect
Maurice Guernier , Tiers monde: trois quarts du monde , Dunod, Paris, 1980. 3 Maurice Guernier, op. cit., p.96. 4 Maurice Guernier, op. cit., p. 93. 286
2

n cadrul unor mari comuniti economice regionale, aa cum rile Europei de Vest au creat CEE. Aadar, n faa celor 5 mari comuniti ale Nordului (America de Nord, Europa, URSS, Japonia, China), ne putem imagina subliniaz autorul c vom vedea 5 ori 6 comuniti ale sudului: comuni-tatea Americii Latine, comunitatea Africii de Nord, comunitatea Orientului Apropiat, comunitatea subcontinentului indian, comunitatea Asiei de Sud5. O asemenea structur comunitar va aduce statelor lumii avantaje considerabile: ele vor putea nltura obstacolele care se opun dezvoltrii; vor dobndi o dimensiune mondial ce le va permite s trateze de la egal la egal cu puterile Nordului pentru a elimina piedicile ce se opun dezvoltrii: suprapopulaia, deficitul alimentar, occidentalo-centrismul, dominaia Nordului, politica ajutoarelor, penuria de energie, degradarea ecologic, industrializarea, administrarea dezvoltrii. Vor putea, ns, aceste conglomerate ale Sudului s fac fa concurenei distrugtoare a Nordului industrializat? Rspunsul nu poate fi dect negativ. ntre comunitile Sudului i Nordului ar trebui dezvoltat un sistem de tratate regionale care s nlture obstacolele din calea dezvoltrii, att a Nordului, ct i a Sudului. O lume comunitar ar constitui un progres considerabil pentru umanitate n comparaie cu ordinea naionalist, ntruct ar impulsiona dezvoltarea calitativ a marilor civilizaii (culturi) fa de creterea exponenial a societii de consum. Anii scuri de la elaborarea acestei viziuni asupra viitorului lumii au confirmat, dac nu n totalitate, cel puin n parte, proieciile autorului menionat. ntr-adevr, suntem azi n plin organizare regional a economiei mondiale: Europa s-a constituit deja n Europa celor 15, mai recent a celor 27, ntre care i Romnia, tinznd chiar spre o Europ de la Atlantic pn la Urali, asociindu-i totodat un numr mare de ri n curs de dezvoltare. n America de Nord i de Sud, n Africa i Asia funcioneaz, n prezent, un numr considerabil de organizaii i organisme menite s promoveze interesele regionale i mondiale ale rilor membre. Scenariul dezvoltrii unipolare a lumii, n general, a economiei mondiale, n particular, se situeaz la polul opus celui
5

Idem, p. 98. 287

regionalist. El prezint lumea i economia mondial a secolului XXI ca fiind dominat de o superputere, care, dispunnd de resurse abundente de tot soiul, i impune voina, modeleaz ordinea mondial potrivit propriilor ei interese. Problema n disput ntre teoreticienii acestui scenariu este: Care va fi aceast superputere? Astfel, autorii nord-americani John Naisbitt i Patricia Aburdene6 schiau, pentru sfritul mileniului 2 i pentru secolul XXI, urmtoarele 10 tendine mai importante: avntul economiei globale; renaterea artelor; apariia socialismului de pia liber; uniformizarea stilurilor de via; privatizarea statului bunstrii sociale; creterea rolului zonei Pacificului; anii 90 deceniul femeilor aflate n posturi de conducere; era biologic; renaterea religioas; triumful individualismului. Anii 90 i urmtorii, precizau autorii menionai, nseamn pentru ntreaga lume intrarea ntr-o perioad de prosperitate economic, datorit apariiei unei economii globale, n care considerentele economice sunt aproape ntotdeauna mai importante dect cele politice. Aceasta va fi caracterizat prin existena unui comer complet liber (paralel cu o tendin de meninere a protecionismului). Orientarea spre comerul liber este susinut de o alian ntre sistemul economic i sistemul de telecomunicaii, care va uura perfectarea rapid a acordurilor ntre parteneri situai n diferite coluri ale lumii. Vor exista din belug toate avuiile pmntului, va disprea criza energetic, va avea loc o veritabil revoluie n sistemul de impozite prin reducerea drastic a acestora. Se vor produce miniaturizarea produselor, o explozie a bunurilor de consum, controlul inflaiei i limitarea dobnzilor, progresul democraiei i dezvoltarea liberei iniiative. Se va diminua preocuparea pentru aprarea militar i rzboi, intensificndu-se cea pentru conservarea mediului. Cine va deine supremaia n aceast lume global? Aici, atenia autorilor se ndreapt spre demolarea concluziilor unui adevrat curent de opinie, sintetizat de profesorul american Paul Kennedy n cartea scris n 19897, n care acesta demonstra c angajarea masiv a
John Naisbitt, Patricia Aburdene, Anul 2000 Megatendine, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. 7 Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers, 1989. 288
6

Americii n politica militar i n expansiunea militar duce la un inexorabil declin economic, urmat inevitabil de un declin al forei militare i politice. Autorii prezint, ns, fapte i date care contrazic concluzia lui Kennedy, ncercnd s conving, dimpotriv, c secolul al XXI-lea va fi american. Este un neadevr, susin Naisbitt i Aburdene, c SUA i sporesc investiiile pe plan militar, ele cheltuind la ora actual doar 6 % din PNB n acest scop, fa de 10% n perioadele anterioare. Reducerea ponderii produciei americane n producia mondial de la 50 % n perioada imediat postbelic la 25 % n prezent era inevitabil pe msura refacerii i dezvoltrii potenialului economic al rilor distruse n rzboi. De fapt, PNB american a crescut mai rapid dect cel al Europei luate n ansamblu, permind SUA ca numai cu 5% din populaia lumii s asigure 25% din producia industrial mondial. Referitor la presupusa ameninare din partea celor dou deficite americane cel bugetar i cel extern , realitatea este c deficitul bugetar reprezint doar 2,6 % din venitul naional, iar dac se ia n considerare surplusul la nivelul fiecrui stat al SUA, rezultatul demonstreaz un deficit la nivel naional mai sczut dect cel al Japoniei, Germaniei sau Franei, care se ntrec n a critica deficitul american. n ceea ce privete deficitul extern al SUA, nu se poate demonstra cu certitudine dac Statele Unite au, ntr-adevr, un deficit n relaiile comerciale cu Japonia sau cu celelalte ri ale lumii, innd cont c vnzrile de bunuri i servicii produse n Japonia ale firmelor americane au nsumat ntr-un singur an 1986 81 de miliarde de dolari, sum neinclus n balana de pli american. Dac se iau n considerare toate cifrele reale, se poate constata c SUA nu au un deficit comercial nici n raporturile cu Japonia, nici n raporturile cu celelalte ri ale lumii8. Ideea cumprrii Americii de ctre strini, mai ales de ctre Japonia, nu este nici ea adevrat. n realitate, Statele Unite au investit mai mult n rile de peste Ocean 309 miliarde de dolari n 1987 dect au fcut-o toate celelalte ri n SU.A. Investiiile strine nu mai pot fi considerate un indicator al declinului, ci o surs de impulsionare a dezvoltrii economice. n plus, nicio ar din lume nu deine un atu comparabil cu cel al SUA n ce privete calitatea i inventitatea resurselor umane. Nu
8

John Naisbitt, Patricia Abudene,op. cit., p. 33. 289

ntmpltor se arat n lucrarea citat 186 deintori ai premiului Nobel sunt americani, n timp ce numai 5 japonezi au obinut acest premiu. Economia informatizat american ofer locuri de munc din ce n ce mai multe i mai bine pltite, deine cel mai ridicat indice de prosperitate, o clas de mijloc tot mai bine situat, posibiliti sporite de ctig pentru toi cei ce sunt superior calificai, indiferent de sex, vrst, culoare. n concluzie, afirm autorii, nicio alt ar nu deine o poziie mai bun dect Statele Unite. n confruntrile de idei referitoare la supremaia mondial nu lipsesc nici vocile care afirm c secolul al XXI-lea va fi european sau japonez. Astfel, Lester Thurow9 susinea fr echivoc, la nceputul anilor 90, c secolul XXI va fi european, aa cum secolul XX a fost american sau secolul XIX englez, i aceasta din cinci motive principale: 1. CEE n configuraia actual, i mai ales dup ce va integra i alte ri bogate i prospere, va reprezenta o pia cu un potenial de 850 de milioane de locuitori, cu educaie i formare profesional nalt. 2. CEE numr printre membrii si un campion la toate categoriile i colider mondial n domeniul tehnologiilor de producie Germania. 3. CEE va beneficia n viitor de toate premisele succesului: tiina fundamental rus, designul franco-italian, tiina produciei germane i ingineria financiar englez. 4. CEE este singurul ansamblu comunitar care a reuit compromisul ntre capitalismul comunitar i capitalismul individualist. 5. CEE va fixa n viitor noile reguli n domeniul comerului mondial. n schimb, pentru unul din cei mai proemineni economiti japonezi contemporani, Hisao Kanamori10, ara sa ntrunete toate condiiile pentru supremaie n secolul XXI: motenirea antebelic (incluznd o experien managerial la nivel de firm, o populaie nalt educat, spirit democratic); management tnr inovativ; relaii armonioase ntre muncitori i management; birocraie vizionar cu rol
Lester Thurow, Head to head the coming economic battle among Japon, Europe and America, New York, 1992. 10 Hisao Kanamori, Japan to Prosper in the XXI century, Tokio, 1991, p. 24-26. 290
9

major n planificarea i proiectarea viitorului; energia ntreprin-derilor mici i mijlocii, care asigur 80% din locurile de munc din economia japonez; o abordare activ a inovaiei tehnologice consi-derat premisa cea mai important pentru o cretere susinut; ponderea ridicat a economiilor populaiei i a investiiilor n PIB, ponderea sczut a cheltuielilor de aprare n PIB; situaie intern stabil; cadrul internaional panic. Scenariul dezvoltrii multipolare a economiei mondiale ntrunete cele mai multe adeziuni n rndurile cercettorilor problemelor economice contemporane. O expunere nuanat a liniilor eseniale ale acestui scenariu o realizeaz economistul francez Jacques Attali ntr-o lucrare aprut la nceputul anilor 90, intitulat sugestiv Mileniu. Ctigtori i pgubai n ordinea economic ce va veni11. n opinia cercettorului francez, ordinea actual, cu centrul la New York, este sfiat de o sever criz: n America, productivitatea muncii industriale, nc printre cele mai mari din lume, crete n prezent ntr-un ritm de trei ori mai lent dect n Japonia i de dou ori mai redus dect n Europa. Pentru producia de nalt tehnologie, SUA mai pstreaz nc un avantaj comparativ doar n dou domenii: tehnica informatic (incluznd microcipul i computerele i tehnica spaial), n rest niciun produs nou nu a fost creat n ultimii ani n SUA. Bunurile convenionale, automobile, televizoare, inventar casnic, nu se mai fabric astzi competitiv n SUA. n consecin, deficitul american n comerul mondial se amplific, iar ponderea SUA n economia global se restrnge: n ultimii ani, industria american a pierdut 6 procente, Japonia ctignd 15%. Partea SUA n producia de utilaje mecanice, semnificative pentru competitivitatea unei ri, a sczut de la 25% la 5% n 30 de ani, n timp ce ponderea Japoniei n acest domeniu a crescut de la 1% la 22%. Desigur, companiile SUA sunt puternic implementate n aceste industrii de peste mri. Dar ceea ce nu este fcut n SUA aduce doar beneficii indirecte SUA, neconferindu-i puterea ce-i este necesar. Deficitul bugetar masiv a condus la reducerea cheltuielilor americane pentru nvmnt
Jacques Attali, Milenium. Winners and Losers in the Coming World Order, New York, 1991. 291
11

sntate, infrastructur; investiiile private neglijeaz ntreprinderile inovatoare, orientndu-se mai degrab ctre debitorii externi. Creterea continu a costului serviciilor, economiile descrescnde ale agenilor economici i ale populaiei, magma eruptiv a criminalitii, drogurilor, ceretoria se adaug la procesele ce prevestesc decderea progresiv a Americii. Lipsa de hotrre i efort pentru a produce bunurile necesare, epuizarea unor fore cndva active ale dezvoltrii i au originile ntr-o mutaie cultural, constnd n cultul pentru ctigul imediat, n lipsa de internaionalism, scderea solidaritii sociale globale, n abandonarea valorilor care au purtat SUA, cu un veac n urm, pe creasta valului dezvoltrii. Toate aceste fenomene negative din viaa Americii de azi nu nseamn, ns, c ea a pierdut deja competiia pentru supremaie n secolul XXI. SUA rmn un pmnt binecuvntat, cu numeroase resurse tehnologice, financiare, demografice, militare .a., care, mobilizate printr-un efort exemplar, pot prelungi leadershipul american. Aceast evoluie se poate dovedi azi cu att mai realist, cu ct SUA vor reui s-i conjuge eforturile cu alte centre de putere cel al Pacificului, prin mijlocirea dezvoltrii prioritare a vestului i sudului SUA i legarea tot mai strns a rii de rile Asiei de Sud i SudEst sau cel european, prin implantarea crescnd n structurile i centrii vitali ai Europei Unite. n lumina rezultatelor remarcabile ale dezvoltrii economice a SUA din anii 90, aceast perspectiv este tot mai realist. Un mare credit pentru secolul urmtor acord Attali, Japoniei i Zonei Pacificului, incluznd aici Oceania, Coreea de Sud, Malaysia, Indonezia, Singapore i toate rile din Asia de Sud i de Nord (exceptnd China i Vietnamul). Acestea au devenit deja centrul unei enorme explozii: demografice, productive, tehnologice, n domeniul transporturilor i telecomunicaiilor, al comerului intern i extern, al investiiilor directe de capital, generate i atrase. Ambiia i miestria n munc, cumptarea, economiile i investiiile, efortul de modernizare, pentru care Japonia cheltuiete de dou ori mai mult ca SUA, producerea de bunuri generate de progresul tehnic i care, la rndul lor, l stimuleaz, bizuirea pe industrie, pe robotizare, pe crearea de infrastructuri de mare performan etc. reprezint reacia cultural a poporului japonez i a celorlalte popoare din zon la sfidrile ce le-au confruntat de-a lungul secolelor: lipsa unor resurse, sentimentul izolrii,
292

frica de fenomene naturale devastatoare, ndelungatele disensiuni interne, foametea etc. Fr vreo declaraie oficial, fr s se amestece n conflicte internaionale, ncet, ncet, Japonia se transform vizibil ntr-un gigantic centru de coordonare a unei regiuni imense, care, dac va include i China, va face nu numai ca secolul urmtor, dar ntregul mileniu viitor s aparin Asiei, rilor Zonei Pacificului. Desigur, i n legtur cu aceast perspectiv se ridic semne de ntrebare: poate, oare, Japonia s creeze valori, ndeosebi spirituale, culturale pe care s le adopte toi oamenii? Poate ea s-i asume rolul de gestionare a conflictelor planetare, de protejare a hinterlandului periferic, care revine n mod firesc Centrului? Neimplicarea n rzboiul din Golf a artat, se pare, c Japonia nu este nc pregtit s-i asume povara care apas inevitabil asupra leaderului. i, n fine, Europa. Ce ntrevedea Attali pentru btrnul nostru continent? Evoluia sa este i mai greu de prevzut. Dar dac cele dou Europe vor reui s se uneasc, dac, ele, unite, vor genera o imens creativitate, o singur pia, o reea interconectat de telecomunicaii i de alte infrastructuri moderne, legislaie i instituii unice, care s fac din toate popoarele parteneri egali, continentul nostru poate deveni, legat de zona Americii, centrul de putere al lumii de mine arta autorul. Este ns la fel de posibil, afirm Attali, s nu existe doar un singur centru mondial, ci dou sau chiar o multitudine de centre, aflate n competiie pentru afirmare, n interiorul lor, i n lupt pentru dominaie, n afara sferelor lor de influen. n aceast lupt vor fi nu numai ctigtori liderii sferelor, dar i pgubai zonele periferice ale fiecrei sfere; vor crete violena, ovinismul i xenofobia, mediul se va degrada n continuare, mizeria i sracii nomazi vor coexista i-i vor ncrucia drumurile cu opulena i bogaii nomazi, n cutarea destinelor, a unor noi cunotine i plceri. Unele din cele mai importante idei ale acestui ultim scenariu sunt, deci, urmtoarele: - trecerea la noua ordine mondial se va baza pe o nou revoluie tehnologic, ntemeiat pe microcip, informatic, biotehnologie, miniaturizare, apariia aa-ziselor produse nomade, care vor schimba organizarea economic, social, funciile i destinele oamenilor. Creterea cea mai spectaculoas va avea loc n domeniile serviciilor,
293

telecomunicaiilor, sntii, bazndu-se mai mult pe informaie dect pe substan i energie; - nicio naiune nu poate rmne, generaie dup generaie, pe locuri de frunte n ierarhia mondial fr o baz economic nfloritoare pe care s i se sprijine puterea, fr capacitatea de a produce din abunden, de a comercializa, de a satisface dorinele oamenilor; - noua ordine nu va fi o societate postindustrial, n care serviciile nlocuiesc industria, ci o societate hiperindustrial, n care serviciile vor fi transformate n instrumente pentru producerea n mas de bunuri de consum. Toate acestea vor declana un formidabil salt n ce privete productivitatea, genernd o viguroas cretere economic; - noua ordine nu va fi nici linitit, nici panic, ci presrat cu tot felul de conflicte, interne i externe, legate de partajarea bogiei i puterii. Cei care vor ti s evite angrenarea n diferite conflicte, lsndu-i s sngereze pe alii, au anse mai mari de a deveni centru mondial de putere; - se va constitui un nou centru de putere mondial, acesta putnd fi, cel mai probabil, cel din Zona Pacificului, localizat n jurul Japoniei, dar incluznd i rile Americii de Sud i de Nord. E posibil ns s se stabileasc relaii de parteneriat, de partajare a funciilor ntre cele trei mari centre de puteri juxtapuse: Japonia, Europa i SUA. Ideea dezvoltrii multipolare a economiei mondiale, a lumii, n general, n secolul XXI, este permanent reluat i argumentat de oameni politici i teoreticieni, care o prezint att ca expresie a unor tendine deja conturate n prezent, ct i ca o evoluie dezirabil, menit s cenzureze excesele voinei hegemonice a unei superputeri. Este edificatoare declaraia efului statului francez, Jacques Chirac, fcut la nceputul anului 1999, care evoca necesitatea cristalizrii unei contiine universale, bazate pe apte principii politice eseniale, menite s duc la construirea unei noi ordini internaionale sociale, economice, politice. ntre altele, era citat principiul rspunderii colective n aciune, care s exclud tentaiile unilaterale i s conduc la o gestiune colegial a riscurilor universale. Se meniona totodat principiul echitii, care s evite obinerea de avantaje unilaterale n mecanismul adoptrii deciziilor. Niciun stat, indiferent ct de puternic ar fi, nu poate reglementa problemele acestor timpuri, conchidea preedintele francez. n acelai timp, el atrgea atenia
294

asupra rolului crescnd al unor noi actori de pe scena mondial, respectiv marile companii supranaionale, marile micri de capitaluri, ansamblul mass-media, organizaiile nonguvernamentale, n special cele umanitare. 24.2. REGIONALISMUL N ECONOMIA MONDIAL Dezvoltarea regionalizat a economiei mondiale nu a rmas n stadiul de proiect teoretic. n fiecare regiune geografic a lumii s-au constituit i funcioneaz numeroase organizaii avnd caracteristici proprii i urmrind obiective complexe politice, economice, sociale, militare etc. n Europa laborator al ideilor federalismului i paneuropenismului, generate de motenirea cultural comun a locuitorilor i de imperativul evitrii conflictelor i al accelerrii dezvoltrii economice, n octombrie 1948, s-au pus bazele Micrii europene, organizaie permanent, neguvernamental, avnd drept obiectiv promovarea ideii unificrii europene. n 1948, s-a constituit Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), cu scopul imediat de a asigura administrarea riguroas a ajutorului american acordat rilor vest-europene n cadrul Planului Marshall i pentru dezvoltarea unui regim multilateral de schimburi viabile i echilibrate Din 1961, locul OECE este luat de OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, incluznd ri i din alte regiuni ale lumii, form instituional larg de cooperare a rilor dezvoltate economic. n cadrul su au loc dezbateri privind elaborarea strategiei dezvoltrii economice i a cilor de rezolvare a unor probleme dificile. n cadrul OECE, n 1950, s-a constituit Uniunea European de Pli (UEO) n vederea realizrii echilibrului general al plilor ntre toate statele membre. n 1951 s-a creat prima organizaie economic cu caracter integraionist Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), care i propunea s uneasc eforturile rilor membre12 pentru scoaterea din criz a industriei carbonifere i siderurgice i crearea unei piee comune pentru aceste industrii. Aceast organizaie a inaugurat
12

Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. 295

procesul integrrii economice europene care s-a derulat de-a lungul ultimei jumti de secol, ilustrat semnificativ de construirea i funcionarea Comunitii Economice Europene (CEE), devenit, din 1992, Uniunea European (UE). n 1960, unele ri membre ale OECE au creat Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)13 n scopul stabilirii unei zone de comer liber pentru produsele industriale, prin desfiinarea restriciilor cantitative i vamale la importul din rile membre. Negocierile dintre CEE i AELS au condus, n 1992, la crearea Spaiului Economic European (EEA), reprezentnd o zon de comer liber, incluznd i serviciile i asigurnd mobilitatea factorilor de producie munca i capitalurile. n Europa Central i de Est, n perioada 1949-1991, a funcionat Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) cu participarea a 10 ri14, urmrind dezvoltarea colaborrii i cooperrii economice reciproce. Fostele republici ale Uniunii Sovietice au constituit Comunitatea Statelor Independente (CIS), inaugurat n 1991 prin Acordul de la Minsk, semnat de Rusia, Ucraina i Belarus, la care particip n prezent 12 foste republici sovietice. ntr-o list a Tratatului de constituire a CIS se menioneaz drept domenii n care un acord ntre republici este necesar instituiile comune, armonizarea legislaiei economice, banca comun pentru relaii externe, dezvoltarea regional, micarea capitalurilor .a. n 1993, Polonia, Ungaria, Cehia i Slovacia au semnat Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA), cunoscut drept Acordul de la Viegrad. Ulterior, la Acord au aderat Slovenia (1995), Romnia (1997); obiectivele sale sunt liberalizarea total a schimburilor reciproce de produse industriale i unele produse agricole prelucrate, promovarea cooperrii n domeniile energiei, infrastructurii.

