EL MEJORAMIENTO DE LA LABOR DOCENTE: SUS TAREAS EN RELACIN CON EL CURRCULO Luis Miguel MARAV ZAVALETA Lic.

En Educacin Secundaria, mencin de Ciencias Matemticas Profesor en la I. E. N 80915 Miguel Grau Seminario C. P. El Pallar, Huamachuco, La Libertad ****************************************************************************** 1. EL LUGAR DE LA LABOR DOCENTE EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Hace algunos aos el Banco Mundial (2006) recomendaba lo siguiente:
El Per necesita estndares de aprendizaje mucho ms claros, en particular con los primeros grados, y requiere concentrarse en los logros de lectura. Dichos estndares deben ser desarrollados y difundidos. El enfoque actual es demasiado vago. La necesidad de una adaptacin local y regional viene usndose como una excusa para la mediocridad () El Per necesita comenzar con estndares de lectura (y tal vez de escritura) y con los primeros grados. (p. 148)

Tambin indicaba:
Los docentes necesitan un apoyo y un acompaamiento mucho ms intensivo para que logren alcanzar los estndares de aprendizaje. No es probable que funcione un apoyo general y de baja intensidad. En lugar de ello, se requiere un acompaamiento semanal, o al menos mensual, basado en resultados medibles, por lo menos durante los primeros aos. (p. 151)

Adems de lo anterior y referido a las relaciones de las UGEL con los maestros, sugera, entre otras cosas:
() dicho apoyo debera orientarse explcitamente a ayudar a los colegios a realizar la rendicin de cuentas por los estndares, y no ser una simple capacitacin general en teora y principios pedaggicos () (p. 152)

A siete aos de la emisin de este informe, se puede reconocer su huella en las movilizaciones que se han venido desarrollando desde el Ministerio de Educacin. Pero, qu hay de malo en rendir cuentas ante la comunidad por los resultados obtenidos, por ejemplo, en la Evaluacin Censal de Primaria? Tales procesos de empoderamiento ocultan hbilmente la intencin de cargar a los padres de familia y a la comunidad de pertenencia con la responsabilidad que el Estado no quiere o no puede asumir: la educacin y su mejora progresiva (R. Torres, 2005). Quienes deben responder por las deficiencias o logros (estos casi nunca) son los maestros. Las relaciones de produccin, el carcter del Estado, etc., quedan soslayados. Al asumir esta responsabilidad, para bien o para mal, los trabajadores de la educacin se alienan.

La evaluacin de los estndares de aprendizaje, as como el trabajo que realiza el docente en su aula para conseguirlos, no son sino estudios de pequeos elementos de un sistema mayor: el Sistema Educativo Nacional (SEN). Por su caracterstica sistmica es imposible y una falta de seriedad concluir algo de todo l en base al anlisis de una sola y minscula parte suya, sea cual fuera esta. Es necesario modelar al SEN si se lo quiere evaluar. Ello es tan importante como definir el objeto y el objetivo de la investigacin, adems de ganar el compromiso y la participacin de todos los maestros en las etapas ms importantes. Hay varios modelos de evaluacin del SEN, en todos sus niveles. Scheerens (Manual de Educacin, 2000) desarroll uno de los modelos evaluativos ms utilizados a escala internacional: CIPP. Este se caracteriza por agrupar a las variables del sistema centro educativo (bsica para el sistema nacional) en cuatro grandes indicadores o dimensiones: Contexto, Insumo, Proceso y Producto. En este modelo, el trabajo docente es considerado en la tercera dimensin y se valora en relacin con todas las dems (infraestructura, relaciones humanas, gestin, etc.) El trabajo del maestro comprende, a su vez, tareas en el aula (propias de la direccin del proceso de enseanza aprendizaje) y fuera de ella (por ejemplo, trabajo administrativo o de soporte, no menos importante que las primeras). En el presente trabajo se enfatizar el primer aspecto de la labor docente, sin olvidar las relaciones con el segundo. 2. LA LABOR DOCENTE Y EL CURRCULO El principal instrumento que gua la actividad profesional de los maestros es el currculo. Se le ha definido de muchas formas, pero la mayora de autores concuerda en que es mucho ms que un plan de estudios. Aqu se emplear la definicin de Addine (1995, citado en Addine, 2000), por ser la ms acorde con lo que se propondr luego:
Un proyecto educativo integral con carcter de proceso que expresa las relaciones de interdependencia en un contexto histrico social, condicin que le permite redisearse sistemticamente en funcin del desarrollo social, progreso de la ciencia y necesidades que se traduzcan en la educacin de la personalidad del ciudadano que se aspira a formar () (p. 7)

En el rediseo de cara al progreso humano se encuentra la verdadera flexibilidad curricular, que no en la adaptabilidad atomizadora. Sin embargo, es la prctica el criterio de veracidad de cualquier propuesta. En el gran laboratorio del aula debemos definir el grado en que se concretiz el currculo diseado, o la forma en que el currculo oculto interfiere con el abierto. Mientras tanto, el registro de los procesos y productos del trabajo realizado por el docente constituye un insumo precioso para evaluar la calidad educativa del SEN. Tal concepto no se reduce ni puede reducirse al logro de determinados estndares. P. Torres (2009b), lo define as:
La calidad educativa consiste en el comportamiento del conjunto de cualidades del Sistema Educativo Nacional, lo que lo singulariza y permite la comparacin con sus semejantes (incluyndose el mismo, con el paso del tiempo), as como su calificacin en dependencia del acercamiento al ideal de educacin, determinado histrica y concretamente. (p. 2)

Si el primer nivel de evaluacin del SEN se encuentra en el aula, la evaluacin y mejora del diseo y ejecucin del trabajo curricular a este nivel constituye una de las primeras fuentes para mejorar la calidad educativa desde aqu a todo el SEN. Casanova (2012) plantea esta tesis, con la que no es posible estar en desacuerdo. Ms an: el Ministerio de Educacin de la Repblica del Per no lo est. Cules son algunas de las vas que ha empleado en los ltimos cinco aos?

