Manual Pentru Implemetarea Legii 272

Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
C
]ine on
Suplimentar pe CD g`si]i Ghidul legislativ al Manualului pentru Implementarea Legii nr. 272/2004
CD
Fotografii: Romnia Design: Dan Gl`van Layout: Victoria Dumitrescu
Descrierea CIP a Bibliotecii Na]ionale a Romniei Manual pentru implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea Drepturile Copilului Bucure[ti: Vanemonde, 2006 ISBN (10) 973-87252-9-1; ISBN (13) 978-973-87252-9-4 374.633(498) 364.442.6:364.65-053.2(498)
UNICEF, Casa ONU Bd. Prim`verii 48A 011975 Bucure[ti 1, Romnia
Editura: VANEMONDE
331.02.00
Cuvnt \nainte
mbun`t`]irea situa]iei copiilor din Romnia [i asigurarea celor mai bune condi]ii pentru ca ei s` creasc` s`n`to[i, s` aib` o \ngrijire [i educa]ie de calitate [i s` participe activ la via]a comunit`]ii constituie unul dintre principalele obiective pe care actuala echip` guvernamental` le urm`re[te. Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului cuprinde \n aria sa de reglementare to]i copiii, indiferent unde se afl` ace[tia, \n familie sau \n sistemul de protec]ie, \n [coal` sau deja pe pia]a muncii, \n ]ar` sau \n strìn`tate, indiferent de situa]ia lor [i f`r` nici o discriminare, garantnd acestora exercitarea drepturilor lor, prev`zute de Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului. Totodat` este accentuat rolul primordial al p`rin]ilor [i familiei \n cre[terea [i educarea copilului [i \n subsidiar interven]ia autorit`]ilor statului \n situa]ia \n care familia nu poate r`spunde \n mod corespunz`tor nevoilor copiilor. |n vederea \n]elegerii, abord`rii [i punerii \n practic` \n mod unitar a principiilor [i dispozi]iilor Legii nr. 272/2004, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) a editat cu sprijinul UNICEF Romnia Manualul de implementare al acestui act normativ. Suntem convin[i c` Manualul va deveni un instrument frecvent utilizat de to]i speciali[tii implica]i \n realizarea drepturilor copilului, conform ariilor lor de competen]`, [i ne dorim totodat` ca informa]iile cuprinse \n aceast` lucrare s` fie utile p`rin]ilor [i copiilor, conducnd la o mai bun` \n]elegere a drepturilor acestora [i modalit`]ilor lor de promovare [i protejare. Dorim s` mul]umim pe aceast` cale att Reprezentan]ei UNICEF \n Romnia pentru sprijinul constant acordat reformei \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului, ct [i colectivului de lucru care a elaborat aceast` lucrare, precum [i consultan]ilor care ne-au transmis observa]ii [i comentarii: Dna. Mioara Bogdan, Secretar General al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului Dna. Nicoleta Curelaru, {eful Corpului de Control al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului Dna. Violeta Elefterie, Consilier \n cadrul Autorit]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului Dna. Ecaterina Lùdatu, Coordonator Programe al Funda]iei Pentru Copiii No[tri Dna. Cristina Irimia, Director Direc]ia Elaborare Acte Normative \n cadrul Ministerului Justi]iei; Dl. D`nu] Fleaca, Directorul Direc]iei Generale de Asisten]` Social` [i Protec]ia Copilului sector 1 Bucure[ti Dl. Florin {tefan Vasile, Directorul Direc]iei Generale de Asisten]` Social` [i Protec]ia Copilului sector 3 Bucure[ti De asemenea, consider`m important de subliniat faptul c` legisla]ia invocat` \n aceast` lucrare cuprinde actele normative aflate \n vigoare pn` \n decembrie 2005. Sper`m ca fiecare factor implicat \n protec]ia [i promovarea drepturilor copilului s` aib` ca reper acest manual ori de cte ori va fi necesar,
Bogdan Panait,
Pierre Poupard
Secretar de Stat Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
Reprezentant UNICEF
Cuprins
Cuvnt \nainte .....................................................................................................................................3 Capitolul 1 Dispozi]ii generale [i defini]ii ..........................................................................................................5 Capitolul 2 Drepturile copilului ........................................................................................................................13 Sec]iunea 1 - Drepturi [i libert`]i civile .....................................................................................13 Sec]iunea a 2-a - Mediul familial [i \ngrijirea alternativ` ...........................................................35 Sec]iunea a 3-a - S`n`tatea [i bun`starea copilului ................................................................45 Sec]iunea a 4-a - Educa]ie, activit`]i recreative [i culturale .....................................................58 Capitolul 3 Protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì ..............................................................................................................65 Sec]iunea 1 - Dispozi]ii comune ...............................................................................................65 Sec]iunea a 2-a - Plasamentul ..................................................................................................71 Sec]iunea a 3-a - Plasamentul \n regim de urgen]` .................................................................75 Sec]iunea a 4-a - Supravegherea specializat` .........................................................................78 Sec]iunea a 5-a - Monitorizarea aplic`rii m`surilor de protec]ie special` ..............................78 Capitolul 4 Protec]ia copiilor refugia]i [i protec]ia copiilor \n caz de conflict armat ......................................83 Capitolul 5 Protec]ia copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal .....................................89 Capitolul 6 Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii .......................................................................................95 Sec]iunea 1 - Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii economice ...........................................95 Sec]iunea a 2-a - Protec]ia copilului \mpotriva consumului de droguri ....................................98 Sec]iunea a 3-a - Protec]ia copilului \mpotriva abuzului sau neglijen]ei ................................100 Sec]iunea a 4-a - Protec]ia copilului \mpotriva r`pirii sau oric`ror forme de traficare ...................................................................108 Sec]iunea a 5-a - Protec]ia copilului \mpotriva altor forme de exploatare .............................110 Capitolul 7 Institu]ii [i servicii cu atribu]ii \n protec]ia copilului ....................................................................115 Sec]iunea 1 - Institu]ii la nivel central .....................................................................................115 Sec]iunea a 2-a - Institu]ii [i servicii la nivel local ..................................................................117 Capitolul 8 Organisme private ......................................................................................................................131 Capitolul 9 Licen]ierea [i inspec]ia serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor s` ............................................................................................................135 Capitolul 10 Finan]area sistemului de protec]ie a copilului ............................................................................141 Capitolul 11 Reguli speciale de procedur` .....................................................................................................147 Capitolul 12 R`spunderi [i sanc]iuni ..............................................................................................................153 Capitolul 13 Dispozi]ii tranzitorii [i finale ........................................................................................................157
Dispozi]ii generale [i defini]ii

Art. 1. - (1) Prezenta lege reglementeaz` cadrul legal privind respectarea, promovarea [i garantarea drepturilor copilului. (2) Autorit`]ile publice, organismele private autorizate, precum [i persoanele fizice [i persoanele juridice responsabile de protec]ia copilului sunt obligate s` respecte, s` promoveze [i s` garanteze drepturile copilului stabilite prin Constitu]ie [i lege, \n concordan]` cu prevederile Conven]iei Organiza]iei Na]iunilor Unite cu privire la drepturile copilului, ratificat` prin Legea nr. 18/1990, republicat`, [i ale celorlalte acte interna]ionale \n materie la care Romnia este parte.
apitolu
Prin intermediul acestei legi se pun practic bazele unui sistem care, \nainte de toate, vizeaz` to]i copiii Romniei, nu numai pe aceia care se afl` \n dificultate [i pentru care se impune imediat o m`sur` de protec]ie din partea statului (prin autorit`]ile publice competente), ci [i pe aceia care sunt \n propria familie, urm`rind \n principal tranzi]ia sistemului de protec]ie de la o perspectiv` bazat` pe nevoi, la o perspectiv` bazat` pe drepturi. |n conformitate cu men]ionatele reglement`ri, toate autorit`]ile publice, organiza]iile non-guvernamentale, precum [i persoanele fizice [i persoanele juridice responsabile de protec]ia copilului au obliga]ia de a respecta [i garanta drepturile copilului.
La 23 iunie 2004 s-a publicat \n Monitorul Oficial al Romniei Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului care reprezint` un nou cadru legal privind respectarea, promovarea [i garantarea drepturilor copilului. Implementarea acestei legisla]ii permite crearea unui sistem modern, european, de protec]ie a drepturilor copilului, armonizat cu tratatele interna]ionale la care Romnia este parte, cu Conven]ia European` privind Drepturile Omului (CEDO) [i respectiv Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului.
Art. 2. - (1) Prezenta lege, orice alte reglement`ri adoptate \n domeniul respect`rii [i promov`rii drepturilor copilului, precum [i orice act juridic emis sau, dup` caz, \ncheiat \n acest domeniu se subordoneaz` cu prioritate principiului interesului superior al copilului. (2) Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv \n leg`tur` cu drepturile [i obliga]iile ce revin p`rin]ilor copilului, altor reprezentan]i legali ai sì, precum [i oric`ror persoane c`rora acesta le-a fost plasat \n mod legal.
(3) Principiul interesului superior al copilului va prevala \n toate demersurile [i deciziile care privesc copiii, \ntreprinse de autorit`]ile publice [i de organismele private autorizate, precum [i \n cauzele solu]ionate de instan]ele judec`tore[ti. (4) Persoanele prev`zute la alin. (3) sunt obligate s` implice familia \n toate deciziile, ac]iunile [i m`surile privitoare la copil [i s` sprijine \ngrijirea, cre[terea [i formarea, dezvoltarea [i educarea acestuia \n cadrul familiei.
Principiul interesului superior al copilului, principiu care a determinat \ndelungate dezbateri \n \ncercarea speciali[tilor de a-l defini, este recunoscut \n cuprinsul actului normativ ca o condi]ie sine-qua-non a oric`ror demersuri [i decizii care privesc copiii. Mai mult dect att, legea subordoneaz` acestui principiu orice alte reglement`ri, ori acte juridice, care ar putea fi elaborate [i care ar putea avea inciden]` \n domeniul protec]iei drepturilor copilului. Orice interpretare a interesului superior al copilului trebuie s` fie \n concordan]` cu spiritul Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului, aplicnd \n orice context valorile [i principiile generale ale Conven]iei, iar determinarea interesului copilului trebuie s` cuprind` att evaluarea situa]iei sale pe termen scurt, ct [i pe termen lung. |n \n]elegerea acestei sintagme-cheie, pentru a evita transformarea ei \ntr-un stereotip care s` conduc` \n final la invocarea lui \n mod excesiv, dar la lipsa sau insuficien]a impactului \n plan aplicativ, trebuie pornit de la premisa c` fiecare copil este o entitate pe ct de complex`, pe att de diferit` de celelalte. Aceasta \nseamn` c` fiecare copil trebuie \n]eles ca un univers \n sine, al c`rui interes nu poate fi stabilit dect printr-o continu` [i responsabil` raportare la ansamblul rela]iilor sociale de care depinde evolu]ia [i dezvoltarea copilului. |n aprecierea interesului superior al copilului trebuie evitate clasific`rile, iar speciali[tii care iau decizii \ntr-un fel sau altul cu privire la minori, vor trebui s` se obi[nu-
iasc` s` apeleze frecvent la analize sociologice [i psihologice. O m`sur` luat` cu privire la un copil nu este \n mod automat cea mai potrivit` pentru un altul. Este evident, spre exemplu, c` \n mod ideal, fiecare copil ar trebui s` fie crescut de p`rin]ii sì naturali. Atunci cnd nu exist` \ngrijire din partea p`rin]ilor copilului, trebuie s` fie luat` \n considerare \ngrijirea acordat` de rudele copilului, de c`tre o familie substitutiv`, asisten]i maternali sau o familie adoptiv`, sau, dac` este cazul, de o institu]ie specializat`. |n acest context, interpretarea interesului superior al copilului nu poate fi folosit` ca argument pentru ignorarea oric`rui alt drept garantat de celelalte articole din Conven]ia cu privire la drepturile copilului [i implicit din Legea nr. 272/2004. Acest concept cap`t` o semnifica]ie deosebit`, \n situa]iile \n care alte prevederi specifice ale Conven]iei sau ale legii men]ionate nu pot fi aplicate. Interesul superior al copilului trebuie s` fie luat \n considerare, \n mod individual mai s ales \n situa]iile legate de: 1) separarea copilului de p`rin]i: copilul nu va fi separat de p`rin]i \mpotriva voin]ei lor, cu ,,excep]ia situa]iei \n care autorit`]ile decid sub rezerva revizuirii judiciare [i cu respectarea legilor [i procedurilor aplicabile, c` aceast` separare este necesar` \n interesul superior al copilului; 2) responsabilit`]ile p`rinte[ti: ambii p`rin]i au principala responsabilitate pentru cre[terea copiilor, iar ,,interesul superior al copilului va constitui principala lor preocupare; 3) lipsirea de mediul familial: copiii lipsi]i temporar sau permanent de mediul lor familial sau cei care, pentru protejarea interesului lor superior, nu pot fi l`sa]i \n acest mediu, sunt \ndrept`]i]i s` beneficieze de protec]ie [i asisten]` speciale; 4) restric]ionarea libert`]ii: copiii care sunt priva]i de libertate trebuie s` fie separa]i de adul]i, ,,cu excep]ia cazurilor \n care se consider` c` nu este \n interesul copilului s` se procedeze astfel; 5) audierile \n instan]` \n cazurile de natur` penal` care implic` un minor: p`rin]ii sau reprezentan]ii legali ai copilului trebuie s` fie prezen]i.
capi tolul
Principiul interesului superior trebuie avut \n vedere [i \n leg`tur` cu problema vital` a aloc`rii resurselor. |n cadrul procesului de alc`tuire a bugetelor este necesar` alocarea resurselor adecvate pentru copii, acordndu-se prioritate acestora \n luarea oric`ror decizii bugetare. Trebuie s` existe, a[adar, analize pertinente ale bugetelor relevante, pentru a determina ponderea [i cuantumul sumelor alocate pentru copii. Art. 3. - De dispozi]iile prezentei legi beneficiaz`: a) copiii cet`]eni romni afla]i pe teritoriul Romniei; b) copiii cet`]eni romni afla]i \n strìn`tate; c) copiii f`r` cet`]enie afla]i pe teritoriul Romniei; d) copiii care solicit` sau beneficiaz` de o form` de protec]ie \n condi]iile reglement`rilor legale privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia; e) copiii cet`]eni strìni afla]i pe teritoriul Romniei, \n situa]ii de urgen]` constatate, \n condi]iile prezentei legi, de c`tre autorit`]ile publice romne competente. Art. 4. - |n sensul prezentei legi, termenii [i expresiile de mai jos au urm`toarele semnifica]ii: a) copil - persoan` care nu a \mplinit vrsta de 18 ani [i nu a dobndit capacitatea deplin` de exerci]iu, \n condi]iile legii; b) familie - p`rin]ii [i copiii acestora; c) familie extins` - copilul, p`rin]ii [i rudele acestuia pn` la gradul IV inclusiv; d) familie substitutiv` - persoanele, altele dect cele care apar]in familiei extinse, care, \n condi]iile legii, asigur` cre[terea [i \ngrijirea copilului; e) planul individualizat de protec]ie - documentul prin care se realizeaz` planificarea serviciilor, presta]iilor [i a m`surilor de protec]ie special` a copilului, pe baza evalu`rii psihosociale a acestuia [i a familiei sale, \n vederea integr`rii copilului care a fost separat de familia sa \ntr-un mediu familial stabil permanent, \n cel mai scurt timp posibil; f) planul de servicii - documentul prin care se realizeaz` planificarea acord`rii servicii-
lor [i a presta]iilor, pe baza evalu`rii psihosociale a copilului [i a familiei, \n vederea prevenirii separ`rii copilului de familia sa; g) reprezentant legal al copilului - p`rintele sau persoana desemnat` potrivit legii s` exercite drepturile [i s` \ndeplineasc` obliga]iile p`rinte[ti fa]` de copil; h) ANPDC - Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului; i) CPC - comisia pentru protec]ia copilului; j) DGASPC - direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului; k) SPAS - serviciul public de asisten]` social`; l) ORA - Oficiul Romn pentru Adop]ii.
Articolul 4 define[te termeni [i expresii utilizate pe parcursul Legii nr. 272/2004, printre care [i dou` noi concepte ale sistemului de protec]ie a copilului, respectiv: planul de servicii sociale (PSS) [i planul individualizat de protec]ie (PIP). Astfel, planul de servicii reprezint` un document prin care se realizeaz` planificarea planific acord`rii serviciilor [i presta]iilor pe baza evalu`rii psihosociale a copilului [i a familiei sale [i are drept scop prevenirea separ`rii copilului de familia sa, iar prin intermediul planului individualizat de protec]ie se realizeaz` planificarea serviciilor, presta]iilor [i m`surilor de protec]ie special` a copilului [i are drept scop integrarea copilului care a fost separat de familia sa. Pentru a preveni separarea copilului de p`rin]ii sì, legea prevede c` orice limitare a exerci]iului drepturilor p`rinte[ti trebuie s` fie precedat` de acordarea sistematic` a serviciilor [i presta]iilor prev`zute de lege [i \n baza unui plan de servicii. De men]ionat faptul c` se pune un accent deosebit: pe necesitatea inform`rii adecvate a p`rin]ilor cu privire la serviciile existente [i pe oferirea de consiliere, terapie [i mediere. M`surile speciale de protec]ie pot fi luate numai dup` acordarea serviciilor prev`zute \n planul de servicii [i numai dup` ce se constat` c` men]inerea copilului al`turi de p`rin]ii sì nu mai este posibil`.
Art. 5. - (1) Copiii au dreptul la protec]ie [i asisten]` \n realizarea [i exercitarea deplin` a drepturilor lor, \n condi]iile prezentei legi. (2) R`spunderea pentru cre[terea [i asigurarea dezvolt`rii copilului revine \n primul rnd p`rin]ilor, ace[tia avnd obliga]ia de a-[i exercita drepturile [i de a-[i \ndeplini obliga]iile fa]` de copil ]innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia. (3) |n subsidiar, responsabilitatea revine colectivit`]ii locale din care fac parte copilul [i familia sa. Autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia de a sprijini p`rin]ii sau, dup` caz, alt reprezentant legal al copilului \n realizarea obliga]iilor ce le revin cu privire la copil, dezvoltnd [i asigurnd \n acest scop servicii diversificate, accesibile [i de calitate, corespunz`toare nevoilor copilului. (4) Interven]ia statului este complementar`; statul asigur` protec]ia copilului [i garanteaz` respectarea tuturor drepturilor sale prin activitatea specific` realizat` de institu]iile statului [i de autorit`]ile publice cu atribu]ii \n acest domeniu.
Pentru prima dat` \n legisla]ia romn` se precizeaz` o ordine de responsabilizare a tuturor factorilor, implicit a factorilor sociali, statundu-se c` p`rin]ii sunt primii responsabili pentru cre[terea, \ngrijirea [i dezvoltarea copilului. Totodat`, se opereaz` o deplasare a concep]iei legiuitorului, de la ideea c` p`rin]ii au drepturi asupra copilului, la ideea potrivit c`reia p`rin]ii sunt responsabili fa]` de evolu]ia [i dezvoltarea acestuia. P`rin]ii, ca [i \ntrega societate, trebuie s`-[i (re-) evalueze [i, acolo unde este necesar, s`-[i redefineasc` rolul, ca cei chema]i s` \nve]e s` rela]ioneze permanent cu copilul, s`-l asculte [i s`-l \n]eleag`, s` \i citeasc` nevoile, s` \ndrume mai curnd dect s` impun`, s` colaboreze permanent, la nivelul de \n]elegere a copilului. Totodat`, p`rin]ii trebuie s` \n]eleag` - iar acolo unde este necesar, autorit`]ile trebuie s` se implice \n \n]elegerea acestui rol c` ei, [i nu statul sau prim`ria poart` r`spunderea, \n primul rnd, pentru soarta
copilului, s` fie con[tien]i de faptul c` un copil este o fiin]` uman` de sine st`t`toare, care are drepturi proprii recunoscute prin lege, iar acestea trebuie s` \i fie respectate \n primul rnd de cei care l-au adus pe lume. Punerea \n aplicare a noii legisla]ii necesit` eforturi deosebite [i de lung` durat`, din partea tuturor autorit`]ilor [i profesioni[tilor care lucreaz` \n acest domeniu, \n ceea ce prive[te con[tientizarea de c`tre p`rin]i a dimensiunii responsabilit`]ii de a cre[te [i educa un copil pentru a deveni folositor societ`]ii \n care trìe[te. Comunitatea local` [i autorit`]ile competente ale statului, la rndul lor, trebuie s` con[tientizeze faptul c` nu se pot substitui oricnd [i oricum p`rin]ilor, prelund de la ace[tia responsabilit`]ile pe care le au fa]` de copiii lor. Este \ns` o datorie fundamental` a oric`rei societ`]i s` aib` grij` de copii, \n cazul \n care p`rin]ii nu pot r`spunde nevoilor acestora. Familia trebuie s` fie promovat` ca mediu optim pentru un copil, cu ajutorul programelor de consiliere [i a programelor comunitare care urm`resc s`-i \ncurajeze pe p`rin]i s` \[i p`streze copiii. Cu toate acestea sunt [i situa]ii \n care, cu toate eforturile depuse, p`rin]ii nu reu[esc s` fac` fa]`, cel mai adesea sub aspect material, rolului pe care-l au fa]` de copii. De aceea, legea prevede faptul c` p`rin]ii beneficiaz` de sprijin din partea comunit`]ii [i autorit`]ilor pentru \ndeplinirea responsabilit`]ilor care le revin. Comunitatea local` [i autorit`]ile locale intervin \n subsidiar, prin asigurarea de servicii de consiliere, de asisten]` [i sprijin a p`rin]ilor \n misiunea lor de a cre[te [i educa un copil, respectndu-i-se drepturile fundamentale care \i sunt recunoscute, [i, de asemenea, prin interven]ia \n situa]ii \n care dezvoltarea [i integritatea fizic` [i moral` a copilului sunt puse \n primejdie de c`tre mediul familial, lund m`surile care se impun. La rndul sù, statul trebuie s` intervin` complementar, astfel \nct \n timp ar trebui s` dispar` mentalitatea adnc \nr`d`cinat` \n rndul popula]iei [i uneori chiar \n rndul speciali[tilor din cadrul serviciilor publice conform c`reia statul se poate sub-
capi tolul
stitui oricum [i oricnd p`rin]ilor, prin preluarea responsabilit`]ilor pe care ace[tia le au fa]` de copiii lor. Dintr-o alt` perspectiv`, articolul reprezint` o transpunere \n dreptul intern a articolului 8 din Conven]ia European` a Drepturilor Omului (CEDO) care prevede obligativitatea statului de a respecta dreptul la via]` personal` [i de familie al p`rin]ilor, copiilor [i familiei extinse. Aceste drepturi pot fi atacate, dar numai atunci cnd se urm`re[te un scop legitim de stat, conform legii, [i numai dac` acest lucru este necesar \ntr-o societate democratic`. Asta \nseamn` c` orice ac]iune \ntreprins` de stat trebuie s` fie propor]ional` cu nevoile generate de situa]ia respectiv`. Nu trebuie s` existe o reac]ie exagerat` cu privire la situa]ia copilului. Dac`, de exemplu, problema poate fi rezolvat` sprijinind familia prin asisten]` social` [i material`, nu se justific` o decizie prin care copilul s` fie \ncredin]at statului. Dac`, dimpotriv`, dup` ce s-a aflat \n grija statului pentru o perioad` de timp, copilul este preg`tit s` revin` lng` p`rin]ii lui, nu se justific` men]inerea acestuia \n plasament. A[adar, Legea privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului pune accentul principal pe necesitatea men]inerii copiilor \n familiile lor prin furnizarea de servicii adecvate, apelndu-se la m`suri alternative de protec]ie doar atunci cnd este absolut necesar. Aceast` politic` general` se conformeaz`, desigur, cerin]elor articolului 8 din Conven]ia European` a Drepturilor Omului (CEDO), pentru c`, dac` familia poate fi ajutat` s`-[i p`streze unitatea, asta se traduce prin respectarea principiului propor]ionalit`]ii \n abordarea dificult`]ilor cu care se confrunt` familia. Distrugerea unit`]ii familiei prin separarea copilului nu este nici necesar` [i nici propor]ional`, dac` acest lucru s-ar putea evita, prin oferirea de servicii. P`rin]ii trebuie, de asemenea, s` fie corect informa]i despre dreptul lor de a solicita asisten]` social` [i asigur`ri sociale. Atunci cnd cauza principal` a dificult`]ilor prin care trece o familie este lipsa resurselor materiale, asisten]a poate lua forma unui sprijin financiar sau material.
Acest articol sus]ine principiul autonomiei sau independen]ei familiei [i reflect` ceea ce impun conven]iile interna]ionale cu privire la interven]ia justificat` a statului \n familie [i participarea membrilor familiei la luarea deciziilor care \i privesc pe copii. Prin noile reglement`ri sunt excluse \nc`lc`ri sau limit`ri ale exercit`rii drepturilor p`rinte[ti prin acte administrative, o serie de competen]e din sfera administrativ` fiind deplasate c`tre instan]a judec`toreasc`. Astfel, scoaterea copilului din familie \mpotriva voin]ei p`rin]ilor nu se mai realizeaz` prin decizie administrativ`, ci este atributul instan]ei judec`tore[ti. Se p`streaz` doar posibilitatea unei interven]ii \n urgen]` (abuz sau neglijare grav`) din partea structurii administrative, dar cu obligativitatea confirm`rii m`surii respective de c`tre instan]a judec`toreasc`, \n termen de 48 de ore de la luarea ei.
Art. 6. - Respectarea [i garantarea drepturilor copilului se realizeaz` conform urm`toarelor principii: a) respectarea [i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; b) egalitatea [anselor [i nediscriminarea; c) responsabilizarea p`rin]ilor cu privire la exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti; d) primordialitatea responsabilit`]ii p`rin]ilor cu privire la respectarea [i garantarea drepturilor copilului; e) descentralizarea serviciilor de protec]ie a copilului, interven]ia multisectorial` [i parteneriatul dintre institu]iile publice [i organismele private autorizate; f) asigurarea unei \ngrijiri individualizate [i personalizate pentru fiecare copil; g) respectarea demnit`]ii copilului; h) ascultarea opiniei copilului [i luarea \n considerare a acesteia, ]innd cont de vrsta [i de gradul sù de maturitate; i) asigurarea stabilit`]ii [i continuit`]ii \n \ngrijirea, cre[terea [i educarea copilului, ]innd cont de originea sa etnic`, religioas`, cultural` [i lingvistic`, \n cazul lu`rii unei m`suri de protec]ie; j) celeritate \n luarea oric`rei decizii cu privire la copil;
k) asigurarea protec]iei \mpotriva abuzului [i exploat`rii copilului; l) interpretarea fiec`rei norme juridice referitoare la drepturile copilului \n corela]ie cu ansamblul reglement`rilor din aceast` materie. Art. 7. - Drepturile prev`zute de prezenta lege sunt garantate tuturor copiilor f`r` nici o discriminare, indiferent de ras`, culoare, sex, limb`, religie, opinie politic` sau alt` opinie, de na]ionalitate, apartenen]` etnic` sau origine social`, de situa]ia material`, de gradul [i tipul unei deficien]e, de statutul la na[tere sau de statutul dobndit, de dificult`]ile de formare [i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale p`rin]ilor ori ale altor reprezentan]i legali sau de orice alt` distinc]ie.
Dispozi]iile articolului 7 din Legea nr. 272/ 2004 asigur` \n fapt crearea cadrului normativ necesar tranzi]iei de la un sistem de protec]ie a copilului bazat exclusiv pe nevoia de ocrotire, \n care se g`se[te la un moment dat copilul, la un sistem care are la baz` ideea protec]iei drepturilor tuturor copiilor f`r` deosebiri \ntre ace[tia. Obliga]ia de ,,a garanta semnific` mult mai mult dect obliga]ia de a ,,respecta deoarece implic` asumarea activ` de c`tre stat a obliga]iilor care \i revin [i luarea tuturor m`surilor necesare pentru a permite fiec`rui copil exercitarea drepturilor sale fundamentale.
10
Drepturile copilului
apitolu
c
SEC}IUNEA 1 Drepturi [i libert`]i civile Art. 8. - (1) Copilul are dreptul la stabilirea [i p`strarea identit`]ii sale. (2) Copilul este \nregistrat imediat dup` na[tere [i are de la aceast` dat` dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cet`]enie [i, dac` este posibil, de a-[i cunoa[te p`rin]ii [i de a fi \ngrijit, crescut [i educat de ace[tia. (3) P`rin]ii aleg numele [i prenumele copilului, \n condi]iile legii. (4) Copilul are dreptul de a-[i p`stra cet`]enia, numele [i rela]iile de familie, \n condi]iile prev`zute de lege, f`r` nici o ingerin]`. (5) Dac` se constat` c` un copil este lipsit, \n mod ilegal, de elementele constitutive ale identit`]ii sale sau de unele dintre acestea, institu]iile [i autorit`]ile publice sunt obligate s` ia de urgen]` toate m`surile necesare \n vederea restabilirii identit`]ii copilului. Articolul reprezint` \n fapt recunoa[terea importan]ei individuale a copilului [i a statutului juridic al acestuia. Dac` un copil nu este \nregistrat imediat dup` na[tere exist` pericolul discriminarii [i marginaliz`rii acestuia. Practic, \nregistrarea copilului reprezint` prima recunoa[tere oficial` a exis-
ten]ei sale de c`tre stat [i instrumentul pentru asigurarea altor drepturi ale copilului. Orice deficien]` \n procesul de \nregistrare a na[terii copilului poate determina privarea acestuia de asigurarea m`surilor de protec]ie, inclusiv de cele contra traficului de copii, a r`pirii, vnz`rii, etc. Cnd copiii sunt mici - ca de exemplu atunci cnd sunt p`r`si]i \n spital imediat dup` na[tere -, dar [i mai trziu, speciali[tii cu atribu]ii \n domeniu trebuie s` fac` toate eforturile pentru a le g`si p`rin]ii (la momentul respectiv, dar [i mai trziu), astfel \nct - cel pu]in - s` le poat` spune copiilor cine sunt [i de unde vin. Realizarea dreptului copilului la identitate men]ionat de prezenta lege este asigurat` prin stabilirea unor atribu]ii clare [i termene precise pentru unit`]ile sanitare, pentru poli]ie sau pentru primari, astfel \nct to]i copiii s` aib` \nregistrat` na[terea [i s` primeasc` un nume. De[i potrivit dispozi]iilor alin. (3) al prezentului articol, p`rin]ii au dreptul de a alege numele [i prenumele copilului, aceste prevederi trebuie s` fie coroborate [i cu dispozi]iile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil` care precizeaz` \n mod expres c` ofi]erul de stare civil` poate s` refuze \nscrierea \n certificatul de na[tere a unor prenume care sunt formate din cuvinte indecente ori ridicole, p`rin]ii pu-
l
13
tnd opta pentru un nume corespunz`tor. |n ceea ce prive[te dreptul copilului la p`strarea cet`]eniei romne, preciz`m c` Legea nr. 21/1991 a cet`]eniei romne a prev`zut \n mod expres c` cet`]enia romn` nu poate fi retras` persoanei care a dobndit-o prin na[tere. Dreptul copilului la identitate este consacrat [i de articolele 7 [i 8 din Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului. Astfel, art. 7 din Conven]ie stipuleaz` urm`toarele: copilul se \nregistreaz` imediat dup` na[terea sa [i are, prin na[tere, dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cet`]enie [i, \n m`sura posibilului, dreptul de a-[i cunoa[te p`rin]ii [i de a fi \ngrijit de ace[tia. Se impun, a[adar, anumi]i pa[i ce trebuie f`cu]i \nc` de la momentul na[terii pentru a stabili identitatea mamei [i a tat`lui sù, cu alte cuvinte, pentru stabilirea fili]iei \n raport cu ace[tia. Apoi articolul stipuleaz` \n mod clar c`, \n m`sura posibilului copilul trebuie s` fie \ngrijit de p`rin]ii sì. Cunoa[terea trecutului lor [i al familiilor lor \i ajut` pe copii s`-[i defineasc` identitatea. De aceea ei au nevoie de tot sprijinul pe care \l pot primi pentru a-[i identifica p`rin]ii [i/sau familia l`rgit`. Au dreptul s` [tie cine le sunt p`rin]ii [i s` aib` acces la dosarele lor de \ndat` ce \[i exprim` dorin]a de a fi informa]i despre originile [i mediul din care fac parte. |n plus, este de asemenea important ca asisten]ii sociali s` \ncerce s` stabileasc` leg`tura dintre copil [i p`rin]i. Dac` un copil se afl` \n grija unui asistent maternal sau \n orice alt a[ez`mnt din afara familiei, datoria asistentului social este de a face aceste lucruri respectnd principiul ap`r`rii interesului superior al copilului. Sigur c` acestea nu sunt drepturi absolute, dar se porne[te de la aceast` prezum]ie a dreptului copilului de a-[i cunoa[te p`rin]ii [i de a se bucura de ocrotirea acestora. Articolul 8 se refer` la aspecte ce ]in de p`strarea identit`]ii copilului. El prevede c` statele p`r]i se oblig` s` respecte dreptul copilului de a-[i p`stra identitatea, inclusiv cet`]enia, numele [i rela]iile familiale, a[a cum sunt recunoscute de lege, f`r` nici o imixtiune ilegal`. Cnd copilul este lipsit
de aceste elemente, este de datoria statului s` asigure asisten]a [i protec]ia corespunz`toare, pentru ca identitatea acestuia s` fie restabilit` ct mai repede posibil. O transpunere a acestor prevederi \n legisla]ia romn` s-a realizat [i prin intermediul Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil`, care precizeaz` c` \n situa]ia \n care declara]ia de na[tere a copilului s-a f`cut dup` trecerea unui an de la na[terea sa exist` posibilitatea \ntocmirii actului de na[tere \n baza unei hot`rri judec`tore[ti definitive [i irevocabile care s` con]in` toate datele necesare \ntocmirii actului de na[tere a copilului. Art. 9. - (1) |n scopul realiz`rii dreptului prev`zut la art. 8 alin. (1), unit`]ile sanitare care au \n structur` sec]ii de nou-n`scu]i [i/sau de pediatrie au obliga]ia de a angaja un asistent social sau, dup` caz, de a desemna o persoan` cu atribu]ii de asisten]` social`. (2) |n vederea stabilirii identit`]ii copilului p`r`sit sau g`sit ori a p`rin]ilor acestuia, organele de poli]ie competente au obliga]ia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin, potrivit legii, pentru \nregistrarea na[terii copilului. Prin instituirea obligativit`]ii \n sarcina unit`]ilor sanitare prev`zut` la art. 9 alin (1) de a angaja asisten]i sociali sau persoane cu atribu]ii de asisten]` social` s-a urm`rit att asigurarea stabilirii identit`]ii copilului, ct [i prevenirea abandonului \n unit`]ile sanitare a copiilor nou-n`scu]i. Realitatea a demonstrat c` lipsa unor asisten]i sociali califica]i sau insuficienta expertiz` a personalului cu atribu]ii de asisten]` social` desemnat \n unit`]ile sanitare (\n practic` fiind desemnate \n principal cadre medicale) afecteaz` desf`[urarea \n condi]ii optime a procedurilor legale fapt care a determinat necesitatea identific`rii unor solu]ii urgente. Analiza situa]iei \n unit`]ile sanitare cu privire la modul de implementare a dispozi]iilor art. 9, (\n primele 6 luni ale anului 2005), a determinat Autoritatea Na]ional`
14
capi tolul
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) [i Ministerul S`n`t`]ii (MS) s` elaboreze un ordin comun care s` asigure cadrul legal pentru o colaborare mai strns` \ntre speciali[tii direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i speciali[tii din unit`]ile sanitare. Ordinul comun al Ministerului S`n`t`]ii (MS) [i al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) nr. 276/2005, publicat \n Monitorul Oficial al Romniei \n 02.08.2005, reglementeaz` modalit`]ile de coordonare a activit`]ilor de prevenire a abandonului \n unit`]ile sanitare care au \n structur` sec]ii de nou n`scu]i [i/sau pediatrie. Potrivit dispozi]iilor ordinului men]ionat direc]iile generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) au obliga]ia de a asigura leg`tura permanent` cu unit`]ile sanitare care au \n structur` sec]ii de nou n`scu]i [i/sau pediatrie. Pe de alt` parte, unit`]ile sanitare care au \n structur` sec]ii de nou n`scu]i [i/ sau pediatrie au obliga]ia de a permite accesul ne\ngr`dit \n unit`]ile respective al asisten]ilor sociali desemna]i de c`tre direc]iile generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). |n scopul form`rii [i preg`tirii corespunz`toare a asisten]ilor sociali sau, dup` caz, a persoanelor cu atribu]ii de asisten]` social` din cadrul unit`]ilor sanitare, direc]iile generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) au urm`toarele obliga]ii: s` organizeze \ntlniri periodice sau instruiri semestriale cu asisten]ii sociali ori, dup` caz, cu persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din unit`]ile sanitare; s` informeze [i s` preg`teasc` asisten]ii sociali din unit`]ile sanitare cu privire la instrumentarea cazurilor care prezint` risc de abandon al copilului; s` aduc` la cuno[tin]a asisten]ilor sociali cadrul normativ existent \n domeniul protec]iei drepturilor copilului; s` faciliteze participarea asisten]ilor sociali din maternit`]i la cursuri de formare profesional` continu`. Nerespectarea obliga]iei prev`zute la articolul 9 alin (1) constituie contraven]ie po-
trivit dispozi]iilor art. 135 alin 1 lit. a), iar responsabilitatea privind constatarea contraven]iei revine \n sarcina Ministerului S`n`t`]ii (MS). Art. 10. - (1) Certificatul medical constatator al na[terii, att pentru copilul n`scut viu, ct [i pentru copilul n`scut mort, se \ntocme[te \n termen de 24 de ore de la na[tere. (2) R`spunderea pentru \ndeplinirea obliga]iei prev`zute la alin. (1) revine medicului care a asistat sau a constatat na[terea [i medicului [ef de sec]ie. (3) Cnd na[terea a avut loc \n afara unit`]ilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul \nregistrat \n raza teritorial` unde a avut loc na[terea este obligat ca, la cererea oric`rei persoane, \n termen de 24 de ore, s` constate na[terea copilului, dup` care s` \ntocmeasc` [i s` elibereze certificatul medical constatator al na[terii copilului, chiar dac` mama nu este \nscris` pe lista cabinetului sù. Art. 11. - (1) |n situa]ia \n care copilul este p`r`sit de mam` \n maternitate, unitatea medical` are obliga]ia s` sesizeze telefonic [i \n scris direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i organele de poli]ie, \n termen de 24 de ore de la constatarea dispari]iei mamei. (2) |n termen de 5 zile de la sesizarea prev`zut` la alin. (1), se \ntocme[te un procesverbal de constatare a p`r`sirii copilului, semnat de reprezentantul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), reprezentantul poli]iei [i al maternit`]ii; cnd starea de s`n`tate a copilului permite externarea, \n baza procesului-verbal, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va stabili m`sura plasamentului \n regim de urgen]` pentru copil. (3) |n termen de 30 de zile de la \ntocmirea procesului-verbal, poli]ia este obligat` s` \ntreprind` verific`rile specifice privind identitatea mamei [i s` comunice rezultatul acestor verific`ri direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC).
15
(4) |n situa]ia \n care mama este identificat`, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va asigura consilierea [i sprijinirea acesteia \n vederea realiz`rii demersurilor legate de \ntocmirea actului de na[tere. (5) |n situa]ia \n care, \n urma verific`rilor efectuate de poli]ie, nu este posibil` identificarea mamei, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) transmite serviciului public de asisten]` social` (SPAS) \n a c`rui raz` administrativ-teritorial` s-a produs na[terea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al na[terii, procesul-verbal prev`zut la alin. (2), dispozi]ia de plasament \n regim de urgen]` [i r`spunsul poli]iei cu rezultatul verific`rilor. (6) |n termen de 5 zile de la primirea documenta]iei prev`zute la alin. (5), serviciul public de asisten]` social` (SPAS) are obliga]ia de a ob]ine dispozi]ia de stabilire a numelui [i prenumelui copilului, \n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil`, cu modific`rile ulterioare, [i de a face declara]ia de \nregistrare a na[terii la serviciul de stare civil` competent. (7) Dup` \nregistrarea na[terii copilului, serviciul public de asisten]` social` (SPAS) are obliga]ia de a transmite direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) actul de \nregistrare a na[terii copilului. Prin dispozi]iile articolului 11 este instituit` \n sarcina asisten]ilor sociali din unit`]ile sanitare obligativitatea sesiz`rii \n termen de 24 ore, fie telefonic fie \n scris, a direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), cu privire la existen]a oric`rei situa]ii de risc de abandon \n maternitate a unui copil, astfel \nct acesta s` fie preluat \n sistemul de protec]ie a copilului \n condi]ii de maxim` urgen]`. Totodat` termenele expres prev`zute \n textul articolului 11 (5 zile pentru procesul verbal de constatare a p`r`sirii copilului de c`tre p`rin]i, 30 de zile pentru verificarea identit`]ii p`rin]ilor, 5 zile pentru \ntocmirea dispozi]iei de nume [i prenume) au avut drept ra]iune evitarea [ederii
\ndelungate a copilului nou n`scut \n unit`]i sanitare sau \n sec]ii de pediatrie, precum [i prevenirea p`r`sirii copilului de c`tre mam` sau ambii sì p`rin]i. {ederea \ndelungat` \n unit`]i sanitare care au \n structur` sec]ii de nou-n`scu]i [i/sau pediatrie poate avea efecte grave \n ceea ce prive[te cre[terea [i dezvoltarea copilului. Copiii foarte mici au nevoie de \ngrijire atent`, individualizat`, care s`-i stimuleze, iar spitalele nu au nici menirea [i nici capacitatea de a asigura aceste lucruri. Cnd copiii sunt ]inu]i \n spital din motive sociale [i nu medicale, protec]ia lor reprezint` o m`sur` care trebuie instituit` imediat. De obicei, dac` nu este nevoie de o \ngrijire medical` special`, solu]ia ar trebui s` fie plasarea de urgen]` a copilului \ntr-un mediu familial - de obicei cu mama \ntr-un centru maternal, cu tat`l, familia extins` sau un asistent maternal profesionist. Pentru ca activitatea de prevenire a abandonului copiilor \n maternit`]i s` aib` eficien]`, este necesar ca direc]iile generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) s` creeze posibilitatea prelu`rii copilului cu vrsta cuprins` \ntre 0-2 ani fie \n asisten]` maternal`, fie \n centre maternale \mpreun` cu mama sau la familia extins` sau, dup` caz, substitutiv`. Un factor important al prevenirii abandonului copilului mic \l reprezint` dezvoltarea serviciilor de consiliere a gravidei att \nainte, ct [i dup` actul na[terii, asigurnd infomarea acesteia cu privire la drepturile [i obliga]iile pe care le are, dar mai ales cu privire la serviciile [i presta]iile la care poate avea acces: centre maternale, sus]inerea financiar` pentru a men]ine copilul \n familie, plasamentul copilului \n familia extins` sau plasamentul copilului la asistentul maternal (\ns` numai ca ultim` solu]ie). Rolul monitoriz`rii modului de respectare a drepturilor copilului [i realizarea activit`]ilor privind prevenirea separ`rii copilului de familia sa revine serviciilor publice de asisten]` social` (SPAS) sau, dup` caz, persoanelor cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale.
16
capi tolul
Direc]iile generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) au rolul de a coordona din punct de vedere metodologic activit`]ile desf`[urate la nivelul jude]ului \n leg`tur` cu respectarea dreptului copilului la stabilirea identit`]ii sale, precum [i cu privire la prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì. Pentru persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` este important s` aib` \n vedere anumi]i factori care indic` situa]ii cu risc crescut de p`r`sire a copiilor \n maternit`]i, astfel \nct s` se poat` interveni eficient. Astfel, se poate concluziona c` prezint` risc de a-[i p`r`si copiii \n maternit`]i sau imediat dup` na[tere femeile gravide aflate \n urm`toarele situa]ii: femeile \ns`rcinate care nu merg la medic pentru consula]ii pre-natale sau care \n general nu au grij` de s`n`tatea lor \n perioada de sarcin`; femeile \ns`rcinate care nu prezint` datele de identitate cnd intr` \n sistemul de monitorizare sau \n spital; femeile \ns`rcinate care evit` orice form` de interac]iune social` [i ascund faptul c` sunt \ns`rcinate; femeile care sufer` de depresie postpartum etc. Circumstan]ele familiale care fac ca situa]ia unei femei gravide [i apoi a proaspetei mame s` fie mult mai dificil` includ: s`r`cia [i nesiguran]a material`; femeia mai are deja c]iva copii (mai mult de 4 copii); divor]ul sau separarea de partenerul/tat`l copilului, sau plecarea acestuia de acas` \n perioada \n care femeia este \ns`rcinat` (\n special cnd separarea este asociat` cu refuzul acestuia de a accepta/\ntre]ine copilul); alcoolism, violen]` domestic` [i alte probleme de natur` social`; dezacordul familiei extinse cu privire la sarcin`; al]i copii din familie plasa]i \n grija statului. Prin Protocolul \ncheiat la 12.07.2005 \ntre Ministerul Administra]iei [i Internelor (MAI), Ministerul S`n`t`]ii (MS), Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) [i Ministerul Educa]iei
[i Cercet`rii (MEdC) \n scopul colabor`rii acestor institu]ii pentru prevenirea abandonului \n maternit`]i [i pentru \ntocmirea \n termen legal a actelor de stare civil` a noilor n`scu]i sau a copiilor care nu au acte de identitate, s-a prev`zut obligativitatea utiliz`rii \n unit`]ile sanitare a unui formular-declara]ie (anexa la protocol). Apreciem c` acesta constituie un instrument important att pentru activit`]ile de verificare efectuate de poli]ie \n scopul identific`rii ct mai rapide a mamei, care [i-a p`r`sit copilul \n unit`]i sanitare imediat dup` na[tere, ct [i pentru asisten]ii sociali care \ntocmesc planul de servicii sociale (PSS) [i dup` caz, planul individualizat de protec]ie (PIP). Prin grija personalului abilitat din unit`]ile sanitare, acest formular-declara]ie trebuie s` fie completat fie de c`tre gravida care urmeaz` s` nasc`, fie de persoana care o \nso]e[te. Momentul instituirii unei m`suri de protec]ie pentru copilul p`r`sit \n maternitate este expres prev`zut \n cuprinsul articolului 11 alin. (2), respectiv dup` \ntocmirea procesului verbal, care, a[a cum prevede acela[i alineat, trebuie s` fie semnat [i de c`tre reprezentantul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) al`turi de reprezentantul poli]iei [i al maternit`]ii sau, dup` caz, [i al unit`]ii sanitare, care are \n structur` sec]ii de nou n`scu]i [i/sau pediatrie. Prin urmare, m`sura de protec]ie pentru copilul p`r`sit \n maternitate trebuie s` fie dispus` dup` trecerea celor dou` termene cumulate, termenul de 24 de ore (prev`zut pentru sesizare) la care se adaug` termenul de 5 zile necesar \ntocmirii procesului verbal. Sus]inerile conform c`rora m`sura de protec]ie nu ar putea fi dispus` (pentru c` nu este clarificat` situa]ia juridic` a copilului) nu pot fi re]inute tocmai pentru c` legea a prev`zut expres termenele \n care trebuie s` fie instituit` m`sura de protec]ie.
Art. 12. - (1) |n situa]ia copilului g`sit, precum [i a celui p`r`sit de p`rin]i \n alte unit`]i sanitare, a c`rui na[tere nu a fost \nregistrat`, obliga]ia de a realiza demersurile prev`zute de lege pentru \nregistrarea na[-
17
terii copilului revine serviciului public de asisten]` social` (SPAS) \n a c`rui raz` administrativ-teritorial` a fost g`sit sau p`r`sit copilul. (2) Expertiza medico-legal` necesar` pentru \nregistrarea na[terii copilului este gratuit`. Articolul 12 alin. (1) stipuleaz` obliga]ia care revine \n sarcina serviciului public specializat \n a c`rui raz` administrativ teritorial` a fost g`sit sau p`r`sit un copil de a realiza demersurile prev`zute de lege pentru \nregistrarea na[terii copilului, tocmai pentru a se asigura stabilirea imediat` a identit`]ii copilului, prin responsabilizarea autorit`]ilor specializate ale statului de a interveni \n acest sens. Cu toate ca dispozi]iile alineatului (2) au instituit gratuitatea expertizei medico-legale, legisla]ia special` \n materie nu a fost deocamdat` adaptat` \n acest sens, astfel \nct \n prezent cheltuielile pentru expertizele medico-legale trebuie s` fie suportate din bugetul consiliului jude]ean sau, dup` caz, bugetul local \n a c`rui raz` teritorial` a fost g`sit sau p`r`sit copilul. Art. 13. - (1) Unit`]ile sanitare, unit`]ile de protec]ie social`, serviciile de \ngrijire de tip reziden]ial, entit`]ile f`r` personalitate juridic`, alte persoane juridice, precum [i persoane fizice, care interneaz` sau primesc \n \ngrijire femei gravide ori copii care nu posed` acte pe baza c`rora s` li se poat` stabili identitatea, sunt obligate s` anun]e, \n termen de 24 de ore, \n scris, autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` \[i au sediul sau, dup` caz, domiciliul, \n vederea stabilirii identit`]ii lor. (2) Cel care ia un copil pentru a-l \ngriji sau proteja temporar, pn` la stabilirea unei m`suri de protec]ie \n condi]iile legii, are obliga]ia de a-l \ntre]ine [i, \n termen de 48 de ore, de a anun]a autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` teritorial` \[i are sediul sau domiciliul. Aceast` prevedere este una viznd protec]ia direct` [i imediat` a copilului cu privire
la care o persoan` - fizic` sau juridic` - \[i manifest` disponibilitatea de a-l lua provizoriu \n \ngrijire. Este un text care d` expresie \ncerc`rii legiuitorului de a responsabiliza familia l`rgit` [i colectivitatea local` (prin vecini, prieteni de familie, cunoscu]i), de a reac]iona \n situa]ia \n care se confrunt` cu un caz de r`mnere a unui copil f`r` \ngrijire p`rinteasc`. Este de men]ionat c`, cel mai frecvent, aceast` prevedere \[i va g`si aplicabilitatea nu att \n cazul persoanelor juridice, care desf`[oar` activit`]i specifice \n domeniul protec]iei copilului, ct mai ales \n cazul persoanelor fizice, probabil cel mai adesea rude sau afini ai p`rin]ilor sau membri ai colectivit`]ii locale, care cunosc situa]ia familial` a copilului, ori a familiei acestuia, ori persoane din institu]iile men]ionate \n alineatul 1 al aceluia[i articol care adesea afl` cele dinti despre apari]ia unor situa]ii ce reclam` o reac]ie imediat` de luare \n \ngrijire. Vorbim de protec]ie direct` \n sensul unei protec]ii de facto, ap`rut` dintr-o necesitate urgent`, dincolo [i \n afara oric`rei formalit`]i procedurale [i, prin esen]a ei, temporar`, c`ci dureaz` numai pn` la instituirea unei m`suri de protec]ie \n condi]iile legii. Desigur, o asemenea obliga]ie trebuie corelat` cu caracterul ei provizoriu [i cu obliga]ia autorit`]ilor competente de a solicita [i, respectiv a lua m`surile de protec]ie \n condi]iile legii, astfel \nct, aceast` obliga]ie s` nu se prelungeasc` \n timp dincolo de o durat` rezonabil`, strict necesar` autorit`]ilor pentru luarea m`surilor legale necesare. Apreciem c` \n con]inutul obliga]iei de \ntre]inere prev`zut` de art. 13 alin. 2, circumscris, de asemenea, caracterului provizoriu al \ntre]inerii (pn` la stabilirea unei m`suri de protec]ie), intr` asigurarea locuin]ei [i a hranei, a \ngrijirii medicale, precum [i a \mbr`c`min]ii. Trebuie spus c` o asemenea dispozi]ie, prin care continuarea unei sarcini asumate ini]ial de bun`-voie este transformat` \ntr-o obliga]ie legal` nu constituie o premier` \n legisla]ia \n materie, o prevedere similar` existnd \n art. 88 din Codul Familiei, pen-
18
capi tolul
tru cel care a luat un copil pentru a-l cre[te f`r` a \ntocmi formele cerute pentru adop]ie, pentru perioada minorit`]ii copilului. De asemenea, art. 96 instituie o obliga]ie similar` \n sarcina mo[tenitorului persoanei obligate la \ntre]inerea unui minor sau care a acordat \ntre]inere minorului f`r` a fi obligat` la aceasta. Un alt aspect pe care \l presupune aplicarea art. 13 alin. 2 este con[tientizarea [i responsabilizarea persoanei care g`se[te un copil f`r` ocrotire [i care \[i asum` provizoriu ocrotirea acestuia, asupra obliga]iei sale de a anun]a institu]iile statului abilitate (\n termen de 48 de ore) pentru luarea unei m`suri. Art. 14. - (1) Copilul are dreptul de a men]ine rela]ii personale [i contacte directe cu p`rin]ii, rudele, precum [i cu alte persoane fa]` de care copilul a dezvoltat leg`turi de ata[ament. (2) Copilul are dreptul de a-[i cunoa[te rudele [i de a \ntre]ine rela]ii personale cu acestea, precum [i cu alte persoane al`turi de care copilul s-a bucurat de via]a de familie, \n m`sura \n care acest lucru nu contravine interesului sù superior. (3) P`rin]ii sau un alt reprezentant legal al copilului nu pot \mpiedica rela]iile personale ale acestuia cu bunicii, fra]ii [i surorile ori cu alte persoane al`turi de care copilul s-a bucurat de via]a de familie, dect \n cazurile \n care instan]a decide \n acest sens, apreciind c` exist` motive temeinice de natur` a primejdui dezvoltarea fizic`, psihic`, intelectual` sau moral` a copilului. Dreptul copilului la men]inerea rela]iilor personale [i contactelor directe cu ambii p`rin]i este un drept fundamental al acestuia [i este ap`rat extrem de ferm de Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului, de deciziile Cur]ii Europene a Drepturilor Omului (CEDO). Punctul de plecare este articolul 9 al Conven]iei ONU. Acesta stipuleaz` c` statele au obliga]ia de a se asigura c` minorii nu sunt separa]i de p`rin]i \mpotriva voin]ei acestora, cu excep]ia situa]iilor \n care, conform legii, autorit`]ile competente decid contrariul. Artico-
lul spune c` statele p`r]i vor respecta dreptul copilului care a fost separat de ambii p`rin]i sau de unul dintre ei de a \ntre]ine rela]ii personale [i contacte directe cu cei doi p`rin]i, \n mod regulat, exceptnd cazul \n care acest lucru contravine interesului superior al copilului (prezum]ia clar` fiind c` de obicei este \n interesul superior al copilului s` p`streze aceste contacte). Conform CEDO, Curtea European` a Drepturilor Omului a tratat chestiunea men]inerii contactului dintre copil [i p`rin]i ca fiind un aspect al dreptului acestora de a li se respecta via]a de familie, garantat de articolul 8. Conform Cur]ii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), decizia statului de a reduce sau interzice contactul dintre p`rin]i [i copii va fi \ntotdeauna supus` unei analize minu]ioase. Cnd astfel de restric]ii se dovedesc a fi excesive sau dispropor]ionate, acest lucru \nseamn` \nc`lcarea att a drepturilor copilului, ct [i ale p`rin]ilor. Curtea a subliniat strnsa leg`tur` dintre contactul adecvat [i scopul principal care este men]inerea copilului al`turi de familia sa. Legea privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului con]ine o serie de articole care se refer` la problema rela]iilor personale ale copilului cu p`rin]ii sì, precum [i cu alte persoane fa]` de care copilul a dezvoltat leg`turi de ata[ament. Astfel, articolul 14 recunoa[te dreptul copilului de a men]ine contact nu numai cu p`rin]ii, dar [i cu rudele [i, chiar mai important, cu alte persoane fa]` de care copilul a dezvoltat leg`turi de ata[ament. A[adar copilul poate avea via]` de familie al`turi de persoane cu care are rela]ii legale [i biologice, dar [i sociale. |n mod evident, acesta este unul dintre articolele definitorii asupra concep]iei legiuitorului \n abordarea problematicii copilului [i a plas`rii [i integr`rii sale \n mediul \n care se formeaz`. El reflect` filosofia legii potrivit c`reia copilul este un univers \n sine, integrat unui mediu familial [i social care \i influen]eaz` [i modeleaz` personalitatea. Acest text reprezint` unul dintre pu]inele cazuri \n care se confer` conota]ie juridic` rela]iilor de natur` afectiv`, recu-
19
noa[terea [i afirmarea acestora ca element al protec]iei juridice constituind [i un pas important \n definirea principiului ocrotirii interesului superior al copilului. Se observ`, a[adar, c` legiuitorul nu a definit categoria persoanelor cu care copilul poate avea leg`turi personale printr-o enumerare limitativ`, ci prin precizarea rolului acelor persoane \n via]a copilului, optndu-se deci, pentru o abordare flexibil`, adaptabil` fiec`rei situa]ii \n parte. Mai mult dect a afirma dreptul la p`strarea leg`turilor personale, potrivit art. 14 alin. (3) p`rin]ii nu le pot interzice copiilor s` men]in` leg`tura cu bunicii, fra]ii sau alte persoane al`turi de care copilul s-a bucurat de via]` de familie, cu excep]ia cazurilor \n care instan]a decide \n acest sens, apreciind c` exist` motive temeinice de natur` a primejdui dezvoltarea fizic`, psihic`, intelectual` sau moral` a copilului. Aceast` ultim` prevedere este extrem de interesant` [i merge mult mai departe dect ceea ce li se impune \n mod legal p`rin]ilor \n multe alte ]`ri. Articolul neag` dreptul p`rin]ilor de a interzice contactul cu o anumit` categorie de persoane (persoane al`turi de care copilul s-a bucurat de via]a de familie), drept care ar intra \n mod normal \n aria de drepturi sau responsabilit`]i p`rinte[ti. Aceasta este o recunoa[tere a capacit`]ii copilului de a forma o re]ea de rela]ii [i de a le putea men]ine. Competen]a limit`rii leg`turilor copilului cu alte persoane dect p`rin]ii sì apar]ine \n exclusivitate instan]elor judec`tore[ti, care pot decide acest lucru numai \n situa]ia \n care s-au administrat probe din care rezult` c` prin men]inerea rela]iilor respective s-ar periclita dezvoltarea fizic`, psihic`, intelectual` sau moral` a copilului. Art. 15. - (1) |n sensul prezentei legi, rela]iile personale se pot realiza prin: a) \ntlniri ale copilului cu p`rintele ori cu o alt` persoan` care are, potrivit prezentei legi, dreptul la rela]ii personale cu copilul; b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia; c) g`zduirea copilului pe perioad` determinat` de c`tre p`rintele sau de c`tre alt` persoan` la care copilul nu locuie[te \n mod obi[nuit;
d) coresponden]` ori alt` form` de comunicare cu copilul; e) transmiterea de informa]ii copilului cu privire la p`rintele ori la alte persoane care au, potrivit prezentei legi, dreptul de a men]ine rela]ii personale cu copilul; f) transmiterea de informa]ii referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evalu`ri medicale sau [colare, c`tre p`rintele sau c`tre alte persoane care au dreptul de a men]ine rela]ii personale cu copilul. (2) Transmiterea informa]iilor prev`zute la alin. (1) lit. e) [i f) se va face cu respectarea interesului superior al copilului, precum [i a dispozi]iilor speciale viznd confiden]ialitatea [i transmiterea informa]iilor cu caracter personal. Articolul 15 enumer` - \n mod exemplificativ - o serie de forme de contact care reprezint` cele mai frecvente modalit`]i de p`strare a leg`turilor, incluznd coresponden]a, furnizarea de informa]ii despre copil [i alte forme de contact indirect. Importan]a procesului de rela]ionare [i a ata[amentului a fost subliniat` permanent ca modalitate de prevenire a abandonului. Procesul de rela]ionare [i de ata[ament are loc de obicei \n mod natural, generat de mecanisme interioare, afectiv-cognitive, iar separarea, la o vrst` fraged` a copilului, de o persoan` care a jucat un rol important \n via]a lui, ca [i neglijarea sau abuzul, pot duce la tulbur`ri de ata[ament. Tendin]a \nn`scut` [i capacitatea omului de a se ata[a de alte persoane face ca un copil, chiar [i atunci cnd este tratat rù de p`rin]i sau chiar separat de ace[tia, s` continue s`-i iubeasc` [i s` doreasc` s` r`mn` cu ei. Stabilirea [i men]inerea contactului dintre copii [i p`rin]i este extrem de important`, pentru c` \n situa]ia \n care via]a p`rin]ilor se schimb`, poate deveni posibil ca ei s`-[i asume responsabilitatea cre[terii copiilor. Succesul reintegr`rii copilului \n familie depinde \n mare m`sur` [i de calitatea rela]iei dintre copil [i p`rin]ii lui. Dac` nu se men]ine contactul, [ansele de reintegrare \n familie scad foarte mult. O solu]ie posibil` pe care instan]a judec`toreasc` o poate avea \n vedere (dup` o
20
capi tolul
evaluare realizat` de speciali[ti) este contactul sub supraveghere, \n situa]ia \n care aceasta constat` c` respectivul contact cu p`rin]ii ar putea fi periculos pentru copii. |n unele ]`ri din Europa, exist` a[a numitele cafenele pentru vizite, unde copiii se pot \ntlni cu p`rin]ii, pot bea un suc [i se pot juca, toate \n prezen]a unui specialist. Se recomand`, de asemenea, ca dup` aceste vizite, copilului s` i se dea ocazia s` vorbeasc` deschis cu un specialist despre aceste experien]e [i despre sentimentele pe care le are legat de ele. Orice form` ar \mbr`ca, contactul sub supraveghere \i poate ajuta pe copii s` fac` fa]` realit`]ii, f`r` a-[i idealiza sau respinge p`rin]ii. Ajutorul de specialitate le va permite \n timp s`-[i dea seama c` nu ei poart` responsabilitatea situa]iei \n care se afl`, ci adul]ii. Art. 16. - (1) Copilul care a fost separat de ambii p`rin]i sau de unul dintre ace[tia printr-o m`sur` dispus` \n condi]iile legii are dreptul de a men]ine rela]ii personale [i contacte directe cu ambii p`rin]i, cu excep]ia situa]iei \n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. (2) Instan]a judec`toreasc`, lund \n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, poate limita exercitarea acestui drept, dac` exist` motive temeinice de natur` a periclita dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copilului. Restric]ii asupra dreptului copilului de a fi \n contact cu oricare dintre p`rin]i pot fi impuse doar de instan]`, atunci cnd exist` motive temeinice de natur` a periclita dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copilului. Din nou este o prevedere clar` conform c`reia este nevoie de un motiv foarte serios pentru a putea restric]iona contactul, precizndu-se anume situa]iile \n care contactul poate fi apreciat c` ar contraveni interesului superior al copilului: dac` ar conduce la primejduirea dezvolt`rii fizice, psihice, intelectuale sau morale a copilului. Prin urmare, instan]a judec`toreasc` se va pronun]a obligatoriu odat` cu dispunerea m`surii de protec]ie a copilului [i cu privire
la men]inerea rela]iilor personale [i contactelor directe ale copilului cu ambii p`rin]i, desigur cu respectarea interesului superior al copilului. |n situa]ia \n care instan]a va aprecia \ns` c` exist` motive temeinice de natur` a periclita dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copilului, prin intermediul aceleia[i hot`rri judec`tore[ti se va pronun]a obligatoriu \n sensul limit`rii exercit`rii acestui drept. Astfel, pot fi considerate motive temeinice care pot determina limitarea exercit`rii dreptului prev`zut la articolul 14 din Legea nr. 272/2004 urm`toarele \mprejur`ri, dac` acestea sunt de natur` de a periclita dezvoltarea copilului: - p`rin]ii nu ofer` copilului o educa]ie conform` cu morala; - p`rin]ii manifest` abateri grave \n \ndeplinirea \ndatoririlor de p`rinte, - neacordarea \ntre]ineri \ntre]inerii; - p`rin]ii manifest` o atitudine dezinteresat` \n raporturile lor cu copilul; - p`rin]ii au comportament abuziv fa]` de copil; - lipsa de supraveghere; - conduita imoral` a p`rin]ilor; - p`rin]ii consum` droguri sau sunt alcoolici etc. Toate aceste \mprejur`ri trebuie s` determine \ns` un anumit rezultat, respectiv s` primejduiasc` s`n`tatea, dezvoltarea fizic`, mental` [i spiritual` a copilului. Apreciem c` simpla limitare a exercit`rii dreptului la rela]ii personale cu copilul nu este suficient` dac` instan]a nu se va pronun]a [i asupra modalit`]ilor concrete de realizare a acestui drept tocmai \n scopul prevenirii unor situa]ii grave \n care s-ar putea afla copilul la un anumit moment. Astfel, una dintre modalit`]ile de realizare a acestui drept ar fi ca \ntlnirile copilului cu p`rintele s` aib` loc la domiciliul persoanei fizice sau juridice la care copilul se afl` \n plasament [i de preferat \n prezen]a persoanei la care este plasat sau, dup` caz, \n prezen]a unui specialist al direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). |n leg`tur` cu modalit`]ile decrise mai sus, important de subliniat ar fi c` att perso-
21
nalul de specialitate ct [i persoanele care au \n plasament copii (\n spe]` asistentul maternal profesionist) trebuie s` primeasc` preg`tirea necesar` gestion`rii acestui tip de \ntlniri. Art. 17. - (1) Copilul ai c`rui p`rin]i locuiesc \n state diferite are dreptul de a \ntre]ine rela]ii personale [i contacte directe cu ace[tia, cu excep]ia situa]iei \n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. (2) Exercitarea dreptului prev`zut la alin. (1) va fi facilitat` de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), \n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe (MAE), pe baza unei proceduri aprobate prin ordin comun. Articolul 17 reglementeaz` situa]ia copiilor romni ai c`ror p`rin]i se afl` \n state diferite, precum [i obliga]iile autorit`]ilor de a facilita leg`tura dintre p`rin]i [i copii [i de a sus]ine dreptul copilului de a men]ine contactul cu p`rin]ii \n aceste condi]ii. Necesitatea introducerii \n actul normativ a articolului 17 [i, dup` cum vom vedea ulterior, a art. 18, a ap`rut o dat` cu liberalizarea grani]elor Romniei, cnd tot mai mul]i cet`]eni romni au \nceput s` c`l`toreasc` \n afara ]`rii, stabilindu-[i domiciliul/re[edin]a \ntr-un alt stat. |n aceast` form`, exercitarea dreptului la libera circula]ie a generat o serie de probleme \n situa]iile \n care numai unul dintre p`rin]i s-a stabilit \n strìn`tate, cel`lalt r`mnnd, \mpreun` cu copilul, pe teritoriul Romniei, sau invers. Scopul articolului 17 nu este att acela de a afirma dreptul copilului [i al p`rintelui, afla]i pe teritoriile unor state diferite, de a avea leg`turi personale, drept a c`rui existen]` nici nu ar putea fi pus` \n discu]ie prin simpla interven]ie a unui element de extraneitate (sau tocmai pentru a sublinia acest lucru), ct acela de a stabili autorit`]ile \ns`rcinate s` ia m`suri pentru a facilita, eventual prin stabilirea unei proceduri mai simple, contactul [i men]inerea leg`turilor \ntre copil [i p`rinte pe perioada ct ace[tia sunt desp`r]i]i.
|n aceea[i m`sur`, prevederea are \n vedere situa]ia p`rin]ilor care, divor]a]i fiind, nu permit copilului \ncredin]at unuia dintre ei p`strarea leg`turilor copilului cu cel`lalt p`rinte. O situa]ie des \ntlnit` \n practic` [i care se subsumeaz` ipotezei descrise generic de prima parte a alin. (1) al art. 17, potrivit c`reia p`rin]ii sunt stabili]i pe teritoriile a dou` state diferite, o reprezint` cazul \n care, pe fondul unor raporturi conflictuale \ntre p`rin]i, de regul` divor]a]i, unul dintre ei \mpiedic` men]inerea rela]iilor celuilalt p`rinte cu copilul. Tot pe fondul unor raporturi conflictuale - [i cel mai adesea v`t`m`toare, chiar traumatizante pentru copii - s-a \ntmplat adesea ca p`rintele c`ruia nu i-a fost \ncredin]at copilul s` p`r`seasc`, totu[i ]ara \mpreun` cu acesta, stabilindu-se pe teritoriul altui stat. Astfel de situa]ii, \n care eforturile unuia sau ale celuilalt p`rinte de a-[i exercita drepturile conferite prin lege, nu g`sesc un r`spuns adecvat la cel`lalt, iar p`r]ile nu pot g`si singure solu]ia convenabil`, f`cnd necesar` interven]ia cumulat` a autorit`]ilor din statele implicate, au fost reglementate prin Legea nr. 216/2003 privind aderarea Romniei la Conven]ia european` asupra recunoa[terii [i execut`rii hot`rrilor \n materie de \ncredin]are a copiilor [i de restabilire a \ncredin]`rii copiilor, adoptat` la Luxembourg [i \n aplicarea c`reia atribu]ii importante revin Ministerului Justi]iei (MJ) din Romnia. Totodat` Conven]ia asupra aspectelor civile ale r`pirii interna]ionale de copii, adoptat` la Haga, la 25 octombrie 1980, conven]ie la care Romnia a aderat prin Legea nr.100/1992 s-a dovedit \n timp a fi insuficient` pentru multitudinea [i complexitatea problemelor ap`rute \n practic`, situa]ie ce a determinat demersul legislativ de adoptare a Legii nr. 369/2004 pentru aplicarea Conven]iei de la Haga, care detaliaz` \n special procedurile aplicabile de autorit`]ile romne competente - Ministerul Justi]iei (MJ), ca autoritate central` cu atribu]ii \n aplicarea conven]iei [i instan]a de judecat`. |n contextul existen]ei unor proceduri [i atribu]ii expres prev`zute prin acte normative de nivel superior ordinul la care se fa-
22
capi tolul
ce referire \n cuprinsul alineatului 2 al articolului 17 nu a mai fost considerat ca fiind necesar a fi elaborat pn` \n prezent. Prin urmare, potrivit dispozi]iilor Legii nr. 369/2004 cererile privind exercitarea dreptului de vizitare sau privind \napoierea minorului se adreseaz` Ministerului Justi]iei (MJ), care, \n func]ie de statul \n care se afl` copilul re]inut, adreseaz` autorit`]ii centrale a statului \n care se afl` copilul solicitarea de \napoiere a minorului sau, dup` caz, facilitarea dreptului de vizit` sau restabilirea \ncredin]`rii copilului. Persoana fizic` interesat` poate sesiza [i \n mod direct instan]a judec`toreasc` competent`. Cauzele care au ca obiect solu]ionarea cererilor de \napoiere a unui copil aflat pe teritoriul altui stat se solu]ioneaz` de urgen]` [i cu participarea obligatorie a procurorului. Instan]a poate lua orice m`sur` prev`zut` de legisla]ia \n vigoare pentru protejarea copilului, pe \ntreaga durat` a procesului. Un aspect important de re]inut este faptul c` \n temeiul articolului 18 alin (1) din Legea nr. 369/2004 instan]a judec`toreasc` poate s` dispun`, \n func]ie de vrsta copilului, ca acesta s` urmeze un tratament de consiliere psihologic` pe o durat` care nu poate dep`[i 3 luni, \n cazul \n care se constat` c` acesta refuz` \n mod constant contactul cu unul din p`rin]i sau manifest` sentimente de aversiune fa]` de acesta, atitudine care ar putea fi determinat` de raporturile de natur` conflictual` dintre p`rin]i, astfel dup` cum am subliniat deja. |n situa]ia \n care instan]a va constata c` deplasarea sau re]inerea copilului pe teritoriul Romniei este ilicit` \n sensul art. 3 din Conven]ia de la Haga, va dispune \napoierea copilului \n ]ara \n care acesta are re[edin]a obi[nuit`. Instan]a va fixa un termen pentru executarea obliga]iei de \napoiere a copilului, sub sanc]iunea unei amenzi civile \n favoarea statului romn. Prin dispozi]iile articolului 11 alin. (2) instan]a poate fixa \n cuprinsul hot`rrii un termen pentru executarea obliga]iei de \napoiere a copilului, sub sanc]iunea unei amenzi civile \n favoarea statului romn cuprins` \ntre 5 milioane [i 25 milioane lei.
La solicitarea unei autorit`]i judiciare sau administrative a unui stat parte la Conven]ie, instan]a romn` poate pronun]a o hot`rre prin care s` se confirme dac`, potrivit legisla]iei romne, deplasarea ori re]inerea copilului avnd re[edin]a obi[nuit` \n Romnia, pe teritoriul acelui stat, s-a f`cut cu \nc`lcarea vreunui drept privind \ncredin]area. |n solu]ionarea cererii instan]a va putea s` ateste, dup` caz: titularul drepturilor cu privire la copil; con]inutul [i limitele drepturilor cu privire la copil, potrivit legii romne; dac`, \n raport cu elementele men]ionate, \n sensul legii romne, deplasarea copilului de pe teritoriul Romniei sau re]inerea lui \n afara acestui teritoriu a respectat drepturile privind \ncredin]area copilului, ori dac` persoana c`reia i-a fost \ncredin]at copilul avea dreptul s` \ncuviin]eze sau s` se opun` deplas`rii copilului \n afara teritoriului Romniei ori re]inerii lui \n afara acestui teritoriu; oricare alt aspect determinant pentru a stabili dac` deplasarea sau re]inerea copilului \n afara teritoriului este ilicit` \n sensul art. 3 din Conven]ie. Cererile formulate \n temeiul Conven]iei sunt scutite de orice tax`. Art. 18. - (1) Copiii ne\nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal ori care nu se g`sesc sub supravegherea legal` a unor persoane au dreptul de a li se asigura, \n cel mai scurt timp posibil, re\ntoarcerea al`turi de reprezentan]ii lor legali. (2) Deplasarea copiilor \n ]ar` [i \n strìn`tate se realizeaz` cu \n[tiin]area [i cu acordul ambilor p`rin]i; orice ne\n]elegeri \ntre p`rin]i cu privire la exprimarea acestui acord se solu]ioneaz` de c`tre instan]a judec`toreasc`. (3) P`rin]ii sau, dup` caz, alt` persoan` responsabil` de supravegherea, cre[terea [i \ngrijirea copilului sunt obliga]i s` anun]e la poli]ie dispari]ia acestuia de la domiciliu, \n cel mult 24 de ore de la constatarea dispari]iei.
23
Romnia s-a confruntat \n ultima perioad` tot mai mult cu migra]ia ilegal` [i cu fenomene de trafic al copiilor. Devenit` ]ar`surs` a copiilor afla]i ilegal pe teritoriul unor state europene, Romnia a reac]ionat, \n plan legislativ, fa]` de cele dou` fenomene. |n ceea ce prive[te traficul de persoane, cadrul legal l-a constituit Legea nr. 678/2001, lege care confer` o defini]ie legal` acestei no]iuni. Una din formele de trafic prev`zute de lege [i c`reia i-au c`zut victime un num`r mare de copii o constituie recrutarea, transferarea, transportarea, cazarea sau primirea unei persoane prin \n[el`c \n[el`ciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea persoanei de a se ap`ra sau de a-[i manifesta voin]a, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori alte foloase, \n scopul exploat`rii persoanei. |ncercnd s` impun` solu]ionarea situa]iei copiilor afla]i ilegal pe teritoriul altor state, fie ca urmare a traficului, fie ca urmare a migra]iei ilegale, art. 18 alin. 1 din Legea nr. 272/2004 prevede dreptul copiilor care nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal, ori care nu se g`sesc sub supravegherea legal` a unor persoane, de a li se asigura re\ntoarcerea al`turi de reprezentan]ii legali. Dispozi]iile articolului 18 nu se aplic` \ns` \n situa]ia \n care copilul se afl` \n strìn`tate \nso]it de unul dintre p`rin]ii sì [i ca efect al \nc`lc`rii unei hot`rri judec`tore[ti privind \ncredin]area copilului spre cre[tere [i educare \n urma unui divor]. |n astfel de situa]ii sunt incidente dispozi]iile conven]iilor interna]ionale, ratificate de Romnia, la care s-a f`cut deja referire \n explicitarea articolelor anterioare. Corelativ dreptului copilului de a i se asigura \ntoarcerea al`turi de reprezentantul legal, alin. 3 al art. 18 prevede obliga]ia celui responsabil cu supravegherea, cre[terea [i \ngrijirea copilului de a anun]a dispari]ia acestuia de la domiciliu \n termen de 24 de ore de la constatarea dispari]iei. Pentru accentuarea rolului pe care p`rin]ii ar trebui s`-l exercite, \n egal` m`sur`, \n supravegherea copiilor [i pentru responsabilizarea acestora \n fa]a unui fenomen negativ care are, \nc`, din p`cate, amploare -
este vorba de num`rul mare de cazuri \n care copiii p`r`sesc domiciliul, abandoneaz` [coala [i, cu acordul expres sau tacit al p`rin]ilor, ori chiar la \ndemnul unuia dintre ace[tia, pornesc \n cùtarea unor surse de venituri proprii, - a fost inclus textul alin. 2 al art. 18, potrivit c`ruia deplasarea copiilor \n ]ar` [i \n strìn`tate se realizeaz` cu \n[tiin]area [i cu acordul ambilor p`rin]i. |n mod evident, este vorba despre situa]ia-regul` \n care exercitarea drepturilor p`rinte[ti revine, \n egal` m`sur`, celor doi p`rin]i. Este un text de principiu, al c`rui sens trebuie stabilit printr-o interpretare sistemic`, corelat cu celelalte prevederi \ntre care se \ncadreaz`, precum [i cu alte prevederi legale aplicabile \n materia exercit`rii drepturilor p`rinte[ti, \n special Codul Familiei. Astfel, este de men]ionat c`, \nsu[i Codul Familiei prevede, \n art. 97 [i art. 99 c` ambii p`rin]i au acelea[i drepturi [i \ndatoriri fa]` de copiii lor minori [i c` \n caz de ne\n]elegere \ntre p`rin]i cu privire la exerci]iul drepturilor p`rinte[ti instan]a poate s` decid` \n func]ie de interesul superior al copilului. Opin`m c` aceast` regul` \[i poate g`si aplicabilitatea [i \n situa]ia \n care unul dintre p`rin]i dore[te s` plece cu copilul \n strìn`tate, iar cel`lalt se opune \n mod abuziv, instan]a de judecat` poate s` decid` \n func]ie de interesul copilului [i prin sentin]` judec`toreasc` s` aprobe deplasarea copilului \n strìn`tate. |n ceea ce prive[te necesitatea acordului ambilor p`rin]i cu privire la deplasarea copilului ,,\n ]ar` preciz`m c` sintagma ar putea reprezenta eventual numai o eroare material` \n cuprinsul actului normativ, \ntruct voin]a legiuitorului nu putea fi \n nici un caz aceea de a restric]iona \ntr-o asemenea m`sur` dreptul la circula]ie a copilului \nso]it sau nu de p`rin]i pe teritoriul ]`rii, cu att mai mult cu ct \n practic` ar fi imposibil de asigurat [i urm`rit aplicarea acestei dispozi]ii. Prin urmare, opin`m c` acest text va necesita pe viitor o revizuire \n sensul celor men]ionate. Avnd \n vedere aceste aspecte, este de \n]eles c`, [i \n ceea ce prive[te ipoteza art. 18 alin. 2 din lege, \n acele situa]ii \n care, potrivit Legii nr. 272/2004, potrivit Codului
24
capi tolul
Familiei sau conform altor acte normative, exercitarea drepturilor p`rinte[ti revine numai unei singure persoane, inclusiv \n cazul exercit`rii lor doar de c`tre unul dintre p`rin]i ca urmare a \ncredin]`rii prin hot`rre judec`toreasc`, textul de principiu \nscris \n art. 18 alin. 2 nu-[i mai g`se[te aplicarea, fiind, desigur, aplicabile cele din cuprinsul art. 43 din Codul Familiei. |n sensul acestei interpret`ri sunt [i dispozi]iile Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circula]ii a cet`]enilor romni \n strìn`tate, care, \n art. 17 prevede c` minorilor cet`]eni romni li se elibereaz` pa[apoarte la cererea p`rintelui c`ruia i-a fost \ncredin]at prin hot`rre judec`toreasc` r`mas` definitiv` [i irevocabil`. Totodat` Legea nr. 248/2005 precizeaz` c` \n conformitate cu dispozi]iile articolului 30 litera c) se permite ie[irea din ]ar` a minorului cet`]ean romn \nscris \n pa[aportul unui p`rinte [i c`l`tore[te \n strìn`tate \mpreun` cu acesta sau, dup` caz, este titular al unui pa[aport individual [i c`l`tore[te \mpreun` cu acesta, f`r` a mai fi necesar` declara]ia celuilalt p`rinte, numai dac` p`rintele \nso]itor face dovada c` minorul i-a fost \ncredin]at prin hot`rre judec`toreasc` definitiv` [i irevocabil`. Art. 19. - (1) Misiunile diplomatice [i consulare ale Romniei au obliga]ia de a sesiza Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) cu privire la copiii cet`]eni romni afla]i \n strìn`tate care, din orice motive, nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal ori nu se g`sesc sub supravegherea legal` a unor persoane din strìn`tate. (2) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) va lua m`surile necesare pentru \ntoarcerea copilului la p`rin]i sau la un alt reprezentant legal, imediat dup` identificarea acestora. |n cazul \n care persoanele identificate nu pot sau refuz` s` preia copilul, la cererea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), tribunalul de la domiciliul copilului sau Tribunalul Bucure[ti, \n situa]ia \n care acest domiciliu nu este cunoscut, va dispune plasamentul copilului \ntr-un serviciu de protec]ie speci-
al` propus de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). (3) Procedura de \ntoarcere a copiilor \n ]ar`, de identificare a p`rin]ilor sau a altor reprezentan]i legali ai copiilor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de \ntoarcerea \n ]ar` a acestora, precum [i serviciile de protec]ie special`, publice sau private, competente s` asigure protec]ia \n regim de urgen]` a copiilor afla]i \n situa]ia prev`zut` la alin. (1) se stabilesc prin hot`rre a Guvernului. |n scopul asigur`rii protec]iei copiilor afla]i ne\nso]i]i pe teritoriul altor state [i pentru eficientizarea eforturilor de readucere \n ]ar` a copiilor cet`]eni romni afla]i ilegal \n afara grani]elor Romniei, legea instituie \n mod expres obliga]ia \n sarcina misiunilor diplomatice [i consulare ale Romniei de a sesiza cazurile despre care iau cuno[tin]` cu privire la minorii afla]i ne\nso]i]i \n strìn`tate. |n aplicarea art. 19 alin. 3 a fost elaborat` HG nr. 1443/2004 privind metodologia de repatriere a copiilor romni ne\nso]i]i [i asigurarea m`surilor de protec]ie special` \n favoarea acestora. Actul normativ men]ionat stabile[te procedura de repatriere a copiilor \n ]ar`, de identificare a p`rin]ilor sau a reprezentan]ilor lor legali, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de \ntoarcerea \n ]ar` a acestora, precum [i serviciile de protec]ie special` competente s` asigure protec]ia \n regim de urgen]` a copiilor ne\nso]i]i care au fost repatria]i. Astfel, \n situa]ia \n care misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei \n strìn`tate, intr` \n posesia unei informa]ii privind existen]a \n ]ara de re[edin]` a unor copii ne\nso]i]i, trebuie s` solicite autorit`]ilor strìne competente datele de identificare a copiilor \n cauz`, precum [i alte informa]ii utile \n vederea repatrierii lor. Acelea[i demersuri vor fi \ntreprinse [i \n situa]ia \n care semnalarea prezen]ei copilului pe teritoriul unui stat strìn vine din partea copilului, a familiei acestuia, a unei organiza]ii guvernamentale sau a unei autorit`]i locale cu competen]e \n asisten]a [i protec]ia minorilor, precum [i
25
\n cazul \n care autorit`]ile romne le \n[tiin]eaz` despre aceasta. |n situa]ia \n care se solicit` identificarea membrilor familiei, ori a altui reprezentant legal al copilului, precum [i acordul privind repatrierea, direc]ia general` de pa[apoarte (DGP) procedeaz` la efectuarea acestor activit`]i (termenul este de 7 zile). |n situa]ia \n care persoanele mai sus men]ionate nu sunt g`site la domiciliu sau nu \[i dau acordul direc]ia general` de pa[apoarte (DGP) va \n[tiin]a Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). |n aceste condi]ii Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) informeaz` direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la ultimul domiciliu cunoscut al p`rin]ilor copilului care, \n termen de 7 zile trebuie s` \[i exprime acordul [i s` asigure instituirea m`surilor de protec]ie a copilului \n situa]ia repatrierii sale. Termenele prev`zute de lege au drept scop evitarea men]inerii copilului \ntr-o situa]ie de nesiguran]`, cu att mai mult cu ct acesta se afl` pe teritoriul unui stat strìn, lipsit de mediul sau familial [i cultural, fiind expus \n acela[i timp unor riscuri majore. Prin urmare, direc]iile de protec]ia copilului (DPC) trebuie s` acorde importan]` deosebit` termenelor pentru efectuarea anchetei sociale solicitate [i totodat` exprim`rii acordului \n cauz`, evident cu preg`tirea concomitent` a familiei pentru primirea copilului repatriat. Prin Ordinul nr. 107/2005 al Secretarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) a fost elaborat [i aprobat modelul de anchet` social` privind situa]ia socio-familiala a copilului romn aflat ne\nso]it pe teritoriul altui stat, \n vederea repatrierii acestuia [i a reintegr`rii sale sociale [i a structurii-cadru a planului referitor la preg`tirea reintegr`rii sociale a copilului care se afl` ne\nso]it pe teritoriul altui stat [i care urmeaz` a fi repatriat. Att modelul de anchet` social`, ct [i structura-cadru a planului reprezint` dou` instrumente importante pentru activitatea asisten]ilor sociali care
au responsabilit`]i \n instrumentarea cazurislor de acest gen. Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la domiciliul copilului repatriat va \ntreprinde toate demersurile necesare reintegr`rii acestuia \n familie sau, dup` caz, va asigura preluarea copilului \n sistemul de protec]ie. Monitorizarea cazurilor privind evolu]ia situa]iei copiilor repatria]i se realizeaz` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) pentru o perioad` de cel pu]in 6 luni de la repatriere, [i se vor \ntocmi rapoarte la fiecare 2 luni. Art. 20. - (1) Misiunile diplomatice [i consulare strìne au obliga]ia de a sesiza Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) [i Autoritatea pentru Strìni (AS) despre toate situa]iile \n care au cuno[tin]` de copii cet`]eni strìni afla]i pe teritoriul Romniei, care, din orice motive, nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal ori nu se g`sesc sub supravegherea legal` a unor persoane. |n cazul \n care autorit`]ile romne se autosesizeaz`, acestea vor \n[tiin]a de urgen]` misiunea strìn` competent` cu privire la copiii \n cauz`. (2) |n situa]ia copiilor prev`zu]i la alin. (1), Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), pn` la definitivarea demersurilor legale ce cad \n competen]a Autorit`]ii pentru Strìni (AS), va solicita Tribunalului Bucure[ti stabilirea plasamentului copilului \ntr-un serviciu de protec]ie special` propus de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). (3) M`sura plasamentului dureaz` pn` la returnarea copilului \n ]ara de re[edin]` a p`rin]ilor ori \n ]ara \n care au fost identifica]i al]i membri ai familiei dispu[i s` ia copilul. (4) |n cazul nereturn`rii copilului, acesta beneficiaz` de protec]ia special` prev`zut` \n prezenta lege. Pentru situa]iile \n care pe teritoriul ]`rii noastre s-ar afl` copii cet`]eni strìni care, din diferite motive sunt ne\nso]i]i de p`-
26
capi tolul
rin]i [i pentru care misiunile diplomatice [i consulare strìne au sesizat autorit`]ile romne, articolul 20 prevede \n mod expres c` se va dispune prin hot`rre judec`toreasc` plasamentul copilului \ntr-un serviciu de tipul celor prev`zute de art. 107 din Legea nr. 272/2004. Competen]a exclusiv` \n privin]a instituirii m`surii de protec]ie revine Tribunalului Bucure[ti, iar Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) \i revine sarcina de a propune instan]ei serviciul de protec]ie special` unde se va dispune plasamentul. Plasamentul copilului se va institui \ntotdeauna pentru o perioad` determinat`, respectiv pn` la returnarea copilului \n ]ara de re[edin]` a p`rin]ilor ori \n ]ara \n care au fost identifica]i al]i membrii ai familiei dispu[i s` preia copilul. Prin urmare, m`sura de protec]ie va fi totodat` dublat` de derularea acelor demersuri legale care sunt \n competen]a Autorit`]ii pentru Strìni (AS) [i potrivit c`rora aceasta trebuie s` \n[tiin]eze autorit`]ile strìne competente despre existen]a copiilor cet`]eni strìni afla]i ne\nso]i]i de p`rin]i sau reprezentant legal pe teritoriul statului romn. Exist` de asemenea [i posibilitatea ca autorit`]ile romne s` se sesizeze din oficiu [i s` sesizeze autorit`]ile strìne competente \n paralel cu instituirea m`surilor de protec]ie a copilului. Art. 21. - |n vederea aplic`rii prevederilor art. 19 [i 20 se \ncheie tratatele necesare cu statele sau cu autorit`]ile statelor vizate, pe baza propunerilor Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) [i ale Ministerului Afacerilor Externe (MAE), precum [i a altor institu]ii interesate. Acest articol reprezint` \n fapt atribuirea unor competen]e exprese \n sarcina Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) \n deplin acord cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele, \n sensul c` aceasta poate ini]ia procedurile de \ncheiere a unor tratate, acorduri de colaborare cu statele \n care se afl` copiii romni \n diferite situa]ii de izolare.
Art. 22. - (1) Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice [i a vie]ii sale intime, private [i familiale. (2) Este interzis` orice ac]iune de natur` s` afecteze imaginea public` a copilului sau dreptul acestuia la via]` intim`, privat` [i familial`. (3) Participarea copilului \n vrst` de pn` la 14 ani la dezbateri publice \n cadrul unor programe audiovizuale se poate face numai cu consim]`mntul scris al acestuia [i al p`rin]ilor sau, dup` caz, al altui reprezentant legal. (4) Copiii nu pot fi folosi]i sau expu[i de c`tre p`rin]i, reprezentan]i legali sau alte persoane responsabile de cre[terea [i \ngrijirea lor, \n scopul de a ob]ine avantaje personale sau de a influen]a deciziile autorit`]ilor publice. (5) Consiliul Na]ional al Audiovizualului (CNA) monitorizeaz` modul de derulare a programelor audiovizuale, astfel \nct s` se asigure protec]ia [i garantarea dreptului copilului prev`zut la alin. (1). Potrivit art. 22 alin. 5 Consiliul Na]ional al Audiovizualului (CNA) monitorizeaz` modul de derulare a programelor audiovizuale, astfel \nct s` asigure protec]ia [i garantarea dreptului copilului prev`zut la alin (1). Autoritatea Na]ional` pentru Supravegherea Prelucr`rii Datelor cu Caracter Personal (ANSPDCP) recent \nfiin]at`, este o alt` institu]ie care vegheaz` la protec]ia vie]ii private, familiale \n raport cu operatorii publici [i priva]i de date cu caracter personal. Avnd acela[i statut ca [i institu]ia Avocatul Poporului aceast` institu]ie poate interveni [i \n ap`rarea drepturilor copilului. Atunci cnd consider` c` drepturile sale la via]` intim` [i privat` au fost \nc`lcate, copilul aflat \ntr-o astfel de situa]ie se poate adresa direct pre[edintelui Autorit`]ii Na]ionale pentru Supravegherea Prelucr`rii Datelor cu Caracter Personal (ANSPDCP). Totodat`, prin HG nr. 1018/2002 a fost aprobat Regulamentul cu privire la obliga]iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului \n vederea garant`rii respect`rii dreptului la imagine [i intimitate a copilului aflat \n plasament sau \ncredin]are.
27
Potrivit dispozi]iilor regulamentului men]ionat, datele ori informa]iile de orice natur` referitoare la copilul aflat \n plasament nu vor fi furnizate nici unei persoane fizice sau juridice dect dup` ob]inerea acordului scris al directorului direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) cu privire la ob]inerea [i diseminarea acestor date ori informa]ii. Mai mult dect att, solicitantul este obligat s` informeze directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) cu privire la scopul pentru care solicit` datele ori informa]iile, modalit`]ile de ob]inere a acestora, precum [i modalitatea mediatiz`rii acestora. Accesul solicitantului \n incinta serviciului ce urmeaz` a fi vizitat se realizeaz` numai cu acordul expres al directorului direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i \n prezen]a unui reprezentant desemnat al direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). |n plus, solicitantul este obligat s` declare pe propria r`spundere c` datele ori informa]iile vor fi utilizate f`r` a aduce atingere imaginii [i dreptului la intimitate al copilului aflat \n plasament sau \ncredin]are. Luarea [i prelucrarea de imagini de orice fel referitoare la copiii afla]i \n plasament sau \ncredin]are se pot realiza numai cu acordul prealabil al reprezentantului legal al copilului. Fiecare direc]ie general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are obliga]ia de a stabili m`suri pentru garantarea respect`rii dreptului la imagine [i care s` includ` \n totalitate prevederile Regulamentului [i s` le supun` spre aprobare Consiliului local, respectiv al sectorului municipiului Bucure[ti. Dup` aprobare prin hot`rre de consiliu acestea trebuie s` fie aduse la cuno[tin]a tuturor structurilor sale func]ionale: servicii, centre de plasament, etc. Prin Decizia nr. 249/2004 a Consiliului Na]ional al Audiovizualului (CNA) privind protec]ia copiilor \n cadrul serviciilor de programe au fost instituite o serie de interdic]ii \n ceea ce prive[te difuzarea unor imagini, fotografii, interviuri, declara]ii sau orice fel de informa]ii care ar putea duce la
identificarea copiilor \n scopul asigur`rii dreptului copilului la protejarea imaginii sale publice [i a vie]ii sale intime, private [i familiale. De exemplu, copiii \n vrsta de pn` la 14 ani nu pot fi folosi]i \n emisiunile audiovizuale care reconstituie infrac]iuni, abuzuri sau evenimente dramatice petrecute \n familiile lor. Este de asemenea interzis` difuzarea de informa]ii care ar putea duce la identificarea copiilor \n vrst` de pn` la 14 ani care au asistat la evenimente dramatice petrecute \n familiile lor. |n cazul copiilor cu vrste \ntre 14 [i 16 ani, acuza]i de comiterea unei infrac]iuni sau victime ale infrac]iunilor ori abuza]i fizic, psihic sau sexual pot participa la emisiuni de dezbateri sau reportaje audiovizuale, cu \ndeplinirea cumulativ` a urm`toarelor condi]ii: existen]a prealabil` a consim]`mntului lor; existen]a prealabil` a consim]`mntului p`rin]ilor sau al reprezentan]ilor legali \n form` scris`; asistarea pe parcursul transmisiei de c`tre un p`rinte sau de c`tre reprezentantul legal, respectiv de avocat \n cazul cercet`rii penale sau arest`rii; eliminarea oric`ror elemente care ar putea duce la identificarea lor \n cazurile \n care ace[tia sunt victimele unor infrac]iuni sau ale abuzurilor fizice, psihice ori sexuale. |n cazul copiilor cu vrste \ntre 16 [i 18 ani, acuza]i de comiterea unei infrac]iuni, sunt necesare acordul \n scris al acestora [i asistarea de c`tre avocat, \n situa]ia \n care sunt cerceta]i penal sau aresta]i. De asemenea este interzis` difuzarea acelor emisuni \n care copiii sunt folosi]i sau expu[i de c`tre p`rin]i, rude, reprezentan]i legali sau avoca]i \n scopul de a ob]ine avantaje personale sau de a influen]a deciziile autorit`]ilor publice. Nu mai pu]in grav` este difuzarea de interviuri sau de declara]ii luate copiilor \n vrst` de pn` la 14 ani, realizate pe baza provoc`rii unor st`ri emo]ionale menite s` sporeasc`, cu orice pre], spectaculozitatea produc]iilor.
28
capi tolul
Este important prin urmare ca textul Deciziei nr. 249/2004 al Consiliului Na]ional al Audiovizualului (CNA) s` fie cunoscut de p`rin]i [i de toate persoanele care \n exercitarea profesiei au atribu]ii care presupun protec]ia dreptului copilului la via]` intim`, privat` [i familial`. Art. 23. - (1) Copilul are dreptul la libertate de exprimare. (2) Libertatea copilului de a cùta, de a primi [i de a difuza informa]ii de orice natur`, care vizeaz` promovarea bun`st`rii sale sociale, spirituale [i morale, s`n`tatea sa fizic` [i mental`, sub orice form` [i prin orice mijloace la alegerea sa, este inviolabil`. (3) P`rin]ii sau, dup` caz, al]i reprezentan]i legali ai copilului, persoanele care au \n plasament copii, precum [i persoanele care, prin natura func]iei, promoveaz` [i asigur` respectarea drepturilor copiilor au obliga]ia de a le asigura informa]ii, explica]ii [i sfaturi, \n func]ie de vrsta [i de gradul de \n]elegere al acestora, precum [i de a le permite s`-[i exprime punctul de vedere, ideile [i opiniile. (4) P`rin]ii nu pot limita dreptul copilului minor la libertatea de exprimare dect \n cazurile prev`zute expres de lege. Majoritatea statelor \mp`rt`[esc principiul conform c`ruia p`rerile copiilor trebuie ascultate [i luate \n considerare, conform vrstei [i capacit`]ii lor de a \n]elege. Un aspect extrem de important atunci cnd vorbim despre drepturile copilului, este protec]ia - de altfel cea mai mare parte a Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului vorbe[te despre protec]ie - dar la fel de important` pentru bun`starea copilului este autonomia. Ideea de drepturi ale copilului a \nceput s` fie din ce \n ce mai des asociat` cu c[tigarea independen]ei pe m`sur` ce copilul cre[te. Aici ne confrunt`m din nou cu problema echilibrului. Toate legile trebuie s` \ncerce s` recunoasc` att responsabilit`]ile permanente ale p`rin]ilor, ct [i capacitatea crescnd` a copiilor de a avea un cuvnt de spus \n situa]ii care \i privesc.
Opinia copilului este luat` \n considerare \n mod progresiv, func]ie de capacitatea acestuia. Astfel, sunt situa]ii \n care opinia acestuia este hot`rtoare, iar \n altele opinia copilului este ascultat` [i luat` \n considerare \ns` nu reprezint` elementul decisiv \n luarea deciziei de c`tre p`rin]i sau, dup` caz, de c`tre autorit`]ile competente. Cele dou` elemente se reg`sesc, \ntr-o pondere diferit`, [i la nivelul reglement`rilor interne sau interna]ionale, care oscileaz` \ntre tendin]a de a recunoa[te copiilor independen]a total`, \n anumite situa]ii, la o anumit` vrst` [i aceea de a impune p`strarea unui echilibru \n a aprecia importan]a voin]ei exprimate a minorului. |n primul caz, legea decide s` acorde copilului dreptul de a decide, iar dorin]ele copilului sunt acelea care primeaz` [i hot`r`sc deznod`mntul cazului respectiv. Pe de alt` parte, legea nu merge att de departe, dar sus]ine \ntr-un anumit grad dreptul copilului de a-[i exprima punctul de vedere, care este luat \n considerare de c`tre adul]i atunci cnd ace[tia iau decizii, fie ei judec`tori, p`rin]i sau alte persoane. Putem g`si \n legile romne exemple ale ambelor situa]ii. |n ceea ce prive[te dreptul absolut de a hot`r\, se stipuleaz` c` adop]ia unui copil care a \mplinit vrsta de 10 ani nu se poate face dect cu acordul acestuia (a se vedea articolul 11 alin. (1) litera b) [i art. 17(2) din Legea nr. 273 privind regimul juridic al adop]iei. Acestea sunt prevederi extrem de clare, care le confer` copiilor cu vrste de la 10 ani \n sus dreptul de veto. Cea de-a doua situa]ie este exemplificat` de art. 6 (h) a Legii privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, care stabile[te ca principiu general de aplicare a legii ascultarea opiniei copilului [i luarea \n considerare a acesteia, ]innd cont de vrsta [i de gradul sù de maturitate. Este o viziune echilibrat`, care, f`r` a nega rolul copilului \n aprecierea oric`rei m`suri care \l prive[te, \ndeamn` totu[i la pruden]` \n stabilirea ponderii acestui rol, pentru a nu se ajunge ca, \n fapt, copilul s` decid`, \n mod exclusiv [i indiferent de nivelul de discern`mnt, cu privire la m`surile ce se iau asupra lui.
29
Dreptul la libertatea de exprimare este strns legat de dreptul copilului de a-[i exprima opiniile [i de a-i fi luate \n considerare. Promovarea [i garantarea acestui drept trebuie s` fie asigurat` printr-o atitudine de \ncurajare a copilului \n acest sens \n diverse medii: \n mediul familial, la [coal`, \n alte institu]ii [i \n societate. Practic, drepturile civile ale copiilor \ncep \n cadrul familiei, care are un rol esen]ial \n crearea con[tiin]ei [i protejarea drepturilor omului, \n crearea respectului pentru valorile umane, identitatea [i mo[tenirea cultural` [i a respectului pentru alte civiliza]ii. Este nevoie s` se aib` \n vedere modalit`]i adecvate care s` asigure un echilibru \ntre responsabilitatea p`rin]ilor [i realizarea drepturilor copilului, inclusiv dreptul la libertatea de exprimare. |n ceea ce prive[te restric]iile privind exercitarea acestui drept facem precizarea c` este obligatoriu ca ,,restric]iile s` fie prev`zute \n lege [i s` fie necesare pentru: respectarea drepturilor [i reputa]iei altor persoane, pentru protejarea siguran]ei na]ionale, a ordinii publice, a s`n`t`]ii publice sau a bunelor moravuri. Sunt cazuri \n care p`rin]ii, asigurnd \ndrumarea corepunz`toare a copilului pot [i chiar trebuie s` limiteze dreptul acestuia la libertatea de exprimare, respectiv cazurile prev`zute \n articolul 30 din Constitu]ie, care se refer` la interdic]ia de a prejudicia demnitatea, onoarea, via]a particular` a persoanei [i dreptul la propria imagine, dup` cum sunt interzise defìmarea ]`rii, \ndemnul la r`zboi de agresiune, la ur` na]ional`, rasial`, religioas`, la separatism teritorial sau la violen]` public`, precum [i manifest`ri obscene, contrare bunelor moravuri. Art. 24. - (1) Copilul capabil de discern`mnt are dreptul de a-[i exprima liber opinia asupra oric`rei probleme care \l prive[te. (2) |n orice procedur` judiciar` sau administrativ` care \l prive[te copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat [i copilul care nu a \mplinit vrsta de 10 ani,
dac` autoritatea competent` apreciaz` c` audierea lui este necesar` pentru solu]ionarea cauzei. (3) Dreptul de a fi ascultat confer` copilului posibilitatea de a cere [i de a primi orice informa]ie pertinent`, de a fi consultat, de a-[i exprima opinia [i de a fi informat asupra consecin]elor pe care le poate avea opinia sa, dac` este respectat`, precum [i asupra consecin]elor oric`rei decizii care \l prive[te. (4) |n toate cazurile prev`zute la alin. (2), opiniile copilului ascultat vor fi luate \n considerare [i li se va acorda importan]a cuvenit`, \n raport cu vrsta [i cu gradul de maturitate a copilului. (5) Orice copil poate cere s` fie ascultat conform dispozi]iilor alin. (2) [i (3). |n caz de refuz, autoritatea competent` se va pronun]a printr-o decizie motivat`. (6) Dispozi]iile legale speciale privind consim]`mntul sau prezen]a copilului \n procedurile care \l privesc, precum [i prevederile referitoare la desemnarea unui curator, \n caz de conflict de interese, sunt [i r`mn aplicabile. Potrivit legii civile, persoana fizic` se prezum` a avea discern`mntul necesar \ncheierii de acte juridice \ncepnd cu vrsta de 18 ani, vrst` de la care legea \i [i recunoa[te capacitatea de exerci]iu deplin`. Minorul sub 14 ani este prezumat de lege a nu avea discern`m\ntul necesar pentru a \ncheia acte juridice civile, iar copilul \ntre 14 [i 18 ani se consider` a avea discern`mntul \n formare, de unde [i recunoa[terea legal` a unei capacit`]i restrnse de a \ncheia acte juridice. Referindu-se la copilul capabil de discern`mnt, Legea nr. 272 d` un alt sens dect cel anterior men]ionat, un alt sens dect acela de discern`mnt necesar pentru a \ncheia acte juridice. Regulile aplicabile pentru acest ultim fapt r`mn nemodificate. Art. 24 alin.1 are \n vedere o alt` perspectiv`, [i anume dreptul copilului de a nu fi ignorat, ori de cte ori adul]ii iau hot`rri \n ceea ce \l prive[te. Acest drept de a fi asculta]i, de a fi auzi]i - de p`rin]i, de tutore, de profesori [i educatori, de asistentul social, de autorit`]ile judiciare - este explici-
30
capi tolul
tat de altfel \n alin. 3 al aceluia[i articol, ca fiind posibilitatea copilului de a cere [i de a primi orice informa]ie pertinent`, de a fi consultat, de a-[i exprima opinia [i de a fi informat asupra consecin]elor pe care le poate avea opinia sa, dac` este respectat`, precum [i asupra consecin]elor oric`rei decizii care \l prive[te. Obliga]ia de comunicare cu copilul ajut` la cunoa[terea acestuia, la \n]elegerea nevoilor lui, a mediului \n care s-a format [i a perspectivei copilului asupra acestora, a nivelului de \n]elegere a realit`]ii [i a consecin]elor propriilor fapte, pentru a [ti, ulterior, care sunt cele mai adecvate modalit`]i de interven]ie, ca forme de r`spuns la nevoile copilului. Desigur, dreptul copilului de a fi ascultat presupune \n mod necesar obliga]ia de a i se da posibilitatea s` se exprime, dar nu oblig` la luarea unei decizii care ar satisface doar dorin]ele copilului, dac` factorii de r`spundere ar aprecia c` interesul copilului, pe termen imediat sau lung, impun o alt` m`sur`. De altfel, alin. 4 al art. 24 l`mure[te faptul c` dac` un copil poate fi ascultat, \n procedurile administrative sau judiciare, la orice vrst`, opiniile lui vor fi luate \n considerare [i li se va acorda importan]a cuvenit`, \n raport cu vrsta [i gradul de maturitate a copilului. |n procedurile judiciare [i administrative, dreptul copilului de a fi ascultat se circumscrie obiectului procedurii: ascultarea copilului este obligatorie \n proceduri care \l privesc. Este un text de protec]ie a copilului fa]` de posibilitatea manifest`rii unei tendin]e exagerate a autorit`]ilor de a chema copilul spre a fi ascultat [i \n alte cauze dect cele care urm`resc luarea unor m`suri care privesc acel copil. Prin urmare, acest articol nu trebuie s` fie interpretat de c`tre speciali[tii care intervin de obicei \n proceduri care implic` \n mod inevitabil ascultarea copilului (membrii comisiei de protec]ie a copilului, judec`tori, procurori, etc.) \n sensul c` un copil poate sau trebuie s` fie ascultat \n cauze \n care acesta ar avea ceva de spus, \n pofida faptului c` acestea nu se refer` la copil. O alt` condi]ie a ascult`rii copilului, f`r` \ndeplinirea c`reia opinia sa nu poate fi re-
levant`, este ca acesta s` fie bine informat, s` primeasc` explica]ii [i s` fie preg`tit astfel \nct opinia sa s` fie exprimat` \n mod liber. Esen]ial este totodat` ca persoanele care intervin \n procedura de ascultare a copilului s` beneficieze de formare \n acest sens, \n caz contrar, procedura ascult`rii poate afecta imaginea de sine a copilului, starea sa psihic` [i emo]ional`. |n procedurile administrative [i judiciare, dac` ascultarea copilului care a \mplinit 10 ani - \n cauze care \i privesc - este prezumat` de legiuitor ca fiind necesar`, nu aceea[i este viziunea legiuitorului cu privire la copilul care nu a \mplinit 10 ani. Dac` prima parte a alineatului 2 d` dreptul copilului de orice vrst` care a cerut a fi ascultat de a se da curs solicit`rii sale, \n cazul \n care o asemenea manifestare de voin]` nu a fost exprimat` copilul care nu a \mplinit 10 ani nu poate fi chemat, de regul`, pentru a fi ascultat, dect dup` o analiz` exigent` a necesit`]ii declara]iei sale, f`cut` de autoritatea care dispune asupra acestei m`suri. Situa]ia poate deveni cu adev`rat periculoas`, dac` se insist` \n ascultarea copilului mai mic de 10 ani, acesta neavnd, \n principiu, gradul de maturitate necesar. Se recomand` recurgerea cu pruden]` la m`sura ascult`rii copilului cu vrsta sub 10 ani, [i, dac` realizarea ei de c`tre/cu avizul/\n prezen]a unui psiholog nu este posibil` \n toate situa]iile, formarea categoriilor de profesioni[ti care intervin \n proceduri dintre cele men]ionate este de dorit [i ca un mijloc de ob]inere a unor bune rezultate ale procedurii de ascultare. Ascultarea copilului trebuie s` fie v`zut` \n mod necesar ca un drept al acestuia [i nu ca o posibilitate pentru adul]i de a exploata \n favoarea lor o eventual` opinie a copilului. Potrivit dispozi]iilor alin. (5), orice copil, indiferent de vrsta pe care o are, poate solicita s` fie ascultat, \n orice procedur` judiciar` sau administrativ` care \l prive[te. |n situa]ia \n care cererea copilului este respins`, autorit`]ile \n cauz` au obliga]ia de a-[i motiva aceast` decizie (a se vedea \n acest sens [i dispozi]iile art. 13, alin. 2 din
31
Hot`rrea de Guvern nr. 1437/2004 cu privire la organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului). Prevederile alin. 6 se completeaz` cu cele ale Codului Familiei, referitoare la institutirea curatelei. Astfel, art. 152 lit. c) din Codul Familiei prevede c` se va putea institui curatela dac`, din cauza bolii sau din alte motive, p`rintele sau tutorele este \mpiedicat s` \ndeplineasc` un anumit act \n numele persoanei ce reprezint` sau ale c`rei acte le \ncuviin]eaz`. De exemplu, \n situa]ia \n care \n procedura administrativ` sau judiciar` exist` sau se discut` o situa]ie de contradictorialitate (conflict de interese) \ntre interesele copilului [i cele ale reprezentantului legal - p`rinte sau tutore - pentru reprezentarea minorului \n acea procedur` se va numi un curator. Avem \n vedere, spre exemplu, situa]ia \n care se discut` luarea m`surii de scoatere a copilului dintr-un mediu familial neadecvat sau o plngere formulat` de copil \mpotriva unui act de agresiune s`vr[it \mpotriva sa de c`tre tutore. Art. 25. - (1) Copilul are dreptul la libertate de gndire, de con[tiin]` [i de religie. (2) P`rin]ii \ndrum` copilul, potrivit propriilor convingeri, \n alegerea unei religii, \n condi]iile legii, ]innd seama de opinia, vrsta [i de gradul de maturitate a acestuia, f`r` a-l putea obliga s` adere la o anumit` religie sau la un anumit cult religios. (3) Religia copilului care a \mplinit 14 ani nu poate fi schimbat` f`r` consim]`mntul acestuia; copilul care a \mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s`-[i aleag` singur religia. (4) Atunci cnd copilul beneficiaz` de protec]ie special`, persoanelor \n \ngrijirea c`rora se afl` le sunt interzise orice ac]iuni menite s` influen]eze convingerile religioase ale copilului. Dreptul la libertate de gndire, de con[tiin]` [i de religie poate fi v`zut ca un drept preexistent dreptului copilului la libera exprimare a opiniei sale. Con]inutul acestui articol ar putea pune probleme de aplicare \n urm`toarele dou` situa]ii:
- studierea de c`tre copii a religiei ca disciplin` \n \nv`]`mntul preuniversitar [i - educa]ia religioas` care se practic` \n cadrul serviciilor de protec]ie special` \nfiin]ate de diferite culte/asocia]ii religioase. Pentru a alege sau pentru a refuza religia ca disciplin` [colar`, elevul trebuie s` aib` acordul p`rin]ilor/reprezentantului legal (art. 9 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 - Legea \nv`]`mntului, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare). Cadrele didactice, de regul` solicit` acordul scris al p`rin]ilor pentru to]i elevii, indiferent de vrst`, chiar [i pentru elevii care sunt deja majori ([i frecventeaz` clasa a XI-a/a XII-a). Subliniem faptul c` odat` cu \mplinirea vrstei de 14 ani este prioritar` ob]inerea acordului scris al copilului \n paralel cu acordul p`rintelui/reprezentantului legal, iar la \mplinirea vrstei de 16 ani copilul \[i poate alege singur religia. Prin urmare, copiii de 14 ani [i cu att mai mult cei care au \mplinit 16 ani pot s` opteze cu privire la studierea sau nu a acestei discipline. Pentru ca elevii s`-[i exprime op]iunile \n cuno[tin]` de cauz`, este necesar ca p`rin]ii [i cadrele didactice s` colaboreze [i s` asigure informarea corespunz`toare a copiilor \nc` de la \nceputul [colariz`rii acestora. |n primul rnd p`rin]ii \n a c`ror responsabilitate revine cre[terea, \ngrijirea [i asigurarea dezvolt`rii copilului, pot \ndruma copilul \n alegerea unei religii sau \n privin]a apartenen]ei la un anumit cult religios ]innd \ns` seama de opinia acestuia exprimat` liber, precum [i de gradul de maturitate al copilului. Din aceea[i perspectiv` descris` mai sus, apreciem c` trebuie s` ac]ioneze [i persoanele juridice de drept privat care \nfiin]eaz` servicii de protec]ie special` a copiilor \n cadrul c`rora se ofer` modele de via]` [i comportament copilului, inclusiv \n ceea ce prive[te participarea la via]a religioas`. |n cazul \n care a fost luat` o m`sur` de protec]ie special` a copilului, persoana \n \ngrijirea c`reia se afl` copilul nu are dreptul s` \nfluen]eze convingerile sale religioase. Modul \n care se realizeaz` aceste obliga]ii [i prevenirea unor excese \n aceast` pri-
32
capi tolul
vin]` sunt monitorizate de c`tre serviciile competente (direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)/ serviciul public de asisten]` social` (SPAS)). Art. 26. - (1) Copilul are dreptul la libera asociere \n structuri formale [i informale, precum [i libertatea de \ntrunire pa[nic`, \n limitele prev`zute de lege. (2) Autorit`]ile administra]iei publice locale, unit`]ile de \nv`]`mnt [i alte institu]ii publice sau private competente iau m`surile necesare asigur`rii exercit`rii corespunz`toare a drepturilor prev`zute la alin. (1). |n accep]iunea Legii nr. 272/2004 structurile formale sunt structuri pentru a c`ror \nfiin]are [i func]ionare se cer \ndeplinirea unor formalit`]i [i condi]ii, prev`zute de lege. Aceste structuri func]ioneaz` conform condi]iilor prev`zute \n propriul statut [i conform legisla]iei \n vig vigoare (asocia]ii, funda]ii, sindicate, etc.). Structurile informale sunt acele structuri constituite ad-hoc, care nu sunt supuse unor formalit`]i de \nregistrare. Indiferent de tipul de asociere, fie c` se constituie structuri formale sau informale, scopul acestora nu trebuie s` contravin` legisla]iei \n vigoare. Art. 27. - (1) Copilul apar]innd unei minorit`]i na]ionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via]` cultural` proprie, la declararea apartenen]ei sale etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum [i dreptul de a folosi limba proprie \n comun cu al]i membri ai comunit`]ii din care face parte. (2) Consiliul Na]ional pentru Combaterea Discrimin`rii (CNCD) asigur` [i urm`re[te exercitarea drepturilor prev`zute la alin. (1). Articolul 27 reprezint` acel demers legislativ necesar asigur`rii liberei dezvolt`ri a personalit`]ii copilului, care al`turi de demnitatea, drepturile [i libert`]ile copilului reprezint` valori supreme garantate \n primul rnd prin Constitu]ia Romniei (ar-
ticolul 16 alin. 1). Astfel, prin intermediul Consiliului Na]ional pentru Combaterea Discrimin`rii (CNCD) se urm`re[te permanent exercitarea dreptului la via]` cultural` proprie, la declararea apartenen]ei etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii pentru copilul care apar]ine unei minorit`]i na]ionale, etnice, religioase sau lingvistice. |n conformitate cu dispozi]iile Ordonan]ei nr.137/2000 privind prevenirea [i sanc]ionarea tuturor formelor de discriminare orice persoan` fizic` sau juridic` are obliga]ia de a respecta principiile egalit`]ii [i nediscrim`rii \n orice ac]iune a lor. Art. 28. - (1) Copilul are dreptul la respectarea personalit`]ii [i individualit`]ii sale [i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. (2) M`surile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect \n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl` \n leg`tur` cu dezvoltarea fizic`, psihic` sau care afecteaz` starea emo]ional` a copilului. Pentru prima dat` \n legea cadru privind protec]ia [i promovarea drepturilor este prev`zut` interzicerea pedepselor fizice aplicate copilului, \n sensul c` acest text se refer` la interzicerea oric`ror pedepse fizice ori de natur` umilitoare sau degradante care ar putea fi aplicate copilului \n familie, [coli, gr`dini]e, etc. Chiar dac` unele pedeapse fizice sunt apreciate ca fiind u[oare, efectele emo]ionale pe care acestea le pot produce pot fi p`trunz`toare [i de durat`, astfel \nct nu se poate recomanda o solu]ie a pedepselor corporale ,,u[oare [i acceptate. Adoptarea modelului de educa]ie potrivit este \n func]ie de natura mediului familial (nivelul de studii al membrilor familiei, profesia acestora, vrsta [i particularit`]ile p`rin]ilor, repere culturale [i religioase). Aplicarea de corec]ii fizice determin` fie reac]ii de respingere [i \nc`p`]nare din partea copilului, fie reac]ii de insecuritate, deteriorarea imaginii de sine, etc. |n unele
33
cazuri copilul ar trebui l`sat s` gre[easc` f`r` a fi pedepsit, [i s` i se explice implica]iile faptelor sale, acest fapt f`cnd parte din procesul de \nv`]are al copilului, din procesul de dezvoltare a autonomiei. Ar putea exista anumite sanc]iuni, care \ns` trebuie corelate cu un ansablu de recompense acordate copilului, astfel \nct p`rintele/educatorul s` ob]in` influen]area dorit` a comportamentului acestuia. De exemplu: privarea de anumite obiecte/activit`]i favorite \nso]ite de explicarea deciziei luate, ]inndu-se cont de gradul de maturizare al copilului; explicarea tuturor gre[elilor [i a consecin]elor pe care acestea le au, ]inndu-se cont de asemenea de gradul de maturizare al copilului; stabilirea unui sistem de reguli care s` se aplice att \n cazul gre[elilor, ct [i \n cazul rezultatelor bune ob]inute, de genul recompenselor pozitive sau negative. Recompensa poate fi [i sub forma unui r`spuns emo]ional. |n alegerea m`surilor disciplinare trebuie s` se ]in` cont de gravitatea gre[elilor copilului [i de reac]ia emo]ional` a copilului. Sunt interzise tratamentele umilitoare, poreclele, catalog`rile, pedepse jignitoare, \nchidere \n camere \ntunecoase, privarea de hran` etc. Prin urmare, \n familie [i \n toate institu]iile publice [i private care au \n \ngrijire copii, sunt interzise pedepsele corporale [i tratamentele umilitoare. Totodat`, regulamentele de ordine interioar` ale institu]iilor \n cauz` ar trebui s` con]in` obligatoriu capitole cu privire la interzicerea pedepselor corporale [i \nc`lcarea demnit`]ii copiilor. O deosebit` importan]` o reprezint` \n acela[i timp eforturile care trebuie s` se fac` \n recrutarea personalului responsabil cu \ngrijirea copilului, \n orice tip de institu]ie, acordndu-se totodat` aten]ia cuvenit` capacit`]ii membrilor personalului de a utiliza \n mod eficient, metode non-violente de disciplin`. A[a dup` cum am subliniat deja, institu]iile trebuie s` adopte strategii [i politici \mpotriva violen]ei [i s` \[i instruiasc` personalul \n vederea implement`rii acestora.
Art. 29. - (1) Copilul are dreptul s` depun` singur plngeri referitoare la \nc`lcarea drepturilor sale fundamentale. (2) Copilul este informat asupra drepturilor sale, precum [i asupra modalit`]ilor de exercitare a acestora. Alin. (1) consacr` dreptul copilului de a depune \n justi]ie, singur, plngeri cu privire la orice \nc`lcare viznd drepturile sale fundamentale, prev`zute \n Constitu]ie, indiferent de vrsta pe care o are. Prevederea este \n deplin` concordan]` cu dispozi]iile Conven]iei pentru ap`rarea drepturilor omului [i a libert`]ilor fundamentale ratificat` de Romnia prin Legea nr. 30/1994 care consacr` dreptul oric`rei persoane (f`r` a impune o limit` de vrst`) de a sesiza instan]a judec`toreasc` \n cazul \nc`lc`rii drepturilor fundamentale. |ntr-o enumerare exemplificativ`, ar putea fi men]ionate dreptul la via]` [i la integritate fizic` [i psihic`, libertatea individual` \n sens constitu]ional, dreptul la ap`rare, libertatea de exprimare, dreptul la informa]ie, dreptul la \nv`]`tur`, accesul la cultur`, dreptul la un mediu s`n`tos, etc. Existen]a unor astfel de situa]ii \n care copilul se adreseaz` singur instan]ei judec`tore[ti este pu]in probabil`, deoarece \n general drepturile fundamentale ale copilului sunt ap`rate prin reprezentan]ii sì legali; aceast` abordare decurge din recunoa[terea copilului ca beneficiar activ al unor drepturi, ca persoana care, \n raport cu vrsta [i gradul sau de maturitate poate s` pledeze pentru sine [i mai mult dect att s` aib` un drept de veto \n raport cu m`surile decise fa]` de persoana sa. |n situa]ii prev`zute \n mod expres de lege, copilul poate depune plngeri \n nume propriu \n instan]`, referitor la \nc`lcarea altor drepturi dect cele fundamentale, condi]ionat de \mplinirea vrstei de 14 ani (de ex.: solicitarea schimb`rii felului \nv`]`turii, educa]iei religioase, domiciliului, m`surii de protec]ie special` sau a \ncredin]`rii sale ca urmare a divor]ului p`rin]ilor). |n ceea ce prive[te ap`rarea drepturilor copilului prin mecanisme extrajudiciare, trebuie subliniat c` orice \nc`lcare a acestora
34
capi tolul
poate fi sesizat` institu]iilor competente direct de c`tre copil, indiferent de vrsta acestuia. Dreptul copilului de a depune plngeri singur trebuie s` se exercite pe baza unei corecte inform`ri a copilului cu privire la drepturile sale [i la necesitatea respect`rii acestor drepturi de c`tre adul]i, autorit`]i, cadre didactice, etc. Dreptul copilului de a depune plngeri reprezint` \n acela[i timp o form` de exercitare a dreptului de a fi ascultat (art. 24) situa]ie care impune \n opinia noastr` cel pu]in acelea[i distinc]ii [i criterii de exercitare ca [i dreptul reglementat de art. 24. Autorit`]ile ar trebui s` acorde importan]a necesar` oric`rei sesiz`ri ce are caracterul unei ,,plngeri [i prin care se invoc` \nc`lcarea unuia sau mai multor drepturi. Este necesar` \ns` distinc]ia \ntre dreptul copilului de a se plnge atunci cnd drepturile sale sunt \nc`lcate [i dreptul acestuia la peti]ie. Legea nr. 272/2004 nu face referiri la acest drept, dar toate standardele \n vigoare deja au \n vedere indicatori pentru respectarea acestui drept constitu]ional. Deoarece ap`rarea [i promovarea drepturilor copilului presupun o intens` activitate de informare, desf`[urat` inclusiv \n rndul copiilor, este de \n]eles de ce to]i cei ce pun \n aplicare Legea nr. 272/2004 trebuie s` cunoasc` [i s` se informeze la rndul lor \n leg`tur` cu toate mecanismele existente cu atribu]ii \n promovarea [i ap`rarea drepturilor copilului. Odat` depus` plngerea, chiar \n form` verbal`, autoritatea sesizat` are obliga]ia de a \ntreprinde de \ndat` demersurile care intr` \n competen]a ei pentru verificarea celor semnalate [i \n acela[i timp s` asigure confiden]ialitate \n ceea ce prive[te transmiterea r`spunsului.
orientarea [i sfaturile necesare exercit`rii corespunz`toare a drepturilor prev`zute \n prezenta lege. (3) P`rin]ii copilului au dreptul s` primeasc` informa]iile [i asisten]a de specialitate necesare \n vederea \ngrijirii, cre[terii [i educ`rii acestuia. Articolul 30 alin. 1 consacr` dreptul copilului de fi crescut, \ngrijit [i educat de p`rin]ii sì, \n strns` leg`tur` cu principiul primordialit`]ii rolului [i responsabilit`]ii p`rin]ilor \n cre[terea [i educarea acestuia (art. 5 alin. 2). |n mod generic, att cu privire la persoana, ct [i cu privire la patrimoniul copilului, alin. 2 subliniaz` obliga]ia p`rin]ilor de a sprijini copilul \n exercitarea de c`tre acesta, a drepturilor prev`zute \n prezenta lege - la s`n`tate [i bun`stare, la \nv`]`tur`, accesul la informa]ie, la cultur`, etc. Spre exemplu, exercitarea corespunz`toare de c`tre copil a dreptului la \nv`]`tur` presupune dreptul p`rin]ilor de a alege felul \nv`]`turii [i al preg`tirii profesionale, astfel \nct acestea s` corespund` aptitudinilor [i personalit`]ii copilului, dar [i obliga]ia p`rin]ilor de a-l \nscrie pe copil la [coal`, de a asigura frecventarea cu regularitate de c`tre copil a cursurilor [colare, de a-i urm`ri evolu]ia [i a-l sprijini \n evaluarea op]iunilor [i a posibilit`]ilor de care dispune. Alin. 3) al prezentului articol accentueaz` concep]ia de baz` a legii privind orientarea tuturor ac]iunilor autorit`]ilor [i serviciilor \n vederea sprijinirii p`rin]ilor, pentru asumarea de c`tre ace[tia a rolului primar [i esen]ial \n via]a copilului. |n realizarea obliga]iilor ce revin p`rin]ilor, ace[tia au dreptul s` primeasc` informa]ii [i asisten]` de specialitate necesare pentru \ngrijirea, cre[terea [i educarea copilului. Astfel, serviciul public de asisten]` social` (SPAS), \n exercitarea func]iei sale prev`zute la art. 34 alin. 1, de a lua toate m`surile necesare pentru depistarea precoce a situa]iilor de risc va trebui s` ofere p`rin]ilor, la solicitarea acestora, consultan]` de specialitate, inclusiv juridic`, cu privire la posibilit`]ile legale de sprijin a acestora pentru \ngrijirea, cre[terea [i educarea copiilor. Dat fiind c` nevoia unui sprijin este
SEC}IUNEA a 2-a Mediul familial [i \ngrijirea alternativ` Art. 30. - (1) Copilul are dreptul s` creasc` al`turi de p`rin]ii sì. (2) P`rin]ii au obliga]ia s` asigure copilului, de o manier` corespunz`toare capacit`]ilor \n continu` dezvoltare ale copilului,
35
resim]it` \n mod direct [i imediat de c`tre p`rinte [i c` sprijinul pentru prevenirea unei situa]ii de criz` este adesea mult mai u[or de realizat [i eficient dec\t pentru situa]ii cronicizate, credem c` o bun` organizare a unor servicii de consultan]` [i informare a p`rin]ilor constituie un real sprijin pentru ace[tia. Avem \n vedere, spre exemplu, furnizarea informa]iilor legate de existen]a [i func]ionarea centrelor de sprijin a femeilor singure, asupra formelor de sprijin material din partea statului [i procedurilor legale de ob]inere a acestora, asupra existen]ei [i rolului serviciilor de consiliere psihologic`, a serviciilor de mediere, a modalit`]ilor de interven]ie asupra unor comportamente de tip deviant, etc. Desigur c`, vorbind despre o activitate de informare cu o baz` att de larg` de cuprindere, serviciul public de asisten]` social` (SPAS) trebuie s` asigure o bun` gestionare a surselor de informa]ii [i a organismelor de consultan]`, [i g`sirea celor mai potrivite forme de colaborare cu astfel de furnizori. Art. 31. - (1) Ambii p`rin]i sunt responsabili pentru cre[terea copiilor lor. (2) Exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti trebuie s` aib` \n vedere interesul superior al copilului [i s` asigure bun`starea material` [i spiritual` a copilului, \n special prin \ngrijirea acestuia, prin men]inerea rela]iilor personale cu el, prin asigurarea cre[terii, educ`rii [i \ntre]inerii sale, precum [i prin reprezentarea sa legal` [i administrarea patrimoniului sù. (3) |n cazul existen]ei unor ne\n]elegeri \ntre p`rin]i cu privire la exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti, instan]a judec`toreasc`, dup` ascultarea ambilor p`rin]i, hot`r`[te potrivit interesului superior al copilului. Art. 32. - Copilul are dreptul s` fie crescut \n condi]ii care s` permit` dezvoltarea sa fizic`, mental`, spiritual`, moral` [i social`. |n acest scop p`rin]ii sunt obliga]i: a) s` supravegheze copilul; b) s` coopereze cu copilul [i s` \i respecte via]a intim`, privat` [i demnitatea; c) s` informeze copilul despre toate actele [i faptele care l-ar putea afecta [i s` ia \n considerare opinia acestuia;
d) s` \ntreprind` toate m`surile necesare pentru realizarea drepturilor copilului lor; e) s` coopereze cu persoanele fizice [i persoanele juridice care exercit` atribu]ii \n domeniul \ngrijirii, educ`rii [i form`rii profesionale a copilului. Art. 31 enun]` principiul responsabilit`]ii egal \mp`r]ite \ntre p`rin]i, principiu existent, de altfel, [i \n Codul Familiei, ale c`rui dispozi]ii, \n materie de ocrotire a minorului, r`mn \n mare parte, aplicabile. Putem vorbi despre egalitatea p`rin]ilor \n ceea ce prive[te drepturile [i \ndatoririle fa]` de copilul minor, ca despre un aspect al egalit`]ii drepturilor dintre b`rbat [i femeie, principiu statuat la nivel constitu]ional. P`rin]ii trebuie s`-[i exercite \mpreun` drepturile [i s`-[i \ndeplineasc` obliga]iile p`rinte[ti numai \n interesul copilului. Este evident c` pe primul plan se situeaz` obliga]iile p`rinte[ti, \ntruct drepturile sunt recunoscute tocmai \n vederea \ndeplinirii obliga]iilor de c`tre p`rin]i. ,,Pe de alt` parte, p`rin]ii pot avea p`reri diferite \n ceea ce prive[te interesul superior al unui anumit copil, speciali[tii pot de asemenea s` nu fie de acord unul cu cel`lalt \n leg`tur` cu ceea ce este cel mai bine pentru copil. Orice \nc`lcare a drepturilor copilului (inclusiv lipsa de respect fa]` de capacit`]ile \n evolu]ie a copilului) este contrar` intereselor superioare ale copilului). Atunci cnd dezvoltarea fizic`, psihologic` sau intelectual` a copiilor este subminat` prin ac]iuni sau inac]iuni ale p`rin]ilor care ar putea fi evitate se poate spune c` ace[tia nu \[i \ndeplinesc responsabilit`]ile (pag 297 din Manualul pentru implementarea Conven]iei cu privire la Drepturile Copilului). Astfel: - ambii p`rin]i au acelea[i drepturi [i \ndatoriri fa]` de copiii lor minori, f`r` a deosebi dup` cum ace[tia sunt din c`s`torie, din afara c`s`toriei, ori adopta]i (art. 97 din Codul Familiei). Aceasta \nseamn` c` ceea ce intereseaz` \n stabilirea modului de exercitare a drepturilor [i \ndatoririlor este calitatea de p`rin]i ca persoanele fa]` de care este stabilit` filia]ia copilului - indiferent de existen]a \ntre ace[tia a calit`]ii de so]i.
36
capi tolul
- totodat`, m`surile privitoare att la persoana, ct [i la bunurile copiilor se iau de c`tre p`rin]i, de comun acord. Doctrina1 enumer` ca drepturi [i \ndatoriri privitoare la persoana copilului acelea de: a) a cre[te copilul; b) a cere \napoierea de la persoana care \l de]ine f`r` drept; c) a consim]i la adop]ie sau a cere desfacerea adop]iei; d) a avea leg`turi personale cu copilul; e) a veghea la cre[terea, educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea profesional` a copilului; f) a lua m`suri disciplinare; g) a stabili locuin]a copilului. Cu privire la bunurile copilului se enumer` dreptul [i \ndatorirea de a-i administra bunurile; dreptul [i \ndatorirea de a reprezenta pe minor \n actele juridice ori de a-i \ncuviin]a aceste acte. Dac` regula este aceea c` p`rin]ilor le revine responsabilitatea p`rinteasc` \n mod egal, exist` [i numeroase cazuri derogatorii, \n sensul c` numai unul dintre ace[tia exercit` (deci \n mod exclusiv) drepturile [i \ndatoririle p`rinte[ti, fie, de[i le exercit` ambii p`rin]i, responsabilitatea nu le mai revine \n mod egal. 1. Pentru prima categorie de situa]ii, art. 98 alin. 2 din Codul Familiei prevede: Dac` unul dintre p`rin]i este mort, dec`zut din drepturile p`rinte[ti, pus sub interdic]ie sau, din orice \mprejurare, se afl` \n neputin]` de a-[i manifesta voin]a, cel`lalt p`rinte exercit` singur drepturile p`rinte[ti. Care ar putea fi acele alte \mprejur`ri care ar pune pe unul dintre p`rin]i \n imposibilitate de a-[i manifesta voin]a2? dispari]ia unui p`rinte; contrarietatea de interese \ntre minor [i unul dintre p`rin]i. |n mod evident, \ntr-o asemenea situa]ie, garan]ia exercit`rii drepturilor p`rinte[ti de c`tre acel p`rinte \n interesul copilului nu ar mai exista, a[a \nct drepturile p`rinte[ti vor fi exercitate de c`tre cel`lalt p`rinte; \mpiedicarea unui p`rinte de a \ndeplini un anumit act \n interesul copilului, de exemplu din cauza bolii;
\mpiedicarea exercit`rii drepturilor [i \ndatoririlor p`rinte[ti din cauza p`r`sirii [i abandon`rii familiei sau a execut`rii unei pedepse privative de libertate. 2. |ntre situa]iile \n care responsabilitatea p`rinteasc` continu` s` revin` ambilor p`rin]i, dar nu \n mod egal, cel mai frecvent \ntlnit` este cea a divor]ului p`rin]ilor, caz \n care, potrivit art. 42 din Codul Familiei, instan]a judec`toreasc` este obligat` s` se pronun]e [i asupra \ncredin]`rii copiilor minori. Art. 43 alin. 2 din Codul Familiei prevede c` p`rintele divor]at c`ruia i s-a \ncredin]at copilul exercit` cu privire la acesta drepturile p`rinte[ti, iar alin. 3 prevede expres care sunt drepturile [i \ndatoririle p`rintelui divor]at c`ruia nu i s-a \ncredin]at copilul. Modul de exercitare a dreptului de a veghea la cre[terea copilului de c`tre p`rintele c`ruia nu i-a fost \ncredin]at copilul difer` de cel anterior divor]ului. |n doctrin`3 se arat` c` p`rintele c`ruia nu i-a fost \ncredin]at copilul nu are exerci]iul pazei [i supravegherii copilului, al aceluia de a lua m`suri disciplinare [i al dreptului de a stabili locuin]a copilului [i nici nu poate cere \napoierea acestuia \n condi]iile art. 103, de la cel care \l de]ine f`r` drept. |n leg`tur` cu acestea, se arat` c` nu trebuie s` existe o \n]elegere \ntre p`rin]i, prealabil` m`surii care se ia, m`surile viznd aceste drepturi lundu-se de c`tre un singur p`rinte. Acordul intervine, \n aceste cazuri, dup` luarea m`surii, iar dac` cel`lalt p`rinte - c`ruia nu i s-a \ncredin]at copilul - nu este de acord cu m`sura luat`, el poate cere modificarea m`surilor luate cu privire la drepturile [i \ndatoririle dintre p`rin]ii divor]a]i [i copii \n condi]iile art. 44 din Codul Familiei. Aceast` concluzie este desprins` nu doar din plasarea dispozi]iilor cu privire la exerci]iul drepturilor p`rinte[ti \n noul context al unei c`s`torii desf`cute prin divor], dar [i din interpretarea literal` a art. 43 alin. 3, care, spre deosebire de art. 101 alin. 2, prevede doar un drept de a veghea la cre[terea copilului.
1 2 3
Ion P. Filipescu - Tratat de dreptul familiei, Editura ALL, ed.1993 idem, p. 496 [i urm.
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu - Tratat de dreptul familiei, Ed. a VI-a, Edit. ALL Beck, pag.518 - 526; Eugen A. Barasch, Ion Nestor, Savelly Zilberstein - Ocrotirea p`rinteasc`, Ed [tiin]ific`, Bucure[ti, 1960, pag.180 - 183.
37
Se interpreteaz` c` redact`rile diferite corespund unor reglement`ri diferite: \n \ndeplinirea \ndatoririi ce are p`rintele c`ruia nu i s-a \ncredin]at copilul \[i va exercita ac]iunea dup` luarea m`surii cu care nu este de acord. Se arat` c` interven]ia lui nu mai previne, ci \[i propune - dac` este cazul - s` remedieze. Asem`n`tor situa]iei rezultate \n urma divor]ului p`rin]ilor este solu]ionat` legal situa]ia copilului din afara c`s`toriei a c`rei filia]ie este stabilit` fa]` de ambii p`rin]i. Art. 65 din Codul Familiei prevede c` \ncredin]area copilului [i contribu]ia p`rin]ilor la cheltuielile de cre[tere, educare, \nv`]`tur` [i preg`tire profesional` se vor hot`r\ potrivit dispozi]iilor art. 42-44 din Codul Familiei, care se aplic` prin asem`nare. - drepturile p`rinte[ti se exercit` numai \n interesul copilului, pentru a asigura bun`starea material` [i spiritual` a acestuia (art. 97 alin. 2 din Codul Familiei [i art. 31 alin. 2 din Legea nr. 272/ 2004). |n afara considera]iilor referitoare la no]iunea de interes superior al copilului, cuprinse \n comentariul de la art. 2 trebuie subliniat [i faptul c` no]iunea de interes al copilului presupune [i un aspect social, c`ci p`rin]ii sunt obliga]i s`-l creasc` pe copil, \ngrijind de s`n`tatea [i dezvoltarea lui fizic`, de educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea profesional` a acestuia, potrivit cu \nsu[irile lui. Exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti se fac sub \ndrumarea serviciului public de asisten]` social` (SPAS) \n scopul asigur`rii unei ct mai depline ocrotiri a copilului. |n ceea ce prive[te ne\n]elegerile care se pot ivi \ntre p`rin]i cu privire la exerci]iul drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti, alin. 3) al art. 31 instituie competen]a cu privire la solu]ionarea acestora \n sarcina instan]ei judec`tore[ti care este obligat` s` se pronun]e avnd \n vedere interesul superior al copilului. Cu toate acestea, apreciem c` \n practic`, este deosebit de util ca p`rin]ii, \nainte de a se adresa instan]ei, s` solicite medierea ne\n]elegerilor de c`tre autorit`]ile cu responsabilit`]i \n domeniu.
Art. 33. - Copilul nu poate fi separat de p`rin]ii sì sau de unul dintre ei, \mpotriva voin]ei acestora, cu excep]ia cazurilor expres [i limitativ prev`zute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare [i numai dac` acest lucru este impus de interesul superior al copilului. Cazurile [i condi]iile \n care poate fi decis` separarea copilului de p`rin]i sunt expres [i limitativ prev`zute de lege. Acestea sunt urm`toarele: divor]ul cnd are loc separarea copilului de unul dintre p`rin]i, sau chiar de ambii p`rin]i dac` minorul este \ncredin]at \n urma divor]ului acestora unei alte persoane, plasamentul \n regim de urgen]` cnd copilul a fost abuzat, neglijat \n propria sa familie, [i cel mai frecvent \ntlnit plasamentul. |n fiecare dintre aceste situa]ii, competen]a \n ceea ce prive[te luarea deciziei cu privire la separarea copilului apar]ine \n exclusivitate instan]ei judec`tore[ti. Situa]iile \n care poate interveni separarea copilului de p`rin]ii sì prin decizia unei autorit`]i administrative este plasamentul dispus prin hot`rre a comisiei pentru protec]ia copilului, dar numai cu condi]ia preexisten]ei unui acord al p`rin]ilor cu privire la m`sura de protec]ie respectiv`, sau plasamentul \n regim de urgen]`, dispus prin dispozi]ie a directorului direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), atunci cnd copilul este abuzat/ neglijat \n propria familie, m`sur` pentru confirmarea c`reia legiuitorul a prev`zut oligativitatea sesiz`rii instan]ei de judecat` \n termen de 48 de ore de la luarea m`surii de protec]ie \n regim de urgen]`. Termenul \n care trebuie s` fie sesizat` instan]a este un termen de recomandare [i nu un termen de dec`dere din dreptul de a mai sesiza instan]a.
Art. 34. - (1) Serviciul public de asisten]` social` (SPAS) va lua toate m`surile necesare pentru depistarea precoce a situa]iilor de risc care pot determin` separarea copilului de p`rin]ii sì, precum [i pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale p`rin]ilor [i a violen]ei \n familie.
38
capi tolul
(2) Orice separare a copilului de p`rin]ii sì, precum [i orice limitare a exerci]iului drepturilor p`rinte[ti trebuie s` fie precedate de acordarea sistematic` a serviciilor [i presta]iilor prev`zute de lege, cu accent deosebit pe informarea corespunz`toare a p`rin]ilor, consilierea acestora, terapie sau mediere, acordate \n baza unui plan de servicii. Competen]a prevenirii situa]iilor de risc [i comportamentelor abuzive ale p`rin]ilor, este stabilit` expres \n sarcina serviciilor de asisten]` social` de la nivel local. De[i textul nu precizeaz` \n mod explicit, apreciem c` la nivelul comunelor, aceast` sarcin` revine [i persoanelor cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul de lucru al consiliului local. A se vedea \n acest sens [i considera]iile art. 30. Art. 35. - (1) Planul de servicii sociale (PSS) se \ntocme[te [i se pune \n aplicare de c`tre serviciul public de asisten]` social` (SPAS), organizat la nivelul municipiilor [i ora[elor, precum [i de persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial` unde se afl` copilul, \n urma evalu`rii situa]iei copilului [i a familiei acestuia. (2) La nivelul municipiului Bucure[ti \ntocmirea [i punerea \n aplicare a planului prev`zut la alin. (1) se realizeaz` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la nivelul fiec`rui sector. (3) Planul de servicii sociale (PSS) se aprob` prin dispozi]ia primarului. (4) Planul de servicii sociale (PSS) are ca obiectiv prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì. |n acest scop serviciul public de asisten]` social` (SPAS) ori, dup` caz, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la nivelul fiec`rui sector al municipiului Bucure[ti sprijin` accesul copilului [i al familiei sale la serviciile [i presta]iile destinate men]inerii copilului \n familie.
(5) Planul de servicii sociale (PSS) poate avea ca finalitate transmiterea c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) a cererii de instituire a unei m`suri de protec]ie special` a copilului, numai dac`, dup` acordarea serviciilor prev`zute de acest plan, se constat` c` men]inerea copilului al`turi de p`rin]ii sì nu este posibil`. Prin Ordinul nr. 80/2004 al Secretarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) au fost aprobate norme metodologice privind \ntocmirea planului de servicii sociale (PSS), precum [i norme metodologice privind \ntocmirea planului individualizat de protec]ie (PIP). Prin urmare, speciali[tii au obliga]ia profesional` ca, att la \ntocmirea planului de servicii sociale (PSS), ct [i la elaborarea planului individualizat de protec]ie (PIP) a copilului s` respecte prevederile Ordinului nr. 80/2004. Introducerea celor dou` instrumente de lucru reprezint` o recunoa[tere a faptului c` a preveni o situa]ie de dificultate este mai u[or [i implic` costuri mult mai reduse dect a institui o m`sur` de protec]ie special`, motiv pentru care planului de servicii trebuie s` i se acorde importan]a cuvenit`. Astfel, planul de servicii trebuie s` fie \ntocmit \n urm`toarele situa]ii: a) pentru prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì, inclusiv prevenirea abuzului, neglij`rii [i exploat`rii copilului, a exploat`rii economice [i traficului de copii; b) pentru prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì \n situa]ii de abuz, neglijare sau exploatare a copilului, inclusiv de exploatare economic` [i trafic de copii; c) pentru prevenirea separ`rii copilului cu dizabilit`]i de p`rin]ii sì, \n cazul \n care ace[tia se adreseaz` comisiei pentru protec]ia copilului pentru \ncadrarea copilului \ntr-un grad de handicap [i orientare [colar`/profesional`; d) pentru men]inerea leg`turilor de familie dup` reintegrarea copilului \n familie. Planul de servicii pentru situa]iile men]ionate la litera a) se \ntocme[te de c`tre ser-
39
viciul public de asisten]` social` (SPAS) de la nivelul municipiilor [i ora[elor (art. 35 alin. 1) de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti (art. 35 alin. 2) sau de c`tre persoane cu atribu]ii sociale din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial` \n care locuie[te familia cu copilul. Serviciul public de asisten]` social` (SPAS) sau dup` caz, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), desemneaz` responsabil de caz din cadrul propriei institu]ii sau din cadrul organiza]iei neguvernamentale care a \nceput instrumentarea cazului. Planul de servicii sociale (PSS) se aprob` prin dispozi]ie a primarului (art. 35 alin. 3). Persoanele care sunt desemnate ca responsabil de caz trebuie s` \ndeplineasc` condi]iile de studii prev`zute de standardele minime obligatorii privind managementul de caz \n domeniul protec]iei copilului. La 1 ianuarie 2005 a intrat \n vigoare Ordinul Secretarului de Stat al Agen]iei Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) nr. 69/2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind managementul de caz \n domeniul protec]iei copilului. Managementul de caz este utilizat ori de cte ori situa]ia copilului impune acest lucru prin urgen]`, complexitate [i durata interven]iilor necesare pentru solu]ionarea acesteia. |n situa]ia \n care personalul serviciului public de asisten]` social` (SPAS) de la nivelul municipiilor [i ora[elor sau persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale nu \ndeplinesc condi]iile de studii, atunci direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) din jude]ul respectiv va desemna responsabili de caz din cadrul altor furnizori de servicii acredita]i conform legii. |n situa]iile prev`zute la litera b) [i la litera c) (men]ionate mai sus) planul de servicii se \ntocme[te de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) de la nivelul jude]ului sau al sectorului municipiului Bucure[ti \n a c`rui raz` teritorial` domiciliaz` copilul \mpreun` cu familia sa. |n vederea \ntocmirii, implement`rii [i monitoriz`rii planului de servicii, responsabilul de caz, \mpreun` cu speciali[tii a c`ror interven]ie este considerat` necesar`, are obliga]ia de a asigura evaluarea ini]ial` a copilului [i familiei sale, evaluarea detaliat` a situa]iei copilului \n context sociofamilial [i cultural, precum [i evaluarea periodic` a cazului conform legisla]iei \n vigoare. |n func]ie de nevoile [i de particularit`]ile copilului, evaluarea detaliat` a situa]iei copilului \n context sociofamilial presupune aspecte de ordin: social, psihologic, medical, educa]ional [i juridic. Responsabilul de caz are obliga]ia de a completa fi[a de monitorizare a situa]iei copilului, care se centralizeaz` la nivelul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) pentru crearea unei baze de date la nivelul jude]ului sau sectorului municipiului Bucure[ti. Dup` acordarea serviciilor pe baza planului de servicii, responsabilul de caz are obliga]ia de a monitoriza situa]ia copilului [i a familiei sale cel pu]in o perioad` de 3 luni. Presta]iile, serviciile [i interven]iile cuprinse \n planul de servicii se adreseaz` att copilului, ct [i familiei/reprezentantului legal al acestuia. Furnizarea presta]iilor, serviciilor [i interven]iilor cuprinse \n planul de servicii se face \n baza unui contract cu familia/reprezentantul legal \ncheiat cu responsabilul de caz. Planul de servicii poate avea ca finalitate transmiterea c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) a cererii de instituire a unei m`suri de protec]ie special` a copilului, numai dac`, dup` acordarea serviciilor prev`zute de acest plan, se constat` c` men]inerea copilului al`turi de p`rin]ii sì nu este posibil` (art. 35 alin. (5)). Art. 36. - (1) Dac` exist` motive temeinice de a suspecta c` via]a [i securitatea copilului sunt primejduite \n familie, reprezen-
40
capi tolul
tan]ii serviciului public de asisten]` social` (SPAS) ori, dup` caz, ai direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti au dreptul s` viziteze copiii la locuin]a lor [i s` se informeze despre felul \n care ace[tia sunt \ngriji]i, despre s`n`tatea [i dezvoltarea lor fizic`, educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea lor profesional`, acordnd, la nevoie, \ndrum`rile necesare. (2) Dac`, \n urma vizitelor efectuate potrivit alin. (1), se constat` c` dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copilului este primejduit`, serviciul public de asisten]` social` (SPAS) este obligat s` sesizeze de \ndat` direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n vederea lu`rii m`surilor prev`zute de lege. (3) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este obligat` s` sesizeze instan]a judec`toreasc` \n situa]ia \n care consider` c` sunt \ntrunite condi]iile prev`zute de lege pentru dec`derea, total` sau par]ial`, a p`rin]ilor ori a unuia dintre ei din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti. Art. 37. - (1) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va lua toate m`surile necesare pentru ca p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti, precum [i cei c`rora le-a fost limitat exerci]iul anumitor drepturi s` beneficieze de asisten]` specializat` pentru cre[terea capacit`]ii acestora de a se ocupa de copii, \n vederea redobndirii exerci]iului drepturilor p`rinte[ti. (2) P`rin]ii care solicit` redarea exerci]iului drepturilor p`rinte[ti beneficiaz` de asisten]` juridic` gratuit`, \n condi]iile legii. Principalele articole care se refer` la investigarea suspiciunilor privind existen]a unei situa]ii de pericol \n care se poate afla copilul precum [i demersurile care se impun pentru protejarea acestuia sunt art. 36-38. Articolul 36, le confer` serviciilor publice de asisten]` social` (SPAS) [i direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) dreptul de a avea ac-
ces la domiciliul copilului atunci cnd exist` motive temeinice de a suspecta c` via]a [i securitatea copilului sunt primejduite \n familie. Acest lucru permite realizarea unei evalu`ri a felului \n care ace[tia sunt \ngriji]i, despre s`n`tatea [i dezvoltarea lor fizic`, educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea lor profesional`. Dac`, \n urma evalu`rilor efectuate [i a informa]iilor ob]inute, se ajunge la concluzia c` s`n`tatea sau dezvoltarea copilului sunt puse \n primejdie, serviciul public de asisten]` social` (SPAS) are obliga]ia s` anun]e direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) pentru a se lua o m`sur` de protec]ie special` cu privire la copilul respectiv. Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este obligat` la rndul sù s` prezinte cazul copilului \n instan]`, [i dac` sunt \ntrunite condi]iile prev`zute de lege, s` solicite dec`derea total` sau par]ial` a p`rin]ilor sau a unuia dintre ace[tia, din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti. Referirile din prezenta lege cu privire la institu]ia dec`derii din drepturile p`rinte[ti se completeaz` \n mod obligatoriu cu cele cuprinse \n Codul Familiei. |n leg`tur` cu cazurile \n care se poate dispune dec`derea din drepturile p`rinte[ti, trebuie spus c` aceasta sanc]ioneaz` gre[eli cu o gravitate sporit` \n comportamentul p`rin]ilor; de asemenea, sunt avute \n vedere gre[eli \n exercitarea drepturilor sau \n \ndeplinirea obliga]iilor care privesc persoana copilului, iar nu [i patrimoniul acestuia. Fiind vorba despre o sanc]iune, [i anume cea mai grav` sanc]iune civil`, cazurile \n care poate fi dispus` dec`derea trebuie interpretate limitativ, iar necesitatea dispunerii unei asemenea m`suri cnt`rit` cu mult` responsabilitate de instan]a judec`toreasc`. Spre exemplu, \n practic` s-a considerat c` abandonul copiilor, neacordarea \ntre]inerii, lipsa supravegherii [i conduita imoral` a p`rintelui constituie motive temeinice pentru dec`dere. Pe de alt` parte, s-a apreciat c` o condamnare penal` a unuia dintre p`rin]i nu este suficient`, prin ea \ns`[i, s` conduc` la dec`dere, ct timp fapta nu a vizat sub nici o form` persoana copilului, iar interesele
41
acestuia nu ar fi periclitate prin exercitatea drepturilor p`rinte[ti. De[i verificarea condi]iilor [i culegerea de informa]ii pertinente cu privire la modul \n care copiii sunt \ngriji]i, despre starea de s`n`tate [i dezvoltare fizic`, educa]ie, \nv`]`tur` [i preg`tire profesional` pot reveni, conform art. 36 alin. 1, att serviciului public de asisten]` social` (SPAS), ct [i direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), legea confer` calitate procesual` \n cererea de dec`dere din drepturile p`rinte[ti numai acesteia din urm`. |n condi]iile art. 45 din Codul de Procedur` Civil`, apreciem c` [i procurorul poate sesiza instan]a \n vederea pronun]`rii dec`derii din drepturile p`rinte[ti. Fiind o sanc]iune, dec`derea se dispune in personam: numai \mpotriva unuia dintre p`rin]i - [i atunci drepturile [i responsabilit`]ile p`rinte[ti se exercit` de cel`lalt p`rinte sau \mpotriva ambilor p`rin]i - [i atunci copilul va beneficia de una din formele de protec]ie alternativ` prev`zute de art. 39 alin. 2 - tutela, ori una din m`surile de protec]ie special`. Pe de alt` parte fiind o m`sur` de strict` aplicare, dec`derea fa]` de un anumit copil nu poate fi extins` [i la ceilal]i copii. Efectul principal al dec`derii totale const` \n pierderea de c`tre p`rinte/p`rin]i a drepturilor p`rinte[ti cu privire la persoana [i bunurile copilului (cu excep]ia dreptului de a consim]i la adop]ia acestuia) precum [i a \ndatoririlor p`rinte[ti (cu excep]ia obliga]iei de a \ntre]ine copilul). Cu alte cuvinte, p`rintele pierde calitatea de reprezentant legal al copilului. Legea nr. 272/2004 introduce ca noutate posibilitatea dec`derii par]iale din drepturile p`rinte[ti a p`rintelui/p`rin]ilor. Astfel, dec`derea nu mai prive[te, \n mod necesar, toate drepturile p`rinte[ti, instan]a judec`toreasc` avnd sarcina, ca prin hot`rre s` decid` care sunt drepturile privitoare la persoana [i bunurile copilului pe care p`rintele nu le va mai putea exercita. Aceast` solu]ie rezult` explicit din prevederile art. 36 alin. 3 [i 38 lit. c), care se refer` la dec`derea total` sau par]ial` din drepturile p`rinte[ti.
Apreciem c` dec`derea par]ial` din drepturile p`rinte[ti poate afecta calitatea p`rintelui de reprezentant legal \n func]ie de ponderea [i importan]a drepturilor din al c`ror exerci]iu a fost dec`zut. |n orice caz, este necesar ca instan]a, cu ocazia stabilirii dec`derii par]iale, s` decid` [i asupra men]inerii calit`]ii de reprezentant legal al copilului. Un alt aspect novator este distinc]ia pe care legiuitorul o face \n cuprinsul art. 37, \ntre dec`dere [i limitarea exerci]iului anumitor drepturi. Dac` dec`derea presupune pierderea \n sine a dreptului, cea de a doua sintagm` sugereaz` p`strarea dreptului de c`tre p`rinte, dar stabilirea unor restric]ii/ condi]ion`ri \n modul de exercitare. Restric]iile ar putea viza limitarea \n timp sau stabilirea ori excluderea unei anumite forme de exercitare. Spre exemplu, p`rintele care are dreptul la p`strarea leg`turilor personale folose[te o parte din timpul petrecut \mpreun` cu copilul mergnd cu acesta \n cazinou. Ori un p`rinte impune copilului practicarea unui anumit sport periculos, neadecvat aptitudinilor [i personalit`]ii copilului [i care \i afecteaz` \n mod esen]ial timpul ce ar trebui afectat \nv`]`turii [i recreerii. |n aceste exemple, credem c` instan]a ar putea limita dreptul la leg`turi personale cu copilul prin interzicerea impus` p`rintelui de a mai merge cu copilul la cazinou sau, \n al doilea caz, s` limiteze exercitarea de c`tre p`rinte a dreptului de a stabili felul educa]iei. |n concluzie, limitarea drepturilor p`rinte[ti de c`tre instan]a judec`toreasc` produce efecte asupra modului concret \n care se exercit` aceste drepturi, neavnd influen]` asupra calit`]ii de reprezentant legal a p`rintelui [i nici asupra obliga]iilor acestuia \n raport cu copilul. Despre limitarea exercit`rii dreptului de a men]ine rela]ii personale [i contacte directe cu copilul vorbe[te, \n mod expres, [i art. 16 alin. 2 din lege. Subliniem c`, dat` fiind preocuparea legiuitorului pentru redobndirea de c`tre p`rin]i a drepturilor lor, sanc]iunea dec`derii are \n principiu caracter temporar. Totodat`, se instituie obliga]ia pentru direc]ia general` de asisten]` social` [i pro-
42
capi tolul
tec]ie a copilului (DGASPC) de a lua toate m`surile necesare pentru ca p`rin]ii sanc]iona]i s` beneficieze de asisten]` specializat` pentru cre[terea capacit`]ii acestora de a cre[te [i \ngriji copiii (art. 37). Art. 38. - Instan]a judec`toreasc` este singura autoritate competent` s` se pronun]e, lund \n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, cu privire la: a) persoana care exercit` drepturile [i \ndepline[te obliga]iile p`rinte[ti \n situa]ia \n care copilul este lipsit, temporar sau permanent, de ocrotirea p`rin]ilor sì; b) modalit`]ile \n care se exercit` drepturile [i se \ndeplinesc obliga]iile p`rinte[ti; - dec`derea total` sau par]ial` din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti; - redarea exerci]iului drepturilor p`rinte[ti. Instan]a judec`toreasc` este singura autoritate competent` s` se pronun]e cu privire la persoana care exercit` drepturile [i \ndepline[te obliga]iile p`rinte[ti \n situa]ia \n care copilul este lipsit, temporar sau permanent, de ocrotirea p`rin]ilor sì. Tot ea stabile[te modalit`]ile \n care se exercit` drepturile [i se \ndeplinesc obliga]iile p`rinte[ti, dec`derea total` sau par]ial` din exerci]iul acestor drepturi sau redarea exerci]iului lor. |n toate cauzele acestea instan]a ia \n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului. A se vedea [i considera]iile de la art. 36-37. Art. 39. - (1) Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea p`rin]ilor sì sau care, \n vederea protej`rii intereselor sale, nu poate fi l`sat \n grija acestora are dreptul la protec]ie alternativ`. (2) Protec]ia prev`zut` la alin. (1) include instituirea tutelei, m`surile de protec]ie special` prev`zute de prezenta lege, adop]ia. |n alegerea uneia dintre aceste solu]ii autoritatea competent` va ]ine seama \n mod corespunz`tor de necesitatea asigur`rii unei anumite continuit`]i \n educarea copilului, precum [i de originea sa etnic`, re ligioas`, cultural` [i lingvistic`.
Art. 40. - (1) Tutela se instituie \n situa]ia \n care ambii p`rin]i sunt deceda]i, necunoscu]i, dec`zu]i din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti, pu[i sub interdic]ie, declara]i judec`tore[te mor]i sau disp`ru]i, precum [i \n cazul \n care, la \ncetarea adop]iei, instan]a judec`toreasc` hot`r`[te c` este \n interesul copilului instituirea unei tutele. (2) Tutela se instituie conform legii de c`tre instan]a judec`toreasc` \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` domiciliaz` sau a fost g`sit copilul. Art. 41. - (1) Pot fi tutori persoanele fizice sau so]ul [i so]ia \mpreun`, care au domiciliul \n Romnia [i nu se afl` \n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prev`zute de lege. (2) Persoana fizic` sau familia care urmeaz` a fi tutore trebuie s` fie evaluat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) cu privire la garan]iile morale [i condi]iile materiale pe care trebuie s` le \ndeplineasc` pentru a primi un copil \n \ngrijire. Evaluarea se realizeaz` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. Art. 42. - (1) Instan]a judec`toreasc` nume[te cu prioritate ca tutore, dac` motive \ntemeiate nu se opun, o rud` sau un afin ori un prieten al familiei copilului, \n stare s` \ndeplineasc` aceast` sarcin`. (2) Persoana fizic`, respectiv so]ii care urmeaz` a fi tutori sunt numi]i pe baza prezent`rii de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face ]inndu-se seama de rela]iile personale, de apropierea domiciliilor, precum [i de opinia copilului. Potrivit articolului 42 din Legea nr. 272/ 2004 direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \ntocme[te raportul de evaluare \n baza c`ruia
43
instan]a poate decide cu privire la instituirea tutelei [i \ntruct textul acestui articol nu distinge, putem interpreta c` cererea propriu zis` de instituire a tutelei trebuie s` fie \naintat` instan]ei competente (judec`toria de la domiciliul copilului) de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). |n ceea ce prive[te activitatea de monitorizare a modului de exercitare a tutelei, consider`m c` aceasta revine autorit`]ii tutelare/serviciului public de asisten]` social` (SPAS) de la domiciliul tutorelui. |n acest context instan]a de judecat` ar trebui s` comunice autorit`]ii tutelare hot`rrea prin care a instituit tutela copilului tocmai \n scopul asigur`rii monitoriz`rii acesteia, \n conformitate cu dispozi]iile Codului Familiei. Tutela se instituie \n situa]ia \n care ambii p`rin]i sunt deceda]i, necunoscu]i, dec`zu]i din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti, pu[i sub interdic]ie, declara]i judec`tore[te mor]i sau disp`ru]i, precum [i \n cazul \n care, la \ncetarea adop]iei, instan]a judec`toreasc` hot`r`[te c` este \n interesul copilului instituirea unei tutele. Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va \nainta [i va prezenta instan]ei un raport de evaluare a familiei sau persoanei care va fi numit` tutore. Propunerea se va face ]inndu-se seama de opinia copilului, de rela]iile personale [i de apropierea domiciliilor. Persoana fizic` sau familia care urmeaz` a fi tutore va fi evaluat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) cu privire la garan]iile morale [i condi]iile materiale pe care trebuie s` le \ndeplineasc` pentru a primi un copil \n \ngrijire. Evaluarea se va face de c`tre direc]ia de la domiciliul familiei sau persoanei, acordndu-se prioritate familiei extinse a copilului. Va avea prioritate ca tutore o rud` sau un afin ori un prieten al familiei copilului \n stare s` \ndeplineasc` aceast` sarcin`. Persoana fizic`, respectiv so]ii care urmeaz` a fi tutori sunt numi]i pe baza prezent`rii de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) a raportului de evaluare a acestora. Propune-
rea se va face ]inndu-se seama de rela]iile personale, de apropierea domiciliilor, precum [i de opinia copilului. Orice persoan` fizic` sau juridic` ce afl` de existen]a unui copil lipsit de \ngrijire p`rinteasc` are obliga]ia s` \n[tiin]eze direc]ia general` de asisten]` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n vederea instituirii tutelei. Copilul pus sub tutel` locuie[te la tutore. Numai cu \ncuviin]area instan]ei judec`tore[ti poate avea o alt` locuin]`. Tutela nu poate sa fie stabilit` \n sarcina urm`toarelor persoane: - persoana care nu are domiciliul \n Romnia, - persoana dec`zut` din drepturi p`rinte[ti sau declarat` incapabil` de a exercita tutela, - persoana c`reia i s-a restrns exerci]iul unor drepturi politice sau civile, fie \n temeiul legii, fie prin hot`rre judec`toreasc`, - persoana care exercitnd o alt` tutel`, a fost \ndep`rtat` din aceasta, - persoana care din cauza intereselor potrivnice cu ale copilului, nu ar putea \ndeplini sarcina tutelei. Tutorele are obliga]ia de a cre[te copilul, \ngrijind de s`n`tatea [i dezvoltarea lui fizic`, de educarea, preg`tirea [colar` [i profesional` a acestuia, precum [i obliga]ia de a administra bunurile copilului [i de a-l reprezenta \n actele civile, \ns` pn` la data cnd acesta \mpline[te vrsta de 14 ani (dup` \mplinirea acestei vrste, minorul \[i exercit` singur drepturile [i \[i execut` tot astfel obliga]iile, \ns` numai cu \ncuviin]area prealabil` a tutorelui). Tutorele poate r`spunde civil, penal sau contraven]ional pentru abaterile s`vr[ite \n exercitarea tutelei. |ncetarea tutelei are loc \n situa]ia \n care copilul aflat sub tutel` a dobndit capacitate deplin` de exerci]iu, prin decesul copilului, precum [i \n cazurile \n care au \ncetat motivele care au determinat instituirea tutelei. |ncetarea func]iei de tutore are loc \n situa]ia \n care a intervenit decesul tutorelui, tutorele a fost \nlocuit sau dac` tutorele este pus sub interdic]ie prin hot`rre judec`toreasc`.
44
capi tolul
SEC}IUNEA a 3-a S`n`tatea [i bun`starea copilului Art. 43. - (1) Copilul are dreptul de a se bucura de cea mai bun` stare de s`n`tate pe care o poate atinge [i de a beneficia de serviciile medicale [i de recuperare necesare pentru asigurarea realiz`rii efective a acestui drept. (2) Accesul copilului la servicii medicale [i de recuperare, precum [i la medica]ia adecvat` st`rii sale \n caz de boal` este garantat de c`tre stat, costurile aferente fiind suportate din Fondul Na]ional Unic de Asigur`ri Sociale de S`n`tate (FNUASS) [i de la bugetul de stat. (3) Organele de specialitate ale administra]iei publice centrale, autorit`]ile administra]iei publice locale, precum [i orice alte institu]ii publice sau private cu atribu]ii \n domeniul s`n`t`]ii sunt obligate s` adopte, \n condi]iile legii, toate m`surile necesare pentru: a) reducerea mortalit`]ii infantile; b) asigurarea [i dezvoltarea serviciilor medicale primare [i comunitare; c) prevenirea malnutri]iei [i a \mboln`virilor; d) asigurarea serviciilor medicale pentru gravide \n perioada pre- [i postnatal`, indiferent dac` acestea au sau nu au calitatea de persoan` asigurat` \n sistemul asigur`rilor sociale de s`n`tate; e) informarea p`rin]ilor [i a copiilor cu privire la s`n`tatea [i alimenta]ia copilului, inclusiv cu privire la avantajele al`pt`rii, igienei [i salubrit`]ii mediului \nconjur`tor; f) dezvoltarea de ac]iuni [i programe pentru ocrotirea s`n`t`]ii [i de prevenire a bolilor, de asisten]` a p`rin]ilor [i de educa]ie, precum [i de servicii \n materie de planificare familial`; g) verificarea periodic` a tratamentului copiilor care au fost plasa]i pentru a primi \ngrijire, protec]ie sau tratament; h) asigurarea confiden]ialit`]ii consultan]ei medicale acordate la solicitarea copilului; i) derularea sistematic` \n unit`]ile [colare de programe de educa]ie pentru via]`, inclusiv educa]ie sexual` pentru copii, \n vederea prevenirii contact`rii bolilor cu transmitere sexual` [i a gravidit`]ii minorelor.
(4) P`rin]ii sunt obliga]i s` solicite asisten]` medical` pentru a asigura copilului cea mai bun` stare de s`n`tate pe care o poate atinge [i pentru a preveni situa]iile care pun \n pericol via]a, cre[terea [i dezvoltarea copilului. (5) |n situa]ia excep]ional` \n care via]a copilului se afl` \n pericol iminent ori exist` riscul producerii unor consecin]e grave cu privire la s`n`tatea sau integritatea acestuia, medicul are dreptul de a efectua acele acte medicale de strict` necesitate pentru a salva via]a copilului, chiar f`r` a avea acordul p`rin]ilor sau al altui reprezentant legal al acestuia. (6) Vizitele periodice ale personalului medical de specialitate la domiciliul gravidelor [i al copiilor pn` la \mplinirea vrstei de un an sunt obligatorii, \n vederea ocrotirii s`n`t`]ii mamei [i copilului, educa]iei pentru s`n`tate, prevenirii abandonului, abuzului sau neglij`rii copilului. Dreptul la s`n`tate este garantat [i de prevederile art. 33 din Constitu]ia Romniei, precum [i de art. 24 din Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului. Conform Organiza]iei Mondiale a S`n`t`]ii (OMS), s`n`tatea reprezint` o complet` bun`stare fizic`, mintal` [i social` [i nu doar absen]a bolii sau infirmit`]ii. Astfel, cea mai bun` stare de s`n`tate pe care o poate atinge copilul este determinat` nu doar de caracteristicile fizice ale copilului, de absen]a unei anumite patologii medicale ci are \n vedere \ntreg mediul de via]` al copilului [i necesitatea asigur`rii condi]iilor optime pentru cre[terea [i dezvoltarea acestuia precum [i pentru prevenirea apari]iei unor situa]ii care s` determine afectarea bun`st`rii fizice, mintale [i sociale ale copilului. |n aceast` privin]`, Pactul interna]ional cu privire la drepturile economice, sociale [i culturale, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974 prevede la art. 12 m`surile ce trebuie luate de state \n vederea realiz`rii dreptului la s`n`tate. Prevederile prezentului articol sunt \n deplin` concordan]` cu dispozi]iile acestui pact. Alin. (2) al articolului garanteaz` accesul copilului la serviciile medicale [i de recu-
45
perare stabilind [i modalit`]ile concrete prin care se va realiza dreptul copilului la atingerea celei mai bune st`ri de s`n`tate (servicii de prevenire [i promovare a s`n`t`]ii, servicii medicale, de recuperare, medica]ie) [i stabile[te sursele de finan]are a serviciilor acordate \n acest scop. Asisten]a medical` se acord` \n cadrul sistemului na]ional de asigur`ri de s`n`tate, persoanele asigurate beneficiind de un pachet de servicii de baz`; acest pachet cuprinde servicii medicale, servicii de \ngrijire a s`n`t`]ii, medicamente, materiale sanitare, dispozitive medicale [i alte servicii [i produse la care au dreptul asigura]ii. Cheltuielile implicate se suport` din Fondul Na]ional de Asigur`ri de S`n`tate (FNAS) (art. 3, alin. 1, lit. c) din OUG nr. 150/2002 privind organizarea [i func]ionarea sistemului de asigur`ri sociale de s`n`tate, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare). To]i copiii, precum [i tinerii cu vrste cuprinse \ntre 18-26 de ani care sunt elevi, studen]i, ucenici [i care nu realizeaz` venituri din munc`, beneficiaz` de aceast` asigurare de s`n`tate [i de serviciile medicale cuprinse \n pachetul de servicii de baz`, f`r` a fi nevoie de plata contribu]iei pentru ace[tia, conform dispozi]iilor art. 6, alin. (1) din OUG 150/2002. Pachetul de servicii medicale de baz` se aprob` prin Ordin al pre[edintelui Casei Na]ionale de Asigur`ri de S`n`tate (CNAS) [i Ministrului S`n`t`]ii (MS) (a se vedea Ordinul 45/ 56/2005) [i cuprinde, printre altele: - urm`rirea dezvolt`rii fizice [i psihomotorii a copilului \n vrst` de pn` la 18 luni prin examene periodice, la domiciliul copilului sau la unitatea medical`; - control medical anual al copiilor cu vrste \ntre 2-18 ani; - realizarea imuniz`rilor conform programului na]ional de imuniz`ri; - asisten]a la domiciliu a copiilor cu vrste de pn` la 1 an care nu pot fi deplasa]i la cabinetele medicale. De asemenea, copiii beneficiaz` [i de servicii stomatologice, costul acestora fiind suportat din fondul na]ional unic de asigur`ri sociale de s`n`tate, conform dispozi]iilor art. 17 din OUG nr. 150/2002, privind organizarea [i func]ionarea sistemului de
asigur`ri sociale de s`n`tate, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Alin. (3) al textului oblig` autorit`]ile publice centrale [i locale, precum [i institu]iile publice [i private, care au atribu]ii \n domeniul s`n`t`]ii, de a lua o serie de m`suri necesare \n vederea asigur`rii dreptului copilului la s`n`tate. Autorita]ile [i institu]iile cu atribu]ii \n acest domeniu sunt Ministerul S`n`t`]ii (MS), Casa Na]ional` de Asigur`ri de S`n`tate (CNAS), Direc]iile de S`n`tate Public` Jude]ene (DSPJ), Institutele de S`n`tate Public` (ISP), unit`]ile medicale, publice [i private; \n realizarea atribu]iilor care le revin acestea colaboreaz` cu alte institu]ii [i autorit`]i publice sau private. Direc]iile de ac]iune enumerate \n cadrul alin. 3) nu sunt exhaustive, acestea putnd fi completate cu orice alte interven]ii \n plan socio-medical, apreciate a fi necesare. Demersurile vizeaz`: - reducerea mortalit`]ii infantile (num`rul de decese ale copiilor, \n primul an de via]`, la 1000 de n`scu]i vii). Pentru realizarea acestui obiectiv este necesar ca interven]ia s` se realizeze pe diverse paliere, func]ie de cauzele care determin` mortalitatea infantil`, motivat de faptul c` aceasta este cauzat` de concuren]a unor factori sociali [i medicali (starea de s`n`tate a gravidei [i mamei, nivelul sc`zut de [colarizare a mamelor, abilit`]i parentale reduse, s`r`cia, accesul dificil la serviciile de s`n`tate primare, lipsa de informare a medicilor, monitorizarea insuficient` a copiilor \n primul an de via]`, dificult`]i \n comunicarea dintre p`rin]i [i personalul medical, insuficiente dot`ri tehnice etc). Astfel, responsabilitatea revine nu numai serviciilor medicale ci [i sistemului de educa]ie [i autorit`]ilor publice locale. - asigurarea [i dezvoltarea serviciilor medicale primare [i comunitare, are ca scop cre[terea accesului copiilor la serviciile medicale, pentru monitorizare [i interve]ie \n vederea realiz`rii dreptului copiilor la s`n`tate, \n special \n zonele \n care exist` deficien]e \n aceast` privin]` (zone rurale, zone izolate, comunit`]i defavorizate sau marginalizate).
46
capi tolul
Asisten]a medical` primar` implic` cel pu]in educa]ia privind problemele de s`n`tate dominante, promovarea asigur`rii hranei [i alimenta]iei corespunz`toare, asigurarea apei potabile, asisten]a medical` a mamei [i copilului, inclusiv planificare familial`, imunizarea contra principalelor boli infec]ioase, prevenirea [i controlul bolilor endemice, tratamentul bolilor comune [i al r`nilor, asigurarea medicamentelor esen]iale. Serviciile medicale primare sunt acordate de medicii de familie iar serviciile medicale comunitare sunt asigurate de asisten]ii medicali comunitari, care au rolul de a completa asisten]a medicosocial` \n zonele defavorizate, izolate unde accesul la servicii medicale este dificil sau \n zonele unde exist` popula]ie cu risc din punct de vedere medical [i accesibilitate sc`zut` la servicii de s`n`tate. Serviciile oferite de asisten]ii medicali comunitari vizeaz` prevenirea \mboln`virilor, identificarea gravidelor [i a sarcinilor de risc, a situa]iilor de risc a abandonului copiilor, depistarea \n timp util a unor boli sau deficien]e, luarea unor m`suri [i \ndrumarea bolnavilor, fiind puntea c`tre serviciile medicale [i sociale specializate. Dezvoltarea serviciilor medicale comunitare este finan]at` prin programe ale Ministerului S`n`t`]ii (MS), \n colaborare cu Direc]iile de S`n`tate Public` Jude]ene (DSPJ) [i consiliile locale. Pentru a beneficia de serviciile medicale, to]i copiii trebuie \nscri[i pe listele medicilor de familie; \nscrierea se realizeaz` de c`tre p`rin]i, de c`tre reprezentan]ii legali sau, la cererea prim`riilor, a asisten]ilor medicali comunitari, la cererea direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) ori din oficiu, odat` cu prima consulta]ie a unui copil care nu a fost \nscris pe listele unui medic de familie (conform dispozi]iilor art. 31, lit. c) din contractul cadru privind condi]iile acord`rii asisten]ei medicale \n sistemul de asigur`ri sociale de s`n`tate pentru anul 2005, aprobat prin HG nr. 52/2005).