13

Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i

Suedia. Uniunea Sovietic, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Ungaria, Republica Democrat German, Mongolia, Cuba i R.S. Vietnam. 296
14

Ideea european s-a materializat i prin crearea unor organizaii i organisme cu un pronunat caracter politic i militar15. n America de Nord, n 1989, ntre Statele Unite i Canada s-a ncheiat un acord privind crearea unei Zone de Comer Liber, care, de fapt, reflecta stadiul avansat al liberalizrii micrii mrfurilor, serviciile i investiiilor ntre companiile comerciale din cele dou ri. Acesta a constituit fundamentul unui nou Acord de Comer Liber NordAmerican, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. Este cea mai mare zon de comer liber din lume, cu o populaie de peste 385 de milioane de locuitori, cuprinznd, alturi de SUA i Canada, ri dezvoltate economic, i Mexicul, ar n curs de dezvoltare. Obiectivele urmrite sunt: nlturarea barierelor comerciale i acordarea unei protecii legale adecvate pentru comer, multiplicarea oportunitilor pentru investiii, introducerea unui mecanism adecvat de arbitraj, promovarea cooperrii trilaterale i multilaterale. n America Latin16, n 1960 s-a constituit Asociaia LatinoAmerican a Liberului Schimb (ALAIC)17, transformat n 1980 n Asociaia Latino-American de Integrare (ALADI). Obiectivele urmrite sunt: liberalizarea comerului reciproc i armonizarea
ntre acestea se nscriu Uniunea Europei Occidentale (UEO), nfiinat n 1948, urmrind aciunea comun a rilor membre Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg n cazul n care securitatea lor ar fi ameninat. Aceleai guverne, mpreun cu cele ale Danemarcei, Irlandei, Norvegiei, Italiei i Suediei, au constituit, n 1949, Consiliul Europei, instituie menit s dezbat toate problemele realizrii unitii europene. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa reunete 55 de state (54 plus fosta Iugoslavie, suspendat din organizaie n 1992). Este continuatoarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a funcionat ntre 1975-1990. Are drept obiectiv principal prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, reconstrucia postconflict, asigurarea respectrii dreptului minoritilor i stimularea cooperrii economice ntre rile membre. 16 O prezentare amnunit a organizaiilor de cooperare i integrare a rilor n curs de dezvoltare se face n studiul UNCTAD, Handbook of Economic Integration and Cooperation of Developing Countries, vol I, Geneva, 1998. 17 Avnd ca ri membre: Argentina, Brazilia, Bolivia, Columbia, Chile, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela. 297
15

politicilor comerciale, asigurarea unei specializri intersectoriale raionale, stimularea dezvoltrii industriale. Piaa Comun Centro-American a nceput s funcioneze din 1961, avnd 5 ri membre18. Obiectivul su l constituie eliminarea obstacolelor din calea micrii libere a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, introducerea unui tarif vamal comun centroamerican de import-export, armonizarea politicilor economice, fiscale, tehnologice, de credit etc. Grupul Andin, constituit de ctre 5 ri, a nceput s funcioneze din octombrie 1969. Obiectivele urmrite sunt: promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a rilor membre; accelerarea creterii economice i generarea de locuri de munc; stimularea procesului de integrare economic a rilor latinoamericane. Piaa comun a Sudului (MERCOSUR), format din patru ri19, a nceput s funcioneze din noiembrie 1991, avnd ca obiectiv strategic accelerarea procesului dezvoltrii economice n condiii de justiie social prin integrarea statelor membre. n acest scop se are n vedere stabilirea unui sistem de micate liber a factorilor de producie ntre rile membre, aplicarea unui tarif vamal extern comun, coordonarea politicilor macroeconomice i sectoriale n domeniile industriei, agriculturii, comerului exterior, serviciilor, transporturilor i telecomunicaiilor, monetar i vamal. Piaa comun a Caraibelor (CARICOM), constituit din 14 ri20, dup modelul AELS, i-a nceput activitatea n 1973, continund i aprofundnd cooperarea reciproc, realizat de rile din zon n cadrul Asociaiei Caraibiene de Comer Liber (CARIFA), nfiinat n 1960. Obiectivele urmrite se refer la promovarea unei largi nelegeri ntre rile membre prin integrarea lor economic, aprofundarea cooperrii n sectoare specifice ca: transporturile,
Aceste ri sunt: Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua. 19 rile membre sunt: Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay. 20 Antigua i Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts i Nevis, Sainte Lucie, Saint Vicent i Grenadine, Trinidad Tobago. 298
18

telecomunicaiile, energia, mediul, sntatea, educaia i cultura. Unele dintre statele membre ale acestei organizaii21 au nfiinat, n 1981, o nou structur: Organizaia Statelor Caraibiene Estice, n scopul promovrii cooperrii reciproce, al ntririi unitii i solidaritii i aprrii suveranitii, integritii teritoriale, promovrii integrrii economice prin intermediul CARICOM armonizrii politicii externe a statelor membre. Africa se remarc, de asemenea, printr-un viguros proces de creare a unor entiti avnd obiective diverse la nivel subregional i regional. Comunitatea Economic African, (AEC), cuprinznd majoritatea statelor africane (50), ia nceput activitatea n 1994, fiind pregtit de ndelungate dezbateri care s-au desfurat sub auspiciile Organizaiei Unitii Africane. Obiectivele urmrite se refer la: promovarea dezvoltrii economice, sociale i culturale, a unei dezvoltri endogene, autosusinute; stabilirea la scar continental a unui cadru favorabil pentru mobilizarea i valorificarea resurselor umane i materiale pentru a realiza o dezvoltare autosusinut; stimularea integrrii economice a rilor continentului; coordonarea i armonizarea politicilor promovate de comunitile economice n vederea stabilirii graduale a unei comuniti continentale. Obiective asemntoare urmresc i celelalte organizaii subregionale africane: Uniunea Magrebului Arab (UMA) cinci ri membre22, data nceperii funcionrii iulie 1989; Comunitatea Economic a Statelor Vest-Africane (ECOWAS) 16 ri membre23; nfiinat n mai 1975; Uniunea Rului Mano (MRU), membri trei ri24, nfiinat n octombrie 1973; Comunitatea Economic a Statelor Central-Africane (ECCAS), nou ri membre, intrat n funciune n octombrie 1983; Uniunea Economic i Monetar
Acestea sunt: Antigua i Barbuda, Dominica, Grenada, Montserrat, Saint Kitts i Nevis, Sainte Lucie, Saint Vicent, Grenadine. 22 Siria, Maroc, Mauritania, Tunisia, Algeria. 23 Benin, Burkina Faso, Capul Verde, Coasta de Filde, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Liberia, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo. 24 Burundi, Camerun, Republica Centraafrican, Ciad, Congo, Guinea Ecuatorial, Gabon, Rwanda, Sao Tome i Principe. 299
21

Central-African (UDEAC) ase ri membre25, intrat n aciune n ianuarie 1966; Comunitatea Economic a rilor Marilor Lacuri (CEPGL) trei ri membre26, intrat n funciune n aprilie 1977; Piaa Comun a Africii de Sud-Est, nfiinat n decembrie 1981, nlocuit n decembrie 1994 de ctre Asociaia de Comer Preferenial (PTA), avnd douzeci i dou de ri membre27; Comunitatea Sud-African pentru Dezvoltare (SADAC), nfiinat n august 1992 de ctre 11 ri28. rile din Asia au constituit, la rndul lor, o multitudine de organizaii de cooperare i integrare: Consiliul de Cooperare a Statelor Arabe din Golf (GCC), nfiinat n 1981 de ctre ase state29. Pentru ntrirea relaiilor ntre rile membre, Consiliul i propune s faciliteze stabilirea de reglementri comune n domeniile comerului, vmilor, comunicaiilor, educaiei i culturii, cercetrii tiinifice, ncurajarea cooperrii ntreprinztorilor privai. Organizaia de Cooperare Economic (ECO), nfiinat, n ianuarie 1991, de ctre zece ri30, are drept obiective: transformarea comerului reciproc ntr-o component major a comerului lor total prin reducerea pn la eliminarea total a restriciilor tarifare i netarifare; imaginarea unui sistem uniform de proceduri vamale; implicarea crescnd a sectorului privat n exploatarea potenialului comercial intraregional. Acordul de la Bangkok, semnat de cinci ri31 i intrat n funciune n iulie 1975, i propune s faciliteze dezvoltarea comerului ntre rile membre prin adoptarea de msuri de liberalizare comercial reciproc avantajoase.
Camerun, Republica Centrafrican, Ciad, Congo, Guinea Ecuatorial, Gabon. 26 Burundi, Rwanda, Zair. 27 Angola, Burundi, Comore, Djibouti, Eritreea, Etiopia, Kenya, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mauritius, Mozambic, Namibia, Rwanda, Seychelles, Somalia, Sudan, Swaziland, Uganda, Tanzania, Zambia, Zimbabwe. 28 Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambic, Namibia, Africa de Sud, Swaziland, Tanzania, Zambia, Zimbabwe. 29 Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite. 30 Afganistan, Azerbaidjan, Iran, Kazahstan, Kyrkyzstan, Pakistan, Tadjikistan, Turcia, Turkmenistan, Uzbekistan. 31 Bangladesh, India, Coreea de Sud, Sri Lanka, Laos. 300
25

Asociaia Sud Asiatic pentru Cooperare Regional (SAARC) s-a constituit n 1985, de ctre apte ri32; i propune s promoveze colaborarea activ n domeniile economic, social, cultural, tehnic, i tiinific n vederea ntririi bizuirii pe forele proprii colective ale popoarelor. Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est (ASEAN), nfiinat, n 1967, de ctre ase ri33, urmrete: dezvoltarea economic, social i cultural a regiunii, adncirea cooperrii n dezvoltarea agriculturii, industriei, comerului, transporturilor i comunicaiilor n vederea ridicrii nivelului de via al locuitorilor lor. Forumul Pacificului de Sud (FORUM), constituit de ctre 16 ri34 n august 1971, i-a propus s contribuie la dezvoltarea cooperrii n domeniile economic, comercial, al cercetrii tiinifice, al mediului i pregtirii pentru combaterea dezastrelor, al energiei, comunicaiilor, aviaiei civile, turismului, pescuitului etc. Apariia i funcionarea unei multitudini de organizaii la nivel regional i subregional arat c regionalismul este, n prezent, o important trstur a dezvoltrii relaiilor economice dintre diferite grupuri de state: dintre rile dezvoltate; dintre rile n curs de dezvoltare; dintre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare. n acelai timp, cooperarea i integrarea economic regional crescnd devin piatra de temelie a deplinei integrri a economiilor regionale n economia global. Direciile ctre aceast finalitate sunt pe deplin conturate i ele rezid n liberalizarea comerului, schimbul de experien n problemele dezvoltrii, sprijinul i asistena reciproc, cooperarea de afaceri ntre firme, cooperarea n probleme monetare i financiare etc. Evoluia spre mondialism i globalizare este certificat i de constituirea unor organizaii interregionale, aa cum este Forumul de Cooperare Economic Asia-Pacific (APEC), creat n 1989 de ctre 12 ri35. Fora APEC este
Bangladesh, Bhutan, India, Maldive, Nepal, Pakistan, Sri Lanka. Brunei, Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore, Thailanda. 34 Australia, Insulele Cook, Micronezia, Fiji, Kiribati, Insulele Marshall, Nauru, Noua Zeeland, Nine, Papua Noua Guinee, Samoa, Solomon, Tonga, Tuvalu, Vanuatu. 35 SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud, Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore, Thailanda, Brunei, la care s-au adugat China, Mexic, Chile i alte ri, numrul membrilor ridicndu-se la 18. 301
33 32

n prezent impresionant: rile membre dein 55 % din PIB-ul mondial, iar populaia sa reprezint aproape 40 % din cea mondial. Scopul final al organizaiei este realizarea unui comer liber care s faciliteze valorificarea potenialului economic al regiunii, s stimuleze investiiile de capital, contribuind la crearea unei autentice Comuniti Economice Asia Pacific. 24.3. INTEGRAREA ECONOMIC Cele mai multe dintre organizaiile regionale examinate i propun s realizeze integrarea economic a rilor membre. Conceptul de integrare economic Noiunea de integrare provine de la latinescul integro, integratio, care nseamn a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar, elementele reunite devenind pri organice ale ntregului. Etimologia cuvntului conduce, aadar, la nelegerea integrrii drept combinare a prilor ntr-un ntreg, intrarea acestor pri ntr-un ansamblu36. Jan Tinbergen definete integrarea drept crearea unei structuri optime a economiei internaionale pe calea nlturrii barierelor artificiale din schimburile comerciale37. n Enciclopedia Francez, P. Racine afirm c naiunea nu mai ofer economiei moderne un cadru suficient de cretere. Numai n marile spaii se poate folosi pe deplin capacitatea de producie, creia progresul tehnic i mrete cu fiecare zi limitele38. n aceeai optic, un alt economist francez39 definete integrarea economic ca reprezentnd realizarea unei unificri complete ntre economii naionale mai nainte distincte, prin aceasta nelegnd nu numai o unificare vamal, dar, de asemenea, o liberalizare a tuturor operaiilor comerciale sau financiare, astfel nct posibilitile de iniiativ, n ansamblul teritoriului, s fie pentru
Em. Dobrescu, Integrarea Economic, Editura Academiei, Bucureti, 1996. 37 Jan Tinbergen, International Economic Integration, Elsevier, 1965. 38 Enciclopedi Francaise, Tom X, Paris, 1964. 39 F. Bauhdin, Dictionnaire de lconomie contemporaine, Edit. Gerard & Co, Verviers, 1968. 302
36

fiecare de competena rilor n cauz identice cu cele care existau anterior n fiecare teritoriu. Suprimarea discriminrilor ntre unitile economice aparinnd rilor participante, generat de absena oricror discriminri ntre economiile naionale ale rilor respective, n ansamblul lor, este apreciat de economistul nord-american B. Balassa ca reprezentnd coninutul principal al integrrii economice. Integrarea reprezint, aadar, un proces contemporan complex de evoluie a economiei mondiale, bazat pe o treapt calitativ superioar a interdependenelor dintre economiile naionale, concretizat n crearea unor entiti economice comune, spaii vaste n care se asigur micarea liber a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor prin unificarea politicilor vamale, economice, financiar-monetare, orientate spre realizarea unei uniuni economice i politice a statelor membre. Fiind un proces istoric complex de remodelare a fizionomiei economiei mondiale, elul final al integrrii uniunea economic i politic poate fi atins treptat prin parcurgerea gradual a mai multor stadii (etape): Zona de comer liber reprezint treapta iniial spre integrare. n acest stadiu, rile implicate n crearea sa nltur barierele comerciale ntre ele, meninndu-i, ns, tariful vamal propriu n comerul cu rile tere. n aceste condiii, impozitarea aceluiai produs este diferit de la o ar la alta, iar mrfurile care pot circula fr taxe vamale se nominalizeaz pe baza conceptului de origine. Pe baza acestuia, beneficiaz de liber circulaie doar mrfurile produse n cadrul zonei. Uniunea vamal reprezint acel stadiu (treapt) a procesului integrrii n care rile participante asociaz la msura nlturrii barierelor din comerul reciproc i stabilirea unui tarif vamal comun fa de toate celelalte ri. Piaa comun este acel stadiu al integrrii n care se realizeaz, n plus fa de existena unei uniuni vamale, libera circulaie a factorilor de producie bunuri, servicii, capitaluri, for de munc ntre rile membre. Uniunea economic suplimenteaz i consolideaz msurile pieei comune prin armonizarea politicilor economice naionale, fiscale, sociale, monetare, n vederea nlturrii distorsiunilor pe care le pot induce n sistem disparitile acestor politici.
303

Uniunea politic este stadiul superior al integrrii, caracterizat prin promovarea unei politici externe i de securitate comune. Cauzele integrrii economice Ideile integrrii economice au nceput s dobndeasc contururi practice n Europa n anii imediat urmtori celui de-al doilea rzboi mondial. Tendinele integraioniste au fost alimentate de nzuina popoarelor de a evita n viitor ororile unor mari distrugeri de viei omeneti i valori materiale i de a fructifica n beneficiul lor oportunitile promitoare ale noii revoluii tehnico-tiinifice, ale crei rezultate se acumulau cu repeziciune. n aceste condiii, limitele naionale ale dezvoltrii economice au nceput s devin nguste; restriciile comerciale la import i export i cele referitoare la circulaia mrfurilor i capitalurilor au nceput s obstrucioneze realizarea efectelor benefice ale adncirii obiective a interdependenelor la nivel subregional, regional i intercontinental. n esen, principalele cauze ale integrrii sunt: 1. Apariia i adncirea contradiciei dintre posibilitile de sporire a produciei i capacitatea restrns de absorbie a pieelor naionale. La nivelul rilor dezvoltate, adncirea acestei contradicii s-a datorat refacerii rapide, pe noi baze tehnologice, a potenialului productiv al acestor ri, care se lovea de potenialul ngust al pieelor naionale. n rile n curs de dezvoltare, aceast contradicie se manifesta ntre abundena factorilor de producie disponibili, att naturali, ct i, mai ales, umani, ca urmare a declanrii exploziei demografice i capacitii reduse de valorificare a resurselor existente. 2. Necesitatea valorificrii optime a potenialului de care dispune capitalul prin asigurarea unui spaiu adecvat de plasament, apt de a oferi oportuniti superioare pentru sporirea beneficiilor. n economiile dezvoltate, dimensiunile superioare ale capitalurilor naionale ca rezultat al concentrrii i centralizrii, al fuziunilor nentrerupte dintre firme impuneau cu necesitate reamenajarea spaiului lor de micare, nlturarea restriciilor din calea micrii lor nestingherite. n rile n curs de dezvoltare, contradicia ia forma incapacitii pieelor naionale de capital de a finana corespunztor
304

proiectele de dezvoltare, fapt ce impune unificarea la scar regional a surselor de finanare i totodat sporirea atractivitii pieei unificate pentru plasamente din partea capitalului strin. 3. Interesele agenilor economici dintr-o regiune geografic dat de a se apra cu fore comune de ameninrile concurenilor internaionali mai puternici i de a spori eficiena relaiilor economice reciproce. La nivelul Europei occidentale, fiecare ar luat individual era prea slab pentru a face fa concurenei capitalurilor i mrfurilor provenite din SUA i Japonia prin propriile sale piee i prin cele ale regiunii n ansamblu. Realizarea unei comuniti a economiilor europene era singura modalitate de aprare i promovare a intereselor proprii. 4. Constituirea marilor firme internaionale, a companiilor transnaionale, potenialul lor tehnologic i productiv imens, eforturile continue de optimizare la nivel superior a dimensiunilor de scar ale afacerilor lor toate acestea constituie un factor peren de unificare economic a lumii , nti la nivel subregional i regional ca trepte necesare n procesul a crui finalitate este crearea unei economii mondiale unice. Integrarea este vehiculul ctre aceast int. Evoluia integrrii economice europene; fundamente juridice i instituionale Exemplul clasic de concepere i de realizare n practic a integrrii economice l constituie, n prezent, Uniunea European. De-a lungul ultimei jumti a secolului, al XX-lea, rile Europei occidentale, actualmente membre ale Uniunii, au elaborat fundamentul juridic, cadrul instituional i politicile a cror aplicare a dus la crearea i funcionarea noii entiti europene. Actul inaugural al edificiului legislativ al Uniunii Europene l-a constituit Tratatul de la Paris, semnat de ase ri vest-europene40, n aprilie 1951, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Organizaia avea drept obiectiv scoaterea din criz a industriei carbonifere i siderurgice, crearea pentru aceste industrii a unei piee comune n scopul lichidrii stocurilor acumulate. Tratatul instituia
40

Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. 305

o nalt Autoritate, care gestiona realizarea obiectivului organizaiei, instituie cu caracter supranaional41. Organizaia reprezenta, n viziunea iniiatorilor si, fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde. Tratatul de la Roma, semnat de ctre rile membre ale CECO, n martie 1957, prevedea crearea Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut sub denumirea de Piaa Comun. A fost semnat, n acelai timp, Tratatul cu privire la crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), care i propunea coordonarea politicii celor ase ri membre i crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare. Tratatul de la Roma conine ideile fundamentale care au cluzit procesul integrrii economice europene de-a lungul unei jumti de secol. Preambulul Tratatului42 stabilete obiectivele urmrite: realizarea unitii popoarelor europene; ameliorarea condiiilor de via i de munc; garantarea stabilitii n expansiune, a echilibrului schimburilor i loialitatea n concuren; dezvoltarea armonioas a economiilor; reducerea decalajului ntre diferite regiuni i a rmnerii n urm a celor mai defavorizate; suprimarea progresiv a restriciilor din comerul internaional prin promovarea unei politici comerciale comune. Pentru realizarea acestor scopuri, Tratatul prevedea instituirea unui sistem de liberti i politici economice comune viznd formarea unei piee unice, n interiorul creia oamenii, mrfurile i capitalurile s poat circula liber. Libertile economice vizau sectoarele apte de a fi supuse concurenei libere prin crearea Uniunii Vamale. Politicile comune aplicate domeniilor mai sensibile la consecinele concurenei (agricultura, transporturile etc.) puteau s-i gseasc un cadru optim de aplicare o dat cu crearea Uniunii Economice. Libertile economice i politicile comune urmau s se articuleze i completeze reciproc n procesul de realizare a integrrii economice. Tratatul coninea prevederi privind sistemul instituional al CEE. Aceste prevederi au fost completate prin acorduri ulterioare, ntre care se nscrie Tratatul de fuziune, semnat la Paris n 1965, aplicat din
Membrii naltei Autoriti nu reprezentau guvernele. Ei aveau dreptul s ia decizii, obligatorii pentru statele membre, pe baza majoritii de voturi. 42 Treaty Establishing the EEC, 1957, Rome. 306
41

