Sunteți pe pagina 1din 320

VASILE - SORIN CURPN

ANALIZ DOCTRINAR A CONSTITUIEI REPUBLICII MOLDOVA

EDITURA ROVIMED PUBLISHERS BACU - 2010 1

ISBN 978-606-583-106-3

VASILE - SORIN CURPN

ANALIZ DOCTRINAR A CONSTITUIEI REPUBLICII MOLDOVA

EDITURA ROVIMED PUBLISHERS BACU - 2010 3

De acelai autor: Lucrri publicate: 1. Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor, Bacu, 1999; 2. Complicitatea - form a participaiei penale, Iai - Bacu, 2000; 3. Momente n dezvoltarea politico - juridic a Romniei, Bacu, 2006; 4. Statul - instituie social-politic i juridic fundamental, Bacu, 2006; 5. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte speciale. Succesiuni. Sinteze, Bacu, Ed. I - 2006; 6. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte speciale. Succesiuni. Sinteze, Bacu, Ed. a II-a - 2007; 7. Drept Constituional. Stat i Cetean, Bacu, 2007; 8. Procedura Penal. Participanii i aciunile n procesul penal romn, Bacu, 2007; 9. Independena judectorilor i garaniile ei juridice, Bacu, 2007; 10. Studii juridice, Bacu, 2008; 11. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. I 2008; 12. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. a II-a - 2008; 13. Drept Penal - partea general, Bacu, 2008; 14. Fenomene juridice i politico - etatice, Iai, 2008; 15. Tratat de tiine Juridice, Bacu, 2008; 16. Enciclopedie Juridic. Tratat, Bacu, 2008.

CUPRINS
.1. Republica Moldova ................................................................. 11 .2. Constituia Republicii Moldova ............................................ 17

Titlul I PRINCIPII GENERALE


Articolul 1. - Statul Republica Moldova .............................. 21 Articolul 2. - Suveranitatea i puterea de stat ....................... 25 Articolul 3. - Teritoriul ......................................................... 33 Articolul 4. - Drepturile i libertile omului ....................... 36 Articolul 5. - Democraia i pluralismul politic ................... 38 Articolul 6. - Separaia i colaborarea puterilor ................... 41 Articolul 7. - Constituia, Lege Suprem ............................. 42 Articolul 8. - Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale ................................. 43 Articolul 9. - Principiile fundamentale privind proprietatea ... 44 Articolul 10. - Unitatea poporului i dreptul la identitate .... 45 Articolul 11. - Republica Moldova, stat neutru .................... 49 Articolul 12. - Simbolurile statului ...................................... 50 Articolul 13. - Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi . 53 Articolul 14. - Capitala ......................................................... 57

Titlul II DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE


Cap. I.: DISPOZIIILE GENERALE Articolul 15. - Universalitatea .............................................. 59 Articolul 16. - Egalitatea ...................................................... 59 Articolul 17. - Cetenia Republicii Moldova ...................... 61 Articolul 18. - Protecia cetenilor Republicii Moldova ..... 63
5

Articolul 19. - Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor ...................................................... 64 Articolul 20. - Accesul liber la justiie ................................. 66 Articolul 21. - Prezumia nevinoviei ................................. 67 Articolul 22. - Neretroactivitatea legii ................................. 68 Articolul 23. - Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle ................................. 70 Cap. II.: DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE Articolul 24. - Dreptul la via i la integritate fizic i psihic .. 73 Articolul 25. - Libertatea individual i sigurana persoanei ... 74 Articolul 26. - Dreptul la aprare ......................................... 76 Articolul 27. - Dreptul la libera circulaie ............................ 78 Articolul 28. - Viaa intim, familial i privat .................. 79 Articolul 29. - Inviolabilitatea domiciliului ......................... 80 Articolul 30. - Secretul corespondenei ................................ 81 Articolul 31. - Libertatea contiinei .................................... 82 Articolul 32. - Libertatea opiniei i a exprimrii .................. 84 Articolul 33. - Libertatea creaiei ......................................... 85 Articolul 34. - Dreptul la informaie .................................... 86 Articolul 35. - Dreptul la nvtur ..................................... 87 Articolul 36. - Dreptul la ocrotirea sntii ......................... 90 Articolul 37. - Dreptul la un mediu nconjurtor sntos ..... 91 Articolul 38. - Dreptul de vot i dreptul de a fi ales ............. 92 Articolul 39. - Dreptul la administrare ................................. 94 Articolul 40. - Libertatea ntrunirilor ................................... 95 Articolul 41. - Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice ................................................ 96 Articolul 42. - Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate ........................................................ 99 Articolul 43. - Dreptul la munc i la protecia muncii ...... 100 Articolul 44. - Interzicerea muncii forate .......................... 101 Articolul 45. - Dreptul la grev .......................................... 102 Articolul 46. - Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia ........................................................ 103 Articolul 47. - Dreptul la asisten i protecie social ....... 107
6

Articolul 48. - Familia ........................................................ 108 Articolul 49. - Protecia familiei i a copiilor orfani .......... 110 Articolul 50. - Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor ...... 110 Articolul 51. - Protecia persoanelor handicapate .............. 112 Articolul 52. - Dreptul de petiionare ................................. 112 Articolul 53. - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public ......................................................... 113 Articolul 54. - Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti ................................................ 115 Cap. III: NDATORIRILE FUNDAMENTALE Articolul 55. - Exercitarea drepturilor i a libertilor ........ 117 Articolul 56. - Devotamentul fa de ar ........................... 117 Articolul 57. - Aprarea Patriei .......................................... 119 Articolul 58. - Contribuii financiare .................................. 119 Articolul 59. - Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor ............................................. 120

Titlul III AUTORITILE PUBLICE


Cap. I.: PRINCIPIUL SEPARAIEI I ECHILIBRULUI PUTERILOR N STAT ............................................... 121 Cap. II.: AUTORITATEA DELIBERATIV-LEGISLATIV. PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA ......... 129 Cap. III.: PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA ........ 153 Articolul 77. - Preedintele Republicii Moldova, eful statului .. 154 Articolul 78. - Alegerea Preedintelui ................................ 158 Articolul 79. - Validarea mandatului i depunerea jurmntului ....................................................... 168 Articolul 80. - Durata mandatului ...................................... 169 Articolul 81. - Incompatibiliti i imuniti ...................... 172 Articolul 84. - Mesaje ........................................................ 176 Articolul 85. - Dizolvarea Parlamentului ........................... 177
7

Articolul 86. - Atribuii n domeniul politicii externe ........ 179 Articolul 87. - Atribuii n domeniul aprrii ..................... 180 Articolul 88. - Alte atribuii ................................................ 181 Articolul 89. - Demiterea ................................................... 185 Articolul 90. - Vacana funciei .......................................... 186 Articolul 91. - Interimatul funciei ..................................... 189 Articolul 92. - Rspunderea Preedintelui interimar .......... 190 Articolul 93. - Promulgarea legilor .................................... 191 Articolul 94. - Actele Preedintelui .................................... 192 Articolul 95. - Resursele financiare ale aparatului Preedintelui, indemnizaia i alte drepturi ... 195 CAP. IV.: AUTORITATEA EXECUTIV GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA Articolul 96. - Rolul ........................................................... 196 Articolul 97. - Structura ..................................................... 197 Articolul 98. - nvestitura ................................................... 198 Articolul 99. - Incompatibiliti ......................................... 201 Articolul 100. - ncetarea funciei de membru al Guvernului ................................................ 203 Articolul 101. - Prim-ministrul ........................................... 205 Articolul 102. - Actele Guvernului .................................... 208 Articolul 103. - ncetarea mandatului ................................ 209 Cap. V.: RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL Articolul 104. - Informarea Parlamentului ......................... 211 Articolul 105. - ntrebri i interpelri ............................... 212 Articolul 106. - Exprimarea nencrederii ........................... 213 Articolul 106 1. - Angajarea rspunderii Guvernului ......... 214 Articolul 106 2. - Delegarea legislativ .............................. 216 Cap. VI.: ADMINISTRAIA PUBLIC Articolul 107. - Administraia public central de specialitate ................................................ 219 Articolul 108. - Forele armate ........................................... 220

Articolul 109. - Principiile de baz ale administrrii publice locale ......................................................... 221 Articolul 110. - Organizarea administrativ-teritorial ........ 222 Articolul 111. - Unitatea teritorial autonom Gguzia ... 224 Articolul 112. - Autoritile steti i oreneti ................ 227 Articolul 113. - Consiliul raional ....................................... 228

Cap. VII.: AUTORITATEA JUDECTOREASC ........... 231


SECIUNEA 1: INSTANELE JUDECTORETI Articolul 114. - nfptuirea justiiei .................................... 249 Articolul 115. - Instanele judectoreti ............................. 249 Articolul 116. - Statutul judectorilor ................................ 251 Articolul 117. - Caracterul public al dezbaterilor juridice . 255 Articolul 118. - Limba de procedur i dreptul la interpret ... 257 Articolul 119. - Folosirea cilor de atac ............................. 260 Articolul 120. - Caracterul obligatoriu al sentinelor i al altor hotrri judectoreti definitive ........ 260 Articolul 121. - Resursele financiare ale instanelor judectoreti, indemnizaia i alte drepturi .. 261 SECIUNEA A 2-A: CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII Articolul 122. - Componena .............................................. 263 Articolul 123. - Atribuiile ................................................. 264 SECIUNEA A 3-A: PROCURATURA Articolul 124. - Atribuiile i structura ............................... 267 Articolul 125. - Mandatul procurorilor .............................. 269

Titlul IV ECONOMIA NAIONAL I FINANELE PUBLICE


Articolul 126. - Economia .................................................. 273 Articolul 127. - Proprietatea ............................................... 276 Articolul 128. - Proprietatea cetenilor strini i a apatrizilor ................................................................. 279
9

Articolul 129. - Activitatea economic extern .................. 280 Articolul 130. - Sistemul financiar-creditar ....................... 282 Articolul 131. - Bugetul public naional ............................. 284 Articolul 132. - Sistemul fiscal .......................................... 286 Articolul 133. - Curtea de Conturi ..................................... 287

Titlul V CURTEA CONSTITUIONAL


Articolul 134. - Statutul ...................................................... 289 Articolul 135. - Atribuiile ................................................. 291 Articolul 136. - Structura ................................................... 295 Articolul 137. - Independena ............................................. 296 Articolul 138. - Condiiile de numire ................................. 298 Articolul 139. - Incompatibiliti ....................................... 300 Articolul 140. - Hotrrile Curii Constituionale .............. 301

Titlul VI REVIZUIREA CONSTITUIEI


Articolul 141. - Iniiativa revizuirii .................................... 303 Articolul 142. - Limitele revizuirii ..................................... 304 Articolul 143. - Legea privind modificarea Constituiei .... 308

Titlul VII DISPOZIII FINALE I TRANZITORII


Articolul I ........................................................................... 311 Articolul II .......................................................................... 311 Articolul III ........................................................................ 312 Articolul IV ........................................................................ 314 Articolul V ......................................................................... 314 Articolul VI ........................................................................ 315 Articolul VII ....................................................................... 316 Articolul VIII ...................................................................... 317

NCHEIERE .......................................................................... 319


10

.1. Republica Moldova Procesul de emancipare a Republicii Socialiste Sovietice Moldoveneti, devenit R.S.S. Moldova, s-a concretizat, n etape, prin oficializarea limbii romne (aa-zisa moldoveneasc) i trecerea la alfabetul latin (31.08.1989), prin reintroducerea tricolorului romnesc (27.04.1990), urmate de declararea suveranitii Republicii (23.06.1990), adaptarea stemei Republicii la tradiia moldoveneasc (03.11.1990) i declararea imnului Romniei Deteapt-te romne ca imn al Republicii Moldova. Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc a fost singura republic sovietic care nu a participat la puciul din 19.08.1991, n urma cruia a fost arestat preedintele U.R.S.S. Mihail S. Gorbaciov, puci nlturat prin intervenia energic a lui Boris Eln. De asemenea, R.S.S. Moldova nu a participat la referendumul organizat n vederea meninerii U.R.S.S. (17.03.1990). La data de 27.08.1991, la orele 14,20 R.S.S. Moldova ia proclamat independena de stat sub denumirea Republica Moldova. A fost adoptat un imn propriu Limba noastr versuri Alexei Mateevici, muzica Alexandru Cristea i a fost elaborat i promulgat Constituia Republicii Moldova, n anul 1994, o constituie care a avut ca model de inspiraie Constituia Romniei, adoptat n anul 1991.

11

Aceast Constituie a fost ulterior modificat n sensul alegerii preedintelui Republicii Moldova de ctre Parlament, respingndu-se totodat propunerea ca limba rus s constituie a doua limb oficial n stat. Funcia de preedinte a Republicii Moldova a fost exercitat succesiv de ctre: Mircea Snegur, Petre Lucinski, Vladimir Voronin. Sub aspectul Dreptului internaional i a relaiilor internaionale precizm c Republica Moldova este membr a O.N.U., a O.S.C.E., a C.S.I. i n Consiliul Europei (oct. 1995). Romnia a recunoscut Republica Moldova ca stat independent imediat dup proclamare. Statul Romn nu a contestat numele tnrului stat cum s-a ntmplat n cazul Republicii Elene cu ocazia recunoaterii independenei de stat a Republicii Macedonia, provenit din destrmarea Republicii Socialiste Federative Iugoslavia cu toate c ar fi avut temeiuri s procedeze n acest sens. Este evident c Romnia a procedat la recunoaterea independenei Republicii Moldova o recunoatere imediat i necondiionat avndu-se n vedere posibilitatea unei viitoare uniri a Republicii Moldova cu patria mam, Romnia. La conturarea acestui punct de vedere a contribuit, n mod indubitabil, i experiena istoric concretizat n unirea Basarabiei cu Regatul Romniei, nfptuit la 27.03./09.04.1918. Romnia i Republica Moldova au ncheiat o serie de acorduri bilaterale: Tratat privind asistena juridic n materie civil i penal, Chiinu, 06.07.1997; Acordul bilateral de comer liber, Bucureti, 15.02.1994, ratificat prin Legea nr.
12

94/1994; Acordul pentru evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitul pe venit i pe capital, Bucureti, 25.01.1995, ratificat prin Legea nr. 63/1995; Acordul privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i titlurilor tiinifice acordate de instituii de nvmnt acreditate n respectivele state, Chiinu, 20.06.1998, ratificat prin legea nr. 39/1999. Este important de reinut c n Republica Moldova a fost organizat un referendum cu titlu informativ, iniiat de fostul preedinte Mircea Snegur, n care marea majoritate a populaiei a optat pentru prezervarea independenei statului. O eventual unire a Republicii Moldova cu Romnia trebuie judecat n raport de mprejurri, de intenia guvernului acestui stat, de realizrile statului cu care s-ar propune unirea (Romnia), de existena nealterat a ideii unitii naionale. n acest context nu putem trece cu vederea respingerea propunerii Romniei de a discuta chestiunile relative la tnrul stat moldovenesc de ctre toate rile de care ntr-un moment sau altul Republica Moldova a aparinut, respectiv: Romnia, Rusia i Ucraina. Consftuirea a avut loc fr invitarea Statului Romn!!!! Atitudinea conducerii Republicii Moldova a fost echivoc, ca s nu spunem fi antiunionist n ntreaga perioad 1991-2009. Spre exemplu, n octombrie 2005 cu prilejul intrrii Republicii Moldova n Consiliul Europei preedintele Mircea Snegur a spus...cele dou State Romnia i Republica Moldova n.a. pornesc de la realiti i in seama de acordul de la Helsinki i Carta de la Paris, n
13

rspunsul su adresat unui reprezentant al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord care se arta nedumerit n legtur cu faptul c, dei pactul Ribbentrop-Molotov este unanim condamnat i considerat caduc, Moldova vieuiete separat de Romnia. Au existat i exist n perioada contemporan o serie de persoane publice care au fost i sunt adepte ale unirii Basarabiei cu Romnia: Mircea Druc, fost prim-ministru al Republicii Moldova, candidat la funcia de preedinte al Romniei, Paul Goma, aflat n exilul romnesc, Ilie Ilacu, condamnat la moarte n aa-zis Republic Moldoveneasc Nistrean (Transnistria) i deputat n Parlamentul Republicii Moldova care dup eliberare a ajuns senator n Parlamentul Romniei i muli alii. Dup proclamarea independenei de stat Republica Moldova a fost nevoit s suporte un rzboi civil (martieoctombrie 1992) purtat cu partea transnistrean, care-i proclamase, sub conducerea lui Igor Smirnov, independena sub denumirea Republica Moldoveneasc Nistrean, cu capitala la Tiraspol. Aceast pseudorepublic a adoptat ca limb oficial limba rus, ca zi de srbtoare naional data de 07 Noiembrie i a instaurat o jurisdicie proprie, instalnd i un regim de vam cu Republica Moldova. Dar, aa-zisa Republica Moldoveneasc Nistrean i-a extins autoritatea i n partea dreapt a Nistrului, pe teritoriul vechii Basarabii, controlnd politic i militar oraul Tighina, strveche localitate romneasc.

14

Dup integrarea Romniei n Uniunea European (01.01.2007), romnii din Republica Moldova, denumii de oficialitile acestui stat moldoveni, par a fi mai hotri pentru cauza unionist. Dovada o reprezint imensul numr de cereri depuse la oficialitile romne de ctre cetenii Republicii Moldova n vederea dobndirii / redobndirii ceteniei romne. Romnii basarabeni se lovesc n continuare de majore ncercri i continue ndeprtri de la viaa tradiional materializate ntre altele prin: staionarea pe mai departe a forelor armate ruse i ocuparea parial a teritoriului Republicii Moldova de ctre acestea; autoproclamarea independenei aa-numitei Republici Moldoveneti Nistrene; denaturarea continu a istoriei neamului romnesc; ncercarea de a impune i limba rus ca limb oficial a statului; meninerea conceptelor de popor moldovenesc i de limb moldoveneasc n legile i documentele oficiale ale Republicii Moldova etc. Orict de grea ar fi soarta Basarabiei romneti, orice sar ntmpla cu aceast strveche provincie a rii noastre, Romnia are datoria moral de a sprijini pe romnii basarabeni. nsi numele sacru al rii noastre constituie un imbold i o speran pentru romnii din cel de-al doilea stat romnesc de pe harta Europei, pentru romnii din Republica Moldova. Sracele i puin meteugitele noastre cuvinte n a exprima corelaia dintre Moldova i Romnia, ca de la parte la ntreg, ne-au determinat s ncercm analizarea Constituiei

15

Republicii Moldova, aflat n vigoare n acest stat romnesc din anul 1994. Consider c analiza Constituiei Republicii Moldova reprezint, n primul rnd, o datorie moral pe care o am ca cetean romn, i, n al doilea rnd, o tentativ de analiz tehnico-juridic a unei Legi fundamentale a unei ri sor i fiic a patriei mam Romnia, de care prin for, ultimatum i rzboi a fost ndeprtat. n consecin, este o datorie de onoare pentru mine s procedez, dup puterile mele, la analiza Constituiei Republicii Moldova n vigoare, din anul 1994 pn n prezent, pe strvechiul pmnt romnesc al jumtii rsritene a Moldovei istorice.

16

.2. Constituia Republicii Moldova Aspecte preliminare Prezenta lucrare continu lucrrile noastre aprute anterior, avnd ca tem chestiuni relative la Dreptul Constituional: Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei, Statul instituie social politic i juridic fundamental i Drept constituional. Stat i Cetean. n prezenta lucrare vom ncerca s analizm Constituia Republicii Moldova, cu referire special la autoritile publice prevzute de Constituie i la drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale prevzute de legea suprem a societii i a statului din Republica Moldova. Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la data de 29.07.1994, fiind publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994 i a intrat n vigoare la data de 27.08.1994. n prembulul acestei constituii se menioneaz aspiraiile seculare ale poporului de a tri ntr-o ar suveran, nzuinele spre satisfacerea intereselor cetenilor de alt origine etnic, care mpreun cu moldovenii (romnii n.a.) constituie poporul Republicii Moldova, continuitatea statalitii poporului moldovenesc n contextul istoric i etnic al devenirii lui ca naiune. Se menioneaz, de asemenea, aspiraia spre constituirea statului de drept, considernd pacea civic, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic ca fiind valori supreme, se reafirm devotamentul deputailor n Parlament, n calitatea lor de reprezentani plenipoteniari ai poporului Republicii Moldova, fa de valorile general-umane,
17

dorina de a tri n pace i bun nelegere cu toate popoarele lumii conform principiilor i normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional, acetia fiind contieni de responsabilitatea i obligaiile fa de generaiile precedente, actuale i viitoare. Prembulul Constituiei cuprinde declaraii de principiu referitoare la organizarea politico-etatic i la relaiile sociale fundamentale dintre membrii societii. Totui nu putem trece cu vederea sintagmele aspiraiile seculare ale poporului de a tri ntr-o ar suveran i avnd n vedere continuitatea statalitii poporului moldovenesc n contextul istoric i etnic al devenirii lui ca naiune. Romnii, inclusiv cei din istorica ar a Moldovei au luptat pentru neatrnarea rii i pentru unirea celor trei ri romneti surori ntr-un stat unitar naional romn. Continuitatea poporului moldovenesc, adic a poporului romn din ara Moldovei se manifest pe ambele maluri ale Prutului de la Carpaii Orientali la Nistru, i dincolo de el, i din nordul Bucovinei pn la Marea Neagr i Dunre. Acesta este contextul istoric i etnic n care romnii din Moldova s-au afirmat. Poporul romn din toate teritoriile a ajuns n sec. XVIII-XIX la stadiul de naiune. Dar, naiunea este unic, naiunea romn, ns textul din preambulul Constituiei nu menioneaz acest fapt, ceea ce conduce la ideea c poporul moldovenesc ar deveni o naiune moldoveneasc. Acest punct de vedere posibil dar profund eronat este cu att mai periculos cu ct nu se refer explicit doar la romnii din Republica Moldova i din Ucraina (Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera). Se poate interpreta c textul invocat de noi are n vedere toate teritoriile locuite de romnii moldoveni, inclusiv teritoriul din Romnia.

18

Dei aparent aceste declaraii de principiu sunt generoase, ele au rolul de a fundamenta o statalitate moldoveneasc i un popor moldovenesc. Iat cum vechile teorii ariste i sovietice ale moldovenismului sunt reluate de Constituia actual a Republicii Moldova. Nu cumva aceste sintagme utilizate n preambul au menirea de a justifica o eventual alipire a celor 8 judee din Romnia la Republica Moldova, dac mprejurri politice ar fi favorabile? Pentru nlturarea oricror dubii i pentru a nu denatura adevrul istoric, preambulul Constituiei ar trebui s menioneze unitatea naiunii romne, s utilizeze noiunea de popor romn. Cum poate s se realizeze aspiraia seculara a romnilor basarabeni doar prin proclamarea independenei Republicii Moldova? Apreciem c un astfel de ideal materializat ntr-o ar suveran se poate realiza doar prin ntoarcerea Basarabiei ntre frontierele naionale ale Romniei. Toi marii crturari din ara Moldovei, cronicarii i domnitorul savant Dimitrie Cantemir au afirmat plenar, fr echivoc, unitatea rilor romneti, unitatea poporului romn, iar fapta marelui voievod Mihai domn al rii Romneti, al Ardealului i a toat ara Moldovei st mrturie peste veacuri a dorinei de unitate naional a tuturor romnilor. Nu se pot folosi n anii 1990 i 2000 sintagme de genul popor moldovenesc i limb moldoveneasc dect numai cu scopul precis determinat al dezbinrii romnilor din Basarabia, ceea ce reprezint o continuare direct, nemijlocit i fi a politicii de deznaionalizare promovat de Imperiul arist i de Imperiul sovietic. Constituia Republicii Moldova este declarat, n mod solemn lege suprem a societii i a statului. Este consacrat Statul de Drept i sunt ocrotite drepturile i libertile omului precum i libera dezvoltare a personalitii umane.
19

Analiza Constituiei Constituia Republicii Moldova este structurat pe titluri n numr de apte. Astfel, titlul I Principii generale reglementeaz chestiuni relative la stat, suveranitate, teritoriu, drepturile i libertile omului etc. Titlul II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale este consacrat analizei drepturilor i libertilor ceteneti, dup cum indic i denumirea. Titlul III este consacrat Autoritilor publice i statueaz asupra urmtoarelor instituii: Parlament, Preedintele Republicii Moldova, Guvern, Raporturile parlamentului cu guvernul, Administraia public i Autoritatea judectoreasc. Titlul IV este consacrat economiei naionale i finanelor publice. Titlul V reglementeaz Curtea Constituional a Republicii Moldova. Titlul VI se refer la revizuirea Constituiei Republicii Moldova, iar titlul VII privete dispoziiile tranzitorii i finale.

20

Titlul I: Principii generale


Art. 1. Statul Republica Moldova. (1). Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. (2). Forma de guvernmnt a statului este republica. (3). Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Analiznd textul art. 1 din Constituia Republicii Moldova constatm c aceasta este un stat. Statul constituie o instituie care se fundamenteaz pe o populaie, aezat pe un teritoriu delimitat, i care este apt de a se organiza n vederea exercitrii funciilor legislativ, executiv i judectoreasc prin intermediul autoritilor publice legal investite.1). Deci statul presupune o serie de caractere juridice sau trsturi caracteristice distincte: implic o putere public prin intermediul creia se exteriorizeaz voina Statului i care este, prin natura sa, o putere politic; statul dispune de for material de constrngere; fora material de constrngere cu caracter etatic este unic i puterea de stat este o putere organizat. S le analizm succint: *. puterea public, prin intermediul creia se exteriorizeaz voina Statului este o putere politic. Acesta deoarece societatea politic sau mai precis guvernanii edicteaz normele juridice impersonale i general
Vasile - Sorin Curpn Statul instituie social-politic i juridic fundamental, Bacu, Ed. I, 2006, pag. 10. 21
1).

obligatorii avnd n vedere programul de guvernare al partidului sau alianei politice ctigtoare n alegeri. Firesc, beneficiarii normelor care oglindesc viaa politic sunt cetenii, deci societatea civil n ansamblul ei; *. statul dispune de for material de constrngere. Autoritile etatice dispun de fora material de constrngere care este o putere, prin natura sa, superioar tuturor celorlalte puteri manifestate pe teritoriul statului. Dac Statul nu ar beneficia de fora coercitiv, Dreptul pozitiv (obiectiv) ar fi lipsit de eficien, iar societatea s-ar prbui n haos i n anarhie. Fora coercitiv etatic este superioar oricrei puteri aflate pe teritoriul statului deoarece deriv, n mod direct, din supremaia de stat care constituie o component a suveranitii (este latura intern a suveranitii etatice). Dei atribuiile statului se exercit prin intermediul celor trei puteri constituite (legislativ, executiv i judectoreasc), fora material de constrngere rmne un monopol al Statului. Datorit acestui fapt, fora de constrngere se impune ab initio n raport cu alte puteri constituite n interiorul statului; *. fora de constrngere etatic este unic dei, n mod concret, puterea de stat se exercit prin intermediul a trei categorii de autoriti publice. Nu se poate concepe existena mai multor fore materiale de constrngere ntruct acestea ar implica existena unei pluraliti de puteri n stat. Statul se manifest prin puterile legislativ, executiv i judectoreasc, toate constituind, n ansamblu, puterea unic etatic. Manifestarea unei alte puteri, a altui stat, fr consimmntul statului n cauz, determin tirbirea suveranitii, urmat fie de concretizarea unei stri de dependen ntre state, fie de disoluia autoritii unui stat ori de dispariia sa din punct de vedere politico-geografic;
22

*. puterea de stat este o putere organizat. n mod firesc puterea de stat este o putere organizat datorit funciilor specifice pe care Statul le ndeplinete. Puterii legislative, puterii executive i puterii judectoreti le revin funcii i sarcini distincte n raport de competenele atribuite n Stat. Textul indic trsturi specifice ale statului moldoromn2): suveranitatea i independena, caracterul unitar i indivizibil, stat de drept i democratic. Suveranitatea presupune exercitarea pe ntreg teritoriul i n raport cu ntreaga populaie a prerogativelor statului. Republica Moldova este stat suveran n sensul c autoritile publice ale acestui stat nu sunt dependente de nici o alt autoritate nici pe plan intern i nici n relaiile internaionale. Altfel spus puterea de stat este suprem n interiorul statului i independent pe plan extern. Stat unitar Republica Moldova este un stat unitar pentru c dispune de un ansamblu unic de organisme constituionale prin intermediul crora se exercit puterea politic la nivel central i la nivel local. Are un singur rnd de organe centrale: un parlament, un guvern i o unic Curte Suprem de Justiie. Este un stat indivizibil n sensul c teritoriul Republicii Moldova nu poate fi divizat i nu este permis fracionarea autoritii publice. Acordarea unui statut special teritoriului din stnga Nistrului (Transnistriei) i nfiinarea i funcionarea efectiv prin Constituie a unitii teritoriale autonome Gguzia se consider c nu afecteaz caracterul unitar i indivizibil al statului moldovenesc. Totodat caracterul unitar i indivizibil al statului nu este afectat de nfptuirea
2)

Aa vom denumi uneori Republica Moldova cu denumirile: MoldoRomnia, al doilea stat romnesc, Mica Romnie!!!! 23

autonomiei locale atta timp ct ordinea juridic stabilit rmne aceeai pe ntreg teritoriul statului. Republica Moldova este un stat de drept i democratic. Instituirea Statului de Drept implic aplicarea principiului separaiei/echilibrului puterilor etatice, respectiv legislativ, executiv i judectoreasc. Fiind un Stat de Drept, Republica Moldova garanteaz c toate autoritile publice i toi agenii statului acioneaz strict n limitele legii. n consecin, statul prin intermediul autoritilor sale este supus Dreptului. Democraia implic att participarea cetenilor la treburile publice ct i supunerea minoritii politice n faa voinei majoritii politice. Este evident c textul constituional se refer prioritar la democraia politic. Datorit faptului c democraia politic manifest unele neajunsuri n ceea ce privete relaia (binomul) putere/opoziie se instituie i o democraie juridic constituional specific Statului de Drept. Iat una din corelaiile democraiei cu Statul de Drept!! Toate aceste caracteristici ale Republicii Moldova au ca scop fundamental prezervarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor ceteneti, a dezvoltrii libere, nengrdite a personalitii umane, a afirmrii dreptii sociale i a pluralismului politic n societatea Republicii Moldova. Reinem c ntre trsturile specifice ale acestui stat nu sunt enumerate: caracterul naional i caracterul social al statului. Evitarea caracterului naional are la baz un criteriu obiectiv; poporul moldovenesc nu constituie o naiune de sine stttoare. Noi considerm ns c n Constituia Republicii Moldova caracterul naional se subnelege chiar dac nu a fost menionat expres. Din punct de vedere etnic, lingvistic, al facturii psihologice, al istoriei comune, a limbii i obiceiurilor, majoritatea covritoare a populaiei Republicii Moldova aparine naiunii romne, fiind artificial denumit de autoritile statului moldoveni.
24

Evitarea acestui caracter care nu a mai fost receptat din Constituia Romniei, n vigoare, are menirea de a ambiguiza: crei naiuni i aparine poporul moldovenesc? Este greu de recunoscut un fapt limpede ca lumina zilei deoarece recunoaterea naiunii romne n Basarabia ar conduce la o alt interogaie: de ce aceeai naiune, acelai vechi popor trebuie s vieuiasc n dou state romneti? De ce poporul moldovenesc dintre Prut i Nistru nu este integrat n Statul Romn unde triesc romnii moldoveni din partea apusean a Moldovei istorice? Cu adevrat, doar Romnia, patria mam, este stat naional al tuturor romnilor, din toate vechile noastre provincii istorice!! Art. 2. Suveranitatea i puterea de stat. (1). Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. (2). Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului. Este aci, n acest articol, o mare curiozitate!! Se vorbete de suveranitatea naional n condiiile n care nu exist caracterul naional al statului i nu se nsereaz n constituie nimic despre naiune!!!! Este adevrat, n preambulul Constituiei exist sintagma ...n contextul istoric i etnic al devenirii lui a poporului moldovenesc ! - ca naiune. Deci avem popor moldovenesc, care devine de acum naiune, este n devenire, dar vorbim de suveranitate

25

naional. Iat ce se ntmpl cnd copii Constituia altui stat, n spe Constituia rii mam Romnia. Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova. Se indic poporul cu ajutorul denumirii statului ! Adic, probabil n concepia autoritilor Republicii Moldova este vorba de poporul moldovenesc, iar n opinia noastr de poporul romn din partea rsritean a Moldovei istorice. Aceast suveranitate se exercit direct sau prin organele sale reprezentative. n loc s scrie prin organele sale reprezentative i prin referendum cum prevede Constituia Romniei, Constituantul din R. Moldova, plenipoteniarii poporului, deputai n Parlament au menionat exercitarea suveranitii n mod direct. Dac referendumul nu este menionat nseamn c se poate realiza aceast modalitate de exercitare a suveranitii naionale i prin plebiscit sau, probabil, prin intermediul Adunrii ntregului popor, ca n oraele-state din Grecia antic. Dar la mrimea teritoriului i a populaiei Republicii Moldova sincer ne ndoim serios c aceast ultim modalitate de exercitate a suveranitii naionale este posibil. Iar n legtur cu plebiscitul credem c reprezint doar o form democratic mascat i nu un veritabil exerciiu al suveranitii naionale. n alin. (2) se prevede c nici o persoan particular i nici un grup social nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Desigur c suveranitatea se manifest prin intermediul organelor etatice care exercit puterea de stat. Uzurparea puterii de stat este considerat o grav infraciune mpotriva societii, a poporului moldovenesc. Revenim la art. 1 pentru a preciza forma de guvernmnt a R. Moldova. Optm pentru asocierea formei de guvernmnt alturi de analiza sintetic a puterii de stat, respectiv a

26

regimului politic constituional. Aa fiind guvernmnt a R. Moldova este republica. * * *

forma

de

Cteva cuvinte se impun a mai fi scrise n legtur cu puterea de stat (art. 2 din Constituia Republicii Moldova). Constituia Republicii Moldova trateaz distinct autoritile etatice dublate de consacrarea unor funcii specifice pentru fiecare autoritate. Aceasta constituie proba indubitabil a receptrii efective a principiului separaiei / echilibrului puterilor etatice. n acest mod se realizeaz mpiedicarea oricrei tentative de monopolizare a puterii etatice de ctre un organ sau de o categorie de organe etatice n dauna altor puteri constituite n stat. Aa cum am mai avut ocazia s precizm3). puterea de stat este unic ceea ce implic faptul c i fora de constrngere etatic este, de asemenea, unic. n consecin, autoritile publice constituite n puteri ale statului exercit anumite funcii cu caracter etatic: funcia legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicionaal. Deci puterea etatic fiind unic i indivizibil se manifest prin intermediul celor trei funcii nominalizate anterior. Credem c nu protejarea eventual a puterii unice a statului ar face ineficient separaia puterilor. Dimpotriv ! nlocuirea noiunii de putere cu cea de funcie ar rezolva fr inconveniente aceast chestiune. Dar trebuie precizat c principiul separaiei / echilibrului puterilor etatice ntmpin anumite deficiene n jocul partidelor politice, pe scena politic contemporan.
Vasile - Sorin Curpn Drept de Stat. Stat i Cetean, pag. 12 i urmt., Bacu, 2008, Ediia a II-a. 27
3).

Astfel, politic vorbind elementul cheie al sistemului constituional este reprezentat de relaia dintre majoritatea politic i minoritatea politic, altfel spus de corelaia dintre puterea n sensul de guvernani si opoziie. De principiu, partidul sau coaliia de partide care a ctigat majoritatea fotoliilor parlamentare formeaz i guvernul. n aceste condiii, guvernul fiind o emanaie a majoritii parlamentare este greu de acceptat o separaie ntre legislativ i executiv. Mai curnd, separaia se manifest ntre guvernani i opoziia parlamentar. Principiul constituional al separaiei i echilibrului puterilor nu-i pierde importana, jocul politic n configurarea concret a puterii neavnd aptitudinea de a-l altera. Se mai precizeaz n doctrin c ntre legislativ i executiv nu poate exista echilibru i cu att mai mult separaie, deoarece autoritile executive duc la ndeplinire n mod concret, adic execut, legile elaborate de autoritatea legiuitoare. Or, executivul nu poate fi pus pe picior de egalitate cu creatorul normelor juridice. n ntrirea acestui punct de vedere a venit nsi legiuitorul constituant care a precizat (sau a tranat !!) n art. 60 alin. (1) din Constituie: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Considerm c din interpretarea literal, pur gramatical, a textului indicat rezult c parlamentul este suprem n privina reprezentativitii poporului Republicii Moldova, iar nu n raport cu celelalte categorii de organe care exercit funcii distincte n stat. Aceasta nu nseamn c nelegem s diminum n vreun fel rolul i locul autoritii deliberativ legislative n cadrul Statului Republicii Moldova.

28

Cel mai pregnant, separaia puterilor se identific, dac ne raportm la parlament n relaia cu autoritatea judectoreasc. Dei dispune de mijloace de control multiple, autoritatea legiuitoare nu poate fi suprem n raport cu instanele judectoreti, acestea din urm fiind independente. Faptul c parlamentul edicteaz normele juridice obligatorii pentru judectori nu reprezint o relaie de dependen deoarece legile sunt general obligatorii, avnd inciden asupra tuturor subiectelor de drept, inclusiv asupra membrilor autoritii deliberativ legiuitoare. * * * Nu este locul de a detalia prghiile i mecanismele de control de care dispun autoritile publice constituite n stat. Trebuie ns remarcat c principiul separaiei i echilibrului puterilor, receptat de Legea fundamental, nu reprezint o simpl retoric sau, i mai ru, o lozinc. * * * n doctrina de Drept Constituional se apreciaz c puterea public, confer autoritilor publice, prin intermediul creia se exteriorizeaz voina Statului este o putere politic. Desigur, puterea public prin natura sa este o putere politic dar acest aspect trebuie nuanat ct vreme este vorba de Autoritatea judectoreasc. Poate autoritatea (puterea) judectoreasc s exercite prin funcia sa jurisdicional o putere politic ? Vrnd, nevrnd, puterea judectoreasc exercit o funcie public, deci politic, materializat exclusiv prin faptul aplicrii normelor juridice n vigoare. Cum normele juridice exprim o atitudine politic a majoritii parlamentare,
29

instanele judectoreti fiind obligate s aplice aceste legi, desfoar o funcie public, politic, mediat. Acest aspect nu are nimic n comun cu manifestrile politice sau cu ideea sprijinirii unei formaiuni politice de ctre autoritatea judectoreasc. Puterea aa-zis politic a autoritii judectoreti nu se identific cu puterea public, cu evident caracter politic, manifestat de autoritatea executiv a statului. Poate din aceast cauz Montesquieu, creatorul 4). teoriei separaiei puterilor n etatice considera autoritatea (puterea) judectoreasc ca fiind nul ntr-o oarecare msur. Nefiind prta la realizarea jocurilor politice, ndeprtat de la luarea deciziilor majore n viaa politic a Statului, autoritatea judectoreasc capt atribuii sporite prin contrabalansarea democraiei politice a majoritii parlamentare i implicit a autoritii guvernamental executive prin intermediul democraiei juridice specific Statului de Drept. Aceasta reprezint revana puterii judectoreti deoarece membrii ei, judectorii, constituie sau ar trebui c constituie cheia de bolt a ntregului edificiu al Statului de Drept Republica Moldova. Cum potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie: Republica Moldova este un stat de drept... Legiuitorul Constituant a acceptat teza democraiei juridice alturi de democraia politic majoritar, de factur parlamentar. Din acest punct al raionamentului rezult n mod logic o tez de care politicienii n ansamblu i de pe orice meridian se tem; de posibilitatea realizrii unui guvernmnt al autoritii judectoreti sau mai concret, posibilitatea realizrii unui guvernmnt al judectorilor.

4).

Separaia puterilor a fost teoretizat prima dat de filozoful Aristotel. 30

De aici construcia devine apocaliptic: decderea politicii, supremaia Dreptului, nglobarea tiinelor politice n Dreptul Public i mai ales posibilitatea confiscrii locului i rolului jucat de politicieni de ctre juriti publiciti (specializai n Drept Public). Efectul acceptrii democraiei juridice, a principiilor Statului de Drept, de ctre Adunarea Constituant (Parlamentul Republicii Moldova) este reprezentat, n mod indubitabil de apariia n peisajul constituional al statului a Curii Constituionale. Aceast instituie nu este ncadrat nici n autoritatea legislativ deliberativ i nici n puterea judectoreasc. Verificnd conformitatea unei norme juridice, cu dispoziiile constituionale i avnd aptitudinea de a declara respectiva lege ca fiind neconstituional, Curtea Constituional este un legislator negativ. n consecin, ea invalideaz voina democraiei politice majoritare instituind o democraie juridic. Dar Curtea Constituional nu este parte component a autoritii judectoreti !!! Avnd dubl natur, att politic, ct i juridic, aceast instituie d o grea lovitur principiului clasic al separaiei i echilibrului puterilor constituite n stat. Instituirea Curii Constituionale n statul romnesc denumit Republica Moldova, avnd ca principal menire asigurarea controlului constituionalitii legilor adoptate de Parlament, dup modelul mai multor state europene i, n mod deosebit, dup modelul Romniei, reprezint n opinia noastr nencrederea Legiuitorului Constituant n instituiile judectoreti de drept comun, i n mod deosebit n instana suprem Curtea Suprem de Justiia (C.S.J.). Curtea Constituional a Republicii Moldova interfereaz att cu autoritatea legislativ ct i cu autoritatea judectoreasc. Astfel, ea nu creaz Dreptul pozitiv (obiectiv)
31

i statueaz pe baza unei proceduri prestabilite asupra constituionalitii normelor juridice. Aceste aspecte apropie Curtea Constituional de autoritatea judectoreasc. Chiar i modelul de organizare i de funcionare a Curii Constituionale este propriu puterii judectoreti. Dar Curtea Constituional, dei nu legifereaz, pronun decizii care au efecte erga omnes, fiind opozabile tuturor subiectelor de drept din Republica Moldova. Totodat, deciziile Curii Constituionale au caracter general obligatoriu pe teritoriul statului moldovenesc i n raport cu subiectele de drept, inclusiv cu autoritile moldovene. Caracterele deciziilor Curii Constituionale apropie aceast instituie de autoritatea deliberativ legislativ. Iat de ce judectorii de la instanele de drept comun nu au posibilitatea participrii la jocul politic. Contraponderea democraiei politice concretizat n democraia juridic nu se afl n minile lor ci constituie apanajul judectorilor Curii Constituionale. Exclusiv judectorii Curii Constituionale, n calitatea lor de aprtori ai Constituiei Republicii Moldova pot nfrna eficient puterea legislativ, ca autoritate care monopolizeaz mecanismul crerii Dreptului pozitiv, a legislaiei. Pentru ceilali judectori actul normativ juridic n vigoare nu este nici ru, nici bun ESTE LEGE, ct timp nu s-a constatat neconstituionalitatea sa. * * * Cu sinceritate credem c fundamentarea i edificarea Curii Constituionale a fost i este de natur a schimba modul tradiional de nelegere i de interpretare a principiului juridic, politic i constituional al separaiei i echilibrului puterilor constituite n Statul moldovenesc contemporan.
32

* * * Discutam ntr-un alineat anterior despre lipsa de ncredere a Legiuitorului Constituant n capacitatea instanelor ordinare de a efectua controlul constituionalitii legilor. Aceasta nu presupune n mod automat o minimalizare a rolului puterii (autoritii) judectoreti. Dimpotriv, justiia constituional fiind o jurisdicie special, avnd ca obiect asigurarea conformitii Dreptului pozitiv (obiectiv) cu normele juridice fundamentale cuprinse n Constituie, urmeaz modelul dezvoltat pe continentul european. Curtea Constituional constituie o putere independent n Republica Moldova, distinct de celelalte trei clasice puteri constituite i fundamentate pe temeiul principiului separaiei i echilibrului puterilor etatice. Art. 3. Teritoriul (1). Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. (2). Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. Amintim totodat c, potrivit Constituiei Romniei din 1866, 1923 i 1938 teritoriul rii era inalienabil i indivizibil. n consecin, acceptarea notelor ultimative sovietice din 26 27.06.1940, urmat de cedarea Basarabiei, Bucovinei de Nord i a inutului Hera ctre U.R.S.S. a fost neconstituional. Consecina este simpl !! Teritoriul Regatului Romn n anul 1940 fiind inalienabil i indivizibil iar teritoriul actualei Republici Moldova fiind inalienabil (art. 3) i indivizibil (art. 1) rezult c de jure teritoriul Republicii Moldova i nu numai
33

este teritoriu romnesc din care, de nevoie, autoritile romne au fost evacuate n anul 1940 i mai apoi n anul 1944. Inalienabilitatea teritoriului reprezint o consecin a suveranitii statului. Teritoriul unui stat este inalienabil n sensul c exist obligaia negativ, general i universal a tuturor statelor (ca subiecte de Drept Internaional Public) de a se abine de la faptul material al nclcrii teritoriului respectiv i de a respecta suveranitatea teritorial a statului n cauz. Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic cu respectarea principiilor i celorlalte norme general admise ale dreptului internaional public. Alin. (2) al art. 3 din Constituie are rolul de a consacra frontierele Republicii Moldova. Inalienabilitatea teritoriului Republicii Moldova poate fi opus oricrui stat care ar inteniona s ocupe aceast ar sau poriuni din ea, mai puin ns Romniei. Reparnd raptul teritorial din 28 mai 1812, la 27 martie / 9 aprilie 1918 Sfatul rii, organ reprezentativ al poporului romn din Republica Democratic Moldoveneasc (Basarabia) a hotrt n puterea dreptului istoric i dreptului de neam, pe baza principiului c noroadele singure s-i hotrasc soarta lor, de azi nainte i pentru totdeauna, se unete cu mama sa Romnia. A anulat cineva rezoluia Statului rii ? Aa fiind teritoriul Basarabiei din care Romnia prin ameninarea cu fora a fost nevoit s se retrag (1940) i din care prin for efectiv rzboi s-a retras, a doua oar, n 1944 este teritoriu romnesc conform voinei reprezentanilor naiunii romne dintre Prut i Nistru. La pct. 11 alin. (2) din rezoluia Statului rii se specific: Basarabia unindu-se ca fiic cu mama sa Romnia.... Posesiunea milenar a romnilor din vechile obti steti romaniile noastre populare, mpletit cu
34

posesiunea strlucitei ri a Moldovei pn la 1812 i mai apoi cu posesiunea teritoriului transprutean de Regatul Romn ntre 1918 1940 i apoi ntre anii 1941 1944 nu reprezint nimic ? Aceast jonciune a posesiilor romne reprezint un titlu strvechi, imprescriptibil !!! Ca titlu opune Republicii Moldova ? O ocupaie rus de 106 ani (1812 1918) repudiat de nsi poporul romn al Basarabiei i o statalitate de la 1991 pn n 2009. O statalitate fundamentat pe for i dictat, pe Pactul germanosovietic din 23 august 1939. Republica Moldova nu poate opune Romniei un titlu just referitor la posesiunea i la suveranitatea teritoriului su. Actul din 1940, urmat de ocupaia sovietic din 1944, fiind un act de for nu poate genera Drept; el a fost, rmne i va fi doar un fapt ilicit !!!! Romnia, nu are nevoie de o reunire a Basarabiei. Actul din 27 Martie / 9 Aprilie 1918 este valabil producnd efecte de jure, mai puin ns efecte de fapt. Sovieticii nu au organizat n Basarabia un referendum sau chiar un plebiscit de team s nu fie reiterat, chiar n condiii de teroare, voina romnilor basarabeni de a tri ntre graniele Statului Romn. Formele nu pot nbui fondul, substana. Un articol sau mai multe din Constituia Republicii Moldova nu poate nltura drepturile Romniei asupra vechii Basarabii, poarta rsritean a casei tuturor romnilor. Biata fiic a Romniei pngrit, violat vreme de apte decenii a turbat i i arat colii n faa mamei sale !!! Vai de biata ar !!! (a Moldovei). Rul Prut, fie vorba ntre noi romnii din Moldova, nu a constituit niciodat mcar o frontier administrativ. n epoca medieval inutul Iailor, spre exemplu, se ntindea mult, mult peste Prut. n perioada interbelic judee din vestul Prutului se ntindeau i la est de Prut (judeul Iai, Dorohoi, Botoani, Flciu).
35

Autoritile moldovene dei proclamat teritoriul ca fiind inalienabil pentru a conserva statalitatea Moldovei n special n raport cu Romnia, deci i cu jumtatea vestic a Moldovei, accept acordarea unui statut teritorial special teritoriilor de la est de Nistru, accept controlul aa numitei Republici Moldoveneti Nistrene nu doar asupra prii din Transnistria din componena Republicii Moldova dar i asupra oraului Tighina i a satelor din jur din Basarabia romneasc, accept nfiinarea i funcionarea aa zisei uniti teritoriale autonome Gguzia. Toate aceste concesii sunt de natur a slbi pn la anulare total n privina principiului inalienabilitii i indivizibilitii teritoriului Republicii Moldova !! Aceste statute speciale i aceste autonomii teritoriale pe criterii etnice vor distruge Moldova, nu recunoaterea unitii de neam, de limb i de credin a romnilor de pe ambele maluri ale Prutului !! Dar Chiinul i-a astupat urechile i i s-au mpienjenit ochii. Ceea ce este clar pentru o lume ntreag, de sute de ani, oficialitile moldoveneti se prefac a nu nelege. Art. 4. Drepturile i libertile omului. (1). Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2). Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Acest articol coincide cu art. 20 din Constituia Romniei, din 1991, fr modificrile din 2003. Doar c n textul romn se specific la alin. (1): ... vor fi interpretate i aplicate... n
36

timp ce n alin. (1) din art. 4 textul micii Romnii rsritene prevede: ...se interpreteaz i de aplic.... i pn la art. 4 sunt texte copiate din Constituia Romniei din 1991 dar parc-i prea de tot !! Moldoromnii ne-au plagiat Legea noastr fundamental !! Mcar dac plteau ceva Bucuretiului ! Dac tot le place aa de tare Constituia noastr le art eu soluia onorabil: unirea cu Romnia. n acest fel Constituia Romniei se extinde automat i pe teritoriul vechii Basarabii. Dar nu-i nimic; la dou state romneti e bine s fie o singur Constituie, chiar dac moldovenii au copiat-o pe cea din patria mam. Acest articol dispune, n mod neechivoc, c n caz de neconcordan ntre legislaia intern a Moldovei i normele juridice internaionale au prioritate, n ceea ce privete aplicarea, acestea din urm. Tratatele internaionale ncheiate de Republica Moldova pentru a face parte din dreptul intern trebuie s fie supuse ratificrii. Numai din momentul ratificrii tratatele internaionale au valoare de lege pe teritoriul statului moldovenesc. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu constituie propriu-zis un document juridic; ea reprezint doar un document politic, nefiind obligatorie. Dar datorit prestigiul moral pe care l are aceast declaraie ea a fost introdus n textul constituional romn de unde a trecut i n textul constituional moldovenesc. Pactele internaionale relative la drepturile civile i politice, respectiv la drepturile economice, sociale i culturale constituie tratate internaionale apte s produc consecine juridice. Pentru instanele judectoreti din Republica Moldova prevederile tratatelor internaionale devin obligatorii din momentul n care actul de ratificare a fost nserat, cuprins
37

ntr-o norm juridic, de regul lege, publicat de autoritatea etatic competent. Art. 5. Democraia i pluralismul politic. (1). Democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. (2). Nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului. Este un articol original nefiind copiat din Constituia Romniei !! Dup ce n art. 1 din Constituie (alin. 3 teza a II-a) este consacrat caracterul democratic ca trstur specific a statului, acest articol prevede n alin. (1) c exist o legtur intim ntre pluralismul politic i democraie. Corelaia este de la cauz la efect; pluralismul politic determin i condiioneaz democraia din Republica Moldova. El constituie o condiie sine qua non pentru democraie. Aceast legtur organic garanteaz i d eficien democraiei, puterea poporului i participarea lui la guvernare, la rezolvarea treburilor publice fiind nengrdit. Pluralismul politic, pavza i garania democraiei, este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Democraia are n vedere modul moderat sau accentuat n care se exercit autoritatea. Ea se poate manifesta prin: democraia direct; democraia reprezentativ; democraia semidirect i democraia semi-reprezentativ. Democraia direct este o utopie, fiind imposibil de realizat n practica politic. Presupune autoguvernarea poporului. Democraia reprezentativ implic delegarea de ctre popor sau de naiune ctre reprezentani n vederea exercitrii conduitelor politice n numele titularului puterii.
38

*. n varianta teoriei suveranitii populare suveranitatea aparine poporului trebuind s fie repartizat n cote-pri egale tuturor indivizilor care l alctuiesc. Membrii corpului legislativ sunt considerai simpli mandatari iar mandatul ncredinat reprezentanilor este imperativ; *. n varianta teoriei suveranitii naionale suveranitatea aparine naiunii. Naiunea fiind o entitate colectiv mandatul acordat reprezentanilor implic voina ntregii naiuni i deputaii reprezint nu doar pe cetenii circumscripiei electorale n care au fost alei; ei reprezint ntreaga naiune, ntregul corp electoral al statului. Consecina este c reprezentantul nu mai este dependent de corpul alegtorilor si. Democraia semi-direct implic multiple forme: iniiativa popular, veto-ul popular, revocarea i referendumul. Nefiind aceast lucrare un curs de Drept Constituional sau de tiine Politice nu vom proceda la analiza detaliat a formelor democraiei semi-directe. Scopul lucrrii noastre este cu totul altul. Democraia semi-reprezentativ se fundamenteaz pe realizarea unei atenuri a urmrilor negative ale unei reprezentativitii excesive. Democraia instituit n Republica Moldova este, n principiu, o democraie reprezentativ n varianta teoriei suveranitii naionale. De altfel art. 2 alin. (1) din Constituie se refer la suveranitatea naional n ciuda faptului c nici unde n Constituie nu se fac referiri la naiune ci doar n preambul se afirm continuitatea statalitii poporului moldovenesc n contextul istoric al devenirii lui ca naiune. Deci, ori deja poporul moldovenesc a devenit naiune, ori este pe cale de a deveni !! Ce poate deveni poporul moldovenesc n concepia redactorilor Constituiei dect o
39

naiune moldoveneasc !! i totui conceptul de naiune moldoveneasc nu este utilizat n mod explicit, el rezultnd doar implicit i mediat din corelarea textelor constituionale !!! Textul constituional analizat se refer la dou noiuni proprii tiinelor politice i juridice: dictatura i totalitarismul. Dictatura se caracterizeaz prin concentrarea puterii asupra unei persoane, n acelai timp suspendndu-se exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti i argumentndu-se necesitatea aceasta n situaii de urgen i de pericol. Dictatura este o monocraie quasi perfect ntruct concentreaz puterea n plenitudinea componentelor sale. De principiu, fundamentul dictaturii este considerat a fi chiar n prevederile constituionale, fiind determinat de situaii cu totul excepionale. Dictatura are un caracter temporar n sensul c dup ce situaia excepional a disprut trebuie s se revin la regimul constituional iar dictatura trebuie abolit. Prin natura ei i prin modul de manifestare dictatura suprim exerciiul drepturilor i libertilor publice. Aa fiind dictatura nu reprezint un scop n sine ci este rezultatul unor stri excepionale sau a unor mprejurri extrem de dificile pentru puterea de stat. Cazul tipic de dictatur este reprezentat de dictatura antonescian. Totalitarismul implic acapararea de ctre regimul politic a ntregii viei sociale, chiar i a vieii private a cetenilor n scopul utilizrii acestora ca simple instrumente ale statului. Exemple tipice de state totalitare: U.R.S.S. n perioada totalitarismului stalinist, Romnia n perioada regimului comunist dar i sub regimul personal al Regelui Carol al II-lea. Alin. (2) al art. 5 din Constituia Republicii Moldova se refer la ideologia politic, n sensul c nici o ideologie nu poate deveni dominant n stat.

