NOIUNI GENERALE I ELEMENTE DE DREPT AL MEDIULUI

De ce este nevoie de norme legislative?Sunt ele utile? Rspunsul poate fi doar unul singur. Dac nu ar exista aceste norme n domeniul proteciei mediului planeta pe care trim ar fi fost mult mai poluat, resurselor naturale s-ar fi consumat intr-un ritm mult mai rapid iar starea de degradare a faunei i florei ar fi fost mult mai mare. Normele legislative din domeniul proteciei mediului trebuie s reprezinte un motor, un impuls, un pilon pentru o dezvoltare armonioas i durabil a comuniunii mediu-factor socialfactor economic. Muli ncalc legislaia, este adevrat, dar i muli o respect poate i din cauza c sunt obligai. Ideal ar fi fost s nu existe nicio restricie legislativ n domeniul proteciei mediului n ideea c toate persoanele angrenate ntr-o activitate ce poate duna mediului vor da dovad de o grija maxim fa de natura i resursele cu care interacioneaz.Generaiile viitoare, conform conceptului dezvoltrii durabile, trebuie s dispun de suficiente resurse naturale pentru satisfacerea nevoilor proprii iar , la rndul lor, s utilizeze aceste resurse fr a periclita dezvoltarea generaiilor urmtoare. Legislaia proteciei mediului s-a dezvoltat pentru acele domenii n care activitile antropice au un efect major, n sensul negativ, asupra mediului. Poluarea atmosferei, apei i solului Utilizarea resurselor naturale Protecia biodiversitii Managementul deeurilor n momentul n care criza ecologic s-a accentuat a fost evident faptul c problemele majore de poluarea, depesc frecvent graniele trii n care s-au produs. S-a trecut treptat de la o abordare local la una zonal apoi la una regional, naional i n sfrsit la una global. Legile din domeniul proteciei mediului fac parte din acele instrumente care combin gestiunea raional a resurselor naturale cu prevenirea i controlul polurii. Aceste legi ncearc s previn sau s limiteze efectele degradrii mediului cauzate de fenomenele de poluare. Caracterul lor este foarte complex i imperativ cuprinznd n mare comportamentul de A FACE sau A NU FACE. Ca i idee a dimensiunii numrului de acte legislative este de menionat faptul c fiecare ar dezvoltat are emise peste 100 acte legislative care reglementeaz protecia fiecrui factor de mediu. Condiile pe care trebuie s le ndeplineasc o lege n general i implicit i o reglementare din domeniul proteciei mediului sunt: S fie flexibil pentru a permite ndeplinirea obiectivelor prezentului ct i viitorului S se bazeze pe criterii generale : legitimitate, eficien, eficacitate, capacitate de implementare, coordonare. S integreze politici europene (globale) S stimuleze dezvoltarea durabil

 S permit integrarea politicii cauz-efect ( reglementri referitoare la poluare, la eliberarea avizelor i autorizailor) S accentueze responsabilitatea cetenilor i persoanelor implicate direct S permit aplicarea practic a reglementrilor n domeniu

1. Definiii ale dreptului

n societatea n care trim omul, prin aciunile sale pentru satisfacerea proprilor nevoi sau trebuine i a coexistenei libertilor individuale, intr adesea n conflict cu societatea. Prin urmare, aceste aciuni i liberti trebuie limitate i ngrdite fiindc n caz contrar acest lucru ar duna nsi existenei societii. Romanii au definit dreptul prin referirea la morala : " JUS EST ARS AEQUI ET BON " - " Dreptul este arta binelui i a echitii " definiie dat de Celsius . Dreptul reprezint un ansamblu de reguli de comportare n relaiile sociale, al cror principal caracter este obligativitatea - la nevoie impus - pentru toi membrii societii organizate. n tiina juridic , dreptul poate lua urmtoarele conotaii1: 1. Dreptul obiectiv reprezentat de totalitatea normelor juridice Dreptul obiectiv are urmtoarele caracteristici: Are caracter normativ fiind format din reguli de conduit Regulile de conduit sunt reguli generale i obligatorii Aceste reguli pot fi duse la ndeplinire prin elemente punitive (sancionatoare) cu ajutorul forei coercitive ale statului Regulile de conduit sunt impersonale 2. Dreptul subiectiv reprezentat de dreptul unei persoane de a pretinde s i se dea , s (nu) i se fac ceva. Acest drept l au toi cetenii unui stat i este garantat la nevoie de fora public. Dreptul subiectiv are urmtoarele caracteristici: Dreptul subiectiv este prerogativa (privilegiul) recunoscut oricrei persoane fizice sau juridice Drepturile subiective sunt strns legate de persoana respectiv (titularul lor) Drepturile subiective sunt limitate totui de lege i de bunele moravuri, n sensul c ele exist i pot fi exercitate numai n msura limitelor date de acestea 3. tiin care abordeaz fenomenul juridic n situaia de fa prin drept se nelege tiina , ca obiect de nvmnt, care studiaz aceste reguli.
1

Craiovean, I., Teoria general a dreptului, Editura Sibila, Craiova 1999, p. 34

2. Norma juridic. Acte juridice normative

Norma juridic reprezint o regul de conduit general i impersonal, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a statului. Normele juridice reprezint , de fapt, elementele cuprinse n actul normativ. Norma juridic prezint urmtoarele caracteristici: Este prescriptiv. Stabilesc obiectivele care trebuie atinse, impun o anumit conduit dar nu impun modalitatea de aciune pentru ndeplinirea acelor obiective Are caracter volitiv. Exprim i oficializeaz voina societii ntr-un anumit stat, ntr-o anumit perioad. Are caracter general. Se aplic tuturor situailor dintr-o anumit categorie, la un numr nelimitat de cazuri. Are caracter impersonal. Ea nu se adreseaz unor persoane anume, ci i vizeaz pe toi oamenii sau o categorie de persoane, cum ar fi de exemplu funcionarii publici, chiriaii, pensionarii etc. Exist norme juridice care se adreseaz unor categorii de ceteni n funcie de statutul lor civil (Codul familiei, Codul muncii, etc ). Este obligatorie. Normele juridice nu sunt simple doleane sau indicaii, ci reprezint o porunc, un ordin, o dispoziie obligatorie. Sub denumirea de act juridic normativ apar toate normele juridice edictate de organele statului, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, tratate internaionale, ordonane, regulamente, hotrri de guvern etc. Cea mai utilizat clasificare a actelor juridice normative este cea care le mparte n legi i acte normative subordonate legii Legea este un act normativ cu valoare juridic superioar, adoptat de Parlament.n aceast categorie intr: Constituia legea fundamental ntr-un stat Codul lege n care reglementrile sunt specifice unui anumit domeniu La rndul lor, legile se clasific n : Legi constituionale sau fundamentale. Constituia are poziia principal (primar) n ierarhia legilor i a celorlalte acte juridice normative, deoarece dispune de for juridic superioar fa de toate acestea. De asemenea, coninutul actelor juridice normative trebuie s fie conform cu prevederile Constituiei. Legi organice. Constituie acea categorie de legi cu caracter intermediar -ntre legile constituionale i cele ordinare, n sensul c ele reglementeaz organizarea, funcionarea i structura organelor statului sau domenii majore ale vieii sociale (organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, statutul funcionarilor publici, regimul strii de asediu i al strii de urgen, organizarea general a nvmntului). Procedura de elaborare a acestora este stipulat n art.74 al Constituiei: legile organice se

adopt cu votul majoritii membrilor din fiecare camer - deci o procedur special. Legi ordinare. Sunt toate celelalte legi elaborate de organul legislativ suprem (Parlament) n procedura obinuit de legiferare avnd ca obiect reglementarea diverselor domenii i raporturi sociale ce nu sunt de domeniul Constituiei sau legilor organice. Procedura de adoptare: jumtate din numrul parlamentarilor prezeni din fiecare Camer a Parlamentului. Acte normative subordonate legii. Acestea poart denumiri i forme diferite n funcie de statul care le-a edictat. n Romnia, din categoria actelor normative subordonate legii, fac parte: Hotrrile de Guvern Ordonanele Guvernului Ordinele minitrilor Hotrrile cu caracter normativ ale organelor administraiei locale Legile, ordonanele(OG) i ordonanele de urgen(OUG) au for juridic egal ntre ele. n acelai timp ele trebuie s respecte dispoziiile Constituiei. Hotarrile guvernului (HG) sunt acte normative adoptate n aplicarea legii care trebuie s respecte att dispoziiile constituionale, ct i pe cele cuprinse n legile ale cror aplicare o realizeaz. Ordinele minitrilor sunt acte administrative date att n aplicarea legii, ct i a hotrrilor Guvernului. Astfel ordinele ministeriale trebuie s respecte Constituia, legile n vigoare i, dup caz, Hotrrile Guvernului. CONSTITUIE, Titlul III Autoritile publice, Cap. 3, Guvernul, Art 107 (Actele Guvernului) 1. Guvernul adopt hotrri i ordonane. 2. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ex. : HOTRRE DE GUVERN nr. 1259 din 13 decembrie 2001 privind aprobarea Normelor tehnice i metodologice pentru aplicarea Legii nr. 455/2001 privind semnatura electronic 3. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta CONSTITUIE, Titlul III, Cap III, Guvernul, Art 114 (Delegarea legislativ) 1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. 2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. 3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. 4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. 5) (41) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competenti dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei.

6) (42) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. 7) (5) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). Legile au n general urmtoarele elemente constitutive: Titlul actului normativ care trebuie s fie concis i clar; Preambulul i formula introductiv care invoc temeiul legal, constituional, n baza cruia este dat reglementarea. (este prezent doar la actele importante) Dispoziii sau principii generale stabilesc dispoziiile sau principile generale pentru actul normativ n totalitatea sa; Dispoziiile de fond concretizate n articole. n funcie de problematica i ntinderea actului normativ, dispoziiile de fond pot fi grupate pe subdiviziuni (titluri, capitole, seciuni, paragrafe); Dispoziiile finale i tranzitorii.Dispoziiile finale propriu-zise stabilesc data intrrii n vigoare a actului normativ, atunci cnd se dorete o meniune expres n acest sens (alta dect cea a publicrii n Monitorul Oficial).Dispoziiile tranzitorii sunt necesare n cazurile care implic tranziia de la un act normativ vechi la unul nou.

3. Raportul juridic. Rspunderea juridic

Raportul juridic const ntr-o relaie social reglementat de norma juridic Stabilirea raportului juridic este determinat de: Existena normei juridice Subiectele de drept Faptele juridice Trsturile definitorii ale unui raport juridic sunt: Raportul juridic este un raport social, stabilindu-se de fiecare dat ntre oameni. Aceste relaii multiple care constituie realitatea social sunt reglementate de reguli morale, de reguli de convieuire social, dar i de reguli de drept ce cuprind norme de constrngere. Raportul juridic este un raport de voin. Istoricitatea fizionomia sa fiind puternic marcat de istoria societii, variabilitatea elementelor constitutive putndu-se constata cu uurin de la o etap la alta, de la o ar la alta. Raportul juridic are un caracter normativ Din punct de vederea al aspectului juridic comportamentul uman se ncadreaz n: Conduit licit sau legal. Comportamentul este conform normelor juridice

 Conduit ilicit sau ilegal. Conduita ilicit const dintr-o aciune sau inaciune contrar prevederilor normelor juridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde pentru faptele sale. Rspunderea juridic const ntr-un raport instituit de norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice i stat, reprezentat prin agenii unei autoriti, care pot fi instanele de judecat, funcionarii de stat sau ali ageni ai puterii publice. Noiunea de rspundere juridic semnific, n terminologia de drept, ideea de sanciune i reparaie. Categoriile de rspundere juridic, care se aplic n cazurile de nclcare a dispoziiilor legale sunt: Rspunderea civil. Are drept coninut obligaia civil de reparare a prejudiciului cauzat de o fapt ilicit Rspunderea contravenional. Este atras n cazul comiterii unei contravenii. Contravenia este o fapt care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea, fapt care este prevzut explicit prin lege sau alt act normativ i care este svrit cu vinovie.Forma de baz a rspunderii o constituie amenda bneasc; limitele minime i maxime fiind prevzute att de acte normative cu caracter general ct i de acte normative cu caracter special(Legea Apelor, Legea sanitar-veterinar). Amenda se aplic de ctre persoanele mputernicite, n numele organelor administrative. Rspunderea penal se nscrie n sfera rspunderii infracionale pentru nclcarea normelor de drept. Pentru a constitui infraciune, abaterea trebuie s aib un pericol social ridicat i s reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii. Diferena principal ntre infraciune i contravenie const n periculozitatea social a nclcrii normelor de drept. Pentru a angaja rspundere penal, nclcarea normelor de protecie a mediului trebuie s prezinte un pericol social ridicat i o serioas ameninare intereselor societii n domeniul ocrotirii mediului nconjurtor, al folosirii resurselor, ori chiar s amenine viaa sau sntatea oamenilor Rspunderea pentru nfrngerea normelor de protecie a mediului reprezint un complement absolut necesar n cazul nerespectrii principiilor precauiei i al prevenirii. n dreptul mediului, instituirea rspunderii juridice presupune definirea noiunii de prejudiciu (daun sau pagub) adus mediului. Pentru angajarea rspunderii juridice trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii2: s existe o conduit ilicit; s existe un rezultat vtmtor al respectivei conduite ilicite (o daun material, vtmarea sntii, etc); s existe o legtur cauzal ntre conduita ilicit i rezultatul produs; s existe vinovie din partea subiectului care a produs actul ilicit (manifestarea contient a unei voine); s nu existe mprejurri sau cauze care nltur n principiu, rspunderea juridic.