1967, prin care se instituie organisme de gestiune unice pentru cele trei Comuniti. Aceste organisme, perfecionndu-i structurile i activitatea n decursul anilor, conduc n prezent Uniunea European43. Pentru aplicarea n practic a politicii organismelor comunitare se utilizeaz, drept modalitate, recomandrile, care nu au caracter obligatoriu; reglementrile, care sunt valabile din momentul publicrii lor n Jurnalul Oficial al Comunitilor; directivele, care comport obligaii numai n anumite domenii, lsnd libertatea alegerii mijloacelor de aciune; deciziile, a cror aplicare este obligatorie. nclcarea legilor sau hotrrilor la nivel comunitar este sancionat de Curtea de Justiie. n primele decenii de existen, Comunitatea a transpus n practic importante liberti i politici comune, proiectate prin tratatul
Organismele comunitare sunt: Consiliul European, instan suprem, n care statele membre sunt reprezentate la nivelul cel mai nalt. El se reunete de dou ori pe an, abordnd problemele de ansamblu ale construciei europene i cooperarea politic. Consiliul European Ministerial, alctuit la fiecare reuniune din cte un ministru din partea fiecrei ri n funcie de problema dezbtut, este nvestit cu putere de decizie efectiv. Este asistat de Comitetul reprezentailor permaneni (Coreper), care coordoneaz pregtirea deciziilor, i Secretariatul general, constituit din peste 2200 de funcionari. Comisia European, alctuit (n formula celor 15) din 20 de comisari, este organul de execuie i control, care vegheaz la aplicarea corect a deciziilor adoptate. Administreaz fonduri i programe comune, finanate din Bugetul Comunitar. n cadrul Comisiei lucreaz circa 17.000 de funcionari. Parlamentul European este organ deliberativ, care aprob proiectele de legi. Este alctuit din 626 deputai, alei prin vot universal dup apartenena la diverse partide politice. Lucrrile sale sunt pregtite de ctre Secretariatul general, instalat la Luxemburg, constituit din aproximativ 300-500 de funcionari. Curtea de justiie, alctuit din 15 judectori asistai de 6 avocai generali, are misiunea de a se pronuna asupra interpretrii dreptului comunitar i de a anula, la cererile ce-i sunt adresate, hotrrile organelor comunitare sau ale guvernelor, incompatibile cu dreptul comunitar. Comitetul Economic i Social, Comitetul monetar i Comitetul nelepilor sunt organe consultative ale CEE, crora le sunt trimise spre avizare propuneri ale Comisiei ctre Consiliu. Banca European de Investiii este principala instituie financiar, asigurnd fonduri pentru investiii, ndeosebi pentru regiunile mai puin dezvoltate. Fondul social european este destinat unor probleme de munc ce apar la nivelul Uniunii. 307
43

de nfiinare. Pn n 1968 s-au eliminat toate taxele vamale din comerul reciproc i s-a adaptat tariful extern comun fa de rile tere. S-a realizat n acest fel Uniunea Vamal. Au fost micorate o serie de bariere netarifare din comerul intracomunitar prin standardizarea procedurilor comerciale i vamale, eliminarea diferenelor naionale ntre taxele de transport rutier, feroviar i nautic i interzicerea discriminrilor n ncheierea contractelor pentru lucrri publice. Cartelurile i monopolurile au fost interzise dac ele sunt angajate n practici de mprire a pieelor care distorsioneaz sau restrng comerul ntre rile membre. Au fost eliminate n mare msur restriciile n calea circulaiei libere a forei de munc. n 1962, Comunitatea a adoptat o politic agricol comun, sistem complex, perfecionat continuu de-a lungul anilor sub presiunea cerinelor vieii reale. Aceasta urmrete s ncurajeze stabilitatea condiiilor pieei agricole, s asigure fermierilor un ctig echitabil, s menin preuri rezonabile pentru consumatori i s aplice politici de mrire a produciei i productivitii muncii n sectorul agricol comunitar. Funcionarea mecanismului de pia agricol are la baz cteva principii fundamentale: libera circulaie intern a produselor; preferina comunitar; unicitatea preurilor i solidaritatea financiar. Aplicarea acestor principii a creat o pia unic pentru majoritatea produselor agricole principale. Politica agricol comun a meninut preurile produselor agricole pe aceast pia mult deasupra valorilor de echilibru, superioare celor de pe piaa mondial. Pentru a preveni fluxul de importuri atrase de aceste preuri ridicate se aplic o serie de mecanisme de intervenie. Punctul de plecare l constituie preul int (indicativ), stabilit conform tendinelor pieei. Din preul indicativ, redus cu un anumit procent, care difer de la caz la caz, rezult preul-prag, ce fixeaz nivelul preurilor la care se pot efectua importuri n rile Uniunii. Diferena ntre preul indicativ i preul prag, mai sczut, se acoper prin sistemul prelevrilor, care reprezint suprataxe vamale mobile, egale cu diferena ntre preul intern, mai ridicat, i preul mondial. Acestea urmresc s aduc preul extern la nivelul celui intern. Un mecanism ntrit de protecie prin alte taxe compensatorii se adaug prelevrilor pentru a lupta mpotriva preurilor de dumping la importuri. Sumele rezultate se vars la Fondul European de orientare i Garantare Agricol
308

(FEOGA), care servete drept surs de sprijinire a preurilor comunitare i de subvenionare a exporturilor comunitare spre piaa mondial (unde acioneaz preuri de echilibru mai sczute). Preurile produselor pe piaa agricol unic pot fluctua liber ntre preul prag, care servete ca baz pentru preurile garantate (preuri la care organismele de achiziii au obligaii de a cumpra produsele oferite de productori), i preul plafon (preul indicativ), pe baza cruia se declaneaz automat importul. Preurile int (indicative) i cele prag (garantate) genereaz, la rndul lor, o multitudine de categorii de preuri practicate pe piaa agricol comun44. Sistemul comunitar de preuri agricole a stimulat sporirea produciei peste nevoile de consum interne. Surplusurile sunt fie exportate la o fraciune din costul de producie (diferena fiind suportat de ctre FEOGA), fie distruse. Fermierii din UE sunt cei care au de ctigat, n timp ce consumatorii comunitari i productorii strini eficieni sunt cei care pierd. Aceast evoluie a impus adoptarea de politici agricole comunitare menite s rup cercul vicios reprezentat de preurile ridicate i supraproducie. n acest scop, se are n vedere: diminuarea produciei pn la nivelul cererii de pia, prin reducerea preurilor cerealelor ctre productori i apropierea acestora de preurile mondiale.; scoaterea din circuit a unor suprafee agricole n schimbul unor compensaii pltite proprietarilor; promovarea unei agriculturi i zootehnii organice (fr ngrminte chimice i pesticide), care respect mediul nconjurtor. Prin aceste msuri se realizeaz degrevarea bugetului comunitar de povara administrrii excedentelor i subvenionrii exporturilor, reducerea numrului exploataiilor agricole, stabilizarea produciei agricole la un nivel apropiat de cel al consumului. Coordonarea politicilor monetare ale rilor membre a fost o preocupare constant a Uniunii Europene. Iniiativele comunitare pentru crearea unei politici monetare comune s-au localizat la 3 niveluri: preocupri politice; definirea unei strategii monetare; elaborarea msurilor de aplicare. Primul impuls politic major l-a
I. Bari, Economie Mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 374-387. 309
44

constituit Planul Verner45, care a fundamentat politica monetar comun i crearea Sistemului Monetar European. Adoptat n 1971, acest plan prevedea crearea, n decursul urmtorilor 10 ani (19711981), a unei Uniuni Economice i Monetare, care s asigure convertibilitatea deplin a monedelor rilor membre, eliminarea marjelor de fluctuaie a cursurilor valutare i introducerea unei monede unice. Convulsiile pieelor, generate de ocurile petroliere, au amnat aplicarea msurilor preconizate. De-abia n 1979 a intrat n vigoare Sistemul Monetar European, care urmrea ntrirea stabilitii monetare prin admiterea unor oscilaii ale ratelor de schimb ale monedelor rilor membre de +/- 2,25% fa de o rat pivot comunitar. S-a nscut totodat o nou moned European Currency Unit ECU, emis de Fondul European de Cooperare Monetar, n contul bncilor centrale, n schimbul depunerii unei pri din depozitele lor n aur i devize. ECU constituia o unitate de cont, putnd fi utilizat n tranzacii curente numai sub forma mijloacelor de plat nelichide (cecuri, viramente sau prin deschiderea de conturi de economii). ECU a fost utilizat prioritar pentru mprumuturi pe piaa internaional, precum i ca mijloc de plat pe aceast pia i ca moned de rezerv. Cursul su de schimb reprezenta media ponderat a unui co valutar alctuit din monedele statelor comunitare. Politica social a Comunitii reprezenta un capitol distinct n Tratatul de la Roma. n acest sens, se aveau n vedere: armonizarea sistemelor sociale, egalizarea prin progres, dreptul fundamental al cetenilor de a tri i munci n oricare din statele membre conform propriei voine, realizarea egalitii remuneraiilor ntre brbai i femei pentru aceeai munc prestat etc. Prima msur concret adoptat a fost crearea, n 1960, a Fondului Social European (FES), destinat reconversiei profesionale a omerilor. n 1961 s-a semnat Carta Social European, veritabil constituie social a UE, n care erau reafirmate drepturile fundamentale ale cetenilor rilor comunitare i ale familiilor lor. Se sublinia dreptul acestora la exercitarea de activiti lucrative pe teritoriul altor Pri Contractante i cel privind asigurarea proteciei i asistenei sociale a muncitorilor migrani. A fost pus la punct o nou
45

Pierre Verner, prim-ministrul Luxemburgului din acel timp.

310

reea, european, de informare asupra locurilor de munc vacante, denumit EURES. Rezultatele obinute n armonizarea legislaiilor sociale naionale, dei notabile, n-au eliminat ns toate restriciile din calea realizrii Comunitii sociale europene. Nivelul de salarizare, dreptul de asociere, dreptul de grev nu au trecut nc n competena Uniunii Europene. Abordarea direct a acestor restricii a intrat n cmpul de aciune al noilor tratate europene. Armonizarea politicilor fiscale ale rilor membre a fost o alt preocupare major a autoritilor comunitare. Dac Tratatul de la Roma fcea referire doar n trei articole (95,99 i 100) la problemele de ordin fiscal, apreciind c acestea vor fi rezolvate de ctre proiectata Uniune Vamal, ulterior, preocuprile pentru reglementarea unitar a acestor politici au sporit considerabil. Raportul Neumark (1962), Raportul Verner (1971), Carta Alb (1985), prin prevederile pe care le conineau, au abordat frontal sfidrile la adresa unei politici financiare comunitare, reprezentate de dubla impozitare, evaziunea fiscal, utilizarea discriminatorie a impozitelor. Principiile promovate de documentele menionate se refer la: reglementrile naionale n domeniul fiscal trebuie s respecte dreptul comunitar i obligaiile comunitare sub controlul Comisiei i Curii de Justiie; fiscalitatea naional nu trebuie s vin n contradicie cu politicile comune; armonizarea unor dispoziii fiscale (de exemplu, TVA); punerea n funcie a unor instrumente i reele fiscale comunitare (taxe vamale, prelevri agricole, TVA etc.). Aplicarea acestor principii a condus la uniformizarea TVA, armonizarea impozitelor directe asupra micrii capitalurilor, desfiinarea dublei impozitri a dividendelor sau a dobnzilor de pe urma obligaiunilor, armonizarea accizelor, ncetarea controalelor la frontier i modificarea locului de percepere a TVA i accizelor46. Paralel cu implementarea libertilor economice i a politicilor unitare, Comunitatea s-a preocupat de extinderea sa prin intermediul primirii de noi membri. n 1973 are loc prima lrgire a Pieei Comune prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. n 1981, se produce a doua lrgire prin aderarea Greciei. n 1986, a treia
n prezent, acestea se vars n ara n care produsul final este vndut. Se urmrete ca, n viitor, aceast tax s fie pltit n ara de origine a produsului la un nivel de minimum 15%. 311
46

lrgire aduce n Comunitate Spania i Portugalia. A patra lrgire are loc n 1995 prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, numrul rilor membre ridicndu-se astfel la 15. A cincea lrgire, iniiat de Consiliile Europene de la Haga (1993) i Essen (1997), amendat i reafirmat de Consiliile Europene de la Amsterdam (1997) i Helsinki (1999), viza demararea procedurilor de aderare a nc 12 state (Polonia, Cehia, Ungaria, Estonia, Slovenia, Cipru, Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia). Cu primele ase din lista celor menionate, cele mai pregtite pentru aderare, negocierile formale de aderare au nceput n 1999, iar urmtoarele cinci state (Estonia, Slovenia, Cipru, Bulgaria i Romnia) au demarat i ele aceste negocieri n anul 2000. 10 din aceste state au fost primite n UE la 1 mai 2004, iar Romnia i Bulgaria, la 1 ianuarie 2007. n pofida progreselor notabile nregistrate, n calea realizrii proiectului european al integrrii, iniiat la Roma, continuau s se menin o serie de obstacole. Acestea includeau standarde de calitate, licene solicitate i o nerecunoatere reciproc a calificrilor. n serviciile financiare existau controale explicite ale schimbului valutar i alte restricii cu rol de reglementare n comerul exterior. Obiectivul eliminrii acestor obstacole a fost asumat prin noile acorduri comunitare: Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. Actul Unic European, adoptat n 1985 i intrat n vigoare n iulie 1987, a fost primul document juridic care a modificat i completat Tratatul de la Roma. Prin acest Act, rile membre i-au propus s desvreasc crearea pieei unice, spaiu fr frontiere care s realizeze efectiv patru liberti fundamentale a circulaiei mrfurilor, serviciilor, forei de munc i capitalurilor. Piaa unic n aceste domenii urma s se desvreasc prin intermediul unor directive elaborate de Comisia European i adoptate de Consiliul Europei, doar cu sprijinul majoritii simple. Acestea urmau s fie ratificate prin lege de fiecare stat membru i s aib ntietate fa de dispoziiile i practicile interne ale acestora. Piaa unic a mrfurilor impunea nlturarea barierelor nontarifare prin procedeul produs cu produs i adoptarea unor standarde tehnice de securitate, fitosanitare, antipoluante, de calitate i norme de
312

comercializare armonizate, care s permit comerul intercomunitar liber, fr ameninarea controalelor de tot felul la frontiere. Elaborarea standardelor i specificaiilor tehnice respective a revenit Institutului European de Standardizare (CEN) i Comitetului European de Standardizare pentru Produse Electronice (CENELEC). Piaa unic a serviciilor (transporturi, bnci, asigurri) este construit pe un set dual de principii: autorizaia rii de origine; regulamentul rii gazd de conducere a afacerilor. Aceasta nseamn c o firm poate fi autorizat de legiuitorul de acas s fac comer cu servicii n rile Comunitii, dar comerul nsui trebuie s respecte legile locale din ara n care se efectueaz. Directivele cheie care creeaz piaa unic a serviciilor maritime au intrat n vigoare n 1986, pentru transporturi n 1990, pentru servicii bancare n 1992. Msuri pentru realizarea liberei circulaii a capitalurilor au fost introduse n 1991, dar deplina libertate de micare a investiiilor financiare urma s se realizeze o dat cu introducerea monedei unice. Actul Unic European coninea, de asemenea, prevederi viznd consolidarea Sistemului Monetar European, coordonarea eforturilor de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, nlocuirea sistemului votului unanim n cadrul instituiilor comunitare cu votul prin majoritate calificat .a. Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht)47 a fost semnat n februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul proclam crearea Uniunii Europene, fondat pe Comunitile Europene, completate de noi politici i forme de cooperare stabilite chiar prin Tratat. Obiectivele asumate de Tratat sunt: promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice i sociale, prin stabilirea unei Uniuni Economice i Monetare, care comport o moned unic; afirmarea identitii Uniunii pe scar internaional, prin promovarea unei politici externe i de securitate comune; ntrirea proteciei i intereselor resortisanilor statelor membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniile justiiei i afacerilor

47

Treaty on European Union, n European Report, februarie 22, 1992. 313

interne; meninerea integrat i dezvoltarea legislaiei comunitare pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare. Realizarea obiectivelor asumate prin Tratat impune perfecionarea cadrului juridico-constituional al Uniunii, desvrirea Uniunii Economice prin realizarea laturii sale monetare i realizarea Uniunii politice. Pe plan juridic i instituional, msurile prevzute de Tratat asigur coexistena ntre Uniunea Economic, bazat pe integrarea rilor membre, i Uniunea politic, bazat pe principiul cooperrii interguvernamentale. Concret, n acest plan, se au n vedere: extinderea competenelor Uniunii de la domeniul politicii economice i monetare la alte sfere ale pieei interne, i anume la nvmnt, cultur, sntate, protecia consumatorului, reelele transeuropene de infrastructur; sporirea competenelor Parlamentului European n reglementarea chestiunilor pieei interne, n domeniile nou introduse, precum i n ce privete aprobarea admiterii de noi state membre, ncheierii de acorduri de asociere i asupra bugetului, asupra acordrii ceteniei europene. Parlamentul poate adopta decizii cu majoritate de voturi. S-au instituionalizat Comitetul Regiunilor, alctuit din reprezentani ai organelor locale i regionale avnd vot consultativ pe lng Consiliul Europei, i Curtea de Conturi, organism de control al gestiunii bugetelor instituiilor comunitare; s-a introdus principiul subsidiaritii, care const n delegarea sistematic a tot ce poate fi tratat la scar inferioar. Comunitatea va aciona numai dac un obiectiv nu poate fi ndeplinit ntr-o manier satisfctoare de statele membre. Prin introducerea ceteniei europene se acord cetenilor din statele membre dreptul de reedin n toate celelalte state membre i dreptul de a vota la alegerile locale i europene. Furirea Uniunii Economice prin realizarea i a laturii sale monetare este o component central a Uniunii Europene. Articolul 3A din Tratat evideniaz necesitatea definirii i promovrii unei singure politici monetare i a cursului de schimb viznd introducerea unei singure monede care s asigure meninerea stabilitii preurilor i realizarea politicilor economice generale ale comunitii n conformitate cu principiile economiei de pia cu liber concuren. Edificarea Uniunii Monetare era programat s se realizeze n mod gradual.
314

Prima etap viza ratificarea Tratatului de ctre rile membre, nlturarea tuturor barierelor din calea fluxurilor de capital, coordonarea mai bun a politicilor economice individuale i intensificarea cooperrii ntre bncile centrale. n etapa a doua, nceput n 1994, s-a creat Institutul Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, nsrcinat cu coordonarea politicilor monetare ale statelor membre, n vederea asigurrii stabilitii preurilor, pregtirea cadrului pentru introducerea monedei unice europene (EURO), administrat de Banca Central European (BCE). Aceast Banc va coordona Bncile statelor membre, n cadrul Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). A treia etap, demarat la 1 ianuarie 1999, se caracterizeaz prin intrarea n funciune a SEBC, fixarea irevocabil a cursului de schimb ntre monedele naionale i EURO, devenit operaional la aceeai dat. Firmele i bncile au demarat operaiile n EURO. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, n decurs de ase luni, monedele naionale dintr-o serie de ri membre ale UE au fost nlocuite cu bancnote i moneda EURO. Trecerea definitiv la moneda unic s-a finalizat la 1 iulie 2002. Introducerea noii monede i asigurarea unui cadru adecvat exercitrii corespunztoare a funciilor sale sunt condiionate de ndeplinirea de ctre rile participante la Uniunea monetar a patru criterii economice de convergen. Acestea sunt: a) realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor, concretizat ntr-un nivel al ratei inflaiei care s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale rata inflaiei nregistrate de cel mult trei dintre rile membre cu performana cea mai bun n ce privete stabilitatea preurilor; b) criteriul sustenabilitii poziiei financiare a guvernului, exprimat printr-un deficit al bugetului public de cel mult 3% din PIB; c) datoria public total nu trebuie s depeasc 60% din PIB; d) rile participante trebuie s realizeze, pe termen lung, rate ale dobnzilor care s fie cu cel mult 1,5% mai mari dect media celor mai sczute trei rate ale dobnzilor; e) criteriul stabilitii cursului de schimb presupune respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute prin Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS), (stabilit la 15%, i nu la 2,25%, n vigoare la data semnrii Tratatului de la Maastricht). Conferina Integuvernamental a Uniunii Europene, instituit pe baza prevederilor Tratatului de la Maastricht, ca forum care
315

poate modifica tratatele existente sau adopta altele noi, a elaborat i adoptat, n octombrie 1997, la Amsterdam, un nou Tratat asupra Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam cuprinde patru obiective principale: n primul rnd, plasarea locurilor de munc n centrul preocuprilor Uniunii Europene. n acest scop se prevede posibilitatea finanrii proiectelor pilot de creare de locuri de munc prin fonduri comunitare, coordonarea politicilor comunitare de lupt mpotriva omajului. n al doilea rnd, crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie pentru cetenii europeni, suprimarea controalelor interne la frontierele Uniunii. Noul tratat ncorporeaz experiena Conveniei Senghen48 privind circulaia liber a persoanelor, acordarea de azil, imigrarea, vizele pentru cetenii din diferite ri, cooperarea juridic i civil, armonizarea legilor privitoare la divor, cooperarea poliieneasc, cea n domeniul Interpolului. n al treilea rnd, ntrirea rolului Europei n afacerile mondiale, calea de urmat fiind realizarea Uniunii politice, Consiliului European revenindu-i rolul de a stabili principiile generale de politic extern i de securitate, iar Consiliul Afacerilor Generale (format din minitrii de externe) avnd responsabilitatea urmririi i implementrii acestei politici. n al patrulea rnd, aplicarea politicilor comune va fi decis cu majoritate calificat. Europa va putea face apel la Uniunea Europei Occidentale (UEO), singurul organism european n domeniul aprrii, pentru a realiza operaiuni umanitare sau de meninere a pcii. Un alt moment al adncirii integrrii europene se refer la perfecionarea cadrului su instituional, problematic abordat n Tratatul de la Nisa, ncheiat la finalizarea lucrrilor conferinei interguvernamentale a celor 15 state membre ale UE, la 15 septembrie 2000. Obiectivul principal al Tratatului l-a constituit pregtirea extinderii UE prin reforma structurii instituionale viznd mrimea
Acord semnat la 14 iunie 1985 de ctre Benelux, Frana i Germania privind slbirea gradual a controlului la frontier. n iunie 1990 s-a ncheiat, ntre rile semnatare, i o Convenie de aplicare a acordului, la care au mai aderat: Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia. 316
48

Comisiei Europene, ponderea voturilor n Consiliul de Minitri, extinderea numrului de domenii n care deciziile se iau cu majoritatea calificat, numrul total de locuri i repartiia acestora n Parlamentul European, modificri n cadrul mecanismului decizional al Bncii Central Europene, adoptarea principiului flexibilitii i al cooperrii consolidate. Tratatul de la Nisa a nlturat orice obstacol n calea extinderii i a deschis calea unei dezbateri cuprinztoare asupra viitorului UE. Reformele adoptate la Nisa n decembrie 2003 pot avea importante efecte asupra procesului decizional n cadrul UE. n tabelul urmtor, ordinea statelor, a numrului de locuri n Parlamentul European, a votului ponderat n Consiliul de Minitri este condiionat, n cadrul celor dou grupe de ri, de mrimea populaiei. Reforma structurii instituionale a UE, preconizat de summit-ul european de la Nisa, a generat o ndelungat i controversat dezbatere asupra modului de adoptare a deciziilor n cadrul UE cu prilejul ntlnirilor asupra adoptrii viitoare constituii a UE. Unele din rile membre (Polonia, Spania) nu au acceptat sistemul de vot cu majoritate calificat (o decizie poate fi luat cu 50% din voturile statelor membre, care s corespund a 60% din populaia UE). Marea Britanie i statele nordice au refuzat s renune la dreptul de veto n domenii-cheie cum ar fi politica extern i de securitate, politica fiscal sau cea a imigraiei. Dup 50 de ani de eforturi pentru depirea dificultilor ivite n calea ridicrii edificiului unei Europe integrate economic i politic, la nceput de secol i mileniu, rile membre i Uniunea European, ca entitate de sine stttoare, au n fa orizonturi noi, promitoare, dar i noi sfidri crora trebuie s se fac fa. Ele sunt ndreptite s atepte fructificarea beneficiilor liberalizrii relaiilor lor reciproce, ale funcionrii pieei, ca i pe cele rezultate din ponderea considerabil dobndit de acestea n comerul internaional. Premisele economice pe care le-au creat le ndreptesc, n egal msur, s-i sporeasc rolul n modelarea lumii n primele secole ale noului mileniu. Valorificarea anselor existente este, ns, condiionat de rezultatele reformelor structurale necesare asigurrii echilibrului dinamic al Comunitii. Pentru a fi complet, Uniunea trebuie s cuprind ntreaga Europ.
317