De asemenea, pentru a beneficia de acest drept este necesar ca na[terea copilului s` fie \nregistrat`, \nscrierea acestora pe listele medicilor de familie fiind condi]ionat` de existen]a codului numeric personal. - prevenirea malnutri]iei [i \mboln`virilor, vizeaz` desf`[urarea unor activit`]i care s` conduc` la asigurarea unei alimenta]ii echilibrate a copiilor [i totodat` demersuri care s` previn` \mboln`virea acestora. Organiza]ia Mondial` a S`n`t`]ii (OMS), \n strategia referitoare la nutri]ia sugarilor [i copiilor mici, prezentat` \n 2002, precizeaz` c` al`ptarea reprezint` modul inegalabil de a furniza hrana pentru cre[terea [i dezvoltarea copilului. Informa]iile inexacte despre alimenta]ia copilului mic reprezint` adesea o cauz` de malnutri]ie mai important` dect \ns`[i lipsa hranei. |n consecin]`, prin Ordinul nr. 809/2003 al ministrului s`n`t`]ii a fost adoptat` Strategia \n domeniul al`pt`rii, 2003-2012. De asemenea, copiilor cu vrste \ntre 0 [i 12 luni (sugari) care nu beneficiaz` de lapte matern li se acord`, gratuit lapte praf, \n situa]ia \ndeplinirii unor criterii specifice (\n temeiul Legii nr. 321/2001). Totodat`, prin diverse programe sau subprograme derulate de Ministerul S`n`t`]ii (MS) (programe de imunizare, de supraveghere a st`rii de s`n`tate \n colectivit`]ile de copii [i adolescen]i) se urm`re[te monitorizarea st`rii de s`n`tate [i prevenirea \mboln`virilor. Copiii pre[colari, elevii [i studen]ii au dreptul la asisten]` medical` [i stomatologic` [i \n cadrul cabinetelor medicale [i stomatologice din gr`dini]e, [coli [i unit`]i de \nv`]`mnt superior, \n condi]iile Ordinului nr. 653/2001 al ministrului s`n`t`]ii [i familiei. - asigurarea serviciilor medicale pentru gravide [i mame este necesar` datorit` leg`turii deosebit de strnse \ntre starea de s`n`tate a femeii \n perioada gravidit`]ii [i starea de s`n`tate a copilului. |n acest sens subliniem c` femeile \ns`rcinate sau lùzele beneficiaz` de asisten]` medical` \n cadrul sistemului public de asigur`ri de s`n`tate, chiar [i \n condi]iile \n care nu au pl`tit contribu]ia la
47
asigur`rile de s`n`tate (conform art. 6, alin. (1), lit. g) din OUG nr. 150/2002). |n realizarea acestui drept, furnizorilor de servicii medicale le revine obliga]ia de a acorda servicii medicale [i a efectua analize [i alte investiga]ii paraclinice \n regim de urgen]` femeilor gravide (cf. art. 15, lit. p) din Contractul cadru privind condi]iile acord`rii asisten]ei medicale \n sistemul de asigur`ri sociale, aprobat prin HGR nr. 52/2005. Ministerul S`n`t`]ii, \n \ndeplinirea atribu]iilor care \i revin cu privire la aceste aspecte finan]eaz` programe/subprograme \n cadrul c`rora gravida beneficiaz` gratuit de diverse test`ri [i evalu`ri medicale, care s` asigure prevenirea, supravegherea [i controlul unor afec]iuni medicale care pot afecta s`n`tatea mamei [i copilului. De asemenea, men]ionam c` so]ia [i p`rin]ii f`r` venituri proprii afla]i \n \ntre]inerea unei persoane asigurate beneficiaz` de servicii medicale f`r` plata unei contribu]ii la fondul na]ional de s`n`tate, precum [i persoanele care fac parte dintr-o familie care beneficiaz` de venitul minim garantat, conform dispozi]iilor art. 6, alin. (1), lit. b) [i h) din OUG nr. 150/2002. Apreciem c` aceste dispozi]ii se afl` \n strns` leg`tur` cu dezvoltarea serviciilor medicale primare [i comunitare, majoritatea gravidelor [i mamelor care nu beneficiaz` de servicii medicale sunt femei din zone defavorizate, din comunit`]i marginalizate sau din zone greu accesibile \n care nu exista medici de familie sau asisten]i medicali comunitari. De asemenea, consider`m necesare demersurile active ale furnizorilor de servicii medicale sau ale altor furnizori de servicii care \n obiectivele urm`rite vizeaz` realizarea dreptului la s`n`tate al beneficiarilor, prin derularea unor activit`]i de identificare [i informare a gravidelor [i mamelor cu privire la drepturile lor, serviciile de care pot beneficia, utilitatea acestora, precum [i cu privire la importan]a lor pentru cre[terea [i dezvoltarea copilului [i realizarea dreptului sù la s`n`tate.
- informarea p`rin]ilor [i copiilor cu privire la s`n`tatea [i alimenta]ia copiilor se realizeaz` \n strns` leg`tur` cu celelalte demersuri precizate anterior, p`rin]ii avnd obliga]ia de a asigura cre[terea [i dezvoltarea copilului [i, \n acela[i timp [i dreptul de a primi informa]ii [i asisten]` de specialitate (a se vedea \n acest sens [i explicit`rile art. 30). |n realizarea acestui drept, Ministerul S`n`t`]ii (MS) deruleaz` programul de promovare a s`n`ta]ii [i educa]ia pentru s`n`tate care vizeaz` adoptarea de popula]ie a unui stil de via]` s`n`tos [i totodat` modificarea comportamentului igienico-sanitar al unor grupuri considerate vulnerabile. Prin acest program s-a urm`rit [i dezvoltarea unei re]ele de mediatori sanitari \n comunit`]ile cu risc. De asemenea, apreciem c` medicilor de familie, medicilor speciali[ti, personalului mediu sanitar sau oric`ror speciali[ti \n domeniul medical care \n exercitarea profesiei intr` \n contact cu familiile [i copiii, le revine obliga]ia de a oferi informa]iile necesare [i de a educa p`rin]ii [i copiii \n vederea asigur`rii dreptului acestora la s`n`tate. - dezvoltarea programelor [i ac]iunilor pentru ocrotirea s`n`ta]ii [i a serviciilor de planificare familial` se realizeaz` prin programele [i subprogramele na]ionale ale Ministerului S`n`t`]ii (MS), avnd drept scop reducerea sarcinilor nedorite [i modificarea comportamentului igienico-sanitar al anumitor categorii de popula]ie. De asemenea, toate femeile au dreptul la servicii de planificare familial`, acestea fiind suportate din fondul na]ional unic de asigur`ri sociale de s`n`tate, conform art. 16, alin. (2) lit. e) din OUG nr. 150/2002 privind organizarea [i func]ionarea sistemului de asigur`ri sociale de s`n`tate. Dificult`]ile \n realizarea acestor m`suri sunt determinate \n special de accesul dificil al beneficiarilor din zonele rurale, din localit`]ile izolate, din comunit`]ile vulnerabile, din categoriile de popula]ie s`race sau marginalizate [i, din acest motiv, consider`m c` este necesar` derularea unor proiecte destinate acestor
48
capi tolul
categorii de beneficiari, realizate de autorit`]ile publice jude]ene [i locale, \n colaborare cu parteneri priva]i. - reevaluarea tratamentului copiilor care au fost plasa]i vizeaz` realizarea dreptului copilului la un tratament adecvat, func]ie de situa]ia [i starea s`n`t`]ii sale. Aceste dispozi]ii sunt strns corelate cu prevederile art. 25 din Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului care stabilesc dreptul copilului plasat de autorit`]ile competente pentru \ngrijire, protec]ie sau tratamentul problemelor de s`n`tate fizic` sau mental`, la o reevaluare periodic` a tratamentului oferit [i a tuturor celorlalte circumstan]e relevante pentru plasarea sa. |n sensul prezentului articol, termenul de plasat nu se refer` doar la copiii pentru care a fost stabilit` o m`sur` de protec]ie, ci la to]i copiii care beneficiaz` de tratament \n afara mediului lor familial (copiii refugia]i, copiii cu dizabilit`]i, copiii bolnavi sau cu tulbur`ri mentale, copiii afla]i \n internatele unor institu]ii de \nv`]`mnt, copiii priva]i de libertate, copiii din cadrul sistemului de protec]ie special`). |n condi]iile prezentului articol ne referim la necesitatea reevalu`rii tratamentului de care beneficiaz` copilul \n realizarea dreptului sù la s`n`tate. Responsabilitatea reevalu`rii tratamentului medical [i de recuperare [i adecv`rii acestuia la nevoile fiec`rui copil revine speciali[tilor (medici de familie, medici speciali[ti, medici denti[ti, psihologi, kinetoterapeu]i, logopezi sau alte categorii de profesioni[ti implicate \n tratarea [i recuperarea copiilor). Textul nu prevede termenul de reevaluare a tratamentului, acesta fiind apreciat de la caz la caz; de asemenea, consider`m necesar ca speciali[tii s` precizeze, acolo unde este cazul, perioada/data la care copilul trebuie prezentat pentru reevaluarea tratamentului. De asemenea, preciz`m c` furnizorilor de servicii medicale le revine obliga]ia de a furniza tratamentul adecvat, conform dispozi]iilor art. 15, lit. m) din Contractul cadru, aprobat prin HG nr. 52/
2005, ori acordarea acestui tratament nu se poate realiza dect \n condi]iile reevalu`rii periodice a situa]iei beneficiarului, analiz`rii evolu]iei [i modului \n care acesta a r`spuns la tratamentul prescris. Totodat` dispozi]iile art. 28 din Legea nr. 487/2002, Legea s`n`t`]ii mintale [i a protec]iei persoanelor cu tulbur`ri psihice, prev`d tratamentul [i \ngrijirile acordate persoanelor cu tulbur`ri psihice se bazeaz` pe un program terapeutic individualizat, revizuit periodic [i modificat atunci cnd se impune. - asigurarea confiden]ialit`]ii consultan]ei medicale acordate la solicitarea copilului (alin. 3, lit.h). |n acest context, se recomand` luarea unor m`suri care vizeaz` extinderea obliga]iei cadrelor medicale de a asigura nu numai confiden]ialitatea informa]iilor referitoare la s`n`tatea persoanelor, datelor [i informa]iilor referitoare la asigura]i (stabilit` deja \n condi]iile art. 30, alin. (2) din Legea nr. 100/1998 privind asisten]a de s`n`tate public`, coroborate cu dispozi]iile art. 15, lit. c) din Contractul cadru aprobat prin HGR nr. 52/2005) ci [i obliga]ia de a asigura confiden]ialitatea consultan]ei medicale, a informa]iilor oferite unui copil la cererea acestuia. Acest demers a fost considerat necesar pentru cre[terea \ncrederii copiilor \n serviciile medicale, \n vederea ob]inerii de c`tre ace[tia a unor informa]ii corecte [i pentru evitarea situa]iilor \n care copiii prefer` s` se informeze de la persoane f`r` calificarea necesar`. De asemenea, problemele de s`n`tate, domeniile de interes [i informa]iile oferite beneficiarului trebuie realizate cu respectarea demnit`]ii [i intimit`]ii acestuia, ceea ce include [i respectarea confiden]ialit`]ii. - derularea sistematic` \n cadrul unit`]ilor de \nv`]`mnt a unor programe de educa]ie pentru via]`, inclusiv educa]ie sexual` pentru copii (alin 3, lit i), are ca scop informarea [i educarea copiilor \n ceea ce prive[te bolile cu transmitere sexual` [i prevenirea sarcinilor nedorite. Necesitatea lu`rii \n considerare a
49
acestor aspecte rezid` din faptul c` debutul vie]ii sexuale se realizeaz` \n numeroase cazuri la vrsta adolescen]ei, ceea ce expune copiii att la contactarea unor boli cu transmitere sexual` ct [i la sarcini nedorite ale adolescentelor, cu consecin]e negative att asupra dezvolt`rii minorelor \n cauz` ct [i cu privire la soarta viitorilor copii. Aceste ac]iuni se realizeaz` prin introducerea \n programa [colar` a unor teme viznd acest subiect, prin ac]iuni de informare-educare realizate de personalul angajat \n cabinetele medicale [colare, prin \nfiin]area \n [coli a cabinetelor de consiliere pentru copii. De[i textul face referire la derularea acestor programe de informare-educare \n cadrul unit`]ilor de \nv`]`mnt, apreciem c` astfel de activit`]i se pot desf`[ura [i \n alte institu]ii frecventate de copii (cluburi, tabere, centre reziden]iale, centre de zi etc.) precum [i prin campanii de informare \n mas`. De asemenea, este util` desf`[urarea unor programe adresate inclusiv copiilor care au \nregistrat abandon [colar, prin intermediul organiza]iilor private sau a persoanelor care \n exercitarea profesiei intr` \n contact cu ace[tia (medici, asisten]i comunitari, mediatori sociali, asisten]i sociali). Alin. (4) stabile[te \n sarcina p`rin]ilor obliga]ia de a solicita asisten]a medical` necesar` pentru a asigura copiilor cea mai bun` stare de s`n`tate, precum [i pentru a pre\ntmpina situa]iile \n care via]a [i dezvoltarea copilului pot fi puse \n pericol. Aceste dispozi]ii sunt aplicabile nu numai p`rin]ilor ci [i tuturor persoanelor care exercit` drepturile p`rinte[ti [i au obliga]ia supravegherii copilului [i asigur`rii condi]iilor necesare pentru cre[terea [i dezvoltarea acestuia. |n realizarea acestei obliga]ii, p`rin]ii vor prezenta copilul la medic sau alt specialist (psiholog, kinetoterapeut, logoped, consilier etc) sau vor solicita asisten]` de specialitate ori de cte ori exist` semnele unei afect`ri a bun`st`rii fizice sau psiho-emo]ionale a copilului. De asemenea, p`rintelui \i revine obliga]ia de a colabora [i r`spunde favorabil solicit`rilor speciali[tilor
cu atribu]ii \n realizarea dreptului copilului la s`n`tate, \n vederea lu`rii m`surilor profilactice, curative sau de recuperare (respectarea programului de imuniz`ri, respectarea tratamentului prescris, inclusiv indica]iile viznd regimul alimentar [i regimul de via]`, prezentarea copilului la medic pentru evalu`ri periodice, oferirea informa]iilor solicitate, respectarea normelor igienico-sanitare etc.). |n cazul \n care p`rintele sau reprezentantul legal al copilului refuz` nejustificat instituirea tratamentului sau refuz` colaborarea cu persoanele calificate, fapt ce ar putea avea consecin]e asupra st`rii de s`n`tate a copilului, medicului sau celorlal]i speciali[ti cu atribu]ii \n domeniul s`n`t`]ii le revine responsabilitatea sesiz`rii serviciului public de asisten]` social` (SPAS) sau direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) aflate \n raza domiciliului copilului, conform art. 91 din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului. |n realizarea obliga]iilor descrise mai sus, p`rin]ii au dreptul s` solicite cadrelor medicale sau celorlal]i speciali[ti informa]iile necesare, conform dispozi]iilor art. 30, alin. (3) din Legea nr. 272/2004. Alin. (5) prevede situa]iile excep]ionale \n care medicul are dreptul de a realiza manevrele [i interven]iile specifice f`r` a avea acordul p`rintelui sau al reprezentantului legal al copilului. Ca regul` general`, medicii au obliga]ia de a informa [i a solicita acordul p`rintelui sau reprezentantului legal cu privire la \ntreprinderea oric`ror demersuri medicale. Cu toate acestea, \n situa]iile \n care care via]a, s`n`tatea [i dezvoltarea copilului sunt \n pericol iminent care necesit` o interven]ie de urgen]` prin acte medicale de strict` necesitate (este vorba de urgen]ele medico-chirugicale ca de ex. accidente, manifest`ri acute ale unor afec]iuni care necesit` tratamente medicale), medicul poate ac]iona [i \n lipsa acordului reprezentantului legal. Dispozi]iile fac referire att la situa]ia \n care reprezentantul legal al copilului lipse[te, precum [i la situa]ia \n care acesta refuz` asisten]a medical` iar \n ambele situa]ii via]a, s`n`tatea [i dezvoltarea copilului sunt puse \n pericol.
50
capi tolul
Alin. (6) stabile[te obliga]ia personalului medical de specialitate de a vizita periodic, la domiciliu, gravidele [i copiii cu vrste mai mici de un an, \n vederea supravegherii evolu]iei acestora, lu`rii unor m`suri profilactice [i oferirii informa]iilor [i consilierii necesare. Dispozi]ii similare se reg`sesc [i \n legisla]ia din domeniul s`n`t`]ii; \n acest sens, men]ionam c` \n cadrul serviciilor medicale de baz` acordate asigura]ilor din sistemul de asigur`ri sociale de s`n`tate, se precizeaz` c` minorii \n vrsta de pn` la un an beneficiaz` de servicii profilactice care vizeaz` urm`rirea dezvolt`rii fizice [i psihomotorii prin examene de bilan], men]ionndu-se c` se evalueaz` la domiciliu copilul la externarea sa din maternitate [i la vrsta de 1 lun`; de asemenea, se evalueaz` la domiciliu copiii \n vrst` de pn` la 1 an \n caz de boal` sau accident, ce nu permit deplasarea lor la cabinetul medical (cf. cap I - servicii medicale de baz`, din Norma metodologic` de aplicare a contractului cadru privind condi]iile acord`rii asisten]ei medicale \n cadrul sistemului de asigur`ri sociale de s`n`tate pentru anul 2005, aprobat` de Ordinul ministrului s`n`t`]ii nr. 45/2005). De asemenea, \n cadrul acestui pachet de servicii de baz` este inclus` [i supravegherea gravidei, f`r` a se men]iona \ns` obliga]ia personalului medical de a se deplasa la domiciliul acesteia. Art. 44. - (1) Copilul are dreptul de a beneficia de un nivel de trai care s` permit` dezvoltarea sa fizic`, mental`, spiritual`, moral` [i social`. (2) P`rin]ilor sau, dup` caz, altor reprezentan]i legali le revine \n primul rnd responsabilitatea de a asigura, \n limita posibilit`]ilor, cele mai bune condi]ii de via]` necesare cre[terii [i dezvolt`rii copiilor; p`rin]ii sunt obliga]i s` le asigure copiilor locuin]`, precum [i condi]iile necesare pentru cre[tere, educare, \nv`]`tur` [i preg`tirea profesional`. Textul reprezint` concretizarea \n materia drepturilor copilului a dreptului fundamental la un nivel de trai decent, prev`zut de
art. 47, alin. 1 din Constitu]ia Romniei, republicat`. Articolul arat` c` dezvoltarea copilului nu poate fi disociat` de nivelul de trai care \i este oferit acestuia. Nivelul de trai reprezint` gradul de satisfacere al nevoilor persoanei, att prin bunuri [i servicii (economice [i noneconomice), ct [i prin calitatea variatelor componente ale vie]ii (calitatea mediului, rela]iile sociale). Astfel, nivelul de trai nu se reduce doar la satisfacerea nevoilor de baz` ale copilului ci se extinde [i la acoperirea celorlalte necesit`]i de dezvoltare, mental`, spiritual`, moral` ale acestuia - accesul la educa]ie, participare la via]a [i manifest`rile culturale [i spirituale, educa]ia pentru s`n`tate, asigurarea unui mediu s`n`tos [i nepoluat etc. Alin. (2) al articolului stabile[te persoanele responsabile de asigurarea condi]iilor pentru cre[terea [i dezvoltarea copilului. Responsabilitatea primar` revine p`rin]ilor, sau dup` caz, reprezentan]ilor legali ai copilului. Dispozi]iile acestui alineat trebuie corelate cu prevederile art. 5, alin. (2) [i (3) din prezenta lege care precizeaz` obliga]ia p`rin]ilor pentru cre[terea [i asigurarea dezvolt`rii copilului [i \n subsidiar a colectivit`]ii locale din care fac parte copilul [i familia. A se vedea \n acest sens comentariile art. 5. |n temeiul acestor prevederi, p`rin]ii sau, dup` caz, reprezentan]ii legali ai copilului sunt obliga]i s` asigure copilului, printre altele, locuin]`, hran`, \mbr`c`minte, rechizite, condi]ii igienico-sanitare adecvate, \ndrumare, posibilit`]i de participare la procesul instructiv-educativ, posibilit`]i de participare la via]a cultural` [i spiritual`, s` fac` demersurile necesare pentru asigurarea unei bune st`ri de s`n`tate a copilului. Obliga]ia p`rin]ilor de a asigura condi]iile necesare pentru cre[terea, educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea profesional` a copilului este prev`zut` [i \n art. 107 din Codul Familiei care men]ioneaz` totodat` c`, \n caz de ne\n]elegere \ntre p`rin]i \n asigurarea dreptului copilului la \ntre]inere, instan]a judec`toreasc` va dispune cu privire la felul, modalit`]ile [i contribu]ia fiec`rui p`rinte \n \ndeplinirea acestei obliga]ii.
51
Art. 45. - (1) Copilul are dreptul de a beneficia de asisten]` social` [i de asigur`ri sociale, \n func]ie de resursele [i de situa]ia \n care se afl` acesta [i persoanele \n \ntre]inerea c`rora se g`se[te. (2) |n cazul \n care p`rin]ii sau persoanele care au, potrivit legii, obliga]ia de a \ntre]ine copilul nu pot asigura, din motive independente de voin]a lor, satisfacerea nevoilor minime de locuin]`, hran`, \mbr`c`minte [i educa]ie ale copilului, statul, prin autorit`]ile publice competente, este obligat s` asigure acestora sprijin corespunz`tor, sub form` de presta]ii financiare, presta]ii \n natur`, precum [i sub form` de servicii, \n condi]iile legii. (3) P`rin]ii au obliga]ia s` solicite autorit`]ilor competente acordarea aloca]iilor, indemniza]iilor, presta]iilor \n bani sau \n natur` [i a altor facilit`]i prev`zute de lege pentru copii sau pentru familiile cu copii. (4) Autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia de a informa p`rin]ii [i copiii \n leg`tur` cu drepturile pe care le au, precum [i asupra modalit`]ii de acordare a drepturilor de asisten]` social` [i de asigur`ri sociale. Articolul stabile[te dreptul copilului la protec]ie social`, \n considerarea faptului c`, \n majoritatea cazurilor, copiii depind de p`rin]i \n asigurarea resurselor necesare cre[terii [i dezvolt`rii. Protec]ia social` a copilului se realizeaz` prin sistemul de asigur`ri sociale sau prin sistemul de asisten]` social`. Ca regul` general`, copilul beneficiaz` de m`surile de protec]ie social` \n situa]iile \n care p`rin]ii sau persoanele corora le revine obliga]ia de a-l \ntre]ine nu \i pot asigura o serie de condi]ii minime. |n general, aceste drepturi se acord` \n baza unei contribu]ii anterioare realizate de persoana asigurat` sau de un membru al familiei acesteia la fondurile de asigur`ri. Exist` [i situa]ii \n care anumite drepturi sunt acordate copiilor \n mod universal, f`r` ca acordarea lor s` fie condi]ionat` de contribu]ii prealabile, ca de exemplu \n cazul acord`rii aloca]iei de stat pentru copii (\n temeiul Legii nr. 61/1993 cu complet`rile [i modific`rile ulterioare) sau indemniza]iei de na[tere (acordat` \n temeiul Legii
nr. 416/2001) privind priv venitul minim garantat. Copilul poate beneficia de m`surile de protec]ie social` \n mod direct, ca titular al dreptului (aloca]ia de stat, bursa social`, pensia de urma[), sau \n mod indirect, prin presta]iile, aloca]iile [i serviciile acordate \ntre]in`torilor sì (ex.: concediu [i indemniza]ie pentru cre[terea copilului, concediu [i indemniza]ie pentru \ngrijirea copilului bolnav). Ne vom referi \n cele ce urmeaz` la ambele situa]ii: - pensia de invaliditate, acordat` elevilor, ucenicilor [i studen]ilor care [i-au pierdut total sau cel pu]in jum`tate din capacitatea de munc` datorit` accidentelor sau bolilor profesionale survenite \n timpul [i din cauza practicii profesionale (art. 53, alin. 3 din Legea nr. 19/2000); - pensia de urma[, acordat` copiilor \n vrst` de pn` la 16 ani sau pn` la maxim 26 de ani, dac` \[i continu` studiile, \n situa]ia \n care p`rintele decedat era pensionar sau \ndeplinea condi]iile pentru ob]inerea unei pensii; de asemenea, de pensie de urma[ beneficiaz` [i so]ul supravietuitor (conform dispozi]iilor Sec]iunii a 5-a a Legii nr. 19/2000, cu complet`rile [i modific`rile ulterioare); - concediul [i indemniza]ia pentru maternitate (acordarea unui concediu de sarcin` [i lùzie, perioada \n care mama beneficiaz` de indemniza]ie de maternitate) - art. 118, 119 din Legea nr. 19/2000; - concediul [i indemniza]ia pentru cre[terea copilului (se acord` pn` la \mplinirea de c`tre copil a vrstei de 2 ani, iar \n cazul copilului cu handicap, pn` la \mplinirea vrstei de 3 ani) - art. 121, lit. a) din Legea nr. 19/2000; - concediul [i indemniza]ia pentru \ngrijirea copilului bolnav (se acord` pn` la \mplinirea de c`tre copil a vrstei de 7 ani iar \n cazul copilului cu handicap, pn` la \mplinirea de c`tre acesta a vrstei de 18 ani) - art. 121, lit. b) din Legea nr. 19/2000; Beneficiaz` de dreptul la concediu [i indemniza]ie pentru cre[terea copilului sau pentru \ngrijirea copilului bolnav inclusiv asiguratul care a adoptat, este numit tutore sau a primit un copil \n plasament.
52
capi tolul
- ajutor de deces, \n cazul decesului asiguratului sau unei persoane pensionate; ajutorul de deces se acod` unei singure persoane care face dovada c` a suportat cheltuielile legate de deces, persoana care poate fi so]ul/so]ia, copilul, p`rintele, tutorele, curatorul, mo[tenitorul persoanei decedate. Indemniza]iile de asigur`ri sociale enunta]e mai sus se achit` beneficiarului, reprezentantului legal sau mandatarului desemnat prin procur` special` (art. 136 din Legea nr. 19/2000); - acordarea unei indemniza]ii de [omaj, att pentru p`rin]ii/reprezentan]ii legali ai copiilor dar [i pentru tinerii care au absolvit institu]ii de \nv`]`mnt sau stagiul militar [i nu s-au putut \ncadra \n munc` (\n conformitate cu dispozi]iile Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigur`rilor pentru [omaj [i stimularea ocup`rii for]ei de munc`). Indemniza]ia se achit` beneficiarului, \n baza cererii adresate Agen]iei Jude]ene de Ocupare a For]ei de Munc` (AJOFM) de la domiciliul acestuia. Cererea trebuie adresat` \n maxim 12 luni de la momentul \ndeplinirii condi]iilor pentru \ncasarea indemniza]iei de [omaj, \n caz contrar poten]ialul beneficiar fiind dec`zut din acest drept (conform art. 38 din Legea nr. 76/2002); - aloca]ia de stat pentru copii, acordat` \n conformitate cu dispozi]iile Legii nr. 61/1993 tuturor copiilor. Se acord` p`rintelui sau reprezentantului legal al copilului, \n baza unei cereri [i anex`rii altor acte doveditoare, adresate primarului localit`]ii \n a c`rei raz` administrativ teritorial` domiciliaz` mama sau, dup` caz, unde a fost \nregistrat` na[terea copilului. Acordarea aloca]iei de stat, dup` ce copilul a \mplinit vrsta [colar`, este condi]ionat` de frecventarea cursurilor \nv`]`mntului obligatoriu; - indemniza]ia de na[tere, acordat` o singur` dat` pentru fiecare din primii 4 nou n`scu]i vii, conform art. 25 din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. Acest drept se acord` \n baza cererii mamei sau a reprezentantului legal al
copilului cererea este adresat` primarului localit`]ii \n a c`rei raz` administrativ teritorial` a fost \nregistrat` na[terea sau \n localitatea de domiciliu a mamei; - asigur`rile de s`n`tate vizeaz` acordarea unui pachet de servicii medicale de baz`; a se vedea explicitarea art. 43. Serviciile medicale se acord` \n baza solicit`rii copilului, p`rintelui sau reprezentantului legal al copilului, adresat` medicului de familie, medicului specialist sau unit`]ilor medicale; - copiii cu handicap beneficiaz` de drepturile stabilite de art. 18 din OUG nr. 102/1999, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, privind protec]ia special` [i \ncadrarea \n munc` a persoanelor cu handicap (acces \n institu]iile de \nv`]`mnt de mas`, cu respectarea legisla]iei din domeniu, acordarea unor aloca]ii \n cuantum majorat, facilit`]i de transport, locuri de odihn` gratuite pentru elevi [i studen]i, \ncadrarea unui asistent personal, gratuitate sau facilit`]i \n ob]inerea unor proteze, c`rucioare, implanturi, aloca]ii de hran` pentru copiii infecta]i HIV/SIDA, concedii [i indemniza]ii, precum [i scutirea de plat` anumitor taxe pentru p`rin]ii ori persoanele care au adoptat sau au primit \n plasament copiii cu handicap). Aceste drepturi se acord` la cerere, formulat` \n numele copilului sau \n nume propriu de c`tre p`rinte/reprezentantul legal [i \n baza certificatului de \ncadrare a copilului \ntr-un grad de handicap. De asemenea, majoritatea acestor drepturi se acord` \n situa]ia \n care copilul nu se afl` \n institu]ii de tip reziden]ial, care presupun \ngrijirea [i \ntre]inerea lui complet` de c`tre stat. Pentru date suplimentare, a se vedea [i explicitarea art. 46 din prezentul manual; - burse pentru elevi [i studen]i (burse de merit, burse de studii, burse sociale, burse de studii pentru tinerii care urmeaz` cursuri \n strìn`tate, burse pentru studen]ii din mediul rural). {i acest drept se acord` la cerere, formulat` \n nume propriu de c`tre elevul sau studentul \n cauz`, adresat` condu-
53
c`torului unit`]ii de \nv`]`mnt frecventate. Pentru preciz`ri suplimentare a se vedea [i explicitarea art. 48, alin. (1), lit. f) din prezentul manual. Prin sistemul de asisten]` social` se asigur` sprijin [i protec]ie celor care nu au posibilitatea de a se integra social prin mijloace [i eforturi proprii. Drepturile [i beneficiile se acord` \n cadrul sistemului de asisten]` social` \n urma evalu`rii mijloacelor copilului [i familiei sale, astfel \nct resursele s` fie direc]ionate iar sprijinul s` fie acordat celor care au o real` nevoie de acestea. Alin. (2) subliniaz` \nc` odat` responsabilitatea primar` a p`rin]ilor de a asigura condi]iile necesare pentru cre[terea [i \ngrijirea copilului, precum [i obliga]ia autorit`]ilor statului de a interveni \n sprijinul acestora, \n situa]ia \n care nu \[i pot \ndeplini aceast` obliga]ie. Totodat` textul face referire la celelate persoane carora le revine obliga]ia de a \ntre]ine copilul, f`r` \ns` a face preciz`ri explicite \n acest sens. Men]ion`m c` \n conformitate cu prevederile Codului Familiei (art. 86) obliga]ia de \ntre]inere exist` nu numai \ntre p`rin]i [i copii, dar [i \ntre adoptator [i adoptat, bunici [i nepo]i, str`bunici [i str`nepo]i, fra]i [i surori. Interven]ia statului \n asigurarea condi]iilor de cre[tere [i educare pentru copil, fiind subsidiar` sau, dup` caz, complementar`, nu are un caracter la fel de larg ca cea a p`rin]ilor, textul preciznd c` statul intervine \n situa]ia \n care anumite condi]ii minimale (de exemplu privind locuin]a, hrana, \mbr`c`minte [i educa]ie) nu \i sunt asigurate copilului de c`tre p`rin]i/reprezentan]i legali, din motive neimputabile acestora. Sprijinul acordat de stat vizeaz` asigurarea unui nivel de trai considerat acceptabil \n vederea men]inerii copilului \n familia sa [i se acord` \n urma evalu`rii situa]iei copilului [i familiei sale. Interven]ia statului se concretizeaz` prin presta]ii \n bani, \n natur` sau prin acordarea unor servicii, dup` cum urmeaz`: - pentru facilitarea accesului la un loc de munc` al copiilor care au dobndit capacitatea de munc` precum [i al tinerilor, cu vrste cuprinse \ntre 16-25 de
ani, ace[tia pot beneficia de acompaniament social personalizat, realizat prin intermediul Agen]iilor Jude]ene de Ocupare a For]ei de Munc` (AJOFM) [i a Municipiului Bucure[ti, \n temeiul dispozi]iilor Legii nr. 116/2002 privind prevenirea [i combaterea marginaliz`rii sociale. |n acest scop, poten]ialii angajatori beneficiaz` de m`suri de stimulare. Acompaniamentul social personalizat al beneficiarilor se realizeaz` \n baza \nscrierii acestora \n eviden]ele agen]iei teritoriale pentru ocuparea for]ei de munc`. - pentru satisfacerea nevoilor de locuire pot fi acordate locuin]e sociale sau locuin]e de necesitate de c`tre consiliile locale de la domiciliul familiei \n nevoie (a se vedea \n acest sens dispozi]iile art. 42, 43 [i 55 din Legea nr. 114/1996 - Legea locuin]ei). Criteriile \n baza c`rora se acord` aceste locuin]e sunt stabilite de consiliile locale. Cererile pentru ob]inerea acestui drept se adreseaz` consiliilor locale de la domiciliul beneficiarului iar contractele de \nchiriere a acestor locuin]e se \ncheie \ntre primar/persoana \mputernicit` de acesta [i beneficiarul locuin]ei. Totodat`, \n temeiul dispozi]iilor Legii nr. 116/2002 privind prevenirea [i combaterea marginaliz`rii sociale, persoanele \n vrst` de pn` la 35 de ani, aflate \n imposibilitatea de a dobndi locuin]`, pot beneficia de facilit`]i pentru construirea, cump`rarea sau \nchirierea unei locuin]e, \n baza unor facilit`]i acordate de consiliile jude]ene, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucure[ti, func]ie de sumele cu aceast` destina]ie existente \n bugetul acestora. Pentru a beneficia de aceste prevederi este necesar` formularea unei solicit`ri \n aten]ia primarului localit`]ii de domiciliu a solicitantului, \nso]it` de documente justificative. De asemenea, pentru \nc`lzirea locuin]ei se acord` ajutoare financiare \n temeiul Ordonan]ei nr. 55/2004 privind unele m`suri financiare \n vederea acord`rii ajutoarelor pentru \nc`lzirea locuin]ei, precum [i \n conformitate cu dispozi]iile Ordonan]ei de urgen]` nr.
54
capi tolul
91/2005 privind instituirea Programului de acordare a unor ajutoare b`ne[ti popula]iei cu venituri reduse care utilizeaz` pentru \nc`lzirea locuin]ei gaze naturale. Ajutorul se acord` pe baz` de cerere, (\nso]it` de o serie de documente), adresat` Direc]iei Teritoriale de Munc`, Solidaritate Social` [i Familie (DTMSSF) \n a c`rei raz` teritorial` se afl` locuin]a sau re[edin]a beneficiarului. pentru \nl`turarea unor situa]ii de necesitate determinate de calamit`]i naturale, incendii, accidente sau alte situa]ii deosebite, primarii precum [i Guvernul, la propunerea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSF), pot acorda ajutoare de urgen]`, func]ie de fondurile existente (art. 28, alin. (1) din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare); pentru suplimentarea veniturilor familiilor, \n situa]ia \n care veniturile acestora se situeaz` sub un minim stabilit prin lege, se acord` aloca]ia familial` complementar`, aloca]ia pentru familia monoparental` (cf. dispozi]iilor OUG nr. 105/2003, aprobat` prin Legea nr. 41/ 2004), ajutorul social lunar [i ajutorul social pentru so]iile celor care satisfac serviciul militar obligatoriu [i se afl` \n condi]ii expres prev`zute de lege (\n conformitate cu dispozi]iile Legii nr. 416/2001 cu modific`rile [i complet`rile ulterioare), cererile \n acest sens fiind adresate prim`riilor de la domiciliul solicitan]ilor. Ajutoarele sociale se pot acorda \n bani sau \n natur`; pentru asigurarea nevoilor de hran`, se pot acorda servicii prin cantinele de ajutor social, care func]ioneaz` \n subordinea consiliilor locale, fiind finan]ate din bugetele acestora (conform prevederilor Legii nr. 208/1997, privind cantinele de ajutor social). Cererile pentru a beneficia de acest tip de servicii se adreseaz` primarului localit`]ii \n care domiciliaz` beneficiarul; pentru sprijinirea copiilor [i tinerilor \n vederea particip`rii la procesul instructiv educativ, ace[tia beneficiaz` de burse sociale, \n situa]ia \n care familiile lor
au venituri aflate sub un anumit prag; solicit`rile se formuleaz` \n nume propriu de c`tre copii [i se depun la conduc`torul unit`]ii de \nv`]`mnt frecventate; - aloca]ia de plasament, se acord` \n condi]iile prev`zute de art. 119 din prezenta lege; - indemniza]ia acordat` copiilor, tinerilor proteja]i \n institu]ii reziden]iale precum [i mamelor care au fost protejate \n centre maternale, la p`r`sirea acestor servicii, conform dispozi]iilor art. 3 din Legea nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centre maternale, precum [i copiii beneficiind de plasament la asisten]i maternali; - de asemenea, copiii [i familiile pot beneficia de serviciile de zi organizate de consiliul local, jude]ean sau dup` caz de organisme private (a se vedea explicitarea art. 108 din prezenta lege); - copiii care nu pot fi \ngriji]i \n cadrul propriilor familii, beneficiaz` de m`surile de protec]ie special` prev`zute de prezenta lege. Subliniem faptul c` toate aceste drepturi se acord` la cerere iar demersurile pentru ob]inerea lor se realizeaz` de c`tre p`rin]i sau reprezentan]ii legali \n numele copilului. Este deosebit de important` cunoa[terea acestui aspect de c`tre p`rin]i/reprezentan]ii legali, motivat de faptul c` nerealizarea demersurilor priveaz` copiii de aceste drepturi, \n considerarea faptului c` ele nu se acord` retroactiv. |n realizarea dreptului copilului de a beneficia de asisten]` [i asigur`ri sociale, p`rin]ilor le revine obliga]ia de a solicita autorit`]ilor acordarea sprijinului necesar (alin. 3). Ne\ndeplinirea acestei obliga]ii de c`tre p`rin]i [i punerea \n pericol a copilului poate fi considerat` neglijare, \n condi]iile art. 89, alin. (2) din Legea nr. 272/2004. Informa]iile cu privire la drepturile de a ob]ine aloca]ii, indemniza]ii [i presta]ii [i alte facilit`]i, pot fi solicitate autorit`]ilor cu responsabilit`]i \n domeniul respectiv: medicului de familie, unit`]ii de \nv`]`mnt,
55
autorit`]ilor publice locale sau jude]ene [i serviciilor de specialitate ale acestora, Direc]iilor Generale de Munc`, Solidaritate Social` [i Familie (DGMSSF), Agen]iilor Jude]ene de Ocuparea For]ei de Munc` (AJOFM). Pentru realizarea de c`tre p`rin]i a obliga]iilor ce le revin \n temeiul alin. (3) al prezentului articol, autorit`]ilor administra]iei publice locale le revine obliga]ia de a informa p`rin]ii [i copiii cu privire la drepturile pe care ace[tia le au. Autorit`]ile publice locale, \n realizarea acestei obliga]ii vor oferi informa]iile necesare att cu privire la drepturile de care pot beneficia p`rin]ii [i copiii, ct [i cu privire la demersurile pe care ace[tia vor trebui s` le \ntreprind` [i autorit`]ile c`rora este necesar s` se adreseze. Apreciem c` informa]iile necesare p`rin]ilor [i copiilor pot fi furnizate direct sau pot fi diseminate prin campanii de informare cu privire la anumite drepturi, prin tip`rirea unor bro[uri [i pliante care vor fi distribuite beneficiarilor sau vor fi accesibile acestora (prin distribuirea lor \n locurile frecventate de beneficiari), prin afi[area \n locuri publice (sediul prim`riei, unit`]i de \nv`]`mnt/medicale etc.). Art. 46. - (1) Copilul cu handicap are dreptul la \ngrijire special`, adaptat` nevoilor sale. (2) Copilul cu handicap are dreptul la educa]ie, recuperare, compensare, reabilitare [i integrare, adaptate posibilit`]ilor proprii, \n vederea dezvolt`rii personalit`]ii sale. (3) |ngrijirea special` trebuie s` asigure dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copiilor cu handicap. |ngrijirea special` const` \n ajutor adecvat situa]iei copilului [i p`rin]ilor sì ori, dup` caz, situa]iei celor c`rora le este \ncredin]at copilul [i se acord` gratuit, ori de cte ori acest lucru este posibil, pentru facilitarea accesului efectiv [i f`r` discriminare al copiilor cu handicap la educa]ie, formare profesional`, servicii medicale, recuperare, preg`tire, \n vederea ocup`rii unui loc de munc`, la activit`]i recreative, precum [i la orice alte activit`]i apte s` le permit` deplina integrare social` [i dezvoltare a personalit`]ii lor.
(4) Organele de specialitate ale administra]iei publice centrale [i autorit`]ile administra]iei publice locale sunt obligate s` ini]ieze programe [i s` asigure resursele necesare dezvolt`rii serviciilor destinate satisfacerii nevoilor copiilor cu handicap [i ale familiilor acestora \n condi]ii care s` le garanteze demnitatea, s` le favorizeze autonomia [i s` le faciliteze participarea activ` la via]a comunit`]ii. Textul reglementeaz` dreptul copilului cu handicap la \ngrijirea adaptat` nevoilor speciale ale acestuia. Copilul cu handicap este beneficiarul tuturor drepturilor stabilite \n prezenta lege \ns`, articolul include preciz`ri suplimentare cu privire la acest copil \n considerarea situa]iei [i nevoilor sale speciale (alin. 1). Dispozi]iile alin. (2) stabilesc faptul c` \n vederea realiz`rii poten]ialului sù [i dezvolt`rii personalit`]ii, copilul cu handicap are dreptul la o serie de servicii educative [i de recuperare care s` \i permit` atingerea nivelului maxim de autonomie permis de afec]iunea sa precum [i integrarea social`. Serviciile oferite copiilor cu handicap vor fi adaptate cerin]elor speciale ale acestora, att din punct de vedere educativ ct [i din punct de vedere al deficien]elor pe care le au (fizice, senzoriale, psihice, mentale). Preciz`m c` drepturile copilului cu handicap se acord` \n baza certificatului de \ncadrare \ntr-o categorie de persoane cu handicap, care este eliberat de c`tre comisia pentru protec]ia copilului (CPC) de la domiciliul acestuia (conform dispozi]iilor art. 2, alin. (1), lit. a) din HG nr. 1437/2004 privind organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului). |n vederea asigur`rii dreptului copilului cu handicap la educa]ia adecvat` [i la recuperare, odat` cu stabilirea gradului de handicap sunt evaluate [i se stabilesc att orientarea [colar`/profesional` a copilului (dac` este cazul) ct [i planul de reabilitare a acestuia. Alin. (3) al articolului stabile[te obiectivele \ngrijirii speciale acordate copilului cu handicap.
56
capi tolul
Textul stabile[te totodat` necesitatea adecv`rii m`surilor [i \ngrijirii speciale la nevoile copilului [i caracteristicile individuale ale acestuia [i ale familiei sale. |ndeplinirea acestei cerin]e presupune evaluarea complex` a situa]iei copilului, aceasta realizndu-se \n temeiul prevederilor Ordinului 12.709/2002 al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA) privind criteriile pe baza c`rora se stabile[te gradul de handicap pentru copii [i se aplic` m`surile de protec]ie special` a acestora, coroborate cu dispozi]iile Ordinului 18/2003 al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA) privind ghidul metodologic pentru evaluarea copilului cu dizabilit`]i. Ulterior acestei evaluari se \ntocme[te de c`tre serviciul de evaluare complex` planul de reabilitare al copilului cu handicap, care va stabili obiective specifice precum [i persoanele responsabile \n realizarea acestor obiective. Textul insist` [i pe necesitatea acord`rii gratuite a \ngrijirii speciale, ori de cte ori este posibil, lundu-se \n considerare capacit`]ile [i mijloacele de care dispune familia. De asemenea, \n vederea asigur`rii integr`rii cu [anse egale \n via]a social`, copiii cu handicap [i persoanele \n grija c`rora se afl` beneficiaz` de drepturi stabilite \n temeiul dispozi]iilor art. 18 [i 19 din OUG nr. 102/1999 privind protec]ia special` [i \ncadrarea \n munc` a persoanelor cu handicap, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. |n ceea ce prive[te educa]ia copilului cu handicap, aceasta se realizeaz` la domiciliu, \n \nv`]`mntul special sau \n \nv`]`mntul de mas` (\n clase integrate sau \n cadrul claselor normale, cu profesori de sprijin). Serviciile de recuperare/compensare a afec]iunilor copiilor cu handicap se pot realiza \n: - unit`]ile medicale de recuperare din cadrul sistemului de s`n`tate, conform dispozi]iilor art. 84 din contractul-cadru privind condi]iile acord`rii asisten]ei medicale \n cadrul sistemului de asigur`ri sociale de s`n`tate pentru anul 2005, aprobat de HGR nr. 52/2005;
- institu]iile de asisten]` social` pentru persoanele cu handicap aflate \n coordonarea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Persoanelor cu Handicap (ANPPH) [i \n subordinea consiliilor jude]ene sau locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti. Preciz`m c` \n cadrul acestora, copiii pot beneficia exclusiv de servicii de recuperare \n regim de zi sau \n regim reziden]ial \n situa]iile \n care se interneaz` temporar \mpreun` cu p`rintele/reprezentantul legal. Este interzis` men]inerea copiilor \n aceste institu]ii \n alte situa]ii dect cele precizate mai sus, deoarece orice form` de protec]ie a copilului desp`r]it temporar sau definitiv de p`rin]ii sì, se acord` doar \n cadrul serviciilor de tip familial sau reziden]ial, licen]iate conform legii, \n condi]iile stabilirii unei m`suri de protec]ie special`, conform prevederilor Legii nr. 272/2004. - serviciile specializate pentru copilul cu handicap aflate \n structura direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) din subordinea consiliilor jude]ene sau locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti; - serviciile de zi dezvoltate de consiliile locale; - alte servicii organizate de institu]ii private sau \n parteneriat public-privat. Con]inutul alin. (4) instituie obligativitatea pentru organele de specialitate ale administra]iei publice centrale [i locale de a avea un rol activ \n ceea ce prive[te respectarea [i promovarea drepturilor copiilor cu handicap, inclusiv satisfacerea nevoilor acestora [i de a asigura resursele necesare realiz`rii acestui obiectiv; \n acest demers este necesar` evaluarea problematicii copilului cu handicap [i interven]ia, conform atribu]iilor ce le revin \n domeniul propriu de activitate. Astfel, consider`m c` se impune ca \n strategia [i planurile de ac]iune elaborate de aceste institu]ii s` fie incluse prevederi referitoare la copilul cu handicap, cu respectarea principiilor prezentei legi. Din p`cate serviciile adresate copilului cu handicap sunt insuficiente [i din acest motiv apreciem c` dezvoltarea acestora ar trebui s` constituie o prioritate de ac]iune.
57
Subliniem totodat` necesitatea dezvolt`rii unor astfel de servicii la nivel comunitar, \n vederea prevenirii separ`rii copilului de familia sa. Totodat`, \n vederea corel`rii [i coordon`rii interven]iei \n aria realiz`rii drepturilor copilului cu handicap, reamintim necesitatea colabor`rii interinstitu]ionale precum [i necesitatea consult`rii organiza]iilor persoanelor cu handicap \n dezvoltarea politicilor specifice realizate de organele administra]iei publice la care face referire prezentul alineat. |n realizarea politicilor \n domeniul propriu, recomand`m luarea \n considerare a Regulilor standard privind egalizarea [anselor pentru persoanele cu dizabilit`]i, adoptate de Adunarea General` a Na]iunilor Unite \n decembrie 1993, majoritatea acestor reguli fiind relevante [i pentru copilul cu handicap. Acest document sus]ine principiul egalit`]ii drepturilor, preciznd totodat` \n preambul necesitatea ca persoana cu handicap s` fie considerat` un membru al comunit`]ii din care provine [i s` r`mn` \n cadrul acestei comunit`]i; de asemenea, este sus]inut` necesitatea acord`rii sprijinului necesar persoanelor cu handicap \n cadrul structurilor standard de educa]ie, s`n`tate, munc` [i servicii sociale \n vederea evit`rii izol`rii [i discrimin`rii acestora.
SEC}IUNEA a 4-a Educa]ie, activit`]i recreative [i culturale Art. 47. - (1) Copilul are dreptul de a primi o educa]ie care s` \i permit` dezvoltarea, \n condi]ii nediscriminatorii, a aptitudinilor [i personalit`]ii sale. (2) P`rin]ii copilului au cu prioritate dreptul de a alege felul educa]iei care urmeaz` s` fie dat` copiilor lor [i au obliga]ia s` \nscrie copilul la [coal` [i s` asigure frecventarea cu regularitate de c`tre acesta a cursurilor [colare. (3) Copilul care a \mplinit vrsta de 14 ani poate cere \ncuviin]area instan]ei judec`tore[ti de a-[i schimba felul \nv`]`turii [i al preg`tirii profesionale.
Articolul stabile[te dreptul fundamental al copilului la educa]ie, procesul instructiveducativ urm`rind inclusiv dezvoltarea aptitudinilor copilului [i a personalit`]ii sale. Dreptul la educa]ie este prev`zut att de art. 28 al Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului, ct [i \n art. 32 din Constitu]ia Romniei. Cadrul general \n materie este dat de Legea nr. 84/1995 - Legea \nv`]`mntului, republicat`. |n realizarea drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti, p`rin]ilor sau, dup` caz, reprezentan]ilor legali ai copilului le revine dreptul de a alege felul educa]iei pe care o va primi copilul lor, avnd totodat` obliga]ia de a lua m`surile necesare pentru \nscrierea copilului la [coal` [i pentru asigurarea condi]iilor necesare particip`rii la procesul de \nv`]`mnt (rechizite, alimente, identificarea unor mijloace de transport etc). |nscrierea copilului \n \nv`]`mnt se face \n baza solicit`rii scrise a p`rintelui sau reprezentantului legal al copilului (art. 20 [i 180 din Legea nr. 84/1995). |n situa]ia \n care p`rin]ii nu \[i \ndeplinesc obliga]ia de a asigura frecventarea \nv`]`mntului obligatoriu de c`tre copil, fapta constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz` conform legii (art. 180, alin. 2 din Legea nr. 84/1995) Men]ion`m c` \n exercitarea acestui drept p`rin]ii pot ac]iona \n virtutea propriilor convingeri fiind totu[i necesar s` aib` \n vedere [i recomand`rile formulate de speciali[ti, mai ales \n situa]ia copiilor cu cerin]e educative speciale. Dispozi]iile alin. (3) stabilesc posibilitatea schimb`rii felului educa]iei sau al preg`tirii profesionale de c`tre instan]a judec`toreasc`, la cererea copilului care a \mplinit 14 ani \n situa]ia \n care apar ne\n]elegeri \ntre copil [i p`rin]i sau reprezentan]ii legali cu privire la aceste aspecte. Instan]a va decide cu luarea \n considerare a interesului superior al copilului. Art. 48. - (1) Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC), ca organ de specialitate al administra]iei publice centrale, precum [i inspectoratele [colare [i unit`]ile de \nv`]`mnt, ca institu]ii ale administra]iei pu-
58
capi tolul
blice locale cu atribu]ii \n domeniul educa]iei, sunt obligate s` \ntreprind` m`suri necesare pentru: a) facilitarea accesului la educa]ia pre[colar` [i asigurarea \nv`]`mntului general obligatoriu [i gratuit pentru to]i copiii; b) dezvoltarea de programe de educa]ie pentru p`rin]ii tineri, inclusiv \n vederea prevenirii violen]ei \n familie; c) organizarea de cursuri speciale de preg`tire pentru copiii care nu pot r`spunde la cerin]ele programei [colare na]ionale, pentru a nu intra prematur pe pia]a muncii; d) organizarea de cursuri speciale de preg`tire pentru copiii care au abandonat [coala, \n vederea reintegr`rii lor \n sistemul na]ional de \nv`]`mnt; e) respectarea dreptului copilului la timp de odihn` [i timp liber, precum [i a dreptului acestuia de a participa liber la via]a cultural` [i artistic`; f) prevenirea abandonului [colar din motive economice, lund m`suri active de acordare a unor servicii sociale \n mediul [colar, cum sunt: hran`, rechizite, transport [i altele asemenea. (2) |n cadrul procesului instructiv-educativ copilul are dreptul de a fi tratat cu respect de c`tre cadrele didactice, de a fi informat asupra drepturilor sale, precum [i asupra modalit`]ilor de exercitare a acestora. Pedepsele corporale \n cadrul procesului instructiv-educativ sunt interzise. (3) Copilul, personal [i, dup` caz, reprezentat sau asistat de reprezentantul sù legal, are dreptul de a contesta modalit`]ile [i rezultatele evalu`rii [i de a se adresa \n acest sens conducerii unit`]ii de \nv`]`mnt, \n condi]iile legii. (4) Cadrele didactice au obliga]ia de a semnala serviciului public de asisten]` social` (SPAS) sau, dup` caz, direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) cazurile de rele tratamente, abuzuri sau de neglijare a copiilor. Articolul stabile[te o serie de obliga]ii \n sarcina autorit`]ilor publice centrale [i jude]ene cu atribu]ii \n domeniul educa]iei, vizndu-se \n special urm`toarele direc]ii de ac]iune:
- realizarea demersurilor pentru participarea copiilor la \nv`]`mntul pre[colar [i \nv`]`mntul obligatoriu; |nv`]`mntul pre[colar se asigur` \n cadrul gr`dini]elor publice [i private, autorizate. Beneficiarii \nv`]`mntului pre[colar sunt copiii cu vrste cuprinse \ntre 3-6/7 ani. Obliga]ia organiz`rii \nv`]`mntului pre[colar revine organelor administra]iei publice locale [i inspectoratelor [colare c`rora le revine responsabilitatea de a asigura resursele necesare func]ion`rii gr`dini]elor (a se vedea \n acest sens art. 18 [i 19 din Legea nr. 84/1995). |nv`]`mntul obligatoriu, este de 10 clase, frecventarea obligatorie a acestuia, \n forma de zi, \ncetnd la \mplinirea vrstei de 18 ani. (art. 6 - Legea \nv`]`mntului). |n ceea ce prive[te copiii cu cerin]e educative speciale, ace[tia pot fi [colariza]i \n unit`]i de \nv`]`mnt pre[colar [i [colar speciale, \n clase speciale din cadrul unor unit`]i de \nv`]`mnt de mas` sau pot fi integra]i \n cadrul claselor din unit`]ile de \nv`]`mnt de mas`. |nv`]`mntul special primar [i secundar inferior este obligatoriu, [i are o durat` de 10-11 ani. Copiii nedeplasabili pot beneficia de [colarizare la domiciliu iar pentru copiii bolnavi cronic spitaliza]i, pot fi \nfiin]ate grupe \n cadrul unit`]ilor medicale \n care ace[tia sunt trata]i (art. 15, alin. 10 [i art. 47, alin. 3 din Legea \nv`]`mntului). |n vederea asigur`rii accesului la procesul instructiv-educativ \n special \n situa]ia copiilor cu vrste mici, Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC), inspectoratele [colare [i autorit`]ile publice au obliga]ia de a organiza unit`]i de \nv`]`mnt, pre[colar, primar [i gimnazial, \n localit`]ile de domiciliu ale copiilor. |n situa]ia \n care acest lucru nu este posibil, copiilor li se asigur`, dup` caz, servicii de transport, mas` [i internat. - dezvoltarea unor programe de educa]ie pentru p`rin]ii tineri; Aceasta vizeaz` organizarea, la nivelul unit`]ilor de \nv`]`mnt a unor programe de informare-educare destinate p`rin]ilor att pentru dezvoltarea abilit`]ilor lor parentale, pentru informarea cu privire la drepturile copiilor [i caracteristicile dezvolt`rii [i
59
personalit`]ii acestora, ct [i \n vederea \ndrum`rii p`rin]ilor c`tre serviciile de suport, func]ie de nevoile fiec`rei familii; - lit. c) [i d) (organizarea unor cursuri de preg`tire pentru copiii ce nu pot r`spunde cerin]elor programei na]ionale [i celor care au abandonat [coala, \n vederea reintegr`rii lor [colare) ale prezentului articol subliniaz` rolul important ce revine unit`]ilor de \nv`]`mnt att pentru prevenirea abandonului [colar ct [i \n vederea reintegr`rii [colare a copiilor care au renun]at la frecventarea cursurilor. |n acest sens men]ion`m c` unit`]ile de \nv`]`mnt, pot organiza activit`]i educative [i de \nv`]are, \n afara orelor obligatorii de curs sau pot organiza activit`]i de \nv`]`mnt pentru copiii care au dep`[it cu mai mult de doi ani vrsta corespunz`toare clasei. - lit. e) oblig` autorit`]ile cu responsabilit`]i \n domeniul educa]iei la respectarea dreptului copilului la timp liber [i odihn`; |n aplicarea acestor dispozi]ii este necesar ca att curricula de \nv`]`mnt ct [i orarul cursurilor s` fie adaptate caracteristicilor copiilor, func]ie de vrsta [i dezvoltarea lor. De asemenea, textul oblig` institu]iile responsabile de a realiza demersurile necesare \n realizarea dreptului copilului de a participa liber la via]a cultural` [i artistic`. |n acest sens, men]ion`m facilitarea particip`rii copiilor la activit`]i culturale [i artistice prin acordarea unor bilete la pre] redus, conform Regulamentului de organizare [i func]ionare a institu]iilor de \nv`]`mnt preuniversitar, aprobat prin Ordinul 4747/2001 - sec]iunea a 3-a al ministrului educa]iei [i cercet`rii. - conform lit. f) a prezentului articol, autorit`]ile [i institu]iile cu responsabilit`]i \n domeniul educa]iei au obliga]ia de a realiza demersurile necesare pentru prevenirea abandonului [colar din motive economice; |n consecin]`, copiii proveni]i din familii cu dificult`]i economice au urm`toarele drepturi (suplimentare \n raport cu drepturile elevilor \n ansamblu): - beneficiaz` de manuale [colare gratuite;
- au gratuitate pentru transportul \n comun local [i pentru transportul intern auto, feroviar [i naval - \n situa]ia copiilor din cadrul sistemului de protec]ie special` sau \n cazul copiilor orfani (art. 176, alin. 2 - Legea \nv`]`mntului); - le pot fi acordate rechizite, func]ie de fondurile existente; - beneficiaz` de burse de ajutor social [i alte ajutoare ocazionale (a se vedea \n acest sens HGR nr. 859/1995 privind acordarea de burse [i alte facilit`]i financiare [i materiale [i HGR nr. 1488/2004 privind aprobarea criteriilor [i cuantumului sprjjinului financiar ce se acord` elevilor \n cadrul Programului na]ional Bani de liceu); - beneficiaz` de serviciile centrelor de zi \nfiin]ate \n vederea prevenirii abandonului [colar de c`tre inspectoratele [colare, autorit`]ile publice locale sau organismele private. Alin. (2) stabile[te dreptul copilului de a fi tratat \n acord cu demnitatea sa ca persoan` [i de a-i fi respectat` personalitatea. |n realizarea acestui drept se interzice aplicarea pedepselor corporale. Men]ion`m c` dispozi]ii similare sunt cuprise [i \n Regulamentul de organizare [i func]ionare a institu]iilor de \nv`]`mnt preuniversitar, aprobat prin Ordinul 4747/ 2001 - sec]iunea a 3-a al ministrului educa]iei [i cercet`rii iar art. 157 din Legea \nv`]`mntului interzice aplicarea pedepselor corporale, \nc`lcarea acestor dispozi]ii conducnd la sanc]iuni administrative sau de alt` natur`, func]ie de gravitatea faptelor. Alin. (3) stabile[te dreptul la contesta]ie al copilului cu privire la modalitatea [i rezultatele evalu`rii sale [colare, asistat de reprezentantul sau legal, \n condi]iile legilor [i regulamentelor [colare. |n realizarea acestui drept, apreciem c` elevii au dreptul de a solicita [i primi informa]ii cu privire la criteriile de evaluare. Textul alin. (4) oblig` cadrele didactice care \n exercitarea func]iei observ` sau suspecteaz` situa]ii de abuz, rele tratamente, neglijare a copiilor de c`tre p`rin]i ori de c`tre reprezentan]ii lor legali, s` sesizeze serviciul public de asisten]` social`
60
capi tolul
(SPAS) sau direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului (DGASPC). A se vedea \n acest sens [i explicitarea art. 91. Art. 49. - (1) Copilul are dreptul la odihn` [i vacan]`. (2) Copilul trebuie s` beneficieze de timp suficient pentru odihn` [i vacan]`, s` participe \n mod liber la activit`]i recreative proprii vrstei sale [i la activit`]ile culturale, artistice [i sportive ale comunit`]ii. Autorit`]ile publice au obliga]ia s` contribuie, potrivit atribu]iilor ce le revin, la asigurarea condi]iilor exercit`rii \n condi]ii de egalitate a acestui drept. (3) Autorit`]ile publice au obliga]ia s` asigure, potrivit atribu]iilor care le revin, locuri de joac` suficiente [i adecvate pentru copii, \n mod special \n situa]ia zonelor intens populate. Textul stabile[te dreptul copilului la odihn` [i vacan]`. Dispozi]ii asem`n`toare se reg`sesc [i \n cadrul art. 31 al Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului. Odihna presupune realizarea relax`rii fizice, mentale precum [i somnul. Odihna este pentru dezvoltarea copilului aproape la fel de important` ca celelalte nevoi de baz` precum alimenta]ia, ad`postul, s`n`tatea [i educa]ia, motivat de faptul c` \n general copiii suprasolicitati sunt incapabili s` \nve]e, au o rezisten]` fizic` diminuat`, fiind mai predispu[i la boli. Vacan]a reprezint` perioada din cadrul anului [colar, \n care nu sunt organizate cursuri, copiii avnd la dispozi]ie acest interval pentru odihn`, activit`]i recreative [i extra[colare. Perioada de vacan]` este stabilit` \n structura fiec`rui an [colar, ce este aprobat` anual prin ordin al ministrului educa]iei [i cercet`rii. Alin. (2) afirm` dreptul copilului la timp suficient pentru odihn` [i vacan]`, necesit`]ile de odihn` ale copilului fiind strns corelate cu vrsta [i gradul sau de dezvoltare. Prin urmare, \n stabilirea programului zilnic al unui copil trebuie realizat un echilibru \ntre activit`]ile acestuia, astfel \nct copilul s` aib` timp suficient att pentru participarea la cursuri, ct [i pentru realiza-
rea temelor, pentru joc [i pentru alte activit`]i specifice vrstei. |n ceea ce prive[te reglementarea timpului de odihn` al copiilor, men]ion`m \n acest sens [i dispozi]iile Legii nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, care fac referire la timpul de odihn` al minorilor \ncadra]i \n munc`: acordarea unei pauze de mas`, acordarea repausului s`pt`mnal de 2 zile consecutive [i acordarea unui concediu de odihn` suplimentar (art. 130, alin. (2), art. 132 (1), art. 142). De asemenea ace[tia pot beneficia de concedii f`r` plat` precum [i de concedii pentru formare profesional`, \n condi]iile art. 148-152. Amintim cu acest prilej, cu caracter informativ, Conven]iile nr. 79/1946 [i 90/1948 privind munca de noapte a persoanelor tinere ale Organiza]iei Interna]ionale a Muncii (OIM) (conven]ii neratificate de Romnia pn` \n acest moment) care stabilesc urm`toarele principii generale: - copiii cu vrsta mai mic` de 14 ani [i cei care urmeaz` programul [colar zilnic trebuie s` aib` o perioad` de odihn` zilnic` de 14 ore consecutive; - copiii cu vrsta cuprins` \ntre 14-16 ani trebuie s` aib` o perioad` de odihn` de 12 ore; - copiii cu vrsta cuprins` \ntre 16-18 ani trebuie s` aib` o perioad` de odihn` de cel pu]in 7 ore. De asemenea, relaxarea [i \n acela[i timp stimularea copiilor se realizeaz` [i \n cadrul activit`]ilor recreative [i jocului. Primele presupun o activitate structurat`, multe dintre acestea fiind strns legate de procesul de \nv`]`mnt, ca de exemplu activit`]ile sportive, me[te[ugurile, pasiunile [tiin]ifice sau tehnice, spectacolele artistice, organizarea unor excursii, tabere etc. Jocul este definit de psihologi ca o activitate fizic` sau mintal`, care se realizeaz` datorit` pl`cerii pe care o provoac`, avnd o importan]` deosebit` \n dezvoltarea [i formarea personalit`]ii copilului. Participarea liber` a copilului la activit`]ile recreative precum [i la activit`]ile culturale, artistice [i sportive ale comunit`]ii presupune att dreptul de a asista la aceste evenimente al`turi de adul]i sau al]i copii,
61
ct [i dreptul de a le realiza. Interzicerea particip`rii copiilor trebuie s` aib` motive \ntemeiate (ca de exemplu afectarea negativ` a psihicului copilului sau faptul c` vrsta prea mic` a copiilor ar putea determina deranjarea spectacolului de c`tre ace[tia). Preciz`rile f`cute de textul de lege cu privire la obliga]ia ce revine autorit`]ilor publice de a asigura realizarea acestui drept \n condi]ii de egalitate face referire la faptul c` anumite categorii de copii au nevoie de m`suri suplimentare pentru realizarea drepturilor lor, inclusiv \n ceea ce prive[te dreptul la odihn`, joc [i participare la via]a cultural-artistic` a comunit`]ii (de exemplu copiii din comunit`]ile s`race, copiii refugia]i, copiii str`zii, copiii cu handicap); de asemenea, este necesar` luarea \n considerare a acestui articol [i identificarea unor m`suri de realizare a acestor dispozi]ii inclusiv \n situa]ia copiilor afla]i pe termen lung \n unit`]i \nchise - copiii din spitale, din centrele de reeducare.
Prin urmare, autorit`]ilor publice responsabile le revine obliga]ia de a identifica aceste categorii de copii [i de a-[i orienta activitatea inclusiv \n vederea respect`rii dreptului copilului la odihn`, joc, timp liber [i activit`]i recreative. Textul alin. (3) subliniaz` obliga]ia autorit`]ilor publice de a asigura locurile de joac` suficiente [i adecvate pentru copii, \n special \n zonele urbane unde spa]iile \n care copiii se pot juca \n siguran]` sunt insuficiente. Amintim aici dispozi]iile Legii nr. 215/2001 care stabilesc \n atribu]iile consiliilor locale [i prim`rilor sarcini privind \nfiin]area [i organizarea de locuri [i parcuri de distrac]ie, avnd totodat` obliga]ia de a asigura buna func]ionare a acestora, respectiv exercitarea atribu]iilor de control [i luarea m`surilor necesare func]ion`rii \n condi]ii adecvate a acestor spa]ii.
62
Protec]ia special` apitolu a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì
c
SEC}IUNEA 1 Dispozi]ii comune Art. 50. - Protec]ia special` a copilului reprezint` ansamblul m`surilor, presta]iilor [i serviciilor destinate \ngrijirii [i dezvolt`rii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì sau a celui care, \n vederea protej`rii intereselor sale, nu poate fi l`sat \n grija acestora. Articolul are \n vedere punerea adecvat` \n practic` a dispozi]iilor art. 20 din Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului, care recunoa[te dreptul la protec]ie [i asisten]` special` copilului lipsit temporar sau definitiv de mediul sau familial, instituind totodat` obliga]ia pentru statele p`r]i de a asigura acestuia o protec]ie alternativ`. |n cadrul protec]iei alternative ce poate fi asigurat` copiilor lipsi]i temporar sau definitiv de ocrotirea p`rintilor lor, Legea nr. 272/2004 include [i m`surile de protec]ie special` ce pot fi luate cu privire la ace[tia. Astfel, beneficiarii m`surilor de protec]ie special` pot fi copiii care, fie temporar fie definitiv, nu pot/nu mai pot fi ocroti]i de c`tre proprii lor p`rin]i. Aceast` situa]ie poate fi determinat` de diverse circumstan]e (p`rin]i necunoscu]i, deceda]i, punerea lor sub interdic]ie, declararea jude-
c`toreasc` a mor]ii sau dispari]iei acestora etc.) sau de decizia institu]iilor abilitate de lege s` dispun` scoaterea copilului din familie atunci cnd dezvoltarea [i evolu]ia lui este periclitat` \n cadrul acesteia. Protec]ia special` a copilului include un complex de m`suri, presta]ii [i servicii, adaptate caracteristicilor individuale ale fiec`rui copil, \n m`sur` s` r`spund` ct mai adecvat nevoilor copilului care necesit` o astfel de protec]ie. M`surile de protec]ie special` ct [i serviciile ce pot fi organizate pentru asigurarea acesteia sunt reglementate distinct \n cuprinsul Legii nr. 272/2004. Presta]iile ce pot fi acordate copilului care beneficiaz` de protec]ie special` se reg`sesc att \n capitolul distinct din aceast` lege ce reglementeaz` finan]area sistemului de protec]ie ct [i \ntr-o serie de alte acte normative dintre care enumer`m: - HG nr. 729/2005 - stabile[te nivelul aloca]iei zilnice de hran` pentru consumurile colective din institu]iile publice de asisten]` social`; - OUG 25/2003, modificat` [i aprobat` prin Legea nr. 325/2003 - reglementeaz` acordarea unor drepturi b`ne[ti pentru copilul aflat \n plasament la asistentul maternal, drepturi care se acord` pentru acoperirea cheltuielilor lunare de hran`, echipament, cazarmament, ju-
l
65
c`rii, materiale igienico-sanitare, rechizite [colare, materiale cultural-sportive, transport, dup` caz, precum [i pentru acoperirea cheltuielilor de locuit; Legea nr. 326/2003 astfel cum a fost modificat` prin Legea nr. 111/2004 - stabile[te drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centre maternale, precum [i copiii da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti; HG nr. 1177/2003 - stabile[te cuantumul indemniza]iei lunare de hran` cuvenite persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA inclusiv copiilor care se afl` \n aceast` situa]ie; Ordinul nr. 73/2004 al Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei MMSSF - stabile[te metodologia de acordare a indemniza]iei lunare de hran` cuvenite adul]ilor [i copiilor infecta]i cu HIV sau bolnavi de SIDA [i de control al utiliz`rii de c`tre cei \n drept a acesteia; OUG 102/1999 privind protec]ia special` [i \ncadrarea \n munc` a persoanelor cu handicap, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare (Capitolul IV, Sec]iunea I) - stabile[te o serie de drepturi de care beneficiaz` copiii cu handicap.
dovada c` tn`rului i s-au oferit un loc de munc` [i/sau locuin]`, iar acesta le-a refuzat ori le-a pierdut din motive imputabile lui, \n mod succesiv, prevederile prezentului alineat nu mai sunt aplicabile. Articolul stabile[te momentul pn` la care un copil poate beneficia de protec]ie special` - acesta fiind de regul` vrsta \mplinirii majoratului - instituind totodat` [i dou` excep]ii de la aceast` regul`. O prim` excep]ie este reglementat` \n favoarea tinerilor care au dobndit capacitatea deplin` de exerci]iu, au stabilit deja o m`sur` de protec]ie special` [i fac dovada c` la momentul dobndirii capacit`]ii depline de exerci]iu \[i continu` studiile \ntro form` de \nv`]`mnt de zi. Prelungirea m`surii de protec]ie special` se realizeaz` la cererea tinerilor \n cauz` [i poate fi acordat` pn` la \mplinirea de c`tre ace[tia a vrstei de 26 de ani. Cea de-a doua excep]ie vizeaz` de asemenea tinerii care au dobndit capacitatea deplin` de exercitiu, nu intr` sub inciden]a prevederilor alin. (2) dar \ndeplinesc cumulativ urm`toarele condi]ii: - au stabilit o m`sur` de protec]ie la momentul dobndirii capacit`]ii depline de exerci]iu; - nu au posibilitatea revenirii \n familia proprie; - se confrunt` cu riscul excluziunii sociale, neavnd o locuin]` [i posibilitatea de a se \ntre]ine. Verificarea \ndeplinirii condi]iilor de mai sus se realizeaz` de c`tre managerul de caz al direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), cu ocazia reevalu`rii \mprejur`rilor care au determinat stabilirea m`surii de protec]ie special`. |n situa]ia \n care sunt \ndeplinite condi]iile prev`zute de lege tn`rul va beneficia, la cererea sa, de prelungirea m`surii de protec]ie special`, pe o perioad` de maxim 2 ani. |n analizarea cererii formulate pentru prelungirea acord`rii protec]iei speciale formulate \n temeiul prevederilor alin. 3 trebuie s` se ]in` seama [i de condi]iile impuse de teza a doua a acestui alineat. Posibilitatea prelungirii formei de protec]ie,
Art. 51. - (1) Copilul beneficiaz` de protec]ia special` prev`zut` de prezenta lege pn` la dobndirea capacit`]ii depline de exerci]iu. (2) La cererea tn`rului, exprimat` dup` dobndirea capacit`]ii depline de exerci]iu, dac` \[i continu` studiile \ntr-o form` de \nv`]`mnt de zi, protec]ia special` se acord`, \n condi]iile legii, pe toat` durata continu`rii studiilor, dar f`r` a se dep`[i vrsta de 26 de ani. (3) Tn`rul care a dobndit capacitate deplin` de exerci]iu [i a beneficiat de o m`sur` de protec]ie special`, dar care nu \[i continu` studiile [i nu are posibilitatea revenirii \n propria familie, fiind confruntat cu riscul excluderii sociale, beneficiaz`, la cerere, pe o perioad` de pn` la 2 ani, de protec]ie special`, \n scopul facilit`rii integr`rii sale sociale. |n cazul \n care se face
66
capi tolul
trebuie analizat` de la caz la caz, fiind prev`zut` pentru acele situa]ii excep]ionale \n care tn`rul care urmeaz` s` p`r`seasc` sistemul de protec]ie este realmente lipsit de orice fel de sprijin [i care mai are nevoie pe o perioad` limitat` de timp de asigurarea unei protec]ii, \n scopul sprijinirii acestuia pentru g`sirea unui loc de munc` sau dup` caz, a unei locuin]e. |n situa]ia \n care tn`rul a refuzat nejustificat, \n mod succesiv, oferte viznd un loc de munc` sau un spa]iu \n care s` locuiasc`, sau de[i avut un loc de munc`/locuin]` [i le-a pierdut din motive care \i sunt imputabile, cererea privind prelungirea protec]iei speciale urmeaz` a fi respins` ca ne\ntemeiat`. |n acest context apreciem c` o importan]` deosebit` trebuie acordat` activit`]ilor [i demersurilor pe care institu]iile cu atribu]ii \n domeniu trebuie s` le realizeze pentru sprijinirea tn`rului \n vederea integr`rii lui sociale. |n acest sens, se impune, printre altele, colaborarea speciali[tilor direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) cu cei ai Agen]iilor Jude]ene pentru Ocuparea For]ei de Munc` (AJOFMJ), \n vederea realiz`rii acompaniamentului social personalizat care va facilita accesul acestor tineri la un loc de munc`, conform dispozi]iilor Legii nr. 116/2002 privind prevenirea [i combaterea marginaliz`rii sociale [i a normei metodologice de aplicare a acestei legi. Referitor la cele dou` excep]ii \n care se poate prelungi acordarea protec]iei speciale se impune a preciza c` - \ntruct textul articolului face referire la dobndirea capacit`]ii depline de exerci]iu [i nu strict la \mplinirea vrstei majoratului (18 ani) acestea opereaz`, dac` sunt \ntrunite condi]iile descrise mai sus, [i \n favoarea tinerei care dobnde[te capacitate deplin` de exerci]iu ca urmare a \ncheierii c`s`toriei. |n considerarea faptului c` ne afl`m \n situa]ia unui tn`r/copil care a dobndit capacitatea deplin` de exerci]iu, cererea pentru prelungirea acord`rii protec]iei speciale trebuie formulat` de c`tre persoana \n cauz` [i trebuie adresat` comisiei pentru protec]ia copilului. |n situa]ia \n care comisia pentru protec]ia copilului (CPC) hot`r`[te admiterea cererii, aceasta va emite o nou` hot`rre de plasament.
O situa]ie aparte \n ceea ce prive[te formularea cererii o reprezint` situa]ia tinerilor lipsi]i de discern`mnt datorit` retardului mintal/bolilor psihice. Acordarea prelungirii protec]iei speciale pentru ace[tia se face (dac` sunt \ndeplinite condi]iile legale) la solicitarea reprezentantului lor legal. |n situa]ia \n care nu exist` un reprezentant legal, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) trebuie s` aib` \n vedere acest aspect [i s` solicite \n timp util instan]ei judec`tore[ti punerea sub interdic]ie [i numirea unui tutore pentru persoana respectiv`. Art. 52. - Serviciile de protec]ie special` sunt cele prev`zute la art. 108-110. Art. 53. - (1) M`surile de protec]ie special` a copilului se stabilesc [i se aplic` \n baza planului individualizat de protec]ie. (2) Planul prev`zut la alin. (1) se \ntocme[te [i se revizuie[te \n conformitate cu normele metodologice elaborate [i aprobate de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). (3) M`surile de protec]ie special` a copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc numai cu consim]`mntul acestuia. |n situa]ia \n care copilul refuz` s` \[i dea consim]`mntul, m`surile de protec]ie se stabilesc numai de c`tre instan]a judec`toreasc`, care, \n situa]ii temeinic motivate, poate trece peste refuzul acestuia de a-[i exprima consim]`mntul fa]` de m`sura propus`. Articolul introduce dou` condi]ii cu caracter general care trebuie avute \n vedere \n mod obligatoriu atunci cnd se impune stabilirea unei m`suri de protec]ie special` [i anume: existen]a planului individualizat de protec]ie (PIP) [i existen]a consim]`mntului copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani. |n ceea ce prive[te planul individualizat de protec]ie, modalitatea de \ntocmire precum [i modelul-cadru al acestuia sunt reglementate prin Ordinul nr. 80/2004 al Secretarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
67
(ANPCA), publicat \n Monitorul Oficial nr.1008 din 02/11/2004. Potrivit acestei reglement`ri, \ntocmirea planului individualizat de protec]ie \ncepe imediat \n urm`toarele situa]ii: dup` \nregistrarea cererii pentru instituirea unei m`suri de protec]ie special`, ca urmare a solicit`rii directe a familiei/ reprezentantului legal al copilului sau a referirii din partea serviciului public de asisten]` social` (SPAS)/a persoanelor cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ teritorial` \n care locuie[te familia cu copilul, ori din partea organiza]iei neguvernamentale sau a altor servicii din cadrul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) care instrumenteaz` cazul; dup` ce directorul general al direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) a dispus plasamentul \n regim de urgen]`. Con]inutul planului individualizat de protec]ie trebuie avut \n vedere de c`tre instan]a judec`toreasc` sau, dup` caz, de c`tre comisia de protec]ie a copilului (CPC) att atunci cnd urmeaz` s` stabileasc` o m`sur` de protec]ie ct [i ulterior stabilirii acesteia, pe toat` perioada de aplicare a m`surii. Solicitarea consim]`mntului copilului la m`sura de protec]ie special` ce urmeaz` a fi luat` cu privire la persoana lui (alin.3) este un element de noutate \n legisla]ia romneasc`. Consider`m c` introducerea acestei obligativit`]i este o consecin]` fireasc` a transpunerii adecvate \n practic` a dreptului copilului la opinie, fiind instituit` \n beneficiul acestuia, crend premisele asigur`rii unei \ngrijiri ct mai adecvate la nevoile copilului care urmeaz` s` fie protejat. |n ceea ce prive[te condi]iile \n care se exprim` acest consim]`mnt, apreciem c` el poate fi exprimat ([i consemnat \n procesul-verbal al [edin]ei) cu ocazia ascult`rii copilului de c`tre comisia pentru protec]ia copilului (CPC) care urmeaz` s` stabileasc` m`sura de protec]ie. Referitor la solicitarea [i exprimarea consim]`mntului de
c`tre copil trebuie precizat c` aceast` ac]iune ar trebui precedat` de c`tre o activitate de consiliere [i informare corespunz`toare a copilului att cu privire la consecin]ele dispunerii m`surii ct [i asupra persoanei/ locului unde urmeaz` a fi pus` \n aplicare aceast` m`sur` (familie, persoan`, asistent maternal, serviciu de tip reziden]ial). Activit`]ile de informare [i consiliere se consemneaz` de c`tre managerul de caz \ntr-un raport care se prezint` comisiei pentru protec]ia copilului (CPC), o copie a acestuia fiind p`strat` la dosarul copilului. Articolul 53 alin. (3) reglementeaz` \n cuprinsul tezei a doua, situa]ia \n care copilul nu \[i d` consim]`mntul la m`sura de protec]ie propus`, caz \n care comisia pentru protec]ia copilului nu mai are competen]a de a se pronun]a asupra cazului respectiv [i, pe cale de consecin]` trebuie s`[i decline competen]a de solu]ionare \n favoarea instan]ei judec`tore[ti. Instan]a judec`toreasc`, \n stabilirea m`surii speciale de protec]ie, poate trece peste refuzul copilului de a-[i exprima consim]`mntul cu privire la m`sura propus`, situa]iile care impun aceasta urmnd s` fie motivate \n cuprinsul senti]ei judec`tore[ti. Apreciem c` preciz`rile de mai-sus viznd activitatea de consiliere [i informare a copilului \n vederea solicit`rii [i exprim`rii consim]`mntului \[i g`sesc aplicabilitatea [i \n situa]ia \n care acest consim]`mnt urmeaz` a fi exprimat \n fa]a instan]ei judec`tore[ti. Art. 54. - (1) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are obliga]ia de a \ntocmi planul individualizat de protec]ie imediat dup` primirea cererii de instituire a unei m`suri de protec]ie special` sau imediat dup` ce directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) a dispus plasamentul \n regim de urgen]`. (2) |n situa]ia copilului pentru care a fost instituit` tutela, dispozi]iile alin. (1) nu sunt aplicabile. (3) La stabilirea obiectivelor planului individualizat de protec]ie se acord` prioritate reintegr`rii copilului \n familie sau, dac` aceasta nu este posibil`, plasamentului co-
68
capi tolul
pilului \n familia extins`. Obiectivele planului se stabilesc cu consultarea obligatorie a p`rin]ilor [i a membrilor familiei l`rgite care au putut fi identifica]i. (4) Planul individualizat de protec]ie poate prevedea plasamentul copilului \ntr-un serviciu de tip reziden]ial, numai \n cazul \n care nu a putut fi instituit` tutela ori nu a putut fi dispus plasamentul la familia extins`, la un asistent maternal sau la o alt` persoan` sau familie, \n condi]iile prezentei legi. Articolul precizeaz` cine are obliga]ia \ntocmirii planului individualizat de protec]ie, precum [i momentul la care se elaboreaz` acesta. Astfel institu]ia responsabil` este direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) din unitatea administrativ-teritorial` unde locuie[te \n fapt copilul ([i care \nregistreaz` cererea privind instituirea unei m`suri de protec]ie special`) sau, dup` caz, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) al c`rei director general a dispus stabilirea plasamentului \n regim de urgen]`. Potrivit Normei metodologice privind \ntocmirea planului individualizat de protec]ie aprobat` prin Ordinul nr. 80/2004 al secretarului de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA), \ntocmirea proiectului planului individualizat de protec]ie poate fi realizat` [i de c`tre un manager de caz care este \ncadrat de c`tre un organism privat autorizat/acreditat. |n leg`tur` cu \ntocmirea proiectului planului individualizat de protec]ie, trebuie precizat c` de[i Legea nr. 272/2004 nu prevede explicit acest lucru, se impune ca realizarea acestuia - \n situa]ia copiilor prev`zu]i la art. 56 lit. a) - s` fie precedat` de realizarea de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) se care a fost sesizat` cu solu]ionarea cazului, a unor demersuri viznd indentificarea poten]ialelor persoane/familii care ar putea solicita/accepta s` fie numi]i \n calitate de tutore al copilului. Obliga]ia realiz`rii acestor demersuri de c`tre direc]ia general` de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) este argumentat` de faptul c` aceasta este institu]ia care formuleaz` solicitarea (adresat` instan]ei judec`tore[ti) pentru instituirea plasamentului \n cazul copiilor prev`zu]i la art. 56 lit. a), solicitare ce trebuie \nso]it` [i de dovada faptului c` pentru ace[ti copii nu a putut fi instituit` tutela. |n acela[i timp prevederile art. 41-42 instituie obligativitatea ca poten]ialele persoane/familii care urmeaz` a fi numite tutore s` fie evaluate tot de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Alineatele 3) [i 4) ale prezentului articol au la baz` dreptul fundamental al copilului de a fi crescut [i \ngrijit de c`tre p`rin]ii sì sau, dac` acest lucru nu este posibil, de a beneficia de \ngrijire \ntr-un mediu familial (familia extins` sau substitutiv`). Astfel, este stabilit` o ierarhizare a demersurilor [i a obiectivelor acestui plan, reintegrarea copilului \n familie fiind prima op]iune ce trebuie luat` \n considerare de c`tre speciali[ti. |n situa]ia \n care acest lucru nu este posibil sau este contrar interesului superior al copilului, vor fi analizate celelalte op]iuni. |n consecin]`, plasarea copilului \ntr-un serviciu de tip reziden]ial se va constitui \n obiectiv al planului individualizat de protec]ie numai dac` celelalte op]iuni au fost analizate [i s-au dovedit a fi neviabile. |n acela[i timp, este prev`zut` obliga]ia consult`rii p`rin]ilor [i a membrilor familiei l`rgite care au putut fi identifica]i la stabilirea obiectivelor planului individualizat de protec]ie. Realizarea acestor demersuri poate fi probat` prin \ntocmirea unui proces-verbal de c`tre managerul de caz sau prin efectuarea unor men]iuni \n acest sens \n cuprinsul planului individualizat de protec]ie. Art. 55. - M`surile de protec]ie special` a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul \n regim de urgen]`; c) supravegherea specializat`. Art. 56. - De m`surile de protec]ie special`, instituite de prezenta lege, beneficiaz`:
69
a) copilul ai c`rui p`rin]i sunt deceda]i, necunoscu]i, dec`zu]i din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti sau c`rora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti, pu[i sub interdic]ie, declara]i judec`tore[te mor]i sau disp`ru]i, cnd nu a putut fi instituit` tutela; b) copilul care, \n vederea protej`rii intereselor sale, nu poate fi l`sat \n grija p`rin]ilor din motive neimputabile acestora; c) copilul abuzat sau neglijat; d) copilul g`sit sau copilul abandonat de c`tre mam` \n unit`]i sanitare; e) copilul care a s`vr[it o fapt` prev`zut` de legea penal` [i care nu r`spunde penal. Articolele 55 [i 56 reglementeaz` att m`surile de protec]ie care pot fi stabilite pentru copilul care necesit` protec]ie special`, ct [i categoriile de copii care vor beneficia de aceste m`suri. Responsabilitatea \n acest domeniu este \mp`r]it`, astfel: - pentru copilul aflat \n situa]ia prev`zut` de art. 56, lit. a) se stabile[te m`sura plasamentului de c`tre instan]a judec`toreasc`; - pentru copilul aflat \n situa]ia prev`zut` de art. 56, lit. b) se stabile[te m`sura plasamentului de c`tre instan]a judec`toreasc` (atunci cnd nu exist` acordul p`rintelui/p`rin]ilor) sau, dup` caz, de c`tre comisia pentru protec]ia copilului (CPC) (\n situa]iile \n care p`rintele consimte la luarea acestei m`suri); - pentru copilul aflat \n situa]ia prev`zut` la art. 56, lit. c), se stabile[te m`sura plasamentului \n regim de urgen]`. Acesta poate fi dispus de c`tre directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), \n situa]ia \n care nu se \ntmpin` opozi]ie din partea persoanelor care au \n \ngrijire copilul, sau de c`tre instan]`, prin Ordonan]a pre[edin]ial`, \n situa]ia \n care exist` opozi]ie; - pentru copilul aflat \n situa]ia prev`zut` la art. 56, lit. d), se stabile[te m`sura plasamentului \n regim de urgen]` de c`tre directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC); - pentrul copilul aflat \n situa]ia prev`zut` la art. 56, lit. e), se stabile[te dup` caz, m`sura libert`]ii supravegheate sau
plasamentul de c`tre comisia de protec]ie a copilului (CPC) sau instan]a de judecat`.
Art. 57. - P`rin]ii, precum [i copilul care a \mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s` atace \n instan]` m`surile de protec]ie special` instituite de prezenta lege, beneficiind de asisten]` juridic` gratuit`, \n condi]iile legii. Articolul reglementeaz` posibilitatea de contestare a m`surilor de protec]ie special`, stabilind \n acela[i timp [i persoanele care au calitate procesual` activ`, respectiv p`rin]ii [i copilul care a \mplinit vrsta de 14 ani. M`surile de protec]ie special` dispuse de c`tre comisia pentru protec]ia copilului (CPC) pot fi atacate la tribunalul de la domiciliul copilului (art. 10, alin. 3 din HGR nr. 1437/ 2004). Motivat de faptul c` textul de lege nu distinge \n privin]a termenului \n care aceste hot`rri pot fi contestate, apreciem c` att p`rin]ii ct [i copilul pot solicita instan]ei judec`tore[ti modificarea m`surii, oricnd pe durata execut`rii acesteia. |n situa]ia \n care m`surile de protec]ie special` sunt dispuse de c`tre instan]a judec`toreasc` posibilitatea prin care se poate contesta m`sura este reprezentat` de formularea recursului \n termen de 10 zile de la comunicarea hot`rrii judec`tore[ti. - \mpotriva acesteia se poate formula recurs \n termen de 5 zile de la pronun]are - \n ceea ce prive[te posibilitatea de a contesta m`surile dispuse pe calea ordonan]ei pre[edin]iale, dac` s-a dat cu citarea p`r]ilor [i de la comunicare, dac` s-a dat f`r` citarea lor. Referitor la asisten]a juridic` gratuit` de care pot beneficia contestatarii, preciz`m c` acordarea acesteia este reglementat` de art. 74-77 din Codul de Procedur` Civil`, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare precum [i de Legea nr. 51/1995, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Potrivit art. 74-75 din Codul de Procedur` Civil` cel care nu este \n stare s` fac` fa]`
70
capi tolul
cheltuielilor unei judec`]i f`r` a primejdui propria sa \ntre]inere sau a familiei sale, poate cere instan]ei s`-i \ncuviin]eze asisten]a judiciar`. Asisten]a judiciar` cuprinde acordarea de scutiri, reduceri, e[alon`ri sau amn`ri pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului judiciar [i a cau]iunilor precum [i ap`rarea [i asisten]a gratuit` printr-un avocat delegat de baroul avoca]ilor. Potrivit art. 68-69 din Legea nr. 51/1995 acordarea asisten]ei gratuite se face numai cu aprobarea decanului baroului, \n cazuri de excep]ie, dac` persoana este lipsit` de mijloace materiale [i drepturile acesteia ar fi prejudiciate prin \ntrziere; baroul poate acorda asisten]` judiciar` [i din oficiu, la cererea instan]elor de judecat`, a organelor de urm`rire penal` sau a organelor administra]iei publice locale \n cazurile \n care acestea apreciaz` c` persoanele se g`sesc \n imposibilitate v`dit` de a pl`ti onorariul, situa]ie \n care plata onorariilor se va suporta din fondurile Ministerului Justi]iei (MJ) sau, dup` caz, din fondurile organelor administra]iei publice locale. }innd cont de faptul c` cei mai mul]i beneficiari ai m`surilor de protec]ie special` sunt copii care provin din familii care se confrunt` cu mari dificult`]i financiare [i care nu \[i pot permite plata onorariului unui avocat, apreciem c` \n bugetele consiliilor jude]ene/locare ar trebui prev`zute [i sume care s` permit` acordarea acestei forme de asisten]` judiciar`.
direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) cu privire la garan]iile morale [i condi]iile materiale pe care trebuie s` le \ndeplineasc` pentru a primi un copil \n plasament. Articolul define[te m`sura plasamentului ca o m`sur` cu caracter temporar, indicnd \n acela[i timp [i unde poate fi dispus` aceast` m`sur`, respectiv la o persoan`/familie, asistent maternal, serviciu de tip reziden]ial care este licen]iat \n condi]iile legii. Organul competent s` dispun` aceast` m`sur` trebuie s` verifice, printre altele, urm`toarele: - \n situa]ia plasamentului la persoan`/familie: persoana/familia care urmeaz` s` primeasc` \n plasament un copil are domiciliul \n Romnia, a fost evaluat` [i a fost \ntocmit` o anchet` social` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la domiciliul acesteia, cu privire la condi]iile de cre[tere [i educare care pot fi oferite copilului; - \n situa]ia plasamentului la asistent maternal - asistentul maternal este atestat \n acest sens iar men]iunile din atestat referitoare la num`rul de copii ce pot fi plasa]i, vrsta, sexul [i nevoile speciale ale acestora corespund situa]iei de fapt; - \n situa]ia plasamentului dispus la un serviciu de tip reziden]ial este necesar` verificarea existen]ei [i valabilit`]ii licen]ei, precum [i a faptului c` acest serviciu corespunde nevoilor de \ngrijire ale copilului care urmeaz` a fi plasat. |n ceea ce prive[te aplicarea prevederilor art. 58 se mai impun cteva preciz`ri viznd transpunerea lor \n practic` referitoare la posibilitatea plas`rii copilului \n alt` raz` administrativ teritorial` dect cea \n care func]ioneaz` organul competent s` dispun` aceast` m`sur`. Astfel, art. 11 din HG nr. 1437/2004 privind organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului (CPC), reglementeaz` posibilitatea plas`rii copilului \n alt` unitate administrativ teritorial` dect cea \n care func]ioneaz` comisia competent` s` ia hot`rrea, dac` interesul
SEC}IUNEA a 2-a Plasamentul Art. 58. - (1) Plasamentul copilului constituie o m`sur` de protec]ie special`, avnd caracter temporar, care poate fi dispus`, \n condi]iile prezentei legi, dup` caz, la: a) o persoan` sau familie; b) un asistent maternal; c) un serviciu de tip reziden]ial, prev`zut la art. 110 alin. (2) [i licen]iat \n condi]iile legii. (2) Persoana sau familia care prime[te un copil \n plasament trebuie s` aib` domiciliul \n Romnia [i s` fie evaluat` de c`tre
71
superior al copilului o impune, [i dac` exist` un aviz favorabil al comisiei din unitatea administrativ-teritorial` respectiv`. De[i prevederile invocate se refer` strict la plasamentul dispus de c`tre comisia pentru protec]ia copilului (CPC) apreciem c` [i instan]a judec`toreasc` poate hot`r\ un astfel de plasament dac` interesul superior al copilului impune aceasta. |n aceast` situa]ie consider`m c` este necesar ca la dosarul cauzei s` fie prezentat [i un raport care s` reflecte punctul de vedere al direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) pe a c`rei raz` administrativ teritorial` urmeaz` a fi plasat copilul [i care va monitoriza modul \n care este pus` efectiv \n aplicare m`sura de protec]ie. Art. 59. - Pe toat` durata plasamentului, domiciliul copilului se afl`, dup` caz, la persoana, familia, asistentul maternal sau la serviciul de tip reziden]ial care \l are \n \ngrijire. Art. 60. - (1) Plasamentul copilului care nu a \mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la familia extins` sau substitutiv`, plasamentul acestuia \ntr-un serviciu de tip reziden]ial fiind interzis. (2) Prin excep]ie de la prevederile alin. (1), se poate dispune plasamentul \ntr-un serviciu de tip reziden]ial al copilului mai mic de 2 ani, \n situa]ia \n care acesta prezint` handicapuri grave, cu dependen]` de \ngrijiri \n servicii de tip reziden]ial specializate. (3) La stabilirea m`surii de plasament se va urm`ri: a) plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins` sau la familia substitutiv`; b) men]inerea fra]ilor \mpreun`; c) facilitarea exercit`rii de c`tre p`rin]i a dreptului de a vizita copilul [i de a men]ine leg`tura cu acesta. Textul instituie ca regul` general`, posibilitatea plas`rii copilului care nu a \mplinit vrsta de 2 ani, numai la familia extins` sau substitutiv` (alin. 1). Regula este impus` de nevoile speciale ale copilului care de-
riv` din vrsta foarte fraged` a acestuia, precum [i din rezultatele numeroaselor studii psihologice care au relevat impactul negativ al institu]ionaliz`rii precoce a copilului mic \n dezvoltarea ulterioar` a acestuia. |n mod excep]ional, plasamentul copilului mai mic de 2 ani poate fi dispus \ntr-un serviciu reziden]ial specializat, numai atunci cnd acesta prezint` handicap grav [i este dependent de \ngrijiri speciale (alin. 2). Handicapul [i dependen]a copilului de anumite servicii se atest` de c`tre comisia pentru protec]ia copilului (prin \ncadrarea acestuia \ntr-o categorie de persoane cu handicap) sau, dup` caz, de c`tre medicul specialist (\n situa]ia \n care copilul nu are certificat de persoan` cu handicap). Textul stabile[te \n acela[i timp [i o serie de condi]ii generale care trebuie respectate la momentul deciderii m`surii plasamentului, indiferent de vrsta copilului (alin. 3). Astfel, organul abilitat s` dispun` m`sura plasamentului trebuie s` verifice realizarea demersurilor viznd identificarea cu prioritate a membrilor familiei extinse a copilului sau a unei alte persoane/familii la care acesta s` poata fi plasat, posibilitatea men]inerii fra]ilor \mpreun` precum [i existen]a condi]iilor care s` asigure men]inerea rela]iilor personale dintre copil [i p`rin]ii sì. |n situa]ia \n care dreptul de a vizita copilul [i de a men]ine rela]ii personale cu acesta nu au fost restric]ionate \n condi]iile legii, alegerea persoanei/familiei unde urmeaz` a se plasa copilul se va face [i cu luarea \n considerare a capacit`]ii acesteia de a asigura realizarea efectiv` a dreptului de vizit` [i rela]ii personale (apropierea domiciliilor, rela]iile existente \ntre p`rin]i [i persoana/familia unde urmeaz` a fi plasat copilul etc.). Art. 61. - (1) M`sura plasamentului se stabile[te de c`tre comisia pentru protec]ia copilului, \n situa]ia \n care exist` acordul p`rin]ilor, pentru situa]iile prev`zute la art. 56 lit. b) [i e). (2) M`sura plasamentului se stabile[te de c`tre instan]a judec`toreasc`, la cererea direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC):
72
capi tolul
a) \n situa]ia copilului prev`zut la art. 56 lit. a), precum [i \n situa]ia copilului prev`zut la art. 56 lit. c) [i d), dac` se impune \nlocuirea plasamentului \n regim de urgen]` dispus de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC); b) \n situa]ia copilului prev`zut la art. 56 lit. b) [i e), atunci cnd nu exist` acordul p`rin]ilor sau, dup` caz, al unuia dintre p`rin]i, pentru instituirea acestei m`suri. Articolul precizeaz` care sunt organele abilitate s` stabileasc` m`sura plasamentului indicnd \n acela[i timp [i situa]iile \n care se poate proceda la luarea acestei m`suri. Astfel, ca regul` general`, \n toate situa]iile \n care nu se poate ob]ine acordul p`rin]ilor la acest tip de m`sur`, competen]a de instituire a m`surii apar]ine instan]ei judec`tore[ti iar \n situa]ia \n care p`rin]ii sunt de acord cu m`sura, aceasta va fi stabilit` de c`tre comisia pentru protec]ia copilului. Totodat`, \n aprecierea organului competent s` stabileasc` m`sura plasamentului trebuie luate \n considerare [i prevederile art. 53 alin. (3) referitoare la existen]a sau inexisten]a consim]`mntului copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani, \n func]ie de aceste aspecte, competen]a apar]innd instan]ei judec`tore[ti sau, dup` caz comisiei pentru protec]ia copilului. Situa]iile \n care intervine, dup` caz, instan]a judec`toreasc` sau comisia pentru protec]ia copilului precum [i tipul de m`sur` ce poate fi dispus de c`tre acestea, \n func]ie de situa]ia concret` \n care se g`se[te copilul, au fost explicitate pe larg \n contextul trat`rii articolelor 55-56 din Lege. |n ceea ce prive[te acordul p`rin]ilor, deoarece textul de lege nu precizeaz` sub ce form` se poate exprima acest acord, apreciem c` el poate fi exprimat fie \n form` autentic` prin act notarial, fie prin \nscris sub semn`tur` privat` \nregistrat la direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau se poate exprima [i \n fa]a membrilor comisiei, cu ocazia audierii p`rin]ilor, caz \n care se va face aceast` men]iune \n procesul-verbal al [edin]ei comisiei pentru protec]ia copilului (CPC).
|n ceea ce prive[te inexisten]a acordului p`rin]ilor, situa]ie \n care m`sura plasamentului este stabilit` de c`tre instan]a judec`toreasc`, trebuie avute \n vedere att cazurile \n care p`rin]ii refuz` \n mod explicit s` \[i dea acest acord ct [i cele \n care acest acord nu poate fi exprimat din diverse motive. |n leg`tur` cu aplicarea prevederilor acestui articol se mai impun cteva preciz`ri viznd sesizarea organelor abilitate s` dispun` m`sura plasamentului. Astfel, stabilirea m`surii plasamentului de c`tre instan]a judec`toreasc` se face numai la cererea direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), aceasta fiind singura institu]ie care are calitate procesual` (alin. 2). |n ceea ce prive[te stabilirea m`surii plasamentului de c`tre comisia pentru protec]ia copilului, deoarece textul de lege nu distinge, consider`m c` aceast` form` de protec]ie poate fi luat`, dac` sunt \ndeplinite condi]iile cerute de lege, la solicitarea oric`rei persoane interesate. Art. 62. - (1) Drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti fa]` de copil se men]in pe toat` durata m`surii plasamentului dispus de c`tre comisia pentru protec]ia copilului. (2) Drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti \n situa]ia copilului pentru care nu a putut fi instituit` tutela [i pentru care instan]a a dispus m`sura plasamentului sunt exercitate [i, respectiv, \ndeplinite de c`tre pre[edintele consiliului jude]ean, respectiv de c`tre primarul sectorului municipiului Bucure[ti. (3) Prin excep]ie de la prevederile alin. (2), p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti, precum [i cei c`rora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti p`streaz` dreptul de a consim]i la adop]ia copilului lor. (4) Modalitatea de exercitare a drepturilor [i de \ndeplinire a obliga]iilor p`rinte[ti cu privire la persoana [i la bunurile copilului aflat \n situa]ia prev`zut` la art. 56 lit. c) [i d) [i, respectiv, la art. 56 lit. b) [i e) se stabile[te de c`tre instan]a judec`toreasc`. Articolul are \n vedere reglementarea modului \n care se exercit` drepturile [i obli-
73
ga]iile p`rinte[ti, pe toat` perioada \n care s-a stabilit pentru copil m`sura plasamentului. De[i potrivit prevederilor alin.(1), \n toate situa]iile \n care aceast` m`sur` a fost stabilit` de c`tre comisia pentru protec]ia copilului (CPC), drepturile [i obliga]iile p`rin]ilor se men]in, trebuie precizat c` exerci]iul drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti cu privire la persoana copilului este totu[i modificat ca urmare a modului \n care se execut` aceast` form` de protec]ie - copilul aflndu-se \n \ngrijirea efectiv` a altei persoane dect p`rintele/p`rin]ii sì. Astfel, \n practic`, ne afl`m \n situa]ia \n care exercitarea drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti cu privire la persoana copilului este \mp`r]it` \ntre p`rinte/p`rin]i (ex: leg`turi permanente [i nemijlocite cu copilul pe toat` durata plasamentului, vizitarea copilului, coresponden]a cu acesta, dreptul de a veghea la cre[terea, educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea sa profesional`) [i persoana care asigur` \ngrijirea copilului (paza [i supravegherea copilului, obliga]ia de a asigura \ngrijirea [i condi]iile necesare dezvolt`rii sale, efectuarea actelor obi[nuite necesare \ndeplinirii acestei obliga]ii sau \nl`tur`rii oric`rei situa]ii urgente care ar pune \n pericol copilul, securitatea, dezvoltarea sau integritatea moral` a acestuia). Datorit` specificului modului \n care opereaz` aceast` m`sur` asupra drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti cu privire la persoana copilului, apreciem c` solu]ionarea posibilelor ne\n]elegeri ce pot ap`rea \n practic` cu privire la exercitarea acestora, \n situa]ia \n care nu este posibil` rezolvarea lor pe cale amiabil`, este de competen]a instan]ei judec`tore[ti. Totodat`, apreciem necesar ca managerul de caz s` procedeze la o informare corespunz`toare a p`rintelui/p`rin]ilor \n ceea ce prive[te modul concret \n care ace[tia pot s`-[i exercite drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti cu privire la persoana copilului (respectarea programului de odihn` a copilului [i a orelor de curs, diversele modalit`]i de realizare a dreptului la rela]ii personale, posibilitatea contact`rii unei persoane de referin]` din cadrul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n
m`sur` s` ofere informa]ii actuale despre copil viznd modul \n care acesta este crescut [i \ngrijit, evolu]ia [colar`, starea de s`n`tate etc.). Alta este situa]ia \n care ne referim la drepturile [i obliga]iilor p`rinte[ti care privesc bunurile copilului (dreptul de administrare a bunurilor, de reprezentare sau de \ncuviin]are a actelor copilului) acestea revenind \n exclusivitate p`rintelui/p`rin]ilor pe toat` perioada \n care copilul are instituit` m`sura plasamentului prin hot`rrea comisiei pentru protec]ia copilului. Fa]` de considerentele expuse mai sus, subliniem c` instituirea m`surii plasamentului de c`tre comisia pentru protec]ia copilului nu afecteaz` \n nici un fel calitatea p`rintelui de reprezentant legal al copilului sù. |n situa]ia copilului pentru care nu s-a putut institui tutela [i s-a stabilit m`sura plasamentului de c`tre instan]a judec`toreasc`, drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti sunt exercitate de c`tre pre[edintele consiliului jude]ean, respectiv de c`tre primarul sectorului municipiului Bucure[ti (alin. 2). Aceste drepturi [i obliga]ii vizeaz` att persoana copilului ct [i bunurile acestuia [i nu pot fi delegate unei ter]e peroane fizice sau juridice. O problem` pe care o ridica \n practic` aceast` prevedere este reprezentat` de situa]ia \n care plasamentul copilului se dispune la o persoan` sau un serviciu de tip reziden]ial care are domiciliul respectiv sediul pe alt` raz` administrativ teritorial` dect cea \n care func]ionez` instan]a care stabile[te m`sura. Apreciem c` \ntr-o astfel de situa]ie, drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti trebuie exercitate de c`tre pre[edintele consiliului jude]ean/primarul sectorului municipiului Bucure[ti unde se afl` efectiv copilul, aceste aspecte trebuind s` se reg`seasc` explicit \n dispozitivul sentin]ei prin care se stabile[te m`sura plasamentului. Alineatul (3) instituie o excep]ie de la prevederile care vizeaz` exercitarea drepturilor p`rinte[ti de c`tre pre[edintele consiliului jude]ean/primarul sectorului municipiului Bucure[ti, ace[tia neputnd s` exprime \n locul p`rin]ilor consim]`mntul la
74
capi tolul
adop]ia copilului, drept care se men]ine pentru p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti [i pentru cei carora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti. |n toate celelalte situa]ii \n care m`sura plasamentului se stabile[te de c`tre instan]a judec`toreasc` posibilitatea exercit`rii sau nu de c`tre p`rin]i a drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti este l`sat` la aprecierea instan]ei. Aceasta este obligat` s` se pronun]e odat` cu stabilirea plasamentului [i asupra acestor aspecte precum [i asupra modalit`]ilor concrete \n care vor fi exercitate, respectiv \ndeplinite aceste drepturi [i obliga]ii, att cu privire la persoana copilului ct [i la bunurile acestuia (alin. 4). Art. 63. - Comisia pentru protec]ia copilului (CPC) sau, dup` caz, instan]a care a dispus plasamentul copilului va stabili, dac` este cazul, [i cuantumul contribu]iei lunare a p`rin]ilor la \ntre]inerea acestuia, \n condi]iile stabilite de Codul Familiei. Sumele astfel \ncasate se constituie venit la bugetul jude]ului, respectiv la cel al sectorului municipiului Bucure[ti de unde provine copilul. Odat` cu instituirea m`surii plasamentului, organul competent s` ia aceast` m`sur` are posibilitatea de a dispune [i obligarea p`rin]ilor/p`rintelui de a contribui la \ntre]inerea lunar` a acestuia. Potrivit dispozi]iilor Codului Familiei, descendentul ct timp este minor are drept la \ntre]inere, oricare ar fi pricina nevoii \n care el se afl` iar, potrivit art. 110, dec`derea din drepturile p`rinte[ti nu scute[te pe p`rinte de \ndatorirea de a da \ntre]inere copilului. |n ceea ce prive[te stabilirea cuantumului acestei contribu]ii aceasta se stabile[te conform art. 94 (alin. 3) din Codul Familiei, respectiv pn` la o p`trime din c[tigul din munc` pentru un copil, o treime pentru doi copii [i o jum`tate pentru trei sau mai mul]i copii. De[i aceste prevederi referitoare la obliga]ia de \ntre]inere a p`rin]ilor se reg`seau [i \n vechea legisla]ie, respectiv OUG nr. 26/ 1997, actuala form` de reglementare reprezint` un progres, deoarece au fost eli-
minate dispozi]iile care f`ceau referire la posibilitatea de a institui obliga]ia pentru p`rinte de a presta o activitate neremunerat` \n folosul colectivit`]ii \n situa]ia \n care acesta nu putea s` asigure plata contribu]iei. A fost eliminat \n acest fel, caracterul de veritabil` sanc]iune al acestei m`suri, care avea drept consecin]` nerespectarea finalit`]ii obliga]iei de \ntre]inere a[a cum este ea prev`zut` \n Codul Familiei.
SEC}IUNEA a 3-a Plasamentul \n regim de urgen]` Art. 64. - (1) Plasamentul copilului \n regim de urgen]` este o m`sur` de protec]ie special`, cu caracter temporar, care se stabile[te \n situa]ia copilului abuzat sau neglijat, precum [i \n situa]ia copilului g`sit sau a celui abandonat \n unit`]i sanitare. (2) Dispozi]iile art. 58-60 se aplic` \n mod corespunz`tor. (3) Pe toat` durata plasamentului \n regim de urgen]` se suspend` de drept exerci]iul drepturilor p`rinte[ti, pn` cnd instan]a judec`toreasc` va decide cu privire la men]inerea sau la \nlocuirea acestei m`suri [i cu privire la exercitarea drepturilor p`rinte[ti. Pe perioada suspend`rii, drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti privitoare la persoana copilului sunt exercitate [i, respectiv, sunt \ndeplinite de c`tre persoana, familia, asistentul maternal sau de c`tre [eful serviciului de tip reziden]ial care a primit copilul \n plasament \n regim de urgen]`, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate [i, respectiv, sunt \ndeplinite de c`tre pre[edintele consiliului jude]ean, respectiv de c`tre primarul sectorului municipiului Bucure[ti. Plasamentul \n regim de urgen]` este o m`sur` dispus` pentru situa]ii care reclam` interven]ie rapid`; totodat`, este o m`sur` cu caracter temporar [i - pn` la confirmarea sa de c`tre instan]a judec`toreasc` - provizoriu, iar \mprejur`rile care o justific` se datoreaz`, \n cele mai frecvente cazuri, culpei p`rin]ilor.
75
Articolul precizeaz` categoriile de beneficiari ai m`surii plasamentului \n regim de urgen]` (alin.1): copiii g`si]i, abuza]i sau neglija]i sau cei abandona]i \n unit`]i sanitare. |n privin]a beneficiarilor acestei m`suri, o problem` des reclamat` de aplicarea practic` a acestui articol este reprezentat` de situa]ia copilului g`sit de organele de poli]ie s`vr[ind fapte penale [i care din diverse motive, nu poate fi \ncredin]at reprezentatului legal. Apreciem c` [i \n astfel de situa]ii se poate dispune plasamentul \n regim de urgen]`, ca urmare a faptului c` situa]ia reclam` asigurarea unei protec]ii de urgen]` a copilului g`sit, pn` la clarificarea situa]iei acestuia [i a reprezentan]ilor lui legali. Ulterior dispunerii acestei m`suri, cu ocazia instrument`rii cauzei de c`tre instan]a judec`toreasc` vor fi analizate [i aspectele ce ]in de s`vr[irea faptei penale, urmnd a fi dispuse dac` este cazul, m`surile specifice care se adreseaz` copilului care s`vr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal prev`zute de art. 80 din Legea nr. 272/2004. Articolul reglementeaz` totodat` [i condi]iile care trebuie respectate la luarea m`surii plasamentului \n regim de urgen]` (alin. 2). |n privin]a aspectelor ce trebuie avute \n vedere de c`tre organele abilitate s` decid` aceast` m`sur`, fiind aplicabile dispozi]iile art. 58-60, este necesar s` se ]in` cont de urm`toarele: - plasamentul \n regim de urgen]` se poate dispune numai la o persoan`/familie care are domiciliul \n Romnia [i care a fost evaluat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), la un asistent maternal atestat sau la un serviciu de tip reziden]ial licen]iat \n condi]iile legii [i care corespunde nevoilor de \ngrijire ale copilului care urmeaz` a fi plasat; - plasamentul \n regim de urgen]` al copilului mai mic de doi ani se poate dispune numai la famila extins` sau substitutiv` cu excep]ia situa]iei \n care acesta prezint` handicapuri grave, cu dependen]` de \ngrijiri \n servicii de tip reziden]ial specializate;
- luarea \n considerare cu prioritate a posibilit`]ii de a dispune plasamentul \n regim de urgen]` la familia extins` sau substitutiv`; - men]inerea fra]ilor \mpreun`. |n ceea ce prive[te verificarea existen]ei condi]iilor care s` asigure men]inerea rela]iilor personale dintre copil [i p`rin]ii sì (art. 60 alin. 3 lit. c)) apreciem c` \n aceast` situa]ie nu mai opereaz` aceast` obligativitate motivat de faptul c` pe toat` durata plasamentului \n regim de urgen]`, se suspend` de drept exerci]iul drepturilor p`rinte[ti. Cu toate acestea, din perspectiva respect`rii drepturilor copilului [i dac` este \n interesul acestuia, directorul care a dispus plasamentul poate aproba men]inerea rela]iilor personale cu p`rin]ii sì inclusiv pe perioada plasamentului \n regim de urgen]`. Aceast` aprobare se acord` numai la solicitarea expres` a copilului. Alineatul 3 instituie suspendarea de drept a drepturilor p`rinte[ti pe toat` durata plasamentului \n regim de urgen]`. Aceast` suspendare are un caracter provizoriu [i opereaz` \n temeiul legii ([i nu ca urmare a deciziei unui organ administrativ sau a instan]ei judec`tore[ti) fiind o consecin]` a dispunerii plasamentului \n regim de urgen]`. Aceast` suspendare este instituit` \n scopul asigur`rii protej`rii intereselor copilului pn` la solu]ionarea pe fond de c`tre instan]a judec`toreasc` a aspectelor care au impus dispunerea plasamentului \n regim de urgen]`. Se instituie astfel controlul judec`toresc asupra acestei m`suri, dispozi]iile alin. 3 teza I statund faptul c` aceast` suspendare opereaz` de drept numai pn` cnd instan]a se va pronun]a asupra men]inerii sau \nlocuirii acestei m`suri, ocazie cu care aceasta va trebui s` se pronun]e asupra temeiniciei motivelor care au stat la baza lu`rii plasamentului \n regim de urgen]` precum [i asupra aspectelor viznd exercitarea drepturilor p`rinte[ti. Teza a-II-a a alineatului 3 reglementeaz` cine anume va exercita drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti pe perioada suspend`rii [i anume: persoana, familia, asistentul maternal sau [eful serviciului reziden]ial care
76
capi tolul
a primit copilul \n plasament \n regim de urgen]` (persoane care vor exercita numai drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti privitoare la persoana copilului) [i respectiv pre[edintele consiliului jude]ean/primarul sectorului municipiului Bucure[ti (persoane care vor exercita drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti privitoare la bunurile copilului). |n ceea ce prive[te organele abilitate s` dispun` aceast` m`sur`, a[a cum am mai ar`tat, aceasta sunt directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau dup` caz, instan]a judec`toreasc`. Implementarea adecvat` a reglement`rilor viznd dispunerea plasamentului \n regim de urgen]` ct mai ales executarea acestei m`suri atunci cnd este vorba de un copil abuzat/neglijat, impune o serie de m`suri de ordin organizatoric att la nivelul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) ct [i la nivelul instan]elor judec`tore[ti [i a celorlalte structuri abilitate s` intervin` \n astfel de situa]ii (organele de poli]ie, executori judec`tore[ti). Aceste m`suri trebuie s` vizeze printre altele: organizarea [i func]ionarea adecvat` a telefonului copilului, asigurarea permanen]ei la nivelul instan]elor judec`tore[ti, desemnarea de c`tre toate institu]iile implicate \n luarea [i executarea acestei m`suri a unor persoane anume \mputernicite cu solu]ionarea acestei problematici [i stabilirea de atribu]ii clare \n ceea ce prive[te interven]ia lor, colaborarea permanent` \ntre ace[ti speciali[ti. Art. 65. - (1) M`sura plasamentului \n regim de urgen]` se stabile[te de c`tre directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) din unitatea administrativ-teritorial` \n care se g`se[te copilul g`sit sau cel abandonat de c`tre mam` \n unit`]i sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, \n situa]ia \n care nu se \ntmpin` opozi]ie din partea reprezentan]ilor persoanelor juridice, precum [i a persoanelor fizice care au \n \ngrijire sau asigur` protec]ia copilului respectiv. (2) M`sura plasamentului \n regim de urgen]` se stabile[te de c`tre instan]a judec`toreasc` \n condi]iile art. 94 alin. (3).
Reglementarea vizeaz` stabilirea competen]ei \n privin]a dispunerii m`surii plasamentului \n regim de urgen]`. Astfel, competen]a de a stabili aceast` m`sur` indiferent de situa]ia \n care se afl` copilul (g`sit, abuzat sau neglijat, abandonat \n unit`]i sanitare) apar]ine directorului direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) din unitatea administrativ teritorial` \n care se g`se[te efectiv copilul ce necesit` luarea acestei forme de protec]ie. Trebuie precizat c` \n cazul copilului abuzat sau neglijat, competen]a directorului de a dispune aceast` m`sur` este limitat` numai la situa]iile \n care persoanele care au \n \ngrijire copilul nu manifest` opozi]ie la luarea acesteia, \n caz contrar competen]a apar]ine instan]ei judec`tore[ti. Interven]ia instan]ei \n situa]ia particular` a copiilor abuza]i sau neglija]i este tratat` \n contextul explicit`rii dispozi]iilor care vizeaz` protec]ia copilului \mpotriva abuzului sau neglijen]ei (art. 89-97). Art. 66. - (1) |n situa]ia plasamentului \n regim de urgen]` dispus de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), aceasta este obligat` s` sesizeze instan]a judec`toreasc` \n termen de 48 de ore de la data la care a dispus aceast` m`sur`. (2) Instan]a judec`toreasc` va analiza motivele care au stat la baza m`surii adoptate de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i se va pronun]a, dup` caz, cu privire la men]inerea plasamentului \n regim de urgen]` sau la \nlocuirea acestuia cu m`sura plasamentului, instituirea tutelei ori cu privire la reintegrarea copilului \n familia sa. Instan]a este obligat` s` se pronun]e [i cu privire la exercitarea drepturilor p`rinte[ti. (3) |n situa]ia \n care plasamentul \n regim de urgen]` este dispus de c`tre instan]a judec`toreasc`, aceasta se va pronun]a \n condi]iile art. 94 alin. (4). Instituirea obligativit`]ii pentru direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), de a sesiza instan]a judec`toreasc` \n termen de 48 de ore de
77
la data dispunerii plasamentului \n regim de urgen]`, este menit` s` asigure cadrul legal necesar cre[terii rolului instan]ei de judecat` \n ceea ce prive[te controlul acesteia asupra m`surilor dispuse de c`tre organele administrative implicate \n protec]ia copilului (alin.1). Competen]a de a se pronun]a asupra temeiniciei motivelor care au determinat dispunerea plasamentului \n regim de urgen]`, asupra oportunit`]ii men]inerii sau, dup` caz, a \nlocuirii acestuia precum [i asupra exerci]iului drepturilor p`rinte[ti, apar]ine \n exclusivitate instan]ei judec`tore[ti (alin. 2). Prin introducerea acestor reglement`ri se r`spunde astfel [i criticilor \ndelung formulate de organismele interne [i interna]ionale la adresa dispozi]iilor art. 15 din OUG nr. 26/1997 (abrogat`), care permiteau ca, prin decizia unui organ administrativ, nesupus` revizuirii judiciare, s` se poat` interveni att asupra rela]iilor de familie ct [i asupra exerci]iului drepturilor p`rinte[ti. |n privin]a termenului \n care direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este obligat` s` sesizeze instan]a judec`toreasc` trebuie precizat c` acesta nu este un termen procedural ci un termen administrativ de recomandare \n care aceast` institu]ie este obligat` s` exercite o anumit` obliga]ie (respectiv aceea de a sesiza instan]a judec`toreasc`). Natura juridic` a acestui termen este dat` de scopul pentru care a fost prev`zut [i de caracterul temporar [i provizoriu al plasamentului \n regim de urgen]`. Sub primul aspect re]inem importan]a de a nu se \ntrzia sesizarea instan]ei [i a controlului acesteia asupra plasamentului deja dispus. Sub cel de-al doilea aspect, trebuie re]inut c` ultimul cuvnt cu privire la m`sura care se ia \n privin]a copilului aflat \ntr-una dintre situa]iile prev`zute la art. 64 alin. 1, apar]ine judec`torului. |n orice caz, termenul de 48 de ore nu reprezint` un termen de dec`dere, a c`rui dep`[ire s` duc` la respingerea ca tardiv` a cererii formulate potrivit art. 66 alin. 1. Nerespectarea lui ar putea produce, \ns`, consecin]e \n planul r`spunderii direc]iei generale, respectiv a func]ionarului public
\ns`rcinat cu \ndeplinirea obliga]iei de a sesiza instan]a (atragerea r`spunderii disciplinare a persoanei - care are potrivit fi[ei postului obliga]ia realiz`rii acestei atribu]ii [i care se face responsabil` de ne\ndeplinirea sau \ndeplinirea defectuoas` a acesteia).
SEC}IUNEA a 4-a Supravegherea specializat` Art. 67. - (1) M`sura de supraveghere specializat` se dispune \n condi]iile prezentei legi fa]` de copilul care a s`vr[it o fapt` penal` [i care nu r`spunde penal. (2) |n cazul \n care exist` acordul p`rin]ilor sau al reprezentantului legal, m`sura supravegherii specializate se dispune de c`tre comisia pentru protec]ia copilului, iar, \n lipsa acestui acord, de c`tre instan]a judec`toreasc`. Textul reglementeaz` situa]iile \n care se dispune m`sura supravegherii specializate precum [i organele competente s` dispun` aceast` m`sur`. Institu]ia supravegherii specializate este nou`, aceasta nefiind reglementat` \n legisla]ia anterioar` [i se dispune, - potrivit distinc]iei care guverneaz` generic luarea m`surilor de protec]ie special` - de c`tre comisia pentru protec]ia copilului (CPC) \n situa]ia \n care exist` acordul p`rin]ilor sau a unui alt reprezentant legal, sau de c`tre instan]a judec`toreasc` cnd nu exist` acest acord.
SEC}IUNEA a 5-a Monitorizarea aplic`rii m`surilor de protec]ie special` Art. 68. - (1) |mprejur`rile care au stat la baza stabilirii m`surilor de protec]ie special`, dispuse de comisia pentru protec]ia copilului sau de instan]a judec`toreasc`, trebuie verificate trimestrial de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC).
78
capi tolul
(2) |n cazul \n care \mprejur`rile prev`zute la alin. (1) s-au modificat, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este obligat` s` sesizeze de \ndat` comisia pentru protec]ia copilului sau, dup` caz, instan]a judec`toreasc`, \n vederea modific`rii sau, dup` caz, a \ncet`rii m`surii. (3) Dreptul de sesizare prev`zut la alin. (2) \l au, de asemenea, p`rin]ii sau alt reprezentant legal al copilului, precum [i copilul. Textul instituie obliga]ia de a proceda \n cazul fiec`rui copil pentru care s-a stabilit o m`sur` special` de protec]ie, la verificarea trimestrial` a \mprejur`rilor (motivelor) care au determinat stabilirea acesteia (alin. 1). Realizarea aceastei obliga]ii este impus` de caracterul provizoriu al m`surilor de protec]ie special` precum [i de necesitatea respect`rii dreptului copilului la evaluarea periodic` a plasamentului, drept enun]at \n cuprinsul art. 25 din Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului. Obliga]ia realiz`rii acestor demersuri revine direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) la propunerea c`reia s-a instituit m`sura special` de protec]ie. Scopul reevalu`rii \mprejur`rilor care au condus la stabilirea m`surii de protec]ie este acela de a adecva m`sura de protec]ie la situa]ia concret` [i de a analiza posibilitatea reintegr`rii copilului \n familie sau, dup` caz, protej`rii sale \ntr-un mediu familial. Apreciem c` la reevaluarea \mprejur`rilor care au determinat stabilirea unei m`suri de protec]ie trebuie avute \n vedere cel pu]in urm`toarele aspecte: evaluarea posibilit`]ilor reale de restabilire a unit`]ii familiei; realizarea unei anchete sociale care s` prezinte eventualele schimb`ri petrecute \n situa]ia familiei naturale care ar putea conduce la cre[terea capacit`]ii familiei de a-[i \ndeplini func]iile [i posibilitatea ca aceasta s` poat` r`spunde la nevoile copilului; precizarea serviciilor [i \ndrum`rii de care au beneficiat membrii familiei \n vederea \ndeplinirii drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti;
reanalizarea situa]iei familiei extinse \n vederea evalu`rii posibilit`]ii \ngrijirii copilului \n cadrul acesteia; analizarea resurselor comunitare [i identificarea eventualelor servicii existente \n plan local care ar putea sprijini familia natural` sau extins` \n cre[terea [i \ngrijirea copilului; evolu]ia copilului (s`n`tate, educa]ie, men]inerea rela]iilor personale, socializare, integrare, dezvoltare); opinia copilului [i p`rin]ilor cu privire la m`sura de protec]ie stabilit`. Verific`rile se realizeaz` trimestrial, iar \n situa]ia \n care se constat` c` se impune modificarea m`surii dispuse ini]ial sau \ncetarea acesteia, direc]ia este obligat` s` sesizeze organul care a dispus m`sura (alin. 2). |n ceea ce prive[te rapoartele \ntocmite de c`tre direc]ie \n realizarea obliga]iei de reevaluare, consider`m c` \n situa]ia \n care nu se impune modificarea sau \ncetarea m`surii, acestea nu trebuie prezentate trimestrial comisiei sau instan]ei judec`tore[ti fiind suficient` avizarea lor de c`tre [eful compartimentului care coordoneaz` aceast` activitate. Argument`m aceast` solu]ie pe faptul c` \n caz contrar s-ar ajunge la o \nc`rcare artificial` a activit`]ii comisiei sau instan]ei judec`tore[ti. Aceasta nu exclude \ns` posibilitatea [i dreptul organelor care au decis m`sura, s` solicite atunci cnd consider` necesar, prezentarea acestor rapoarte de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Dreptul de sesizare \n vederea schimb`rii sau \ncet`rii m`surii speciale de protec]ie stabilite ini]ial \l au de asemenea [i p`rin]ii copilului sau alt reprezentant legal al copilului precum [i copilul care a \mplinit 14 ani, conform prevederilor cu caracter general ale art. 57. Art. 69. - (1) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau, dup` caz, organismul privat autorizat are obliga]ia de a urm`ri modul \n care sunt puse \n aplicare m`surile de protec]ie special`, dezvoltarea [i \ngrijirea copilului pe perioada aplic`rii m`surii.
79
(2) |n \ndeplinirea obliga]iei prev`zute la alin. (1) direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau, dup` caz, organismul privat autorizat \ntocme[te, trimestrial sau ori de cte ori apare o situa]ie care impune acest lucru, rapoarte privitoare la evolu]ia dezvolt`rii fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale a copilului [i a modului \n care acesta este \ngrijit. (3) |n situa]ia \n care se constat`, pe baza raportului \ntocmit potrivit alin. (2), necesitatea modific`rii sau, dup` caz, a \ncet`rii m`surii, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este obligat` s` sesizeze de \ndat` comisia pentru protec]ia copilului (CPC) sau, dup` caz, instan]a judec`toreasc`. Textul instituie obliga]ia verific`rii modului \n care sunt puse efectiv \n aplicare m`surile de protec]ie special` a copilului (alin. 1). Spre deosebire de verificarea \mprejur`rilor care au determinat stabilirea unei m`suri de protec]ie, aceste verific`ri vizeaz` modul \n care se asigur` efectiv \ngrijirea [i dezvoltarea copilului de c`tre persoana/familia, asistentul maternal sau serviciul reziden]ial unde acesta a fost plasat, precum [i modul \n care se exercit` obliga]iile ce revin acestora \n activitatea de protec]ie a copilului. Obliga]ia realiz`rii acestor verific`ri, care de asemenea trebuie f`cute trimestrial, revine direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau organismului privat, care are organizat serviciul de tip reziden]ial sau dup` caz, angajat asistentul maternal unde a fost plasat copilul. |n situa]ia \n care copilul a fost plasat la o persoan`/familie, obliga]ia de a realiza aceste verific`ri revine \n opinia noastr`, direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la domiciliul persoanei/familiei, att \n considerarea faptului c` evaluarea ini]ial` a acestor persoane este tot \n competen]a acestei direc]ii ct [i a faptului c` aceste verific`ri presupun vizite la domiciliul acestora. |n practic`, pot fi [i situa]ii \n care persoana/familia, asistentul maternal sau servi-
ciul de tip reziden]ial unde a fost plasat copilul au domiciliul/sediul pe alt` raz` administrativ-teritorial` dect aceea a direc]iei care a solicitat instituirea formei de protec]ie. |n acest caz, competen]a verific`rilor asupra modului de \ngrijire efectiv` a copilului se stabile[te conform regulilor de mai sus, dar apreciem c` \ntr-o astfel de situa]ie se impune [i informarea periodic` asupra realiz`rii acestor demersuri, a direc]iei care a formulat propunerea de instituire a m`surii (eventual transmiterea rapoartelor \n aten]ia acestei institu]ii). Motivat de faptul c` realizarea acestor verific`ri este foarte important` [i c` din p`cate, uneori \n practic`, ele nu se realizeaz` sau se realizeaz` defectuos, de cele mai multe ori din motive care ]in de competen]`, apreciem c` o posibil` solu]ie pentru viitor ar putea s` o constituie men]ionarea explicit` \n dispozitivul deciziei prin care se instituie m`sura de protec]ie, a persoanei juridice responsabile de \ndeplinirea acestor verific`ri. |ndeplinirea obliga]iilor viznd efectuarea verific`rilor de mai-sus se atest` prin \ntocmirea unor rapoarte trimestriale care trebuie vizate de persoana care coordoneaz` aceast` activitate. Rapoartele trebuie \ntocmite [i \n orice alt` situa]ie care ar impune modificarea sau \ncetarea m`surii de protec]ie (alin. 2). |n situa]ia \n care verific`rile viznd modul de aplicare a m`surilor de protec]ie special` au ca finalitate propuneri de modificare sau \ncetare a acestora, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este obligat` potrivit prevederilor alin.(3) s` sesizeze de \ndat` instan]a judec`toreasc` sau, dup` caz, comisia pentru protec]ia copilului care a instituit m`sura. Este de remarcat c` obliga]ia de a sesiza organul competent s` procedeze la \nlocuirea sau \ncetarea m`surii - ca urmare a activit`]ii de monitorizare a modului \n care este pus` efectiv \n aplicare m`sura de protec]ie - apar]ine direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). |n situa]ia \n care aceast` activitate este realizat` de un organism privat, rapoartele \ntocmite de c`tre acesta tre-
80
capi tolul
buie s` fie \naintate direc]iei, care urmeaz` s` sesizeze, dac` este cazul, comisia pentru protec]ia copilului sau instan]a judec`toreasc`. Obliga]ia pe care o are direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) conform art. 69 alin. (3) nu [tirbe[te \ns` dreptul copilului/p`rintelui/reprezentantului legal de a sesiza organului competent orice situa]ie care ar impune modificarea/\ncetarea m`surii sau a modalit`]ii \n care aceasta este pus` \n executare. Art. 70. - La \ncetarea m`surilor de protec]ie special` prin reintegrarea copilului \n familia sa, serviciul public de asisten]` social` (SPAS), organizat la nivelul municipiilor [i ora[elor, persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, precum [i direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), \n cazul sectoarelor municipiului Bucure[ti, de la domiciliul sau, dup` caz, de la re[edin]a p`rin]ilor au obliga]ia de a urm`ri evolu]ia dezvolt`rii copilului, precum [i modul \n care p`rin]ii \[i exercit` drepturile [i \[i \ndeplinesc obliga]iile cu privire la copil. |n acest scop acestea \ntocmesc rapoarte lunare pe o perioad` de minimum 3 luni. Reglementarea vizeaz` stabilirea institu]iilor competente s` monitorizeze modul \n care este \ngrijit copilul ca urmare a reintegr`rii sale \n familie. Aceast` obliga]ie revine serviciilor publice de asisten]` social` (SPAS) ale consiliilor locale de la domiciliul/re[edin]a p`rin]ilor, iar \n cazul municipiului Bucure[ti, direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) unde domiciliaz` sau au re[edin]a p`rin]ii. Stabilirea obliga]iei \n sarcina serviciilor de asisten]` social` de la nivel local este \n concordan]` cu atribu]iile ce revin acestor servicii \n domeniul protec]iei copilului prev`zute \n cuprinsul art. 106 din Lege. Apreciem c` pentru punerea corect` \n practic` a acestor dispozi]ii se impune ca hot`rrea/sentin]a prin care se dispune reintegrarea copilului s` fie comunicat` [i serviciului de asisten]` so-
cial` de la domiciliul/re[edin]a p`rin]ilor, motivat de faptul c` aceste cauze se solu]ioneaz` \n principiu, f`r` citarea acestui serviciu. Verific`rile privind modul \n care evolueaz` copilul ca urmare a reintegr`rii sale \n familie se realizeaz` lunar, ocazie cu care se \ntocmesc rapoarte cu privire la rezultatul acestor demersuri. Perioada minim` obligatorie stabilit` de lege pentru realizarea monitoriz`rii este de trei luni ea putnd fi \ns` stabilit` de c`tre organul care decide reintegrarea [i pentru o perioad` mai mare, atunci cnd acesta apreciaz` necesar` o astfel de prelungire. La finalul perioadei de monitorizare, serviciul de asisten]` social` trebuie s` transmit` un raport final (cuprinznd concluziile acestei activit`]i) direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) care a instrumentat cazul. Art. 71. - Copilul fa]` de care a fost luat` o m`sur` de protec]ie special` are dreptul de a men]ine rela]ii cu alte persoane, dac` acestea nu au o influen]` negativ` asupra dezvolt`rii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. Textul subliniaz` faptul c` instituirea unei m`suri de protec]ie special`, nu afecteaz` dreptul copilului (consacrat \n art. 14 din Legea nr. 272/2004) de a avea [i men]ine rela]ii personale [i contacte directe cu persoanele fa]` de care acesta a dezvoltat rela]ii de ata[ament (rudele sale, prieteni etc). Acest drept se men]ine pe toat` durata m`surii de protec]ie, poate fi realizat de prin formele descrise la art. 15 [i poate fi restric]ionat numai de instan]a judec`toreasc`, dac` aceasta constat` c` prin men]inerea unor astfel de rela]ii s-ar putea afecta dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copilului. Prevederile acestui articol reprezint` o completare a art. 16 care reglementeaz` dreptul la rela]ii personale [i contacte directe cu ambii p`rin]i \n situa]ia \n care copilul a fost separat de ace[tia printr-o m`sur` dispus` \n condi]iile legii.
81
Protec]ia copiilor refugia]i [i protec]ia copiilor \n caz de conflict armat

Art. 72. - (1) Copiii care solicit` ob]inerea statutului de refugiat, precum [i cei care au ob]inut acest statut beneficiaz` de protec]ie [i asisten]` umanitar` corespunz`toare pentru realizarea drepturilor lor. (2) Copiii prev`zu]i la alin. (1) beneficiaz` de una dintre formele de protec]ie prev`zute de Ordonan]a Guvernului nr. 102/2000 privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 323/ 2001 cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Textul face referire la protec]ia copiilor care solicit` statutul de refugiat precum [i a celor care au ob]inut deja acest statut. Refugiatul este orice persoana care se afl` \n afara ]`rii de origine din cauza persecu]iei pe motive de ras`, religie, na]ionalitate, sex, opinie politic` sau apartenen]` la un grup, [i care nu poate sau nu dore[te s` se \ntoarc` \n ]ara sa din cauza acelora[i considerente. Deoarece statutul [i regimul refugia]ilor este guvernat de Ordonan]a Guvernului nr.102/2000, republicat`, articolul indic` faptul c` \n situa]ia unor astfel de copii se iau [i se aplic` m`surile de protec]ie prev`zute \n acest act normativ, care reprezint` cadrul general \n materie. Copiii minori care sunt \nso]i]i de p`rin]i beneficiaz` de statutul de refugiat al p`rin]ilor.
apitolu
Formele de protec]ie care se pot acorda \n temeiul actului normativ invocat mai-sus sunt: Statutul de refugiat; Protec]ie umanitar` condi]ionat`; Protec]ie umanitar` temporar`. Statutul de refugiat se poate acorda la cerere strìnului care, \n urma unei temeri bine \ntemeiate de a fi persecutat pe considerente de ras`, religie, na]ionalitate, apartenen]` la un anumit grup social sau opinie politic`, se afl` \n afara ]`rii sale de origine [i care nu poate primi sau, ca urmare a acestei temeri, nu dore[te protec]ia acestei ]`ri; statutul de refugiat se acord`, la cerere, [i so]iei sau, dup` caz, [i so]ului, precum [i copiilor minori. Protec]ia umanitar` condi]ionat` se poate acorda strìnului care nu \ndepline[te condi]iile pentru ob]inerea statutului de refugiat [i cu privire la care exist` motive serioase s` se cread` c`, dac` va fi returnat \n ]ara de origine, risc` s` sufere o v`t`mare a drepturilor sale constnd \n: condamnarea la pedeapsa cu moartea sau executarea unei astfel de pedepse; sau tortur`, tratamente sau pedepse inumane ori degradante; sau o amenin]are serioas`, individual`, la adresa vie]ii sau integrit`]ii, ca urmare a violen]ei generalizate \n situa]ii de con-
l
83
flict armat intern sau interna]ional, dac` solicitantul face parte din popula]ia civil`. Protec]ia umanitar` temporar` se poate acorda \n perioade de conflicte armate, \n care Romnia nu este angajat`, persoanelor care provin din zonele de conflict. Drepturile [i obliga]iile solicitantului statutului de refugiat pn` la solu]ionarea cererii sale prin hot`rre definitiv` [i irevocabil`, precum [i drepturile specifice pe care le confer` dobndirea uneia din formele de protec]ie descrise mai-sus sunt precizate \n cuprinsul art. 14 [i respectiv art. 24 din OG nr. 102/2000, republicat`. Pentru aplicarea corespunz`toare a acestui act normativ au fost elaborate [i Norme metodologice care au fost aprobate prin HG nr. 622/2001, modificat` [i completat` prin HG nr. 922/2004. Autoritatea central` responsabil` de aplidispozi carea dispozi]ilor OG nr. 102/2000, republicat` precum [i de implementarea politicilor Romniei \n domeniul refugia]ilor este Oficiul Na]ional pentru Refugia]i (ONR), institu]ie care are [i structuri teritoriale. |n ceea ce prive[te integrarea social` a strìnilor care au dobndit o form` de protec]ie \n temeiul prevederilor OG nr. 102/ 2000 republicat`, trebuie precizat c` acest aspect este reglementat prin Ordonan]a nr. 44/2004, aprobat` prin Legea nr. 185/2004 precum [i prin HG nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a acestei ordonan]e. Actele normative men]ionate con]in reglement`ri referitoare la accesul copiilor la sistemul de \nv`]`mnt, s`n`tate, plata aloca]iei de stat, includerea \n programe de integrare precum [i la rolul ce revine institu]iilor statului [i al autorit`]ilor administra]iei publice locale \n cadrul procesului de integrare social` a copiilor refugia]i. Art. 73. - (1) |n situa]ia \n care copilul care solicit` statutul de refugiat este ne\nso]it de c`tre p`rin]i sau de un alt reprezentant legal, sus]inerea intereselor acestuia pe parcursul procedurii de acordare a statutului de refugiat se asigur` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` se afl` organul teritorial al
Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI) unde urmeaz` a fi depus` cererea. (2) Cererea pentru acordarea statutului de refugiat al copilului aflat \n situa]ia prev`zut` la alin. (1) se analizeaz` cu prioritate. (3) |n scopul sus]inerii adecvate a intereselor copilului prev`zut la alin. (1), direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) desemneaz` o persoan` cu studii superioare juridice sau de asisten]` social` din cadrul personalului propriu sau al unui organism privat autorizat, care s` sus]in` drepturile copilului [i s` participe, al`turi de acesta, la \ntreaga procedur` de acordare a statutului de refugiat. (4) |n situa]ia \n care se constat` c` persoana desemnat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) nu \[i \ndepline[te corespunz`tor obliga]ia de ap`rare a intereselor copilului sau dovede[te rea-credin]` \n \ndeplinirea acesteia, Oficiul Na]ional pentru Refugia]i (ONR) poate solicita direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \nlocuirea acestei persoane. Articolul se refer` punctual la situa]ia copiilor care solicit` statutul de refugiat [i care nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal, aceast` categorie de copii nefiind acoperit` corespunz`tor din punct de vedere al reglement`rii, de dispozi]iile Ordonan]ei Guvernului nr. 102/2000, republicat`. De[i ordonan]a precizeaz` pentru astfel de copii posibilitatea numirii unui reprezentant legal \n condi]iile legii romne, punerea \n practic` a acestor dispozi]ii este anevoioas` fiind necesar` astfel stabilirea concret` a unui organism care s` reprezinte [i s` asiste copilul pe durata procedurilor impuse de acordarea statutului de refugiat. Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are \n acest sens, obliga]ia de a desemna o persoan` (care poate face parte dintre angaja]ii proprii sau poate fi angajatul unui organism privat) care va sus]ine \n fa]a organelor abilitate drepturile copilului [i va participa al`turi de acesta la \ntreaga procedur` de acordare a statutului de refugiat. |n fapt, persoana nominalizat` va ac]iona ca un veritabil reprezentant
84
capi tolul
legal al copilului care solicit` statutul de refugiat. Textul nu face nici un fel de distinc]ie \n ceea ce prive[te vrsta copilului care urmeaz` s` fie asistat de persoana nominalizat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), ceea ce \nseamn` c` aceast` desemnare trebuie realizat` \n toate situa]iile \n care ne afl`m \n prezen]a unui copil ne\nso]it [i care nu a \mplinit vrsta de 18 ani. Persoana desemnat` trebuie s` se asigure c`: toate deciziile luate sunt \n interesul superior al copilului; cererile formulate de c`tre copil sunt solu]ionate cu celeritate; copilul are acces la informa]ii privind drepturile sale \n limba lui.
Art. 74. - (1) Pn` la solu]ionarea definitiv` [i irevocabil` a cererii de acordare a statutului de refugiat, cazarea copiilor prev`zu]i la art. 73 se realizeaz` \ntr-un serviciu de tip reziden]ial prev`zut de prezenta lege, apar]innd direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau unui organism privat autorizat. (2) Copiii care au \mplinit vrsta de 16 ani pot fi caza]i [i \n centrele de primire [i cazare aflate \n subordinea Oficiului Na]ional pentru Refugia]i (ONR). (3) Copiii prev`zu]i la alin. (1), c`rora li s-a acordat statutul de refugiat, beneficiaz` de protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì, prev`zut` de prezenta lege. Textul reglementeaz` posibilitatea asigur`rii unei \ngrijiri de baz` a copiilor ne\nso]i]i de p`rin]i sau alt reprezentant legal [i care solicit` statutul de refugiat, prin cazarea acestora \ntr-un serviciu de tip reziden]ial care poate apar]ine direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau unui organism privat (alin.1). Trebuie subliniat faptul c` textul face vorbire despre o cazare temporar` a copilului pn` la solu]ionarea definitiv` [i irevocabil` a cererii sale de acordare a statutului de refugiat [i nu de instituirea unei forme de protec]ie special`. |n aceste condi]ii a-
preciem c` accesul copilului \n aceste servicii se face prin dispozi]ia directorului direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau dup` caz cel al conduc`torului organismului privat acreditat care are organizat serviciul de tip reziden]ial. Pentru copiii care au \mplinit vrsta de 16 ani, cazarea acestora se poate realiza [i \ntr-unul din centrele de primire [i cazare aflate \n subordinea Oficiului Na]ional pentru Refugia]i (ONR) (alin. 2). Aceste centre se stabililesc prin Ordin al Ministrului Administra]iei [i Internelor (MAI) [i se adreseaz` deopotriv` adul]ilor [i copiilor. Aceast` distinc]ie a caz`rii copiilor, \n func]ie de vrst` este impus` de necesitatea aplic`rii corespunz`toare a Rezolu]iei din 26 iunie 1997 a Consiliului Uniunii Europene privind minorii ne\nso]i]i, care prevede posibilitatea plas`rii minorilor ne\nso]i]i \mpreun` cu adul]ii numai \n cazul \n care ace[tia au \mplinit vrsta de 16 ani. Dup` ob]inerea statutului de refugiat, situa]ia copilului este asimilat` din punct de vedere juridic cu cea a copilului separat temporar sau definitiv de p`rin]ii sì, urmnd s` beneficieze de m`surile de protec]ie special` instituite de lege pentru ace[ti copii (alin. 3). Organul abilitat s` stabileasc` m`sura de protec]ie special` este instan]a judec`toreasc`. Aceasta, la stabilirea m`surii, trebuie s` aib` \n vedere nevoile complexe ale acestor copii [i s` ia \n considerare urm`toarele aspecte: posibilitatea plas`rii copilului \ntr-un mediu familial; asigurarea respect`rii pe ct posibil, a mediului cultural [i lingvistic din care provine copilul; asigurarea accesului la educa]ie; acoperirea nevoilor emo]ionale ale copilului inclusiv a celor rezultate \n urma unor eventuale abuzuri pe care le-a suferit. Art. 75. - (1) |n situa]ia \n care cererea copilului prev`zut la art. 72, de acordare a statutului de refugiat, este respins` \n mod definitiv [i irevocabil, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
85
(DGASPC) sesizeaz` Autoritatea pentru Strìni (AS) [i solicit` instan]ei judec`tore[ti stabilirea plasamentului copilului \ntr-un serviciu de protec]ie special`. (2) M`sura plasamentului dureaz` pn` la returnarea copilului \n ]ara de re[edin]` a p`rin]ilor ori \n ]ara \n care au fost identifica]i al]i membri ai familiei dispu[i s` ia copilul. Articolul creeaz` baza legal` pentru asigurarea unei protec]ii adecvate a copilului ne\nso]it care a solicitat ob]inerea statutului de refugiat [i a c`rui cerere a fost respins` \n mod definitiv [i irevocabil, reglementnd \n acela[i timp [i interven]iile care se impun \n acest caz. |ntr-o astfel de situa]ie, fiind vorba despre un copil de cet`]enie strìn` aflat ne\nso]it pe teritoriul Romniei se impune interven]ia specific` a Autorit`]ii pentru Strìni care urmeaz` a fi sesizat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Autoritatea pentru Strìni este o structur` specializat`, organizat` \n subordinea Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI) la nivel central ct [i teritorial. Structura teritorial` a Autorit`]ii pentru Strìni este alc`tuit` din 41 de birouri jude]ene [i 2 servicii la nivelul municipiului Bucure[ti. Concomitent cu sesizarea acestei autorit`]i, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va solicita instan]ei judec`tore[ti [i instituirea unei forme de protec]ie special` pentru copil, respectiv plasamentul acestuia, \n condi]iile prev`zute de Legea nr. 272/2004. Pentru o implementare adecvat` a prevederilor art. 22 din Conven]ia ONU care se refer` la copiii refugia]i, trebuie men]ionat c`, deosebit de m`surile ce vizeaz` protejarea [i asistarea copiilor refugiati ne\nso]i]i, o aten]ie deosebit` trebuie acor acordat` [i demersurilor ce trebuiesc realizate pentru cùtarea p`rin]ilor sau a altor membri ai familiei oric`rui copil refugiat, \n vederea ob]inerii tuturor informa]iilor necesare pentru re\ntregirea familiei.
Art. 76. - (1) Copiii afecta]i de conflicte armate beneficiaz` de protec]ie [i asisten]` \n condi]iile prezentei legi. (2) |n caz de conflicte armate, institu]iile statului iau m`surile necesare pentru dezvoltarea de mecanisme speciale menite s` asigure monitorizarea m`surilor adoptate pentru protejarea drepturilor copilului. Art. 77. - Nici un copil nu va fi folosit ca spion, c`lùz` sau curier \n timpul conflictelor armate. Art. 78. - (1) |n situa]ia existen]ei unui conflict armat, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), \n colaborare cu Ministerul Administra]iei [i Internelor (MAI), cu Ministerul Ap`r`rii Na]ionale (MApN), precum [i cu alte institu]ii cu atribu]ii specifice, are obliga]ia de a ini]ia [i de a implementa strategii [i programe, inclusiv la nivel familial [i comunitar, pentru a asigura demobilizarea copiilor solda]i [i, respectiv, pentru a remedia efectele fizice [i psihice ale conflictelor asupra copilului [i pentru a promova reintegrarea social` a acestuia. (2) Organele administra]iei publice centrale men]ionate la alin. (1), \n colaborare cu Agen]ia Na]ional` de Ocupare a For]ei de Munc` (ANOFM) [i cu Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC), vor promova m`surile corespunz`toare pentru: a) educarea \n spiritul \n]elegerii, solidarit`]ii [i p`cii, ca un proces general [i continuu \n prevenirea conflictelor; b) educarea [i preg`tirea copiilor demobiliza]i pentru o via]` social` activ` [i responsabil`. Art. 79. - (1) |n orice jude] sau sector al municipiului Bucure[ti, pre[edintele consiliului jude]ean ori, dup` caz, primarul sectorului municipiului Bucure[ti are obliga]ia de a \nainta direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), \n termen de 24 de ore de la ini]ierea unui conflict armat, o list` complet` a tuturor copiilor afla]i pe teritoriul respectivei unit`]i administrativ-teritoriale, \n vederea monitoriz`rii situa]iei acestora. (2) Infrastructura avnd ca destina]ie protec]ia [i promovarea drepturilor copilului nu va fi folosit` \n scopuri militare.
86
capi tolul
(3) |n cazul ac]iunilor de evaluare desf`[urate \n urma unor conflicte armate, copiilor li se va acorda prioritate. Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), \n colaborare cu protec]ia civil`, va lua m`surile necesare pentru a se asigura supravegherea copiilor care sunt evacua]i de c`tre persoane care \[i pot asuma responsabilitatea ocrotirii [i siguran]ei lor. Ori de cte ori este posibil, membrii aceleia[i familii vor fi caza]i \mpreun`. Reglement`rile prev`zute \n cuprinsul art. 76-79 cuprind o serie de norme cu caracter de ordin general menite s` asigure protec]ia copiilor \n caz de conflict armat. Ele reprezint` \n acela[i timp o punere \n practic` a principiilor [i obliga]iilor impuse de art. 38 din Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului, \n special a aceleia care vizeaz` luarea m`surilor fezabile de a asigura protec]ia [i \ngrijirea copiilor afecta]i de un conflict armat. Potrivit articolului 38 din Conven]ie, statele p`r]i trebuie s` garanteze c` persoanele care nu au \mplinit vrsta de 15 ani nu particip` direct la ostilit`]i [i c` nu vor recruta \n for]ele armate (obligatoriu sau pe baz` de voluntariat) persoane care nu au \mplinit vrsta de 15 ani. Reglement`rile cu caracter intern care guverneaz` aceste aspecte sunt reprezentate de Constitu]ia Romniei (art. 55 pot fi \ncorpora]i doar cet`]enii care au \mplinit vrsta de 20 ani) precum [i de Legea nr. 46/1996 privind preg`tirea popula]iei pentru ap`rare cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, (tinerii lua]i \n eviden]a militar` se numesc recru]i. [...] Sunt recruta]i tinerii care, \n anul \n care se face recrutarea, \mplinesc 19 ani. [...] |n timp de r`zboi tinerii sunt recruta]i la vrsta de 18 ani. Sunt \ncorpora]i pentru \ndeplinirea serviciului militar b`rba]ii, cet`]eni romni, care au \mplinit vrsta de 20 ani. |n timp de r`zboi precum [i la cererea acestora \n timp de pace, tinerii pot fi \ncorpora]i dup` \mplinirea vrstei de 18 ani).
Acela[i art. 38 din Conven]ia ONU instituie [i o serie de obliga]ii ce revin statelor p`r]i cu privire la respectarea drepturilor copilului \n cazul existen]ei unor conflicte armate. Comitetul pentru drepturile copilului (CDC) a subliniat faptul c` efectele conflictelor armate asupra copiilor trebuie analizate \n contextul tuturor articolelor din Conven]ia cu privire la drepturile copilului, [i c` statele sunt obligate s` ia m`suri pentru a asigura realizarea drepturilor tuturor copiilor afla]i \n jurisdic]ia lor \n timpul conflictelor armate, principiile Conven]iei neputnd s` fac` obiectul nici unor derog`ri pe perioada desf`[urarii unor astfel de conflicte. Aceast` cerin]` este redat` fidel \n cuprinsul art. 76 care subliniaz` c` [i \n situa]ia existen]ei unor conflicte armate, copiii sunt beneficiari ai protec]iei [i asisten]ei speciale conferite de Legea nr. 272/2004. Institu]iile statului sunt obligate ca \ntr-o astfel de situa]ie, s` dezvolte mecanisme speciale de monitorizare a m`surilor care se iau pentru a se asigura protec]ia adecvat` a drepturilor copilului. Articolele 78 [i 79 stabilesc institu]iile care re au responsabilit`]i \n activitatea de protejare a drepturilor copilului pe perioada existen]ei unor conflicte armate, preciznd \n acela[i timp [i o serie de demersuri cu caracter general pe care aceste institu]ii sunt obligate s` le \ndeplineasc`. Referitor la \ndeplinirea obliga]iilor ce revin statului romn cu privire la asigurarea unei protec]ii adecvate copiilor \n situa]ia unor conflicte armate, se impune a se men]iona c` Romnia a ratificat att Protocolul facultativ la Conven]ia ONU cu privire la implicarea copiilor \n conflicte armate (Legea nr. 567/2001) ct [i Conven]ia privind cele mai grave forme ale muncii copiilor (Legea nr. 203/2000) aceasta din urm` incluznd \n categoria celor mai grave forme ale muncii copiilor [i situa]iile de recrutare for]at` sau obligatorie a acestora \n scopul utiliz`rii lor \n conflicte armate.
87
Protec]ia copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal

Art. 80. - (1) Pentru copilul care a s`vr[it o fapt` prev`zut` de legea penal` [i care nu r`spunde penal, la propunerea direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n a c`rei unitate administrativ-teritorial` se afl` copilul, se va lua una dintre m`surile prev`zute la art. 55 lit. a) [i c). (2) |n dispunerea uneia dintre m`surile prev`zute la art. 55 lit. a) [i c), comisia pentru protec]ia copilului (CPC), atunci cnd exist` acordul p`rin]ilor sau al altui reprezentant legal al copilului, ori, dup` caz, instan]a judec`toreasc`, atunci cnd acest acord lipse[te, va ]ine seama de: a) condi]iile care au favorizat s`vr[irea faptei; b) gradul de pericol social al faptei; c) mediul \n care a crescut [i a trìt copilul; d) riscul s`vr[irii din nou de c`tre copil a unei fapte prev`zute de legea penal`; a) orice alte elemente de natur` a caracteriza situa]ia copilului. Reglementarea vizeaz` asigurarea protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` prev`zut` de legea penal` [i nu r`spunde penal prin instituirea unor m`suri speciale de protec]ie care se adreseaz` acestor copii. Potrivit art. 50 din Codul Penal: Nu constituie infrac]iune fapta prev`zut` de legea
apitolu
penal`, s`vr[it` de un minor care la data comiterii acesteia nu \ndeplinea condi]iile legale pentru a r`spunde penal. Referitor la limitele r`spunderii penale a minorului acestea sunt sunt fixate de art. 99 din Codul Penal: 1) Minorul care nu a \mplinit vrsta de 14 ani nu r`spunde penal. 2) Minorul care are vrsta \ntre 14 [i 16 ani r`spunde penal, numai dac` se dovede[te c` a s`vr[it fapta cu discern`mnt. 3) Minorul care a \mplinit vrsta de 16 ani r`spunde penal. Normele legale invocate mai-sus sunt \n concordan]` cu prevederile art. 40 pct. 3 lit. a) din Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului care precizeaz`: Statele-p`r]i se vor str`dui s` promoveze adoptarea de legi, de proceduri, crearea de autorit`]i [i institu]ii special concepute pentru copiii b`nui]i, acuza]i sau declara]i c` ar fi comis \nc`lc`ri ale legii penale, [i \n special s` stabileasc` o vrst` minim` sub care copiii vor fi prezuma]i c` nu au discern`mntul de a \nc`lca legea penal`. Minoritatea f`ptuitorului este o cauz` care \nl`tur` caracterul penal al faptei, pentru considerentul c` f`ptuitorul nu are capacitatea de a-[i da seama de semnifica]ia social` a actelor sale de conduit` [i de a-[i controla comportamentul \n raport cu
l
89
aceste acte. Caracterul penal al faptei este \nl`turat, \n astfel de situa]ii, ca urmare a \nl`tur`rii vinov`]iei minorului \n s`vr[irea faptei, iar vinov`]ia minorului este \nl`turat`, la rndul ei, din pricina insuficientei dezvolt`ri psihice, care face posibil ca minorul s` nu \n]eleag` caracterul [i efectul faptelor sale [i s` nu le poat` st`pni. Tocmai aceasta explic` [i necesitatea aparent paradoxal` de a proteja un copil autor al unei fapte prev`zute de legea penal`. Date fiind personalitatea \n formare, lipsa discern`mntului, sugestibilitatea copilului, dar [i factorii familiali, educativi, socio-culturali, materiali care i-au determinat comportamentul deviant [i fapta de natur` penal`, necesitatea lu`rii unor m`suri apare ca evident`. Aceste m`suri urm`resc pe de o parte s` atrag` aten]ia copilului asupra reac]iei sociale fa]` de caracterul negativ al faptei sale, iar pe de alt` parte s` furnizeze o surs` de supraveghere [i aten]ie suplimentar`, de izolare a factorilor negativperturbatori. Chiar dac` fapta antisocial` s`vr[it` de un astfel de minor nu atrage r`spunderea sa penal`, ea trebuie \ns` s` constituie temeiul lu`rii unor m`suri care sunt menite s` asigure att protec]ia copilului fa]` de factori ce ar periclita dezvoltarea armonioas` a personalit`]ii sale ct [i prevenirea s`vr[irii pe viitor a unor astfel de fapte. |n consecin]`, m`surile ce se pot lua pentru copilul care a s`vr[it o fapt` penal` [i care, fie nu a \mplinit 14 ani, fie are vrsta cuprins` \ntre 14 [i 16 ani (pentru care probatoriul administrat \n cauz` nu a dus la r`sturnarea prezum]iei relative de lips` de discern`mnt - instituit` de art. 99 alin. 2 Codul Penal) sunt supravegerea specializat` [i plasamentul. Instituirea uneia dintre aceste m`suri se face la propunerea direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n a c`rei unitate administrativ teritorial` se afl` copilul (alin. 1). Organele competente s` dispun` m`surile de protec]ie sunt: comisia pentru protec]ia copilului - atunci cnd exist` acordul p`rin]ilor sau al altui reprezentant legal al copilului - [i respectiv instan]a judec`toreasc` \n situa]ia \n care acest acord lipse[te (alin. 2).
|n luarea deciziei viznd stabilirea unei m`suri de protec]ie, organul competent trebuie s` ia \n considerare o serie de criterii de individualizare a m`surii ce urmeaz` a fi aplicate [i anume: condi]iile care au favorizat s`vr[irea faptei; vor fi analizate sub acest aspect toate condi]iile familiale, psiho-sociale [i materiale care ar fi putut conduce la s`vr[irea faptei de c`tre copil, inclusiv o eventual` culp` a p`rin]ilor \n \ndeplinirea obliga]iei de cre[tere [i educare a copilului; gradul de pericol social al faptei; este vorba de pericolul social concret adic` acel pericol ce-l prezint` fapta concret` s`vr[it` de copil [i care este apreciat de c`tre comisia pentru protec]ia copilului sau instan]a judec`toreasc` cu ocazia solu]ion`rii cauzei, acesta urmnd s` fie reflectat \n m`sura ce urmeaz` a fi dispus`; \n aprecierea gradului concret de pericol social se va ]ine seama de modul [i mijloacele de s`vr[ire a faptei, de scopul urm`rit, de \mprejur`rile \n care fapta a fost comis`, de urmarea produs` sau care s-ar fi putut produce precum [i de persoana [i conduita f`ptuitorului; mediul \n care a crescut [i a trìt copilul; se va avea \n vedere att mediul familial ct [i cel extra-familial raportat la influen]a pe care acest mediu o are asupra dezvolt`rii [i comportamentului copilului; riscul s`vr[irii, din nou, de c`tre copil, a unei fapte prev`zute de legea penal`, risc ce va fi apreciat de la caz la caz, \n func]ie de circumstan]ele personale ale copilului, inclusiv prin prisma atitudinii [i gradului de reprezentativitate a minorului fa]` de urm`rile faptei sale; orice alte elemente de natur` a caracteriza situa]ia copilului; obliga]ia exercit`rii unui rol activ al organelor competente a dispune luarea unei m`suri de protec]ie ceea ce presupune analizarea situa]iei copilului sub toate aspectele, f`r` a se opri la cele enumerate la art. 80 alin. (2), astfel \nct solu]ia adoptat` s` conduc` la protejarea eficient` a intereselor copilului (ex.: analizarea factorilor care influen]eaz` copilul sau \i pot influ-
90
capi tolul
en]a conduita general`, perspectivele reintegr`rii \n societate, nivelul instruc]iei [colare etc.). Apreciem c` elementele/informa]iile prezentate mai-sus trebuie s` se reg`seasc` \ntr-un raport distinct \ntocmit de c`tre speciali[tii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) care a fost sesizat` cu solu]ionarea cauzei, m`sura ce se propune a fi luat` fa]` de copil trebuind s` fie sus]inut` de informa]iile redate \n con]inutul acestui raport. |n ceea ce prive[te cauzele care sunt supuse solu]ion`rii instan]ei judec`tore[ti trebuie precizat c` art. 130 alin. (2) impune \ntocmirea unui raport [i de c`tre serviciul de protec]ie a victimelor [i reintegrare social` a infractorilor care func]ioneaz` pe lng` instan]a judec`toreasc`. Art. 81. - (1) M`sura supravegherii specializate const` \n men]inerea copilului \n familia sa, sub condi]ia respect`rii de c`tre acesta a unor obliga]ii, cum ar fi: a) frecventarea cursurilor [colare; b) utilizarea unor servicii de \ngrijire de zi; c) urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; d) interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea leg`turi cu anumite persoane. (2) |n cazul \n care men]inerea \n familie nu este posibil` sau atunci cnd copilul nu \[i \ndepline[te obliga]iile stabilite prin m`sura supravegherii specializate, comisia pentru protec]ia copilului ori, dup` caz, instan]a judec`toreasc`, dup` distinc]iile prev`zute la art. 80 alin. (2), poate dispune plasamentul acestuia \n familia extins` ori \n cea substitutiv`, precum [i \ndeplinirea de c`tre copil a obliga]iilor prev`zute la alin. (1). Textul precizeaz` con]inutul m`surii supravegherii specializate (alin.1) precum [i condi]iile \n care se poate dispune m`sura plasamentului pentru copilul care s`vr[e[te fapte prev`zute de legea penal` [i care nu r`spunde penal (alin. 2). Astfel, supravegherea specializat` constituie regul` \n ceea ce prive[te luarea unor m`suri de protec]ie pentru ace[ti copii. Ea presupune
\ntotdeauna men]inerea copilului \n familia sa [i, totodat`, condi]ionarea de a respecta una sau mai multe obliga]ii dintre cele enumerate la alin.1 literele a) - d). Stabilirea uneia sau a mai multor obliga]ii ce urmeaz` a fi \ndeplinite de c`tre copil pe toat` durata m`surii supravegherii specializate se face \n func]ie de particularit`]ile fiec`rui caz \n parte, cu luarea \n considerare a criteriilor de individualizare descrise mai-sus precum [i pe baza concluziilor rapoartelor \ntocmite de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i respectiv serviciul de reintegrarea [i supraveghere (\n cazul \n care m`sura se aplic` de instan]` judec`toreasc`, cerin]` impus` de art. 130 alin. 2 Legea nr. 272/2004). Trebuie men]ionat c` obliga]iile enumerate la alin.1 nu au caracter limitativ, organul care decide aceast` m`sur` putnd s` impun`, \n condi]iile legii, [i orice alte obliga]ii care sunt de natur` a proteja copilul fa]` de to]i factorii nocivi ce ar putea periclita dezvoltarea lui sau favoriza s`vr[irea de c`tre acesta a altor fapte penale (de exemplu: obligativitatea de a participa la o serie de programe de reintegrare social` derulate de institu]iile publice sau private cu activit`]i \n domeniu, obliga]ia de a anun]a organul care supravegheaz` \ndeplinirea obliga]iilor dac` minorul a fost contactat de persoanele cu care nu are voie s` intre \n contact). Alineatul 2 precizeaz` situa]iile \n care se poate recurge la luarea m`surii plasamentului: nu se poate stabili m`sura supravegherii specializate (incluznd aici nu doar situa]iile obiective care o fac imposibil`, dar [i acele situa]ii \n care se apreciaz` \nc` de la \nceput ca inoportun` sau insuficient` m`sura men]inerii copilului \n propria familie); a fost stabilit` m`sura supravegherii specializate dar copilul nu [i-a respectat obliga]ia/obliga]iile care i-au fost impuse (caz \n care ne afl`m de fapt \n situa]ia \nlocuirii m`surii supravegherii specializate cu cea a plasamentului). Prevederile alin. 2 sunt de strict` interpretare [i aplicare neputnd fi extins` aplica-
91
rea acestora [i la alte situa]ii \n afara celor prev`zute \n cuprinsul acestuia. Reglementarea vizeaz` strict posibilitatea plas`rii copilului la familia extins` sau substitutiv`, [i instituie posibilitatea pentru organul care decide aceasta m`sur` ca odat` cu stabilirea ei s` procedeze [i la condi]ionarea copilului de a respecta pe durata plasamentului una sau mai multe obliga]ii enumerate exemplificativ la alin. 1. O problem` pe care o poate ridica \n practic` aplicarea acestor dispozi]ii este reprezentat` de situa]ia \n care copilul care s`vr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal are deja instituit` o form` de protec]ie special` precum [i situa]ia copilului suprins \n flagrant de organele de politie s`vr[ind fapte penale [i care din diverse motive, nu poate fi \ncredin]at reprezentatului legal. |n situa]ia copilului care este deja beneficiar al unei forme de protec]ie special` apreciem c` organul legal investit cu solu]ionarea cauzei poate s` decid` obligarea copilului la realizarea unor activit`]i sau repectarea unor interdic]ii din cele prev`zute de art. 81 alin. (1) lit. a)-d) sau, dup` caz, plasamentul acestuia \ntr-un serviciu de tip reziden]ial specializat (dac` fapta s`vr[it` prezint` un grad ridicat de pericol social, copilul s`vr[e[te \n mod repetat fapte prev`zute de legea penal`, nu-[i respect` obliga]iile deja impuse etc.). |n cea de a doua situa]ie, respectiv copilul suprins de organele de poli]ie s`vr[ind fapte penale [i care din diverse motive, nu poate fi \ncredin]at reprezentatului legal (nu se poate stabili identitatea copilului sau a reprezentantului legal, copilul este g`sit pe alt` raz` administrativ-teritorial` dect cea de domiciliu etc.) vor prevala aspectele ce ]in de situa]ia concret` \n care se afl` copilul - copil g`sit - [i nu aspectele care ]in de s`vr[irea unor fapte prev`zute de legea penal`. A[a cum am mai ar`tat cu ocazia explicit`rii dispozi]iilor care reglementeaz` plasamentul \n regim de urgen]`, aceast` situa]ie impune stabilirea plasamentului \n regim de urgen]` (ca form` de asigurare a unei protec]ii imediate a copilului) aspectele ce ]in de s`vr[irea faptei prev`zute de legea penal` precum [i stabilirea unor e-
ventuale m`suri specifice care se adreseaz` copilului urmnd a fi clarificate/stabilite cu ocazia analiz`rii de c`tre instan]a judec`toreasc` a m`surii plasamentului \n regim de urgen]`. Apreciem c` \n astfel de situa]ii organele de poli]ie trebuie s` sesizeze de \ndat` direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` a fost g`sit copilul. Tot legat de aplicarea practic` a dispozi]iilor prezentului articol, dat` fiind specificitatea acestor m`suri, apreciem c` o aten]ie deosebit` trebuie acordat` activit`]ilor care privesc controlul modului \n care copilul respect` obliga]iile care i-au fost impuse. Referitor la aceste aspecte, consider`m c` responsabilitatea supravegherii execut`rii obliga]iilor ce au fost impuse copilului revine \n primul rnd direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` domiciliaz` familia/persoana care are \n \ngrijire copilul (\n virtutea atribu]iilor pe care le are aceast` institu]ie de a monitoriza m`surile de protec]ie). Nu este exclus` \ns`, posibilitatea realiz`rii acestor demersuri [i de c`tre un organism privat acreditat, caz \n care s-ar impune \ns` fie \ncheierea unei conven]ii de colaborare \ntre cele dou` persoane juridice fie indicarea persoanei juridice care realizeaz` supravegherea execut`rii obliga]iilor \n cuprinsul deciziei prin care stabilesc m`sura de protec]ie [i respectiv obliga]iile/interdic]iile pentru copil. Art. 82. - |n cazul \n care fapta prev`zut` de legea penal`, s`vr[it` de copilul care nu r`spunde penal, prezint` un grad ridicat de pericol social, precum [i \n cazul \n care copilul pentru care s-au stabilit m`surile prev`zute la art. 81 s`vr[e[te \n continuare fapte penale, comisia pentru protec]ia copilului sau, dup` caz, instan]a judec`toreasc` dispune, pe perioad` determinat`, plasamentul copilului \ntr-un serviciu de tip reziden]ial specializat. Reglementarea vizeaz` condi]iile \n care se poate dispune plasamentul copilului care
92
capi tolul
s`vr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal \ntr-un serviciu de tip reziden]ial specializat. Motivat de faptul c` o astfel de m`sur` are un caracter mult mai drastic, ea presupunnd scoaterea copilului din famile, aceasta se poate dispune doar \n situa]ia \n care fapta penal` prezint` un grad de pericol social ridicat sau \n situa]ia \n care copilul pentru care s-au stabilit m`surile prev`zute de art. 81 s`vr[e[te \n continuare fapte prev`zute a fi penale. Fa]` de acest copil organele competente (conform distinc]iilor prev`zute de art. 80 alin. 2) pot dispune plasamentul \ntr-un serviciu de tip reziden]ial specializat, pe o perioad` determinat`. |n lumina prevederilor Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului apreciem c` aceast` m`sur` se poate lua numai dup` o serioas` analiz`, avndu-se \n vedere att principiul respect`rii interesului superior al copilului ct [i rolul determinant al p`rin]ilor \n dezvoltarea psiho-emo]ional` a acestuia ]innd cont [i de faptul c` luarea copilului din familia p`rinteasc` este un factor perturbator \n dezvoltarea lui ulterioar`. Art. 83. - Este interzis s` se dea publicit`]ii orice date referitoare la s`vr[irea de fapte penale de c`tre copilul care nu r`spunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia. Reglementarea instituie interdic]ia de a se da publicit`]ii orice fel de date privitoare la s`vr[irea de fapte penale de c`tre copilul care nu r`spunde penal, interdic]ie care prive[te [i datele referitoare la persoana copilului. Necesitatea instituirii acestei interdic]ii deriv` din obliga]ia respect`rii dreptului copilului la protejarea vie]ii sale intime, private [i familiale.
Nerespectarea dispozi]iilor acestui articol constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz`, potrivit art. 135 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 272/2004. Art. 84. - (1) Pe toat` durata aplic`rii m`surilor destinate copilului care s`vr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal, vor fi asigurate servicii specializate, pentru a-i asista pe copii \n procesul de reintegrare \n societate. (2) Tipurile de servicii specializate prev`zute la alin. (1), precum [i standardele referitoare la modalitatea de asigurare a acestor servicii se aprob` prin hot`rre a Guvernului. Serviciile specializate precum [i activit`]ile desf`[urate \n cadrul acestora \n scopul \ndrept`rii [i reintegr`rii sociale a copiilor care s`vr[esc fapte prev`zute de legea penal` [i nu r`spund penal sunt reglementate \n cuprinsul HG nr. 1439/ 2004. Potrivit acestui act normativ, serviciile specializate destinate acestei categorii de copii pot fi organizate ca centre reziden]iale sau centre de zi pentru orientarea, supravegherea [i sprijinirea reintegr`rii sociale a copilului, precum [i ca servicii de tip familial. |n considerarea faptului c` serviciile specializate destinate acestor copii trebuie s` fie \n m`sur` s` asigure att protec]ia, supravegherea ct [i recuperararea [i reinser]ia social` a copilului apreciem c` - indiferent de forma sub care sunt organizate (reziden]ial, de zi sau familial), o aten]ie deosebit` trebuie acordat` form`rii ini]iale [i continue a persoanelor care deservesc aceste servicii. Crearea unui personal specializat pe problematica [i nevoile acestor copii ar trebui s` reprezinte o preocupare prioritar` pentru toate institu]iile publice [i private cu activit`]i \n domeniu.