Craiovean, I., Teoria general a dreptului, Editura Sibila, Craiova 1999, p. 221-224

Art. 134, alin. 2, lit. e, din Constituia Romniei, care prevede c: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic trebuie asigurat de ctre stat st la baza creri cadrului juridic general privind aciunile care prevd protecia mediului. Acest articol din Constituie oblig statul de a contribui att la refacerea i meninerea echilibrului ecologic ct i la prevenirea i soluionarea delictelor civile prin care s-au adus prejudicii mediului nconjurtor. Un alt text constituional care se refer la protecia mediului este art. 46, alin. 6, care prevede c : dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti

4. Dreptul mediului ca ramur distinct de drept. Obiect, sfera de cuprindere, definiii i principale caracteristici ale dreptului mediului
n loc de definiie am putea spune c dreptul mediului ne ndreptete astzi s afirmm c el reprezint o ramur de drept relativ nou dar viguroas i cu mari perspective de dezvoltare, datorate dimensiunii preocuprilor la nivel mondial i naional din ultimele decenii, contiinei sociale crescute n materie de mediu i aplicrii unor concepte, principii i reguli juridice specifice. Dreptul mediului i-a conturat propriile principii, propriile instituii (cum ar fi, de pild, studiul de impact, evaluarea impactului, bilanul de mediu, programul pentru conformare, nerecunoaterea drepturilor ctigate, legitimarea procesual activ a persoanei i a asociaiilor de protecie a mediului, dreptul fundamental la mediu etc.) i unele amenajri speciale ale unor instituii clasice (rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic). Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice dintre om, societate i mediul su, raporturi referitoare la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea resurselor naturale i a celorlalte componente ale mediului. Calitatea de subiect poate s aparin oricrei persoane fizice sau juridice, n funcie de raportul juridic concret care se nate, n baza normei juridice. Astfel, potrivit art.6, alin. (1), din Legea nr.265/2006, protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu caracter convenional: Criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative cu putere de decizie n domeniu. Dreptul mediului este definit ca ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului. Criteriul material.Dreptul mediului este definit ca ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor. Criteriul finalitii. Dreptul mediului este definit ca ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane.

Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului mediului sunt: protecia mediului; conservarea mediului i dezvoltarea calitii mediului. Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept; reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic.

5. Definiia noiunilor de mediu, resurse naturale, poluare i prejudiciu

Noiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur,cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai puin diferite n numeroasele medii ale societii umane. Astfel, pentru Comunitile europene mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, ambiana i condiiile vieii oamenilor, astfel cum exist sau cum sunt percepute. O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei. Mediul cuprinde: resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori; bunurile care compun motenirea cultural; i aspectele caracteristice ale peisajului Legea proteciei mediului 265/2006 adopt pentru noiunea de mediu urmtoarea definiie: Mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului O importan deosebit pentru protecia mediului o au i definiile date, n sensul legii, noiunilor de resurse naturale, poluare, poluant i prejudiciu. resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care,

introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i a organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; prejudiciu efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre;

6. Principiile dreptului mediului

Principiile dreptului mediului reflect pe de o parte aezarea omului n centrul preocuprilor privind protecia mediului, iar pe de alt parte internaionalizarea politicilor legislative i a jurisprudenei n domeniul acestei protecii. n tiina dreptului, un principiu poate fi: o regul sau o norm general fr caracter juridic din care pot fi deduse norme juridice - cum sunt, de pild, principiul suveranitii statelor i principiul cooperrii; o regul juridic - stabilit sau nu printr-un text legal - cu un caracter ndeajuns de general nct s poat inspira diferite aplicaii i s se impun cu o autoritate general admis (atunci cnd nu are caracter reglementar). Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale Actul Unic European prevedea necesitatea ca politica legat de protecia mediului s fac parte integrant i din celelalte politici comunitare sectoriale (PAC), Politica comun n domeniul Transporturilor, Politica Energetic, Politica Regional, Politica n domeniul Turismului. Principiul precauiei n luarea decizilor Este strns legat de principiul aciunii preventive a corectrii riscurilor i a evalurii acestora, i instituie ca regul de conduit n domeniul ocrotirii mediului, luarea n consideraie, nainte de adoptarea oricrei decizii, a probabilitii i gravitii unei pagube ecologice a crei producere nu este cert. n Declaraia de la Rio figureaz ca principiul nr.15, avnd urmtoarea formulare: Pentru a proteja mediul, statele trebuie s aplice pe scar larg msuri de precauie, n raport cu posibilitile de care dispun. In cazul unui risc de prejudicii grave, ireversibile, lipsa certitudinii tiinifice absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru a lsa pe mai trziu adoptarea de msuri efective viznd prevenirea degradrii mediului. Principiul precauiei n luarea deciziilor semnific pn la urm c nu poate fi angajat o aciune sau o activitate atunci cnd consecinele pe care le poate avea nu sunt cunoscute Principiul aciunii preventive Este formulat la pct.18 al preambulului Conveniei de la Rio (iunie 1992) asupra diversitii biologice, care subliniaz c este de cea mai mare importan s fie anticipate i prevenite cauzele reducerii sau pierderii diversitii biologice la surs. Desigur, ns, c aciunea principiului depete limitele diversitii biologice, acesta putnd i trebuind s fie aplicat la

toate domeniile ocrotirii mediului - ca, de pild, cu privire la clim, poluare, deertificare, protecia stratului de ozon, etc. Trebuie s admitem c, psihologic sau sentimental vorbind,este mai economic s previi un prejudiciu adus naturii dect s-l repari. Anticiparea i prevenirea riscurilor sunt completate cu ideea c aceste obiective trebuie s fie realizate prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile Principiul reinerii poluanilor la surs Utilizarea de tehnologii adecvate reinerii poluanilor la surs, iar daca acest lucru nu este posibil se ncearc minimizarea lor prin folosirea BAT-urilor Principiul poluatorul pltete Se regsete ntr-o serie de acte internaionale. n Declaraia de la Rio este formulat prin (principiul nr.16), potrivit creia autoritile naionale trebuie s depun eforturi pentru promovarea internalizrii costurilor proteciei mediului i pentru utilizarea unor instrumente economice, innd cont de ideea c poluatorul este cel care trebuie, n principiu, s-i asume costul polurii, avnd n vedere interesul publicului i fr a altera jocul comerului internaional i al investiiilor. n sens larg, principiul are n vedere s se impute poluatorului costul social al polurii pe care el o genereaz, ceea ce presupune toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor i persoanelor ci i asupra naturii nsi ntr-o accepiune mai restrns principiul poluatorul pltete are n vedere obligarea poluatorului de a suporta cheltuielile luptei mpotriva polurii; este, aadar, pe planul relaiilor specifice, o internalizare parial, care ngduie impunerea unor taxe sau redevene, de depoluare, poluatorilor, spre a nu obliga colectivitatea n ansamblu s suporte costurile depolurii. Cu alte cuvinte,, persoanele fizice i persoanele juridice care dein surse poluante au obligaia de a le dota cu mijloace antipoluante, suportnd n acest scop cheltuielile necesare Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural Protecia mediului constituie o obligaie a administraiei publice centrale i locale, precum i a persoanelor fizice sau juridice, iar responsabilitatea privind protecia naturii revine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale teritoriale. Deintorii cu orice titlu, care aplic msurile de conservare ecologic stabilite de autoritatea central pentru protecia mediului, sunt scutii de impozit; deintorii particulari vor fi compensai, n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse. Protejarea unor specii sau a unor habitate i instituirea de arii protejate, precum i msurile stabilite pentru protecia mediului sunt prioritare cu alte interese. Pentru conservarea unor habitate naturale, a biodiversitii care definete cadrul biogegrafic al rii, precum i a structurilor i formaiunilor naturale cu valoare ecologic, tiinific i peisagistic, se menine i se dezvolt reeaua naional de arii protejate i monumente ale naturii

Utilizarea durabil a resurselor naturale UE trebuie s conserve capacitatea Pmntului de a susine viaa n toat diversitatea ei, s respecte limitele resurselor naturale ale planetei i s garanteze un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului. Trebuie s se realizeze o utilizare mai eficient a resurselor, pentru a reduce utilizarea global a resurselor naturale neregenerabile, precum i impactul utilizrii materiilor prime asupra mediului, i trebuie utilizate resurse naturale regenerabile, ntr-un ritm care s nu depeasc capacitatea lor de regenerare. De asemenea, este necesar promovarea tehnologiilor care servesc la prevenirea dezastrelor sau a activitilor care ar putea avea ca efect distrugerea resurselor naturale sau deteriorarea acestora. Informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu Legea nr.265/2006 precizeaz c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop, printre altele, accesul la informaiile privind calitatea mediului. Principiul 10 al Declaraiei de la Rio se refer, de altfel, n chip expres la aceasta, n termenii urmtori: modul cel mai potrivit de a trata problemele mediului este de a asigura participarea tuturor cetenilor implicai, la nivelul cel mai potrivit. Ct privete Convenia de la Aarhus din 25 iunie 1995, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000 i HG 878/2005, participarea publicului la luarea deciziilor este considerat a fi extrem de util pentru calitatea acestora i punerea lor n aplicare, publicul contribuind totodat la rezolvarea problemelor de mediu i oferind posibilitatea autoritilor s in seama de preocuprile i opiniile acestuia. Tot n textul Conveniei se definete noiunea de public ca fiind una sau mai multe persoane fizice sau juridice cum sunt asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora, iar public interesat ca fiind publicul afectat ori care are un interes n deciziile de mediu, menionndu-se expres c organizaiile neguvernamentale de protecie a mediului legale vor fi considerate ca avnd un interes. Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului Interaciunea i colaborarea internaional din domeniul proteciei mediului nconjurtor contribuie la diminuarea impactului activitilor economice, stimularea stabilitii i meninerea echilibrului ecosistemelor naturale, extinderea dialogului politic i credibilitii ntre ri i regiuni. Pentru asigurarea securitii ecologice la nivel regional i internaional rile europene au ncheiat un ir de acorduri, tratate i alte documente politice. Lund n considerare multiplele probleme ecologice i necesitatea rezolvrii lor n comun, Organizaia pentru Securitate i Colaborare European (OSCE), Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP) i Organizaia Nord Atlantic (NATO) s-au unit sub egida Iniiativei "Mediul i securitatea" (ENVSEC)

CADRUL GENERAL AL LEGISLAIEI EUROPENE N DOMENIUL MEDIULUI

Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor 1960, atunci cnd criza ecologic mondial, favorizat de aciunea conjugat a unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mijloc stopare i atenuare a efectelor sale. Anul 1698 constituie, din punct de vedere al formrii dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor, n acel an, ONU i dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul proteciei mediului. Astfel, Consiliul Europei a adoptat, primele dou texte n timp proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecie a mediului: 8 martie 1968: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului 6 mai 1968: Carta european a apei n ceea ce privete Organizaia Unitii Africane, sefii de state i guverne ai rilor membre au semnat la 15 septembrie 1968 Convenia african asupra conservrii naturii i a resurselor naturale care a fost radical amendat cu convenia cu acelai obiect din 2003. Al treilea moment important al acestei perioade s-a petrecut la sfarsitul anului 1968 cnd Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 2398 prin care se prevedea convocarea primei conferine mondiale privind mediul ( Stockholm, iunie 1972). Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut doi ani pn la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare la i implicare n progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n promotor global al dezvoltrii durabile. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului. Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect

interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu trebuie ns uitate nici rezistena sau, mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea industrial i creterea economic; ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic.

1. Politica de mediu n UE
Momente cheie Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an. n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM (1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii. El definea principile de baz precum cel al aciunii preventive, poluatorul pltete precum i obiectivele fundamentale n domeniul proteciei mediului. n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2 (1978-1982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia. Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. Este una din cele 26 de Direcii Generale ale Comisiei Europene iar, misiunea Directorate-General for Environment (DG Environment) este : PROTECTING, PRESERVING AND IMPROVING THE ENVIRONMENT FOR PRESENT AND FUTURE GENERATIONS, AND PROMOTING SUSTAINABLE DEVELOPMENT Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare. n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante. Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957). n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987- 1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare. PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n

strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu. n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale. Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr, viitorul nostru stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1. schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); 2. protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; 3. sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; 4. conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n statele membre; obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: 1. Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului

i sntii umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polurii aerului. 2. Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului; n cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. 3. Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai; 4. Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. 5. Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate. 6. Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie 2005. Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP), avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul va fi supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu. Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului. Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de

noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului.