Efecte ale summit-ului de la Nisa asupra procesului decizional n cadrul UE

Sursa: Europolitique, janvier, 2001, Bruxelles. 318

Primirea noilor state, care au un nivel de dezvoltare economic mult mai sczut dect media comunitar, constituie o provocare major pentru capacitatea Uniunii de a finana noua politic de dezvoltare regional. Pentru a putea face fa acestei provocri, bugetul Uniunii va trebui despovrat de birul impus de promovarea politicii agricole comunitare, de susinerea preurilor i de reglarea capacitii productive a agriculturii comunitare. Dosarul social al Uniunii, mpovrat la rndul su, de amploarea unui omaj ce a depit limitele suportabilitii, ateapt i el s fie soluionat. Structurile juridice i instituionale ale Uniunii au nevoie de reamenajri permanente care s le confere vigoare i elasticitate. Ca orice oper de dimensiuni istorice, nlarea continu a edificiului european este condiionat de capacitatea i hotrrea de a depi noile provocri. 24.4. MONDIALIZAREA ACTIVITILOR ECONOMICE Regionalismul este doar o faet i, concomitent, un factor propulsor al unui alt proces fundamental care are loc n lumea contemporan cel al globalizrii (mondializrii) activitilor economice. Aflat nc ntr-o faz incipient, acest proces tinde s sparg frontierele dintre blocurile regionale, dintre economiile naionale ale statelor lumii, prefigurnd o posibil realitate a secolului XXI formarea unei economii mondiale unice, cu toate consecinele de ordin politic, social, demografic, umanitar i de alt natur care decurg de aici. Formularea conceptului de mondializare (globalizare) a activitilor economice i orientarea ctre aplicarea preceptelor sale n structurarea relaiilor economice internaionale aparin unor presti-gioase forumuri naionale i internaionale de dezbateri i aciune: Consiliul pentru Relaii Externe din SUA49, grupul
Consiliul pentru Relaii Externe din SUA a nceput s funcioneze din 1939, autodefinindu-se drept forum de exprimare a unor puncte de vedere divergente, un incubator al liderilor i ideilor ce acioneaz pentru crearea unui cadru instituional necesar edificrii unei economii mondiale deschise. 319
49

Bilderberg50, Comisia trilateral51, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Mondial a Comerului etc. Akio Morita, fondatorul i preedintele Corporaiei Sony, preedintele japonez al Comisiei Trilaterale, ntr-o scrisoare deschis adresat efilor de state care se pregteau pentru desfurarea la Tokio a Summit-ului G7, n iunie 1993, releva necesitatea gsirii de mijloace pentru a diminua barierele economice dintre America de Nord, Europa i Japonia n materie de comer, investiii, legislaie etc. pentru a ncepe s se creeze nucleul unei noi ordini economice mondiale, ce ar include un sistem armonizat al ntreprinderilor cu reguli i proceduri stabile, care s depeasc graniele naionale. Mai recent, Organizaia Mondial a Comerului formuleaz, n paragraful al patrulea al articolului al XIV-lea al Acordului intrat n vigoare n 1995, una din modalitile juridico - legislative de unificare a funcionrii economiei mondiale, preciznd c fiecare membru va asigura conformitatea legilor, reglementrilor i procedurilor sale administrative cu obligaiile sale, aa cum se prevede n Acordurile anexe. Acordurile anexe cuprind toate acordurile multilaterale independente, legate de comerul cu mrfuri, serviciile i drepturile de proprietate intelectual. Odat ce aceste acorduri sunt ratificate de corpurile legiuitoare ale lumii, orice stat poate pune n discuie, prin OMC, orice lege a unei alte ri membre despre care crede c ar priva-o de beneficiile pe care ar spera s le obin ca urmare a noilor reguli de comer. n acelai sens, Fondul Monetar Internaional, n Buletinul su Informativ, din 15 iulie 1991, struia asupra importanei acordurilor comerciale, care ar asigura capitalului aceleai liberti de micare ca i mrfurilor. Se propuneau trei principii: companiile strine ar trebui s aib libertate complet de alegere n privina participrii lor pe o pia
Grupul Bilderberg, constituit ca o reuniune de lideri nord-americani i europeni, ntrunit pentru prima dat ntr-un hotel cu acest nume, din localitatea olandez Oosterbeen, n mai 1954, viza crearea unui consens asupra mecanismelor de coordonare a politicii statelor nord-atlantice. 51 Comisia trilateral a nceput s funcioneze din 1973, reunind 325 de ceteni din America de Nord, Europa i Japonia, cu o diversitate de responsabiliti de conducere n aceste trei regiuni, pentru a discuta mpreun problemele comune pe care zonele respective le aveau de nfruntat. 320
50

local, prin import de mrfuri, sau prin construirea unei instalaii locale de producie; firmele strine ar trebui s fie conduse de aceleai legi i s beneficieze, ntr-o ar, de aceleai drepturi ca i ntreprinderile locale; firmelor strine ar trebui s li se permit s ntreprind orice activitate ntr-un stat, n msura n care legea permite aceeai activitate ntreprinderii locale. n lumina punctelor de vedere ale acestor organisme internaionale, mondializarea (globalizarea) activitilor economice ar putea fi definit ca un proces care, ajuns n faza sa final, ar nsemna administrarea lumii, de ctre fore transnaionale, ca pe o unitate economic integrat. n actualul stadiu, mondializarea reprezint integrarea progresiv a economiilor naionale n economia mondial prin liberalizarea crescnd a circulaiei factorilor de producie informaii, capitaluri, persoane , a mrfurilor i tehnologiilor, prin sporirea ponderii produciei internaionale integrate n produsul mondial, prin sistemul global, interdependent de funcionare a pieelor, prin amplificarea rolului cooperrii internaionale n elaborarea politicilor economice i aplicarea lor n practica economic. Forele motrice ale mondializrii activitilor economice sunt: progresul tehnic; politicile de liberalizare, de deschidere a pieelor i de eliminare a obstacolelor care ngreuneaz desfurarea afacerilor; internaionalizarea activitii companiilor, dezvoltarea unei reele interconectate de activiti productive, comerciale, financiar-bancare, valutare n ntreaga lume. Progresul tehnic a antrenat o explozie a productivitii i o diminuare considerabil a costurilor. n zilele noastre, progresul rapid al informaticii i al tehnologiilor de informare i comunicare a redus i mai mult obstacolele care opuneau timpul i geografia capacitii individului i a firmelor de a intra n contact i a dezvolta afaceri la scar mondial. n cursul ultimilor 15 ani ai secolului trecut, costul unitar al transporturilor maritime s-a redus cu 70 %, iar cel al transportului aerian a sczut n medie, pe an, cu pn la 4 % pe an. Costul unei uniti de putere de calcul a sczut ntre 1960-1990 cu 99 %. Vnzrile anuale de microcomputere n lume au depit 50 de milioane de uniti. n anul 2000, circa 300 de milioane de persoane, reprezentnd 5 % din populaia mondial, erau conectate la Internet.
321

Reducerea costului voiajelor i a celui al telecomunicaiilor a favorizat comerul cu numeroase noi servicii, cum sunt cele turistice i financiare. Comerul electronic prin intermediul Internetului este manifestarea cea mai recent a apariiei unei economii mondiale din ce n ce mai mult fr frontiere. Se apreciaz c cei aproximativ 300 de milioane de utilizatori ai Internetului, participani la comerul electronic, au contribuit la sporirea cifrei de afaceri n comerul internaional cu 300 de miliarde de dolari, n ultimii trei ani ai secolului XX52. Liberalizarea comerului i a investiiilor a avut drept consecin un mediu de reglementri care pune din ce n ce mai puine obstacole relaiilor economice dintre ri. Liberalizarea a permis exploatarea de noi tehnologii pe piee mondializate la scar planetar. Se apreciaz c liberalizarea comerului mondial ca urmare a aplicrii rezultatelor Rundei de negocieri Uruguay a sporit venitul mondial cu aproximativ 1 %, ceea ce reprezint un volum cuprins ntre 200 i 500 de miliarde de dolari. Principalele forme de manifestare a mondializrii vieii economice sunt: a) internaionalizarea produciei; b) globalizarea pieelor de mrfuri, servicii, tehnologii, capitaluri i valut. Internaionalizarea produciei este procesul de extindere a acelor activiti creatoare de bunuri i servicii, de valoare adugat, care nu i mai au originea ntr-o ar ori alta, ci sunt rezultatul interdependenelor complexe dintre agenii economici ce acioneaz pe spaii largi, pe piee organizate i reglementate la nivel global. Expresia concret a procesului de internaionalizare a activitilor economice este dezvoltarea unei producii internaionale integrate (PII) reprezentnd acea parte a produsului mondial generat de activiti economice interdependente care se desfoar pe spaii ample, regionale ori mondiale, n principal, de ctre ageni economici transnaionali. n prezent, tot mai multe produse care dein ponderi semnificative pe pieele lor caracteristice sunt realizate prin activiti economice integrate la scar mondial. De exemplu, producia unui model fabricat de ctre una din marile firme constructoare de automobile din SUA implic participarea agenilor economici din nou ri n diferite stadii ale producerii i
52

OMC, Rapport Annuel, 1998, p. 42

322

comercializrii lui53. n mod similar stau lucrurile i cu alte produse importante, cum ar fi de pild, calculatoarele electronice. La sfritul anilor 80, din valoarea de 860 de dolari a unui PC, produs de IMB, doar 27 % se producea n SUA, n timp ce 73% revenea agenilor economici din alte ri integrai n reeaua mondial de producie i desfacere a companiei respective. Partajarea produciei i comerului la nivel mondial ntre ageni economici multinaionali poate fi exprimat calculnd partea deinut de componentele i piesele detaate ale diverselor produse n exporturile mondiale. Aceast parte reprezenta, la nceputul anilor 90, circa 800 de miliarde de dolari, respectiv 30 % din comerul mondial cu produse manufacturate54. Principalul agent al produciei internaionale integrate este compania transnaional (CTn). n lipsa unei definiii unanim mprtite a corporaiei transnaionale, specialitii menioneaz elemente de ordin cantitativ care confer unei companii aceast calitate: un numr de 5-6 ri n care o firm s dein active generatoare de venituri sau o pondere de minim 25% a activelor deinute n strintate n totalul activelor unei firme55. Raportul asupra investiiilor mondiale 1998 definete corporaiile transnaionale drept firme corporatiste (societi pe aciuni) sau necorporatiste cuprinznd ntreprinderi mam i filiale strine56. ntreprinderea mam este entitatea care controleaz active ale altor firme, n alte ri dect ara sa de origine, deinnd n mod obinuit un anumit pachet din aciunile acestora. Un pachet de 10% sau parte din aciunile ordinare sau din numrul voturilor unei firme corporatiste sau echivalentul acestora pentru o firm necorporatist este considerat drept un prag pentru controlul activelor.
30 % din valoarea automobilului revine Coreei de Sud, pentru montaj, 17,5 % Japoniei, pentru componente i tehnologii avansate, 7,5 % Germaniei, pentru concepie, 4%, Taiwanului i Singapore-lui pentru diferite piese, 2,5% Marii Britanii pentru publicitate i 5 % Irlandei i Barbados-ului, pentru prelucrarea datelor de eviden i contabilitate. Rezult c numai 37% din valoarea acestui automobil american i are originea n SUA (OMC, Rapport Annuel, 1999, p. 43). 54 World Development Report 1999/2000, p. 33. 55 Neil Hood, Stephen Yung, The Economics of Multinational Enterprise. 56 World Investment Report 1998, U.N., Geneva. 323
53

Filiala strin este o firm n care investitorul rezident n alt ar deine cel puin 10% din aciuni, ceea ce i permite s controleze managementul sau organele de supervizare ale societii. La rndul lor, filialele pot fi: subsidiare, asociate sau ramuri (brane). Subsidiara este o ntreprindere corporatist din ara-gazd57 n care o alt entitate deine mai mult de jumtate din puterea de vot a acionarilor i are dreptul de a numi i a schimba majoritatea membrilor organelor administrative, de conducere i supervizare. Asociata este o ntreprindere corporatist din ara gazd n care un investitor deine n total cel puin 10 %, dar nu mai mult de jumtate din puterea de vot a acionarilor. Ramura (brana) este o ntreprindere corporatist deplin sau mixt din ara-gazd aflat ntr-una din urmtoarele forme: a) un stabiliment ori birou permanent al investitorului strin; b) un parteneriat corporatist sau o societate mixt ntre investitorul direct strin i una ori mai multe tere pri; c) teren, construcii sau echipamente, imobile deinute nemijlocit de investitorul strin; d) bunuri mobile (cum sunt vapoarele, avioanele etc.) care opereaz n interesul unei ri, alta dect cea a investitorului strin, ntr-o perioad de cel puin un an. Numrul companiilor transnaionale a crescut continuu de-a lungul anilor. Fa de aproximativ 24000 de CTn, cte existau n 1979, la sfritul anilor 90, numrul lor a atins 53000. Dintre acestea, 81% i au originea n rile dezvoltate economic i 20% n rile n curs de dezvoltare. Numrul filialelor lor este de circa 450000, din care 30% sunt gzduite n rile dezvoltate, iar 70 % n rile n curs de dezvoltare. Exist cteva motive pentru care o companie poate fi interesat mai mult n a-i transfera o parte din producia sa n afara sediului su de acas, devenind astfel transnaional, dect n a produce totul acas i apoi a exporta producia. Mai nti, conteaz condiiile locale. Pe msur ce produsele devin mai sofisticate i mai difereniate, localizarea produciei pe o pia ori alta permite rspunsuri mai flexibile la nevoile specifice dect prin producia de acas. n al doilea rnd, barierele netarifare puse n calea comerului fac
ar ce gzduiete plasamentul de capital, ntr-o activitate economic, al unei firme cu sediul central n alt ar. 324
57

localizarea produciei pe pieele strine mai puin riscant dect trimiterea exporturilor de la baza de acas. n al treilea rnd, multe din CTn au drept obiect al activitii lor serviciile cu dezvoltare rapid, cum sunt publicitatea, marketingul, managementul public, contabilitatea, dreptul i serviciile financiare, n cadrul crora nu exist opiunea de a produce totul acas i apoi a exporta; este nevoie de prezena fizic n ara de prestare a serviciului. n al patrulea rnd, revoluia computerelor i cea a comunicaiilor au permis ca producia s se poat realiza pe o baz global. Fiecare component al unui produs poate fi fabricat acolo unde se realizeaz costurile cele mai sczute. n acest fel, CTn i economiile rilor gazd i sporesc avantajele: primele i optimizeaz profiturile ca urmare a avantajelor de costuri i ale celor de scar; rile-gazd i pot valorifica corespunztor resurselor de care dispun, modernizndu-i structurile economice i ameliornd standardele sociale naionale. Dimensiunile produciei internaionale aparinnd CTn i, de aici, rolul lor n economia mondial sunt ilustrate, de regul, prin: volumul global al fluxurilor i stocului investiiilor strine directe (ISD), totalul activelor, valoarea vnzrilor, produsul brut i exporturile acestor firme (tabelul 1).
Indicatori selectivi ai ISD i ai produciei internaionale aparinnd CTn (1986-1997) (miliarde de dolari i procente) Tabelul 1

Sursa: World Investment Report 1998, UN, p. 2-3. x) Stocul intrrilor i ieirilor de ISD se obine prin cumularea fluxurilor de ISD ntr-o perioad dat. 325

Toi indicatorii majori legai de activitatea CTn i de evoluia ISD evideniaz rate medii anuale de cretere extrem de ridicate, depind, de regul, substanial creterea produsului mondial i a comerului internaional. n prezent, exist un stoc mondial de ISD de 3500 miliarde dolari, care reprezint baza de capital pentru operaiunile CTn. Activele deinute de filialele strine sunt de 3,5 ori mai mari dect stocurile de capital, deoarece o bun parte a acestora este finanat prin mprumuturi obinute pe pieele locale de capital i prin aciuni deinute de investitori locali sau prin fonduri obinute de pe tere piee. Aceste active arat capacitatea deosebit a CTn de a produce i comercializa bunuri i servicii58. Globalizarea pieelor este o alt form de manifestare a mondializrii vieii economice. Pe msur ce obstacolele din calea comerului, a ISD, a micrilor de capital i valute s-au diminuat, iar costul transporturilor i telecomunicaiilor a sczut, opiunile la ndemna firmelor asupra localizrii produciei i a realizrii vnzrii acesteia, precum i cele ale consumatorilor asupra locului de cumprare au crescut. Ca rezultat, pieele multor industrii au manifestat o tendin crescnd de a depi graniele naionale, atrgnd firme din multe ri care concur pentru a vinde cumprtorilor din mai multe ri. n acelai timp, aa cum am vzut, producia internaional a crescut rapid pe msur ce firmele au investit n afar, cutnd s serveasc nu doar pieele naionale ale rilor-gazd, ci i pieele mai largi, regionale i globale, aflate n rapid expansiune. n condiiile liberalizrii i globalizrii, companiile transnaionale, ca i alte firme, acioneaz pe pia prin intermediul comerului
58 Cifra de afaceri (volumul vnzrilor) CTn n 1997 a fost de 9500 miliarde dolari depind considerabil volumul exporturilor mondiale (care a fost, n acelai an, de 6432 miliarde dolari). Valoarea adugat produs de filialele CTn n 1997 a fost de 2100 miliarde de dolari, iar ponderea lor n exporturile mondiale a fost de peste 32%. Transferul de tehnologie este un alt aspect al activitii externe a CTn. Msurat prin ncasrile din royaliti i licene, acest transfer s-a materializat n ncasri ale CTn germane n anul 1996 de 778 milioane dolari (din care 92% au provenit din operaiile intra firm). Companiile japoneze au nregistrat n acelai an ncasri de 6443 milioane de dolari (52% reprezentnd operaii intra firm), iar cele din SUA au avut ncasri de 29974 milioane dolari (79% fiind rezultate din operaii intra firm). 326

internaional, ori de cte ori gsesc aceasta ca fiind posibil i profitabil, i prin intermediul investiiilor directe (ISD) i al altor angajamente nonacionariale cnd depirea granielor comerciale nu este posibil. n acest fel, complementaritatea dintre investiiile directe strine i comer este evideniat de creterea mai rapid a vnzrilor CTn n comparaie cu ritmul expansiunii exporturilor mondiale i de descretere a ponderii vnzrilor acestora n rile gazd. Pe msura liberalizrii comerului, apar i se dezvolt, aadar, piee regionale sau globale pentru tot mai multe bunuri comerciale ce pot fi livrate cumprtorilor de ctre vnztori, indiferent din ce parte a lumii sunt acetia, atta timp ct ele rspund oportunitilor i provocrilor unor piee ample. Constituirea uniunilor vamale, a pieei unice europene, a unor forme de integrare comercial transcontinental, analizate la punctul 1 al acestei lecii, constituie una din manifestrile relevante ale globalizrii pieelor de mrfuri. n domeniul serviciilor, globalizarea pieelor are trsturi specifice. Domiciliul marilor companii furnizoare rmne ntr-o localitate anumit dintr-o ar ori alta. Globalizarea se realizeaz, n acest caz, prin uniformizarea dorinelor i, pe aceast baz, a modelelor de consum, care permite ca bunurile comerciale s fie standardizate. Un exemplu tipic este marele concern hotelier Sheraton, care, prin reeaua sa mondial, ofer mai mult sau mai puin acelai set de produse, posibil cu unele adaptri locale specifice rilor-gazd. La fel stau lucrurile i n cazul companiei transnaionale McDonalds. n domeniul telecomunicaiilor, marile centrale naionale rmn principali furnizori de servicii telefonice de baz. Dar, i n acest domeniu, industria telecomunicaiilor se mic spre structuri globale dominate de un numr redus de consorii transnaionale, aliane strategice, parteneriale sau oficii de distribuie care s aprovizioneze consumatorii oriunde s-ar afla acetia. Globalizarea vieii economice este un proces obiectiv, inevitabil i de nestvilit. El este stimulat de revoluia tehnico-tiinific contemporan, fenomen ce transcende graniele naionale, impunnd inte i soluii globale la problemele care confrunt omenirea. Internaionalizarea activitilor economice poate contribui la realizarea unui progres spectaculos al randamentului utilizrii resurselor materiale i umane la scar mondial, la reducerea costurilor de producie,
327

la diversificarea produselor i ridicarea calitii lor, la satisfacerea aproape instantanee a cererilor privind cele mai sofisticate produse, ale oricrui cumprtor, n orice punct al globului s-ar afla el. Configuraia actual a economiei mondiale, marile decalaje economice, tehnico-tiinifice, cele privind nivelul de trai dintre rile bogate i rile srace, iar pe plan naional, dintre diferite pturi i grupuri sociale, ridic ns ntrebri asupra posibilitilor de difuzare a efectelor benefice ale globalizrii asupra tuturor agenilor economici din toate regiunile i rile lumii, indiferent de talia ori de puterea lor financiar. n prezent, personaliti proeminente din lumea afacerilor, politicieni, cunoscui oameni de tiin, organisme internaionale se preocup tot mai mult de pericolele i capcanele pe care le comport grbirea globalizrii economiei mondiale de ctre acele structuri instituionale ce sunt deja pregtite s capteze beneficiile pe care acest proces le poate genera. Definit de autorii Raportului Starea lumii 1999, drept expansiunea masiv a economiei mondiale, globalizarea implic ea nsi un nou potenial de conflict. Date fiind spectaculoasele beneficii (ale globalizrii, n. ns.) repartizate inegal se arat n acest Raport cresc vulnerabilitatea i incertitudinea n cazul multor comuniti i indivizi, precum i inerenta periclitare a rspunderii democratice i a meninerii controlului la nivel local, atentndu-se chiar la trstura i coeziunea multor societi. Aceste procese pot provoca o reacie pe care James Rosenau o numete fragmentare, iar Benjamin Barber i atribuie un titlu mult mai pitoresc: Jihad vs Mc. World59. i mai tranant n dezvluirea unor posibile consecine negative ale globalismului, Klaus Schwab, preedintele i fondatorul Forumului Mondial Economic de la Davos, atrgea atenia c societatea prins n vrtejul globalismului, pe care o numea societate reea (Network Society), aduce reajustri dureroase pentru categorii ntregi de oameni. Guvernele sunt dezorientate cnd sunt confruntate cu schimbri economice dramatice i cu implicaiile lor sociale. n aceast societate, capitalul financiar domin capitalul industrial i, ca urmare,
Coordonator, Lester R. Brown, Starea lumii 1999, Editura Tehnic, Bucureti, 1999, p. 222. Jihad vs McWorld este o aluzie destul de transparent la rzboiul sfnt islamic declanat mpotriva dominaiei capitalului transnaional denumit McWorld (parafrazare a cunoscutei companii McDonalds). 328
59

de pe urma schimbrilor de pn acum, au beneficiat acionarii i financiarii, n vreme ce muncitorii suport costurile60. Miliardarul american George Sros, denumit, de ctre mass-media internaional, ogun al finanelor mondiale, aprecia c economia global trebuie n realitate privit ca sistemul capitalist global61. Acest sistem prezint, n opinia ogunului, unele deficiene, care, dac nu sunt corectate, vor duce la cderea sa: 1) Distribuirea inegal a beneficiilor: poziia superioar a capitalului fa de munc, a capitalului financiar fa de cel industrial, a centrului fa de periferie. 2) Instabilitatea organic a capitalului financiar; ideea c pieele trebuie lsate n voia lor este nerealist i primejdioas. 3) Tendina monopolurilor i oligopolurilor globale este de a predomina, nu de a menine competiia. 4) Economia de pia nu nseamn societate de pia cu liberti politice i justiie social fr de care societatea global nu poate supravieui. Soluia preconizat n vederea evitrii colapsului este orientarea ctre societatea deschis, capabil s-i corecteze deficienele. n decembrie 1999, circa 700 de organizaii diverse, care au organizat manifestaii de protest de o amploare nentlnit n SUA din perioada rzboiului din Vietnam, ndreptat mpotriva mondializrii sau globalizrii slbatice, au caracterizat OMC-ul drept vrful de lance actual al acestui proces, drept organizaie nedreapt, nedemocratic, netransparent i neechilibrat. Cooperarea societii civile i a rilor n curs de dezvoltare a determinat eecul conferinei OMC de la Seattle SUA, care trebuia s marcheze nceputul unei noi runde de negocieri pentru liberalizarea tot mai accentuat a schimburilor comerciale. efii de state ai unora dintre cele mai puternice democraii occidentale SUA, Germania, Frana, Italia .a. au organizat o conferin special, n noiembrie 1999, la Florena, consacrat cilor de realizare a unui globalism cu fa uman. Mesajul adresat lumii a fost acelai al crerii unei noi economii, care s realizeze echilibrul ntre pia i protecia social, cu meninerea unor valori cum ar fi echitatea, solidaritatea i sprijinirea celor nevoiai, n condiiile globalizrii pieelor i revoluiei tehnologice.
Adevrul, 12 februarie 1997. George Sros, Toward a Global Open Society, Atlantic Monthly, ianuarie 1998. 329
61 60

