Rai 2011

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR
UMANE
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013
RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2011
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013 RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2011
CUPRINS
List de acronime................................................................................................................................................................... 3 1. Identificare ......................................................................................................................................................................... 4 2. Prezentare general a implementrii programului operaional .................................................................................... 5 2.1. Realizri i analiza progreselor nregistrate............................................................................................................... 5 2.1.1. Informaii privind evoluia fizic a programului operaional .................................................................. 5 2.1.2. Informaii financiare .................................................................................................................................... 8 2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii ............................................................. 11 2.1.4. Participare pe grupuri int ....................................................................................................................... 13 2.1.5 Finanare recuperat sau reutilizat ......................................................................................................... 23 2.1.6 Analiz calitativ ........................................................................................................................................ 24 2.2. Informaii privind conformitatea cu legislaia comunitar ..................................................................................... 43 2.3. Probleme semnificative i msurile ntreprinse ...................................................................................................... 44 2.4. Modificri n contextul implementrii programului operaional ............................................................................ 49 2.5. Modificri importante n sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006............................................................. 53 2.6. Complementaritatea cu alte instrumente.................................................................................................................. 53 2.7. Monitorizare i evaluare ........................................................................................................................................... 55 2.8. Rezerva naional de performan ........................................................................................................................... 66 3. Implementare pe prioriti ............................................................................................................................................. 67 3.1. AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere ........................................................................................................................................................................ 67 3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului............................................................................................................. 67 3.1.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor............................................... 77 3.2. AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii ......................................................................... 78 3.2.1. Atingerea intelor i analiza progresului............................................................................................................. 78 3.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse/propuse pentru combaterea lor............................. 86 3.3. AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor ........................................................................... 87 3.3.1. Atingerea intelor i analiza progresului............................................................................................................. 87 3.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor .......................................... 96 3.4. AP 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare ............................................................................................. 98 3.4.1. Atingerea intelor i analiza progresului............................................................................................................. 98 3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor............................................. 106 3.5. AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare .................................................................................................. 106 3.5.1. Atingerea intelor i analiza progresului........................................................................................................... 107 3.5.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ........................................ 115 3.6. AP 6 Promovarea incluziunii sociale ................................................................................................................. 116 3.6.1. Atingerea intelor i analiza progresului........................................................................................................... 116 3.6.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ........................................ 124 3.7. AP 7 Asisten tehnic ........................................................................................................................................ 127 3.7.1. Atingerea intelor i analiza progresului........................................................................................................... 127 3.7.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor ................................................. 128 4. Programe FSE: coeren i concentrare ...................................................................................................................... 129 5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore................................................................................................. 130 6. Asisten tehnic ............................................................................................................................................................ 130 7. Informare i publicitate.............................................................................................................................................. 135
2
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013 RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 1 ianuarie 31 decembrie 2011
List de acronime AA ACIS ACP AMPOSDRU ANOFM AP AT CCE POSDRU CE CM POSDRU CMR CNDIPT CSNR DCIPOSDRU DMI FEDR FPC FSE HG MECTS MFP MMFPS OIPOSDRU OIR ONG PNDR PNR PO POAT PODCA POR POSCCE POSDRU RAI RSI SIM SMIS UE Autoritatea de Audit Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritatea de Certificare i Plat Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Ax Prioritar Asisten Tehnic Comitetul de Coordonare a Evalurii POSDRU Comisia European Comitetul de Monitorizare pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Compartimentul Monitorizare i Raportare POSDRU Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic Cadrul Strategic Naional de Referin Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Domeniu Major de Intervenie Fondul European de Dezvoltare Regional Formare profesional continu Fondul Social European Hotrrea Guvernului Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Ministerul Finanelor Publice Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Organism Intermediar pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Organism Intermediar Regional Organizaie NonGuvernamental Programul Naional pentru Dezvoltare Rural Programul Naional de Reform Program Operaional Programul Operaional Asistena Tehnic Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Regional Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Raportul Anual de Implementare Raport Semestrial de Implementare Sistemul Integrat de Management al POSDRU Sistemul Unic de Management al Informaiei pentru Instrumentele Structurale Uniunea European
3
1. Identificare PROGRAM OPERAIONAL Obiectiv: Convergen Zon eligibil: Romnia Perioada de programare: 2007-2013 Numrul programului 2007RO051PO001 (numrul CCI):
Titlul programului: Operaional Sectorial Resurselor Umane RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE
Programul Dezvoltarea
Anul raportrii: 2011 Data aprobrii raportului anual de implementare de Comitetul de Monitorizare: 5 iunie 2012
4
2. Prezentare general a implementrii programului operaional 2.1. Realizri i analiza progreselor nregistrate 2.1.1. Informaii privind evoluia fizic a programului operaional Evoluia implementrii generale a POSDRU Din analiza datelor privind evoluia implementrii generale a POSDRU, la data de 31 decembrie 2011, se constat un uor progres comparativ cu situaia nregistrat la finele anilor anteriori, n ceea ce privete procesul de depunere, selecie i contractare a proiectelor finanate prin POSDRU i un progres important n ceea ce privete plile efectuate ctre beneficiari (n special pentru rambursri). Aceast situaie se datoreaz faptului c n primii ani de implementare a POSDRU au fost fcute eforturi n vederea contractrii unui procent semnificativ al alocrii FSE 2007 2013 pentru a se asigura fluxul financiar n vederea evitrii dezangajrii automate. Astfel, ncepnd cu anul 2011 dei ritmul de contractare nu va mai fi la fel de ridicat ca n anul 2010 (cnd deja contractele semnate reprezentau 77% din alocarea FSE 2007 -2013), ncep s se evidenieze rezultatele implementrii proiectelor contractate n anii anteriori, att n ceea ce privete plile, n special rambursrile, ct i n ceea ce privete atingerea indicatorilor i a grupului int. Au fost depuse 10.204 cereri de finanare n valoare total de peste 9,92 miliarde euro, din care peste 9,40 miliarde euro reprezint contribuia UE (270% din alocarea financiar UE 2007 2013). n cursul anului 2011 au fost depuse 1.939 cereri de finanare, reprezentnd 19% din totalul cererilor de finanare depuse pn la 31 decembrie 2011 i o cretere cu aprox.23% fa de situaia nregistrat la 31 decembrie 2010. Numrul mare de proiecte depuse denot un interes crescut n continuare al potenialilor beneficiari pentru implementarea de proiecte prin POSDRU, n special n ceea ce privete economia social, unde au fost depuse n anul 2011 peste 1.800 proiecte. Evoluia proiectelor depuse, ca numr i valoare, n anul 2011 fa de anii precedeni este prezentat n graficele de mai jos:
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2008 2009 2010 2011 Numr proiecte depuse
12 10 8 6 4 2 0 2008 2009 2010 2011 Valoarea total a proiectelor depuse (mld. euro)
La 31 decembrie 2011 din cele 10.204 cereri de finanare depuse, au fost respinse 5.115 cereri de finanare, 280 proiecte se aflau pe lista de rezerv i au fost aprobate 2.993 cereri de finanare (n valoare total de 3,70 miliarde euro, din care 3,48 miliarde euro reprezint contribuia UE). Contribuia UE la proiectele aprobate depete alocarea UE pentru ntreaga perioad 2007 2013. La data de 31 decembrie 2011, se aflau n curs de evaluare 1.816 de cereri de finanare.
5
Numrul de proiecte aprobate n 2011 reprezint 18,67% din numrul total de proiecte aprobate, acest procent important fiind rezultatul creterii calitii proiectelor depuse, dar i al sprijinului acordat potenialilor beneficiari prin activitile derulate la nivelul helpdesk-ului asigurat n primul semestru al anului 2011. Evoluia proiectelor aprobate, ca numr i valoare, n anul 2011 fa de anii precedeni este prezentat n graficele de mai jos:
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2008 2009 2010 2011
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2008 2009 2010 2011 Numr proiecte aprobate
Valoarea total a proiectelor aprobate (mld. euro)
Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele selectate i proiectele evaluate, la nivelul POSDRU a fost de 35,68%. Pn la data de 31 decembrie 2011, au fost ncheiate cu beneficiarii 2.366 de contracte de finanare, n valoare total eligibil de aprox. 3,35 miliarde euro, din care aprox. 2,86 miliarde euro reprezint contribuia UE. Contribuia UE la proiectele contractate reprezint 82,46% din alocarea UE 2007 2013. n cursul anului 2011 au fost ncheiate 404 contracte, reprezentnd 17,07% din totalul contractelor ncheiate. Evoluia proiectelor contractate, ca numr i valoare, n anul 2011 fa de anii precedeni este prezentat n graficele de mai jos:
2500
3,5
2000 1500 1000 500 0 Numr proiecte contractate
3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

20 08 20 09 20 10
2008 2009 2010 2011
Valoarea contribuiei publice a proiectelor contractate (FSE + BS - mld. euro)
Pn la data de 31 decembrie 2011, au fost efectuate pli n valoare total de 894,19 milioane euro din care: 549,70 milioane euro reprezint suma acordat ca prefinanare (61,47% din totalul plilor) 344,48 milioane euro reprezint suma rambursat FSE i buget de stat (38,53% din totalul plilor)
Contribuia FSE la totalul plilor efectuate ctre beneficiari a fost de 841,69 milioane euro, reprezentnd 24,21% din alocarea UE 2007-2013. Contribuia FSE la rambursrile efectuate a fost de 291,99 milioane euro, reprezentnd 8,39%
6
20 11
din alocarea UE 2007 2013. Valoarea cumulativ la 31 decembrie 2011 a plilor efectuate este de aprox. 1,9 ori mai mare fa de valoarea cumulativ de la sfritul anului 2010. Acest progres a fost determinat pe de o parte, de creterea semnificativ a numrului de contracte semnate n 2010 i, ca urmare, a valorii cererilor de rambursare aferente acestor contractate care au nceput s se depun n 2011, iar pe de alt parte, de creterea vitezei procesrii cererilor de rambursare depuse de beneficiari. Astfel, tendina de cretere a rambursrilor nregistrat la sfritul anului 2010 a continuat i n anul 2011, n luna martie 2011 valoarea rambursrilor fiind de aprox. 3 ori mai mare fa de luna decembrie 2010. Evoluia plilor, n anul 2011 fa de anii anteriori este prezentat n graficul de mai jos:
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008 2009 2010 2011
Total pli ctre beneficiari (mil. euro)
Dup cum se observ, i n anul 2011 a fost meninut acelai trend cresctor iniiat n 2010 n ceea ce privete plile. Tendina de cretere a rambursrilor a continuat i n anul 2012, astfel nct n luna martie 2012 valoarea rambursrilor a crescut cu aprox. 47% din valoarea nregistrat n luna decembrie 2011.
600 500 400 300 200 100 0 Valoarea rambursrilor pltite ctre beneficiari la 31.12.2011 - mil. euro Valoarea rambursrilor pltite ctre beneficiari la 31.03.2012 - mil. euro
Indicatorii fizici Monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor POSDRU se realizeaz prin intermediul indicatorilor fizici specifici fiecrei axe prioritare. Evoluia acestor indicatori este prezentat la seciunea 3. Implementarea pe prioriti. Totodat, sunt monitorizai indicatorii statistici comuni programelor finanate din FSE, stabilii n Anexa XXIII a Reg. 1828/20676, cu modificrile i completrile ulterioare, a cror situaie este prezentat la seciunea referitoare la Participare pe grupuri int.
7
2.1.2. Informaii financiare n tabelul de mai jos este prezentat situaia total a cheltuielilor eligibile certificate, situaie care a fost transmis la CE de ctre ACP n data de 21 decembrie 2011 prin cererea de plat nr.11 aferent conturilor nchise provizoriu la data de 31 octombrie 2011:
Finanarea total a programului operaional (FSE i buget de stat) - euro a 991.788.814 Baza de calcul a contribuiei Uniunii (cost public sau total) - euro b 991.788.814 Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro 1 c 38.123.303,48 Contribuia public corespunztoare euro1 Rat de execuie n procente (%)
Axa Prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii bazat pe cunoatere - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR2 Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 5 Promovarea msurilor active de ocupare - FSE Din care cheltuieli
1
d 37.302.689,42
e=d/a*100 3,76%
Nu este cazul pentru anul 2011 991.397.184
Nu este cazul pentru anul 2011 22.289.882,57
Nu este cazul pentru anul 2011 2,17%
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Situaia cumulativ (totalul cheltuielilor eligibile certificate de ACP, aferente ultimei cereri de rambursare ncrcate n SFC pn la 31 decembrie 2011) 2 Aceast coloan se completeaz doar n cazul unui raportului final de implementare, n situaia n care programul operaional este cofinanat prin FEDR sau prin FSE, n care se recurge la opiunea prevzut la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. 8
de tip FEDR Axa Prioritara 6 Promovarea incluziunii sociale - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 7 Asisten tehnic - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Total general
Finanarea total a programului operaional (FSE i buget de stat) - euro a pentru anul 2011 644.007.986
Baza de calcul a contribuiei Uniunii (cost public sau total) - euro b pentru anul 2011 644.007.986
Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro 1 c pentru anul 2011 36.833.536,22
Contribuia public corespunztoare euro1
Rat de execuie n procente (%)
d pentru anul 2011 35.961.651,19
e=d/a*100 pentru anul 2011 5,58%
Nu este cazul pentru anul 2011 460.676,12
Nu este cazul pentru anul 2011

4.089.358.714

4.089.358.714

228.380.139,86

221.729.100,59

5,42%
80.000.000,00 70.000.000,00 60.000.000,00 50.000.000,00 40.000.000,00 30.000.000,00 20.000.000,00 10.000.000,00 0,00 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7
Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro Contribuia public corespunztoare - euro
Ulterior, cererea de plat nr. 11 a fost actualizat i retransmis CE de ctre ACP n data de 13 aprilie 2012 aferent conturilor nchise provizoriu la data de 31 decembrie 2011. Aceast situaie actualizat pentru cererea de plat nr.11 este prezentat n tabelul de mai jos:
Finanarea total a programului operaional (FSE i buget de stat) - euro a 991.788.814 Baza de calcul a contribuiei Uniunii (cost public sau total) - euro b 991.788.814 Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro 3 c 37.625.969,19 Contribuia public corespunztoare euro1 Rat de execuie n procente (%)
Axa Prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii bazat pe cunoatere
d 36.816.629,37
e=d/a*100 3,71%
Situaia cumulativ (totalul cheltuielilor eligibile certificate de ACP, aferente cererii de rambursare nr. 11 ncrcate n SFC) 9
Finanarea total a programului operaional (FSE i buget de stat) - euro a - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR4 Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 5 Promovarea msurilor active de ocupare - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 6 Promovarea incluziunii sociale - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 7 Asisten tehnic - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Total general Nu este cazul pentru anul 2011 991.397.184
Baza de calcul a contribuiei Uniunii (cost public sau total) - euro b Nu este cazul pentru anul 2011 991.397.184
Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro 3 c Nu este cazul pentru anul 2011 20.986.361,51
Contribuia public corespunztoare euro1
Rat de execuie n procente (%)
d Nu este cazul pentru anul 2011 20.308.885,61
e=d/a*100 Nu este cazul pentru anul 2011 2,05%

4.089.358.714

4.089.358.714

238.310.811,04

231.430.473,31
Aceast coloan se completeaz doar n cazul unui raportului final de implementare, n situaia n care programul operaional este cofinanat prin FEDR sau prin FSE, n care se recurge la opiunea prevzut la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. 10
80.000.000,00 70.000.000,00 60.000.000,00 50.000.000,00 40.000.000,00 30.000.000,00 20.000.000,00 10.000.000,00 0,00 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7
Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro Contribuia public corespunztoare - euro
Situaia utilizrii alocrii FSE 2007 2010 din perspectiva regulii n+3/n+2
Alocare UE* 2008 2009 2010 2011 2012
Avans CE 20072011**
Declaraii de cheltuieli transmise la CE 2007- 2011**
Total avans + Declaraii de cheltuieli 20072011**
Risc n+3/n+2 2011 2012 2013
1 365,64
2 488,08
3 573,92
4 631,09
5 702,04
6 451,89
7 190,325
8 642,21
9 0
10 211,51
11 1.205,01
n conformitate cu planul financiar al POSDRU, valoarea alocrii FSE pentru anul 2008, an la care s-a aplicat regula n+3 n anul 2011, a fost de aprox. 365,64 milioane euro. Pn la data de 31 decembrie 2011, valoarea avansului pltit de CE pentru POSDRU a fost de aprox. 451,89 milioane euro, iar valoarea declaraiilor de cheltuieli transmise la CE a fost de aprox. 190,32 milioane euro, neexistnd riscul dezangajrii automate de fonduri la 31 decembrie 2011. Pentru evitarea n viitor a dezangajrii automate conform regulii n+, este necesar accelerarea procesului de rambursare i certificare, ntruct pn la sfritul anului 2012 trebuie efectuate pli n valoare de aprox. 211,51 milioane euro, iar pn la sfritul anului 2013 trebuie efectuate pli n valoare de aprox. 1.205,01 milioane euro. * n conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr. 539/2010 ** Sume cumulate la 31 decembrie 2011
2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii n cadrul POSDRU au fost identificate 12 teme prioritare n conformitate cu Anexa II a Reg. nr. 1828/2006, dup cum urmeaz: Dezvoltarea sistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul firmelor; formare i servicii pentru angajai n vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii Conceperea i difuzarea formelor inovatoare i mai productive de organizare a muncii Modernizarea i consolidarea instituiilor pieei forei de munc
62 63 65
5
Reprezint doar valoarea FSE 11

66 69
71
72
73
74 80 85 86
Implementarea msurilor active i preventive pe piaa forei de munc Msuri de mbuntire a accesului la ocupare i la creterea participrii durabile i progresului femeilor n ocupare pentru reducerea segregrii bazate pe sex pe piaa forei de munc i reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie, n special prin facilitarea accesului la servicii de ngrijire a copiilor i a persoanelor dependente Modaliti de integrare n munc i de reinserie pe piaa forei de munc pentru persoanele defavorizate; combaterea discriminrii n accesul i promovarea pe piaa muncii i msuri de ncurajare a acceptrii diversitii la locul de munc Proiectarea, introducerea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i de formare pentru dezvoltarea ocupabilitii, mbuntirea relevanei pieei muncii a nvmntului i educaiei profesionale iniiale, actualizarea aptitudinilor personalului de formare n scopul favorizrii inovaiei i a unei economii bazate pe cunoatere Msuri pentru creterea participrii n educaie i la formare pe tot parcursul vieii, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar precoce i a segregrii persoanelor n funcie de sex, precum i mbuntirea accesului la educaia i formarea iniial, profesional i superioar de calitate Dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovrii, n special prin intermediul studiilor post-absolvire i formarea profesional a cercettorilor i activiti de relaionare dintre universiti, centre de cercetare i firme Promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin relaionarea actorilor relevani Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul Evaluare i studii; informare i comunicare
Pentru forma de finanare, a fost identificat un singur cod: 01 Ajutor nerambursabil, iar pentru teritoriu codurile sunt: 00 Neaplicabil, 01 Urban, 05 Zonele rurale i 09 - Zona de cooperare transnaional. Pentru activitatea economic au fost identificate urmtoarele coduri: 17 Administraie public; 18 Educaie; 20 Munca social, comunitar, servicii sociale i personale; 22 Alte servicii nespecificate; 00 Neaplicabil.
Cod Dimensiunea 1 Tema prioritar 62 63 65 66 66 69 71 72 73 74 80 80 85 Cod Dimensiunea 2 Forma de finanare 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 Cod Dimensiunea 3 Teritoriu 00 00 01 00 05 00 00 00 00 00 01 09 01 Cod Dimensiunea 4 Activitatea economic 18 22 17 22 22 20 20 18 18 18 00 00 00 Cod Dimensiunea 5 Localizare RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO
368.831.482,91 243.343.412,85 91.469.027,70 241.251.367,58 175.746.144,28 126.089.401,75 257.145.606,71 805.532.401,34 166.877.358,43 301.737.306,57 69.028.786,49 10.525.048,91 8.418.128,95 12
Suma Euro*
86 Total
01
01
00
RO
427.907,23 2.866.423.381,70
*Sumele reprezint contribuia UE la valoarea proiectelor contractate, transformate n euro la cursul inforeuro valabil n luna decembrie 2011 (1 euro = 4,3518 lei). Contribuia FSE la proiectele contractate este distribuit inegal n finanarea pe teme prioritare. Astfel, cea mai mare pondere (aprox. 28%) o au operaiunile finanate n cadrul temei 72 Dezvoltarea sistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul firmelor; formare i servicii pentru angajai n vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii, urmate, la o distan semnificativ de cele aferente temei 66 Implementarea msurilor active i preventive pe piaa forei de munc (aprox. 12,1%). Ponderea cea mai mic este distribuit temelor 85 Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul (0,24%) i 86 Evaluare i studii; informare i comunicare (0,01%). Distribuia contribuiei comunitare pe teme prioritare este prezentat n graficul de mai jos:
Contribuia comunitar alocat - euro
Tema prioritar 62 0% 3% 11% 6% 0% 13% 8% 3% Tema prioritar 63 Tema prioritar 65 Tema prioritar 66 Tema prioritar 69 Tema prioritar 71 Tema prioritar 72 Tema prioritar 73 Tema prioritar 74 Tema prioritar 80 28% 4% 9% 15% Tema prioritar 85 Tema prioritar 86
2.1.4.
Participare pe grupuri int6
Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2011 Pn la data de 31 decembrie 2011 n sistemul informatic SIM POSDRU a fost nregistrat i validat participarea la operaiunile finanate din FSE 589.324 persoane, reprezentnd 35,71% din totalul de 1.650.000 persoane asumat n cadrul obiectivului general al POSDRU 2007 - 2013.
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente participanilor intrai/ieii din program pn la data de 31.12.2011 au fost extrase din sistem la data de 4 mai 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2011, ulterior datei de 4 mai 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2012. n raportarea aferent anului 2011 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a aciunilor ntreprinse n vederea asigurrii unor informaii ct mai precise i omogene n ceea ce privete corelarea indicatorilor care vizeaz persoane cu categoriile eligibile de grup int menionate n DCI i clasificate conform criteriilor din Anexa 23: utilizarea sistemului informatic ActionWeb/SIM POSDRU n monitorizare i elaborarea Ghidului indicatorilor. De asemenea, s-au mai impus actualizri ale datelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 13
6
Aceast valoare este cu att mai important n ceea ce privete progresul POSDRU cu ct, pn la 31 decembrie 2011 au fost efectuate pli ctre beneficiari (prefinanri + contribuie FSE) ntr-un procent de 24,21% n raport cu alocarea FSE 2007 2013, iar rambursri de la CE ntr-un procent de 5,47% din alocarea FSE 2007 - 2013.
Axa prioritar 1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total Participani la operaiunile finanate din FSE Brbai Femei Total 10.027 46.715 79.917 2.059 86.319 29.993 255.030 21.721 51.914 99.874 4.600 89.304 66.881 334.294 31.748 98.629 179.791 6.659 175.623 96.874 589.324
Valorile incluse n tabelul de mai sus reprezint numrul total de participani la operiunile finanate din FSE. Numrul de participani la o singur operaiune, n cadrul proiectelor cuprinse n cadrul fiecrui DMI va fi prezentat n cadrul seciunii 3 Implementarea pe prioriti. Fa de valoarea raportat pentru anul 2010 (156.254 persoane), numrul de participani a crescut de aprox. 3,77 ori. Analiznd repartizarea participanilor pe axe prioritare, de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2011, se observ c cel mai mare numr de persoane implicate se nregistreaz n cadrul Axei prioritare 3, Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor(179.791), ceea ce denot interesul major n ceea ce privete creterea nivelului de calificare a angajailor, creterea oportunitilor de formare profesional, a gradului de acces i participare a personalului la formarea profesional, creterea competitivitii i adaptabilitii ntreprinderilor prin asigurarea unor programe de formare profesional specializat a angajailor, crearea de noi locuri de munc, avnd rezultat dezvoltarea local prin promovarea antreprenoriatului, dezvoltarea parteneriatelor cu instituiile publice pentru promovarea iniiativelor pentru incluziune social, creterea calitii vieii sociale prin ncurajarea iniiativelor societii civile. Un interes la fel de mare (175.623 persoane) se nregistreaz i pentru participarea la activiti din cadrul proiectelor aferente Axei prioritare 5 Promovarea msurilor active de ocupare. Este imaginea unei societi afectat de criza economic i ai crei membri manifest un interes major pentru o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar, combaterea omajului, modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile, dezvoltarea resurselor umane si ocuparea forei de munc n zonele rurale, msuri pentru o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenialul de munc i oportunitile de pe piaa muncii (echilibru i diagnoza muncii).
14
Situaia repartizrii pe axe prioritare a participanilor la operaiunile FSE de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2011
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Brbai Femei
Numrul total de persoane care au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2011
Axa prioritar 1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total Participani ieii din program Brbai Femei 3.008 17.557 42.059 122 16.720 13.756 93.222 8.286 24.137 55.336 312 18.262 30.651 136.984 Total 11.294 41.694 97.395 434 34.982 44.407 230.206
La sfritul anului 2011, 230.206 de persoane au finalizat participarea la programe de pregtire finanate n Romnia din FSE prin POSDRU. Cei mai muli participani care au ieit din program, 97.359, au fost nregistrai n cadrul Axei prioritare 3. Numrul total de persoane care au continuat participarea7 la operaiunile finanate din FSE dup data de 31 decembrie 2011
Axa prioritar Persoane care continu 31.12.2011 Brbai Femei 7.019 29.158 37.858 1.937 69.599 16.237 161.808 13.435 27.777 44.538 4.288 71.042 36.230 197.310 participarea Total 20.454 56.935 82.396 6.225 140.641 52.467 359.118 dup
1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total
Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program. 15
Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de statutul pe piaa muncii Pn la data de 31 decembrie 2011, la operaiunile finanate din FSE au participat 272.260 angajai (din care 21.767 liber profesioniti), 143.474 omeri (din care 46.311 omeri de lung durat) i 173.590 persoane inactive (din care 78.745 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare). Se observ c s-au nregistrat creteri considerabile pentru toate cele trei categorii (angajai, omeri i inactivi) la 31 decembrie 2011 comparativ cu situaia nregistrat la data de 31 decembrie 2010. Astfel, n cazul angajailor i a persoanelor inactive, se constat valori de aproximativ 3 ori mai mari fa de anul 2010, dar cea mai mare cretere s-a nregistrat n ceea ce privete numrul de omeri (de aprox. 8 ori mai mare fa de 2010). Aceast evoluie semnificativ se datoreaz urmtoarelor cauze: - semnarea de noi contracte n anul 2011 n cadrul AP 5; - implementarea proiectelor demarate n anul 2010 pentru care au fost prevzute valori ridicate pentru omeri, pe fondul atingerii vrfului crizei economice. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31 decembrie 2011, n funcie de statutul pe piaa muncii pe axe prioritare, este prezentat detaliat n tabelele de mai jos. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Angajai i liber profesioniti
Axa prioritar Numr de angajai (inclusiv liber - profesioniti) Brbai Femei Total Numr de profesioniti Brbai Femei liber Total
6.906
16.346
23.252
27
18
45
15.566
13.059
28.625
468
332
800
70.351 2.059 8.243 8.424 111.549
84.367 4.600 7.122 35.217 160.711
154.718 6.659 15.365 43.641 272.260
7.692 0 2.301 1.099 11.587
6.035 0 1.741 2.054 10.180
13.727 0 4.042 3.153 21.767
16
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de angajat, respectiv liber profesionist
90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6
Num r de angajai - Brbai Num r de angajai - Femei
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6
Numr de liber profesioniti Brbai Numr de liber profesioniti Femei
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria omeri

Axa prioritar Numr total de omeri (inclusiv omeri de lung durat) Brbai Femei Total 38 10 13 Numr de omeri de lung durat Brbai 0 Femei 3 Total 3
148 1.453 0 62.563 6.495 70.662
177 1.811 0 61.271 9.543 72.812
325 3.264 0 123.834 16.038 143.474
96 495 0 20.066 2.161 22.818
98 536 0 19.606 3.250 23.493
194 1.031 0 39.672 5.411 46.311
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de omer, respectiv omer de lung durat
70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6 Num r de omeri - Brbai Num r de omeri - Femei
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6 Numr de omeri de lung durat Brbai Numr de omeri de lung durat Femei
Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int i a clarificrilor introduse prin Ghidul indicatorilor. 17
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Persoane inactive pe piaa muncii
Axa prioritar Numr total de persoane inactive Numr de persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare Brbai Femei Total 2.4979
Brbai 1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total
Femei
Total
3.118
5.365
8.483
1.086
1.411
31.001
38.678
69.679
23.943
30.039
53.982
8.113 0 15.513 15.074 72.819
13.696 0 20.911 22.121 100.771
21.809 0 36.424 37.195 173.590
4.530 0 556 1.821 31.396
10.057 0 654 4.648 46.809
14.587 0 1.210 6.469 78.745
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de persoane inactive, respectiv persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6 Num r de persoane inactive - Brbai Num r de persoane inactive - Femei
35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Numr de persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare - Brbai Numr de persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare - Femei
Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int i a clarificrilor introduse prin Ghidul indicatorilor. 18
Numrul cel mai mare de participani (69.679 persoane inactive i 53.982 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare) se nregistreaz la proiectele finanate prin Axa prioritar 2. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Acest lucru ne ofer o perspectiv optimist privind activitile de prevenire a fenomenului prsirii timpurii a colii, crend premisele pentru reducerea omajului, dar i pentru mbuntirea nivelului de calificare, a competitivitii capitalului uman din Romania. De asemenea, rezultatul va fi creterea accesului la educaie i la serviciile de orientare i consiliere pentru elevii cu risc de prsire timpurie a colii, dar si pentru familiile acestora. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de vrst La operaiunile finanate din FSE au participat 163.895 persoane cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani i 32.335 persoane cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 ani. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE n funcie de vrst este prezentat detaliat n tabelul de mai jos:
Axa prioritar
Numr de persoane ntre 15 i 24 de ani Brbai Femei 4.090 Total 5.896
Numr de persoane ntre 55 i 64 de ani Brbai Femei Total 1.27911 893 2.172
1.80610
24.088 13.870 12 23.946 8.437 72.159
28.338 20.937 15 23.666 14.780 91.826
52.426 34.807 27 47.612 23.217 163.895
1.324 7.069 324 6.515 1.959 18.470
745 4.925 251 3.222 3.829 13.865
2.069 11.994 575 9.737 5.788 32.335
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de vrst

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6 Numr de persoane ntre 15 i 24 ani Brbai Numr de persoane ntre 15 i 24 ani - Femei 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6
Numr de persoane ntre 55 i 64 ani Brbai Numr de persoane ntre 55 i 64 ani - Femei
10 11
Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int. Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int. 19
Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, care aparin grupurilor vulnerabile La operaiunile finanate din FSE au participat 51.695 persoane aparinnd minoritilor naionale, 13212 imigrani, 10.751 persoane cu dizabiliti i 177.876 persoane incluse n alte categorii de grupuri dezavantajate. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE care aparin grupurilor vulnerabile este prezentat detaliat n caseta de mai jos:
Numr de persoane aparinnd minoritilor naionale: - total: 51.695 - brbai: 22.917 - femei: 28.778 Numr de persoane de etnie rom: 28.198 Numr de imigrani - total: 132 - brbai: 58 - femei: 74 Numr de persoane cu dizabiliti - total: 10.751 - brbai: 5.844 - femei: 4.907 Numr de persoane incluse n alte categorii de grupuri dezavantajate: - total: 177.876 - brbai: 30.611 - femei: 147.265
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor la operaiunile finanate din FSE, care aparin grupurilor vulnerabile
Axa prioritar Numr de persoane aparinnd minoritilor naionale Numr de persoane de etnie rom Numr de imigrani Numr de persoane cu dizabiliti Numr de persoane incluse n alte categorii de grupuri dezavantaj ate 12.948
971
14
53
5.988 2.631 58 14.506 27.541 51.695
2.032 183 1 3.250 22.718 28.198
42 41 1 26 17 132
513 176 7 436 9.566 10.751
30.748 40.530 1.470 63.104 29.076 177.876
Comparativ cu anul 2010 se constat creterea semnificativ a participanilor aparinnd grupurilor vulnerabile la programe de pregtire finanate din FSE, situaie care reflect o mai bun inelegere a nevoilor multiple ale persoanelor defavorizate i a unei abordri construite pe exploatarea atuurilor individuale talente, interese, competene i calificri. Din categoria persoanelor aparinnd altor grupuri dezavantajate, fac parte: tinerii peste 18
12
Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int. 20
ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului, prinii cu mai mult de 2 copii, inclusiv cei din familiile monoparentale, femeile dezavantajate pe piaa muncii, elevii/studenii, persoanele aflate anterior n detenie, persoanele aflate n detenie, delincveni juvenili, persoanele dependente de droguri i de alcool i fotii dependeni de droguri, persoanele fr adpost, victimele violenei n familie, persoanele afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i social (ex. HIV/SIDA, cancer etc.), precum i familiile acestora, persoanele afectate de boli ocupaionale, imigranii, refugiaii i persoanele care solicit azil, victimele traficului de persoane, etc. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de nivelul de educaie La operaiunile finanate din FSE au participat 176.502 de persoane cu educaie primar sau gimnazial, 181.473 persoane absolvente ale nvmntului secundar superior, 29.307 persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar i 194.110 persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (date prezentate n caseta de mai jos).
Numr de persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) - total: 176.502 - brbai: 93.618 - femei: 82.884 Numr de persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) - total: 181.473 - brbai: 79.826 - femei: 101.646 Numr de persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4) - total: 29.307 - brbai: 8.748 - femei: 20.559 Numr total de persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED 5 i 6) - total: 194.110 - brbai: 69.137 - femei: 124.973
Repartizarea participanilor n funcie de nivelul de instruire

