Sunteți pe pagina 1din 93

Capitolul I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI

1.1 IMPORTANA DREPTURILOR OMULUI N EPOCA CONTEMPORAN

Fiind una dintre temele cele mai largi abordate pe plan internaional problema drepturilor omului a fost i se menine n centrul preocuprilor statelor, ca i al unor importante organisme i reuniuni internaionale, devenind n prezent un subiect foarte des ntlnit att n lucrrile de specialitate, ct i n dezbaterile publice. Acum, la nceput de secol i de mileniu, omenirea reflecteaz asupra siguranei fiinei umane i se ntreab dac aceast creaie raional a naturii, este mai bine protejat dect n trecut. Comunitatea internaional este astzi mai mult dect oricnd preocupat de promovarea ct mai larg a drepturilor omului, de crearea unui cadru legal ct mai diversificat de colaborare internaional n acest domeniu, de realizarea unui sistem ct mai complex de aprare, pe diferite ci legale a drepturilor omului n variate domenii i de asigurare ct mai deplin a transpunerii n practic a acestora, inclusiv prin sancionarea nclcrilor aduse normelor de drept existente, indiferent ce forme ar lua ele.1 Acest interes manifestat fa de problematica drepturilor omului nu se datoreaz numai preocuprii fa de necesitatea promovrii i garantrii drepturilor i libertilor inerente fiinei umane, ci el apare ca urmare a faptului c de multe ori ignorarea, uitarea sau dispreul fa de OM2 au dus la situaii conflictuale de
1 2

Dr. V. Creu Drept internaional public, Editura fundaiei Romnia de mine, Bucureti 1999, pag. 82 Declaraia din 1789 ignorarea, uitarea sau dispreul fa de om sunt singurele cauze ale nefericirii publice i ale corupiei guvernanilor 1

natur a pune n pericol climatul de pace, stabilitate i securitate, astfel cum acesta, din nefericire, se nregistreaz astzi pe mapamond. Putem conchide astfel c problematica drepturilor omului in n mod esenial de relaiile dintre om i mediul social, care este n permanent evoluie (conflicte armate, dezvoltarea tehnologiei, globalizarea, diferenele culturale, srcia, terorismul, corupia). Drepturile omului au devenit una dintre ideile centrale ale vremii, care tinde a fi acceptat de toate statele lumii, dincolo de diferenele istorice, culturale, economice. Interesul manifestat de comunitatea internaional fa de drepturile omului elementul esenial ce asigur progresul, bunstarea i civilizaia n orice societate este probat n primul rnd de numrul mare de instrumente juridice care le consacr, n total circa 250 instrumente, care enumer i reglementeaz peste 60 de drepturi i liberti fundamentale. Peste 100 din aceste instrumente au fost adoptate n sistemul Naiunilor Unite, 7 elaborate n cadrul Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, peste 40 de Consiliul Europei; la acestea adugndu-se cele adoptate de Organizaia Statelor Americii i Organizaia Unitii Africane. Deci, paralel cu aciunea statelor membre ale comunitii internaionale, concentrate ndeosebi n sistemul ONU; s-au nregistrat i anumite preocupri de reglementare difereniat, pe plan regional, de ctre unele grupuri de state, cum ar fi: Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1975, Viena 1986, Carta de la Paris 1990, .a. adoptate n cadrul Organizaiei pentru securitate i cooperare n Europa. n cadrul subregional, a fost adoptat de ctre Consiliul Europei la 4 noiembrie 1950 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale la care n prezent sunt pri 34 de state.3 Pe continentul latino american a fost adoptat n 1986 la San Jose Convenia american privind drepturile omului, iar pe continentul african Carta african a drepturilor omului i drepturilor popoarelor. ns simpla consacrare a drepturilor omului nu este suficient pentru asigurarea finalitii acestora. De aceea au fost concepute i puse n aplicare sisteme de garantare ce tind s protejeze, la nivel internaional, fiina uman n orice mprejurare: n timp de pace sau n perioada de conflict armat, ori situaii de dezastre naturale sau tehnologice.
3

I. Cloc Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite, Fundaia European Drgan, Lugoj 1997 2

Astfel, pe lng mecanismele comunitii internaionale, n unele state au fost constituite unele structuri de asisten judiciar i social care contribuie la protejarea drepturilor omului pe plan naional. Aadar, n cazul barourilor de avocai din unele state a fost constituit o comisie care se preocup n special de protecia drepturilor omului n chestiuni juridice, n altele se acord asisten juridic gratuit persoanelor care nu dispun de resurse financiare. De asemenea au fost create comitete i asociaii ale drepturilor omului, care sftuiesc guvernele asupra problemelor drepturilor omului sau asupra modalitilor de a integra standardele internaionale de protecie n legislaie sau n practic. n Romnia, un asemenea rol este deinut de Asociaia Romn de Drept Umanitar. Mijloacele practice prin care se asigur respectarea acestor drepturi sunt extrem de diverse i uneori se deosebesc de la un stat la altul. Aproape toate constituiile lumii garanteaz dreptul persoanelor, care au fost prejudiciate n drepturile lor, s se adreseze justiiei. ntr-o serie de constituii a fost recunoscut i consacrat instituia Ombudsman-ului denumit i Avocat General, Comisar parlamentar, Controlor de stat, etc. ns, este evident c n ciuda progreselor realizate n direcia proteciei i garantrii drepturilor omului, n unele pri ale lumii prin meninerea unor factori de insecuritate o serie de drepturi fundamentale, ncepnd cu dreptul la via, sunt puse n pericol sau nu pot fi garantate. n rile cele mai srace din Africa, Asia i de pe alte continente, o mare parte a populaiei triete n cea mai cumplit mizerie, fr s poat spera la o via mai bun. Educaia, cultura, sntatea sunt noiuni abstracte pentru ei. Acest sumbru tablou este completat de forme contemporane de sclavie (folosirea copiilor ntre 7 i 11 ani la munci casnice sau industriale, prelevarea de organe, utilizarea a peste 300000 de copii n conflicte armate), omaj, prostituie, etc. Astfel, conform raportului privind dezvoltarea uman pe anul 1997, circa 1,3 miliarde de oameni triau cu un venit de mai puin de 1 dolar pe lun, circa 1 miliard erau analfabei, peste 1 miliard nu aveau ap curent, iar peste 800 milioane sufereau de foame sau nu aveau asigurat alimentaia necesar.4 n aceste condiii comunitatea internaional nu poate rmne insensibil i ca urmare s-au luat unele msuri. Astfel, Conferina la nivel nalt pentru dezvoltare
4

Dr. Ion Diaconu Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, 2001, pag. 444 3

social de la Copenhaga din 1995 a recunoscut obiectul eredicrii srciei ca pe un imperativ etic, social, politic i moral al omenirii. Adunarea General ONU a declarat 17 octombrie ca Zi Internaional a eredicrii srciei, anul 1996 ca An Internaional al eredicrii srciei i perioada 1997 2006 ca Deceniu pentru eredicarea srciei. n aceast direcie a depit obstacolele ce stau n calea realizrii drepturilor omului, Adunarea General a ONU a adoptat Convenia Internaional pentru reprimarea fiinrii terorismului.5 Un alt factor ce sfideaz drepturile omului sunt conflictele armate, izbucnite pe Terra ce fac zeci de milioane de victime, degradeaz mediul natural, putnd provoca catastrofe ecologice. Au existat situaii n care fora i ameninarea cu fora au fost folosite pentru impunerea respectrii drepturilor omului. Aceste aciuni se sprijin pe faptul c printre orientrile de baz impuse de normele dreptului internaional se numr i combaterea i reprimarea nclcrilor masive i flagrante ale drepturilor omului. Un exemplu n acest sens l constituie evenimentele din Yugoslavia, unde NATO a intervenit militar, plecnd tocmai de la ideea aprrii drepturilor unei minoriti etnice, desconsiderat i condamnat la frustrri sub paravanul suveranitii naionale. Dar, dup cum au constatat i pacifitii care se mpotriveau n 1999 interveniei NATO mpotriva dictatorului Miloevici din Yugoslavia, acea tactic a fost decisiv n subminarea unei puteri ilegitime. Totui, scopul liderilor blocului militar cu sediul la Bruxelles, de a-i determina pe srbi s respecte drepturile albanezilor din Kosovo, nu i-a atins inta, ci a contribuit n prim instan la emigrarea masiv a acestora din zona lor natal spre rile vecine. Privind din aceeai perspectiv a drepturilor omului este ngrijortor faptul c terorismul constituie politic de stat n unele ri, guvernele respective acionnd sub pretextul idealului identitii naionale sau al revendicrilor de natur religioas. n ultimul timp se poate vorbi de un adevrat terorism religios n cteva zone ale lumii, terorism cate nu las pe nimeni indiferent, fiindc el reprezint o ntoarcere n trecut a zonelor respective, o ndeprtare de valorile i sensurile civilizaiei. Convingtoare sunt n acest sens ntmplrile din Afganistan, unde aa
5

Prin Rezoluia 54/109 din 9 decembrie 1999 4

ziii talibani, studenii fundamentaliti ai Islamului, au preluat friele guvernrii, instalnd legi care au fcut ca aceast ar din Asia s intre n regres, s se ntoarc spre un trecut de care credea c s-a ndeprtat pentru totdeauna. Evenimentele tragice petrecute n SUA la 11 septembrie 2001 au artat cu claritate c terorismul este un flagel ce cuprinde ntreg mapamondul. Referindu-se la aceste ntmplri Koichiro Matsunra director general UNESCO afirma c Atacul infiortor i nemilos mpotriva SUA a fost i un atac mpotriva idealurilor demnitii umane i democraiei n lumea ntreag 6, iar Mary Robinson le califica drept crime mpotriva umanitii i afronturi grave aduse drepturilor omului. Dat fiind amploarea pe care a dobndit-o aciunea de promovare i respectare a drepturilor omului ca urmare a convingerii generalizate c acestea influeneaz pozitiv toate sectoarele vieii sociale, asistm la desprinderea din dreptul internaional public a unor ramuri noi ce genereaz acest domeniu, cum ar fi: dreptul drepturilor omului, Dreptul internaional umanitar cu subramura sa n plin evoluie, Dreptul umanitar al mediului, Dreptul internaional al refugiailor i, nu n ultimul rnd Dreptul internaional al dezvoltrii umane, toate innd a fi reunite ntr-un concept nou DREPT UMAN, destinat s guverneze o cultur uman universal.7

1.2 APARIIA I EVOLUIA CONCEPTULUI DE DREPTURI ALE OMULUI Cristalizarea i afirmarea conceptului de drepturi fundamentale ale omului constituie rezultatul unui ndelung proces, n cursul cruia ideea respectului pentru drepturile omului i-a gsit n final consacrarea, depind concepiile care se opuneau recunoaterii egalitii oamenilor i ideii de respect al drepturilor omului. Convingerea c oamenilor li se cuvin anumite drepturi apare nc din timpul strvechi i parcurge ntreaga istorie a gndirii sociale. Originea ideii de drepturi ale omului o gsim n sistemele de gndire stoice, naturaliste greceti i romane din antichitate, n concepia cretin asupra
6 7

Revista Drepturile omului, IRDO, nr.4/2001 Dr. I. Cloc op. cit., pag. 3 5

omului. n Grecia Antic dezvoltarea acestui concept s-a datorat extinderii relaiilor economice, politice i culturale, gnditorii acestei ri nelegnd relaia dintre statul cetate laic, religie i individ. n aceast perioad, zis antropocentic, sofitii au fost primii care au avansat o tez revoluionar pentru epoca respectiv, potrivit creia omul este stpnul destinului su i nu se afl la discreia zeilor, cum se gndea nainte. Aristotel, n lucrarea sa Politice, afirma c numai prin lege devine cineva sclav ori liber, prin natur oamenii nu se deosebesc ntru nimic. 8 Identificm aici primul germene al ideii de drept natural, care va avea un rol important n istoria societii umane. Mutaii specifice pe planul gndirii social politice se vor produce n sec. XVII i XVIII, cnd raionalitii vor pune, n mod progresiv, bazele tiinifice ale doctrinei drepturilor individuale ale omului. Ei au fundamentat teoria dreptului natural, definindu-l ca un etern dar nesupus unei ordini divine: Dreptul natural este ntr-o asemenea msur imuabil, nct nici Dumnezeu nu-l poate schimba. 9 Potrivit acestei teorii, omul este liber de la natur i el trebuie s se bucure n societate de drepturile i libertile care i au originea n chiar natura uman. Cel care a prefaat cele dou teorii principale teoria dreptului natural i cea a contractului social a fost englezul Thomas Hobbes care pornind de la constatarea c n esen oamenii sunt egali n ceea ce privete facultile fizice i spirituale, afirm c aceast egalitate trebuie s fie recunoscut. ns, apogeul a fost atins de Jean Jacques Rousseau, care n lucrarea sa Contractul social, aprut n 1972, afirma c omul este nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri. Pentru aprarea persoanei i a omului el preconiza contractul social prin care omul pierde libertatea sa natural i dreptul nelimitat de a-i nsui tot ceea ce l tenteaz, ctignd n schimb libertatea civil i proprietatea a ceea ce posed. n secolul al XVIII lea, ideea drepturilor omului, ca drepturi subiective, intr n gndirea european i devine punctul de plecare al refleciilor asupra naturii, destinaiei i limitelor puterii de stat, intrnd n istoria politic odat cu teoria contractului social al lui Jean Jacques Rousseau. Aceast concepie nu putea s apar n condiiile sclavagismului i feudalismului, n care inegalitile dintre
8 9

Dr. N. Purd Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, pag. 67 Hugo Grotius Despre dreptul rzboiului i al pcii, Cartea I, Editura tiinific, Bucureti 1968, pag. 109 6

clasa dominant i cele dominate, ca i lipsa de liberti pentru marea mas a populaiei erau consfinite i chiar aprate de instituiile juridice i politice. Ea va aprea odat cu contestarea acestei inegaliti i instituii. Este evident c drepturile omului au o ncrctur politic i social, ceea ce le-a determinat s devin obiect de lupt, de revendicri, nefiind recunoscute ntotdeauna cu uurin. Analiznd dezvoltarea istoric a societii omeneti, descoperim c cerinele legate de apariia marii producii de mrfuri, de ascensiunea burgheziei, clas legat de promovarea unor raporturi noi sociale, au determinat nlturarea formelor de dependen personal din feudalism, a inegalitilor de statut juridic dintre oameni, au creat condiii pentru formarea unei concepii noi asupra drepturilor omului. Concepiile burgheziei asupra drepturilor omului au avut drept punct de plecare proclamarea egalitii i libertii persoanei i revendicarea de a se reglementa prin lege drepturile i libertile ceteneti, de a se stabili un statut al persoanei. Ele au denunat caracterul retrograd al instituiilor feudale, incompatibile cu libertatea i egalitatea i au respins ngrdirea, sub influena bisericii, a libertii i contiin i de exprimare, de cercetare tiinific. Ideile de drepturi i liberti astfel proclamate fuseser afirmate i dezvoltate fragmentar n opera filosofilor, enciclopeditilor, jurnalitilor i iluminitilor. Pe plan legislativ, unele drepturi i liberti personale fuseser garantate n Anglia nc din 1215 printr-un document care avea s pun baza unui ntreg ir de teorii privind protecia omului. Acest document era Magna Charta Libertatum, dat de Ioan fr de ar, la 15 iunie 1215, baronilor i episcopilor englezi. ns ea consacra de fapt privilegiile adiionale pentru opozanii Regelui. Acest act avea o prioritate absolut fa de toate celelalte acte care s-au elaborat n lume, n decursul timpului. Punctul 39 al acestui document prevedea c nici un om liber nu va putea fi arestat sau ntemniat, sau deposedat de bunurile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat, sau lezat de orice manier ar fi i noi nu vom putea merge mpotriva lui fr o judecat loial a egalilor si, n conformitate cu legea rii.10 Drepturile din Magna Charta Libertatum au fost reluate i dezvoltate de burghezia englez n acte ca The Petition of Rights (1628), Hobeos Corpus Act i Bill of Rigts (1689), care stabileau supremaia parlamentului, dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului, dreptul la eliberare sau la cauiune, interzicerea
10

Maurice Duverger Constitutions et documents politiques, troisieme edition, PUF, Paris 1964 7

pedepselor cu cruzime, dreptul de a fi judecat de un juriu i alte asemenea drepturi i liberti. Un important document, care marcheaz nc de timpuriu preocuprile romneti pentru definirea drepturilor i libertilor, l constituie hrisovul emis de Leon Vod Toma, domn al rii Romneti (1629 - 1632), la 15 iulie 1631, considerat ca fiind pe acelai plan al importanei cu chartele emise n alte ri, fapt ce evideniaz integrarea rilor romne n evoluia general a societii europene. Dintre ideile cele mai relevante nscrise n acest document remarcm principiul c nimeni nu poate fi omort fr a fi judecat, c vinovia trebuie dovedit n mod public, iar execuia trebuie hotrt numai dac legea l ajunge pe om, numai dac pentru o atare vin, legea prevede pedeapsa capital. Prima consacrare a drepturilor omului ntr-un document oficial aprut peste ocean, n America, n focul rzboiului de independen dus de coloniile engleze mpotriva coroanei a fost Declaraia drepturilor. Adoptat la 12 iunie 1776, n statul Virginia, aceast declaraie afirma c toi oamenii sunt de la natur egali, liberi i independeni i au anumite drepturi inerente naturii lor adic dreptul la via i libertate, precum i mijlocul de a dobndi i conserva proprietatea i de a urmri s obin fericirea i srguina. Declaraia de independen a Statelor unite, adoptat la 14 iulie 1776, la Philadelphia, ndreptat mpotriva dominaiei Angliei, proclam c oamenii sunt egali i au drepturi inalienabile, ntre care cele la via, libertate i urmrirea fericirii. Se prevedea i constituirea de guverne cu consimmntul celor guvernai pentru a asigura aceste drepturi, ca i independena judectoreasc, subordonarea militarilor puterii civile, libertatea comerului, dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juriu. Aceast declaraie nu a fost inclus n Constituia federal american, dar a fost adugat ca amendament la aceasta n 1789. Documentul juridic cel mai important i care a reuit s releve ntr-o form modern problema drepturilor i libertilor omului a fost adoptat la 26 august 1789, n perioada revoluiei franceze, prin Declaraia drepturilor omului i ceteanului. Caracterul progresist al acestui important document rezult din toate articolele sale, care, n esen, conin prevederi privind egalitatea n faa legii a tuturor persoanelor, sigurana i rezistena la opresiune, dreptul de a participa direct sau prin reprezentani la elaborarea legilor ca expresie a voinei generale, garanii
8

cu privire la reinerea, arestare i acuzare, prezumia de nevinovie, libertatea cuvntului i a presei. Declaraia, la articolul 17, proclam proprietatea ca fiind un drept sacru i inviolabil. O subliniere important este i aceea c libertatea const n a putea face tot ceea ce duneaz altuia. Astfel drepturile omului sunt nfiate ca drepturi subiective pe care fiecare persoan le poate valorifica mpotriva statului, acesta trebuind s se abin de la orice aciune mpotriva drepturilor persoanelor i s nu intervin dect pentru a mpiedica o conduit duntoare altor persoane. Burghezia francez nu a extins i nu va extinde la populaia din colonii egalitatea i drepturile acordate dect n secolul al XX lea i numai ca urmare a luptei popoarelor respective. Declaraia din 1789 marcheaz un moment de referin n domeniul drepturilor omului, prin coninutul ei i mai ales prin influena pe care a avut-o n ntreaga lume. Ideile care au stat la baza Declaraiei nu au putut fi nlturate de guvernele conservatoare care au urmat, Declaraia fiind adoptat n Constituia belgian din 1831 i aplicat sub aceast form n Spania, Portugalia, Grecia, Italia, Romnia, Serbia i Bulgaria. Abordarea pe plan internaional a problematicii drepturilor omului s-a produs n strns legtur cu procesul de cristalizare i definire a idealurilor social umanitare fundamentale. Protecia juridic a drepturilor omului pe plan internaional s-a dezvoltat odat cu dreptul internaional i se poate spune c elementul incipient l-a constituit unele convenii internaionale care se refereau n primul rnd la dreptul umanitar, n mod special, la umanizarea rzboiului. Un alt element ce a stat la baza dezvoltrii acestei protecii l-a constituit limitarea traficului cu sclavi, apoi a sclavagismului i, n general, a comerului cu oameni, reglementarea anumitor aciuni de caritate, .a. Relevante n acest sens sunt Conveniile de la Geneva din 1864, 1906 i 1929 pentru mbuntirea soartei militarilor rnii din armatele de campanie i a statutului prizonierilor de rzboi, Convenia de la Haga din 1899 privind legile i obiceiurile rzboiului terestru, actul de la Bruxelles din 1890, prin care se interzicea comerul cu sclavi. Primele forme de organizare a colaborrii multilaterale dintre state au fost conferinele i congresele internaionale, convocate pentru reglementarea unor probleme n care erau interesate mai multe state. n secolul al XIX lea, locul
9

conferinelor i congreselor n colaborarea internaional a crescut, treptat, acesta devenind periodice prin intermediul unui secretariat. Ctre sfritul secolului al XIX lea au fost create uniuni administrative, organizaii internaionale permanente avnd drept scop asigurarea colaborrii dintre state n domenii limitate, de specialitate, conform unor reguli generale nscrise n statutele lor. Acestea erau: Uniunea Potal Universal (1875), Organizaia Meteorologic mondial (1878) .a. Dup Primul Rzboi Mondial se creeaz prima organizaie politic mondial, Liga Naiunilor, precum i o serie de organizaii cu caracter specializat, ca: Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Internaional a Cilor Ferate .a. Liga Naiunilor avea un obiect general de activitate i a funcionat ntre cele dou rzboaie mondiale. Aceasta nu a acordat suficient atenie colaborrii pe plan economic i social, neavnd nici organe investite cu astfel de atribuii. Totui, i n acest domeniu al colaborrii s-au fcut progrese prin crearea Organizaiei Internaionale a Muncii, ca i prin organisme ale Ligii, n care Comisia de Cooperare internaional. Pactul Liga Naiunilor a fost adoptat la Conferina de pace de la Versailles la 28 iunie 1919 i inclus n partea I n toate tratatele de pace semnate dup Primul Rzboi Mondial. Scopurile proclamate de ligii erau: promovarea colaborrii internaionale prin realizarea pcii i securitii prin acceptarea unor obligaii de a nu recurge la rzboi, prin dezvoltarea unor relaii juste ntre naiuni, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor decurgnd din tratate i prin meninerea justiiei. Aceast organizaie i-a ncetat activitatea odat cu izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial i a fost dizolvat expres n 1946. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, organizaiile internaionale au cunoscut o dezvoltare deosebit, iar rolul lor n soluionarea problemelor de interes general a devenit din ce n ce mai important. A fost creat Organizaia Naiunilor Unite, organizaie universal i cu obiect de activitate general, iar pentru probleme de specialitate s-au nfiinat instituii specializate ale ONU. S-a format o reea vast de organisme i organizaii internaionale, cu obiect mai larg sau mai restrns, cu participare general sau limitat, prin care statele urmresc s realizeze cooperare multilateral n domeniile respective.