Compatibilizarea efortului de eficientizare a activitilor economice cu justiia social rmne sfidarea care trebuie nfruntat pentru ca procesul internaionalizrii vieii economice s poat s avanseze, iar beneficiile sale s se resimt n viaa tuturor oamenilor. 24.5. CRETERE I DEZVOLTARE N ECONOMIA MONDIAL: REZULTATE, CONSTRNGERI, TENDINE Evoluiile nregistrate de economia mondial n secolul al XX-lea au depit substanial prezicerile viitorologilor de la sfritul veacului precedent62. n fapt, acetia au ignorat un fenomen esenial care avea s se manifeste, i anume acela al accelerrii istoriei omenirii. Acest fenomen i-a pus amprenta asupra tuturor sferelor activitii umane. Exploatarea energiei combustibililor fosili a nregistrat o veritabil explozie. S-a amplificat enorm utilizarea metalelor. Folosirea hrtiei i intrarea n circuitul economic a maselor plastice au dobndit proporii nebnuite. Economia omenirii se bazeaz, n prezent, pe 92 de elemente naturale din sistemul periodic, fa de 20 n 190063. A crescut spectaculos mobilitatea uman. Fa de cteva mii de automobile n funciune n 1900, numrul acestora a depit n prezent 500 de milioane. Aeronavele moderne transport zilnic, cu viteze supersonice, sute de mii de pasageri n zboruri transoceanice. Informatica, nebnuit la nceputul secolului XX, schimb lumea, impulsionnd creterea economic, cu un consum minim de resurse. De la 4 milioane, n 1950, numrul posesorilor de televizoare a atins, n prezent, 1 miliard. Internetul ncorporeaz n reeaua sa peste 30 de milioane de calculatoare. Urbanizarea a devenit o tendin demografic dominant i, dac va continua, n anul 2010, peste jumtate din populaia globului va locui n orae. Creterea economiei mondiale Creterea este o trstur definitorie a secolului al XX-lea, un principiu organizatoric coagulant de facto pentru societile
Lester R. Brown (coordonator), Starea Lumii 1999, Editura Tehnic, Bucureti,1999, p. 17. 63 Lester R. Brown, op. cit., p. 20. 330
62

moderne. Ea se manifest n domenii multiple: n cel demografic64 i al speranei de via65, n cel cultural informaional i n economie66. De-a lungul ultimului secol, cel de-al XX-lea, economia mondial a cunoscut o expansiune rapid. Produsul Brut Mondial a crescut de la 2,3 trilioane dolari, n 1900, la 30 trilioane dolari, la sfritul secolului, adic de 13 ori. n acelai timp, venitul anual mediu pe persoan a sporit de la 1500 de dolari la 5500 de dolari, respectiv de aproape patru ori. O parte important a creterii economice s-a concentrat n cea de-a doua jumtate a secolului XX (tabelul 2).
Creterea economic pe plan mondial - ritm mediu anual al creterii PIB i PIB/loc (n %) Tabelul 2

Sursa: Banca Mondial, 1995, pentru perioada 1966-1990; World Economic Survey, 1998, pentru perioada 1991-1997; World Development Report 1999/2000, pentru anul 1998; Rapport Mondial sur le Developpement Humain, 1999, pentru PNB/loc, 1975-1995. x) Cifrele se refer la economiile n tranziie. xx) Cifrele corespund Asiei de Vest. xxx) Cifrele se refer la Africa. xxxx) Cifrele exprim Produsul Naional Brut (PNB).
64

A fost nevoie de toat istoria omenirii pentru ca populaia lumii s ating 1,6 miliarde n 1900; aceasta a ajuns la 2 miliarde n 1930; al treilea miliard s-a adugat pn n 1960; al patrulea miliard pn n 1977, iar al cincilea, numai n 12 ani, pn n 1989. Populaia lumii depea 6 miliarde n anul 2000. 65 De la 35 de ani, n medie, n 1900, durata vieii a ajuns la 66 de ani n 1999. 66 Creterea economic mondial semnific o sporire a indicatorilor mondoeconomici. Dezvoltarea economic asociaz creterii, schimbrile structurale din economia mondial. 331

Datele prezentate evideniaz creterea susinut a produsului intern brut (PIB), att pe ansamblul economiei mondiale, ct i n principalele regiuni ale lumii. Creterea economic a devansat, de regul, sporul demografic, ceea ce explic ritmurile medii anuale semnificative nregistrate i de produsul pe locuitor. Aprofundarea analizei dinamicii creterii economice poate evidenia, ns, i unele inegaliti ale acestui proces. Astfel, fa de ritmurile medii anuale de cretere nregistrate de PIB-ul mondial n perioada 1950-1973, de peste 5 %, creterea economic a cunoscut, dup 1973, o slbire vizibil (3,4% ritm mediu anual n perioada 1974-1980, 3,2% ntre 1981-1990 i 2,2 % ntre 1991-1997). ncetinirea creterii economice a fost apreciat de unii economiti ca fiind manifestarea fireasc a sporirii dimensiunilor absolute ale fiecrui procent de cretere economic, iar de ctre alii, ca fiind expresia intrrii economiei mondiale, dup 1970, n faza descendent a ciclului lung, semisecular (Kondratiev). Datele statistice pun, de asemenea, n lumin inegalitile regionale ale creterii economice. Africa subsaharian este regiunea cea mai defavorizat a acestui proces, produsul su brut pe locuitor, i aa cel mai redus din ntreaga lume, diminundu-se n continuare n ultimele decenii. Grupa rilor n tranziie a cunoscut, de asemenea, n anii 90, sindromul descreterii absolute (ritm mediu anual 5,3%). i alte ri ale lumii, dezvoltate sau n curs de dezvoltare, au nregistrat, periodic, dificulti economice devenite adeseori veritabile crize. Astfel, n anii 1973-1974, produsul intern brut a cunoscut o puternic diminuare a ritmurilor anuale pe ansamblul economiei mondiale, iar n unele ri, chiar dintre cele mai dezvoltate, o descretere absolut (n SUA 1,1%). ntre 1980-1982, economia mondial a nregistrat un nou recul, produsul intern brut reducndu-se n rile dezvoltate, n 1982 fa de 1981, cu 0,3 %, iar n cele n curs de dezvoltare cu 0,7 %. Ultimul deceniu al secolului al XX-lea a cunoscut, de asemenea, oscilaii puternice ale creterii economice mondiale. Produsul intern brut pe ansamblul rilor dezvoltate a stagnat ntre 1990-1993, iar n unele dintre ele a nregistrat descreteri (-2% n Marea Britanie n 1991 i 0,5% n 1992; -1% n SUA n 1991, -1,3% n Frana n 1993, -1,1 n Germania n acelai an, -1,2 n Italia). Aceast recesiune sever i destul de persistent s-a datorat aciunii convergente a numeroi
332

factori: reducerea consumului intern, diminuarea ratei economiilor i investiiilor, slbirea impactului pozitiv al exporturilor asupra procesului de cretere, accentuarea unor dezechilibre macroeconomice, sporirea omajului etc. rile n curs de dezvoltare au continuat, i n anii 90, s nregistreze ritmuri susinute de cretere economic. Aceasta nu nseamn c unele dintre ele nu au cunoscut i perioade de dificulti economice. Astfel, n 1993-1994, piaa de capital a Mexicului a nregistrat o contracie puternic, generat de fuga capitalurilor fierbini (a investiiilor de portofoliu), care s-au gsit n faa unor evoluii macroeconomice nefavorabile, ceea ce a condus la o destabilizare puternic a economiei acestei ri. O criz financiar grav a afectat, n 1999, i Brazilia. Fenomenul economic care a strnit cea mai mare ngrijorare n decursul anilor 90 a fost, ns, cel al crizei asiatice. nceput la 2 iulie 1997, prin colapsul monedei thailandeze thai-ul , criza s-a extins rapid, cuprinznd economiile Coreei de Sud, Indoneziei, Malaysiei i Filipinelor, ri care au ilustrat, de-a lungul ultimelor decenii, mpreun cu Japonia, aa-numitul miracol asiatic al creterii economice rapide. i n acest caz, la baza declanrii crizei au stat numeroase cauze, ntre care cea mai important a fost fragilitatea financiar a economiilor respective67. Trei aspecte interdependente au acutizat aceast fragilitate: a) multe instituii financiare i ntreprinderi au contractat, fr o acoperire adecvat, mprumuturi n devize, a cror rambursare a devenit vulnerabil o dat cu deprecierea monedelor naionale; b) ndatorarea a fost pe termen scurt, n timp ce activele rezultate aveau un termen mediu i lung de maturitate; c) alocarea creditului s-a dovedit a fi extrem de riscant, datorit ineficacitii controlului i reglementrilor din sistemul financiar-bancar, perceperii eronate a viabilitii garaniilor publice, insuficienei informaiilor disponibile, gestiunii deficiente a riscurilor. Consecinele au fost: o reducere brutal i catastrofal a fluxurilor de capitaluri pe termen scurt emanate de bncile comerciale (de la 50 de miliarde de dolari intrri n 1996 la 20 de miliarde ieiri n 1997; o puternic slbire a creterii economice, ajungndu-se pn la nregistrarea unei reduceri absolute a
67

FMI, Finance et Developpement, septembrie, 1999, p. 44-48. 333

PIB (-4% n Indonezia n 1998; -1% n Coreea de Sud; -3 % n Thailanda); deficite considerabile ale balanei contului curent; accelerarea inflaiei; creterea puternic a omajului etc. Riposta la consecinele crizei, prin intermediul unor programe sprijinite de FMI, s-a organizat pe trei fronturi: prin iniierea unor vaste programe oficiale de finanare, nsoite de msuri fr precedent de reforme structurale (nchiderea instituiilor insolvabile i sprijinirea celor considerate viabile; ameliorarea controlului i reglementrilor financiar-bancare; reformarea monopolurilor i cartelurilor de stat; continuarea liberalizrii comerului exterior; consolidarea dispozitivelor de protecie social a persoanelor srace i vulnerabile etc); adoptarea de politici macroeconomice viznd lupta nemijlocit mpotriva crizei. Fr ndoial, utile i dovedindu-i n scurt timp eficiena, aceste msuri nu pot estompa principala lecie a acestei crize: imperativul aplicrii unor politici macroeconomice sntoase, de natur s previn acumularea factorilor de vulnerabilitate care conduc la criz. nceputul anilor 2000 evideniaz, de asemenea, mari inegaliti n creterea economic a diferitelor ri i regiuni ale lumii. Dup stagnarea de la sfritul anilor 90, economia SUA i-a revenit treptat, n anii 2001-2002, nregistrnd dinamici pozitive ale creterii (ritmuri medii anuale de 0,3-3%), rile membre ale UE au nregistrat n aceeai perioad creteri modeste (ntre 1%-2%), iar Japonia a nregistrat o cvasistagnare (cu creteri de 0,3-0,4%). rile n tranziie din Europa Central i de Est au cunoscut o cretere economic robust, cu un ritm mediu de circa 3%, dar ajungnd, unele dintre ele, la creteri, n acei ani, de 4-6% (Estonia, Letonia, Lituania, Romnia i Bulgaria). Economile emergente din Asia au nregistrat, de asemenea, creteri economice susinute (ritmuri medii ntre 5-6%), cea mai dinamic dovedindu-se economia Chinei, cu rate de cretere de circa 8%. Procesul de cretere a economiei mondiale este, deopotriv, expresia rezultatelor nregistrate n evoluia lor de principalele ramuri ale economiilor naionale industria, agricultura, serviciile i a cadrului general n care s-au dezvoltat aceste ramuri (tabelul 3).

334

Creterea medie anual a valorii adugate n principalele ramuri economice (n %) Tabelul 3

Sursa: The World Bank, 2000, p. 251. . Date lips

Datele prezentate atest faptul c industria a continuat s fie ramura care a modelat dinamica indicatorilor pe ansamblul economiei mondiale n ultimele dou decenii ale secolului XX. Ritmurile medii anuale de cretere a valorii adugate n aceast ramur au nregistrat mrimi i dinamici apropiate de cele ale PIB-ului mondial. Depirea ritmurilor medii ale creterii valorii adugate n industria rilor dezvoltate de ctre cele realizate de rile n curs de dezvoltare st la baza tendinei de lung durat de cretere a ponderii acestei ultime grupe de ri n producia industrial mondial. Aceast tendin este valabil ndeosebi pentru ramurile industriale i produsele specifice industrializrii de tip clasic: industriile textile, mbrcminte, rafinarea petrolului i crbune, siderurgie i metale neferoase68. Practic, este vorba despre relocalizarea (translaia) industriilor energofage i poluante din rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare, de atracia exercitat de costul redus al forei de munc i de facilitile fiscale din rile srace asupra investitorilor din rile dezvoltate. Sectorul serviciilor tinde s egaleze sau chiar s depeasc, n unele cazuri, impactul pe care l-a avut industria asupra creterii economice mondiale. Datele prezentate arat c n majoritatea grupelor de ri cuprinse n tabelul 3, ca i pe ansamblul economiei mondiale, ritmurile medii anuale de cretere a valorii adugate n
68

Developpement industriel, Rapport mondial 1996, ONUDI, Viena, 1996. 335

servicii, n ultimele dou decenii, au devansat creterile nregistrate de produsul intern brut n grupele respective de ri, ilustrndu-se astfel rolul de locomotiv pe care l au serviciile n procesul contemporan al creterii economice. Agricultura rmne o ramur esenial a economiei mondiale datorit rolului pe care l are de a furniza alimente i alte resurse vitale unei populaii de ase miliarde de oameni. n ultimele dou decenii, ritmurile medii anuale de cretere a valorii adugate din agricultura rilor n curs de dezvoltare au depit pe cele ale rilor dezvoltate. Graie acestui fapt, rile cu cea mai mare populaie, RP Chinez i India, reuesc eradicarea foametei. Cu toate acestea, 60% din produsul intern agricol mondial brut continu s provin din rile dezvoltate economic, ca urmare a productivitii nalte care este specific agriculturii acestor ri. n consecin, n regiunile n curs de dezvoltare sporesc preocuprile pentru intensificarea produciei agricole prin promovarea unor reforme agricole care s optimizeze structurile de proprietate existente, s contribuie la diversificarea produciei agricole, s micoreze decalajul dintre nivelurile de dezvoltare i civilizaie urban-rural. Constrngeri ale creterii economice mondiale Creterea economiei mondiale ar putea fi asemuit cu un iceberg care strbate oceanul planetar. Partea sa vizibil este temelia modernizrii sistemului economic mondial. n adncurile sale se afl reziduurile creterii o imens aglomerare de factori perturbatori i obstrucii care pericliteaz realizarea a nsui scopului creterii perenitatea existenei demne, civilizate a omului i a comunitii mondiale n ansamblul ei. Creterea economic din ultimele dou secole a amplificat presiunea asupra lumii naturale, de care rmnem totui dependeni. Limitele cheie ale creterii economice, n prezent, sunt: apa potabil, pdurile, punile, zonele oceanice de pescuit, diversitatea biologic i atmosfera global69. mpuinarea pe scar tot mai mare a apei potabile ar putea fi cea mai important problem cu care se confrunt lumea n noul mileniu. Pe msur ce consumul mondial de ap s-a triplat n a
Lester Brown, Christopher Flavian, O nou economie pentru un nou secol, n Starea lumii 1999, Editura Tehnic, Bucureti, 1999, p. 27. 336
69

doua jumtate a secolului XX, pomparea excesiv a provocat coborrea pnzelor freatice pe toate continentele, secarea rurilor care nu mai ajung s se verse n mare. ntruct circa 70% din ntreaga cantitate de ap este folosit pentru irigaii (fa de 20% ct se utilizeaz n industrie i 10% n consumul casnic), penuria de ap va afecta grav producia agricol, care nu va mai putea face fa sporului demografic. Tierile masive n vederea obinerii produselor din lemn amenin peste 70% din pdurile virgine mari rmase pe planet, reducnd capacitatea versanilor de a reine apa, sporind riscul inundaiilor i contribuind la o extincie n mas a speciilor, comparabil cu cea care a cauzat dispariia dinozaurilor cu 65 de milioane de ani n urm. Extragerea mineralelor i a metalelor las, la rndul ei, urme persistente i distrugtoare n cadrul mediului. Din cantitile totale de minereuri excavate, ntre 60% (n cazul cuprului) i 99,98% (n cazul aurului) devin deeuri care afecteaz suprafaa Terrei, n fiecare an, mai mult dect eroziunea natural produs de ruri. Valoarea economic a oceanelor i mprejurimilor marine este enorm. n prezent, oamenii obin din pete 16% din cantitatea de proteine animale pe care o consum. Aproape un miliard de persoane, n special din Asia, depind de pete pentru a-i asigura cel puin 30% din proteinele animale necesare. n afar de aceasta, mediul marin ndeplinete funcii vitale ca: producerea oxigenului, protecia mpotriva furtunilor, reglarea climei. n ciuda importanei pe care o au oceanele sntoase pentru economia i bunstarea oamenilor, tipul de cretere economic care a caracterizat epoca modern a mpins oceanele, n multe cazuri, dincolo de limitele naturale. S-a luat prea mult din mare i s-a aruncat n ea prea mult. Supraexploatarea resurselor marine, poluarea, degradarea habitatului, speciile intruse i schimbarea climei au sufocat viaa marin i diminueaz dramatic valoarea economic i ecologic a oceanelor. La rndul su, pmntul nsui se dovedete pe zi ce trece a fi o resurs limitat. Posibilitatea ca producia de cereale s fie mrit prin luarea n cultur de noi terenuri, practic, a disprut. ncepnd din 1981, suprafaa cerealier a nceput s se restrng, pmntul fiind convertit pentru utilizri neagricole sau abandonat datorit eroziunii solului. O populaie mondial de 10 miliarde de persoane, preconizat pentru secolul XXI, avnd fiecare regimul alimentar american, ar avea
337

nevoie de 9 miliarde tone de gru, echivalnd cu recolta de pe mai mult de patru planete cu producii egale cu cea a Terrei. Limitarea irigaiilor datorit depletrii (golirii) acviferelor (bazinelor acvatice), mpreun cu ncetinirea creterii productivitii solului, ncepnd din 1990, i cu restrngerea suprafeelor cultivate, fac dificil obinerea chiar a unor sporuri relativ modeste. Emblematic pentru creterea economic din secolul XX a fost extinderea utilizrii automobilului. Dar ce perspective de continuitate mai are aceast tendin? Dac, de pild, n anul 2050, omenirea ar dispune de o main la fiecare dou persoane, ca n prezent n Statele Unite, n lume ar exista 5 miliarde de automobile (la o populaie preconizat a atinge 10 miliarde), fa de 501 milioane n prezent. Aceasta ar presupune un consum de petrol pe locuitor la nivelul celui actual din SUA, ceea ce ar ridica consumul mondial de petrol la 360 milioane de barili zilnic, comparativ cu producia actual de 67 milioane de barili. O asemenea dinamic pare, astzi, imposibil. Pe msur ce creterea economic bazat pe combustibili fosili s-a extins, acumularea de bioxid de carbon i a altor gaze n atmosfer a depit suportabilitatea sistemelor naturale. Aceast acumulare de CO2 este rspunztoare pentru creterea temperaturilor, survenit dup 1986, pentru evenimentele climaterice extreme, furtuni i inundaii distrugtoare, pentru efectul de ser devenit tot mai greu de suportat i care amenin ntregul glob s devin un deert. Revendicarea de spaii vitale pentru realizarea creterii economice a mpins omenirea, n secolul al XX-lea, la dou conflagraii mondiale i la alte 51 de conflicte limitate, dup anul 1950, care au ridicat numrul deceselor de rzboi, ntre 1900-1995, la circa 110 milioane de persoane. Tipul de cretere economic i-a avut contribuia sa i la scindarea societilor umane n bogai i sraci. Dac o cincime din omenire triete mai bine dect regii din vechime, o alt cincime vieuiete, pe drept cuvnt, la limita subzistenei Se estimeaz c 841 milioane de oameni sunt subnutrii, iar 1,2 miliarde nu au acces la apa potabil sigur70. Aspectele prezentate sunt doar cteva dintre reziduurile cancerigene ale creterii economice mondiale.
70

Starea lumii 1999, p. 158.