40

Ideologiile politice reprezint manifestri, discursuri ale puterii sau referitoare la putere. Etimologic termenul desemneaz o tiin a ideilor dar este utilizat, n contemporaneitate, n sensul de ansamblu ideilor, valorilor sau a sensibilitii proprii unei clase sociale, respectiv a clasei aflate la putere, a guvernanilor. Ideologia se deosebete net de doctrina politic care desemneaz un ansamblu coerent de idei despre societate, reunite dintr-o perspectiv de subiectivitate care mbin metodologia tiinific cu obiective socio-umane care confer putere politic i prosperitate unui grup social. nserarea prevederilor din art. 5 alin. (2) al Constituiei are menirea de a apra statul de influene ideologice excesive i / sau permanente, aa cum de altfel s-a i ntmplat n perioada ocuprii teritoriului Basarabiei de U.R.S.S., cnd ideologia oficial a R.S.S. Moldoveneti i a statului federativ-unional U.R.S.S. era comunist cu puternice accente i mai apoi cu reminiscene staliniste. Art. 6. Separaia i colaborarea puterilor. n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei. La analiza art. 2 din Constituie am antamat chestiunea n discuie referitoare la aplicarea principiului separaiei i echilibrului puterilor etatice. O precizare totui se mai impune. Acest principiu este in terminis prevzut de Constituia Republicii Moldova. Pentru detalii trimitem la analiza articolului anterior menionat.

41

Art. 7. Constituia, Lege Suprem. Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. La romni avem art. 1 alin. (5) din Constituie astfel cum a fost revizuit n anul 2003 care prevede c: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. nainte de modificarea Constituiei Romniei prin Legea nr. 429 / 2003, aprobat prin referendumul naional din 18 19 octombrie 2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 / 22 octombrie 2003, art. 51 din Constituie prevedea: Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Revenind la Constituia Republicii Moldova menionm c art. 7 consacr din punct de vedere constituional, supremaia Constituiei fa de toate celelalte legi. Aceasta nsemn c n cadrul ierarhiei normelor juridice, normele juridice constituionale au rangul cel mai ridicat. Efectul este reprezentat de obligaia ntregii legislaii, a ntregului drept pozitiv (obiectiv) de a fi conform cu prevederile constituionale. ntreaga ordine juridic a statului i regsete fundamentul n normele juridice constituionale, care alctuiesc Constituia rii. Constituia garanteaz drepturile i libertile fundamentale ceteneti, ocrotete i ntrete legalitatea i reglementeaz competenele conferite autoritilor etatice n vederea exercitri puterii de stat. ntruct Constituia este Legea Suprem rezult n mod logic c nici o norm juridic, nici un act normativ juridic nu poate s-i produc efectele juridice dac este contrar dispoziiilor constituionale. De asemenea, sub aspect formal Constituia se deosebete clar de celelalte norme juridice care
42

alctuiesc dreptul obiectiv (pozitiv) legislaia deoarece o lege de modificare a Constituiei poate fi adoptat de Parlament dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei corespunztoare, cu votul a 2 / 3 din numrul deputailor. Dac iniiativa cu privire la modificarea Constituiei nu a condus la adoptarea de ctre Parlament a legii constituionale corespunztoare, n termen de un an, propunerea se consider nul (art. 143 din Constituia Republicii Moldova). Art. 8. Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale. (1). Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. (2). Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Acest articol din Constituia Republicii Moldova cuprinde aspecte generale i tehnice. Acest stat proclam respectarea Cartei O.N.U. pe care o indic textul constituional, n mod expres i a tratatelor la care Republica Moldova este parte. Se afirm n mod liber ndatorirea Republicii Moldova de a respecta normele imperative din Dreptul Internaional Public i de a-i ntemeia relaiile cu alte state deci relaiile internaionale pe principiile unanim recunoscute ale Dreptului Internaional Public. Rezult, n mod logic, c Republica Moldova nelege s-i execute obligaiile asumate n raport cu tere state cu bun credin. Evident, un tratat internaional care, ipotetic, ar conine prevederi contrare Constituiei legea fundamental a statului
43

nu poate intra n vigoare i deci nu-i poate produce efectele juridice dect dac, n prealabil, este revizuit Constituia. Dei nu sunt menionate n mod expres de textul constituional credem c n noiunea de ...relaiile cu alte state ... Legiuitorul Constituant a neles implicit s includ i relaiile de bun vecintate pe care Republica Moldova trebuie s le afirme i s le dezvolte n raport cu statele cu care are frontier comun. Art. 9. Principiile fundamentale privind proprietatea. (1). Proprietatea este public i privat. Ea se constituie din bunuri materiale i intelectuale. (2). Proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demnitii omului. (3). Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial sunt factori de baz ai economiei. Sunt proclamate cu titlu de principiu existena proprietii n cele dou forme, public i privat. Este recunoscut att proprietatea efectiv, avnd ca obiect bunuri materiale, ct i proprietatea intelectual. n alin. (2) este statuat o limitare constituional a exercitrii dreptului de proprietate, fr a se face distincie ntre dreptul de proprietate public i respectiv dreptul de proprietate privat. Aceast limitare impus i prevzut n mod expres de textul constituional se refer la drepturile, libertile i demnitatea omului. Cu alte cuvinte, titularul dreptului de proprietate (public sau, dup caz privat) nu poate utiliza dreptul su subiectiv civil cu caracter patrimonial, real mpotriva drepturilor, libertilor i demnitii oamenilor.

44

Dar oare cnd organele Ministerului Afacerilor Interne din Republica Moldova utilizeaz tehnica din dotare mpotriva demonstranilor unioniti sau a persoanelor care nu sunt de acord cu regimul politic existent nu ncalc prevederile art. 9 alin. (2) din Constituie ? Armamentul din dotare, echipamentele de lupt, cinii folosii de poliiti sunt proprietate public a statului, dat n administrarea Ministerului Afacerilor Interne. i atunci, iat un exemplu de utilizare a proprietii n spe a dreptului de proprietate public n detrimentul drepturilor (a dreptului, libertii opiniei i a exprimrii) i a demnitii persoanelor fizice ceteni ai Republicii Moldova (romni din Basarabia). n alin. (3) sunt menionai n opinia Constituantului factorii de baz ai economiei: piaa (de marf, de capital), libera iniiativ economic i concurena loial. Doar o precizare se impune: toi cei trei factori nominalizai de norma juridic constituional determin i conduc, n mod direct i nemijlocit, la instaurarea i funcionarea economiei capitaliste n Republica Moldova. Normele cu caracter general, principal, cuprinse n art. 9 sunt dezvoltate, n mod organic, n Titlul IV al Constituiei referitor la Economia naional i finanele publice (art. 126 133). Din acest motiv nu vom insista asupra art. 9 cu att mai mult, cu ct normele cuprinse n cadrul su au eminamente un caracter general. Art. 10. Unitatea poporului i dreptul la identitate. (1). Statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. (2). Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
45

Se proclam drept fundament al statului unitatea poporului, lucru firesc de altfel deoarece populaia reprezint unul dintre elementele componente fundamentale ale statului, n general. Dar, reiterm un aspect aparent lipsit de importan ns cu conotaii de interpretri multiple, unele chiar paradoxale. ... unitatea poporului Republicii Moldova..., este un fragment din textul constituional care frapeaz. Dup cum am constatat doar n preambulul Constituiei se menioneaz poporul moldovenesc n contextul ... stabilitii poporului moldovenesc.... Ulterior Constituantul nu mai utilizeaz nici mcar sintagma netiinific i antiistoric de popor moldovenesc ci, frecvent, se refer la poporul Republicii Moldova. Aceasta constituie, n opinia noastr, un aspect i mai negativ dect utilizarea sintagmei de popor aa-zis moldovenesc. Dar poporul din acest stat nu are o denumire ? Este indicat acest popor prin utilizarea denumirii statului !!! Poporul Republicii Moldova nu determin sub aspect logic i organic nici un atribut al acestei populaii. Este ca i cum am spune n loc de poporul romn, poporul Romniei. Ca atare, sintagma de popor al Republicii Moldova este folosit apreciem noi pentru a nltura chiar i noiunea de popor moldovenesc, pentru c ultima noiune semnific totui structura etnic, lingvistic, cultural, religioas, spiritual a populaiei de pe acel teritoriu, factura psihologic a acestei populaii, apartenena ei la o gint originar i de ce nu la un stat comun tuturor oamenilor aparinnd aceluiai popor n timp ce utilizarea primei sintagme atrage un caracter impersonal, anistoric, nlturnd toate particularitile acelui popor. Dar poate c pentru autoritile statului Republica Moldova, o Moldo Romnie n toat puterea cuvntului, poporul moldovenesc nefiind nc naiune, nu-i merit nici mcar aceast titular fals.
46

Statul Republicii Moldova, o republic romneasc, prin excelen, are ca fundament unitatea poporului romn din Moldova istoric rsritean, impropriu denumit Basarabia. Dei au copiat practic textul din Constituia Romniei (art. 4), autoritile moldoveneti au uitat s transcrie denumirea poporului romn. Dar nu au menionat nici mcar denumirea popor moldovenesc ci pur si simplu au utilizat sintagma de popor al Republicii Moldova tocmai datorit faptului c orice amintete de patria mam, de poporul romn, de limba romn strnete groaz i spaim n contiina guvernanilor moldoveni. Este trist deoarece, la momentul de fa, cel puin formal, Basarabia nu mai este guvernant, n mod direct i nemijlocit, de Imperiul arist sau de conducerea central a U.R.S.S. i totui, strinii adui efi pe pmnt romnesc mpreun cu unii romni compromii, delstori, necunosctori ai adevrului istoric sau trdtori de neam i de ar continu s denatureze adevrul despre unitatea poporului romn de la Tisa i pn la Nistru, i dincolo de el, s falsifice istoria naional a romnilor i s perpetueze denumiri improprii, artificiale, pentru limba noastr cea romn !!!! Republica Moldova constituie patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Este firesc acest aspect avndu-se n vedere c exist i pare a se permanentiza existena celor dou state romneti pe continentul european. Este o ruine pentru Europa faptul c, n pofida drepturilor imprescriptibile ale Romniei asupra teritoriului dintre Prut i Nistru i asupra nordului Bucovinei, aceste pmnturi strvechi, autentic romneti, nu au fost nc ncadrate ntre frontierele Statului Romn ! i romnii de la ambele maluri ale Prutului trebuie sau cel puin ar trebui s simt povara neputinei unificrii tuturor pmnturilor strmoeti !

47

Este garantat prin textul alin. (2) dreptul subiectiv al cetenilor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Frumos text dar trebuie s ne amintim c ntre ceea ce trebuie s fie i ceea ce este exist o discrepan frapant i considerabil !!! Ruii, ucrainenii, gguzii au recunoscute i garantate drepturile prevzute de Constituie, mai puin ns romnii. Iat argumentele: I) Moldovenii, romni adevrai nu-i pot exprima reala lor identitate etnic. Dei sunt parte component a naiunii romne acetia nu au dreptul de a utiliza noiunile de: romn, limb romn, popor romn, naiune romn, stat romn, istorie a romnilor etc. Romnii notri din Basarabia continu a fi tratai cu discriminare, inoculndu-li-se permanent ideea c sunt moldoveni i c au trit de veacuri sub oblduirea maicei Rusii !!! II) Romnii din Basarabia care ndrznesc s-i afirme identitatea lor naional DE ROMNI sunt considerate minoritate !!! n propria ar. Sunt discriminai i continuu icanai de autoritile moldoveneti !!! Iat spre exemplu: ct au avut i au de suferit romnii care au avut constituit Mitropolia Basarabiei sub egida Patriarhiei Romne. Ei au fost scoi n afara legii pn cnd statul moldovenesc a fost condamnat de forurile europene doar pentru faptul c s-au separat de Mitropolia Moldovei aflat sub directul control al Patriarhiei ruse !!! Ct de greu a recunoscut guvernul de la Chiinu Mitropolia Basarabiei i cte icane suport i acum preoii i enoriaii romni pentru c au ndrznit s nfptuiasc deja unirea spiritual a tuturor romnilor !!!
48

Iat cum se aplic concret alin. (2) al art. 4 din Constituie cnd este vorba de poporul romn din Basarabia !! Considerai minoritari n propria ar, discriminai, umilii, deseori violentai fizic, romnii din partea rsritean a rii Moldovei care constituie fundamentul acestui stat ca numr, i ca drepturi istorice, suport cu stoicism greuti identice cu cele impuse de ocupaia strin fi. Unica lor speran a fost, este i va rmne unirea cu patria mam, cu Romnia. Constituia Republicii Moldova dei se inspir copios din Legea fundamental a patriei mam contribuie la asuprirea naional a romnilor basarabeni !!! Art. 11. Republica Moldova, stat neutru. (1). Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent. (2). Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul su. Neutralitatea unui stat reprezint situaia juridic special n care se afl acel stat care n timp de conflict armat nu ia parte la ostiliti, continund s ntrein relaii cu celelalte state, inclusiv cu statele beligerante. Neutralitatea statului implic adoptarea unei atitudini de abinere i a unei atitudini de imparialitate. Abinerea const n ndatorirea statului declarat neutru de a nu acorda, direct sau indirect, nici un fel de ajutor n ducerea rzboiului unuia sau unora dintre statele beligerante. Imparialitatea reprezint obligaia statului declarat neutru, ca n relaiile sale de orice natur cu statele beligerante s pstreze o egalitate strict de tratament pentru a nu crea o situaie mai favorabil din punct de vedere politic sau militar pentru vreuna dintre prile beligerante. Aceasta ntruct actele
49

de bun voin efectuate de statul declarat neutru n raport de unul dintre beligerani sunt ipso facto considerate acte de rea credin fa de cellalt sau celelalte state beligerante. Republica Moldova se declar un stat permanent neutru. Neutralitatea permanent angajeaz statul care o proclam s rmn neutru n raport cu orice conflict armat care potenial ar putea interveni i s promoveze o politic general n acest sens. Alin. (2) din articolul analizat menioneaz interdicia de dislocare a forelor armate strine pe teritoriul Moldovei. Din nefericire staionarea forelor militare ruseti n zona transnistrean, fore care au dat imboldul separatitilor de a proclama aa numita Republic Moldoveneasc Nistrean, ncalc att acordurile ncheiate i obligaiile asumate de R.F. Rus fa de Republica Moldova i n raport cu comunitatea internaional, ct i Constituia Republicii Moldova, ca Lege fundamental, Suprem a acestui stat. Art. 12. Simbolurile statului. (1). Republica Moldova are drapel, stem i imn. (2). Drapelul de Stat al Republicii Moldova este tricolor. Culorile sunt dispuse vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. n centru, pe fia de culoare galben, este imprimat Stema de Stat a Republicii Moldova. (3). Stema de Stat a Republicii Moldova reprezint un scut tiat pe orizontal avnd n partea superioar cromatica roie, n cea inferioar albastr, ncrcat cu capul de bour avnd ntre coarne o stea cu opt raze. Capul de bour este flancat n dreapta de o roz cu cinci petale, iar n stnga de o semilun conturnat. Toate elementele reprezentate n scut sunt din aur (galbene). Scutul este plasat pe pieptul unei acvile naturale putnd n cioc o cruce de aur (acvila cruciat) i innd n
50

gheara dreapt o ramur verde de mslin, iar n cea stng un sceptru de aur. (4). Imnul de Stat al Republicii Moldova se stabilete prin lege organic. (5). Drapelul, stema i imnul sunt simbolurile de stat ale Republicii Moldova i sunt ocrotite de lege. Acest articol referitor la simbolurile Republicii Moldova este puternic descriptiv, aa nct se impun a fi fcute doar unele precizri. Drapelul Republicii Moldova este identic cu drapelul Romniei semnificnd ntreaga naiunea romn. Drapelul tricolor este rezultatul contopirii culorilor Moldovei (galben i albastru) i ale Munteniei (rou i galben). Primul tricolor romnesc a fost arborat de revoluionari la 26 iunie 1848 sub deviza Dreptate Frie. Aa fiind, este clar pentru toat lumea c drapelul tricolor este simbolul tuturor romnilor nu numai pentru c este utilizat ca simbol etatic i n Romnia i n Republica Moldo-Romn dar i datorit faptului c cele trei culori ale drapelului reprezint contopirea culorilor rii Moldovei i culorilor rii Romneti. Or, Republica Moldova nu utilizeaz doar galben i albastru culorile tradiionale ale steagului (stindardului) rii Moldovei ci adaug i rou care mpreun cu galben constituie vechiul stindard al rii Romneti. Steagul Romniei i a micii Romnii de pe teritoriul rpit al Basarabiei constituie o sintez a btrnelor steaguri din cele dou ri romneti surori extracarpatice: ara Moldovei i ra Romneasc. A invoca un steag tricolor doar al Republicii Moldova, n condiiile n care este identic cu drapelul Romniei, reprezint un fals istoric grosolan !! Romnia i Moldova au acelai drapel deoarece n cele dou state romneti poporul romn este majoritar, n mod
51

covritor. Naiunea romn nu ine cont de artificialele i temporarele granie aezate chiar n mijlocul btrnei ri a Moldovei istorice. Stema de Stat a Republicii Moldova scoate n relief capul de bour zimbru vechea stem a rii Moldovei. i n stema Romniei avem, capul de bour ca reprezentnd vechea ar a Moldovei, nu doar teritoriul dintre Carpaii Orientali i Prut. Iari se nate o identitate de simbol care nu mai necesit comentarii !!! Iar capul de bour din stema Republicii Moldova este plasat pe pieptul unei acvile naturale care este simbolul vechii ri Romneti. Voluntar sau involuntar pe drapelul Republicii Moldova n cadrul Stemei de Stat, apar stemele istoricelor ri romneti: ara Moldovei i ara Romneasc !! Imnul de Stat se stabilete prin lege organic. n prezent acesta este Limba noastr, pe versurile marelui poet romn basarabean Alexei Mateevici, muzica Alexandru Cristea, dar o lung perioad imnul Republicii Moldova a fost imnul Romniei Deteapt-te romne, schimbat de oficialiti deoarece era prea naionalist i era nsuit de Republica Moldova dup proclamarea sa ca imn al Romniei. Toate aceste simboluri: drapel, stem i imn sunt simboluri naionale, cum de altfel sunt prevzute n Constituia Romniei (art. 12). Ele nu sunt simboluri de stat ale Republicii Moldova ci ale ntregii naiuni romne, nsuite este adevrat de autoritile de la Chiinu. Legiuitorul Constituant din Republica Moldova a evitat, ca de obicei, s aduc n discuie noiunea de naional, utiliznd n locul sintagmei simboluri naionale pe aceea de simbolurile statului. Motivul l cunoatem prea bine: tentativa, din start euat, de a oculta teza unitii ntregii naiuni romne care ar fi condus n mod logic la ideea nfptuirii unirii Basarabiei cu
52

patria mam Romnia, conform principiului istoric i politico juridic: o mrea naiune ntr-un singur stat naional !!! Art. 13. Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi. (1) Limba de stat a Republicii Moldova este limba moldoveneasc, funcionnd pe baza grafiei latine. (2). Statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i altor limbi vorbite pe teritoriul rii. (3). Statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional. (4). Modul de funcionare a limbilor pe teritoriul Republicii Moldova se stabilete prin lege organic. Limba de stat n Republica Moldova este aa zisa limb moldoveneasc, scris cu litere latine. nainte de 01.09.1989 n Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc limba oficial era limba rus. Limba aa zis moldoveneasc era limba populaiei autohtone fiind tolerat. Scrierea se realiza cu ajutorul alfabetului chirilic. Nu exist o limb moldoveneasc, dup cum nu exist o limb munteneasc, olteneasc sau ardeleneasc. Limba romn are dou mari dialecte: dialectul nord dunrean sau daco romn vorbit de toi romnii din nordul Dunrii dar i din Dobrogea (inclusiv Cadrilater) din valea Timocului i din lunca Dunrii (partea dreapt, aflat pe teritoriul Serbiei i Bulgariei) i dialectul sud dunrean care cuprinde: istro-romn, megleno-romn i macedo-romn sau aromn.

53

n nordul Dunrii i n Dobrogea limba romn propriuzis adic dialectul daco romn este unitar existnd mici diferene, denumite subdialecte sau graiuri. Aa avem: graiul moldovenesc, graiul muntenesc, graiul oltenesc etc. Dar caracterul unitar al limbii romne nu este afectat prin existena particularitilor, a regionalismelor n limba noastr. De sute de ani, savanii i crturarii au precizat caracterul unitar al limbii romne. De altfel, autoritile ungare, austriece i respectiv austro-ungare (1867) niciodat nu au denumit limba vorbit de romnii din Transilvania, Banat, Criana, Maramure i Bucovina altfel dect limba romn sau limba valah. Doar n Basarabia dup 1812, autoritile ariste au insistat asupra caracterului moldovenesc al provinciei, considernd limba autohtonilor romni ca fiind o limb moldoveneasc. Dup 1940 i respectiv 1944 sovieticii au continuat i au accentuat considerabil deznaionalizarea romnilor, denumind, n continuare, limba romn vorbit i scris de basarabeni cu sintagma limb moldoveneasc. Caracterul artificial al denumirii de limb moldoveneasc este cunoscut de toat lumea de bun - credin. Cnd limba romn din R.S.S. Moldoveneasc a trecut la alfabetul latin toi romnii au fost satisfcui i au ateptat revenirea la denumirea adevrat a limbii, mai ales n condiiile ctigrii independenei teritoriului romn transprutean n raport cu fosta U.R.S.S. Iat ns c n noul stat, autoritile moldoveneti continu s denatureze adevruri obiective, inacceptabile privitoare la naiunea romn. Continuarea utilizrii la nivel constituional a glotonimului limb moldoveneasc constituie un sacrilegiu la adresa limbii noastre, a istoriei romnilor i a culturii i
54

civilizaiei naionale. Acum cnd cel puin formal Republica Moldova este un stat independent, neanexat la Imperiul Rus, este de neneles atitudinea clasei politice chiinuene, care fi promoveaz o politic profund antinaional. n zadar protestele oamenilor de tiin i de cultur, a profesorilor, a studenilor i a elevilor basarabeni ! n zadar demonstraiile i argumentele aduse de mari profesori i academicieni, lingviti i istorici ! Clasa politic moldoveneasc nu nelege sau se preface c nu nelege c limba romn este limba vorbit de romnii basarabeni. C pn la urm graiul moldovenesc este doar un subdialect al limbii romne i nu o limb separat !! Noi romnii din Moldova ncadrat n graniele Romniei (de la Carpaii Orientali la Prut) vorbim limba romn iar ei moldovenii, adic romnii din Moldova dintre Prut i Nistru i din partea transnistrean a Republicii Moldova vorbesc o alt limb, limba moldoveneasc ?!?! Ce porcrie, ce neruinare !!!! Dar politicienii din Republica Moldova nu numai c nu au recunoscut limba romn, n mod expres, ca limb oficial a statului (rd pn i ruii de bun credin, intelectuali veritabili) dar au recunoscut i protejat pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii. Aa fiind, n Basarabia nu se vorbete n opinia Constituantului limba romn dar se protejeaz funcionarea nestingherit a limbii ruse, limba ocupantului din trecutul nu prea ndeprtat i a altor limbi: ucrainean, gguz !!! Poate la aceste alte limbi intr, n opinia parlamentarilor moldoveni, i limba romn !!! vorbit mcar de cei care la recensmnt se declar romni i care in de Patriarhia Romn prin intermediul Mitropoliei Basarabiei !!!
55

n anul 2009 s insiti asupra existenei unei limbi moldoveneti distinct de limba romn este o neruinare fr margini ! Nu de mult s-a tiprit la Chiinu un dicionar moldoromn. Adic cuvintele din moldovenete trebuiesc traduse n romnete i invers !!! Cnd conductorii Republicii Moldova se ntlnesc cu oficialitile romne au nevoie de traductor, de interpret ?? Desigur, au nevoie dac nu cunosc limba romn sau dac o cunosc insuficient, adic dac nu posed limba de stat cum pretinde Constituia Republicii Moldova [art. 78 alin. (2)]. Dar dac nu posed limba de stat cum de au ajuns s diriguiasc destinele romnilor basarabeni ?!?! Este o ntrebare care i ateapt nc rspunsul !!! Dar frnicia i viclenia moldoveneasc nu are limite !!! Iat un exemplu concludent: Sunt deosebit de emoionat i n acelai timp fericit c m aflu la Bucureti i c am posibilitatea s discut cu domnul preedinte Ion Iliescu. mpreun am analizat toate aspectele dezvoltrii, colaborrii i cooperrii dintre Republica Moldova i Romnia. Punctele de vedere coincid n majoritatea problemelor. Avem foarte mult de lucru mpreun i, dac toate cele ce au fost discutate vor fi traduse n via, de acest lucru vor avea de ctigat i romnii din partea dreapt i cei din partea stng a Prutului. Aceasta este declaraia d-lui Mircea Snegur, cu prilejul unei vizite la Bucureti !!! Pi, ori suntem toi romni ori unii sunt romni iar alii moldoveni ?? De atta emoie i bucurie fostul preedinte al Republicii Moldova i-a numit pe locuitorii din partea stng a Prutului ROMNI !! (n anul 1991). Tot domnia sa preciza, n octombrie 2005, cu prilejul intrrii Republicii Moldova n
56

Consiliul Europei c: cele dou state adic Romnia i Republica Moldova pornesc de la realiti i in seama de acordul de la Helsinki i Carta de la Paris, adic mai explicit c pentru o bun bucat de vreme Moldova ex-sovietic va fiina ca stat separat de Romnia !!! Este un fapt pozitiv c n Republica Moldova se faciliteaz studierea limbilor de circulaie internaional, cu condiia ca, pe lng limba rus, s fie studiate i limbile statelor apusene dezvoltate: englez, francez, german, etc. Art. 14. Capitala. Capitala Republicii Moldova este oraul Chiinu. Municipiul Chiinu este consacrat drept capital a Republicii Moldova. Dup anexarea Moldovei dintre Prut i Nistru, n mai 1812, de ctre Imperiul Rusiei a fost stabilit reedina oblastiei la Tighina, pentru ca din anul 1818 s fie mutat la Chiinu. Dup declararea provinciei drept gubernie arist Chiinul a continuat s fie considerat capitala Basarabiei. Dar istoria rii Moldovei nu a nceput la 1812 !!! Capitala Moldovei a fost succesiv Baia (Civitas Moldaviae), scaun domnesc al Drgoetilor, Rdui ntemeiat de domnitorul Bogdan I, unde se afl morminte domneti -, Siret (scaun domnesc n perioada lui Lacu), Suceava (scaun domnesc sub Petru Muat, avnd calitatea de capital ncepnd cu anul 1388), Iai (capital a Moldovei din anul 1565, sub domnia lui Alexandru Lpuneanu, la solicitarea Imperiului Otoman). Apoi trebuie remarcat, aa n treact, c prima capital a Principatelor Unite ale Moldovei i rii Romneti a fost tot
57

n Moldova, n oraul Focani, iar n perioada retragerii armatei romne n Moldova, n primul rzboi mondial, capitala Romniei a fost mutat la Iai. Aici, la Iai era sediul Guvernului Romn, era Parlamentul i Regele cnd la 27 martie / 9 aprilie 1918 Basarabia s-a unit cu Romnia. (20 noiembrie / 3 decembrie 1916 pn la 16 / 28 noiembrie 1918). Aadar Chiinul nu a fost niciodat capital a rii Moldovei, el obinnd statut de capital doar dup ocuparea i anexarea Moldovei transprutene la Imperiul arist. Aici, la Chiinu, se afla Sfatul rii cnd a fost votat unirea cu ara mam.

58

Titlul II: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.


CAP. I.: DISPOZIIILE GENERALE Art. 15. Universalitatea. Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Textul preia norma juridic constituional prevzut de art. 15 din Legea fundamental a Romniei, care practic n alin. (1) are un coninut identic. Art. 15 al Constituiei Republicii Moldova consacr poziia de egalitate a cetenilor moldoveni n faa legilor. Desigur, este vorba de o formulare de principiu deoarece este cunoscut c cetenilor Republicii Moldova crora li s-au aplicat pedepse complementare nu beneficiaz de drepturile din care au fost deczui de instana de judecat penal. Art. 16. Egalitatea. (1). Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului. (2). Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. n alin. (1) este instituit obligaia statului de a respecta i de a ocroti persoana fizic sau, mai larg, orice subiect de drept. Textul utilizeaz noiunea de persoan ceea ce, ntr-o interpretare larg, include att persoanele fizice ct i
59

persoanele juridice. Fr ndoial, intenia Constituantului a fost aceea de a se referi n mod prioritar la persoanele fizice. Deci Republica Moldova are ndatorirea de a respecta i de a ocroti orice persoan, indiferent de cetenie, vrst, statut, avere, etc. Dac respectarea persoanei implic o stare quasi pasiv genernd o obligaie de non facere, adic de abinere a statului de a aduce atinge n vreun fel persoanei, ocrotirea ei presupune, o atitudine pozitiv, de aciune ndreptat asupra persoanei cu scopul de a-i prezerva toate drepturile i libertile. Aceast obligaie a statului nu este, credem noi, doar primordial ci, n primul rnd, are caracter fundamental, fiind o obligaie de ordin constituional. n alin. (2) se consacr egalitatea tuturor cetenilor n faa legilor i a autoritilor publice. Evident, exist unele diferene ntre anumite categorii de ceteni manifestate n mod obiectiv n societate. Astfel, cetenii Republicii Moldova care au calitatea de comerciani sunt obligai s declare veniturile obinute; la fel, demnitarii i anumite categorii de funcionari publici au aceast obligaie. Ceilali ceteni nu au aceast ndatorire. Constituantul enumer situaiile n care ar putea exista discriminri sau privilegii: ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere i origine social. Observm c aceast enumerare are un caracter limitativ i nu doar exemplificativ. n consecin, alte deosebiri care s genereze discriminri sau privilegii ntre cetenii moldoveni nu sunt de conceput dei pot exista faptic. Mai corect ni se pare a fi textul din Constituia Romniei unde se prevede c Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri art. 16 alin. (1).

60

Art. 17. Cetenia Republicii Moldova. (1). Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se pstreaz ori se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2). Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia. Acest articol consacr, cu caracter principial, cetenia Republicii Moldova. Modurile de dobndire, de pstrare, de pierdere sunt prevzute de legea organic. Cu alte cuvinte, norma juridic constituional face trimitere direct la legea organic a ceteniei Republicii Moldova, act normativ juridic inferior Constituiei. Nici un cetean al Republicii Moldova nu poate fi lipsit de cetenia sa n mod arbitrar. Aceasta nsemn c cetenia nu poate fi ridicat dect n condiiile i n cazurile limitativ prevzute expres de legea organic. Este garantat dreptul persoanei fizice, cetean al Republicii Moldova de a-i schimba cetenia, ceea ce implic renunarea la cetenia moldoveneasc i obinerea ceteniei unui ter stat. Pe parcursul redactrii acestei lucrri la data de 05.04.2009, au avut loc alegeri parlamentare n Republica Moldova ctigate de Partidul comunitilor din acest stat. Ulterior, o sptmn ntreag, cel puin pn la momentul scrierii acestor rnduri, ceteni ai Republicii Moldova au protestat acuznd o eventual falsificare a alegerilor. Dou sute nou zeci i cinci (295) de tineri romni din Basarabia au fost arestai n timpul protestelor. Ziariti moldoveni au fost rpii de forele de ordine. Cetenilor romni le-a fost interzis accesul n Republica Moldova, au fost instituite din nou vize pentru romni. Strzile Chiinului au fost invadate de tineri demonstrani cu steaguri romneti i ale U.E. i de scutieri i
61

membri ai securitii moldoveneti care i arestau inopinant pe manifestani i i rpeau pe jurnaliti. Cu ocazia demonstraiilor au fost devastate unele cldiri publice, ncercndu-se chiar incendierea acestora. Ziaritilor romni li s-a interzis s transmit tiri la Bucureti, fiind uneori reinui de serviciile secrete, sechestrai i expulzai, dup ce au fost ameninai cu moartea sau cu nchisoarea. Tabloul halucinant al revoltei pro-romneti i proeuropene de la Chiinu este ntregit de reacia furibund a nc preedintelui Republicii Moldova care acuz continuu, fr discernmnt, implicarea Romniei n organizarea i desfurarea revoltelor !! Ca msuri de represalii Voronin a ordonat declararea ambasadorului romn la Chiinu drept persoan non grata, acesta prsind teritoriul Republicii Moldova !!! ncercarea autoritilor romne de a trimite un alt ambasador se izbete de refuzul obstinant al autoritilor moldoveneti de a-l primi !!! Aa se comport conducerea Republicii Moldova cu Statul Romn !!! Trenurile din Romnia sunt oprite la vam lungi perioade, unele nefiind primite pe teritoriul Republicii Moldova. Chiar nainte de alegerile legislative sute de ceteni romni au fost ntori de la grania cu Republica Moldova fr nici un motiv plauzibil !!! eful statului Voronin a ameninat cu invadarea Moldovei de forele militare ruse staionate ilegal n Transnistria !!! Aa neleg autoritile Republicii Moldova s respecte art. 8 din Constituia acestui stat !! Aa respect Statul Romn care a fost primul stat ce a recunoscut independena Republicii Moldova !!! Cu referire la articolul 17 din Constituie iat exemplul concret despre felul n care autoritile respect cetenii moldoveni. Dac acetia arboreaz steaguri ale Republicii
62

Moldova i ale U.E. i demonstreaz mpotriva falsificrii alegerilor parlamentare n favoarea comunitilor sunt btui, fugrii, hituii, arestai, maltratai i chiar ucii de organele de represiune ale Ministerului Afacerilor Interne i ale serviciilor secrete (securitatea moldoveneasc) !!!! Nu mai antamm chestiuni relative la legea organic la care face trimitere norma juridic constituional ntruct ntre starea de fapt i starea de jure este o diferen considerabil de frapant. Cum am mai spus: romnii din Basarabia care ndrznesc s obiecteze n faa regimului comunist devin victime sigure n propria lor ar Republica Moldova. Art. 18. Protecia cetenilor Republicii Moldova. (1). Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului att n ar, ct i n strintate. (2). Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar. Este consacrat ndatorirea statului de a se preocupa de situaia cetenilor si aflai att pe teritoriul Republicii Moldova ct i n strintate. Aceast obligaie are caracter constituional. Analiza textului din Constituia Republicii Moldova conduce la concluzia, logic de altfel, c instituia ceteniei reprezint liantul dintre stat i individ. Dei textul constituional nu prevede credem c cetenilor Republicii Moldova le revine ndatorirea de a executa obligaiile n raport cu statul. n alin. (2) se prevede c, de principiu, statul moldovenesc nu i poate extrda sau expulza proprii ceteni. n Dreptul Internaional Public se cunoate i este consacrat situaia special existent ntre Regatul Unit al
63

Marii Britanii i Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii. Aceste ri admit extrdarea cetenilor lor. Sunt avute n vedere desigur aspectele istorice i legturile tradiionale ntre cele dou state. Art. 19. Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor. (1). Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. (2). Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiiile de reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat. (3). Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Alin. (1) se refer la drepturile i ndatoririle cetenilor strini i ale apatrizilor aflai pe teritoriul Republicii Moldova. De principiu, aceste categorii de persoane fizice au aceleai drepturi i obligaii ca i cetenii moldoveni, cu unele excepii stabilite prin lege. Evident, cetenii strini i apatrizii beneficiaz de drepturile naturale, cu caracter imprescriptibil. Ei nu beneficiaz de drepturile politice care sunt specifice exclusiv cetenilor moldoveni. Reinem c cetenii strini i apatrizii au toate drepturile prevzute n Constituie i n legislaie, cu excepia exercitrii acelor drepturi pentru care legea impune drept condiie calitatea de cetean al Republicii Moldova. Alin. (2) al articolului supus examinrii afirm c cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai dar numai n temeiul

64

unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n baza hotrrii instanei de judecat. Condiiile n care se poate realiza extrdarea sunt prevzute n legea sau legile relative la cooperarea judiciar internaional n materie penal. Astfel se realizeaz extrdarea n temeiul conveniilor internaionale. Extrdarea se poate realiza i pe baz de reciprocitate ntre Republica Moldova i un ter stat (ceea ce implic i extrdarea unor ceteni strini sau apatrizi din statul ter n Republica Moldova). De asemenea, extrdarea cetenilor strini sau a apatrizilor se poate realiza i n temeiul hotrrii instanei de judecat. n timp ce potrivit Constituiei Romniei ...extrdarea se hotrte de justiie instituindu-se un principiu cu rol de garanie deoarece puterea judectoreasc este competent s hotrasc asupra extrdrii n condiii de imparialitate i de independen, textul constituional analizat prevede extrdarea n temeiul hotrrii instanei de judecat doar ca o modalitate alternativ de realizare a extrdrii. Alin. (3) al art. 19 din Constituia Republicii Moldova reglementeaz dreptul de azil. Dreptul de azil const n gzduirea i protecia acordat de Republica Moldova unor ceteni strini sau apatrizi deoarece n statul de provenien aceste persoane fizice sunt persecutate pentru activiti desfurate n favoarea drepturilor omului, a bunstrii sociale, pcii i progresului umanitii. Ceteanul strin sau apatridul care a obinut dreptul de azil din partea statului moldovenesc beneficiaz de toate drepturile i are toate obligaiile prevzute n dreptul pozitiv (obiectiv), bineneles cu excepia drepturilor i obligaiilor cu caracter politic, care aparin doar cetenilor moldoveni.
65

Ceteanul strin sau apatridul care a obinut dreptul de azil n Republica Moldova nu poate fi extrdat. Dreptul de azil nu poate fi acordat unui cetean strin sau unui apatrid care a svrit o infraciune contra pcii sau omenirii. Art. 20. Accesul liber la justiie. (1). Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. (2). Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. n Republica Moldova justiia (funcia de soluionare a litigiilor) este n competena puterii judectoreti. Ea se nfptuiete n numele legii de judectori independeni. Cetenilor le este recunoscut aptitudinea de a solicita intervenia autoritilor judiciare pentru ocrotirea, prezervarea sau pentru conservarea drepturilor lor subiective, inclusiv a drepturilor i libertilor fundamentale. Constituia Republicii Moldova recunoate i impune autoritii judectoreti s ocroteasc i interesele legitime. Drept consecin, nu orice categorie de interese este ocrotit. Doar interesele legitime sunt protejate datorit faptului c acestea i gsesc fundamentul n normele juridice, n cutume sau n moral. Interesele care nu sunt legitime (nelegitime, abuzive, diverse icane) nu sunt protejate sau garantate de textul constituional. Se proclam liberul acces la justiie fcndu-se precizarea, extrem de important, c nici o lege nu poate ngrdi acest drept fundamental care aparine fiecrui subiect de drept n parte (alin. 2).

66

Art. 21. Prezumia de nevinovie. Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Art. 21 instituie prezumia de nevinovie a persoanelor acuzate c au svrit fapte prevzute de legea penal. Este foarte important acest principiu ridicat la rangul de garanie constituional. O chestiune relativ la momentul pn la care funcioneaz prezumia de nevinovie se impune a fi discutat. Conform textului constituional, prezumia de nevinovie funcioneaz pn cnd vinovia persoanei va fi dovedit, n mod legal. Aceasta presupune desfurarea unui proces judiciar public, mai exact, a unui proces penal. n cadrul procesului penal persoana acuzat trebuie s beneficieze de toate garaniile necesare aprrii sale. Aceasta presupune, ca la finalul procesului penal s se constate: c fapta prevzut de legea penal ca infraciune exist n materialitatea sa; c aceast fapt a fost svrit de persoana acuzat, n mod indubitabil; c fapta care constituie infraciune a fost svrit de inculpat cu forma i respectiv modalitatea de vinovie cerut de lege i c nu exist nici o cauz care s nlture caracterul penal al faptei svrite iar coninutul constitutiv, i implicit coninutul juridic al infraciunii svrite, s existe n integralitatea sa. Aceste aspecte, trebuie stabilite de instana de judecat penal n urma judecrii cauzei prin hotrrea judectoreasc pronunat. Este ns posibil ca organele procuraturii sau inculpatul ori alte pri din procesul penal s exercite ci de atac mpotriva hotrrii judectoreti penale.

67

Este un principiu consacrat c nu este permis judecarea n prim i ultim instan, cauza putnd fi dedus cel puin unei instane de judecat ierarhic superioare n vederea verificrii temeiniciei i a legalitii hotrrii pronunate de prima instan de judecat. De aceea, credem c prezumia de nevinovie subzid pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de condamnare. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare persoana acuzat de un delict este prezumat nevinovat. Credem c intenia Legiuitorului Constituant a fost de a marca momentul pn la care funcioneaz prezumia de nevinovie ns exprimarea pare oarecum lapidar i echivoc. Dovedirea n mod legal a vinoviei nu se poate realiza dect numai dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare. n acest fel trebuie neles textul constituional. Art. 22. Neretroactivitea legii. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos. Acest principiu constituional determin aplicarea legii numai pentru viitor. Altfel spus, legea nu retroactiveaz, adic nu se aplic pentru fapte (aciuni sau inaciuni) care nu erau prevzute ca infraciuni la data svririi lor.

68

Pare c Legiuitorul Constituant se refer, n special, la neretroactivitatea legii penale dei n titlul articolului se refer la neretroactivitatea legii, n general. Actul delictuos duce cu gndul la o fapt prevzut de legea penal. Este adevrat c exist i delictul civil care genereaz rspunderea civil decitual dar, formularea textului Nimeni nu va fi condamnat... conduce la condiiile rspunderii juridice penale. Norma juridic constituional prevede n teza a II-a c nu se poate aplica o pedeaps mai aspr dect pedeapsa care era aplicabil la momentul comiterii actului delicutos (a infraciunii). Legea penal nu trebuie s produc efecte cu caracter retroactiv, referitor la fapte care au fost svrite anterior intrrii ei n vigoare. Legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Principiul neretroactivitii legii penale comport urmtoarea regul: legea penal care prevede ca infraciuni fapte care pn n acel moment nu au fost incriminate (incriminatio ex novo) nu se aplic faptelor svrite anterior intrrii ei n vigoare. Nici o persoan n temeiul principiului legalitii din Dreptul penal nu poate fi tras la rspundere juridic penal pentru o fapt care, n momentul svririi ei, nu era prevzut ca infraciune (nullum crimen sine lege praevia). Rezult deci, c legea penal nu se poate aplica faptelor svrite nainte de intrarea ei n vigoare. La fel, nu se poate aplica o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii infraciunii. n acest caz fapta deja constituia infraciune dar era sancionat cu un regim sancionator diferit la data comiterii faptei n raport cu
69

momentul pronunrii pedepsei. Este practic, o aplicare a principiului legii penale mai favorabile, cu referire expres la sanciunile de drept penal. Din acest motiv legea dispune doar pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile [art. 15 alin. (2) din Constituia Romniei]. Se pune firesc ntrebarea: textul constituional analizat de noi este aplicabil doar legii penale sau i legilor extrapenale ? Regula neretroactivitii legii este comun tuturor ramurilor de drept. Aa fiind, credem c principiul constituional juridic al neretroactivitii legii nu se refer doar la legea penal, el fiind comun tuturor normelor juridice, indiferent de ramura de drept n care sunt ncadrate. Faptul c n cadrul normei juridice constituionale Legiuitorul Constituant s-a referit, n mod expres, la legea penal se justific datorit importanei acestui principiu n cadrul politicii penale a statului. Art. 23. Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. (1). Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. (2). Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative. Acest articol constituie o inovaie; el nu a fost preluat din Constituia patriei mam Romnia !!! Potrivit alin. (1) oamenii, n general, au dreptul la recunoaterea personalitii juridice, indiferent de cetenie.
70

Desigur, Republica Moldova proclam recunoaterea personalitii juridice tuturor oamenilor aflai pe teritoriul su. Art. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Personalitatea juridic la care face referire norma juridic constituional se refer la capacitatea persoanelor fizice n calitatea lor de subiecte de drept. Capacitatea persoanei fizice, n principiu, se dobndete odat cu naterea i nceteaz la momentul consumrii fenomenului natural al morii. Exist multiple feluri de capacitate: constituional, civil, penal, administrativ. Doctrina civil i doctrina juridic procesual civil disting ntre capacitatea de folosin a persoanei fizice i capacitatea de exerciiu a persoanei fizice. Asupra acestor chestiuni nu vom insista deoarece nu fac obiectul preocuprilor noastre actuale; ele au fost analizate de noi n lucrri deja publicate. Din lecturarea alin. (1) al art. 23 rezult c statul are obligaia de a recunoate omului, n general, personalitatea juridic. Este un text generos dar trebuie totodat s reinem c este superfluu deoarece doar n ornduirea sclavagist existau oameni care nu erau considerai persoane ci doar unelte vorbitoare. Desigur este vorba de sclavia din antichitate !!! Alin. (2) instituie obligaia statului de a aduce la cunotin public legile i celelalte acte normative. Aducerea
71

la cunotina public a normelor juridice edictate de ctre organele competente ale statului se realizeaz prin publicare. Publicarea actelor normativ juridice se realizeaz n scopul cunoaterii de ctre fiecare persoan fizic, n calitatea sa de subiect de drept, a tuturor drepturilor i ndatoririlor pe care le posed.