150.000 100.000 Brbai 50.000 0 ISCED 1 i 2 ISCED 3 ISCED 4 ISCED 5 i 6 Femei
21
Axa prioritar
Numr de persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2)
Numr de persoane absolvente ale nvmn tului secundar superior (ISCED 3)
Numr de persoane absolvente ale nvmntul ui postsecundar, non-teriar (ISCED 4)
Numr total de persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED 5 i 6)
541
5.650
622
24.934
38.914 17.919 8 80.721 38.399 176.502
44.194 47.743 286 61.852 21.748 181.473
2.274 15.466 65 6.150 4.730 29.307
11.600 98.479 6.300 24.569 28.228 194.110
Datele privitoare la clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de nivelul de educaie relev c, pn la 31 decembrie 2011, numrul participanilor cu studii superioare (aprox. 194.110) depete numrul participanilor cu educaie primar sau gimnazial (aprox.176.502). De asemenea, se constat c o mare parte din numrul participanilor (aprox. 181.473) sunt absolveni ai nvmntului secundar superior (liceu). Se constat c cel mai mare numr al participanilor cu studii universitare si post universitare (ISCED 5 i 6) n raport cu celelalte niveluri de studii se regsete la AP 1 Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere (aprox. 24.934 persoane, reprezentnd 78,53% din total) i AP 3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea civil (aprox. 98.479 persoane, reprezentnd 54,77% din total). Numrul mare de participani cu studii superioare n cadrul acestor axe este direct influenat de caracterul specific al obiectivelor, respectiv al grupurilor int: pentru AP 1, au fost stabilite obiective care vizeaz mbuntirea sistemelor de asigurarea a calitii nvmntului preuniversitar i superior, sprijinirea furnizorilor de FPC, sprijinirea studiilor doctorale i postdoctorale etc. i ca atare, grupurile-int sunt, de exemplu: personal didactic, experi n evaluare i acreditare din comisiile de asigurare a calitii n nvmntul superior, tineri absolveni sub 35 de ani debutani n cariera didactic, personal MECTS i MMFPS i al altor organisme publice cu atribuii n domeniul FPC, doctoranzi, cercettori, personal implicat n elaborarea politicilor n nvmntul superior; pentru AP 3 au fost stabilite obiective care vizeaz dezvoltarea antreprenoriatului, mbuntirea nivelului de calificare al specialitilor din managementul i organizarea muncii, creterea nivelului de specializare a angajailor, creterea nivelului de participare a partenerilor sociali i a ONG-urilor la furnizarea de servicii comunitii etc. i ca atare, grupurile-int sunt, de exemplu: personalul de conducere din ntreprinderi, ntreprinztori, angajai, persoane care doresc s iniieze o activitate independent, manageri, personalul din domeniul sntii, personalul partenerilor sociali, personalul organizaiilor societii civile, personalul Camerelor de Comer i Industrie, personalul asociaiilor IMM-urilor. Numrul persoanelor cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar (ISCED 1 i 2) a fost de aprox. 176.502, din care aprox. 158.034 persoane (86,70%) repartizate n cadrul AP 2Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu
22
piaa muncii, AP 5Promovarea msurilor active de ocupare i AP 6Promovarea incluziunii sociale. Numrul mare de persoane cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar (ISCED 1 i 2) n cadrul AP 5 (aprox. 80.721 persoane 45,73% din total) este consecina faptului c aceast ax prioritar este dedicat ndeplinirii unor obiective care vizeaz facilitatea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i de lung durat i atragerii pe piaa muncii a persoanelor din zonele rurale. n ceea ce privete AP 6, dat fiind obiectivele care vizeaz incluziunea social i grupurileint definite ca vulnerabile, se constat c au fost sprijinite prin asisten FSE un numr de aprox. 38.399 persoane cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar (21,75% din total). n contextul actualei crize economice, ale crei efecte sunt resimite n special de persoanele cu un nivel sczut de educaie, omeri i grupuri vulnerabile, n anul 2011 sprijinul acordat acestor segmente sociale a crescut semnificativ. 2.1.5 Finanare recuperat sau reutilizat Identificarea neregulilor i recuperarea debitelor Etapele procesului de management al neregulilor sunt urmtoarele: - primirea sesizrilor de neregul/sesizri proprii de neregul; - verificarea sesizrilor de neregul; - confirmarea/infirmarea suspiciunii de neregul; - efectuarea verificrilor privind stabilirea neregulilor; - confirmarea/infirmarea neregulii (emiterea unui proces verbal de constatare); - emiterea Notei de debit i a Ordinului de recuperare; - recuperarea sumelor pltite necorespunztor; - raportare periodic aferent neregulilor confirmate. Pentru un management corespunztor al sesizrilor de neregul, ofierul de nereguli nregistreaz toate sesizrile de neregul ntr-un registru special. n urma alertelor/sesizrilor de neregul primite, ofierii de nereguli din cadrul AM i OI au fcut o investigaie preliminar a fiecrui caz, n vederea stabilirii elementelor care s conduc la infirmarea suspiciunii de neregul sau la confirmarea acesteia. Constatarea creanelor bugetare rezultate din nereguli au fost efectuate de ctre AMPOSDRU i OIPOSDRU, n conformitate cu OG 79/2003 i HG 1306/2007 (pentru perioada 01.0130.06.2011 i ulterior, pentru verificrile care au fost demarate, dar care erau n curs de finalizare ncepnd cu data de 01.07.2011) i OUG 66/2011 i a HG 875/2011 (ncepnd cu data de 01.07.2011, data intrrii n vigoare a noilor prevederi legale privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora). Pn la data de 31 decembrie 2011, AMPOSDRU a realizat 58 misiuni de verificare a sesizrilor/alertelor de nereguli primite, n urma crora au fost identificate nereguli reprezentnd cheltuieli neeligibile pentru 79 de proiecte finanate din FSE. Dintre acestea, n anul 2011 au fost recuperate debitele stabilite prin 84 de procese verbale de constatare. Creanele bugetare constatate sunt n valoare de aprox. 2,89 mil. euro, din care pn la 31.12.2011 s-au recuperat 0,34 mil. euro. Diferena dintre valoarea total a creanelor i cea recuperat efectiv pn la 31 decembrie 2011 se datoreaz urmtoarelor cauze: - din totalul proceselor verbale constatare elaborate, 45% au fost ntocmite n trimestrul IV al anului 2011 (perioada octombrie decembrie 2011); - pentru procesele verbale de constatare ntocmite n luna decembrie 2011 termenul de 30 de zile de efectuare a plii a fost n anul 2012. Neregulile au constat n efectuarea de beneficiari de cheltuieli neeligibile, constatate att ca urmare a sesizrilor primite de AMPOSDRU/OI, ct i ca urmare a recomandrilor Autoritii de Audit n baza rapoartelor de audit de operaiuni. Un singur proces verbal de constatare a fost emis
23
ca urmare a transmiterii de ctre DLAF a raportului de control rezultat din verificrile desfurate. Pentru toate aceste proiecte, AMPOSDRU a elaborat i a transmis Autoritii de Certificare i Plat Rapoartele trimestriale de nereguli ale AMPOSDRU pentru cele 4 trimestre ale anului 2011. Aciuni de prevenire a neregulilor Ofierii de nereguli au organizat trimestrial aciuni de instruire i de evaluare a competenelor personalului din cadrul AM i OI n ceea ce privete obligaiile ce i revin n prevenirea, detectarea i corectarea neregulilor. Instruirile au vizat urmtoarele aspecte: - managementul neregulilor; - modificarea legislaiei privind managementul neregulilor; - Compendium-ul elaborat de OLAF coninnd cazuri comune n domeniul Aciunilor Structurale. Acest compendium poate contribui la prevenirea cazurilor de fraud, precum i la creterea contientizrii actorilor implicai; - Codul de conduit pentru evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict de interese de ctre personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri europene nerambursabile; - modificrile propuse de Comisia European privind viitoarea perioad de programare. 2.1.6 Analiz calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici i financiari Valoarea atins, la data de 31 decembrie 2011, de indicatorii fizici stabilii pentru monitorizarea i evaluarea realizrii obiectivelor POSDRU este prezentat tabelar n cadrul analizei calitative efectuat pentru fiecare Ax prioritar, la seciunea Implementarea pe prioriti. Totodat, la seciunea menionat se face o succint analiz a progresului nregistrat fa de datele raportate la 31 decembrie 2010, precum i a gradului de atingere a valorilor-int programate, la 31 decembrie 2011. n ceea ce privete valorile indicatorilor relevani pentru creterea accesului participanilor pe piaa muncii se constat unele aspecte problematice (A), care genereaz preocupare n perioada imediat urmtoare, att n privina obiectivelor msurilor care vor fi lansate ct i n privina mobilizrii beneficiarilor de finanri pentru ndeplinirea obiectivelor asumate. Pe de alt parte, anumii indicatori de realizare imediat (output) sau de rezultat raportai pentru 2011 prezint valori acceptabile (chiar daca sub valoarea planificat pentru 2011). Unii indicatori raportai au valori care depesc valorile planificate (B), care, dei ar putea sugera impact favorabil, denot un anumit dezechilibru ntre realizrile obinute prin proiectele finanate si obiectivele specifice ale axei prioritare respective. Din analiza gradului de ndeplinire a indicatorilor se constat urmtoarele concluzii: (A) Numrul de elevi/studeni sprijinii pentru tranziia de la coal la viaa activ reprezint doar aprox. 38% din valoarea planificat pentru 2011 (i numai 20,32% din valoarea int pentru 2015). Numai 14,16% din participanii la programe a doua ans respectiv numai 12,40% femei s-au raportat, fa de valoarea int pentru 2011. n mod ngrijortor, numrul de participani la programe de FPC (calificare i recalificare) este extrem de sczut: 4,78% respectiv 4,35% femei. Indicatorul Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor (28,86%) este de asemenea sub valoarea planificata pentru 2011. n ceea ce privete numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate, acest indicator prezint o valoare de doar 29,91% fa de valoarea int 2011, dei 20% dintre acetia
24
(fa de valoarea int de 15% stabilita pentru 2011) au obinut un loc de munc. Dei ponderea participanilor la programele de calificare/recalificare pentru grupurile vulnerabile care obin certificare 169% - este mai mare dect cea stabilit pentru 2011, numrul relativ mic de participani raportat la valoarea int pentru 2011 (romi: 16,11%; persoane cu dizabiliti: 5,51%; tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului: 17,81%) genereaz motive de mobilizare suplimentara a eforturilor pentru ndeplinirea indicatorilor planificai. (B) Dei valoarea indicatorului Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri (145%), dintre care:- femei (186%), n comparaie cu valoarea int pentru 2011, reprezint o depire a valorii planificate, numai 50% din aceti participani sunt raportai n ceea ce privete iniierea de noi afaceri. Sprijinul oferit de POSDRU pentru ageniile de ocupare prezint o depire importanta a intei (179%), iar numrul personalului ageniilor de ocupare depete valoarea planificat (129%). n ceea ce privete rezultatul implementrii msurilor active de ocupare, 81,45% dintre omeri au fost mobilizai s participe la programe integrate, iar certificai au fost numai 54,39% fa de valoarea planificat pentru 2011. Aceste observaii indic necesitatea mobilizrii resurselor alocate de beneficiari i a intensificrii eforturilor n implementare pentru mbuntirea impactului privind piaa muncii. Stadiul implementrii POSDRU la 31 decembrie 2011. Realizri n cadrul axelor prioritare. Pn la data de 31 decembrie 2011, n cadrul POSDRU au fost deschise 114 linii de finanare, cu o alocare financiar n valoare de aprox. 2,91 miliarde euro. n cursul anului 2011 au fost depuse 1.939 proiecte, astfel nct numrul total de cereri de finanare primite de la lansarea POSDRU i pn la 31 decembrie 2011 a fost de 10.204, n valoare total de peste 9,92 miliarde euro, din care peste 9,40 miliarde euro reprezint contribuia UE. Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanare depuse pn la data de 31 decembrie 2011 este prezentat n graficele de mai jos:
Numr de proiecte depuse la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Numr proiecte depuse
25
Valoarea FSE a proiectelor depuse pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mld. euro
2,5 2 1,5 1 0,5 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Valoarea FSE a proiectelor depuse pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mld. euro
Din punctul de vedere al proiectelor depuse, cel mai mare interes manifestat de potenialii beneficiari se observ la AP 6 Promovarea incluziunii sociale urmat, la o distan relativ mic, de AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare. Cea mai slab performan se nregistreaz la AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare (numr proiecte depuse: 157). Au fost aprobate 2.993 cereri de finanare (n valoare total de 3,70 miliarde euro, din care 3,48 miliarde euro reprezint contribuia UE). Contribuia UE la proiectele aprobate reprezint 100,18% din alocarea UE 2007 2013.
La data de 31 decembrie 2011, se mai aflau n curs de evaluare 1.816 de cereri de finanare. Din cele 1.816 proiecte aflate n curs de evaluare, 1.806 sunt cele depuse n cadrul cererii de propuneri de proiecte nr.112. Evaluarea proiectelor depuse n cadrul CPP 112 a demarat n martie aprilie 2011, fiind transmise spre evaluare o parte din proiecte, att ct se putea realiza n cadrul proiectului de asisten tehnic care cuprindea activiti de selecie a proiectelor, aflat nc n derulare la acel moment. La data de 23 martie 2011 a fost iniiat procedura de achiziie public pentru furnizarea de servicii de evaluare. Procedura de achiziie public nu s-a putut finaliza dect la sfritul anului 2011 datorit contestrii ofertei ctigtoare. n ceea ce privete respingerea cererilor de finanare evaluate n 2011, s-au constatat urmtoarele: - 6,54% din propunerile de proiecte au fost respinse din cauza neconformitii administrative; - 23,02% din propunerile de proiecte au fost respinse din cauza neeligibilitii proiectului; - 95,10% din propunerile de proiecte au fost respinse n urma evalurii tehnicofinanciare; - 6,62% din propunerile de proiecte au fost respinse din cauza neeligibilitii solicitantului i/sau a partenerilor. Din cauza faptului c proiectele nu au fost respinse doar dintr-un singur considerent - dintre cele menionate mai sus - nsumarea cifrelor reprezentnd repartizarea procentual a proiectelor respinse pe fiecare tip de cauze - depete 100%. Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanare aprobate pn la data de 31 decembrie 2011 este prezentat n graficele de mai jos:
26
Numr de proiecte selectate la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Numr proiecte selectate
Valoarea FSE a proiectelor selectate pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mld. euro
1,5 1 0,5 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Valoarea FSE a proiectelor selectate pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mld. euro
Se observ c n clasamentul axelor prioritare privind numrul de proiecte aprobate, locul de frunte l ocup AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (numr proiecte aprobate: 858), urmat de AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii (numr proiecte aprobate: (756) i de AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (numr proiecte aprobate: 620). Cea mai slab performan se nregistreaz la AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare (numr proiecte aprobate: 55). Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele selectate i proiectele evaluate, la nivelul POSDRU a fost de 35,68%. Rata de succes difer ntre axele prioritare, aa cum reiese din graficul prezentat mai jos, fiind condiionat de calitatea proiectelor depuse, dar i de interesul potenialilor beneficiari pentru accesarea fondurilor n cadrul POSDRU.
Rata de succes pe axe prioritare - %
50 40 30 20 10 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Rata de succes pe axe prioritare
27
n anul 2011 au fost ncheiate 404 contracte de finanare, astfel nct de la lansarea POSDRU i pn la data de 31 decembrie 2011, au fost ncheiate 2.366 de contracte de finanare, n valoare total de aprox. 3,45 miliarde euro, din care aprox. 2,86 miliarde euro reprezint contribuia UE. Contribuia UE la proiectele contractate reprezint 82,46% din alocarea UE 2007 2013. Repartizarea pe axe prioritare a contractelor ncheiate pn la data de 31 decembrie 2011 este prezentat n graficele de mai jos:
Numr de proiecte contractate la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare 700 600 500 400 300 200 100 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Numr proiecte contractate
Valoarea FSE a proiectelor contractate pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mld. euro
1000 800 600 400 200 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Valoarea FSE a proiectelor contractate pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mil. euro
Din punctul de vedere al numrului de contracte ncheiate, pe primele locuri se situeaz AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (numr contracte: 614) i AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii (numr contracte: 590). Cea mai slab performan se nregistreaz la AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare (numr contracte: 44). Repartizarea proiectelor contractate pe tipuri de beneficiari este urmtoarea: - aprox.24% contracte cu beneficiari persoane juridice de drept privat - aprox.34% contracte cu beneficiari persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial - aprox.6% contracte cu beneficiari persoane juridice de drept privat i utilitate public - aprox.36%contracte cu beneficiari persoane juridice de drept public
28
24% 36%
persoane juridice de drept privat persoane juridice de drept privat f r scop patrimonial persoane juridice de drept privat i utilitate public persoane juridice de drept public
6%
34%
Lista beneficiarilor ale cror proiecte au fost contractate pn la data de 31 decembrie 2011 este publicat pe pagina de web www.fseromania.ro. Pn la data de 31 decembrie 2011, a fost finalizat implementarea pentru 415 proiecte. Cele mai multe proiecte finalizate au fost n cadrul AP 3, reprezentnd un procent de 39,51 % din total. Repartizarea pe axe prioritare a proiectelor pentru care a fost finalizat implementarea pn la data de 31 decembrie 2011 este prezentat n graficul de mai jos:
Num rul proiectelor finalizate la 31 decembrie 2011 pe axe prioritare
19
18
33
65 105 11
Proiecte finalizate - AP 1 Proiecte finalizate - AP 2 Proiecte finalizate - AP 3 Proiecte finalizate - AP 4 Proiecte finalizate - AP 5 Proiecte finalizate - AP 6 Proiecte finalizate - AP 7
164
Valoarea total a contractelor pentru care a fost finalizat implementarea a fost de aprox.13 178,08 mil. euro, cu o contribuie public de aprox.165,85 mil. euro (din care aprox. 144,62 mil. euro FSE). Cele mai multe proiecte pentru care a fost finalizat implementarea pn la 31 decembrie 2011 au vizat formarea profesional continu (39%) i promovarea msurilor active de ocupare (25%).
13
Sumele reprezint valoarea proiectelor la cursul inforeuro valabil n luna decembrie 2011 (1 euro = 4,3518 lei). 29
Situaia proiectelor finalizate 11% 4% 14%
Numr de proiecte pentru susinerea antreprenoriatului Proiecte n domeniul formrii profesionale continue Proiecte n domeniul incluziunii sociale Proiecte pentru promovarea msurilor active de ocupare
25% 39% 7%
Proiecte pentru modernizarea SPO Proiecte pentru dezvoltarea parteneriatelor
Proiectele finalizate pentru care au fost depuse rapoartele finale au avut urmtoarele rezultate14: - 15.984 participani la aciunile derulate n vederea susinerii antreprenoriatului i iniierii de noi afaceri; - 493 participani la aciunile derulate n vederea susinerii formrii profesionale continue; - 115 agenii de ocupare sprijinite; - 85 angajai ai SPO instruii; - 4.598 omeri de lung durat care au participat la programe integrate; - 3.340 participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile. n ceea ce privete proiectele pentru care a fost finalizat implementarea, pn la data de 31 decembrie 2011, a fost efectuat plata final pentru 261 proiecte, raportul procentual dintre bugetul executat de aprox.94,86 mil. euro i cel contractat de aprox.115,83 mil. euro a fost de 81,90%. Pn la data de 31 decembrie 2011, au fost reziliate 102 proiecte n valoare total de aprox.83,76 mil. euro, din care 67,20 mil. euro, contribuie FSE. Cele mai multe proiecte reziliate au fost n cadrul AP 3 (43), n valoare total de aprox.42,39 mil. euro, din care aprox. 33,76 mil. euro, contribuia FSE. Motivele preponderente de reziliere au fost imposibilitatea asigurrii resurselor financiare, cauzat de cadrul socio-economic nefavorabil i prevederile deciziilor 53/2010 i 8/2011 prin care au fost modificate regulile de acordare a prefinanrii i a fost diminuat procentul acesteia. Repartizarea pe axe prioritare a contractelor reziliate pn la data de 31 decembrie 2011 este prezentat n graficele de mai jos:
Num r de proiecte reziliate la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare 50 40 30 20 10 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6
Num r proiecte reziliate
Rezultatele prezentate se refer doar la proiectele finalizate pentru care au fost raportate datele pn la data elaborrii RAI 2011; valorile indicatorilor realizai att n cadrul proiectelor finalizate, ct i n cadrul proiectelor aflate n implementare sunt prezentate n cadrul capitolului 3. 30
14
Valoarea FSE a proiectelor reziliate pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mil. euro
40 30 20 10 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Valoarea FSE a proiectelor reziliate pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mil. euro
n urma creterii numrului de contracte de finanare semnate n anul 2010, n anul 2011 a avut loc o cretere semnificativ a numrului i valorii cererilor de rambursare depuse de beneficiari care a condus la o cretere a gradului de absorbie. Pn la data de 31 decembrie 2011, au fost efectuate pli n valoare total de 894,91 milioane euro, din care : 549,70 milioane euro reprezint suma acordat ca prefinanare (61,42% din total pli); 344,48 milioane euro reprezint suma rambursat (38,58% din total pli).
Contribuia UE la rambursrile efectuate pn la data de 31 decembrie 2011 a fost de 291,99 milioane euro, ceea ce reprezint 8,39% din alocarea UE 2007 2013. Repartizarea pe axe prioritare a plilor efectuate pn la data de 31 decembrie 2011 este prezentat n graficul de mai jos:
Valoarea total a plilor efectuate pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mil. euro
200 150 100 50 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7
Valoarea total a plilor efectuate pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mil. euro
Din punct de vedere al plilor totale efectuate ctre beneficiari (prefinanri i rambursri), se constat c valoarea cea mai mare este atins n cadrul AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (total pli: aprox.199,53 mil. euro), urmat de AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere (total pli: aprox.190,72 mil. euro) i AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (total pli: aprox.173,26 mil. euro). Totodat, se observ c nivelul plilor este relativ ridicat i n cazul AP 6 Promovarea incluziunii sociale (total pli: aprox.171,75 mil. euro), i al AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii (total pli:
31
aprox.143,90 mil. euro). Cea mai slab performan se nregistreaz la AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare (total pli: aprox.14,50 mil. euro).
Evoluie pli totale n perioada ianuarie - decembrie 2011 (mil. euro)
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Februarie Ianuarie Aprilie Iunie Iulie Septembrie Noiembrie Decembrie Octombrie August Martie Mai Evoluie pli totale n perioada ianuarie - decembrie 2011 (mil. euro)
Se constat c nivelul plilor a urmat o linie ascendent continu, cu o cretere accentuat ncepnd cu luna martie 2011, datorat creterii n principal, a valorii rambursrii (urmare a semnrii unui mare numr de contracte n 2010, care a determinat i un mare numr de cereri de rambursare ncepnd cu anul 2011). Situaia comparativ 2010-2011 a prefinanrilor, pe axe prioritare este prezentat n graficul de mai jos:
160 140 120 100 80 60 40 20 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Valoarea prefinanrilor pltite pn la 31 decembrie 2010 - mil. euro Valoarea prefinanrilor pltite pn la 31 decembrie 2011 - mil. euro
i n cazul rambursrilor se constat o tendin de cretere, mai accentuat fa de anul 2010. n ceea ce privete ponderea valorii rambursate din totalul plilor efectuate, se observ c dei valoarea cumulativ rambursat la sfritul anului 2011 (aprox.344,48 mil. euro) a crescut de aprox. 6 ori fa de valoarea cumulativ rambursat la sfritul anului 2010 (aprox. 58 mil. euro), totui ponderea rambursrilor din valoarea total a plilor este nc redus, respectiv 38,58%. Aceast cretere a rambursrilor se datoreaz faptului c ncepnd cu ianuarie 2011 numrul
32
cererilor de rambursare a crescut semnificativ, ca urmare a numrului mare de contracte semnate n anul 2010. n acest sens, se observ o cretere semnificativ la nceputul anului 2011 n ceea ce privete valoarea rambursrilor: de la o valoare de 57,43 mil. euro pltit pn la 31 decembrie 2010, pn la sfritul lunii aprilie 2011, valoarea rambursrilor pltite a crescut de aprox.2 ori, ajungnd la 103,39 mil. euro. n perioada mai 2011 august 2011, ritmul de cretere a rambursrilor fost acelai cu cel nregistrat n primele 4 luni ale anului 2011 (de aprox.2 ori mai mult fa de aprilie 2011), valoarea plilor efectuate ajungnd la aprox.223 mil. euro. Din septembrie 2011 pn la 31 decembrie 2011 ritmul de cretere a rambursrilor a fost mai redus fa de cel nregistrat n prima parte a anului 2011, valoarea nregistrat fiind 344,48 mil. euro. Menionm c aceast cretere a rambursrilor a continuat i n anul 2012, astfel nct n luna martie 2012 valoarea rambursrilor a crescut cu aprox. 47% din valoarea nregistrat n luna decembrie 2011. Pn la 31 decembrie 2011 au fost transmise la ACP 34 declaraii de cheltuieli cu o valoare total a contribuiei FSE de 191,46 mil. euro. Valoarea FSE rambursat de CE pn la 31 decembrie 2011 a fost de 190.329.482,06 euro, reprezentnd 5,47% din alocarea FSE pentru ntreaga perioad de programare. n perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2011, AMPOSDRU a primit circa 4.431 cereri de rambursare de la beneficiari valoarea eligibil declarat fiind de circa 636,78 mil. euro. Din cele 4.431 cereri de rambursare depuse n 2011, pn la 31 decembrie 2011 au fost procesate i pltite 2.656, n valoare de 273,19 mil. euro. Numrul cererilor de rambursare aferente anului 2011 care au procesate i pltite a crescut semnificativ n primele luni ale anului 2012, la data de 29 februarie 2012 fiind soluionate 3.792, n valoare de 424,28 mil. euro.
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Numr de cereri de rambursare procesate pn la 31 decembrie 2011 Numr de cereri de rambursare procesate pn la 29 februarie 2012 Numr total de cereri de rambursare depuse n 2011
De asemenea, au fost nregistrate progrese n ceea ce privete procesarea cererilor de rambursare depuse n 2009 i 2010. Astfel, n ceea ce privete cererile de rambursare depuse n 2009, din cele 7 cereri de rambursare aflate n lucru n ianuarie 2011, n decembrie 2011 a rmas n procesare o singur cerere de rambursare. n ceea ce privete cererile de rambursare depuse n 2010, din cele 475 cereri de rambursare aflate n lucru n ianuarie 2011, n decembrie 2011 au rmas n procesare 50 cereri de rambursare. S-a constatat c viteza de procesare a cererilor de rambursare la nivelul POSDRU se situeaz n medie ntre 43 i 86 de zile, astfel nct valoarea medie a ntrzierilor a ajuns pn la 41 zile. n ceea ce privete durata medie de procesare a cererilor de rambursare pe axe prioritare, n cursul anului 2011 aceasta a fost de 57 zile la nivelul AP1, 56 zile la nivelul AP 2, 53 zile la nivelul AP 3, 85 zile la nivelul AP 4, 65 zile la nivelul AP 5 i 69 zile la nivelul AP 6. Cel mai mic numr mediu de zile n procesarea cererilor de rambursare a fost nregistrat n cazul DMI 3.2, 3.1,
33
1.2 i 5.1 (aprox. 41 43 zile), iar cel mai mare numr de zile a fost nregistrat n cazul AP 4, DMI 6.3, 1.3, 1.5, 3.3 (peste 70 zile). Msurile ntreprinse pentru creterea vitezei de rambursare sunt prezentate la seciunea referitoare la probleme semnificative i msuri ntreprinse.
Evoluie pli totale n perioada ianuarie - decembrie 2011 (mil. euro)
400 350 300 250 200 150 100 50 0 Iunie Iulie Septembrie Decembrie Februarie Ianuarie Octombrie Noiembrie Aprilie August Martie Mai Evoluia rambursrilor n perioada ianuarie - decembrie 2011 (mil. euro)
Evoluia comparativ prefinanri-rambursri este prezentat n graficul de mai jos:
600 500 400 300 200 100 0 Februarie Iunie Ianuarie Iulie August Septembrie Decembrie Martie Noiembrie Octombrie Aprilie Mai Evoluia valorii prefinanrilor n anul 2011 Evoluia valorii rambursrilor n anul 2011
Valoarea FSE cuprins n declaraiile de cheltuieli transmise de AMPOSDRU la ACP pn la 31.12.2011 a fost de aprox. 191,46 mil. euro. Valoarea total a cheltuielilor eligibile certificate de ACP i declarate CE pn la sfritul anului 2011 a fost de aprox. 228.380.139,86 euro, din care contribuia FSE de aprox. 190.329.482,06 euro. Valoarea total FSE rambursat de CE pn la data de 31 decembrie 2011, a fost de aprox. 190.329.482,06 euro.
34
Contribuia POSDRU la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona Prioritile POSDRU au fost stabilite n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona: ocupare deplin (creterea ratei generale de ocupare la 70%, creterea ratei de ocupare n rndul femeilor la 60% i creterea ratei de ocupare n rndul vrstnicilor la 50%), creterea calitii i productivitii muncii, creterea coeziunii i incluziunii sociale. Romnia, n calitate de Stat Membru UE, transpune Strategia Lisabona revizuit, prin implementarea Programului Naional de Reform 2011-2013 (PNR). POSDRU contribuie la implementarea msurilor stabilite pentru anii 2011-2013 n cadrul PNR, prin: facilitarea inserrii pe piaa muncii a omerilor, mai ales a celor cu o situaie precar (omerii de lung durat); dezvoltarea capacitii instituionale a Serviciului Public de Ocupare (SPO) - la nivel naional, regional i local; consolidarea capacitii furnizorilor de servicii pentru formarea profesional a adulilor; formarea profesional continu a lucrtorilor; asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale, n perioada 2011-2013, prin msuri precum orientarea, consilierea i formarea profesional a rezidenilor din spaiul rural n domeniul antreprenorial i non-agricol, precum i integrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv a celor care i ctig existena din agricultura de subzisten; creterea participrii la piaa muncii a forei de munc calificate, formarea profesional continu, adaptabilitatea ntreprinderilor i a angajailor, asigurarea calificrilor necesare n scopul integrrii i mobilitii lucrtorilor pe piaa muncii, egalitatea de anse pe piaa muncii, incluziunea social a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; prevenirea abandonului colar n rndul copiilor provenind din medii defavorizate socioeconomic; promovarea incluziunii sociale. Avnd n vedere ca prin aproape ntreaga alocare financiar din FSE pentru perioada 20072013 (93%), distribuit axelor prioritare POSDRU, se susin obiectivele Strategiei Lisabona, se poate evalua participarea POSDRU la realizarea obiectivelor acestei strategii, la finele anului 2010, din urmtoarele date: Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 1 Educaia i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere a fost de aprox.900,52 mil. euro, reprezentnd 112,87% din alocarea 20072013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii a fost de aprox.563,46 mil. euro, reprezentnd 61,79% din alocarea 2007-2013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor a fost de aprox.491,36 mil. euro, reprezentnd 109,15% din alocarea 2007-2013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 4Modernizarea serviciului public de ocupare a fost de aprox.91,46 mil. euro, reprezentnd 19,20% din alocarea 2007-2013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 5Promovarea msurilor active de ocupare a fost de aprox.416,99 mil. euro, reprezentnd 87,53% din alocarea 2007-2013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 6Promovarea incluziunii sociale a fost de aprox.393,76 mil. euro, reprezentnd 72,84% din alocarea 2007-2013.
35
Comisia European a transmis ultimele recomandri specifice de ar n anul 2009. Modul n care msurile sprijinite de FSE au contribuit la punerea n aplicare a recomandrilor de ar formulate de Comisia European au fost prezentate de AMPOSDRU n Raportul Anual de Implementare pentru anul 2009. Anul 2010 a reprezentat un an de tranziie ctre Strategia UE 2020 i, ca urmare, nu au fost formulate recomandri de ar de ctre Comisia European. Romnia a transmis Comisiei Europene, n cursul anului 2010, proiectul Programului Naional de Reform 2011-2013, care transpune la nivel naional obiectivele Strategiei Europa 2020. Pn la data de 31 decembrie 2011, Comisia European nu a formulat recomandri asupra coninutului Programului Naional de Reform 2011-2013. Egalitatea de anse n Romnia, ca spaiu al civilizaiei europene, respectul pentru demnitatea uman i egalitatea de anse sunt valori fundamentale, aa nct n prea puine domenii diferena de gen mai induce o inegalitate. Prin urmare, n cadrul implementrii POSDRU, program care asum ca tem orizontal egalitatea de anse, acest principiu se regsete att n selectarea grupurilor int, ct i n formarea echipelor de implementare a proiectelor. n procesul de selectare a grupurilor int, se asigur accesul nediscriminatoriu al participanilor, indiferent de vrst, gen, ras, origine etnic, origine social etc. De asemenea, recrutarea personalului echipei de implementare i selectarea experilor necesari implementrii proiectelor, precum i remunerarea acestora se realizeaz lundu-se n considerare doar pregtirea profesional, experiena n raport cu cerinele postului i activitatea desfurat. n urma misiunilor de verificare i monitorizare a proiectelor desfurate, nu s-au identificat nerespectri ale obligaiilor contractuale ale beneficiarilor n ceea ce privete principiul egalitii de anse. Pn la data de 31 decembrie 2011, la operaiunile finanate din FSE n cadrul ActionWeb a fost raportat i validat participarea a 589.324 persoane, din care 334.294 femei (56,72%). Egalitatea de anse este promovat i printr-un domeniu dedicat n cadrul AP 6, respectiv DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii. Pentru acest domeniu major de intervenie, pn la 31 decembrie 2011, au fost aprobate 59 de cereri de finanare, fiind semnate 54 contracte cu o valoare a contribuiei UE de aprox. 126,08 mil. euro. Parteneriatul la nivel strategic naional
Pactele Regionale de Ocupare a Forei de Munc i Incluziune Social (PROIS) reprezint modelul romnesc de promovare a parteneriatelor n domeniul ocuprii i incluziunii sociale, elaborat de ctre MMFPS n colaborare cu OECD. Prin PROIS se iniiaz i se dezvolt procesele participative de elaborare i implementare a politicilor publice i a strategiilor n domeniu, la nivelul fiecreia din cele 8 regiuni de dezvoltare economico-social ale Romniei, prin utilizarea ct mai eficient a tuturor oportunitilor de finanare existente i n special a fondurile structurale. Implementarea politicilor i a strategiilor elaborate prin PROIS se realizeaz de parteneriatele judeene. n prezent, Pactele grupeaz, n reele cu personalitate juridic sau fr personalitate juridic, actorii sociali din fiecare regiune de la toate nivelele, crora le asigur sprijin prin intermediul Secretariatelor Tehnice Permanente. Pactele reprezint structurile de decizie reprezentative la nivel regional, iar Secretariatele tehnice sunt unitile de implementare, structurile executive ale acestora.
36
Cele 8 Pacte Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social grupeaz n structuri cu sau fr personalitate juridic 833 de instituii i organizaii, fiind reprezentative n cadrul tuturor categoriilor de stakeholderi. Se estimeaz c membrii Pactelor sunt implicai n implementarea a aproximativ 70% din proiectele POSDRU n derulare.
Tipul instituiilor membre PROIS
APL
4% 14% 22%
Servicii publice deconcentrate Sindicate Patronate
8%
ONG Universiti
19% 20% 5% 8%
Societi comerciale Alte categorii
Valoarea adugat a celor 8 Pacte rezult din principalele aciuni desfurate la nivelul acestora: Mobilizare, capacity building i networking pentru membrii Pactelor i toi ceilali actori interesai; Informare, instruire, consultan pentru beneficiarii i potenialii beneficiari de finanare POSDRU; Coordonarea procesului de dezvoltare de politici i de monitorizare a acestora; Dezvoltarea de studii i cercetri pentru identificarea prioritilor regionale necesare pentru focalizarea interveniilor n domeniul resurselor umane.
Cele mai importante rezultate obinute n perioada 2009-2011 prin implementarea proiectelor destinate Secretariatelor Tehnice Permanente au fost: - furnizarea de servicii de consultan (peste 2.000 de beneficiari ai serviciilor de consultan, sprijin acordat n redactarea a peste 170 proiecte); - dezvoltarea capacitii partenerilor (3.000 participani la 120 sesiuni de formare); - furnizarea de servicii de facilitare i networking; - elaborarea i monitorizarea politici de dezvoltare a resurselor umane la nivel regional;15 - elaborarea de cercetri i studii cu privire la problematica ocuprii i incluziunii sociale n regiune; - diseminarea la nivel regional a informaiilor privind implementarea POSDRU. Dintre cercetrile i studiile elaborate n cadrul celor 8 Pacte, menionm: - 2 studii regionale privind srcia i excluziunea social n localitatea Horia - Hilieu din judeul Botoani i n oraul Negreti, judeul Vaslui aferente STP NE; - 3 studii regionale aferente STP SE viznd evoluia pieei muncii, ocupare i incluziunea social:
Conform misiunii lor, Secretariatele au elaborat i au supus aprobrii Pactelor Regionale versiunile revizuite ale Planurilor Regionale de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social. n unele regiuni au fost elaborate i planuri locale de aciune. De asemenea, echipele STP, n colaborare cu membrii Pactelor, au efectuat monitorizri i studii cu privire la atingerea obiectivelor din PRAO. 37
15
Analiza dezvoltrii resurselor umane in regiunea de dezvoltare sud-est in perioada 20072009 Analiza pieei muncii din perspectiva resurselor umane la nivelul Regiunii Sud-Est pentru perioada 2009-2013 Structura ocupaional i reflectarea acesteia n veniturile i cheltuielile populaiei din Regiunea Sud-Est - prezent i perspective
- 2 studii regionale aferente STP Sud Muntenia privind: rata omajului i cauzele acestuia n zonele cele mai defavorizate din regiunea SudMuntenia incluziunea social pe piaa muncii n regiunea Sud-Muntenia - 2 studii regionale aferente STP Sud Vest Oltenia privind: eliminarea prejudecilor fa de persoanele cu grad mare de excluziune din judeul Dolj; dezechilibrele de pe piaa muncii n judeul Gorj privind ocuparea i omajul; - 2 studii regionale aferente STP Vest privind: estimarea evoluiei numrului de salariai din sectorul economic al judeului Timi cu detaliere n funcie de clasificarea COR pentru perioada 2010-2014; barometrul serviciilor inclusive al grupurilor vulnerabile din judeul Timi; - 2 studii regionale aferente STP NV privind: relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii; ocuparea ca mijloc activ n combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale; - 2 studii regionale aferente STP Centru privind: evoluia forei de munc pe piaa muncii din Regiunea Centru; nivelul de adaptare pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile n Regiunea Centru; - 2 studii regionale aferente STP Bucureti-Ilfov privind: situaia populaiei Roma n Regiunea Bucureti-Ilfov harta Serviciilor Sociale n Regiunea Bucureti-Ilfov Toate aceste documente reprezint o resurs important att pentru managementul POSDRU 2007-2013, ct i pentru dezvoltarea politicilor pentru perioada 2014-2020, regiunile dezvoltnd structuri de consultare a stakeholderilor i expertiz n elaborarea i monitorizarea politicilor. la nivelul proiectelor implementate n cadrul POSDRU
Potrivit regulilor generale privind completarea i transmiterea unei cereri de finanare n cadrul tuturor cererilor de propuneri de proiecte lansate pentru POSDRU exist posibilitatea Solicitantului de a transmite cererea de finanare n parteneriat, avnd parteneri naionali i/sau transnaionali. n cazul depunerii unui proiect n parteneriat, partenerii trebuie s fie organizaii naionale sau transnaionale, relevante pentru domeniul proiectului propus. Implicarea partenerilor n proiect trebuie s fie activ n cel puin dou din urmtoarele faze: pregtirea proiectului, implementarea proiectului, expertiz i resurse umane pentru implementarea proiectului i finanarea proiectului. Cele mai importante criterii n alegerea partenerilor sunt: experiena n domeniul activitilor proiectului, experien n implementarea de proiecte finanate din fonduri nerambursabile, experiena de colaborare n proiecte similare cu beneficiarii.
38
n cursul anului 2011, la fel ca i n perioada 2008 2010, implicarea partenerilor n implementarea proiectelor au vizat n principal urmtoarele elemente: - realizarea transferului de know-how n domeniul managementului proiectelor finanate din FSE, avnd n vedere experiena anterioar a partenerilor n domeniu; - realizarea schimbului de informaii i de experien, prin implicarea activ a reprezentanilor partenerilor n activitile de instruire; - elaborarea unor ghiduri de bune practici, care s cuprind materiale elaborate de specialitii partenerilor. Precizm c aprox. 74% din cele 2.366 proiecte contractate pn la 31 decembrie 2011 sunt implementate n parteneriat (cel puin un partener naional i/sau transnaional) Informaii n conformitate cu prevederile articolului 34(2) din Regulamentul (CE)1083/2006 Conform procedurilor privind ncheierea contractelor de finanare, bugetul fiecrui proiect, prevzut n Anexa nr. 2 a contractului, este verificat n scopul respectrii procentelor reprezentnd cheltuielile de tip FEDR (10% pentru axele prioritare de la 1 la 5 i 15% pentru axa prioritar 6), conform prevederilor art. 34 din Regulamentul Consiliului (CE) 1083/2006. Pe msur ce se implementeaz proiectul, se urmrete ca suma preconizat n bugetul contractat pentru cheltuielile de tip FEDR s nu fie depit de suma total aferent cererilor de rambursare transmise de beneficiar pn la finalizarea proiectelor. Principalele categorii de cheltuieli de tip FEDR prevzute n contracte sunt: - construcii; - echipamente tehnice; - birotic. Pn la 31 decembrie 2011, au fost rambursate cheltuieli de tip FEDR n valoare total de aprox. 30,60 milioane euro. Informaii n conformitate cu prevederile articolului 10 din Regulamentul (CE)1081/2006 Din datele statistice privind participanii la operaiunile FSE, se constat c din numrul total de 589.324 participani: - 334.294 sunt femei (56,72%); - 51.695 sunt persoane din cadrul minoritilor (8,77%); - 28.198 sunt persoane de etnie roma (11,39%); - 10.751 sunt persoane cu dizabiliti (1,82%); - 177.876 persoane aparin altor grupuri vulnerabile (30,18%). Din perspectiva prevederilor art.10 din Regulamentul 1081/2006, punerea n aplicare la nivelul POSDRU a urmtoarelor aspecte este prezentat mai jos n sintez: (a) Integrarea dimensiunii de egalitate ntre brbai i femei: n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul axelor prioritare, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int - identificarea, recrutarea, nscrierea, selecia, constituirea acestuia - att n faza de elaborare a cererilor de finanare, cat i n faza de desfurare a activitilor. n implementarea proiectelor, beneficiarii au respectat toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras,
39
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic pentru proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 1, din totalul de 31.748 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 10.027 sunt brbai (aprox. 32%) i 21.721 sunt femei (aprox. 68%). Conform datelor raportate de beneficiari n cadrul AP 2, din totalul de 98.629 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 46.715 au fost brbai (47%) i 51.914 femei (53%). Conform datelor raportate de beneficiari n cadrul AP 3, din totalul de 179.791 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 79.917 au fost brbai (44%) i 99.874 femei (56%). n ceea ce privete AP 4, din totalul celor 1.736 funcionari publici care au participat la cursurile de formare finanate din fondurile alocate pentru DMI 4.2, numrul femeilor este 1.213 (70%). Prin indicatorii de rezultat / adiionali asumai, se urmrete, indirect, promovarea principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la ocupare prin crearea instrumentelor de accesare liber i nengrdit a tuturor persoanelor n cutarea unui loc de munc la informaii complete i permanent actualizate cu privire la locurile de munc vacante, serviciile generale i personalizate acordate de serviciul public de ocupare n vederea reactivrii pe piaa muncii. Prin indicatorii de program asumai se urmrete promovarea, n rndul angajailor SPO, a principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la participarea oricrei forme de dezvoltarea competenelor profesionale. Conform datelor raportate de beneficiari pentru AP 5, din totalul de 175.623 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 86.319 sunt brbai (aprox. 49%) i 89.304 sunt femei (aprox.51%). n cadrul AP 6 sunt implementate activiti specifice promovrii acestui principiu n scopul facilitrii accesului i promovrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv n domenii ocupate n mod tradiional de brbai. Numrul de femei care au beneficiat de sprijin n cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 66.881 persoane (aprox. 69%). Aceste principii sunt puse n aplicare printr-o serie de activiti derulate n cadrul proiectelor aferente AP 6, menionate la seciunea respectiv. (b) Sinteza aciunilor care au ca scop creterea participrii emigranilor la ocuparea forei de munc i consolidarea integrrii lor sociale; Activitile desfurate n cadrul Axelor prioritare POSDRU au avut n atenie respectarea acestui aspect, cu urmtoarele rezultate:
Axa Prioritar Numr raportat de migrani care au participat la operaiunile finanate din FSE n 2011 AP 1 5 AP 2 42 AP 3 41 AP 4 AP 5 26 AP 6 17
40
(c) Sinteza aciunilor care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc i, prin urmare, mbuntirea asimilrii sociale a minoritilor
Axa Prioritar Numr participani la operaiunile finanate din FSE care aparin minoritilor naionale n 2011 Procent din totalul participanilor din cadrul AP Numr participani de etnire roma n 2011 Procent din totalul persoanelor care aparin minoritilor naionale AP 1 971 AP 2 5.988 AP 3 2.631 AP 4 58 AP 5 14.506 AP 6 27.541
3,05%
6,07%
1,46%
0,87%
8,25%
28,42%
14
2.032
183
3.250
22.718
1,44%
33,93%%
6,95%
1,72%
22,40%
82,48%
Pentru AP 2 i AP 6 aciunile care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc i mbuntirea asimilrii sociale a minoritilor sunt prezentate extensiv la seciunile respective. (d) Sinteza aciunilor care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc i asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti:
Axa Prioritar Numr participani (persoane cu dizabiliti) la operaiunile FSE n 2011 Numr participani alte grupuri vulnerabile n 2011 AP 1 53 AP 2 513 AP 3 176 AP 4 7 AP 5 436 AP 6 9.566
12.948
30.748
40.530
1.470
63.104
29.076
n privina AP 4, un proiect strategic din cadrul DMI 4.1 vizeaz campania de informare cu privire la oportunitile respectiv facilitile acordate de SPO pentru activarea/reactivarea pe piaa muncii a tinerilor, inclusiv a persoanelor tinere cu dizabiliti; respectiv, un proiect strategice DMI 4.2 vizeaz perfecionarea competenelor profesionale ale consilierilor n carier. Astfel, acest proiect, dei nu vizeaz direct intensificarea integrrii/reintegrrii n munc a persoanelor aparintoare grupurilor defavorizate, va avea un impact semnificativ pe piaa muncii prin dezvoltarea, n rndul consilierilor n carier, a unei atitudini proactive mai ales fa de persoanele care ntmpin dificulti n ocuparea unui loc de munc.
41
(e) Sinteza aciunilor inovatoare, n special o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii i a integrrii lor
Axa Prioritar Exemple de aciuni inovatoare AP 1 dezvoltarea platforme eleaning; digitalizarea coninutului curricular i materialelor didactice; soluii software educaional studii doctorale; sistem blended formare i cercetare AP 2 platforme de nscriere, nvare, onlineinteractive; sistem elearning gen firm de exerciiu; soluii integrate de screening si asisten educaional , optimizarea debutului colar. AP 3 antreprenoriatul din perspectiva dezvoltrii durabile; servicii inovatoare de asisten pentru crearea de afaceri; instruire n domeniul Telemedicinei; software specializat n managementul afacerii. AP 4 elaborarea metodologiei de evaluare a competenelor funcionarilor publici, diagnosticarea necesarului de pregtire profesional general i specific, formarea de formatori, elaborarea de ghiduri metodologice de formare a propriului personal SPO AP 5 sisteme de tip InfoKiosk; instrumente inovative pentru urmrirea parcursului beneficiarilor. AP 6 Nu este cazul n anul 2011
(f) Sinteza aciunilor transnaionale i/sau interregionale Proiectele implementate n toate axele prioritare, n cadrul parteneriatelor trans-naionale, se realizeaz participarea la vizite de studiu n statele membre UE, pentru a se intra n contact cu instituii reprezentative, n scopul prelurii de bune practici transnaionale i realizrii schimburilor de experien. n privina AP 4, n cadrul proiectelor implementate n parteneriat transnaional se urmrete, n primul rnd, mbuntirea sistemului de management al procesului de furnizare a serviciilor de ocupare i de formare profesional a personalului propriu SPO. Din cele 2.366 proiecte contractate pn la data de 31 decembrie 2011, aprox. 405 erau implementate mpreun cu parteneri naionali i transnaionali, iar aprox.60 erau implementate mpreun cu parteneri transnaionali. n cadrul AP 6 a fost programat implementarea DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii, ale crui aciuni se concentreaz pe sprijinirea parteneriatelor cu alte State membre pentru dezvoltarea programelor comune privind promovarea ocuprii, a incluziunii sociale, a metodelor pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Prin aceste parteneriate se promoveaz schimbul de experien n ceea ce privete adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii, transferul de expertiz privind incluziunea i ocuparea omerilor de lung durat i dezvoltarea studiilor trans-naionale comparative. Pentru implementarea operaiunilor la care se face referire n art.10 din Regulamentul nr. 1081/2006, n POSDRU a fost stabilit AP 6 Promovarea incluziunii sociale. Numrul total de proiecte aprobate spre finanare n cadrul AP 6 este de 203, cu o valoare a contribuiei UE de aprox.478,06 mil. euro, din care contractate 178, cu o valoare a contribuiei UE de 393,76 mil. euro. Abordarea integrat de gen este specific DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii, pentru care au fost aprobate spre finanare un numr de 59 proiecte, cu o valoare a contribuiei UE de 147,35 mil. euro, din care au fost contractate 54 proiecte cu o valoare a contribuiei UE de 126,08 mil. euro.
42
Aciunile care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor, precum i aciunile care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti sunt specifice DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, pentru care au fost aprobate spre finanare un numr de 64 proiecte, cu o valoare a contribuiei UE de 158,46 mil. euro, din care au fost contractate 60 proiecte, totaliznd 142,50 mil. euro contribuie UE. Aciunile transnaionale i/sau interregionale sunt specifice DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii, pentru care au fost aprobate spre finanare un numr de 9 proiecte, din care au fost contractate 7 proiecte, n valoare de 14,36 mil. euro. Implementarea n cadrul fiecrei axe prioritare, dup caz, a unor aciuni prevzute n art.10 din Regulamentul (CE) nr.1081/2006 este prezentat la seciunea 3 Implementarea pe prioriti. 2.2. Informaii privind conformitatea cu legislaia comunitar Sistemul de management i control al POSDRU n anul 2011 a fost ntocmit de ctre Autoritatea de Audit, Raportul Anual de Control nr. 51673/AP/22.12.2011 care acoper sistemul de management i control avnd la baz Auditul de sistem nr.51668/22.12.2011 i Auditul de operaiuni nr.50947/09.08.2011. Raportul de audit de sistem nr.51668/22.12.2011 este, la rndul su, raport de follow up pentru rapoartele de audit nr.50191/AP/14.02.2011 i nr. 41539/AP/23.12.2009. Concluzia rapoartelor sus menionate, att de sistem ct i de operaiuni, a fost c sistemul funcioneaz, dar sunt necesare anumite mbuntiri. Pentru auditul de sistem ncadrarea a fost fcut pe categoria 2. Autoritatea de Audit a semnalat o serie de motive pentru care sistemul necesita anumite mbuntiri, cum ar fi: - definirea, alocarea i separarea funciilor ocuparea schemei de personal; - proceduri adecvate pentru selectarea operaiunilor respectarea termenelor procedurale aferente procesului de soluionare a contestaiilor; - verificri de management realizarea de vizite la faa locului; - pista de audit adecvat - constituirea dosarului unic aferent proiectelor finalizate; - sisteme de monitorizare, raportare financiar i de contabilitate; - aciuni preventive i corective necesare acolo unde erori sistematice sunt detectate de audit nu au fost gestionate corespunztor sesizrile/ alertele de nereguli primite. n urma auditului de operaiuni nr.50947/09.08.2011 a fost stabilit o rat de eroare de 2,33% privind cheltuielile neeligibile. AM a luat msuri n vederea ndeplinirii celor 28 de recomandri formulate se Autoritatea de Audit in urma raportului de audit de operaiuni nr.50947/09.08.2011, astfel nct pn la data elaborrii RAI 2011 au fost implementate 8 recomandri, iar restul de 20 erau in curs de implementare. Ajutorul de stat n cadrul schemelor de minimis i de ajutor de stat pentru formare profesional i ocupare au fost aprobate, pn la 31 decembrie 2012, 447 cereri de finanare, cu o valoare a contribuiei publice (FSE i buget de stat) de aprox.115,49 mil. euro, din care au fost contractate 19016 proiecte, cu o valoare a contribuiei publice (FSE i buget de stat) de aprox.47,54 mil. euro. n ceea ce privete schema de ajutor de stat de ocupare, pn la data raportrii au fost sprijinii 363 omeri, din care 12 persoane cu dizabiliti i 127 persoane aparinnd altor categorii
16
Diferena fa de valoarea raportat n 2010 se datoreaz rezilierii de contracte. 43

