Sunteți pe pagina 1din 51

Anexa 1

STRATEGIA NAIONAL PENTRU SIGURAN RUTIER 2011 2020

Capitolul 1 - INTRODUCERE
1.1. Premise

Strategia Naional pentru Siguran Rutier 2011 2020 este un document de politici coerente i unitare n sfera siguranei rutiere, pe termen lung, care a aprut ca urmare a rezultatelor nesatisfctoare ale politicilor existente n domeniu. Aceasta urmeaz a fi pus n aplicare de ctre instituiile cu atribuii n domeniu, organe de specialitate ale administraiei publice centrale mpreun cu reprezentanii autoritilor administraiei publice locale recunoscute prin lege. ntruct rezultatele msurilor care au avut ca scop creterea siguranei participanilor la trafic au fost slabe, iar ambiiosul obiectiv de reducere la jumtate a numrului de decese n accidentele rutiere, pentru perioada 2001 2010 la nivelul Uniunii Europene nu s-a ndeplinit, numrul de decese n accidentele rutiere din Uniunea European scznd doar cu 35% pn n 2010, Comisia European a luat decizia de a elabora noile orientri pentru perioada 2011 2020 pentru un spaiu european de siguran rutier, meninnd obiectivul principal, de reducere a deceselor cu 50% fa de perioada anterioar. Comisia European consider inacceptabil de ridicat numrul deceselor i al vtmrilor corporale, recunoscnd totodat c sistemul de transport sigur i durabil contribuie la competitivitate i prosperitate, la ocuparea forei de munc, siguran i securitate pe plan european. n acest sens a fost elaborat i comunicat de Comisia European i un program detaliat de siguran rutier pentru perioada 2011 2020. Planul de reducere cu 50% a numrului victimelor accidentelor rutiere la nivelul Uniunii Europene n perioada 2001-2010 nu a fost prevzut n politicile publice din Romnia. Menionm c Romnia nu a avut o strategie pe termen lung privind sigurana rutier, dar a preluat obiectivul european de reducere a numrului de decese odat cu aderarea la Uniunea European n 2007. n perioada 2001-2008, n Romnia s-a nregistrat ns o cretere cu 25% a numrului persoanelor decedate, ceea ce plaseaz ara noastr pe penultimul loc n clasamentul european, conform tabelului1 prezentat alturat:

Modificrile n procente ale numrului victimelor accidentelor rutiere ntre 2001 i 2009 - Al patrulea raport PIN Road Safety Target in Sight: Making up for lost time,

n aceast situaie i n contextul adoptrii de ctre Comisia European a unui nou Program de Aciuni de Siguran Rutier 2011-2020, program care a pstrat obiectivul de reducere cu 50% a numrului de rnii i victime n accidente rutiere la nivelul Uniunii Europene, Romnia trebuie s adopte o strategie pe termen lung care i propune stoparea creterii numrului de victime i atingerea obiectivului european.

1.2.

Prile implicate n elaborarea strategiei i modul de lucru

n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 437/1995 privind nfiinarea Consiliului Interministerial pentru Sigurana Rutier, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare C.I.S.R, prile implicate n elaborarea Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier i a Programului Naional de Aciuni Prioritare pentru implementarea acesteia, sunt organele de specialitate ale administraiei publice centrale i reprezentanii administraiei publice locale recunoscute prin lege, care au atribuii privind sigurana rutier. n structura C.I.S.R funcioneaz Delegaia Permanent Interministerial de Siguran Rutier,denumit n continuare D.P.I.S.R, care este alctuit din experi ai autoritilor publice reprezentate n C.I.S.R. D.P.I.S.R are ca principal atribut elaborarea strategiei naionale de siguran rutier i a programelor naionale de aciuni prioritare pentru implementarea acesteia, asigurnd punerea n practic a tuturor hotrrilor C.I.S.R.

Consiliul European de Siguran Rutier ETSC, iunie 2010; PIN Indexul performanei din domeniul siguranei rutiere

C.I.S.R .supune aprobrii Guvernului, prin Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, strategia naional de siguran rutier i programele naionale de aciuni prioritare pentru implementarea strategiei. Membrii C.I.S.R sunt conductorii, sau, dup caz, reprezentanii conductorilor urmtoarelor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i, respectiv, ai autoritilor administraiei publice locale ale municipiului Bucureti i ai structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale recunoscute de lege: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, denumit n continuare MTI; Ministerul Administraiei i Internelor, denumit n continuare MAI; Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, denumit n continuare MECMA; Ministerul Finanelor Publice, denumit n continuare MFP; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, denumit n continuare MDRT; Ministerul Mediului i Pdurilor, denumit n continuare MMP; Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, denumit n continuare MCSI; Ministerul Sntii, denumit n continuare MS; Ministerul Educaiei, Cercetrii Tineretului i Sportului, denumit n continuare MECTS; Primria Municipiului Bucureti, denumit n continuare PMB; Federaia Autoritilor Locale din Romnia; Asociaia Comunelor din Romnia; Asociaia Oraelor din Romnia; Asociaia Municipiilor din Romnia; Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia.

De asemenea, n elaborarea celor dou documente este implicat i Secretariatul Consiliului Interministerial pentru Siguran Rutier, denumit n continuare S.C.I.S.R, care este asigurat de MTI prin Autoritatea Rutier Romn ARR, denumit n continuare ARR, care desfoar activitate permanent, asigurnd secretariatul tehnic al D.P.I.S.R. Activitatea sa permanent const n: a) pregtirea i distribuirea materialelor de lucru pentru edinele D.P.I.S.R. i C.I.S.R;. b) gestionarea proiectelor de acte normative elaborate i a hotrrilor adoptate de C.I.S.R; c) consemnarea i gestionarea dezbaterilor din plenul C.I.S.R. i D.P.I.S.R, precum i din cadrul edinelor grupurilor de lucru ale D.P.I.S.R; d) asigurarea secretariatului tehnic al D.P.I.S.R; e) asigurarea desfurrii coerente a activitilor D.P.I.S.R. i C.I.S.R.

Capitolul 2 - INFORMAII GENERALE RELEVANTE


2.1. Indicatori de performan ai siguranei rutiere, precum i indicatori de risc

Aceti indicatori sunt specifici pentru fiecare sector de activitate care concur la sigurana rutier i vor fi utilizai n analizele privind ndeplinirea msurilor propuse n vederea mbuntirii siguranei rutiere, fiind prezeni n analizele care vor fi prezentate n cadrul D.P.I.S.R.. De exemplu, MTI, prin structurile sale de specialitate, monitorizeaz anual urmtorul set de date:

2007 Grad de utilizare a luminilor de ntlnire pe timp de zi :


[%] Drumuri naionale/europene: autoturisme autovehicule grele (>3,5 tone) motociclete i motorete Autostrzi: autoturisme autovehicule grele (>3,5 tone) motociclete i motorete

2008

2009

69 80 73 67 82 73

67 78 64 69 85 74

Grad de utilizare a centurilor de siguran pentru automobile:


[%] Drumuri naionale/europene: Conductori auto Pasageri scaune fa Autostrzi: Conductori auto Pasageri scaune fa 56 56 74 70 45 45 76 74

Grad de utilizare a ctilor de protecie pentru motocicliti:


[%] Conductori moto Pasageri 90 56 93 71

Viteze medii de rulare n localiti:


[km/h] autovehicule uoare (<3,5 tone) autovehicule grele (>3,5 tone) motociclete motorete 30 20 38 20 29 20 37 20 31 21 39 20

Viteze medii de rulare pe drumuri naionale/europene:


[km/h] autovehicule uoare (<3,5 tone) autovehicule grele (>3,5 tone) motociclete 63 51 70 64 52 72 65 53 73

motorete

40

40

40

Viteze medii de rulare pe autostrzi:


[km/h] autovehicule uoare (<3,5 tone) autovehicule grele (>3,5 tone) motociclete motorete 113 90 113 40 4.298.161 58.852 119 90 119 40 4.846.773 67.869 121 90 121 40 5.084.531 71.409

Parc autovehicule n circulaie


[buc.]

Indice de mobilitate
[milioane autovehicule x km]

Din analiza acestor date se observ, n primul rnd, gradul sczut de utilizare a centurilor de siguran n cazul autovehiculelor. De asemenea, se observ creterea gradului de utilizare a ctilor de protecie de ctre pasagerii autovehiculelor moto de la 56%, la 71%. n ceea ce privete viteza medie de rulare pe reeaua de drumuri naionale/europene pentru autovehiculele sub 3,5 t, se constat c, dei viteza maxim legal este de 90/100 km/h pe aceste drumuri, viteza medie nregistrat este mult inferioar, i anume de numai de 65 km/h la nivelul anului 2009, necorespunznd necesitilor sistemului de transport actual. Aceast situaie se nregistreaz datorit faptului c, actualmente, capacitatea proiectat a drumurilor a fost depit de valorile de trafic, precum i funciei mixte pe care aceste drumuri o ndeplinesc, fiind n acelai timp drumuri de tranzit, dar i drumuri de acces - n condiiile n care mai mult de 60% din reea traverseaz localiti, procentul fiind n cretere prin extinderea continu a intravilanului i a dezvoltrii localitilor de-a lungul drumurilor naionale i europene. Aceste probleme cresc extrem de mult riscul de accident pe reeaua existent de drumuri, indicatorul de risc fiind, la nivelul anului 2009, de 41 de persoane decedate la miliard vehicul x kilometru (kilometri parcuri).
Vehicule Suprafa Populaie Densitate Parc n Lungime Circulaie (milioane per 100 (mii km2) (milioane) (loc/km2) circulaie reea (Mii) (km) vehicule x km) locuitori ROMNIA 238, 39 2009 22,2 93/km 5,352 81.693 67.869 21.78 Persoane Persoane Persoane decedate decedate la decedate la 2005/2008 milion miliard km locuitori parcuri 3063 139.22 45

Analiznd distribuia accidentelor grave de circulaie n funcie de vrsta persoanei vinovate de producerea accidentului, s-a constatat c, n cazul unei treimi dintre accidentele grave, ca i dintre victimele acestora, responsabili au fost conductori auto tineri (categoria 18 25 ani). Ponderea celor vinovai de producerea unor accidente rutiere grave este tot mai redus, pe msur ce vrsta acestora crete. Astfel, dac 21% dintre accidentele grave au fost comise de ctre oferi cu vrste cuprinse ntre 31 i 40 de

ani, oferii peste 60 de ani au fost vinovai de producerea a numai 15% dintre accidentele grave de circulaie2.

2.2. Cauzele accidentelor grave de circulaie din perioada 2003-2009 n funcie de mediul producerii acestora - media anual
n afara localitii: 22%(1819) Viteza neadaptat la condiii de drum 23,2% (422) Conducerea imprudent 16,37% (298) Depirea neregulamentar 10,45% (190) Traversarea neregulamentar 9,33% (170) Viteza neregulamentar 5,38% (98) n mediul urban: 44,4% (3647) Traversarea neregulamentar 27,76% (1012) Neacordarea prioritii pietonilor 15,72% (573) Neacordare prioritate vehicule 10,63% (388) Viteza neadaptat la condiiile de drum 7,99% (291) Conducerea imprudent 7,08% (258) n mediul rural: 33,4% (2742) Traversarea neregulamentar 19,18% (526) Viteza neadaptat la condiiile de drum 15,74% (432) Conducerea imprudent 13,54% (371) Circulaia pietonilor pe carosab 4,78% (131) Depirea neregulamentar 4,73% (130)

Se constat faptul c accidentele de circulaie au cauze diferite, n funcie de mediul n care acestea s-au produs. Astfel, dac n afara localitii pe primele locuri se situeaz viteza neadaptat la condiiile de drum, conducerea imprudent i depirea neregulamentar, n mediul urban principalele cauze sunt cu totul altele, respectiv traversarea neregulamentar sau neacordarea prioritii, att pietonilor, ct i vehiculelor. Mediul rural reprezint, din punct de vedere al cauzalitii, o combinaie ntre celelalte dou categorii, reunind att cauzele specifice accidentelor produse n mediul urban, ct i ale celor produse n afara localitii. Aceast situaie este determinat, n primul rnd, de faptul c, n Romnia, foarte multe localiti rurale sunt traversate de drumuri naionale sau chiar europene, cu trafic intens3. 2.3. Concluzii Concluzia Studiului privind atitudinile n trafic ale conductorilor auto 4 al Institutului de Cercetare i Prevenire a Criminalitii desfurat n anul 2010 const n faptul c unii oferi au o percepie eronat asupra comportamentelor de risc n trafic, caracterizat prin:
2 3 4

Statistici Inspectoratul General al Poliiei Rutiere - Direcia Rutier 2009


Sursa: Statistici Inspectoratul General al Poliiei Rutiere Direcia Rutier 2003 2009.

http://www.politiaromana.ro/Prevenire/studii.htm

supraestimarea rolului experienei de conductor auto, indiferent de dificultatea condiiilor de trafic; subestimarea efectelor alcoolului asupra neurofiziologiei umane, indiferent de cantitatea ingerat; necunoaterea sau convingeri eronate referitoare la dinamica autovehiculului la viteze mari; supra-aprecierea capacitii de anticipare a modificrii rapide a circumstanelor din trafic, astfel nct i permit s se lanseze n manevre riscante sau s nu se asigure suficient; dei cea mai mare parte a respondenilor sunt de acord c se confrunt cu o stare precar a drumurilor i cu comportamente frecvente riscante ale altor oferi, o parte dintre ei solicit ridicarea limitelor de vitez sau chiar eliminarea limitelor pe autostrzi; incapacitatea de a corela condiiile dificile de trafic cu potenialul de risc al unor manevre, atitudini sau comportamente n aceste condiii reprezint unul dintre principalii factori de risc pentru conductorii auto, dificil ns de contientizat de ctre acetia; o mare parte a conductorilor auto nu recunosc ntotdeauna relaia ntre regulile de circulaie i securitatea traficului rutier, fiind dispui s ncalce regulile dac apreciaz c acest lucru nu le pericliteaz sigurana la acel moment. Prin urmare, putem conchide c oferii romni nu au o problem deosebit cu reprezentarea consecinelor asociate unor comportamente riscante sau nclcrii regulilor de circulaie, ns subestimeaz probabilitatea de producere a acestora. n cadrul aceluiai sondaj, Poliia Rutier este privit ca factor de reglare a comportamentului n trafic, mai ales prin prezena n strad a agenilor de poliie nsrcinai cu fluidizarea circulaiei i a echipajelor mobile. Astfel: peste 50% dintre cei care declar c se simt n siguran n trafic pun acest sentiment pe seama prezenei poliitilor n traficul rutier; mai mult de jumtate dintre conductorii auto apreciaz c este foarte probabil s li se verifice viteza cu radarul n deplasrile cotidiene, n timp ce o treime a apreciat c este posibil doar uneori s li se verifice viteza; 40% dintre conductorii auto au fost verificai cu etilo-testul cel puin o dat n ultimii trei ani; un sfert dintre conductorii auto au fost amendai pentru depirea limitei de vitez cel puin o dat n ultimii trei ani.