72

CAP. II.: DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE Art. 24. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic. (1). Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic. (2). Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. (3). Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat. Dreptul la via reprezint un drept natural al omului. Aa fiind, orice persoan fizic beneficiaz de acest drept fundamental, din momentul naterii i pn la survenirea fenomenului natural al morii. Pe parcursul ntregii viei, omului i este garantat acest drept. Nu intereseaz dac persoana fizic este sntoas sau bolnav, tnr sau n vrst, brbat sau femeie. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. n acest context trebuie privit dispoziia alin. (3) al articolului. Pedeapsa cu moartea este abolit, fiind interzis ntruct ea reprezint o nclcare a drepturilor naturale ale omului. Consecina fireasc a interzicerii i a abolirii pedepsei cu moartea o reprezint imposibilitatea condamnrii unei persoane fizice la moarte, avnd ca efect imposibilitatea executrii unei persoane. Dreptul la integritate fizic a persoanei fizice presupune respectarea integritii native a oricrui subiect de drept. Este evident un drept fundamental absolut, ca de altfel toate celelalte drepturi fundamentale. Autoritile publice sunt obligate s asigure integritatea fizic a fiecrei persoane fizice. Exist, bineneles, i excepii determinate de lege: recoltarea
73

de probe biologice n vederea stabilirii alcoolemiei; efectuarea unei intervenii chirurgicale de medicul chirurg cu acordul pacientului, sau fr acordul pacientului dac acesta nu-l poate exprima valabil iar viaa sa se afl n primejdie etc. Dreptul la integritate psihic presupune respectarea i asigurarea integritii psihice (morale) a persoanei fizice. De altfel, dreptul la integritate privete dou laturi: fizic i psihic, ambele fiind garantate tuturor persoanelor fizice. Alin. (2) al acestui articol menioneaz interzicerea torturii sau a unei pedepse sau tratament crud, inuman ori degradant. Pe planul Dreptului Internaional Public precizm c aceste prevederi sunt menionate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. Principiul afirmat n alin. (2) i gsete consacrarea din punct de vedere practic n dispoziiile legale care incrimineaz fapte cu grad ridicat de pericol social care aduc atingere relaiilor sociale referitoare la buna nfptuire a justiiei. Legiuitorul a apreciat c actele de tortur ori tratamentele crude, inumane ori degradante prezint gradul de pericol social generic (abstract) al unei infraciuni. Art. 25. Libertatea individual i sigurana persoanei. (1). Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2). Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. (3). Reinerea nu poate depi 72 de ore. (4). Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra
74

legalitii mandatului se poate face recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate fi prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. (5). Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (6). Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au disprut. Acest articol cuprinde numeroase dispoziii afectate garantrii libertii individuale. Constituantul a prevzut multe dispoziii procedurale care, n opinia noastr, nu i gsesc locul ntr-o Lege fundamental [art. 25 alin. (3); (4); (5)]. Aceste dispoziii sunt eminamente tehnice, formale (procedurale). Ele au fost introduse n Legea suprem a statului devenind norme cu caracter constituional, pentru a se evita eventualele fluctuaii legislative. Libertatea individual presupune aptitudinea persoanei fizice de a se deplasa liber, de a nu fi supus nici unei forme de servitute i de a nu fi adus i inut n stare de sclavie. Prin natura sa persoana fizic, omul, se nate liber iar societatea are ndatorirea de a conserva i proteja acest drept inalienabil. Libertatea individual nu are i nu trebuie s aib un caracter absolut, n sensul c ea nu ar putea fi sub nici o form ngrdit. De aceea, textul constituional se refer la percheziie, la reinere i la arestarea preventiv, n sensul c aceste acte cu caracter procesual penal pot fi dispuse i pot fi efectiv ndeplinite (sub aspect procedural) respectndu-se dispoziiile legale. Percheziia, reinerea i arestarea preventiv sunt instituii proprii Dreptului Procesual Penal. De aceea, noi nu vom insista asupra naturii acestor msuri n lucrarea de fa.
75

Reinem totui c persoanei fizice reinute sau arestate preventiv trebuie s i se comunice de ndat motivele reinerii sau ale arestrii preventive. Textul nu prevede ca aceast aducere la cunotin s se realizeze n limba pe care o nelege persoana fizic n cauz. Aceasta reprezint o garanie a siguranei persoanei fizice. Este o prevedere constituional care impune o obligaie precis, clar determinat organelor judiciare penale. De asemenea, nvinuirea trebuie adus la cunotina celui acuzat n cel mai scurt termen. Motivele reinerii, ale arestrii preventive i nvinuirea se aduc la cunotina celui acuzat numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Prezena avocatului este o garanie a respectrii libertii individuale a persoanei fizice acuzate. Ea este obligatorie ceea ce impune obligaia, ndatorirea constituional a organelor judiciare penale de a permite asistena nvinuitului sau a inculpatului. Desigur, dac motivele care au stat la baza reinerii sau arestrii preventive au disprut, persoana fizic reinut sau arestat trebuie, n mod obligatoriu, pus n libertate. Dei textul legal nu prevede n mod expres nimic nu mpiedic ca persoana fizic arestat preventiv s fie pus n libertate, la cererea sa, fie sub control judiciar, fie pe cauiune. Eliberarea provizorie n aceste condiii denot ncrederea organelor judiciare penale n inculpat i materializeaz prezumia de nevinovie de care beneficiaz acesta. Art. 26. Dreptul la aprare. (1). Dreptul la aprare este garantat. (2). Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. (3). n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
76

(4). Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin lege. Doctrina juridic constituional ca de altfel i doctrina juridic procesual penal i cea procesual civil, recunoate dreptului la aprare dac accepiuni: *. totalitatea mijloacelor, a drepturilor procedurale prin care se realizeaz aprarea unei persoane mpotriva acuzaiilor ce i se aduc. Astfel persoana poate: contesta nvinuirile; formula cereri pentru administrarea de material probator n aprare; ridica excepii sau pune concluzii; *. drept la aprare concretizat n aptitudinea utilizrii unui avocat. Evident, prima accepiune privete sensul larg al dreptului la aprare, n timp ce a doua accepiune se refer la sensul restrns al noiunii. Alin. (1) i (2) din textul constituional se refer la dreptul la aprare n sens larg. Alin. (3) i (4) al textului are n vedere sensul restrns al dreptului la aprare. Cu privire la sensul restrns se reine c prile din proces au dreptul s fie asistate de un avocat ales. Cnd asistena juridic este obligatorie, prii care nu i-a ales un avocat i se va desemna un aprtor (avocat) din oficiu. Textul constituional nu precizeaz dar credem c prile pot fi i reprezentate de avocat. Dreptul pozitiv (obiectiv) confirm acest aspect. De asemenea, prile pot solicita avocatului ales nu numai asisten ci i consultan sau exclusiv doar consultan juridic. n legtur cu formularea din alin. (2) al textului care se refer la dreptul la aprare n sens larg trebuie precizat c persoana fizic dispune de dreptul de a reaciona independent

77

la nclcarea drepturilor i libertilor sale exclusiv prin mijloace legitime. Aceasta nseamn c nu pot fi utilizate mijloace contrare legii iar mijloacele legitime trebuiesc utilizate n aa fel nct s nu se creeze o exercitare abuziv a drepturilor i libertilor recunoscute omului. Abuzul de drept prin natura sa este nelegitim i depete sfera legalitii. Reacia persoanei fizice trebuie s se circumscrie limitelor determinate de exercitarea drepturilor i a libertilor i de ctre alte subiecte de drept. n acest sens, considerm c cel mai corect ar fi ca persoana fizic lezat n dreptul su subiectiv fundamental sau n libertatea sa fundamental ori lezat n legtur cu orice alt drept subiectiv sau, dup caz, interes legitim s se adreseze organelor abilitate ale statului, n spe autoritii judectoreti, n vederea restabilirii drepturilor subiective sau a libertilor pretins a fi nclcate sau nerecunoscute de ctre ali membri ai societii sau chiar de ctre autoritile etatice. Trebuie s se in seama c nu este permis nimnui s fie judector n propria sa cauz !!!! Art. 27. Dreptul la libera circulaie. (1). Dreptul la libera circulaie n ar este garantat. (2). Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar. Textul constituional garanteaz libera circulaie pe teritoriul Republicii Moldova. Orice cetean poate circula pe teritoriul rii. Cetenii moldoveni au dreptul s i stabileasc domiciliul sau reedina n orice localitate din ar. Prin noiunea de localitate se nelege o aezare uman care intr n una din urmtoarele categorii: municipiu, ora, sat. Desigur,
78

stabilirea domiciliului sau reedinei oblig ceteanul moldovean la respectarea legilor privind domiciliul, reedina, proprietatea privat etc. Cetenii moldoveni beneficiaz i de dreptul fundamental de liber circulaie n strintate. Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, cetenilor moldoveni le este recunoscut dreptul de a emigra sau de a iei de pe teritoriul republicii. Acetia pot emigra ntr-un alt stat, definitiv sau temporar. n acest sens Constituia recunoate i garanteaz cetenilor moldoveni dreptul de a reveni n propria ar. Aceste drepturi se realizeaz n mod practic prin intermediul reglementrilor legale referitoare la actele de identitate, la documentele necesare pentru trecerea frontierei de stat (paapoartele). Art. 28. Viaa intim, familial i privat. Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat. Articolul menionat se refer la trei drepturi fundamentale recunoscute fiecrei persoane fizice: dreptul la viaa intim; dreptul la viaa familial i dreptul la viaa privat. Autoritile statului precum i ceilali ceteni trebuie s respecte aceste drepturi subiective cu caracter fundamental. Dreptul la via familial presupune, de fapt, un complex de drepturi referitoare la relaiile de familie. Dreptul la via intim implic i viaa privat deoarece chestiunile intime ale unei persoane fizice au ntotdeauna caracter privat. n doctrin se consider c dreptul la via intim implic i dreptul la propria imagine a persoanei fizice.
79

Art. 29. Inviolabilitatea domiciliului. (1). Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia. (2). De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a). pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b). pentru nlturarea unei primejdii care amenina viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c). pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; (3). Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi ordonate i efectuate numai n condiiile legii. (4). Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul unui delict flagrant. De principiu Constituia Republicii Moldova prevede inviolabilitatea domiciliului unei persoane fizice. Violarea domiciliului n alte condiii dect cele menionate n alin. (2) realizeaz coninutul constitutiv al infraciunii de violare de domiciliu, fapt prevzut i pedepsit de legislaia penal. n alin. (2) sunt menionate excepii de la principiu. n situaiile menionate se poate ptrunde i se poate rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fizice, fr a avea consimmntul prealabil al acesteia. Inviolabilitatea domiciliului nu poate constitui un drept absolut. Ea nu poate fi opus pentru stnjenirea organelor judiciare penale sau pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea corporal, fizic sau bunurile unei persoane ori pentru nlturarea sau prevenirea rspndirii unei epidemii. n alin. (3) se prevede c percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi dispuse i respectiv efectuate exclusiv n
80

condiiile legii. Aceasta tocmai n scopul prevenirii arbitrariului i a abuzurilor. Evident, legea la care se refer dispoziia constituional este legea procesual penal. Alin. (4) prevede c percheziiile n timpul nopii sunt interzise. Exist i o excepie care se refer la ipoteza svririi unei infraciuni flagrante (delict flagrant). Raiunea instituirii acestui principiu este simpl, ea privete evitarea abuzurilor efectuate cu ocazia percheziiilor domiciliare de ctre organele judiciare penale n spe, organele de urmrire penal n perioada regimului sovietic stalinist. Art. 30. Secretul corespondenei. (1). Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare. (2). De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd aceast derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii economice a rii i n scopul prevenirii infraciunilor. Acest text constituional se refer la inviolabilitatea corespondenei. Nici o persoan nu poate reine, deschide i citi sau distruge o coresponden. Cu att mai mult funcionarii potali au obligaia, de natur constituional, de a pstra secretul corespondenei de care iau cunotin n mod direct. De la aceste prevederi cuprinse n alin. (1) se poate deroga, conform alin. (2) al textului constituional, exclusiv prin lege, doar n situaiile expres i limitativ prevzute de norma juridic constituional, respectiv: n interesul securitii naionale, n interesul asigurrii bunstrii economice a rii; n scopul prevenirii infraciunilor. Aa fiind legile nu pot s precizeze i alte cazuri pentru simplul motiv c Legiuitorul
81

Constituant a enumerat situaiile descrise anterior n mod limitativ iar nu exemplificativ. Dintre cazurile cnd este permis derogarea prin lege de la norma juridic constituional prevzut n alin. (1), cel referitor la interesul bunstrii economice a rii pare a fi susceptibil de discuii. Justificarea violrii secretului corespondenei prin derogare de la principiul general consacrat n aceast situaie se realizeaz n ipoteza trdrii prin transmiterea de secrete. Firesc, corespondena poate fi desfcut, citit, reinut ca prob iar convorbirile telefonice pot fi ascultate n caz de trdare prin transmiterea de secrete. Dar, este posibil ca s fie violat secretul corespondenei n scopul asigurrii bunstrii economice a rii de ctre organele abilitate ale securitii statului pentru obinerea de informaii economice de la tere state spionaj industrial. i n aceast ipotez derogarea, prin lege evident, este legitim i licit ??? Interesul asigurrii bunstrii economice a rii te duce cu gndul la spionaj tehnologic / industrial. Bineneles, n acest caz corespondena ar fi, spre exemplu, a unei ambasade de la Chiinu adresat sau primit de la autoritile competente ale statului creia aceast instituie i aparine. Art. 31. Libertatea contiinei. (1). Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (2). Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (3). n relaiile dintre cultele religioase sunt interzise orice manifestri de nvrjbire.
82

(4). Cultele religioase sunt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate. Libertatea contiinei presupune capacitatea persoanei fizice de a adopta o anumit concepie referitoare la lumea nconjurtoare. Ea implic posibilitatea de a mprti o credin religioas. n principiu, concepiile despre lume, despre existen sunt: teiste i ateiste. Autoritile publice nu trebuie s se amestece n modul de a gndi al omului. Contiina uman trebuie s rmn ntotdeauna liber. Libertatea contiinei, a concepiilor implic ns realizarea sa ntr-un spirit de toleran n raport cu concepiile manifestate de alte persoane fizice. Cultele religioase sunt libere dar trebuie s fie organizate n condiii legale. La fel ca i n cazul libertii contiinei, relaiile dintre cultele religioase, organizate legal pe teritoriul Republicii Moldova, trebuie s exclud orice form de nvrjbire. n raporturile dintre stat i cultele religioase, statul adopt o poziie echilibrat, fr a le favoriza n nici un fel dar i fr a le discrimina. Statul trebuie s vegheze la asigurarea ordinii publice; aceasta nu trebuie s fie tulburat n vreun fel de exercitarea vreunui cult religios. n scopul alinrii suferinelor oamenilor, a sporirii ncrederii n viitor este nlesnit asistena religioas n armat, n spitale, n unitile penitenciare, n aziluri i n orfelinate. Dei Constituia nu prevede credem c prinilor i tutorilor trebuie s li se recunoasc dreptul inalienabil de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori aflai sub supravegherea lor i a cror rspundere le revine.
83

Art. 32. Libertatea opiniei i a exprimrii. (1). Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. (2). Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie. (3). Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional. Libertatea contiinei presupune i libertatea de exprimare a concepiilor. Iat de ce, Legiuitorul Constituant a menionat expres libertatea opiniei i a exprimrii printre drepturile i libertile fundamentale ceteneti. Libertatea de exprimare implic posibilitatea omului de a se exprima fie oral, fie n scris sau prin orice alt mijloc. n acest mod omul exprim concepiile, opiniile, gndurile, credinele religioase, creaiile spirituale, creaiile literare sau creaiile tiinifice. Libertatea de exprimare implic libertatea cuvntului, libertatea tiparului i libertatea presei. Fr ndoial, libertatea de exprimare presupune aducerea concepiilor, a gndurilor i a creaiilor de orice fel la cunotina public. Altfel spus, trebuie realizat condiia publicitii. Ca orice libertate fundamental i libertatea opiniei i a exprimrii prezint, n mod firesc, anumite limite. Astfel, ea nu poate prejudicia onoarea, demnitatea unei persoane i nu poate

84

aduce atingere dreptului subiectiv al persoanei fizice la propria viziune. O alt limitare expres indicat de Legiuitorul Constituant este prevzut n alin. (3). Libertatea de opinie i de exprimare nu trebuie s aib ca obiect defimarea statului i a poporului, s instige la rzboi de agresiune, la ur naional, la separatism teritorial etc. Iari exprimarea este ambigu ... defimarea rii i a poporului... n loc de ... defimarea rii i a naiunii... E clar, probabil poporul moldovenesc nu a atins nc stadiul de naiune i bineneles c n concepia Legiuitorul Constituant naiunea romn nu exist n Basarabia !!! Dar se menioneaz ura naional, probabil ndreptat mpotriva altor naiuni, nu mpotriva poporului Republicii Moldova. Art. 33. Libertatea creaiei. (1). Libertatea creaiei artistice i tiinifice este garantat. Creaia nu este supus cenzurii. (2). Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual, interesele lor materiale i morale ce apar n legtur cu diverse genuri de creaie intelectual sunt aprate de lege. (3). Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor culturii i tiinei, naionale i mondiale. Acest articol, garanteaz artitilor, literailor, oamenilor de tiin n genere autorilor unor opere tiinifice, literare sau artistice, libertatea creaiei. Aceasta n sensul c autoritile etatice nu se amestec n coninutul creaiei intelectuale i nici cu privire la modul de aducere a operei la cunotin public.

85

Orice creaie nu poate fi cenzurat de autoritile publice. Este desigur consecina normal a libertii de creaie i a libertii de opinie i de exprimare. Sunt recunoscute i ocrotite drepturile personal nepatrimoniale precum i drepturile patrimoniale pe care le posed titularii drepturilor de creaie intelectual (drepturile de autor, dreptul de inventator, dreptul de inovator). Aceast prevedere este de esena dreptului de proprietate intelectual. Recunoaterea de ctre organele etatice competente a calitii de titular al dreptului de proprietate intelectual genereaz att drepturile personal nepatrimoniale ct i drepturile subiective civile patrimoniale de crean relative la titularul operei, autorul ei. Este firesc ca statul s susin pstrarea, dezvoltarea i s propage realizrile culturale i tiinifice, att cele obinute la nivelul rii ct i cele obinute pe plan mondial. Este o ndatorire a tuturor statelor contemporane, reflectnd gradul de civilizaie i de progres atins de umanitate n perioada contemporan. Art. 34. Dreptul la informaie. (1). Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2). Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3). Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. (4). Mijloacele de informare public, de stat sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.

86

(5). Mijloacele de informare public nu sunt supuse cenzurii. Dreptul la informaie presupune aptitudinea de a avea acces la date privitoare la aspecte de ordin social politic, economic, cultural i tiinific. Autoritile publice sunt obligate s informeze, n mod corect, cetenii asupra chestiunilor de interes public. De asemenea, ele trebuie s informeze ceteanul i cu privire la problemele de ordin personal. Autoritile etatice nu vor furniza informaii cu caracter secret i trebuie s asigure protecia cetenilor precum i sigurana naional. Mijloacele de informare public, indiferent dac sunt de stat sau private, au ndatorirea de a realiza o corect informare a cetenilor. Pentru realizarea acestui scop nici un mijloc de informare public, fie de stat, fie privat, nu poate fi supus cenzurii. Art. 35. Dreptul la nvtur. (1). Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i de perfecionare. (2). Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i instruire a persoanelor. (3). Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele. (4). nvmntul de stat este gratuit. (5). Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. (6). Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie.
87

(7). nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este egal accesibil tuturor, pe baz de merit. (8). Statul asigur, n condiiile legii, libertatea nvmntului religios. nvmntul de stat este laic. (9). Dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor revine prinilor. Dreptul la nvtur reprezint i o obligaie (obligaia de a consacra anumite forme de nvmnt). Este un drept de o complexitate deosebit. El trebuie s asigure, din punct de vedere juridic, anse egale tuturor subiectelor de drept. Sunt interzise discriminrile i privilegiile n exercitarea acestui drept fundamental. Formele nvmntului sunt nominalizate n textul constituional: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional i nvmntul superior. Reinem c Legea fundamental las posibilitatea legiuitorului ordinar de a institui, prin lege, i alte forme de instruire i de perfecionare. n Republica Moldova limba oficial este limba romn, impropriu denumit limb moldoveneasc (art. 13 din Constituia Republicii Moldova). Totui alin. (2) consacr dreptul de a alege limba n care urmeaz a se desfura procesul de nvmnt. La toate nivelurile de nvmnt, n toate instituiile de profil se asigur studierea limbii de stat (alin. 3). Precizm totodat c prin intermediul textului constituional din art. 35 alin. (2) se realizeaz, n mod plenar, garantarea dreptului minoritilor naionale de a nva limba matern i, de asemenea, se recunoate dreptul acestor persoane de a desfura procesul de nvmnt n limba lor matern. Constituantul a instruit gratuitatea nvmntului de stat, indiferent de gradul sau nivelul ori n raport de forma de nvmnt (alin. 4).
88

n alin. (5) s-a prevzut obligativitatea instituiilor de nvmnt, inclusiv a celor nestatale, de a se nfiina i de a-i desfura activitatea n condiiile legii. De principiu, nvmntul superior realizeaz n instituii de nvmnt: universiti, academii, conservatoare, institute. nvmntul preuniversitar se desfoar n uniti de nvmnt. Drept consecin credem c dispoziiile art. 35 alin. (5) se refer printr-o interpretare n sens larg nu doar la instituii de nvmnt ci i la uniti de nvmnt. Pentru unitile i respectiv instituiile de nvmnt particulare Legiuitorul Constituant al Republicii Moldova utilizeaz noiunea nestatale. ntr-o lucrare anterior publicat 5). ne exprimm convingerea c denumirile unitilor i instituiilor de nvmnt, respectiv: de stat (publice) i particulare (private) sunt oarecum discutabile, Iat ns, c Constituantul din Republica Moldova a gsit o rezolvare nlocuind noiunea de particulare cu noiunea nestatale. Diferena terminologic pare lipsit de substan i fr efect. Dar dac denumirea de instituii particulare comporta i comport unele discuii, denumirea de instituii nestatale este cu adevrat paradoxal. nelegem c la adoptarea acestei denumiri s-a avut n vederea faptul c instituiile aa-zis particulare nu fac parte din nvmntul de stat. Totui utilizarea denumirii de instituii nestatale poate duce cu gndul la faptul c aceste instituii sunt n afara oricrui control al statului !!! Ceea ce este inadmisibil !!! Deci, era mai corect s se utilizeze denumirea de instituii particulare dect cea existent azi n
5).

Vasile - Sorin Curpn Drept Constituional. Stat i Cetean, Ediia I, 2007, pag. 164. 89

textul constituional. Vorba moldovenilor ntre dou lucruri rele alegi pe cel mai puin pgubitor !!! Autonomia universitar este garantat n cadrul instituiilor de nvmnt superior. Acest concept nseamn c fiecare instituie de nvmnt superior prin forurile sale de conducere (Senatele) adopt anumite reguli cuprinse de principiu, n Carta universitar. Autonomia universitar presupune totodat abilitatea instituiei de nvmnt superior ca, n limitele legislaiei specifice, s statueze asupra regulilor: de admitere, de absolvire a fiecrui an de studiu, de absolvire a specializrii, de susinere a examenului de finalizare a studiilor (licen), de reexaminare, de trecere a studenilor, dac este cazul n anul / anii suplimentari etc. Constituia proclam egalitatea anselor de accedere n nvmntul de stat, pe criteriul de competen, indiferent de nivel. Este asigurat, libertatea nvmntului religios dar se consacr caracterul laic al nvmntului de stat (alin. 6 8). n alin. (9) este consacrat dreptul prioritar al prinilor de a alege sfera de instruire a copiilor. Acest drept subiectiv al prinilor este prioritar n raport cu cine i cu ce alt drept ??? Credem c este necesar ca textul constituional s fie interpretat n sens larg deoarece n lipsa prinilor acest drept subiectiv trebuie s revin tutorilor sau altor persoane n grija crora se afl minorii. Art. 36. Dreptul la ocrotirea sntii. (1). Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2). Minimul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit. (3). Structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice.
90

Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale prevede dreptul persoanei la sntate fizic i mental precum i dreptul persoanei la asigurri sociale. n Constituia Republicii Moldova dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Finalitatea acestui drept fundamental const n asigurarea condiiilor optime pentru ca ceteanul s beneficieze de toate aptitudinile i capacitile sale pentru a putea desfura o activitate util i pentru a putea participa la activitile cu caracter politic, cultural, social i economic. Legislaia Republicii Moldova dezvolt n mod organic aceste prevederi constituionale dar, din pcate, de multe ori ntre starea de drept i realitatea obiectiv se constat discrepane considerabil de frapante !!! Se instituie obligaia cu caracter constituional a statului de a asigura profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice sau a celor profesionale; trebuie s se asigure igiena i sntatea public. Legiuitorul ordinar a reglementat sistemul de asigurri sociale precum i controlul exercitrii profesiunilor medicale i a activitilor paramedicale. Art. 37. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos. (1). Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. (2). Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
91

(3). Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege. (4). Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor contravenii ecologice. Dreptul al un mediu nconjurtor sntos este organic legat de dreptul la ocrotirea sntii. De principiu, se recunoate oricrei persoane fizice dreptul la un mediu nconjurtor sntos, nepoluat. Proclamarea acestui principiu deziderat denot ndatorirea constituional a statului de asigura cadrul legislativ n vederea exercitrii acestui drept. Aadar autoritatea deliberativ legislativ trebuie s adopte legi pentru asigurarea echilibrului ecologic. Evident, toate subiectele de drept, persoane fizice i persoane juridice, au obligaia de a proteja i de participa, n mod activ, la ameliorarea mediului ambiant. Fr un echilibru ecologic mediul nconjurtor este afectat negativ, fapt ce se rsfrnge asupra sntii i a calitii vieii persoanelor fizice. Art. 38. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales. (1). Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2). Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. (3). Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii. Dreptul de vot este un drept electoral.
92

Dreptul de vot este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este universal pentru c cetenii Republicii Moldova au dreptul de a vota. Pentru a vota o persoan fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: *. s fie cetean al Republicii Moldova; *. s aib vrsta de cel puin 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor, inclusiv; *. s fie n deplintatea facultilor mintale; *. s aib aptitudinea moral de a vota. Ultimele dou condiii comport anumite discuii. Astfel, nu se acord drept de vot debililor i alienailor mintali dac au fost pui sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv. De asemenea, nu au aptitudinea moral de a vota persoanele fizice condamnate prin hotrre judectoreasc penal, rmas definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Persoanele fizice reinute sau arestate preventiv au dreptul de a vota ntruct beneficiaz de prezumia de nevinovie. Votul este egal ceea ce reprezint materializarea n domeniul electoral a principiului egalitii n drepturi a tuturor cetenilor Republicii Moldova. Fiecare cetean beneficiaz de capacitatea de a exprima un vot singular pentru alegerea unei autoriti publice. Votul este direct n sensul c cetenii moldoveni i exprim nemijlocit i personal acordul sau, dup caz, dezacordul cu privire la chestiunea supus votului. Votul este secret ceea ce implic secretizarea manifestrii libere a voinei cetenilor Republicii Moldova. Buletinele de vot sunt de aceeai form i nu prezint particulariti ori semne specifice.

93

Votul este liber exprimat ceea ce nseamn c cetenii moldoveni au prerogativa de participa sau nu la alegeri. De asemenea, cetenii Republicii Moldova dac particip la alegeri au prerogativa de a-i manifesta liber i nengrdit opiunea n favoarea unei formaiuni sau altei formaiuni politice, n favoarea unuia sau a altuia dintre candidaii n alegeri. Dreptul de a fi ales este tot un drept electoral. El presupune existena dreptului de vot. Au dreptul de a fi alei cetenii Republicii Moldova care au drept de vot, n condiiile prevzute de lege. Art. 39. Dreptul la administrare. (1). Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. (2). Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public. Articolul supus analizei consacr dreptul cetenilor Republicii Moldova de a participa direct sau prin reprezentani la luarea deciziilor politico-etatice. Alin. (1) prevede acest drept subiectiv fundamental. Alin. (2) al articolului proclam dreptul fiecrui cetean de a avea acces la o funcie public, potrivit dispoziiilor legale. Spre deosebire de Constituia Romniei [art. 37 coroborat cu art. 16 alin. (3) i art. 40], Constituia Republicii Moldova nu prevede nici o limitare pentru ocuparea unei funcii publice eligibile. Totui Legiuitorul ordinar are posibilitatea de a institui condiii sau criterii pentru cetenii moldoveni care doresc s accead la o funcie public. Surprinde ns lejeritatea cu care Legiuitorul Constituant a neles s trateze aceste chestiuni. Nu au fost instituite criterii
94

de: domiciliu, vrst etc. care s fie prevzute n Constituia rii. Corobornd art. 38 alin. (3) cu art. 39 alin. (2) dreptul de a fi ales i dreptul de administrare reinem c, la nivel constituional cel puin, exercitarea acestor drepturi este facil, permisiv. Art. 40. Libertatea ntrunirilor. Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. n cadrul acestui articol Legiuitorul Constituant a prevzut libertatea cetenilor Republicii Moldova de a se ntruni. Constatm c art. 40 din Constituia Republicii Moldova este aproape identic cu art. 36 din Constituia Romniei din 1991 / art. 39 din Constituia Romniei n anul 2003. Practic, n enumerarea formelor de materializare a ntrunirilor n Constituia Republicii Moldova a mai fost introdus o form nou: manifestrile. n rest textul coincide fiind preluat din Constituia patriei mam, Romnia. Textul este descriptiv; el enumer mai multe forme de materializare a ntrunirilor, cu caracter exemplificativ. Se precizeaz c diferitele i diversele moduri de ntrunire sunt libere. Acestei liberti, firesc, i-au fost adugate i anumite limitri: desfurarea ntrunirilor ntr-un mod panic; participanii la diferitele ntruniri s nu poarte arme albe sau arme de foc. Textul constituional att prevede dar credem c este c este necesar s fie explicate dou chestiuni: noiunea de ntrunire i categoriile de ntruniri. Evident, noiunea de ntrunire nu poate fi explicat prin indicarea unor forme ale sale, aa cum se prevede n Constituie.
95

ntrunirea reprezint o grupare de persoane fizice relativ organizat i avnd un caracter temporar. Participanii trebuie s manifeste un scop comun. n doctrina Dreptului Constituional se discut asupra deosebirilor dintre libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Dar, deosebirea dintre cele dou forme de agregare (ntrunirea respectiv asocierea) este att de mare nct este de prisos orice comentariu. ntrunirile pot avea, dup caz, caracter public sau caracter privat. Considerm c textul constituional se refer exclusiv la ntrunirile cu caracter public. Cum este i firesc, ntrunirile cu caracter privat nu intereseaz n mod deosebit pe Legiuitorul Constituant. Art. 41. Libertatea partidelor i a altor organizaii social politice. (1). Cetenii se pot asocia liber i n alte organizaii social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, participa la alegeri. (2). Partidele i alte organizaii social-politice sunt egale n faa legii. (3). Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice. (4). Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova sunt neconstituionale. (5). Asociaiile secrete sunt interzise. (6). Activitatea partidelor constituie din ceteni strini este interzis.
96

(7). Funciile publice ai cror titulari nu pot face din partide se stabilesc prin lege organic. Art. 41 din Constituia Republicii Moldova se refer la dreptul de asociere. Acest text constituional se refer la asociaiile fr scop patrimonial, cu prioritate la partidele politice i la alte organizaii social politice. Scopul acestora se circumscrie politicii i altor domenii ale vieii sociale intim legate de politic. Legiuitorul Constituant nominalizeaz formele de asociere: partidele politice i organizaiile social politice. Evident i partidele politice sunt organizaii social politice dar datorit rolului lor deosebit n viaa public a rii au fost menionate distinct. Sintagma organizaii social politice desemneaz credem noi acele organizaii care au un scop politic. Legiuitorul Constituant a proclamat egalitatea tuturor asociaiilor fr scop patrimonial care au legtur cu viaa politic. Garantarea acestui deziderat se realizeaz prin reprezentarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social politice. Partidele sau organizaiile social politice care nesocotesc principiile constituionale, care militeaz contra pluralismului politic, a principiilor Statului de Drept, a suveranitii i independenei (de ce este nominalizat dac independena alturi de supremaie formeaz coninutul suveranitii ??), a integritii teritoriale a statului moldovean sunt declarate neconstituionale. Totui n Republica Moldova nici un partid politic nu a fost declarat neconstituional dei manifestri contra integritii teritoriale a rii realizate cu caracter programat, au existat !!! Dezmembrarea teritoriului republicii, acordarea de statute speciale Gguziei i Transnistriei evideniaz afirmaia noastr !!!
97

Legiuitorul Constituant a interzis asociaiile cu caracter secret. Aceasta deoarece organizaiile sau asociaiile cu caracter secret nu dau publicitii platformele lor politice sau scopurile reale ale fiinrii lor. Ele, de regul, militeaz mpotriva Statului de Drept, a pluralismului politic i din acest motiv nu se nregistreaz n mod legal sau se nregistreaz cu scopuri fictive. Se pornete de la ideea c ntr-un stat democratic nici o asociaie care respect valorile constituionale nu are motiv s funcioneze clandestin. Pe bun dreptate sunt exclui de la calitatea potenial de membri ai unui partid politic unele categorii de funcionari publici. Constituia prevede c aceste categorii de funcionari publici se stabilesc prin lege organic. Credem c firesc ar fi fost ca Legiuitorul Constituant s nominalizeze categoriile de funcionari publici care nu pot face parte din partidele politice. n acest mod nu s-ar fi lsat la ndemna i capriciile Legiuitorului ordinar stabilirea acestei importante excepii de la regul. n opinia noastr trebuie s fie exclui de la calitatea potenial de membri ai unui partid politic urmtoarele categorii de demnitari i de funcionari publici: judectorii Curii Constituionale, judectorii, procurorii, membri forelor armate naionale i poliitii, personalul radioului public i al televiziunii publice, diplomaii de carier, membrii serviciilor de securitate. Aceti demnitari i funcionari publici nu pot reprezenta interesele unui partid politic. Ei servesc naiunea romn, din Republica Moldova, n ansamblu. Pe de alt parte numirea unor astfel de demnitari i funcionari publici nu trebuie s fie condiionat sau grevat de calitatea de membru al unui partid politic.
98

n sfrit, Legiuitorul Constituant interzice, activitatea partidelor constituite din ceteni strini. Aa fiind, pot fi membri ai partidelor politice ceteni ai Republicii Moldova bipartizi sau multipartizi (care posed i cetenia unui alt stat sau care posed pe lng cetenia Republicii Moldova i cetenia mai multor state strine). Este o prevedere normal ntruct exclusiv cetenii statului pot i trebuie s participe la ndeplinirea obiectivelor politice, cu excluderea cetenilor strini i a apatrizilor. Art. 42. Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate. (1). Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. (2). Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. i acest drept fundamental se refer la asociaii fr scop patrimonial numai c, de aceast dat, textul se refer exclusiv la organizaiile sindicale. Statul garanteaz fiecrui salariat dreptul de a nfiina mpreun cu ali salariai respectiv dreptul de a se afilia la sindicate. Scopul nfiinrii sau al afilierii la sindicate l reprezint aprarea interesului sau a intereselor salariatului / salariailor. Aceste interese sunt preponderent cu caracter economic dar nu sunt excluse i interese din alte domenii ale vieii sociale: formare continu i perfecionare, culturale, sportive .a. Desigur, formularea din text trebuie interpretat n sens larg. Prin noiunea de interese se neleg att drepturile subiective ct i interesele legitime ale salariailor. Aceast
99

concluzie rezult, fr echivoc, din formularea textului. Dac sunt aprate interesele salariailor i aici ne referim la simplele interese legitime cu att mai mult trebuiesc aprate drepturile subiective ale acestora. Statul recunoate activitatea sindical dar constituirea sindicatelor, a organizaiilor sindicale, n genere, i desfurarea activitii acestora trebuie s se realizeze potrivit statutelor proprii, n condiiile prevzute de lege. Pentru a fi legal constituit i pentru a funciona legal un sindicat trebuie s respecte dispoziiile legale pe toat perioada de existen a acestuia. Legiuitorul Constituant nu a menionat i domeniile de activitate unde nu se pot nfiina organizaii sindicale. n aceste condiii revine Legiuitorului ordinar ndatorirea de a nominaliza aceste domenii. Art. 43. Dreptul la munc i la protecia muncii. (1). Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului. (2). Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. (3). Durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore. (4). Dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Dreptul la munc reprezint unul dintre cele mai naturale drepturi ale omului. Este un drept fundamental cu caracter imprescriptibil. Acest drept nu poate fi ngrdit deoarece prin
100

exercitarea sa omul i procur cele necesare traiului (desigur i exceptm pe marii capitaliti care dispun de averi fabuloase). Dreptul la munc implic alegerea liber a profesiunii i alegerea liber a locului de munc. Aceste alegeri sunt determinate de strile vocaionale i de aptitudinile celor ce doresc s se angajeze i se concretizeaz prin aplicarea principiului competenei profesionale la angajare. Dreptul la protecia social a muncii include: securitatea i igiena muncii; regimul de munc al femeilor i al tinerilor; instituirea salariului minim pe economie; repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit i prestarea muncii n condiii grele (deosebite). Durata normal a zilei de lucru este de cel mult 8 ore, att timp ct n mod expres se prevede n Constituie c durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore. Desigur, durata zilei de lucru poate varia dar n medie, adic n ansamblu, ea trebuie s fie de 8 ore. Statul garanteaz dreptul la negocieri n materie de munc precum i caracterul obligatoriu al conveniilor (contractelor) colective de munc. Reinem totodat, Legiuitorul Constituant nu a precizat n textul constituional c la munc egal, femeile au un salariu egal cu brbaii. Dar acest aspect rezult implicit din poziia de egalitate a tuturor cetenilor Republicii Moldova, indiferent de sex. Totui egalitatea salarizrii femeilor i a brbailor reprezint o latur a egalitii n drepturi a cetenilor i de aceea ar fi trebuit nserat n textul constituional, n mod expres !!! Dreptul la munc reflect nsi personalitatea uman. El trebuie s se exercite n mod liber, fr constrngeri sau servitui. Art. 44. Interzicerea muncii forate. (1). Munca forat este interzis. (2). Nu constituie munc forat:
101

a). serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu; b). munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c). prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale, stabilite de lege. Interzicerea muncii forate reprezint un corolar al dreptului la munc. Alegerea profesiunii i a locului de munc fiind liber, n mod firesc, munca forat este interzis. Textul constituional precizeaz ce activiti nu constituie munc forat. Aceste activiti sunt limitativ menionate n alin. (2) al articolului. Noi nu vom insista asupra lor deoarece sunt clar conturate i cert determinate. Reglementrile cu caracter constituional referitoare la interzicerea muncii forate sunt, n linii generale, n acord cu prevederile Pactului internaional relativ la drepturile civile i politice i cu legislaia n vigoare n statele membre ale Uniunii Europene. Nici nu se putea altfel deoarece art. 44 nu reprezint altceva dect reproducerea art. 39 din Constituia Romniei adoptat n anul 1991, respectiv art. 42 din Constituia Romniei revizuit prin legea nr. 429 / 2003. Art. 45. Dreptul la grev. (1). Dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi declanate numai n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor.

102

(2). Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la grev, precum i rspunderea pentru declanarea nelegitim a grevelor. Dreptul la grev constituie un mijloc de presiune utilizat de salariai pentru obinerea unor condiii superioare de munc. El se materializeaz prin ncetarea voluntar a muncii de ctre salariaii unitii economice. Pentru exercitarea dreptului la grev trebuie ca subiecii s aib o calitate special, circumstanial - aceea de salariai. Exercitarea dreptului la grev presupune anumite limite. Aceasta n sensul c, dei textul constituional nu prevede, trebuiesc asigurate serviciile eseniale pentru societate. Legiuitorul ordinar trebuie s stabileasc i s nominalizeze serviciile publice eseniale pentru societate, precum i categoriile de funcionari publici crora nu le este permis s declare grev. Tot el trebuie s legifereze n domeniul rspunderii subiectelor de drept pentru declanarea nelegitim a grevelor i am spune noi pentru declanarea grevelor fr asigurarea serviciilor eseniale pentru societate. Art. 46. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia. (1). Dreptul la proprietate privat, precum creanele asupra statului sunt garantate. (2). Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (3). Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (4). Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
103

(5). Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. (6). Dreptul la motenire a proprietii private este garantat. n alin. (1) se prevede c dreptul de proprietate privat i creanele asupra statului sunt garantate. Desigur, legea este aceea care determin n concret coninutul i limitele n care se pot exercita aceste drepturi. Dreptul de proprietate este un drept fundamental al ceteanului moldovean i al omului n general. Dreptul de proprietate privat presupune exercitarea dezmembrmintelor sale i utilizarea tuturor atributelor conferite titularului: posesia, folosina i dispoziia (material i juridic). n alin. (2) este instituit principiul exproprierii pentru cauz de utilitate public. Exproprierea nu se poate realiza pentru obinerea sau pentru satisfacerea unor interese private. De asemenea, cnd se expropriaz pentru cauz de utilitate public se acord o despgubire prealabil i just. Pentru a proteja patrimoniul subiectelor de drept s-a prevzut c averea dobndit n mod licit (legal i legitim) nu poate fi confiscat. Constituantul a introdus o prezumie de excepie cu prevedere la bunurile fiecrei persoane fizice sau persoane juridice. Aceast prezumie se refer la caracterul licit al dobndirii bunurilor din patrimoniu. Este o prezumie cu caracter relativ, organele abilitate avnd dreptul de a produce dovada (proba) contrar (alin. 3). Se precizeaz c bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate n condiiile prevzute de lege (alin. 3). Este firesc avnd n vedere c

104

infraciunile i contraveniile constituie fapte ilicite, cu grad de pericol social. Dac nu s-ar proceda la confiscarea acestor bunuri infractorul sau contravenientul i-ar spori patrimoniul fr o cauz legitim. Legiuitorul Constituant impune anumite limite n exercitarea dreptului de proprietate privat: respectarea proteciei mediului, asigurarea bunei vecinti i alte ndatoriri nenominalizate stabilite n temeiul legii sau n baza cutumei [(art. 46 alin. (5)]. Garantnd dreptul de proprietate privat desigur c Legiuitorul Constituant garanteaz i dreptul la motenire. Dreptul la motenire (succesiune) este garantat indiferent dac succesiunea este legal sau testamentar. Proclamarea de principiu a garantrii dreptului la succesiune implic detalierea chestiunii n cadrul Dreptului succesoral care cuprinde textele din legislaia civil aceea reglementeaz n detaliu motenirea i formele acesteia [alin. (6)]. n opinia noastr, proprietatea privat trebuie s fie garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Este garantat n sensul c autoritile etatice i orice subiect de drept trebuie s recunoasc dreptul de proprietate privat i s nu-l stnjeneasc pe titular n exercitarea acestui drept subiectiv. Garania rezult din obligaia negativ, general i universal a tuturor subiectelor de drept de a se abine de a aduce atingere dreptului subiectiv civil cu caracter patrimonial, real care este dreptul de proprietate privat i care aparine titularului. Este garantat deoarece dreptul de proprietate privat este din punct de vedere al gradului de opozabilitate, un drept absolut. Ocrotirea se refer la aptitudinea de a valorifica n justiie aceleai mijloace procesuale indiferent dac titularul dreptului de proprietate privat este statul, unitile administrativ
105

teritoriale, instituiile bugetare de stat, regiile autonome sau persoane fizice ori persoane juridice de drept privat. Aa se explic de ce Legiuitorul Constituant ar trebui s utilizeze expresia indiferent de titular. De asemenea, n Constituia ar trebui prevzut interzicerea naionalizrii sau a oricrei alte msuri de trecere silit n proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. Ar fi o dispoziie constituional extrem de generoas de natur a asigura securitatea circuitului civil general dar, mai ales, de a concretiza principiile democratice ale Statului de Drept. Credem c o asemenea eventual dispoziie ar conduce la evitarea, pe viitor, a lurii unor msuri extreme de natur a afecta patrimoniul subiectelor de drept. Ceea ce, de altfel, s-a ntmplat n Republica S.S. Moldoveneasc dup instaurarea regimului comunist sovietic. n Constituie ar trebui nserat prevederea potrivit creia pentru lucrri de interes general autoritate public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile menionate se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. S-ar conferi, n acest fel, dreptul autoritii publice de a utiliza subsolul oricrei proprieti imobiliare. Aceasta numai n ipoteza efecturii unor lucrri de interes general. Pentru eventualele daune (prejudicii) aduse proprietarului, prin efectuarea lucrrilor, autoritatea public este obligat s l despgubeasc prin echivalent bnesc. Valoarea despgubirilor, i n cazul exproprierii pentru cauz de utilitate public dar i n cazul efecturii de lucrri de interes general, se stabilete de autoritatea public i de proprietar pe
106

cale amiabil. Dac sunt nenelegeri proprietarul s-ar putea adresa instanei de judecat competente. Ar trebui prevzut n Constituie aptitudinea cetenilor strini i a apatrizilor de a dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Republicii Moldova la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenirea legal. Art. 47. Dreptul la asisten i protecie social. (1). Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. (2). Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor. Acest text consacr obligaia statului de a asigura cetenilor condiii decente de via. Luarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social adecvat constituie obligaii ale statului, de fapt ale autoritilor publice. Prin condiii decente de via se nelege asigurarea, de principiu, a hranei, mbrcmintei, locuinei i a ngrijirii medicale corespunztoare. Desigur aceasta nu nseamn c unii ceteni au dreptul de a fi asistai continuu, fr a depune cel mai mic efort, trind din subveniile asigurate de societate, adic de personale fizice care muncesc.

107

Aceasta nseamn c Republica Moldova este un stat social dar nu trebuie scpat din vedere c ntreaga economie (infrastructura) acestui stat este de pia, aa nct i principiile statului liberal, concurenial se impun a fi reinute. Statul social nu nseamn asigurarea mijloacelor de trai alcoolicilor, vagabonzilor, persoanelor fizice lipsite de voin i de aptitudini. Acest principiu generos al Constituiei Republicii Moldova nu trebuie s afecteze persoanele angajate n munc care poart povara pentru asigurarea bunelor condiii de trai unor persoane fizice din categoriile anterior nominalizate. ntr-adevr sunt persoane fizice ndreptite la satisfacerea acestei obligaii din partea statului: omeri, btrni, bolnavi. Lor le este destinat ajutorul societii. Se prevede c cetenii moldoveni au dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate etc. Aceste drepturi fundamentale ale cetenilor implic ndatorirea autoritilor publice competente de a le satisface, ndeplinindu-le. Art. 48. Familia. (1). Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. (2). Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (3). Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. (4). Copiii sunt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor.
108

Cstoria este liber consimit. Brbatul i femeia au dreptul fundamental de a se cstori, de la vrsta prevzut n dispoziiile legale. Cstoria se ntemeiaz pe egalitatea dintre soi care reprezint o situaie particular a principiului egalitii tuturor cetenilor Republicii Moldova. Soii, n egal msur, au dreptul i obligaia de a asigura creterea, educaia i instruirea (nvtura) copiilor. Acest drept / obligaie se concretizeaz att n raport cu copiii rezultai din cstorie ct i n raport cu copiii rezultai din afara cstoriei. Egalitatea n drepturi a celor dou categorii de copii (din cstorie respectiv din afara cstoriei) ar trebui s devin un principiu explicit formulat n Constituia Republicii Moldova. Legislaia civil (Codul Familiei) reglementeaz n amnunt condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei. Din acest motiv Legiuitorul Constituant face trimitere la lege cu privire la aceste aspecte. Este nserat obligaia copiilor de a avea grij de prinii lor i de a le acorda ajutor. Este vorba de susinerea moral i material a prinilor de ctre copii. Cu privire la susinerea material cteva precizri credem c sunt utile. Prinii trebuie s se afle n stare de nevoie pentru a beneficia de ajutorul material al copiilor lor (majori, desigur). Aceast stare de nevoie nu se prezum, ea trebuie dovedit. Descendenii de gradul I copii majori au obligaia de ajutorare a prinilor aflai n nevoie fr a neglija ntreinerea datorat propriilor lor copii minori sau majori aflai n continuare de studii. De asemenea, nu trebuie neglijat obligaia de ajutorare reciproc a soilor pe parcursul cstoriei. Proclamaia din alin. (1) al articolului supus analizei nu comport comentarii. Este apropiat ideologiei socialismului sovietic totalitar.
109

Art. 49. Protecia familiei i a copiilor orfani. (1). Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin. (2). Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare. (3). Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Statul stimuleaz i sprijin activitatea de binefacere fa de aceti copii. Acest text constituional proclam obligaia statului de a sprijini prin diverse msuri, n special cu caracter economic, cstoria tinerilor (formarea familiei) i procrearea, naterea de descendeni n cadrul familiei, creterea i educarea tinerelor generaii n snul familiilor. Statul se oblig la crearea unor instituii etatice prin intermediul crora s fie ocrotit maternitatea i s asigure ocrotirea copiilor i a tinerilor. n privina copiilor orfani se menioneaz c instruirea i educaia acestora precum i a copiilor lipsii din diferite motive de ocrotirea prinilor reprezint o obligaie, care revine statului i societii, n ansamblu. Dispoziia din alin. (3) este necesar n scopul ocrotirii acestor categorii de minori. Art. 50. Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor. (1). Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Toi copiii, inclusiv cei nscui n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social.
110

(2). Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor. (3). Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin lege. (4). Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea moral sunt interzise. (5). Autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa social, economic, cultural i sportiv a rii. Constituia garanteaz acestor categorii de persoane fizice un regim special de protecie si de asisten. Mama i copilul beneficiaz de ocrotire special i de ajutor din partea societii. Din nefericire, Legiuitorul Constituant nu a prevzut o limit de vrst sub care minorii s nu poat fi angajai ca salariai. Chiar dac n dreptul obiectiv (pozitiv) exist o astfel de prevedere, considerm c era imperios necesar ca aceast reglementare s capete un caracter constituional. Sunt precizate msurile adoptate dar i obligaiile care revin statului: acordarea de ajutoare, alocaii etc. Legiuitorul ordinar poate stabili i alte forme de sprijin pentru copii i tineri. Se interzice exploatarea minorilor precum i folosirea acestora la activiti care le-ar duna sntii sau moralitii ori le-ar pune n pericol viaa sau normala dezvoltare fizic i psihic. Statul este dator s protejeze i s ncurajeze participarea tinerilor la activitile din toate domeniile sociale.
111

Art. 51. Protecia persoanelor handicapate. (1). Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntregii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. (2). Nimeni nu poate fi supus nici unui tratament medical forat, dect n cazurile prevzute de lege. Acest drept fundamental se refer la persoanele fizice cu dizabiliti, defavorizate fizic sau psihic. Aceste persoane fizice au dreptul de a beneficia de protecie special. Obligaia corelativ cu caracter constituional, fundamental, revine autoritilor i instituiilor publice competente. Cu excepia cazurilor prevzute de legislaie nici o persoan fizic nu poate fi supus unui tratament medical forat. Este o prevedere menit a garanta realizarea curelor exclusiv cu consimmntul prealabil al persoanei i pentru a se evita tratamentele i interveniile chirurgicale experimentale. Art. 52. Dreptul de petiionare. (1). Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2). Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Dreptul de petiionare constituie un drept subiectiv garanie pentru cetenii Republicii Moldova. Au dreptul de a petiiona cetenii moldoveni i persoanele juridice legal constituite pe teritoriul Republicii Moldova.
112

Persoanele fizice trebuie s semneze petiiile formulate ctre autoritile publice; persoanele juridice pot adresa petiii prin reprezentanii lor legali exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Pentru a se asigura n mod efectiv dreptul de petiionare Legiuitorul Constituant ar fi trebuit s prevad scutirea de tax a petiiilor. La orice petiie adresat fiecare autoritate public trebuie s rspund. Condiiile i termenul pentru trimiterea rspunsului cad n sarcina Legiuitorului ordinar, care reglementeaz aceste situaii prin lege. De asemenea, Legiuitorul ordinar trebuie s reglementeze responsabilitile care revin funcionarilor publici pentru nclcarea dispoziiilor legale privitoare la termenele i condiiile n care rspunsul trebuie redactat i naintat petentului. Rspundere trebuie s existe i pentru funcionarul public care cu intenie sau din neglijen i-a ndeplinit necorespunztor ndatoririle de serviciu, fapt ce a determinat exercitarea dreptului de petiionare de ctre subiectul de drept nemulumit. Art. 53. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. (1). Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.

113

(2). Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti. Autoritile publice rspund: dac emit un act administrativ care vatm drepturile unui subiect de drept; dac nu soluioneaz, n termenul prevzut de lege, o cerere adresat de o persoan i pentru prejudiciile cauzate de erorile judiciare exclusiv n procesele penale. Persoana prejudiciat poate solicita: recunoaterea dreptului pretins; anularea actului i repararea, adic acoperirea, prejudiciului. Ceteanul trebuie s justifice dreptul solicitat (drept subiectiv, evident) i s produc actul, emis de autoritatea public, generator de prejudicii. Cu privire la rspunderea pentru erorile judiciare ea se circumscrie doar proceselor penale. Credem c la o eventual modificare a Constituiei ar fi necesar revizuirea textului n sensul c este necesar ca statul s rspund pentru erorile judiciare svrite n orice fel de procese: penale, civile, administrative. Dac se constat eroarea judiciar statul l despgubete pe cel vtmat. Rspunderea judectorilor i a procurorilor ar trebui s fie angajat dac acetia i-au exercitat atribuiile specifice funciei fie cu rea-credin, fie cu grav neglijen. Judectorii i / sau procurorii trebuie s rspund patrimonial fa de stat deoarece statul se subrog n locul i n dreptul celui vtmat i care a fost despgubit.

114

Art. 54. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. (1). n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. (2). Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. (3). Prevederile alin. (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20 24. (4). Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Limitarea sau restrngerea unor drepturi sau liberti trebuie s fie prevzut expres de lege (practic, de Legea fundamental) i s fie realizat n scopul satisfacerii unor interese publice, generale. Limitrile prevzute au un caracter de excepie. Situaiile care impun restrngerea unor drepturi sau a unor liberti fundamentale sunt expres nominalizate de Legiuitorul Constituant n alin. (2). Aceste situaii, limitativ prevzute, realizeaz condiia legitimrii restrngerii dreptului sau a libertii fundamentale.
115

Alin. (4) precizeaz c ceea ce se restrnge nu este dreptul subiectiv fundamental sau libertatea fundamental ci exercitarea acestora. Restrngerea exercitrii dreptului sau a libertii nu pune n discuie nsi existena acestora. Restrngerea drepturilor sau a libertilor fundamentale trebuie s aib un caracter nediscriminatoriu. Legiuitorul Constituant a menionat expres n alin. (3) din articolul analizat c nu este posibil restrngerea drepturilor fundamentale proclamate n art. 20 24, respectiv: accesul liber la justiie (art. 20); prezumia nevinoviei (art. 21); neretroactivitatea legii (art. 22); dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle (art. 23) i dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 24). Facem precizarea c art. 22 din Constituia Republicii Moldova nu se refer la un drept fundamental; neretroactivitatea legii constituie un principiu fundamental de drept care are ns nrurire asupra drepturilor subiective ale persoanei fizice.

116

CAP. III.: NDATORIRILE FUNDAMENTALE Art. 55. Exercitarea drepturilor i a libertilor. Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile altora. Se recunoate aptitudinea exercitrii drepturilor i a libertilor fundamentale dac acest exerciiu se realizeaz cu bun-credin. Buna-credin, n aceast ipotez, se refer la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale celorlalte subiecte de drept. Evident, dac drepturile i libertile fundamentale ale altor persoane sunt nclcate sau nerecunoscute de o ter persoan, aceasta nseamn c respectivul i exercit drepturile n mod abuziv. Abuzul de drept nu poate constitui un temei drepturilor legitim, pentru recunoaterea nclcrii (fundamentale sau simple drepturi subiective) altor persoane, fie ele ceteni moldoveni, cetenii strini sau apatrizi. Art. 56. Devotamentul fa de ar. (1). Devotamentul fa de ar este sacru. (2). Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militrii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute de lege, despre jurmntul cerul de ea. ntre ceteanul moldovean i statul moldovenesc exist o legtur organic, fireasc. Cetenii moldoveni fiind nscui i crescui n mijlocul poporului romn din strvechea Basarabie, fiind educai n
117

spiritul cinstirii memoriei strbunilor notri, fiind contieni c aparin naiunii noastre romne au obligaia de devotament i de fidelitate fa de ar. Fa de care stat au obligaii de devotament i de fidelitate ? O ntrebare grea care comport un rspuns nuanat. Cetenii moldoveni trebuie s fie fideli i s manifeste devotament n raport cu statul moldovean. Dar dac autoritile Republicii Moldova intr n conflict cu Romnia, cetenii moldoveni trebuie s fie fideli patriei mam, Romnia. Argumente: *. naintaii lor, bunici, prini au fost ceteni ai Regatului Romniei; *. comunitatea de limb, de obiceiuri, de interese, factura psihologic comun a tuturor romnilor de la Tisa la Nistru; *. istoria noastr comun; *. contiina c moldovenii nu constituie un popor sau o naiune distinct ci doar o parte component a naiunii romne i poporului romn; *. unitatea indestructibil politico geografic a vechii ri a Moldovei care constituie o parte component a Marii Romnii; *. contientizarea ideii c numai ntr-o Romnie unit ntre vechile sale hotare romnii basarabeni pot s-i fureasc un viitor luminos, lipsit de asuprire naional. Fidelitatea fa de ar, fa de naiunea romn, fa de memoria naintailor este sfnt. Trdarea nu presupune denunarea unui sistem social politic; ea implic abdicarea de la sacrul ideal al respectului fa de neamul romnesc i fa de mult ncercata noastr ar. Firesc, cetenii care exercit funcii publice i militarii trebuie s depun jurmnt fa de Patrie. Deci, juridic devotamentul i fidelitatea cetenilor se cuvine Republicii Moldova iar moral, efectiv i legitim
118

devotamentul cetenilor Republicii Moldova se cuvine Romniei ca fiind Patria comun a tuturor romnilor, fie ei moldoveni, munteni, olteni, dobrogeni, transilvneni etc. Art. 57. Aprea patriei. (1). Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean. (2). Serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor militare, destinate aprrii naionale, pazei frontierei i meninerii ordinii publice, n condiiile legii. ndatorirea de aprare a rii aparine tuturor cetenilor moldoveni. Prestarea jurmntului militar semnific fidelitate fa de naiunea romn din Republica Moldova i oblig la adoptarea unei conduite exemplare. Art. 58. Contribuii financiare. (1). Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. (2). Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. (3). Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege. Textul constituional precizat instituie obligaia cetenilor Republicii Moldova de a contribui la cheltuielile publice, prin plata de taxe i impozite. Se instituie o obligaie i pentru autoritile publice concretizat n aezarea just, motivat, a sarcinilor fiscale. Cu excepia prestaiilor impuse prin lege, pentru situaii excepionale, orice alt tip de prestaii sunt interzise.

119

Art. 59. Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor. Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a fiecrui cetean. Textul constituional se refer explicit la obligaia cetenilor Republicii Moldova de a proteja, conserva i ocroti mediul nconjurtor i monumentele istorice i culturale. n acest mod se asigur standardele de calitate a vieii i protejarea sntii cetenilor statului i, totodat, se prezerveaz istoria i tradiiile, amintirea vie a marilor notri oameni de stat i de cultur.

120

Titlul III: Autoritile publice


Titlul III al Constituiei Republicii Moldova intitulat Autoritile publice este structurat astfel: Cap. IV. - Parlamentul; Cap. V. Preedintele Republicii Moldova; Cap. VI. Guvernul; Cap. VII. Raporturile Parlamentului cu Guvernul; Cap. VIII. Administraia Public; Cap. IX. Autoritatea judectoreasc (art. 60 art. 125). Vom analiza acest titlu pornind, n primul rnd, de la instituiile i autoritile publice supuse analizei. CAP. I.: PRINCIPIUL SEPARAIEI I ECHILIBRULUI PUTERILOR N STAT. Ca i Statul, de altfel, puterea public privit ca un raport ntre guvernani i guvernai se afl n preocuprile filozofilor, juritilor i politologilor. Avnd n vedere tema lucrrii de fa ne intereseaz mai puin dezvoltarea i afirmarea principiului separaiei i echilibrului puterilor etatice. Ceea ce ne intereseaz ns este transpunerea acestui principiu n Legea fundamental a Republicii Moldova, n Constituia acestui stat. Constituia Republicii Moldova a asigurat realizarea fundamentelor Statului de Drept n aceast ar. Art. 6 din Constituia Republicii Moldova intitulat Separaia i colaborarea puterilor consacr existena celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc care sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin. Introducerea acestei norme juridice constituionale are menirea de a garanta fiinarea principiului separaiei i al echilibrului puterilor n stat n organizarea politico juridic a Statului moldovenesc contemporan.
121

Fr ndoial, nserarea n mod expres a acestui principiu n Legea fundamental mpiedic orice tentativ de monopolizare a puterii etatice de ctre un organ sau de o categorie de organe etatice n dauna altor puteri constituite n stat. Aa cum am mai avut ocazia s precizm puterea de stat este unic ceea ce implic faptul c i fora de constrngere etatic este, de asemenea, unic. Acest aspect rezult i din dispoziiile art. 2 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova care prevede: Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. n consecin, autoritile publice constituite n puteri ale statului exercit anumite funcii cu caracter etatic: funcia legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicional. Deci, puterea etatic fiind unic i indivizibil se manifest prin intermediul celor trei funcii nominalizate anterior. Credem c nu protejarea eventual a puterii unice a statului ar face ineficient separaia puterilor. Dimpotriv ! nlocuirea noiunii de putere cu cea de funcie ar rezolva fr inconveniente aceast chestiune. Dar trebuie precizat c principiul separaiei / echilibrului puterilor etatice ntmpin anumite dificulti n jocul partidelor politice, pe scena politic contemporan. Astfel, politic vorbind elementul cheie al sistemului constituional este reprezentat de relaia dintre majoritatea politic i minoritatea politic, sau altfel spus de corelaia dintre putere, n sensul de guvernani; i opoziie. De principiu, partidul sau coaliia de partide care a ctigat majoritatea fotoliilor parlamentare formeaz i guvernul.