de grupuri vulnerabile. De asemenea, n cadrul proiectelor de ajutor de stat de ocupare au fost incluse 40 persoane inactive, din care 10 persoane aparinnd altor categorii de grupuri vulnerabile. Dezvoltarea durabil Fiind una din temele orizontale ale POSDRU, majoritatea proiectelor contractate i-au asumat desfurarea de activiti cu impact, preocupri i implicaii din domeniul dezvoltrii durabile. POSDRU, n conformitate cu Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 i cu Regulamentul Parlamentului i Consiliului nr. 1081/2006, asigur respectarea temei orizontale privind dezvoltarea durabil. Prin dezvoltarea durabil este asigurat coerena dintre obiectivele economice, sociale i de mediu. Politica de coeziune va trebui s consolideze creterea, concurena i ocuparea forei de munc prin integrarea prioritilor UE n favoarea dezvoltrii durabile. Implementarea principiului dezvoltrii durabile n proiectele POSDRU ofer oportunitatea de a integra coninutul cultural cu valorile etice i sociale. Fiecare ax prioritar a POSDRU ia n considerare conceptul de dezvoltare durabil n sensul promovrii unor msuri specifice care vor trebui implementate pentru a crea un echilibru ntre nevoile economice, sociale i cele din domeniul proteciei mediului nconjurtor, asigurnd prosperitate pentru generaiile actuale i viitoare. Aspectul durabilitii interveniilor FSE Aspectul durabilitii interveniilor FSE este integrat n contextul politicilor impuse de relansarea Strategiei de la Lisabona, orientnd eforturile Uniunii Europene n direciile de asigurare a unei dezvoltri mai solide, durabile i crearea de locuri de munc mai numeroase i de mai bun calitate, cu focalizare pe obiectivul general al Agendei de la Lisabona - transformarea Uniunii Europene n economia bazat pe cunoatere cea mai competitiv i mai dinamic din lume, caracterizat printr-o cretere economic durabil, locuri de munc mai numeroase i de mai bun calitate i o coeziune social sporit i caracterizat prin un mediu durabil. Ca un aspect conex cu principiile dezvoltrii durabile, Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 precizeaz Pentru a garanta eficiena, echitatea i efectul durabil al interveniilor din fonduri, ar trebui s se prevad dispoziii care s garanteze perenitatea investiiilor n ntreprinderi. Ar trebui ca investiiile care fac obiectul unei intervenii din fonduri s se poat amortiza pe o perioad de timp suficient de ndelungat. n ceea ce privete actuala perioad de programare, dei, din specificaiile contractuale nu rezult c activitile desfurate, capacitile dobndite, resursele generate i sistemele activate prin proiectele finanate POSDRU vor fi meninute n mod obligatoriu, resursa uman dezvoltat / perfecionat / antrenat prin proiecte va fi valorificat dup finalizarea finanrii POSDRU la nivel naional, eventual i n alte state membre, dac nu n mod direct n interiorul organizaiilor implicate n implementarea proiectelor. Desigur, efectul major al POSDRU, aa cum este specificat prin obiectivul su general dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv se va materializa la nivelul ntregii societi. Din punctul de vedere al conceptului aa cum este menionat mai sus, AMPOSDRU are n vedere utilizarea impactului pozitiv al proiectelor promovate n cadrul POSDRU asupra dezvoltrii durabile i dezvoltrii resurselor umane n perspectiva perioadei de programare 2014 2020. Achiziiile publice n cursul anului 2011 au fost emise la nivelul AMPOSDRU dou instruciuni privind achiziiile publice, viznd urmtoarele aspecte:
44
- verificarea procedurilor de achiziii publice din cadrul proiectelor finanate din POSDRU prin utilizarea listelor unitare de verificare; - metodologia de eantionare pentru verificarea procedurilor de achiziii publice din cadrul proiectelor finanate din POSDRU. 2.3. Probleme semnificative i msurile ntreprinse Principalele probleme ntmpinate n implementarea POSDRU i soluiile ntreprinse pentru rezolvare au fost urmtoarele: 1. Comunicarea cu beneficiarii
Din cauza faptului c n perioada iunie 2011 februarie 2012 nu a existat nici un contract de AT prin care s se asigure activitatea de informare i publicitate, n perioada amintit nu a mai existat helpdesk, ceea ce a creat probleme n comunicarea cu beneficiarii. n absena unui serviciu de helpdesk, n perioada menionat, a fost asigurat comunicarea cu beneficiarii prin personalul AM/OI n funcie de domeniul de competen. Msura ntreprins: n septembrie 2011 a fost lansat o licitaie pentru contractarea unui proiect privind externalizarea activitii de comunicare i renfiinarea helpdesk-ului, contractul fiind demarat n martie 2012. 2. Depirea termenului de 45 zile pentru plata cererilor de rambursare
Termenul mediu de procesare a cererilor de rambursare s-a situat n medie ntre 43 i 86 zile, nregistrndu-se astfel o ntrziere medie de pn la 41 zile. Informaiile privind durata medie de procesare a cererilor de rambursare n anul 2011 pe axe prioritare au fost prezentate n cadrul seciunii 2.1.6 Analiza calitativ. Msuri ntreprinse: modificarea DCI n vederea delegrii implementrii DMI 5.2 i 6.1 la OIR prin Ordinul comun al ministrului munci, familiei i proteciei sociale i al ministrului afacerilor europene nr.654/311/2012; - ocuparea posturilor vacante la nivelul structurilor responsabile cu procesarea cererilor de rambursare. Aceast msur ntreprins a avut urmtoarele efecte: - recuperarea ntrzierilor, astfel nct la 31 martie 2012, din 6.643 cereri de rambursare primite, 6.041 au fost procesate i pltite (numai n perioada februarie martie 2012 au fost procesate 1.000 cereri de rambursare, reprezentnd aprox.16% din total) 3. Neatingerea valorii preconizate a indicatorilor n contracte
Msur ntreprins: emiterea Instruciunii 53 din 20.01.2012 privind diminuarea finanrii proporional cu valoarea neatins, astfel nct valoarea rezultat din aceast msur s fie reutilizat pentru noi cereri de propuneri de proiecte. Prin msura menionat mai sus, aplicabil din anul 2012, se are n vedere remedierea acestei probleme care a intervenit n anul 2011 ca urmare a creterii numrului de proiecte finalizate. Informaii precise privind diminurile financiare rezultate prin aplicarea acestei instruciuni vor fi prezentate n cadrul RAI 2012.
45
4.
Riscul neatingerii intelor stabilite n program pentru anumii indicatori
Msuri ntreprinse: - modificarea DCI n sensul distribuirii unor indicatori de program i n cadrul altor DMI; - modificarea DCI n sensul realocrilor de fonduri n cadrul AP 2; - recuperarea finanrii pentru proiectele unde nu au fost atini indicatorii (n concordan cu prevederile Instruciunii 53). Pe lng acestea, AMPOSDRU are n vedere i alte msuri care vor fi ntreprinse n anul 2012: - analiza indicatorilor cu risc n neatingerea intei pentru DMI-urile pentru care a fost contractat ntreaga alocare; - analiza proiectelor finalizate n ceea ce privete finanarea necheltuit; - lansarea de noi cereri de propuneri de proiecte cu finanarea recuperat din proiectele care nu i-au atins indicatorii i cu finanarea neutilizat din proiectele finalizate; - stabilirea de praguri minime pentru indicatorii de program n cererile de finanare; - intorducerea de noi sisteme de finanare, precum tichetele de instruire pentru angajai. Conform celor stabilite n cadrul reuniunii CM POSDRU din perioada 5 6 iunie 2012 AMPOSDRU (prin Direcia Contractate, Direcia Verificri de Management i Monitorizare, Serviciul Economic i Compartimentul Programare i Evaluare Program) are n vedere efectuarea unei analize privind valoarea alocrii financiare disponibile - rezultat din coreciile financiare aplicate proiectelor critice i celor pentru care nu s-au atins indicatorii (cnf. instruciunii 53), din proiectele finalizate i din cele reziliate - pentru lansarea de noi cereri de propuneri de proiecte pn la data de 31 august 2012. Concomitent cu aceste msuri, n cadrul Memorandum-ului nr.20/10626/2012 a fost aprobat de Guvernul Romniei i aciunea de elaborare a studiului de rezonabilitate a costurilor POSDRU, studiu ce va sta la baza urmtoarelor lansri de cereri de propuneri de proiecte. 5. Neutilizarea prefinanrii de ctre beneficiari
Pn n anul 2011, AMPOSDRU a sprijinit demararea proiectelor prin acordarea prefinanrii de pn la 30%. Totui, au existat anumite blocaje n cadrul unor proiecte, astfel nct nu au fost depuse cereri de rambursare pentru recuperarea prefinanrii care s poat fi utilizat pentru noi contracte. Dac ar fi fost depuse cereri de rambursare din care s poat fi dedus prefinanarea la nivelul preconizat conform prevederilor contractuale n concordan cu calendarul activitilor fiecrui proiect, s-ar fi asigurat cash-flow-ul pentru meninerea prefinanrii la acelai nivel. Msur ntreprins: emiterea Deciziei 8, n baza Ordinului MFP 2.359/2011 (diminuarea prefinanrii pentru noile contracte; recuperarea prefinanrii de la proiectele care nu au justificato). n ceea ce privete evoluia comparativ a plilor efectuate pentru prefinanare i pentru rambursare (FSE i buget de stat) pn la data de 1 ianuarie 2011 au fost efectuate prefinanri n valoare de aprox.411,21 mil. euro (reprezentnd 87,74% din totalul plilor) i rambursri n valoare de aprox.57,43 mil. euro, iar la data de 31 decembrie 2011 au fost efectuate prefinanri n valoare de 549,70 mil. euro (reprezentnd 61,47% din totalul plilor) i rambursri n valoare de aprox.344,48 mil. euro. Astfel, se constat c ponderea prefinanrii din totalul plilor a sczut semnificativ pn la sfritul anului 2011, iar la data elaborrii RAI 2011 luna iunie 2012 ponderea rambursrilor (50,37%) ajungnd s depeasc ponderea prefinanrilor (49,63%).
46
Ca urmare a Deciziei nr.8/2011 au fost recuperate prefinanri pentru aprox. 67 proiecte n valoare de aprox.5,89 mil. euro. Valoarea redus a prefinanrilor restituite se datoreaz faptului c decizia 8/2011 a avut efecte n ultimele 4 luni ale anului 2011, avnd n vedere faptul c a fost semnat n septembrie 2011. 6. Existena unor blocaje n implementarea proiectelor
Msuri ntreprinse: - identificare proiecte critice; - sprijinirea proiectelor unde au fost identificate blocaje care s poat fi eliminate (prin clarificrile publicate pe site cu privire la abordarea privind indicatorii i anumite categorii de grup int, ntlniri cu beneficiarii pentru clarificarea problemelor ntmpinate n implementare, emiterea Deciziei 8 care a sprijinit proiectele contractate n 2011 cu probleme n demarare datorit imposibilitii de asigurare a prefinanrii, etc.); - rezilierea proiectelor critice i repunerea finanrii n circuit. n ceea ce privete proiectele critice, n cursul anului 2012, AMPOSDRU a iniiat procesul de identificare a acestora la nivel de POSDRU, n funcie de urmtoarele criterii: stadiul realizrii activitilor i a indicatorilor n cadrul proiectului; dificulti n identificarea grupului int; existena unor neconcordane i necorelri ntre activitile prevzute n proiect, cele realizate i rezultatele obinute n perioada de raportare; stadiul recuperrii prefinanrii, conform Deciziei nr.8 a Autoritii de Management. 7. Nefinalizarea evalurii pentru proiectele depuse pe DMI 6.1
Aceast situaie se datoreaz faptului c dei AMPOSDRU a lansat un proiect de AT pentru evaluarea acestor proiecte, a fost contestat oferta ctigtoare. Dei CNSC a respins contestaia, a fost contestat i decizia CNSC privind oferta ctigtoare pentru proiectul de AT. Msura care va fi ntreprins: Demararea proiectului pentru evaluarea cererilor de finaare ca urmare a deciziei Curii de Apel de respingere a contestaiei. 8. anteriori Nu au fost implementate recomandrile din rapoartele de audit aferente anilor
Aceast problem a avut ca efect ntreruperea plilor n februarie 2012. Msuri ntreprinse: implementarea recomandrilor din rapoartele de audit n luna martie 2012, ca urmare a eforturilor deosebite depuse la nivelul AM/OI i deblocarea plilor n aprilie 2012. 9. Insuficienta utilizare a asistenei tehnice
Msuri care vor fi ntreprinse: includerea n declaraiile de cheltuieli transmise ACP a cheltuielilor aferente AP 7; modificarea DCI n sensul includerii unor noi posibiliti de utilizare a AP 7; posibilitatea OI de a utiliza AP 7; utilizarea expertizei tehnice internaionale a Bncii Mondiale; elaborarea unei strategii de utilizare a AT.
47
Serviciile care urmeaz a fi contractate n anul 2012 sunt cele cuprinse n Planul anual al achiziiilor publice i n Road Map consolidat n 2012. Principalele17 domenii n care se intenioneaz utilizarea asistenei tehnice n anul 2012 sunt: - mbuntirea activitii de informare i comunicare contractat n martie 2012; - evaluarea intermediar aferent anului 2012; - acordarea de sprijin AMPOSDRU, OIPOSDRU i beneficiarilor pentru implementarea proiectelor; - evaluarea proiectelor depuse n cadrul POSDRU; - contractare proiectelor; - efectuarea verificrilor de management la faa locului; - sprijinirea activitii OI POSDRU; - elaborarea unui studiu privind mecanismul de implementare pentru urmtoarea perioad de programare; - elaborarea rapoartelor, studiilor i cercetrilor relevante pentru pregtirea viitoarei perioade de programare; - nfiinarea unei platforme comune de lucru ntre OI. Msurile pentru simplificarea mecanismelor de implementare i eliminarea blocajelor i ntrzierilor n absorbie Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune (PMP) aprobat de Guvern n aprilie 2011 a avut la baz analiza efectuat de ACIS n luna ianuarie 2011 privind problemele i obstacolele identificate n implementarea Programelor Operaionale. Obiectivul general al PMP l constituie abordarea problemelor i deficienelor care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune, n vederea eliminrii sau reducerii semnificative a barierelor din calea absorbiei. Pe termen mediu, implementarea PMP trebuie s conduc la evitarea dezangajrii unor fonduri substaniale la data de 31 decembrie 2013 (cnd exist cel mai mare risc de dezangajare), iar pe termen lung s creeze condiiile necesare realizrii intei stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, i anume absorbia a cel puin 90% din fondurile structurale i de coeziune alocate Romniei. PMP este structurat pe 7 direcii principale de aciune, care abordeaz problemele i deficienele care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune. 1. Managementul ciclului de proiect de ctre structurile responsabile de implementarea programelor operaionale 2. Aspecte financiare privind gestionarea Programelor Operaionale i a proiectelor 3. Procedurile de achiziie public i contractele de achiziie 4. Abordarea activitilor de control i audit 5. Influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestionare a instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare a proiectelor 6. Asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor responsabile de implementarea Programelor Operaionale 7. Capacitatea i responsabilitatea beneficiarilor
Avnd n vedere faptul c acest raport vizeaz anul 2011, au fost enumerate doar cele mai importante domenii pentru care este necesar utilizarea AT n anul 2012, urmnd ca n cadrul RAI 2012 s fie prezentate informaii relevante pentru proiectele care se vor contracta i/sau implementa. 48
17
Direciile de aciune stabilite i msurile corespunztoare, aa cum au fost agreate cu reprezentanii Comisiei Europene, corespundeau stadiului implementrii la sfritul anului 2010. Conform angajamentelor asumate, ACIS a monitorizat aplicarea msurilor din PMP i a raportat trimestrial Comisiei Europene progresele nregistrate. n cursul anului 2011 au fost realizate dou rapoarte de progres. Ultimul raport, aferent trimestrului al III-lea 2011 a evideniat faptul c nu s-au nregistrat progrese importante n aplicarea acelor msuri cu impact imediat asupra ritmului implementrii, cum ar fi cele legate de eficientizarea managementului de proiect, deoarece accentul n semestrul II 2011 a fost pus pe ndeplinirea cerinelor Comisiei Europene privind remedierea deficienelor din domeniul achiziiilor publice. nfiinarea Ministerului Afacerilor Europene n septembrie 2011 a determinat reconsiderarea unor prioriti pentru accelerarea absorbiei, identificarea unor msuri, cum ar fi cele legate de corecta utilizare a fondurilor i transparentizarea gestionrii lor, care nu se regseau n PMP, conducnd astfel la necesitatea revizuirii PMP. Msurile ntreprinse la nivelul AMPOSDRU incluse n Road Map (Planul de Msuri pentru consolidarea capacitii de absorbie a POSDRU) n luna iunie 2011 a fost elaborat Planul de Msuri pentru consolidarea capacitii de absorbie a POSDRU. Cele mai importante msuri cuprinse n acest plan i care au fost finalizate pn la 31 decembrie 2011 au fost: - lansarea unei licitaii deschise pentru un proiect de AT privind implementarea activitilor de informare i publicitate prevzute n Planul de Comunicare pentru POSDRU; - ocuparea de posturi vacante n cadrul AM/OI; - acordarea unei prefinanri de 10% din valoarea contractului (prin Decizia nr.8/02.09.2011); - definirea indicatorilor de program; - operaionalizarea SIM POSDRU. Probleme identificate n implementarea aciunilor i activitilor conform art.10 din Regulamentul (CE) 1081/2006 Nu este cazul n anul 2011. 2.4. Modificri n contextul implementrii programului operaional Evoluii socio-economice semnificative Criza economico-financiar global a continuat s afecteze contextul socio-economic din Romnia i n anul 2011, astfel c multe dintre tendinele i premisele care au stat la baza POSDRU 2007-2013 s-au schimbat. Piaa forei de munc din Romnia a suferit transformri semnificative de la momentul elaborrii POSDRU i pn n prezent. Dei rata de ocupare a populaiei n vrst de munc este relativ constant fa de anii precedeni, comparativ cu mediile UE-27 i UE-15 pentru perioada 2007-2011, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc din Romnia este mult mai sczut:
49
Tabel : Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (%) pentru Romnia & UE 27, UE 15 n perioada 20072011 conform EUROSTAT18 Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (%) 2008 2009 65,9 67,3 59,0 64,6 65,9 58,6
2007 UE 27 UE 15 Romnia 65,4 66,9 58,8
2010 64,2 65,4 58,8
2011 64,3 65,5 58,5
Rata omajului conform EUROSTAT LFS a avut o tendin cresctoare n perioada 2008-2011
Tabel: Evoluia ratei omajului n Romnia n perioada 2007-2010, conform EUROSTAT LFS19 An 2007 2008 2009 2010 Rata omajului 6,4 5,8 6,9 7,320 EUROSTAT LFS (%)
2011 7,4
Aceeai rat se constat i n cazul ratei omajului BIM21:

Tabel : Evoluia ratei omajului BIM n Romnia n perioada 2007-2011 An 2007 2008 2009 Rata omajului 6,4 5,775 6,875 BIM (%)
2010 7,4522
2011 7,423
La sfritul anului 2011, numrul de omeri a fost de 461.01324. Cel mai mare numr de omeri a fost nregistrat n cadrul grupei de vrst 40 49 ani (119.909 persoane, reprezentnd 26% din total) i n cadrul grupei de vrst 30 39 ani (108.536 persoane, reprezentnd 23,54% din total). Cei mai puini omeri au fost nregistrai n cadrul grupei de vrst 25 29 ani (35.494 persoane, reprezentnd 7,69% din total). n tabelul de mai jos este prezentat rata de srcie n Romnia comparativ cu mediile UE-27 i Zona Euro (UE 17) pentru perioada 2007-201025. Se constat c gradul de srcie n Romnia a fost dublu fa de media UE-27 i Zona Euro (UE 17)26.
18
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&language=en&pcode=tsiem010&tableSelection=1&footnotes=yes&labeling=labels&plugin=1 19 http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=une_rt_a&lang=en 20 Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (%) n anul 2010 a fost calculat ca medie a ratelor de ocupare din rapoartele trimestriale AMIGO aferente anului 2010 (trimestrul I i trimestrul II) 21 Conform definiiei furnizate de Institutul Naional de Statistic rata omajului reprezint ponderea omerilor BIM n populaia activ. omerii n sens BIM sunt persoanele n vrst de 15-74 ani care n cursul perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni (inclusiv sptmna de referin) diferite metode active pentru a-l gsi: contactarea ageniei (naionale sau judeene) pentru ocuparea forei de munc sau a unei agenii particulare de plasare n vederea gsirii unui loc de munc, contactarea direct a patronilor sau a factorilor responsabili cu angajarea, susinerea unor teste, interviuri, examinri, demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu, publicarea de anunuri i rspunsuri la anunuri, studierea anunurilor din mica publicitate, apel la prieteni, rude, colegi, sindicate, alt metod n afara celor menionate; sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele dou sptmni (inclusiv sptmna n care s-a desfurat interviul), dac s-ar gsi imediat un loc de munc. Conform definiiei furnizate de Institutul Naional de Statistic, populaia activ din punct de vedere economic cuprinde toate persoanele care furnizeaz fora de munc disponibil pentru producia de bunuri i servicii n timpul perioadei de referin, incluznd populaia ocupat i omerii. 22 Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (%) n anul 2010 a fost calculat ca medie a ratelor de ocupare a ratelor de ocupare din raportele trimestriale AMIGO aferente anului 2010 (trimestrul I i trimestrul II) 23 Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (%) n anul 2011 a fost calculat ca medie a ratelor de ocupare lunare aferente anului 2011 din Buletinul Statistic Lunar nr.1/2012 24 Conform buletinului statistic n domeniul ocuprii, omajului i proteciei sociale a omerilor pentru anul 2011, disponibil la adresa: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2011/somaj%20an%202011.pdf 25 La momentul elaborrii RAI 2011 nu erau disponibile datele aferente anului 2011 26 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_50
50
Populaia care se afl n risc de srcie27 sau excluziune (%) la 1000 de persoane 2007 2008 23,6 21,4 44,2 2009 23,1 21,2 43,1 2010 23,5 21,6 41,4
UE 27 Zona Euro (UE 17) Romnia Sursa: Eurostat
24,5 21,7 45,9
Cu toate acestea, n cursul anului 2011 economia Romniei, a treia ca mrime din Europa Central i de Est, i-a revenit dup recesiunea de 1,3% din 2010. Creterea economic de 2,5% a fost susinut n principal de evoluia din agricultur, cu un plus de 11,3%, i industrie, domeniu care a nregistrat un avans de 5%, conform datelor INS. Construciile au fost ramura care a nregistrat una dintre cele mai mari creteri a volumului de activitate: Romnia a nregistrat o revenire puternic, n raport cu anul anterior, la un avans de 8%. Produsul Intern Brut estimat pentru 2011 a fost de 578,551 miliarde lei preuri curente, n cretere n termeni reali cu 2,5% fa de anul 2010. Creterea a fost determinat, n mod semnificativ, de majorarea volumului de activitate i, n consecin, a valorii adugate brute din agricultur, silvicultur i pescuit (+11,3%); industrie (+5,0%) i activitile de spectacole, culturale i recreative; dup cum a fost arattat de ctre Institutul Naional de Statistic. n al treilea trimestru Produsul Intern Brut al Romniei a crescut cu 4,4% n raport cu perioada similar a anului anterior. Cererea intern a crescut cu 3,1 procente, comparativ cu anul 2010. Reducerea cheltuielii pentru consum final a administraiilor publice (-3,5%) a fost compensat de majorarea cheltuielii pentru consum final a gospodriilor populaiei (+1,4%), astfel nct consumul final total a fost constant. Reducerea volumului de activitate s-a nregistrat n administraie public i aprare, nvmnt; sntate (-3,1%) precum i n activitile de intermediere financiare i asigurri (0,8%). Impactul evoluiei situaiei socio economice asupra implementrii POSDRU n ceea ce privete participarea grupurilor int la operaiunile finanate din FSE Ca o consecin principal, interesul membrilor grupurilor int a crescut fa de oferta proiectelor POSDRU, care manifest un interes major pentru o mai bun ocupare a forei de munc, combaterea omajului, modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile, dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc n zonele rurale, msuri pentru o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenialul de munc i oportunitile de pe piaa muncii (echilibru i diagnoza muncii). Comparativ cu anul 2010 se constat creterea semnificativ a participanilor aparinnd grupurilor vulnerabile la programe de pregtire finanate din FSE, situaie care reflect o mai bun inelegere a nevoilor multiple ale persoanelor defavorizate i a unei abordri construite pe exploatarea atuurilor individuale talente, interese, competene i calificri. Pn la data de 31 decembrie 2011, la operaiunile finanate din FSE au participat 272.260 angajai (din care 21.767 liber profesioniti), 143.474 omeri (din care 46.311 omeri de lung durat) i 173.590 persoane inactive (din care 78.745 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare). Se observ c s-au nregistrat creteri considerabile pentru toate cele trei
27
La riscul de srcie sunt expuse persoanele care au un venit net echivalent sub pragul riscului de srcie, care este stabilit la 60% din valoarea medie naional echivalent venitului disponibil (dup transferurile sociale). "Lipsurile materiale" se refer la indicatorii, referitori la indicatorii economici, bunuri de folosin ndelungat, locuine. Persoanele semnificativ defavorizate material au condiii de via grav constrnse de lipsa de resurse, experimenteaz cel puin 4 din urmtoarele 9 lipsuri: nu i pot permite: 1) s plteasc facturile de chirie sau de utilitate, 2) s nclzeasc locuina, 3) se confrunt cu cheltuieli neprevzute, 4) s manance carne, pete sau un echivalent proteic in fiecare a doua zi, 5) o sptmna de vacanta departe de casa, 6) o masina, 7) o main de splat, 8) un televizor color, sau 9) un telefon. Oamenii care triesc n gospodrii cu intensitate de lucru foarte sczuta sunt persoanele cu vrsta ntre 0-59 de ani care triesc n gospodrii n care adulii lucreaza mai puin de 20% din potentialul lor de lucru total pe parcursul anului trecut.
51
categorii (angajai, omeri i inactivi) la 31 decembrie 2011 comparativ cu situaia nregistrat la data de 31 decembrie 2010. Astfel, n cazul angajailor i a persoanelor inactive, se constat valori de aproximativ 3 ori mai mari fa de anul 2010, dar cea mai mare cretere s-a nregistrat n ceea ce privete numrul de omeri (de aprox. 8 ori mai mare fa de 2010). Impactul evoluiei situaiei socio economice asupra implementrii POSDRU n ceea ce privete beneficiul pentru ntreprinderi Cu privire la intervenia POSDRU pentru sprijinirea ntreprinderilor, n cursul anului 2011 a fost continuat implementarea proiectelor contractate n cadrul schemelor de ajutor de stat: pentru ocuparea forei de munc Bani pentru completarea echipei, pentru formarea profesional general si specific Bani pentru formare profesional i Schema de ajutor de minimis Bani pentru sntatea si sigurana salariailor. n ceea ce privete schema de ajutor de stat de ocupare, pn la data raportrii au fost sprijinii 363 omeri, din care 12 persoane cu dizabiliti i 127 persoane aparinnd altor categorii de grupuri vulnerabile. De asemenea, n cadrul proiectelor de ajutor de stat de ocupare au fost incluse 40 persoane inactive, din care 10 persoane aparinnd altor categorii de grupuri vulnerabile. Impactul asupra implementrii POSDRU n ceea ce privete rezilierea unor contracte POSDRU Din punctul de vedere al situaiei rezilierii proiectelor POSDRU, pn la data de 31 decembrie 2011 au fost reziliate 102 proiecte n valoare total de aprox. 83,76 mil. euro, din care 67,20 mil. euro, contribuie FSE. Cele mai multe proiecte reziliate au fost n cadrul AP 3 (43), n valoare total de aprox.42,39 mil. euro, din care aprox. 33,76 mil. euro, contribuia FSE. Motivele preponderente de reziliere au fost imposibilitatea asigurrii resurselor financiare, cauzat de cadrul socio-economic nefavorabil i prevederile deciziilor 53/2010 i 8/2011 prin care au fost modificate regulile de acordare a prefinanrii i a fost diminuat procentul acesteia. Propunerea AMPOSDRU de realocare financiar ntre Axele Prioritare ale Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane n reuniunea care a avut loc la data de 16 noiembrie 2010, Comitetul de Monitorizare pentru POSDRU a aprobat propunerea AMPOSDRU de realocare financiar ntre Axele Prioritare ale POSDRU. AMPOSDRU a transmis spre consultare serviciilor de specialitate ale Comisiei Europene propunerea de realocarea financiara ntre axele prioritare POSDRU n data de 19 aprilie 2011. Prin scrisoarea Ares(2011)684968 din 27/06/2011, CE a considerat c argumentele prezentate de AMPOSDRU nu justific realocarea de fonduri ntre axe prioritare i ca urmare, a respins aceast propunere de modificare a POSDRU. Eficientizarea implementrii POSDRU i ntrirea rolului strategic n implementarea POSDRU prin delegarea ctre OI POSDRU a gestionrii DMI 5.2 i 6.1 n cadrul reuniunii Comitetului de Monitorizare a POSDRU din data de 25 noiembrie 2011 a fost analizat i aprobat propunerea privind modificarea DCI n sensul delegrii ctre Organismele Intermediare Regionale a implementrii proiectelor contractate n cadrul DMI 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc i a DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale. Aceast decizie are ca scop eficientizarea activitii de monitorizare a proiectelor care au ca grup int persoanele din mediul rural i pe cele defavorizate, iar acest lucru se va realiza mai uor prin delegarea procesului de implementare la nivelul fiecrei regiuni.
52
AMPOSDRU a demarat aciunea de modificare a DCI i a Acordurilor de delegare de funcii pentru gestionarea implementrii DMI 5.2 i 6.1 de ctre OIR dup primirea acordului CE prin adresa ARES nr.323873/20.03.2012. 2.5. Modificri importante n sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006 Nu se aplic pentru anul 2011. 2.6. Complementaritatea cu alte instrumente Preocuprile AMPOSDRU pentru ndeplinirea obiectivelor de complementaritate i coeren, evideniate n art.9 al Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului, au devenit prioritare, att pentru promovarea unei abordri sinergice ntre diferite instrumente de finanare, ct i pentru prevenirea riscurilor poteniale ale dublei finanri. Aceste aspecte se impun cu predilecie n domenii de intervenie vizate simultan de POS DRU i anumite Programe Operaionale. De exemplu, n mod specific, DMI 3.1, avnd ca obiectiv specific dezvoltarea antreprenoriatului prin sprijinirea persoanelor pentru iniierea afacerilor, necesit abordare sinergic cu msurile din cadrul POSCCE, AP 1 Un sistem de producie inovativ i eco-eficient, DMI 1.3 Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului, din cadrul POR, AP 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local, DMI 4.3: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor, respectiv din cadrul PNDR, Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale, Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. n ceea ce privete evitarea dublei finanri a interveniilor sprijinite prin POSDRU i PNDR, trebuie menionat faptul c aceast msur a fost ntreprins nc din etapa de elaborare a celor dou programe, astfel nct activitile finanate att prin PNDR, ct i prin POSDRU, precum formare profesional, consiliere, orientare, etc., vizeaz scopuri diferite: - prin PNDR este vizat sectorul rural (derularea de activiti n sectorul rural); - POSDRU finaneaz aciuni suport destinate acestor persoane n vederea dezvoltrii competentelor deinute n domeniul non-agricol, astfel nct sa prseasc sectorul agriculturii de subzistenta i s se reorienteze ctre alte sectoare economice. Acordul AMPOSDRU AM PNDR baza evitrii dublei finanri Abordarea sinergic i complementar a interveniilor POSDRU cu msurile din cadrul Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) rezolv problema unei eventuale apariii a dublei finanri a interveniilor sprijinite prin POSDRU i PNDR prin implementarea acordului semnat ntre AMPOSDRU i Autoritatea de Management pentru PNDR, prin care Ministerul Muncii, Familie i Proteciei Sociale, care gestioneaz POSDRU, rspunde de msurile legate de formarea profesional a populaiei rurale n vederea dobndirii de abiliti, care s-i permit acesteia s se orienteze ctre activiti non-agricole. Trebuie subliniat faptul c PNDR include activiti care vizeaz dezvoltarea resurselor umane care se afl n relaie de complementaritate cu interveniile POSDRU, iar delimitarea dintre POSDRU i PNDR are la baz tipul de intervenii, respectiv grupul int al acestora i nu demarcarea teritorial. Aspecte specifice ale complementaritii privind formare profesional n ceea ce priveste educaia i formarea profesional POSDRU, prin AP 5 promoveaz orientarea, consiliere i formarea n domenii non-agricole. Pe de alt parte, prin PNDR AP 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier se finaneaz numai programe de formare de scurt durat (cursuri de baz i specializri) pentru perfecionarea cunotinelor lucrtorilor din agricultur i silvicultur, cu acordarea unor atestate de participare specifice. Referitor la ncurajarea mbtrnirii active, POSDRU susine msurile care urmresc creterea ratei ocuprii, iar PNDR are n vedere pensionarea timpurie cu scopul de a se transfera
53
exploatrile agricole de la fermierii vrstnici ctre cei tineri n schimbul unor pli compensatorii, rezultnd n creterea competitivitii agriculturii, prin stimularea transformrii gospodriilor rurale n ferme agricole familiale cu caracter comercial, precum i prin creterea clasei de mijloc n zonele rurale prin promovarea tinerilor fermieri i a concentrrii exploataiilor agricole. n ceea ce privete promovarea incluziunii sociale, PNDR susine msuri de reabilitare i construire a infrastructurii de baz de mici dimensiuni (drumuri, aduciuni de ap, sisteme de aprovizionare cu ap curent) i noi investiii n infrastructura legat de serviciile sociale din zonele rurale. Aceste msuri completeaz operaiunile de promovare a incluziunii sociale finanate n cadrul POSDRU, fcnd astfel mai accesibil implementarea proiectelor de incluziune social n zonele rurale izolate. Complementaritatea privind formarea managerial mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoasterii si mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivele strategice ale AP 3 PNDR. Investiiile susinute prin Msurile 312 i 313 PNDR, sunt completate de intervenia POSDRU privind orientarea, consilierea si formarea n domeniul antreprenorial i non-agricol acordat locuitorilor din mediul rural, n special celor provenind din agricultura de subzisten. Msurile vizeaz comunitatea rural, n general, prin dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural, bazate pe resurse naturale, dezvoltarea turismului, revitalizarea satelor i promovarea iniiativelor privind mediul n vederea completrii activitilor din cadrul fermei i pentru furnizarea unor oportuniti alternative de angajare a populaiei din mediul rural. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale a iniiat n 2011 procesul de elaborare a unei solicitri de servicii prin intermediul Facilitii de Asisten Tehnic finanat din Programul Operaional Asisten Tehnic n vederea dezvoltrii unui mecanism de asigurare a evitrii suprapunerilor n finanarea public a proiectelor i de verificare a complementaritii diverselor mecanisme de finanare public a proiectelor. n cadrul contractului de servicii vor fi desfurate urmtoarele activiti: Analiza programelor de finanare public pentru identificarea potenialelor suprapuneri ntre diversele programe de finanare public; Identificarea posibilitilor de asigurare de complementariti ntre programele de finanare din perspectiv sectorial, teritorial i a grupurilor int (ex. IMM, grupuri defavorizate etc); Identificarea de mecanisme de asigurare a evitrii suprapunerilor n finanarea public a proiectelor i de verificare a complementaritii diverselor mecanisme de finanare public a proiectelor utilizate n alte State Membre ale Uniunii Europene; Analiza mecanismelor utilizate n alte State Membre pentru identificarea celor mai adecvate a fi replicate n Romnia (a mecanismelor utilizate n ri cu condiii specifice de finanare similare Romniei); Elaborarea propunerilor viznd structura i funcionarea mecanismului de asigurare a evitrii suprapunerilor n finanarea public a proiectelor i de verificare a complementaritii diverselor mecanisme de finanare public a proiectelor pentru Romnia; Elaborarea planului de aciune pentru implementarea mecanismului; Realizarea unei simulri pentru verificarea funcionalitii mecanismului; Propuneri privind modul de evaluare a funcionrii mecanismului de asigurare a evitrii suprapunerilor n finanarea public a proiectelor i de verificare a complementaritii diverselor mecanisme de finanare public a proiectelor pentru Romnia; Propuneri viznd modul de actualizare/mbuntire a mecanismului pe baza concluziilor evalurii. Solicitarea de servicii urmeaz s fie contractat n cursul anului 2012.
54
2.7. Monitorizare i evaluare Monitorizare Sistemul de monitorizare a indicatorilor fizici este structurat pe trei piloni (trei tipuri de indicatori) ntre care nu a fost stabilit o relaie de colectare n cascad: - indicatori de program (stabilii n POSDRU); - indicatori suplimentari (stabilii n Documentul Cadru de Implementare); - indicatori adiionali (stabilii la nivel de beneficiar). Odat cu depunerea electronic a cererilor de finanare, sistemul ActionWeb livreaz automat indicatorii de program i indicatorii suplimentari afereni DMI n cadrul cruia se face aplicaia; beneficiarul urmeaz s i stabileasc valori int pentru aceti indicatori n funcie de obiectivele specifice proiectului. Totodat, n cadrul cererilor de finanare depuse n perioada 2008 2011, beneficiarilor li se d posibilitatea de a aduga indicatori proprii i valori int aferente (indicatori adiionali). Situaia prezentat precum i faptul c, pe lng existena indicatorilor referitori la persoane, exist i indicatori referitori la instituii sau la sisteme au avut drept consecin urmtoarea observaie a CE privind RAI 2009: discrepane ntre numrul de participani nregistrat la indicatorul de realizare imediat i numrul total de participani din Anexa XXIII. n acest context, n urma reuniunii care a avut loc la data de 10 februarie 2011, la care au participat reprezentanii Comisiei Europene i ai ACIS, AMPOSDRU a elaborat Planul de aciune privind msurile de mbuntire a utilizrii sistemului de indicatori n monitorizarea POSDRU 2007-2013. Msurile i aciunile Planului, au vizat: a) definirea indicatorilor de program i a indicatorilor suplimentari (DCI) - elaborarea unui Ghid al indicatorilor; - publicarea Ghidului pe site-ul oficial www.fseromania.ro, pentru uzul beneficiarilor; b) revizuirea DCI din punctul de vedere al indicatorilor stabilii la nivelul DMI; c) crearea unui modul n Sistemul Informatic Integrat de Management (SIM POSDRU), complementar SMIS CSNR i care nu se suprapune funcionalitilor acestuia, prin care se colecteaz (informaiile sunt introduse direct de beneficiari)/monitorizeaz (informaiile introduse de beneficiari vor fi validate de personalul AM/OI)/raporteaz (informaiile validate vor fi agregate de sistemul informatic)/ informaiile aferente Anexei 23 i prin care acestea se coreleaz cu valoarea realizat a indicatorilor;28 operaionalizarea SIM (introducerea de ctre beneficiari a tuturor informaiilor conform Anexei 23, pe baza formularului grupului int completat de participani i utilizarea de ctre AM a informaiilor corelate n procesul de monitorizare i raportare). Stadiul implementrii msurilor Planului de aciune privind msurile de mbuntire a utilizrii sistemului de indicatori la data de 31 decembrie 2012 a) n vederea realizrii msurii privind definirea indicatorilor i elaborarea Ghidului, a fost constituit un grup de lucru alctuit din reprezentanii ACIS, AMPOSDRU (Compartimentul Monitorizare i Raportare i Compartimentul Programare i Evaluare Program), OI MECTS, OI ANOFM i OI CNDIPT. n cadrul acestui grup de lucru au fost elaborate definiiile indicatorilor de program i n urma consultrilor cu reprezentanii Comisiei Europene, Ghidul indicatorilor a fost publicat pe site-ul www.fseromania.ro la data de 11 noiembrie 2011. Documentul a fost
28
Menionm c SIM este un sistem informatic complex, funciile sale nefiind limitate la domeniul monitorizrii datelor fizice. Sistemul se creeaz printr-un contract de asisten tehnic: contractul POSDRU/7/7.1/9Sistem Informatic Integrat de Management (SIM-POSDRU). 55
consolidat cu definiiile indicatorilor suplimentari, fiind publicat pe site-ul AMPOSDRU, la data de 31 ianuarie 2011. n vederea definitivrii Ghidului, n perioada 20 21 octombrie 2011, a avut loc o reuniune a reprezentanilor ACIS, AM i CE la sediul CE n cadrul creia au fost discutate aspectele problematice cu privire la sistemul de indicatori. Avnd n vedere faptul c pn la momentul respectiv au fost semnate peste 2.000 contracte, o modificare semnificativ a indicatorilor suplimentari ar fi condus la dificulti majore n raportarea i centralizarea informaiilor privind atingerea acestor indicatori n cadrul proiectelor POSDRU. innd cont de acest aspect i de faptul c n cadrul rapoartelor anuale de implementare exist obligativitatea prezentrii valorilor doar pentru indicatorii de program, n cadrul reuniunii cu reprezentanii CE au fost discutate doar definiiile indicatorilor de program. b) n luna septembrie 2011, directorul general al AMPOSDRU a aprobat propunerea de modificare a Documentului Cadru de Implementare n sensul distribuirii indicatorilor de program, la mai mult de un domeniu major de intervenie. Avnd n vedere necesitatea modificrii i a altor aspecte ale DCI, precum delegarea DMI 5.2 i 6.1 la OIR discutat n cadrul CM POSDRU n noiembrie 2011, AMPOSDRU a iniiat consultrile cu ACIS n acest sens n decembrie 2011. Demersul oficial de modificare a DCI a fost iniiat dup ce CE a comunicat AMPOSDRU acceptul ca DMI 5.2 i 6.1 s fie delegate OIR. c) Prin implementarea msurii privind SIMPOSDRU s-a mbuntit colectarea indicatorilor i a informaiilor privind participanii la operaiunile FSE aferente Anexei XXIII n vederea asigurrii corelrii dintre numrul de participani n funcie de contribuia la realizarea unui indicator programat i numrul de participani n funcie de apartenena la un anumit gen, vrst, statut pe piaa muncii, coal absolvit, grup vulnerabil (Anexa XXIII). Prin acest sistem, care este interconectat la ActionWeb, datele referitoare la participani (conform Anexei XXIII) sunt introduse de beneficiar, care face totodat i corelarea acestora cu indicatorii stabilii la nivelul fiecrui proiect. Prin realizarea matricei <informaii Anexa XXIII - informaii indicatori> se poate identifica n ce msur existena indicatorilor suplimentari i/sau adiionali determin diferene ntre valorile numrului de participani raportai prin indicatori i numrul de participani raportai prin Anexa XXIII. n data de 4 martie 2011, a fost creat n modulul ActionWeb, seciunea Verificare grup int. A fost emis Instruciunea AMPOSDRU nr. 42, prin care s-a instituit obligaia ca, ncepnd cu data de 7 martie 2011, beneficiarii proiectelor POSDRU (strategice, granturi i ajutor de stat), aflate n implementare indiferent de stadiul n care se afl implementarea proiectului - s nceap procesul de ncrcare n ActionWeb a informaiilor retroactive din formularele de nregistrare a grupului int, completate de participanii la operaiunile co-finanate din FSE derulate n cadrul proiectelor i corelate cu indicatorii preconizai n proiect. n cadrul RAI 2011 au fost utilizate informaii privind gradul de acoperire a numrului de participani raportai prin Anexa XXIII de ctre valorile realizate pentru cele trei tipuri de indicatori mai sus menionai, precum i pentru indicatorii tip instituie sau sistem (procentele n care sunt distribuii participanii raportai prin Anexa XXIII n cele trei tipuri de indicatori, precum i n indicatorii tip instituie sau sistem). Aceste informaii sunt prezentate n cadrul seciunii Implementarea pe prioriti. n cadrul reuniunii reprezentanilor ACIS, AM i CE din perioada 20 21 octombrie 2011, a fost prezentat modul de utilizarea a sistemului informatic pentru corelarea informaiilor privind participanii la operaiunile finanate din FSE cu atingerea indicatorilor care vizeaz persoane i s-a subliniat importana accelerrii procesului de ncrcare a datelor n sistemul informatic. Pn la sfritul anului 2011 au fost ncrcate n sistemul informatic datele privind grupul int i corelarea acestora cu indicatorii, pentru un numr de 1.812 proiecte din totalul de 2.33429 proiecte
Diferena dintre numrul contractelor i numrul proiectelor pentru care au fost introduse datele n sistem se explic prin faptul c pe de o parte, n conformitate cu prevederile contractuale, beneficiarii au obligaia de a depune primul raport tehnico-financiar n termen de 6 luni de la nceperea implementrii proiectului, iar pe de alt parte primele 56
29
contractate la acea dat pentru AP 1 - 6. Din numrul de 1.812 proiecte ncrcate, 1.049 au fost transmise pentru validare. Numrul total de proiecte validate pn la sfritul anului 2011 a fost 155. n vederea elaborrii RAI 2011, la nceputul anului 2012, AMPOSDRU si OI POSDRU au fcut eforturi suplimentare pentru validarea datelor aferente persoanelor din grupul int care au participat la activiti finanate din FSE n perioada 2008 2011. Astfel, pn la sfritul lunii aprilie 2012, au fost validate cel puin o dat informaiile introduse n sistem pentru 974 proiecte (92,85% raportat la numrul total de proiecte transmise spre validare la 31 decembrie 2011). n aciunea de recuperare a datelor istorice a fost acordat prioritate proiectelor pentru care au fost raportate informaii pn la 31 decembrie 2010 (aprox.400), crora li se adaug i cele pentru care au nceput s fie depuse i aprobate rapoarte tehnico-financiare n 2011 care s includ indicatori care se refer la persoane. ncepnd cu anul 2012, att beneficiarii, ct i personalul AMPOSDRU/OI POSDRU utilizeaz ActionWeb/SIMPOSDRU ritmic, ca element fundamental de raportare a progreselor n implementarea proiectelor, n ceea ce privete corelarea persoanelor din categoriile de grup int eligibil cu indicatorii, fapt care are un impact pozitiv asupra sistemului de monitorizare i a acurateei informaiilor care fac obiectul RAI 2011. Dei dezvoltarea sistemului informatic a debutat cu crearea unui modul n vederea realizrii corelrii ntre valoarea indicatorilor (de program, suplimentari i adiionali) stabilii n cadrul contractelor de finanare i cea a participanilor clasificai conform categoriilor menionate n Anexa 23, n vederea atingerii obiectivului 3.4 Utilizarea ActionWeb/SIMPOSDRU, ca element fundamental de raportare a progreselor nregistrate din cadrul Road Map, n prezent se intenioneaz dezvoltarea sistemului pentru introducerea unor noi funcionaliti, precum monitorizarea i raportarea indicatorilor care nu vizeaz persoane, gestionarea modificrilor realizate prin acte adiionale (inclusiv cele cu impact asupra indicatorilor i/sau grupului int), gestionarea coreciilor efectuate n urma verificrii documentelor justificative i vizitelor la faa locului. Aceste noi funcionaliti se vor impune avnd n vedere urmtoarele aspecte care vor interveni n implementarea POSDRU n anul 2012: maturitatea proiectelor, creterea numrului de proiecte care se vor finaliza, creterea numrului de acte adiionale semnate, intensificarea activitilor de verificare (a documentelor justificative n cadrul vizitelor la faa locului), furnizarea de clarificri suplimentare privind indicatorii prin publicarea Ghidului indicatorilor. Aceast dezvoltare a sistemului, pe lng rolul determinant pe care l are n gestionarea informaiilor cu privire la progresul nregistrat n cadrul proiectelor din perioada actual de programare, constituie n acelai timp i un exerciiu n ceea ce privete design-ul sistemului de monitorizare i raportare pentru perioada urmtoare de programare pentru care prevederile regulamentelor de implementare vor fi mai stricte fa de cele actuale. Reuniunile CM POSDRU n cursul anului 2011, CM POSDRU a fost ntrunit de dou ori: n perioada 23-24 mai n Regiunea Centru (Sibiu), respectiv n perioada 24-25 noiembrie n Regiunea Bucureti-Ilfov (Bucureti). Reuniunile oficiale au fost precedate de cte o reuniune pregtitoare, organizat cu scopul principal de a da ocazia membrilor CM s dezbat pe larg subiectele asupra crora urmau s fie luate decizii n cadrul reuniunii oficiale.
rapoarte tehnico-financiare reflect n general activiti organizatorice care nu implic n mod obligatoriu atingerea grupului int preconizat. 57
Reuniunea CM POSDRU din 23-24 mai 2011, Sibiu
n cadrul reuniunii oficiale din data de 24 mai 2011 a fost prezentat o sintez a progreselor nregistrate n procesul de implementare a POSDRU att pn la 31 decembrie 2010 (RAI 2010), ct i pn la data reuniunii CM POSDRU. Membrii CM au fost informai cu privire la raportul de evaluare intermediar a POSDRU i la rapoartele de evaluare ad-hoc ale AP 4 i DMI 5.2., precum i asupra principalelor aciuni de informare i publicitate derulate. A fost rediscutat propunerea de realocare financiar ntre axele prioritare ale POSDRU. A fost aprobat modificarea ROF CM POSDRU n sensul modificrii componenei CM POSDRU prin ordin al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale, dup avizul favorabil al membrilor CM obinut prin consultare scris. n cadrul reuniunii CM POSDRU din data de 24 mai 2011 au mai fost aduse n discuie urmtoarele subiecte: - organizarea i activitatea Grupului Tehnic de Lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate prin POSDRU; - dificultile ntmpinate de organismele intermediare n implementarea POSDRU 20072013 si soluiile propuse; - planul de aciune al AMPOSDRU pentru consolidarea capacitii de absorbie a POSDRU i previziunile financiare trimestriale pentru urmtoarele 18 luni; - accesul la informaii publice n cadrul POSDRU 2007-2013; - conflictul de interese i incompatibilitatea. Principalele concluzii desprinse n urma prezentrilor i dezbaterilor din cadrul reuniunii i deciziile luate au fost: - aprobarea Raportului Anual de Implementare POSDRU aferent anului 2010; - aprobarea propunerii de modificare a Regulamentului de Organizare i Funcionare a Comitetului de Monitorizare POS DRU; - transmiterea de ctre Agenia Naional pentru Romi a Regulamentului de Organizare i Funcionare a Grupului de lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate prin POSDRU, ctre secretariatul CM POSDRU, pentru diseminare membrilor i observatorilor CMPOSDRU; - transmiterea de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc a documentului prin care se analizeaz situaia actual a implementrii AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare, ctre AMPOSDRU (n contextul procesului de realocare financiar ntre axele prioritare ale POSDRU); - organizarea unei reuniuni extraordinare a CM POSDRU cu urmtoarele teme de dezbatere: msurile luate de AMPOSDRU pentru creterea gradului de absorbie; problematica realocrii financiare ntre axe prioritare ale POSDRU; activitatea Grupului de lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate prin POSDRU. Membrii CM au fost consultai n data de 19.07.2011 cu privire la oportunitatea organizrii reuniunii extraordinare, avnd n vedere c: - a fost respins propunerea de realocare financiar intre axele prioritare ale POSDRU; - a fost transmis membrilor CM POSDRU Planul de msuri pentru consolidarea capacitii de absorbie in cadrul POSDRU i documentele GTRL. Propunerea de organizare a reuniunii extraordinare a CM nu a ntrunit numrul necesar de voturi.
58
Reuniunea CM POSDRU din 24-25 noiembrie 2011, Bucureti
n cadrul reuniunii oficiale din data perioada 24 25 noiembrie 2011, au fost prezentate informaii privind: - Ghidul indicatorilor POSDRU; - aciunile de informare i publicitate; - raportul privind organizarea i funcionarea GTLR; - stadiul implementrii POSDRU (stadiul depunerii, evalurii i contractrii proiectelor; angajarea bugetar, n conformitate cu prevederile articolului 93 din Regulamentul nr. 1083/2006 aplicarea regulii n+3); - dificultile ntmpinate de Autoritatea de management i Organismele intermediare n implementarea POSDRU 2007-2013 i soluiile propuse; - dificultile ntmpinate de beneficiari n implementarea POSDRU 2007-2013 i soluiile propuse; - planul de aciune al AMPOSDRU pentru consolidarea capacitii de absorbie a POSDRU si a Raportul de progres; - abordarea evalurii intermediare planificat a fi demarat n anul 2012. Au fost prezentate i supuse dezbaterii urmtoarele subiecte: Regulamentul de Organizare i Funcionare a Grupului Tehnic de Lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate prin POSDRU, delegarea la OIR POSDRU a DMI 5.2 i DMI 6.1 n cadrul reuniunii CM POSDRU din data de 25 noiembrie 2011 a fost susinut i o prezentare privind utilizarea FSE n cadrul Programului Operaional de Dezvoltare a Resurselor Umane implementat n Bulgaria: obiective, prioriti, buget, cadru instituional, structuri de management, selecia i contractarea proiectelor, efectuarea plilor ctre beneficiari. Principalele concluzii desprinse n urma prezentrilor i dezbaterilor din cadrul reuniunii i deciziile luate au fost: - aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare a Grupului Tehnic de Lucru pentru Susinerea accesului romilor la operaiunile finanate prin POSDRU; - aprobarea propunerii de delegare ctre Organismele Intermediare Regionale POSDRU a implementrii DMI 5.2 i DMI 6.1; - transmiterea ctre membrii CM POSDRU i ctre CE a unei Strategii privind utilizarea Asistenei Tehnice; - prezentarea n cadrul urmtorului CM POSDRU a unui raport privind activitatea Pactelor Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social; - consolidarea Planului de msuri pentru consolidarea capacitii de absorbie a POS DRU (road-map)conform recomandrilor ministrului muncii, familiei i proteciei sociale; - formularea unor precizri suplimentare referitoare la definiia termenilor proiect strategic i proiect de grant; - definirea clar a termenilor proiect critic i proiect cu ntrziere n implementare. Monitorizarea prin SMIS n cursul anului 2011, aplicaia SMIS-CSNR a fost mbuntit semnificativ, fiind lansat n producie o nou versiune, rezultat al unui proces ndelungat de analiz, dezvoltare i testare, necesar acomodrii n sistem a specificului procedural al fiecrui program operaional. mbuntirile aduse aplicaiei au vizat mai multe funcii i module din sistem, precum i realizarea de noi rapoarte, permind generarea automat a declaraiilor de cheltuieli de la AM la ACP i de la ACP la Comisia European, conform procedurilor n vigoare.
59
Printre noile funcionaliti ale aplicaiei se numr: nregistrarea valorii absolute a cheltuielilor publice incluse n cererile de rambursare, pentru proiectele care nu aplic procentul de public stabilit prin contractul de finanare (n special n cazul ajutorului de stat), reflectarea procesului de autorizare a cererilor de rambursare (inclusiv autorizarea parial), asigurarea legturii dintre pli i cererile de rambursare, prin adugarea informaiilor referitoare la cererea de rambursare la nivelul ordinului de plat, implementarea posibilitii marcrii prefinanrilor acordate sau retrase, declarate la Comisia European, extinderea posibilitii de a suspenda cheltuieli, inclusiv la nivel de cerere de rambursare etc. i introducerea de date a nregistrat progrese semnificative, att n ceea ce privete colectarea de date referitoare la proiecte (cereri de finanare, proiecte aprobate i contracte de finanare) ct i cele referitoare la cererile de rambursare. Introducerea de date a fost sprijinit de ctre ACIS prin intermediul proiectului Sprijin pentru actualizarea informaiilor n SMIS CSNR, finanat din POAT. Utilizarea datelor din sistem a fost i ea susinut i mbuntit, prin punerea la dispoziia utilizatorilor a unui volum ridicat de informaii din sistem, prin intermediul ART4SMIS, instrumentul adiional de raportare al SMIS-CSNR, care utilizeaz n timp real baza de date a SMIS. n luna iulie 2011, ACIS a contractat serviciile necesare dezvoltrii MySMIS, aplicaie conex SMIS-CSNR, prin care sistemul informatic va fi extins ctre potenialii beneficiari i beneficiarii de instrumente structurale, permind completarea, verificarea, validarea i transmiterea electronic a cererilor de finanare, cererilor de rambursare i a rapoartelor de progres. MySMIS va permite colectarea informaiilor din cererile de finanare, cererile de rambursare i rapoartele de progres direct de la Beneficiari i transferul acestora n SMIS, diminund astfel considerabil efortul de introducere n SMIS a informaiilor aferente acestora, la nivelul OI i AM. n cadrul contractului, au fost organizate o serie de reuniuni cu coordonatorii SMIS i experii din cadrul AM/OI, n care au fost formulate nevoile de dezvoltare specifice ale acestora, fiind conturat conceptul detaliat al MySMIS. Avnd ca suport analiza rezultat, a fost definit structura aplicaiei MySMIS, ce va include cel puin modulele: eApel (cereri de proiecte), eSolicitare (cereri de finanare), eEvaluare (evaluarea cererilor de finanare), eImplementare (cereri de rambursare, rapoarte de progres), eSecuritate, FAQ i Cutare, fiind demarat etapa de implementare. Pn la 31 decembrie 2011, AMPOSDRU a transmis ACP toate declaraiile de cheltuieli generate de aplicaia de rapoarte ART4SMIS. Aceste declaraii de cheltuieli au inclus cererile de rambursare introduse i validate n SMIS-CSNR, de personalul AMPOSDRU/OI cu atribuii de verificare i aprobare a cererilor de rambursare. Evaluarea n cadrul Planului Multianul de Evaluare aprobat de ctre CE n noiembrie 2008, a fost stabilit lista indicativ a activitilor de evaluare pe care AM POSDRU le va desfura pe parcursul perioadei de programare 2007-2013. Rolul acestui plan este de a sprijini implementarea eficient i eficace a POSDRU n vederea atingerii obiectivelor programului operaional i de a contribui la atingerea obiectivelor Strategiei Lisabona, ale Strategiei Europene de Ocupare i ale Politicii de Coeziune. Pentru atingerea principalului obiectiv al evalurii POSDRU, respectiv mbuntirea procesului de luare a deciziilor, a modului de alocare a resurselor, sunt avute n vedere dou evaluri intermediare ale POSDRU, precum i evaluri ad-hoc, urmnd s se desfoare evaluarea
60
ex-ante a POSDRU pentru urmtoarea perioad de programare i evaluarea ex-post (cea din urm realizat n colaborare cu CE). Pn n prezent a avut loc o evaluare intermediar i dou evaluri ad-hoc. Astfel, primul proiect de evaluare a POSDRU intitulat Prima evaluare intermediar a POSDRU 2007-2013 a fost finalizat n luna august 2011. Perioada supus evalurii a fost cuprins ntre ianuarie 2007 i decembrie 2009. Proiectul a fost implementat de ctre consoriul format din KPMG Romnia, Kantor Management Consultants i Euro Link Consultants. Scopul acestei evaluri a constat n analiza implementrii POSDRU n perioada menionat, pentru o mai bun nelegere i analiz a realizrilor imediate i a rezultatelor obinute, precum i pentru fumizarea unor soluii de eficientizare a activitii de implementare a programului. Proiectul a cuprins trei componente principale care au urmrit mbuntirea implementrii POSDRU: Componenta I: Evaluarea intermediar a POSDRU Componenta II: Dezvoltarea capacitii administrative n domeniul evalurii de program Componenta III: a) Evaluarea ad-hoc a AP4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare; b) Evaluarea ad-hoc a AP5 Promovarea msurilor active de ocupare, DMI 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc. Principalele rezultate ale proiectului care au fost ndeplinite n cadrul proiectului, au fost prezentate n cadrul raportului final de evaluare, aprobat de ctre AM POSDRU la data de 23 iunie 2011, i au constat n urmtoarele: - elaborarea unui raport de evaluare aferent evalurii intermediare a POSDRU (n limba romn i englez); - elaborarea a dou rapoarte de evaluare eferente celor dou evaluri ad-hoc, respectiv raportul de evaluare a Axei Prioritare 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare i raportul de evaluare a Axei Prioritare 5, domeniul major de intervenie 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc (n limba romn i englez); - elaborarea rezumatelor executive, n limba romn i englez, a celor 3 rapoarte de evaluare menionate; - realizarea a patru studii de caz, ce se constituie n exemple de bun practic. n ceea ce privete realizarea studiilor de caz, acestea au fost concepute ca un exerciiu analitic pentru a: nva din experiena practic a proiectelor analizate; nelege mai bine cum funcioneaz co-finanarea structural, problemele ntmpinate i modul lor de rezolvare; oferi o perspectiv asupra modului n care anumite proiecte au pus n aplicare obiectivele lor n contextul local i regional; identifica modaliti prin care POSDRU poate fi mbuntit pe viitor. n acest sens, au fost selectate 4 proiecte finanate din POSDRU pentru realizarea studiilor de caz:
61
1.ANSE EGALE pentru integrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti intelectuale din Romnia finanat n cadrul DMI 6.2; 2.Incubatoare de ntreprinderi sociale n regiunea Bucuresti - Ilfov, finanat n cadrul DMI 6.1; 3.Alege coala, finanat n cadrul DMI 2.2; 4.Reea de centre rurale de dezvoltare integrat a resurselor umane, finanat n cadrul DMI 5.2. De asemenea, n perioada la care face referire acest raport de implementare anual, au fost aprobate urmtoarele documente importante pentru ndeplinirea rezultatelor aferente componentei II: 1. versiunea final a Strategiei de dezvoltare profesional n domeniul evalurii de program (rezultat aferent componentei II Dezvoltarea capacitii administrative n domeniul evalurii de program). Strategia prezint urmtoarele aspecte: contextul si principalii beneficiari ai Strategiei; analiza nevoilor i a situaiei curente n ceea ce privete formarea si dezvoltarea profesional n domeniul evalurii de program; principiile de baz ale formrii si dezvoltrii profesionale n evaluarea de program; obiectivele care vor fi urmrite n formarea i dezvoltarea profesional n domeniul evalurii de program; principalele rezultate i impactul ateptat, precum i indicatorii Strategiei. 2. Planul de aciune pentru implementarea strategiei de formare pentru dezvoltarea funciei de evaluare de program la nivelul AMPOSDRU. Planul prezint activitile prin intermediul crora va fi aplicat strategia, grupurile int corespunztoare acestor activiti, sursa din care vor fi finanate aceste activiti i resursele umane necesare pentru implementare. 3. Aprobarea versiunii finale a manualului de curs privind evaluarea de program. Manualul a fost organizat n patru capitole astfel: a. b. c. d. definirea evalurii i delimitarea ei de alte practici sau discipline conexe; explicarea utilitii evalurii de program; prezentarea procesului evalurii; prezentarea metodologiei evalurii.
Manualul a fost conceput s serveasc nevoii de nvare rapid prin practic. n ceea ce privete rapoartele de evaluare, acestea au fost transmise CE prin SFC n 29 iunie 2011 i au fost de asemenea, publicate pe site-ul AMPOSDRU, asigurndu-se astfel transparena procesului de evaluare, precum i informarea tuturor celor interesai asupra rezultatelor evalurii derulate de ctre AMPOSDRU. Cele trei rapoarte de evaluare care corespund evalurii intermediare a POSDRU i evalurilor ad-hoc menionate, au rspuns mai multor ntrebri de evaluare, structurate n jurul a trei criterii de evaluare: relevan, eficien i eficacitate. Alegerea acestor criterii a fost determinat de necesitatea atingerii obiectivului general al evalurii, respectiv de a mbunti relevana, calitatea, eficiena, eficacitatea i consistena implementrii actuale a POSDRU, lund n considerare schimbrile intervenite n contextul socio-economic de ansamblu i de pe piaa muncii din Romnia.
62
Activitile avute n vedere pentru analizarea relevanei continue a programului au inclus o analiz a relevanei prioritilor i obiectivelor programului, avnd n vedere contextul socioeconomic schimbat (de la nceperea programului), precum i o analiz a relevanei (i a coerenei) continue a operaiunilor orientative i a activitilor eligibile. Activitile vizate conform criteriului de eficien au presupus analizarea eficienei sistemului de implementare a programului la nivelul AMPOSDRU i OI POSDRU, din punct de vedere al procesului de evaluare i selecie a proiectelor, al procesului de contractare, al sistemului de monitorizare a POS DRU i al sistemului de management financiar. La seciunea eficacitate au fost evideniate o serie de elemente de analiz, inclusiv analiza eficacitii activitilor de informare, publicitate, precum i a eficacitii procesului de evaluare i selecie a proiectelor. Pe baza informailor cuprinse n cele trei rapoarte de evaluare, Compartimentul Programare i Evaluare Program, n colaborare cu direciile i serviciile de specialitate din cadrul AMPOSDRU, a elaborat Planul de aciune pentru implementarea recomandrilor aferente primei evaluri intermediare a POSDRU. Planul de aciune mai sus menionat, care cuprinde seciunile: concluziile raportului de evaluare, recomandrile raportului de evaluare, aciunile AMPOSDRU ntreprinse/ce vor fi ntreprinse pentru implementarea recomandrii, direcia/serviciul responsabil pentru implementarea aciunii, termenul de realizare aciune propus, a fost aprobat la nivelul conducerii AMPOSDRU i prezentat n cadrul Comitetului de Monitorizare din 24-25 noiembrie 2011. Planul de aciune cuprinde urmtoarele recomandri aferente raportului primei evaluri intermediare a POSDRU: Eliminarea posibilitii de definire de ctre beneficiari a indicatorilor adiionali; Folosirea unui sistem informatic de monitorizare dedicat; Stabilirea unui ofier de proiect pentru fiecare proiect; Simplificarea sistemului de cereri de rambursare; Realizarea unui dosar unic de proiect; Introducerea unui sistem de monitorizare bine definit care s permit realizarea de prognoze financiare; mbuntirea paginii de internet www.fseromania.ro; Creterea sprijinului acordat promotorilor de proiecte i creterea capacitii OI; Promovarea de ctre AM i OI a campaniilor de cretere a contientizrii; Clarficarea anumitor aspecte privind indicatorii pentru existena unei abordri unitare la nivelul tuturor beneficiarilor; Pregtirea personalului n domeniul indicatorilor; Comunicarea clar de ctre AM a rolurilor i responsabilitilor actorilor n implementarea POSDRU; Elaborarea unei analize pentru reprioritizarea AP/ realocri; Dezvoltarea i asigurarea la nivel regional a unor structuri de factori implicai n derularea POSDRU; Stabilirea unor categorii generale n care s poate fi ncadrate grupuri de activiti eligibile; Introducerea n documentele programatice a indicatorilor de impact; Eliminarea legturii stricte dintre ordinul de cheltuieli eligibile i lista de activiti eligibile; Analizarea i ntrirea rolului strategic al AM; Negocierea proiectelor strategice de catre AM cu agenii guvernamentale. La data elaborrii RAI 2011, cele mai importante aciuni care au fost ntreprinse de AMPOSDRU n vederea ndeplinirii recomandrilor de mai sus, sunt:
63
utilizarea unui sistem de monitorizare axat pe o raportare complet, prin crearea/dezvoltarea n cadrul SIM POSDRU a unui modul pentru introducerea datelor privind participanii la operaiunile FSE, informaii care se agreg la nivel de DMI/AP (martie 2011); introducerea unor clarificri privind actualul sistem de indicatori de realizare imediat i de output, prin elaborarea unui Ghid al indicatorilor (publicat n noiembrie 2011 pentru indicatorii de program i consolidat n ianuarie 2012 pentru indicatorii suplimentari); simplificarea modalitii de procesare a cererilor de rambursare, prin emiterea de instruciuni care au simplificat acest proces (martie mai 2011); organizarea de campanii de cretere a contientizrii potenialilor beneficiari, prin implementarea proiectului Realizarea unui film de informare i promovare a obiectivelor i operaiunilor POSDRU 2007 2013 n cadrul grupului int (iulie 2011), precum i lansarea procedurii de achiziie public pentru un alt proiect care vizeaz att creterea contientizrii n rndul beneficiarilor ct i sprijinirea promotorilor de proiecte (Sprijin pentru AM POSDRU i OI pentru implementarea activitilor de informare i publicitate prevzute n cadrul Planului de Comunicare pentru POSDRU); externalizarea anumitor activiti operaionale i concentrarea AMPOSDRU asupra rolului su strategic, prin delegarea implementrii DMI 5.2 i 6.1 ctre Organismele Intermediare Regionale (procedur iniiat n decembrie 2011). Dintre recomandrile care au fost propuse a fi ndeplinite n viitoarea perioad de programare, avnd n vedere i noile cerine ale propunerilor de regulamente europene care se dezbat n prezent, amintim: oportunitatea includerii indicatorilor de impact; oportunitatea introducerii n PO/DCI a unei liste indicative de activiti eligibile; negocierea proiectelor strategice de catre AM cu agenii guvernamentale; deconcentrarea bugetului alocat activitii de informare i publicitate ctre Organismele Intermediare Regionale. De asemenea, planul de aciune pentru implementarea recomandrilor raportului de evaluare intermediar are n vedere i o serie de lansri de proceduri de achiziii publice n anul 2011 i 2012, pentru ndeplinirea aciunilor prevzute, fapt ce contribuie i la creterea absorbiei pentru axa prioritar 7 Asisten tehnic, ca spre exemplu: asigurarea de campanii permanente de informare i contientizare a potenialilor beneficiari. Monitorizarea ndeplinirii planului de aciune are loc la 6 luni. n perioada raportrii au fost organizate dou reuniuni ale Comitetului de Coordonare a Evalurii POSDRU, precum i conferina final de nchidere a proiectului. Activitatea CCE a constat n analizarea, furnizarea de feed-back i asigurarea calitii celor trei rapoarte de evaluare aferente evalurii intermediare a POSDRU, evalurii ad-hoc a AP4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare i evalurii ad-hoc a AP5 Promovarea msurilor active de ocupare, DMI 5.2 Promovarea sustenabilittii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc.
64
Cele dou reuniuni au fost organizate astfel: - A treia reuniune a Comitetului de Coordonare a Evalurii POSDRU a avut loc n luna martie 2011. Principalele subiecte analizate au fost: Stadiul implementrii proiectului; Prezentarea celei de-a treia versiune a rapoartelor i dezbateri asupra coninutului acestora; Prezentarea preliminar a constatrilor, concluziilor i recomandrilor pentru fiecare criteriu de evaluare (relevan, eficien i eficacitate). Recomandri cu privire la rapoartele de evaluare. - A patra reuniune a Comitetului de Coordonare a Evalurii POS DRU s-a desfurat n luna iulie 2011. n cadrul acestei reuniuni, au fost abordate urmtoarele aspecte principale: Stadiul implementrii prezentului proiect; Prezentarea versiuni finale a rapoartelor de evaluare; Analizarea comentariilor membrilor comitetului cu privire la cea de-a treia versiune a celor trei rapoarte de evaluare; Probleme ntmpinate n desfurarea evalurii intermediare POSDRU i a celor dou evaluri ad-hoc. Conferina final de nchidere a proiectului Prima evaluare intermediar a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane a avut loc n data de 6 iulie 2011. Scopul acestui eveniment a fost de a prezenta modul de implementare a proiectului, precum i rezultatele proiectului pe fiecare component (I, II, IIIa i IIIb). La conferin au participat aproximativ 176 de persoane reprezentnd: Membrii Comitetului de Evaluare; Membrii Comitetului de Monitorizare POSDRU; Membrii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i ai Ageniei Regionale pentru Ocuparea Forei de Munc; Parteneri sociali, organizaiile neguvernamentale, mediul academic, institute de cercetare i reprezentani mass-media. Beneficiari ai proiectelor finanate din fiecare DMI a POSDRU, reprezentani din fiecare jude, att din domeniul public ct i din cel privat. Conferina a fost prezidat de AMPOSDRU. La eveniment au participat echipa de proiect precum i un reprezentant al Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale. Dezvoltarea capacitii de evaluare a unitilor de evaluare din cadrul Autoritilor de Management i ACIS Membrii Unitilor de Evaluare dein un rol crucial n ceea ce privete calitatea rezultatelor evalurii fiind implicai att n planificarea, conceperea i analiza calitii metodologiei i rezultatelor evalurii n realizarea managementului exerciiilor de evaluare, precum i furnizarea de sprijin metodologic pentru celelalte pri interesate de exerciiile de evaluare. Raportul de analiz a sistemului de evaluare realizat de ACIS n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii de evaluare a unitilor de evaluare din cadrul Autoritilor de Management i ACIS a relevat faptul c exist o nevoie semnificativ de continuare a dezvoltrii personalului din cadrul unitilor de evaluare, n scopul mbuntirii ntr-un mod semnificativ i durabil a capacitii n domeniul evalurii IS a resurselor umane din cadrul sistemului, menit s conduc la o mai bun realizare a progresului i eficienei Romniei n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite prin CSNR 2007-2013. Pornind de la aceste premise, Strategia de nvare continu, realizat n cadrul aceluiai proiect, a recomandat furnizarea unui mix de oportuniti de nvare ctre membrii personalului
65
Unitilor de Evaluare, pentru ca acetia s-i poat dezvolta i menine abilitile i experiena necesare pentru a-i ndeplini funciile. In acest sens, au fost identificate un set de competene, pe baza tipurilor de evaluare avute n vedere i a subiectelor pe care se concentreaz aceste exerciii: sectoriale, pentru o mai bun nelegere a sectorului n care este implementat programul operaional, metodologice, necesare pentru o mai bun evaluare a punctului central ale evalurii dup cum este descris n Planurile Multianuale de Evaluare i orizontale, necesare pentru implementarea fr dificulti a exerciiilor de evaluare. Pornind de la aceste premise i lund n considerare necesitatea de a ncepe n scurt timp a doua rund de evaluri intermediare ce vor necesita cunotine specifice i cunoaterea a noi metode de evaluare, au fost realizate dou sesiuni de instruire pe dou subiecte importante: metoda contrafactual de impact i metoda studiilor de caz. De asemenea, n cadrul fiecrui grup de lucru pentru evaluare au fost prezentate informaii legate de celelalte competene identificate: economia reelelor, competitivitate economic, noua geografie economic, economia regional, etc. Ghidul pentru evaluarea intermediar a Programelor Operaionale Avnd n vedere c n cursul anului 2012 este programat a doua rund de evaluri intermediare, a fost realizat i aprobat n cadrul Grupului de Lucru pentru Evaluare un Ghid pentru evaluarea intermediar a Programelor Operaionale, cu sprijinul consultanei acordate n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii de evaluare a unitilor de evaluare din cadrul Autoritilor de Management i ACIS. Acesta conine recomandri pentru realizarea evalurilor, pornind de la noile oportuniti ce pot fi exploatate precum i noile provocri ce trebuie adresate: schimbrile intervenite n contextul mai larg al politicii de coeziune, progresul nregistrat n implementare i experiena acumulat. Ghidul cuprinde un set comprehensiv de ntrebri de evaluare, prin aplicarea crora va fi asigurat coordonarea evalurilor, dar i agregarea rezultatelor acestora ntr-un raport sintez care s conduc la concluzii i recomandri pentru ntregul sistem. Pornind de la aceste premise, a fost recomandat utilizarea acestuia de ctre toate autoritile de management pentru elaborarea termenilor de referin pentru evalurile intermediare.. Utilizarea ntrebrilor de evaluarea recomandate n Ghid va permite analizarea efectelor intenionate dar i neintenionate ale interveniilor finanate din fondurile structurale, identificarea greelilor i punctelor forte ale logicii interveniei, impactul nregistrat asupra bugetului, diferena dintre distribuia teritorial a asistenei n cadrul programului i nevoilor i potenialul teritoriilor. De asemenea, au fost incluse ntrebri de evaluare legate de problemele ntmpinate n implementare: factorii interni instituionali i procedurali care au cauzat ntrzieri n procesul de selecie a proiectelor, fenomene noi (cum ar fi proiecte anulate, nereguli) care afecteaz implementarea, care sunt aciunile prin care poate fi evitat riscul de dezangajare, efectele realocrilor i impactul acestora asupra intelor. ntrebrile de evaluare prezentate n Ghid permit, de asemenea, identificarea consecinelor msurilor luate pentru mbuntirea absorbiei (planul de msuri prioritare) dar i modul cum au fost implementate recomandrile evalurilor anterioare. De asemenea, evalurile realizate prin utilizarea acestui ghid, vor oferi informaii importante n ceea ce privete schimbrile n volumul de munc legat de implementarea fondurilor, care pot defini obiective pentru politica de resurse umane ale autoritilor de management dar i asupra modului n care sunt percepute de ctre publicul larg interveniile instrumentelor structurale. 2.8. Rezerva naional de performan Nu este cazul.
66
3. Implementare pe prioriti 3.1. AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori 30 Numrul unitilor colare sprijinite
Numr de universiti sprijinite Personal din educaie i formare instruit/perfecionat Numrul de doctoranzi sprijinii Numr de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii Numr de calificri profesionale dezvoltate n FPC Ponderea unitilor colare sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii Ponderea universitilor sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii Ponderea
30
Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza
2007 0 0 272 0 56 0 0 37.300 0 2.900 0 0
2008 0 0
2009 96 500
2010 96 1.500
2011 1.564 3.500 40531 40 14.507 46.200 3.10233 8.000 25 1.000
2012
2013
2014
2015
Total
4.500
6.000
6.500
6.500
6.500
0 10 0 9.000 0 2.500 0 -
18 20 130 22.200 1.548 4.000 0 -
141 30 10.866 34.200 2.86632 6.000 1 1.000
50
60
70
70
70
58.200
69.700
75.000
75.000
75.000
11.000
13.000
15.000
15.000
15.000
1.000
1.000
1.000
5.000
5.000
Realizat inta Baza Realizat inta Baza
0 758 0 -
0 100 0 -
0 200 0 80
28 300 0 80
45 400 0 80
500
600
700
700
700
80
80
80
80
80%
Realizat inta Baza
0 -
0 90
0 90
0 90
17,1434 90
90
90
90
90
90%
Realizat
3035
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2011 au fost extrase din sistem la data de 4 mai 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2011, ulterior datei de 4 mai 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2012. n raportarea aferent anului 2011 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a aciunilor ntreprinse n vederea asigurrii unor informaii ct mai precise i omogene n ceea ce privete corelarea indicatorilor care vizeaz persoane cu categoriile eligibile de grup int menionate n DCI i clasificate conform criteriilor din Anexa 23: utilizarea sistemului informatic ActionWeb/SIM POSDRU n monitorizare i elaborarea Ghidului indicatorilor. De asemenea, s-au mai impus actualizri ale datelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 31 Reprezint numrul total al universitilor sprijinite prin unul sau mai multe proiecte. Pn la 31 decembrie 2011, pe DMI 1.2, erau sprijinite 52 de universiti publice i private unice (nregistrate o singur dat, indiferent de numrul de proiecte n care este implicat o universitate) care aveau calitatea de beneficiar (34 de instituii) sau partener (18 proiecte). Universitile publice i private beneficiaz de sprijin pe alte DMI privind colile doctorale i postdoctorale, doctoranzii, cercettorii postdoctoranzi, formarea personalului de conducere i profesorilor etc. 32 Valoare diminuat fa de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificrilor incluse n Ghidul indicatorilor i a verificrii documentelor justificative cu ocazia vizitelor efectuate la faa locului 33 Valoare diminuat fa de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificrilor incluse n Ghidul indicatorilor i a verificrii documentelor justificative cu ocazia vizitelor efectuate la faa locului 34 Reprezentnd 12 universiti care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii, din numrul total de 70 universiti sprijinite n vederea acreditrii
67
doctoranzilor sprijinii care au obinut titlul de doctor Rata personalului din educaie i formare pregtit care a fost certificat Ponderea furnizorilor de FPC sprijinii care au fost autorizai/certificai prin prisma standardelor de asigurare a calitii
inta Baza
90
90
90
90
90
90
90
90%
Realizat inta Baza Realizat inta Baza
0 95% 0 0
0 97
0 97
0 97
4736 97 437 80
97
97
97
97
97%
0 -
0 -
0 80
80
80
80
80
80%
Din numrul total de 14.507 persoane din educaie i formare instruite/perfecionate, - 13.891 sunt participani unici38; - 11.148 sunt femei, din care 10.664 sunt participante unice; - un numr de 9.542 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011 Din numrul total de 3.102 doctoranzi sprijinii, - 3.091 sunt participani unici; - 1.652 sunt femei, din care 1.648 sunt participante unice; - un numr de 526 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Informaii privind finanarea pe grupuri int
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE PRIN FSE Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program 2011 Cumulativ 2007-2011 31.748 11.294
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung
35 36
5.939 5.19139 2.52740 3.41241
20.45442
1.737 4.202
10.027 21.721
3.763 20 3 1
23.252 45 13 3
Reprezentnd 958 doctoranzi (467 femei) care au obinut titlul de doctor din totalul de 3.102 doctoranzi sprijinii. Reprezentnd 6.806 persoane (5.438 femei) din educaie i formare certificate din numrul total de 14.507 persoane din educaie i formare profesional perfecionate. 37 1 furnizor acreditat din numrul total de 25 38 Reprezint numrul de persoane care au participat la o singur operaiune finanat din FSE 39 Numr de persoane ieite din program, din totalul celor intrate n program de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2011 40 Numr de persoane ieite din program, din totalul celor intrate n program n anul 2011
Reprezint valoarea numrului de persoane ieite din program n anul 2011 din totalul celor care au intrat n program doar n anul 2011 42 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program si valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program 68
41
Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
2.173 151
8.483 2.49743
1.724 428
5.896 2.172
252 1 26 2.514
971 5 53 12.948
525 1.253 98 3.792
54144 5.650 622 24.934
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 1 este analizat sub trei aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2011 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2011 fa de valoareaint programat pentru anul 2011; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor. a. Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2011 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010, se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori: personal din educaie i formare instruit/perfecionat cretere cu aprox. 33,53% fa de valoarea raportat n anul 2010; Ponderea doctoranzilor sprijinii care au obinut titlul de doctor valoare raportat 30% din totalul de 3.102 de doctoranzi sprijinii (valoare raportat o dat cu finalizarea primelor programe doctorale); Rata personalului din educaie i formare pregtit care a fost certificat 47%, spre deosebire de anul 2010 pentru care nu au fost raportate progrese; Numrul unitilor colare sprijinite 1.564, spre deosebire de anul 2010, cnd au fost raportate 96; Numrul universitilor sprijinite;
43 44
Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int. Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int.
69
Numrul de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii 25, spre deosebire de anul 2010, cnd a fost raportat 1; Numrul de calificri profesionale dezvoltate n FPC cretere de aprox.1,60 ori fa de valoarea nregistrat la 31 decembrie 2010. - n anul 2011 a fost efectuat o corecie n ceea ce privete realizarea indicatorului Numrul de doctoranzi sprijinii. Valoarea mai mic a acestui indicator la 31 decembrie 2011 fa de 31 decembrie 2010 se datoreaz corecturilor efectuate ca urmare a clarificrii anumitor aspecte prin definiiile publicate n Ghidul indicatorilor. Prin publicarea acestui Ghid a fost asigurat o abordare unitar att la nivelul beneficiarilor, ct i la nivelul personalului AM/OI, astfel nct pentru indicatorii raportai att pentru anul 2011, ct i pentru cei care vizeaz anii anteriori a fost utilizat acelai sistem de referin. De asemenea, au mai fost efectuate corecturi privind valoarea indicatorilor i ca urmare a efecturii vizitelor la faa locului, n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE; b. Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2011 i valoarea int programat pentru anul 2011 se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an la urmtorii indicatori: personal din educaie i formare instruit/perfecionat (aprox. 31%), numrul de doctoranzi sprijinii (aprox. 38,77%), Numrul unitilor colare sprijinite (aprox.44%) Cu toate acestea, pentru primii doi indicatori menionai mai sus, exist un decalaj destul de mare fa de atingerea intei programate pentru acest an. n ceea ce privete indicatorul personal din educaie i formare instruit/perfecionat, gradul redus de realizare rezult din mecanismul specific de organizare a programelor de specializare/perfecionare n beneficiul personalului din sistemul de educaie/nvmnt. Responsabilitatea care revine centrelor specializate din nvmntul superior/ nvmntul preuniversitar/caselor corpului didactic precum i mecanismele/metodologiile aplicate sunt puin corelate cu mecanismul specific de aplicare/implementare a proiectelor POSDRU. Situaia comparativ a atingerii intei pentru acest indicator n anii 2010 i 2011 este prezentat n graficul de mai jos:
Pentru remedierea acestei situaii, o posibil soluie ar fi adaptarea prevederilor din Ghidul Solicitantului pentru eventualele viitoare lansri de cereri de propuneri de proiecte la aspectele particulare specifice acestui sistem consacrat. Trebuie precizat faptul c cea mai mare parte a proiectelor care contribuie n mod substanial la realizarea indicatorilor asumai au demarat n a doua jumtate a anului 2010, iar prima parte a
70
proiectului (12-18 luni) au inclus, n mic msur activitile de formare a grupurilor int, acestea activiti debutnd n a doua parte a anului 2011, iar reflectarea la nivelul indicatorilor va fi posibil n RAI 2012. Indicatorii raportai pentru acest DMI se bazeaz pe informaiile disponibile n ActionWeb care sunt colectate n urma aprobrii de ctre OIPOSDRU MECTS a cererilor de rambursare transmise de beneficiari n cadrul DMI 1.1 i 1.3. Ca urmare a ntrzierilor nregistrate n verificarea administrativ a cererilor de rambursare, numrul cererilor de rmabursare procesate a fost redus, ceea ce face ca valoarea indicatorilor validai care sunt raportai n RAI 2011 s fie redus comparativ cu inta asumat. n ceea ce privete indicatorul Numrul de doctoranzi sprijinii, anul 2011 este un an particular n ceea ce privete valoarea raporat pentru indicator i costurile aferente doctoranzilor sprijinii date fiind urmtoarele elemente: - la 30 septembrie 2011 s-au finalizat 28 de proiecte de burse doctorale aprobate n anul 200845. Indicatorul doctoranzi sprijinii din RAI 2011 curpinde doar persoanele sprijinite n aceste proiecte; - la 2 decembrie 2011, grupul int sprijinit a crescut semnificativ ca urmare a nceperii implementrii unui numr de 30 de proiecte n cadrul cererii de propuneri de proiecte 107 Burse doctorale. Ca urmare, numrul efectiv al doctroanzilor sprijinii, cuprini n proiecte a crescut semnificativ, dar valoarea indicatorului doctoranzi sprijinii nu s-a modificat la nivelul anului 2011, dat fiind faptul c n raportarea indicatorilor n RAI 2011 au fost colectate date pe baza cererilor de rambursare aprobate (n timp ce pentru cererea de propuneri de proiecte 107 nu fusese depus nici o cerere de rambursare la 31 decembrie 2011). Menionm c n cadrul DMI 1.5. au fost contractate 88 de proiecte de burse doctorale, din care, din care, la 31 decembrie 2011 erau in implementare 59 de proiecte. Numrul total al doctoranzilor sprijinii n aceste proiecte este de 9.73446 de persoane, din care beneficiau de sprijin financiar efectiv aproximativ aprox.9.600 de doctoranzi. Costurile per doctorand se ridic la aprox.24.133 euro/doctorand sprijinit (calculat ca raport ntre valoarea eligibila a proiectelor i numrul doctoranzilor sprijini), din care aprox.19.984 euro/doctorand - contribuie UE i 3.491euro/doctorand contribuie aferent bugetului de stat. De asemenea, raportat la sumele efective pltite de Autoritatea de Management POSDRU la 31 decembrie 2011, costul pe doctorand se ridic la: - aprox.6.009 euro/doctorand (calculat pe baza plilor47 efective realizate pn la 31 decembrie 2011 pentru doctoranzii sprijinii la 31 decembrie 2011), din care 5.516 euro/doctorandcontribuie UE i 497 euro/doctorand contribuie aferent bugetului de stat; - 2.324 euro/doctorand (calculat pe baza plilor48 realizate pn la 31 decembrie 2011 pentru doctoranzii sprijinii la 31 decembrie 2011), din care 1.829 euro/doctorandcontribuie UE i 494 euro/doctorand contribuie aferent bugetului de stat. - progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2011 s-au nregistrat pentru indicatorul numrul de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii (aprox. 2,5%) i pentru indicatorul numrul de calificri profesionale dezvoltate n FPC (aprox.11,25%). n ceea ce privete indicatorul numrul de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii, acesta reprezint numrul persoanelor juridice de drept public
45
Nici o cerere finala nu a fost depusa sau validata pn la 31 decembrie 2011, date fiind prevederile specifice aplicabile cererilor de popuneri de proiecte 6 si 59 Burse doctorale. 46 Valoare contractat pe baz de CNP unice, din care pn la 31 decembrie 2011 au fost raportai i validai n sistemul informatic 3.102 doctoranzi 47 Plile efective cuprind prefinanri i rambursri. 48 Plile cuprind doar rambursri 71
sau privat, care pot presta servicii de formare profesional continu conform legislaiei n vigoare i care sunt sprijinite pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii. Gradul de ndeplinire a acestui indicator poate fi explicat prin situaia din 2011 a organismului responsabil cu promovarea i introducerea standardelor de asigurare a calitii n FPC, gradul de implementare a legislaiei/reglementrilor specifice la nivel naional, precum i caracterului dinamic al reglementrilor la nivelul UE: Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 asupra stabilirii European Credit System for Vocational Education and Training este n curs de implementare. n ceea ce privete indicatorul numrul de calificri profesionale dezvoltate n FPC, situaia comparativ a atingerii intei pentru acest indicator n anii 2010 i 2011 este prezentat n graficul de mai jos:
Justificarea principal a diferenei mari dintre numrul de calificri profesionale dezvoltate n FPC i inta anual rezult din procedurile specifice ale principalului solicitant responsabil cu acest aspect Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC). Cadrul legal de funcionare al ANC a fost reglementat prin HG nr. 556/2011 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Calificri, publicat n Monitorul Oficial nr. 435/2011, precum i prin Ordinul ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului nr. 5.428/2011 prin care a fost aprobat Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale pentru Calificri. Restructurarea managerial a ANC n cursul anului 2011 a avut ca efect o concentrare redus pe aplicarea/implementarea proiectelor POSDRU DMI 1.4. O explicaie alternativ const n mecanismul specific de elaborare/revizuire a calificrilor profesionale, metodologia complex i implicarea unui ansamblu de factori ntr-un context puin potrivit cu exigenele derulrii unui proiect POSDRU. Pentru remedierea acestei situaii, o posibil soluie ar fi adaptarea n cadrul aplicrii DCI POSDRU prevederilor Ghidului Solicitantului pentru eventualele viitoare lansri de cereri de propuneri de proiecte aferente DMI 1.4 la cadrul legal i instituional adecvat derulrii acestui tip de proiecte. Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 1, n cursul anului 2011 a fost raportat un numr de 5.939 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie
72
2011 au participat un numr total de 31.748 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 1,69 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2010. Repartizarea participanilor raportai n cursul anului 2011 pe fiecare DMI al AP 1 este urmtoarea: DMI 1.1 Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate: 2.49949 persoane, din care 2.474 participani unici (au participat la o singur activitate n cadrul acestui DMI); DMI 1.2 Calitate n nvmntul superior: 5.569 persoane, din care 5.541 participani unici; DMI 1.3 Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare profesional: 18.535 persoane, din care 17.328 participani unici; DMI 1.4 Calitate n FPC: 83 persoane50, din care 83 participani unici; DMI 1.5 Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii: 5.062 persoane, din care 4.953 participani unici. Indicatori Pentru AP 1 au fost stabilii 6 indicatori de program de output, din care 2 indicatori se refer direct la persoane (personal din educaie i formare instruit/perfecionat i numr de doctoranzi sprijinii), repartizai doar n cadrul DMI 1.1, DMI 1.3 i DMI 1.5 iar 4 indicatori se refer la instituii/organizaii/titluri-calificri profesionale (numr de uniti colare sprijinite; numr de universiti sprijinite; numr de furnizori de FPC sprijinii; numr de calificri profesionale dezvoltate n FPC). Numrul de participani raportai pn la 31 decembrie 2011, aferent celor 2 indicatori referitori la persoane a fost de 17.609. Numrul total al participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n anul 2011 n Anexa XXIII a fost de 31.748 (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate). Prin urmare, se observ o diferen de 14.139 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 31.748 i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 17.609. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 55,46% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz persoane, restul de 44,54% au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz instituii, sau suplimentar sau adiional. Cei 31.748 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c pentru fiecare DMI exist cte un
49
Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a coreciilor efectuate n urma verificrii documentelor justificative n cadrul vizitelor de verificare la faa locului. 50 Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a coreciilor efectuate n urma verificrii documentelor justificative n cadrul vizitelor de verificare la faa locului. 73
singur indicator de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 55,46% corespund acestui tip de indicatori; o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la instituii: 7,78% din participani; o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 36,76 % din participani Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat la: activiti specifice de instruire i certificare;51 servicii de orientare/consiliere; activiti de susinere a debutului n cariera didactic; activiti n domeniul cercetrii.
Valoarea mai mic a numrului de persoane nregistrate la 31 decembrie 2011 fa de 31 decembrie 2010 n cadrul DMI 1.1 i 1.4 se datoreaz efecturii vizitelor la faa locului, n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE. Astfel, a fost verificat nregistrarea n sistem doar a persoanelor care au participat n mod direct la operaiunile finanate din FSE (pentru care a fost completat formularul de nregistrare n grupul int, pe baz de CNP) i acolo unde a fost cazul au fost efectuate rencadrri n ceea ce privete clasificarea conform Anexei 23 a Reg.1828/2006 (conform formularului de nregistrare n grupul int) n cazul DMI 1.2, 1.3 i 1.5 valoarea mai mare aferent anilor anteriori se datoreaz faptului c au fost raportate progrese care vizeaz perioada 2009 2010, n cadrul RTF depuse n anul 2011, ulterior elaborrii RAI 2010. c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor n ceea ce privete indicatorul Numr de furnizori de FPC sprijinii, la nivelul OI MECTS se efectueaz o analiz a oportunitii de introducere a schemelor de minimis pentru a sprijini furnizorii de FPC s implementeze sisteme de asigurare a calitii i de management. Pentru atingerea intei indicatorului Numr de doctoranzi sprijinii OI MECTS i propune s elaboreze noi scheme de sprijin complementare altor scheme de finanare n vederea creterii eficienei sprijinului financiar acordat (ex. studeni asistai doar pentru aciuni transnaionale de cercetare). Concomitent cu aceste msuri se va efectua o analiz i n ceea ce privete valoarea neutilizat n cazul contractelor finalizate sau n cazul proiectelor unde a fost diminuat finanarea deoarece nu au fost atini indicatorii. Sumele neutilizate vor fi incluse n urmtoarele cereri de propuneri de proiecte, iar pentru indicatorii de program vor fi stabilite praguri minime. Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 1 Datorit faptului c aceeai persoan poate fi asociat mai multor categorii de grup int, nsumarea cifrelor aferente fiecrei categorii de grup int (din cele enumerate mai jos) depete 100% fa de valoarea total de 31.748 participani nregistrai n cadrul AP 1. n cadrul AP 1, la activitile finanate din FSE au participat n general:
Pentru alte categorii de grupuri int n afara persoanlului din educaie i formare care este asociat indicatorului de program 74
51
- 471 experi n evaluare i acreditare din sistemul de asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar; - 222 directori i membri ai consiliilor de administraie ale unitilor de nvmnt; - 99 consilieri colari; - 10.068 precolari/elevi; - 4.182 studeni; - 55 persoane implicate n dezvoltarea i managementul calificrilor la nivel de universitate/facultate; - 16.649 cadre didactice/personal didactic din nvmnt; - 389 formatori pentru FPC i educaie i formare profesional iniial; - 82 mentori colari mentorii de inserie profesional i mentorii de dezvoltare profesional a profesorilor; - 3.102 doctoranzi n ciclul de studii universitare de doctorat; - 837 cercettori post doctorat. Realizrile msurate prin indicatori financiari Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare pn la data de 31 decembrie 2011 a fost de aprox. 900,52 milioane euro, reprezentnd o cretere cu 1,67% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010. Valoarea contractelor de finanare semnate n cadrul AP 1 reprezint 112,88% din alocarea aferent acestei axe prioritare pentru perioada 2007 2013, ceea ce ofer o baz solid pentru accelerarea, n perioada imediat urmtoare a reformelor n sistemul de educaie, pentru a oferi un rspuns ct mai eficient nevoilor existente pe piaa forei de munc. Pn la data de 31 decembrie 2011, n cadrul AP 1 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 141,38 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox.45% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010 i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 40,09 milioane euro, reprezentnd o cretere 3,53 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010. Se observ o diferen mare ntre procentul prefinanrilor pltite (aprox.77%) pn la 31 decembrie 2011 i cel al rambursrilor (aprox.23%) datorat duratei ridicate de procesare a cererilor de rambursare. Aceast situaie a nceput s se remedieze la nceputul anului 2012, datorit creterii vitezei de procesare a cererilor de rambursare i emiterii deciziei 8/2011, astfel nct la data elaborrii RAI 2011, procentul prefinanrilor raportat la totalul plilor efectuate a sczut la aprox.60%.
Evoluia valorii prefinanrii pentru AP 1 n anul 2011 - euro 160.000.000,00 140.000.000,00 120.000.000,00 100.000.000,00 80.000.000,00 60.000.000,00 40.000.000,00 20.000.000,00 0,00
01 se 1 pt em br ie 20 11 oc to m br ie 20 11 no ie m br ie 20 11 de ce m br ie 20 11 20 11 20 11 20 11 01 1 01 1 e2 e2 20 11 au gu st 2 20 11 iu lie
ia nu ar ie
m ar tie
ua rie
m ai
fe br
ap ril i
iu ni
75
Evolu ia valorii ramburs rii din FSE pentru AP 1 n anul 2011 - euro
45.000.000,00 40.000.000,00 35.000.000,00 30.000.000,00 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00
20 se 11 pt em br ie 20 oc 11 to m br ie 20 11 no ie m br ie 20 de 11 ce m br ie 20 11 20 11 fe br ua rie 20 11 m ar tie 20 11 ap ril ie 20 11 20 11 01 1 iu lie 2 m ai 2 01 1
ia nu ar ie
Egalitatea de anse ntre femei i brbai
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 1, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 31.748 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 10.027 sunt brbai (aprox. 32%) i 21.721 sunt femei (aprox. 68%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 1 este prezentat n graficul de mai jos:
32% Brbai Femei 68%
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 34(2) al Regulamentului (CE) nr.1083/2006
Pn la 31 decembrie 2011, au fost rambursate cheltuieli de tip FEDR n valoare total de aprox. 2,38 mil. euro.
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 1 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: Principiul egalitii de anse a fost luat n considerare att n faza de elaborare a cererilor de
76
au gu st
iu ni e
finanare, cat i n faza de implementare, de desfurare a activitilor i n identificarea recrutarea, nscrierea, selecia, constituirea grupului int. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: Nu au fost raportate aciuni semnificative pentru anul 2011. Pn la 31 decembrie 2011 a fost raportat un numr de 5 migrani care au participat la operaiunile finanate din FSE. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: 971 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd 3,95% din total; 14 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 1 sunt de etnie rom.
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: pn la 31 decembrie 2011 au fost sprijinite 53 persoane cu dizabiliti; 12.948 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd 40,78% din total.
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si abordrii integrate: dezvoltarea de platforme e-leaning n cadrul proiectelor; digitalizarea coninutului curricular transdisciplinar i a materialelor didactice dezvoltate; dezvoltarea de instrumente i soluii software, respectiv soft educaional pentru programele de studii doctorale, contribuind la dezvoltarea cercetrii; dezvoltarea unui sistem blended de formare i cercetare care combin activitatea direct de formare cu bursierii postdoctorali cu activiti i produse de cercetare (delivrables) online.
(f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: prin intermediul parteneriatelor se realizeaz participarea la vizite de studiu n statele membre UE, pentru a se intra n contact cu instituii reprezentative n domeniile implementate prin AP 1, n scopul prelurii de bune practici transnaionale i realizrii schimburilor de experien.
3.1.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor Implementarea AP 1 se confrunt cu problemele 2, 3, 4, 5 i 6 semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare.
77
3.2. AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.2.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori 52 Numrul de studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans din care: - femei Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare), din care: - femei Ponderea elevilor/stude nilor sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ care au obinut un loc de munc sau au participat activ la cursuri ulterioare Ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip a doua
52
Realizat inta Baza
2007 0 -
2008 0 15.000
2009 6.624 35.000
2010 15.938 65.500
2011 34.532 91.000
2012
2013
2014
2015
Total
95.000
14.8600
150.000
150.000
150.000
Realizat inta Baza
0 86.161
857
6.867
14.885
400.000
400.000
Realizat inta Baza
0 0 5.747
0 0 2.000 700
0 0 7.000 2.500
316 96 10.000 4.500
2.690 831 19.000 6.700
25.000 8.800
30.000 10.500
35.000 12.000
35.000 12.000
35.000 12.000
Realizat inta
0 -
0 55.300 24.885
553 404 101.400 45.630
5.607 3.095 156.200 70.290
10.363 4.246 216.900 97.605
284.80 0 128.16 0
354.100 159.345
354.100 159.345
360.000 160.000
360.000 160.000
Baza Realizat inta Baza
187.000 0 0 0 18 5,22 28
1853 38
52
65
65
65
65%
Realizat inta Baza
0 -
0 75
0 75
0 75
154 75
75
75
75
75
75%
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2011 au fost extrase din sistem la data de 4 mai 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2011, ulterior datei de 4 mai 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2012. n raportarea aferent anului 2011 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a aciunilor ntreprinse n vederea asigurrii unor informaii ct mai precise i omogene n ceea ce privete corelarea indicatorilor care vizeaz persoane cu categoriile eligibile de grup int menionate n DCI i clasificate conform criteriilor din Anexa 23: utilizarea sistemului informatic ActionWeb/SIM POSDRU n monitorizare i elaborarea Ghidului indicatorilor. De asemenea, s-au mai impus actualizri ale datelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 53 Reprezentnd 6.491 persoane (3.362 femei) din numrul total de 34.532 persoane sprijinite n tranziia de la coal la viaa activ. 54 Reprezentnd 28 persoane (15 femei) din numrul total de 2.690 participani la programe de tipul educaie de a doua ans.
78
ans Ponderea ntreprinderil or care furnizeaz FPC pentru personalul propriu Ponderea participanilor la programe de FPC certificai
Realizat inta Baza
0 11%
4,58
22,99
57,23
20
20%
Realizat inta Baza
0 85%
0,47
8,40
2855
90
90%
Din numrul total de 34.532 persoane asistate n tranziia de la coal la viaa activ, - 34.221 sunt participani unici; - 21.210 sunt femei, din care 20.972 participante unice; - un numr de 23.675 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 14.885 beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier, - 14.874 sunt participani unice; - 7.320 sunt femei, din care 7.312 participante unice; - un numr de 6.584 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 2.690 participani la programe de tipul educaie de a doua ans, - toi participanii sunt unici; - un numr de 140 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 10.363 participani la programe de FPC (calificare i recalificare), - 10.347 sunt participani unici; - 4.246 sunt femei, din care 4.242 participante unice; - un numr de 4.493 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Informaii privind finanarea pe grupuri int
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei
55 56
50.048 33.99756 15.04757 35.00158
56.93559
25.437 24.611
46.715 51.914
Reprezentnd 2.978 persoane (1.732 femei) din numrul total de 10.363 participani la programe de FPC Numr de persoane ieite din program, din totalul celor intrate n program de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2011 57 Numr de persoane ieite din program, din totalul celor intrate n program n anul 2011 58 Reprezint valoarea numrului de persoane ieite din program n anul 2011 din totalul celor care au intrat n program doar n anul 2011 59 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program si valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program 79
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
16.012 495 112 56 33.924 27.772
28.625 800 325 194 69.679 53.982
28.002 1.136
52.426 2.069
1.887 18 168 13.009
5.988 4260 513 30.748
21.439 22.074 1.692 3.913
38.914 44.194 2.274 11.600
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 2 este analizat sub trei aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate pn la 31 decembrie 2011 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2011 fa de valoareaint programat pentru anul 2011; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor. a. Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat n anul 2011 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010, se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori din cadrul AP 2, dup cum urmeaz: Numrul de studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ cretere de aprox. 2,15 ori; Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier cretere de aprox. 2,16 ori; Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans cretere de aprox. 8,5 ori, Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare) cretere de aprox. 1,84 ori; Ponderea elevilor/studenilor sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ care au obinut un loc de munc sau au participat activ la cursuri ulterioare cretere de aprox. 3,44 ori;
60
Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int. 80
Ponderea ntreprinderilor care furnizeaz FPC pentru personalul propriu - cretere de aprox. 2,48 ori; Ponderea participanilor la programe de FPC certificai cretere de aprox. 3,33 ori. - n anul 2011 a fost nregistrat un progres nesemnificativ pentru indicatorul Ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip a doua ans 1%. b. Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2011 i valoarea int programat pentru anul 2011 se constat n cazul tuturor indicatorilor o discrepan fa de valoarea int, astfel nct pentru a se asigura atingerea acestor indicatori la finalul implementrii POSDRU, au fost ntreprinse o serie de msuri menionate la seciunea c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor din cadrul acestui capitol. Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 2, n cursul anului 2011 a fost raportat un numr de 50.048 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2011 au participat un numr total de 98.629 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 2,46 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2010.
Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 2 este urmtoarea: - DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ: 59.678 persoane, din care 58.465 participani unici; - DMI 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii: 18.883 persoane, din care 18.834 participani unici; - DMI 2.3 Acces i participare la FPC: 20.068 persoane, din care 19.956 participani unici. Indicatori
Toi cei 4 indicatori de program de output stabilii pentru AP 2 se refer direct la persoane. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 63,33% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program, restul de 36,67% din participanii nregistrai nu au fost asociai nici unui indicator de program, dar au fost au fost asociai cel puin unui indicator suplimentar sau adiional. Cei 98.629 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Numrul total de participani conform Anexei XXIII corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz:
81
Numrul de studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ 57,86% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.1; Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier 24,94% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.1; Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans , din care femei 15,67%, respectiv 4,40% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.2. Procentul relativ mic al participanilor asociai indicatorilor de program n raport cu participanii asociai indicatorilor suplimentari se datoreaz faptului c din grupurile int din cadrul DMI 2.2 fac parte i prini/tutori ai elevilor cu risc de prsire timpurie a colii, persoanele implicate n dezvoltarea i implementarea programelor de educaie de tip a doua ans, persoanele implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de prsire a colii, etc. Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare), din care femei 51,63%, respectiv 21,15% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.3 o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 36,67%. Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la: activiti specifice de instruire i certificare;61 servicii de orientare/consiliere;62 servicii de orientare/consiliere pentru prevenirea prsirii timpurii a colii; asisten pentru validarea cunotinelor dobndite anterior.
Valoarea mai mic a numrului de persoane nregistrate la 31 decembrie 2011 fa de 31 decembrie 2010 n cadrul unor categorii aferente Anexei 23 n cazul DMI 2.1 se datoreaz efecturii vizitelor la faa locului, n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE. Astfel, a fost verificat nregistrarea n sistem doar a persoanelor care au participat n mod direct la operaiunile finanate din FSE (pentru care a fost completat formularul de nregistrare n grupul int, pe baz de CNP) i acolo unde a fost cazul au fost efectuate rencadrri n ceea ce privete clasificarea conform Anexei 23 a Reg.1828/2006 (conform formularului de nregistrare n grupul int). Astfel de corecii au fost efectuate i n cazul valorii raportate pentru anii anteriori la DMI 2.3. n cazul DMI 2.2 valoarea mai mare aferent anilor anteriori se datoreaz faptului c au fost raportate progrese care vizeaz perioada 2009 2010, n cadrul RTF depuse n anul 2011, ulterior elaborrii RAI 2010. c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Dintre indicatorii AP 2, n ceea ce privete atingerea intei exist riscuri n cazul indicatorilor: - Numr de persoane asistate n tranziia de la coal la viaa activ; - Numr de beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier; - Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans;
61 62
Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program 82
- Numr participani la programe de FPC (calificare i re-calificare). Dei numrul de contracte semnate n cadrul AP 2 este ridicat, valoarea indicatorului Numrul participanilor la programe de FPC este mic din urmtoarele cauze: programele de FPC pentru calificare/ recalificare au o durat de 360, 720, 1080 de ore, n funcie de nivelul de calificare vizat (I, II sau III) i se adreseaz angajailor (persoane care lucreaz, de obicei, 8 sau 12 ore / zi). Combinarea celor 2 factori, respectiv durata programului de pregtire i statutul cursanilor pe piaa muncii genereaz dificulti n recrutarea i meninerea unui grup int numeros pentru astfel de activiti; asumarea responsabilitii meninerii angajailor n cadrul unor programe de formare pentru o perioad cuprins, de obicei, ntre 3 i 12 luni a creat dificulti pentru angajatori; ncepnd cu anul 2009, efectele crizei economico-financiare resimit tot mai acut n rndul angajailor. Ameninarea omajului i-a fcut determinat pe muli dintre solicitanii de finanare (cei care au aplicat n 2009 i n 2010) s i fixeze, n cadrul proiectului, inte reduse pentru indicatori astfel nct s le poat atinge chiar i n condiiile creterii ratei omajului. lipsa condiionrii prealabile (prin ghidul solicitantului) a acordrii finanrii de asumarea unor inte minime impuse pentru indicatorii de program i-a determinat pe solicitanii de finanare s se orienteze ctre inte uor de atins.
n vederea atingerii intelor acestor indicatori, AMPOSDRU a iniiat n colaborare cu OI MECTS i OI CNDIPT modificarea DCI n sensul realocrii de fonduri de la DMI 2.3 la DMI 2.1 i 2.2. Totodat, au fost iniiate urmtoarele msuri: - programarea de lansri de noi cereri de propuneri de proiecte n cursul anului 2012 pentru DMI 2.1, 2.2 i 2.3; - analiza oportunitii de modificare a DCI n vederea introducerii posibilitii de finanare de tichete de instruire pentru angajai; - stabilirea de praguri minime pentru indicatorii de program. Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 2 n cadrul AP 2, la activitile finanate din FSE au participat n principal urmtoarele categorii de grup int: - 17.715 elevi nmatriculai n sistemul naional de nvmnt; - 10.604 studeni nmatriculai n sistemul naional de nvmnt; - 2.388 tutori/maitri de ucenicie/mentori; - 23 persoane implicate n elaborarea i avizarea CDL; - 708 precolari; - 9.001 elevi cu risc de prsire timpurie a colii; - 304 persoane care au prsit de timpuriu coala; - 15 delincveni juvenili; - 253 persoane care nu au absolvit nvmntul obligatoriu; - 4.561 prini/tutori ai elevilor cu risc de prsire timpurie a colii; - 851 persoane implicat n dezvoltarea i implementarea programelor de educaie de tip a doua ans; - 3.597 persoane implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de prsire a colii. - 18.968 angajai; - 388 manageri.
83
Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate pn la 31 decembrie 2011 n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 563,46 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox. 20% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2009. Pn la data de 31 decembrie 2011, n cadrul AP 2 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 99,85 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox.34% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010 i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 39,62 milioane euro, reprezentnd o cretere aprox. 6,60 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010.
Evoluia valorii prefinan rii pentru AP 2 n anul 2011 - euro 105.000.000,00 100.000.000,00 95.000.000,00 90.000.000,00 85.000.000,00 80.000.000,00 75.000.000,00
Evolu ia valorii ramburs rii din FSE pentru AP 2 n anul 2011 - euro
45.000.000,00 40.000.000,00 35.000.000,00 30.000.000,00 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00
20 11
20 11
20 11
01 1
11
11
e2 01 1
ai 2
20
lie
r ie
r ie
nie
ie
st
20
20 br ie de ce m
ap r il
au gu
br ie
br ie
art i
iu
ia n ua
ua
iu
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 2, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 98.629 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 46.715 sunt brbai (aprox. 47%) i 51.914 sunt femei (aprox. 53%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 2 este prezentat n graficul de mai jos:
se
oc to
no ie m
em
fe
br
pt
br
ie
20 11
20 1
11
20
20
11
11
20 11 ap ril ie 20 11 m ai 20 11 iu ni e 20 11 iu lie 20 11 au gu st se 20 pt 11 em br ie oc 20 to 11 m br ie no 20 ie 11 m br ie de 20 ce 11 m br ie 20 11
20 11 r ie ia nu a br ua r fe
ie
ar tie
20 11
84
47% 53%
Brbai Femei
Pn la 31 decembrie 2011, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox.3,42 milioane euro. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 2 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: Principiul egalitii de anse a fost luat n considerare att n faza de elaborare a cererilor de finanare, ct i n faza de implementare, de desfurare a activitilor i n identificarea recrutarea, nscrierea, selecia, constituirea grupului int. Beneficiarii au asigurat un mediu de nvare i lucru n care au fost respectate drepturile i demnitatea tuturor participanilor, fr discriminare. n implementarea proiectului, beneficiarii susin c au inut cont de toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. O atenie deosebit a fost acordat proiectelor DMI 2.2 prin care a fost asigurat accesului participrii la educaie a tuturor persoanelor cu risc de prsire timpurie a colii, indiferent de gen. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: Nu au fost raportate aciuni semnificative pentru anul 2011. Pn la 31 decembrie 2011 a fost raportat un numr de 42 migrani care au participat la operaiunile finanate din FSE. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: prevenirea fenomenului de prsire timpurie a colii de ctre populaia rom i alte categorii de grupuri vulnerabile, din mediul rural i urban, prin aciuni de descurajare a marginalizrii i excluderii sociale; mbuntirea condiiilor de educaie la nivelul nvmntului precolar i colar a copiilor romi, prin introducerea i adaptarea de programe/activiti
85
extracolare diversificate, viznd asigurarea i facilitarea accesului la educaie a copiilor romi; campanii de contientizare n rndul romilor cu privire la importana educaiei; prevenirea i combaterea abandonului colar i a delicvenei juvenile prin atragerea elevilor romi n activiti specifice educaiei nonformale; implicarea prinilor precolarilor, majoritatea mame de etnie roma, n derularea procesului educativ n vederea contientizrii necesitii educaiei pentru viitorul copiilor lor; 5.988 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd 6,07% din total; 2.032 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 2 sunt de etnie rom (24,39% din total).
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: dezvoltarea i implementarea de servicii integrate de prevenie primar i teriar pentru copiii precolari care provin din medii defavorizate, n scopul prevenirii i reducerii fenomenului de prsire timpurie a colii; meninerea n sistemul de educaie i formare iniial a copiilor din nvmntul precolar care provin din medii defavorizate; oferirea de servicii de orientare i consiliere psihologic copiilor precolari din medii defavorizate, cu probleme de sntate mental; abordarea tridirecional simultan a trei grupuri int: copii cu dizabiliti, prinii acestora, cadre didactice, pentru a se ajunge la gsirea celor mai bune soluii de incluziune colar i social a copiilor cu dizabiliti; pn la 31 decembrie 2011 au fost sprijinite 513 persoane cu dizabiliti; 30.748 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd 31,17% din total.
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si abordrii integrate: realizarea de platforme de nscriere, nvare, online, interactive; utilizarea de softuri, programe specializate, gen firm de exerciiu, sistem e-learning, AEL, pentru dobndirea de noi deprinderi i competene, temeinice i de durat, la un standard ridicat, adecvate cerinelor domeniului profesional n care se pregtesc participanii la FPC; construirea, dezvoltarea i implementarea unei soluii integrate, inovatoare, de screening i asisten educaional, n vederea optimizrii debutului colar i depistrii timpurii a problemelor psiho-comportamentale ale precolarilor.
(f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: prin intermediul parteneriatelor se realizeaz participarea la vizite de studiu n statele membre UE, pentru a se intra n contact cu instituii reprezentative n domeniile implementate prin AP 2, n scopul prelurii de bune practici transnaionale i realizrii schimburilor de experien.
3.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse/propuse pentru combaterea lor Implementarea AP 2 se confrunt cu problemele 2, 3, 4, 5 i 6 semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare.
86
3.3. AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 3.3.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori 63 Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, dintre care: - femei Numr de cursani n managementul i organizarea muncii, din care: - femei Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care: - medici - asistente Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite Ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi afaceri Ponderea cursanilor certificai n managementul i organizarea muncii Ponderea cursanilor
Realizat inta Baza
2007 0
2008 0
805
3.250 1.625
2009 230 120 6.650 3.325
2010 4.876 2.820 11.000 5.500
2011 23.109 14.833 15.900 7.950
2012
2013
2014
2015
Total
21.300 10.650
27.050 13.525
30.000 15.000
30.000 15.000
30.000 15.000
Realizat inta Baza
0 88
0 1.600 530
540 326 3.300 1.100
3.040 1.983 5.400 1.800
15.751 8.885 7.800 2.570
10.600 3.500
13.500 4.450
15.000 5.000
15.000 5.000
15.000 6.500
Realizat
inta
Baza
30.500 1.068 6.560
1.523 107 195 62.000 2.170 13.330
10.427 1.008 1.815 102.000 3.570 21.930
42.716 8.168 11.448 148.000 5.180 31.820
198.700 6.960 42.720
252.700 8.850 54.330
280.000 10.000 60.000
280.000 10.000 60.000
280.000 10.000 60.000
Realizat inta Baza
0 -
0 52
19 108
650 180
1.13164 261
353
450
500
500
500
Realizat inta Baza
0 20
0 20
5,16 25
23,12 25
1565 30
30
35
35
35
35
Realizat inta Baza
0 76%
0 76
23,57 76
90,39 78
5666 78
80
80
80
80
80%
Realizat inta
0 -
0 75
23,22 75
92,69 78
7467 78
80
80
80
80
80%
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2011 au fost extrase din sistem la data de 4 mai 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2011, ulterior datei de 4 mai 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2012. n raportarea aferent anului 2011 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a aciunilor ntreprinse n vederea asigurrii unor informaii ct mai precise i omogene n ceea ce privete corelarea indicatorilor care vizeaz persoane cu categoriile eligibile de grup int menionate n DCI i clasificate conform criteriilor din Anexa 23: utilizarea sistemului informatic ActionWeb/SIM POSDRU n monitorizare i elaborarea Ghidului indicatorilor. De asemenea, s-au mai impus actualizri ale datelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 64 Din care 472 parteneri sociali i ONG-uri sprijinite prin personalul lor 65 Reprezentnd 3.540 persoane (1.911 femei) din numrul total de 23.109 cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri 66 Reprezentnd 8.837 persoane (5.171 femei) din numrul total de 15.751 cursani n managementul i organizarea muncii 67 Reprezentnd 31.768 persoane (20.863 femei) din numrul total de 42.716 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor
63
87
certificai pentru actualizarea i mbuntirea competenelor Ponderea partenerilor sociali i a ONG-urilor sprijinii, care ofer servicii comunitii
Baza
Realizat inta Baza
0 -
0 30
0 35
61,53 40
44,7568 45
50
50
50
50
50%
Din numrul total de 23.109 cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, 22.846 sunt participani unici; 14.833 sunt femei, din care 14.680 participante unice; un numr de 15.984 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 15.751 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, 15.628 sunt participani unici; 8.885 sunt femei, din care 8.830 sunt participante unice; un numr de 7.833 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 42.716 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, 41.257 sunt participani unici; 26.410 sunt femei, din care 25.349 participante unice; un numr de 17.895 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Informaii privind finanarea pe grupuri int
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti
68
101.735 78.14569 45.38570 56.35071
82.39672
45.222 56.513
79.917 99.874
89.443 6.699
154.718 13.727
Reprezentnd 506 parteneri sociali i ONG-uri sprijinite, care ofer servicii comunitii
Numr de persoane ieite din program, din totalul celor intrate n program de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2011 70 Numr de persoane ieite din program, din totalul celor intrate n program n anul 2011 71 Reprezint valoarea numrului de persoane ieite din program n anul 2011 din totalul celor care au intrat n program doar n anul 2011 72 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program si valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program 88
69
Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
1.975 679 10.317 7.270
3.264 1.031 21.809 14.587
17.485 7.163
34.807 11.994
1.235 31 79 19.976
2.631 41 176 40.530
11.150 28.512 10.152 51.768
17.919 47.793 15.466 98.479
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 3 este analizat sub trei aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate pn la 31 decembrie 2011 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2011 fa de valoareaint programat pentru anul 2011; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor. a. Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat n anul 2011 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010, se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate realizri semnificative toi indicatorii de output din cadrul AP 3, dup cum urmeaz: Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri cretere de aprox. 4,73 ori; Numr de cursani n managementul i organizarea muncii cretere de aprox. 5,18 ori; Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor cretere de aprox. 4,09 ori; Ponderea partenerilor sociali i a ONG-urilor sprijinii, care ofer servicii comunitii cretere de aprox. 1,74 ori. - n ceea ce privete indicatorii de rezultat din cadrul DMI 3.1 i 3.2, valoare procentual este mai mic dect cea raportat n anul 2010 datorit faptului c n calculul ponderilor intr valoarea indicatorilor de output (care vizeaz numrul de cursani), care au crescut ntr-un ritm mai ridicat fa de ritmul de cretere al numrului de persoane care au iniiat afaceri/au fost certificate. Cu toate acestea, numrul de cursani care iniiaz afaceri/certificai este mai ridicat dect cel nregistrat la 31 decembrie 2010, dup cum urmeaz:
89
Dei la 31 decembrie 2010 ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi afaceri a fost de 23,12%, aceasta reprezenta un numr de 1.127 persoane care iniiaz afaceri, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 3.540 persoane care iniiaz afaceri, aferent ponderii de 15% din totalul cursanilor; Dei la 31 decembrie 2010 ponderea cursanilor certificai n managementul i organizarea muncii a fost de 90,39%, aceasta reprezenta un numr de 2.748 persoane certificate n managementul i organizarea muncii, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 8.837 persoane certificate, aferent ponderii de 56% din totalul cursanilor; Dei la 31 decembrie 2010 ponderea cursanilor certificai pentru actualizarea i mbuntirea competenelor a fost de 92,69%, aceasta reprezenta un numr de 9.665 persoane certificate pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 31.768 persoane certificate, aferent ponderii de 74% din totalul cursanilor. - O situaie asemntoare se remarc i n cazul indicatorului de rezultat Ponderea partenerilor sociali i a ONG-urilor sprijinii, care ofer servicii comunitii. Astfel, dei la 31 decembrie 2010 ponderea partenerilor sociali i a ONG-urilor sprijinii, care ofer servicii comunitii a fost 61,53, aceasta reprezenta un numr de 400 parteneri sociali i ONG, comparativ cu anul 2011, cnd pentru o pondere de 44,75 a fot raportat un numr de 506 parteneri sociali i ONG. b. Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2011 i valoarea int programat pentru anul 2011 pentru indicatorii de output, se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an la urmtorii indicatori: Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri (int depit), Numr de cursani n managementul i organizarea muncii (int depit); Numrul de cursani - medici - pentru actualizarea i mbuntirea competenelor (int depit), Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite (int depit), - progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2011 s-au nregistrat pentru indicatorii: Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care, asistente procent de atingere a intei pentru anul 2011 de 28,82%, respectiv, 36%. Pentru a se asigura atingerea acestor indicatori la finalul implementrii POSDRU, au fost ntreprinse o serie de msuri menionate la seciunea c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor din cadrul acestui capitol. n cazul DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale, Indicatorii Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, dintre care: Numr de cursani - femei se constat o evoluie caracterizat prin depirea intei n anul 2011:
90
n cazul DMI 3.2 Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii indicatorii Numr de cursani n managementul i organizarea muncii dintre care: Numr de cursani - femei se constat o evoluie caracterizat prin depirea intei att n 2010 ct i n 2011:
Pe de alt parte, de asemenea n cazul DMI 3.2 Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii indicatorul Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor prezint, att n 2010 ct i n 2011, o discrepan fa de valorile stabilite ca int.
Corelarea cu specificul grupurilor int antreprenori i manageri (DMI 3.1 i DMI 3.2) n cazul DMI 3.1, grupurile int specificate de ctre Documentul Cadru de Implementare POSDRU grupurile int a cror nregistrare contribuie la realizarea indicatorului Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri sunt: personalul de conducere din ntreprinderi, mai ales din micro-ntreprinderi i IMMuri; ntreprinztorii i persoanele care doresc s iniieze o activitate independent. Pe de alt parte, n cazul DMI 3.2, grupurile int vizate de programele de dezvoltare a competenelor antreprenoriale, a cror nregistrare contribuie la realizarea indicatorului Numr de
91
cursani n managementul i organizarea muncii sunt: ntreprinztorii, persoanele fizice autorizate i managerii de la toate nivelurile. Formarea antreprenorial i managerial se adreseaz unor persoane care au anumite caracteristici orientate spre dezvoltare personal i mbuntirea propriilor competene. Necesitatea acut a acestora pentru dezvoltarea competenelor manageriale (att pentru iniierea unei afaceri ct i pentru dezvoltarea afacerilor sau ntreprinderilor existente) a fost accentuat n condiiile crizei. Limitarea resurselor financiare aflate la dispoziia ntreprinderilor n perioada 2010-2011, precum i existena ofertelor de formare din partea solicitanilor contractai pentru proiecte POSDRU DMI 3.1 si 3.2 i succesul acestor programe comunicat cu eficacitate ctre public, a determinat o solicitare masiv din partea reprezentailor grupurilor int. Din acest motiv se constat n anul 2011 o depire remarcabil a valorilor int. Faptul c aceast depire s-a efectuat n cadrul resurselor alocate prin DMI 3.1 i 3.2 demonstreaz c orientarea POSDRU ctre aceste grupuri int a fost binevenit. Este probabil ca la viitoarea evaluare a impactului s se constate faptul c depirea implicaiilor crizei economice de ctre majoritatea ntreprinderilor din Romnia (inclusiv microntreprinderi i PFA) s se fi datorat acestei intervenii neplanificate a proiectelor POSDRU. Corelarea cu specificul grupurilor int angajai (DMI 3.2) n cazul DMI 3.2, grupurile int vizate de programele de dezvoltare a competenelor, a cror nregistrare contribuie la realizarea indicatorului Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor sunt cu predilecie angajai, inclusiv cei cu poziii manageriale. n cazul acestui indicator, valorile sub 10% n 2010 i, respectiv, sub 30% n 2011, a indicatorului numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor sunt de natur s genereze o preocupare privind perspectiva atingerii intelor pn la finalul perioadei de programare. Operaiunile orientative care au condus la realizarea acestui indicator sunt n special furnizarea de formare profesional la locul de munc pentru dezvoltarea competenelor angajailor n scopul creterii calitii i productivitii muncii, precum i promovarea formrii profesionale n domeniul noilor tehnologii, inclusiv TIC, proteciei mediului i controlului polurii. Spectrul foarte larg de angajai vizat de diferitele proiecte POSDRU DMI 3.2 a generat dificulti pentru recrutarea, implicarea i mai ales meninerea n cadrul proiectelor a diferitelor categorii de angajai membrii ai grupului int. Perioada 2010-2011 a fost caracterizat prin dificulti majore n viaa ntreprinderilor din Romnia. Angajaii cei care nu au fost supui disponibilizrilor sau nu erau personal al firmelor care au intrat n insolven sau ntrerupere de activitate - au fost n general supra-solicitai de procesul de producie, fiind mai puin disponibili pentru participarea la programele de dezvoltare a competenelor. Numrul mare de IMM care au fost suspendate sau lichidate a contribuit mult la restrngerea participrii angajailor acestora (dintre care unii manageri-proprietari) la programele de formare profesional. Raportele statistice au prezentat un numr mare de angajai care nu au ieit din piaa muncii, dar prin mobilitate profesional sau geografic au prsit organizaiile n care lucrau, ieind astfel din grupul int al proiectelor POSDRU DMI 3.2. Avnd n vedere urmtoarea perioad de implementare a proiectelor DMI 3.2, se impune o reorientare a furnizorilor de formare profesional i dezvoltarea competenelor, inclusiv o dezvoltare a flexibilitii metodelor utilizate i a ofertei lor. Promovarea adaptabilitii se impune, n consecin, i la adresa acestor organizaii, al cror obiect de activitate este furnizarea de formare profesional pentru dezvoltarea competenelor angajailor.
92
Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 3, n cursul anului 2011 a fost raportat un numr de 101.735 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2011 au participat un numr total de 179.791 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 3,66 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2010.
Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 3 este urmtoarea: - DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale: 79.022 persoane, din care 76.343 participani unici; - DMI 3.2 Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii: 87.430 persoane, din care 84.384 participani unici; - DMI 3.3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor partenerilor sociali i societii civile: 13.339 persoane, din care 13.083 participani unici. Indicatori
Pentru AP 3 au fost stabilii 4 indicatori de program de output, din care 3 indicatori se refer direct la persoane (numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri; numr de cursani n managementul i organizarea muncii i numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor), repartizai doar n cadrul DMI 3.1 i DMI 3.2, iar 1 indicator (aferent DMI 3.3) se refer la instituii (Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite). Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 45,37% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz persoane, restul de 54,63% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz instituii sau suplimentar sau adiional. Cei 179.791 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c pentru fiecare DMI exist cte un singur indicator de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 45,37% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz: Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, dintre care femei 29,24%, respectiv 18,77% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.1 Numr de cursani n managementul i organizarea muncii, din care femei 18,01%, respectiv 10,16% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.2
93
Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care medici / asistente 48,85%, respectiv 9,34%/ 13,09% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.2 o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la instituii (9,07% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.3); o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 45,56% din participani. n cadrul AP 3 pentru DMI 3.3 nu exist indicatori la nivel de program i nici suplimentari n cadrul DCI, care s se refere n mod direct la persoane. Dei indicatorul de program asociat DMI 3.3 Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite se refer doar la instituii, la atingerea acestui indicator contribuie derularea de activiti destinate grupului int din cadrul acestora. Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la: activiti pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale i pentru iniierea afacerilor; activiti pentru demararea unei afaceri; aciuni de dezvoltare a competenelor manageriale; activiti specifice de instruire i certificare 73.
Valoarea mai mic a numrului de persoane nregistrate la 31 decembrie 2011 fa de 31 decembrie 2010, pentru anumite categorii ale Anexei 23 n cadrul DMI 3.3 se datoreaz efecturii vizitelor la faa locului, n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE. Astfel, a fost verificat nregistrarea n sistem doar a persoanelor care au participat n mod direct la operaiunile finanate din FSE (pentru care a fost completat formularul de nregistrare n grupul int, pe baz de CNP) i acolo unde a fost cazul au fost efectuate rencadrri n ceea ce privete clasificarea conform Anexei 23 a Reg.1828/2006 (conform formularului de nregistrare n grupul int) n cazul DMI 3.1 i 3.2 valoarea mai mare aferent anilor anteriori se datoreaz faptului c au fost raportate progrese care vizeaz perioada 2009 2010, n cadrul RTF depuse n anul 2011, ulterior elaborrii RAI 2010. c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Dintre indicatorii AP 3, n ceea ce privete atingerea intei exist riscuri n cazul indicatorilor: - Numrul de cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care: - asistente medicale Pentru atingerea intei acestui indicator, n prezent la nivelul AMPOSDRU i OIR se va efectua o analiz n ceea ce privete valoarea neutilizat n cazul contractelor finalizate sau n cazul proiectelor unde a fost diminuat finanarea deoarece nu au fost atini indicatorii. Sumele neutilizate vor fi incluse n urmtoarele cereri de propuneri de proiecte, iar pentru acest indicator de program vor fi stabilite praguri minime.
73
Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program 94
Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 3 Datorit faptului c aceeai persoan poate fi asociat mai multor categorii de grup int, nsumarea cifrelor aferente fiecrei categorii de grup int (din cele enumerate mai jos) depete 100% fa de valoarea total de 179.971 participani nregistrai n cadrul AP 3. n cadrul AP 3, la activitile finanate din FSE au participat: - 94.556 angajai; - 12.640 persoane de conducere din ntreprinderi, mai ales din micro-ntreprinderi i IMM-uri; - 10.856 ntreprinztori; - 36.990 persoane care doresc s iniieze o activitate independent; - 2.402 manageri; - 22.558 persoane din sectorul sntii; - 103 specialiti n domeniul de medicin a muncii; - 7.069 personal al partenerilor sociali; - 1.820 personal al membrilor pactelor regionale pentru ocupare i incluziune social; - 650 personal al membrilor parteneriatelor locale pentru ocupare i incluziune social; - 1.692 personal al organizaiilor societii civile; - 561 personal al asociaiilor profesionale; - 311 personal al Camerelor de Comer i Industrie; - 612 personal al asociaiilor IMM-urilor; - 1420 personal al asociaiilor fermierilor i meseriailor. Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 491,36 milioane euro. Valoarea mai mic a contractelor fa de anul 2010 se datoreaz diferenei de curs valutar i rezilierilor. Pn la data de 31 decembrie 2011, n cadrul AP 3 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 105,14 milioane euro, reprezentnd o cretere cu 34,61% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010 i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 77,82 milioane euro, reprezentnd o cretere 5,18 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010.
Evoluia valorii prefinan rii pentru AP 3 n anul 2011 - euro 120.000.000,00 100.000.000,00 80.000.000,00 60.000.000,00 40.000.000,00 20.000.000,00 0,00
20 11 iu lie 20 11 au gu s se t2 pt 01 em 1 br ie oc 20 to 11 m br ie 20 no 11 ie m br ie 20 de 11 ce m br ie 20 11
20 11
20 11
20 11
20 11
ai 2
br ua r
ap ril
ia nu a
fe
iu ni e
rie
ie
ar tie
ie
01 1
95
Evoluia valorii rambursrii din FSE pentru AP 3 n anul 2011 - euro