10

Organizaia Naiunilor Unite a fost creat pornind de la experiena Ligii Naiunilor. Aceast organizaie nou nfiinat a contribuit la dezvoltarea dreptului internaional att prin promovarea unui numr de noi norme i instituii juridice, ct i prin mecanisme internaionale pe care a ncercat s le organizeze pentru a asigura aplicarea normelor de drept aezate la baza societii internaionale. Astfel, au fost formulate i primele patru drepturi i liberti ale omului i popoarelor: dreptul la libertatea cuvntului i la exprimare liber, la libertatea cultului, dreptul de a fi eliberat de fric i de nevoi. S-au creat n acest mod premisele unei ordini internaionale care, avnd la baz principiile de justiie i libertate, au fost consacrate n iunie 1945, la San Francisco, n Carta ONU. n scopul realizrii unei ordini internaionale, ntregul mecanism i toate instrumentele puse la punct de ONU s-au concentrat pe cteva probleme fundamentale, dintre care pe primul loc se situeaz asigurarea proteciei i promovrii pcii internaionale, promovarea i protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Rezolvarea acestor probleme, legate strns ntre ele prin intercondiionare, constituie nsui obiectul major al organizaiei mondiale ca singura cale de asigurare a dezvoltrii sociale, a promovrii progresului economico social, a unor condiii mai bune de trai n libertate i demnitate.11 La nceput, drepturile omului, privind faptele n perspectiv istoric, nu erau sancionate de lege, unii vizionari umaniti, filosofi, romancieri plasndu-le pe unele dintre ele pe planul idealurilor de atins ntr-un viitor neprecizat. Pe msur ce societatea a nceput a le recunoate prin declaraii, de principii sau intenii, drepturile omului au trecut la stadiul de drepturi morale, neexistnd nc formulate obligaii corespunztoare. Mai trziu, n noile condiii ale evoluiei societii marcat de rzboaie, rnd pe rnd au fost ncorporate n dreptul pozitiv. ns, abia dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, drepturile fundamentale ale omului i ale popoarelor au nceput s fie protejate la nivel internaional. Declaraia adoptat de Adunarea General a ONU n 1948 considera c instalarea unei lumi n care fiinele umane vor fi libere de a vorbi i a crede, eliberate de teroare i mizerie, a fost proclamat ca cea mai nalt aspiraie a omului i n acest sens popoarele lumii au considerat Declaraia ca ideal comun de atins de toate popoarele i toate naiunile.

11

Radu Demetrescu Drepturile omului, al vrsta a treia, IRDO, Bucureti 1994 11

Declaraia reprezint n mod incontestabil o contribuie deosebit de important la ordinea juridic internaional enumernd drepturile i libertile fundamentale ale omului, dar au trebuit s treac civa ani pentru ca acestea s capete fora juridic obligatorie pentru membrii comunitii internaionale.12 Drepturile omului au fost, de asemenea, reglementate i astfel protejate prin cele dou Pacte prin Conveniile adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Ideea de drept al drepturilor omului a aprut nainte de constituirea Naiunilor Unite, dar numai dup nfiinarea acestui organism a ajuns s capete o recunoatere oficial i universal. Drepturile omului trebuie puse n aplicare n strns legtur cu ndatoririle acestuia fa de semenii si, de societate.13 Ele nu pot fi tratate nici ca drepturi absolute, nici separat de ndatoriri. Esena exercitrii drepturilor i libertilor este tocmai prevenirea i nlturarea unor acte sau activiti care ar nclca drepturile i libertile altor persoane cerine de baz pentru exercitarea acestora n condiiile de egalitate pentru toi.14 Domeniul drepturilor omului este de domeniul n care s-au confruntat o mare diversitate de concepii. Totodat exist o evoluie cert spre reglementri internaionale cuprinztoare i spre o larg cooperare asupra unor aspecte dintre cele mai diverse n acest domeniu.

ONU principalul organism internaional cu rol n promovarea i protecia drepturilor omului n doctrin se face o delimitare conceptual ntre noiunea de promovare internaional a drepturilor omului i cea de protecie internaional a acestora. Promovarea drepturilor omului la nivel internaional implic activiti circumscrise cooperrii statelor i orientate spre realizarea de acorduri privind msurile noi care ar trebui luate n domeniul drepturilor omului, adoptarea unor documente n legtur cu dimensiunile noi ale unor drepturi sau chiar cu noi drepturi ale omului (spre exemplu: dreptul la un mediul natural sntos). n cadrul acestor activiti se nscriu i analizele, studiile, seminariile, activitile consultative n general, ca i
12 13

Adrian Nstase Drepturile omului, religie a sfritului de secol, IRDO, Bucureti 1992 Gheorghe Moca Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pag. 354 14 I. Ceterchi, A. Bolintineanu, N. Androne Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pag. 85 12

orice alte msuri n domeniu educaiei referitor la drepturile omului iniiate de organizaiile internaionale.15 Tot ca forme de promovare a drepturilor omului pot fi menionate rapoartele periodice transmise de ctre state n baza obligaiilor pe care i le-au asumat prin convenii internaionale i care constituie o modalitate eficient pentru schimbul de informaii i experien n acest domeniu. n ultima perioad am asistat la un proces de mbogire i diversificare a mijloacelor utilizate de comunitatea internaional n vederea promovrii drepturilor omului (spre exemplu, instituia raportorilor speciali ai ONU), datorit creterii interesului general fa de problematica drepturilor omului. Analiznd att documentele internaionale, ct i literatura de specialitate observ c nu a fost adoptat pn n prezent o definiie a conceptului de protecie a drepturilor omului. ns doctrina de specialitate consider protecia drepturilor omului ca fiind un concept cuprinztor care presupune un ansamblu de msuri sociale, economice, politice, juridice naionale i internaionale, care au ca obiect recunoaterea, dezvoltarea i ncurajarea promovrii respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, precum i asigurarea aprrii acestor drepturi n faa instanelor jurisdicionale naionale i internaionale.16 Protecia internaional a drepturilor omului se realizeaz prin proceduri i mecanisme internaionale la materializarea crora particip organe, instituii care au atribuii de supraveghere, control ori care au chiar puteri decizionale fiind n msur s propun i s aplice sanciuni mpotriva statelor care ncalc obligaiile asumate n materia drepturilor omului. n practic este adesea dificil de fcut distincie ntre promovarea i protecia drepturilor omului pentru c de regul cele dou aspecte ale aceleiai instituii a drepturilor omului se regsesc n aciunea comun fie concomitent, fie un aspect l nsoete pe cellalt. Un studiu atent al doctrinei pune n eviden faptul c promovarea drepturilor omului apare cel mai des folosit la nivel universal, n timp ce protecia drepturilor omului (prin mecanisme concrete de urmrire i respectare a acestor drepturi) se regsete de obicei n plan regional pentru c aceast protecie a
15 16

Adrian Nstase op. cit., pag. 24 N. Purd op. cit., pag. 40 13

drepturilor omului este rezultatul unor acorduri care intervin ntre statele aparintoare unei anumite regiuni. Pe cale de excepie putem asista i la unele mecanisme de protecie la nivel universal.17 n scopul proteciei i garantrii drepturilor omului, comunitatea internaional a creat un sistem, numit n literatura de specialitate mecanisme de garantare internaionale, alctuit din mecanisme jurisdicionale i nejurisdicionale. Mecanismele jurisdicionale de protecie a drepturilor omului au la baz instrumente juridice prin care se creeaz organe cu atribuii jurisdicionale, care au competen s examineze plngerile ce le sunt adresate i s pronune o hotrre care s aib autoritate de lucru judecat. Cele nejurisdicionale sunt caracterizate prin aceea c nu dispun de fora de constrngere necesar asigurrii ndeplinirii lor atunci cnd nu sunt transpuse n practic de bun voie. Cu toate c n cadrul Ligii Naiunilor au existat anumite tendine de a promova documentele internaionale care s asigure protecia drepturilor omului, aceasta a fost abordat ca imperativ al comunitii internaionale abia dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, sub impulsul atrocitilor naziste, i s-a materializat, n perioadele care au urmat, ntr-un impresionant ansamblu de reglementri cu caracter universal, regional sau sectorial, ca urmare mai ales a faptului c drepturile omului au continuat s fie nclcate n statele cu regim comunist. O contribuie deosebit de important la stabilirea i amplificarea raporturilor dintre state a avut i are n continuare cadrul instituional permanent i mondial reprezentat de organele din sistemul Naiunilor Unite. Direciile principale ale activitii Organizaiei Naiunilor Unite, promovarea i garantarea pe plan internaional a drepturilor fundamentale ale omului i dezvoltarea unei legislaii internaionale referitoare la aceste drepturi au determinat apariia unui drept internaional al drepturilor omului.18 ONU a fost nfiinat n anul 1945, la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd statele nvingtoare ale lumii s-au reunit pentru a analiza consecinele rzboiului i pentru a gsi o modalitate de prentmpinare a acestor consecine n viitor. Caracterizndu-se momentul istoric al apariiei ONU i semnificaia constituirii ei se aprecia c nu a existat n istorie o organizaie internaional n
17

Conf. Dr. A. Fuerea Introducere n problematica dreptului internaional al drepturilor omului, Editura Era, 2000 18 N. Martian Organizaii internaionale, Editura Chemarea, Iai, 1994 14

care popoarele s-i fi pus attea sperane ca n ONU, deoarece ea exprima gndirile i aspiraiile a milioane de oameni care au trecut prin grele suferine.19 Calea spre concretizarea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului i stabilirea obligaiilor unei cooperri n acest domeniu a fost deschis la Carta ONU.20 Carta ONU prevede c, pe lng cele 51 de state fondatoare, pot deveni membri ai Naiunilor Unite toate celelalte state iubitoare de pace 21 care accept obligaiile Cartei i care, dup aprecierea organizaiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc (art. 4). Se mai prevede, de asemenea, c ONU va fi un centru de armonie a aciunilor pentru atingerea obiectivelor comune. Astfel, n cadrul Naiunilor Unite toate rile fr nici o excepie sau discriminare au dreptul i datoria de a participa la examinarea, dezbaterea i rezolvarea tuturor problemelor ce intereseaz comunitatea internaional. Naiunile ce au pus bazele organizaiei cu vocaie universal, nc din anul nfiinrii ONU, s adopte o declaraie a drepturilor omului ca un document de valoare universal ce urma s consfineasc drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor i, pe baza acestora, s edifice un sistem coerent de obiective i aspiraii la nivel planetar, un standard comun de realizare a tuturor popoarelor i naiunilor ctre care indivizii societii ar trebui s tind, prin adoptarea unor msuri progresive la nivel naional i internaional. Astfel, la 10 decembrie 1948, Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Ea a servit, cum se arat ntr-un document ONU, ca imperativ moral ce a guvernat raporturile dintre indivizi i guvernanii lor, precum i ca garanie a proteciei drepturilor omului, libertilor fundamentale i a demnitilor inerente tuturor membrilor unei comuniti. Declaraia a devenit unul dintre cele mai cunoscute i influente documente din lume, fiind sursa de inspiraie pentru ntreg sistemul normativ intern i internaional n domeniu. Impactul prevederilor Declaraiei au fcut ca aceasta s fie tradus n circa 250 de limbi i dialecte i s fie documentul cel mai cunoscut i citat din lume. Rezoluiile Adunrii Generale a ONU i a altor instituii specializate din sistemul
19

N. Docovici, M. Ghelmegeanu, Al. Bolintineanu ONU organizare i funcionare, Editura Academiei, 1962, pag. 10 20 Raluca Miga Beteliu Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All, 1997, pag. 172 21 Romulus Neagu- ONU adaptarea la cerinele lumii contemporane, Editura Politic, Bucureti 1983, pag. 48 15

Naiunilor Unite i reitereaz prevederile constant, iar numeroasele constituii ale statelor, legislaiile interne i hotrrile tribunalelor i ncorporeaz dispoziiile sau fac referire la ea. Dnd expresie uneia dintre scopurile Naiunilor Unite, nscris n art. 1, paragraful 3 din Cart, potrivit creia forul mondial trebuie s realizeze cooperarea n rezolvarea problemelor cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, Declaraia era primul document care punea bazele dreptului internaional al drepturilor omului. Organizaia Naiunilor Unite i-a amplificat aciunea normativ, elabornd dou Pacte n 1966: Pactul cu privire la drepturile civile i politice i Pactul referitor la drepturile economice, sociale i culturale. Totodat i-a extins domeniile de protecie, precum i aria categoriilor de persoane ale cror drepturi specifice sunt protejate. n planul drepturilor civile i politice au fost elaborate acte normative referitoare la dreptul de autodeterminare, dreptul la via, abolirea sclaviei, a muncii forate, a comerului cu fiine umane, protecia persoanelor supuse deteniei sau ntemnirii, dreptul la cetenie, ameliorarea situaiei refugiailor, libertatea de opinie i exprimare, .a. n planul drepturilor economice, sociale i culturale domeniile reglementate privesc dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la sntate, dreptul la hran, .a. O serie de instrumente se ocup de protecia drepturilor i bunstrii membrilor grupurilor vulnerabile copii, persoane fr locuin, persoane n vrst de ameliorarea condiiei femeii, de eliminarea discriminrilor, prejudecilor i intoleranei, iar pe alt plan, de protecia drepturilor omului n perioade de conflict armat, de catastrofe. Pactele mpreun cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, denumite generic Carta Internaional a drepturilor omului, reglementeaz aspectele globale ale problematicii drepturilor persoanei umane. Pe lng aceste documente, cteva acte constitutive ale ONU i ale unor instituii specializate: Carta ONU, Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii, Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii i Carta Organizaiei Naiunilor Unite

16

pentru Agricultur i Alimentaie, trateaz problematica drepturilor omului, instituionaliznd principiile de baz ale acesteia. Un loc central n sistemul drepturilor omului l ocup, aadar, Organizaia Naiunilor Unite care, de la nfiinarea sa i pn n prezent, a pregtit, mpreun cu alte instituii din sistemul su (OIM, UNESCO, OMS, FAO, ICNUR) peste 100 de instrumente internaionale: convenii, pacte, protocoale, declaraii .a., enunnd peste 60 de drepturi i liberti ale omului, ndatoririle individului fa de colectivitate. Printre drepturile colective fa de care Naiunile Unite a manifestat n ultimul timp o preocupare special se numr: dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, dreptul la suveranitate permanent asupra resurselor naturale, dreptul la dezvoltare, dreptul la pace etc. Din anul 1968, ONU a inclus n preocuprile sale dimensiunea umanitar, extrapolnd n convenii de sine stttoare norme prevzute iniial n instrumentele din domeniul dreptului umanitar. Printre acestea se numr: Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, Convenia privind imprescribilitatea crimelor de rzboi i a crimelor umanitii, Convenia contra lurii de ostatici, etc. Dimensiunea jurisdicional a Naiunilor Unite a mbrcat forma Tribunalelor Internaionale ad hoc create de Consiliul de Securitate pentru a judeca persoanele vinovate de violri grave ale drepturilor omului, cum ar fi cele create pentru fosta Yugoslavei i Rwanda. La 20 de ani de la adoptarea Declaraiei, Naiunile Unite au marcat evenimentul, declarnd anul 1968 drept Anul Internaional al Drepturilor omului. Evenimentul major al acestui an a fost Conferina Internaional a Drepturilor Omului de la Teheran, care a adoptat un program de aciune i o proclamaie. n 1993, Conferina Mondial de la Viena a fcut un pas important nainte n ncercarea comunitii internaionale de a promova i proteja drepturile omului pe ntreg mapamondul, proclamnd c democraia, dezvoltarea i respectul pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt interdependente i se susin reciproc, i afirmnd c drepturile omului trebuiesc tratate n mod corect i egal.22 Rolul deosebit al Naiunilor Unite n promovarea drepturilor omului este evideniat i prin cele peste 30 de conferine internaionale convocate sub auspiciile
22

Revista Drepturile Omului, nr.4/2001 17

sale. Printre acestea se numr: Conferina Naiunilor Unite asupra libertii de informare (1948); Conferina plenipoteniarilor Naiunilor Unite pentru o convenie suplimentar referitoare la abolirea sclaviei i a instituiilor i practicilor similare sclaviei (1956); Conferina Naiunilor Unite pentru eliminarea sau reducerea cazurilor de apatridie (1956 i 1961); Conferina Naiunilor Unite asupra azilului teritorial (1967); Conferina internaional asupra drepturilor omului (1968); Conferina internaional a anului internaional al femeii (1975); Conferina mondial a luptei contra rasismului i a discriminrii rasiale (1978) .a. Declaraia lui Adrian Nstase fcut ca ministru al Afacerilor Externe n Plenul Adunrii Generale a ONU la 25 decembrie 1991, sublinia rolul deosebit al Organizaiei naiunilor unite ca organism internaional. El afirma c sistemul ONU nu constituie un scop n sine, ci doar un mijloc pentru protejarea i promovarea demnitii umane pe plan internaional, examinarea unor ci noi, mai eficiente, pentru realizarea scopurilor sale trebuie s fie o preocupare important pentru noi toi.23 ntr-un studiu despre Organizaia Naiunilor Unite, secretarul general U. Thant vedea n promovarea i protejarea drepturilor omului nsi esena, sensurile i motivaiile cele mai profunde ale Organizaiei Naiunilor Unite. Pentru reliefarea locului pe care-l ocup ONU n domeniul drepturilor omului trebuie menionat i faptul c Premiul Nobel pentru pace pe anul 2001 a fost acordat de ctre Comitetul Norvegian Secretarului General ONU, domnului Kofi Annan, n semn de semnificativ recunoatere a muncii Naiunilor Unite n domeniul pcii i drepturilor omului. Jon Martenson, fost secretar general adjunct al ONU pentru drepturile omului, afirma c Problema drepturilor omului este inima ntregului sistem al Naiunilor Unite, indiferent de misiunea specific cu care a fost nsrcinat, pstreaz n spiritul obiectivului final al organizaiei, protecia i promovarea pcii internaionale i a drepturilor omului. Astfel ONU apare ca o instituie reprezentativ cu vocaie de universalitate, un instrument necesar i util, apt s ofere fiecrui stat cadrul adecvat pentru afirmarea personalitii sale, pentru participarea efectiv la dezbateri i cutarea soluiilor marilor probleme internaionale.

23

Adrian Nstase Drepturile omului, societatea civil, diplomaie parlamentar, IRDO, Bucureti 1994 18

19

Capitolul II PROTECIA DREPTURILOR OMULUI PRIN REGLEMENTRI JURIDICE

2.1 INSTRUMENTE JURIDICE GENERALE CARE DREPTURILE OMULUI, ADOPTATE SUB EGIDA O.N.U. 2.1.1 Carta O.N.U. i prevederile referitoare la drepturile omului

CONSACR

Dreptul internaional modern al drepturilor omului este un fenomen posterior celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Dezvoltarea sa poate fi pus pe seama monstruoaselor nclcri ale drepturilor omului din timpul lui Hitler, dar i a formrii convingerii c s-ar fi putut evita nclcarea acestor drepturi i chiar rzboiul, dac n perioada funcionrii Ligii Naiunilor ar fi existat un sistem internaional eficient pentru protecia drepturilor omului. Problema drepturilor internaionale ale omului a fost abordat de preedintele Franklin D. Roosvelt nc din 1941 n cadrul celebrului su discurs Cele 4 liberti, n care el fcea apel la crearea unei lumi lumi care s se sprijine pe 4 liberti fundamentale. Acestea erau libertatea cuvntului i de expresie, libertatea fiecruia de a se nchina lui Dumnezeu n felul su, libertatea de a nu suferi lipsuri i libertatea de a nu se teme. Viziunea lui Roosvelt asupra ordinii morale, aa cum o caracteriza el, a devenit ndemnul adresat de naiunile care au luptat mpotriva Axei n cel de-al Doilea Rzboi Mondial i care au fondat Organizaia naiunilor Unite. Astfel, la San Francisco, la Conferina Naiunilor Unite (25 aprilie 26 iunie 1945), cu participarea a 51 de state, a fost adoptat Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Carta a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945.

20

Prevederile referitoare la drepturile omului incluse n Cart erau departe de a corespunde ateptrilor create de viziunea lui Roosevelt i retorica din timpul rzboiului. Acest lucru era firesc, deoarece fiecare dintre principalele puteri victorioase avea propriile sale probleme acute n domeniul drepturilor omului: Uniunea Sovietic avea Gulogul, Statele Unite discriminarea rasial, Frana i Anglia imperiile coloniale.24 Carta Naiunilor Unite, considerat ca cel mai important tratat internaional din ntreaga istorie a omenirii25, chiar dac nu a creat un sistem de protecie eficient, a pus totui bazele juridice ale dezvoltrii dreptului internaional al drepturilor omului, proclamnd promovarea acestora prin obiectivele principale ale cooperrii internaionale. Carta cuprinde o palet destul de larg de prevederi referitoare la drepturile omului n Preambului su i n ase din articolele sale. n Preambul, n paragraful 2 se consemneaz credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, iar n paragraful 4, popoarele Naiunilor Unite i exprim hotrrea de a favoriza progresul social i instaurarea unor condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate. Unul dintre scopurile Naiunilor Unite, prevzut n capitolul I din Cart este s dezvolte relaiile prieteneti ntre naiuni, bazate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul de a dispune de ele nsele (art.1, pct.2) i s se realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, promovnd sau ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertii fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie (art.1, pct.3). n capitolul IX al Cartei (art. 55) se prevede c pentru crearea condiiilor de stabilitate i bunstare necesare relaiilor panice i prieteneti dintre popoare, Naiunile Unite vor promova: a) standarde ridicate de via, asigurarea unui loc de munc i condiiile de progres i dezvoltare economic i social;
24

Th. Buergenthal i Renate Weber Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All, Bucureti 1996, pag. 18 25 Dr. I. Cloc i Dr. I. Suceav Tratat de drepturile omului, Editura Europa nou, Bucureti 1995, pag. 70 21

b) soluionarea problemelor internaionale economice, sociale, de sntate, i altele legate de acestea, i cooperarea internaional n domeniul culturii i educaiei; c) respectul universal pentru drepturile omului i libertile fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Se recunoate astfel existena unei intercondiionri ntre favorizarea i promovarea respectrii universale a drepturilor omului i asigurarea bunstrii i progresului omenirii. Potrivit art. 56 al Cartei, statele membre se angajeaz prin aciunile lor comune sau individuale s coopereze cu Organizaia n vederea atingerii obiectivelor anunate la art. 55. Dei mandatul aa cum a fost el formulat la art. 55 acoper o arie larg de aspecte, Organizaiei nu i sunt conferite dect puteri limitate. Responsabilitatea pentru ndeplinirea misiunii de promovare i revine Adunrii Generale i Consiliului Economic i Social, organisme ale cror rezoluii n acest domeniu nu au putere de lege. Astfel, pentru a facilita cooperarea prevzut de art. 56, art. 13(1) al Cartei prevede c Adunarea General va iniia studii i va face recomandri n scopul:. (b) de a sprijini realizarea drepturilor omului i libertilor fundamentale fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Carta confer, n baza art. 62(2) puteri similare Consiliului Economic i Social, mputernicindu-l s fac recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, nsrcinndul de asemenea s nfiineze comisii n domeniul economic i social pentru promovarea drepturilor omului (art. 68). Obligaiile statelor membre, prevzute n art. 55 i 56 din Capitolul IX al Cartei, sunt completate de cele prevzute n art. 73 i art. 76 (Capitolul XII). Aceste obligaii cdeau n sarcina statelor care au sau care i asum rspunderea pentru administrarea unor teritorii care nu au atins nc un grad deplin de autoguvernare i se refereau la promovarea bunstrii populaiei acestor teritorii prin respectarea cuvenit a culturii respectivelor popoare, progresul lor politic, economic i social n domeniul educaiei, tratamentului lor echitabil i proteciei lor mpotriva abuzurilor.