Capitolul 3 - PRIORITI, POLITICI, EXISTENT

CADRUL JURIDIC

innd cont de libera circulaie a persoanelor i de principiul liberei circulaii, Romnia i-a propus s rspund la apelul fcut de Consiliul Uniunii Europene de a identifica rapid soluii pentru mbuntirea siguranei rutiere elabornd prezenta Strategie Naional de Siguran Rutier, ce urmeaz s fie implementat prin politicile cuprinse n Programul Naional de Aciuni Prioritare.

Modelul european propus n vederea obinerii unei eficiene maxime n domeniul siguranei rutiere, ca aceasta s fie integrat n alte politici prioritare, precum educaia, sntatea, politica social i ocuparea forei de munc, aplicarea legii, mediul nconjurtor, cercetarea, asigurrile i impozitarea, asigur o abordare holistic, care este necesar pentru ndeplinirea obiectivului principal al strategiei europene, preluat i n Strategia Naional de Siguran Rutier. Prioritile Strategiei Naionale de Siguran Rutier 2011-2020, de mbuntire a legislaiei n domeniul rutier, a siguranei infrastructurii i de reducere gradual a numrului de victime din accidentele de circulaie, sunt n strns legtur cu obiectivele Guvernului de interoperabilitate i de interconectare a reelei de drumuri din Romnia cu reeaua de drumuri european, cu obiectivul de asigurare a coerenei i continuitii lucrrilor de infrastructur pe termen lung prin promovarea pactului naional Autostrzile Romniei, cu cel de refacere a reelei de drumuri naionale la un nivel calitativ european, mai ales n contextul adoptrii Directivei Consiliului i Parlamentului 2008/96/CE privind managementul siguranei infrastructurii rutiere, precum i cu obiectivul dezvoltrii infrastructurii feroviare simultan i n concordan cu cea rutier, n conformitate cu cerinele europene. Prezentul document recunoate faptul c sigurana rutier reprezint o chestiune de responsabilitate comun a instituiilor reprezentate n C.I.S.R., care necesit adoptarea de aciuni la diverse niveluri n cadrul sectorului public i privat, i care s fie susinute de societatea civil. Dreptul la via, dreptul la libera circulaie i dreptul la securitate sunt drepturi fundamentale ale omului, conform art. 3 i 13.1. din Carta Organizaiei Naiunilor Unite a Drepturilor Omului. Aceste drepturi se regsesc n Constituia Romniei, precum i n Constituia European, statul fiind obligat s asigure cetenilor condiiile optime pentru exercitarea drepturilor lor. De asemenea, n Constituia Romniei sunt garantate, conform art. 34 i 35: - dreptul la ocrotirea sntii statul fiind obligat s ia msuri pentru asigurarea sntii publice, pentru organizarea asistenei medicale n caz de accidente i luarea de msuri de protecie a sntii fizice a persoanei, - dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Din punct de vedere al cadrului instituional, la ora actual, Romnia are legislaie i instituii care s acopere aproape ntreaga arie a problematicii siguranei rutiere, i anume: Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A. denumit n continuare CNADNR, ARR, Regia Autonom Registrul Auto Romn, denumit n continuare RAR, Direcia Rutier din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, denumit n continuare DPR, precum i structura responsabil cu gestionarea siguranei circulaiei pe infrastructura rutier, din cadrul ARR. Lipsesc ns organismele care s coordoneze la nivel judeean activitatea de siguran rutier (Comisiile Judeene de Siguran Rutier), precum i o mai bun comunicare interinstituional.

Capitolul 4 - DEFINIREA PROBLEMEI

Dei Romnia a aderat la Uniunea European n 2007 i a preluat obiectivul de reducere cu 50% a numrului de victime ale accidentelor de circulaie pn n 2010, numrul acestora crete anual, proporional cu creterea constant a parcului auto i a mobilitii acestuia, n condiiile unei infrastructuri rutiere nvechite.

Capitolul 5 - OBIECTIVE
Obiectivele strategice ale acestui document sunt strns legate, pe de-o parte, de obligaiile pe care Romnia le are ca stat membru al Uniunii Europene i care rezult din documentele Comisiei Europene, iar, pe de alt parte, de realitile imediat nconjurtoare i de incidentele sau evenimentele din domeniul siguranei rutiere. Rspunznd la invitaia Comisiei Europene, de a ntreprinde aciunile necesare pentru atingerea obiectivului central al strategiei, acela de a reduce numrul persoanelor decedate n accidente rutiere, au fost prevzute, acolo unde era oportun, propuneri legislative, i au fost reiterate mijloacele i soluiile legale privind alocarea resurselor necesare n vederea implementrii unui plan coerent i eficient din punct de vedere al costurilor pentru punerea n practic a orientrilor pentru politica de siguran rutier 2011-2020, n special propunndu-se centrarea implementrii pe schimbul de experien i cele mai bune practici, pe mbuntirea colectrii datelor, elaborarea unor programe sectoriale de siguran ce decurg din programul naional, valabil pentru perioada pentru care a fost elaborat strategia, de preluare a legislaiei europene n materie de siguran rutier i elaborarea unor campanii de informare, sensibilizare i asigurare a punerii n aplicare a msurilor propuse, coordonate la nivel naional de C.I.S.R. 5.1. Obiectivele strategice i factorii responsabili OBIECTIVE INSTITUII RESPONSABILE MEMBRE C.I.S.R. I. NTRIRE I COORDONARE INSTITUIONAL Membrii C.I.S.R. MAI ALTE ISTITUII RESPONSABILE

ntrirea Consiliului Interministerial pentru Siguran Rutier prin: A.Crearea cadrului legislativ pentru nfiinarea Comisiilor Judeene de Siguran Rutier n cadrul Instituiei Prefectului

B. Crearea de instane specializate n domeniul circulaiei rutiere

Membrii C.I.S.R i Consiliul Superior al Magistraturii, denumit n continuare - CSM

C. mbuntirea sistemului de management integrat al serviciilor specializate de urgen care intervin n cazul accidentelor rutiere prin: a. Serviciul de Telecomunicaii Speciale, denumit n continuare STS b. coordonarea operaional a interveniilor integrate c. dezvoltarea bazei materiale d. crearea unui grup de lucru Sisteme de Transport Inteligente5, cu un subgrup E-Call6 n cadrul D.P.I.S.R.; adoptarea unui Plan Naional STI i a poziiei Romniei n cadrul demersurilor Uniunii Europene

MAI, MS, MTI, MCSI, STS

II. FACTORUL UMAN N SIGURANA RUTIER A. Educaie Rutier i campanii de sensibilizare i contientizare prin: a. revizuirea Programului de Educaie Rutier n sistemul de nvmnt pre-universitar i promovarea Planurilor de Mobilitate colar pentru unitile de nvmnt precolar, primar, gimnazial i liceal b. coordonarea programelor naionale de contientizare i sensibilizare privind sigurana rutier i de prevenire a accidentelor rutiere c. schimbarea formatului de prezentare a evenimentelor rutiere prin media d. lansarea / sprijinirea campaniilor de promovare a transportului public i a celui alternativ - mersul pe jos, cu bicicleta - de stimulare a folosirii raionale a autovehiculelor personale i de promovare a car-sharing - ului (folosirea n comun a autovehiculelor) sau a campaniilor iniiate de Organizaia Mondial a Sntii e. reabilitare i consiliere MECTS i Autoritile administraiei publice locale Membrii C.I.S.R. Membrii C.I.S.R. MMP, MS, MECTS Comisia pentru Supravegherea Asigurrilor, denumit n continuare CSA MAI, MTI, MS Colegiul Psihologilor din Romnia denumit n continuare COPSI

sisteme n cadrul crora se aplic tehnologii ale informaiei i comunicaiilor n domeniul transportului rutier, inclusiv infrastructur, vehicule i utilizatori, n gestionarea traficului i gestionarea mobilitii, precum i pentru interfee cu alte moduri de transport, n conformitate cu Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente n domeniul transportului rutier i pentru interfeele cu alte moduri de transport.
6

http://www.e-safety.ro/ecall/index.html

III. FORMAREA N DOMENIUL SIGURANEI RUTIERE A. Crearea de Programe universitare, post-universitare i MECTS, MDRT, MTI de formare n domeniul siguranei rutiere pentru: - Auditor de siguran rutier - Managementul traficului rutier - Mobilitate urban - Reconstituirea accidentelor - Psihologia transporturilor B. mbuntirea cercetrii la locul accidentului MAI a. mbuntirea capacitii de cercetare la faa locului b. perfecionarea activitii de expertiz tehnic judiciar prin aplicarea metodelor moderne de reconstrucie a parametrilor cinematici i dinamici caracterizani ai conflictelor rutiere de ctre experii tehnici judiciari. C. mbuntirea practicii judiciare prin pregtirea magistrailor pentru nelegerea corect a aspectelor, altele dect cele juridice, aferente accidentelor rutiere. Membrii C.I.S.R. COPSI, Instituii de nvmnt Superior i Centre de Cercetare publice sau private, Ministerul Justiiei, denumit n continuare - MJ i Corpul Experilor Tehnici Judiciari

CSM, Institutul Naional al Magistraturii, denumit n continuare INM, MJ

IV. MBUNTIREA EVALURII PSIHOLOGICE A CANDIDAILOR PENTRU OBINEREA PERMISULUI AUTO mbuntirea evalurii psihologice a candidailor pentru obinerea permisului de conducere auto MTI, MS COPSI

V. INSTRUIRE I EXAMINARE A. mbuntirea calitii instruirii oferite de colile de conductori auto i de centrele de pregtire profesional din transporturile auto B. mbuntirea sistemului de criterii pentru examinarea n vederea obinerii permisului de conducere MTI MAI, MS COPSI COPSI

VI. IMPUNEREA LEGII A. mbuntirea legislaiei rutiere Membrii C.I.S.R.

B. mbuntirea capacitii de supraveghere i impunere a legii prin intermediul sistemelor de supraveghere video C. Creterea gradului de ncasare a amenzilor contravenionale i scderea costurilor administrative de procesare a contraveniilor.

MAI, Autoritile administraiei publice locale, MFP

D. Crearea unui Registru Naional al Persoanelor i Locurilor de Munc cu atribuii n sigurana circulaiei

MTI

VII. SIGURANA INFRASTRUCTURII A. Dezvoltarea i ntreinerea unei infrastructuri rutiere sigure cu o component special dedicat sistemelor de transport inteligente STI B. mbuntirea siguranei infrastructurii i a mijloacelor de semnalizare orizontal i vertical C. Controlul mbuntirii siguranei drumurilor publice n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare MCSI, MTI, Autoritile administraiei publice locale MTI, Autoritile administraiei publice locale MAI

VIII. TRANSPORT I MOBILITATE A. Creterea siguranei transportului rutier de mrfuri i a transportului rutier public de persoane n curse regulate B. Stimularea i promovarea transportului public i a celui nemotorizat i respectiv descurajarea transportului motorizat individual C. mbuntirea normelor referitoare la studiile de circulaie i reglementarea planurilor de mobilitate i introducerea planurilor locale i regionale de mobilitate integrat i siguran rutier n fundamentarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului. D. Promovarea nfiinrii autoritilor pentru transport public metropolitan, dup modelul celor existente. E. Coordonarea aciunilor de implementare a politicilor europene de mobilitate general i specific. F. Revizuirea normelor de construire sau dezvoltare urban de-a lungul drumurilor de tranzit - europene, naionale, judeene - i limitarea dezvoltrii liniare a MTI

Autoritile administraiei publice locale, MDRT, MAI

Autoriti publice locale MDRT, MTI MTI, MDRT, Administraiile publice locale

localitilor existente. G. Atragerea de fonduri europene, proiectarea, realizarea MTI i dezvoltarea unei reele de transport regional pe calea ferat, corelat cu reeaua de transport urban pentru marile aglomeraii urbane din Romnia H. Promovarea msurilor alternative pentru prevenirea MCSI congestiilor de trafic (servicii, comer i lucrul la domiciliu prin sisteme electronice i de comunicaii). IX. SIGURANA VEHICULELOR A. Creterea siguranei rutiere prin mbuntirea strii tehnice a parcului de vehicule comerciale B. Introducerea inspeciei tehnice de siguran pentru repunerea n circulaie a vehiculelor implicate n accidente rutiere. MTI MAI MTI

C. Aplicaii ce confer siguran prin utilizarea noilor MCSI tehnologii D. Efectuarea de expertize tehnice extrajudiciare MTI vehiculelor implicate n accidente rutiere n vederea identificrii pieselor i lucrrilor necesare restabilirii parametrilor funcionali ai vehiculelor din punct de vedere al siguranei rutiere i a proteciei mediului X. CERCETARE Legea nr. 265/2008 privind gestionarea siguranei ARR circulaiei pe infrastructura rutier, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede calcularea unor noi indicatori, respectiv: costul social mediu al unui accident soldat cu persoane decedate, costul social mediu al unui accident grav, clasificarea tronsoanelor de drum cu o concentraie mare de accidente. Responsabilitatea determinrii acestor indicatori revine, conform Legii nr. 265/2008, ARR.

5.2.Descrierea obiectivelor : I. ntrire i Coordonare Instituional


A. ntrirea C.I.S.R. prin crearea cadrului legislativ pentru nfiinarea Comisiilor Judeene de Siguran Rutier n cadrul Instituiei Prefectului n prezent se constat lipsa unor entiti cu atribuii de siguran rutier la nivelul administraiei publice locale, ceea ce constituie un impediment n desfurarea activitilor de siguran rutier. De aceea, se impune nfiinarea Comisiilor Judeene de Siguran Rutier, care vor fi formate din reprezentanii autoritilor cu atribuii pe linie de siguran rutier i vor avea ca obiectiv elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planului Judeean de Aciuni de Siguran Rutier. B. Crearea de instane specializate n domeniul circulaiei rutiere Din practica judiciar se poate observa faptul c, pentru soluionarea dosarelor din domeniul rutier, derularea acestora dureaz un timp nejustificat de lung. De aceea, pentru judecarea cu celeritate a dosarelor, este necesar s se creeze instane specializate pentru domeniul circulaiei rutiere, n cadrul crora s funcioneze resurse specializate pentru soluionarea acestora. C. mbuntirea sistemului de management integrat al serviciilor specializate de urgen care intervin n cazul accidentelor rutiere n Concluziile Consiliului Uniunii Europene privind sigurana rutier este subliniat faptul c exist nevoia stringent de a se acorda o atenie deosebit reducerii numrului de persoane rnite n urma accidentelor rutiere, pentru conformitate cu Declaraia de la Moscova din 20 noiembrie 2009 i a Rezoluiei Adunrii Generale a ONU din 2 martie 2010. De asemenea, Consiliul Uniunii Europene sprijin elaborarea unei definiii comune a termenului persoane rnite i este de acord cu obiectivul principal privind sigurana rutier, de reducere a vtmrilor corporale, i susine elaborarea unei strategii de mbuntire a interveniilor de urgen n cazuri de accidente i de reducere a vtmrilor corporale, precum i de reabilitare prin intermediul serviciilor post traumatice. i pentru Romnia realizarea managementului integrat al serviciilor i resurselor este de importan maxim pentru micorarea timpilor de intervenie n caz de urgen i pentru sporirea calitii interveniei, ns integrarea operaional presupune reformarea serviciilor specializate de intervenie. a. Serviciul de Telecomunicaii Speciale