122

n aceste condiii, guvernul fiind o emanaie a majoritii parlamentare este greu de acceptat o separaie ntre legislativ i executiv. Mai curnd separaia se manifest ntre guvernani i opoziia parlamentar. Principiul constituional al separaiei i echilibrului puterilor nu-i pierde importana, jocul politic n configurarea concret a puterii neavnd aptitudinea de a-l altera. Se mai apreciaz n doctrin c ntre legislativ i executiv nu poate exista echilibru i cu att mai puin separaie, deoarece autoritile executive duc la ndeplinire n mod concret, adic execut, legile elaborate de autoritatea legiuitoare. Or, executivul nu poate fi pus pe picior de egalitate cu creatorul normelor juridice. n ntrirea acestui punct de vedere a venit nsi Legiuitorul Constituant care a precizat (sau a tranat !!) n art. 60 alin. (1) din Constituie: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Considerm c din interpretarea literal, pur gramatical, a textului indicat rezult c parlamentul este suprem n privina reprezentativitii poporului moldovean iar nu n raport cu celelalte categorii de organe care exercit funcii distincte n stat. Aceasta nu nseamn c nelegem s diminum n vreun fel rolul i locul autoritii deliberativ legislative n cadrul Republicii Moldova. Cel mai pregnant separaia puterilor se identific, dac ne raportm la Parlament, n relaia cu Autoritatea judectoreasc. Dei dispune de mijloace de control multiple autoritatea legiuitoare nu poate fi suprem n raport cu instanele judectoreti, acestea din urm fiind independente.
123

Faptul c Parlamentul edicteaz normele juridice obligatorii pentru judectori nu reprezint o relaie dependen deoarece legile sunt general obligatorii avnd inciden asupra tuturor subiectelor de drept, inclusiv asupra membrilor autoritii deliberativ legislative. * * * Nu este locul de a detalia prghiile i mecanismul de control de care dispun autoritile publice constituite de stat. Trebuie ns remarcat c principiul separaiei i echilibrului puterilor, expus prevzut n Legea fundamental, nu reprezint o simpl retoric sau, i mai ru, o lozinc. * * * n doctrina de drept constituional se apreciaz c puterea public (conferit autoritilor publice), prin intermediul creia se exteriorizeaz voin Statului este o putere politic. Desigur, puterea public prin natura sa este o putere politic dar acest aspect trebuie nuanat ct vreme este vorba de Autoritatea judectoreasc. Poate autoritatea (puterea) judectoreasc s exercite prin funcia sa jurisdicional o putere politic ? Vrnd, nevrnd puterea judectoreasc exercit o funcie public, deci politic, materializat exclusiv prin faptul aplicrii normelor juridice n vigoare. Cum normele juridice exprim o atitudine politic a majoritii parlamentare, instanele judectoreti fiind obligate s aplice aceste legi, desfoar o funcie public, politic, mediat.
124

Acest aspect nu are nimic n comun cu manifestrile politice sau cu ideea sprijinirii unei formaiuni politice de ctre autoritatea judectoreasc. Puterea aa-zis politic a autoritii judectoreti nu se identific cu puterea public, cu evident caracter politic, manifestat de autoritatea, deliberativ legislativ sau de autoritatea executiv a statului. Poate din aceast cauz Montesquieu, creatorul 6). teoriei separaiei puterilor etatice considera autoritatea (puterea) judectoreasc ca fiind nul ntr-o anumit msur. Nefiind prta la realizarea jocurilor politice, ndeprtat de la luarea deciziilor majore n viaa politic a Statului, autoritatea judectoreasc capt atribuii sporite prin contrabalansarea democraiei politice a majoritii parlamentare i implicit a autoritii guvernamental executive prin intermediul democraiei juridice specific Statului de Drept. Aceasta reprezint revana puterii judectoreti deoarece membrii ei, judectorii, constituie cheia de bolt a ntregului edificiu al Statului de Drept. Cum potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie Republica Moldova este un stat de drept..., Legiuitorul Constituant a acceptat teza democraiei juridice alturi de democraia politic majoritar de factur parlamentar. Din acest punct al raionamentului rezult, n mod logic, o tez de care politicienii n ansamblu i de pe orice meridian se tem: posibilitatea realizrii unui guvernmnt al autoritii judectoreti sau, mai corect, posibilitatea realizrii unui guvernmnt al judectorilor.

6).

Separaia puterilor a fost teoretizat prima dat de filozoful Aristotel. 125

De aici construcia devine apocaliptic: decderea politicii, supremaia Dreptului, nglobarea tiinelor politice n Dreptul Public i mai ales posibilitatea confiscrii locului i rolului jucat de politicieni de ctre juritii publiciti (specializai n Dreptul Public). Efectul acceptrii democraiei juridice, a principiilor Statului de Drept de ctre Adunarea Constituant este reprezentat, n mod indubitabil, de apariia n peisajul constituional moldovenesc a Curii Constituionale. Aceast instituie nu este ncadrat nici n autoritatea legislativ deliberativ i nici n puterea judectoreasc. Verificnd conformitatea unei norme juridice cu dispoziiile constituionale i avnd aptitudinea de a declara respectiva lege ca fiind neconstituional, Curtea Constituional este un legislator negativ. n consecin, ea invalideaz voina democraiei politice majoritare instituind o democraie juridic. Dar Curtea Constituional nu este parte component a autoritii judectoreti !!! Avnd dubl natur, att politic ct i juridic, aceast autoritate d o grea lovitur principiului clasic al separaiei i echilibrului puterilor constituie n stat. Instituirea Curii Constituionale n Republica Moldova, avnd ca principal menire asigurarea controlului constituionalitii legilor adoptate de Parlament, dup modelul mai multor state europene, inclusiv Romnia, reprezint, n opinia noastr, nencrederea Legiuitorul Constituant n instanele judectoreti de drept comun i n mod deosebit n instana suprem Curtea Suprem de Justiie. Curtea Constituional a Republicii Moldova interfereaz att cu autoritatea legislativ ct i cu autoritatea judectoreasc.

126

Astfel, ea nu creaz Dreptul pozitiv (obiectiv) i statueaz pe baza unei proceduri prestabilite asupra constituionalitii normelor juridice. Aceste aspecte apropie Curtea Constituional de autoritatea judectoreasc. Chiar i modul de organizare i funcionare a Curii Constituionale este propriu puterii judectoreti. Dar, Curtea Constituional dei nu legifereaz pronun decizii care au efecte erga omnes fiind opozabile tuturor subiectelor de drept din Republica Moldova. Totodat, deciziile Curii Constituionale au caracter general obligatoriu pe teritoriul statului moldovean i n raport cu subiectele de drept, inclusiv cu autoritile etatice. Caracterele deciziilor Curii Constituionale apropie aceast instituie de autoritatea deliberativ legislativ. Iat de ce judectorii de la instituiile de drept comun nu au posibilitatea participrii la jocul politic. Contraponderea democraiei politice concretizat n democraia juridic nu se afl n minile lor ci constituie apanajul judectorilor Curii Constituionale. Exclusiv judectorii Curii Constituionale, n calitatea lor de aprtori ai Constituiei Republicii Moldova, pot nfrna eficient puterea legislativ, ca autoritate care monopolizeaz mecanismul crerii Dreptului pozitiv, a legislaiei. Pentru ceilali judectori actul normativ juridic, n vigoare, nu este nici ru, nici bun este LEGE, ct timp nu s-a constatat neconstituionalitatea sa. * * *

127

Cu sinceritate credem c fundamentarea i edificarea Curii Constituionale a fost i este de natur a schimba modul tradiional de nelegere i de interpretare a principiului juridic, politic i constituional al separaiei i echilibrului puterilor constituite n statul moldovenesc contemporan. * * *

Discutam ntr-un alineat anterior despre lipsa de ncredere a Legiuitorului Constituant n capacitatea instanelor ordinare de a efectua controlul constituionalitii legilor. Aceasta nu presupune n mod automat o minimalizare a rolului puterii (autoritii) judectoreti. Dimpotriv, justiia constituional fiind o jurisdicie special, avnd ca obiect asigurarea conformitii Dreptului pozitiv (obiectiv) cu normele juridice fundamentale cuprinse n Constituie, urmeaz modelul dezvoltat pe continentul european. Curtea Constituional constituie o putere independent n statul moldovenesc, distinct de celelalte trei clasice puteri constituite i fundamentate pe temeiul principiului separaiei i echilibrului puterilor publice.

128

CAP. II.: AUTORITATEA DELIBERATIVLEGISLATIV. PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA. n cadrul Titlului III din Constituia Republicii Moldova cap. IV este consacrat reglementrii Parlamentului (art. 60 - art. 76). Acest capitol cuprinde seciunea 1 - Organizare i funcionare; seciunea a 2-a - Statutul deputailor i seciunea a 3-a - Legiferarea. Conform dispoziiilor constituionale parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Republicii Moldova n termen de cel mult 30 de zile de la alegeri [art. 63, alin. (2) din Constituie]. Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii, cu drept de vot, ai Republicii Moldova. Parlamentul Republicii Moldova este unicameral fiind compus din 101 deputai. n legtur cu structura Parlamentului Republicii Moldova se constat c aceasta este unicameral. Constituantul moldovean ar putea pe viitor mbria ideea tradiional consacrat n Romnia referitoare la alctuirea autoritii deliberativ-legislative. n acest sens nu este exclus ca Parlamentul Republicii Moldova sa aib pe viitor o structur bicameral. n doctrina Dreptului Constituional a fost acreditat ideea c structura bicameral a Parlamentului se impune n statele federale. ntr-adevr, n rile care din punct de vedere a structurii de stat sunt federale (federative), parlamentul federal este alctuit din dou camere: Camera joas sau popular care reprezint cetenii, poporul i respectiv Camera superioar sau nalt care reprezint statele federate care alctuiesc statul federal.
129

n aceste condiii s-a considerat c n statele unitare nu se justific existena unui parlament bicameral. Noi nu dorim s fim partizani bicameralismului sau monocameralismului n Republica Moldova. Trebuie ns s observm c extinderea frontierelor Uniunii Europene aduce n discuie o tem rmas nc nerezolvat, n principiu. Este vorba de constituirea euroregiunilor pe teritoriul statului moldovenesc. Ar fi de preferat, opinm noi, ca n Camera Superioar, n Senat, s fie reprezentate regiunile de dezvoltare deja consfinite sau aflate n stadiul de proiect. Desigur, se impune o difereniere accentuat a competenelor celor dou ipotetice Camere n sensul c Senatul ar trebui s devin efectiv o Camer ponderatoare, de reflecie, care s cenzureze potenialul avnt al Camerei inferioare. n aceste condiii este evident c, n structura bicameral, Camera inferioar trebuie s constituie motorul, fora motrice a ntregii activiti cu caracter legislativ. n Camera superioar ar putea fi reprezentate i unitile administrativ-teritoriale precum i unitile teritoriale cu statul special (Gguzia i Transnistria). n alte condiii exponenii curentului monocameralismului au ctig de cauz deoarece existena celor dou Camere, dei tradiional consacrat n patria-mam, Romnia, este de natur a frna procesul complex deliberativ-legislativ n mod nejustificat. n ipoteticul sistem bicameralist ar fi mai puin important realizarea echilibrului prin contrapunerea unei Camere ctre cealalt Camer, ct asigurarea unei reale specializri a fiecreia dintre Camere, n accelerarea asigurrii celebritii adoptrii legilor. Potrivit dispoziiilor art. 60 din Constituia Republicii Moldova parlamentul este organul reprezentativ suprem al

130

poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Ele este compus din 101 deputai. Sintetiznd dispoziiile Legii fundamentale consacrate analizei Parlamentului Republicii Moldova precizm urmtoarele: Conform dispoziiilor constituionale Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri (art. 63 alin. (2) din Constituie). Preedintele Parlamentului este ales prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului. Vicepreedinii Parlamentului Republicii Moldova se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea fraciunilor parlamentare. Este necesar ca fiecare mandat de parlamentar s fie validat. O Comisie special de validare a mandatelor deputailor trebuie aleas n prima edin i trebuie s respecte configuraia politic a Parlamentului. Parlamentul trebuie s fie legal constituit dup validarea a 2/3 din numrul total al mandatelor de deputat. O consecin fireasc a alegerilor parlamentare o reprezint constituirea grupurilor parlamentare. Din nefericire, Constituia Republicii Moldova nu menioneaz aceste aspecte, dar credem c n vederea constituirii grupurilor parlamentare trebuie indicat un numr minim de deputai care au candidat n alegerile parlamentare pe listele aceluiai partid politic sau pe listele aceleiai coaliii de partide politice. n Parlament pot fi alei i deputai independeni. Aceti parlamentari sunt candidai independeni alei sau deputai devenii independeni ca urmare a prsirii grupurilor parlamentare.

131

Este evident c deputaii unui partid politic sau a unei formaiuni politice nu pot constitui dect un singur grup parlamentar. Dac un partid politic nu are un numr suficient de deputai pentru a forma un grup parlamentar, deputaii se vor afilia la alte grupuri parlamentare constituite. Alctuirea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova De la nceput trebuie s precizm c art. 62 din Constituie prevede: Curtea Constituional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotrte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legislaiei electorale. Considerm c, potrivit opiniei exprimate n paragrafele anterioare, validarea acestor mandate ar trebui s fie efectuat exclusiv de ctre o comisie parlamentar pentru a se evita amestecul altor autoriti publice n procedura de alctuire a Parlamentului Republicii Moldova. Asupra modului concret de constituire nu pot decide dect deputaii deoarece Parlamentul reprezint organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova. Ori fiind prin excelen un organ reprezentativ cel mai reprezentativ n raport cu toate celelalte autoriti etatice firesc este ca deputaii nii s hotrasc cu privire la validarea sau invalidarea mandatelor parlamentare. Parlamentul Republicii Moldova funcioneaz pe durata unei legislaturi. Legislatura reprezint durata mandatului pentru care a fost ales Parlamentul. Art. 63 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova prevede: Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care

132

poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul ncepe din momentul convocrii Parlamentului nou ales de Preedintele Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri [art. 63 alin.(2) din Constituie]. Bineneles, deputaii i ncep exercitarea mandatului dup validare. Art. 63 alin. (3) din Constituie prevede c: Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii componene. (teza I). O alt cauz de ncetare a mandatului Parlamentului const n dizolvarea acestuia. n acest sens, art. 85 alin. (1) i (2) prevede: n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul. Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. n exercitarea mandatului, adic pe parcursul legislaturii Parlamentul Republicii Moldova i desfoar activitatea n sesiuni. Sesiunile parlamentare sunt ordinare sau extraordinare (speciale). Potrivit art. 67 alin. (1) din Constituie: Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. n alin. (2) al amintitului articol, Constituantul a menionat: Parlamentul se ntrunete i n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea Preedintelui Republicii

133

Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a unei treimi din deputai. Sesiunea extraordinar sau special implic practic ntreruperea vacanei parlamentare. Sesiunile ordinare. n cadrul acestor sesiuni Parlamentul este convocat i i desfoar activitatea n baza ordinii de zi. Sesiunile extraordinare sau speciale. Presupun convocarea Parlamentului n mod excepional. n consecin, Parlamentul trebuie s aprobe, n prealabil, ordinea de zi a sesiunii extraordinare sau speciale. Dac ordinea de zi a sesiunii extraordinare sau speciale nu este aprobat cu votul majoritii deputailor prezeni, sesiunea extraordinar sau special este mpiedicat a se desfura. Exist posibilitatea unei convocri de drept a Parlamentului. Astfel, art. 87 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova prevede: n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Parlamentul Republicii Moldova i desfoar activitatea n cadrul edinelor. edinele se desfoar n plenul parlamentului i sunt, de regul, publice. Prin hotrrea Parlamentului unele edine pot fi declarate nchise. Orice proiect de lege, propunere legislativ sau orice alte chestiuni aflate pe ordinea de zi se dezbat n edinele Parlamentului. Pentru ca o edin n plen s se poat desfura este necesar s fie ntrunit cvorumul legal. n acest sens art. 74 alin 1 i 2 prevede: Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei dup cel puin dou lecturi.

134

Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. Funciile Parlamentului Republicii Moldova n doctrina juridic constituional sunt recunoscute urmtoarele funcii ale Parlamentului: funcia legislativ; stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; controlul parlamentar; conducerea n politica extern i atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa. Dintre toate aceste funcii noi vom analiza doar funcia legislativ i din funcia de control parlamentar vom exemplifica funcia de control a activitii autoritii executive. *. Funcia legislativ a Parlamentul Republicii Moldova. Legiferarea const n capacitatea Parlamentul Republicii Moldova de a vota i adopta legi. Funcia legislativ rmne, orice s-ar spune, principala funcie a acestei autoriti publice. n procesul concret de adoptare a legilor intervin i alte organe aparinnd altor puteri constituite n stat. Ne referim, n principal, la Preedintele Republicii Moldova care realizeaz promulgarea legilor adoptate de Parlament. Practic, Parlamentul adopt norme juridice colabornd cu Guvernul Republicii Moldova, n calitatea sa de autoritate public central, n cadrul puterii executive. Astfel, Guvernul Republicii Moldova iniiaz proiectele de legi transmise Parlamentului. Parlamentul, la rndul su, poate abilita Guvernul Republicii Moldova s emit ordonane care cuprind norme juridice echivalente legii ordinare.

135

Iniiativa legislativ constituie punctul de plecare n furirea normelor juridice, general obligatorii. Ea poate aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i respectiv Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia. Analiza iniiativei legislative, care se poate concretiza fie ntr-un proiect de lege, fie ntr-o propunere legislativ, caracterizeaz o nou etap n cadrul procedurii legislative. Firesc este ca analiza proiectului de lege sau a propunerii legislative s aib loc n cadrul unei comisii permanente care s ntocmeasc un raport care s cuprind o propunere de adoptare, de respingere sau de modificare a proiectului sau a propunerii respective. Ulterior, o nou etap, se materializeaz n dezbaterea proiectului sau a propunerii, dup caz, n plenul Parlamentului. n cadrul dezbaterilor reprezentantul Guvernul Republicii Moldova, membrii Parlamentului deputaii sau grupurile parlamentare au posibilitatea s pun n discuie amendamentele, care eventual au fost respinse de comisia permanent. De principiu, proiectul de lege sau propunerea legislativ se discut pe articole dup ncheierea dezbaterii generale. Dup ncheierea dezbaterilor, firesc, urmeaz procedura de votare. Deputaii voteaz personal fie prin vot deschis, fie prin vot secret. Dac proiectul de lege sau propunerea legislativ este adoptat de Parlament aceasta se va nainta Preedintelelui Republicii Moldova. eful statului moldovean ndeplinete ultima etap din cadrul procesului de legiferare. Aceast etap denumit promulgarea legii const n efectuarea unui control al naturii prevederilor cuprinse n actul normativ-juridic i, totodat, a constituionalitii legii.

136

Promulgarea legilor de ctre Preedintele Republicii Moldova nu reprezint o formalitate. Dac eful statului ridic obieciuni justificate poate sesiza Curtea Constituional, solicitnd verificarea constituionalitii legii. Dup promulgare de ctre eful statului, legea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ea va intra n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial sau la o dat ulterioar prevzut expres n textul legii. Dac legea adoptat i promulgat nu este publicat n Monitorul Oficial se consider c este inexistent. *. Funcia de control a activitii autoritii executive. n cadrul funciei de control parlamentar se poate distinge o funcie specific prin natura sa. Aceast funcie specific privete controlul efectuat de Parlament asupra autoritii executive. Funcia de control a activitii autoritii executive se refer att la actele ndeplinite de Preedintele Republicii Moldova, ct i cele efectuate de Guvernul Republicii Moldova. Noi le vom analiza pe fiecare n parte dei considerm necesar ca, n prealabil, s facem unele precizri. Din punctul nostru de vedere, Preedintele Republicii Moldova privit ca autoritate public nu poate fi inclus n puterea (autoritatea) executiv. Dac n privina Preedintelui Romniei precizam ntr-o lucrare anterioar* c potrivit dispoziiilor art. 80 alin. (2) din Constituia Romniei aceast nalt autoritate public exercit funcia de mediere ntre puterile statului precum i ntre stat i societate i, n consecin, trebuie s fie imparial, independent i echidistant n raport cu toate puterile
*

Stat i cetean, partea I, pagina 30, Bacu, 2007. 137

constituite n stat, ceea ce determin nencadrarea sa n nici una dintre aceste puteri, referitor la Preedintele Republicii Moldova negarea rolului su de parte a puterii executive se ntemeiaz pe alte argumente. Astfel, Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Aa fiind, n Republica Moldova, la momentul de fa, exist aa-zisul executiv dualist caracterizat prin faptul c funcia executiv este ncredinat unei persoane fizice i unui organ colegial. Persoana fizic este eful de stat (monarh sau, n cazul nostru, preedinte) iar organul colegial poart, de regul, denumirea de Guvern. Executivul dualist este propriu regimurilor politice parlamentare. Aci este necesar s tragem o concluzie extrem de important: n regimurile parlamentare este considerat ef al executivului primul-ministru al Guvernului. Tradiional, doctrinarii constituionaliti i cei de Drept Administrativ din Romnia i din Republica Moldova dar i profesorii de tiine Politice din ambele state trateaz instituia efului de stat - n general i n mod deosebit instituiile Preedintelui Romniei, respectiv, Preedintele Republicii Moldova n particular ca fiind o component fundamental a puterii executive. i n alte domenii ale cunoaterii de natur socialumanist (istorie, filozofie, sociologie, relaii internaionale) doctrinarii asociaz calitatea de ef al statului cu puterea executiv. Cu toate c Republica Moldova prezint caracteristicile executivului dualist, considerm c eful puterii executive este primul-ministru al Guvernului. Dei Preedintele Republicii Moldova dispune de nsemnate, exorbitante atribuii i competene pentru un ef de
138

stat cu un regim politic parlamentar, apreciem c instituia efului statului constituie o autoritate, o putere distinct, ceea ce determin inaplicarea rigidului principiu atribuit filosofului Montesquieu. Sau, mai corect, determin aplicarea mai nuanat a celebrului principiu. n al doilea rnd remarcm c instituia Preedintele Republicii Moldova nu este singura autoritate care, potrivit dispoziiilor constituionale n vigoare, nfrnge clasica partajare a puterii etatice n cele trei funcii: legislativ, executiv i judectoreasc. Dar asupra acestor chestiuni vom reveni cu ocazia analizei instituiei Preedintele Republicii Moldova. * * * Vom exemplifica modalitile concrete prevzute de Constituia Republicii Moldova aceast Mic Romnie, a noastr prin care se realizeaz un control al Parlamentului asupra autoritii executive. Privitor la instituia efului statului remarcm urmtoarele: Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, dar ntr-o perioad de timp rezonabil de redus. Este ipoteza unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii cnd Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii i poate declara stare de rzboi. Analiznd textul reinem c eful statului poate lua msurile enumerate, fr aprobarea prealabil a Parlamentului, dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii:
139

*. una anterioar, privete agresiunea armat, este o condiie de fond referitoare la caracterul excepional al situaiei concrete; *. a doua condiie este ulterioar respingerii agresiunii sau, dup caz, declarrii strii de rzboi i pare a fi o condiie procedural aducerea msurilor la cunotina Parlamentului. n realitate, opinm c i cea de-a doua condiie privete tot fondul, substana, deoarece Parlamentul urmeaz s determine i s aprecieze dac msurile dispuse de Preedintele Republicii Moldova sunt necesare i oportune. Este de menionat c n aceast privin textul constituional tace, este lacunar. Dar aducerea nentrziat la cunotina Parlamentului a msurilor adoptate credem c nu are doar rolul de informare a Legislativului i, drept consecin, trebuie recunoscut autoritii legiuitoare aptitudinea de a aprecia asupra necesitii i oportunitii msurilor dispuse de Preedintele Republicii Moldova. n mod implicit aceast tez rezult din prevederea constituional menionat n art. 87 alin. (3) teza a II-a. Aceasta prevede c: Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Convocarea obligatorie a Parlamentului, n calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova, se face tocmai n scopul analizrii msurilor dispuse se eful statului. Art. 88 lit. f prevede: Preedintele Republicii Moldova ndeplinete urmtoarele atribuii: ... poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional.... Acest text constituional este susceptibil de anumite critici. Aceasta n sensul c Legiuitorul Constituant nu a

140

prevzut obligativitatea consultrii Parlamentului de ctre Preedinte, anterior organizrii referendumului. Consultarea Parlamentului - ar reprezenta n opinia noastr o garanie a lipsei arbitrariului n exercitarea acestei atribuii ca caracter constituional. Aceasta s-ar impune i pe considerentul c Republica Moldova este un stat cu un regim politic parlamentar, Preedintele republicii constituind o emanaie a Parlamentului. Credem c simpla luare de cuvnt a efului statului, n faa plenului Parlamentului, prin care se anun intenia de organizare a referendumului nu ar satisface condiia consultrii. Ar fi necesar ca eful statului s argumenteze asupra necesitii i oportunitii exprimrii voinei populare. Din pcate actuala Constituie nu prevede obligativitatea consultrii Parlamentului de ctre Preedinte cu ocazia organizrii referendumului. Art. 85 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova impune efului statului obligaia de a consulta fraciunile parlamentare, nainte de a proceda la dizolvarea Parlamentului. n acest mod se realizeaz un control al autoritii deliberativlegislative cu privire la actele ndeplinite de Preedintele Republicii Moldova. n raport cu reprezentantul direct i plenar al puterii executive care este Guvernul Republicii Moldova controlul Parlamentului se realizeaz prin: acordarea ncrederii Guvernului; retragerea de ctre Parlament a ncrederii acordate Guvernului; interpelri adresate de parlamentari membrilor Guvernului etc. Avnd n vedere tema n discuie autoritile publice ne vom cantona exclusiv asupra controlului parlamentar, n raport cu Guvernul, realizat prin acordarea sau prin retragerea ncrederii.

141

*. Candidatul desemnat de Preedintele Republicii Moldova la funcia de prim-ministru trebuie s prezinte n faa Parlamentului programul de activitate adic de guvernare i lista alctuit din membrii viitorului Guvern [art. 98 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova]. *. Guvernului aflat n exerciiu i se poate retrage ncrederea acordat de ctre Parlament. Instrumentul prin care se realizeaz retragerea ncrederii l reprezint moiunea de cenzur sau de nencredere [art. 103 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova]. Dac moiunea de cenzur este adoptat de ctre Parlament efectul imediat este reprezentat de demiterea Guvernului. * * * n mod firesc Parlamentul Republicii Moldova este alctuit din parlamentarii denumii deputai. Deputaii moldoveni dispun de un statut reglementat n dispoziiile seciunii a 2-a, Cap. IV, Titlul III din Constituia Republicii Moldova. Deputaii moldoveni se afl n serviciul poporului. Ei reprezint ntregul popor romn din Republica Moldova i nu numai pe cetenii din circumscripia electoral unde au candidat. Consecina logic a acestui principiu se relev n faptul c mandatul parlamentarilor deputai este reprezentativ. Alin. (2) al art. 68 din Constituia Republicii Moldova, prevede de altfel c: Orice mandat imperativ este nul. Deputatul fiind reprezentantul poporului materializeaz puterea suveran a naiunii. n exercitarea mandatului deputai dispun de independen. Independena parlamentarilor deputai se obiectiveaz n raport cu orice subiect de drept, cu orice entitate de pe teritoriul Republicii Moldova, fie ea etatic sau neetatic.
142

Modul n care se manifest independena sau dependena (rigid sau dimpotriv supl) a parlamentului deputat n raport cu partidul (sau cu coaliia de partide) pe listele cruia a fost ales este o chestiune de natur eminamente politic, depind sfera Dreptului Constituional. Doctrina de drept constituional a statuat c deputaii sunt demnitari ai statului. Ar putea exista opinii n sensul c parlamentarii deputai trebuie considerai funcionari publici. n Romnia o astfel de opinie a fost manifestat de profesorul Ion Deleanu 7).. Precizm totodat c n Romnia Curtea Constituional a decis c un parlamentar poate trece de la grup parlamentar la alt grup parlamentar. Desigur, deputaii din Parlamentul Republicii Moldova nu pot fi asimilai funcionarilor publici fie i datorit faptului c ei reprezint o categorie a dreptului constituional n timp ce funcionarii publici, ca instituie juridic, sunt apanajul dreptului administrativ. Dac parlamentarii i membrii de vrf ai executantului, Preedintele Republicii Moldova sunt, desigur, demnitarii ai statului, atunci judectorii instanelor de drept comun, inferioare Curii Supreme de Justiie deci judectorii de la curile de apel i de la judectorii care compun puterea judectoreasc de ce sunt considerai o categorie aparate special de funcionari publici? Aceast distincie ntre puterile statului creeaz o oarecare nedumerire. Revenind la statutul parlamentarilor deputai ai Republicii Moldova urmeaz s tratm despre incompatibilitatea parlamentarilor i despre imunitatea parlamentar.

7).

Prof. Dr. Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice. 143

Art. 70 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova prevede, n mod sintetic, incompatibilitatea deputailor. Astfel, calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Deci parlamentarul deputat este incompatibil dac exercit orice funcie retribuit. Ca atare, considerm c noiunea de funcie utilizat n textul constituional are un sens larg incluznd att demnitile publice ct i funciile publice dar i funciile private. n consecin, deputaii moldoveni nu pot fi membri ai Guvernului, ai ministerelor, ai serviciilor publice descentralizate, nu pot desfura activiti n cadrul aparatului Preedintelui Republicii Moldova. Legiuitorul Constituant a mbriat teza prezervrii independenei deputailor n Parlament n raport cu Executivul, cu preedinia republicii i cu orice alt subiect de drept, fie el public sau privat. S-a dorit evitarea confuziei de atribuii legislative i executive aa nct deputaii n Parlament nu pot fi membri ai Guvernului Republicii Moldova. Noi credem c incompatibilitatea calitii de deputat n Parlament cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite are n vedere, n primul rnd, ideea prezervrii prestigiului aleilor poporului. Observnd atent, textul se refer la calitatea de deputat pentru a desemna, evident implicit, o demnitate public. Membrii Guvernului, i ne referim n primul rnd la minitri, sunt de asemenea demnitari publici.

144

Dei textul constituional las impresia c membrii Guvernului ar fi funcionari publici incluznd aceast calitate, de membru al Executivului n sintagma oricare alte funcii retribuite este clar c minitrii nu sunt pur i simplu doar funcionari publici. Ca atare incompatibilitatea instituit are menirea de a realiza, ntre altele, o separaie rigid ntre legislativ i executiv. Ea are rolul de a prohibi cumularea demnitii publice de parlamentar cu o funcie public, fie din sfera Executivului, fie chiar din sfera Justiiei. Separaia oarecum rigid ntre parlamentari i membri ai Executivului (n spe Guvernul) realizeaz o independen pronunat a Executivului n raport cu puterea legislativ, proprie regimului politic prezidenial. Cum eful statului este ales de ctre Parlamentul Republicii Moldova considerm c regimul politic al acestui stat, ca modalitate de aplicare a principiului separaiei puterilor etatice, are puternice influene parlamentare, fiind n definitiv un regim politic parlamentar. n fine, nu este locul i nici momentul analizrii regimului politic al Republicii Moldova. Dar aceste sumare reflecii au aptitudinea de a pune problema naturii juridice a regimului politic din acest stat. n sfrit art. 70 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova prevede c: alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Apreciem c acest text poate crea oarece confuzie. Mai corect era ca Legiuitorul Constituant s menioneze, n mod expres, toate cazurile i situaiile de incompatibilitate ale deputailor. Firesc ar fi fost ca statutul deputailor s le enumere pentru a nu da posibilitatea legiuitorului ordinar s
145

instituie noi cazuri de incompatibilitate n raport cu eventualul interes manifestat de majoritatea parlamentar, la un moment dat. Pe de alt parte, dac toate incompatibilitile parlamentarilor deputai i gseau locul firesc, de altfel n Constituie, se putea asigura n opinia noastr o foarte mare stabilitate a nsi statutului acestor demnitari, ei nii fiind ferii de fluctuaiile dreptului pozitiv (obiectiv) sau de capriciile legiuitorului ordinar. O precizare se mai impune: celelalte cazuri de incompatibilitate pot fi stabilite exclusiv prin lege organic, care dup cum se cunoate joac un rol intermediar ntre legile constituionale i legile ordinare. Sub aspect concret, prin raportarea alin. (2) la alin. (1) din art. 70 din Constituia Republicii Moldova se constat c rmn foarte puine alte incompatibiliti atta timp ct calitatea de parlamentar deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. Excepia instituit n alin. (1) al articolului menionat este fireasc i privete activitatea didactic i tiinific. Este fr echivoc faptul c deputaii n Parlamentul Republicii Moldova pot i trebuie s desfoare activitii didactice i tiinifice n scopul propirii intelectuale i spiritual culturale a statului. Alin. 3 al art. 70 din Constituia Republicii Moldova se refer la instituia imunitii parlamentare a deputailor n Parlamentul Republicii Moldova. Textul constituional prevede: Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa.

146

Este creat, din punct de vedere practic, o inviolabilitate a parlamentarilor deputai. Ar fi necesar ca deputaii s poat fi urmrii penal i trimii n judecat penal pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Desigur, deputaii nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Procuratura General iar competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. Din punct de vedere practic cererea sau informarea privind percheziionarea, reinerea sau arestarea se adreseaz preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul General al Republicii Moldova sau, dup caz, de ministrul justiiei. Preedintele Parlamentului va nainta cererea Comisiei juridice, de disciplin i imuniti care o va analiza. Comisia va dispune de toate nscrisurile pe care le solicit fie Procuraturii Generale, fie Ministerului Justiiei i va ntocmi un raport. Sub aspect doctrinar prezint interes chestiunea aptitudinii parlamentarului deputat de a renuna la imunitatea parlamentar. S-a considerat c renunarea potenial nu poate produce efecte juridice deoarece regimul imunitii parlamentare este de ordine public. Rspunsul, credem, este mai nuanat. Evident, imunitatea conferit parlamentarilor deputai este o instituie de drept public (n spe, de drept constituional) avnd ca obiectiv asigurarea, prezervarea i garantarea independenei deputailor.

147

n consecin, imunitatea parlamentat este de ordine public. Aceasta, desigur, cu privire la cadrul general consacrat n abstracto de Constituie. i n situaii concrete, de aplicare imediat i efectiv, imunitatea parlamentar este tot o instituie de ordine public, deoarece, prin finalitatea sa urmrete ocrotirea i garantarea independenei fiecrui deputat n parte, fiind un beneficiu al fiecrui parlamentar. Acest beneficiu nu are i nu trebuie s aib caracter absolut. n consecin, orice parlamentar deputat, prin liberul su arbitru, contient de actul ndeplinit, trebuie s aib recunoscut aptitudinea de a renuna la beneficiul imunitii parlamentare. Cu att mai mult cu ct renunarea la acest beneficiu nu mpieteaz cu nimic asupra desfurrii activitii justiiei penale. Chiar dimpotriv. Ori, renunarea la beneficiul imunitii parlamentare nu reprezint o recunoatere, fie i tacit, a acuzaiilor formulate mpotriva parlamentarului deputat. Acesta, ca orice cetean al Republicii Moldova continu s beneficieze de prezumia de nevinovie prevzut de art. 21 din Constituia Republicii Moldova, potrivit cruia: Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Recunoaterea caracterului relativ sau mai corect recunoaterea lipsei caracterului absolut al beneficiarului imunitii parlamentare rezult din textul art. 70 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova. n principiu, este posibil reinerea,

148

arestarea i percheziionarea deputatului, fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului, n caz de infraciune flagrant. n aceast ipotez svrirea unei infraciuni flagrante Parlamentul trebuie imediat ntiinat despre msura luat de ctre Procurorul General sau de ministrul justiiei. n aceste condiii poate organul deliberativ legislativ s verifice temeiul reinerii, arestrii sau percheziionrii deputatului ? Textul constituional tace dar noi credem c Parlamentul nu se poate pronuna asupra unei msuri preventive deja luat de organele judiciare penale. Dac Parlamentul ar avea capacitatea de a verifica temeiul reinerii sau a arestrii ar trebui s se raporteze la Codul de procedur penal. Dar n aceste condiii Parlamentul ar judeca, n sensul c ar aprecia asupra msurilor dispuse de organele specializate ale statului care aparin altei puteri constituite n stat. n acest mod nu s-ar da eficien principiului separaiei puterilor n stat, nerespectndu-se principiul specializrii autoritilor publice, n raport de competen i de atribuii. Poate punctul nostru de vedere este eronat, i chiar ne-am dori acest lucru, dar n concret aptitudinea Parlamentului de a constata existena sau inexistena lurii msurii preventive a reinerii sau arestrii parlamentarului deputat este un atribut propriu organelor puterii judectoreti. Interpretnd art. 70 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova nu se poate reine ideea verificrii temeiului reinerii, arestrii sau a percheziionrii deputatului de ctre Parlament. Dar n Constituia actual a Romniei exist art. 72 alin. (3) teza final care prevede urmtoarele: n cazul n care Camera sesizat Camera Deputailor sau Senatul (n.a.) constat c
149

nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Aa fiind, reiterm faptul c acest textul constituional romnesc nfrnge principiul separaiei puterilor etatice. *. *. *. *. *. *.

n paginile anterioare am ncercat s analizm i funcia legislativ a autoritii deliberativ legiuitoare, adic a Parlamentului Republicii Moldova. Separat de analiza funciei legislative trebuie s analizm cteva aspecte referitoare la legiferare. n concepia Constituantului Parlamentul Republicii Moldova adopt trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Definiia normei juridice receptat i nsuit de noi am utilizat-o ntr-o lucrare anterioar 8).. Pentru a discuta despre categoriile de legi este imperios necesar s definim conceptul de lege. Legea reprezint actul normativ juridic adoptat de Parlament, n temeiul dispoziiilor constituionale, dup o procedur predeterminat, promulgat de eful statului i adus la cunotina public prin intermediul publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Vasile - Sorin Curpn Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei, Editura Grafit, Bacu, 2006, pag. 76; Vasile - Sorin Curpn Tratat de tiine Juridice, Ediia Princeps, Bacu, pag. 76. 150

8).

Art. 72 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova prevede c: Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. n art. 72 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova Legiuitorul Constituant a menionat expres domeniile n care, n mod obligatoriu, Parlamentul trebuie s adopte legi organice. Sau, altfel spus, n domeniile sociale specificate, reglementarea relaiilor sociale se realizeaz exclusiv prin lege organic. Totodat Constituia Republicii Moldova nu limiteaz cazurile i situaiile n care se impune adoptarea de legi organice, dar le circumscrie condiiei de a fi prevzute n alte texte din Legea fundamental sau pentru domenii n care autoritatea deliberativ legislativ consider necesar adoptarea de legi organice. Reinem c Legiuitorul Constituant nu a definit i nu a explicat noiunea de lege organic. Prin legi ordinare sunt reglementate toate celelalte relaii sociale. O deosebire sub aspectul tehnic al modului de adoptare se observ n privina celor trei categorii de legi. Astfel, legea constituional se adopt n condiiile legii privind modificarea Constituiei, dup procedura prevzut de Titlul IV Revizuirea Constituiei, articolele 141 143 din Constituia Republicii Moldova. Legea organic este adoptat cu votul majoritii deputailor alei, dup cel puin dou lecturi n timp ce Legea ordinar este adoptat cu votul majoritii deputailor prezeni. n cadrul statutului deputailor, art. 71 se refer la independena opiniilor.
151

Astfel, deputatul n Parlamentul Republicii Moldova nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Independena opiniilor deputailor joac un rol deosebit de important n desfurarea activitii politice parlamentare i mai ales, n activitatea principal a Parlamentului Republicii Moldova aceea de legiferare. De aceea noi am punctat independena opiniilor deputailor n Parlamentul Republicii Moldova n cadrul analizei aspectelor relative la adoptarea legilor, la legiferare. Prin intermediul independenei opiniilor se asigur, att ct este posibil n jocul politic, independena i libertatea voturilor exprimate de deputai cu prilejul adoptrii legilor. Legile adoptate de parlament i promulgate de eful statului sunt publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar, prevzut n textul legii. Dac legea nu se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova este considerat inexistent. Chestiunile de importan major pentru societate sunt supuse referendumului. Hotrrile adoptate potrivit rezultatelor referendumului, organizat la nivel statal, au putere juridic suprem. *. *. *. *. *. *.
152

*. *. *.

CAP. III.: PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA Preedintele Republicii Moldova reprezint o instituie central, fundamental a statului. Republica Moldova constituie la momentul actual august 2010 o republic parlamentar. Este adevrat c autoritile etatice intenioneaz s organizeze un referendum n luna septembrie 2010, avnd ca obiect alegerea efului statului n mod direct i nemijlocit de ctre ceteni, ceea ce ar conduce la un regim politic prezidenial sau, cel puin la un regim politic semiprezidenial n acest stat. n momentul de fa preedintele Republicii Moldova, fiind eful statului, completeaz ca instituie forma dual a executivului. Totui, aa cum scriam anterior, apreciem c Guvernul Republicii Moldova constituie puterea executiv n republic n timp ce eful statului nu este parte component a executorului. Aa cum precizam cu ocazia examinrii funciei de control a Parlamentului asupra activitii autoritii executive noi apreciem c Preedintele Republicii Moldova nu este partea component a autoritii executive, avnd n vedere urmtoarele argumente: *. preedintele n calitatea sa de ef al unui stat cu un regim politic parlamentar are un rol relativ redus raportat la activitatea de administrare efectiv. Indiferent de competenele i atribuiile conferite efului statului moldovean trebuie remarcat faptul c Republica Moldova, la momentul actual, se circumscrie regimului politic parlamentar; *. prin nsi natura competenelor i a demnitii de ef al statului preedintele Republicii Moldova nu ar trebui ncadrat n una dintre cele trei puteri constituite n stat. Rolul i atribuiile efului statului impun, n opinia noastr, necesitatea
153

crerii unei noi puteri constituite n stat, rezervat efului statului. *. dei nu se menioneaz expressis verbis n Constituie totui Preedintele Republicii Moldova trebuie s vegheze la buna funcionare a autoritilor publice. Dac ar fi considerat parte component a puterii executive, eful statului nu ar mai beneficia de independena funcional absolut necesar pentru a se situa pe o poziie imparial i echidistant n raport cu toate puterile constituite n stat. Este drept c o prevedere in terminis n Constituia Republicii Moldova relativ la acest aspect nu exist. Dar rolul efului statului de mediator n puterile etatice rezult din nsi poziia sa n cadrul organelor de stat centrale. Altfel spus, fiind ales de parlament, deci o emanaie a puterii legislative se pare c preedintele Republicii este, ca instituie, mai intim corelat cu aceast putere constituit n stat dect cu puterea executiv. Fr ndoial, alegerea efului statului de ctre Parlament genereaz o anumit dependen a acestuia n raport cu puterea legiuitoare. i atunci de ce nu am considera instituia efului statului ca o parte component a autoritii legislative i nu a puterii executive ? Credem c eful statului constituie sau ar trebui s constituie o putere etatic distinct n raport cu celelalte puteri constituite n stat. Analiza detaliat a instituiei Preedintelui Republicii Moldova ar putea susine ntr-o anumit msur - punctul nostru de vedere. Art. 77.: Preedintele Republicii Moldova, eful statului. (1). Preedintele Republicii Moldova este eful statului. (2). Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.
154

Acest capitol consacr n mod direct locul i rolul fundamental al instituiei Preedintelui n raport cu celelalte puteri etatice. Fie i numai acest articol este suficient pentru caracterizarea instituiei efului statului ca fiind o autoritate etatic distinct. Alin. (2) al art. 77 din Constituia Republicii Moldova consacr dou funcii extrem de importante ale efului de stat: *. funcia de reprezentare a statului. *. funcia de garant al suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Exercitarea funciei de reprezentare implic aptitudinea efului statului de a ncheia tratate internaionale n numele Republicii Moldova. efului statului i revine dreptul (prerogativa) de a acredita i de a rechema pe reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova. De asemenea, eful statului trebuie s aprobe nfiinarea, schimbarea rangului sau, dup caz, desfiinarea misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n strintate, la propunerea Guvernului. Funcia de garant al suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii determin declararea constituional a efului statului ca fiind comandantul suprem al forelor armate. Preedintele are aptitudinea de a lua orice msuri pentru respingerea unei agresiuni, de a declara stare de rzboi, aducnd toate aceste acte, n mod nentrziat la cunotina Parlamentului. eful statului, n scopul asigurrii ordinii i linitii publice, a securitii naionale, poate lua i alte msuri, n limitele i n condiiile legii. Textul constituional nu nominalizeaz aceste msuri, ntre care se poate regsi declararea strii de asediu sau declararea strii de urgen n ntreaga ar sau doar n unele uniti teritorial-administrative. Aceast funcie a Preedintelui se realizeaz i prin ncheierea unor tratate internaionale care au drept scop
155

asigurarea securitii externe a rii i totodat ntrirea i eficientizarea capacitii de aprare a Republicii Moldova. Utiliznd mijloace i metode geopolitice i geostrategice eful statului moldovenesc trebuie s urmreasc, n mod activ, asigurarea nu numai a independenei de stat dar i garantarea efectiv a integritii teritoriale a Republicii Moldova 9).. Dei Constituia nu prevede n mod expres credem c datorit locului, rolului i atribuiilor efului statului, instituiei Preedintelui Republicii Moldova trebuie s i se recunoasc i funcia de supraveghere a respectrii Legii fundamentale i de veghere la buna funcionare a autoritilor publice prin exercitarea medierii ntre puterile statului i ntre stat i societate. Aceast funcie de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate nu ar reprezenta o funcie distinct; ea ar constitui doar o funcie mijloc prin care s-ar realiza vegherea efului statului asupra bunei funcionri a autoritilor publice. Cu alte cuvinte, funcia de mediere ar fi accesorie funciei de supraveghere a bunei desfurri a ntregului mecanism statal. Cum s-ar realiza practic vegherea asupra respectrii Constituiei i asupra bunului mers al autoritilor statului ? eful statului, conform Constituiei, are posibilitatea de a solicita Parlamentului Republicii Moldova, nainte de promulgarea unei legi reexaminarea acesteia [art. 93 alin. (2) din Constituie]. De asemenea Preedintele Republicii Moldova deine prerogativa desemnrii candidatului la funcia de ef al Guvernului (prim ministru). Numete Guvernul care constituie autoritatea executiv a statului [art. 98 alin. (1), (4)
Vasile - Sorin Curpn i alii Statul instituie social-politic i juridic fundamental, Bacu, 2006, ed. I, pag. 35 44 i pag. 69 73. 156
9).

din Constituie], numete judectorii de la instanele judectoreti i propune Parlamentului n vederea numirii n funcia de procuror general al Republicii Moldova [art. 116 alin. (2) i art. 125 alin. (1) din Constituie]. Mai mult chiar, eful statului numete, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pe preedinii i pe vicepreedinii instanelor judectoreti, pentru un mandat de 4 ani. Aceste numiri, desemnri i propuneri n demniti i n funcii publice corespund unei ipotetice funcii de veghere asupra bunei funcionri a autoritilor publice. Ele asigur nfptuirea colaborrii ntre puterile etatice, excluznd ab initio o separare rigid, absolut i neechivoc a funciilor exercitate de autoritile statale. Cnd apar stri conflictuale ntre puteri, eful statului reprezint acea magistratur suprem care trebuie s intervin pentru aplanarea lor. Prezervarea n stare de echilibru a autoritilor publice se realizeaz, n mod practic, de Preedintele Republicii Moldova prin intermediul medierii. A media ntre puterile constituente n stat nu presupune prezena unei autoriti plasat deasupra acestora, a unei autoriti supraordonate, superioare, dar n mod necesar implic independen i echidistan, imparialitate i obiectivitate din partea mediatorului. n aceast ipotez, eful statului nu va putea fi ncadrat, ncorporat n nici una dintre puterile clasice: legislativ, executiv i judectoreasc. Aceast funcie de mediere accesorie funciei principale referitoare la supravegherea respectrii Constituiei i bunei funcionri a autoritilor publice ar determina locul i rolul instituiei Preedintelui Republicii Moldova ca fiind o autoritate distinct, independent de clasicele puteri etatice.

157

Dar medierea efului statului nu s-ar raporta exclusiv la autoritile constituite. Astfel, Preedintele Republicii Moldova trebuie s ndeplineasc funcia de mediator i ntre stat i societate. Cteva cuvinte referitoare la aceast chestiune credem c nu sunt de prisos. Medierea ntre stat i societate !!! Iat un mijloc de realizare a coeziunii statului cu proprii si ceteni. Dac prin stat nelegem puterile, autoritile publice, n ansamblul lor, prin societate nu putem nelege dect poporul sau societatea civil. Exponenii autoritilor publice formeaz evident societatea politic. Medierea efului statului trebuie s aib ca finalitate concilierea societii politice cu societatea civil. Ea presupune congruena intereselor guvernanilor cu cele ale guvernailor. A media ntre stat i societate reprezint o activitate de nlturare a deosebirilor care eventual se manifest ntre una sau mai multe autoriti publice i popor sau o parte a acestuia. Din nou precizm c i aceast mediere nu se poate realiza efectiv de ctre Preedintele Republicii Moldova dect din postura de observator neutru, ceea ce presupune independena efului statului n raport cu fiecare dintre puterile constituite n stat, inclusiv n raport cu puterea executiv. * * * Art. 78.: Alegerea Preedintelui. (1). Preedintele Republicii Moldova este ales de parlament prin vot secret.

158

(2). Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani ndeplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. (3). Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. (4). Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. (5). Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor pentru noul Parlament. (6). Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin lege organic. Preedintele Republicii Moldova este ales de deputaii din Parlamentul rii, prin vot secret. Alegerea efului statului de ctre parlamentari caracterizeaz, n mod pregnant, statele cu regimuri politice parlamentare (republici parlamentare). Din acest punct de vedere, Republica Moldova este un stat cu regim politic parlamentar. O eventual modificare prin referendum a Constituiei se refer i la alegerea efului statului de ctre ceteni, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Trecnd peste greutile legate de imposibilitatea alegerii unui nou Preedinte de ctre autoritatea legislativ opinm n favoarea alegerii efului statului de ctre ntregul corp electoral.

159

Fr ndoial, alegerea Preedintelui de Republic, n mod direct de ctre cetenii Republicii Moldova, cu drept de vot, reprezint cea mai corect i mai democratic procedur. n acest mod Preedintele Republicii Moldova devine independent n raport cu partidele politice parlamentare. Este binecunoscut faptul c n cazul republicilor parlamentare eful de stat prezint o legitimare redus manifestat prin locul i rolul jucat de partidele politice n Legislativ. Departe de noi ideea de a face incursiuni n dreptul comparat n cadrul acestei analize teoretice. Dar, n viaa public n Republica Moldova este consacrat sub aspect constituional la momentul actual ideea necesitii funcionrii republicii parlamentare i implicit a alegerii efului statului de ctre Parlament. Opinia contrar care susine alegerea Preedintelui de toi cetenii cu drept de vot este, din punctul nostru de vedere generoas, corect i onest. i aici nu ne referim la imposibilitatea alegerii efului de stat de ctre Legislativ datorit lipsei cvorumului necesar ci considerm c dup perioada de dictatur socialist sovietic, n care eful statului era ales i rspundea n faa Parlamentului, apare ca fiind fireasc implicarea ntregii societi n alegerea Preedintelui. Cine poate candida la funcia suprem n stat ? Art. 78 alin. (2) din Constituie se refer la condiiile solicitate cumulativ pentru ca o persoan fizic s poat fi aleas n funcia (de fapt, n demnitatea) de Preedinte al Republicii Moldova. Acestea sunt urmtoarele: *. candidatul trebuie s fie cetean al Republicii Moldova, cu drept de vot;
160

*. s aib vrsta de 40 de ani mplinii la data alegerii; *. s fi locuit sau s locuiasc permanent pe teritoriul Republicii Moldova cel puin 10 ani; *. s posede limba de stat. Nu se regsete printre condiiile de depunere a candidaturii pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova i condiia ca celui care candideaz s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. Vom proceda la analiza succint a condiiilor menionate anterior. Prima condiie se refer la posedarea ceteniei Republicii Moldova. De principiu, cetenia reprezint o calitate deinut de o persoan fizic care reliefeaz raporturile de natur politic i juridic existente ntre respectiva persoan fizic i statul creia aceasta i aparine. Practic se realizeaz o legtur permanent ntre ceteanul Republicii Moldova i statul moldovenesc, n sensul c cetenia Republicii Moldova reprezint legtura i caracterizeaz apartenena unei persoane fizice la statul Republica Moldova. Firesc, persoana fizic care candideaz la demnitatea de Preedinte al Republicii Moldova trebuie s fie cetean al acestui stat. Se observ c nu este interzis prin acest articol posibilitatea teoretic vorbind unui bipartid sau chiar multipartid de a candida, cu condiia ca una intre ceteniile posedate s fie cea a Republicii Moldova. Constituantul nu a neles s poat candida numai ceteanul moldovean ci s-a exprimat n sensul c poate candida persoana fizic cetean al Republicii Moldova. Ceteanul moldovean care candideaz trebuie s aib drept de vot, adic s aib vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, cu excepia celor pui sub interdicie [art. (38 alin. (2) din Constituie]. Se observ c fa de vrsta
161

cerut pentru exercitarea dreptului de vot, n cazul depunerii candidaturii pentru demnitatea de Preedinte acestea este mai ridicat. Republica Moldova fiind un stat independent tnr la data scrierii acestor rnduri august 2010 avnd doar 19 ani de existen independent se ridic o chestiune extrem de interesant relativ la persoanele fizice ceteni moldoveni ce pot candida la funcia suprem n stat !!! Cum ceteanul Republicii Moldova trebuie s aib i vrsta de 40 de ani mplinii la data alegerilor iar Republica Moldova este independent de 19 ani se pune ntrebarea fireasc dac persoanele de 40 de ani pot candida ei nefiind ceteni ai Moldovei independente dect de 19 ani ? La o analiz superficial rspunsul la ntrebare ar fi negativ n sensul c nu exist la momentul de fa nici o persoan fizic care s fi fost cetean al Republicii Moldova timp de cel puin 40 de ani. Dar, trebuie remarcat faptul c nainte de 27 august 1991, pe teritoriul actualei Republici Moldova era organizat un stat federat component al statului federal unional U.R.S.S. Acest stat federat a fost denumit Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc (august 1940 iunie 1941 i august 1944 iunie 1990) i respectiv Republica Socialist Sovietic Moldova (1990 26 august 1991). n ipoteza formrii noilor state respectiv a obinerii independenei unui stat, cum este cazul Republicii Moldova, n Dreptul Internaional Public se recunoate o continuitate organic ntre statul dependent i noul stat devenit independent. Acest nou stat este de fapt statul vechi continuitatea manifestndu-se prin exercitarea puterii de stat pe acelai teritoriu i asupra aceleiai populaii. Desigur, cetenii statului federat R.S.S. Moldoveneasc / R.S.S. Moldova erau n acelai timp i ceteni ai statului

162

federal unional, adic ai Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice. Fr ndoial, condiia ceteniei raportat la condiia vrstei presupune, n mod firesc, luarea n calcul a perioadei ct pe teritoriul actual al Republicii Moldova a fost organizat R.S.S. Moldoveneasc / R.S.S. Moldova. Dar dac se accept acest punct de vedere nseamn c pot candida i ceteni moldoveni nscui n perioadele 1918 1940; 1941 1944 cnd Basarabia a fost parte component a Statului Naional Unitar Romn, Regatul Romniei. Acest punct de vedere nu comport nici un comentariu. Mergnd pe aceeai idee i lund ca baz dreptul sngelui jus sangvinis i dreptul solului jus soli / jus loci persoanele fizice care sunt nscute n perioada 1918 1940 respectiv perioada 1941 1944 fiind iniial ceteni romni putem considera c orice persoan fizic cetean romn poate candida la funcia de preedinte al Republicii Moldova ntruct n perioadele menionate nu se fcea nici o difereniere ntre cetenii romni nscui n diferitele provincii ale Regatului Romniei. Continund raionamentul i avnd n vedere continuitatea organizrii politice a teritoriului de azi al Republicii Moldova se poate afirma cu trie c orice persoan fizic care are cel puin un ascendent nscut pe teritoriul rii Moldovei dinainte de 28 Mai 1812, cnd majoritatea teritoriului pruto-nistrean nu era rupt de Moldova istoric poate candida la demnitatea de preedinte al Republicii Moldova. n aceast ipotez pot candida i cetenii romni care au cel puin un ascendent nscut n Principatul Moldovei anterior anului 1812 sau persoanele fizice care au ascendeni nscui pe teritoriile pierdute de Moldova medieval: Bucovina (1775), Raiana Hotinului (1715), Raiana Tighinei (1538).