22

Privind obiectivele statelor ce deineau tutela asupra teritoriilor neautonome, art. 76 l prevede i pe cel referitor la ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i de a dezvolta sentimentul de interdependen popoarelor lumii, de a asigura egalitatea n tratament n administrarea justiiei. Analiznd dispoziiile Cartei nu regsim n cuprinsul su vreun text n care s se defineasc conceptul de drepturi ale omului sau s se fac o enumerare a drepturilor fundamentale ale persoanei umane. De asemenea, dispoziiile referitoare la drepturile omului au un caracter vag, folosindu-se expresii precum respectarea drepturilor omului, respectarea universal i efectiv, favorizarea respectrii, etc. n pofida acestui caracter, prevederile referitoare la drepturile omului din Carta Naiunilor Unite au avut cteva consecine nsemnate. n primul rnd, s-ai internaionalizat drepturile omului, adic prin aderarea la Cart care este un tratat multilateral, statele prii recunoteau c drepturile omului la care se face referire sunt subiecte de interes internaional i, n acest sens, nu mai in n exclusivitate de dreptul intern. Acest fapt nu nseamn c orice nclcare a drepturilor omului de ctre un stat membru al O.N.U. este o problem de interes internaional, ci numai acele violri masive i permanente, care constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale cum ar fi spre exemplu politica de apertheid, discriminarea rasial. Acelai lucru se poate spune i n cazul absenei unor obligaii asumate printr-un tratat, cnd un stat nu mai poate afirma c prejudicierea propriilor ceteni, indiferent n ce proporii sau ct de sistematic s-ar produce, este o problem care ine exclusiv de jurisdicia sa intern.26 n al doilea rnd, pe baza dispoziiilor Cartei, i n special ale art. 56, Naiunile unite i-au fondat baza juridic necesar pentru a defini i codifica drepturile omului. Eforturile Organizaiei s-au materializat n adoptarea a peste 100 de instrumente, ncepnd cu Carta Internaional a drepturilor omului. n al treilea rnd se poate afirma c prevederile Cartei reprezint primele reguli internaionale convenionale ce au ca obiect drepturile omului. ns n Cart nu exist o formulare precis legat de ntinderea obligaiei internaionale de asigurare a respectrii drepturilor omului care incumb statele.
26

Th. Buergenthal i Renate Weber op. cit., pag. 20 23

Dar Organizaia Naiunilor Unite a reuit de-a lungul timpului s stabileasc n ce msur statele membre aveau obligaia de a promova drepturile omului, lrgind sfera de cuprindere a acestor obligaii i nfiinnd instituii bazate pe Carta Naiunilor Unite, menite s asigure respectarea de ctre guverne a angajamentelor. Astfel, au fost create o serie de organisme subsidiare printre care: Comitetul Special nsrcinat cu examinarea situaiei n ceea ce privete aplicarea Declaraiei asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale, denumit i Comitetul Special al decolonizrii, Comitetul Naiunilor Unite pentru Namibia, Comitetul Special contra apertheidului, Comitetul special nsrcinat s ancheteze asupra practicilor israeliene care afecteaz drepturile omului ale populaiei din teritoriile ocupate, Comitetul pentru exercitarea drepturilor inalienabile ale poporului palestinian. Consiliul Economic i social a creat: Comisia drepturilor omului, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminrii i pentru protecia minoritilor, Comisia condiiei femeii, etc. ase organe au fost create n aplicarea unor Convenii internaionale referitoare la drepturile omului: Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul drepturilor omului, Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comitetul contra torturii i Comitetul pentru drepturile copilului. Trei dintre organele principale ale naiunilor Unite se ocup ocazional de problematica drepturilor omului: Consiliul de Securitate, Consiliul de Tutel i Curtea Internaional de Justiie, precum i patru instituii specializate: Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Naiunilor Unite precum i Alimentaiei i Agricultur. Carta naiunilo Unite a promovat o concepie umanist, de o larg deschidere internaional, dnd expresie voinei popoarelor de a face ca pe viitor demnitatea i respectul persoanei umane s nu mai cunoasc ngrdiri, iar nici o conflagraie mondial s nu mai opreasc, n viitor, aspiraia oamenilor spre libertate.

24

2.1.2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului Pentru a acoperi lacuna creat prin faptul c nu a fost definit conceptul de drepturile ale omului i aceste drepturi nu au fost enunate n Carta O.N.U., la Conferina de la San Francisco s-au fcut propuneri pentru a se anexa acestui document o Cart a drepturilor sau o Declaraie a drepturilor eseniale ale omului, ns acestea nu s-au materializat. Aceste idei au fost rennoite la urmtoarea reuniune a ONU, iar Comisia pentru drepturile omului a ONU, creat n 1945, a fost nsrcinat s elaboreze o Cart internaional a drepturilor omului. Comisia a realizat c va fi relativ uor s adopte un text cu caracter declarativ, dar c va fi mult mai dificil s se ajung la un acord privind formularea unui tratat cu putere juridic. De aceea, Comisia a decis s elaboreze mai nti o declaraie, iar apoi s nceap pregtirea unuia sau mai multor proiecte de tratate. Rezultatul lucrrilor Comisiei s-a concretizat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat n sesiunea a II-a a Adunrii Generale a ONU la 10 decembrie 1948, fiind considerat, aa cum se arat n preambulul acesteia, ca ideal comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile n ceea ce privete drepturile omului. Votul a fost obinut cu o larg majoritate care ddea impresia c s-a realizat cu succes reconcilierea diverselor concepte ale drepturilor omului. Astfel, din cele 48 de state care au luat parte, 40 s-au pronunat pentru, 8 s-au abinut i nu s-a nregistrat nici un vot mpotriv. n realitate, acest succes a fost aparent pentru c Declaraia nu a fost att de larg admis, deoarece nu avea for juridic de constrngere. Ea era analizat ca o rezoluie, avnd o simpl valoare de recomandare i nu ca un tratat. Votul nu implica, aadar dect un simplu angajament moral de a i se conforma, deci eventuala nerespectare nu era sancionat dect prin dezaprobarea public naional i internaional. n acest sens, cu prilejul adoptrii acestui important document, preedintele Adunrii Generale preciza: Declaraia nu este dect o prim etap, cci ea nu este o convenie n virtutea creia diferitele state ar fi obligate s observe i s aplice drepturile fundamentale ale omului. Ea nu prevede nici punerea n executare. Reprezint totui un progres important n lungul proces de evoluie. Acest document este ntrit prin autoritatea pe care i-o d opinia ansamblului Naiunilor

25

Unite i milioanele de persoane, brbai, femei, copii din toate prile lumii, vor cuta n ea un ajutor, un ghid i o inspiraie.27 n doctrin, Declaraia a fost considerat de unii ca fiind o interpretare autentic a clauzelor Cartei ONU28, iar pentru alii, care au invocat drept argument larga adeziune a statelor la acest document i influena pe care a avut-o asupra organizaiilor internaionale, principiile eseniale au devenit drept internaional cutumiar. Datorit importanei juridice i politice dobndite de-a lungul anilor, Declaraia st alturi de Magna Carta, Declaraia francez a drepturilor omului i Declaraia de independen a Americii, ca un reper fundamental n lupta omenirii pentru libertate i demnitate uman. Declaraia Universal a Drepturilor Omului este primul document internaional cuprinztor din sfera drepturilor omului, adoptat de o organizaie internaional universal. Ea pornete de la necesitatea unui standard minim, care s fie respectat pe plan universal, a stabilirii unei concepii comune despre drepturile omului i libertile acestuia. n primul alineat al Preambulului este nscris ideea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Declaraia are n vedere condiia uman n ansamblu, incluznd att libertatea cuvntului i a convingerilor, ct i eliberarea de team i mizerie; n acest sens, exprimndu-se hotrrea popoarelor de a favoriza progresul societii i mbuntirea condiiilor de via, n cadrul unei liberti mai mari. Declaraia Universal a Drepturilor omului fundamenteaz necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii, reliefnd importana unei concepii comune despre aceste drepturi i liberti, pentru realizarea angajamentului luat de statele membre ale ONU, de a promova, n colaborare cu organizaia, respectul universal i efectiv fa de drepturile omului i libertile lui fundamentale. Tot n Preambulul Declaraiei sunt indicate dou mijloace de aciune n procesul de promovare a drepturilor omului: pe de o parte, aplicarea i garantarea de ctre organele i structurile statale prin msuri progresive de ordin naional i

27 28

Activities de lONU dans le domaine des droits de lhomme, Nations Unies, N.Z. 1986, pag. 10, pct. 25 Dr. I. Cloc i Dr. I. Suceav op. cit., pag. 63 26

internaional, iar pe de alt parte, nvmntul i educaia, care s dezvolte respectul pentru aceste drepturi. La baza drepturilor omului sunt ataate cteva principii. Printre acestea se numr i principiul egalitii n drepturi, enunat n art. 1, n care se arat c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi; ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii. n art. 2, este nscris principiul potrivit cruia fiecare om are dreptul de a se prevala de drepturile i libertile fundamentale, fr nici un fel de deosebire de ras, culoare, sex, limb sau religie. Principiul consacrat n art. 28 plaseaz drepturile omului n contextul firesc, adugnd c fiecare este ndreptit la o ordine social i internaional n care drepturile i libertile coninute n aceast Declaraie s poat fi pe deplin realizate. Declaraia Universal proclam, ca standarde universale, drepturile eseniale, att din categoria drepturilor civile i politice (art. 3 - 21), ct i din categoria celor economice, sociale i culturale (art. 22 - 27). n categoria drepturilor civile i politice sunt enumerate, n primul rnd, acele norme privite ca norme de jus cogens gentium, de la care nu se poate deroga i care trebuie respectate n orice condiii. Astfel, potrivit acestor norme, orice fiin uman are dreptul la via, la libertatea i securitatea personal (art. 3). Ea nu poate fi inut n sclavie sau robie (art. 4) i nu va fi supus la tortur sau la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (art. 5). Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la o protecie egal a legii, fr nici o discriminare (art. 7). Ei au i dreptul de a li se recunoate n orice loc personalitatea juridic (art. 6). Orice persoan are dreptul de a se adresa efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care-i violeaz drepturile sale fundamentale recunoscute prin Constituie sau prin alte legi (art. 8) i s fie ascultat n mod egal, echitabil i public de un tribunal independent i imparial care va hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale ca i asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa29 (art. 10). Ea nu va putea fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar (art. 9), fiind prezumat ca nevinovat pn la pronunarea
29

Dr. V. Creu op. cit., pag. 88 27

unei sentine ntr-un proces public, cu asigurarea tuturor garaniilor necesare aprrii sale i nu i se vor putea aplica legi i pedepse ex post facto, adic nu va putea fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care la data cnd s-a produs fapta pentru care este acuzat nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului intern sau internaional, iar n caz de vinovie nu i se vor putea aplica o pedeaps mai aspr dect aceea care era aplicabil n momentul n care a fost comis actul delictuos (art. 11). Se prevede, de asemenea, dreptul la respectarea vieii private a oricrei persoane, privind nlturarea oricror imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden sau care aduc atingere onoarei sau reputaiei (art. 12), dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat, s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa i s revin de unde a plecat (art. 13). Orice om are dreptul n cazul n care este persecutat, s caute i s beneficieze de azil n orice ar, excepie fcnd cazul n care este urmrit pentru comiterea unei infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Printre drepturile civile se numr i dreptul la o cetenie, ce presupune i dreptul de a nu fi lipsit n mod arbitrar de cetenie sau dreptul de a-i schimba cetenia (art. 15), dreptul brbatului i al femeii, ajuni la vrsta nubil, de a se cstori, numai cu consimmntul liber al viitorilor soi care-i vor ntemeia o familie i vor beneficia de drepturi egale (art. 16). Fiecare om are dreptul la proprietate i nu va putea fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa (art. 17). Omului, ca fiin nzestrat cu raiune, i se acord dreptul la libertatea gndirii i a contiinei, precum i la libertatea religiei, care implic libertatea de ai schimba religia sau convingerile religioase, precum i libertatea de a-i manifesta religia, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea ritualurilor (art. 18), dreptul la libertatea de opinie i exprimare, incluznd dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i de a primi sau rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei, prin orice mijloc de exprimare (art. 19). Ca drepturi practice, mai sunt prevzute i dreptul oricrei persoane la libertatea de ntrunire i asociere panic, fr a putea fi ns obligat s fac parte dintr-o asociaie, dreptul fiecrui cetean de a participa la conducerea treburilor

28

politice ale rii sale i dreptul de acces, n condiii egale, la funciile publice ale rii sale (art. 21). Cea de-a doua categorie de drepturi cuprins n Declaraie enun drepturile economice, sociale i culturale, pe care le poate pretinde orice persoan n calitate de membru al societii. Astfel, orice om are dreptul la securitate social, la satisfacerea drepturilor sale economice, sociale i culturale, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri i anume: dreptul de munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, la ocrotirea mpotriva omajului, la salariu egal pentru munc egal, dreptul de a se asocia n sindicate pentru aprarea intereselor lor (art. 23), dreptul la odihn i concedii periodice pltite (art. 24). Tot n aceast categorie este ncadrat dreptul oricrei persoane la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, a bunstrii sale i a familiei, la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n caz de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa; mama i copilul avnd dreptul la ajutor i ocrotire special (art. 25). Este prevzut i dreptul la nvtur, la nvmnt elementar i general gratuit, precum i accesul la nvmntul tehnic, profesional i superior, prinii avnd dreptul prioritar de a alege felul educaiei ce urmeaz s fie dat copiilor lor (art. 26). Se afirm, de asemenea, dreptul oricrui om de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii i de a se bucura de binefacerile artei, tiinei, precum i dreptul la protecia intereselor morale i patrimoniale care decurg din opera tiinific, literar sau artistic al crei autor este (art. 27). Pentru a mbina armonios interesele individuale cu cele colective, Declaraia precizeaz c fiecare om are i ndatoriri fa de colectivitatea n care triete i c exercitarea drepturilor i libertilor sale este supus numai ngrdirilor stabilite de lege, n scopul exclusiv al satisfacerii exigenelor morale, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic (art. 29), nefiind permise activitile sau actele care ar duce la desfiinarea drepturilor omului enunate n Declaraie, svrit de un stat sau orice persoan (art. 30). Declaraia Universal nu cuprinde prevederi referitoare la un sistem internaional de aplicare a prevederilor sale i nu consacr dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare), care constituie o premis juridic
29

foarte important pentru promovarea i realizarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Dar, prin enunarea acestor drepturi, Declaraia constituie un document de referin n afirmarea condiiei umane i a proteciei internaionale a persoanelor ntr-o societate democratic modern i a avut un rol deosebit de important de emancipare a popoarelor supuse dominaiei strine i meninute ntr-o stare deplorabil sub acest aspect, ca i n lupta dus de pturile sociale defavorizate pentru cucerirea drepturilor lor sociale i economice.30 Declaraia nu este un document juridic, nefiind prezentat sub forma unui tratat, ci a unei rezoluii, care nu are putere de lege. Scopul su, conform Preambulului, este de a furniza un mod de nelegere comun al drepturilor i libertilor fundamentale la care face referire Carta ONU i de a servi tuturor popoarelor i naiunilor drept standard comun de nfptuire. Cu toate acestea, ea este universal acceptat ca document cuprinznd principii i norme generale. Din textul Declaraiei s-au inspirat toate reglementrile internaionale menite s promoveze i s garanteze drepturile tuturor, att cele civile i politice, ct i cele economice, sociale i culturale, n respectul demnitii fiinelor umane egale i libere. Marcnd momentul naterii dreptului modern al drepturilor omului, Declaraia a exercitat o influen considerabil n ntreaga lume i a permis s se ncurajeze i s inspire, n cadrul ONU i pe plan regional, decizii internaionale de mare anvergur, care au antrenat crearea de noi reguli i obligaii juridice.31 Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost i rmne punctul de plecare n realizarea n lume a unei imense instituii privind drepturile omului, dnd natere, n primul rnd unui veritabil drept cutumiar al drepturilor omului, care apoi a fost recunoscut ca atare, dezvoltat i fortificat din punct de vedere juridic prin obligaii pe care statele i le-au asumat n mod concret, de a consacra, respecta i a promova respectarea acestor drepturi. 2.1.3. Pactele internaionale cu privire la drepturile omului

30 31

Dr. V. Creu op. Cit., pag. 90 Activitis de lONU dans domaine de droits de lhomme op. Cit., pag. 3 30

Dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, pe plan internaional a fost adoptat un numr mare de convenii i acorduri privind diverse aspecte ale dreptului drepturilor omului, pentru c s-a resimit nevoia ca drepturile enumerate n Declaraie s fie reluate, spre a fi precizate n instrumente cu caracter juridic obligatoriu pentru statele semnatare, n baza angajamentului asumat de acestea. Dac drepturile civile i politice puteau fi garantate la acel moment, drepturile economice, sociale i culturale nu puteau fi asigurate ntr-un mod satisfctor, ci doar n mod progresiv, n perspectiv, datorit problemelor specifice foarte diferite existente n statele membre, nivelul diferit de dezvoltare economic. n aceste condiii, organismele ONU au ajuns la soluia reglementrii acestor drepturi n instrumente juridice separate. Discuiile au durat timp de peste 10 ani i n 1966, Adunarea General a ONU, n cadrul celei de-a XXI-a sesiuni, a adoptat 32 i deschis spre semnare i ratificarea Statelor dou Pacte internaionale cu privire la drepturile omului: Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul cu privire la drepturile civile i politice. Ele au intrat n vigoare la 23 martie 1976, dup ce 35 de state33 - numrul necesar pentru ca Pactele s intre n vigoare au fost ratificate ambele documente. n ultimii ani aceste numr a crescut semnificativ, iar la sfritul anului 1994 se ajunsese la aproape 130 de state pri la aceste instrumente.34 Pactele definesc n norme juridice drepturile i libertile fundamentale ale omului, enunate n Declaraia Universal din 10 decembrie 1948, precum i restriciile admise la exercitarea acestora. Cele dou pacte au prevederi de substan comune: preambulul, art. 1,3 i 5 fiind aproape identice. Astfel, n Preambul se reamintete obligaia fiecrui stat de a promova i respecta drepturile omului, demnitatea inerent tuturor membrilor familiei umane ca fundament al libertii, dreptii i pcii n lume. n prima parte (art. 1), se afirm caracterul universal al drepturilor popoarelor de a dispune de ele nsele i invit statele pri s nlesneasc realizarea acestui drept i s l respecte.
32 33

Adoptate prin Rezoluia 220/A/XXI din 16 decembrie 1966 Romnia a ratificat cele dou Pacte prin Decretul nr.2/1974 34 Statele Unite au ratificat Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n 1992 31

Partea a doua cuprinde dispoziii cu caracter general, ntre care angajamentul statelor pri de a aciona pentru ca exercitarea deplin a drepturilor, recunoscute prin Pacte, s fie asigurat fr discriminare prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri de ordin legislativ i de a nu suprima drepturile, dect n vederea promovrii bunstrii generale ntr-o societate democratic. n acest sens, art. 3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care l au femeile i brbaii n ceea ce privete exercitarea drepturilor lor economice, sociale i culturale, respectiv civile i politice, iar art. 5 prevede garanii mpotriva suprimrii sau restrngerii drepturilor omului, dincolo de restriciile prevzute n Pacte. n partea a treia a fiecrui Pact sunt nscrise drepturile specifice la care se refer, cu detalieri de coninutului acestora i garaniile corespunztoare. n ceea ce privete Pactul privind drepturile civile i politice, catalogul drepturilor enumerate aici este elaborat cu specificitate juridic mai mare i conine mai multe drepturi dect Declaraia Universal. Astfel, dispoziiile de fond ale Pactului cuprind drepturi noi cum ar fi: - dreptul fiecrei persoane private la libertate de a fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane (art. 10); - dreptul de a nu fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual (art. 11); - dreptul oricrui copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional, social, avere sau natere, de a fi ocrotit de familie, societate i stat (art. 24). O important completare este angajamentul statelor de a nu refuza membrilor minoritilor etnice, religioase sau lingvistice dreptul de a se bucura de propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb (art. 27). ns se omit unele drepturi enumerate n Declaraie: dreptul la proprietate, dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri, precum i dreptul la o naionalitate. Pactul recunoate printre drepturile i libertile fundamentale ale omului: 1) Dreptul la via, inerent persoanei umane, de care nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar i n legtur cu acesta condiiile minime prevzute n legislaie referitoare la pedeapsa cu moartea (art. 6);

32

2) Interzicerea torturilor, a tratamentelor inumane inclusiv ca persoana uman s fie supus fr consimmntul su unei experiene medicale sau tiinifice (art. 7); interzicerea sclaviei i a muncii forate (art. 8) de menionat c nu se consider munc forat sau obligatorie: munca prestat de un deinut sau de un condamnat eliberat condiionat n baza unei hotrri judectoreti, serviciul militar obligatoriu; serviciul executat n cazuri de for major sau de catastrofe, precum i alte servicii prestate n baza obligaiilor ceteneti; 3) Dreptul la libertatea i securitatea personal, cu meniunea c nimeni nu poate fi privat de libertatea sa, dect pentru motive legale i n conformitate cu procedurile prevzute de lege i cu respectarea tuturor garaniilor judiciare prevzute n Pact: condiiile arestrii, dreptul la aprare, judecata, recursul, dreptul de a fi despgubit n cazul arestrii sau deinerii ilegale (art. 9), tratamentul n stare de privare de libertate, etc. (art. 10); 4) Dreptul unei persoane care se afl legal pe teritoriul unui stat de a circula liber i de a-i alege reedina, inclusiv libertatea de a prsi orice ar, chiar ara sa i de a se rentoarce n propria ar (art. 12); 5) Dreptul unui strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat de a nu fi expulzat n mod arbitrar i condiiile expulzrii pentru motive de securitate naional (art. 13); 6) Egalitatea n faa justiiei, cu toate garaniile judiciare n cazul proceselor penale: prezumia de nevinovie, informarea asupra acuzaiei ce I se aduce, pregtirea aprrii, celeritatea judecrii, asistarea de ctre un avocat, interogarea martorilor, asigurarea gratuit a unui interpret, interzicerea de a fi forat s-i recunoasc vina, dreptul de recurs i de graiere, principiul non bis in idem (art. 14), neretroactivitatea legilor penale, aplicarea pedepsei mai uoare, etc.; 7) Dreptul fiecrei persoane de a i se recunoate personalitatea juridic (art. 16); 8) Protecia mpotriva imixtiunilor arbitrare sau ilegale n viaa privat, familial, domiciliu sau coresponden sau mpotriva atingerilor aduse i reputaiei (art. 17); 9) Dreptul la libertatea gndirii, a contiinei, a religiei, cu toate elementele din Declaraia Universal i cu meniunea c libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare

33

pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau morale, precum i a libertilor i drepturilor fundamentale ale celorlalte persoane (art. 18); 10) Libertatea de opinie i exprimare, care poate fi supus anumitor limitri prevzute expres de lege i necesare pentru respectarea drepturilor i reputaiei altora i pentru aprarea securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralitii publice (art. 19); 11) Dreptul de ntrunire panic (art. 21) i asociere, inclusiv de a constitui sindicate (art. 22), drepturi limitate doar de interesul securitii naionale, al siguranei publice, al ordinii, sntii i moralitii publice sau de drepturile altora (art. 21); 12) Dreptul femeii i al brbatului de a se cstori i de a-i ntemeia o familie (art. 23); 13) Dreptul i posibilitatea fr discriminri i fr restricii nerezolvabile a oricrui cetean de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin reprezentani liber alei, inclusiv dreptul de a alege i de a fi ales i dreptul de a avea acces la funciile publice din ara sa (art. 25); 14) Dreptul oricrei persoane la o ocrotire egal din partea legii (art. 26); 15) Alturi de aceste drepturi i liberti enunate, Pactul consacr i un drept de protecie colectiv, n art. 20, care interzice orice propagand n favoarea rzboiului, precum i orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen. Pactul referitor la drepturile civile i politice oblig statele pri s asigure imediat35 drepturile proclamate i s ia toate msurile necesare pentru a ajunge la acest rezultat. Obligaia general de respectare i garantare a tuturor drepturilor enunate n Pact este prevzut n art. 2 astfel: statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nici o deosebire, n special de ras, culoare, sex, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. Oblignd astfel statele s adopte toate msurile necesare pentru aplicarea i garantarea drepturilor consacrate, Pactul le permite, n acelai timp s suspende sau s limiteze exercitarea acestora, n anumite situaii, introducnd o clauz de
35

Dr. I. Cloc i Dr. I. Suceav op. cit., pag. 69 34

derogare. Prin aceast clauz, prevzut n art. 4 li se d posibilitatea statelor pri ca n timp de pericol public ameninnd existena naiunii s suspende toate drepturile cu excepia a apte dintre ele: dreptul la via (art. 6), dreptul de a nu fi torturat sau supus unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradate (art.7), dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute (art. 8, paragraf 1 i 2), dreptul de a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei datorii contractuale (art. 11), dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite (art. 15), dreptul de recunoatere a personalitii juridice (art. 16) i dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei. n practic, ndeosebi n statele care nu au o justiie solid i independent, prevederile care permit derogri i alte limitri sunt frecvent invocate pentru a justifica nerespectarea obligaiilor de ctre acele guverne care ncalc drepturile omului.36 Pactul nfiineaz, prin art. 28, un Comitet al drepturilor omului, cruia i sunt conferite diverse atribuii menite s asigure respectarea de ctre statele pri a obligaiilor asumate prin ratificarea tratatului. Pactul privind drepturile civile i politice este nsoit de Protocolul facultativ care prevede competena Comitetului de a primi i examina comunicrile provenind de la persoane aflate sub jurisdicia statelor pri la Pact, care pretind c sunt victime ale unor violri ale drepturilor enunate n acest tratat. Protocolul, adoptat ca tratat separat, a fost adoptat i deschis spre semnare i ratificare n acelai timp cu cele dou Pacte, pentru o mai bun asigurare a ndeplinirii scopului Pactului i a aplicrii prevederilor sale. Art. 1 prevede faptul c pot deveni pri la Protocol numai statele care sunt pri la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, iar prin achiesarea la acest Protocol, statele pri recunosc competena Comitetului de a primi i examina sesizrile particularilor. Protocolul nu a intrat n vigoare, datorit neratificrii de ctre minimum 10 state, ns procedura se poate aplica de ctre Comisia Drepturilor Omului a ONU i Consiliul Economic i Social.