90.000.000,00 80.000.000,00 70.000.000,00 60.000.000,00 50.000.000,00 40.000.000,00 30.000.000,00 20.000.000,00 10.000.000,00 0,00
01 1
11
11
11
11
20 1
gu st 20 1
20 1
20 1
20 1
20
20
ie 2
e2
20
20
ri l ie
m ai
rie
tie
pt em br ie
ua rie
iu ni
iu l
no ie m br
oc to m br
44% 56%
Brbai Femei
Pn la 31 decembrie 2011, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox.7,44 milioane euro. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 3 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: n implementarea proiectelor, beneficiarii au respectat toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras,
96
se
de ce m br
m ar
ua
ap
fe br
ia n
au
ie 2
ie
ie
01 1
01
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: - 41 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin categoriei migranilor. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: 2.631 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale; 183 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 3 sunt de etnie rom.
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: - pn la 31 decembrie 2011 au fost sprijinite 176 persoane cu dizabiliti; - 40.530 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd 22,54% din total. (e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si abordrii integrate: Exist o serie de proiecte n cadrul AP 3 prin care se promoveaz: - antreprenoriatul i din perspectiva dezvoltrii durabile, prin contientizarea aspectelor referitoare la prevenirea polurii mediului nconjurtor, promovarea utilizrii de tehnologii ecologice fr plumb (lead free) i a tehnologiei VPS (Vapor Phase Soldering) care respect directiva RoHS; - programe i servicii inovatoare de asisten pentru crearea de afaceri, inclusiv prin intermediul proiectelor de tip spin-off i start-up n domeniul inovativ; - constituirea de platforme e-learning; - implementarea unei infrastructuri tehnologice inovatoare constnd ntr-un produs software specializat n managementul afacerii care instalat pe un server de mare capacitate, care s permit beneficiarilor realizarea gestiunii economice a afacerii on-line; realizarea activitii de instruire n ceea ce privete utilizarea unui pachet de sisteme informatice de tip ERP; conceperea unor machete de pagini de web n vederea realizrii unor site-uri de promovare prin internet a afacerilor iniiate; - instruire n domeniul Telemedicinei pentru personalul medical din spitale, dar i pentru facilitarea accesului la servicii medicale n zonele rurale care sunt clar defavorizate prin absenta specialitilor. (f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: n cursul anului 2011 nu au fost nregistrate alte tipuri de aciuni fa de cele raportate n anii precedeni, din care menionm: - implicarea partenerilor transnaionali n activiti de consiliere i asisten pentru IMM-uri, transfer de bun practic, susinerea unor module de teoria deciziilor pentru IMM-uri;
97
- transfer de expertiz i de bune practici europene n vederea utilizrii unor strategii de management i marketing, ca factori de succes n competiia din mediul de afaceri; - schimburi de experien interregional pentru realizarea i promovarea cazurilor de bun practic din experiena firmelor romneti i europene; - schimb de experien transnational i stagiu de practic pentru specialiti n protecia mediului; - implicarea partenerilor transnaionali n transferul de know-how n domenii specifice cum sunt: training managerial, dezvoltare durabil i asisten pentru lansarea unei afaceri. 3.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor Implementarea AP 3 se confrunt cu problemele 2, 3, 4, 5 i 6 semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare. 3.4. AP 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare 3.4.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori74 Numr de agenii de ocupare sprijinite Numr de analize i prognoze privind piaa muncii Numr personal cuprins la cursuri de formare Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip selfservice Ponderea ageniilor de ocupare certificate n sistemul de management al calitii Ponderea personalului participant la cursuri care a obinut certificat
74
Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza
2007 0 35 0 -
2008 0 50
2009 3 70
2010 55 95
2011 22475 125 26 31
2012
2013
2014
2015
Total
160
180
190
200
200
0 7
1 17
8 27
33
35
36
36
36
0 1.048 0 0
0 1.250 0 5
205 1.565 0 10
345 1.900 1 25
2.916 2.245 45 40
2.575
2.800
2.950
3.000
3.000
65
85
95
100
100
Realizat inta Baza
0 90%
0 90,6
0 91
0 91,8
0 93
94
95
95
95
95%
Realizat inta Baza
0 70%
0 71
15,5 73
74 76
3976 78
79
80
80
80
80%
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2011 au fost extrase din sistem la data de 4 mai 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2011, ulterior datei de 4 mai 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2012. n raportarea aferent anului 2011 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a aciunilor ntreprinse n vederea asigurrii unor informaii ct mai precise i omogene n ceea ce privete corelarea indicatorilor care vizeaz persoane cu categoriile eligibile de grup int menionate n DCI i clasificate conform criteriilor din Anexa 23: utilizarea sistemului informatic ActionWeb/SIM POSDRU n monitorizare i elaborarea Ghidului indicatorilor. De asemenea, s-au mai impus actualizri ale datelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 75 Reprezentnd 53 agenii de ocupare unice sprijinite, din care 42 sunt judeene i 11 sunt locale. 76 Reprezentnd 1.139 persoane (885 femei) din numrul total de 2.916 persoane participante la cursuri de formare.
98
Ponderea Realizat omerilor cuprini inta n programele de Baza formare din totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msur activ de ocupare
0 6,68%
0 6,84
0 7,05
0 7,85
3 8,91
9,45
9,79
9,91
10
10%
Din numrul total de 2.916 participani la cursuri de formare, - 1.73677 sunt participani unici; - 2.003 sunt femei, din care 1.213 participante unice; - 85 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. 78% din personalul ANOFM a participat la urmtoarele tipuri de cursuri de formare profesional: - cele care s-au finalizat cu certificate de calificare specializri/perfecionri - manager de proiect, formator de formatori, antreprenoriat, consilieri n ocuparea forei de munc, ECDL etc.; - cele care s-au finalizat cu diploma de participare desfurate interactiv pe domenii ale pieei muncii, cum ar fi Acordarea serviciilor de asisten i consultan pentru nceperea unei activiti independente, Medierea muncii, etc. Informaii privind finanarea pe grupuri int
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE PRIN FSE Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program 2011 Cumulativ 2007-2011 6.659 434
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24)
77 78
3.423 20778 19779 3.22680
6.22581
1.063 2.360
2.059 4.600
3.423 0 0 0 0 0
6.659 0 0 0 0 0
15
27
Diferena ntre numrul de partcicipani unici i numrul total de participani se datoreaz faptului c AP 4 are un grup int limitat, format doar din personalul ageniilor de ocupare, astfel nct aceleai persoane particip la mai multe instruiri.
Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
365
575
38 0 3 724
58 1 7 1.470
4 165 49 3.205
8 286 65 6.300
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 4 este analizat sub trei aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2011 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2011 fa de valoareaint programat pentru anul 2011; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor. a. Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2011 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010, se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate realizri semnificative pentru toi indicatorii de output, dup cum urmeaz: Numr de agenii de ocupare sprijinite cretere de aprox. 4 ori; Numr de analize i prognoze privind piaa muncii cretere de aprox. 3,25 ori; Numr personal cuprins la cursuri de formare cretere de aprox. 8,45 ori; Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service. - n ceea ce privete indicatorul Numr de analize i prognoze privind piaa muncii, au fost realizate 26 astfel de documente, dup cum urmeaz: o prognoz privind perspectivele evoluiei forei de munc la nivel naional i regional; 22 rapoarte de analiz a pieei muncii locale n care activeaz 23 centre de formare profesionala judeene (structura teritorial Hunedoara are dou centre de formare profesional) care s evidenieze nevoile de mbuntire a serviciilor oferite, urmnd s fie realizate rapoarte de analiz i pentru celelalte centre de formare judeene; un studiu de analiz privind deficitul de for de munc n domeniul construciilor pentru 2 regiuni (Bucureti-Ilfov i Sud-Muntenia);
100
un studiu privind cererea de for de munc n Romnia i locurile de munc vacante pe termen mediu; un studiu privind piaa muncii n Italia i corelarea cu piaa muncii din Romnia. Printr-un proiect POSDRU a fost elaborat i un manual de calitate al proiectului, numit Sistemul de Calitate Sapere-SCS care ofer o codificare a proceselor organizaionale i care este un ghid operaional pentru modelarea proceselor de transfer de cunotiine. - n ceea ce privete indicatorul de rezultat din cadrul DMI 4.2, valoare procentual este mai mic dect cea raportat n anul 2010 datorit faptului c n calculul ponderilor intr valoarea indicatorului de output (care vizeaz numrul de cursani), care a crescut ntr-un ritm mai ridicat fa de ritmul de cretere al numrului de persoane care au fost certificate. Cu toate acestea, numrul de cursani certificai este mai ridicat dect cel nregistrat la 31 decembrie 2010, dup cum urmeaz: Dei la 31 decembrie 2010 ponderea beneficiarilor de cursuri de formare a fost de 74%, aceasta reprezenta un numr de 255 persoane certificate, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 1.139 persoane certificate, aferent ponderii de 39% din totalul cursanilor. - Avnd n vedere faptul c AP 4 nu se adreseaz omerilor, grupul int pentru AP 4 fiind personalul ANOFM si structurile din subordine cu personalitate juridic, valoarea indicatorului Ponderea omerilor cuprini n programele de formare din totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msura activ de ocupare a fost calculat pe baza statisticilor nregistrate la nivelul ANOFM. Astfel, la nivelul anului 2011 valoarea acestui indicator a fost de 3%, fiind calculat ca raport procentual ntre numrul de persoane care au finalizat un curs de formare pn la 31 decembrie 2011 i numrul de omeri nregistrai (indemnizai i neindemnizai) la 31 decembrie 2011. b. Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2011 i valoarea int programat pentru anul 2011 se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost depite intele programate pentru acest an la urmtorii indicatori: Numr de agenii de ocupare sprijinite ; Numr personal cuprins la cursuri de formare ; Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service. - progrese semnificative n atingerea intelor programate pentru 2011 s-au nregistrat pentru indicatorul Numr de analize i prognoze privind piaa muncii (83,87%). Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 4, n cursul anului 2011 a fost raportat un numr de 3.423 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2011 au participat un numr total de 6.659 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 8,35 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2010.
101
Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 4 este urmtoarea: - DMI 4.1 ntrirea capacitii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare: 1.653 persoane, din care 1.247 participani unici; - DMI 4.2 Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare: 5.006 persoane, din care 2.025 participani unici. Indicatori
Pentru AP 4 au fost stabilii 4 indicatori de program de output, din care un singur indicator se refer direct la persoane (Numr personal cuprins la cursuri de formare), repartizat doar n cadrul DMI 4.2, iar ceilali 3 indicatori se refer la instituii/analize/prognoze (numr de agenii de ocupare sprijinite; Numr de analize i prognoze privind piaa muncii; Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service). Numrul de participani aferent indicatorului care se refer la persoane a fost de 2.916. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 6.659 (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate). Prin urmare se observ o diferen de 3.743 persoane ntre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 6.659 i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 2.916. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 43,79% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz persoane, restul de 56,21% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz instituii sau suplimentar sau adiional. Cei 6.659 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c doar pentru DMI 4.2 exist un singur indicator de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 43,79% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz: Numr personal cuprins la cursuri de formare 58,20% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 4.2 o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la instituii : Numr de agenii de ocupare sprijinit; Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service 2,10% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 4.1 o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 54,11% din participani.
102
n cazul DMI 4.1 i 4.2 valoarea mai mare aferent anilor anteriori se datoreaz faptului c au fost raportate progrese care vizeaz perioada 2009 2010, n cadrul RTF depuse n anul 2011, ulterior elaborrii RAI 2010. c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Nu este cazul pentru AP 4.
Activitatea ANOFM a fost mbuntit prin urmtoarele aciuni: a. realizarea dotrii cu echipamente IT performante, aplicaii software care s permit omerilor i tuturor persoanelor n cutarea unui loc de munc accesul la toate locurile de munc disponibile din ar i strintate; accesul omerilor indemnizai la dosarul de omaj i la situaia plilor ajutorului de omaj; b. tiprirea i distribuirea ctre toate cele 42 de agenii judeene i cele 6 agenii de sector materiale informative sub form de brouri prin care sunt prezentate modele de documente care trebuie ntocmite de ctre persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, informaii referitoare la serviciile prestate de ageniile de ocupare a forei de munc; modalitile de acces la aceste servicii pentru persoanelor n cutarea unui loc de munc; c. realizarea schimbului de experien pentru personalul ageniilor de ocupare cu alte agenii de ocupare din Uniunea Europeana, aceast aciune prezentnd personalului ANOFM o abordare diferit fa de persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, prin creterea ateniei acordate fiecrei persoane, o consiliere ndreptat i spre competene, nu numai spre calificri, etc. Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 91,46 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox.28,57% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010. Pn la data de 31 decembrie 2011, n cadrul AP 4 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 8,79 milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 5,71 mil. euro, reprezentnd o cretere 8,65 ori fa de anul 2010 .
Evoluia valorii prefinanrii pentru AP 4 n anul 2011 - euro 10.000.000,00 9.000.000,00 8.000.000,00 7.000.000,00 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00
20 11 se pt em br ie 20 11 oc to m br ie 20 11 no ie m br ie 20 11 de ce m br ie 20 11 20 11 20 11 11 01 1 e2 1 1 ie 20 11 iu l 20 1 20 1 20
ua rie
m ai
rie
fe br ua
ia n
au gu st
ap ri l ie
tie
m ar
iu ni
103
Evoluia valorii rambursrii din FSE pent ru AP 4 n anul 2011 - euro