163

Dac recunoatem pentru ceteni jonciunea ceteniilor Republicii Moldova, a R.S.S. Moldoveneti i a R.S.S. Moldova, pentru identitate de raionament trebuie s recunoatem posibilitatea necontestat de altfel de a candida i fotii ceteni romni din perioada cnd Basarabia a fost n graniele Statului Romn. Trebuie s recunoatem, de asemenea, tuturor descendenilor vechilor supui ai rii Moldovei, cnd teritoriul dintre Prut i Nistru nu era rpit de la Principatul Moldovenesc, dreptul de a putea candida la demnitatea de preedinte al Republicii Moldova. nainte de 28 mai 1812 nu exista nici o diferen ntre moldovenii dintre Carpaii Orientali i Prut i moldovenii dintre Prut i Nistru. Poate este puin deplasat dar un principiu juridic spune: unde legea nu distinge nu ne este permis s distingem. Concret, descendenii vechilor locuitori ai rii Moldovei, dinainte de mai 1812, trebuie n mod necesar s aib aceleai drepturi i ndatoriri. Aa fiind moldovenii notri din Romnia nu pot fi oprii s ocupe funcia suprem n stat n Republica Moldova. n mod identic pot candida i descendenii vechilor moldoveni din teritoriile vechii ri a Moldovei stpnite de Republica Ucraina (Bucovina de Nord; inutul Hera, Nordul Basarabiei cu zona Hotinului i Basarabia Sudic). Nici mcar condiia locuirii pe teritoriul Republicii Moldova timp de cel puin 10 ani nu se poate opune n opinia noastr cetenilor romni din Moldova romneasc. Ascendenii notri au locuit nu 10 ani ci sute, mii de ani pe aceste meleaguri i bineneles c au locuit n strlucita ar medieval a Moldovei de unde aceast Republic Moldova i trage seva. Separarea brutal i violent a teritoriului transprutean mai nti de ara Moldovei i mai apoi de Romnia nu poate nltura faptul evident c romnii din
164

Moldova i din Bucovina de Sud au prezervat cu toat tria dreptul de a reprezenta ntregul vechi pmnt al Moldovei istorice. Romnii din Moldova noastr romneasc nu trebuie s domicilieze pe teritoriul Republicii Moldova. Strmoii lor au locuit alturi de strmoii celor din Republica Moldova ntregul teritoriu al rii Moldovei. Avnd n vedere consideraiile expuse credem c ntr-o interpretare corect, raional, productoare de efecte juridice depline cetenii romni i mai ales cei din judeele noastre moldovene pot candida la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, fr a obine n prealabil cetenia moldoveneasc i fr a locui un numr de ani pe teritoriul Republicii Moldova, care este nimic altceva dect mica noastr Romnie. A doua condiie se refer la vrsta de 40 de ani mplinii pe care trebuie s o aib candidatul la demnitatea de Preedinte al Republicii Moldova. Cu respect opinm n sensul reducerii acestei vrste la 35 de ani sau chiar la 30 de ani. n a acest fel s-ar accelera ct de ct schimbarea generaiei la conducerea de vrf a Republicii ceea ce ar determina i schimbarea mentalitilor comuniste sovietice cu concepii moderne privitoare la statul de drept i la economia de pia. Poate tinerii vor gndi i vor aciona cu o simire mult mai romneasc dect nomenclaturitii sovietici formai la colile de partid ale P.C.U.S / P.C.M. A treia condiie se refer la necesitatea ca respectivul candidat s fi locuit sau s locuiasc permanent pe teritoriul Republicii Moldova cel puin 10 ani. Ca atare condiia se refer la o locuire permanent o perioad de cel puin 10 ani pe teritoriul Republicii Moldova. Aa fiind un cetean care a locuit n fosta R.S.S. Moldoveneasc / R.S.S. Moldova iar apoi a plecat n alt

165

republic nainte de a mplini 10 ani de edere nu ntrunete condiia prevzut de textul constituional. Terminologia utilizat este credem noi oarecum improprie. A locui nu nseamn ntotdeauna a domicilia. Astfel, se poate locui cu viz de reedin temporar sau fr forme legale. Domiciliul sau reedina nu prezint deosebit importan sub aspectul Dreptului Constituional. Ceea ce import este faptul c respectivul cetean a stat permanent pe teritoriul Republicii. Dar utiliznd termenul locuiete se poate interpreta o lips a unui cetean de pe teritoriul Republicii fie i pentru cteva zile (plecat n alt stat) ca reprezentnd o discontinuitate de edere. Interpretnd restrictiv se poate ajunge la concluzia c acel cetean a ntrerupt locuirea permanent pe teritoriul Republicii, ceea ce ar implica curgerea unui nou termen de 10 ani. Nu ne raliem acestei opinii deoarece este excesiv de restrictiv. Locuirea trebuie s fie permanent n sensul c nu trebuie s fie sporadic, accidental. Credem c simpla ntrerupere a locuirii permanente nu poate conduce la curgerea unui nou termen dac atitudinea psihic a ceteanului este n sensul continurii domicilierii pe teritoriul Republicii Moldova. A patra condiie privete posedarea limbii de stat. n regionalismul utilizat n Republica Moldo-Romn a Basarabiei a poseda limba de stat nseamn a cunoate limba de stat (scris, citit i vorbit). Limba de stat este conform art. 13 alin. (1) din Constituie limba romn denumit limba moldoveneasc, n mod absolut impropriu. Firesc, candidatul la demnitatea de Preedinte al Republicii Moldova trebuie s cunoasc limba oficial care este limba romn. Am spune chiar c trebuie s cunoasc bine

166

limba romn, fr nici o influen slav. S nu schimonoseasc i nici s schilodeasc limba noastr naional. Aliniatele (3) i (4) sunt exclusiv tehnice i din acest motiv nu vom strui asupra lor. Lecturarea acestor norme juridice constituionale este suficient pentru nelegerea procedurii care, concret, const n urmtorii pai: - candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei n Parlament este declarat Preedinte al Republicii Moldova; - dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi se va organiza un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai, care au obinut cel mai mare numr de voturi; - n ipoteza n care nici la al doilea tur de scrutin nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi se vor organiza alegeri repetate; - dac Preedintele Republicii Moldova nu a putut fi ales nici dup alegerile repetate Parlamentul se va dizolva de Preedintele n exerciiu, acesta stabilind i data alegerilor pentru noul Parlament. Aceast procedur de alegere a Preedintelui Republicii Moldova succint precizat anterior pare greoaie i oricum este la discreie total a partidelor politice sau a formaiunilor politice. Alegerea efului statului devine o chestiune de partid ceea ce pare a fi inadmisibil. Totodat pot exista i sincope dac Parlamentul nu este capabil s aleag totui un ef de stat. Acest lucru s-a ntmplat n Moldova i ar trebui s ngrijoreze clasa politic moldoveneasc. Desigur procedura de alegere a efului statului este n detaliu reglementat prin lege organic ns noi ne-am cantonat exclusiv asupra analizrii dispoziiilor constituionale.

167

Art. 79.: Validarea mandatului i depunerea jurmntului. (1). Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea Constituional. (2). Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt: << Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei >>. Articolul supus analizei noastre se refer la validarea mandatului de Preedinte i respectiv la depunerea jurmntului de ctre eful statului. Dup alegerea Preedintelui de ctre Legislativ rezultatul scrutinului trebuie validat de ctre Curtea Constituional. ntr-adevr, printre atribuiile conferite Curii Constituionale a Republicii Moldova se regsete la art. 135 alin. 1 lit. e i aceea de confirmare a rezultatelor alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova. Cu ocazia validrii rezultatului scrutinului prezidenial Curtea Constituional trebuie s constate dac cu prilejul alegerii au fost respectate procedurile prevzute de art. 78 din Constituia Republicii Moldova. n condiiile n care procedura a fost integral respectat i nu au fost constatate fraude cu ocazia desfurrii procesului electoral Curtea Constituional valideaz rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova. n mod firesc candidatul a crui alegere a fost validat trebuie s depun jurmntul prevzut de Constituie. Norma juridic constituional prevede i un termen limit pentru depunerea jurmntului, respectiv cel mult 45 de zile dup data
168

desfurrii scrutinului. Acest termen imperativ are menirea de a asigura transferul ntr-un timp rezonabil a prerogativelor prezideniale de la Preedintele n exerciiu la Preedintele nou ales. Jurmntul depus de Preedintele Republicii Moldova, prin coninutul su, se refer la promisiunea unilateral, solemn a viitorului ef de stat de a respecta dreptul pozitiv (obiectiv) al rii i n special Legea fundamental de a garanta i de a proteja valorile democratice i drepturile omului precum i atributele eseniale ale statului concretizate n: suveranitatea (supremaia i independena) statului, unitatea i integritatea teritorial a Republicii. Art. 80.: Durata mandatului. (1). Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. (2). Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. (3). Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (4). Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel mult dou mandate consecutive. Acest articol stabilete durata mandatului prezidenial menionndu-se c acesta se exercit de la data depunerii jurmntului. Pentru a nu se crea discontinuitate n exercitarea atribuiilor prezideniale se prevede c Preedintele n exerciiu continu s-i ndeplineasc mandatul pn n momentul depunerii jurmntului de ctre Preedintele ales. n caz de catastrof sau n stare de rzboi mandatul Preedintelui n exerciiu poate fi prelungit. Aceast
169

prelungire se realizeaz exclusiv n temeiul unei legi organice adoptat de autoritatea legislativ. Firesc n timpul unei catastrofe sau n timp de rzboi este dificil ntrunirea Parlamentului n vederea efecturii procedurilor necesare desfurrii scrutinului prezidenial. Chiar i n aceste condiii prelungirea mandatului prezidenial este de competena exclusiv a Parlamentului, n calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova i se materializeaz prin adoptarea unei legi organice, potrivit dispoziiilor constituionale art. 72 alin. (3) lit. p raportat la art. 80, ambele din Constituia Republicii Moldova. Prevederea cuprins n alin. (3) al art. 80 din Constituie dei principial este corect s-ar impune cu necesitate n ipoteza n care Preedintele Republicii ar fi ales de ntreg corpul electoral prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n aceast ipotez prelungirea mandatului prin lege organic de ctre Parlament apare ca o necesitate deoarece n caz de catastrof i mai ales n timp de rzboi este greu de crezut c se pot organiza alegeri generale prezideniale pe ntreg teritoriul Republicii. n ipoteza republicii parlamentare, cnd eful statului este ales de Legislativ este de preferat declanarea procedurii de alegere a noului Preedinte. Doar dac aceast procedur nu poate fi iniiat, din cauze obiective, mandatul Preedintelui n exerciiu poate fi prelungit. Desigur, prelungirea mandatului efului de stat este de neles chiar i ntr-o republic parlamentar deoarece n situaii excepionale (catastrof, rzboi) nimeni nu mai are timpul disponibil pentru depunerea candidaturilor la funcia prezidenial. n sfrit alin. (4) al articolului analizat prevede c funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate fi exercitat de o persoan fizic, care ndeplinete condiiile prevzute de lege, cel mult dou mandate consecutive.
170

Aceasta nsemn c eful statului poate ndeplini mai mult de dou mandate (eventual trei, patru mandate) dac acestea nu sunt consecutive. Concret dup ce a ndeplinit funcia de preedinte 8 ani (dou mandate) eful statului nu mai candideaz dar, dup 4 ani poate s-i depun din nou candidatura. Credem c se impune modificarea acestui text constituional n sensul prevederii imposibilitii unei persoane fizice de a ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova mai mult de dou mandate. Desigur cele dou mandate pot fi i succesive. A lsa pe un fost preedinte, dup ce a ndeplinit dou mandate, s candideze iari pe considerentul c al treilea potenial mandat nu este consecutiv primelor dou mandate creaz posibilitatea lansrii unui regim autoritar, ntemeiat pe fora charismatic sau pe prestigiul i pe autoritatea persoanei fizice ce urmeaz s ndeplineasc i pentru un al treilea mandat funcia de ef al statului. Aceasta echivaleaz cu un atac direct la principiile fundamentale ale democraiei politice contribuind fr echivoc, la ndeprtarea Republicii de la tezele fundamentale ale Statului de Drept. Fie c sunt intercalate sau sunt succesive mandatele unui Preedinte de Republic trebuie s se opreasc la enigmatica cifr 2 pentru a nu denatura i deturna scopurile i rolul instituiei prezideniale. Demnitatea de Preedinte al Republicii Moldova trebuie cucerit de cetenii care au un cuvnt de spus relativ la propirea rii; ea nu trebuie s devin o int pentru carieriti, pentru fotii nomenclaturiti sovietici i pentru elementele oportuniste. Orice Preedinte al Republicii Moldova trebuie s neleag c menirea sa este de a servi ara, poporul romn din Basarabia. Cei ce ursc acest popor, cei strini de sufletul
171

romnesc nu au ce cuta n aceast extrem de important demnitate a Statului Moldo Romn. Art. 81.: Incompatibiliti i imuniti. (1). Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. (2). Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. (3). Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare. Funcia de Preedinte al Republicii Moldova presupune, n mod firesc, elaborarea unui statut pentru persoana fizic care exercit aceast nalt demnitate public. De aceea, Legiuitorul Constituant a prevzut n dispoziiile art. 81 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova c demnitatea de Preedinte este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. Aceasta nseamn c, cu excepia funciilor onorifice, care nu sunt retribuite, Preedintele Republicii Moldova nu poate ocupa nici o funcie fie aceasta public sau privat. Cazul de incompatibilitate este firesc. Deinnd magistratura suprem n stat cel puin sub aspect formal Preedintele Republicii Moldova trebuie s acorde ntreaga sa atenie i putere de munc, pentru a asigura ndeplinirea atribuiilor care i revin, n cele mai bune condiii. El nu trebuie s fie afectat sub nici o form de preocupri de natur a-i
172

micora sau afecta vigilena n supravegherea respectrii Legii fundamentale i a bunei conlucrri a tuturor autoritilor publice. Cu att mai mult, cu ct eful statului are i alte ndatoriri concrete specificate n Constituie n diferite domenii de activitate statal (relaia cu Parlamentul, relaia cu Guvernul, relaiile cu autoritile administraiei publice, raporturile cu Curtea Constituional i cele cu autoritatea judectoreasc). Pe de alt parte, acest caz de incompatibilitate privete, n mod direct, conservarea echidistanei i independenei efului statului n raport cu orice entitate public sau privat de pe teritoriul statului moldovenesc. Aceasta pentru c, de principiu, aa cum bine este remarcat n Constituie, a exercita o funcie (nu are importan natura acesteia) implic i obinerea unei satisfacii financiar materiale. Ori, instituia sau unitatea la care potenial i ipotetic ar exercita o funcie eful statului ar dobndi sau ar putea dobndi avantaje materiale sau de ordin moral. n sfrit aceast incompatibilitate acoper i o alt latur. Este vorba despre latura prestigiului, a prestanei demnitii publice pe care o reprezint instituia Preedintelui Republicii Moldova. Exercitnd o demnitate public fundamental de prim rang, Preedintele Republicii Moldova nu trebuie i nici nu poate cumula aceast calitate cu o funcie public sau privat, indiferent de nivelul sau de importana politic, cultural, tiinific sau social-economic a respectivei funcii. Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate, conform prevederilor art. 81 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova. Imunitatea efului statului moldovean se concretizeaz n imposibilitatea instanelor judectoreti de a trage la

173

rspundere juridic pe persoana fizic care ndeplinete aceast nalt demnitate public. n literatura juridic constituional i administrativ s-a opinat c protecia conferit prin acordarea beneficiului imunitii rezult din natura bicefal a puterii executive, n cadrul creia responsabilitatea pentru actele Preedintelui revine celui care le contrasemneaz, adic primului-ministru. Noi, aa cum am mai afirmat, nu mprtim teza executivului bicefal. n legtur cu non-responsabilitatea efului statului pentru actele efectuate, rspunsul dat dei probabil corect este incomplet. Pentru faptele Preedintelui Republicii Moldova rspunde cumva tot primul-ministru ???? n realitate, imunitatea este acordat efului statului pentru ca acest nalt demnitar s-i poat ndeplini mandatul ncredinat de ctre membrii organului reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova. Ea se refer numai la opiniile exprimate n exercitarea acestei demniti publice i privete exclusiv perioada de timp aferent exercitrii mandatului prezidenial. Toate opiniile i am spune noi actele care nu prezint relevan sub aspect juridico-penal nu pot constitui temeiuri pentru promovarea unor aciuni n instan. Dac eful statului svrete o infraciune atunci Parlamentul i poate ridica imunitatea cu votul de dou treimi din numrul deputailor alei. Punerea sub acuzare n aceast situaie echivalent practic cu ridicarea imunitii Preedintelui. Aceast punere sub acuzare nu privete doar svrirea potenial a infraciunii de nalt trdare cum prevede Constituia Romniei, n art. 96 alin. (1). Ea se refer la orice infraciune care potenial poate fi svrit de orice subiect de drept, inclusiv de Preedintele rii. Textul alin. (3) din art. 81 din Constituia Republicii Moldova nu menioneaz sintetic procedura punerii sub acuzare a efului de stat.
174

Aa fiind, propunerea privind punerea sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea parlamentarilor i credem c ea trebuie adus nentrziat la cunotina Preedintelui. Trebuie recunoscut efului statului dreptul de a da explicaii Parlamentului relativ la faptele determinate, de natur penal, pentru care este acuzat. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii eful statului ar trebui s fie de drept suspendat din funcie. Constituia nominalizeaz instana competent s l judece pe eful statului. Aceasta este Curtea Suprem de Justiie. Preedintele Republicii Moldova este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Se nate o ntrebare legitim: Cine sesizeaz instana suprem dup ce deputaii au votat n favoarea punerii sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova ? Se contureaz dou ipoteze: *. dup aprobarea punerii sub acuzare Parlamentul trebuie s sesizeze direct instana competent, respectiv Curtea Suprem de Justiie; *. dup aprobarea punerii sub acuzare, cererea / propunerea mpreun cu procesul verbal ce consemneaz rezultatul votului sunt naintate procurorului general al Republicii Moldova pentru a fi sesizat, n mod legal, Curtea Suprem de Justiie. A doua ipotez pare a fi cea corect pentru c reprezint dispoziiile din Codul de procedur penal cu privire la sesizarea instanei de judecat n materie penal dar i pentru c n acest mod autoritatea legislativ deliberativ nu ncalc atribuiile Procuraturii, parte component a autoritii judectoreti. Articolele nr. 82 i 83 din Constituia Republicii Moldova au fost excluse, abrogate din Legea nr. 1115 XIV din 05.07.2000.
175

Art. 84.: Mesaje. (1). Preedintele Republicii Moldova poate lua parte la lucrrile Parlamentului. (2). Preedintele Republicii Moldova adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii. n calitatea sa de ef al statului Preedintele poate avea interesul s asiste la lucrrile autoritii deliberativ legislative. Prezena sa poate impulsiona parlamentarii n scopul accelerrii desfurrii activitilor specifice (adoptarea legilor, a hotrrilor; aprobarea direciilor principale ale politicii interne i externe a statului; aprobarea doctrinei militare a statului etc.). De asemenea Preedintele Republicii poate adresa mesaje Parlamentului. Acestea trebuie s aib un coninut clar, concis, ferm s fie lipsite de elemente ideologice i s priveasc principalele probleme ale naiunii. Constituantul utilizeaz n acest text noiunea de naiune dei n tot cuprinsul Constituiei este ocultat. Desigur, nu poate fi vorba dect despre naiunea romn de pe teritoriul Basarabiei, nglobat n Republica Moldova. Totui referirea la naiunea romn nu se poate circumscrie doar teritoriului pruto-nistrean unde triete doar o mic parte din poporul romn. Oare mesajele se refer la ntreaga naiunea romn ?? Ne ndoim dar, n mod indirect, orice mesaj transmis de efului statului moldovean ctre deputaii plenipoteniari produce reverberaii n ntreaga noastr naiune.

176

Art. 85.: Dizolvarea Parlamentului. (1). n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul. (2). Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (3). n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. (4). Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excepia cazului prevzut la art. 78 alineatul (5), i nici n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi. n toate cazurile dizolvarea Parlamentului Republicii Moldova trebuie s constituie o situaie de excepie. n nici un caz Preedintele nu trebuie s abuzeze de aceast prerogativ pentru a nu zdruncina viaa democratic a statului. Practic, Parlamentul poate fi dizolvat n urmtoarele situaii: 1). *. n cazul imposibilitii formrii Guvernului; 2). *. n cazul blocrii procedurii de adoptare a legilor pentru o perioad de 3 luni; 3). *. dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. n aceste trei situaii Preedintele Republicii Moldova are aptitudinea de a dizolva Parlamentul. Aceasta nseamn c eful statului nu are obligaia de a dizolva Parlamentul ci doar facultatea de a proceda n acest mod. Rmne la latitudinea
177

preedintelui dac utilizeaz sau nu instituia juridic a dizolvrii. Textul constituional impune i anumite limite pe care eful statului este inut s pe respecte. Aceste limite privesc, cum era i normal, posibilitatea dizolvrii Parlamentului. Astfel: *. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui. Cu toate acestea n acest caz exist i o excepie referitoare la situaia n care Preedintele nu poate fi ales, dup alegeri repetate, caz prevzut de art. 78 alin. (5) din Constituia Republicii Moldova. Fiind o excepie de la regula constituional, nseamn c Parlamentul va putea fi dizolvat dei mandatul efului statului se afl n ultimele 6 luni sau chiar a expirat; *. Parlamentul nu poate fi dizolvat pe perioada ct este declarat starea de urgen, starea de asediu sau, dup caz, starea de rzboi. *. O alt limitare se refer la frecvena utilizrii instituiei dizolvrii Parlamentului de ctre eful statului. Pentru a nu crea un abuz prin exercitarea acestui drept de ctre eful statului textul constituional prevede c doar o singur dat ntr-un an calendaristic poate fi dizolvat Parlamentul. Cu referire la situaiile n care eful statului are posibilitatea, prerogativa dizolvrii Parlamentului reinem urmtoarele aspecte teoretice. Cele trei cazuri prevzute de Constituie se refer fie la imposibilitatea desfurrii procesului legislativ, fie la imposibilitatea formrii Guvernului, n calitatea sa de titular al puterii executive n Stat. n aceast ultim situaie existnd disensiuni, dezacorduri ntre Parlament i Preedinte, unica soluie stabilit de Legiuitorul Constituant a fost ntoarcerea la electorat, prin organizarea de alegeri parlamentare anticipate.

178

Art. 86.: Atribuii n domeniul politicii externe. (1). Preedintele Republicii Moldova poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova i le prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului. (2). Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. (3). Preedintele Republicii Moldova primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova. Toate atribuiile conferite efului statului n domeniul politicii externe sunt tradiional consacrate n Dreptul Internaional Public: *. ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova dar poate purta tratative n mod direct i nemijlocit i poate participa la negocieri. De regul, purtarea tratativelor i participarea la negocieri sunt lsate pe seama reprezentanilor Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova; *. prezint spre ratificare Parlamentului tratatele internaionale ncheiate, la termenele i cu procedura prevzut de lege; *. acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova, la propunerea Guvernului; *. aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n strintate; *. primete scrisorile de acreditare i pe cele de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai statelor strine n Republica Moldova. Aceasta nsemn c reprezentanii
179

diplomatici ai statelor strine sunt acreditai pe lng Preedintele Republicii Moldova. Nu vom proceda la analiza detaliat a acestor instituii deoarece ele fac obiect de studiu i de cercetarea pentru tiina Dreptului Internaional Public. Totui, sub aspectul Dreptului Constituional, vom remarca faptul c toate aceste atribuii i gsesc fundamentul n calitatea preedintelui de a reprezenta statul pe planul relaiilor internaionale. Art. 87.: Atribuii n domeniul aprrii. (1). Preedintele Republicii Moldova este comandatul suprem al forelor armate. (2). Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general. (3). n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. (4). Preedintele Republicii Moldova poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, n limitele i n condiiile legii. Toate atribuiile efului statului privesc situaii excepionale. Se recunoate Preedintelui Republicii calitatea de comandant suprem al forelor armate. Aceast calitate se raporteaz la toate structurile militare aparinnd: Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Securitii Naionale.

180

Concret atribuiile conferite efului statului n domeniul militar i care privesc situaii de excepie sunt urmtoarele: *. poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; *. are dreptul de a lua msuri pentru respingerea unei agresiuni, dac exist declanat o agresiune armat mpotriva rii; *. poate declara stare de rzboi. Aceste ultima dou prerogative trebuie s le aduc eful statului nentrziat la cunotina Parlamentului. Gravitatea msurilor dispuse de eful statului determin convocarea de drept a Parlamentului, dac acesta nu se afl n sesiune, n maxim 24 de ore de la data declanrii agresiunii; *. poate lua i alte msuri avnd ca finalitate asigurarea securitii naionale i a ordinii publice. Aceste msuri trebuiesc luate exclusiv n condiiile i n limitele legale. Apreciem c ar fi fost mai indicat ca textul constituional s prevad aceste msuri, evitnd lsarea determinrii lor pe seama Legiuitorului ordinar. n sprijinul acestui punct de vedere, invocm natura situaiilor excepionale n care se exercit atribuiile efului de stat n domeniul aprrii. Art. 88.: Alte atribuii. Preedintele Republicii Moldova ndeplinete i urmtoarele atribuii: a). confer decoraii i titluri de onoare; b). acord grade militare supreme !!! prevzute de lege; c). soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic; d). numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; e). acord graiere individual;
181

f). poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional; g). acord ranguri diplomatice; h). confer grade superioare de clasificare lucrrilor din procuratur, judectorii i altor categorii de funcionari, n condiiile legii; i). suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale; j). exercit i alte atribuii stabilite prin lege. Articolul nr. 88 din Constituia Republicii Moldova enumer atribuii eterogene care pot fi exercitate de eful statului moldovean. Aceste atribuii au un caracter enuniativ, exemplificativ deoarece lit. j a articolului menioneaz in terminis c Preedintele Republicii poate exercita i alte atribuii prevzute de lege. Toate atribuiile eterogene menionate la articolul supus analizei determin competenele Preedintelui Republicii n domenii variate de activitate. Astfel, eful statului poate conferi decoraii i alte titluri de onoare unor personaliti din Republica Moldova ca o recunoatere a meritelor acelor persoane n promovarea civismului, a culturii, artei, tiinei n Republic i pe plan internaional. eful statului poate acorda grade militare supreme care sunt prevzute de lege. n temeiul acestei norme juridice constituionale Preedintele Republicii poate acorda unor ofieri din forele armate (Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Securitii Naionale) grade de generali. Soluionarea problemelor ceteniei Republicii Moldova i acordarea de azil politic, teritorial este o atribuie a efului de stat. Problemele relative la cetenie privesc: acordarea ceteniei, renunarea la cetenie. Azilul politic se acord de eful statului unor persoane fizice urmrite i persecutate n ara de origine pentru concepiile lor.
182

O atribuie extrem de important este prevzut de art. 88 lit. d i se refer la atribuiile efului statului de a numi n funcii publice. Spre exemplu: Preedintele Republicii numete Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament [art. 98 alin. (4) din Constituie] sau judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii [art. 116 alin. (2) din Constituie]. Tradiional se recunoate efului statului dreptul, prerogativa de a acorda graierea individual. Este un atribut care i gsete fundamentul n perioada medieval, cnd eful statului domnitorul avea dreptul absolut de a ierta de pedeaps pe osndit. n calitatea sa de ef de stat Preedintele Republicii are aptitudinea, atribuia de a consulta poporul prin referendum, n privina chestiunilor de interes naional. n acest mod eful statului recurge la consultarea poporului n vederea obinerii voinei populare cu privire la o problem major, fundamental a Republicii. Exprimarea voinei poporului prin referendum are o valoare juridic suprem deoarece exprim n mod direct i nemijlocit concepia majoritii cetenilor referitor la problema abordat. eful statului acord ranguri diplomatice. Aceast atribuie prevzut la art. 88 lit. g trebuie raportat de dispoziiile art. 86 din Constituia Republicii Moldova, privitoare la atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe. Dac eful statului aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, n mod firesc, are i atribuia de acordare a rangurilor diplomatice.

183

O alt atribuie a efului statului se refer la conferirea gradelor superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, justiie i altor categorii de funcionari. Aceast atribuie a fost acordat Preedintelui Republicii Moldova de ctre Legiuitorul Constituant tocmai pentru a se garanta promovarea n grade superioare de clasificare a funcionarilor din justiie, procuratur dar i din alte domenii exclusiv n funcie de performanele profesionale obinute, n condiii obiective fundamentate pe imparialitate. Atribuia prevzut la lit. i din articolul supus analizai se refer la posibilitatea suspendrii actelor Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale. Este o atribuie extrem de important a efului statului. Pentru exercitarea acestei atribuii este necesar ca, n prealabil, s fi fost sesizat Curtea Constituional n legtur cu eventuala constituionalitate a actului normativ emis de Guvern. Suspendarea actului Guvernului nu se realizeaz de Preedinte din postura de ef al puterii executive. Dimpotriv aceast suspendare se fundamenteaz pe locul i rolul efului statului de mediator ntre autoritile publice constituite i, totodat, de mediator ntre stat i societate. Se reflect n acest mod grija efului statului referitoare la asigurarea unei legislaii coerente i echilibrate i totodat se manifest plenar atenia efului de stat ndreptat spre asigurarea conformitii tuturor actelor puterii executive cu Legea fundamental i cu ntregul drept pozitiv (obiectiv) aflat n vigoare n Republica Moldova. Lit. j se refer la alte atribuii ce sunt stabilite, n favoarea efului statului, prin lege. Este de dorit, ca n msura posibilitilor, Constituantul s prevad toate atribuiile Preedintelui Republicii. Aceasta pentru a nu lsa la latitudinea Legiuitorului ordinar posibilitatea de a stabili i modifica
184

atribuiile conferite prin lege. O precizare credem c se mai impune: alte atribuii conferite efului statului nu pot fi stabilite de legiuitor dect prin lege organic. Este adevrat c art. 72 din Constituie nu prevede c reglementarea atribuiilor efului statului se efectueaz prin lege organic. Dar reinem c organizarea i funcionarea unor instituii fundamentale Parlament, Guvern, Curtea Constituional, Consiliul Superior al Magistraturii i Instanele judectoreti se reglementeaz prin lege organic. Pentru identitate de raionament i atribuiile Preedintelui Republicii Moldova, altele dect cele prevzute expres de Constituie, trebuie s fie consacrate numai prin lege organic. Art. 89.: Demiterea. (1). n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei. (2). Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintele Republicii Moldova. Preedintele poate de Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Procedura de demitere a efului statului se poate declana numai pentru nclcarea prevederilor Constituiei Republicii Moldova. Cu alte cuvinte, nclcarea unor norme juridice, inferioare Constituiei nu pot constitui un motiv pentru declanarea procedurii de demitere a efului statului. Dei textul constituional nu menioneaz credem c Legiuitorul Constituant a avut n vedere, n mod deosebit, acele
185

prevederi referitoare la suveranitatea, simbolurile i limba de stat. Apoi textul are n vedere nclcarea principiului separaiei puterilor n stat, a pluralismului politic, a drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti, a limitelor revizuirii Constituiei, a independenei judectorilor din Republic. n ipoteza nclcrii dovedite a prevederilor constituionale se poate iniia o propunere de demitere a efului statului de ctre cel puin 1/3 din deputaii alei n Parlament. Propunerea de demitere se nainteaz imediat Preedintelui Republicii Moldova pentru a se lua la cunotin. Dac consider oportun eful statului poate da explicaii Parlamentului i Curii Constituionale relative la faptele ce i se imput, adic cu privire la pretinsele nclcri a normelor juridice constituionale. Preedintele se poate apra argumentnd c nu a nclcat nici o dispoziie constituional, demonstrnd c propunerea de demitere nu constituie altceva dect un joc politic. El poate, de asemenea, s recunoasc parial nclcarea prevederilor Legii fundamentale, motivnd c faptele svrite nu sunt deosebit de grave i nu au afectat imaginea Preedintelui i a Republicii pe planul relaiilor internaionale. Dac exist probe indubitabile c eful statului a svrit fapte prin care a nclcat prevederile Constituiei, Parlamentul Republicii Moldova, cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei l poate demite pe Preedintele Republicii Moldova. Principalul efect al demiterii efului statului l reprezint vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova. Art. 90.: Vacana funciei (1). Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces.
186

(2). Cererea de demisie a Preedintelui Republicii Moldova este prezentat Parlamentului, care se pronun asupra ei. (3). Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile de ctre Preedintele Republicii Moldova este confirmat de Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la sesizare. (4). n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova, se vor organiza, n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Preedinte. Alin. (1) al articolului supus analizei determin situaiile n care intervine vacana funciei (de fapt a demnitii) de Preedinte. Acestea sunt urmtoarele: *. expirarea mandatului prezidenial; *. demisia din funcia de Preedinte; *. demiterea din funcia de Preedinte; *. imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor specifice funciei de Preedinte al Republicii Moldova; *. deces. Vom analiza succint fiecare dintre situaiile n care intervine vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova. *. Expirarea mandatului prezidenial. n mod firesc la expirarea mandatului prezidenial intervine vacana funciei de Preedinte. Totui, remarcm faptul c dei mandatul efului statului a expirat, Preedintele n exerciiu al Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. [art. 80 alin. (2) din Constituie]. Cum se conciliaz cele dou texte constituionale !??! Pe de o parte, avem textul analizat care nominalizeaz expirarea mandatului prezidenial drept situaie de vacantare a
187

funciei de Preedinte iar pe de alt parte avem textul art. 80 alin (2) care impune soluia continurii mandatului deja expirat de ctre Preedintele n exerciiu, pn la depunerea jurmntului de noul ef al statului. Desigur, expirarea mandatului constituie, fr discuie, o situaie de vacantare a funciei Preedintelui de Republicii Moldova. Soluia adoptat prin art. 80 alin. (2) din Constituie se justific prin dorina Legiuitorului Constituional de a nu crea discontinuiti n exercitarea funciei de Preedinte al Republicii. Se creaz astfel o ficiune n ceea ce privete continuarea mandatului Preedintelui n exerciiu pn la depunerea jurmntului de ctre noul ef al statului. *. Demisia de funcia de Preedinte. Demisia constituie un act juridic unilateral pornit din iniiativa efului statului, care nelege s renune n mod definitiv i irevocabil la exercitarea atribuiilor de Preedinte al Republicii Moldova. Cererea de demisie este prezentat Parlamentului care se va pronuna asupra sa. Credem c autoritatea deliberativ-legislativ nu are competen de a respinge cererea de demisie a efului statului deoarece aceast cerere reprezint o manifestare unilateral de voin ce nu poate fi cenzurat. Pronunarea Parlamentului se refer, n opinia noastr, la faptul de a lua act de cererea de demisie a Preedintelui. Firesc, demisia efului statului declaneaz vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova. *. Demiterea din funcia de Preedinte. Cu ocazia analizrii art. 89 din Constituie am examinat aceast situaie de vacantare a funciei de Preedinte al

188

Republicii Moldova. De aceea, nu vom reveni asupra chestiunilor deja tratate anterior. *. Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor specifice funciei de Preedinte al Republicii Moldova. Imposibilitatea exercitrii atribuiilor specifice efului de stat trebuie s fie definitiv. Acesta nseamn c imposibilitatea menionat trebuie s aib o durat mai mare de 60 de zile. Aceast situaie trebuie s fie confirmat de ctre Curtea Constituional, ntr-un termen de maxim 30 de zile de la sesizare. De principiu, imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor specifice funciei de Preedinte al Republicii Moldova survine ca urmare a unor afeciuni grave cu caracter fizic sau psihic. Se au n vedere boli grave care nu mai permit efului statului exercitarea atribuiilor specifice. *. Decesul. Este evident c moartea titularului funciei prezideniale determin vacantarea funciei de Preedinte al Republicii Moldova. n toate situaiile de vacantare a funciei prezideniale urmeaz a se organiza alegeri, conform dispoziiilor legale, n termen de 2 luni de la data vacantrii funciei de Preedinte, n vederea alegerii unui nou Preedinte al Republicii Moldova. Art. 91.: Interimatul funciei. Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacant sau dac Preedintele este demis ori dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de Primul ministru.

189

n primul rnd trebuie s observm c demiterea Preedintelui reprezint o situaie, un caz de vacantare a funciei prezideniale. n consecin, formularea: dac funcia... devine vacant sau dac Preedintele este demis... este improprie. O alt ipotez la care textul se refer privete imposibilitatea temporar de exercitare a atribuiilor de ctre eful statului. ntr-adevr aceast situaie nu reprezint un caz de declanare a vacanei funciei de Preedinte deoarece este vorba de o imposibilitate temporar, deci susceptibil de dispariie. n cazul vacantrii funciei prezideniale imposibilitatea exercitrii atribuiilor trebuie s fie definitiv. Concluzionnd afirmm c interimatul funciei prezideniale se declaneaz n caz de vacan a funciei de Preedinte sau n cazul imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor de ctre Preedintele n exerciiu. n aceste situaii interimatul funciei de Preedinte se va asigura de Preedintele Parlamentului sau de Primul ministru. Textul d ntietate efului Legislativului la asigurarea interimatului la funcia prezidenial. Aceasta rezult din utilizarea n textul constituional a noiunii: se asigur, n ordine, ..., ceea ce genereaz o ordine de preferin stabilit de Constituant. Ordinea de preferin, instituit de textul constituional este ct se poate de fireasc deoarece, la asigurarea interimatului funciei prezideniale, d ntietate reprezentantului puterii deliberativ-legislative n raport cu exponentul puterii executive. Art. 92. Rspunderea Preedintelui interimar. Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova svrete fapte grave, prin

190

care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic articolul 89 alineatul (1) i articolul 91. Acest articol se refer la posibilitatea demiterii Preedintelui interimar, potrivit art. 89 din Constituia Republicii Moldova. De asemenea, articolul examinat trimite la prevederile art. 91, referitoare la asigurarea interimatului funciei de Preedinte al Republicii Moldova. ntruct noi am analizat prevederile constituionale cuprinse n articolele 89 i 91 nu vom face precizri suplimentare. Totui, o chestiune de principiu se ridic: Dac Preedintele n exerciiu ar demisiona, Preedintele Parlamentului, n calitatea sa de Preedinte interimar, ar fi demis iar noul Preedinte interimar Primul ministru ar deceda sau ar demisiona din funcia de Preedinte interimar, se pune ntrebarea ce persoan ar ocupa funcia de Preedinte interimar ? Constituia nu rspunde la aceast ntrebare dei, din punct de vedere practic, o asemenea situaie este posibil. Este mai mult dect evident faptul c dac Preedintele Parlamentului, n calitatea sa de Preedinte interimar, ar fi demis, conform prevederilor art. 91 din Constituie, Preedinte interimar ar deveni Primul ministru al Guvernului Republicii Moldova. Art. 93: Promulgarea legilor. (1). Preedintele Republicii Moldova promulg legile. (2). Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, n termen de cel mult dou sptmni, spre reexaminare, Parlamentului. n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele promulg legea.
191

Promulgarea legilor constituie o etap important, absolut necesar pentru intrarea n vigoare a normelor juridice, adoptat de ctre Parlament. Competena promulgrii legilor adoptate de Parlament, aparine efului statului. n primul rnd se observ faptul c nu este stipulat un termen n care Preedintele Republicii s promulge legile. n mod indirect, mediat ar rezulta c termenul pentru promulgare este de dou sptmni, deoarece n acest termen eful statului poate trimite Parlamentului legea, n vederea reexaminrii. Aceast trimitere a legii ctre Parlament trebuie s fie nsoit de obieciunile Preedintelui. Dac ns Parlamentul adopt legea n aceeai form, Preedintele Republicii Moldova este obligat s promulge legea. Se constat c la reprimirea legii votat de Parlament n aceeai form Preedintele nu are stipulat un termen pentru promulgare. Cu ocazia reexaminrii legii, dac Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, adic dac voteaz legea n forma sa iniial se d ntietate, de ctre Legiuitorul Constituant, voinei parlamentarilor. Soluia adoptat este expresia locului i a rolului Parlamentului n sistemul puterilor etatice, el fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova. n condiiile n care Preedintele Republicii este ales de ctre Parlament nici nu se putea concepe adoptarea unei alte soluii relative la obligaia efului statului de a promulga legea adoptat din nou de legislativ, n forma sa originar. Art. 94.: Actele Preedintelui. (1). n exercitarea atribuiilor sale Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare
192

pe ntreg teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. (2). Decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 86 alineatul (2), articolul 87 alineatele (2), (3) i (4) se contrasemneaz de ctre Primul ministru. Preedintele Republicii Moldova poate emite acte cu caracter juridic care se vor publica n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. n aceste condiii prin decretele efului statului: poate fi revocat un ministru i poate fi numit un alt membru al Guvernului [art. 98 alin. (6) din Constituie]; poate fi numit ntregul Guvern [art. 98 alin (4)]; poate fi numit unul sau mai muli judectori la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. [art. 116 alin. (2) din Constituie]. Pe planul relaiilor internaionale prin decret al Preedintelui Republicii este numit un ambasador sau sunt conferite depline puteri pentru negocierea unor tratate n numele Republicii Moldova. Tot prin emiterea unui decret prezidenial eful statului poate dizolva Parlamentul [art. 85 din Constituie]. Unele decrete prezideniale pot avea i caracter normativ individual. Este vorba de acordarea unor grade militare supreme (generali), numirea unor persoane fizice n funcia de judector etc. [art. 88 lit. b i art. 116 alin. (2), ambele din Constituia Republicii Moldova]. O serie de decrete emise de Preedintele Republicii Moldova trebuie, n mod obligatoriu, s fie contrasemnate de ctre Primul ministru. Textul constituional se refer la decretele prezideniale emise n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 86 alin. (2) i de art. 87 alin (2), (3) i (4) din Constituia Republicii Moldova.

193

Concret este vorba de urmtoarele atribuii ale efului statului: *. acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova i aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului; *. poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general; *. ia msuri pentru respingerea agresiunii n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, declar stare de rzboi, aducndu-le imediat la cunotina Parlamentului; *. poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i ordinii publice, n limitele i n condiiile legii. n toate aceste situaii decretul prezidenial este valabil numai dac a fost contrasemnat de Primul ministru al Guvernului, n calitatea sa de ef al puterii executive. Cum se explic faptul c unele decrete ale efului statului trebuie s fie contrasemnate de Primul ministru al Guvernului ?? Se observ c decretele prezideniale care au nevoie de contrasemntura efului executivului, a Primului ministru, se refer la aspecte extrem de importante circumscrise fie relaiilor externe ale statului, fie dup caz la situaii excepionale referitoare la domeniul aprrii statului. n aceste situaii contrasemnarea decretelor prezideniale determin implicarea deplin i efectiv a Executivului n aducerea la ndeplinirea a coninuturilor decretelor prezideniale, ceea ce determin o cooperare total ntre eful statului i puterea executiv, reprezentat de Guvernul Republicii Moldova.
194

Art. 95.: Resursele financiare ale Preedintelui, indemnizaia i alte drepturi.

aparatului

(1). Resursele financiare ale aparatului Preedintelui Republicii Moldova se aprob, la propunerea acestuia, de ctre Parlament i se includ n bugetul de stat. (2). Indemnizaia i alte drepturi ale Preedintelui Republicii Moldova se stabilesc prin lege. n mod firesc, aparatul Preedintelui Republicii Moldova beneficiaz de resurse financiare pentru a-i putea desfura activitatea. Resursele financiare se aprob de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Republicii Moldova i se includ n bugetul de stat. Aceasta este exclusiv o norm constituional tehnic dar esenial este s se asigure transparena acestor resurse financiare. Ele trebuie s fie efectiv, i nu numai declarativ, sub controlul autoritii deliberativ legislative. Indemnizaia i celelalte drepturi bneti cuvenite efului statului trebuie stabilit n temeiul legii. i n privina indemnizaiei i a celorlalte drepturi materiale ale efului statului este important s se asigure transparena acestor resurse ct i a cuantumului lunar cuvenit Preedintelui Republicii Moldova.

195

CAP. IV.: AUTORITATEA EXECUTIV GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA n opinia noastr, Guvernul Republicii Moldova reprezint autoritatea executiv a statului. Pe lng argumentele invocate de noi n cuprinsul lucrrii rolul de organ central al puterii executive acordat Guvernului Republicii rezult din analiza normelor juridice constituionale care reglementeaz aceast autoritate public constituit. Art. 96.: Rolul (1). Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. (2). n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament. Indiferent de titulatura adoptat n diverse Constituii (Guvern, Consiliu de Minitri, Cabinet) aceast autoritate public este identificat cu titularul puterii executive. Guvernul Republicii Moldova dispune de trei atribuii fundamentale, cu valoare constituional. Acestea sunt urmtoarele: *. asigur realizarea politicii interne a statului; *. asigur realizarea politicii externe a statului; *. exercit conducerea general a administraiei publice. Primele dou atribuii se afl n strns corelaie cu tiina Dreptului Constituional n timp ce ultima atribuie a Guvernului este detaliat n mod deosebit de tiina Dreptului Administrativ.9).
Pentru analiza detaliat a Guvernului, cu referire la Guvernul Romniei, a se vedea lucrarea Drept Constituional. Stat i Cetean, Bacu, 2007, partea I Puterea de Stat n Romnia. Autoritile Publice. Pentru analiza istoric a instituiei a se vedea Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei, Ed. Grafit, Bacu, 2006. Ambele scrise de V. S. Curpn. 196
9).

Ceea ce trebuie remarcat este faptul c art. 96 alin. (1) din Constituie consacr, n mod implicit, poziia Guvernului de titular al puterii executive. Desigur, aceste atribuii ale Executivului sunt realizate, n concret, n conformitate cu programul de activitate (programul de guvernare) care a fost acceptat de Parlament, mpreun cu lista membrilor Guvernului, cu ocazia investirii Executivului. Toate atribuiile guvernamentale trebuie s se exercite conform programului de guvernare deoarece, n temeiul acestui program, Executivul a fost abilitat, de ctre autoritatea deliberativ legislativ, s guverneze. Ce s-ar ntmpla dac Guvernul Republicii Moldova, titular al autoritii executive, i-ar ndeplini atribuiile menionate n alin. (1) depind programul de guvernare acceptat de Parlament, cu ocazia votului de nvestitur ?? n aceast ipotez credem c este necesar validarea de ctre Parlament a noii orientri politice promovat de executiv. Depirea sau modificarea programului de guvernare are n vedere nu instrumentele de realizare a politicii ci tocmai politica (intern sau extern) promovat de Executiv. Art. 97.: Structura. Guvernul este alctuit din Prim-ministru, primviceprim-ministru, vicepriminitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Textul constituional este puternic descriptiv. El are n vedere alctuirea i structura Guvernului. Primul-ministru este secondat de un prim-viceprimministru i de viceprim-minitri. Minitrii ocup portofoliile ministeriale dar, n funcie de algoritmul politic, pot exista n Guvern i minitri fr portofoliu.
197

Pot exista, de asemenea, n Guvern i ali membri care sunt stabilii prin lege organic (secretari de stat, subsecretari de stat). Aceti ali membri ai Executivului dei sunt menionai generic de norma juridic constituional au un statut stabilit prin lege organic. Ca atare, aceti membri ai Guvernului nu posed un statut consacrat sub aspect constituional. Desigur, eful Guvernului, i implicit eful puterii executive, este Primul-ministru. Art. 98.: nvestitura. (1). Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. (2). Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncrederea al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. (3). Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. (4). n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul. (5). Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova. (6). n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului. Din economia textului constituional supus analizei rezult c Preedintele Republicii Moldova desemneaz un

198

candidat pentru funcia de Prim-ministru, numai dup consultarea fraciunilor parlamentare. Republica Moldova fiind cel puin formal - la momentul actual o republic parlamentar poate fi acreditat opinia c eful statului trebuie s desemneze drept candidat la funcia de prim-ministru pe liderul partidului politic ctigtor al alegerilor parlamentare. Totui, textul constituional examinat nu impune, n mod necesar i obligatoriu, o asemenea soluie. Aa fiind opinm n sensul c Preedintele Republicii poate desemna drept candidat la funcia de prim-ministru s pe o alt persoan din cadrul partidului sau a coaliiei de partide politice ctigtoare n alegeri. O ntrebare ns trebuie neaprat soluionat: poate eful statului s nominalizeze un candidat la funcia de prim-ministru din cadrul partidelor politice din opoziie ?? Textul nu interzice o asemenea desemnare dar un astfel de candidat desemnat ar eua, din punct de vedere politic, deoarece nu ar obine votul de ncredere al Parlamentului. n consecin, dei Constituia nu prevede limite totui eful statului nu poate desemna un candidat la funcia de Primministru mpotriva voinei majoritii parlamentare. Candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru, deci pentru a fi ef al Executivului, trebuie s obin votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare (program de activitate) i asupra ntregii liste a Guvernului. Dei n practic se acord ntietate absolut programului de guvernare totui nu trebuie scpat din vedere faptul c votul de ncredere al Parlamentului se refer i la lista ministeriabililor. Asupra programului de activitate, adic de guvernare votul este eminamente politic. Cu privire la lista membrilor

199

Guvernului votul se acord i intuituu personae, n consideraia reputaiei personalitilor recomandate pentru fotoliile ministeriale. Votul de ncredere trebuie solicitat de ctre candidatul la funcia (de fapt demnitatea) de Prim-ministru, n termen de 15 zile de la desemnare. Care este natura acestui termen defipt de Legiuitorul Constituant ?? Considerm c termenul de 15 zile stabilit n alin. (2) al art. 98 din Constituie este unul imperativ. Aa fiind, depirea termenului determin caducitatea solicitrii votului de ncredere al Parlamentului. Autoritatea deliberativ-legislativ dezbate n edin public parlamentar att programul de guvernare (de activitate) ct i lista membrilor Executivului. n urma dezbaterii i a analizei ministeriabililor urmeaz votul deputailor. ncrederea este acordat dac majoritatea deputailor alei voteaz n favoarea programului de guvernare (de activitate) i a listei membrilor Guvernului. Dimpotriv, dac cvorumul nu este atins se consider c Parlamentul nu a acordat votul de ncredere listei guvernamentale propuse i nici programului de guvernare. Dac votul de ncredere a fost acordat de Parlament, Guvernul este numit de eful statului. n vederea exercitrii atribuiilor guvernamentale fiecare membru al Guvernului va depune jurmntul de credin n faa Preedintelui Republicii Moldova. n caz de vacan a funciei de ministru sau n situaia unei remanieri guvernamentale, Preedintele Republicii Moldova are aptitudinea de a revoca pe minitrii n exerciiu i respectiv de a numi ali membri ai Guvernului, la propunerea Primului-ministru.