Romnia a implementat, prin Direcia pentru Apelul Naional Unic de Urgen din cadrul STS, Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen, denumit n continuare SNUAU, o platform care asigur la nivel naional accesul populaiei la numrul unic european de urgen 112, i care pune la dispoziia serviciilor specializate de intervenie n caz de urgen un suport informatic i de comunicaii care s asigure interoperabilitatea i cooperarea acestor servicii, inclusiv prin oferirea unei imagini unitare asupra resurselor comune puse la dispoziie pentru intervenie. Sistemul 112 a fost implementat conform standardelor europene definite de ctre EMTEL/ETSI i poate asigura funcionarea Centrelor 112 n dou moduri: - ca structur integrat a serviciilor specializate de intervenie colocare, preluarea si tratarea apelurilor 112 n acelai loc pentru toate serviciile de urgen: Ambulana, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen, denumit n continuare ISU, Serviciul Mobil de Urgenta, Reanimare si Descarcerare, denumit n continuare SMURD, Poliia, Jandarmeria i Protecia Civil. Dispeceratul integrat se afl n structura autoritilor administraiei publice locale modelul Mure; - ca structur separat - un centru de preluare a apelurilor la nivel judeean sau al municipiului Bucureti care preia apelul i o parte din date, ulterior transfernd apelul i datele ctre dispeceratele independente ale serviciilor de urgen n funcie de necesitile cazului, interveniile coordonate ale acestora fiind fcute conform clasificrii incidentelor pe linia siguranei rutiere, stabilite pe baza experienei, de ctre aceste servicii de urgen. Centrele 112 au autonomie la nivel de jude i pot rspunde particularitilor locale, responsabilitatea interveniei fiind n sarcina ageniilor specializate de intervenie, SNUAU fiind capabil s rspund oricrui mod de organizare i reglementare pentru intervenie al acestor agenii. n prezent, alte judee se pregtesc pentru integrarea prelurii apelurilor dup modelul Mure i pentru asigurarea unei co-gestiuni a sistemului de preluare a apelurilor de urgen 112 de ctre toate serviciile operaionale implicate i de ctre autoritile administraiei publice locale, dar exist i posibilitatea ca trecerea la standardul integrat s se fac nti prin unificarea dispeceratelor i resurselor diverselor competene, spre exemplu la nivelul actelor de urgen medical SMURD, Ambulan, etc. b. Coordonarea operaional a interveniilor integrate Platforma oferit de SNUAU asigur premisa interoperabilitii i cooperrii serviciilor de urgen dar lipsa exerciiului comun de cooperare impune crearea unei proceduri i a unui management integrat al interveniei. La ora actual exist acte normative care reglementeaz interveniile integrate, ex. SMURD - Pompieri, sau care la nivelul MAI i MS reglementeaz intervenia prin folosirea elicopterului, numeroase protocoale de colaborare i metodologii de cooperare inter-instituional. Este nevoie de reglementri care s asigure managementul unitar al interveniei serviciilor specializate i resurselor folosite de acestea n cazul accidentelor rutiere. n

acest sens, perfecionarea cadrului de reglementare este facilitat de existena Comitetului Naional de Coordonare a activitii SNUAU, nfiinat n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2008, Comitet care funcioneaz sub autoritatea Guvernului i care are n componen membri cu responsabiliti n domeniu, din cadrul MAI i MS. Este necesar ca toate instituiile cu competene de intervenie n cazuri de urgen s construiasc scheme de intervenie mult mai clare, delimitate conform atribuiilor specifice acestor autoriti, care s specifice protocolul interveniilor integrate, s unifice standardele de formare i s coreleze procedurile de intervenie ale tuturor acestor instituii pentru a asigura intervenii rapide, coerente i de cea mai bun calitate. Se impune stabilirea obligativitii de a participa la stagii de formare i la exerciii de simulare practic comune ale personalului cu atribuii n domeniu din instituiile menionate. c. Dezvoltarea bazei materiale Este necesar achiziia de noi elicoptere, autospeciale de descarcerare, echipament medical, echipament de telecomunicaii pentru asigurarea unei legturi permanente ntre echipele de prim ajutor sau ambulane i unitile de primiri urgene ale spitalelor, echipament de telecomunicaii (terminale radio, receptoare i controlere GPS) i asigurarea de canale radio pentru cooperarea serviciilor de intervenie, reabilitarea tehnic a actualelor echipaje integrate, crearea unor noi baze aeriene de salvare prin colaborare ntre spitale i Inspectoratul General de Aviaie al MAI precum i formarea n domeniul acordrii primului ajutor, defibrilrii semiautomate, acordrii asistenei de urgen n echip i descarcerrii, dup modelul SMURD. d. crearea unui grup de lucru Sisteme de Transport Inteligente7, cu un subgrup E-Call8 n cadrul D.P.I.S.R.; adoptarea unui Plan Naional STI i a poziiei Romniei n cadrul demersurilor Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene, n Concluziile sale privind sigurana rutier, subliniaz faptul c dezvoltarea n continuare a sistemelor de transport inteligente va contribui n mod semnificativ nu doar la instituirea unui sistem de transport durabil i eficient pe termen lung, ci i la sigurana rutier i salut Planul de aciuni STI propus de Comisia European precum i elaborarea de ctre aceasta a Directivei 2010/40 UE a Parlamentului
7

sisteme n cadrul crora se aplic tehnologii ale informaiei i comunicaiilor n domeniul transportului rutier, inclusiv infrastructur, vehicule i utilizatori, n gestionarea traficului i gestionarea mobilitii, precum i pentru interfee cu alte moduri de transport, n conformitate cu Directiva 2010/40/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente n domeniul transportului rutier i pentru interfeele cu alte moduri de transport.
8

http://www.e-safety.ro/ecall/index.html

European i a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente n domeniul transportului rutier i pentru interfeele cu alte moduri de transport, i ncurajeaz statele membre s acorde un nalt grad de prioritate implementrii STI. Analiznd situaia existent n Romnia dar i n perspectiva implementrii deciziilor europene, este necesar ca n cadrul D.P.I.S.R. s se constituie un Grup de Lucru STI i un Sub-Grup E-Call care s formuleze un punct de vedere pluridisciplinar, din perspectiva siguranei rutiere, asupra documentelor aflate pe agenda Comisiei Europene. Acest Grup de Lucru va colabora la elaborarea unui plan naional de aciuni STI i va contribui conform atribuiilor la elaborarea de ctre MTI, n baza HG nr. 835/2011, a raportului centralizat privind activitile i proiectele naionale cu privire la domeniile prioritare prevzute la art. 2 din Directiva 2010/40/CE, denumit n continuare Directiva STI i a cror sfer de aplicare este menionat n anexa I la Directiva STI.

II. Factorul Uman n Sigurana Rutier A. Educaie rutier i campanii de sensibilizare i contientizare
Strategia Naional de Siguran Rutier plaseaz n centrul ateniei sale, dup modelul european, participantul la trafic, care este considerat principala verig n lanul realizrii siguranei rutiere. Din acest document rezult faptul c eficacitatea tuturor componentelor politicii de siguran rutier depinde n cele din urm de comportamentul participanilor la trafic. Din acest motiv considerm c este important s se acorde prioritate educaiei i formrii continue, un accent deosebit punndu-se pe formarea tinerilor oferi nceptori. a. Revizuirea Programului de Educaie Rutier n sistemul de nvmnt preuniversitar i promovarea Planurilor de Mobilitate colar pentru unitile de nvmnt precolar, primar, gimnazial i liceal Eforturile statelor europene n domeniul educaiei rutiere se axeaz pe ideea unei educaii continue de-a lungul ntregii viei, nivelurile succesive de formare a abilitilor i competenelor rutiere fiind integrate n cadrul unei strategii coerente de educaie rutier. Educaia ncepe din perioada precolar, continu cu ciclurile primar, gimnazial i liceal, i ulterior se realizeaz prin campanii de informare i educare a tuturor categoriilor de vrst. n condiiile n care mobilitatea colar i cea asociat timpului liber este parte integrant din viaa tuturor elevilor, n cuantum de cel puin 2 ore de mobilitate / zi, este important ca mobilitatea i sigurana rutier s fie gndite ca fcnd parte integrant din nsui sistemul colar, la nivelul unitilor de nvmnt urmnd s fie promovat elaborarea Planurilor de Mobilitate colar proprii i a Programelor Aplicative de Siguran Rutier asociate acestor planuri, fiind asistate de autoritile administraiei publice locale responsabile cu sigurana rutier.

Formarea cadrelor didactice se va realiza prin intermediul proiectelor parteneriale iniiate de instituii guvernamentale sau non-guvernamentale specializate n domeniul siguranei rutiere. n acest context poate fi avut n vedere elaborarea de materiale educaionale moderne cum ar fi: soft-uri educaionale, suporturi de curs interactive, materiale multimedia, etc. Planurile de Mobilitate colar i Programele Aplicative constau n analizarea deplasrii cu mijloacele de transport i a rutelor utilizate, analizarea riscurilor asociate mobilitii rutiere, precum i elaborarea de soluii pentru minimalizarea acestor riscuri pentru deplasarea elevilor pe drumul cas-coal. Toate aceste activiti trebuie promovate i sunt menite s antreneze att elevii, prinii, personalul didactic i conducerile colilor, ct i reprezentanii autoritilor administraiei publice locale i centrale reprezentate n teritoriu, n direcia crerii unui spaiu rutier sigur n zonele traseelor nspre i dinspre coal. Aceste nuclee de siguran rutier pot deveni n final premisele unui spaiu rutier sigur extins n toate zonele de deplasare sau reziden ale persoanelor implicate. Trebuie contientizat c obiceiurile de deplasare din copilrie devin modele pentru viaa adult i este important s nu existe generaii de copii i tineri care consider c doar deplasarea motorizat individual este cea acceptabil. Este important ca prevenirea accidentelor rutiere s se fac prin intensificarea activitilor educative de tip non-formal i prin intermediul campaniilor de informare i comunicare de siguran rutier care se pot desfura cu sprijinul inspectoratelor colare judeene / Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti, n toate ciclurile educaionale preuniversitare. n aceste campanii pot fi atrase i companiile private care editeaz manualele colare, prin introducerea unor elemente care pot oferi informaii despre sigurana rutier, cu respectarea, n acelai timp, a prevederilor legale referitoare la planurile cadru, a programelor i a manualelor colare. De asemenea, pot fi avute n vedere i companiile care editeaz materiale didactice auxiliare care au ca scop informarea, contientizare i sensibilizare pe tema siguranei rutiere. b. Coordonarea programelor naionale de contientizare i sensibilizare privind sigurana rutier i de prevenire a accidentelor rutiere, cu participarea tuturor membrilor C.I.S.R Alturi de construirea unei infrastructuri rutiere sigure, este important prevenirea accidentelor rutiere prin educaia tuturor celor implicai n trafic, indiferent de vrst sau profesie, n acest scop fiind necesar intensificarea i profesionalizarea comunicrii i informrii privind sigurana rutier, printr-o mai mare implicare logistic i material. n calitate de instituie care asigur preedinia C.I.S.R., MTI trebuie s coordoneze campaniile naionale dedicate siguranei rutiere, n care s se implice toi membrii C.I.S.R., i s gestioneze activitatea de comunicare n domeniul siguranei rutiere adresat autoritilor i factorilor de decizie politic.

n acest sens, n trimestrul al IV-lea al fiecrui an, C.I.S.R. va adopta Planul Naional Anual de Media pentru promovarea campaniilor i msurilor de siguran rutier i prevenire a accidentelor rutiere, pentru anul urmtor. Alturi de instituiile publice, pot fi invitate s participe ca parteneri, n cadrul campaniilor, organizaiile non-guvernamentale i companiile private care sunt active i au responsabiliti sociale asumate n domeniul siguranei rutiere. c. Schimbarea formatului de prezentare a evenimentelor rutiere prin media d. Lansarea/Sprijinirea campaniilor de promovare a transportului public i a celui alternativ-mersul pe jos, cu bicicleta - de stimulare a folosirii raionale a autovehiculelor personale i de promovare a Car-Sharing-ului (Folosirea n comun a autovehiculelor) sau a campaniilor iniiate de Organizaia Mondial a Sntii Comitetul European pentru Mediu i Sntate, iniiativ a Organizaiei Mondiale a Sntii n zona european, are pe lista de prioriti creterea siguranei rutiere n mediul urban, prin promovarea transportului public i a mobilitii cu propulsie uman, mersul pe jos sau mersul cu bicicleta, cu accent pe crearea unei civilizaii mai sigure pentru generaiile urmtoare. n eforturile de promovare sunt implicate, ca parteneri, mai multe instituii ale administraiei centrale i cele ale administraiei publice locale. Din punct de vedere al sntii, Comitetul European pentru Mediu i Sntate a atras atenia asupra faptului c promovarea mersului pe jos sau a folosirii bicicletei poate fi fcut avnd n vedere sntatea participantului la trafic, n condiiile creterii incidenei afeciunilor datorate sedentarismului, cum ar fi: obezitatea, diabetul, bolile cardiovasculare, att n rndul adulilor, ct i, ntr-un mod surprinztor, la vrste fragede. De asemenea, prin ncurajarea mersului pe jos i pe biciclet, de la vrste fragede, se poate obine un bazin mai larg de selecie pentru sportul de performan. Organizaia Naiunilor Unite - ONU a desemnat Organizaia Mondial a Sntii ca i coordonator al activitilor de siguran rutier la nivel internaional. n acest context, implicarea activ a autoritilor romne din domeniul sntii ar fi benefic pentru coordonarea, la nivel naional, a evenimentelor internaionale la care particip i Romnia. De asemenea, Ministerul Sntii poate sprijini campaniile de prevenire a accidentelor, care pot duce la economii substaniale la bugetul sistemului medical. e. Reabilitare i consiliere Promovarea iniiativelor legislative pentru introducerea programelor de conducere preventiv i de consiliere psihologic n cazul conductorilor de autovehicule cu abateri

Se va crea cadrul legal pentru iniierea i finanarea unor programe complexe de reabilitare pentru oferii cu abateri repetate, cu permis suspendat sau anulat. Aceste programe vor fi voluntare sau obligatorii i se vor baza pe faptul c nclcrile repetate ale legislaiei rutiere nu sunt cauzate att de necunoaterea regulilor, ct de atitudinile conductorilor auto. Acestea pot fi corectate mai ales prin consiliere psihologic i programe de conducere preventiv i de schimbare a comportamentelor celor care ncalc prevederile legale (pot fi avute n vedere Programele naionale britanice de mbuntire a comportamentului conductorului auto9).