2. Baza legal
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). Actorii instituionali ai politicii de mediu Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexie1. Prin diversele atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. Comisia European, DG Mediu. Direcia General pentru Mediu (DG Environment) a fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul

1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului. Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant. Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de energie. Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n: furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu (EIONET), care conecteaz reelele naionale de informare ale SM. Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n codecizie cu PE; decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic. Obiective Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai. Principii Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printrun proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia

evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune: Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea; Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai; Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific; Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare; Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .

3. Instrumente de aplicare a politicii de mediu

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continu cretere al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar). B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: Standarde i limite de emisii etc.; Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT) Denominarea eco (eco-etichetarea), Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM. Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori. Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT); legislaia de prevenire i control a polurii industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment dat. Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie .

Denuminarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndule astfel opiunile. Aceast denominare are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco responsabil de altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor referitoare la acestea. Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Septembrie 2005 este data pn la care se va finaliza examinarea modului de funcionare a denominrii eco i la care vor fi propuse amendamentele corespunztoare. Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM. Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii aerului, solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv. Chiar dac la crearea Uniunii Europene au stat la baz mai mult considerente de natur economic i politic, foarte curnd a devenit evident c armonizarea legislativ ntre statele membre implic i o legislaie de mediu unic. Legislaia de mediu a UE, dezvoltat n ultimii 30 de ani, cuprinde aproximativ 300 de acte normative regulamente, directive, decizii, recomandri la care se adaug o serie de documente cu caracter politic (vezi de exemplu PAM, politici i strategii comunitare, comunicate, declaraii). n timp ce deciziile Consiliului UE conteaz doar ca recomandri de urmat, Directivele Consiliului UE sunt obligatorii pentru statele membre. Conform principiilor UE aceste reguli vor nlocui obligatoriu legislaiile naionaledup scurgerea intervalului de timp alocat pentru implementare. In perioada n care Romnia s-a pregtit pentru acces, numrul reglementrilor comunitare de mediu la care a trebuit s ne aliniem legislaia naional i practicile administrative, ca o condiie de aderare, a fost considerabil mai mic i s-a redus la aa numitul aquis de mediu, care a cuprins circa 70 de directive i 11 regulamente

4. Tipuri de legislaie UE
Regulamentele - reprezint aproximativ 10% din reglementrile UE n materie de mediu. Regulamentele nu sunt supuse transpunerii datorit caracterului lor de a fi obligatorii iar aplicarea lor trebuie fcut direct n ordinea juridic naional. Acestea nlocuiesc toate reglementrile interne n contradicie cu ele. Directivele constituie, fr ndoial, partea cea mai consistent i mai numeroas a legislaiei de mediu. Ele sunt astfel concepute nct s impun statelor membre obiective i cerine obligatorii ce trebuiesc atinse ntr-un interval specificat de timp, dar fiecare ar este liber s-si urmeze propria cale n atingerea acestor obiective. Unele ri pot adopta chiar obiective mai ambitioase dect cele prevazute n Directive

 Deciziile sunt acte individuale obligatorii pentru destinatari, dar datorit faptului de a fi deosebit de particularizate , sunt rar folosite. Sunt de regul adresate special unor companii sau state membre. Recomandri sau opinii nu au for legal obligatorie dar , putnd influena politica. Dup o anumit perioad ele se pot transforma n Directive i, astfel, implementarea lor devenind obligatorie.

5. Principii i reguli generale ale transpunerii reglementrilor UE

Practica de armonizare legislativ de pn acum i noile exigene comunitare n materie demonstreaz existena i necesitatea respectrii anumitor principii i reguli generale care s ghideze procesul de transpunere i implementare: a) Respectarea principiilor ierarhiei actelor normative Cu toate c tratatul CE pare a lsa Statelor Membre o larg libertate n alegerea modurilor de transpunere pe care le doresc, Curtea European de Justiie a statutat c folosirea altor acte juridice dect legea (sau acte juridice cu putere de lege) pentru transpunerea legislaiei comunitare n dreptul intern este n dezacord cu natura irevocabil a directivelor. b) Completarea reglementrilor naionale Armonizarea cu legislaia UE nu presupune , n mod necesar, adoptarea unor noi acte normative; se pot folosi astfel legile naionale existente sau amendarea ori completarea acestora. Sunt rare situaiile n care legislaia naional s corespund pe deplin exigenelor comunitare. c) Modul de transpunere a directivelor comunitare O regul general este aceea c directiva nu se transpune n termeni exaci n cadrul legislaiei naionale. Aceste reglementri comunitare sunt concepute astfel nct s ofere o anumit flexibilitate n aciune Statelor Membre, iar transpunerea cuvnt cu cuvnt a directivei n acte normative interne nu se impune din multiple raiuni. De importan deosebit este faptul de a fi preluate cerinele definitorii i obiectivele fiecrei reglementri a UE. Acolo unde s-a recurs la reproducerea total a directivei, pentru a evita problemele oricrei neconformri, s-au nregistrat serioase insuccese n privina implementrii i eficacitii practice Legislaia poate fi clasificat orizontal n cazul n care este legat mai mult de problemele generale de management al mediului. Din aceast categorie fac parte reglementrile comunitare transversale, ntlnite ntr-o msur mai mic sau mai mare n toate sectoarele : studiul de impact ecologic, accesul la informaiile de mediu, raportarea datelor privind calitatea mediului. Legislaia sectorial vizeaz: Calitatea aerului Managementul deeurilor Calitatea apei

Protecia naturii Controlul polurii industriale i managementul riscului Substane chimice i organisme modificate genetic Poluarea sonor Securitate nuclear i protecie mpotriva radiaiilor

PROTECIA ELEMENTELOR NATURALE I ARTIFICIALE ALE MEDIULUI

1. Protecia atmosferei
1.1 Noiunea de atmosfer

Atmosfera constituie mediul de via pe Terra, calitatea vieii fiind direct dependent de calitatea aerului. nveliului gazos alctuit din aer, care nconjoar pmntul, nu i se poate stabili o limit superioar precis, stratul de aer din jurul planetei noastre trecnd treptat n spaiul interplanetar (extraatmosferic). n legislaia noastr, atmosfera este definit ca masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. 1.2 Poluarea atmosferei

Poluarea atmosferei a fost definit ca fiind introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului, iar poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind acea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Consecinele polurii atmosferei sunt uneori vizibile i imediate, alteori ele se produc cu ntrziere, cum este cazul distrugerii treptate, n anumite zone, a stratului de ozon. Pe msura ptrunderii n atmosfer a unei cantiti tot mai mari de raze ultraviolete, ca urmare a distrugerii pturii de ozon, crete numrul cazurilor de cancer al pielii i incidena cazurilor de cataract. Aceeai cauz poate avea ca efect scderea cantitativ i calitativ a produciilor agricole. Ploile acide cauzate de arderea minereurilor, crbunilor i petrolului, coninnd sulf, emanaiile de gaze de eapament, smog-ul rezultat n urma eliminrii de fum pe courile uzinelor sunt cauze care fac de multe ori ca aerul s devin irespirabil, dunnd sntii vieuitoarelor, n general vieii pe pmnt. n procesul polurii aerului se pot distinge trei etape: -emisia diferitelor materiale (substane) poluante, ce se msoar n general n cantitatea emisiei lor n atmosfer, ntr-o or; -transmiterea materialelor poluante emanate, prin curenii de aer, n diferite direcii; -concentrarea materialelor poluante aflate permanent sau temporar n apropierea solului, indiferet de starea fizic a poluanilor respectivi. n cadrul i n urma acestui proces consecinele nefaste apar nu numai n privina omului, animalelor i plantelor, ci i asupra cldirilor, a construciilor n general, materialul tehnic creat de om fiind supus i el acestui fenomen care i accentueaz uzura. Este vorba, n aceast privin,

mai ales de materialul electric i electronic, din ce n ce mai miniaturizat, mai compact, cu funciuni din ce n ce mai complexe i, deci, extrem de sensibil la poluarea aerului. 1.3 Cadrul legislativ naional i internaional consacrat proteciei atmosferei

Relaiile sociale formate n legtur cu protecia atmosferei sunt supuse unor reglementri cuprinse n mai multe acte normative, dintre care amintim: Constituia Romniei, Legea 655/ 2001, pentru aprobarea OUG 243/200, Ordonana de Urgen nr.243/2000 privind protecia atmosferei, HG 738/2004 pentru aprobarea Planului national de aciune n domeniul proteciei mediului, Legea nr.24/1994 pentru ratificarea Conveniei cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, Ordinul nr.462/1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i a Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare etc. Protecia atmosferei Legea 655/2001 pentru aprobarea OU 243/2000 privind protecia atmosferei (MO nr.773/2001) HG 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia atmosferei (MO nr.476/2004) HG 738/2004 pentru aprobarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei (MO nr.496/2004) OU 243/2000 privind protecia atmosferei (MO nr.633/2000) modificat de OU 12/2007 (MO nr.153/2007) Zgomot ambiant Directiva 2002/49/CE privind evaluarea i managementul zgomotului ambiental HG 674/2007privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental OM MMGA/MTCT/MS/MAI nr. 678/1344/915/1397 din 2006 (MO nr. 730/2006), pentru aprobarea Ghidului privind metodele interimare de calcul al indicatorilor de zgomot pentru zgomotul produs de activitile din zonele industriale, de traficul rutier, feroviar i aerian din vecintatea aeroporturilor OM MTCT nr. 1258/2005 pentru stabilirea unitilor responsabile cu elaborarea hrilor de zgomot pentru cile ferate, drumurile i aeroporturile aflate n administrarea lor, hrile strategice de zgomot i planurile de aciune aferente acestora, din domeniul propriu de activitate, precum i limitele de competen ale acestora modificat prin OM nr. 720 /2007 (MO nr.583/2007) OM MMDD 1830/2007 pentru aprobarea Ghidului privind realizarea, analizarea i evaluarea hrilor strategice de zgomot (MO nr.864/2007). Anex Controlul emisiilor de COV rezultai de la depozitarea i distribuia benzinei Directiva 94/63/CE privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea carburanilor i din distribuia acestora de la terminale la staiile de distribuie a carburanilor

 HG 568/2001 privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin, cu modificarile si completarile ulterioare OM 781/2004 pentru aprobarea Normelor etodologice privind msurarea emisiilor de compui volatili rezultai din depozitarea i ncrcarea/descrcarea benzinei la terminale (M. Of. nr. 1243/23.12.2004) OM 1244/2005 privind aprobarea formatelor de raportare a stadiului implementrii Directivei 94/63/CE OM 612/2005 pentru modificarea OM MEC 468/2005 privind desemnarea organismelor de inspecie a instalaiilor, echipamentelor i dispozitivelor utilizate n scopul limitrii emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin; (M.Of. nr. 992 din 9 noiembrie 2005) OM MEC 122/2005 privind inlocuirea anexei la Ordinul ministrului industriei si resurselor nr. 337/2001 pentru aprobarea Normelor privind inspecia tehnic a instalaiilor, echipamentelor i dispozitivelor utilizate n scopul limitrii emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin; (M.Of. nr. 324 din 18 aprilie 2005) OM MEC 716/2005 pentru aprobarea Normelor privind inspecia tehnic a containerelor mobile utilizate pentru transferul benzinei de la un terminal la o staie de benzin, la alt depozit sau terminal, n scopul limitrii emisiilor de compui organici volatili rezultai din operaiile de ncrcare, transport, descrcare i distribuie a benzinei la terminale i la staiile de benzin; (M.Of. nr. 152 din 17 februarie 2006) OM MEC 488/2006 privind recunoaterea organismelor de inspecie tehnic n exploatare pentru instalaiile de ncrcare i descrcare a benzinei, amplasate pe containerele mobile; (M.Of. nr. 643 din 26 iulie 2006) OM 553/2008 pentru modificarea anexei la Ordinul ministrului economiei i comerului nr. 468/2005 privind desemnarea organismelor de inspecie a instalaiilor, echipamentelor i dispozitivelor utilizate n scopul limitrii emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin; (M.Of. nr. 180 din 10 martie 2008). Poluarea aerului nu cunoate granie politico-administrative. Ea afecteaz zone mai mult sau mai puin ntinse, putnd acoperi astfel teritorii ce pot aparine mai multor state. Poluarea aerului apare aadar ca un fenomen global, internaional, impunnd ca i lupta mpotriva acestui flagel s mbrace caracter internaional, s se organizeze o cooperare interstatal bazat pe documente internaionale, convenii bilaterale sau multilaterale, ncheiate sub ndrumarea unor organisme internaionale. Cele mai importante reglementri internaionale incidente n materie sunt: - Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului, adoptat de Consiliul de Minitri al Consiliului Europei la 8 martie 1968;