200

Se observ c n aceast ipotez eful statului poate numi pe unii minitri fr a se mai obine votul de ncredere al Parlamentului asupra listei modificate a membrilor Guvernului. Aa fiind, n caz de vacan a funciei ministeriale sau n caz de remaniere guvernamental n Executiv, adic n Guvern, avem o parte din minitri care au obinut votul de ncredere al Parlamentului, n privina listei membrilor Executivului, iar o alt parte din minitri care au fost numii de ctre eful statului, fr aprobarea prealabil a listei modificate a membrilor Guvernului, de ctre Parlament. n opinia noastr, i noii membri ai Guvernului ar trebui s primeasc votul de ncredere al Parlamentului. Aceasta ntruct cu ocazia acordrii votului de ncredere este votat nu doar programul de guvernare (de activitate) dar i lista membrilor viitorului Executiv. A numi un nou ministru care nu a obinut, n prealabil, votul de ncredere al Legislativului nseamn a eluda voina organului reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova. Este drept art. 98 alin. (6) din Constituie nu impune obligativitatea obinerii votului de ncredere pentru noul membru al Guvernului, dar pentru identitate de raionament credem c se impune modificarea acestui text constituional pentru a fi n concordan cu dispoziiile art. 98 alin. (2) din Constituie. Numirea unor membri ai Guvernului pe timpul desfurrii activitii Executivului trebuie s se fac n acelai condiii ca i numirea iniial, originar a membrilor Guvernului. Art. 99.: Incompatibiliti. (1). Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. (2). Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
201

Art. 99 din Constituie stabilete incompatibilitatea funciei (a demnitii) de membru al Guvernului cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. Funcia de membru al Guvernului implic stabilirea unui statut pentru persoanele fizice care exercit aceast nalt demnitate public. Din acest motiv, Legiuitorul Constituant a prevzut c demnitatea de membru al Executivului este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii retribuite. Aceast nseamn c un membru al Guvernului Republicii Moldova nu poate ocupa nici o alt funcie, fie aceasta public sau privat, cu excepia funciilor onorifice care nu sunt retribuite. Cazul de incompatibilitate este firesc. Orice membru al Executivului fiind demnitar n stat trebuie s acorde ntreaga sa atenie i putere de munc pentru a asigura ndeplinirea, n bune condiii, a atribuiilor care i revin. Aceasta nu trebuie s fie afectat, sub nici o form, de preocupri de natur a-i micora sau afecta vigilena n aducerea la ndeplinire a legilor i n primul rnd n supravegherea respectrii Legii fundamentale i a bunei conlucrri cu ceilali membri ai Executivului i cu celelalte autoriti publice. Acest caz de incompatibilitate privete, n mod direct, conservarea echidistanei i independenei fiecrui membru al Executivului n raport cu orice entitate public sau privat de pe teritoriul Republicii. Aceasta deoarece, de principiu, a exercita o funcie (nu are importan natura acesteia) implic i obinerea unor avantaje materiale. Ori, instituia sau unitatea unde ipotetic ar exercita o funcie un membru al Guvernului ar obine sau ar putea obine avantaje materiale sau de ordin moral. Trebuie remarcat c aceast incompatibilitate acoper i o alt latur. Ne referim la prestana, prestigiul demnitii
202

publice pe care o reprezint instituia de membru al Guvernului Republicii Moldova. Exercitnd o demnitate public fundamental, orice membru al Executivului nu trebuie i nici nu poate cumula aceast calitate cu o funcie public sau privat, indiferent de nivelul sau de importana politic, cultural, tiinific sau social-economic a respectivei funcii. Legiuitorul Constituant a lsat la latitudinea Legiuitorului ordinar stabilirea altor incompatibiliti. Acestea sunt stabilite exclusiv prin lege organic. Considerm c prevederile alin. (2) al art. 99 din Constituie las determinarea incompatibilitilor membrilor Executivului la discreia Parlamentului. Mai corect ar fi fost ca Legiuitorul Constituant s prevad toate cazurile de incompatibilitate referitoare la membrii Guvernului. Art. 100.: ncetarea funciei de membru al Guvernului. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz de demisie, de revocare, de incompatibilitate sau de deces. Art. 100 nominalizeaz modurile n care nceteaz funcia (demnitatea) de membru al Executivului (Guvernului). Aceste moduri sunt urmtoarele: demisie, revocare, incompatibilitate sau deces. *. Demisia constituie un act juridic unilateral pornit din iniiativa membrului Executivului. Acesta nelege s renune, n mod definitiv i irevocabil, la exercitarea atribuiilor de membru al Guvernului. Cererea de demisie trebuie depus la autoritatea public care a numit Executivul, respectiv la Preedintele Republicii Moldova. eful statului va lua act de demisie. El poate cel mult solicita membrului Guvernului s rmn la post o perioad determinat. Considerm c nu poate fi respins cererea de demisie a unui membru al Guvernului, deoarece manifestarea
203

unilateral de voin nu poate fi cenzurat, iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere. *. Revocarea se produce n caz de remaniere guvernamental. Fie datorit realizrii unui echilibru politic, fie pentru realizarea unui management necorespunztor calitativ, un membru al Guvernului poate fi revocat de eful statului, la propunerea efului Executivului, Primul-ministru al Guvernului. Revocarea implic pierderea, pentru viitor, a calitii de membru al Guvernului, de ctre persoana fizic care a fost revocat. *. Incompatibilitatea reprezint un caz de ncetare a funciei de membru al Guvernului. Ea opereaz de drept. Astfel, dac un membru al Guvernului exercit o funcie public sau privat retribuit el este incompatibil, fapt ce determin ncetarea funciei (a demnitii) de membru al Executivului. Practic ncetarea funciei de membru al Guvernului survine din momentul existenei strii de incompatibilitate. Chiar dac, s presupunem, starea de incompatibilitate a fost descoperit ulterior, ncetarea funciei s-a produs, n virtutea Constituiei, la data ivirii incompatibilitii. Aceasta nseamn c toate actele ncheiate de membrul Guvernului, n exercitarea demnitii publice n perioada de la ivirea incompatibilitii la descoperirea strii de incompatibilitate sunt nule. n aceast perioad persoana fizic respectiv pierduse deja, n virtutea legii, calitatea de membru al Executivului. *. Decesul presupune ncetarea calitii de subiect de drept. n mod firesc, persoana fizic titular nemaiexistnd, nceteaz i funcia de membru al Guvernului. *. Textul constituional nu indic ntre cazurile de ncetare a calitii de membru al Guvernului i pe acela de expirare a mandatului.
204

Expirarea mandatului Guvernului implic i expirarea mandatului tuturor membrilor Executivului. De altfel, acesta este i cazul normal, tipic, cel mai frecvent ntlnit de ncetare a funciei de membru al Guvernului. Art. 101.: Prim-ministrul. (1). Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. (2). n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim-ministrul i reia activitatea n Guvern. (3). n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern. Articolul pe care l examinm este consacrat primuluiministru, n calitatea sa de ef al Executivului. Primul-ministru reprezint personajul cheie al ntregului Executiv. Atribuiile sale principale constau n: *. conducerea Guvernului i *. coordonarea activitilor membrilor Guvernului. O problem care se poate ivi n viaa politic cotidian se refer la faptul dac primul-ministru poate delega toate atribuiile sale sau doar o parte dintre ele unui ministru din cadrul Executivului. Desigur, delegarea privete o perioad de timp ct eful Guvernului lipsete.

205

La aceast chestiune se poate da un rspuns doar prin raportarea la prevederile alin. (2) al art. 101. n aceste condiii, credem c, n cazul lipsei primuluiministru pentru o perioad determinat de timp, se pot delega atribuiile sale unui alt ministru din cadrul Executivului, doar de ctre Preedintele Republicii Moldova, eventual la propunerea primului-ministru n exerciiu. Coordonarea activitii membrilor Guvernului poate implica i asumarea de ctre eful Executivului a unuia sau mai multor ministere, n mod definitiv sau temporar. i aceast chestiune comport discuii dar suntem de prere c primulministru trebuie s respecte atribuiile ce revin minitrilor. Totodat, minitrii n exerciiu sunt numii de eful statului. Aa fiind, primul-ministru i poate asuma portofolii fie iniial n momentul numirii Guvernului sau dup o remaniere guvernamental sau o vacan a funciei de ministru. n aceste cazuri credem c eful statului trebuie s l numeasc pe primul-ministru, n mod distinct i ca ministru la ministerul sau ministerele asumate de el. n nici un caz primul-ministru nu poate, de la sine putere, s administreze portofolii fr numire din partea efului statului. Considerm c este de dorit ca primul-ministru s i ndeplineasc atribuiile de conducere a Guvernului i de coordonare a minitrilor, evitnd asumarea de portofolii ministeriale. Este posibil ca eful Executivului s se afle n imposibilitate de a-i exercita atribuiile sau s decedeze n funcie. n asemenea cazuri se va desemna un prim-ministru interimar, dintre membrii Guvernului, de ctre Preedintele Republicii Moldova.
206

Cu privire la situaia imposibilitii exercitrii atribuiilor de ctre primul-ministru n exerciiu, interimatul nu constituie un scop n sine. Aadar, atribuiile primuluiministru interimar nceteaz dac primul-ministru n exerciiu i reia activitatea n Guvern. Primul-ministru interimar, desemnat de eful statului dintre membrii Guvernului, i va exercita atribuiile de conducere i de coordonare pn la formarea unui nou Guvern. O chestiune mai trebuie lmurit n legtur cu atribuiile specifice ale primului-ministru. A conduce Guvernul nseamn a desfura activitatea de management guvernamental care const n: prezidarea edinelor Guvernului, adoptarea deciziilor guvernamentale cu acordul minitrilor, solicitarea unor informri sau rapoarte relative la activitatea desfurat de ministere, evaluarea activitii minitrilor i a ministerelor pe care le gireaz etc. A coordona activitatea membrilor Guvernului presupune asigurarea corelrii eforturilor minitrilor i a ministerelor pe care le conduc, n scopul realizrii, n condiii optime, a administraiei publice centrale. Coordonarea activiti membrilor Guvernului, n spe a minitrilor reprezint o activitate operativ mai complex dect conducerea Executivului. Aceasta ntruct coordonarea activitii minitrilor nu se poate realiza fr o conducere optim a Guvernului, n ansamblul su. Alin. (3) al art. 101 menioneaz o realitate consacrat n toate statele. Fiind conductorul direct i nemijlocit al Guvernului i principalul responsabil de activitatea acestuia, de soarta primului-ministru depinde existena Guvernului. n

207

consecin, demisia primului-ministru conduce la considerarea ntregului Guvern ca fiind demisionar. Art. 102.: Actele Guvernului. (1). Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii. (2). Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor. (3). Ordonanele se emit n condiiile articolului 1062. (4). Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei. (5). Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului. *. Hotrrile adoptate de Guvern organizeaz executarea legilor. Legile sunt adoptate de ctre Parlament iar Guvernul n calitatea sa de putere executiv are dreptul i ndatorirea de a hotrri pentru clarificarea textelor legale i pentru aplicarea lor ct mai corect. *. Ordonanele se emit de ctre Guvern n temeiul delegrii legislative. Parlamentul poate adopta, la propunerea Guvernului, o lege special de abilitare a acestei autoriti publice executive pentru a emite ordonane doar n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Aceast abilitare a Guvernului este limitat n timp i trebuie s se prevad clar domeniul de activitate n care Executivul este abilitat s emit ordonane. Dac legea de

208

abilitare prevede, ordonanele emise de Guvern se supun aprobrii Parlamentului. *. Dispoziiile au un caracter intern deoarece sunt emise de primul-ministru n scopul organizrii activitii interne a Guvernului. Dispoziiile sunt, de principiu, acte cu caracter administrativ dar ele pot conine i norme juridice de organizare a activitii interne a Executivului. Sub aspect tehnic-procedural att hotrrile ct i ordonanele Guvernului sunt semnate de primul-ministru i sunt consemnate de minitrii de resort care au obligaia punerii lor n executare. Hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Constituantul a avertizat guvernanii asupra consecinelor nepublicrii hotrrilor i ordonanelor n sensul c cele nepublicate sunt considerate inexistente. Art. 103.: ncetarea mandatului. (1). Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor pentru noul Parlament. (2). Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, al demisiei Prim-ministrului sau n condiiile alineatului (1), ndeplinete numai funciile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. Cu ocazia analizrii art. 100 din Constituie am precizat c ntre cauzele ncetrii funciei de membru al Guvernului este i aceea de expirare a mandatului. Iat ns c Legiuitorul

209

Constituant a menionat n mod distinct ncetarea mandatului Guvernului. Firesc, Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Dar mandatul Executivului poate nceta i naintea validrii alegerilor parlamentare, respectiv: n cazul unei moiuni de cenzur care const n exprimarea votului de nencredere de ctre Parlament i n ipoteza demisiei primului-ministru. Fie c mandatul este dus pn la capt, fie c nceteaz nainte de termen, dup validarea alegerilor parlamentare, dup adoptarea moiunii de cenzur sau dup demisia primuluiministru, Guvernul Republicii Moldova va ndeplini exclusiv funcia de administrare, concretizat n conducerea general a administraiei publice. Funciile de realizare a politicii interne i externe a statului nu vor mai putea fi exercitate de ctre Executiv. Exercitarea funciei de administrare se va efectua de ctre Guvern pn la data depunerii jurmntului de ctre membrii noului Guvern, dat de la care membrii noului Executiv i vor exercita atribuiile.

210

CAP. V.: RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL. Art. 104.: Informarea Parlamentului. (1). Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai. (2). Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Alin. (1) din textul supus analizei noastre prevede responsabilitatea Guvernului pentru informaiile i documentele solicitate de ctre Parlament, de comisiile parlamentare sau de deputai, n calitatea acestora de membrii ai autoritii deliberativ-legislative. Cu alte cuvinte, informarea Parlamentului reprezint o modalitate de control parlamentar asupra activitii autoritii executive. Guvernul, n calitatea sa de exponent de vrf al puterii executive i exercit atribuiile proprii dar sub controlul organului reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova. Obligativitatea informrii Parlamentului, a comisiilor parlamentare i a deputailor concretizeaz un drept de supraveghere pe care Parlamentul l posed n raport cu autoritatea executiv suprem a statului. Dac informaiile sau documentele solicitate de Parlament nu ar corespunde realitii, fiind falsificate sau prezentate trunchiat, credibilitatea Guvernului ar fi puternic i iremediabil afectat. Alin. (2) al art. 104 din Constituie consacr obligaia de informare a membrilor Guvernului despre activitatea Parlamentului. Guvernanii au acces nengrdit la lucrrile
211

Parlamentului. Desigur, este vorba despre o facultate. Membrii Executivului au libertatea de a participa sau de a nu participa la lucrrile Parlamentului. n acest context se pune ntrebarea: la ce fel de lucrri ale Parlamentului pot participa minitrii ?? Credem c acetia din urm pot participa att la lucrrile n plen ct i la lucrrile n comisiile parlamentare. De fapt Legiuitorul Constituant nu distinge n legtur cu aceast chestiune. Or, unde legea nu distinge nu ne este permis s facem distincie. Dac membrilor Executivului li se solicit prezena la lucrrile Parlamentului ei trebuie n mod obligatoriu s participe. Raiunile instituirii acestei obligaii cu caracter constituional constau n fapt c Guvernul n calitatea sa de titular al puterii executive dar i de organ de vrf al administraiei publice centrale are ndatorirea de a rspunde, att solidar ct i fiecare membru n parte, la solicitarea autoritii deliberativ-legiuitoare. Dac membrii Executivului nu ar da curs solicitrii Parlamentului se poate interpreta n sensul lipsei de respect a guvernanilor fa de reprezentanii alei ai poporului romn din Republica Moldova. Art. 105.: ntrebri i interpelri. (1). Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai. (2). Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia fa de obiectul interpelrii. ntrebrile i interpelrile constituie un mijloc pus la ndemna deputailor n scopul informrii asupra unor probleme aflate n competena Executivului.

212

ntrebarea este o solicitare punctual asupra unei chestiuni concrete. Ea se adreseaz verbal unui membru al Guvernului sau chiar ntregului Executiv. Fiecrei ntrebri formulate de deputai trebuie s i se rspund ntr-un mod ct mai exact cu putin. Interpelarea const ntr-un document scris prin intermediul cruia se solicit Guvernului explicaii relative la diferite domenii de activitate din cadrul politicii interne sau externe a statului. Ministrul de resort sau un reprezentant al Executivului trebuie s rspund argumentat la interpelare. Dac se consider necesar Parlamentul poate adopta o moiune relativ la interpelare. Aceast situaie se ntlnete n ipoteza n care chestiunile puse n discuie sunt deosebit de importante i dac au un ecou profund n opinia public din ar. Art. 106.: Exprimarea nencrederii. (1). Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor. (2). Iniiativa de exprimare a nencrederii se examineaz dup 3 zile de la data prezentrii n Parlament. Practic, n acest articol este vorba de moiunea de cenzur sau moiunea de nencredere. Exprimarea nencrederii constituie o modalitate concret de control parlamentar asupra activitii guvernamentale. Declanarea procedurii se realizeaz la propunerea a cel puin din deputaii alei. Iniiativa acestor deputai se dezbate n Parlament dup trecerea unui termen de 3 zile de la datat depunerii moiunii. Dac propunerea este votat de majoritatea deputailor alei ea se consider adoptat cu consecina cderii Guvernului.

213

Textul art. 106 nu precizeaz dac propunerea depus la Parlament este naintat Guvernului spre luare la cunotin. Firesc ar fi ca propunerea privind exprimarea nencrederii moiunea de cenzur s fie comunicat, la data depunerii i Executivului. De asemenea, textul constituional nu face nici o referire la numrul de propuneri pentru exprimarea nencrederii (moiuni de cenzur) pe care deputaii l pot face n cursul unei sesiuni parlamentare. Din acest motiv credem c deputaii care au semnat o propunere iniial mai pot semna i altele, fr nici o limitare. Sub acest aspect considerm c se impune limitarea posibilitii prezentrii unei noi propuneri de exprimare a nencrederii n cadrul aceleiai sesiuni parlamentare. Deputaii care au iniiat o propunere trebuie s piard prerogativa de a depune o nou propunere de exprimare a nencrederii n cursul aceleiai sesiuni parlamentare. Aceast posibil i de dorit limitare d posibilitatea Parlamentului s desfoare activitile specifice i n primul rnd cea de adoptare a legilor. n acelai timp nici Executivul nu mai este continuu icanat, fiind lsat s lucreze. Art. 1061.: Angajarea rspunderii Guvernului. (1). Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege. (2). Guvernul este demis dac moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraiei de politic general sau proiectului de lege, a fost votat n condiiile art. 106. (3). Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar
214

programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern. Angajarea rspunderii Guvernului se poate realiza pentru unul din urmtoarele acte: *. programul de guvernare; *. declaraie de politic general; *. proiect de lege. Demiterea Executivului intervine dac n termen de 3 zile o moiune de cenzur depus a fost votat cu votul majoritii deputailor alei n Parlament. Moiunea de cenzur trebuie s se refere la programul de guvernare, declaraia de politic general sau la proiectul de lege. n ipoteza n care Guvernul nu a fost demis programul de guvernare sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Executiv iar proiectul de lege se consider adoptat fr dezbateri parlamentare. Angajarea rspunderii Guvernului reprezint un act voluntar al Guvernului care are menirea de a accelera adoptarea unei legi sau aprobarea unui program de guvernare modificat ori aprobarea unei declaraii de politic general care conine valene i interpretri noi. Riscul este destul de mare avnd n vedere c Executivul poate fi demis n situaia n care programul, declaraia sau proiectul de lege nu trece cu succes n Parlament. Adoptarea unui proiect de lege prin angajarea rspunderii Guvernului constituie o excepie de la procedura obinuit, de drept comun, referitoare la adoptarea legilor. Procedura adoptrii proiectului de lege prin angajarea rspunderii Guvernului este o procedur cu caracter derogator, excepional. Ea trebuie utilizat de ctre Executiv cu precauie deoarece adoptarea legilor, de principiu, trebuie s se realizeze n conformitate cu dispoziiile art. 74 din Constituia Republicii Moldova.
215

Art. 1062.: Delegarea legislativ. (1). n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2). Legea de abilitare va stabili n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3). Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate. (4). Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului. Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul stabilit n legea de abilitare. Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordonanei. Dac Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n vigoare. (5). Dup expirarea termenului stabilit pentru emiterea ordonanelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege. Pentru realizarea programului de guvernare Executivul poate solicita Parlamentului iar acesta poate adopta o lege de abilitare a Guvernului pentru emiterea de ordonane. Ordonanele nu pot fi emise dect n domeniile care fac obiectul de reglementare al legilor ordinare. Legea de abilitare trebuie s conin, n textul su, domeniul i data pn la care Executivul poate emite ordonane. Legea de abilitare reprezint o delegare legislativ acordat de Parlament n favoarea Guvernului, la cererea acestuia din urm. Dou elemente fundamentale se desprind din textul constituional: *. abilitarea se acord pe o perioad de timp determinat;

216

*. abilitarea Executivului privete doar anumite domenii care nu fac obiect de reglementare al legilor organice. n principiu, Guvernul reprezint autoritatea executiv iar emiterea ordonanelor nu apare ca o activitate propriu-zis, normal a Executivului. Legiuitorul Constituant a prevzut ns mecanisme de control relative la aceast situaie de excepie, concretizat n emiterea ordonanelor de ctre Executiv. Astfel, ordonanele, cnd legea de abilitare prevede expres, se vor supune aprobrii Parlamentului. Este necesar prezentarea unui proiect de lege, avnd ca obiect aprobarea ordonanelor, care va fi depus n termenul prevzut n legea de abilitare. Dac proiectul de lege, nu este depus n termenul stabilit de legea de abilitare nceteaz efectele juridice ale ordonanelor adoptate de Guvern. Toate aceste mecanisme constituie prghii de control asupra activitii Executivului, concretizat n coninutul ordonanelor emise. Dac Parlamentul voteaz favorabil proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor efectul juridic l reprezint meninerea acestor ordonane n vigoare. Expirarea termenului stabilit prin legea de abilitare pentru emiterea ordonanelor determin posibilitatea abrogrii, suspendrii sau modificrii acestor ordonane exclusiv prin intermediul legii. Ordonanele Guvernului vor intra n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Acestea nu trebuie s fie promulgate de ctre eful statului. O chestiune care se impune a fi tratat se refer la aprobarea ordonanelor emise de Guvern, de ctre Parlament. Cu prilejul aprobrii ordonanelor Parlamentul are dou posibiliti:

217

*. fie s admit sau s resping ordonana supus aprobrii; *. fie s admit ordonana supus aprobrii dar s opereze unele modificri n coninutul acesteia. Aceasta ar presupune, fr ndoial, o examinare a coninutului ordonanei, deci o examinare pe fond a actului normativ juridic. Apreciem c a doua modalitate prezint avantaje substaniale. Simpla admitere sau respingere a unei ordonane cu ocazia aprobrii nu este suficient deoarece nu realizeaz o analiz fundamentat a coninutului acestor acte normative.

218

CAP. VI.: ADMINISTRAIA PUBLIC. Art. 107.: Administraia public central de specialitate. (1). Organele centrale de specialitate ale statului sunt ministerele. Ele traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor. (2). n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative. Textul constituional se refer la ministere care sunt definite ca fiind organe centrale de specialitate ale statului. Ministerele se afl n subordinea Guvernului i nfptuiesc, n domeniul lor de activitate, politica Executivului. Legiuitorul Constituant a prevzut posibilitatea nfiinrii altor autoriti administrative avnd ca obiectiv conducerea i coordonarea n domeniul organizrii economiei sau n alte domenii de activitate care nu intr, n mod direct, n atribuiile ministerelor. Aceste alte autoriti administrative sunt organizate, dup caz, fie n subordinea organului executiv central, deci a Guvernului, fie n subordinea unor ministere. Constituia nu prevede numrul de ministere. De asemenea, nu prevede un numr limit minim i maxim de organizare a ministerelor. Aceasta, deoarece numrul de ministere este lsat la latitudinea legiuitorului ordinar, n raport de gradul de dezvoltare economic i social. La un moment dat se poate constata necesitatea organizrii unor noi ministere sau comasarea mai multor ministere ntr-unul singur.
219

Art. 108.: Forele armate. (1). Forele armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. (2). Structura sistemului naional de aprarea se stabilete prin lege organic. ntr-un Stat de Drept forele armate sunt exclusiv subordonate voinei poporului. Ele sunt utilizate pentru garantarea suveranitii (supremaiei i independenei), unitii, integritii teritoriale a statului i pentru prezervarea democraiei constituionale. Legiuitorul Constituant nu face nici o difereniere ntre componentele forelor armate. Considerm c n aceast categorie, extrem de larg, intr structurile militare ale Ministerului Aprrii, ale Ministerului Afacerilor Interne i ale Ministerului Securitii Naionale (serviciile speciale). Ministerul Aprrii trebuie s fie organul central al puterii executive care organizeaz, conduce i coordoneaz activitatea n domeniul aprrii. n opinia noastr atribuii n scopul prezervrii ordinii i linitii publice trebuie s dein doar Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Securitii Naionale. Considerm c armata nu trebuie utilizat ntr-un potenial conflict intern i de aceea competena de restabilire a ordinii publice nu trebuie s revin i Ministerului Aprrii. Dat fiind importana structurii sistemului naional de aprare Constituantul a hotrt c ea se stabilete exclusiv prin lege organic. Aceast prevede menionat n art. 108 alin. (2) trebuie raportat la dispoziiile art. 72 alin. (2) lit. p din Constituia Republicii Moldova.

220

Art. 109.: Principiile de baz ale administraiei publice locale. (1). Administraia public n unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. (2) Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care pe reprezint. (3). Aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar. n acest articol sunt enunate principiile n baza crora funcioneaz administraia public local: *. principiul autonomiei locale; *. principiul descentralizrii serviciilor publice; *. principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; *. principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Toate aceste principii nominalizate n textul constituional sunt analizate pe larg de tiina Dreptului Administrativ. n consecin analiza acestor principii nu formeaz obiectul cercetrii de fa. Principiul autonomiei locale este explicat de nsi Legiuitorul Constituant n sensul c acesta se refer la organizarea i funcionarea administraiei publice locale dar i la gestiunea colectivitilor pe care administraia public local le reprezint. Autonomia local const n acordarea unor largi prerogative organelor locale iar descentralizarea serviciilor publice presupune o corect funcionare a acestor servicii pe
221

plan local materializat prin supunerea acestora la controlul organizat i efectuat de autoritile locale. Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale implic alegerea de ctre ceteni a conductorilor i membrilor acestor autoriti. Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit const n organizarea referendumurilor pe plan local pentru a scoate n eviden voina locuitorilor. Autonomia local i celelalte principii de organizare a administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale nu trebuie s afecteze caracterul unitar al statului. Alin. (3) al art. 109 din Constituie trebuie coroborat cu prevederile art. 1 alin. (1) din Legea fundamental potrivit crora: Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. Ca atare formele de autonomie local nu trebuie s degenereze n separatism teritorial, cu consecina direct a unor tentative de federalizare a rii. Art. 110.: Organizarea administrativ-teritorial. (1). Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. (2). Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic. (3). Statutul capitalei Republicii Moldova oraul Chiinu se reglementeaz prin lege organic. Republica Moldova este organizat din punct de vedere teritorial-administrativ n: sate, orae, raioane. Unele orae pot fi declarate, n raport de mrimea i de importana lor social-economic, municipii.
222

Mai exist i o unitate teritorial autonom intitulat Gguzia. Legiuitorul Constituant las posibilitatea legiuitorului ordinar de a atribui forme speciale de autonomie localitilor din stnga Nistrului, de pe teritoriul aa numitei Republici Moldoveneti Nistrene. n textul constituional se vorbete despre forme i condiii speciale de autonomie. nelegem c este vorba despre o autonomie cu totul special, adic mai accentuat. Nu trebuie uitat ns c o autonomie teritorial pronunat, fundamentat pe criterii etnice (majoritatea populaiei din Transnistria este slav, rus i ucrainean) determin o federalizare a statului, ceea ce bineneles contravine dispoziiilor constituionale. Este adevrat c o mare parte din teritoriul transnistrean este scpat de sub controlul autoritilor Republicii Moldova, dar o unitate teritorial autonom Stnga Nistrului nu ar favoriza ncheierea conflictului. Mai curnd aceasta ar determina secesiunea total a acelui teritoriu sau o tendin de federalizare a teritoriului statului. Nu cu muli ani n urm prin 1998 n Republica Moldova a fost introdus o nou unitate administrativ-teritorial JUDEUL. Aceast unitate teritorial-administrativ este de sorginte pur romneasc dar dup civa ani odat cu instalarea la putere a Partidului Comunitilor unitatea administrativteritorial, a judeului a fost nlturat. Din pcate, astzi avem raioane, nu judee. !!! Orict de puin a funcionat pe teritoriul Republicii Moldova judeul, ca unitate administrativ-teritorial, a amintit tuturor romnilor basarabeni de patria mam, de Romnia !!! Oraul Chiinu fiind capitala Republicii Moldova beneficiaz de un statut care este adoptat prin lege organic.

223

Art. 111.: Unitatea teritorial autonom Gguzia. (1). Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i cultural. (2). Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova. (3). n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz organe reprezentative i executive potrivit legii. (4). Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale aflate pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt proprietate a poporului Republicii Moldova i constituie baza economic a Gguziei. (5). Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se formeaz n conformitate cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al Gguziei. (6). Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea teritorial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii. (7). Legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlament. nfiinarea Unitii Teritoriale Autonome Gguzia a reprezentat un atentat la integritatea teritorial i la caracterul unitar al Republicii Moldova. n condiiile autoproclamrii aa-zisei Republici Moldoveneti Nistrene i a tulburrilor socio-politice generate de populaia gguz n sudul statului, factorul politic de la Chiinu a
224

concedat o aa numit autonomie acestor turci strmutai n sec. al XIX-lea de Imperiul arist n sudul Basarabiei. Este, n opinia noastr, un precedent periculos care poate avea ca finalitate secesiunea acestui teritoriu de la Republica Moldova. Constituantul a recunoscut un statut special aa numitei Gguzii, unitatea teritorial autonom fiind considerat o form de autodeterminare a gguzilor. Unitatea teritorial autonom are competena de a soluiona, n mod independent, problemele cu caracter politic ??, economic i cultural, desigur potrivit Constituiei Republicii Moldova. Se proclam unitatea teritorial autonom Gguzia ca fiind parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova. Aceasta nseamn c Republica Moldova nu poate renuna niciodat la aceast poriune a teritoriului su. Constituantul garanteaz toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i de legislaia Republicii Moldova pe ntreg teritoriul statului, inclusiv pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia. Sunt recunoscute organele reprezentative i executive din unitatea teritorial autonom Gguzia. Desigur, aceste organe sunt ale unitii teritoriale autonome i reprezint populaia gguz. Credem c, n aceleai condiii, ar trebui reprezentai i cetenii moldoveni de etnie romn (moldoveneasc) care domiciliaz pe teritoriul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia. Constituia proclam toate bogiile naturale, pmntul, subsolul, apele, resursele naturale, regnul vegetal i cel animal de pe teritoriul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia ca fiind proprietate a poporului Republicii Moldova. Aceste bogii constituie baza economic a Gguziei, deci sunt date n administrarea acestei uniti teritoriale autonome.

225

Legea care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia constituie fundamentul legislativ, normativ juridic pentru crearea bugetului acestei uniti teritoriale. Statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia este reglementat prin lege organic. Pentru modificarea acestei legi Constituantul a prevzut un cvorum special respectiv 3/5 din numrul deputailor alei n Parlament. Unitatea teritorial autonom Gguzia are caracter constituional fiind menionat n Constituia rii ca fiind o unitate administrativ teritorial care dispune de un statut special, fiind autonom. Iat cum teritoriul Romniei cedat n jurul anului 1940 i apoi n 1944 a fost partajat nu numai ntre Ucraina sovietic i nou nfiinata R.S.S. Moldoveneasc. Pe teritoriul rmas n componena Republicii Moldova s-a creat o autonomie teritorial pentru turci !!! Adic pentru acei care ne-au asuprit sute de ani i care au cedat Basarabia ctre Rusia, n anul 1812 !!! Republica Moldoveneasc Nistrean stat fantom i nerecunoscut pe plan internaional stpnete Tighina romneasc i satele din jur, localiti aflate n dreapta Nistrului, pe teritoriul romnesc. Se pare c pentru Republica Moldova sentina istoriei este aspr; conductorii politicii ai acestui stat refuznd unirea cu Romnia expun aceast republic dezmembrrii teritoriale. n acest mod, mai devreme sau mai trziu, Republica Moldova va disprea ca stat fiind nghiit de statele puternice, imperialiste ale Comunitii Statelor Independente: Federaia Rus i Ucraina. Cedarea conducerii Republicii Moldova n faa acestor turci cretinai numii gguzi reprezint un pas important n opera de dezmembrare teritorial a statului.
226

Art. 112.: Autoritile steti i oreneti. (1). Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei. (2). Consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae. (3). Modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor, precum i atribuiile lor, este stabilit de lege. Odat cu adoptarea Constituiei Republicii Moldova a fost eliminat definitiv sistemul organelor puterii de stat i al organelor administraiei de stat, de sorginte sovietic. Autoritile administraiei publice beneficiaz de o deplin competen pe plan local, n temeiul principiilor descentralizrii i autonomiei locale. Aceste autoriti sunt att persoane juridice de drept public ct i persoane juridice de drept privat. n calitate de persoane juridice de drept public au n proprietate bunuri aparinnd domeniului public de interes local. Ca persoane juridice de drept privat au n proprietate bunurile aparinnd domeniului privat, proprietate privat a respectivei uniti administrativ teritoriale. Constituia enumer autoritile administraiei publice. Acestea sunt consiliile locale i primarii. Consiliile locale sunt autoriti administrative deliberative iar primarii reprezint autoriti administrative executive. Consiliile locale, steti sau oreneti iar n unele cazuri cele municipale sunt alctuite din consilieri alei de cetenii ce domiciliaz n localitatea respectiv prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Competenele consiliilor locale se refer la aprobarea bugetului local, stabilirea de taxe i impozite i alegerea viceprimarilor.
227

Primarii sunt alei de cetenii cu drept de vot din localitatea respectiv. Ei rspund de buna funcionarea a administraiei publice locale n faa consiliilor locale. Primarii sunt considerai efii administraiilor publice locale. Art. 113.: Consiliul raional. (1). Consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional. (2). Consiliul raional este ales i funcioneaz n condiiile legii. (3). Raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Dei beneficiaz de autonomie n rezolvarea problemelor de interes local consiliile locale steti i cele oreneti se afl sub coordonarea consiliului raional doar pentru realizarea serviciilor publice la nivel de raion. Din interpretarea textului constituional se reine faptul c pentru realizarea serviciilor publice de interes local (stesc sau orenesc) consiliile locale sunt pe deplin autonome n raport cu orice alt autoritate. Alin. (3) al textului comentat se refer la raporturile dintre autoritile publice locale care se fundamenteaz pe anumite principii, respectiv: *. principiul autonomiei; *. principiul legalitii; *. principiul colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Inexistena subordonrii ntre autoritile publice locale rezult din principiul autonomiei. Principiul legalitii oblig autoritile publice locale ca n ntreaga lor activitate s respecte Constituia i legile Republicii Moldova.
228

Principiul colaborrii autoritilor publice pentru rezolvarea problemelor comune le oblig pe acestea s coopereze pentru atingerea unei finaliti n beneficiul a dou sau mai multe uniti teritorial administrative. * * * La finalul capitolului consacrat analizrii textelor constituionale relative la administraia public suntem datori cu unele succinte precizri. Art. 6 din Constituia Republicii Moldova intitulat Separaia i colaborarea puterilor prevede urmtoarele: n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei. n consecin, n Republica Moldova statul recunoate principiul separaiei i echilibrului puterilor etatice. Acest principiu i gsete un larg ecou n textele ntregii Constituii. Dei sunt autoriti statale care par a nu se ncadra n rigidul principiu al separaiei / echilibrului puterilor etatice (Preedintele Republicii Moldova; Curtea Constituional a Republicii Moldova) totui acesta a fost totalmente receptat n Legea fundamental. Orict de demonetizat ar fi acest principiu, separaia puterilor etatice constituie proba de foc pentru o veritabil democraie. n aceste condiii nu nelegem motivul pentru care Legiuitorul Constituant al Republicii Moldova intercaleaz textele constituionale referitoare la Administraia public ntre cele privitoare la Raporturile Parlamentului cu Guvernul i textele alocate Autoritii judectoreti. Cu alte cuvinte, dup Legislativ, eful de Stat i Executiv (Guvernul) nu se reglementeaz Autoritatea judectoreasc,
229

cum ar fi fost normal, ci Administraia public i abia apoi este reglementat Autoritatea judectoreasc. Este drept, unii mari doctrinari ai Dreptului Constituional i ndeosebi cei ai Dreptului Administrativ vorbesc despre o funcie executiv administrativ pe considerentul c organele Administraiei publice centrale se afl n subordinea Guvernului, care reprezint puterea executiv n plenitudinea sa. Chiar dac am accepta aceast tez noi apreciem c Autoritatea judectoreasc trebuia tratat i reglementat n Legea fundamental imediat dup autoritatea executiv. Este adevrat c i n Constituia Romniei exist acelai neajuns n sensul c Autoritatea judectoreasc este reglementat dup capitolul consacrat Administraiei publice. n susinerea opiniei noastre nu invocm doar celebrul principiu al separaiei funciilor n stat. Este, credem noi, inadmisibil ca Autoritatea judectoreasc s fie reglementat dup Administraia public dei aceasta din urm constituie, n ultim instan, un mijloc de realizare a politicii puterii executive, reprezentat de Guvern.

230

CAP. VII.: AUTORITATEA JUDECTOREASC n cadrul capitolului IX din Titlul III al Constituiei Republicii Moldova, consacrat Autoritii judectoreti sunt incluse trei seciuni. Astfel, n seciunea 1: Instanele judectoreti sunt prevzute principiile generale ale nfptuirii justiiei, statutul judectorilor i regulile fundamentale privind organizarea i competena instanelor judectoreti (art. 114 - 117), precum i reguli referitoare la caracterul public al dezbaterilor, utilizarea limbii de procedur, folosirea cilor de atac, caracterul hotrrilor judectoreti i resursele financiare ale instanelor judectoreti (art. 118 121). n seciunea a 2-a intitulat Consiliul Superior al Magistraturii sunt reglementate: competena i atribuiile acestei instituii (art. 122 123). n cadrul seciunii a 3-a Procuratura sunt reglementate: atribuiile i structura instituiei, rolul i mandatul procurorilor (art. 124 125). Noiunea de justiie comport mai multe nelesuri. Sensul tehnic, pragmatic al noiunii de justiie implic scopul, esena dreptului, receptat n cea mai nalt i pur expresie (justiia comutativ). Profesorul Mircea Djuvara, referindu-se la ideea de justiie, considera c aceasta presupune egalitatea raional a unor persoane libere, limitate n activitile lor numai prin drepturi i obligaii. Ideea de justiie presupune i aptitudinea generalizrii, deci n ultim instan, egalitatea tuturor persoanelor fr nici un privilegiu, egalitate ct mai desvrit, care nu se obine dect printr-un progres ct mai accentuat i un studiu ct mai amnunit al situailor de fapt, n limitele drepturilor subiective i a obligaiilor corelative.10).
Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Editura ALL, Bucureti, 1995, pag. 224 / 228. 231
10).

Nu n ultimul rnd este necesar s precizm c ideea de justiie include i principiul universal al echitii, care se caracterizeaz prin aprecierea just din punct de vedere juridic, a fiecrui subiect de drept. n libertatea juridic, att romn ct i strin, noiunii de justiie i se atribuie i alte sensuri. Astfel, ntr-un sens larg lato sensu justiia, reprezint o virtute, adic un sentiment de echitate. Este evident c aceast noiune, n abstraciunea sa poart o doz de subiectivism preluat n raport de fiecare subiect de drept i totodat n funcie de perioada istoric reflectat n gradul de dezvoltare al societii umane. ntr-un tehnic juridic, justiia reprezint o funcie de jurisdictio, adic aptitudinea de a pronuna dreptul cu ocazia soluionrii unei cauze. mprirea justiiei este apanajul exclusiv al statului, n virtutea prerogativelor ce decurg din suveranitatea naional. n sfrit, noiunea de justiie desemneaz totalitatea instituiilor juridice prin intermediul crora se realizeaz atribuiile puterii (autoritii) judectoreti. n raport cu aceast aptitudine justiia reprezint un serviciu public al statului. n antichitate justiia era reprezentat de zeia Themis care avea figura unei femei severe, ce purta ntr-o mn o balan iar n cealalt mn o sabie, fiind legat la ochi. Acest simbol al justiiei a strbtut veacurile fiind consacrat i n contemporaneitate. Balana i earfa care acoper ochii zeiei semnific prerogativa esenial a judectorului, aceea de a pronuna dreptul jurisdictio. Dou sunt premisele necesare pentru ndeplinirea acestei funcii: independena i imparialitatea judectorului.

232

Judectorul n soluionarea cauzei deduse judecii trebuie s aib n vedere, n mod exclusiv drepturile i interesele subiectelor de drept participante la proces. El trebuie s ignore, cu desvrire, orice element strin procesului. Sabia reprezint aptitudinea judectorului de a ordona executarea hotrrilor pronunate. Acesta ntruct hotrrea judectoreasc definitiv n situaia n care nu ar fi urmat de executare, ar constitui o simpl opinie a judectorilor i, n consecin, finalitatea practic a dreptului nu s-ar realiza. Aceast putere de a comanda executarea hotrrilor judectoreti, exprimat prin formula executorie, este denumit n doctrina juridic imperium. Marele jurist Jhering scria n lucrarea sa Lupta pentru drept c: sabia fr cumpn este puterea brutal... cumpna fr sabie este neputina dreptului... una nu merge fr alta. Justiia a fost considerat ca fiind n esen ceva abstract, ca o stare ideal a societii caracterizat prin traducerea n stare de facto a integritii drepturilor subiective a tuturor membrilor acesteia, ca un vis de total libertate, de egalitate. Justiia reprezint o stare caracterizat prin respectarea tuturor perceptelor morale, ca o supunere fa de perceptele religioase i respectiv ca un rezultat al realizrii cerinelor normelor juridice. Referirile cele mai vechi privitoare la justiie se ntlnesc la sumerieni. Aceast civilizaie a lsat primele coduri: Codul lui Lipit-Istar din Akkad; Codul lui Ur-Mannu; Codul lui Bilalam i Codul lui Hammurabi. n Codul lui Ur-Mannu se precizeaz c reformele iniiate n timpul acestui suveran au fost fcute pentru a ntri dreptatea n ar i pentru a crete bunstarea populaiei 11)..
11).

Voytech Zamaroysky La nceput a fost Sumerul, Ed. Albatros, Bucureti, 1981, pag. 191. 233

n Grecia antic, ideea de justiie a reprezentat o tem central a gnditorilor. Platon considera c raiunea, care este proprie fiinei umane, reprezint criteriul i judectorul care i permite s delimiteze ceea ce este de ceea ce trebuie s fie. La acest mare filosof grec apar conceptele de drept natural, jus, justiie, universalitate i unitate, concepte care sunt pri componente ale raiunii. Platon a consacrat ideea unui drept obiectiv, superior dreptului pozitiv, precum i ideea corespondenei justiiei umane cu justiia divin 12).. Aristotel a afirmat c justiia constituie o virtute al crei scop l reprezint prosperitatea altora i nu a celui care acioneaz. Acesta a neles justiia att ntr-un sens larg, ca virtute suprem sau virtute general, ct i ntr-un sens restrns, ca justiie particular sau justiie specific. Marele filosof a consacrat o concepie proprie cu privire la noiunile de justiie i drept, precum i la raporturile dintre aceste dou noiuni. Practic este vorba despre discuia dintre TO DIKAION i DIKAIOSYNE. TO DIKAION semnific virtutea ca justiie, concretizat n a da fiecruia ce este al su (justiia particular). Al doilea concept DIKAIOSYNE reprezint conformitatea conduitei cu regulile de moral, semnificnd, n ultim instan, suma tuturor virtuilor (justiia general). n concepia stagiritului 13). justiia este o proporie ntre cea ce primeti i ceea ce dai, este o proporie ntre dou lucruri sau ntre dou persoane.

12).

Albert Brimo Les grands courents de la philosophie du droit et de lEtat, 2-ieme, ed. Paris, Editions A. Pedone, 1968, pag. 21. 13). Deoarece s-a nscut n Stagir, Aristotel a fost numit Stagiritul. 234

Esena justiiei, i deci finalitatea acestui gen de comportament, este s nu deii mai mult dect partea ta i nici mai puin (TA AUTONEKEIN). Rezult c justiia particular are menirea de a atribui fiecruia ce este al su. n concepia marelui filosof oamenii nu sunt egali de la natur, de unde rezult c nici lucrurile nu sunt atribuite n mod egal. Acest aspect este corectat prin aplicarea dreptului. Stagiritul considera justiia penal ca fiind un mijloc prin care se ajunge la egalitatea indivizilor. n esen, judectorul reprezint dreptul personificat. Acesta se strduiete s restabileasc egalitatea, lund ctigtorului ctigul injust i dnd pgubitului ceea ce a pierdut pe nedrept 14).. Echitatea reprezint pentru Aristotel o form superioar de justiie care are n fundament prietenia (philia). Ea reprezint complementul justiiei i are rolul de a umaniza dreptul. Ea poate fi explicat prin aceea c dei orice lege are caracter general, prin natura sa, exist i cazuri care nu pot fi ncadrate n norma general. Legiuitorul n momentul n care creaz legea are n vedere majoritatea cazurilor ce urmeaz a fi reglementate, ns nu poate cuprinde toate situaiile concret faptice, n mod absolut. Defectul generalizrii nu este imputabil legiuitorului ntruct dac ar fi cunoscut n momentul crerii legii toate circumstanele, ar fi corectat-o. Teoretic exist i excepii de la regula originar, acestea putnd forma o categorie ce poate fi obiect al unei noi reglementri juridice.

Theodore Gomperz Les puseurs de la Grece. Histoire de la philosophie antique, III, Premiere et deuxieme ed, Lausanne, Librarie Payot & Cie, Paris, Libraire Felix Aleau, 1910, pag. 288. 235

14).

Clarificarea conceptului de justiie s-a realizat prin contribuia marilor jurisconsuli ai Romei antice, cei care practic au ntemeiat tiina dreptului. La romani justiia n sens larg desemna moralitatea; n sens restrns noiunea de justiie se contopea cu scopul ei, acela de a atribui fiecruia ce este al su. Pentru Cicero scopul dreptului JUS CIVILE consta n realizarea unei juste proporii ntre lucruri, stabilizat pe baza legilor i a moravurilor. Jurisconsultul Ulpian aprecia c justiia este scopul artei juridice. Noiunile de drept natural i drept pozitiv au fost frecvent utilizate de jurisconsulii romani. n concepia roman, dreptul natural este o manifestare a ideii de dreptate, rezultat din natura lucrurilor. Trebuie s remarcm c n dreptul roman noiunea de JUS NATURALE a comportat anumite intersectri cu noiunea de JUS GENTIUM. Noiunea de Jus Gentium a semnificat iniial dreptul aplicabil ginilor, ns mai trziu aceast noiune a avut semnificaia de drept aplicabil pe teritoriul roman raporturilor juridice dintre ceteni i strini, precum i raporturilor juridice dintre strini. Spre finalul perioadei dominatului Jus Gentium a avut semnificaia unui drept aplicabil tuturor popoarelor, ntruct cuprindea normele juridice similare la toate popoarele. i n aceast accepiune Jus Gentium era distinct de Jus Naturale, acesta din urm cuprinznd exclusiv normele eterne, imuabile i universale. Rezumnd aspectele punctate anterior reinem c doctrina greco-roman delimita justiia ca valoare etic, de justiia ca valoare juridic. Din punct de vedere juridic, justiia se nfptuiete prin respectarea dispoziiilor cuprinse n normele juridice.
236

Pentru ca cetenii s respecte legea dreptul pozitiv este necesar ca legiuitorul s reglementeze, n mod just, relaiile sociale. Normele juridice edictate trebuie s creeze tiparul pentru afirmarea plenar a personalitii fiecrui individ, n funcie de contribuia subiectelor de drept la dezvoltarea n ansamblu a societii. Din punct de vedere etic, justiia se extinde peste graniele trasate de normele juridice. Justiia, ca valoare etic, se exprim prin intermediul subiectelor de drept care particip activ la atingerea finalitii avut n vedere de legiuitor n momentul legiferrii. n consecin, respectarea activ a normelor de drept implic nu doar corectarea propriului comportament, ci grija permanent a regularizrii conduitei tuturor membrilor societii. Funcia de a judeca i corelaia cu principiul separaiei / echilibrului puterilor n stat. n Statul de Drept puterea eman de la popor i aparine acestuia. Datorit acestui fapt puterea etatic este unic, suveran i indivizibil. n scopul ndeplinirii atribuiilor ce revin statului exist diferite categorii de organe care exercit, fiecare n parte, funcii specifice. n literatura juridic constituional a fost exprimat teza potrivit creia principiul separaiei puterilor n stat, n forma sa clasic, trebuie amendat 15).. Acest principiu este considerat mai mult o moral dect un principiu de articulare riguroas a mecanismului statal 16)..
I. Deleanu Drept Constituional i Instituii Politice, II, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, pag. 32. 16). Ion Deleanu Drept Constituional. 237
15).

Ali autori au apreciat c separaia puterilor n stat reprezint un simbol al libertilor noastre care face parte din mitologia politic 17).. Judectorul n Statul de Drept trebuie s aib un rol esenial concretizat n impunerea puterii de control n raport cu cetenii i cu celelalte puteri constituite n stat. Judectorul este o emanaie a Statului; el depinde de celelalte puteri ale statului ns misiunea sa este de a le controla. Judectorul i manifest n exterior activitatea prin dualitatea drept for. Datorit activitii speciale desfurat de judector acestuia trebuie s i se asigure garanii n raport cu celelalte puteri. Pentru a exista o putere judectoreasc autonom trebuie s fie prioritar ndeplinite trei condiii, respectiv: organele care pronun Dreptul s fie adecvate acestei funcii; desemnarea judectorilor s nu depind de factorul politic i s fie asigurat independena efectiv a persoanelor fizice nvestite n funcia de judector 18).. Pentru existena Statului de Drept este necesar ca deciziile organelor de stat, a autoritilor publice, s fie la toate nivelurile limitate de existena nomelor juridice, a cror respectare este garantat de intervenia judectorului. Deci, judectorul reprezint cheia de bolt i condiia de realizare a Statului de Drept. Ierarhia normelor juridice i incidena acestora nu devine efectiv dect dac este sancionat din punct de vedere juridic. De asemenea, drepturile fundamentale nu sunt asigurate n mod real dect n msura n care judectorul poate s le asigure protecia.
R. Perrot Institution judiciaries, 4 edition, Ed. Montchreasien, Paris, 1992, pag. 426-428. 18). R. Marin, J. Martin Le troisime pouvoir Presses des Editions CEF, Nisa, 1989, pag. 28-29; I. Deleanu, M. Enache Statul de Drept, n Dreptul nr. 7 / 1993, pag. 8. 238
17).

Judectorul n calitatea sa de garant al drepturilor fundamentale avnd rolul de aprtor al valorilor sociale este mputernicit s le ocroteasc, chiar mpotriva voinei majoritii. Controlul, fie de constituionalitate a legilor, fie de legalitate a actelor administative, fie pentru respectarea drepturilor fundamentale, reprezint criteriul esenial care caracterizeaz Statul de Drept. Dac n sistemul statului autoritar garania drepturilor este atribuit legii, judectorul fiind considerat un slujitor al legii, n sistemul Statului de Drept, judectorul reprezint un garant al acestora. Dezvoltarea actual a Statului de Drept implic o concepie nou cu privire la democraie. Democraia presupune respectul pluralismului, participarea direct a cetenilor la treburile publice i garantarea drepturilor i libertilor inerente personalitii umane. Din aceast perspectiv, existena judectorului nu apare ca o denaturare, ea fiind un instrument de realizare a exigenelor democraiei. Judectorul fiind supus legii trebuie s realizeze un echilibru ntre majoritate i respectul drepturilor fundamentale. Justiia se identific, din acest punct de vedere, cu etica i nelepciunea. Justiia fiind exercitat ca o putere independent realizeaz echilibrul funciilor legislative i executive prin intermediul controlului de constituionalitate (acesta este specific exclusiv Curii Constituionale) i a controlului actelor administrative. Puterea judectoreasc este aceea care permite ca declaraiile de drepturi i garaniile constituionale proclamate, s poat deveni mai mult dect formulri teoretice i s aib for obligatorie pentru indivizi, pentru autoriti i, n ultim instan pentru stat.

239

Judectorul, fiind titular al puterii judectoreti, este nvestit cu puterea de a judeca jurisdicie iar aceast putere este echivoc: judectorul aparine statului care l nvestete n funcie ns el este obligat s exercite un control asupra statului. Judectorul reprezint, n acelai timp, puterea statului i contraputerea acestei puteri. La origine puterea judectoreasc este o emanaie a statului i din aceast cauz judectorul se conformeaz regulilor i valorilor societii. Dar, n acelai timp, puterea judectoreasc acioneaz ca o frn, ca o contraputere, deoarece are aptitudinea de a controla legalitatea actelor administrative, constituionalitatea actelor legislative i executive i poate asigura aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor de orice vtmare, care poate proveni chiar de la organele, de la autoritile, altei puteri constituite n stat. Orice imagine am avea despre justiie, aceasta trebuie s fie independent. n Statul de Drept, independena judectorilor nu este un privilegiu acordat membrilor corpului judectoresc 19)., ea reprezentnd o garanie pentru ceteni ! Orice subiect de drept trebuie s aib acces la justiie pentru a obine o hotrre judectoreasc care s-i asigure respectarea drepturilor subiective privitoare la persoan, la bunuri i la celelalte valori sociale ocrotite de lege. Acest drept conformat prin liberul acces la justiie ar fi iluzoriu dac judectorul nu ar fi independent i imparial. De aceea apreciem c independena reprezint o garanie a imparialitii judectorului. Imparialitatea presupune adoptarea unei poziii de detaare n raport cu prile din proces, de sistemul politic i de interesele generale sau particulare ale subiectelor de drept.
19).