III. Formarea n Domeniul Siguranei Rutiere


A. Crearea de programe universitare, post-universitare i de formare n domeniul siguranei rutiere Pentru mbuntirea expertizei n domeniul siguranei rutiere, este necesar promovarea programelor de studii, de formare iniial i continu n domeniul siguranei rutiere. Printre formrile iniiale sau post universitare pot fi menionate programele pentru inginerii de trafic, aceste programe urmnd a fi introduse de ctre universiti, n parteneriat cu instituii care pot oferi specialiti din aceast zon de activitate i mpreun cu instituii care pot utiliza ulterior capacitatea de expertiz nou creat. Printre programele de formare continu care pot fi avute n vedere sunt cele pentru auditorii de siguran rutier i pentru experii tehnici judiciari. n cadrul programelor universitare de pregtire a studenilor, pot fi integrate module de expertiz tehnic a accidentelor. Finanarea proiectelor se va face de fiecare instituie, n funcie de modul de finanare specific, i anume: instituiile de nvmnt preuniversitar de la bugetele unitilor administrativ teritoriale de care aparin, iar instituiile de nvmnt superior i cele din subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, din veniturile proprii sau externe, dup caz. B. mbuntirea cercetrii la locul accidentului a. mbuntirea capacitii de cercetare la faa locului n prezent, cercetarea la faa locului, n cazul accidentelor soldate cu vtmri corporale este obligaie ce revine organelor de poliie, presupune prelevarea i consemnarea tuturor urmelor i a mijloacelor materiale de prob, condiie imperios necesar pentru stabilirea ulterioar a vinoviei persoanelor care au generat starea de pericol care a condus la producerea accidentelor. Ca orice activitate, i aceasta poate fi supus perfecionrii.

http://www.driver-improvement.co.uk/

b. De asemenea, se impune perfecionarea activitii de expertiz tehnic judiciar prin aplicarea metodelor moderne de reconstrucie a parametrilor cinematici i dinamici caracterizani ai conflictelor rutiere de ctre experii tehnici judiciari. C. mbuntirea practicii judiciare prin pregtirea magistrailor pentru nelegerea corect a aspectelor, altele dect cele juridice, aferente accidentelor rutiere Se impune identificarea cilor de formare a magistrailor care soluioneaz dosare referitoare la accidentele rutiere, necesare pentru mbuntirea actului de justiie n aceste cauze.

IV. mbuntirea Evalurii Medicale i Psihologice a Candidailor pentru Obinerea Permisului auto
Evaluarea medical i psihologic a candidailor va urmri: - stabilirea profilului psihologic al candidatului de ctre o persoan autorizat. Rezultatul evalurii va putea condiiona accesul la colarizare al candidailor care prezint riscuri comportamentale majore pentru propria persoan sau pentru ceilali participani la trafic i va sta la baza consilierii candidatului i / sau a formrii personalizate n cadrul colilor de oferi. Concluziile evalurii vor nsoi dosarul candidatului la examinarea n vederea obinerii permisului auto; - realizarea unor evidene integrate din punct de vedere medical pentru funciile care concur la sigurana rutier, care s poat fi accesate de toi actorii implicai (medicul de familie, medicii specialiti din Comisia de Siguran a Circulaiei, etc.). De asemenea, va fi analizat i promovat posibilitatea introducerii programelor de conducere preventiv, de consiliere/reabilitare psihologic pentru oferii care ncalc prevederile legale privitoare la vitez i la consumul de alcool la volan, programe de consiliere-reeducare post-eveniment de circulaie, precum i responsabilizarea prin lege a celor implicai n eliberarea avizelor medicale i psihologice.

V. Instruire i Examinare
A. mbuntirea calitii instruirii oferite de colile de oferi i centrele de pregtire profesional din transporturile auto Examinarea candidailor la obinerea permisului de conducere este un factor important care contribuie la sigurana rutier, reprezentnd evaluarea cunotinelor acumulate, a abilitilor i atitudinilor formate n procesul de pregtire teoretic i instruire practic a conductorilor auto.

Sigurana rutier depinde, ns, n primul rnd, de modul n care se efectueaz pregtirea viitorilor conductori auto n cadrul colilor de profil. n acest context, un element important l reprezint creterea calitii pregtirii teoretice (prin introducerea suplimentar a altor module) i instruirii practice oferite de colile de conductori auto (creterea numrului de ore de conducere n traseu i n poligon). Un accent mult mai mare trebuie pus pe pregtirea instructorilor, care trebuie s fie capabili s pregteasc viitorii conductori de autovehicule n spiritul principiilor moderne de tehnic a conducerii i tacticii n trafic, precum i n spiritul conducerii preventive, disciplin care trebuie s devin, explicit, parte a pregtirii viitorilor conductori de autovehicule. n acest context, sarcina principal a MTI rmne aceea de a aplica i controla corespunztor procesele de pregtire i autorizare i de monitorizare a acestora n vederea mbuntirii continue a cadrului legislativ. Pentru formarea abilitilor de conducere a vehiculelor, care s aib loc ulterior obinerii permisului de conducere, este posibil crearea condiiilor pentru apariia de centre moderne de formare i testare pentru conducere sigur care s cuprind poligoane unde s se poat desfura probe de control al derapajului, al acvaplanrii, de frnare n curb, i simularea impactului, rsturnrii, a reaciei i simularea traficului. Aceste centre de pilotaj vor oferi accesul la cursuri voluntare pentru nvarea practic, cu ajutorul instructorilor profesioniti, a principiilor unei conduceri responsabile n condiii de carosabil umed, acoperit cu zpad, n cazul derapajului, curbelor, etc. mbuntirea legislaiei din domeniu va avea n vedere completarea cadrului legal, inclusiv cu prevederi care s fac posibil aplicarea obiectivelor prevzute n Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor, din 20 iulie 2010, intitulat Ctre o zon european de siguran rutier: orientrile politicii de sigurana rutier n 2011 2020: a) evaluarea posibilitii introducerii dreptului de a conduce anumite vehicule, n anumite condiii, pe drumurile publice, anterior obinerii pentru prima dat a permisului de conducere. Acest drept urmeaz a fi dobndit n urma efecturii instruirii i a unei testri efectuate de autoritile competente, i va permite conducerea pe drumurile publice a anumitor vehicule, cel puin n urmtoarele condiii cumulative: 1) conducerea va avea loc n prezena unui nsoitor cu experien, deintor al permisului de conducere corespunztor categoriei de vehicul condus i care va rspunde juridic solidar cu conductorul pentru corectitudinea cu care este condus autovehiculul; 2) conducerea se va efectua numai pe anumite drumuri publice i n anumite intervale orare. b) acordarea unei atenii sporite instruirii continue a deintorilor de permis de conducere care nu sunt atestai profesional n transportul rutier, persoane cu dizabiliti sau persoane

n vrst. Msurile posibile n acest sens vor ine cont de dreptul de a se deplasa al acestora, precum i de adoptarea unor soluii alternative; c) crearea cadrului legislativ necesar n vederea introducerii permisului provizoriu de conducere, printr-un program de obinere gradual a permisului de conducere, dup modelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, care au nregistrat rezultate pozitive n domeniul siguranei rutiere, i n acord cu Raportul OMS din anul 2008 World Report on Child Injury Prevention. Permisul provizoriu de conducere, valabil numai pe teritoriul Romniei, va fi premergtor obinerii permisului de conducere i va impune anumite restricii pentru conductorul auto; d) introducerea permisului de conducere pentru mopede; e) reducerea duratei de valabilitate a permisului ncepnd cu o anumit vrst; f) obligativitatea prezentrii avizului medical eliberat de medicul de familie la preschimbarea/prelungirea valabilitii permisului auto; g) obligativitatea absolvirii nvmntului minim obligatoriu pentru obinerea permisului de conducere. B. mbuntirea sistemului de criterii pentru examinarea n vederea obinerii permisului de conducere mbuntirea sistemului de criterii pentru examinarea n vederea obinerii permisului de conducere se va realiza cel puin prin adugarea urmtoarelor aspecte: a) evaluarea mai ampl, inclusiv medico-psohologic, a abilitilor de conducere, nu doar verificarea cunoaterii legislaiei i abilitatea de a efectua anumite manevre; b) evaluarea cuantificat (prin teste teoretice) i comportamental (examinare practic) legat de conducerea preventiv, evaluarea riscurilor, sigurana rutier, primul ajutor, eficiena energetic, i conducerea ecologic.

VI. Impunerea Legii


A. mbuntirea legislaiei rutiere Controalele i sanciunile pentru nclcrile normelor de circulaie rmn unul dintre cele mai eficiente mijloace de reducere a numrului de victime i accidente care au loc pe drumuri, n special prin efectul descurajator pe care acestea le au. n acest context, trebuie s se deruleze mai activ punerea n aplicare a normelor de circulaie, ceea ce asigur ntrun grad mai nalt munca de prevenire a organelor de poliie rutier.

ns, fr o legislaie rutier flexibil, care s fie actualizat oricnd este nevoie, n funcie de evoluiile nregistrate n domeniul siguranei rutiere sau de modificrile legislaiei europene n domeniu, nu se poate vorbi despre schimbrile necesare asigurrii creterii gradului de siguran rutier. Pentru mbuntirea legislaiei principalul instrument la dispoziia autoritilor este cercetarea impactului legislaiei existente asupra siguranei rutiere, cercetarea comparat a legislaiei europene din domeniu, a metodelor de comunicare i impunere a acesteia, precum i schimbul de informaii interguvernamental cu state membre UE cu performane notabile n domeniu. Pentru stoparea agresivitii rutiere, este necesar completarea OUG 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cel puin cu urmtoarele aspecte: - interzicerea folosirii dispozitivelor de detectare a aparatelor radar, - introducerea unor prevederi legislative privind utilizarea dispozitivului alcolock10; - introducerea obligativitii obinerii permisului de conducere pentru a putea conduce mopede pe drumurile publice, n conformitate Directiva 2006/126/CE a Parlamentului Europene i a Consiliului privind permisele de conducere; - creterea gradului de intransigen a legii n ceea ce privete conducerea vehiculelor care circul cu vitez mai mare dect viteza legal, prin creterea gradual, n funcie de cuantumul vitezei, a duratei de suspendare a permisului i a cuantumului amenzii; - interzicerea accesului pe drumurile publice a vehiculelor de tip ATV, cu excepia drumurilor comunale, pentru care este obligatoriu s existe avizul autoritilor administraiei publice locale; - oferirea posibilitii oferilor de a opta pentru reducerea perioadei de suspendare a exercitrii dreptului de a conduce autovehicule prin participarea n centre autorizate la programe de reabilitare comportamental / consiliere psihologic, la cursuri de conducere defensiv/ preventiv sau la efectuarea n spitale a unui stagiu de asistare a victimelor accidentelor rutiere, dup caz. B. mbuntirea capacitii de supraveghere i impunere a legii prin intermediul sistemelor de supraveghere video n 6 aprilie 2004, Comisia European a formulat Recomandarea nr. 345, care se refer la intensificarea supravegherii circulaiei rutiere pentru combaterea principalului factor de cretere a mortalitii n cazul accidentelor rutiere, i anume viteza excesiv. Axarea strategiilor guvernamentale de mbuntire a siguranei rutiere pe aspectul mbuntirii ncasrii amenzilor contravenionale st la baza strategiei de transport a Comisiei Europene, principiul fiind acela c gradul de ncasare a amenzilor rutiere este invers proporional cu numrul accidentelor rutiere.

10

http://www.alcolockgb.com/

Pentru c parcul auto i mobilitatea acestuia la nivelul statelor UE este ntr-o cretere rapid care nu poate fi egalat de creterea numrului de ageni de poliie, soluia meninerii unui grad ridicat de siguran rutier este reprezentat de dezvoltarea i extinderea sistemelor de supraveghere video a traficului. Pentru eficientizarea aciunilor de supraveghere, DPR are nevoie n primul rnd de extinderea sistemelor de supraveghere automat, att pe drumurile naionale, ct i pe celelalte drumuri publice. Sistemele de supraveghere video a traficului sunt importante i din alte puncte de vedere. Acestea furnizeaz date care pot fi folosite i de Inspectoratul de Stat pentru Controlul n Transportul Rutier, denumit n continuare ISCTR, pentru verificarea legalitii aspectelor legate de transporturi, greutate, autorizaie de folosire a infrastructurii, plata rovinietei sau aspecte legate de vehicul. Articolul 8 alin. (3) i (4) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare prevd c ncasrile din amenzi aplicate pentru contraveniile la regimul circulaiei pe drumurile publice se fac venit integral la bugetele administraiilor publice locale. Din acest motiv, n Romnia, sistemele de supraveghere video a traficului rutier nu au avut nici o perspectiv de dezvoltare, n contextul n care nu a existat o posibilitate de autofinanare. De exemplu, Sistemul de Supraveghere Video a Traficului Rutier pe DN1 nu poate fi dezvoltat ntruct nu exist legal posibilitatea finanrii acestuia din amenzi de ctre DPR. Este deci necesar modificarea prevederilor art. 8 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, n sensul ca o parte din sumele provenind din amenzile aplicate pentru contraveniile la regimul circulaie pe drumurile publice s se fac venit la bugetul de stat. Din sumele colectate, diverse procente vor fi alocate bugetelor administratorilor drumurilor pentru instalarea, interconectarea i ntreinerea sistemelor de supraveghere video a traficului pe drumurile publice, precum i Poliiei Romne pentru operarea sistemelor de supraveghere video a traficului i acoperirea costurilor de aplicare a sanciunilor constatate cu ajutorul acestor sisteme. Este necesar elaborarea unui plan naional de management i supraveghere video a ntregii reele de drumuri publice, plan care s fie n acord cu componenta de drumuri inteligente din prezenta strategie i implicit cu elementele fundamentale ale Directivei europene referitoare la sistemele inteligente de transport, plan care s cuprind cel puin: definirea unui necesar de sisteme de management i supraveghere video la nivelul ntregii reele de drumuri publice; definirea unor dispecerate zonale la care toate sistemele de monitorizare din zona de responsabilitate s fie conectate; definirea unor proiecte standardizate de sisteme de management i supraveghere a traficului rutier pentru diferite tipuri de drumuri/localiti: urban mic, urban mare, drum judeean, drum naional, autostrad;

administratorii de drum vor finana instalarea i funcionarea corespunztoare a sistemelor de supraveghere video a traficului rutier, din sumele provenite din amenzi, repartizate de la bugetul de stat, avnd obligaia de a nu le da alt destinaie. De asemenea, vor avea obligaia de a conecta sistemele la centrele zonale i de a respecta standardele cerute la nivel naional.

Amenzile contravenionale la regimul circulaiei sunt estimate la peste 450 milioane lei anual. C. Creterea gradului de ncasare a amenzilor contravenionale i scderea costurilor administrative de procesare a contraveniilor n Romnia, gradul de ncasare a amenzilor la regimul circulaiei este sub 40 %, n timp ce la nivelul statelor membre UE acesta este de peste 90%, n Olanda fiind chiar de 98%. Pentru mbuntirea gradului de ncasare a amenzilor contravenionale pot fi avute n vedere: - posibilitatea aplicrii sanciunilor contravenionale conductorilor auto prin plata pe loc, pe baz de chitan eliberat de agentul constatator, iar la cerere, n vederea contestrii sanciunii, putnd fi ntocmite procese verbale de contravenie. Aceast prevedere se aplic tuturor conductorilor de autovehicule care circul pe teritoriul Romniei; - introducerea tichetului de contravenie care nsoete permisul de conducere i care este destinat evidenierii sanciunilor contravenionale la regimul rutier achitate. Lipsa acestuia dovedete neachitarea contravalorii amenzii i atrage dup sine suspendarea exercitrii dreptului de a conduce autovehicule pn la plata amenzii; - crearea serviciului public on-line ce va permite utilizatorilor plata amenzilor contravenionale, neplata amenzii ducnd la adugarea de penalizri; - eliminarea prescrierii proceselor verbale.