- Rezoluiile Conferinelor Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii din anii 1988, 1989, 1990 i 1991; - Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro, la 5 iunie 1992. 1.4 Atribuii i obligaii privind protecia atmosferei

Constituia Romniei consacr faptul c statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, el trebuind s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. Politica naional de protecie a atmosferei se concretizeaz n: a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru meninerea poluanilor la surs; b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei ; c) gestionarea resursei de aer , n sensul asigurrii calitii corespunztoare a securitii sntii umane; d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului. n vederea transpunerii n practic a politicii naionale de protecie a atmosferei , autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind: a) calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer; b) emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon; c) calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind vnzarea cumprarea i transportul acestora; d) pragul sonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor; e) supravegherea calitii aerului, procedurii de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru probe i analize, frecvena msurtorilor .a. f) identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i / sau poluare atmosferic;

g) sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontier , a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontier ale accidentelor industriale. Autoritatea central pentru protecia mediului este chemat s verifice respectarea legalitii n domeniul proteciei atmosferei, s supravegheze i s controleze aplicarea prevederilor legale incidente n domeniu, avnd urmtoarele atribuii: - constat apariia episoadelor de poluare a atmosferei, d alert i/sau emite prognoze legate de acestea; - dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare; - solicit msuri tehnologice, aplic restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani; - aplic sanciunile prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse. n ceea ce privete persoanele fizice i juridice, acestea au urmtoarele obligaii legale privind protecia atmosferei: s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit regulamentului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului, datele necesare; s nbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoate de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis. Termenul limit pentru modernizarea sistemelor de depoluare se fixeaz cu ocazia examinrii cererii de autorizare a funcionrii instalaiei, avndu-se n vedere urmtoarele criterii: impactul obiectivului asupra mediului; posibilitile tehnice de realizare a sistemelor de depoluare i costurile acestora; importana social a obiectivului. Deintorii de terenuri sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. O obligaie legal asemntoare, care vine n sprijinul proteciei atmosferei, este formulat astfel: deintorii pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajistilor sunt obligai s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, find interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

1.5

Rspunderea juridic pentru poluarea atmosferei

nclcarea normelor legale privitoare la protecia atmosferei atrag rspunderea juridic, care poate mbrca urmtoarele forme: rspundere contravenional (care atrage sanciunea amenzii contravenionale), rspundere penal (n cazul creia sanciunea este amenda penal sau nchisoarea) i rspundere civil (care are caracter patrimonial). Aceste trei forme devenite clasice sunt prezente n toate reglementrile legale privitoare la protecia factorilor de mediu, inclusiv n cazul proteciei atmosferei. Ele se aplic avnd n vedere specificul factorului protejat i al faptelor svrite n materie de poluare a atmosferei.

2. Protecia apelor
2.1 Apa

Apa, lichid transparent i incolor, este unul dintre elementele componente ale mediului natural, o surs natural indispensabil vieii, regenerabil, vulnerabil i limitat. Ea constituie materia prim pentru activiti productive, o surs de energie, o cale de transport etc. Parte integrate din patrimonial public, apa constitute un factor determinant n meinerea echilibrului ecologic. 2. 2. Importana apelor Considerat mult vreme ca o surs inepuizabil a naturii, apa se dovedete a nu fi - totui disponibil n cantiti suficiente i de o calitate corespunztoare nevoilor de folosire, n anumite perioade i n anumite regiuni ale Terrei. Cerinele fireti i permanente de ap duc la creterea substanial i nentrerupt a consumului de ap, ce nu mai poate fi satisfcut ntotdeauna n regimul natural al surselor de ap, impunndu-se astfel realizarea de baraje, lacuri de acumulare, derivaii i canale magistrale etc. Totodat, creterea volumului de ape uzate conduce la necesitatea dezvoltrii lucrrilor de epurare a apelor i la luarea de msuri de protecie a calitii acestora. Se constat n acelai timp o cretere a valorii pagubelor produse de inundaii care face necesar executarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, regularizri de albii, efectuarea lucrrilor de ntreinere a albiilor cursurilor de ap etc. 2. 3. Clasificarea apelor a) Dup criteriul administrrii lor, apele pot fi internaionale, teritoriale i naionale. Apele internaionale sunt acelea cu privire la care statul romn este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale. Apele teritoriale numite i maritime interioare sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege. Apele naionale sunt fluviile, rurile, prurile, canalurile i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviale i rurile de frontier stabilite prin acte juridice internaionale.

b) n funcie de aezarea lor, se disting ape de suprafa i ape subterane. Apele de suprafa se gsesc deasupra solului fie n micare (apele curgtoare), fie rmnnd n principiu n acelai loc (lacuri). Apele subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt, nefiind vizibile la suprafa. c) Dup destinaia lor economic distingem ape de folosin general, ape destinate insdustriilor, ape destinate agriculturii i ape cu destinaii speciale. Apele de folosin general sunt cele destinate, n principal, satisfacerii nevoilor populaiei situaie n care apa reprezint un obiect de consumaie individual. Apele destinate industriilor (apele industriale) sunt cele folosite n activitile industriale pentru realizarea unor produse noi. Apele destinate agriculturii sunt n special cele folosite pentru irigaii caz n care apa reprezint un obiect al muncii. Apele cu destinaii speciale sunt cele utilizate pentru navigaie, pentru pescuit, pentru producerea energiei electrice etc. situaii n care apa reprezint un mijloc de producie. d) Dup criteriul formei de proprietate legiuitorul distinge ape aparinnd domeniului public i ape aparinnd domeniului privat. Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa cu albiile lor minore avnd lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kmp, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Apele aparinnd domeniului privat sunt cele cuprinse n albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 kmp, pe care apele nu curg permanent. Aceste aparin deintorilor, cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. 2. 4. Administrarea i gospodrirea apelor Administrarea domeniului public naional al apelor, gestionarea cantitativ i calitativ a acestora se realizeaz de: Administraia Naional Apele Romne S.A. i filialele acesteia; Societatea Naional a Apelor Minerale i Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Administraia Naional Apele Romne S.A., este un organism specializat care, pe lng gestionarea cantitativ i calitativ a apelor (cu excepia apelor minerale, termominerale, de uz alimentar, destinate utilizrii fizico-terapeutice i altori scopuri), realizeaz exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor i aplic strategia i politica naional n domeniu, acionnd pentru cunoaterea resurselor de ap i folosirea lor naional, asigurnd protecia acestora mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor distructive ale apelor, n condiii de eficien economic i de protecie social. Aceast Administraie Naional administreaz i exploateaz albiile minore, lucrrile de gospodrire a apelor i asigur aplicarea legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap. Societatea Naional a Apelor Minerale administreaz i gestioneaz anumite ape subterane; ea are ca obiect de activitate gospodrirea fondului hidromineral al statului, ntreinerea surselor de ap mineral, executarea de intervenii la surse i captri, protecia zcmintelor

hidrominerale, urmrirea i administrarea ntregului fond hidromineral al rii, n scopul evitrii fenomenelor de degradare i poluare, punerea n valoare a unor noi zcminte de ape minerale. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii coordoneaz lucrrile hidrotehnice pentru asigurarea bunei circulaii a apelor pe canale, ghioluri i lacuri, precum i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformelor marine. Prin gospodrirea apelor nelegem activitile care, printr-un ansamblu de mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor surse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor. Gospodrirea unitar a apelor se realizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice i se bazeaz pe cunoaterea tiinific complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observare i msurtori asupra fenomenelor reale hidrometeorologice i resurselor de ap, inclusiv de prognoz a evoluiei naturale a acestora, precum i a evoluiei lor sub efectele antropice. n cadrul gospodrii apelor, apele de suprafa i cele subterane sunt considerate ca un tot unitar att sub aspect cantitativ ct i calitativ n scopul asigurrii dezvoltrii durabile. Informaiile hidrometeorologice, hidrogeologice i cele de gospodrire a apelor se obin prin uniti ale Administraiei Naionale Apele Romne S.A., de la alte uniti specializate i direct de la utilizatorii de ap. Toate aceste informaii i date constitute Fondul Naional de Date de Gospodrire a Apelor. Modul de organizare, pstrare i gestionare a acestuia se stabilete unitar de ctre Ministerul Mediului. Furnizarea de astfel de informaii se poate refuza persoanelor fizice i juridice n cazul n care acestea afecteaz: sigurana naional, desfurarea unor aciuni n curs de urmrire penal sau de judecat, confidenialitatea industrial i comercial (adic situaiile n care se dezvluie i se folosesc secrete de comer, ntr-o manier contrar practicilor comerciale loiale). 2. 5 . Poluarea apelor Prin poluarea apei se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a acesteia peste o limit admisibil stabilit prin lege, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast utilizare era posibil nainte de a interveni alterarea. Poluarea apelor este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din diverse activiti. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt substanele radioactive (depunerile radioactive care ajung n ape cu ploaia, apele folosite n uzinele atomice, deeurile radioactive etc.) i apele termale (deversarea n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale etc.). Poluarea chimic a apelor se produce prin infectarea cu plumb, azot, fosfat, hidrocarburi, detergeni, pesticide etc. Prin nerespectarea obligaiilor lor legale i nclcarea interdiciilor pe care le stabilete legea, utilizatorii de ap contribuie i la scderea cantitilor de ap necesare populaiei i economiei. 2. 6. Cadrul legislativ consacrat proteciei apelor Actele normative care reglementeaz problematica privind regimul juridic al apelor i a proteciei lor sunt urmtoarele:

Constituia (prin art.135 alin.4), Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind proteciei mediului, Legea apelor nr.112/2006, Legea nr.310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr.107/1996, OUG 130/2007 pentru modificarea si completarea Legii nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei, Legea nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utlizarea durabil a fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea a fost semnat la Sofia la 29 iunie 1994), Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992, Legea nr.110/1996 privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1992 etc. H.G. 352/2005 privind epurarea apelor uzate urbane Legea 458/2002; Legea 311/2004, HG 974/2004 privind calitatea apei destinate consumul urban

2. 7. Obligaiile utilizatorilor de ap Potrivit legii, dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape de desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare. Apele pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii lor, pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic, de pn la 0,2 l/sec., destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriri proprii. Orice persoan fizic, pe proprie rspundere, poate utiliza liber apele marine din afara zonelor de restricie pentru mbiere. Apele subterane corespunztoare calitativ sunt destinate n primul rnd alimentrii cu ap a populaiei i a animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate n alte scopuri numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. Utilizatorii de ap sunt obligai: - s respecte normele de consum de ap pe unitatea de produs sau de activitate; - s economiseasc apa prin folosire judicioas, recirculare; - s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare-epurare, dup caz; - s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; - s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analiz de

laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor etc. Autoritatea central pentru protecia mediului i Compania Naional Apele Romne S.A. pot lua msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii resursei. Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficient a apei distribuite n localiti, precum i colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate. Unitile de gospodrire a apelor sunt obligate s ia n considerare orice informaie privind poluarea accidental provenit de la persoane fizice sau juridice, altele dect utilizatorii. 2. 8. Rspunderea juridic pentru poluarea apelor n cazul polurii apelor este antrenat rspunderea juridic ce poate mbrca urmtoarele forme: rspundere contravenional (Legea apelor nr.112/2006 calific drept contravenii mai multe fapte de nclcare a regimului juridic al apelor); rspundere penal ( mai multe infraciuni din domeniul apelor, sanciunea fiind nchisoarea sau amenda penal); rspunderea civil (care intervine ori de cte ori prin contraveniile sau infraciunile svrite n acest domeniu se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial).