3.

INICIATIVAS OFICIALES DE MEJORAMIENTO DEL TRABAJO DOCENTE El breve examen de las principales propuestas de mejoramiento del trabajo docente va a considerar el escenario posterior a la emisin del Informe del Banco Mundial del ao 2006. El punto de inicio de las propuestas oficiales fue, a nuestro juicio, la accidentada evaluacin censal de maestros, realizada en el 2007. El proceso de evaluacin no fue tranquilo ni objetivo: sus resultados sirvieron al gobierno de Alan Garca para ridiculizar, insultar y enfrentar a los maestros con el resto de la sociedad durante todo el ao, en especial en el pico ms alto de la tensin: la Huelga Nacional Indefinida del Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin del Per (SUTEP). 3.1. El Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente (PRONAFCAP)

La finalidad pedaggica del PRONAFCAP fue:

La promocin de un perfil de docente que fortalezca el conocimiento y gestin del currculo escolar, planteando alternativas para resolver diversas situaciones relacionadas con los estudiantes y el contexto (Rodrguez,

2010, p. 95) Sin embargo, Orihuela, Daz y del Mastro (2009) seal que
() el PRONAFCAP debe concebirse como una poltica remedial cuyo propsito especfico debera corresponder a la Formacin en Servicio de los docentes () En este sentido, el propsito definido como docentes competentes, resulta demasiado genrico . (pp.12 y 44)

Aunque el Programa enfatiz en una de las lecciones que dej el antiguo PLANCAD (toda capacitacin requiere estrategias de acompaamiento: Orihuela et al, 2009, p. 85), no hubo seguimiento post capacitacin en los docentes participantes para verificar el impacto en sus estudiantes. No habr sido exagerado e improductivo dedicar tantas horas de los fines de semana a escuchar, tomar apuntes o discutir tericamente los documentos curriculares estatales? El Programa, organizado en torno a los componentes de Lgico matemtica, Comunicacin, Especialidad acadmica y Currculo tampoco lleg a todos: se aplicaron criterios de focalizacin del gasto. Uno de ellos consista en la cantidad de docentes por UGEL que haban rendido la evaluacin censal. Por ello:

Desde una perspectiva de eficiencia utilitaria, el criterio de focalizacin utilizado es tericamente adecuado: se llega a ms maestros con los recursos disponibles. Por el contrario, desde una perspectiva que incorpora criterios de justicia distributiva, el criterio de focalizacin no sera el adecuado toda vez que, de ser exitoso, el Programa profundizara las diferencias entre urbes y zonas rurales, as como entre las ciudades con mayor oferta docente y aquellas con carencias (Orihuela et al, 2009, p. 55)

Ms adelante se examinar en qu consiste la estrategia de acompaamiento, sus posibilidades y limitaciones. 3.2. El Programa Estratgico por Logros de Aprendizaje (PELA) Debido a los bajos resultados obtenidos en la Evaluacin Nacional a estudiantes de la primaria, desarrollada por la Unidad de Medicin de la Calidad (UMC) del Ministerio de Educacin en el ao 2004, se decidi priorizar la atencin educativa a los primeros grados de ese nivel educativo bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados (PpR, concepto que se analizar ms adelante). Una de las causas del problema bajo nivel de logro en Comprensin Lectora y Pensamiento Lgico Matemtico en alumnos de segundo grado de Instituciones Educativas Pblicas del Nivel Primario es que los docentes carecen (?) de recursos educativos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje. Para enfrentar esto, se defini al acompaamiento y al monitoreo como las estrategias a emplear. Sin embargo, al 2009, slo en el 4,1 % de Instituciones Educativas encuestadas a nivel nacional se constat que los docentes recibieron el nmero mnimo de visitas de acompaamiento (Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, s. f.) En ese aspecto, la situacin mejor en los aos siguientes (Ministerio de Educacin, 2011). Todava falta evaluar el impacto de esta iniciativa en la calidad del SEN. Se podra concluir algo a partir de los resultados de la Evaluacin Censal 2011 y dada la relativa duracin del PELA? (Ministerio de Educacin, 2012b) Cul es el impacto del PELA en la calidad del SEN a partir de las acciones inmediatas emprendidas por la actual gestin del Ministerio de Educacin para mejorar la situacin? 3.3. Las Escuelas Marca Per

Los rasgos de una escuela Marca Per, de acuerdo a la propuesta estatal, son:
() calidad y relevancia de los aprendizajes que (ella) propicia en todos sus estudiantes () Exhibe una gestin democrtica y con liderazgo que asume la calidad de la enseanza y de los aprendizajes como su principal responsabilidad, que propicia una convivencia inclusiva y acogedora, y que redefine sus relaciones con la comunidad en base al respeto por la cultura y el rol de los padres y dems actores locales. (Ministerio de Educacin, 2012a, p. 10)