VII. Sigurana Infrastructurii Rutiere


A. Dezvoltarea i ntreinerea unei infrastructuri rutiere sigure cu o component special dedicat sistemelor de Transport Inteligente - STI Crearea unei infrastructuri rutiere sigure este una din condiiile fundamentale ale siguranei rutiere. n recomandrile Comisiei Globale pentru Siguran Rutier11 cu privire la Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite care proclam Decada de Aciune pentru Siguran Rutier 2011 202012 este menionat ca principiu pentru statele n curs de dezvoltare, ca 10% din valoarea tuturor proiectelor de infrastructur rutier s fie dedicate siguranei rutiere, fiind demonstrat faptul c investiiile n sigurana

11

http://www.makeroadssafe.org/publications/Documents/decade_of_action_report_lr.pdf 12 http://www.unece.org/press/pr2010/10trans_p05/Resolution.pdf

infrastructurii aduc rezultate rapide n reducerea numrului i gravitii accidentelor rutiere. n Romnia se manifest plenar nevoia stringent a asigurrii fondurilor pentru ntreinerea, repararea, modernizarea i construcia unei infrastructuri sigure la nivel naional dar i identificarea de noi surse financiare, care s asigure componenta local a costurilor pentru realizarea obiectivelor enunate. O surs de cretere a veniturilor necesare pentru realizarea obiectivelor menionate mai sus se poate constitui prin derogare de la prevederile art. 8 alin. (3) i (4) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, n sensul ca sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice i juridice de ctre personalul mputernicit al MTI, pentru nclcarea prevederilor legislaiei specifice din domeniul transporturilor rutiere, s se fac ntr-un anumit procent venit la bugetul de stat, iar diferena s revin MTI urmnd a fi reinut integral ca venit extrabugetar cu titlu permanent i s fie folosit la lucrrile de infrastructur menionate. De asemenea, creterea gradului de siguran rutier a reelei de drumuri naionale se realizeaz i prin introducerea obligativitii gestionrii siguranei infrastructurii rutiere prin evaluarea de impact, a inspeciilor i a auditului de siguran rutier la construcia de drumuri noi i reabilitarea / modernizarea drumurilor existente, prin aplicarea prevederilor Legii nr. 265/2008 privind gestionarea siguranei circulaiei pe infrastructura rutier, cu modificrile i completrile ulterioare, care transpune Directiva 2008/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind managementul siguranei infrastructurii rutiere. Consiliul Uniunii Europene, n Concluziile sale cu privire la obiectivele prevzute de Comisia European n domeniul siguranei rutiere pentru perioada 2011-2020, subliniaz faptul c, n pofida evoluiilor generale pozitive, n ceea ce privete reducerea numrului de victime pe drumuri, anumite categorii de participani la trafic, de tipul biciclitilor i al pietonilor, tinerilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i motociclitilor, rmn extrem de vulnerabile i consider ca fiind necesar elaborarea unei strategii pentru sporirea siguranei acestor participani la trafic prin ncurajarea realizrii unor infrastructuri adecvate i c, n special din perspectiva celor mai recente statistici existente, este necesar elaborarea unei strategii pentru sporirea siguranei motociclitilor, fapt ce ar trebui s fie considerat o urgen. n Romnia prioritile referitoare la infrastructura rutier sunt: - rencadrarea drumurilor n concordan cu funciunea ndeplinit: tranzit, local i de acces i modificarea n consecin a standardelor, normelor tehnice i a bunelor practici de construcie a drumurilor i organizare a traficului; - intensificarea inspeciilor de siguran periodice ale reelei de drumuri; - punerea n aplicare a procedurilor referitoare la evaluarea de impact si la operaiunile de audit n domeniul siguranei rutiere; - identificarea i clasificarea tronsoanelor cu o concentrare mare de accidente;

- intensificarea construciei de autostrzi, inclusiv finalizarea centurii cu profil de autostrad a Capitalei, unul din beneficii, din punct de vedere al siguranei rutiere, fiind atragerea traficului de tranzit; - creterea siguranei rutiere n localitile liniare de-a lungul drumurilor europene i naionale prin implementarea unor masuri specifice; - continuarea reabilitrii drumurilor europene i naionale, mbuntirea semnalizrii orizontale i verticale; - descurajarea furtului elementelor de semnalizare rutier prin introducerea de elemente construite cu noile tehnologii din materiale nevalorificabile; - introducerea de noi elemente de siguran, eliminarea punctelor negre i reabilitarea traseelor din localitile liniare; - realizarea parcrilor n conformitate cu normele europene pentru efectuarea controalelor i pentru respectarea timpilor de odihn n cazul transporturilor rutiere comerciale; - separarea traficului lent de cel de tranzit prin construirea de drumuri dedicate vehiculelor lente, cum ar fi: utilaj agricol, crue, biciclete; n cazul bicicletelor, n afara traficului local, poate fi avut n vedere traficul turistic cicloturismul - n anumite sectoare pilot, n condiiile n care exist, actualmente, la nivelul Uniunii Europene, reele internaionale de cicloturism care leag marile orae prin intermediul drumurilor verzi13 dedicate exclusiv bicicletelor; - introducerea de prevederi legale privitoare la proiectarea infrastructurii de transport rutier, astfel nct s se asigure adaptarea la fenomenele meteorologice extreme; - eliminarea potenialelor pericole de pe marginea suprafeei carosabile - perdele de copaci, rigole adnci, capete de podee etc.; - creterea capacitii de eliberare a suprafeei carosabile n urma evenimentelor rutiere; - generalizarea introducerii sectoarelor de drum de 2+1 benzi de circulaie, una din benzi fiind band pendulant cu separator de sens. Un capitol separat l constituie msurile care fac parte din categoria STI (Sisteme Inteligente de Transport), capitol n care MCSI, MTI, STS vor avea un rol important pentru: - crearea i operaionalizarea Centrului Naional de Informare Rutier la nivelul MTI, centru care va gestiona informaiile necesare privind managementul traficului rutier la nivelul reelei de drumuri naionale, pentru informarea operativ a utilizatorilor de infrastructur rutier; - transmiterea informaiilor referitoare la traficul rutier pe autostrzi i drumuri naionale, prin voce, n direct, n cadrul programelor radio, pe canalele de date de radiodifuziune; - crearea i operaionalizarea dispeceratelor pentru autostrzi i drumuri europene i naionale, n vederea asigurrii integrate a managementului traficului de ctre administratorul drumului i a supravegherii video a traficului de ctre DPR;

Federaia European a Biciclitilor, EuroVelo a demarat cu sprijinul Comisiei Europene un proiect de 12 trasee europene nsumnd 60.000 de km, dintre care 20.000 km deja construii, trasee dintre care menionm traseul Oceanul Atlantic Marea Neagr sau traseul rurilor, traseu de 3.653 km ntre Nantes i Constana;

13

- dezvoltarea, ntreinerea i monitorizarea unei reele naionale de telecomunicaii amplasat n zona de siguran a autostrzilor i drumurilor europene i naionale (drum inteligent); - crearea de proiecte pilot urmate de crearea unei strategii la nivel naional de amplasare a antenelor GSM / cablurilor de fibr optic n zona de siguran a drumurilor astfel nct s se asigure o acoperire de 100% a teritoriului naional cu semnal GSM. La ora actual, anumite poriuni extinse din zonele puin populate, de exemplu centrul i nordul rii - zone estimate la aproape 20% din teritoriul naional nu au semnal GSM i nu sunt conectate la nici o reea de comunicaii, ceea ce face imposibil contactarea SNUAU, n caz de accident rutier sau de alte urgene, de ctre locuitorii sau vizitatorii aflai pe teritoriul Romniei n zonele respective; - implementarea sistemelor de cntrire n mers pe infrastructura rutier; - implementarea la nivelul autostrzilor a punctelor de acces telefonic prevzute cu dou ci de acces: ctre serviciile specializate de intervenie prin numrul unic de apel de urgen 112 i ctre dispeceratele autostrzilor pentru informri non-urgente: depanare, tractare, pericole; - implementarea sistemelor de supraveghere a traficului, utilizate de ctre DPR i asigurarea funcionalitilor acestor sisteme pentru a permite folosirea lor de ctre administratorul drumurilor naionale n scopul managementului traficului rutier; - implementarea panourilor cu mesaje variabile pentru informarea participanilor la trafic; - implementarea echipamentelor pentru managementul traficului. B. mbuntirea siguranei infrastructurii i a mijloacelor de semnalizare orizontal i vertical Se vor elabora reglementri unitare referitoare la sigurana infrastructurii i elementele de marcare i semnalizare, reglementri care se vor aplica tuturor categoriilor de drumuri. n cadrul acestui demers, de o atenie deosebit trebuie s beneficieze punctele cu risc crescut de accident, prin efectuarea de lucrri specifice de sigurana circulaiei. n cazul acestor locaii cu risc crescut de accident, elementele de semnalizare ar trebui nsoite de mesaje concise adresate tuturor participanilor la trafic, care s ndemne la respectarea normelor de siguran rutier. C. Controlul mbuntirii siguranei drumurilor publice n conformitate cu prevederile OUG nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice cu modificrile i completrile ulterioare Pentru prevenirea evenimentelor rutiere, DPR va intensifica aciunile de control i va aplica sanciuni n cazul n care administratorul drumului public/al cii ferate, societile care execut lucrri n zona drumului public i deintorii de obiective in zona drumului nu respect prevederile legale n vigoare. ntreinerea infrastructurii rutiere i asigurarea condiiilor de siguran a acesteia sunt absolut necesare pentru asigurarea unui trafic rutier sigur. n acest sens, trebuie intensificate inspeciile de siguran asupra strii de viabilitate i a semnalizrii rutiere,

efectuate de poliitii rutieri mpreun cu reprezentanii administratorului drumului, pe parcursul misiunilor de patrulare, pentru identificarea, remedierea i, dup caz, sancionarea, nerespectrii normelor n vigoare, avndu-se n vedere n principal: - existena i meninerea, n conformitate cu standardele i normele n vigoare, a marcajelor, indicatoarelor rutiere i a amenajrilor de infrastructur rutier, amplasate pe drumurile publice; - semnalizarea lucrrilor precum i a obstacolelor aflate pe suprafaa carosabil; - refacerea dup intervenie a suprafeei carosabile n cazul lucrrilor la reelele edilitare (ap, gaz, electricitate, etc.); - existena de construcii, accese rutiere, panouri publicitare sau alte activiti private n zona drumului public, neautorizate sau care nu respect prevederile legale i care afecteaz sigurana rutier.

VIII. Transport i Mobilitate


A. Creterea siguranei transportului rutier de marf i a transportului de persoane n curse regulate mbuntirea permanent a legislaiei din domeniul transporturilor, mbuntirea planificrii i modului de efectuare a activitilor de control n domeniu, folosirea informaiilor oferite de sistemele de supraveghere video a traficului, operate de DPR i MTI, la care s aib acces ISCTR. n ceea ce privete transportul de marf, pentru degrevarea i sporirea siguranei sistemului rutier, se va ncerca stimularea transporturilor combinate, de tip RO-LA. n urma numeroaselor accidente grave cu implicarea microbuzelor, dotarea cu limitatoare de vitez i folosirea centurilor de siguran la microbuze a fost introdus cu titlu de obligativitate prin noua legislaie a transporturilor rutiere. La transportul rutier de persoane prin servicii regulate n trafic interjudeean se urmrete nlocuirea etapizat a vehiculelor de capacitate pn n 22 de locuri (exemplu: microbuze), cu autobuze i autocare, pentru sporirea siguranei i a confortului acestui tip de transport. B. Stimularea i promovarea transportului public i a celui nemotorizat i respectiv descurajarea transportului motorizat individual Transportul public i cel nemotorizat versus transportul motorizat individual Pentru rezolvarea problemelor de siguran rutier, fluen i protecia mediului n marile orae, prghiile importante care trebuie acionate integrat sunt stimularea transportului public de suprafa i subteran, i descurajarea transportului motorizat individual. Creterea gradului de utilizare a transportului public trebuie susinut prin urmtoarele tipuri de msuri: - accesarea fondurilor europene i subvenionarea investiiilor, din fonduri guvernamentale sau locale, pentru achiziionarea de vehicule, sisteme de ticketing, sisteme de informare n timp real;

- introducerea benzilor dedicate transportului public urban, eventual prevzute cu semafor prioritar; - mbuntirea siguranei staiilor transportului public de persoane; - mbuntirea gradului de securitate al pasagerilor prin sisteme de camere de supraveghere amplasate n vehiculele transportului public; - asigurarea unui management de exploatare prin coordonarea unitar a tuturor reelelor de transport public la nivelul oraelor sau la nivel regional prin realizarea unor parteneriate ale autoritilor locale cu furnizorii de servicii de transport. De cealalt parte, reducerea ponderii transportului motorizat individual se poate obine de ctre autoritile administraiei publice locale prin urmtoarele tipuri de aciuni: - extinderea sistemelor de tarifare i de colectare a taxelor pentru parcri; - creterea progresiv a taxelor pentru deinerea mai multor autovehiculelor necomerciale; - introducerea taxelor pe congestie; - promovarea sistemelor de utilizare n comun a autoturismelor - car-sharing14; - reducerea taxelor pentru autovehiculele folosite n sistemul car-sharing. Car-sharing sau folosirea n comun a vehiculelor este un concept nou n transportul individual, fiind puternic sprijinit de Comisia European prin intermediul mai multor programe (de exemplu, MOSES15) i are la baz necesitatea reducerii traficului motorizat individual i mai buna integrare a acestuia n transportul inter-modal urban. Se pot avea n vedere urmtoarele direcii de aciune, dup modelul european: crearea benzilor dedicate vehiculelor ocupate la capacitate - autovehicule care circul cu mai mult de 3 persoane; stimularea introducerii schemelor de folosire n comun a vehiculelor pe baza programrii orare i geografice a deplasrilor, att n instituiile publice care numr sute sau mii de angajai - ministere, spitale, etc., ct i n cele private, i stimularea cluburilor public-private de car-sharing - 6 maini sunt folosite de 85 de persoane; stimularea transportului public individual, adic a nchirierii cu ora a vehiculelor din puncte fixe. Transportul nemotorizat - Mobilitatea prin Propulsie Uman Promovarea avantajelor utilizrii bicicletei a fost redescoperit de statele Uniunii Europene, datorit multiplelor avantaje oferite n condiiile mediului urban actual: - mobilitate crescut n condiiile congestiilor zilnice din traficul rutier; - costuri reduse ale deplasrii; - grad crescut de siguran oferit celorlali participani la trafic; - protecia mediului; - sntatea utilizatorului n condiiile creterii incidenei afeciunilor datorate sedentarismului: obezitate, diabet, boli cardio-vasculare.
14 15

http://en.wikipedia.org/wiki/Car_sharing http://ec.europa.eu/research/environment/newsanddoc/article_1707_en.htm