338

 Orientarea ctre dezvoltarea durabil a economiei mondiale Dezvoltarea durabil (sustenabil) reprezint o nou strategie de dezvoltare economico-social, care are drept scop armonizarea creterii economice cu protecia mediului natural (inclusiv a resurselor) i protecia mediului social, mbuntirea calitii vieii i protejarea naturii. O dezvoltare economic este durabil dac respect principiile durabilitii, care i au obria n tiina ecologiei. ntr-o economie durabil, captura piscicol nu depete producia durabil a zonelor de pescuit, cantitatea de ap pompat din acvifere nu depete capacitatea de ncrcare a acestora, eroziunea solului nu depete ritmul natural de formare a unui nou sol, numrul copacilor tiai nu depete pe cel al arborilor plantai, iar emisiile de carbon nu depesc capacitatea naturii de a fixa bioxidul de carbon. O economie durabil nu distruge speciile de plante i animale mai repede dect evolueaz acestea pentru a forma altele noi71. Aplicarea n via a acestor principii nseamn reconcilierea dintre economie i mediul nconjurtor pe o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci i pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndeprtat72. La nivelul companiilor industriale din ntreaga lume, dezvoltarea durabil (sustenabil) este exprimat prin conceptul de ecoficien, semnificnd procesul de maximizare a produciei i de minimizare sau, n unele cazuri, de eliminare a efluenilor (reziduuri duntoare). Aa cum susin unii economiti, principiile dezvoltrii durabile pot fi germenii unei noi revoluii industriale prin care fluxurile de energie i materiale ar urma s fie reduse la minimum, iar apa i aerul care prsesc o fabric ar deveni, uneori, mai curate dect la intrarea n aceasta73. Sfidarea energetic va putea fi nfruntat prin nlocuirea ct mai repede posibil a economiei combustibililor fosili cu o eficient economie a surselor energetice regenerabile, n principal, a celor care
Op. cit., p. 33. Raportul Brundtland, Viitorul nostru comun, Conferina ONU, Rio de Janeiro, iunie 1992. (Citat dup Economia i sfidarea naturii, Editura Economic, Bucureti, 1994, p. 13). 73 W. Mc Donough, Michael Braungart, The Next Industrial Revolution, Atlantic Monthly, octombrie 1998. 339
72 71

deriv de la soare i cu cea a hidrogenului. Aceast tranziie va opri declinul motenirii naturale a generaiilor viitoare i va semnifica demararea investiiilor ntr-o planet locuibil. Grbirea tranziiei necesit, printre altele, restructurarea masiv a fiscalitii prin reducerea taxelor pe profit i mrirea celor pe energie74. Noua economie nu va exclude automobilul, indispensabil n multe situaii, dar e de presupus c el nu va mai reprezenta elementul central al sistemului de transport, aa cum stau lucrurile n prezent n multe ri. Dezvoltarea durabil impune realizarea unei revoluii n domeniul materialelor. Coninutul acesteia va consta n reduceri drastice la toate tipurile de materiale prin diminuarea intensivitii n materiale a tuturor produselor, economisirea i reciclarea materialelor, trecerea de la comercializarea materialelor la comercializarea serviciilor. Companiile ar putea obine profit nu prin vnzarea bunurilor (de pild, maini de splat ori automobile), ci a serviciilor pe care n prezent le asigur aceste bunuri. O problem-cheie a dezvoltrii durabile este realizarea echilibrului ntre oameni i hran. Aceasta presupune, n primul rnd, dobndirea siguranei c, pretutindeni, cuplurile au acces la planificarea familial. n al doilea rnd, sunt necesare iniiative fundamentale n ce privete hrana. n societile bogate sunt necesare programe nutriionale care s descurajeze pe obezi n ce privete consumul exagerat de carne i grsimi animale. n condiiile deteriorrii punilor i zonelor de pescuit oceanic, sporirea hranei se poate obine prin creterea conversiei relative a furajelor. n timp ce 1 kg de carne suplimentar n viu la animale necesit 7 kg de cereale, n cazul psrilor, solicit mai puin de 2 kg. Puintatea apei este o barier esenial n calea sporirii produciei de hran. Aceast barier ar putea, cel puin parial, s fie nvins prin folosirea de tehnologii mai eficiente de irigare i prin trecerea la materii prime alimentare mai adecvate sub acest aspect. Nevoia inversrii tendinei de deteriorare a mediului a devenit presant. Pentru ca aceasta s aib loc este esenial ca guvernele s
Peter Norman, SPD and Green Agree German Energy Tax Rises, Financial Times, 19 octombrie, 1998. 340
74

nceteze subvenionarea deteriorrii mediului i s nceap s o impoziteze; s introduc principiul cine polueaz trebuie s plteasc. n lume, subveniile guvernamentale duntoare mediului nsumeaz circa 650 de miliarde de dolari (acordate drept sprijin pentru tieri forestiere, minerit, pescuit, consum de energie etc.). Suprimarea acestora ar echivala cu o reducere net cu 80% a poverii fiscale. Impozitarea polurii i a depletrii (epuizrii) resurselor se cere a fi mult sporit. Nevoia de pace pentru supravieuirea omenirii este premisa obligatorie a realizrii dezvoltrii durabile. Pentru ca n secolul al XXI-lea s se atenueze probabilitatea unor hruieli i rzboaie fr sfrit, guvernele trebuie s urmreasc demilitarizarea, prevenirea conflictelor, edificarea, la nivel global, a unor instituii i mecanisme mai eficiente i o recalibrare esenial a investiiilor pe securitate. Realizarea unei dezvoltri durabile necesit, deopotriv, coeziune n interiorul societilor i la nivel global. Aceasta este influenat de distribuia avuiei. ntr-o lume cu resurse limitate este inacceptabil adncirea discrepanei dintre bogai i sraci. Trebuie asigurat dreptul tuturor oamenilor la o via decent. Tranziia la durabilitate impune o viziune holistic. Toate forele din societate au, n acest scop, un rol de jucat: companiile private, guvernele, organizaiile nonprofit, consumatorii, cetenii informai. Presiunea acestor fore pentru crearea unei noi etici a dezvoltrii economice i coagularea voinei politice de a o realiza sunt precondiia dezvoltrii durabile. Guvernele trebuie s stabileasc i s apere cu hotrre limitele ambientale. Corporaiile i pieele trebuie stimulate s-i sporeasc interesul i creativitatea pentru a exploata cea mai mare oportunitate investiional din istorie pe care o creeaz convertirea economiei mondiale ntr-una durabil. Societatea civil trebuie s mping pe un drum ascendent realizarea dezvoltrii durabile. ntruct constrngerile creterii economice traverseaz frontierele naionale, depirea lor reclam conservarea valorilor culturale ale popoarelor, cooperarea global. Aceasta se materializeaz n tratate internaionale adecvate i eficiente i ntr-o activitate corespunztoare a instituiilor internaionale cum sunt FMI, BIRD, OMC, care, n activitatea lor, trebuie s aib n vedere consecinele ambientale ale aciunilor desfurate.
341

Concepte de baz Scenariu al dezvoltrii economice Dezvoltare unipolar; dezvoltare multipolar; dezvoltare economic regionalizat. Integrare economic Zon de comer lliber Uniune vamal Pia comun; pia unic Politici comunitare Principiul subsidiaritii Mondializarea (globalizarea) activitilor economice Companie transnaional Filial (subsidiar, asociat, bran) a companiei transnaionale Dezvoltarea durabil a economiei mondiale Probleme de reflecie, ntrebri Caracteristicile unui centru mondial de putere. Care a fost principalul centru mondial de putere n secolul al XX-lea? Care dintre cele trei scenarii ale dezvoltrii economice mondiale prezentate n lecie are cele mai multe anse de realizare? Care sunt argumentele pe care se sprijin varianta aleas? Modelul dezvoltrii economice n cadrul complexelor naionalstatale independente caracterizeaz evoluia economiei mondiale de la constituire pn la jumtatea secolului al XX-lea. Au fost ignorate, n cadrul acestui model, interdependenele economice mondiale? Dac s-a inut seama de ele, ce form specific au avut ele n cadrul modelului respectiv de dezvoltare? Modelul dezvoltrii regionalizate, comunitare a economiei mondiale este un concept teoretic, un deziderat sau o realitate contemporan? Care este gradul su de compatibilitate cu modelul precedent? Condiiile obiective care ar putea asigura organizarea, funcionarea i conducerea economiei mondiale ca pe o singur unitate economic. Consecinele pe care le-ar putea avea instituirea unor norme unitare obligatorii i a unor instituii comune mondiale de conducere a tuturor entitilor existente n condiiile insuficientei matutizri a
342

premiselor obiective i subiective necesare. S-ar putea grbi procesul de maturizare a acestor condiii? Cum? Exist limite (constrngeri) fizice insurmontabile care vor stopa creterea economic mondial? Exist pericolul unui colaps al acesteia? Cum poate fi prentmpinat acest pericol? Ce nseamn abordarea holistic a dezvoltrii durabile a economiei mondiale? Cum s-ar putea caracteriza globalismul cu fa uman? Bibliografie
Maurice G., Tiers Monde: trois quart du monde, Dunot, Paris, 1980. Lester Thurow, Head to head; the coming economic battle among Japon, Europa and America, New York, 1992. Jacques Attali, Milenium. Winners and Losers in the Coming World Order, New York, 1991. Emilian Dobrescu, Integrarea economic, Editura Academic, Bucureti, 1996. I. Bari, Economie Mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997. Lester Brown (coordonator), Starea Lumii 1999, Editura Tehnic, Bucureti, 1999. G. Sros, Toward a Global Open Society, Atlantic Monthly, ianuarie 1998. Treaty Establishing EEC, 1957, Rome. Treaty on the European Union, European Report, februarie 22, 1992. Handbook of Economic Integration and Cooperation of Developing Country, vol. I, Geneva, 1998. OMC, Rapport Annuel. UN, World Investment Report, , Geneva. FMI, Finance et Developpement. ONUDI, Developpement Industriel. Rapport mondial, Viena.

343

Capitolul 25 ROMNIA N ECONOMIA MONDIAL ANII 90

Obiectivele temei: prezentarea evoluiei economiei romneti, privit n contextul economiei mondiale contemporane; cuantificarea dimensiunilor i evoluiei decalajelor economice dintre Romnia i indicatorii medii mondiali i, ndeosebi, cei caracteristici rilor dezvoltate din punct de vedere economic; analiza poziiei Romniei n procesul de integrare economic european; examinarea stadiului actual, a dinamicii i eficienei relaiilor economice externe ale Romniei. Internaionalizarea progresiv a activitilor economice a sporit interesul fiecrei ri de a-i apropria efectele benefice pe care le genereaz economia global i, n egal msur, de a gsi mijloacele adecvate pentru nfruntarea sfidrilor cu care se confrunt, odat implicat n interdependenele economice mondiale crescnde. Experiena dezvoltrii economice din ultima treime a secolului XX arat c efectele participrii economiilor naionale la relaiile economice internaionale sunt condiionate de performanele lor n valorificarea oportunitilor care se creeaz i de capacitatea de reacie fa de consecinele aciunii factorilor interni i externi ai dezvoltrii. Valorificarea avantajelor i capacitatea de adaptare a economiilor naionale la mprejurrile schimbtoare ale mediului n care acioneaz sunt, la rndul lor, ntr-o strns relaie cu rangul deinut de ele n ierarhia dezvoltrii economice. Locul economiei unei ri ori unui grup de ri n economia mondial poate fi evideniat prin analiza comparat a parametrilor cantitativi i calitativi care caracterizeaz starea la un moment dat i dinamica n timp a economiei entitilor respective. n acest scop, se
344

utilizeaz, aa cum se tie din leciile precedente ale acestei seciuni, criterii multiple, care se refer la nivelul dezvoltrii economiei, la potenialul economic, la structurile sectoriale (de ramur) ale economiilor naionale, la gradul de participare la relaiile economice internaionale, la poziia de ar creditoare ori debitoare pe piaa capitalului etc. Vom ncerca s aplicm aceste criterii la situaia Romniei, pentru a caracteriza locul su n economia mondial, folosind indicatori adecvai de volum, structur i dinamic1. 25.1. LOCUL ROMNIEI N ECONOMIA MONDIAL mprejurri istorice i geopolitice specifice, interne i externe, adeseori ostile imperativelor progresului economic i social, au imprimat procesului dezvoltrii economice a spaiului romnesc o dinamic greoaie, contorsionat, decuplat de performanele superioare nregistrate de economia mondial n diferitele etape parcurse de ctre structurile ce-i sunt proprii. Constituirea nsi a complexului economic naional romnesc, caracterizat prin piaa naional unitar, prin structuri economice ct de ct omogene, compatibile cu cele ale protagonitilor economiei mondiale, a nregistrat o ntrziere multisecular dac avem n vedere momentele constituirii statelor unitare n Europa, n urma revoluiilor democratice care au pus capt feudalismului i au facilitat declanarea i mersul accelerat al civilizaiei industriale. Aceast ntrziere a fcut ca istoria economic modern i contemporan s nregistreze permanent considerabile decalaje economice ntre Romnia i majoritatea rilor europene, precum i fa de rile dezvoltate din alte regiuni ale lumii.
Prezentarea analitic a locului deinut de economia romneasc n economia mondial i a evoluiei n diferite perioade a acestui loc ntmpin numeroase dificulti: literatura economic din ultimul deceniu a neglijat aceast tem, sursele statistice sunt dispersate, datele statistice referitoare la indicatorii economiei naionale sunt incomplete, seriile statistice care caracterizeaz evoluia acestor indicatori prezint hiatusuri greu de acoperit, iar gradul de comparabilitate a acestor date cu cele ale statisticilor mondiale este, de regul, redus. 345
1

Amploarea i evoluia decalajelor economice Analiza dimensiunilor i tendinelor decalajelor dintre Romnia i alte ri ale lumii poate fi structurat pe baza criteriilor menionate mai sus, care caracterizeaz locul unei ri n economia mondial. Decalaje de potenial economic Fora (potenialul) economic a Romniei privit n context mondial este ilustrat prin compararea indicatorilor privind suprafaa, numrul locuitorilor, prin alte dimensiuni absolute ale diferitelor variabile macroeconomice (tabelul1).
Indicatori ai potenialului economic (dimensiuni mondiale i Romnia, anii 90) Tabelul 1

x) Sursa pentru: suprafa: mii km2, n 1996 World Development Report 1998/1999, p. 230. populaie: milioane locuitori World Development Report 1999/2000, p. 234. Ultimul an este 1998. PIB: milioane dolari World Development Report 1998/1999, p. 212-213. exporturi i importuri, milioane de dolari; idem p. 218, ultimul an este 1996. Datele pentru 1990 sunt cele din 1993 i au ca surs Statistiques du Commerce International, OMC, 1999, p. 12 i Anuarul statistic al Romniei.

Deinnd, n anul 1997, 0,18 % din suprafaa terestr a globului 0,38% din totalul populaiei lumii, 0,11% din PIB mondial, 0,14% din exporturi i 0,19% din importurile mondiale i comparnd dimensiunile acestor indicatori cu cele specifice celorlalte 131 de ri la care se refer media mondial ilustrat n tabelul 1, Romnia poate fi caracterizat ca ar cu potenial mijlociu spre mic. n ceea ce
346

privete suprafaa, 59 din cele 131 de ri sunt mai mici dect Romnia, 6 dein o suprafa aproximativ egal cu cea a Romniei, iar 66 au o suprafa mai mare dect cea a Romniei. Referitor la populaie, datele statistice prezint aproximativ aceeai configuraie: 87 de ri au o populaie mai mic dect cea a Romniei, 6 ri au un numr de locuitori aproximativ egal cu cel al Romniei, iar 28 au o populaie mai mare dect cea a Romniei. Dimensiunile absolute ale produsului intern brut situeaz, de asemenea, Romnia ntre rile cu potenial mijlociu spre mic: 59 de ri (din cele 131 considerate) dein un PIB global mai mare dect cel al Romniei, iar 73 de ri se situeaz, sub aspectul volumului absolut al acestui indicator, n urma Romniei. Volumul importurilor i exporturilor ilustreaz, n egal msur, potenialul modest deinut de Romnia n economia contemporan. n ultimele dou decenii ale secolului XX, majoritatea indicatorilor care exprim potenialul Romniei n contextul mondial au nregistrat o nrutire considerabil. Fa de anul 1980, n 1997, ponderea deinut de Romnia n populaia mondial s-a diminuat cu 12 puncte procentuale, cea deinut n produsul brut mondial cu 32 de puncte procentuale, n exporturile mondiale cu 36 puncte procentuale, iar cea din importurile mondiale cu 38 de puncte procentuale. Deteriorarea dramatic a potenialului Romniei n lumea contemporan reprezint sfidarea fundamental la adresa existenei de sine stttoare a poporului i statului romn. Examinarea potenialului economic al Romniei n context european confirm constatrile de mai sus, evideniind totodat noi aspecte semnificative (tabelul 2). Din cele 15 ri europene prezentate, Romnia este a noua sub aspectul ponderii deinute n suprafaa terestr a globului, pe locul al aptelea n ce privete ponderea n populaia mondial, pe locul al paisprezecelea n ierarhia ponderilor deinute n produsul brut mondial, pe locul al treisprezecelea n domeniul exporturilor i importurilor mondiale. i datele tabelului 2 ilustreaz, aadar, locul inferior al Romniei n ce privete indicatorii economici de potenial (PIB, importuri, exporturi) n comparaie cu locul ocupat de ea n totalul populaiei mondiale i n suprafaa terestr a globului. Dei economiile tuturor rilor europene cuprinse n tabelul 2 au nregistrat, ntre 1980-1997, reducerea ponderii deinute n ce privete indicatorii economici mondiali de potenial, proces firesc datorat intensificrii
347

dezvoltrii economice a rilor extraeuropene, nici una din rile europene menionate n tabel, cu excepia Bulgariei, nu a nregistrat cderi att de pronunate cum sunt cele caracteristice Romniei.
Indicatori ai potenialului economic (ri europene) -1980 i 1997Tabelul 2

Sursa pentru: suprafa: mii kmp World Development Report, 1999/2000, p. 230; datele pentru ultimul an se refer la 1996. populaie: milioane locuitori World Development Report, 1998/1999, p. 194. PIB: n milioane dolari idem, p. 213. exporturi i importuri: n milioane dolari; exporturi i importuri de bunuri i servicii idem, p. 218; ultimul an este 1996. rile sunt aezate n ordinea descrescnd a PIB.

348

 Decalaje ale nivelului dezvoltrii economice Cum se tie, nivelul dezvoltrii economice exprim gradul de valorificare a potenialului economic, eficiena utilizrii factorilor de producie, determinate de calitatea aparatului de producie, de performanele realizate n folosirea capitalului fizic i uman, de calitatea structurilor i infrastructurilor economice, politice, sociale, instituionale, manageriale etc. Aceste caracteristici sunt exprimate statistic, ntr-un mod sintetic, de ctre asemenea indicatori macroeconomici cum sunt produsul intern brut pe locuitor (PIB/locuitor), PIB pe unitatea de energie utilizat, productivitatea muncii (valoarea adugat pe locuitor) din industrie i agricultur etc.
Indicatori ai nivelului de dezvoltare economic (dimensiuni mondiale i Romnia, anii 90) Tabelul 3

Sursa pentru: PIB / locuitor, calculat pe baza tabelului 1 i a Anuarului statistic al Romniei, dolari /loc. PIB/unitatea de energie folosit: n dolari, din 1987/kg World Development Report, 1998/1999, p. 208-209. Consum de energie comercial/locuitor: n kg echivalent petrol World Development Indicators, 1999, p. 145-146. Consum de fertilizani: mii grame/ha World Development Indicators, 1999, p. 125-126. Tractoare la 100 ha teren arabil idem. Productivitatea agricol: valoarea agricol adugat pe lucrtor World Development Indicators, 1999, p. 129; pentru 1997, cifra se refer la rile Uniunii Europene. x) Valoare PIB din 1985. xx) Decalaj relativ: indicatorul specific Romniei exprimat n % fa de indicatorul mondial sau ca raport ntre indicatorul propriu Romniei i cel mondial. 349

Datele prezentate arat c, sub aspectul nivelului dezvoltrii economice, Romnia deine n economia mondial o poziie net inferioar fa de aceea care i revine din punctul de vedere al potenialului su economic. n comparaie cu media mondial, PIB pe locuitor al Romniei, n 1997, reprezenta doar 27%, semnificnd un raport de 1/3,6. Decalajul fa de media mondial este cu att mai ngrijortor dac avem n vedere faptul c aceast medie sintetizeaz att PIB-ul pe locuitor al rilor dezvoltate economic, ct i PIB-ul pe locuitor al celor peste 120 de ri n curs de dezvoltare i slab dezvoltate. Cifrele tabelului 3 evideniaz decalaje la fel de adnci fa de media mondial i n ce privete consumul de ngrminte la hectar i, mai ales, la productivitatea agricol, care, n 1997, reprezenta numai 17% din cifra medie mondial. Ca i n cazul decalajului de potenial economic, i decalajul privind nivelul dezvoltrii economice a nregistrat o adncire constant i accentuat n perioada 1980-1997. Dimensiunile rmnerii n urm a economiei romneti n contextul dezvoltrii economice contemporane sunt i mai relevant evideniate prin compararea indicatorilor macroeconomici calitativi proprii Romniei cu cei ai rilor dezvoltate (tabelul 4). Fa de media rilor dezvoltate, n 1998, la toi indicatorii macroeconomici cuprini n tabelul 4, Romnia deinea ponderi variind ntre 6,15% la PIB/locuitor i 37,91% la consumul de energie pe locuitor. Ca i n situaiile examinate mai sus, i n acest caz, n ultimele dou decenii, locul Romniei n ce privete indicatorii calitativi ai nivelului dezvoltrii economice a nregistrat o ngustare considerabil: de circa 14 puncte procentuale la PIB pe locuitor fa de media rilor dezvoltate, de 23 puncte procentuale la consumul de energie pe locuitor, de 50 de puncte procentuale la consumul de ngrminte pe ha teren arabil. Caracterul precar al localizrii Romniei n nivelul contemporan al dezvoltrii economice i procesul de deteriorare a poziiei sale, nregistrat n anii 90, sunt puse ntr-o lumin i mai vie de comparaia cu locurile deinute de treisprezece din cele paisprezece ri menionate n tabelul 4 (cu excepia Bulgariei). Astfel, n ultimul an al perioadei analizate (1998), PIB/locuitor al Romniei nu reprezenta dect 5,37%, fa de cel al Germaniei, 5,42% fa de cel al Suediei, 5,57% fa de cel al Franei, 5,61% fa de PIB/locuitor al Olandei etc. Situaia este similar i n cazul celorlali indicatori cuprini n tabel, dei proporiile dintre acetia pot prezenta uoare modificri fa de ponderile exprimate de aceste date.
350

Indicatori ai nivelului de dezvoltare economic (ri europene) Tabelul 4

351

Decalajul economic dintre Romnia i treisprezece din cele 14 ri cuprinse n tabelul 4 a marcat o agravare continu n decursul ultimilor douzeci de ani, la cvasitotalitatea indicatorilor macroeconomici prezentai n tabel. Astfel, la PIB/locuitor decalajul dintre Romnia i Suedia s-a mrit de peste 2,5 ori, fa de Belgia de 3 ori, fa de Frana de 3 ori, fa de Austria de 3 ori, fa de Cehia de 3 ori. Decalajele n ce privete PIB/locuitor al Romniei i al celorlalte ri cuprinse n tabelul 4 le regsim i n dimensiunile celorlali indicatori macroeconomici: PIB pe unitatea de energie utilizat; consumul de fertilizani la ha; numrul de tractoare la 100 ha teren arabil i, mai ales, productivitatea muncii industriale i agricole (valoarea adugat pe lucrtor). * Concluzia acestei analize statistice comparate privind nivelul dezvoltrii economice a Romniei este suficient de transparent: n prezent, Romnia este o ar n curs de dezvoltare care depune eforturi pentru a imprima dezvoltrii sale interne un sens ascendent i a reduce decalajele care o despart de rile mai dezvoltate. Decalaje de structur a economiei Analiza locului Romniei n economia mondial poate fi aprofundat i prin luarea n considerare a indicatorilor de structur a economiilor naionale (tabelul 5).
Tabelul 4. Sursa pentru: PIB/locuitor 1998 n dolari - World Development Indicators. World Bank 1999, p. 194; PIB/locuitor 1980 calculat pentru populaie - World Development Report 1999-2000, p. 234. Pentru Romnia, datele PIB pentru 1980 sunt din 1985. Ordinea aezrii n tabel a rilor este dat de mrimea PIB/locuitor n 1998. PIB/unitate de energie folosit dolari/kg - World Development Report, World Bank, 1999-2000, p. 248-249. Ultimul an este 1996. Consum de energie pe locuitor: kg echivalent petrol idem. Utilizarea de fertilizant sute de grame pe ha teren arabil; cifrele pentru media rilor dezvoltate se refer la media Uniunii Europene World Development Indicators, World Bank, 1999, p. 124-126. Valoarea adugat pe lucrtor agricol: mediile perioadelor 1979-1981 i 1994- 1996 n dolari, World Development Report 1998-1999, p. 204-205. Cifrele pentru rile dezvoltate se refer la media Uniunii Europene. Valoarea adugat pe lucrtor n industria prelucrtoare: dolari/an idem, p. 62-64. Tractoare la 100 ha teren arabil: mediile perioadelor 1979-1981 i 1994-1996 n buci idem, p. 124-136. Cifrele pentru rile dezvoltate reflect media Uniunii Europene. 352
*