Para ello, definen cuatro caminos: reforma de las escuelas, gestin del currculo, desarrollo profesional de la docencia, gestin descentralizada y por resultados. Las escuelas piloto han sido seleccionadas de acuerdo al nivel de atencin de las

comunidades por parte de los programas sociales del Estado, por su diversidad lingstica, entre otros factores. En lo que respecta al mejoramiento de la labor docente, se prev que personal especializado acompae eficazmente a los maestros en su esfuerzo por seguir la ruta pedaggica. Esta es generada por ellos, junto con el Marco Curricular Nacional. Los maestros tambin trabajarn con estndares y mapas de progreso, elementos que el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica (IPEBA) ha venido publicando desde el ao 2012. Las estrategias de acompaamiento previstas son los talleres, pasantas, crculos de interaprendizaje y cursos de especializacin.

3.4.

El Marco para el Buen Desempeo Docente (MBDD)

Esta ltima iniciativa estatal

() define los dominios, las competencias y los desempeos que caracterizan una buena docencia y que son exigibles a todo docente de Educacin Bsica Regular del pas (Ministerio de Educacin, 2012c, p. 17)

Parte de la necesidad de la docencia de transitar, en el enfoque sobre el aprendizaje () de la asimilacin acrtica de conocimientos al principio de la participacin activa del estudiante en la produccin del conocimiento1 (Ministerio de Educacin, 2012c, p. 8) y () de una enseanza reducida a la transmisin oral a una enfocada en el desarrollo de capacidades en un contexto de interaccin y comunicacin continuas (Ministerio de Educacin, 2012c, p. 8), en el enfoque sobre la pedagoga (?), entre otros aspectos: de esta manera la pedagoga se reduce a la enseanza, en un claro y grave error terico que ser propagado a todos los maestros peruanos si es que no se lo somete a una amplia y orgnica consulta nacional. De otra parte, es la docencia la que debe transitar de una asimilacin acrtica a una activa? No sera mejor decir que es la direccin del aprendizaje la que debe orientar tal cambio en los estudiantes? El MBDD comprende cuatro dominios, que organizan a 9 competencias, las que comprenden 40 desempeos en total. La labor docente de aula est aproximadamente contenida en los Dominios 1 y 2: Preparacin para el aprendizaje de los estudiantes y Enseanza para el aprendizaje de los estudiantes. Algunas estrategias aprendidas o vinculadas al acompaamiento pedaggico en otras iniciativas estatales se encuentran en las competencias del Dominio 1 y del Dominio 4 (Desarrollo de la profesionalidad y la identidad docente).

Este trnsito tiene su historia: en la versin preliminar se buscaba pasar de la asimilacin de verdades objetivas (?) a la participacin del estudiante en la produccin cognoscitiva. Vaya con el idealismo filosfico! En la versin definitiva eso ha desaparecido, al parecer, debido ala correccin de estilo. Este y otros errores parecen demostrar el grado de conocimiento y aprecio que las autoridades actuales del Ministerio de Educacin sienten por la ciencia pedaggica y por sus potenciales actores: los maestros peruanos.

Hay dos conceptos importantes que aparecen en varias de las iniciativas estatales vigentes. Ellos son: a) Acompaamiento pedaggico Esta estrategia es
() el recurso pedaggico para el fortalecimiento profesional de los docentes; se basa en el intercambio de experiencias entre el acompaante y el acompaado, sin distincin de niveles de superioridad y jerarqua. Se requiere interaccin autntica, creando relaciones horizontales, en un ambiente de aprendizaje y de intervencin pedaggica pertinentes al entorno de la institucin. (Ministerio de Educacin Universidad Nacional de Piura, s. f., diap. 3)

La metodologa del acompaamiento contempla, a grandes rasgos, el ciclo Prctica Teora Prctica mejorada (con bastante nfasis en las cuestiones prcticas) y se puede realizar en mediante asesoramiento personal, asesoramiento mediante TIC, talleres de interaprendizaje, visita entre pares y pasantas (tal como lo proponen las Escuelas Marca Per). Cules son las ventajas? Vezub y Alliaud (2012) sealan que se fundamenta en la prctica escolar, permite probar estrategias y valorar sus dificultades en la realidad, supera el aislamiento y trabajo individual del maestro, constituye alternativa superior a los modelos de formacin permanente de carcter instrumental y carencial, entre otras. Entre los enfoques del acompaamiento tenemos: de relacin teraputica o apoyo a las relaciones personales, como servicio tcnico, a modo de cierre del proceso de formacin y habilitacin profesional y como proceso de mutua formacin y retroalimentacin (Vezub y Alliaud, 2012). No hay nada mejor que un maestro que no debata con las paredes de su habitacin por ms independiente (o individualista) que pretenda ser en su trabajo. Basta ya de alentar los esfuerzos personales desorganizados! Sin embargo, las experiencias de acompaamiento pedaggico llevadas a cabo en nuestro pas seran ms provechosas si vinculasen su ejecucin con la investigacin pedaggica rigurosa. Una estrategia demasiado vinculada a la prctica no permite que los maestros despeguen de la experiencia y desarrollen la teora. Aunque esto no sea impedido por el acompaamiento, tampoco lo favorece.