ns, prin masa redus i viteza de deplasare, de regul inferioar, a autovehiculelor i prin protecia fizic mult mai redus la impact, biciclitii sunt participani vulnerabili la traficul rutier fa de alte categorii de utilizatori. De aceea, este necesar o protecie special a lor contra accidentelor n care sunt implicate autovehicule, fapt realizabil prin mai multe msuri, printre care principalele sunt reducerea vitezei de circulaie a autovehiculelor i separarea traficului bicicletelor de cel auto. Astfel, se va avea n vedere stimularea utilizrii bicicletei ca mijloc de transport prin oferirea condiiilor optime de siguran i confort, ceea ce va conduce la o cretere semnificativ a numrului de bicicliti, de ndat ce municipalitile vor pune la dispoziie piste funcionale dedicate biciclitilor. Pentru a deveni atractive din punct de vedere turistic, oraele romneti vor fi conectate la reeaua european pentru cicliti - drumurile verzi - i vor oferi vizitatorilor att condiii integrate de transport rutier i feroviar la nivel regional i local, ct i hrile pistelor de biciclete din mediul urban, i a pistelor de biciclete interurbane care leag oraele europene fcnd posibile cltorii cu bicicleta de-a lungul ntregului teritoriu european. MMP, prin Administraia Fondului pentru Mediu, va iniia crearea cadrului legal privind stimularea construirii de piste de biciclete n localitile cu o populaie de peste 20.000 de locuitori. Toate aceste aspecte trebuie integrate n cadrul campaniilor de promovare ale acestui mijloc de transport pentru toate tipurile de deplasare urban: mersul la serviciu i deplasarea n interes de serviciu, curierat urban rapid, sau chiar servicii publice pe biciclet ca factor de eficien economic, cumprturi, turism pe baza centrelor de nchiriere, relaxare i sport. De asemenea, n cadrul promovrii Mobilitii cu Propulsie Uman, alturi de promovarea bicicletei, ar trebui ncurajat mersul pe jos prin asigurarea tuturor condiiilor de siguran necesare, a calitii operaionale i prin promovarea dezvoltrii urbane mixte, care s nu genereze unui procent prea mare de deplasri lungi, ce nu mai pot fi efectuate prin mers pe jos. C. mbuntirea normelor referitoare la studiile de circulaie i reglementarea planurilor de mobilitate i introducerea planurilor locale i regionale de mobilitate integrat i siguran rutier n fundamentarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului Dezvoltarea unor planuri comprehensive de mobilitate i siguran rutier n mediul urban i la nivel judeean trebuie s fie parte a preocuprilor autoritilor administraiei publice locale, n domeniul asigurrii mobilitii i a mbuntirii calitii vieii. n urma dezvoltrii urbane rapide, dublate de o cretere continu a parcului auto, a numrului de oferi i a volumelor de trafic, este absolut necesar intervenia rapid a autoritilor pentru sistematizarea traficului existent i pentru planificarea mobilitii pentru perioadele urmtoare.

n acest sens, trebuie reglementat un cadru necesar alctuirii de Planuri de mobilitate inter-modal la nivel urban, peri-urban i judeean, care s asigure cel puin standardele minime acceptate la nivel european. Planurile de mobilitate vor avea n vedere dezvoltarea durabil a traficului rutier de la nivel judeean pn la nivel local, cu respectarea caracteristicilor locale, printr-un management eficient al traficului existent, prin intervenii pentru pstrarea unui echilibru n utilizarea diferitelor moduri de transport. Aceste planuri de mobilitate sunt absolut necesare pentru alctuirea unei strategii de dezvoltare durabil local, regional i naional, avnd ca principii de baz emiterea autorizaiilor de construcie, asigurarea mobilitii i a accesibilitii cu meninerea siguranei, confortului i fluenei traficului rutier. D. Promovarea nfiinrii autoritilor pentru transport public metropolitan n majoritatea rilor Uniunii Europene, ca i n alte ri dezvoltate, managementul traficului i integrarea inter-modal a transporturilor a fcut pai importani, att n ceea ce privete transportul de persoane, ct i transportul de marf. Recent a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 21/2011 privind nfiinarea Autoritii Metropolitane de Transport Bucureti, denumit n continuare AMTB, n cadrul proiectului de Restructurare a Transporturilor finanat de Banca Mondial. AMTB care are ca principal obiectiv integrarea i dezvoltarea durabil a transportului urban i peri-urban la nivelul i n jurul Capitalei. Strategiile de dezvoltare durabil trebuie s prevad ca, n cazul creterii ponderii zonelor rezideniale exterioare oraului, pe centur, respectiv pe marginea zonei centrale, s existe puncte de transfer prevzute cu parcri P&R - park and ride16 pentru a nu mri traficul pe drumurile radiale. Pe acest model, toate oraele de rangul I17 i zonele de interes turistic sau socio-economic pot crea autoriti de transport metropolitan similare. E. Coordonarea aciunilor de implementare a politicilor europene de mobilitate general i specific Cartea Verde European a Transportului Urban O nou cultur a mobilitii urbane este un document cadru al Comisiei Europene, care a fost adoptat n septembrie 2007 i care i propune s abordeze provocrile transportului urban prin urmtoarele obiective strategice: orae cu trafic fluent, orae mai ecologice, un transport urban mai inteligent, mai accesibil i mai sigur.

16

http://en.wikipedia.org/wiki/Park_and_ride
Lege nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional

17

Planul de Aciune pentru Mobilitate Urban 2009-2012 a fost adoptat de Comisie n anul 2009 i prevede 20 de msuri prioritare, care vizeaz creterea siguranei rutiere, susinerea financiar a proiectelor integrate de transport urban, promovarea transportului public i ecologic i schimbul de experien i bune practici la nivelul autoritilor i specialitilor n domeniu. Acestea sunt reperele care vor fi avute n vedere la elaborarea strategiei naionale pentru mobilitate urban i a planului de msuri pentru implementarea acesteia. F. Revizuirea normelor de construire sau dezvoltare urban de-a lungul drumurilor de tranzit-europene, naionale, judeene i limitarea dezvoltrii liniare a localitilor existente Romnia este una dintre puinele ri europene cu o densitate extrem de mare a localitilor liniare amplasate de-a lungul drumurilor naionale. Una din soluiile acestei probleme ar fi construcia de autostrzi sau de centuri ocolitoare care menin traficul de tranzit n afara localitilor, precum i limitarea extinderii localitilor de-a lungul drumurilor existente, prin norme administrative impuse la acordarea aprobrilor de construcie. Fr aceste msuri i n lipsa unei strategii de dezvoltare urban, exist riscul ca prin extinderea localitilor liniare, o pondere i mai mare din lungimea drumurilor naionale s devin drumuri cu funcie mixt, de mobilitate, respectiv de accesibilitate local, punnd probleme de siguran rutier din cauza conflictelor de trafic i impunnd o vitez medie redus. Trebuie acordat atenie evitrii unor situaii n care drumurile ocolitoare, de centur devin drumuri locale i de acces prin dezvoltarea zonelor urbane adiacente. n acest sens, se impune restricionarea construibilitii n zonele adiacente arterelor de tranzit i ocolitoare. G. Atragerea de fonduri europene, proiectarea, realizarea i dezvoltarea unei reele de transport regional pe calea ferat, corelat cu reeaua de transport urban pentru marile aglomeraii urbane din Romnia Romnia beneficiaz de o reea feroviar bine dezvoltat n plan teritorial, dar depit din punct de vedere al calitii infrastructurii i serviciilor. Promovarea proiectelor de construire i reabilitare a reelei feroviare trebuie fcut dup un model integrat i intermodal, ncurajnd accesibilitatea la nivel local i regional, att pentru pasageri, ct i pentru mrfuri, i utiliznd buna practic i experiena altor orae europene, n ceea ce privete decongestionarea transportului rutier (utilizarea RO-LA) i ecologizarea transportului. De asemenea, este nevoie de creterea nivelului de absorbie a fondurilor prin accesarea programelor europene dedicate promovrii infrastructurii, serviciilor i materialului rulant aferent. H. Promovarea msurilor alternative pentru prevenirea congestiilor de trafic (servicii, comer i lucrul la domiciliu prin sisteme electronice de comunicaii)

Promovarea serviciilor electronice, comerului electronic i a lucrului la domiciliu prin utilizarea serviciilor de telecomunicaii, internet i a semnturii electronice i evitarea deplasrilor sunt prghii prin care se pot obine reducerea traficului individual motorizat, economie de timp i resurse materiale, eficien i competitivitate.

IX. Sigurana Vehiculelor


Consiliul Uniunii Europene recunoate progresele considerabile nregistrate n ceea ce privete sigurana vehiculelor, n special cu privire la standardele tehnice referitoare la sigurana activ i pasiv a vehiculelor, dar subliniaz, totui, faptul c sigurana ar trebui, de asemenea, s fie meninut pe durata ntregului ciclu de via al vehiculelor, printr-o consolidare a inspeciilor tehnice auto i a controalelor rutiere, precum i printr-o mbuntire a schimbului de date ntre statele membre cu privire le informaiile referitoare la vehicule i inspecii. A. Creterea siguranei rutiere prin mbuntirea strii tehnice a parcului rutier Se va asigura actualizarea legislaiei referitoare la inspecia tehnic periodic i controlul tehnic n trafic al vehiculelor. B. Introducerea inspeciei tehnice de siguran pentru repunerea n circulaie a vehiculelor implicate n accidente rutiere Inspecia tehnic de siguran se va efectua vehiculelor care au fost implicate n accidente rutiere i va cuprinde verificri suplimentare (structura caroseriei, sistemul de direcie, etc.) fa de cele prevzute n Reglementrile privind certificarea ncadrrii vehiculelor rutiere nmatriculate n normele tehnice privind sigurana circulaiei rutiere, protecia mediului i n categoria de folosin conform destinaiei, prin inspecia tehnic periodic RNTR 1, aprobate prin OMT nr. 2133/2005 cu modificrile i completrile ulterioare. C. Aplicaii ce confer siguran prin utilizarea noilor tehnologii Sistemele electronice, informatice i de comunicaii, sistemele inteligente de protecie, adaptarea vitezei, poziionare i navigare, sistemele de supraveghere i management al traficului, sunt cteva dintre aplicaiile pentru oferirea siguranei prin intermediul noilor tehnologii. Soluiile care s-au dovedit eficiente la scara ntregii Uniuni Europene vor fi implementate i n Romnia prin aplicarea exemplelor de bune practici. D. Efectuarea de expertize tehnice extrajudiciare vehiculelor implicate n accidente rutiere n vederea identificrii pieselor i lucrrilor necesare restabilirii parametrilor funcionali ai vehiculelor din punct de vedere al siguranei rutiere i a proteciei mediului Expertizele tehnice extrajudiciare care au ca scop evaluarea din punct de vedere tehnic a ansamblurilor mecanice, echipamentelor electrice i/sau electronice, a structurii caroseriei i a emisiilor poluante se vor realiza n cadrul unor laboratoare care au capacitatea tehnic adecvat i care, n urma evalurii, vor fi autorizate de ctre MTI.

X. Cercetare
n conformitate cu reglementrile Legii nr. 265/2008 privind gestionarea siguranei circulaiei pe infrastructura rutier, cu modificrile i completrile ulterioare, care transpune prevederile Directivei 2008/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind gestionarea siguranei infrastructurii rutiere, ARR este responsabil cu cercetarea n vederea stabilirii costului social mediu al unui accident soldat cu persoane decedate, costului social mediu al unui accident grav. De asemenea, ARR efectueaz clasificarea tronsoanelor de drum cu o concentraie mare de accidente i clasificarea siguranei reelei, pe baza unor analize periodice. Fiecare instituie din structura C.I.S.R. i face propriile studii pe baza indicatorilor specifici care descriu starea i mbuntirea siguranei rutiere la momentul efecturii cercetrii.

Capitolul 6 - PRINCIPII GENERALE


6.1.Definiie Strategia Naional de Siguran Rutier 2011 2020 exprim liniile strategice, directoare, pentru stabilirea politicii statului romn n ceea ce privete sigurana rutier i cile de realizare i mbuntire a acesteia. 6.2.Principii 1.Princiul suveranitii reflect dreptul statului romn de a reglementa sigurana rutier n scopul promovrii obiectivelor sale n acest domeniu pentru ndeplinirea obiectivului central de reducere a numrului persoanelor decedate n accidentele rutiere, lund n considerare obligaiile Romniei ca stat membru cu respectarea politicii europene n domeniu i a tratatelor, conveniilor, acordurilor i nelegerilor ncheiate cu alte state. 2. Principiul legalitii presupune respectarea prevederilor Constituiei i a legislaiei naionale n domeniu, precum i a tuturor prevederilor relevante din legislaia internaional, acordnd o mare atenie drepturilor omului. 3. Principiul cooperrii active cu Uniunea European presupune cooperarea activ n procesul de micorare a numrului de persoane decedate n accidente rutiere i asigurarea unui rol activ al Romniei la nivel european n elaborarea unei politici comune cu cea a Uniunii Europene n domeniul siguranei rutiere, precum i n identificarea unor soluii durabile la nivel naional i european. 4. Principiul aciunii unitare i integrate vizeaz implementarea unitar a politicii statului i a prevederilor legale n domeniul siguranei rutiere, precum i o implementare concret la toate nivelurile, integrat politicii de transport n Romnia.