Structura produciei. Valoarea adugat (% din PIB) Tabelul 5

Sursa: World Development Report 1999/2000, The World Bank, p. 252-253. Anul 1997, World Development Indicators, 1999, p. 192-194.

n deceniile de dup 1980, rile menionate n tabelul nr. 5 au nregistrat noi schimbri structurale, sectorul serviciilor sporindu-i ponderea n PIB cu nc 6-12 puncte procentuale, ajungnd, n prezent, s dein ntre 65-72% din PIB2. Sensul schimbrilor structurale este similar i pentru ansamblul grupei rilor n curs de dezvoltare, numai c performanele lor sunt mult rmase n urma celor realizate de rile dezvoltate; n 1998, structurile sectoriale (de ramur) ale rilor acestei grupe de-abia tindeau spre nivelul din 1980 al structurilor de ramur, realizat de rile dezvoltate. Cum se prezint structurile sectoriale ale economiei romneti, privite n context mondial? Dei date comparabile sunt disponibile numai pentru ultimul an al perioadei analizate (1998), concluzia ce rezult este evident: n prezent, structura de ramur a economiei naionale a Romniei este rmas n urma structurilor sectoriale
Cifra proprie Uniunii Europene (58%) se afl sub aceste limite datorit structurilor rmase n urm ale rilor mai trziu admise n UE (Spania, Grecia i Portugalia). Cifra caracteristic Germaniei a nregistrat impactul unificrii celor dou state germane. 353
2

ale mediei rilor n curs de dezvoltare, precum i a structurilor sectoriale ale ansamblului rilor lumii. Fa de structurile de ramur ale rilor dezvoltate (inclusiv cele ale UE), structura sectorial a economiei romneti este cu peste 20 de ani rmas n urm. Aceast disonan fa de parametrii structurali predominani n economia mondial contemporan poate explica multe dintre contraperformanele economiei romneti, marile dezechilibre care o caracterizeaz, n prezent. Deschiderea spre exterior a economiei naionale Literatura economic3 internaional din ultimii ani a relevat pe larg impactul favorabil al integrrii crescnde a economiilor naionale n economia mondial. S-au pus, astfel, n eviden mbuntirea alocrii resurselor ntre diferite alternative de dezvoltare, stimulat de integrarea crescnd n economia mondial; intensificarea concurenei ca principal instrument pentru realizarea standardelor mondiale de eficien, lrgirea opiunilor consumatorilor, sporirea abilitii de ptrundere pe pieele internaionale de capital, expunerea la noi idei, tehnologii i produse etc. n ce msur i aproprie Romnia aceste avantaje? (tabelul 6) Datele tabelului 6 ilustreaz aspecte relevante ale sporirii gradului de integrare a economiei mondiale contemporane i ale locului Romniei n acest proces. Cifrele din primele coloane reliefeaz importana crescnd a comerului n economia mondial, fiind una din manifestrile intensificrii integrrii economice globale. Comerul cu mrfuri ca procent al PIB real, calculat la paritatea puterii de cumprare (PPC), reprezint suma exportului i importului de bunuri mprit la valoarea PIB calculat la PPC4. n ultimul deceniu, ponderea astfel calculat a comerului n PIB-ul real mondial a sporit cu 9 puncte procentuale (de la 20,6% la 29,6%); n cifra medie corespunztoare rilor dezvoltate, aceast pondere, sensibil superioar celei mondiale, a sporit cu 10 puncte procentuale, iar media PIB-ului rilor Uniunii Europene, cu 13 puncte procentuale. ntre
Global Economic Prospect. Developing countries, The W.B., 1996; Integration with the global economies, World Development Indicators, The W.B., 1999, p. 324-327. 4 Statistica ONU a folosit aceast metodologie de exprimare a PIB pentru a ajusta diferenele dintre preurile interne. 354
3

acestea, Olanda, Suedia, Spania, Portugalia se detaeaz net att prin ponderi superioare ale comerului n PIB-ul lor intern, real, ct i, mai ales, prin creterile rapide ale acestei ponderi nregistrate n ultimii 10 ani (sporuri ntre 12 puncte procentuale, n cazul Portugaliei, i 21 de puncte procentuale, n cel al Olandei).
Integrarea n economia global anii 90 Tabelul 6

Sursa: World Economic Indicators, The World Bank, 1999, p. 321-327. x) Investiiile strine directe includ suma ieirilor i intrrilor de capital evideniate n contul financiar al balanei de pli, cuprinznd capitalul investit n aciuni, cel provenit din reinvestirea profitului, alte investiii pe termen lung i capitalurile pe termen scurt.

n ce o privete, Romnia ilustreaz, i n acest cadru, rmnerea n urm att fa de parametrii medii mondiali ai integrrii n economia mondial, ct i, mai ales, de cei ai rilor dezvoltate din punct de vedere economic. De data aceasta, rmnerea n urm este considerabil chiar fa de rile vecine - Bulgaria, Polonia i mai ales fa de Ungaria (unde, n 1997, comerul cu bunuri deinea o pondere de 55,2% din PIB-ul real calculat la paritatea puterii de cumprare (PPC), n timp ce n Romnia cifra era doar de 20,1%. Gradul sczut al deschiderii spre exterior este, deopotriv, o
355

cauz i un efect al crizei economice care a pulverizat economia romneasc n anii 90. Analiza evoluiei ponderilor fluxurilor private de capital i investiiilor strine directe n produsul intern brut evideniaz i un alt fenomen cu profunde urmri destabilizatoare, pe termen lung, asupra economiei romneti. Astfel, prbuirea economic din deceniul anilor 90 a avut loc paralel cu o sporire a ponderii fluxurilor private de capital de la 1,9% la 2,9%, iar cea a investiiilor strine brute de la 0% la 1,5%. Este vorba, n realitate, de faptul c deficitul balanei comerciale a fost acoperit prin mprumuturi de capital din surse oficiale i private (acestea din urm sporindu-i ponderea n PIB cu un punct procentual). n ceea ce privete investiiile strine, ele reprezint ndeosebi intrri de capitaluri prilejuite de preluarea ntreprinderilor de stat de ctre capitalul strin sau plasamente de portofoliu n active romneti. Ne-am aflat, aadar, o perioad, n faa fenomenului de integrare negativ n economia mondial, semnificnd o deteriorare progresiv a relaiilor economice internaionale, o mpovrare a generaiilor viitoare cu costurile dezechilibrelor externe din perioada 1980-2000. Deteriorarea dezvoltrii umane Dezvoltarea uman este inta final a oricrei activiti economice i sociale. Orict de spectaculoase ar fi dimensiunile unor indicatori macroeconomici, dac acetia nu se regsesc n calitatea vieii cetenilor, semnificaia i valoarea lor nceteaz de a mai fi un factor coagulant al colectivitilor umane, un etalon al progresului acestora. Dezvoltarea uman este exprimat de durata vieii oamenilor, de nivelul lor de colarizare i sntate, de stadiul atins de civilizaia material i spiritual, n general. Aa cum se tie dintr-o lecie precedent5, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a agregat aceste dimensiuni ale nivelului de dezvoltare uman ntr-un Indice sintetic al Dezvoltrii Umane (HDI)6. n funcie de acest indice, economiile naionale au fost grupate n trei categorii: economii naionale cu HDI ridicat, avnd o valoare medie mai mare de 0,800 puncte, economii naionale cu HDI mediu, ntre 0,500-0,799 puncte i economii cu HDI sczut, sub 0,500 puncte. n acest cadru, n anul 1995, ntre cele 174 de
5 6

Vezi capitolul 23. HDI - Human Development Indice

356

ri pentru care Raportul Mondial asupra Dezvoltrii Umane calcula Indicele Dezvoltrii Umane, Romnia se situa pe locul 74, ntre rile cu o valoare medie a acestui indice de 0,766 puncte. Indicatorii specifici luai n calculul acestui indice aveau urmtoarele dimensiuni: durata medie a vieii - 69,6 ani; rata alfabetizrii adulilor - 98%; rata brut a colarizrii - 62 %; PIB/locuitor calculat la PPC - 4431 dolari. Raportat la HDI mediu al rilor dezvoltate economic, HDI specific Romniei reprezenta 84%. Decalajul de calitate a vieii este i mai accentuat dect rezult din acest raport, dac comparaia este fcut cu rile dezvoltate, cu HDI superior mediei mondiale. Comparat cu HDI canadian, HDI propriu Romniei reprezint 79%, fa de indicele Franei, Norvegiei i SUA - 81% etc. Fenomenul cel mai ngrijortor sub aspectul dezvoltrii umane l reprezint procesul accentuat de deteriorare a tuturor componentelor calitii vieii cetenilor Romniei nregistrat n anii '907. Fa de 1989, n 1997, durata medie a vieii a sczut de la 69,7 la 68,9 ani; rata mortalitii generale a crescut de la 10,7 la 12,4. Drept consecin, populaia Romniei s-a nscris pe linia unui trend descrescnd, reducndu-se, n perioada 1990-1997, cu 350000 locuitori (1,5%). Reducerea sever a veniturilor populaiei, scderea puterii de cumprare efect direct al declinului economic, al inflaiei preexistente, al reducerii i precarizrii ocuprii forei de munc au accentuat, ntr-un mod dramatic, ndeprtarea Romniei de modelele de consum din rile dezvoltate, amplificnd presiunile sociale. Sintetiznd coninutul acestei pri a leciei, rezult c, n ultimele dou decenii ale secolului XX, poziia Romniei n economia mondial, apreciat prin prisma tuturor indicatorilor analizai, i aa destul de ngust n raport cu suprafaa i populaia ei, s-a nrutit dramatic. Caracterizat din punct de vedere al potenialului economic ca fcnd parte dintre rile mici spre mijlocii, privit din perspectiva celorlalte criterii de clasificare, Romnia este o ar n curs de dezvoltare cu dou trei decenii rmas n urma stadiului atins de structurile de ramur ale economiilor dezvoltate, cu o integrare de tip negativ" n economia mondial, cu o calitate deplorabil a vieii cetenilor si.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil, iulie 1999. Capitolul 6, Evaluarea i dezvoltarea capitalului social, p. 70-89. 357
7

Cauzele acestei stri de lucruri sunt complexe, avndu-i originea ntr-o multitudine de factori interni i externi, obiectivi i subiectivi de ordin istoric, dar i contemporani, care au influenat nefavorabil dezvoltarea economiei romneti. Fr s excead temei de fa, considerente de spaiu impun ca analiza acestor factori, pe baza bibliografiei relativ bogate ce s-a acumulat, s fac obiectul unor studii de caz de sine stttoare. 25.2. PARTICIPAREA ROMNIEI LA PROCESELE DE INTEGRARE ECONOMIC Vom examina, n continuare, preocuprile Romniei de a gsi un catalizator al eforturilor sale orientate ctre stoparea decderii i marasmului vieii economice i sociale din ultimul deceniu, de a imprima un curs i inte noi procesului dezvoltrii. Exist, n prezent, un consens naional amplu asupra faptului c acest catalizator l constituie participarea la procesul de integrare european. Apartenena la Europa este o constant, un dat natural, n contiina poporului romn, izvornd din factori geopolitici, economici i sociali obiectivi, permaneni. Obstrucionat, n anumite perioade istorice, de bariere artificiale, de cortine" impuse cu fora, aceast contiin s-a impus de fiecare dat, a stat la baza refacerii i amplificrii relaiilor europene ale Romniei. Deteriorarea locului deinut n economia i relaiile economice mondiale n ultimele decenii i imperativul stoprii acestui proces, al inversrii tendinelor existente au reprezentat motive n plus ale intensificrii preocuprilor Romniei de aderare la procesele de integrare economic european, n spe, la Uniunea European. Integrarea economic european a generat, ntr-o jumtate de secol, un organism economic unitar, un nou model de organizare a relaiilor interstatale, un nou centru de putere economic mondial, avnd, prin puterea exemplului, a performanelor tehnologice, economice, comerciale i sociale atinse, o for de atracie irezistibil asupra rilor din afara sa, inclusiv asupra Romniei. Dup anul 1990, preocuprile Romniei de integrare european s-au asociat, ntr-o manier tot mai adecvat, cu politica Uniunii Europene de lrgire a ariei ei de cuprindere prin primirea de noi membri. n capitolul
358

precedent al acestei seciuni a cursului, s-a evideniat procesul de sporire a numrului de participani la integrare de la 6 ri, cte au fost la constituirea CEE, la 15 ri, la 25, iar apoi la 27, de la 1 ianuarie 2007. Acordul de asociere la Uniunea European Apropierea Romniei de procesul de integrare european a avut loc gradual. Debutnd nc de la sfritul anilor '60, raporturile reciproce au cunoscut o dezvoltare rapid dup anul 1990, prin recunoaterea Comunitilor Economice Europene, acreditarea primului ambasador romn pe lng acestea i semnarea Acordului de Comer i Cooperare Comercial, intrat n vigoare n mai 1991. La sfritul aceluiai an, au nceput negocierile pentru ncheierea unui Acord de asociere a Romniei la Comunitile Europene, care s-a semnat la 1 februarie 1993, paralel purtndu-se negocieri i pentru un Acord Interimar, care a intrat n vigoare la 1 mai 1993. Acordul European, instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte8, a pus bazele unei noi etape de dezvoltare a raporturilor economice reciproce, ntrind angajamentul prilor de a proceda la crearea condiiilor necesare pentru asigurarea liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor. Obiectivele asocierii au fost: asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic dintre pri care s permit dezvoltarea unor legturi politice strnse; promovarea comerului, precum i a relaiilor economice armonioase dintre pri; sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare i de restructurare a economiei, de desvrire a tranziiei spre economia de pia i de consolidare a democraiei; asigurarea unui cadru corespunztor pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitile Europene. Principiile generale ale asocierii vizau: stabilirea pentru realizarea asocierii a unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape; acceptarea unei asimetrii n acordarea reciproc de concesii comerciale, Comunitile Europene ndeplinindu-i angajamentele, cu precdere, n prima parte de 5 ani a perioadei
Vezi Octavian Gh. Botez, Mdlina Militaru, Politica comercial a Romniei n perioada de pre i post aderare la Uniunea European, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 160-167. 359
8

de tranziie, n timp ce concesiile la care a convenit Romnia urmau s fie puse n aplicare, n cea mai mare parte a lor, n a doua faz de 5 ani a perioadei de tranziie; disponibilitatea prilor ca pe parcursul perioadei de tranziie s procedeze de comun acord la prevederea periodic i mbuntirea concesiilor reciproce. n domeniul schimburilor comerciale, Acordul European prevedea crearea ntre pri a unei zone de comer liber care urma s se concretizeze n eliminarea treptat a obstacolelor tarifare (taxe vamale) i netarifare (contingente, licene etc) existente n relaiile dintre Romnia i Uniunea European. Dup intrarea n vigoare a Acordului, Uniunea European a procedat la eliminarea tuturor restriciilor cantitative i la nlturarea taxelor vamale la importul din Romnia pentru circa 90% din poziiile tarifare la aceste produse, altele dect cele textile i siderurgice. Pentru acestea din urm, Uniunea s-a angajat s elimine gradual taxele vamale, ntr-un termen de 5 ani de la intrarea n vigoare a acordului. S-a convenit totodat ca Romnia s renune treptat la taxele vamale, ntr-o perioad de 5-9 ani, la importul a cca 70 - 75% din produsele industriale provenind din rile membre, reducere demarat din al patrulea an de la intrarea n vigoare a Acordului. n ceea ce privete produsele agricole, s-a convenit: consolidarea avantajelor pentru produsele agricole de baz, decurgnd din aplicarea preferinelor acordate de Uniune rilor n curs de dezvoltare; reduceri substaniale (ntre 20-60%) a taxelor de prelevare pentru produse n cadrul unor plafoane tarifare; reducerea de ctre Romnia cu 25% a taxelor vamale de import, ntr-o perioad de 5 ani, n special pentru produse complementare produciei interne i pentru cele deficitare pe piaa Romniei; abolirea de ctre Uniunea European i reducerea pn la 60% a taxelor percepute pentru eliminarea diferenelor ntre preurile interne i cele internaionale la produsele agroalimentare prelucrate (zahr, fin, lapte, gemuri, dulciuri etc). n ce privete Romnia, ea putea menine nivelul taxelor vamale pentru toate produsele agricole prelucrate nc trei ani de la intrarea n vigoare a Acordului. Referitor la libera circulaie a forei de munc, Acordul prevedea, n esen, acordarea reciproc a unui tratament nediscriminatoriu, n raport cu cetenii celeilalte pri, cu privire la condiiile de
360

lucru, de salarizare i concedii. Pentru persoanele fizice i juridice care desfoar acte i fapte economice pe teritoriul celeilalte pri s-a convenit acordarea clauzei regimului naional. Acordul de Asociere la Uniunea European a avut, fr ndoial, o importan deosebit pentru Romnia. El a fost manifestarea unei deschideri substaniale a Romniei spre Europa, un factor important de susinere a creterii economice, ndeosebi prin stimularea exporturilor, prin favorizarea crerii unui mediu de afaceri prietenos pentru investitorii strini, prin pregtirea agenilor economici i a autoritilor n vederea aderrii rii la Uniunea European. Nu au lipsit, ns, nici opiniile potrivit crora aceste posibiliti nu erau pe deplin sprijinite de prevederile acordului9. Astfel, se aprecia c avantajele deschiderii mai largi i mai rapide a pieei comunitare fa de exporturile rilor esteuropene sunt parial erodate de numeroase limitri ale concesiilor aplicate exporturilor unor produse sensibile", finale sau intermediare, est-europene. La aceasta se aduga faptul c, paralel cu procesul de eliminare a barierelor tarifare i cantitative, Uniunea European, asemenea tuturor entitilor comerciale dezvoltate economic, aplic un alt sistem de protecie comercial, utiliznd n acest scop standarde tehnice sofisticate, reguli sanitare, de mediu etc. Doar eliminarea decalajelor economice ar fi n msur s pun rile est - europene ntr-o poziie care s le ajute s depeasc aceste obstacole. Aceasta nu se poate realiza, ns, dect n perioade mai ndelungate de timp. Prevederile Acordului de Asociere a Romniei, pot fi caracterizate, prin comparaie cu Acordurile de asociere ale celorlalte ri, ca fiind deosebit de liberale. Astfel, n timp ce Romnia a procedat la eliminarea imediat a taxelor vamale pentru unele produse industriale mai puin sensibile, Ungaria a trecut la eliminarea unor astfel de taxe ntr-un interval de doi ani de la intrarea n vigoare a Acordului interimar. De asemenea, Romnia este singura ar care i-a asumat obligaia eliminrii complete a restriciilor cantitative la intrarea n vigoare a Acordului interimar. n mod asemntor a procedat Romnia i n ce privete calendarul eliminrii taxelor vamale la multe categorii
Ana Bal, Economii n tranziie. Europa Central i de Est, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997, p. 168-177. 361
9

de produse: eliminarea acestor taxe n termen de 5 ani fa de 7-9 ani ct i-au ealonat acest calendar majoritatea rilor est-europene; la fel stau lucrurile i cu produsele agricole. Rezult c rile est-europene cel mai bine situate pentru aderarea la Uniunea European au aplicat, cu o deosebit intensitate, gradualismul n oferirea de concesii prin Acordurile de asociere. Programul de asociere a constituit uvertura eforturilor de aderare a Romniei la Uniunea European, care i-au gsit mplinirea fireasc la 1 ianuarie 2007. Condiii de aderare. Sistemul de colaborare Twinning" Primirea rilor candidate n Uniune necesit o pregtire a acestora, o perioad de adaptare a structurilor lor politice, economice, juridico-instituionale etc. la standardele proprii Uniunii. Eforturile de adaptare reprezint coninutul principal al perioadei de preaderare i ele revin, n primul rnd, rilor candidate. n acelai timp, Uniunea European i propune s colaboreze ndeaproape cu aceste ri n vederea accelerrii reformelor economice i administrative. n acest scop, s-a conceput sistemul de colaborare Twinning10. Twinning nseamn nfrire", colaborare", dublare a eforturilor", o conlucrare ntre statele candidate i rile comunitare sub auspiciile Comisiei Europene i are menirea de a apropia rile n cauz de momentul aderrii. Conceptul Twinning implic asistarea rilor candidate la aderare de ctre experi ai Uniunii Europene. n faza de preaderare, programul de cooperare Twinning se poate derula pe termen scurt sau pe termen lung, n raport cu condiiile specifice ale fiecrei ri candidate. Prin sistemul Twinning se asigur rilor candidate att asisten tehnic i administrativ, ct i sprijin n vederea crerii de relaii cu rile membre ale Uniunii Europene i cele aspirante la integrare. Twinning nu este doar o cooperare general, ci un instrument pentru atingerea unor obiective aflate pe lista prioritilor n vederea integrrii, n beneficiul ambelor pri implicate, n conformitate cu Parteneriatele pentru aderare, pentru aplicarea strategiei de preaderare.
Mircea Boulescu, Romnia i Uniunea European, n Opinia naional, nr. 269, 270 i 272/2000. 362
10

Sistemul Twinning se orienteaz cu prioritate spre acquis. Acquisul simbolizeaz ansamblul de legi ce compun sistemul comun rilor membre ale Uniunii Europene. Cooperarea Twinning pentru alinierea la standardele comunitare se poate realiza n cele mai diverse domenii. Operaiile de Twinning ncep prin elaborarea de ctre fiecare candidat a planului de necesiti, n care se prevd domeniile prioritare specificate n documentele de aderare, n conformitate cu Programul Naional de Adaptare la Acquis-ul Comunitar. Programul beneficiaz de finanarea Uniunii Europene, n condiiile programelor Phare. Programul de armonizare legislativ pentru integrare n piaa unic a fost structurat pe 31 de domenii, cuprinznd subprograme secveniale, i a fost elaborat n conformitate cu prevederile Crii Albe, ce se constituie ca parte n strategia de preaderare adoptat de Consiliul European de la Essen din decembrie 1994. Cele 31 de domenii avute n vedere pentru apropierea legislaiilor vizeaz: politica extern i de securitate comun; libera circulaie a capitalului; libera circulaie i securitatea produselor industriale; agricultura; transporturile; concurena; politica comercial; msurile sociale; sectorul audio-vizual; mediul nconjurtor; telecomunicaii; libera circulaie a bunurilor n sectoarele nearmonizate sau parial armonizate; achiziiile publice; serviciile financiare; protecia datelor personale; legislaia societilor comerciale; contabilitatea; dreptul civil; recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale; tiina i cercetarea; nvmntul i formarea profesional; proprietatea intelectual, industrial i comercial; sectorul energetic; taxele vamale i accizele; impozitele directe i indirecte; protecia consumatorului; politica extern i de securitate comun; ntreprinderile mici i mijlocii; relaiile economice internaionale etc. Armonizarea legislaiilor din fiecare din aceste domenii necesit derularea unor runde de negocieri ntre pri, fiecare ar candidat programndu-i perioada de desfurare a acestora n funcie de finalizarea pregtirii fiecrei negocieri. Romnia a demarat aceste negocieri n luna martie 2000, pe 5 capitole: politica extern i de securitate comun; tiin i cercetare; nvmnt i formare profesional; ntreprinderi mici i mijlocii; relaii economice internaionale. n anul 2005, negocierea tuturor capitolelor era deja finalizat.
363