36

Th. Buergenthal, Renate Weber op. cit., pag. 32 35

La sesiunea a 44-a a Adunrii Generale din 1989, a fost adoptat un nou Protocol facultativ37 la acest Pact, Protocol pentru abolirea pedepsei cu moartea. Deschis spre semnare la 15 decembrie 1989, el a intrat n vigoare la 11 iulie 1991. Potrivit statutului su, el este considerat a fi o prevedere adiional a Pactului privind drepturile civile i politice. Elaborarea tratatului a pornit de la convingerea c abolirea pedepsei cu moartea contribuie la promovarea demnitii umane i dezvoltarea progresiv a drepturilor omului (preambul, paragraf 1) i a fost rezultatul unor dispoziii deja consacrate n unele instrumente internaionale care garanteaz dreptul la via. Se prevede, n primul rnd (art. 1), c din momentul n care un stat ratific Protocolul nici o persoan care intr sub jurisdicia sanu va fi executat i, n al doilea rnd, fiecare stat parte are obligaia de a lua msurile ce se impun pentru abolirea pedepsei cu moartea sub incidena jurisdiciei sale. Singura rezerv care ar putea fi formulat la Protocol, cu ocazia ratificrii sau aderrii, ar permite aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi n urma unei condamnri pentru o crim de natur militar, de o gravitate extrem. Statutul care formuleaz o asemenea rezerv are obligaia s comunice Secretarului General al Organizaiei Naiunilor unite, cu ocazia ratificrii sau aderrii, legislaia sa intern care se aplic n timp de rzboi, precum i, dac este cazul, momentul programrii i ridicrii strii de rzboi pe teritoriul su. Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale conine o list mult mai lung i mai cuprinztoare de drepturi economice, sociale i culturale dect Declaraia Universal, pentru a realiza idealul fiinei umane libere, eliberat de team i mizerie. Astfel se recunoate urmtoarele drepturi: dreptul la munc (art. 6), dreptul la condiiile de munc juste i favorabile, incluznd dreptul la un salariu echitabil, dreptul la securitatea i igiena muncii, la odihn i timp liber, la concedii pltite i remunerarea zilelor de srbtoare; dreptul de a nfiina sindicate i de a face parte din acesta, dreptul la grev, la securitatea social, inclusiv la asigurri sociale, dreptul la protecia familiei, dreptul la un standard de via satisfctor, dreptul la sntate fizic i mintal, dreptul la educaie, dreptul de a participa la viaa cultural.

37

Ratificat de Romnia prin Decretul - lege nr. 6/1990 pentru abolirea pedepsei cu moartea, pentru modificarea i abrogarea unor prevederi din Codul Penal i a altor acte normative 36

Pactul nu face doar o simpl enumerare a acestor drepturi, ci le i descrie i le definete n mod detaliat, indicnd i msurile ce ar trebui luate pentru a obine nfptuirea acestor drepturi. Caracteristic n acest sens este art. 6. n acest articol se recunoate dreptul pe care-l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i rectige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat, iar paragraful 2 dispune c msurile pe care fiecare stat parte la prezentul Pact le va lua spre a asigura deplina exercitare a acestor drepturi, trebuie s includ orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i tehnici potrivite pentru a asigura o dezvoltare economic, social i cultural constant. Prin ratificarea acestui Pact, un stat parte nu-i asum obligaia de a-l pune imediat n practic, de a-I conferi un efect imediat, aa cum se ntmpl n cazul Pactului privind drepturile civile i politice, ci se oblig s ia msuri utiliznd la maximum deplina nfptuire a acestor drepturi (art. 2(1)). Aadar, drepturile economice, sociale i culturale nu pot fi asigurate n lipsa unor resurse economice i tehnice, a educaiei i planificrii i n multe cazuri, fr cooperarea internaional. Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale nu conine prevederi referitoare la un sistem de plngeri interstatale sau individuale. ns, n art. 16 (al.1) prevede o procedur conform creia statele pri se angajeaz s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute n asigurarea respectrii drepturilor recunoscute n Pact. De asemenea, Pactul ca atare nu nfiineaz un Comitet Special pentru examinarea rapoartelor, ci stipuleaz doar c aceste rapoarte trebuie adresate Secretarului General al ONU, care le va transmite, n copie, spre examinare Consiliului Economic i Social. Cele dou Pacte reflect experiena istoric, potrivit creia cadrul cel mai adecvat, care creeaz cele mai bune condiii politice, juridice, economice i sociale pentru exercitarea drepturilor omului este statutul naional, creat ca urmare a realizrii drepturilor popoarelor de a dispune de ele nsele.

2.2 INSTRUMENTE JURIDICE CARE PRIVESC PROTECIA UNOR CATEGORII DE PERSOANE

37

Pe lng Carta Internaional a drepturilor omului, ONU a promulgat de-a lungul anilor un mare numr de tratate care abordeaz tipuri specifice de nclcri ale drepturilor omului, incluznd discriminarea fa de femei, discriminarea rasial, genocid, apartheidul, tortura, etc.

2.2.1. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei Preocuparea comunitii internaionale fa de eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei se nscrie n aciunea de promovare a principiului egalitii ntre brbat i femeie, aciune conturat ns de la crearea ONU i materializat n numeroase documente. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost precedat de o Declaraie anonim aprobat de Adunarea General a ONU n 1967. Aceast Declaraie recomand adoptarea de ctre state a unor msuri care s asigure transpunerea n via a principiului egalitii n drepturi a brbatului cu femeia mai ales n ce privete abolirea legilor, obiceiurilor, regulamentelor i practicilor n vigoare, care constituiau o discriminare fa de femei i pentru a asigura o protecie adecvat. Totodat, Declaraia recomand adoptarea de msuri de natur s asigure tinerelor fete i femeilor cstorite sau necstorite drepturi egale cu ale brbailor n ceea ce privete educaia la toate nivelele, dreptul de a-i alege liber profesia, etc. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei38 a fost adoptat la Adunarea General a ONU la 18 decembrie 1979 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1989. Ea definete discriminarea fa de femei ca fiind orice distincie, excludere sau restricie bazat pe sex i care are drept efect sau scop s compromit sau s distrug recunoaterea, beneficierea sau exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baz de egalitate a femeilor i a brbailor, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniul n domeniul politic, economic, cultural i civil sau n orice alt domeniu.(art. 1)

38

A fost deschis spre semnare i ratificare la 1 martie 1980. La 31 decembrie 1994 erau pri la Convenie 131 state. Romnia a ratificat-o prin Decretul 342/1981. 38

Pe lng obligaia de a condamna discriminarea fa de femei, statele pri se angajeaz, printre altele s de expresie principiului egalitii dintre brbai i femei n constituiile naionale i n legislaia adecvat i s adopte acele legi i acele msuri, inclusiv sanciuni, n caz de nevoie, pentru interzicerea oricror discriminri fa de femei (art. 2). Convenia mai cere statelor pri s adopte o serie de msuri n sfera politic, social, economic i cultural pentru a promova realizarea unor drepturi egale pentru femei indiferent de poziia social. De asemenea, trebuie s adopte msuri pentru eliminarea prejudecilor i a politicilor bazate pe ideea de inferioritate a unei dintre sexe i de suprimare a comerului cu femei i a exploatrii prostituiei feminine. n partea a patra a Conveniei este reglementat egalitatea femeii cu brbatul n faa legii i eliminarea oricror discriminri fa de femei n toate chestiunile privind cstoria i raporturile de familie. Partea a cincia a Conveniei reglementeaz nfiinarea Comitetului pentru eliminarea discriminrii fa de femei. Eficiena Conveniei n promovarea proteciei drepturilor lor pe care le garanteaz a fost subminat n mare msur de numeroasele rezerve formulate de state la ratificarea acestui tratat. Prin aceste rezerve se tinde a se conserva diverse instituii naionale sau religioase care sunt n contradicie cu Convenia. Unele dintre ele sunt evident incompatibile cu obiectul i cu scopul Conveniei, dei art. 28 (2) prevede c "nu va fi permis acea rezerv care este incompatibil cu obiectul i scopul prezentei Convenii."39 Msurile de punere n aplicare prevzute de Convenie constau n rapoarte periodice ale statelor pri referitor la "msurile legislative, juridice, administrative sau de alt natur pe care le-au adoptat n scopul de a duce la ndeplinire prevederile Conveniei. Aceste rapoarte sunt examinate de Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei." Potrivit art. 29(1) din Convenia pentru eliminarea discriminrii fa de femei, diferendele dintre statele pri referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei pot fi naintate Curii Internaionale de Justiie de ctre oricare dintre prile aflate n litigiu.

39

Th. Buergenthal, Renate Weber - op. cit., pag. 51 39

2.2.2 Convenia cu privire la drepturile copilului Acest tratat a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 20 noiembrie 1989 i a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Pn n 1994, ea fusese ratificat de peste 150 de state. Prin ratificarea Conveniei, statele pri i asumaser obligaia de a oferi copiilor din jurisdicia lor un numr mare de drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional, etnic, social, avere, incapacitate, natere sau de alt statut al copilului, al prinilor sau susintorilor si legali (art. 2(1)). Normele acestei Convenii vizeaz protecia copiilor i consacr drepturile lor individuale, drepturi care nu sunt altceva dect drepturile omului cu aplicabilitate specific, destinate unei categorii vulnerabile, creia Convenia i ofer o protecie juridic nainte i dup natere, pornind de la dreptul lor inerent la via, la supravieuire, cretere i dezvoltare. Convenia definete "copilul" ca fiind "orice fiin uman sub vrsta de 18 ani", n afara cazului n care conform legislaiei aplicabile copilului, majoratul este atins mai devreme (art. 1). Principiul director al Conveniei este cel al "interesului superior al copilului", enunat n art. 3(1), care stipuleaz c "n toate aciunile care privesc copii ntreprinse de instituiile de asisten social publice sau private, de instane judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative, interesele copilului vor preleva." Dei multe dintre drepturile prevzute n Convenie sunt enunate sub o form sau alta n tratatele internaionale, privind drepturile omului, deja existente, este pentru prima dat cnd copilul este menionat ca fiind subiect exclusiv al drepturilor i al proteciei internaionale. Convenia prevede c statele pri vor lua toate msurile legislative, administrative i de alt natur care sunt necesare pentru a pune n practic drepturile recunoscute de textul ei. Ea stipuleaz c este necesar educarea copiilor n spiritul respectului fa de drepturile omului, fa de principiile Cartei ONU, fa de prini, de valorile naionale ale rii lor i fa de mediul ambiant.
40
40

Rom'nia a ratificat Convenia prin Legea nr.18 din 27 septembrie 1990 40

Nici un fel de copil nu trebuie s fac obiectul unei ingerine arbitrare sau ilegale, n viaa sa personal, n familia sa, n ceea ce privete domiciliul su, corespondena sa i nici a unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa (art.16). Sunt prevzute drepturi ale copiilor refugiai, ale celor handicapai fizic i mental, cum ar fi: dreptul de a li se asigura o via mplinit i decent, de a beneficia de ngrijiri speciale, etc. Potrivit Conveniei, copilul are dreptul s se bucure de sntate i s beneficieze de serviciile medicale i de reeducare, de securitate social, de un nivel de trai care s-I permit o dezvoltare normal, de dreptul la educaie, la odihn i vacan. Convenia caut s apere copiii mpotriva unui numr mare de practici constituind un pericol deosebit pentru bunstarea lor, printre care exploatarea economic, orice form de exploatare sau abuz sexual i traficul de copii. Se interzice, recrutarea copiilor sub 15 ani n forele armate ale statelor pri. Convenia prevede nfiinarea unui Comitet al drepturilor copilului, care s urmreasc modul n care statele pri aplic prevederile tratatului (art. 43(1)).

2.3. ALTE INSTRUMENTE JURIDICE REFERITOARE LA PROBLEME SPECIFICE DREPTURILOR OMULUI 2.3.1. Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid Provenit din cuvintele latine genus (grup) i caedere (a ucide), termenul genocid41, introdus relativ recent n vocabularul juridic, codific crima care are drept consecin grele pierderi de viei omeneti, ca fiind distrugerea ca atare n mod deliberat a unui grup naional, etnic, rasial sau religios. Exterminarea milioanelor de evrei i a altor membri ai unor grupuri naionale, etnice i religioase, n timpul Kolocaustului nazist a determinat reacia comunitii internaionale. n aceste condiii, Adunarea General a ONU a nscris reprimarea acestei crime pe ordinea de zi a primei sesiuni din 1946. ntr-o rezoluie, adoptat n acest an, Adunarea General consider genocidul ca o crim de dreptul
41

Dr. Gh. Diaconescu Genocidul, Editura Militar, Bucureti 1991 41

ginilor pe care ntreaga lume civilizat o condamn i cei care se fac vinovai de comiterea sa trebuie pedepsii cu severitate, indiferent de rangul lor i motivele n numele crora au acionat. Consiliul Economic i Social a nsrcinat pe Secretarul General al ONU s redacteze un proiect de Convenie asupra genocidului. Astfel, a fost adoptat de Adunarea General a ONU, la 9 decembrie 1948, Convenia cu privire la genocid, care a intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, la ea fiind pri, la 30 iunie 1994, 113 state. Convenia declar c genocidul, indiferent dac este comis n timp de rzboi sau n timp de pace, este o crim de drept internaional, reprezentnd o infraciune grav mpotriva dreptului naional pentru care fptuitorul poate fi pedepsit. Aceast crim, difer de simpla nclcare a dreptului internaional, care atrage rspunderea unui guvern pentru prejudiciile rezultate fr a implica rspunderea penal a unei persoane. n acest sens, art. IV din Convenie stipuleaz c persoanele care svresc fapta de genocid.vor fi pedepsite, indiferent dac sunt conductori cu rspundere n temeiul constituiei, funcionari publici sau persoane particulare. Genocidul este definit n acest tratat ca fiind comiterea anumitor acte cu intenia de a distruge, n ntregime sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios, ca atare. (art. II) Actele care constituie genocidul: a) uciderea membrilor unui grup; b) cauzarea unor vtmri corporale sau mentale membrilor grupului; c) impunerea n mod deliberat grupului a unor condiii de via de natur a cauza distrugerea sa psihic n ntregime sau parial; d) impunerea msurilor menite s mpiedice naterile n cadrul unui grup; e) transferarea forat a copiilor unui grup la un alt grup. Pentru a fi vinovat de crima de genocid, persoana trebuie s fi comis unul din actele menionate mai sus, cu intenia de a distruge, n ntregime sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios. n consecin, uciderea unor membri ai unui grup ar putea fi considerat genocid dac este svrit cu intenia de a distruge grupul sau o parte substanial a acestuia. Prile contractante se angajeaz s pedepseasc penal orice persoan vinovat de asemenea fapte i pot sesiza organele competente ale ONU pentru a lua msuri pe plan internaional (art. VIII).

42

Convenia prevede posibilitatea ca cei acuzai de genocid s poat fi judecai de o Curte penal internaional (art. VI), dar nu nfiineaz un astfel de tribunal internaional. Dei o Curte Internaional permanent n materie penal rmne nc a fi instituit, Consiliul de Securitate al ONU a creat n 1993 un tribunal ad hoc pentru fosta Iugoslavie, iar n 1994 competena acestuia a fost extins asupra genocidului din Rwanda. n aceste condiii, pn la nfiinarea n acest scop a unei Curi Internaionale permanente n materie penal sau acolo unde nu exist tribunale ad hoc, competena pedepsirii vinovailor rmne n sarcina tribunalelor naionale. n acest sens, art. IV vorbete despre un tribunal competent al statului pe teritoriul cruia a fost svrit actul. Cu toate acestea i tribunalele altor state, n special cele din ara de cetenie a fptuitorului, vor fi de asemenea competene n baza dreptului internaional n general. Litigiul ntre dou sau mai multe state pri referitor la "interpretarea, aplicarea sau executarea prezentei Convenii poate fi supus de oricare dintre ele Curii Internaionale de Justiie." (art. IX) Este de remarcat faptul c prin incriminarea distrugerii grupurilor naionale, etnice, rasiale sau religioase, Convenia cu privire la genocid recunoate n mod formal dreptul acestora de a exista ca grupuri. Sub acest aspect, Convenia trebuie considerat nucleul dreptului internaional care se refer la protecia drepturilor grupurilor, fie c este vorba de minoriti sau de majoriti.42

2.3.2. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial Avnd n vedere amploarea fenomenului rasismului i a discriminrilor rasiale, precum i constatarea c orice act de discriminare rasial poate distruge sau compromite recunoaterea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Adunarea General a ONU declar, ntr-una din rezoluiile adoptate n 1946 c este n interesul superior al umanitii s se pun capt imediat persecuiilor i discriminrilor rasiale invit guvernele s se conformeze Cartei ONU i s ia msuri promte n acest sens.
42

Th. Buergenthal, Renate Weber - op. cit., pag. 44 43

n urma lichidrii discrimrilor rasiale, Naiunile Unite au acionat pe mai multe planuri: 1. prin elaborarea de acte normative care s incrimineze discriminarea (Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor fenomenelor de discriminare rasial i Convenia omonim, Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apertheid i Declaraia internaional ctre apartheidul n sport); 2. prin crearea de organe specializate (Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comisia drepturilor omului contra apartheidului); 3. prin organizarea unor programe de aciuni n perspectiv (n cadrul Anului Internaional i al Deceniului de lupt contra rasismului i discriminrii rasiale i a celor dou conferine mondiale de lupt contra rasismului i a discriminrii rasiale;) 4. prin elaborarea de studii; 5. prin cercetri asupra datelor tiinifice privind problemele rasei, fcute sub auspiciile UNESCO.43 Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 21 decembrie 1965 44 i a intrat n vigoare n 1969. A fost primul act normativ cu for juridic obligatorie menit a preveni i combate doctrinele i practicile rasiale. Convenia a fost calificat drept "cea mai cuprinztoare i mai precis calificare n form de tratat a ideii egalitii raselor".45 Acest tratat precizeaz c prin discriminare rasial se nelege "orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional ori etnic, avnd ca scop sau efect de a distruge ori compromite recunoaterea, folosirea sau exercitarea n condiii de egalitate a drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile public, economic, social i cultural sau n alt domeniu al vieii publice "(art.1, pct.1). Convenia reafirm principiile enunate n Declaraia Universal asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial i prevede msuri i modaliti menite s explice aplicarea n via a acestor principii. Astfel, statele pri la Convenie au obligaia juridic de a elimina discriminarea rasial pe teritoriul lor i
43

Dr. I. Cloc - "Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite", voll.I, Fundaia European Drgan - Lugoj 1997, pag. 105 44 Rom'nia a ratificat-o prin Decretul nr. 345 publicat n Buletinul Oficial nr. 92 din 28 iulie 1970 45 Th. Buergenthal, Renate Weber - op. cit., pag. 45 44

de a adopta legile necesare pentru asigurarea nediscriminrii n exercitarea i posesia diferitelor drepturi ale omului. Convenia enumer drepturile de baz civile, politice, economice i culturale la care se refer aceste obligaii. De asemenea, se cere fiecrui stat "s interzic i s pun capt, prin toate mijloacele adecvate, inclusiv legislative corespunztoare condiiilor specifice discriminrii rasiale svrit de orice persoan, grup sau organizaie" (art. 2(1)d)) i s garanteze dreptul fiecrui om la egalitatea n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic. Prin acest document se condamn orice propagande i organizaiile care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase, care justific sau ncurajeaz n acest fel discriminarea rasial. Statelor pri la Convenie le revine i obligaia de a asigura tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor protecie i o cale de recurs efectiv n faa tribunalelor naionale sau a altor organisme de stat competente, mpotriva actelor de discriminare rasial. Convenia prevede i un mecanism de punere n aplicare, ce const ntr-un Comitet pentru eliminarea discriminrii rasiale. Convenia privind discriminarea rasial confer, competen Curii Internaionale de Justiie pentru soluionarea diferendelor ntre statele pri (art.22). n consecin, ratificnd Convenia, un stat este presupus a fi acceptat jurisdicia Curii n privina soluionrii diferendelor legate de tratat. Totui, multe state pri, inclusiv Statele Unite, au ratificat Convenia formulnd o rezerv la art.22 prin care devine necesar acordul ambelor pri aflate n litigiu nainte ca s se poat fi sesizat Curtea. Ele au eludat astfel incidena prevederilor art.22.46 2.3.3. Convenia internaional privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid Datorit caracterului su inuman i a gradului sporit de pericol pe care-l reprezint pentru pacea i securitatea internaional, a incompatibilitii sale, att n teorie ct i n practic, cu principiile Cartei ONU, cu instrumentele juridicodiplomatice referitoare la drepturile omului adoptate de comunitatea internaional, politica de apartheid este condamnat de Adunarea General a Naiunilor Unite ca

46

Th. Buergenthal, Renate Weber, op.cit., pag. 49 45

reprezentnd o crim mpotriva umanitii, iar de Consiliul de Securitate, ca o crim mpotriva contiinei i demnitii omenirii.47 Condamnarea de ctre ONU ca i aciunile organizaiei mpotriva politicii de apartheid dateaz din 1946, de la prima sesiune a Adunrii Generale, cnd politica rasial a Republicii Africa de Sud a fost nscris pe ordinea de zi ca urmare a plngerii adresate de India n legtur cu msurile adoptate de guvernul sud-african mpotriva populaiei de origine indian din aceast ar. n acest context, Adunarea General, n 1966, comemornd masacrul de la Shapeville, din 1960, a proclamat ziua de 21 martie drept Zi Internaional pentru eliminarea discriminrilor rasiale. La 30 noiembrie 1973, a fost adoptat i deschis spre semnare Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid. 48 A intrat n vigoare la 18 iulie 1976. Convenia definete apartheidul ca fiind o crim mpotriva umanitii i declar ca fiind crime ce ncalc problemele de drept internaional toate actele inumane rezultate din politicile i practicile de apartheid (art.I). Dei art.II definete crima de apartheid prin referire la politicile de segregare rasial i discriminare practicate n sudul Africii, formularea acestei prevederi este destul de cuprinztoare pentru a include politici similare, dac acestea ar fi adoptate n alte zone ale lumii. Rspunderea pentru comiterea crimei de apartheid revine nu numai acelor persoane, membrii ai unor organizaii, instituii i reprezentani ai statului care comit infraciunea dar i tuturor celor care instig, ncurajeaz sau sprijin n mod direct comiterea ei, indiferent unde se gsesc acele persoane la momentul respectiv (art.III). Persoana acuzat poate fi judecat de orice stat parte i de orice tribunal penal internaional care are competena necesar referitor la acele State Pri care iau acceptat jurisdicia (art.V). Dar Convenia nu creeaz un astfel de tribunal. Msurile de implementare prevzute de Convenie constau n cerina unei raportri periodice de ctre statele pri i nfiinarea unui grup de trei pentru examinarea rapoartelor.