Avem onoarea de a ne numra i noi printre acetia. 240

Judectorul nu trebuie s aib nici un interes, nici general, nici particular, n soluionarea cauzei cu care a fost nvestit deoarece el nu reprezint pe nimeni, avnd doar rolul de protector al drepturilor subiective vtmate. Nici o voin i nici un interes nu pot condiiona judecata sa, nici mcar interesul majoritii. n mod diferit n raport cu puterea legislativ sau cu cea executiv, care sunt puteri ale majoritii, judectorul mparte dreptatea n numele legii, ca exprimare a voinei suverane a poporului, dar nu n numele majoritii, el trebuind s apere i libertile minoritii. Independena i implicit imparialitatea judectorului cere separarea instituional a acestuia n raport cu prile, cu acuzaia public sau alte puteri constituite n stat. Independena judectorilor trebuie s fie real i concretizat n practic n modul de organizare judectoreasc, oferind sistemului mijloacele operaionale necesare exigenelor societii contemporane i abolind structurile arhaice, de paternalism guvernamental existente ntotdeauna n ceea ce privete pe judector. Independena puterii judectoreti trebuie s fie funcional, organic i economic. Independena organic i funcional a judectorilor se caracterizeaz prin existena unui organ de guvernare a corpului judectoresc, Consiliul Superior al Magistraturii, i prin posibilitatea corespunztoare condiiilor din fiecare ar de a avea i alte consilii ale judectorilor; prin inexistena oricrei subordonri ntre judectori; a directivelor adresate judectorilor din instanele ierarhic inferioare; prin inexistena oricrui sistem de ierarhie ntre judectorii aceleiai instane. Judectorii nu trebuie s primeasc ordine sau instruciuni, cu excepia deciziilor pronunate de instanele superioare de control judiciar, n soluionarea cilor de atac (apel; recurs). Justiia contemporan necesit o adevrat
241

independen, realizat n mod efectiv i garantat de existena unui organism de autoguvernare a judectorilor - Consiliul Superior al Magistraturii (C.S.M.). Privire de ansamblu succint asupra independenei instanelor i a judectorilor Din Principiile fundamentale referitoare la independena magistraturii, adoptate la Milano n anul 1985 i confirmate de Adunarea General a O.N.U. n acelai an, rezult c independena judectorilor trebuie garantat de stat i enunat n Constituie sau n alt lege naional, iar celelalte puteri constituite n stat trebuie s o respecte (pct. 1). Aa cum am menionat anterior art. 124 alin. (3) din Constituia Romniei proclam acest principiu fundamental. n Constituia Republicii Moldova independena judectorilor este consacrat n dispoziiile art. 116 alin. (1). Textul constituional precizat din Constituia Republicii Moldova este n concordan cu Proiectul de principii privind independena puterii judectoreti, adoptat la Siracusa, n Italia, n anul 1981, cu Principiile fundamentale privind independena puterii judectoreti, adoptate de Adunarea General a O.N.U., prin dou rezoluii, n anul 1985. Referitor la preocuprile privitoare la consacrarea principiului independenei judectorilor, pe plan mondial, precizm c au fost adoptate de organismele internaionale i alte acte declarative, cum ar fi: Proiectul de Declaraie Universal privind independena justiiei, elaborat de Dr. Singhvi, n anul 1987; Principiile de la Tokyo privind independena puterii judectoreti n regiunea juridic asiatic, adoptat n anul 1981; Codul Asociaiei Internaionale a Avocailor privind standardele minime de independen a puterii judectoreti, adoptat n capitala Indiei, New Delhi, n
242

anul 1982 i respectiv Proiectul standardelor independenei puterii judectoreti i a profesiei de avocat, elaborat n anul 1986. De principiu, n doctrina juridic, inclusiv cea constituional, se acrediteaz ideea, teza c independena judectorilor poate fi analizat dintr-o dubl perspectiv: - o independen funcional a judectorilor; - o independen personal a acestora. Independena funcional pornete de la ideea c justiia se realizeaz prin intermediul unei categorii specializate de organe (de autoriti), apte s ndeplineasc funcia de judecat. De asemenea, justiia trebuie s se nfptuiasc pe baza normelor de drept prestabilite de puterea legislativ. Din punct de vedere funcional puterea judectoreasc trebuie s statueze asupra cauzelor deduse judecii, fr restricii, ameninri sau intervenii, directe sau indirecte, din partea justiiabililor sau din partea altei puteri constituite n stat, ori din partea grupurilor de presiune. Independena funcional a judectorului este organic legat de poziia acestuia n raport cu ceilali judectori de la aceeai instan, de la instanele de control judiciar ierarhic superioare sau n raport cu judectorii care ndeplinesc atribuiile de conducere a respectivei instane judectoreti unde funcioneaz judectorul. Aceste principii declarative se regsesc n documentele internaionale enunate anterior i n mod deosebit n dispoziiile art. 2 din Principiile fundamentale privind independena puterii judectoreti adoptate de Adunarea General a O.N.U., n anul 1985. n Republica Moldova, n conformitate cu legislaia n vigoare, independena funcional a judectorilor este consacrat, n mod indirect, n dispoziiile Legii fundamentale.

243

Art. 115 alin. (1) al Constituia Republicii Moldova prevede: Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel, i prin judectorii. n Republica Moldova funcioneaz ca instituii cu caracter jurisdicional urmtoarele instane: judectoriile, curile de apel i Curtea Suprem de Justiie. n limitele legii funcioneaz i judectorii specializate. Stabilirea prin Constituie a instanelor judectoreti i stabilirea prin lege organic a numrului acestora, a procedurii de judecat i a competenei reprezint, n opinia noastr, un element fundamental, o piatr de temelie n consacrarea independenei funcionale a judectorilor. Prevederile art. 114 coroborate cu prevederile art. 116 alin. (1), ambele din Constituie, genereaz totala independen a judectorilor n raport cu puterea legislativ sau cu exponenii puterii executive. Independena judectorului nu privete ns raporturile cu dreptul pozitiv (obiectiv). Altfel spus, judectorul nu este independent fa de lege. Puterea judectoreasc este chemat s aplice Dreptul. Ea nu poate refuza aplicarea legilor nici n mod direct i nici indirect prin interpretare n spiritul contrar voinei legiuitorului - ntruct n acest fel s-ar ndeprta de nobilul scop al pronunrii Dreptului, n condiii de independen i de imparialitate. * * * Independena judectorului presupune i o latur personal, referitoare la statutul acestui personaj cheie al societii contemporane. Independena personal se manifest cu prioritate n privina carierei profesionale a judectorului cu scopul de a-l feri pe acesta de ingerinele i capriciile celorlalte

244

puteri constituite n stat, i n mod deosebit n raport cu puterea executiv. Independena funcional trebuie s fie dublat de independena personal a judectorului ntruct n acest mod se poate asigura i garanta o independen real a reprezentanilor puterii judectoreti. Analiza statutului judectorului cu privire special asupra condiiilor de selecionare, a modului de nvestire n funcie i a aplicrii sanciunilor disciplinare s-a realizat, alturi de alte chestiuni, n una dintre cele mai importante lucrri ale noastre 20).. n acest context vom prezenta, n mod succint, elementele care compun i garanteaz totodat independena personal a judectorului. Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c reprezint criterii de apreciere a independenei personale a judectorilor, urmtoarele condiii: selecionarea i numirea judectorului, durata numirii n funcie i existena garaniilor conferite judectorului mpotriva oricror influene exterioare actului de justiie. n Republica Moldova judectorii sunt selecionai n conformitate cu legislaia n vigoare, ulterior fiind numii n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. nvestirea candidailor n funcia de judector cunoate, pe plan internaional, dou modaliti: fie ca urmare a numirii, fie ca urmare a organizrii de alegeri. Considerm c sistemul alegerii judectorilor ar conduce la dependena acestora n raport cu electoratul sau n raport cu grupurile de presiune din cadrul societii.
20).

Independena judectorilor i garaniile ei juridice aceast tez a fost publicat. 245

Exponenii puterii legislative sunt alei de electorat cu scopul elaborrii i aplicrii politicii, n acord cu programele de guvernare adoptate de partidele politice. Judectorii, n calitate de membri ai puterii judectoreti, nu exercit funcia n temeiul opiunilor politice i nu au ca scop elaborarea politicii generale a statului. Rolul judectorilor se circumscrie aplicrii legii i, drept consecin, se extinde i cu privire la controlul modului n care se aplic dreptul pozitiv (obiectiv). De lege lata, numirea judectorilor, cu excepia celor stagiari, se face de Preedintele Republicii Moldova, prin Decret prezidenial. Pentru a estompa intervenia puterii executive i rolul acesteia n numirea judectorilor, Constituia Republicii Moldova a nfiinat Consiliul Superior al Magistraturii, care are aptitudinea de a propune efului statului candidaii n vederea numirii n funciile vacante. n acord cu prevederile punctului 10 din Principiile fundamentale asupra independenei magistraturii recrutarea judectorilor trebuie s se realizeze prin concurs de admitere n magistratur, urmat de promovarea examenului de capacitate. Tot circumscris laturii personale a independenei judectorilor este instituia inamovibilitii. Inamovibilitatea este o instituie n virtutea creia judectorii nu pot fi revocai din funcie, suspendai, transferai, pensionai sau sancionai disciplinar dect n cazurile i n condiiile prevzute de dispoziiile legale. Guvernele autoritare nu doresc instituirea inamovibilitii corpului judectoresc i chiar lupt mpotriva legiferrii acestei instituii, considernd-o o piedic n calea realizrii obiectivelor guvernrii. Fr ndoial, acordarea inamovibilitii judectorilor trdeaz caracterul democratic al statului i respectul puterilor etatice fa de lege. Scopul principal al acordrii
246

inamovibilitii judectorilor l reprezint protejarea acestora n raport cu puterea executiv. Judectorul este aprat de instituia inamovibilitii n condiiile n care i exercit corect atribuiile de serviciu i are o conduit profesional i social demn. n ipoteza n care judectorul svrete abateri disciplinare sau ncalc regulile de conduit prevzute de Codul deontologic se va angaja, n formele prestabilite i n condiiile legii, rspunderea juridic disciplinar 21).. Tot sub aspect personal independena judectorilor este asigurat prin stabilirea unei salarizri corespunztoare a judectorilor. Fiind ngrdit prin incompatibiliti i interdicii, prin modul n care judectorul este perceput n spectrul social (sub raportul calitii morale a conduitei sale), la care putem aduga cantitatea i calitatea muncii pe care o presteaz, judectorul trebuie s dispun de o indemnizaie decent, care s compenseze toate restriciile pe care societatea i legea i le impune. n sfrit, pentru a contura elementele care compun, sub aspect personal, independena judectorului este necesar s ne referim i la formaia profesional. n scopul asigurrii independenei judectorul trebuie s studieze continuu doctrina juridic i jurisprudena. Este recomandabil ca judectorii, n general, s se specializeze n cadrul ciclurilor universitare de nvmnt superior. Acesta ntruct un judector slab pregtit sau ignorant este predispus mai uor la dependen n raport cu alte autoriti ierarhice, sau exterioare justiiei ori cu justiiabilii. De aceea, legislaia n domeniu trebuie s impun obligativitatea efecturii unor stagii periodice de pregtire sau de perfecionare profesional.
21).

P. Vasilescu Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Iai, pag. 299. 247

Independena unui judector implic din partea persoanei fizice nvestite n aceast funcie anumite caliti morale, ntre care amintim: curaj, obiectivitate i erudiie. Aadar toate elementele analizate trebuie grefate pe caracterul i pe profilul moral al persoanei fizice nvestit n funcia de judector pentru c scopul ultim al asigurrii independenei l reprezint pronunarea unor hotrri judectoreti legale, temeinice i demne de ncrederea societii 22).. * * * n continuare vom proceda la analiza concret a dispoziiilor constituionale relative la Autoritatea judectoreasc.

S ne fie ngduit aceast analiz mai detaliat. Subiectivitatea noastr, totui, i spune cuvntul !!!! 248

22).

Seciunea 1: Instanele judectoreti.


Art. 114.: nfptuirea justiiei. Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Articolul supus examinrii constituie o reflectare, un corolar al principiului separaiei / echilibrului puterilor etatice. Astfel, funcia de judecat, adic de a statua asupra raporturilor juridice devenite litigioase se exercit de o categorie de organe statale specializate. Aceste organe sunt instanele judectoreti care sunt ncadrate cu un numr determinat de judectori care judec procesele penale, civile, administrative sau de alb natur, nfptuind justiia. Art. 115.: Instanele judectoreti. (1). Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel i prin judectorii. (2). Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii specializate. (3). nfiinarea de instane extraordinare este interzis. (4). Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de judecat sunt stabilite prin lege organic. Legiuitorul Constituant a stabilit categoriile de instane de drept comun din Republica Moldova. n aceste condiii legiuitorul ordinar nu are competena de a nfiina alte instane ordinare. Instanele de drept comun sunt: Curtea Suprem de Justiie, curile de apel i judectoriile. Exist instane specializate, nfiinate n temeiul legii, pentru judecarea unor anumite categorii de cauze: economice, militare. Aceste instane se numesc judectorii specializate.
249

Evident, instana suprem i pentru aceste judectorii specializate este tot Curtea Suprem de Justiie. De altfel, Curtea Suprem de Justiie constituie instana suprem n raport cu ordinul jurisdicional judiciar. Prin noiunea de ordin de jurisdicie se nelege un sistem de autoriti jurisdicionale instane judectoreti ierarhizate care au n vrf o curte suprem. Curtea Suprem a unui ordin de jurisdicie este instana la care ajung, prin intermediul cilor de atac, hotrrile judectoreti pronunate de instanele inferioare, iar hotrrile instanei supreme nu mai sunt susceptibile de a fi atacate n faa unei alte jurisdicii. De asemenea, instana suprem are i rolul de a asigura unitatea de jurispruden a ordinului de jurisdicie n care este inclus. n Republica Moldova exist jurisdicia judiciar, care este unicul ordin jurisdicional, a crei instan suprem este Curtea Suprem de Justiie. Curtea Constituional a Republicii Moldova nu este inclus n jurisdicia judiciar, ci reprezint o jurisdicie specializat. Fiind vorba de o singur instan, Curtea Constituional nu formeaz un ordin de jurisdicie. De asemenea, nici Curtea de Conturi nu are caracterul de Curte Suprem a unui ordin de jurisdicie, ntruct hotrrile pe care le pronun trebuie s poat fi atacate n faa instanelor judectoreti de drept comun (ordinare), n baza principiului accesului liber la justiie (art. 20 din Constituia Republicii Moldova). Curtea Suprem de Justiie urmrete aplicarea corect i unitar a legilor de ctre toate instanele judectoreti. n consecin Curtea Suprem de Justiie trebuie s dispun de mijloacele necesare pentru ndeplinirea acestei atribuii. Deci, pentru ca efectiv s se asigure uniformizarea jurisprudenei este necesar ca anumite categorii de hotrri judectoreti s fie
250

obligatorii pentru toate instanele care compun ordinul de jurisdicie judiciar. Dac unele hotrri pronunate de Curtea Suprem de Justiie (C.S.J.) n vederea realizrii unitii jurisprudenei sunt obligatorii pentru instanele inferioare nseamn c aceste hotrri judectoreti constituie izvoare ale dreptului pozitiv (obiectiv). Instanele extraordinare fiind interzise nseamn c nu se pot nfiina astfel de organe jurisdicionale pentru situaii excepionale (revolt, rzboi, cataclism). Se impune aici o remarc, credem noi important: instanele extraordinare nu trebuie confundate cu instanele (judectoriile) specializate. Aceste din urm instane judec anumite categorii de cauze potrivit competenei stabilit prin lege. Constituantul a stabilit c normele de procedur n sens larg (normele de organizare, normele de competen i normele de procedur propriu-zis) sunt datorit importanei lor deosebite edictate prin lege organic. Aa fiind, legile de organizare judiciar i codurile de procedur trebuiesc adoptate, modificate sau abrogate exclusiv prin legi organice. Art. 116.: Statutul judectorilor. (1). Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii. (2). Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Judectorii care au susinut concursul sunt numii n funcie pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst, stabilit n condiiile legii. (3). Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la
251

propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pe un termen de 4 ani. (4). Preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii n funcie de Parlament la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Ei trebuie s aib o vechime n funcia de judector de cel puin 10 ani. (5). Promovarea i transferarea judectorilor se fac numai cu acordul acestora. (6). Sancionarea judectorilor se face n conformitate cu legea. (7). Funcia de judector este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Relativ la independen, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor am fcut anterior cteva discuii. n consecin nu vom reveni asupra lor. n ceea ce privete sancionarea judectorilor am fcut unele precizri n partea introductiv a acestui capitol. Despre numirea judectorilor precizm doar faptul c aceasta se realizeaz n dou etape: prima n care candidaii care au susinut concursul sunt numii n funcie pentru o perioad determinat de 5 ani i a doua etap concretizat n numirea judectorilor, dup expirarea termenului de 5 ani, pn la pensionare. Rostul acestor etape cu referire special la prima etap este limpede. n 5 ani de activitate judectorul trebuie s produc dovezi temeinice c are calitile profesionale i morale pentru a fi numit n funcie pn la atingerea plafonului de vrst. Aa fiind, considerm c numirea n cea de-a doua etap nu trebuie s constituie doar un act formal, ci este necesar s fie numii doar acei judectori care n termenul de 5 ani au probat temeinic calitile necesare acestei extrem de importante funcii.
252

Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii pentru un mandat de 4 ani. Numirea acestor judectori n funcii de conducere se realizeaz, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, de ctre eful statului. Spre deosebire de acetia, preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, de ctre Parlament dintre judectorii care au o vechime n funcie de cel puin 10 ani. Considerm c modalitatea de numire a membrilor Curii Supreme de Justiie este criticabil. Aceasta, deoarece numirea de ctre Parlament implic jocul partidelor politice, ceea ce de multe ori determin numirea n aceste funcii (adevrate demniti publice) a unor judectori care nu exceleaz prin caliti profesionale i morale, n detrimentul altor judectori care dispun de astfel de atribute pozitive. Este adevrat c propunerea aparine Consiliului Superior al Magistraturii dar credem c organul deliberativ legislativ va fi nclinat s numeasc pe judectorii care sunt dependeni de puterea politic. Pe de alt parte, credem c aceste numiri prevzute n alineatele (3) i (4) trebuie neaprat s fie precedate de propuneri multiple din partea Consiliului Superior al Magistraturii (C.S.M.). Dac nu se organizeaz concurs trebuie ca pentru fiecare post s fie propui cel puin doi candidai pentru ca eful statului respectiv Parlamentul s aib efectiv un drept la alegere n vederea numirii. Altfel, numirile se transform n acte pur formale, decorative, rmnnd la discreia Consiliului Superior al Magistraturii, care, de altfel, face aceste propuneri. Faptul c att promovarea ct i transferarea judectorilor se fac numai cu acordul acestora constituie o consecin fireasc a inamovibilitii judectorilor. Pentru a prezerva imparialitatea judectorilor s-a prevzut incompatibilitatea acestora cu exercitarea oricrei alte
253

funcii retribuite. n acest mod se asigur prestigiul i independena membrilor corpului judectoresc. Unica excepie admis de Constituant se refer la activitile didactice i tiinifice. Credem c aici se impun unele precizri. Pentru a fi riguroi trebuie s menionm c aceast excepie, aa cum rezult din textul constituional, se refer la activitile didactice i la cele tiinifice, n general. Aa fiind, activitatea didactic sau tiinific se poate realiza n domeniul tiinelor Juridice sau n alte domenii ale cunoaterii umane. Considerm c ar fi fost necesar ca Legiuitorul Constituant s menioneze fie activitatea didactic sau tiinific n nvmntul juridic superior ori n institutele de cercetare juridic, fie s precizeze ca excepie funciile didactice din nvmntul superior. n prima ipotez excepia ar fi fost mai restrns dect n a doua ipotez. Astfel, avnd ca excepie, teoretic vorbind, activitatea didactic sau tiinific n nvmntul juridic superior sau n institutele de cercetare juridic ar fi nsemnat c judectorii nu ar fi putut activa dect n cadrul Facultilor de Drept din Universitile Republicii Moldova sau n institutele de cercetare juridic. n aceast ipotez judectorii nu ar fi putut preda cursuri universitare de specialitate juridic n cadrul unor faculti cu profil i specializare nou juridic. Spre exemplu: s predea Teoria general a dreptului sau Dreptul Comercial ori Elemente de Drept Civil la o Facultate de tiine Economice sau Drept Internaional Public ori Drept Constituional i Instituii Politice la o Facultate de Relaii Internaionale. Aceasta deoarece, dei disciplina predat este juridic ea nu se pred efectiv, de judector, n nvmntul juridic superior. n a doua ipotez, teoretic vorbind, avnd ca excepie funciile didactice n nvmntul superior situaia prezentat
254

anterior nu mai prezint relevan. Aa fiind, judectorul poate preda la orice facultate disciplinele juridice sau non-juridice, fr distincie. Ipotezele prezentate de noi scot n relief exprimarea lacunar a Constituantului, Activitatea didactic la care se refer Constituia nu este nici mcar expres circumscris nvmntului superior. Desigur, Legiuitorul Constituant acest tip de nvmnt l-a avut n vedere dar nu l-a menionat expres. Oricum, activitatea didactic trebuie, n mod necesar, s priveasc nvmntul universitar, indiferent de domeniu, pentru ca excepia s se aplice judectorului. Art. 117.: Caracterul public al dezbaterilor juridice. n toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt publice. Judecarea proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor de procedur. Constituia proclam principiul publicitii edinelor de judecat. Acest principiu se aplic tuturor categoriilor de litigii, indiferent de natura acestora. A fost consacrat totodat i excepia de la regul constnd n judecarea unor procese n edine de judecat nepublice, secrete sau nchise. Excepia este aplicabil numai n cazurile prevzute expres de lege, instana de judecat fiind inut s respecte regulile de procedur, n totalitatea lor. Se pune n mod firesc ntrebarea: cazurile n care se admite desfurarea proceselor n edine nepublice pot fi stabilite prin lege organic sau pot fi menionate i prin lege ordinar ? Este o chestiune care se impune a fi explicat mai ales c Legiuitorul Constituant nu a fcut nici un fel de precizare n acest sens.
255

Pentru a putea rspunde la ntrebare trebuie s reamintim c att timp ct n Constituie nu se distinge, nseamn c excepia n cauz poate fi reglementat i prin lege ordinar. Apreciem c normele de procedur i cele de organizare judiciar ar trebui adoptate prin intermediul legilor organice. n consecin i cazurile n care edinele de judecat se desfoar nepublic, secret, ar trebui prevzute exclusiv prin legi organice. De altfel, n privina organizrii judiciare a instanelor judectoreti art. 72 lin. (3) lit. c prevede necesitatea reglementrii prin lege organic. Pentru identitate de raionament, i codurile de procedur ar trebui adoptate tot prin legi organice, n temeiul art. 72 alin (3) lit. r din Constituie. Desigur acesta reprezint doar un punct de vedere care se fundamenteaz pe unitatea normelor de procedur, indiferent de faptul c acestea sunt norme de organizare judiciar, norme de competen sau, dup caz, norme de procedur propriu-zis. Pe de alt parte, indicarea cazurilor, n care instana de judecat poate declara edina secret, n lege organic sporete eficiena excepiei prevzute de Constituie i garanteaz stabilitatea i durabilitatea situaiilor de excepie menionate de lege, n temeiul Constituiei. De principiu, precizm c derogrile de la principiul publicitii edinelor de judecat se refer la: cazuri n care ar putea fi afectat ordinea public sau sigurana naional, cazuri n care ar putea fi lezate onoarea sau demnitatea unei persoane fizice participante n proces sau situaiile n care prin desfurarea public a edinei de judecat s-ar putea aduce atingere normelor de convieuire social, moralei sau bunelor moravuri.
256

Art. 118.: Limba de procedur i dreptul la interpret. (1). Procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc. (2). Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin interpret. (3). n condiiile legii, procedura judiciar se poate efectua i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor care particip la proces. Se consacr utilizarea limbii moldoveneti n cadrul procedurilor judiciare n mod firesc deoarece limba moldoveneasc constituie limba de stat, adic limba oficial n Republica Moldova. n realitate este vorba despre utilizarea limbii romne n justiie care este, de altfel, limba oficial a statului. Pentru persoanele care nu vorbesc limba romn Constituantul le acord dreptul de a lua cunotin de piesele dosarului i de a vorbi n instan prin interpret, traductor. n aceste situaii procesul se desfoar n limba romn, toate actele procedurale fiind ntocmite n limba oficial a rii. Alin. (3) a articolului examinat las posibilitatea efecturii procedurii judiciare i ntr-o alt limb dect cea oficial, care s fie acceptabil, adic cunoscut, pentru majoritatea persoanelor participante la proces. Aceast posibilitate de utilizare a unei alte limbi dect cea oficial trebuie s se materializeze n condiiile legii. Spre exemplu n Unitatea Teritorial Autonom Gguzia se poate invoca la fiecare proces necunoaterea limbii romne, utilizndu-se limba acceptabil pentru pri respectiv limba turc sau limba rus !!! Ori, n orice raion de pe teritoriul Republicii participanii la proces pot conveni utilizarea unei limbi acceptabile pentru ei, alta dect limba
257

romn, fapt ce determin utilizarea limbii acceptabile, n spe a limbii ruse !!! Considerm c n cadrul procedurilor judiciare trebuie s se utilizeze exclusiv limba romn, ca limb oficial a statului. Este adevrul c statul protejeaz dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul Republicii [art. 13 lin. (2) din Constituie] dar limba utilizat de reprezentanii puterii judectoreti n cadrul procedurilor judiciare trebuie s fie doar limba de stat, adic limba romn. n favoarea acestei teze pot fi aduse urmtoarele argumente: *. utilizarea limbii romne ntrete suveranitatea Republicii Moldova, n latura sa intern, cu referire la supremaie; *. confirm tuturor participanilor la procedurile judiciare unitatea de neam, de limb i de tradiii a ntregului popor romn; *. impune limba romn, care este o limb oficial tnr, n faa tuturor cetenilor i, n general, n faa tuturor subiectelor de drept participante la procedurile judiciare; *. confer satisfacie moral tuturor romnilor din Basarabia tiind c limba lor se aplic n justiie oriunde i n orice condiii, pe teritoriul Republicii. Situaia menionat n alin. (3) al acestui articol constituie o excepie de la regula instituit prin alin. (1). Aceast excepie putea lipsi din Constituia Republicii Moldova tocmai pentru consolidarea utilizrii limbii romne, ca limb oficial, n toate sectoarele de activitate socialeconomic ale statului i n mod deosebit n activitatea organelor judiciare. S-ar putea crede c n acest mod se poate realiza o discriminare a cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
258

Dimpotriv, desfurarea procedurilor judiciare numai n limba romn asigur, n mod indirect, nsuirea de ctre toi cetenii a limbii oficiale. Aceasta deoarece cetenii, inclusiv cei de alt origine etnic dect cea romn au obligaia de a fi devotai rii i de a nsui limba de stat, adic limba oficial. Nu organele judiciare trebuie s utilizeze limba minoritilor tirbind, n acest fel, supremaia i mreia naional a romnilor ci este necesar ca cetenii minoritari sub aspect etnic i lingvistic s posede limba oficial pentru c triesc ntr-o ar Romneasc !!! O chestiune mai este de ridicat relativ la excepia inclus n alin. (3). Dac procedura judiciar se desfoar ntr-o limb acceptabil !!! pentru majoritatea participanilor la proces atunci piesele i lucrrile dosarului sunt ntocmite n limba oficial, limba romn sau n limba acceptabil ? Este de neconceput ca actele i lucrrile dosarului s fie redactate ntr-o alt limb dect limba romn, ca limb oficial. n acest fel se asigur realizarea unui control judiciar corect de ctre instanele ierarhic superioare, prin redactarea actelor juridice exclusiv n limba oficial !!! Mai este nc o problem aparent lipsit de importan dar care are conotaii profunde, de nebnuit !!! Instana de judecat este, n principiu, sub controlul publicului din sala de edin. Dac n locul limbii romne se utilizeaz, n procedura judiciar, o aa-zis limb acceptabil activitatea instanei nu mai poate fi urmrit de public. Romnii ar asista la o mascarad judiciar fr s neleag ce se petrece n sala de edin. Dar pentru ei, pentru romni, din pcate, nu exist drept la traductor din limba acceptabil n limba romn, limba oficial a statului.
259

Art. 119.: Folosirea cilor de atac. mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot exercita cile de atac, n condiiile legii. Textul constituional reglementeaz dreptul prilor din proces de a exercita cile de atac prevzute de lege mpotriva hotrrilor judectoreti. De asemenea, Constituantul recunoate acest drept i organelor de stat competente. Desigur, principalul organ etatic care are posibilitatea de a exercita cile de atac legale n raport cu hotrrile judectoreti pronunate este Procuratura. Un aspect deosebit de important se refer la modul de exercitare a cilor de atac. Acestea trebuiesc promovate n condiiile legii. Aceasta nseamn c textul constituional supus examinrii face trimitere la legea procesual civil, respectiv la legea procesual penal. Codurile de procedur civil i penal prevd modurile de exercitare a cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate de instanele de judecat. Art. 120.: Caracterul obligatoriu al sentinelor i al altor hotrri. Este obligatorie respectarea sentinelor i a altor hotrri definitive ale instanelor judectoreti, precum i colaborarea solicitat de acestea n timpul procesului, al executrii sentinelor i a altor hotrri judectoreti definitive. Art. 120 din Constituia Republicii Moldova consacr principiul autoritii / puterii de lucru judecat cu privire la hotrrile judectoreti definitive.

260

Din acest motiv putem afirma, fr putin de tgad, c acest principiu a cptat noi valene, fiind nscris, n mod expres, n normele juridice constituionale. Concret este proclamat obligativitatea respectrii hotrrilor judectoreti definitive. Practic norma juridic constituional afirm puterea de comand imperium a hotrrilor judectoreti definitive. Pentru ndeplinirea acestui scop textul constituional impune obligaia celorlalte autoriti etatice de a-i da concursul la desfurarea procedurilor judiciare i la punerea n executare a hotrrilor judectoreti intrate n puterea lucrului judecat. Aceast colaborare constituie mijlocul prin care se atinge scopul materializat n punerea nentrziat n executare a tuturor hotrrilor judectoreti. Rolul principiului autoritii / puterii de lucru judecat rezid n necesitatea conservrii raporturilor litigioase sub aspectul soluiei adoptate n justiie, cu ocazia tranrii litigiilor. Aa fiind, realitatea social, obiectiv, impune adoptarea acestui principiu n vederea asigurrii stabilitii vieii sociale. Faptul c n Constituia Republicii Moldova principiul puterii / autoritii de lucru judecat este expres proclamat i reglementat constituie un fapt pozitiv, demn de semnalat, asigurnd stabilitatea tuturor raporturilor sociale precum i a circuitului civil general. Art. 121.: Resursele financiare ale instanelor judectoreti, indemnizaia i alte drepturi. (1). Resursele financiare ale instanelor judectoreti sunt aprobate de Parlament i sunt incluse n bugetul de stat. (2). Indemnizaiile i alte drepturi ale judectorilor sunt stabilite prin lege.

261

(3). Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor. n vederea asigurrii independenei puterii judectoreti i a bunei funcionri a justiiei, ca serviciu public indispensabil pentru societate, Legiuitorul Constituant a stabilit alocarea, de ctre Parlament, pentru instanele judectoreti a unor resurse financiare distincte. Aceste resurse fiind cu caracter public sunt, n mod firesc, incluse n bugetul de stat al Republicii Moldova. Textul constituional prevede obligativitatea stabilirii prin lege a indemnizaiei i a celorlalte drepturi cuvenite judectorilor. Aa cum precizam n cadrul consideraiilor introductive relative la Autoritatea judectoreasc stabilirea unei indemnizaii corespunztoare pentru judectori asigur independena personal a acestora. Stabilirea unei indemnizaii decente se impune pentru compensarea tuturor restriciilor pe care societatea i legea le impun judectorilor. Cu referire la alin. (3) al textului constituional supus analizei remarcm faptul c n orice stat de drept instanele judectoreti dispun de un serviciu de poliie pus n activitate cu competena de a lua msuri pentru asigurarea ordinii i linitii n slile de judecat, cu prilejul desfurrii procedurilor judiciare.

262

Seciunea a 2-a: Consiliul Superior al Magistraturii.


Art. 122.: Componena. (1). Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din judectori i profesori titulari alei pentru o durat de 4 ani. (2). Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept: Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General. Articolul examinat se refer la componena Consiliului Superior al Magistraturii. Alin. (1) determin generic alctuirea Consiliului prevznd c sunt membri ai acestuia judectori i profesori titulari. Evident, credem c prin noiunea de profesori titulari Legiuitorul Constituant a neles profesori de la Facultile de Drept din Universitile Republicii Moldova. O alt interpretare considerm c nu este posibil. Mandatul judectorilor i profesorilor care au calitatea de membri ai Consiliului Superior al Magistraturii este de 4 ani. Alin. (2) al textul constituional nominalizeaz pe membrii de drept ai Consiliului Superior al Magistraturii. Acetia sunt: Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General al Republicii Moldova. Vom face scurte referiri la membrii de drept ai Consiliului Superior al Magistraturii. Astfel, este firesc ca Preedintele Curii Supreme de Justiie, n calitatea sa de ef al instanei supreme, s fie membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii. Totodat este normal ca ministrul justiiei, fiind un expert de
263

vrf al puterii executive, care are n grij administrarea serviciului public al justiiei, s aib calitatea de membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii. n privina Procurorului General al Republicii Moldova care deine calitatea de membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii ne exprimm unele rezerve. Spre deosebire de Constituia Romniei din anul 1991, modificat n anul 2003, unde Consiliului Superior al Magistraturii este format din dou secii, una pentru judectori i alta pentru procurori, Constituia Republicii Moldova prevede atribuii pentru acest organ etatic numai n raport cu judectorii. Aa fiind nu nelegem de ce s-a conferit Procurorului General al Republicii calitatea de membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii. Departe de noi intenia de a minimaliza demnitatea de Procuror General dar includerea sa printre membrii de drept ai Consiliului Superior al Magistraturii este cel puin inoportun, att timp ct Consiliul are n competen exclusiv cariera judectorilor. Art. 123.: Atribuiile. (1). Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea, transferarea, detaarea, promovarea i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori. (2). Modul de organizare i funcionare al Consiliul Superior al Magistraturii se stabilete prin lege organic. Primul aliniat al articolului se refer la atribuiile propriuzise ale Consiliului Superior al Magistraturii: numirea,

264

transferarea, detaarea, promovarea i aplicarea de sanciuni disciplinare n raport cu judectorii. Prin atribuiile sale Consiliul Superior al Magistraturii constituie un garant al independenei puterii judectoreti i a membrilor care o compun, judectorii. n analiza efectuat de noi prezenta lucrare nu prezint interes aspectele particulare prevzute n legile speciale sau n alte ramuri ale Dreptului. Noi ne vom cantona exclusiv asupra chestiunilor de natur constituional. Aa fiind, nu import n acest context modul de numire, transferare, detaare, promovare sau sancionare a judectorilor i nici procedura prevzut n legile speciale cu referire la aceste situaii. Ceea ce prezint interes pentru demersul nostru se refer la modul n care Consiliul Superior al Magistraturii asigur o real autoguvernare a corpului judectoresc. Desigur, cooptarea pe lng judectori i a profesorilor de tiine Juridice n cadrul Consiliul Superior al Magistraturii comport un grad de credibilitate sporit relativ la activitatea acestui organ etatic. Practic, profesorii de Drept joac n cadrul Consiliul Superior al Magistraturii un dublu rol: *. de doctrinari n tiinele Juridice, cu o vast experien i cu o nalt pregtirea academic n domeniul Dreptului; *. de exponeni ai societii civile deoarece profesorii universitari nu fac efectiv parte din ordinul judectoresc. n aceste condiii, pornind de la textul constituional, apreciem c prin componena i prin atribuiile sale Consiliul Superior al Magistraturii din Republica Moldova reprezint un real garant al independenei autoritii judectoreti.
265

Alin. (2) al textului analizat prevede c organizarea i funcionarea Consiliul Superior al Magistraturii sunt stabilite prin lege organic. Legiuitorul Constituant a apreciat, pe bun dreptate, c organul etatic reprezentat de Consiliul Superior al Magistraturii prezint o importan deosebit. Din aceast cauz a statuat ca modul su de organizare i funcionare s fie reglementat nu printr-o lege ordinar ci prin lege organic.

266

Seciunea a 3-a: Procuratura.


Art. 124.: Atribuiile i structura. (1). Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii. (2). Sistemul organelor Procuraturii cuprinde: Procuratura General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate. (3). Organizarea, competena i modul de desfurare a activitii Procuraturii sunt stabilite prin lege. n cadrul seciunii a III-a din cap. IX dedicat Autoritii judectoreti, din Titlul III intitulat Autoritile publice este reglementat instituia procuraturii. Articolul pe care l analizm se refer la atribuiile i structura procuraturii. nainte de a analiza efectiv textul constituional se cuvine s facem anumite precizri cu privire la aceast instituie. Astfel, instituia procuraturii este de sorginte pur sovietic. Alturi de Armata sovietic organele Ministrului Afacerilor Interne i K.G.B., procuratura sovietic a reprezentat n toate republicile ex-sovietice, n perioada de existen a Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, un instrument de represiune a statului sovietic socialist totalitar. n consecin, ar fi trebuit ca Legiuitorul Constituant s renune la denumirea de procuratur i s denumeasc aceast instituie etatic cu titulatura Minister Public. Textul alin. (1) menioneaz expres atribuiile, specifice activitii judiciare, conferite Procuraturii Republicii Moldova. Ea reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. De
267

asemenea, Procuratura conduce i exercit urmrirea penal ca prim faz a procesului penal i reprezint nvinuirea n instanele judectoreti penale. Unitile de procuratur moldoveneti sunt ncadrate cu procurori. Din analiza atribuiilor procuraturii se desprind o serie eterogen de competene care ns se circumscriu, n totalitate, activitii judiciare. Deci Constituantul nu menioneaz acest aspect credem c aceasta reprezint diferena fundamental ntre vechea procuratur de tip sovietic i Procuratura actual care este un organ statal democratic. Structura organelor Procuraturii Republicii Moldova cuprinde multiple uniti aflate pe paliere ierarhice distincte: n vrf este Procuratura General, apoi procuraturile teritoriale i procuraturile specializate. Procuratura Republicii Moldova, ca instituie etatic, este organizat pe principiul subordonrii ierarhice a procurorilor unei uniti de procuratur fa de conductorul acelei uniti i respectiv a conductorului unei uniti de procuratur n raport cu eful ierarhic superior. Principiile subordonrii ierarhice i solidaritii membrilor unei uniti de procuratur sunt proprii organizrii Procuraturii acestui stat. Desfurarea activitii procuraturii, organizarea i competena unitilor de procuratur sunt stabilite prin lege. Iari precizm opinia noastr n sensul c legea care reglementeaz organizarea, competena i modul de desfurare a activitii Procuraturii trebuie, n mod necesar, s fie o lege organic, conform prevederilor art. 72 alin. (3) lit. r din Constituie. Dac pentru organizarea i funcionarea instanelor judectoreti i a C.S.M. Constituia prevede necesitatea adoptrii unei legi organice [art. 72 alin. (3) lit. c] pentru identitate de raionament apreciem c i pentru organizarea i funcionarea procuraturii este necesar adoptarea unei legi organice.
268

Art. 125.: Mandatul procurorilor. (1). Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia. (2). Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul General i i sunt subordonai. (3). Mandatul procurorilor este de 5 ani. (4). Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia activitii didactice i tiinifice. (5). n exercitarea mandatului procurorii se supun numai legii. Numirea Procurorului General de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului are menirea de a scoate instituia etatic a Procuraturii din sfera puterii executive. Practic sub aspect formal, Procuratura se afl sub controlul autoritii deliberativ-legislative. Totui nclinm s credem c legturile Procuraturii cu autoritatea executiv au rmas extrem de strnse, dovad fiind reaciile contra manifestanilor proromni i proeuropeni, anticomuniti din primvara anului 2009, sub preedinia lui Vladimir Voronin. n raport cu Procurorul General al Republicii toi ceilali procurori sunt subordonai, fiind numii de ctre acesta. Considerm c funcia de Procuror General constituie o demnitate public n adevratul sens al cuvntului. Procurorii nu sunt numii pe o perioad nedeterminat. Mandatul lor este de 5 ani. Este oare numirea procurorilor pe o durat determinat de 5 ani benefic pentru instituia etatic a Procuraturii ?? Argumente pot fi aduse i n favoarea dar i n defavoarea numirii pe o perioad determinat. Mandatul fiind limitat n timp procurorii trebuie s se remarce n activitate n scopul determinrii Procurorului
269

General de a le acorda noi mandate succesive. Este de dorit ca rennoirea mandatelor s nu constituie doar o simpl formalitate. Dei sunt subordonai ierarhic procurorii se supun exclusiv legii n exercitarea mandatului lor, adic n desfurarea tuturor atribuiilor conferite de dreptul pozitiv (obiectiv). n legtur cu incompatibilitatea funciei de procuror i cu excepia de la starea de incompatibilitate, toate prevzute n alin. (4), facem trimitere la comentariile existente la art. 116 din Constituia Republicii Moldova [alin. (7)]. Acesta deoarece analiza efectuat la articolul indicat anterior se aplic, n mod identic, i n privina prezentului articol, cu unica meniune c art. 116 se refer la judectori n timp ce art. 125 privete procurorii. * * * i n privina instituiei etatice a Procuraturii ne-au interesat doar aspectele de natur constituional. Este lesne de observat c Legiuitorul Constituant a optat pentru integrarea Procuraturii n cadrul Autoritii judectoreti. Aa cum am mai precizat exist doctrinari care au manifestat serioase rezerve fa de ncadrarea Procuraturii n puterea judectoreasc. Au aprut multe studii de specialitate, monografii sau cursuri universitare n care autorii, doctrinari de prestigiu, afirmau necesitatea considerrii Procuraturii ca parte component a puterii executive. Ali autori au precizat o soluie mai nuanat n sensul c Procuratura, acest Minister Public al Republicii Moldova, prin rolul i modul de organizare, are o natur dual: executiv i judiciar (n nici un caz o natur judectoreasc !!).

270

Altfel spus, Procuratura ar trebui s fie un organ al autoritii executive, cu competene materializate pe plan judiciar. Aceast soluie ni se pare corect i o mbrim fr rezerve. Membrii Procuraturii nu pronun Dreptul i nu au competena de a statua (de a soluiona) raporturile juridice devenite litigioase. Dac Legiuitorul Constituant a avut n vedere tradiia organizrii judectoreti din patria mam, Romnia, atunci era necesar ca titulatura capitolului IX din cadrul Titlului III s fie eventual modificat din Autoritatea judectoreasc n Autoritatea judiciar pentru a putea cuprinde i Procuratura. Tot ceea ce poart sintagma judectoresc nu se poate referi dect la instanele judectoreti i la membrii care le compun judectorii. ntruct instituia etatic a Procuraturii este inclus n puterea judectoreasc se impune de lege ferenda includerea judectorilor i a procurorilor ntr-o categorie profesional unic i totodat distinct n raport cu alte categorii profesionale. Este vorba despre categoria profesional a magistrailor. Apreciem c trebuie s aib calitatea de magistrai nu doar judectorii de la instanele judectoreti ci i procurorii din cadrul unitilor de procuratur. Desigur, dei ar fi considerai magistrai, judectorii respectiv procurorii trebuie s aib statute profesionale distincte, aa cum de altfel prevede Constituia, n raport de atribuiile pe care le exercit n mod concret: primii nfptuiesc justiia (judectorii) iar ceilali apr interesele generale ale societii, n cadrul activitii judiciare (procurorii). Este mai presus de orice dubiu c relaiile dintre magistraii judectori i magistraii procurori trebuie s se desfoare cu bun-credin, colegialitate dar cu respectarea statutului fiecrei categorii de funcii n parte.
271

Procurorii nu trebuie s i subestimeze pe judectori i nici s i considere drept privilegiai pe acetia pentru faptul c ei nfptuiesc justiia !! Judectorii, la rndul lor, nu trebuie s i considere pe procurori drept instrumente sau simpli auxiliari ai justiiei !! Conlucrarea, n limitele legii, dintre judectori i procurori fundamentat pe onestitate caracterizeaz sau trebuie s caracterizeze raporturile dintre cele dou categorii de magistrai. Totul pledeaz pentru introducerea noiunii de magistrat, calitate ce trebuie acordat judectorilor i procurorilor. Existena Consiliul Superior al Magistraturii !!! (C.S.M.) prin nsi denumirea sa se refer la magistrai. Ar trebui regndit, n aceste condiii, i componena i atribuiile C.S.M. Aceasta n sensul c n consiliu ar trebui inclui i ali procurori pe lng Procurorul General care oricum este membru de drept. Dac se recunoate, teoretic vorbind, calitatea de magistrai i procurorilor, pe lng judectori, ar fi necesar organizarea C.S.M. pe secii specifice: una pentru judectori i alta pentru procurori. Cu privire la atribuiile consiliului acestea trebuiesc extinse i cu privire la cariera profesional a procurorilor. Cu o astfel de organizarea a C.S.M. s-ar realiza, de deplin, dezideratul menionat n alin. (5) al art. 125 referitor la supunerea procurorilor numai legii n exercitarea mandatului. Instituirea categoriei socio-profesionale a magistrailor este n deplin concordan cu spiritul voinei Legiuitorul Constituant care a reglementat instituia Procuraturii, alturi de Instanele judectoreti i de Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul capitolului consacrat Autoritii judectoreti.
272

Titlul IV.: Economia naional i finanele publice.


Art. 126.: Economia. (1). Economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber. (2). Statul trebuie s asigure: a). reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparin n condiiile legii; b). libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, creare unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie; c). protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; d). stimularea cercetrilor tiinifice; e). exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu interesele naionale; f). refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; g). sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru creterea calitii vieii; h). inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine. Articolul supus examinrii rspunde, n parte, la o interogaie: Care este rolul statului n conformitate cu doctrina statului de drept ?? Am subliniat c rspunsul aflat n textul constituional este parial deoarece, aa cum este i firesc, el se raporteaz doar la rolul Statului de Drept n domeniul economiei.
273

Va fi Statul de Drept, conceptual vorbind, un stat minimal, deci un stat liberal fundamentat pe jusnaturalism sau jusraionalism ? Va fi Statul de Drept, privit abstract desigur, un stat social, paternal, grijuliu n raport cu marea mas a cetenilor? Realitatea politic din Europa Occidental i nu numai dovedete c principiile Statului de Drept pot i sunt promovate att de partidele politice de orientare stnga i centru-stnga (social democrate) ct i de partidele politice de orientare spre dreapta eicherului politic (de dreapta sau centru dreapta cretin democraia european). n Statul de Drept minimal se urmresc preponderent principii de natur economic legate de industrii i comer. Acest tip de stat este statul capitalist pur, adaptat epocii contemporane. El stimuleaz concurena n toate domeniile de activitate i n special n zona economico-financiar. Este statul care recunoate, fr mari rezerve, dreptul tehnocrailor capitaliti i a capitalitilor propriu-zii de a-i impune voina n mecanismele social-statale ale puterii etatice. n Statul de Drept social, providenial primeaz principii de natur umanitar, legate de asigurarea bunstrii populaiei i de asigurarea unei stabiliti sociale pe plan intern. Acest tip de stat reprezint, n esen, tot un stat capitalist, n care att latura economic ct i latura social sunt privite de guvernani cu aceeai grij. Este inutil s mai precizm c Statul de Drept liberal este promovat de dreapta politic iar Statul de Drept social constituie subiect de interes major pentru stnga politic. Fie n variant liberal, fie n variant social, Statul de Drept constituie, la momentul de fa, modalitatea de realizare
274

a binelui comun. Aceasta deoarece prin instaurarea concret i deplin a Statului de Drept societatea civil din fiecare ar trebuie s dobndeasc fericirea, adic s satisfac interesele materiale i spirituale att la nivel integrator colectiv ct i la nivel individual. Aceasta deoarece fericirea, satisfacia tuturor se obine prin nsumarea satisfaciei indivizilor care compun societatea dintr-un stat, la un moment dat. Aa cum reiese din lecturarea alin. (1) al articolului analizat, economia Republicii Moldova este o economie de pia, capitalist, Legiuitorul Constituant a optat pentru constituirea unui Statul de Drept social, providenial, care s asigure bunstarea ntregii populaii a rii. Fundamentul economiei Republicii l constituie instituia juridic i economic a proprietii, sub cele dou forme ale sale: proprietatea privat i proprietatea public. Textul constituional proclam antrenarea celor dou forme de proprietate n concuren liber i loial. Este drept c formele dreptului de proprietate au aptitudinea efectiv de a contribui direct i nemijlocit la dezvoltarea economiei statului. Remarcm totodat i faptul c proprietatea public i respectiv proprietatea privat nu se afl n concuren datorit faptului c cele dou forme de proprietate au regimuri juridice distincte. Caracterul social al Statului de Drept instaurat n Republica Moldova rezult explicit i din nominalizarea efectuat n alin. (2), n care se menioneaz obligativitatea statului de a asigura, ntre altele: protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; sporirea numrului de locuri de munc i crearea condiiilor

275

pentru creterea calitii vieii; stimularea cercetrilor tiinifice i exploatarea raional a tuturor resurselor naturale. Trebuie specificat i faptul c statul este obligat s asigure inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i persoanelor juridice, inclusiv cele strine. Aceast prevedere are menirea de a garanta tranzaciile cu capitaluri, specifice economiei capitaliste, dac acestea au fost afectate n mod legal. n esen, trebuie remarcat faptul c dei ne aflm n prezena unui stat social, protector al cetenilor n faa dificultilor economice, Republica Moldova este, n fond un stat fundamentat sub aspect economic pe principiile capitaliste ale economiei de pia, libere i concureniale. Nu este scopul nostru de a efectua analiza tuturor situaiilor nominalizate la alin. (2). Ceea ce dorim s semnalm se refer la modul n care puterea etatic gestioneaz activitatea economic. Sub acest aspect concluzionm c Republica Moldova constituie un Statul de Drept social, care pn la urm reprezint un stat capitalist n care autoritile etatice manifest o politic activ n domeniul proteciei sociale a persoanelor fizice defavorizate sub aspect economic. Art. 127.: Proprietatea. (1). Statul ocrotete proprietatea. (2). Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societii. (3). Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.

276

(4). Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Textul constituional proclam ocrotirea proprietii. Considerm c s-a avut n vedere cu ocazia redactrii textului, n special proprietatea privat. n legtur cu aceast chestiune au fost fcute precizri cu ocazia examinrii art. 46 Dreptul de proprietate privat i protecia acestuia. Este garantat realizarea dreptului de proprietate (privat am completa noi) n sensul c sunt recunoscute formele dreptului de proprietare privat (rezolubil, anulabil, proprietatea comun) i, de asemenea, se recunoate posibilitatea exercitrii dezmembrmintelor dreptului de proprietate privat, cu consecina utilizrii tuturor atributelor conferite titularului: posesia, folosina i dispoziia (material i juridic). Desigur, realizarea dreptului de proprietate nu trebuie s contravin intereselor societii, adic nu trebuie s fie exercitat acest drept subiectiv civil, cu caracter patrimonial, real dect n condiiile i n limitele determinate de lege. Sunt nominalizai titularii dreptului de proprietate public: statul i unitile administrativ-teritoriale. Textul constituional nominalizeaz bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n consecin, bunurile nominalizate n alin. (4) sunt insesizabile, incesibile, inalienabile i, drept consecin, sunt scoase din circuitul civil general (din comer). Enumerarea fcut n textul menionat nu este limitativ. Legiuitorului ordinar are posibilitatea s determine, prin lege,
277

i alte categorii de bunuri care s fac obiect exclusiv al proprietii publice. Se ridic firesc ntrebarea urmtoare: ce fel de lege trebuie s fie, organic sau, dup caz, ordinar ??? Cum regimul juridic general al proprietii trebuie reglementat obligatoriu prin lege organic [art. 72 alin. (3) lit. i din Constituie] considerm c adugarea altor categorii de bunuri, care s fac obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public, se poate realiza doar prin adoptarea de legi organice. Incidena prevederilor art. 72 alin. (3) lit. i din Constituie n privina determinrii altor bunuri care pot face obiect exclusiv al proprietii publice trebuie, n opinia noastr justificat. Este drept, art. 72 alin. (3) lit. i din Constituia Republicii Moldova se refer la: regimul juridic general al proprietii i al motenirii. Din modul de redactare a textului ar rezulta, la o prim vedere, c este vorba despre proprietatea privat. Acest punct de vedere nu poate fi acceptat deoarece textul nu distinge ntre formele dreptului de proprietate: drept de proprietate public i drept de proprietate privat. Aa fiind, credem c art. 72 alin. (3) lit. i se refer la proprietate n general, incluznd bineneles i dreptul de proprietate public, conform maximei unde legea nu distinge interpretului nu i este permis s disting. n aceste condiii rezult n mod logic i fr echivoc faptul c stabilirea altor categorii de bunuri care s fac obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public, se poate face numai prin lege organic.