93
Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii

SEC}IUNEA 1 Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii economice Art. 87. - (1) Copilul are dreptul de a fi protejat \mpotriva exploat`rii [i nu poate fi constrns la o munc` ce comport` un risc poten]ial sau care este susceptibil` s` \i compromit` educa]ia ori s` \i dùneze s`n`t`]ii sau dezvolt`rii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale. (2) Este interzis` orice practic` prin intermediul c`reia un copil este dat de unul sau de ambii p`rin]i ori de reprezentantul lui legal \n schimbul unei recompense sau nu, \n scopul exploat`rii copilului sau a muncii acestuia. (3) |n situa]iile \n care copiii de vrst` [colar` se sustrag procesului de \nv`]`mnt, desf`[urnd munci cu nerespectarea legii, unit`]ile de \nv`]`mnt sunt obligate s` sesizeze de \ndat` serviciul public de asisten]` social` (SPAS). |n cazul unor asemenea constat`ri, serviciul public de asisten]` social` (SPAS) \mpreun` cu Inspectoratele {colare Jude]ene (ISJ) [i cu celelalte institu]ii publice competente sunt obligate s` ia m`suri \n vederea reintegr`rii [colare a copilului. (4) Inspec]ia Muncii, \n colaborare cu Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), are obliga]ia de a
apitolu
promova campanii de con[tientizare [i informare: a) pentru copii - despre m`surile de protec]ie de care pot beneficia [i despre riscurile pe care le implic` cazurile de exploatare economic`; b) pentru publicul larg - incluznd educa]ie parental` [i activit`]i de preg`tire pentru categoriile profesionale care lucreaz` cu [i pentru copii, pentru a-i ajuta s` asigure copiilor o real` protec]ie \mpotriva exploat`rii economice; c) pentru angajatori sau poten]iali angajatori. Alin. (1) al textului stabile[te dreptul copilului de a fi protejat \mpotriva exploat`rii economice [i interzice implicarea copiilor \n activit`]i de munc` ce pot prezenta risc pentru s`n`tate [i dezvoltare sau pot afecta procesul instructiv-educativ. Preciz`m c` nu toate formele de munc` sunt considerate dùn`toare, implicarea copiilor \n diverse activit`]i de munc` fiind benefic` pentru ace[tia, dezvoltndu-le abilit`]ile [i preg`tindu-i pentru via]a de adul]i. Pentru a face o distinc]ie \ntre exploatarea copiilor prin munc` [i formele acceptabile ale muncii copiilor trebuie luate \n calcul pe de o parte vrsta copiilor [i pe de alt` parte tipul activit`]ii desf`[u-
l
95
Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 27 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
rate [i durata acesteia. Prin urmare apreciem c` activit`]ile desf`[urate de copii nu trebuie s` le afecteze starea de s`n`tate, dezvoltarea, participarea la activit`]ile [colare [i extra[colare [i realizarea sarcinilor stabilite \n procesul instructiv-educativ. De asemenea, este necesar ca \ncadrarea \n munc` sau folosirea \n orice fel de munc` a copiilor s` fie precedat` de o instruire corespunz`toare sau, dac` este cazul, de o preg`tire profesional` cu privire la respectiva activitate desf`[urat`. Referitor la vrsta la care copiii pot fi \ncadra]i \n munc` sau folosi]i la diverse activit`]i, Conven]ia Organiza]iei Interna]ionale a Muncii (OIM) nr. 138/1973, ratificat` de Romnia prin Decretul nr. 83/1975 stabile[te c` vrsta minim` de \ncadrare sau folosirea adolescen]ilor \n munc` nu ar trebui s` fie mai mic` de 16 ani. Totodat`, aceast` conven]ie prevede c` legisla]ia na]ional` poate autoriza \ncadrarea sau executarea de c`tre copiii cu vrste \ntre 13-15 ani, de munci u[oare. Muncile u[oare sunt caracterizate de faptul c` nu prejudiciaz` s`n`tatea [i dezvoltarea copiilor [i nu afecteaz` interesul pentru [coal`, participarea la programele de orientare [i formare profesional`, posibilitatea de a beneficia de instruirea primit` (conform art. 7, pct. 1 din Conven]ia Organiza]iei Interna]ionale a Muncii (OIM) nr. 138/1973). De asemenea, art. 6 al aceleia[i conven]ii precizeaz` c` este permis` efectuarea muncii de c`tre copii \n situa]iile \n care aceasta se realizeaz` \n vederea form`rii profesionale sau \ntr-un program de orientare profesional`, \n cadrul unor institu]ii de profil [i cu acordul autorit`]ii na]ionale competente. Totodat`, referiri la vrsta copiilor \ncadra]i \n munc` [i tipurile de activit`]i desf`[urate exist` [i \n dispozi]iile art. 13 din Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare care stabile[te c`: - copilul dobnde[te capacitate de munc` la \mplinirea vrstei de 16 ani; - pot fi \ncadrate \n munc` persoanele care au \mplinit 15 ani, cu acordul reprezentan]ilor legali [i \n condi]iile \n care nu sunt periclitate dezvoltarea, s`n`tatea [i preg`tirea profesional`;
- persoanele care au \mplinit 16 ani pot \ncheia contracte de munc`, f`r` a fi nevoie de acordul reprezentan]ilor legali; - este interzis` desf`[urarea de activit`]i grele, \n locuri de munc` periculoase sau v`t`m`toare a persoanelor care nu au \mplinit 18 ani. Ca sanc]iune, Codul Muncii, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare stipuleaz` la art. 280 c` \ncadrarea \n munc` a minorilor cu nerespectarea condi]iilor legale de vrst` sau folosirea acestora pentru prestarea unor activit`]i cu \nc`lcarea prevederilor legale referitoare la regimul de munc` al minorilor constituie infrac]iune [i se pedepse[te cu \nchisoare de la 1 la 3 ani. De asemenea, preciz`m ca prin Legea nr. 203/2000, Romnia a ratificat Conven]ia nr. 189/1999 a Organiza]iei Interna]ionale a Muncii (OIM) , privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor [i ac]iunea imediat` \n vederea elimin`rii lor. Actul normativ precizeaz` la art. 3 ca cele mai grave forme ale muncii includ: sclavia, vnzarea sau comer]ul de copii, servitutea, munca obligatorie, utilizarea copiilor \n conflictele armate, utilizarea copiilor \n scopul prostitu`rii sau producerii unor materiale pornografice sau unor activit`]i ilicite, precum [i oricare alte activit`]i care prin condi]iile \n care se exercit` dùneaz` s`n`t`]ii, securit`]ii [i moralit`]ii copilului (prin volumul de munc`, num`rul de ore lucrate, condi]ii de munc`). Conform art. 4, pct. 1 din Conven]ia 189/1999 a Organiza]iei Interna]ionale a Muncii (OIM), fiecare stat care a ratificat conven]ia are obliga]ia de a stabili muncile care prin natura lor sau condi]iile \n care se exercit` pot dùna s`n`t`]ii, securit`]ii sau dezvolt`rii copilului. Preciz`m c` la acest moment se afl` \n curs de elaborare lista tipurilor de munci periculoase pentru copiii din Romnia, sarcina ce revine Comitetului Na]ional Director pentru prevenirea [i combaterea exploat`rii prin munc` a copiilor, \nfiin]at \n baza HG nr. 617/2004. Dispozi]ii referitoare la exploatarea copiilor se reg`sesc [i \n cuprinsul Legii nr. 678/2001 privind prevenirea [i combaterea traficului de persoane, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, care define[te la
96
capi tolul
art. 2, pct. 2, ca fiind exploatare, printre altele, inclusiv executarea unei munci sau \ndeplinirea de servicii \n mod for]at ori cu \nc`lcarea normelor legale privind condi]iile de munc`, salarizare [i securitate; art. 13 al aceluia[i act normativ stabile[te c` recrutarea, transportarea, transferarea, g`zduirea sau primirea unui minor \n scopul exploat`rii acestuia constituie infrac]iune de trafic de minori [i se pedepse[te cu \nchisoare de la 5-15 ani [i interzicerea unor drepturi. Alin. (2) al acestui articol interzice exploatarea copilului [i implicarea acestuia \n munc`, chiar dac` exist` acordul p`rin]ilor sau reprezentan]ilor legali [i indiferent dac` pentru exprimarea acestui acord este oferit` o recompens` sau nu. Men]ion`m c` dispozi]iile alin. (2) nu sunt aplicabile \n situa]ia implic`rii copilului \n activit`]ile de munc` permise de legisla]ia \n vigoare [i explicitate anterior. Alin. (3) stipuleaz` obliga]ia care revine unit`]ilor de \nv`]`mnt de a sesiza serviciul public de asisten]` social` (SPAS) sau direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), \n situa]ia \n care constat` c` exist` copii care nu particip` la procesul de \nv`]`mnt [i sunt implica]i \n activit`]i de munc`, \nc`lcnd dispozi]iile legale precizate anterior. Aceast` responsabilitate a fost pus` \n sarcina institu]iilor de \nv`]`mnt motivat de faptul c` cele mai evidente consecin]e ale exploat`rii copilului prin munc` sunt absenteismul [i abandonul [colar. Sesiz`rile pot fi realizate \n scris, telefonic sau prin po[ta electronic` (a se vedea [i explicit`rile art. 91). Dispozi]iile acestui alineat pot fi coroborate [i cu prevederile art. 48, alin. (4) din prezenta lege care instituie obliga]ia cadrelor didactice de a sesiza cazurile de rele tratamente, abuz [i neglijare a copiilor; reamintim c` ne\ndeplinirea acestor obliga]ii se sanc]ioneaz` conform art. 134, alin. (1) din Legea nr. 272/2004. |n situa]ia \n care se confirm` exploatarea copiilor prin munc`, autorit`]ile vor lua urm`toarele m`suri: - serviciile publice de asisten]` social` (SPAS) [i direc]iile de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) vor
evalua situa]ia copilului [i familiei [i vor lua m`surile necesare pentru retragerea copiilor din munc` [i pentru reabilitarea acestora (prin oferirea unor presta]ii sau acordarea unor servicii de zi, servicii de tip familial sau reziden]ial); - Inspectoratele {colare Jude]ene (ISJ), vor dezvolta [i vor asigura accesul copiilor la programe care s` vizeze \mbun`]`]irea accesului [i frecven]ei \n \nv`]`mnt ori la programe educa]ionale alternative care s` faciliteze reintegrarea [colar` ulterioar`. A se vedea \n acest sens [i Hot`rrea nr. 1769/2004 privind aprobarea Planului na]ional de ac]iune pentru eliminarea exploat`rii prin munc` a copiilor. Amintim totodat` c` acest act normativ stabile[te \n sarcina consiliilor jude]ene/consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti obliga]ia de a \ncheia protocoale de colaborare \ntre institu]iile relevante pe plan local \n domeniul prevenirii [i combaterii exploat`rii copiilor prin munc` [i \nfiin]area unor echipe intersectoriale locale constituite din reprezentan]i ai acestor institu]ii. Alin. (4) instituie \n sarcina Inspec]iei Muncii, \n colaborare cu Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) obliga]ia de a desf`[ura campanii de prevenire a exploat`rii prin munc` a copiilor, \n considerarea atribu]iilor specifice care revin celor dou` institu]ii de a controla prevederile legale cu privire la aplicarea legisla]iei muncii [i informarea celor interesa]i despre mijloacele de respectare a legisla]iei muncii, respectiv de a monitoriza, coordona [i controla activit`]ile de protec]ie [i promovare a drepturilor copilului. Textul precizeaz` [i beneficiarii acestor activit`]i - copiii/p`rin]ii/profesioni[tii care lucreaz` cu copiii sau care \n exercitarea atribu]iilor de serviciu intr` \n contact cu copiii/angajatorii [i poten]ialii angajatori. Obiectivele campaniilor de informare [i con[tientizare vor viza: - informarea copiilor cu privire la drepturile lor, consecin]ele [i riscurile exploat`rii prin munc` precum [i m`surile [i serviciile de care pot beneficia; - informarea p`rin]ilor cu privire la drepturile [i obliga]iile lor, cu privire la institu]iile abilitate s` le ofere sprijin;
97
- informarea persoanelor care prin exercitarea profesiei vin \n contact cu copii cu privire la semnele [i riscurile exploat`rii [i referitor la obliga]iile ce le revin sau, dup` caz, institu]iile abilitate s` intervin`; - informarea angajatorilor [i poten]ialilor angajatori cu privire la consecin]ele implic`rii copiilor \n munc`, dispozi]iile legale care reglementeaz` munca desf`[urat` de copii, condi]iile \n care copiii pot fi implica]i \n munc`, sanc]iunile care pot fi aplicate. Astfel de campanii se vor desf`[ura \n baza Programului Interna]ional pentru Eliminarea Muncii Copilului ce a debutat \n anul 2000, aflndu-se \n prezent \n etapa a 2-a, 2004-2007.
acest scop de metode de interven]ie alternativ` la institu]iile psihiatrice tradi]ionale; d) dezvoltarea suplimentar` a sistemelor pentru adunarea unor date reale asupra apari]iei consumului de droguri la copii, ca [i asupra implic`rii acestora \n produc]ia [i traficul ilicit de droguri; evaluarea permanent` a acestor situa]ii, a progreselor realizate, a dificult`]ilor \ntmpinate [i, respectiv, a obiectivelor propuse pentru viitor; e) dezvoltarea unui sistem de informare public` care s` reduc` toleran]a \n ceea ce prive[te consumul de droguri [i s` ajute la recunoa[terea primelor simptome de consum de droguri, mai ales \n rndul copiilor. (4) Institu]iile prev`zute la alin. (3) se vor asigura c` opiniile copiilor sunt luate \n considerare la elaborarea strategiilor antidrog. Textul reglementeaz` dreptul copilului la protec]ie \mpotriva consumului de droguri (stupefiante [i substan]e psihotrope), cadrul general \n materie fiind reprezentat de Legea nr. 143/2000 privind prevenirea [i combaterea traficului [i consumului ilicit de droguri. Potrivit acestei reglement`ri, consumul ilicit reprezint` consumul de droguri aflate sub control na]ional f`r` prescrip]ie medical` (art. 1, lit. g) iar substan]ele psihotrope, stupefiantele [i precursorii acestora sunt \ncadrate \n categoria substan]elor aflate sub control na]ional (conform art. 1, lit. a). Preciz`m c` traficul [i toate opera]iunile implicate de producerea [i furnizarea drogurilor sunt calificate ca infrac]iuni [i se pedepsesc cu \nchisoarea. Implicarea copiilor \n oricare dintre aceste activit`]i constituie circumstan]e agravante, ca [i oferirea de droguri copiilor sau distribuirea de droguri \n [coli ori alte institu]ii frecventate de copii [i tineri. Alin. (2) interzice vnzarea de solven]i copiilor, \n lipsa acordului reprezentan]ilor legali ai acestora; aceste substan]e pot fi asimilate inhalan]ilor chimici toxici, \n conformitate cu dispozi]iile Legii nr. 143/2000. Acela[i act normativ prevede c` fapta de a oferi aceste substan]e copiilor, \n vederea consumului, se pedepse[te cu \nchisoare (art. 8).
SEC}IUNEA a 2-a Protec]ia copilului \mpotriva consumului de droguri Art. 88. - (1) Copilul are dreptul de a fi protejat \mpotriva folosirii ilicite de stupefiante [i substan]e psihotrope. (2) Este interzis` vnzarea de solven]i copiilor, f`r` acordul p`rintelui ori al altui reprezentant legal. (3) Agen]ia Na]ional` Antidrog (ANAD), \n colaborare cu Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copiilor (ANPDC), [i, dup` caz, cu alte autorit`]i sau organe de specialitate ale administra]iei publice centrale, are obliga]ia de a lua m`surile corespunz`toare pentru: a) prevenirea folosirii copiilor la produc]ia [i traficul ilicit al acestor substan]e; b) con[tientizarea publicului larg [i, \n mod particular, a copiilor cu privire la aceast` problematic`, inclusiv prin intermediul sistemului de \nv`]`mnt [i, dup` caz, prin introducerea acestui subiect \n programa [colar`; c) sprijinirea copiilor [i familiilor acestora, prin consiliere [i \ndrumare - dac` este necesar, de natur` confiden]ial`, dar [i prin elaborarea de politici [i strategii care s` garanteze recuperarea fizic` [i psihic` [i reintegrarea social` a copiilor dependen]i de droguri, inclusiv prin dezvoltarea \n
98
capi tolul
Conform alin. (3), responsabilit`]i \n realizarea dreptului copiilor de a fi proteja]i \mpotriva traficului [i consumului de droguri revin Agen]iei Na]ionale Antidrog (ANAD) (institu]ie care are rolul de a elabora strategia na]ional` antidrog, planurile de ac]iune [i de a coordona institu]iile [i organiza]iile publice [i private implicate), care \n realizarea acestor atribu]ii va colabora cu Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) precum [i cu alte autorit`]i de specialitate (de ex. Ministerul S`n`t`]ii (MS), Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF), Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC), Ministerul de Justi]ie (MJ)). Aceste responsabilit`]i vizeaz`: - prevenirea implic`rii copiilor \n produc]ia, traficul de droguri [i consumul de droguri (lit. a) [i b). |n acest sens, Regulamentul de aplicare a dispozi]iilor Legii nr. 143/2000, precizeaz` c` m`surile de prevenire sunt: informarea, educarea, comunicarea-sensibilizarea, con[tientizarea etc (art. 4, alin. 2). De asemenea, programele de prevenire a traficului [i consumului de droguri vor fi adaptate caracteristicilor popula]iei c`reia i se adreseaz` (mediu, tipuri de substan]e, vrst` etc.). Pentru prevenirea [i diminuarea consumului de tutun [i alcool \n rndul copiilor, a fost interzis` vnzarea de bùturi alcoolice copiilor, precum [i vnzarea produselor din tutun minorilor (prin dispozi]iile Legii nr. 61/1991 [i OUG nr. 55/1999, aprobat` de Legea nr. 151/ 2000). Strategia Na]ional` Antidrog 2005-2012, aprobat` prin HG nr. 73/2005, identific` trei paliere de interven]ie \n vederea prevenirii consumului de droguri: [coala, familia [i comunitatea. |n acest sens, la nivel comunitar se propune implementarea unor proiecte, promovndu-se parteneriatul public-privat, care s` vizeze derularea unor astfel de activit`]i. - de asemenea, este eviden]iat rolul important care revine sistemului de \nv`]`mnt \n prevenirea implic`rii copiilor \n traficul [i consumul de droguri. |n acest sens se recomand` introducerea \n programa [colar` a unor teme care s`
vizeze aspecte referitoare la traficul [i consumul de droguri, modalit`]i de atragere a copiilor \n activit`]i ilicite, riscurile [i consecin]ele la care ace[tia se expun. Apreciem c` aceste informa]ii pot fi oferite copiilor att de cadrele didactice dar [i de al]i speciali[ti \n cadrul unor programe de educa]ie (poli]i[ti, medici, asisten]i sociali sau psihologi din cadrul direc]iilor de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau din cadrul centrelor de prevenire, evaluare [i consiliere antidorg din subordinea Agen]iei Na]ionale Antidrog (ANAD)); de asemenea, recomand`m implicarea \n aceste activit`]i a altor adolescen]i [i tineri. - \n situa]ia copiilor care au consumat sau consum` droguri, autorit`]ilor le revine responsabilitatea de a dezvolta servicii care s` r`spund` nevoilor copiilor [i familiilor [i s` conduc` la recuperarea [i reinser]ia [colar` [i social` a copiilor (lit. c) a prezentului articol). Pentru cre[terea eficien]ei interven]iei, se recomand`, pentru copii, dezvoltarea unor servicii alternative, la institu]iile psihiatrice tradi]ionale. Referitor la serviciile de care beneficiaz` consumatorii de droguri, preciz`m c` art. 11 al Regulamentului de aplicare a Legii nr. 143/2000 prevede c` acestor persoane le sunt acordate programe integrate de asisten]`, constnd \n programe medicale, psihologice [i sociale. Furnizarea acestor servicii se face \n cazul copiilor la cererea acestora sau a reprezentantului legal al copilului, din dispozi]ia procurorului sau a altui organ judiciar ori \n situa]ii de urgen]`. Solicitarea pentru acordarea acestor servicii se adreseaz` centrelor de prevenire, evaluare [i consiliere antidrog din structura Autorit`]ii Na]ionale Antidrog (ANAD) sau altor furnizori de asisten]` autoriza]i (direc]ii generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) care au dezvoltate servicii specifice, unit`]i medicale-de urgen]`, \n regim ambulatoriu [i de specialitate, laboratoare de s`n`tate mintal`, centre private - conform dispozi]iilor art. 27, alin. (3) din Regulamentul de aplicare al Legii nr. 143/2000). |n situa]ia \n
99
care solicitarea este adresat` unui furnizor care nu are capacitatea de a oferi asisten]a necesar`, acestuia \i revine obliga]ia de a \ndruma consumatorul c`tre un centru de prevenire, evaluare [i consiliere antidrog. - dispozi]iile lit. d) sus]in importan]a realiz`rii monitoriz`rii [i evalu`rii consumului de droguri \n rndul copiilor precum [i a implic`rii acestora \n produc]ia [i traficul de droguri; de asemenea, apreciem c` sunt necesare realizarea unor studii periodice cu privire la aceste aspecte \n vederea adapt`rii [i adecv`rii nevoilor de interven]ie la situa]ia concret` din rndul popula]iei ]int` (de ex. traficul [i consumul de droguri \n [coli, consumul de droguri \n cadrul institu]iilor de protec]ie, consumul de droguri \n rndul copiilor str`zii etc.). - prevederile lit. e) vizeaz` dezvoltarea unui sistem de informare public` ce va avea ca obiectiv reducerea toleran]ei cu privire la consumul de droguri [i recunoa[terea unor semne [i elemente de comportament caracteristice consumului de droguri \n rndul copiilor, \n vederea semnal`rii [i interven]iei specializate \n cel mai scurt timp. Astfel de informa]ii pot fi diseminate prin mijloacele de informare \n mas`, prin elaborarea unor bro[uri dar [i prin diverse sesiuni de informare/formare, destinate p`rin]ilor [i persoanelor care prin exercitarea profesiei sau ocupa]iei vin \n contact cu copiii.
a lua orice m`sur` subordonat` acestei responsabilit`]i, fapt care pune \n pericol via]a, dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social`, integritatea corporal`, s`n`tatea fizic` sau psihic` a copilului. Articolul define[te no]iunile de abuz [i neglijare, acesta fiind unul dintre elementele de noutate introduse de Legea nr. 272, abuzul [i neglijarea nefiind reglementate pn` la apari]ia acestei legi. La nivelul speciali[tilor no]iunile erau uzitate, operau o serie de defini]ii ale acestor termeni, care \ns` nu erau reglementate \ntr-un act normativ [i prin urmare nu puteau produce efecte de natur` juridic`. Abuzul asupra copilului presupune existen]a unor rela]ii prin care abuzatorul de]ine controlul sau poate influen]a/manipula ac]iunile copilului [i \n contextul realiz`rii acestor rela]ii pune \n pericol, \n mod voit [i con[tient, integritatea, dezvoltarea, s`n`tatea sau via]a copilului. S`vr[irea abuzului implic` ac]iunea voluntar` a abuzatorului, care pericliteaz` existen]a [i dezvoltarea copilului, indiferent de existen]a unui posibil consim]`mnt al copilului. Exist` diverse tipuri de abuz: fizic (orice form` de pedeaps` corporal`, imobilizarea fizic`, reducerea alimenta]iei), emo]ional (rejectarea, intimidarea verbal` prin diverse amenin]`ri, abuzul verbal prin adresarea unor injurii sau cuvinte umilitoare, izolarea, interzicerea contactului cu propria familie etc), sexual (act sexual cu copii, implicarea copiilor \n produc]ia, r`spndirea, distribuirea unor materiale pornografice, expunerea organelor sexuale ale copiilor \n scopuri sexuale, prezentarea unor materiale pornografice copiilor, realizarea unor acte sexuale \n prezen]a copiilor). Aceste forme de abuz pot fi asociate [i cu neglijarea copilului sau cu diverse forme de exploatare a acestuia. Abuzul se refer` la orice form` de violen]` inten]ionat` \mpotriva copilului sau orice tratament dùn`tor care nu implic` \ntotdeauna violen]`. Men]ionam \n acest context, c` ac]iunile involuntare, chiar dac` au consecin]ele prev`zute la alin. 1) nu sunt considerate abuz.
SEC}IUNEA a 3-a Protec]ia copilului \mpotriva abuzului sau neglijen]ei Art. 89. - (1) Prin abuz asupra copilului se \n]elege orice ac]iune voluntar` a unei persoane care se afl` \ntr-o rela]ie de r`spundere, \ncredere sau de autoritate fa]` de acesta, prin care este periclitat` via]a, dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social`, integritatea corporal`, s`n`tatea fizic` sau psihic` a copilului. (2) Prin neglijarea copilului se \n]elege omisiunea, voluntar` sau involuntar`, a unei persoane care are responsabilitatea cre[terii, \ngrijirii sau educ`rii copilului de
100
capi tolul
Textul reglementeaz` neglijarea copilului ca fiind condi]ionat` de urm`toarele elemente: existen]a unor rela]ii care implic` responsabilitatea fa]` de copil (cu privire la cre[terea, \ngrijirea [i educarea lui), inac]iunea persoanei responsabile \n realizarea activit`]ilor care \i revin, fapt care are ca [i consecin]` periclitarea dezvolt`rii, integrit`]ii [i s`n`t`]ii copilului. |n ceea ce prive[te aspectul volitiv, omisiunea persoanei responsabile de a-[i realiza obliga]iile poate fi voluntar` (inten]ionat`) sau involuntar` (din ne[tiin]` sau lips` de interes). S`vr[irea unui abuz asupra copilului de c`tre rude poate constitui una dintre infrac]iunile prev`zute de art. 180 alin. (2) [i art. 181 alin. (2) din Codul Penal referitoare la lovire [i alte violen]e, respectiv v`t`marea corporal`, s`vr[ite asupra unui membru al familiei (aceste dispozi]ii stabilesc c` lovirea sau orice act de violen]` cauzatoare de suferin]` fizic` este calificat` ca [i infrac]iune; v`t`marea corporal` reprezint` v`t`marea integrit`]ii corporale sau a s`n`t`]ii care necesit` \ngrijiri medicale. |n aceste situa]ii constituie circumstan]` agravant` faptele de aceasta natur` s`vr[ite asupra unui membru al familiei). De asemenea, \n situa]ia \n care copilul este abuzat de c`tre p`rin]i ori o alt` persoan` c`reia acesta i-a fost \ncredin]at spre cre[tere [i educare, aceast` fapt` poate fi elementul constitutiv al infrac]iunii de rele tratamente aplicate minorului prev`zut` de art. 306 din Codul Penal, \n cazul \n care dezvoltarea fizic`, moral` [i psihic` a copilului sunt primejduite grav prin m`suri sau tratamente de orice fel. Art. 90. - Sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice form`, precum [i privarea copilului de drepturile sale de natur` s` pun` \n pericol via]a, dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social`, integritatea corporal`, s`n`tatea fizic` sau psihic` a copilului, att \n familie ct [i \n orice institu]ie care asigur` protec]ia, \ngrijirea [i educarea copiilor. Articolul porne[te de la recunoa[terea [i con[tientizarea existen]ei fenomenelor de
violen]` \mpotriva copiilor, att la nivel familial ct [i la nivel institu]ional [i necesitatea lu`rii unor m`suri de prevenire [i combatere a violen]ei \mpotriva copiilor. De asemenea, studiile \n domeniu au relevat consecin]ele pe termen lung ale abuzului asupra copiilor, concretizate \n manifest`ri violente sau antisociale ale acestora \n perioada vie]ii de adult [i riscul reproducerii acestor comportamenete violente. Textul interzice \n mod explicit aplicarea oric`ror pedepse fizice precum [i privarea copilului de drepturi care \i pot pune \n pericol via]a [i dezvoltarea, oriunde [i \n orice context se afl` copilul. Articolul stabile[te dreptul copilului de a-i fi respectat` demnitatea [i integritatea ca persoan`, de a fi protejat \mpotriva oric`ror forme de abuz fizic sau alte acte care \l pot pune \n pericol att \n familie (natural` sau substitutiv`) ct [i \n orice institu]ie \n care se afl` copilul (cre[`, gradini]`, [coal`, centru de plasament etc.). De altfel prevederile acestui articol sunt strns corelate cu dispozi]iile art. 28 din prezenta lege, prin care sunt interzise tratamentele umilitoare sau degradante. De asemenea, este interzis` privarea copilului de oricare dintre drepturile sale care pot conduce la afectarea dezvolt`rii acestuia (cum ar fi dreptul la via]`, dreptul la cea mai bun` stare de s`n`tate pe care o poate atinge, dreptul la recuperare [i reabilitare, dreptul la educa]ie, dreptul la asisten]` [i asigur`ri sociale). Art. 91. - (1) Orice persoan` care, prin natura profesiei sau ocupa]iei sale, lucreaz` direct cu un copil [i are suspiciuni \n leg`tur` cu existen]a unei situa]ii de abuz sau de neglijare a acestuia este obligat` s` sesizeze serviciul public de asisten]` social` (SPAS) sau direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n a c`rei raz` teritorial` a fost identificat cazul respectiv. (2) Pentru semnalarea cazurilor de abuz sau de neglijare a copilului, la nivelul fiec`rei direc]ii generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) se \nfiin]eaz` obligatoriu telefonul copilului, al c`rui num`r va fi adus la cuno[tin]` publicului.
101
Articolul reglementeaz` obliga]ia care revine oric`rei persoane (cadru medical, cadru didactic, \ngrijitor, asistent familial etc.), aflat` \ntr-o rela]ie cu copilul care s` \i permit` observarea acestuia pe o perioad` suficient` de timp, de a sesiza autorit`]ilor responsabile posibile fapte de abuz sau neglijare \n vederea evalu`rii [i interven]iei pentru \nl`turarea pericolului \n care se poate afla copilul. |n contextul prezentului articol nu este necesar ca persoana care formuleaz` sesizarea s` de]in` probe concrete, fiind suficient` existen]a unor elemente care s` genereze suspiciuni \n leg`tur` cu un poten]ial abuz. |n general copilul care este supus unei forme de abuz sau este neglijat prezint` o serie de tulbur`ri/modific`ri de comportament care nu au o alt` determinare explicit` [i se pot manifesta prin: sc`derea randamentului [colar, ]inut` neglijent`, diminuarea capacit`]ii de concentrare, de finalizare a sarcinilor, dificult`]i de rela]ionare [i comunicare, tulbur`ri de alimenta]ie (bulimie sau anorexie), tulbur`ri de somn (insomnii, co[maruri), existen]a unor semne [i leziuni pe corp, comportament sexual necorespunz`tor vrstei, agresivitate nejustificat`. De asemenea, la baza sesiz`rilor pot sta [i observa]ii cu privire la modul concret de rela]ionare dintre copil [i presupusul abuzator, de natur` a genera astfel de suspiciuni. Apreciem c` persoanele care \n exercitarea profesiei au obliga]ia prev`zut` de lege de a sesiza cazurile de abuz sau neglijare, pot fi: asistentul social sau persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din unit`]ile sanitare care au \n structura sec]ii de nou-n`scu]i [i/sau de pediatrie; reprezentan]ii serviciului public de asisten]` social` (SPAS) care constat` c` dezvoltarea copilului este primejduit` \n familie; personalul medical care monitorizeaz` gravidele [i copiii sau consult` copii care prezint` semne ale abuzului sau neglij`rii; cadrele didactice; asistentul maternal care asigur` cre[terea [i \ngrijirea copilului;
personalul care \[i desf`[oar` activitatea \n institu]ii \n care se asigur` protec]ia, \ngrijirea, recuperarea, reabilitarea, educarea copiilor; asisten]ii familiali [i lucr`torii de poli]ie care constat` s`vr[irea unor acte de violen]` \mpotriva copiilor, conform prevederilor art. 13, alin. (2), coroborate cu dispozi]iile art. 16, alin. (3) din Legea nr. 217/2003 privind prevenirea [i combaterea violen]ei \n familie. Totodat`, aceast` obliga]ie revine [i celorlalte persoane desemnate din structurile subordonate ale Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF), Ministerului S`n`t`]ii (MS) [i Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI), care au atribu]ii \n prevenirea [i monitorizarea cazurilor de violen]` \n familie, conform atribu]iilor ce le revin \n aplicarea art. 3, lit. j) din Procedura de conlucrare \n prevenirea [i monitorizarea cazurilor de violen]` \n familie, aprobat` prin Ordinul comun nr. 384/306/993 al Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF), Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI) [i Ministerului S`n`t`]ii (MS); reprezentan]ii direc]iei de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau, dac` este cazul, cei ai unui organism privat autorizat care monitorizeaz` modul de aplicare a m`surilor de protec]ie special`; reprezentan]ii direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti, cei ai serviciului public de asisten]` social` (SPAS) sau persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale [i comunale de la domiciliul sau de la re[edin]a p`rin]ilor, ace[tia avnd obliga]ia de a urm`ri evolu]ia copilului ulterior reintegr`rii acestuia \n familie; reprezentan]ii Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) care au obliga]ia de a monitoriza respectarea drepturilor copiilor; reprezentan]ii Avocatului Poporului, institu]ie care are atribu]ii \n ap`rarea drepturilor [i libert`]ilor copilului \n raportul cu autorit`]ile publice.
102
capi tolul
Prevederile acestui articol pot fi coroborate cu dispozi]iile art. 85, alin. (3) care prevede obliga]ia angaja]ilor oric`ror institu]ii de a sesiza cazurile de abuz sau neglijare a copiilor. Totodat`, men]ion`m c` nerespectarea obliga]iei de a sesiza posibilele cazuri de abuz sau negljare de c`tre persoanele prev`zute \n prezentul articol atrage dup` sine sanc]iuni, constituindu-se \n abatere disciplinar` grav`, conform prevederilor art. 134 din Legea nr. 272/2004; de asemenea, nesesizarea de c`tre asistentul familial a actelor de violen]` \mpotriva copiilor constituie contraven]ie, \n temeiul art. 29, alin. (1), lit. b) din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea [i combaterea violen]ei \n familie. Pentru punerea adecvat` \n practic` a acestor dispozi]ii apreciem c` este necesar` includerea \n fi[a postului a respectivelor persoane de men]iuni referitoare la obliga]ia ce le revine de a sesiza posibilele cazuri de abuz sau neglijare. Sesiz`rile cu privire la posibile situa]ii de abuz sau neglijare vor fi adresate serviciului public de asisten]` social` (SPAS) de la nivelul prim`riilor sau direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la nivel jude]ean, respectiv de la nivelul consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, \n a c`ror raz` administrativ-teritorial` a fost identificat cazul respectiv. Sesiz`rile pot fi formulate \n scris, prin po[ta electronic` sau telefonic. |n scopul facilit`rii transmiterii sesiz`rilor cu privire la aceste aspecte [i pentru o interven]ie operativ`, alin. 2) al prezentului articol reglementeaz` obliga]ia care revine direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de a \nfiin]a telefonului copilului [i a mediatiza num`rul acestuia. Telefonul copilului este un serviciu a c`rui misiune este aceea de a primi sesiz`rile de abuz, neglijare sau exploatare a copilului, de a ob]ine o serie de informa]ii preliminare care s` permit` interven]ia, de a asigura o consiliere telefonic` primar` [i de a interveni de urgen]` prin intermediul unor echipe mobile. Aceste aspecte sunt reglementate prin Ordinul 177/2003 al Secreta-
rului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA). Art. 92. - |n vederea asigur`rii protec]iei speciale a copilului abuzat sau neglijat, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este obligat`: a) s` verifice [i s` solu]ioneze toate sesiz`rile privind cazurile de abuz [i neglijare, inclusiv cele venite din partea asisten]ilor familiali; b) s` asigure prestarea serviciilor prev`zute la art. 107, specializate pentru nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglij`rii [i ale familiilor acestora. Textul reglementeaz` obliga]ia care revine direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de a verifica [i solu]iona toate sesizarile cu privire la poten]iale situa]ii de abuz sau neglijare. |n exercitarea acestei atribu]ii, direc]ia va verifica [i solu]iona toate sesiz`rile primite pe aceasta tem`, indiferent dac` identitatea persoanei care formuleaz` sesizarea este cunoscut` sau nu. Sesiz`rile pot fi primite: - de la persoanele care \n exercitarea profesiei sau ocupa]iei au suspiciuni cu privire la o posibil` stare de pericol \n care se afl` copilul (conform prevederilor art. 85, lin. (3), art. 91, alin. (1)); - de la oricare alt` persoan` care observ` sau are cuno[tin]` despre comiterea unor acte de abuz sau neglijare (art. 85, alin. (2)); - de la copilul \n cauz` (art. 85, alin. (2)). Verific`rile trebuie s` aib` \n vedere stabilirea veridicit`]ii sesiz`rilor semnalate, stabilirea gradului de pericol al situa]iei \n care se afl` copilul [i totodat` cìle de interven]ie concret`. |n situa]ia \n care abuzul sau neglijarea copilului se produc \n institu]ii care asigur` cre[terea/\ngrijirea/ protec]ia/educarea copilului apreciem c` direc]iei \i revine obliga]ia de a sesiza organele de poli]ie sau, dup` caz, angajatorului persoanei care a comis respectivele fapte. |n situa]ia \n care, \n urma verific`rilor efectuate se confirm` abuzul sau neglijarea copiilor, direc]ia general` de asisten]`
103
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are obliga]ia de a asigura prestarea unor servicii specializate pentru copii \n cauz`. Acestea pot fi: servicii de zi - care au ca obiectiv prevenirea separ`rii copilului abuzat sau neglijat de familia sa. Din cadrul serviciilor de zi specializate pentru interven]ia \n situa]ii de abuz/neglijare, amintim Centrul de Consiliere pentru Copilul Abuzat, Neglijat [i Exploatat (CCCANE)- care are drept misiune sus]inerea emo]ional`, interven]ia specializat` pentru diminuarea traumei [i consecin]elor acesteia [i cre[terea capacit`]ii beneficiarilor de ob]inere a schimb`rilor [i adapt`rii la mediul de via]`. Beneficiarii acestui serviciu pot fi copiii expu[i situa]iilor de abuz [i/sau neglijare, p`rin]ii, rudele, membrii familiei substitutive sau chiar agresorul. De asemenea, un alt tip de serviciu destinat prevenirii [i interven]iei \n cazuri de abuz sau neglijare este [i centrul de resurse comunitare pentru prevenirea abuzului, neglij`rii [i exploat`rii. Prin intermediul acestui serviciu membrii comunit`]ii sunt informa]i [i educa]i cu privire la situa]iile de abuz [i neglijare precum [i cu privire la drepturile copiilor [i serviciile de care ace[tia pot beneficia. La nivelul acestui serviciu se poate realiza [i educa]ia p`rin]ilor sau sunt organizate grupuri de suport la nivel comunitar, pentru p`rin]i [i copii. Activit`]ile specifice [i standardele de calitate ce trebuie respectate \n furnizarea acestor servicii specializate sunt aprobate prin Ordinul 177/2003 al Secretarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA); servicii de tip familial - acestea concretizndu-se prin plasamentul copilului separat temporar sau definitiv de p`rin]i, la rude sau \n cadrul unei familii substitutive. |n acest sens preciz`m c` \n programul de formare al asisten]ilor maternali se asigur` [i instruirea pentru \ngrijirea specific` a copilului abuzat sau neglijat, precum [i recunoa[terea semnelor [i comportamentului caracte-
ristic al victimelor abuzului sau neglij`rii, conform standardului nr. 7.1, din cadrul Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea protec]iei copilului la asistentul maternal profesionist, aprobate prin Ordinul nr. 35/2003 al Secretarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPDCA); servicii de tip reziden]ial - acestea putnd avea componente [i profesioni[ti specializa]i \n lucrul cu copilul abuzat sau neglijat (centre de plasament \n regim de urgen]`, centre de plasament, apartamente, case de tip familial, centre maternale). |n alegerea fiec`rui tip de serviciu care va fi oferit copiilor se va ]ine cont de situa]ia particular` a fiec`rui caz, de gravitatea actelor comise, astfel \nct m`surile luate s` fie propor]ionale cu caracteristicile fiec`rei situa]ii, fiind necesar` existen]a unor motive serioase care s` justifice eventuala separare a copilului de p`rin]i. De cte ori este posibil, recomand`m luarea acelor m`suri care s` conduc` la \ndep`rtarea sursei de risc pentru copil [i nu invers, astfel \nct copilul s` r`mn` \n familia sa, \n condi]ii de siguran]`. |n acest sens, amintim c` art. 26 alin. (1) din Legea nr. 217/2003 privind prevenirea [i combaterea violen]ei \n familie prevede ca \n situa]ia \n care exist` probe sau indicii temeinice ca un membru al familiei a cauzat suferin]e fizice [i psihice asupra unui alt membru, instan]a de judecat` vict poate dispune, la cererea victimei sau din oficiu, m`sura interzicerii revenirii abuzatorului \n locuin]a familiei. De asemenea, men]ion`m c` pentru victimele abuzurilor fizice din cadrul familiei [i inclusiv pentru copii, exist` [i o serie de servicii \nfiin]ate \n temeiul Legii nr. 217/ 2003 privind prevenirea [i combaterea violen]ei \n familie, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, acestea fiind: ad`posturi pentru victimele violen]ei \n familie - acestea furniznd asisten]` \n cazuri de urgen]` [i cnd se impune separarea imediat` de agresor; centre de recuperare pentru victimele violen]ei \n familie.
104
capi tolul
Pentru a beneficia de prevederile Legii nr. 217/2003, este necesar ca situa]iile de violen]` s` fie sesizate asisten]ilor familiali \ncadra]i \n compartimentele cu atribu]ii \n combaterea violen]ei \n familie din cadrul Direc]iilor pentru Dialog, Familie [i Solidaritate Social` Jude]ene (DDFSSJ() respectiv a municipiului Bucure[ti; sesiz`rile pot fi adresate direct sau de c`tre medicii [i politi[tii implica]i \n astfel de cazuri. Preciz`m cu aceast` ocazie c` interven]ia \n situa]ii de abuz sau neglijare vizeaz` nu numai asigurarea unor servicii adecvate copilului victim` ci este necesar s` fie corelat` cu asigurarea unor servicii [i pentru agresori. Ace[tia pot beneficia de consiliere \n cadrul centrelor de consiliere pentru copilul abuzat, neglijat [i exploatat, precum [i de m`suri [i servicii pentru agresori dezvoltate \n conformitate cu dispozi]iile art. 25, alin. (2) din Legea nr. 217/2003 privind prevenirea [i combaterea violen]ei \n familie. Art. 93. - Pentru verificarea sesiz`rilor privind cazurile de abuz [i neglijare a copilului, reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) au drept de acces, \n condi]iile legii, \n sediile persoanelor juridice, precum [i la domiciliul persoanelor fizice care au \n \ngrijire sau asigur` protec]ia unui copil. Pentru efectuarea acestor verific`ri, organele de poli]ie au obliga]ia s` sprijine reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Textul reglementeaz` dreptul de acces al reprezentan]ilor direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) la sediile persoanelor juridice precum [i la domiciliul persoanelor fizice, \n vederea verific`rii sesiz`rilor privind poten]iale acte de abuz sau neglijare a copilului. Pentru realizarea acestor verific`ri, reprezentan]ii direc]iei vor prezenta legitima]ia de serviciu [i o \mputernicire expres` \n acest sens din partea conducerii direc]iei [i vor ob]ine permisiunea persoanelor verificate \n vederea realiz`rii evalu`rilor. |n realizarea atribu]iilor care le revin conform dispozi]iilor acestui articol, reprezen-
tan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) beneficiaz` de sprijinul obligatoriu al organelor de poli]ie. Verificarea sesiz`rilor de abuz sau neglijare va fi realizat` prin deplasarea speciali[tilor direc]iei \n teren, la locuin]a copilului sau \n institu]ia \n care sunt semnalate respectivele fapte. |n situa]iile \n care exist` suspiciuni cu privire la un pericol iminent \n care se afl` copilul [i din cauze obiective nu exist` posibilitatea unei interven]ii prompte a direc]iei, apreciem c` reprezentan]ii acesteia pot solicita sprijin \n vederea unei evalu`ri primare [i speciali[tilor serviciului local de asisten]` social`, serviciilor specializate pentru protec]ia copilului \mpotriva abuzului sau neglij`rii existente la nivel local sau organelor de poli]ie. Pentru a r`spunde problemelor specifice pe care le ridic` situa]iile de abuz sau neglijare a copiilor [i lund \n considerare necesitatea unor specializ`ri \n acest domeniu, la nivelul direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) pot fi \nfiin]ate compartimente specializate \n aceasta problematic` (de ex. compartimentul de interven]ie \n regim de urgen]`, \n cadrul c`ruia poate func]iona [i telefonul copilului; compartimentul de interven]ie \n situa]ii de abuz, neglijare, trafic [i migra]ie - conform dispozi]iilor art. 3, pct. 6 [i 7 din Regulamentul cadru de organizare [i func]ionare a direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), aprobat prin HG nr. 1434/2004). Art. 94. - (1) Reprezentan]ii persoanelor juridice, precum [i persoanele fizice care au \n \ngrijire sau asigur` protec]ia unui copil sunt obliga]i s` colaboreze cu reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) (DGA [i s` ofere toate informa]iile necesare pentru solu]ionarea sesiz`rilor. (2) |n situa]ia \n care, \n urma verific`rilor efectuate, reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) stabilesc c` exist` motive temeinice care s` sus]in` existen]a unei situa]ii de pericol iminent pentru copil, datorat` abuzului [i neglij`rii, [i nu \ntmpin`
105
opozi]ie din partea persoanelor prev`zute la alin. (1), directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) instituie m`sura plasamentului \n regim de urgen]`. Prevederile art. 58-60, art. 64 alin. (3) [i ale art. 66 se aplic` \n mod corespunz`tor. (3) |n situa]ia \n care persoanele prev`zute la alin. (1) refuz` sau \mpiedic` \n orice mod efectuarea verific`rilor de c`tre reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), iar ace[tia stabilesc c` exist` motive temeinice care s` sus]in` existen]a unei situa]ii de pericol iminent pentru copil, datorat` abuzului [i neglij`rii, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sesizeaz` instan]a judec`toreasc`, solicitnd emiterea unei ordonan]e pre[edin]iale de plasare a copilului \n regim de urgen]` la o persoan`, la o familie, la un asistent maternal sau \ntr-un serviciu de tip reziden]ial, licen]iat \n condi]iile legii. Prevederile art. 58-60 [i ale art. 64 alin. (3) se aplic` \n mod corespunz`tor. (4) |n termen de 48 de ore de la data execut`rii ordonan]ei pre[edin]iale prin care s-a dispus plasamentul \n regim de urgen]`, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sesizeaz` instan]a judec`toreasc` pentru a decide cu privire la: \nlocuirea plasamentului \n regim de urgen]` cu m`sura plasamentului, dec`derea total` sau par]ial` din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti, precum [i cu privire la exercitarea drepturilor p`rinte[ti. Pentru realizarea verific`rilor necesare \n solu]ionarea sesiz`rilor de abuz sau neglijare, reprezentan]ilor persoanelor juridice precum [i oric`ror persoane fizice ce asigur` cre[terea [i \ngrijirea copilului le revine obliga]ia de a colabora cu speciali[tii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). |n realizarea acestei obliga]ii, persoanele \n cauz` trebuie s` participe la discu]ii, s` r`spund` la \ntreb`rile formulate, s` pun` la dispozi]ie documentele solicitate, s` prezinte orice informa]ie relevant` care ar putea conduce la clarificarea aspectelor verificate (alin. 1).
|n cazul \n care verific`rile realizate eviden]iaz` existen]a unui pericol iminent \n care se afl` copilul, directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va dispune luarea m`surii plasamentului \n regim de urgen]`. Pentru luarea acestei m`suri trebuie \ndeplinite \n mod cumulativ urm`toarele condi]ii: - nu se \ntmpin` opozi]ia persoanelor fizice sau juridice care \ngrijesc ori protejeaz` copilul; - cauza pericolului nu poate fi \ndep`rtat` din preajma copilului. |n termen de 48 de ore de la luarea acestei m`suri, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va sesiza instan]a de judecat` care este singura institu]ie competent` a se pronun]a cu privire la oportunitatea men]inerii plasamentului \n regim de urgen]`, cu privire la necesitatea \nlocuirii acestuia [i referitor la exercitarea drepturilor p`rinte[ti (alin. 2). |n cazul \n care se \ntmpin` opozi]ia persoanelor fizice sau juridice care asigur` \ngrijirea sau protec]ia copilului fa]` de realizarea verific`rii sesiz`rilor de abuz sau neglijare [i exist` motive temeinice care sus]in pericolul iminent \n care se afl` copilul datorit` abuzului sau neglij`rii, reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) vor sesiza instan]a de judecat`, solicitnd stabilirea m`surii plasamentului \n regim de urgen]` pe calea ordonan]ei pre[edin]iale; cu acest prilej se vor aduce la cuno[tin]a instan]ei informa]ii referitoare la posibila v`t`mare a copilului [i gravitatea ei, existen]a unor v`t`m`ri anterioare ale copilului, starea actual` a copilului, declara]ia acestuia (alin. 3). |n cazul \n care plasamentul \n regim de urgen]` se dispune prin ordonan]` pre[edin]ial`, \n termen de 48 de ore de la executarea acesteia, direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \i revine de asemenea obliga]ia de a sesiza instan]a judec`toreasc`, ce va decide cu privire la men]inerea/\nlocuirea acestei m`suri cu m`sura plasamentului, se va pronun]a dac` apreciaz` necesar [i cu privire la dec`derea total` sau par]ial` p`rin-
106
capi tolul
]ilor sau a unuia dintre ace[tia din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti, precum [i cu privire la persoanele care vor exercita aceste drepturi. La dispozi]ia instan]ei vor fi aduse probe care s` o sprijine \n luarea unor decizii \n interesul copilului (anchet` social`, evalu`ri psihologice, declara]ii, certificate medico-legale etc.) Men]ion`m c` dec`derea p`rin]ilor din drepturi (total` sau par]ial`) este o sanc]iune cu caracter provizoriu, p`rin]ii avnd dreptul de a solicita redarea exerci]iului acestor drepturi. Aceste aspecte precum [i reglement`ri cu privire la sprijinul de care beneficiaz` p`rin]ii \n realizarea drepturilor [i obliga]iilor lor cu privire la copil, sunt tratate \n cuprinsul art. 34, 37 [i 38 din prezenta lege. Art. 95. - (1) |n cadrul procesului prev`zut la art. 94 alin. (3) [i (4), se poate administra, din oficiu, ca prob`, declara]ia scris` a copilului referitoare la abuzul sau neglijarea la care a fost supus. Declara]ia copilului poate fi \nregistrat`, potrivit legii, prin mijloace tehnice audio-video. |nregistr`rile se realizeaz` \n mod obligatoriu cu asisten]a unui psiholog. (2) Acordul copilului este obligatoriu pentru realizarea \nregistr`rii declara]iei sale. (3) Dac` instan]a judec`toreasc` apreciaz` necesar, aceasta \l poate chema pe copil \n fa]a ei, pentru a-l audia. Audierea are loc numai \n camera de consiliu, \n prezen]a unui psiholog [i numai dup` o prealabil` preg`tire a copilului \n acest sens. Textul stabile[te c` declara]ia copilului poate fi utilizat` ca mijloc de prob` de c`tre instan]` \n solu]ionarea solicit`rilor de stabilire a m`surii de plasament \n regim de urgen]` sau de \nlocuire a acestei m`suri. Aceast` declara]ie poate fi prezentat` \n form` scris` sau printr-o \nregistrare audio-video, copilul fiind asistat \n aceste demersuri de un psiholog. Asistarea copilului este necesar` motivat de faptul c` abuzul [i neglijarea implic` \n multe situa]ii v`t`marea fizic` a copilului \ns` aproape \ntotdeauna acestea sunt soldate cu v`t`mari psihologice [i tulbur`ri
emo]ionale; sprijinul vizeaz` evitarea expunerii copilului la o nou` situa]ie traumatizant`, psihologul avnd rolul de a securiza copilul, de a-l \ncuraja [i de a-i diminua sentimentele de spaim` [i culp` care exist` \n aceste situa]ii (alin. 1). Mai mult, este necesar ca \nregistrarea declara]iei copilului s` fie realizat` \ntr-un mediu prietenos [i securizant, adaptat caracteristicilor [i vrstei copilului (de exemplu cabinete sau camere de joac` \n care exist` oglinzi unisens), \n prezen]a unei persoane \n care copilul are \ncredere. Misiunea psihologului [i a celorla]i speciali[ti care lucreaz` cu copilul abuzat este tocmai aceea de a oferi suport copilului [i de a interveni \n diminuarea traumelor suferite. |n ceea ce prive[te \nregistrarea declara]iei copilului men]ion`m c` dispozi]iile art. 864 din Codul de Procedur` Penal` precizeaz` c` \n cauzele privind infrac]iunile de violen]` \ntre membrii aceleia[i familii, instan]a poate dispune ca martorul sub 16 ani s` nu fie audiat \n [edin]a de judecat`, admi]ndu-se prezentarea unei audieri efectuate \n prealabil, prin \nregistr`ri audio-video, \n condi]iile art. 862 alin. 2, 4, 5 [i 7 din Codul de Procedura Penal`. Totodat`, textul prezentului articol condi]ioneaz` \nregistrarea declara]iei copilului de exprimarea consim]`mntului lui \n acest sens (alin. 2). Apreciem necesar ca exprimarea acordului s` fie precedat` de informarea copilului cu privire la acest demers, cu privire la contextul \n care va fi realizat precum [i cu privire la consecin]e, astfel \nct acesta s` \n]eleag` ceea ce i se \ntmpl` [i s` fie evitat` expunerea copilului la o traum` emo]ional` suplimentar`. |n situa]ia \n care instan]a apreciaz` necesar` [i relevant` audierea copilului, aceasta poate fi realizat` doar \n camera de consiliu. Copilul va fi informat \n timp util cu privire la aceast` audiere de c`tre speciali[tii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) c`rora le revine obliga]ia de a preg`ti copilul pentru respectiva \nf`]i[are (copilul va fi informat [i consiliat \n vederea diminu`rii sentimentelor de spaim`, se va \ncerca securizarea emo]ional` a acestuia, \i vor fi precizate date concrete cu privire la audiere [i
107
modul \n care se va realiza etc). Totodat` audierea copilului va fi realizat` \n prezen]a unui psiholog, al c`rui rol a fost precizat anterior. Referitor la audierea copilului se vor avea \n vedere [i dispozi]iile art. 81 din Codul de Procedur` Civil` care precizeaz` c` minorul poate fi ascultat ca martor. Pn` la vrsta de 14 ani ascultarea lui se face \n prezen]a unuia dintre p`rin]i ori a tutorelui sau a persoanei c`reia \i este \ncredin]at minorul spre cre[tere [i educare. Art. 96. - |n cazul \n care abuzul sau neglijarea a fost s`vr[it` de c`tre persoane care, \n baza unui raport juridic de munc` sau de alt` natur`, asigurau protec]ia, cre[terea, \ngrijirea sau educa]ia copilului, angajatorii au obliga]ia s` sesizeze de \ndat` organele de urm`rire penal` [i s` dispun` \ndep`rtarea persoanei respective de copiii afla]i \n grija sa. Textul stabile[te obliga]ia angajatorilor de a sesiza organele de urm`rire penal` de \ndat` ce, \n urma verific`rilor realizate, se confirm` acte de abuz sau neglijare s`vr[ite de persoane care aveau responsabilitatea asigur`rii protec]iei, cre[terii, \ngrijirii sau educ`rii copiilor \n baza unui raport de munc` sau de alt` natur`. Reprezentan]ii organelor de poli]ie vor realiza cercet`ri specifice urmnd a se stabili dac` faptele semnalate constituie infrac]iuni. De asemenea, angajatorii au obliga]ia de a dispune \ndep`rtarea persoanei respective de copiii afla]i \n grija sa. Nerespectarea de c`tre angajator a obliga]iilor care \i revin conform dispozi]iilor acestui articol, constituie contraven]ie (cf. art. 135, alin. (1), lit. j), care se sanc]ioneaz` cu amend` de la 300-600 RON. Constatarea contraven]iei [i aplicarea amenzii se realizeaz` de c`tre reprezentan]ii Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Totodat` \n astfel de situa]ii se impune realizarea de c`tre angajator a unei anchete administrative, \n condi]iile art. 263 din Codul Muncii. De asemenea, angajatorul va evalua [i posibilitatea suspend`rii contractului individual de munc`, conform
prevederilor art. 52, alin. (1), lit. a), b) [i c) din Codul Muncii, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 97. - |n institu]iile publice sau private, precum [i \n serviciile de tip reziden]ial, publice sau private, care asigur` protec]ia, cre[terea, \ngrijirea sau educarea copiilor, este interzis` angajarea persoanei \mpotriva c`reia a fost pronun]at` o hot`rre judec`toreasc` definitiv` [i irevocabil` pentru s`vr[irea, cu inten]ie, a unei infrac]iuni. Textul interzice angajarea persoanelor condamnate pentru s`vr[irea cu inten]ie a unei infrac]iuni, \n orice institu]ie \n care se realizeaz` protec]ia, cre[terea, \ngrijirea sau educarea copiilor. Prevederea are \n vedere prevenirea unor poten]iale acte de abuz asupra copilului \n condi]iile \n care se apreciaz` c` persoanele \n cauz` nu prezint` garan]iile morale pentru a desf`[ura activit`]i directe cu copiii. Este necesar ca aceast` prevedere s` fie luat` \n calcul de angajatori la momentul selec]iei personalului, c`rora le revine obliga]ia [i responsabilitatea evalu`rii [i verific`rii garan]iilor prezentate de angaja]ii din subordine.
SEC}IUNEA a 4-a Protec]ia copilului \mpotriva r`pirii sau oric`ror forme de traficare Art. 98. - (1) Ministerul Administra]iei [i Internelor (MAI) [i Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), \n colaborare cu Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC), vor efectua demersurile necesare pentru adoptarea tuturor m`surilor legislative, administrative [i educative destinate asigur`rii protec]iei efective \mpotriva oric`ror forme de trafic intern sau interna]ional al copiilor, \n orice scop sau sub orice form`, inclusiv de c`tre propriii p`rin]i. (2) |n acest scop, autorit`]ile publice men]ionate la alin. (1) au responsabilitatea elabor`rii unei strategii la nivel na]ional pen-
108
capi tolul
tru prevenirea [i combaterea acestui fenomen, inclusiv a unui mecanism intern de coordonare [i monitorizare a activit`]ilor \ntreprinse. Textul reglementeaz` dreptul copilului de a fi protejat \mpotriva oric`ror forme de trafic intern sau interna]ional al copiilor, de c`tre orice persoane, inclusiv de c`tre p`rin]i. Cadrul general \n materie este dat de Legea nr. 678/2001 pentru prevenirea [i combaterea traficului de persoane care calific` traficul de minori ca form` agravant` a infrac]iunii de trafic de persoane, aceasta fiind definit` prin recrutarea, transportarea, transferarea, g`zduirea sau primirea unui minor, \n scopul exploat`rii acestuia, fiind pedepsit` cu \nchisoarea (art. 13, alin. 1); pedeapsa este majorat` \n situa]ia \n care fapta este s`vr[it` prin amenin]are, violen]` sau prin alte forme de constrngere, prin r`pire, fraud` ori \n[el`ciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea minorului de a se ap`ra sau de a-[i exprima voin]a, prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru ob]inerea consim]`mntului persoanei care are autoritatea asupra minorului. Preciz`m totodat` c` actul normativ calific` [i tentativa de trafic de copii ca infrac]iune. Copiii pot fi trafica]i intern, la nivel na]ional, sau interna]ional, \n majoritatea cazurilor scopul trafic`rii fiind exploatarea sexual` sau prin munc`. Men]ion`m ca \n conformitate cu actele normative interne [i interna]ionale \n vigoare, copiii victime ale traficului beneficiaz` de protec]ie [i asisten]` special` \n raport cu vrsta lor, fiindu-le ocrotite identitatea [i via]a privat`. |n ceea ce prive[te demersurile [i modalitatea concret` de revenire \n ]ar` a copiilor romni victime ale traficului de minori, aceasta sunt reglementate \n HGR nr. 1443/2004 privind metodologia de repatriere a copiilor romni ne\nso]i]i [i asigurarea m`surilor de protec]ie special` \n favoarea acestora, coroborate cu dispozi]iile cap. III din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 678/2001. A se vedea \n acest sens [i
explicitarea art. 19 [i 20 din prezenta lege. |n situa]ia copiilor strìni care \nso]esc victimele traficului sau sunt ei \n[i[i victime ale traficului, ace[tia intr` sub inciden]a prevederilor art. 41 din Legea nr. 678/2001 [i dispozi]iilor art. 121 din OUG nr. 194/ 2002 privind regimul strìnilor \n Romnia. |n asigurarea protec]iei copiilor \mpotriva traficului, textul stabile[te obliga]ii \n sarcina Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI), Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) [i Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC) care vor realiza demersurile necesare prevenirii acestu acestui fenomen precum [i interven]iei [i acord`rii asisten]ei necesare victimelor traficului de minori - prin luarea m`surilor legislative, administrative [i educative. |n realizarea acestor m`suri, atribu]iile care revin Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI) pentru prevenirea [i combaterea traficului de persoane sunt stabilite \n cadrul art. 23-27 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 678/2001, aprobat prin HG nr. 299/2003 [i constau \n desf`[urarea de activit`]i de prevenire a traficului dar [i \n interven]ia efectiv` viznd descoperirea, constatarea [i cercetarea infrac]iunilor de trafic de minori [i a infrac]iunilor care se afl` \n leg`tur` cu aceast` fapt`. Pentru sesizarea cazurilor de trafic [i pentru asisten]a victimelor traficului, Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI) \i revine obliga]ia de a \nfiin]a o linie telefonic` permanent`, cu apel gratuit, conform art. 28 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 678/2001. Atribu]iile care revin Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) constau \n evaluarea [i analiza fenomenului \n colaborare cu alte institu]ii abilitate, identificarea lacunelor legislative [i formularea de recomand`ri privind modificarea sau completarea legisla]iei, desf`[urarea unor activit`]i de prevenire a traficului de copii (informare-educare, dezvoltarea unor servicii de asisten]` a copiilor [i familiilor lor \n zonele cu risc pentru traficul de copii), sus]inerea dezvolt`rii unor servicii specializate destinate copiilor victime ale traficului intern [i interna]ional,
109
cooperarea cu organismele abilitate din statele afectate de fenomenul traficului de copii. Totodat`, \n realizarea atribu]iilor sale din acest domeniu, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului colaboreaz` cu institu]iile publice [i cu organismele private de la nivel jude]ean sau local. |n ceea ce prive[te dezvoltarea unor servicii specializate destinate reabilit`rii [i reintegr`rii sociale a copiilor victime ale traficului intern [i interna]ional, au fost \nfiin]ate [i organizate centre de tranzit pentru copiii repatria]i sau victime ale traficului, prin implementarea unor programe de interes na]ional (astfel de servicii exist` pn` \n acest moment \n Bucure[ti - Centrul Gavroche, Ia[i, Boto[ani, Gala]i, Satu-Mare, Timi[, Arad, Mehedin]i, Giurgiu, Ilfov, aflndu-se \n subordinea direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC); \n cadrul acestora copiii beneficiaz` de g`zduire termporar`, consiliere psihologic`, familial`, juridic`). Atribu]iile care revin Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC) sunt stabilite de art. 16-18 din Regulamentul de aplicare a dispozi]iilor Legii nr. 678/2001, aprobat prin HGR nr. 299/ 2003, acestea viznd realizarea unor activit`]i de prevenire (includerea \n programa [colar` a unor teme referitoare la traficul de persoane care s` precizeze contextul \n care copiii pot fi atra[i \n diverse re]ele de trafic [i exploatare, cauzele [i consecin]ele traficului, institu]iile care au atribu]ii \n interven]ia [i sprijinul victimelor, drepturile victimelor traficului de copii; desf`[urarea unor activit`]i de informare a cadrelor didactice [i a familiilor cu privire la aceast` problematic`, dezvoltarea unor activit`]i extra[colare [i oferirea de alternative educa]ionale copiilor cu risc de abandon [colar, sprijinirea unor campanii mass-media cu privire la traficul de copii etc.) precum [i activit`]i de reintegrare [colar` a elevilor victime ale traficului de persoane. Totodat`, \n vederea realiz`rii atribu]iilor ce le revin \n domeniu [i pentru abordarea unitar` [i coordonarea problematicii, au fost constituite la nivel central Grupul interministerial de lucru pentru coordonarea
[i evaluarea activit`]ii de prevenire [i combatere a traficului de persoane precum [i Subgrupul pentru coordonarea [i evaluarea activit`]ii de prevenire [i combatere a traficului de copii, din cadrul c`rora fac parte reprezentan]ii Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI), Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC) [i al altor ministere (a se vedea \n acest sens dispozi]iile Regulamentului de aplicare a Legii nr. 678/2001 aprobat prin HG nr. 299/ 2003, HG nr. 1295/2004 privind aprobarea Planului na]ional de ac]iune pentru prevenirea [i combaterea traficului de copii [i Ordinul nr. 429/2004 cu privire la aprobarea regulamentului de organizare [i func]ionare a subgrupului pentru coordonarea activit`]ii de prevenire [i combatere a traficului de copii). Alin. (2) al prezentului articol stabile[te \n sarcina Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI), Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC) dar [i a altor ministere realizarea Strategiei na]ionale pentru prevenirea [i combaterea fenomenului traficului de copii. Aceast` obliga]ie s-a concretizat \n fapt, prin realizarea Planului na]ional de ac]iune pentru prevenirea [i combaterea traficului de copii, aprobat prin HG nr. 1295/2004 iar mecanismul intern de coordonare [i monitorizare a activit`]ilor realizate \n punerea \n practic` a planului este realizat` de Subgrupul pentru coordonarea [i evaluarea activit`]ii de prevenire [i combatere a traficului de copii, al c`rui regulament de organizare [i func]ionare este aprobat prin Ordinul nr. 123/429 al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA), respectiv Ministerului Administra]iei [i Internelor (MAI). Avnd \n vedere c`, a[a cum s-a precizat anterior, traficul de copiii are \n numeroase cazuri scopul exploat`rii sexuale a acestora preciz`m c` prin HG nr. 1504/2004 a fost aprobat Planul de ac]iune pentru prevenirea [i combaterea abuzului sexual asupra copilului [i exploat`rii sexuale a copiilor \n scopuri comerciale (2004-2007).
110
capi tolul
SEC}IUNEA a 5-a Protec]ia copilului \mpotriva altor forme de exploatare Art. 99. - (1) Copilul are dreptul la protec]ie \mpotriva oric`rei forme de exploatare. (2) Institu]iile [i autorit`]ile publice, potrivit atribu]iilor lor, adopt` reglement`ri specifice [i aplic` m`suri corespunz`toare pentru prevenirea, \ntre altele: a) transferului ilicit [i a nereturn`rii copilului; b) \ncheierii adop]iilor, na]ionale ori interna]ionale, \n alte scopuri dect interesul superior al copilului; c) exploat`rii sexuale [i a violen]ei sexuale; d) r`pirii [i trafic`rii de copii \n orice scop [i sub orice form`; e) implic`rii copiilor \n conflicte armate; f) dezvolt`rii for]ate a talentelor copiilor \n dauna dezvolt`rii lor armonioase, fizice [i mentale; g) exploat`rii copilului de c`tre mass-media; h) exploat`rii copilului \n cadrul unor cercet`ri ori experimente [tiin]ifice. Articolul stabile[te dreptul copilului la protec]ie \mpotriva oric`rei forme de exploatare, enun]nd totodat` [i o serie de astfel de forme. Introducerea acestui articol, suplimentar fa]` de cele deja enun]ate \n sec]iunile anterioare are rolul de a accentua necesitatea protej`rii copiilor \n raport cu orice posibil` form` de exploatare, \n orice scop [i \n orice cadru. Alin. (2) stabile[te \n sarcina institu]iilor [i autorit`]ilor publice, \n conformitate cu atribu]iile specifice, crearea cadrului legal [i punerea \n practic` a normelor existente \n vederea prevenirii formelor de exploatare a copiilor, nominalizate \n cuprinsul prezentului articol, f`r` ca aceast` nominalizare s` aib` caracter limitativ. |n demersul lor este necesar ca autorit`]ile responsabile s` identifice eventualele lacune existente \n plan legislativ [i s` ac]ioneze \n vederea cre`rii cadrului necesar pentru punerea \n practic` a dispozi]iilor legale. Lit. a) oblig` autorit`]ile s` adopte m`surile pentru prevenirea [i impiedicarea transferul ilicit [i nereturn`rii copilului; textul poate fi corelat [i cu prevederile art. 11 din
Conventia ONU cu privire la drepturile copilului. Se poate considera c` aceast` prevedere vizeaz` \n special transferul [i nereturnarea copilului de c`tre proprii p`rin]i sau rude, scopurile urm`rite nefiind \n mod necesar materiale, ci mai degrab` personale, iar situa]iile \n care se caut` ob]inerea unor avantaje materiale putnd fi considerate mai degrab` forme de r`pire, traficare, vnzare. Lit. b) a acestui articol stabile[te necesitatea adopt`rii unor reglement`ri care s` previn` adop]ia copilului din alte considerente dect interesul superior al acestuia. Cadrul general \n materie este dat de Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adop]iei care de asemenea stabile[te la art. 2 ca interesul superior al copilului se va respecta \n mod obligatoriu \n derularea procedurilor de adop]ie, na]ional` sau interna]ional`. Normele metodologice de aplicare a dispozi]iilor Legii nr. 273 sunt aprobate prin HG nr. 1435/2004. Preciz`m c` autoritatea central` romn` care coordoneaz` [i supravegheaz` activit`]ile de adop]ie na]ional` [i coopereaz` \n domeniul adop]iei interna]ionale este Oficiul Romn pentru Adop]ie (ORA) \nfiin]at \n temeiul Legii nr. 274/2004; oficiul are [i calitatea de autoritate central` romn` \ns`rcinat` s` duc` la \ndeplinire obliga]iile prev`zute de Conven]ia asupra protec]iei copiilor [i cooper`rii \n materia adop]iei interna]ionale \ncheiat` la Haga \n 29 mai ratifica prin Legea nr. 84/1994. 1993 [i ratificat` Lit. c) [i d) stabilesc de asemenea c` exploatarea [i violen]a sexual`, r`pirea [i traficul de copiii reprezint` forme de exploatare pentru a c`ror prevenire autorit`]ile [i institu]iile publice este necesar s` intervin`. Cu privire la aceste aspecte preciz`m c` prin Legea nr. 470/2001 Romnia a ratificat Protocolul facultativ la Conven]ia cu privire la drepturile copilului, referitor la vnzarea de copii, prostitu]ia copilului [i pornografia infantil`, semnat la New York la 6 septembrie 2000. Art. 3 al Legii nr. 470/2001 oblig` statele ratificatoare s` incrimineze \n dreptul intern urm`toarele fapte: - oferirea, livrarea sau acceptarea unui copil, \n scopul exploat`rii sexuale, transferului de organe pentru profit [i supunerii la munc` for]at` a copiilor;
111
- ob]inerea consim]`mntului \n mod fraudulos pentru adop]ie [i \nc`lcarea instrumentelor juridice \n materia adop]iei; - oferirea, ob]inerea, procurarea, furnizarea copiilor pentru prostitu]ie; - activit`]i care implic` pornografia infantil`. De asemenea, aceea[i lege stabile[te c` statele sunt obligate s` ia m`surile necesare att pentru instrumentarea cu celeritate ct [i pentru sanc]ionarea acestor fapte ct [i pentru protec]ia victimelor acestor infrac]iuni. Transpunerea \n legisla]ia romn` a dispozi]iilor Protocolului se reg`se[te \n Codul Penal - infrac]iunile privitoare la via]a sexual`, proxenetismul, lipsirea de libertate \n mod ilegal, precum, \n prevederile Legii nr. 678/2001 privind prevenirea [i combaterea traficului de persoane (a se vedea [i explicitarea art. 98), \n Legea nr. 196/2003 privind prevenirea [i combaterea pornografiei precum [i \n Legea nr. 203/2000 de ratificare a Conven]iei Organzia]iei Interna]ionale a Muncii (OIM) nr. 189/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor. |n ceea ce prive[te normele care vizeaz` protec]ia copiilor victime ale unor infrac]iuni, inclusiv \n calitatea acestora de martori, amintim Legea nr. 211/2004 privind unele m`suri pentru asigurarea protec]iei victimelor infrac]iunilor, precum [i Legea nr. 682/2002 privind protec]ia martorilor (\n acest sens recomand`m corelarea cu explicitarea art. 86 din prezenta lege). De asemenea, men]ion`m c` Romnia a ratificat prin Legea nr. 304/ 2005 Conven]ia Consiliului Europei privind desp`gubirea victimelor infrac]iunilor violente. |n ceea ce prive[te necesitatea prevenirii implic`rii copiilor \n conflicte armate (lit. e)), m`surile ce se impun \n astfel de situa]ii sunt dezvoltate pe parcursul explicit`rii art. 76-78 din prezenta lege. De asemenea, prin Legea nr. 567/2001, Romnia a ratificat Protocolul facultativ la Conven]ia ONU cu privire la Drepturile Copilului, referitor la implicarea copiilor \n conflicte armate. Lit. f), g) [i h) stabilesc necesitatea lu`rii unor m`suri de prevenire a unor forme de exploatare social` a copiilor, al`turi de cea economic` [i sexual`.
Astfel, autorit`]ile publice au responsabilitatea de a crea cadrul necesar prevenirii unor m`suri/presiuni excesive care vizeaz` dezvoltarea for]at` a talentului copiilor [i solicitarea excesiv` a copiilor supradota]i, \n detrimentul dezvolt`rii armonioase a acestora ori care pot conduce la afectarea s`n`t`]ii fizice [i mentale a copiilor, chiar dac` exist` consim]`mntul copilului. De asemenea, este necesar ca imaginea [i situa]ia copilului s` fie protejat` \mpotriva exploat`rii mass-media. Preciz`m c` \n acest domeniu se aplic` dispozi]iile Deciziei 248/2004 a Consiliului Na]ional al Audio-Vizualului privind protec]ia demnit`]ii umane [i dreptului la propria imagine. Totodat`, \n situa]ia copiilor afla]i \n cadrul sistemului de protec]ie special`, sunt aplicabile dispozi]iile Hot`rrii nr. 1018/2002 a fost aprobat Regulamentul cu privire la obliga]iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului \n vederea garant`rii respect`rii dreptului la imagine [i intimitate a copiilor. |n ceea ce prive[te exploatarea copiilor \n cadrul unor experimente, men]ion`m c` art. 7 al Pactului interna]ional cu privire la drepturile civile [i politice ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974 interzice supunerea oric`rei persoane unor experien]e medicale sau [tiin]ifice, f`r` acordul persoanei \n cauz`; dup` cum este evident supunerea unor subiec]i umani la anumite experimente [i cercet`ri medicale este condi]ionat` dar nu este total interzis`, cercetarea precum [i realizarea unor tratamente experimentale fiind necesare progresului medical [i uneori fiind ultima speran]` pentru anumite persoane. |n cazul unui copil aflat \ntr-o astfel de situa]ie, este necesar pe de o parte consim]`mntul reprezentantului sau legal [i, pe de alt` parte implic` copii de vrste mai mari, sunt necesare informarea, ascultarea [i consim]`mntul acestora. Totodat`, se impune \n astfel de situa]ii [i respectarea codului etic [i deontologic de c`tre medici [i alte categorii de profesioni[ti implica]i.
112
Institu]ii [i servicii cu atribu]ii \n protec]ia copilului

SEC}IUNEA 1 Institu]ii la nivel central Art. 100. - Monitorizarea respect`rii principiilor [i drepturilor stabilite de prezenta lege [i de Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului, ratificat` prin Legea nr. 18/ 1990, republicat`, precum [i coordonarea [i controlul activit`]ii de protec]ie [i promovare a drepturilor copilului se realizeaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), organ de specialitate al administra]iei publice centrale, cu personalitate juridic`, aflat \n subordinea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF). Art. 100 acord` Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) competen]a general` de monitorizare, coordonare [i control \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului preciznd totodat` c` actele normative de referin]` pentru activitatea Autorit`]ii sunt Legea nr. 272/2004 [i Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului. Atribu]iile Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) prev`zute de Legea nr. 272/2004 se completeaz` cu cele din OUG nr. 12/2001 aprobat` prin modifi Legea nr. 252/2001 [i modificat` prin Legea nr. 275/2004. Prin HGR nr. 1432/ 2004 au fost aprobate atribu]iile, organizarea [i
apitolu
func]ionarea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) este organizat` numai la nivel central [i are atribu]ii exclusiv \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului. Prin con]inutul sù, art. 100 define[te noul obiect de activitate al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Dac` activitatea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA) era centrat` aproape exclusiv pe protec]ia [i monitorizarea copilului aflat \n dificultate, noua institu]ie are ca sarcin` principal` monitorizarea respect`rii principiilor [i drepturilor copilului \n general. Monitorizarea prev`zut` la art. 100 nu se refer` att la cazuri individuale de copii ct mai ales la activit`]i, programe, proiecte, strategii, m`suri, politici ale autorit`]ilor publice [i organismelor private autorizate care au ca obiect de activitate implementarea drepturilor copilului. De aceea, scopul acestei monitoriz`ri este de a determina autorit`]ile publice (executive, legislative [i judec`tore[ti) s` adopte toate m`surile (administrative, legislative [i de alt` natur`) necesare pentru a asigura respectarea efectiv` a drepturilor copilului (condi]ie a bun`st`rii), pe baza informa]iilor, datelor, studiilor [i a propunerilor puse la dispozi]ia acestora de Autoritate.
l
115
|n aceast` perspectiv`, monitorizarea informatizat` a copilului din sistemul de protec]ie special` (realizat` prin CMTIS de c`tre direc]iile generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)) precum [i monitorizarea par]ial` realizat` de autorit`]i, servicii publice de la nivel central [i local cu responsabilit`]i \n realizarea drepturilor copilului, nu sunt suficiente dar reprezint` premisele pentru elaborarea unui sistem na]ional de monitorizare a drepturilor copilului. Colectarea [i analiza sistematica a unor informa]ii credibile cantitative [i calitative, sunt necesare [i pentru evaluarea stadiului de implementare a Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului \n Romnia. Ca stat parte la Conven]ie, Romnia are obliga]ia s` transmit` rapoarte Comitetului pentru Drepturile Copilului (CDC) (format din 10 exper]i de o \nalt` ]inut` moral` [i care posed` o competen]` recunoscut` \n domeniul reglementat de conven]ie) instituit cu scopul monitoriz`rii aplic`rii acesteia (art. 43 din Conven]ie). |n acest sens sarcina de a realiza rapoartele prev`zute de art. 44 pct. 1 din Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului revine Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) (HG nr. 1432/2004- art. 3 pct. 10). Dac` Comitetul pentru Drepturile Copilului (CDC) (cu sediul la Geneva) reprezint` mecanismul interna]ional pentru monitorizarea progresului \nregistrat de statele semnatare \n implementarea Conven]iei, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) reprezint` mecanismul na]ional de monitorizare a progresului \n implementarea Conven]iei la nivel na]ional. Monitorizarea par]ial` realizat` de autorit`]ile publice/serviciile publice [i de organismele private acreditate cu responsabilit`]i \n protec]ia [i promovarea drepturilor copilului nu este suficient` [i nu acoper` toate ariile de interes ale Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului. Exigen]e noi \n ceea ce prive[te monitorizarea se reg`sesc [i \n documentele Consiliului Europei. De exemplu, potrivit Recomand`rii 1551(2002) emis` pentru punerea \n aplicare a Strategiei europene pentru copii (Recomandarea 1286/1996) se reco-
mand` statelor membre ale Consiliului Europei printre altele, s` \nfiin]eze un observator na]ional pentru copil pentru colectarea [i analizarea tuturor informa]iilor [i datelor, \n special a statisticilor despre copii, despre nevoile [i drepturile acestora. |n aceast` perspectiv` activitatea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) va fi centrat` pe monitorizarea [i promovarea drepturilor copilului. Dar implementarea Conven]iei este un proces continuu care se desf`[oar` cu participarea autorit`]ilor publice centrale [i locale precum a organismelor private acreditate. De aceea este necesar` o structur` guvernamental` permanent` care s` aib` rolul de a coordona activit`]ile privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului. Unul dintre cele mai frecvente subiecte de \ngrijorare formulate de c`tre Comitetul pentru Drepturile Copilului (CDC) cu ocazia Observa]iilor Finale asupra Rapoartelor Ini]iale [i Secundare ale Statelor P`r]i, a fost lipsa coordon`rii \n implementarea Conven]iei motiv pentru care cele mai multe recomand`ri se pronun]` \n favoarea unei coordon`ri eficiente. Totodat`, Comitetul subliniaz` c`, responsabilitatea coordon`rii activit`]ilor \n domeniul drepturilor copilului, trebuie plasat` la cel mai \nalt nivel ierarhic din cadrul fiec`rui guvern. Acest organism coordonator trebuie investit cu statutul [i resursele financiare [i umane, care s` \i permit` s` duc` la \ndeplinire sarcinile care \i revin [i s` ob]in` sau s` solicite colaborarea altor departamente guvernamentale pentru implementarea drepturilor copilului (Manualul de implementare al Conven]iei ONU). Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) dispune de o serie de instrumente care \i confer` autonomie \n realizarea activit`]ii de coordonare: - Elaborarea proiectelor de acte normative, inclusiv strategii [i planuri de ac]iune, \n vederea armoniz`rii legisla]iei interne cu principiile [i normele tratatelor interna]ionale \n domeniul drepturilor copilului, la care Romnia este parte, precum [i \n vederea aplic`rii efective a acestora (HG nr. 1432/2004 privind atribu]iile, organizarea [i func]ionarea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) (art. 3, pct. 5);
116
capi tolul
- Avizarea tuturor actelor normative care fac referire la oricare din drepturile copilului prev`zute \n prezenta lege (art. 147); - Reglementarea expres` prin Legea nr. 272/2004 a unor parteneriate \n vederea realiz`rii de reglement`ri [i activit`]i comune pentru protec]ia [i promovarea drepturilor copilului Un instrument deosebit de eficient prin care Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) \[i realizeazeaz` propria strategie dar [i coordonarea activit`]ii \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului sunt programele de interes na]ional. Pe lng` activitatea de control pe care o desf`[oar` (reglementat` prin art. 7 al OUG nr.12/2001) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) efectueaz` inspec]ii cu privire la modul \n care autorit`]ile publice precum [i organismele private acreditate respect` standardele obligatorii de calitate pentru serviciile destinate protec]iei copilului (art. pro 116 din Legea nr. 272/ 2004). Prin exercitarea atribu]iilor de control Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) realizeaz` ap`rarea [i promovarea drepturilor [i libert`]ilor copilului prin instrumente specifice unei autorit`]i guvernamentale (inclusiv prin aplicare de sanc]iuni). Prin activitatea de inspec]ie cu privire la modul \n care autorit`]ile publice sau organismele private respect` standardele minime obligatorii (art. 116), Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) realizeaz` [i ap`rarea drepturilor copilului deoarece standardele sunt concepute tocmai pentru ca toate drepturile copilului s` fie respectate. Art. 101. - Ap`rarea drepturilor [i libert`]ilor copilului \n raporturile acestuia cu autorit`]ile publice cu scopul de a promova [i de a \mbun`t`]i condi]ia copilului se realizeaz` [i prin institu]ia Avocatul Poporului. Func]ia [i rolul Avocatului Poporului sunt stabilite prin Constitu]ia Romniei (art. 58, 59 [i art. 60) iar organizarea [i func]ionarea institu]iei Avocatul Poporului sunt regle-
mentate prin Legea nr. 35/1997 modificat`. Avocatul Poporului este institu]ia creat` cu scopul de a ap`ra drepturile [i libert`]ile omului \n raporturile acestuia cu autorit`]ile administra]iei publice Copiii au acces direct la Avocatul Poporului, iar unul dintre cei patru adjunc]i este specializat [i \n drepturile copilului. Dar \mbun`t`]irea condi]iei copilului nu se realizeaz` numai prin ap`rarea [i promovarea drepturilor copilului \n raporturile acestuia cu autorit`]ile publice. De aceea este important s` se \n]eleag` [i rolul pe care \l are Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) care intervine pentru ap`rarea drepturilor [i liber`]ilor copilului nu numai \n raport cu autorit`]ile publice ci [i \n raport cu persoana fizic` sau juridic` de drept privat care au \n \ngrijire copii. |n concordan]` cu art. 7 alin. (2) lit. a) din OUG nr.12/2001 modificat`, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) asigur` controlul asupra modului \n care sunt respectate [i promovate drepturile copilului de c`tre institutu]iile publice, celelalte persoane juridice [i de persoanele fizice, \n conformitate cu legisla]ia \n vigoare.
SEC}IUNEA a 2-a Institu]ii [i servicii la nivel local Art. 102. - Autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia s` garanteze [i s` promoveze respectarea drepturilor copiilor din unit`]ile administrativ-teritoriale, asigurnd prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de \ngrijirea p`rin]ilor sì.
|n prima parte articolul se refer` la obliga]ia general` a autorit`]ilor administratiei publice locale de a asigura protec]ia [i promovarea drepturilor tuturor copiilor. Partea a doua se refer` la copiii afla]i \n situa]ie de risc [i a celor lipsi]i de ocrotire p`rinteasc`.
117
Pentru prima dat` \n legisla]ia intern` se prevede \n mod expres pentru autorit`]ile locale obliga]ia de a asigura prevenirea separ`rii copilului de p`rin]i, inclusiv prin dezvoltarea serviciilor de zi (art. 111 alin. 1). |n ceea ce prive[te asigurarea protec]iei speciale a copilului aceasta revine consiliului jude]ean, obligat s` organizeze servicii de tip familial [i de tip reziden]ial (art. 112). Atribu]iile prev`zute de Legea nr. 272/2004 se coreleaz` cu cele prev`zute de Legea nr. 215/2001 a administra]iei publice locale, precum [i cu prevederile OG nr. 68/2003 cu privire la serviciile sociale modificat` prin OG nr. 86/2004. Obliga]ia general` de a garanta [i promova drepturile copilului se realizeaz` \n m`sura \n care autorit`]ile administra]iei publice locale, \n special primarul, dar [i consiliul local, \[i \ndeplinesc toate atribu]iile prev`zute de lege. P`rin]ii sunt primii responsabili pentru cre[terea [i dezvoltarea copilului. Dar pentru dezvoltarea lor armonioas` copiii au nevoie de un pachet de servicii sociale de baz` care s` le asigure \n primul rnd dreptul la s`n`tate [i la educa]ie. Ca urmare a descentraliz`rii autorit`]ile locale trebuie s` asigure calitatea serviciilor de baz` precum [i accesul nediscriminatoriu al copiilor la aceste servicii (reabilitarea [colilor [i a gr`dini]elor sau asigurarea transportului pentru copiii care merg la [coal` \n alt` localitate). Pe de alt` parte, copiii din comunitate precum [i familiile acestora se pot afla \n situa]ii de dificultate pe care le pot dep`[i numai dac` beneficiaz` de sprijin din partea autorit`]ilor administra]iei publice locale prin accesul la anumite servicii. |n acest sens autorit`]ile locale trebuie s` \nfiin]eze servicii sociale de interes local, inclusiv servicii pentru prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì. Dar garantarea drepturilor copilului se realizeaz` la nivel local \n primul rnd prin introducerea \n bugetul local a sumelor necesare pentru finan]area serviciilor de baz` de interes pentru to]i copiii din comunitate, servicii de interes local, \n principal serviciile de prevenire a separ`rii copilului de p`rin]i, inclusiv presta]iile financiare excep]ionale. De asemenea, f`r` s` \ncalce drepturile p`rin]ilor/reprezentan]ilor legali, primarul
prin serviciul de autoritate tutelar` [i serviciul public de asisten]` social` (SPAS) are obliga]ia de a monitoriza situa]ia copiilor care domiciliaz` \n unitatea administrativ teritorial` pentru a identifica situa]iile de risc [i de criz` \n vederea solu]ionarii acestora pe plan local. Pentru primar [i pre[edintele consiliului jude]ean sunt prev`zute \n mod expres o serie de obliga]ii care trebuie coroborate cu atribu]iile pe care ace[tia le au \n concordan]` cu prevederie Legii administra]iei publice locale. Primarul: - asigur` respectarea drepturilor [i libert`]ilor fundamentale ale cet`]enilor, a prevederilor Constitu]iei, precum [i punerea \n aplicare a legilor (..), (art. 68 alin. (1) lit. a) din Legea administra]iei publice locale nr. 215/2001; - conduce serviciile publice locale, asigur` func]ionarea serviciilor de stare civil` [i de autoritate tutelar`; supravegheaz` realizarea m`surilor de asisten]` social` [i ajutor social (art. 68 lit. s), Legea nr. 215/2001). Avnd \n vedere atribu]iile pe care le are primarul \n calitate de autoritate public` local`, enun]ate mai sus, la care se adaug` cele prev`zute expres de Legea nr. 272/ 2004 putem concluziona c` acesta este autoritatea local` cheie de care depinde aplicarea la nivel local a acestui act normativ. Rolul consiliului local [i al serviciului public de asisten]` social` (SPAS) \n solu]ionarea pe plan local a problemelor sociale depind de informarea corespunz`toare, implicarea [i de ini]iativa primarului. Atribu]iile de autoritate tutelar` ale primarului viznd protec]ia copilului au fost deplasate c`tre instan]a judec`toreasc` (atribu]iile de decizie) dar acesta \[i p`streaz` celelalte atribu]ii potrivit prevederilor din Codul Familiei. Pre[edintele consiliului jude]ean/primarul sectorului: - asigur` respectarea prevederilor Constitu]iei, punerea \n aplicare a legilor, a decretelor Pre[edintelui Romniei, a hot`rrilor [i ordonan]elor Guvernului, a hot`rrilor consiliului jude]ean precum [i a altor acte normative (art. 116 lit. a) Legea nr. 215/2001);
118
capi tolul
- coordoneaz`, controleaz` [i r`spunde de activitatea privind protec]ia drepturilor copilului (art. 116 alin. 1 lit. q)); Art. 103. - (1) Autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia de a implica colectivitatea local` \n procesul de identificare a nevoilor comunit`]ii [i de solu]ionare la nivel local a problemelor sociale care privesc copiii. (2) |n acest scop pot fi create structuri comunitare consultative cuprinznd, dar f`r` a se limita, oameni de afaceri locali, preo]i, cadre didactice, medici, consilieri locali, poli]i[ti. Rolul acestor structuri este att de solu]ionare a unor cazuri concrete, ct [i de a r`spunde nevoilor globale ale respectivei colectivit`]i. (3) Mandatul structurilor comunitare consultative se stabile[te prin acte emise de c`tre autorit`]ile administra]iei publice locale. (4) Pentru a-[i \ndeplini rolul pentru care au fost create, structurile comunitare consultative vor beneficia de programe de formare \n domeniul asisten]ei sociale [i protec]iei copilului. R`spunderea pentru cre[terea [i asigurarea dezvolt`rii copilului revine \n primul rnd p`rin]ilor (art. 5 alin. 2) dar \n subsidiar intervine [i responsabilitatea colectivit`]ii locale din care face parte copilul [i familia sa (art. 5 alin. 3). Con]inutul alin. (1) stabile[te obliga]ia pentru autorit`]ile administra]iei publice locale de a implica colectivitatea local`, stabilind totodat` domeniile \n care aceasta se implic`: identificarea nevoilor comunit`]ii; solu]ionarea la nivel local a problemelor sociale care privesc copiii. Colectivitatea local` intervine prin reprezentan]ii sì ale[i (primar [i consiliul local) dar consultarea cet`]enilor se poate realiza prin referendum sau prin orice alt` form` de participare direct` a cet`]enilor la treburile publice, \n condi]iile legii (art. 3 alin. (3) din Legea administra]iei publice locale, nr. 215/2001). Alin. (2) se refer` la forma concret` de participare direct` a cet`]enilor la identifica-
rea nevoilor comunit`]ii [i la solu]ionarea pe plan local a problemelor sociale care privesc copiii: structuri comunitare consultative. Structurile comunitare consultative reprezint` o form` organizat` [i permanent` de participare a comunit`]ii locale la solu]ionarea pe plan local a problemelor sociale care privesc copiii. Au fost experimentate diferite forme de structuri comunitare dar modelul recomandat este cel al consiliilor comunitare consultative. Componen]a consiliului comunitar consultativ Consiliul comunitar consultativ este format din persoane reprezentative [i influente din comunitate. Ceea ce conteaz` nu este att preg`tirea profesional` ct mai ales prestigiul social [i moral. Pot fi membri \n consiliul comunitar: oameni de afaceri locali, preo]i, cadre didactice, medici, consilieri locali, politi[ti (alin. (2). Dar \n func]ie de specificul comunit`]ii pot fi membri: reprezentan]i ai unor comunit`]i etnice, mediatori sanitari, reprezentan]i ai unor organiza]ii neguvernamentale locale etc. Persoanele selectate trebuie s` aib` disponibilitate pentru a desf`[ura o munc` cu caracter voluntar. De regul` consiliile comunitare consultative sunt formate din 5-7 persoane, dar pot fi antrenate [i alte persoane disponibile. Consider`m c` primarul [i referen]ii/asisten]ii sociali care fac parte din serviciul public de asisten]` social` (SPAS) nu pot fi membri ai consiliului comunitar consultativ, motivat de faptul c` prin prezen]a lor, ar dilua rolul [i influen]a consiliului a c`rui menire este tocmai aceea de a sprijini activitatea primarului [i speciali[tilor din serviciile de asisten]` social`. Mandatul consiliilor comunitare consultative Consiliul comunitar consultativ poate fi \nfiin]at prin hot`rre a consiliului local sau prin dispozi]ia primarului (alin. (3). |n actul de \nfiin]are sunt nominalizate persoanele membre precum [i scopul pentru care acesta este creat: sprijinirea activit`]ii de asisten]` social` [i protec]ia copilului. Anexa la actul de \nfiin]are detaliaz` mo-
119
dul de organizare [i func]ionare a consiliului comunitar consultativ. Acesta poate s` intervin` \n cazuri individuale dar [i \n problemele generale ale colectivit`]ii. Dosarul copilului care are nevoie de o m`sur` special` de protec]ie trebuie s` cuprind` printre altele [i punctul de vedere al consiliului comunitar consultativ (art. 9 alin. (7) din HG nr. 1437/2004 privind organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului). Activit`]ile compatibile cu natura [i rolul consiliului comunitar consultativ sunt: Informarea cu privire la drepturile copilului [i obliga]iile p`rin]ilor/familiei l`rgite; Identificarea copiilor/familiilor care au nevoie de sprijin, identificarea altor nevoi ale comunit`]ii; Analizarea cazurilor individuale; Recomand`ri de solu]ionare a cazurilor individuale; Medierea conflictelor intrafamiliale; Activit`]i de strngere de fonduri sau identificarea altor resurse \n folosul copiilor [i a familiilor aflate \n dificultate; Recomand`ri adresate primarului sau consiliului local pentru ameliorarea situa]iei sociale caracteristice comunit`]ii. Preg`tirea consiliilor comunitare consultative Eterogenitatea consiliilor comunitare consultative [i specificul activit`]ii de asisten]` social` [i protec]ia copilului determin` necesitatea preg`tirii acestora (alin. 4). Scopul principal al preg`tirii este de a transmite un set de informa]ii care s` faciliteze cooperarea [i s` orienteze activitatea pentru ameliorarea st`rii sociale a comunit`]ii. Indiferent de profesie [i experien]a profesional` membrii consiliilor comunitare au nevoie de repere de baz` \n perspectiva c`rora s` analizeze cazurile [i problemele generale ale comunit`]ii. Reperele de baz` pentru activitatea consiliului comunitar consultativ sunt: Promovarea valorilor familiale, a stabilit`]ii familiei [i a \ngrijirii copiilor de c`tre p`rin]i; Prevenirea separ`rii copilului de p`rin]i [i sprijinirea familiei pentru a-[i asuma responsabilit`]ile;
Colaborarea cu serviciul public de asisten]` social` (SPAS) [i cu alte structuri comunitare dac` acestea exist` (grupuri de sprijin familial, familii de suport, comitete filantropice, consilii de familie etc.). Direc]iile generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) au obliga]ia de a acorda asisten]` tehnic` necesar` pentru crearea [i formarea structurilor comunitare consultative ca form` de sprijin \n activitatea de asisten]` social` [i protec]ia copilului (art. 2 lit. c), pct. 3 din Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)/ HG nr. 1434/2004). Consiliile comunitare consultative sunt \nfiin]ate \n primul rnd pentru sprijinirea activit`]ii de asisten]` social` [i protec]ia copilului. La nivel local \ns` aceast` structur` comunitar` poate fi folosit` [i \n asisten]a social` a persoanei adulte. adu OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, prevede ca \n realizarea obiectivelor proprii autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia de a implica comunitatea \n identificarea, prevenire [i solu]ionarea la nivel local a problemelor sociale. Nu se detaliaz` modul \n care autorit`]ile locale pot implica comunitatea ceea ce nu exclude ca acela[i consiliu comunitar consultativ s` aib` mandat [i pentru sprijinirea persoanei adulte. Art. 104. - (1) |n subordinea consiliului jude]ean [i, respectiv, a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti func]ioneaz` comisia pentru protec]ia copilului, ca organ de specialitate al acestora, f`r` personalitate juridic`, avnd urm`toarele atribu]ii principale: (a) stabilirea \ncadr`rii \n grad de handicap [i orientarea [colar` a copilului; (b) pronun]area, \n condi]iile prezentei legi, cu privire la propunerile referitoare la stabilirea unei m`suri de protec]ie special` a copilului; (c) solu]ionarea cererilor privind eliberarea atestatului de asistent maternal; (d) alte atribu]ii prev`zute de lege.
120
capi tolul
(2) Organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului se reglementeaz` prin hot`rre a Guvernului. Spre deosebire de direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) organizat` ca institu]ie public` (ce asigur` serviciile de protec]ie special` precum [i alte servicii specializate de interes jude]ean), comisia pentru protec]ia copilului (CPC) este organul de specialitate al consiliului jude]ean. Atribu]iile principale ale comisiei pentru protec]ia copilului (alin. (1) lit.a), b) [i c)) se completeaz` cu cele prev`zute \n art. 2 din HG. nr. 1437/2004 privind organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului: - reevalueaz` periodic hot`rrile privind m`surile de protec]ie, precum [i \ncadrarea \n grad de handicap [i orientarea [colar` a copiilor pe baza sesiz`rii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC); - revoc` sau \nlocuie[te m`sura stabilit`, \n condi]iile legii, dac` \mprejur`rile care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat; - solu]ioneaz` plngerile adresate de copii, \n m`sura \n care solu]ionarea acestora nu este stabilit` de lege \n competen]a altor institu]ii; - promoveaz` drepturile copilului \n toate activit`]ile pe care le \ntreprinde; - informeaz` p`rin]ii cu privire la consecin]ele plasamentului asupra raporturilor pe care le au cu copiii, inclusiv cu privire la drepturile [i obliga]iile pe care le au fa]` de copil pe durata plasamentului; - stabile[te, \n condi]iile legii, cuantumul contribu]iei lunare a p`rin]ilor la \ntre]inerea copilului pentru care s-a decis plasamentul. Comparativ cu vechea legisla]ie, atribu]iile comisiei pentru protec]ia copilului s-au redus. Unele competen]e sunt deplasate fie c`tre instan]a de judecat` fie c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Membrii comisiei pentru protec]ia copilului reprezint` institu]iile care i-au desemnat astfel \nct ace[tia, \n cadrul comisiei, \[i exercit` atribu]iile de serviciu.
Speciali[tii care realizeaz` evaluarea copiilor nu pot face parte din aceasta. Membrii comisiei au obliga]ia ca \n deciziile pe care le iau s` urm`reasc` exclusiv interesul superior al copilului. Comisia este competent` s` decid` m`suri de protec]ie special` numai dac` exist` acordul p`rin]ilor precum [i consim]`mntul copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani, exprimate \n fa]a membrilor comisiei. De asemenea autorit`]ile locale precum [i comunit`]ile locale au un rol activ \n luarea m`surilor de protec]ie special` a copilului. Nu numai planul individualizat de protec]ie este obligatoriu ci [i planul de servicii precum [i punctul de vedere al structurilor comunitare consultative (HG nr. 1437 art. 9 alin. 7). Art. 105. - (1) Serviciul public specializat pentru protec]ia copilului, existent \n subordinea consiliilor jude]ene [i a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, precum [i serviciul public de asisten]` social` (SPAS) de la nivelul jude]elor [i sectoarelor municipiului Bucure[ti se reorganizeaz` ca direc]ie general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). (2) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este institu]ie public` cu personalitate juridic`, \nfiin]at` \n subordinea consiliului jude]ean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, care preia, \n mod corespunz`tor, func]iile serviciului public de asisten]` social` (SPAS) de la nivelul jude]ului [i, respectiv, atribu]iile serviciului public de asisten]` social` (SPAS) de la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti. (3) Institu]ia prev`zut` la alin. (2) exercit` \n domeniul protec]iei drepturilor copilului atribu]iile prev`zute de prezenta lege, precum [i de alte acte normative \n vigoare. (4) Structura organizatoric`, num`rul de personal [i finan]area direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) se aprob` prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, care o \nfiin]eaz`, astfel \nct s` asigure \ndeplinirea \n mod corespunz`tor a atribu]iilor ce \i revin, precum [i realizarea deplin` [i exercitarea efectiv` a drepturilor copilului.
121
(5) Atribu]iile [i regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare ale direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) se aprob` prin hot`rre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF). Prin \nfiin]area direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), ca institu]ie public` de interes jude]ean, activitatea de asisten]` social` de la nivelul jude]ului se realizeaz` \ntr-un cadru unitar, coordonat, beneficiarii fiind aborda]i \n contextul familiei [i al comunit`]ii. Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are rolul de a asigura aplicarea politicilor [i strategiilor de asisten]` social` \n domeniul protec]iei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap precum [i a oric`ror persoane aflate \n dificultate. Totodat` direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este principalul furnizor de servicii sociale specializate spre deosebire de serviciul public de asisten]` social` (SPAS) care este principalul furnizor de servicii sociale cu caracter primar/preventiv. Cu toate c` nu are competen]a general` \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului comparabil` cu aceea a Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) ac]ioneaz` \n principal \n dou` mari direc]ii: 1. la nivel jude]ean: - asigur` serviciile de protec]ie special` pentru copilul lipsit de ocrotirea p`rin]ilor sau care, \n propriul interes nu pot fi l`sa]i \n grija acestora [i care presupun plasamentul copilului (plasament de tip familial [i plasament de tip reziden]ial); - dezvolt` servicii specializate de interes jude]ean pentru protec]ia copilului abuzat sau neglijat [i a copilului care s`vr[e[te fapte penale dar nu r`spunde penal; - are unele competen]e pentru protec]ia copiilor refugia]i [i protec]ia copiilor \n caz de conflict armat;
- are competen]e precise pentru realizarea dreptului copilului la stabilirea [i p`strarea identit`]ii; - verific` sesiz`rile \n leg`tur` cu cazurile de presupus abuz \mpotriva copiilor. 2. la nivel local: - coordoneaz` metodologic activitatea de prevenire a separ`rii copiilor de p`rin]i [i de comunitate; - asigur` asisten]a tehnic` necesar` pentru \nfiin]area [i preg`tirea structurilor comunitare consultative. Atunci cnd are informa]ii despre existen]a unor situa]ii sau cazuri concrete de nerespectare/\nc`lcare a drepturilor copilului direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), \n spiritul promov`rii drepturilor copilului trebuie s` sesizeze autorit`]ile/structurile/serviciile competente s` le solu]ioneze. Prin hot`rre a consiliului jude]ean/consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti se aprob` structura organizatoric`, num`rul de personal [i finan]area direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) (alin. 4) avnd ca reper HG nr. 1434/2004 privind Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Art. 106. - (1) Serviciile publice de asisten]` social` (SPAS) organizate la nivelul municipiilor [i ora[elor, precum [i persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale \ndeplinesc \n domeniul protec]iei copilului urm`toarele atribu]ii: (a) monitorizeaz` [i analizeaz` situa]ia copiilor din unitatea administrativ-teritorial`, precum [i modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea [i sintetizarea datelor [i informa]iilor relevante; (b) realizeaz` activitatea de prevenire a separ`rii copilului de familia sa; (c) identific` [i evalueaz` situa]iile care impun acordarea de servicii [i/sau presta]ii pentru prevenirea separ`rii copilului de familia sa;
122
capi tolul
(d) elaboreaz` documenta]ia necesar` pentru acordarea serviciilor [i/sau presta]iilor [i acord` aceste servicii [i/sau presta]ii, \n condi]iile legii; (e) asigur` consilierea [i informarea familiilor cu copii \n \ntre]inere asupra drepturilor [i obliga]iilor acestora, asupra drepturilor copilului [i asupra serviciilor disponibile pe plan local; (f) asigur` [i urm`resc aplicarea m`surilor de prevenire [i combatere a consumului de alcool [i droguri, de prevenire [i combatere a violen]ei \n familie, precum [i a comportamentului delincvent; (g) viziteaz` periodic la domiciliu familiile [i copiii care beneficiaz` de servicii [i presta]ii; (h) \nainteaz` propuneri primarului, \n cazul \n care este necesar` luarea unei m`suri de protec]ie special`, \n condi]iile legii; (i) urm`resc evolu]ia dezvolt`rii copilului [i modul \n care p`rin]ii acestuia \[i exercit` drepturile [i \[i \ndeplinesc obliga]iile cu privire la copilul care a beneficiat de o m`sur` de protec]ie special` [i a fost reintegrat \n familia sa; (j) colaboreaz` cu direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n domeniul protec]iei copilului [i transmit acesteia toate datele [i informa]iile solicitate din acest domeniu. (2) La nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti, atribu]iile prev`zute la alin. (1) sunt exercitate de direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Serviciile publice de asisten]` social` (SPAS) de la nivel local sunt prev`zute de Legea nr. 705/2001 privind sistemul na]ional de asisten]` social`. Organizarea [i func]ionarea serviciului public de asisten]` social` (SPAS) de la nivel local este reglementat` prin HG nr. 90/2003. Serviciul public de asisten]` social` (SPAS) se \nfiin]eaz` prin hot`rre a consiliului local iar atribu]iile \n domeniul protec]iei copilului prev`zute de art. 106 din Legea nr. 272/ 2004 se completeaz` cu cele \n domeniul protec]iei persoanelor adulte (art. 3 alin. 2 lit. b) din HG nr. 90/ 2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare [i func]ionare a serviciului public de asisten]` social` (SPAS)).
La nivel de comun` atribu]iile \n domeniul asisten]ei sociale se realizeaz` de persoane cu atribu]ii de asisten]` social` (art. 42 alin. (2), Legea nr. 705/2001 privind sistemul na]ional de asisten]` social`). Ca urmare a schimb`rilor aduse de Legea nr. 272/2004, \n principal prin \nfiin]area la nivel jude]ean a direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i introducerea de noi obliga]ii pentru autorit`]ile administra]iei publice locale a fost nevoie [i de reconsiderarea atribu]iilor serviciilor publice de asisten]` social` (SPAS) de la nivelul comunelor, ora[elor [i municipiilor \n domeniul protec]iei copilului. De aceea art. 3 alin. (2) lit. a) din HG nr. 90/2003 este \nlocuit prin art. 106 alin. (1) lit. a) - j) din Legea nr. 272/2004. Potrivit prevederilor art. 12 din OG nr. 68/ 2003 privind serviciile sociale, modificat` prin OG nr. 86/2004, serviciul public de asisten]` social` (SPAS) este principalul furnizor de servicii sociale cu caracter primar cu scopul prioritar de sus]inere a func]ionalit`]ii sociale a persoanei \n mediul propriu de via]`, familial [i comunitar. |n perspectiva atribu]iilor pe care le are \n domeniul protec]iei copilului relevant` este activitatea de prevenire a separ`rii copilului de familia sa. Avnd \n vedere specificul organiz`rii pe sectoare a municipiului Bucure[ti alin. (2) precizeaz` c` atribu]iile serviciului public de asisten]` social` (SPAS) \n domeniul protec]iei copilului se \ndeplinesc de direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Art. 107. - (1) Pentru prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i pentru realizarea protec]iei speciale a copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì, se organizeaz` [i func]ioneaz` urm`toarele tipuri de servicii: a) servicii de zi; b) servicii de tip familial; c) servicii de tip reziden]ial. (2) Regulamentul-cadru pentru organizarea [i func]ionarea serviciilor prev`zute la alin. (1) se aprob` prin hot`rre a Guvernului.
123
Prima distinc]ie pe care o face articolul 107 este aceea \ntre serviciile care presupun prevenirea separ`rii copiilor de p`rin]i (serviciile de zi) [i serviciile de protec]ie special` care presupun separarea copilului de p`rin]i (servicii de tip familial [i reziden]ial). Enumerarea celor 3 tipuri de servicii \n ordinea stabilit` de art. 107 alin. (1) [i reluarea acestora \n aceea[i ordine \n art. 108, art. 109 [i art. 110 nu este \ntmpl`toare. Pe de o parte este o \n[iruire logic`, iar pe de alt` parte se acord` prioritate [i valoare dezvolt`rii \n primul rnd a serviciilor de zi [i a celor de tip familial. |n aceea[i prespectiv` direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are obliga]ia de a promova alternativele de tip familial la protec]ia reziden]ial`. (art. 2, lit. c) pct. 13 din HG nr. 1434/2004). Ca urmare a prevederilor din alin. (2) a fost elaborat` Hot`rrea nr. 1438/2004 pentru aprobarea regulamentelor cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì. Hot`rrea men]ionat` mai sus cuprinde urm`toarele 3 anexe: Regulament cadru de organizarea a serviciilor de tip reziden]ial; Regulament cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de zi; Regulament cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de tip familial. Cele 3 tipuri de servicii pot func]iona numai pe baza licen]ei eliberate de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Art. 108. - (1) Serviciile de zi sunt acele servicii prin care se asigur` men]inerea, refacerea [i dezvoltarea capacit`]ilor copilului [i ale p`rin]ilor sì, pentru dep`[irea situa]iilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa. (2) Accesul la aceste servicii se realizeaz` \n baza planului de servicii sau, dup` caz, a planului individualizat de protec]ie, \n condi]iile prezentei legi.
Articolul 108 define[te rolul serviciilor de zi, iar art. 1 alin. (2) din Anexa nr. 2 a HG nr. 1438/2004 stabile[te c` din categoria serviciilor de zi fac parte: a) centrele de zi; b) centrele de consiliere [i sprijin pentru p`rin]i; c) centrele de asisten]` [i sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme psihosociale; d) serviciile de monitorizare, asisten]` [i sprijin a femeii gravide predispuse s`-[i abandoneze copilul. Serviciile de zi pot fi publice sau private. Cu toate c` serviciile de zi sunt de interes local totu[i [i consiliul jude]ean poate \nfiin]a astfel de servicii pentru copiii care beneficiaz` de o m`sur` de protec]ie special`. Consiliile locale, prin hot`rre, \nfiin]eaz` servicii de zi organizate ca unit`]i cu personalitate juridic` \n timp ce serviciile de zi \nfiin]ate de consiliul jude]ean sau consiliul local de sector se organizeaz` ca unit`]i f`r` personalitate juridic` fiind incluse \n structura direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) (art. 2, alin. 3 [i alin. 4 din Anexa nr. 2 la HG nr. 1438/2004). Lund \n considerare principiul autonomiei locale este de \n]eles hot`rrea unor consilii locale de a organiza servicii de zi (de regul` centre de zi) ca servicii publice \n afara aparatului de lucru al consiliului local, dar f`r` personalitate juridic`. Mai ales consiliile locale comunale recurg la acest mod de organizare motivat, \n primul rnd, de constrngeri bugetare. Beneficiarii serviciilor de zi sunt: a) copiii [i p`rin]ii c`rora li se acord` presta]ii [i servicii destinate prevenirii separ`rii lor; b) copiii care au beneficiat de o m`sur` de protec]ie special` [i au fost reintegra]i \n familie; c) copiii care beneficiaz` de o m`sur` de protec]ie special`; d) p`rin]ii ai c`ror copii beneficiaz` de o m`sur` de protec]ie special`; e) copiii ne\nso]i]i de p`rin]i sau de alt reprezentant legal, care solicit` o form` de protec]ie \n condi]iile reglement`rilor legale privind statutul [i regimul refugia]ilor.
124
capi tolul
Regulamentul cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de zi se refer` de asemenea la structura organizatoric`, categoriile de personal, conducerea serviciilor, atribu]iile personalului, condi]iile pentru ocuparea posturilor de conducere. Accesul beneficiarilor la serviciile de zi se realizeaz` pe baza planului de servicii sau dup` caz a planului individualizat de protec]ie, prin dispozi]ia primarului/conduc`torului persoanei juridice \n structura c`reia func]ioneaz` serviciul. Serviciile de zi pot func]iona numai dac` au ob]inut licen]a de func]ionare. Aceasta se acord` pe baza \ndeplinirii standardelor minime obligatorii elaborate pentru astfel de servicii [i aprobate prin ordin al Secretarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPCA) sau, dup` caz, Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Prin Ordinul nr. 24/ 2004 au fost aprobate Standardele minime obligatorii pentru centrele de zi iar prin Ordinul nr. 25/ 2004 au fost aprobate Standardele minime obligatorii privind centrele de zi pentru copiii cu dizabilit`]i. Standardele minime obligatorii privind centrul de consiliere [i sprijin pentru p`rin]i [i copii au fost aprobate prin Ordinul nr. 88/ 2004. Prin Ordinul nr. 48/ 2004 au fost aprobate Standardele minime obligatorii privind serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via]` independent` iar prin Ordinul nr. 132/ 2005 au fost aprobate standardele minime obligatorii privind serviciile destinate protec]iei copiilor str`zii. Obliga]iile introduse pentru autorit`]ile administra]iei publice locale [i accentul pus pe dezvoltarea serviciilor de interes local cu scopul de a preveni separarea copiilor de p`rin]i [i de comunitate demonstreaz` c` noua politica \n domeniul protec]iei copilului este orientat` c`tre prevenirea oric`rei forme de plasament a copilului. Dup` ce ani de zile resurse materiale [i umane au fost concentrate pe dezvoltarea cu prioritate a plasamentului familial \n momentul de fa]` aten]ia [i resursele se concentreaz` pentru prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì [i dezvoltarea serviciilor comunitare care s` favorizeaze cre[terea [i \ngrijirea copilului de c`tre p`rin]i.
Art. 109. - Serviciile de tip familial sunt acele servicii prin care se asigur`, la domiciliul unei persoane fizice sau familii, cre[terea [i \ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì, ca urmare a stabilirii \n condi]iile prezentei legi a m`surii plasamentului. Servicii de tip familial se asigur` copiilor, ca urmare a instituirii plasamentului/\ncredin]`rii \n vederea adop]iei, la domiciliul asisten]ilor maternali, la domiciliul altor persoane/familii ori, dup` caz, la domiciliul familiei/persoanei poten]ial adoptatoare. Pentru gestionarea acestor servicii, \n cadrul direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) se organizeaz` ca structuri distincte, compartimentul pentru \ngrijirea de tip familial \n domeniul protec]iei copilului (art. 3 alin. (1) din Regulamentul cadru de organizare [i func]ionare a direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), anexa la HG nr. 1434/ 2004). Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i organismele private acreditate organizeaz` serviciile de tip familial drept compartimente distincte sau ca activitate prestat` de un compartiment cu mai multe atribu]ii. Beneficiarii serviciilor de tip familial sunt: a) copiii fa]` de care a fost stabilit`, \n condi]iile legii, \ncredin]area \n vederea adop]iei; b) copiii separa]i, temporar sau definitiv de p`rin]ii lor ca urmare a stabilirii \n condi]iile legii a m`surii plasamentului; c) copiii pentru care a fost dispus \n condi]iile legii plasamentul \n regim de urgen]`; d) tinerii care au \mplinit vrsta de 18 ani [i care beneficiaz` \n condi]iile legii de protec]ie special`. Importan]a organiz`rii [i dezvolt`rii unor astfel de servicii este impus` [i de prevederile art. 60 alin. (1) din Legea nr. 272/ 2004, potrivit c`ruia plasamentul copilului care nu a \mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la familia extins` sau substitutiv`. Prin Ordinul nr. 35/ 2003 au fost aprobate standardele minime obligatorii pentru asigurarea protec]iei copilului la asistentul
125
maternal profesionist [i a ghidului metodologic de implementare a acestor standarde. Art. 110. - (1) Serviciile de tip reziden]ial sunt acele servicii prin care se asigur` protec]ia, cre[terea [i \ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì, ca urmare a stabilirii \n condi]iile prezentei legi a m`surii plasamentului. (2) Fac parte din categoria serviciilor de tip reziden]ial centrele de plasament [i centrele de primire a copilului \n regim de urgen]`. (3) Sunt considerate servicii de tip reziden]ial [i centrele maternale. (4) Serviciile de tip reziden]ial care apar]in autorit`]ilor administra]iei publice se organizeaz` numai \n structura direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), \n regim de componente func]ionale ale acestora, f`r` personalitate juridic`. (5) Serviciile de tip reziden]ial se organizeaz` pe model familial [i pot avea caracter specializat \n func]ie de nevoile copiilor plasa]i. Este definit rolul serviciului de tip reziden]ial ca serviciu de protec]ie special` [i se enumer` serviciile care fac parte din aceast` categorie: centrele de plasament, centrele de primire a copilului \n regim de urgen]` [i centrele maternale. Serviciile publice de tip reziden]ial, spre deosebire de cele private se organizeaz` exclusiv \n structura direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) (alin.(4)). Alin (5) consacr` modelul familial ca mod de organizare/reorganizare a serviciilor de tip reziden]ial, pentru a r`spunde mai bine nevoilor copiilor plasa]i inclusiv nevoilor speciale ale copiilor. |n principal, actele normative de referin]` pentru serviciile de tip reziden]ial, sunt urm`toarele: 1. HG nr. 1438/2004, anexa nr.1 care se refer` la Regulamentul cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de tip reziden]ial care se completeaz` cu HG nr. 539/2005 modificat` prin 1007/2005;
2. Ordinul nr. 21/2004, publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 222 din 15.03.2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protec]ia copilului de tip reziden]ial; 3. Ordinul nr. 27/2004, publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 515 din 8.06.2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protec]ia copilului de tip reziden]ial pentru copiii cu dizabilit`]i; 4. Ordinul nr. 89/2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind centrul de primire \n regim de urgen]` pentru copilul abuzat, neglijat [i exploatat; 5. Ordinul nr. 87/2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru centrul maternal. Dac` serviciile de zi [i serviciile de tip familial pot fi \nfiin]ate de c`tre organisme private acreditate aproape f`r` restric]ii, serviciile de tip reziden]ial pot fi \nfiin]ate numai cu aprobarea consiliului jude]ean respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti (art. 2 alin. (3), anexa nr. 1 HG nr. 1438/2004). Nerespectarea acestor prevederi poate avea drept consecin]` neacordarea licen]ei de func]ionare pentru respectivul serviciu. Pentru a m`ri ponderea serviciilor de tip familial este necesar` descurajarea ini]iativelor de creare de noi servicii de tip reziden]ial. Este de preferat restructurarea serviciilor reziden]iale existente pe model familial dect \nfin]area de noi servicii reziden]iale. Beneficiarii serviciilor de tip reziden]ial sunt: a) copiii separa]i, temporar sau definitiv de p`rin]ii lor ca urmare a stabilirii \n condi]iile legii a m`surii plasamentului \n acest tip de serviciu; b) copiii pentru care a fost dispus \n condi]iile legii plasamentul \n regim de urgen]`; c) tinerii care au \mplinit vrsta de 18 ani [i care beneficiaz` \n condi]iile legii de protec]ie special`; d) cuplurile p`rinte/reprezentant legal - copil, \n situa]ia constat`rii riscului de abandon al copilului din motive neim-
126
capi tolul
putabile p`rintelui/reprezentantului legal sau \n situa]ia includerii acestuia \ntr-un program de restabilire a leg`turilor familiale; e) copiii ne\nso]i]i de p`rin]i sau de alt reprezentant legal, care solicit` o form` de protec]ie \n condi]iile reglement`rilor legale privind statutul [i regimul refugia]ilor. Accesul beneficiarilor la serviciile de tip reziden]ial se face \n baza: a) m`surilor de plasament dispuse \n condi]iile legii de comisia pentru protec]ia copiilor sau instan]a de judecat`; b) dispozi]iilor de plasament \n regim de urgen]` emise de c`tre directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau de c`tre instan]a judec`toreasc`; c) dispozi]ia de admitere a cuplului mam`copil \n cadrul centrului maternal, emis` de organele de conducere ale persoanei juridice \n structura c`reia func]ioneaz` acest tip de serviciu precum [i contractul de reziden]` al mamei. Art. 111. - (1) Pentru asigurarea prevenirii separ`rii copilului de p`rin]ii lui, consiliile locale ale municipiilor, ora[elor, comunelor [i sectoarelor municipiului Bucure[ti au obliga]ia s` organizeze, \n mod autonom sau prin asociere, servicii de zi, potrivit nevoilor identificate \n comunitatea respectiv`. (2) |n situa]ia \n care consiliul local nu identific` resurse financiare [i umane suficiente pentru a organiza serviciile prev`zute la alin. (1), la cererea acestuia, consiliul jude]ean va asigura finan]area necesar` \nfiin]`rii acestor servicii. Consiliul local asigur` finan]area cu pn` la 50% a cheltuielilor de func]ionare a acestor servicii, cota-parte [i cuantumul total al acestor cheltuieli fiind stabilite anual prin hot`rre a consiliului jude]ean. Noutatea acestei reglement`ri const` \n stabilirea a dou` obliga]ii distincte pentru consiliile locale: prevenirea separ`rii copilului de p`rin]i; organizarea de servicii de zi.
Lund \n considerare c` prin defini]ie (art. 108 alin. (1)) serviciile de zi asigur` men]inerea, refacerea [i dezvoltarea capacit`]ilor copilului [i ale p`rin]ilor sì, pentru dep`[irea situa]iilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa, prin \nfiin]area unor astfel de servicii (centre de zi, centre de consiliere [i de sprijin pentru p`rin]i, centre de asisten]` [i sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme psihosociale, serviciile de monitorizare, asisten]` [i sprijin al femeii gravide predispuse s` \[i abandoneze copilul) consiliile locale pot s`-[i \ndeplineasc` mai bine obliga]ia de a preveni separarea copiilor de p`rin]i. |ns` pu]ine consilii locale comunale au \nfiin]at/vor \nfiin]a servicii de zi. Aceasta nu \nseamn` c` \n absen]a lor, consiliile locale nu mai au obliga]ia de a asigura prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì. Aceast` activitate trebuie s` fie realizat` prin serviciul public de asisten]` social` (SPAS) - principalul furnizor de servicii cu caracter primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situa]ii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excludere social` prin: - m`suri [i ac]iuni de sprijin \n vederea men]inerii \n comunitate a persoanelor \n dificultate; - activit`]i de consiliere; - m`suri [i activit`]i de organizare comunitar` pentru \ncurajarea particip`rii [i solidarit`]ii sociale; - orice alte m`suri [i ac]iuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situa]ii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social`. |n situa]ia \n care la nivel local nu sunt suficiente resurse pentru organizarea unor servicii de zi, acestea pot fi organizate [i prin asociere. Consiliile locale au aceasta posibilitate [i prin Legea nr. 215/2001 a administra]iei publice locale dar pu]ine au pus-o \n practic`. Potrivit art. 15 din Legea nr. 215/2001, Consiliile locale [i consiliile jude]ene pot hot`r\ asupra particip`rii cu capital sau cu bunuri, \n numele [i \n interesul colectivit`]ilor locale pe care le reprezint`, la constituirea de societ`]i comerciale sau la \nfiin]area unor servicii de interes public local ori dup` caz \n condi]iile legii.
127
De cele mai multe ori consiliile locale manifest` rezerve \n ceea ce prive[te \nfiin]area de servicii de zi (de regul` centre de zi) invocnd mai ales constrngeri de natur` financiar`. Pentru numeroase consilii locale, \n special din mediul rural, bugetul limitat este o realitate. Cu toate acestea, nevoia serviciilor de zi se resimte tocmai \n comunit`]ile s`race, unde nu exist` locuri de munc` [i nici perspectiva \mbun`t`]irii situa]iei. Acesta este motivul pentru care alin. (2) din al art. 111 din Legea nr. 272/ 2004 a prev`zut expres sprijnul care trebuie acordat de consiliul jude]ean prin: - asigurarea finan]`rii \nfiin]`rii acestor servicii [i, ulterior, - asigurarea finan]`rii cu pn` la 50% a cheltuielilor de func]ionare a acestora. Aceast` prevedere va stimula dezvoltarea serviciilor de zi \n special \n mediul rural. Pe de alt` parte \ns` nu numai restric]iile de ordin financiar au impiedicat autorit`]ile locale s` \nfiin]eze servicii de interes local ci [i lipsa de interes sau de informare. De asemenea autorit`]ile locale \nc` prefer` s` transfere c`tre jude] spre solu]ionare cazurile sociale \n loc s` se implice activ [i s` \ncerce identificarea unor solu]ii locale. Autorit`]ile locale trebuie s` manifeste ini]iativa de a \nfiin]a astfel de servicii iar solicitarea sprijinului din partea consiliului jude]ean se bazeaz` pe un proiect concret [i nu o simpl` cerere. |n acest sens direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) trebuie s` acorde asisten]` tehnic` necesar` autorit`]ilor locale pentru elaborarea de proiecte. |n unele jude]e exist` deja centre de zi \nfiin]ate prin hot`rre de consiliu local [i care beneficiaz` de sprijin financiar din partea consiliului jude]ean pe baza unei conven]ii \ncheiat` cu acesta.
Art. 112. - Pentru asigurarea protec]iei speciale a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì, consiliul jude]ean [i, respectiv, consiliul local al sectorului municipiului Bucure[ti au obliga]ia s` organizeze, \n mod autonom sau prin asociere, servicii de tip familial [i de tip reziden]ial, potrivit nevoilor identificate la nivelul unit`]ii lor administrativ-teritoriale. |n func]ie de nevoile evaluate ale copiilor plasa]i, consiliul jude]ean poate organiza [i dezvolta [i servicii de zi. Obliga]ia de a organiza serviciile de protec]ie special` care presupun separarea copilului de p`rin]i revine consiliului jude]ean respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti. Copiii afla]i \n plasament (\n serviciile de tip familial sau de tip reziden]ial) pot avea anumite nevoi specifice care presupun accesul la o serie de alte servicii specializate (servicii de kinetoterapie, logoterapie, consiliere, psihoterapie etc.) oferite \n cadrul centrelor de zi. De regul`, consiliile jude]ene precum [i direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) doresc s` dezvolte serviciile de interes jude]ean care s` r`spund` adecvat nevoilor identificate la nivelul jude]ului. Ca [i \n situa]ia consiliilor locale, nici consiliile jude]ene nu au valorificat suficient posibilitatea \nfiin]`rii unor servicii specializate pe baza asocierii. Asocierea ar fi de luat \n considerare mai ales pentru \nfiin]area serviciilor de tip reziden]ial destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i care nu r`spunde penal. Este vorba de centrele de orientare, supraveghere [i sprijinire a reintegr`rii sociale a copilului. |n sectorul public asocierea este posibil` \ntre autorit`]ile administra]iei publice locale [i centrale care prin lege au dreptul de a \nfiin]a servicii publice precum [i \ntre acestea [i organismele private acreditate.
128
apitolu
Organisme private
Art. 113. - (1) Organismele private care pot desf`[ura activit`]i \n domeniul protec]iei drepturilor copilului [i al protec]iei speciale a acestuia sunt persoane juridice de drept privat, f`r` scop patrimonial, constituite [i acreditate \n condi]iile legii. (2) |n desf`[urarea activit`]ilor prev`zute la alin. (1), organismele private acreditate se supun regimului de drept public prev`zut de prezenta lege, precum [i de reglement`rile prin care aceasta este pus` \n executare. De[i \n textul legii sunt utilizate dou` expresii: organisme private acreditate (art. 113 [i art. 114); organisme private autorizate (art. 1, art. 2 alin. (3), art. 69, alin. (1) [i alin. (2), art. 115 alin. (1) [i art. 116). Sintagma organisme private autorizate reprezint` o eroare material` care urmeaz` a fi rectificat`. Legisla]ia secundar` adoptat` \n aplicarea Legii nr. 272/2004 utilizeaz` \n mod corect expresia organisme private acreditate, aceasta fiind conform` cu normele legale \n vigoare. Termenul de acreditare este introdus de Legea nr. 705/2001 privind sistemul na]ional de asisten]` social` iar metodologia de acreditare este stabilit` de HG nr. 1024/2004.
Alin. (2) are \n vedere rolul pe care \l au organismele private acreditate \n ceea ce prive[te protec]ia [i promovarea drepturilor copilului. De[i sunt subiecte de drept privat, \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului organismele private acreditate sunt obligate s` respecte prevederile Legii nr. 272/2004, precum [i legisla]ia secundar` aprobat` pentru executarea acesteia. Art. 114. - Organismele private legal constituite [i acreditate pot \nfiin]a, organiza [i dezvolta serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i de protec]ie special` a copilului, prev`zute la art. 107, numai pe baza licen]ei eliberate de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Acest articol completeaz` art. 111 [i art. 112. Dac` consiliile locale pot organiza numai servicii de prevenire a separ`rii copilului de familia sa iar consiliile jude]ene, de regul`, numai servicii de protec]ie special` a copilului, organismele private acreditate pot s` organizeze [i s` dezvolte servicii \n ambele domenii. Ca [i autorit`]ile administratiei publice locale [i organismele private au nevoie de licen]` pentru a \nfiin]a, organiza [i dezvolta serviciile prev`zute la art. 107.
l
131
Deci, pe lng` acreditare - proces care se desf`[oar` sub coordonarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF), organismele private care doresc sa ofere serviciile prev`zute de art. 107 trebuie s` ob]in` licen]a de func]ionare care se acord` de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Dac` acreditarea este obligatorie pentru to]i furnizorii de servicii de servicii sociale indiferent de categoria de beneficiari (copii sau adul]i) licen]a este necesar` numai pentru acele organisme private care doresc s` dezvolte serviciile pentru copiii, prev`zute la art. 107 din prezenta lege: a) servicii de zi; b) servicii de tip familial; c) servicii de tip reziden]ial.
O astfel de reglementare este o premier` \n domeniul asisten]ei sociale. Licen]ierea serviciilor \n protec]ia copilului este un moment de evolu]ie, determinat de ritmul [i anvergura dezvolt`rii acestora \n raport cu serviciile sociale destinate persoanelor adulte. Existen]a acestui decalaj de dezvoltare [i de calitate dar [i specificul anumitor servicii pentru protec]ia copilului determin` necesitatea licen]ierii serviciilor.
132
Licen]ierea [i inspec]ia serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì
apitolu
Art. 115. - (1) Autorit`]ile publice sau organismele private autorizate pot \nfiin]a, organiza [i dezvolta servicii de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i servicii de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì, prev`zute de prezenta lege, numai dac` au ob]inut licen]a de func]ionare pentru serviciul respectiv, eliberat` de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). (2) Licen]a de func]ionare prev`zut` la alin. (1) se acord` pe baza \ndeplinirii Standardelor minime obligatorii elaborate pentru serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i pentru serviciile de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì. Standardele se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) [i se aprob` prin ordin al Secretarului de Stat. Alin. (1) \nt`re[te prevederile anterioare privind tratamentul egal al autorit`]ilor publice [i al organismele private acreditate \n raport de necesitatea licen]ierii anumitor servicii. Licen]a se elibereaz` de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC).
Dac` acreditarea prive[te furnizorii de servicii (publici sau priva]i) licen]ierea prive[te anumite servicii \n mod expres prev`zute de lege (indiferent dac` acestea sunt \nfiin]ate de autorit`]i publice sau de organisme private acreditate): servicii de prevenire a separ`rii copilului de familia sa; servicii de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì. Alin. (2) se refer` la una dintre condi]iile pe baza c`rora se ob]ine licen]a de func]ionare, anume respectarea Standardelor minime obligatorii pentru serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa [i de protec]ie special` a copilului. Pn` \n prezent au fost elaborate standardele pentru serviciile prev`zute la art. 107 pentru care este necesar` ob]inerea licen]ei. Acestea au fost elaborate de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA)/Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) [i aprobate prin ordin al Secretarului de Stat. Toate standardele au fost publicate \n Monitorul Oficial Partea I. Cu toate ca unele standarde au fost elaborate [i publicate \nainte de adoptarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, ele sunt \n concordan]` cu prevederile acestei legi deoa-
l
135
rece documentul de referin]` a fost Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului. Conven]ia prevede (\n art. 3 alin. (3)) cìnstitu]iile, serviciile [i unit`]ile pentru \ngrijirea sau protec]ia copilului trebuie s` se conformeze standardelor stabilite. O serie de articole din Conven]ie se refer` la servicii specifice pentru care statul trebuie s` elaboreze standarde: servicii de \ngrijire a copilului, (art. 18 (2) [i (3), \ngrijirea alternativ` oferit` pentru copiii lipsi]i de mediul lor familial (art. 20), \ngrijirea copiilor cu dizabilit`]i (art. 2 (3)), serviciile de reabilitare (art. 39) [i \ngrijirea institu]ionalizat` sau de alt tip din sistemul de justi]ie juvenil` (art. 40). Prevederile Conven]iei nu ofer` o list` exhaustiv` a domeniilor pentru care trebuie stabilite standarde, dar men]ioneaz` cu prec`dere domeniile siguran]ei, s`n`t`]ii, num`rul [i calificarea personalului, precum [i asigurarea unei superviz`ri competente. De asemenea standardele trebuie s` fie respectate att de unit`]ile din sistemul de stat ct [i de cele private. |n aceast` perspectiv` standardele elaborate de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) acoper` domeniile de baz` ale protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului. Art. 116. - Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) efectueaz` inspec]ii periodice cu privire la modul \n care autorit`]ile publice sau organismele private autorizate respect` standardele prev`zute la art. 110. Potrivit prevederilor Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului (art. 3 alin. 3) statul trebuie s` asigure aplicarea standardelor, acest lucru fiind asigurat printr-o inspec]ie [i monitorizare adecvate. Autoritatea statului competent` s` realizeze inspec]ia cu privire la modul \n care autorit`]ile publice [i organismele private acreditate respect` standardele pentru serviciile destinate protec]iei copilului este Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC).
|n concordan]` cu prevederile anterioare respectarea standardelor se refer` la toate serviciile prev`zute la art. 107 [i nu numai la cele prev`zute la art. 110 (eroare material` \n cuprinsul legii, ce urmeaz` a fi corectat`). Art. 105 prevede foarte clar c` serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i serviciile de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì, prev`zute de prezenta lege (art. 107) pot fi \nfiin]ate numai dac` au ob]inut licen]a de func]ionare. Aceasta se acord` pe baza \ndeplinirii Standardelor minime obligatorii elaborate pentru serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i pentru serviciile de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì. Ca atare, [i inspec]iile periodice se efectueaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) la toate aceste servicii (art. 107) [i nu numai la cele prev`zute la art. 110., a[a cum \n mod eronat apare men]ionat \n art. 116. Art. 117. - Condi]iile [i procedura de acordare, retragere, anulare sau suspendare a licen]ei prev`zute la art. 115, precum [i condi]iile [i procedura de efectuare a inspec]iilor prev`zute la art. 116 se stabilesc prin hot`rre a Guvernului. |n aplicarea art. 117 Guvernul a emis Hot`rrea nr. 1440/2004, privind condi]iile [i procedura de licen]iere [i inspec]ie a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì. HG. nr.1440/2004 se refer` la: Licen]iere: condi]ii, procedur`; Inspec]ii: atribu]ii, procedur`. Licen]ierea Licen]a de func]ionare se elibereaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) pe baza cererii adresat` de autorit`]ile administra]iei publice locale/jude]ene sau organismele private care au \nfiin]at/\nfiin]eaz` serviciile respective.
136
capi tolul
Procedura licen]ierii are dou` etape: 1. acordarea licen]ei provizorii pentru o perioad` de 12 luni; 2. acordarea licen]ei de func]ionare pentru o perioad` de 36 de luni. Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) \ntocme[te un raport de evaluare fiind obligat` s` solu]ioneze cererea privind acordarea licen]ei provizorii \n termen de 30 de zile de la data \nregistr`rii cererii. Cu 90 de zile \naintea expir`rii licen]ei provizorii autorit`]ile publice/organismele private formuleaz` o nou` cerere pentru ob]inerea licen]ei de func]ionare. |n ceea ce prive[te serviciile destinate protec]iei copilului existente la data intr`rii \n vigoare a Legii nr. 272/2004, actul normativ privind licen]ierea [i inspec]ia con]ine [i o serie de dispozi]ii tranzitorii aplicabile \n cazul acestora. Astfel, potrivit art. 27 din HG nr. 1440/2004, serviciile pentru care este necesar` ob]inerea licen]ei se consider` a fi licen]iate provizoriu, pentru o perioad` de 12 luni, timp \n care urmeaz` a fi inspectate. Autorit`]ile publice [i organismele private au obliga]ia de a depune documenta]ia necesar` ob]inerii licen]ei de func]ionare \n termen de 60 de zile de la data la care au primit raportul de inspec]ie. Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) are urm`toarele obliga]ii: s` solu]ioneze cererea privind acordarea licen]ei de func]ionare \n termen de 30 de zile de la data \nregistr`rii cererii; s` efectueze inspec]ia serviciului licen]iat provizoriu [i s` \ntocmeasc` raportul de inspec]ie; s` \ntocmeasc` un raport de evaluare; s` \ntocmeasc` registrul na]ional al serviciilor care au ob]inut licen]a provizorie [i licen]a de func]ionare. Acordarea, retragerea, anularea sau suspendarea licen]ei se fac prin ordin al Secretarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Ordinul de retragere, anulare sau suspendare a licen]ei de func]ionare poate fi atacat \n condi]iile Legii nr. 554/2005 privind contenciosul administrativ.
Inspec]ia Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) efectueaz` inspec]ii periodice cu privire la modul \n care autorit`]ile publice sau organismele private respect` Standardele minime obligatorii elaborate pentru serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa [i, respectiv, pentru cele destinate protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì. Uneori se confund` activitatea de inspec]ie cu activitatea de control. Trebuie subliniat faptul c` activitatea de inspec]ie este o atribu]ie a Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) reglementat` prin art. 116 din Legea nr. 272/ 2004 fiind legat` de respectarea standardelor [i de obligativitatea licen]ierii anumitor servicii. Activitatea de control este o atribu]ie a Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) (art. 100, Legea nr. 272/2004) reglementat` [i prin art. 7 din OUG nr. 12/2001 fiind legat` de respectarea drepturilor copilului. Activit`]ile de inspec]ie [i de control sunt sarcini distincte realizate de compartimente distincte. |n organigrama Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) (anexa nr.1, HG nr. 1432/ 2004) sunt eviden]iate distinct Corpul de control, precum [i direc]ia de inspec]ie. HG nr. 1440/2004 reglementeaz` procedura de inspec]ie. Dup` ce autorit`]ile publice/organismele private notific` Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) data \nceperii func]ion`rii serviciului care a ob]inut licen]a provizorie, aceasta are obliga]ia de a efectua inspec]ia serviciului respectiv. Inspec]iile sunt planificate anual (plan anual de inspec]ie). Vizitele se efectueaz` \n echipe de 2 inspectori \mputernici]i de Secretarul de Stat. Serviciile care au ob]inut licen]a de func]ionare vor fi inspectate de dou` ori (o vizit` anun]at` [i o vizit` inopinat`). Autorit`]ile publice [i organismele private au obliga]ia de a permite desf`[urarea inspec]iei, precum [i de a pune la dispozi]ie inspectorilor toate actele [i informa]iile so-
137
licitate de ace[tia, care au inciden]` asupra \ndeplinirii obiectivelor inspec]iei. Echipa de inspectori poate formula recomand`ri scrise care se \ntocmesc \n dou` exemplare, unul pentru autoritatea public` sau organismul privat [i unul pentru echipa de inspectori. |n perspectiv`, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF) inten]ioneaz` o reglementare unitar` referitoare la acreditare, licen]iere [i inspec]ie aplicabil` tuturor furnizorilor de servicii [i serviciilor sociale. |n acest sens este \n curs de modificare Legea nr. 705/2001:
- procesul de acreditare vizeaz` att furnizorii de servicii ct [i serviciile; - inspec]ia devine obiect de activitate pentru o structura specializat` \n acest scop. Pe de alt` parte, independent de aceast` abordare global` a activit`]ii de asisten]` social` nu trebuie pierdut din vedere faptul c` serviciile destinate protec]iei copilului prezint` un specific aparte [i necesit` respectarea unor exigen]e care decurg din angajamentele Romniei asumate odat` cu ratificarea tratatelor interna]ionale, \n special a Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului.
138
Finan]area sistemului de protec]ie a copilului

Art. 118. - (1) Prevenirea separ`rii copilului de familia sa, precum [i protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì se finan]eaz` din urm`toarele surse: a) bugetul local al comunelor, ora[elor [i municipiilor; b) bugetele locale ale jude]elor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucure[ti; c) bugetul de stat; d) dona]ii, sponsoriz`ri [i alte forme private de contribu]ii b`ne[ti, permise de lege. (2) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) poate finan]a programe de interes na]ional pentru protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, din fonduri alocate de la bugetul de stat cu aceast` destina]ie, din fonduri externe rambursabile [i nerambursabile, precum [i din alte surse, \n condi]iile legii. Sursele de finan]are enumerate la art. 118 alin (1) se refer` exclusiv la serviciile de interes local (prevenirea separ`rii copilului de familia sa) [i la serviciile de interes jude]ean (protec]ia special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì). |ncepnd cu anul 1997, consiliile jude]ene asigur` finan]area protec]iei copilului aflat \n dificultate (protec]ia special` a copilului \n concep]ia Legii nr. 272/2004).
apitolu
10
|n majoritatea jude]elor a fost impus` consiliilor locale o anumit` contribu]ie la cheltuielile de intre]inere a copilului aflat \n plasament. Art. 17 lit. a) din OUG nr. 12/ 2001, modificat`, prevede contribu]ii obligatorii ale consiliilor locale din a c`ror raz` teritorial` provin copilul [i cel aflat \n dificultate sau persoana major` care beneficiaz` de protec]ie. Pe lng` aceasta, consiliile locale au o obliga]ie nou` [i anume aceea de a finan]a activit`]i [i servicii pentru prevenirea separ`rii copilului de familia sa. Pentru a finan]a astfel de servicii/activit`]i, consiliile locale, \n special cele comunale trebuie s` prevad` \n buget anumite sume cu aceast` destina]ie. Art. 118 alin. 1 se completeaz` cu prevederile Legii nr. 705/2001 privind sistemul na]ional de asisten]` social` - Cap. VII - Finan]area asisten]ei sociale, precum [i cu prevederile OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, modificat` - Cap. IX - Finan]area serviciilor sociale. Din bugetele locale ale jude]elor, respectiv al municipiului Bucure[ti, se aloc` fonduri pentru (art. 53, OG nr. 68/2003, modificat`): a) finan]area serviciilor sociale specializate; b) finan]area \n parteneriat cu pn` la 50% a serviciilor sociale cu caracter primar furnizate la nivelul consiliilor locale;
l
141
c) finan]area integral` sau finan]area \n parteneriat a \nfiin]`rii, organiz`rii [i func]ion`rii unor institu]ii de asisten]` social`. Din bugetele locale ale comunelor, ora[elor, municipiilor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, se aloc` fonduri pentru (art. 53 OG nr. 68/ 2003, modificat`): a) finan]area serviciilor sociale cu caracter primar; b) subven]ionarea serviciilor sociale realizate de furnizorii acredita]i; c) finan]area sau finan]area \n parteneriat a \nfiin]`rii, organiz`rii [i func]ion`rii unor institu]ii de asisten]` social` organizate la nivel de municipii, ora[e sau comune. Este important de [tiut faptul c` furniz`rii de servicii sociale, publici sau priva]i, au acces nediscriminatoriu la sursele publice de finan]are \n condi]iile legii. De asemenea, de la bugetul Fondului Na]ional Unic de Asigur`ri Sociale de S`n`tate se finan]eaz` serviciile medicale furnizate pe baz` de contract \ncheiat \ntre furnizorul de servicii sociale cu Casa de Asigur`ri de S`n`tate (CAS) \n a c`rei raz` func]ioneaz` (art. 54, OG nr. 68/2003, modificat`). OG nr. 68/2003 modificat` prevede ca finan]area serviciilor sociale specializate \n municipiul Bucure[ti se face din bugetul acestuia. Legea nr. 272/2004 asimileaz` sub aspectul responsabilit`]ilor \n materie de protec]ia copilului sectorul municipiului Bucure[ti cu jude]ul astfel \nct serviciile specializate se finan]eaz` din bugetele sectoarelor. Finan]area/cofinan]area programelor de interes na]ional de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) este reglementat` prin OUG nr. 12/2001 modificat`, cap. II Programe de interes na]ional \n domeniul protec]iei copilului. Programele de interes na]ional se aprob` prin hot`rre a Guvernului (art. 11) iar finan]area acestora se asigur` din urm`toarele surse: a) bugetul de stat; b) credite externe rambursabile [i neramext bursabile, din surse guvernamentale [i neguvernamentale; c) dona]ii, sponsoriz`ri [i alte surse \n condi]iile legii.
Alocarea fondurilor provenite de la bugetul de stat se face pe baz` de conven]ii \ncheiate cu consilii jude]ene/consilii locale/ ale sectoarelor municipiului Bucure[ti/organisme private. Art. 119. - (1) Pentru fiecare copil fa]` de care s-a luat m`sura plasamentului se acord` o aloca]ie lunar` de plasament, \n cuantum de 670.000 lei, care se indexeaz` prin hot`rre a Guvernului. De aceast` aloca]ie beneficiaz` [i copilul pentru care a fost instituit` tutela, \n condi]iile legii. (2) Aloca]ia se pl`te[te persoanei sau reprezentantului familiei care a luat \n plasament copilul sau tutorelui. (3) Aloca]ia de plasament se suport` de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF). M`sura plasamentului deschide dreptul copilului la aloca]ia lunar` de plasament. Reglementarea acord`rii acestei aloca]ii [i \n cazul copilului pentru care a fost instituit` tutela reprezint` o noutate. Este o punere \n practic` a principiului nediscrimin`rii \n sensul c` to]i copiii lipsi]i temporar sau permanent de ocrotirea p`rin]ilor [i pentru care s-a luat o m`sur` de protec]ie (alternativ` sau, dup` caz, special`) beneficiaz` de aceea[i aloca]ie lunar` indexabil`. De aceast` aloca]ie beneficiaz` to]i copiii pentru care a fost instituit` tutela \n condi]iile legii (potrivit alin.(1)): aceasta \nseamn` c` aloca]ia se acord` indiferent dac` tutela a fost instituit` prin dispozi]ia primarului sau prin hot`rrea instan]ei de judecat`. Pentru ca aplicarea nediscriminatorie a acestui articol s` fie efectiv` este necesar ca tutorii s` fie informa]i \n leg`tur` cu acest drept al copilului [i s` solicite acordarea aloca]iei respective. Cu toate ca art. 119 se refer` la plasament [i la tutel` apreciem c` aloca]ia lunar` de plasament trebuie acordat` [i copiilor pentru care s-a luat m`sura plasamentului \n regim de urgen]` (dac` din motive obiective acesta se prelunge[te iar copilul r`mne \n plasament de urgen]` cel pu]in 15 zile, prin analogie cu prevederile care reglementeaz` acordarea aloca]iei de stat pentru copii).
142
capi tolul
10
Pentru copiii afla]i \n plasament demersurile pentru ob]inerea aloca]iei lunare de plasament cad \n sarcina direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) care transmite Direc]iei Jude]ene pentru Dialog, Familie [i Solidaritate Social` (DJDFSS) actele necesare. Pentru copiii afla]i sub tutel` demersurile pentru ob]inerea aloca]iei sunt \n sarcina tutorelui care trebuie s` depun` o cerere cu documentele doveditoare. Art. 120. - Cheltuielile pentru plata salariilor sau a indemniza]iilor asisten]ilor maternali, precum [i cele legate de aplicarea prevederilor Legii nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centre maternale, precum [i copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti se suport` de la bugetul jude]ului, respectiv de la bugetul sectorului municipiului Bucure[ti, [i se gestioneaz` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC). Sunt enumerate cheltuielile care se suport` din bugetul jude]ului. O parte din cheltuieli sunt prev`zute de Legea nr. 272/2004 iar altele de Legea nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficaz` copiii [i tinerii ocroti]i \n serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centrele maternale precum [i copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]ii maternali. La acestea se adaug` cheltuielile prev`zute de OUG nr. 25/2003 pentru modificarea [i completarea art. 20 din OUG nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate. Din bugetul jude]ului/sectorului se fina]eaz` urm`toarele: salarii/indemniza]ii pentru asisten]ii maternali, inclusiv sporuri: 15% pentru \ncordare psihic` foarte ridicat` [i condi]ii de munc` deosebite \n care se desf`[oar` activitatea; spor de 15% pentru cel pu]in 2 copii \n plasament; spor de 25% pentru fiecare copil cu handicap/dizabilit`]i, infectat HIV sau bolnav SIDA;
sumele necesare acoperirii cheltuielilor lunare ale copiilor afla]i la asisten]i maternali, de hran`, echipament, (pentru dotare ini]ial` [i \nlocuire), cazarmament, juc`rii, materiale igienico-sanitare, rechizite [colare, materiale culturalsportive, transport, dup` caz, precum [i sumele aferente acoperirii cheltuielilor de locuit); decontarea cheltuielilor de transport [i cazare, \n cazul \n care deplasarea se face \n interesul copilului, \n condi]iile stabilite pentru personalul din sectorul bugetar; sumele necesare pentru asigurarea drepturilor copiilor [i tinerilor afla]i \n servicii de tip reziden]ial (cazarmament, echipament pentru dotare ini]ial` [i \nlocuire, transport, juc`rii, materiale igienico-sanitare, rechizite [i materiale cultural-sportive - aceste drepturi se acord` [i mamelor protejate \n centre maternale); sumele de bani pentru nevoi personale necesare copiilor/tinerilor afla]i \n centre de plasament/asistent maternal/mame din centre maternale; plata indemniza]iei care se acord` o singur` dat`, pentru copiii [i tinerii afla]i \n plasament reziden]ial [i la asistentul maternal inclusiv pentru mamele protejate \n centre maternale, la ie[irea din eviden]a acestor servicii.
Art. 121. - (1) Primarii acord` presta]ii financiare excep]ionale, \n situa]ia \n care familia care \ngrije[te copilul se confrunt` temporar cu probleme financiare determinate de o situa]ie excep]ional` [i care pune \n pericol dezvoltarea armonioas` a copilului. (2) Presta]iile excep]ionale se acord` cu prioritate copiilor ale c`ror familii nu au posibilitatea sau capacitatea de a acorda copilului \ngrijirea corespunz`toare ori ca urmare a necesit`]ii suport`rii unor cheltuieli particulare destinate men]inerii leg`turii copilului cu familia sa. (3) |n func]ie de fiecare caz \n parte, primarul decide, prin dispozi]ie, cu privire la acordarea presta]iei financiare excep]ionale [i cuantumul acesteia.
143
Copilul are dreptul de a beneficia de asisten]` social` [i de asigur`ri sociale \n func]ie de resursele [i de situa]ia \n care se afl` acesta [i persoanele \n \ntre]inerea c`rora se g`se[te (art. 45 alin. (1) iar autorit`]ile locale au obliga]ia de a sprijini p`rin]ii \n realizarea obliga]iilor ce le revin cu privire la copil (art. 2 alin. (3), inclusiv prin acordarea de presta]ii financiare excep]ionale. Presta]iile financiare excep]ionale la care face referire art. 121 pot fi acordate p`rin]ilor sau altor persoane/familii care \ngrijesc copilul (plasament la persoana/familie sau tutel`) [i care se confrunt` temporar cu o situa]ie excep]ional` care pune \n pericol dezvoltarea armonioas` a copilului. Astfel de situa]ii de risc trebuie depistate ct mai precoce (art. 34 alin. 1) iar \n planul de servicii care are ca obiectiv prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì se poate prevedea acordarea de presta]ii financiare excep]ionale. Serviciul public de asisten]` social` (SPAS)/persoane cu atribu]ii de asisten]` social`/direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) la nivel de sector trebuie s` sprijine accesul copilului [i al familiei sale la serviciile [i presta]iile destinate men]inerii copilului \n familie, inclusiv la presta]ia financiar` excep]ional` care se acord` de primar. Presta]iile excep]ionale se acord` cu prioritate att pentru prevenirea separ`rii copilului de p`rin]i din motive de natur` financiar` ct [i pentru p`strarea rela]iilor de familie a copiilor deja separa]i de aceasta (alin. 2). Prin acordarea de presta]ii financiare excep]ionale (de exemplu, suportarea cheltuielilor de transport) se poate facilita men]inerea rela]iilor dintre p`rin]i [i copiii afla]i \n plasament. Folosit` sistematic aceasta este o m`sur` activ` de prevenire a ruperii leg`turilor dintre p`rin]i [i copiii afla]i \n plasament. Ca orice alt drept de asisten]` social`, presta]ia financiar` excep]ional`, precum [i cuantumul acesteia se acord` prin dispozi]ia primarului. Este de subliniat faptul c` presta]ia financiar` excep]ional` nu \nlocuie[te alte presta]ii financiare ci le completeaz`.
Art. 122. - Cuantumul maxim, precum [i condi]iile de acordare a presta]iilor financiare excep]ionale se stabilesc prin hot`rre a consiliului local. Ca [i \n cazul ajutoarelor de urgen]` consiliul local stabile[te condi]iile [i cuantumul presta]iilor financiare excep]ionale. Acestea se pot acorda la cerere dar [i la ini]iativa serviciului public de asisten]` social` (SPAS). Pentru copiii care beneficiaz` de astfel de presta]ii serviciul public de asisten]` social` (SPAS) \ntocme[te planul de servicii. Pentru ca presta]iile financiare excep]ionale s` fie acordate acestea trebuie prev`zute \n bugetul fiec`rei unit`]i administrativ teritoriale. Art. 123. - Presta]iile financiare excep]ionale pot fi acordate [i sub form` de presta]ii \n natur`, pe baza dispozi]iei primarului, constnd, \n principal, \n alimente, \mbr`c`minte, manuale [i rechizite sau echipamente [colare, suportarea cheltuielilor legate de transport, procurarea de proteze, medicamente [i alte accesorii medicale. |n func]ie de nevoile copiilor [i ale familiei presta]iile financiare excep]ionale se acord` \n bani sau \n natur`. Dispozi]ia primarului pentru fiecare caz individual se bazeaz` pe documenta]ia realizat` de serviciul public de asisten]` social` (SPAS)/direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de sector [i pe evaluarea nevoilor copiilor [i familiei. Acordarea \n natur` a presta]iilor financiare excep]ionale (de ex: procurarea de manuale [i rechizite, procurarea de proteze, medicamente sau accesorii medicale), trebuie s` fie precedat` de ob]inerea tuturor celorlate facilit`]i prev`zute \n legi speciale. Presta]iile financiare excep]ionale completeaz` nevoile neacoperite ale copilului, fiind acordate suplimentar \n raport cu celelate presta]ii prev`zute \n mod expres de lege (a se vedea [i explicitarea art. 45).
144
Reguli speciale de procedur`

Art. 124. - (1) Cauzele prev`zute de prezenta lege privind stabilirea m`surilor de protec]ie special` sunt de competen]a tribunalului de la domiciliul copilului. (2) Dac` domiciliul copilului nu este cunoscut, competen]a revine tribunalului \n a c`rui circumscrip]ie teritorial` a fost g`sit copilul. Aceast` reglementare este o noutate \n materie, \n prezent tribunalul fiind competent s` hot`rasc` [i \n leg`tur` cu m`surile de protec]ie special` a copilului (art. 55): a) plasamentul; b) plasamentul \n regim de urgen]`; c) supravegherea specializat`. |n cadrul tribunalelor func]ioneaz` sec]ii sau, dup` caz, complete specializate inclusiv pentru cauze cu minori [i familie (art. 34 alin. 4 din Legea nr. 304/2004 modificat` prin Legea nr. 247/2005) dar se pot \nfiin]a [i tribunale specializate. Instan]a competent` s` instituie tutela a fost tribunalul (art. 41, Legea nr. 304/2004). Ca urmare a modific`rilor introduse de Legea nr. 247/2005 (art. 41 este abrogat) instan]a competent` s` instituie tutela este \n prezent judec`toria. Deoarece practica judiciar` \n materie de instituire a tutelei nu este \nc` unitar`, pentru solu]ionarea acestor aspecte, a fost formulat un recurs \n interesul legii.
apitolu
11
Cnd domiciliul copilului nu se cunoa[te competen]a revine tribunalului \n a c`rui circumscrip]ie teritorial` a fost g`sit copilul (alin. 2). Reglementarea este necesar` [i decurge din nevoia urgent` de protec]ie a copilului g`sit. Instan]a judec`toreasc` se pronun]` \n cauzele de stabilire a unei m`suri de protec]ie \n care p`rin]ii, ori numai unul dintre ei, sau alt reprezentant legal refuz` s`-[i dea acordul cu privire la m`sura de protec]ie, ori atunci cnd acest consim]`mnt nu poate fi ob]inut datorit` lipsei p`rin]ilor (necunoscu]i, deceda]i, disp`ru]i), a dec`derii lor din drepturile p`rinte[ti sau \n cazul \n care ace[tia au interese contrare intereselor copilului. Instan]a se pronun]` [i \n cazul \n care, copilul care a \mplinit 14 ani refuz` s`-[i dea consim]`mntul cu privire la stabilirea unei m`suri de protec]ie special`. |n cazul copiilor romni repatria]i din alte state, c`rora nu le este cunoscut cu exactitate domiciliul ori reprezentan]ii legali ai acestora refuz` primirea lor, competen]a alternativ` privind dispunerea unei m`suri de protec]ie este a Tribunalului Bucure[ti. De asemenea, \n cazul copiilor strìni ne\nso]i]i, identifica]i pe teritoriul Romniei, m`sura de protec]ie a plasamentului se va dispune doar de Tribunalul Bucure[ti.
l
147
Art. 125. - (1) Cauzele prev`zute la art. 124 se solu]ioneaz` \n regim de urgen]`, cu citarea reprezentantului legal al copilului, a direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i cu participarea obligatorie a procurorului. (2) Audierea copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie [i se face cu respectarea prevederilor art. 24, cu excep]ia cauzelor care privesc stabilirea unei m`suri de protec]ie special` pentru copilul abuzat sau neglijat; \n acest caz, audierea copilului se face cu respectarea prevederilor art. 95 alin. (3). (3) Termenele de judecat` nu pot fi mai mari de 10 zile. (4) P`r]ile sunt legal citate dac` cita]ia le-a fost \nmnat` cel pu]in cu o zi \naintea judec`rii. Regimul de urgen]` impus decurge din obliga]ia instan]elor judec`tore[ti de a respecta interesul superior al copilului - nevoia de protec]ie special` este urgent` (art. 2) precum [i a principiului celerit`]ii \n luarea oric`rei decizii cu privire la copil (art. 6 lit. j)). Nu numai citarea ci [i participarea efectiv` a p`rin]ilor/reprezentantului legal al copilului este deosebit de important` avnd \n vedere faptul c` instan]a are [i obliga]ia de a se pronun]a asupra modului de exercitare a drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti, inclusiv asupra dreptului la rela]ii personale (art. 16 alin. 2). Participarea procurorului la solu]ionarea cauzelor este obligatorie, \n considerarea faptului c` acesta, printre alte atribu]ii, are [i rolul de a ap`ra drepturile [i interesele legitime ale minorilor (art. 60 lit. g), Legea nr. 304/2004). Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), de[i nu are \n mod expres aceast` obliga]ie, ar trebui s` ia m`suri pentru a asigura [i facilita participarea la proces a p`rin]ilor/reprezentan]ilor legali ai copilului. |n cazul \n care p`rin]ii copilului sunt dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti sau c`rora le-a fost limitat exerci]iul anumitor drepturi, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are obliga]ia de a lua
toate m`surile necesare pentru ca ace[tia s` beneficieze de asisten]` specializat` \n vederea redobndirii drepturilor p`rinte[ti (art. 37 alin. 1). Alin. (2) instituie obliga]ia pentru instan]a judec`toreasc` de a proceda la audierea copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani, pentru care urmeaz` s` se instituie o m`sur` de protec]ie special`. A se vedea \n acest sens [i explicitarea art. 24. Este important de subliniat c` audierea/ ascultarea opiniei sunt un drept al copilului [i nu o obliga]ie. Prin urmare, \n toate situa]iile \n care se impune audierea copilului \n leg`tur` cu luarea unei m`suri de protec]ie, iar prezen]a acestuia \n sala de judecat` nu este posibil` (de ex, incapacitatea de deplasare a copilului; diverse afec]iuni prezentate de copii etc.) apreciem c` audierea se poate realiza de c`tre judec`tor \n mediul de via]` al acestuia. }innd cont de circumstan]ele speciale \n care se afl` copilul abuzat sau neglijat audierea acestuia se face numai \n camera de consiliu, \n prezen]a unui psiholog [i numai dup` o preg`tire prealabil` a copilului (art. 95. alin. (3)). Specificul cauzelor determin` impunerea unor termene mici - acestea nu pot fi mai mari de 10 zile (art. 125 alin. 3). Art. 126. - (1) Hot`rrile prin care se solu]ioneaz` fondul cauzei se pronun]` \n ziua \n care au luat sfr[it dezbaterile. (2) |n situa]ii deosebite, pronun]area poate fi amnat` cel mult dou` zile. Obliga]iile prev`zute de dispozi]iile art. 126 alin. 1 [i 2 decurg din durata termenelor mici prev`zute \n general pentru instan]e \n leg`tur` cu stabilirea m`surilor de protec]ie special`. Dosarul prezentat instan]ei de judecat` trebuie s` con]in` toate documentele, inclusiv planul de servicii semnat de primar [i planul individualizat de protec]ie, din care s` rezulte necesitatea lu`rii unei m`suri de protec]ie special`. |n practic`, lipsa de exerci]iu [i de experien]` la nivel local, informa]iile sumare din planul de servicii sociale (PSS) sau planul individualizat de
148
capi tolul
11
protec]ie (PIP), determin` \ntrzieri \n solu]ionarea cauzelor. Art. 127. - (1) Hot`rrea instan]ei de fond este executorie [i definitiv`. ((2) Hot`rrea se redacteaz` [i se comunic` p`r]ilor \n termen de cel mult 10 zile de la pronun]are. Instan]ele de judecat` nu pot dep`[i termenul de 10 zile pentru a redacta [i comunica hot`rrea p`r]ilor interesate. Aceasta se comunic` inclusiv copilului (care a \mplinit vrsta de 14 ani). |n practic` \ns` redactarea [i comunicarea hot`rrii dureaz` [i cte 30 de zile [i chiar mai mult. Art. 128. - Termenul de recurs este de 10 zile de la data comunic`rii hot`rrii. P`rin]ii nu se pot opune la executarea hot`rrii instan]ei de fond dar au posibilitatea de a face recurs \n termen de 10 zile de la data comunic`rii hot`rrii cu privire la stabilirea m`surii de protec]ie special`. {i copilul care a \mplinit vrsta de 14 ani are dreptul de a ataca \n instan]` m`surile de protec]ie special`, beneficiind de asisten]` juridic` gratuit` \n condi]iile legii (art. 57). Art. 129. - Dispozi]iile prezentei legi referitoare la procedura de solu]ionare a cauzelor privind stabilirea m`surilor de protec]ie special` se completeaz` \n mod corespunz`tor cu prevederile Codului de Procedur` Civil`. Art. 130. - (1) |n toate cauzele care privesc aplicarea prezentei legi, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) de la domiciliul copilului sau \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` a fost g`sit copilul \ntocme[te [i prezint` instan]ei raportul referitor la copil, care va cuprinde date privind: a) personalitatea, starea fizic` [i mental` a copilului;
b) antecedentele sociomedicale [i educa]ionale ale copilului; c) condi]iile \n care copilul a fost crescut [i \n care a trìt; d) propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip reziden]ial \n care ar putea fi plasat copilul; e) orice alte date referitoare la cre[terea [i educarea copilului, care pot servi solu]ion`rii cauzei. (2) |n toate cauzele care privesc stabilirea, \nlocuirea ori \ncetarea m`surilor de protec]ie special` stabilite de prezenta lege pentru copilul care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal se va \ntocmi un raport [i din partea serviciului de reintegrare [i supraveghere de pe lng` instan]a judec`toreasc`. Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are obliga]ia de a \ntocmi [i a prezenta instan]ei de judecat` raportul referitor la copil nu numai pentru stabilirea m`surilor de protec]ie special` ci [i \n alte cauze. Astfel: - persoana fizic`, respectiv so]ii care urmeaz` s` fie numi]i tutori sunt numi]i pe baza prezent`rii de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) a raportului de evaluare a acestora, care cuprinde [i date referitoare la copil - rela]iile personale cu copilul, opinia copilului (art. 42 alin. (2)); - \n situa]ia \n care constat` necesitatea \ncet`rii/modific`rii m`surii de protec]ie special` direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), pe baza raportului de evaluare sesizeaz` instan]a de judecat`; - dec`derea din drepturile p`rinte[ti (art. 36 alin. 3). Serviciul de reintegrare [i de supraveghere organizat pe lng` tribunal (\n conformitate cu prevederile OG. nr. 92/2000 privind organizarea [i func]ionarea Serviciului de Reintegrare Social` a Infractorilor [i de Supraveghere a Execut`rii Sentin]elor Neprivative de Libertate (SRSISESNL), aprobat` [i modificat` prin Legea nr. 129/2002) la care face referire alin.(2) poart` denumirea de serviciu de protec]ie a victimelor [i reintegrare social` a
149
infractorilor (Legea nr. 211/2004 privind unele m`suri pentru asigurarea protec]iei victimelor infrac]iunilor). Serviciul respectiv se adreseaz` att infractorilor ct [i victimelor, inclusiv minori infractori, sanc]iona]i \n conformitate cu prevederile Codului Penal sau minori victime ale infrac]iunilor. Prin art. 130 alin. (2) se extinde aria de competen]` a acestui serviciu (\n ceea ce prive[te \ntocmirea unor rapoarte) [i la minorii care s`vr[esc fapte prev`zute de legea penal` [i nu r`spund penal [i pentru care instan]a judec`toreasc` urmeaz` s` instituie o m`sur` special` de protec]ie. Se creaz` astfel cadrul necesar pentru colaborarea \ntre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i Serviciul de Protec]ie a Victimelor [i Reintegrare Social` a Infractorilor (SPVRSI).
Art. 131. - Cauzele care privesc aplicarea prezentei legi sunt scutite de taxa judiciar` de timbru [i de timbru judiciar. Aceast` gratuitate decurge din obligatiile pe care statul [i le asum` pentru protec]ia copilului. Copiii [i tinerii se bucur` de un regim special de protec]ie [i de asisten]` \n realizarea drepturilor lor (art. 49 alin. (1) Constitu]ia Romniei). To]i copiii se bucur` de un regim special de protec]ie \n primul rnd datorit` statutului de minori pe care ace[tia \l au pn` la \mplinirea vrstei de 18 ani.
150
R`spunderi [i sanc]iuni
apitolu
c
Art. 132. - (1) |ndemnul ori \nlesnirea practic`rii cer[etoriei de c`tre un minor sau tragerea de foloase de pe urma practic`rii cer[etoriei de c`tre un minor se pedepse[te cu \nchisoare de la 1 la 3 ani. (2) Recrutarea ori constrngerea unui minor la cer[etorie se pedepse[te cu \nchisoare de la 1 la 5 ani. (3) Dac` fapta prev`zut` la alin. (1) sau (2) este s`vr[it` de un p`rinte sau de reprezentantul legal al minorului, pedeapsa este \nchisoarea de la 2 la 5 ani, pentru fapta prev`zut` la alin. (1), [i de la 2 la 7 ani [i interzicerea unor drepturi, pentru fapta prev`zut` la alin. (2). Art. 133. - Fapta p`rintelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de acesta pentru a apela \n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor financiar sau material, se pedepse[te cu \nchisoare de la 1 la 5 ani [i interzicerea unor drepturi. Art. 134. - (1) Nerespectarea obliga]iilor prev`zute la art. 36 alin. (2), art. 48 alin. (4) [i art. 91 constituie abatere disciplinar` grav` [i se sanc]ioneaz` potrivit legii. (2) Nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 36 alin. (2), art. 87 alin. (3) teza \nti constituie abatere disciplinar`.
12
Art. 135. - (1) Constituie contraven]ii urm`toarele fapte: a) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 9 alin. (1), \n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi; b) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 9 alin. (2); c) nerespectarea obliga]iilor prev`zute la art. 10 alin. (1) [i (3); d) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 11 alin. (1); e) necomunicarea de c`tre organele de poli]ie a rezultatelor verific`rilor specifice privind identitatea mamei \n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (3); f) neefectuarea de c`tre serviciul public de asisten]` social` (SPAS) a declara]iei de \nregistrare a na[terii, \n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (6); g) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 11 alin. (7); h) nerespectarea obliga]iilor prev`zute la art. 13 [i la art. 18 alin. (3); i) nerespectarea prevederilor art. 22 alin. (2)-(4) [i ale art. 83; j) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 96. (2) Contraven]iile prev`zute la alin. (1) se sanc]ioneaz` astfel: a) cu amend` de la 1.000.000 lei la 3.000.000 lei, cele prev`zute la lit. a), c), g) [i h);
l
153
b) cu amend` de la 2.000.000 lei la 5.000.000 lei, cea prev`zut` la lit. f); c) cu amend` de la 3.000.000 lei la 6.000.000 lei, cele prev`zute la lit. b), d) [i j); d) cu amend` de la 5.000.000 lei la 15.000.000 lei, cele prev`zute la lit. e) [i i). (3) Constatarea contraven]iilor [i aplicarea sanc]iunii se fac de c`tre persoane anume desemnate dintre cele cu atribu]ii de control din: a) Ministerul S`n`t`]ii (MS), pentru contraven]iile de la alin. (1) lit. a), c) [i d); b) Ministerul Administra]iei [i Internelor (MAI), pentru contraven]iile de la alin. (1) lit. b), e), h) [i i);
c) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), pentru contraven]ia de la alin. (1) lit. j); d) consiliul jude]ean, respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucure[ti, pentru contraven]iile de la alin. (1) lit. f) [i g). Art. 136. - Contraven]iilor prev`zute la art. 135 le sunt aplicabile prevederile OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraven]iilor, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 180/ 2002, cu modific`rile ulterioare.
154
Dispozi]ii tranzitorii [i finale

Art. 137. - |n termen de 6 luni de la intrarea \n vigoare a prezentei legi, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va reevalua \mprejur`rile care au stat la baza m`surilor de protec]ie dispuse de comisia pentru protec]ia copilului [i, dup` caz, va solicita instituirea tutelei sau stabilirea unei m`suri de protec]ie special`, \n condi]iile prezentei legi. Reglementarea con]ine dispozi]ii aplicabile copiilor care la data intr`rii \n vigoare a Legii nr. 272/2004 aveau deja instituit` o m`sur` de protec]ie \n temeiul OUG nr. 26/1997. Pentru ace[ti copii, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are obliga]ia de a proceda la reevaluarea \mprejur`rilor care au stat la i m`surilor de protec]ie, \n baza stabilirii ceea ce prive[te competen]a [i demersurile ce trebuiesc realizate cu aceast` ocazie fiind aplicabile observa]iile formulate pe larg \n prezenta lucrare \n contextul trat`rii art. 68. Realizarea acestei reeevalu`ri se face [i cu aplicarea prevederilor art. 74 din Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adop]iei, care con]ine dispozi]ii referitoare la statutul copiilor declara]i judec`tore[te abandona]i.
apitolu
13
De[i legea nu a prev`zut sanc]iuni \n cazul nerespect`rii acestei obliga]ii sau a termenului \n care ea trebuie realizat`, nu putem s` nu atragem aten]ia asupra consecin]elor ne\ndeplinirii sau \ndeplinirii tardive a acesteia, consecin]e de natur` a afecta grav drepturile copilului. Reevaluarea \mprejur`rilor care au determinat stabilirea unei m`suri de protec]ie (presupunnd printre altele [i identificarea p`rin]ilor sau rudelor copilului \n vederea reintegr`rii acestuia \n familie, reevaluarea capacit`]ii acestora de a cre[te [i \ngriji copilul, identificarea unei persoane care poate fi numit` tutore, deci generic vorbind identificarea tuturor posibilit`]ilor de a se asigura \ngrijirea copilului \ntr-un mediu familial), reprezint` procesul prin care s-ar putea realiza dezinstitu]ionalizarea copilului. Dintre consecin]ele negative ale nerealiz`rii acestor demersuri la care obliga art. 137 nu trebuiesc uitate nici cele care vizeaz` imposibilitatea demar`rii procedurilor de adop]ie na]ional` a copilului, ceea ce este de natur` a impieta de asemenea asupra dreptului copilului de a fi crescut [i \ngrijit \ntr-un mediu familial. Art. 138. - Centrele de plasament, centrele de primire \n regim de urgen]` [i centrele
l
157
maternale organizate \n structura fostelor servicii publice specializate pentru protec]ia copilului se reorganizeaz` prin hot`rrea consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectoarelor municipiului Bucure[ti \n structura direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) din subordinea consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectoarelor municipiului Bucure[ti, \n regim de componente func]ionale ale acestora, f`r` personalitate juridic`. Reglementarea vizeaz` modul de organizare al serviciilor de tip reziden]ial existente \n structura fostelor servicii specializate de protec]ia copilului la data apari]iei Legii nr. 272/2004. |n concordan]` cu prevederile art. 110 din Lege, textul instituie obligativitatea prelu`rii [i organiz`rii acestor servicii \n structura noilor institu]ii create la nivel jude]ean [i la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti. Ca [i \n vechea reglementare, centrele de plasament [i centrele de primire \n regim de urgen]` au statut de componente func]ionale ale direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC), f`r` a li se conferi personalitate juridic`, textul preciznd de aceast` dat` [i statutul centrelor maternale care sunt asimilate, din punct de vedere al organiz`rii [i func]ion`rii, serviciilor de tip reziden]ial. Normele aplicabile organiz`rii [i func]ion`rii serviciilor de tip reziden]ial, categoriile de beneficiari [i accesul acestora precum [i structura orientativ` de personal pentru aceste servicii sunt cele prev`zute \n Anexa nr.1 a HG nr.1438/2004. Art. 139. - (1) Serviciile de zi destinate prevenirii situa]iilor ce pun \n pericol securitatea [i dezvoltarea copilului, \nfiin]ate de consiliile jude]ene, precum [i personalul care deserve[te aceste servicii se transfer` consiliilor locale pe teritoriul c`rora acestea func]ioneaz`. (2) Fac excep]ie de la prevederile alin. (1) serviciile de zi specializate pentru copilul abuzat sau neglijat, care se consider` de interes jude]ean.
(3) |n situa]ia \n care serviciile prev`zute la alin. (1) fac parte dintr-un complex de servicii care are ca obiect de activitate [i protec]ia copilului \n regim reziden]ial, respectiv centru de plasament, centru de primire \n regim de urgen]` sau centru maternal, transferul se realizeaz` numai dac` este posibil` separarea patrimoniului [i a personalului. (4) Consiliile locale au obliga]ia s` p`streze destina]ia [i structura de personal a serviciilor preluate. (5) Transferul prev`zut la alin. (1) se realizeaz` pe baz` de protocol \ncheiat \ntre consiliul jude]ean [i consiliul local. Reglementarea vizeaz` transferul serviciilor de zi ([i a personalului care deservea aceste servicii), existente la data de 31.12.2004 \n subordinea consiliilor jude]ene c`tre consiliile locale pe teritoriul c`rora acestea func]ioneaz`. Aceast` cerin]` este impus` de necesitatea exercit`rii corespunz`toare a atribu]iilor ce revin comunit`]ii locale \n activitatea de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, \n concordan]` cu prevederile art. 34 [i 106 din Lege. Articolul instituie [i o excep]ie de la obligativitatea realiz`rii acestui transfer, excep]ie care se aplic` numai \n cazul serviciilor de zi specializate pentru copilul abuzat sau neglijat, servicii care erau deja \nfiin]ate prin hot`rri ale consiliilor jude]ene. Normele aplicabile organiz`rii [i func]ion`rii serviciilor de zi, categoriile de beneficiari [i accesul acestora precum [i structura orientativ` de personal pentru aceste servicii sunt cele prev`zute \n Anexa nr. 2 a HG nr.1438/2004. Art. 144. - (1) La angajarea personalului de educa]ie, protec]ie [i \ngrijire din cadrul institu]iilor publice [i private, care, prin natura profesiei, intr` \n contact cu copilul, se va prezenta \n mod obligatoriu [i o expertiz` neuropsihiatric`. (2) Anual personalul prev`zut la alin. (1) este evaluat din punct de vedere psihologic. (3) Rapoartele privind expertizele neuropsihiatrice, precum [i rapoartele de evalu-
158
capi tolul
13
are psihologic` se p`streaz` conform legii la dosarul personal al salariatului. Reglementarea instituie obliga]ia ce revine angajatorului, indiferent dac` acesta este persoan` juridic` public` sau privat`, de a solicita cu ocazia depunerii documentelor necesare angaj`rii [i prezentarea unei expertize psihiatrice a solicitantului. Aceast` cerin]` se aplic` \n cazul tuturor celor ce urmeaz` s` fac` parte din personalul de educa]ie, protec]ie [i \ngrijire care prin natura activit`]ilor ce vor fi derulate potrivit fi[ei de post, intr` \n contact cu copilul (alin. (1)). Deosebit de aceast` expertiz`, angajatorul are obliga]ia de a proceda anual la realizarea unei evalu`ri psihologice a acestei categorii de personal, evaluare ce trebuie sa aib` drept scop verificarea aptitudinilor psihoprofesionale (alin. (2)). Dispozi]iile care vizeaz` testarea psihologic` anual` sunt menite s` ofere angajatorului att o serie de informa]ii asupra stilului de rela]ionare al personalului cu copilul ct [i posibilitatea de a interveni \n timp util \n cazul constat`rii unor tulbur`ri de natur` psihocomportamental` care ar putea s` afecteze activitatea acestei categorii de personal (cu posibile repercursiuni negative [i asupra copilului). Dat` fiind importan]a acestor informa]ii \n calitatea actului de \ngrijire, protec]ie [i educa]ie a copilului, apreciem c` persoanele fizice [i juridice trebuie s` acorde o importan]` sporit` angaj`rii unor psihologi cu atribu]ii specifice \n acest sens sau, dup` caz, contractarea acestor servicii cu cabinete/psihologi autoriza]i \n condi]iile legii. Referiri la obligativitatea examin`rii psihologice anuale sunt cuprinse [i \n Ordinul nr. 4840/2005 (ordin comun al Ministerului S`n`t`]ii (MS), Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC) [i Casei Na]ionale de Asigur`ri de S`n`tate (CNAS)) care reglementeaz` controlul medical anual al personalului din \nv`]`mntul preuniversitar stabilind \n acela[i timp, \n anexa la acest ordin, [i lista incompatibilit`]ilor de ordin medical pentru categoriile profesionale men]ionate la art. 4 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Art. 145. - (1) Regulamentele proprii ale persoanelor juridice care desf`[oar` activit`]i de protec]ie a copilului vor specifica expres regulile stabilite pentru a asigura exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea \ndatoririlor pe care le au copiii, \n conformitate cu vrsta, s`n`tatea [i gradul de maturitate al acestora. (2) Aceste regulamente vor fi expuse \ntr-un loc vizibil, astfel \nct s` permit` accesul copiilor [i informarea lor adecvat`. Textul face referire la obliga]ia ce revine persoanelor juridice, publice sau private, care desf`[oar` activit`]i de protec]ie a copilului de a elabora regulamente proprii care s` stabileasc` \n concret modalit`]ile de exercitare a drepturilor [i obliga]iilor ce revin copilului. |n practic`, aplicabilitatea acestor norme se impune mai ales \n cazul persoanelor juridice publice sau private care au organizate servicii destinate realiz`rii protec]iei speciale a copilului care a fost separat, temporar sau definitiv de p`rin]i (\n vederea cunoa[terii adecvate a drepturilor [i obliga]iilor ce revin copilului pe perioada ct acesta beneficiaz` de protec]ie \n cadrul acestor servicii). Consider`m c` aceste regulamente trebuiesc \ntocmite [i cu consultarea [i implicarea copiilor, fiind necesar s` cuprind` cel pu]in urm`toarele categorii de dispozi]ii: reguli privind respectarea dreptului copilului de a men]ine rela]ii personale; reguli privind respectarea dreptului copilului la opinie [i libertatea de exprimare; reguli privind respectarea dreptului copilului la protejarea imaginii sale publice [i a vie]ii intime; reguli privind respectarea dreptului copilului la odihn` [i vacan]`; drepturile [i obliga]iile ce revin personalului ce deserve[te serviciul respectiv \n procesul de \ngrijire [i educare a copilului; obliga]iile ce revin copilului; m`surile disciplinare ce pot fi aplicate copiilor \n cazul nerespect`rii unor obliga]ii; m`surile de stimulare/recompensare \n cazul \n care copiii au un comportament
159
dezirabil sau atunci cnd ace[tia \[i modific` conduita; procedura de solu]ionare a cereririlor/ plngerilor/ sesiz`rilor formulate de c`tre copii. Personalul educativ care deserve[te aceste servicii trebuie s` aduc` la cuno[tin]a copiilor con]inutul regulamentelor [i s` realizeze informarea corespunz`toare a acestora, acordnd ori de cte ori este necesar consiliere [i sprijin copilului att \n ceea ce prive[te realizarea drepturilor ct [i \ndeplinirea obliga]iilor care \i revin. Art. 147. - Elaborarea proiectelor de acte normative care fac referire la oricare dintre drepturile copilului prev`zute de prezenta lege se realizeaz` obligatoriu cu avizul Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Textul instituie obligativitatea pentru to]i cei care au potrivit legii, drept de ini]iativ` legislativ`, [i care ini]iaz` proiecte de acte normative ce con]in referiri la drepturile copilului de a transmite spre analiz` aceste proiecte, Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) care este \n acest caz institu]ie avizatoare. Avizul se ob]ine de c`tre ini]iatorul respectivului proiect de act normativ, verificarea \ndepliniriii acestei condi]ii de form` revenind Secretariatului General al Guvernului. Procedura, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea [i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare este
reglementat` de HG nr. 50/2005, astfel cum a fost modificat` [i completat` prin HG nr. 617/2005. Potrivit acestui act normativ au dreptul s` ini]ieze proiecte de acte normative, \n conformitate cu atribu]iile [i cu domeniul lor de activitate, urm`toarele autorit`]i publice: a) ministerele [i celelalte organe de specialitate ale administra]iei publice centrale, aflate \n subordinea Guvernului, precum [i autorit`]ile administrative autonome; b) organele de specialitate ale administra]iei publice centrale, aflate \n subordinea sau \n coordonarea ministerelor - prin ministerele \n a c`ror subordine sau coordonare se afl`; c) prefecturile, consiliile jude]ene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucure[ti, potrivit legii - prin Ministerul Administra]iei [i Internelor (MAI). Ini]iativa legislativ`, apar]ine potrivit art. 74 din Constitu]ia Romniei [i cet`]enilor cu drept de vot, dac` sunt \n num`r de cel pu]in 100.000. Cet`]enii care \[i manifest` dreptul la ini]iativ` legislativ` trebuie s` provin` din cel pu]in un sfert din jude]ele ]`rii, iar \n fiecare din aceste jude]e, respectiv \n municipiul Bucure[ti, trebuie s` fie \nregistrate cel pu]in 5.000 de semn`turi \n sprijinul respectivei ini]iative. Cet`]enii care exercit` dreptul la ini]iativ` legislativ` pot prezenta propuneri legislative numai \n forma cerut` pentru proiectele de legi. Normele de tehnic` legislativ` pentru elaborarea actelor normative sunt prev`zute de Legea nr. 24/2000, republicat`.