b) Presupuesto por resultados (PpR) El PpR es una metodologa impulsada por la OCDE y el Banco Mundial, acorde con la denominada Nueva Gestin Pblica, caracterizada por la desregulacin, introduccin de la competencia y el mercado, descentralizacin, gestin orientada hacia el ciudadano (cliente) y reorganizacin de la funcin pblica (Ausejo, 2009). Hoy, el PpR es pilar central de la poltica nacional de la gestin pblica (Presidencia del Consejo de Ministros, 2013). Hay que reconocer que con esta estrategia se planifica con bastante minuciosidad. Sin embargo, tributa a equvocos objetivos. Se ha visto que el PELA es una de las iniciativas que se desarrolla mediante el PpR y que, precisamente, ha expandido el acompaamiento pedaggico. Sostenemos que cualquier virtud de esta metodologa se ve seriamente afectada por su vnculo con el

PpR, pues como ya se ha dicho antes, carga en el trabajador de la educacin la responsabilidad por un SEN del que su labor constituye solamente uno de sus componentes. La rendicin de cuentas, en las actuales circunstancias de desigualdad social y econmica, propicia el enfrentamiento de los padres de familia con los maestros y desva el foco de los verdaderos factores de la calidad educativa del SEN, en cualquiera de sus niveles. Existen alternativas a las cuatro iniciativas examinadas? Por no fomentar otra cosa que no sea pragmatismo, ellas son incompletas, demasiado caras y no garantizan que la educacin peruana alce vuelo. Por otra parte, el excesivo dirigismo de las sugerencias brindadas por los acompaantes produce malestar en los maestros (cuando no hay resquemores en torno a las cualidades profesionales o personales de aquellos) y no hace sino confundirlos o deshabituarlos a pensar con cabeza propia en los problemas del aula. Tal vez si eso sea lo que conviene a los organismos internacionales prestatarios de fondos: perpetuarse como tales. En cambio, hay otro camino posible para mejorar la labor docente y mejorar el currculo. 4. EL ENFOQUE MARXISTA LENINISTA SOBRE EL TRABAJO DOCENTE Y EL CURRCULO Mantiene su vigencia lo afirmado por Suchodolski (1966) cuando afirmaba que:
() la educacin es un instrumento de la clase dominante, que determina su carcter adecuadamente a los intereses de clase, as como al mbito que abarca la enseanza para su propia clase y para las clases oprimidas (pp. 121 122)

Esta situacin origina una contradiccin para la burguesa:

() sus intereses de clase limitan la educacin de las clases oprimidas, pero a la vez exigen cierta elevacin del nivel educativo de las fuerzas productivas (p. 124)

R. Torres (2005) seala que, en los ltimos aos, las metas educativas internacionales han ido disminuyendo en exigencia. Esta bajada de valla, sumada a la mala utilizacin de las evaluaciones estandarizadas y al condicionamiento reduccionista que estas causan a la labor del docente crean un crculo vicioso que no contribuye al mejoramiento de la calidad educativa del SEN. Cul debe ser el contenido del currculo y de la labor docente ideal y necesaria para nuestra Patria? Han roto las barreras del tiempo y del espacio las palabras de V. I. Lenin (1973b) dirigidas a los jvenes:
() La enseanza, la educacin y la instruccin de la juventud deben partir de los materiales que nos ha legado la vieja sociedad () Pero hay que saber elegir de ella lo til para el comunismo () Slo se puede llegar a ser comunista cuando se enriquece la memoria con todo el tesoro de conocimientos acumulados por la humanidad () Debis no solo asimilar los conocimientos sino asimilarlos con espritu crtico () (pp. 204 208)

Qu fue lo que dijo V. I. Lenin a los maestros?

Uno de los defectos cardinales de que adoleca la ordenacin de la enseanza y la instruccin en la sociedad capitalista consista en que estas estaban apartadas de la tarea fundamental de la organizacin del trabajo () (Lenin, 1973a, p. 390)

C. Marx y F. Engels luchaban por una educacin unida al trabajo. V. I. Lenin, su discpulo no se apart de esa tesis y dirigi la obra de la Revolucin de Octubre a crear la escuela politcnica general. Cul fue la va adecuada a la realidad rusa de ese entonces?
El carcter general de toda nuestra propaganda del partido, de la enseanza y la instruccin escolares, y el carcter de la instruccin extraescolar debe cambiar. Pero no para modificar las bases mismas y la orientacin de la enseanza, sino para adaptar el carcter de esta actividad al paso a la edificacin pacfica con un vasto plan de transformacin industrial y econmica del pas. (Lenin, 1973a, pp. 390 391)

Los estudiantes, maestros y toda la sociedad deben estudiar y perfeccionarse para resolver las grandes tareas patriticas de ahora, para trabajar en el presente y en el futuro, para alcanzar nuevas cimas: tal es la esencia del llamado de V. I. Lenin a sus compatriotas, pero es a la vez la eterna tarea de cualquier sociedad que anhele el progreso social para todos. Con esta orientacin hay que evaluar, mejorar o redisear el currculo de la educacin de nuestro pas. 5. LAS EXPERIENCIAS DE LOS PASES SOCIALISTAS

Cmo relacionaron la cualificacin del trabajo docente y la mejora del currculo aquellos pases que, en el pasado y la actualidad, desarrollaron creadoramente el legado del marxismo leninismo, nutrindolo de sus respectivas realidades? Se tratar sobre tres de ellos:

5.1.