5. Principiul nediscriminrii presupune implementarea prezentei strategii cu respectarea egalitii, excluderii privilegiilor i discriminrii ntre persoane. 6. Principiul flexibilitii presupune o adaptare periodic a politicii i a msurilor de implementare n domeniul siguranei rutiere, acordnd consideraia necesar realitilor economice, sociale i culturale, la nivel intern, regional i internaional. 7. Principiul transparenei presupune implementarea unei politici active de informare i, dup caz, consultare a societii civile cu privire la deciziile i procedurile aplicate domeniului siguranei rutiere. 8. Principiul cooperrii internaionale presupune dezvoltarea i intensificarea cooperrii cu autoritile strine cu competene n sigurana rutier, precum i cu organizaii specializate, att guvernamentale ct i neguvernamentale. Consiliul Uniunii Europene, n Concluziile sale privind orientrile pentru politica de siguran rutier 2011-2020, salut Comunicarea fcut de Comisia European i aprob propunerea acesteia de a continua urmrirea obiectivului de a reduce la jumtate numrul deceselor n accidentele rutiere pn n 2020 i de a aciona n direcia implementrii celor apte obiective strategice eseniale descrise n respectivul document, care pentru prezenta strategie au i caracter de principiu de elaborare, model dup care a fost structurat i care, de altfel, se afl i la baza elaborrii Programului Naional de Aciuni Prioritare pentru implementarea acesteia. Consiliul Uniunii Europene ndeamn Comisia s creeze un instrument comun de monitorizare i evaluare a eficienei politicilor de siguran rutier. Avnd n vedere faptul c organismul coordonator, C.I.S.R., este un organism consultativ, rspunderea pentru ducerea la ndeplinire a prezentei strategii aparine instituiilor membre ale C.I.S.R. i instituiilor cu responsabiliti n domeniul siguranei rutiere, conform legii. C.I.S.R. i revine, ns, sarcina de a asigura evaluarea rezultatelor politicilor publice de siguran rutier mpreun cu autoritile administraiei publice locale pe baza rapoartelor semestriale i anuale referitoare la implementarea strategiei naionale i rapoartelor privind situaia general a siguranei rutiere la nivel naional n cadrul reuniunilor C.I.S.R.. Apoi acestea sunt prezentate Guvernului de ctre ministrul transporturilor i infrastructurii, n calitatea sa de preedinte al C.I.S.R.. Implementarea hotrrilor C.I.S.R., a strategiei naionale de siguran rutier i asigurarea condiiilor de desfurare a activitii D.P.I.S.R., se face din sumele aprobate anual prin legea bugetului de stat, care sunt prevzute, de conductorii instituiilor reprezentate n C.I.S.R., n calitatea lor de ordonatori principali de credite n bugetele proprii de venituri i cheltuieli

Capitolul 7 - DIRECII DE ACIUNE


Obiectivul prezentei strategii este ca Romnia s devin o ar sigur din punct de vedere al traficului rutier pentru cetenii ei, pentru investitori i turiti, pentru cei care o tranziteaz, prin reducerea progresiv, n perioada 2011 - 2020, a numrului victimelor accidentelor rutiere, pentru a ne putea nscrie n graficul comun stabilit de statele membre

UE, n perspectiv, numrul celor decedai sau rnii grav n sistemul de transport rutier trebuind s fie redus ct mai aproape de zero astfel nct nivelul de risc n sistemul de transport rutier s fie cel puin la fel de sczut ca n orice alt sistem al vieii sociale i economice n condiii normale. Avnd n vedere c eroarea factorului uman este prima cauz a accidentelor rutiere, abordarea complet a acestuia este de o deosebit importan. n acest sens, strategia cuprinde urmtoarea serie de msuri, care s acopere, n mod complet, domeniul factorului uman n sigurana rutier, i anume: - formarea i exersarea abilitilor vitale, ncepnd cu vrsta precolar i pn la sistemul universitar. Deprinderea timpurie a principiilor deplasrii individuale sigure este un factor cheie n crearea unei culturi a siguranei rutiere; - formarea deprinderilor de a conduce vehicule, prin introducerea permiselor necesare conducerii mopedelor, mbuntirea formrii instructorilor auto, mbuntirea cursurilor de instruire din colile de oferi, prin introducerea permisului probator (provizoriu); - ntrirea legislaiei privind sigurana rutier; - aplicarea consecvent a legislaiei n vigoare; - promovarea programelor de conducere preventiv, de consiliere/reabilitare psihologic pentru oferii care ncalc prevederile legale privitoare la vitez i la consumul de alcool la volan; - mbuntirea managementului integrat prin mbuntirea interveniei post accident - n cazul victimelor care rmn cu sechele n urma accidentelor rutiere, prin terapie ocupaional, care va viza inclusiv modificarea spaiului vital, personal, urban i instituional n sensul facilitrii accesului persoanei cu dizabiliti, capacitarea acestora de adaptare i funcionare normal; - acordarea de asisten psihologic post-traumatic supravieuitorilor, rudelor i apropiailor victimelor accidentelor de circulaie n faza acut; - mbuntirea procedurilor de aducere la cunotina rudelor i apropiailor victimelor accidentelor de circulaie a decesului celor dragi; - fundamentarea modificrilor legislative a msurilor din domeniul siguranei rutiere, prin utilizarea tabelelor comparative care conin date privind situaia din alte state europene, rezultate prognozate; - seminarii, conferine de pres, materiale de pres, campanii de sensibilizare; - campanii de impunere a legii. n afar de necesitatea existenei unei infrastructuri sigure pentru toi participanii la traficul rutier, un rol important n aceast strategie l are prevenirea accidentelor rutiere prin educaia tuturor celor implicai n trafic, indiferent de vrst sau profesie, prin intensificarea i profesionalizarea comunicrii i informrii de siguran rutier. De asemenea, n paralel cu intensificarea campaniilor de comunicare, legislaia rutier i metodele de impunere a acesteia vor trebui aduse la nivelul statelor membre cu performane apropiate de obiectivele asumate de UE. n acest sens, este necesar modificarea de urgen a legislaiei pentru impunerea legii circulaiei, sub aspectul sancionrii i urmririi executrii sanciunilor pentru nerespectarea legislaiei rutiere i instalarea de sisteme automate de supraveghere a traficului rutier.

Romnia are actualmente un grad de ncasare a amenzilor contravenionale constatate cu mijloace automate de supraveghere video montate pe DN 1 de aproximativ 37%, neexistnd o situaie exact a gradului de ncasare a amenzilor n cazul n care procesele verbale sunt nmnate contravenienilor n momentul constatrii. Avnd n vedere c, n viitor, accentul se va muta pe constatarea cu ajutorul sistemelor de supraveghere, trebuie analizat i adaptat modelul statelor membre UE care au procente maxime de ncasare pe acest tip de constatare a contraveniilor. Un accent deosebit se va pune pe reducerea numrului de persoane decedate i al persoanelor grav rnite din urmtoarele categorii cu risc crescut: - participani la trafic vulnerabili (pietoni, mopediti, motocicliti, bicicliti); - vrste cu risc crescut: copii, tineri cu vrste ntre 18 i 25 de ani, persoane vrstnice.

Capitolul 8 - REZULTATELE POLITICILOR PUBLICE


Reducerea progresiv a numrului de victime ale accidentelor rutiere n perioada 2011 2020, obiectiv central n strategie, constituie, n acelai timp, principalul rezultat ce este ateptat n implementarea politicilor publice de implementare a prezentului document, indicator fizic comun pentru structurile din cadrul C.I.S.R., care reflect corectitudinea deciziilor cuprinse n strategie i a modului de aciune privind promptitudinea cu care msurile de implementare ale acesteia au fost puse n practic. n acelai timp, aplicarea prevederilor strategiei conduce la acionarea unitar i coerent n domeniul siguranei rutiere i rspunde cerinelor formulate de Comisia European pentru acest domeniu.

Capitolul 9 - REZULTATELE ACIUNILOR


C.I.S.R. prin D.P.I.S.R. asigur monitorizarea tuturor activitilor n legtur cu implementarea Strategiei Naionale de Siguran Rutier 2011 2020. n scopul implementrii prevederilor Strategiei Naionale de Siguran Rutier 2011 2020 s-a elaborat Programului Naional de Aciuni Prioritare, care cuprinde politicile concrete i responsabilitile specifice ale instituiilor cu atribuii n domeniu, precum i termenele de realizarea lor. Pentru realizarea activitilor cuprinse n acest program de aciune, fiecare dintre ministerele i instituiile cu competen n materie, va elabora anual propriile programe de msuri, detaliind aciunile a cror responsabilitate de implementare le revine. n termen de 30 de zile de la data publicrii prezentei Strategii n Monitorul Oficial al Romniei, fiecare instituie care intr n componena C.I.S.R. i are atribuii n domeniu va elabora i prezenta spre aprobare conductorilor instituiilor componente ale C.I.S.R. planul propriu de aciune, ce rezult din Programului Naional de Aciuni Prioritare, avnd responsabilitatea ca, anual, acesta s fie bugetat. A. Cooperare inter-instituional din cadrul C.I.S.R.

Cooperarea inter-instituional asigur o concepie unitar i coerent de aciune n domeniul siguranei rutiere i buna colaborare dintre instituiile reprezentate n C.I.S.R. i reprezentanii autoritilor administraiei publice locale ale municipiului Bucureti i ai structurilor asociative ale administraiei publice locale recunoscute de lege. Un segment important al acestei cooperri l reprezint dezvoltarea programelor de colaborare cu organizaiile neguvernamentale interne i internaionale relevante n domeniu, n scopul sensibilizrii participanilor la trafic cu privire la consecinele de ordin economic i social ce decurg din numrul mare de accidente rutiere. Pe lng cooperarea la nivel naional, este necesar intensificarea cooperrii la nivel regional european cu structuri care au atribuii n acest domeniu. De asemenea, la nivel internaional, este necesar ca Romnia s promoveze o cooperare activ cu organizaii internaionale cu preocupri n domeniul siguranei rutiere, cu scopul de a mbunti managementul naional al siguranei rutiere. Aciunile instituiilor cu atribuii n domeniu vor fi coordonate de C.I.S.R., asigurnd astfel implementarea obiectivelor Strategiei Naionale de Siguran Rutier, precum i respectarea obligaiilor i sarcinilor ce i revin Romniei din legislaia european privind sigurana rutier. Acest mecanism de cooperare interinstituional va asigura urmtoarele: - monitorizarea procesului de armonizare a cadrului legislativ intern cu legislaia i practicile Uniunii Europene i cele internaionale n domeniu; - avizarea proiectelor de acte normative cu aplicabilitate n domeniu.; - evaluarea, semestrial sau ori de cte ori se impune, a stadiului implementrii politicilor i programelor ce decurg din Strategia Naional de Siguran Rutier; - avizarea proiectelor de modificare a prezentei strategii; - analizarea anual, pe baza datelor statistice furnizate de autoritile competente i a studiilor cu privire la evoluia siguranei rutiere, n baza crora se iau decizii i recomandri i se stabilesc direcii noi de aciune n vederea mbuntirii activitii din domeniu; - realizarea i interconectare sistemelor informatice ale instituiilor competente, urmrind creterea gradului de operabilitate i facilitarea schimbului de date i informaii necesare procesului decizional; Cooperarea ntre instituii are un caracter permanent i constituie un element esenial pentru implementarea eficient a strategiei, politicilor i legislaiei n domeniu, fiind parte integrant a procesului de dezvoltare i modernizare a cadrului instituional al autoritilor cu atribuii n domeniul siguranei rutiere. Prin aceasta se urmrete creterea gradului de interoperabilitate i reducerea costurilor materiale i umane prin utilizarea eficient a bazelor de date existente i a schimbului de informaii relevante de natur s susin luarea celor mai bune decizii la nivel sectorial. Cooperarea inter-instituional poate fi o prghie care confer posibilitatea prelurii bunelor practici de la structurile cu experien n domeniu i poate conduce la atingerea intei de micorare a numrului de persoane decedate n accidentele rutiere.

Capitolul 10 - INDICATORI
Principalul indicator cu privire la reuita implementrii strategiei prin mijloacele oferite de politicile cuprinse n Programului Naional de Aciuni Prioritare este chiar numrul deceselor nregistrate n accidentele rutiere. Ali indicatori care vor reflecta specificul cuantificrilor, pentru fiecare domeniu de activitate n parte, n legtur cu sigurana rutier, vor fi prezeni n analizele programelor sectoriale de siguran rutier ale fiecrei componente ce alctuiete C.I.S.R.

Capitolul 11 - IMPLICAII PENTRU BUGET


n conformitate cu Hotrrea de Guvern nr. 437/1995 cu completrile i modificrile ulterioare, a fost nfiinat C.I.S.R., organ consultativ al Guvernului Romniei, fr personalitate juridic, cu misiunea de a asigura concepia de ansamblu i coordonarea pe plan naional, pe baza strategiei naionale de siguran rutier i a programului naional de aciuni prioritare pentru implementarea strategiei, a activitilor privind mbuntirea siguranei rutiere, desfurate de organele de specialitate ale administraiei publice i alte instituii i organizaii cu atribuii n acest domeniu, i evaluarea politicilor publice privind sigurana rutier. n acelai timp, este stabilit faptul c asigurarea ndeplinii hotrrilor C.I.S.R., implementarea strategiei naionale de siguran rutier i condiiilor de desfurare a activitii D.P.I.S.R., este realizat prin obligativitatea pe care o au conductorii instituiilor reprezentate n C.I.S.R., ca n calitate de ordonatori principali de credite, s prevad, n bugetele proprii resursele financiare necesare, n cadrul sumelor aprobate anual prin legea bugetului de stat. Resursele financiare necesare implementrii Strategiei Naionale de Siguran Rutier provin, n principal, din: - fonduri de la bugetul de stat alocate fiecrei instituii reprezentate n C.I.S.R., prevzute n bugetele proprii ale acestora, n cadrul sumelor aprobate anual prin legea bugetului de stat.; - fonduri din partea Uniunii Europene, alocate n cadrul programelor de asisten financiar nerambursabil cu destinaia sau cu componente privind accesibilitatea i sigurana rutier; - credite externe garantate de Guvernul Romniei pentru domeniul siguranei rutiere; - credite externe care nu implic garanii guvernamentale pentru domeniul siguranei rutiere; - donaii i sponsorizri, oferite/acceptate n condiiile legii; - alte surse. Planurile Sectoriale de Aciune pentru Implementarea Strategiei Naionale de Siguran Rutier 2011 - 2020, care rezult din Programului Naional de Aciuni Prioritare pentru aplicarea acesteia, vor specifica anual sursele de finanare necesare ndeplinirii fiecrui obiectiv stabilit i volumul acestora.

Capitolul 12 - IMPLICAII JURIDICE

Realizarea obiectivelor prevzute n Strategia Naional de Siguran Rutier 2011 2020 implic respectarea legislaiei naionale existente precum i a celei europene n domeniu i urmrete continuu crearea i existena unui cadru legislativ flexibil n limitele cruia Guvernul Romniei s poat reaciona prompt, n funcie de mutaiile survenite la nivel naional, regional sau european n ceea ce privete managementul siguranei rutiere. Pe lng toate acestea, strategia vizeaz i aducerea procedurilor i practicilor naionale la nivelul bunelor practici ale Uniunii Europene. Din momentul aprobrii prezentei strategii, toate instituiile cu responsabiliti n sigurana rutier au obligaia de a prezenta n cadrul ntlnirilor D.P.I.S.R. proiectele de acte normative care vizeaz acest domeniu, pentru a fi discutate i supuse avizrii C.I.S.R., n calitatea sa de organ consultativ al Guvernului care asigur concepia de ansamblu i coordonarea activitilor privind mbuntirea siguranei rutiere n mod coerent i unitar.

Capitolul 13 - PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE


n conformitate cu prevederile HG nr. 437/1995 privind nfiinarea Consiliului Interministerial pentru Siguran Rutier, cu modificrile i completrile ulterioare, C.I.S.R. are sarcina de a evalua rezultatele politicilor publice de siguran rutier i ale programelor naionale de aciuni prioritare pentru implementarea Strategiei Naionale de Siguran Rutier. Delegaia Permanent Interministerial pentru Siguran Rutier, care funcioneaz n structura C.I.S.R., este compus din experi ai autoritilor publice reprezentate n C.I.S.R. care sunt delegai n cadrul D.P.I.S.R. i au urmtoarele atribuii privind activitatea de monitorizare i evaluare: - elaboreaz rapoartele semestriale i anuale referitoare la stadiul implementrii strategiei naionale de siguran rutier i rapoartele anuale privind situaia general a siguranei rutiere la nivel naional. Informrile se prezint n cadrul reuniunilor C.I.S.R. i apoi sunt prezentate Guvernului de ctre ministrul transporturilor, n calitatea sa de preedinte al C.I.S.R.; - elaboreaz propuneri de msuri legislative, prognoze, studii, - iniiaz aciuni corective sau suplimentare, cu aprobarea C.I.S.R., atunci cnd este necesar, n scopul mbuntirii gradului de siguran rutier din Romnia; - elaboreaz raportrile semestriale privind activitile publice de informare i comunicare de siguran rutier. Aceste lucruri sunt realizabile pe baza planurilor anuale sectoriale ce cuprind msuri care se regsesc n Planul Anual de Implementare a Strategiei Naionale de Siguran Rutier, msuri care permanent vor fi analizate n felul n care au fot duse la ndeplinire, al rezultatelor i termenelor la care au fost realizate.