Calendarul Twinning" cuprindea termene precise privind elaborarea unui Program (strategii) pe termen mediu pentru integrarea n Uniunea European. Coninutul principal al acestei strategii (elaborat i predat Comisiei Europene de ctre Guvernul Romniei n luna martie 2000) l constituiau msurile pe termen scurt de stabilizare a economiei, care, mpreun cu programele de ajustare pe termen mediu, erau menite s asigure stabilitatea macrostructural a economiei11. Pentru anul 2000, aplicarea prevederilor strategiei, reflectate de legea bugetului pentru acest an, urma s asigure reluarea creterii economice, realizndu-se un ritm anual de 1,3% (care s-ar putea accelera progresiv, atingnd 3% n anul 2001, 5% n anul 2002 i 2003 i 6% n 2004), reducerea inflaiei la jumtate din dimensiunile avute n anul precedent (cretere anual de 9%), cantonarea deficitului public intern la un nivel sub 3% din PIB. Principalele motoare" ale relurii creterii economice urmau s fie investiiile (ritmuri anuale de cretere ntre 4,7% n anul 2000 i 10,8% n anul 2004) i exporturile (cu creteri anuale ntre 7,3% n anul 2000 i 9,1% n anul 2004). Aceste proiecii se bazau i pe alocaiile Uniunii Europene de 640 milioane Euro pe an sub form de credite nerambursabile prevzute pentru sprijinirea procesului de aderare la Uniune a Romniei, prin intermediul unui pachet de programe specifice (PHARE, ISPA, SAPARD, RICOP).
Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei, un document succint, concentrat, este structurat pe 5 capitole i o Addend cuprinznd programul pentru anul 2000. Capitolele se intituleaz: I. Starea actual a Economiei Romneti; II. Politicile macroeconomice n perioada 2000-2004; III . Politicile de ajustare structural i dezvoltare a economiei n perioada 2000-2004; IV. Resursa uman, politicile sociale, de protecie a mediului i dezvoltare regional; V. Dezvoltarea economiei n perioada 20002004; Addenda. Programul pentru anul 2000 se refer la: reducerea deficitului extern; cursul de schimb i competitivitatea extern; serviciul datoriei externe; revenirea pe pieele internaionale de capital; continuarea reformei n anul electoral 2000; politica fiscal; politica monetar politica cursului de schimb; administrarea datoriei externe i balana de pli; politica veniturilor; politica comercial; restructurarea sistemului bancar; privatizarea i restructurarea ntreprinderilor cu capital de stat; investiiile strine; politicile sectoriale; politica privind fora de munc i educaia; reforma administraiei publice. 364
11

25.3. EFICIENA RELAIILOR ECONOMICE EXTERNE Locul unei ri n economia mondial este condiionat ntr-o msur considerabil de eficiena relaiilor sale externe. ntr-o determinare mai general, eficiena economic a relaiilor externe este ilustrat de volumul absolut i ponderea lor n produsul intern brut. Msurnd gradul de deschidere spre exterior" al economiei, aceti parametri arat ct de pregtit este o economie naional s participe la captarea avantajelor absolute i relative pe care le genereaz integrarea n economia global. Nivelul precar al deschiderii spre exterior a economiei romneti a fost deja examinat n primul punct al acestei lecii. Eficiena relaiilor economice externe este ilustrat, de asemenea, de dinamica i de structura lor. Termenul de structur are, i n acest caz, mai multe semnificaii. Dac se aplic la comerul cu mrfuri i servicii, el definete, nainte de toate, raportul dintre exporturi i importuri. Privit din punct de vedere al impactului asupra creterii economice echilibrate, acest raport este esenial; devansarea pe termen lung a importurilor de ctre exporturi este proba nivelului ridicat de competitivitate a economiei, premisa sporirii rezervelor valutare ale rii, a creterii bonitii i credibilitii sale internaionale. Dimpotriv, o balan comercial cronic dezechilibrat reprezint un obstacol n calea dezvoltrii, diminund sursele investiiilor, sporind riscul de ar" i scumpind creditul extern, crend astfel premisele colapsului financiar. Importurile i exporturile pot fi examinate, la rndul lor, sub aspectul structurilor fizice (compoziia pe grupe, subgrupe i categorii de bunuri i servicii) i al celor geografice (ponderea deinut de anumite regiuni, zone geografice n total exporturi i importuri). Dac, n structura exporturilor, predomin bunurile care conin o valoare adugat naional ridicat, contribuia lor la creterea economic va fi substanial. Dac, n structura exporturilor, predomin bunuri cu un grad sczut de prelucrare, rezultat al unor activiti mari consumatoare de materii prime, energointensive, poluante, exist toate ansele de a transforma exporturile n instrument de dezechilibru i srcire a economiei naionale. Aplicat la fluxurile de capital, termenul de structur definete raportul dintre investiii - directe i de portofoliu - i mprumuturile financiare, dintre ponderile mprumuturilor pe diferite termene: scurt, mediu ori lung. Configuraia acestor raporturi influeneaz ntr-un mod specific creterea economic. Este notoriu faptul c, de pild,
365

investiiile directe au un impact pozitiv asupra creterii economice, superior celor de portofoliu, prin stabilitatea lor pe termen lung; totodat, ele sunt o surs de finanare a creterii economice mai avantajoas dect creditele financiare, ntruct nu sporesc datoria extern, se autoramburseaz". Eficiena relaiilor economice externe are o determinare mai concret, aceea de rentabilitate. Aa cum se tie, aceasta reprezint raportul dintre eforturile (costurile) pe care ele le implic i rezultatele (veniturile) obinute ca urmare a derulrii lor. Acest raport se urmrete att de ctre fiecare agent economic cu activitate extern n parte, ct i la nivelul ramurilor ori al ntregii economii naionale i se exprim prin indicatori specifici. Dinamica i structura comerului exterior Datele tabelului 7 ilustreaz evoluia n anii 90 a comerului exterior al Romniei i situaia balanei de pli. Aa cum se poate constata, dup 1990, balana comercial a Romniei a nregistrat n fiecare an solduri negative, deficitul cumulat dintre exporturi i importuri cifrndu-se la 17,6 miliarde de dolari. Aceast dimensiune considerabil a deficitului extern este, deopotriv, expresia decuplrii comerului exterior de cerinele dezvoltrii economice i msura ineficienei sale cronice. Liberalizarea brusc i dereglementarea accentuat a relaiilor comerciale externe n condiiile lipsei unor premise corespunztoare, adic a unui sector al economiei reale competitiv pe noile piee, care deveneau mai deschise pentru produsele romneti i ale unei stimulri adecvate a exportatorilor au determinat comprimarea sistematic a exporturilor.
Balana comercial a Romniei (n miliarde dolari) Tabelul 7

Sursa: Publicaii CNS; BNR; International Financial Statistics; Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei. x) Date provizorii 366

Pe de alt parte, renunarea precipitat la msurile uzuale de protejare a pieei interne, concomitent cu meninerea unui curs de schimb supraevaluat al monedei naionale i cu promovarea unei politici a veniturilor disonant fa de principiul raionalitii i eficienei economice, au ntreinut efervescena importurilor, contribuind la acumularea deficitului considerabil al balanei comerciale. Comerul cu servicii a fost, n egal msur, un factor de agravare a dezechilibrului extern al economiei. Modificrile produse n acei ani n structura fizic a exporturilor i importurilor reprezint o alt manifestare a ndeprtrii economiei romneti de acele standarde care confer eficien relaiilor economice externe (tabelul 8).
Structura fizic a exportului Romniei, n perioada 1990-1998 Tabelul 8

Sursa: Octavian Gh. Botez, Comerul exterior al Romniei n secolul XX, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000.

Analiza datelor din tabelul 8 arat diminuarea progresiv, n ultimul deceniu, a ponderilor deinute n valoarea exporturilor de grupele de mrfuri cu valoare adugat mare, rezultat al unui grad superior de prelucrare, i creterea ponderii mrfurilor cu un grad de prelucrare intermediar sau sczut. Astfel, grupa maini, utilaje i mijloace de transport, care deinea, n 1990, 30,3% din valoarea exporturilor, a ajuns, n 1998, la numai jumtate din cifra de la nceputul perioadei. n schimb, ultima grup din tabel alte materii
367

prime i produse prelucrate, materiale de construcii i accesorii, constituit din mrfuri cu un grad redus de prelucrare, i-a sporit constant ponderea n totalul exporturilor. Analiza evoluiei structurii fizice a importurilor conduce spre aceeai concluzie: pierderea treptat de eficien a acestora, diminuarea posibilitilor de a avea un efect multiplicator corespunztor asupra creterii economice (tabelul 9). Datele prezentate ilustreaz deplasarea structurii importurilor romneti spre mrfurile cu un grad superior de prelucrare: utilaje, maini i mijloace de transport; produse chimice, ngrminte, cauciuc i mrfuri industriale de larg consum. Ponderea acestei ultime grupe n totalul importurilor a nregistrat o veritabil explozie. Piaa naional intern a fost invadat ntr-un ritm copleitor de produse strine, care nlturau pe cele produse de agenii economici interni.
Structura fizic a importului Romniei, n perioada 1990-1998 n procente Tabelul 9

Sursa: aceeai ca la tabelul 8

Participarea la fluxurile internaionale de capital Dup 1990, Romnia s-a nscris n fluxurile internaionale de capital, n exclusivitate, n calitate de ar-gazd", receptoare de capital strin.
368

Datele tabelului 10 ilustreaz caracterul aleatoriu al evoluiei investiiilor strine de capital n Romnia. Dup ce n primii trei ani ai perioadei analizate (1991-1993), s-a situat la niveluri nesemnificative, ritmul creterii investiiilor directe s-a intensificat ulterior, atingnd un vrf n 1998. n 1999, acestea au cunoscut ns o reducere drastic fa de anul anterior (de peste dou ori). Pe ntreaga perioad a anilor 90, volumul investiiilor directe a fost destul de redus, n comparaie cu cel atins, de pild, n Ungaria, Cehia i Polonia. Mediul de afaceri oferit de Romnia investitorilor strini n acei ani s-a dovedit a fi mai puin atractiv, datorit creterii continue a numrului de taxe aplicate asupra afacerilor, modificrilor repetate ale legislaiei referitoare la taxe i impozite, nedeductibilitii fiscale a pierderilor de capital i, nu n ultimul rnd, ngustrii continue a pieei interne ca urmare a crizei fr precedent traversate de economie.
Dinamica i structura finanrii externe a dezvoltrii economice (milioane dolari) Tabelul 10

Sursa: Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei, martie 2000; x) date provizorii

n ce privete creditele, ele au fost, de-a lungul ntregului deceniu, principala surs extern a finanrii procesului dezvoltrii. Acestea au provenit att de la instituiile financiare internaionale (FMI, BIRD, BERD), ct i de la ri dezvoltate pe cale bilateral i de pe piaa privat de capital. Oricum, ele sunt scumpe, amplific ndatorarea extern, tind uneori s excead capacitatea de plat a rii.
369

 Evoluia lichiditii internaionale Motive de pruden economic impun fiecrui stat s dispun de o rezerv monetar care s-i asigure capacitatea de plat n valut (lichiditatea internaional) pentru a face fa unor scadene imperative (ndeosebi celor n contul datoriei externe), atunci cnd intrrile anuale de devize sunt insuficiente fa de obligaiile asumate anterior. Rezerva monetar se constituie din urmtoarele surse: aur monetar, valute convertibile, DST i linii certe de creditare, angajate la instituii financiar-bancare internaionale. O condiie esenial a gestionrii eficiente a activelor de rezerv este s aib o mrime optim, apreciat pe baza experienei curente la echivalentul importului de mrfuri pe 4-5 luni i s fie uor accesibile la termenele de plat ale datoriilor (tabelul 11).
Structura i dinamica activelor de rezerv (milioane dolari) Tabelul 11

Sursa: Publicaii BNR; Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei, martie 2000 ; x) date provizorii

Datele tabelului 11 arat c, exceptnd anii 1994 i 1998, n ceilali ani, nivelul rezervei monetare s-a situat sub cel considerat acceptabil (de trei luni de import). Analiza structurii activelor de rezerv conduce spre constatri semnificative: aurul monetar i-a meninut de-a lungul ntregii perioade acelai volum n cadrul rezervei; DST-urile au avut, de regul, ponderi reduse n cadrul activelor monetare. Capitolul care a asigurat volumul menionat n tabel al totalului activelor l-au constituit devizele convertibile. Dar
370

care au fost sursele ce au alimentat acest stoc de devize convertibile de vreme ce balana comercial, aa cum s-a artat, datorit soldului deficitar, a drenat permanent economia naional de devize ? n aceast situaie, BNR a fost nevoit s contracteze mprumuturi pe piaa internaional a capitalului, redemarnd astfel spirala datoriei externe. Concomitent, s-a procedat la cumprarea de valut de pe piaa valutar intern, fapt care a antrenat devalorizarea monedei naionale i alimentarea fenomenului slumpflaiei, care s-a situat la cote alarmante de-a lungul ntregului deceniu analizat. ndatorarea extern Participarea la relaiile economice internaionale impune fiecrei economii naionale s aib att creane, ct i datorii externe. n anul 1980, Romnia avea o datorie extern total de 9762 milioane de dolari, alctuit n proporie de 73% din mprumuturi pe termen lung. Politica regimului existent pn n 1989 a constat n reducerea forat i lichidarea datoriei externe. n consecin, n 1990, Romnia mai avea o datorie extern total de numai 230 milioane de dolari, concomitent cu existena unor creane externe de circa 3 miliarde dolari. n decursul anilor '90, ndatorarea extern a redemarat, ajungnd aproape s egaleze nivelul din 1980 (tabelul 12). Conform standardelor actuale12, bazate pe analize empirice ale situaiei ndatorrii rilor n curs de dezvoltare, nivelul datoriei externe amenin intrarea n incapacitate de plat cnd datoria extern atinge un nivel de peste 40% din PIB i de circa 200% fa de exportatori. innd cont c nivelul datoriei externe a Romniei reprezenta, n 1999, 28% din PIB, urmnd s ating un nivel maxim n anul 2001 (de 30,7% din PIB), dup care se va nscrie ntr-un trend descresctor, se poate spune c Romnia se situeaz ntre rile mai puin ndatorate. Dac, prin dimensiunile sale, nivelul ndatorrii externe se nscrie, aadar, n limite rezonabile, el poate deveni periculos dac se asociaz cu scderea continu a PIB-ului, cu un deficit crescnd al balanei comerciale, cu hiperinflaia i devalorizarea galopant a monedei
12

World Economic Indicators, The World Bank, 1999, p. 255. 371

naionale. O asemenea asociere de factori negativi a avut loc n anul 1999, cnd BNR s-a vzut n situaia de a da o prob de foc", reuind totui s plteasc la timp i n ntregime serviciul datoriei externe scadente (ratele anuale plus dobnda), de circa 2 miliarde dolari, fr angajarea de noi mprumuturi pe piaa financiar-bancar internaional. Aceast performan a fost facilitat de ncasrile valutare rezultate din privatizarea activelor publice. Odat epuizat aceast surs, pericolul unei noi sinergii a factorilor negativi menionai menine n actualitate imperativul optimizrii rezervelor valutare.
. Evoluia datoriei externe a Romniei (milioane dolari; datoria pe locuitor n dolari) Tabelul 12

Sursa: pentru coloanele 2 i 3 Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei, martie 2000; pentru coloanele 4,5,6 i 7 publicaii BNR. x) date provizorii

Indicatori ai rentabilitii comerului exterior Msurarea rentabilitii exporturilor i importurilor se realizeaz prin intermediul unor indicatori specifici, aplicai deopotriv la nivel micro, mezo i macroeconomic. Rentabilitatea exporturilor se exprim prin intermediul cursului de revenire la export, calculat ca raport ntre cheltuielile interne evaluate n moned naional pentru producerea mrfii, pregtirea ei pentru export i transportul pn la grani, i cantitatea de valut ce se obine din vnzarea mrfii.
372

Cre = (Pi + Cc) / Pe(V), unde Cre = curs de revenire la export; Pi = preul intern al mrfii Cc = cheltuieli de circulaie pn la grani, franco mijloc de transport (FOB) Pe(V) = preul extern n valut Exprimnd cheltuiala intern cu care se obine o unitate de valut, cu ct raportul respectiv este mai mic (cu ct se pltete mai puin pentru o unitate valutar), cu att exportul este mai eficient. n cazul importului, se calculeaz i cursul de revenire la import, adic: Cri= (Pi Ti) / Pe(V) , unde Cri= curs de revenire la import Ti = taxe de import Cu ct ncasrile n lei obinute din vnzarea mrfurilor importate sunt mai mari, cu att importul este mai eficient. Etalonul de apreciere a semnificaiei cursului de revenire l constituie cursul de schimb (valutar). Operaiunea de export va fi eficient dac cursul de revenire la export este mai mic, sau cel mult egal, cu cursul de schimb (CS) (CreCS). n cazul importului, operaiunea este eficient n cazul cnd cursul de revenire la import este cel puin egal sau mai mare dect cursul de schimb (CriCS). Pentru a juca rolul de etalon real pentru aprecierea rentabilitii comerului exterior prin intermediul cursului de revenire, nsui cursul de schimb trebuie s fie exprimat n valori reale. Aa cum se tie, cursul de schimb (valutar) reprezint numrul de uniti monetare naionale ce revin la unitatea de valut. Dinamica nregistrat de acest curs ntr-o perioad dat se msoar prin indicele cursului nominal (Icn), care se determin prin raportarea cursului nominal din perioada curent (Cn1) la cursul de schimb nominal din perioada de baz (Cn0). Cursul de schimb nominal poate fi deformat ca etalon de apreciere a rentabilitii comerului exterior datorit devalorizrii monedei naionale n intervalul dintre perioada curent i cea de baz.
373

De aceea se impune calculul cursului de schimb real, singurul care poate servi ca etalon al rentabilitii. Cursul de schimb real (Cr), ntr-o perioad dat, rezult din raportarea cursului nominal din perioada dat (t) la indicele preului din aceeai perioad (Ipt), adic: Crt= Cnt / I pt, n care Cnt = curs nominal n perioada t Ipt = indicele preului n perioada t Dac Crt > Cn0, cursul de schimb etalon nregistreaz o depreciere real n perioada respectiv. Dac Crt < Cn0, cursul de schimb a fost apreciat. Deprecierea sau aprecierea (Dr) rezult din relaia Dr = Icr 1. Rentabilitatea de ansamblu a comerului exterior poate fi evaluat i prin calculul Raportului de schimb (TT - Terms of Trade), care reprezint un raport ntre indicele preurilor de export (Ipe ) i indicele preurilor de import (Ipi), adic TT = ( Ipe / Ipi) 100. Raportul de schimb este favorabil dac TT este supraunitar. Variabilele luate n calculul cursului de revenire ale exportului i importului, ale cursului de schimb (valutar) i ale raportului de schimb exprim direct ori sugereaz factorii care condiioneaz eficiena comerului exterior. ntre acetia, randamentul factorilor de producie, care determin mrimea cheltuielilor de producie i raportul dintre valoarea naional i valoarea internaional, este hotrtor: cu ct prima este mai mic n raport cu cea de-a doua, cu att sporesc posibilitile sporirii eficienei exportului i a contribuiei sale la stimularea creterii economice. n acelai sens influeneaz: sporirea ponderii valorii adugate n fiecare produs ori serviciu exportat; ridicarea calitii produselor i serviciilor exportate; perfecionarea activitii de comercializare .a. Analiza relaiilor economice externe ale Romniei din ultimele decenii, ntreprins n acest capitol, a evideniat variate aspecte ale strii de criz care s-a manifestat i n acest sector al economiei naionale. Relaiile economice externe reprezint n prezent, ca urmare a propriilor lor dezechilibre interne, un loc
374

ngust, un factor defavorizant al creterii economice, accentund dezechilibrul general al economiei naionale. n condiiile n care balana de pli nregistreaz ani de-a rndul deficite cronice, acoperirea acestora nu poate avea alt surs dect rezervele valutare ale statului, a cror supralicitare amplific datoria public i privat, mpovrnd generaiile viitoare cu plata acesteia. Reechilibrarea balanei de pli externe, ntr-o economie deschis, cu un regim de formare liber, pe pia, a cursului valutar, se poate realiza automat prin mecanismele deprecierii (respectiv, aprecierii) cursului valutar i cel al ratei interne a dobnzii. Deprecierea monedei naionale este un factor de stimulare a exporturilor (prin ieftinirea lor) i de frnare a importurilor (ca urmare a scumpirii lor). Pe de alt parte, diferenele dintre ratele dobnzii dintr-o ar i cele din afara acesteia acioneaz ca un fel de pomp aspiro-respingtoare a investiiilor strine. n toate situaiile, aceste instrumente utile de asigurare a echilibrului extern" al economiei pot influena doar pe termen scurt evoluia agregatelor macro economice. Numai promovarea unor msuri structurale poate asigura echilibrul pe termen lung al economiei, o eficien durabil a relaiilor economice externe. Concepte de baz ar cu potenial mijlociu spre mic ar cu un nivel economic apropiat de cel al rilor mai puin dezvoltate (less developing countries) Indice al Dezvoltrii Umane Rezerve monetare internaionale; D.S.T. Echilibru al relaiilor economice externe Probleme de reflecie, ntrebri Relaiile economice externe, denumite adesea sectorul extern" al economiei, exercit o puternic influen asupra procesului creterii economice. n ce condiii impactul lor are rol stimulator i cnd se transform ele ntr-un factor de regres al economiei ? mprejurrile istorice, din trecutul mai ndeprtat i din epoca modern i contemporan, au generat decalaje economice ntre
375

Romnia i alte ri europene. Se refer aceste mprejurri numai la factori de ordin extern ? Cum se determin decalajele economice, absolute i relative ? Utiliznd criteriile care permit stabilirea locului unei ri n economia mondial i datele statisticii internaionale i pe cele ale Romniei, s se pun n eviden dimensiunile i dinamica altor manifestri ale decalajelor economice care exist ntre economia Romniei i economiile altor ri europene. innd cont de stadiul actual al procesului de integrare a Romniei n Uniunea European i de standardele proprii acesteia, care ar fi problemele economice fundamentale a cror soluionare ar trebui s preocupe societatea romneasc i n ce ordine de prioritate ar trebui abordate aceste probleme ? Cum ar putea fi definit, n sens larg, eficiena relaiilor economice externe ? Se deosebete aceast definiie de categoria de rentabilitate a relaiilor economice externe ? Integrarea negativ" a Romniei n fluxurile internaionale de mrfuri, servicii i capitaluri. Care ar putea fi msurile de stopare a degradrii relaiilor economice externe ale Romniei i de imprimare a unui nou sens, pozitiv, ascendent al acestora?

Bibliografie
Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei, martie 2000. Ana Bal, Economii n tranziie. Europa Central i de Est, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997. Octavian Gh. Botez, Mdlina Militaru, Comerul internaional i comerul exterior al Romniei, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. Constantin Moisuc, Distorsiuni i involuii n relaiile economice externe ale Romniei, n Opinia naional, nr. 267, 20 decembrie 1999. World Economic Indicators, W.B, 1999. C.N.S., Anuarul Statistic al Romniei, Bucureti.

376