7.000.000,00 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00
20 11 20 11 20 11 20 11 20 11 20 11 20 11 20 11 20 11 au gu st 2 20 11 20 11 01 1
se pt em br ie
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 4, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 6.659 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat 2.059 sunt brbai (aprox. 31%) i 4.600 sunt femei (aprox. 69%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 4 este prezentat n graficul de mai jos:
31% Brbai Femei 69%
Pn la 31 decembrie 2011, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox.251,73 mii euro. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 4 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: Toate proiectele aflate n implementare n cadrul AP 4 promoveaz principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct si n
104
de ce m br ie
fe br ua rie
oc to m br ie
no ie m br ie
ia nu ar ie
m ar tie
ap ril ie
m ai
iu ni e
iu lie
ceea ce privete grupul int. Conform datelor raportate de beneficiari, din totalul de 6.659 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 2.059 au fost brbai (31%) si 4.600 femei (69%). Prin indicatorii de rezultat, respectiv indicatorii adiionali asumai, cum ar fi Numrul ageniilor de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service, Ponderea omerilor beneficiari de servicii de tip "self-service" n total omeri nregistrai la o agenie sau Numrul persoanelor informate se urmrete, indirect, promovarea principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la ocupare prin crearea instrumentelor de accesare liber i nengrdit a tuturor persoanelor n cutarea unui loc de munc la informaii complete i permanent actualizate cu privire la locurile de munc vacante, serviciile generale i personalizate acordate de ageniile locale de ocupare n vederea reactivrii pe piaa muncii. Prin indicatorii de program asumai, se urmrete promovarea, n rndul angajailor SPO, a principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la participarea oricrei forme de dezvoltarea competenelor profesionale. Astfel, din totalul celor 5.006 funcionari publici care au participat la cursurile de formare finanate din fondurile alocate pentru DMI 4.2, numrul femeilor este 3.448. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: Nu este cazul n anul 2011. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: Nu au fost raportate valori semnificative pentru anul 2011. (d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: Unul din proiectele strategice aflate n implementare n cadrul DMI 4.1 vizeaz campania de informare cu privire la oportunitile respectiv facilitile acordate de SPO pentru activarea/reactivarea pe piaa muncii a tinerilor, inclusiv a persoanelor tinere cu dizabiliti. Prin urmare, acest proiect vizeaz, indirect, schimbarea atitudinii sociale i a stereotipurilor la angajare i la locul de munc. Unul din proiectele strategice aflate n implementare n cadrul DMI 4.2 vizeaz perfecionarea competenelor profesionale ale consilierilor n carier. Prin urmare, dei acest proiect nu vizeaz direct intensificarea integrrii/reintegrrii n munc a persoanelor aparintoare grupurilor defavorizate, el va avea un impact semnificativ pe piaa muncii. Finalitatea acestui proiect este dezvoltarea, n rndul consilierilor n carier, a unei atitudini proactive mai ales fa de persoanele care ntmpin dificulti n ocuparea unui loc de munc, identificarea posibilelor obstacole pe care acestea le ntmpin n procesul de reactivare pe piaa muncii, dezvoltarea unui plan de aciune personalizat de integrare/reintegrare n munc. (e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii i abordrii integrate: Prin arealul metodologic abordat n cadrul proiectelor aferente DMI 4.1 se urmrete aplicarea unitar i modern a instrumentelor care vizeaz descoperirea i valorificarea
105
potenialului psiho-profesional al omerilor, ncurajarea lor s-i gseasc, prin efort propriu, un loc de munc. De asemenea, proiectele vizeaz abordarea unei noi viziuni cu privire la serviciile oferite, concretizate fie printr-o abordare inovatoare a problematicii ocuprii, fie prin dezvoltarea unor activiti adiionale care nu pot fi finanate din Bugetul Asigurrilor pentru omaj. Proiectele aferente DMI 4.2 cuprind activiti inovatoare cum ar fi: elaborarea metodologiei de evaluare a competenelor funcionarilor publici, diagnosticarea necesarului de pregtire profesional general i specific, formarea de formatori, elaborarea de ghiduri metodologice de formare a propriului personal SPO. Aceste activiti sistemice, care includ i identificarea de bune practici la nivel european i care au n vedere nu numai structurarea competenelor profesionale ale grupului int, ci i organizarea modulelor de formare, evaluarea impactului i revizuirea permanent a acestora, sunt activiti adiionale a cror realizare nu ar fi posibil fr o finanare din FSE. Prin implementarea activitilor proiectelor se asigur nu numai atingerea unui nivel mai nalt de cunotine specifice ale personalului SPO ci i instrumentele adecvate satisfacerii nevoilor specifice ale beneficiarilor cuprini n programele personalizate de consiliere individual sau de grup, ceea ce va conduce la creterea gradului de ocupare prin valorificarea tuturor oportunitilor de formare profesional a persoanei aflate n cutarea unui loc de munc. O alt activitate inovatoare este cea privind crearea unei platforme de e-learning pentru formarea personalului SPO, implementarea acesteia oferind posibilitatea formrii personalului SPO fr a mai fi necesar deplasarea acestora la locaiile unde au loc cursurile de formare. (f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: Prin intermediul activitilor cuprinse n cadrul proiectelor aplicate i implementate n parteneriat transnaional se urmrete, n primul rnd, mbuntirea sistemului de management al procesului de furnizare a serviciilor de ocupare i de formare profesional a personalului propriu SPO prin: - realizarea schimbului de experien i de bune practici; - dezvoltarea unui cadru optim de transfer de cunotine, promovarea aciunilor inovatoare i dezvoltarea cooperrii ntre SPO din Romnia i instituiile similare din Italia, Frana, Spania, Anglia, Irlanda, Cipru, Germania, Belgia i Austria. 3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor Implementarea AP 4 se confrunt cu problemele 3, 5 i 6 semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare.
106
3.5. AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare 3.5.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori 82 Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate, din care: - femei - tineri Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate Ponderea omerilor de lung durat care au participat la programe integrate certificai, din care: - femei - tineri Ponderea participanilor din mediul rural la programe integrate certificai, dintre care: - femei Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc
82
Realizat
2007 0
2008 0
inta
Baza
Realizat inta Baza
34.806 15.170 8.399 0 96.76 0 0
7.000 3.080 1.700
2009 151 45 29 14.300 6.300 3.500
2010 2.235 1.159 1.053 23.600 10.400 5.700
2011 27.855 14.013 7.322 34.200 15.000 8.300
2012
2013
2014
2015
Total
46.200 20.400 11.100
59.000 26.000 14.000
65.000 30.000 16.000
65.000 30.000 16.000
65.000 30.000 16.000
0 16.250
3.174 33.100
12.122 54.600
23.661 79.100
106.500
135.500
150.000
150.000
150.000
Realizat
inta
Baza
55%
55 -
21,15 12,38 10,12 56 -
49,65 21,82 16,75 56 -
3183 3484 3785 57 -
58 -
59 -
60 -
60 -
60% -
Realizat inta Baza
0 -
0 30
0 35
78,97 27 40
5386 3387 45
45
50
50
50
50%
Realizat inta Baza
0 -
0 10
0 10
1,89 15
388 15
15
15
15
15
15%
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2011 au fost extrase din sistem la data de 4 mai 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2011, ulterior datei de 4 mai 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2012. n raportarea aferent anului 2011 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a aciunilor ntreprinse n vederea asigurrii unor informaii ct mai precise i omogene n ceea ce privete corelarea indicatorilor care vizeaz persoane cu categoriile eligibile de grup int menionate n DCI i clasificate conform criteriilor din Anexa 23: utilizarea sistemului informatic ActionWeb/SIM POSDRU n monitorizare i elaborarea Ghidului indicatorilor. De asemenea, s-au mai impus actualizri ale datelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 83 Reprezentnd 8.784 omeri de lung durat certificai din numrul total de 27.885 care au participat la programe integrate. 84 Reprezentnd 4.865 omere de lung durat certificate din numrul total de 14.013 care au participat la programe integrate. 85 Reprezentnd 2.747 omeri de lung durat tineri certificai (1.467 femei) din numrul total de 7.322 care au participat la programe integrate. 86 Reprezentnd 12.723 participani din mediul rural la programe integrate certificai din numrul total de 23.661. 87 Reprezentnd 7.826 femei din mediul rural care au participat la la programe integrate i au fost certificate din numrul total de 23.661. 88 Reprezentnd 928 persoane care au obinut un loc de munc, din numrul total de 23.661.
107
Din numrul total de 27.855 omeri de lung durat participani la programe integrate, - 27.120 sunt participani unici; - 14.013 sunt femei, din care 13.611 sunt participante unice; - un numr de 4.598 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 23.661 participani din zonele rurale la programe integrate, - 23.251 sunt participani unici; - 12.586 sunt femei, din care 12.311 sunt participante unice; - un numr de 7.685 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Informaii privind finanarea pe grupuri int
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2)
89
142.439 29.73789 22.58190 119.85891
140.64192
70.992 71.447
86.319 89.304
11.391 2.739 101.650 34.220 29.398 936
15.365 4.042 123.834 39.672 36.424 1.210
37.875 7.895
47.612 9.737
12.060 22 362 48.922
14.506 26 436 63.104
66.955
80.721
Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
48.586 4.254 20.405
61.852 6.150 24.569
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 5 este analizat sub trei aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2011 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2011 fa de valoareaint programat pentru anul 2011; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor. a. Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2011 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010, se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate realizri semnificative pentru toi indicatorii de output: Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate, din care: femei, tineri - cretere de aprox. 12,46 ori, 12,09 ori, respectiv 6,95 ori. Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate cretere de aprox. 1,95 ori. - De asemenea, n anul 2011 se constat o cretere i n cazul indicatorilor de rezultat, cu excepia ponderea omerilor de lung durat care au participat la programe integrate certificai i ponderea participanilor din mediul rural la programe integrate certificai. n ceea ce privete aceti indicatori, valoare procentual este mai mic dect cea raportat n anul 2010 datorit faptului c n calculul ponderilor intr valoarea indicatorilor de output (care vizeaz numrul de participani la programe integrate), care au crescut ntr-un ritm mai ridicat fa de ritmul de cretere al numrului de persoane care au fost certificate. Cu toate acestea, numrul de cursani care iniiaz afaceri/certificai este mai ridicat dect cel nregistrat la 31 decembrie 2010, dup cum urmeaz: Dei la 31 decembrie 2010 ponderea omerilor de lung durat care au participat la programe integrate certificai a fost de 49,65%, aceasta reprezenta un numr de 1.109 persoane certificate, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 8.784 persoane certificate, aferent ponderii de 31% din totalul participanilor la programe integrate; Dei la 31 decembrie 2010 participanilor din mediul rural la programe integrate certificai a fost de 78,97%, aceasta reprezenta un numr de 9.573 persoane certificate, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 12.723 persoane certificate, aferent ponderii de 53% din totalul participanilor din mediul rural la programe integrate; - Rata redus de cretere indicatorului Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc se datoreaz dificultilor n gsirea unui loc de munc, cauzate de criza economic. b. Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2011 i valoarea int programat pentru anul 2011 pentru indicatorii de output, se constat urmtoarele:
109
- n anul 2011 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an pentru indicatorul Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate, din care: femei, tineri: (aprox. 81,44%, 93,42%, respectiv 88,21%). - progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2011 s-au nregistrat pentru indicatorul Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate (29,91%) Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 5, n cursul anului 2011 a fost raportat un numr de 142.439 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2011 au participat un numr total de 175.623 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 6,49 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2010. Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 5 este urmtoarea: - DMI 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare: 117.476 persoane, din care 108.969 participani unici; - DMI 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc: 58.147 persoane, din care 56.532 participani unici. Indicatori
Cei 2 indicatori de program de output stabilii pentru AP 5 se refer direct la persoane. Numrul de participani aferent celor 2 indicatori referitori la persoane a fost de 51.516. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 175.623. Prin urmare se observ o diferen de 125.107 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 175.623 i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 51.516. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 29,33% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program, restul de 70,67% din participanii nregistrai nu au fost asociai nici unui indicator de program, dar au fost au fost asociai cel puin unui indicator suplimentar sau adiional. Cei 175.623 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c pentru fiecare DMI exist cte un singur indicator de program, se poate estima c din numrul total de
110
participani conform Anexei XXIII, 29,33% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz: Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate 23,71%93 din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 5.1 Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate 40,69% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 5.1 o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 70,67% din participani. Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la: activiti specifice de instruire i certificare94; servicii de orientare/consiliere95; facilitarea gsirii unui loc de munc; campanii de informare i contientizare; activiti de evaluare a nvrii anterioare; la programe de sprijin pentru membrii de familie dependeni.
Cteva exemple de indicatori adiionali afereni proiectelor din cadrul AP 5 sunt: numr de persoane angajate din cadrul grupurilor vulnerabile, numrul persoanelor asistate/instruite utiliznd TIC, numrul de persoane informate cu privire la modificrile aprute pe piaa muncii i la ofertele de pe piaa muncii, numr participani la bursa locurilor de munc, numr de persoane mediate, numrul de persoane participante la activitatea de consiliere antreprenorial, numrul de omeri participani la programul de informare, mediere si consiliere profesional, etc. Valoarea mai mic a numrului de persoane nregistrate la 31 decembrie 2011 fa de 31 decembrie 2010 n ceea ce privete anumite categorii ale Anexei 23 pentru persoanele ieite din program se datoreaz coreciilor efectuate n cazul unor proiecte pentru care s-a considerat finalizarea participrii la operaiunile FSE n momentul finalizrii unei activiti, dei persoanele respective continu participarea n cadrul proiectului i la alte activiti. n cazul DMI 5.1 i 5.2 valoarea total mai mare aferent anilor anteriori se datoreaz faptului c au fost raportate progrese care vizeaz perioada 2009 2010, n cadrul RTF depuse n anul 2011, ulterior elaborrii RAI 2010. c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor n ceea ce privete diferena mare ntre valoarea indicatorului Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate i inta asumat prin POSDRU, aceasta se datoreaz faptului c grupul int vizat de POSDRU DMI 5.2 are o serie de caracteristici care genereaz dificulti semnificative pentru solicitanii care au contracte n derulare: persoane care fie au trecut, fie se apropie de vrsta pensionrii; persoane care nu au nici un nivel de pregtire sau dein un nivel limitat de competen sau cunotine.
93
Valoarea redus se justific prin faptul c nu toi omerii de lung durat inclui n proiectele DMI 5.1 particip la programe integrate. De asemenea, exist numeroase cazuri de omeri inclui n proiecte la data raportrii, dar care au participat doar la o component a programului integrat, astfel nct indicatorul nu poate fi considerat atins pn cnd persoanele respective nu au finalizat toate activitile programului integrat. 94 n afara programelor integrate 95 n afara programelor integrate 111
Metodologiile de proiectare i implementare a programelor integrate prevzute de DMI 5.2 necesit luarea n considerare a acestui specific. Un aspect semnificativ este faptul c majoritatea furnizorilor de msuri active sau formare profesional continu au o experien dobndit fie n urma interveniilor n beneficiul persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, din categoria adulilor aflai la o vrst activ, fie n contextul normelor specifice formrii profesionale continue (furnizori autorizai CNCFPA). Consecina este c abordrile propuse de acetia n cadrul proiectelor DMI 5.2 sunt caracterizate de eficacitate redus pentru acest grup int. Nivelul de educaie, aptitudinile de comunicare, gradul de alfabetizare digital, distribuia geografic combinat cu dificultile de deplasare legate de intensitatea sarcinilor specifice agriculturii de subzisten, vrst, chiar i de starea sntii acestora impun utilizarea unor metode de tip integrat specifice i adaptate caracteristicilor grupulu int. Evoluia raportului procentual ntre valoarea indicatorului Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate realizat i valoarea int este reprezentat mai jos, n 2011 acesta meninndu-se sub valoare de 30%.
Evoluia valorii indicatorului n anii 2009-2011 sugereaz faptul c procesul de nvare al furnizorilor pe msur ce proiectele sunt implementate conduce la adaptarea metodologiilor i procedurilor i la mbuntirea eficacitii acestora. Pentru le veni n sprijin, suportul metodologic, inclusiv baza de curricul sau infrastructur utilizat n livrarea programelor integrate, furnizat de instituiile de cercetare sau nvmnt superior specializate trebuie mbuntit astfel nct s corespund exigenelor acestei familii de programe. Utilizarea infrastructurii pentru derularea programelor de formare, att n ceea ce privete tehnologiile IT ct i echipamentele specifice formrii practice a grupului int vor trebui adaptate att specificului membrilor acestuia, ct i tematicii legate de obiectivul dezvoltrii competenelor n scopul promovrii ocupaiilor non-agricole n zona rural. Formatorii, consilierii de ocupare i mentorii implicai n aceste programe necesit intervenii de upgradare a competenelor, cunotinelor i metodelor utilizate, precum i accesul la surse de informare adecvate problematicii complexe i pretenioase impuse de ndeplinirea obiectivelor DMI 5.2. Reglementrile Autoritii Naionale pentru Calificri vor trebui s ia n considerare att specificul acestui grup int inclusiv modalitile adecvate pentru analiza cerinelor de formare precum i exigenele specifice andragogiei aplicate persoanelor trecute de vrsta tinereii. Coordonarea ntre eforturile POSDRU i PNDR (mai ales Msurile 312, 313, 3222 si 141) vor conduce la creterea eficienei i eficacitii interveniilor POSDRU DMI 5.2. Dei valoarea atins pentru indicatorul Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate (23.661) este redus n raport cu inta (150.000), n cadrul contractelor de finanare semnate pn la data de 31 decembrie 2012, valoarea asumat pentru acest indicator a fost de 145.908, astfel nct la acest moment, pentru acest indicator nu exist risc n atingerea intei pn n 2015. Cu toate acestea, ntr-un mod similar celorlalte axe prioritare, se va efectua o analiz n ceea ce privete valoarea neutilizat n cazul contractelor finalizate sau n cazul proiectelor unde a fost diminuat finanarea deoarece nu au fost atini indicatorii. Sumele neutilizate vor fi incluse n urmtoarele cereri de propuneri de proiecte, iar pentru acest indicator de program vor fi stabilite praguri minime.
112
Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 5 n cadrul AP 5, la activitile finanate din FSE au participat n principal urmtoarele categorii de grup int: 20.824 persoane inactive; 40.396 persoane n cutarea unui loc de munc; 53.803 omeri; 1.397 persoane care au prsit timpuriu coala; 20.468 persoane ocupate n agricultura de subzisten; 8.945 manageri i angajai din mediul rural.
Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 417 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox. 15% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010. Pn la data de 31 decembrie 2011, n cadrul AP 5 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 87,88 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox. 29,10% fa valoarea nregistrat la sfritul anului 2010 i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 73,43 milioane euro, reprezentnd o cretere de aprox. 9,82 ori valoarea nregistrat la sfritul anului 2010.
Evoluia valorii prefinanrii pentru AP 5 n anul 2011 - euro 90.000.000,00 85.000.000,00 80.000.000,00 75.000.000,00 70.000.000,00 65.000.000,00
1 11 1 11 11 11 01 01 01 01 01 11 20 01 20 20 i2 ie 2 20 20 20 mb de ce ri e 11 1 1 1 1 br
20 11
rti e2
ri l ie 2
ie 2
rie
ma
iul
ua
iun
gu
ar
rie
mb
ma
mb
ru
rie oc to
de ce m br ie br ie 20 11
ia n
feb
se pte
Evoluia valorii rambursrii din FSE pentru AP 5 n anul 2011 - euro