La Repblica Popular Democrtica de Corea (RPDC)

En este pas del Extremo Oriente de Asia, tambin conocido como Corea del Norte, las Tesis sobre Educacin Socialista elaboradas por el Presidente Kim Il Sung en 1977 constituyen el documento orientador de la poltica educativa del pas. Aunque no se mencione explcitamente al currculo, todo est orientado a su mejora constante, como cuando se afirma:
La direccin docente de la escuela debe orientar a los maestros en la buena preparacin de sus lecciones. Lo principal para esto es hacer un buen plan de clases. La direccin docente de la escuela debe revisar sin falta los planes de las clases elaborados por los maestros y perfeccionarlos sometindolos al debate colectivo. Cuando se dan lecciones sobre nuevas asignaturas o sobre nuevos problemas deben organizarse sin falta clases metodolgicas o demostrativas. (Kim Il Sung, 1993, p. 52)

Adems
Es necesario identificar la labor organizativa y de orientacin en lo que respecta a la superacin de los maestros. Hay que organizar con frecuencia para ellos clases metodolgicas y demostrativas, seminarios cientficos, reuniones de exposicin de experiencias. Adems, peridicamente se deben someter a exmenes estatales para comprobar y evaluar sus habilidades. (Kim Il Sung, 1993, p. 57)

Evaluaciones se dijo? S, pero en Corea del Norte el Estado no se mantiene irresponsablemente ajeno los problemas de la educacin:
La educacin socialista que se imparte a todos los miembros de la sociedad demanda mucho. La enseanza socialista requiere, adems, condiciones modernas. Slo cuando el Estado, basado en una slida economa independiente socialista, se responsabilice por el aseguramiento de la labor docente, ser posible cubrir las grandes necesidades materiales de la enseanza y crearle condiciones modernas. El Estado debe incrementar sistemticamente las inversiones en la labor educacional y satisfacer todas las condiciones para la enseanza. (Kim Il Sung, 1993, p. 62)

La plataforma para un sistema educacional que persigue la intelectualizacin de toda la sociedad y ha conseguido resonantes xitos internacionales, en medio del bloqueo e intimidaciones imperialistas, es la consulta que los organismos gubernamentales y partidistas2 realizan a la poblacin. En 1947, dos aos despus de la Liberacin del pas, se reuni a los maestros para debatir y definir nuevos mtodos de enseanza que superasen la herencia colonial japonesa (Nogueira, 2008a). En 1952 se convoc otro Encuentro, para conseguir que ningn coreano quedase sin educacin durante la Guerra con el Imperialismo (Nogueira, 2008b). Y no fue el ltimo de tales cnclaves. De esta experiencia destacada en el campo socialista se pueden inferir dos Tesis Fundamentales para el SEN y el Estado: TF1: El SEN conseguir y sobrepasar continuamente los objetivos planeados y alcanzados, respectivamente, si la colectividad poltica que dirige el Estado tiene lnea de masas: aconsejarse, debatir, definir y desarrollar la problemtica y poltica educativa con el pueblo, en especial, con los trabajadores de la educacin y la cultura. TF2: El Estado debe considerar a la educacin como dominio estratgico suyo. En un Estado que construye el socialismo esta condicin es obligatoria para su subsistencia y tiene contenido diferente y progresivo a la del Estado capitalista. 5.2. La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) En el primer pas que construy el socialismo, el mejoramiento de los planes de enseanza (elementos del currculo), se realizaba con regularidad a partir de las
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El Partido del Trabajo es quien dirige el pas, segn la Constitucin.

experiencias prcticas o de las opiniones de cientficos educativos. Por ejemplo, las deficiencias notables de la aplicacin de los mtodos y la organizacin de la enseanza propios de la Escuela Nueva en los aos posteriores a 1917, originaron las bsquedas creativas de maestros y tericos de la educacin (N. K. Krpskaya, viuda de V. I. Lenin entre ellos), as como un retorno parcial al enfoque tradicional (Zverev, 1983). El desarrollo de la escuela politcnica general se realiz en los aos 30 del siglo pasado, durante y despus de la Gran Guerra Patria contra el fascismo alemn (1941 1945). Entre los aos 40 y 50 del siglo XX, los maestros trtaros desarrollaron varias experiencias de enseanza basadas en la heurstica, que fueron sistematizadas por M. I. Majmutov en la enseanza problmica (Zverev, 1983) Los sucesivos congresos del Partido Comunista de la Unin Sovitica incidan en la mejora progresiva del currculo y otros aspectos educativos. Tal vez el ciclo de reformas ms conocido sea el de aquellas empezadas en tiempos de la perestroika, caracterizadas por introducir enfoques y contenidos vinculados a la defensa del medio ambiente y la informtica, temas deficitarios en una URSS ya en etapa terminal. Sobre la mejora en la labor docente cuesta resumir. Antes de comenzar un nuevo ao escolar, los maestros del distrito o la ciudad se reunan, se les informaba de las tareas planteadas y se intercambiaban experiencias. Cada uno de ellos reciba consultas metodolgicas en el gabinete ad hoc distrital o en la asociacin de maestros de escuelas cercanas. Exista diversidad (y calidad) de manuales, literatura, revistas y peridicos pedaggicos, como el todava existente Uchtelskaia Gazeta. En todas las repblicas federadas funcionaban institutos de capacitacin, cursillos y seminarios por los que pasaba buena parte del magisterio durante las vacaciones estivales. La Academia de Ciencias Pedaggicas de la URSS (creada en 1963, sobre la base de su homloga de la Federacin Rusa, nacida en 1943, durante la Gran Guerra Patria), celebraba cada dos aos las Lecturas Pedaggicas a nivel de regin, repblica y Unin, durante las cuales los maestros divulgaban sus experiencias. En otras palabras, accedan a la actividad cientfica educacional, dirigida por una institucin que comprenda 12 institutos de investigacin, la Biblioteca K. D. Ushinski, redes de escuelas experimentales en todo el pas, secciones de postgrado e Izdatelstvo Pedagoguika (Editorial Pedagoga). (Zimin, s. f. y Kolmakova, s. f.) Del final trgico de la URSS se puede extraer la siguiente Tesis Fundamental relacionada a nuestro objeto de estudio: TF3: No basta con que el Estado dirija al sector educacional. Los maestros deben desarrollar su funcin intelectual orgnica al servicio de los trabajadores. Si esto es importante para conseguir la hegemona en la lucha ideolgica y combatir el conformismo, la indiferencia y el espritu de funcionario bajo la sociedad capitalista, todo ello es ms importante para desarrollar y consolidar al socialismo en todos sus aspectos. 5.3. La Repblica de Cuba