47 48

Dr. I. Cloc, op.cit., pag.126 Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr.254/10 iulie 1978, publicat n B. Of. Nr. 64 din 17 iulie 1978 46

Convenia mputernicete, de asemenea Comisia pentru Drepturile Omului a ONU s elaboreze diverse studii i rapoarte referitoare la crima de apartheid, inclusiv o list a organizaiilor, instituiilor i reprezentanilor statului care sunt presupui a fi vinovai de crima respectiv (art. X(1)(6)).

2.3.4. Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse i tratamente de cruzime, inumane sau degradante Acest tratat a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984 i a intrat n vigoare n 1987.49 n Preambulul Conveniei se arat c ea a fost adoptat pentru "a mri eficacitatea luptei mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, n ntreaga lume." Convenia are menirea de a preveni i pedepsi tortura practicat "de ctre sau la ndemnul, ori cu asentimentul sau ncuviinarea unui funcionar public ori alt persoan acionnd n calitate oficial" (art. 1(1)). Se definete tortura ca fiind "orice act prin care se provoac n mod intenionat unei persoane durere sau suferin acut, fie fizic, fie psihic", n scopul, printre altele, de "a obine informaii sau o mrturisire de la acea persoan sau de la un teri." (art. 1(1)). Statelor pri le revine obligaia s adopte msuri eficiente legislative, administrative, juridice i de alt natur pentru a preveni tortura n orice teritoriu aflat sub jurisdicia lor (art.2(1)). Ele trebuie de asemenea s ia msuri pentru ca toate actele de tortur s fie infraciuni sancionate de codul (lor) penal (art. 49(1)). Se cere statelor s trateze tortura ca fiind o infraciune care justific extrdarea (art.8) i s nu extrdeze o persoan unei ri unde aceasta ar fi n pericol de a fi supus torturii (art. 3(1)). Convenia enun c nu exist nici un fel de mprejurri excepionale care s ndrepteasc tortura i nu pot fi invocate n mod valabil ca justificate nici un fel de ordine primite de la ofieri superiori sau de la o autoritate public (art. 2(2) i 2(3)). Convenia mai conine un numr de dispoziii menite s asigure ca interzicerea formal a torturii s devin realitate pe plan intern. Astfel, art. 11
49

Rom'nia a ratificat Convenia prin Legea 18 din 27 septembrie 1990, publicat n M.Of. nr. 109/1990 47

prevede c fiecare Stat Parte va examina n mod sistematic regulile de interogatoriu i msurile referitoare la deinerea i tratamentul persoanelor supuse oricrei forme de arestare, detenie sau ncarcerare, oriunde pe teritoriul de sub jurisdicia sa, n scopul de a mpiedica orice caz de tortur. Convenia prevede c orice persoan, victim a torturii, are dreptul s se plng autoritilor competente ale statului i s obin reparaii i despgubiri, precum i nfiinarea unui Comitet mpotriva torturii (art. 17). Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane sau degenerate prevede c nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude inumane sau degradante, avnd n vedere faptul c dreptul la integritate fizic i psihic este un drept fundamental al omului, universal i inderogabil. Convenia mpotriva torturii permite, de asemenea, ca diferendele dintre statele pri relativ la interpretarea i aplicarea tratatului s fie supuse Curii Internaionale de Justiie de oricare dintre aceste state (art. 30(1)). ns, art. 30(2), permite statelor s nu accepte aplicarea paragrafului 1, ceea ce multe state au i fcut.

48

Capitolul III MECANISMELE JURIDICE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI DIN CADRUL ONU

3.1 ORGANE ALE NAIUNILOR UNITE CE AU CA PRINCIPAL MISIUNE PROMOVAREA I PROTECIA DREPTURILOR OMULUI Conform Cartei, Organizaia naiunilor Unite are rolul foarte important de a promova pe plan internaional drepturile omului (art.1, pct.3). Pentru a-i ndeplini acest rol, organizaia a pus la punct un sistem de organe principale i subsidiare care, ntr-un fel sau altul, particip activ la eforturile pentru promovarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale, n toate rile lumii. Printre acestea se numr Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Secretariatul ONU, Consiliul de Securitate, Curtea Internaional de justiie, etc.

3.1.1. Adunarea General Adunarea General este organul principal al Naiunilor Unite cele mai importante atribuii n domeniul drepturilor omului. Competena Adunrii Generale n domeniul drepturilor omului este prevzut n articolul 13, pct. b) din Carta Naiunilor Unite, potrivit cruia va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniul economic, social, cultural, educativ i sanitar i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Adunarea General poate aborda problematica drepturilor omului fie n edinele sale plenare, fie le poate transmite marilor sale Comisii care cuprind interiorul teritoriului ntr-un stat (violarea drepturilor omului n Vietnamul de Sud, .a.m.d.).
49

Cele mai multe probleme sunt dezbtute n marile Comisii ale Adunrii: n Comisia politic special, n Comisia economic i financiar, n Comisia de tutel i n Comisia juridic. Rapoartele ntocmite de Comisii, care cuprind de regul textul propunerilor, proiectelor i obiectivelor de rezoluii i amendamentele propuse de diferii membri, sunt examinate i, dup caz, aprobate sau respinse, n edinele plenare ale Adunrii Generale. Articolul 63, paragraful 3 prevede c Adunarea General poate adopta convenii internaionale n materie, la propunerea Consiliului Economic i Social, poate nfiina organe subsidiare pe care le consider necesare pentru extinderea funciilor sale (art.22), coordoneaz programele i activitile instituiilor specializate (art.58). Conform competenelor conferite de art.22 din Carta ONU, Adunarea General a nfiinat o serie de organe subsidiare care au rolul de a o ajuta n exercitarea atribuiilor ce i revin n domeniul drepturilor omului. Printre acestea se numr Comitetul nsrcinat s studieze situaia n ceea ce privete aplicarea Declaraiei asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale; Comitetul Naiunilor Unite pentru Namibia; Comitetul asupra apartheidului; Comitetul special nsrcinat s ancheteze asupra politicilor israeliene care afecteaz drepturile omului ale populaiei din teritoriile ocupate; Comitetul pentru exercitarea drepturilor inalienabile ale poporului palestinian. Comitetul special nsrcinat s studieze situaia n ceea ce privete aplicarea Declaraiei asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale. Comitetul a fost creat n 1961, la un an dup adoptarea declaraiei asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale i a nceput s funcioneze din anul 1962. Iniial Comitetul era format din 17 membri, numii de Preedintele Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, iar ulterior numrul a fost sporit la 24, de unde i denumirea de Comitetul celor 24. Mandatul Comitetului special era de a cuta mijloacele cele mai adecvate pentru aplicarea prompt i integral a Declaraiei din 1960, de a prezenta un raport complet cu recomandrile privind ansamblul teritoriilor de sub tutel, a teritoriilor autonome i a tuturor celorlalte teritorii care i-au cptat independena i de a

50

informa Consiliul de Securitate asupra faptelor noi intervenite n teritoriile respective de natur a amenina pacea i securitatea internaional50. Mandatul Comitetului a fost lrgit n 1965 de ctre Adunarea General, acesta fiind mputernicit: a) s acorde atenie special micilor teritorii i s recomande Adunrii Generale mijloacele cele mai convenabile, precum i msurile ce trebuie luate pentru a permite populaiilor din aceste teritorii s-i exercite pe deplin dreptul lor de autodeterminare i la independen; b) de fiecare dat cnd va considera oportun s recomande o dat limit pentru accederea la independen a fiecrui teritoriu; c) s aduc la cunotin Consiliului de Securitate faptele noi survenite n unele din aceste teritorii care risc s pun n pericol pacea i securitatea internaional i s formuleze sugestii din care Consiliul ar putea s se inspire cnd studiaz msurile ce ar putea fi luate n conformitate cu Carta. Comitetul special i desfoar activitatea n sesiuni, care au loc, de regul, la sediul Naiunilor Unite, ns nimic nu-l mpiedic s se reuneasc i n alte locuri. Ca metod de lucru, el primete materialele informative i petiiile i invit la sesiunile sale anuale state care administreaz teritorii autonome. ]n martie 1962, Comitetul celor 24 a creat un subcomitet de petiiilor, compus din apte membri. Dup examinarea situaiei dintr-un teritoriu, Comitetul adopt, prin consens, recomandri, consemnate ntr-o rezoluie. Anual, el ntocmete un raport pe care-l prezint Adunrii General. n exercitarea competenelor i funciilor sale, Comitetul Special colaboreaz cu Comisia drepturilor omului, cu Comitetul de Securitate i cu instituii specializate i organizaii internaionale asociate la ONU. Instituia organelor Adunrii Generale apare ca o problem de delegare de competen att n cazul Adunrii Generale, ct i n cazul celorlalte organe principale ale ONU, Apreciindu-se c ele nu sunt limitate n exercitarea acestei funciuni dect de votul membrilor lor i de interdicia prevzut de articolul 2 paragraful 7 din Cart.

50

Dr. I.Cloc i dr. I.Suceav, op.cit. 51

Adunarea General este format din toate statele membre, se ntrunete n sesiuni ordinare, de obicei o dat pe an, ca i n sesiuni extraordinare, sau extraordinare de urgen, convocate dup o anumit procedur. La aceste sesiuni particip reprezentanii tuturor statelor membre, de fiecare dat cte 5 membri, pe lng care pot participa consilieri i experi. Fiecare stat are drept de vot. La nceputul fiecrei sesiuni se creeaz o comisie pentru verificarea deplinelor puteri. Adunarea are i o serie de atribuii cu caracter general, ntre care se numr: discutarea oricror probleme n cadrul ONU i adresarea de recomandri statelor membre i Consiliului de Securitate, examinarea principiilor generale ale colaborrii pentru meninerea pcii i securitii, principiile privind dezarmarea i reglementarea armamentelor, discutarea oricror diferende sau situaii legate de meninerea pcii i securitii supuse Adunrii de un stat membru, un stat membru sau Consiliul de Securitate, urmnd ca orice asemenea problem n care este necesar o aciune s fie conferit Consiliului, nainte sau dup discuie, promovarea cooperrii internaionale n toate domeniile i contribuia lor la nfptuirea dreptului drepturilor omului.

3.1.2 Consiliul Economic i Social (ECOSOC) Compus Din 54 De Membri, Consiliul Economic i Social are cele mai multe atribuii n ceea ce privete protecia juridic internaional a drepturilor omului. Acesta este organul principal care se afl sub autoritatea Adunrii Generale i care a fost mputernicit s realizeze cooperarea economic internaional pentru a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, potrivit art. 55 lit. c) din Carta ONU. n timpul negocierilor pentru adoptarea Cartei ONU au fost exprimate mai multe opinii cu privire la numrul membrilor Consiliului Economic i Social. SUA i Egiptul au propus 24 de membri, n timp ce Marea Britanie susinea un numr mai mic. n final, s-a stabilit prin art. 61 din Cart ca ECOSOC s fie format din 18 membri.

52

Datorit creterii numrului de state membre ale ONU, numrul membrilor Consiliului a crescut la 2751 i apoi la 5452. Membrii si sunt alei de ctre Adunarea General, n fiecare an n proporie de o treime, mandatul fiecrui membru fiind de 3 ani, conform articolului 61 paragraful 2 din Cart. De asemenea, mandatul poate fi rennoit imediat. ECOSOC are ca principale atribuii n domeniul drepturilor omului: s elaboreze sau s iniieze studii i rapoarte asupra problemelor internaionale n domeniul economic, social i cultural, educaie, sntate public; s adreseze recomandri asupra tuturor acestor probleme Adunrii Generale, rilor membre i instituiilor specializate, s fac recomandri n vederea asigurrii respectrii efective, de ctre toi, a drepturilor i libertilor fundamentale; s pregteasc proiecte de Convenii pe care s le supun Adunrii Generale; s convoace Conferine internaionale n probleme de competena sa (art. 62); s coordoneze activitatea instituiilor specializate prin consultri cu acestea i prin recomandri adresate acestora (art. 63). Astfel, ECOSOC i-a exercitat competenele naintnd Adunrii Generale o serie de documente n materie: Pactele internaionale din 1966, Convenia privind genocidul, tortura, discriminarea rasial, etc. n situaia n care nainteaz proiectele Adunrii Generale, aceasta are competena de a le adapta i deschide spre semnare i ratificare, de a le respinge sau adapta sub form de declaraii. Cele mai multe documente sunt naintate Adunrii Generale dar, n unele cazuri, Consiliul a adoptat el nsui anumite documente: msuri de siguran pentru protejarea dreptului drepturilor persoanelor condamnate la moarte, Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul persoanelor aflate n detenie, sau a convocat conferine de plenipoteniari care au adoptat unele convenii, supuse ulterior Consiliului: Convenia suplimentar privind abolirea sclaviei i comerului cu sclavi i a instituiilor i practicilor similare sau Convenia privind statutul persoanelor fr cetenie. Totodat, ECOSOC coopereaz cu Consiliul de Securitate, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i organizaii nonguvernamentale. Consiliul Economic i Social se reunete n sesiuni anuale i adopt hotrri cu majoritate simpl a membrilor prezeni i votani. Este sprijinit n activitatea sa
51 52

Prin Rezoluia Adunrii Generale nr.1991B (XVIII) din 1963 Prin Rezoluia Adunrii Generale nr.2847 (XXXVI) din 1971 53

de o larg reea de organe subsidiare, nfiinate n baza art.63 din Cart, ntre care Comisii pentru probleme economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului, precum i orice alte comisii necesare pentru ndeplinirea funciilor sale, cum ar fi Comisia drepturilor omului, Comisia pentru condiia femeii etc. Comisia drepturilor omului, creat n baza articolului 68 din Carta ONU, la 16 februarie 1946, devine organ subsidiar al ECOSOC la 21 iunie 1946. Format iniial din 18 membri, ea este alctuit n prezent din 53 de state membre, care au un mandat de 3 ani. Statele i numesc proprii reprezentani n Comisie, iar acetia acioneaz conform instruciunilor, ca delegai guvernamentali i nu cu titlu personal. Cele 53 de state membre sunt desemnate de ECOSOC dup o formul menit s asigure o repartizare geografic echitabil ntre diferitele zone ale lumii. Conform mandatului su, Comisia are sarcina s nainteze ECOSOC propuneri, recomandri i rapoarte referitor la instrumentele juridice privind drepturile omului, protecia minoritilor i prevenirea discriminrii i alte probleme legate de drepturile omului. n atribuiile sale intr de asemenea acordarea de sprijin ECOSOC n coordonarea activitilor din cadrul sistemului Naiunilor Unite n sfera drepturilor omului. n primele decenii ale existenei sale, Comisia s-a concentrat n principal asupra activitilor pur promoionale i asupra pregtirii unor proiecte de instrumente internaionale privind drepturile omului. Comisia a elaborat, de exemplu, Declaraia Universal i Pactele. n acea vreme Comisia nu era abilitat s ntreprind aciuni privind situaii specifice sau acuzaii referitoare la nclcri ale drepturilor omului de ctre un stat membru. Rolul su a nceput s se schimbe la sfritul anilor 60, cnd problematica drepturilor omului i-a fcut loc din ce n ce mai mult pe agenda politic a ONU i a devenit parte integrant a acesteia. Ultimele dou decenii au cunoscut o cretere extraordinar a numrului de probleme legate de drepturile omului care au fost supuse ateniei ONU i s-a nregistrat o dorin crescnd a membrilor ca Organizaia s le abordeze. Dei n prezent toate organismele ONU, inclusiv Consiliul de Securitate, se ocup de chestiuni legate de drepturile omului, cu timpul, competena i agenda Comisiei pentru Drepturile Omului s-a lrgit substanial n ceea ce privete promovarea i protecia. Astzi exist puine subiecte referitoare la drepturile omului i aspecte conexe, care s nu fie supuse ateniei Comisiei. Astfel, mpreun cu Centrul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, Comisia a devenit punctul central al
54

aparatului ONU pentru drepturile omului. Ea este coordonatorul multor instituii i programe ale ONU n domeniul drepturilor omului, precum i principalul for al Organizaiei pentru demersurile legate de acuzaiile privind nclcri ale drepturilor omului. Dei a avut un merit deosebit n organizarea multor programe utile de promovare a drepturilor omului (de exemplu, serviciile de consultan ale ONU pentru drepturile omului), astzi Comisia i concentreaz n principal eforturile asupra combaterii nclcrilor drepturilor omului. Aceast sarcin este ndeplinit prin intermediul unei reele din ce n ce mai larg de grupuri de lucru i a unui alt mecanism de protecie a drepturilor omului, cel al raportorilor speciali53, ce au mandatul de a se ocupa de o anumit tem sau ar. Comisia va putea s propun Consiliului s aduc modificri mandatului su, sau s-i adreseze recomandri referitoare la crearea de Comisii cnd va considera necesar. n 1947 a fost autorizat s constituie grupuri de lucru speciale compuse din experi desemnai cu titlu individual. Printre acestea se numr Comitetul special nsrcinat cu studierea problemelor rapoartelor periodice; Grupul special de experi nsrcinat cu studierea problemelor referitoare la drepturile omului n Africa austral; Grupul de lucru Special nsrcinat s ancheteze situaia din Chile n ceea ce privete drepturile omului.54 De asemenea, a creat subcomisia libertii de informare i de pres (dizolvat n 1952) i Subcomisia de lupt contra msurilor discriminatorii i pentru protecia minoritilor. Subcomisia de lupt contra msurilor discriminatorii i pentru protecia minoritilor este alctuit din 26 de experi alei 55 de ctre Comisie dintre candidaii desemnai de statele membre ONU. Ei sunt alei pentru o perioad de trei ani i acioneaz n nume propriu.56

53

n martie 1989, Comisia a hotrt numirea unui raportor special care s examineze situaia drepturilor omului n Romnia 54 Dr. I. Cloc, Dr. I. Suceav op. cit., pag. 416 55 12 state africane i asiatice, 6 state din Europa occidental i alte state, 5 state latino americane i 3 din Europa rsritean 56 Dr. I. Suceav, Cpt. Marcu Viorel , Mr. GHE. Constantin Omul i drepturile sale, Editura Ministerului de Interne, Bucureti 1991, pag. 40 55

Potrivit Statutului su, Subcomisia are sarcina de a efectua studii i de a face recomandri Comisiei pentru drepturile omului privind prevenirea discriminrii de orice fel referitoare la drepturile omului i libertile fundamentale i la protecia minoritilor rasiale, naionale, religioase i lingvistice. De asemenea, este mputernicit s ndeplineasc orice alte funcii care i sunt atribuite de Consiliul Economic i Social sau de Comisia pentru drepturile omului. n practic, acest mandat a fost interpretat ntr-un sens suficient de larg nct s permit Subcomisiei s trateze ntreaga gam de probleme legate de drepturile omului care se ivesc n contextul activitii ONU. Subcomisia ine reuniuni n fiecare an, timp de 4 sptmni. La aceste reuniuni asist att membrii acesteia, ct i observatori ai statelor membre ONU, reprezentani i observatori ai altor organisme ONU, ai instituiilor specializate, organizaii interguvernamentale, organizaii nonguvernamenale cu statut consultativ i micri de eliberare naional interesate n problemele care sunt nscrise pe ordinea de zi. n scopul de a fi sprijinit pentru rezolvarea atribuiilor care i sunt ncredinate, Subcomisia a creat trei grupe de lucru care se ntlnesc naintea fiecrei sesiuni anuale a Subcomisiei pentru examinarea problemelor specifice. Aceste grupuri sunt: - grupul de lucru n problema comunicrilor, care are ca sarcin examinarea comunicrilor adresate Comisiei i reinerea celor care vor fi supuse ateniei acesteia, respectiv cele care dovedesc nclcri flagrante i sistematice ale drepturilor omului; - grupul de lucru privind sclavia, care are ca atribuii analizarea situaiei n ceea ce privete practicile de sclavie, exploatarea muncii copiilor i a prostituiei; - grupul de lucru privind populaiile autohtone, care are ca sarcin evoluia situaiei n ceea ce privete protejarea drepturilor acestor populaii. De asemenea, n cadrul fiecrei sesiuni anuale, Subcomisia poate s constituie grupuri de lucru de sesiune, deci care s funcioneze n timpul desfurrii acestora, pentru examinarea diferitelor probleme care se consider necesare dintre cele nscrise pe ordinea de zi a sesiunii. Printre acestea se numr grupul de lucru pentru ncurajarea acceptrii universale a instrumentelor privind drepturile omului, grupul de lucru privind drepturile persoanelor arestate sau
56

ncercate, grupul de lucru n problemele persoanelor deinute pentru motive de tulburri mintale. Rapoartele ntocmite de aceste grupuri de lucru sunt expuse examinrii Subcomisiei, care va lua decizii i va adopta rezoluii n acele domenii care sunt de competena sa. n celelalte situaii, subcomisia elaboreaz proiecte de rezoluii i decizii pe care le nainteaz spre adoptare Comisiei pentru drepturile omului sau Consiliului Economic i Social. Subcomisia nainteaz dup fiecare sesiune un raport ctre Comisia pentru drepturile omului. Comisia pentru condiia femeii a fost nfiinat de Consiliul Economic i Social n anul 1946 i este alctuit din reprezentanii a 32 de state membre a Organizaiei Naiunilor Unite, alei de ctre ECOSOC pe o durat de 4 ani. Sesiunile acestei comisii se in n mod normal la 2 ani, pe parcursul a trei sptmni. Comisia are ca atribuii prezentarea de recomandri i rapoarte pentru Consiliul Economic i Social privind promovarea drepturilor femeii n domeniile politic, economic, civil etc., precum i prezentarea de recomandri n problemele drepturilor femeii ce au un caracter de urgen i n vederea realizrii unei efective egaliti n drepturi a femeii cu brbatul. Comisia elaboreaz decizii i rezoluii proprii sau proiecte ale acestora care sunt supuse examinrii de ctre ECOSOC. La lucrrile Comisiei particip i membrii supleani, aceasta abordnd o gam larg de probleme, n special cele care-i sunt transmise de Adunarea General, ECOSOC i Conferina Mondial a Anului Internaional al Femeii. Sub raportul problemelor abordate, activitatea comisiei se poate diviza n dou: de la crearea sa pn n 1975, i dup aceast dat. n prima perioad s-a ocupat de probleme ca: drepturile politice ale femeii, condiia femeii n dreptul privat, accesul tinerelor fete i al femeilor la studiu, etc. Dup 1975, Comisia s-a preocupat de pregtirea unei convenii asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, a stabilit programul pentru Deceniul Naiunilor Unite pentru femeie (1976-1985) i a organizat Conferina Deceniului Naiunilor Unite pentru femeie (1980).