3. Protecia solului i subsolului

3. 1. Solul i subsolul Solul reprezint stratul superior i afnat al scoarei pmntului n/pe care se dezvolt viaa vegetal i care acoper subsolul. Solul constituie cel mai important element component al terenurilor agricole i silvice, precum i al terenurilor cu alte destinaii (construcii, ci de comunicaii etc.) Solul este limitat ca ntindere i odat distrus el nu mai poate fi adus la starea iniial, natural dect ntr-un timp foarte ndelungat: pentru formarea unui strat de sol gros de 3 cm este nevoie de 300 1000 ani, iar geneza unui strat de sol de 20 cm dureaz ntre 2000 7000 ani. Prin urmare, este de la sine neles c solului trebie s-i fie asigurat o protecie deosebit. Subsolul este acea parte component a teritoriului de stat reprezentnd spaiul fizic situat sub sol i avnd forma geometric a unui con neregulat, cu baza constituit din sol i cu vrful situat n centrul pmntului. Subsolul este alctuit din totalitatea formaiunilor geologice mai vechi dect ptura actual de sol. Subsolul conine resurse i zcminte naturale deosebit de importante pentru desfurarea vieii pe pmnt: ape minerale i termale, minereuri, combustibili solizi, lichizi i gazoi etc. Aceste resurse denumite prin Constituie bogii naturale constitute proprietate public. 3. 2. Poluarea i degradarea solului i subsolului Poluarea solului i a subsolului reprezint rezultatul tuturor faptelor i/sau aciunilor care svrindu-se ori ndreptndu-se asupra acestora sunt de natur a produce dereglarea

funcionrii lor normale. Factorii poluani ai solului i subsolului pot fi de natur fizic, chimic, biologic, etc. 3. 3. Cadrul legal instituit n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului Principalele reglementri consacrare asigurrii proteciei solului i subsolului sunt urmtoarele: Constituia, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, Hotrre de Guvern nr. 1408 / 23.11.2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului; Hotrre de Guvern nr. 1403 / 26.11.2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; Ordonan de urgen nr.68 - 28/06/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului; Legea nr. 265 / 29.06.2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului; Legea nr. 107 / 16.06.1999 pentru aprobarea OG nr.81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate; Legea nr. 237 / 07.06.2004 pentru modificarea Legii minelor nr. 85/2003; Legea minelor nr. 85/18.03.2003; Legea petrolului nr. 238/07.06.2004 Legea 138/27.04.2004 a mbuntirilor funciare; Ordinul nr.756/03.11.1997 pentru aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii mediului; Ordinul nr. 184/21.09.1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de mediu; Ordinul 242/26.03.2005 pentru aprobarea organizrii sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai i pentru aprobarea Programului de organizare i Sistemului National de Monitoring Integrat al Solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai; Ordin 36/07.01.2004 privind aprobarea Ghidului tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu. 3. 4. Protecia solului i subsolului Protecia solului pentru a fi adevrat eficient trebuie s aib n vedere, n egal msur, aspectul cantitativ i aspectul calitativ. Protecia cantitativ a solului urmrete utilizarea lui complet i pstrarea destinaiei economice concrete, evitndu-se ct se poate de mult micorarea fondului funciar. Prin protecia calitativ se urmrete pstrarea potenialului productiv al solului, prevenirea sau stoparea degradrii acestuia ori nlturarea efectelor degradrii, mbuntirea sau refacerea calitilor sale fizico-chimice i biologice.

Scopul aciunilor i activitilor ntreprinse pentru protecia solului este acela de a se menine ori chiar spori suprafeele de terenuri, de a se asigura prevenirea i combaterea eroziunii acestora, refacerea economic i sporirea capacitii de producie a solurilor prin lucrri de mbuntiri funciare i de organizare a teritoriului. Ocrotirea solului prin mijloace juridice se concretizeaz n stabilirea prin norme imperative a unor obligaii i interdicii legale. Exemple, n acest sens, constitute: obligaia tuturor deintorilor de terenuri agricole de a asigura cultivarea acestora i protecia solului, obligaia persoanelor fizice care au schimbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate, s comunice n termen de 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune modificarea intervenit Agentiei Nationale de Cadastru si Publicitate Imobiliara (ANCPI) care are, la rndul su, obligaia s o nregistreze, obligaia anumitor categorii de deintori de terenuri de a readuce n circuitul agricol sau forestier unele terenuri ce pot fi folosite n aceste activiti etc. Interdiciile legale ca acelea de a nu schimba destinaia agricol a terenurilor dect n cazurile i condiiile stabilite de lege, de a nlocui terenurile scoase din circuitul agricol sau silvic sunt, de asemenea, stabilite prin reglementri legale imperative. Protecia solului se realizeaz n cadrul unei politici n domeniul gospodririi solurilor, bazate pe anumite principii stabilite pentru protecoa mediului n general, prin care se urmrete promovarea unei agriculturi i silviculturi durabile, cu reducerea ngrmintelor minerale i a pesticidelor, aplicarea unei tehnologii ecologic inofensive, restabilirea i meninerea echilibrului ecologic n geoecosisteme. n realizarea acestor deziderate un rol de seam l are statul, ca i factor care stabilete msurile i traducerea n via a politicii de protecie a solului, el fiind abilitat s stabileasc cadrul legislativ al ntregii activiti de protecie a solului i s-i ndeplineasc atribuiile n mod consecvent i riguros. n aceast activitatea statul antreneaz, pe diferite ci, pe toi deintorii de terenuri (agricole, silvice etc.) asigurnd astfel respectarea obligaiilor legale de ctre acetia. Organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic politica guvernului n domeniul agriculturii este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care n ndeplinirea rolului su privind protecia solului are, printre altele, urmtoarele atribuii: - asigur n domeniile sale de activitate aplicarea programului guvernului i implementarea politicilor guvernamentale, cu respectarea limitelor de autoritate; - elaboreaz strategii i politici specifice n domeniile sale de activitate; - fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia solului; - supravegheaz utilizarea, potrivit legii, a fondului funciar de ctre toi deintorii de terenuri cu destinaie agricol sau silvic, indiferent de forma de proprietate; - avizeaz documentaiile privind scoaterea din producie a terenurilor agricole i silvice, efectuarea de schimburi de terenuri i schimbarea categoriei de folosin, potrivit legii; - coordoneaz executarea lucrrilor de geodezie, topografie, fotogrammetrie, cartografie n domeniul de specialitate, precum i introducerea i deinerea cadastrului agricol i silvic, cantitativ i calitativ i asigur proiectarea i aplicarea n teren a organizrii teritoriului agricol i silvic etc.

Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole i silvice au urmtoarele obligaii: - s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor; - s asigure amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ca i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiile prevzute n acordul sau autorizaia de mediu; - s nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas fr autorizaie din partea autoritii competente pentru protecia mediului; - s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate; - s respecte regimul silvic pentru mpdurirera suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor. Terenurile de orice fel trebuie folosite potrivit destinaiei lor economice concrete. n condiiile prevzute de lege, terenurile agricole i silvice pot fi folisite temporat sau definitiv n alte scopuri dect producia agricol i silvic. Amplasarea construciilor de orice fel pe terenuri agricole din extravilan de clasa I i a II-a de calitate, pe cele amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i pe cele plantate cu vii i livezi, parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i istorice este interzis. De la aceast interdicie se excepteaz construciile care servesc activitile agricole, cu destinaie militar, cile ferate, oselele de importan deosebit, liniile electrice de nalt tensiune, forarea i echiparea sondelor, lucrrile aferente exploatrii ieiului i gazului, conductele magistrale de transport gaze sau petrol, lucrrile de gospodrire a apelor i realizarea de surse de ap. Scoaterea definitiv din circuitul agricol i silvic a terenurilor situate n extravilan de clasa I i a II-a de calitate, a celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor se face la propunerea consiliilor locale, prin hotrre a Guvernului, cu avizul Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Aceast operaiune se face cu plata, de ctre persoanele solicitante, a taxelor stabilite de lege. n privina organelor competente a aproba folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole n alte scopuri dect producia agricol legea dispune astfel: a) de ctre organele agricole judeene, prin oficii locale ale ANCPI, pentru terenurile cu suprafa de pn la un hectar. Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee se d de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; b) de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pentru terenurile agricole cu suprafaa de pn la 100 de hectare; c) de ctre Guvern, pentru terenurile agricole a cror suprafa depete 100 de hectare.

Un aspect distinct al proteciei terenurilor agricole, n legtur cu organizarea i amenajarea teritoriului agricol, apare n Legea fondului funciar, prin care se urmrete crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenurilor n scopul produciei agricole. Aceste lucrri se execut pe baz de studii i proiecte la cererea proprietarilor. Prin organizarea i amenajarea teritoriului agricol se rezolv urmtoarele probleme: a) corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale, stabilind msuri care s conduc la creterea produciei agricole i la exploatarea n ansamblu a teritoriului; b) gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului, rezultate n urma asocierilor , stabilirea perimetrului fiecrei proprieti, comasnd terenurile dispersate i rectificnd hotarele neraional amplasate; c) elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploatrilor agricole; d) stabilirea reelei drumurilor agricole ca o completare a reelei de drumuri de interes general, integrate n organizarea i amenajarea de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii transportului produciei i accesului mainilor agricole necesare procesului de producie. Protecia i ameliorarea solului se realizeaz i prin lucrri de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate prin activiti economico-sociale. Acestea se stabilesc pe baz de studii i proiecte i se execut de ctre deintorii terenurilor sau, prin grija acestora, de ctre uniti specializate n execuia unor asemenea lucrri. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial sau total cheltuielile, n limita alocaiei bugetare aprobate, pe baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Subsolul este o parte component a teritoriului de stat, reprezentnd spaiul fizic situat sub sol i avnd forma geometric a unui con neregulat, cu baza constituit din sol i cu vrful n centrul Pmntului. Subsolul reprezint totalitatea formaiilor geologice mai vechi dect ptura actual de sol. Din punct de vedere al proteciei subsolului i al exploatrii raionale a bogiilor sale naturale intereseaz formaiile geologice accesibile lucrrilor de cercetare i prospeciuni geologice. Subsolul este un bun apropriabil , fiind obiect al dreptului de proprietate. Constituia Romniei din 1991 nu conine dispoziii exprese cu privire la dreptul de proprietate asupra subsolului. n art. 135 alin.4 din legea fundamental sunt enumerate bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice, fr ca subsolul s figureze printre aceste bunuri. Se pot invoca ns prevederile art. 41 alin.4 din Constituie care se refer la subsolul oricrei proprieti imobiliare din care rezult c proprietarul solului este i proprietarul subsolului. Textul art. 135 alin.4 (din aceeai lege fundamental) stabilete, fr echivoc, c Bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, de unde se poate concluziona

c nu ntreg subsolul, ci doar o parte a acestuia bogiile subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice ( se tie c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale). Prin bogii ale subsolului nelegem minereurile, zcmintele de crbuni, petrol, gaze naturale, sare, izvoarele termale i minerale, peterile, vestigiile arheologice, comorile ngropate etc. Articolul 41 alin.4 din Constituie reglementeaz dreptul de folosin a subsolului astfel: Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile la care se face referire se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen , prin justiie. Exist, aadar, un drept de folosin a subsolului, care trebuie s stea la baza exploatrii bogiilor acestuia. Exploatarea subsolului i a resurselor sale se poate face n interesul ntregii societi, dar avnd ca preocupare prioritar, permanent, conservarea acestora i prevenirea pagubelor viznd flora i fauna mediului. Problema grav este, actualmente, lipsa unei legislaii corespunztoare relizrii acestor scopuri, neexistnd o reglementare a modurilor de exploatare a resurselor naturale ale subsolului i a modului de exercitare a dreptului de folosire a subsolului. Subsolul i bogiile sale naturale sunt expuse permanent, mpreun cu solul i apele, degradrii i polurii frecvente. Resursele naturale ale subsolului, platoul continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice, acumulrile de nmol terapeutic sunt expuse degradrii, polurii, epuizrii prematire. Acestea fac necesar luarea unor msuri permanente de protecie. Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, este chemat s stabileasc: - reglementri privind protecia calitii subsolului; - proceduri de autorizare pentru forajele de studii i prospeciuni geologice i hidrogeologice, precum i activiti miniere de extracie; - reglementri privind refacerea cadrului natural n zonele n care subsolul a fost afectat de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului. n vederea nfptuirii politicii economice a Guvernului n domeniul cercetrii, exploatrii, valorificrii i proteciei resurselor minerale i a controlului modului cum se desfoar aceste activiti a fost nfiinat Agenia Naional pentru Resurse Minerale, ca organ central de specialitate cu personalitate juridic, care este mputernicit, n principal, cu: - gestionarea resurselor minerale ale statului; - negocierea clauzelor i condiiilor acordurilor pentru resurse minerale n vederea cercetrii exploatrii i valorificrii acestora; - fundamentarea taxelor legale n domeniu;

- emiterea de normative i instruciuni cu caracter obligatoriu cu privire la cercetarea geologic, exploatarea i protecia zcmintelor de substane minerale utile. Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului, n vederea protejrii acestora, au o serie de obligaii legale, precum: - solicitatea acordului i/sau a autorizaiei de mediu, potrivit legii i respectarea prevederilor acestora; - refacerea terenurilor afectate, aducerea la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acord i//sau autorizaie, garantnd mijloacele financiare pentru aceasta i monitoriznd zona; - ncunotinarea autoritilor pentrru protecia mediului sau a celor competente despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i acionarea pentru refacerea acestuia. n scopul exploatrii raionale i protejrii bogiilor subsolului, agenii economici care execut lucrri de cercetare geologic, de exploatare i valorificare a resurselor minerale au urmtoarele obligaii cu caracter general: s-i desfoare activitatea pe baza documentaiilor tehnico-economice elaborate, avizate i aprobate conform legii; s obin atestarea n ceea ce privete capacitatea lor tehnic pentru executarea lucrrilor pe care le efectueaz; s desfoare activitatea exclusiv n cuprinsul perimetrelor instituite i marcate pentru care au obinut permis de cercetare sau autorizaie de exploatare; s respecte prescripiile obligatorii stabilite n aria acestora pentru protejarea resurselor minerale etc. 3. 5. Rspunderea juridic Nerespectarea prevederilor legale prin care se impune conduita de urmat n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului atrage n sarcina persoanelor fizice i juridice care leau nesocotit stabilirea rspunderii juridice, care poate mbrca formele clasice: rspundere contravenional, rspundere penal sau rspundere civil, ca i n cazul nclcrii normelor juridice consacrate aprrii celorlalte elemente naturale ale mediului.

4. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere

4. 1. Concepte Terenurile cu destinaie forestier, acoperite de pduri sau alte forme de vegetaie forestier alctuiesc fondul forestier naional. Potrivit Codului silvic (art.1), fondul forestier naional este format din pduri, terenuri destinate mpduririi sau care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazuri, albii ale praielor, terenuri neproductive incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Fondul forestier naional mai cuprinde: terenurile n curs de regenerare, cele degradate i poienile stabilite prin amenajamentele silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i

animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic, terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, crectorii de animale etc. Pdurea este definit (art.2 din Codul silvic) ca fiind acea suprafa de teren acoperit cu vegetaie forestier i cu o ntindere mai mare de 0,25 hectare. Fondul forestier naional este constituit din: fondul forestier proprietatea public a statului; fondul forestier proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii); fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnd sau a altor persoane juridice; fondul forestier proprietate privat indiviz a unor categorii de persoane fizice (fotii composesori, moneni, rzei sau motenitorii acestora); fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice. 4. 2. Cadrul legislativ Protecia juridic a fondului forestier este asigurat prin urmtoarele acte normative: Legea nr.46/2008 Codul silvic, Legea fondului funciar nr.18/1991, cu modificrile i completrile anterioare Legea 193/2007 privind modificarea i completarea Legii nr.1/2000 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, Legea 120/2004 privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului Romniei nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional etc. 4. 3. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor, asigurarea sntii acestora se realizeaz n conformitate cu regulile impuse de amenajamentele silvice i studiile de specialitate de ctre Regia Naional a Pdurilor - Romsilva care are, potrivit legii, n administrarea sa ntreg fondul forestier naional proprietate public. Msurile de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor care prezint pericol pentru pduri i zonele de vegetaie forestier se stabilesc de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor. Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, vegetaiei forestiere i pajitilor au o serie de obligaii pe care trebuie s le ndeplineasc n scopul protejrii fondului forestier. Dintre acestea reinem pe cele mai importante: - s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; - s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobate prin lege; - s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; - s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora;

- s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de regenerare, potrivit prevederilor legale etc. Deintorii de pduri i terenuri cu vegetaie forestier mai au obligaia s aplice ntocmai msurile de depistare, prevenire i combatere a duntorilor i bolilor, potrivit legii i programelor de aciuni stabilite i s coreleze tratamentele ce se efectueaz n pduri cu cele care se aplic la culturile agricole, precum i pe puni i fnee. Protecia sanitar a pdurilor constitute o preocupare fundamenta a ministerului de resort. Acesta prin Regia Naional a Pdurilor ia msuri de lichidare a enclavelor i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi de terenuri ori prin cumprare, pe baz de acte autentice. Regia poate cumpra terenuri degradate proprietate privat sau poate prelua asemenea terenuri, dac ele sunt donate de ctre deintori, n vederea mpduririi. Dobndirea unor astfel de terenuri se face n numele statului. De asemeni, Regia preia n administrare terenurile degradate proprietate public incluse n perimetre de ameliorare i prevzute a fi mpdurite. Reducerea suprafeei pdurilor, n general a fondului forestier proprietate public este interzis. Prin excepie, se admite ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier i folosirea n alte scopuri dect cele silvice, cu respectarea cerinelor legale, pentru: construcii cu destinaii militare, ci ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, forri, sonde i echipamente aferente acestora, conducte magistrale de transport gaze sau petrol ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap. Legea admite i scoaterea temporar a unor terenuri din fondul forestrier proprietate public pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic, cu sau fr defriarea vegetaiei existente. Titularul unor astfel de aprobri va plti Regiei Naionale a Pdurilor chiria pentru terenul respectiv i dup caz: contravaloarea pierderii de cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii stabilit n amenajamentele silvice, chetuielile corespunztoare reinstalrii vegetaiei forestiere i ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de masiv, precum i valoarea obiectivelor existente care se dezafecteaz ca urmare a transmiterii terenului. Titularul aprobrii scoaterii temporare a unor terenuri din fondul forestier va depune la Regia Naional a Pdurilor, nainte de preluarea terenului, o garanie echivalent cu taxa legal prevzut pentru scoaterea definitiv de terenuri din circuitul silvic. Dup plata obligaiilor pentru folosirea temporar a terenului fondului silvic n alte scopuri i repredarea terenului n fondul forestier, titularul aprobrii va putea primi napoi garania depus. Proprietarii de pduri i terenuri din fondul forestier privat au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului, n special a pdurilor. Modul de gospodrire a fondului forestier privat este stabilit prin amenajamentele silvice, care se ntocmesc pe tipuri de pdure i pe ansamblul localitii, fr a afecta dreptul de proprietate. Nerespectarea acestor reguli constituie contravenie sau infraciune, dup caz. Cheltuielile aferente ntocmirii acestor amenajamente silvice se suport de la bugetul de stat. Prorietarii fondului forestier privat trebuie s se ngrijeasc de regenerarea pdurilor (dup tiere) n cel mult doi ani, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, dac acest lucru de cere. n cazul n care proprietarul nu i respect aceste obligaii din motive imputabile lui, ministerul de resort, dup somaie, va dispune Regiei Naionale a Pdurilor executarea, prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a lucrrilor de rempdurire i ntreinere, pn la regenerarea definitiv. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei

Naionale a Pdurilor. Ei vor semnala ocolului silvic, imediat ce se constat, apariia de boli i duntori i vor executa lucrrile de combatere cu mijloace proprii sau prin uniti specializate, contra cost. Deintorii unor asemenea pduri vor fi sprijinii n aciunile lor de paz a pdurilor i stingerea incendiilor de pdure de ctre organele silvice, prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile Ministerului Aprrii Naionale, potrivit atribuiilor ce le revin prin lege. Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic n pdurile proprietate privat se organizeaz de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor care constat faptele care contravin acestui regim i aplic, potrivit legii, sanciuni ori sesizeaz dup caz organele de urmrire penal. Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice sau fizice care exploateaz masa lemnoas sunt obligate s recolteze numai arborii marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice n domeniu i cele referitoare la circulaia materialului lemnos prevzute de lege. Marcarea i evaluarea arborilor destinai tierii se fac la cerere de ctre personalul silvic autorizat. Odat cu plata acestor prestaii, proprietarii vor primi documentele legale pentru exploatarea i transportul materialului lemnos respectiv. Vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional se administreaz de ctre proprietarii acesteia, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice, silvice i de paz. Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier n urmtoarele situaii: n zonele n care ea ndeplinete funcii speciale de protecie pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade; nainte de atingerea vrstei exploatabilitii stabilit prin norme tehnice. De asemenea, este interzis tierea, incendierea i distrugerea sau degradarea prin orice mijloace a jnepeniurilor. Deintorii unor astfel de terenuri au obligaia s asigure paza vegetaiei respective, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor. Ministerul Mediului i Pdurilor organizeaz controlul asupra modului n care se aplic regulile silvice de paz a acestor terenuri. 4. 4. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor Pentru nclcarea prevederilor specifice cuprinse n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului poate fi antrenat rspunderea civil, contravenional i penal, dup caz. n legislaia special privind protecia fondului funciar, la aceste trei forme ale rspunderii juridice se mai adaug nc dou: rspunderea disciplinar i rspunderea material. Aceasta se explic prin aceea c legislaia silvic stabilete nu puine prohibiii i obligaii pe seama angajailor unitilor silvice care, pentru faptele svrite n cadrul raportului juridic de munc pot fi trai la rspundere disciplinar sau/i material de ctre cei care i angajeaz (adic de ctre unele uniti silvice).

5. Regimul ariilor naturale protejate i al monumentelor naturii

5.1 Noiunea de arii naturale protejate Prin arii naturale protejate legiuitorul nelege zona terestr , acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. Sunt vizate, aadar, teritorii declarate ca atare i ocrotite prin lege, n cuprinsul crora se gsesc plante, animale, minereuri i/sau formaiuni geologice rare, care prezint importan din punct de vedere tiinific. n astfel de situaii, legea ocrotete, de regul, un anumit teritoriu, o arie protajat declarat ca atare, cu flora i fauna, formaiuni geologice etc. aflate pe ele, ca un complex natural de interes deosebit. Ariile protejate mai mari, n care regimul de protecie se extinde asupra tuturor componentelor cadrului natural, se numesc parcuri naionale. Ele cuprind suprafee de teren i/sau de ap ce pstrez nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, destinate cercetrii tiinifice , recreaiei i turismului. n aceste parcuri, turismului i sunt rezervate numai anumite trasee, iar bogiile naturale sunt scoase din circuitul economic i juridic. Ariile protejate mai pot cuprinde rezervaii naionale care, dup obiectul ocrotirii, pot fi rezervaii naturale, forestiere, zoologice, botanice, ornitologice, geologice, paleontologice etc. Pentru administrarea parcurilor naionale, rezervaii naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4.000 ha, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 stipuleaz nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. Prin monument al naturii se neleg specii de animale i plante rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic. n afara celor enumerate, pot fi declarate monumente ale naturii peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade, locuri fosiliere situate n afara sau n interiorul perimetrelor construite etc. Monumentele naturii au, aadar, un neles mai restrns dect rezervaiile; monumentul naturii privete un element natural concret, individualizat. Ariile naturale protejate i monumentele naturii sunt declarate ca atare prin acte sau reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice. Ariile naturale protejate sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. Rolul statului n acest domeniu este evideniat i n prevederea legii dup care autoritatea central pentru protecia mediului, la propunerea Academiei Romne, declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de arii protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii. Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului sau a altor persoane juridice i fizice interesate, pe baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, pot s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii anumite obiective care justific aceasta.

Una dintre cele mai importante zone din ara noastr a fost declarat rezervaie prin lege. Astfel, prin Legea nr. 82/1993 a fost constituit Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, care este o zon de importan naional i internaional, trecut pe lista patrimoniului mondial. 5. 2. Cadrul legislativ privind conservarea i protecia ariilor naturale protejate i monumentelor naturii Conceptul de monument al naturii, acordat ariilor de interes biologic excepional, s-a impus la noi pe plan tiinific, practic i legislativ n perioada interbelic. Prima reglementare legal romneasc n domeniu a fost Legea nr. 213/ 1930 pentru protecia monumentelor naturii, n baza creia a i fost nfiinat primul parc naional din Romnia, n Munii Retezat. n prezent, regimul ariilor protejate i monumentelor naturii face obiectul Capitolului VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, la care se adaug Ordonana de Urgen nr. 154/2008 privind regimul juridic al ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Reglementrilor naionale li se altur i cele internaionale, cum ar fi Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural (adoptat la Conferina General a O.N.U. pentru Educaie, tiin i Cultur de la Stockholm, din noiembrie 1972) la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 87/1990. 5. 3. Obligaiile persoanelor fizice i juridice n acest domeniu Deintorii de arii naturale protejate sau monumente ale naturii au obligaia de a conserva, ntreine i asigura paza acestora n condiiile stabilite de lege i statutele sau regulamentele lor de funcionare. Deintorii de suprafee terestre sau acvatice limitrofe ariilor naturale protejate, monumentelor naturii sau pe ale cror terenuri s-au identificat elemente susceptibile de a fi ocrotite sunt obligai s respecte statutul acestora pentru a asigura transmiterea lor generaiilor viitoare. Persoanele fizice sau juridice care dein, cu titlu de proprietate, terenuri pe teritoriul rezervaiei sunt obligate s le gospodreasc prin mijloace ecologice admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Sunt interzise culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice , speologice i paleontologice, provenite din locuri declarate monumente ale naturii. De asemeni, este interzis introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, a culturilor de microorganisme, plante i animale vii, fr acordul eliberat de autoritatea central pentru protecia mediului, n urma consultrii cu Academia Romn. Din economia legislaiei noastre privitoare la regimul ariilor naturale protejate i monumentelor naturii rezult o serie de obligaii precum: neexecutarea de lucrri de amenajare i de construcie de orice natur fr autorizaie; s nu se recolteze sau s se distrug oule psrilor slbatice; s nu se distrug cuiburile sau locurile de cuibrit ale acestora; s nu se produc indiferent prin ce mijloace zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit sau de adpost al psrilor; s nu se fotografieze sau filmeze n scop comercial sau fr plata taxelor legale (dac exist) etc.