Brilla con luz propia la educacin del primer pas socialista latinoamericano. Luego del triunfo revolucionario de 1959 la matrcula se increment, la poblacin fue alfabetizada ya en el memorable 1961 y se contaba con un gran contingente de maestros con nueva mentalidad. Sin embargo, era necesario organizar las grandes tareas educativas nacionales, el SEN, etc. Es as que en 1971 se realiz el I Congreso Nacional de Educacin y Cultura, con la participacin de 1781 delegados de todo el pas y de los dirigentes del Partido Comunista y del Estado, quienes analizaron los aspectos de la educacin en esos momentos y elaboraron 7847 recomendaciones (entre las que se encontraba el desarrollo de la actividad cientfica educacional), como producto de certmenes preliminares desarrollados a nivel de escuela, municipio, provincia y Nacin (Kolsnikov, 1983). Este Congreso traz el Programa educacional para varios aos, hasta el presente. Luego, los Congresos del Partido (y otros encuentros) han ido precisando las tareas para cada nueva etapa histrica. El SEN de Cuba ha desarrollado la actividad cientfica educacional a gran escala. Ella consta, segn Escalona et al. (2011), de cuatro elementos, regidos por estrategias cientficas de carcter estatal y del propio Ministerio de Educacin: a) investigacin educativa organizada a ciclo completo3, b) educacin de postgrado (formadora de cuadros pedaggicos), c) gestin de informacin cientfica (a travs de la Red Informtica RIMED, el Centro de Informacin Educativa CIED, etc.), d) socializacin de resultados (mediante Seminarios Pedaggicos o el Congreso Internacional de Pedagoga, entre otros). El contacto de la ciencia y el aula se da tambin mediante el procedimiento denominado trabajo metodolgico. En Cuba, es la actividad que asiste al profesor en el perfeccionamiento de su labor en aula. Tal es su amplitud y el desarrollo alcanzado que ha sido calificado, no sin abundante base emprica en el arma secreta de la educacin cubana (P. Torres, 2011, p. 6). Pino (2007) lo define como () trabajo de direccin o conduccin del proceso docente educativo, para garantizar el cumplimiento de las exigencias y necesidades de la sociedad en la formacin de ciudadanos preparados para emprender la vida, concretados en los objetivos que se establecen en los planes y programas de estudio. (pp. 54 55) El trabajo metodolgico se puede desarrollar bajo dos formas: trabajo docente metodolgico y trabajo cientfico metodolgico. La primera se apoya en la preparacin didctica y la segunda, en los resultados de investigaciones (Pino, 2007). P. Torres (2011) seala que el trabajo docente metodolgico comprende el empleo de mtodos tales como reuniones metodolgicas (debate sobre contenidos de enseanza problemticos y las vas de solucin), clases abiertas (concretizacin de las vas acordadas), visitas de ayuda metodolgica (clases demostrativas por parte de los metodlogos) y trabajos de preparacin individual. El trabajo cientfico metodolgico emplea los seminarios, (donde se debaten resultados de investigaciones pedaggicas relacionados a lnea y temas
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Es decir, se asegura el trabajo cientfico completo: desde que nace el problema en la realidad objetiva hasta que el resultado investigativo lo resuelve realmente. Este es el enfoque I + D + I (Investigacin + Desarrollo + Innovacin)