80.000.000,00 70.000.000,00 60.000.000,00 50.000.000,00 40.000.000,00 30.000.000,00 20.000.000,00 10.000.000,00 0,00
20 11
20 11
20 11
20 11
20 11
20 11
au gu st 2
m ar tie
rie
m ai
iu ni e
ap ril ie
iu lie
ia nu ar
fe br ua
br i
oc to m
br ie
ie
se pt em
no ie m
20 11
20 11
20 11
01 1
no
ie m
ap
au
ie 2
ie
st
113
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 5, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate n sistemul informatic, din totalul de 175.623 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 86.319 sunt brbai (aprox. 49%) i 89.304 sunt femei (aprox.51%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 5 este prezentat n graficul de mai jos:
51%
49%
Brbai Femei
Pn la 31 decembrie 2011, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox.10,15 mil. euro.
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 5 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: - 100% din proiectele aflate n implementare n cadrul AP 5, promoveaz principiul egalitii de anse i de gen prin includerea n echipa de management i n grupul int deopotriv femei i brbai, indiferent de ras, naionalitate, etnie, limba, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boala cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social si cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: - 26 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin categoriei migranilor.
114
(c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: 14.506 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd 8,25% din total; 3.250 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 5 sunt de etnie rom.
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: pn la 31 decembrie 2011 au fost sprijinite 436 persoane cu dizabiliti; 63.104 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd 35,93% din total.
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si abordrii integrate: achiziionarea de sisteme de tip InfoKiosk; crearea unor instrumente inovativ pentru urmrirea parcursului beneficiarilor, instrumente prin care s se realizeze procesul de match and map (punere n acord) a persoanelor care caut un loc de munc cu locurile de munc disponibile, uurnd astfel procesul de mediere a muncii.
(f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: n cursul anului 2011 nu au fost nregistrate alte tipuri de aciuni fa de cele raportate n anii precedeni, din care menionm: iniierea de parteneriate transnaionale cu transfer de know-how n vederea realizrii planurilor de aciune care s indice tipul de instruire propus, corespunztor competenelor iniiale i gradului de motivare ale participantului raportate la exigenele de calificare de pe piaa muncii n vederea orientrii i consilierii; conceperea i proiectarea planurilor de formare profesional; elaborarea ghidurilor de bune practici pentru diseminarea rezultatelor proiectelor; aciuni i intervenii transnaionale i schimb de bune practici prin organizarea unor vizite de lucru pentru schimb de experien i realizarea de studii transnaionale comparative i diseminarea de bune practici europene antreprenoriale; asigurarea expertizei necesare i susinerea transferului de know-how din alte state membre UE, n vederea unei dezvoltri durabile a resurselor umane prin prisma dezvoltrii antreprenoriatului n rndul omerilor.
3.5.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor Implementarea AP 5 se confrunt cu problemele 2, 3, 4, 5 i 6 semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare.
115
3.6. AP 6 Promovarea incluziunii sociale 3.6.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori96 Numrul structurilor economiei sociale nfiinate Numrul de participani la programele de calificare /recalificare destinate grupurilor vulnerabile, din care: - romi - persoane cu dizabiliti - tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului Numrul de persoane dependente sprijinite Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale Numrul iniiativelor transnaionale i al parteneriatelor sprijinite Numrul locurilor de
96
Realizat inta Baza Realizat
2007 0 3
2008 0 92
2009 11 190
2010 73 310
2011 144 450 11.27798 1.542 1.282 168 70.000 28.000 7.200 2.800
2012
2013
2014
2015
Total
605
770
830
830
830
inta
6.487 1.500 160 221
9.000 2.250 315 300
23.50 0 3.850 1.175 800
35597 55 2 0 43.000 12.900 3.010 1.500
95.000 41.700 11.800 3.900
115.000 56.700 16.200 4.800
130.000 65.000 20.500 5.400
130.000 65.000 20.500 5.400
150.000 65.000 20.500 5.400
Baza
Realizat inta 101 Baza Realizat inta Baza
0 12.52 6 0 4.795
18999
773100
40.000
0 1.040
118 2.200
410 3.800
4.921 5.400
7.260
9.350
10.000
10.000
10.000
Realizat inta Baza
0 0
0 13
0 26
0 45
7 66
88
112
120
120
120
Realizat inta
0 -
0 550
9 1.140
94 1.860
274 2.700
3.630
4.620
5.000
5.000
5.000
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2011 au fost extrase din sistem la data de 4 mai 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2011, ulterior datei de 4 mai 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2012. n raportarea aferent anului 2011 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a aciunilor ntreprinse n vederea asigurrii unor informaii ct mai precise i omogene n ceea ce privete corelarea indicatorilor care vizeaz persoane cu categoriile eligibile de grup int menionate n DCI i clasificate conform criteriilor din Anexa 23: utilizarea sistemului informatic ActionWeb/SIM POSDRU n monitorizare i elaborarea Ghidului indicatorilor. De asemenea, s-au mai impus actualizri ale datelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 97 55 persoane la nivelul DMI 6.2 i 300 persoane la nivelul DMI 6.3 98 7.062 persoane la nivelul DMI 6.2 i 4.215 persoane la nivelul DMI 6.3 99 Valoare diminuat fa de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificrilor incluse n Ghidul indicatorilor i a verificrii documentelor justificative cu ocazia vizitelor efectuate la faa locului 100 Valoare diminuat fa de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificrilor incluse n Ghidul indicatorilor i a verificrii documentelor justificative cu ocazia vizitelor efectuate la faa locului 101 Pentru acest indicator nu au fost stabilite n cadrul DCI inte intermediare.
116
munc create de structurile economiei sociale Ponderea participanilor la programele de calificare/recalif icare pentru grupurile vulnerabile care obin certificare, din care: - romi - persoane cu dizabiliti - tineri post instituionalizai Ponderea participanilor la programele de formare pentru specialiti n domeniul incluziunii sociale, care obin certificare
Baza
12
Realizat
inta
30
33
22 22 0 0 37
71,23102 55,83103 45104 8105 42
48
52
55
55
55 60 60 50
Baza
Realizat inta Baza
0 83%
0 83
0 83
30,11 84
41106
84
85
85
85
85
85%
Din numrul total de 4.921 participani la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale, - 2.563 participani sunt unici; - 3.177 sunt femei, din care 1.643 participante unice; - un numr de 4.274 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 11.277 participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, - 11.122 sunt participani unici; - 7.452 sunt femei, din care 7.409 participante unice; - un numr de 3.340 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 1.542 participani de etnie rom la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, - 1.524 sunt participani unici; - 643 sunt femei, din care 635 sunt participante unice; - un numr de 1.066 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011.
102 103
Reprezentnd un numr de 8.033 persoane certificate din numrul total de 11.277 Reprezentnd un numr de 861 persoane de etnie rom din numrul total de 1.542 104 Reprezentnd un numr de 583 persoane cu dizabiliti din numrul total de 1.282 105 Reprezentnd un numr de 15 tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului din numrul total de 168
106
Reprezentnd un numr de 2.021 persoane care au fost certificai, din numrul total de 4.921 persoane. 117
Din numrul total de 1.282 participani la programele de calificare/recalificare destinate persoanelor cu dizabiliti, - 1.260 sunt participani unici; - 585 sunt femei, din care 575 participante unice; - un numr de 444 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Din numrul total de 773 persoane dependente sprijinite, - 765 sunt participani unici; - 337 sunt femei, din care 332 participante unice; - un numr de 127 persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31.12.2011. Informaii privind finanarea pe grupuri int
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2)
107
59.551 41.873107 19.189108 40.362109
52.467110
17.342 42.209
29.993 66.881
26.521 2.240 8.358 3.055 24.672 4.485
43.641 3.153 16.038 5.511 37.195 6.469
13.474 3.670
23.217 5.788
13.350 12 5.096 20.365
27.541 17 9.566 29.076
21.650
38.399
Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
13.552 2.640 19.673
21.748 4.730 28.228
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 6 este analizat sub trei aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2011 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2011 fa de valoareaint programat pentru anul 2011; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor. a. Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2011 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2010, se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori de output: Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile cretere de aprox. 31,76 ori; Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale cretere de aprox. 12 ori; Numrul structurilor economiei sociale nfiinate cretere de aprox. 2 ori; Numrul locurilor de munc create de structurile economiei sociale cretere de aprox. 2,91 ori. b. Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2011 i valoarea int programat pentru anul 2011 se constat urmtoarele: - n anul 2011 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an la indicatorul Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale inta preconizat pentru anul 2011 a fost atins n proporie de 91,12%; - progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2011 s-au nregistrat pentru toi ceilali indicatori de output. n ceea ce privete indicatorii care vizeaz participarea la programe de calificare / recalificare pentru grupurile vulnerabile procentul redus de atingere a intei stabilite pentru anul 2011 se datoreaz faptului c exist dificulti n selecia grupului int care s aib nivelul minim de studii pentru calificare. Valoarea mai mic a indicatorului Numrul de persoane dependente sprijinite la 31 decembrie 2011 fa de 31 decembrie 2010 se datoreaz corecturilor efectuate ca urmare a clarificrii anumitor aspecte prin definiiile publicate n Ghidul indicatorilor. Prin publicarea acestui Ghid a fost asigurat o abordare unitar att la nivelul beneficiarilor, ct i la nivelul personalului AM/OI, astfel nct pentru indicatorii raportai att pentru anul 2011, ct i pentru cei care vizeaz anii anteriori a fost utilizat acelai sistem de referin. De asemenea, au mai fost efectuate corecturi privind valoarea indicatorilor i ca urmare a efecturii vizitelor la faa locului, n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE.
119
Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 6, n cursul anului 2011 a fost raportat un numr de 59.551 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2011 au participat un numr total de 96.874 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 4,69 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2010.
Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 6 este urmtoarea: - DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale: 16.499 persoane, din care 16.256 participani unici; - DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii: 30.046 persoane, din care 28.867 participani unici; - DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii: 50.309 persoane, din care 49.509 participani unici; - DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii:20 persoane, din care 20 participani unici. Indicatori
Pentru AP 6 au fost stabilii 5 indicatori de program de output, din care 3 indicatori se refer direct la persoane (numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale, repartizat n cadrul DMI 6.1, numrul de participani la programele de calificare/recalificare111 destinate grupurilor vulnerabile112, din care romi / persoane cu dizabiliti /tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului i numrul de persoane dependente sprijinite, repartizai n cadrul DMI 6.2,), iar 2 indicatori se refer la structuri/parteneriate (Numrul structurilor economiei sociale nfiinate; Numrul iniiativelor transnaionale i al parteneriatelor sprijinite). Numrul de participani aferent celor 3 indicatori de program referitori la persoane este de 16.971 persoane. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 96.874 (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate). Prin urmare se observ o diferen de 79.903 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 96.874 persoane i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 16.971.
Acest indicator are i o subcomponent repartizat DMI 6.3, respectiv Numrul participanilor femei la programele de calificare/recalificare. 112 Dei DMI 6.1 vizeaz grupurile vulnerabile, nu i poate fi repartizat indicatorul de program, deoarece acesta se refer la persoanele din grupurile vulnerabile din punct de vedere al calificrii/recalificrii, iar prin DMI 6.1 se urmrete includerea acestora n structurile economiei sociale, ceea ce nu presupune n mod obligatoriu calificarea/recalificarea. Din acest motiv au fost inclui indicatori suplimentari n Documentul Cadru de Implementare, care s fac referire la persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile. 120
111
Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 17,51% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz persoane, restul de 82,49% din participani fiind nregistrai cel puin unui indicator de program care vizeaz locuri de munc / structuri sau suplimentar sau adiional. Cei 96.874 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c pentru fiecare DMI exist cte un singur indicator de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 17,51% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz: Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale 29,82% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.1 Numrul participanilor la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile 68,34% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.1, din care: romi 9,34% , persoane cu dizabiliti 7,77%, tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului 1%; Numrul de persoane dependente sprijinite 2,57%, din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.2 o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la structuri (0,22%) i la locuri de munc nou create (1,66%). o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 80,61% din participani. Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la: - activiti specifice de instruire i certificare;113 - servicii de orientare/consiliere.114 Valoarea mai mic a numrului de persoane nregistrate la 31 decembrie 2011 fa de 31 decembrie 2010 pentru anumite categorii ale Anexei 23 din cadrul DMI 6.1 se datoreaz efecturii vizitelor la faa locului, n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE. Astfel, a fost verificat nregistrarea n sistem doar a persoanelor care au participat n mod direct la operaiunile finanate din FSE (pentru care a fost completat formularul de nregistrare n grupul int, pe baz de CNP) i acolo unde a fost cazul au fost efectuate rencadrri n ceea ce privete clasificarea conform Anexei 23 a Reg.1828/2006 (conform formularului de nregistrare n grupul int) n cazul AP 6 valoarea total mai mare aferent anilor anteriori se datoreaz faptului c au fost raportate progrese care vizeaz perioada 2009 2010, n cadrul RTF depuse n anul 2011, ulterior elaborrii RAI 2010.
113 114
Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program 121
c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Dintre indicatorii AP 6, n ceea ce privete atingerea intei exist riscuri n cazul indicatorilor: - Numrul structurilor economiei sociale nfiinate - Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, dintre care: - Romi; - Persoane cu dizabiliti; - Tineri care prsesc sistemul de stat de protecie; - Numrul de persoane dependente sprijinite; - Numrul iniiativelor trans-naionale i a parteneriatelor sprijinite. AMPOSDRU estimeaz c se va atinge inta indicatorului Numrul structurilor economiei sociale nfiinate n urma evalurii celor aprox.1.800 proiecte din cadrul DMI 6.1 aflate n evaluare i contractrii proiectelor selectate. n acest sens, AMPOSDRU a ncheiat un contract de asisten tehnic pentru urgentarea evalurii proiectelor menionate. Pentru atingerea intei indicatorului Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, AMPOSDRU a iniiat modificarea DCI n sensul distribuirii acestui indicator i la DMI 6.1 i 6.3. n vederea atingerii intei att pentru aceti indicatori, ct i pentru indicatorul Numrul de persoane dependente sprijinite, la nivelul AMPOSDRU i OIR se va efectua o analiz n ceea ce privete valoarea neutilizat n cazul contractelor finalizate sau n cazul proiectelor unde a fost diminuat finanarea deoarece nu au fost atini indicatorii. Sumele neutilizate vor fi incluse n urmtoarele cereri de propuneri de proiecte, iar pentru acest indicator de program vor fi stabilite praguri minime. Pentru atingerea intei indicatorului Numrul iniiativelor trans-naionale i a parteneriatelor sprijinite au fost ntreprinse urmtoarele msuri: - programarea de lansri de noi cereri de propuneri de proiecte n cursul anului 2012 pentru DMI 6.4; - stabilirea de praguri minime pentru acest indicator. Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 6 n cadrul AP 6, la activitile finanate din FSE au participat n principal urmtoarele categorii de grup int: - 29.076 persoane din grupuri vulnerabile: - 22.718 persoane de etnie rom; - 9.566 persoane cu dizabiliti; - 832 tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului; - 265 familii care au mai mult de 2 copii, inclusiv familiile monoparentale; - 1.595 persoane care au prsit timpuriu coala; - 5.127 persoane aflate n detenie, persoane anterior aflate n detenie i delincveni juvenili - 48 persoane dependente de droguri i de alcool, bolnavi mintal; - 18 persoane fr adpost; - 178 victime ale violenei n familie;
122
- 1.547 persoane afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i social (cum sunt persoanele infectate cu HIV/SIDA, cancer etc.); - 17 imigrani; - 2.143 persoane care triesc din venitul minim garantat; - 2.221 persoane care locuiesc n comuniti izolate; - 190 lucrtori sociali, asisteni personali, asisteni comunitari; - 173 manageri ai ntreprinderilor sociale; - 1.077 specialiti n economia social; - 1.297 personal al organizaiilor societii civile; - 151 voluntari; - 144 personal al Centrelor de Incluziune Social. Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 393,76 milioane euro. Valoarea mai mic fa de cea nregistrat la sfritul anului 2010 se datoreaz diferenei de curs valutar i rezilierilor. Pn la data de 31 decembrie 2011, n cadrul AP 6 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 106,64 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox. 16,36% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010 i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 54,90 milioane euro, reprezentnd o cretere de 8,82 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2010. Interesul pentru implementarea msurilor de promovare a incluziunii sociale este semnificativ, avnd n vedere faptul c pentru creterea accesului grupurilor vulnerabile la piaa muncii (DMI 6.2) i pentru promovarea egalitii de anse (DMI 6.3), sumele contractate acoper aproape de 100% alocrile financiare 2007-2013.
Evoluia valorii prefinanrii pentru AP 6 n anul 2011 - euro 115.000.000,00 110.000.000,00 105.000.000,00 100.000.000,00 95.000.000,00 90.000.000,00 85.000.000,00
Evoluia valorii rambursrii din FSE pent ru AP 6 n anul 2011 - euro