160
Ghidul Legislativ al Manualului pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Cuprins
Cadrul Legal.......................................................................................................................................7 Conven]ia O.N.U. cu privire la drepturile copilului...............................................9 Conven]ie de la Haga asupra protec]iei copiilor [i cooper`rii \n materia adop]iei interna]ionale..............................................................................................22 Conven]ie nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor [i ac]iunea imediat` n vederea elimin`rii lor........................................30 Conven]ie nr. 138/1973 privind vrsta minim` de \ncadrare \n munc`......................................33 Conven]ia Na]iunilor Unite mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate.............................38 Conven]ia de la Haga asupra aspectelor civile ale r`pirii interna]ionale de copii (|ncheiat` la 25 octombrie 1980)............................................75 Conven]ie European` asupra recunoa[terii [i execut`rii hot`rrilor n materie de ncredin]are a copiilor [i de restabilire a ncredin]`rii copiilor.................................82 Conven]ie privind ob]inerea pensiei de ntre]inere n strìn`tate, ncheiat` la New York la 20 iunie 1956...................................................................................89 Lege nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului....................................94 Constitu]ia Romniei - ARTICOLUL 49................................................................................................120 Ordonan]` de urgen]` nr. 12/2001 privind nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie......................................................................121 Lege nr. 252/2001 pentru aprobarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie.........................................................................125 Lege nr. 275/2004 pentru modificarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie..............................................................................126 Hot`rre nr. 1432/2004 privind atribu]iile, organizarea [i func]ionarea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului.................................127 Ordonan]` de urgen]` nr. 17/2005 pentru stabilirea unor m`suri organizatorice la nivelul administra]iei publice centrale...........................130 Lege nr. 198/2005 privind aprobarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor m`suri organizatorice la nivelul administra]iei publice centrale.................................................................................135 Hot`rre nr. 412/2005 privind organizarea [i func]ionarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei....................................................137 Lege nr. 273/2004 privind regimul juridic al adop]iei........................................147
Ghid Legislativ
Lege nr. 274/2004 privind nfiin]area, organizarea [i func]ionarea Oficiului Romn pentru adop]ii...............................................................................160 Lege nr. 35/1997 privind organizarea [i func]ionarea institu]iei Avocatul Poporului................................................................................................163 Hot`rre nr. 1437/2004 privind organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului..................................................168 Hot`rre nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare [i func]ionare a serviciului public de asisten]` social`.............................175 Hot`rre nr. 1434/2004 privind atribu]iile [i Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare ale Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului...............................................................................................180 Hot`rre nr. 1438/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì...............................................187 Hot`rre nr. 1439/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal.........................................196 Ordonan]` nr. 26/2000 cu privire la asocia]ii [i funda]ii........................................199 Hot`rre nr. 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum [i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale................................................................................................212 Hot`rre nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului institu]iilor de asisten]` social` [i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare [i func]ionare a institu]iilor de asisten]` social`, precum [i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale................................................................................................................217 Hot`rre nr. 1440/2004 privind condi]iile [i procedura de licen]iere [i de inspec]ie a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì..................................................224 Hot`rre nr. 1443/2004 privind metodologia de repatriere a copiilor romni nenso]i]i [i asigurarea m`surilor de protec]ie special` n favoarea acestora............................................................230 Ordonan]` nr. 102/2000 privind statutul [i regimul refugia]ilor n Romnia.............................................................233 Hot`rre nr. 1439/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal.........................................243 Codul Penal al Romniei - TITLUL IV MINORITATEA........................................................246 Lege nr. 217/2003 pentru prevenirea [i combaterea violen]ei n familie.................250 Lege nr. 678/2001 privind prevenirea [i combaterea traficului de persoane..............255 Hot`rre nr. 617/2004 privind nfiin]area [i organizarea Comitetului na]ional director pentru prevenirea [i combaterea exploat`rii copiilor prin munc`.............261
Hot`rre nr. 679/2003 privind condi]iile de ob]inere a atestatului, procedurile de atestare [i statutul asistentului maternal profesionist...................................263 Ordonan]` de urgen]` nr. 25/2003 pentru modificarea [i completarea art. 20 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat n dificultate...................................................................267 Lege nr. 325/2003 privind aprobarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 25/2003 pentru modificarea [i completarea art. 20 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat n dificultate........................................................................269 Lege nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil`.....................................................270 Lege nr. 21/1991 (r1) a cet`]eniei romne.........................................281 Lege nr. 248/2005 privind regimulliberei circula]ii a cet`]enilor romni n strìn`tate (Extras)..................................................................................................286 Lege nr. 677/2001 pentru protec]ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal [i libera circula]ie a acestor date (Extras)................290 Hot`rre nr. 1018/2002 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la obliga]iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului n vederea garant`rii respect`rii dreptului la imagine [i intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredin]are........................................291 Lege nr. 369/2004 privind aplicarea Conven]iei asupra aspectelor civile ale r`pirii interna]ionale de copii, adoptat` la Haga la 25 octombrie 1980, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 100/1992.......................................................................293 Lege nr. 130/1999 privind unele m`suri de protec]ie a persoanelor ncadrate n munc`....................................................................................................................297 Lege nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate n centre maternale, precum [i copiii ncredin]a]i sau da]i n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti............................301 Lege nr. 111/2004 pentru modificarea Legii nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate n centre maternale, precum [i copiii ncredin]a]i sau da]i n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti....................................................................................................302 Hot`rre nr. 729/2005 privind stabilirea nivelurilor aloca]iei zilnice de hran` pentru consumurile colective din institu]iile publice de asisten]` social`..............................................................................................303 Lege nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.......................................304 Lege nr. 61/1993 (r1) privind aloca]ia de stat pentru copii...............................................313 Ordonan]` de urgen]` nr. 148/2005 privind sus]inerea familiei n vederea cre[terii copilului................................................................315 Norma metodologica de aplicare a prevederilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 148/2005 privind sus]inerea familiei n vederea cre[terii copilului.........................................................................................................321 Lege nr. 416/2001 privind venitul minim garantat...............................328
Cadru Legal
Domeniul protec]iei copilului a cunoscut una dintre cele mai spectaculoase evolu]ii \n ceea ce prive[te trecerea de la un sistem centralizat [i \nchis c`tre un altul deschis provoc`rilor [i suplinirii de o manier` adecvat` a mediului familial. Asigurarea [i respectarea drepturilor copiilor [i plasarea acestora \ntr-o zon` de interes special a constituit \ncepnd cu anul 2001 o prioritate na]ional` pentru Guvernul Romniei. Eforturile sus]inute \ntreprinse att la nivel central ct [i la nivel local de structurile responsabile au f`cut din \nceputul anului 2001 momentul de schimbare radical` a politicii de protec]ie a copilului aflat \n dificultate [i a adop]iei. Avnd ca principale elemente de reper pentru interven]ie Programul de Guvernare [i Strategia Guvernamental` \n domeniul protec]iei copilului \n dificultate (2001-2004), Guvernul Romniei a demonstrat, prin m`surile legislative, administrative [i financiare \ntreprinse pe parcursul acestei perioade, angajamentul de a rezolva problema copiilor institu]ionaliza]i. Activitatea de elaborare a pachetului legislativ a fost ini]iat` \n luna mai 2002 [i a presupus consult`ri cu to]i partenerii sistemului de protec]ie a copilului [i cu to]i speciali[tii din cadrul sistemului. Aten]ia deosebit` a Comisiei Europene fa]` de \ndeplinirea angajamentele asumate de Romnia \n domeniul protec]iei copilului s-a concretizat \n nominalizarea unui grup de exper]i (ianuarie 2003) care s` ofere asisten]` tehnic` grupului de exper]i romni \n definitivarea pachetului legislativ. |n luna iunie 2004, Parlamentul a adoptat Pachetul legislativ \n domeniul protec]iei copilului, avnd la baz` principiile Conven]iei Europene privind drepturile omului [i respectiv ale Conven]iei ONU privind drepturile copilului, pachet legislativ ce a intrat \n vigoare la 1 ianuarie 2005. Activitatea de elaborare a pachetului legislativ a presupus consult`ri cu to]i partenerii sistemului de protec]ie a copilului [i cu to]i speciali[tii din cadrul sistemului. Aprecierea deosebit` a Comisiei Europene fa]` de angajamentele asumate de Romnia \n domeniul protec]iei copilului s-a concretizat \n nominalizarea unui grup de exper]i care s` ofere asisten]` tehnic` grupului de exper]i romni \n definitivarea pachetului legislativ. Grupul de exper]i ai Comisiei Europene a apreciat toate eforturile depuse \n vederea elabor`rii unei legisla]ii pe deplin armonizate cu Conven]iile interna]ionale \n domeniu [i a recomandat acordarea unei aten]ii deosebite modului \n care sunt implementate prevederile pachetului legislativ. Adoptarea pachetului legislativ de c`tre Parlament a reprezentat \ns` doar primul pas \n schimbarea abord`rii problematicii drepturilor copilului \n Romnia. Prin elaborarea acestui nou set de legi s-a dorit instaurarea unei st`ri de normalitate [i responsabilizare a familiei naturale [i re\ntoarcerea acesteia c`tre copil. R`spunderea colectivit`]ii locale, dat fiind principiul conform c`ruia statul are grij` cel mai bine de copii, pentru cre[terea [i educarea copilului este subsidiar` celei a p`rin]ilor. Rolul institu]iilor statului a fost astfel redefinit, atribu]iile lor acoperind \n primul rnd datoria de a sprijini p`rin]ii, sau dup` caz, alt reprezentant legal al copilului \n realizarea obliga]iilor sale. De exemplu: autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia de a informa p`rin]ii [i copiii \n leg`tur` cu drepturile pe care le au [i asupra modalit`]ilor de acordare a drepturilor de asisten]` social` [i de asigur`ri sociale Premisa potrivit c`reia unul dintre drepturile fundamentale ale oric`rui copil este acela de a cre[te al`turi de familia sa, incumb`, pe cale de consecin]`, existen]a unui sprijin activ, precum [i asisten]` din partea autorit`]ilor. Acestea tre-
Ghid Legislativ
buie s` ia m`surile necesare pentru re\ntoarcerea acestuia al`turi de p`rin]i sau al]i reprezentan]i legali. Anterior, fenomenul separ`rii copilului de familia sa natural` era un fapt \ntlnit cu destul` u[urin]`, dat` fiind lipsa existen]ei unor m`suri active de prevenire a unei posibile separ`ri. Situa]iile de risc ce caracterizeaz` multe familii, nu justific` separarea copilului de p`rin]i. |n lipsa unor servicii adaptate nevoilor familiilor expuse riscului de abandon [i separare, aceste fenomene erau \ntlnite cu destul de mare frecven]` \n rndul popula]iei Romniei, devenind o re]et` obi[nuit` \n cazul \n care familia natural` avea cele mai mici suspiciuni c` nu \[i va putea asuma r`spunderea cre[terii [i educ`rii unui copil. Pachetul legislativ \n domeniul protec]iei copilului reprezint` mai mult dect o ameliorare a unui cadru legislativ dintr-un sector de activitate [i reprezint` baza unui sistem modern, european, de protec]ie a drepturilor tuturor copiilor, pe deplin armonizat cu tratatele interna]ionale la care Romnia este parte, \n mod deosebit cu Conven]ia european` privind drepturile omului [i respectiv Conven]ia ONU privind drepturile copilului. Aceste dou` conven]ii interna]ionale au fost ratificate de Romnia prin Legea nr. 18/1990 [i Legea nr. 30/1994, ceea ce \nseamn` c` Romnia [i-a asumat obliga]ia de a respecta prevederile acestora. Pentru a \n]elege contextul juridic, drepturile [i obliga]iile care guverneaz` \n prezent rela]ia dintre statul romn, copii [i familiile acestora, este necesar sa \n]elegem foarte bine principiile [i con]inutul prevederilor incluse \n aceste dou` instrumente. Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului este un instrument extrem de complex, care se axeaz` \n principal pe drepturile copilului. Ea stipuleaz` \n mod expres un num`r mare de astfel de drepturi care guverneaz` toate situa]iile legate de rela]ia copilului cu familia, drepturile civile cum sunt libertatea de exprimare [i
asociere, dreptul de a beneficia de protec]ie \mpotriva oric`rei forme de exploatare, drepturi \n cazuri de natur` penal`, dreptul la educa]ie [i a[a mai departe. Conven]ia Europeana a Drepturilor Omului (CEDO) difer` \n form` de Conven]ia ONU, prin aceea c` nu se concentreaz` \n principal pe copii. Aceast` conven]ie a fost elaborat` \ntr-un moment cnd percep]ia asupra drepturilor copilului era extrem de limitat`, dac` nu chiar inexistent`. Cu toate acestea CEDO a devenit o arm` extrem de puternic` pentru ap`rarea drepturilor copiilor, p`rin]ilor [i familiilor, uneori unii fa]` de ceilal]i [i chiar \mpotriva statului. Sunt cteva articole din CEDO care sunt extrem de importante pentru copii [i familiile acestora. A[adar, pentru a putea \n]elege noua legisla]ie romn`, este necesar s` men]ion`m faptul c` aceasta a fost astfel conceput` \nct s` asigure un echilibru \ntre cerin]ele conven]iilor interna]ionale pe care toate ]`rile Europene trebuie s` fac` eforturi de a le respecta, [i problemele specifice cu care s-a confruntat Romnia \n ultimii ani. Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului reglementeaz` cadrul legal privind respectarea, promovarea [i garantarea drepturilor copilului stabilite prin Constitu]ie, \n concordan]` cu prevederile Conven]iei Organiza]iei Na]iunilor Unite cu privire la drepturile copilului, ratificat` prin Legea nr. 18/1990, republicat`, [i ale celorlalte acte interna]ionale \n materie la care Romnia este parte. Aceasta lege este conceput` special pentru a-i permite Romniei s` \[i respecte obliga]iile interna]ionale, \n special cele stipulate \n cele dou` conven]ii interna]ionale men]ionate mai sus, nefiind a[adar, surprinz`tor faptul c` multe dintre prevederile acestei legi reflect` fidel prevederile incluse \n Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului precum [i cele incluse \n Conven]ia European` asupra Drepturilor Omului.
Organiza]ia Na]iunilor Unite Conven]ie din 20/11/1989 Republicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 314 din 13/06/2001 cu privire la drepturile copilului
PREAMBUL Statele p`r]i la prezenta conven]ie, avnd \n vedere c`, \n conformitate cu principiile proclamate de Carta Na]iunilor Unite, recunoa[terea demnit`]ii [i a drepturilor egale [i inalienabile ale tuturor membrilor familiei umane constituie fundamentul libert`]ii, drept`]ii [i p`cii \n lume, avnd \n vedere c` \n Carta popoarele Na]iunilor Unite au proclamat din nou \ncrederea lor \n drepturile fundamentale ale omului, \n demnitatea [i valoarea persoanei umane [i au hot`rt s` promoveze progresul social [i condi]ii mai bune de trai \n contextul unei libert`]i sporite, recunoscnd faptul c` Na]iunile Unite, \n Declara]ia Universal` a Drepturilor Omului [i \n pactele interna]ionale privind drepturile omului, au proclamat [i au convenit c` fiecare poate s` se prevaleze de drepturile [i de libert`]ile enun]ate de acestea, f`r` nici o deosebire de ras`, culoare, sex, limb`, religie, opinie politic` sau orice alt` opinie, na]ionalitate [i origine social`, situa]ie material`, statut la na[tere sau alt statut, amintind faptul c` \n Declara]ia Universal` a Drepturilor Omului Na]iunile Unite au proclamat dreptul copiilor la \ngrijire [i asisten]` speciale, avnd convingerea c` familia, ca unitate de baz` a societ`]ii [i ca mediu natural destinat cre[terii [i bun`st`rii tuturor membrilor sì [i, \n special, a copiilor, trebuie s` beneficieze de protec]ia [i de asisten]a de care are nevoie pentru a-[i putea asuma pe deplin responsabilit`]ile \n cadrul societ`]ii, recunoscnd c` pentru dezvoltarea plenar` [i armonioas` a personalit`]ii sale copilul trebuie s` creasc` \ntr-un mediu familial, \ntr-o atmosfer` de fericire, dragoste [i \n]elegere, ]innd seama de faptul c` un copil trebuie s` fie pe deplin preg`tit s` trìasc` independent \n societate [i s` fie educat \n spiritul idealurilor proclamate \n Carta Na]iunilor Unite [i, \n special, \n spiritul p`cii, demnit`]ii, libert`]ii, toleran]ei, egalit`]ii [i solidarit`]ii, avnd \n vedere c` necesitatea de a extinde protec]ia special` acordat` copilului a fost enun]at` \n Declara]ia de la Geneva din 1924 privind drepturile copilului [i \n Declara]ia drepturilor copilului, adoptat` de Adunarea General` la 20 noiembrie 1959, [i a fost recunoscut` \n Declara]ia Universal` a Drepturilor Omului, \n Pactul interna]ional privind drepturile economice, sociale [i culturale (\n special art. 10) [i \n statutele [i instrumentele aplicabile ale institu]iilor specializate [i ale organiza]iilor interna]ionale preocupate de bun`starea copilului, avnd \n vedere c`, a[a cum s-a ar`tat \n Declara]ia drepturilor copilului, dat` fiind lipsa sa de maturitate fizic` [i intelectual`, copilul are nevoie de protec]ie [i \ngrijire speciale, inclusiv de o protec]ie juridic` adecvat`, att \nainte ct [i dup` na[terea sa", reamintind dispozi]iile Declara]iei cu privire la principiile sociale [i juridice aplicabile protec]iei [i bun`st`rii copiilor, cu referire special` la practicile \n materie de plasament familial [i de adop]ie pe plan na]ional [i interna]ional, precum [i Regulile minimale standard ale Na]iunilor Unite privind administrarea justi]iei \n cazul minorilor (Regulile de la Beijing), Declara]ia privind protec]ia femeilor [i copiilor \n caz de stare de urgen]` [i de conflict armat, recunoscnd c` \n toate ]`rile lumii exist` copii care trìesc \n condi]ii extrem de dificile [i care au nevoie de o aten]ie deosebit`,
Ghid Legislativ
]innd seama de importan]a tradi]iilor [i a valorilor culturale ale fiec`rui popor \n protejarea [i dezvoltarea armonioas` a copilului, recunoscnd importan]a cooper`rii interna]ionale destinate \mbun`t`]irii condi]iilor de trai ale copiilor din toate ]`rile [i, \n special, din ]`rile \n curs de dezvoltare, convin dup` cum urmeaz`: PARTEA I ARTICOLUL 1
mod legal, [i \n acest scop vor lua toate m`surile legislative [i administrative corespunz`toare. 3. Statele p`r]i vor veghea ca institu]iile, serviciile [i a[ez`mintele care r`spund de protec]ia [i \ngrijirea copiilor s` respecte standardele stabilite de autorit`]ile competente, \n special cele referitoare la securitate [i s`n`tate, la num`rul [i calificarea personalului din aceste institu]ii, precum [i la asigurarea unei supravegheri competente. ARTICOLUL 4
|n sensul prezentei conven]ii, prin copil se \n]elege orice fiin]` uman` sub vrsta de 18 ani, exceptnd cazurile \n care legea aplicabil` copilului stabile[te limita majoratului sub aceast` vrst`. ARTICOLUL 2 1. Statele p`r]i se angajeaz` s` respecte [i s` garanteze drepturile stabilite \n prezenta conven]ie tuturor copiilor din jurisdic]ia lor, indiferent de ras`, culoare, sex, limb`, religie, opinie politic` sau alt` opinie, de na]ionalitate, apartenen]a etnic` sau originea social`, de situa]ia material`, incapacitatea fizic`, de statutul la na[tere sau de statutul dobndit al copilului ori al p`rin]ilor sau al reprezentan]ilor legali ai acestuia. 2. Statele p`r]i vor lua toate m`surile de protejare a copilului \mpotriva oric`rei forme de discriminare sau de sanc]ionare pe considerente ]innd de situa]ia juridic`, activit`]ile, opiniile declarate sau convingerile p`rin]ilor, ale reprezentan]ilor sì legali sau ale membrilor familiei sale. ARTICOLUL 3 1. |n toate ac]iunile care privesc copiii, \ntreprinse de institu]iile de asisten]` social` publice sau private, de instan]ele judec`tore[ti, autorit`]ile administrative sau de organele legislative, interesele copilului vor prevala. 2. Statele p`r]i se oblig` s` asigure copilului protec]ia [i \ngrijirea necesare \n vederea asigur`rii bun`st`rii sale, ]innd seama de drepturile [i obliga]iile p`rin]ilor sì, ale reprezentan]ilor sì legali sau ale altor persoane c`rora acesta le-a fost \ncredin]at \n
Statele p`r]i se angajeaz` s` ia toate m`surile legislative, administrative [i de orice alt` natur` necesare \n vederea punerii \n aplicare a drepturilor recunoscute \n prezenta conven]ie. |n cazul drepturilor economice, sociale [i culturale statele p`r]i se oblig` s` adopte aceste m`suri, f`r` a precupe]i resursele de care dispun [i, dac` este cazul, \n cadrul cooper`rii interna]ionale. ARTICOLUL 5 Statele p`r]i vor respecta responsabilit`]ile, drepturile [i \ndatoririle ce revin p`rin]ilor naturali ai copilului sau, dup` caz [i conform tradi]iei locale, membrilor familiei l`rgite sau comunit`]ii, tutorilor sau altor persoane care au, prin lege, copii \n \ngrijire, de a asigura, de o manier` corespunz`toare capacit`]ilor \n continu` dezvoltare ale copilului, \ndrumarea [i orientarea necesare \n exercitarea de c`tre copil a drepturilor recunoscute \n prezenta conven]ie. ARTICOLUL 6 1. Statele p`r]i recunosc dreptul la via]` al fiec`rui copil. 2. Statele p`r]i vor face tot ce le st` \n putin]` pentru a asigura supravie]uirea [i dezvoltarea copilului. ARTICOLUL 7 1. Copilul se \nregistreaz` imediat dup` na[terea sa [i are, prin na[tere, dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cet`]enie [i, \n m`sura posibiliului, dreptul de a-[i cunoa[te p`rin]ii [i de a fi \ngrijit de ace[tia.
10
2. Statele p`r]i vor veghea ca aplicarea acestor drepturi s` respecte legisla]ia lor na]ional` [i obliga]iile pe care acestea [i le-au asumat \n temeiul instrumentelor interna]ionale aplicabile \n materie, \n special \n cazul \n care nerespectarea acestora ar avea ca efect declararea copilului ca apatrid. ARTICOLUL 8 1. Statele p`r]i se oblig` s` respecte dreptul copilului de a-[i p`stra identitatea, inclusiv cet`]enia, numele [i rela]iile familiale, astfel cum sunt recunoscute de lege, f`r` nici o imixtiune ilegal`. 2. |n cazul \n care un copil este lipsit \n mod ilegal de toate sau de o parte din elementele constitutive ale identit`]ii sale, statele p`r]i vor asigura asisten]a [i protec]ia corespunz`toare pentru ca identitatea acestuia s` fie restabilit` ct mai repede posibil. ARTICOLUL 9 1. Statele p`r]i vor veghea ca nici un copil s` nu fie separat de p`rin]ii sì \mpotriva voin]ei acestora, excepnd situa]ia \n care autorit`]ile competente decid, sub rezerva revizuirii judiciare [i cu respectarea legilor [i a procedurilor aplicabile, c` aceast` separare este \n interesul suprem al copilului. O astfel de decizie poate deveni necesar` \n cazuri particulare cum ar fi, de exemplu, \n cazul copiilor maltrata]i sau neglija]i de p`rin]i sau \n cazul \n care p`rin]ii trìesc separat [i se impune luarea unei hot`rri cu privire la locul de re[edin]` a copilului. 2. |n toate cazurile prev`zute la paragraful 1 din prezentul articol toate p`r]ile interesate trebuie s` aib` posibilitatea de a participa la dezbateri [i de a-[i face cunoscute punctele de vedere. 3. Statele p`r]i vor respecta dreptul copilului care a fost separat de ambii p`rin]i sau de unul dintre ei de a \ntre]ine rela]ii personale [i contacte directe cu cei doi p`rin]i ai sì, \n mod regulat, exceptnd cazul \n care acest lucru contravine interesului suprem al copilului. 4. Cnd separarea rezult` din m`suri luate de c`tre un stat parte, precum deten]ia, \nchisoarea, exilul, expulzarea sau moartea (inclusiv moartea, indiferent de cauz`, sur-
venit` \n timpul deten]iei) ambilor p`rin]i sau a unuia dintre ei ori a copilului, statul parte va furniza, la cerere, p`rin]ilor, copilului sau, dup` caz, unui alt membru al familiei informa]iile esen]iale despre locul unde se g`sesc membrul sau membrii familiei, exceptnd cazul \n care divulgarea acestor informa]ii ar aduce prejudicii bun`st`rii copilului. Statele p`r]i vor veghea, de asemenea, ca prezentarea unei astfel de cereri s` nu antreneze prin ea \ns`[i consecin]e dùn`toare pentru persoana sau persoanele interesate. ARTICOLUL 10 1. |n conformitate cu obliga]ia ce revine statelor p`r]i potrivit art. 9 paragraful 1, orice cerere depus` de un copil sau de p`rin]ii acestuia, \n vederea intr`rii \ntr-un stat parte sau a p`r`sirii acestuia \n scopul re\ntregirii familiei, va fi examinat` de statele p`r]i cu bun`voin]`, umanism [i cu operativitate. Statele p`r]i vor veghea, de asemenea, ca depunerea unei astfel de cereri s` nu antreneze consecin]e nefaste asupra solicitan]ilor [i membrilor familiei acestora. 2. Copilul ai c`rui p`rin]i \[i au re[edin]a \n state diferite va avea dreptul de a \ntre]ine, \n afara unor situa]ii excep]ionale, rela]ii personale [i contacte directe, \n mod regulat, cu ambii sì p`rin]i. |n acest scop [i \n conformitate cu obliga]ia care revine statelor p`r]i \n temeiul art. 9 paragraful 1, statele p`r]i vor respecta dreptul copilului [i al p`rin]ilor sì de a p`r`si orice ]ar`, inclusiv propria lor ]ar`, [i de a reveni \n propria lor ]ar`. Dreptul de a p`r`si orice ]ar` nu poate fi \ngr`dit dect de restric]iile prev`zute \n mod expres de lege [i care sunt necesare pentru protejarea siguran]ei na]ionale, a ordinii publice, a s`n`t`]ii publice sau a bunelor moravuri ori a drepturilor [i libert`]ilor altora [i care sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute \n prezenta conven]ie. ARTICOLUL 11 1. Statele p`r]i vor lua m`suri pentru a combate ac]iunile ilegale de transferare [i de \mpiedicare a re\ntoarcerii copiilor \n, respectiv din, strìn`tate.
11
Ghid Legislativ
2. |n acest scop statele p`r]i vor promova \ncheierea de acorduri bilaterale [i multilaterale sau aderarea la acordurile existente. ARTICOLUL 12 1. Statele p`r]i vor garanta copilului capabil de discern`mnt dreptul de a-[i exprima liber opinia asupra oric`rei probleme care \l prive[te, opiniile copilului urmnd s` fie luate \n considerare ]inndu-se seama de vrsta sa [i de gradul sù de maturitate. 2. |n acest scop copilului i se va da, \n special, posibilitatea de a fi ascultat \n orice procedur` judiciar` sau administrativ` care \l prive[te, fie direct, fie printr-un reprezentant sau un organism competent, \n conformitate cu regulile de procedur` din legisla]ia na]ional`. ARTICOLUL 13 1. Copilul are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cùta, de a primi [i de a difuza informa]ii [i idei de orice natur`, indiferent de frontiere, sub form` oral`, scris`, tip`rit` sau artistic` ori prin orice alte mijloace, la alegerea copilului. 2. Exercitarea acestui drept poate face subiectul restric]iilor, dar numai al acelor restric]ii expres prev`zute de lege [i absolut necesare pentru: a) respectarea drepturilor sau a reputa]iei altora; sau b) protejarea securit`]ii na]ionale, a ordinii publice, a s`n`t`]ii publice [i a bunelor moravuri. ARTICOLUL 14 1. Statele p`r]i vor respecta dreptul copilului la libertatea de gndire, de con[tiin]` [i religie. 2. Statele p`r]i vor respecta drepturile [i obliga]iile p`rin]ilor sau, dup` caz, ale reprezentan]ilor legali ai copilului de a-l \ndruma \n exercitarea dreptului sus-men]ionat, de o manier` care s` corespund` capacit`]ilor \n formare ale acestuia. 3. Libertatea de a-[i manifesta propriile convingeri religioase sau alte convingeri nu poate fi \ngr`dit` dect de restric]iile prev`zute \n
mod expres de lege [i care sunt necesare pentru protec]ia securit`]ii publice, a ordinii publice, a s`n`t`]ii publice [i a bunelor moravuri sau a libert`]ilor [i drepturilor fundamentale ale altora. ARTICOLUL 15 1. Statele p`r]i recunosc drepturile copilului la libertatea de asociere [i la libertatea de \ntrunire pa[nic`. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate fi \ngr`dit` dect de restric]iile prev`zute \n mod expres de lege [i care sunt necesare \ntr-o societate democratic`, \n interesul securit`]ii na]ionale, al siguran]ei sau ordinii publice ori pentru a proteja s`n`tatea public` sau bunele moravuri ori pentru a proteja drepturile [i libert`]ile altora. ARTICOLUL 16 1. Nici un copil nu va fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale \n via]a sa privat`, \n familia sa, \n domiciliul sù ori \n coresponden]a sa, precum [i nici unui fel de atac ilegal la onoarea [i reputa]ia sa. 2. Copilul are dreptul la protec]ia garantat` de lege \mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atacuri. ARTICOLUL 17 Statele p`r]i vor recunoa[te importan]a func]iei \ndeplinite de mijloacele de informare \n mas` [i vor asigura accesul copilului la informa]ie [i materiale provenind din surse na]ionale [i interna]ionale, \n special cele care urm`resc promovarea bun`st`rii sale sociale, spirituale [i morale [i a s`n`t`]ii sale fizice [i morale. |n acest scop statele p`r]i: a) vor \ncuraja difuzarea, prin mijloacele de informare \n mas`, de informa]ii [i materiale de interes social [i educativ pentru copil [i care sunt \n conformitate cu art. 29; b) vor \ncuraja cooperarea interna]ional` \n producerea, schimbul [i difuzarea de astfel de informa]ii [i materiale provenind din surse culturale, na]ionale [i interna]ionale; c) vor \ncuraja producerea [i difuzarea de c`r]i pentru copii; d) vor \ncuraja mijloacele de informare \n mas`
12
s` ]in` seama, \n mod deosebit, de nevoile lingvistice ale copiilor autohtoni sau ale celor care apar]in unui grup minoritar; e) vor favoriza elaborarea unor principii c`lùzitoare adecvate, destinate protej`rii copilului \mpotriva informa]iilor [i materialelor care dùneaz` bun`st`rii sale, avnd \n vedere prevederile art. 13 [i 18. ARTICOLUL 18 1. Statele p`r]i vor depune eforturi pentru asigurarea recunoa[terii principiului potrivit c`ruia ambii p`rin]i au responsabilit`]i comune pentru cre[terea [i dezvoltarea copilului. P`rin]ii sau, dup` caz, reprezentan]ii sì legali sunt principalii responsabili de cre[terea [i dezvoltarea copilului. Ace[tia trebuie s` ac]ioneze, \n primul rnd, \n interesul suprem al copilului. 2. Pentru garantarea [i promovarea drepturilor enun]ate \n prezenta conven]ie statele p`r]i vor acorda ajutor corespunz`tor p`rin]ilor [i reprezentan]ilor legali ai copilului \n exercitarea responsabilit`]ii care le revine \n leg`tur` cu cre[terea copilului [i vor asigura crearea institu]iilor, a[ez`mintelor [i serviciilor de \ngrijire a copiilor. 3. Statele p`r]i vor lua toate m`surile corespunz`toare pentru a asigura copiilor ai c`ror p`rin]i muncesc dreptul de a beneficia de serviciile [i a[ez`mintele de \ngrijire a copiilor, pentru care ei \ndeplinesc condi]iile cerute. ARTICOLUL 19 1. Statele p`r]i vor lua toate m`surile legislative, administrative, sociale [i educative corespunz`toare, \n vederea protej`rii copilului \mpotriva oric`ror forme de violen]`, v`t`mare sau abuz, fizic sau mental, de abandon sau neglijen]`, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv abuz sexual, \n timpul ct se afl` \n \ngrijirea p`rin]ilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului ori reprezentan]ilor legali sau a oric`rei persoane c`reia i-a fost \ncredin]at. 2. Aceste m`suri de protec]ie vor cuprinde, dup` caz, proceduri eficiente pentru stabilirea de programe sociale care s` asigure sprijinul necesar copilului [i celor c`rora le-a
fost \ncredin]at, precum [i pentru instituirea altor forme de prevenire [i pentru identificarea, denun]area, ac]ionarea \n instan]`, anchetarea, tratarea [i urm`rirea cazurilor de rele tratamente aplicate copilului, descrise mai sus, [i, dac` este necesar, a procedurilor de implicare judiciar`. ARTICOLUL 20 1. Copilul care este, temporar ori permanent, lipsit de mediul sù familial sau care, pentru protejarea intereselor sale, nu poate fi l`sat \n acest mediu are dreptul la protec]ie [i asisten]` speciale din partea statului. 2. Statele p`r]i, \n conformitate cu legisla]ia lor na]ional`, vor asigura protec]ie alternativ` pentru un astfel de copil. 3. Aceast` protec]ie poate include, mai ales, plasamentul familial, kafalah" din dreptul islamic, adop]ia sau, \n caz de necesitate, plasarea \n institu]ii corespunz`toare de \ngrijire a copiilor. |n alegerea uneia dintre aceste solu]ii este necesar s` se ]in` seama \n mod corespunz`tor de necesitatea unei anumite continuit`]i \n educarea copilului, precum [i de originea sa etnic`, religioas`, cultural` [i lingvistic`. ARTICOLUL 21 Statele p`r]i care recunosc [i/sau autorizeaz` adop]ia vor veghea ca interesele supreme ale copilului s` primeze [i: a) vor veghea ca adop]ia unui copil s` fie autorizat` numai de autorit`]ile competente care verific`, \n conformitate cu legea [i cu procedurile aplicabile, precum [i pe baza tuturor informa]iilor pertinente [i credibile, c` adop]ia se poate realiza lund \n considerare statutul copilului \n raport cu p`rin]ii, cu rudele [i cu reprezentan]ii sì legali [i, dac` este cazul, c` persoanele interesate [i-au dat consim]`mntul cu privire la adop]ie \n cuno[tin]` de cauz` \n urma unei consilieri corespunz`toare; b) recunosc c` adop]ia \n strìn`tate poate fi considerat` ca un mijloc alternativ de asigurare a \ngrijirii necesare copilului, dac` acesta, \n ]ara de origine, nu poate fi \ncredin]at spre plasament familial sau spre adop]ie ori nu poate fi \ngrijit \n mod corespunz`tor;
13
Ghid Legislativ
c) vor asigura c`, \n cazul adop]iei \n strìn`tate, copilul beneficiaz` de garan]iile [i standardele echivalente celor existente \n cazul adop]iei na]ionale; d) vor lua toate m`surile corespunz`toare pentru a se asigura c`, \n cazul adop]iei \n strìn`tate, plasamentul copilului nu conduce la ob]inerea de c[tiguri materiale necuvenite pentru persoanele implicate; e) promoveaz` obiectivele prezentului articol, \ncheind aranjamente sau acorduri bilaterale ori multilaterale, dup` caz, [i se str`duiesc, \n acest cadru, s` asigure ca plasarea copiilor \n strìn`tate s` fie efectuat` de autorit`]ile sau organele competente. ARTICOLUL 22 1. Statele p`r]i vor lua m`surile necesare pentru ca un copil care caut` s` ob]in` statutul de refugiat sau care este considerat refugiat \n conformitate cu reglement`rile [i procedurile interna]ionale [i na]ionale aplicabile, fie c` este singur sau \nso]it de mam` ori de tat` sau de orice alt` persoan`, s` beneficieze de protec]ia [i asisten]a umanitar` corespunz`toare, pentru a se putea bucura de drepturile recunoscute de prezenta conven]ie [i de celelalte instrumente interna]ionale privind drepturile omului sau ajutorul umanitar la care respectivele state sunt p`r]i. 2. |n acest scop statele p`r]i vor contribui, dup` cum consider` necesar, la toate eforturile \ntreprinse de O.N.U. [i de alte organiza]ii guvernamentale sau neguvernamentale competente coopernd cu O.N.U., pentru a proteja [i ajuta copiii care se g`sesc \ntr-o astfel de situa]ie [i pentru a g`si p`rin]ii sau al]i membri ai familiei oric`rui copil refugiat, \n vederea ob]inerii informa]iilor necesare pentru re\ntregirea familiei sale. |n cazul \n care p`rin]ii sau al]i membri ai familiei nu pot fi g`si]i, copilului i se va acorda aceea[i protec]ie ca oric`rui alt copil care este temporar sau total lipsit de mediul sù familial, indiferent de motiv, \n conformitate cu principiile enun]ate \n prezenta conven]ie. ARTICOLUL 23 1. Statele p`r]i recunosc c` pentru copiii handicapa]i fizic [i mental trebuie s` se asigure o via]` \mplinit` [i decent`, \n condi]ii care
s` le garanteze demnitatea, s` le favorizeze autonomia [i s` le faciliteze participarea activ` la via]a comunit`]ii. 2. Statele p`r]i recunosc dreptul copiilor handicapa]i de a beneficia de \ngrijiri speciale [i \ncurajeaz` [i asigur`, \n m`sura resurselor disponibile, la cerere, copiilor handicapa]i care \ndeplinesc condi]iile prev`zute [i celor care \i au \n \ngrijire, un ajutor adaptat situa]iei copilului [i situa]iei p`rin]ilor sau a celor c`rora le este \ncredin]at. 3. Recunoscnd nevoile speciale ale copiilor handicapa]i, ajutorul acordat conform paragrafului 2 al prezentului articol va fi gratuit ori de cte ori acest lucru este posibil, ]innd seama de resursele financiare ale p`rin]ilor sau ale celor care \i au \n \ngrijire, [i va fi destinat asigur`rii accesului efectiv al copiilor handicapa]i la educa]ie, formare profesional`, servicii medicale, recuperare, preg`tire \n vederea ocup`rii unui loc de munc`, activit`]i recreative, de o manier` care s` asigure deplina integrare social` [i dezvoltare individual` a copiilor, inclusiv dezvoltarea lor cultural` [i spiritual`. 4. |n spiritul cooper`rii interna]ionale, statele p`r]i vor favoriza schimbul de informa]ii relevante \n domeniul medicinei preventive [i al tratamentului medical, psihologic [i func]ional al copiilor handicapa]i, inclusiv prin difuzarea [i accesul la informa]ii referitoare la metodele de recuperare, educare [i formare profesional`, \n scopul de a permite statelor p`r]i s` \[i perfec]ioneze capacit`]ile [i competen]ele [i s` \[i extind` experien]a \n aceste domenii. |n aceast` privin]` se va ]ine seama, \n mod deosebit, de nevoile ]`rilor \n curs de dezvoltare. ARTICOLUL 24 1 Statele p`r]i recunosc dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun` stare de s`n`tate posibil` [i de a beneficia de serviciile medicale [i de recuperare. Ele vor depune eforturi pentru a garanta c` nici un copil nu este lipsit de dreptul de a avea acces la aceste servicii. 2. Statele p`r]i vor depune eforturi pentru a asigura aplicarea efectiv` a acestui drept [i, \n mod deosebit, vor lua m`surile corespunz`toare pentru:
14
a) reducerea mortalit`]ii infantile [i a celei \n rndul copiilor; b) asigurarea asisten]ei medicale [i a m`surilor de ocrotire a s`n`t`]ii pentru to]i copiii, cu accent pe dezvoltarea m`surilor primare de ocrotire a s`n`t`]ii; c) combaterea maladiilor [i a malnutri]iei, inclusiv \n cadrul m`surilor primare de ocrotire a s`n`t`]ii, recurgnd, printre altele, la tehnologii accesibile [i la aprovizionarea cu alimente nutritive [i cu ap` potabil`, lund \n considerare pericolele [i riscurile de poluare a mediului natural; d) asigurarea ocrotirii s`n`t`]ii mamelor \n perioada pre- [i postnatal`; e) asigurarea c` toate segmentele societ`]ii, \n mod deosebit p`rin]ii [i copiii, sunt informate, au acces la educa]ie [i sunt sprijinite \n folosirea cuno[tin]elor de baz` despre s`n`tatea [i alimenta]ia copilului, despre avantajele al`pt`rii, ale igienei [i salubrit`]ii mediului \nconjur`tor [i ale prevenirii accidentelor; f) crearea serviciilor de medicin` preventiv`, de \ndrumare a p`rin]ilor [i de planificare familial`, [i asigurarea educa]iei \n aceste domenii. 3. Statele p`r]i vor lua toate m`surile eficiente corespunz`toare, \n vederea abolirii practicilor tradi]ionale dùn`toare s`n`t`]ii copiilor. 4. Statele p`r]i se angajeaz` s` favorizeze [i s` \ncurajeze cooperarea interna]ional` \n vederea asigur`rii, \n mod progresiv, a deplinei \nf`ptuiri a dreptului recunoscut \n prezentul articol. |n aceast` privin]` se va ]ine seama, \n mod deosebit, de nevoile ]`rilor \n curs de dezvoltare. ARTICOLUL 25 Statele p`r]i recunosc dreptul copilului care a fost plasat de c`tre autoritatea competent` pentru a primi \ngrijiri, la protejarea sau tratarea afec]iunilor sale fizice ori mentale, dreptul la verificarea periodic` a tratamentului respectiv [i a oric`ror alte aspecte legate de plasarea sa. ARTICOLUL 26 1. Statele p`r]i recunosc dreptul oric`rui copil de a beneficia de asisten]` social`, inclusiv
de asigur`ri sociale, [i vor lua m`suri pentru asigurarea exercit`rii depline a acestui drept \n conformitate cu legisla]ia lor na]ional`. 2. La acordarea indemniza]iilor prev`zute de lege se va ]ine seama, cnd este cazul, de resursele [i situa]ia copilului [i ale persoanelor responsabile de \ntre]inerea sa, precum [i de orice alte \mprejur`ri care au leg`tur` cu cererea de acordare a indemniza]iilor, \naintat` de copil sau \n numele sù. ARTICOLUL 27 1. Statele p`r]i recunosc dreptul oric`rui copil de a beneficia de un nivel de trai care s` permit` dezvoltarea sa fizic`, mental`, spiritual`, moral` [i social`. 2. P`rin]ilor [i oric`rei alte persoane care au \n grij` un copil le revine \n primul rnd responsabilitatea de a asigura, \n limita posibilit`]ilor [i a mijloacelor lor financiare, condi]iile de via]` necesare \n vederea dezvolt`rii copilului. 3. Statele p`r]i vor adopta m`surile corespunz`toare, ]innd seama de condi]iile na]ionale [i \n limita mijloacelor lor, pentru a ajuta p`rin]ii [i alte persoane care au \n grij` un copil s` valorifice acest drept [i vor oferi \n caz de nevoie asisten]` material` [i programe de sprijin destinate, \n principal, satisfacerii nevoilor de hran`, \mbr`c`minte [i locuin]`. 4. Statele p`r]i vor lua toate m`surile adecvate pentru recuperarea pensiei alimentare pentru copil de la p`rin]ii sì sau de la alte persoane care r`spund din punct de vedere financiar pentru acesta, att pe teritoriul statului parte, ct [i \n strìn`tate. Astfel, \n situa]ia \n care persoana care r`spunde din punct de vedere financiar pentru copil nu locuie[te \n statul \n care locuie[te copilul, statele p`r]i vor \ncuraja aderarea la acorduri interna]ionale sau \ncheierea de asemenea acorduri, precum [i adoptarea oric`ror alte \n]elegeri corespunz`toare. ARTICOLUL 28 1. Statele p`r]i recunosc dreptul copilului la educa]ie [i, \n vederea asigur`rii exercit`rii acestui drept \n mod progresiv [i pe baza egalit`]ii de [anse, \n special, statele membre vor avea obliga]ia:
15
Ghid Legislativ
a de a asigura \nv`]`mntul primar obligatoriu [i gratuit pentru to]i; b) de a \ncuraja crearea diferitelor forme de \nv`]`mnt secundar, att general, ct [i profesional [i de a le pune la dispozi]ia tuturor copiilor [i de a permite accesul tuturor copiilor la acestea, de a lua m`suri corespunz`toare, cum ar fi instituirea gratuit`]ii \nv`]`mntului [i acordarea unui ajutor financiar \n caz de nevoie; c) de a asigura tuturor accesul la \nv`]`mntul superior, \n func]ie de capacitatea fiec`ruia, prin toate mijloacele adecvate; d) de a pune la dispozi]ie copiilor [i de a permite accesul acestora la informarea [i orientarea [colar` [i profesional`; e) de a lua m`suri pentru \ncurajarea frecvent`rii cu regularitate a [colii [i pentru reducerea ratei abandonului [colar. 2. Statele p`r]i vor lua toate m`surile corespunz`toare pentru a asigura aplicarea m`surilor de disciplin` [colar` \ntr-un mod compatibil cu demnitatea copilului ca fiin]` uman` [i \n conformitate cu prezenta conven]ie. 3. Statele p`r]i vor promova [i vor \ncuraja cooperarea interna]ional` \n domeniul educa]iei, mai ales \n scopul de a contribui la eliminarea ignoran]ei [i a analfabetismului \n lume [i de a facilita accesul la cuno[tin]e [tiin]ifice [i tehnice [i la metode de \nv`]`mnt moderne. |n aceast` privin]` se va ]ine seama, \n special, de nevoile ]`rilor \n curs de dezvoltare. ARTICOLUL 29 1. Statele p`r]i sunt de acord c` educa]ia copilului trebuie s` urm`reasc`: a) dezvoltarea plenar` a personalit`]ii, a voca]iilor [i a aptitudinilor mentale [i fizice ale copilului; b) cultivarea respectului pentru drepturile omului [i libert`]ile fundamentale, precum [i pentru principiile consacrate \n Carta Na]iunilor Unite; c) educarea copilului \n spiritul respectului fa]` de p`rin]ii sì, fa]` de limba sa, de identitatea [i valorile sale culturale, fa]` de valorile na]ionale ale ]`rii \n care acesta locuie[te, ale ]`rii de origine, precum [i fa]` de civiliza]ii diferite de a sa;
d) preg`tirea copilului s` \[i asume responsabilit`]ile vie]ii \ntr-o societate liber`, \ntr-un spirit de \n]elegere, de pace, de toleran]`, de egalitate \ntre sexe [i prietenie \ntre toate popoarele [i grupurile etnice, na]ionale [i religioase [i cu persoanele de origine autohton`; e) educarea copilului \n spiritul respectului fa]` de mediul natural. 2. Nici o dispozi]ie din prezentul articol sau din art. 28 nu va fi interpretat` de o manier` care s` aduc` atingere libert`]ii persoanelor fizice sau juridice de a crea [i conduce institu]ii de \nv`]`mnt, cu condi]ia ca principiile enun]ate \n paragraful 1 al prezentului articol s` fie respectate [i ca educa]ia dat` \n aceste institu]ii s` respecte normele minimale prescrise de stat. ARTICOLUL 30 |n statele \n care exist` minorit`]i etnice, religioase sau lingvistice ori persoane de origine autohton` copilul apar]innd unei astfel de minorit`]i sau avnd origine autohton` nu va fi privat de dreptul la via]` cultural` proprie, de dreptul de a-[i declara apartenen]a religioas` [i de a-[i practica propria religie, precum [i dreptul de a folosi limba proprie \n comun cu al]i membri ai grupului sù. ARTICOLUL 31 1. Statele p`r]i recunosc copilului dreptul la odihn` [i la vacan]`, dreptul de a practica activit`]i recreative proprii vrstei sale, de a participa liber la via]a cultural` [i artistic`. 2. Statele p`r]i respect` [i promoveaz` dreptul copilului de a participa pe deplin la via]a cultural` [i artistic` [i \ncurajeaz` punerea la dispozi]ie acestuia a mijloacelor adecvate de petrecere a timpului liber [i de desf`[urare a activit`]ilor recreative, artistice [i culturale, \n condi]ii de egalitate. ARTICOLUL 32 1. Statele p`r]i recunosc dreptul copilului de a fi protejat \mpotriva exploat`rii economice [i de a nu fi constrns la vreo munc` ce comport` vreun risc poten]ial sau care este susceptibil` s` \i compromit` educa]ia ori s` \i
16
2.
a) b) c)
dùneze s`n`t`]ii sau dezvolt`rii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale. Statele p`r]i vor lua m`suri legislative, administrative, sociale [i educative pentru a asigura aplicarea prezentului articol. |n acest scop [i ]innd seama de dispozi]iile aplicabile ale celorlalte instrumente interna]ionale, statele p`r]i se oblig`, \n special: s` fixeze o vrst` minim` sau vrste minime de angajare; s` adopte o reglementare cu privire la orele [i la condi]iile de munc`; s` prevad` pedepse sau alte sanc]iuni corespunz`toare, pentru a asigura aplicarea \ntocmai a prezentului articol.
ARTICOLUL 36 Statele p`r]i vor proteja copilul contra oric`rei forme de exploatare dùn`toare oric`rui aspect al bun`st`rii sale. ARTICOLUL 37 Statele p`r]i vor veghea ca: a) nici un copil s` nu fie supus la tortur`, la pedepse sau la tratamente crude, inumane sau degradante. Pedeapsa capital` sau \nchisoarea pe via]` f`r` posibilitatea de a fi eliberat nu va fi pronun]at` pentru infrac]iunile comise de persoane sub vrsta de 18 ani; b) nici un copil s` nu fie privat de libertate \n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, de]inerea sau \ntemni]area unui copil trebuie s` fie conform` cu legea [i nu va fi dect o m`sur` extrem` [i ct mai scurt` posibil; c) orice copil privat de libertate s` fie tratat cu omenie [i cu respectul cuvenit demnit`]ii umane [i de o manier` care s` ]in` seama de nevoile persoanelor de vrsta sa. Astfel, orice copil privat de libertate va fi separat de adul]i, cu excep]ia cazurilor \n care se apreciaz` ca fiind \n interesul major al copilului s` nu se procedeze astfel, [i va avea dreptul de a men]ine contactul cu familia sa prin coresponden]` [i vizite, \n afara unor cazuri excep]ionale; d) copiii priva]i de libertate s` aib` dreptul de a avea acces rapid la asisten]` juridic` sau la orice alt` asisten]` corespunz`toare, precum [i dreptul de a contesta legalitatea priv`rii lor de libertate, \n fa]a unui tribunal sau a unei alte autorit`]i competente, independente [i impar]iale, [i dreptul la judecarea \n procedur` de urgen]` a cazului respectiv. ARTICOLUL 38 1. Statele p`r]i se angajeaz` s` respecte [i s` asigure respectarea regulilor dreptului umanitar interna]ional aplicabile \n caz de conflict armat [i menite s` garanteze protec]ia copilului. 2. Statele p`r]i vor lua toate m`surile posibile pentru a garanta ca persoanele care nu au \mplinit vrsta de 15 ani s` nu participe direct la ostilit`]i.
ARTICOLUL 33 Statele p`r]i vor lua m`suri corespunz`toare, inclusiv m`suri legislative, administrative, sociale [i educa]ionale, pentru a proteja copiii contra folosirii ilicite de stupefiante [i substan]e psihotrope, a[a cum sunt acestea definite de conven]iile interna]ionale \n materie [i pentru a preveni folosirea copiilor \n scopul producerii [i al traficului ilicit de astfel de substan]e. ARTICOLUL 34 Statele p`r]i se angajeaz` s` protejeze copilul contra oric`rei forme de exploatare sexual` [i de violen]` sexual`. |n acest scop statele vor lua, \n special, toate m`surile corespunz`toare pe plan na]ional, bilateral [i multilateral, pentru a \mpiedica: a) incitarea sau constrngerea copiilor s` se dedea la activit`]i sexuale ilegale; b) exploatarea copiilor \n scopul prostitu]iei sau al altor practici sexuale ilegale; c) exploatarea copiilor \n scopul produc]iei de spectacole sau de materiale cu caracter pornografic. ARTICOLUL 35 Statele p`r]i vor lua toate m`surile necesare, pe plan na]ional, bilateral [i multilateral, pentru a preveni r`pirea, vnzarea [i traficul de copii \n orice scop [i sub orice form`.
17
Ghid Legislativ
3. Statele p`r]i se vor ab]ine de a \nrola \n for]ele lor armate persoane care nu au \mplinit vrsta de 15 ani. Atunci cnd \ncorporeaz` persoane mai mari de 15 ani, dar mai mici de 18 ani, statele p`r]i se vor str`dui s` \nroleze, cu prioritate, pe cei mai \n vrst`. 4. Conform obliga]iei care le revine \n virtutea dreptului umanitar interna]ional de a proteja popula]ia civil` \n caz de conflict armat, statele p`r]i vor lua toate m`surile fezabile, astfel \nct copiii afecta]i de conflictul armat s` beneficieze de protec]ie [i de \ngrijire. ARTICOLUL 39 Statele p`r]i vor lua toate m`surile corespunz`toare pentru a facilita recuperarea fizic` [i psihologic` [i reintegrarea social` a copiilor, victime ale unei forme de neglijen]`, exploatare sau abuz, de tortur` sau pedeaps` ori tratamente crude, inumane sau degradante ori victime ale unui conflict armat. Aceast` readaptare [i aceast` reintegrare se vor desf`[ura \n condi]ii care favorizeaz` s`n`tatea, respectul de sine [i demnitatea copilului. ARTICOLUL 40 1. Statele p`r]i recunosc oric`rui copil b`nuit, acuzat sau cu privire la care s-a dovedit c` a comis o \nc`lcare a legii penale dreptul la un tratament conform cu sim]ul demnit`]ii [i al valorii personale, care s` \nt`reasc` respectul sù pentru drepturile omului [i libert`]ile fundamentale ale altora [i care s` ]in` seama de vrsta sa, precum [i de necesitatea de a facilita reintegrarea sa \n societate [i asumarea de c`tre acesta a unui rol constructiv \n societate. 2. |n acest scop [i ]innd seama de dispozi]iile \n materie ale instrumentelor interna]ionale, statele p`r]i vor veghea, \n special: a) ca nici un copil s` nu fie b`nuit, acuzat sau declarat vinovat de o \nc`lcare a legii penale datorit` unor ac]iuni sau omisiuni care nu erau interzise de dreptul na]ional sau interna]ional \n momentul comiterii lor; b) ca orice copil b`nuit sau acuzat de o \nc`lcare a legii penale s` aib` garantate cel pu]in urm`toarele drepturi: (i) de a fi prezumat nevinovat pn` la stabilirea vinov`]iei sale conform legii;
(ii) de a fi informat \n cel mai scurt termen [i direct despre acuza]iile care i se aduc sau, dac` este cazul, prin intermediul p`rin]ilor sì sau al reprezentan]ilor legali [i de a beneficia de asisten]` juridic` sau de orice alt fel de asisten]` corespunz`toare, \n vederea formul`rii [i sus]inerii ap`r`rilor sale; (iii) dreptul la examinarea, f`r` \ntrziere, a cauzei sale de c`tre o autoritate sau o instan]` judiciar` competent`, independent` [i impar]ial`, printr-o procedur` de audiere echitabil` [i conform` cu prevederile legii, \n prezen]a celor care \i asigur` asisten]` juridic` sau de alt` natur`, iar dac` acest lucru nu este considerat contrar interesului major al copilului, ]innd seama mai ales de vrsta ori de situa]ia acestuia, \n prezen]a p`rin]ilor sì sau a reprezentan]ilor sì legali; (iv) de a nu fi constrns s` depun` m`rturie sau s` m`rturiseasc` c` este vinovat; dreptul de a interoga sau de a cere interogarea martorilor acuz`rii, de a ob]ine aducerea [i interogarea martorilor ap`r`rii, \n condi]ii de egalitate; (v) dac` se dovede[te c` a \nc`lcat legea penal`, dreptul de a recurge la o cale de atac cu privire la decizie [i la orice m`sur` luat` \n consecin]`, \n fa]a unei autorit`]i sau a unei instan]e judiciare superioare competente, independente [i impar]iale, conform legii; (vi) dreptul de a fi asistat gratuit de un interpret, dac` nu \n]elege sau nu vorbe[te limba utilizat`; (vii)dreptul la respectarea deplin` a vie]ii sale private, \n toate fazele procedurii. 3. Statele p`r]i se vor str`dui s` promoveze adoptarea de legi [i proceduri, \nfiin]area de autorit`]i [i institu]ii, special concepute pentru copiii b`nui]i, acuza]i sau g`si]i vinova]i de \nc`lcarea legii penale [i, \n special: a) s` stabileasc` o vrst` minim` sub care copiii s` fie prezuma]i ca neavnd capacitatea de a \nc`lca legea penal`; b) s` ia, ori de cte ori este posibil [i recomandabil, m`suri de solu]ionare a cazurilor acestor copii, f`r` a recurge la procedura judiciar`, cu condi]ia ca drepturile [i garan]iile legale s` fie respectate pe deplin. 4. Va fi prev`zut` o \ntreag` gam` de dispozi]ii, precum cele referitoare la \ngrijire, orientare
18
[i supraveghere, la \ndrumare, la perioadele de prob`, la plasamentul familial, la programe de educa]ie general` [i profesional` [i la solu]ii alternative celor privind \ngrijirea \ntrun cadru institu]ional, pentru a asigura copiilor un tratament \n interesul bun`st`rii lor [i propor]ional cu situa]ia lor [i cu infrac]iunea s`vr[it`. ARTICOLUL 41 Nici o dispozi]ie din prezenta conven]ie nu aduce atingere prevederilor mai favorabile pentru realizarea acestor drepturi ale copilului care pot figura: a) \n legisla]ia unui stat parte; sau b) \n dreptul interna]ional \n vigoare pentru statul respectiv. PARTEA a II-a ARTICOLUL 42 Statele p`r]i se angajeaz` s` fac` larg cunoscute att adul]ilor, ct [i copiilor principiile [i dispozi]iile prezentei conven]ii, prin mijloace active [i adecvate. ARTICOLUL 43 1. |n vederea examin`rii progreselor \nregistrate de statele p`r]i \n executarea obliga]iilor pe care [i le-au asumat \n virtutea prezentei conven]ii, se instituie un comitet al drepturilor copilului, ale c`rui atribu]ii sunt descrise mai jos. 2. Comitetul se compune din 10 exper]i de o \nalt` ]inut` moral` [i care posed` o competen]` recunoscut` \n domeniul reglementat de prezenta conven]ie. Membrii Comitetului sunt ale[i de statele p`r]i din rndul cet`]enilor lor [i ac]ioneaz` \n nume propriu, ]inndu-se seama de necesitatea asigur`rii unei reparti]ii geografice echitabile [i a reprezent`rii principalelor sisteme juridice. 3. Membrii Comitetului sunt ale[i prin vot secret de pe o list` de persoane desemnate de statele p`r]i. Fiecare stat parte poate desemna un candidat dintre cet`]enii sì. 4. Primele alegeri vor avea loc \n termen de 6 luni de la data intr`rii \n vigoare a prezentei conven]ii, iar ulterior, la fiecare 2 ani. Cu
minimum 4 luni \naintea datei fiec`rei alegeri secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite va invita \n scris statele p`r]i s` propun` candida]ii lor \ntr-un termen de dou` luni. Secretarul general va \ntocmi apoi o list` alfabetic` a candida]ilor astfel desemna]i, indicnd statele p`r]i care i-au desemnat, [i o va comunica statelor p`r]i la conven]ie. 5. Alegerile vor avea loc la reuniunile statelor p`r]i, convocate de secretarul general, la sediul Organiza]iei Na]iunilor Unite. La aceste reuniuni, la care cvorumul se \ntrune[te cu dou` treimi din num`rul statelor p`r]i, candida]ii ale[i \n Comitet sunt cei care ob]in cel mai mare num`r de voturi [i majoritatea absolut` a voturilor reprezentan]ilor statelor p`r]i prezente [i votante. 6. Membrii Comitetului se aleg pentru un mandat de 4 ani. Ei pot fi reale[i la o nou` prezentare a candidaturii lor. Mandatul a 5 membri desemna]i la primele alegeri va \nceta dup` 2 ani. Numele celor 5 membri vor fi trase la sor]i de c`tre pre[edintele reuniunii, imediat dup` prima alegere. 7. |n caz de deces sau de demisie a unui membru al Comitetului sau dac`, pentru orice alt motiv, un membru declar` c` nu \[i mai poate exercita func]iile sale \n cadrul Comitetului, statul parte care a prezentat candidatura membrului respectiv nume[te un alt expert dintre cet`]enii sì pentru a ocupa postul vacant pn` la expirarea mandatului respectiv, sub rezerva aprob`rii de c`tre Comitet. 8. Comitetul aprob` regulamentul sù de ordine interioar`. 9. Comitetul alege biroul sù pentru o perioad` de 2 ani. 10. Adun`rile Comitetului se ]in, \n mod normal, la sediul Organiza]iei Na]iunilor Unite sau \n orice alt loc corespunz`tor stabilit de Comitet. Comitetul se reune[te, de regul`, \n fiecare an. Durata sesiunilor sale se stabile[te [i, dac` este cazul, se modific` de c`tre reuniunea statelor p`r]i la prezenta conven]ie, sub rezerva aprob`rii de c`tre adunarea general`. 11. Secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite pune la dispozi]ie Comitetului personalul [i dot`rile necesare acestuia pentru a-[i \ndeplini eficient func]iile \ncredin]ate conform prezentei conven]ii.
19
Ghid Legislativ
12. Membrii Comitetului creat \n virtutea prezentei conven]ii primesc, cu aprobarea adun`rii generale, indemniza]ii din resursele Organiza]iei Na]iunilor Unite, \n condi]iile [i modalit`]ile fixate de adunarea general`. ARTICOLUL 44 1. Statele p`r]i se angajeaz` s` supun` Comitetului, prin intermediul secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite, rapoarte privitoare la m`surile pe care le adopt` pentru punerea \n vigoare a drepturilor recunoscute \n prezenta conven]ie [i la progresele realizate \n exercitarea acestor drepturi: a) \n termen de 2 ani \ncepnd de la data intr`rii \n vigoare a prezentei conven]ii pentru statele p`r]i interesate; b) \n continuare, la fiecare 5 ani. 2. Rapoartele \ntocmite conform prezentului articol trebuie, dac` este cazul, s` arate cauzele sau dificult`]ile care \mpiedic` statele p`r]i s` se achite pe deplin de obliga]iile prev`zute \n prezenta conven]ie. Ele trebuie, de asemenea, s` cuprind` informa]ii suficiente pentru a da Comitetului o idee exact` asupra aplic`rii conven]iei \n ]ara respectiv`. 3. Statele p`r]i care au prezentat Comitetului un raport ini]ial nu vor repeta \n rapoartele pe care le prezint` ulterior conform prezentului articol, paragraful 1 alin. (b), informa]iile de baz` pe care le-au comunicat anterior. 4. Comitetul poate cere statelor p`r]i toate informa]iile complementare referitoare la aplicarea conven]iei. 5. Comitetul \nainteaz` la fiecare 2 ani adun`rii generale, prin intermediul Consiliului Economic [i Social, un raport de activitate. 6. Statele p`r]i asigur` difuzarea pe scar` larg` a propriilor rapoarte pe teritoriul lor. ARTICOLUL 45 Pentru a promova aplicarea efectiv` a conven]iei [i a \ncuraja cooperarea interna]ional` \n domeniul vizat de conven]ie: a) Institu]iile specializate, Fondul Na]iunilor Unite pentru Copii [i alte organe ale Na]iunilor Unite au dreptul de a fi reprezentate la analizarea modului de aplicare a acelor dis-
pozi]ii din prezenta conven]ie, care ]in de mandatul lor. Comitetul poate invita institu]iile specializate, Fondul Na]iunilor Unite pentru Copii [i orice alte organisme competente pe care le va considera corespunz`toare s` dea avize specializate asupra aplic`rii conven]iei \n domeniile care ]in de mandatele lor respective. Comitetul poate invita institu]iile specializate, Fondul Na]iunilor Unite pentru Copii [i alte organe ale Na]iunilor Unite s` \i prezinte rapoarte asupra aplic`rii conven]iei \n sectoarele care ]in de domeniul lor de activitate. b) Comitetul transmite, dac` consider` necesar, institu]iilor specializate, Fondului Na]iunilor Unite pentru Copii [i altor organisme competente orice raport al statelor p`r]i, care con]ine o cerere sau care specific` necesitatea asigur`rii de consultan]` ori asisten]` tehnic`, \nso]it, dac` este cazul, de observa]iile [i sugestiile Comitetului referitoare la cererea sau specifica]ia respectiv`. c) Comitetul poate recomanda adun`rii generale s` cear` secretarului general s` dispun` efectuarea, \n numele Comitetului, a unor studii asupra problemelor specifice care afecteaz` drepturile copilului. d) Comitetul poate face sugestii [i recomand`ri de ordin general, pe baza informa]iilor primite \n conformitate cu art. 44 [i 45. Aceste sugestii [i recomand`ri de ordin general se vor transmite tuturor statelor p`r]i interesate [i se vor supune aten]iei adun`rii generale, \nso]ite, dac` este cazul, de observa]iile statelor p`r]i. PARTEA a III-a ARTICOLUL 46 Prezenta conven]ie este deschis` spre semnare tuturor statelor. ARTICOLUL 47 Prezenta conven]ie face subiectul ratific`rii. Instrumentele de ratificare vor fi \naintate secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite.
20
ARTICOLUL 48 Prezenta conven]ie va r`mne deschis` ader`rii oric`rui stat. Instrumentele de aderare vor fi \naintate secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. ARTICOLUL 49 1. Prezenta conven]ie va intra \n vigoare \n a treizecea zi de la depunerea la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite a celui de-al dou`zecilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare stat care va ratifica prezenta conven]ie sau care va adera la aceasta dup` depunerea celui de-al dou`zecilea instrument de ratificare sau de aderare conven]ia va intra \n vigoare \n a treizecea zi de la depunerea de c`tre statul respectiv a intrumentului sù de ratificare sau de aderare. ARTICOLUL 50 1. Orice stat parte poate s` propun` un amendament [i s` depun` textul acestuia la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. Secretarul general va comunica propunerea de amendament statelor p`r]i, cerndu-le s` \i fac` cunoscut dac` sunt \n favoarea convoc`rii unei conferin]e a statelor p`r]i, \n vederea examin`rii propunerii [i a supunerii ei la vot. Dac` \n termen de 4 luni de la aceast` comunicare cel pu]in o treime din num`rul statelor p`r]i se pronun]` \n favoarea convoc`rii unei asemenea conferin]e, secretarul general convoac` conferin]a sub auspiciile Organiza]iei Na]iunilor Unite. Orice amendament adoptat de majoritatea statelor p`r]i prezente [i votante la conferin]` este supus spre aprobare adun`rii generale. 2. Orice amendament adoptat conform dispozi]iilor paragrafului 1 al prezentului articol va intra \n vigoare dup` aprobarea sa de c`tre Adunarea General` a Organiza]iei Na]iunilor Unite [i dup` acceptarea sa cu o majoritate de dou` treimi din num`rul statelor p`r]i.
3. La intrarea sa \n vigoare amendamentul are for]` obligatorie pentru statele p`r]i care l-au acceptat, celelalte state r`mnnd legate de dispozi]iile din prezenta conven]ie [i de toate amendamentele anterioare acceptate de ele. ARTICOLUL 51 1. Secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite va primi [i va comunica tuturor statelor textul rezervelor formulate de state la data ratific`rii sau ader`rii. 2. Rezervele incompatibile cu obiectul [i scopul prezentei conven]ii nu sunt admise. 3. Rezervele pot fi retrase \n orice moment printr-o notificare \n acest sens adresat` secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite, care va informa, \n consecin]`, toate statele p`r]i la conven]ie. Notificarea va produce efecte de la data la care este primit` de secretarul general. ARTICOLUL 52 Orice stat poate denun]a prezenta conven]ie printr-o notificare scris` adresat` secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. Denun]area produce efecte la un an de la data la care notificarea a fost primit` de secretarul general. ARTICOLUL 53 Secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite este desemnat ca depozitar al prezentei conven]ii. ARTICOLUL 54 Originalul prezentei conven]ii, ale c`rei texte \n limbile arab`, chinez`, englez`, francez`, rus` [i spaniol` sunt autentice \n egal` m`sur`, va fi depus la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. Drept care plenipoten]iarii subsemna]i, \mputernici]i \n mod corespunz`tor de guvernele lor respective, au semnat prezenta conven]ie.
21
Ghid Legislativ
Conven]ia de la Haga asupra protec]iei copiilor [i cooper`rii \n materia adop]iei interna]ionale din 29/05/1993 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 298 din 21/10/1994
Statele semnatare ale prezentei conven]ii, recunoscnd c`, pentru \nflorirea armonioas` a personalit`]ii sale, copilul trebuie s` creasc` \ntr-un mediu familial, \ntr-un climat de fericire, de iubire [i de \n]elegere, reamintind c` fiecare stat ar trebui s` ia, cu prioritate, m`suri corespunz`toare pentru a permite men]inerea copilului \n familia sa de origine, recunoscnd c` adop]ia interna]ional` poate prezenta avantajul de a oferi o familie permanent` copilului pentru care nu poate fi g`sit` o familie potrivit` \n statul sù de origine, convinse de necesitatea lu`rii de m`suri care s` garanteze c` adop]iile interna]ionale se \nf`ptuiesc \n interesul superior al copilului [i respectarea drepturilor sale fundamentale, precum [i pentru prevenirea r`pirii, vnz`rii sau traficului de copii, dornice s` stabileasc`, \n acest scop, dispozi]ii comune ]innd seama de principiile recunoscute prin instrumentele interna]ionale, \n special prin Conven]ia Na]iunilor Unite cu privire la drepturile copilului, din 20 noiembrie 1989, [i prin Declara]ia Na]iunilor Unite asupra principiilor sociale [i juridice aplicabile protec]iei [i bunei st`ri a copiilor, privite \ndeosebi din punctul de vedere al practicilor \n materie de adop]ie [i de plasament familial pe plan na]ional [i interna]ional (Rezolu]ia Adun`rii Generale nr. 41/85 din 3 decembrie 1986), au convenit asupra urm`toarelor dispozi]ii: CAPITOLUL I Cmpul de aplicare a conven]iei ARTICOLUL 1 Prezenta conven]ie are drept obiect: a) s` stabileasc` garan]ii pentru ca adop]iile interna]ionale s` se \nf`ptuiasc` \n interesul superior al copilului [i \n respectul drepturilor fundamentale care \i sunt recunoscute \n dreptul interna]ional; b) s` instaureze un sistem de cooperare \ntre statele contractante pentru a asigura respectul acestor garan]ii [i s` previn` astfel r`pirea, vnzarea sau traficul de copii; c) s` asigure recunoa[terea \n statele contractante a adop]iilor realizate potrivit conven]iei. ARTICOLUL 2 1. Conven]ia se aplic` \n cazul \n care un copil avnd re[edin]a obi[nuit` \ntr-un stat contractant (statul de origine) a fost, este sau urmeaz` a fi deplasat c`tre un alt stat contractant (statul primitor), fie dup` adop]ia sa \n statul de origine de c`tre so]i sau de c`tre o persoan` avnd re[edin]a obi[nuit` \n statul primitor, fie \n vederea unei asemenea adop]ii \n statul primitor sau \n statul de origine. 2. Conven]ia prive[te numai adop]iile ce stabilesc o leg`tur` de filia]ie. ARTICOLUL 3 Conven]ia \nceteaz` s` se aplice dac` accept`rile prev`zute la art. 17 lit. c) nu au fost date \nainte ca s` fi atins copilul vrsta de optsprezece ani. CAPITOLUL II Condi]iile adop]iilor interna]ionale ARTICOLUL 4 Adop]iile vizate prin conven]ie nu pot avea loc dect dac` autorit`]ile competente ale statului de origine: a) au stabilit ca copilul este adoptabil; b) au constatat, dup` luarea \n considerare a posibilit`]ilor plasamentului copilului \n sta-
22
c) 1.
2.
3.
4. d) 1.
2. 3.
4.
tul sau de origine, ca o adop]ie interna]ional` corespunde interesului superior al copilului; s-au asigurat c`: persoanele, institu]iile [i autorit`]ile al c`ror consim]`mnt este cerut pentru adop]ie au primit sfaturile necesare [i au fost corespunz`tor informate asupra consecin]elor consim]`mntului lor, \n special asupra men]inerii sau ruperii, ca urmare a unei adop]ii, a leg`turilor de drept \ntre copil [i familia sa de origine; [i-au dat \n mod liber consim]`mntul \n formele legale cerute [i c` acest consim]`mnt a fost dat sau constatat \n scris; consim]`mintele nu au fost ob]inute prin contraplat` sau contrapresta]ie de orice fel [i c` nu au fost retrase; [i consim]`mntul mamei, dac` este cerut, nu a fost dat dect dup` na[terea copilului; [i s-au asigurat, ]innd seama de vrsta [i de maturitatea copilului, c`: acesta s-a bucurat de sfaturi [i a fost bine informat asupra consecin]elor adop]iei [i ale consim]`mntului sau la adop]ie, dac` acesta este cerut; dorin]ele [i p`rerile copilului au fost luate \n considerare; consim]`mntul copilului la adop]ie, cnd este cerut, s-a dat \n mod liber, \n formele legal cerute [i ca acest consim]`mnt a fost dat sau constatat \n scris; [i acest consim]`mnt nu a fost ob]inut prin contraplata sau contrapresta]ie de orice fel.
CAPITOLUL III Autorit`]i centrale [i organisme agreate ARTICOLUL 6 1. Fiecare stat contractant desemneaz` o autoritate central` \ns`rcinat` s` aduc` la \ndeplinire obliga]iile ce-i sunt impuse prin conven]ie. 2. Un stat federal, un stat \n care mai multe sisteme de drept s` afl` \n vigoare sau un stat avnd unit`]i teritoriale autonome este liber s` desemneze mai mult de o autoritate central` [i s` specifice \ntinderea teritorial` sau personal` a func]iilor lor. Statul care se folose[te de aceast` facultate desemneaz` autoritatea central` c`reia \i poate fi adresat` orice comunicare spre a fi transmis` autorit`]ii centrale competente \n cadrul acestui stat. ARTICOLUL 7 1. Autorit`]ile centrale vor trebui s` coopereze \ntre ele [i s` promoveze o colaborare \ntre autorit`]ile competente ale statelor lor pentru a asigura protec]ia copiilor [i s` realizeze celelalte obiective ale conven]iei. 2. Ele iau \n mod direct toate m`surile corespunz`toare pentru: a) a pune la dispozi]ie informa]ii asupra legisla]iei statelor lor \n materie de adop]ie [i alte informa]ii generale, precum statistici [i formulare tip; b) a se informa reciproc asupra func]ion`rii conven]iei [i, \n m`sura posibilului, a \nl`tura obstacolele \n aplicarea sa. ARTICOLUL 8 Autorit`]ile centrale vor lua, fie direct fie cu concursul autorit`]ilor publice, toate m`surile corespunz`toare pentru a preveni c[tigurile materiale necuvenite cu prilejul unei adop]ii [i a \mpiedica orice practic` contrar` obiectivelor conven]iei. ARTICOLUL 9 Autorit`]ile centrale vor lua, fie direct fie cu concursul autorit`]ilor publice sau al unor organisme agreate corespunz`tor \n statul lor, toate
ARTICOLUL 5 Adop]iile vizate prin conven]ie nu pot avea loc dect dac` autorit`]ile competente ale statului primitor: a) au constatat c` viitorii p`rin]i adoptivi sunt corespunz`tori [i ap]i s` adopte; b) s-au asigurat c` viitorii p`rin]i adoptivi s-au bucurat de sfaturile necesare; [i c) au constatat c` copilul este sau va fi autorizat s` intre [i s` locuiasc` permanent \n acest stat.
23
Ghid Legislativ
m`surile cuvenite, \n special pentru: a) a aduna, a p`stra [i a efectua schimb de informa]ii referitoare la situa]ia copilului [i a viitorilor p`rin]i adoptivi, \n m`sura necesar` \ncheierii adop]iei; b) a \nlesni, a urm`ri [i a activiza procedura \n vederea adop]iei; c) a promova \n statele lor dezvoltarea unor servicii de \ndrumare [i de urm`rire \n continuare a adop]iei; d) a efectua schimburi de rapoarte generale de evaluare asupra experien]elor \n materie de adop]ie interna]ional`; e) a r`spunde, \n m`sura permis` prin lege statului lor, cererile avnd ca obiect informa]ii asupra unei situa]ii speciale privind adop]ia, formulate de alte autorit`]i centrale sau de autorit`]i publice. ARTICOLUL 10 Pot beneficia de agrement [i \l pot p`stra numai organismele care demonstreaza aptitidinea lor de a \nlesni \n mod corect misiunile ce li s-ar putea \ncredin]a. ARTICOLUL 11 Un organism agreat urmeaz`: a) s` urm`reasc` exclusiv scopuri nelucrative \n condi]iile [i \n limitele fixate de autorit`]ile competente ale statului de agrement; b) s` fie condus [i girat de c`tre persoane calificate prin integritatea lor moral`, preg`tire profesional` sau experien]` pentru a ac]iona \n domeniul adop]iei interna]ionale; [i c) s` fie sub supravegherea unor autorit`]i competente ale acestui stat \n ceea ce prive[te alc`tuirea, func]ionarea [i situa]ia s` financiar`. ARTICOLUL 12 Un organism agreat \ntr-un stat contractant nu va putea ac]iona \ntr-un alt stat contractat dect dac` autorit`]ile competente ale celor dou` state l-au autorizat. ARTICOLUL 13 Desemnarea de c`tre autorit`]ile centrale [i, dac` este cazul, \ntinderea func]iilor lor, pre-
cum [i numele [i adresa organismelor agreate se comunic` de c`tre fiecare stat contractant Biroului permanent al Conferin]ei de la Haga de drept interna]ional privat. CAPITOLUL IV Condi]ii procedurale ale adop]iei interna]ionale ARTICOLUL 14 Persoanele cu re[edin]a obi[nuit` \ntr-un stat contractant, care doresc s` adopte un copil a c`rui re[edin]a obi[nuit` este situat` \n alt stat contractant, urmeaz` s` se adreseze autorit`]ii centrale a statului \n care \[i au re[edin]a obi[nuit`. ARTICOLUL 15 1. Dac` autoritatea central` a statului primitor consider` c` reclaman]ii sunt califica]i [i apoi s` adopte, \ntocme[te un raport cuprinznd informa]ii cu privire la identitatea lor, capacitatea legal` [i aptitudinea lor de a adopta, situa]ia lor personal`, familial` [i medical`, mediul social, motivele care \i determin`, aptitudinea de a-[i asuma o adop]ie interna]ional` precum [i cu privire la copiii pe care ar fi ap]i s`-i ia \n sarcina lor. 2. Ea transmite raportul autorit`]ii centrale a statului de origine. ARTICOLUL 16 1. Dac` autoritatea central` a statului de origine considera c` copilul este adoptabil: a) ea \ntocme[te un raport cuprinznd informa]ii asupra copilului privind identitatea, adoptabilitatea, mediul sau social, evolu]ia personal` [i familial`, trecutul sù medical [i al familiei sale, precum [i cu privire la necesit`]ile sale speciale; b) ]ine seama, \n modul cuvenit, de condi]iile de educa]ie a copilului, precum [i de originea sa etnic`, religioas` [i cultural`; c) se asigur` c` consim]`mintele vizate la art. 4 au fost ob]inute; [i d) constat`, \n special pe baza rapoartelor privind copilul [i pe viitorii p`rin]i adoptivi, c` plasarea avut` \n vedere este \n interesul superior al copilului. 2. Ea transmite autorit`]ii centrale a statului primitor raportul sù asupra copilului, do-
24
vada consim]`mintelor cerute [i motivarea avizului sù privitor la plasare, acordnd aten]ie s` nu se dezv`luie identitatea mamei [i a tat`lui, dac` \n statul de origine aceast` identitate nu poate fi divulgat`. ARTICOLUL 17 Orice hot`rre de \ncredin]are a unui copil unor viitori p`rin]i adoptivi nu se poate lua \n statul de origine dect: a) dac` autoritatea central` a acestui stat s-a asigurat de acordul viitorilor p`rin]i adoptivi; b) dac` autoritatea central` a statului primitor a \ncuviin]at aceasta hot`rre, atunci cnd legea acestui stat sau autoritatea central` a statului de origine o cere; c) dac` autorit`]ile centrale ale celor dou` state au \ncuviin]at ca procedura \n vederea adop]iei s` urmeze mai departe; [i d) dac` s-a constatat, conform art. 5, c` viitorii p`rin]i adoptivi sunt califica]i [i ap]i s` adopte [i c` copilul este sau va fi autorizat s` intre [i s` locuiasc` permanent \n statul primitor. ARTICOLUL 18 Autorit`]ile centrale ale celor dou` state vor lua toate m`surile necesare astfel \nct copilul s` primeasc` \ncuviin]area de ie[ire din statul de origine, precum [i pe cea de intrare [i de a locui permanent \n statul primitor. ARTICOLUL 19 1. Deplasarea copilului spre statul primitor nu poate avea loc dect \n cazul \n care au fost \ndeplinite condi]iile prev`zute la art. 17. 2. Autorit`]ile centrale ale celor dou` state vegheaz` ca deplasarea s` se efectueze \n deplin` siguran]`, \n condi]ii corespunz`toare [i, dac` este cu putin]`, \n compania p`rin]ilor adoptivi sau a viitorilor p`rin]i adoptivi. 3. Dac` aceasta deplasare nu va avea loc, rapoartele prev`zute la art. 15 [i 16 se vor restitui autorit`]ilor expeditoare. ARTICOLUL 20 Autorit`]ile centrale se informeaz` reciproc asupra procedurii de adop]ie [i a m`surilor luate pentru a fi dus` pn` la cap`t, precum [i asu-
pra desf`[ur`rii perioadei probatorii, cnd aceasta este cerut`. ARTICOLUL 21 1. Cnd adop]ia urmeaz` s` aib` loc dup` deplasarea copilului \n statul primitor [i autoritatea central` a acestui stat consider` c` men]inerea copilului \n familia primitoare nu mai este \n interesul sù superior, ia m`surile utile protec]iei copilului, urm`rind, \n special: a) s` reia copilul de la persoanele care doreau s`-l adopte [i s` se \ngrijeasc` provizoriu de el; b) consultndu-se cu autoritatea central` a statului de origine, s` asigure f`r` \ntrziere un nou plasament al copilului \n vederea adop]iei sale sau, dac` nu este posibil, o \ncredin]are alternativ` de durat`; o adop]ie nu se poate realiza dect dac` autoritatea central` a statului de origine a fost \n[tiin]at` \n modul convenit privitor la noii p`rin]i adoptivi; c) \n ultima instan]`, s` asigure \napoierea copilului, dac` interesul sù o cere. 2. }innd seama, \n special, de vrsta [i de maturitatea copilului, acesta va fi consultat [i, dac` este cazul, se va ob]ine consim]`mntul sù cu privire la m`surile ce se vor lua conform prezentului articol. ARTICOLUL 22 1. Func]iile conferite autorit`]ii centrale prin prezentul capitol pot fi exercitate de c`tre autorit`]i publice sau organisme agreate potrivit cap. III \n m`sura prev`zut` \n legea statului sau. 2. Un stat contractant poate declara depozitarului conven]iei ca func]iile conferite autorit`]ii centrale prin art. 15-21 pot, de asemenea, s` fie exercitate \n acest stat, \n m`sura prev`zut` de lege [i sub controlul autorit`]ilor competente ale acestui stat, de c`tre organisme sau persoane care: a) \ndeplinesc condi]iile de moralitate, de competenta profesional`, de experien]` [i de responsabilitate cerute de acest stat; [i b) sunt calificate prin integritatea lor moral` [i prin preg`tirea profesional` sau experien]` lor s` ac]ioneze \n domeniul adop]iei interna]ionale.
25
Ghid Legislativ
3. Statul contractant care face declara]ia prev`zut` la paragraful 2 informeaz` cu regularitate Biroul permanent al Conferin]ei de la Haga de drept interna]ional privat cu privire la numele [i adresele acestor organisme [i persoane. 4. Un stat contractant poate declara depozitarului conven]iei c` adop]iile copiilor a c`ror re[edin]` obi[nuit` este situat` pe teritoriul sù nu se pot realiza dect dac` func]iile conferite autorit`]ilor centrale sunt exercitate potrivit paragrafului 1. 5. Cu toate acestea, orice declara]ie efectuat` potrivit paragrafului 2, rapoartele prev`zute la art. 15 [i 16 vor fi, \n toate cazurile, \ntocmite sub r`spunderea autorit`]ii centrale sau a altor autorit`]i sau organisme conform paragrafului 1. CAPITOLUL V Recunoa[terea [i efectele adop]iei ARTICOLUL 23
ARTICOLUL 26 1. Recunoa[terea adop]iei implic` recunoa[terea: a) leg`turii de filia]ie \ntre copil [i p`rin]ii sì adoptivi; b) r`spunderii p`rinte[ti a p`rin]ilor adoptivi fa]` de copil; c) ruperii leg`turii preexistente de filia]ie \ntre copil [i mama [i tat`l sù, dac` adop]ia produce acest efect \n statul contractant unde a avut loc. 2. dac` adop]ia are drept efect ruperea leg`turii preexistente de filia]ie, copilul se bucur`, \n statul primitor [i \n oricare alt stat contractant unde adop]ia este recunoscut`, de drepturi echivalente celor care rezult` din adop]iile care produc acest efect \n fiecare dintre aceste state. 3. Paragrafele precedente nu aduc atingere aplic`rii oric`rei dispozi]ii mai favorabile copilului, \n vigoare \n statul contractant care recunoa[te adop]ia. ARTICOLUL 27
1. O adop]ie certificat` conform conven]iei de c`tre autoritatea competenta a statului contractant \n care a avut loc este recunoscut` de drept \n celelalte state contractante. Certificatul va specifica cnd [i de c`tre cine au fost date accept`rile prev`zute \n art. 17 lit. c). 2. Orice stat contractant, \n momentul semn`rii, ratific`rii, accept`rii, aprob`rii sau ader`rii, va notifica depozitarului conven]iei identitatea [i func]iile autorit`]ii sau autorit`]ilor care, \n acest stat, sunt competente s` elibereze certificatul. El va notifica, de asemenea, orice modificare \n desemnarea acestor autorit`]i. ARTICOLUL 24
1. Cnd adop]ia f`cut` \n statul de origine nu are drept efect ruperea leg`turii de filia]ie preexistent`, ea poate, \n statul primitor care recunoa[te adop]ia potrivit conven]iei, s` fie schimbat` \ntr-o adop]ie care produce acest efect: a) dac` dreptul statului primitor o permite; [i b) dac` consim]`mintele prev`zute la art. 4 lit. c) [i d) au fost sau sunt date \n vederea unei atare adop]ii. 2. Articolul 23 se aplic` hot`rrii de schimbare. CAPITOLUL VI Dispozi]ii generale ARTICOLUL 28
Recunoa[terea unei adop]ii nu poate fi refuzat` \ntr-un stat contractant dect dac` adop]ia este \n mod v`dit contrar` ordinii sale publice, ]innd seama de interesul superior al copilului. ARTICOLUL 25 Orice stat contractant poate declara depozitarului conven]iei c` nu va ]inut s` recunoasc`, \n virtutea acesteia, adop]iile f`cute \n baza unui acord \ncheiat \n aplicarea art. 39 paragraful 2.
Conven]ia nu derog` de la legile statului de origine care cer adop]ia unui copil cu re[edin]a obi[nuit` \n acest stat trebuie s` se fac` \n acest stat sau care interzic plasamentul copilului \n statul primitor sau deplasarea lui \nspre acest stat mai \nainte de adop]ia lui.
26
ARTICOLUL 29 Nici un contact \ntre viitorii p`rin]i adoptivi [i p`rin]ii copilului sau orice alt` persoan` c`reia i-a fost \ncredin]at nu poate avea loc att timp ct dispozi]iile art. 4 lit. a) - c) [i ale art. 5 lit. a) nu au fost respectate, afar` dac` adop]ia are loc \ntre membrii aceleia[i familii sau dac` condi]iile fixate de c`tre autoritatea competent` a statului de origine sunt \ndeplinite. ARTICOLUL 30
Acestei autorit`]i centrale \i revine r`spunderea de a veghea s` fie luate m`surile corespunz`toare. ARTICOLUL 34 Dac` autoritatea competent` a statului destinatar al unui document cere, se va transmite o traducere certificat` conform. |n afara cazului de scutire, cheltuielile de traducere sunt \n sarcina viitorilor p`rin]i adoptivi. ARTICOLUL 35
1. Autorit`]ile competente ale unui stat contractant vegheaz` s` se p`streze informa]iile pe care le de]in cu privire la originea copilului, \n special cele \n leg`tur` cu identitatea mamei [i a tat`lui sù, precum [i datele asupra trecutului medical al copilului [i al familiei sale. 2. Ele asigur` accesul copilului sau al reprezentantului sau la aceste informa]ii, cu \ndrum`ri corespunz`toare, \n m`sura permis` de legea statului lor. ARTICOLUL 31 Sub rezerva prevederilor art. 30, datele personale adunate sau transmise conform conven]iei, \ndeosebi cele vizate de art. 15 [i 16, nu pot fi folosite \n alte scopuri dect acelea pentru care au fost strnse sau transmise. ARTICOLUL 32 1. Nimeni nu poate ob]ine un c[tig material necuvenit dintr-o activitate privind o adop]ie interna]ional`. 2. Se pot cere [i pl`ti numai cheltuielile ocazionate, inclusiv onorariile rezonabile ale persoanelor care au luat parte la adop]ie. 3. {efii, administratorii [i salaria]ii unor organisme care particip` la o adop]ie nu pot primi o renumerare dispropor]ionat` \n raport cu serviciile aduse. ARTICOLUL 33 Orice autoritate competent`, care constat` c` una dintre dispozi]iile conven]iei a fost sau risc` \n mod v`dit s` fie \nc`lcat`, informeaz` de \ndat` autoritatea central` a statului sù.
Autorit`]ile competente ale statelor contractante ac]ioneaz` cu rapiditate \n procedurile de adop]ie. ARTICOLUL 36 Ct prive[te un stat unde \n materie de adop]ie exist` dou` sau mai multe sisteme de drept aplicabile \n unit`]i teritoriale diferite: a) orice referire la re[edin]a obi[nuit` \n acest stat vizeaz` re[edin]a obi[nuit` \ntr-o unitate teritorial` a acestui stat; b) orice referire la legea acestui stat vizeaz` legea \n vigoare \n unitatea teritorial` respectiv`; c) orice referire la autorit`]ile competente sau la autorit`]ile publice ale acestui stat vizeaz` autorit`]ile abilitate s` ac]ioneze \n unitatea teritorial` \n cauz`; d) orice referire la organismele agreate ale acestui stat vizeaz` organismele agreate \n unitatea teritorial` \n cauz`. ARTICOLUL 37 Ct prive[te un stat \n care \n materie de adop]ie exist` dou` sau mai multe sisteme de drept aplicabile unor categorii diferite de persoane, orice referire la legea acestui stat vizeaz` sistemul de drept desemnat prin dreptul acestuia. ARTICOLUL 38 Un stat \n care diferite unit`]i teritoriale au reguli proprii de drept \n materie de adop]ie nu va fi ]inut s` aplice conven]ia cnd un stat al c`rui sistem de drept este unificat nu ar fi ]inut s` o aplice.
27
Ghid Legislativ
ARTICOLUL 39 1. Conven]ia nu derog` de la instrumentele interna]ionale la care statele contractante sunt p`r]i [i care cuprind dispozi]ii referitoare la materiile reglementate prin prezenta conven]ie, afar` dac` o declara]ie contrar` nu s-a f`cut de statele legale prin atare instrumente. 2. Orice stat contractant va putea \ncheia cu unul sau mai multe alte state contractante acorduri \n vederea favoriz`rii aplic`rii conven]iei \n raporturile lor reciproce. Aceste acorduri nu vor putea deroga dect de la dispozi]iile art. 14-16 [i 18-21. Statele care vor fi \ncheiat asemenea acorduri le vor transmite \n copie depozitarului conven]iei. ARTICOLUL 40
ARTICOLUL 44 1. Orice alt stat va putea adera la conven]ie dup` intrarea sa \n vigoare \n temeiul art. 46 paragraful 1. 2. Instrumentul de aderare se va depune pe lng` depozitar. 3. Aderarea nu va avea efect dect \n raporturile dintre statul care ader` [i statele contractante care nu vor fi ridicat obiec]ie \mpotriva sa \nùntrul a 6 luni de la primirea notific`rii prev`zute la art. 48 lit. b). O atare obiec]ie va putea fi, de asemenea, ridicat` de c`tre orice stat \n momentul unei ratific`ri, accept`ri sau aprob`ri a conven]iei, ulterioar` ader`rii. Aceste obiec]ii se vor notifica depozitarului. ARTICOLUL 45
Nici o rezerv` la conven]ie nu poate fi \ncuviin]at`. ARTICOLUL 41 Conven]ia se aplic` de fiecare dat` cnd o cerere vizat` conform art. 14 a fost primit` dup` intrarea \n vigoare a conven]iei \n statul de primire [i statul de origine. ARTICOLUL 42 Secretarul general al Conferin]ei de la Haga de drept interna]ional privat convoac` periodic o comisie special` \n vederea examin`rii func]ion`rii practice a conven]iei. CAPITOLUL VII Clauze finale ARTICOLUL 43 1. Conven]ia este deschis` semn`rii statelor care erau membre ale Conferin]ei de la Haga de drept interna]ional privat la data celei de-a [aptesprezecea sesiuni a sa [i celorlalte state care au participat la aceast` sesiune. 2. Ea va fi ratificat`, acceptat` sau aprobat` [i instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare se vor depune le lng` Ministerul Afacerilor Externe al Olandei, depozitar al conven]iei.
1. Un stat care cuprinde dou` sau mai multe unit`]i teritoriale, \n care se aplic` materiilor guvernate prin aceast` conven]ie sisteme de drept diferite va putea, \n momentul semn`rii, ratific`rii, accept`rii, aprob`rii sau ader`rii, s` declare c` prezenta conven]ie se va aplica tuturor unit`]ilor sale teritoriale sau numai uneia sau mai multora dintre ele, [i va putea oricnd s` modifice aceast` declara]ie, f`cnd o nou` declara]ie. 2. Aceste declara]ii vor fi notificate depozitarului [i vor indica \n mod expres unit`]ile teritoriale c`rora li se aplic` conven]ia. 3. Dac` un stat nu face vreo declara]ie \n temeiul prezentului articol, conven]ia se va aplica ansamblului teritoriului acestui stat. ARTICOLUL 46 1. Conven]ia va intra \n vigoare \n prima zi a lunii urm`toare expir`rii unei perioade de 3 luni dup` depunerea celui de-al treilea instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare prev`zut la art. 43. 2. Dup` aceasta, conven]ia va intra \n vigoare: a) pentru fiecare stat care ratific`, accept` sau aprob` ulterior sau care ader`, \n prima zi a lunii urm`toare expir`rii unei perioade de 3 luni dup` depunerea instrumentului sau de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare;
28
b) pentru unit`]ile teritoriale la care conven]ia a fost extins` potrivit art. 45, \n prima zi a lunii urm`toare expir`rii unei perioade de 3 luni dup` notificarea vizat` la acest articol. ARTICOLUL 47 1. Orice stat parte la conven]ie va putea s` o denun]e printr-o notificare adresat` \n scris depozitarului. 2. Denun]area va produce efect din prima zi a lunii urm`toare expir`rii unei perioade de 12 luni dup` data primirii notific`rii de c`tre depozitar. Cnd o perioad` mai lung` pentru producerea efectului denun]`rii este specificat` \n notificare, denun]area va produce efect la expirarea perioadei respective dup` data primirii notific`rii. ARTICOLUL 48 Depozitarul va notifica statelor membre ale Conferin]ei de la Haga de drept interna]ional privat, celorlalte state care au participat la cea
de-a [aptesprezecea sesiune, precum [i statelor care vor fi aderat potrivit dispozi]iilor art. 44; a) semn`turile, ratific`rile, accept`rile [i aprob`rile vizate la art. 43; b) ader`rile [i obiec]iile la ader`ri vizate la art. 44; c) data la care conven]ia va intra \n vigoare potrivit art. 46; d) declara]iile [i desemn`rile men]ionate la art. 22, 23, 25 [i 45; e) acordurile men]ionate la art. 3; f) denun]`rile vizate la art. 47. Drept pentru care, subsemna]ii, legal \mputernici]i, au semnat prezenta conven]ie. |ntocmit` la Haga la 29 mai 1993, \n limbile francez` [i englez`, ambele texte avnd aceea[i valabilitate, \ntr-un singur exemplar, care se va depune \n arhivele Guvernului Olandei [i de pe care o copie certificat` conform se va \nmna, pe cale diplomatic`, fiec`ruia dintre statele membre ale Conferin]ei de la Haga de drept interna]ional privat la data celei de-a [aptesprezecea sesiuni, precum [i fiec`rui alt stat care a participat la aceast` sesiune.
29
Ghid Legislativ
Conven]ia nr. 182/1999 din 17/07/1999 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 577 din 17/11/2000 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor [i ac]iunea imediat` \n vederea elimin`rii lor
Conferin]a General` a Organiza]iei Interna]ionale a Muncii, convocat` la Geneva de Consiliul de administra]ie al Biroului Interna]ional al Muncii, care s-a reunit la 1 iunie 1999 \n cea de-a 87a sesiune, considernd necesitatea de a adopta noi instrumente \n privin]a interzicerii [i elimin`rii celor mai grave forme ale muncii copiilor, ca prioritate major` a ac]iunii na]ionale [i interna]ionale, mai ales a cooper`rii [i asisten]ei interna]ionale, pentru a completa Conven]ia [i Recomandarea privind vrsta minim` de angajare, 1973, care r`mn instrumente fundamentale \n ceea ce prive[te munca copiilor, considernd c` eliminarea efectiv` a celor mai grave forme de munc` a copiilor necesit` o ac]iune imediat` de ansamblu, care s` ]in` seama de importan]a unei educa]ii de baz` gratuite gr [i de necesitatea de a-i sustrage pe copiii \n cauz` de la toate aceste forme de munc` [i de a asigura readaptarea lor [i integrarea lor social`, lund \n considerare [i nevoile propriilor familii, reamintind Rezolu]ia privind eliminarea muncii copiilor, adoptat` de Conferin]a Interna]ional` a Muncii la cea de-a 46-a sesiune a sa, \n 1996, recunoscnd c` munca copiilor este determinat` \ntr-o mare m`sur` de s`r`cie [i c` solu]ia pe termen lung rezid` \ntr-o cre[tere economic` sus]inut` care s` conduc` la progres social [i, \n particular, la atenuarea s`r`ciei [i la educa]ie universal`, amintind Conven]ia drepturilor copilului, adoptat` la 20 noiembrie 1989 de Adunarea General` a Na]iunilor Unite, amintind Declara]ia Organiza]iei Interna]ionale a Muncii referitoare la principiile [i drepturile fundamentale \n munc` [i mecanismul sù de aplicare, adoptat` de Conferin]a Interna]ional` a Muncii la cea de-a 86-a sesiune \n 1998, amintind c` unele dintre cele mai grave forme ale muncii copiilor sunt acoperite de alte instrumente interna]ionale [i, \n particular, de Conven]ia asupra muncii for]ate, 1930, [i de Conven]ia suplimentar` a Na]iunilor Unite privind abolirea sclaviei, a comer]ului cu sclavi [i a institu]iilor [i practicilor similare sclaviei, 1956, dup` ce a decis s` adopte diverse propuneri referitoare la munca copiilor, problem` care constituie punctul 4 al ordinii de zi a sesiunii, dup` ce a decis c` aceste propuneri vor lua forma unei conven]ii interna]ionale, adopt` la 17 iunie 1999 conven]ia urm`toare, care va fi denumit` Conven]ia privind cele mai grave forme ale muncii copiilor, 1999. ARTICOLUL 1 Orice membru care ratific` prezenta conven]ie trebuie s` ia m`suri imediate [i eficiente pentru a asigura interzicerea [i eliminarea urgent` a celor mai grave forme ale muncii copiilor. ARTICOLUL 2 |n sensul prezentei conven]ii, termenul copil se aplic` tuturor persoanelor \n vrst` de pn` la 18 ani. ARTICOLUL 3 |n sensul prezentei conven]ii, expresia cele mai grave forme ale muncii copiilor include: a) toate formele de sclavie sau practicile similare, ca de exemplu: vnzarea de sau comer]ul cu copii, servitutea pentru datorii [i munca de servitor, precum [i munca for]at` sau obligatorie, inclusiv recrutarea for]at` sau obligatorie a copiilor \n vederea utiliz`rii lor \n conflictele armate; b) utilizarea, recrutarea sau oferirea unui copil \n scopul prostitu`rii, produc]iei de material
30
pornografic sau de spectacole pornografice; c) utilizarea, recrutarea sau oferirea unui copil \n scopul unor activit`]i ilicite, mai ales pentru produc]ia [i traficul de stupefiante, a[a cum le definesc conven]iile interna]ionale pertinente; d) muncile care, prin natura lor sau prin condi]iile \n care se exercit`, sunt susceptibile s` dùneze s`n`t`]ii, securit`]ii sau moralit`]ii copilului. ARTICOLUL 4 1. Tipurile de munc` vizate la art. 3 lit. d) trebuie s` fie stabilite de legisla]ia na]ional` sau de autoritatea competent`, dup` consult`ri cu organiza]iile patronilor [i lucr`torilor interesate, lundu-se \n considerare normele interna]ionale pertinente [i, \n particular, paragrafele 3 [i 4 ale Recomand`rii privind cele mai grave forme ale muncii copiilor, 1999. 2. Autoritatea competent`, dup` consult`ri cu organiza]iile interesate ale patronilor [i lucr`torilor, trebuie s` localizeze tipurile de munc` astfel determinate. 3. Lista cuprinznd tipurile de munc` determinate conform paragrafului 1 al prezentului articol trebuie s` fie periodic examinat` [i, la nevoie, revizuit` dup` consult`ri cu organiza]iile interesate ale patronilor [i lucr`torilor. ARTICOLUL 5 Orice membru trebuie, dup` consult`ri cu organiza]iile patronilor [i lucr`torilor, s` stabileasc` sau s` desemneze mecanisme adecvate pentru monitorizarea aplic`rii dispozi]iilor care dau efect prezentei conven]ii. ARTICOLUL 6 1. Orice membru trebuie s` elaboreze [i s` pun` \n aplicare programe de ac]iune \n vederea elimin`rii cu prioritate a celor mai grave forme ale muncii copiilor. 2. Aceste programe de ac]iune trebuie s` fie elaborate [i puse \n practic` dup` consultarea institu]iilor publice competente [i a organiza]iilor patronilor [i lucr`torilor [i, dac` este cazul, cu luarea \n considerare a opiniilor altor grupuri interesate.
ARTICOLUL 7 1. Orice membru trebuie s` ia toate m`surile necesare pentru a asigura punerea efectiv` \n practic` [i respectarea dispozi]iilor care dau efect prezentei conven]ii, inclusiv prin stabilirea [i aplicarea de sanc]iuni penale sau, dac` este cazul, de alte sanc]iuni. 2. Orice membru trebuie, ]innd seama de importan]a educa]iei pentru eliminarea muncii copiilor, s` ia m`suri eficiente \ntr-o perioad` determinat`, pentru: a) a preveni angajarea copiilor \n cele mai grave forme ale muncii copiilor; b) a prevedea ajutorul direct necesar [i adecvat pentru a-i sustrage pe copii de la cele mai grave forme ale muncii copiilor [i a asigura readaptarea lor [i integrarea lor social`; c) a asigura accesul lor la educa]ia de baz` gratuit` [i, ori de cte ori este posibil [i potrivit, la formarea profesional` a tuturor copiilor sustra[i de la cele mai grave forme ale muncii copiilor; d) a identifica copii expu[i \n mod particular riscurilor [i a intra \n contact direct cu ei; e) a ]ine seama de situa]ia particular` a fetelor. 3. Orice membru trebuie s` desemneze autoritatea competent` \ns`rcinat` cu punerea \n practic` a dispozi]iilor prezentei conven]ii. ARTICOLUL 8 Membrii trebuie s` ia m`surile corespunz`toare pentru a se sprijini reciproc \n punerea \n practic` a dispozi]iilor prezentei conven]ii printr-o cooperare [i/sau o asisten]` interna]ional` consolidat`, inclusiv prin m`suri de sus]inere a dezvolt`rii economice [i sociale, a programelor de eradicare a s`r`ciei [i educa]iei universale. ARTICOLUL 9 Ratific`rile prezentei conven]ii vor fi comunicate directorului general al Biroului Interna]ional al Muncii [i vor fi \nregistrate de acesta. ARTICOLUL 10 1. Prezenta conven]ie nu \i va obliga dect pe membrii Organiza]iei Interna]ionale a Muncii ale c`ror ratific`ri vor fi fost \nregistrate de directorul general al Biroului Interna]ional al Muncii.
31
Ghid Legislativ
2. Conven]ia va intra \n vigoare la 12 luni dup` ce ratific`rile a 2 membri vor fi fost \nregistrate de directorul general. 3. Ulterior aceast` conven]ie va intra \n vigoare pentru fiecare membru la 12 luni dup` data la care ratificarea sa va fi fost \nregistrat`. ARTICOLUL 11 1. Orice membru care a ratificat prezenta conven]ie poate s` o denun]e dup` expirarea unei perioade de 10 ani dup` data ini]ial` de la intrarea \n vigoare a conven]iei, printr-un act comunicat directorului general al Biroului Interna]ional al Muncii [i \nregistrat de acesta. Denun]area nu va avea efect dect dup` un an de la \nregistrarea ei. 2. Orice membru care a ratificat prezenta conven]ie [i care, \n termen de un an dup` expirarea perioadei de 10 ani men]ionate la paragraful precedent nu va folosi posibilitatea de denun]are prev`zut` \n prezentul articol, va fi legat pentru o nou` perioad` de 10 ani [i, prin urmare, va putea s` denun]e prezenta conven]ie la expirarea fiec`rei perioade de 10 ani \n condi]iile prev`zute \n prezentul articol. ARTICOLUL 12 1. Directorul general al Biroului Interna]ional al Muncii va notifica tuturor membrilor Organiza]iei Interna]ionale a Muncii \nregistrarea tuturor ratific`rilor [i tuturor actelor de denun]are care \i vor fi comunicate de c`tre membrii acesteia. 2. Notificnd membrilor organiza]iei \nregistrarea celei de-a doua ratific`ri care \i va fi fost comunicat`, directorul general va atrage aten]ia membrilor Organiza]iei Interna]ionale a Muncii asupra datei la care prezenta conven]ie va intra \n vigoare. ARTICOLUL 13 Directorul general al Biroului Interna]ional al Muncii va comunica secretarului general al Na]iunilor Unite, \n scopul \nregistr`rii, informa]ii complete \n privin]a tuturor ratific`rilor [i tuturor actelor de denun]are pe care le va fi \nregistrat conform articolelor precedente.
ARTICOLUL 14 De fiecare dat` cnd va considera necesar Consiliul de administra]ie al Biroului Interna]ional al Muncii va prezenta Conferin]ei Generale a Organiza]iei Interna]ionale a Muncii un raport asupra aplic`rii prezentei conven]ii [i va examina dac` exist` posibilitatea s` fie \nscris` pe ordinea de zi a Conferin]ei problema revizuirii sale totale sau par]iale. ARTICOLUL 15 1. |n cazul \n care Conferin]a va adopta o nou` conven]ie care ar duce la revizuirea total` sau par]ial` a prezentei conven]ii [i dac` noua conven]ie nu dispune altfel: a) ratificarea de c`tre un membru al noii conven]ii care implic` revizuirea va atrage de drept, f`r` a ]ine seama de prevederile art. 11, denun]area imediat` a prezentei conven]ii, cu condi]ia ca noua conven]ie care atrage revizuirea s` intre \n vigoare; b) \ncepnd cu data intr`rii \n vigoare a noii conven]ii care atrage revizuirea prezenta conven]ie va \nceta s` mai fie deschis` ratific`rii de c`tre membri. 2. |n orice caz prezenta conven]ie va r`mne \n vigoare \n con]inutul [i forma sa actual` pentru acei membri care au ratificat-o, dar care nu au ratificat conven]ia de revizuire. ARTICOLUL 16 Versiunile \n limbile francez` [i englez` ale textului prezentei conven]ii au valoare egal`. Textul precedent este textul autentic al conven]iei adoptate \n unanimitate de Conferin]a General` a Organiza]iei Interna]ionale a Muncii la cea de-a 87-a sesiune care a avut loc la Geneva [i care a fost declarat` \nchis` pe data de 17 iunie 1999. Drept urmare, [i-au pus semn`turile \n aceast` a optsprezecea zi a lunii iunie 1999:
32
Organiza]ia Interna]ional` a Muncii Conven]ia nr. 138/1973 din 26/06/1973 Publicat \n Buletinul Oficial nr. 86 din 02/08/1975 privind vrsta minim` de \ncadrare \n munc`, 1973
Conferinta general` a Organiza]iei Interna]ionale a Muncii, convocat` la Geneva de c`tre Consiliul de administra]ie al Biroului Interna]ional al Muncii [i reunit` aici la 6 iunie 1973 \n cea de-a cincizeci [i opta sesiune a sa, dup` ce a hot`rt s` adopte diferite propuneri relative la vrsta minim` de \ncadrare \n munc`, problema care constituie cel de-al patrulea punct al ordinii de zi a sesiunii, lund not` de termenii Conven]iei asupra vrstei minime (industrie), 1919; ai Conven]iei asupra vrstei minime (munc` maritim`), 1920; ai Conven]iei asupra vrstei minime (agricultur`), 1921; ai Conven]iei asupra vrstei minime (c`rbunari [i fochi[ti), 1921; ai Conven]iei asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1932; ai Conven]iei (revizuite) asupra vrstei minime (munc` maritim`), 1936; ai Conven]iei (revizuite) asupra vrstei minime (industrie), 1937; ai Conven]iei (revizuite) asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1937; ai Conven]iei asupra vrstei minime (pescari), 1959 [i ai Conven]iei asupra vrstei minime (munci subterane), 1965, considernd c` a sosit momentul s` se adopte un instrument general asupra acestui subiect care va trebui s` \nlocuiasc` treptat instrumentele existente ce se aplic` unor sectoare economice limitate, \n vederea abolirii totale a muncii copiilor, dup` ce a hot`rt c` acest instrument va lua forma unei conven]ii interna]ionale, adopt`, la 26 iunie 1973, urm`toarea conven]ie, care se va numi Conven]ia asupra vrstei minime, 1973: ARTICOLUL 1 Orice stat membru care aplic` prezenta conven]ie se angajeaz` s` urm`reasc` o politic` na]ional` care s` asigure abolirea efectiv` a muncii copiilor [i s` ridice \n mod progresiv vrsta minim` de \ncadrare \n func]ie sau de folosire la munc` la un nivel care s` permit` adolescen]ilor cea mai complet` dezvoltare fizic` [i mintal`. ARTICOLUL 2 1. Orice stat membru care ratific` prezenta conven]ie va specifica, printr-o declara]ie anexat` ratific`rii sale, o vrsta minim` de \ncadrare \n func]ie sau folosire la munc` pe teritoriul sau sau pe mijloacele de transport \nmatriculate pe teritoriul sau; cu excep]ia dispozi]iilor ARTICOLUL 4 [i 8 ale prezentei conven]ii, nici o persoan` de vrst` inferioar` acestei limite minime nu va putea fi \ncadrat` \ntr-o func]ie sau folosit` la munc` \n vreo profesie oarecare. 2. Orice stat membru care a ratificat prezenta conven]ie va putea, \n consecin]`, s` informeze, prin noi declara]ii, pe directorul general al Biroului Interna]ional al Muncii c` ridic` vrsta minim` stabilit` anterior. 3. Vrsta minim` stabilit` conform paragrafului 1 al prezentului articol nu va putea fi inferioar` vrstei la care \nceteaz` [colarizarea obligatorie [i, \n nici un caz, vrstei de 15 ani. 4. Deosebit de dispozi]iile paragrafului 3 al prezentului articol, orice stat membru a c`rei economie [i institu]ii [colare nu sunt suficient de dezvoltate va putea, dup` consultarea organiza]iilor celor ce angajeaz` [i a organiza]iilor lucr`torilor, interesate, dac` acestea exist`, s` stabilesc`, \ntr-o prima etap` o vrst` minim` de 14 ani. 5. Orice stat membru care va stabili o vrst` minim` de 14 ani, \n virtutea paragrafului precedent, trebuie s` declare \n rapoartele pe care este obligat s` le prezinte \n baza art. 22 al Constitu]iei Organiza]iei Interna]ionale a Muncii: a) fie c` motivul hot`rrii sale persist`;
33
Ghid Legislativ
b) fie c` renun]` de a se prevala de paragraful 4 de mai sus cu \ncepere de la o anumit` dat`. ARTICOLUL 3 1. Vrsta minim` de \ncadrare \n orice fel de func]ie de folosire \n orice fel de munc` ce prin natura sa sau prin condi]iile \n care se exercit` este susceptibil` de a dùna s`n`t`]ii, securit`]ii sau moralit`]ii adolescen]ilor nu trebuie s` fie sub 18 ani. 2. Func]iile sau muncile prev`zute la paragraful 1 de mai sus vor fi determinate de c`tre legisla]ia na]ional` sau autoritatea competent`, dup` consultarea organiza]iilor celor care angajeaz` [i a organiza]iilor lucr`torilor, interesate, dac` astfel de organiza]ii exist`. 3. F`r` a mai ]ine seama de dispozi]iile paragrafului 1 de mai sus, legisla]ia na]ional` sau autoritatea competent` poate, dup` consultarea organiza]iilor celor care angajeaz` [i a organiza]iilor lucr`torilor, interesate, dac` ele exist`, s` permit` \ncadrarea \n func]ie sau folosirea \n munc` a adolescen]ilor \ncepnd cu vrsta de 16 ani, cu condi]ia ca s`n`tatea, securitatea [i moralitatea lor s` fie pe deplin garantate [i s` primeasc`, pentru ramura respectiv` de activitate, o instruire corespunz`toare sau o [colarizare profesional`. ARTICOLUL 4 1. |n m`sura \n care este necesar [i dup` consultarea organiza]iilor celor care angajeaz` [i a organiza]iilor lucr`torilor, interesate, dac` ele exist`, autoritate competent` poate excepta de la aplicarea prezentei conven]ii anumite categorii de func]ii sau de munci dac` aplicarea dispozi]iilor conven]iei la aceste categorii ridic` dificult`]i de executare deosebite [i importante. 2. Orice stat membru care ratific` prezenta conven]ie trebuie ca \n primul sù raport asupra aplic`rii acesteia, pe care este obligat s`-l prezinte conform art. 22 al Constitu]iei Organiza]iei Interna]ionale a Muncii, s` indice motivat categoriile de func]ii sau munci care au fost exceptate \n baza paragrafului 1 al prezentului articol; \n rapoartele ulterioare se va ar`ta starea legisla]iei [i practicii proprii \n ce prive[te aceste categorii, precizndu-se \n ce m`sur` s-a aplicat sau s-a propus s` se aplice prezenta conven]ie \n ce prive[te numitele categorii.
3. Prezentul articol nu excepteaz` de la aplicarea prevederilor prezentei conven]ii func]iile sau muncile ar`tate la ARTICOLUL 3. ARTICOLUL 5 1. Orice stat membru a c`rui economie [i servicii administrative nu sunt suficient de dezvoltate va putea, dup` consultarea organiza]iilor celor care angajeaz` [i ale lucr`torilor, interesate, dac` ele exista, s` limiteze, \ntr-o prim` etap`, cmpul de aplicare a prezentei conven]ii. 2. Statul membru care se prevaleaz` de paragraful 1 al prezentului articol trebuie s` arate, printr-o declara]ie anexata ratific`rii sale, ramurile de activitate economic` sau tipurile de \ntreprinderi carora urmeaz` a li se aplica dispozi]iile prezentei conven]ii. 3. Cmpul de aplicare a prezentei conven]ii trebuie s` cuprind` cel pu]in: industriile extractive; industriile de manufactur`; de construc]ii [i lucr`ri publice; electricitatea, gazele, apa; serviciile sanitare; transporturile, antrepozitele [i comunica]iile; planta]iile [i alte \ntreprinderi agricole exploatate \n principal \n scopuri comerciale, cu excep]ia \ntreprinderilor familiale sau de mici propor]ii care produc pentru consumul local [i nu folosesc \n mod regulat lucr`tori salariza]i. 4. Orice stat membru care a limitat cmpul de aplicare a conven]iei \n virtutea prezentului articol: a) trebuie s` arate, \n rapoartele pe care este obligat s` le prezinte \n baza art. 22 al Constitu]iei Organiza]iei Interna]ionale a Muncii, situa]ia general` a folosirii muncii adolescen]ilor [i copiilor \n ramurile de activitate exceptate de la aplicarea prezentei conven]ii, precum [i orice progres realizat \n vederea l`rgirii aplic`rii dispozi]iilor conven]iei; b) poate oricnd s` extind` cmpul de aplicare a conven]iei printr-o declara]ie adresat` directorului general al Biroului Interna]ional al Muncii. ARTICOLUL 6 Prezenta conven]ie nu se aplic` muncii efectuate de copii sau adolescen]i \n institutele de \nv`]`mnt general, \n [colile profesionale sau tehnice ori \n alte institute de formare profesional` [i nici muncii efectuate de persoane sub 14 ani \n \ntreprinderi, dac` aceasta munc` se \n-
34
depline[te \n conformitate cu condi]iile stabilite de autoritatea competent` dup` consultarea organiza]iilor celor care angajeaz` [i ale lucr`torilor, interesate, dac` astfel de organiza]ii exist`, [i dac` face parte integrant`: a) fie dintr-o [coal` sau dintr-un curs de formare profesional` a c`rui responsabilitate revine conduc`torului unei [coli sau unei institu]ii de formare profesional`; b) fie dintr-un program de formare profesional` aprobat de autoritatea competent` [i executat \n principal sau \n \ntregime \ntr-o \ntreprindere; c) fie dintr-un program de orientare destinat s` faciliteze alegerea unei profesii sau a unui tip de formare profesional`. ARTICOLUL 7 1. Legisla]ia na]ional` poate autoriza \ncadrarea \n munci u[oare a persoanelor \ntre 13 [i 15 ani sau executarea de c`tre aceste persoane a astfel de munci cu condi]ia ca muncile respective: a) s` nu fie susceptibile de a le prejudicia s`n`tatea sau dezvoltarea; b) s` nu fie de natur` a le prejudicia: interesul pentru [coal`, participarea la programele de orientare sau formare profesional` aprobate de autoritatea competent`, posibilitatea de a beneficia de instruirea primit`. 2. Legisla]ia na]ional` poate, de asemenea, cu excep]ia condi]iilor prev`zute de alin. a) [i b) ale paragrafului 1 de mai sus, s` permit` \ncadrarea \n func]ie sau folosirea la munc` a persoanelor \n vrst` de cel pu]in 15 ani care nu [i-au terminat \nc` [colaritatea obligatorie. 3. Autoritatea competent` va determina activit`]ile \n care \ncadrarea \n func]ie sau folosirea la munc` poate fi permis` \n conformitate cu paragrafele 1 [i 2 ale prezentului articol [i va fixa durata \n ore [i condi]iile func]iei sau muncii respective. 4. F`r` a mai ]ine seama de prevederile paragrafelor 1 [i 2 ale prezentului articol, un stat membru care s-a folosit de dispozi]iile paragrafului 4 al art. 2 poate, att timp ct \n]elege s` se prevaleze de aceste dispozi]ii, s` \nlocuiasc` vrstele de 12 [i 14 ani cu vrstele de 13 [i 15 ani indicate la paragraful 1 [i vrsta de 14 ani cu vrsta de 15 ani indicat` la paragraful 2 al prezentului articol.
ARTICOLUL 8 1. Dup` consultarea organiza]iilor celor care angajeaz` [i ale lucr`torilor, dac` acestea exist`, autoritatea competent` poate autoriza, de la caz la caz, prin derogare de la interdic]ia de \ncadrare \n func]ie sau folosire la munc` prev`zut` de art. 2 al prezentei conven]ii, participarea la activit`]i de genul spectacolelor artistice. 2. Autoriz`rile astfel acordate trebuie s` limiteze durata \n ore a serviciului sau muncii autorizate [i s`-i fixeze condi]iile. ARTICOLUL 9 1. Autoritatea competent` va lua toate m`surile necesare, inclusiv prevederea de sanc]iuni corespunz`toare, \n vederea asigur`rii aplic`rii efective a prezentei conven]ii. 2. Legisla]ia na]ional` sau autoritatea competent` va stabili persoanele carora le revine sarcina respect`rii dispozi]iilor de aplicare ale prezentei conven]ii. 3. Legisla]ia na]ional` sau autoritatea competent` va stabili registrele sau alte documente pe care cel care angajeaz` este obligat s` le ]in` [i s` le p`streze la dispozi]ia sa; aceste registre sau documente vor indica numele [i vrsta sau data na[terii, certificate, pe ct posibil, \n modul cuvenit, a persoanelor \ncadrate \n munc` de el sau care muncesc pentru el [i a c`ror vrst` este sub 18 ani. ARTICOLUL 10 1. Prezenta conven]ie revizuie[te Conven]ia asupra vrstei minime (industrie), 1919, Conven]ia asupra vrstei minime (munc` maritim`), 1920, Conven]ia asupra vrstei minime (agricultur`), 1921, Conven]ia asupra vrstei minime (c`rbunari [i fochi[ti), 1921, Conven]ia asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1932, Conven]ia (revizuit`) asupra vrstei minime (munc` maritim`), 1936, Conven]ia (revizuit`) asupra vrstei minime (industrie), 1937, Conven]ia (revizuit`) asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1937, Conven]ia asupra vrstei minime (pescari), 1959 [i Conven]ia asupra vrstei minime (munci subterane), 1965. 2. Intrarea \n vigoare a prezentei conven]ii nu \nchide calea ratific`rii ulterioare a Conven]iei (revizuite) asupra vrstei minime (munc`
35
Ghid Legislativ
3.
4. a)
b)
c)
d)
maritim`), 1936, Conven]iei (revizuite) asupra vrstei minime (industrie), 1937, Conven]iei (revizuite) asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1937, Conven]iei asupra vrstei minime (pescari), 1959 [i Conven]iei asupra vrstei minime (munci subterane), 1965. Conven]ia asupra vrstei minime (industrie), 1919, Conven]ia asupra vrstei minime (munc` maritim`), 1920, Conven]ia asupra vrstei minime (agricultur`), 1921 [i Conven]ia asupra vrstei minime (c`rbunari [i fochi[ti), 1921 vor \nceta s` mai fie deschise ratific`rii ulterioare din momentul \n care toate statele membre p`r]i ale acestei conven]ii vor consimti la aceasta \nchidere, fie ratificnd prezenta conven]ie, fie printr-o declara]ie comunicat` directorului general al Biroului Interna]ional al Muncii. Cu \ncepere de la intrarea \n vigoare a prezentei conven]ii: faptul c` un stat parte la Conven]ia (revizuit`) asupra vrstei minime (industrie), 1937, accept` obliga]iile prezentei conven]ii [i fixeaz`, conform art. 2 al acesteia, o vrst` minim` de cel pu]in 15 ani, atrage de plin drept denun]area imediat` a Conven]iei (revizuite) asupra vrstei minime (industrie) 1937; faptul c` un stat membru parte la Conven]ia asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1932, accept` obliga]iile prezentei conven]ii pentru muncile neindustriale \n sensul numitei conven]ii, atrage de plin drept denun]area imediat` a Conven]iei asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1932; faptul c` un stat membru parte la Conven]ia (revizuit`) asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1937, accept` obliga]iile prezentei conven]ii pentru muncile neindustriale \n sensul numitei conven]ii [i fixeaz`, conform art. 2 al prezentei conven]ii, o vrst` minim` de cel pu]in 15 ani, antreneaz` de plin drept denun]area imediat` a Conven]iei (revizuite) asupra vrstei minime (munci neindustriale), 1937; faptul c` un stat membru parte la Conven]ia (revizuit`) asupra vrstei minime (munc` maritim`), 1936, accept` obliga]iile prezentei conven]ii pentru munc` maritim` [i, fie c` fixeaz`, conform art. 2 al prezentei conven]ii, o vrst` minim` de cel pu]in 15 ani, fie c`
e)
f)
5. a)
b)
c)
precizeaz` c` art. 3 al prezentei conven]ii se aplic` muncii maritime, atrage de plin drept denun]area imediat` a Conven]iei (revizuit`) asupra vrstei minime (munc` maritim`), 1936; faptul c` un stat membru parte la Conven]ia asupra vrstei minime (pescari), 1959, accept` obliga]iile prezentei conven]ii pentru pescuitul maritim [i, fie c` fixeaz`, conform art. 2 al prezentei conven]ii, o vrst` minim` de cel pu]in 15 ani, fie c` precizeaz` c` art. 3 al prezentei conven]ii se aplic` la pescuitul maritim, atrage de plin drept denun]area imediat` a Conven]iei asupra vrstei minime (pescari), 1959; faptul c` un stat membru parte la Conven]ia asupra vrstei minime (munci subterane), 1965, accept` obliga]iile prezentei conven]ii [i, fie c` fixeaz`, conform art. 2 al prezentei conven]ii, o vrst` minim` cel pu]in egal` cu cea pe care a indicat-o \n executarea conven]iei din 1965, fie c` precizeaz` c` o astfel de vrst` se aplic` conform art. 3 al prezentei conven]ii la muncile subterane, atrage de plin drept denun]area imediat` a Conven]iei asupra vrstei minime (munci subterane), 1965. Cu \ncepere de la intrarea \n vigoarea a prezentei conven]ii: acceptarea obliga]iilor prezentei conven]ii atrage denun]area Conven]iei asupra vrstei minime (industrie), 1919, \n ce prive[te aplicarea art. 12 al acesteia; acceptarea obliga]iilor prezentei conven]ii pentru agricultur` atrage denun]area Conven]iei asupra vrstei minime (agricultur`), 1921 \n ce prive[te aplicarea art. 9 al acesteia; acceptarea obliga]iilor prezentei conven]ii pentru munc` maritim` atrage denun]area Conven]iei asupra vrstei minime (munc` maritim`), 1920, \n ce prive[te aplicarea art. 10 al acesteia [i a Conven]iei asupra vrstei minime (c`rbunari [i fochi[ti), 1921 cu privire la aplicarea art. 12 al acesteia.
ARTICOLUL 11 Ratific`rile formale ale prezentei conven]ii se vor comunica directorului general al Biroului Interna]ional al Muncii, care le va \nregistra. ARTICOLUL 12 1. Prezenta conven]ie nu va obliga dect statele membre ale Organiza]iei Interna]ionale a
36
Muncii, a c`ror ratificare va fi \nregistrat` de c`tre directorul general. 2. Ea va intra \n vigoare dup` 12 luni de la \nregistrarea de c`tre directorul general a primelor dou` ratific`ri din partea statelor membre. 3. Drept urmare, aceast` conven]ie va intra \n vigoare, pentru fiecare stat membru, dup` 12 luni de la data la care a fost \nregistrat` ratificarea sa. ARTICOLUL 13 1. Orice stat membru care a ratificat prezenta conven]ie o poate denun]a la expirarea unei perioade de 10 ani dup` data intr`rii ini]iale \n vigoare a conven]iei, printr-un act comunicat directorului general al Biroului Interna]ional al Muncii, care \l va \nregistra. Denun]area nu va avea efect dect dup` un an de la \nregistrarea ei. 2. Orice stat membru care a ratificat prezenta conven]ie [i care, timp de un an dup` expirarea perioadei de 10 ani men]ionat` \n paragraful precedent, nu va uza de facultatea de denun]are prev`zut` de prezentul articol, va fi ]inut pentru o perioad` de 10 ani [i, \n consecin]`, va putea denun]a prezenta conven]ie la expirarea fiec`rei perioade de 10 ani, \n condi]iile prev`zute de prezentul articol. ARTICOLUL 14 1. Directorul general al Biroului Interna]ional al Muncii va notifica tuturor statelor membre ale Organiza]iei Interna]ionale a Muncii \nregistrarea tuturor ratific`rilor [i denun]`rilor comunicate lui de c`tre statele membre ale organiza]iei. 2. Notificnd statelor membre ale organiza]iei \nregistrarea celei de-a doua ratific`ri care i-a fost comunicat`, directorul general va atrage aten]ia statelor membre ale organiza]iei asupra datei la care prezenta conven]iei va intra \n vigoare.
ARTICOLUL 15 Directorul general al Biroului Interna]ional al Muncii va comunica secretarului general al Na]iunilor Unite, spre \nregistrare, \n conformitate cu art. 102 al Cartei Na]iunilor Unite, informa]ii complete asupra tuturor ratific`rilor [i tuturor actelor de denun]are \nregistrate conform articolelor precedente. ARTICOLUL 16 Ori de cte ori va considera necesar, Consiliul de administra]ie al Biroului Interna]ional al Muncii va prezenta conferin]ei generale un raport asupra aplic`rii prezentei conven]ii [i va constata dac` este cazul s` \nscrie pe ordinea de zi a conferin]ei problema revizuirii totale sau par]iale a acesteia. ARTICOLUL 17 1. |n cazul \n care conferin]a va adopta o nou` conven]ie de revizuire, total` sau par]ial`, a prezentei conven]ii [i dac` noua conven]ie nu dispune altfel: a) ratificarea de c`tre un stat membru a noii conven]ii de revizuire va atrage de plin drept, f`r` a se mai ]ine seama de art. 13 de mai sus, denun]area imediat` a prezentei conven]ii, sub rezerva ca noua conven]ie de revizuire s` fi intrat \n vigoare; b) cu \ncepere de la data intr`rii \n vigoare a noii conven]ii de revizuire, prezenta conven]ie va \nceta de a mai fi deschis` ratific`rii de c`tre statele membre. 2. Prezenta conven]ie va r`mne \n orice caz \n vigoare, \n forma [i con]inutul sù, pentru statele membre care au ratificat-o dar care nu vor ratifica conven]ia de revizuire. ARTICOLUL 18 Versiunile francez` [i englez` ale textului prezentei conven]ii au egal` valoare.
37
Ghid Legislativ
Organiza]ia Na]iunilor Unite CONVEN}IA NA}IUNILOR UNITE \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate
ARTICOLUL 1 Obiect Obiectul prezentei conven]ii este promovarea cooper`rii \n scopul prevenirii [i combaterii mai eficiente a criminalit`]ii transna]ionale organizate. ARTICOLUL 2 Terminologie |n sensul prezentei conven]ii: a) expresia grup infrac]ional organizat desemneaz` un grup structurat alc`tuit din trei sau mai multe persoane, care exist` de o anumit` perioad` [i ac]ioneaz` \n \n]elegere, \n scopul s`vr[irii uneia ori mai multor infrac]iuni grave sau infrac]iuni prev`zute de prezenta conven]ie, pentru a ob]ine, direct ori indirect, un avantaj financiar sau un alt avantaj material; b) expresia infrac]iune grav` \nseamn` un act care constituie o infrac]iune pasibil` de o pedeaps` privativ` de libertate al c`rei maximum nu trebuie s` fie mai mic de 4 ani sau de o pedeaps` mai grea; c) expresia grup structurat desemneaz` un grup care nu s-a constituit la \ntmplare pentru a comite neap`rat o infrac]iune [i care nu de]ine neap`rat un anumit rol de continuitate sau de structur` elaborat` pentru membrii sì; d) termenul bunuri \nseamn` orice fel de bunuri, corporale sau incorporale, mobile ori imobile, tangibile sau intangibile, precum [i actele juridice ori documentele care atest` proprietatea asupra acestor bunuri sau alte drepturi referitoare la ele; e) expresia produs al crimei se refer` la orice bun care provine direct sau indirect din s`vr[irea unei infrac]iuni ori care este ob]inut direct sau indirect prin s`vr[irea ei; f) termenii blocare sau sechestru se refer` la interdic]ia temporar` a transferului, conversiei, dispozi]iei ori circula]iei de bunuri sau la faptul de a fi asumat temporar paza ori controlul de bunuri pe baza deciziei unei instan]e sau a unei alte autorit`]i competente; g) termenul confiscare \nseamn` deposedarea permanent` de bunuri, pe baza deciziei unei instan]e sau a unei alte autorit`]i competente; h) expresia infrac]iune principal` \nseamn` orice infrac]iune \n urma c`reia rezult` un produs susceptibil de a deveni obiectul unei infrac]iuni prev`zute de art. 6 al prezentei conven]ii; i) expresia livrare supravegheat` se refer` la metoda care const` \n permiterea trecerii pe teritoriul unuia sau mai multor state a unor expedieri ilicite ori suspecte de a fi ilicite, cu [tirea [i sub controlul autorit`]ilor competente ale acestor state, \n vederea anchet`rii unei infrac]iuni [i identific`rii persoanelor implicate \n s`vr[irea ei; j) expresia organiza]ie regional` de integrare economic` se refer` la orice organiza]ie constituit` de state suverane dintr-o regiune dat`, c`reia statele membre i-au transferat competen]e \n ceea ce prive[te problemele reglementate de prezenta conven]ie [i care a fost \mputernicit` \n forma cuvenit`, conform procedurilor sale interne, pentru a semna, ratifica, accepta, aproba conven]ia men]ionat` sau a adera la aceasta; referirile la statele p`r]i din prezenta conven]ie sunt aplicabile acestor organiza]ii \n limita competen]ei lor. ARTICOLUL 3 Sfera de aplicare 1. Prezenta conven]ie se aplic`, \n afar` de o dispozi]ie contrar`, anchetelor [i urm`ririlor privind:
38
a) infrac]iunile prev`zute la art. 5, 6, 8 [i 23 din prezenta conven]ie; [i b) infrac]iunile grave, cum sunt cele prev`zute la art. 2 din prezenta conven]ie, \n cazul \n care aceste infrac]iuni sunt de natur` transna]ional`, implicnd un grup infrac]ional organizat. 2. |n scopurile paragrafului 1 al prezentului articol, o infrac]iune este de natur` transna]ional` dac`: a) este s`vr[it` \n mai mult de un stat; b) este s`vr[it` \ntr-un stat, dar o parte substan]ial` a preg`tirii, planific`rii, conducerii sale sau a controlului sù are loc \ntr-un alt stat; c) este s`vr[it` \ntr-un stat, dar implic` un grup infrac]ional organizat care desf`[oar` activit`]i infrac]ionale \n mai mult de un stat; sau d) este s`vr[it` \ntr-un stat, dar are efecte substan]iale \ntr-un alt stat. ARTICOLUL 4 Protec]ia suveranit`]ii 1. Statele p`r]i \[i execut` obliga]iile \n baza prezentei conven]ii, \ntr-un mod compatibil cu principiile egalit`]ii suverane [i al integrit`]ii teritoriale a statelor [i cu cel al neinterven]iei \n afacerile interne ale altor state. 2. Nici o dispozi]ie a prezentei conven]ii nu abiliteaz` un stat parte s` exercite pe teritoriul unui alt stat o competen]` [i func]iuni care sunt rezervate exclusiv autorit`]ilor acestui stat de c`tre dreptul sù intern. ARTICOLUL 5 Incriminarea particip`rii la un grup infrac]ional organizat 1. Fiecare stat parte adopt` m`surile legislative [i alte m`suri necesare pentru a atribui caracterul de infrac]iune, dac` a fost s`vr[it` cu inten]ie: a) unuia sau altuia dintre actele urm`toare sau ambelor, ca infrac]iuni distincte de cele care implic` o tentativ` de activitate infrac]ional` ori consumarea acesteia: (i) faptei de a se \n]elege cu una sau mai multe persoane \n vederea s`vr[irii unei infrac]iuni grave cu un scop legat direct ori indirect de ob]inerea unui avantaj financiar sau a
altui avantaj material [i, cnd dreptul intern o cere, implicnd un act s`vr[it de unul dintre participan]i \n baza acestei \n]elegeri ori implicnd un grup infrac]ional organizat; (ii) particip`rii active a unei persoane care are cuno[tin]` fie de scopul [i de activitatea infrac]ional` general` a unui grup infrac]ional organizat, fie de inten]ia sa de a s`vr[i infrac]iunile \n cauz`: - activit`]ilor infrac]ionale ale grupului infrac]ional organizat; - altor activit`]i ale grupului infrac]ional organizat, cnd aceast` persoan` [tie c` participarea sa va contribui la realizarea scopului infrac]ional sus-men]ionat; b) faptei de a organiza, a conduce, a facilita, a \ncuraja sau a favoriza prin ajutor ori sfaturi s`vr[irea unei infrac]iuni grave implicnd un grup infrac]ional organizat. 2. Cunoa[terea, inten]ia, scopul, motivarea sau \n]elegerea prev`zute la paragraful 1 al prezentului articol pot fi deduse din circumstan]ele de fapt obiective. 3. Statele p`r]i al c`ror drept intern subordoneaz` stabilirea infrac]iunilor prev`zute la lit. a) (i) a paragrafului 1 al prezentului articol implic`rii unui grup infrac]ional organizat vegheaz` ca dreptul lor intern s` prevad` toate infrac]iunile grave implicnd grupuri infrac]ionale organizate. Aceste state p`r]i, precum [i statele p`r]i al c`ror drept intern subordoneaz` stabilirea infrac]iunilor prev`zute la lit. a) (i) a paragrafului 1 al prezentului articol s`vr[irii unui act \n baza \n]elegerii aduc aceast` informa]ie la cuno[tin]a secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite \n momentul \n care ele semneaz` prezenta conven]ie sau depun instrumentele lor de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare. ARTICOLUL 6 Incriminarea sp`l`rii produsului infrac]iunii 1. Fiecare stat parte adopt`, conform principiilor fundamentale ale dreptului sù intern, m`surile legislative [i alte m`suri necesare pentru a atribui caracterul de infrac]iune, cnd actul a fost s`vr[it cu inten]ie: a) (i) schimb`rii sau transferului de bunuri despre care cel care le desf`[oar` [tie c` sunt produsul infrac]iunii, \n scopul de a ascunde
39
Ghid Legislativ
ori de a deghiza originea ilicit` a bunurilor respective sau de a ajuta orice persoan` care este implicat` \n s`vr[irea infrac]iunii principale s` se sustrag` consecin]elor juridice ale actelor sale; (ii) disimul`rii sau deghiz`rii naturii veritabile, a originii, a amplas`rii, a dispunerii, a schimb`rii ori a propriet`]ii de bunuri sau a altor drepturi referitoare la acestea al c`ror autor [tie c` sunt produsul infrac]iunii; b) [i, sub rezerva conceptelor fundamentale ale sistemului sù juridic: (i) achizi]iei, de]inerii sau utiliz`rii de bunuri despre care cel care le achizi]ioneaz`, le de]ine ori le utilizeaz` [tie, \n momentul \n care le prime[te, c` sunt produsul infrac]iunii; (ii) particip`rii la una dintre infrac]iunile prev`zute conform prezentului articol sau la orice alt` asociere, \n]elegere, tentativ` ori complicitate prin furnizarea de asisten]`, ajutor sau sfaturi \n vederea s`vr[irii ei. 2. |n scopurile aplic`rii paragrafului 1 al prezentului articol: a) fiecare stat parte se str`duie[te s` aplice paragraful 1 al prezentului articol celei mai largi sfere de infrac]iuni principale; b) fiecare stat parte include \n infrac]iunile principale toate infrac]iunile grave, cum sunt cele prev`zute la art. 2 al prezentei conven]ii [i infrac]iunile prev`zute la art. 5, 8 [i 23. Fiind vorba de statele p`r]i a c`ror legisla]ie con]ine o list` de infrac]iuni principale specifice, ele includ \n aceast` list` minimum o categorie complet` de infrac]iuni legate de grupurile infrac]ionale organizate; c) \n scopurile lit. b), infrac]iunile principale includ infrac]iunile s`vr[ite \n interiorul [i \n exteriorul teritoriului ce ]ine de competen]a statului parte \n cauz`. Totu[i, o infrac]iune s`vr[it` \n exteriorul teritoriului ce ]ine de competen]a unui stat parte nu constituie o infrac]iune principal` dect atunci cnd actul corespondent este o infrac]iune \n baza dreptului intern al statului \n care el a fost s`vr[it [i ar constitui o infrac]iune \n baza dreptului intern al statului parte care aplic` prezentul articol, dac` el a fost s`vr[it pe teritoriul sù; d) fiecare stat parte remite secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite o copie a legilor sale care dau efect prezentului articol, precum [i o copie a oric`rei modific`ri ulte-
rioare aduse acestor legi sau o descriere a acestor legi [i a modific`rilor ulterioare; e) \n cazul \n care principiile fundamentale ale dreptului intern al unui stat parte o cer, se poate dispune ca infrac]iunile enumerate la paragraful 1 al prezentului articol s` nu se aplice persoanelor care au s`vr[it infrac]iunea principal`; f) cunoa[terea, inten]ia sau motivarea, ca elemente constitutive ale unei infrac]iuni prev`zute la paragraful 1 al prezentului articol, pot fi deduse din circumstan]ele de fapte obiective. ARTICOLUL 7 M`suri de lupt` \mpotriva sp`l`rii banilor 1. Fiecare stat parte: a) instituie un regim intern complet de reglementare [i de control al b`ncilor [i institu]iilor financiare nebancare, precum [i, \n caz de nevoie, al altor organisme supuse \n mod deosebit riscului sp`l`rii banilor, \n limitele competen]ei sale, \n scopul prevenirii [i descoperirii tuturor formelor de sp`lare a banilor, regim care pune accentul pe exigen]ele \n materie de identificare a clien]ilor, de \nregistrare a opera]iunilor [i de declarare a opera]iunilor suspecte; b) se asigur`, f`r` a se aduce atingere dispozi]iilor art. 18 [i 27 ale prezentei conven]ii, c` autorit`]ile administrative, de reglementare, de descoperire [i de reprimare [i altele, \ns`rcinate cu lupta \mpotriva sp`l`rii banilor (inclusiv, cnd dreptul sù intern prevede, autorit`]ile judiciare), sunt \n m`sur` s` coopereze [i s` schimbe informa]ii la nivel na]ional [i interna]ional, \n condi]iile definite de dreptul sù intern [i, \n acest scop, are \n vedere crearea unui serviciu de informa]ie financiar` care va \ndeplini rolul de centru na]ional de colectare, analiz` [i difuzare a informa]iilor privind eventuale opera]iuni de sp`lare a banilor. 2. Statele p`r]i au \n vedere \nf`ptuirea unor m`suri realizabile de descoperire [i de supraveghere a circula]iei transfrontaliere de numerar [i de titluri negociabile corespunz`toare, sub rezerva garan]iilor permi]nd asigurarea unei folosiri corecte a informa]iilor [i f`r` s` se \mpiedice \n nici un fel circula]ia capitalurilor licite. Se poate \ndeosebi insti-
40
tui obliga]ia pentru particulari [i \ntreprinderi de a semnala transferurile transfrontaliere ale unor cantit`]i importante de moned` [i titluri negociabile corespunz`toare. 3. |n cazul cnd se instituie un regim intern de reglementare [i de control conform prevederilor prezentului articol [i f`r` a se aduce atingere oric`rui alt articol al prezentei conven]ii, statele p`r]i sunt invitate s` ia ca linii directoare ini]iativele pertinente luate de organiza]iile regionale, interregionale [i multilaterale pentru lupta \mpotriva sp`l`rii banilor. 4. Statele p`r]i se str`duiesc s` dezvolte [i s` promoveze cooperarea mondial`, regional`, subregional` [i bilateral` \ntre autorit`]ile judiciare, serviciile de descoperire [i de represiune [i autorit`]ile de reglementare financiar`, \n vederea luptei \mpotriva sp`l`rii banilor. ARTICOLUL 8 Incriminarea corup]iei 1. Fiecare stat parte adopt` m`suri legislative [i alte m`suri necesare pentru a atribui caracterul de infrac]iune, \n cazul cnd actele au fost s`vr[ite cu inten]ie: a) faptei de a promite, a oferi sau a acorda unui agent public, direct ori indirect, un avantaj necuvenit, pentru el \nsu[i sau pentru o alt` persoan` ori entitate, cu scopul de a \ndeplini sau de a se ab]ine s` \ndeplineasc` un act \n exercitarea func]iilor sale oficiale; b) faptei unui agent public de a solicita sau de a accepta, direct ori indirect, un avantaj necuvenit, pentru el \nsu[i sau pentru o alt` persoan` ori entitate, cu scopul de a \ndeplini sau de a se ab]ine s` \ndeplineasc` un act \n exercitarea func]iilor sale oficiale. 2. Fiecare stat parte ia \n considerare adoptarea de m`suri legislative [i alte m`suri necesare pentru a atribui caracterul de infrac]iune faptei prev`zute la paragraful 1 al prezentului articol care implic` un agent public strìn sau un func]ionar interna]ional. De asemenea, fiecare stat parte are \n vedere s` atribuie caracterul de infrac]iune altor forme de corup]ie. 3. Fiecare stat parte adopt`, de asemenea, m`surile necesare pentru a atribui caracterul de infrac]iune faptei de a se face complice la o infrac]iune prev`zut` de prezentul articol.
4. |n scopurile paragrafului 1 al prezentului articol [i al art. 9, termenul agent public \nseamn` un agent public sau o persoan` care asigur` un serviciu public, a[a cum acest termen este definit \n dreptul intern [i aplicat \n dreptul penal al statului parte \n care persoana \n cauz` exercit` aceast` func]ie. ARTICOLUL 9 M`suri \mpotriva corup]iei 1. |n afara m`surilor men]ionate la art. 8 al prezentei conven]ii, fiecare stat parte, dup` cum este necesar [i \n conformitate cu sistemul sù juridic, adopt` m`suri eficiente de ordin legislativ, administrativ sau altele pentru a promova integritatea [i a preveni, a descoperi [i a pedepsi corup]ia agen]ilor publici. 2. Fiecare stat parte ia m`suri pentru a se asigura c` autorit`]ile sale ac]ioneaz` \n mod eficient \n materie de prevenire, descoperire [i reprimare a corup]iei agen]ilor publici, inclusiv acordndu-le o independen]` suficient` pentru a \mpiedica orice influen]` nepotrivit` asupra ac]iunilor lor. ARTICOLUL 10 Responsabilitatea persoanelor juridice 1. Fiecare stat parte adopt` m`surile necesare, conform principiilor sale juridice, pentru stabilirea r`spunderii persoanelor juridice care particip` la infrac]iuni grave implicnd un grup infrac]ional organizat [i care s`vr[esc infrac]iunile prev`zute de art. 5, 6, 8 [i 23 ale prezentei conven]ii. 2. Sub rezerva principiilor juridice ale statului parte, r`spunderea persoanelor juridice poate fi penal`, civil` sau administrativ`. 3. Aceast` responsabilitate nu exclude r`spunderea penal` a persoanelor fizice care au comis infrac]iunile. 4. Fiecare stat parte vegheaz` \ndeosebi ca persoanele juridice care r`spund conform prezentului articol s` fac` obiectul unor sanc]iuni eficace, propor]ionale [i de descurajare de natur` penal` sau nepenal`, inclusiv sanc]iuni b`ne[ti.
41
Ghid Legislativ
ARTICOLUL 11 Urm`riri judiciare, judecat` [i sanc]iuni 1. Fiecare stat parte face ca s`vr[irea unei infrac]iuni prev`zute la art. 5, 6, 8 [i 23 ale prezentei conven]ii s` fie pasibil` de sanc]iuni care ]in seama de gravitatea acestei infrac]iuni. 2. Fiecare stat parte se str`duie[te s` fac` \n a[a fel \nct orice putere judiciar` discre]ionar` conferit` de dreptul sù intern [i aferent` urm`ririlor judiciare pornite \mpotriva indivizilor pentru infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie s` fie exercitat` \n scopul optimiz`rii eficacit`]ii m`surilor de descoperire [i de reprimare a acestor infrac]iuni, ]innd seama \n modul cuvenit de necesitatea de a exercita un efect de descurajare \n ceea ce prive[te s`vr[irea lor. 3. Referitor la infrac]iunile prev`zute de art. 5, 6, 8 [i 23 ale prezentei conven]ii, fiecare stat parte ia m`surile corespunz`toare conform dreptului sù intern [i ]innd seama \n modul cuvenit de dreptul la ap`rare, pentru a face \n a[a fel \nct condi]iile c`rora le sunt subordonate deciziile de punere \n libertate \n a[teptarea judec`]ii sau a procedurii de apel s` ]in` seama de necesitatea de a se asigura prezen]a ap`r`torului \n timpul procedurii penale ulterioare. 4. Fiecare stat parte se asigur` c` instan]ele judec`tore[ti sau alte autorit`]i competente ]in seama de gravitatea infrac]iunilor prev`zute de prezenta conven]ie atunci cnd examineaz` eventualitatea unei liber`ri anticipate sau condi]ionate de persoane recunoscute ca vinovate pentru aceste infrac]iuni. 5. Dac` este cazul, fiecare stat parte stabile[te, \n cadrul dreptului sù intern, o perioad` de prescrip]ie prelungit` \n cursul c`reia pot fi pornite urm`riri pentru una dintre infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie, aceast` perioad` fiind mai lung` atunci cnd autorul prezumat al infrac]iunii s-a sustras justi]iei. 6. Nici o dispozi]ie a prezentei conven]ii nu aduce atingere principiului conform c`ruia definirea infrac]iunilor stabilite conform acesteia [i a mijloacelor juridice de ap`rare aplicabile, precum [i alte principii juridice care guverneaz` legalitatea incrimin`rilor ]in exclusiv de dreptul intern al unui stat parte [i
potrivit c`ruia infrac]iunile respective sunt urm`rite [i pedepsite conform dreptului acestui stat parte. ARTICOLUL 12 Confiscare [i sechestru 1. Statele p`r]i adopt`, \n m`sura posibilit`]ilor, \n cadrul sistemelor lor juridice na]ionale, m`surile necesare pentru a permite confiscarea: a) produsului infrac]iunii provenit din infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie sau a bunurilor a c`ror valoare corespunde celei a produsului; b) bunurilor, materialelor [i a altor instrumente folosite sau destinate s` fie folosite pentru infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie. 2. Statele p`r]i adopt` m`surile necesare pentru a permite identificarea, localizarea, blocarea sau sechestrarea a tot ce este men]ionat la paragraful 1 al prezentului articol, \n scopul eventualei confisc`ri. 3. Dac` produsul infrac]iunii a fost transformat sau convertit, \n parte sau \n totalitate, \n alte bunuri, acestea din urm` pot face obiectul m`surilor prev`zute \n prezentul articol \n locul [i \n schimbul acestui produs. 4. Dac` produsul infrac]iunii a fost amestecat cu bunuri achizi]ionate \n mod legal, aceste bunuri, f`r` prejudicierea competen]elor de blocare sau de sechestrare, pot fi confiscate pn` la concuren]a valorii estimate a produsului cu care a fost amestecat. 5. Veniturile sau alte avantaje ob]inute din produsul infrac]iunii, bunuri \n care produsul a fost transformat sau convertit ori bunuri cu care a fost amestecat pot, de asemenea, face obiectul m`surilor prev`zute \n prezentul articol, \n acela[i mod [i \n aceea[i m`sur` ca produsul infrac]iunii. 6. |n scopurile prezentului articol [i al art. 13, fiecare stat parte \mputernice[te instan]ele judec`tore[ti sau alte autorit`]i competente s` ordone prezentarea ori sechestrarea de documente bancare, financiare sau comerciale. Statele p`r]i nu pot invoca secretul bancar pentru a refuza s` dea efect dispozi]iilor prezentului paragraf. 7. Statele p`r]i pot avea \n vedere s` cear` ca autorul unei infrac]iuni s` stabileasc` originea licit` a produsului prezumat al infrac]iu-
42
nii sau a altor bunuri care pot face obiectul unei confisc`ri, \n m`sura \n care aceast` exigen]` este conform` principiilor dreptului lor intern [i naturii procedurii judiciare [i a altor proceduri. 8. Interpretarea dispozi]iilor prezentului articol nu trebuie \n nici un caz s` aduc` atingere drepturilor ter]ilor de bun`-credin]`. 9. Nici o dispozi]ie a prezentului articol nu aduce atingere principiului conform c`ruia m`surile care sunt prev`zute \n acesta sunt definite [i executate conform dreptului intern al fiec`rui stat parte [i potrivit dispozi]iilor acestui drept. ARTICOLUL 13 Cooperarea interna]ional` \n scopul confisc`rii 1. |n m`sura posibilit`]ilor, \n cadrul sistemului sù juridic na]ional, un stat parte care a primit de la un alt stat parte, avnd competen]a de a investiga o infrac]iune prev`zut` de prezenta conven]ie, o cerere de confiscare a produsului infrac]iunii, bunurilor, materialelor sau a altor instrumente prev`zute la paragraful 1 al art. 12 al prezentei conven]ii, care sunt situate pe teritoriul sù: a) transmite cererea autorit`]ilor competente \n vederea pronun]`rii unei decizii de confiscare [i, \n cazul \n care aceasta intervine, s` fie executat`; sau b) transmite autorit`]ilor sale competente, cu scopul de a fi executat` \n limitele cererii, decizia de confiscare dat` de un tribunal situat pe teritoriul statului parte solicitant, conform paragrafului 1 al art. 12 al prezentei conven]ii, \n ceea ce prive[te produsul infrac]iunii, bunurile, materialele [i alte instrumente prev`zute la paragraful 1 al art. 12, situate pe teritoriul statului parte solicitat. 2. |n cazul cnd o cerere este f`cut` de un alt stat parte care are competen]` de a investiga o infrac]iune prev`zut` de prezenta conven]ie, statul parte solicitat ia m`suri pentru a identifica, a localiza [i a bloca sau a sechestra produsul infrac]iunii, bunurile, materialele sau alte instrumente prev`zute la paragraful 1 al art. 12 al prezentei conven]ii, \n vederea unei eventuale confisc`ri, fie ordonat` de statul parte solicitant, fie ca urmare a unei cereri formulate \n baza paragrafului 1 al prezentului articol de c`tre statul parte solicitat.
3. Dispozi]iile art. 18 al prezentei conven]ii se aplic` mutatis mutandis prezentului articol. |n afara informa]iilor prev`zute la paragraful 15 al art. 18, cererile f`cute conform prezentului articol con]in: a) \n cazul cnd cererea se refer` la lit. a) a paragrafului 1 al prezentului articol, o descriere a bunurilor care urmeaz` s` fie confiscate [i o expunere a faptelor pe care se bazeaz` statul parte solicitant, care s` \i permit` statului parte solicitat s` pronun]e o decizie de confiscare \n cadrul dreptului sù intern; b) \n cazul cnd cererea se refer` la lit. b) a paragrafului 1 al prezentului articol, o copie certificat` a deciziei de confiscare date de statul parte solicitant, pe care se bazeaz` cererea, o expunere a faptelor [i informa]iilor, indicnd limitele \n care se cere executarea deciziei; c) \n cazul cnd cererea se refer` la paragraful 2 al prezentului articol, o expunere a faptelor pe care se bazeaz` statul parte solicitant [i o descriere a m`surilor solicitate. 4. Deciziile sau m`surile prev`zute la paragrafele 1 [i 2 ale prezentului articol sunt luate de statul parte solicitat, conform dreptului sù intern [i conform dispozi]iilor acestui drept [i potrivit regulilor sale de procedur` sau ale oric`rui tratat, acord sau aranjament bilateral sau multilateral care \l leag` de statul parte solicitant. 5. Fiecare stat parte remite secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite o copie a legilor [i regulamentelor sale care dau efect prezentului articol, precum [i o copie a oric`rei modific`ri ulterioare aduse acestor legi [i regulamente sau o descriere a acestor legi, regulamente [i modific`ri ulterioare. 6. Dac` un stat parte decide s` subordoneze adoptarea m`surilor prev`zute la paragrafele 1 [i 2 ale prezentului articol existen]ei unui tratat \n materie, el consider` prezenta conven]ie ca baz` conven]ional` necesar` [i suficient`. 7. Un stat parte poate refuza s` dea curs unei cereri de cooperare \n baza prezentului articol \n situa]ia \n care infrac]iunea la care se refer` nu este o infrac]iune prev`zut` de prezenta conven]ie. 8. Interpretarea dispozi]iilor prezentului articol nu trebuie \n nici un caz s` aduc` atingere drepturilor ter]ilor de bun`-credin]`.
43
Ghid Legislativ
9. Statele p`r]i au \n vedere s` \ncheie tratate, acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale cu scopul de a \nt`ri eficacitatea cooper`rii interna]ionale instaurate \n scopurile prezentului articol. ARTICOLUL 14 Dispunerea de produsul infrac]iunii sau de bunurile confiscate 1. Un stat parte care confisc` produsul infrac]iunii sau bunuri \n aplicarea art. 12 sau a paragrafului 1 al art. 13 al prezentei conven]ii dispune de acestea conform dreptului sù intern [i procedurilor sale administrative. 2. |n cazul cnd statele p`r]i ac]ioneaz` la cererea unui alt stat parte \n aplicarea art. 13 al prezentei conven]ii, ele trebuie, \n m`sura \n care dreptul lor intern le permite [i dac` li s-a adresat o cerere, s` aib` \n vedere cu titlu prioritar restituirea produsului infrac]iunii sau a bunurilor confiscate statului parte solicitant, cu scopul ca acesta din urm` s` poat` indemniza victimile infrac]iunii ori s` restituie acest produs al infrac]iunii sau aceste bunuri proprietarilor lor legitimi. 3. |n cazul cnd un stat parte ac]ioneaz` la cererea unui alt stat parte \n aplicarea art. 12 [i 13 ale prezentei conven]ii, el poate avea \n vedere \n mod special s` \ncheie acorduri sau aranjamente care s` prevad`: a) s` depun` valoarea acestui produs sau a acestor bunuri ori fondurile provenind din vnzarea lor sau o parte a acestora \n contul stabilit \n aplicarea lit. c) a paragrafului 2 al art. 30 al prezentei conven]ii [i la organisme interguvernamentale specializate \n lupta \mpotriva criminalit`]ii organizate; b) s` \mpart` cu alte state p`r]i, sistematic ori de la caz la caz, acest produs sau aceste bunuri ori fondurile provenind din vnzarea lor, conform dreptului sù intern sau procedurilor sale administrative. ARTICOLUL 15 Competen]a 1. Fiecare stat parte adopt` m`surile necesare pentru a-[i stabili competen]a \n ceea ce prive[te infrac]iunile prev`zute de art. 5, 6, 8 [i 23 ale prezentei conven]ii \n cazurile urm`toare:
a) cnd infrac]iunea este s`vr[it` pe teritoriul sù; sau b) cnd infrac]iunea este s`vr[it` la bordul unei nave care poart` pavilionul sù sau la bordul unei aeronave \nmatriculate conform dreptului sù intern \n momentul \n care infrac]iunea respectiv` a fost s`vr[it`. 2. Sub rezerva art. 4 al prezentei conven]ii, un stat parte poate, de asemenea, s` \[i stabileasc` competen]a \n ceea ce prive[te una dintre aceste infrac]iuni \n cazurile urm`toare: a) cnd infrac]iunea este s`vr[it` \mpotriva unuia dintre na]ionalii sì; b) cnd infrac]iunea este s`vr[it` de unul dintre na]ionalii sì sau de o persoan` apatrid` care \[i are re[edin]a pe teritoriul sù; sau c) \n cazul \n care infrac]iunea este: (i) una dintre cele stabilite conform paragrafului 1 al art. 5 al prezentei conven]ii [i este s`vr[it` \n afara teritoriului sù, \n vederea s`vr[irii pe teritoriul sù a unei infrac]iuni mai grave; (ii) una dintre cele stabilite conform lit. b) (ii) a paragrafului 1 al art. 6 al prezentei conven]ii [i este s`vr[it` \n afara teritoriului sù, \n vederea s`vr[irii pe teritoriul sù a unei infrac]iuni prev`zute la lit. a) (i) sau (ii) sau b) (i) ale paragrafului 1 al art. 6 al prezentei conven]ii. 3. |n scopurile paragrafului 10 al art. 16 al prezentei conven]ii, fiecare stat parte adopt` m`surile necesare pentru a-[i stabili competen]a \n ceea ce prive[te infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie cnd autorul prezumat se afl` pe teritoriul sù [i nu este extr`dat pentru singurul motiv c` este na]ionalul sù. 4. Fiecare stat parte poate, de asemenea, s` adopte m`surile necesare pentru a stabili competen]a sa \n ceea ce prive[te infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie cnd autorul prezumat se afl` pe teritoriul sù [i pe care nu \l extr`deaz`. 5. Dac` un stat parte care \[i exercit` competen]a \n baza paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol a fost avizat ori a aflat \n orice alt mod c` unul sau mai multe alte state p`r]i instrumenteaz` o anchet` ori au pornit urm`riri sau o procedur` judiciar` privind acela[i act, autorit`]ile competente ale acestor state p`r]i se consult`, pentru a-[i coordona ac]iunile.
44
6. F`r` a aduce atingere normelor de drept interna]ional general, prezenta conven]ie nu exclude exercitarea oric`rei competen]e penale stabilite de un stat parte conform dreptului sù intern. ARTICOLUL 16 Extr`darea 1. Prezentul articol se aplic` infrac]iunilor prev`zute de prezenta conven]ie sau \n cazurile \n care un grup infrac]ional organizat este implicat \ntr-o infrac]iune prev`zut` la lit. a) sau b) a paragrafului 1 al art. 3, iar persoana care face obiectul cererii de extr`dare se afl` \n statul parte solicitat, cu condi]ia ca infrac]iunea pentru care se solicit` extr`darea s` fie pedepsit` de dreptul intern al statului parte solicitant [i al statului parte solicitat. 2. Dac` cererea de extr`dare se refer` la mai multe infrac]iuni grave distincte, din care unele nu sunt prev`zute de prezentul articol, statul parte solicitat poate aplica de asemenea acest articol acestor ultime infrac]iuni. 3. Fiecare dintre infrac]iunile c`rora li se aplic` prezentul articol este de plin drept inclus` \n orice tratat de extr`dare \n vigoare \ntre statele p`r]i ca infrac]iune al c`rei autor poate fi extr`dat. Statele p`r]i se angajeaz` s` includ` aceste infrac]iuni ca infrac]iuni al c`ror autor poate fi extr`dat conform oric`rui tratat de extr`dare pe care \l vor \ncheia \ntre ele. 4. Dac` un stat parte care subordoneaz` extr`darea existen]ei unui tratat prime[te o cerere de extr`dare de la un stat parte cu care el nu a \ncheiat un astfel de tratat, el poate considera prezenta conven]ie ca baz` legal` a extr`d`rii pentru infrac]iunile c`rora li se aplic` prezentul articol. 5. Statele p`r]i care subordoneaz` extr`darea existen]ei unui tratat: a) \n momentul depunerii instrumentelor lor de ratificare, acceptare, aprobare sau de aderare la prezenta conven]ie comunic` secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite dac` ele consider` prezenta conven]ie ca baz` legal` pentru a coopera \n materie de extr`dare cu alte state p`r]i; [i b) dac` ele nu consider` prezenta conven]ie ca baz` legal` pentru a coopera \n materie de extr`dare, se oblig`, dac` este cazul, s` \n-
cheie tratate de extr`dare cu alte state p`r]i \n scopul aplic`rii prezentului articol. 6. Statele p`r]i care nu subordoneaz` extr`darea existen]ei unui tratat recunosc \ntre ele infrac]iunilor c`rora li se aplic` prezentul articol caracterul de infrac]iune al c`rei autor poate fi extr`dat. 7. Extr`darea este subordonat` condi]iilor prev`zute de dreptul intern al statului parte solicitat sau de tratatele de extr`dare aplicabile, inclusiv, \ndeosebi, condi]iilor privind pedeapsa minim` prev`zut` pentru a extr`da [i motivelor pentru care statul parte poate refuza extr`darea. 8. Statele p`r]i se str`duiesc, sub rezerva dreptului lor intern, s` accelereze procedurile de extr`dare [i s` simplifice exigen]ele \n materie de probe \n ceea ce prive[te infrac]iunile c`rora li se aplic` prezentul articol. 9. Sub rezerva dispozi]iilor din dreptul sù intern [i a tratatelor de extr`dare pe care le-a \ncheiat, statul parte solicitat poate, la cererea statului parte solicitant [i dac` consider` c` exist` circumstan]e justificative [i urgen]`, s` pun` \n stare de de]inere o persoan` aflat` pe teritoriul sù, a c`rei extr`dare este cerut`, sau s` ia toate m`surile corespunz`toare pentru a asigura prezen]a sa cu ocazia procedurii de extr`dare. 10.Un stat parte pe teritoriul c`ruia se afl` autorul prezumtiv al infrac]iunii, dac` nu extr`deaz` aceast` persoan` pentru infrac]iunea c`reia i se aplic` prezentul articol pentru singurul motiv c` este unul dintre na]ionalii sì, este ]inut, la cererea statului parte care solicit` extr`darea, de a supune cauza f`r` \ntrziere excesiv` autorit`]ilor sale competente \n scopul urm`ririi. Autorit`]ile respective decid [i conduc urm`rirea \n acela[i mod ca [i pentru orice alt` infrac]iune grav`, \n baza dreptului intern al acestui stat parte. Statele p`r]i interesate coopereaz` \ntre ele, \n special \n materie de procedur` [i probe, cu scopul de a asigura eficien]a urm`ririlor. 11.Cnd un stat parte, \n baza dreptului sù intern, nu este autorizat s` extr`deze sau s` predea \ntr-o alt` form` pe unul dintre na]ionalii sì dect dac` este apoi trimis \n acest stat parte pentru a executa pedeapsa pronun]at` la terminarea procesului sau a procedurii care se afl` la originea cererii de extr`dare sau de predare [i cnd acest stat
45
Ghid Legislativ
parte [i statul parte solicitant se \n]eleg asupra acestei op]iuni [i a altor condi]ii pe care le pot considera corespunz`toare, aceast` extr`dare sau predare condi]ionat` este suficient` \n scopurile execut`rii obliga]iei men]ionate la paragraful 10 al prezentului articol. 12.Dac` extr`darea, cerut` \n scopul execut`rii unei pedepse, este refuzat` deoarece persoana care face obiectul acestei cereri este un na]ional al statului parte solicitat, acesta, dac` dreptul sù intern \i permite, \n conformitate cu prevederile acestui drept [i la cererea statului parte solicitant, ia \n considerare s` dispun` el \nsu[i executarea pedepsei care a fost pronun]at` conform dreptului intern al statului parte solicitant sau a restului care a r`mas de executat. 13.Oric`rei persoane care face obiectul unei urm`riri pentru una dintre infrac]iunile c`reia i se aplic` prezentul articol i se garanteaz` un tratament echitabil \n toate stadiile procedurii, inclusiv folosirea tuturor drepturilor [i a tuturor garan]iilor prev`zute de dreptul intern al statului parte pe teritoriul c`ruia se afl`. 14.Nici o dispozi]ie a prezentei conven]ii nu trebuie interpretat` \n sensul cre`rii unei obliga]ii pentru statul parte solicitat de a extr`da dac` are motive serioase s` considere c` cererea a fost prezentat` \n scopul urm`ririi sau pedepsirii unei persoane din cauza sexului, rasei, religiei, na]ionalit`]ii, originii etnice ori a opiniilor sale politice sau c` dnd curs acestei cereri s-ar cauza un prejudiciu acestei persoane pentru unul dintre aceste motive. 15.De asemenea, statele p`r]i nu pot refuza o cerere de extr`dare pentru singurul motiv c` infrac]iunea este considerat` avnd leg`tur` cu probleme fiscale. 16.|nainte de a refuza extr`darea, statul parte solicitat consult`, \n caz de nevoie, statul parte solicitant cu scopul de a-i oferi toate posibilit`]ile de a-[i prezenta opiniile [i de a da informa]ii \n sprijinul afirma]iilor sale. 17.Statele p`r]i se str`duiesc s` \ncheie acorduri sau aranjamente bilaterale [i multilaterale pentru a permite extr`darea sau pentru a-i cre[te eficacitatea.
ARTICOLUL 17 Transferul persoanelor condamnate Statele p`r]i pot lua \n considerare \ncheierea de acorduri sau aranjamente bilaterale ori multilaterale referitoare la transferul pe teritoriul lor de persoane condamnate la pedepse cu \nchisoarea sau la alte pedepse privative de libertate ca urmare a infrac]iunilor prev`zute de prezenta conven]ie, cu scopul ca acestea s` \[i poat` executa acolo restul pedepsei. ARTICOLUL 18 Asisten]a judiciar` 1. Statele p`r]i \[i acord` reciproc cea mai larg` asisten]` judiciar` posibil` cu prilejul anchetelor, urm`ririlor [i procedurilor judiciare privind infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie, dup` cum se prevede la art. 3, [i \[i acord` reciproc o asisten]` similar` cnd statul parte solicitant are motive rezonabile s` presupun` c` infrac]iunea prev`zut` la lit. a) sau b) a paragrafului 1 al art. 3 este de natur` transna]ional`, inclusiv cnd victimele, martorii, produsul, instrumentele sau elementele de prob` ale acestor infrac]iuni se afl` \n statul parte solicitat [i cnd un grup infrac]ional organizat este implicat \n acestea. 2. Cea mai larg` asisten]` judiciar` posibil` este acordat`, \n m`sura \n care legile, tratatele, acordurile [i aranjamentele pertinente ale statului parte solicitat o permit, \n cursul anchetelor, urm`ririlor [i procedurilor judiciare privind infrac]iuni \n care o persoan` juridic` poate fi ]inut` responsabil` \n statul parte solicitant conform art. 10 al prezentei conven]ii. 3. Asisten]a judiciar` care se acord` \n aplicarea prezentului articol poate fi solicitat` \n scopurile urm`toare: a) strngerea de dovezi sau de depozi]ii; b) \nmnarea actelor judiciare; c) efectuarea de perchezi]ii [i sechestre, precum [i de bloc`ri; d) examinarea de obiecte [i cercetarea la fa]a locului; e) transmiterea de informa]ii, de probe [i de rapoarte de expertiz`; f) transmiterea originalelor sau a copiilor certificate pentru conformitate ale documentelor
46
g)
h) i) 4.
5.
6.
7.
[i dosarelor pertinente, inclusiv ale documentelor administrative, bancare, financiare sau comerciale [i ale documentelor societ`]ilor comerciale; identificarea sau localizarea produselor infrac]iunii, bunurilor, instrumentelor sau a altor lucruri \n scopul strngerii elementelor de prob`; facilitarea \nf`]i[`rii voluntare a persoanelor \n statul parte solicitant; acordarea oric`rei alte asisten]e compatibile cu dreptul intern al statului parte solicitat. F`r` prejudicierea dreptului sù intern, autorit`]ile competente ale unui stat parte pot, f`r` cerere prealabil`, s` comunice informa]ii privind cauzele penale unei autorit`]i competente a unui alt stat parte, dac` apreciaz` c` aceste informa]ii ar putea servi \nceperii sau \ncheierii anchetelor [i urm`ririlor penale, sau s` determine acest din urm` stat parte s` formuleze o cerere \n baza prezentei conven]ii. Comunicarea de informa]ii conform paragrafului 4 al prezentului articol se face f`r` prejudicierea anchetelor [i urm`ririlor penale \n statul ale c`rui autorit`]i competente transmit informa]iile. Autorit`]ile competente care primesc aceste informa]ii vor fi de acord cu oricare cerere tinznd ca aceste informa]ii s` r`mn` confiden]iale chiar temporar sau ca folosirea lor s` fie \nso]it` de restric]ii. Totu[i, aceasta nu \mpiedic` statul parte care prime[te informa]iile s` dezv`luie, cu prilejul procedurii judiciare, informa]iile justificative \n favoarea unui \nvinuit. |n acest din urm` caz statul parte care prime[te informa]iile avizeaz` statul parte care le comunic`, \naintea dezv`luirii lor, [i, la cererea acestuia, \l consult`. Dac`, \ntr-un caz excep]ional, o notificare prealabil` nu este posibil`, statul parte care prime[te informa]iile \ncuno[tin]eaz` f`r` \ntrziere despre dezv`luire statul parte care le comunic`. Dispozi]iile prezentului articol nu afecteaz` cu nimic obliga]iile care rezult` din oricare alt tratat bilateral sau multilateral care guverneaz` ori trebuie s` guverneze, \n \ntregime sau \n parte, asisten]a judiciar`. Paragrafele 9-29 ale prezentului articol sunt aplicabile cererilor f`cute \n conformitate cu prezentul articol, dac` statele p`r]i \n cauz` nu sunt legate de un tratat de asisten]` ju-
diciar`. Dac` aceste state p`r]i sunt legate de un asemenea tratat, sunt aplicabile dispozi]iile corespunz`toare ale acestuia, numai dac` statele p`r]i nu convin s` aplice \n locul lor dispozi]iile paragrafelor 9-29 ale prezentului articol. Statele p`r]i sunt \ncurajate \n mod deosebit s` aplice aceste paragrafe dac` ele faciliteaz` cooperarea. 8. Statele p`r]i nu pot invoca secretul bancar pentru a refuza asisten]a judiciar` prev`zut` de prezentul articol. 9. Statele p`r]i pot invoca absen]a dublei incrimin`ri pentru a refuza s` dea curs unei cereri de asisten]` judiciar` prev`zut` de prezentul articol. Statul parte solicitat poate totu[i, cnd apreciaz` potrivit, s` acorde aceast` asisten]` \n m`sura \n care el hot`r`[te dup` voin]a sa, independent de faptul c` actul constituie sau nu o infrac]iune conform dreptului intern al statului parte solicitat. 10.Orice persoan` de]inut` sau care execut` o pedeaps` pe teritoriul unui stat parte, a c`rei prezen]` este solicitat` \ntr-un alt stat parte \n scopul identific`rii sau audierii ori pentru ca aceasta s` \[i dea concursul \n orice alt mod la ob]inerea de probe \n cadrul anchetelor, urm`ririlor sau procedurii judiciare privind infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie, poate face obiectul unui transfer dac` sunt reunite condi]iile care urmeaz`: a) persoana \n cauz` consimte la aceasta \n mod liber, \n deplin` cuno[tin]` de cauz`; b) autorit`]ile competente ale celor dou` state p`r]i \n cauz` consimt la aceasta, sub rezerva condi]iilor pe care aceste state p`r]i le consider` corespunz`toare. 11.|n scopul paragrafului 10 al prezentului articol: a) statul parte c`tre care se efectueaz` transferul are \mputernicirea [i obliga]ia s` men]in` persoana \n cauz` \n deten]ie, cu excep]ia cererii sau autoriz`rii contrare din partea statului parte din care persoana a fost transferat`; b) statul parte c`tre care se efectueaz` transferul \[i \ndepline[te f`r` \ntrziere obliga]ia de a-l preda pe interesat \n paza statului parte din care transferul a fost efectuat, conform celor convenite \n prealabil sau a ceea ce autorit`]ile competente ale celor dou` state p`r]i au hot`rt altfel; c) statul parte c`tre care se efectueaz` transferul nu poate cere statului parte din care se
47
Ghid Legislativ
efectueaz` transferul s` \ntreprind` o procedur` de extr`dare pentru ca interesatul s` \i fie remis; d) se ]ine seama de perioada \n care interesatul a fost \n deten]ie \n statul parte c`tre care a fost transferat, \n scopurile reducerii din pedeapsa de executat \n statul parte din care a fost transferat. 12.|n afar` de cazul \n care statul parte din care o persoan` trebuie s` fie transferat` \n baza paragrafelor 10 [i 11 ale prezentului articol nu \[i d` acordul, aceast` persoan`, oricare ar fi na]ionalitatea sa, nu va fi urm`rit`, de]inut`, pedepsit` sau supus` altor restric]ii ale libert`]ii sale de mi[care pe teritoriul statului parte c`tre care a fost transferat`, din motive de acte, omisiuni sau condamn`ri anterioare plec`rii sale din teritoriul statului parte din care ea a fost transferat`. 13.Fiecare stat parte desemneaz` o autoritate central` care are responsabilitatea [i competen]a de a primi cereri de asisten]` judiciar` pe care fie le execut`, fie le transmite autorit`]ilor competente pentru executare. Dac` un stat parte are o regiune sau un teritoriu special \n care se aplic` un sistem de asisten]` judiciar` diferit, el poate desemna o autoritate central` distinct` care va avea aceea[i func]ie pentru aceast` regiune sau teritoriu. Autorit`]ile centrale asigur` executarea [i transmiterea rapid` [i \n bun` [i cuvenit` form` a cererilor primite. Dac` autoritatea central` transmite cererea unei autorit`]i competente pentru executare, ea \ncurajeaz` executarea rapid` [i \n bun` [i cuvenit` form` a cererii de c`tre autoritatea competent`. Autoritatea central` desemnat` \n acest scop face obiectul unei notific`ri adresate secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite \n momentul \n care fiecare stat parte depune instrumentele sale de ratificare, acceptare sau aprobare sau de aderare la prezenta conven]ie. Cererile de asisten]` judiciar` [i orice comunicare referitoare la acestea sunt transmise autorit`]ilor centrale desemnate de statele p`r]i. Prezenta dispozi]ie se \n]elege f`r` a prejudicia dreptul oric`rui stat parte de a solicita ca aceste cereri [i comunic`ri s` fie adresate pe cale diplomatic` [i, \n caz de urgen]`, dac` statele p`r]i convin aceasta, prin intermediul Organiza]iei Interna]ionale a Poli]iei Crimi-
nale, dac` aceasta este posibil. 14.Cererile sunt adresate \n scris sau, dac` este posibil, prin orice alt mijloc \n m`sur` s` produc` un document scris, \ntr-o limb` acceptabil` pentru statul parte solicitat, \n condi]ii permi]nd acelui stat parte s` \i stabileasc` autenticitatea. Limba sau limbile acceptabile pentru fiecare stat parte sunt notificate secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite \n momentul \n care acest stat parte \[i depune instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare sau de aderare la prezenta conven]ie. |n caz de urgen]` [i dac` statele p`r]i convin \n acest fel, cererile pot fi f`cute oral, dar trebuie s` fie confirmate f`r` \ntrziere \n scris. 15.O cerere de asisten]` judiciar` trebuie s` con]in` informa]iile urm`toare: a) desemnarea autorit`]ii care emite cererea; b) obiectul [i natura anchetei, a urm`ririlor sau a procedurii judiciare la care se refer` cererea, precum [i denumirea [i func]iile autorit`]ii care a fost \mputernicit`; c) un rezumat al faptelor pertinente, \n afar` de cererile adresate \n scopurile \nmn`rii de acte judiciare; d) o descriere a asisten]ei solicitate [i detaliile oric`rei proceduri speciale cerute de statul parte solicitant pentru a fi aplicat`; e) dac` este posibil, identitatea, adresa [i na]ionalitatea oric`rei persoane urm`rite; [i f) scopul \n care sunt cerute m`rturia, informa]iile sau m`surile. 16.Statul parte solicitat poate cere un supliment de informa]ii dac` acesta apare necesar pentru executarea cererii conform dreptului sù intern sau cnd poate facilita executarea cererii. 17.Oricare cerere este executat` conform dreptului intern al statului parte solicitat [i, \n m`sura \n care aceasta nu contravine dreptului intern al statului parte solicitat [i cnd este posibil, conform procedurilor specificate \n cerere. 18.|n cazul cnd este posibil [i conform principiilor fundamentale ale dreptului intern, dac` o persoan` care se afl` pe teritoriul unui stat parte trebuie s` fie ascultat` ca martor sau ca expert de autorit`]ile judiciare ale unui alt stat parte, primul stat parte poate, la cererea celuilalt, s` autorizeze audierea sa prin videoconferin]`, dac` nu este
48
posibil [i nu se dore[te ca ea s` se \nf`]i[eze \n persoan` pe teritoriul statului parte solicitant. Statele p`r]i pot conveni ca audierea s` fie condus` de o autoritate judiciar` a statului parte solicitant [i ca o autoritate judiciar` a statului parte solicitat s` asiste la aceasta. 19.Statul parte solicitant nu comunic`, nici nu folose[te informa]iile sau elementele de prob` transmise de statul parte solicitat pentru anchete, urm`riri sau proceduri judiciare, altele dect cele prev`zute \n cerere, f`r` consim]`mntul prealabil al statului parte solicitat. Nici o prevedere a prezentului paragraf nu \mpiedic` statul parte solicitant s` dezv`luie, \n cursul procedurii, informa]iile sau elementele de prob` pentru dezvinov`]ire. |n acest ultim caz statul parte solicitant avizeaz` statul parte solicitat \naintea dezv`luirii [i, dac` i se adreseaz` o cerere, consult` statul parte solicitat. Dac`, \ntr-un caz excep]ional, o notificare prealabil` nu este posibil`, statul parte solicitant informeaz` f`r` \ntrziere statul parte solicitat despre dezv`luire. 20.Statul parte solicitant poate cere ca statul parte solicitat s` p`streze secretul asupra cererii [i con]inutului sù, \n afara m`surilor necesare pentru a-l executa. Dac` statul parte solicitat nu poate satisface aceast` exigen]`, el informeaz` f`r` \ntrziere statul parte solicitant. 21.Asisten]a judiciar` poate fi refuzat`: a) dac` cererea nu este f`cut` \n conformitate cu dispozi]iile prezentului articol; b) dac` statul parte solicitat apreciaz` c` executarea cererii este susceptibil` s` aduc` atingere suveranit`]ii, securit`]ii, ordinii sale publice sau altor interese esen]iale; c) \n cazul \n care dreptul intern al statului parte solicitat ar interzice autorit`]ilor sale s` ia m`surile cerute, dac` este vorba de o infrac]iune analoag` care face obiectul unei anchete, urm`riri sau proceduri judiciare \n cadrul propriei sale competen]e; d) \n cazul \n care ar fi contrar` sistemului juridic al statului parte solicitat privind asisten]a judiciar` de acceptare a cererii. 22.Statele p`r]i nu pot refuza, de asemenea, o cerere de asisten]` judiciar` pentru singurul motiv c` infrac]iunea este considerat` avnd leg`tur` cu probleme fiscale.