57

Comisia s-a ocupat deopotriv de elaborarea unor studii, a unor convenii, declaraii i recomandri i de aplicarea lor efectiv de ctre guverne, instituii specializate i organizaii guvernamentale i nonguvernamentale. n general, proiectele de rezoluii tratau probleme precum: integrarea femeilor n procesul de dezvoltare. Drepturile i responsabilitile femeilor n familie, protecia femeilor i copiilor n perioade de conflict armat, rolul femeii n cooperarea internaional i n ntrirea pcii mondiale, etc. Funcionnd drept comitet pregtitor pentru un numr din ce n ce mai mare de conferine mondiale ale ONU pe acest subiect, Comisia a ctigat o influen politic sporit, care i era necesar pentru a avea un impact semnificativ i care i lipsise n trecut. Pn n prezent, s-a dovedit a fi mai uor pentru Comisie s se angajeze n activiti promoionale dect s acioneze n cazul unor nclcri specifice privind drepturile femeii. Comisia a trebuit s lupte mult timp pentru a dobndi competena de a trata plngerile referitoare la astfel de nclcri. La nceputul anilor optzeci, ECOSOC a abilitat Comisia s examineze n anumite limite comunicrile reclamnd nclcri specifice privind drepturile femeii. Comisia a folosit aceste comunicri mai curnd ca surs de informaii pentru studiile sale, dect ca instrument capabil s influeneze guvernele s ia n considerare plngeri determinate. n prezent se depun eforturi pentru a reforma procedurile privind comunicrile i a conferi Comisiei mai multe puteri n privina abordrii plngerilor.57

3.1.3. Secretariatul Organizaiei Naiunilor Unite Este unul dintre cele ase organe principale ale Naiunilor Unite i cuprinde: Secretarul General i personalul de care Organizaia are nevoie pentru a funciona. n cadrul Secretariatului au fost create i funcioneaz o serie de organe i organisme cu competene n domeniul drepturilor omului, coordonate de naltul Comisariat pentru drepturile omului. naltul Comisariat pentru drepturile omului a fost creat n aplicarea Rezoluiei 48/141 a Adunrii Generale a ONU din 7 ianuarie 1994. ns, pn
57

Th.Buergenthal, Renate Weber - op.cit., pag.62 58

atunci, au mai fost ntreprinse aciuni n aceast direcie, nc din anii 1950, dar au euat. Reluat la Conferina Mondial de la Viena a Drepturilor Omului din 1993, iniiativa de adoptare prin consens a unei recomandri care s propun nfiinarea funciei de nalt Comisariat al ONU pentru Drepturile Omului a fost blocat de un grup de ri din Asia.58 Conferina a fcut totui recomandarea ca respectivul subiect s fie luat n discuie de Adunarea General ca problem prioritar, ceea ce Adunarea a i fcut nfiinnd funcia de nalt Comisariat pentru drepturile omului.59 Avnd n vedere prevederile documentelor Adunrii Generale, naltul Comisariat pentru drepturile omului este naltul funcionar al Naiunilor Unite care are responsabilitatea principal pentru activitile ONU n domeniul drepturilor omului, sub conducerea i rspunderea Secretarului General. El reprezint pe Secretarul General la reuniuni i manifestri internaionale de profil i l ajut n exercitarea misiunilor sale umanitare, ncurajeaz ratificarea i aplicarea conveniilor internaionale de profil i asigur serviciile de secretariat ale Comisiei drepturilor omului i ale altor organe similare. n ndeplinirea atribuiilor sale, naltul Comisariat acioneaz n cadrul competenei, autoritii i deciziilor generale ale Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social i Comisiei pentru drepturile omului. Dintre diversele nsrcinri delegate naltului Comisariat, cea mai nsemnat este enunat de paragraful 4(f) al Rezoluiei, care-l mputernicete s joace un rol activ n depirea obstacolelor actuale i nlturarea piedicilor pentru deplina realizare a tuturor drepturilor omului i prevenirea comiterii n continuare a nclcrii drepturilor omului n ntreaga lume. Aceast exprimare este destul de cuprinztoare pentru ca naltul Comisar s poat aborda orice problem de actualitate n sfera drepturilor omului i s se poat implica activ n eforturile viznd prevenirea nclcrii drepturilor omului, oriunde n lume. naltul Comisar are rangul de Subsecretar General al ONU, fiind nsrcinat cu conducerea general a Centrului pentru drepturile omului de pe lng Oficiul Naiunilor Unite din Geneva, al crui director general este. El se ocup, de asemenea, cu coordonarea activitilor ONU de promovare i protecie a drepturilor omului.
58 59

Th.Buergenthal, Renate Weber - op.cit., pag.68 n aceast funcie a fost numit reprezentantul Ecuadorului la ONU, Jose Ayola Losso, care prezidase aceste negocieri 59

Centru pentru drepturile omului este un organ al Secretariatului ONU, face parte din Oficiul Naiunilor Unite din Geneva i este condus de naltul Comisar pentru drepturile omului, care este n acelai timp i directorul general al oficiului. Centrul a fost creat cu scopul de a ajuta organele i organismele din sistemul Naiunilor Unite s promoveze i s protejeze drepturile i libertile fundamentale ale omului consacrate n instrumentele internaionale din sistemul ONU. n exercitarea acestui mandat, Centrului i-au fost conferite urmtoarele funcii: 1) de a centraliza activitile Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului i a furniza servicii tehnice Secretariatului i organelor Naiunilor Unite care se ocup de drepturile omului (Adunrii Generale i Comisiei sale pentru problemele economice, sociale i culturale, Consiliului Economic i Social, Comisiei drepturilor omului, Comitetului pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetului drepturilor omului, Comitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comitetului contra torturii, .a.); 2) de a efectua cercetri i studii asupra diverselor aspecte ale drepturilor omului, la cererea organelor interesate; 3) de a ntocmi rapoarte asupra respectrii drepturilor omului i de a lua msuri pentru a le pune n aplicare; 4) de a administra programul de servicii consultative i de asisten tehnic n domeniul drepturilor omului; 5) de a asigura legtura cu organizaiile neguvernaentale, cu instituii din afara sistemului ONU i cu mass media n problema drepturilor omului; 6) de a aduna i difuza informaii i a pregti publicaiile centrului.

3.2 ALTE ORGANE DIN SISTEMUL NAIUNILOR UNITE CARE AU ATRIBUII N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI 3.2.1 Consiliul de Securitate Este organul principal al ONU, cruia Carta i-a conferit responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii internaionale i poate s decid aciuni i msuri de constrngere n acest scop.
60

Problematica drepturilor omului intr n competena Consiliului de Securitate n situaiile n care violrile flagrante i permanente ale acestor drepturi constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Comitetul trebuie s intervin mai ales n ce privete politica de apartheid i de discriminare rasial, care nesocotete flagrant drepturile omului, constituind o surs permanent de tensiuni i tulburri ce pot constitui ameninri directe la adresa pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate funcioneaz permanent, fiecare stat membru avnd un reprezentant permanent la sediul ONU, care s poat rspunde la convocarea de ctre preedinte. Se consider c deciziile Consiliului au for obligatorie pentru state numai cnd sunt adoptate n baza art. 39 din Cart, respectiv cnd atingerea adus pcii i securitii internaionale este foarte grav. Funciile i competenele Consiliului de Securitate sunt urmtoarele: - n domeniul reglementrii panice a diferendelor: ancheta pentru a vedea dac continuarea unui diferend sau a unei situaii poate s pun n pericol pacea i securitatea; recomandarea metodei la care s recurg prile; recomandarea coninutului reglementrii; - n caz de ameninare a pcii, nclcarea pcii sau agresiune. Consiliul de Securitate poate s adopte: msuri provizorii, msuri de constrngere, fr folosirea forei armate, ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene i ruperea relaiilor diplomatice, msuri de constrngere cu folosirea forei armate, constnd n operaiuni executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor organizaiei. Pentru realizarea msurilor de constrngere, membrii ONU s-au obligat s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i pe baz de acorduri speciale, forele armate necesare. Carta a prevzut i existena unui comitet de stat major pentru comanda acestor fore armate. Alte atribuii ale Consiliului de Securitate privesc msuri legate de executarea hotrrilor Curii Internaionale de Justiie, de recomandri pentru admiterea de noi membri, de aplicarea de noi sanciuni, de numirea Secretarului general, alegeri pentru judectorii Curii Internaionale de Justiie. Consiliul de Securitate este organismul care are legtur cu organismele regionale, care au drept
61

de aciune domeniul meninerii pcii i securitii, cu informarea i sub controlul Consiliului. 3.2.2.Consiliul de Tutel Face parte din cele ase organe principale ale ONU care funcioneaz sub autoritatea Adunrii Generale i are, potrivit capitolului XII din Carta ONU sarcini importante n domeniul proteciei i aplicrii drepturilor omului. Potrivit art.76 din Cart, unul din obiectivele fundamentale ale regimului internaional al tutelei este de a ncuraja respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i de a dezvolta sentimentul de independen al popoarelor lumii, de a asigura egalitatea de tratament n domeniile social, economic i comercial tuturor membrilor ONU i cetenilor lor, de a asigura, de asemenea, acestora din urm egalitatea de tratament n administrarea justiiei Deci, Consiliul de Tutel a fost creat pentru a ndeplini funciile ONU n privina sistemului de tutel. A fost alctuit din state ce administrau teritorii sub tutel, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate care nu administrau teritorii, ca i ali membrii, astfel nct s fie reprezentate n mod egal statele care administreaz sau nu teritorii sub tutel. Pentru a-i putea ndeplini mandatul, Consiliului de Tutel i s-au ncredinat funcii n domeniul respectrii drepturilor omului i anume: de a examina n consultare cu activitatea administrant, de a organiza vizite periodice n teritoriile sub tutel, la date convenite cu autoritatea administrant. Dup 16 septembrie 1975, cnd Papua Noua Guinee i-a dobndit independena, sub regimul tutelei internaionale nu a mai rmas dect un singur teritoriu: insulele din Pacific administrate de SUA. Pe baza unui acord cu Consiliul de Securitate, Consiliul de Tutel primete i examineaz rapoarte numai din acest teritoriu. Spre deosebire de alte organe ale ONU care au cunoscut o lrgire permanent n ceea ce privete numrul membrilor, ct i a problematicii abordate, n cadrul Consiliului de Tutel s-a nregistrat un proces invers, de diminuare att a structurilor sale organizatorice, ct i a problemelor pe care trebuia s le abordeze.60
60

Viorel Marcu Mecanismele internaionale de garantare a drepturilor omului, Editura Sigma Plus, 1991 62

3.2.3. Curtea Internaional de Justiie Curtea Internaional de Justiie este n ordinea menionat n Carta ONU al aselea organ principal sau, cum se arat n art.92 este organul judiciar principal al Naiunilor Unite. Curtea funcioneaz n conformitate cu statutul su, care face parte din Cart. Potrivit art.94 din Cart, fiecare membru al Naiunilor Unite se oblig s se conformeze hotrrii Curii Internaionale de Justiie n orice cauz, la care este parte, iar n conformitate cu art.96 din Cart, Adunarea General sau Consiliul de Securitate pot cere Curii Internaionale de Justiie un aviz consultativ n orice problem judiciar. Potrivit principiului rational personae, numai statele cu calitatea de a judeca la Curte. Potrivit principiului ratione materioe, Curtea nu poate fi sesizat dect cu diferende internaionale. Majoritatea conveniilor internaionale privind drepturile omului adoptate n cadrul ONU conin prevederi conform crora orice diferend care apare ntre prile contractante cu privire la interpretarea sau aplicarea dispoziiilor acestora pot fi aduse n faa Curii Internaionale de Justiie, dac nu s-a reuit n prealabil soluionarea respectivului diferend prin alte mijloace. Orice alt stat parte n diferend poate solicita aducerea acestuia n faa Curii. Dintre acestea putem enumera: Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii, Convenia privind statutul refugiailor, Convenia privind sclavia, Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante etc. Pactele internaionale privind drepturile omului nu prevd n mod expres intervenia Curii Internaionale de Justiie, dei proiectul Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice cuprindea n articolul 44, n care Comitetul pentru drepturile omului putea recomanda ECOSOC s solicite Curii Internaionale de Justiie un aviz consultativ cu privire la toate chestiunile juridice ale unui caz cu care Comitetul este sesizat.

63

Se apreciaz c nenscrierea n mod expres a acestei posibiliti de apelare la instana internaional nu este de natur s mpiedice, n principiu, statele pri s apeleze la aceast modalitate, n baza principiilor generale ale dreptului internaional. Numrul diferendelor referitoare la drepturile omului soluionate de Curtea Internaional de Justiie, a fost redus, ele referindu-se n special la dreptul de azil, la drepturile particularilor care nu sunt ceteni ai rilor n care triesc, la drepturile copilului etc. Practic, Curtea a fost sesizat cu patru afaceri contencioase i anume: afacerea dreptului de azil (Columbia i Peru); afacerea referitoare la resortisanii SUA n zona francez a Marocului (care era protectorat francez); afacerea referitoare la o minor, cetean olandez, domiciliat n Suedia, plasat sub un regim de educaie protectoare, instituit de legea suedez i afacerea dedus Curii de Etiopia i Liberia contra Africii de Sud la 4 noiembrie 1960.61

3.2.4. Comisia de drept internaional Adunarea General a ONU, la 21 noiembrie 1947, a creat Comisia de drept internaional, alctuit din 25 de membri, alei pentru un mandat de 5 ani, care funcioneaz cu titlu personal, iar nu ca reprezentani ai statelor din care fac parte. Principalele sale funcii sunt dezvoltarea progresiv a dreptului internaional, adic elaborarea de proiecte, de convenii, precum i codificarea dreptului internaional, care const n sistematizarea regulilor de drept internaional care guverneaz domeniile n care exist deja o practic a statelor, precedente i o doctrin. n domeniul drepturilor omului, Comisia de drept internaional a pregtit o serie de proiecte ale Conveniei, ntre care: Convenia asupra femeii cstorite; Convenia referitoare la statutul apatrizilor; Convenia asupra reducerii cazurilor de apatridie .a. Totodat, Comisia a lucrat la formularea principiilor de la Nremberg, a elaborat proiectul de Cod al crimelor contra pcii i umanitii i studiaz problema rspunderii statelor pentru faptele internaionale ilicite.
61

Activites de lOnu dans le domaine des droits de lhomme, Nations Unies, New York, 1982, pag. 318 - 321 64

3.3 MECANISMELE CREATE N CADRUL UNOR INSTITUII SPECIALIZATE I AL NALTULUI COMISARIAT AL ONU PENTRU REFUGIAI 3.3.1. Organizaia internaional a muncii Drepturile omului au fost promovate i n domeniul de aplicare a patru dintre instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite: Organizaia internaional a muncii (OIM), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). Organizaia internaional a muncii a fost creat la 11 aprilie 1919, ca organizaie autonom asociat la Societatea Naiunilor. Astfel, ea este organizaia cu cea mai ndelungat tradiie n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului. Scopul acestei organizaii era de a ocroti demnitatea muncitorilor, de a contribui la mbuntirea condiiilor de munc i la ridicarea nivelului de trai, de a realiza bunstarea economic i folosirea deplin a forei de munc, de a ocroti sntatea muncitorilor, de a asigura protecia mamei i a copilului, de a asigura posibiliti egale n domeniul nvmntului i pregtirii profesionale. n chiar Preambulul Constituiei OIM se justific motivaia nfiinrii unei asemenea organizaii, Avnd n vedere c exist condiii de munc care implic nedreptate, mizerie i lipsuri pentru un mare numr de oameni, ceea ce provoac o att de mare nemulumire nct pune n pericol pacea i armonia n ntreaga lume i avnd n vedere necesitatea urgent de a mbunti aceste condiii, ca de exemplu prin reglementarea orelor de lucru, inclusiv stabilirea zilei i a sptmnii de lucru maxime, reglementarea recrutrii forei de munc, prevenirea omajului, garantarea unui salariu care s asigure condiii satisfctoare de trai, protecia muncitorilor mpotriva bolilor generale sau profesionale i a accidentelor de munc, protecia femeilor i a copiilor, aprarea intereselor muncitorilor care lucreaz n alte ri dect ale lor proprii, recunoaterea principiului renumerrii egale la munc egal, organizarea nvmntului tehnico profesional i alte msuri asemntoare.
65

Constituia OIM plaseaz protecia drepturilor muncitorilor pe dou coordonate: pe sentimentul de justee i omenie i pe dorina de a asigura pacea trainic n lume. Astfel, n Preambul se mai menioneaz c: Toate prile contractante, nsufleite de sentimente de justee i omenie, precum i de dorina de a asigura o pace trainic n lume i n scopul atingerii obiectivelor proclamate n acest preambul, au czut de acord asupra urmtoarei Constituii a Organizaiei Internaionale a Muncii.62 Cea de a 26 a Conferin General a OIM, de la 10 mai 1944, a adoptat Declaraia de la Philadelphia privind scopurile i obiectivele Organizaiei Internaionale a Muncii i principiile dup care trebuie s se cluzeasc politica membrilor ei. Declaraia cuprinde 5 pri: - partea I enumer principiile fundamentale pe care se bazeaz Organizaia i anume: munca nu este o marf, libertatea cuvntului i de asociere este esenial pentru un progres continuu, mizeria, oriunde exist, constituie o ameninare pentru bunstarea tuturor, lupta mpotriva srciei trebuie s se desfoare fr rgaz, n fiecare stat, i prin eforturi internaionale permanente i unitare. - Partea a II-a enun urmtoarele obiective i modaliti de aciune pentru atingerea lor: toate fiinele omeneti, fr deosebire de ras, credin sau sex, au dreptul s urmreasc att bunstarea material, ct i dezvoltarea lor spiritual n condiiile libertii i demnitii, stabilitii economice i posibilitilor egale, realizarea condiiilor care s permit obinerea acestui rezultat trebuie s constituie scopul central al oricrei politici naionale i internaionale, politicile i msurile adoptate pe plan naional i internaional, mai ales n domeniile economic i financiar, trebuie s fie apreciate i acceptate numai n msura n care sunt de natur s favorizeze acest obiectiv fundamental, OIM poate s includ n hotrrile i recomandrile ei orice prevederi pe care le consider indicate. - Partea a III-a cuprinde obligaia solemn a OIM de a implementa n statele lumii programe care ar urmri: folosirea complet a forei de munc i ridicarea nivelului de trai, angajarea muncitorilor n activiti
62

Dr. I. Cloc, Dr. I. Ssuceav op.cit. 66

care s le ofere satisfacia de a-i folosi priceperea i cunotinele pentru a aduce o ct mai mare contribuie la bunstarea general, asigurarea unor posibiliti de instruire i a unor mijloace de natur a nlesni transferul muncitorilor, inclusiv trecerea dintr-o ar n alta pentru a gsi de lucru i a se stabili, promovarea unei politici n domeniul salariilor i al ctigurilor, a duratei zilei de munc i a altor condiii de munc destinate s asigure participarea echitabil la roadele progresului i un minim de existen pentru toi angajaii, recunoaterea dreptului la tratative colective, la colaborarea ntre patroni i muncitori pentru mbuntirea continu a productivitii i n elaborarea i aplicarea de msuri sociale i economice, extinderea msurilor de asigurri sociale, ocrotirea adecvat a vieii i sntii muncitorilor, protecia copiilor i a mamelor, asigurarea unor posibiliti egale n domeniul nvmntului i pregtirii profesionale. - Partea a IV-a enun idea c realizarea obiectivelor cuprinse n Declaraia de la Philadelphia poate fi asigurat printr-o aciune eficace n plan internaional i naional, prin msuri tinznd s favorizeze dezvoltarea produciei i consumului, s evite fluctuaiile economice grave, s asigure progresul economic i social al regiunilor din lume mai puin dezvoltate, s asigure o mai mare stabilitate a preurilor mondiale ale materiilor prime etc. - Partea a V-a afirm c principiile enunate n aceast Declaraie se aplic n ntregime tuturor popoarelor lumii. OIM desfoar urmtoarele activiti pentru transpunerea n via a principiilor i obiectivelor enunate n Declaraie: elaboreaz convenii i recomandri care stabilesc normele internaionale ale muncii, formuleaz principii i programe internaionale destinate de a mbunti condiiile de munc i de trai, promoveaz drepturile fundamentale ale omului, stabilete normele internaionale de munc pentru orientarea autoritilor naionale n vederea realizrii acestor obiective, organizeaz programe de cooperare tehnic internaional, desfoar activiti de instruire, nvmnt, cercetare, coopereaz cu alte instituii n vederea sprijinirii rilor membre pentru utilizarea forei de munc etc. Mecanismul de aplicare a Conveniilor OIM are un dublu izvor: pe de o parte este prevzut n actul constitutiv al organizaiei Constituia, iar pe de alt parte n
67

convenii i recomandri adoptate ulterior, care l dezvolt i l completeaz pe baza practicii. Mecanismul prevzut n Constituia OIM a fost axat de la nceput pe principiul controlului. Procedurile de ordin internaional de promovare a aplicrii conveniilor internaionale se realizeaz pe dou ci: printr-un control permanent din partea OIM i prin posibilitatea declanrii, pe baza unor reguli convenite, a unor proceduri judiciare.63 Controlul permanent se realizeaz prin dou proceduri distincte i anume: prin procedura rapoartelor i prin crearea unor organe speciale de examinare a rapoartelor. Astfel, prin rapoartele transmise de ctre state Directorului OIM se asigur promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului consacrate n Codul internaional al muncii. n ceea ce privete organele speciale de examinare a rapoartelor, Consiliul de administraie a creat dou Comisii: Comisia pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor, ca organ al Conferinei internaionale a muncii i Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor OIM. n sistemul mecanismului internaional de asigurare a aplicrii Conveniilor OIM au fost prevzute i dou proceduri contencioase i anume: reclamaiile i plngerile. Astfel, orice stat membru al OIM are dreptul, potrivit art.26 din Constituie, s depun o plngere la Biroul Internaional al muncii mpotriva unui alt stat membru care, dup prerea lui, nu a asigurat respectarea efectiv a unei convenii ratificate de ambele state. Spre deosebire de plngere, o reclamaie poate fi formulat numai de ctre o organizaie profesional de muncitori sau patroni i trebuie s aib ca obiect nerespectarea efectiv, n limitele jurisdiciei naionale, a unei convenii la care statul este parte. Reclamaia se adreseaz Consiliului de Administraie. Convenia OIM prevede n art.37 posibilitatea recurgerii la Curtea Internaional de Justiie n vederea aplicrii instrumentelor referitoare la drepturile omului adoptate n cadrul Conferinei Internaionale a muncii. 3.3.2. Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur

63

N. Purd, op.cit., pag.122 68

n anul 1945, la 4 noiembrie, a fost nfiinat Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur, organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat. Scopul nfiinrii acestei organizaii era: de a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale prin educaie, tiin, cultur i comunicaii, de a dezvolta colaborarea ntre naiuni n vederea respectului universal al justiiei i legii, dreptul drepturilor omului i libertile fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, pe care Carta Naiunilor Unite le recunoate tuturor popoarelor.64 Constituia OIM fundamenteaz principiile sale obiective pe meninerea pcii i securitii internaionale i pe respectul universal al drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aceleai principii apar i n Constituia UNESCO, n al crei Preambul se menioneaz c ntruct rzboaiele iau natere n minile oamenilor, n minile oamenilor trebuie nrdcinat idea aprrii pcii ntruct demnitatea omului cere rspndirea culturii i educaiei pentru toi n spiritul dreptii, al libertii i al pcii, acesta constituie pentru popoare ndatoriri sfinte pe care trebuie s le ndeplineasc n spiritul existenei reciproce. n domeniul activitilor sale normative, UNESCO a emis o serie de instrumente internaionale. Rezoluia 18C/91, adoptat la cea de a 18-a sesiune a Conferinei Generale menioneaz c: Aprarea i promovarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i lupta contra incitrii la rzboi, colonialismul, neocolonialismul, rasismul, apartheidul i toate celelalte forme de opresiune i discriminare constituie pentru UNESCO o datorie esenial pentru c atingerile aduse drepturilor omului sunt o surs de conflicte i, ca urmare, o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale i pentru c Organizaia are ca misiune de a servi la respectarea demnitii omului65 Pentru atingerea obiectivelor propuse, UNESCO acioneaz pe mai multe planuri, i anume: prin aciuni cu caracter normativ, prin repunerea n funciune a sistemelor de nvmnt dezorganizate ca urmare a conflictelor armate, prin organizarea de aciuni pilot, prin difuzarea de directive n domeniul educaiei .a.
64

Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate. Documente fundamentale, Editura Politic, Bucureti 1970 65 Activites de lONU dans le domaine des droits de lhomme, New Zork, 1982 69

UNESCO s-a ocupat, printre altele, de problemele discriminrii rasiale, sclaviei, emanciprii femeilor, promovrii dreptului la educaie, a dreptului la cultur, concentrndu-i atenia n ultimii ani asupra problematicii educaiei pentru drepturile omului. Mecanismul principal de favorizare a aplicrii dispoziiilor Conveniei privind lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului o constituie sistemul rapoartelor periodice, pe care statele pri trebuie s le transmit Conferinei Generale a UNESCO. O procedur specific a fost consacrat prin Protocolul adoptat de Conferina General a UNESCO (n 1962) privind constituirea Comisiei de conciliere i bune oficii, nsrcinat cu cutarea de soluii diferendelor care vor aprea ntre statele pri la Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului. Aceast Comisie, compus di 11 membri alei de Conferina General, acioneaz n nume propriu, avnd o autoritate recunoscut n domeniul educaiei i dreptului. Competena Comisiei se refer la diferendele care pot aprea ntre statele pri la Protocol sau n legtur cu interpretarea Conveniei. Din 1974, Comisia poate fi sesizat i cu diferende ntre state care sunt pri la Convenie, dar nu sunt pri i la Protocol, dac acestea accept competena Comisiei. Comisia, n toate cazurile, redacteaz un raport care cuprinde un scurt expozeu al faptelor i prezentarea soluiei intervenite n diferendul respectiv. Cnd nu s-a ajuns la o soluie, Comisia indic n raport i recomandrile pe care ea le-a fcut n vederea concilierii. Aceast Comisie poate s recomande Consiliului executiv sau Conferinei Generale s cear Curii Internaionale de Justiie un aviz consultativ asupra oricrei probleme judiciare care se refer la o afacere cu care este sesizat. Se prevede, de asemenea, prin Protocol posibilitatea instituirii unei jurisdicii a Curii Internaionale de Justiie, n cazul n care statele fac declaraii exprese de acceptare.