5.4 Rspunderi i sanciuni n acest domeniu al proteciei mediului, problema rspunderii civile (reparatorii) pentru prejudiciile cauzate se soluioneaz potrivit principiului poluatorul pltete i regulilor rspunderii obiective (care are loc independent de culp). Rspunderea contravenional intervine foarte des pentru nerespectarea regulilor referitoare la protecia ariilor protejate i monumentelor naturii. Rspunderea penal poate s intervin atunci cnd fapta svrit este incriminat de legea penal.

6. Protecia faunei i florei terestre i acvatice

6. 1. Fauna i flora Prin faun se nelege totalitatea animalelor de pe ntregul Glob, dintr-o anumit regiune, de pe un teritoriu dat sau dintr-o epoc geologic, constituit n urma unui proces istoric de evoluie. n nelesul pe care urmeaz s i-l atribuim raportarea urmnd s o facem la zona rii noastre fauna desemneaz diferitele grupe de animale: mamifere, psri domestice i slbatice, albine, peti, viermi de mtase etc. Protecia faunei privete, sub multiple aspecte, att animalele slbatice i psrile, ct i animalele domestice crra trebuie s li se asigure o protecie sanitar corespunztoare. Influene negative cu urmri grave asupra faunei se produc datorit polurii apei, aerului, plantelor cultivate i spontane etc., dar i datori unor activiti directe ale omului asupra animalelor, prin care se aduc nenumrate prejudicii, li se provoac dureri i chinuri. Problema proteciei animalelor poate fi privit sub mai multe aspecte: al biodiversitii, economic, tiinific, social-politic, administrativ etc. nrdcinarea ideii generoase a protejrii animalelor i susinerea ei printr-o legislaie naional i reglementri internaionale s-au accentuat n lumea civilizat. Cu toate c n lume exist probleme mai complexe legate de existena omului, care i ateaspt rezolvarea, problema proteciei animalelor nu poate fi amnat pn la soluionarea celorlalte. Ecosistemul cuprinde alturi de animale i microorganisme i complexul dinamic al comunitii de plante i mediul lor lipsit de via. Flora reprezint totalitatea specilor de plante dintr-o anumit regiune sau zon geografic, dintr- un anumit mediu caracteristic (de nisip, de srturi etc.) sau dintr-o perioad geologic. n lumea nconjurtoare exist microorganisme vegetale (bacterii, drojdii, mucegaiuri etc.), care se numesc flor microbian. Flora microbian (din sol, ap, aer, alimente sau din cavitatea bucal, din intestine etc.) poate fi alctuit din specii banale, inofensive sau din specii patogene. Din punctul de vedere al proteciei florei distingem flora slbatic i plantele cultivate. Flora slbatic sau spontan crete n mod natural, fr intervenia omului, reprezentnd nu numai o bogie natural, ci i una estetic i de interes tiinific. Plantele cultivate constitute cea de-a doua form de existen a florei care cresc, se ntrein i se recolteaz prin intervenia omului. Plantele cultivate sunt, n primul rnd, plantele agricole. Plantele pot fi: furajere, acelea care servesc sau sunt folosite pentru hrnirea animalelor; industriale, care sunt plante cultivate n vederea prelucrrii lor industriale; pritoare, care se

cultiv n rnduri distanate, medicinale, care sunt cultivate ori slbatice, avnd proprieti terapeutice; ornamentale, cultivate n parcuri, grdini sau locuine n scop decorativ. Modificrile intervenite n flora slbatic i cultivat, n ansamblu, n natur se constitute ca o reacie a plantelor la aciunea toxic a poluanilor, care devine vizibil la un anumit prag de concentraie caracteristic naturii poluantului. Datorit sensibilitii mecanismelor fiziologice, plantele au servit drept indicatori ai polurii aerului. Modificrile pe care noxele atmosferice i substanele toxice antrenate de ape sau cele care mbib solul le provoac plantelor sunt extrem de diverse i afecteaz numeroase mecanisme ale vieii celului i ale organismului vegetal. Datorit acestor mprejurri, protecia plantelor este una dintre sarcinile fundamentale ale omenirii care poate fi realizat doar n contextul general al proteciei aerului, apei, solului, al mediului n ansamblu. 6. 2. Cadrul legislativ consacrat proteciei faunei i florei Protecia faunei i florei este asigurat din punct de vedere juridic prin urmtoarele acte normative: Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, Legea nr.98/1992 prin care s-a ratificat Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Legea nr.407/2006 privind vntoarea i protecia fondului cinegetic, Legea nr.266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, Legea sanitar-veterinar nr.580/2003; Convenia European privind protecia animalelor n transport internaional, Legea nr.58/1994 pentru ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic (semnat la Rio de Janeiro n 1992), Legea nr.13/1993 pentru ratificarea Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (adoptat la Berna n 1979). OUG 154/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407 din 2006 Ordin nr. 410 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau achiziie i/sau comercializare, pe teritoriul naional sau la export, a florilor de min, a fosilelor de plante i fosilelor de animale vertebrate i nevertebrate, precum i a plantelor i animalelor din flora i, respectiv, fauna slbatice i a importului acestora

7. Protecia mediului artificial

7. 1. Conceptele de mediul artificial i habitat uman Mediul artificial este reprezentat de realizrile omului, att la nivelul aezrilor umane (localiti: sate, comune, orae; cldiri, strzi etc.), ct i n spaiul din afara acestora (ci de comunicaii: ci ferate, osele, autostrzi, sisteme de transport al energiei electrice, tuneluri, viaducte, baraje etc.). Habitatul uman este constituit dintr-o comunitate trind pe o suprafa bine definit. Dezvoltarea acestei comuniti n scopuri productive implic transformarea mediului natural ntrun mediu artifical, care include o varietate de structuri i instalaii proiectate n scopul creerii condiiilor favorabile activitii productive i recreerii umane, precum i altor activiti ale vieii. Asemeni mediului natural, cel artificial este supus i el degradrii i polurii, trebuind s fie protejat n sensul bunului mers al desfurrii vieii i tuturor activitilor umane. 7. 2. Cadrul legislativ privind asigurarea proteciei mediului artificial Protecia mediului artificial este legal asigurat att sub aspect global prin norme cuprinse n Constituie i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, ct i printr-o serie de reglementri speciale, precum: Legea nr.261/2009 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 214/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, Legea 123/2007 privind modificarea i completarea Legii nr.10/1995 privind calitatea n construcii, Legea 345 din 2009 pentru modificarea i completarea Legii nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul etc. 7. 3. Msuri i modaliti de realizare a proteciei mediului n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via sntos, organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o serie de sarcini pe care le realizeaz n temeiul atrubiiilor stabilite de lege. Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii: elaboreaz i promoveaz strategia naional de mediu n general, inclusiv recomandrile pentru strategiile i politica n domeniu, precum i planificarea de mediu, corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; creaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la deciziile privind mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a teritoriului i urbanism; n situaii speciale, are mputernicirea de a declara zone de risc nalt n anumite regiuni ale rii i obligaia de a elabora, mpreun cu alte organisme, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n acele zone. n vederea ndeplinirii atribuiilor de mai sus, aceast autoritate central acioneaz prin intermediul organelor sale teritoriale, care sunt ageniile pentru protecia mediului. n privina proteciei mediului artificial un rol important l au consiliile locale, care rspund pentru: mbuntirea microclimatului urban prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor

de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, nfrumusearea i protecia peisajului i meninerea cureniei stradale; amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a se prejudicia salubritatea, ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; respectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a monumentelor istorice etc., fiind interzis amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora; adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a aranjamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ. 7. 4. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului Potrivit dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.195/2005 autoritile competente pentru protecia mediului conduc procedura de reglementare i emit (n favoarea persoanelor fizice i juridice), dup caz, avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu, n condiiile legii. Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. Acordul de mediu este decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. Este vorba despre activiti din opt domenii care, prin natura lor sau n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali, prezint un pericol potenial pentru mediu. Acordul de mediu se emite de ctre autoritatea central sau teritorial pentru acele obiective i activiti care sunt prevzute n Legea proteciei mediului. Acordul de mediu se emite pentru: parcri pentru staionarea unui numr mai mare de 1000 de vehicule (de ctre minister), iar pentru un numr mai mic de 1000 de locuri de ctre ageniile teritoriale; uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefierea crbunelui de ctre ageniile teritoriale; depozite de resurse minerale de interes naional de ctre minister, iar pentru celelalte de ctre ageniile teritoriale; tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur n domeniul proteciei mediului de ctre minister; construcii civile de ctre ageniile teritoriale. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private ori pentru modificarea sau extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii. Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului; el i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu ncep n termen de doi ani de la data emiterii, cu excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic eliberat n scris de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai

unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu. Autorizaia se emite de ctre autoritatea teritorial pentru protecia mediului pentru toate activitile, cu excepia cazurilor care fac obiectul unor reglementri speciale, cum ar fi: centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear, depozite finale de combustibil nuclear ars, precum i importul, tranzitul, exportul de deeuri de orice natur, importul i exportul de culturi de microorganisme, de plante i animale din flora i fauna spontan. Categorile de obiective i activiti care necesit acorduri de mediu i/sau autorizaii de mediu sunt stabilite n legislaia mediului. Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei de mediu. Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii. Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. Funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Autorizaia de mediu este valabil cinci ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil zece ani. Prin excepie, autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. Autorizaia de mediu este obligatorie pentru activiti ca: cele industriale, indiferent de profil sau de capaciti, transport auto, naval, aerian, pe cale ferat, cu mijloace de transport n comun; producerea de energie electric i termic; activiti de gospodrire a apelor; activiti de nvmnt, cultur i ale cultelor, aprare naional; spltorii chimice; cimitire i crematorii umane. Legislaia mediului stabilete i obiective i activiti care necesit studiu de impact. Prin aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic potenial. Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate sau obiectiv care poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura, dimensiunea sau amplasarea sa (activitile de transport, de producie, transport i stocare de energie, de eliminare a deeurilor i ambalajelor, de sport, turism i agrement etc. n vederea obinerii acordului de mediu, titularul proiectului sau al activitii este obligat s depun la autoritatea teritorial pentru protecia mediului urmtoarele acte: cererea pentru eliberarea acordului de mediu; descrierea proiectului sau a activitii, cu principalele informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului; nota privind stadiul de realizare a programului asupra mediului, nota privind stadiul de realizare a programului de conformare existent, dac este cazul; dovada plii taxei de autorizare; dovada c a fcut public solicitarea prin cel puin una dintre metodele de informare (afiajul n zona obiectivului i la sediul administraiei publice locale, publicarea n ziare de tiraj, prezentarea prin posturile de radio i televiziune, comunicri scrise, transmise nominal persoanelor i asociaiilor interesate). Indiferent de metoda utilizat, la sediul autoritii teritoriale pentru protecia mediului se va afia o prezentare rezumativ a proiectului sau a aciunii propuse dezbaterii publice. Programul de conformare este n esen un plan de msuri care cuprinde etape ce trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competent, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului. El este

necesar pentru orice obiectiv care continu sau care i nceteaz activitatea i care aduce prejudicii mediului prin funcionarea curent sau anterioar. Evaluarea prejudiciului se realizeaz prin bilanul de mediu, raportnd starea mediului i msurile necesare de remediere la standardele i reglementrile n vigoare. Programul de conformare cuprinde lucrrile i msurile ce se vor lua pentru protecia mediului, specificnd: normele de emisii aplicabile activitii i termenul final de conformare; descrierea proiectelor i a msurilor necesare ncadrrii n normele stabilite, etapizarea programului de conformare cu specificarea termenului de realizare a fiecrei lucrri i/sau msuri stabilite, ct i performanele fiecrei etape, specificarea surselor de finanare asigurate. Programul de conformare nu poate depi perioada de valabilitate a autorizaiei de mediu, cu excepia msurilor de remediere a prejudiciilor cauzate mediului prin activitile anterioare. Titularul proiectului sau al activitii are datoria s informeze n scris autoritatea competent pentru protecia mediului ori de cte ori intervine o schimbare de fond a datelor care au stat la baza eliberrii acordului sau autorizaiei de mediu. Autoritatea competent stabilete dac este necesar revizuirea acordului sau autorizaiei de mediu. Suspendarea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu poate avea loc dup o somaie prealabil cu termen, pentru nerespectarea prevederilor menionate, inclusiv pentru nerealizarea prevederilor programului de conformare. Aceast somaie va cuprinde o descriere a motivului suspendrii i o meniune legat de perioada de timp pn la aplicarea suspendrii. La expirarea perioadei de rspuns din somaie autoritatea competent suspend acordul sau autorizaia de mediu. Perioada de suspendare se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea perioadei de suspendare autoritatea competent pentru protecia mediului dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii. Dispoziia de ncetare este executorie. n ceea ce privete obiectivele situate n afara aezrilor umane este de menionat faptul c fiecare dintre ele reprezint un bun specific, cu un regim i funcii proprii. Ele sunt supuse unor influene naturale sau umane negative, adic sunt afectate de poluare, impunndu-se necesitatea protejrii lor tehnice mpotriva efectelor degradrii. n aceste condiii, regulamentele de exploatare prevd msuri tehnice de supraveghere, exploatare, ntreinere i protejare ale acestora.