278

Art. 128.: Proprietatea cetenilor strini i a apatrizilor. (1). n Republica Moldova este ocrotit proprietatea altor state, a organizaiilor internaionale, a cetenilor strini i a apatrizilor. (2). Modul i condiiile de exercitare a dreptului de proprietate al persoanelor fizice i juridice strine, precum i al apatrizilor, pe teritoriul Republicii Moldova sunt reglementate prin lege. Articolul examinat proclam ocrotirea proprietii altor subiecte de drept, dect cetenii Republicii Moldova, respectiv: state strine, organizaii internaionale, ceteni strini i apatrizi. Desigur, exercitarea drepturilor de proprietate implic existena bunurilor (lucrurilor) pe teritoriul statului moldovenesc. Reinem c dreptul de proprietate al subiectelor de drept de cetenie sau naionalitate strin, precum i al apatrizilor, este doar ocrotit nu i garantat. Aceasta nu nseamn c, n ipoteza menionat, statul nu asigur protecia dreptului de proprietate. Cu toate acestea ndrznim s afirmm faptul c Legiuitorul Constituant ar fi trebuit s garanteze proprietatea, pe teritoriul Republicii Moldova a subiectelor de drept strine i, respectiv, a persoanelor fizice fr cetenie. Trebuie garantat n sensul c autoritile etatice i orice alt subiect de drept trebuie s recunoasc dreptul de proprietate a persoanelor nominalizate n alin. (1) i s nu-l stnjeneasc pe titular n exercitarea acestui drept subiectiv civil cu caracter patrimonial, real. Garania stipulat, de altfel, n art. 127 alin. (2) din Constituie, rezult din obligaia negativ, general i
279

universal a tuturor subiectelor de drept de a se abine de a aduce atingere dreptului subiectiv civil cu caracter patrimonial, real care este dreptul de proprietate privat i care aparine titularului. Trebuie garantat deoarece dreptul de proprietate este din punct de vedere al gradului de opozabilitate, un drept absolut. Ocrotirea se refer la aptitudinea de a valorifica n justiie aceleai mijloace procesuale indiferent dac titularul dreptului de proprietate este statul, unitile administrativteritoriale, instituiile bugetare de stat, persoanele fizice ori persoanele juridice de drept privat sau, dup caz, persoanele fizice apatride i subiecte de drept de cetenie sau de naionalitate strin. Legiuitorul Constituant a lsat n sarcina legiuitorului ordinar stabilirea modurilor i a condiiilor n care persoanele fizice i persoanele juridice strine, precum i apatrizii, pot exercita dreptul de proprietate privat asupra bunurilor, pe teritoriul Republicii Moldova. Cum aceste situaii de ncadreaz sub aspect tehnic juridic n determinarea regimului juridic general al proprietii, credem c stabilirea modurilor i a condiiilor menionate anterior nu se pot realiza dect printr-o lege organic, conform dispoziiilor art. 72 alin. (3) lit. i din Constituia Republicii Moldova. Art. 129.: Activitatea economic extern. (1). Parlamentul aprob direciile principale ale activitii economice externe, principiile utilizrii mprumuturilor i creditelor strine. (2). Guvernul asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica liberului
280

schimb sau politica protecionist, pornind de la interesele naionale. Art. 129 traseaz principiile directoare, fundamentale, n privina activitii economice externe. Cum este i firesc, n cadrul economiei capitaliste din Republica Moldova, relaiile economice internaionale sunt guvernate i tutelate de autoritile etatice. Constituantul realizeaz o paritate ntre puterea deliberativ legislativ i puterea executiv, n ceea ce privete activitatea economic extern. Astfel, chestiunile fundamentale relative la principiile relaiilor economice externe, la modul de utilizare a mprumuturilor i creditelor strine, contractate n vederea asigurrii dezvoltrii i proprietii statului sunt de competena Parlamentului. De altfel, jalonarea ntregii politici a statului, inclusiv a politicii economice cu latura sa extern reprezint apanajul Legislativului. Guvernul are atribuia fundamental de protejare efectiv a intereselor naionale n tot ceea ce privete activitatea economic extern. n centrul ateniei puterii executive trebuie s se afle interesele naionale. n raport cu aceste interese Guvernul poate promova, dup caz, fie o politic liberal, a liberului schimb sau, dimpotriv, o politic protecionist, tocmai n scopul prezervrii intereselor naionale. Activitatea economic extern reprezint o parte component a activitii economice a statului, privit sub aspect global, integrator.

281

Din acest motiv, grija Legiuitorul Constituant pentru reglementarea acestui sector de activitate din cadrul economiei Republicii este pe deplin justificat. Art. 130.: Sistemul financiar creditar. (1). Formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativteritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege. (2). Moneda naional a Republicii Moldova este leul moldovenesc. (3). Dreptul exclusiv la emisia monetar aparine Bncii Naionale a Republicii Moldova. Emisia se efectueaz conform deciziei Parlamentului. n mod firesc resursele financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice nu pot scpa oricrui control etatic. Pentru a nu exercita nici un fel de obieciuni n acest sens i pentru a ntri disciplina economico-financiar Constituantul a prevzut obligaia legiuitorului ordinar de a reglementa prin lege toate aspectele legate de formarea, utilizarea i controlul resurselor financiare cu caracter public. Datorit importanei deosebite a relaiilor sociale pe care legea le reglementeaz apreciem c este necesar adoptarea unei legi organice, n temeiul art. 72 alin. (3) lit. r din Constituia Republicii Moldova. n cadrul predeterminat al acestei lucrri noi nu abordm i legislaia care dezvolt textele constituionale. n acest sens ne mrginim la exprimarea opiniei noastre relative la textele din Constituie supuse analizei.
282

Faptul c, spre exemplu, legea care asigur formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare publice a fost adoptat nu prezint relevan, sub acest aspect. n tratarea de fa ne intereseaz doar chestiunile pur constituionale, cu excluderea de plano a tuturor problemelor viznd aspectele administrative sau, dup caz, financiare (aparinnd fie ramurii Dreptului Administrativ, fie ramurii Dreptului financiar). Credem c n felul aceste lucrarea nu pctuiete. Dimpotriv, n acest mod dm eficien criteriilor care realizeaz delimitarea Dreptului Constituional de alte ramuri ale Dreptului: Dreptul Financiar, Dreptul Administrativ etc. Aceasta cu att mai mult cu ct toate cele trei ramuri de drept nominalizate anterior sunt incluse n marea ramur a Dreptului Public. Alin. (2) menioneaz moneda naional a Republicii Moldova. Aceasta este leul moldovenesc. Este de prisos s mai amintim identitatea denumirii monedei naionale a Romniei cu moneda Republicii Moldova. Denumirea dat monedei statului moldovean este fireasc, normal avnd n vedere c populaia de pe teritoriul Republicii Moldova aparine de veacuri poporului romn mult ncercat. Emisiunile monetare se realizeaz ca urmare a deciziei adoptate de Parlament, n calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova i de unic autoritate legiuitoare a rii. Legiuitorul Constituant a stabilit n mod imperativ, dreptul de emisiune monetar n favoarea Bncii Naionale a Republica Moldova. Acest drept de emisiune monetar este exclusiv, n sensul c nici o alt instituie, cu excepia Bncii
283

Naionale, nu are aptitudinea de a emite moned pe teritoriul statului. Emiterea monedei naionale de ctre Banca Naional constituie un act de suveranitate att n plan extern ct mai ales n privina laturii interne a suveranitii, cu referire la supremaie. Emisiunea monetar naional ntrete simbolic independena statului i afirm supremaia sa n raport cu orice alt entitate aflat pe teritoriul su. Art. 131.: Bugetul public naional. (1). Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor, oraelor i statelor. (2). Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. n caz de formare a fondului extrabugetar, el se prezint spre aprobare Parlamentului. (3). Dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate prin lege cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete. (4). Orice propunere legislativ sau amendament care atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai dup ce sunt acceptate de Guvern. (5). Bugetele raioanelor, oraelor i statelor se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii.
284

(6). Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare. Acest articol din Constituia Republicii Moldova este puternic descriptiv. n primul rnd se indic elementele componente ale bugetului public naional: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor, oraelor i statelor. O precizare se impune: n timp ce bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat sunt elaborate la nivel central, bugetele raioanelor, oraelor i statelor sunt bugete locale. Elaborarea proiectelor bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat cade n sarcina puterii executive. Acestea se elaboreaz anual i se supun, fiecare n parte, aprobrii puterii legiuitoare. n realitate, Parlamentul nu poate adopta un document care conine doar indicatori economici de plan, deoarece actul adoptat trebuie s aib forma tipic a unei norme juridice. De aceea, Parlamentul adopt legea de aprobare a bugetului (de stat i a asigurrilor sociale de stat). Pentru identitate de raionament i formarea fondurilor extrabugetare se supune spre aprobarea forului legislativ. Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu vor fi adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se vor aplica n continuare bugetul de stat i a bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului calendaristic expirat. Aceasta doar pn la adoptarea legilor privitoare la noile bugete. Se instituie necesitatea acceptrii prealabile de ctre Guvern a propunerilor legislative sau a amendamentelor care au ca finalitate fie reducerea sau majorarea veniturilor sau
285

cheltuielilor bugetare, fie majorarea sau reducerea, dup caz, a mprumuturilor. Bugetele locale (raionale, oreneti sau steti) trebuie s fie adoptate de ctre consiliile locale (raionale, oreneti sau steti), numai n condiiile stipulate de prevederile legale. Credem c legile relative la bugetul public naional (incluznd aici bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale) trebuie adoptate n condiiile art. 72 alin. (3) lit. r din Constituie. Aceasta datorit importanei bugetului public naional pentru ntreaga activitate social-economic a statului. Concret, legile de adoptare a bugetelor de stat i bugetelor asigurrilor sociale de stat trebuie s aib caracter de lege organic. De asemenea, legea care reglementeaz elaborarea bugetelor raionale, oreneti i steti trebuie s fie o lege organic. Legiuitorul Constituant a nscris o dispoziie extrem de important n alin. (6). Dac fr stabilirea surselor de finanare nu poate fi aprobat nici o cheltuial bugetar nseamn c n ipoteza adoptrii unei legi care ar nclca acest principiu, respectiva lege este neconstituional. n aceste condiii, cnd la Parlament se depune o propunere legislativ, sau un proiect de lege avnd ca obiect cheltuieli bugetare suplimentare este absolut necesar indicarea sursei de finanare. Art. 132.: Sistemul fiscal. (1). Impozitele, taxele i orice venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor

286

raioanelor, oraelor i satelor se stabilesc, conform legii, de organele reprezentative respective. (2). Orice alte prestri sunt interzise. Trebuie s precizm c, cu ocazia analizrii articolului anterior, am fcut unele meniuni care au inciden n raport cu articolul supus analizei. Astfel, n privina bugetelor raionale, oreneti i steti am precizat c acestea trebuie s fie adoptate de consiliile locale respective: raionale, oreneti i steti, acestea fiind organele reprezentative ale respectivelor uniti administrativ teritoriale. Textul prevede totodat c veniturile de orice fel, taxele, impozitele bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie adoptate de organul reprezentativ suprem, adic de ctre Parlament. Cu excepia taxelor i impozitelor orice alte prestaii sunt interzise prin Legea fundamental (alin. 2). Art. 133: Curtea de Conturi. (1). Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice. (2). Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri. (3). Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani. Membrii Curii sunt numii de Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia. (4). Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice.

287

(5). Alte atribuii, precum i modul de organizare i funcionare a Curii de Conturi, se stabilesc prin lege organic. Alin. (1) al textului constituional menioneaz explicit atribuiile Curii de Conturi. Acestea se materializeaz n controlarea modurilor de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice. Exist o legtur organic ntre Curtea de Conturi i puterea deliberativ legislativ. Aceasta se materializeaz n faptul c preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului. La rndul lor membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament, la propunerea Preedintelui Curii. Mandatul Preedintelui Curii de Conturi este de 5 ani iar Curtea este alctuit din 7 membri. Corelaia dintre Parlament i Curtea de Conturi rezult din ndatorirea Curii de a prezenta, n fiecare an calendaristic, un raport ctre puterea legislativ. Coninutul raportului se refer la modalitatea administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice. Practic, Curtea de Conturi acioneaz pentru sprijinirea Parlamentului relevnd potenialele nereguli de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat. Legiuitorul Constituant a lsat posibilitatea legiuitorului ordinar s stabileasc i alte atribuii n competena Curii de Conturi. Aceste poteniale noi atribuii precum i organizarea i funcionarea Curii de Conturi se stabilesc, conform voinei Constituantului, prin lege organic.

288

Titlul V.: Curtea Constituional.


Art. 134.: Statutul. (1). Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova. (2). Curtea Constituional este independent de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei. (3). Curtea Constituional garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului separaiei puterii n stat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat. Instituirea Curii Constituionale n peisajul constituional moldovenesc a constituit o inovaie a Legiuitorului Constituant. Aa cum am mai avut ocazia s precizm n cuprinsul lucrrii, fundamentarea i funcionarea Curii Constituionale este de natur s modifice schema clasic a puterilor etatice. Echilibrul i separaia puterilor statale par a fi iremediabil afectate de modul de funcionare i mai ales de atribuiile Curii Constituionale. Curtea Constituional a preluat coroana care n mod tradiional aparinuse autoritii (puterii) judectoreti. Este vorba de aptitudinea de exercitare a controlului constituionalitii legilor. Fiind deposedat de aceast atribuie de excepie, autoritatea judectoreasc a rmas, n continuare, competent s soluioneze cauzele civile i penale, precum i cauzele administrative, care prin natura lor implic verificarea legalitii actelor emise de organele autoritii executive.

289

Nu suntem noi cei chemai a aprecia dac prin nfiinarea Curii Constituionale a fost sau nu tirbit autoritatea judectoreasc, n latura atribuiilor, a competenelor sale specifice. Cert este c jurisdicia constituional se exercit de o autoritate public independent. Aceast autoritate este reprezentat de Curtea Constituional. Legiuitorul Constituant a optat pentru nfiinarea acestei autoriti publice independente de celelalte puteri etatice. Exista, desigur, i o alt opiune: instituirea unei Curi Constituionale distincte, competent s soluioneze litigiile cu caracter constituional, care s fie integrat n autoritatea judectoreasc. Rolul central al Curii Constituionale este acela de a garanta supremaia Constituiei. Acest scop fundamental se realizeaz prin garantarea unor principii mijlocitoare care i asigur nfptuirea. Astfel, Curtea Constituional trebuie s asigure realizarea efectiv a principiilor separaiei puterilor n stat, trebuie s garanteze responsabilitatea statului n raport cu ceteanul i totodat trebuie s garanteze i responsabilitatea ceteanului n raport cu statul. Toate aceste atribuii nominalizate n fraza anterioar au menirea de a garanta nfptuirea supremaiei Constituiei, care reprezint obiectivul fundamental al Curii Constituionale. n legtur cu necesitatea instituirii Curii Constituionale se pot formula multiple opinii. Astfel, exist opinia c un organ specializat al statului Curtea Constituional trebuie s nfptuiasc garantarea deplin a Constituiei prin exercitarea atribuiilor de control al constituionalitii legilor adoptate de ctre legiuitorul ordinar. ntr-o alt tez se susine necesitatea ca atribuiile privind controlul constituionalitii legilor s rmn o perioad relativ ndelungat n competena instanelor judectoreti de drept comun. Acesta deoarece, s-a acreditat
290

ideea conform creia Curtea Constituional nefiind definit ca o putere de stat (public) pare doar o instituie statal care nu poate fi controlat de celelalte puteri etatice. Curtea Constituional apare astfel ca un superparlament cu putere de negare i nu cu putere de promovare. n fine, exist i opinia potrivit creia controlul constituionalitii legilor ar trebui efectuat de Curtea Suprem de Justiie n secii reunite iar controlul proiectelor de lege s se realizeze de o comisie a Parlamentului. Art. 135.: Atribuiile. (1). Curtea Constituional: a). exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte; b). interpreteaz Constituia; c). se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; d). confirm rezultatele referendumurilor republicane; e). confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova; f). constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum i imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de 60 de zile; g). rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie; h). hotrrile asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
291

(2). Curtea Constituional i desfoar activitatea din iniiativa subiecilor prevzui de Legea cu privire la Curtea Constituional. Dup cum se observ din simpla lectur a atribuiilor menionate n dispoziiile art. 135 din Constituia Republicii Moldova, Curtea Constituional dispune de multiple atribuii cu caracter juridic sau caracter politico-juridic. Atribuiile Curii Constituionale sunt de o importan covritoare. Noi ne vom mrgini la analiza succint a ctorva dintre aceste atribuii. I. Atribuiile juridice: A). Controlul de constituionalitate [art. 135 alin. (1), lit. a] Privete, n primul rnd, legile adoptate de Parlamentul Republicii Moldova. Controlul constituionalitii legilor poate fi un control prealabil sau un control posterior (ulterior). n cazul controlului prealabil, acesta se realizeaz, n principiu, asupra legilor votate de puterea deliberativ legislativ dar nepromulgate de eful statului. Curtea Constituional poate fi sesizat de subiecii prevzui n legea organic, care sunt n realitate autoriti publice ale Republica Moldova. Control ulterior (posterior) se nfptuiete pe calea soluionrii excepiei de neconstituionalitate ridicat n faa instanei judectoreti de drept comun sau n faa instanelor de arbitraj comercial, de ctre una dintre prile litigante. B). Pronunarea asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [art. 135 alin. (1) lit. c] Curtea Constituional procedeaz la verificarea respectrii limitelor n care Constituia poate fi revizuit, conform dispoziiilor art. 142 din Legea fundamental.
292

C). Efectueaz controlul, la sesizare, cu privire la hotrrile Parlamentului [art. 135 alin. (1) lit. a] Desigur controlul este de constituionalitate. Sesizarea poate fi fcut de subiecii oficiali, autoriti publice. D). Efectueaz, la sesizare, controlul de constituionalitate a decretelor efului statului i respectiv a hotrrilor i ordonanelor guvernamentale [art. 135 alin. (1) lit. a] II. O serie de atribuii extrem de importante care revin Curii Constituionale au un caracter politico juridic. A). Confirmarea rezultatelor alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova [art. 135 alin. (1) lit. e] Aceast atribuie complex presupune o serie de acte de verificare a respectrii procedurilor, cu referire la: nregistrarea candidaturilor, soluionarea eventualelor contestaii, publicarea rezultatului alegerilor etc. B). Constatarea existenei circumstanelor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Republicii Moldova [art. 135 alin. (1) lit. f] Cnd se impune exercitarea atribuiilor de ef al statului de ctre un Preedinte interimar, Curtea Constituional este autoritatea public care constat mprejurrile (cauzele i circumstanele) care s justifice instituirea interimatului la funcia de Preedinte al Republicii Moldova. C. Confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane [art. 135 alin. (1) lit. d] Aceast atribuie subsumeaz, n realitate, dou atribuii, respectiv: vegherea la respectarea proceduri referendare i confirmarea rezultatului referendumului republican. Confirmarea nu reprezint altceva dect consecina respectrii procedurii de organizare a referendumului. De aceea, atribuia confirmrii referendumului este accesorie atribuiei vegherii la respectarea procedurii referendumului. Cu toate
293

acestea Constituantul a optat pentru acordarea unui rol preeminent confirmrii rezultatelor referendumului, ca etap final a ntregii proceduri desfurate. D). Atribuia constnd n prerogativa de a hotr asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic [art. 135 alin. (1) lit. h] Curtea Constituional verific constituionalitatea respectivului partid politic prin prisma prevederilor art. 41 alin. (4) din Constituia Republicii Moldova. E). Constatarea existenei circumstanelor care justific dizolvarea Parlamentului [art. 135 alin. (1) lit. f] n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional verific ndeplinirea tuturor condiiilor cu caracter constituional prevzute n art. 85 din Legea fundamental. Apreciem, de lege ferenda, c se impune inserarea unei noi atribuii conferit Curii Constituionale, relativ la soluionarea conflictelor dinte autoritile publice. Practic, cnd medierea exercitat de eful statului ntre puterile constituite n stat nu a dat roade, Curtea Constituional trebuie s dispun de prerogativa de a soluiona, la cerere, conflictul generat de nenelegerea dintre autoritile publice. n acest ipotetic caz Curtea Constituional ar putea fi sesizat de reprezentanii autoritilor publice aflate n conflict juridic constituional. Aceast atribuie de mediere judiciar, contencioas ntre autoritile etatice, ar conferi Curii Constituionale un caracter quasi-sacramental. Judectorii Curii Constituionale sunt aprtorii i garanii Constituiei Republicii Moldova. Tot ei ar trebui s fie cei care traneaz din punct de vedere juridic dar i politic pentru fiecare putere constituit n stat, n privina locului, rolului i atribuiilor care i sunt recunoscute de Constituie.
294

Judectorii Curii Constituionale sunt pavza ntregului popor romn din Republica Moldova, a fiecrui cetean privit singular ct i a statului privit ca ansamblu de autoriti publice. Situndu-se ntr-un fel deasupra autoritilor etatice, judectorii Curii Constituionale trebuie, la nevoie, s regleze mecanismul statal al Republicii Moldova, n temeiul principiilor Statului de Drept, Democraiei politice (reprezentative) i Democraiei juridice constituionale. Ei datoreaz Naiunii Romne din Republica Moldova dar i poporul este dator s respecte i s asigure deplina nfptuire a justiiei constituionale. Judectorii Curii Constituionale reprezint o contrapondere n raport cu fiecare dintre puterile constituite n Republica Moldova. * * Art. 136.: Structura. (1). Curtea Constituional se compune din 6 judectori, numii pentru un mandat de 6 ani. (2). Doi judectori sunt numii de Parlament, doi de Guvern i doi de Consiliul Superior al Magistraturii. (3). Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia. Autoritile publice care concur la numirea judectorilor Curii Constituionale sunt: Parlamentul, Guvernul i Consiliul Superior al Magistraturii. Fiecare dintre autoritile publice enunate numesc cte 2 judectori la Curtea Constituional. Alegerea preedintelui Curii Constituionale este o chestiune tehnic, fireasc, care nu ridic probleme de interpretare.
295

O ntrebare, totui, se poate pune n legtur cu numrul judectorilor: este acest numr de 6 judectori suficient ? Se cunoate c la Curtea Suprem de Justiie, spre exemplu, funcioneaz un numr mult mai mare de judectori. Cei 6 judectori sunt n numr suficient pentru a delibera asupra unei excepii de neconstituionalitate ??? Firesc, Legiuitorul Constituant a considerat suficient numrul judectorilor. S nu uitm c fiecare din cei ase judectori au o vast experien profesional i c dispun de pregtire juridic superioar. Trebuie remarcat justeea cu care Legiuitorul Constituant a distribuit dreptul de nominalizare a judectorilor Curii Constituionale. Fiecare putere constituit n stat dintre cele clasice, tradiionale dispune de aceast prerogativ: puterea legislativ (Parlamentul); puterea executiv (Guvernul) i puterea judectoreasc, reprezentat de Consiliul Superior al Magistraturii. Art. 137.: Independena. Judectorii Curii Constituionale sunt inamovibili pe durata mandatului, independeni i se supun numai Constituiei. Articolul menionat proclam independena i inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale. Inamovibilitatea este acordat judectorilor Curii numai pe durata mandatului. Desigur, judectorii dispun de independen n exercitarea atribuiilor specifice, tot pe durata mandatului. Curtea Constituional, n ansamblul ei, este independent n raport cu orice alt autoritate public. Datorit

296

acestui fapt membrii care o compun, judectorii beneficiaz de independen i de inamovibilitate. Independena i inamovibilitatea constituie cei doi piloni fundamentali ai statutului judectorului Curii Constituionale. Dei nu sunt parte component a autoritii (puterii) judectoreti, judectorii Curii Constituionale dispun de independen i de inamovibilitate. Independena judectorilor Curii Constituionale este absolut necesar pentru nfptuirea justiiei constituionale. Aceti judectori sunt supui doar Constituiei i, am spune noi, Legii cu privire la Curtea Constituional. Curtea Constituional fiind o autoritate public independent n stat, avnd ca atribuie esenial garantarea respectrii Legii fundamentale i a supremaiei Constituiei, implic i independena membrilor care o compun. Astfel, Curtea Constituional este competent n temeiul Constituiei Republicii Moldova i nici o autoritate public nu trebuie s i stnjeneasc activitatea; Curtea Constituional se supune exclusiv Legii fundamentale i, am spune noi, legii sale de organizare i funcionare; judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere pentru voturile exprimate cu ocazia soluionrii cauzelor. ntr-o msur apreciabil independena judectorilor Curii Constituionale se aseamn cu independena judectorilor de la instanele de drept comun. Practic este vorba de aceeai garanie juridic constituional oarecum echivalent sub aspect cantitativ i calitativ. Deosebirea se manifest prin locul i rolul avut de judectorii Curii Constituionale n raport cu judectorii magistrai de carier.

297

Inamovibilitatea este o garanie a independenei judectorului. Ea reprezint instituia care asigur o stabilitate deosebit judectorului. n temeiul inamovibilitii, judectorul nu poate fi suspendat, promovat, transferat, pensionat prematur sau eliberat din funcie dect n cazurile i cu observarea condiiilor prevzute de lege. Judectorii din cadrul autoritii judectoreti dispun de inamovibilitate (cu excepia celor numii pentru prima dat pe un termen de 5 ani). Judectorii Curii Constituionale beneficiaz de inamovibilitate pe durata mandatului. Sunt i anumite particulariti desigur, manifestate prin imposibilitatea promovrii, a pensionrii premature, i totodat imposibilitatea transferrii judectorilor de la Curtea Constituional. Inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale exist pe durata ndeplinirii mandatului. Aceasta nseamn c dup pierderea calitii (demnitii publice) de judector al Curii Constituionale inamovibilitatea nceteaz de drept. Alte chestiuni privitoare la independena judectorilor i la inamovibilitatea acestora (ne referim la judectorii de la instanele de drept comun) au fost succint desigur, anterior tratate cu ocazia analizrii Autoritii judectoreti. Art. 138.: Condiiile de numire. Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib o pregtire juridic superioar, o nalt competen profesional i o vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific. Cu excepia ceteniei Republicii Moldova, subneleas din economia textului constituional, persoana fizic care candideaz trebuie s ndeplineasc cumulativ alte trei condiii.
298

A). s posede pregtire juridic superioar; B). s aib o nalt competen profesional; C). s aib vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific. Vom analiza succesiv aceste condiii: A). - *. s posede pregtire juridic superioar; De principiu, pentru aceast demnitate public, candidaii sunt doctori n tiine juridice. B). - *. s aib o nalt competen profesional; Aceasta presupune ndeplinirea nainte de data numirii, a unor funcii publice sau demniti de o extrem importan. Candidatul trebuie s fi exercitat atribuiile specifice funciei sau demnitii publice cu competen profesional de excepie. C). - *. s aib vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific. Este o condiiile de vechime impus persoanei care urmeaz a fi numit n aceast demnitate public. Numrul de ani solicitai nu este exagerat, avnd n vedere importana acestei demniti publice. Evident, vechimea poate fi n activitatea juridic practic (judector, procuror, de ce nu n avocatur, notariat) sau n nvmntul juridic ori n activitatea tiinific. Textul pare lacunar. nvmntul juridic nu poate fi dect superior, cel puin n contextul utilizat n Legea fundamental. De asemenea, activitatea tiinific credem c nu se refer la orice domeniu al cunoaterii umane ci la ramura fundamental de tiin Drept. Ca atare, pentru a fi numii candidaii trebuie s aib o vechime de minim 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic superior sau n activitatea tiinific n domeniul Dreptului.

299

n acest mod trebuie neleas cea de-a treia condiie pentru accederea la demnitatea public de judector al Curii Constituionale. Aceast modalitate alternativ (vechime n profesii practice, n nvmntul juridic superior sau activitatea tiinific cu caracter juridic) este firesc prevzut, fiind de notorietate c persoanele fizice cu nalt competen profesional i cu pregtire academic n ciclurile avansate din nvmntul universitar, profeseaz n cadrul Facultii de Drept din Republica Moldova, n calitate de cadre didactice universitare sau, dup caz, n cadrul institutelor de cercetare juridic de pe teritoriul Republicii Moldova. Art. 139.: Incompatibiliti. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat retribuit, cu excepia activitii didactice sau tiinifice. Aceast incompatibilitate a fost anterior tratat cu ocazia examinrii dispoziiilor art. 116 din Constituia Republicii Moldova, cnd a fost analizat statutul judectorilor. De aceea, vom face trimitere la cele consemnate anterior. Analiza efectuat n privina art. 116 alin. (7) se aplic, n mod identic, i n privina prezentului articol, cu unica diferen c la art. 116 se specific: ... orice alte funcii retribuite... n timp ce la art. 139 se consemneaz: ... orice alt funcie retribuit publicat sau privat.... Aceast adugare nu schimb cu nimic identitatea aproximativ a comentariilor. O precizare se mai impune: incompatibilitatea a fost instituit de Legiuitorul Constituant n scopul prezervrii imparialitii judectorilor Curii Constituionale.
300

Art. 140.: Hotrrile Curii Constituionale. (1). Legile i alte acte normative sau unele pri ale acestora devin nule, din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale. (2). Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi atacate. Actele Curii Constituionale sunt hotrrile. Actele emise de Curtea Constituional au aptitudinea de a produce efecte juridice. Hotrrile prin care Curtea Constituional se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate au acest caracter. Hotrrile pronunate de Curtea Constituional sunt general obligatorii, avnd putere numai pentru viitor. Fiind general obligatorii orice subiect de drept din Republica Moldova trebuie s respecte i s se conformeze hotrrilor pronunate de Curtea Constituional. Privitor la ncetarea efectelor juridice ale dispoziiilor din legi, hotrri, decrete, ordonane, aflate n vigoare, dispoziii care au fost declarate neconstituionale art. 140 din Legea fundamental este deplin lmuritor. La fel i n ipoteza constatrii unui tratat sau a unui acord internaional ca fiind neconstituional. De principiu, legile, ordonanele etc., ori dispoziii ale acestora, declarate neconstituionale i nceteaz efectele juridice din momentul pronunrii hotrrii Curii Constituionale, devenind nule. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat deoarece este considerat nul. Cu privire la deciziile pronunate, teoretic vorbind, de ctre Curtea Constituional relative la legile adoptate de Parlament dar nepromulgate de eful statului apreciam c acestea nu ar fi acte jurisdicionale i, n consecin, nu produc efecte juridice.
301

Aceast situaie este teoretic deoarece art. 93 din Constituie nu prevede posibilitatea efului statului de a solicita verificarea constituionalitii legii nainte de promulgare. Considerm c este necesar s se recunoasc Preedintelui Republicii Moldova, n mod expres, dreptul de a solicita Curii Constituionale verificarea constituionalitii legilor adoptate de ctre Parlament, anterior promulgrii. Legea fundamental precizeaz c hotrrile pronunate de Curtea Constituional sunt definitive, nefiind susceptibile de a fi atacate cu nici o cale de atac. Legea cu privire la Curtea Constituional care detaliaz prevederile constituionale relative la aceast instituie este o lege organic, conform dispoziiilor art. 72 alin. (3) lit. c din Constituia Republicii Moldova.

302

TITLUL VI.: REVIZUIREA CONSTITUIEI.


Art. 141.: Iniiativa revizuirii. (1). Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de: a). un numr de cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative; b). un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament; c). Guvern. (2). Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate Parlamentului numai mpreun cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori. Textul constituional este tehnic, puternic descriptiv. Sunt specificate subiectele de drept care pot iniia procedura de revizuire a Constituiei: cetenii, deputaii i Guvernul Republicii Moldova. n privina primelor dou categorii textul impune anumite condiii suplimentare. Astfel, n privina cetenilor se prevede un numr de 200.000 care s aib drept de vot i care s fie favorabili revizuirii Legii fundamentale. De asemenea, cetenii trebuie s provin din cel puin din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare astfel de unitate teritorialadministrativ trebuie s existe cel puin 20.000 de ceteni cu drept de vot care s sprijine iniiativa de revizuire a Constituiei.
303

n privina parlamentarilor deputai acetia pot iniia procedura revizuirii Constituiei dac n favoarea acesteia se declar minimum 1/3 din deputaii alei n Parlament. n privina Guvernului Legea fundamental nu precizeaz nimic dar considerm c n favoarea iniiativei de revizuire a Constituiei trebuie s fie toi membrii executivului i nu doar o parte a cabinetului sau doar primul ministru. Constituia stabilete obligativitatea obinerii avizului favorabil revizuirii din partea Curii Constituionale. Mai mult chiar, acest aviz al Curii Constituionale trebuie adoptat cu votul favorabil a minimum 4 judectori din totalul de 6 judectori ci compun aceast instan de jurisdicie constituional. Procedura de revizuire a Constituiei Republicii Moldova are un caracter restrictiv. Acest caracter este determinat de multiplele condiii solicitate de textul constituional n vederea iniierii procedurii de revizuire. Art. 142.: Limitele revizuirii. (1). Dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale. (2). Nici o revizuire nu poate fi fcut, dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. (3). Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de urgen, de asediu i de rzboi. Acest articol din Constituia Republicii Moldova ntrete n mod definitiv teza noastr, care strbate n toate capitolele acestei lucrri.
304

Practic, lucrarea nu are doar scopul analizei articolelor Constituiei Republicii Moldova. n primul rnd ea reamintete drepturile naionale, imprescriptibile sub raport extinctiv, ale Romniei asupra Basarabiei, prii de nord a Bucovinei, inutului Hera i Insulei erpilor, teritorii rupte, n mod brutal prin for i ameninarea cu fora de la patria mam n 28 iunie 1940, i mai apoi n august 1944. Iat c Legiuitorul Constituant a acceptat adevrul istoric, care nu poate avea mai multe nuane !!! Rezultatul este nscris n dispoziiile art. 142 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova. Pentru orice stat suveran, neatrnarea sa nu poate constitui obiect de negociere. Independena, aceast latur extern a suveranitii nu poate fi abolit, din proprie iniiativ, de ctre un stat viabil !!! Mai mult chiar, suveranitatea, n ntregul ei, i ne referim n principal la latura intern a acesteia, la supremaie nu poate constitui, pentru un stat adevrat, obiect de schimb. Dac suveranitatea este nlturat practic statul dispare !!!! Cu toate acestea n alin. (1) al articolului analizat se precizeaz, n mod explicit i fr echivoc, c dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al statului pot fi revizuite numai cu aprobarea prin referendum. Adic, prin referendum, cu votul majoritii cetenilor cu drept de vot, se poate nltura suveranitatea (i implicit independena) statului. Care stat proaspt declarat independent i pune singur n discuie suveranitatea ??!! Rspunsul este unul singur: nici un stat de pe harta lumii nu procedeaz n acest mod. n preambulul Constituiei se menioneaz ntre altele despre ... afirmaiile seculare ale poporului de a tri ntr-o ar suveran, exprimate prin proclamarea independenei Republicii Moldova....
305

Iat nc c Legiuitorul Constituant a prevzut c suveranitatea Moldovei pruto-nistrene, la un moment dat, nu va mai corespunde intereselor poporului romn din Basarabia. Adevrul este c din anul 1991 i pn astzi, n anul 2010 existena statului romnesc intitulat Republica Moldova nu a corespuns cu interesele legitime ale poporului care dorete ca toi romnii s triasc ntr-o singur ar. Sclipirea de contiin, genial, a Legiuitorului Constituant, materializat n alin. (1) al art. 142 are o unic fundamentare. Reprezentanii plenipoteniari ai poporului Republicii Moldova, deputai n Parlament, au crezut n anul 1994 c existena Republicii Moldova ca stat suveran este efemer, datorit faptului c, n mod firesc i logic, Basarabia trebuie s revin ntre graniele Romniei, patria sa mam. Pentru a da posibilitatea UNIRII Basarabiei cu Romnia, Legiuitorul Constituant a creat posibilitatea ca, la un moment dat, determinat, Republica Moldova s renune la suveranitate sau poate mai corect s transfere aceast suveranitate autoritilor etatice romne, pentru a o exercita. Este dovada cea mai clar c de jure NICIODAT Romnia nu a pierdut suvernitatea sa asupra Basarabiei, chiar dac de facto acest teritoriu a fost ncorporat la U.R.S.S. Revizuirea potenial a caracterului suveran al statului moldovenesc denot c poporul romn dintre Prut i Nistru i din Transnistria romneasc are contiina c Basarabia nu reprezint, n realitate, dect o provincie a Statului Romn. Ea este poarta noastr spre rsrit, aa cum Transnistria constituie avanpostul romnismului la hotarele naturale estice ale Romniei Mari. Soarta Transnistriei este i va fi pentru totdeauna intim legat de Basarabia i, n final, de Romnia. Dac vechiul nostru hotar era pe Nistru, astzi zona transnistrean apare n faa Romniei prin scrnetul i mizeriile suferite de romni n aceast nou Moldov romneasc.
306

nc din epoca medieval romnii moldoveni au colonizat i au organizat teritoriul transnistrean, din care o mic parte a rmas Republicii Moldova, aceast a doua Romnie a noastr. Poate n anul 1918, auzind glasul ranilor transnistreni Frailor, pe noi unde le lsai ??!!, ar fi trebuit unit i Transnistria cu Romnia. Noi romnii nu suntem expansioniti, imperialiti dar firesc este ca toate teritoriile locuite de naiunea romn s revin la patria mam, la Romnia. Nici nu se poate concepe o reunire a Moldovei transprutene cu ara mam fr Transnistria !!!! Existena aa zisei Republicii Moldoveneti Nistrene nu trebuie s constituie un impediment n sufletul i contiina romnimii. Aa cum aa-zisa Republic Moldoveneasc Nistrean dorete, prin conductorii si s se alipeasc la Federaia Rus, aa i romnii transnistreni viseaz la ocrotire din partea Romniei, ntre graniele patriei mam. Constituantul de la Chiinu este, fr echivoc, i purttorul mesajului transnistrean, dar i a bucovinenilor i basarabenilor smuli din Romnia dar i din Republica Moldova i trecui forat sub autoritatea nelegitim a Republicii Ucraina. Desigur ne referim la romnii din Bucovina de Nord, inutul Hera, judeul Hotin din nordul Basarabiei romneti dar i la romnii din partea sudic a Basarabiei (Bugeac), de la Cetatea Alb, Izmail i Chilia. n opinia noastr reactivarea Actului Unirii de la 27 martie / 9 Aprilie 1918 face de prisos organizarea unui referendum. Teritoriile Basarabiei i nordului Bucovinei au fost evacuate forat de autoritile romne n 1940 i 1944 iar tratatele de pace i cele bilaterale cu fosta U.R.S.S. sunt profund viciate datorit consimmntului viciat al
307

autoritilor statului nostru n privina stabilirii frontierelor. Vicierea consimmntului a constat n violen i ameninarea cu violen ceea ce lovete toate actele juridice ncheiate de Romnia, de nulitate. Basarabia i Bucovina de Nord sunt teritorii romneti din care administraia i armata Romniei au fost obligate s se retrag. Dar, aceste provincii au fost, sunt i vor fi pentru totdeauna ale Romniei iar populaia din aceste teritorii aparine Naiunii Romne. A fost o ncntare pentru mine s constat c Legiuitorul Constituant a lsat o porti prin care Basarabia s revin la Romnia. n alin. (2) se menioneaz c nu este permis nici o revizuire care s conduc la suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor consacrate pentru protejarea acestora. Alin. (3) se raporteaz la momentul n care se iniiaz revizuirea Constituiei. Astfel, Legiuitorul Constituant a interzis revizuirea pe durata strii de urgen, de asediu sau de rzboi. S-au avut n vedere aceste situaii deoarece ele au un caracter excepional i o eventual revizuire a Legii fundamentale n aceste situaii excepionale s-ar putea efectua n detrimentul intereselor poporului, a democraiei politice i constituionale i respectiv a statului de drept. Art. 143.: Legea privind modificarea Constituiei. (1). Parlamentul este n drept s adopte o lege cu privire la modificarea Constituiei dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei corespunztoare. Legea se adopt cu votul a dou treimi din deputai. (2). Dac, de la prezentarea iniiativei cu privire la modificarea Constituiei, Parlamentul nu a adoptat timp de un

308

an legea constituional corespunztoare, propunerea se consider nul. Articolul pe care l vom examina se refer la procedura de adoptare a unei legi avnd ca obiect modificarea Constituiei. Din acest motiv textul de refer la chestiuni tehnice, procedurale, care nu ridic mari dificulti de interpretare. Astfel, alin. (1) al art. 143 se refer la prerogativa recunoscut puterii deliberativ legislative n privina adoptrii unei legi avnd ca obiect modificarea Constituiei. Adoptarea unei astfel de legi este condiionat de trecerea unui termen de cel puin 6 luni, calculat de la data prezentrii iniiativei de revizuire a Constituiei. Acest termen de 6 luni constituie o perioad de reflecie pentru deputai. Desigur, perioada de reflectare are n vedere oportunitatea i evaluarea consecinelor modificrii Constituiei. Alin. (2) al articolului supus analizei stabilete un alt termen n care Parlamentul, dac deputaii doresc, poate modifica Legea fundamental, prin adoptarea legii de revizuire a Constituiei. Concret, Parlamentul trebuie s adopte legea pentru modificarea Constituiei n termen de 1 an de la prezentarea iniiativei de revizuire a Constituiei. Corobornd dispoziiile alin. (1) i alin. (2) din textul constituional deducem c puterea deliberativ legislativ poate adopta legea cu privire la modificarea Constituiei ntr-o perioad de timp cuprins ntre 6 luni i 1 an de la data prezentrii iniiativei de revizuire a Legii fundamentale. Dac Parlamentul nu a adoptat legea pentru revizuirea Constituiei n termen de 1 an de la prezentarea iniiativei pentru revizuirea Legii fundamentale se consider c propunerea este nul. Aa fiind, considerm c termenul stabilit n alin (1) este un termen suspensiv n sensul c interzice Parlamentului
309

adoptarea legii tocmai pentru o reflectare profund, nlturndu-se impulsurile de moment ale deputailor. Termenul prevzut n alin. (2) este un termen extinctiv deoarece prin neadoptarea legii avnd ca obiect modificarea Constituiei n termenul stabilit, propunerea avnd ca obiect revizuirea Legii fundamentale nu mai este productoare, generatoare de efecte juridice, fiind considerat nul de ctre Legiuitorul Constituant. Stabilirea termenului de 1 an n care Parlamentul trebuie s adopte legea pentru modificarea Constituiei, termen calculat de la data prezentrii iniiativei pentru revizuirea Legii fundamentale, asigur n opinia Constituantului celeritatea procedurii de modificare. Pe bun dreptate, nu este n interesul societii ca o lege avnd ca obiect modificarea Constituiei rii se treneze ani n ir n Parlament. Incertitudinea nu trebuie s i aib locul n ceea ce privete raporturile juridice constituionale. Ca o concluzie final, pe care am subliniat-o anterior, din coroborarea celor dou alineate rezult c autoritatea legiuitoare trebuie s adopte legea cu privire la modificarea Constituiei n intervalul de timp cuprins ntre 6 (ase) luni i 1 (un) an de la data prezentrii iniiativei de revizuire a Legii fundamentale.

310

TITLUL VII.: DISPOZIII FINALE I TRANZITORII.


Art. I.: (1). Prezenta Constituiei este adoptat de Parlament i se promulg de ctre Preedintele Republicii Moldova n termen de 3 zile. (2). Constituia Republicii Moldova intr n vigoare la 27 august 1994. La aceeai dat, Constituia Republicii Moldova din 15 aprilie 1978, cu modificrile i completrile ulterioare, este n ntregime abrogat. Art. I din cadrul dispoziiilor tranzitorii i finale Titlul VII al Constituiei Republicii Moldova, menioneaz obligativitatea promulgrii Legii fundamentale de ctre eful statului, ntr-un termen predeterminat, de 3 zile. Intrarea n vigoare a fost stabilit de Legiuitorul Constituant, n amintirea Proclamrii independenei Republicii Moldova, pentru data de 27 august 1994. De la aceast dat pn la momentul prezent Constituia a suferit multiple modificri. La data intrrii n vigoare a Legii supreme, vechea Constituie a Republicii Socialiste Sovietice Moldoveneti, republicat sub denumirea Constituia Republicii Moldova, din data de 15 aprilie 1978, cu modificrile ulterioare, a fost n totalitate abrogat. Art. II.: (1). Legile i celelalte acte normative rmn n vigoare n msura n care nu contravin prezenei Constituii. (2). Comisiile permanente ale Parlamentului, Guvernul, n decursul unui an de la data intrrii n vigoare a prezentei
311

Constituii, vor examina conformitatea legislaiei cu Constituia i vor prezenta Parlamentului propunerile respective. Acest capitol asigur principiul supremaiei Legii fundamentale n raport cu ntregul Drept pozitiv (obiectiv). Consecina acestui text constituional, sub aspect juridic, a constat n abrogarea tuturor actelor juridice normative considerate contrare prevederilor noii Constituii. Desigur, activitatea laborioas de analizare a tuturor actelor normative, pn la data de 27 august 1995, a fost ncredinat unor organe etatice aparinnd puterilor constituite n stat, respectiv: Comisiile permanente ale Parlamentului i Guvernului rii. Art. III.: (1). Instituiile de stat, existente la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii rmn n funciune pn la constituirea unor instituii noi. (2). Parlamentul, constituit din 104 deputai, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile pluralismului politic i pluripartidismului, conform Legii din 14 octombrie 1993 privind alegerea Parlamentului, rmne n funciune pn la expirarea mandatului, cu excepia cazurilor prevzute n prezena Constituie. (3). Preedintele Republicii Moldova, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile pluripartidismului, pe un termen de 5 ani, conform Legii din 18 septembrie 1991 cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova, rmne n funciune pn la expirarea mandatului pentru care a fost ales, cu excepia cazurilor prevzute n prezenta Constituie. (4). Guvernul, nvestit n funcie de ctre Parlament, rmne n exercitarea mputernicirilor pn la expirarea
312

mandatului, cu excepia cazurilor prevzute n prezenta Constituie. (5). Organele locale ale puterii de stat i ale administraiei de stat rmn n exercitarea mputernicirilor pn la expirarea mandatului, cu excepia cazurilor prevzute n prezenta Constituie. (6). Asupra judectorilor care, la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii, au o vechime n munc n judectorii de cel puin 5 ani, se rsfrnge principiul inamovibilitii, conform articolul 116 alineatul (1), printr-un decret al Preedintelui Republicii Moldova, la propunerea ministrului justiiei i a Preedintelui Judectoriei Supreme. (7). n decursul a 2 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii, sistemul instanelor judectoreti va fi reorganizat, prin lege, conform articolul 115. Articolul III are ca obiect prezervarea tuturor instituiilor etatice alese sau numite sub imperiul vechii Constituii din anul 1978. Astfel, alin. (1) prevede, cu caracter general, c instituiile de stat existente n baza Constituiei vechi rmn n funcie, desfurndu-i activitatea pn la constituirea noilor instituii, conform procedurii existente sub imperiul noii Constituii. Celelalte cinci alienate [aliniatele (2) (5), inclusiv] particularizeaz aspectele menionate n alin. (1) la diferite autoriti etatice: Parlament, Preedintele Republicii Moldova, Guvern, organele locale ale puterii i ale administraiei de stat, respectiv judectorii ca exponeni ai autoritii judectoreti. Toate aceste autoriti rmn n activitate pn la expirarea mandatului sau, n privina judectorilor se confer inamovibilitate acelora care au cel puin 5 ani vechime. n acest mod noua Constituie a realizat o tranziie fr bulversarea activitii organelor etatice i fr impact negativ asupra viei social-politice a rii.
313

Pn la constituirea Consiliul Superior al Magistraturii sa prevzut c dobndirea inamovibilitii se realizeaz, prin decret al efului statului, la propunerea ministrului justiiei i a Preedintelui Judectoriei Supreme. Alin. (7) al articolului examinat prevede un termen n care sistemul instanelor judectoreti urma s fie reorganizat. Acest termen a fost de 2 ani, calculat de la data intrrii n vigoare a Constituiei. Ca atare, reorganizarea sistemului judiciar a trebuit s fie fcut pn la data de 27 august 1996. Art. IV.: Prevederile articolului 25 alineatul (4), ce in de termenul arestrii, nu se rsfrng, pn la 1 ianuarie 1995, asupra persoanelor care au comis infraciuni grave prevzute de art. 71 din Codul penal. Este vorba despre art. 71 din Codul penal aprobat prin Legea din 24 martie 1961. Acest text practic suspend aplicarea dispoziiilor art. 25 alin. (4), referitoare la procedura arestrii preventive, pn la data de 1 ianuarie 1995. Deci suspendarea se refer la perioada 27 august 1994 1 ianuarie 1995. Aceast suspendare a aplicrii noilor prevederi constituionale, n legtur cu arestarea preventiv, se refer doar la infraciunile prevzute de art. 71 din Codul penal adoptat n 1961, privind infraciuni cu un grad de pericol social generic sau abstract ridicat. Art. V.: (1). n decursul a 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii se nfiineaz Curtea Constituional i Curtea de Conturi.
314

(2). n prima componen a Curii Constituionale judectorii din partea Consiliului Superior al Magistraturii sunt numii n funcie de adunarea general a judectorilor populari i a membrilor Judectoriei Supreme. Textul prevede un termen de 6 luni n care urmeaz a se nfiina dou instituii etatice, prevzute de noua Constituie: Curtea Constituional i Curtea de Conturi. Termenul de 6 luni se calculeaz de la data intrrii n vigoare a Constituiei respectiv de la data de 27 august 1994. Pentru c Consiliul Superior al Magistraturii nu era nc funcional s-a prevzut c judectorii ce trebuiau numii de acest consiliu n numr de doi n prima component a Curii Constituionale, vor fi numii de ctre adunarea general a judectorilor populari i a membrilor Judectoriei Supreme. Art. VI.: Pn la nfiinarea Curii Constituionale, cazurile prevzute n art. 135 al prezenei Constituiei pot fi soluionate, din iniiativa Parlamentului, de ctre Judectoria Suprem. Textul constituional analizat prevede posibilitatea soluionrii atribuiilor viitoarei Curi Constituionale, pn la nfiinarea acesteia, de ctre Judectoria Suprem. Totui exercitarea atribuiilor prevzute de art. 135 din Constituie, de ctre Judectoria Suprem, pn la momentul nfiinrii Curii Constituionale, se putea realiza numai din iniiativa Parlamentului. Aceasta nseamn c, n situaia tranzitorie, doar puterea deliberativ-legislativ avea dreptul de a sesiza Judectoria Suprem, n vederea exercitrii temporare a atribuiilor conferite Curii Constituionale.
315

Putem afirma c n perioada tranzitorie de la adoptarea Constituiei pn la nfiinarea efectiv a Curii Constituionale la sesizarea puterii legiuitoare, instana judectoreasc suprem putea realiza, ntre altele, controlul constituionalitii legilor i altor acte normative n Republica Moldova. n acele momente tranzitorii Judectoria Suprem, n calitatea sa de instan suprem de drept comun, exercita jurisdicia constituional. Art. VII.: (1). Legea din 1 septembrie 1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova rmne n vigoare n msura n care nu contravine prezentei Constituii. (2). Sus numita lege poate fi modificat n decursul a 7 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii, cu votul a cel puin dou treimi din deputai. Legiuitorul Constituant a fcut precizri exprese, explicite relative la Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul statului, adoptat la data de 1 septembrie 1989. Aceste precizri au fost necesare n concepia Constituantului datorit importanei deosebite a legii menionate. S-a prevzut rmnerea n vigoare a legii citate n msura n care nu contravine noii Constituii. De asemenea s-a menionat posibilitatea modificrii acestei legi ntr-un termen de 7 (apte) ani, de la data intrrii n vigoare a Constituiei adic pn la data de 27 august 2001. Modificarea se putea realiza cu votul a 2/3 din numrul total al deputailor alei n Parlament.
316

De principiu, o lege, poate fi modificat atunci cnd puterea deliberativ-legislativ consider c prescripiile sale nu mai corespund, n totalitatea lor, vieii sociale. Iat ns c n privina Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, Constituantul nu a impus doar un cvorum ridicat pentru modificarea ei (2/3 din deputai) dar a impus i un termen n care legea respectiv poate fi modificat 7 ani de la adoptarea Constituiei. Cum Constituia a intrat n vigoare la 27 august 1994 nsemn c legea respectiv putea fi modificat pn la data de 27 august 2001. Dup aceast dat legea nu mai poate fi modificat ??? Aa s-ar prea dup lecturarea textului constituional. n realitate este greu de conceput c Legiuitorul Constituant poate impune legiuitorului ordinar un termen pentru eventuala modificare a unei legi, iar dup expirarea termenului stabilit s se interzic, chiar i implicit, modificarea legii respective. Mai degrab considerm c s-a recomandat Legiuitorului ordinar de ctre Constituant ca o modificare a Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova s intervin n termen de 7 ani de la data intrrii n vigoare a Legii fundamentale. Dar nici n aceast ipotez nu este de conceput ca s se stabileasc pentru Legiuitorul ordinar un termen n care va putea modifica o lege, dac consider acest lucru ca fiind necesar. Art. VIII.: Titlul VII, Dispoziii finale i tranzitorii, se consider parte integrant a prezentei Constituii i reglementeaz problemele ce in de intrarea ei n vigoare.
317

Acest articol declar titlul VII intitulat Dispoziii finale i tranzitorii ca fiind parte integrant a Legii fundamentale. Scopul Titlului VII l constituie reglementarea tuturor problemelor care sunt legate de intrarea n vigoare a noii Constituii.

318

NCHEIERE
n cuprinsul acestei lucrri intitulat Analiz doctrinar a Constituiei Republicii Moldova am ncercat s analizm coninutul normativ al Legii fundamentale adoptat de Parlament la data de 29 iulie 1994 i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994 care a intrat n vigoare la data de 27 august 1994. Am avut n vedere toate modificrile aduse Constituiei pn n luna septembrie 2010. Modalitatea de abordare a constat n comentarea, n ordine succesiv, a articolelor din Constituia Republicii Moldova. Uneori analiza tehnico-juridic a textelor constituionale a fost nsoit de cte o expunere a unor aspecte istorice. Comentariile efectuate reprezint strict contribuia personal exclusiv a autorului i, din acest motiv, sunt fr ndoial subiective. Lucrarea Analiz doctrinar a Constituiei Republicii Moldova este oferit cititorului romn mpreun cu gndurile curate ale autorului. n lecturarea acestei ncercri publicul trebuie, n primul rnd, s regseasc un ecou al suferinelor i speranelor romnilor din Basarabia, Bucovina de Nord i Transnistria. Autorul este contient de posibilele erori de interpretare sau de coninut, pe care aceast carte le poate cuprinde. i le asum pe toate cu contiina mpcat ca a lucrat cu buncredin i cu inima alturi de provinciile romneti pierdute n Rsrit. Aceast lucrare reprezint o continuare a mai vechilor noastre cri nchinate tiinei Dreptului Constituional i Instituiilor Politice: Momente n dezvoltarea politico-juridic
319

a Romniei; Statul instituie social-politic i juridic fundamental i Drept Constituional. Stat i Cetean. n consecin, prezentul volum supus judecii cititorilor continu efortul depus de autor n domeniul tiinelor Juridice i n mod deosebit pe trmul att de vast, de fascinant i de alunecos al Dreptului Constituional i Instituiilor Politice. Msura n care am reuit n ncercarea noastr va fi apreciat de cititorii crii. Timpul va sedimenta i va adeveri, probabil, unele din afirmaiile noastre. Contieni de rspunderea moral care apas pe umerii notri vom ncredina tiparului prezenta lucrare. Doar cititorii vor decide asupra validitii ideilor i a rigurozitii argumentaiei. n consecin supun prezenta carte ateniei dumneavoastr. 21 septembrie 2010 BACU AUTORUL

320