23.Orice refuz de asisten]` judiciar` trebuie s` fie motivat. 24.Statul parte solicitat execut` cererea de asisten]` judiciar` ct mai prompt posibil [i ]ine seama, \n m`sura posibilit`]ilor, de orice termene sugerate de statul parte solicitant [i care sunt motivate, de preferin]` \n cerere. Statul parte solicitat r`spunde cererilor rezonabile ale statului parte solicitant privind progresele \nregistrate \n executarea cererii. Cnd asisten]a solicitat` nu mai este necesar`, statul parte solicitant informeaz` prompt statul parte solicitat. 25.Asisten]a judiciar` poate fi amnat` de statul parte solicitat pe motiv c` ea ar putea \mpiedica anchete, urm`riri sau proceduri judiciare \n curs. 26.|nainte de a refuza o cerere \n baza paragrafului 21 [i a prezentului articol sau de a amna executarea \n baza paragrafului 25, statul parte solicitat examineaz` cu statul parte solicitant posibilitatea acord`rii asisten]ei, sub rezerva condi]iilor pe care le consider` necesare. Dac` statul parte solicitant accept` asisten]a sub rezerva acestor condi]ii, el se conformeaz` acestora. 27.F`r` prejudicierea aplic`rii paragrafului 12 al prezentului articol, un martor, un expert sau o alt` persoan` care, la cererea statului parte solicitant, consimte s` fac` o depozi]ie \n cursul unei proceduri sau s` colaboreze la o anchet`, la o urm`rire sau la o procedur` judiciar` pe teritoriul statului parte solicitat nu va fi urm`rit`, de]inut`, pedepsit` sau supus` altor restric]ii ale libert`]ii sale personale pe acest teritoriu pentru motive de fapte, omisiuni sau condamn`ri anterioare plec`rii sale de pe teritoriul statului parte solicitat. Aceast` imunitate \nceteaz` cnd martorul, expertul sau acea persoan` care a avut, pentru o perioad` de 15 zile consecutive sau pentru orice alt` perioad` convenit` de statele p`r]i, socotit` de la data la care ei au fost informa]i oficial c` prezen]a lor nu mai este cerut` de autorit`]ile judiciare, posibilitatea de a p`r`si teritoriul statului parte solicitant, r`mnnd totu[i \n mod voluntar sau p`r`sindu-l, au revenit de bun` voie. 28.Cheltuielile obi[nuite f`cute pentru executarea unei cereri sunt \n sarcina statului parte solicitat, \n afar` de cazul \n care s-a convenit altfel \ntre statele p`r]i respective.
49
Ghid Legislativ
Atunci cnd cheltuieli importante sau extraordinare sunt sau se dovedesc ulterior necesare pentru executarea cererii, statele p`r]i se consult` pentru a fixa condi]iile conform c`rora cererea va fi executat`, precum [i modul \n care vor fi preluate cheltuielile. 29.Statul parte solicitat: a) transmite statului parte solicitant copii ale dosarelor, documentelor sau informa]iilor administrative aflate \n posesia sa [i la care, \n baza dreptului sù intern, publicul are acces; b) poate, de bun` voie, s` transmit` statului parte solicitant, integral, \n parte sau \n condi]iile pe care le apreciaz` corespunz`toare, copii ale tuturor dosarelor, documentelor sau informa]iilor administrative aflate \n posesia sa [i la care, \n virtutea dreptului sù intern, publicul nu are acces. 30.Statele p`r]i au \n vedere, dac` este cazul, posibilitatea de a \ncheia acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale care servesc obiectivelor [i dispozi]iilor prezentului articol, le dau aplicabilitate practic` sau le \nt`resc. ARTICOLUL 19 Anchete comune Statele p`r]i au \n vedere s` \ncheie acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale \n baza c`rora, pentru cauzele care fac obiectul anchetelor, urm`ririlor sau procedurii judiciare \n unul sau mai multe state, autorit`]ile competente respective pot stabili instan]e de anchet` comune. |n absen]a unor asemenea acorduri sau aranjamente, pot fi hot`rte anchete comune de la caz la caz. Statele p`r]i interesate vegheaz` ca suveranitatea statului parte pe teritoriul c`ruia se desf`[oar` ancheta s` fie pe deplin respectat`. ARTICOLUL 20 Tehnici de anchete speciale 1. Dac` principiile fundamentale ale sistemului sù juridic na]ional permit, fiecare stat parte, ]innd seama de posibilit`]ile sale [i conform condi]iilor prev`zute de dreptul sù intern, ia m`surile necesare pentru a permite s` se recurg` \n mod corespunz`tor la livr`rile supravegheate [i, cnd consider` potrivit, la alte tehnici de anchete speciale, cum
sunt supravegherea electronic` sau alte forme de supraveghere [i opera]iunile de infiltrare, de c`tre autorit`]ile sale competente pe teritoriul sù \n vederea combaterii eficiente a criminalit`]ii organizate. 2. |n scopurile anchetelor asupra infrac]iunilor prev`zute de prezenta conven]ie, statele p`r]i sunt \ncurajate s` \ncheie, dac` este necesar, acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale corespunz`toare pentru recurgerea la tehnici de anchete speciale \n cadrul cooper`rii interna]ionale. Aceste acorduri sau aranjamente sunt \ncheiate [i aplicate cu respectarea deplin` a principiului egalit`]ii suverane a statelor [i sunt puse \n aplicare cu respectarea strict` a dispozi]iilor pe care le con]in. 3. |n absen]a acordurilor sau aranjamentelor prev`zute la paragraful 2 al prezentului articol, deciziile de a se recurge la tehnici de anchete speciale la nivel interna]ional sunt luate de la caz la caz [i pot, dac` este necesar, s` ]in` seama de \n]elegeri [i aranjamente financiare \n ceea ce prive[te exercitarea competen]ei lor de statele p`r]i interesate. 4. Livr`rile supravegheate la care s-a hot`rt s` se recurg` la nivel interna]ional pot include, cu consim]`mntul statelor p`r]i respective, metode de interceptare a m`rfurilor [i de autorizare a urm`ririi dirij`rii lor, f`r` modificare sau dup` sustragerea ori \nlocuirea \n \ntregime sau \n parte a acestora. ARTICOLUL 21 Transferul procedurilor penale Statele p`r]i au \n vedere posibilitatea de a-[i transfera reciproc procedurile referitoare la urm`rirea unei infrac]iuni prev`zute de prezenta conven]ie \n cazurile \n care acest transfer este considerat necesar \n interesul unei bune administr`ri a justi]iei [i, \n special, cnd cauza prive[te mai multe jurisdic]ii, \n vederea centraliz`rii urm`ririlor. ARTICOLUL 22 Stabilirea antecedentelor judiciare Fiecare stat parte poate adopta m`suri legislative sau alte m`suri necesare pentru a ]ine seama, \n condi]iile [i \n scopurile pe care le con-
50
sider` corespunz`toare, de orice condamnare al c`rei autor prezumat al unei infrac]iuni ar fi f`cut anterior obiectul \ntr-un alt stat, \n scopul folosirii acestei informa]ii \n cadrul unei proceduri penale referitoare la o infrac]iune prev`zut` de prezenta conven]ie.
ARTICOLUL 23 Incriminarea \mpiedic`rii bunei func]ion`ri a justi]iei Fiecare stat parte adopt` m`suri legislative [i alte m`suri necesare pentru a atribui caracterul de infrac]iune cnd actele au fost s`vr[ite cu inten]ie: a) faptei de a recurge la for]a fizic`, la amenin]`ri sau la intimidare ori de a promite, a oferi sau a acorda un avantaj necuvenit pentru ob]inerea unei m`rturii mincinoase ori a \mpiedica o m`rturie sau prezentarea de elemente de prob` \ntr-o procedur` referitoare la s`vr[irea de infrac]iuni prev`zute de prezenta conven]ie; b) faptei de a recurge la for]` fizic`, la amenin]`ri sau intimidare pentru a \mpiedica un agent al justi]iei ori un agent al serviciilor de descoperire [i de reprimare de a-[i exercita \ndatoririle func]iei lui la s`vr[irea de infrac]iuni prev`zute de prezenta conven]ie. Nici o prevedere a prezentului alineat nu aduce atingere dreptului statelor p`r]i de a dispune de o legisla]ie destinat` s` protejeze alte categorii de agen]i publici. ARTICOLUL 24 Protec]ia martorilor 1. Fiecare stat parte ia, \n limita mijloacelor sale, m`suri corespunz`toare pentru a asigura o protec]ie eficace \mpotriva eventualelor acte de represalii sau de intimidare a martorilor care, \n cadrul procedurii penale, depun m`rturie privind infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie [i, \n caz de nevoie, a p`rin]ilor lor [i a altor persoane apropiate. 2. M`surile avute \n vedere la paragraful 1 al prezentului articol pot consta mai ales, f`r` prejudicierea drepturilor prtului, inclusiv dreptul la o procedur` normal`, \n: a) stabilirea, pentru protec]ia fizic` a acestor persoane, a unor proceduri privind \ndeo-
sebi, dup` nevoie [i \n m`sura posibilit`]ilor, de a li se oferi un nou domiciliu [i de a li se permite, \n caz de nevoie, ca informa]iile privind identitatea lor [i locul unde se afl` s` nu fie dezv`luite sau ca dezv`luirea lor s` fie limitat`; b) prevederea unor reguli de proba]iune care s` permit` martorilor s` depun` \ntr-un mod care s` le garanteze securitatea, \n special s` fie autoriza]i s` depun` m`rturie recurgnd la tehnici de comunicare cum sunt leg`turile video sau alte mijloace adecvate. 3. Statele p`r]i au \n vedere s` \ncheie aranjamente cu alte state \n vederea stabilirii unui nou domiciliu persoanelor men]ionate la paragraful 1 al prezentului articol. 4. Dispozi]iile prezentului articol se aplic` de asemenea victimelor, cnd acestea sunt martori. ARTICOLUL 25 Acordarea de asisten]` [i protec]ie victimelor 1. Fiecare stat parte ia, \n limita mijloacelor sale, m`suri corespunz`toare pentru a da asisten]` [i a acorda protec]ie victimelor infrac]iunilor prev`zute de prezenta conven]ie, \ndeosebi \n caz de amenin]are cu represalii sau de intimidare. 2. Fiecare stat parte stabile[te proceduri corespunz`toare pentru a permite victimelor unor infrac]iuni prev`zute de prezenta conven]ie s` ob]in` repara]ii. 3. Fiecare stat parte, sub rezerva dreptului sù intern, face \n a[a fel \nct opiniile [i preocup`rile victimelor s` fie prezentate [i s` fie luate \n considerare \n stadiile corespunz`toare ale procedurii penale \ncepute \mpotriva autorilor unor infrac]iuni, \ntr-un mod care s` nu aduc` prejudicii drepturilor ap`r`rii. ARTICOLUL 26 M`suri destinate s` \nt`reasc` cooperarea cu serviciile de investiga]ii [i de reprimare 1. Fiecare stat parte ia m`suri corespunz`toare pentru a \ncuraja persoanele care particip` sau au participat la grupuri infrac]ionale organizate: a) s` furnizeze informa]ii utile autorit`]ilor competente \n scopurile anchetei [i culegerii
51
Ghid Legislativ
de probe asupra unor chestiuni cum sunt: (i) identitatea, natura, alc`tuirea, structura sau activit`]ile grupurilor infrac]ionale organizate ori locul unde se afl` ele; (ii) leg`turile, inclusiv la nivel interna]ional, cu alte grupuri infrac]ionale organizate; (iii)infrac]iunile pe care grupurile infrac]ionale organizate le-au s`vr[it sau ar putea s` le s`vr[easc`; b) s` acorde un ajutor efectiv [i concret autorit`]ilor competente, care ar putea contribui la privarea grupurilor infrac]ionale organizate de resursele lor sau de produsul infrac]iunii. 2. Fiecare stat parte are \n vedere s` prevad` posibilitatea, \n cazurile corespunz`toare, mic[or`rii pedepsei de care este pasibil un \nvinuit care coopereaz` \ntr-un mod substan]ial la anchet` sau la urm`ririle referitoare la o infrac]iune prev`zut` de prezenta conven]ie. 3. Fiecare stat parte are \n vedere s` prevad` posibilitatea, conform principiilor fundamentale ale dreptului sù intern, acord`rii de imunitate de urm`rire unei persoane care coopereaz` \n mod substan]ial la anchet` sau la urm`riri referitoare la o infrac]iune prev`zut` de prezenta conven]ie. 4. Protec]ia persoanelor este asigurat` conform prevederilor art. 24 al prezentei conven]ii. 5. Cnd o persoan` la care se refer` paragraful 1 al prezentului articol [i care se afl` \ntr-un stat parte poate contribui la cooperarea substan]ial` cu autorit`]ile competente ale unui alt stat parte, statele p`r]i respective pot avea \n vedere \ncheierea unor acorduri sau aranjamente, conform dreptului lor intern, privind o eventual` acordare de c`tre cel`lalt stat parte a tratamentului prev`zut la paragrafele 2 [i 3 ale prezentului articol. ARTICOLUL 27 Cooperarea \ntre serviciile de investiga]ii [i de reprimare 1. Statele p`r]i coopereaz` strns, conform sistemelor lor juridice [i administrative, \n vederea \nt`ririi eficacit`]ii descoperirii [i reprim`rii infrac]iunilor prev`zute de prezenta conven]ie. |n special, fiecare stat parte adopt` m`suri eficiente pentru:
a) \nt`rirea sau, dac` este necesar, stabilirea de cì de comunica]ie \ntre autorit`]ile sale, organismele [i serviciile competente pentru a facilita schimbul sigur [i rapid de informa]ii privind toate aspectele infrac]iunilor prev`zute de prezenta conven]ie, inclusiv, dac` statele p`r]i respective socotesc potrivit, leg`turile cu alte activit`]i infrac]ionale; b) cooperarea cu alte state p`r]i, \n ceea ce prive[te infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie, \n conducerea anchetei, referitor la punctele urm`toare: (i) identitatea [i activit`]ile persoanelor b`nuite de implicare \n aceste infrac]iuni, locul unde se afl` ele sau locul unde se afl` alte persoane \n cauz`; (ii) circula]ia produsului infrac]iunii sau a bunurilor provenind din s`vr[irea de infrac]iuni; (iii)circula]ia bunurilor, a materialelor sau a altor instrumente folosite ori destinate a fi folosite \n s`vr[irea acestor infrac]iuni; c) transmiterea, cnd este cazul, a pieselor [i cantit`]ilor de substan]e necesare \n scopurile analizei sau anchetei; d) facilitarea unei coordon`ri eficiente \ntre autorit`]ile, organismele [i serviciile competente [i favorizarea schimbului de personal [i de exper]i, inclusiv, sub rezerva existen]ei de acorduri sau de aranjamente bilaterale \ntre statele p`r]i respective, deta[area de agen]i de leg`tur`; e) schimbul de informa]ii cu alte state p`r]i privind mijloacele [i procedeele specifice folosite de grupurile infrac]ionale organizate, inclusiv, dac` este cazul, \n leg`tur` cu itinerarele [i mijloacele de transport, precum [i asupra folosirii de identit`]i false, de documente modificate sau falsificate sau a altor mijloace de ascundere a activit`]ilor lor; f) schimbul de informa]ii [i coordonarea m`surilor administrative [i a altora luate, dup` cum se decide, pentru a descoperi ct mai repede infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie. 2. |n scopul aplic`rii prezentei conven]ii, statele p`r]i au \n vedere s` \ncheie acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale care s` prevad` o cooperare direct` \ntre serviciile lor de investiga]ii [i de reprimare [i, cnd exist` deja astfel de acorduri sau aranjamente, s` le modifice. |n absen]a unor asemenea acorduri sau aranjamente \ntre sta-
52
tele p`r]i respective, acestea din urm` se pot baza pe prezenta conven]ie pentru stabilirea unei cooper`ri \n materie de descoperire [i de reprimare privind infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie. De fiecare dat` cnd este cazul, statele p`r]i utilizeaz` pe deplin acordurile sau aranjamentele, inclusiv organiza]iile interna]ionale sau regionale, pentru a \nt`ri cooperarea \ntre serviciile de investiga]ii [i de reprimare. 3. Statele p`r]i se str`duiesc s` coopereze, \n m`sura mijloacelor lor, pentru a face fa]` criminalit`]ii transna]ionale organizate comise cu mijloace moderne. ARTICOLUL 28 Culegere, schimb [i analiz` de informa]ii asupra criminalit`]ii organizate 1. Fiecare stat parte are \n vedere s` analizeze, prin consultare cu cercurile [tiin]ifice [i universitare, tendin]ele criminalit`]ii organizate pe teritoriul sù, circumstan]ele \n care opereaz`, precum [i grupurile profesionale [i tehnicile implicate. 2. Statele p`r]i au \n vedere s` dezvolte capacit`]ile lor de analiz` a activit`]ilor infrac]ionale organizate [i a le asocia \ntre ele [i prin intermediul organismelor interna]ionale [i regionale. |n acest scop, defini]ii, norme [i metode comune ar trebui s` fie elaborate [i aplicate dup` cum se cuvine. 3. Fiecare stat parte are \n vedere s` aplice politicile sale [i m`surile concrete luate pentru combaterea criminalit`]ii organizate [i s` evalueze punerea lor \n aplicare [i eficien]a lor. ARTICOLUL 29 Formare [i asisten]` tehnic` 1. Fiecare stat parte stabile[te, dezvolt` sau \mbun`t`]e[te, \n m`sura necesit`]ilor, programele de formare specifice pentru personalul serviciilor sale de investiga]ii [i de reprimare, inclusiv pentru procurori, judec`torii de instruc]ie [i agen]ii de vam`, precum [i pentru alte categorii de personal \ns`rcinate s` previn`, s` descopere [i s` reprime infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie. Aceste programe pot s` prevad` deta[`ri [i schimburi de personal. Ele se refer` \ndeo-
a)
b)
c) d)
e) f) g)
h)
i) 2.
3.
sebi, \n m`sura \n care dreptul intern permite, la punctele urm`toare: metode folosite pentru a preveni, a descoperi [i a combate infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie; itinerarele urmate [i tehnicile folosite de persoanele suspectate de implicare \n infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie, inclusiv \n statele de tranzit, [i m`surile de lupt` adecvate; supravegherea circula]iei produselor de contraband`; descoperirea [i supravegherea circula]iei produsului infrac]iunii, bunurilor, materialelor sau altor instrumente [i metode de transfer, de disimulare sau de deghizare a acestui produs, a acestor bunuri materiale sau a altor instrumente, precum [i metodele de lupt` \mpotriva sp`l`rii banilor [i \mpotriva infrac]iunilor financiare; strngerea elementelor de prob`; tehnici de control \n zonele [i porturile libere; materiale [i tehnici moderne de descoperire [i de reprimare, inclusiv supravegherea electronic`, livr`rile supravegheate [i opera]iunile de infiltrare; metode utilizate pentru combaterea criminalit`]ii transna]ionale organizate s`vr[ite cu ajutorul calculatoarelor, re]elelor de telecomunica]ii sau al altor tehnici moderne; [i metode folosite pentru protec]ia victimelor [i martorilor. Statele p`r]i coopereaz` pentru planificarea [i executarea programelor de cercetare [i de formare concepute pentru schimbul de cuno[tin]e specializate \n domeniile prev`zute la paragraful 1 al prezentului articol [i, \n acest scop, organizeaz`, dac` este cazul, conferin]e [i seminarii regionale [i interna]ionale pentru a favoriza cooperarea [i stimularea schimburilor de opinii asupra problemelor comune, inclusiv problemele [i necesit`]ile speciale ale statelor de tranzit. Statele p`r]i \ncurajeaz` activit`]ile de formare [i de asisten]` tehnic` de natur` s` faciliteze extr`darea [i asisten]a judiciar`. Aceste activit`]i de formare [i de asisten]` tehnic` pot include o formare lingvistic`, deta[`ri [i schimburi \ntre personalul autorit`]ilor centrale sau al organismelor avnd responsabilit`]i \n domeniile respective.
53
Ghid Legislativ
4. |n cazul cnd exist` acorduri sau aranjamente bilaterale [i multilaterale \n vigoare, statele p`r]i \nt`resc, \n m`sura \n care este necesar, m`surile luate pentru optimizarea activit`]ilor opera]ionale [i de formare \n cadrul organiza]iilor interna]ionale [i regionale [i \n cadrul altor acorduri sau aranjamente bilaterale [i multilaterale \n materie. ARTICOLUL 30 Alte m`suri: aplicarea Conven]iei pentru dezvoltarea economic` [i asisten]a tehnic` 1. Statele p`r]i iau m`suri de natur` s` asigure cea mai bun` aplicare posibil` a prezentei conven]ii prin cooperarea interna]ional`, ]innd seama de efectele negative ale criminalit`]ii organizate asupra societ`]ii \n general [i asupra dezvolt`rii durabile \n special. 2. Statele p`r]i fac eforturi concrete, \n m`sura posibilit`]ilor [i \n coordonare unele cu altele, precum [i cu organiza]iile regionale [i interna]ionale: a) pentru dezvoltarea cooper`rii lor la diferite niveluri cu ]`rile \n curs de dezvoltare, \n vederea \nt`ririi capacit`]ii acestora \n prevenirea [i combaterea criminalit`]ii transna]ionale organizate; b) pentru cre[terea asisten]ei financiare [i materiale acordate ]`rilor \n curs de dezvoltare, \n scopul sprijinirii eforturilor pe care acestea le fac pentru a lupta eficient \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate [i pentru a le ajuta s` aplice cu succes prezenta conven]ie; c) pentru a acorda asisten]` tehnic` ]`rilor \n curs de dezvoltare [i ]`rilor cu economie \n tranzi]ie, cu scopul de a le ajuta s` r`spund` necesit`]ilor \n vederea aplic`rii prezentei conven]ii. |n acest sens, statele p`r]i se str`duiesc s` depun` voluntar contribu]ii adecvate [i regulate \ntr-un cont stabilit \n acest scop \n cadrul unui mecanism de finan]are a Organiza]iei Na]iunilor Unite. Statele p`r]i pot, de asemenea, s` aib` \n vedere \n special, conform dreptului lor intern [i dispozi]iilor prezentei conven]ii, s` depun` \n contul sus-men]ionat o cot`-parte din fondurile sau din valoarea produsului infrac]iunii sau a bunurilor confiscate \n aplicarea dispozi]iilor prezentei conven]ii;
d) pentru a \ncuraja [i a convinge alte state [i institu]ii financiare, dup` caz, s` se asocieze eforturilor f`cute conform prezentului articol, mai ales oferind ]`rilor \n curs de dezvoltare mai multe programe de formare [i material modern \n scopul de a le ajuta s` ating` obiectivele prezentei conven]ii. 3. |n m`sura posibilit`]ilor, aceste m`suri sunt luate f`r` prejudicierea angajamentelor existente \n materie de asisten]` strìn` sau a altor aranjamente de cooperare financiar` la nivel bilateral, regional sau interna]ional. 4. Statele p`r]i pot \ncheia acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale privind asisten]a material` [i logistic`, ]innd seama de aranjamentele financiare necesare pentru a asigura eficien]a mijloacelor de cooperare interna]ional` prev`zute de prezenta conven]ie [i pentru a preveni, a descoperi [i a combate criminalitatea transna]ional` organizat`. ARTICOLUL 31 Preven]ia 1. Statele p`r]i se str`duiesc s` elaboreze [i s` evalueze proiectele na]ionale, precum [i s` pun` \n practic` [i s` promoveze cele mai bune practici [i politici pentru prevenirea criminalit`]ii transna]ionale organizate. 2. Conform principiilor fundamentale ale dreptului lor intern, statele p`r]i se str`duiesc s` reduc`, prin m`suri legislative, administrative sau alte m`suri potrivite, posibilit`]ile actuale sau viitoare ale grupurilor infrac]ionale organizate de a participa la activitatea pie]ei ilicite utiliznd produsul infrac]iunii. Aceste m`suri ar trebui s` fie axate pe: a) \nt`rirea cooper`rii \ntre serviciile de investiga]ii [i de reprimare sau \ntre procurori [i entit`]ile private interesate, mai ales \n industrie; b) promovarea elabor`rii de norme [i proceduri care s` apere integritatea entit`]ilor publice [i entit`]ilor private interesate, precum [i a codurilor de deontologie pentru profesiunile respective, \ndeosebi cele de jurist, notar, consilier fiscal [i contabil; c) prevenirea folosirii improprii de c`tre grupurile infrac]ionale organizate a procedurilor de cerere de ofert` organizate de autorit`]ile publice, precum [i subven]iile [i licen]ele
54
acordate de autorit`]ile publice pentru o activitate comercial`; d) prevenirea folosirii improprii de c`tre grupurile infrac]ionale organizate a persoanelor juridice; aceste m`suri ar putea include: (i) stabilirea de registre publice ale persoanelor juridice [i fizice implicate \n \nfiin]area, gestionarea [i finan]area persoanelor juridice; (ii) posibilitatea de a dec`dea din dreptul de a conduce persoane juridice pe teritoriul lor, pe o perioad` rezonabil`, persoanelor recunoscute ca vinovate de s`vr[irea infrac]iunilor prev`zute de prezenta conven]ie, prin decizii judiciare sau prin orice mijloace adecvate; (iii)stabilirea de registre na]ionale ale persoanelor dec`zute din dreptul de a conduce persoane juridice; [i (iv)schimbul de informa]ii con]inute \n registrele men]ionate la pct. (i) [i (iii) ale prezentului alineat cu autorit`]ile competente ale altor state p`r]i. 3. Statele p`r]i se str`duiesc s` promoveze reintegrarea \n societate a persoanelor recunoscute ca vinovate de infrac]iunile prev`zute de prezenta conven]ie. 4. Statele p`r]i se str`duiesc s` evalueze periodic instrumentele juridice [i practicile administrative pertinente pentru a determin` dac` ele con]in lacune permi]nd grupurilor infrac]ionale organizate s` le foloseasc` \ntrun mod necorespunz`tor. 5. Statele p`r]i se str`duiesc s` sensibilizeze mai mult publicul asupra existen]ei, cauzelor [i gravit`]ii criminalit`]ii transna]ionale organizate [i a amenin]`rii pe care o reprezint`. Ele pot s` o fac`, dup` cum se cuvine, prin intermediul mass-media [i adoptnd m`suri destinate s` promoveze participarea publicului la activit`]ile de prevenire [i de combatere. 6. Fiecare stat parte comunic` secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite numele [i adresa autorit`]ii sau autorit`]ilor susceptibile de a ajuta alte state p`r]i s` ia m`suri de prevenire a criminalit`]ii transna]ionale organizate. 7. Statele p`r]i colaboreaz`, dup` caz, \ntre ele [i cu organiza]iile regionale [i interna]ionale competente \n vederea promov`rii [i lu`rii m`surilor prev`zute \n prezentul articol. Cu acest titlu, ele particip` la proiecte interna-
]ionale pentru prevenirea criminalit`]ii transna]ionale organizate, de exemplu ac]ionnd asupra factorilor care marginalizeaz` grupurile sociale, vulnerabile la ac]iunea acestei criminalit`]i. ARTICOLUL 32 Conferin]a p`r]ilor la conven]ie 1. O conferin]` a statelor p`r]i la conven]ie se instituie pentru \mbun`t`]irea capacit`]ii statelor p`r]i de a combate criminalitatea transna]ional` organizat` [i pentru a promova [i examina aplicarea prezentei conven]ii. 2. Secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite va convoca Conferin]a p`r]ilor cel mai trziu dup` un an de la intrarea \n vigoare a prezentei conven]ii. Conferin]a p`r]ilor va adopta un regulament interior [i reguli care s` reglementeze activit`]ile descrise la paragrafele 3 [i 4 ale prezentului articol (inclusiv regulile cu privire la finan]area cheltuielilor pentru aceste activit`]i). 3. Conferin]a p`r]ilor stabile[te mecanismele \n vederea realiz`rii obiectivelor vizate la paragraful 1 al prezentului articol, astfel: a) faciliteaz` activit`]ile desf`[urate de statele p`r]i \n aplicarea art. 29, 30 [i 31 ale prezentei conven]ii, inclusiv prin \ncurajarea mobiliz`rii contribu]iilor voluntare; b) faciliteaz` schimbul de informa]ii \ntre statele p`r]i asupra caracteristicilor [i tendin]elor criminalit`]ii transna]ionale organizate [i a practicilor eficiente pentru a le combate; c) coopereaz` cu organiza]iile regionale [i interna]ionale [i cu organiza]iile neguvernamentale competente; d) examineaz` la intervale regulate aplicarea prezentei conven]ii; e) formuleaz` recomand`ri \n vederea \mbun`t`]irii prezentei conven]ii [i a aplic`rii sale. 4. |n scopul realiz`rii lit. d) [i e) ale paragrafului 3 din prezentul articol, Conferin]a p`r]ilor se informeaz` asupra m`surilor adoptate [i dificult`]ilor \ntmpinate de c`tre statele p`r]i pentru aplicarea prezentei conven]ii, folosind informa]iile pe care acestea le comunic`, precum [i mecanismele complementare de examinare pe care ea le poate stabili. 5. Fiecare stat parte comunic` Conferin]ei p`r]ilor, dup` cum aceasta o cere, informa]ii asupra programelor, planurilor [i practicii
55
Ghid Legislativ
lor, ct [i asupra m`surilor legislative [i administrative privind aplicarea prezentei conven]ii. ARTICOLUL 33 Secretariat 1. Secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite asigur` serviciile de secretariat necesare Conferin]ei p`r]ilor la conven]ie. 2. Secretariatul: a) ajut` Conferin]a p`r]ilor s` \[i realizeze activit`]ile descrise la art. 32 din prezenta conven]ie, ia m`suri [i ofer` serviciile necesare pentru sesiunile Conferin]ei p`r]ilor; b) ajut` statele p`r]i, la cererea lor, s` comunice informa]ii Conferin]ei p`r]ilor conform prevederilor paragrafului 5 al art. 32 al prezentei conven]ii; [i c) asigur` coordonarea necesar` cu secretariatul organiza]iilor regionale [i interna]ionale competente. ARTICOLUL 34 Aplicarea conven]iei 1. Fiecare stat parte ia m`surile necesare, inclusiv legislative [i administrative, conform principiilor fundamentale ale dreptului sù intern, pentru a asigura executarea obliga]iilor sale \n baza prezentei conven]ii. 2. Infrac]iunile prev`zute la art. 5, 6, 8 [i 23 din prezenta conven]ie sunt stabilite \n dreptul intern de fiecare stat parte, independent de natura lor transna]ional` sau de implicarea unui grup infrac]ional organizat, cum sunt enumerate la paragraful 1 al art. 3 din prezenta conven]ie, \n afar` de m`sura \n care, conform art. 5 al prezentei conven]ii, s-ar cere implicarea unui grup infrac]ional organizat. 3. Fiecare stat parte poate s` adopte m`suri mai stricte sau mai severe dect cele care sunt prev`zute \n prezenta conven]ie \n scopul prevenirii [i combaterii criminalit`]ii transna]ionale organizate. ARTICOLUL 35 Reglementarea diferendelor 1. Statele p`r]i se str`duiesc s` solu]ioneze diferendele privind interpretarea sau aplicarea prezentei conven]ii pe cale de negociere.
2. Orice diferend \ntre dou` sau mai multe state p`r]i privind interpretarea sau aplicarea prezentei conven]ii care nu poate fi solu]ionat pe cale de negociere \ntr-o perioad` rezonabil` este supus arbitrajului, la cererea unuia dintre statele p`r]i. Dac` \n termen de 6 luni de la data cererii de arbitraj statele p`r]i nu se pot \n]elege asupra organiz`rii arbitrajului, oricare dintre ele poate supune diferendul Cur]ii Interna]ionale de Justi]ie, adresnd o cerere conform Statutului Cur]ii. 3. Fiecare stat parte poate, \n momentul semn`rii, ratific`rii, accept`rii sau aprob`rii prezentei conven]ii sau ader`rii la aceasta, s` declare c` nu se consider` legat de dispozi]iile paragrafului 2 al prezentului articol. Celelalte state p`r]i nu sunt legate de dispozi]iile paragrafului 2 al prezentului articol fa]` de oricare stat parte care a formulat o asemenea rezerv`. 4. Orice stat parte care a formulat o rezerv` \n baza paragrafului 3 al prezentului articol o poate retrage \n orice moment adresnd o notificare secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. ARTICOLUL 36 Semnare, ratificare, acceptare, aprobare [i aderare 1. Prezenta conven]ie va fi deschis` spre semnare tuturor statelor din 12 pn` la 15 decembrie 2000 la Palermo (Italia) [i, \n continuare, la sediul Organiza]iei Na]iunilor Unite, la New York, pn` la 12 decembrie 2002. 2. Prezenta conven]ie este de asemenea deschis` spre semnare organiza]iilor regionale de integrare economic`, cu condi]ia ca cel pu]in un stat membru al unei astfel de organiza]ii s` fi semnat prezenta conven]ie conform paragrafului 1 al prezentului articol. 3. Prezenta conven]ie este supus` ratific`rii, accept`rii sau aprob`rii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. O organiza]ie regional` de integrare economic` poate depune instrumentele sale de ratificare, de acceptare sau de aprobare dac` cel pu]in unul dintre statele sale membre a f`cut aceasta. |n acest instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare, aceast` organiza]ie declar` sfera
56
competen]ei sale privind problemele reglementate de prezenta conven]ie. Ea informeaz`, de asemenea, depozitarul despre orice modificare pertinent` a sferei sale de competen]`. 4. Prezenta conven]ie este deschis` ader`rii oric`rui stat sau oric`rei organiza]ii regionale de integrare economic` din care cel pu]in un stat membru este parte la prezenta conven]ie. Instrumentele de aderare vor fi depuse la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. |n momentul ader`rii sale o organiza]ie regional` de integrare economic` \[i declar` sfera de competen]` privind problemele reglementate de prezenta conven]ie. Ea informeaz`, de asemenea, depozitarul despre orice modificare pertinent` privind sfera competen]ei sale. ARTICOLUL 37 Rela]ia cu protocoalele 1. Prezenta conven]ie poate fi completat` prin unul sau mai multe protocoale. 2. Pentru a deveni parte la un protocol, un stat sau o organiza]ie regional` de integrare economic` trebuie s` fie, de asemenea, parte la prezenta conven]ie. 3. Un stat parte la prezenta conven]ie nu este legat printr-un protocol dac` el nu devine parte la protocolul respectiv conform dispozi]iilor acestuia. 4. Orice protocol la prezenta conven]ie este interpretat \mpreun` cu prezenta conven]ie, ]innd seama de obiectul acestui protocol. ARTICOLUL 38 Intrarea \n vigoare 1. Prezenta conven]ie va intra \n vigoare \n a nou`zecea zi care urmeaz` datei de depunere a celui de al patruzecilea instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare. |n scopul prezentului paragraf, nici unul dintre instrumentele depuse de o organiza]ie regional` de integrare economic` nu este considerat instrument care s` se adauge instrumentelor deja depuse de statele membre ale acestei organiza]ii. 2. Pentru fiecare stat sau organiza]ie regional` de integrare economic` care va ratifica, va accepta sau va aproba prezenta conven]ie
sau va adera la aceasta dup` depunerea celui de al patruzecilea instrument pertinent, prezenta conven]ie va intra \n vigoare \n a treizecea zi de la data depunerii instrumentului pertinent de c`tre acest stat sau aceast` organiza]ie. ARTICOLUL 39 Amendamente 1. La expirarea unui termen de 5 ani de la intrarea \n vigoare a prezentei conven]ii, un stat parte poate propune un amendament al c`rui text s` \l depun` la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite, care comunic` atunci propunerea de amendament statelor p`r]i [i Conferin]ei p`r]ilor la conven]ie \n vederea examin`rii propunerii [i adopt`rii unei decizii. Conferin]a p`r]ilor nu precupe]e[te nici un efort pentru a ajunge la un consens asupra tuturor amendamentelor. Dac` toate eforturile \n acest sens au fost epuizate f`r` s` intervin` un acord, va trebui, \n ultim` instan]`, pentru ca amendamentul s` fie adoptat, un vot cu o majoritate de dou` treimi a statelor p`r]i prezente la Conferin]a p`r]ilor care s` exprime votul lor. 2. Organiza]iile regionale de integrare economic` dispun, pentru a exercita \n baza prezentului articol dreptul lor de vot \n domeniile care ]in de competen]a lor, de un num`r de voturi egal cu num`rul statelor membre p`r]i la prezenta conven]ie. Ele nu \[i exercit` dreptul de vot dac` statele lor membre \l exercit` [i invers. 3. Un amendament adoptat conform paragrafului 1 al prezentului articol este supus ratific`rii, accept`rii sau aprob`rii statelor p`r]i. 4. Un amendament adoptat conform paragrafului 1 al prezentului articol va intra \n vigoare pentru un stat parte dup` 90 de zile de la data depunerii de c`tre acest stat parte la Secretariatul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite a unui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare a acestui amendament. 5. Un amendament intr` \n vigoare cu for]` obligatorie fa]` de statele p`r]i care [i-au exprimat consim]`mntul de a fi legate de acesta. Celelalte state p`r]i r`mn legate de dispozi]iile prezentei conven]ii [i de orice amendamente anterioare pe care le-au ratificat, acceptat sau aprobat.
57
Ghid Legislativ
ARTICOLUL 40 Denun]area 1. Un stat parte poate denun]a prezenta conven]ie prin notificare scris` adresat` Secretariatului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. O astfel de denun]are are efect dup` un an de la data primirii notific`rii de secretarul general. 2. O organiza]ie regional` de integrare economic` \nceteaz` de a fi parte la prezenta conven]ie atunci cnd toate celelalte state membre au denun]at-o. 3. Denun]area prezentei conven]ii conform paragrafului 1 al prezentului articol atrage denun]area oric`rui protocol referitor la aceasta.
ARTICOLUL 41 Depozitarul [i limbile folosite 1. Secretariatul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite este depozitarul prezentei conven]ii. 2. Originalul prezentei conven]ii, ale c`rui texte \n limbile englez`, arab`, chinez`, spaniol`, francez` [i rus` sunt egal autentice, va fi depus la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. Drept care subsemna]ii plenipoten]iari, \mputernici]i \n acest scop de guvernele respective, au semnat prezenta conven]ie.
58
PROTOCOL privind prevenirea, reprimarea [i pedepsirea traficului de persoane, \n special al femeilor [i copiilor, adi]ional la Conven]ia Na]iunilor Unite \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate
*) Traducere. PREAMBUL Statele p`r]i la prezentul protocol, declarnd c` o ac]iune eficace viznd prevenirea [i combaterea traficului de persoane, \n special al femeilor [i copiilor, cere din partea ]`rilor de origine, de tranzit [i de destina]ie o apropiere global` [i interna]ional` cuprinznd m`suri destinate prevenirii traficului, o ac]iune viznd pedepsirea trafican]ilor [i protec]ia victimelor acestui trafic, \n special prin respectarea drepturilor lor fundamentale interna]ionale recunoscute, ]innd cont de faptul c`, \n ciuda existen]ei unor diferite instrumente interna]ionale care cuprind reguli [i dispozi]ii practice viznd lupta \mpotriva exploat`rii persoanelor, \n special a femeilor [i a copiilor, nu exist` nici un instrument universal care s` se refere la toate aspectele traficului de persoane, \ngrijorate de faptul c`, \n lipsa unui astfel de instrument, persoanele vulnerabile \n fa]a acestui trafic nu vor fi protejate suficient, conform Rezolu]iei 53/111 a Adun`rii generale a Organiza]iei Na]iunilor Unite din 9 decembrie 1998, \n care Adunarea general` a decis s` creeze un comitet interguvernamental special cu con]inut nelimitat, \ns`rcinat cu elaborarea unei conven]ii interna]ionale generale \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate [i cu examinarea, dac` este cazul, a elabor`rii unui instrument interna]ional de lupt` \mpotriva traficului femeilor [i al copiilor, convinse c` faptul de a asocia Conven]iei Na]iunilor Unite \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate un instrument interna]ional viznd prevenirea, reprimarea [i pedepsirea traficului de persoane, \n special al femeilor [i al copiilor, va ajuta la preve-
nirea [i combaterea acestui tip de criminalitate, au convenit cele ce urmeaz`: I. DISPOZI}II GENERALE ARTICOLUL 1 Rela]ia cu Conven]ia Na]iunilor Unite \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate 1. Prezentul protocol completeaz` Conven]ia Na]iunilor Unite \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate. Acesta este interpretat \mpreun` cu conven]ia. 2. Dispozi]iile conven]iei se aplic` mutatis mutandis prezentului protocol, excep]ie f`cnd dispozi]iile contrare ale protocolului men]ionat. 3. Infrac]iunile stabilite \n conformitate cu art. 5 din prezentul protocol sunt considerate infrac]iuni stabilite \n conformitate cu conven]ia. ARTICOLUL 2 Obiect Prezentul protocol are ca obiect: a) prevenirea [i combaterea traficului de persoane, acordnd o aten]ie special` femeilor [i copiilor; b) protec]ia [i ajutorarea victimelor unui astfel de trafic, respectnd pe deplin drepturile lor fundamentale; [i c) promovarea cooper`rii \ntre statele p`r]i \n vederea atingerii acestor obiective. ARTICOLUL 3 Terminologie |n termenii prezentului protocol: a) expresia trafic de persoane indic` recrutarea, transportul, transferul, ad`postirea sau primirea de persoane, prin amenin]are de re-
59
Ghid Legislativ
curgere sau prin recurgere la for]` ori la alte forme de constrngere, prin r`pire, fraud`, \n[el`ciune, abuz de autoritate sau de o situa]ie de vulnerabilitate ori prin oferta sau acceptarea de pl`]i ori avantaje pentru a ob]ine consim]`mntul unei persoane avnd autoritate asupra alteia \n scopul exploat`rii. Exploatarea con]ine, cel pu]in, exploatarea prin prostituarea unei alte persoane sau alte forme de exploatare sexual`, munca sau serviciile for]ate, sclavia sau practicile analoage sclaviei, folosirea sau prelevarea de organe; b) consim]`mntul unei victime a traficului de persoane pentru exploatarea amintit`, astfel cum este enun]at` la lit. a) din prezentul articol, este indiferent atunci cnd unul din oricare dintre mijloacele enun]ate la lit. a) a fost folosit; c) recrutarea, transportarea, transferul, ad`postirea sau primirea unui copil \n scopul exploat`rii este considerat` trafic de persoane, chiar dac` ace[tia nu fac apel la nici unul dintre mijloacele men]ionate la lit. a) din prezentul articol; d) termenul copil indic` orice persoan` cu vrsta mai mic` de 18 ani. ARTICOLUL 4 Domeniu de aplicare Prezentul protocol se aplic`, exceptnd dispozi]iile contrare, pentru prevenirea, anchetele [i urm`ririle privind infrac]iunile stabilite conform art. 5 al acestuia, atunci cnd aceste infrac]iuni sunt de natur` transna]ional` [i dac` este implicat un grup infrac]ional, ca [i pentru protec]ia victimelor acestor infrac]iuni. ARTICOLUL 5 Incriminare 1. Fiecare stat parte adopt` m`surile legislative [i altele necesare pentru a conferi caracterul de infrac]iune actelor men]ionate la art. 3 din prezentul protocol, atunci cnd au fost comise inten]ionat. 2. Fiecare stat parte adopt`, de asemenea, m`surile legislative [i altele necesare pentru a conferi caracterul de infrac]iune: a) sub rezerva conceptelor fundamentale ale sistemului sù juridic, faptului de a \ncerca comiterea unei infrac]iuni stabilite conform paragrafului 1 din prezentul articol;
b) faptului de a fi complice la o infrac]iune stabilit` conform paragrafului 1 al prezentului articol; [i c) faptului de a organiza comiterea unei infrac]iuni stabilite conform paragrafului 1 din prezentul articol sau de a da instruc]iuni altor persoane pentru ca acestea s` o comit`. II. PROTEC}IA VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE ARTICOLUL 6 Asisten]a [i protec]ia acordate victimelor traficului de persoane 1. Atunci cnd are loc [i \n m`sura \n care dreptul sù intern o permite, fiecare stat parte protejeaz` via]a privat` [i identitatea victimelor traficului de persoane, nef`cnd publice procedurile juridice referitoare la acestea. 2. Fiecare stat parte se asigur` c` sistemul sù juridic sau administrativ prevede m`suri care permit furnizarea c`tre victimele traficului de persoane, atunci cnd este cazul: a) a informa]iilor asupra procedurilor juridice [i administrative aplicabile; b) a unei asisten]e pentru a face astfel \nct p`rerile [i preocup`rile lor s` fie prezentate [i luate \n considerare \n stadiile corespunz`toare ale procedurii penale angajate \mpotriva autorilor infrac]iunilor, astfel \nct s` nu aduc` prejudicii drepturilor ap`r`rii. 3. Fiecare stat parte inten]ioneaz` s` pun` \n aplicare m`suri \n vederea asigur`rii restabilirii psihice, psihologice [i sociale a victimelor traficului de persoane, inclusiv, dac` este cazul, \n cooperare cu organiza]ii neguvernamentale, cu alte organiza]ii competente [i alte elemente ale societ`]ii civile [i, \n special, s` le furnizeze: a) un ad`post convenabil; b) sfaturi [i informa]ii privind drepturile pe care legea le recunoa[te, \ntr-o limb` pe care o pot \n]elege; c) asisten]` medical`, psihologic` [i material`; [i d) posibilit`]i de angajare, educa]ie [i formare. 4. Fiecare stat parte ]ine cont, atunci cnd aplic` dispozi]iile prezentului articol, de vrsta, sexul [i nevoile specifice ale victimelor traficului de persoane, \n special de nevoile spe-
60
cifice ale copiilor, [i anume un ad`post, educa]ie [i \ngrijire convenabil`. 5. Fiecare stat parte depune eforturi pentru a asigura siguran]a psihic` a victimelor traficului de persoane cnd acestea se g`sesc pe teritoriul sù. 6. Fiecare stat parte se asigur` c` sistemul sù juridic prevede m`suri care s` ofere victimelor traficului de persoane posibilitatea de a ob]ine repararea prejudiciului suportat. ARTICOLUL 7 Statutul victimelor traficului de persoane \n statele de primire 1. Pentru a lua m`suri conform art. 6 din prezentul protocol, fiecare stat parte inten]ioneaz` s` adopte m`suri legislative sau alte m`suri corespunz`toare care s` permit` victimelor traficului de persoane s` r`mn` pe teritoriul sù, cu titlu temporar sau permanent, atunci cnd este cazul. 2. Atunci cnd aplic` dispozi]ia de la paragraful 1 din prezentul articol, fiecare stat parte trebuie s` ]in` cont de factorii umanitari [i personali. ARTICOLUL 8 Repatrierea victimelor traficului de persoane 1. Statul parte de care apar]ine o victim` a traficului de persoane sau \n care aceasta avea dreptul de a locui cu titlu permanent \n momentul intr`rii sale pe teritoriul statului parte de primire faciliteaz` [i accept`, ]innd neap`rat seama de siguran]a acestei persoane, \ntoarcerea acesteia f`r` \ntrziere nejustificat` sau nechibzuit`. 2. Atunci cnd un stat parte trimite o victim` a traficului de persoane \ntr-un stat parte de care aceast` persoan` apar]ine sau \n care avea dreptul de a locui cu titlu permanent \n momentul intr`rii sale pe teritoriul statului parte de primire, aceast` \ntoarcere este asigurat` ]innd neap`rat cont de siguran]a persoanei, precum [i de starea oric`rei proceduri judiciare legate de faptul c` aceasta este o victim` a traficului, [i de preferat se face voluntar. 3. La cererea unui stat parte de primire, un stat parte solicitat verific`, f`r` \ntrziere nejustificat`, dac` victima unui trafic de persoane
\i apar]ine sau avea dreptul de a locui cu titlu permanent pe teritoriul sù \n momentul intr`rii sale pe teritoriul statului parte de primire. 4. |n scopul facilit`rii \ntoarcerii unei victime a traficului de persoane care nu posed` documentele necesare, statul parte de care apar]ine aceast` persoan` ori \n care avea dreptul de a locui cu titlu permanent \n momentul intr`rii sale pe teritoriul statului parte de primire accept` s` elibereze, la cererea statului parte de primire, documentele de c`l`torie sau orice alt` autoriza]ie necesar` pentru a permite acelei persoane a se \ndrepta [i a fi readmis` pe teritoriul sù. 5. Dispozi]iile prezentului articol sunt \n]elese f`r` prejudicierea oric`rui drept acordat victimei prin orice lege intern` a statului parte de primire. 6. Dispozi]iile prezentului articol sunt \n]elese f`r` prejudicierea oric`rui acord sau aranjament bilateral ori multilateral aplicabil sus]innd, \n totalitate sau \n parte, \ntoarcerea victimelor traficului de persoane. III. PREVENIRE, COOPERARE {I ALTE M~SURI ARTICOLUL 9 Prevenirea traficului de persoane 1. Statele p`r]i stabilesc politici, programe [i alte m`suri de ansamblu pentru: a) prevenirea [i combaterea traficului de persoane; [i b) protec]ia victimelor traficului de persoane, \n special a femeilor [i copiilor, \mpotriva unei noi ac]iuni ale c`rei victime ar putea fi. 2. Statele p`r]i depun eforturi pentru a lua m`suri, precum cercet`ri, campanii de informare [i campanii prin mass-media, precum [i ini]iative sociale [i economice, \n scopul prevenirii [i combaterii traficului de persoane. 3. Politicile, programele [i alte m`suri stabilite conform prezentului articol includ, dup` cum este necesar, o cooperare cu organiza]iile neguvernamentale, cu alte organiza]ii competente [i cu alte elemente ale societ`]ii civile. 4. Statele p`r]i iau sau \nt`resc m`surile, pe calea unei cooper`ri bilaterale sau multilaterale, pentru remedierea factorilor care fac persoanele, \n special femeile [i copiii, vulnerabile \n fa]a traficului, precum s`r`cia,
61
Ghid Legislativ
subdezvoltarea [i inegalitatea [anselor. 5. Statele p`r]i adopt` sau \nt`resc m`surile legislative ori altele, precum m`suri de ordin educativ, social sau cultural, pe calea unei cooper`ri bilaterale ori multilaterale, pentru a descuraja cererea care favorizeaz` orice form` de exploatare a persoanelor, \n special a femeilor [i a copiilor, care are ca scop traficul. ARTICOLUL 10 Schimb de informa]ii [i formare 1. Serviciile de detectare, reprimare, imigrare sau alte servicii competente ale statelor p`r]i coopereaz` \ntre ele, dup` cum este necesar, f`cnd schimb, conform dreptului intern al acestor state, de informa]ii care le permit s` stabileasc`: a) dac` persoanele care trec sau \ncearc` s` treac` o frontier` interna]ional` cu documente de c`l`torie apar]innd unor alte persoane ori f`r` documente de c`l`torie sunt autori sau victime ale traficului de persoane; b) tipurile de documente de c`l`torie pe care persoanele le-au folosit sau au \ncercat s` le foloseasc` pentru trecerea unei frontiere interna]ionale \n scopul traficului de persoane; [i c) mijloacele [i metodele folosite de grupurile infrac]ionale organizate pentru traficul de persoane, inclusiv recrutarea [i transportul victimelor, itinerariile [i leg`turile \ntre persoanele [i grupurile care se ocup` de acest trafic, precum [i m`surile care permit descoperirea acestora. 2. Statele p`r]i asigur` sau \nt`resc formarea agen]ilor serviciilor de detectare, reprimare, imigrare [i a altor servicii competente pentru prevenirea traficului de persoane. Aceast` formare ar trebui s` pun` accentul pe metodele folosite pentru prevenirea unui astfel de trafic, trimiterea \n judecat` a trafican]ilor [i respectarea drepturilor victimelor, mai ales protejarea acestora \mpotriva trafican]ilor. Aceasta ar trebui s` ]in` cont, \n egal` m`sur`, de necesitatea de a lua \n considerare drepturile fiin]ei umane [i problemele specifice ale femeilor [i ale copiilor [i s` favorizeze cooperarea cu organiza]iile neguvernamentale, cu alte organiza]ii competente [i cu alte elemente ale societ`]ii civile.
3. Un stat parte care prime[te informa]ii se conformeaz` oric`rei cereri din partea statului parte care le-a comunicat, supunnd folosirea acestora la restric]ii. ARTICOLUL 11 M`suri la frontier` 1. F`r` s` aduc` atingere angajamentelor interna]ionale referitoare la libera circula]ie a persoanelor, statele p`r]i \nt`resc, \n m`sura \n care este posibil, controalele la frontier` necesare pentru prevenirea [i descoperirea traficului de persoane. 2. Fiecare stat parte adopt` m`surile legislative sau altele corespunz`toare pentru prevenirea, pe ct este posibil, a folosirii mijloacelor de transport exploatate de transportatorii comerciali pentru comiterea infrac]iunilor stabilite conform art. 5 al prezentului protocol. 3. Atunci cnd este cazul [i f`r` a aduce atingere conven]iilor interna]ionale aplicabile, aceste m`suri constau mai ales \n prevederea obliga]iei pentru transportatorii comerciali, inclusiv orice companie de transport sau orice proprietar sau exploatator al oric`rui mijloc de transport, de a verifica dac` to]i pasagerii sunt \n posesia documentelor de c`l`torie cerute pentru intrarea \n statul de primire. 4. Fiecare stat parte ia m`surile necesare, conform dreptului sù intern, pentru a impune sanc]iuni \n cazul obliga]iei precizate la paragraful 3 al prezentului articol. 5. Fiecare stat parte inten]ioneaz` s` ia m`suri care s` permit`, conform dreptului sù intern, refuzarea intr`rii persoanelor implicate \n comiterea infrac]iunilor stabilite conform prezentului articol sau anularea vizei acestora. 6. F`r` s` aduc` atingere art. 27 al conven]iei, statele p`r]i inten]ioneaz` s` \nt`reasc` cooperarea \ntre serviciile lor de control la frontier`, stabilind [i men]innd cì de comunicare direct`. ARTICOLUL 12 Securitatea [i controlul documentelor Fiecare stat parte ia m`surile necesare, \n func]ie de mijloacele disponibile: a) pentru a face astfel \nct documentele de c`-
62
l`torie sau de identitate pe care le elibereaz` s` fie de o astfel de calitate \nct s` nu poat` fi folosite cu u[urin]` \n mod impropriu, s` fie falsificate ori modificate, reproduse sau eliberate \n mod ilicit; [i b) pentru a asigura integritatea [i securitatea documentelor de c`l`torie sau de identitate eliberate de acesta ori \n numele sù [i pentru a \mpiedica faptul de a fi create, eliberate [i folosite \n mod ilicit. ARTICOLUL 13 Legitimitatea [i valabilitatea documentelor La cererea unui stat parte, un alt stat parte verific`, conform dreptului sù intern [i \ntr-un termen rezonabil, legitimitatea [i valabilitatea documentelor de c`l`torie sau de identitate eliberate ori considerate c` au fost eliberate \n numele sù [i despre care se b`nuie[te c` sunt utilizate pentru traficul de persoane. IV. DISPOZI}II FINALE ARTICOLUL 14 Clauza de protec]ie 1. Nici o dispozi]ie a prezentului protocol nu are inciden]` asupra drepturilor, obliga]iilor [i responsabilit`]ilor statelor [i particularilor \n virtutea dreptului interna]ional, inclusiv a dreptului interna]ional umanitar [i a dreptului interna]ional referitor la drepturile omului, [i, \n special, atunci cnd se aplic`, a Conven]iei din 1951 [i a Protocolului din 1967 referitoare la statutul refugia]ilor, precum [i a principiului de nerespingere prev`zut \n acestea. 2. M`surile precizate \n prezentul protocol sunt interpretate [i aplicate astfel \nct persoanele s` nu fac` obiectul unei discrimin`ri pe motiv c` sunt victime ale unui trafic. Interpretarea [i aplicarea acestor m`suri sunt conforme principiilor de nediscriminare recunoscute pe plan interna]ional. ARTICOLUL 15 Rezolvarea diferendelor 1. Statele p`r]i depun eforturi pentru a rezolva diferendele privind interpretarea sau aplicarea prezentului protocol pe calea negocierilor.
2. Orice diferend \ntre dou` state p`r]i privind interpretarea sau aplicarea prezentului protocol, care nu poate fi rezolvat pe calea negocierilor \ntr-o perioad` rezonabil`, este, la cererea unuia dintre statele p`r]i, supus arbitrajului. Dac` \n termen de 6 luni \ncepnd de la data cererii de arbitraj statele p`r]i nu se pot \n]elege asupra organiz`rii arbitrajului, oricare dintre ele poate s` supun` diferendul Cur]ii Interna]ionale de Justi]ie, adresnd o cerere conform Statutului Cur]ii. 3. Fiecare stat parte poate, \n momentul semn`rii, al ratific`rii, al accept`rii sau al aprob`rii prezentului protocol sau al ader`rii la acesta, s` declare c` nu se consider` legat prin paragraful 2 din prezentul articol. Celelalte state p`r]i nu sunt legate prin paragraful 2 din prezentul articol de orice stat parte care a formulat o astfel de rezerv`. 4. Orice stat parte care a formulat o rezerv` \n virtutea paragrafului 3 din prezentul articol o poate retrage \n orice moment, \naintnd o notificare secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. ARTICOLUL 16 Semnare, ratificare, acceptare, aprobare [i aderare 1. Prezentul protocol va fi deschis spre semnare de c`tre toate statele din 12 pn` la 15 decembrie 2000 la Palermo (Italia) [i apoi la sediul Organiza]iei Na]iunilor Unite, la New York, pn` la 12 decembrie 2002. 2. Prezentul protocol este deschis \n egal` m`sur` spre semnare organiza]iilor regionale de integrare economic`, cu condi]ia ca cel pu]in un stat membru al unei astfel de organiza]ii s` fi semnat prezentul protocol conform paragrafului 1 din prezentul articol. 3. Prezentul protocol este supus ratific`rii, accept`rii sau aprob`rii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. O organiza]ie regional` de integrare economic` \[i poate depune instrumentele de aprobare dac` cel pu]in unul dintre statele membre a f`cut acest lucru. |n acest instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare aceast` organiza]ie declar` extinderea competen]ei sale privitoare la problemele ridicate de prezentul protocol.
63
Ghid Legislativ
Aceasta informeaz` \n egal` m`sur` depozitarul asupra oric`rei modific`ri pertinente a extinderii competen]ei sale. 4. Prezentul protocol este deschis ader`rii oric`rui stat sau oric`rei organiza]ii regionale de integrare economic` la care cel pu]in un stat membru este parte a prezentului protocol. Instrumentele de aderare sunt depuse la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. |n momentul ader`rii sale o organiza]ie regional` de integrare economic` \[i declar` extinderea competen]ei privitoare la problemele ridicate de prezentul protocol. |n acela[i timp aceasta \l informeaz` pe depozitar asupra oric`rei modific`ri pertinente a extinderii competen]ei sale. ARTICOLUL 17 Intrare \n vigoare 1. Prezentul protocol va intra \n vigoare \n a nou`zecea zi de la data depunerii celui de-al patruzecilea instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, fiind \n]eles c` nu va intra \n vigoare \nainte de intrarea \n vigoare a conven]iei \nse[i. |n conformitate cu prezentul paragraf, nici unul dintre instrumentele depuse de o organiza]ie regional` de integrare economic` nu este considerat ca instrument care vine s` se adauge instrumentelor deja depuse de c`tre statele membre ale acestei organiza]ii. 2. Pentru fiecare stat sau organiza]ie regional` de integrare economic` care va ratifica, va accepta sau va aproba prezentul protocol sau va adera la el dup` depunerea celui deal patruzecilea instrument pertinent, prezentul protocol va intra \n vigoare \n cea de-a treizecea zi de la data depunerii instrumentului pertinent de c`tre statul men]ionat sau de c`tre organiza]ia men]ionat` sau la data \n care intr` \n vigoare prin aplicarea paragrafului 1 al prezentului articol, dac` aceasta este posterioar`. ARTICOLUL 18 Amendamente 1. La expirarea unui termen de 5 ani \ncepnd de la intrarea \n vigoare a prezentului protocol, un stat parte poate s` propun` un amendament [i s` depun` textul acestuia la
2.
3.
4.
5.
secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. Acesta din urm` comunic` propunerea de amendament statelor p`r]i [i Conferin]ei p`r]ilor la conven]ie \n vederea examin`rii propunerii [i adopt`rii unei decizii. Statele p`r]i la prezentul protocol reunite \n Conferin]a p`r]ilor fac toate eforturile pentru a ajunge la un consens asupra oric`rui amendament. Dac` toate eforturile f`cute \n acest sens au fost epuizate f`r` s` se ajung` la un acord, va fi necesar, \n ultim` instan]`, pentru ca amendamentul s` fie adoptat, un vot al majorit`]ii a dou` treimi ale statelor p`r]i la prezentul protocol prezente la Conferin]a p`r]ilor [i exprimndu-[i votul lor. Organiza]iile regionale de integrare economic` dispun, pentru a-[i exercita, \n virtutea prezentului articol, dreptul de vot \n domeniile care ]in de competen]a lor, de un num`r de voturi egal cu num`rul statelor lor membre p`r]i la prezentul protocol. Acestea nu \[i exercit` dreptul de vot dac` statele lor membre \l exercit` pe al lor [i invers. Un amendament adoptat conform paragrafului 1 din prezentul articol este supus ratific`rii, accept`rii, aprob`rii sau ader`rii statelor p`r]i. Un amendament adoptat conform paragrafului 1 din prezentul articol va intra \n vigoare pentru un stat parte la nou`zeci de zile de la data depunerii de c`tre statul parte amintit la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite a unui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare a amendamentului precizat. Un amendament intrat \n vigoare are for]` obligatorie fa]` de statele p`r]i care [i-au exprimat consim]`mntul pentru a fi legate de c`tre acesta. Celelalte state p`r]i r`mn legate prin dispozi]iile prezentului protocol [i ale oric`rui amendament anterior pe care lau ratificat, acceptat sau aprobat.
ARTICOLUL 19 Denun]are 1. Un stat parte poate s` denun]e prezentul protocol prin notificare adresat` secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. O astfel de denun]are are efect la un an de la primirea notific`rii de c`tre secretarul general.
64
2. O organiza]ie regional` de integrare economic` \nceteaz` s` fie parte a prezentului protocol atunci cnd statele membre au denun]at-o. ARTICOLUL 20 Depozitar [i limba 1. Secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite este depozitarul prezentului protocol. 2. Originalul prezentului protocol, ale c`rui texte \n limbile englez`, arab`, chinez`, spaniol`, francez` [i rus` sunt egal autentice, va fi depus la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. Fapt pentru care plenipoten]iarii subsemna]i, autoriza]i \n acest sens de respectivele guverne, au semnat prezentul protocol.
65
Ghid Legislativ
PROTOCOL \mpotriva traficului ilegal de migran]i pe calea terestr`, a aerului [i pe mare, adi]ional la Conven]ia Na]iunilor Unite \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate
*) Traducere. PREAMBUL Statele p`r]i la prezentul protocol, declarnd c` o ac]iune eficient` \n scopul prevenirii [i combaterii traficului ilegal de migran]i pe calea terestr`, a aerului [i pe mare necesit` o apropiere global` [i interna]ional`, inclusiv cooperare, schimb de informa]ii [i alte m`suri corespunz`toare, de natur` social` [i \n special economic`, la nivel na]ional, regional [i interna]ional, amintind Rezolu]ia 54/212 a Adun`rii generale a Organiza]iei Na]iunilor Unite din 22 decembrie 1999, prin care Adunarea general` a invitat insistent statele membre [i organismele Na]iunilor Unite s` \nt`reasc` cooperarea interna]ional` \n domeniul migr`rilor interna]ionale [i al dezvolt`rii \n scopul confrunt`rii cu cauzele profunde ale migr`rilor, \n special acelea care sunt legate de s`r`cie, s` reduc` avantajele pe care migr`rile interna]ionale le aduc celor interesa]i [i s` \ncurajeze, dup` cum au convenit, mecanismele interregionale, regionale [i subregionale pentru a continua s` se ocupe de problema migr`rilor [i a dezvolt`rii, fiind convinse c` migran]ii trebuie s` fie trata]i cu umanitate [i c` drepturile lor trebuie s` fie pe deplin protejate, ]innd cont de faptul c`, \n ciuda eforturilor \ntreprinse de alte instan]e interna]ionale, nu exist` nici un instrument universal care s` aib` drept obiect toate aspectele traficului ilegal de migran]i [i alte chestiuni legate de acesta, preocupate de cre[terea considerabil` a activit`]ilor grupurilor criminale organizate \n materie de trafic ilegal de migran]i [i a altor activit`]i infrac]ionale legate de acestea, prev`zute de prezentul protocol, care aduc pre-
judicii grave statelor respective, preocupate de asemenea de faptul c` traficul ilegal de migran]i risc` s` pun` \n pericol via]a [i securitatea migran]ilor respectivi, amintind Rezolu]ia 53/111 a Adun`rii generale a Organiza]iei Na]iunilor Unite din 9 decembrie 1998 prin care Adunarea general` a decis crearea unui comitet interguvernamental special cu o componen]` nelimitat`, \ns`rcinat s` elaboreze o conven]ie interna]ional` general` \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate [i s` examineze dac` se poate elabora, \n special, un instrument interna]ional de lupt` \mpotriva traficului [i transportului ilegal de migran]i, inclusiv pe calea maritim`, convinse c` faptul de a adùga la Conven]ia Na]iunilor Unite \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate un instrument interna]ional \mpotriva traficului ilegal de migran]i pe calea terestr`, a aerului [i pe mare va ajuta la prevenirea [i la combaterea acestui gen de criminalitate, au convenit cele ce urmeaz`: I. DISPOZI}II GENERALE ARTICOLUL 1 Rela]ia cu Conven]ia Na]iunilor Unite \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate 1. Prezentul protocol completeaz` Conven]ia Na]iunilor Unite \mpotriva criminalit`]ii transna]ionale organizate. El este interpretat \mpreun` cu conven]ia. 2. Dispozi]iile conven]iei se aplic` mutatis mutandis prezentului protocol, cu excep]ia oric`rei dispozi]ii contrare protocolului. 3. Infrac]iunile stabilite conform art. 6 al prezentului protocol sunt considerate infrac]iuni stabilite conform conven]iei.
66
ARTICOLUL 2 Obiectul Prezentul protocol are drept obiect prevenirea [i combaterea traficului ilegal de migran]i, precum [i promovarea cooper`rii dintre statele p`r]i \n acest scop, protejnd \n acela[i timp drepturile migran]ilor care fac obiectul acestui trafic. ARTICOLUL 3 Terminologia |n \n]elesul prezentului protocol: a) expresia trafic ilegal de migran]i desemneaz` faptul de a asigura, \n scopul ob]inerii, direct sau indirect, un folos financiar ori un alt folos material, intrarea ilegal` \ntr-un stat parte a unei persoane care nu este nici cet`]ean, nici rezident permanent al acelui stat; b) expresia intrare ilegal` desemneaz` trecerea frontierelor atunci cnd condi]iile necesare intr`rii legale \n statul primitor nu sunt satisf`cute; c) expresia document de c`l`torie sau de identitate fraudulos desemneaz` orice document de c`l`torie ori de identitate: (i) care a fost contraf`cut sau modificat \n mod substan]ial de c`tre oricine altcineva \n afar` de o persoan` ori o autoritate abilitat` prin lege s` preg`teasc` sau s` elibereze documentul de c`l`torie ori de identitate \n numele statului; sau (ii) care a fost eliberat sau ob]inut \n mod ilegal printr-o declara]ie fals`, prin corup]ie ori constrngere sau prin orice alt mijloc ilegal; sau (iii)care este utilizat de c`tre o alt` persoan` dect titularul legitim; d) termenul nav` desemneaz` orice tip de ma[in` acvatic`, inclusiv ma[in` f`r` pescaj [i un hidroavion, utilizat sau ce poate fi utilizat ca mijloc de transport pe ap`, cu excep]ia unei nave de r`zboi, a unei nave de r`zboi auxiliare ori a altei nave ce apar]ine unui guvern sau se afl` \n exploatarea sa, att timp ct este utilizat exclusiv pentru un serviciu public necomercial. ARTICOLUL 4 Domeniul de aplicare Prezentul protocol se aplic`, cu excep]ia dispo-
zi]iilor contrare, prevenirii anchetelor [i urm`ririlor privind infrac]iunile prev`zute de art. 6, atunci cnd aceste infrac]iuni sunt de natur` transna]ional` [i \n s`vr[irea lor este implicat un grup infrac]ional organizat, precum [i protec]iei drepturilor persoanelor care au f`cut obiectul acestor infrac]iuni. ARTICOLUL 5 Responsabilitatea penal` a migran]ilor Migran]ii nu devin pasibili de urm`riri penale \n temeiul prezentului protocol pentru faptul c` au f`cut obiectul faptelor prev`zute la art. 6. ARTICOLUL 6 Incriminarea 1. Fiecare stat parte adopt` m`surile legislative sau alte m`suri necesare pentru a conferi caracterul de infrac]iune, atunci cnd faptele au fost comise inten]ionat [i pentru a ob]ine, direct ori indirect, un folos financiar sau un alt folos material: a) traficului ilegal de migran]i; b) atunci cnd faptele au fost comise \n scopul de a permite traficul ilegal de migran]i: (i) confec]ion`rii unui document de c`l`torie sau de identitate fraudulos; (ii) faptei de a furniza sau de a poseda un asemenea document; c) faptei de a permite unei persoane, care nu este nici cet`]ean, nici rezident permanent, s` r`mn` \n statul respectiv f`r` a respecta condi]iile necesare [ederii legale \n acel stat, prin mijloacele men]ionate la lit. b) a prezentului paragraf sau prin orice alte mijloace ilegale. 2. Fiecare stat parte adopt` de asemenea m`suri legislative [i alte m`suri necesare pentru a conferi caracterul de infrac]iune: a) sub rezerva conceptelor fundamentale ale sistemului sù juridic, faptei de a \ncerca s` comit` o infrac]iune stabilit` conform paragrafului 1 al prezentului articol; b) faptei de a fi complice la o infrac]iune stabilit` conform lit. a), lit. b) (i) sau lit. c) a paragrafului 1 al prezentului articol [i, sub rezerva conceptelor fundamentale ale sistemului sù juridic, faptei de a fi complice la o infrac]iune stabilit` conform lit. b) (ii) a paragrafului 1 al prezentului articol;
67
Ghid Legislativ
c) faptei de a organiza comiterea unei infrac]iuni stabilite conform paragrafului 1 al prezentului articol sau de a da instruc]iuni altor persoane pentru ca acestea s` o comit`. 3. Fiecare stat parte adopt` m`suri legislative [i alte m`suri necesare pentru a conferi caracterul de circumstan]` agravant` infrac]iunilor stabilite conform lit. a), lit. b) (i) [i lit. c) ale paragrafului 1 al prezentului articol [i, sub rezerva conceptelor fundamentale ale sistemului sù juridic, infrac]iunilor stabilite conform lit. b) [i c) ale paragrafului 2 al prezentului articol: a) faptei de a pune \n pericol sau de a risca punerea \n pericol a vie]ii ori securit`]ii migran]ilor respectivi; sau b) tratamentului inuman sau degradant aplicat acestor migran]i, inclusiv pentru exploatare. 4. Nici o dispozi]ie a prezentului protocol nu \mpiedic` un stat parte s` ia m`suri \mpotriva unei persoane ale c`rei fapte constituie, \n dreptul sù intern, o infrac]iune.
II. TRAFICUL ILEGAL DE MIGRAN}I PE MARE ARTICOLUL 7 Colaborarea Statele p`r]i colaboreaz` \n orice fel posibil \n vederea prevenirii [i opririi traficului ilegal de migran]i pe mare, conform dreptului interna]ional al m`rii. ARTICOLUL 8 M`suri \mpotriva traficului ilegal de migran]i pe mare 1. Un stat parte care are motive serioase s` b`nuiasc` faptul c` o nav` sub pavilionul sù ce se prevaleaz` de \nmatricularea \n registrul sù, f`r` na]ionalitate sau avnd \n realitate na]ionalitatea statului parte \n cauz`, de[i este sub pavilion strìn ori refuz` s` \[i arboreze pavilionul, se ocup` cu traficul ilegal de migran]i pe mare, poate cere altor state p`r]i s` \l ajute s` pun` cap`t utiliz`rii acestei nave \n scopul men]ionat. Statele p`r]i solicitate furnizeaz` aceast` asisten]` \n m`sura posibilului, ]innd cont de mijloacele de care dispun.
2. Un stat parte care are motive serioase s` b`nuiasc` faptul c` o nav` care \[i exercit` libertatea de naviga]ie conform dreptului interna]ional [i sub pavilion sau purtnd \nsemnele \nmatricul`rii unui alt stat parte se ocup` cu traficul ilegal de migran]i pe mare poate s` notifice statului al c`rui pavilion \l poart` nava, s` cear` confirmarea \nmatricul`rii [i, dac` aceasta este confirmat`, s` cear` autorizarea acestui stat de a lua m`surile necesare \n privin]a acestei nave. Statul al c`rui pavilion \l poart` nava poate, \n special, s` autorizeze statul solicitant s`: a) inspecteze nava; b) viziteze nava; [i c) dac` g`se[te dovezi c` nava practic` traficul ilegal de migran]i pe mare, s` ia m`surile necesare \n privin]a navei, a persoanelor [i a \nc`rc`turii de la bord, precum [i a statului sub al c`rui pavilion s-a autorizat ac]iunea. 3. Un stat parte care a luat una dintre m`surile prev`zute la paragraful 2 al prezentului articol informeaz` f`r` \ntrziere statul sub al c`rui pavilion circul` nava asupra rezultatelor acestei m`suri. 4. Un stat parte r`spunde f`r` \ntrziere unei cereri ce \i este adresat` de c`tre un alt stat parte \n vederea stabilirii dac` o nav` care se prevaleaz` de \nmatriculare \n registrul sù sau care \[i arboreaz` pavilionul este abilitat`, precum [i unei cereri de autorizare prezentate conform paragrafului 2 al prezentului articol. 5. Un stat sub al c`rui pavilion circul` nava poate, \ntr-o m`sur` compatibil` cu art. 7 al prezentului protocol, s` \[i subordoneze autoriza]ia unor condi]ii decise de comun acord \ntre el [i statul solicitant, \n special \n ceea ce prive[te responsabilitatea [i luarea de m`suri efective. Un stat parte nu ia nici o m`sur` suplimentar` f`r` autorizarea expres` a statului al c`rui pavilion \l poart` nava, cu excep]ia acelora care sunt necesare pentru \ndep`rtarea unui pericol iminent asupra vie]ii persoanelor sau a acelora care rezult` din acorduri bilaterale ori multilaterale pertinente. 6. Fiecare stat parte desemneaz` una sau, dac` este necesar, mai multe autorit`]i abilitate s` primeasc` cererile de asisten]`, de confirmare a \nmatricul`rii \n registrul acestuia ori a dreptului de a arbora pavilionul sù, precum
68
[i cererile de autorizare de a lua m`surile potrivite [i de a r`spunde acestor cereri. Secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite comunic` celorlalte state p`r]i autoritatea desemnat` de fiecare dintre ele \n luna urm`toare acestei desemn`ri. 7. Un stat parte care are motive serioase s` b`nuiasc` faptul c` o nav` se ocup` cu traficul ilegal de migran]i pe mare [i c` aceast` nav` este f`r` na]ionalitate sau poate fi asimilat` unei nave f`r` na]ionalitate poate s` o inspecteze [i s` o viziteze. Dac` b`nuielile sunt confirmate prin dovezi, acest stat parte ia m`surile potrivite conform dreptului intern [i dreptului interna]ional adecvat. ARTICOLUL 9 Clauze de protec]ie 1. Cnd ia m`suri \mpotriva unei nave conform art. 8 al prezentului protocol, un stat parte: a) vegheaz` la securitatea [i la tratamentul uman al persoanelor aflate la bord; b) ]ine cont \n modul cuvenit de necesitatea de a nu compromite securitatea navei sau a \nc`rc`turii sale; c) ]ine cont \n modul cuvenit de necesitatea de a nu prejudicia interesele comerciale sau drepturile statului al c`rui pavilion \l poart` nava ori ale oric`rui alt stat interesat; d) vegheaz`, \n func]ie de mijloacele sale, ca orice m`sur` luat` \n privin]a navei s` fie ra]ional` din punct de vedere ecologic. 2. Atunci cnd motivele m`surilor luate prin aplicarea art. 8 al prezentului protocol se dovedesc nefondate, nava este desp`gubit` pentru orice pierdere sau eventual` pagub`, cu condi]ia s` nu fi comis vreo ac]iune care s` justifice m`surile luate. 3. Atunci cnd o m`sur` este luat`, adoptat` sau aplicat` conform prezentului capitol, se ]ine cont a[a cum se cuvine de necesitatea de a nu afecta [i nici de a nu \mpiedica: a) drepturile [i obliga]iile statelor de coast` [i exercitarea competen]ei lor conform dreptului interna]ional al m`rii; sau b) puterea statului al c`rui pavilion \l poart` nava de a-[i exercita competen]a [i controlul \n chestiunile de ordin administrativ, tehnic [i social privind nava. 4. Orice m`sur` luat` pe mare prin aplicarea prezentului capitol este executat` doar de
navele de r`zboi sau de aeronavele militare ori de alte nave sau aeronave abilitate \n acest scop, purtnd vizibil o marc` exterioar` [i identificabil` c` se afl` \n serviciul statului. III. PREVENIREA, COOPERAREA {I ALTE M~SURI ARTICOLUL 10 Informarea 1. F`r` a \nc`lca art. 27 [i 28 din conven]ie, statele p`r]i, \n special acelea care au frontiere comune sau sunt situate pe itinerarii folosite pentru traficul ilegal de emigran]i, pentru a atinge obiectivele prezentului protocol, conform sistemelor lor juridice [i administrative respective, fac schimb de informa]ii pertinente privind \n special: a) punctele de \mbarcare [i de destina]ie, precum [i itinerarele, transportatorii [i mijloacele de transport despre care se [tie sau se b`nuie[te c` sunt utilizate de o grupare infrac]ional` organizat` pentru comiterea faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol; b) identificarea [i metodele de organizare a grupurilor infrac]ionale organizate despre care se [tie sau se b`nuie[te c` ar comite faptele prev`zute de art. 6 al prezentului protocol; c) autenticitatea [i caracteristicile documentelor de c`l`torie eliberate de c`tre un stat parte, precum [i furtul de documente de c`l`torie sau de identitate noi ori utilizarea necorespunz`toare a acestora; d) mijloacele [i metodele de ascundere [i de transport al persoanelor, modificarea, reproducerea ori cump`rarea ilegal` sau orice alt fel de uz necorespunz`tor al documentelor de c`l`torie ori de identitate utilizate pentru comiterea faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol [i mijloacele de detectare a acestora; e) datele experien]ei de ordin legislativ, precum [i practicile [i m`surile ce vizeaz` prevenirea [i combaterea faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol; [i f) problemele [tiin]ifice [i tehnice utile pentru descoperire [i reprimare, \n scopul \nt`ririi reciproce a capacit`]ii lor de prevenire [i
69
Ghid Legislativ
combatere a faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol, de \ncepere a anchetelor asupra acestor fapte [i de urm`rire a autorilor. 2. Un stat parte care prime[te informa]ii se conformeaz` oric`rei cereri a statului parte care le-a comunicat, supunnd folosirea lor unor restric]ii. ARTICOLUL 11 M`suri la frontiere 1. F`r` a \nc`lca angajamentele interna]ionale referitoare la libera circula]ie a persoanelor, statele p`r]i \nt`resc, \n m`sura posibilului, controalele la frontiere, necesare pentru prevenirea [i descoperirea traficului ilegal de migran]i. 2. Fiecare stat parte adopt` m`suri legislative sau alte m`suri necesare pentru prevenirea, pe ct posibil, a folosirii mijloacelor de transport utilizate de c`tre transportatorii comerciali pentru comiterea infrac]iunii stabilite conform lit. a) a paragrafului 1 al art. 6 din prezentul protocol. 3. Atunci cnd este necesar, f`r` a aduce atingere conven]iilor interna]ionale aplicabile, aceste m`suri constau \n special \n prevederea obliga]iei pentru transportatorii comerciali, inclusiv orice companie de transport sau orice proprietar ori utilizator al oric`rui mijloc de transport, de a verifica dac` to]i pasagerii posed` documentele de c`l`torie cerute pentru intrarea \n statul primitor. 4. Fiecare stat parte ia m`surile necesare, conform dreptului sù intern, pentru a \nso]i de sanc]iuni obliga]ia prev`zut` de paragraful 3 al prezentului articol. 5. Fiecare stat parte examineaz` luarea de m`suri care s` permit`, conform dreptului sù intern, refuzarea intr`rii persoanelor implicate \n comiterea infrac]iunilor stabilite conform prezentului protocol sau anularea vizei. 6. F`r` a \nc`lca art. 27 al conven]iei, statele p`r]i examineaz` \nt`rirea cooper`rii dintre serviciile lor de control la frontiere, \n special prin stabilirea [i men]inerea cìlor de comunicare direct`.
ARTICOLUL 12 Securitatea [i controlul documentelor Fiecare stat parte ia m`surile necesare, conform mijloacelor disponibile: a) pentru a face \n a[a fel \nct documentele de c`l`torie sau de identitate pe care le elibereaz` s` aib` o astfel de calitate \nct s` nu poat` fi u[or folosite \ntr-un mod impropriu, falsificate ori modificate, reproduse sau eliberate ilegal; [i b) pentru a asigura integritatea [i securitatea documentelor de c`l`torie sau de identitate eliberate de el ori \n numele lui [i pentru a \mpiedica \ntocmirea, eliberarea [i utilizarea lor ilegal`. ARTICOLUL 13 Legitimitatea [i valabilitatea documentelor La cererea unui alt stat parte, un stat parte verific`, conform dreptului sù intern [i \ntr-un termen rezonabil, legitimitatea [i valabilitatea documentelor de c`l`torie sau de identitate eliberate ori probabil b`nuite c` au fost eliberate \n numele sù [i despre care se b`nuie[te c` sunt utilizate pentru comiterea faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol. ARTICOLUL 14 Preg`tirea [i cooperarea tehnic` 1. Statele p`r]i asigur` sau intensific` preg`tirea specializat` a agen]ilor serviciilor de migrare [i a altor agen]i competen]i pentru prevenirea faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol [i pentru tratamentul uman acordat migran]ilor care fac obiectul acestor fapte, precum [i pentru respectarea drepturilor ce le sunt recunoscute la nevoie \n prezentul protocol. 2. Statele p`r]i colaboreaz` \ntre ele [i cu organiza]iile interna]ionale, organiza]iile neguvernamentale [i cu celelalte organiza]ii competente, precum [i cu alte institu]ii ale societ`]ii civile, pentru asigurarea unei preg`tiri adecvate a personalului pe teritoriul lor, \n vederea prevenirii, combaterii [i eradic`rii faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol [i a protec]iei drepturilor migran]ilor ce fac obiectul acestor fapte. Aceast` preg`tire vizeaz` \n special:
70
a) \mbun`t`]irea securit`]ii [i calit`]ii documentelor de c`l`torie; b) recunoa[terea [i descoperirea documentelor de c`l`torie sau de identitate frauduloase; c) activit`]ile de informare cu caracter penal, \n special \n ceea ce prive[te identificarea grupurilor infrac]ionale organizate despre care se [tie sau se b`nuie[te c` ar comite faptele prev`zute la art. 6 al prezentului protocol, metodele folosite pentru transportarea migran]ilor ce fac obiectul unui trafic ilegal, folosirea necorespunz`toare a documentelor de c`l`torie ori de identitate pentru s`vr[irea faptelor prev`zute de art. 6 [i mijloacele de disimulare utilizate \n traficul ilegal de migran]i; d) \mbun`t`]irea procedurilor de descoperire, la punctele de intrare [i de ie[ire tradi]ionale [i netradi]ionale, a migran]ilor ce fac obiectul unui trafic ilegal; [i e) tratamentul uman aplicat migran]ilor [i protec]ia drepturilor care le sunt recunoscute \n prezentul protocol. 3. Statele p`r]i avnd experien]` corespunz`toare au \n vedere s` acorde asisten]` tehnic` statelor care sunt frecvent folosite ca ]`ri de origine sau de tranzit pentru persoanele care au f`cut obiectul faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol. Statele p`r]i fac tot posibilul pentru a furniza resursele necesare, cum ar fi vehicule, sisteme informatice [i lecturi de documente, \n scopul combaterii faptelor prev`zute de art. 6. ARTICOLUL 15 Alte m`suri de prevenire 1. Fiecare stat parte ia m`suri ce vizeaz` aplicarea sau \nt`rirea programelor de informare pentru sensibilizarea publicului c` faptele prev`zute de art. 6 al prezentului protocol constituie o activitate infrac]ional` s`vr[it` frecvent de c`tre grupurile infrac]ionale organizate \n scopul ob]inerii de profit [i c` respectivii migran]i sunt supu[i unor riscuri grave. 2. Conform art. 31 al conven]iei, statele p`r]i colaboreaz` \n domeniul informa]iei pentru a-i \mpiedica pe posibilii migran]i s` devin` victimele grupurilor infrac]ionale organizate. 3. Fiecare stat parte promoveaz` sau intensific`, dup` caz, programe de dezvoltare [i de
cooperare la nivel na]ional, regional [i interna]ional, ]innd cont de realit`]ile socioeconomice ale migr`rilor [i acordnd o aten]ie deosebit` zonelor defavorizate din punct de vedere economic [i social, \n scopul confrunt`rii cu cauzele socioeconomice profunde ale traficului ilegal de migran]i, cum ar fi s`r`cia [i subdezvoltarea. ARTICOLUL 16 M`suri de protec]ie [i de asisten]` 1. Atunci cnd aplic` prezentul protocol, fiecare stat parte ia, conform obliga]iilor ce-i revin \n temeiul dreptului interna]ional, toate m`surile necesare, inclusiv, dac` este nevoie, m`surile legislative, pentru a ap`ra [i a proteja drepturile persoanelor care au f`cut obiectul faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol, drepturi ce le sunt acordate \n temeiul dreptului interna]ional aplicabil, \n special dreptul la via]` [i dreptul de a nu fi supus la tortur` sau la alte pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante. 2. Fiecare stat parte ia m`surile necesare pentru a acorda migran]ilor o protec]ie adecvat` \mpotriva violen]ei ce le-ar putea fi aplicat`, att de c`tre persoane, ct [i de c`tre grup`ri, pentru faptul c` au f`cut obiectul faptelor prev`zute la art. 6 al prezentului protocol. 3. Fiecare stat parte acord` o asisten]` potrivit` migran]ilor a c`ror via]` sau securitate este pus` \n pericol pentru c` au f`cut obiectul faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol. 4. Atunci cnd aplic` dispozi]iile prezentului articol, statele p`r]i ]in cont de nevoile deosebite ale femeilor [i copiilor. 5. |n cazul de]inerii unei persoane care a f`cut obiectul faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol, fiecare stat parte \[i respect` obliga]iile asumate \n temeiul Conven]iei de la Viena asupra rela]iilor consulare, \n cazurile aplicabile, inclusiv obliga]ia de a informa f`r` \ntrziere persoana respectiv` despre dispozi]iile referitoare la notificarea [i comunicarea cu func]ionarii consulari.
71
Ghid Legislativ
ARTICOLUL 17 Acorduri [i conven]ii Statele p`r]i examineaz` posibilitatea \ncheierii de acorduri bilaterale sau regionale, de conven]ii opera]ionale ori de \n]elegeri ce vizeaz`: a) stabilirea celor mai potrivite [i eficiente m`suri pentru prevenirea [i combaterea faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol; sau b) dezvoltarea dispozi]iilor prezentului protocol. ARTICOLUL 18 |ntoarcerea migran]ilor ce fac obiectul traficului ilegal 1. Fiecare stat parte consimte s` faciliteze [i s` accepte, f`r` \ntrziere nejustificat` sau nerezonabil`, \ntoarcerea unei persoane care a f`cut obiectul unei fapte prev`zute de art. 6 al prezentului protocol [i care este cet`]ean ori are dreptul de a avea re[edin]a permanent` pe teritoriul sù sau \n momentul revenirii. 2. Fiecare stat parte studiaz` posibilitatea de a facilita [i de a accepta, conform dreptului sù intern, revenirea unei persoane care a f`cut obiectul unei fapte prev`zute de art. 6 al prezentului protocol [i care avea dreptul de a avea re[edin]a permanent` pe teritoriul sù \n momentul intr`rii acelei persoane pe teritoriul statului primitor. 3. La cererea statului parte de primire, un stat parte solicitat verific`, f`r` \ntrziere nejustificat` sau nerezonabil`, dac` persoana care a f`cut obiectul unei fapte prev`zute la art. 6 al prezentului protocol este cet`]eanul sù ori are dreptul de a avea re[edin]a permanent` pe teritoriul sù. 4. |n scopul facilit`rii \ntoarcerii unei persoane care a f`cut obiectul unei fapte prev`zute de art. 6 al prezentului protocol [i care nu posed` documentele cerute, statul parte al c`rei cet`]ean este aceast` persoan` ori \n care are dreptul de [edere permanent` accept` s` elibereze, la cererea statului parte primitor, documentele de c`l`torie sau orice alt fel de autoriza]ie necesar` pentru a permite persoanei s` se predea [i s` fie reprimit` pe teritoriul sù. 5. Fiecare stat parte interesat de \ntoarcerea unei persoane care a f`cut obiectul unei fap-
te prev`zute de art. 6 al prezentului protocol ia toate m`surile necesare pentru a organiza aceast` revenire \n mod organizat, ]innd cont de securitatea [i demnitatea persoanei. 6. Statele p`r]i pot coopera cu organiza]iile interna]ionale competente pentru aplicarea prezentului articol. 7. Prezentul articol nu prejudiciaz` drepturile acordate de orice lege a statului parte primitor persoanelor care au f`cut obiectul unei fapte prev`zute de art. 6 al prezentului protocol. 8. Prezentul articol nu are urm`ri asupra obliga]iilor asumate \n temeiul oric`rui alt tratat bilateral ori multilateral aplicabil sau al oric`rui alt acord ori conven]ie opera]ional` aplicabil` determinnd, \n \ntregime sau par]ial, \ntoarcerea persoanelor care au f`cut obiectul unei fapte prev`zute de art. 6 al prezentului protocol. IV. DISPOZI}II FINALE ARTICOLUL 19 Clauze de protec]ie 1. Nici o dispozi]ie a prezentului protocol nu are urm`ri asupra altor drepturi, obliga]ii [i r`spunderi ale statelor [i persoanelor private \n temeiul dreptului interna]ional, inclusiv dreptul interna]ional umanitar [i dreptul interna]ional referitor la drepturile omului, [i, \n special, atunci cnd se aplic`, referitor la Conven]ia din 1951 [i Protocolul din 1967 privind statutul refugia]ilor, precum [i principiul nerespingerii care este prev`zut de acesta. 2. M`surile prev`zute de prezentul protocol sunt interpretate [i aplicate astfel \nct persoanele s` nu fac` obiectul unei discrimin`ri pe motiv c` fac obiectul faptelor prev`zute de art. 6 al prezentului protocol. Interpretarea [i aplicarea acestor m`suri sunt conforme principiilor nediscriminatorii recunoscute interna]ional. ARTICOLUL 20 Rezolvarea diferendelor 1. Statele p`r]i fac eforturi pentru rezolvarea diferendelor privind interpretarea sau aplicarea prezentului protocol pe calea negocierii.
72
2. Orice ne\n]elegere \ntre dou` sau mai multe state p`r]i privind interpretarea sau aplicarea prezentului protocol, care nu poate fi rezolvat` pe calea negocierii \ntr-un termen rezonabil, la cererea unuia dintre aceste state p`r]i este supus` arbitrajului. Dac` \n termen de 6 luni \ncepnd de la data cererii arbitrajului, statele p`r]i nu cad de acord \n privin]a organiz`rii arbitrajului, oricare dintre ele poate supune diferendul aten]iei Cur]ii Interna]ionale de Justi]ie, adresnd o cerere conform Statutului Cur]ii. 3. Fiecare stat parte poate, \n momentul semn`rii, ratific`rii, accept`rii sau aprob`rii prezentului protocol ori ader`rii la acesta, s` declare c` nu se consider` legat prin paragraful 2 al prezentului articol. Celelalte state p`r]i nu sunt legate prin paragraful 2 al prezentului articol de orice stat parte care a emis o asemenea rezerv`. 4. Orice stat parte care a emis o rezerv` \n temeiul paragrafului 3 al prezentului articol poate s` o retrag` \n orice moment, adresnd o notificare secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. ARTICOLUL 21 Semnarea, ratificarea, acceptarea, aprobarea [i aderarea 1. Prezentul protocol va fi deschis semn`rii tuturor statelor \n perioada 12-15 decembrie 2000 la Palermo (Italia) [i apoi la sediul Organiza]iei Na]iunilor Unite, la New York, pn` la data de 12 decembrie 2002. 2. Prezentul protocol este de asemenea deschis semn`rii de c`tre organiza]iile regionale de integrare economic`, cu condi]ia ca cel pu]in un stat membru al unei asemenea organiza]ii s` fi semnat prezentul protocol conform paragrafului 1 al prezentului articol. 3. Prezentul protocol este supus ratific`rii, accept`rii sau aprob`rii. Instrumentele de ratificare, de acceptare ori de aprobare vor fi depuse la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. O organiza]ie regional` de integrare economic` \[i poate depune instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare dac` cel pu]in unul dintre statele ei membre a f`cut-o. |n acest instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare, aceast` organiza]ie declar` extinderea com-
peten]ei sale asupra chestiunilor guvernate de prezentul protocol. De asemenea, ea \l informeaz` pe depozitar despre orice modificare pertinent` asupra extinderii competen]ei sale. 4. Prezentul protocol este deschis ader`rii oric`rui stat sau oric`rei organiza]ii regionale de integrare economic`, din care cel pu]in un stat membru este parte la prezentul protocol. Instrumentele de aderare sunt depuse la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. |n momentul ader`rii sale, o organiza]ie regional` de integrare economic` declar` extinderea competen]ei sale asupra chestiunilor guvernate de prezentul protocol. Ea \l informeaz` de asemenea pe depozitar despre orice modificare pertinent` asupra extinderii competen]ei sale. ARTICOLUL 22 Intrarea \n vigoare 1. Prezentul protocol va intra \n vigoare dup` nou`zeci de zile de la data depunerii celui de-al patruzecilea instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, \n]elegndu-se prin aceasta c` nu va intra \n vigoare \nainte de intrarea \n vigoare a conven]iei. Pentru aplicarea prezentului paragraf nici unul dintre instrumentele depuse de o organiza]ie regional` de integrare economic` nu este considerat instrument ce se adaug` instrumentelor depuse deja de statele membre ale acestei organiza]ii. 2. Pentru fiecare stat sau organiza]ie regional` de integrare economic` ce va ratifica, va accepta ori va aproba prezentul protocol sau care va adera la acesta dup` depunerea celui de-al patruzecilea instrument pertinent, prezentul protocol va intra \n vigoare la treizeci de zile de la data depunerii instrumentului pertinent de c`tre acest stat ori de aceast` organiza]ie sau la data la care intr` \n vigoare prin aplicarea paragrafului 1 al prezentului articol, dac` este ulterioar`. ARTICOLUL 23 Amendamente 1. La expirarea unui termen de 5 ani \ncepnd de la intrarea \n vigoare a prezentului protocol, un stat parte la protocol poate propune
73
Ghid Legislativ
un amendament [i poate depune textul la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. Acesta va comunica apoi propunerea de amendament statelor p`r]i [i Conferin]ei p`r]ilor la conven]ie, \n vederea examin`rii propunerii [i adopt`rii deciziei. Statele p`r]i la prezentul protocol reunite la Conferin]a p`r]ilor nu precupe]esc nici un efort pentru a ajunge la un consens asupra oric`rui amendament. Dac` toate eforturile \n acest sens au fost epuizate f`r` s` se fi ajuns la vreun acord, va fi necesar, ca o ultim` posibilitate pentru ca amendamentul s` fie adoptat, votul majorit`]ii a dou` treimi din statele p`r]i la prezentul protocol, prezente la Conferin]a p`r]ilor [i care [i-au exprimat votul. 2. |n temeiul prezentului articol, pentru a-[i putea exercita dreptul de vot \n domenii ce ]in de competen]a lor, organiza]iile regionale de integrare economic` dispun de un num`r de voturi egal cu num`rul statelor lor membre p`r]i la prezentul protocol. Ele nu \[i exercit` dreptul de vot dac` statele membre [i-l exercit` pe al lor [i invers. 3. Un amendament adoptat conform paragrafului 1 al prezentului articol este supus ratific`rii, accept`rii sau aprob`rii statelor p`r]i. 4. Un amendament adoptat conform paragrafului 1 al prezentului articol va intra \n vigoare pentru un stat parte dup` nou`zeci de zile de la data depunerii de c`tre acest stat parte la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite a unui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare a acestui amendament.
5. Un amendament intrat \n vigoare devine obligatoriu fa]` de statele p`r]i care [i-au dat consim]`mntul de a fi legate prin el. Celelalte state p`r]i r`mn legate prin dispozi]iile prezentului protocol [i prin toate amendamentele anterioare pe care le-au ratificat, acceptat sau aprobat. ARTICOLUL 24 Denun]area 1. Un stat parte poate denun]a prezentul protocol prin notificare adresat` secretarului general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. O asemenea denun]are devine efectiv` la un an de la data primirii notific`rii de c`tre secretarul general. 2. O organiza]ie regional` de integrare economic` \nceteaz` s` fie parte la prezentul protocol atunci cnd toate statele sale membre l-au denun]at. ARTICOLUL 25 Depozitar [i limbi 1. Secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite este depozitarul prezentului protocol. 2. Originalul prezentului protocol, ale c`rui texte \n limbile englez`, arab`, chinez`, spaniol`, francez` [i rus` sunt egal autentice, va fi depus la secretarul general al Organiza]iei Na]iunilor Unite. De aceea, plenipoten]iarii semnatari, autoriza]i \n acest scop de guvernele respective, au semnat prezentul protocol.
74
CONVEN}IA DE LA HAGA asupra aspectelor civile ale r`pirii interna]ionale de copii (\ncheiat` la 25 octombrie 1980)
CAPITOLUL I Cmpul de aplicare a conven]iei ARTICOLUL 1 Prezenta conven]ie are drept obiect: a) de a asigura \napoierea imediat` a copiilor deplasa]i sau re]inu]i ilicit \n orice stat contractant; b) de a face s` se respecte efectiv \n celelalte state contractante privind \ncredin]area [i vizitarea, care exist` \ntr-un stat contractant. ARTICOLUL 2 Statele contractante iau toate m`surile corespunz`toare spre a asigura, \n limitele teritoriului lor, realizarea obiectivelor conven]iei. |n acest scop, ele urmeaz` s` recurg` la procedurile lor de urgen]`. ARTICOLUL 3 Deplasarea sau ne\napoierea unui copil se consider` ilicit`: a) cnd are loc prin violarea unui drept privind \ncredin]area, atribuit unei persoane, unei institu]ii sau oric`rui alt organism ac]ionnd fie separat, fie \mpreun`, prin legea statului \n care copilul \[i avea re[edin]a obi[nuit`, imediat \naintea deplas`rii sau ne\napoierii sale; [i b) dac` la vremea deplasarii sau ne\napoierii acest drept era exercitat \n mod efectiv, ac]ionndu-se separat sau \mpreun` ori ar fi fost astfel exercitate, dac` asemenea \mprejurari nu ar fi survenit. Dreptul privind \ncredin]area, vizat la lit. a), poate rezulta, \ntre altele, dintr-o atribuire de plin drept, dintr-o hot`rre judec`toreasc` sau administrativ` sau dintr-un acord \n vigoare potrivit dreptului acelui stat.
ARTICOLUL 4 Conven]ia se aplic` oric`rui copil care \[i avea re[edin]a obi[nuit` \ntr-un stat contractant imediat \nainte de \nc`lcarea drepturilor privind \ncredin]area sau vizitarea. Aplicarea conven]iei \nceteaz` cnd copilul atinge vrsta de 16 ani. ARTICOLUL 5 |n \n]elesul prezentei conven]ii: a) dreptul privind \ncredin]area include dreptul cu privire la \ngrijirile cuvenite persoanei copilului [i, \ndeosebi, acela de a hot`r\ asupra locului re[edin]ei sale; b) dreptul de vizitare include dreptul de a duce copilul pentru o perioad` limitat` de timp \n alt loc dect cel al re[edin]ei sale obi[nuite. CAPITOLUL II Autorit`]i centrale ARTICOLUL 6 Fiecare stat contractant desemneaz` o autoritate central` \ns`rcinat` s` satisfac` obliga]iile ce-i sunt impuse prin conven]ie. Un stat federal, un stat \n care sunt \n vigoare mai multe sisteme de drept sau un stat avnd organiza]ii teritoriale autonome este liber s` desemneze mai mult de o autoritate central` [i s` specifice \ntinderea teritorial` a puterilor fiec`reia dintre aceste autorit`]i. Statul care folose[te aceast` posibilitate desemneaz` autoritatea central` c`reia \i pot fi adresate cererile, \n vederea transmiterii lor autorit`]ii centrale competente din acest stat.
75
Ghid Legislativ
ARTICOLUL 7 Autorit`]ile centrale urmeaz` s` coopereze \ntre ele [i s` promoveze o colaborare \ntre autorit`]ile competente \n statele lor respective, pentru a asigura imediata \napoiere a copiilor [i a realiza celelalte obiective ale prezentei conven]ii. |n special, ele urmeaz` fie direct, fie cu sprijinul oric`rui intermediar, s` ia toate m`surile potrivite: a) pentru localizarea unui copil deplasat sau re]inut ilicit; b) pentru prevenirea de noi pericole pentru copil sau de pagube pentru p`r]ile interesante, lund sau procednd astfel \nct s` fie luate m`suri provizorii; c) pentru a asigura \napoierea de bun` voie a copilului sau a \nlesni o solu]ie amiabil`; d) pentru schimb de informa]ii, dac` se dovede[te util, privitoare la situa]ia social` a copilului. e) pentru a furniza informa]ii generale privind dreptul statului lor \n leg`tur` cu aplicarea conven]iei; f) pentru a introduce sau a \nlesni deschiderea unei proceduri judiciare sau administrative, menite s` ob]in` \napoierea copilului [i, dac` este cazul, s` \ng`duie organizarea sau exercitarea efectiv` a dreptului de vizitare; g) pentru a acorda sau \nlesni, dac` este cazul, ob]inerea de asisten]` judiciar` [i juridic`, inclusiv participarea unui avocat; h) pentru a asigura, pe plan administrativ, dac` va fi necesar [i oportun, \napoierea f`r` pericol a copilului; i) pentru a se ]ine reciproc la curent asupra aplic`rii conven]iei [i, pe ct posibil, a \nl`tura eventualele obstacole ivite cu prilejul aplic`rii sale. CAPITOLUL III |napoierea copilului ARTICOLUL 8 Persoana, institu]ia sau organismul care pretinde c` un copil a fost deplasat sau re]inut prin violarea dreptului privind \ncredin]area poate s` sesizeze fie autoritatea central` a re[edin]ei obi[nuite a copilului, fie pe aceea a oric`rui stat contractant, pentru ca acestea s` acorde asis-
ten]` lor \n vederea asigur`rii \napoierii copilului. Cererea urmeaz` s` cuprind`: a) informa]ii privind identitatea reclamantului, a copilului [i a persoanei despre care se sus]ine c` a luat sau a re]inut copilul; b) data na[terii copilului, dac` este posibil s` fie ob]inut`; c) motivele pe care se sprijin` reclamantul pentru a cere \napoierea copilului; d) toate informa]iile disponibile privitoare la localizarea copilului [i identitatea persoanei cu care copilul este presupus a se afla; e) copie autentic` a oric`rei decizii sau acord utile; f) o atestare sau declara]ie sub jur`mnt emannd de la autoritatea central` sau de la alt` autoritate competenta a statului \n care se afla re[edin]a obi[nuit` sau de la o alt` persoan` calificat` privind dreptul statului \n material; g) orice alt document util. ARTICOLUL 9 Cnd autoritatea central`, care este sesizat` printr-o cerere \n temeiul art. 8, are motive s` cread` c` copilul se afl` \ntr-un alt stat contractant, ea transmite cererea direct [i f`r` \ntrziere autorit`]ii centrale a acestui stat contractant, informnd despre aceast` autoritatea central` reclamant` sau, dac` este cazul, pe reclamant. ARTICOLUL 10 Autoritatea central` a statului unde se afl` copilul va lua sau va face s` se ia orice m`sur` susceptibil` s` asigure \napoierea acestuia de bun`voie. ARTICOLUL 11 Autorit`]ile judiciare sau administrative ale oric`rui stat contractant urmeaz` s` procedeze de urgen]` \n vederea \napoierii copilului. Cnd autoritatea judiciar` sau administrativ` sesizat` nu a statuat, \ntr-un termen de 6 s`pt`mni din momentul sesiz`rii sale, reclamantul sau autoritatea central` a statului solicitant, din proprie ini]iativ` sau la cererea autorit`]ii centrale a statului solicitant, poate cere o declara]ie asupra motivelor acestei \ntrzieri. Dac` r`-
76
spunsul este primit de c`tre autoritatea central` a statului solicitant, aceast` autoritate urmeaz` a o transmite autorit`]ii centrale a statului solicitant sau, dac` este cazul, reclamantului. ARTICOLUL 12 Cnd un copil a fost deplasat sau re]inut ilicit \n \n]elesul art. 3 [i o perioada de mai pu]in de un an s-a scurs cu \ncepere de la deplasare sau ne\napoiere \n momentul introducerii cererii \naintea autorit`]ii judiciare sau administrative a statului contractant unde se afl` copilul, autoritatea sesizat` dispune \napoierea sa imediat`. Autoritatea judiciar` sau administrativ`, sesizat` fiind chiar dup` expirarea perioadei de un an prev`zute la alineatul precedent, urmeaz`, de asemenea, s` dispun` \napoierea copilului, afar` dac` nu se stabile[te c` copilul s-a integrat \n noul sù mediu. Cnd autoritatea judiciar` sau administrativ` a statului solicitant are motive de a crede c` copilul a fost luat \ntr-un alt stat, ea poate suspenda procedura sau s` resping` cererea de \napoiere a copilului. ARTICOLUL 13 Prin excep]ie de la dispozi]iile articolului precedent, autoritatea judiciar` sau administrativ` a statului solicitant nu este ]inut` s` dispun` \napoierea copilului, dac` persoana, institu]ia sau organismul care se \mpotrive[te \napoierii sale stabile[te; a) c` persoana, institu]ia sau organismul care avea \n \ngrijire copilul nu exercit` efectiv dreptul privind \ncredin]area la data deplas`rii sau ne\napoierii, ori consim]ise sau achiesase ulterior acestei deplas`ri sau ne\napoieri; sau b) c` exist` un risc grav ca \napoierea copilului s`-l expun` unui pericol fizic sau psihic sau c` \n orice alt chip s`-l situeze \ntr-o situa]ie intolerabil`. Autoritatea judiciar` sau administrativ` poate, de asemenea, s` refuze a dispune \napoierea copilului, dac` constat` c` acesta se \mpotrive[te la \napoierea sa [i c` a atins o vrst` sau o maturitate care face necesar s` se ]in` seama de opinia sa.
La aprecierea \mprejur`rilor vizate \n acest articol, autorit`]ile judiciare sau administrative urmeaz` s` ]in` seama de informa]iile puse la dispozi]ie de autoritatea central` sau orice alt` autoritate competent` a statului \n care se afl` re[edin]a obi[nuit` a copilului privitor la situa]ia sa social`. ARTICOLUL 14 Pentru a stabili existenta unei deplas`ri sau a unei ne\napoieri ilicite \n \n]elesul art. 3, autoritatea judiciar` sau administrativ` a statului solicitat poate ]ine seama \n mod direct de legea [i de hot`rrile judiciare sau administrative recunoscute sau nu \n mod formal \n statul \n care se afl` re[edin]a obi[nuit` a copilului, f`r` a recurge la procedurile specifice asupra dovedirii acestui drept sau pentru recunoa[terea hot`rrilor strìne care ar fi altfel aplicabile. ARTICOLUL 15 Autorit`]ile judiciare sau administrative ale unui stat contractant pot cere, \nainte de a dispune \napoierea copilului, ca reclamantul s` \nf`]i[eze o hot`rre sau o atestare emannd de la autorit`]ile statului \n care se afl` re[edin]a obi[nuit` a copilului, prin care s` se constate c` deplasarea sau ne\napoierea era ilicit` \n \n]elesul art. 3 al conven]iei, \n m`sura \n care aceast` hot`rre sau atestare poate fi obi[nuit` \n acest stat. Autorit`]ile centrale ale statelor contractante acord` asisten]`, \n m`sura posibilului, reclamantului spre a ob]ine o atare decizie sau atestate. ARTICOLUL 16 Dup` ce vor fi informate despre deplasarea ilicit` a unui copil sau despre ne\napoierea sa \n \n]elesul art. 3, autorit`]ile judiciare sau administrative ale statului contractant unde copilul a fost deplasat sau re]inut nu vor mai putea statua asupra fondului dreptului privind \ncredin]area pn` cnd nu se va stabili c` nu se afla \ntrunite condi]iile prezentei conven]ii pentru \napoierea copilului sau pn` cnd o perioada rezonabil` nu se va fi scurs f`r` ca o cerere pentru aplicarea conven]iei s` se fi f`cut.
77
Ghid Legislativ
ARTICOLUL 17 Singura \mprejurare ca o hot`rre privitoare la \ncredin]are a fost pronun]at` sau este susceptibil` s` fie recunoscut` \n statul solicitat nu poate justifica refuzul de a retrimite copilul potrivit prevederilor acestei conven]ii, dar autorit`]ile judiciare sau administrative ale statului solicitat pot lua \n considerare motivele acestei hot`rri care ar intra \n sfera de aplicare a conven]iei. ARTICOLUL 18
tului de vizitare, precum [i a condi]iilor \n care exercitarea acestui drept va putea fi supus`. CAPITOLUL V Dispozi]ii generale ARTICOLUL 22 Nici o cau]iune [i nici o depunere, sub orice denumire ar fi, nu pot fi impuse spre a garanta plata spezelor [i cheltuielilor \n contextul procedurilor judec`tore[ti sau administrative vizate prin conven]ie. ARTICOLUL 23
Dispozi]iile acestui capitol nu limiteaz` puterea autorit`]ii judec`tore[ti sau administrative de a dispune \napoierea copilului oricnd. ARTICOLUL 19 O hot`rre asupra \napoierii copilului, pronun]at` \n cadrul conven]iei, nu afecteaz` fondul dreptului privind \ncredin]area. ARTICOLUL 20 |napoierea copilului potrivit dispozi]iilor art. 12 poate fi refuzat` \n cazul \n care nu ar fi permis` de principiile fundamentale ale statului solicitat cu privire la salvgardarea drepturilor omului [i a libert`]ilor fundamentale. CAPITOLUL IV Dreptul de vizitare ARTICOLUL 21 O cerere viznd organizarea sau protejarea exercit`rii efective a unui drept de vizitare poate fi adresat` autorit`]ii centrale a unui stat contractant, potrivit acelora[i modalit`]i, cu o cerere viznd \napoierea copilului. Autorit`]ile centrale sunt legate prin obliga]iile de cooperare vizate al art. 7, pentru a asigura exercitarea nestnjenit` a dreptului de vizitare [i \ndeplinirea tuturor condi]iilor la care exercitarea acestui drept ar fi supus` [i \n vederea \nl`tur`rii, \n m`sura posibilului, a obstacolelor de natur` a se \mpotrivi la aceasta. Autorit`]ile centrale, fie \n mod direct, fie prin intermediari, pot ini]ia sau favoriza o procedur` legal` \n vederea organiz`rii sau protej`rii drep-
Nici o legalizare sau formalitate similar` nu se va cere \n contextul conven]iei. ARTICOLUL 24 Orice cerere, comunicare sau alt document se trimit, \n limba original`, autorit`]ii centrale a statului solicitat [i \nso]ite de o traducere \n limba oficial` sau \ntr-una dintre limbile oficiale ale acestui stat ori, dac` aceast` traducere este greu realizabil`, de o traducere \n limbile francez` sau englez`. Totu[i, un stat contractant va putea, facnd rezerva prev`zut` la art. 42, s` se opun` folosirii fie a limbii franceze, fie a celei engleze, \n orice cerere, comunicare sau alt document adresate autorit`]ii sale centrale. ARTICOLUL 25 Cet`]enii unui stat contractant [i persoanele cu re[edin]a obi[nuit` \n acest stat vor avea dreptul, pentru tot ceea ce prive[te aplicarea conven]iei, la asisten]` judiciar` [i juridic` \n orice alt stat contractant, \n acelea[i condi]ii ca [i cnd ei \ns`[i ar fi cet`]eni ai acestui alt stat [i [i-ar avea acolo re[edin]a \n mod obi[nuit. ARTICOLUL 26 Fiecare autoritate central` va suporta propriile sale speze \n aplicarea conven]iei. Autoritatea central` [i celelalte servicii publice ale statelor contractante nu vor impune nici un fel de speze cu privire la cererile introduse \n aplicarea conven]iei. |ntre altele, nu pot pretinde reclamantului plata spezelor [i cheltuielilor
78
procesului sau, eventual, speze pricinuite de participarea unui avocat. Totu[i, ele pot cere plata cheltuielilor cauzate sau urmnd a fi cauzate de opera]iuni legale de \napoierea copilului. Cu toate acestea, un stat contractant va putea, facnd rezerva prev`zut` la art. 42, s` declare c` nu este ]inut la plata spezelor, vizate de alineatul precedent, \n leg`tur` cu participarea unui avocat sau a unui consilier juridic, ori la speze judiciare, dect \n m`sura \n care aceste cheltuieli pot fi acoperite prin sistemul sù de asisten]` judiciar` [i juridic`. Dispunnd \napoierea copilului sau st`ruind asupra dreptului de vizitare potrivit prevederilor conven]iei, autoritatea judec`toreasc` sau administrativ` poate, dac` este cazul, s` pun` \n sarcina persoanei care a deplasat sau re]inut copilul, sau care a \mpiedicat exercitarea dreptului de vizitare, plata tuturor spezelor necesare \nteprinse de reclamant sau \n numele sù, \ntre altele spezele de c`l`torie, spezele de reprezentare judec`toreasc` ale reclamantului [i de \napoiere a copilului, precum [i toate cheltuielile [i pl`]ile f`cute pentru localizarea copilului. ARTICOLUL 27 Cnd apare clar c` nu sunt \ntrunite condi]iile cerute de conven]ie sau c` cererea nu este \ntemeiat`, o autoritate central` nu este ]inut` s` accepte atare cerere. |n acest caz, ea \l informeaz` de \ndat` pe reclamant despre motivele sale sau, dac` este cazul, autoritatea central` care i-a transmis cererea. ARTICOLUL 28 O autoritate central` poate pretinde ca cererea s` fie \nso]it` de o autoriza]ie \n scris prin care s` fie \mputernicit` s` ac]ioneze \n contul reclamantului sau s` desemneze un reprezentant care s` ac]ioneze \n numele sù. ARTICOLUL 29 Conven]ia nu \mpieteaz` asupra posibilit`]ii persoanei, institu]iei sau organismului, care pretinde c` dreptul privitor la \ncredin]are sau de vizitare \n \n]elesul art. 3 sau 21 au fost violate, s` se adreseze direct autorit`]ilor judiciare sau administrative ale statelor contractante, \n aplicarea sau neaplicarea dispozi]iilor conven]iei.
ARTICOLUL 30 Orice cerere, supus` autorit`]ii centrale sau direct autorit`]ilor judec`tore[ti sau administrative ale unui stat contractant, \n aplicarea conven]iei, precum [i orice document ori informare anexate acestora sau procurate de c`tre o autoritate central` vor putea fi prezentate \naintea tribunalelor sau autorit`]ilor administrative ale statelor contractante. ARTICOLUL 31 |n rela]ia cu un stat care \n materia \ncredin]`rii copiilor practic` dou` sau mai multe sisteme de drept aplicabile \n unit`]i teritoriale diferite: a) orice referire la re[edin]a obi[nuit` \n acest stat vizeaz` re[edin]a obi[nuit` \ntr-o unitate teritorial` a acestui stat; b) orice referire la legea statului re[edin]ei obi[nuite vizeaz` legea unit`]ii teritoriale \n care copilul \[i are re[edin]a obi[nuit`. ARTICOLUL 32 |n rela]ia cu un stat care, \n materie de \ncredin]are de copii, practic` dou` sau mai multe sisteme de drept aplicabile unor categorii diferite de persoane, orice referire la legea acestui stat vizeaz` sistemul de drept desemnat prin dreptul acestuia. ARTICOLUL 33 Un stat \n care diferite unit`]i teritoriale au reguli proprii de drept \n materia \ncredin]arii copiilor nu va fi ]inut s` aplice conven]ia cnd un stat al c`rui sistem de drept este unificat nu ar fi ]inut s` o aplice. ARTICOLUL 34 |n materiile \n care se aplic` conven]ia, aceasta prevaleaz` asupra Conven]iei din 5 octombrie 1961 privind competen]a autorit`]ilor [i legea aplicabil` \n materie de protec]ie a minorilor, \ntre statele p`r]i la ambele conven]ii. Prezenta conven]ie nu \mpiedic` \ns` ca un alt instrument interna]ional legnd statul de origine [i statul solicitat sau alt` lege a statului solicitat s` fie invocate spre a ob]ine \napoierea unui copil deplasat sau re]inut \n mod ilicit sau pentru organizarea dreptului de vizitare.
79
Ghid Legislativ
ARTICOLUL 35 Conven]ia nu se aplic` \ntre statele contractante dect la r`pirile sau la ne\napoierile ilicite care au avut loc dup` intrarea sa \n vigoare \n acele state. Dac` o declara]ie s-a f`cut potrivit art. 39 sau 40, referirea la un stat contractant f`cut` \n alineatul precedent \nseamn` unitatea sau unit`]ile teritoriale c`rora li se aplic` conven]ia. ARTICOLUL 36 Nimic din aceast` conven]ie nu \mpiedic` dou` sau mai multe state contractante, \n vederea limit`rii restric]iilor la care \napoierea copilului poate fi supus`, s` se \n]eleag` \ntre ele ca s` deroge de la oricare dintre dispozi]iile sale care pot implica asemenea restric]ii. CAPITOLUL VI Clauze finale ARTICOLUL 37 Conven]ia este deschis` semn`rii statelor care erau membre ale Conferin]ei de la Haga de drept interna]ional privat la data celei de-a patrusprezecea sesiuni a sa. Ea va fi ratificat`, acceptat` sau aprobat` [i instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare se vor depune pe lng` Ministerul Afacerilor Externe al Olandei. ARTICOLUL 38 Orice alt stat va putea adera la conven]ie. Instrumentul de aderare se va depune pe lng` Ministerul Afacerilor Externe al Olandei. Conven]ia va intra \n vigoare, pentru statul care ader`, \n prima zi a celei de-a treia luni calendaristice dup` depunerea instrumentului sù de aderare. Aderarea nu va avea efect dect \n raporturile dintre statul care ader` [i statele contractante care vor fi declarat c` accept` aceast` aderare. Atare declara]ie urmeaz`, de asemenea, s` se fac` de orice stat membru care ratific`, accept` sau aprob` conven]ia ulterior ader`rii. Aceast` declara]ie se va depune pe lng` Ministerul Afacerilor Externe al Olandei; aceasta va trimite pe cale diplomatic`, cte o copie certificat`
conform fiec`ruia dintre statele contractante. Conven]ia va intra \n vigoare \ntre statul care ader` [i statul care a declarat c` accept` aceast` aderare \n prima zi a celei de-a treia luni calendaristice dup` depunerea declara]iei de acceptare. ARTICOLUL 39 Orice stat, \n momentul semn`rii, ratific`rii, accept`rii, aprob`rii sau ader`rii, va putea s` declare c` conven]ia se va extinde la ansamblul teritoriilor pe care le reprezint` pe plan interna]ional sau la unul sau mai multe dintre ele. Aceast` declara]ie va produce efecte \n momentul \n care intr` \n vigoare pentru acest stat. Aceast` declara]ie, precum [i orice extindere ulterioar` se vor notifica Ministerul Afacerilor Externe al Olandei. ARTICOLUL 40 Un stat contractant care cuprinde dou` sau mai multe unit`]i teritoriale \n care sisteme de drept diferite se aplic` materiilor guvernate de aceast` conven]ie va putea, \n momentul semn`rii, ratific`rii, accept`rii, aprob`rii sau ader`rii, s` declare c` prezenta conven]ie se va aplica tuturor unit`]ilor sale teritoriale sau numai uneia sau mai multora dintre ele, [i va putea oricnd s` modifice aceast` declara]ie, facnd o alt` declara]ie. Aceste declara]ii se vor notifica Ministerului Afacerilor Externe al Olandei [i vor indica, \n mod expres, unit`]ile teritoriale c`rora li se aplic` conven]ia. ARTICOLUL 41 Cnd un stat contractant are un sistem de guvern`mnt \n virtutea c`ruia puterile executive, judec`tore[ti [i legislative sunt \mp`r]ite \ntre autorit`]ile centrale [i alte autorit`]i ale acestui stat, semnarea, ratificarea, acceptarea sau aprobarea conven]iei sau aderarea la aceasta, ori o declara]ie f`cut` \n temeiul art. 40, nu va atrage nici o consecin]` cu privire la separa]ia intern` a puterilor \n acest stat.
80
ARTICOLUL 42 Orice stat contractant va putea, cel mai trziu \n momentul ratific`rii, aprob`rii sau ader`rii, ori \n momentul unei declara]ii f`cute \n temeiul art. 39 sau 40, s` fac` fie una, fie cele dou` rezerve prev`zute la art. 24 [i 26 alin. 3. Nici o alt` rezerv` nu va fi \ncuviin]at`. Orice stat va putea, oricnd, s` retrag` o rezerv` pe care a f`cut-o. Aceast` retragere va fi notificat` Ministerului Afacerilor Externe al Olandei. Efectul rezervei va \nceta \n prima zi a celei dea treia luni calendaristice dup` notificarea men]ionat` la alineatul precedent. ARTICOLUL 43 Conven]ia va intra \n vigoare \n prima zi a celei de-a treia luni calendaristice dup` depunerea celui de-al treilea instrument de ratificare, de aceptare, de aprobare sau de aderare prev`zut de art. 37 [i 38. Dup` aceasta, conven]ia va intra \n vigoare: 1. pentru fiecare stat care ratific`, accept`, aprob` sau ader` ulterior, \n prima zi a celei de-a treia luni calendaristice dup` depunerea instrumentului sau de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare. 2. pentru teritoriile sau unit`]ile teritoriale la care conven]ia a fost extins` potrivit art. 39 sau 40, prima zi a celei de-a treia luni calendaristice dup` notificarea \n aceste articole. ARTICOLUL 44 Conven]ia va avea o durata de 5 ani, cu \ncepere de la data intr`rii sale \n vigoare potrivit art. 43 alin. 1, chiar pentru statele care ulterior o vor fi ratificat, acceptat sau aprobat sau vor fi aderat la ea.
Conven]ia se va re\nnoi tacit din 5 \n 5 ani, \n afara cazului de denun]are. Denun]area se va notifica, cel pu]in cu 6 luni \naintea expir`rii termenului de 5 ani, Ministerului Afacerilor Externe al Olandei. Ea se va putea limita la anumite teritorii sau unit`]i teritoriale li se aplic` conven]ia. Denun]area nu va avea efect dect fa]` de statul care va fi notificat. Conven]ia va r`mne \n vigoare pentru celelalte state contractante. ARTICOLUL 45 Ministerul Afacerilor Externe al Olandei va notifica statelor membre ale conferin]ei, precum [i statelor care vor fi aderate potrivit dispozi]iilor art. 38: 1. semn`rile, ratific`rile, accept`rile [i aprob`rile vizate la art. 37; 2. ader`rile vizate la art. 38; 3. data la care conven]ia va intra \n vigoare potrivit dispozi]iilor art. 43; 4. extinderile vizate la art. 38; 5. declara]iile men]ionate la art. 38 [i 40; 6. rezervele prev`zute la art. 24 [i 26 alin. 3 [i retragerea rezervelor prev`zute la art. 42; 7. denun]`rile vizate la art. 44. Drept care, subsemna]ii, legal \mputernici]i, au semnat prezenta conven]ie. |ntocmita la Haga, la 25 octombrie 1980, \n limbile francez` [i englez`, ambele texte avnd aceea[i valabilitate, \ntr-un singur exemplar, care se va depune \n arhivele Guvernului Olandei [i de pe care o copie certificat` conform se va \nmna, pe cale diplomatic`, fiec`ruia dintre statele membre ale Conferin]ei de la Haga de drept interna]ional privat la data celei de-a patrusprezecea sesiuni a sa.
81
Ghid Legislativ
CONVEN}IE EUROPEAN~ asupra recunoa[terii [i execut`rii hot`rrilor \n materie de \ncredin]are a copiilor [i de restabilire a \ncredin]`rii copiilor
Luxembourg, 20 mai 1980 Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei conven]ii, recunoscnd c` \n statele membre ale Consiliului Europei luarea \n considerare a interesului copilului este de o importan]` decisiv` \n materie de hot`rri privind \ncredin]area sa, considernd c` instituirea de m`suri destinate facilit`rii recunoa[terii [i aplic`rii hot`rrilor privind \ncredin]area copilului va avea drept efect asigurarea unei mai bune protec]ii a interesului copiilor, considernd c` este de dorit, \n acest scop, s` se sublinieze c` dreptul la vizit` al p`rin]ilor este corolarul normal al dreptului la \ncredin]are, constatnd num`rul crescnd al cazurilor \n care unii copii au fost deplasa]i f`r` drept peste o grani]` interna]ional` [i dificult`]ile \ntlnite pentru solu]ionarea \n mod adecvat a problemelor ridicate de aceste cazuri, dornice s` introduc` dispozi]ii potrivite care s` permit` restabilirea \ncredin]`rii copiilor atunci cnd aceast` \ncredin]are a fost \ntrerupt` \n mod arbitrar, convinse de oportunitatea de a lua, \n acest scop, m`surile adaptate la diferite nevoi [i la diferite \mprejur`ri, dornice s` stabileasc` rela]ii de cooperare judiciar` \ntre autorit`]ile lor, au convenit cele ce urmeaz`: ARTICOLUL 1 |n sensul prezentei conven]ii, se \n]elege prin: a) copil - o persoan`, indiferent de cet`]enie, cu condi]ia s` nu fi \mplinit \nc` vrsta de 16 ani [i s` nu aib` dreptul de a-[i stabili ea \ns`[i re[edin]a, conform legii re[edin]ei obi[nuite sau a cet`]eniei ori conform legii interne a
statului solicitat; b) autoritate - orice autoritate judiciar` sau administrativ`; c) hot`rre referitoare la \ncredin]are - orice hot`rre a unei autorit`]i, \n m`sura \n care decide asupra \ngrijirii persoanei copilului, inclusiv dreptul de a-i stabili re[edin]a, precum [i asupra dreptului la vizit`; d) deplasare f`r` drept - deplasarea unui copil peste o grani]` interna]ional` prin \nc`lcarea unei hot`rri referitoare la \ncredin]area sa, pronun]at` \ntr-un stat contractant [i executorie \ntr-un asemenea stat; de asemenea, se consider` deplasare f`r` drept: (i) ne\napoierea unui copil peste o grani]` interna]ional` la \ncheierea perioadei exercit`rii unui drept la vizit` referitor la acel copil sau la \ncheierea unei [ederi temporare pe un alt teritoriu dect cel \n care se exercit` \ncredin]area sa; (ii) o trecere declarat` ulterior ilicit` \n sensul art. 12. TITLUL I Autorit`]i centrale ARTICOLUL 2 1. Fiecare stat contractant va desemna o autoritate central` care va exercita func]iile prev`zute \n prezenta conven]ie. 2. Statele federale [i statele \n care mai multe sisteme de drept sunt \n vigoare au dreptul de a desemna mai multe autorit`]i centrale a c`ror competen]` o stabilesc. 3. Orice desemnare efectuat` prin aplicarea prezentului articol trebuie s` fie comunicat` secretarului general al Consiliului Europei.
82
ARTICOLUL 3 1. Autorit`]ile centrale ale statelor contractante trebuie s` coopereze \ntre ele [i s` promoveze o \n]elegere \ntre autorit`]ile competente ale ]`rilor respective. Ele trebuie s` ac]ioneze cu toat` promptitudinea necesar`. 2. |n vederea facilit`rii aplic`rii prezentei conven]ii, autorit`]ile centrale ale statelor contractante: a) asigur` transmiterea cererilor de informa]ii care provin de la autorit`]ile competente [i care privesc problemele de drept sau de fapt referitoare la procedurile \n curs; b) \[i comunic` reciproc, la cerere, informa]ii privind dreptul lor referitor la \ncredin]area copiilor [i la evolu]ia lui; c) se informeaz` reciproc asupra dificult`]ilor susceptibile s` apar` cu prilejul aplic`rii conven]iei [i se str`duiesc s` \nl`ture, \n m`sura posibilului, obstacolele din calea aplic`rii ei. ARTICOLUL 4 1. Orice persoan` care a ob]inut \ntr-un stat contractant o hot`rre referitoare la \ncredin]area unui copil [i care dore[te s` ob]in` \ntr-un alt stat contractant recunoa[terea sau executarea acestei hot`rri se poate adresa \n acest scop, prin cerere, autorit`]ii centrale a fiec`rui stat contractant. 2. Cererea trebuie s` fie \nso]it` de documentele men]ionate la art. 13. 3. Autoritatea central` sesizat`, dac` este alta dect autoritatea central` a statului solicitat, transmite documentele acesteia din urm` pe cale direct` [i f`r` \ntrziere. 4. Autoritatea central` sesizat` poate refuza interven]ia sa atunci cnd condi]iile cerute de prezenta conven]ie nu sunt \ndeplinite \n mod evident. 5. Autoritatea central` sesizat` \l informeaz` f`r` \ntrziere pe solicitant asupra solu]ion`rii cererii sale. ARTICOLUL 5 1. Autoritatea central` a statului solicitat ia sau ordon` \n cel mai scurt termen toate dispozi]iile pe care le consider` potrivite, sesiznd, dac` este cazul, autorit`]ile sale competente, pentru:
a) a g`si locul unde se afl` copilul; b) a evita, \n special prin m`surile provizorii necesare, ca interesele copilului sau ale solicitantului s` fie lezate; c) a asigura recunoa[terea sau executarea hot`rrii; d) a asigura predarea copilului c`tre reclamant atunci cnd se acord` executarea hot`rrii; e) a informa autoritatea solicitant` asupra m`surilor luate [i a solu]iilor date. 2. Atunci cnd autoritatea central` a statului solicitat are motive s` cread` c` copilul se afl` pe teritoriul altui stat contractant, ea transmite documentele autorit`]ii centrale a acestui stat, pe cale direct` [i f`r` \ntrziere. 3. Cu excep]ia cheltuielilor de repatriere, fiecare stat contractant se angajeaz` s` nu cear` de la solicitant nici o plat` pentru orice m`sur` luat` \n contul acestuia \n temeiul paragrafului 1 al prezentului articol de autoritatea central` a acestui stat, inclusiv cheltuielile procesuale [i, cnd este cazul, cheltuielile necesitate de participarea unui avocat. 4. Dac` recunoa[terea sau executarea este refuzat` [i dac` autoritatea central` a statului solicitat consider` c` trebuie s` dea curs cererii solicitantului de a introduce \n acest stat o ac]iune pe fond, aceast` autoritate pune totul \n aplicare pentru a asigura reprezentarea solicitantului \n aceast` procedur` \n condi]ii nu mai pu]in favorabile dect cele de care poate beneficia o persoan` care este rezident` [i cet`]ean al acestui stat [i, \n acest scop, poate sesiza \n special autorit`]ile competente. ARTICOLUL 6 1. Sub rezerva acordurilor private \ncheiate \ntre autorit`]ile centrale interesate [i a dispozi]iilor paragrafului 3 al prezentului articol: a) comunic`rile adresate autorit`]ii centrale a statului solicitat sunt redactate \n limba sau \n una dintre limbile oficiale ale acestui stat ori vor fi \nso]ite de o traducere \n aceast` limb`; b) autoritatea central` a statului solicitat trebuie totu[i s` accepte comunic`rile redactate \n limba francez` sau englez` ori \nso]ite de o traducere \n una dintre aceste limbi. 2. Comunic`rile emise de autoritatea central` a statului solicitat, inclusiv rezultatele anche-
83
Ghid Legislativ
telor efectuate, pot fi redactate \n limba sau \n una dintre limbile oficiale ale acestui stat ori \n limba francez` sau englez`. 3. Orice stat contractant poate exclude aplicarea \n \ntregime sau \n parte a dispozi]iilor paragrafului 1 lit. b) al prezentului articol. Atunci cnd un stat contractant a f`cut aceast` rezerv`, orice alt stat contractant poate s` o aplice, de asemenea, \n privin]a acestui stat. TITLUL II Recunoa[terea [i executarea hot`rrilor [i restabilirea \ncredin]`rii copilului ARTICOLUL 7 Hot`rrile referitoare la \ncredin]are, pronun]ate \ntr-un stat contractant, sunt recunoscute [i, atunci cnd sunt executorii \n statul de origine, sunt puse \n executare \n orice alt stat contractant. ARTICOLUL 8 1. |n caz de deplasare f`r` drept, autoritatea central` a statului solicitat va trece imediat la restituirea copilului: a) atunci cnd \n momentul introducerii cererii \n statul \n care hot`rrea a fost pronun]at` sau la data deplas`rii f`r` drept, dac` aceasta a avut loc anterior, copilul, precum [i p`rin]ii sì aveau numai cet`]enia acelui stat [i copilul avea re[edin]a obi[nuit` pe teritoriul statului men]ionat; [i b) cnd o autoritate central` a fost sesizat` asupra cererii de restituire \n termen de 6 luni \ncepnd de la data deplas`rii f`r` drept. 2. Dac`, conform legii statului solicitat, nu se pot satisface dispozi]iile paragrafului 1 al prezentului articol f`r` interven]ia unei instan]e, nici unul dintre motivele de refuz prev`zute de prezenta conven]ie nu se va aplica \n procedura judiciar`. 3. Dac` un acord omologat de o autoritate competent` a survenit \ntre persoana c`reia \i este \ncredin]at copilul [i o alt` persoan` pentru a-i acorda acesteia din urm` dreptul la vizit` [i cnd, la \ncheierea perioadei convenite, copilul, fiind dus \n strìn`tate, nu este restituit persoanei care \l avea \n \ncredin]are, se trece la restabilirea dreptului la
\ncredin]are conform paragrafului 1 lit. b) [i paragrafului 2 ale prezentului articol. Acela[i lucru se face \n cazul hot`rrii autorit`]ii competente care acord` acela[i drept unei persoane care nu are \ncredin]area copilului. ARTICOLUL 9 1. |n alte cazuri de deplasare f`r` drept dect cele prev`zute de art. 8 [i dac` o autoritate central` a fost sesizat` \n termen de 6 luni \ncepnd de la data deplas`rii, recunoa[terea [i executarea nu pot fi refuzate dect: a) dac`, atunci cnd este vorba despre o hot`rre pronun]at` \n absen]a prtului sau a reprezentantului sù legal, cererea de chemare \n judecat` sau un act echivalent nu a fost comunicat ori notificat reclamantului potrivit legii sau \n timp util pentru a se putea ap`ra; totu[i aceast` absen]` a comunic`rii sau notific`rii nu va constitui un motiv de refuz al recunoa[terii sau execut`rii atunci cnd comunicarea ori notificarea nu s-a produs deoarece prtul a tìnuit locul unde se g`se[te persoana care a ini]iat ac]iunea \n statul de origine; b) dac`, atunci cnd este vorba despre o hot`rre pronun]at` \n absen]a prtului sau a reprezentantului sù legal, competen]a autorit`]ii care a luat-o nu este \ntemeiat`: (i) pe re[edin]a obi[nuit` a prtului; sau (ii) pe ultima re[edin]` obi[nuit` comun` a p`rin]ilor copilului, cu condi]ia ca unul dintre ei s` aib` \nc` re[edin]a obi[nuit`; sau (iii) pe re[edin]a obi[nuit` a copilului; c) dac` hot`rrea este incompatibil` cu o hot`rre referitoare la \ncredin]are, devenit` executorie \n statul solicitat \nainte de deplasarea copilului, cu condi]ia ca acel copil s` nu aib` re[edin]a obi[nuit` pe teritoriul statului solicitant \n anul ce preced` deplasarea sa. 2. Dac` nici o autoritate central` nu a fost sesizat`, dispozi]iile paragrafului 1 al prezentului articol sunt aplicabile atunci cnd recunoa[terea [i executarea sunt cerute \ntr-un termen de 6 luni \ncepnd de la deplasarea f`r` drept. 3. |n nici un caz hot`rrea nu poate face obiectul unui examen de fond.
84
ARTICOLUL 10 1. |n alte cazuri dect cele prev`zute la art. 8 [i 9, recunoa[terea, precum [i executarea pot fi refuzate nu numai din motivele prev`zute la art. 9, ci [i datorit` unuia dintre motivele urm`toare: a) dac` se constat` c` efectele hot`rrii sunt clar incompatibile cu principiile fundamentale de drept ce ac]ioneaz` asupra familiei [i copiilor \n statul solicitat; b) dac` se constat` c` din cauza schimb`rii \mprejur`rilor care includ trecerea timpului, dar exclud simpla schimbare a re[edin]ei copilului \n urma unei deplas`ri f`r` drept, efectele hot`rrii de baz` nu mai sunt conforme interesului copilului; c) dac` \n momentul introducerii ac]iunii \n statul de origine: (i) copilul avea cet`]enia statului solicitat sau re[edin]a obi[nuit` \n acest stat, \n timp ce nici una dintre aceste leg`turi nu exist` cu statul de origine; (ii) copilul avea \n acela[i timp cet`]enia statului de origine [i a statului solicitat [i re[edin]a sa obi[nuit` \n statul solicitat; d) dac` hot`rrea este incompatibil` cu o hot`rre pronun]at` fie \n statul solicitat, fie \ntrun stat ter], fiind executorie \n statul solicitat, \n urma unei proceduri ini]iate \nainte de introducerea cererii de recunoa[tere sau de executare [i dac` refuzul este conform interesului copilului. 2. |n acelea[i cazuri procedura de recunoa[tere, precum [i procedura de executare pot fi suspendate pentru unul dintre urm`toarele motive: a) dac` hot`rrea de origine face obiectul unui recurs ordinar; b) dac` o procedur` privind \ncredin]area copilului, ini]iat` \nainte ca procedura \n statul de origine s` fie introdus`, este \n curs \n statul solicitat; c) dac` o alt` hot`rre referitoare la \ncredin]area copilului face obiectul unei proceduri de executare sau oric`rei alte proceduri referitoare la recunoa[terea acestei hot`rri. ARTICOLUL 11 1. Hot`rrile asupra dreptului la vizit` [i dispozi]iile hot`rrilor referitoare la \ncredin]are care privesc dreptul la vizit` sunt recunoscu-
te [i puse \n executare \n acelea[i condi]ii ca celelalte hot`rri referitoare la \ncredin]are. 2. Totu[i autoritatea competent` a statului solicitat poate stabili modalit`]ile de aplicare [i de exercitare a dreptului la vizit`, ]innd cont \n special de angajamentele luate de p`r]i pe aceast` tem`. 3. Atunci cnd nu s-a hot`rt asupra dreptului la vizit` sau cnd recunoa[terea ori executarea hot`rrii referitoare la \ncredin]are este refuzat`, autoritatea central` a statului solicitat poate sesiza autorit`]ile sale competente pentru a decide asupra dreptului la vizit`, la cererea persoanei care invoc` acest drept. ARTICOLUL 12 Atunci cnd, la data la care copilul este deplasat peste o grani]` interna]ional`, nu exist` o hot`rre executorie asupra \ncredin]`rii pronun]at` \ntr-un stat contractant, dispozi]iile prezentei conven]ii se aplic` la orice hot`rre ulterioar` referitoare la \ncredin]area acestui copil [i care declar` deplasarea ilegal`, pronun]at` \ntr-un stat contractant la cererea oric`rei persoane interesate. TITLUL III Procedura ARTICOLUL 13 1. Cererea privind recunoa[terea sau executarea \ntr-un alt stat contractant a unei decizii referitoare la \ncredin]are trebuie s` fie \nso]it`: a) de un document care abiliteaz` autoritatea central` a statului solicitat s` ac]ioneze \n numele reclamantului sau s` desemneze \n acest scop un alt reprezentant; b) de un exemplar al hot`rrii care reune[te condi]iile necesare autenticit`]ii sale; c) cnd este vorba despre o hot`rre pronun]at` \n absen]a prtului sau a reprezentantului sù legal, de orice document de natur` s` stabileasc` faptul c` cererea de chemare \n judecat` sau un act echivalent a fost comunicat ori notificat, potrivit legii, prtului; d) dac` este cazul, de orice document care stabile[te c`, conform legii statului de origine, decizia este executorie; e) dac` este posibil, de un raport indicnd locul \n care s-ar putea afla copilul \n statul solicitat;
85
Ghid Legislativ
f) de propuneri asupra modalit`]ilor de restabilire a \ncredin]`rii copilului. 2. Documentele men]ionate mai sus trebuie s` fie \nso]ite, dac` este cazul, de o traducere conform regulilor prev`zute la art. 6. ARTICOLUL 14 Orice stat contractant aplic` pentru recunoa[terea [i executarea unei hot`rri referitoare la \ncredin]are o procedur` simpl` [i rapid`. |n acest scop el vegheaz` ca cererea de exequatur s` poat` fi introdus` \n temeiul unei simple cereri. ARTICOLUL 15 1. |nainte de a decide asupra aplic`rii paragrafului 1 lit. b) al art. 10, autoritatea reprezentnd statul solicitat: a) trebuie s` ia cuno[tin]` de punctul de vedere al copilului, exceptnd cazul cnd exist` o imposibilitate practic`, \n special \n privin]a vrstei [i capacit`]ii de discern`mnt a acestuia; [i b) poate cere efectuarea de anchete potrivite. 2. Cheltuielile anchetelor efectuate \ntr-un stat contractant revin statului \n care sunt efectuate. 3. Cererile de anchet` [i rezultatele lor pot fi adresate autorit`]ii respective prin intermediul autorit`]ilor centrale. ARTICOLUL 16 Pentru atingerea scopurilor prezentei conven]ii, nici o legalizare sau formalitate similar` nu poate fi cerut`. TITLUL IV Rezerve ARTICOLUL 17 1. Orice stat contractant poate face o rezerv` conform c`reia, \n cazurile prev`zute la art. 8 [i 9 sau la unul dintre aceste articole, recunoa[terea [i executarea hot`rrilor referitoare la \ncredin]are vor putea fi refuzate pentru acele motive prev`zute la art. 10 care vor fi indicate \n rezerv`. 2. Recunoa[terea [i executarea hot`rrilor pronun]ate \ntr-un stat contractant, care au
f`cut rezerva prev`zut` la paragraful 1 al prezentului articol, pot fi refuzate \n orice alt stat contractant pentru unul dintre motivele adi]ionale indicate \n aceast` rezerv`. ARTICOLUL 18 Orice stat contractant poate face rezerva conform c`reia nu este legat de dispozi]iile art. 12. Dispozi]iile prezentei conven]ii nu se aplic` hot`rrilor prev`zute la art. 12 care au fost pronun]ate \ntr-un stat contractant care a f`cut aceast` rezerv`. TITLUL V Alte instrumente ARTICOLUL 19 Prezenta conven]ie nu \mpiedic` invocarea unui alt instrument interna]ional care leag` statul de origine de statul solicitat sau a dreptului cutumiar al statului solicitat pentru a ob]ine recunoa[terea ori executarea unei sentin]e. ARTICOLUL 20 1. Prezenta conven]ie nu aduce atingere angajamentelor pe care un stat contractant [i le poate asuma fa]` de un stat necontractant \n temeiul unui instrument interna]ional privind materiile reglementate de prezenta conven]ie. 2. Atunci cnd dou` sau mai multe state contractante au stabilit ori sunt \n curs s` stabileasc` o legisla]ie uniform` \n domeniul \ncredin]`rii copiilor sau un sistem deosebit de recunoa[tere ori de executare a hot`rrilor \n acest domeniu, vor avea dreptul s` aplice \ntre ele aceast` legisla]ie sau acest sistem, \n locul prezentei conven]ii ori al oric`rei p`r]i a acesteia. Pentru a se prevala de aceast` dispozi]ie, aceste state vor trebui s` notifice decizia lor secretarului general al Consiliului Europei. Orice modificare sau revocare a acestei hot`rri trebuie, de asemenea, s` fie notificat`.
86
TITLUL VI Clauze finale ARTICOLUL 21 Prezenta conven]ie este deschis` semn`rii statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus` ratific`rii, accept`rii sau aprob`rii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 22 1. Prezenta conven]ie va intra \n vigoare \n prima zi a lunii care urmeaz` expir`rii unei perioade de 3 luni dup` data la care 3 state membre ale Consiliului Europei \[i vor fi dat consim]`mntul de a fi legate prin conven]ie conform dispozi]iilor art. 21. 2. Pentru orice stat membru care \[i va exprima ulterior consim]`mntul de a fi legat prin conven]ie, aceasta va intra \n vigoare \n prima zi a lunii care urmeaz` expir`rii unei perioade de 3 luni dup` data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. ARTICOLUL 23 1. Dup` intrarea \n vigoare a prezentei conven]ii, Comitetul de Mini[tri al Consiliului Europei va putea invita orice stat nemembru al Consiliului Europei s` adere la prezenta conven]ie printr-o hot`rre luat` cu majoritatea de voturi prev`zut` la art. 20 lit. d) din statut [i \n unanimitate de reprezentan]ii statelor contractante avnd drept de a face parte din comitet. 2. Pentru orice stat care ader`, conven]ia va intra \n vigoare \n prima zi a lunii care urmeaz` expir`rii unei perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de aderare la secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 24 1. Orice stat poate, \n momentul semn`rii sau depunerii instrumentului sù de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, s` desemneze teritoriul ori teritoriile c`rora li se va aplica prezenta conven]ie.
2. Orice stat poate, \n orice alt moment succesiv, printr-o declara]ie adresat` secretarului general al Consiliului Europei, s` extind` aplicarea prezentei conven]ii la orice alt teritoriu desemnat \n declara]ie. Conven]ia va intra \n vigoare \n privin]a acestui teritoriu \n prima zi a lunii care urmeaz` expir`rii unei perioade de 3 luni de la data primirii declara]iei de c`tre secretarul general. 3. Orice declara]ie dat` \n virtutea celor dou` paragrafe precedente va putea fi retras`, \n ceea ce prive[te orice teritoriu desemnat \n aceast` declara]ie, prin notificare adresat` secretarului general. Retragerea va avea efect din prima zi a lunii care urmeaz` expir`rii unei perioade de 6 luni de la data primirii notific`rii de c`tre secretarul general. ARTICOLUL 25 1. Un stat care cuprinde dou` sau mai multe unit`]i teritoriale \n care sisteme de drept diferite se aplic` \n materie de \ncredin]are a copiilor [i de recunoa[tere [i executare a hot`rrilor referitoare la \ncredin]are poate, \n momentul depunerii instrumentului sù de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, s` declare c` prezenta conven]ie se va aplica la toate acele unit`]i teritoriale ori la una sau mai multe dintre ele. 2. El poate, \n orice moment dup` aceea, printro declara]ie adresat` secretarului general al Consiliului Europei, s` extind` aplicarea prezentei conven]ii la orice alt` unitate teritorial` desemnat` \n declara]ie. Conven]ia va intra \n vigoare fa]` de aceast` unitate teritorial` \n prima zi a lunii care urmeaz` expir`rii unei perioade de 3 luni de la data primirii declara]iei de c`tre secretarul general. 3. Orice declara]ie dat` \n temeiul celor dou` paragrafe precedente va putea fi retras`, \n ceea ce prive[te orice unitate teritorial` desemnat` \n aceast` declara]ie, prin notificare adresat` secretarului general. Retragerea va avea efect din prima zi a lunii care urmeaz` expir`rii unei perioade de 6 luni de la data primirii notific`rii de c`tre secretarul general.
87
Ghid Legislativ
ARTICOLUL 26 1. |n privin]a unui stat care, \n materie de \ncredin]are a copiilor, are dou` sau mai multe sisteme de drept de aplicare teritorial`: a) referirea la legea re[edin]ei obi[nuite sau a cet`]eniei unei persoane trebuie s` fie \n]eleas` ca referire la sistemul de drept stabilit de reguli \n vigoare \n acest stat sau, \n lipsa acestor reguli, la sistemul cu care persoana respectiv` are leg`turile cele mai strnse; b) referirea la un stat de origine sau la un stat solicitat trebuie s` fie \n]eleas`, dup` caz, ca referire la unitatea teritorial` \n care hot`rrea a fost pronun]at` sau la unitatea teritorial` \n care recunoa[terea ori executarea hot`rrii sau restabilirea \ncredin]`rii este cerut`. 2. Paragraful 1 lit. a) al prezentului articol se aplic`, de asemenea, mutatis mutandis la statele care, \n materie de \ncredin]are a copiilor, au dou` sau mai multe sisteme de drept de aplicare personal`. ARTICOLUL 27 1. Orice stat poate, \n momentul semn`rii sau \n momentul depunerii instrumentului sù de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, s` declare c` uzeaz` de una sau mai multe rezerve ce figureaz` la paragraful 3 al art. 6, la art. 17 [i la art. 18. Nu este admis` nici o alt` rezerv`. 2. Orice stat contractant care a formulat o rezerv` \n temeiul paragrafului precedent poate s` o retrag` \n \ntregime sau par]ial, adresnd o notificare secretarului general al Consiliului Europei. Retragerea va avea efect de la data primirii notific`rii de c`tre secretarul general. ARTICOLUL 28 La sfr[itul celui de-al treilea an care urmeaz` datei intr`rii \n vigoare a prezentei conven]ii [i, la ini]iativa sa, \n orice alt moment dup`
aceast` dat`, secretarul general al Consiliului Europei va invita reprezentan]ii autorit`]ilor centrale desemnate de statele contractante s` se reuneasc` \n vederea studierii [i facilit`rii func]ion`rii conven]iei. Orice stat membru al Consiliului Europei care nu este parte la conven]ie va putea fi reprezentat de un observator. Lucr`rile fiec`reia dintre aceste reuniuni vor face obiectul unui raport care va fi adresat spre informare Comitetului de Mini[tri al Consiliului Europei. ARTICOLUL 29 1. Orice parte poate, \n orice moment, s` denun]e prezenta conven]ie, adresnd o notificare secretarului general al Consiliului Europei. 2. Denun]area va avea efect din prima zi a lunii care urmeaz` expir`rii unei perioade de 6 luni de la data primirii notific`rii de c`tre secretarul general. ARTICOLUL 30 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei [i oric`rui stat care a aderat la prezenta conven]ie: a) orice semn`tur`; b) depunerea oric`rui instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare; c) orice dat` de intrare \n vigoare a prezentei conven]ii conform art. 22, 23, 24 [i 25; d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd leg`tur` cu prezenta conven]ie. Drept care subsemna]ii, autoriza]i \n acest scop, au semnat prezenta conven]ie. Adoptat` la Luxembourg la 20 mai 1980, \n limbile francez` [i englez`, cele dou` texte avnd aceea[i valabilitate, \ntr-un singur exemplar care va fi depus la arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copia conform` fiec`ruia dintre statele membre ale Consiliului Europei [i oric`rui alt stat invitat s` adere la prezenta conven]ie.
88
Conven]ie din 20/06/1956 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 54 din 19/03/1991 privind ob]inerea pensiei de \ntre]inere \n strìn`tate, \ncheiat` la New York la 20 iunie 1956
PREAMBUL ]in\nd seama de urgen]a solu]ion`rii problemei umanitare care se pune pentru persoanele \n nevoie al c`ror sus]in`tor legal se afl` \n strìn`tate, ]in\nd seama c` urm`rirea ac]iunilor pentru pensie de \ntre]inere sau executarea hot`rrilor \n strìn`tate d` loc la grave dificult`]i legale [i practice, hot`r\te s` prevad` mijloace care s` permit` rezolvarea acestor probleme [i dep`[irea acestor dificult`]i, p`r]ile contractante au convenit asupra celor ce urmeaz`: ARTICOLUL 1 Obiectul conven]iei 1. Prezenta conven]ie are ca obiect s` faciliteze unei persoane, denumit` \n cele ce urmeaz` creditor, care se g`se[te pe teritoriul uneia dintre p`r]ile contractante, ob]inerea pensiei de \ntre]inere la care ea pretinde c` are dreptul din partea unei persoane denumit` \n cele ce urmeaz` debitor, care se afl` sub jurisdic]ia unei alte p`r]i contractante. Organismele care vor fi folosite \n acest scop sunt denumite \n cele ce urmeaz` autorit`]i transmi]`toare [i institu]ii intermediare. 2. Cìle juridice prev`zute \n prezenta conven]ie completeaz`, f`r` a le \nlocui, orice alte cì juridice existente \n dreptul intern sau \n dreptul interna]ional. ARTICOLUL 2 Desemnarea institu]iilor 1. Fiecare parte contractant` desemneaz`, \n momentul depunerii instrumentului de ratificare sau aderare, una sau mai multe autorit`]i administrative sau juridice care vor exercita pe teritoriul sù func]iile de autorit`]i transmi]`toare. 2. Fiecare parte contractant` desemneaz`, \n momentul depunerii instrumentului de ratificare sau de aderare, un organism public sau privat care va exercita pe teritoriul sù func]iile de institu]ie intermediar`. 3. Fiecare parte contractant` comunic` f`r` \ntrziere secretarului general al Na]iunilor Unite desemn`rile f`cute \n aplicarea paragrafelor 1 [i 2, precum [i orice modificare care ar surveni \n leg`tur` cu aceasta. 4. Autorit`]ile transmi]`toare [i institu]iile intermediare pot intra \n mod direct \n leg`tur` cu autorit`]ile transmi]`toare [i institu]iile intermediare ale altor p`r]i contractante. ARTICOLUL 3 Prezentarea cererii c`tre autoritatea transmi]`toare 1. |n cazul \n care un creditor se afl` pe teritoriul unei p`r]i contractante, denumit` \n cele ce urmeaz` statul creditorului, iar debitorul se afl` sub jurisdic]ia unei alte p`r]i contractante, denumit` \n cele ce urmeaz` statul debitorului, primul poate s` adreseze o cerere unei autorit`]i transmi]`toare a statului unde se afl`, pentru a ob]ine pensia de \ntre]inere din partea debitorului. 2. Fiecare parte contractant` informeaz` secretarul general asupra mijloacelor de prob` cerute \n mod normal \n sprijinul cererilor de pensie de \ntre]inere de c`tre legea institu]iei intermediare, asupra condi]iilor \n care acestea trebuie s` fie prezentate pentru a fi admisibile [i asupra celorlalte condi]ii impuse de c`tre aceast` lege. 3. Cererea trebuie s` fie \nso]it` de toate documentele pertinente [i mai ales, dac` este cazul, de o procur` care autorizeaz` institu]ia
89
Ghid Legislativ
4.
a)
b)
c)
intermediar` s` ac]ioneze \n numele creditorului ori s` desemneze o persoan` \mputernicit` s` ac]ioneze \n numele creditorului; cererea va fi, de asemenea, \nso]it` de o fotografie a creditorului [i, dac` este posibil, de o fotografie a debitorului. Autoritatea transmi]`toare ia toate m`surile posibile pentru cerin]ele legii statului institu]iei intermediare s` fie respectate; sub rezerva dispozi]iilor acestei legi, cererea cuprinde urm`toarele date: numele [i prenumele, adresa, data na[terii, cet`]enia [i profesia creditorului, precum [i, dac` este cazul, numele [i adresa reprezentantului sù legal; numele [i prenumele debitorului [i, \n m`sura \n care creditorul are cuno[tin]`, adresele sale succesive din cursul ultimilor cinci ani, data sa de na[tere, cet`]enia [i profesia sa; o expunere detaliat` a motivelor pe care se \ntemeiaz` cererea, obiectul acesteia [i orice alte date pertinente privind mai ales resursele [i situa]ia familial` ale creditorului [i debitorului.
ia dintre p`r]ile contractante [i, dac` este necesar [i posibil, o dare de seam` asupra dezbaterilor \n cursul c`rora a fost luat` acea hot`r\re. 2. Hot`rrile [i actele judiciare vizate la paragraful precedent pot \nlocui sau completa piesele men]ionate la articolul 3. 3. Procedura prev`zut` la art. 6 poate fi, \n conformitate cu legea statului debitorului, fie o procedur` de exequatur sau de \nregistrare, fie o nou` ac]iune bazat` pe hot`rrea transmis` \n virtutea dispozi]iilor paragrafului 1. ARTICOLUL 6 Func]iile insitu]iei intermediare 1. Ac]ion\nd \n limitele puterilor conferite de c`tre creditor, institu]ia intermediar` ia, \n numele creditorului, toate m`surile potrivite pentru asigurarea ob]inerii pensiei de \ntre]inere. |n special, ea \ncheie tranzac]ii, iar atunci c\nd este necesar intenteaz` [i sus]ine o ac]iune privind pensia de \ntre]inere [i face demersuri pentru executarea oric`rei hot`rri, ordonan]e sau altui act judiciar. 2. Institu]ia intermediar` ]ine la curent autoritatea transmi]`toare. Dac` ea nu poate ac]iona, va comunica motivele [i va transmite dosarul autorit`]ii transmi]`toare. 3. |n afara unor dispozi]ii contrare din prezenta conven]ie, legea care reglementeaz` ac]iunile men]ionate [i orice chestiuni conexe este legea statului debitorului, inclusiv \n materie de drept interna]ional privat. ARTICOLUL 7 Comisii rogatorii |n cazul \n care legea celor dou` p`r]i contractante interesate admite comisii rogatorii, sunt aplicabile urm`toarele dispozi]ii: a) tribunalul sesizat cu ac]iunea de pensie de \ntre]inere va putea, pentru procurarea de acte sau alte probe, s` cear` efectuarea unei comisii rogatorii, fie tribunalului competent al celeilalte p`r]i contractante, fie oric`rei alte autorit`]i sau institu]ii desemnate de partea contractant`, unde urmeaz` a se efectua comisia rogatorie; b) pentru ca p`r]ile s` poat` asista sau s` poat` fi reprezentate, autoritatea solicitat` este obligat` s` informeze autoritatea transmi-
ARTICOLUL 4 Transmiterea dosarului 1. Autoritatea transmi]`toare trimite dosarul institu]iei intermediare desemnat` de statul debitorului, \n afar` de cazul c` ea consider` cererea ca nefiind de bun`-credin]`. 2. |nainte de a trimite dosarul, autoritatea transmi]`toare se asigur` c` piesele ce trebuie transmise sunt \n bun` [i cuvenit` form`, potrivit legii statului creditorului. 3. Autoritatea transmi]`toare poate s` comunice institu]iei intermediare opinia sa asupra temeiniciei cererii [i s` recomande ca creditorul s` beneficieze de asisten]` judiciar` [i de scutire de cheltuieli. ARTICOLUL 5 Transmiterea hot`rrilor judec`tore[ti [i a altor acte judiciare 1. Autoritatea transmi]`toare trimite, la cererea creditorului [i \n conformitate cu dispozi]iile art. 4, orice hot`r\re provizorie ori definitiv` sau orice alt act judiciar referitor la pensia de \ntre]inere intervenit \n favoarea creditorului, \n fa]a unui tribunal competent al une-
90
]`toare [i institu]ia intermediar` interesate, precum [i pe debitor, asupra datei [i locului unde se va proceda la luarea m`surii solicitate; c) comisia rogatorie trebuie s` fie efectuat` cu toat` diligen]a necesar`; dac` ea nu este \ndeplinit` \ntr-un termen de patru luni, \ncepnd din momentul primirii cererii de c`tre autoritatea solicitat`, autoritatea solicitant` va trebui s` fie informat` asupra motivelor neefectu`rii sau ale \nt\rzierii; d) efectuarea comisiei rogatorii nu va putea s` dea loc la rambursarea taxelor sau cheltuielilor, de orice natur` ar fi; e) efectuarea comisiei rogatorii nu va putea fi refuzat` dect: 1. dac` nu se poate stabili autenticitatea documentului; 2. dac` partea contractant` pe teritoriul c`reia comisia ar urma s` fie \ndeplinit` o consider` a fi de natur` s` aduc` atingere suveranit`]ii sau securit`]ii sale. ARTICOLUL 8 Modificarea hot`rrilor judec`tore[ti Dispozi]iile prezentei conven]ii sunt, deopotriv`, aplicabile cererilor privind modificarea hot`rrilor judec`tore[ti date \n materie de obliga]ii de \ntre]inere. ARTICOLUL 9 Scutiri [i facilit`]i 1. |n procedurile reglementate prin prezenta conven]ie, creditorii beneficiaz` de tratamentul [i de scutirile de taxe [i cheltuieli acordate creditorilor care \[i au re[edin]a \n statul unde este intentat` ac]iunea sau ai c`rui cet`]eni sunt. 2. Creditorii strìni sau nereziden]i nu pot fi obliga]i s` depun` cau]iune judicatum solvi, nici s` fac`, vreo alt` plat` sau depozit. 3. Nici o remunera]ie nu poate fi perceput` de c`tre autorit`]ile transmi]`toare [i institu]iile intermediare pentru serviciile pe care acestea le presteaz`, potrivit dispozi]iilor prezentei conven]ii.
ARTICOLUL 10 Transferuri de fonduri P`r]ile contractante a c`ror lege impune restric]ii la transferurile de fonduri \n strìn`tate vor acorda cea mai mare prioritate transferurilor de fonduri destinate s` fie v`rsate ca pensii de \ntre]inere sau s` acopere cheltuielile angajate pentru orice ac]iune \n justi]ie reglementat` prin prezenta conven]ie.
ARTICOLUL 11 Clauza federal` |n cazul unui stat federativ sau neunitar, se vor aplica dispozi]iile urm`toare: a) \n ceea ce prive[te articolele prezentei conven]ii, a c`ror punere \n aplicare ]ine de ac]iunea legislativ` a puterii legislative federale, obliga]iile guvernului federal vor fi, \n aceast` m`sur`, acelea[i ca [i cele ale p`r]ilor care nu sunt state federative; b) \n ceea ce prive[te articolele prezentei conven]ii a c`ror aplicare ]ine de ac]iunea legislativ` a fiec`ruia din statele, provinciile sau cantoanele constitutive care, \n virtutea sistemului constitu]ional al federa]iei, nu sunt ]inute s` adopte m`suri legislative, guvernul federal va aduce aceste articole la cuno[tin]a autorit`]ilor competente ale statelor, provinciilor sau cantoanelor, ct mai curnd posibil [i cu avizul sù favorabil; c) un stat federativ parte la prezenta conven]ie va comunica, la cererea oric`rei alte p`r]i contractante care i-ar fi transmis` de c`tre secretarul general, o prezentare a legisla]iei [i a practicilor \n vigoare \n federa]ie [i \n unit`]ile sale constitutive referitoare la o dispozi]ie sau alta din conven]ie, indic\nd m`sura \n care s-a dat urmare men]ionatei dispozi]ii printr-o ac]iune legislativ` sau alta. ARTICOLUL 12 Aplicarea teritorial` Dispozi]iile prezentei conven]ii se extind sau se aplic`, \n acelea[i condi]ii, teritoriilor neautonome, sub tutel` sau oric`rei alt teritoriu pentru care o parte contractant` asigur` rela]iile interna]ionale, afar` dac` aceea parte contractant`, ratificnd prezenta conven]ie sau adernd la
91
Ghid Legislativ
ea, declar` c` conven]ia nu se va aplica unuia sau altuia din aceste teritorii. Orice parte contractant` care va fi f`cut aceast` declara]ie va putea extinde ulterior, \n orice moment, prin notificare adresat` secretarului general, aplicarea conven]iei la teritoriile astfel excluse sau la oricare dintre ele. ARTICOLUL 13 Semnare, ratificare [i aderare 1. Prezenta conven]ie va fi deschis` spre semnare p\n` la 31 decembrie 1956 oric`rui stat membru al Organiza]iei Na]iunilor Unite, oric`rui stat nemembru care este parte la Statutul Cur]ii Interna]ionale de Justi]ie sau membru al unei institu]ii specializate, precum [i oric`rui alt stat nemembru invitat de Consiliul Economic [i Social s` devin` parte la conven]ie. 2. Prezenta conven]ie va fi ratificat`. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general. 3. Oricare stat men]ionat la paragraful 1 al prezentului articol va putea \n orice moment s` adere la prezenta conven]ie. Instrumentele de aderare vor fi depuse la secretarul general. ARTICOLUL 14 Intrarea \n vigoare 1. Prezenta conven]ie va intra \n vigoare \n cea de a treizecea zi care va urma datei depunerii celui de al treilea instrument de ratificare sau aderare, efectuat` conform dispozi]iilor art. 13. 2. Fa]` de fiecare stat care o va ratifica sau va adera la conven]ie dup` depunerea celui deal treilea instrument de ratificare sau de aderare, conven]ia va intra \n vigoare \n cea de-a treizecea zi care va urma datei depunerii de c`tre acest stat a instrumentului sù de ratificare sau de aderare. ARTICOLUL 15 Denun]are 1. Orice parte contractant` va putea denun]a prezenta conven]ie printr-o notificare adresat` secretarului general. Denun]area se va putea aplica, de asemenea, unuia sau ansamblului teritoriilor men]ionate la art. 12.
2. Denun]area va deveni efectiv` dup` trecerea unui an de la data primirii notific`rii de c`tre secretarul general, \n]elegndu-se c` ea nu se va aplica la cauzele \n curs \n momentul \n care ea va deveni efectiv`. ARTICOLUL 16 Reglementarea diferendelor Dac` \ntre p`r]ile contractante apare un diferent \n leg`tur` cu interpretarea sau aplicarea prezentei conven]ii [i dac` acest diferend nu a fost reglementat prin alte cì, el este adus \n fa]a Cur]ii Interna]ionale de Justi]ie. Aceasta este sesizat` fie prin notificarea unui acord special, fie prin cererea uneia dintre p`r]ile la diferend. ARTICOLUL 17 Rezerve 1. Dac` \n momentul semn`rii, ratific`rii sau ader`rii, un stat face o rezerv` la unul din articolele prezentei conven]ii, secretarul general va comunica textul rezervei tuturor statelor care sunt p`r]i la prezenta conven]ie [i celorlalte state vizate la art. 13. Orice parte contractant` care nu accept` men]ionata rezerv` poate s` notifice secretarului general, \ntr-un termen de nou`zeci de zile \ncepnd de la data acestei comunic`ri, c` ea nu accept` rezerva [i, \n acest caz, conven]ia nu va intra \n vigoare \ntre statul care ridic` obiec]ia [i statul autor al rezervei. Oricare stat care va adera ulterior la conven]ie va putea, \n momentul ader`rii sale, s` procedeze la o notificare de acest gen. 2. O parte contractant` va putea \n orice moment s`-[i retrag` o rezerv` pe care a f`cuto, trebuind s` notifice secretarului general aceast` retragere. ARTICOLUL 18 Reciprocitate O parte contractant` nu poate invoca dispozi]iile prezentei conven]ii \mpotriva altor p`r]i contractante dect \n m`sura \n care ea \ns`[i este legat` de prezenta conven]ie.
92
ARTICOLUL 19 Notific`ri f`cute de secretarul general 1. Secretarul general va notifica tuturor statelor membre ale Na]iunilor Unite [i statelor nemembre vizate la art. 13: a) comunic`rile prev`zute la paragraful 3 al art. 2; b) datele furnizate \n conformitate cu dispozi]iile paragrafului 2 al art. 3; c) declara]iile [i notific`rile f`cute \n conformitate cu dispozi]iile art. 12; d) semn`turile, ratific`rile [i ader`rile f`cute \n conformitate cu dispozi]iile art. 13; e) data la care conven]ia a intrat \n vigoare \n conformitate cu paragraful 1 al art. 14; f) denun]`rile f`cute \n conformitate cu dispozi]iile paragrafului 1 al art. 15; g) rezervele [i notific`rile f`cute \n conformitate cu dispozi]iile art. 17. 2. Secretarul general va notifica, de asemenea, tuturor p`r]ilor contractante cererile de revizuire [i r`spunsurile date la aceste cereri \n virtutea art. 20.
ARTICOLUL 20 Revizuire 1. Orice parte contractant` va putea s` cear` oricnd, prin notificare adresat` secretarului general, revizuirea prezentei Conven]ii. 2. Secretarul general va transmite aceast` notificare fiec`reia dintre p`r]ile contractante, invit\nd-o s`-i comunice \ntr-un termen de patru luni, dac` este \n favoarea convoc`rii unei conferin]e care s` studieze revizuirea propus`. Dac` majoritatea p`r]ilor contractante r`spunde afirmativ, secretarul general va convoca aceast` conferin]`. ARTICOLUL 21 P`strarea conven]iei [i limbile Originalul prezentei conven]ii, ale c`rui texte \n limbile chinez`, englez`, francez`, rus` [i spaniol` sunt, deopotriv`, autentice, va fi depus la secretarul general, care va asigura transmiterea de copii certificate tuturor statelor vizate la art. 13.
93
Ghid Legislativ
Lege nr. 272/2004 din 21/06/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL Dispozi]ii generale [i defini]ii Art. 1. - (1) Prezenta lege reglementeaz` cadrul legal privind respectarea, promovarea [i garantarea drepturilor copilului. (2) Autorit`]ile publice, organismele private autorizate, precum [i persoanele fizice [i persoanele juridice responsabile de protec]ia copilului sunt obligate s` respecte, s` promoveze [i s` garanteze drepturile copilului stabilite prin Constitu]ie [i lege, \n concordan]` cu prevederile Conven]iei Organiza]iei Na]iunilor Unite cu privire la drepturile copilului, ratificat` prin Legea nr. 18/1990, republicat`, [i ale celorlalte acte interna]ionale \n materie la care Romnia este parte. Art. 2. - (1) Prezenta lege, orice alte reglement`ri adoptate \n domeniul respect`rii [i promov`rii drepturilor copilului, precum [i orice act juridic emis sau, dup` caz, \ncheiat \n acest domeniu se subordoneaz` cu prioritate principiului interesului superior al copilului. (2) Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv \n leg`tur` cu drepturile [i obliga]iile ce revin p`rin]ilor copilului, altor reprezentan]i legali ai sì, precum [i oric`ror persoane c`rora acesta le-a fost plasat \n mod legal. (3) Principiul interesului superior al copilului va prevala \n toate demersurile [i deciziile care privesc copiii, \ntreprinse de autorit`]ile publice [i de organismele private autorizate, precum [i \n cauzele solu]ionate de instan]ele judec`tore[ti. (4) Persoanele prev`zute la alin. (3) sunt obligate s` implice familia \n toate deciziile, ac]iunile [i m`surile privitoare la copil [i s` sprijine \ngrijirea, cre[terea [i formarea, dezvoltarea [i educarea acestuia \n cadrul familiei. Art. 3. - De dispozi]iile prezentei legi beneficiaz`: a) copiii cet`]eni romni afla]i pe teritoriul Romniei; b) copiii cet`]eni romni afla]i \n strìn`tate; c) copiii f`r` cet`]enie afla]i pe teritoriul Romniei; d) copiii care solicit` sau beneficiaz` de o form` de protec]ie \n condi]iile reglement`rilor legale privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia; e) copiii cet`]eni strìni afla]i pe teritoriul Romniei, \n situa]ii de urgen]` constatate, \n condi]iile prezentei legi, de c`tre autorit`]ile publice romne competente. Art. 4. - |n sensul prezentei legi, termenii [i expresiile de mai jos au urm`toarele semnifica]ii: a) copil - persoan` care nu a \mplinit vrsta de 18 ani [i nu a dobndit capacitatea deplin` de exerci]iu, \n condi]iile legii; b) familie - p`rin]ii [i copiii acestora; c) familie extins` - copilul, p`rin]ii [i rudele acestuia pn` la gradul IV inclusiv; d) familie substitutiv` - persoanele, altele dect cele care apar]in familiei extinse, care, \n condi]iile legii, asigur` cre[terea [i \ngrijirea copilului; e) planul individualizat de protec]ie - documentul prin care se realizeaz` planificarea serviciilor, presta]iilor [i a m`surilor de protec]ie special` a copilului, pe baza evalu`rii psihosociale a acestuia [i a familiei sale, \n vederea integr`rii copilului care a fost separat de familia sa \ntr-un mediu familial stabil permanent, \n cel mai scurt timp posibil; f) planul de servicii - documentul prin care se realizeaz` planificarea acord`rii serviciilor [i a presta]iilor, pe baza evalu`rii psihosociale a copilului [i a familiei, \n vederea prevenirii separ`rii copilului de familia sa; g) reprezentant legal al copilului - p`rintele sau persoana desemnat` potrivit legii s` exercite
94
drepturile [i s` \ndeplineasc` obliga]iile p`rinte[ti fa]` de copil; h) A.N.P.D.C. - Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului; i) C.P.C. - comisia pentru protec]ia copilului; j) D.G.A.S.P.C. - direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului; k) S.P.A.S. - serviciul public de asisten]` social`; l) O.R.A. - Oficiul Romn pentru Adop]ii. Art. 5. - (1) Copiii au dreptul la protec]ie [i asisten]` \n realizarea [i exercitarea deplin` a drepturilor lor, \n condi]iile prezentei legi. (2) R`spunderea pentru cre[terea [i asigurarea dezvolt`rii copilului revine \n primul rnd p`rin]ilor, ace[tia avnd obliga]ia de a-[i exercita drepturile [i de a-[i \ndeplini obliga]iile fa]` de copil ]innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia. (3) |n subsidiar, responsabilitatea revine colectivit`]ii locale din care fac parte copilul [i familia sa. Autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia de a sprijini p`rin]ii sau, dup` caz, alt reprezentant legal al copilului \n realizarea obliga]iilor ce le revin cu privire la copil, dezvoltnd [i asigurnd \n acest scop servicii diversificate, accesibile [i de calitate, corespunz`toare nevoilor copilului. (4) Interven]ia statului este complementar`; statul asigur` protec]ia copilului [i garanteaz` respectarea tuturor drepturilor sale prin activitatea specific` realizat` de institu]iile statului [i de autorit`]ile publice cu atribu]ii \n acest domeniu. Art. 6. - Respectarea [i garantarea drepturilor copilului se realizeaz` conform urm`toarelor principii: a) respectarea [i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; b) egalitatea [anselor [i nediscriminarea; c) responsabilizarea p`rin]ilor cu privire la exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti; d) primordialitatea responsabilit`]ii p`rin]ilor cu privire la respectarea [i garantarea drepturilor copilului; e) descentralizarea serviciilor de protec]ie a copilului, interven]ia multisectorial` [i parteneriatul dintre institu]iile publice [i organismele private autorizate; f) asigurarea unei \ngrijiri individualizate [i personalizate pentru fiecare copil; g) respectarea demnit`]ii copilului;
h) ascultarea opiniei copilului [i luarea \n considerare a acesteia, ]innd cont de vrsta [i de gradul sù de maturitate; i) asigurarea stabilit`]ii [i continuit`]ii \n \ngrijirea, cre[terea [i educarea copilului, ]innd cont de originea sa etnic`, religioas`, cultural` [i lingvistic`, \n cazul lu`rii unei m`suri de protec]ie; j) celeritate \n luarea oric`rei decizii cu privire la copil; k) asigurarea protec]iei \mpotriva abuzului [i exploat`rii copilului; l) interpretarea fiec`rei norme juridice referitoare la drepturile copilului \n corela]ie cu ansamblul reglement`rilor din aceast` materie. Art. 7. - Drepturile prev`zute de prezenta lege sunt garantate tuturor copiilor f`r` nici o discriminare, indiferent de ras`, culoare, sex, limb`, religie, opinie politic` sau alt` opinie, de na]ionalitate, apartenen]` etnic` sau origine social`, de situa]ia material`, de gradul [i tipul unei deficien]e, de statutul la na[tere sau de statutul dobndit, de dificult`]ile de formare [i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale p`rin]ilor ori ale altor reprezentan]i legali sau de orice alt` distinc]ie. CAPITOLUL II Drepturile copilului SEC}IUNEA 1 Drepturi [i libert`]i civile Art. 8. - (1) Copilul are dreptul la stabilirea [i p`strarea identit`]ii sale. (2) Copilul este \nregistrat imediat dup` na[tere [i are de la aceast` dat` dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cet`]enie [i, dac` este posibil, de a-[i cunoa[te p`rin]ii [i de a fi \ngrijit, crescut [i educat de ace[tia. (3) P`rin]ii aleg numele [i prenumele copilului, \n condi]iile legii. (4) Copilul are dreptul de a-[i p`stra cet`]enia, numele [i rela]iile de familie, \n condi]iile prev`zute de lege, f`r` nici o ingerin]`. (5) Dac` se constat` c` un copil este lipsit, \n mod ilegal, de elementele constitutive ale identit`]ii sale sau de unele dintre acestea, institu]iile [i autorit`]ile publice sunt obligate s` ia de urgen]` toate m`surile necesare \n vederea restabilirii identit`]ii copilului.