Capitolul 14 - ETAPE ULTERIOARE I INSTITUII RESPONSABILE

Dup aprobarea prezentei strategii, instituiile cu responsabiliti n domeniul siguranei rutiere au obligaia s elaboreze propriile documente necesare implementrii sectoriale a acesteia. Instituiile responsabile cu implementarea strategiei sunt stabilite att prin prevederile legale dup care este organizat i funcioneaz C.I.S.R, ct i prin Programul Naional de Aciuni Prioritare (Anexa 2). Rezultatele implementrii strategiei i evaluarea impactului politicilor publice de siguran rutier, precum i a cercetrilor din domeniu, sunt activiti pe care C.I.S.R le va coordona. D.P.I.S.R va elabora rapoarte semestriale i anuale referitoare la stadiul implementrii strategiei, rapoarte anuale privind situaia general a siguranei rutiere la nivel naional, precum i raportri semestriale privind situaia finanrii programelor de aciuni i activitile publice de informare i comunicare de siguran rutier. De asemenea, D.P.I.S.R. va elabora propunerile legislative solicitate de C.I.S.R, prognoze, studii, va iniia aciuni corective sau suplimentare cu scopul mbuntirii gradului de siguran rutier i va organiza anual Conferina Naional de Siguran Rutier. Pentru realizarea Programului Naional de Aciuni Prioritare, C.I.S.R. va emite hotrri care vor fi ndeplinite de entitile din cadrul C.I.S.R. Aceste vor fi fcute public prin grija S.C.I.S.R, afindu-se pe site-ul MTI. Pentru problemele cu caracter normativ, C.I.S.R va elabora propuneri de reglementare legal care vor fi naintate autoritilor publice cu drept de iniiativ legislativ. Pentru problemele care intereseaz autoritile administraiei publice locale, acestea vor consulta hotrrile C.I.S.R i vor putea elabora reglementri proprii, prin hotrri ale consiliului local sau judeean ori, dup caz, prin dispoziii ale primarului.

Anexa 2

Programul de Aciuni Prioritare pentru perioada 2011 2020 de implementare a Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier 2011 2020

Obiective strategice: 1. mbuntirea msurilor de siguran pentru autovehicule prin: Implementarea aplicaiilor ce confer siguran n transportul rutier

Prin aplicarea legislaiei Uniunii Europene n domeniu, n perioada 2011-2020 se va introduce obligativitatea echiprii anumitor categorii de vehicule cu noi dispozitive care s permit mbuntirea siguranei rutiere, cum ar fi: sistemul de control electronic al stabilitii (pentru autoturisme, autobuze i camioane, pentru a reduce riscul de pierdere a stabilitii sau de derapaj); sistemele de avertizare la trecerea involuntar peste liniile de separare a benzilor de circulaie (pentru camioane i autobuze); sistemele avansate de asisten pentru conductorii auto (avertismentele anticoliziune); sisteme de absorbie a energiei de oc n cazul coliziunilor frontale; oglinzile retrovizoare pentru punctul mort. Responsabili: MTI Termen: permanent, de la data apariiei legislaiei specifice Creterea gradului de siguran a vehiculelor n circulaie, prin: introducerea inspeciei tehnice de siguran pentru repunerea n circulaie a vehiculelor implicate n accidente rutiere; radierea definitiv din circulaie a vehiculelor implicate n accidente rutiere care au fost despgubite de firmele de asigurri ca daun total i a autovehiculelor care au fost depuse pentru casare n vederea nscrierii n programul de stimulare a nnoirii parcului auto (Programul RABLA). Responsabili: MTI i MAI Termen: 2012 1 -

Stimularea Programului de nnoire a parcului auto naional, prin achiziionarea de vehicule sigure, eficiente energetic i mai puin poluante Responsabili: MMP Termen: 2020

2. Construcia unei infrastructuri rutiere mai sigure prin:

Atragerea de fonduri europene pentru dezvoltarea unei infrastructuri sigure; Responsabili: MTI, Autoriti ale administraiei publice locale Termen: Permanent

Aplicarea principiilor legislaiei UE privind gestionarea siguranei infrastructurii la drumurile rurale. Aceasta impune includerea anumitor condiii de siguran n procesul de planificare, n faza de proiectare i n cea anterioar proiectrii atunci cnd se dezvolt o infrastructur, precum i audituri de siguran ale infrastructurii, identificarea punctelor negre (punctele n care se concentreaz accidentele) i inspecii de siguran. Extinderea acestor principii la drumurile din zone rurale se poate efectua n baza schimbului de bune practici ntre statele membre; Responsabili: MTI, MDRT Termen: Permanent

Realizarea parcrilor n conformitate cu normele europene pentru efectuarea controalelor i pentru respectarea timpilor de conducere i odihn n cazul transporturilor rutiere comerciale; Responsabili: MTI, Autoriti publice locale Termen: Permanent

Dezvoltarea i ntreinerea unei infrastructuri rutiere sigure cu o component special dedicat sistemelor de transport inteligente STI; Responsabili: MTI, MCSI, autoritile administraiei publice locale Termen: Permanent

mbuntirea siguranei infrastructurii i a mijloacelor de semnalizare orizontal i vertical; Responsabili: MTI, MAI, autoritile administraiei publice locale Termen: Permanent

Controlul mbuntirii siguranei drumurilor publice n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Responsabili: MAI Termen: Permanent asigurarea unui management de exploatare prin coordonarea unitar a tuturor reelelor de transport public la nivelul oraelor sau la nivel regional prin realizarea unor parteneriate ale autoritilor locale cu furnizorii de servicii de transport. Responsabili: MDRT, Autoriti publice locale Termen: 2020

3. Promovarea tehnologiilor inteligente1 prin:

Preluare i implementarea specificaiilor tehnice adoptate de Comisia European n temeiul Directivei 2010/40 UE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente n domeniul transportului rutier i pentru interfeele cu alte moduri de transport STI; Responsabili: MTI, MCSI Termen: 2020

Accelerarea implementrii e-call 2 i examinarea aplicabilitii acesteia la motocicliti, la camioanele de mare tonaj i la autobuze; Responsabili: MTI, MCSI, STS Termen: 2020

Crearea unei baze de date comune care asigur schimbul de informaii de interes public ntre instituiile membre CISR Responsabili: CISR

sisteme din domeniul transportului rutier (inclusiv infrastructur, vehicule i utilizatori) i al gestionrii traficului i mobilitii, n cadrul crora se aplic tehnologii ale informaiei i comunicaiilor i care au interfee cu alte moduri de transport, n conformitate cu Propunerea de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de instituire a cadrului pentru implementarea sistemelor de transport inteligente n domeniul transportului rutier i pentru interfeele cu alte moduri de transport.
2

http://www.e-safety.ro/ecall/index.html

Termen: 2020

Crearea unui sistem de informare a participanilor la trafic. Responsabili: MTI, Autoriti ale administraiei publice locale Termen: 2020

4. Consolidarea activitilor de educare i formare a participanilor la trafic i a altor categorii profesionale implicate n sigurana rutier prin: Participantul la trafic este prima verig n lanul de siguran dar i cel mai predispus s comit erori. Indiferent de msurile tehnice implementate, eficacitatea politicii siguranei rutiere depinde, n primul rnd, de comportamentul participanilor la trafic. Educaia, formarea i aplicarea legii sunt eseniale. n acest sens, sunt prioritare:

Elaborarea unui plan naional de educaie rutier care s se adreseze, cu precdere, categoriilor vulnerabile de participani la trafic (copii, tineri 18-25 ani, vrstnici, pietoni, bicicliti, mopediti); Responsabili: MAI, MECTS, MS, Autoriti ale administraiei publice locale Termen: 2020

mbuntirea activitii de formare, pregtire continu i examinare a candidailor pentru obinerea permisului de conducere, a conductorilor auto, a personalului cu responsabiliti n activitatea de formare i pregtire continu precum i a personalului cu responsabiliti pe linia siguranei rutiere, prin: perfecionarea continu a programelor de formare a conductorilor auto i a personalului cu responsabiliti pe linia siguranei rutiere bazat pe integrarea rezultatelor studiilor privind accidentele de trafic; actualizarea criteriilor obligatorii pentru accederea la cursurile pentru obinerea permisului de conducere; examinarea posibilitii de introducere a unor perioade de prob dup testul practic (permisul provizoriu); examinarea posibilitii de introducere a condusului ecologic n testele teoretice i practice pentru asigurarea unui stil de conducere mai sigur i mai curat. Responsabili: MTI, MAI Termen: 2020

mbuntirea practicii judiciare prin pregtirea magistrailor pentru nelegerea corect a aspectelor, altele dect cele juridice, aferente accidentelor rutiere, precum i testarea periodic a experilor tehnici judiciari; Responsabili: MJ 4

Termen: 2020

Modificrii formatului de prezentare a tirilor legate de incidentele i accidentele rutiere; Responsabili: MAI, MTI, MS, CNA Termen: 2020

Elaborarea i promovarea Planul naional anual de media pentru promovarea campaniilor i msurilor de siguran rutier, prevenire a accidentelor rutiere n colaborare cu toi actorii cu interes n domeniul siguranei rutiere; Responsabili: C.I.S.R. Termen: 2020

Stimularea i promovarea transportului public i a celui nemotorizat i respectiv descurajarea transportului motorizat individual. Responsabili: MDRT, Autoriti ale administraiei publice locale Termen: 2020

Iniierea i promovarea programelor i proiectelor educaionale, a campaniilor naionale de educare i sensibilizare n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii durabile. Responsabili: MECTS, MMP Termen: de la nceperea primului an colar dup adoptarea prezentului program

5. mbuntirea cadrului legislativ i a aplicrii lui prin: Aplicarea corect a legilor este un factor important care contribuie la reducerea considerabil a numrului de rnii i decese. Depirea vitezei legale, traversarea neregulamentar, neacordarea prioritii pietonilor, condusul sub influena buturilor alcoolice, nepurtarea centurii de siguran sunt considerate primele cauze responsabile pentru accidentele rutiere fatale. Msurile de consolidare privind aplicarea legii vor include: creterea capacitii de impunere a legislaiei prin: - Intensificarea controlului privind respectarea legislaiei n vigoare, inclusiv a transportului rutier de mrfuri i persoane; - Definirea i extinderea cadrului de utilizare a sistemelor de supraveghere video a traficului rutier; Responsabili: MTI, MAI, Autoriti ale administraiei publice locale Termen: 2020 5

nsprirea sanciunilor privind conducerea sub influena buturilor alcoolice, prin msuri suplimentare ca:
-

utilizarea dispozitivului alcolock ; participarea la programe de reabilitare (pentru oferi profesioniti i ne profesioniti) dup ce oferii au fost descoperii conducnd sub influena buturilor alcoolice; introducerea programelor de conducere preventiv i de consiliere psihologic; Responsabili: MAI, MS Termen: 2020

Eficientizarea sistemului de urmrire i colectare a amenzilor; Responsabili: MCSI, MFP, MJ, Autoriti ale administraiei publice locale Termen: 2020

Crearea cadrului legal de nfiinare a Comisiilor Judeene de Siguran Rutier; Responsabili: MAI, Consiliile Judeene Termen: 2020

Meninerea regimului legal de vitez n funcie de categoria de drum i n localiti (maximum 50 km/h n localiti, 30 km/h n apropierea colilor, n zonele rezideniale i n zonele aglomerate); Responsabili: MAI, MTI i autoritile publice locale Termen: 2020

Limitarea extinderii localitilor n lungul drumurilor naionale i de tranzit; Responsabili: MDRT, Autoriti ale administraiei publice locale Termen: 2020

Introducerea Ministerului Justiiei n structura Consiliului Interministerial pentru Siguran Rutier; Responsabili: C.I.S.R. prin MTI i MJ Termen: 2020

Modificarea HG nr. 437/1995 privind nfiinarea Consiliului Interministerial pentru siguran rutier, cu modificrile i completrile ulterioare pentru crearea unui grup de lucru STI la nivelul D.P.I.S.R; Responsabili: CISR prin MTI Termen: 2020

Crearea de instane judectoreti specializate n domeniul circulaiei rutiere; Responsabili: MJ, CSM Termen: 2020

Facilitarea schimbul transfrontalier de informaii n domeniul siguranei rutiere care va permite identificarea i sancionarea oferilor strini; Responsabili: MAI Termen: 2020

mbuntirea cercetrii la locul accidentului. Responsabili: MAI i MJ Termen: 2020

Crearea cadrului legal privind stimularea transportului urban verde" i reducerea traficului de autoturisme n localitile urbane Responsabili: MMP, MDRT, Autoritile publice locale Termen: 2020

Crearea cadrului legal privind stimularea construirii de piste de biciclete n localitile cu o populaie de peste 20.000 de locuitori; Responsabili: MMP, MDRT, Autoriti publice locale Termen: 2020

6. mbuntirea serviciilor de intervenie i prim ajutor n cazul accidentelor rutiere cu vtmare corporal prin: Reducerea numrului de accidente cu vtmare corporal va fi o prioritate pentru Romnia n urmtorul deceniu. Vor fi elaborate msuri de aciune n ceea ce privete accidentele rutiere cu vtmare corporal i primul ajutor, incluznd: 7

mbuntirea sistemului de management integrat al serviciilor specializate de urgen n cazul accidentelor rutiere; Responsabili: MS, STS Termen: 2020

Promovarea schimbului de bune practici ntre statele membre referitor la intervenia serviciilor de urgen n caz de accident, precum i instituirea unui sistem de colectare i analizare a datelor privind accidentele cu vtmare corporal; Responsabili: MS, STS Termen: 2020

examinarea avantajelor poteniale ale dezvoltrii i instalrii de dispozitive de nregistrare a evenimentelor (cutii negre), n special pe autovehicule comerciale, cu scopul de a mbunti anchetele tehnice i analiza accidentelor. Responsabili: MTI Termen: 2020

7. O nou perspectiv asupra cvadriciclurilor i autovehiculelor cu dou sau trei roi Spre deosebire de alte moduri de transport, care indic o scdere a numrului de decese i de rniri grave n timp, cele cu cvadricicluri i autovehicule cu dou sau trei roi nregistreaz o cretere. Autoritile competente se vor concentra n mod particular asupra acestor tipuri de autovehicule. n acest sens, se propun urmtoarele msuri pentru autovehiculele motorizate pe dou roi:

Interzicerea accesului pe anumite drumuri publice a vehiculelor mai puin sigure din punct de vedere constructiv din categoria cvadricicluri i vehicule cu dou sau trei roi; Responsabili: MTI, MAI Termen: 2020

Prin aplicarea legislaiei Uniunii Europene n domeniu, n perioada 2011-2020 se va introduce obligativitatea echiprii cvadriciclurilor i autovehiculelor cu dou sau trei roi cu noi echipamente care s permit mbuntirea siguranei rutiere. Responsabili: MTI Termen: permanent, de la data apariiei legislaiei specifice.