8. Protecia mpotriva radiaiilor

8. 1. Radioactivitatea i efectele ei Radioactivitatea, component de baz a mediului, este determinat de prezena n sol, aer, ap, vegetaie, organisme animale, precum i n om a substanelor radioactive de origine terestr, existente n mod natural din cele mai vechi timpuri, la care se adaug radiaia cosmic extraterestr. Astzi omul triete ntr- un mediu complex, aflndu-se continuu sub aciunea mai multor ageni fizici, cum sunt: lumina, sunetul, radiaia ionizant. Mediul conine surse naturale de radiaii, crora omul le-a adugat, n ultimii aproape 100 de ani, i pe cele artificiale create de el. Radioactivitatea natural a suferit n ultimele 4 5 decenii modificri semnificative datorit activitilor omului: aducerea la suprafa a minereurilor radioactive, extracia i utilizarea crbunelui i a apelor geotermale, precum i a unor minereuri neradioactive, dar cu coninut

radioactiv natural care nu poate fi neglijat. Pe de alt parte, s-au folosit pentru construcii materiale neconvenionale care au determinat reconsiderarea conceptului de radioactivitate natural prin controlul i supravegherea acesteia. Pe plan mondial radioactivitatea mediului, att cea natural ct i cea artificial este investigat i evaluat din punct de vedere al efectelor produse de radiaii asupra organismului uman, de ctre Comitetul tiinific al Naiunilor Unite privind Efectele Radiaiilor Atomice (UNSCEAR), creat n anul 1955 (rapoartele elaborate n anii 1977, 1982, 1988 i 1993 conin i prezint cele mai noi i importante cunotine n domeniu). Agenia Naional pentru Energie Atomic (AIEA) a elaborat de asemeni o serie de documente pentru protecia i securitatea nuclear. Scopurile supravegherii radioactivitii sunt. Cunoaterea factorului fizic radioactivitatea existent pe pmnt i, ntr-o bun msur, determinant al evoluiei vieii; Evaluarea expunerii omului la radiaii i, dup caz, luarea de msuri de radioprotecie; Stabilirea oportunitilor i prioritilor n refacerea ecologic a zonelor cu radioactivitate crescut, ca urmare a aciunilor umane. Cel mai important fenomen n urma cruia apar radiaiile este radioactivitatea, care este studiat ntr- un capitol al fizicii numit la nceput fizic atomic; ulterior, din acesta s-a desprit fizica nuclear. Pentru acest motiv, radiaiile s-au numit mai nti radiaii atomice, iar mai apoi radiaii nucleare. Exist i o alt denumire foarte rspndit, aceea de radiaii ionizante, bazat pe faptul c principala proprietate a acestor radiaii este cea de ionizare a substanei pe care o strbat. Efectele radiaiilor au la baz interaciunea lor cu materia, fenomen bazat pe cedarea energiei radiaiilor incidente ctre substana strbtur. Spre deosebire de lumin i sunet, radiaiile nu pot fi percepute de ctre simurile omului. Ele por fi detectate i msurate cu aparate speciale (dozimetre) a cror component de baz este detectorul pentru radiaii. Msurarea contaminrii radioactive, att a factorilor de mediu, alimentelor, ct i a produselor biologice i/sau a omului se face cu aparate realizate special n acest scop (contaminometru, analizoare audio i multicanal etc). Scopul msurrii dozimetrice este determinarea iradierii sau expunerii organismului, adic a cedrii energiei radiaiilor incidente esutului acelui organism. Printr-o asemenea msurare se determin doza absorbit, adic energia cedat de radiaie esutului. Iradierea este aciunea prin care radiaiile incidente unui corp i provoac acestuia transformri. Transformrile din organismele vii sunt cunoscute sub numele de efecte biologice la iradiere. Sursele de radiaii folosite n cercetare, n tehnic sau n industrie produc, pentru persoanele care le utilizeaz, o iradiere profesional. Sursele de radiaii pot fi folosite n medicin pentru diagnostic i tratament, ceea ce conduce, pentru pacieni, la o iradiere medical, iar pentru personalul medical i sanitar la o iradiere profesional.

8. 2. Reguli instituite de ctre stat pentru asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor Actele normative incidente n materie sunt: Legea nr.63/2006 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, Hotrrea Guvernului nr.1627/2003 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, ordine ale preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare etc. n conformitate cu prevederile legale cuprinse n legislaia prezentat mai sus protecia mpotriva radiaiilor se realizeaz prin : - limitarea dozei de radiaii pentru persoanele expuse profesional; - meninerea la un nivel minim posibil innd cont de factorii economici i sociali ai expunerii la radiaii a populaiei; - monitorizarea expunerii la radiaii n cazul expunerilor accidentale i de urgen; - implicarea i utilizarea experilor acreditai sau a unui organism acreditat de protecie radiologic, dup caz, n toate situaiile n care aceasta este cerut de norme; - evaluarea sistematic i verificarea locurilor de munc a persoanelor fizice i juridice care desfoar activiti profesionale n locuri unde exist riscul expunerii la radiaii ionizante provenite din surse artificiale, naturale sau de la echipamente electrice care, opernd la o diferen de potenial de peste 5 kV, genereaz asemenea radiaii; - instituirea msurilor viznd transferarea n mediu a deeurilor radioactive i controlul acestuia inclusiv a msurilor care privesc eliberarea n mediu a efluenilor radioactivi lichizi sau gazoi etc.

9. Deeurile i controlul circuitului lor

9. 1. Noiunea de deeuri Reglementrile legale n vigoare din ara noastr definesc deeurile ca fiind substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice, care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile. Deeurile periculoase sunt deeurile toxice, inflamabile explozibile, infecioase, corosive, radioactive sau altele, care, introduse n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului. Actele internaionale adoptate n materie definesc deeurile ca fiind materiale destinate eliminrii, materii accidental deversate, pierdute, contaminate, devenite improprii utilizrii sau care reprezint reziduuri ale produciei. Sunt considerate deeuri refolosibile toate substanele, materialele sau produsele provenite din activiti industriale, agricole, din construcii, transporturi i prestri de servicii, din alte domenii de activitate, precum i din consumul populaiei, dac datorit caracteristicilor i

proprietilor lor specifice pot fi reintroduse ca materii prime secundare n circuitul productiv fr risc pentru mediu sau sntatea populaiei. 9. 2. Efectul deeurilor asupra calitii factorilor de mediu Reziduurile pot fi vectori importani n rspndirea infeciilor. Reziduurile provenite din diferite surse conin foarte des o gam variat de microorganisme printre care i ageni patogeni rspnditori de boli infecioase (virui, bacterii etc). n condiii prielnice agenii patogeni pot tri n reziduuri timp ndelungat, ptrunznd apoi n sol sau n ap i putnd provoca astfel infecii i prin contact direct. nlturarea unui asemenea proces poate fi asigurat n modul cel mai eficient prin evacuarea ritmic a reziduurilor, depozitarea, respectiv stocarea lor ct mai puin timp i n recipieni nchii. Depozitarea i tratarea necorespunztoare a deeurilor solide menajere pot conduce la poluarea atmosferei. Descompunerea reziduurilor cu coninut de substane organice este nsoit de degajarea unor gaze ru mirositoare (metan, amoniac, hidrogen sulfurat etc.), pe care micarea maselor de aer le transport la distan, polund atmosfera. Pe arterele de circulaie murdare, insuficient curate, reziduurile sunt zdrobite i sfrmate de mijloacele de transport, iar praful fin este ridicat n aer. Produsele de ardere (fum, funingine, cenu) aprute n urma autoaprinderii incomplete a reziduurilor la locurile de depozitare polueaz mediul pe ntinderi foarte mari. Nu n ultimul rnd, trebuie avut n vedere i aspectul deprecierii estetice a cadrului natural. Evacuarea necorespunztoare a reziduurilor ofer o imagine care provoac oamenilor dezgust, degradnd estetic peisajul. 9. 3. Cadrul legal privind regimul deeurilor Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, deeurile sunt n atenia permanent a forurilor naionale i internaionale. Ca urmare, reglementrile legale adoptate cu privire la deeuri sunt numeroase, prin ele ncercndu-se a se institui i menine un regim strict al circuitului lor n natur. Cele mai importante acte normative n domeniu sunt: Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului; Legea nr.703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, modificata prin Legea 115/2007 (art 411); Ordonana de Urgen nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii; Legea nr. 27/2007 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 61/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor; Ordonana de Urgen nr.16/2001, republicat, privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, aprobat prin Legea nr.465/2001; Legea 101/2006, Legea serviciului de salubrizare a localitilor; Hotrrea Guvernului nr.228/2004, privind controlul introducerii n ar a deeurilor nepericuloase, n vederea importului, perfecionrii active i a tranzitului;

 Hotrrea Guvernului nr.511/1994 privind adoptarea unor msuri pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de ctre societile comerciale din a cror activitate rezult deeuri poluante; Hotrrea Guvernului nr.268/2005 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.128/2002 privind incinerarea deeurilor; Hotrrea Guvernului nr.162/2002 privind depozitarea deeurilor; Hotrrea Guvernului nr.621/2005 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje; Hotrrea Guvernului nr.856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase etc (se introduce articolul 51 prin H.G. 210/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului). Alturi de reglementrile interne trebuie s reinem i principalele acte internaionale: Convenia privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, adoptat la Basel n anul 1989 (ratificat de Romnia prin Legea nr.6/1991); Acordul european privind transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase, semnat la Geneva n anul 1957 (ratificat de ara noastr prin Legea nr.31/1994); Directiva 92/3 (EURATOM) a Consiliului Uniunii Europene din 1992 relativ la supravegherea i controlul transferului deeurilor radioactive ntre statele membre, ct i la intrarea sau ieirea din spaiul comunitar etc. Directiva Cadru privind deseurile 2006/12/CEE. Directiva 91/689/CEE privind deseurile periculoase, care inlocuieste Directiva 78/319/CEE privind deseurile toxice si periculoase, modificata prin Directiva Consiliului 94/31/CE. Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deseurile si de abrogare a anumitor directive. Directiva 94/62/CE privind ambalajele si deseurile din ambalaje, modificata prin Directiva 2004/12/CE. Directiva 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice, modificata prin Directiva 2003/108/CE. Directiva 91/157/CEE privind bateriile si acumulatorii care contin anumite substante periculoase si Directiva 93/86/CE privind etichetarea bateriilor. Directiva 75/439/CEE privind uleiurile uzate, amendata de Directiva nr. 87/101/CEE de Directiva 91/692/CEE si Directiva 2000/76/CE. Directiva Consiliului 99/31/CE privind depozitarea deseurilor. Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor. Directiva 96/59/CE privind eliminarea bifenililor si trifenililor policlorurati (PCB i PCT) (inlocuieste Directiva 76/403/CEE). Directiva Consiliului 2000/53/CEE privind vehiculele scoase din uz, modificata prin Deciziile Comisiei 2002/525/CE, 2005/438/CE si 2005/673/CE care modifica si completeaza Anexa II a Directivei 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz.

9. 4. Reguli privind controlul circulaiei deeurilor Relativ la deeurile refolosibile (acelea care pot fi reintroduse fr risc ecologic n circuitul productiv), colectarea, prelucrarea, livrarea i reintroducerea lor n circuitul economic se poate face cu aprobarea organelor competente numai de ctre acele categorii de persoane fizice i/sau juridice care ndeplinesc condiiile cerute de lege: dispun de spaiu de depozitare corespunztor; dein dotarea necesar (tehnologii i instalaii) pentru colectarea i prelucrarea deeurilor; achit taxa de autorizare legal stabilit. Activitile care privesc fabricarea, comercializarea i utilizarea substanelor periculoase, precum i transportul, tranzitul, depozitarea temporar sau definitiv, distrugerea, manipularea, importul i exportul de substane i deeuri periculoase sunt supuse unui regim special de gestionare i gospodrire stabilit cu rigurozitate prin norme juridice exprese care asigur un cadru strict limitat. Tranzitul i exportul de deeuri, indiferent de natura acestora, se pot realiza potrivit legii numai n conformitate cu acordurile i conveniile internaionale la care ara noastr este parte i cu legislaia naional specific n domeniu. Importul de deeuri n Romnia este interzis, cu excepia anumitor categorii care constituie sau pot constitui resurse secundare de materii prime. Importul se realizeaz sub un control strict al statului.