95
Ghid Legislativ
Art. 9. - (1) |n scopul realiz`rii dreptului prev`zut la art. 8 alin. (1), unit`]ile sanitare care au \n structur` sec]ii de nou-n`scu]i [i/sau de pediatrie au obliga]ia de a angaja un asistent social sau, dup` caz, de a desemna o persoan` cu atribu]ii de asisten]` social`. (2) |n vederea stabilirii identit`]ii copilului p`r`sit sau g`sit ori a p`rin]ilor acestuia, organele de poli]ie competente au obliga]ia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin, potrivit legii, pentru \nregistrarea na[terii copilului. Art. 10. - (1) Certificatul medical constatator al na[terii, att pentru copilul n`scut viu, ct [i pentru copilul n`scut mort, se \ntocme[te \n termen de 24de ore de la na[tere. (2) R`spunderea pentru \ndeplinirea obliga]iei prev`zute la alin. (1) revine medicului care a asistat sau a constatat na[terea [i medicului [ef de sec]ie. (3) Cnd na[terea a avut loc \n afara unit`]ilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul \nregistrat \n raza teritorial` unde a avut loc na[terea este obligat ca, la cererea oric`rei persoane, \n termen de 24 de ore, s` constate na[terea copilului, dup` care s` \ntocmeasc` [i s` elibereze certificatul medical constatator al na[terii copilului, chiar dac` mama nu este \nscris` pe lista cabinetului sù. Art. 11. - (1) |n situa]ia \n care copilul este p`r`sit de mam` \n maternitate, unitatea medical` are obliga]ia s` sesizeze telefonic [i \n scris direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului [i organele de poli]ie, \n termen de 24 de ore de la constatarea dispari]iei mamei. (2) |n termen de 5 zile de la sesizarea prev`zut` la alin. (1), se \ntocme[te un proces-verbal de constatare a p`r`sirii copilului, semnat de reprezentantul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, reprezentantul poli]iei [i al maternit`]ii; cnd starea de s`n`tate a copilului permite externarea, \n baza procesului-verbal, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului va stabili m`sura plasamentului \n regim de urgen]` pentru copil. (3) |n termen de 30 de zile de la \ntocmirea procesului-verbal, poli]ia este obligat` s` \ntreprind` verific`rile specifice privind identitatea mamei [i s` comunice rezultatul acestor verific`ri direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului.
(4) |n situa]ia \n care mama este identificat`, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului va asigura consilierea [i sprijinirea acesteia \n vederea realiz`rii demersurilor legate de \ntocmirea actului de na[tere. (5) |n situa]ia \n care, \n urma verific`rilor efectuate de poli]ie, nu este posibil` identificarea mamei, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului transmite serviciului public de asisten]` social` \n a c`rui raz` administrativ-teritorial` s-a produs na[terea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al na[terii, procesul-verbal prev`zut la alin. (2), dispozi]ia de plasament \n regim de urgen]` [i r`spunsul poli]iei cu rezultatul verific`rilor. (6) |n termen de 5 zile de la primirea documenta]iei prev`zute la alin. (5), serviciul public de asisten]` social` are obliga]ia de a ob]ine dispozi]ia de stabilire a numelui [i prenumelui copilului, \n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil`, cu modific`rile ulterioare, [i de a face declara]ia de \nregistrare a na[terii la serviciul de stare civil` competent. (7) Dup` \nregistrarea na[terii copilului, serviciul public de asisten]` social` are obliga]ia de a transmite direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului actul de \nregistrare a na[terii copilului. Art. 12. - (1) |n situa]ia copilului g`sit, precum [i a celui p`r`sit de p`rin]i \n alte unit`]i sanitare, a c`rui na[tere nu a fost \nregistrat`, obliga]ia de a realiza demersurile prev`zute de lege pentru \nregistrarea na[terii copilului revine serviciului public de asisten]` social` \n a c`rui raz` administrativ-teritorial` a fost g`sit sau p`r`sit copilul. (2) Expertiza medico-legal` necesar` pentru \nregistrarea na[terii copilului este gratuit`. Art. 13. - (1) Unit`]ile sanitare, unit`]ile de protec]ie social`, serviciile de \ngrijire de tip reziden]ial, entit`]ile f`r` personalitate juridic`, alte persoane juridice, precum [i persoane fizice, care interneaz` sau primesc \n \ngrijire femei gravide ori copii care nu posed` acte pe baza c`rora s` li se poat` stabili identitatea, sunt obligate s` anun]e, \n termen de 24 de ore, \n scris, autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` \[i au sediul sau, dup` caz, domiciliul, \n vederea stabilirii identit`]ii lor. (2) Cel care ia un copil pentru a-l \ngriji sau proteja temporar, pn` la stabilirea unei m`suri
96
de protec]ie \n condi]iile legii, are obliga]ia de a-l \ntre]ine [i, \n termen de 48 de ore, de a anun]a autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` teritorial` \[i are sediul sau domiciliul. Art. 14. - (1) Copilul are dreptul de a men]ine rela]ii personale [i contacte directe cu p`rin]ii, rudele, precum [i cu alte persoane fa]` de care copilul a dezvoltat leg`turi de ata[ament. (2) Copilul are dreptul de a-[i cunoa[te rudele [i de a \ntre]ine rela]ii personale cu acestea, precum [i cu alte persoane al`turi de care copilul s-a bucurat de via]a de familie, \n m`sura \n care acest lucru nu contravine interesului sù superior. (3) P`rin]ii sau un alt reprezentant legal al copilului nu pot \mpiedica rela]iile personale ale acestuia cu bunicii, fra]ii [i surorile ori cu alte persoane al`turi de care copilul s-a bucurat de via]a de familie, dect \n cazurile \n care instan]a decide \n acest sens, apreciind c` exist` motive temeinice de natur` a primejdui dezvoltarea fizic`, psihic`, intelectual` sau moral` a copilului. Art. 15. - (1) |n sensul prezentei legi, rela]iile personale se pot realiza prin: a) \ntlniri ale copilului cu p`rintele ori cu o alt` persoan` care are, potrivit prezentei legi, dreptul la rela]ii personale cu copilul; b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia; c) g`zduirea copilului pe perioad` determinat` de c`tre p`rintele sau de c`tre alt` persoan` la care copilul nu locuie[te \n mod obi[nuit; d) coresponden]` ori alt` form` de comunicare cu copilul; e) transmiterea de informa]ii copilului cu privire la p`rintele ori la alte persoane care au, potrivit prezentei legi, dreptul de a men]ine rela]ii personale cu copilul; f) transmiterea de informa]ii referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evalu`ri medicale sau [colare, c`tre p`rintele sau c`tre alte persoane care au dreptul de a men]ine rela]ii personale cu copilul. (2) Transmiterea informa]iilor prev`zute la alin. (1) lit. e) [i f) se va face cu respectarea interesului superior al copilului, precum [i a dispozi]iilor speciale viznd confiden]ialitatea [i transmiterea informa]iilor cu caracter personal. Art. 16. - (1) Copilul care a fost separat de ambii p`rin]i sau de unul dintre ace[tia printr-o m`sur` dispus` \n condi]iile legii are dreptul de a
men]ine rela]ii personale [i contacte directe cu ambii p`rin]i, cu excep]ia situa]iei \n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. (2) Instan]a judec`toreasc`, lund \n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, poate limita exercitarea acestui drept, dac` exist` motive temeinice de natur` a periclita dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copilului. Art. 17. - (1) Copilul ai c`rui p`rin]i locuiesc \n state diferite are dreptul de a \ntre]ine rela]ii personale [i contacte directe cu ace[tia, cu excep]ia situa]iei \n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. (2) Exercitarea dreptului prev`zut la alin. (1) va fi facilitat` de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, \n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin comun. Art. 18. - (1) Copiii ne\nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal ori care nu se g`sesc sub supravegherea legal` a unor persoane au dreptul de a li se asigura, \n cel mai scurt timp posibil, re\ntoarcerea al`turi de reprezentan]ii lor legali. (2) Deplasarea copiilor \n ]ar` [i \n strìn`tate se realizeaz` cu \n[tiin]area [i cu acordul ambilor p`rin]i; orice ne\n]elegeri \ntre p`rin]i cu privire la exprimarea acestui acord se solu]ioneaz` de c`tre instan]a judec`toreasc`. (3) P`rin]ii sau, dup` caz, alt` persoan` responsabil` de supravegherea, cre[terea [i \ngrijirea copilului sunt obliga]i s` anun]e la poli]ie dispari]ia acestuia de la domiciliu, \n cel mult 24 de ore de la constatarea dispari]iei. Art. 19. - (1) Misiunile diplomatice [i consulare ale Romniei au obliga]ia de a sesiza Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului cu privire la copiii cet`]eni romni afla]i \n strìn`tate care, din orice motive, nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal ori nu se g`sesc sub supravegherea legal` a unor persoane din strìn`tate. (2) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului va lua m`surile necesare pentru \ntoarcerea copilului la p`rin]i sau la un alt reprezentant legal, imediat dup` identificarea acestora. |n cazul \n care persoanele identificate nu pot sau refuz` s` preia copilul, la cererea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, tribunalul de la domiciliul copilului sau Tribunalul Bucure[ti, \n situa]ia \n care acest domiciliu nu
97
Ghid Legislativ
este cunoscut, va dispune plasamentul copilului \ntr-un serviciu de protec]ie special` propus de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. (3) Procedura de \ntoarcere a copiilor \n ]ar`, de identificare a p`rin]ilor sau a altor reprezentan]i legali ai copiilor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de \ntoarcerea \n ]ar` a acestora, precum [i serviciile de protec]ie special`, publice sau private, competente s` asigure protec]ia \n regim de urgen]` a copiilor afla]i \n situa]ia prev`zut` la alin. (1) se stabilesc prin hot`rre a Guvernului. Art. 20. - (1) Misiunile diplomatice [i consulare strìne au obliga]ia de a sesiza Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului [i Autoritatea pentru Strìni despre toate situa]iile \n care au cuno[tin]` de copii cet`]eni strìni afla]i pe teritoriul Romniei, care, din orice motive, nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal ori nu se g`sesc sub supravegherea legal` a unor persoane. |n cazul \n care autorit`]ile romne se autosesizeaz`, acestea vor \n[tiin]a de urgen]` misiunea strìn` competent` cu privire la copiii \n cauz`. (2) |n situa]ia copiilor prev`zu]i la alin. (1), Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, pn` la definitivarea demersurilor legale ce cad \n competen]a Autorit`]ii pentru Strìni, va solicita Tribunalului Bucure[ti stabilirea plasamentului copilului \ntr-un serviciu de protec]ie special` propus de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. (3) M`sura plasamentului dureaz` pn` la returnarea copilului \n ]ara de re[edin]` a p`rin]ilor ori \n ]ara \n care au fost identifica]i al]i membri ai familiei dispu[i s` ia copilul. (4) |n cazul nereturn`rii copilului, acesta beneficiaz` de protec]ia special` prev`zut` \n prezenta lege. Art. 21. - |n vederea aplic`rii prevederilor art. 19 [i 20 se \ncheie tratatele necesare cu statele sau cu autorit`]ile statelor vizate, pe baza propunerilor Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului [i ale Ministerului Afacerilor Externe, precum [i a altor institu]ii interesate. Art. 22. - (1) Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice [i a vie]ii sale intime, private [i familiale.
(2) Este interzis` orice ac]iune de natur` s` afecteze imaginea public` a copilului sau dreptul acestuia la via]` intim`, privat` [i familial`. (3) Participarea copilului \n vrst` de pn` la 14 ani la dezbateri publice \n cadrul unor programe audiovizuale se poate face numai cu consim]`mntul scris al acestuia [i al p`rin]ilor sau, dup` caz, al altui reprezentant legal. (4) Copiii nu pot fi folosi]i sau expu[i de c`tre p`rin]i, reprezentan]i legali sau alte persoane responsabile de cre[terea [i \ngrijirea lor, \n scopul de a ob]ine avantaje personale sau de a influen]a deciziile autorit`]ilor publice. (5) Consiliul Na]ional al Audiovizualului monitorizeaz` modul de derulare a programelor audiovizuale, astfel \nct s` se asigure protec]ia [i garantarea dreptului copilului prev`zut la alin. (1). Art. 23. - (1) Copilul are dreptul la libertate de exprimare. (2)Libertatea copilului de a cùta, de a primi [i de a difuza informa]ii de orice natur`, care vizeaz` promovarea bun`st`rii sale sociale, spirituale [i morale, s`n`tatea sa fizic` [i mental`, sub orice form` [i prin orice mijloace la alegerea sa, este inviolabil`. (3) P`rin]ii sau, dup` caz, al]i reprezentan]i legali ai copilului, persoanele care au \n plasament copii, precum [i persoanele care, prin natura func]iei, promoveaz` [i asigur` respectarea drepturilor copiilor au obliga]ia de a le asigura informa]ii, explica]ii [i sfaturi, \n func]ie de vrsta [i de gradul de \n]elegere al acestora, precum [i de a le permite s`-[i exprime punctul de vedere, ideile [i opiniile. (4) P`rin]ii nu pot limita dreptul copilului minor la libertatea de exprimare dect \n cazurile prev`zute expres de lege. Art. 24. - (1) Copilul capabil de discern`mnt are dreptul de a-[i exprima liber opinia asupra oric`rei probleme care \l prive[te. (2) |n orice procedur` judiciar` sau administrativ` care \l prive[te copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat [i copilul care nu a \mplinit vrsta de 10 ani, dac` autoritatea competent` apreciaz` c` audierea lui este necesar` pentru solu]ionarea cauzei. (3) Dreptul de a fi ascultat confer` copilului posibilitatea de a cere [i de a primi orice informa]ie pertinent`, de a fi consultat, de a-[i ex-
98
prima opinia [i de a fi informat asupra consecin]elor pe care le poate avea opinia sa, dac` este respectat`, precum [i asupra consecin]elor oric`rei decizii care \l prive[te. (4) |n toate cazurile prev`zute la alin. (2), opiniile copilului ascultat vor fi luate \n considerare [i li se va acorda importan]a cuvenit`, \n raport cu vrsta [i cu gradul de maturitate a copilului. (5) Orice copil poate cere s` fie ascultat conform dispozi]iilor alin. (2) [i (3). |n caz de refuz, autoritatea competent` se va pronun]a printr-o decizie motivat`. (6) Dispozi]iile legale speciale privind consim]`mntul sau prezen]a copilului \n procedurile care \l privesc, precum [i prevederile referitoare la desemnarea unui curator, \n caz de conflict de interese, sunt [i r`mn aplicabile. Art. 25. - (1) Copilul are dreptul la libertate de gndire, de con[tiin]` [i de religie. (2) P`rin]ii \ndrum` copilul, potrivit propriilor convingeri, \n alegerea unei religii, \n condi]iile legii, ]innd seama de opinia, vrsta [i de gradul de maturitate a acestuia, f`r` a-l putea obliga s` adere la o anumit` religie sau la un anumit cult religios. (3) Religia copilului care a \mplinit 14 ani nu poate fi schimbat` f`r` consim]`mntul acestuia; copilul care a \mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s`-[i aleag` singur religia. (4) Atunci cnd copilul beneficiaz` de protec]ie special`, persoanelor \n \ngrijirea c`rora se afl` le sunt interzise orice ac]iuni menite s` influen]eze convingerile religioase ale copilului. Art. 26. - (1) Copilul are dreptul la liber` asociere \n structuri formale [i informale, precum [i libertatea de \ntrunire pa[nic`, \n limitele prev`zute de lege. (2) Autorit`]ile administra]iei publice locale, unit`]ile de \nv`]`mnt [i alte institu]ii publice sau private competente iau m`surile necesare asigur`rii exercit`rii corespunz`toare a drepturilor prev`zute la alin. (1). Art. 27. - (1) Copilul apar]innd unei minorit`]i na]ionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via]` cultural` proprie, la declararea apartenen]ei sale etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum [i dreptul de a folosi limba proprie \n comun cu al]i membri ai comunit`]ii din care face parte. (2) Consiliul Na]ional pentru Combaterea Discrimin`rii asigur` [i urm`re[te exercitarea
drepturilor prev`zute la alin. (1). Art. 28. - (1) Copilul are dreptul la respectarea personalit`]ii [i individualit`]ii sale [i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. (2) M`surile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect \n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl` \n leg`tur` cu dezvoltarea fizic`, psihic` sau care afecteaz` starea emo]ional` a copilului. Art. 29. - (1) Copilul are dreptul s` depun` singur plngeri referitoare la \nc`lcarea drepturilor sale fundamentale. (2) Copilul este informat asupra drepturilor sale, precum [i asupra modalit`]ilor de exercitare a acestora. SEC}IUNEA a 2-a Mediul familial [i \ngrijirea alternativ` Art. 30. - (1) Copilul are dreptul s` creasc` al`turi de p`rin]ii sì. (2) P`rin]ii au obliga]ia s` asigure copilului, de o manier` corespunz`toare capacit`]ilor \n continu` dezvoltare ale copilului, orientarea [i sfaturile necesare exercit`rii corespunz`toare a drepturilor prev`zute \n prezenta lege. (3) P`rin]ii copilului au dreptul s` primeasc` informa]iile [i asisten]a de specialitate necesare \n vederea \ngrijirii, cre[terii [i educ`rii acestuia. Art. 31. - (1) Ambii p`rin]i sunt responsabili pentru cre[terea copiilor lor. (2) Exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti trebuie s` aib` \n vedere interesul superior al copilului [i s` asigure bun`starea material` [i spiritual` a copilului, \n special prin \ngrijirea acestuia, prin men]inerea rela]iilor personale cu el, prin asigurarea cre[terii, educ`rii [i \ntre]inerii sale, precum [i prin reprezentarea sa legal` [i administrarea patrimoniului sù. (3) |n cazul existen]ei unor ne\n]elegeri \ntre p`rin]i cu privire la exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti, instan]a judec`toreasc`, dup` ascultarea ambilor p`rin]i, hot`r`[te potrivit interesului superior al copilului. Art. 32. - Copilul are dreptul s` fie crescut \n condi]ii care s` permit` dezvoltarea sa fizic`,
99
Ghid Legislativ
mental`, spiritual`, moral` [i social`. |n acest scop p`rin]ii sunt obliga]i: a) s` supravegheze copilul; b) s` coopereze cu copilul [i s` \i respecte via]a intim`, privat` [i demnitatea; c) s` informeze copilul despre toate actele [i faptele care l-ar putea afecta [i s` ia \n considerare opinia acestuia; d) s` \ntreprind` toate m`surile necesare pentru realizarea drepturilor copilului lor; e) s` coopereze cu persoanele fizice [i persoanele juridice care exercit` atribu]ii \n domeniul \ngrijirii, educ`rii [i form`rii profesionale a copilului. Art. 33. - Copilul nu poate fi separat de p`rin]ii sì sau de unul dintre ei, \mpotriva voin]ei acestora, cu excep]ia cazurilor expres [i limitativ prev`zute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare [i numai dac` acest lucru este impus de interesul superior al copilului. Art. 34. - (1) Serviciul public de asisten]` social` va lua toate m`surile necesare pentru depistarea precoce a situa]iilor de risc care pot determin` separarea copilului de p`rin]ii sì, precum [i pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale p`rin]ilor [i a violen]ei \n familie. (2) Orice separare a copilului de p`rin]ii sì, precum [i orice limitare a exerci]iului drepturilor p`rinte[ti trebuie s` fie precedate de acordarea sistematic` a serviciilor [i presta]iilor prev`zute de lege, cu accent deosebit pe informarea corespunz`toare a p`rin]ilor, consilierea acestora, terapie sau mediere, acordate \n baza unui plan de servicii. Art. 35. - (1) Planul de servicii se \ntocme[te [i se pune \n aplicare de c`tre serviciul public de asisten]` social`, organizat la nivelul municipiilor [i ora[elor, precum [i de persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale din unitatea administrativ-teritorial` unde se afl` copilul, \n urma evalu`rii situa]iei copilului [i a familiei acestuia. (2) La nivelul municipiului Bucure[ti \ntocmirea [i punerea \n aplicare a planului prev`zut la alin. (1) se realizeaz` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la nivelul fiec`rui sector. (3) Planul de servicii se aprob` prin dispozi]ia primarului. (4) Planul de servicii are ca obiectiv prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì. |n acest
scop serviciul public de asisten]` social` ori, dup` caz, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la nivelul fiec`rui sector al municipiului Bucure[ti sprijin` accesul copilului [i al familiei sale la serviciile [i presta]iile destinate men]inerii copilului \n familie. (5) Planul de servicii poate avea ca finalitate transmiterea c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului a cererii de instituire a unei m`suri de protec]ie special` a copilului, numai dac`, dup` acordarea serviciilor prev`zute de acest plan, se constat` c` men]inerea copilului al`turi de p`rin]ii sì nu este posibil`. Art. 36. - (1) Dac` exist` motive temeinice de a suspecta c` via]a [i securitatea copilului sunt primejduite \n familie, reprezentan]ii serviciului public de asisten]` social` ori, dup` caz, ai direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti au dreptul s` viziteze copiii la locuin]a lor [i s` se informeze despre felul \n care ace[tia sunt \ngriji]i, despre s`n`tatea [i dezvoltarea lor fizic`, educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea lor profesional`, acordnd, la nevoie, \ndrum`rile necesare. (2) Dac`, \n urma vizitelor efectuate potrivit alin. (1), se constat` c` dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copilului este primejduit`, serviciul public de asisten]` social` este obligat s` sesizeze de \ndat` direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului \n vederea lu`rii m`surilor prev`zute de lege. (3) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului este obligat` s` sesizeze instan]a judec`toreasc` \n situa]ia \n care consider` c` sunt \ntrunite condi]iile prev`zute de lege pentru dec`derea, total` sau par]ial`, a p`rin]ilor ori a unuia dintre ei din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti. Art. 37. - (1) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului va lua toate m`surile necesare pentru ca p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti, precum [i cei c`rora le-a fost limitat exerci]iul anumitor drepturi s` beneficieze de asisten]` specializat` pentru cre[terea capacit`]ii acestora de a se ocupa de copii, \n vederea redobndirii exerci]iului drepturilor p`rinte[ti.
100
(2) P`rin]ii care solicit` redarea exerci]iului drepturilor p`rinte[ti beneficiaz` de asisten]` juridic` gratuit`, \n condi]iile legii. Art. 38. - Instan]a judec`toreasc` este singura autoritate competent` s` se pronun]e, lund \n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, cu privire la: a) persoana care exercit` drepturile [i \ndepline[te obliga]iile p`rinte[ti \n situa]ia \n care copilul este lipsit, temporar sau permanent, de ocrotirea p`rin]ilor sì; b) modalit`]ile \n care se exercit` drepturile [i se \ndeplinesc obliga]iile p`rinte[ti; c) dec`derea total` sau par]ial` din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti; d) redarea exerci]iului drepturilor p`rinte[ti. Art. 39. - (1) Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea p`rin]ilor sì sau care, \n vederea protej`rii intereselor sale, nu poate fi l`sat \n grija acestora are dreptul la protec]ie alternativ`. (2) Protec]ia prev`zut` la alin. (1) include instituirea tutelei, m`surile de protec]ie special` prev`zute de prezenta lege, adop]ia. |n alegerea uneia dintre aceste solu]ii autoritatea competent` va ]ine seama \n mod corespunz`tor de necesitatea asigur`rii unei anumite continuit`]i \n educarea copilului, precum [i de originea sa etnic`, religioas`, cultural` [i lingvistic`. Art. 40. - (1) Tutela se instituie \n situa]ia \n care ambii p`rin]i sunt deceda]i, necunoscu]i, dec`zu]i din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti, pu[i sub interdic]ie, declara]i judec`tore[te mor]i sau disp`ru]i, precum [i \n cazul \n care, la \ncetarea adop]iei, instan]a judec`toreasc` hot`r`[te c` este \n interesul copilului instituirea unei tutele. (2) Tutela se instituie conform legii de c`tre instan]a judec`toreasc` \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` domiciliaz` sau a fost g`sit copilul. Art. 41. - (1) Pot fi tutori persoanele fizice sau so]ul [i so]ia \mpreun`, care au domiciliul \n Romnia [i nu se afl` \n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prev`zute de lege. (2) Persoana fizic` sau familia care urmeaz` a fi tutore trebuie s` fie evaluat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului cu privire la garan]iile morale [i condi]iile materiale pe care trebuie s` le
\ndeplineasc` pentru a primi un copil \n \ngrijire. Evaluarea se realizeaz` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. Art. 42. - (1) Instan]a judec`toreasc` nume[te cu prioritate ca tutore, dac` motive \ntemeiate nu se opun, o rud` sau un afin ori un prieten al familiei copilului, \n stare s` \ndeplineasc` aceast` sarcin`. (2) Persoana fizic`, respectiv so]ii care urmeaz` a fi tutori sunt numi]i pe baza prezent`rii de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face ]inndu-se seama de rela]iile personale, de apropierea domiciliilor, precum [i de opinia copilului. SEC}IUNEA a 3-a S`n`tatea [i bun`starea copilului Art. 43. - (1) Copilul are dreptul de a se bucura de cea mai bun` stare de s`n`tate pe care o poate atinge [i de a beneficia de serviciile medicale [i de recuperare necesare pentru asigurarea realiz`rii efective a acestui drept. (2) Accesul copilului la servicii medicale [i de recuperare, precum [i la medica]ia adecvat` st`rii sale \n caz de boal` este garantat de c`tre stat, costurile aferente fiind suportate din Fondul na]ional unic de asigur`ri sociale de s`n`tate [i de la bugetul de stat. (3) Organele de specialitate ale administra]iei publice centrale, autorit`]ile administra]iei publice locale, precum [i orice alte institu]ii publice sau private cu atribu]ii \n domeniul s`n`t`]ii sunt obligate s` adopte, \n condi]iile legii, toate m`surile necesare pentru: a) reducerea mortalit`]ii infantile; b) asigurarea [i dezvoltarea serviciilor medicale primare [i comunitare; c) prevenirea malnutri]iei [i a \mboln`virilor; d) asigurarea serviciilor medicale pentru gravide \n perioada pre- [i postnatal`, indiferent dac` acestea au sau nu au calitatea de persoan` asigurat` \n sistemul asigur`rilor sociale de s`n`tate; e) informarea p`rin]ilor [i a copiilor cu privire la s`n`tatea [i alimenta]ia copilului, inclusiv cu privire la avantajele al`pt`rii, igienei [i salubrit`]ii mediului \nconjur`tor;
101
Ghid Legislativ
f) dezvoltarea de ac]iuni [i programe pentru ocrotirea s`n`t`]ii [i de prevenire a bolilor, de asisten]` a p`rin]ilor [i de educa]ie, precum [i de servicii \n materie de planificare familial`; g) verificarea periodic` a tratamentului copiilor care au fost plasa]i pentru a primi \ngrijire, protec]ie sau tratament; h) asigurarea confiden]ialit`]ii consultan]ei medicale acordate la solicitarea copilului; i) derularea sistematic` \n unit`]ile [colare de programe de educa]ie pentru via]`, inclusiv educa]ie sexual` pentru copii, \n vederea prevenirii contact`rii bolilor cu transmitere sexual` [i a gravidit`]ii minorelor. (4) P`rin]ii sunt obliga]i s` solicite asisten]` medical` pentru a asigura copilului cea mai bun` stare de s`n`tate pe care o poate atinge [i pentru a preveni situa]iile care pun \n pericol via]a, cre[terea [i dezvoltarea copilului. (5) |n situa]ia excep]ional` \n care via]a copilului se afl` \n pericol iminent ori exist` riscul producerii unor consecin]e grave cu privire la s`n`tatea sau integritatea acestuia, medicul are dreptul de a efectua acele acte medicale de strict` necesitate pentru a salva via]a copilului, chiar f`r` a avea acordul p`rin]ilor sau al altui reprezentant legal al acestuia. (6) Vizitele periodice ale personalului medical de specialitate la domiciliul gravidelor [i al copiilor pn` la \mplinirea vrstei de un an sunt obligatorii, \n vederea ocrotirii s`n`t`]ii mamei [i copilului, educa]iei pentru s`n`tate, prevenirii abandonului, abuzului sau neglij`rii copilului. Art. 44. - (1) Copilul are dreptul de a beneficia de un nivel de trai care s` permit` dezvoltarea sa fizic`, mental`, spiritual`, moral` [i social`. (2) P`rin]ilor sau, dup` caz, altor reprezentan]i legali le revine \n primul rnd responsabilitatea de a asigura, \n limita posibilit`]ilor, cele mai bune condi]ii de via]` necesare cre[terii [i dezvolt`rii copiilor; p`rin]ii sunt obliga]i s` le asigure copiilor locuin]`, precum [i condi]iile necesare pentru cre[tere, educare, \nv`]`tur` [i preg`tirea profesional`. Art. 45. - (1) Copilul are dreptul de a beneficia de asisten]` social` [i de asigur`ri sociale, \n func]ie de resursele [i de situa]ia \n care se afl` acesta [i persoanele \n \ntre]inerea c`rora se g`se[te.
(2) |n cazul \n care p`rin]ii sau persoanele care au, potrivit legii, obliga]ia de a \ntre]ine copilul nu pot asigura, din motive independente de voin]a lor, satisfacerea nevoilor minime de locuin]`, hran`, \mbr`c`minte [i educa]ie ale copilului, statul, prin autorit`]ile publice competente, este obligat s` asigure acestora sprijin corespunz`tor, sub form` de presta]ii financiare, presta]ii \n natur`, precum [i sub form` de servicii, \n condi]iile legii. (3) P`rin]ii au obliga]ia s` solicite autorit`]ilor competente acordarea aloca]iilor, indemniza]iilor, presta]iilor \n bani sau \n natur` [i a altor facilit`]i prev`zute de lege pentru copii sau pentru familiile cu copii. (4) Autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia de a informa p`rin]ii [i copiii \n leg`tur` cu drepturile pe care le au, precum [i asupra modalit`]ii de acordare a drepturilor de asisten]` social` [i de asigur`ri sociale. Art. 46. - (1) Copilul cu handicap are dreptul la \ngrijire special`, adaptat` nevoilor sale. (2) Copilul cu handicap are dreptul la educa]ie, recuperare, compensare, reabilitare [i integrare, adaptate posibilit`]ilor proprii, \n vederea dezvolt`rii personalit`]ii sale. (3) |ngrijirea special` trebuie s` asigure dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social` a copiilor cu handicap. |ngrijirea special` const` \n ajutor adecvat situa]iei copilului [i p`rin]ilor sì ori, dup` caz, situa]iei celor c`rora le este \ncredin]at copilul [i se acord` gratuit, ori de cte ori acest lucru este posibil, pentru facilitarea accesului efectiv [i f`r` discriminare al copiilor cu handicap la educa]ie, formare profesional`, servicii medicale, recuperare, preg`tire, \n vederea ocup`rii unui loc de munc`, la activit`]i recreative, precum [i la orice alte activit`]i apte s` le permit` deplina integrare social` [i dezvoltare a personalit`]ii lor. (4) Organele de specialitate ale administra]iei publice centrale [i autorit`]ile administra]iei publice locale sunt obligate s` ini]ieze programe [i s` asigure resursele necesare dezvolt`rii serviciilor destinate satisfacerii nevoilor copiilor cu handicap [i ale familiilor acestora \n condi]ii care s` le garanteze demnitatea, s` le favorizeze autonomia [i s` le faciliteze participarea activ` la via]a comunit`]ii.
102
SEC}IUNEA a 4-a Educa]ie, activit`]i recreative [i culturale Art. 47. - (1) Copilul are dreptul de a primi o educa]ie care s` \i permit` dezvoltarea, \n condi]ii nediscriminatorii, a aptitudinilor [i personalit`]ii sale. (2) P`rin]ii copilului au cu prioritate dreptul de a alege felul educa]iei care urmeaz` s` fie dat` copiilor lor [i au obliga]ia s` \nscrie copilul la [coal` [i s` asigure frecventarea cu regularitate de c`tre acesta a cursurilor [colare. (3) Copilul care a \mplinit vrsta de 14 ani poate cere \ncuviin]area instan]ei judec`tore[ti de a-[i schimba felul \nv`]`turii [i al preg`tirii profesionale. Art. 48. - (1) Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, ca organ de specialitate al administra]iei publice centrale, precum [i inspectoratele [colare [i unit`]ile de \nv`]`mnt, ca institu]ii ale administra]iei publice locale cu atribu]ii \n domeniul educa]iei, sunt obligate s` \ntreprind` m`suri necesare pentru: a) facilitarea accesului la educa]ia pre[colar` [i asigurarea \nv`]`mntului general obligatoriu [i gratuit pentru to]i copiii; b) dezvoltarea de programe de educa]ie pentru p`rin]ii tineri, inclusiv \n vederea prevenirii violen]ei \n familie; c) organizarea de cursuri speciale de preg`tire pentru copiii care nu pot r`spunde la cerin]ele programei [colare na]ionale, pentru a nu intra prematur pe pia]a muncii; d) organizarea de cursuri speciale de preg`tire pentru copiii care au abandonat [coala, \n vederea reintegr`rii lor \n sistemul na]ional de \nv`]`mnt; e) respectarea dreptului copilului la timp de odihn` [i timp liber, precum [i a dreptului acestuia de a participa liber la via]a cultural` [i artistic`; f) prevenirea abandonului [colar din motive economice, lund m`suri active de acordare a unor servicii sociale \n mediul [colar, cum sunt: hran`, rechizite, transport [i altele asemenea. (2) |n cadrul procesului instructiv-educativ copilul are dreptul de a fi tratat cu respect de c`tre cadrele didactice, de a fi informat asupra drepturilor sale, precum [i asupra modalit`]ilor de exercitare a acestora. Pedepsele corporale \n cadrul procesului instructiv-educativ sunt interzise.
(3) Copilul, personal [i, dup` caz, reprezentat sau asistat de reprezentantul sù legal, are dreptul de a contesta modalit`]ile [i rezultatele evalu`rii [i de a se adresa \n acest sens conducerii unit`]ii de \nv`]`mnt, \n condi]iile legii. (4) Cadrele didactice au obliga]ia de a semnala serviciului public de asisten]` social` sau, dup` caz, direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului cazurile de rele tratamente, abuzuri sau de neglijare a copiilor. Art. 49. - (1) Copilul are dreptul la odihn` [i vacan]`. (2) Copilul trebuie s` beneficieze de timp suficient pentru odihn` [i vacan]`, s` participe \n mod liber la activit`]i recreative proprii vrstei sale [i la activit`]ile culturale, artistice [i sportive ale comunit`]ii. Autorit`]ile publice au obliga]ia s` contribuie, potrivit atribu]iilor ce le revin, la asigurarea condi]iilor exercit`rii \n condi]ii de egalitate a acestui drept. (3) Autorit`]ile publice au obliga]ia s` asigure, potrivit atribu]iilor care le revin, locuri de joac` suficiente [i adecvate pentru copii, \n mod special \n situa]ia zonelor intens populate. CAPITOLUL III Protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì SEC}IUNEA 1 Dispozi]ii comune Art. 50. - Protec]ia special` a copilului reprezint` ansamblul m`surilor, presta]iilor [i serviciilor destinate \ngrijirii [i dezvolt`rii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì sau a celui care, \n vederea protej`rii intereselor sale, nu poate fi l`sat \n grija acestora. Art. 51. - (1) Copilul beneficiaz` de protec]ia special` prev`zut` de prezenta lege pn` la dobndirea capacit`]ii depline de exerci]iu. (2) La cererea tn`rului, exprimat` dup` dobndirea capacit`]ii depline de exerci]iu, dac` \[i continu` studiile \ntr-o form` de \nv`]`mnt de zi, protec]ia special` se acord`, \n condi]iile legii, pe toat` durata continu`rii studiilor, dar f`r` a se dep`[i vrsta de 26 de ani.
103
Ghid Legislativ
(3) Tn`rul care a dobndit capacitate deplin` de exerci]iu [i a beneficiat de o m`sur` de protec]ie special`, dar care nu \[i continu` studiile [i nu are posibilitatea revenirii \n propria familie, fiind confruntat cu riscul excluderii sociale, beneficiaz`, la cerere, pe o perioad` de pn` la 2 ani, de protec]ie special`, \n scopul facilit`rii integr`rii sale sociale. |n cazul \n care se face dovada c` tn`rului i s-au oferit un loc de munc` [i/sau locuin]`, iar acesta le-a refuzat ori le-a pierdut din motive imputabile lui, \n mod succesiv, prevederile prezentului alineat nu mai sunt aplicabile. Art. 52. - Serviciile de protec]ie special` sunt cele prev`zute la art. 108-110. Art. 53. - (1) M`surile de protec]ie special` a copilului se stabilesc [i se aplic` \n baza planului individualizat de protec]ie. (2) Planul prev`zut la alin. (1) se \ntocme[te [i se revizuie[te \n conformitate cu normele metodologice elaborate [i aprobate de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. (3) M`surile de protec]ie special` a copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc numai cu consim]`mntul acestuia. |n situa]ia \n care copilul refuz` s` \[i dea consim]`mntul, m`surile de protec]ie se stabilesc numai de c`tre instan]a judec`toreasc`, care, \n situa]ii temeinic motivate, poate trece peste refuzul acestuia de a-[i exprima consim]`mntul fa]` de m`sura propus`. Art. 54. - (1) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului are obliga]ia de a \ntocmi planul individualizat de protec]ie imediat dup` primirea cererii de instituire a unei m`suri de protec]ie special` sau imediat dup` ce directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului a dispus plasamentul \n regim de urgen]`. (2) |n situa]ia copilului pentru care a fost instituit` tutela, dispozi]iile alin. (1) nu sunt aplicabile. (3) La stabilirea obiectivelor planului individualizat de protec]ie se acord` prioritate reintegr`rii copilului \n familie sau, dac` aceasta nu este posibil`, plasamentului copilului \n familia extins`. Obiectivele planului se stabilesc cu consultarea obligatorie a p`rin]ilor [i a membrilor familiei l`rgite care au putut fi identifica]i.
(4) Planul individualizat de protec]ie poate prevedea plasamentul copilului \ntr-un serviciu de tip reziden]ial, numai \n cazul \n care nu a putut fi instituit` tutela ori nu a putut fi dispus plasamentul la familia extins`, la un asistent maternal sau la o alt` persoan` sau familie, \n condi]iile prezentei legi. Art. 55. - M`surile de protec]ie special` a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul \n regim de urgen]`; c) supravegherea specializat`. Art. 56. - De m`surile de protec]ie special`, instituite de prezenta lege, beneficiaz`: a) copilul ai c`rui p`rin]i sunt deceda]i, necunoscu]i, dec`zu]i din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti sau c`rora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti, pu[i sub interdic]ie, declara]i judec`tore[te mor]i sau disp`ru]i, cnd nu a putut fi instituit` tutela; b) copilul care, \n vederea protej`rii intereselor sale, nu poate fi l`sat \n grija p`rin]ilor din motive neimputabile acestora; c) copilul abuzat sau neglijat; d) copilul g`sit sau copilul abandonat de c`tre mam` \n unit`]i sanitare; e) copilul care a s`vr[it o fapt` prev`zut` de legea penal` [i care nu r`spunde penal. Art. 57. - P`rin]ii, precum [i copilul care a \mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s` atace \n instan]` m`surile de protec]ie special` instituite de prezenta lege, beneficiind de asisten]` juridic` gratuit`, \n condi]iile legii. SEC}IUNEA a 2-a Plasamentul Art. 58. - (1) Plasamentul copilului constituie o m`sur` de protec]ie special`, avnd caracter temporar, care poate fi dispus`, \n condi]iile prezentei legi, dup` caz, la: a) o persoan` sau familie; b) un asistent maternal; c) un serviciu de tip reziden]ial, prev`zut la art. 110 alin. (2) [i licen]iat \n condi]iile legii. (2) Persoana sau familia care prime[te un copil \n plasament trebuie s` aib` domiciliul \n Romnia [i s` fie evaluat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului cu privire la garan]iile morale [i condi]iile materiale pe care trebuie s` le \ndeplineasc` pentru a primi un copil \n plasament.
104
Art. 59. - Pe toat` durata plasamentului, domiciliul copilului se afl`, dup` caz, la persoana, familia, asistentul maternal sau la serviciul de tip reziden]ial care \l are \n \ngrijire. Art. 60. - (1) Plasamentul copilului care nu a \mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la familia extins` sau substitutiv`, plasamentul acestuia \ntr-un serviciu de tip reziden]ial fiind interzis. (2) Prin excep]ie de la prevederile alin. (1), se poate dispune plasamentul \ntr-un serviciu de tip reziden]ial al copilului mai mic de 2 ani, \n situa]ia \n care acesta prezint` handicapuri grave, cu dependen]` de \ngrijiri \n servicii de tip reziden]ial specializate. (3) La stabilirea m`surii de plasament se va urm`ri: a) plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins` sau la familia substitutiv`; b) men]inerea fra]ilor \mpreun`; c) facilitarea exercit`rii de c`tre p`rin]i a dreptului de a vizita copilul [i de a men]ine leg`tura cu acesta. Art. 61. - (1) M`sura plasamentului se stabile[te de c`tre comisia pentru protec]ia copilului, \n situa]ia \n care exist` acordul p`rin]ilor, pentru situa]iile prev`zute la art. 56 lit. b) [i e). (2) M`sura plasamentului se stabile[te de c`tre instan]a judec`toreasc`, la cererea direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului: a) \n situa]ia copilului prev`zut la art. 56 lit. a), precum [i \n situa]ia copilului prev`zut la art. 56 lit. c) [i d), dac` se impune \nlocuirea plasamentului \n regim de urgen]` dispus de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului; b) \n situa]ia copilului prev`zut la art. 56 lit. b) [i e), atunci cnd nu exist` acordul p`rin]ilor sau, dup` caz, al unuia dintre p`rin]i, pentru instituirea acestei m`suri. Art. 62. - (1) Drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti fa]` de copil se men]in pe toat` durata m`surii plasamentului dispus de c`tre comisia pentru protec]ia copilului. (2) Drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti \n situa]ia copilului pentru care nu a putut fi instituit` tutela [i pentru care instan]a a dispus m`sura plasamentului sunt exercitate [i, respectiv, \ndeplinite de c`tre pre[edintele consiliului jude]ean, respectiv de c`tre primarul sectorului municipiului Bucure[ti.
(3) Prin excep]ie de la prevederile alin. (2), p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti, precum [i cei c`rora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti p`streaz` dreptul de a consim]i la adop]ia copilului lor. (4) Modalitatea de exercitare a drepturilor [i de \ndeplinire a obliga]iilor p`rinte[ti cu privire la persoan` [i la bunurile copilului aflat \n situa]ia prev`zut` la art. 56 lit. c) [i d) [i, respectiv, la art. 56 lit. b) [i e) se stabile[te de c`tre instan]a judec`toreasc`. Art. 63. - Comisia pentru protec]ia copilului sau, dup` caz, instan]a care a dispus plasamentul copilului va stabili, dac` este cazul, [i cuantumul contribu]iei lunare a p`rin]ilor la \ntre]inerea acestuia, \n condi]iile stabilite de Codul familiei. Sumele astfel \ncasate se constituie venit la bugetul jude]ului, respectiv la cel al sectorului municipiului Bucure[ti de unde provine copilul. SEC}IUNEA a 3-a Plasamentul \n regim de urgen]` Art. 64. - (1) Plasamentul copilului \n regim de urgen]` este o m`sur` de protec]ie special`, cu caracter temporar, care se stabile[te \n situa]ia copilului abuzat sau neglijat, precum [i \n situa]ia copilului g`sit sau a celui abandonat \n unit`]i sanitare. (2) Dispozi]iile art. 58-60 se aplic` \n mod corespunz`tor. (3) Pe toat` durata plasamentului \n regim de urgen]` se suspend` de drept exerci]iul drepturilor p`rinte[ti, pn` cnd instan]a judec`toreasc` va decide cu privire la men]inerea sau la \nlocuirea acestei m`suri [i cu privire la exercitarea drepturilor p`rinte[ti. Pe perioada suspend`rii, drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti privitoare la persoana copilului sunt exercitate [i, respectiv, sunt \ndeplinite de c`tre persoana, familia, asistentul maternal sau de c`tre [eful serviciului de tip reziden]ial care a primit copilul \n plasament \n regim de urgen]`, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate [i, respectiv, sunt \ndeplinite de c`tre pre[edintele consiliului jude]ean, respectiv de c`tre primarul sectorului municipiului Bucure[ti. Art. 65. - (1) M`sura plasamentului \n regim de urgen]` se stabile[te de c`tre directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia co-
105
Ghid Legislativ
pilului din unitatea administrativ-teritorial` \n care se g`se[te copilul g`sit sau cel abandonat de c`tre mam` \n unit`]i sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, \n situa]ia \n care nu se \ntmpin` opozi]ie din partea reprezentan]ilor persoanelor juridice, precum [i a persoanelor fizice care au \n \ngrijire sau asigur` protec]ia copilului respectiv. (2) M`sura plasamentului \n regim de urgen]` se stabile[te de c`tre instan]a judec`toreasc` \n condi]iile art. 94 alin. (3). Art. 66. - (1) |n situa]ia plasamentului \n regim de urgen]` dispus de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, aceasta este obligat` s` sesizeze instan]a judec`toreasc` \n termen de 48 de ore de la data la care a dispus aceast` m`sur`. (2) Instan]a judec`toreasc` va analiza motivele care au stat la baza m`surii adoptate de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului [i se va pronun]a, dup` caz, cu privire la men]inerea plasamentului \n regim de urgen]` sau la \nlocuirea acestuia cu m`sura plasamentului, instituirea tutelei ori cu privire la reintegrarea copilului \n familia sa. Instan]a este obligat` s` se pronun]e [i cu privire la exercitarea drepturilor p`rinte[ti. (3) |n situa]ia \n care plasamentul \n regim de urgen]` este dispus de c`tre instan]a judec`toreasc`, aceasta se va pronun]a \n condi]iile art. 94 alin. (4). SEC}IUNEA a 4-a Supravegherea specializat` Art. 67. - (1) M`sura de supraveghere specializat` se dispune \n condi]iile prezentei legi fa]` de copilul care a s`vr[it o fapt` penal` [i care nu r`spunde penal. (2) |n cazul \n care exist` acordul p`rin]ilor sau al reprezentantului legal, m`sura supravegherii specializate se dispune de c`tre comisia pentru protec]ia copilului, iar, \n lipsa acestui acord, de c`tre instan]a judec`toreasc`. SEC}IUNEA a 5-a Monitorizarea aplic`rii m`surilor de protec]ie special` Art. 68. - (1) |mprejur`rile care au stat la baza
stabilirii m`surilor de protec]ie special`, dispuse de comisia pentru protec]ia copilului sau de instan]a judec`toreasc`, trebuie verificate trimestrial de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului. (2) |n cazul \n care \mprejur`rile prev`zute la alin. (1) s-au modificat, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului este obligat` s` sesizeze de \ndat` comisia pentru protec]ia copilului sau, dup` caz, instan]a judec`toreasc`, \n vederea modific`rii sau, dup` caz, a \ncet`rii m`surii. (3) Dreptul de sesizare prev`zut la alin. (2) \l au, de asemenea, p`rin]ii sau alt reprezentant legal al copilului, precum [i copilul. Art. 69. - (1) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului sau, dup` caz, organismul privat autorizat are obliga]ia de a urm`ri modul \n care sunt puse \n aplicare m`surile de protec]ie special`, dezvoltarea [i \ngrijirea copilului pe perioada aplic`rii m`surii. (2) |n \ndeplinirea obliga]iei prev`zute la alin. (1) direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului sau, dup` caz, organismul privat autorizat \ntocme[te, trimestrial sau ori de cte ori apare o situa]ie care impune acest lucru, rapoarte privitoare la evolu]ia dezvolt`rii fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale a copilului [i a modului \n care acesta este \ngrijit. (3) |n situa]ia \n care se constat`, pe baza raportului \ntocmit potrivit alin. (2), necesitatea modific`rii sau, dup` caz, a \ncet`rii m`surii, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului este obligat` s` sesizeze de \ndat` comisia pentru protec]ia copilului sau, dup` caz, instan]a judec`toreasc`. Art. 70. - La \ncetarea m`surilor de protec]ie special` prin reintegrarea copilului \n familia sa, serviciul public de asisten]` social`, organizat la nivelul municipiilor [i ora[elor, persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, precum [i direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, \n cazul sectoarelor municipiului Bucure[ti, de la domiciliul sau, dup` caz, de la re[edin]a p`rin]ilor au obliga]ia de a urm`ri evolu]ia dezvolt`rii copilului, precum [i modul \n care p`rin]ii \[i exercit` drepturile [i \[i \ndeplinesc obliga]iile cu privire la copil. |n acest scop acestea \ntocmesc rapoarte lunare pe o perioad` de minimum 3 luni.
106
Art. 71. - Copilul fa]` de care a fost luat` o m`sur` de protec]ie special` are dreptul de a men]ine rela]ii cu alte persoane, dac` acestea nu au o influen]` negativ` asupra dezvolt`rii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. CAPITOLUL IV Protec]ia copiilor refugia]i [i protec]ia copiilor \n caz de conflict armat Art. 72. - (1) Copiii care solicit` ob]inerea statutului de refugiat, precum [i cei care au ob]inut acest statut beneficiaz` de protec]ie [i asisten]` umanitar` corespunz`toare pentru realizarea drepturilor lor. (2) Copiii prev`zu]i la alin. (1) beneficiaz` de una dintre formele de protec]ie prev`zute de Ordonan]a Guvernului nr. 102/2000 privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 323/ 2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 73. - (1) |n situa]ia \n care copilul care solicit` statutul de refugiat este ne\nso]it de c`tre p`rin]i sau de un alt reprezentant legal, sus]inerea intereselor acestuia pe parcursul procedurii de acordare a statutului de refugiat se asigur` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` se afl` organul teritorial al Ministerului Administra]iei [i Internelor unde urmeaz` a fi depus` cererea. (2) Cererea pentru acordarea statutului de refugiat al copilului aflat \n situa]ia prev`zut` la alin. (1) se analizeaz` cu prioritate. (3) |n scopul sus]inerii adecvate a intereselor copilului prev`zut la alin. (1), direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului desemneaz` o persoan` cu studii superioare juridice sau de asisten]` social` din cadrul personalului propriu sau al unui organism privat autorizat, care s` sus]in` drepturile copilului [i s` participe, al`turi de acesta, la \ntreaga procedur` de acordare a statutului de refugiat. (4) |n situa]ia \n care se constat` c` persoana desemnat` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului nu \[i \ndepline[te corespunz`tor obliga]ia de ap`rare a intereselor copilului sau dovede[te rea-credin]` \n \ndeplinirea acesteia, Oficiul Na]ional pentru Refugia]i poate solicita di-
rec]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului \nlocuirea acestei persoane. Art. 74. - (1) Pn` la solu]ionarea definitiv` [i irevocabil` a cererii de acordare a statutului de refugiat, cazarea copiilor prev`zu]i la art. 73 se realizeaz` \ntr-un serviciu de tip reziden]ial prev`zut de prezenta lege, apar]innd direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului sau unui organism privat autorizat. (2) Copiii care au \mplinit vrsta de 16 ani pot fi caza]i [i \n centrele de primire [i cazare aflate \n subordinea Oficiului Na]ional pentru Refugia]i. (3) Copiii prev`zu]i la alin. (1), c`rora li s-a acordat statutul de refugiat, beneficiaz` de protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì, prev`zut` de prezenta lege. Art. 75. - (1) |n situa]ia \n care cererea copilului prev`zut la art. 72, de acordare a statutului de refugiat, este respins` \n mod definitiv [i irevocabil, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului sesizeaz` Autoritatea pentru Strìni [i solicit` instan]ei judec`tore[ti stabilirea plasamentului copilului \ntr-un serviciu de protec]ie special`. (2) M`sura plasamentului dureaz` pn` la returnarea copilului \n ]ara de re[edin]` a p`rin]ilor ori \n ]ara \n care au fost identifica]i al]i membri ai familiei dispu[i s` ia copilul. Art. 76. - (1) Copiii afecta]i de conflicte armate beneficiaz` de protec]ie [i asisten]` \n condi]iile prezentei legi. (2) |n caz de conflicte armate, institu]iile statului iau m`surile necesare pentru dezvoltarea de mecanisme speciale menite s` asigure monitorizarea m`surilor adoptate pentru protejarea drepturilor copilului. Art. 77. - Nici un copil nu va fi folosit ca spion, c`lùz` sau curier \n timpul conflictelor armate. Art. 78. - (1) |n situa]ia existen]ei unui conflict armat, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, \n colaborare cu Ministerul Administra]iei [i Internelor, cu Ministerul Ap`r`rii Na]ionale, precum [i cu alte institu]ii cu atribu]ii specifice, are obliga]ia de a ini]ia [i de a implementa strategii [i programe, inclusiv la nivel familial [i comunitar, pentru a asigura demobilizarea copiilor solda]i [i, respectiv, pentru a remedia efectele fizice [i psihice ale conflictelor asupra copilului [i pentru a promova reintegrarea social` a acestuia.
107
Ghid Legislativ
(2) Organele administra]iei publice centrale men]ionate la alin. (1), \n colaborare cu Agen]ia Na]ional` de Ocupare a For]ei de Munc` [i cu Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, vor promova m`surile corespunz`toare pentru: a) educarea \n spiritul \n]elegerii, solidarit`]ii [i p`cii, ca un proces general [i continuu \n prevenirea conflictelor; b) educarea [i preg`tirea copiilor demobiliza]i pentru o via]` social` activ` [i responsabil`. Art. 79. - (1) |n orice jude] sau sector al municipiului Bucure[ti, pre[edintele consiliului jude]ean ori, dup` caz, primarul sectorului municipiului Bucure[ti are obliga]ia de a \nainta direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, \n termen de 24 de ore de la ini]ierea unui conflict armat, o list` complet` a tuturor copiilor afla]i pe teritoriul respectivei unit`]i administrativ-teritoriale, \n vederea monitoriz`rii situa]iei acestora. (2) Infrastructura avnd ca destina]ie protec]ia [i promovarea drepturilor copilului nu va fi folosit` \n scopuri militare. (3) |n cazul ac]iunilor de evaluare desf`[urate \n urma unor conflicte armate, copiilor li se va acorda prioritate. Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, \n colaborare cu protec]ia civil`, va lua m`surile necesare pentru a se asigura supravegherea copiilor care sunt evacua]i de c`tre persoane care \[i pot asuma responsabilitatea ocrotirii [i siguran]ei lor. Ori de cte ori este posibil, membrii aceleia[i familii vor fi caza]i \mpreun`. CAPITOLUL V Protec]ia copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal Art. 80. - (1) Pentru copilul care a s`vr[it o fapt` prev`zut` de legea penal` [i care nu r`spunde penal, la propunerea direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului \n a c`rei unitate administrativ-teritorial` se afl` copilul, se va lua una dintre m`surile prev`zute la art. 55 lit. a) [i c). (2) |n dispunerea uneia dintre m`surile prev`zute la art. 55 lit. a) [i c), Comisia pentru Protec]ia Copilului, atunci cnd exist` acordul p`rin]ilor sau al altui reprezentant legal al copilului, ori, dup` caz, instan]a judec`to-
reasc`, atunci cnd acest acord lipse[te, va ]ine seama de: a) condi]iile care au favorizat s`vr[irea faptei; b) gradul de pericol social al faptei; c) mediul \n care a crescut [i a trìt copilul; d) riscul s`vr[irii din nou de c`tre copil a unei fapte prev`zute de legea penal`; e) orice alte elemente de natur` a caracteriza situa]ia copilului. Art. 81. - (1) M`sura supravegherii specializate const` \n men]inerea copilului \n familia sa, sub condi]ia respect`rii de c`tre acesta a unor obliga]ii, cum ar fi: a) frecventarea cursurilor [colare; b) utilizarea unor servicii de \ngrijire de zi; c) urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; d) interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea leg`turi cu anumite persoane. (2) |n cazul \n care men]inerea \n familie nu este posibil` sau atunci cnd copilul nu \[i \ndepline[te obliga]iile stabilite prin m`sura supravegherii specializate, comisia pentru protec]ia copilului ori, dup` caz, instan]a judec`toreasc`, dup` distinc]iile prev`zute la art. 80 alin. (2), poate dispune plasamentul acestuia \n familia extins` ori \n cea substitutiv`, precum [i \ndeplinirea de c`tre copil a obliga]iilor prev`zute la alin. (1). Art. 82. - |n cazul \n care fapta prev`zut` de legea penal`, s`vr[it` de copilul care nu r`spunde penal, prezint` un grad ridicat de pericol social, precum [i \n cazul \n care copilul pentru care s-au stabilit m`surile prev`zute la art. 81 s`vr[e[te \n continuare fapte penale, comisia pentru protec]ia copilului sau, dup` caz, instan]a judec`toreasc` dispune, pe perioad` determinat`, plasamentul copilului \ntr-un serviciu de tip reziden]ial specializat. Art. 83. - Este interzis s` se dea publicit`]ii orice date referitoare la s`vr[irea de fapte penale de c`tre copilul care nu r`spunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia. Art. 84. - (1) Pe toat` durata aplic`rii m`surilor destinate copilului care s`vr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal, vor fi asigurate servicii specializate, pentru a-i asista pe copii \n procesul de reintegrare \n societate. (2) Tipurile de servicii specializate prev`zute la alin. (1), precum [i standardele referitoare la modalitatea de asigurare a acestor servicii se aprob` prin hot`rre a Guvernului.
108
CAPITOLUL VI Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii Art. 85. - (1) Copilul are dreptul de a fi protejat \mpotriva oric`ror forme de violen]`, abuz, rele tratamente sau neglijen]`. (2) Orice persoan` fizic` sau juridic`, precum [i copilul pot sesiza autorit`]ile abilitate de lege s` ia m`surile corespunz`toare pentru a-l proteja \mpotriva oric`ror forme de violen]`, inclusiv violen]` sexual`, v`t`mare sau de abuz fizic sau mental, de rele tratamente sau de exploatare, de abandon sau neglijen]`. (3) Angaja]ii institu]iilor publice sau private care, prin natura profesiei, intr` \n contact cu copilul [i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente au obliga]ia de a sesiza de urgen]` direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului. Art. 86. - (1) P`rin]ii copilului sau, dup` caz, alt reprezentant legal al acestuia, autorit`]ile publice [i organismele private au obliga]ia s` ia toate m`surile corespunz`toare pentru a facilita readaptarea fizic` [i psihologic` [i reintegrarea social` a oric`rui copil care a fost victima oric`rei forme de neglijen]`, exploatare sau abuz, de tortur` sau pedeaps` ori tratamente crude, inumane sau degradante. (2) Persoanele men]ionate la alin. (1) vor asigura condi]iile necesare pentru ca readaptarea [i reintegrarea s` favorizeze s`n`tatea, respectul de sine [i demnitatea copilului. SEC}IUNEA 1 Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii economice Art. 87. - (1) Copilul are dreptul de a fi protejat \mpotriva exploat`rii [i nu poate fi constrns la o munc` ce comport` un risc poten]ial sau care este susceptibil` s` \i compromit` educa]ia ori s` \i dùneze s`n`t`]ii sau dezvolt`rii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale. (2) Este interzis` orice practic` prin intermediul c`reia un copil este dat de unul sau de ambii p`rin]i ori de reprezentantul lui legal \n schimbul unei recompense sau nu, \n scopul exploat`rii copilului sau a muncii acestuia. (3) |n situa]iile \n care copiii de vrst` [colar` se sustrag procesului de \nv`]`mnt, desf`[u-
rnd munci cu nerespectarea legii, unit`]ile de \nv`]`mnt sunt obligate s` sesizeze de \ndat` serviciul public de asisten]` social`. |n cazul unor asemenea constat`ri, serviciul public de asisten]` social` \mpreun` cu inspectoratele [colare jude]ene [i cu celelalte institu]ii publice competente sunt obligate s` ia m`suri \n vederea reintegr`rii [colare a copilului. (4) Inspec]ia Muncii, \n colaborare cu Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, are obliga]ia de a promova campanii de con[tientizare [i informare: a) pentru copii - despre m`surile de protec]ie de care pot beneficia [i despre riscurile pe care le implic` cazurile de exploatare economic`; b) pentru publicul larg - incluznd educa]ie parental` [i activit`]i de preg`tire pentru categoriile profesionale care lucreaz` cu [i pentru copii, pentru a-i ajuta s` asigure copiilor o real` protec]ie \mpotriva exploat`rii economice; c) pentru angajatori sau poten]iali angajatori. SEC}IUNEA a 2-a Protec]ia copilului \mpotriva consumului de droguri Art. 88. - (1) Copilul are dreptul de a fi protejat \mpotriva folosirii ilicite de stupefiante [i substan]e psihotrope. (2) Este interzis` vnzarea de solven]i copiilor, f`r` acordul p`rintelui ori al altui reprezentant legal. (3) Agen]ia Na]ional` Antidrog, \n colaborare cu Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copiilor, [i, dup` caz, cu alte autorit`]i sau organe de specialitate ale administra]iei publice centrale, are obliga]ia de a lua m`surile corespunz`toare pentru: a) prevenirea folosirii copiilor la produc]ia [i traficul ilicit al acestor substan]e; b) con[tientizarea publicului larg [i, \n mod particular, a copiilor cu privire la aceast` problematic`, inclusiv prin intermediul sistemului de \nv`]`mnt [i, dup` caz, prin introducerea acestui subiect \n programa [colar`; c) sprijinirea copiilor [i familiilor acestora, prin consiliere [i \ndrumare - dac` este necesar, de natur` confiden]ial`, dar [i prin elaborarea de politici [i strategii care s` garanteze
109
Ghid Legislativ
recuperarea fizic` [i psihic` [i reintegrarea social` a copiilor dependen]i de droguri, inclusiv prin dezvoltarea \n acest scop de metode de interven]ie alternativ` la institu]iile psihiatrice tradi]ionale; d) dezvoltarea suplimentar` a sistemelor pentru adunarea unor date reale asupra apari]iei consumului de droguri la copii, ca [i asupra implic`rii acestora \n produc]ia [i traficul ilicit de droguri; evaluarea permanent` a acestor situa]ii, a progreselor realizate, a dificult`]ilor \ntmpinate [i, respectiv, a obiectivelor propuse pentru viitor; e) dezvoltarea unui sistem de informare public` care s` reduc` toleran]a \n ceea ce prive[te consumul de droguri [i s` ajute la recunoa[terea primelor simptome de consum de droguri, mai ales \n rndul copiilor. (4) Institu]iile prev`zute la alin. (3) se vor asigura c` opiniile copiilor sunt luate \n considerare la elaborarea strategiilor antidrog. SEC}IUNEA a 3-a Protec]ia copilului \mpotriva abuzului sau neglijen]ei Art. 89. - (1) Prin abuz asupra copilului se \n]elege orice ac]iune voluntar` a unei persoane care se afl` \ntr-o rela]ie de r`spundere, \ncredere sau de autoritate fa]` de acesta, prin care este periclitat` via]a, dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social`, integritatea corporal`, s`n`tatea fizic` sau psihic` a copilului. (2) Prin neglijarea copilului se \n]elege omisiunea, voluntar` sau involuntar`, a unei persoane care are responsabilitatea cre[terii, \ngrijirii sau educ`rii copilului de a lua orice m`sur` subordonat` acestei responsabilit`]i, fapt care pune \n pericol via]a, dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social`, integritatea corporal`, s`n`tatea fizic` sau psihic` a copilului. Art. 90. - Sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice form`, precum [i privarea copilului de drepturile sale de natur` s` pun` \n pericol via]a, dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral` sau social`, integritatea corporal`, s`n`tatea fizic` sau psihic` a copilului, att \n familie ct [i \n orice institu]ie care asigur` protec]ia, \ngrijirea [i educarea copiilor. Art. 91. - (1) Orice persoan` care, prin natura profesiei sau ocupa]iei sale, lucreaz` direct cu
un copil [i are suspiciuni \n leg`tur` cu existen]a unei situa]ii de abuz sau de neglijare a acestuia este obligat` s` sesizeze serviciul public de asisten]` social` sau direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului \n a c`rei raz` teritorial` a fost identificat cazul respectiv. (2)Pentru semnalarea cazurilor de abuz sau de neglijare a copilului, la nivelul fiec`rei direc]ii generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului se \nfiin]eaz` obligatoriu telefonul copilului, al c`rui num`r va fi adus la cuno[tin]` publicului. Art. 92. - |n vederea asigur`rii protec]iei speciale a copilului abuzat sau neglijat, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului este obligat`: a) s` verifice [i s` solu]ioneze toate sesiz`rile privind cazurile de abuz [i neglijare, inclusiv cele venite din partea asisten]ilor familiali; b) s` asigure prestarea serviciilor prev`zute la art. 107, specializate pentru nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglij`rii [i ale familiilor acestora. Art. 93. - Pentru verificarea sesiz`rilor privind cazurile de abuz [i neglijare a copilului, reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului au drept de acces, \n condi]iile legii, \n sediile persoanelor juridice, precum [i la domiciliul persoanelor fizice care au \n \ngrijire sau asigur` protec]ia unui copil. Pentru efectuarea acestor verific`ri, organele de poli]ie au obliga]ia s` sprijine reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului. Art. 94. - (1) Reprezentan]ii persoanelor juridice, precum [i persoanele fizice care au \n \ngrijire sau asigur` protec]ia unui copil sunt obliga]i s` colaboreze cu reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului [i s` ofere toate informa]iile necesare pentru solu]ionarea sesiz`rilor. (2) |n situa]ia \n care, \n urma verific`rilor efectuate, reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului stabilesc c` exist` motive temeinice care s` sus]in` existen]a unei situa]ii de pericol iminent pentru copil, datorat` abuzului [i neglij`rii, [i nu \ntmpin` opozi]ie din partea persoanelor prev`zute la alin. (1), directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului instituie m`sura plasamentului \n
110
regim de urgen]`. Prevederile art. 58-60, art. 64 alin. (3) [i ale art. 66 se aplic` \n mod corespunz`tor. (3) |n situa]ia \n care persoanele prev`zute la alin. (1) refuz` sau \mpiedic` \n orice mod efectuarea verific`rilor de c`tre reprezentan]ii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, iar ace[tia stabilesc c` exist` motive temeinice care s` sus]in` existen]a unei situa]ii de pericol iminent pentru copil, datorat` abuzului [i neglij`rii, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului sesizeaz` instan]a judec`toreasc`, solicitnd emiterea unei ordonan]e pre[edin]iale de plasare a copilului \n regim de urgen]` la o persoan`, la o familie, la un asistent maternal sau \ntr-un serviciu de tip reziden]ial, licen]iat \n condi]iile legii. Prevederile art. 58-60 [i ale art. 64 alin. (3) se aplic` \n mod corespunz`tor. (4) |n termen de 48 de ore de la data execut`rii ordonan]ei pre[edin]iale prin care s-a dispus plasamentul \n regim de urgen]`, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului sesizeaz` instan]a judec`toreasc` pentru a decide cu privire la: \nlocuirea plasamentului \n regim de urgen]` cu m`sura plasamentului, dec`derea total` sau par]ial` din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti, precum [i cu privire la exercitarea drepturilor p`rinte[ti. Art. 95. - (1) |n cadrul procesului prev`zut la art. 94 alin. (3) [i (4), se poate administra, din oficiu, ca prob`, declara]ia scris` a copilului referitoare la abuzul sau neglijarea la care a fost supus. Declara]ia copilului poate fi \nregistrat`, potrivit legii, prin mijloace tehnice audio-video. |nregistr`rile se realizeaz` \n mod obligatoriu cu asisten]a unui psiholog. (2) Acordul copilului este obligatoriu pentru realizarea \nregistr`rii declara]iei sale. (3) Dac` instan]a judec`toreasc` apreciaz` necesar, aceasta \l poate chema pe copil \n fa]a ei, pentru a-l audia. Audierea are loc numai \n camera de consiliu, \n prezen]a unui psiholog [i numai dup` o prealabil` preg`tire a copilului \n acest sens. Art. 96. - |n cazul \n care abuzul sau neglijarea a fost s`vr[it` de c`tre persoane care, \n baza unui raport juridic de munc` sau de alt` natur`, asigurau protec]ia, cre[terea, \ngrijirea sau educa]ia copilului, angajatorii au obliga]ia s`
sesizeze de \ndat` organele de urm`rire penal` [i s` dispun` \ndep`rtarea persoanei respective de copiii afla]i \n grija sa. Art. 97. - |n institu]iile publice sau private, precum [i \n serviciile de tip reziden]ial, publice sau private, care asigur` protec]ia, cre[terea, \ngrijirea sau educarea copiilor, este interzis` angajarea persoanei \mpotriva c`reia a fost pronun]at` o hot`rre judec`toreasc` definitiv` [i irevocabil` pentru s`vr[irea, cu inten]ie, a unei infrac]iuni. SEC}IUNEA a 4-a Protec]ia copilului \mpotriva r`pirii sau oric`ror forme de traficare Art. 98. - (1) Ministerul Administra]iei [i Internelor [i Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, \n colaborare cu Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, vor efectua demersurile necesare pentru adoptarea tuturor m`surilor legislative, administrative [i educative destinate asigur`rii protec]iei efective \mpotriva oric`ror forme de trafic intern sau interna]ional al copiilor, \n orice scop sau sub orice form`, inclusiv de c`tre propriii p`rin]i. (2) |n acest scop, autorit`]ile publice men]ionate la alin. (1) au responsabilitatea elabor`rii unei strategii la nivel na]ional pentru prevenirea [i combaterea acestui fenomen, inclusiv a unui mecanism intern de coordonare [i monitorizare a activit`]ilor \ntreprinse. SEC}IUNEA a 5-a Protec]ia copilului \mpotriva altor forme de exploatare Art. 99. - (1) Copilul are dreptul la protec]ie \mpotriva oric`rei forme de exploatare. (2) Institu]iile [i autorit`]ile publice, potrivit atribu]iilor lor, adopt` reglement`ri specifice [i aplic` m`suri corespunz`toare pentru prevenirea, \ntre altele: a) transferului ilicit [i a nereturn`rii copilului; b) \ncheierii adop]iilor, na]ionale ori interna]ionale, \n alte scopuri dect interesul superior al copilului; c) exploat`rii sexuale [i a violen]ei sexuale; d) r`pirii [i trafic`rii de copii \n orice scop [i sub orice form`; e) implic`rii copiilor \n conflicte armate; f) dezvolt`rii for]ate a talentelor copiilor \n
111
Ghid Legislativ
dauna dezvolt`rii lor armonioase, fizice [i mentale; g) exploat`rii copilului de c`tre mass-media; h) exploat`rii copilului \n cadrul unor cercet`ri ori experimente [tiin]ifice. CAPITOLUL VII Institu]ii [i servicii cu atribu]ii \n protec]ia copilului SEC}IUNEA 1 Institu]ii la nivel central Art. 100. - Monitorizarea respect`rii principiilor [i drepturilor stabilite de prezenta lege [i de nr. 18/1990, republicat`, precum [i coordonarea [i controlul activit`]ii de protec]ie [i promovare a drepturilor copilului se realizeaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, organ de specialitate al administra]iei publice centrale, cu personalitate juridic`, aflat \n subordinea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 101. - Ap`rarea drepturilor [i libert`]ilor copilului \n raporturile acestuia cu autorit`]ile publice cu scopul de a promova [i de a \mbun`t`]i condi]ia copilului se realizeaz` [i prin institu]ia Avocatul Poporului. SEC}IUNEA a 2-a Institu]ii [i servicii la nivel local Art. 102. - Autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia s` garanteze [i s` promoveze respectarea drepturilor copiilor din unit`]ile administrativ-teritoriale, asigurnd prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de \ngrijirea p`rin]ilor sì. Art. 103. - (1) Autorit`]ile administra]iei publice locale au obliga]ia de a implica colectivitatea local` \n procesul de identificare a nevoilor comunit`]ii [i de solu]ionare la nivel local a problemelor sociale care privesc copiii. (2) |n acest scop pot fi create structuri comunitare consultative cuprinznd, dar f`r` a se limita, oameni de afaceri locali, preo]i, cadre didactice, medici, consilieri locali, poli]i[ti. Rolul acestor structuri este att de solu]ionare a unor cazuri concrete, ct [i de a r`spunde nevoilor globale ale respectivei colectivit`]i.
(3) Mandatul structurilor comunitare consultative se stabile[te prin acte emise de c`tre autorit`]ile administra]iei publice locale. (4) Pentru a-[i \ndeplini rolul pentru care au fost create, structurile comunitare consultative vor beneficia de programe de formare \n domeniul asisten]ei sociale [i protec]iei copilului. Art. 104. - (1) |n subordinea consiliului jude]ean [i, respectiv, a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti func]ioneaz` comisia pentru protec]ia copilului, ca organ de specialitate al acestora, f`r` personalitate juridic`, avnd urm`toarele atribu]ii principale: a) stabilirea \ncadr`rii \n grad de handicap [i orientarea [colar` a copilului; b) pronun]area, \n condi]iile prezentei legi, cu privire la propunerile referitoare la stabilirea unei m`suri de protec]ie special` a copilului; c) solu]ionarea cererilor privind eliberarea atestatului de asistent maternal; d) alte atribu]ii prev`zute de lege. (2) Organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului se reglementeaz` prin hot`rre a Guvernului. Art. 105. - (1) Serviciul public specializat pentru protec]ia copilului, existent \n subordinea consiliilor jude]ene [i a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, precum [i serviciul public de asisten]` social` de la nivelul jude]elor [i sectoarelor municipiului Bucure[ti se reorganizeaz` ca direc]ie general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului. (2) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului este institu]ie public` cu personalitate juridic`, \nfiin]at` \n subordinea consiliului jude]ean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, care preia, \n mod corespunz`tor, func]iile serviciului public de asisten]` social` de la nivelul jude]ului [i, respectiv, atribu]iile serviciului public de asisten]` social` de la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti. (3) Institu]ia prev`zut` la alin. (2) exercit` \n domeniul protec]iei drepturilor copilului atribu]iile prev`zute de prezenta lege, precum [i de alte acte normative \n vigoare. (4) Structura organizatoric`, num`rul de personal [i finan]area direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului se aprob` prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiu-
112
lui Bucure[ti, care o \nfiin]eaz`, astfel \nct s` asigure \ndeplinirea \n mod corespunz`tor a atribu]iilor ce \i revin, precum [i realizarea deplin` [i exercitarea efectiv` a drepturilor copilului. (5) Atribu]iile [i regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare ale direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului se aprob` prin hot`rre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 106. - (1) Serviciile publice de asisten]` social` organizate la nivelul municipiilor [i ora[elor, precum [i persoanele cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale \ndeplinesc \n domeniul protec]iei copilului urm`toarele atribu]ii: a) monitorizeaz` [i analizeaz` situa]ia copiilor din unitatea administrativ-teritorial`, precum [i modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea [i sintetizarea datelor [i informa]iilor relevante; b) realizeaz` activitatea de prevenire a separ`rii copilului de familia sa; c) identific` [i evalueaz` situa]iile care impun acordarea de servicii [i/sau presta]ii pentru prevenirea separ`rii copilului de familia sa; d) elaboreaz` documenta]ia necesar` pentru acordarea serviciilor [i/sau presta]iilor [i acord` aceste servicii [i/sau presta]ii, \n condi]iile legii; e) asigur` consilierea [i informarea familiilor cu copii \n \ntre]inere asupra drepturilor [i obliga]iilor acestora, asupra drepturilor copilului [i asupra serviciilor disponibile pe plan local; f) asigur` [i urm`resc aplicarea m`surilor de prevenire [i combatere a consumului de alcool [i droguri, de prevenire [i combatere a violen]ei \n familie, precum [i a comportamentului delincvent; g) viziteaz` periodic la domiciliu familiile [i copiii care beneficiaz` de servicii [i presta]ii; h) \nainteaz` propuneri primarului, \n cazul \n care este necesar` luarea unei m`suri de protec]ie special`, \n condi]iile legii; i) urm`resc evolu]ia dezvolt`rii copilului [i modul \n care p`rin]ii acestuia \[i exercit` drepturile [i \[i \ndeplinesc obliga]iile cu privire la copilul care a beneficiat de o m`sur` de protec]ie special` [i a fost reintegrat \n familia sa; j) colaboreaz` cu direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului \n domeniul
protec]iei copilului [i transmit acesteia toate datele [i informa]iile solicitate din acest domeniu. (2) La nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti, atribu]iile prev`zute la alin. (1) sunt exercitate de direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului. Art. 107. - (1) Pentru prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i pentru realizarea protec]iei speciale a copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì, se organizeaz` [i func]ioneaz` urm`toarele tipuri de servicii: a) servicii de zi; b) servicii de tip familial; c) servicii de tip reziden]ial. (2) Regulamentul-cadru pentru organizarea [i func]ionarea serviciilor prev`zute la alin. (1) se aprob` prin hot`rre a Guvernului. Art. 108. - (1) Serviciile de zi sunt acele servicii prin care se asigur` men]inerea, refacerea [i dezvoltarea capacit`]ilor copilului [i ale p`rin]ilor sì, pentru dep`[irea situa]iilor care ar putea determin` separarea copilului de familia sa. (2) Accesul la aceste servicii se realizeaz` \n baza planului de servicii sau, dup` caz, a planului individualizat de protec]ie, \n condi]iile prezentei legi. Art. 109. - Serviciile de tip familial sunt acele servicii prin care se asigur`, la domiciliul unei persoane fizice sau familii, cre[terea [i \ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì, ca urmare a stabilirii \n condi]iile prezentei legi a m`surii plasamentului. Art. 110. - (1) Serviciile de tip reziden]ial sunt acele servicii prin care se asigur` protec]ia, cre[terea [i \ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì, ca urmare a stabilirii \n condi]iile prezentei legi a m`surii plasamentului. (2)Fac parte din categoria serviciilor de tip reziden]ial centrele de plasament [i centrele de primire a copilului \n regim de urgen]`. (3) Sunt considerate servicii de tip reziden]ial [i centrele maternale. (4) Serviciile de tip reziden]ial care apar]in autorit`]ilor administra]iei publice se organizeaz` numai \n structura direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, \n regim de componente func]ionale ale acestora, f`r` personalitate juridic`.
113
Ghid Legislativ
(5) Serviciile de tip reziden]ial se organizeaz` pe model familial [i pot avea caracter specializat \n func]ie de nevoile copiilor plasa]i. Art. 111. - (1) Pentru asigurarea prevenirii separ`rii copilului de p`rin]ii lui, consiliile locale ale municipiilor, ora[elor, comunelor [i sectoarelor municipiului Bucure[ti au obliga]ia s` organizeze, \n mod autonom sau prin asociere, servicii de zi, potrivit nevoilor identificate \n comunitatea respectiv`. (2) |n situa]ia \n care consiliul local nu identific` resurse financiare [i umane suficiente pentru a organiza serviciile prev`zute la alin. (1), la cererea acestuia, consiliul jude]ean va asigura finan]area necesar` \nfiin]`rii acestor servicii. Consiliul local asigur` finan]area cu pn` la 50% a cheltuielilor de func]ionare a acestor servicii, cota-parte [i cuantumul total al acestor cheltuieli fiind stabilite anual prin hot`rre a consiliului jude]ean. Art. 112. - Pentru asigurarea protec]iei speciale a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì, consiliul jude]ean [i, respectiv, consiliul local al sectorului municipiului Bucure[ti au obliga]ia s` organizeze, \n mod autonom sau prin asociere, servicii de tip familial [i de tip reziden]ial, potrivit nevoilor identificate la nivelul unit`]ii lor administrativteritoriale. |n func]ie de nevoile evaluate ale copiilor plasa]i, consiliul jude]ean poate organiza [i dezvolta [i servicii de zi. CAPITOLUL VIII Organisme private Art. 113. - (1) Organismele private care pot desf`[ura activit`]i \n domeniul protec]iei drepturilor copilului [i al protec]iei speciale a acestuia sunt persoane juridice de drept privat, f`r` scop patrimonial, constituite [i acreditate \n condi]iile legii. (2) |n desf`[urarea activit`]ilor prev`zute la alin. (1), organismele private acreditate se supun regimului de drept public prev`zut de prezenta lege, precum [i de reglement`rile prin care aceasta este pus` \n executare. Art. 114. - Organismele private legal constituite [i acreditate pot \nfiin]a, organiza [i dezvolta serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i de protec]ie special` a copilului, prev`zute la art. 107, numai pe baza licen]ei eliberate de Autoritatea Na]ional`
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. CAPITOLUL IX Licen]ierea [i inspec]ia serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì. Art. 115. - (1) Autorit`]ile publice sau organismele private autorizate pot \nfiin]a, organiza [i dezvolta servicii de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i servicii de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì, prev`zute de prezenta lege, numai dac` au ob]inut licen]a de func]ionare pentru serviciul respectiv, eliberat` de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. (2) Licen]a de func]ionare prev`zut` la alin. (1) se acord` pe baza \ndeplinirii standardelor minime obligatorii elaborate pentru serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i pentru serviciile de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì. Standardele se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului [i se aprob` prin ordin al secretarului de stat. Art. 116. - Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului efectueaz` inspec]ii periodice cu privire la modul \n care autorit`]ile publice sau organismele private autorizate respect` standardele prev`zute la art. 110. Art. 117. - Condi]iile [i procedura de acordare, retragere, anulare sau suspendare a licen]ei prev`zute la art. 115, precum [i condi]iile [i procedura de efectuare a inspec]iilor prev`zute la art. 116 se stabilesc prin hot`rre a Guvernului. CAPITOLUL X Finan]area sistemului de protec]ie a copilului Art. 118. - (1) Prevenirea separ`rii copilului de familia sa, precum [i protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor sì se finan]eaz` din urm`toarele surse: a) bugetul local al comunelor, ora[elor [i municipiilor; b) bugetele locale ale jude]elor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucure[ti;
114
c) bugetul de stat; d) dona]ii, sponsoriz`ri [i alte forme private de contribu]ii b`ne[ti, permise de lege. (2) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului poate finan]a programe de interes na]ional pentru protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, din fonduri alocate de la bugetul de stat cu aceast` destina]ie, din fonduri externe rambursabile [i nerambursabile, precum [i din alte surse, \n condi]iile legii. Art. 119. - (1) Pentru fiecare copil fa]` de care sa luat m`sura plasamentului se acord` o aloca]ie lunar` de plasament, \n cuantum de 670.000 lei, care se indexeaz` prin hot`rre a Guvernului. De aceast` aloca]ie beneficiaz` [i copilul pentru care a fost instituit` tutela, \n condi]iile legii. (2) Aloca]ia se pl`te[te persoanei sau reprezentantului familiei care a luat \n plasament copilul sau tutorelui. (3) Aloca]ia de plasament se suport` de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 120. - Cheltuielile pentru plata salariilor sau a indemniza]iilor asisten]ilor maternali, precum [i cele legate de aplicarea prevederilor Legii nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centre maternale, precum [i copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti se suport` de la bugetul jude]ului, respectiv de la bugetul sectorului municipiului Bucure[ti, [i se gestioneaz` de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului. Art. 121. - (1) Primarii acord` presta]ii financiare excep]ionale, \n situa]ia \n care familia care \ngrije[te copilul se confrunt` temporar cu probleme financiare determinate de o situa]ie excep]ional` [i care pune \n pericol dezvoltarea armonioas` a copilului. (2) Presta]iile excep]ionale se acord` cu prioritate copiilor ale c`ror familii nu au posibilitatea sau capacitatea de a acorda copilului \ngrijirea corespunz`toare ori ca urmare a necesit`]ii suport`rii unor cheltuieli particulare destinate men]inerii leg`turii copilului cu familia sa. (3) |n func]ie de fiecare caz \n parte, primarul decide, prin dispozi]ie, cu privire la acordarea
presta]iei financiare excep]ionale [i cuantumul acesteia. Art. 122. - Cuantumul maxim, precum [i condi]iile de acordare a presta]iilor financiare excep]ionale se stabilesc prin hot`rre a consiliului local. Art. 123. - Presta]iile financiare excep]ionale pot fi acordate [i sub form` de presta]ii \n natur`, pe baza dispozi]iei primarului, constnd, \n principal, \n alimente, \mbr`c`minte, manuale [i rechizite sau echipamente [colare, suportarea cheltuielilor legate de transport, procurarea de proteze, medicamente [i alte accesorii medicale. CAPITOLUL XI Reguli speciale de procedur` Art. 124. - (1) Cauzele prev`zute de prezenta lege privind stabilirea m`surilor de protec]ie special` sunt de competen]a tribunalului de la domiciliul copilului. (2) Dac` domiciliul copilului nu este cunoscut, competen]a revine tribunalului \n a c`rui circumscrip]ie teritorial` a fost g`sit copilul. Art. 125. - (1) Cauzele prev`zute la art. 124 se solu]ioneaz` \n regim de urgen]`, cu citarea reprezentantului legal al copilului, a direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului [i cu participarea obligatorie a procurorului. (2) Audierea copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie [i se face cu respectarea prevederilor art. 24, cu excep]ia cauzelor care privesc stabilirea unei m`suri de protec]ie special` pentru copilul abuzat sau neglijat; \n acest caz, audierea copilului se face cu respectarea prevederilor art. 95 alin. (3). (3) Termenele de judecat` nu pot fi mai mari de 10 zile. (4) P`r]ile sunt legal citate dac` cita]ia le-a fost \nmnat` cel pu]in cu o zi \naintea judec`rii. Art. 126. - (1) Hot`rrile prin care se solu]ioneaz` fondul cauzei se pronun]` \n ziua \n care au luat sfr[it dezbaterile. (2) |n situa]ii deosebite, pronun]area poate fi amnat` cel mult dou` zile. Art. 127. - (1) Hot`rrea instan]ei de fond este executorie [i definitiv`. (2) Hot`rrea se redacteaz` [i se comunic` p`r]ilor \n termen de cel mult 10 zile de la pronun]are.
115
Ghid Legislativ
Art. 128. - Termenul de recurs este de 10 zile de la data comunic`rii hot`rrii. Art. 129. - Dispozi]iile prezentei legi referitoare la procedura de solu]ionare a cauzelor privind stabilirea m`surilor de protec]ie special` se completeaz` \n mod corespunz`tor cu prevederile Codului de procedur` civil`. Art. 130. - (1) |n toate cauzele care privesc aplicarea prezentei legi, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la domiciliul copilului sau \n a c`rei raz` administrativteritorial` a fost g`sit copilul \ntocme[te [i prezint` instan]ei raportul referitor la copil, care va cuprinde date privind: a) personalitatea, starea fizic` [i mental` a copilului; b) antecedentele sociomedicale [i educa]ionale ale copilului; c) condi]iile \n care copilul a fost crescut [i \n care a trìt; d) propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip reziden]ial \n care ar putea fi plasat copilul; e) orice alte date referitoare la cre[terea [i educarea copilului, care pot servi solu]ion`rii cauzei. (2) |n toate cauzele care privesc stabilirea, \nlocuirea ori \ncetarea m`surilor de protec]ie special` stabilite de prezenta lege pentru copilul care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal se va \ntocmi un raport [i din partea serviciului de reintegrare [i supraveghere de pe lng` instan]a judec`toreasc`. Art. 131. - Cauzele care privesc aplicarea prezentei legi sunt scutite de taxa judiciar` de timbru [i de timbru judiciar. CAPITOLUL XII R`spunderi [i sanc]iuni Art. 132. - (1) |ndemnul ori \nlesnirea practic`rii cer[etoriei de c`tre un minor sau tragerea de foloase de pe urma practic`rii cer[etoriei de c`tre un minor se pedepse[te cu \nchisoare de la 1 la 3 ani. (2) Recrutarea ori constrngerea unui minor la cer[etorie se pedepse[te cu \nchisoare de la 1 la 5 ani. (3) Dac` fapta prev`zut` la alin. (1) sau (2) este s`vr[it` de un p`rinte sau de reprezentantul legal al minorului, pedeapsa este \nchisoarea de la 2 la 5 ani, pentru fapta pre-
v`zut` la alin. (1), [i de la 2 la 7 ani [i interzicerea unor drepturi, pentru fapta prev`zut` la alin. (2). Art. 133. - Fapta p`rintelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de acesta pentru a apela \n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor financiar sau material, se pedepse[te cu \nchisoare de la 1 la 5 ani [i interzicerea unor drepturi. Art. 134. - (1) Nerespectarea obliga]iilor prev`zute la art. 36 alin. (2), art. 48 alin. (4) [i art. 91 constituie abatere disciplinar` grav` [i se sanc]ioneaz` potrivit legii. (2) Nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 36 alin. (2), art. 87 alin. (3) teza \nti constituie abatere disciplinar`. Art. 135. - (1) Constituie contraven]ii urm`toarele fapte: a) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 9 alin. (1), \n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi; b) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 9 alin. (2); c) nerespectarea obliga]iilor prev`zute la art. 10 alin. (1) [i (3); d) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 11 alin. (1); e) necomunicarea de c`tre organele de poli]ie a rezultatelor verific`rilor specifice privind identitatea mamei \n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (3); f) neefectuarea de c`tre serviciul public de asisten]` social` a declara]iei de \nregistrare a na[terii, \n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (6); g) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 11 alin. (7); h) nerespectarea obliga]iilor prev`zute la art. 13 [i la art. 18 alin. (3); i) nerespectarea prevederilor art. 22 alin. (2)(4) [i ale art. 83; j) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 96. (2) Contraven]iile prev`zute la alin. (1) se sanc]ioneaz` astfel: a) cu amend` de la 1.000.000 lei la 3.000.000 lei, cele prev`zute la lit. a), c), g) [i h); b) cu amend` de la 2.000.000 lei la 5.000.000 lei, cea prev`zut` la lit. f); c) cu amend` de la 3.000.000 lei la 6.000.000 lei, cele prev`zute la lit. b), d) [i j); d) cu amend` de la 5.000.000 lei la 15.000.000 lei, cele prev`zute la lit. e) [i i).
116
(3) Constatarea contraven]iilor [i aplicarea sanc]iunii se fac de c`tre persoane anume desemnate dintre cele cu atribu]ii de control din: a) Ministerul S`n`t`]ii, pentru contraven]iile de la alin. (1) lit. a), c) [i d); b) Ministerul Administra]iei [i Internelor, pentru contraven]iile de la alin. (1) lit. b), e), h) [i i); c) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, pentru contraven]ia de la alin. (1) lit. j); d) consiliul jude]ean, respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucure[ti, pentru contraven]iile de la alin. (1) lit. f) [i g). Art. 136. - Contraven]iilor prev`zute la art. 135 le sunt aplicabile prevederile Ordonan]ei Guvernului nr. 180/2002, cu modific`rile ulterioare. CAPITOLUL XIII Dispozi]ii tranzitorii [i finale Art. 137. - |n termen de 6 luni de la intrarea \n vigoare a prezentei legi, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului va reevalua \mprejur`rile care au stat la baza m`surilor de protec]ie dispuse de comisia pentru protec]ia copilului [i, dup` caz, va solicita instituirea tutelei sau stabilirea unei m`suri de protec]ie special`, \n condi]iile prezentei legi. Art. 138. - Centrele de plasament, centrele de primire \n regim de urgen]` [i centrele maternale organizate \n structura fostelor servicii publice specializate pentru protec]ia copilului se reorganizeaz` prin hot`rrea consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectoarelor municipiului Bucure[ti \n structura direc]iei generale de asisten]` social` din subordinea consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectoarelor municipiului Bucure[ti, \n regim de componente func]ionale ale acestora, f`r` personalitate juridic`. Art. 139. - (1) Serviciile de zi destinate prevenirii situa]iilor ce pun \n pericol securitatea [i dezvoltarea copilului, \nfiin]ate de consiliile jude]ene, precum [i personalul care deserve[te aceste servicii se transfer` consiliilor locale pe teritoriul c`rora acestea func]ioneaz`. (2) Fac excep]ie de la prevederile alin. (1) serviciile de zi specializate pentru copilul abuzat sau neglijat, care se consider` de interes jude]ean.
(3) |n situa]ia \n care serviciile prev`zute la alin. (1) fac parte dintr-un complex de servicii care are ca obiect de activitate [i protec]ia copilului \n regim reziden]ial, respectiv centru de plasament, centru de primire \n regim de urgen]` sau centru maternal, transferul se realizeaz` numai dac` este posibil` separarea patrimoniului [i a personalului. (4) Consiliile locale au obliga]ia s` p`streze destina]ia [i structura de personal a serviciilor preluate. (5) Transferul prev`zut la alin. (1) se realizeaz` pe baz` de protocol \ncheiat \ntre consiliul jude]ean [i consiliul local. Art. 140. - Personalul didactic [i didactic auxiliar, transferat potrivit art. 46 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate, republicat`, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, care la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi este \ncadrat cu acest statut \n cadrul serviciilor publice specializate pentru protec]ia copilului, \[i p`streaz` statutul. Art. 141. - |n termen de 30 de zile de la intrarea \n vigoare a prezentei legi, consiliile jude]ene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, Ministerul S`n`t`]ii, Ministerul Administra]iei [i Internelor [i Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului au obliga]ia s` desemneze persoanele dintre cele cu atribu]ii de control, care vor constata contraven]iile [i vor aplica sanc]iunile men]ionate \n prezentul capitol. Art. 142. - (1) Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog`: a) art. 88 din Codul familiei; b) Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate, republicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 24 iulie 1998, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, cu excep]ia art. 20; c) Hot`rrea Guvernului nr. 604/1997 privind criteriile [i procedurile de autorizare a organismelor private care desf`[oar` activit`]i \n domeniul protec]iei copilului, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 280 din 16 octombrie 1997; d) Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 123/2001 privind reorganizarea comisiei pentru protec]ia copilului, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 15
117
Ghid Legislativ
octombrie 2001, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 71/2002; e) lit. A a alin. (2) al art. 3 din Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a serviciului public de asisten]` social`, aprobat prin Hot`rrea Guvernului nr. 90/2003, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 81 din 7 februarie 2003, cu modific`rile ulterioare. (2) Se modific` \n mod corespunz`tor dispozi]iile referitoare la \nregistrarea na[terii copilului abandonat de mam` \n spital, cuprinse \n Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil`, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 282 din 11 noiembrie 1996, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (3) Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog` orice alte dispozi]ii contrare. Art. 143. - (1) Formarea ini]ial` \n domeniul protec]iei drepturilor copilului este obligatorie pentru toate categoriile profesionale din sistem [i pentru cei care au atribu]ii decizionale privitoare la copil. (2) Educa]ia permanent` [i formarea profesional` continu` \n domeniul protec]iei speciale a copilului se asigur` pentru toate categoriile profesionale din sistem. (3) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului \mpreun` cu Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, Ministerul S`n`t`]ii, precum [i, dup` caz, cu celelalte institu]ii publice [i private interesate vor asigura formarea ini]ial` [i continu` a personalului care, \n exercitarea sarcinilor ce \i revin, intr` \n contact cu domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului. Art. 144. - (1) La angajarea personalului de educa]ie, protec]ie [i \ngrijire din cadrul institu]iilor publice [i private, care, prin natura profesiei, intr` \n contact cu copilul, se va prezenta \n mod obligatoriu [i o expertiz` neuropsihiatric`. (2) Anual personalul prev`zut la alin. (1) este evaluat din punct de vedere psihologic. (3) Rapoartele privind expertizele neuropsihiatrice, precum [i rapoartele de evaluare psihologic` se p`streaz` conform legii la dosarul personal al salariatului. Art. 145. - (1) Regulamentele proprii ale persoanelor juridice care desf`[oar` activit`]i de protec]ie a copilului vor specifica expres regulile
stabilite pentru a asigura exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea \ndatoririlor pe care le au copiii, \n conformitate cu vrsta, s`n`tatea [i gradul de maturitate al acestora. (2) Aceste regulamente vor fi expuse \ntr-un loc vizibil, astfel \nct s` permit` accesul copiilor [i informarea lor adecvat`. Art. 146. - Prevederile prezentei legi se completeaz` cu alte reglement`ri care se refer` la drepturile copilului, inclusiv cu prevederile cuprinse \n conven]iile [i tratatele interna]ionale la care Romnia este parte. Art. 147. - Elaborarea proiectelor de acte normative care fac referire la oricare dintre drepturile copilului prev`zute de prezenta lege se realizeaz` obligatoriu cu avizul Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. Art. 148. - (1) Prezenta lege intr` \n vigoare la 1 ianuarie 2005, cu excep]ia prevederilor art. 17 alin. (2), art. 19 alin. (3), art. 84 alin. (2), art. 104 alin. (2), art. 105 alin. (5), art. 107 alin. (2) [i art. 117, care intr` \n vigoare la 3 zile de la data public`rii prezentei legi \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) Procedura de \ntoarcere a copiilor \n ]ar`, de identificare a p`rin]ilor sau altor reprezentan]i legali ai copiilor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de \ntoarcerea \n ]ar` a acestora, precum [i serviciile de protec]ie special`, publice sau private, competente s` asigure protec]ia \n regim de urgen]` a copiilor afla]i \n strìn`tate, care, din orice motive, nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant legal ori nu se g`sesc sub supravegherea legal` a unor persoane din strìn`tate, prev`zut` la art. 19 alin. (3), se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie. (3) Organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului, prev`zut` la art. 104 alin. (2), se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie. (4) Regulamentul-cadru pentru organizarea [i func]ionarea serviciilor prev`zute la art. 107 alin. (2) se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie. (5) Condi]iile [i procedura de acordare, retragere, anulare sau suspendare a licen]ei prev`zute la art. 115, precum [i condi]iile [i procedura de efectuare a inspec]iilor prev`zute la art. 116 se elaboreaz` de c`tre Autoritatea
118
Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie. (6) Procedura referitoare la exercitarea dreptului copilului ai c`rui p`rin]i locuiesc \n state diferite de a \ntre]ine rela]ii personale [i contacte directe cu ace[tia, prev`zut` la art. 17 alin. (2), se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie \mpreun` cu Ministerul Afacerilor Externe. (7) Tipurile de servicii specializate, prev`zute la art. 84 alin. (2), ce se asigur` pe toat` durata aplic`rii m`surilor destinate copilului care s`vr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal, pentru a-i asista pe copii \n procesul de reintegrare \n societate, precum [i standardele referitoare la modalitatea de asigurare a acestor servicii se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie \n colaborare cu Ministerul Justi]iei. (8) Atribu]iile [i Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, prev`zute la art. 105 alin. (5), se elaboreaz` de c`tre Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Aceast` lege a fost adoptat` de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (1) din Constitu]ia Romniei, republicat`.
119
Ghid Legislativ
Constitu]ia Romniei din 31/10/2003 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003
ARTICOLUL 49 Protec]ia copiilor [i a tinerilor (1) Copiii [i tinerii se bucur` de un regim special de protec]ie [i de asisten]` \n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord` aloca]ii pentru copii [i ajutoare pentru \ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protec]ie social` a copiilor [i a tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor \n activit`]i care le-ar dùna s`n`t`]ii, moralit`]ii sau care le-ar pune \n primejdie via]a ori dezvoltarea normal` sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angaja]i ca salaria]i. (5) Autorit`]ile publice au obliga]ia s` contribuie la asigurarea condi]iilor pentru participarea liber` a tinerilor la via]a politic`, social`, economic`, cultural` [i sportiv` a ]`rii.
120
Ordonan]` de urgen]` nr. 12/2001 din 26/01/2001 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 63 din 06/02/2001 privind \nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
|n temeiul prevederilor art. 114 alin. (4) din Constitu]ia Romniei, Guvernul Romniei adopt` prezenta ordonan]` de urgen]`. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - (1) Se \nfiin]eaz` Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, denumit` \n continuare Autoritatea, organ de specialitate al administra]iei publice centrale, cu personalitate juridic`, \n subordinea Guvernului, sub directa coordonare a ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. (2) La data \nfiin]`rii Autorit`]ii Agen]ia Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului \[i \nceteaz` activitatea. (3) Sediul Autorit`]ii este \n municipiul Bucure[ti, bd. Gheorghe Magheru nr. 7, sectorul 1. (4) Autoritatea aplic` politicile [i elaboreaz` strategiile \n domeniul promov`rii drepturilor copilului, \ngrijirii [i protec]iei copiilor afla]i \n dificultate [i a celor cu handicap, precum [i \n domeniul adop]iei [i preia \n acest sens atribu]iile Agen]iei Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului prev`zute de actele normative \n vigoare. (5) Cheltuielile curente [i de capital ale Autorit`]ii se asigur` de la bugetul de stat, precum [i din alte surse, \n condi]iile legii. Art. 2. - Pentru realizarea obiectivelor \n domeniul protec]iei drepturilor copilului, inclusiv prin adop]ie, Autoritatea \ndepline[te urm`toarele func]ii: a) de strategie, prin care se asigur` fundamentarea, elaborarea [i aplicarea strategiei [i a programelor de reform` \n domeniul protec]iei drepturilor copilului, inclusiv prin adop]ie; b) de reglementare, prin care se asigur` elaborarea cadrului normativ necesar \n vederea realiz`rii obiectivelor [i programelor; c) de administrare, prin care se asigur` gestionarea bunurilor din domeniul public [i privat al statului, pe care le are \n administrare sau \n folosin]`, dup` caz, precum [i a serviciilor publice \n domeniul protec]iei drepturilor copilului, inclusiv prin adop]ie; d) de reprezentare, prin care se asigur`, \n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern [i extern; e) de autoritate de stat, prin care se asigur` urm`rirea aplic`rii reglement`rilor din domeniul propriu, controlul respect`rii aplic`rii acestora, precum [i al activit`]ilor institu]iilor [i organismelor care \[i desf`[oar` activitatea \n subordinea sau sub autoritatea sa. Art. 3. - (1) Autoritatea este condus` de un secretar de stat, ajutat de un subsecretar de stat, care sunt numi]i prin decizie a primului-ministru [i sunt salariza]i potrivit anexei nr. II/2 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz` \n sectorul bugetar [i a indemniza]iilor pentru persoane care ocup` func]ii de demnitate public`, cu modific`rile ulterioare. (2) Secretarul de stat este ordonator principal de credite. (3) |n structura Autorit`]ii func]ioneaz` un secretar general, func]ionar public, numit \n condi]iile legii, salarizat potrivit pct. I lit. A din anexa nr. I la Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz` pentru personalul contractual din sectorul bugetar, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 4. - Atribu]iile, organizarea [i func]ionarea Autorit`]ii se aprob` prin hot`rre a Guvernului, \n termen de 15 zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`.
121
Ghid Legislativ
Art. 5. - (1) Personalul Autorit`]ii se \ncadreaz` potrivit legii. (2) Salariul de baz` al personalului Autorit`]ii, \ncadrat pe func]ii de execu]ie de specialitate sau pe func]ii de execu]ie de specialitate specifice, dup` caz, se stabile[te potrivit pct. I lit. B [i pct. II lit. B din anexa nr. I la Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 24/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 6. - (1) Secretarul de stat este [i pre[edintele Comitetului Romn pentru Adop]ii. (2) |n lipsa secretarului de stat prerogativele pre[edintelui Comitetului Romn pentru Adop]ii sunt preluate de subsecretarul de stat. (3) Autoritatea asigur` activitatea executiv` [i de secretariat a Comitetului Romn pentru Adop]ii [i \l reprezint` \n fa]a instan]elor de judecat`. Art. 7. - (1) |n structura Autorit`]ii [i \n subordinea direct` a secretarului de stat se organizeaz` [i func]ioneaz` Corpul de control [i audit. (2) Corpul de control [i audit are urm`toarele drepturi [i atribu]ii principale: a) asigur` controlul asupra modului \n care sunt respectate [i promovate drepturile copilului de c`tre institu]iile publice, celelalte persoane juridice [i de persoanele fizice, \n conformitate cu legisla]ia \n vigoare; b) are drept de acces, \n condi]iile legii, \n sediile persoanelor juridice de drept public sau privat, precum [i la domiciliul persoanelor fizice care au \n \ngrijire [i asigur` protec]ia unui copil; \n acest scop organele de poli]ie au obliga]ia s` sprijine personalul Corpului de control [i audit; c) constat` natura activit`]ilor care \ncalc` prevederile legale \n domeniul de activitate al Autorit`]ii, stabile[te sau, dup` caz, contribuie la stabilirea persoanelor responsabile [i a r`spunderii disciplinare, materiale, contraven]ionale sau, dup` caz, penale a acestora; \n acest scop personalul Corpului de control [i audit \ndepline[te [i atribu]iile prev`zute la art. 214 din Codul de procedur` penal`, care se aplic` \n mod corespunz`tor; d) \ntocme[te rapoarte de control [i face propuneri de sanc]ionare, \n condi]iile legii, a abaterilor constatate, pe care le supune spre aprobare secretarului de stat al Autorit`]ii; e) asigur` activitatea de audit \n cadrul Autorit`]ii, potrivit prevederilor legale \n vigoare.
(3) |n \ndeplinirea atribu]iilor de control care \i revin Autoritatea are dreptul s` solicite informa]ii [i documente, \n condi]iile legii, de la orice persoan` juridic` public` sau privat` ori de la persoane fizice implicate \n sfera sa de competen]`, acestea avnd obliga]ia de a le pune la dispozi]ie personalului Autorit`]ii \n termen de 15 zile calendaristice de la data solicit`rii. Art. 8. - (1) Pe lng` secretarul de stat func]ioneaz` Consiliul de coordonare, cu rol consultativ, avnd \n componen]a sa reprezentan]i ai unor ministere [i ai altor organe de specialitate ale administra]iei publice centrale, ai autorit`]ilor administra]iei publice locale, precum [i un reprezentant al Federa]iei Organiza]iilor Neguvernamentale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului din Romnia. (2) Consiliul de coordonare asigur` cooperarea dintre institu]iile [i organiza]iile ce \l compun, \n vederea realiz`rii obiectivelor Autorit`]ii. (3) Atribu]iile [i componen]a Consiliului de coordonare se stabilesc prin hot`rrea Guvernului prev`zut` la art. 4. CAPITOLUL II Programe de interes na]ional \n domeniul protec]iei drepturilor copilului Art. 9. - |n \n]elesul prezentei ordonan]e de urgen]`, prin programe de interes na]ional se \n]elege acele programe care contribuie la: a) realizarea obiectivelor de reformare a sistemului de servicii [i institu]ii destinate \ngrijirii, protec]iei [i promov`rii drepturilor tuturor copiilor; b) asigurarea func]ion`rii adecvate a sistemului prev`zut la lit. a), \n vederea \mbun`t`]irii indicatorilor de performan]` a respectivelor servicii [i institu]ii. Art. 10. - (1) Autoritatea poate finan]a sau, dup` caz, cofinan]a urm`toarele tipuri de programe de interes na]ional pentru protec]ia copilului: a) programe specifice de implementare a strategiei na]ionale \n domeniul reformei sistemului de servicii [i institu]ii destinate \ngrijirii, protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului, inclusiv programe pentru prevenirea abandonului [i reintegrarea copilului \n familie;
122
b) programe de urgen]` pentru dep`[irea unor situa]ii de criz`, \n vederea asigur`rii protec]iei [i \ngrijirii copiilor, determinate fie de calamit`]i naturale, fie de imposibilitatea unor autorit`]i locale de a asigura din bugetul propriu sumele necesare \n vederea protec]iei [i \ngrijirii copiilor, precum [i, dup` caz, pentru interven]ii cu caracter umanitar; c) orice alte programe corespunz`toare domeniului de activitate al Autorit`]ii. (2) Programele de interes na]ional prev`zute la alin. (1) lit. a), complementare ac]iunilor finan]ate la nivel local, pot avea urm`toarele obiective generale: a) realizarea investi]iilor necesare pentru dezvoltarea, diversificarea, restructurarea [i buna func]ionare a serviciilor [i institu]iilor care asigur` \ngrijirea, protec]ia [i promovarea drepturilor copilului; b) realizarea de studii, cercet`ri [i publica]ii \n cadrul domeniului sù de activitate; c) formarea ini]ial` [i continu` a personalului care \[i desf`[oar` activitatea \n cadrul serviciilor [i institu]iilor ce asigur` promovarea drepturilor copilului, \ngrijirea [i protec]ia copiilor afla]i \n dificultate [i a celor cu handicap, inclusiv prin adop]ie; d) informarea opiniei publice despre drepturile copilului prin campanii de mediatizare; e) orice alte obiective corespunz`toare domeniului de activitate al Autorit`]ii. Art. 11. - Programele de interes na]ional se aprob` prin hot`rre a Guvernului, pe baza fundament`rilor elaborate de Autoritate. Art. 12. - (1) Finan]area sau, dup` caz, cofinan]area programelor de interes na]ional se asigur` din urm`toarele surse: a) bugetul de stat; b) credite externe rambursabile [i nerambursabile, din surse guvernamentale [i neguvernamentale; c) dona]ii, sponsoriz`ri [i alte surse, \n condi]iile legii; d) sume din Fondul special de solidaritate social` pentru persoanele cu handicap. (2) Sumele alocate din sursele prev`zute la alin. (1) lit. a)-c) vor fi cuprinse \n bugetul propriu al Autorit`]ii. Art. 13. - (1) |n scopul finan]`rii programelor de interes na]ional Autoritatea este autorizat` s` aloce fonduri din bugetul propriu:
a) serviciilor publice specializate pentru protec]ia copilului; b) organismelor private autorizate, potrivit legii. (2) Alocarea fondurilor potrivit alin. (1) se face pe baz` de conven]ii \ncheiate cu consiliile jude]ene [i cu consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, respectiv cu organismele private autorizate potrivit legii. Art. 14. - Autoritatea este autorizat` s` finan]eze proiecte din cadrul programelor de interes na]ional din domeniul sù de activitate ce urmeaz` s` fie realizate, pe baz` de conven]ie, \n colaborare cu ministere, cu alte organe de specialitate ale administra]iei publice centrale, precum [i cu alte autorit`]i sau institu]ii publice. Art. 15. - (1) Sumele din Fondul special de solidaritate social` pentru persoanele cu handicap se stabilesc propor]ional cu num`rul copiilor cu handicap din num`rul total al persoanelor cu handicap [i se aloc` Autorit`]ii de c`tre Ministerul S`n`t`]ii [i Familiei. (2) Sumele prev`zute la alin. (1) se aloc` pentru unit`]ile [i serviciile prin care se realizeaz` proiectele din cadrul programelor de interes na]ional, pe baza conven]iilor \ncheiate cu consiliile jude]ene [i cu consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti. Art. 16. - (1) |n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]` Autoritatea va elabora metodologia de alocare a fondurilor [i criteriile de identificare [i de aplicare a proiectelor specifice din cadrul programelor de interes na]ional. (2) Metodologia prev`zut` la alin. (1) se aprob` prin hot`rre a Guvernului. CAPITOLUL III Finan]area activit`]ilor de \ngrijire [i protec]ie a copiilor la nivel local Art. 17. - Activitatea serviciilor [i institu]iilor publice care asigur` protec]ia copilului se finan]eaz` din urm`toarele surse: a) contribu]ii obligatorii ale consiliilor locale din a c`ror raz` teritorial` provin copilul cu handicap [i cel aflat \n dificultate sau persoana major` care beneficiaz` de protec]ie \n condi]iile art. 19 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate, republicat`; criteriile de determinare a comunit`]ii locale din care provine copilul sau persoana major` se
123
Ghid Legislativ
stabilesc prin ordin al secretarului de stat al Autorit`]ii, cu avizul Ministerului Administra]iei Publice; b) sume alocate din bugetul Autorit`]ii, conform dispozi]iilor art. 10 [i 13; c) venituri proprii ale jude]elor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, potrivit legii; d) sume alocate din Fondul special de solidaritate social` pentru persoanele cu handicap. Art. 18. - (1) Nivelul contribu]iilor prev`zute la art. 17 lit. a) se stabile[te pe baza unei metodologii aprobate prin hot`rre a Guvernului. (2) Sumele prev`zute pentru activit`]ile de protec]ie a copilului vor fi considerate prioritare. Consiliile locale sau jude]ene nu vor acoperi alte tipuri de cheltuieli pn` cnd contribu]ia lor la acest tip de activit`]i nu este pe deplin acoperit`. (3) Sumele corespunz`toare contribu]iei unit`]ilor administrativ-teritoriale se cuprind \n bugetul propriu al acestora [i se transfer` direct serviciilor publice specializate pentru protec]ia copilului din subordinea consiliilor jude]ene. (4) Sumele transferate potrivit alin. (3) se cuprind \n bugetul propriu al consiliului jude]ean. |n cazul consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti aceste sume se cuprind \n bugetele proprii ale acestora. Fiecare consiliu jude]ean [i consiliu local al sectoarelor municipiului Bucure[ti va comunica Autorit`]ii, pn` la data de 31 decembrie a fiec`rui an, estimarea fondurilor necesare [i alocate pe anul urm`tor pentru protec]ia copilului. CAPITOLUL IV Dispozi]ii tranzitorii [i finale Art. 19. - (1) Copiilor cu handicap [i celor afla]i \n dificultate, interna]i \n unit`]ile sau sec]iile de spital cu profil de recuperare distrofici sau recuperare [i reabilitare neuropsihomotorie, li se asigur` \ngrijire [i protec]ie \n condi]iile prev`zute la art. 7-22 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997, republicat`. (2) Institu]iile de protec]ie special` a persoanelor cu handicap, care asigur` \ngrijirea, asisten]a, recuperarea sau, dup` caz, reabilitarea copiilor cu handicap din cadrul serviciilor publice specializate din subordinea consilii-
lor jude]ene sau, dup` caz, a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, se vor reorganiza \n etape, dup` evaluarea situa]iei copilului cu handicap. (3) Institu]iile prev`zute la alin. (2) se vor reorganiza, \n cadrul serviciilor publice specializate pentru protec]ia copilului din subordinea consiliilor jude]ene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, \n centre de tip familial pentru recuperarea [i reabilitarea copiilor cu handicap [i handicap sever, centre de \ngrijire de zi [i recuperare pentru copilul cu handicap sau, dup` caz, \n alte servicii destinate \ngrijirii, reabilit`rii [i protec]iei drepturilor copilului, f`r` personalitate juridic`. (4) Comisiile pentru protec]ia copilului stabilesc, dup` caz, m`surile de protec]ie prev`zute la art. 7-22 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997, republicat`, pentru copiii afla]i \n institu]iile, unit`]ile sau sec]iile de spital prev`zute de Hot`rrea Guvernului nr. 261/2000 pentru reorganizarea institu]iilor, sec]iilor de spital [i a celorlalte unit`]i de protec]ie special` a copilului \n cadrul serviciilor publice specializate din subordinea consiliilor jude]ene sau a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti. (5) Comisiile pentru protec]ia copilului efectueaz` evaluarea sociomedical` a copiilor, inclusiv a celor afla]i \n unit`]ile sau sec]iile de spital prev`zute la alin. (1) [i (2), [i recomand` comisiilor de expertiz` \ncadrarea \n gradul de handicap potrivit criteriilor de acordare a acestuia. (6) Evaluarea situa]iei sociale [i juridice a copiilor prev`zu]i la alin. (4), elaborarea programului de reintegrare sociofamilial` [i educa]ional` a acestora, precum [i a programului de recuperare a copilului cu handicap aflat \n dificultate se realizeaz` de personalul de specialitate al serviciilor publice specializate pentru protec]ia copilului. (7) Evalu`rile [i programele realizate potrivit alin. (6) se aprob` de comisia pentru protec]ia copilului, potrivit prevederilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997, republicat`. Art. 20. - (1) Patrimoniul fostei Agen]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, stabilit pe baza bilan]ului contabil \ncheiat la data de 31 decembrie 2000, se preia, pe baz` de proto-
124
col de predare-preluare, de c`tre Autoritate, \n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`. (2) |n condi]iile legii Autoritatea va prelua toate drepturile [i va fi ]inut` de toate obliga]iile fostei Agen]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, potrivit reglement`rilor legale sau contractuale. Art. 21. - Autoritatea asigur`, \n condi]iile legii, continuitatea proiectelor \n derulare, ini]iate de fosta Agen]ie Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. Art. 22. - (1) La data \ncet`rii activit`]ii fostei Agen]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului personalul acesteia se preia de Autoritate [i se consider` transferat, \n condi]iile legii. (2) |ncadrarea pe posturile din cadrul Autorit`]ii a personalului preluat potrivit alin. (1) se face, \n termen de 45 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`, pe baz` de examen sau concurs, organizat \n conformitate cu o metodologie aprobat` prin ordin al secretarului de stat. (3) Personalului fostei Agen]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, declarat nereu[it ori care nu particip` la examenul sau concursul de selec]ie, organizat potrivit alin. (2), \i \nceteaz` raporturile de serviciu sau de munc`, dup` caz, cu aplicarea corespunz`toare a prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul func]ionarilor publici, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, respectiv ale legisla]iei muncii \n vigoare. Art. 23. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`, \n cuprinsul actelor normative \n vigoare sintagma "Agen]ia Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului" se \nlocuie[te cu sintagma "Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie", sintagma "pre[edintele Agen]iei Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului", cu sintagma "secre-
tarul de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie", iar sintagma "vicepre[edintele Agen]iei Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului", cu sintagma "subsecretarul de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie". Art. 24. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]` se modific` \n mod corespunz`tor: a) art. 12 alin. (1) [i (3) din Hot`rrea Guvernului nr. 502/1997 cu privire la organizarea [i func]ionarea Comitetului Romn pentru Adop]ii, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 244 din 18 septembrie 1997, cu modific`rile ulterioare; b) art. 3 alin. (3) [i (4), art. 4 alin. (3) [i art. 6 alin. (3) din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 292/2000 pentru stabilirea unor m`suri privind reorganizarea Secretariatului General al Guvernului, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 706 din 29 decembrie 2000; c) pct. 2 din anexa nr. 1 la Hot`rrea Guvernului nr. 26/2001 privind stabilirea atribu]iilor Secretariatului General al Guvernului, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2001. Art. 25. - (1) Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]` se abrog` Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 192/1999 privind \nfiin]area Agen]iei Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului [i reorganizarea activit`]ilor de protec]ie a copilului, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 599 din 8 decembrie 1999, precum [i orice alte dispozi]ii contrare. (2) Ac]iunile [i procedurile \ncepute potrivit Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 192/1999 continu`, pn` la finalizare, sub directa coordonare a Autorit`]ii.
125
Ghid Legislativ
Parlamentul Romniei Lege nr. 252/2001 din 16/05/2001 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 266 din 23/05/2001 pentru aprobarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 12/2001 privind \nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. Articol unic. - Se aprob` Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 12 din 26 ianuarie 2001 privind \nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 63 din 6 februarie 2001, cu urm`toarea modificare: - Articolul 4 va avea urm`torul cuprins: "Art. 4. - Organizarea [i func]ionarea Autorit`]ii se aprob` prin hot`rre a Guvernului \n termen de 15 zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`."
126
Lege nr. 275/2004 din 21/06/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004 pentru modificarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 12/2001 privind \nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. Art. I. - Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 12 din 26 ianuarie 2001 privind \nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 63 din 6 februarie 2001, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 252/2001, cu modific`rile ulterioare, se modific` dup` cum urmeaz`: 1. |n titlul ordonan]ei de urgen]` [i \n cuprinsul acesteia, sintagma "Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie" se \nlocuie[te cu sintagma "Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului". 2. Articolul 6 se abrog`. Art. II. - Atribu]iile, organizarea [i func]ionarea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului se aprob` prin hot`rre a Guvernului, \n termen de 15 zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi. Art. III. - (1) Prezenta lege intr` \n vigoare la 1 ianuarie 2005. (2) Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi, atribu]iile \n domeniul protec]iei copilului prin adop]ie ale Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului se preiau de c`tre Oficiul Romn pentru Adop]ii.
127
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 1432/2004 din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 868 din 23/09/2004 privind atribu]iile, organizarea [i func]ionarea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. II din Legea nr. 275/2004 pentru modificarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 12/2001 privind \nfiin]area Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, denumit` \n continuare Autoritatea, se organizeaz` [i func]ioneaz` ca organ de specialitate al administra]iei publice centrale, cu personalitate juridic`, \n subordinea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 2. - (1) Pentru realizarea obiectivelor \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului, Autoritatea \ndepline[te urm`toarele func]ii: a) func]ia de strategie; b) func]ia de reglementare; c) func]ia de administrare; d) func]ia de reprezentare; e) func]ia de autoritate de stat. (2) Autoritatea asigur` respectarea, pe teritoriul Romniei, a drepturilor copilului prin interven]ia, \n condi]iile legii, \n procedurile administrative [i judiciare privind respectarea [i promovarea drepturilor copilului. Art. 3. - |n exercitarea func]iilor sale Autoritatea \ndepline[te urm`toarele atribu]ii principale: a) \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului: 1. elaboreaz` [i supune spre aprobare Guvernului, cu aprobarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, strategia na]ional` \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului; 2. coordoneaz` activit`]ile [i m`surile de implementare a obiectivelor strategiei na]ionale din domeniu; 3. evalueaz` impactul aplic`rii obiectivelor strategice [i ia m`surile necesare sau, dup` caz, propune Guvernului, cu aprobarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, luarea m`surilor necesare pentru \mbun`t`]irea obiectivelor sau, dup` caz, a activit`]ilor de implementare a acestora; 4. identific` nevoile de formare a personalului implicat \n protec]ia [i promovarea drepturilor copilului [i colaboreaz` cu institu]iile abilitate de lege la fundamentarea [i elaborarea de programe care s` r`spund` acestor nevoi; 5. elaboreaz` proiecte de acte normative, \n vederea armoniz`rii legisla]iei interne cu principiile [i normele tratatelor interna]ionale \n domeniul drepturilor copilului, la care Romnia este parte, precum [i \n vederea aplic`rii efective a acestora; 6. elaboreaz` [i fundamenteaz` programe \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului; 7. elaboreaz` metodologia de autorizare [i criteriile de evaluare a organiza]iilor neguvernamentale care activeaz` \n domeniul sù de activitate; 8. autorizeaz` organismele private de na]ionalitate strìn` s` desf`[oare activit`]i \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului; 9. organizeaz` eviden]a la nivel na]ional a tuturor asocia]iilor, funda]iilor [i federa]iilor care activeaz` \n domeniul sù de activitate, precum [i a serviciilor prestate de acestea; propune Guvernului recunoa[terea acestora ca fiind de utilitate public`, \n condi]iile legii; 10.centralizeaz` [i sintetizeaz` informa]iile referitoare la respectarea principiilor [i normelor stabilite de Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului [i elaboreaz` rapoartele prev`zute la art. 44 pct. 1 din aceast` conven]ie;
128
11. asigur` controlul \n ceea ce prive[te aplicarea legisla]iei din domeniul propriu [i modul \n care sunt respectate drepturile copilului de c`tre institu]iile publice, celelalte persoane juridice [i de persoanele fizice, \n conformitate cu legisla]ia \n vigoare; propune institu]iilor competente stabilirea r`spunderii disciplinare, materiale, contraven]ionale sau penale, dup` caz, a persoanelor vinovate; 12.propune autorit`]ilor competente suspendarea sau \ncetarea activit`]ilor care pun \n pericol grav [i iminent s`n`tatea sau dezvoltarea fizic` ori psihic` a copilului; 13.ia m`surile necesare sau, dup` caz, propune autorit`]ilor ori institu]iilor competente luarea m`surilor necesare pentru prevenirea sau, dup` caz, \nl`turarea efectelor oric`ror acte ori fapte care \ncalc` principiile [i normele tratatelor interna]ionale \n domeniul drepturilor copilului, la care Romnia este parte; 14.ini]iaz`, negociaz` [i \ncheie, prin \mputernicirea Guvernului, documente de cooperare interna]ional` \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului; b) \n domeniul prevenirii separ`rii copilului de p`rin]i [i al protec]iei speciale a copilului separat temporar sau definitiv de p`rin]i: 1. elaboreaz` norme, standarde [i metodologii pentru func]ionarea serviciilor care asigur` prevenirea separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i protec]ia special` a copilului; 2. elaboreaz` metodologia de licen]iere [i criteriile de evaluare a serviciilor destinate prevenirii separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i protec]iei speciale a copilului; 3. licen]iaz` serviciile destinate prevenirii separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i protec]iei speciale a copilului, organizate, \n condi]iile legii, de c`tre autorit`]ile publice sau organismele private autorizate; asigur` la nivel na]ional eviden]a acestor servicii; 4. realizeaz` inspec]ii cu privire la modul \n care sunt respectate standardele minime obligatorii pentru organizarea [i func]ionarea serviciilor destinate prevenirii separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i protec]iei speciale a copilului; 5. asigur` controlul [i \ndrumarea metodologic` a activit`]ilor serviciilor destinate prevenirii separ`rii copilului de p`rin]ii sì [i a
celor de protec]ie special` a copilului, precum [i a activit`]ii desf`[urate de comisiile pentru protec]ia copilului; c) \n domeniul economico-financiar: 1. gestioneaz` bunurile proprietate public` [i privat` a statului pe care le are \n administrare sau \n folosin]`, dup` caz; 2. gestioneaz` sau, dup` caz, monitorizeaz` gestionarea fondurilor alocate pentru finan]area programelor din domeniul sù de activitate; 3. finan]eaz` sau, dup` caz, cofinan]eaz` proiecte \n cadrul programelor de interes na]ional; 4. propune [i fundamenteaz` adoptarea m`surilor necesare pentru asigurarea finan]`rii adecvate a serviciilor destinate prevenirii separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i protec]iei speciale a copilului. Art. 4. - (1) |n \ndeplinirea atribu]iilor de control ce \i revin Autoritatea are dreptul s` solicite informa]ii [i documente, \n condi]iile legii, de la orice persoan` juridic` public` sau privat` ori de la persoane fizice implicate \n sfera sa de competen]`, acestea avnd obliga]ia de a le pune la dispozi]ie \n termen de 15 zile calendaristice de la data solicit`rii. (2) Autoritatea \ndepline[te orice alte atribu]ii stabilite prin acte normative \n domeniul sù de activitate. Art. 5. - (1) Autoritatea este condus` de un secretar de stat, ajutat de un subsecretar de stat, numi]i prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. (2) Revocarea secretarului de stat [i a subsecretarului de stat se realizeaz` prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. (3) Secretarul de stat conduce \ntreaga activitate a Autorit`]ii [i o reprezint` \n raporturile cu Guvernul, cu Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, cu ministerele [i celelalte organe de specialitate ale administra]iei publice centrale, cu autorit`]ile administra]iei publice locale, cu alte institu]ii publice, precum [i cu orice persoane juridice [i fizice, romne sau strìne. (4) Secretarul de stat este ordonator secundar de credite, \n condi]iile prev`zute de lege. (5) |n exercitarea atribu]iilor sale secretarul de stat emite ordine [i instruc]iuni.
129
Ghid Legislativ
(6) Secretarul de stat r`spunde \n fa]a ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei pentru \ntreaga activitate a Autorit`]ii. Art. 6. - (1) Subsecretarul de stat \ndepline[te atribu]iile prev`zute \n regulamentul de organizare [i func]ionare a Autorit`]ii, precum [i orice alte atribu]ii stabilite prin ordin al secretarului de stat. (2) |n cazul \n care secretarul de stat nu \[i poate exercita atribu]iile ce \i revin, subsecretarul de stat exercit` aceste atribu]ii cu \n[tiin]area ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. (3) Autoritatea are un secretar general care face parte din categoria \nal]ilor func]ionari publici, numit pe baz` de concurs sau examen, \n condi]iile legii. (4) Secretarul general al Autorit`]ii \ndepline[te atribu]iile prev`zute la art. 49 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea [i func]ionarea Guvernului Romniei [i a ministerelor, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, cele stabilite prin regulamentul de organizare [i func]ionare [i/sau alte atribu]ii \ncredin]ate de secretarul de stat, realiznd leg`turile func]ionale dintre structurile institu]iei. Art. 7. - (1) Structura organizatoric` a Autorit`]ii este prev`zut` \n anexa nr. 1. (2) Num`rul maxim de posturi al Autorit`]ii este de 86, exclusiv demnitarii. (3) Statul de func]ii se aprob` prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei.
(4) Regulamentul de organizare [i func]ionare cuprinznd atribu]iile [i sarcinile personalului din aparatul propriu al Autorit`]ii [i circuitul documentelor se aprob` prin ordin al secretarului de stat. Art. 8. - Personalul Autorit`]ii este format din func]ionari publici [i personal contractual, numi]i, respectiv \ncadrat, potrivit legii. Art. 9. - Autoritatea are \n dotare urm`toarele mijloace de transport: a) 3 autoturisme, conform prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autorit`]ile administra]iei publice [i institu]iile publice, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 247/2002, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; b) 2 autoturisme pentru desf`[urarea activit`]ilor specifice de inspec]ie, monitorizare [i control \n teritoriu, conform anexei nr. 2. Art. 10. - Anexele nr. 1 [i 2 fac parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 11. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri se abrog` Hot`rrea Guvernului nr. 770/2003 privind organizarea [i func]ionarea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 486 din 7 iulie 2003. Art. 12. - Prezenta hot`rre intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
130
Ordonan]` de urgen]` nr. 17/2005 din 09/03/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 229 din 18/03/2005 pentru stabilirea unor m`suri organizatorice la nivelul administra]iei publice centrale
|n scopul elimin`rii de urgen]` a disfunc]ionalit`]ilor \n elaborarea strategiei [i politicilor de control \n domeniile protec]iei mediului, forestier [i vn`toare [i pentru limitarea efectelor negative care pot ap`rea prin interven]ia \ntrziat` a statului \n domeniile men]ionate, \n vederea stabilirii m`surilor corespunz`toare care s` permit` desf`[urarea, \n cel mai scurt timp, a activit`]ii unor institu]ii [i structuri din cadrul administra]iei publice centrale, elemente care vizeaz` interesul public [i constituie situa]ii de urgen]` [i extraordinare, \n temeiul art. 115 alin. (4) din Constitu]ia Romniei, republicat`, Guvernul Romniei adopt` prezenta ordonan]` de urgen]`. Art. 1. - (1) |ncepnd cu data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]` Garda Na]ional` de Mediu trece din subordinea Autorit`]ii Na]ionale de Control \n subordinea Ministerului Mediului [i Gospod`ririi Apelor, ca institu]ie public` de inspec]ie [i control, [i func]ioneaz` ca organ de specialitate al administra]iei publice centrale, cu personalitate juridic`, finan]at` integral de la bugetul de stat. (2) Ministerul Mediului [i Gospod`ririi Apelor va prelua [i atribu]iile specifice Autorit`]ii Na]ionale de Control, aferente activit`]ii G`rzii Na]ionale de Mediu. (3) Ministrul mediului [i gospod`ririi apelor va exercita atribu]iile ministrului delegat pentru coordonarea autorit`]ilor de control, aferente coordon`rii activit`]ii G`rzii Na]ionale de Mediu. Art. 2. - (1) Garda Na]ional` de Mediu func]ioneaz` la nivel central prin Comisariatul General [i are \n subordine comisariate regionale, institu]ii publice cu personalitate juridic`, comisariate jude]ene organizate ca servicii \n cadrul comisariatelor regionale de care apar]in [i Comisariatul Rezerva]iei Biosferei "Delta Dun`rii", organizat ca serviciu \n cadrul Comisariatului Regional Gala]i. (2) Garda Na]ional` de Mediu se reorganizeaz` prin suplimentarea num`rului de 806 posturi existente cu un num`r de 183 de posturi finan]ate de la bugetul de stat aprobat pentru anul 2005. Art. 3. - (1) Se desfiin]eaz` inspectoratele teritoriale de regim silvic [i cinegetic, institu]ii cu personalitate juridic` din subordinea G`rzii Na]ionale de Mediu. (2) Ministerul Agriculturii, P`durilor [i Dezvolt`rii Rurale preia, \n condi]iile legii, de la Garda Na]ional` de Mediu un num`r de 42 de posturi din structura comisariatelor de mediu [i un num`r de 157 de posturi din structura fostelor inspectorate teritoriale de regim silvic [i cinegetic, cu personalul de specialitate silvicultur` [i/sau vn`toare aferent acestora. (3) Ministerul Agriculturii, P`durilor [i Dezvolt`rii Rurale preia, \n condi]iile legii, de la Garda Na]ional` de Mediu, \n afara num`rului de posturi prev`zute la alin. (2), [i un num`r de 42 de posturi dintre cele 183 de posturi prev`zute la art. 2 alin. (2). (4) Personalul care se preia de Ministerul Agriculturii, P`durilor [i Dezvolt`rii Rurale \n condi]iile alin. (2) se consider` transferat \n interesul serviciului. Art. 4. - Num`rul total de posturi pentru Garda Na]ional` de Mediu este de 748 de posturi finan]ate integral de la bugetul de stat, din care 607 posturi r`mase dup` cedarea din totalul de 806 posturi existente a celor 199 de posturi prev`zute \n art. 3 alin. (2) [i 141 de posturi dintre cele 183 de posturi prev`zute la art. 2 alin. (2). Art. 5. - Direc]iile teritoriale de regim silvic [i de vn`toare, constituite \n baza Ordonan]ei Guvernului nr. 41/2004 privind \nfiin]area direc-
131
Ghid Legislativ
]iilor teritoriale de regim silvic [i de vn`toare, aprobat` prin Legea nr. 117/2004, se reorganizeaz` ca inspectorate teritoriale de regim silvic [i de vn`toare, institu]ii publice cu personalitate juridic`, \n subordinea Ministerului Agriculturii, P`durilor [i Dezvolt`rii Rurale, finan]ate integral de la bugetul de stat. Art. 6. - (1) Patrimoniul [i fondurile corespunz`toare inspectoratelor teritoriale de regim silvic [i cinegetic, precum [i cele corespunz`toare celor 42 de posturi prev`zute la art. 3 alin. (2) se preiau prin protocol de predare-preluare \ncheiat \ntre Ministerul Agriculturii, P`durilor [i Dezvolt`rii Rurale [i Garda Na]ional` de Mediu. (2) |n actele normative \n vigoare care reglementeaz` regimul silvic [i/sau vn`toarea, denumirile "inspectorate teritoriale de regim silvic [i cinegetic" [i "direc]ii teritoriale de regim silvic [i de vn`toare" se \nlocuiesc cu denumirea "inspectorate teritoriale de regim silvic [i de vn`toare". Art. 7. - (1) Pentru organizarea \n cadrul aparatului de lucru al Guvernului a activit`]ii privind rela]iile de parteneriat social ale Guvernului, Secretariatul General al Guvernului preia 10 posturi \mpreun` cu fondurile aferente acestora de la Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. (2) Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activit`]ilor din domeniile mediului de afaceri [i \ntreprinderilor mici [i mijlocii preia de la Ministerul Economiei [i Comer]ului activitatea privind mediul de afaceri. Pentru organizarea acestei activit`]i \n cadrul aparatului de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activit`]ilor din domeniile mediului de afaceri [i \ntreprinderilor mici [i mijlocii, Secretariatul General al Guvernului preia 8 posturi, func]ii publice, \mpreun` cu personalul [i fondurile aferente, de la Ministerul Economiei [i Comer]ului. (3) Num`rul de posturi \n aparatul de lucru al Guvernului, cu excep]ia Departamentului pentru Rela]ia cu Parlamentul, finan]ate potrivit legii, se suplimenteaz` \n mod corespunz`tor cu num`rul de posturi prev`zut la alin. (1) [i (2). Art. 8. - (1) Ministerul Afacerilor Externe preia activitatea Departamentului pentru Romnii de Pretutindeni, precum [i personalul [i fondurile aferente de la Cancelaria Primului-Ministru.
(2) Centrul "Eudoxiu Hurmuzachi" pentru romnii de pretutindeni, \nfiin]at prin Legea nr. 150/1998 privind acordarea de sprijin comunit`]ilor romne[ti de pretutindeni, cu modific`rile ulterioare, ca institu]ie public` cu personalitate juridic`, trece din subordinea Cancelariei Primului-Ministru \n subordinea Ministerului Afacerilor Externe. Art. 9. - (1) Autoritatea pentru urm`rirea aplic`rii unitare a Legii nr. 10/2001, \nfiin]at` prin Hot`rrea Guvernului nr. 950/2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, trece din subordinea Ministerului Administra]iei [i Internelor \n subordinea Cancelariei Primului-Ministru. (2) Func]iile [i func]ionarii publici din cadrul Autorit`]ii pentru urm`rirea aplic`rii unitare a Legii nr. 10/2001 se transfer` \n interesul serviciului de la Ministerul Administra]iei [i Internelor la Cancelaria Primului-Ministru, p`strndu-[i toate drepturile anterior dobndite. Num`rul maxim de posturi al Ministerului Administra]iei [i Internelor se diminueaz` cu 26, iar num`rul maxim de posturi al Cancelariei Primului-Ministru se suplimenteaz`, \n mod corespunz`tor, cu acela[i num`r de posturi. Activit`]ile privind eviden]a contabil`, raport`rile periodice, precum [i de resurse umane se realizeaz` prin compartimentele de specialitate ale Cancelariei Primului-Ministru. (3) Finan]area Autorit`]ii pentru urm`rirea aplic`rii unitare a Legii nr. 10/2001 se asigur` de la bugetul de stat, prin bugetul Cancelariei Primului-Ministru. (4) Prin hot`rre a Guvernului, Autoritatea pentru urm`rirea aplic`rii unitare a Legii nr. 10/2001 poate fi reorganizat`, inclusiv prin schimbarea denumirii acesteia [i prin preluarea unor atribu]ii \n materia retroced`rii de la alte structuri sau institu]ii publice. Art. 10. - (1) Agen]ia Na]ional` pentru Sprijinirea Ini]iativelor Tinerilor - ANSIT, \nfiin]at` prin Hot`rrea Guvernului nr. 198/2002, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, trece din subordinea Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii \n subordinea Autorit`]ii Na]ionale pentru Tineret. (2) Finan]area Agen]iei Na]ionale pentru Sprijinirea Ini]iativelor Tinerilor - ANSIT se asigur` din venituri proprii [i subven]ii acordate de la bugetul de stat, prin bugetul Autorit`]ii Na]ionale pentru Tineret.
132
Art. 11. - (1) Se autorizeaz` Ministerul Finan]elor Publice s` introduc` modific`rile ce decurg din aplicarea prevederilor prezentei ordonan]e de urgen]` \n structura bugetului de stat [i \n bugetele autorit`]ilor [i institu]iilor publice care fac obiectul prevederilor acesteia, la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe baza protocoalelor de predare-preluare. (2) Protocoalele de predare-preluare se \ncheie \n termen de 15 zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]` [i cuprind prevederile bugetare, execu]ia bugetar` pn` la data prelu`rii, structurile de personal preluate, patrimoniul aferent, precum [i celelalte drepturi [i obliga]ii ce decurg din acestea. Art. 12. - |n termen de 45 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`, prin hot`rre a Guvernului vor fi aprobate reorganizarea [i func]ionarea autorit`]ilor [i institu]iilor publice care fac obiectul prevederilor prezentei ordonan]e de urgen]`. Art. 13. - Ordonan]a Guvernului nr. 32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din administra]ia public` central`, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 42 din 30 ianuarie 1998, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 760/2001, cu modific`rile ulterioare, se modific` dup` cum urmeaz`: 1. Articolul 1 va avea urm`torul cuprins: "Art. 1. - |n sensul prezentei ordonan]e, prin demnitar din administra]ia public` central`, denumit \n continuare demnitar, se \n]elege: primul-ministru, ministrul de stat, ministrul, ministrul delegat, [eful Cancelariei PrimuluiMinistru, secretarul de stat [i asimilatul acestuia din cadrul ministerelor, Cancelariei Primului-Ministru, Secretariatului General al Guvernului [i Departamentului pentru Rela]ia cu Parlamentul, conduc`torul organelor de specialitate ale administra]iei publice centrale, cu rang de secretar de stat, precum [i prefectul ca reprezentant al Guvernului." Art. 14. - Alineatul (2) al articolului 13 din Ordonan]a Guvernului nr. 128/1998 pentru reglementarea modului [i condi]iilor de valorificare a bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, \n proprietatea privat` a statului, republicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 707 din 5 august 2004, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, se modific` [i va avea urm`torul cuprins:
"(2)Repartizarea bunurilor prev`zute la alin. (1) lit. a) se va face de c`tre o comisie interministerial` care va func]iona pe lng` Secretariatul General al Guvernului, constituit` prin decizie a primului-ministru, format` din reprezentan]i ai Secretariatului General al Guvernului, Ministerului Finan]elor Publice, Ministerului Economiei [i Comer]ului, Ministerului Administra]iei [i Internelor, Ministerului Ap`r`rii Na]ionale, Ministerului Justi]iei, Ministerului Transporturilor, Construc]iilor [i Turismului [i Cancelariei Primului-Ministru." Art. 15. - Alineatul (4) al articolului 25 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea [i func]ionarea Guvernului Romniei [i a ministerelor, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, se modific` [i va avea urm`torul cuprins: "(4) Dezbaterile din [edin]ele Guvernului [i modul de adoptare a actelor acestuia, precum [i a oric`ror alte m`suri stabilite se \nregistreaz` pe band` magnetic` [i se consemneaz` \n scris \n stenograma [edin]ei, certificat` de ministrul delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului [i p`strat`, conform legii, \n cadrul Secretariatului General al Guvernului." Art. 16. - Legea nr. 379/2003 privind regimul mormintelor [i operelor comemorative de r`zboi, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 700 din 7 octombrie 2003, se modific` dup` cum urmeaz`: 1. Articolul 25 va avea urm`torul cuprins: "Art. 25. - (1) Se \nfiin]eaz` Oficiul Na]ional pentru Cultul Eroilor, organ de specialitate al administra]iei publice centrale, cu personalitate juridic`, \n subordinea Ministerului Ap`r`rii Na]ionale. (2) Organizarea [i func]ionarea Oficiului Na]ional pentru Cultul Eroilor se stabilesc prin regulament de organizare [i func]ionare aprobat prin hot`rre a Guvernului, ini]iat` de Ministerul Ap`r`rii Na]ionale. (3) Oficiul Na]ional pentru Cultul Eroilor este condus de un director numit prin ordin al ministrului ap`r`rii na]ionale, \n conformitate cu dispozi]iile legale. (4) Num`rul maxim de posturi ale Oficiului Na]ional pentru Cultul Eroilor se stabile[te prin Regulamentul de organizare [i func]ionare a Oficiului Na]ional pentru Cultul Eroilor, apro-
133
Ghid Legislativ
bat prin hot`rre a Guvernului. Structura posturilor pe compartimente, statul de func]ii [i structura de personal se aprob` prin ordin al ministrului ap`r`rii na]ionale. (5) Oficiul Na]ional pentru Cultul Eroilor \ntocme[te proiectul bugetului propriu care se prevede distinct \n bugetul Ministerului Ap`r`rii Na]ionale." 2. La articolul 26, litera e) va avea urm`torul cuprins: "e)propune Ministerului Ap`r`rii Na]ionale ini]ierea proiectelor de hot`rri ale Guvernului pentru \nfiin]area, modificarea, precum [i pentru construirea mormintelor [i operelor comemorative de r`zboi strìne pe teritoriul Romniei;". 3. Articolul 29 se abrog`. Art. 17. - Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor m`suri de reorganizare \n cadrul administra]iei publice centrale, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 266 din 25 martie 2004, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 228/ 2004, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, se completeaz` dup` cum urmeaz`: 1. La alineatul (1) al articolului 1, dup` litera g) se introduce o nou` liter`, litera h), cu urm`torul cuprins: "h)alte departamente, organizate ca structuri cu sau f`r` personalitate juridic`, \n subordinea primului-ministru, a c`ror func]ionare se stabile[te prin hot`rre a Guvernului." 2. La alineatul (3) al articolului 2, dup` litera e) se introduc literele f)-m) cu urm`torul cuprins: "f) asigurarea adopt`rii pozi]iilor Romniei \n negocierile obiectivelor de importan]` strategic` ce privesc problematica european` [i implic` o decizie a primului-ministru sau a Guvernului; g) verificarea [i sus]inerea aplic`rii m`surilor impuse Romniei prin mecanismul de monitorizare consolidat` a preg`tirilor de aderare la Uniunea European`; h) monitorizarea [i controlul modului de implementare a programelor cu finan]are de la Uniunea European` [i de la Banca Mondial`, \n vederea identific`rii [i elimin`rii blocajelor care produc \ntrzieri \n procesul de implementare; i) coordonarea propunerilor de proiecte cu finan]are interna]ional`, \n scopul armoniz`rii
[i asigur`rii complementarit`]ii obiectivelor acestora cu cele cuprinse \n Planul economic de preaderare, Planul na]ional de aderare a Romniei la Uniunea European` [i Planul na]ional de dezvoltare; j) identificarea [i eliminarea disfunc]ionalit`]ilor de ordin administrativ, institu]ional sau de alt` natur`, \n vederea cre[terii gradului de absorb]ie a fondurilor de preaderare; k) asigurarea convergen]ei utiliz`rii fondurilor [i evitarea suprapunerilor, \n scopul folosirii ct mai eficiente a asisten]ei financiare nerambursabile acordate Romniei de c`tre Uniunea European`; l) participarea la procesul decizional de stabilire a priorit`]ilor de ordin strategic \n vederea utiliz`rii eficiente a fondurilor structurale [i de coeziune; m)monitorizarea \ndeplinirii angajamentelor restante \n aplicarea acquisului comunitar la nivel local." Art. 18. - Articolul 10 din Legea nr. 274/2004 privind \nfiin]area, organizarea [i func]ionarea Oficiului Romn pentru Adop]ii, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 23 iunie 2004, se modific` [i va avea urm`torul cuprins: "Art. 10. - (1) Personalul Oficiului este format din func]ionari publici [i personal contractual numit, respectiv \ncadrat, potrivit legii. (2) Personalul Oficiului este salarizat \n conformitate cu prevederile legale \n vigoare aplicabile personalului din cadrul aparatului de lucru al Guvernului. (3) Personalul prev`zut la art. 7 poate beneficia de un spor de confiden]ialitate de pn` la 15% din salariul de baz`, cuantumul acestuia urmnd a se stabili prin ordin al secretarului de stat, cu avizul ministrului delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului." Art. 19. - Alineatul (1) al articolului II din Ordonan]a Guvernului nr. 72/2004 pentru modificarea art. 39 din Legea nr. 26/1990 privind registrul comer]ului, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 791 din 27 august 2004, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 519/2004, se modific` [i va avea urm`torul cuprins: "(1) |n cazul firmelor \nmatriculate pn` la data intr`rii \n vigoare a Legii nr. 183/2004 privind aprobarea Ordonan]ei Guvernului nr. 15/2003 pentru completarea Legii nr. 26/1990 privind
134
registrul comer]ului, persoanele juridice de]in`toare ale acestora sunt obligate s` solicite acordul autorit`]ii competente pentru folosirea denumirii, \n condi]iile legii, \n termen de maximum 9 luni de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e." Art. 20. - Punctul 17 al articolului 12 din Legea nr. 510/2004 privind reorganizarea Inspectoratului General pentru Comunica]ii [i Tehnologia Informa]iei, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.082 din 22 noiembrie 2004, se modific` [i va avea urm`torul cuprins: "17. operarea Sistemului electronic de achizi]ii publice, a Sistemului electronic na]ional, a Sistemului informatic pentru atribuirea electronic` a autoriza]iilor de transport interna]ional rutier de marf` [i pentru atribuirea electronic` a traseelor na]ionale din programele de transport prin serviciile regulate jude]ene, interjude]ene limitrofe [i interjude]ene." Art. 21. - |n actele normative \n vigoare, sintagma "agen]i economici" se \nlocuie[te cu sintagma "operatori economici". Art. 22. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]` se abrog` urm`toarele prevederi: a) alin. (21)-(23) ale art. 2 din Ordonan]a Guvernului nr. 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, republicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 763 din 18 octombrie 2002, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; b) alin. (2) al art. 8, alin. (4) al art. 15, precum [i partea introductiv` [i lit. a) ale alin. (5) al art. 16 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 64/2003 pentru stabilirea unor m`suri privind \nfiin]area, organizarea, reorganizarea sau func]ionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administra]iei publice centrale [i a unor in-
stitu]ii publice, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 464 din 29 iunie 2003, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 194/2004, cu modific`rile ulterioare; c) lit. d) a alin. (1) [i alin. (8) ale art. 2 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor m`suri de reorganizare \n cadrul administra]iei publice centrale, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 266 din 25 martie 2004, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 228/2004, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; d) pct. 49 al alin. (1) al art. 3 din Hot`rrea Guvernului nr. 744/2003 privind organizarea [i func]ionarea Ministerului Comunica]iilor [i Tehnologiei Informa]iei, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 494 din 9 iulie 2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; e) lit. b) a alin. (1) al art. 6 din Hot`rrea Guvernului nr. 745/2003 privind organizarea [i func]ionarea Autorit`]ii Na]ionale de Control, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 496 din 9 iulie 2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; f) alin. (4) al art. 5 din Hot`rrea Guvernului nr. 408/2004 privind organizarea [i func]ionarea Ministerului Mediului [i Gospod`ririi Apelor, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 285 din 31 martie 2004, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; g) alin. (1) al art. 2, alin. (2) al art. 6, lit. B [i C ale art. 8 [i alin. (2) al art. 5 din anexa nr. 12 la Hot`rrea Guvernului nr. 603/2004 pentru reorganizarea [i func]ionarea G`rzii Na]ionale de Mediu, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 5 mai 2004; h) orice alte dispozi]ii contrare prezentei ordonan]e de urgen]`.
135
Ghid Legislativ
Lege nr. 198/2005 din 23/06/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 550 din 28/06/2005 privind aprobarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor m`suri organizatorice la nivelul administra]iei publice centrale
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. Articol unic. - Se aprob` Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 17 din 9 martie 2005 pentru stabilirea unor m`suri organizatorice la nivelul administra]iei publice centrale, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 229 din 18 martie 2005, cu urm`toarele modific`ri [i complet`ri: 1. La articolul 3, alineatul (4) va avea urm`torul cuprins: "(4) Personalul cu statut de func]ionar public care se preia de c`tre Ministerul Agriculturii, P`durilor [i Dezvolt`rii Rurale, \n condi]iile alin. (2), se consider` transferat \n interesul serviciului." 2. Articolul 4 va avea urm`torul cuprins: "Art. 4. - Num`rul total de posturi pentru Garda Na]ional` de Mediu este de 748 de posturi finan]ate integral de la bugetul de stat, r`mase dup` opera]iunile prev`zute la art. 2 [i 3." 3. La articolul 7, alineatul (2) va avea urm`torul cuprins: "(2) Ministrul de stat pentru coordonarea activit`]ilor din domeniile mediului de afaceri [i \ntreprinderilor mici [i mijlocii preia de la Ministerul Economiei [i Comer]ului activitatea privind mediul de afaceri. Pentru organizarea acestei activit`]i \n cadrul aparatului de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activit`]ilor din domeniile mediului de afaceri [i \ntreprinderilor mici [i mijlocii, Secretariatul General al Guvernului preia 8 posturi, func]ii publice, \mpreun` cu personalul [i cu fondurile aferente, de la Ministerul Economiei [i Comer]ului." 4. La articolul 9, alineatele (1) [i (2) vor avea urm`torul cuprins: "Art. 9. - (1) Autoritatea pentru urm`rirea aplic`rii unitare a Legii nr. 10/2001, \nfiin]at` prin Hot`rrea Guvernului nr. 950/2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, trece din subordinea Ministerului Administra]iei [i Internelor \n subordinea Guvernului [i \n coordonarea Cancelariei Primului-Ministru. (2) Func]ionarii publici din cadrul Autorit`]ii pentru urm`rirea aplic`rii unitare a Legii nr. 10/2001 se transfer` \n interesul serviciului de la Ministerul Administra]iei [i Internelor la Cancelaria Primului-Ministru, p`strndu-[i toate drepturile anterior dobndite. Num`rul maxim de posturi al Ministerului Administra]iei [i Internelor se diminueaz` cu 26, iar num`rul maxim de posturi al Cancelariei Primului-Ministru se suplimenteaz`, \n mod corespunz`tor, cu acela[i num`r de posturi. Activit`]ile privind eviden]a contabil`, raport`rile periodice, precum [i de resurse umane se realizeaz` prin compartimentele de specialitate ale Cancelariei Primului-Ministru." 5. La articolul 13 punctul 1, articolul 1 din Ordonan]a Guvernului nr. 32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din administra]ia public` central` va avea urm`torul cuprins: "Art. 1. - |n sensul prezentei ordonan]e, prin demnitar din administra]ia public` central`, denumit \n continuare demnitar, se \n]elege: primul-ministru, ministrul de stat, ministrul, ministrul delegat, [eful Cancelariei Primului-Ministru, secretarul de stat [i asimilatul acestuia din cadrul ministerelor, Cancelariei PrimuluiMinistru, Secretariatului General al Guvernului [i Departamentului pentru Rela]ia cu Parlamentul, conduc`torul organelor de specialitate ale administra]iei publice centrale, cu rang de secretar de stat, prefectul ca reprezentant al Guvernului, precum [i subprefectul." 6. La articolul 13, punctul 2 va avea urm`torul cuprins: "2. Anexa nr. 1 Num`rul maxim de posturi din cabinetul demnitarului, pe func]ii [i niveluri de demnitari:
136
7. La articolul 17 punctul 2, litera h) a alineatului (3) al articolului 2 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor m`suri de reorganizare \n cadrul administra]iei publice centrale va avea urm`torul cuprins: "h)controlul modului de implementare a programelor cu finan]are rambursabil` [i nerambursabil`, inclusiv de la Uniunea European`, \n condi]iile legii;". 8. La articolul 17 punctul 2, litera i) a alineatului (3) al articolului 2 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor m`suri de reorganizare \n cadrul administra]iei publice centrale se abrog`. 9. La articolul 17 punctul 2, litera j) a alineatului (3) al articolului 2 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor m`suri de reorganizare \n cadrul administra]iei publice centrale va avea urm`torul cuprins: "j) formularea de propuneri \n vederea elimin`rii blocajelor care produc \ntrzieri \n procesul de implementare, \n vederea cre[terii gradului de absorb]ie a fondurilor atrase de Romnia, att rambursabile, ct [i nerambursabile, inclusiv a celor de preaderare;". 10. La articolul 17 punctul 2, literele k) [i l) ale alineatului (3) al articolului 2 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor m`suri de reorganizare \n cadrul administra]iei publice centrale se abrog`.
11. La articolul 18, alineatul (3) al articolului 10 din Legea nr. 274/2004 privind \nfiin]area, organizarea [i func]ionarea Oficiului Romn pentru Adop]ii va avea urm`torul cuprins: "(3) Personalul prev`zut la art. 7 beneficiaz` de un spor de confiden]ialitate de pn` la 15% din salariul de baz`, cuantumul acestuia urmnd a se stabili prin ordin al secretarului de stat, cu avizul ministrului delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului." 12.Dup` articolul 21 se introduce un articol nou, articolul 211, cu urm`torul cuprins: "Art. 211. - (1) Secretariatul General al Guvernului preia atribu]iile, posturile [i fondurile aferente activit`]ii Unit`]ii de Implementare a Programului PHARE nr. RO/2002/000-586.01.02 Sprijin pentru Strategia na]ional` de \mbun`t`]ire a situa]iei romilor, organizat` \n structura Agen]iei Na]ionale pentru Romi. (2) Personalul unit`]ii de implementare a programului prev`zute la alin. (1) se nume[te prin ordin al ministrului delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. (3) Unitatea de implementare a programului prev`zut` la alin. (1) este condus` de un secretar de stat, desemnat prin ordin al ministrului delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului."
137
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 412/2005 din 05/05/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 427 din 20/05/2005 privind organizarea [i func]ionarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei
|n temeiul art. 108 din Constitu]ia Romniei, republicat`, [i avnd \n vedere prevederile art. 12 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor m`suri organizatorice la nivelul administra]iei publice centrale, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale [i principalele atribu]ii Art. 1. - Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei se organizeaz` [i func]ioneaz` ca organ de specialitate al administra]iei publice centrale, \n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic`, avnd rol de sintez` pentru asigurarea [i coordonarea aplic`rii strategiei [i politicilor Guvernului \n domeniile: a) muncii; b) solidarit`]ii sociale; c) protec]iei sociale; d) familiei. Art. 2. - Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei are sediul \n municipiul Bucure[ti, str. Dem. I. Dobrescu nr. 2-4, sectorul 1. Art. 3. - |n vederea realiz`rii rolului sù, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei \ndepline[te urm`toarele func]ii: a) de strategie, prin care se asigur` elaborarea strategiei de punere \n aplicare a Programului de guvernare \n domeniul muncii, protec]iei [i solidarit`]ii sociale [i familiei; b) de reglementare [i sintez`, prin care se asigur` elaborarea cadrului normativ [i institu]ional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice \n domeniul sù de activitate; c) de armonizare cu reglement`rile Uniunii Europene a cadrului legislativ din domeniul sù de activitate; d) de autoritate de management pentru Programul opera]ional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane; e) de administrare a bunurilor [i de gestionare a bugetelor [i fondurilor alocate; f) de reprezentare, prin care se asigur` reprezentarea pe plan intern [i extern \n domeniul sù de activitate; g) de autoritate de stat, prin care se asigur` exercitarea controlului aplic`rii unitare [i respect`rii reglement`rilor legale \n domeniul sù de activitate [i al func]ion`rii institu]iilor care \[i desf`[oar` activitatea sub autoritatea sau \n coordonarea sa, precum [i exercitarea controlului asupra modului de \ndeplinire a atribu]iilor prev`zute de dispozi]iile legale \n vigoare pentru ordonatorul principal de credite, delegate, potrivit legii, conduc`torului executiv al Agen]iei Na]ionale pentru Ocuparea For]ei de Munc`, respectiv al Casei Na]ionale de Pensii [i Alte Drepturi de Asigur`ri Sociale. Art. 4. - |n exercitarea func]iilor prev`zute la art. 3 Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei \ndepline[te urm`toarele atribu]ii principale: A. |n domeniul politicilor sociale: a) identific`, \n colaborare cu ministerele [i organele de specialitate ale administra]iei publice centrale [i locale, efectele sociale ale politicilor publice aflate \n derulare; b) efectueaz` studii [i analize asupra impactului social al schimb`rilor intervenite \n plan legislativ, al deciziilor [i m`surilor de politic` social` [i economic`; c) evalueaz` [i analizeaz` calitatea proceselor sociale importante induse \n societate prin aplicarea politicilor publice; d) fundamenteaz` pe baza unor indicatori specifici m`surile de protec]ie social`. B. |n domeniul afacerilor europene [i rela]iilor externe: a) elaboreaz` [i fundamenteaz` documentele anuale ce reflect` pozi]ia Romniei \n domeniul muncii [i politicii sociale \n cadrul procesului de aderare la Uniunea European`;
138
b) coopereaz` cu compartimentele de integrare european` din celelalte institu]ii pentru realizarea activit`]ilor de preg`tire a ader`rii Romniei la Uniunea European` [i fundamenteaz` pozi]ia ministerului \n cadrul Comitetului interministerial pentru integrare european`; c) asigur` pentru domeniul muncii [i politicii sociale elaborarea documentelor de pozi]ie oficiale pentru procesul de preg`tire a ader`rii [i pentru participarea la comitetele [i subcomitetele pentru aplicarea Acordului de asociere Romnia - Uniunea European`; d) monitorizeaz` adoptarea [i punerea \n aplicare a legisla]iei na]ionale armonizate cu legisla]ia comunitar` \n domeniile proprii de activitate; e) contribuie la ini]ierea [i formularea de propuneri \n domeniul sù de activitate privind orient`rile de baz` referitoare la ansamblul ac]iunilor care vizeaz` procesul de integrare european` a Romniei; f) deruleaz` programe [i proiecte destinate sprijinirii ini]iativelor guvernamentale privind dezvoltarea parteneriatului social finan]at de Uniunea European` sau din alte surse; g) coordoneaz` participarea la programele de asisten]` financiar` acordate de Uniunea European` \n domeniul politicii sociale [i ocup`rii for]ei de munc`; h) \ndepline[te, potrivit legii, atribu]iile pentru perfec]ionarea activit`]ii unit`]ilor de implementare a programelor PHARE din domeniul de competen]` al ministerului; i) asigur` managementul, gestionarea [i implementarea asisten]ei financiare alocate Programului opera]ional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane; j) asigur` pre[edin]ia, secretariatul [i organizarea reuniunilor subcomitetului de coordonare "Dezvoltarea resurselor umane [i servicii sociale", aferent subprogramului PHARE "Coeziune economic` [i social`"; k) coordoneaz` elaborarea rapoartelor la conven]iile adoptate sub egida Organiza]iei Interna]ionale a Muncii, ratificate de Romnia; l) examineaz` prevederile instrumentelor juridice elaborate sub egida Consiliului Europei din punct de vedere al concordan]ei cu dreptul intern, \n vederea ratific`rii acestora, [i coordoneaz` elaborarea rapoartelor periodice privind \ndeplinirea prevederilor instrumentelor ratificate;
m)preg`te[te, elaboreaz`, negociaz` [i urm`re[te \ncheierea [i ratificarea instrumentelor juridice bilaterale \n toate domeniile de activitate ale ministerului; n) reprezint` Romnia, \n condi]iile legii, la organismele interna]ionale din domeniul sù de activitate. C. |n domeniul protec]iei cet`]enilor romni care lucreaz` \n strìn`tate: a) promoveaz`, \n colaborare cu celelalte institu]ii competente, m`suri de asigurare [i protejare a drepturilor [i libert`]ilor cet`]enilor romni care lucreaz` \n strìn`tate, precum [i de prevenire a abuzurilor de orice fel la adresa acestora; b) asigur` consiliere \n litigii [i conflicte de munc`, \n scopul respect`rii drepturilor cet`]enilor romni care lucreaz` \n strìn`tate, potrivit legisla]iei aplicabile \n statul respectiv; c) acord` sprijin, pe lng` autorit`]ile competente, \n vederea rezolv`rii problemelor de munc` [i sociale cu care se confrunt` romnii care lucreaz` \n strìn`tate; d) realizeaz` eviden]a migra]iei \n scop de munc` [i monitorizeaz`, \n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, aplicarea acordurilor, conven]iilor [i \n]elegerilor \ncheiate de Guvernul Romniei [i guvernele altor state, precum [i a tratatelor interna]ionale \ncheiate \n numele Romniei \n domeniul de competen]` al Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei; e) realizeaz` campanii de publicitate, ac]iuni de informare [i con[tientizare privind riscul muncii ilegale [i al lipsei asigur`rilor sociale, organizeaz` seminarii [i conferin]e pe aceast` tem`; f) preg`te[te condi]iile pentru integrarea \n Uniunea European` [i pentru accesul, dup` aderare, al cet`]enilor romni pe pia]a for]ei de munc` a Uniunii Europene, sens \n care realizeaz` studii, analize, inform`ri \n acest domeniu; g) propune modificarea [i, dup` caz, completarea legisla]iei na]ionale \n domeniul protec]iei cet`]enilor romni care lucreaz` \n strìn`tate [i al instaur`rii unui climat de corectitudine \n acest domeniu; h) coordoneaz` [i controleaz` activitatea de punere \n aplicare a acordurilor \n domeniul schimbului for]ei de munc` [i al ob]inerii de contracte de munc` \n strìn`tate de c`tre cet`]enii romni;
139
Ghid Legislativ
i) presteaz` servicii gratuite de informare, orientare [i documentare \n domeniul muncii [i solidarit`]ii sociale, pentru investitorii strìni [i autohtoni. D. |n domeniul asisten]ei sociale [i politicilor familiale: a) elaboreaz` politica de asisten]` social`; b) elaboreaz` politici [i strategii \n domeniul incluziunii sociale; c) stabile[te strategia na]ional` prin care promoveaz` drepturile familiei, copilului, persoanei singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap [i ale oric`ror persoane aflate \n nevoie; d) coordoneaz` [i controleaz` func]ionarea sistemului na]ional de asisten]` social`; e) elaboreaz` proiecte de acte normative, norme metodologice [i reglement`ri privitoare la func]ionarea sistemului de asisten]` social`; f) elaboreaz`, implementeaz` [i evalueaz` programele na]ionale de asisten]` social`; g) \ndrum` [i controleaz` activitatea institu]iilor de asisten]` social` publice [i private \n ceea ce prive[te aplicarea m`surilor de asisten]` social`; h) \ndrum` [i controleaz` activitatea asocia]iilor [i funda]iilor care deruleaz` programe de asisten]` social`, \n vederea respect`rii drepturilor sociale ale persoanelor beneficiare; i) asigur` \ndrumarea metodologic`, coordoneaz` [i controleaz` activitatea c`minelor pentru persoane vrstnice, \mpreun` cu autorit`]ile administra]iei publice locale; j) asigur` \ndrumarea metodologic`, coordoneaz` [i controleaz` activitatea institu]iilor de asisten]` social` care asigur` protec]ie, g`zduire, \ngrijire [i consiliere pentru victimele violen]ei \n familie; k) elaboreaz` [i fundamenteaz` strategia [i programele \n domeniul \ngrijirii [i consilierii pentru victimele violen]ei \n familie; l) colaboreaz` cu alte ministere [i institu]ii la elaborarea [i implementarea programelor de planificare [i educa]ie familial`; m)realizeaz` programe \n parteneriat cu organisme [i institu]ii interna]ionale \n domeniul asisten]ei sociale; n) finan]eaz` programele na]ionale de asisten]` social`; o) administreaz` [i gestioneaz` fondurile alocate, conform legii, pentru asisten]` social`;
p) implementeaz` proiectele finan]ate din fondurile de preaderare destinate sectorului de asisten]` social`; q) acord` subven]ii asocia]iilor [i funda]iilor romne cu personalitate juridic` din domeniul de activitate al ministerului, \n condi]iile prev`zute de lege; r) propune acordarea statutului de utilitate public` asocia]iilor [i funda]iilor din domeniul sù de activitate, \n condi]iile prev`zute de lege; s) elaboreaz` [i propune indicatori din domeniul asisten]ei sociale. E. |n domeniul for]ei de munc`: a) elaboreaz` politica \n domeniul ocup`rii for]ei de munc` [i form`rii profesionale continue; b) elaboreaz` strategii [i planuri \n domeniul ocup`rii for]ei de munc` [i form`rii profesionale continue; c) elaboreaz`, actualizeaz` [i monitorizeaz` Strategia na]ional` pentru ocuparea for]ei de munc` 2004-2010; d) elaboreaz`, actualizeaz` [i monitorizeaz` Strategia pentru formare profesional` continu` 2005-2010; e) exercit` controlul asupra modului \n care este organizat` [i se desf`[oar` formarea profesional` continu`; f) exercit` controlul asupra modului \n care este organizat` [i se desf`[oar` ucenicia la locul de munc`; g) elaboreaz` proiecte de acte normative, norme metodologice [i reglement`ri \n domeniul ocup`rii for]ei de munc`, form`rii profesionale [i privind \ncadrarea \n munc` a strìnilor; h) colaboreaz` cu alte ministere [i institu]ii la elaborarea actelor normative, strategiilor, programelor [i planurilor na]ionale cu relevan]` pentru pia]a muncii; i) colaboreaz` cu alte ministere [i institu]ii la elaborarea Cadrului na]ional al calific`rilor din Romnia; j) coordoneaz` elaborarea, implementarea [i monitorizarea Planului na]ional de ac]iune pentru ocuparea for]ei de munc`; k) coordoneaz` procesul de monitorizare [i evaluare a progreselor \nregistrate \n leg`tur` cu angajamentele asumate prin Documentul comun de evaluare a priorit`]ilor politicii de ocupare;
140
l) propune [i implementeaz` proiecte finan]ate din fondurile de preaderare sau din alte surse, precum [i proiecte de colaborare bilateral` \n domeniile ocup`rii for]ei de munc` [i form`rii profesionale; m)particip` la Programul comunitar "M`suri de stimulare a ocup`rii"; n) avizeaz` procedurile elaborate de Agen]ia Na]ional` pentru Ocuparea For]ei de Munc` privind accesul la m`surile pentru stimularea ocup`rii for]ei de munc`, modalit`]ile de finan]are [i instruc]iunile de implementare a acestora; o) aprob` anual Programul na]ional de ocupare a for]ei de munc` [i Planul na]ional de formare profesional`, propuse de Agen]ia Na]ional` pentru Ocuparea For]ei de Munc`, [i exercit` controlul asupra realiz`rii acestora; p) stabile[te indicatorii de performan]` [i nivelul acestora, \n baza c`rora se \ncheie, anual, contractul-angajament cu Agen]ia Na]ional` pentru Ocuparea For]ei de Munc`; q) actualizeaz` manualul Clasificarea ocupa]iilor din Romnia, conform Procedurii de actualizare, la propunerile diferi]ilor utilizatori; r) actualizeaz`, \mpreun` cu alte ministere [i institu]ii de specialitate, Nomenclatorul calific`rilor pentru care se pot organiza programe de formare profesional` finalizate cu certificate de calificare; s) coordoneaz` activitatea [i asigur` secretariatul tehnic al Comisiei Na]ionale de Promovare a Ocup`rii For]ei de Munc`. F. |n domeniul parteneriatului social: a) preg`te[te, elaboreaz`, negociaz` [i urm`re[te \ncheierea \n]elegerilor cu partenerii sociali \n domeniul de activitate al ministerului; b) avizeaz` [i controleaz` conformitatea reprezentativit`]ii partenerilor sociali cu prevederile legale \n vigoare; c) constituie [i gestioneaz` baza de date [i registrele de eviden]` privind organiza]iile patronale, sindicale [i alte organiza]ii ale societ`]ii civile; d) elaboreaz` criteriile [i formele activit`]ii de mediere a conflictelor de munc` [i reglementeaz` formarea mediatorilor \n domeniul de activitate al ministerului; e) ini]iaz`, coordoneaz` [i urm`re[te realizarea programelor de dezvoltare a parteneriatului social \n colaborare cu administra]ia public`
central` [i local`, cu patronatele, sindicatele [i cu alte structuri ale societ`]ii civile organizate, precum [i cu organisme [i institu]ii interna]ionale din domeniul de activitate al ministerului; f) asigur` consultarea permanent` a partenerilor sociali asupra ini]iativelor legislative din sfera sa de activitate; g) coordoneaz` metodologic activitatea de dialog social desf`[urat` la nivelul administra]iei publice centrale [i locale; h) analizeaz` [i avizeaz` actele normative elaborate de ministere [i de alte organe centrale \n domeniul parteneriatului social; i) asigur` leg`tura cu Parlamentul, Consiliul Economic [i Social, cu sindicatele, patronatele [i cu al]i parteneri ai societ`]ii civile \n problemele specifice activit`]ii ministerului. G. |n domeniul veniturilor salariale: a) elaboreaz` propuneri privind sistemul de salarizare pentru personalul contractual din sectorul bugetar, colaboreaz` cu Agen]ia Na]ional` a Func]ionarilor Publici privind sistemul de salarizare pentru func]ionarii publici [i realizeaz` controlul aplic`rii legisla]iei din acest domeniu; b) propune strategii cu privire la salarizarea \n regii autonome, companii [i societ`]i na]ionale [i \n societ`]i comerciale cu capital integral sau majoritar de stat; c) elaboreaz` sistemul de ajustare a salariilor \n raport cu evolu]ia pre]urilor de consum; d) elaboreaz` metodologia de calcul al nivelului salariului de baz` minim brut garantat, \n plat`, fundamentat pe indicatori socioeconomici minimali, ca instrument de protec]ie a angaja]ilor; e) \ndepline[te atribu]iile prev`zute de lege privind constatarea [i aplicarea sanc]iunilor \n institu]iile publice finan]ate integral din venituri proprii; f) colaboreaz` cu partenerii sociali [i acord` asisten]` de specialitate \n domeniul veniturilor salariale; g) monitorizeaz`, potrivit acordurilor \ncheiate cu organismele financiare interna]ionale, evolu]ia Programului na]ional de ocupare a for]ei de munc` [i a fondului de salarii la agen]ii economici; h) analizeaz` [i avizeaz` actele normative elaborate de ministere [i de alte organe centrale privind cheltuielile de personal \n sectorul
141
Ghid Legislativ
regiilor autonome, companiilor [i societ`]ilor na]ionale, precum [i al institutelor na]ionale de cercetare-dezvoltare. H. |n domeniul asigur`rilor sociale [i legilor speciale: a) elaboreaz` politici [i programe, \n colaborare cu alte ministere [i organe ale administra]iei publice centrale, \n domeniul pensiilor [i altor drepturi de asigur`ri sociale; b) exercit` controlul asupra implement`rii politicilor [i programelor de c`tre Casa Na]ional` de Pensii [i Alte Drepturi de Asigur`ri Sociale; c) elaboreaz` metodologia de aplicare a prevederilor legale din domeniul stabilirii drepturilor de pensii, altor drepturi de asigur`ri sociale [i a drepturilor acordate prin legi speciale, la propunerea Casei Na]ionale de Pensii [i Alte Drepturi de Asigur`ri Sociale; d) desf`[oar` activit`]i privind notificarea [i raportarea c`tre Consiliul Concuren]ei a ajutoarelor de stat legiferate [i acordate de Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei; e) elaboreaz` legisla]ia pentru crearea cadrului institu]ional necesar implement`rii [i func]ion`rii sistemului de pensii administrate privat. I. |n domeniul legisla]iei muncii: a) elaboreaz` politici, programe [i proiecte de acte normative \n domeniul rela]iilor de munc` [i urm`re[te aplicarea acestora; b) elaboreaz` proiecte de acte normative referitoare la raporturile de munc`, la contractele colective de munc`, la timpul de munc` [i odihn`, la disciplina muncii, r`spunderea patrimonial`, jurisdic]ia muncii [i la documentele de dovedire a vechimii \n munc`; c) elaboreaz` [i coordoneaz` activitatea de sistematizare, simplificare [i \mbun`t`]ire a legisla]iei muncii, din domeniul sù de activitate; d) efectueaz` studii, analize [i document`ri privind oportunitatea ini]ierii sau modific`rii unor acte normative privind legisla]ia muncii; e) coordoneaz` [i asigur` aplicarea unitar` a prevederilor din domeniul legisla]iei muncii; f) asigur` aplicarea legisla]iei privind contractele colective de munc` [i conflictele de interese; g) avizeaz`, \n vederea \nregistr`rii, asocia]iile [i funda]iile din domeniul sù de activitate; h) asigur` reprezentarea \n fa]a instan]elor de judecat` \n problemele din domeniul de activitate al ministerului;
i) solu]ioneaz` \n termenul legal contesta]iile formulate de societ`]ile comerciale ale c`ror cereri de autorizare ca agent de munc` temporar au fost respinse de direc]iile de munc`, solidaritate social` [i familie teritoriale. J. |n domeniul managementului resurselor umane: a) coordoneaz` metodologic, prin compartimentul de specialitate, activitatea de resurse umane din institu]iile subordonate, \n coordonare [i aflate sub autoritatea sa; b) asigur`, prin compartimentul de specialitate, recrutarea, selectarea, promovarea, \n condi]iile legii, dup` criteriul competen]ei [i f`r` nici o discriminare, a func]ionarilor publici, a personalului contractual, procesul de evaluare a performan]elor profesionale ale acestora, precum [i alte atribu]ii ce \i revin din actele normative \n vigoare; c) asigur`, \n condi]iile legii, formarea profesional` a personalului din aparatul propriu [i din institu]iile aflate \n subordine; d) analizeaz` [i avizeaz` actele normative elaborate de ministere [i de alte organe centrale privind aplicarea prevederilor legale \n ceea ce prive[te personalul [i structurile organizatorice ale acestora. K. |n domeniul economico-financiar [i de investi]ii: a) fundamenteaz` [i promoveaz` proiectele de bugete care se administreaz` de c`tre aparatul propriu sau de c`tre institu]iile aflate sub autoritatea sa, respectiv bugetul asigur`rilor sociale de stat, bugetul asigur`rilor pentru [omaj, bugetul de stat, pentru capitolele bugetare din care se realizeaz` finan]area presta]iilor de protec]ie social` [i func]ionarea aparatului propriu [i institu]iilor subordonate, intr`rile de credite externe, fondurile externe nerambursabile [i monitorizeaz` execu]ia bugetar`; b) elaboreaz` proiectul bugetului anual pentru activitatea proprie [i a institu]iilor subordonate; c) elaboreaz` programele de investi]ii anuale [i multianuale; d) analizeaz` [i avizeaz` proiectele de acte normative ini]iate de ministere [i de alte autorit`]i ale administra]iei publice centrale, potrivit legii; e) organizeaz` controlul financiar preventiv la nivelul ministerului [i avizeaz` organizarea
142
f)
g)
h)
i)
L. a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
acestuia la nivelul institu]iilor subordonate, potrivit legii; monitorizeaz` execu]ia bugetar` [i ia m`suri operative pentru asigurarea pl`]ii tuturor drepturilor de protec]ie social`, \n limita fondurilor aprobate; fundamenteaz`, pe baza evolu]iei indicatorilor specifici, ini]ierea m`surilor de protec]ie social` pentru presta]iile existente sau propune, dup` caz, acordarea de noi presta]ii; propune sus]inerea financiar` pentru actele normative ini]iate, cu impact la nivelul presta]iilor de protec]ie social`; coordoneaz` activit`]ile de implementare a proiectelor cu finan]are extern` pentru toate domeniile de activitate ale ministerului [i administreaz` fondurile provenind din intr`ri de credite externe [i fonduri externe nerambursabile aferente acestor proiecte. |n domeniul securit`]ii [i s`n`t`]ii \n munc`: elaboreaz` politici, programe [i proiecte de acte normative, precum [i metodologii [i norme privind securitatea [i s`n`tatea \n munc`; avizeaz` propuneri de acte normative elaborate de alte institu]ii cu implica]ii \n domeniul securit`]ii [i s`n`t`]ii \n munc`; coordoneaz` activitatea de sistematizare, simplificare [i \mbun`t`]ire a legisla]iei din domeniul securit`]ii [i s`n`t`]ii \n munc`; elaboreaz` programe privind ac]iuni de interes na]ional \n domeniul securit`]ii [i s`n`t`]ii \n munc`; recunoa[te [i desemneaz` organismele de evaluare a conformit`]ii sau de inspec]ie [i laboratoarele de \ncerc`ri pentru: ma[ini industriale, echipamente individuale de protec]ie, echipamente [i sisteme protectoare destinate utiliz`rii \n atmosfere poten]ial explozive [i explozivi de uz civil; public` [i actualizeaz` lista acestora [i supravegheaz` activitatea acestora; elaboreaz` [i avizeaz` proiecte de acte normative, metodologii sau proceduri pentru implementarea sistemului privind asigurarea pentru accidente de munc` [i boli profesionale; elaboreaz` politici [i strategii \n domeniul de asigurare [i prevenire a accidentelor de munc` [i a bolilor profesionale; avizeaz` lucr`ri de cercetare din domeniul securit`]ii [i s`n`t`]ii \n munc` [i analizeaz`
temele, programele [i proiectele de cercetare [tiin]ific` elaborate de institute de profil, prezentnd concluziile Consiliului TehnicoEconomic; i) abiliteaz` persoanele juridice [i fizice pentru a presta servicii \n domeniul securit`]ii [i s`n`t`]ii \n munc`. M. Alte domenii de activitate: a) \ndepline[te activit`]i de audit public intern, potrivit legii; b) editeaz` buletine informative din domeniul sù de activitate; cheltuielile legate de tip`rirea [i difuzarea buletinelor informative vor fi suportate din aloca]iile bugetare aprobate Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei; c) solu]ioneaz`, \n conformitate cu prevederile legale, plngerile, contesta]iile [i peti]iile persoanelor fizice [i juridice; d) elaboreaz`, implementeaz` [i dezvolt` sistemul informatic \n domeniul muncii [i solidarit`]ii sociale; e) exercit` controlul asupra activit`]ilor desf`[urate de institu]iile subordonate, \n coordonare sau aflate sub autoritatea sa. Art. 5. - Ministerul Muncii, Solidarit`]i Sociale [i Familiei \ndepline[te toate atribu]iile [i are toate competen]ele conferite acestuia prin legi sau prin alte acte normative \n vigoare. Art. 6. - |n exercitarea atribu]iilor sale Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei colaboreaz` cu celelalte ministere [i organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu alte autorit`]i publice [i cu organisme guvernamentale [i neguvernamentale. Art. 7. - Ministerele, celelalte autorit`]i ale administra]iei publice, institu]iile publice, precum [i agen]ii economici au obliga]ia de a pune la dispozi]ie Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, la cererea acestuia, documentele, datele [i informa]iile necesare pentru realizarea atribu]iilor sale. CAPITOLUL II Conducerea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei Art. 8. - Conducerea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei se exercit` de c`tre ministru. Art. 9. - Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei propune [i nume[te, dup` caz, repre-
143
Ghid Legislativ
zentan]ii Guvernului \n toate structurile na]ionale tripartite, conform legii. Art. 10. - (1) Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei deleag` atribu]iile prev`zute de dispozi]iile legale \n vigoare pentru ordonator principal de credite al bugetului asigur`rilor pentru [omaj conduc`torului executiv al Agen]iei Na]ionale pentru Ocuparea For]ei de Munc` [i pentru ordonator principal de credite al bugetului asigur`rilor sociale de stat conduc`torului executiv al Casei Na]ionale de Pensii [i Alte Drepturi de Asigur`ri Sociale. (2) Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei \ndepline[te, conform legii, func]ia de ordonator principal de credite. Art. 11. - Pre[edintele Casei Na]ionale de Pensii [i Alte Drepturi de Asigur`ri Sociale [i pre[edintele Agen]iei Na]ionale pentru Ocuparea For]ei de Munc` sunt secretari de stat \n cadrul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 12. - (1) Casa Na]ional` de Pensii [i Alte Drepturi de Asigur`ri Sociale [i Agen]ia Na]ional` pentru Ocuparea For]ei de Munc` func]ioneaz` sub autoritatea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. (2) Autoritatea Na]ional` pentru Persoanele cu Handicap [i Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului func]ioneaz` \n subordinea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 13. - Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei monitorizeaz` aplicarea unitar` a dispozi]iilor legale \n domeniile sale de activitate, \n unit`]ile din sectorul public, mixt [i privat. Art. 14. - (1) |n exercitarea atribu]iilor prev`zute de lege, ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei reprezint` ministerul \n raporturile cu autorit`]ile administra]iei publice, cu alte persoane juridice, cu persoane fizice, precum [i cu organisme din ]ar` [i din strìn`tate. (2) Prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei unele atribu]ii pot fi delegate [i persoanelor cu func]ii de conducere din compartimentele de specialitate ale ministerului. Art. 15. - (1) Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei \ndepline[te, \n domeniul de activitate al ministerului, atribu]iile generale prev`zute de Legea nr. 90/2001 privind organizarea [i func]ionarea Guvernului Romniei [i a ministe-
relor, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (2) Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei \ndepline[te [i alte atribu]ii specifice, stabilite prin alte acte normative. (3) Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei nume[te [i elibereaz` din func]ie, \n condi]iile legii, personalul din aparatul propriu al ministerului. Art. 16. - |n exercitarea atribu]iilor sale, ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei emite ordine, norme [i instruc]iuni. Art. 17. - Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei aprob` prin ordin, pentru aparatul propriu [i pentru unit`]ile aflate \n subordinea sau sub autoritatea ministerului, criterii \n aplicarea prevederilor actelor normative \n vigoare privind stimularea personalului. Art. 18. - (1) Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei este ajutat \n activitatea de conducere a ministerului de 6 secretari de stat, numi]i prin decizie a primului-ministru. (2) Func]iile de ministru [i de secretar de stat sunt func]ii de demnitate public`, potrivit legii. (3) Secretarii de stat exercit` [i alte atribu]ii delegate prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. Art. 19. - (1) Secretarul general este \nalt func]ionar public, numit \n condi]iile legii, [i \ndepline[te atribu]iile prev`zute de Legea nr. 90/2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (2) Secretarul general coordoneaz` activit`]ile stabilite potrivit structurii organizatorice a ministerului, prev`zut` \n anexa nr. 1, \ndeplinind [i alte atribu]ii care \i sunt delegate de ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei [i ac]ionnd pentru ducerea la \ndeplinire a ordinelor [i m`surilor stabilite de acesta. CAPITOLUL III Organizarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei Art. 20. - Structura organizatoric` a Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei este prev`zut` \n anexa nr. 1. Art. 21. - (1) |n condi]iile legii [i \n limita num`rului maxim de posturi, \n structura Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei se pot organiza unit`]i de management al proiectului, denumite \n continuare UMP, conduse
144
de un director de proiect, \n vederea asigur`rii unui cadru unitar pentru managementul proiectelor finan]ate din \mprumuturi externe. (2) Structura organizatoric`, num`rul de personal [i regulamentul de organizare [i func]ionare ale UMP se stabilesc prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. (3) Ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei nume[te personalul UMP, \n condi]iile legii, [i stabile[te competen]ele directorului de proiect. Art. 22. - (1) |n cadrul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei func]ioneaz` Departamentul pentru munc` \n strìn`tate, condus de un secretar de stat. (2) Secretarul de stat coordonator al Departamentului pentru munc` \n strìn`tate are \n subordine Direc]ia protec]ia drepturilor cet`]enilor romni care lucreaz` \n strìn`tate, Direc]ia eviden]` [i monitorizare, Corpul ata[a]ilor pe probleme de munc` [i sociale, precum [i Oficiul pentru Migra]ia For]ei de Munc`. (3) Prin decizie a primului-ministru se \nfiin]eaz` Grupul de lucru interministerial, la nivel de secretar de stat [i de conduc`tori de institu]ii implicate \n gestionarea migra]iei, care realizeaz` integrarea activit`]ilor diverselor structuri ale statului \n a c`ror competen]` se afl` rezolvarea problemelor specifice cu care se confrunt` cet`]enii romni care lucreaz` \n strìn`tate. Grupul de lucru interministerial va fi coordonat de secretarul de stat coordonator al Departamentului pentru munc` \n strìn`tate. Art. 23. - |n cadrul structurii organizatorice prev`zute la art. 20, prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei, se pot organiza servicii, birouri [i compartimente, stabilindu-se num`rul posturilor de conducere, potrivit legii. Art. 24. - (1) Num`rul maxim de posturi pentru aparatul de lucru al Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei este de 408, posturi finan]ate de la bugetul de stat, exclusiv demnitarii [i posturile aferente cabinetului ministrului. (2) Personalul necesar pentru fiecare compartiment din structura organizatoric` se stabile[te prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei.