3.3.3. Organizaia Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur Aceast organizaie a fost constituit la 16 octombrie 1945, la Quebec, n Canada. Scopul acestei organizaii a fost enunat n preambulul Constituiei sale i
70

anume de a ridica nivelul de hran i condiiile de trai ale popoarelor, de a analiza randamentul produciei i eficacitatea repartiiei tuturor produselor alimentare i agricole; de a mbunti situaia populaiei rurale; de a contribui la eliberarea omenirii de foamete. FAO a devenit o instituie specializat a ONU la 14 decembrie 1946, cnd Adunarea General a aprobat acordul ncheiat cu ECOSOC, i are printre obiective i pe acela al realizrii cooperrii internaionale n domeniul drepturilor omului, n special al eliminrii foametei i malnutriiei. Organizaia are un caracter preponderent tehnic, urmrind ridicarea nivelului de trai al popoarelor statelor membre, sporirea randamentului produciei i repartiiei produselor alimentare i agricole, mbuntirea condiiilor de existen a populaiei rurale, expansiunea economiei mondiale i rezolvarea problemei subnutriiei pe Terra. Pentru ndeplinirea funciilor sale, FAO desfoar, n conformitate cu art.1 din actul su constitutiv, urmtoarele activiti: culege, analizeaz, interpreteaz i difuzeaz membrilor si date privind hrana, alimentele i agricultura; acord asisten tehnic n vederea realizrii unor programe naionale; promoveaz, i acolo unde este cazul indicat, recomand ntreprinderea unor aciuni pe plan naional i internaional, cum ar fi: efectuarea de cercetri tiinifice, tehnologice, sociale i economice privind hrana, alimentaia i agricultura; acioneaz pentru conservarea resurselor naturale i adoptarea unor metode perfecionate de producie agricol; adopt sisteme satisfctoare de credit agricol plan naional i internaional.66 n 1960 FAO a lansat campania mondial mpotriva foametei i a ncheiat acorduri cu instituii guvernamentale de dezvoltare n vederea crerii unor fonduri cu destinaie special. Organele principale ale FAO, Conferina statelor membre i Consiliul organizaiei sau Directorul general, pot nfiina comitete sau grupuri de lucru, spre a studia i a face rapoarte asupra oricrei probleme legate de scopurile organizaiei. 3.3.4. Organizaia Mondial a Sntii

66

Dr. I.Cloc i dr. I.Suceav, op.cit. 71

Organizaia Mondial a Sntii este o organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, nfiinat la New York la 22 iulie 1946. Rolul acestei organizaii este de a promova cooperarea internaional n vederea ridicrii popoarelor la cel mai nalt grad de sntate, n Preambulul Constituiei OMS se arat c: o stare de perfect sntate pe care trebuie s o ating orice om constituie un drept fundamental al fiecrei fiine umane, indiferent de ras, religie, vederi politice, situaie economic sau social. Sntatea tuturor popoarelor este o condiie esenial a pcii n lume i a sntii, creterea sntoas a copilului are o importan fundamental. Guvernele au responsabilitatea popoarelor lor. Ele nu pot face fa acestor rspunderi dect lund msuri sanitare i sociale adecvate. Pentru realizarea acestor principii, OMS i-au fost conferite anumite funcii: aceea de a aciona ca o autoritate conductoare i coordonatoare n domeniu, acordnd asisten guvernelor pentru ntrirea serviciilor lor de sntate, nfiinnd i ntreinnd servicii administrative i tehnice, servicii epidemiologie i de statistic, desfurnd aciuni viznd eradicarea bolilor epidemice, endemice i a oricror alte boli. S-au iniiat convenii, acorduri i regulamente referitoare la diverse probleme internaionale privind sntatea, aa cum se arat n art.2 din Constituie. I s-au conferit i alte funcii n domeniu, aa cum sunt prezentate n art. 18,19 i 21. Mecanismul de aplicare a Constituiei OMS l constituie procedura rapoartelor, fiecare stat membru urmnd s prezinte Organizaiei cte un raport anual asupra msurilor luate i programelor realizate pentru mbuntirea sntii populaiei precum i asupra msurilor luate n executarea recomandrilor ce i-au fost fcute n aplicarea conveniilor, acordurilor i regulamentelor. La cererea Consiliului executiv al OMS, fiecare stat membru trebuie s transmit, n msura posibilitilor, orice informaii suplimentare privind sntatea populaiei sale. 3.3.5. naltul Comisariat al ONU pentru refugiai

72

A fost creat prin Rezoluia 319/V, din 3 decembrie 1949. Mandatul iniial al acestuia a fost de doi ani, ns ulterior, prin rezoluii ale Adunrii Generale a ONU, acesta a fost prelungit pentru perioade succesive de cte cinci ani. Funciile i competenele ICNUR au fost stabilite prin Statutul adoptat de Adunarea General a ONU, la 14 decembrie 1950 (Rezoluia 428/V). Mandatul su se concentreaz asupra protejrii persoanelor crora li se refuz dreptul fundamental de a tri n pace i fr team n casele lor, a persoanelor care sunt obligate s-i prseasc propria ar pentru a rmne n via. Competena sa privete, aadar, orice persoan considerat refugiat. Rezoluia 428/V a Adunrii Generale, la paragraful 6, prevede c ICNUR este competent s asiste orice persoan care din cauza temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, naionalitii sau opiniilor sale politice se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestor temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri. n sistemul ONU, statutul refugiailor este reglementat prin trei instrumente juridice i anume: Convenia privind statutul refugiailor (1951); Protocolul asupra statutului refugiailor (1967); i Declaraia asupra azilului teritorial (1967). ICNUR are sediul la Geneva i reprezentane n unele regiuni sau ri unde sunt probleme specifice refugiailor. Acest Comisariat este desemnat ca o autoritate nsrcinat s compenseze absena proteciei naionale prin ocrotirea vieii, a libertii i a altor drepturi ale persoanelor care au fost dezrdcinate sau ameninate cu deplasarea, fiind mandatat, printre altele, s promoveze ncheierea i ratificarea de convenii internaionale pentru protecia refugiailor i, totodat, s supravegheze aplicarea acestora. Dndu-i seama de faptul c problemele refugiailor i ale migranilor nu pot fi soluionate izolat, ICNUR acioneaz mpreun cu alte organizaii internaionale, n funcie de situaia regional. Astfel, el colaboreaz cu Comisia pentru drepturile omului din cadrul ECOSOC i cu Comitetul pentru drepturile omului i menine o strns legtur cu unele instituii specializate ale ONU, precum OIM, UNESCO, cu organizaii interguvernamentale regionale Consiliul Europei, OUA, OSA, Liga arab i se afl in contact cu Comitetul Internaional al Crucii Roii i cu organizaii neguvernamentale care se ocup de refugiai. ICNUR coopereaz, n ceea ce privete activitile de asisten, cu Programul Alimentar Mondial (PAM) i
73

cu FAO, precum i cu alte instituii specializate. Referitor la raporturile cu Consiliul Europei, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai prezint un raport bianual Adunrii Parlamentare a Consiliului i particip, n calitate de observator, la reuniunile Comitetului populaiei i refugiailor. De asemenea, ICNUR colaboreaz cu Organizaia Unitii Africane n baza unui acord ncheiat n 1969, n care se precizeaz modalitile de consultri reciproce n probleme referitoare la refugiai provenind din ri africane. Potrivit acestui acord, ICNUR a deschis la Addis Abeba un birou de legtur care se afl n contact permanent cu Secretarul General administrator al OUA.67 ICNUR a putut s fac fa att obligaiilor sale tradiionale (preocuparea de a gsi pentru refugiai un loc specific n cadrul multiplelor categorii de persoane deplasate involuntar, printre care: asistena i cazarea temporar a refugiailor n tabere, repatrierea voluntar, restabilirea ntr-o ter ar, medierea unor conflicte, verificarea i realizarea unor condiii acceptabile n ara de origine, facilitarea rentoarcerii i reintegrarea), ct i problemelor ce au aprut ulterior, ca de exemplu implicarea n prevenirea micrilor masive de populaie.68 3.4. Structuri special create n vederea aplicrii instrumentelor ONU referitoare la drepturile omului 3.4.1. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale a luat fiin n anul 1970, n baza prevederilor art.8 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Este compus din 18 experi avnd nalte caliti morale i o imparialitate recunoscut. Mandatul lor este de patru ani, iar ei acioneaz cu titlu individual, nu ca ageni sau reprezentani ai vreunui guvern, dei sunt alei de statele pri. Comitetul poate crea subcomitete i organe subsidiare ad-hoc, care s se ocupe de anumite chestiuni specifice, avnd i obligaia de a transmite anual Adunrii Generale un raport, prin intermediul Secretarului General al ONU.
67 68

N. Purd, op.cit., pag.126 Declaraia Universal a Drepturilor Omului i sistemul proteciei internaionale a refugiailor n Revista Romn de Drept Umanitar, anul IV, 1998, nr.5-6, pag.,20 74

Obiectivele Comitetului constau n: examinarea rapoartelor prezentate de statele pri la Convenie privitoare la msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ pe care statele respective le-au ntreprins n baza obligaiilor asumate, primirea i examinarea comunicrilor provenind de la persoane sau grupuri de persoane aparinnd acestor state care au recunoscut competena Comitetului n acest domeniu; sprijinirea reglementrii litigiilor care apar ntre statele pri n ceea ce privete aplicarea Conveniei. La recomandare Comitetului, o serie de state au adus amendamente constituiilor lor i au adoptat legi n spiritul Conveniei, au condamnat discriminarea rasial, au adoptat garanii juridice antidiscriminatorii n domeniile justiiei, securitii, drepturilor politice, au ntocmit programe de educaie i au creat noi organisme care s asigure rezolvarea problemelor privind discriminarea rasial. Prin ratificarea Conveniei privind discriminarea rasial, un stat se pune automat sub jurisdicia Comitetului pentru eliminarea discriminrii rasiale n ceea ce privete examinarea i soluionarea comunicrilor interstatale naintate mpotriva sa de oricare alt stat parte. Potrivit art.11 din Convenie, procedura de abordare a acestor comunicri se realizeaz n dou etape. n primul rnd, Comitetul se pronun asupra admisibilitii plngerii i culege toate informaiile relevante pentru caz. Ulterior, se nfiineaz o Comisie de Conciliere ad-hoc, care are sarcina de a pregti raportul referitor la litigiu i de a face recomandrile de rigoare statelor implicate. ns nu s-a recurs pn acum la mecanismul privitor la plngerile interstate. n ceea ce privete sistemul de petiionare individual, care este facultativ, dup examinarea informaiilor primite de la statul vizat i de la petiionar, Comitetul trage concluzii i face recomandri n consecin, acestea fiind publicate n raportul anual naintat Adunrii Generale a ONU. Dei Convenia a intrat n vigoare n 1969, numrul necesar de zece state necesar punerii n aplicare a sistemului de petiionare individual nu a fost atins dect n 1982, iar din cele aproape 140 de state ce au ratificat Convenia, mai puin de 20 au recunoscut pn n prezent sistemul de petiionare individual. 3.4.2. Comitetul pentru drepturile omului

75

Acest Comitet a fost constituit n baza art.28 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice. Este un organism compus din 18 experi alei cu titlu individual pe o perioad de patru ani dintre resortisanii statelor membre, personaliti cu o nalt moralitate i cu o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret dintr-o list de candidai propui de statele pri la pact. Fiecare stat nu poate propune dect doi candidai resortisani ai si, dintre care numai unul poate fi ales. Competena Comitetului trebuie s in seama de o repartiie geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i a principalelor sisteme juridice. Atribuiile acestui Comitet constau n administrarea sistemului de rapoarte i a mecanismului de plngeri inter-state prevzute de Pact. De-a lungul anilor, Comitetul a elaborat un set cuprinztor de linii directoare privind ntocmirea rapoartelor i de proceduri pentru examinarea lor. Conform acestor reguli, care au caracter de recomandare, statele i pot diviza rapoartele n dou pri: o parte general, n care este descris pe scurt cadrul juridic naional n baza cruia sunt puse n aplicare drepturile civile i politice n ara respectiv, i o parte special, care s conin informaii mai detaliate ale fiecrui articol prile I, II i III ale Pactului. Comitetul nu are nici o competen s verifice aceste rapoarte i nici s efectueze anchete. Membrii Comitetului pot totui recurge la propriile lor cunotine ca experi n domeniul drepturilor omului i la informaiile ce le sunt furnizate de organizaii nonguvernamentale de drepturile omului, atunci cnd adreseaz ntrebri reprezentanilor statelor, care conform regulilor de procedur ale Comitetului, trebuie s fie prezeni la examinarea raportului lor. Solicitnd acestor reprezentani explicaii cu privire la coninutul rapoartelor precum i informaii suplimentare, Comitetul are posibilitatea s identifice probleme deosebite legate de respectarea obligaiilor i s le supun ateniei Adunrii Generale prin raportul anual. Comitetul include n raportul su anual, care este transmis statelor pri i Adunrii Generale a ONU, i concluziile sale despre rapoartele naintate de fiecare stat n parte, mpreun cu opiniile suplimentare ale oricruia dintre membrii Comitetului. De asemenea, Comitetul a nceput s solicite statelor includerea n rapoarte a aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea recomandrilor fcute de Comitet ntr-o cauz individual, examinat n virtutea Protocolului facultativ. Comitetul a decis
76

s supun ateniei Secretarului General al ONU, i prin intermediul acestuia organismelor competente ale ONU, informaiile referitoare la nclcri grave ale drepturilor omului descoperite n cursul examinrii raportului unui stat. Bazndu-se pe practica sa n examinarea petiiilor individuale i a rapoartelor statelor, Comitetul a adoptat un numr din ce n ce mai mare de aa numite Comentarii Generale care lmuresc sensul diferitelor prevederi ale Pactului i care se aseamn avizelor consultative de interpretare a Pactului. Pactul mai prevede, de asemenea, un mecanism de plngeri inter state care permit unui stat parte s acuze un altul de nclcarea tratatului. Acest mecanism este facultativ i se poate recurge la el doar de ctre acele state pri mpotriva acelora care au adoptat declaraii separate, recunoscnd jurisdicia Comitetului de a primi astfel de plngeri. Sistemul de examinare i soluionare a plngerilor interstatale stabilete un mecanism formal de conciliere. Astfel, n termen de trei luni de la primirea comunicrii, statul destinatar va comunica statului care a fcut comunicarea explicaii sau orice declaraii scrise lmurind chestiunea, care vor trebui s cuprind, pe ct posibil i util, indicaii asupra cilor de recurs. n cazul n care, ntr-un termen de ase luni de la primirea Comunicrii originale de ctre statul destinatar, problema nu a fost soluionat n mod acceptabil pentru cele dou state, ambele vor avea dreptul de a o supune Comitetului. Comitetul va trece la examinarea cauzei numai dup ce s-a asigurat c toate cile interne de recurs au fost epuizate.69 n termen de ase luni de la primirea cererii, Comitetul trebuie s prezinte un raport. n cazul n care s-a gsit o soluie acceptabil, raportul va cuprinde numai o scurt prezentare a faptelor i soluia la care s-a ajuns. Dac, n caz contrar, nu s-a ajuns la o soluie acceptabil, Comitetul se va mrgini la o expunere a faptelor, n raport fiind menionate observaiile scrise i procesul verbal al observaiilor prezentate de statele pri. Articolul 42 din Pact prevede o procedur de conciliere. Astfel, dac chestiunea supus Comitetului nu a fost soluionat satisfctor pentru ambele pri interesate, aceste pri, cu asentimentul prealabil al fiecruia, pot s desemneze o comisie de conciliere ad hoc, care va presta bunele sale oficii.

69

Dr. I. Cloc, Dr. I. Suceav op. cit., pag. 71 77

Comisia se compune din cinci membri numii cu acordul statelor pri interesate i care acioneaz cu titlu individual. Comisia i ine, de regul, edinele la sediul ONU din Geneva. ntr-un termen de maxim 12 luni, Comisia are obligaia de a examina n mod aprofundat chestiunea ce i-a fost supus i de a ntocmi un raport ce va fi adresat preedintelui Comitetului drepturilor omului. Dac nu se ajunge la o soluie, Comisia va meniona n raportul su toate concluziile privitoare la aspecte de fapt i constatrile sale cu privire la posibilitile de soluionare, precum i observaiile scrise i procesul verbal al observaiei orale prezentate de statele pri. Funcii suplimentare sunt exercitate de Comitet n temeiul Protocolului facultativ al Pactului privind drepturile civile i politice, care stabilesc dreptul individual de petiionare. Se ofer astfel persoanelor particulare care se pretind victime ale unei nclcri a Pactului, posibilitatea de a nainta Comitetului drepturilor omului comunicri sau plngeri individuale. Plngerile pot fi naintate numai mpotriva acelor state pri la Pact care au ratificat Protocolul (art. 1 i 2 din Protocol). Comitetul se ocup de aceste plngeri n dou etape. n primul rnd trebuie s se pronune asupra admisibilitii comunicrii respective, conform prevederilor articolelor 2, 3 i 5 ale Protocolului. Doar n cazul n care o comunicare a fost considerat admisibil, ea poate trece n a doua faz procedural, n care este examinat temeinicia plngerii. Dup ce s-a pronunat asupra admisibilitii plngerii, Comitetul o va supune ateniei statului vizat, care n termen de ase luni trebuie s formuleze rspunsul privind nvinuirile ce i se aduc. Comunicrile scrise ale statului parte i plngerea individual sunt apoi examinate prilor (art. 5 din Protocol). Un rezumat al acestor concluzii este inclus n raportul anual al Comitetului prezentat Adunrii Generale a ONU (art. 6 din Pact). Multe din plngerile adresate Comitetului drepturilor omului nu au fost admise, n mare parte ca urmare a faptului c nu fuseser epuizate cile de recurs interne sau pentru c se refereau la aceeai problem care era n curs de examinare n cadrul altei instane internaionale de investigare i soluionare. (art.5(2) Protocol). n ultimii ani, numrul de comunicri admisibile a crescut n mod semnificativ. Abordndu-le, Comitetul a reuit s dezvolte o remarcabil jurispruden privind interpretarea i aplicarea Pactului i a Protocolului. Extraordinara cretere a numrului de state pri care au ratificat Protocolul
78

facultativ n ultimii ani i sporirea n consecin a numrului de cazuri examinate n temeiul Protocolului, a determinat Comitetul s prezinte raportul anual ctre Adunarea General n dou volume, al doilea coninnd practica sa n baza Protocolului. Comitetul are autoritatea de a propune msuri provizorii pentru a evita prejudicierea ireparabil a victimei unei presupuse nclcri a Pactului. n prezent, Comitetul solicit statelor pri s indice n rapoartele lor periodice i care sunt msurile luate pentru ndeplinirea recomandrilor Comitetului n acele cazuri individuale n care s-a considerat c Pactul a fost nclcat. n mod special, Statul Parte va indica ce remediu a oferit autorului comunicrii ale crui drepturi Comitetul a constatat c au fost nclcate.70 Comitetul este ajutat de grupuri de lucru, care-i prezint recomandri asupra msurilor ce pot fi luate n diferite stadii de examinare a comunicrilor. n anumite situaii, Comitetul a desemnat pe unii dintre membrii si ca raportori speciali. Deciziile pe fond ale Comitetului sunt, de fapt, recomandri neobligatorii i, ca atare, ele sunt numite puncte de vedere, conform articolului 5, paragraful 4 din Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice.

3.4.3. Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale Pentru implementarea prevederilor Pactului privind drepturile economice, sociale i culturale, Consiliul Economic i Social, printr-o rezoluie 71, a nfiinat la 22 mai 1985 Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale. Acesta este alctuit din 18 experi alei cu titlu personal i s-a ntrunit pentru prima oar n martie 1987. Comitetul are mandat de a examina rapoartele prezentate de state i de a supune constatrile sale Consiliului Economic i Social, Comisiei drepturilor omului i unor instituii specializate. Mai nainte, ECOSOC delegase sarcina examinrii rapoartelor prezentate de state unui grup de lucru alctuit din membri ai Comitetului, cunoscut sub numele de Grupul de Lucru de sesiune pentru implementarea Pactului internaional privind
70 71

Th. Buergenthal, Renate Weber op. cit., pag. 37 Rezoluia ECOSOC nr. 1985/17 79

drepturile economice, sociale i culturale. Acel organism transmitea concluziile sale ECOSOC, Comisiei ONU pentru drepturile omului i instituiilor specializate ale ONU din domeniul drepturilor economice, sociale i culturale. Aceste prime eforturi nu au fost suficiente, dar situaia s-a schimbat odat cu apariia Comitetului permanent. Competena Comitetului este nu numai de a examina rapoartele prezentate de statele pri, ci el poate organiza, n cadrul fiecrei sesiuni, o dezbatere pe tema unui drept sau a unui articol din Pact. Comitetul a folosit Comentariile generale i analizele rapoartelor prezentate de state pentru a clarifica nelesul multor prevederi ambigue ale Pactului, furniznd astfel comunitii internaionale o sum de interpretri deosebit de utile din punct de vedere analitic privind caracterul normativ al drepturilor economice, sociale i culturale.