previamente aprobados) y los talleres o eventos cientficos. Addine et al (2000) destaca la importancia de la ltima forma de trabajo metodolgico como va para la evaluacin curricular. De esta manera, el mejoramiento del trabajo docente se combina con la necesidad de control y mejora progresiva del currculo. Sin embargo, todo ello sera imposible sin el trabajo de los mejores docentes como metodlogos de rea o asignatura a nivel de municipio (distrito), provincia o pas, configurando as un subsistema distinto y complementario a los subsistemas de Formacin Inicial y Permanente que debe poseer el SEN (P. Torres, 2011). De la experiencia cubana, se puede sintetizar la siguiente Tesis de Trabajo: TT1: El desarrollo de la ciencia pedaggica de un pas necesita de la organizacin de sus investigaciones en rgimen de ciclo completo (I + D + I) para que todo el SEN mejore. 6. MEJORAR EL TRABAJO DOCENTE PARA MEJORAR EL CURRCULO: HACIA UNA PROPUESTA Estrategias anlogas a las del trabajo metodolgico, adems de la confianza, colaboracin y apoyo entre docentes, entre otras, permitieron a la provincia canadiense de Ontario dar un salto dramtico y registrar mejores resultados en las evaluaciones internacionales (P. Torres, 2011), aunque nada se puede decir del estado general de su SEN. Qu ms se podra hacer a favor del currculo orientado por grandes tareas nacionales y cunto ms en el conocimiento de nuestro SEN? Se puede definir la siguiente Tesis de Trabajo, la que se desarrollar un poco ms adelante: TT2: La organizacin del trabajo metodolgico es el soporte que permite mejorar la labor del docente en el aula, uno de los componentes del SEN. Tambin es la va con la que la teora pedaggica (en particular, el diseo del currculo) se conecta y enriquece recproca e ininterrumpidamente con la prctica pedaggica (en particular, la ejecucin, evaluacin y la mejora del currculo). La figura del especialista de UGEL que brinda acompaamiento o supervisa inopinadamente al maestro, se encuentra agotada. Los acompaantes, monitores o como se les llame, profesionales al servicio de las distintas iniciativas estatales o privadas4, constituyen un progreso con relacin a aquel funcionario, pero su seleccin no es la ms apropiada, su aparicin es tan espordica y ajena a las escuelas, con una retrica y orientacin tan pragmtica e impositiva y con todos los programas superpuestos, que los maestros de aula solamente los toman en cuenta en el instante de su visita y se mantienen en sobresalto en espera de la siguiente. Los metodlogos, en
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En la Regin La Libertad, por ejemplo, estn muy difundidos en su zona andina los Programas Matemtica para La Libertad (de corte empirista y pragmtico), financiado por el Fo ndo Social Alto Chicama, as como el Leer es estar adelante, del BBVA Continental, entre otras. No han sido pocas las oportunidades en las que el actual Director Regional de Educacin ha manifestado que, aparentemente, no hay mejoras en los aprendizajes y que falta coordinacin entre las distintas iniciativas.

cambio, superarn este enfoque y trabajarn en una forma ms cientfica y humana. El colectivo de metodlogos, adscrito a nivel de los futuros rganos de gestin central, macro regional, regional, provincial, distrital, zonal y escolar, estar conformado por los mejores maestros, responsables y cualificados en su rea o nivel. El metodlogo dirigir la mejora de la labor docente de aula, teniendo en cuenta que su cargo es motivo de honor y responsabilidad rotativa y transitoria: debe sabes ms y aprender mejor para orientar a sus colegas y para ser orientado por nuevos metodlogos cuando vuelva al aula, de una manera parecida a como se desarrollan las etapas de superacin profesional configuradas en el Centro Educativo de la prefectura de Hiroshima, en el Japn (Lpez, 1999). Las sugerencias para la mejora estarn guiadas por la memoria metodolgica de aos anteriores, por las evaluaciones anuales del SEN, por las investigaciones sobre factores asociados, por las investigaciones pedaggicas desarrolladas organizadamente en el pas y por el desarrollo de la ciencia, la tcnica y las humanidades en la Patria y el planeta. Es decir: el trabajo docente metodolgico no puede encontrarse separado del trabajo cientfico metodolgico, ni del avance del saber y sentir humano en general. Adems, responde ante el rgano administrativo correspondiente y ofrece su trabajo al subsistema pertinente del futuro Instituto Nacional de Investigacin Pedaggica. Cules son las interrogantes que resolver el trabajo docente metodolgico para la evaluacin curricular? Antes conviene preguntar: los maestros se convertirn en simples aportantes de informacin y los metodlogos se limitarn a recogerla, tal como hoy lo hacen los acompaantes, por ms microtalleres que dirijan o actas de compromiso que hagan firman? Al inicio, s: tomar algo de tiempo reorganizar el SEN en los rieles de la Nueva Repblica. Los maestros incorporarn lo investigativo acadmico en su trabajo (en el espritu de las Tesis Fundamentales y las Tesis de Trabajo Curricular), hasta construir un buen sistema cientfico que desarrolle el trabajo cientfico metodolgico y los dems campos de la ciencia y tcnica peruanas. Al mismo tiempo, la autntica igualdad social generar un nuevo sentido de interculturalidad, que llenar de humanismo el trabajo de todos Sobre las interrogantes, aspectos y tareas que el trabajo docente metodolgico podra desarrollar en la evaluacin del currculo, se ha elaborado el siguiente cuadro, resumen y adaptacin de (Addine et al, 2000, pp. 75 76) y (Ruiz, 2003, pp. 25 34): CUADRO RESUMEN: EL TRATAMIENTO METODOLGICO EN LA MEJORA DEL CURRCULO
PREGUNTAS ASPECTOS Orientacin social del egresado Competencia del egresado En qu medida el diseo proyectado satisface la demanda social? Satisfaccin usuarios de empleadores y TAREAS a) Delimitacin campo de exigencias b) Limitacin campo de exigencias c) Estructuracin campo de exigencias a) Delimitacin campo de condiciones del del del

En qu medida el diseo proyectado fue interpretado

Adaptabilidad ante los cambios Visin Su coincidencia Diferencias

del

y ejecutado en la realidad? Ajustes derivados de la evaluacin 5 educativa y escolar Producto de su aplicabilidad prctica Producto de cambios en las exigencias sociales para el egresado Producto del desarrollo cientfico, tcnico y pedaggico

b) Limitacin campo de condiciones c) Estructuracin campo de condiciones

del del

Qu aspectos del currculo deben ser reajustados?

a) Seleccin a partir del campo de las condiciones y exigencias b) Desarrollo de la concepcin hipottica del nuevo currculo a) Confrontacin de la concepcin hipottica con el currculo actual b) Sntesis de la nueva concepcin c) Comprobacin curricular d) Evaluacin 6 curricular

Cul debe ser el nuevo diseo?