Art. 25. - (1) |n structura Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei func]ioneaz` la nivel de direc]ie general` Autoritatea de Management pentru Programul Opera]ional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane. (2) Autoritatea de Management pentru Programul Opera]ional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane \ndepline[te atribu]iile stabilite prin Hot`rrea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului institu]ional pentru coordonarea, implementarea [i gestionarea instrumentelor structurale, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (3) Autoritatea de Management pentru Programul Opera]ional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane deleag` atribu]ii c`tre organismele intermediare desemnate conform legii pentru Programul opera]ional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane. (4) Autoritatea de Management pentru Programul Opera]ional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane \ndepline[te atribu]iile de coordonare a asisten]ei de preaderare \n domeniul de competen]` al ministerului. (5) Autoritatea de Management pentru Programul Opera]ional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane \ndepline[te atribu]iile de autoritate de implementare pentru componenta "Dezvoltarea resurselor umane" a Subprogramului PHARE 2003 "Coeziune economic` [i social`" [i de agen]ie de implementare pentru componenta "Dezvoltarea resurselor umane" a Subprogramului PHARE 2004-2006 "Coeziune economic` [i social`". (6) Ca urmare a atribu]iilor ce-i revin \n calitate de agen]ie de implementare pentru componenta "Dezvoltarea resurselor umane" a Subprogramului PHARE 2004-2006 "Coeziune economic` [i social`", prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei se constituie urm`toarele unit`]i la nivel de compartimente: a) Unitatea pentru verificare tehnic` [i conformitate, \n subordinea direct` a secretarului de stat coordonator pentru afaceri europene [i rela]ii externe; b) Unitatea de control financiar "Dezvoltarea resurselor umane", \n subordinea direct` a secretarului de stat coordonator pentru afaceri europene [i rela]ii externe;
145
Ghid Legislativ
c) Unitatea de monitorizare [i managementul sistemului informatic, \n cadrul Autorit`]ii de Management pentru Programul Opera]ional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane; d) Unitatea de audit PHARE "Dezvoltarea resurselor umane", \n cadrul Direc]iei audit intern [i control; e) Unitatea de pl`]i PHARE "Dezvoltarea resurselor umane", \n cadrul Direc]iei generale economice [i financiare. (7) Autoritatea de Management pentru Programul Opera]ional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane func]ioneaz` cu un num`r total de 40 de posturi \n anul 2005. Art. 26. - (1) |n cadrul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei func]ioneaz` Corpul ata[a]ilor pe probleme de munc` [i sociale, care asigur` reprezentarea ministerului \n cadrul misiunilor diplomatice, oficiilor consulare [i la alte reprezentan]e ale Romniei \n strìn`tate. Corpul ata[a]ilor pe probleme de munc` [i sociale este subordonat secretarului de stat coordonator al Departamentului pentru munc` \n strìn`tate. (2) Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei desemneaz`, cu avizul Ministerului Afacerilor Externe, prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei, dintre speciali[tii sì sau ai institu]iilor din subordinea ori de sub autoritatea sa reprezentan]i cu atribu]ii \n domeniul rela]iilor pe probleme de munc` [i sociale, denumi]i \n continuare ata[a]i pe probleme de munc` [i sociale, \n cadrul misiunilor diplomatice, oficiilor consulare [i altor reprezentan]e ale Romniei \n strìn`tate. (3) Personalul desemnat potrivit alin. (2) are urm`toarele atribu]ii: a) sus]inerea [i protejarea intereselor lucr`torilor romni \n strìn`tate; b) promovarea [i respectarea drepturilor lucr`torilor romni afla]i \n strìn`tate, \n conformitate cu legile [i normele interna]ionale, cu valorile drepturilor omului, libert`]ii [i democra]iei; c) combaterea muncii ilegale a cet`]enilor romni \n strìn`tate; d) activarea pie]ei for]ei de munc` din ]ara unde func]ioneaz` c`tre solicitan]i din Romnia;
e) asigurarea leg`turii permanente dintre lucr`torii romni din strìn`tate [i institu]iile [i structurile Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei din Romnia; f) eviden]ierea activit`]ii de reprezentare a intereselor Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei [i a lucr`torilor romni desf`[urat` de ata[a]i, care se va face de c`tre biroul cu astfel de atribu]ii ce va func]iona \n cadrul Corpului ata[a]ilor pe probleme de munc` [i sociale. (4) Personalul prev`zut la alin. (2) \[i desf`[oar` activitatea \n subordinea secretarului de stat care coordoneaz` Corpul ata[a]ilor pe probleme de munc` [i sociale. Acesta este supus autorit`]ii [efului misiunii diplomatice, fiind \nvestit \ns` cu reprezentarea intereselor \n domeniu ale Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. (5) Personalului Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei trimis pe lng` misiunile diplomatice, oficiile consulare [i alte reprezentan]e ale Romniei \n strìn`tate, cu atribu]ii \n domeniul rela]iilor pe probleme de munc` [i sociale, \i sunt aplicabile dispozi]iile legale \n vigoare privind personalul trimis \n misiune permanent` \n strìn`tate. Pentru acest interval [i cnd se \ntorc \n ]ar` fac parte din personalul contractual supus legisla]iei \n domeniu sau, dup` caz, au raporturi de serviciu. Un ata[at pe probleme de munc` [i sociale care este trimis \n misiune \n strìn`tate va desf`[ura o activitate de 4 ani \n cadrul misiunii diplomatice [i un an \n cadrul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei sau al institu]iilor subordonate, cu atribu]ii \n domeniu. Art. 27. - Cheltuielile aferente func]ion`rii Corpului ata[a]ilor pe probleme de munc` [i sociale se asigur` din bugetul aprobat Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 28. - (1) Atribu]iile compartimentelor din aparatul propriu al Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei se stabilesc \n conformitate cu structura organizatoric` prev`zut` \n anexa nr. 1, prin regulamentul de organizare [i func]ionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. (2) Atribu]iile, sarcinile [i r`spunderile personalului se stabilesc prin fi[a postului, potrivit legii.
146
Art. 29. - (1) Institu]iile care func]ioneaz` \n subordinea sau \n coordonarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, dup` caz, sunt prev`zute \n anexa nr. 2. (2) Conduc`torii institu]iilor publice din subordinea sau aflate \n coordonarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei se numesc [i se elibereaz` din func]ie de c`tre ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei, dup` caz, cu respectarea condi]iilor legale. Secretarul de stat [i subsecretarul de stat ai Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, pre[edintele [i vicepre[edintele Autorit`]ii Na]ionale pentru Persoanele cu Handicap sunt numi]i \n [i elibera]i din func]ie prin decizie a primului-ministru. (3) |nfiin]area sau desfiin]area institu]iilor subordonate Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei se face \n condi]iile legii. (4) Atribu]iile, sarcinile [i r`spunderile institu]iilor care func]ioneaz` \n subordinea sau \n coordonarea ministerului, prev`zute \n anexa nr. 2, se stabilesc prin regulamentul de organizare [i func]ionare, aprobat prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei, dup` caz, cu respectarea condi]iilor legale. (5) Repartizarea num`rului maxim de posturi, structura organizatoric` [i statele de func]ii pentru institu]iile prev`zute la alin. (4) se aprob` prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei, dup` caz. (6) Atribu]iile, sarcinile [i r`spunderile, organizarea [i func]ionarea, num`rul de posturi [i repartizarea acestora, precum [i statele de func]ii ale Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului [i ale Autorit`]ii Na]ionale pentru Persoanele cu Handicap se stabilesc [i se aprob` \n conformitate cu prevederile legale.
CAPITOLUL IV Dispozi]ii finale Art. 30. - (1) Num`rul de autoturisme [i consumul lunar de carburan]i pentru aparatul propriu al Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei sunt cele prev`zute \n Ordonan]a Guvernului nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autorit`]ile administra]iei publice [i institu]iile publice, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 247/2002, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (2) Parcul normat de mijloace de transport [i consumul lunar de carburan]i pentru institu]iile din subordinea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei sunt prev`zute \n anexa nr. 3. Art. 31. - (1) Prefecturile \mpreun` cu consiliile jude]ene, Consiliul General al Municipiului Bucure[ti [i consiliile locale vor sprijini asigurarea spa]iilor corespunz`toare pentru desf`[urarea activit`]ii institu]iilor din teritoriu subordonate Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. (2) |n localit`]ile \n care institu]iile din teritoriu subordonate Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei nu dispun de spa]ii corespunz`toare, consiliile locale vor sprijini aceste institu]ii prin asigurarea, \n condi]iile legii, de amplasamente \n vederea construirii de sedii proprii. Art. 32. - Anexele nr. 1-3 fac parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 33. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri se abrog` Hot`rrea Guvernului nr. 737/2003 privind organizarea [i func]ionarea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 483 din 7 iulie 2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare.
147
Ghid Legislativ
Lege nr. 273/2004 din 21/06/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004 privind regimul juridic al adop]iei
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - Adop]ia este opera]iunea juridic` prin care se creeaz` leg`tura de filia]ie \ntre adoptator [i adoptat, precum [i leg`turi de rudenie \ntre adoptat [i rudele adoptatorului. Art. 2. - Urm`toarele principii trebuie respectate \n mod obligatoriu \n cursul procedurii adop]iei: a) principiul interesului superior al copilului; b) principiul cre[terii [i educ`rii copilului \ntrun mediu familial; c) principiul continuit`]ii \n educarea copilului, ]inndu-se seama de originea sa etnic`, cultural` [i lingvistic`; d) principiul inform`rii copilului [i lu`rii \n considerare a opiniei acestuia \n raport cu vrsta [i gradul sù de maturitate; e) principiul celerit`]ii \n \ndeplinirea oric`ror acte referitoare la procedura adop]iei. Art. 3. - |n \n]elesul prezentei legi, termenii [i expresiile de mai jos au urm`toarele semnifica]ii: a) adoptat - persoana care a fost sau urmeaz` s` fie adoptat` \n condi]iile prezentei legi; b) adoptator - persoana care a adoptat sau dore[te s` adopte, \n condi]iile prezentei legi; c) adop]ie intern` - adop]ia \n care att adoptatorul sau familia adoptatoare, ct [i adoptatul au domiciliul \n Romnia; d) adop]ie interna]ional` - adop]ia care, \n condi]iile prezentei legi, nu este adop]ie intern`; e) atestat - documentul \ntocmit \n condi]iile prezentei legi, care face dovada capacit`]ii de a adopta rezultate din \ndeplinirea garan]iilor morale [i condi]iilor materiale necesare dezvolt`rii depline [i armonioase a personalit`]ii copilului; f) Conven]ia de la Haga - Conven]ia asupra protec]iei copiilor [i cooper`rii \n materia adop]iei interna]ionale, \ncheiat` la Haga la 29 mai 1993 [i ratificat` de Romnia prin Legea nr. 84/1994, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 298 din 21 octombrie 1994; g) copil - persoana care nu a \mplinit vrsta de 18 ani sau nu a dobndit capacitate deplin` de exerci]iu, \n condi]iile legii; h) direc]ia - direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, institu]ie public`, cu personalitate juridic`, \nfiin]at` \n subordinea consiliilor jude]ene, respectiv consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, \n condi]iile legii; i) familie adoptatoare - so]ul [i so]ia care au adoptat sau doresc s` adopte, \n condi]iile prezentei legi; j) familie - p`rin]ii [i copiii afla]i \n \ntre]inerea acestora; k) familie extins` - p`rin]ii, copilul [i rudele fire[ti ale acestuia, pn` la gradul IV inclusiv; l) familie substitutiv` - persoanele, altele dect cele care apar]in familiei extinse, care, \n condi]iile legii, asigur` cre[terea [i \ngrijirea copilului; m)Oficiu - organ de specialitate al administra]iei publice centrale, cu personalitate juridic`, \nfiin]at prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adop]ii, cu atribu]ii de supraveghere [i coordonare a activit`]ilor referitoare la adop]ie; n) p`rinte firesc - persoana fa]` de care copilul are stabilit` filia]ia fireasc`, \n condi]iile legii; o) planul individualizat de protec]ie - documentul prin care se realizeaz` planificarea serviciilor, presta]iilor [i m`surilor de protec]ie special` a copilului, pe baza evalu`rii psihosociale a acestuia [i a familiei sale, \n vederea integr`rii copilului care a fost separat de familia sa, \ntr-un mediu familial stabil permanent, \n cel mai scurt timp posibil;
148
p) stat primitor - statul \n care domiciliaz` adoptatorul sau familia adoptatoare \n cazul adop]iei interna]ionale [i \n care se deplaseaz` adoptatul \n urma \ncuviin]`rii adop]iei. Art. 4. - Pe tot parcursul procedurii de adop]ie direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` copilul este obligat` s` ofere copilului informa]ii [i explica]ii clare [i complete, potrivit vrstei [i gradului sù de maturitate, referitoare la etapele [i durata procesului de adop]ie, la efectele acesteia, precum [i la adoptator sau familia adoptatoare [i rudele acestora. CAPITOLUL II Condi]iile de fond ale adop]iei Art. 5. - (1) Adop]ia se \ncheie numai dac` aceasta este \n interesul superior al copilului. (2) Copilul poate fi adoptat pn` la \mplinirea vrstei majoratului civil. (3) Persoana major` poate fi adoptat` numai dac` adoptatorul sau familia adoptatoare a crescut-o \n timpul minorit`]ii sale. Art. 6. - (1) |n cadrul procedurii de adop]ie se iau m`surile necesare pentru ca fra]ii s` fie \ncredin]a]i \mpreun`. (2) |ncredin]area separat` a fra]ilor \n vederea adop]iei, precum [i adop]ia acestora de c`tre persoane sau familii diferite se pot face numai dac` acest lucru este \n interesul lor superior. Art. 7. - (1) Copilul, respectiv majorul avut \n vedere la art. 5 alin. (3), nu poate fi adoptat de mai mul]i adoptatori nici simultan, nici succesiv. (2) Prin excep]ie de la prevederile alin. (1), poate fi \ncuviin]at`, dup` caz, adop]ia simultan` sau adop]ii succesive, atunci cnd adoptatorii sunt so]i [i so]ie. (3) Prin excep]ie de la prevederile alin. (1) [i (2), poate fi \ncuviin]at` o nou` adop]ie atunci cnd: a) adoptatorul sau so]ii adoptatori au decedat; \n acest caz, adop]ia anterioar` se consider` desf`cut` pe data r`mnerii irevocabile a hot`rrii judec`tore[ti de \ncuviin]are a noii adop]ii; b) adop]ia anterioar` a \ncetat din orice alt motiv. Art. 8. - (1) Adop]ia \ntre fra]i este interzis`. (2) Adop]ia a doi so]i sau fo[ti so]i de c`tre acela[i adoptator sau familie adoptatoare, precum [i adop]ia \ntre so]i sau fo[ti so]i sunt interzise.
(3) Persoanele cu boli psihice [i handicap mintal nu pot adopta. Art. 9. - (1) Pot adopta numai persoanele care au capacitate deplin` de exerci]iu [i care sunt cu cel pu]in 18 ani mai \n vrst` dect cel pe care doresc s` \l adopte. (2) Pentru motive temeinice, instan]a judec`toreasc` poate \ncuviin]a adop]ia chiar dac` diferen]a de vrst` dintre adoptat [i adoptatori este mai mic` de 18 ani, dar \n nici o situa]ie, mai pu]in de 15 ani. Art. 10. - (1) Adoptatorul sau familia adoptatoare trebuie s` \ndeplineasc` garan]iile morale [i condi]iile materiale necesare dezvolt`rii depline [i armonioase a personalit`]ii copilului. (2) |ndeplinirea garan]iilor [i condi]iilor prev`zute la alin. (1) se atest` de c`tre autorit`]ile competente, potrivit prevederilor prezentei legi. Art. 11. - (1) Persoanele care trebuie s` consimt` la adop]ie sunt urm`toarele: a) p`rin]ii fire[ti sau, dup` caz, tutorele copilului ai c`rui p`rin]i fire[ti sunt deceda]i, necunoscu]i, declara]i mor]i sau disp`ru]i ori pu[i sub interdic]ie, \n condi]iile legii; b) copilul care a \mplinit vrsta de 10 ani; c) adoptatorul sau, dup` caz, familia adoptatoare. (2) Nu este valabil consim]`mntul dat \n considerarea promisiunii sau efectu`rii unei contrapresta]ii, indiferent de natura acesteia, fie ea anterioar` sau ulterioar`. Art. 12. - (1) Consim]`mntul la adop]ie trebuie s` fie dat de c`tre p`rin]ii fire[ti ai copilului. |n cazul adop]iei copilului [i de c`tre so]ul adoptatorului, consim]`mntul trebuie exprimat de c`tre so]ul care este deja p`rinte adoptator al copilului. (2) P`rintele sau p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti sau c`rora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti p`streaz` dreptul de a consim]i la adop]ia copilului. Consim]`mntul reprezentantului legal este obligatoriu. (3) Dac` unul dintre p`rin]ii fire[ti este decedat, necunoscut, declarat, \n condi]iile legii, mort sau disp`rut, pus sub interdic]ie, precum [i dac` se afl`, din orice \mprejurare, \n imposibilitate de a-[i manifesta voin]a, consim]`mntul celuilalt p`rinte este \ndestul`tor. (4) Consim]`mntul p`rin]ilor fire[ti ai copilului nu este necesar dac` ambii se g`sesc \n
149
Ghid Legislativ
oricare dintre situa]iile prev`zute la alin. (3), precum [i \n cazul adop]iei prev`zute la art. 5 alin. (3). Art. 13. - |n mod excep]ional, instan]a judec`toreasc` poate trece peste refuzul p`rin]ilor fire[ti sau, dup` caz, al tutorelui de a consim]i la adop]ia copilului, dac` se dovede[te, prin orice mijloc de prob`, c` ace[tia refuz` \n mod abuziv s`-[i dea consim]`mntul la adop]ie [i instan]a apreciaz` c` adop]ia este \n interesul superior al copilului, ]innd seama [i de opinia acestuia dat` \n condi]iile art. 11 alin. (1) lit. b), cu motivarea expres` a hot`rrii \n aceast` privin]`. Art. 14. - P`rin]ii fire[ti ai copilului sau, dup` caz, tutorele acestuia trebuie s` consimt` la adop]ie \n mod liber, necondi]ionat, [i numai dup` ce au fost informa]i \n mod corespunz`tor asupra consecin]elor adop]iei, \n special asupra \ncet`rii leg`turilor de rudenie ale copilului. Direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` locuiesc p`rin]ii fire[ti sau, dup` caz, tutorele este obligat` s` asigure consilierea [i informarea acestora \naintea exprim`rii de c`tre ace[tia a consim]`mntului la adop]ie [i s` \ntocmeasc` un raport \n acest sens. Art. 15. - (1) Consim]`mntul p`rin]ilor fire[ti sau, dup` caz, al tutorelui se d` \n fa]a instan]ei judec`tore[ti o dat` cu solu]ionarea cererii de deschidere a procedurii adop]iei. (2) |n cazul adop]iei copilului de c`tre so]ul p`rintelui sù, consim]`mntul p`rintelui firesc se d` \n form` autentic` prin act notarial. (3) O dat` cu solicitarea consim]`mntului prev`zut la alin. (1), instan]a solicit` direc]iei raportul care confirm` \ndeplinirea obliga]iei prev`zute la art. 14. Art. 16. - (1) Consim]`mntul la adop]ie al p`rin]ilor fire[ti ai copilului sau, dup` caz, al tutorelui poate fi dat numai dup` trecerea unui termen de 60 de zile de la data na[terii copilului \nscris` \n certificatul de na[tere. (2) P`rintele firesc sau, dup` caz, tutorele poate revoca consim]`mntul \n termen de 30 de zile de la data exprim`rii lui \n condi]iile legii. Art. 17. - (1) Consim]`mntul la adop]ie al copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani se d` \n fa]a instan]ei judec`tore[ti, \n faza \ncuviin]`rii adop]iei. (2) Adop]ia nu va putea fi \ncuviin]at` f`r` consim]`mntul copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani.
(3) Anterior exprim`rii consim]`mntului, direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` copilul care a \mplinit vrsta de 10 ani \l va sf`tui [i informa pe acesta, ]innd seama de vrsta [i de maturitatea sa, \n special asupra consecin]elor adop]iei [i ale consim]`mntului sù la adop]ie, [i va \ntocmi un raport \n acest sens. Art. 18. - (1) Consim]`mntul adoptatorului sau familiei adoptatoare se d` \n fa]a instan]ei judec`tore[ti o dat` cu solu]ionarea cererii de \ncuviin]are a adop]iei. (2) Dac` persoana care dore[te s` adopte este c`s`torit`, este necesar [i consim]`mntul so]ului sù, cu excep]ia cazurilor \n care acesta este \n imposibilitate de a-[i manifesta voin]a. Dispozi]iile alin. (1) se aplic` \n mod corespunz`tor. CAPITOLUL III Procedura adop]iei interne SEC}IUNEA 1 Atestarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare Art. 19. - (1) Evaluarea garan]iilor morale [i a condi]iilor materiale ale adoptatorului sau familiei adoptatoare se face, pe baza solicit`rii lor, de c`tre direc]ia de la domiciliul acestora [i trebuie s` aib` \n vedere: a) personalitatea, starea s`n`t`]ii [i situa]ia economic` a adoptatorului sau familiei adoptatoare, via]a familial`, condi]iile de locuit, aptitudinea de educare a unui copil; b) motivele pentru care adoptatorul sau familia adoptatoare dore[te s` adopte; c) motivele pentru care, \n cazul \n care numai unul dintre cei doi so]i solicit` s` adopte un copil, cel`lalt so] nu se asociaz` la cerere; d) impedimente de orice natur` relevante pentru capacitatea de a adopta. (2) Pe baza rezultatelor evalu`rii prev`zute la alin. (1), direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul adoptatorului sau familiei adoptatoare decide, \n termen de 60 de zile de la data depunerii cererii de evaluare de c`tre adoptator sau familia adoptatoare, dac` acesta sau ace[tia sunt sau nu ap]i s` adopte. |n cazul unui rezultat favorabil al evalu`rii, direc]ia va elibera atestatul de persoan` sau familie apt` s` adopte.
150
(3) Atestatul eliberat de direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` adoptatorul sau familia adoptatoare este valabil pentru o perioad` de un an. Valabilitatea acestui atestat poate fi prelungit` anual, cu condi]ia respect`rii acelora[i condi]ii prev`zute la alin. (1) [i \n urma unei solicit`ri de re\nnoire din partea adoptatorului sau familiei adoptatoare. (4) |n cazul unui rezultat nefavorabil al evalu`rii, adoptatorul sau familia adoptatoare au dreptul s` solicite direc]iei, \n termen de 30 de zile de la comunicarea rezultatului, reevaluarea. (5) Rezultatul nefavorabil al reevalu`rii poate fi atacat, \n termen de 15 zile de la data comunic`rii, la instan]a competent` \n materia adop]iei de la domiciliul adoptatorului. Art. 20. - Ob]inerea atestatului nu este necesar` \n urm`toarele cazuri: a) pentru adop]ia prev`zut` la art. 5 alin. (3); b) pentru adop]ia copilului de c`tre so]ul p`rintelui firesc sau adop]iv. Art. 21. - Pe parcursul procesului de evaluare, direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` adoptatorul sau familia adoptatoare este obligat` s` asigure acestora serviciile de preg`tire/consiliere necesare pentru a-[i asuma \n cuno[tin]` de cauz` [i \n mod corespunz`tor rolul de p`rinte. SEC}IUNEA a 2-a Deschiderea procedurii adop]iei interne Art. 22. - (1) Pe baza planului individualizat de protec]ie, astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului efectueaz` demersuri pentru reintegrarea copilului \n familie sau, dup` caz, pentru plasamentul copilului \n familia extins` sau substitutiv`. (2) Planul individualizat de protec]ie poate avea ca finalitate adop]ia intern` dac` demersurile pentru reintegrarea copilului \n familie sau \n familia l`rgit` au e[uat. (3) Direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` copilul va sesiza, \n termen de 30 de zile de la finalizarea demersurilor prev`zute la alin. (2), instan]a judec`toreasc` de la domiciliul copilului, pentru a se \ncuviin]a deschiderea procedurii adop]iei interne.
Art. 23. - (1) |ncuviin]area deschiderii procedurii adop]iei interne se face numai dac`: a) planul individualizat de protec]ie stabile[te necesitatea adop]iei interne; b) p`rin]ii copilului sau, dup` caz, tutorele \[i exprim` consim]`mntul la adop]ie, \n condi]iile prezentei legi; dispozi]iile art. 12 alin. (2), (3) sau (4) ori ale art. 13 se aplic` \n mod corespunz`tor. (2) Direc]ia face dovada efectu`rii corespunz`toare a demersurilor prev`zute la art. 22 alin. (1) [i (2). |n situa]ia copilului pentru care s-a instituit tutela, \ncuviin]area deschiderii procedurii adop]iei interne se face la solicitarea direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` copilul, numai dac` instan]a constat` \ndeplinirea condi]iei prev`zute la alin. (1) lit. b) [i apreciaz` c` deschiderea procedurii adop]iei interne este \n interesul superior al copilului. (3) Hot`rrea judec`toreasc` irevocabil` prin care instan]a admite cererea direc]iei produce urm`toarele efecte: a) drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti ale p`rin]ilor fire[ti sau, dup` caz, cele exercitate de persoane fizice sau juridice se suspend`; b) drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti sunt exercitate de c`tre consiliul jude]ean sau, dup` caz, consiliul local al sectorului municipiului Bucure[ti \n a c`rui raz` teritorial` domiciliaz` copilul. (4) Prin excep]ie, efectele hot`rrii judec`tore[ti prev`zute la alin. (3) \nceteaz` de drept dac`, \n termen de un an de la data r`mnerii irevocabile a hot`rrii, direc]ia nu a identificat o persoan` sau familie corespunz`toare pentru copil [i nu a ini]iat procedurile prev`zute de prezenta lege \n vederea realiz`rii unei adop]ii interne. (5) |n situa]ia prev`zut` la alin. (4), direc]ia este obligat` s` revizuiasc` planul individualizat de protec]ie a copilului [i s` solicite instan]ei judec`tore[ti, \n func]ie de finalitatea acestuia, urm`toarele: a) men]inerea, modificarea sau \ncetarea m`surii de protec]ie a copilului; b) \ncuviin]area unei noi proceduri de deschidere a adop]iei. Art. 24. - Dispozi]iile prezentei sec]iuni nu sunt aplicabile \n cazul adop]iilor prev`zute la art. 5 alin. (3) [i art. 20 lit. b).
151
Ghid Legislativ
SEC}IUNEA a 3-a |ncredin]area \n vederea adop]iei Art. 25. - (1) Adop]ia nu poate fi \ncuviin]at` de c`tre instan]a judec`toreasc` dect dup` ce copilul a fost \ncredin]at pentru o perioad` de 90 de zile persoanei sau familiei care dore[te s`-l adopte, astfel \nct instan]a s` poat` aprecia, \n mod ra]ional, asupra rela]iilor de familie care s-ar stabili dac` adop]ia ar fi \ncuviin]at`. (2) Capacitatea de adaptare, fizic` [i psihic`, a copilului, la noul mediu familial va fi analizat` \n raport cu condi]iile de natur` socioprofesional`, economic`, cultural`, de limb`, religie [i cu orice alte asemenea elemente caracteristice locului \n care trìe[te copilul \n perioada \ncredin]`rii [i care ar putea avea relevan]` \n aprecierea evolu]iei ulterioare a acestuia \n cazul \ncuviin]`rii adop]iei. Art. 26. - (1) |n termen de 30 de zile de la data r`mnerii definitive [i irevocabile a hot`rrii judec`tore[ti prin care s-a \ncuviin]at deschiderea procedurii adop]iei interne, direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului efectueaz` demersurile necesare identific`rii celui mai potrivit adoptator sau celei mai potrivite familii adoptatoare pentru copil. (2) |n termenul prev`zut la alin. (1), direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului analizeaz` cu prioritate posibilitatea \ncredin]`rii copilului \n vederea adop]iei cu prioritate unei rude din familia extins`, cu excep]ia cazului prev`zut la art. 8 alin. (1), asistentului maternal profesionist la care se afl` copilul ori unei alte persoane sau familii la care copilul se afl` \n plasament. (3) Dac` nu exist` solicit`ri din partea persoanelor sau familiilor prev`zute la alin. (2), direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului efectueaz` demersuri \n vederea identific`rii pe raza sa administrativ-teritorial` a unei persoane sau familii atestate [i aflate \n eviden]a Oficiului. (4) Dac`, dup` expirarea termenului prev`zut la alin. (1), direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului nu a identificat o persoan` sau o familie adoptatoare dintre persoanele prev`zute la alin. (2) [i (3), solicit` Oficiului ca \n termen de 5 zile s`-i transmit` lista centralizat` la nivel na]ional a persoanelor sau familiilor adoptatoare atestate [i \nscrise \n Registrul na]ional pentru
adop]ii. (5) Alegerea adoptatorului sau a familiei adoptatoare potrivite pentru copil se face \n termen de 60 de zile de la primirea listei centralizate, de c`tre direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului, ]innd cont de interesul superior al acestuia, informa]iile cuprinse \n atestatul adoptatorului [i, respectiv, de evolu]ia situa]iei copilului pn` la acea dat`. (6) Selectarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare se notific`, \n termen de 3 zile, direc]iei de la domiciliul acestora. Art. 27. - (1) |n urma procesului de selec]ie, direc]ia de la domiciliul copilului verific` [i constat` compatibilitatea acestuia cu adoptatorul sau cu familia adoptatoare. (2) Determinarea compatibilit`]ii se realizeaz` lundu-se \n considerare nevoile copilului, dorin]ele [i opiniile exprimate de acesta, acordndu-le importan]a cuvenit`. Interesul superior al copilului trebuie luat \n considerare cu prioritate. (3) |n situa]ia \n care, \n urma efectu`rii verific`rii prev`zute la alin. (1) [i (2), direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului constat` compatibilitatea acestuia cu persoana sau familia adoptatoare selectat`, sesizeaz` de \ndat` instan]a judec`toreasc` pentru \ncredin]area copilului \n vederea adop]iei. Art. 28. - |ncredin]area \n vederea adop]iei se dispune de c`tre instan]a judec`toreasc` de la domiciliul copilului pentru o perioad` de 90 de zile. Art. 29. - (1) |ncredin]area \n vederea adop]iei nu este necesar` \n urm`toarele cazuri: a) pentru adop]ia prev`zut` la art. 5 alin. (3); b) pentru adop]ia prev`zut` la art. 20 lit. b); c) pentru adop]ia copilului pentru care a fost deschis` procedura adop]iei interne [i acesta a fost plasat la adoptator sau la familia adoptatoare, iar m`sura plasamentului dureaz` de cel pu]in 90 de zile; d) pentru adop]ia copilului de c`tre tutorele sù, dac` au trecut cel pu]in 90 de zile de la data instituirii tutelei. (2) |n situa]iile prev`zute la alin. (1) lit. a) [i b) persoana sau familia care dore[te s` adopte va putea solicita \n mod direct instan]ei judec`tore[ti \ncuviin]area adop]iei, \n condi]iile prezentei legi.
152
Art. 30. - (1) Pe durata \ncredin]`rii copilului \n vederea adop]iei, domiciliul acestuia se afl` la persoana sau familia c`reia i-a fost \ncredin]at. Efectuarea actelor obi[nuite necesare exercit`rii drepturilor [i \ndeplinirii obliga]iilor p`rinte[ti, cu excep]ia celor care conduc la \ncheierea unui act juridic, se realizeaz` de c`tre persoana sau familia c`reia acesta i-a fost \ncredin]at. (2) Dreptul de a reprezenta copilul \n actele juridice sau, dup` caz, de a \ncuviin]a actele pe care acesta le \ncheie, precum [i dreptul de a administra bunurile copilului se exercit` de c`tre consiliul jude]ean sau local al sectorului municipiului Bucure[ti \n a c`rui raz` teritorial` domiciliaz` persoana sau familia c`reia i-a fost \ncredin]at copilul \n vederea adop]iei. Dreptul de administrare poate fi delegat, \n mod excep]ional, c`tre persoana sau familia c`reia i s-a \ncredin]at copilul pentru efectuarea unor acte speciale, \n interesul copilului, care vor fi expres men]ionate \n cuprinsul documentului prin care se acord` delegarea. Art. 31. - (1) |n perioada \ncredin]`rii copilului \n vederea adop]iei, direc]ia de la domiciliul adoptatorului sau familiei adoptatoare urm`re[te evolu]ia copilului [i a rela]iilor dintre acesta [i persoana sau familia c`reia i-a fost \ncredin]at, \ntocmind \n acest sens rapoarte bilunare. (2) La sfr[itul perioadei de \ncredin]are \n vederea adop]iei, direc]ia \ntocme[te un raport final referitor la evolu]ia rela]iilor dintre copil [i adoptatori, pe care \l comunic` instan]ei competente \n vederea solu]ion`rii cererii de \ncuviin]are a adop]iei. (3) |ntocmirea [i comunicarea raportului prev`zut la alin. (2) sunt obligatorii [i \n cazul adop]iei copilului aflat \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 29 alin. (1) lit. c) [i d). (4) Cererea de \ncuviin]are a adop]iei adresat` instan]ei judec`tore[ti prelunge[te de drept perioada de \ncredin]are pn` la solu]ionarea cererii prin hot`rre judec`toreasc` irevocabil`. Art. 32. - (1) Dac` pe durata perioadei de \ncredin]are \n vederea adop]iei direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` adoptatorul sau familia adoptatoare constat` neadaptarea copilului cu persoana sau familia adoptatoare ori existen]a oric`ror alte motive de natur` s` \mpiedice finalizarea procedurii de adop]ie, sesizeaz` de \ndat` instan]a judec`toreasc`, \n ve-
derea revoc`rii sau, dup` caz, prelungirii m`surii \ncredin]`rii. (2) Dispozi]iile privind procedura de judecat` a cererilor referitoare la \ncredin]are se aplic` \n mod corespunz`tor [i \n cazul cererilor prev`zute la alin. (1). Hot`rrea prin care instan]a de fond dispune revocarea sau prelungirea \ncredin]`rii este executorie de drept. Art. 33. - Dac`, \n situa]ia prev`zut` la art. 32 alin. (1), instan]a judec`toreasc` dispune revocarea m`surii \ncredin]`rii, direc]ia este obligat` s` reia procedura prev`zut` la art. 26 [i 27. SEC}IUNEA a 4-a |ncuviin]area adop]iei Art. 34. - |ncuviin]area adop]iei este de competen]a instan]elor judec`tore[ti. Art. 35. - (1) Cererea de \ncuviin]are a adop]iei poate fi introdus` direct de c`tre adoptator sau familia adoptatoare \n situa]ia adop]iei prev`zute la art. 5 alin. (3) [i art. 20 lit. b), \n toate celelalte cazuri cererea de \ncuviin]are a adop]iei putnd fi introdus` fie de c`tre adoptator sau familia adoptatoare, fie de c`tre direc]ia de la domiciliul acestora, la sfr[itul perioadei de \ncredin]are \n vederea adop]iei sau, dup` caz, la \mplinirea termenelor prev`zute pentru adop]ia copilului aflat \n una dintre situa]iile indicate la art. 29 alin. (1) lit. c) [i d). (2) Cererea de \ncuviin]are a adop]iei este \nso]it` de urm`toarele acte: a) certificatul de na[tere al copilului, \n copie legalizat`; b) certificatul medical privind starea de s`n`tate a copilului, eliberat de c`tre unit`]i publice nominalizate de c`tre direc]ia de s`n`tate public`; c) atestatul valabil al adoptatorului sau familiei adoptatoare; d) hot`rrea judec`toreasc` irevocabil` de \ncredin]are \n vederea adop]iei; e) certificatele de na[tere ale adoptatorului sau ale so]ului [i so]iei din familia adoptatoare, \n copie legalizat`; f) certificatul de c`s`torie al adoptatorului sau al so]ilor din familia adoptatoare, \n copie legalizat`; g) cazierul judiciar al adoptatorului sau, dup` caz, al fiec`rui membru al familiei adoptatoare;
153
Ghid Legislativ
h) certificatul medical privind starea de s`n`tate a adoptatorului, eliberat de medicul de familie pe lista c`ruia este \nscris; i) documentele doveditoare cu privire la exprimarea consim]`mntului p`rin]ilor fire[ti, \n m`sura \n care nu s-a pronun]at anterior o hot`rre judec`toreasc` de \ncuviin]are a deschiderii procedurii adop]iei interne a copilului; dispozi]iile art. 12 alin. (3) sau (4) ori ale art. 13 se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 36. - Direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` persoana sau familia adoptatoare va avea obliga]ia de a depune rapoartele finale prev`zute la art. 31 alin. (2) sau, dup` caz, art. 31 alin. (3), pn` cel mai trziu cu 5 zile \naintea termenului la care a fost citat` pentru judecarea cauzei, precum [i, dup` caz, de a da instan]ei judec`tore[ti orice rela]ii necesare pentru solu]ionarea cererii de \ncuviin]are a adop]iei. Art. 37. - (1) Instan]a judec`toreasc` va admite cererea de \ncuviin]are a adop]iei numai dac`, pe baza probelor administrate, [i-a format convingerea c` adop]ia este \n interesul superior al copilului. (2) |n termen de 5 zile de la r`mnerea irevocabil` a hot`rrii judec`tore[ti prin care s-a \ncuviin]at adop]ia, direc]ia care a participat la judecarea cererii de \ncuviin]are a adop]iei va \n[tiin]a \n scris p`rin]ii fire[ti despre aceasta. Art. 38. - (1) Direc]ia de la domiciliul copilului va urm`ri [i va \ntocmi rapoarte trimestriale cu privire la evolu]ia copilului [i a rela]iilor dintre acesta [i p`rin]ii sì adoptivi pe o perioad` de cel pu]in 2 ani dup` \ncuviin]area adop]iei. (2) Direc]ia de la domiciliul copilului are obliga]ia s` asigure p`rin]ilor adoptivi servicii postadop]ie.
Art. 40. - (1) Cererea de \ncuviin]are a adop]iei se transmite instan]ei judec`tore[ti de c`tre Oficiu. (2) Instan]a judec`toreasc` se va pronun]a, \n condi]iile prezentei legi, numai dup` analizarea raportului direc]iei referitor la existen]a altor solicit`ri similare din partea rudelor copilului pn` la gradul IV, cu domiciliul \n Romnia. Art. 41. - Adop]ia interna]ional` are efectele prev`zute la art. 50-53 [i presupune deplasarea copilului pe teritoriul statului primitor, \n urma \ncuviin]`rii adop]iei de c`tre instan]a judec`toreasc` romn`. Art. 42. - Adop]ia interna]ional`, \n cazul \n care adoptatul are domiciliul \n strìn`tate, iar adoptatorul sau familia adoptatoare are domiciliul \n Romnia, este supus` dispozi]iilor art. 30-33 din Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept interna]ional privat. SEC}IUNEA a 2-a Atestarea adoptatorului sau familiei adoptatoare din statul de primire Art. 43. - (1) Cererile persoanelor sau familiilor care au domiciliul pe teritoriul altui stat, parte a Conven]iei de la Haga, [i care doresc s` adopte un copil din Romnia sunt transmise Oficiului prin intermediul autorit`]ii centrale competente din statul respectiv sau al organiza]iilor sale acreditate. (2) |n cazul statelor care nu sunt p`r]i la Conven]ia de la Haga, cererile prev`zute la alin. (1) se transmit Oficiului prin intermediul autorit`]ii desemnate cu atribu]ii \n domeniul adop]iei interna]ionale sau prin intermediul organiza]iilor acreditate \n acest sens \n statul de primire. (3) Organiza]iile acreditate prev`zute la alin. (1) [i (2) trebuie s` fie autorizate [i de Oficiu, \n conformitate cu metodologia aprobat` prin hot`rre a Guvernului. Art. 44. - Cererea adoptatorului sau familiei adoptatoare este luat` \n eviden]` de Oficiu numai dac` autoritatea central` competent` din statul primitor sau organiza]iile sale acreditate [i autorizate \n condi]iile legii atest` c`: a) adoptatorul sau familia adoptatoare \ndepline[te condi]iile de eligibilitate pentru adop]ie [i este apt s` adopte \n conformitate cu legisla]ia aplicabil` \n statul primitor;
CAPITOLUL IV Procedura adop]iei interna]ionale SEC}IUNEA 1 Dispozi]ii generale Art. 39. - Adop]ia interna]ional` a copilului care are domiciliul \n Romnia poate fi \ncuviin]at` numai \n situa]ia \n care adoptatorul sau unul dintre so]ii din familia adoptatoare care domiciliaz` \n strìn`tate este bunicul copilului pentru care a fost \ncuviin]at` deschiderea procedurii adop]iei interne.
154
b) adoptatorul sau familia adoptatoare a beneficiat de consilierea necesar` \n vederea adop]iei \n statul primitor; c) este asigurat` urm`rirea evolu]iei copilului dup` adop]ie pe o perioad` de cel pu]in 2 ani; d) sunt asigurate servicii postadop]ie pentru copil [i familie \n statul primitor. Art. 45. - (1) Cererile transmise Oficiului trebuie \nso]ite de urm`toarele documente: a) un raport \ntocmit de autorit`]ile competente din statul primitor, cuprinznd informa]ii cu privire la identitatea persoanelor care doresc s` adopte, capacitatea [i aptitudinea lor de a adopta, situa]ia lor personal`, familial`, material` [i medical`, mediul social, motivele care \i determin` s` adopte un copil din Romnia, precum [i cu privire la copiii pe care ar putea s`-i primeasc` spre adop]ie; concluziile raportului vor fi sus]inute prin documentele eliberate de autorit`]ile competente din statul primitor; b) certificatele de na[tere [i c`s`torie [i actele de identitate ale persoanelor care doresc s` adopte, \n copie legalizat` [i \nso]ite de traducerea lor legalizat` \n limba romn`; c) cazierele judiciare ale persoanelor care doresc s` adopte; d) raport medical \ntocmit separat pentru fiecare adoptator; e) actul din care s` rezulte c` exist` garan]ia c` adoptatul are posibilitatea s` intre [i s` locuiasc` permanent \n statul primitor. (2) Documentele prev`zute la alin. (1) lit. a), c), d) [i e) vor fi prezentate \n original [i \nso]ite de traducerea legalizat` \n limba romn`.
asupra cererii de \ncuviin]are a adop]iei instan]a judec`toreasc` va avea \n vedere [i documentul care atest` \ndeplinirea acestei obliga]ii. Art. 47. - Pe baza hot`rrii judec`tore[ti irevocabile de \ncuviin]are a adop]iei, Oficiul elibereaz`, \n termen de 3 zile de la data comunic`rii acesteia, un certificat care atest` c` adop]ia este conform` cu normele Conven]iei de la Haga. Art. 48. - Deplasarea adoptatului din Romnia \n statul de domiciliu al adoptatorului sau al familiei adoptatoare este posibil` numai atunci cnd hot`rrea de \ncuviin]are a adop]iei este irevocabil`. Adoptatul se deplaseaz` numai \nso]it de adoptator sau de familia adoptatoare, \n condi]ii de siguran]` corespunz`toare nevoilor adoptatului. Art. 49. - (1) Oficiul are obliga]ia s` urm`reasc` evolu]ia copilului [i a rela]iilor dintre acesta [i p`rintele sau p`rin]ii sì adoptivi cel pu]in 2 ani dup` \ncuviin]area adop]iei, prin intermediul autorit`]ii centrale competente sau al organiza]iei acreditate ori autorizate din statul de domiciliu al p`rin]ilor adoptivi. (2) |n scopul \ndeplinirii obliga]iei prev`zute la alin. (1), Oficiul trebuie s` solicite transmiterea de rapoarte trimestriale autorit`]ii centrale competente sau organiza]iei acreditate [i autorizate din statul primitor. (3) |n cazul \n care, ulterior adop]iei interna]ionale, adoptatorul sau familia adoptatoare \[i stabile[te domiciliul \n Romnia, urm`rirea evolu]iei copilului cade \n sarcina direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` adoptatul \[i are domiciliul. CAPITOLUL V Efectele adop]iei Art. 50. - (1) Adop]ia produce efecte numai de la data r`mnerii irevocabile a hot`rrii judec`tore[ti prin care a fost \ncuviin]at`. (2) Prin adop]ie se stabilesc filia]ia \ntre adoptat [i cel care adopt`, precum [i leg`turi de rudenie \ntre adoptat [i rudele adoptatorului. (3) |n momentul stabilirii filia]iei prin adop]ie, rudenia fireasc` dintre adoptat [i descenden]ii sì, pe de o parte, [i p`rin]ii sì fire[ti [i rudele acestora, pe de alt` parte, \nceteaz`, cu excep]ia adop]iei prev`zute la art. 20 lit. b), caz \n care \ncetarea raporturilor de ru-
SEC}IUNEA a 3-a |ncuviin]area adop]iei interna]ionale de c`tre instan]` Art. 46. - (1) Cererea de \ncuviin]are a adop]iei, \nso]it` de documentele prev`zute la art. 43-45, se \nainteaz` de c`tre Oficiu instan]ei judec`tore[ti. (2) Prevederile cap. VII se aplic` \n mod corespunz`tor. (3) Oficiul are obliga]ia de a se asigura c` adoptatul va beneficia \n ]ara strìn` de garan]iile [i normele echivalente acelora existente \n cazul unei adop]ii na]ionale; la pronun]area
155
Ghid Legislativ
denie se aplic` numai \n raport cu p`rintele firesc [i rudele p`rintelui firesc care nu este c`s`torit cu adoptatorul. (4) Impedimentul la c`s`torie izvort din rudenie exist`, potrivit legii, att \ntre adoptat [i descenden]ii acestuia, pe de o parte, [i rudele sale fire[ti, pe de alt` parte, ct [i \ntre adoptat [i descenden]ii acestuia, pe de o parte, [i persoanele cu care a devenit rud` prin efectul adop]iei, pe de alt` parte. (5) Efectele adop]iei interna]ionale, precum [i efectele \n cazul anul`rii adop]iei interna]ionale asupra cet`]eniei adoptatului sunt cele prev`zute de Legea cet`]eniei romne nr. 21/1991, republicat`, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 51. - (1) Adoptatorul are fa]` de copilul adoptat drepturile [i \ndatoririle p`rintelui firesc fa]` de copilul sù. (2) |n cazul \n care adoptatorul este so]ul p`rintelui firesc al adoptatului, drepturile [i \ndatoririle p`rinte[ti se exercit` de c`tre adoptator [i p`rintele firesc c`s`torit cu acesta. (3) Adoptatul are fa]` de adoptator drepturile [i \ndatoririle de orice natur` pe care le are o persoan` fa]` de p`rin]ii sì fire[ti. Art. 52. - (1) Adoptatorii vor informa copilul c` este adoptat, de \ndat` ce vrsta [i gradul de maturitate ale acestuia o permit. (2) Adoptatorii [i adoptatul au dreptul s` ob]in` din partea autorit`]ilor competente extrase din registrele publice al c`ror con]inut atest` faptul, data [i locul na[terii, dar nu dezv`luie \n mod expres adop]ia [i nici identitatea p`rin]ilor fire[ti. (3) Identitatea p`rin]ilor fire[ti ai adoptatului poate fi dezv`luit` \nainte de dobndirea de c`tre acesta a capacit`]ii depline de exerci]iu numai pentru motive medicale, cu autorizarea instan]ei judec`tore[ti, la cererea oric`ruia dintre adoptatori, a adoptatului, so]ului sau descenden]ilor acestuia ori a reprezentantului unei institu]ii medicale sau unui spital. (4) Dup` dobndirea capacit`]ii depline de exerci]iu, adoptatul poate solicita tribunalului \n a c`rui raz` teritorial` se afl` domiciliul sù ori, \n cazul \n care el nu are domiciliul \n Romnia, Tribunalului Bucure[ti, s`-i autorizeze accesul la informa]iile aflate \n posesia oric`ror autorit`]i publice cu privire la identitatea p`rin]ilor sì fire[ti.
(5) Instan]a citeaz` direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului, Oficiul, precum [i orice alt` persoan` a c`rei ascultare poate fi util` pentru solu]ionarea cererii [i va putea admite cererea dac`, potrivit probelor administrate, constat` c` accesul la informa]iile solicitate nu este dùn`tor integrit`]ii psihice [i echilibrului emo]ional ale solicitantului [i dac` adoptatul \n cauz` a beneficiat de consiliere din partea direc]iei. Art. 53. - (1) Adoptatul dobnde[te prin adop]ie numele adoptatorului. (2) Dac` adop]ia se face de c`tre 2 so]i ori de c`tre so]ul care adopt` copilul celuilalt so], iar so]ii au nume comun, adoptatul va purta acest nume. |n cazul \n care so]ii nu au nume de familie comun, ei sunt obliga]i s` declare instan]ei judec`tore[ti care \ncuviin]eaz` adop]ia numele pe care adoptatul urmeaz` s`-l poarte. (3) Pentru motive temeinice, instan]a, \ncuviin]nd adop]ia, la cererea adoptatorului sau familiei adoptatoare [i cu consim]`mntul copilului care a \mplinit vrsta de 10ani, poate dispune schimbarea prenumelui copilului adoptat. (4) |n cazul adop]iei unei persoane c`s`torite care poart` un nume comun \n timpul c`s`toriei, so]ul adoptat poate primi \n timpul c`s`toriei numele adoptatorului, cu consim]`mntul celuilalt so], acordat \n fa]a instan]ei care \ncuviin]eaz` adop]ia. (5) Pe baza hot`rrii judec`tore[ti irevocabile de \ncuviin]are a adop]iei, serviciul de stare civil` competent \ntocme[te, \n condi]iile legii, un nou act de na[tere al copilului, \n care adoptatorii vor fi trecu]i ca fiind p`rin]ii sì fire[ti. Vechiul act de na[tere se va p`stra, men]ionndu-se pe marginea acestuia \ntocmirea noului act. CAPITOLUL VI |ncetarea adop]iei Art. 54. - Adop]ia \nceteaz` prin desfacere sau ca urmare a declar`rii nulit`]ii acesteia. Art. 55. - Adop]ia se desface \n cazul prev`zut la art. 7 alin. (3) lit. a). Art. 56. - (1) Adop]ia este nul`, dac` a fost \ncheiat` \n alt scop dect cel al ocrotirii interesului superior al copilului sau cu \nc`lcarea oric`ror condi]ii de fond sau de form` prev`zute de lege.
156
(2) Cu toate acestea, instan]a va putea respinge cererea de declarare a nulit`]ii adop]iei, dac` va constata c` men]inerea adop]iei este \n interesul celui adoptat. Art. 57. - Ac]iunea \n declararea nulit`]ii adop]iei apar]ine oric`rei persoane interesate. Dup` dobndirea de c`tre adoptat a capacit`]ii depline de exerci]iu, ac]iunea apar]ine numai acestuia. Art. 58. - (1) Cauzele privind declararea nulit`]ii adop]iei se judec` cu citarea: a) adoptatorului sau, dup` caz, a familiei adoptatoare; b) adoptatului care a dobndit capacitate deplin` de exerci]iu; c) direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului sau, \n cazul adop]iilor interna]ionale, a Oficiului. (2) Copilul care a \mplinit vrsta de 10 ani va fi \ntotdeauna ascultat. Art. 59. - (1) |n situa]ia \ncet`rii adop]iei ca urmare a declar`rii nulit`]ii acesteia, adoptatul redobnde[te numele de familie avut \nainte de \ncuviin]area adop]iei. (2) P`rin]ii fire[ti ai copilului redobndesc drepturile [i \ndatoririle p`rinte[ti dac` instan]a nu decide instituirea tutelei sau a altor m`suri de protec]ie special` a copilului, \n condi]iile legii. Art. 60. - Hot`rrile judec`tore[ti privitoare la nulitatea adop]iei, r`mase irevocabile, se comunic` Oficiului de c`tre direc]ie, \n vederea efectu`rii men]iunilor necesare \n Registrul na]ional pentru adop]ii. CAPITOLUL VII Dispozi]ii procedurale comune Art. 61. - (1) Instan]ele judec`tore[ti romne sunt competente s` judece cererile prev`zute de prezenta lege dac` cel pu]in una dintre p`r]i are domiciliul \n Romnia. (2) Instan]ele judec`tore[ti romne sunt exclusiv competente s` judece procesele privind \ncuviin]area deschiderii procedurii adop]iei interne, \ncredin]area \n vederea adop]iei [i \ncuviin]area adop]iei dac` cel ce urmeaz` a fi adoptat are domiciliul \n Romnia [i este cet`]ean romn sau strìn f`r` cet`]enie. (3) Cererile prev`zute de prezenta lege sunt de competen]a tribunalului \n a c`rui raz` teritorial` se afl` domiciliul adoptatului. Cauzele
pentru judecarea c`rora nu se poate determina instan]a competent` se judec` de Tribunalul Bucure[ti. (4) Cererile de deschidere a procedurii adop]iei interne, cererile de \ncredin]are a copilului \n vederea adop]iei [i cererile de \ncuviin]are a adop]iei se judec` \n prim` instan]`, potrivit regulilor prev`zute de Cartea III - Dispozi]ii generale privitoare la procedurile necontencioase din Codul de procedur` civil`, cu excep]iile prev`zute de prezenta lege. (5) Hot`rrile prin care se solu]ioneaz` cererile prev`zute de prezenta lege nu sunt supuse apelului. Exercitarea recursului suspend` executarea. Art. 62. - Cererile prev`zute la art. 61 alin. (3) sunt scutite de taxa judiciar` de timbru [i se solu]ioneaz` cu celeritate. Art. 63. - (1) Cererile prev`zute la art. 61 alin. (3) se solu]ioneaz` de complete specializate ale instan]ei judec`tore[ti, \n camera de consiliu, cu participarea obligatorie a procurorului. Prezentarea de c`tre direc]ie a raportului de anchet` social` privind copilul este obligatorie. (2) Judecarea cererilor referitoare la deschiderea procedurii adop]iei interne a copilului se face cu citarea p`rin]ilor fire[ti ai copilului sau, dup` caz, a tutorelui [i a direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului. (3) Judecarea cererilor de \ncredin]are a copilului \n vederea adop]iei interne, precum [i a celor de \ncuviin]are a adop]iei se face cu citarea direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului, a direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` adoptatorul sau familia adoptatoare [i a persoanei sau familiei adoptatoare. (4) Judecarea cererilor de \ncuviin]are a adop]iei interna]ionale se face cu citarea direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului, al persoanei sau familiei adoptatoare, precum [i a Oficiului. (5) Judecarea cererilor de \ncuviin]are a adop]iei prev`zute la art. 5 alin. (3) se face cu citarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare [i a adoptatului, iar judecarea cererilor de \ncuviin]are a adop]iei prev`zute la art. 20 lit. b) se face cu citarea adoptatorului [i a p`rin]ilor fire[ti ai adoptatului. Art. 64. - (1) Instan]a poate administra orice probe admise de lege.
157
Ghid Legislativ
(2) La judecarea cererii referitoare la deschiderea procedurii adop]iei interne a copilului, precum [i a cererii de \ncredin]are \n vederea adop]iei, ascultarea copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie, iar la \ncuviin]area adop]iei copilului care a \mplinit vrsta de 10ani i se va solicita consim]`mntul. (3) Opinia copilului exprimat` la judecarea cererilor prev`zute de prezenta lege va fi luat` \n considerare [i i se va acorda importan]a cuvenit`, avndu-se \n vedere vrsta [i gradul acestuia de maturitate. |n situa]ia \n care instan]a hot`r`[te \n contradictoriu cu opinia exprimat` de copil, aceasta este obligat` s` motiveze ra]iunile care au condus la \nl`turarea opiniei copilului. CAPITOLUL VIII Registrul na]ional pentru adop]ii Art. 65. - (1) |n scopul \ntocmirii [i organiz`rii la nivel na]ional a eviden]ei \n materia adop]iei, Oficiul are obliga]ia de a \ntocmi [i de a ]ine la zi Registrul na]ional pentru adop]ii. (2) Registrul con]ine datele referitoare la adoptatorul sau familia adoptatoare, romne [i strìne, precum [i cele referitoare la copiii pentru care a fost deschis` procedura adop]iei interne, pentru cei pentru care a fost pronun]at` o hot`rre judec`toreasc` de \ncredin]are \n vederea adop]iei, de \ncuviin]are a adop]iei sau de declarare a nulit`]ii acesteia. Art. 66. - (1) |n scopul \ntocmirii [i organiz`rii de c`tre Oficiu a eviden]ei prev`zute la art. 65, direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului transmite Oficiului copii ale urm`toarelor documente: a) hot`rrea judec`toreasc` prin care s-a \ncuviin]at deschiderea procedurii adop]iei na]ionale; b) hot`rrea judec`toreasc` de \ncredin]are \n vederea adop]iei; c) hot`rrea judec`toreasc` de \ncuviin]are a adop]iei; d) hot`rrea judec`toreasc` de declarare a nulit`]ii adop]iei; e) atestatul eliberat potrivit art. 19 alin. (2). (2) Documentele prev`zute la alin. (1) se transmit \n termen de 5 zile de la r`mnerea definitiv` [i irevocabil` a hot`rrii judec`tore[ti sau, respectiv, \n termen de 5 zile de la data emiterii atestatului.
(3) Documentul prev`zut la alin. (1) lit. e) va fi \nso]it de toate informa]iile cu privire la persoanele sau familiile pentru care s-a emis atestatul. CAPITOLUL IX Dispozi]ii finale, tranzitorii [i sanc]iuni Art. 67. - (1) Oficiul ia toate m`surile ce se impun, conform prevederilor Conven]iei de la Haga, \n vederea prevenirii c[tigurilor necuvenite, financiare sau de alt` natur`, ce ar putea fi realizate cu prilejul adop]iei [i descuraj`rii oric`ror practici contrare obiectivelor acestei conven]ii [i prezentei legi. (2) Oficiul stabile[te o tax` unic` [i fix`, determinat` pe baza costurilor maxime corespunz`toare tuturor serviciilor aferente \ndeplinirii procedurii adop]iei interna]ionale, cu excep]ia celor reglementate \n legi speciale. (3) Taxa prev`zut` la alin. (2) este defalcat` pe categorii de cheltuieli [i se aprob` prin hot`rre a Guvernului. (4) Plata taxei este efectuat` de c`tre adoptator sau familia adoptatoare prin transfer bancar c`tre Oficiu [i autoritatea central` ori organiza]ia acreditat` sau autorizat` din statul de domiciliu al p`rin]ilor adoptatori. Taxele percepute de Oficiu se fac venit la bugetul de stat \n termen de 5 zile lucr`toare de la \ncasarea lor. Art. 68. - Sunt interzise dona]iile [i sponsoriz`rile, precum [i oferirea de c`tre adoptator sau familia adoptatoare, \n nume propriu ori prin persoane interpuse, \n mod direct sau indirect, de orice foloase materiale necuvenite Oficiului, direc]iilor implicate sau persoanelor fizice din cadrul institu]iilor publice implicate \n procesul de adop]ie. Art. 69. - (1) Este interzis` participarea organismelor private \n procedura adop]iei interna]ionale desf`[urat` \n Romnia. Interdic]ia se aplic` [i membrilor sau personalului acestora, cu excep]ia situa]iei \n care au calitatea de adoptator. (2) Autorit`]ile romne pot colabora \n ceea ce prive[te adop]ia interna]ional` cu organisme private care \[i desf`[oar` activitatea pe teritoriul statului primitor, numai dac` acestea sunt acreditate de statul respectiv [i autorizate conform prevederilor art. 43 alin. (3).
158
(3 |n situa]ia \n care se constat` nerespectarea dispozi]iilor alin. (1) [i (2), Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului este obligat` s` solicite instan]ei judec`tore[ti dizolvarea persoanei juridice implicate. (4) Serviciile [i activit`]ile ce pot fi derulate de c`tre funda]ii, asocia]ii sau federa]ii \n cadrul procedurilor adop]iei na]ionale se stabilesc prin hot`rre a Guvernului. Art. 70. - (1) Fapta p`rintelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a pretinde sau de a primi, pentru sine sau pentru altul, bani ori alte foloase materiale \n scopul adop]iei copilului se pedepse[te cu \nchisoare de la 2 la 7 ani [i interzicerea unor drepturi. (2) Cu aceea[i pedeaps` se sanc]ioneaz` [i fapta persoanei care, f`r` drept, intermediaz` sau \nlesne[te adoptarea unui copil, \n scopul ob]inerii de foloase materiale sau de alt` natur`. Art. 71. - (1) Atestatul de persoan` sau familie apt` s` adopte, eliberat anterior intr`rii \n vigoare a prevederilor prezentei legi, este valabil pentru o perioad` de un an de la data eliber`rii lui. (2) Prevederile art. 21 se aplic` \n mod corespunz`tor persoanelor sau familiilor prev`zute la alin. (1). Art. 72. - (1) Cererile pentru \ncuviin]area adop]iei aflate pe rolul instan]elor judec`tore[ti la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se solu]ioneaz`, potrivit dispozi]iilor legale \n vigoare, la data introducerii cererii. (2) Persoanele [i familiile care, la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi, aveau copii \ncredin]a]i \n vederea adop]iei, vor putea introduce cereri pentru \ncuviin]area adop]iei, care vor fi solu]ionate potrivit dispozi]iilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 25/1997 cu privire la regimul juridic al adop]iei, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 87/1998, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (3) |n toate celelalte cazuri, \ntreaga procedur` a adop]iei va trebui s` se conformeze dispozi]iilor prezentei legi. (4) |n scopul aplic`rii dispozi]iilor prezentei legi, Oficiul va renegocia acordurile bilaterale [i multilaterale \n domeniul adop]iei, \ncheiate de Romnia cu alte state, care vor fi publicate \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 73. - |n situa]ia copiilor cu privire la care s-
au f`cut comunic`ri de c`tre comisiile pentru protec]ia copilului \n baza prevederilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 25/1997, aprobat` cu modific`ri prin Legea nr. 87/1998, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, [i afla]i \n eviden]a Comitetului Romn pentru Adop]ii la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi, dispozi]iile art. 22-24 se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 74. - (1) |n situa]ia copiilor declara]i judec`tore[te abandona]i \n temeiul prevederilor Legii nr. 47/1993 cu privire la declararea judec`toreasc` a abandonului de copii, direc]ia are obliga]ia s` reevalueze \mprejur`rile care au stat la baza stabilirii m`surilor de protec]ie pentru ace[ti copii [i s` \ntocmeasc` planul individualizat de protec]ie. (2) Dac` planul individualizat de protec]ie are ca finalitate reintegrarea copilului \n familie sau \n familia extins`, direc]ia solicit` instan]ei judec`tore[ti redarea exerci]iului drepturilor p`rinte[ti sau, dup` caz, delegarea acestora membrilor familiei extinse unde copilul urmeaz` s` fie plasat. (3) Instan]a competent` s` solu]ioneze cererile privind redarea sau, dup` caz, delegarea drepturilor p`rinte[ti este tribunalul de la domiciliul copilului. (4) Judecarea cererii se face cu citarea p`rin]ilor sau, dup` caz, a membrilor familiei extinse, a direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` copilul [i cu participarea obligatorie a procurorului. Cererea va fi \nso]it` de raportul de anchet` social` \ntocmit de direc]ia \n a c`rei raz` teritorial` domiciliaz` copilul. Art. 75. - (1) Prezenta lege intr` \n vigoare la 1 ianuarie 2005, cu excep]ia prevederilor art. 43 alin. (3), art. 67 alin. (3), art. 69 alin. (4) [i art. 77, care intr` \n vigoare la 3 zile de la data public`rii prezentei legi \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor art. 43 alin. (3), art. 67 alin. (3), art. 69 alin. (4) [i art. 77 se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie. (3) La data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog` urm`toarele acte normative: a) Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 25/1997 cu privire la regimul juridic al adop]iei, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 120 din 12 iunie 1997, aproba-
159
Ghid Legislativ
t` cu modific`ri prin Legea nr. 87/1998, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; b) Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 121/2001 pentru suspendarea temporar` a tuturor procedurilor referitoare la adop]iile interna]ionale, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 9 octombrie 2001, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 347/2002, cu modific`rile ulterioare; c) Hot`rrea Guvernului nr. 245/1997 cu privire la criteriile de autorizare a organismelor private care desf`[oar` activit`]i \n domeniul protec]iei drepturilor copilului prin adop]ie, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 112 din 5 iunie 1997; d) orice alte dispozi]ii contrare prezentei legi. (4) La 3 zile de la data public`rii prezentei legi \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, se abrog` urm`toarele acte normative: a) Legea nr. 47/1993 cu privire la declararea judec`toreasc` a abandonului de copii, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 153 din 8 iulie 1993;
b) Hot`rrea Guvernului nr. 1.315/2000 privind unele m`suri pentru protec]ia drepturilor copilului prin adop]ie, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 678 din 19 decembrie 2000. Art. 76. - Autoriza]iile emise de Comitetul Romn pentru Adop]ii \n baza Hot`rrii Guvernului nr. 245/1997 cu privire la criteriile de autorizare a organismelor private care desf`[oar` activit`]i \n domeniul protec]iei drepturilor copilului prin adop]ie \[i \nceteaz` valabilitatea de la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi. Art. 77. - |n termen de 30 de zile de la data public`rii prezentei legi \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, vor fi elaborate normele metodologice de aplicare a prezentei legi, care vor fi aprobate prin hot`rre a Guvernului.
160
Lege nr. 274/2004 din 21/06/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004 privind \nfiin]area, organizarea [i func]ionarea Oficiului Romn pentru Adop]ii
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. Art. 1. - (1) Se \nfiin]eaz` Oficiul Romn pentru Adop]ii, denumit \n continuare Oficiul, organ de specialitate al administra]iei publice centrale, cu personalitate juridic`, \n subordinea Guvernului, prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adop]ii, care se desfiin]eaz`. (2) Sediul Oficiului este \n municipiul Bucure[ti. Art. 2. - (1) Oficiul preia atribu]iile \n domeniul adop]iei ale Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie [i ale Comitetului Romn pentru Adop]ii. (2) |n condi]iile legii, Oficiul preia toate drepturile [i este ]inut de toate obliga]iile fostului Comitet Romn pentru Adop]ii, potrivit reglement`rilor legale [i conform prevederilor actelor juridice emise de acesta sau la care a fost parte. Art. 3. - (1) Oficiul coordoneaz` [i supravegheaz` activit`]ile de adop]ie [i realizeaz` cooperarea interna]ional` \n domeniul adop]iei. (2) Oficiul este autoritatea central` romn` \ns`rcinat` s` duc` la \ndeplinire obliga]iile prev`zute \n Conven]ia asupra protec]iei copiilor [i cooper`rii \n materia adop]iei interna]ionale, \ncheiat` la Haga la 29 mai 1993, ratificat` prin Legea nr. 84/1994, denumit` \n continuare Conven]ia de la Haga. (3) Oficiul are rolul de a duce la \ndeplinire obliga]iile asumate de statul romn \n materia adop]iei prin conven]iile [i tratatele interna]ionale la care Romnia este parte, de a pune \n aplicare [i de a urm`ri [i asigura aplicarea unitar` a legisla]iei \n domeniul adop]iei. Art. 4. - Finan]area Oficiului se asigur` de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, precum [i din alte surse, \n condi]iile legii. Art. 5. - Pentru realizarea obiectivelor \n domeniul adop]iei, Oficiul \ndepline[te urm`toarele func]ii: a) de autoritate de stat, prin care se asigur` aplicarea reglement`rilor \n materia adop]iei [i coordonarea activit`]ii desf`[urate de persoane juridice de drept public sau privat \n acest domeniu; b) de reprezentare, prin care se asigur`, \n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern [i extern \n domeniul adop]iei; c) de reglementare, prin care se asigur` elaborarea cadrului normativ necesar \n vederea armoniz`rii legisla]iei interne \n materia adop]iei cu normele [i principiile prev`zute de tratatele [i conven]iile interna]ionale la care Romnia este parte, precum [i \n vederea aplic`rii efective a acestora; d) de administrare, prin care se asigur` gestionarea bunurilor din domeniul public [i privat al statului, pe care le are \n administrare sau \n folosin]`, dup` caz. Art. 6. - (1) Oficiul \ndepline[te urm`toarele atribu]ii principale: a) constituie eviden]a centralizat` a copiilor pentru care a fost \ncuviin]at` deschiderea procedurii de adop]ie, \n conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adop]iei; b) ]ine eviden]a cererilor familiilor sau ale persoanelor care [i-au manifestat dorin]a de a adopta copii [i care sunt apte s` adopte; c) \ndrum` [i sprijin` \n mod corespunz`tor aceste familii sau persoane \n vederea efectu`rii procedurii necesare adop]iei; d) \ncheie acorduri de colaborare cu autorit`]ile centrale, cu organismele private autorizate sau acreditate din alte state care au atribu]ii \n domeniul adop]iei, fie direct, fie prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, prin schimb de note sau scrisori diplomatice; e) autorizeaz` organismele private strìne [i romne s` desf`[oare activit`]i \n domeniul adop]iei; f) recomand` direc]iilor generale de asisten]`
161
Ghid Legislativ
social` [i protec]ia copilului familii ori persoane care doresc s` adopte; g) efectueaz` notific`rile [i comunic`rile prev`zute de Legea nr. 273/2004; h) urm`re[te evolu]ia copilului [i a rela]iilor dintre acesta [i adoptator sau familia adoptatoare strìn`, pe o perioad` de cel pu]in 2 ani de la \ncuviin]area unei adop]ii interna]ionale, prin autoritatea public` central` competent` sau organiza]ia acreditat` ori autorizat` din statul primitor; i) transmite instan]elor judec`tore[ti competente cererile familiilor sau ale persoanelor care doresc s` adopte copii afla]i \n eviden]a sa, \n cazul adop]iei interna]ionale; j) particip` \n cauzele care au drept obiect solu]ionarea cererilor privind \ncuviin]area adop]iei interna]ionale aflate pe rolul instan]elor judec`tore[ti; k) stabile[te m`surile necesare pentru evitarea \ncuviin]`rii unor adop]ii supuse e[ecului, a ob]inerii oric`ror foloase materiale necuvenite [i a oric`ror tendin]e de trafic de copii; l) elibereaz` certificate care atest` c` adop]ia a fost \ncuviin]at` conform normelor impuse de Conven]ia de la Haga; m)depune diligen]ele necesare pe lng` autorit`]ile statului al c`rui cet`]ean a adoptat un copil aflat \n eviden]a sa, pentru ca acesta s` beneficieze de garan]iile [i normele echivalente celor existente \n cazul unei adop]ii na]ionale; n) ]ine eviden]a centralizat` a tuturor adop]iilor \ncuviin]ate; o) elaboreaz` proiecte de acte normative, norme [i metodologii \n domeniul adop]iei. (2) Oficiul \ndepline[te orice alte atribu]ii \n materia adop]iei prev`zute de legisla]ia na]ional` \n vigoare, \n tratatele la care Romnia este parte sau \n acordurile de colaborare pe care le \ncheie cu autorit`]ile publice din alte state. (3) |n vederea \ndeplinirii atribu]iilor ce \i revin [i atingerii scopului pentru care a fost \nfiin]at, Oficiul colaboreaz` cu autorit`]ile publice romne [i strìne, cu organiza]iile interna]ionale, precum [i cu alte persoane juridice strìne care desf`[oar` activit`]i autorizate \n domeniul adop]iei, \n orice probleme de interes reciproc.
Art. 7. - Persoanele responsabile cu culegerea, eviden]a [i transmiterea informa]iilor referitoare la copiii care au fost sau urmeaz` s` fie adopta]i au obliga]ia s` p`streze confiden]ialitatea acestor informa]ii. Nerespectarea acestor obliga]ii atrage r`spunderea penal`, administrativ` sau disciplinar`, dup` caz. Sanc]iunile privind \ncetarea raporturilor de serviciu sau a raporturilor contractuale de munc` se cumuleaz` cu r`spunderea juridic` de alt` natur` corespunz`toare faptei s`vr[ite. Art. 8. - (1) Oficiul este condus de un secretar de stat, numit prin decizie a primului-ministru. (2) Secretarul de stat conduce \ntreaga activitate a Oficiului [i \l reprezint` \n raporturile cu Guvernul, cu ministerele [i celelalte organe de specialitate ale administra]iei publice centrale, cu autorit`]ile administra]iei publice locale, cu alte institu]ii publice, precum [i cu persoane juridice [i fizice, romne sau strìne. (3) |n exercitarea atribu]iilor care \i revin secretarul de stat emite ordine [i instruc]iuni. Art. 9. - |n structura Oficiului func]ioneaz` un secretar general, func]ionar public, numit \n condi]iile legii. Art. 10. - Personalul Oficiului este format din func]ionari publici [i personal contractual numit, respectiv \ncadrat, potrivit legii. Art. 11. - (1) Structura organizatoric`, num`rul maxim de posturi [i Regulamentul de organizare [i func]ionare ale Oficiului se aprob` prin hot`rre a Guvernului. (2) Statul de func]ii se aprob` prin ordin al secretarului de stat. Art. 12. - Datele de identitate [i informa]iile referitoare la copiii adoptabili, cererile de adop]ie aflate \n eviden]a Comitetului Romn pentru Adop]ii la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi, precum [i documenta]ia de]inut` trec \n eviden]a Oficiului, cu respectarea prevederilor art. 7. Art. 13. - (1) Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog` Hot`rrea Guvernului nr. 502/1997 cu privire la organizarea [i func]ionarea Comitetului Romn pentru Adop]ii, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 244 din 18 septembrie 1997, cu modific`rile ulterioare, precum [i orice alte dispozi]ii contrare. (2) Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi, art. 2 din Legea nr. 84/1994 pentru ratificarea
162
Conven]iei asupra protec]iei copiilor [i cooper`rii \n materia adop]iei interna]ionale, \ncheiat` la Haga la 29 mai 1993, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 298 din 21 octombrie 1994, se modific` [i va avea urm`torul cuprins: "Art. 2. - |n temeiul art. 6 pct. 1 din conven]ie se desemneaz` Oficiul Romn pentru Adop]ii ca autoritate central` \ns`rcinat` s` duc` la \ndeplinire obliga]iile impuse prin conven]ie." Art. 14. - Prezenta lege intr` \n vigoare la 1 ianuarie 2005.
163
Ghid Legislativ
Lege nr. 35/1997 din 13/03/1997 Republicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 844 din 15/09/2004 privind organizarea [i func]ionarea institu]iei Avocatul Poporului
CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - (1) Institu]ia Avocatul Poporului are drept scop ap`rarea drepturilor [i libert`]ilor cet`]enilor \n raporturile acestora cu autorit`]ile publice. (2) Sediul institu]iei Avocatul Poporului este \n municipiul Bucure[ti. Art. 2. - (1) Institu]ia Avocatul Poporului este autoritate public` autonom` [i independent` fa]` de orice alt` autoritate public`, \n condi]iile legii. (2) |n exercitarea atribu]iilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie autorit`]ilor publice. (3) Avocatul Poporului nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ. Nimeni nu \l poate obliga pe Avocatul Poporului s` se supun` instruc]iunilor sau dispozi]iilor sale. Art. 3. - (1) Activitatea Avocatului Poporului, a adjunc]ilor sì [i a salaria]ilor care lucreaz` sub autoritatea acestora are caracter public. (2) La cererea persoanelor lezate \n drepturile [i libert`]ile lor sau datorit` unor motive \ntemeiate, Avocatul Poporului poate decide asupra caracterului confiden]ial al activit`]ii sale. Art. 4. - Autorit`]ile publice sunt obligate s` comunice sau, dup` caz, s` pun` la dispozi]ia Avocatului Poporului, \n condi]iile legii, informa]iile, documentele sau actele pe care le de]in \n leg`tur` cu cererile care au fost adresate Avocatului Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribu]iilor sale. Art. 5. - (1) Avocatul Poporului prezint`, \n [edin]a comun` a celor dou` Camere ale Parlamentului, rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele trebuie s` cuprind` informa]ii cu privire la activitatea institu]iei Avocatul Poporului. Ele pot con]ine recomand`ri privind modificarea legisla]iei sau m`suri de alt` natur` pentru ocrotirea drepturilor [i libert`]ilor cet`]enilor. (2) Raportul anual vizeaz` activitatea institu]iei pe un an calendaristic [i se \nainteaz` Parlamentului pn` la data de 1 februarie a anului urm`tor, \n vederea dezbaterii acestuia \n [edin]a comun` a celor dou` Camere. Raportul anual se d` publicit`]ii. CAPITOLUL II Mandatul Avocatului Poporului Art. 6. - (1) Avocatul Poporului este numit pe o durat` de 5 ani de Camera Deputa]ilor [i de Senat, \n [edin]` comun`. Mandatul Avocatului Poporului poate fi re\nnoit o singur` dat`. (2) Poate fi numit Avocat al Poporului orice cet`]ean romn care \ndepline[te condi]iile de numire prev`zute pentru judec`tori la Curtea Constitu]ional`. Art. 7. - (1) Propunerile de candida]i se fac de c`tre birourile permanente ale Camerei Deputa]ilor [i Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou` Camere ale Parlamentului. (2) Candida]ii vor fi audia]i de comisiile juridice din Camera Deputa]ilor [i Senat. |n vederea audierii, fiecare candidat va depune actele din care rezult` \ndeplinirea condi]iilor prev`zute de Constitu]ie [i de prezenta lege pentru a fi numit Avocat al Poporului. Candida]ii vor fi prezen]i la dezbateri. (3) Este numit ca Avocat al Poporului candidatul care a \ntrunit cel mai mare num`r de voturi ale deputa]ilor [i senatorilor prezen]i. Art. 8. - (1) Mandatul de Avocat al Poporului se exercit` de la data depunerii, \n fa]a pre[edin]ilor celor dou` Camere ale Parlamentului, a urm`torului jur`mnt: "Jur s` respect Constitu]ia [i legile ]`rii [i s` ap`r drepturile [i libert`]ile cet`]enilor, \ndeplinindu-mi cu bun`-credin]` [i impar]ialitate
164
atribu]iile de Avocat al Poporului. A[a s`-mi ajute Dumnezeu!" (2) Jur`mntul poate fi depus [i f`r` formula religioas`. (3) Refuzul depunerii jur`mntului \mpiedic` intrarea \n func]ie a Avocatului Poporului [i deschide procedura pentru numirea \n func]ie a altei persoane. (4) Mandatul Avocatului Poporului dureaz` pn` la depunerea jur`mntului de c`tre noul Avocat al Poporului. Art. 9. - (1) Mandatul Avocatului Poporului \nceteaz` \nainte de termen \n caz de demisie, revocare din func]ie, incompatibilitate cu alte func]ii publice sau private, imposibilitate de a[i \ndeplini atribu]iile mai mult de 90 de zile, constatat` prin examen medical de specialitate, ori \n caz de deces. (2) Revocarea din func]ie a Avocatului Poporului, ca urmare a \nc`lc`rii Constitu]iei [i a legilor, se face de Camera Deputa]ilor [i de Senat, \n [edin]` comun`, cu votul majorit`]ii deputa]ilor [i senatorilor prezen]i, la propunerea birourilor permanente ale celor dou` Camere ale Parlamentului, pe baza raportului comun al comisiilor juridice ale celor dou` Camere ale Parlamentului. (3) Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de \ndeplinire a func]iei sau decesul se constat` de c`tre birourile permanente ale celor dou` Camere ale Parlamentului, \n cel mult 10 zile de la apari]ia cauzei care determin` \ncetarea mandatului Avocatului Poporului. CAPITOLUL III Adjunc]ii Avocatului Poporului Art. 10. - (1) Avocatul Poporului este asistat de adjunc]i, specializa]i pe urm`toarele domenii de activitate: a) drepturile omului, egalitate de [anse \ntre b`rba]i [i femei, culte religioase [i minorit`]i na]ionale; b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat`, justi]ie, poli]ie, penitenciare; d) proprietate, munc`, protec]ie social`, impozite [i taxe. (2) Adjunc]ii Avocatului Poporului \ndeplinesc att atribu]iile ce le revin potrivit domeniului de specializare, ct [i orice alte atribu]ii care le sunt \ncredin]ate de Avocatul Poporului.
(3) Adjunc]ii Avocatului Poporului \ndeplinesc, \n ordinea stabilit` de Avocatul Poporului, atribu]iile acestuia \n caz de imposibilitate temporar` a exercit`rii func]iei. Art. 11. - (1) Adjunc]ii Avocatului Poporului sunt numi]i de c`tre birourile permanente ale Camerei Deputa]ilor [i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou` Camere ale Parlamentului. Condi]iile pentru ocuparea func]iei de adjunct al Avocatului Poporului se stabilesc prin Regulamentul de organizare [i func]ionare a institu]iei Avocatul Poporului. (2) Numirea adjunc]ilor Avocatului Poporului se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 12. - Dispozi]iile art. 8 alin. (1) se aplic` \n mod corespunz`tor, jur`mntul depunndu-se \n fa]a Avocatului Poporului [i a cte unui vicepre[edinte al Camerei Deputa]ilor [i al Senatului. CAPITOLUL IV Atribu]iile Avocatului Poporului Art. 13. - Avocatul Poporului are urm`toarele atribu]ii: a) coordoneaz` activitatea institu]iei Avocatul Poporului; b) prime[te [i repartizeaz` cererile f`cute de persoanele lezate prin \nc`lcarea drepturilor sau libert`]ilor cet`]ene[ti de c`tre autorit`]ile administra]iei publice [i decide asupra acestor cereri; c) urm`re[te rezolvarea legal` a cererilor primite [i cere autorit`]ilor sau func]ionarilor administra]iei publice \n cauz` \ncetarea \nc`lc`rii drepturilor [i libert`]ilor cet`]ene[ti, repunerea \n drepturi a peti]ionarului [i repararea pagubelor; d) formuleaz` puncte de vedere, la cererea Cur]ii Constitu]ionale; e) poate sesiza Curtea Constitu]ional` cu privire la neconstitu]ionalitatea legilor, \nainte de promulgarea acestora; f) poate sesiza direct Curtea Constitu]ional` cu excep]ia de neconstitu]ionalitate a legilor [i ordonan]elor; g) reprezint` institu]ia Avocatul Poporului \n fa]a Camerei Deputa]ilor, a Senatului [i a celorlalte autorit`]i publice, precum [i \n rela]iile cu persoanele fizice sau juridice;
165
Ghid Legislativ
h) angajeaz` salaria]ii institu]iei Avocatul Poporului [i exercit` dreptul de autoritate disciplinar` asupra acestora; i) exercit` func]ia de ordonator principal de credite; j) \ndepline[te alte atribu]ii prev`zute de lege sau de Regulamentul de organizare [i func]ionare a institu]iei Avocatul Poporului. Art. 14. - (1) Avocatul Poporului \[i exercit` atribu]iile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate prev`zute la art. 13 lit. b). (2) Cererile pot fi adresate de orice persoan` fizic`, f`r` deosebire de cet`]enie, vrst`, sex, apartenen]` politic` sau convingeri religioase. Art. 15. - (1) Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s` se fac` \n scris [i s` indice numele [i domiciliul persoanei lezate \n drepturile [i libert`]ile cet`]ene[ti, drepturile [i libert`]ile \nc`lcate, precum [i autoritatea administrativ` ori func]ionarul public \n cauz`. Peti]ionarul trebuie s` dovedeasc` \ntrzierea sau refuzul administra]iei publice de a solu]iona legal cererea. (2) Nu pot fi luate \n considerare plngerile anonime, iar plngerile \ndreptate \mpotriva \nc`lc`rii drepturilor [i libert`]ilor cet`]ene[ti prin acte sau fapte ale autorit`]ii administra]iei publice se adreseaz` Avocatului Poporului nu mai trziu de un an de la data la care aceste \nc`lc`ri s-au produs ori de la data la care persoana \n cauz` a luat cuno[tin]` de ele. (3) Avocatul Poporului poate respinge motivat cererile v`dit nefondate sau poate cere date suplimentare pentru analiza [i solu]ionarea cererilor. (4) Nu fac obiectul activit`]ii institu]iei Avocatul Poporului [i vor fi respinse f`r` motivare cererile privind actele emise de Camera Deputa]ilor, de Senat sau de Parlament, actele [i faptele deputa]ilor [i senatorilor, ale Pre[edintelui Romniei [i ale Guvernului, precum [i ale Cur]ii Constitu]ionale, ale pre[edintelui Consiliului Legislativ [i ale autorit`]ii judec`tore[ti. Art. 16. - Cererile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru. Art. 17. - (1) Conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare, precum [i Ministerul Public [i organele de poli]ie sunt obligate s` permit`, f`r` nici o restric]ie, persoanelor care execut` pe-
deapsa \nchisorii sau, dup` caz, se afl` arestate ori re]inute, precum [i minorilor afla]i \n centrele de reeducare s` se adreseze, \n orice mod, Avocatului Poporului cu privire la lezarea drepturilor [i libert`]ilor lor, cu excep]ia restrngerilor legale. (2) Aceea[i obliga]ie revine [i comandan]ilor unit`]ilor militare, \n privin]a persoanelor care \ndeplinesc \ndatoriri militare, cu privire la lezarea drepturilor [i libert`]ilor lor, cu excep]ia restrngerilor legale. Art. 18. - |n cazul \n care Avocatul Poporului constat` c` solu]ionarea cererii cu care a fost sesizat este de competen]a autorit`]ii judec`tore[ti, el se poate adresa, dup` caz, ministrului justi]iei, Ministerului Public sau pre[edintelui instan]ei de judecat`, care sunt obliga]i s` comunice m`surile luate. Art. 19. - |n cazul sesiz`rii privind excep]ia de neconstitu]ionalitate a legilor [i ordonan]elor care se refer` la drepturile [i libert`]ile cet`]enilor, Curtea Constitu]ional` va solicita [i punctul de vedere al institu]iei Avocatul Poporului. Art. 20. - (1) Avocatul Poporului are acces, \n condi]iile legii, la informa]iile clasificate de]inute de autorit`]ile publice, \n m`sura \n care le consider` necesare pentru solu]ionarea plngerilor care i-au fost adresate. (2) Avocatul Poporului are obliga]ia de a nu divulga sau de a nu face publice informa]iile sau documentele secrete la care a avut acces. Aceast` obliga]ie se men]ine [i dup` \ncetarea activit`]ii sale ca Avocat al Poporului [i se extinde asupra adjunc]ilor sì, precum [i asupra personalului aflat \n serviciile sale, sub sanc]iunea prev`zut` de legea penal`. Art. 21. - (1) |n exercitarea atribu]iilor sale, Avocatul Poporului emite recomand`ri care nu pot fi supuse controlului parlamentar [i nici controlului judec`toresc. (2) Prin recomand`rile emise, Avocatul Poporului sesizeaz` autorit`]ile administra]iei publice asupra ilegalit`]ii actelor sau faptelor administrative. Sunt asimilate actelor administrative t`cerea organelor administra]iei publice [i emiterea tardiv` a actelor. Art. 22. - (1) Avocatul Poporului are dreptul s` fac` anchete proprii, s` cear` autorit`]ilor administra]iei publice orice informa]ii sau documente necesare anchetei, s` audieze [i s` ia declara]ii de la conduc`torii autorit`]ilor admi-
166
nistra]iei publice [i de la orice func]ionar care poate da informa]iile necesare solu]ion`rii cererii. (2) Dispozi]iile alin. (1) se aplic` autorit`]ilor administra]iei publice, institu]iilor publice, precum [i oric`ror servicii publice aflate sub autoritatea autorit`]ilor administra]iei publice. Art. 23. - (1) |n cazul \n care, \n urma cererilor f`cute, Avocatul Poporului constat` c` plngerea persoanei lezate este \ntemeiat`, el va cere \n scris autorit`]ii administra]iei publice care a \nc`lcat drepturile acesteia s` reformeze sau s` revoce actul administrativ [i s` repare pagubele produse, precum [i s` repun` persoana lezat` \n situa]ia anterioar`. (2) Autorit`]ile publice \n cauz` vor lua de \ndat` m`surile necesare pentru \nl`turarea ilegalit`]ilor constatate, repararea pagubelor [i \nl`turarea cauzelor care au generat sau au favorizat \nc`lcarea drepturilor persoanei lezate [i \l vor informa despre aceasta pe Avocatul Poporului. Art. 24. - (1) |n cazul \n care autoritatea administra]iei publice sau func]ionarul public nu \nl`tur`, \n termen de 30 de zile de la data sesiz`rii, ilegalit`]ile comise, Avocatul Poporului se adreseaz` autorit`]ilor administra]iei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s` \i comunice, \n termen de cel mult 45 de zile, m`surile luate. (2) Dac` autoritatea public` sau func]ionarul public apar]ine administra]iei publice locale, Avocatul Poporului se adreseaz` prefectului. De la data depunerii cererii la prefectul jude]ului curge un nou termen de 45 de zile. Art. 25. - (1) Avocatul Poporului este \ndrept`]it s` sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administra]iei publice centrale [i al prefec]ilor. (2) Neadoptarea de c`tre Guvern, \n termen de cel mult 20 de zile, a m`surilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de Avocatul Poporului se comunic` Parlamentului. Art. 26. - (1) Avocatul Poporului va aduce la cuno[tin]` persoanei care i-a adresat cererea modul de solu]ionare. Acesta poate fi f`cut public de c`tre Avocatul Poporului prin mijloace de informare \n mas`, cu consim]`mntul persoanei sau al persoanelor interesate [i cu respectarea prevederilor art. 20 privind informa]iile [i documentele secrete.
(2) Dac` Avocatul Poporului constat`, cu prilejul cercet`rilor \ntreprinse, lacune \n legisla]ie sau cazuri grave de corup]ie ori de nerespectare a legilor ]`rii, va prezenta un raport, con]innd cele constatate, pre[edin]ilor celor dou` Camere ale Parlamentului sau, dup` caz, primului-ministru. Art. 27. - Avocatul Poporului poate fi consultat de ini]iatorii proiectelor de legi [i ordonan]e, care, prin con]inutul reglement`rilor, privesc drepturile [i libert`]ile cet`]enilor, prev`zute de Constitu]ia Romniei, de pactele [i celelalte tratate interna]ionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. Art. 28. - Prevederile prezentei legi se aplic` [i actelor administrative ale regiilor autonome. Art. 29. - Avocatul Poporului va organiza birouri teritoriale, \n vederea realiz`rii atribu]iilor ce revin, potrivit prezentei legi, institu]iei Avocatul Poporului, conform anexei care face parte integrant` din prezenta lege. Prefecturile vor asigura spa]iile necesare pentru func]ionarea birourilor teritoriale. CAPITOLUL V R`spundere, incompatibilit`]i [i imunit`]i Art. 30. - Avocatul Poporului [i adjunc]ii sì nu r`spund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le \ndeplinesc, cu respectarea legii, \n exercitarea atribu]iilor prev`zute de prezenta lege. Art. 31. - (1) Pe durata exercit`rii mandatului, Avocatul Poporului poate fi urm`rit [i trimis \n judecat` penal` pentru fapte, altele dect cele prev`zute la art. 30, dar nu poate fi re]inut, perchezi]ionat sau arestat f`r` \ncuviin]area pre[edin]ilor celor dou` Camere ale Parlamentului. (2) Adjunc]ii Avocatului Poporului pot fi urm`ri]i [i trimi[i \n judecat` penal` pentru fapte, altele dect cele prev`zute la art. 30, dar nu pot fi re]inu]i, perchezi]iona]i sau aresta]i f`r` \n[tiin]area prealabil` a Avocatului Poporului. (3) Dac` Avocatul Poporului sau adjunc]ii sì sunt aresta]i ori trimi[i \n judecat` penal`, ei vor fi suspenda]i din func]ie, de drept, pn` la r`mnerea definitiv` a hot`rrii judec`tore[ti. Art. 32. - (1) |n timpul exercit`rii func]iei, Avocatul Poporului [i adjunc]ii acestuia nu pot fi
167
Ghid Legislativ
membri ai unui partid politic [i nu pot \ndeplini nici o alt` func]ie public` sau privat`, cu excep]ia activit`]ilor [i func]iilor didactice din \nv`]`mntul superior. (2) Incompatibilit`]ile prev`zute la alin. (1) se aplic` [i personalului cu func]ii de conducere [i de execu]ie de specialitate. CAPITOLUL VI Serviciile institu]iei Avocatul Poporului Art. 33. - Structura organizatoric`, statul de func]ii [i num`rul de personal necesar activit`]ii institu]iei se aprob` de Avocatul Poporului, \n limita bugetului anual. Art. 34. - Func]iile de conducere [i de execu]ie de specialitate din aparatul institu]iei Avocatul Poporului se ocup` prin concurs, \n condi]iile legii. Art. 35. - |nc`lcarea prevederilor prezentei legi sau ale Regulamentului de organizare [i func]ionare a institu]iei Avocatul Poporului de c`tre personalul acesteia atrage r`spunderea penal`, disciplinar` sau administrativ`, dup` caz. R`spunderea disciplinar` se stabile[te conform Regulamentului de organizare [i func]ionare a institu]iei Avocatul Poporului. CAPITOLUL VII Dispozi]ii tranzitorii [i finale Art. 36. - (1) Institu]ia Avocatul Poporului are buget propriu, care face parte integrant` din
bugetul de stat. Prin legile bugetare anuale poate fi aprobat un fond la dispozi]ia Avocatului Poporului, pentru acordarea de ajutoare. (2) Proiectul de buget se aprob`, cu avizul consultativ al Ministerului Finan]elor Publice, de Avocatul Poporului [i se \nainteaz` Guvernului pentru a fi inclus distinct \n proiectul bugetului de stat supus legifer`rii. Obiec]iile Avocatului Poporului la proiectul de buget al Guvernului se prezint` Parlamentului pentru solu]ionare. (3) Func]ia de Avocat al Poporului este asimilat` cu func]ia de ministru. Func]ia de adjunct al Avocatului Poporului este asimilat` cu func]ia de [ef de departament, iar func]iile de conducere [i de execu]ie de specialitate sunt asimilate cu cele din aparatul Parlamentului. (4) |n termen de 30 de zile de la data public`rii \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a prezentei legi Guvernul [i Consiliul General al Municipiului Bucure[ti vor pune la dispozi]ie institu]iei Avocatul Poporului localul necesar func]ion`rii acesteia. Art. 37. - |n situa]ia \n care \n func]ia de Avocat al Poporului este ales un magistrat, rezervarea postului acestuia este obligatorie. Art. 38. - Regulamentul de organizare [i func]ionare a institu]iei Avocatul Poporului se aprob` de c`tre birourile permanente ale Camerei Deputa]ilor [i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului.
168
Hot`rre nr. 1437/2004 din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24/09/2004 privind organizarea [i metodologia de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. 104 alin. (2) din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Comisia pentru protec]ia copilului, denumit` \n continuare Comisia, prev`zut` la art. 104 din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, este organul de specialitate, f`r` personalitate juridic`, al consiliului jude]ean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, cu activitate decizional` \n materia protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului. Art. 2. - (1) Comisia are urm`toarele atribu]ii principale: a) stabile[te \ncadrarea copiilor cu dizabilit`]i \ntr-un grad de handicap [i, dup` caz, orientarea [colar` a acestora; b) stabile[te m`surile de protec]ie special` a copiilor, \n condi]iile legii; c) reevalueaz` periodic hot`rrile privind m`surile de protec]ie, precum [i \ncadrarea \n grad de handicap [i orientarea [colar` a copiilor, pe baza sesiz`rii direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, denumit` \n continuare Direc]ia; d) revoc` sau \nlocuie[te m`sura stabilit`, \n condi]iile legii, dac` \mprejur`rile care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat; e) solu]ioneaz` cererile privind eliberarea atestatului de asistent maternal profesionist; f) solu]ioneaz` plngerile adresate de copii, \n m`sura \n care solu]ionarea acestora nu este stabilit` de lege \n competen]a altor institu]ii; g) promoveaz` drepturile copilului \n toate activit`]ile pe care le \ntreprinde; h) informeaz` p`rin]ii cu privire la consecin]ele plasamentului asupra raporturilor pe care le au cu copiii, inclusiv drepturile [i obliga]iile pe care le au fa]` de copil pe durata m`surii plasamentului; i) stabile[te, \n condi]iile legii, cuantumul contribu]iei lunare a p`rin]ilor la \ntre]inerea copilului pentru care s-a decis plasamentul. (2) Comisia \ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute de lege. Art. 3. - (1) |n exercitarea atribu]iilor ce \i revin Comisia emite hot`rri. (2) |n exercitarea atribu]iilor privind \ncadrarea copiilor cu dizabilit`]i \ntr-un grad de handicap [i orientarea [colar` a acestora, Comisia elibereaz` certificate de \ncadrare a copilului \ntr-un grad de handicap [i certificate de expertiz` [i orientare [colar`/profesional`, conform modelelor prev`zute \n anexele nr. 1 [i 2. (3) Comisia elibereaz` certificatul de expertiz` [i orientare [colar`/profesional` [i pentru tn`rul cu dizabilit`]i care a \mplinit vrsta de 18 ani [i care a dep`[it cu mai mult de 3 ani vrsta corespunz`toare clasei de [colarizare. Art. 4. - (1) |nfiin]area [i componen]a Comisiei se aprob` prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv prin hot`rre a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, la propunerea secretarului general al jude]ului, respectiv a secretarului sectorului municipiului Bucure[ti, potrivit legii. (2) Modificarea componen]ei Comisiei se aprob` \n condi]iile prev`zute la alin. (1). Art. 5. - (1) Comisia este alc`tuit` din 7 persoane [i are urm`toarea componen]`: a) pre[edinte - secretarul general al jude]ului, respectiv secretarul sectorului municipiului Bucure[ti; b) vicepre[edinte - directorul general al Direc]iei. Acesta poate delega atribu]iile care \i revin directorului general adjunct care coordoneaz` activit`]ile de protec]ie a drepturilor copilului; c) 5 membri.
169
Ghid Legislativ
(2 Membrii Comisiei sunt: a) un medic specialist pediatru, desemnat de direc]ia de s`n`tate public` jude]ean`, respectiv a municipiului Bucure[ti; b) un psihopedagog cu experien]` \n educa]ia special`, desemnat de inspectoratul [colar jude]ean, respectiv al municipiului Bucure[ti; c) un reprezentant al inspectoratului teritorial de poli]ie; d) reprezentantul direc]iei pentru dialog, familie [i solidaritate social` jude]ene, respectiv a municipiului Bucure[ti, cu atribu]ii \n domeniul asisten]ei sociale; e) un reprezentant al organismelor private acreditate, propus de secretarul general al jude]ului, respectiv al sectorului municipiului Bucure[ti. Art. 6. - (1) Nu pot fi membri \n Comisie speciali[tii care realizeaz` evaluarea complex` a copilului [i nici reprezentan]ii organismelor private care nu mai sunt acreditate, \n condi]iile legii. (2) Membrii Comisiei reprezint` institu]iile care i-au desemnat [i au obliga]ia ca, \n toate deciziile care se iau, s` urm`reasc` exclusiv interesul superior al copilului. Art. 7. - (1) Comisia se \ntrune[te bilunar \n [edin]e ordinare [i ori de cte ori este necesar \n [edin]e extraordinare. (2) Comisia este legal constituit` \n prezen]a majorit`]ii membrilor sì. (3) Convocarea [edin]elor se face de c`tre pre[edinte, iar \n absen]a acestuia, de c`tre vicepre[edinte. Convocarea se face \n scris cu cel pu]in 3 zile \nainte de data [edin]ei [i cuprinde \n mod obligatoriu ordinea de zi a acesteia. (4) Prezen]a membrilor Comisiei la [edin]` este obligatorie. |n cazul \n care un membru al Comisiei absenteaz` de la [edin]e de dou` ori consecutiv, f`r` motive temeinice, consiliul jude]ean, respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucure[ti, va fi cel care va propune sanc]ionarea celui \n cauz`. Punerea \n aplicare a sanc]iunii se va face de c`tre institu]ia din care face parte cel sanc]ionat. Art. 8. - |n vederea exercit`rii atribu]iilor ce \i revin potrivit art. 104 alin. (2) din Legea nr. 272/ 2004, secretarul general al jude]ului, respectiv secretarul sectorului municipiului Bucure[ti, are urm`toarele obliga]ii:
a) solicit` [efilor serviciilor publice deconcentrate ale Ministerului S`n`t`]ii, Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii, Ministerului Administra]iei [i Internelor [i ale Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei s` \[i desemneze reprezentan]i pentru a fi propu[i ca membri ai Comisiei. Pot fi membri ai Comisiei numai reprezentan]ii desemna]i care sunt speciali[ti angaja]i ai institu]iilor respective, cu studii superioare \n domeniul [tiin]elor socioumane, ale c`ror integritate moral` [i experien]` profesional` ofer` garan]ii corespunz`toare pentru \ndeplinirea atribu]iilor ce le revin \n cadrul Comisiei; b) propune consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, nominalizarea unui membru al Comisiei dintre reprezentan]ii organismelor private acreditate \n condi]iile legii, care desf`[oar` activit`]i \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului. Poate fi propus ca membru \n Comisie numai reprezentantul organismului privat care are studii superioare socioumane [i care nu desf`[oar` activit`]i \n cadrul autorit`]ilor publice locale sau centrale. Reprezentarea organismelor private acreditate va fi asigurat` prin rota]ie pentru o perioad` de un an; c) \ntocme[te proiectul de hot`rre privind \nfiin]area [i componen]a Comisiei, pe care \l supune aprob`rii consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti; d) verific` [i r`spunde de \ndeplinirea de c`tre membrii Comisiei a condi]iilor prev`zute la lit. a) [i b) [i propune consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, modificarea componen]ei Comisiei \n cazul \n care aceste condi]ii nu sunt \ndeplinite. Art. 9. - (1) Comisia competent` s` solu]ioneze cazurile privitoare la copiii care necesit` o m`sur` de protec]ie special` este cea \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul copilului. (2) Comisia solu]ioneaz` cazul \n termen de cel mult 30 de zile de la data \nregistr`rii de c`tre Direc]ie a sesiz`rii cu privire la cauza respectiv`. (3) |n fa]a Comisiei vor fi chema]i p`rin]ii, copilul care a \mplinit vrsta de 10 ani, persoana, familia sau reprezentantul organismului privat acreditat care dore[te s` \i fie dat \n
170
plasament copilul, precum [i orice persoane care pot da rela]ii \n cauz`. (4) M`surile de protec]ie special` a copilului se stabilesc de c`tre Comisie numai atunci cnd exist` acordul p`rin]ilor, precum [i consim]`mntul copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani, exprimate \n fa]a membrilor Comisiei. (5) {edin]ele Comisiei nu sunt publice. Comisia poate admite s` fie de fa]` [i alte persoane dect cele chemate, dac` apreciaz` c` prezen]a lor este util`. (6) Pentru solu]ionarea cazurilor este obligatorie prezentarea proiectului planului individualizat de protec]ie [i a raportului referitor la ancheta psihosocial` a copilului de c`tre specialistul Direc]iei care a instrumentat cauz`. Raportul va cuprinde date privind personalitatea, starea fizic` [i mental` a copilului, antecedentele acestuia, condi]iile \n care a fost crescut [i \n care a trìt, orice alte date referitoare la cre[terea [i la educarea copilului, care pot folosi Comisiei \n solu]ionarea cauzei, propunerea unei m`suri de protec]ie special` a copilului, precum [i pozi]ia acestuia cu privire la m`sura propus`. (7) Dosarul copilului va cuprinde, de asemenea, planul de servicii care a fost \ntocmit de serviciul public de asisten]` social`, punctul de vedere al autorit`]ilor locale [i al structurilor comunitare consultative \n leg`tur` cu necesitatea lu`rii unei m`suri de protec]ie special`. (8) |n cazul copilului cu dizabilit`]i, dosarul acestuia include [i raportul de evaluare complex`, precum [i planul de recuperare. Structura-cadru a planului de recuperare a copilului cu dizabilit`]i este prev`zut` \n anexa nr. 3. Art. 10. - (1) Hot`rrea Comisiei este executorie. (2) Hot`rrea se comunic` p`rin]ilor, persoanei sau familiei, asistentului maternal ori serviciului de tip reziden]ial c`ruia i-a fost dat \n plasament copilul, copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani, direc]iei pentru dialog, familie [i solidaritate social` jude]ene, respectiv a municipiului Bucure[ti, Direc]iei ori, dup` caz, organismului privat acreditat, prim`riei unit`]ii administrativ-teritoriale \n a c`rei raz` domiciliaz` p`rin]ii, precum [i organelor financiare competente, dac` s-a stabilit plata unei contribu]ii \n sarcina p`rin]ilor.
(3) Hot`rrile Comisiei pot fi atacate la tribunalul de la domiciliul copilului, cauzele supuse judec`rii fiind solu]ionate potrivit regulilor speciale de procedur` prev`zute de Legea nr. 272/2004. Art. 11. - (1) Comisia poate hot`r\ plasamentul copilului \n alt` unitate administrativ-teritorial` dect cea \n care func]ioneaz` Comisia, dac` interesul superior al copilului o impune, cu avizul favorabil al Comisiei din unitatea administrativteritorial` respectiv`. (2) |n situa]ia prev`zut` la alin. (1), Comisia competent` s` ia hot`rrea prezint` Comisiei al c`rei aviz este cerut toate informa]iile pertinente pe care le de]ine, referitoare la solu]ionarea cazului, precum [i motivul care impune luarea hot`rrii propuse. (3) Comisia al c`rei aviz este cerut este obligat` s` comunice celeilalte Comisii hot`rrea privind eliberarea avizului, \n termen de 15 zile de la primirea solicit`rii [i a informa]iilor prev`zute la alin. (2). Respingerea solicit`rii de eliberare a avizului poate fi \ntemeiat` numai pe protejarea interesului superior al copilului. (4) |n cazul nerespect`rii termenului prev`zut la alin. (3), avizul favorabil al Comisiei este prezumat. (5) |n situa]ia \nlocuirii plasamentului dispus la o persoan` sau familie, la un asistent maternal ori serviciu de tip reziden]ial, care are domiciliul sau, dup` caz, sediul pe alt` raz` administrativ-teritorial` dect cea \n care func]ioneaz` Comisia care a stabilit ini]ial plasamentul copilului, competen]a \nlocuirii m`surii revine acestei Comisii. (6) |n situa]ia prev`zut` la alin. (5), \nlocuirea se dispune la sesizarea Direc]iei \n a c`rei raz` teritorial` are domiciliul sau sediul persoana fizic` ori juridic` ce are \n plasament copilul [i care are obliga]ia monitoriz`rii acestei m`suri. Art. 12. - (1) Lucr`rile de secretariat ale Comisiei sunt asigurate de un secretariat care func]ioneaz` \n cadrul Direc]iei din unitatea administrativ-teritorial` respectiv`. (2) Secretariatul Comisiei este condus de secretarul acesteia, numit prin dispozi]ie a directorului general al Direc]iei. Art. 13. - (1) Secretariatul Comisiei este obligat s` \nregistreze cererile adresate de c`tre copii \n leg`tur` cu procedurile \n fa]a Comisiei [i s`
171
Ghid Legislativ
le aduc` la cuno[tin]` modul \n care au fost solu]ionate. (2) Cererea unui copil, care nu a \mplinit vrsta de 10 ani, de a fi ascultat nu poate fi refuzat` de c`tre Comisie dect motivat. Art. 14. - (1) Convocarea persoanelor chemate \n fa]a Comisiei pentru solu]ionarea cazurilor privind copiii se face de c`tre secretarul Comisiei. (2) Convocarea se face \n scris [i se comunic` persoanei interesate prin scrisoare recomandat`, cu confirmare de primire, transmis` cu cel pu]in 5 zile \nainte de data [edin]ei, \nso]it` de procesul-verbal de \ndeplinire a procedurii de convocare. |n situa]ii excep]ionale, convocarea se poate face [i telefonic. (3) |n cazul \n care procedura de convocare prev`zut` la alin. (2) nu poate fi \ndeplinit`, convocarea se poate face prin afi[are la sediul Comisiei, precum [i la sediul prim`riei unit`]ii administrativ-teritoriale pe teritoriul c`reia se afl` ultimul domiciliu cunoscut al persoanei interesate, cu cel pu]in 3 zile \nainte de data [edin]ei. |n acest caz secretarul Comisiei \ntocme[te procesul-verbal de \ndeplinire a procedurii de convocare prin afi[are, care va fi semnat [i de reprezentantul prim`riei la care se afi[eaz` convocarea. (4) Confirm`rile de primire a scrisorilor recomandate, precum [i procesele-verbale de \ndeplinire a procedurii de convocare se \nregistreaz` \ntr-un registru special de eviden]` a convoc`rilor de c`tre secretarul Comisiei. (5) Viciul procedural privind ne\ndeplinirea procedurii de convocare se acoper` \n cazul prezent`rii persoanei interesate \n fa]a Comisiei la data [edin]ei. |n acest caz prezentarea persoanei interesate se consemneaz` \n procesul-verbal al [edin]ei [i se \nregistreaz` de c`tre secretarul Comisiei \n registrul special de eviden]` a convoc`rilor, cu men]iunea "prezentat \n fa]a Comisiei". Art. 15. - (1) [edin]ele Comisiei au loc \n spa]ii special amenajate, care s` asigure confiden]ialitatea datelor [i a informa]iilor referitoare la copil, care sunt prezentate Comisiei, respectarea demnit`]ii clien]ilor care se prezint` \n fa]a Comisiei, precum [i a confiden]ialit`]ii dezbaterilor membrilor Comisiei. (2) Amenajarea spa]iilor, inclusiv a s`lilor de a[teptare aferente, se asigur` de c`tre Direc]ie.
Art. 16. - (1) [edin]ele Comisiei sunt conduse de c`tre pre[edintele acesteia, iar \n absen]a sa, de vicepre[edinte. La [edin]e particip` \n mod obligatoriu secretarul Comisiei, f`r` drept de vot. Pot participa la [edin]ele Comisiei [i alte persoane invitate de pre[edinte, de vicepre[edinte sau de unul dintre membrii Comisiei, cu acordul membrilor acesteia. (2) |n timpul [edin]ei Comisiei solu]ionarea cazului privind copilul cuprinde urm`toarele etape: a) prezentarea de c`tre secretarul Comisiei a datelor de identitate ale copilului [i ale persoanelor chemate \n fa]a Comisiei pentru solu]ionarea cazului, precum [i a situa]iei privind convoc`rile acestora, pe baza documentelor prev`zute la art. 14 alin. (4) [i a registrului special de eviden]` a convoc`rilor; b) prezentarea raportului de evaluare ini]ial` privind situa]ia copilului, a propunerii motivate referitoare la stabilirea unei m`suri de protec]ie a copilului. Prezentarea acestor date [i informa]ii se face de c`tre specialistul sau, dup` caz, de c`tre speciali[tii Direc]iei care a instrumentat cazul, care vor furniza Comisiei orice informa]ii suplimentare solicitate de membrii acesteia; c) men]ionarea obligatorie \n cadrul raportului prev`zut la lit. b) a opiniei copilului fa]` de m`sura propus`, incluznd date referitoare la vrsta copilului, gradul de maturitate [i capacitatea acestuia de a-[i forma [i exprima o opinie. (3) |n cazul copilului cu dizabilit`]i care necesit` \ncadrare \ntr-un grad de handicap [i, dup` caz, orientare [colar`/profesional`, se procedeaz` la prezentarea raportului de evaluare complex`, a planului de reabilitare [i a propunerii privind \ncadrarea copilului \ntr-un grad de handicap [i, respectiv, orientarea [colar`/profesional` a acestuia. (4) Persoanele chemate \n fa]a Comisiei pentru solu]ionarea cazului sunt audiate de Comisie separat, \n urm`toarea ordine: copilul care a \mplinit vrsta de 10 ani, p`rin]ii/reprezentantul legal, persoana, familia sau reprezentantul organismului privat acreditat care dore[te s` \i fie dat \n plasament copilul, celelalte persoane chemate \n fa]a Comisiei pentru a da rela]ii necesare solu]ion`rii cazului; dup` audierea separat` a acestor persoane, Comisia poate proceda la o nou` audiere
172
comun` a dou` sau mai multe dintre acestea. Copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani i se comunic` de c`tre pre[edintele Comisiei m`sura propus` pentru protec]ia sa, consecin]ele pe care stabilirea acestei m`suri le va avea [i i se asigur` dreptul de a-[i exprima \n mod liber opinia cu privire la m`sura de protec]ie propus`. (5) |n cazul copilului cu dizabilit`]i care necesit` \ncadrare \ntr-un grad de handicap [i, dup` caz, orientare [colar`/profesional`, prezen]a [i audierea copilului au loc numai la solicitarea expres` a Comisiei. (6)|n cadrul dezbaterilor membrii Comisiei pot face, motivat, noi propuneri pentru solu]ionarea cazului, care vor fi supuse spre aprobare Comisiei prin vot majoritar; formularea de noi propuneri \n cazul \ncadr`rii copilului cu dizabilit`]i \ntr-un grad de handicap [i, dup` caz, al orient`rii [colare/profesionale a acestuia se face prin utilizarea acelora[i norme metodologice referitoare la aplicarea criteriilor de \ncadrare \ntr-un grad de handicap sau orientare [colar`/profesional`. (7) Membrii Comisiei care se ab]in sau care voteaz` \mpotriv` au obliga]ia s` \[i motiveze votul exprimat. Art. 17. - (1) Audierile [i dezbaterile ce au loc \n [edin]ele Comisiei, hot`rrile adoptate de ea, precum [i modul \n care acestea au fost adoptate se consemneaz` de secretarul Comisiei \n procesul-verbal al [edin]ei, care se semneaz` de c`tre pre[edinte, vicepre[edin]i, precum [i de membrii prezen]i [i se contrasemneaz` de c`tre secretarul Comisiei. (2) Procesele-verbale ale [edin]elor Comisiei se consemneaz` \n registrul special de proceseverbale, ale c`rui pagini sunt numerotate [i poart` [tampila Comisiei, precum [i semn`tura secretarului Comisiei. Art. 18. - (1) Hot`rrile Comisiei se iau cu majoritatea voturilor membrilor ei. Acestea se redacteaz` de c`tre secretarul Comisiei, potrivit procesului-verbal al [edin]ei \n care au fost adoptate, \n termen de 3 zile de la data ]inerii [edin]ei. Hot`rrea Comisiei va cuprinde \n mod obligatoriu numele, prenumele [i codul numeric personal ale persoanelor care au luat \n plasament copilul, seria [i num`rul livretului de familie al acestora, precum [i numele, prenumele [i codul numeric personal ale copilului.
(2) Certificatul de \ncadrare a copilului \ntr-un grad de handicap, certificatul de expertiz` [i orientare [colar`/profesional` [i, dup` caz, planul de reabilitare a copilului cu dizabilit`]i constituie anexe ale hot`rrii Comisiei [i fac parte integrant` din aceasta. (3) |n cazul \n care, \n urma reevalu`rilor efectuate de Comisie, aceasta hot`r`[te men]inerea m`surii stabilite, redactarea unei noi hot`rri nu este necesar`. Hot`rrea Comisiei de men]inere a m`surii stabilite se consemneaz` \n procesul-verbal de [edin]`, precum [i \n dosarul copilului. (4) Hot`rrile redactate potrivit alin. (1) se semneaz` de pre[edintele Comisiei sau de vicepre[edinte, se contrasemneaz` de secretarul Comisiei [i se \nregistreaz` \ntr-un registru special de eviden]` a hot`rrilor; hot`rrile privind \ncadrarea \ntr-un grad de handicap [i orientarea [colar`/profesional` se \nregistreaz` \ntr-un registru separat de eviden]`. (5) Hot`rrile Comisiei se comunic` persoanelor interesate \n termen de 5 zile de la data ]inerii [edin]ei, prin scrisoare recomandat`, cu confirmare de primire. (6) Actele emise de Comisie care nu necesit` adoptarea unei hot`rri se semneaz` de pre[edintele acesteia sau de vicepre[edinte [i se \nregistreaz` \n registrul general de intr`ri-ie[iri al Comisiei. Art. 19. - (1) Pre[edintele, vicepre[edintele [i membrii Comisiei r`spund \n fa]a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, pentru ne\ndeplinirea obliga]iilor care le revin potrivit legii, precum [i pentru adoptarea unor hot`rri cu nerespectarea dispozi]iilor legale. (2) |n situa]iile prev`zute la alin. (1) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului poate propune aplicarea urm`toarelor m`suri [i sanc]iuni: a) solicitarea sanc]ion`rii disciplinare a celui vinovat de c`tre conducerea institu]iei al c`rei reprezentant este, \n condi]iile legii; b) revocarea calit`]ii de membru al Comisiei; c) suportarea sumelor reprezentnd drepturile \ncasate necuvenit de c`tre beneficiari \n situa]ia \ncadr`rii acestora \ntr-o categorie de persoane cu handicap. (3) M`surile prev`zute la alin. (2) lit. a) [i b) se aplic` prin dispozi]ie a pre[edintelui consiliului jude]ean, respectiv a primarului secto-
173
Ghid Legislativ
rului municipiului Bucure[ti. M`sura prev`zut` la alin. (2) lit. c) se aplic` prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti. Art. 20. - |n cazul eliber`rii de certificate de \ncadrare \ntr-un grad de handicap care necesit` protec]ie special`, f`r` respectarea criteriilor medicale de \ncadrare a copilului \ntrun grad de handicap, membrii Comisiei vor fi obliga]i, \n condi]iile legii, la suportarea sumelor reprezentnd drepturile \ncasate necuvenit de c`tre beneficiari. Art. 21. - |n vederea exercit`rii \n mod corespunz`tor a atribu]iilor ce revin Comisiei privind copilul cu dizabilit`]i, respectiv \ncadrarea \ntrun grad de handicap [i orientarea [colar`/profesional`, serviciul de evaluare complex` din cadrul Direc]iei exercit` urm`toarele atribu]ii: a) identific` copiii cu dizabilit`]i [i dificult`]i de \nv`]are [i adaptare socio[colar`, care necesit` \ncadrare \ntr-un grad de handicap [i orientare [colar`/profesional`, \n urma solicit`rilor directe, a referirilor din partea speciali[tilor care vin \n contact cu copiii cu dizabilit`]i [i a sesiz`rilor din oficiu; b) verific` \ndeplinirea condi]iilor privind \ncadrarea copilului \ntr-un grad de handicap [i orientarea [colar`/profesional` a acestuia; c) \n situa]ii excep]ionale, efectueaz` evaluarea complex` a copilului sau componente ale acesteia la sediul serviciului sau la domiciliul copilului; d) \ntocme[te raportul de evaluare complex` [i planul de recuperare a copilului cu dizabilit`]i, prev`zut \n anexa nr. 3, [i propune Comisiei \ncadrarea copilului \ntr-un grad de handicap [i orientarea [colar`/profesional`; aceste propuneri se fac \n baza raportului de evaluare complex` [i prin aplicarea criteriilor de \ncadrare \ntr-un grad de handicap, respectiv a celor de orientare [colar`/profesional`; e) \ntocme[te, \n condi]iile legii, planul individualizat de protec]ie pentru copilul cu dizabilit`]i; f) urm`re[te realizarea planului de recuperare a copilului cu dizabilit`]i, respectiv a planului individualizat de protec]ie, aprobat de Comisie; g) efectueaz` reevaluarea anual` a condi]iilor privind \ncadrarea copilului \ntr-un grad de
handicap, la cererea p`rintelui sau a reprezentantului legal, formulat` cu cel pu]in 30 de zile \nainte de expirarea termenului de valabilitate a certificatului. Cererea de reevaluare poate fi formulat` [i \nainte de expirarea acestui termen dac` s-au schimbat condi]iile pentru care s-a eliberat certificatul de \ncadrare \ntr-un grad de handicap. La cererea de reevaluare se anexeaz` documentele prev`zute de legisla]ia \n vigoare; h) comunic` \n scris p`rin]ilor sau reprezentantului legal data stabilit` pentru reevaluare; i) efectueaz` reevaluarea pe ciclu [colar a condi]iilor privind orientarea [colar`/profesional` a copiilor cu dizabilit`]i, la cererea p`rintelui sau a reprezentantului legal ori a comisiei interne de evaluare continu`; cererea este formulat` cu cel pu]in 30 de zile \nainte de expirarea termenului de valabilitate a certificatului sau \n situa]ia \n care se constat` schimbarea condi]iilor pentru care s-a eliberat certificatul de expertiz` [i orientare [colar`/profesional`. Art. 22. - (1) Serviciul de evaluare complex` a copilului cuprinde \n mod obligatoriu cte un specialist din urm`toarele categorii profesionale: a) medic pediatru; b psiholog; c) psihopedagog; d) asistent social; e) neuropsihiatru sau, dup` caz, neurolog pentru copii ori psihiatru pentru copii sau alt specialist, dup` caz. (2) Condi]iile de angajare a acestor speciali[ti sunt urm`toarele: a) studii superioare de lung` durat`; b) vechime \n specialitate de cel pu]in 3 ani; \n cazul medicilor se ia \n considerare [i vechimea ca medic rezident \n specialitatea respectiv`. Art. 23. - (1) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, Ministerul S`n`t`]ii [i Autoritatea Na]ional` pentru Persoanele cu Handicap vor revizui criteriile existente de \ncadrare a copilului \ntr-un grad de handicap, care vor fi aprobate prin ordin comun. (2) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului [i Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii vor revizui criteriile de orientare [colar`/profesional` a copilului cu dizabilit`]i, care vor fi aprobate prin ordin comun.
174
(3) Ordinele prev`zute la alin. (1) [i (2) se aprob` \n termen de 6 luni de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri [i se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (4) Pn` la data intr`rii \n vigoare a ordinelor prev`zute la alin. (1) [i (2), serviciul de evaluare complex` [i Comisia vor folosi criteriile [i instrumentele utilizate la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri. Art. 24. - (1) Urm`rirea evolu]iei [colare a copilului cu dizabilit`]i \n vederea reevalu`rii condi]iilor privind orientarea lui [colar` se realizeaz` de c`tre comisiile interne de evaluare continu` din cadrul unit`]ilor de \nv`]`mnt special, integrat [i/sau inclusiv. (2) Comisiile prev`zute la alin. (1) au obliga]ia s` sesizeze comisiile pentru protec]ia copilului cu cel pu]in 30 de zile \nainte de expirarea termenului de valabilitate a certificatului de expertiz` [i orientare [colar`/profesional` sau \n situa]ia \n care se constat` schimbarea condi]iilor pentru care s-a eliberat certificatul. O dat` cu sesizarea scris` se trimit traseul educa]ional [i raportul de reevaluare a situa]iei [i progreselor [colare ale copilului. Art. 25. - (1) Este interzis` \nscrierea de c`tre conducerea unit`]ii de \nv`]`mnt special a unui copil \n cadrul \nv`]`mntului special, f`r` prezentarea, \n prealabil, a hot`rrii Comisiei pentru protec]ia copilului cu privire la orientarea [colar`/profesional`.
(2) Nerespectarea prevederilor alin. (1) sau nerespectarea hot`rrii Comisiei cu privire la orientarea [colar`/profesional` a copilului atrage sanc]ionarea disciplinar`, \n condi]iile legii, a persoanei vinovate. Art. 26. - Consiliile jude]ene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, au obliga]ia de a asigura participarea la cursurile de formare ini]ial` [i continu` a pre[edintelui, vicepre[edintelui [i membrilor Comisiei, cursuri care se organizeaz` de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. Art. 27. - Ac]iunile \n justi]ie, precum [i celelalte opera]iuni, inclusiv solicitarea eliber`rii de documente, \ntreprinse de c`tre Comisie \n realizarea atribu]iilor prev`zute de lege, sunt scutite de orice fel de taxe, precum [i de timbru judiciar. Art. 28. - Anexele nr. 1-3 fac parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 29. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri se abrog` Hot`rrea Guvernului nr. 1.205/2001 privind aprobarea Metodologiei de func]ionare a comisiei pentru protec]ia copilului, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 774 din 4 decembrie 2001, precum [i orice alte dispozi]ii contrare. Art. 30. - Prezenta hot`rre intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
175
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 90/2003 din 23/01/2003 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 81 din 07/02/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare [i func]ionare a serviciului public de asisten]` social`
|n temeiul art. 107 din Constitu]ie [i al art. 40 alin. (2) din Legea nr. 705/2001 privind sistemul na]ional de asisten]` social`, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Se aprob` Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a serviciului public de asisten]` social`, prev`zut \n anexa care face parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 2. - (1) |n exercitarea atribu]iilor ce le revin potrivit prevederilor Legii nr. 705/2001 privind sistemul na]ional de asisten]` social`, consiliile jude]ene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucure[ti, precum [i consiliile locale ale municipiilor, ora[elor [i sectoarelor municipiului Bucure[ti, denumite \n continuare consilii locale, \nfiin]eaz` [i organizeaz` serviciul public de asisten]` social`. (2) Serviciul public de asisten]` social` realizeaz` la nivel jude]ean, respectiv local, m`surile de asisten]` social` \n domeniul protec]iei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum [i a oric`ror persoane aflate \n nevoie. Art. 3. - (1) Serviciul public de asisten]` social` se \nfiin]eaz` prin hot`rre a consiliului jude]ean, a Consiliului General al Municipiului Bucure[ti, respectiv a consiliului local, pn` la 31 martie 2003. (2) Consiliile jude]ene, Consiliul General al Municipiului Bucure[ti [i consiliile locale aprob`, prin hot`rre, Regulamentul de organizare [i func]ionare a serviciului public de asisten]` social`, pe baza prevederilor regulamentului-cadru aprobat prin prezenta hot`rre. (3) Atribu]iile serviciului public de asisten]` social` prev`zute \n regulamentul-cadru se completeaz` cu alte atribu]ii, \n func]ie de caracteristicile sociale ale unit`]ilor administrativ-teritoriale. Art. 4. - (1) Consiliile jude]ene, Consiliul General al Municipiului Bucure[ti [i consiliile locale \nfiin]eaz` serviciul public de asisten]` social` prin reorganizarea serviciilor publice cu atribu]ii \n domeniu aflate \n subordine sau, dup` caz, a compartimentelor din aparatul propriu [i prin redistribuirea personalului existent \n cadrul acestora. (2) Prevederile alin. (1) nu se aplic` serviciilor publice pentru protec]ia copilului organizate la nivel jude]ean. Art. 5. - (1) |n termen de cel mult 2 ani de la \nfiin]area serviciului public de asisten]` social` se va asigura \ncadrarea \n totalitate a acestuia cu personal de specialitate cu diverse calific`ri, care are competen]e, responsabilit`]i [i atribu]ii specifice domeniului de activitate. (2) |n aplicarea prevederilor alin. (1) conduc`torul serviciului public de asisten]` social` \ntocme[te necesarul de personal de specialitate [i solicit` institu]iilor specializate formarea [i perfec]ionarea personalului existent \n condi]iile legii. Art. 6. - Consiliile locale comunale vor \ncadra \n aparatul propriu persoane cu atribu]ii \n domeniile de asisten]` social` stabilite la art. 2 alin. (2), \n raport cu problematica social` din unitatea administrativ-teritorial`, f`r` a dep`[i num`rul maxim de personal din aparatul propriu stabilit potrivit anexei nr. 1 la Ordonan]a Guvernului nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autorit`]ile administra]iei publice [i institu]iile publice, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 247/2002, cu modific`rile ulterioare. Art. 7. - |n aplicarea prevederilor art. 42 alin. (3) din Legea nr. 705/2001 consiliile locale ale ora[elor [i comunelor pot realiza acordarea de servicii sociale \n mai multe unit`]i administrativteritoriale, pe baz` de parteneriate, aprobate prin hot`rri ale acestora.
176
Art. 8. - (1) Finan]area serviciului public de asisten]` social` se asigur` din bugetele locale. (2) Finan]area activit`]ilor de asisten]` social` se asigur` de la bugetele locale [i din bugetul de stat, \n conformitate cu legisla]ia \n vigoare. (3) Finan]area activit`]ilor de asisten]` social` se poate asigura [i din alte surse prev`zute de art. 53 alin. (2) din Legea nr. 705/2001.
177
Ghid Legislativ
ANEX~ REGULAMENT-CADRU de organizare [i func]ionare a serviciului public de asisten]` social` din 23/01/2003 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 81 din 07/02/2003
Art. 1. - (1) Serviciul public de asisten]` social` de la nivelul jude]elor, respectiv al municipiului Bucure[ti, denumit \n continuare serviciu public de asisten]` social`, se organizeaz` \n subordinea consiliului jude]ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure[ti. (2) Serviciul public de asisten]` social` are rolul de a asigura la nivel jude]ean, respectiv la nivelul municipiului Bucure[ti, aplicarea politicilor [i strategiilor de asisten]` social` \n domeniul protec]iei familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum [i a oric`ror persoane aflate \n nevoie. (3) |n vederea realiz`rii atribu]iilor prev`zute de lege serviciul public de asisten]` social` \ndepline[te, \n principal, urm`toarele func]ii: a) de strategie, prin care asigur` elaborarea planurilor de asisten]` social` pentru prevenirea [i combaterea marginaliz`rii sociale [i a programelor de ac]iune antis`r`cie, pe care le supune spre aprobare consiliului jude]ean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucure[ti; b) de coordonare, prin care stabile[te m`suri pentru dezvoltarea strategiilor de interven]ie \n sprijinul persoanelor aflate \n nevoie [i de prevenire a situa]iilor de marginalizare [i excludere social` la nivelul jude]ului, respectiv al municipiului Bucure[ti; c) de administrare a fondurilor pe care le are la dispozi]ie; d) de colaborare cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor [i institu]iilor care au responsabilit`]i \n domeniul asisten]ei sociale, cu serviciile publice locale de asisten]` social`, precum [i cu reprezentan]ii societ`]ii civile implica]i \n derularea programelor de asisten]` social`; e) de execu]ie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale [i financiare necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la ac]iunile antis`r`cie, prevenirea [i combaterea marginaliz`rii sociale, precum [i pentru solu]ionarea urgen]elor sociale individuale [i colective la nivelul jude]ului, respectiv al municipiului Bucure[ti; f) de reprezentare, prin reprezentarea consiliului jude]ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure[ti, pe plan intern [i extern \n domeniul asisten]ei sociale. (4) Structura organizatoric`, num`rul de personal [i bugetul serviciului public de asisten]` social` se aprob` prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure[ti, astfel \nct func]ionarea acestuia s` asigure \ndeplinirea atribu]iilor ce \i revin potrivit legii. Art. 2. - (1) Serviciul public de asisten]` social` de la nivelul municipiilor, ora[elor [i sectoarelor municipiului Bucure[ti, denumit \n continuare serviciu public local, se organizeaz` \n subordinea consiliilor locale. (2) Structura organizatoric`, num`rul de personal, precum [i bugetul serviciului public local, se aprob` prin hot`rre a consiliului local, astfel \nct func]ionarea acestuia s` asigure \ndeplinirea atribu]iilor ce \i revin. Art. 3. - (1) Serviciul public local are rolul de a identifica [i de a solu]iona problemele sociale ale comunit`]ii din domeniul protec]iei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum [i a oric`ror persoane aflate \n nevoie. (2) |n exercitarea atribu]iilor prev`zute de lege serviciul public local desf`[oar` activit`]i \n urm`toarele domenii: A. |n domeniul protec]iei copilului: a) monitorizeaz` [i analizeaz` situa]ia copiilor din unitatea administrativ-teritorial` respectiv`, respectarea [i realizarea drepturilor lor, asigur` centralizarea [i sintetizarea acestor date [i informa]ii;
178
b) identific` copiii afla]i \n dificultate, elaboreaz` documenta]ia pentru stabilirea m`surilor speciale de protec]ie a acestora [i sus]ine \n fa]a organelor competente m`surile de protec]ie propuse; c) realizeaz` [i sprijin` activitatea de prevenire a abandonului copilului; d) ac]ioneaz` pentru clarificarea situa]iei juridice a copilului, inclusiv pentru \nregistrarea na[terii acestuia, \n vederea identific`rii unei solu]ii cu caracter permanent pentru protec]ia copilului; e) exercit` dreptul de a reprezenta copilul [i de a administra bunurile acestuia, \n situa]iile [i \n condi]iile prev`zute de lege; f) organizeaz` [i sus]ine dezvoltarea de servicii alternative de tip familial; g) identific`, evalueaz` [i acord` sprijin material [i financiar familiilor cu copii \n \ntre]inere; asigur` consiliere [i informare familiilor cu copii \n \ntre]inere asupra drepturilor [i obliga]iilor acestora, asupra drepturilor copilului, asupra serviciilor disponibile pe plan local, asupra institu]iilor speciale etc.; h) asigur` [i urm`re[te aplicarea m`surilor educative stabilite de organele competente pentru copilul care a s`vr[it o fapt` prev`zut` de legea penal`, dar care nu r`spunde penal; i) asigur` [i urm`re[te aplicarea m`surilor de prevenire [i combatere a consumului de alcool [i droguri, precum [i a comportamentului delincvent; j) colaboreaz` cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor [i ale celorlalte organe de specialitate ale administra]iei publice centrale \n vederea identific`rii situa]iilor deosebite care apar \n activitatea de protec]ie a copilului, a cauzelor apari]iei acestor situa]ii [i a stabilirii m`surilor pentru \mbun`t`]irea acestei activit`]i; k) realizeaz` parteneriate [i colaboreaz` cu organiza]iile neguvernamentale [i cu reprezentan]ii societ`]ii civile \n vederea dezvolt`rii [i sus]inerii m`surilor de protec]ie a copilului; l) asigur` rela]ionarea cu diverse servicii specializate; m)sprijin` accesul \n institu]iile de asisten]` social` destinate copilului sau mamei [i copilului [i evalueaz` modul \n care sunt respectate drepturile acestora;
n) asigur` realizarea activit`]ilor \n domeniul asisten]ei sociale, \n conformitate cu responsabilit`]ile ce \i revin, stabilite de legisla]ia \n vigoare; B. |n domeniul protec]iei persoanelor adulte: a) evalueaz` situa]ia socioeconomic` a persoanei, identific` nevoile [i resursele acesteia; b) identific` situa]iile de risc [i stabile[te m`suri de preven]ie [i de reinser]ie a persoanelor \n mediul familial natural [i \n comunitate; c) elaboreaz` planurile individualizate privind m`surile de asisten]` social` pentru prevenirea sau combaterea situa]iilor de risc social, inclusiv interven]ii focalizate pentru consumatorii de droguri, de alcool, precum [i pentru persoanele cu probleme psihosociale; d) organizeaz` acordarea drepturilor de asisten]` social` [i asigur` gratuit consultan]` de specialitate \n domeniul asisten]ei sociale, colaboreaz` cu alte institu]ii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi; e) organizeaz` [i r`spunde de plasarea persoanei \ntr-o institu]ie de asisten]` social` [i faciliteaz` accesul acesteia \n alte institu]ii specializate (spitale, institu]ii de recuperare etc.); f) evalueaz` [i monitorizeaz` aplicarea m`surilor de asisten]` social` de care beneficiaz` persoana, precum [i respectarea drepturilor acesteia; g) asigur` consiliere [i informa]ii privind problematica social` (probleme familiale, profesionale, psihologice, de locuin]`, de ordin financiar [i juridic etc.); h) asigur` prin instrumente [i activit`]i specifice asisten]ei sociale prevenirea [i combaterea situa]iilor care implic` risc crescut de marginalizare [i excludere social`, cu prioritate a situa]iilor de urgen]`; i) asigur` rela]ionarea cu diversele servicii publice sau alte institu]ii cu responsabilit`]i \n domeniul protec]iei sociale; j) realizeaz` eviden]a beneficiarilor de m`suri de asisten]` social`; k) dezvolt` parteneriate [i colaboreaz` cu organiza]ii neguvernamentale [i cu al]i reprezentan]i ai societ`]ii civile \n vederea acord`rii [i diversific`rii serviciilor sociale, \n func]ie de realit`]ile locale, pentru persoanele cu handicap [i persoanele vrstnice;
179
Ghid Legislativ
l) colaboreaz` cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor \n vederea dezvolt`rii de programe de asisten]` social` de interes local; m)sus]ine financiar [i tehnic realizarea activit`]ilor de asisten]` social`, inclusiv serviciile sociale acordate la domiciliu sau \n institu]ii; n) asigur` sprijin pentru persoanele vrstnice sau persoanele cu handicap prin realizarea unei re]ele eficiente de asisten]i personali [i \ngrijitori la domiciliu pentru ace[tia; o) sprijin` activitatea unit`]ilor protejate pentru persoanele cu handicap; p) asigur` amenaj`rile teritoriale [i institu]ionale necesare, astfel \nct s` fie permis accesul ne\ngr`dit al persoanelor cu handicap; q) asigur` realizarea activit`]ilor de asisten]` social`, \n conformitate cu responsabilit`]ile ce \i revin, stabilite de legisla]ia \n vigoare; C. |n domeniul institu]iilor de asisten]` social` publice sau private: a) \nfiin]eaz` [i organizeaz` institu]ii de asisten]` social`, \n func]ie de nevoi [i de num`rul de poten]iali beneficiari; b) finan]eaz` sau cofinan]eaz` institu]iile de asisten]` social`; c) asigur` resursele tehnice, materiale [i de personal necesare pentru buna func]ionare a institu]iilor de asisten]` social`, \n conformitate cu standardele de calitate aprobate;
d) evalueaz` [i monitorizeaz` activitatea desf`[urat` \n cadrul institu]iilor de asisten]` social`, \n conformitate cu responsabilit`]ile stabilite de legisla]ia \n vigoare; e) controleaz` modul de utilizare a fondurilor acordate institu]iilor de asisten]` social` de la bugetul local; f) dezvolt` [i diversific`, singur sau \n parteneriat cu organiza]iile neguvernamentale, serviciile acordate \n cadrul institu]iilor de asisten]` social`, \n vederea cre[terii calit`]ii vie]ii persoanelor asistate; D. |n domeniul finan]`rii asisten]ei sociale: a) elaboreaz` [i fundamenteaz` propunerea de buget pentru finan]area m`surilor de asisten]` social`; b) preg`te[te documenta]ia necesar` \n vederea stabilirii dreptului la presta]iile [i serviciile de asisten]` social`; c) realizeaz` activitatea financiar-contabil` privind asisten]a social`; d) comunic` direc]iilor generale de munc` [i solidaritate social` jude]ene, respectiv Direc]iei generale de munc` [i solidaritate social` a municipiului Bucure[ti, num`rul de beneficiari de asisten]` social` [i sumele cheltuite cu aceast` destina]ie, potrivit prevederilor legisla]iei \n vigoare, precum [i altor autorit`]i centrale cu competen]e \n implementarea strategiilor sectoriale din domeniul asisten]ei sociale.
180
Hot`rre nr. 1434/2004 din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 869 din 23/09/2004 privind atribu]iile [i Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare ale Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. 105 alin. (5) din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Se aprob` Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, denumit` \n continuare Direc]ia general`, prev`zut \n anexa care face parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 2. - Direc]ia general` este institu]ia public` cu personalitate juridic`, \nfiin]at` \n subordinea consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, prin comasarea serviciului public de asisten]` social` [i a serviciului public specializat pentru protec]ia copilului de la nivelul jude]ului, respectiv al sectorului municipiului Bucure[ti, prin preluarea, \n mod corespunz`tor, a atribu]iilor [i func]iilor acestora. Art. 3. - Direc]ia general` realizeaz` la nivel jude]ean, respectiv la nivelul local al sectoarelor municipiului Bucure[ti, m`surile de asisten]` social` \n domeniul protec]iei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum [i a oric`ror persoane aflate \n nevoie. Art. 4. - (1) Prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, se \nfiin]eaz` Direc]ia general` [i se aprob` structura organizatoric`, num`rul de personal, precum [i finan]area acestei direc]ii. (2) Consiliile jude]ene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, aprob`, prin hot`rre, regulamentul de organizare [i func]ionare a Direc]iei generale, pe baza prevederilor regulamentului-cadru aprobat prin prezenta hot`rre. (3) Atribu]iile Direc]iei generale, prev`zute \n regulamentul-cadru, se completeaz` cu alte atribu]ii, \n func]ie de caracteristicile sociale ale unit`]ilor administrativ-teritoriale [i ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucure[ti. Art. 5. - (1) Consiliile jude]ene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, \nfiin]eaz` Direc]ia general` prin reorganizarea serviciilor publice cu atribu]ii \n domeniul asisten]ei sociale [i protec]iei copilului, aflate \n subordine, [i, dup` caz, a compartimentelor din aparatul propriu existent \n cadrul acestora. (2) Personalul serviciilor publice reorganizate potrivit alin. (1) se preia de c`tre Direc]ia general` [i se consider` transferat, \n condi]iile legii. Art. 6. - (1) Patrimoniul serviciilor publice reorganizate potrivit art. 5 alin. (1), stabilit pe baza bilan]ului contabil \ncheiat la data de 31 decembrie 2004, se preia, pe baz` de protocol de predare-preluare, de c`tre Direc]ia general`, \n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri. (2) |n condi]iile legii, Direc]ia general` va prelua toate drepturile [i va respecta toate obliga]iile serviciilor publice reorganizate potrivit art. 5 alin. (1), potrivit reglement`rilor legale sau contractuale. (3) Direc]ia general` asigur`, \n condi]iile legii, continuitatea proiectelor \n derulare ini]iate de serviciile publice reorganizate conform art. 5 alin. (1). Art. 7. - (1) |n termen de cel mult un an de la reorganizarea Direc]iei generale, se va asigura \ncadrarea \n totalitate a acesteia cu personal de specialitate cu diverse calific`ri, care are competen]e, responsabilit`]i [i atribu]ii specifice domeniului de activitate. (2) |n aplicarea prevederilor alin. (1) conduc`torul Direc]iei generale \ntocme[te necesarul de personal de specialitate [i solicit` institu-
181
Ghid Legislativ
]iilor [i organiza]iilor specializate formarea [i perfec]ionarea personalului existent, \n condi]iile legii. Art. 8. - Finan]area Direc]iei generale se asigur` din bugetele locale ale jude]elor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti. Art. 9. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri se abrog`: a) prevederile art. 1 referitoare la serviciul public de asisten]` social` de la nivelul jude]elor, cuprinse \n Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a serviciului public de asisten]` social`, aprobat prin Hot`rrea Guvernului nr. 90/2003, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 81 din 7 februarie 2003, cu modific`rile ulterioare;
b) Hot`rrea Guvernului nr. 117/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice [i a m`surilor tranzitorii de aplicare a prevederilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate, precum [i a Metodologiei de coordonare a activit`]ilor de protec]ie [i de promovare a drepturilor copilului la nivel na]ional, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 105 din 12 martie 1999, cu modific`rile ulterioare, precum [i orice alte dispozi]ii contrare. Art. 10. - Prezenta hot`rre intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2005. Bucure[ti, 2 septembrie 2004. Nr. 1.434.
182
ANEX~ REGULAMENT-CADRU de organizare [i func]ionare a Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 869 din 23/09/2004
Art. 1. - (1) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, denumit` \n continuare Direc]ia general`, are rolul de a asigura la nivel jude]ean, respectiv la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti, aplicarea politicilor [i strategiilor de asisten]` social` \n domeniul protec]iei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum [i a oric`ror persoane aflate \n nevoie. (2) |n vederea realiz`rii atribu]iilor prev`zute de lege Direc]ia general` \ndepline[te, \n principal, urm`toarele func]ii: a) de strategie, prin care asigur` elaborarea strategiei de asisten]` social`, a planului de asisten]` social` pentru prevenirea [i combaterea marginaliz`rii sociale, precum [i a programelor de ac]iune antis`r`cie, pe care le supune spre aprobare consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti; b) de coordonare a activit`]ilor de asisten]` social` [i protec]ie a copilului la nivelul jude]ului, respectiv al sectorului municipiului Bucure[ti; c) de administrare a fondurilor pe care le are la dispozi]ie; d) de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor [i institu]iilor care au responsabilit`]i \n domeniul asisten]ei sociale, cu serviciile publice locale de asisten]` social`, precum [i cu reprezentan]ii societ`]ii civile care desf`[oar` activit`]i \n domeniu; e) de execu]ie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale [i financiare necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la ac]iunile antis`r`cie, prevenirea [i combaterea marginaliz`rii sociale, precum [i pentru solu]ionarea urgen]elor sociale individuale [i colective la nivelul jude]ului, respectiv al sectoarelor municipiului Bucure[ti; f) de reprezentare a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, pe plan intern [i extern, \n domeniul asisten]ei sociale [i protec]iei copilului. (3) Structura organizatoric`, num`rul de personal [i bugetul Direc]iei generale se aprob` prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, astfel \nct func]ionarea acesteia s` asigure \ndeplinirea atribu]iilor ce \i revin potrivit legii. Art. 2. - Direc]ia general` \ndepline[te urm`toarele atribu]ii principale: a) \n domeniul protec]iei persoanei adulte: 1. completeaz` evaluarea situa]iei socioeconomice a persoanei adulte aflate \n nevoie, a nevoilor [i resurselor acesteia. Asigur` furnizarea de informa]ii [i servicii adecvate \n vederea refacerii [i dezvolt`rii capacit`]ilor individuale [i ale celor familiale necesare pentru a dep`[i cu for]e proprii situa]iile de dificultate, dup` epuizarea m`surilor prev`zute \n planul individualizat privind m`surile de asisten]` social`; 2. acord` persoanei adulte asisten]` [i sprijin pentru exercitarea dreptului sù la exprimarea liber` a opiniei; 3. depune diligen]e pentru clarificarea situa]iei juridice a persoanei adulte aflate \n nevoie, inclusiv pentru \nregistrarea tardiv` a na[terii acesteia; 4. verific` [i reevalueaz` trimestrial [i ori de cte ori este cazul modul de \ngrijire a persoanei adulte \n nevoie pentru care s-a instituit o m`sur` de asisten]` social` \ntr-o institu]ie, \n vederea men]inerii, modific`rii sau revoc`rii m`surii stabilite; 5. asigur` m`surile necesare pentru protec]ia \n regim de urgen]` a persoanei adulte aflate \n nevoie, inclusiv prin organizarea [i asigurarea func]ion`rii \n structura proprie a unor centre specializate;
183
Ghid Legislativ
6. depune diligen]ele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform planului individualizat privind m`surile de asisten]` social`; 7. |ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute de lege; b) \n domeniul protec]iei drepturilor copilului: 1. \ntocme[te raportul de evaluare ini]ial` a copilului [i familiei acestuia [i propune stabilirea unei m`suri de protec]ie special`; 2. monitorizeaz` trimestrial activit`]ile de aplicare a hot`rrilor de instituire a m`surilor de protec]ie special` a copilului; 3. identific` [i evalueaz` familiile sau persoanele care pot lua \n plasament copilul; 4. monitorizeaz` familiile [i persoanele care au primit \n plasament copii, pe toat` durata acestei m`suri; 5. identific`, evalueaz` [i preg`te[te persoane care pot deveni asisten]i maternali profesioni[ti, \n condi]iile legii; \ncheie contracte individuale de munc` [i asigur` formarea continu` de asisten]i maternali profesioni[ti atesta]i; evalueaz` [i monitorizeaz` activitatea acestora; 6. acord` asisten]` [i sprijin p`rin]ilor copilului separat de familie, \n vederea reintegr`rii \n mediul sù familial; 7. reevalueaz`, cel pu]in o dat` la 3 luni [i ori de cte ori este cazul, \mprejur`rile care au stat la baza stabilirii m`surilor de protec]ie special` [i propune, dup` caz, men]inerea, modificarea sau \ncetarea acestora; 8. \ndepline[te demersurile viznd deschiderea procedurii adop]iei interne pentru copiii afla]i \n eviden]a sa; 9. identific` familiile sau persoanele cu domiciliul \n Romnia care doresc s` adopte copii; evalueaz` condi]iile materiale [i garan]iile morale pe care acestea le prezint` [i elibereaz` atestatul de familie sau de persoan` apt` s` adopte copii; 10.monitorizeaz` evolu]ia copiilor adopta]i, precum [i a rela]iilor dintre ace[tia [i p`rin]ii lor adoptivi; sprijin` p`rin]ii adoptivi ai copilului \n \ndeplinirea obliga]iei de a-l informa pe acesta c` este adoptat, de \ndat` ce vrsta [i gradul de maturitate ale copilului o permit; 11.\ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute de lege; c) alte atribu]ii:
1. coordoneaz` [i sprijin` activitatea autorit`]ilor administra]iei publice locale din jude] \n domeniul asisten]ei sociale [i protec]iei copilului; 2. coordoneaz` metodologic activitatea de prevenire a separ`rii copilului de p`rin]ii sì, precum [i cea de admitere a adultului \n institu]ii sau servicii, desf`[urate la nivelul serviciilor publice de asisten]` social`; 3. acord` asisten]a tehnic` necesar` pentru crearea [i formarea structurilor comunitare consultative ca form` de sprijin \n activitatea de asisten]` social` [i protec]ia copilului; 4. evalueaz` [i preg`te[te persoane, identificate de serviciul public local de asisten]` social`, care pot deveni asisten]i personali ai persoanei cu handicap, [i supravegheaz` activitatea acestor asisten]i; 5. colaboreaz` cu organiza]iile neguvernamentale care desf`[oar` activit`]i \n domeniul asisten]ei sociale [i protec]iei copilului sau cu agen]i economici prin \ncheierea de conven]ii de colaborare cu ace[tia; 6. dezvolt` parteneriate [i colaboreaz` cu organiza]ii neguvernamentale [i cu al]i reprezentan]i ai societ`]ii civile \n vederea acord`rii [i diversific`rii serviciilor sociale [i a serviciilor pentru protec]ia copilului, \n func]ie de nevoile comunit`]ii locale; 7. colaboreaz` pe baz` de protocoale sau conven]ii cu celelalte direc]ii generale, precum [i cu alte institu]ii publice din unitatea administrativ-teritorial`, \n vederea \ndeplinirii atribu]iilor ce \i revin, conform legii; 8. asigur` la cerere consultan]` de specialitate gratuit` privind acordarea serviciilor, m`surilor [i presta]iilor de asisten]` social` [i protec]ia copilului; colaboreaz` cu alte institu]ii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi; 9. propune consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, \nfiin]area, finan]area, respectiv cofinan]area institu]iilor publice de asisten]` social`, precum [i a serviciilor pentru protec]ia copilului; 10.prezint` anual sau la solicitarea consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, rapoarte de evaluare a activit`]ilor desf`[urate; 11.asigur` acordarea [i plata drepturilor cuvenite, potrivit legii, persoanelor cu handicap;
184
12. sprijin` [i dezvolt` un sistem de informare [i de consultan]` accesibil persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap [i oric`ror persoane aflate \n nevoie, precum [i familiilor acestora, \n vederea exercit`rii tuturor drepturilor prev`zute de actele normative \n vigoare; 13.ac]ioneaz` pentru promovarea alternativelor de tip familial la protec]ia institu]ionalizat` a persoanelor \n nevoie, inclusiv \ngrijirea la domiciliu; 14.organizeaz` activitatea de selectare [i angajare a personalului din aparatul propriu [i institu]iile/serviciile din subordine, de evaluare periodic` [i de formare continu` a acestuia; 15.asigur` serviciile administrative [i de secretariat ale comisiei pentru protec]ia copilului, respectiv ale comisiei de expertiz` medical` a persoanelor adulte cu handicap; 16. \ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute \n acte normative sau stabilite prin hot`rri ale consiliului jude]ean, respectiv ale consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti. Art. 3. - (1) Structura organizatoric` orientativ` necesar` pentru asigurarea func]ion`rii Direc]iei generale este urm`toarea: 1. compartimentul pentru \ngrijire de tip familial \n domeniul asisten]ei sociale a persoanelor adulte; 2. compartimentul pentru \ngrijire de tip familial \n domeniul protec]iei copilului; 3. compartimentul pentru \ngrijire de tip reziden]ial \n domeniul asisten]ei sociale a persoanelor adulte; 4. compartimentul pentru \ngrijire de tip reziden]ial \n domeniul protec]iei copilului; 5. compartimentul de interven]ie \n regim de urgen]` \n domeniul asisten]ei sociale a persoanelor adulte; \n cadrul acestuia se organizeaz` [i func]ioneaz` telefonul pentru semnalarea cazurilor de urgen]` ale persoanelor adulte; 6. compartimentul de interven]ie \n situa]ii de abuz, neglijare, trafic [i migra]ie; 7. compartimentul de interven]ie \n regim de urgen]` \n domeniul protec]iei copilului; \n cadrul acestuia se organizeaz` [i func]ioneaz` "telefonul copilului"; 8. compartimentul de evaluare a copilului care s`vr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal;
9. compartimentul de evaluare complex` a copilului cu dizabilit`]i; 10. compartimentul de evaluare [i monitorizare \n domeniul asisten]ei sociale [i protec]iei copilului; 11. compartimentul strategii, programe, proiecte \n domeniul asisten]ei sociale [i protec]iei copilului; 12. compartimentul antis`r`cie [i prevenire a marginaliz`rii sociale; 13. secretariatul comisiei pentru protec]ia copilului; 14. secretariatul comisiei de expertiz` medical` a persoanelor adulte cu handicap; 15. compartimentul resurse umane; 16. compartimentul economic [i financiar-contabil; 17. compartimentul tehnic, achizi]ii publice [i administrativ; 18. compartimentul juridic [i contencios; 19. compartimentul audit; 20. compartimentul de rela]ii cu publicul. (2) |n vederea exercit`rii [i realiz`rii atribu]iilor ce \i revin Direc]ia general` va asigura \ncadrarea cu prioritate a personalului cu studii socioumane. (3) |n vederea exercit`rii [i realiz`rii atribu]iilor Direc]iei generale, consiliul jude]ean, respectiv consiliul local al sectorului municipiului Bucure[ti, poate aproba organizarea [i a altor compartimente dect cele prev`zute la alin. (1), asigurnd resursele necesare func]ion`rii acestora. Art. 4. - (1) Conducerea Direc]iei generale se asigur` de directorul general, \n cazul \n care acesta este func]ionar public, sau, dup` caz, de directorul executiv [i de colegiul director. (2) Directorul general sau, dup` caz, directorul executiv al Direc]iei generale este ajutat de cel pu]in 2 directori adjunc]i, dintre care unul coordoneaz` activit`]ile din domeniul protec]iei persoanelor adulte, iar unul coordoneaz` activitatea de protec]ie a drepturilor copilului. Art. 5. - (1) Postul de director general sau, dup` caz, de director executiv, precum [i postul de director adjunct ai Direc]iei generale se ocup` prin concurs sau, dup` caz, prin examen, \n condi]iile legii. (2) Candida]ii pentru ocuparea posturilor de director general sau, dup` caz, de director executiv [i director adjunct ai Direc]iei generale
185
Ghid Legislativ
trebuie s` fie absolven]i cu diplom` de licen]` ai \nv`]`mntului universitar de lung` durat` sau absolven]i ai \nv`]`mntului postuniversitar, \n domeniul [tiin]elor socioumane, juridice, administrative sau economice, [i s` aib` o vechime \n specialitate de cel pu]in 5 ani. (3) Comisia de examinare este numit` de pre[edintele consiliului jude]ean, respectiv de primarul sectorului municipiului Bucure[ti. Din comisia de examinare, care verific` \ndeplinirea condi]iilor de participare la concurs [i competen]a profesional` a candida]ilor pentru ocuparea postului de director general sau, dup` caz, de director executiv, fac parte, \n mod obligatoriu, cte un reprezentant al Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, Autorit`]ii Na]ionale pentru Persoanele cu Handicap, Ministerului Administra]iei [i Internelor [i, dup` caz, al Agen]iei Na]ionale a Func]ionarilor Publici. Pre[edintele comisiei este secretarul general al jude]ului, respectiv secretarul sectorului municipiului Bucure[ti. (4) Concursul const` \n mod obligatoriu [i din prezentarea [i sus]inerea unui referat cuprinznd analiza sistemului de asisten]` social` [i protec]ia copilului din unitatea sau, dup` caz, subdiviziunea administrativ-teritorial` respectiv`, precum [i propuneri de restructurare sau, dup` caz, de dezvoltare a acestui sistem. Art. 6. - Colegiul director al Direc]iei generale este compus din directorul general sau, dup` caz, directorul executiv, directorii adjunc]i, personalul de conducere din cadrul Direc]iei generale, precum [i 3 consilieri jude]eni ori, dup` caz, locali, avnd cu prec`dere studii socioumane, propu[i de pre[edintele consiliului jude]ean sau, dup` caz, de primarul sectorului municipiului Bucure[ti. Pre[edintele colegiului director este secretarul general al jude]ului, respectiv secretarul sectorului municipiului Bucure[ti. |n situa]ia \n care pre[edintele colegiului director nu \[i poate exercita atribu]iile, acestea sunt exercitate de c`tre directorul general sau, dup` caz, de directorul executiv al Direc]iei generale. Art. 7. - (1) Organizarea, func]ionarea [i atribu]iile colegiului director se stabilesc prin regulamentul de organizare [i func]ionare a Direc]iei generale.
(2) Colegiul director se \ntrune[te \n [edin]` ordinar` trimestrial, la convocarea directorului general sau, dup` caz, a directorului executiv, precum [i \n [edin]` extraordinar`, ori de cte ori este necesar, la cererea directorului general sau, dup` caz, a directorului executiv, a pre[edintelui colegiului director sau a unuia dintre directorii adjunc]i. (3) La [edin]ele colegiului director pot participa, f`r` drept de vot, pre[edintele consiliului jude]ean, membrii comisiei pentru protec]ia copilului [i al]i consilieri jude]eni, respectiv primarul sectorului municipiului Bucure[ti, [i al]i consilieri locali, precum [i alte persoane invitate de membrii colegiului director. (4) Colegiul director \ndepline[te urm`toarele atribu]ii principale: a) analizeaz` [i controleaz` activitatea Direc]iei generale; propune directorului general sau, dup` caz, directorului executiv m`surile necesare pentru \mbun`t`]irea activit`]ilor Direc]iei generale; b) avizeaz` proiectul bugetului propriu al Direc]iei generale [i contul de \ncheiere a exerci]iului bugetar; c) avizeaz` proiectul strategiei [i rapoartelor elaborate de directorul general sau, dup` caz, de directorul executiv al Direc]iei generale, potrivit art. 8 alin. (3) lit. d) [i e); avizul este consultativ; d) propune consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, modificarea structurii organizatorice [i a regulamentului de organizare [i func]ionare ale Direc]iei generale, precum [i rectificarea bugetului, \n vederea \mbun`t`]irii activit`]ii acesteia; e) propune consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, \nstrìnarea mijloacelor fixe din patrimoniul Direc]iei generale, altele dect bunurile imobile, prin licita]ie public` organizat` \n condi]iile legii; f) propune consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, concesionarea sau \nchirierea de bunuri ori servicii de c`tre Direc]ia general`, prin licita]ie public` organizat` \n condi]iile legii; g) \ntocme[te [i propune spre avizare, respectiv aprobare, potrivit legii, statul de func]ii, precum [i premierea [i sporurile care se
186
acord` la salariul personalului Direc]iei generale, cu \ncadrarea \n resursele financiare alocate de consiliul jude]ean, respectiv de consiliul local al sectorului municipiului Bucure[ti, \n condi]iile legii. (5) Colegiul director \ndepline[te [i alte atribu]ii stabilite de lege sau prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti. (6) {edin]ele colegiului director se desf`[oar` \n prezen]a a cel pu]in dou` treimi din num`rul membrilor sì [i a pre[edintelui. |n exercitarea atribu]iilor ce \i revin colegiul director adopt` hot`rri cu votul majorit`]ii membrilor prezen]i. Art. 8. - (1) Directorul general sau, dup` caz, directorul executiv al Direc]iei generale asigur` conducerea executiv` a acesteia [i r`spunde de buna ei func]ionare \n \ndeplinirea atribu]iilor ce \i revin. |n exercitarea atribu]iilor ce \i revin directorul general sau, dup` caz, directorul executiv emite dispozi]ii. (2) Directorul general sau, dup` caz, directorul executiv reprezint` Direc]ia general` \n rela]iile cu autorit`]ile [i institu]iile publice, cu persoanele fizice [i juridice din ]ar` [i din strìn`tate, precum [i \n justi]ie. (3) Directorul general sau, dup` caz, directorul executiv \ndepline[te, \n condi]iile legii, urm`toarele atribu]ii principale: a) exercit` atribu]iile ce revin Direc]iei generale \n calitate de persoan` juridic`; b) exercit` func]ia de ordonator secundar de credite; c) \ntocme[te proiectul bugetului propriu al Direc]iei generale [i contul de \ncheiere a exerci]iului bugetar, pe care le supune aviz`rii colegiului director [i aprob`rii consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti; d) elaboreaz` [i supune aprob`rii consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, proiectul strategiei anuale, pe termen mediu [i lung, de restructurare, organizare [i dezvoltare a sistemului de asisten]` social` [i protec]ie a drepturilor copilului, avnd avizul colegiului director [i al comisiei; e) elaboreaz` proiectele rapoartelor generale privind activitatea de asisten]` social` [i protec]ie a drepturilor copilului, stadiul implement`rii strategiilor prev`zute la lit. d) [i pro-
punerile de m`suri pentru \mbun`t`]irea acestei activit`]i, pe care le prezint` spre avizare colegiului director [i apoi comisiei pentru protec]ia copilului; f) aprob` statul de personal al Direc]iei generale; nume[te [i elibereaz` din func]ie personalul din cadrul Direc]iei generale, potrivit legii; elaboreaz` [i propune spre aprobare consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, statul de func]ii al Direc]iei generale, avnd avizul colegiului director; g) controleaz` activitatea personalului din cadrul Direc]iei generale [i aplic` sanc]iuni disciplinare acestui personal; h) constat` contraven]iile [i propune aplicarea sanc]iunilor prev`zute la art. 135 din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului; i) este vicepre[edintele comisiei pentru protec]ia copilului [i reprezint` Direc]ia general` \n rela]iile cu aceasta; j) asigur` executarea hot`rrilor comisiei pentru protec]ia copilului. (4) Directorul general sau, dup` caz, directorul executiv \ndepline[te [i alte atribu]ii prev`zute de lege sau stabilite prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti. (5) |n absen]a directorului general sau, dup` caz, a directorului executiv, atribu]iile acestuia se exercit` de unul dintre directorii adjunc]i, desemnat prin dispozi]ie a directorului general sau, dup` caz, a directorului executiv, \n condi]iile prev`zute de regulamentul de organizare [i func]ionare a Direc]iei generale. Art. 9. - Numirea, eliberarea din func]ie [i sanc]ionarea disciplinar` a directorului general sau, dup` caz, a directorului executiv al Direc]iei generale se fac la propunerea pre[edintelui consiliului jude]ean, respectiv a primarului sectorului municipiului Bucure[ti, prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti.
187
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 1438/2004 din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24/09/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. 107 alin. (2) din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - (1) Se aprob` regulamentele-cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì, prev`zute \n anexele nr. 1-3 care fac parte integrant` din prezenta hot`rre. (2) Serviciile prev`zute la alin. (1) pot func]iona numai pe baza licen]ei eliberate de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. Art. 2. - (1) |n cadrul serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i al celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì se pot desf`[ura, \n interesul copiilor, activit`]i de voluntariat. (2) Persoanele care desf`[oar` activit`]ile prev`zute la alin. (1) trebuie s` aib` acordul organelor de conducere ale persoanei juridice care a \nfiin]at sau \n structura c`reia func]ioneaz` serviciul respectiv, s` prezinte cazierul judiciar [i s` \ncheie un contract cuprinznd drepturile [i obliga]iile concrete ce \i revin pe perioada \n care desf`[oar` activit`]i de voluntariat, \n condi]iile Legii voluntariatului nr. 195/2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 3. - (1) Autorit`]ile ori persoanele juridice prev`zute de lege aprob` regulamentul propriu de organizare [i func]ionare a serviciilor pe care le \nfiin]eaz`, pe baza prevederilor regulamentului-cadru specific fiec`rui tip de serviciu. (2) Atribu]iile fiec`rui tip de serviciu, prev`zute \n regulamentul-cadru, se completeaz` [i cu alte atribu]ii, \n func]ie de caracteristicile serviciului [i de nevoile unit`]ilor administrativteritoriale \n care \[i desf`[oar` activitatea. Art. 4. - Prezenta hot`rre intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
188
ANEXA Nr. 1 REGULAMENT-CADRU de organizare [i func]ionare a serviciilor de tip reziden]ial din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24/09/2004
Art. 1. - (1) Serviciile de tip reziden]ial au rolul de a asigura protec]ia, cre[terea [i \ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì, ca urmare a stabilirii, \n condi]iile legii, a m`surii plasamentului. (2) Din categoria serviciilor de tip reziden]ial fac parte centrele de plasament, centrele de primire a copilului \n regim de urgen]` [i centrele maternale. |n sensul prezentului regulament, centrele de plasament includ [i casele de tip familial. (3) Serviciile de tip reziden]ial pot avea caracter specializat, \n func]ie de nevoile [i de caracteristicile copiilor proteja]i. Art. 2. - (1) Serviciile de tip reziden]ial pot fi \nfiin]ate prin: a) hot`rre a consiliului jude]ean sau, dup` caz, a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti; b) hot`rre a unor organisme private acreditate. (2) Serviciile de tip reziden]ial \nfiin]ate de autorit`]ile administra]iei publice locale se organizeaz` numai \n structura direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, \n regim de componente func]ionale ale acestora, f`r` personalitate juridic`. (3) Serviciile de tip reziden]ial pot fi \nfiin]ate de organismele private acreditate numai cu aprobarea consiliului jude]ean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti. Art. 3. - Principiile care stau la baza activit`]ii serviciilor de tip reziden]ial sunt: a) respectarea [i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; b) deschiderea c`tre comunitate; c) asigurarea \n mod adecvat a unor modele de rol [i statut social, prin \ncadrarea \n unitate a unui personal mixt [i deschiderea centrului c`tre comunitate; d) egalitatea [anselor [i nediscriminarea; e) asistarea copiilor \n realizarea [i exercitarea drepturilor lor; f) respectarea demnit`]ii copilului; g) ascultarea opiniei copilului [i luarea \n considerare a acesteia, ]inndu-se cont de vrsta [i de gradul sù de maturitate; h) men]inerea rela]iilor personale ale copilului [i contacte directe cu p`rin]ii, rudele, precum [i cu alte persoane fa]` de care copilul a dezvoltat leg`turi de ata[ament; i) men]inerea \mpreun` a fra]ilor; j) promovarea unui model familial de \ngrijire a copilului; k) asigurarea unei \ngrijiri individualizate [i personalizate a copilului; l) asigurarea protec]iei copilului pe o perioad` determinat`, pn` la integrarea sau reintegrarea acestuia \n familia natural`, extins` sau substitutiv`; m)asigurarea protec]iei \mpotriva abuzului [i exploat`rii copilului; n) asigurarea unei interven]ii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare; o) asigurarea confiden]ialit`]ii [i a eticii profesionale. Art. 4. - Beneficiarii serviciilor de tip reziden]ial sunt: a) copiii separa]i, temporar sau definitiv, de p`rin]ii lor, ca urmare a stabilirii, \n condi]iile legii, a m`surii plasamentului \n acest tip de serviciu; b) copiii pentru care a fost dispus, \n condi]iile legii, plasamentul \n regim de urgen]`; c) tinerii care au \mplinit vrsta de 18 ani [i care beneficiaz`, \n condi]iile legii, de protec]ie special`; d) cuplurile p`rinte/reprezentant legal - copil, \n situa]ia constat`rii riscului de abandon al copilului din motive neimputabile p`rintelui/ reprezentantului legal sau \n situa]ia includerii acestuia \ntr-un program de restabilire a leg`turilor familiale; e) copiii ne\nso]i]i de c`tre p`rin]i sau de alt reprezentant legal, care solicit` o form` de
189
Ghid Legislativ
protec]ie \n condi]iile reglement`rilor legale privind statutul [i regimul refugia]ilor. Art. 5. - (1) Accesul beneficiarilor \n cadrul serviciilor de tip reziden]ial se face \n baza: a) m`surilor de plasament dispuse \n condi]iile legii de c`tre comisiile pentru protec]ia copilului sau instan]a judec`toreasc`; b) dispozi]iilor de plasament \n regim de urgen]`, emise de c`tre directorul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului sau de c`tre instan]a judec`toreasc`; c) dispozi]iei de admitere a cuplului mam`-copil \n cadrul centrului maternal, emis` de organele de conducere ale persoanei juridice \n structura c`reia func]ioneaz` acest tip de serviciu, precum [i contractului de reziden]` a mamei. (2) Contractul de reziden]` reprezint` conven]ia \ncheiat` \ntre mam` [i organele de conducere ale persoanei juridice \n structura c`reia func]ioneaz` centrul maternal, care reglementeaz` obiectivele interven]iei, drepturile [i obliga]iile p`r]ilor, condi]iile [i modul de \ncetare a acord`rii serviciului, precum [i perioada pe care se acord` acesta. (3) Contractul prev`zut la alin. (2) se \ncheie pe o perioad` de maximum 12 luni. Art. 6. - Serviciile de tip reziden]ial \ndeplinesc urm`toarele atribu]ii, \n func]ie de specificul [i de nevoile fiec`rei categorii de beneficiari: a) asigur` cazarea, hrana, cazarmamentul, echipamentul [i condi]iile igienico-sanitare necesare protec]iei speciale a copiilor, tinerilor [i, dup` caz, mamelor care beneficiaz` de acest tip de serviciu, \n func]ie de nevoile [i de caracteristicile fiec`rei categorii de beneficiari; b) asigur`, dup` caz, supravegherea st`rii de s`n`tate, asisten]` medical`, recuperare, \ngrijire [i supraveghere permanent` a beneficiarilor; c) asigur` paza [i securitatea beneficiarilor; d) asigur` beneficiarilor protec]ie [i asisten]` \n cunoa[terea [i exercitarea drepturilor lor; e) asigur` accesul beneficiarilor la educa]ie, informare, cultur`; f) asigur` educa]ia informal` [i nonformal` a beneficiarilor, \n vederea asimil`rii cuno[tin]elor [i a deprinderilor necesare integr`rii sociale; g) asigur` socializarea beneficiarilor, dezvoltarea rela]iilor cu comunitatea;
h) asigur` climatul favorabil dezvolt`rii personalit`]ii copiilor; i) asigur` participarea beneficiarilor la activit`]i de grup [i la programe individualizate, adaptate nevoilor [i caracteristicilor lor; j) asigur` interven]ie de specialitate; k) contribuie la realizarea obiectivelor cuprinse \n planul individualizat de protec]ie; l) urm`resc modalit`]ile concrete de punere \n aplicare a m`surilor de protec]ie special`, integrarea [i evolu]ia beneficiarilor \n cadrul serviciului [i formuleaz` propuneri viznd completarea sau modificarea planului individualizat de protec]ie sau \mbun`t`]irea calit`]ii \ngrijirii acordate; m) asigur` posibilit`]i de petrecere a timpului liber. Art. 7. - (1) Organizarea, num`rul de posturi [i categoriile de personal pentru serviciile de tip reziden]ial se aprob`, dup` caz, prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, sau prin hot`rre a organelor de conducere ale organismelor private acreditate, preg`tirea personalului fiind adaptat` caracteristicilor [i nevoilor de \ngrijire ale copiilor proteja]i, precum [i obiectivelor respectivului serviciu. (2) Structura orientativ` a personalului serviciilor de tip reziden]ial este format` din urm`toarele categorii: a) personal de conducere; b) personal de educare [i \ngrijire - educator, educator puericultor, educator specializat, pedagog social, supraveghetor de noapte; c) personal de specialitate - psiholog, medic, asistent social, kinetoterapeut, logoped, fizioterapeut, psihopedagog, instructor de educa]ie, asistent medical; d) personal administrativ; e) personal de \ntre]inere [i paz`. (3) Ponderea categoriilor de personal prev`zute la alin. (2) se stabile[te lundu-se \n considerare necesitatea asigur`rii unei \ngrijiri de calitate [i adaptate nevoilor copiilor proteja]i \n cadrul serviciilor de tip reziden]ial, \n func]ie de specificul activit`]ilor derulate putnd fi antrenate [i alte categorii de personal. (4) Pachetul de servicii medicale, precum [i modul de acordare a acestora se stabilesc prin ordin comun al ministrului s`n`t`]ii [i al secretarului de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului.