6 0.0 00.000 ,00 5 0.0 00.000 ,00 4 0.0 00.000 ,00 3 0.0 00.000 ,00 2 0.0 00.000 ,00 1 0.0 00.000 ,00 0 ,00
20 11
20 11
20 11
20 11
20 11
20 11
20 11
20 11
20 11
au gu st 20 11
20 11
se pt em br ie
oc to m br ie
de ce m br ie
fe br ua rie
no ie m br ie
m ar tie
ap ril ie
m ai
ie
iu ni e
ia nu ar
iu lie
20 11
20 se 11 pt em br ie 20 11 oc to m br ie 20 11 no ie m br ie 20 11 de ce m br ie 20 11
20 11 fe br ua rie 20 11 m ar tie 20 11 ap ri l ie 20 11
20 11
20 11 iu ni e
ia nu ar ie
m ai
iu l ie
20 11
au gu st
123
31% Brbai Femei 69%
Pn la 31 decembrie 2011, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox.6,94 mil. euro. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
AP 6 este dedicat incluziunii sociale i, ca urmare, prevederile Art 10 al Reg. 1081/2006 sunt reflectate n obiectivele proiectelor implementate n cadrul celor 4 DMI: DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 6 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: Principiul egalitii de anse i al nediscriminrii este asumat orizontal n POSDRU. n cadrul AP 6 sunt implementate activiti specifice promovrii acestui principiu n scopul facilitrii accesului i promovrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv n domenii ocupate n mod tradiional de brbai. Concret, aceste principii sunt puse n aplicare printr-o serie de activiti derulate n cadrul proiectelor aferente AP 6, cum sunt : - informarea i contientizarea cetenilor cu privire la drepturile lor la nediscriminare i egalitate de anse;
124
- consolidarea motivaiei pentru participarea la educaie i formare profesional a femeilor de etnie rom; - crearea i consolidarea unor relaii de colaborare i a solidaritii transnaionale ntre femeile rome din Europa; - identificarea oportunitilor de implicare a femeilor din mediul rural i din orae mici n iniierea de mici afaceri sau proiecte comunitare i contientizarea acestora cu privire la aceste oportuniti; - creterea oportunitilor de angajare n rndul femeilor prin identificarea i testarea de metode flexibile de acces a femeilor pe piaa muncii n vederea armonizrii vieii profesionale cu viaa de familie; - creterea ncrederii n sine a femeilor care doresc s se integreze/rentoarc pe piaa muncii dup perioade de ngrijire a copiilor i/sau a propriilor familii, prin dezvoltarea competenelor profesionale n domeniul TIC sau a celor manageriale pentru a stimula activitile independente; - crearea unei reele de centre de sprijin pentru femei; - promovarea reintegrrii pe piaa muncii i a incluziunii sociale a femeilor victime ale violenei n familie i marginalizrii la locul de munc; - mbuntirea abilitilor i competenelor antreprenoriale ale femeilor pentru integrarea i afirmarea n antreprenoriat; - sprijinirea femeilor care doresc s se reorienteze profesional; - promovarea culturii sntii prin organizarea de campanii la nivel naional de promovare a unui stil de via sntos: importana controalelor medicale regulate, contientizarea efectelor duntoare ale tutunului i ale alcoolului, importana meninerii unor condiii de munc adecvate, fr factori de risc; - mbuntirea capacitaii de angajare a femeilor din mediul rural prin creterea nivelului de pregtire calificarea/recalificarea a femeilor din mediul rural cu scopul creterii anselor acestora la un loc mai bun pe piaa muncii. n conformitate cu datele centralizate prin Anexa XXIII, numrul de femei care au beneficiat de sprijin n cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 66.881 persoane (aprox. 69%). (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: Pn la data de 31 decembrie 2012 au fost raportai 17 migrani. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: nfiinare de ntreprinderi sociale i susinerea de cursuri de formare profesional pentru persoanele rome; facilitarea crerii de grupuri locale de lucru, pentru a identifica, planifica i implementa aciuni care s conduc la incluziunea socio-economic a romilor; dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei publice locale prin formarea i angajarea experilor locali romi; realizarea i echiparea structurilor de suport al antreprenoriatului social n comunitile locale cu o prezen semnificativ a persoanelor de etnie roma care practic meseriile tradiionale; creterea gradului de reprezentare a romilor n structurile administraiei publice locale la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare din Romania, cu scopul de a crete oportunitile de angajare ale persoanelor din grupurile vulnerabile; dezvoltarea durabil a unei reele naionale a experilor locali pentru romi care s sprijine implementarea msurilor de incluziune sociala a romilor, n vederea crerii unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive;
125
22.718 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 6 sunt de etnie rom (23,45% din total).
Pn la sfritul anului 2011, numrul de persoane de etnie roma preconizat n contractele de finanare a fi sprijinit prin operaiunile AP 6 a fost de aprox. 58.192, din care 15.900 (din totalul de 58.192 planificat n contractele de finanare) au participat la operaiunile finanate din FSE pn la 31 decembrie 2011. (d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: promovarea capacitii de angajare n munc a persoanelor cu handicap, sprijinirea parteneriatelor ntre toi factorii de interes cu relevan pentru comunitate i dezvoltarea programelor de formare pentru specialiti implicai n domeniul serviciilor sociale; creterea gradului de contientizare al angajatorilor din Romnia privind problematica persoanelor cu boli neurologice rare n domeniul ocuprii i pstrrii locului de munc; crearea unui sistem educativ-formativ pentru persoanele nevztoare i slab vztoare adaptat cererii de pe piaa muncii prin utilizarea TIC; creterea oportunitilor persoanelor cu dizabiliti intelectuale de dezvoltare a independenei personale, de meninere a strii de sntate, de participare i integrare social i profesional, prin furnizarea de servicii de sprijin i acompaniere care s permit / favorizeze participarea lor la serviciile de ocupare oferite i la piaa muncii; educarea comunitilor, autoritilor publice, a persoanelor cu dizabiliti i a membrilor familiilor lor, a angajatorilor i angajailor lor, precum i a altor actori activi pe piaa muncii cu privire la abilitile, drepturile i beneficiile sociale ale participrii persoanelor cu dizabiliti intelectuale la comunitate i pe piaa muncii. n conformitate cu datele centralizate prin Anexa XXIII, numrul de persoane cu dizabiliti care au beneficiat de sprijin n cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 9.566, iar 29.076 din participani aparin altor categorii de grupuri vulnerabile. (e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii i abordrii integrate: - Nu este cazul n anul 2011. (f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: POSDRU promoveaz implementarea proiectelor n parteneriate transnaionale prin care se urmrete facilitarea schimbului de experien cu alte State membre. n cadrul AP 6 a fost programat implementarea DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii, ale crui aciuni se concentreaz pe sprijinirea parteneriatelor cu alte state membre pentru dezvoltarea programelor comune privind promovarea ocuprii, a incluziunii sociale, a metodelor pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Prin aceste parteneriate se promoveaz schimbul de experien n ceea ce privete adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii, transferul de expertiz privind incluziunea i ocuparea omerilor de lung durat i dezvoltarea studiilor transnaionale comparative. 3.6.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor Implementarea AP 6 se confrunt cu problemele 2, 3, 4, 5, 6 i 7 semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare.
126
3.7. AP 7 Asisten tehnic 3.7.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori Numr campanii de promovare (TV, radio, pres) Medie anual a vizitelor pe website Numr brouri publicate Numr studii, anchete Numr ntlniri ale Comitetului de Monitorizare
Realizat inta Baza
2007 0
2008 1
2009 1
2010 1
2011 1
2012
2013
2014
2015
Total
15 -
Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza
0 0 0 1 -
26.147
38.184
652.105
248.178
90.000
2.000
2.080
2.355
200 0 0 0
6
20 3 5 7
9
18
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Realizrile msurate prin indicatorii fizici au fost prezentate n tabelul de mai sus. n cursul anului 2011 au fost contractate 11 proiecte finanate din Axa 7 POSDRU. Acestea au vizat n special achiziionarea de servicii necesare ndeplinirii atribuiilor specifice, dar i pentru asigurarea funcionrii AMPOSDRU: - organizarea i desfurarea Comitetelor de Monitorizare; - sprijin pentru AMPOSDRU n vederea desfurrii misiunilor de verificare a funciilor delegate la sediul OIPOSDRU; - organizarea ntlnirilor periodice dintre AMPOSDRU si OIPOSDRU; - comunicaii internet telefonie; - mentenan, paz, protecie, supraveghere i control acces sediu AMPOSDRU; - achiziie de consumabile pentru echipamentele din dotare; - achiziie de mobilier, etc. Realizrile msurate prin indicatori financiari
Pn la 31 decembrie 2011 n cadrul AP 7 au fost semnate 32 de contracte, cu o valoare a contribuiei FSE de aprox.8,84 mil. euro (7,20% din valoarea alocrii financiare FSE 20072013).
127
Pentru proiectele aflate n derulare n cadrul AP 7 - Asisten Tehnic, au fost efectuate pli n valoare de aprox. 496,46 mii euro115.
Alocare FSE 2007 - 2013 Valoarea FSE a proiectelor depuse Valoarea FSE a proiectelor selectate Valoarea FSE a proiectelor contractate Valoarea FSE inclus n declaraiile de chltuieli
150 100 mil. euro 50 0 Situaia implementrii AP 7 la 31 decembrie 2012
Egalitatea de anse ntre femei i brbai Nu este cazul. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 34(2) al Regulamentului (CE) nr.1083/2006 Nu este cazul.
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006 Nu este cazul.
3.7.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor S-a constatat c pn la sfritul anului 2011, AT a fost insuficient utilizat pentru sprijinirea implementrii POSDRU. Ca urmare, n cadrul reuniunii CM POSDRU din 25 noiembrie 2011 s-a decis elaborarea strategii privind utilizarea asistenei tehnice. Elaborarea strategiei de utilizare a AT a demarat la sfritul anului 2011 prin identificarea domeniilor care necesit sprijin suplimentar i includerea acestora n Road Map i n planul anual al achiziiilor publice. De asemenea, se are n vedere utilizarea AT i pentru utilizarea expertizei Bncii Mondiale n ceea ce privete: - analiza situaiei pregtirii profesionale n Romania; - elaborarea de studii i strategii pentru combaterea srciei i a omajului; - elaborarea de studii privind situaia economic i social a comunitii Roma; - elaborarea unui studiu privind fundamentarea implementrii sistemului de tichete de instruire n Romania; - elaborarea unei strategii de combatere a omajului i de incluziune pe piaa muncii a tinerilor; - evaluarea Sistemului de implementare a Fondului Social European n Romania pentru POSDRU; - evaluarea global a gradului si potenialului de ndeplinire a condiionalitilor ex-ante prevzute de noua propunere de Regulament general pentru perioada 2014-2020.
115
Valoarea din tabel reprezint suma (FSE i buget de stat) cuprins n declaraia de cheltuieli transmis la ACP. Pentru AP 7, n cursul anului 2011, nu au mai fost incluse pli n declaraiile de cheltuieli. Valoarea mai mic fa de anul 2010 se datoreaz diferenei de curs valutar. 128
4. Programe FSE: coeren i concentrare Contribuia FSE la implementarea orientrilor i recomandrilor din Strategia European pentru Ocupare Interveniile FSE planificate prin Strategia CSNR i a POSDRU au fost orientate cu precdere ctre prioritile majore ale Strategiei Europene pentru Ocupare, urmrindu-se atragerea i meninerea ct mai multor persoane pe piaa muncii, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, adaptarea sistemelor de educaie i formare profesional la noile cerine de competene. Prin proiectele implementate au fost realizate rezultate relativ semnificative n cadrul acestor prioriti, dup cum urmeaz: Atragerea i meninerea ct mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de ocupare i modernizarea sistemelor de protecie social. Au fost sprijinii 34.532 tineri n vederea tranziiei de la coal la viaa activ, 23.109 persoane au fost formate n domeniul iniierii unei afaceri, au fost realizate 26 analize i prognoze privind piaa muncii, 27.855 omeri pe termen lung au fost inclui n programe integrate pentru a le crete ansele de a gsi un loc de munc, iar 23.661 de persoane din mediul rural, n principal ocupate n agricultura de subzisten, au participat n programe integrate care s i ajute s gseasc un loc de munc n domenii non-agricole. Totodat, prin nfiinarea a 144 de ntreprinderi sociale se asigur o alternativ de ocupare pentru grupurile vulnerabile, iar programele de formare, consiliere i ndrumare au sprijinit 11.277 persoane din grupurile vulnerabile pentru participarea la programe de calificare/recalificare. mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor. 10.363 angajai au fost formai n vederea calificrii/recalificrii profesionale, 15.751 persoane au fost integrate n programe pentru managementul i organizarea muncii, iar 42.716 angajai au fost inclui n programe pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, pentru a face fa noilor provocri din mediul economic. Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o mai bun educaie i formare profesional. Investiiile n cadrul AP 1 a POSDRU au sprijinit 1.564 de uniti colare pentru implementarea unor metodologii, instrumente i proceduri n vederea creterii calitii produsului educaional oferit i 405 universiti pentru mbuntirea calitii n nvmntul superior. De asemenea, au fost actualizate sau dezvoltate 45 calificri pentru FPC, pentru a rspunde noilor tendine structurale de pe piaa muncii.
Contribuia FSE la obiectivele relevante i la intele stabilite prin Rapoartele Naionale Strategice privind Protecia Social i Incluziunea Social i prin alte prioriti i obiective strategice n domeniul educaiei i formrii profesionale Prin intermediul POSDRU, Fondul Social European a contribuit substanial la ndeplinirea obiectivelor prioritare pentru Romnia stabilite prin Planul Naional de Aciune n domeniul Incluziunii Sociale din cadrul Raportului Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008-2010) i n perioada ulterioar anului 2010. Pentru realizarea Obiectivului 1 Creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive prin POSDRU sunt finanate msuri care sprijin facilitarea inseriei tinerilor absolveni pe piaa muncii (prin programe de ucenicie, consiliere i orientare profesional, parteneriate ntre coli/universiti i reprezentani ai mediului de afaceri), msurile active de ocupare pentru facilitarea integrrii pe piaa muncii
129
a omerilor, inclusiv omeri tineri i cei pe termen lung, a persoanelor ocupate n agricultura de subzisten sau a persoanelor inactive, precum i msuri care sprijin grupurile vulnerabile n vederea participrii la piaa muncii (prin dezvoltarea serviciilor sociale, promovarea economiei sociale, programe de formare sau programe de cooperare n vederea ocuprii). Pn la 31 decembrie 2011 au fost susinui 143.474 omeri, din care 46.311 omeri de lung durat, 51.695 persoane aparinnd minoritilor naionale, 132 imigrani, 10.751 persoane cu dizabiliti i 177.876 persoane aparinnd altor categorii de grupuri vulnerabile. Obiectivul 3 mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma este urmrit orizontal la nivelul POSDRU. Populaia rom reprezint fie un grup int cruia i se adreseaz direct anumite intervenii, fie o component a grupurilor vulnerabile vizate de un numr mare de domenii de intervenie din cadrul POS DRU. Proiectele sunt orientate att spre mbuntirea accesului la educaie iniial, ct i spre creterea accesului pe piaa muncii, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rome. Importana abordrii situaiei romilor este demonstrat prin proiectele iniiate att de organizaiile neguvernamentale, ct i de instituii publice MECTS, ANR, autoriti locale.
Pn la sfritul anului 2011, numrul de persoane de etnie roma sprijinite prin operaiunile AP 6 a fost de aprox. 22.718. 5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore Nu este cazul. 6. Asisten tehnic Utilizarea asistenei tehnice Asistena tehnic este utilizat pentru optimizarea implementrii POSDRU, prin intermediul celor dou domenii de intervenie ale AP 7: DMI 7.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU DMI 7.2 - Sprijin pentru promovarea i comunicarea POSDRU
Valoarea total a plilor aferente AP 7, pn la data menionat, a fost de aprox.496,46 mii euro (0,32% din alocarea FSE 2007-2013 ). Lista cuprinznd titlul contractelor, numele beneficiarilor i valoarea contractat este postat pe website-ul www.fseromania.ro . Obiectivele contractelor din cadrul AP 7 au urmrit sprijinirea AM n derularea corespunztoare a implementrii POSDRU. n continuarea situaiei privind contractele AT finanate prin AP 7, prezentat n RAI 2010, completm cu informaii relevante referitoare la domeniile n care a fost utilizat asistena tehnic. Prin contractul Organizarea Comitetelor de Monitorizare POSDRU 2007-2013 n anul 2011, AMPOSDRU a fost sprijinit n pregtirea corespunztoare a celor dou reuniuni ale CM care au avut loc n anul 2011. Informaii referitoare la temele discutate i la deciziile luate n cadrul celor dou reuniuni ale CMPOSDRU sunt prezentate la seciunea destinat monitorizrii.
130
prin contractul Sprijin pentru AMPOSDRU n vederea desfurrii misiunilor de verificare a funciilor delegate la sediul OIPOSDRU, au fost realizate misiunile de verificare la sediul OIPOSDRU a modului de ndeplinire a funciilor delegate prin contractul Asisten tehnic pentru AMPOSDRU n procesul de evaluare a proiectelor depuse n cadrul POSDRU finalizat n anul 2011, activitatea AMPOSDRU a fost susinut prin: o dezvoltarea i mbuntirea ghidului aplicantului i a metodologiile de evaluare i selecie a proiectelor FSE; o efectuarea verificrii conformitii administrative i a eligibilitii propunerilor de proiecte; o efectuarea evalurii tehnico-financiare pentru propunerile de proiecte primite n cadrul apelurilor lansate de AMPOSDRU si de Organisme Intermediare pentru POSDRU; o naintarea de recomandri ctre AMPOSDRU cu privire la problemele care pot aprea n cadrul procesului de evaluare, n vederea mbuntirii procesului de evaluare de la nivelul autoritii de management. prin contractul Sprijin pentru AMPOSDRU n scopul organizrii ntlnirilor grupurilor de lucru AMPOSDRU i OIPOSDRU au fost organizate reuniuni ale structurilor implicate n implementarea POSDRU n vedere analizrii aspectelor legate de Acordul de delegare de funcii.
n ceea ce privete sprijinul acordat AMPOSDRU prin activiti de AT, n anul 2011 a continuat implementarea unor contracte semnate n anul 2009 sau 2010, precum: - contractul Sistem Integrat de Management pentru POSDRU (SIM-POSDRU), prin care a fost dezvoltat i implementat un Sistem Informatic Integrat de Management i a interfeelor cu celelalte aplicaii (ex. ASEP, Contab, Sintec) i s-a implementat un serviciu de raportare specific al AMPOSDRU; - contractul Prima evaluare intermediar POSDRU, n cadrul cruia au fost definitivate rapoartele de evaluare intermediar i ad-hoc pentru AP 4 i DMI 5.2 i au avut loc ultimele dou reuniuni ale Comitetului de Coordonare a Evalurii i conferina de ncheiere a proiectului; - contractul Actualizarea paginii de internet n vederea mbuntirii informrii i promovrii POSDRU 2007-2013 prin care a website-ul AMPOSDRU a fost mbuntit n scopul creterii gradului de informare i contientizare a beneficiarilor de finanare/poteniali beneficiari i a publicului larg; - contractul prin care a fost realizat un film de informare i promovare a obiectivelor i operaiunilor POSDRU 2007-2013 n rndul grupurilor int; - contractul prin care s-a organizat o conferin internaional, n colaborare cu Comisia European, la care au participat peste 250 de participani, reprezentani ai Pactelor Regionale si Parteneriatelor Locale pentru Ocupare si Incluziune din Romnia, reprezentani ai AMPOSDRU i OIPOSDRU, invitai din partea unor proiecte finanate din FSE, ai unor autoriti de management care gestioneaz FSE n alte state membre UE i ai unor organizaii internaionale. Obiectivele conferinei au fost: promovarea unui larg schimb de experien ntre toate parteneriatele care activeaz n Romnia, oferindu-se oportunitatea unor schimburi de informaii, bune practici, cunotine i experiene acumulate n fiecare regiune; furnizarea de informaii despre proiectele dezvoltate n cadrul Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare si Incluziune, dar i n contextul transnaional i mprtirea experienei altor proiecte europene FSE; asigurarea schimbului de informaii, coordonrii si complementaritii cu alte programe care promoveaz implementarea n parteneriat a strategiilor locale de ocupare n vederea asigurrii coerenei politicilor pieei muncii.
131
Complementaritatea utilizrii AT ntre Programul Operaional Asisten Tehnic i axele prioritare de AT ale celorlalte programe operaionale n vederea asigurrii complementaritii utilizrii asistenei tehnice, AMPOSDRU a naintat ctre ACIS, Planul de aciune privind asistena tehnic pentru perioada de implementare 20112015, pentru Axa Prioritara 7 Asisten Tehnic, DMI 7.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU i DMI 7.2 Sprijin pentru promovare i comunicare POSDRU. Planul de aciune cuprinde necesarul estimat de proiecte pentru finanare la nivelul tuturor structurilor implicate n managementul i implementarea POSDRU: Autoritatea de Management POSDRU, Organismele Intermediare POSDRU la nivel naional i Organismele Intermediare Regionale POSDRU. Totodat, AMPOSDRU transmite trimestrial ctre ACIS-MAEur raportarea utilizrii asistenei tehnice privind Axa 7 Asisten Tehnic POSDRU i particip la reuniunile Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice, Comitetului de Monitorizare a Programului Operaional Asisten Tehnic i la grupurile de lucru tematice organizate de ctre ACIS MAEur. MMFPS a ncheiat cu Ministerul Finanelor Publice un contract al crui obiect l reprezint acordarea finanrii pariale din FEDR a cheltuielilor de personal efectuate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pentru personalul implicat n gestionarea instrumentelor structurale. Acest contract s-a ncheiat la 31.12.2011 i urmeaz ca pentru urmtoarea perioad s fie ncheiat un nou contract de finanare. Coordonarea Asistenei Tehnice pe parcursul anului 2011 Mecanismul de coordonare a asistenei tehnice a continuat s funcioneze i pe parcursul anului 2011, prin intermediul Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice (CC AT) i a diferitelor Grupuri de Lucru responsabile de anumite domenii specifice. Acest mecanism a continuat s acioneze ca o platform de diseminare a bunelor practici n domeniul utilizrii asistenei tehnice, coordonrii i asigurrii coerenei interveniilor, contribuind la diminuarea problemelor/blocajelor intervenite n implementare i evitarea suprapunerilor. A. Comitetul de Coordonare a Asistenei Tehnice (CC AT) n data de 27 septembrie 2011, a avut loc o reuniune extins a CC AT, cu participarea reprezentanilor de AT din partea Organismelor Intermediare. n cadrul acestei ntlniri s-a concluzionat c este necesar mbuntirea coordonrii asistenei tehnice la nivelul tuturor Programelor Operaionale, nivelul sczut de utilizare a asistenei tehnice avnd un impact negativ asupra ratei de absorbie pentru toate Programele Operaionale. n acest context, s-a decis c este necesar identificarea unor soluii care s furnizeze un sprijin real pentru ntregul sistem de coordonare, management i control al instrumentelor structurale. Principalele probleme orizontale identificate n ceea ce privete utilizarea AT n anii anteriori s-au meninut n anul 2011, respectiv probleme cu nivelul sczut de personal n cadrul Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare, dificulti n procesul de achiziii publice etc. n consecin, deciziile adoptate n cadrul reuniunii din septembrie 2011 au inclus: Identificarea msurilor din Planul de Msuri Prioritare care se pot soluiona cu AT; Prioritizarea proiectelor de AT cuprinse n Planurile indicative AT 2011-2015 (cu estimarea sumelor estimate a fi cheltuite pe Axele de AT i analiza privind posibile realocri); Identificarea ariilor unde expertiza instituiilor financiare internaionale poate fi utilizat (Banca Mondial, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European de Investiii), att pentru proiecte implementate n perioada curent de programare, ct i pentru pregtirea viitoarei perioade de programare;
132
Identificarea necesitilor de AT care pot fi rezolvate cu sprijin din Facilitatea de Asisten Tehnic (FAT) operaional n cadrul POAT i transmiterea acestora ctre AM POAT (Lot 1 Studii analize i cercetri, Lot 2 - AT pentru mbuntirea cadrului de implementare a proiectelor finanate din IS; Lot 3 - Transfer de expertiz). Totodat, CC AT a decis diminuarea numrului de raportri privind utilizarea AT (de la trimestru, la semestru), precum i organizarea anual a unei reuniuni a CC AT n format extins (cu participarea OI), n vederea mbuntirii eficacitii i eficienei ntlnirilor CC AT. Pentru a identifica ariile unde expertiza instituiilor financiare internaionale poate fi utilizat, Ministerul Afacerilor Europene a solicitat ministerelor cu rol de autoriti de management ca, pn la data de 30 septembrie 2011, s transmit propuneri concrete pentru utilizarea expertizei internaionale. Pe baza solicitrilor sectoriale primite de la autoritile de management i a celor orizontale propuse de ACIS, Ministerul Afacerilor Europene a avut discuii cu autoritile de management, n vederea agrerii expertizei necesare pentru nlturarea blocajelor care intervin n implementarea acestor fonduri. n urma acestui dialog, Ministerul Afacerilor Europene a promovat un Memorandum care cuprinde propuneri de utilizare a expertizei tehnice internaionale i care a fost adoptat de Guvernul Romniei n edina din data de 26 octombrie 2011. Propunerile cuprinse n Memorandum acoper toate cele apte programe operaionale finanate din Fonduri Structurale i de Coeziune, iar costurile aferente urmeaz s fie finanate din fondurile de asisten tehnic aflate la dispoziia autoritilor romne, n cadrul acestor fonduri. Propunerile AM privind domeniile relevante pentru care s fie utilizat expertiza tehnic internaional, au fost prezentate n cadrul capitolului 3 Implementarea pe prioriti, seciunea 3.7 AP 7 Asisten tehnic. La nceputul lunii noiembrie 2011, Ministerul Afacerilor Europene a transmis oficial aceste propuneri ctre Comisia European care a luat legtura cu instituiile financiare pentru o prim analiz privind domeniile de expertiz care pot fi acoperite de fiecare instituie n parte. Colaborarea cu Banca Mondial i Banca European de Investiii s-a concretizat prin ncheierea unor Memorandumuri de nelegere semnate n luna ianuarie 2012, modalitatea de colaborare cu BERD urmnd a se stabili pe parcursul anului 2012. B. Grupurile de lucru tematice Grupurile de lucru sunt coordonate de diversele direcii de specialitate din cadrul ACIS, n funcie de scopul lor. n 2011, activitile derulate n contextul grupurilor de lucru au inclus: Grupul de lucru pentru Monitorizare, condus de Direcia de Monitorizare din cadrul ACIS, s-a reunit o singur dat n cursul anului 2011, n martie, reuniunea fiind dedicat procesului de pregtire i elaborare a Rapoartelor Anuale de Implementare pentru anul 2010. Discuiile au vizat furnizarea clarificrilor necesare i eliminarea eventualelor nenelegeri i diferene n abordri. Recomandrile au avut un caracter orizontal i au vizat asigurarea unei abordri unitare i coerente n elaborarea acestor documente. Grupul de lucru de Evaluare, format din membrii Unitilor de Evaluare din cadrul Autoritilor de Management i coordonat de Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul ACIS, a avut 10 reuniuni n cursul anului 2011, organizate n contextul proiectului ntrirea capacitii Unitilor de Evaluare de la nivelul AM-urilor i ACIS, finanat din POAT. n cadrul activitilor derulate, GL pentru Evaluare a acordat o atenie deosebit evitrii suprapunerilor ntre evalurile derulate de diferite AM-uri, dezvoltrii competenelor n domeniul evalurii, precum i pregtirii pentru urmtoarea perioada de programare (concepte i idei pentru monitorizarea i evaluarea Politicii de Coeziune post-2013). n plus, GL a organizat o serie de sesiuni de training n scopul analizrii diverselor metodologii i tehnici de evaluare, precum
133
analiza unor concepte cum ar fi competitivitatea i buna guvernan. Au fost de asemenea organizate i o serie de ateliere de lucru, n urma crora a fost elaborat Ghidul pentru evalurile intermediare care vor avea loc n anul 2012. Grupul de lucru pentru Formare, organizat sub conducerea Direciei Asisten Tehnic din cadrul ACIS, a avut 2 reuniuni n anul 2011 (n lunile ianuarie i aprilie), discuiile viznd n special monitorizarea procesului de formare la nivelul AM-urilor si OI-urilor i mbuntirea metodologiei utilizate pentru evaluarea nevoilor de training viitoare. n plus, n contextul reuniunilor Grupului de Lucru, au fost organizate dou sesiuni de instruire pentru membrii GL, n domeniul coordonrii i planificrii formarii, precum i asigurarea schimbului de experien n domeniul dezvoltrii resurselor umane i a unor tehnici de training specifice. Grupul de Lucru pentru SMIS, condus de Direcia Coordonare de Sistem din cadrul ACIS, a avut dou reuniuni n anul 2011 (n lunile ianuarie i august). n cadrul ambelor ntlniri au fost prezentate noua versiune / mbuntire planificat a sistemului informatic SMIS-CSNR, conform nevoilor identificate (ex: posibilitatea nregistrrii valorilor cu zecimale, modificarea anumitor etichete, generarea automat din SMIS a declaraiilor de cheltuieli, sprijin online pentru operarea SMIS etc.) Grupul de Lucru pentru Comunicare, organizat sub conducerea Direciei Asisten Tehnic din cadrul ACIS, a avut 3 reuniuni n anul 2011 (n lunile februarie, iulie i august). Discuiile s-au concentrat pe aspecte specifice precum elementele de identitate vizual i situaii punctuale de aplicare a acestora, caracterul public al documentelor elaborate/ administrate de AM/OI/ACIS cu privire la implementarea instrumentelor structurale, precum i realizarea unei baze de date cu exemple de proiecte de succes din actuala perioad de programare. Au fost analizate de asemenea, o serie de probleme ntmpinate n domeniul achiziiilor publice, precum i aspecte organizatorice legate de activitile de comunicare n derulare sau planificate i cele cu privire la site-ul www.fonduri-ue.ro i Centrul de Informare pentru instrumente structurale. Planurile viitoare de mbuntire a coordonrii AT Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a mbunti coordonarea general a asistenei tehnice. Evaluarea intermediar a POAT a inclus o serie de recomandri specifice cu privire la operaiunile de CCAT i grupurilor de lucru tematice. Recomandrile cele mai relevante au vizat stabilirea unui nivel optim de reprezentare n cadrul CCAT, avnd n vedere creterea numrului de membri sau invitarea de observatori (acest lucru a fost pus n aplicare prin invitarea membrilor din cadrul OI la reuniunile CC AT); de unificare a operaiunilor grupurilor de lucru n funcie de cele mai bune practici din domeniul de interes i de armonizare a operaiunilor grupurilor de lucru cu CC AT i cu alte organisme de coordonare. n conformitate cu recomandrile evalurilor intermediare, sunt planificate msuri n vederea mbuntirii coordonrii generale AT, dup cum urmeaz: Constituirea Grupului de Management Financiar i de Implementare (pe baza Grupului de Lucru de Management Financiar i de Control), care ar fi responsabil pentru coordonarea tuturor aspectelor legate de implementare, inclusiv AT privind gestionarea fondurilor; Extinderea domeniului de funciune al Grupului de Lucru SMIS pentru toate activitile legate de IT; Invitarea reprezentanilor din cadrul tuturor grupurilor tehnice de lucru reuniunile CCAT (n calitate de observatori), n cazul problemelor care vizeaz coordonarea; Includerea oficial a atribuiei AT de coordonare AT n domeniile tematice relevante n manualul operaional intern pentru grupurile de lucru;
134
O mai bun planificare a activitii de coordonare AT, prin furnizarea de date orientative pentru reuniuni i termenele limit pentru depunerea rapoartelor i a altor documente.
7. Informare i publicitate AMPOSDRU a continuat, pe parcursul anului 2011, implementarea aciunilor de informare i publicitate stabilite n acord cu prevederile Planului de Comunicare pentru POSDRU 2007-2013 i ale Planului Anual de Comunicare al AMPOSDRU pentru anul 2011. Avnd n vedere faptul c, numrul proiectelor contractate a crescut n anul 2010 cu 370%, valoarea proiectelor aprobate cu 500% fa de cea nregistrat de la nceputul POSDRU pn la sfritul anului 2009, iar valoarea proiectelor contractate a ajuns la circa 77% din totalul fondurilor alocate pe ntregul program operaional POSDRU 2007-2013 la finalul anul 2010, activitile de informare i publicitate derulate n anul 2011 au urmrit s ofere suport beneficiarilor n implementarea proiectelor i s asigure vizibilitate oportunitilor, beneficiilor i rezultatelor FSE pentru dezvoltarea resurselor umane n Romnia. Help desk (Birou de sprijin pentru informare pentru potenialii beneficiari i Birou de sprijin pentru implementare pentru beneficiarii POSDRU). Biroul de sprijin a asigurat msuri de suport pentru beneficiari privind implementarea proiectelor. Acestea s-au concretizat n toate etapele ciclului de proiect i de asemenea, asigur sprijin beneficiarilor n ceea ce privete modul de aplicare a regulilor de identitate vizual, n concordan cu prevederile Manualului de Identitate Vizual pentru POSDRU 2007-2013. La sediul AMPOSDRU s-a asigurat funcionarea on-line a unui birou de asisten pentru beneficiarii proiectelor finanate prin POSDRU privind cunoaterea i aplicarea procedurilor de implementare a proiectelor prevzute n manualul beneficiarului. Activitile desfurate n aceast perioad constau n sprijinul acordat AMPOSDRU pentru a rspunde cererilor beneficiarilor i trimiterea comunicrilor oficiale ctre beneficiari (adrese oficiale, e-mail-uri, acte adiionale i contracte). De asemenea, n aceast perioad de raportare s-a asigurat funcionarea unui serviciu Blue Call (Linia albastr) linie telefonic permanent pentru sprijinirea potenialilor beneficiari n vederea creterii calitii i sustenabilitii proiectelor depuse pentru apelurile de propuneri de proiecte lansate n cadrul POSDRU. Profilul cererilor din cadrul Blue Call s-a schimbat odat cu progresul implementrii proiectelor. Comparativ cu media de anul trecut exist o tendin de reducere a proporiei apelurilor din partea celor care ateapt un rspuns privind un proiect depus i creterea ratei apelurilor din partea celor care au deja proiecte n faza de implementare. ncepnd cu mijlocul lunii iunie, linia Blue Call i biroul de asisten pentru beneficiari de la sediul AMPOSDRU nu au mai fost funcionale ntruct s-a ncheiat contractul de asisten tehnic prin care era furnizat acest serviciu. Serviciul de helpsdesk a fost asigurat n continuare de ofierul de informare i publicitate din cadrul AMPOSDRU. Activitatea de helpdesk a AMPOSDRU i a Organismelor Intermediare Naionale i Regionale n anul 2011, cuantificat dup indicatori, a atins urmtoarele valori: 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. telefoanelor si e-mail-urilor primite: 4.628 de telefoane i 7.472 de e-mailuri. 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de utilizatori helpdesk: 12.100 de persoane, beneficiari i poteniali beneficiari
135
Website A fost finalizat i lansat pe 21 noiembrie 2011 noul website al AMPOSDRU. Acesta a fost realizat n cadrul unui proiect de asisten tehnic i a constat n reorganizarea structurii i coninutului website-ului, introducerea de noi seciuni/cmpuri de informaii, reproiectarea barelor de meniu. Website-ul astfel mbuntit a fost pus la dispoziia utilizatorilor de ctre AMPOSDRU n vederea creterii gradului de informare i contientizare a beneficiarilor de finanare/poteniali beneficiari i a publicului larg . In total, au fost publicate pe website 71 de comunicate, care au vizat relaia cu beneficiarii POSDRU, dar i cu publicul larg (decizii, clarificri la decizii, liste privind diferite situaii, rapoartele de evaluare, precum si RAI 2010, lansri de propuneri de proiecte - componenta naional i transnaional, calendarul orientativ al lansrilor, dar i postarea spre dezbatere public, aa cum prevede legea, a Ghidului Solicitantului - Condiii Generale etc.). 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de pagini publicate pe internet: 439 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de vizionri a paginilor de internet: 2.978.142 b. Nr. de utilizatori: 203.214 c. Nr. de utilizatori nregistrai: 11.532 d. Nr. descrcrilor de documente: 738.750 e. Nr. de link-uri care direcioneaz ctre paginile de internet: 19.755 Evenimente fa n fa Participarea la evenimente i organizarea de expoziii de informare privind POSDRU i pentru diseminarea de materiale informative S-au organizat sesiuni de formare/instruire a membrilor Secretariatelor Tehnice Permanente ale Pactelor Regionale pentru Ocuparea Forei de Munc i Incluziune Social (STP). Obiectivul instruirii a avut scop: creterea nivelului de contientizare privind cadrul de politici strategice la nivel european i naional pe parcursul viitoarei perioade de programare; consolidarea capacitii Pactelor i a parteneriatelor de a solicita finanare pentru proiecte n cadrul FSE; continua dezvoltarea abilitilor i competenelor tehnice i sociale necesare pentru sprijinirea structurilor de conducere a parteneriatelor; continua sprijinire a STP-urilor prin intermediul instruirii oferite de experii provenii din parteneriatele cu mai mult experien, ca instrument de schimb de experien i de nvare reciproc, dar i pentru a ncuraja crearea de noi relaii de cooperare la nivel trans-naional. continua sprijinire a STP-urilor n efortul acestora de dezvoltare a abilitilor i competenelor membrilor parteneriatelor, att n vederea lucrului n comun, ct i n vederea elaborrii de cereri de propuneri de proiecte comune. Suport n organizare de activiti de diseminare i reea a celor opt Secretariate Tehnice Permanente (STP) ale Pactelor Teritoriale pentru Ocuparea Forei de Munc i Incluziune Social n cadrul activitii au avut loc ntlniri cu membrii Pactelor i Secretariatelor Tehnice Permanente, n vederea implementrii proiectelor prin care sunt derulate activiti n sprijinul membrilor Pactelor Regionale i Parteneriatelor Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc i
136
Incluziune Social. Au fost organizate 6 ntlniri la nivel naional i regional cu membrii Pactelor i Secretariatelor Tehnice Permanente n vederea implementrii cu succes a proiectelor derulate de acestea la care au participat 600 de persoane. 1. Indicatori de realizare imediat: a.Nr. de evenimente: 6 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participanti: 600 b. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 6 Seminarii de informare i formare In anul 2011 s-au organizat 9 de seminarii de instruire, n cele 8 regiuni de dezvoltare, pentru familiarizarea potenialilor beneficiari cu modul de gestionare i implementare a Fondului Social European i pentru prezentarea modificrilor propuse la Ghidul Solicitantului 312 participani. Printre obiectivele acestor seminarii de instruire s-au numrat: - familiarizarea participanilor cu modul de gestionare i implementare a Fondului Social European; - informarea participanilor cu privire la obiectivele, axele i domeniile majore de intervenie din cadrul POSDRU; - prezentarea principiilor PCM, cu accent pe modul n care se realizeaz n mod coerent i se construiete logic un plan pentru o propunere de proiect de calitate; - nelegerea condiiilor de eligibilitate i a modului de evaluare i selecie a proiectelor; - familiarizarea cu modul de elaborare i transmitere a unei cereri de finanare n cadrul POSDRU; - Pentru a aduce mbuntiri la Ghidurile Solicitantului - condiii generale i condiii specifice, elaborate i publicate pe pagina de internet www.fseromania.ro, AMPOSDRU a organizat o serie de consultri cu actorii interesai (instituii publice, organizaii sindicale i patronale, reprezentani ai societii civile) n acest scop. 1. Indicatori de realizare imediat: a.Nr. de evenimente: 9 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participanti: 312 b. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 9 Evenimentul naional anual privind POSDRU 2007-2013 n cadrul cruia au fost prezentate rezultatele POSDRU Conferina privind stadiul implementrii POSDRU pe anul 2011 s-a desfurat n primul trimestru al anului 2012, n data de 11 aprilie. Conferina Naional POSDRU- PRINCIPALUL FURNIZOR DE FORMARE, OCUPARE I INCLUZIUNE SOCIAL N ROMNIA 2012 privind stadiul implementrii POSDRU n anul 2011 a reunit reprezentani ai Comisiei Europene, beneficiari POSDRU, reprezentani ai Parteneriatelor pentru Ocupare i Incluziune Social i Secretariatele tehnice ale acestora, persoane din administraia public local i central, asociaii din administraia public (conform legislaiei n domeniu), asociaii de dezvoltare intercomunitar, mediu academic, ONG-uri, mass-media.
137
La acest eveniment au participat 327 persoane. n ceea ce privete aceast conferin au fost derulate urmtoarele aciuni: Realizarea unui film de promovare a POSDRU a fost realizat un montaj, pe baza filmelor de promovare ale unor beneficiari selectai si ale AMPOSDRU; Prezentarea unor exemple de bune practici/poveti de succes privind implementarea de proiecte FSE; Publicarea a 3 comunicate de pres; Crearea unei baze de date de contact cu participanii la eveniment; Crearea unui CD cu album foto. 1. Indicatori de realizare imediat: a.Nr. de evenimente: 1 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 327 b. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 8 Conferine n luna ianuarie 2011 AMPOSDRU a organizat n Bucureti o conferin care a avut scop prezentarea stadiului implementrii POSDRU n anul 2010. Conferina s-a ncadrat n seria evenimentelor destinate informrii publicului larg, pe care AMPOSDRU, n conformitate cu Regulamentul CE nr. 1828/2006, le organizeaz anual pentru prezentarea stadiului implementrii POSDRU 2007 2013. La eveniment au participat 17 reprezentani ai instituiilor implicate n gestionarea Instrumentelor Structurale n Romnia, 4 actori interesai n problematica POSDRU (poteniali beneficiari/beneficiari POSDRU, organizaii sindicale i patronale, societatea civil), precum i 19 reprezentani ai mass-media. Ca feed-back din partea presei dup conferina anual, n revista presei din ziua urmtoare, 21 ianuarie 2011, au aprut 5 articole de pres. n luna februarie 2011, AMPOSDRU a organizat n Bucureti, n cadrul unui proiect de asisten tehnic, Conferina internaional privind promovarea POSDRU 2007-2013 n vederea accesrii n parteneriat a Fondului Social European. Evenimentul a durat dou zile i a implicat participarea a peste 250 de persoane, din care: aproximativ 200 reprezentani ai Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune din Romnia, aproximativ 25 reprezentani ai AMPOSDRU i OIPOSDRU, MMFPS, aproximativ 25 de invitai din partea unor beneficiari de proiecte finanate din FSE, ai autoritilor de management europene i din partea unor organizaii internaionale. Pentru asigurarea unei informri i publiciti adecvate a evenimentului au fost invitai i aproximativ 25 de reprezentani din partea mass-media. Acest eveniment a oferit prilejul unui schimb util de experiene, practici i informaii ntre reprezentanii diferitelor organizaii participante la eveniment, naionale i din alte state membre, inclusiv ntre reprezentanii autoritilor de management sau organismelor intermediare omoloage, n ceea ce privete nvarea comun n pentru promovarea FSE. Aceasta conferin se ncadreaz n aria evenimentelor speciale pentru a consolida activitile de comunicare n contextul cooperrii transnaionale Conferina de prezentare a stadiului implementrii POSDRU s-a adresat tuturor categoriilor de beneficiari ai POSDRU, reprezentanilor Parteneriatelor pentru Ocupare i Incluziune Social i Secretariatele Tehnice ale acestora, precum i altor actori interesai: administraia public local i central, asociaii din administraia public (conform legislaiei n domeniu), asociaii de dezvoltare intercomunitar, mediu academic, ONG-uri, mass-media i alte entiti.
138
1. Indicatori de realizare imediat: a.Nr. de evenimente: 2 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 290 b. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 5 Caravane informative care traverseaz teritoriul naional pentru a ajunge la cele mai puin informate i mai izolate grupuri int n anul 2011 a fost realizat Caravana fondurilor europene 2011. Cum vor schimba fondurile europene Romania, care s-a desfurat n patru orae mari ale rii. n total au fost 269 de participani. 1. Indicatori de realizare imediat: a.Nr. de evenimente: 1 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 269 b. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 1
Alte evenimente Ca n fiecare an, i n 2011 a fost arborarea steagului Uniunii Europene timp de o sptmn, ncepnd cu data de 9 mai, n faa cldirilor Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare Naionale i Regionale. Pe parcursul anului 2011, au fost organizate 175 de evenimente la nivel regional pentru beneficiari i poteniali beneficiari conform msurilor specifice de informare i publicitate cuprinse n Planul Anual de Comunicare i n Planul de Comunicare pentru POSDRU 2007-2013. La aceste evenimente au participat un numr de 2.280 persoane din care 552 beneficiari i 1.728 poteniali beneficiari. 1. Indicatori de realizare imediata: a. Nr. de evenimente: 175 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 2280 b. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 5 Reele AMPOSDRU nu a dezvoltat n anul 2011 un sistem de comunicare online, n timp real, cu beneficiarii i publicul larg, ns face obiectul unui viitor proiect de Asisten Tehnic.
139
Campanii publicitare A fost realizat un film de informare i promovare a obiectivelor i operaiunilor POSDRU 2007-2013 n rndul grupurilor int, n cadrul unui proiect de asisten tehnic. Scopul filmului a fost creterea gradului de contientizare a grupurilor int privind POSDRU i implementarea cu succes a activitilor de informare i publicitate cuprinse n Planul de comunicare. Filmul publicitar privind Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 este utilizat de ctre AMPOSDRU n vederea creterii gradului de informare i contientizare a grupurilor int. Filmul publicitar a fost multiplicat, distribuit i utilizat n cadrul sesiunilor de lucru cu grupurile int. Emisiuni radio i TV Reprezentanii AMPOSDRU au participat n anul 2011 la 5 emisiuni radio si TV (The Money Channel emisiunea Fonduri Europene, Realitatea TV post de tiri, PRO TV tirile PRO TV, TVR 1 tirile de la ora 19.00, Radio Antena Satelor) 1. Indicatori de realizare imediata: a. Nr. de emisiuni: 5 b Nr. de minute alocate difuzrii: 200 c. Nr. de zile de difuzare: 5 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de persoane la care a ajuns informaia b. Nr. de rapoarte/articole media publicate Relaii media Au fost difuzate 7 comunicate de pres: 2 comunicate de pres dup publicarea Deciziei nr. 8/2011 privind noile condiii de acordare a prefinanrii: unul referitor la protestul ONG-urilor, din data de 14 septembrie 2011, fa de prevederile Deciziei 8 si altul post-protest, conceput ca un comunicat comun al AMPOSDRU i al Coaliiei pentru ONG-uri pentru Fonduri Structurale, ca urmare a discuiilor cu conducerea AMPOSDRU; 2 comunicate de pres referitoare la proiectul ansa la demnitate; 1 comunicat de presa referitor la situaia implementrii POSDRU la finele lunii iulie 2011; 1 comunicat de presa referitor la Conferina internaional privind promovarea POSDRU 2007- 2013 n vederea accesrii n parteneriat a Fondului Social European; 1 comunicat de presa post-eveniment referitor la Conferina anual privind implementarea POSDRU 2007-2013 n Romnia.
Un numr total de 1.080 de materiale au aprut n principal n publicaii cu specific economic i financiar, dar i n unele cu caracter general sau de ni, cele mai multe materiale aprute au fost informative. Cele mai multe materiale au fost difuzate n luna aprilie 2011 (195 de materiale). 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de comunicate de pres: 7 b. Nr. de conferine de pres organizate: 1
140
2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 1.080 Publicaii Au fost tiprite brouri de informare cu privire la exemple de bune practici i de succes la nivel regional i din alte State Membre privind implementarea de proiecte FSE n parteneriat. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de publicaii produse: 275 b. Nr. de copii tiprite: 275 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de copii distribuite: Multimedia de tip off-line Filmul de informare i promovare a obiectivelor i operaiunilor POSDRU 2007-2013 n rndul grupurilor int realizat n cadrul unui proiect de asisten tehnic a fost multiplicat, distribuit i utilizat n cadrul sesiunilor de lucru cu grupurile int. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de publicaii produse: 100 de CD-uri i 500 de DVD b. Nr. de copii tiprite: 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de copii distribuite: - 45 CD-uri i 250 DVD - uri Materiale promoionale Au fost realizate materialele i produse informative i anume: 275 pixuri, 275 mape, 275 de geni promoionale, produse i personalizate cu elementele de identitate vizual ale POSDRU, prin utilizarea ca surs de finanare a bugetului alocat asistenei tehnice pentru POS DRU. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de tipuri de materiale produse: 3 tipuri (pixuri, mape, geni) b. Nr. de obiecte produse: 825 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de copii distribuite: 815 Activitile de comunicare implementate n anul 2011, printre care: activitatea susinut a birourilor de sprijin, informarea permanent a publicului larg prin intermediul mass-media, actualizarea permanent a paginilor de internet ale AMPOSDRU/OIPOSDRU cu informaii de interes pentru solicitani au avut ca rezultat creterea numrului de proiecte de calitate i familiarizarea solicitanilor cu problematica POSDRU, respectiv cu prevederile Ghidurilor Solicitantului, fapt relevat de caracterul specific al ntrebrilor adresate birourilor de sprijin. Punnd comunicarea la baza implementrii POSDRU, Autoritatea de Management a furnizat informaii pentru toi actorii interesai - poteniali beneficiari, beneficiari si publicul general, n principal ceteni, parteneri sociali si ali reprezentani ai societii civile - privind oportunitile de finanare oferite de FSE si rezultatele obinute prin implementarea acestuia.
141
270

Rai 2011

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rai 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2011

Titlul programului: Operaional Sectorial Resurselor Umane RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

Valoarea total a proiectelor aprobate (mld. euro)

3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

Valoarea contribuiei publice a proiectelor contractate (FSE + BS - mld. euro)

Total pli ctre beneficiari (mil. euro)

Nu este cazul pentru anul 2011 991.397.184

Nu este cazul pentru anul 2011 991.397.184

Nu este cazul pentru anul 2011 22.289.882,57

Nu este cazul pentru anul 2011 21.565.210,42

Nu este cazul pentru anul 2011 2,17%

Nu este cazul pentru anul 2011 519.656.411

Nu este cazul pentru anul 2011 519.656.411

Nu este cazul pentru anul 2011 73.704.840,46

Nu este cazul pentru anul 2011 71.725.223,92

Nu este cazul pentru anul 2011 13,80%

Nu este cazul pentru anul 2011 235.541.719

Nu este cazul pentru anul 2011 235.541.719

Nu este cazul pentru anul 2011 1.478.452,26

Nu este cazul pentru anul 2011 1.203.117,41

Nu este cazul pentru anul 2011 0,51%

Nu este cazul pentru anul 2011 543.356.044

Nu este cazul pentru anul 2011 543.356.044

Nu este cazul pentru anul 2011 55.489.448,75

Nu este cazul pentru anul 2011 53.510.432,11

Nu este cazul pentru anul 2011 9,84%

Contribuia public corespunztoare euro1

Rat de execuie n procente (%)

d pentru anul 2011 35.961.651,19

e=d/a*100 pentru anul 2011 5,58%

Nu este cazul pentru anul 2011 163.610.556

Nu este cazul pentru anul 2011 163.610.556

Nu este cazul pentru anul 2011 460.676,12

Nu este cazul pentru anul 2011 460.676,12

Nu este cazul pentru anul 2011 0,28%

Nu este cazul pentru anul 2011

Nu este cazul pentru anul 2011

Nu este cazul pentru anul 2011

Nu este cazul pentru anul 2011

Nu este cazul pentru anul 2011

80.000.000,00 70.000.000,00 60.000.000,00 50.000.000,00 40.000.000,00 30.000.000,00 20.000.000,00 10.000.000,00 0,00 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7

Contribuia public corespunztoare euro1

Rat de execuie n procente (%)

d Nu este cazul pentru anul 2011 20.308.885,61

e=d/a*100 Nu este cazul pentru anul 2011 2,05%

Nu este cazul pentru anul 2011 519.656.411

Nu este cazul pentru anul 2011 519.656.411

Nu este cazul pentru anul 2011 77.364.678,34

Nu este cazul pentru anul 2011 75.275.900,84

Nu este cazul pentru anul 2011 14,49%

Nu este cazul pentru anul 2011 235.541.719

Nu este cazul pentru anul 2011 235.541.719

Nu este cazul pentru anul 2011 1.325.231,87

Nu este cazul pentru anul 2011 1.078.312,16

Nu este cazul pentru anul 2011 0,46%

Nu este cazul pentru anul 2011 543.356.044

Nu este cazul pentru anul 2011 543.356.044

Nu este cazul pentru anul 2011 59.615.845,23

Nu este cazul pentru anul 2011 57.542.307,98

Nu este cazul pentru anul 2011 10,59%

Nu este cazul pentru anul 2011 644.007.986