Habr quienes piensen que el cuadro anterior brinda la ruta adecuada para la diversificacin curricular, es decir, la construccin de los Proyectos Curriculares Diversificados (PCD), actividad importante en la actual organizacin de las instituciones educativas y en las iniciativas oficiales (las Escuelas Marca Per, por ejemplo). Sostenemos, en primer lugar, que la diversificacin se da en funcin de las perspectivas del progreso social de cada comarca, pero conectndolas a los grandes objetivos nacionales. En segundo lugar, el diseo de los PCD se justifica, pero hasta cierto nivel del SEN (de acuerdo a las circunstancias geogrficas). En los ltimos aos, se ha privilegiado una opcin analtica y empirista del currculo que debe ser complementada con la visin opuesta. Lo que est faltando (y en general, diramos, a cualquier poltica de descentralizacin) es la sntesis del pensamiento y obra latente en esos documentos tcnico pedaggicos. Ello puede y debe ser logrado mediante el trabajo metodolgico conjunto realizado a cierto nivel del SEN, tanto ms si en las actuales circunstancias histricas se pueden y deben interconectar las escuelas del pas que tengan contextos similares, complementarios o radicalmente diferentes para la sntesis del pensar y del hacer curriculares. Con la ruta sugerida por el cuadro anterior, no solamente se evita la arbitrariedad de los cambios curriculares o el copismo facilista: se integran las visiones de pas y se genera el nuevo espritu de interculturalidad. 7. A MANERA DE CIERRE Se ha querido mostrar que el mejoramiento de la labor docente va mucho ms all de la evaluacin de maestros, que se requiere algo ms que una dulce compaa para el desarrollo de la teora pedaggica en nuestro pas y que en ningn momento se puede soslayar el carcter sistmico de la educacin nacional, mucho menos su inscripcin
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Para precisar las diferencias entre ambas, v. P. Torres (2009a). Aqu se reinicia el ciclo, a un nivel superior, cada vez ms enriquecido con los aportes de la ciencia pedaggica peruana hecha por los maestros.
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dentro de determinadas relaciones econmicas y sociales estatales. As mismo, se ha sostenido que la mejora del trabajo del maestro debe ser realizada con enfoque cientfico (el trabajo metodolgico lo asegura) y no debe quedarse en ella misma: puede y debe servir a la mejora del currculo y de otros componentes del SEN. A su vez, la evaluacin y mejora del currculo debe constituir una labor rigurosa y de sntesis, todo lo contrario de la atomizacin actualmente existente, para lo que se brindado un esbozo de organizacin de tareas para tal fin. No debemos olvidar que la realizacin de todos estos planes ambiciosos y costosos, solamente ser posible si se cumplen las Tesis Fundamentales (de carcter poltico general) y las Tesis de Trabajo Curricular. Eso significa que hay que quedarnos esperando hasta que eso suceda? Todo lo contrario: significa que debemos luchar por una sociedad mejor organizada, sin explotadores ni explotados, con una Educacin Popular, Cientfica y de calidad para todos, con una gestin nacional independiente. Una Nueva Repblica se hace imperativa para darle un Nuevo Curso a nuestra Patria. 8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. Addine, F. et al. (2000). Diseo curricular. Ciudad de La Habana: Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo. 2. Ausejo, F. (2009). Diplomado sobre gestin por resultados. Mdulo III: Presupuesto por resultados. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social. Recuperado el 4 de enero de 2013, de http://cies.org.pe/files/documents/files/ModulosDiplomado/Modulo-III_PPR.pdf 3. Banco Mundial (2006). Por una educacin de calidad para el Per: Estndares, rendicin de cuentas y fortalecimiento de capacidades. Lima: El autor. 4. Casanova, M. (2012). El diseo curricular como factor de calidad educativa [Versin electrnica]. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin (REICE), 10 (4), 6 21. Recuperado el 28 de diciembre de 2012, de http://www.rinace.net/reice/numeros/arts/vol10num4/art1.pdf 5. Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (s. f.). Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la Educacin Bsica Regular. Recuperado el 13 de abril de 2011, de http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/PPR_logros_aprendizaje.pdf 6. Escalona, D. et al. (2011) Investigar para transformar? Una interrogante contempornea. Ciudad de La Habana: Educacin Cubana. 7. Kim Il Sung (1993), Tesis sobre la Educacin Socialista. Pyongyang: Lenguas Extranjeras. 8. Kolsnikov, N. (1983). Cuba: educacin popular y preparacin de los cuadros nacionales 1959 1982. Mosc: Progreso. 9. Kolmakova, M. (s. f.). La ciencia pedaggica. En: La instruccin pblica en la URSS (pp. 155 162). Mosc: Progreso. 10. Lenin, V. I. (1973a). Discurso pronunciado en la II Conferencia de toda Rusia de dirigentes de las subsecciones de instruccin extraescolar de los departamentos

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