3.4.4. Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei nfiinat n 1982, n baza articolului 17 al Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, Comitetul este compus din 23 de experi, avnd o nalt autoritate moral i competen n domeniul de aplicabilitate al Conveniei, dei pentru o perioad de patru ani. Principala sarcin a sa este de a examina progresele realizate n punerea n aplicare a Conveniei, examinnd n fiecare an rapoartele pe care statele se oblig se le transmit periodic Secretarului General al ONU. Potrivit articolului 20(1) al Conveniei, Comitetul se va ntruni o dat pe an, pentru o perioad de dou sptmni. Dup fiecare sesiune el elaboreaz un raport asupra activitii sale, pe care l prezint, prin intermediul ECOSOC Adunrii Generale a ONU. Secretarul General al ONU transmite aceste rapoarte, pentru informare, Comisiei pentru condiia femeii. Comitetul nu are competena de a examina plngerile inter state sau individuale. De aceea s-a ncercat adoptarea unui protocol adiional Conveniei prin care s se stabileasc un mecanism de comunicri individuale, idee susinut i de Conferina Mondial a drepturilor omului72, dar care nu s-a materializat.
72

Th. Buergenthal, Renate Weber op. cit., pag. 52 80

3.4.5. Comitetul mpotriva torturii Msurile de implementare prevzute n Convenia mpotriva torturii sunt sub administrarea Comitetului mpotriva torturii. Acesta a fost constituit n 1987, conform articolului 17 al Conveniei mpotriva torturii i a altor tratamente crude, inumane i degradante, i este compus din 10 experi independeni, alei de statele pri la Convenie pentru o perioad de patru ani. Comitetul are drept competene: examinarea rapoartelor prezentate de statele pri asupra msurilor pe care acestea le-au adoptat pentru a ndeplini obligaiile asumate prin Convenie; examinarea comunicrilor de la statele pri cu privire la pretinse nclcri ale Conveniei de alt stat; examinarea comunicrilor primite de la persoane particulare, cu condiia ca aceast competen s-i fie n mod expres recunoscut de statul respectiv. Mecanismele facultative de plngeri inter statale i individuale sunt structurate dup modelul celor prevzute n Pactul privind drepturile civile i politice i Protocolul facultativ la acesta. De asemenea, Convenia mpotriva torturii mputernicete Comitetul s ntreprind anumite aciuni de investigare din proprie iniiativ. Prin articolul 20, Comitetul este autorizat s efectueze anchete atunci cnd primete informaii demne de crezare, care ofer indicii ntemeiate c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat Parte. Dei ancheta este confidenial i implic necesitatea ca, n prealabil, Comitetul s solicite sprijinul statului parte interesat, lipsa de cooperare a unui stat nu priveaz n mod automat Comitetul de dreptul de a continua ancheta. Comitetul are totui nevoie de acceptul statului pentru investigarea acuzaiilor pe teritoriul acestuia. La ncheierea lucrrilor, Comitetul poate decide elaborarea unui rezumat al concluziilor sale spre a fi inclus n raportul anual. Acest raport este naintat statelor pri i Adunrii Generale a ONU. n virtutea articolului 28 din Convenie, statele pri pot evita exercitarea autoritii conferite Comitetului dac, n momentul semnrii sau ratificrii

81

Conveniei sau al aderrii la aceasta, declar c nu recunosc competena Comitetului prevzut la articolul 20. ntre Comitetul contra torturii i mecanismele create pe plan regional de ctre unele organizaii regionale au fost stabilite relaii de cooperare, care se realizeaz prin Raportul special al torturii, din cadrul Comisiei drepturilor omului i urmrete evitarea oricrui paralelism.73 3.4.6. Comitetul pentru drepturile copilului Comitetul pentru drepturile copilului a fost creat n baza articolului 43 din Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat la 29 noiembrie 1989 i este compus din 10 experi, alei pentru o perioad de patru ani, care acioneaz cu titlu individual. Principala funcie a Comitetului este de a urmri ndeaproape modul n care statele i ndeplinesc obligaiile asumate prin Convenia cu privire la drepturile copilului. El realizeaz aceast funcie prin intermediul rapoartelor pe care statele s-au obligat s i le trimit direct i n care sunt menionate msurile pe care ele leau luat pentru aplicarea prevederilor Conveniei. La fiecare doi ani, Comitetul supune Adunrii Generale a ONU, prin intermediul ECOSOC, un raport asupra activitii sale. Potrivit dispoziiilor Conveniei, statele se angajeaz, printre altele, ca rapoartelor prezentate de ele Comitetului s li se asigure o larg difuzare pe propriul teritoriu. Comitetul poate solicita statelor informaii suplimentare fa de cele cuprinse n rapoartele lor i poate formula sugestii i recomandri att guvernelor, ct i Adunrii Generale a ONU. Comitetul nu are competena de a primii plngeri individuale sau inter-state. Aadar, Comitetul pentru drepturile copilului este abilitat s identifice pericolele care amenin copii, aa cum se manifest n diverse pri ale lumii i s caute soluii practice la problemele specifice.74

73 74

N.Purd, op.cit., pag.129 Drepturile copilului repere semnificative, n Revista Romn de Drept Umanitar, anul II, 1994, nr.1, pag.19 82

Capitolul IV PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI

4.1. Rolul statului i importana planului naional al drepturilor omului Atunci cnd se vorbete de drepturile omului se folosesc termeni provenii din dreptul naional i internaional, care sunt codificai, definii fie ntr-o manier foarte precis (termeni juridici), fie, n mod intenionat, ntr-un mod extrem de vag (concepte politice); cu toate acestea, idealul urmrit n domeniul drepturilor omului, ca i n domeniul dreptului, este de a se tinde s se dea un singur sens fiecrui termen, pentru a se nelege ct mai exact cu putin impactul angajamentelor fiecruia, n scopul evitrii erorilor de interpretare i de traducere, pentru a favoriza apariia unei jurisprudene omogene, a facilita comunicarea ntre ri cu sisteme juridice diferite i, deci, pentru a ajunge la o interpretare i o protecie mai omogen a drepturilor omului, la toate nivelurile: naional, regional i mondial.75 Constituia Romniei din decembrie 1991 cuprinde o reglementare complex n ceea ce privete raportul dintre dreptul intern romnesc i dreptul internaional. n ceea ce privete tratatele internaionale din domeniul dreptului drepturilor omului, Constituia prevede n art.20 c Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Dispoziiile Constituiei dedic numeroase articole drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Acestea trebuie s fie interpretate i aplicate numai n concordan cu documentele internaionale de baz din acest domeniu.

75

Institutul Romn pentru Drepturile Omului Drepturile Omului Documentar pentru predarea cunotinelor din domeniul drepturilor omului n nvmntul preuniversitar, Bucureti, 1995 83

n art.20 se prevede c Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele referitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Aceste texte constituionale consacr primatul reglementrilor de drept internaional la care Romnia este parte, din domeniul dreptului drepturilor omului fa de legile interne. Orice persoan poate, n faa oricrui organ de stat, i n primul rnd n justiie, s-i ntemeieze un drept sau o pretenie pe un tratat internaional privind dreptul drepturilor omului, la care Romnia este parte, indiferent care sunt prevederile legii romne. Orice persoan poate cere s se pronune Curtea Constituional a Romniei asupra unei interpretri sau asupra unui mod de aplicare a unei legi interne, creat potrivit art.104-145 din Constituie. Curtea poate declara c o asemenea lege sau ordonan, ori interpretarea sau aplicarea ei, sunt neconstituionale. n ceea ce privete raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional, Constituia prevede n art.11 c: Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern i c Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Nici un organ de stat nu poate invoca o eventual lege n neconcordan cu un tratat pentru a refuza aplicarea prevederilor acestui tratat, ntr-un caz dat. Orice persoan, fizic sau juridic, pentru care decurg drepturi dintr-un tratat ncheiat n Romnia, poate invoca acest tratat i respectarea lui, indiferent de coninutul legilor interne. Se subnelege c statul trebuie s ia toate msurile pentru a asigura concordana legilor interne cu tratatele la care devine parte; numai n acest fel se asigur buna credin i ndeplinirea ntocmai a obligaiilor asumate. Constituia consacr principiul prioritii tratatelor pe care Parlamentul Romniei le ratific, fa de legile i ordonanele interne. Textele art. 1 i 20 din Constituie sunt convergente i urmresc acelai obiectiv: asigurarea prioritii respectrii tratatelor internaionale. Redactarea mai clar privind domeniul drepturilor omului se explic prin momentul istoric al adoptrii noii Constituii, dup o ndelungat perioad de abordare ideologic i ignorare a multor drepturi i liberti. Potrivit Constituiei i Legii 4/1991, ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei intr n competena Preedintelui Romniei. Preedintele
84

Romniei poate mputernici n acest scop primul ministru, ministru afacerilor externe, altor membri ai Guvernului sau unor reprezentani diplomatici ai Romniei. Guvernul negociaz aceste acorduri pe baza mputernicirii preedintelui. Guvernul poate negocia i semna tratate ncheiate la nivel guvernamental i aprob ncheierea de acorduri, convenii i alte nelegeri la nivel departamental. Pentru aceste acorduri, mputernicirile se dau de ctre Guvern, prin Ministerul Afacerilor Externe. Tratatele semnate n numele Romniei se supun ratificrii Parlamentului, n termen de 60 de zile. Se supun ratificrii tratatele semnate la nivel de guverne referitoare la: colaborarea politic i militar, adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor n vigoare, ncheierea unor angajamente financiare, regimul politic sau teritoriul statului, statutul persoanelor, drepturile i libertile ceteneti, participarea la organizaii internaionale, sau cele care prevd n mod expres ratificarea. aceeai procedur se aplic i n cazul aderrii, pentru aceleai tratate. Denunarea tratatelor respective urmeaz aceeai procedur. Acordurile i conveniile care, potrivit obiectului lor, nu trebuie ratificate, sunt supuse aprobrii Guvernului, care informeaz Preedintele i Parlamentul despre aceste acorduri. Acordurile i nelegerile n forma simplificat, prin schimb de note sau scrisori, sunt ncheiate de Ministerul Afacerilor Externe i pot intra n vigoare fr a mai fi supuse ratificrii sau aprobrii. Acestea nu se refer la acorduri i convenii care, prin coninutul lor, fac necesar adoptarea unei legi. Este reafirmat regula de drept internaional potrivit creia preedintele, prim ministrul i ministrul afacerilor externe pot negocia i semna tratate fr a prezenta depline puteri. Sunt incluse i prevederi cu caracter tehnic privind instrumentele ratificate, notificarea aprobrii, publicarea legilor ratificate, a hotrrilor de aprobare i a textelor acordurilor n Monitorul Oficial i nregistrarea acestora la ONU. Cele mai numeroase acte normative au avizat domeniul economic i social, iar cuvinte ca reform, restructurare economic, eficientizare i relansare economic le ntlnim pretutindeni. Nu lipsesc ns actele normative din domeniul drepturilor omului sau care au tangene cu acest domeniu.

85

Problematica drepturilor omului, att de vast i de delicat, a rmas n atenia Guvernului i a Parlamentului. n acest sens, au fost adoptate sau emise, sub forma legilor sau a ordonanelor Guvernului, o serie de acte normative importante, a fost nfiinat Institutul Romn pentru Drepturile Omului 76 pentru o mai bun cunoatere a problematicii drepturilor omului, a modului n care aceste drepturi sunt garantate n alte ri.

4.2. Importana ratificrii de ctre Romnia a pactelor internaionale cu privire la drepturile omului Romnia a devenit membr a ONU n 1995, calitate n care s-a angajat s respecte Carta ONU, inclusiv prevederile acesteia referitoare la promovarea drepturilor omului, precum i prevederile Declaraiei Universale, care au devenit parte a dreptului internaional cutumiar. Romnia a devenit parte la o serie de Convenii internaionale pentru domeniul drepturilor omului. Dintre acestea menionm: 1. Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York. Pactul a fost ratificat de ctre Romnia prin Decretul nr. 212 din 30 octombrie 1974. A intrat n vigoare la 23 martie 1976. 2. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York. Pactul a fost ratificat de ctre Romnia prin Decretul nr. 212 din 30 octombrie 1974. 3. Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948. Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul nr.236 din 11 octombrie 1959. 4. Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminarea rasial, adoptat la New York n 1966. Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul nr.345 din 14 iulie 1970. 5. Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii, adoptat n 1968. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr.547 din 29 iulie 1969.

76

Prin Legea nr.9 din 29 ianuarie 1991, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr.24, din 30 ianuarie 1991 86

6. Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de aparheid, adoptat n 1973. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr.254 din 10 iulie 1978. 7. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat n 1979. Romnia a aderat la Convenie prin Decretul nr.342 din 26 noiembrie 1981. 8. Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, adoptat la paris n 1960. Romnia a aderat prin Decretul nr.149 din 2 aprilie 1964. 9. Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, adoptat n 1957. Romnia a aderat prin Decretul nr.339 din 20 septembrie 1960. 10.Convenia privind reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei, adoptat la New York n 1950, plus protocolul de ncheiere. Romnia a aderat prin Decretul nr.482 din 1 decembrie 1954. 11.Protocolul de modificare a Conveniei relative la sclavaj din 1926 aprobat prin HCM nr.1372 din 27 august 1957. 12.Convenia suplimentar relativ la abolirea sclavajului, traficului de sclavi i instituiilor i practicilor similare sclavajului. Romnia a aderat prin Decretul nr.375 din 1 august 1957. 13.Protocolul facultativ relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. Semnat de Romnia i ratificat prin Legea nr.7 din 25 ianuarie 1991. 14.Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. Ratificat de Romnia prin Legea nr.19 din 10 octombrie 1990. 15.Convenia relativ la drepturile copilului. Ratificat de Romnia prin Legea nr.46 din 28 septembrie 1990. 16.Convenia privind statutul refugiailor, ratificat de Romnia prin Legea nr.46 din 4 iulie 1991. 17.Protocolul privind statutul refugiailor, ratificat de Romnia prin Legea nr.46 din 4 iulie 1991. 18.Convenia asupra drepturilor politice ale femeilor, ratificat de Romnia prin Legea nr.222 din 2 iunie 1954.

87

19.Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim de cstorie i nregistrarea cstoriilor, ratificat de Romnia prin Legea nr.116 din 15 decembrie 1992. 20.Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin Legea nr.39 din 28 iunie 1993. Adernd la toate aceste pacte i protocoale, Romnia se oblig, alturi de celelalte state, s apere drepturile omului i s pedepseasc orice nclcare a acestora. n Constituia Romniei, ca i n celelalte acte normative, sunt enunate principalele drepturi, drepturi care sunt prevzute i n documentele internaionale: dreptul la via, la integritatea fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, libera circulaiei, respectarea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea de contiin, libertatea de exprimare, dreptul la informare, dreptul la nvtur, dreptul de a fi ales, libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, dreptul la munc i protecia social a muncii, interzicerea muncii forate, dreptul la grev, protecie social, etc. Sunt prevzute, de asemenea, i ndatoriri fundamentale ale cetenilor: fidelitatea fa de ar, respectarea Constituiei i legilor, aprarea rii, contribuia la cheltuielile publice, respectarea drepturilor i libertilor celorlali. Referindu-se la tratatele internaionale privind dreptul drepturilor omului, Constituia prevede n art. 20 c nsei dispoziiile ei privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, iar n caz de neconcordan ntre acestea i legile interne, reglementrile internaionale au prioritate. De asemenea, Constituia prevede c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat. i celelalte legi dezvolt prevederile referitoare la dreptul drepturilor omului, ns Constituia ofer criteriul fundamental la care trebuie s se raporteze orice act legislativ, al puterii executive, al instanelor judectoreti, al persoanelor din punct de vedere al drepturilor omului. Trebuie menionat colaborarea Romniei cu instituiile specializate ale ONU, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO),
88

Organizaia Internaional a Muncii (OMS), Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). La 12 august 1992 a fost semnat Acordul dintre Guvernul Romniei i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), deschizndu-se i un birou de legtur la Bucureti. Problemele drepturilor omului au ptruns cu putere n viaa public intern i internaional. Pe plan intern, respectarea drepturilor omului a devenit condiia sine qua non a unei guvernri democratice. Nici un om politic, nici un partid sau organizaie care pretind s joace un rol politic pe scena propriei ri nu pot face abstracie de cerina respectrii dreptului drepturilor omului, nici un program politic nu are audien n faa acestui concept, chiar dac, n mod firesc, condiiile concrete i problemele practice difer de la o ar la alta, ca, de altfel, i posibilitile de a nfptui drepturile i libertile proclamate. S-a format o opinie public incluznd i organizaiile neguvernamentale, care acioneaz pentru respectarea drepturilor omului, chiar dac o fac fragmentar, uneori pe criterii politice, alteori ignornd realitile din propria ar. Aceast aciune are influene pe termen lung, care reflect i n propria ar, chiar dac iniial vizeaz un grup restrns de ri.

89

Capitolul V CONCLUZII Chiar dac pacea global a perseverat, al treilea Rzboi Mondial neizbucnind nc, conflictele locale i regionale n-au ncetat s rveasc planeta. Semnificativ n acest sens este rzboiul din Irak, ncheiat recent, ce a antrenat state de pe mai multe continente, riscnd s se transforme ntr-un rzboi mondial. Consecinele negative ale rzboiului, dar i ale regimului de la Bagdad au avut un impact puternic asupra contiinei ntregii umaniti, mai ales datorit faptului c autoritatea ONU a fost pus sub semnul ntrebrii cnd SUA a decis s atace Irakul fr acordul Consiliului de Securitate al ONU. n acest context ne dm seama c problema drepturilor omului, chiar dac este nainte de toate una social, nu poate fi conceput separat de aciunile politice. Totui, Organizaia Naiunilor Unite rmne contiina vigilent a comunitii internaionale i cadrul de dialog pentru popoarele lumii, fiind afectat de orice se petrece la nivelul planetei. Organizaia se ocup de protecia persoanelor i a grupurilor mpotriva nclcrii de ctre guverne a drepturilor garantate, precum i de promovarea acestor drepturi, dar protecia depinde n mare msur de o ct mai larg promovare. Drepturile omului nu au vocaia de a rmne n stare de simple anunuri sau deziderate, ci prin funcia lor social ele trebuie s devin componente eseniale ale vieii juridice, politice i sociale ale fiecrui stat, pe baza unei aciuni deliberate, inclusiv printr-un program de dezvoltare, educare i informare. Cunoaterea i nsuirea temeinic a drepturilor omului este o obligaie juridic, dat fiind importana proteciei persoanei umane i a bunurilor acestuia, precum i n aprarea instituiilor statale, att n condiii normale ct i de conflicte sociale. Or, ntr-un stat de drept numai prin cunoaterea aprofundat a reglementrilor n domeniu se poate realiza o aplicare corect i eficient a acestora.

90

Educarea i informarea intr n competena puterilor publice, a instituiilor statale, organizaiilor neguvernamentale, mass mediei, dar depinde n mare msur de marele public, care trebuie s neleag i s accepte conceptul de drepturi ale omului i s i se conformeze. Educarea n scopul cunoaterii i respectrii drepturilor omului joac un rol foarte important n instituirea unui mediu propice desfurrii aciunilor statului n acest domeniu, fiecare om trebuind s dobndeasc cunotinele necesare nelegerii acestei probleme n contextul naional i internaional, s aib contiina propriilor sale drepturi i s nvee s respecte drepturile celorlali. Astfel, pe lng organizaiile guvernamentale, o serie de organe din sistemul Naiunilor Unite, n mod deosebit UNESCO i Centrul ONU pentru drepturile omului, acioneaz n domeniul educaiei pentru drepturile omului. Un rol important n acest sens are i Adunarea General ONU care a proclamat perioada 1995-2004 ca Deceniu al nvrii drepturilor omului. Putem conchide c promovarea drepturilor omului depinde indiscutabil de relaia dintre om i structurile de putere, dintre om i mediul social n care triete, drepturile omului neputnd fi realizate pe deplin dect n acest cadru. Organismele ONU nu-i propun s soluioneze ele nsele aspecte privind organizarea politic a statelor sau s adopte legi pe plan internaional pentru nfptuirea drepturilor omului, ci doar contribuie la nfptuirea acestor obiective. Organizaia Naiunilor Unite este chemat s acioneze pentru armonizarea i eficiena tuturor naiunilor mari i mici i s tind spre scopul iniial: pacea, securitatea i progresul tuturor naiunilor. Instituiile sale specializate au fost create spre a cuta soluii, reguli i metode noi prin care s se poat aborda cu uurin problemele lumii contemporane. Comisia pentru drepturile omului, mpreun cu Centrul Naiunilor Unite pentru drepturile omului, care servete drept secretariat al ONU n privina acestor drepturi, a devenit nucleul aparatului ONU pentru drepturile omului, fiind coordonatorul multor instituii i programe ONU, precum i principalul for al Organizaiei pentru demersurile privind acuzaiile de nclcare a drepturilor omului. nfiinarea funciei de nalt Comisar pentru drepturile omului marcheaz nc un pas important n lupta Organizaiei de a trata nclcrile drepturilor omului. ns inexistena unei Curi Penale Internaionale cu activitate permanent constituie o lacun a acestui sistem.

91

n sensul larg al cuvntului, un anumit gen de protecie exist n cadrul ONU i n cazul unor violri individuale ale drepturilor omului. n acest caz, ea poate consta n examinarea de plngeri naintate de persoane individual, comunicri i rspunsuri, luri de poziie ale organismelor competente n anumite materii. Aadar, garantarea exercitrii drepturilor omului rmn n competena naional a statelor, Organizaia Naiunilor Unite garantnd doar un standard minim, stabilit prin diferite reglementri cum ar fi Pactele, Conveniile. Desigur c o poziie foarte important ocup i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care a exercitat o influen inestimabil asupra guvernelor i popoarelor, rmnnd pn astzi baza ntregului edificiu al drepturilor omului, a ntregului sistem de tratate la nivel universal i regional, a legislaiilor interne din statele democratice, pe care le-a inspirat. De fapt, aceste reglementri referitoare la drepturile omului constituie un punct central de la care pleac i spre care se ntorc toate demersurile de politic internaional. Aadar este indiscutabil c omul a trecut n mileniul trei cu un patrimoniu de drepturi i liberti fundamentale, precum i cu posibilitatea de protejare a acestora. Desigur c simpla existen a acestor drepturi i garantarea lor juridic nu nseamn c se vor realiza ntotdeauna de la sine, ci trebuie evideniat faptul c este nevoie de eforturi continue pentru punerea n aplicare i protejarea acestor drepturi i liberti fundamentale. n epoca contemporan protecia drepturilor omului a devenit o adevrat precondiie a evoluiei societii internaionale. n felul acesta, idea de protecie a drepturilor omului nu mai are astzi caracterul unui deziderat, ci devine o garanie a evoluiei societii internaionale. n cercetarea i definirea cilor de ameliorare a condiiilor umane, a exercitrii efective a drepturilor i libertilor omului, un loc aparte l ocup promovarea condiiilor social-umane ale democraiei. Aceasta implic n concepia actual interaciunea dintre urmtorii trei factori: - pluralism politico ideologic instituionalizat, fondat pe experiena legal a partidelor politice i a organizaiilor social profesionale; - democraia parlamentar, transpus n plan practic prin existena unei adunri legislative aleas prin vot secret, direct, egal, care, n condiiile de suveranitate, s personifice voina colectiv, a ntregii populaii;

92

- garanii legale ale drepturilor omului n justiie; administraie, via public, etc. Consideraiile prezentate conduc la concluzia c protecia juridic a drepturilor omului se ocup cu studierea modului n care societatea internaional asigur aceast problem prin organismele i instrumentele juridice create ca efect al voinei statelor, iar n subsidiar, de felul cum aceste prevederi se reflect i se respect n dreptul intern. Prezenta lucrare nu trateaz n mod exhaustiv, ci doar schieaz problema proteciei juridice a drepturilor omului, avnd n vedere c o lucrare asupra drepturilor i libertilor omului nu poate fi ultimul cuvnt n acest domeniu pentru c fenomenul pe care-l abordeaz este dinamic: sunt adoptate noi reglementri, procesul de aplicare dezvluie noi sensuri i interpretri ale celor existente, practica internaional ofer nai teme de reflecie.

93