190
Art. 8. - (1) Conducerea serviciilor de tip reziden]ial este asigurat` de un [ef de centru, asimilat din punct de vedere al salariz`rii cu [eful de serviciu. (2) Ocuparea postului de [ef de centru se face prin concurs sau, dup` caz, prin examen, \n condi]iile legii. (3) Candida]ii pentru ocuparea postului de [ef de centru trebuie s` fie absolven]i cu diplom` de licen]` ai \nv`]`mntului universitar de lung` durat` \n domeniul [tiin]elor socioumane, cu vechime de minimum 2 ani \n specialitate, sau absolven]i cu diplom` de licen]` ai \nv`]`mntului superior, cu experien]` de minimum 3 ani \n domeniul protec]iei drepturilor copilului. (4) Prin excep]ie de la prevederile alin. (3), postul de [ef de centru poate fi ocupat [i de candida]i absolven]i ai studiilor liceale sau postliceale de specialitate, cu experien]a de minimum 5 ani \n domeniul protec]iei drepturilor copilului. Art. 9. - (1) [eful de centru asigur` conducerea serviciului de tip reziden]ial [i r`spunde de buna func]ionare [i de \ndeplinirea atribu]iilor care revin acestui serviciu. (2) [eful de centru \ndepline[te, \n condi]iile legii, urm`toarele atribu]ii principale:
a) desf`[oar` activit`]i pentru promovarea imaginii centrului \n comunitate; b) asigur`, \n cadrul serviciului, promovarea principiilor [i normelor prev`zute de Conven]ia O.N.U. cu privire la drepturile copilului; ia \n considerare [i analizeaz` orice sesizare care \i este adresat`, referitoare la \nc`lc`ri ale drepturilor copilului \n cadrul serviciului pe care \l conduce; c) r`spunde de calitatea activit`]ilor desf`[urate de personalul din cadrul serviciului [i dispune, \n limita competen]ei, m`suri de organizare care s` conduc` la \mbun`t`]irea acestor activit`]i sau, dup` caz, formuleaz` propuneri \n acest sens; d) asigur` coordonarea, \ndrumarea [i controlul activit`]ilor desf`[urate de personalul serviciului [i propune organului competent sanc]iuni disciplinare pentru salaria]ii care nu \[i \ndeplinesc \n mod corespunz`tor atribu]iile; e) organizeaz` activitatea personalului [i asigur` respectarea timpului de lucru [i a regulamentului de organizare [i func]ionare; f) \ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute \n fi[a postului sau care i-au fost delegate \n mod expres.
191
Ghid Legislativ
ANEXA Nr. 2 REGULAMENT-CADRU de organizare [i func]ionare a serviciilor de zi din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24/09/2004
Art. 1. - (1) Serviciile de zi au rolul de a asigura men]inerea, refacerea [i dezvoltarea capacit`]ilor copilului [i ale p`rin]ilor sì, pentru dep`[irea situa]iilor care ar putea determin` separarea copilului de familia sa. (2) Din categoria serviciilor de zi fac parte: a) centrele de zi; b) centrele de consiliere [i sprijin pentru p`rin]i; c) centrele de asisten]` [i sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme psihosociale; d) serviciile de monitorizare, asisten]` [i sprijin al femeii gravide predispuse s` \[i abandoneze copilul. (3) Serviciile de zi pot avea caracter specializat, \n func]ie de nevoile [i de caracteristicile copiilor [i ale p`rin]ilor lor. (4) Serviciile de zi pot fi organizate [i \n complexuri de servicii cuprinznd dou` sau mai multe tipuri de servicii prev`zute la alin. (2). Art. 2. - (1) Serviciile de zi pot fi \nfiin]ate, dup` caz, prin hot`rre a consiliului local, hot`rre a consiliului jude]ean sau a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti ori prin hot`rre a unor organisme private acreditate s` desf`[oare activit`]i de protec]ie a drepturilor copilului sau protec]ie special` a acestuia. (2) Consiliile locale pot \nfiin]a servicii de zi \n mod autonom sau prin asociere, potrivit nevoilor identificate \n comunitatea respectiv`. (3) Serviciile de zi, \nfiin]ate de consiliile locale, se organizeaz` ca unit`]i cu personalitate juridic` \n subordinea acestora [i sub coordonarea serviciului public de asisten]` social` de la nivelul municipiilor [i ora[elor sau, dup` caz, sub coordonarea persoanelor cu atribu]ii de asisten]` social` din aparatul propriu al consiliilor locale comunale. (4) Serviciile de zi \nfiin]ate de consiliul jude]ean sau de consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti func]ioneaz` ca unit`]i f`r` personalitate juridic` \n structura Di-
rec]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului [i se adreseaz` numai copiilor care beneficiaz` de o m`sur` de protec]ie special`. Art. 3. - Principiile care stau la baza activit`]ii serviciilor de zi sunt: a) respectarea [i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; egalitatea [anselor [i nediscriminarea; b) asistarea copiilor \n realizarea [i exercitarea drepturilor lor; c) respectarea demnit`]ii copilului; d) ascultarea opiniei copilului [i luarea \n considerare a acesteia, ]inndu-se cont de vrsta [i de gradul sù de maturitate; e) asigurarea unei \ngrijiri individualizate [i personalizate a copilului; f) asigurarea protec]iei \mpotriva abuzului [i exploat`rii copilului; g) asigurarea unei interven]ii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare; h) asigurarea confiden]ialit`]ii [i a eticii profesionale; i) responsabilizarea p`rin]ilor cu privire la exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti; j) primordialitatea responsabilit`]ii p`rin]ilor cu privire la respectarea [i garantarea drepturilor copilului. Art. 4. - Beneficiarii serviciilor de zi sunt: a) copiii [i p`rin]ii c`rora li se acord` presta]ii [i servicii destinate prevenirii separ`rii lor; b) copiii care au beneficiat de o m`sur` de protec]ie special` [i au fost reintegra]i \n familie; c) copiii care beneficiaz` de o m`sur` de protec]ie special`; d) p`rin]ii ai c`ror copii beneficiaz` de o m`sur` de protec]ie special`; e) copiii ne\nso]i]i de p`rin]i sau de alt reprezentant legal, care solicit` o form` de protec]ie \n condi]iile reglement`rilor legale privind statutul [i regimul refugia]ilor.
192
Art. 5. - (1) Accesul beneficiarilor \n cadrul serviciilor de zi se face \n baza planului de servicii pentru situa]iile prev`zute de art. 4 lit. a) sau \n baza planului individualizat de protec]ie pentru situa]iile prev`zute de art. 4 lit. b), c), d) [i e). (2) Admiterea beneficiarilor \n baza planului de servicii [i, respectiv, \n baza planului individualizat de protec]ie se face prin dispozi]ie a primarului [i, respectiv, prin dispozi]ie a conduc`torului persoanei juridice \n a c`rei structur` func]ioneaz` serviciul. Art. 6. - Serviciile de zi \ndeplinesc urm`toarele atribu]ii, \n func]ie de specificul [i de nevoile fiec`rei categorii de beneficiari: a) asigur` un program educa]ional adecvat vrstei, nevoilor, poten]ialului de dezvoltare [i particularit`]ilor copiilor; b) asigur` activit`]i recreative [i de socializare; c) asigur` copiilor consiliere psihologic` [i orientare [colar` [i profesional`; d) asigur` p`rin]ilor consiliere [i sprijin; e) dezvolt` programe specifice pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale p`rin]ilor [i a violen]ei \n familie; f) asigur` programe de abilitare [i reabilitare; g) contribuie la depistarea precoce a situa]iilor de risc care pot determin` separarea copilului de p`rin]ii sì; h) contribuie la realizarea obiectivelor cuprinse \n planul de servicii sau, dup` caz, \n planul individualizat de protec]ie. Art. 7. - (1) Structura organizatoric`, num`rul de posturi [i categoriile de personal pentru serviciile de zi se aprob` prin hot`rre a consiliului local, a consiliului jude]ean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, sau prin hot`rre a organelor de conducere ale organismelor private acreditate, preg`tirea personalului fiind adaptat` caracteristicilor [i nevoilor de \ngrijire ale copiilor proteja]i, precum [i obiectivelor respectivului serviciu. (2) Structura orientativ` a personalului serviciilor de zi este format` din urm`toarele categorii: a) personal de conducere: director; b) personal de educare [i \ngrijire: educator, educator specializat; c) personal de specialitate: psiholog, medic, asistent social, kinetoterapeut, logoped, fizioterapeut, psihopedagog, asistent medical; d) contabil;
e) administrator; f) personal de \ntre]inere [i paz`. (3) Ponderea categoriilor de personal prev`zute la alin. (2) se stabile[te lundu-se \n considerare necesitatea asigur`rii unei \ngrijiri de calitate [i adaptate nevoilor beneficiarilor serviciilor de zi, \n func]ie de specificul activit`]ilor derulate putnd fi antrenate [i alte categorii de personal. (4) Pachetul de servicii medicale, precum [i modul de acordare a acestora se stabilesc prin ordin comun al ministrului s`n`t`]ii [i al secretarului de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. Art. 8. - (1) Conducerea serviciilor de zi \nfiin]ate de consiliile locale este asigurat` de un director. (2) Ocuparea postului de director se face prin concurs sau, dup` caz, prin examen, \n condi]iile legii. (3) Candida]ii pentru ocuparea postului de director trebuie s` fie absolven]i cu diplom` de licen]` ai \nv`]`mntului universitar de lung` durat`, \n domeniul [tiin]elor socioumane, cu vechime de minimum un an \n specialitate, sau absolven]i cu diplom` de licen]` ai \nv`]`mntului superior, cu experien]` de minimum 2 ani \n domeniul protec]iei drepturilor copilului. (4) Prin excep]ie de la prevederile alin. (3) postul de director poate fi ocupat [i de candida]i absolven]i ai studiilor liceale sau postliceale de specialitate, cu experien]` de minimum 3 ani \n domeniul protec]iei drepturilor copilului. (5) Dup` angajare directorul beneficiaz` de un curs de formare ini]ial`, iar activitatea sa este analizat` trimestrial \n primul an de activitate. Art. 9. - (1) Directorul asigur` conducerea serviciului de zi sau a complexului de servicii de zi [i r`spunde de buna func]ionare [i de \ndeplinirea atribu]iilor care revin acestui serviciu. (2) Directorul \ndepline[te, \n condi]iile legii, urm`toarele atribu]ii principale: a) reprezint` serviciul \n rela]iile cu autorit`]ile [i institu]iile publice, cu persoanele fizice [i juridice din ]ar` [i din strìn`tate, precum [i \n justi]ie; b) exercit` atribu]iile ce revin serviciului \n calitate de persoan` juridic`; c) exercit` func]ia de ordonator de credite;
193
Ghid Legislativ
d) \ntocme[te proiectul bugetului propriu al serviciului [i contul de \ncheiere a exerci]iului bugetar; e) propune autorit`]ilor sau persoanelor juridice care au \nfiin]at sau, dup` caz, care finan]eaz` serviciul aprobarea structurii organizatorice [i a num`rului de personal; f) nume[te [i elibereaz` din func]ie personalul din cadrul serviciului, \n condi]iile legii; g) elaboreaz` proiectele rapoartelor generale privind activitatea serviciului; h) desf`[oar` activit`]i pentru promovarea imaginii serviciului/complexului \n comunitate; i) asigur`, \n cadrul serviciului, promovarea principiilor [i normelor prev`zute de Conven]ia O.N.U. cu privire la drepturile copilului; ia \n considerare [i analizeaz` orice sesizare care \i este adresat`, referitoare la \nc`lc`ri ale drepturilor copilului \n cadrul serviciului pe care \l conduce; j) asigur` coordonarea, \ndrumarea [i controlul activit`]ilor desf`[urate de personalul serviciului [i aplic` sanc]iuni disciplinare pentru salaria]ii care nu \[i \ndeplinesc \n mod corespunz`tor atribu]iile. (3) Directorul \ndepline[te orice alte atribu]ii stabilite prin lege sau prin hot`rre a autorit`]ilor ori persoanelor juridice care au \nfiin]at sau, dup` caz, care finan]eaz` serviciul. Art. 10. - (1) Conducerea serviciilor de zi \nfiin]ate de c`tre consiliile jude]ene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, este asigurat` de un coordonator, asimilat din punct de vedere al salariz`rii cu [eful de serviciu. (2) Ocuparea postului de coordonator se face prin concurs sau, dup` caz, prin examen, \n condi]iile legii. (3) Candida]ii pentru ocuparea postului de coordonator trebuie s` fie absolven]i cu diplom` de licen]` ai \nv`]`mntului universitar de lung` durat`, \n domeniul [tiin]elor socio-
umane, cu vechime de minimum 2 ani \n specialitate, sau absolven]i cu diplom` de licen]` ai \nv`]`mntului superior, cu experien]` de minimum 3 ani \n domeniul protec]iei drepturilor copilului. (4) Prin excep]ie de la prevederile alin. (3), postul de coordonator poate fi ocupat [i de candida]i absolven]i ai studiilor liceale sau postliceale de specialitate, cu experien]` de minimum 5 ani \n domeniul protec]iei drepturilor copilului. Art. 11. - (1) Coordonatorul asigur` conducerea serviciului de zi [i r`spunde de buna func]ionare [i de \ndeplinirea atribu]iilor care revin acestui serviciu. (2) Coordonatorul \ndepline[te, \n condi]iile legii, urm`toarele atribu]ii principale: a) desf`[oar` activit`]i pentru promovarea imaginii centrului \n comunitate; b) asigur`, \n cadrul serviciului, promovarea principiilor [i normelor prev`zute de Conven]ia O.N.U. cu privire la drepturile copilului; ia \n considerare [i analizeaz` orice sesizare care \i este adresat`, referitoare la \nc`lc`ri ale drepturilor copilului \n cadrul serviciului pe care \l conduce; c) r`spunde de calitatea activit`]ilor desf`[urate de personalul din cadrul serviciului [i dispune, \n limita competen]ei, m`suri de organizare care s` conduc` la \mbun`t`]irea acestor activit`]i sau, dup` caz, formuleaz` propuneri \n acest sens; d) asigur` coordonarea, \ndrumarea [i controlul activit`]ilor desf`[urate de personalul serviciului [i propune organului competent sanc]iuni disciplinare pentru salaria]ii care nu \[i \ndeplinesc \n mod corespunz`tor atribu]iile; e) organizeaz` activitatea personalului [i asigur` respectarea timpului de lucru [i a regulamentului de organizare [i func]ionare. (3) Coordonatorul \ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute \n fi[a postului sau care i-au fost delegate \n mod expres.
194
ANEXA Nr. 3 REGULAMENT-CADRU de organizare [i func]ionare a serviciilor de tip familial din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24/09/2004
Art. 1. - (1) Serviciile de tip familial au rolul de a asigura, la domiciliul unei persoane fizice sau familii, cre[terea [i \ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì. (2) Serviciile de tip familial pot avea caracter specializat, \n func]ie de nevoile [i de caracteristicile copiilor proteja]i. Art. 2. - (1) Serviciile de tip familial pot fi organizate de consiliul jude]ean, respectiv de consiliul local al sectoarelor municipiului Bucure[ti sau de organismele private acreditate. (2) Consiliile jude]ene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, organizeaz` serviciile de tip familial drept compartimente distincte numai \n structura Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului. (3) Organismele private acreditate organizeaz` serviciile de tip familial drept compartimente distincte sau ca activitate prestat` de un compartiment cu mai multe atribu]ii. Art. 3. - Serviciile de tip familial pot func]iona numai pe baza licen]ei eliberate de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. Art. 4. - Principiile care stau la baza activit`]ii serviciilor de tip familial sunt: a) respectarea [i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; b) egalitatea [anselor [i nediscriminarea; c) asistarea copiilor \n realizarea [i exercitarea drepturilor lor; d) respectarea demnit`]ii copilului; e) respectarea istoriei personale, a personalit`]ii, familiei biologice [i tradi]iilor copilului; f) ascultarea opiniei copilului [i luarea \n considerare a acesteia, ]inndu-se cont de vrsta [i de gradul sù de maturitate; g) men]inerea rela]iilor personale ale copilului [i a contactelor directe cu p`rin]ii, rudele, precum [i cu alte persoane fa]` de care copilul a dezvoltat leg`turi de ata[ament; h) men]inerea fra]ilor \mpreun`; i) asigurarea protec]iei copilului pe o perioad` determinat`, pn` la integrarea sau reintegrarea acestuia \n familia natural`, extins` sau substitutiv`; j) asigurarea unui statut egal \n cadrul familiei pentru copilul aflat \n plasament; k) promovarea unui model familial de \ngrijire a copilului; l) asigurarea unei \ngrijiri individualizate [i personalizate a copilului; m)asigurarea protec]iei \mpotriva abuzului [i exploat`rii copilului; n) asigurarea unei interven]ii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare; o) asigurarea confiden]ialit`]ii [i a eticii profesionale. Art. 5. - Beneficiarii serviciilor de tip familial sunt: a) copiii pentru care urmeaz` a fi instituit` tutela, \n condi]iile legii; b) copiii fa]` de care a fost stabilit`, \n condi]iile legii, \ncredin]area \n vederea adop]iei; c) copiii separa]i, temporar sau definitiv, de p`rin]ii lor, ca urmare a stabilirii, \n condi]iile legii, a m`surii plasamentului; d) copiii pentru care a fost dispus, \n condi]iile legii, plasamentul \n regim de urgen]`; e) tinerii care au \mplinit vrsta de 18 ani [i care beneficiaz`, \n condi]iile legii, de protec]ie special`. Art. 6. - Serviciile de tip familial asigur`: a) evaluarea, \n urma sesiz`rii, a nevoilor copilului; b) revizuirea periodic` a evalu`rii nevoilor copilului; c) \ntocmirea [i revizuirea planului individualizat de protec]ie pentru copil; d) monitorizarea [i \nregistrarea evolu]iilor \nregistrate \n implementarea planului individualizat de protec]ie; e) realizarea instruirii specifice a familiei extinse sau substitutive cu privire la nevoile copilului, \naintea plas`rii acestuia;
195
Ghid Legislativ
f) informarea \n scris, \nainte de mutarea copilului, a familiei extinse sau substitutive, referitor la drepturile [i obliga]iile legale ce \i revin cu privire la persoana copilului pe durata plas`rii; g) \ntocmirea conven]iei de plasament, atunci cnd este cazul; h) coordonarea activit`]ilor privind mutarea copilului \n familia extins` sau substitutiv`; i) organizarea, coordonarea [i monitorizarea activit`]ilor \n care sunt implica]i al]i speciali[ti, atunci cnd nevoile copilului impun aceste interven]ii; j) men]inerea rela]iilor copilului cu familia natural`, cu excep]ia situa]iei copilului adoptat, sau cu orice alte persoane relevante pentru via]a acestuia; k) evaluarea capacit`]ii solicitan]ilor de a oferi \ngrijire potrivit` copilului separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì; l) identificarea nevoilor de preg`tire [i poten]ialului fiec`rei familii care solicit` ocrotirea unui copil separat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii sì; m)preg`tirea solicitantului \n func]ie de nevoile identificate ale acestuia; n) \ntocmirea, p`strarea [i actualizarea documenta]iei referitoare la situa]ia copiilor care beneficiaz` de acest serviciu [i, respectiv, la situa]ia familiilor care \l asigur`; o) sprijinirea [i monitorizarea activit`]ii de cre[tere [i \ngrijire a copilului [i asigurarea faptului c` familiile sunt informate, accept`, \n]eleg [i ac]ioneaz` \n conformitate cu prevederile legale \n vigoare;
p) organizarea procesului de potrivire a copilului cu familia extins` sau substitutiv`; q) furnizarea de informa]ii familiei extinse sau substitutive privind tipurile de sprijin disponibil; r) furnizarea de informa]ii privind procedurile ce vor fi urmate \n cazul suspiciunilor de abuz, neglijare sau orice alt` plngere \mpotriva familiei; s) evaluarea, anual sau ori de cte ori este nevoie, a activit`]ii fiec`rei familii, conform dispozi]iilor legale; t) participarea personalului propriu la programe de preg`tire specific`, \n func]ie de nevoile de formare identificate. Art. 7. - (1) Structura organizatoric`, num`rul de posturi [i categoriile de personal pentru serviciile de tip familial se aprob`, dup` caz, prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, sau prin hot`rre a organelor de conducere ale organismelor private acreditate, num`rul [i preg`tirea personalului fiind adaptate caracteristicilor [i nevoilor de \ngrijire ale copiilor proteja]i, precum [i obiectivelor respectivului serviciu. (2) Structura orientativ` a personalului serviciilor de tip familial este format` din urm`toarele categorii: a) personal de conducere - [ef compartiment; b) personal de specialitate - asistent social, asistent maternal. (3) |n func]ie de specificul activit`]ilor derulate \n cadrul serviciilor de tip familial pot fi antrenate [i alte categorii de personal.
196
Hot`rre nr. 1439/2004 din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24/09/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. 84 alin. (2) din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Se aprob` \nfiin]area, organizarea [i func]ionarea serviciilor specializate destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal, prev`zute \n anexa care face parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 2. - Prezenta hot`rre intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
197
Ghid Legislativ
ANEX~ SERVICIILE SPECIALIZATE destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal
Art. 1. - Serviciile specializate destinate protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal sunt asigurate de c`tre Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, precum [i de c`tre organismele private acreditate. Art. 2. - (1) Serviciile specializate destinate protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal sunt cele prev`zute la art. 107 alin. (1) din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului. (2) Atribu]iile serviciilor prev`zute la alin. (1) sunt cele reglementate, pentru fiecare tip de serviciu, de Hot`rrea Guvernului nr. 1.438/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì. Art. 3. - Beneficiarii acestor servicii pot fi: a) copiii care au s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spund penal; b) familia natural`, extins` ori substitutiv`, dup` caz, a copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal; c) alt reprezentant legal al copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal; d) comunitatea local` din care fac parte copiii prev`zu]i la lit. a). Art. 4. - (1) Activit`]ile desf`[urate \n cadrul serviciilor specializate destinate protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal au drept obiective: a) prevenirea [i combaterea ac]iunilor sau comportamentelor deviante ale copiilor; b) educarea copiilor \n spiritul respectului fa]` de lege [i fa]` de valorile morale, \n spiritul toleran]ei, demnit`]ii [i solidarit`]ii; c) \ncurajarea [i sprijinirea copiilor \n evolu]ia spre o via]` responsabil` [i corect`; d) responsabilizarea [i con[tientizarea copiilor fa]` de factorii ce le-ar putea periclita dezvoltarea fizic` [i moral`; e) reintegrarea [colar`, familial` ori social` a copilului. (2) Pentru atingerea obiectivelor prev`zute la alin. (1) serviciile asigurate pot viza, \ntre altele, organizarea de [edin]e periodice de consiliere psihocomportamental` sau psihoterapie individual` ori derularea de programe de consiliere individual` [i de grup cu beneficiarii. Art. 5. - Serviciile de tip reziden]ial specializate, destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal, se organizeaz` ca centre de orientare, supraveghere [i sprijinire a reintegr`rii sociale a copilului. Art. 6. - Serviciile de zi specializate, destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal, se organizeaz` ca centre de zi pentru orientarea, supravegherea [i sprijinirea reintegr`rii sociale a copilului. Art. 7. - Serviciile de tip familial au obliga]ia organiz`rii unui modul de preg`tire specific` pentru persoanele sau familiile care asigur`, \n condi]iile legii, protec]ia special` a copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal. Art. 8. - (1) Pentru asigurarea respect`rii dreptului copilului la \nv`]`mntul general obligatoriu Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, \n colaborare cu inspectoratele [colare, urm`re[te ca \nscrierea copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal s` se realizeze \n unit`]ile [colare \n a c`ror raz` teritorial` se execut` m`surile de protec]ie special` destinate acestor copii. (2) Personalul centrului reziden]ial de orientare, supraveghere [i sprijinire a reintegr`rii sociale asigur` \nso]irea copiilor la [coal` [i preluarea acestora la sfr[itul orelor de curs.
198
Art. 9. - Serviciile prev`zute de prezenta hot`rre sunt conduse de c`tre persoane cu studii superioare socioumane [i cu vechime \n specialitate de cel pu]in 2 ani, care au responsabilitatea de a \ndruma [i controla activitatea personalului de specialitate [i a voluntarilor din cadrul acestora. Art. 10. - Categoriile de personal care \[i desf`[oar` activitatea \n cadrul serviciilor prev`zute de prezenta hot`rre sunt: referen]i de specialitate, psiholog, psihopedagog, asistent social, kinetoterapeut, jurist, medic pediatru, asistent medical, personal administrativ. Art. 11. - (1) |n cadrul serviciilor specializate prev`zute de prezenta hot`rre se pot desf`[ura, \n interesul copiilor, activit`]i de voluntariat. (2) Persoanele care desf`[oar` activit`]ile prev`zute la alin. (1) trebuie s` aib` acordul organelor de conducere ale Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului sau ale organismului privat acreditat s` prezinte cazierul judiciar [i s` \ncheie un contract cuprinznd drepturile [i obliga]iile concrete ce le revin pe perioada \n care desf`[oar` activit`]i de voluntariat, \n condi]iile Legii voluntariatului nr. 195/2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare.
Art. 12. - Personalul, precum [i voluntarii care \[i desf`[oar` activitatea \n cadrul serviciilor sunt obliga]i s` respecte caracterul confiden]ial al datelor personale ale copilului [i familiei sale. Art. 13. - (1) Poli]ia, parchetul, precum [i serviciile de reintegrare social`, supraveghere [i protec]ia victimelor au obliga]ia de a acorda sprijinul necesar, potrivit competen]elor ce le revin, serviciilor specializate destinate protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal pentru desf`[urarea \n bune condi]ii a activit`]ii acestor servicii. (2) |n activitatea de cercetare a faptei penale organele abilitate de lege \n acest sens colaboreaz` cu speciali[tii desemna]i ai serviciilor specializate din cadrul Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal. Art. 14. - Modalitatea de organizare [i func]ionare a serviciilor prev`zute la art. 5-7 se stabile[te prin standarde care se aprob` prin ordin al secretarului de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, \n termen de 90 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri.
199
Ghid Legislativ
Ordonan]` nr. 26/2000 din 30/01/2000 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 39 din 31/01/2000 cu privire la asocia]ii [i funda]ii
|n temeiul dispozi]iilor art. 107 alin. (1) [i (3) din Constitu]ia Romniei [i ale art. 1 lit. S pct. 2 din Legea nr. 206/1999 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonan]e, Guvernul Romniei emite urm`toarea ordonan]`: CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - (1) Persoanele fizice [i persoanele juridice care urm`resc desf`[urarea unor activit`]i de interes general sau \n interesul unor colectivit`]i ori, dup` caz, \n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asocia]ii ori funda]ii \n condi]iile prezentei ordonan]e. (2) Asocia]iile [i funda]iile constituite potrivit prezentei ordonan]e sunt persoane juridice de drept privat f`r` scop patrimonial. (3) Partidele politice, sindicatele [i cultele religioase nu intr` sub inciden]a prezentei ordonan]e. Art. 2. - Prezenta ordonan]` are ca scop crearea cadrului pentru: a) exercitarea dreptului la liber` asociere; b) promovarea valorilor civice, ale democra]iei [i statului de drept; c) urm`rirea realiz`rii unui interes general, local sau de grup; d) facilitarea accesului asocia]iilor [i funda]iilor la resurse private [i publice; e) parteneriatul dintre autorit`]ile publice [i persoanele juridice de drept privat f`r` scop patrimonial; f) respectarea ordinii publice. Art. 3. - Actele juridice de constituire a asocia]iilor [i funda]iilor, \ncheiate \n condi]iile prezentei ordonan]e, sunt guvernate de legea civil`. CAPITOLUL II |nfiin]area asocia]iilor [i a funda]iilor Sec]iunea 1 Constituirea [i \nscrierea asocia]iei Art. 4. - Asocia]ia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei \n]elegeri, pun \n comun [i f`r` drept de restituire contribu]ia material`, cuno[tin]ele sau aportul lor \n munc` pentru realizarea unor activit`]i \n interes general, al unor colectivit`]i sau, dup` caz, \n interesul lor personal nepatrimonial. Art. 5. - (1) Asocia]ia dobnde[te personalitate juridic` prin \nscrierea \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor aflat la grefa judec`toriei \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` \[i are sediul. (2) |n temeiul dreptului constitu]ional la asociere, persoanele fizice se pot asocia f`r` a constitui o persoan` juridic` atunci cnd realizarea scopului propus permite aceasta. Art. 6. - (1) |n vederea dobndirii personalit`]ii juridice, membrii asocia]i \ncheie actul constitutiv [i statutul asocia]iei, \n form` autentic` sau atestat` de avocat. (2) Actul constitutiv cuprinde, sub sanc]iunea nulit`]ii absolute: a) datele de identificare a membrilor asocia]i: numele sau denumirea [i, dup` caz, domiciliul sau sediul acestora; b) exprimarea voin]ei de asociere [i precizarea scopului propus; c) denumirea asocia]iei; d) sediul asocia]iei; e) durata de func]ionare a asocia]iei - pe termen determinat, cu indicarea expres` a termenului, sau, dup` caz, pe termen nedeterminat; f) patrimoniul ini]ial al asocia]iei; activul patrimonial, \n valoare de cel pu]in un salariu minim brut pe economie, la data constituirii asocia]iei, este alc`tuit din aportul \n natur`
200
[i/sau \n bani al asocia]ilor. |n cazul aportului \n natur`, forma autentic` a actului constitutiv [i a statutului este obligatorie; g) componen]a nominal` a celor dinti organe de conducere, administrare [i control ale asocia]iei; h) persoana sau, dup` caz, persoanele \mputernicite s` desf`[oare procedura de dobndire a personalit`]ii juridice; i) semn`turile membrilor asocia]i. (3) Statutul cuprinde, sub sanc]iunea nulit`]ii absolute: a) elementele prev`zute la alin. (2), cu excep]ia celor precizate la lit. g) [i h); b) precizarea scopului [i a obiectivelor asocia]iei; c) modul de dobndire [i de pierdere a calit`]ii de asociat; d) drepturile [i obliga]iile asocia]ilor; e) categoriile de resurse patrimoniale ale asocia]iei; f) atribu]iile organelor de conducere, administrare [i control ale asocia]iei; g) destina]ia bunurilor, \n cazul dizolv`rii asocia]iei, cu respectarea dispozi]iilor art. 60. Art. 7. - (1) Oricare dintre membrii asocia]i, pe baza \mputernicirii date \n condi]iile art. 6 alin. (2) lit. h), poate formula o cerere de \nscriere a asocia]iei \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor aflat la grefa judec`toriei \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` urmeaz` s`-[i aib` sediul. (2) Cererea de \nscriere va fi \nso]it` de urm`toarele documente: a) actul constitutiv; b) statutul asocia]iei; c) actele doveditoare ale sediului [i patrimoniului ini]ial; d) dovada disponibilit`]ii denumirii eliberat` de Ministerul Justi]iei sau, dup` caz, refuzul motivat al eliber`rii acesteia. (3) Este interzis` utilizarea \n denumirea asocia]iei a denumirilor specifice autorit`]ilor [i institu]iilor publice. (4) |n cazul nerespect`rii dispozi]iilor alin. (3), Ministerul Justi]iei va refuza motivat eliberarea dovezii disponibilit`]ii denumirii. Art. 8. - (1) Asocia]ia devine persoan` juridic` din momentul \nscrierii ei \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. (2) |n termen de 3 zile de la depunerea cererii de \nscriere [i a documentelor prev`zute la art. 7 alin. (2) judec`torul desemnat de pre[edin-
tele instan]ei verific` legalitatea acestora [i dispune, prin \ncheiere, \nscrierea asocia]iei \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. (21)|n cadrul procedurii de verificare a legalit`]ii cererii de \nscriere [i a documentelor prev`zute la art. 7 alin. (2), judec`torul desemnat de pre[edintele instan]ei verific` respectarea dispozi]iilor art. 7 alin. (3) [i poate dispune, prin \ncheiere motivat`, \nscrierea asocia]iei \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor, chiar dac` exist` un refuz motivat al Ministerului Justi]iei de a elibera dovada disponibilit`]ii denumirii, pe care \l apreciaz` ca ne\ntemeiat. (3) Odat` cu efectuarea \nscrierii, \ncheierea prin care s-a dispus \nscrierea se comunic` din oficiu, pentru eviden]a fiscal`, organului financiar local \n a c`rui raz` teritorial` se afl` sediul asocia]iei, cu men]ionarea num`rului de \nscriere \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. Art. 9. - (1) |n cazul \n care cerin]ele legale pentru constituirea asocia]iei nu sunt \ndeplinite, judec`torul, la expirarea termenului prev`zut de art. 8 alin. (2), va cita, \n camera de consiliu, pe reprezentantul asocia]iei, punndu-i \n vedere, \n scris, s` remedieze neregularit`]ile constatate pn` la termenul urm`tor, care nu va fi mai mare de o s`pt`mn`. (2) Dac` neregularit`]ile constatate privesc dispozi]iile art. 40 alin. (2) din Constitu]ie, pentru termenul fixat va fi citat [i parchetul de pe lng` instan]a sesizat`, c`ruia i se vor comunica, \n copie, cererea de \nscriere, \mpreun` cu actul constitutiv [i statutul asocia]iei. |n acest caz punerea concluziilor de c`tre procuror este obligatorie. Art. 10. - (1) |n situa]ia \n care, la termenul fixat, neregularit`]ile sunt \nl`turate, judec`torul, ascultnd [i concluziile procurorului, dac` este cazul, va lua act despre aceasta prin \ncheiere, dispunnd \nscrierea asocia]iei \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. (2) |n cazul \n care neregularit`]ile nu au fost \nl`turate sau, de[i legal citat, reprezentantul asocia]iei lipse[te \n mod nejustificat, judec`torul va respinge cererea de \nscriere prin \ncheiere motivat`. (3) |ncheierile prev`zute \n acest articol se vor pronun]a \n cel mult 24 de ore de la \nchiderea dezbaterilor [i se vor redacta \n termen de cel mult 48 de ore de la pronun]are.
201
Ghid Legislativ
Art. 11. - (1) |ncheierile de admitere sau de respingere a cererii de \nscriere sunt supuse numai recursului. (2) |n cazul \n care procurorul nu a participat la solu]ionarea cererii, parchetului pe de lng` instan]a sesizat` i se vor comunica [i copii de pe actul constitutiv [i de pe statutul asocia]iei, \mpreun` cu \ncheierea de admitere ori de respingere a cererii de \nscriere, dup` caz. (3) Termenul de recurs este de 5 zile [i curge de la data pronun]`rii, pentru cei care au fost prezen]i, [i de la data comunic`rii, pentru cei care au lipsit. (4)Recursul se solu]ioneaz` cu citarea p`r]ilor, \n camera de consiliu, de urgen]` [i cu prec`dere. Dispozi]iile art. 10 alin. (3) cu privire la pronun]area [i redactarea hot`rrii se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 12. - (1) |nscrierea \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor, \n conformitate cu art. 8, se efectueaz` \n ziua r`mnerii irevocabile a \ncheierii de admitere, eliberndu-se, la cerere, reprezentantului asocia]iei sau mandatarului acesteia, un certificat de \nscriere care va cuprinde: denumirea asocia]iei, sediul acesteia, durata de func]ionare, num`rul [i data \nscrierii \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. (2) |n rela]iile cu ter]ii dovada personalit`]ii juridice se face cu certificatul de \nscriere. Art. 13. - (1) Asocia]ia \[i poate constitui filiale, ca structuri teritoriale, cu un num`r minim de 3 membri, organe de conducere proprii [i un patrimoniu distinct de cel al asocia]iei. (2) Filialele sunt entit`]i cu personalitate juridic`, putnd \ncheia, \n nume propriu, acte juridice \n condi]iile stabilite de asocia]ie prin actul constitutiv al filialei. Ele pot \ncheia acte juridice de dispozi]ie, \n numele [i pe seama asocia]iei, numai pe baza hot`rrii prealabile a consiliului director al asocia]iei. (3) Filiala se constituie prin hot`rrea adun`rii generale a asocia]iei. Personalitatea juridic` se dobnde[te de la data \nscrierii filialei \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. (4) |n vederea \nscrierii filialei, reprezentantul asocia]iei va depune cererea de \nscriere, \mpreun` cu hot`rrea de constituire a filialei, statutul, actul constitutiv, actele doveditoare ale sediului [i patrimoniului ini]ial ale acesteia, la judec`toria \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` urmeaz` s`-[i aib` sediul filiala.
Dispozi]iile art. 6 [i ale art. 9-12 sunt aplicabile \n mod corespunz`tor. Art. 131. - (1) Asocia]ia \[i poate constitui sucursale, ca structuri teritoriale f`r` personalitate juridic`. (2) Sucursalele se constituie prin hot`rre a adun`rii generale. (3) Sucursalele desf`[oar` activit`]ile date \n competen]a lor de c`tre asocia]ie. Art. 14. - Dac` asocia]ia, prin natura scopului sau obiectivelor propuse, urmeaz` s` desf`[oare activit`]i pentru care, potrivit legii, sunt necesare autoriza]ii administrative prealabile, aceste activit`]i nu vor putea fi ini]iate, sub sanc]iunea dizolv`rii pe cale judec`toreasc`, dect dup` ob]inerea autoriza]iilor respective. Sec]iunea a 2-a Constituirea [i \nscrierea funda]iei Art. 15. - (1) Funda]ia este subiectul de drept \nfiin]at de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic \ntre vii ori pentru cauz` de moarte, constituie un patrimoniu afectat, \n mod permanent [i irevocabil, realiz`rii unui scop de interes general sau, dup` caz, al unor colectivit`]i. (2) Activul patrimonial ini]ial al funda]iei trebuie s` includ` bunuri \n natur` sau \n numerar, a c`ror valoare total` s` fie de cel pu]in 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii funda]iei. (3) Prin derogare de la prevederile alin. (2), \n cazul funda]iilor al c`ror scop exclusiv, sub sanc]iunea dizolv`rii pe cale judec`toreasc`, este efectuarea opera]iunilor de colectare de fonduri care s` fie puse la dispozi]ia altor asocia]ii sau funda]ii, \n vederea realiz`rii de programe de c`tre acestea din urm`, activul patrimonial ini]ial poate avea o valoare total` de cel pu]in 20 de ori salariul minim brut pe economie. Art. 16. - (1) |n vederea dobndirii personalit`]ii juridice, fondatorul sau, dup` caz, fondatorii \ncheie actul constitutiv [i statutul funda]iei, \n form` autentic`, sub sanc]iunea nulit`]ii absolute. (2) Actul constitutiv al funda]iei cuprinde, sub sanc]iunea nulit`]ii absolute: a) datele de identificare a fondatorului sau, dup` caz, a fondatorilor: numele sau denumirea [i, dup` caz, domiciliul sau sediul acestora;
202
b) c) d) e)
scopul funda]iei; denumirea funda]iei; sediul funda]iei; durata de func]ionare a funda]iei - pe termen determinat, cu indicarea expres` a termenului sau, dup` caz, pe termen nedeterminat; f) patrimoniul ini]ial al funda]iei; g) componen]a nominal` a celor dinti organe de conducere, administrare [i control ale funda]iei ori regulile pentru desemnarea membrilor acestor organe; h) persoana sau persoanele \mputernicite s` desf`[oare procedura de dobndire a personalit`]ii juridice; i) semn`turile fondatorului sau, dup` caz, ale fondatorilor. (3) Statutul cuprinde, sub sanc]iunea nulit`]ii absolute: a) elementele prev`zute la alin. (2), cu excep]ia celor de la lit. g) [i h); b) explicitarea scopului [i a obiectivelor funda]iei; c) categoriile de resurse patrimoniale ale funda]iei; d) atribu]iile organelor de conducere, administrare [i control ale funda]iei; e) procedura de desemnare [i de modificare a componen]ei organelor de conducere, administrare [i control, pe parcursul existen]ei funda]iei; f) destina]ia bunurilor, \n cazul dizolv`rii funda]iei, cu respectarea dispozi]iilor art. 60. Art. 17. - (1) Funda]ia dobnde[te personalitate juridic` prin \nscrierea sa \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor aflat la grefa judec`toriei \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` \[i are sediul. (2) Cererea de \nscriere va fi \nso]it` de urm`toarele documente: a) actul constitutiv; b) statutul; c) acte doveditoare ale sediului [i patrimoniului ini]ial. d) dovada disponibilit`]ii denumirii eliberat` de Ministerul Justi]iei sau, dup` caz, refuzul motivat al eliber`rii acesteia. (3) Dispozi]iile art. 17 alin. (1) [i alin. (2) lit. d), ale art. 8-12 [i ale art. 14 se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 18. - (1) Funda]ia \[i poate constitui filiale, ca structuri teritoriale, pe baza hot`rrii consiliului director, prin care le este alocat patrimoniul.
(2) Filiala este condus` de un consiliu director propriu, alc`tuit din cel pu]in 3 membri. (3) Dispozi]iile art. 13 alin. (2) [i (4) se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 19. - (1) Mo[tenitorii [i creditorii personali ai fondatorilor au fa]` de funda]ie acelea[i drepturi ca [i \n cazul oric`rei alte liberalit`]i f`cute de fondator. (2) Dup` \nscrierea funda]iei \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor, nici fondatorii [i nici mo[tenitorii lor nu pot revoca actul constitutiv. De asemenea, dup` \nscriere, actul constitutiv nu mai poate fi atacat nici de c`tre creditorii personali ai fondatorilor. (3) Dac` funda]ia dobnde[te personalitate juridic` dup` decesul fondatorului, efectele liberalit`]ilor f`cute \n favoarea funda]iei anterior constituirii ei se vor produce de la data actului constitutiv, pentru funda]iile \nfiin]ate prin acte \ntre vii, iar pentru funda]iile \nfiin]ate prin testament, de la data mor]ii testatorului.
CAPITOLUL III Organizarea [i func]ionarea asocia]iilor [i a funda]iilor Sec]iunea 1 Organizarea [i func]ionarea asocia]iei Art. 20. - Organele asocia]iei sunt: a) adunarea general`; b) consiliul director; c) cenzorul sau, dup` caz, comisia de cenzori. Art. 21. - (1) Adunarea general` este organul de conducere, alc`tuit din totalitatea asocia]ilor. (2) Competen]a adun`rii generale cuprinde: a) stabilirea strategiei [i a obiectivelor generale ale asocia]iei; b) aprobarea bugetului de venituri [i cheltuieli [i a bilan]ului contabil; c) alegerea [i revocarea membrilor consiliului director; d) alegerea [i revocarea cenzorului sau, dup` caz, a membrilor comisiei de cenzori; e) \nfiin]area de filiale; f) modificarea actului constitutiv [i a statutului; g) dizolvarea [i lichidarea asocia]iei, precum [i stabilirea destina]iei bunurilor r`mase dup` lichidare; h) orice alte atribu]ii prev`zute \n lege sau \n statut.
203
Ghid Legislativ
(3) Schimbarea sediului poate fi hot`rt` de c`tre consiliul director, dac` aceast` atribu]ie este prev`zut` expres \n statut. (4) Adunarea general` se \ntrune[te cel pu]in o dat` pe an [i are drept de control permanent asupra organelor prev`zute la art. 20 lit. b) [i c). (5) Regulile privind organizarea [i func]ionarea adun`rii generale se stabilesc prin statut. Art. 22. - (1) Asociatul care, \ntr-o anumit` problem` supus` hot`rrii adun`rii generale, este interesat personal sau prin so]ul sù, as cenden]ii sau descenden]ii sì, rudele \n linie colateral` sau afinii sì pn` la gradul al patrulea inclusiv nu va putea lua parte la deliberare [i nici la vot. (2) Asociatul care \ncalc` dispozi]iile alin. (1) este r`spunz`tor de daunele cauzate asocia]iei dac` f`r` votul sù nu s-ar fi putut ob]ine majoritatea cerut`. Art. 23. - (1) Hot`rrile luate de adunarea general` \n limitele legii, ale actului constitutiv [i ale statutului sunt obligatorii chiar [i pentru membrii asocia]i care nu au luat parte la adunarea general` sau au votat \mpotriv`. (2) Hot`rrile adun`rii generale, contrare legii, actului constitutiv sau dispozi]iilor cuprinse \n statut, pot fi atacate \n justi]ie de c`tre oricare dintre membrii asocia]i care nu au luat parte la adunarea general` sau care au votat \mpotriv` [i au cerut s` se insereze aceasta \n procesul-verbal de [edin]`, \n termen de 15 zile de la data cnd au luat cuno[tin]` despre hot`rre sau de la data cnd a avut loc [edin]a, dup` caz. (3) Cererea de anulare se solu]ioneaz` \n camera de consiliu de c`tre judec`toria \n circumscrip]ia c`reia asocia]ia \[i are sediul. Hot`rrea instan]ei este supus` numai recursului. Art. 24. - (1) Consiliul director asigur` punerea \n executare a hot`rrilor adun`rii generale. El poate fi alc`tuit [i din persoane din afara asocia]iei, \n limita a cel mult o p`trime din componen]a sa. (2) |n exercitarea competen]ei sale, consiliul director: a) prezint` adun`rii generale raportul de activitate pe perioada anterioar`, executarea bugetului de venituri [i cheltuieli, bilan]ul contabil, proiectul bugetului de venituri [i cheltuieli [i proiectul programelor asocia]iei; b) \ncheie acte juridice \n numele [i pe seama asocia]iei;
c) aprob` organigrama [i politica de personal ale asocia]iei, dac` prin statut nu se prevede altfel; d) \ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute \n statut sau stabilite de adunarea general`. (3) Regulile generale privind organizarea [i func]ionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director \[i poate elabora un regulament intern de func]ionare. (4) Nu poate fi membru al consiliului director, iar dac` era, pierde aceast` calitate orice persoan` care ocup` o func]ie de conducere \n cadrul unei institu]ii publice, dac` asocia]ia respectiv` are ca scop sprijinirea activit`]ii acelei institu]ii publice. Art. 25. - Dispozi]iile art. 22 se aplic` \n mod corespunz`tor [i membrilor consiliului director. Deciziile consiliului director, contrare legii, actului constitutiv sau statutului asocia]iei pot fi atacate \n justi]ie, \n condi]iile prev`zute la art. 23. Art. 26. - Consiliul director poate \mputernici una sau mai multe persoane cu func]ii executive, inclusiv persoane care nu au calitatea de asociat ori sunt strìne de asocia]ie, pentru a exercita atribu]iile prev`zute la art. 24 alin. (2) lit. b) [i d). Art. 27. - (1) Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. (2) Dac` num`rul asocia]ilor este mai mare de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan` din afara asocia]iei. (3) |n cazul \n care asocia]ia nu are obliga]ia numirii unui cenzor, fiecare dintre asocia]i care nu este membru al consiliului director poate exercita dreptul de control. Art. 271. - (1) Pentru asocia]iile cu mai mult de 100 de membri \nscri[i pn` la data \ntrunirii ultimei adun`ri generale, controlul financiar intern se exercit` de c`tre o comisie de cenzori. (2) Comisia de cenzori este alc`tuit` dintr-un num`r impar de membri. Membrii consiliului director nu pot fi cenzori. (3) Cel pu]in unul dintre cenzori trebuie s` fie contabil autorizat sau expert contabil, \n condi]iile legii. (4) Regulile generale de organizare [i func]ionare a comisiei de cenzori se aprob` de adunarea general`. Comisia de cenzori \[i poate elabora un regulament intern de func]ionare.
204
Art. 272. - |n realizarea competen]ei sale cenzorul sau, dup` caz, comisia de cenzori: a) verific` modul \n care este administrat patrimoniul asocia]iei; b) \ntocme[te rapoarte [i le prezint` adun`rii generale; c) poate participa la [edin]ele consiliului director, f`r` drept de vot; d) \ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute \n statut sau stabilite de adunarea general`. Sec]iunea a 2-a Organizarea [i func]ionarea funda]iei Art. 28. - Organele funda]iei sunt: a) consiliul director; b) cenzorul sau, dup` caz, comisia de cenzori. Art. 29. - (1) Consiliul director al funda]iei este organul de conducere [i de administrare al acesteia. (2) Consiliul director asigur` realizarea scopului [i obiectivelor funda]iei, exercitnd urm`toarele atribu]ii: a) stabilirea strategiei generale [i a programelor funda]iei; b) aprobarea bugetului de venituri [i cheltuieli [i a bilan]ului contabil; c) alegerea [i revocarea cenzorului sau, dup` caz, a membrilor comisiei de cenzori; d) \nfiin]area de filiale; e) \ncheierea de acte juridice, \n numele [i pe seama funda]iei; f) executarea bugetului de venituri [i cheltuieli; g) aprobarea organigramei [i a strategiei de personal ale funda]iei; h) modificarea statutului funda]iei; i) \ndeplinirea oric`ror alte atribu]ii prev`zute \n lege sau \n statut. (3) Regulile generale privind organizarea [i func]ionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director \[i poate elabora un regulament intern de func]ionare. (4) Dispozi]iile art. 22 [i 24 alin. (4) se aplic` \n mod corespunz`tor [i \n ceea ce prive[te membrii consiliului director. Deciziile contrare legii, actului constitutiv sau statutului funda]iei pot fi atacate \n justi]ie, \n condi]iile prev`zute la art. 23, de fondator sau de oricare dintre membrii consiliului director care a lipsit sau a votat \mpotriv` [i a cerut s` se insereze aceasta \n procesul-verbal de [edin]`.
(5) Schimbarea scopului funda]iei se face numai de c`tre fondator sau de majoritatea fondatorilor \n via]`. Dac` nici unul dintre fondatori nu mai este \n via]`, schimbarea scopului funda]iei se face numai cu \ntrunirea votului a patru cincimi din num`rul membrilor consiliului director. (6) |n toate cazurile, schimbarea scopului funda]iei se poate face numai dac` acesta a fost realizat \n totalitate sau \n parte ori dac` acesta nu mai poate fi \ndeplinit. (7) Prevederile art. 26 se aplic` \n mod corespunz`tor \n privin]a atribu]iilor prev`zute la alin. (2) lit. e) [i i). Art. 30. - (1) Consiliul director se compune din cel pu]in 3 membri desemna]i de fondator sau, dup` caz, de fondatori, la momentul constituirii funda]iei. (2) |n cazul \n care, pe parcursul func]ion`rii funda]iei, componen]a consiliului director nu se poate modifica \n condi]iile stabilite de statut, instan]a prev`zut` la art. 17 va desemna, pe cale de ordonan]` pre[edin]ial`, la cererea oric`rei persoane interesate, persoanele care vor intra \n componen]a consiliului director. Art. 31. - (1) Comisia de cenzori este alc`tuit` dintr-un num`r impar de membri. (2) Dispozi]iile art. 27 se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 32. - |n cazul \n care actul constitutiv nu cuprinde componen]a nominal` a celor dinti organe ale funda]iei, ci numai regulile stabilite de fondatori pentru desemnarea membrilor acestora [i dac` nici unul dintre fondatori nu mai este \n via]` la data constituirii funda]iei, dispozi]iile art. 30 alin. (2) se aplic` \n mod corespunz`tor. CAPITOLUL IV Modificarea actului constitutiv [i a statutului (asocia]iei sau funda]iei Art. 33. - (1) Modificarea actului constitutiv sau a statutului asocia]iei se face prin \nscrierea modific`rii \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor aflat la grefa judec`toriei \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` \[i are sediul asocia]ia, cu aplicarea corespunz`toare a prevederilor art. 8-12. (2) Cererea de \nscriere a modific`rii va fi \nso]it` de hot`rrea adun`rii generale, iar \n cazul modific`rii sediului, de hot`rrea consiliului director.
205
Ghid Legislativ
(3) Despre schimbarea sediului se va face men]iune, dac` este cazul, att \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor aflat la grefa judec`toriei vechiului sediu, ct [i \n cel aflat la grefa judec`toriei noului sediu. |n acest scop, o copie a \ncheierii prin care s-a dispus schimbarea sediului va fi comunicat` din oficiu judec`toriei \n circumscrip]ia c`reia asocia]ia urmeaz` s`-[i aib` noul sediu. Art. 34. - Dispozi]iile art. 33 se aplic` \n mod corespunz`tor \n cazul modific`rii actului constitutiv sau a statutului funda]iei. Art. 341. - (1) Fuziunea se face prin absorb]ia unei asocia]ii de c`tre o alt` asocia]ie sau prin contopirea a dou` ori mai multe asocia]ii pentru a alc`tui o asocia]ie nou`. (2) Divizarea se face prin \mp`r]irea \ntregului patrimoniu al unei asocia]ii care \[i \nceteaz` existen]a \ntre dou` sau mai multe asocia]ii existente ori care iau astfel fiin]`. (3) Dispozi]iile alin. (1) [i (2) se aplic` [i \n cazul fuziunii sau diviz`rii unei funda]ii. Art. 342. - (1) |n cazul asocia]iilor, decizia de fuziune sau de divizare se ia prin hot`rrea a cel pu]in dou` treimi din num`rul total al membrilor organului de conducere. (2) |n cazul funda]iilor, dispozi]iile art. 29 alin. (5) se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 343. - Dispozi]iile art. 39-44 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice [i persoanele juridice se aplic` \n mod corespunz`tor.
(2) Asocia]iile sau funda]iile care constituie o federa]ie \[i p`streaz` propria personalitate juridic`, inclusiv propriul patrimoniu. Art. 37. - (1) |n cazul dizolv`rii federa]iilor, dac` nu se prevede altfel \n lege sau \n statut, bunurile r`mase \n urma lichid`rii se transmit, \n cote egale, c`tre persoanele juridice constituente. (2) Dispozi]iile alin. (1) se aplic` prin asem`nare [i \n cazul retragerii din federa]ie a unei asocia]ii sau funda]ii. (3) Retragerea din federa]ie se poate face numai \n urma aprob`rii de c`tre cenzori sau exper]i independen]i a unui raport cu privire la exerci]iul financiar.
CAPITOLUL VI Asocia]iile, funda]iile [i federa]iile recunoscute ca fiind de utilitate public`
CAPITOLUL V Federa]ia Art. 35. - (1) Dou` sau mai multe asocia]ii sau funda]ii se pot constitui \n federa]ie. (2) Federa]iile dobndesc personalitate juridic` proprie [i func]ioneaz` \n condi]iile prev`zute de prezenta ordonan]` pentru asocia]iile f`r` scop patrimonial, condi]ii care li se aplic` \n mod corespunz`tor, cu excep]iile stabilite \n prezentul capitol. (3) Cererea de \nscriere se solu]ioneaz` de tribunalul \n circumscrip]ia c`ruia federa]ia urmeaz` s` \[i aib` sediul. Art. 36. - (1) Federa]ia devine persoan` juridic` din momentul \nscrierii sale \n Registrul federa]iilor aflat la grefa tribunalului prev`zut la art. 35 alin. (3).
Art. 38. - (1) O asocia]ie sau o funda]ie poate fi recunoscut` de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public` dac` sunt \ntrunite cumulativ urm`toarele condi]ii: a) activitatea acesteia se desf`[oar` \n interes general sau al unor colectivit`]i, dup` caz; b) func]ioneaz` de cel pu]in 3 ani; c) prezint` un raport de activitate din care s` rezulte desf`[urarea unei activit`]i anterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice scopului sù, \nso]it de situa]iile financiare anuale [i de bugetele de venituri [i cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoa[terea statutului de utilitate public`; d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori \n parte este cel pu]in egal` cu valoarea patrimoniului ini]ial. Art. 381. - |n sensul prezentei ordonan]e, prin utilitate public` se \n]elege orice activitate care se desf`[oar` \n domenii de interes public general sau al unor colectivit`]i. Art. 39. - (1) Recunoa[terea unei asocia]ii sau funda]ii de utilitate public` se face prin hot`rre a Guvernului. |n acest scop, asocia]ia sau funda]ia interesat` adreseaz` o cerere Secretariatului General al Guvernului, care o \nainteaz`, \n termen de 15 zile, ministerului sau organului de specialitate al administra]iei publice centrale \n a c`rui sfer` de competen]` \[i desf`[oar` activitatea.
206
(11)Cererea prev`zut` la alin. (1) va fi \nso]it`, pe lng` dovada \ndeplinirii condi]iilor prev`zute la art. 38 alin. (1), de urm`toarele documente: a) copii de pe actul constitutiv [i de pe statutul asocia]iei sau funda]iei; b) copie de pe dovada dobndirii personalit`]ii juridice; c) dovada privind bonitatea asocia]iei sau funda]iei, emis` de banca la care are deschis contul; d) copie de pe dovada privind situa]ia juridic` a sediului asocia]iei sau funda]iei; e) numele [i adresa persoanelor fizice, respectiv denumirea [i sediul persoanelor juridice, cu care asocia]ia sau funda]ia colaboreaz` \n mod frecvent \n vederea realiz`rii obiectului sù de activitate pentru care aceasta solicit` recunoa[terea statutului de utilitate public`. (2) Conflictele de competen]` ap`rute \ntre autorit`]ile publice prev`zute la alin. (1) privind \nregistrarea cererii se solu]ioneaz`, la sesizarea oric`reia dintre p`r]i, de c`tre Secretariatul General al Guvernului, \n termen de 5 zile de la data \nregistr`rii sesiz`rii. (3) |n vederea stabilirii autorit`]ii prev`zute la alin. (1), persoanele interesate sunt obligate s` pun` la dispozi]ie Secretariatului General al Guvernului toate informa]iile necesare rezolv`rii cererii. Art. 40. - (1) Autoritatea administrativ` competent` este obligat` ca, \n termen de 60 de zile, s` examineze cererea [i \ndeplinirea condi]iilor prev`zute de lege. |n cazul \n care constat` \ndeplinirea acestor condi]ii, autoritatea administrativ` competent` va propune Guvernului Romniei recunoa[terea. |n caz contrar aceasta va transmite persoanelor juridice solicitante un r`spuns motivat, \n termen de 30 de zile de la data lu`rii deciziei. (2) |n cel mult 90 de zile de la data depunerii cererii prev`zute la alin. (1), precum [i a tuturor documentelor necesare lu`rii deciziei, Guvernul Romniei decide asupra propunerii de recunoa[tere. Dac` propunerea se respinge, solu]ia va fi comunicat` asocia]iei sau funda]iei de c`tre autoritatea administrativ` la care s-a \nregistrat cererea de recunoa[tere, \n termen de 120 de zile de la data depunerii cererii [i a documentelor necesare lu`rii deciziei.
Art. 41. - Recunoa[terea utilit`]ii publice confer` asocia]iei sau funda]iei urm`toarele drepturi [i obliga]ii: a) dreptul de a i se atribui \n folosin]` gratuit` bunurile proprietate public`; b) Abrogat; c) dreptul de a men]iona \n toate documentele pe care le \ntocme[te c` asocia]ia sau funda]ia este recunoscut` ca fiind de utilitate public`; d) obliga]ia de a men]ine cel pu]in nivelul activit`]ii [i performan]ele care au determinat recunoa[terea; e) obliga]ia de a comunica autorit`]ii administrative competente orice modific`ri ale actului constitutiv [i ale statutului, precum [i rapoartele de activitate [i situa]iile financiare anuale; autoritatea administrativ` are obliga]ia s` asigure consultarea acestor documente de c`tre orice persoan` interesat`; f) obliga]ia de a publica, \n extras, \n termen de 3 luni de la \ncheierea anului calendaristic, rapoartele de activitate [i situa]iile financiare anuale \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, precum [i \n Registrul na]ional al persoanelor juridice f`r` scop patrimonial. Modelul extrasului situa]iilor financiare se aprob` prin ordin al ministrului finan]elor publice. Art. 42. - (1) Recunoa[terea utilit`]ii publice se face pe durat` nedeterminat`. (2) |n cazul \n care asocia]ia sau funda]ia nu mai \ndepline[te una sau mai multe dintre condi]iile care au stat la baza recunoa[terii utilit`]ii publice, Guvernul, la propunerea autorit`]ii administrative competente sau a Ministerului Justi]iei, va retrage actul de recunoa[tere. (3) Retragerea va interveni [i \n situa]ia ne\ndeplinirii obliga]iilor prev`zute la art. 41. (4) |mprejur`rile prev`zute la alin. (2) [i (3) pot fi sesizate autorit`]ii administrative competente, Ministerului Justi]iei sau Guvernului de c`tre orice persoan` fizic` sau persoan` juridic` interesat`. Art. 43. - (1) |n eviden]ele contabile ale asocia]iei sau funda]iei se vor \nregistra separat bunurile achizi]ionate sau edificate din bani publici. |n cazul dizolv`rii asocia]iei sau funda]iei recunoscute ca fiind de utilitate public`, bunurile provenite din resurse bugetare [i r`mase \n urma lichid`rii se vor repartiza, prin hot`rre a Guvernului, c`tre alte asocia]ii ori funda]ii cu
207
Ghid Legislativ
scop similar sau c`tre institu]ii publice cu acela[i obiect de activitate. (2) |n cazul dizolv`rii, celelalte bunuri r`mase \n patrimoniul asocia]iei sau funda]iei vor fi repartizate conform dispozi]iilor art. 60. Art. 44. - Litigiile referitoare la recunoa[terea utilit`]ii publice a asocia]iilor [i funda]iilor se solu]ioneaz` potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Art. 45. - (1) Dispozi]iile prezentului capitol referitoare la condi]iile recunoa[terii statutului de utilitate public`, precum [i la drepturile [i obliga]iile asocia]iilor sau funda]iilor recunoscute ca fiind de utilitate public` se aplic` \n mod corespunz`tor [i federa]iilor. (2) O federa]ie poate fi recunoscut` de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public` dac` cel pu]in dou` treimi din num`rul asocia]iilor [i funda]iilor care o alc`tuiesc sunt recunoscute ca fiind de utilitate public`.
CAPITOLUL VIII Rela]iile cu autorit`]ile publice Art. 49. - (1) Autorit`]ile administra]iei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite \n temeiul prezentei ordonan]e prin: a) punerea la dispozi]ia acestora, \n func]ie de posibilit`]i, a unor spa]ii pentru sedii, \n condi]iile legii; b) atribuirea, \n func]ie de posibilit`]i, a unor terenuri \n scopul ridic`rii de construc]ii necesare desf`[ur`rii activit`]ii lor. (2) Autorit`]ile administra]iei publice locale \ntocmesc liste de prioritate pentru atribuirea imobilelor prev`zute la alin. (1). Listele de prioritate se realizeaz` pe baza unor proceduri de evaluare cuprinznd \n mod explicit criteriile folosite. Autorit`]ile au obliga]ia de a face publice aceste proceduri \nainte de utilizarea lor. Art. 50. - Autorit`]ile publice sunt obligate s` pun` la dispozi]ia asocia]iilor, funda]iilor [i federa]iilor informa]iile de interes public, \n condi]iile legii. Art. 51. - (1) |n cadrul Camerelor Parlamentului, Administra]iei Preziden]iale, aparatului de lucru al Guvernului, institu]iei Avocatul Poporului, autorit`]ilor administrative autonome, ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administra]iei publice centrale [i autorit`]ilor administra]iei publice locale func]ioneaz` structuri pentru rela]ia cu mediul asociativ. Acolo unde asemenea structuri lipsesc, ele se vor constitui. (2) Autorit`]ile publice men]ionate la alin. (1) se vor consulta cu reprezentan]ii asocia]iilor [i funda]iilor care \[i desf`[oar` activitatea \n sfera lor de competen]`, \n vederea stabilirii unor programe sau activit`]i comune. Art. 52. - (1) Dup` constituirea lor, asocia]iile, funda]iile [i federa]iile interesate vor solicita autorit`]ilor administrative autonome, ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administra]iei publice centrale [i autorit`]ilor administra]iei publice locale s` fie luate \n eviden]a acestora, \n func]ie de domeniul \n care activeaz`. (2) Autorit`]ile publice prev`zute la alin. (1) sunt obligate s` ]in` eviden]a asocia]iilor [i funda]iilor care li s-au adresat \n acest scop. (3) Conflictele de competen]` ap`rute \ntre autorit`]ile publice prev`zute la alin. (1) privind luarea \n eviden]` se solu]ioneaz`, la cererea
CAPITOLUL VII Veniturile Art. 46. - (1) Veniturile asocia]iilor sau federa]iilor provin din: a) cotiza]iile membrilor; b) dobnzile [i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, \n condi]ii legale; c) dividendele societ`]ilor comerciale \nfiin]ate de asocia]ii sau de federa]ii; d) venituri realizate din activit`]i economice directe; e) dona]ii, sponsoriz`ri sau legate; f) resurse ob]inute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale; g) alte venituri prev`zute de lege. (2) Veniturile funda]iilor sunt cele prev`zute la alin. (1) lit. b)-g). Art. 47. - Asocia]iile, funda]iile [i federa]iile pot \nfiin]a societ`]i comerciale. Dividendele ob]inute de asocia]ii, funda]ii [i federa]ii din activit`]ile acestor societ`]i comerciale, dac` nu se reinvestesc \n acelea[i societ`]i comerciale, se folosesc \n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asocia]iei, funda]iei sau federa]iei. Art. 48. - Asocia]iile, funda]iile [i federa]iile pot desf`[ura orice alte activit`]i economice directe dac` acestea au caracter accesoriu [i sunt \n strns` leg`tur` cu scopul principal al persoanei juridice.
208
oric`reia dintre p`r]i, de c`tre Secretariatul General al Guvernului \n termen de 5 zile de la data sesiz`rii. Dispozi]iile art. 39 alin. (3) se aplic` \n mod corespunz`tor. (4) |n toate cazurile, Ministerul Justi]iei va comunica, spre informare, autorit`]ilor publice competente prev`zute la alin. (1) copii de pe hot`rrile judec`tore[ti r`mase irevocabile, precum [i de pe \nscrisurile doveditoare, \n termen de 5 zile de la primirea documentelor prev`zute la art. 74. Art. 53. - Litigiile n`scute \n leg`tur` cu aplicarea dispozi]iilor prezentului capitol se solu]ioneaz` \n conformitate cu Legea nr. 554/2004.
CAPITOLUL IX Dizolvarea [i lichidarea Sec]iunea 1 Dizolvarea Art. 54. - (1) Asocia]iile [i federa]iile se dizolv`: a) de drept; b) prin hot`rrea judec`toriei sau a tribunalului, dup` caz; c) prin hot`rrea adun`rii generale. (2) Funda]iile se dizolv`: a) de drept; b) prin hot`rrea judec`toriei. Art. 55. - (1) Asocia]ia se dizolv` de drept prin: a) \mplinirea duratei pentru care a fost constituit`; b) realizarea sau, dup` caz, imposibilitatea realiz`rii scopului pentru care a fost constituit`, dac` \n termen de 3 luni de la constatarea unui astfel de fapt nu se produce schimbarea acestui scop; c) imposibilitatea constituirii adun`rii generale sau a consiliului director \n conformitate cu statutul asocia]iei, dac` aceast` situa]ie dureaz` mai mult de un an de la data la care, potrivit statutului, adunarea general` sau, dup` caz, consiliul director trebuia s` se constituie; d) reducerea num`rului de asocia]i sub limita fixat` de lege, dac` acesta nu a fost complinit timp de 3 luni. (2) Constatarea dizolv`rii se realizeaz` prin hot`rrea judec`toriei \n a c`rei circumscrip]ie se afl` sediul asocia]iei, la cererea oric`rei persoane interesate. Art. 56. - (1) Asocia]ia se dizolv`, prin hot`rre judec`toreasc`, la cererea oric`rei persoane in-
teresate: a) cnd scopul sau activitatea asocia]iei a devenit ilicit` sau contrar` ordinii publice; b) cnd realizarea scopului este urm`rit` prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice; c) cnd asocia]ia urm`re[te un alt scop dect cel pentru care s-a constituit; d) cnd asocia]ia a devenit insolvabil`; e) \n cazul prev`zut la art. 14. (2) Instan]a competent` s` hot`rasc` dizolvarea este judec`toria \n circumscrip]ia c`reia asocia]ia \[i are sediul. Art. 57. - Asocia]ia se poate dizolva [i prin hot`rrea adun`rii generale. |n termen de 15 zile de la data [edin]ei de dizolvare, hot`rrea adun`rii generale se depune la judec`toria \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` \[i are sediul, pentru a fi \nscris` \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. Art. 58. - Funda]ia se dizolv` de drept \n cazurile prev`zute la art. 55 alin. (1) lit. a) [i b), precum [i \n situa]ia imposibilit`]ii constituirii consiliului director \n conformitate cu statutul funda]iei, dac` aceast` situa]ie dureaz` mai mult de un an de la data la care, potrivit statutului, consiliul director trebuia constituit. Dispozi]iile art. 55 alin. (2) se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 59. - Dizolvarea funda]iei prin hot`rre judec`toreasc` se face \n condi]iile art. 56, care se aplic` \n mod corespunz`tor, precum [i \n cazul nerespect`rii dispozi]iilor art. 15 alin. (3). Art. 60. - (1) |n cazul dizolv`rii asocia]iei sau funda]iei, bunurile r`mase \n urma lichid`rii nu se pot transmite c`tre persoane fizice. (2) Aceste bunuri pot fi transmise c`tre persoane juridice de drept privat sau de drept public cu scop identic sau asem`n`tor, printr-o procedur` stabilit` \n statutul asocia]iei sau al funda]iei. (3) Dac` \n termen de 6 luni de la terminarea lichid`rii lichidatorii nu au reu[it s` transmit` bunurile \n condi]iile alin. (2), precum [i \n cazul \n care statutul asocia]iei sau al funda]iei nu prevede o procedur` de transmitere a bunurilor ori dac` prevederea este contrar` legii sau ordinii publice, bunurile r`mase dup` lichidare vor fi atribuite de instan]a competent` unei persoane juridice cu scop identic sau asem`n`tor. (4) |n cazul \n care asocia]ia sau funda]ia a fost dizolvat` pentru motivele prev`zute la art. 56
209
Ghid Legislativ
alin. (1) lit. a) - c), bunurile r`mase dup` lichidare vor fi preluate de c`tre stat, prin Ministerul Finan]elor, sau, dup` caz, de comuna sau ora[ul \n a c`rui raz` teritorial` asocia]ia sau funda]ia \[i avea sediul, dac` aceasta din urm` era de interes local. (5) Data transmiterii bunurilor este cea a \ntocmirii procesului-verbal de predare-preluare, dac` prin acesta nu s-a stabilit o dat` ulterioar`. Sec]iunea a 2-a Lichidarea Art. 61. - (1) |n cazurile de dizolvare prev`zute de art. 55, 56, 58 [i 59, lichidatorii vor fi numi]i prin \ns`[i hot`rrea judec`toreasc`. (2) |n cazul dizolv`rii prev`zute de art. 57, lichidatorii vor fi numi]i de c`tre adunarea general`, sub sanc]iunea lipsirii de efecte juridice a hot`rrii de dizolvare. (3) |n toate cazurile, mandatul consiliului director \nceteaz` o dat` cu numirea lichidatorilor. (4) Lichidatorii vor putea fi persoane fizice sau persoane juridice, autorizate \n condi]iile legii. Art. 62. - (1) Imediat dup` intrarea lor \n func]ie, lichidatorii vor face inventarul [i vor \ncheia un bilan] care s` constate situa]ia exact` a activului [i pasivului asocia]iei sau ale funda]iei. (2) Lichidatorii sunt obliga]i s` primeasc` [i s` p`streze registrele [i orice alte acte ale asocia]iei sau funda]iei. De asemenea, ei vor ]ine un registru cu toate opera]iunile lichid`rii \n ordinea datei acestora. (3) Lichidatorii \[i \ndeplinesc mandatul sub controlul cenzorilor. Art. 63. - (1) Lichidatorii sunt obliga]i s` continue opera]iunile juridice \n curs, s` \ncaseze crean]ele, s` pl`teasc` creditorii [i, dac` numerarul este insuficient, s` transforme [i restul activului \n bani, procednd la vnzarea prin licita]ie public` a bunurilor mobile [i imobile. (2) Lichidatorii pot realiza numai acele opera]iuni noi care sunt necesare finaliz`rii celor aflate \n curs. Art. 64. - (1) Suma cuvenit` creditorului cunoscut care refuz` s` primeasc` plata crean]ei sale se va consemna \n contul sù. (2) Dac` plata crean]ei nu se poate face imediat sau atunci cnd crean]a este contestat`, lichidarea nu se va declara terminat` \nainte
de a se garanta creditorii. Art. 65. - |n orice caz, lichidatorii nu pot \ncheia opera]iunile [i nu pot remite celor \n drept contul gestiunii dect dup` expirarea unui termen de 6 luni de la publicarea dizolv`rii asocia]iei sau funda]iei. Art. 66. - Lichidatorii r`spund solidar pentru daunele cauzate creditorilor din culpa lor. Art. 67. - Att fa]` de asocia]ie sau funda]ie, ct [i fa]` de asocia]i sau, dup` caz, fondatori, lichidatorii sunt supu[i regulilor mandatului. Art. 68. - (1) Dup` terminarea lichid`rii, lichidatorii sunt obliga]i ca \n termen de dou` luni s` depun` bilan]ul, registrul jurnal [i un memorandum, declarnd opera]iunile de lichidare la Registrul asocia]iilor [i funda]iilor al judec`toriei \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` \[i are sediul asocia]ia sau funda]ia. (2) Lichidatorii sunt obliga]i s` \ndeplineasc` toate procedurile pentru publicarea lichid`rii [i radierea asocia]iei sau funda]iei din Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. (3) Publicarea lichid`rii se face prin afi[area la u[a instan]ei \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` \[i are sediul persoana juridic`, \n termen de dou` luni de la terminarea lichid`rii. Art. 69. - Dac` \n termen de 30 de zile libere de la depunerea bilan]ului nu se \nregistreaz` nici o contesta]ie, bilan]ul se consider` definitiv aprobat [i lichidatorii, cu autorizarea judec`toriei, vor remite celor \n drept bunurile [i sumele r`mase de la lichidare, \mpreun` cu toate registrele [i actele asocia]iei sau funda]iei [i ale lichid`rii. Numai dup` aceasta lichidatorii vor fi considera]i desc`rca]i [i li se va elibera, \n acest scop, un act constatator. Art. 70. - (1) Contesta]iile la bilan]ul lichidatorilor se pot formula de orice persoan` interesat` la judec`toria \n a c`rei circumscrip]ie teritorial` se afl` sediul persoanei juridice lichidate. (2) Toate contesta]iile se solu]ioneaz` printr-o singur` hot`rre. Sentin]a pronun]at` de judec`torie este executorie [i este supus` numai recursului. (3) Dup` terminarea lichid`rii, lichidatorii trebuie s` cear` radierea asocia]iei sau funda]iei din Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. Art. 71. - (1) Asocia]ia sau funda]ia \nceteaz` a fiin]a la data radierii din Registrul asocia]iilor [i funda]iilor. (2) Radierea se face \n baza actului constatator eliberat lichidatorilor, \n condi]iile prev`zute
210
la art. 69, prin care se atest` desc`rcarea acestora de obliga]iile asumate. Art. 72. - Dispozi]iile prezentului capitol referitoare la dizolvarea [i lichidarea asocia]iilor [i funda]iilor se aplic`, \n mod corespunz`tor, [i \n privin]a dizolv`rii [i lichid`rii federa]iilor. Instan]a competent` este tribunalul \n a c`rui circumscrip]ie teritorial` se afl` sediul federa]iei supuse dizolv`rii [i lichid`rii. CAPITOLUL X Registrul na]ional al persoanelor juridice f`r` scop patrimonial Art. 73. - (1) Se constituie Registrul na]ional al persoanelor juridice f`r` scop patrimonial asocia]ii, funda]ii [i federa]ii -, denumit \n continuare Registrul na]ional, \n scopul eviden]ei centralizate a acestora. (2) Registrul na]ional se ]ine de Ministerul Justi]iei prin direc]ia de specialitate. Art. 74. - (1) |n scopul constituirii [i func]ion`rii Registrului na]ional, instan]ele judec`tore[ti sunt obligate ca, din oficiu, s` comunice Ministerului Justi]iei copii de pe hot`rrile judec`tore[ti r`mase irevocabile privind constituirea, modificarea [i \ncetarea oric`rei asocia]ii, funda]ii sau federa]ii, precum [i de pe \nscrisurile doveditoare, \n termen de 3 zile de la data r`mnerii irevocabile a fiec`rei hot`rri judec`tore[ti. (2) Asocia]iile [i funda]iile recunoscute ca fiind de utilitate public` sunt obligate s` comunice Ministerului Justi]iei, \n extras, copii de pe rapoartele de activitate [i situa]iile financiare anuale, \nso]ite de dovada eliberat` de Regia Autonom` Monitorul Oficial c` s-a solicitat publicarea acestora [i \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a. Art. 75. - (1) Registrul na]ional al persoanelor juridice f`r` scop patrimonial este public. (2) Ministerul Justi]iei este obligat s` elibereze, pe cheltuiala persoanei solicitante, copii certificate de pe \nregistr`rile efectuate \n Registrul na]ional [i de pe \nscrisurile doveditoare. (3) |nscrisurile prev`zute la alin. (2) pot fi cerute [i eliberate [i prin coresponden]`. (4) Datele din Registrul na]ional pot fi redate [i arhivate [i sub form` de \nregistr`ri pe microfilme [i pe suporturi accesibile echipamentelor de prelucrare automat` a datelor.
CAPITOLUL XI Dispozi]ii privind persoanele juridice strìne f`r` scop patrimonial Art. 76. - (1) Persoanele juridice strìne f`r` scop patrimonial pot fi recunoscute \n Romnia, sub condi]ia reciprocit`]ii, pe baza aprob`rii prealabile a Guvernului, prin \nscrierea \n Registrul asocia]iilor [i funda]iilor de la grefa Tribunalului Bucure[ti, dac` sunt valabil constituite \n statul a c`rui na]ionalitate o au, iar scopurile lor statutare nu contravin ordinii publice din Romnia. (2) |n acest scop, reprezentan]ii persoanelor juridice strìne trebuie s` ata[eze la cererea de \nscriere urm`toarele documente, \n copii autentificate [i traduceri legalizate: a) actul de constituire \n statul a c`rui na]ionalitate o au persoanele juridice strìne; b) statutul (\n m`sura \n care exist` ca act de sine st`t`tor); c) hot`rrea organului de conducere a acelei persoane juridice, prin care se solicit` recunoa[terea \n Romnia; d) statutul viitoarei reprezentan]e \n Romnia a acelei persoane juridice, cuprinznd prevederi referitoare la sediu, la capacitatea juridic` [i la persoanele care reprezint` persoana juridic` strìn`; e) hot`rrea Guvernului Romniei de aprobare a cererii de recunoa[tere \n Romnia a persoanei juridice solicitante. (3) Dispozi]iile art. 8-12 [i ale art. 81 se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 77. - (1) Asocia]iile [i funda]iile constituite ca persoane juridice romne de c`tre persoane fizice sau juridice strìne pot dobndi pe \ntreaga durat` de func]ionare dreptul de proprietate [i orice alte drepturi reale asupra terenurilor necesare pentru realizarea scopului pentru care au fost constituite. (2) |n cazul dizolv`rii [i lichid`rii asocia]iilor [i funda]iilor prev`zute la alin. (1), lichidatorii au obliga]ia \nstrìn`rii terenurilor \n termen de cel mult un an, numai c`tre persoane care au capacitatea juridic` de a dobndi astfel de bunuri. Termenul de un an se calculeaz` de la data r`mnerii irevocabile a hot`rrii judec`tore[ti prin care se constat` ori se dispune dizolvarea sau, dup` caz, de la data hot`rrii de dizolvare voluntar`. (3) |n cazul nerespect`rii termenului de un an pentru \nstrìnarea terenurilor prev`zute la alin. (2), instan]a competent` va dispune
211
Ghid Legislativ
vnzarea acestora prin licita]ie public`. (4) |n toate cazurile, bunurile r`mase dup` lichidare, inclusiv terenurile ne\nstrìnate \n condi]iile alin. (2) [i (3) se atribuie cu respectarea dispozi]iilor art. 60. CAPITOLUL XII Dispozi]ii tranzitorii [i finale Art. 78. - Prezenta ordonan]` intr` \n vigoare \n termen de 3 luni de la data public`rii \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 79. - |n termenul prev`zut la art. 78 Ministerul Justi]iei: a) va elabora [i va adopta Regulamentul privind organizarea Registrului asocia]iilor [i funda]iilor, Registrului federa]iilor, precum [i a Registrului na]ional al persoanelor juridice f`r` scop patrimonial, care va cuprinde [i prevederi privind accesul la acest registru al persoanelor juridice de drept public, al persoanelor juridice de drept privat, precum [i al persoanelor fizice; b) va stabili forma [i con]inutul certificatelor de \nscriere prev`zute la art. 12 alin. (1) [i la art. 17 alin. (3), precum [i condi]iile de eliberare a dovezii men]ionate la art. 7 alin. (2) lit. d). Art. 80. - Dispozi]iile Decretului nr. 31/1954 privind persoanele fizice [i persoanele juridice se aplic`, \n mod corespunz`tor, [i asocia]iilor [i funda]iilor, cu excep]ia acelor dispozi]ii care sunt contrare reglement`rilor stabilite prin prezenta ordonan]`. Art. 81. - |n privin]a asocia]iilor [i funda]iilor care au calitatea de persoane juridice strìne sunt [i r`mn aplicabile dispozi]iile art. 43 [i urm`toarele din Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept interna]ional privat. Art. 82. - Cererile de autorizare a \nfiin]`rii asocia]iilor, funda]iilor, federa]iilor sau uniunilor de persoane, aflate \n curs de solu]ionare pe rolul instan]elor de judecat` legal \nvestite la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e, vor continua s` fie solu]ionate de acele instan]e. Art. 83. - (1) Asocia]iile [i funda]iile constituite, pn` la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e, \n condi]iile Legii nr. 21/1924 pentru persoanele juridice (Asocia]ii [i Funda]ii) \[i p`streaz` personalitatea juridic` legal dobndit`. Acestor asocia]ii [i funda]ii li se aplic`, de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e,
regimul juridic prev`zut de aceasta. (2) Uniunile, federa]iile sau grup`rile de persoane juridice, astfel cum sunt reglementate de Legea nr. 21/1924, \[i p`streaz` personalitatea juridic` [i, de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e, li se va aplica regimul juridic al federa]iilor prev`zut de aceasta din urm`. Art. 84. - (1) |n termen de 3 luni de la intrarea \n vigoare a prezentei ordonan]e registrele persoanelor juridice, aflate la grefa tribunalelor \n circumscrip]iile c`rora func]ioneaz` persoanele juridice de drept privat prev`zute de Legea nr. 21/1924 vor fi transmise judec`toriilor \n ale c`ror circumscrip]ii teritoriale acestea \[i au sediul. (2) |n acela[i termen, registrele uniunilor [i federa]iilor, aflate la grefa cur]ilor de apel \n circumscrip]iile c`rora func]ioneaz` uniunile [i federa]iile prev`zute de Legea nr. 21/1924, vor fi transmise tribunalelor \n circumscrip]iile c`rora acestea \[i au sediul. (3) |n vederea constituirii Registrului na]ional prev`zut la art. 73, \n termenul men]ionat la alin. (1), instan]ele judec`tore[ti sunt obligate s` transmit` Ministerului Justi]iei copii de pe registrele asocia]iilor [i funda]iilor, precum [i de pe registrele uniunilor [i federa]iilor, aflate la grefa acestora. Art. 85. - Persoanele juridice de utilitate public` - asocia]ii, funda]ii sau alte organiza]ii de acest fel - \nfiin]ate prin legi, ordonan]e, decrete-lege, hot`rri ale Guvernului sau prin orice alte acte de drept public nu intr` sub inciden]a prevederilor prezentei ordonan]e, ci r`mn supuse reglement`rilor speciale care stau la baza \nfiin]`rii [i func]ion`rii lor. Art. 86. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e se abrog` Legea nr. 21/1924 pentru persoanele juridice (Asocia]ii [i Funda]ii), publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 27 din 6 februarie 1924, cu modific`rile ulterioare, precum [i orice alte dispozi]ii contrare.
212
Hot`rre nr. 1024/2004 din 25/06/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 682 din 29/07/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum [i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. 11 alin. (3) [i art. 61 din Ordonan]a Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 515/2003, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Se aprob` Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 515/2003, prev`zute \n anexa nr. 1. Art. 2. - Se aprob` Metodologia de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, prev`zut` \n anexa nr. 2. Art. 3. - (1) Furnizorii de servicii sociale pot solicita acreditarea \n condi]iile prezentei hot`rri \ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005. (2) Pn` la ob]inerea acredit`rii, furnizorii de servicii sociale care desf`[oar` activitate la intrarea \n vigoare a prezentei hot`rri vor func]iona \n condi]iile prev`zute de legisla]ia \n vigoare, dar nu mai mult de 12 luni. Art. 4. - Anexele nr. 1 [i 2 fac parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 5. - La data de 1 ianuarie 2005, se abrog` Hot`rrea Guvernului nr. 1.176/2003 privind desf`[urarea de c`tre persoanele juridice de drept privat f`r` scop patrimonial a unor servicii \n domeniul protec]iei speciale a persoanelor cu handicap, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 725 din 17 octombrie 2003.
213
Ghid Legislativ
Metodologie din 25/06/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 682 din 29/07/2004 de acreditare a furnizorilor de servicii sociale
Art. 1. - Furnizorii de servicii sociale, denumi]i \n continuare furnizori, prev`zu]i la art. 11 alin. (1) din Ordonan]a Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 515/2003, se acrediteaz` conform prezentei metodologii. Art. 2. - |n vederea acredit`rii furnizorilor, \n termen de 3 luni de la publicarea prezentei hot`rri, se \nfiin]eaz` comisia de acreditare a furnizorilor de servicii sociale jude]ean`, respectiv a municipiului Bucure[ti, denumit` \n continuare comisie de acreditare. Art. 3. - (1) Comisia de acreditare este format` din 9-11 membri, dup` cum urmeaz`: a) directorul executiv al direc]iei pentru dialog, familie [i solidaritate social` jude]ean`, respectiv a municipiului Bucure[ti, denumit` \n continuare direc]ie teritorial`; b) directorul executiv adjunct pentru asisten]` social` al direc]iei teritoriale; c) un reprezentant al consiliului jude]ean; d) un reprezentant al direc]iei jude]ene de s`n`tate public`; e) un reprezentant al inspectoratului [colar jude]ean; f) un reprezentant al serviciului public de asisten]` social` jude]ean; g) un reprezentant al serviciului public specializat pentru protec]ia copilului; h) un reprezentant al unui serviciu public de asisten]` social` local; i) 1-3 reprezentan]i ai furnizorilor priva]i acredita]i, desemna]i de organiza]iile societ`]ii civile din domeniul serviciilor sociale; (2) Pre[edintele comisiei de acreditare este directorul executiv al direc]iei teritoriale. |n situa]ia \n care acesta nu poate fi prezent la [edin]`, lucr`rile comisiei de acreditare sunt prezidate de directorul executiv adjunct pentru asisten]` social` al direc]iei teritoriale. (3) Mandatul membrilor comisiei de acreditare este de un an [i poate fi re\nnoit. (4) Calitatea de membru \nceteaz` \n urm`toarele situa]ii: a) la expirarea mandatului; b) \n caz de deces; c) \n caz de revocare de c`tre institu]ia sau organiza]ia care l-a desemnat. Art. 4. - (1) Comisia de acreditare se \ntrune[te o dat` pe lun` sau ori de cte ori este necesar [i \[i desf`[oar` lucr`rile \n prezen]a a cel pu]in dou` treimi din num`rul membrilor. (2) |n situa]ii de urgen]` lucr`rile se pot desf`[ura \n prezen]a a minimum 5 membri, cu condi]ia ca pre[edintele [i directorul executiv adjunct cu probleme de asisten]` social` s` fie prezen]i. (3) Hot`rrile se iau cu majoritatea simpl` a voturilor membrilor prezen]i. (4) La lucr`rile comisiei de acreditare pot fi invita]i, \n calitate de observatori, doi reprezentan]i ai beneficiarilor de servicii sociale. Art. 5. - (1) Activitatea executiv` [i de secretariat a comisiei de acreditare este asigurat` de direc]iile teritoriale. (2) Pentru realizarea activit`]ilor prev`zute la alin. (1), directorul executiv al direc]iei teritoriale va desemna mai multe persoane, dintre care cel pu]in 2 asisten]i sociali. Art. 6. - (1) Pentru \ntrunirea comisiei de acreditare, directorul executiv al direc]iei teritoriale, prin secretariatul tehnic, convoac` institu]iile publice [i organiza]iile societ`]ii civile, prev`zute la art. 3 alin. (1) lit. c)-i), cu cel pu]in 5 zile \nainte de data [edin]ei de acreditare. (2) O dat` cu convocarea prev`zut` la alin. (1), se transmite [i o copie de pe documenta]ia depus` de furnizorii care solicit` acreditarea. Art. 7. - (1) Persoanele desemnate \n condi]iile art. 3 alin. (1) trebuie s` \ndeplineasc` urm`toarele condi]ii: a) nu sunt so]/so]ie [i nu se afl` \n raport de rudenie pn` la gradul III inclusiv cu persoane din conducerea furnizorului care solicit` acreditarea;
214
b) nu se afl` \n rela]ii cu caracter patrimonial cu furnizorul; (2) Nu pot participa la [edin]a de acreditare \n calitate de membru al comisiei de acreditare reprezentan]i ai furnizorului care se acrediteaz`. Art. 8. - 1) Acreditarea se acord` gratuit, la cererea furnizorului. (2) |n situa]ia \n care serviciile sociale sunt furnizate de filiale sau alte entit`]i cu personalitate juridic`, cererea de acreditare poate fi formulat` direct de c`tre acestea. (3) Cererea de acreditare se depune direct sau prin po[t`, cu confirmare de primire, la secretariatul tehnic al comisiei de acreditare \n a c`rei raz` \[i are sediul furnizorul. Modelul cererii de acreditare este prev`zut \n anexa nr. 1. (4) Cererea de acreditare este \nso]it` de documentele prev`zute \n anexa nr. 2. Art. 9. - (1) Procedura de acreditare se declan[eaz` la data depunerii [i \nregistr`rii cererii de acreditare \ntr-un registru special de eviden]` a cererilor de acreditare. (2) |n cazul \n care se constat` neregularit`]i ale documenta]iei depuse, secretariatul tehnic comunic` acest fapt furnizorului care a solicitat acreditarea, \n termen de 5 zile de la data \nregistr`rii cererii. Furnizorul are posibilitatea de a remedia neregularit`]ile \n termen de 30 de zile de la data primirii notific`rii. Art. 10. - (1) Dosarele de acreditare care sunt complete sunt analizate de c`tre comisia de acreditare. (2) Comisia de acreditare verific` \ndeplinirea condi]iilor de acreditare. Dac` se constat` c` aceste condi]ii nu sunt \ndeplinite, furnizorul este notificat \n termen de 5 zile de la data constat`rii. (3) Furnizorul are posibilitatea s` demonstreze cu acte c` \ndepline[te criteriile de eligibilitate \n termen de 30 de zile de la data notific`rii. Art. 11. - (1) Secretariatul tehnic al comisiei de acreditare verific` exactitatea situa]iei de fapt descrise de furnizor \n dosarul de acreditare [i \ntocme[te un raport de evaluare, pe care \l \nainteaz` comisiei de acreditare. (2) |n cazul furnizorilor care \[i desf`[oar` activitatea \n mai multe jude]e, la \ntocmirea raportului de evaluare, secretariatul tehnic
poate solicita informa]ii de la secretariatele tehnice din jude]ele respective. (3) Fiecare membru al comisiei de acreditare verific`, \nainte de [edin]`, \n mod independent, dac` sunt \ndeplinite condi]iile de acreditare prin analiza documenta]iei transmise conform prevederilor art. 6 alin. (2) [i, atunci cnd consider` necesar, prin confruntarea aspectelor descrise \n documente cu situa]ia de fapt. Art. 12. - (1) Comisia de acreditare \ntrunit` la convocarea pre[edintelui acesteia solu]ioneaz` cererea de acreditare \n termen de maximum 45 de zile de la data \nregistr`rii acesteia sau, dup` caz, de la data remedierii neregularit`]ilor constatate, potrivit art. 9 alin. (2), respectiv art. 10 alin. (3). (2) Comisia de acreditare, \n baza analizei prev`zute la art. 11 alin. (3) [i a raportului de evaluare, decide acordarea sau neacordarea acredit`rii. (3) Decizia de neacordare a acredit`rii este obligatoriu motivat`. (4) Decizia prev`zut` la alin. (2) se \ntocme[te \n dou` exemplare [i se semneaz` de c`tre to]i membrii comisiei de acreditare. Art. 13. - (1) Decizia prev`zut` la art. 12 alin. (2) se \nregistreaz` \n registrul special de eviden]` a cererilor de acreditare, men]ionat la art. 9 alin. (1). (2) |n baza deciziei de acordare a acredit`rii, secretariatul tehnic completeaz`, \n termen de cel mult 5 zile, certificatul de acreditare al c`rui model este prev`zut \n anexa nr. 3. (3) Certificatul de acreditare se \nregistreaz` \n rubrica corespunz`toare din registrul prev`zut la art. 9 alin. (1). Art. 14. - (1) Certificatul de acreditare se identific` prin num`r, serie [i data eliber`rii. (2) |n cazul pierderii, sustragerii sau deterior`rii certificatului de acreditare, secretariatul tehnic poate elibera un duplicat la solicitarea furnizorului. Art. 15. - Secretariatul tehnic transmite furnizorului care a solicitat acreditarea un exemplar al deciziei comisiei de acreditare [i, dac` este cazul, certificatul de acreditare, \n termen de 10 zile de la emiterea deciziei. Art. 16. - (1) Decizia comisiei de acreditare poate fi contestat` de furnizor, \n termen de 30 de zile de la data comunic`rii, la Comisia Superioar` de Acreditare, denumit` \n continuare
215
Ghid Legislativ
Comisia superioar`, organ ierarhic superior care coordoneaz` activitatea comisiilor de acreditare jude]ene, respectiv a municipiului Bucure[ti. (2) Comisia superioar` se \nfiin]eaz` [i func]ioneaz` \n cadrul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 17. - (1) Comisia superioar` este format` din 11-13 membri, dup` cum urmeaz`: a) coordonatorul departamentului de asisten]` social` [i politici familiale din cadrul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, care \ndepline[te [i func]ia de pre[edinte; b) cte un reprezentant al Autorit`]ii Na]ionale pentru Persoanele cu Handicap, Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, Agen]iei Na]ionale pentru Protec]ia Familiei, Agen]iei Na]ionale pentru ocuparea For]ei de Munc`, Ministerului Administra]iei [i Internelor, Ministerului S`n`t`]ii, Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii, desemnat de coordonatorul institu]iei respective; c) 3-5 reprezentan]i ai furnizorilor priva]i acredita]i, desemna]i de organiza]iile societ`]ii civile din domeniul serviciilor sociale. (2) Mandatul membrilor Comisiei superioare prev`zu]i la lit. b) [i c) este de un an [i poate fi re\nnoit. (3) Calitatea de membru al Comisiei superioare \nceteaz` \n urm`toarele situa]ii: a) la expirarea mandatului; b) \n caz de deces; c) \n caz de revocare de c`tre institu]ia sau organiza]ia care l-a desemnat. Art. 18. - (1) Comisia superioar` este ajutat` de un secretariat tehnic care func]ioneaz` \n cadrul Direc]iei generale politici asisten]` social` din cadrul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. (2) Nominalizarea persoanelor care vor face parte din secretariatul tehnic [i modul de organizare [i func]ionare a acestuia se stabilesc prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. Art. 19. - (1) Comisia superioar` se \ntrune[te o dat` pe lun` sau ori de cte ori este necesar pentru a nu dep`[i termenele de solu]ionare a contesta]iei. (2) Lucr`rile Comisiei superioare se pot desf`[ura \n prezen]a a minimum 7 membri, cu condi]ia ca pre[edintele s` fie prezent.
(3) Hot`rrile se iau cu majoritatea simpl` a voturilor membrilor prezen]i. Art. 20. - Decizia Comisiei superioare poate fi atacat` \n condi]iile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modific`rile ulterioare. Art. 21. - Furnizorii sunt acredita]i pentru o perioad` de 3 ani sau, dup` caz, pe perioada de furnizare a serviciilor sociale, dac` aceasta este mai mic` de 3 ani. Art. 22. - Este acreditat furnizorul care \ndepline[te cumulativ urm`toarele condi]ii: a) este constituit \n condi]iile legii [i se \ncadreaz` \n prevederile art. 11 alin. (1) din ordonan]`; b) are prev`zute \n actul de \nfiin]are scopurile [i obiectivele, precum [i acordarea de servicii sociale; c) scopurile [i obiectivele urm`rite respect` principiile fundamentale ale drepturilor omului, legisla]ia romneasc` [i actele interna]ionale aplicabile; d) durata de func]ionare, conform actului de \nfiin]are, \i permite dezvoltarea serviciilor sociale pentru care solicit` acreditarea; e) are posibilitatea de a sus]ine material sau demonstreaz` capacitatea de a atrage resursele financiare necesare acord`rii serviciilor sociale pentru care solicit` acreditarea; f) dispune de personal cu preg`tire profesional` adecvat` tipului de servicii sociale pentru care solicit` acreditarea; g) respect` sau demonstreaz` c` poate respecta standardele de calitate existente pentru serviciile pentru care solicit` acreditarea; h) acord` sau va acorda servicii sociale pe baza unor criterii de selec]ie nediscriminatorii [i conform prevederilor art. 35 din ordonan]`; i) a elaborat proceduri de evaluare periodic` a serviciului [i a satisfac]iei beneficiarului. Art. 23. - (1) Suspendarea sau retragerea acredit`rii, precum [i limitarea domeniului de activitate se realizeaz` prin decizia directorului executiv al direc]iei teritoriale, cu acordul comisiei de acreditare. (2) |n situa]ii de urgen]`, m`surile prev`zute la alin. (1) se pot dispune provizoriu prin decizia directorului executiv, urmnd ca \n termen de 10 zile comisia de acreditare s` se pronun]e. (3) Anularea acredit`rii poate fi dispus` prin decizie a comisiei de acreditare, la propunerea
216
direc]iei teritoriale, \n situa]ia \n care se constat` ne\ndeplinirea condi]iilor prev`zute la art. 22 lit. a)-c). (4) Deciziile prev`zute la alin. (1), (2) [i (3) pot fi contestate \n condi]iile Legii nr. 29/1990, cu modific`rile ulterioare. (5) Condi]iile [i procedurile de suspendare, retragere sau anulare ale acredit`rii, precum [i de limitare a domeniului de activitate se aprob` prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. Art. 24. - Furnizorii acredita]i vor solicita o nou` acreditare cu cel pu]in 60 de zile \nainte de expirarea termenului prev`zut la art. 21. Art. 25. - Unit`]ile de asisten]` medico-social` sunt acreditate de c`tre comisia de acreditare numai pentru serviciile sociale acordate. Art. 26. - Furnizorii acredita]i sunt obliga]i s` afi[eze la sediu, \ntr-un loc accesibil beneficiarilor, certificatul de acreditare \n original sau copie legalizat`.
217
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 539/2005 din 09/06/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 535 din 23/06/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului institu]iilor de asisten]` social` [i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare [i func]ionare a institu]iilor de asisten]` social`, precum [i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale |n temeiul art. 108 din Constitu]ia Romniei, republicat`, al art. 30, al art. 31 alin. (2) [i al art. 49 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul na]ional de asisten]` social`, al art. 16 alin. (1) [i al art. 61 din Ordonan]a Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 515/2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Se aprob` Nomenclatorul institu]iilor de asisten]` social` [i structura orientativ` de personal, prev`zute \n anexa nr. 1. Art. 2. - Institu]iile de asisten]` social` \nfiin]ate potrivit legii se organizeaz` ca unit`]i specializate, publice sau private, care asigur`, \n principal, g`zduire, \ngrijire social` [i medical`, asisten]`, ocrotire, activit`]i de recuperare, reabilitare [i reinser]ie social` pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum [i pentru alte persoane aflate \n dificultate. Art. 3. - (1) Tipurile de unit`]i specializate prev`zute la art. 2 se organizeaz`, potrivit anexei nr. 1, \n func]ie de categoriile de beneficiari, de situa]ia \n care ace[tia se afl`, de serviciile oferite [i de durata acord`rii acestora. (2) Acordarea serviciilor sociale \n sistem reziden]ial institu]ionalizat are \n vedere g`zduirea pe perioad` nedeterminat`. Unit`]ile specializate din aceast` categorie pot fi c`mine, centre de \ngrijire [i asisten]`, centre de plasament, locuin]e protejate [i altele. Art. 4. - (1) Serviciile sociale acordate \n unit`]ile specializate se realizeaz` de personal calificat, cu responsabilit`]i [i competen]e specifice. (2) Structura orientativ` de personal pentru unit`]ile specializate se stabile[te \n func]ie de num`rul de beneficiari, de gradul de dependen]` al acestora [i de specificul serviciilor oferite. Art. 5. - Anexa nr. 1 la prezenta hot`rre poate fi modificat` [i/sau completat` la propunerea furnizorilor de servicii sociale sau a autorit`]ilor cu atribu]ii \n domeniu, prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei, care se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 6. - Se aprob` Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a institu]iilor de asisten]` social`, prev`zut \n anexa nr. 2. Art. 7. - Regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare a institu]iilor de asisten]` social` are la baz` urm`toarele criterii minime: a) furnizarea serviciilor sociale \n vederea \ndeplinirii obiectivelor stabilite \n actul de \nfiin]are, \n conformitate cu strategiile [i politicile \n domeniu; b) orientarea activit`]ii \n interesul superior al beneficiarilor [i asigurarea particip`rii acestora \n procesul de furnizare a serviciilor sociale; c) utilizarea instrumentelor standardizate de lucru [i a personalului calificat, \n vederea \ndeplinirii obiectivelor stabilite \n actul de \nfiin]are; d) existen]a resurselor umane, materiale [i financiare, precum [i preocuparea pentru asigurarea continuit`]ii serviciilor sociale furnizate; e) preocuparea pentru \ndeplinirea standardelor de calitate [i pentru cre[terea calit`]ii serviciilor sociale furnizate; f) existen]a unei structuri organizatorice cu atribu]ii [i responsabilit`]i definite \n vederea \ndeplinirii eficiente a obiectivelor stabilite \n actul de \nfiin]are. Art. 8. - (1) Institu]iile de asisten]` social` \nfiin]ate [i organizate \n condi]iile legii au obliga]ia de a elabora regulamentul propriu de organizare [i func]ionare. (2) Regulamentele proprii de organizare [i func]ionare ale institu]iilor de asisten]` social` se
218
elaboreaz` \n conformitate cu standardele de calitate pentru servicii sociale furnizate \n institu]iile respective. (3) Regulamentele proprii de organizare [i func]ionare ale institu]iilor de asisten]` social` se aprob`, pe baza prevederilor prezentei hot`rri, de c`tre consiliile jude]ene, consiliile locale, respectiv de persoane juridice care \nfiin]eaz` astfel de institu]ii. (4) Regulamentele proprii de organizare [i func]ionare ale institu]iilor de asisten]` social` din domeniile protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului, protec]iei speciale a persoanelor cu handicap [i al prevenirii [i combaterii violen]ei \n familie se aprob` de c`tre consiliile jude]ene, consiliile locale [i de persoanele juridice prev`zute de lege, precum [i pe baza prevederilor regulamentelor-cadru specifice. Art. 9. - (1) |n termen de 90 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri, institu]iile de asisten]` social` care func]ioneaz` la acea dat` au obliga]ia de a armoniza regulamentele proprii de organizare [i func]ionare cu prevederile Regulamentului-cadru de organizare [i func]ionare a institu]iilor de asisten]` social`.
(2) Regulamentele proprii de organizare [i func]ionare ale institu]iilor de asisten]` social` \nfiin]ate [i organizate de c`tre furnizorii priva]i de servicii sociale se elaboreaz` cu respectarea prevederilor Regulamentului-cadru de organizare [i func]ionare a institu]iilor de asisten]` social`, cu excep]ia celor referitoare la organele de conducere [i administrare. Art. 10. - Se aprob` Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, prev`zute \n anexa nr. 3. Art. 11. - Anexele nr. 1-3 fac parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 12. - La data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri se abrog` art. 1 [i anexa nr. 1 [i se modific` \n mod corespunz`tor art. 4 din Hot`rrea Guvernului nr. 1.024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum [i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 682 din 29 iulie 2004. Bucure[ti, 9 iunie 2005. Nr. 539.
219
Ghid Legislativ
ANEXA Nr. 2 REGULAMENT-CADRU de organizare [i func]ionare a institu]iilor de asisten]` social` Regulament cadru de organizare [i func]ionare a institu]iilor de asisten]` social` din 09/06/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 535 din 23/06/2005
Art. 1. - Institu]iile de asisten]` social`, denumite \n continuare institu]ii, furnizeaz` servicii sociale cu titlu permanent ori temporar, cu sau f`r` g`zduire. Art. 2. - Principiile care stau la baza furniz`rii serviciilor sociale din institu]ii sunt urm`toarele: a) respectarea drepturilor [i a demnit`]ii omului; b) asigurarea autodetermin`rii [i a intimit`]ii persoanelor beneficiare; c) asigurarea dreptului de a alege; d) abordarea individualizat` [i centrarea pe persoane; e) participarea persoanelor beneficiare; f) cooperarea [i parteneriatul; g) recunoa[terea valorii fiec`rei persoane; h) abordarea comprehensiv`, global` [i integrat`; i) orientarea pe rezultate; j) \mbun`t`]irea continu` a calit`]ii; k) combaterea abuzului asupra persoanelor beneficiare, \n cadrul institu]iilor. Art. 3. - Institu]iile au urm`toarele atribu]ii: a) asigur` furnizarea serviciilor sociale \n interesul beneficiarului [i \n baza contractului \ncheiat cu acesta; b) asigur` furnizarea serviciilor sociale cu titlu permanent ori temporar, cu sau f`r` g`zduire; c) asigur` \ntre]inerea [i folosirea eficient` a bazei materiale [i a bunurilor din dotare; d) \ntocmesc proiecte [i programe proprii care s` asigure cre[terea calit`]ii activit`]ii, potrivit politicilor [i strategiilor na]ionale, jude]ene [i locale; e) organizeaz` activit`]i de socializare, \n vederea rela]ion`rii beneficiarilor cu mediul exterior institu]iilor; f) acord` sprijin [i asisten]` de specialitate \n vederea prevenirii situa]iilor care pun \n pericol siguran]a beneficiarilor;
g) dezvolt` parteneriate [i colaboreaz` cu organiza]ii, institu]ii [i orice forme organizate ale societ`]ii civile, \n condi]iile legii, \n vederea diversific`rii serviciilor sociale furnizate; h) asigur` \ndeplinirea m`surilor de aducere la cuno[tin]` att personalului, ct [i beneficiarilor a prevederilor din regulamentul propriu de organizare [i func]ionare; i) elaboreaz` carta drepturilor, specific` tipurilor de beneficiari c`rora li se adreseaz`; j) instituie m`suri de prevenire [i combatere a traficului [i consumului ilicit de droguri. Art. 4. - |n vederea implement`rii politicilor [i strategiilor \n domeniu [i \n scopul furniz`rii serviciilor sociale c`tre categoriile de beneficiari prev`zute de lege, institu]iile asigur` resursele umane, materiale [i financiare necesare. Art. 5. - (1) Conducerea institu]iilor publice este asigurat` de un director, sprijinit \n activitatea sa de un consiliu consultativ compus din reprezentan]i ai beneficiarilor [i ai partenerilor sociali, \n condi]iile prezentului regulamentcadru. (2) Numirea [i eliberarea din func]ia de director, precum [i stabilirea componen]ei consiliului consultativ din institu]iile publice se fac de c`tre consiliul jude]ean, respectiv de c`tre Consiliul General al Municipiului Bucure[ti. (3) |n cazul institu]iilor publice finan]ate din bugetul consiliilor locale sau \n parteneriat cu alte institu]ii publice ori private, competen]a consiliului jude]ean [i a Consiliului General al Municipiului Bucure[ti de numire [i eliberare din func]ia de director, precum [i de stabilire a componen]ei consiliului consultativ revine consiliilor locale [i, respectiv, consiliilor sectoarelor municipiului Bucure[ti. Art. 6. - (1) Postul de director al institu]iei publice se ocup` prin concurs organizat, \n condi]iile legii, de consiliul jude]ean, respectiv de Con-
220
siliul General al Municipiului Bucure[ti, sau, dup` caz, de consiliile locale, respectiv de consiliile sectoarelor municipiului Bucure[ti. (2) Candida]ii pentru ocuparea postului de director trebuie s` fie absolven]i cu diplom` ai \nv`]`mntului superior \n domeniul [tiin]elor socioumane, juridice, medicale, administrative sau economice. (3) Organizarea concursului se stabile[te \n condi]iile legii. Art. 7. - (1) Directorul institu]iei publice asigur` conducerea executiv` a acesteia [i r`spunde de buna ei func]ionare \n \ndeplinirea atribu]iilor care \i revin. (2) |n exercitarea atribu]iilor care \i revin, directorul institu]iei emite decizii, dup` caz. Art. 8. - Directorul institu]iei publice \ndepline[te, \n condi]iile legii, urm`toarele atribu]ii principale: a) reprezint` institu]ia \n rela]iile cu autorit`]ile [i cu institu]iile publice, cu persoanele fizice [i juridice din ]ar` [i din strìn`tate, precum [i \n justi]ie; b) exercit` atribu]iile ce revin institu]iei \n calitate de persoan` juridic`, dup` caz; c) exercit` func]ia de ordonator de credite, dup` caz; d) \ntocme[te proiectul bugetului propriu al institu]iei [i contul de \ncheiere a exerci]iului bugetar, pe care le supune spre avizare consiliului consultativ; e) nume[te [i elibereaz` din func]ie personalul din cadrul institu]iei, \n condi]iile legii; f) propune autorit`]ilor sau persoanelor juridice care au \nfiin]at ori, dup` caz, care finan]eaz` institu]ia aprobarea structurii organizatorice [i a num`rului de personal; g) controleaz` activitatea personalului [i aplic` sanc]iunile disciplinare sau recompensele corespunz`toare, \n condi]iile legii; h) elaboreaz` rapoartele generale privind activitatea institu]iei, stadiul implement`rii obiectivelor, pe care le prezint` consiliului consultativ; i) prezint` inform`ri la cererea autorit`]ilor ori a persoanelor juridice care au \nfiin]at sau, dup` caz, care finan]eaz` institu]ia; j) realizeaz` proiecte care au ca scop \mbun`t`]irea activit`]ii de asisten]` social` \n institu]ie [i le \nainteaz` direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului din unitatea administrativ-teritorial` pe a c`rei raz` se organizeaz` [i func]ioneaz` institu]ia;
k) asigur` instruirea [i perfec]ionarea personalului de specialitate; l) colaboreaz` cu formele organizate ale societ`]ii civile la ac]iuni care vizeaz` ameliorarea asisten]ei sociale a grupurilor vulnerabile; m)\ntocme[te raportul anual de activitate [i \l \nainteaz` direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului din unitatea administrativ-teritorial` pe a c`rei raz` se organizeaz` [i func]ioneaz` institu]ia; n) monitorizeaz` [i evalueaz` respectarea prevederilor legale din domeniul furniz`rii serviciilor sociale; o) asigur` buna desf`[urare a raporturilor de munc` dintre angaja]ii institu]iei; p) \ndepline[te orice alte atribu]ii prev`zute de lege \n sarcina sa. Art. 9. - (1) Consiliul consultativ este alc`tuit din 7 membri, dup` cum urmeaz`: a) 2 reprezentan]i ai autorit`]ilor sau persoanelor juridice care au \nfiin]at ori, dup` caz, care finan]eaz` institu]ia; b) 2 reprezentan]i ai beneficiarilor; c) un reprezentant al consiliului local pe a c`rui raz` administrativ-teritorial` func]ioneaz` institu]ia; d) 2 reprezentan]i ale[i de c`tre [i din cadrul organiza]iilor neguvernamentale din domeniul serviciilor sociale [i din unitatea administrativ-teritorial` pe a c`rei raz` func]ioneaz` institu]ia. (2) Consiliul consultativ se \ntrune[te \n [edin]` ordinar` trimestrial, la convocarea directorului, precum [i \n [edin]` extraordinar`, ori de cte ori este necesar. (3) Reprezentan]ii prev`zu]i la alin. (1) lit. a) [i c) sunt desemna]i, conform prevederilor legale, de c`tre autorit`]ile sau persoanele juridice \n cadrul c`rora ace[tia \[i desf`[oar` activitatea. (4) Reprezentan]ii prev`zu]i la alin. (1) lit. b) sunt desemna]i anual sau ori de cte ori este necesar, de c`tre beneficiarii serviciilor sociale furnizate \n institu]iile respective sau, dup` caz, de reprezentan]ii legali ai acestora. (5) Membrii consiliului consultativ nu beneficiaz` de indemniza]ie de [edin]`. (6) Componen]a nominal` a consiliului consultativ se stabile[te, iar activitatea membrilor acestuia se realizeaz` cu respectarea dispozi]iilor legale privind eliminarea conflictului de interese.
221
Ghid Legislativ
(7) {edin]ele sunt validate \n cazul \n care sunt prezen]i cel pu]in 5 membri ai consiliului consultativ. Art. 10. - Consiliul consultativ \ndepline[te urm`toarele atribu]ii principale: a) avizeaz` proiectul bugetului institu]iei; b) avizeaz` structura organizatoric` [i num`rul de personal; c) analizeaz` activitatea institu]iei [i propune m`suri [i programe de \mbun`t`]ire a activit`]ii; d) avizeaz` statul de func]ii [i salarizarea personalului; e) \ndepline[te orice alte atribu]ii stabilite prin lege sau prin hot`rre a autorit`]ilor ori persoanelor juridice care au \nfiin]at sau, dup` caz, care finan]eaz` institu]ia. Art. 11. - Sanc]ionarea disciplinar` sau eliberarea din func]ie a directorului institu]iei, precum [i a celorlalte persoane cu func]ii de conducere se face \n condi]iile legii. Art. 12. - Beneficiarii de servicii sociale furnizate \n institu]ii au urm`toarele drepturi: a) s` li se respecte drepturile [i libert`]ile fundamentale, f`r` discriminare pe baz` de ras`, sex, religie, opinie sau orice alt` circumstan]` personal` ori social`; b) s` participe la procesul de luare a deciziilor \n furnizarea serviciilor sociale, respectiv la luarea deciziilor privind interven]ia social` care li se aplic`; c) s` li se asigure p`strarea confiden]ialit`]ii asupra informa]iilor furnizate [i primite; d) s` li se asigure continuitatea serviciilor sociale furnizate, att timp ct se men]in condi]iile care au generat situa]ia de dificultate; e) s` fie proteja]i de lege att ei, ct [i bunurile lor, atunci cnd nu au capacitate de decizie; f) s` li se garanteze demnitatea, intimitatea [i respectarea vie]ii intime; g) s` participe la evaluarea serviciilor sociale primite; h) s` li se respecte toate drepturile speciale \n situa]ia \n care sunt minori sau persoane cu handicap.
Art. 13. - Beneficiarii de servicii sociale furnizate \n institu]ii au urm`toarele obliga]ii: a) s` furnizeze informa]ii corecte cu privire la identitate, situa]ie familial`, social`, medical` [i economic`; b) s` participe la procesul de furnizare a serviciilor sociale; c) s` contribuie, \n conformitate cu legisla]ia \n vigoare, la plata serviciilor sociale furnizate, \n func]ie de tipul serviciului [i de situa]ia lor material`; d) s` comunice orice modificare intervenit` \n leg`tur` cu situa]ia lor personal`. Art. 14. - Conducerea institu]iei asigur` \ncheierea cu beneficiarii a contractelor de furnizare a serviciilor sociale \n institu]ia respectiv`. Art. 15. - Structura organizatoric` a institu]iei, num`rul de personal, precum [i bugetul institu]iei se aprob` prin hot`rre a consiliului jude]ean, a consiliului local sau a altor persoane juridice prev`zute de lege, dup` caz. Art. 16. - Salarizarea personalului institu]iei se stabile[te potrivit legisla]iei aplicabile personalului contractual din sectorul bugetar. Art. 17. - Finan]area cheltuielilor institu]iei se asigur`, \n condi]iile legii, din urm`toarele surse: a) bugetul de stat; b) bugetul local al jude]ului, respectiv al municipiului Bucure[ti; c) bugetele locale ale comunelor, ora[elor [i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti; d) dona]ii, sponsoriz`ri sau alte contribu]ii din partea persoanelor fizice ori juridice din ]ar` [i din strìn`tate; e) fonduri externe rambursabile [i nerambursabile; f) contribu]ia persoanelor beneficiare sau a \ntre]in`torilor acestora, dup` caz; g) alte surse de finan]are, \n conformitate cu legisla]ia \n vigoare.
222
ANEXA Nr. 3 NORME METODOLOGICE de aplicare a prevederilor Ordonan]ei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale
Art. 1. - (1) Serviciile sociale prev`zute la art. 1 alin. (1) din Ordonan]a Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 515/2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, denumit` \n continuare ordonan]`, sunt asigurate de c`tre furnizori de servicii sociale, denumi]i \n continuare furnizori, care pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori private. (2) Furnizorii publici pot fi direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ie a copilului jude]ean` [i, respectiv, a sectoarelor municipiului Bucure[ti, serviciul public de asisten]` social` la nivel local, alte servicii publice specializate la nivel jude]ean sau local [i institu]ii publice care au constituite compartimente de asisten]` social`. (3) Furnizorii priva]i pot fi asocia]ii [i funda]ii, culte religioase [i orice alte forme organizate ale societ`]ii civile, persoane fizice autorizate \n condi]iile legii, organiza]ii interna]ionale de profil, filiale [i sucursale ale asocia]iilor [i funda]iilor interna]ionale recunoscute \n conformitate cu legisla]ia \n vigoare. (4) Furnizorii men]iona]i la alin. (2) [i (3) trebuie s` aib` prev`zut` \n mod obligatoriu, ca obiect de activitate \n actul de \nfiin]are sau, dup` caz, \n autoriza]ia pentru desf`[urarea unor activit`]i \n mod independent, acordarea de servicii sociale. Art. 2. - Furnizorii prev`zu]i la art. 1 pot organiza [i acorda servicii sociale numai dup` ob]inerea certificatului de acreditare. Art. 3. - (1) Serviciile sociale pot fi acordate de c`tre un furnizor sau de mai mul]i furnizori, \n baza unui contract \ncheiat \ntre ace[tia. (2) Contractele prev`zute la alin. (1) pot fi \ncheiate \ntre furnizorii publici de servicii sociale, \ntre furnizorii publici [i cei priva]i sau numai \ntre furnizorii priva]i. (3) Contractele prev`zute la alin. (1) pot fi \ncheiate numai \ntre furnizorii acredita]i. Art. 4. - (1) Serviciul public de asisten]` social` organizat la nivel local sau jude]ean poate s` externalizeze furnizarea de servicii sociale \n baza unui contract, \n condi]iile de concuren]` prev`zute de legisla]ia \n vigoare. (2) Externalizarea serviciilor sociale const` \n transferul de responsabilit`]i privind acordarea serviciilor sociale altor furnizori publici sau priva]i acredita]i, numai \n interesul persoanelor beneficiare, \n vederea cre[terii permanente a calit`]ii serviciilor. Art. 5. - Furnizorii acord` serviciile sociale pentru care au fost acredita]i, la solicitarea persoanei, a familiei acesteia sau a reprezentantului legal, precum [i din oficiu ori \n urma semnal`rii unor situa]ii de nevoie social` de c`tre orice alt` persoan` sau institu]ie. Art. 6. - (1) Direc]iile generale de asisten]` social` [i protec]ie a copilului jude]ene, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, serviciul public de asisten]` social` de la nivel local sau, dup` caz, prim`riile au obliga]ia de a afi[a lista furnizorilor acredita]i din jude], respectiv din municipiul Bucure[ti, [i a serviciilor oferite de ace[tia. (2) Direc]iile de munc`, solidaritate social` [i familie jude]ene, respectiv a municipiului Bucure[ti, pun la dispozi]ie institu]iilor men]ionate la alin. (1), anual, lista furnizorilor acredita]i din jude], respectiv din municipiul Bucure[ti, [i a serviciilor oferite de ace[tia. Art. 7. - Furnizorii acredita]i pot solicita \nscrierea unor ocupa]ii \n Nomenclatorul privind clasificarea ocupa]iilor din Romnia, dac` serviciile sociale pe care le furnizeaz` nu pot fi \ndeplinite de persoane cu profesii deja existente. Art. 8. - Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei realizeaz` monitorizarea, evaluarea [i controlul serviciilor sociale acordate de c`tre furnizorii acredita]i, prin direc]iile de munc`, solidaritate social` [i familie jude]ene, respectiv a municipiului Bucure[ti.
223
Ghid Legislativ
Art. 9. - (1) |n aplicarea prevederilor art. 47 alin. (1) [i (2) din ordonan]`, directorul executiv al direc]iei de munc`, solidaritate social` [i familie jude]ean`, respectiv a municipiului Bucure[ti, desemneaz` cel pu]in dou` persoane care s` realizeze activitatea de monitorizare, evaluare [i control la nivel local. (2) Atribu]iile persoanelor desemnate [i procedura de desf`[urare a activit`]ii de evaluare, monitorizare [i control se stabilesc prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. Art. 10. - Furnizorii acredita]i sunt obliga]i s` transmit` direc]iei de munc`, solidaritate so-
cial` [i familie \n a c`ror raz` administrativteritorial` \[i desf`[oar` activitatea orice informa]ie solicitat` cu privire la serviciile sociale acordate. Art. 11. - (1) |n vederea realiz`rii eviden]ei furnizorilor [i a serviciilor sociale acordate, la nivelul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei se \nfiin]eaz` Registrul electronic unic al furnizorilor acredita]i [i al serviciilor sociale. (2) Procedura de constituire, actualizare [i de accesare a registrului prev`zut la alin. (1) se aprob` prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei.
224
Hot`rre nr. 1440/2004 din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 873 din 24/09/2004 privind condi]iile [i procedura de licen]iere [i de inspec]ie a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. 117 din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - (1) Autorit`]ile publice [i organismele private acreditate \n condi]iile legii, care activeaz` \n domeniul protec]iei drepturilor copilului, au obliga]ia de a solicita licen]ierea serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a serviciilor destinate protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì. (2) Ob]inerea licen]ei prev`zute la alin. (1) confer` autorit`]ilor publice sau organismelor private acreditate dreptul de a \nfiin]a, organiza [i dezvolta serviciile pentru care a fost acordat` licen]a, \n condi]iile prezentei hot`rri. Art. 2. - (1) Licen]a de func]ionare pentru serviciile prev`zute la art. 1 se elibereaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, denumit` \n continuare Autoritatea, prin compartimentul sù de specialitate. (2) |n situa]ia \n care autoritatea public` sau organismul privat acreditat are organizat un anumit tip de serviciu \n loca]ii distincte, licen]ierea se realizeaz` separat pentru fiecare loca]ie. Art. 3. - Obliga]ia de a solicita acordarea licen]ei de func]ionare \n condi]iile prezentei hot`rri revine att autorit`]ilor publice sau organismelor private acreditate care doresc \nfiin]area unui serviciu dintre cele prev`zute la art. 1 alin. (1), ct [i celor care au deja organizate astfel de servicii. Art. 4. - Procedura de licen]iere cuprinde dou` etape: I. etapa \nti: a) acordarea licen]ei provizorii, care confer` autorit`]ilor publice sau organismelor private acreditate dreptul de a \nfiin]a un serviciu dintre cele prev`zute la art. 1 alin. (1), precum [i dreptul de func]ionare a acestuia, \n condi]iile legii; b) licen]a provizorie are o durat` de valabilitate de 12 luni de la data eliber`rii sale; II. etapa a 2-a: a) acordarea licen]ei de func]ionare, care confer` dreptul autorit`]ilor publice sau organismelor private acreditate de a asigura func]ionarea efectiv` a serviciilor pentru care au ob]inut licen]a; b) licen]a de func]ionare are o durat` de valabilitate de 36 de luni de la data eliber`rii sale. Art. 5. - (1) |n vederea ob]inerii licen]ei provizorii, autorit`]ile publice sau organismele private acreditate au obliga]ia de a formula o cerere \n acest sens [i de a anexa urm`toarele documente: a) un raport care cuprinde descrierea succint` a serviciului, datele de identificare ale acestuia [i argumentarea necesit`]ii \nfiin]`rii serviciului; b) dovada acredit`rii \n condi]iile legii, pentru organismele private; c) hot`rrea autorit`]ii publice sau a organului de conducere al organismului privat acreditat, prin care se decide \nfiin]area serviciului pentru care se solicit` licen]a provizorie; d) strategia jude]ean` \n domeniul protec]iei drepturilor copilului; e) conven]ia de colaborare dintre organismul privat acreditat [i consiliul jude]ean ori, dup` caz, consiliul local pe a c`rui raz` administrativ-teritorial` urmeaz` a fi \nfiin]at serviciul, \n situa]ia \n care acesta apar]ine unui organism privat; f) angajament al organelor de conducere ale persoanei juridice care organizeaz` serviciul de a notifica Autorit`]ii orice modificare intervenit` \n \ndeplinirea condi]iilor de acordare a licen]ei provizorii sau \n ceea ce pri-
225
Ghid Legislativ
ve[te actele ini]iale depuse cu ocazia acord`rii licen]ei; g) dovada titlului cu care este de]inut imobilul afectat respectivului serviciu. (2) |n situa]ia \n care se constat` c` documenta]ia depus` nu \ndepline[te condi]iile prev`zute de lege, Autoritatea notific` acest fapt solicitantului, care are posibilitatea de a remedia neregularit`]ile sesizate, precum [i de a proceda la completarea documenta]iei \n termen de 15 zile de la notificare. Art. 6. - Pentru ob]inerea licen]ei provizorii, autorit`]ile locale sau organismele private acreditate care \nfiin]eaz` un serviciu de prevenire a separ`rii copilului de familia sa ori un serviciu destinat protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì trebuie s` fac` dovada \ndeplinirii urm`toarelor condi]ii: a) serviciul pentru care se solicit` licen]a provizorie se \ncadreaz` \n obiectivele strategiei na]ionale [i jude]ene \n domeniul protec]iei drepturilor copilului [i r`spunde nevoilor comunit`]ii locale unde serviciul urmeaz` s` func]ioneze; b) sunt respectate prevederile legale referitoare la \nfiin]area, organizarea [i func]ionarea tipului de serviciu pentru care se solicit` licen]a provizorie. Art. 7. - (1) |n vederea acord`rii licen]ei provizorii compartimentul de specialitate din cadrul Autorit`]ii \ntocme[te un raport de evaluare pe baza analizei raportului prev`zut la art. 5 alin. (1) lit. a), a verific`rii depunerii celorlalte documente prev`zute la art. 5 alin. (1) [i a \ndeplinirii condi]iilor prev`zute la art. 6; (2) Raportul de evaluare prev`zut la alin. (1) \mpreun` cu referatul compartimentului de specialitate cuprinznd propunerea de acordare sau nu a licen]ei provizorii sunt \naintate secretarului de stat al Autorit`]ii. (3) Admiterea sau respingerea cererii privind acordarea licen]ei provizorii se realizeaz` prin ordin al secretarului de stat; \n baza ordinului de admitere a cererii privind acordarea licen]ei provizorii, compartimentul de specialitate elibereaz`, \n termen de 5 zile de la emiterea acestuia, licen]a provizorie pentru serviciul respectiv. (4) Modelul-cadru al licen]ei provizorii se aprob` prin ordin al secretarului de stat al Autorit`]ii.
Art. 8. - (1) Cererea privind acordarea licen]ei provizorii va fi solu]ionat` \n termen de 30 de zile de la data \nregistr`rii. (2) |n solu]ionarea cererii, Autoritatea poate solicita orice alte documente sau informa]ii pe care le apreciaz` ca relevante, autorit`]ile publice ori organismele private acreditate fiind obligate s` le pun` la dispozi]ie \n termenul indicat \n solicitare. (3) Ordinul prin care cererea a fost solu]ionat` poate fi atacat \n condi]iile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modific`rile ulterioare. Art. 9. - (1) Autorit`]ile publice [i organismele private acreditate au obliga]ia de a notifica Autorit`]ii data \nceperii func]ion`rii efective a serviciului pentru care au ob]inut licen]a provizorie. (2) Ulterior primirii notific`rii prev`zute la alin. (1), Autoritatea are obliga]ia de a efectua o inspec]ie a serviciului licen]iat provizoriu [i de a \ntocmi un raport de inspec]ie care constituie document obligatoriu \n procesul de acordare a licen]ei de func]ionare. (3) Neefectuarea inspec]iei prev`zute la alin. (2) \n termenul de valabilitate al licen]ei provizorii determin` prelungirea de drept a acesteia. Art. 10. - (1) |n vederea ob]inerii licen]ei de func]ionare, autorit`]ile publice sau organismele private acreditate au obliga]ia de a formula o cerere \n acest sens, cu 90 de zile \naintea expir`rii licen]ei provizorii, [i de a anexa urm`toarele documente: a) un raport de autoevaluare care cuprinde datele de identificare a serviciului [i prezentarea modalit`]ilor concrete de punere \n practic` a cerin]elor [i normelor cuprinse \n regulamentul-cadru de organizare [i func]ionare, precum [i \n standardul minim obligatoriu pentru serviciul respectiv; b) dovada acredit`rii \n condi]iile legii, pentru organismele private; c) hot`rrea autorit`]ii publice sau a organului de conducere al organismului privat acreditat, prin care se atest` organizarea [i func]ionarea serviciului pentru care se solicit` licen]a de func]ionare; d) strategia jude]ean` \n domeniul protec]iei drepturilor copilului; e) conven]ia de colaborare dintre organismul privat acreditat [i consiliul jude]ean ori,
226
dup` caz, consiliul local pe a c`rui raz` administrativ-teritorial` este \nfiin]at serviciul, \n situa]ia \n care acesta apar]ine unui organism privat; f) cazierele judiciare ale personalului angajat \n cadrul serviciului sau ale altor categorii de persoane care prin natura activit`]ii desf`[urate intr` \n contact cu beneficiarii serviciului respectiv; g) declara]ie pe propria r`spundere a persoanelor prev`zute la lit. f) privind asumarea obliga]iei de p`strare a confiden]ialit`]ii informa]iilor referitoare la beneficiari, la care au acces; h) titlul de proprietate asupra imobilului \n care func]ioneaz` serviciul sau, dup` caz, actul care atest` dreptul de folosin]` asupra imobilului respectiv; i) angajament al organelor de conducere ale persoanei juridice care organizeaz` serviciul de a notifica Autorit`]ii orice modificare intervenit` \n \ndeplinirea condi]iilor de licen]iere sau \n ceea ce prive[te actele ini]iale depuse cu ocazia acord`rii licen]ei. (2) |n situa]ia \n care se constat` neregularit`]i ale documenta]iei depuse, Autoritatea notific` acest lucru solicitantului, acesta avnd posibilitatea de a remedia neregularit`]ile sesizate, precum [i de a proceda la completarea documenta]iei \n termen de 15 zile de la notificare. Art. 11. - Pentru ob]inerea licen]ei de func]ionare, autorit`]ile locale sau organismele private acreditate, care asigur` func]ionarea unui serviciu de prevenire a separ`rii copilului de familia sa ori a unui serviciu destinat protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì, trebuie s` fac` dovada \ndeplinirii urm`toarelor condi]ii: a) serviciul pentru care se solicit` licen]ierea continu` s` r`spund` strategiei na]ionale [i jude]ene \n domeniul protec]iei drepturilor copilului, precum [i nevoilor comunit`]ii locale unde serviciul func]ioneaz`; b) este respectat` structura-cadru de organizare [i func]ionare [i, respectiv, standardele minime obligatorii stabilite de lege pentru serviciul respectiv; c) spa]iul destinat desf`[ur`rii activit`]ii serviciului pentru care se solicit` licen]ierea este proprietatea sau \n administrarea unit`]ii administrativ-teritoriale locale respective sau a
organismului privat acreditat ori este de]inut cu titlu de folosin]` pentru o perioad` de cel pu]in 3 ani. Art. 12. - (1) |n vederea acord`rii licen]ei de func]ionare, compartimentul de specialitate din cadrul Autorit`]ii \ntocme[te un raport de evaluare pe baza analizei raportului prev`zut la art. 10 alin. (1) lit. a), a verific`rii depunerii celorlalte documente prev`zute la art. 10 alin. (1) [i \ndeplinirii condi]iilor prev`zute la art. 11. |ndeplinirea condi]iei prev`zute la art. 11 lit. b) se atest` de c`tre compartimentul de inspec]ie, prin raportul \ntocmit ca urmare a efectu`rii inspec]iei serviciului pentru care se solicit` licen]a. (2) Raportul de evaluare prev`zut la alin. (1), \mpreun` cu referatul compartimentului de specialitate cuprinznd propunerea de acordare sau nu a licen]ei de func]ionare este \naintat secretarului de stat al Autorit`]ii. (3) Admiterea sau respingerea cererii privind acordarea licen]ei de func]ionare se realizeaz` prin ordin al secretarului de stat; \n baza ordinului de admitere a cererii privind acordarea licen]ei provizorii, compartimentul de specialitate elibereaz`, \n termen de 5 zile de la emiterea acestuia, licen]a de func]ionare. (4) Modelul-cadru al licen]ei de func]ionare se aprob` prin ordin al secretarului de stat al Autorit`]ii. Art. 13. - Prevederile art. 8 referitoare la acordarea licen]ei provizorii se aplic` \n mod corespunz`tor [i pentru acordarea licen]ei de func]ionare. Art. 14. - (1) |n scopul organiz`rii eviden]ei la nivel na]ional a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa [i, respectiv, a celor destinate protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì, Autoritatea are obliga]ia \ntocmirii la nivel na]ional a unui registru al tuturor serviciilor care au ob]inut licen]a provizorie, precum [i al celor care au ob]inut licen]a de func]ionare. (2) Datele cuprinse \n acest registru sunt considerate date de interes public [i pot fi puse la dispozi]ie celor interesa]i, \n condi]iile legii. Art. 15. - (1) Autoritatea poate decide retragerea, anularea sau suspendarea, \n condi]iile legii, a licen]ei de func]ionare a serviciului pentru care a fost acordat`, \n urm`toarele situa]ii:
227
Ghid Legislativ
a) serviciul \nceteaz` s` \ntruneasc` cerin]ele [i condi]iile impuse de prevederile prezentei hot`rri la acordarea licen]ei; b) autoritatea public` sau organismul privat acreditat c`ruia \i apar]ine serviciul nu d` curs, \n termenul acordat, recomand`rilor formulate pentru remedierea abaterilor constatate ca urmare a activit`]ii de inspec]ie sau control. (2) Retragerea, anularea sau suspendarea licen]ei de func]ionare se face prin ordin al secretarului de stat al Autorit`]ii, numai la propunerea motivat` a conduc`torului compartimentului de inspec]ie sau a conduc`torului compartimentului de control din cadrul Autorit`]ii. (3) Ordinul prin care se decide retragerea, anularea sau suspendarea licen]ei de func]ionare trebuie \n mod obligatoriu motivat [i comunicat, \n termen de 3 zile de la emiterea lui, autorit`]ii publice sau organismului privat autorizat c`ruia \i apar]ine serviciul respectiv. (4) Ordinul prin care se decide suspendarea licen]ei de func]ionare va men]iona [i termenul pentru care se decide aceast` sanc]iune, compartimentul de inspec]ie fiind obligat ca, \nainte de expirarea acestui termen, s` verifice dac` se mai men]in sau nu motivele care au determinat dispunerea suspend`rii. (5) Ordinul de retragere, anulare sau suspendare a licen]ei de func]ionare poate fi atacat \n condi]iile Legii nr. 29/1990, cu modific`rile ulterioare. Art. 16. - (1) Autorit`]ile publice sau organismele private acreditate au obliga]ia s` solicite eliberarea unei noi licen]e de func]ionare, cu cel pu]in 90 de zile \nainte de expirarea termenului pentru care aceasta a fost acordat`. (2) Persoanele juridice prev`zute la alin. (1) au obliga]ia s` afi[eze \ntr-un loc vizibil licen]a de func]ionare, \n original sau \n copie legalizat`, la locul de desf`[urare a fiec`rui serviciu pentru care aceasta a fost acordat`. Art. 17. - (1) Acordarea unei noi licen]e de func]ionare pentru serviciile prev`zute de prezenta hot`rre se face cu respectarea prevederilor art. 11 [i 12. (2) Raportul de evaluare \ntocmit potrivit prevederilor art. 12 alin. (1) de c`tre compartimentul de specialitate va lua \n considerare [i rapoartele de inspec]ie \ntocmite pe pe-
rioada celor 36 de luni de func]ionare a serviciului. Art. 18. - (1) Autoritatea efectueaz` inspec]ii cu privire la modul \n care autorit`]ile publice sau organismele private acreditate respect` standardele minime obligatorii elaborate pentru serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa [i, respectiv, pentru cele destinate protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì. (2) Inspec]iile prev`zute la alin. (1) se realizeaz` prin intermediul compartimentului de specialitate constituit \n acest scop la nivelul Autorit`]ii. Art. 19. - Principalele atribu]ii ale compartimentului de inspec]ie sunt: a) efectuarea inspec]iei serviciilor care au dobndit licen]a provizorie [i pentru care s-a solicitat ob]inerea licen]ei de func]ionare [i \ntocmirea de rapoarte \n acest sens; b) efectuarea inspec]iilor periodice, de cel pu]in dou` ori pe an, pentru fiecare serviciu pentru care a fost acordat` licen]a de func]ionare; c) \ntocmirea rapoartelor scrise \n urma fiec`rei inspec]ii periodice [i asigurarea transmiterii acestora autorit`]ii publice sau organismului privat acreditat al c`rui serviciu a fost inspectat; d) asigurarea transmiterii tuturor rapoartelor de inspec]ie c`tre compartimentul de licen]iere al Autorit`]ii sau c`tre alte compartimente [i structuri, potrivit rezolu]iei secretarului de stat al Autorit`]ii; e) formularea de propuneri viznd revizuirea standardelor minime obligatorii [i a regulamentului-cadru de organizare [i func]ionare pentru serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa [i, respectiv, pentru cele destinate protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì; f) formularea de recomand`ri viznd remedierea abaterilor constatate \n leg`tur` cu modul de respectare a standardelor minime obligatorii prev`zute de lege pentru serviciul inspectat, precum [i de recomand`ri de revizuire a regulamentului propriu de organizare [i func]ionare al serviciului; g) formularea de propuneri viznd suspendarea sau retragerea, \n condi]iile prezentei hot`rri, a licen]ei de func]ionare; h) constatarea contraven]iilor [i aplicarea sanc]iunilor prev`zute de prezenta hot`rre;
228
i) \ntocmirea, anual, [i asigurarea public`rii unui raport cu privire la activitatea de inspec]ie desf`[urat`. Art. 20. - Inspec]ia se realizeaz` pe baza unui plan anual de inspec]ie, \ntocmit de Compartimentul de inspec]ie [i aprobat de c`tre secretarul de stat al Autorit`]ii. Art. 21. - (1) Procedura de efectuare a inspec]iei serviciilor pentru care a fost acordat` licen]a de func]ionare include efectuarea la fiecare serviciu a unei vizite anun]ate [i a unei vizite cu caracter inopinat. (2) Vizitele sunt efectuate de c`tre echipe formate din cel pu]in 2 inspectori [i numai \n baza \mputernicirii acordate \n acest sens de secretarul de stat al Autorit`]ii. (3) |n cazul vizitelor anun]ate, Compartimentul de inspec]ie are obliga]ia de a anun]a \n scris autoritatea public` sau, dup` caz, organismul privat acreditat care are organizat serviciul ce urmeaz` a fi inspectat, de a prezenta succint obiectivele acesteia [i de a transmite solicitarea de completare a unui formular cuprinznd informa]ii preliminare necesare efectu`rii inspec]iei; autoritatea public` sau organismul privat acreditat are obliga]ia de a completa [i de a transmite formularul \n termenul indicat \n solicitare. (4) |n cazul vizitelor inopinate se vor lua m`surile corespunz`toare pentru p`strarea confiden]ialit`]ii asupra obiectivelor acestora [i asupra datei la care urmeaz` s` se desf`[oare vizita, \mputernicirea echipei de inspectori men]ionnd \n mod expres caracterul inopinat al vizitei. Art. 22. - (1) Echipele de inspectori care au fost \mputernicite s` efectueze inspec]iile au drept de acces la sediul autorit`]ilor publice sau a organismului privat acreditat, precum [i la locul desf`[ur`rii activit`]ii serviciilor ce urmeaz` a fi inspectate. (2) Autorit`]ile publice [i organismele private acreditate au obliga]ia de a permite desf`[urarea inspec]iei, precum [i de a pune la dispozi]ie inspectorilor toate actele [i informa]iile solicitate de ace[tia, care au inciden]` asupra \ndeplinirii obiectivelor inspec]iei. Art. 23. - Desf`[urarea inspec]iei presupune derularea urm`toarelor activit`]i: a) \ntlniri cu organele de conducere ale autorit`]ilor publice sau ale organismelor private acreditate, care au organizate serviciul sau, dup` caz, serviciile inspectate;
b) vizitarea serviciului sau, dup` caz, a serviciilor inspectate; c) interviuri individuale cu personalul serviciului; d) interviuri individuale cu beneficiarii serviciului, dac` exist` acordul acestora; e) \ntlniri sau interviuri cu orice alt` persoan` care poate de]ine informa]ii suplimentare utile atingerii obiectivelor inspec]iei; f) solicitarea documentelor considerate relevante pentru realizarea obiectivelor inspec]iei. Art. 24. - (1) La finalizarea activit`]ii de inspec]ie, echipa de inspectori va prezenta verbal organelor de conducere ale autorit`]ilor publice sau ale organismelor private acreditate, care au organizate serviciul sau, dup` caz, serviciile inspectate, un sumar al constat`rilor de pe parcursul inspec]iei. (2) |n situa]ia \n care se impun remedieri urgente ale unor deficien]e sau abateri constatate, echipa de inspectori va formula recomand`ri scrise. Recomand`rile scrise se \ntocmesc \n dou` exemplare, unul pentru autoritatea public` sau organismul privat acreditat [i unul pentru echipa de inspectori. (3)Raportul final al inspec]iei se \ntocme[te de echipa de inspectori, se supune aviz`rii conduc`torului compartimentului de inspec]ie [i se aprob` de secretarul de stat al Autorit`]ii, urmnd a fi comunicat autorit`]ii publice sau organismului privat autorizat, \n termen de 30 de zile de la data finaliz`rii inspec]iei. (4) |n situa]ia \n care raportul final include recomand`ri ce trebuie aduse la \ndeplinire \ntrun termen dat, Compartimentul de inspec]ie are obliga]ia de a urm`ri [i de a verifica punerea lor \n aplicare. Art. 25. - Ca urmare a efectu`rii inspec]iilor, \n exercitarea atribu]iilor ce le revin, inspectorii pot lua urm`toarele m`suri: a) s` propun` stabilirea unor recomand`ri [i termene pentru remedierea abaterilor [i deficien]elor constatate; b) s` propun` prelungirea termenului de valabilitate a licen]ei provizorii \n situa]ia \n care aceasta expir` [i au fost stabilite recomand`ri ale c`ror termene de remediere presupune dep`[irea termenului de valabilitate a licen]ei provizorii; c) s` propun` acordarea sau neacordarea licen]ei de func]ionare serviciilor care au primit licen]a provizorie;
229
Ghid Legislativ
d) s` propun` suspendarea sau retragerea licen]ei de func]ionare; e) s` stabileasc` recomand`ri scrise \n cazul \n care se impun remedieri urgente ale unor abateri [i deficien]e constatate; f) s` constate contraven]iile [i s` aplice amenzile prev`zute de prezenta hot`rre. Art. 26. - (1) |n situa]ia \n care autorit`]ile publice sau organismele private acreditate nu sunt de acord cu recomand`rile formulate de echipele de inspectori sau sunt nemul]umite de modul de efectuare a inspec]iei, pot sesiza Autoritatea, care are obliga]ia de a analiza [i a solu]iona aceste sesiz`ri. (2) Solu]ionarea sesiz`rilor formulate se realizeaz` de c`tre Corpul de control al Autorit`]ii. Art. 27. - (1) Serviciile de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i serviciile destinate protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì, existente la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri [i care apar]in autorit`]ilor publice sau organismelor private, se consider` licen]iate provizoriu pentru o perioad` de 12 luni. (2) |n termen de 12 luni de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri, Autoritatea are obliga]ia de a efectua cte o inspec]ie a tuturor serviciilor prev`zute la alin. (1). (3) Inspec]ia vizeaz` modul \n care sunt respectate standardele minime obligatorii elaborate pentru serviciile respective, se desf`[oar` \n condi]iile prev`zute de art. 21 alin. (2) [i (3) [i se finalizeaz` cu un raport de inspec]ie care este luat \n considerare la acordarea, \n condi]iile prezentei hot`rri, a licen]ei de func]ionare pentru fiecare tip de serviciu. (4) Autorit`]ile publice [i organismele private se vor conforma condi]iilor [i procedurii de acordare a licen]ei de func]ionare prev`zute de prezenta hot`rre, \n termen de 60 de zile de la data la care au primit raportul de inspec]ie prev`zut la alin. (3).
Art. 28. - (1) Constituie contraven]ii urm`toarele fapte: a) \nfiin]area de servicii de prevenire a separ`rii copilului de familia sa [i, respectiv, de servicii destinate protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì, f`r` ob]inerea \n prealabil a licen]ei provizorii; b) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 9 alin. (1); c) desf`[urarea de activit`]i \n cadrul unor servicii de prevenire a separ`rii copilului de familia sa ori \n cadrul celor destinate protec]iei speciale a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì, f`r` licen]` de func]ionare; d) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art. 22 alin. (2). (2) Contraven]iile prev`zute la alin. (1) se sanc]ioneaz` dup` cum urmeaz`: a) cu amend` de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei, contraven]ia prev`zut` la lit. a); b) cu amend` de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei, contraven]ia prev`zut` la lit. b); c) cu amend` de la 70.000.000 lei la 120.000.000 lei, contraven]ia prev`zut` la lit. c) [i d). (3) Constatarea contraven]iilor [i aplicarea amenzilor se fac de c`tre inspectorii din cadrul compartimentului de specialitate al Autorit`]ii. (4) Contravenientul poate achita, pe loc sau \n termen de cel mult 48 de ore de la data \ncheierii procesului-verbal ori, dup` caz, de la data comunic`rii acestuia, jum`tate din minimul amenzii prev`zute la alin. (2), agentul constatator f`cnd men]iune despre aceast` posibilitate \n procesul-verbal. Art. 29. - Contraven]iilor prev`zute la art. 28 le sunt aplicabile prevederile Ordonan]ei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraven]iilor, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 180/2002, cu modific`rile ulterioare. Art. 30. - Prezenta hot`rre intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
230
Hot`rre nr. 1443/2004 din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 873 din 24/09/2004 privind metodologia de repatriere a copiilor romni ne\nso]i]i [i asigurarea m`surilor de protec]ie special` \n favoarea acestora
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. 19 alin. (3) din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Prezenta hot`rre stabile[te procedura de repatriere a copiilor \n ]ar`, de identificare a p`rin]ilor sau a altor reprezentan]i legali ai lor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de \ntoarcerea \n ]ar` a acestora, precum [i serviciile de protec]ie special` competente s` asigure protec]ia \n regim de urgen]` a copiilor ne\nso]i]i, repatria]i. Art. 2. - |n \n]elesul prezentei hot`rri, este copil ne\nso]it cet`]eanul romn sub vrsta de 18 ani, care nu are capacitate deplin` de exerci]iu, care a sosit pe teritoriul altui stat ne\nso]it de nici unul dintre p`rin]ii sì sau de un alt reprezentant legal ori care nu se g`se[te sub supravegherea legal` a unei alte persoane. Acela[i regim juridic este aplicabil [i copilului care este l`sat ne\nso]it dup` ce a intrat pe teritoriul statului strìn \n cauz` ori al altui stat. Art. 3. - Misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei \n strìn`tate, sunt responsabile de aplicarea prevederilor prezentei hot`rri \n ceea ce prive[te demersurile pentru transmiterea datelor primite de la autorit`]ile strìne \n vederea identific`rii \n ]ar` a copiilor [i a familiei acestora [i efectuarea de demersuri pe lng` autorit`]ile locale strìne \n vederea ob]inerii unei m`suri de protec]ie adecvate pn` la momentul repatrierii lor. Art. 4. - (1) Misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei \n strìn`tate, de \ndat` ce intr` \n posesia unei informa]ii privind existen]a \n ]ara de re[edin]` a unor copii afla]i \n situa]ia prev`zut` la art. 2, trebuie s` solicite autorit`]ilor locale strìne competente datele de identificare a copiilor \n cauz`, precum [i alte informa]ii utile \n vederea repatrierii, \n special: a) dac` copilul \n cauz` posed` pa[aport sau alt document de identitate; b) dac` este stabilit` data repatrierii, iar \n caz afirmativ, cnd [i \n ce condi]ii; c) orice alte informa]ii de natur` a facilita identificarea copilului [i protejarea acestuia. (2) Misiunile diplomatice sau oficiile consulare vor \ntreprinde demersurile prev`zute la art. 3 [i \n cazul \n care semnalarea prezen]ei copilului pe teritoriul statului de re[edin]` vine din partea copilului, a familiei acestuia, a unei organiza]ii neguvernamentale sau a unei autorit`]i locale cu competen]e \n asisten]a [i protec]ia minorilor, precum [i \n cazul \n care autorit`]ile romne sau alte persoane le \ncuno[tin]eaz` despre aceasta. Art. 5. - (1) Pentru identificarea copiilor [i a familiilor acestora, misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Romniei \n strìn`tate, transmit Direc]iei generale de pa[apoarte din cadrul Ministerului Administra]iei [i Internelor, prin intermediul Direc]iei generale afaceri consulare a Ministerului Afacerilor Externe, informa]iile ob]inute potrivit art. 4. (2) |n situa]ia \n care copilul \n cauz` nu dispune de pa[aport sau de un alt document de identitate, Direc]ia general` de pa[apoarte asigur` identificarea acestuia [i comunic` misiunii diplomatice sau oficiului consular, prin intermediul Direc]iei generale afaceri consulare, cel trziu \n termen de 3 zile lucr`toare de la primirea solicit`rii, avizul pentru eliberarea documentelor de c`l`torie \n vederea repatrierii. (3) Formalit`]ile privind identificarea copiilor [i familiilor acestora [i pentru eliberarea titlurilor de c`l`torie pentru copiii romni care fac obiectul unei proceduri privind repatrierea sunt scutite, \n condi]iile legii, de plata taxelor.
231
Ghid Legislativ
Art. 6. - (1) |n situa]ia \n care se solicit` identificarea membrilor familiei ori a altui reprezentant legal al copilului, precum [i acordul privind repatrierea, Direc]ia general` de pa[apoarte, cu sprijinul serviciilor publice comunitare pentru eliberarea [i eviden]a pa[apoartelor simple, procedeaz` la efectuarea acestor activit`]i, \n termen de 7 zile lucr`toare de la data primirii solicit`rii. (2) |n cazul \n care persoanele prev`zute la alin. (1) nu \[i dau acordul ori nu sunt g`site la domiciliu, Direc]ia general` de pa[apoarte va \n[tiin]a Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, denumit` \n continuare Autoritatea, asupra acestui fapt. (3) |n situa]ia prev`zut` la alin. (2) Autoritatea informeaz` direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la ultimul domiciliu cunoscut al p`rin]ilor ori, dup` caz, al reprezentantului legal al copilului, care este obligat`, \n termen de 7 zile, s` \[i dea acordul cu privire la repatrierea copilului, asigurnd, dup` caz, m`suri de protec]ie a acestuia. Art. 7. - (1) O dat` cu comunicarea datelor de identitate ale copilului [i familiei sale [i a acordului privind repatrierea c`tre Direc]ia general` afaceri consulare, Direc]ia general` de pa[apoarte le va transmite [i Autorit`]ii, \n vederea demar`rii procedurilor interne de evaluare a situa]iei sociofamiliale a acestuia. (2) Autoritatea va solicita direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului competente pentru zona \n care copilul [i familia sa au domiciliul efectuarea, \n regim de urgen]`, a anchetei sociale [i \ntocmirea unui plan individual referitor la preg`tirea reintegr`rii sociale a copilului. Modelul anchetei sociale [i structura-cadru a planului individual referitor la preg`tirea reintegr`rii sociale a copilului se stabilesc prin ordin al secretarului de stat al Autorit`]ii. (3) Atunci cnd documentele prev`zute la alin. (2) ori alte informa]ii relevante sunt solicitate de autorit`]ile statului de re[edin]` pe teritoriul c`ruia este semnalat` prezen]a minorului, Autoritatea le va transmite c`tre Direc]ia general` afaceri consulare pentru a fi puse la dispozi]ie acestora de c`tre misiunile diplomatice sau de oficiile consulare ale Romniei din statul respectiv.
Art. 8. - Termenul pentru \ntocmirea anchetei sociale nu trebuie s` dep`[easc` 20 de zile de la momentul solicit`rii ei, responsabilitatea \ntocmirii \n termen revenind direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` se identific` familia copilului. Art. 9. - (1) Dup` eliberarea documentelor de c`l`torie [i ob]inerea documentului de transport, misiunile diplomatice [i oficiile consulare romne comunic`, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, Autorit`]ii [i Inspectoratului General al Poli]iei de Frontier` numele [i prenumele copilului, num`rul [i seria documentului de c`l`torie, mijlocul de transport, punctul de frontier` prin care urmeaz` s` intre \n ]ar`, data [i ora sosirii la punctul de trecere a frontierei romne, precum [i datele de identificare ale \nso]itorului copilului, dac` este cazul. (2) Datele prev`zute la alin. (1) se comunic` familiei sau reprezentantului legal de c`tre Autoritate. Art. 10. - Inspectoratul General al Poli]iei de Frontier` comunic` datele privitoare la copilul repatriat, primite potrivit art. 9, punctului de frontier` unde urmeaz` s` soseasc` acesta, pentru a facilita accesul reprezentan]ilor legali ai copilului ori al persoanei desemnate \n scopul \ntmpin`rii, prelu`rii copilului [i \nso]irii lui pn` la domiciliu ori \ntr-un centru specializat pentru primirea copiilor ne\nso]i]i sau victime ale traficului, prev`zut la art. 16, apar]innd direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului sau, dup` caz, unui organism privat acreditat conform legii. Art. 11. - (1) Pentru asigurarea primirii, reprezent`rii [i \nso]irii copilului repatriat, \n cazul \n care familia acestuia nu este prezent` la punctul de trecere a frontierei, direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la domiciliul copilului va desemna o persoan` care s` \l conduc` pe acesta la domiciliul sù ori la centrul specializat pentru primirea copiilor ne\nso]i]i sau victime ale traficului din jude]ul de domiciliu al copilului ori, dac` acesta nu este cunoscut, din jude]ul \n care se afl` punctul de trecere a frontierei. (2) Directorul general ori, dup` caz, directorul executiv al direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului dispune, \n condi]iile legii, plasamentul \n regim de urgen]` pentru copilul \nso]it \n centrul prev`zut la alin. (1).
232
Art. 12. - (1) |n cazul \n care direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului competent` conform legii se afl` \n imposibilitatea de a \ntreprinde demersurile prev`zute la art. 11, aceasta va comunica de urgen]` situa]ia Autorit`]ii, care va delega aceste atribu]ii Direc]iei Generale de Asisten]` Social` [i Protec]ia Copilului a Sectorului 2 Bucure[ti sau direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului din jude]ul \n care se afl` punctul de trecere a frontierei, dup` caz. (2) |n situa]ia prev`zut` la alin. (1) copilul va fi \nso]it la centrul specializat pentru primirea copilului ne\nso]it sau victim` a traficului, aflat \n subordinea ori sub controlul direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului desemnat`, urmnd a beneficia de asisten]a prev`zut` de lege pn` la preluarea sa de c`tre familie ori de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la domiciliul sù. Art. 13. - (1) Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la domiciliul copilului repatriat va \ntreprinde toate demersurile necesare reintegr`rii acestuia \n familie. (2) Monitorizarea cazurilor privind evolu]ia situa]iei copiilor repatria]i se face de c`tre direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului pentru o perioad` de cel pu]in 6 luni de la repatriere, care va \ntocmi rapoarte o dat` la fiecare dou` luni, pe care le transmite Autorit`]ii. Art. 14. - |n cazul \n care autorit`]ile strìne competente solicit` informa]ii privind evolu]ia situa]iei copilului dup` repatriere, Autoritatea va comunica acestora orice document cu relevan]` \n acest sens.
Art. 15. - (1) Suportarea cheltuielilor de transport pn` la punctul de trecere a frontierei se face \n conformitate cu prevederile acordurilor de readmisie sau ale altor \n]elegeri \ncheiate de Romnia cu alte state. (2) |n lipsa acordurilor sau \n]elegerilor prev`zute la alin. (1), aceste cheltuieli sunt suportate din bugetul Ministerului Afacerilor Externe, conform legii. Art. 16. - (1) |n vederea asigur`rii posibilit`]ilor de primire, \nso]ire, reprezentare, protec]ie [i monitorizare a tuturor cazurilor semnalate privind copiii ne\nso]i]i sau victime ale traficului de persoane, consiliile jude]ene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, pot organiza \n subordinea direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului centre specializate pentru primirea copilului ne\nso]it sau victim` a traficului, \n func]ie de nevoie. (2) Standardele minime privind organizarea [i func]ionarea activit`]ii centrului men]ionat la alin. (1) vor fi aprobate prin ordin al secretarului de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, \n termen de 30 de zile de la intrarea \n vigoare a prezentei hot`rri. Art. 17. - Dispozi]iile prezentei hot`rri se completeaz` cu prevederile cuprinse \n cap. III din Regulamentul de aplicare a dispozi]iilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea [i combaterea traficului de persoane, aprobat prin Hot`rrea Guvernului nr. 299/2003, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 206 din 31 martie 2003. Art. 18. - Prezenta hot`rre intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2005.
233
Ghid Legislativ
Ordonan]` nr. 102/2000 din 31/08/2000 Republicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1136 din 01/12/2004 privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia
CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - |n condi]iile prezentei ordonan]e, strìnilor li se poate acorda una dintre urm`toarele forme de protec]ie: a) statutul de refugiat; b) protec]ie umanitar` condi]ionat`; c) protec]ie umanitar` temporar`. Art. 2. - (1) Statutul de refugiat se poate acorda la cerere strìnului care, \n urma unei temeri bine \ntemeiate de a fi persecutat pe considerente de ras`, religie, na]ionalitate, apartenen]` la un anumit grup social sau opinie politic`, se afl` \n afara ]`rii sale de origine [i care nu poate primi sau, ca urmare a acestei temeri, nu dore[te protec]ia acestei ]`ri. (2) Prin termenul ]ar` de origine, \n cazul unei persoane care de]ine mai multe cet`]enii, se \n]elege fiecare ]ar` al c`rei cet`]ean este, iar \n cazul unei persoane f`r` cet`]enie, ]ara \n care acesta \[i are domiciliul. Art. 3. - (1) Statutul de refugiat se acord`, la cerere, [i so]iei sau, dup` caz, [i so]ului, precum [i copiilor minori, cu excep]ia cazurilor \n care persoanele respective se afl` \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 4. (2) Prevederile alin. (1) se aplic` numai \n cazul c`s`toriilor \ncheiate de persoana c`reia i sa recunoscut statutul de refugiat \n temeiul art. 2 alin. (1) \nainte de intrarea pe teritoriul Romniei. Art. 4. - Nu se acord` statutul de refugiat strìnului care: a) a comis o infrac]iune contra p`cii [i omenirii ori o infrac]iune la care se refer` conven]iile interna]ionale la care Romnia este parte; b) a comis o infrac]iune grav` de drept comun \n afara Romniei \nainte de a fi admis pe teritoriul acesteia ca refugiat; c) a comis fapte care sunt contrare scopurilor [i principiilor enun]ate \n Carta Organiza]iei Na]iunilor Unite. Art. 5. - Protec]ia umanitar` condi]ionat` se poate acorda strìnului care nu \ndepline[te condi]iile prev`zute la art. 2 alin. (1) [i cu privire la care exist` motive serioase s` se cread` c`, dac` va fi returnat \n ]ara de origine, risc` s` sufere o v`t`mare a drepturilor sale constnd \n: 1. condamnarea la pedeapsa cu moartea sau executarea unei astfel de pedepse; sau 2. tortur`, tratamente sau pedepse inumane ori degradante; sau 3. o amenin]are serioas`, individual`, la adresa vie]ii sau integrit`]ii, ca urmare a violen]ei generalizate \n situa]ii de conflict armat intern sau interna]ional, dac` solicitantul face parte din popula]ia civil`. Art. 6. - (1) |n perioade de conflicte armate, \n care Romnia nu este angajat`, se poate acorda protec]ie umanitar` temporar` persoanelor care provin din zonele de conflict. (2) Guvernul stabile[te m`surile [i perioada pentru care se acord` protec]ia prev`zut` la alin. (1). CAPITOLUL II Procedura acord`rii statutului de refugiat SEC}IUNEA 1 Procedura ordinar` Art. 7. - (1) O persoan` este considerat` solicitant al statutului de refugiat din momentul manifest`rii de voin]`, exprimat` \n scris sau oral \n fa]a autorit`]ilor competente, din care s` rezulte c` aceasta solicit` protec]ia statului romn pentru unul dintre motivele prev`zute de prezenta ordonan]`. (2) Pentru acordarea statutului de refugiat \n Romnia strìnul se adreseaz` personal cu o cerere scris` Oficiului Na]ional pentru Refugia]i din cadrul Ministerului Administra]iei [i Internelor sau organelor teritoriale ale Ministerului Administra]iei [i Internelor.
234
(3) Cererea de acordare a statutului de refugiat se depune de \ndat` ce: a) solicitantul s-a prezentat \ntr-un punct de control pentru trecerea frontierei de stat; b) solicitantul a intrat pe teritoriul Romniei; c) au survenit evenimente \n ]ara de origine a solicitantului, care \l determin` s` cear` protec]ie, pentru strìnul cu drept de [edere \n Romnia. Art. 8. - |mpotriva solicitantului statutului de refugiat nu pot fi luate m`suri de expulzare sau de returnare for]at` de la frontier` ori de pe teritoriul Romniei, atta vreme ct nu exist` o dispozi]ie executorie de p`r`sire a teritoriului, cuprins` \n hot`rrea de respingere a cererii sale de acordare a statutului de refugiat. Art. 9. - (1) |n cazul strìnului minor care nu a \mplinit vrsta de 14 ani, interesele acestuia sunt sus]inute de reprezentantul sù legal, iar \n lipsa acestuia i se nume[te un reprezentant legal \n conformitate cu prevederile legii romne. (2) Dup` \mplinirea vrstei de 14 ani minorul poate depune cererea personal [i i se poate numi un reprezentant legal \n condi]iile prev`zute de legea romn`. (3) Pn` la numirea unui reprezentant legal Oficiul Na]ional pentru Refugia]i asigur` minorului protec]ia necesar`. Art. 10. - (1) Dup` primirea cererii de acordare a statutului de refugiat organul teritorial al Ministerului Administra]iei [i Internelor elibereaz` solicitantului o adeverin]` provizorie, care ]ine loc de document temporar de identitate \n Romnia [i asigur` transportul gratuit pn` la Oficiul Na]ional pentru Refugia]i. (2) |n cazul \n care cererea a fost depus` la organele teritoriale ale Ministerului Administra]iei [i Internelor dintr-un punct de control pentru trecerea frontierei de stat, organele poli]iei de frontier` elibereaz` documentul prev`zut la alin. (1) numai dup` ce strìnul prime[te permisiunea de a intra pe teritoriul Romniei [i asigur` transportul gratuit pn` la Oficiul Na]ional pentru Refugia]i. (3) |n cazul \n care cererea a fost depus` la Oficiul Na]ional pentru Refugia]i, acesta elibereaz` solicitantului un document temporar de identitate. (4) Dac` solicitantul nu dispune de mijloace materiale, Oficiul Na]ional pentru Refugia]i \i poate stabili un loc de re[edin]` [i \i asigur`
asisten]a material` necesar` pentru \ntre]inere pe \ntreaga durat` a procedurii de acordare a statutului de refugiat. (5) Pentru motive justificate de interesul public, siguran]a na]ional`, ordinea public`, protec]ia s`n`t`]ii [i moralit`]ii publice, protec]ia drepturilor [i libert`]ilor altor persoane chiar dac` strìnul are mijloace materiale necesare pentru \ntre]inere - Oficiul Na]ional pentru Refugia]i, pe toat` durata procedurii de acordare a statutului de refugiat, \i poate stabili un loc de re[edin]` [i poate dispune transportarea lui cu \nso]itor \n acel loc, la solicitarea autorit`]ilor competente. Art. 11. - (1) |n cazul \n care strìnul a tranzitat anterior o ]ar` ter]` sigur` [i i s-a oferit deja protec]ia \n acea ]ar` sau a avut ocazia, la frontier` ori pe teritoriul acesteia, s` contacteze autorit`]ile pentru a ob]ine protec]ie, Oficiul Na]ional pentru Refugia]i poate decide retrimiterea strìnului \n ]ara respectiv`, f`r` analizarea pe fond a cererii sale. (2) Oficiul Na]ional pentru Refugia]i poate analiza cererea depus` de strìn chiar dac` acesta se afl` \n situa]ia prev`zut` la alin. (1), cu acordul expres al solicitantului. Art. 12. - Sunt considerate ]`ri ter]e sigure statele membre ale Uniunii Europene, precum [i alte state stabilite prin ordin al ministrului administra]iei [i internelor, la propunerea Oficiului Na]ional pentru Refugia]i, cu respectarea urm`toarelor condi]ii: a) pe teritoriile lor via]a sau libertatea solicitantului nu este [i nu va fi amenin]at`, \n sensul art. 33 din Conven]ia privind statutul refugia]ilor, \ncheiat` la Geneva la 28 iulie 1951, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 46/1991; b) pe teritoriile lor strìnul nu risc` s` fie supus torturii sau tratamentelor inumane ori degradante; c) \n ]`rile respective strìnului i se asigur` protec]ie efectiv` \mpotriva return`rii \n ]ara de origine, \n sensul prevederilor Conven]iei privind statutul refugia]ilor, \ncheiat` la Geneva la 28 iulie 1951, precum [i \n baza inform`rilor efectuate de |naltul Comisariat al Na]iunilor Unite pentru Refugia]i cu privire la practica aplic`rii principiului nereturn`rii. Art. 13. - (1) Intervievarea, analizarea motivelor invocate [i decizia asupra cererilor sunt de competen]a Oficiului Na]ional pentru Refugia]i.
235
Ghid Legislativ
(2) Aceste activit`]i sunt realizate de func]ionarii Oficiului Na]ional pentru Refugia]i anume desemna]i. (3) Numirea func]ionarilor se face prin ordin al ministrului administra]iei [i internelor. (4) |n procesul decizional func]ionarii prev`zu]i la alin. (2) au dreptul de a consulta exper]i. (5) Ministerul Afacerilor Externe furnizeaz` periodic materiale de sintez` referitoare la situa]ia din ]`rile de origine ale solicitan]ilor statutului de refugiat, precum [i r`spunsuri la solicit`rile punctuale ale Oficiului Na]ional pentru Refugia]i, necesare \n vederea solu]ion`rii cererilor de acordare a statutului de refugiat. (6) Oficiul Na]ional pentru Refugia]i consult` Ministerul Afacerilor Externe \n vederea stabilirii ]`rilor unde \n general nu exist` risc serios de persecu]ie [i ]`rilor ter]e sigure. Art. 14. - (1) Pn` la solu]ionarea cererii sale prin hot`rre definitiv` [i irevocabil` strìnul care solicit` acordarea statutului de refugiat are urm`toarele drepturi [i obliga]ii: a) dreptul de [edere \n Romnia, pn` la expirarea unui termen de 15 zile de la momentul \n care hot`rrea de respingere pronun]at` cu privire la cererea sa a devenit executorie, cu excep]ia cererilor respinse ca evident nefondate \n urma solu]ion`rii acestora \n cadrul procedurilor accelerate, caz \n care dreptul de [edere \nceteaz` de \ndat` ce hot`rrea a devenit executorie; b) dreptul de a fi asistat sau reprezentat de un avocat [i de a i se asigura, \n mod gratuit, un interpret, pe \ntreaga durat` a procedurii de acordare a statutului de refugiat; c) dreptul de a fi consiliat [i asistat de un reprezentant al organiza]iilor neguvernamentale, romne sau strìne, \n orice faz` a procedurii de acordare a statutului de refugiat; d) dreptul de a fi informat, \ntr-o limb` pe care o cunoa[te, \n momentul depunerii cererii, cu privire la drepturile [i obliga]iile pe care le are pe parcursul procedurii de acordare a statutului de refugiat; e) dreptul la protec]ia datelor personale [i a oric`ror alte detalii \n leg`tur` cu cererea sa; f) dreptul de a i se elibera un document temporar de identitate; g) dreptul la asigurarea transportului \n condi]iile prev`zute la art. 10 alin. (1) [i (2), la asisten]a necesar` pentru \ntre]inere, \n con-
di]iile prev`zute la art. 10 alin. (4), precum [i la asisten]a medical` primar` [i spitaliceasc` de urgen]` gratuit`; h) dreptul de a fi cazat \n centrele de primire [i cazare, aflate \n subordinea Oficiului Na]ional pentru Refugia]i, \n limita locurilor disponibile, pn` la \ncetarea dreptului sù de [edere, pentru solicitantul statutului de refugiat care nu dispune de mijloacele materiale necesare pentru \ntre]inere; i) obliga]ia de a prezenta organelor teritoriale ale Ministerului Administra]iei [i Internelor, \n scris, cererea motivat` cuprinznd datele indicate de organul la care o depune, precum [i de a se supune fotografierii [i amprent`rii; j) obliga]ia de a urm`ri stadiul procedurii [i de a declara orice schimbare de re[edin]`; k) obliga]ia de a preda documentul pentru trecerea frontierei, urmnd s` primeasc` documentul prev`zut la art. 10 alin. (1); l) obliga]ia de a r`spunde la solicit`rile organelor cu atribu]ii \n domeniul acord`rii statutului de refugiat [i de a furniza acestora informa]ii complete [i reale cu privire la persoan` [i la cererea sa; m)obliga]ia de a nu p`r`si localitatea de re[edin]` f`r` autorizarea Oficiului Na]ional pentru Refugia]i; n) obliga]ia de a se prezenta la examenele medicale ce \i sunt stabilite; o) obliga]ia de a respecta legile statului romn, precum [i m`surile dispuse de organele romne competente \n materie de refugia]i. (2) Solicitan]ii statutului de refugiat, care nu dispun de mijloacele materiale necesare pentru \ntre]inere, beneficiaz` de hran` \n limita sumei de 25.000 lei/persoan`/zi, de cazare \n limita sumei de 15.000 lei/persoan`/zi [i de alte cheltuieli, \n limita sumei de 5.000 lei/ persoan`/zi, la cererea acestora, sume ce se asigur` de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Administra]iei [i Internelor. (3) |n cursul execu]iei bugetului de stat, \n func]ie de posibilit`]ile financiare, la o cre[tere a ratei infla]iei de cel pu]in 10% fa]` de ultima lun` cnd s-a efectuat o actualizare a cuantumurilor de mai sus, acestea se majoreaz` cu rata infla]iei, prin hot`rre a Guvernului. (4) Dac` strìnul care solicit` acordarea statutului de refugiat este cazat \n centrele de primire [i cazare ale Ministerului Administra]iei
236
[i Internelor, suma prev`zut` la alin. (2) referitoare la cazare nu se acord`. (5) Sumele necesare transportului gratuit pn` la locul de re[edin]` prev`zut la art. 10 alin. (1) [i (2) se asigur` din bugetul Ministerului Administra]iei [i Internelor. (6) Fondurile b`ne[ti pentru asisten]a medical` primar` [i spitaliceasc` de urgen]` gratuit` prev`zut` la alin. (1) lit. g) se asigur` de la bugetul de stat [i se aloc` Ministerului Administra]iei [i Internelor. Art. 15. - (1) |n urma analiz`rii cererii, \n termen de 30 de zile de la primirea acesteia func]ionarul prev`zut la art. 13 alin. (2) poate hot`r\: a) acordarea statutului de refugiat; b) acordarea protec]iei umanitare condi]ionate; c) respingerea cererii de acordare a statutului de refugiat. (2) Dac` solu]ionarea cererii necesit` o documentare suplimentar`, termenul prev`zut la alin. (1) se prelunge[te cu cel mult 30 de zile. (3) Admiterea sau respingerea cererii de acordare a statutului de refugiat de face prin hot`rre, care se comunic` de \ndat`, \n scris, solicitantului, prin comunicare direct` de c`tre reprezentan]ii Oficiului Na]ional pentru Refugia]i sau prin trimitere po[tal` la ultima re[edin]` declarat` a acestuia. (4) Hot`rrea de acordare a protec]iei umanitare condi]ionate cuprinde [i motivele neacord`rii statutului de refugiat. (5) Hot`rrea de respingere a cererii de acordare a statutului de refugiat cuprinde motivele corespunz`toare pentru fiecare form` de protec]ie prev`zut` la art. 2, 3 sau 5, precum [i dispozi]ia de a p`r`si teritoriul Romniei \n termen de 15 zile de la data la care aceasta a devenit executorie. Art. 16. - (1) |mpotriva hot`rrii prev`zute la art. 15 alin. (3) se poate face plngere \n termen de 10 zile de la data primirii dovezii de comunicare sau a documentului prin care se constat` c` solicitantul nu se mai afl` la ultima re[edin]` declarat`. Introducerea plngerii \n termenul men]ionat suspend` executarea dispozi]iei de p`r`sire a teritoriului Romniei. (2) |n cazul minorului care nu a \mplinit vrsta de 14 ani, plngerea se depune de c`tre reprezentantul sù legal, iar minorul cu vrsta cuprins` \ntre 14 [i 18 ani poate depune plngere personal sau prin reprezentantul sù legal.
(3) Plngerea se solu]ioneaz` de c`tre judec`toria \n a c`rei raz` teritorial` se afl` structura competent` a Oficiului Na]ional pentru Refugia]i care a emis hot`rrea. (4) Plngerea se depune la Oficiul Na]ional pentru Refugia]i [i va fi \nso]it` de copia de pe hot`rrea de respingere a cererii de acordare a unei forme de protec]ie. (5) Plngerea se \nainteaz` de \ndat` instan]ei competente, care o va solu]iona \n termen de 30 de zile. (6) Instan]a se pronun]` printr-o hot`rre motivat`. (7) |mpotriva hot`rrii instan]ei, contestatarul sau Oficiul Na]ional pentru Refugia]i poate declara recurs \n termen de 5 zile de la pronun]are. Declararea recursului \n termen suspend` executarea dispozi]iei de p`r`sire a teritoriului. (8) Recursul se judec` \n termen de 30 de zile de la \nregistrarea sa pe rolul instan]ei de recurs. (9) Hot`rrile instan]ei de fond nerecurate \n termenul legal [i hot`rrile pronun]ate \n recurs sunt irevocabile [i executorii. (10)Plngerea, precum [i celelalte acte de procedur` privind solu]ionarea acesteia sunt scutite de taxa de timbru. Art. 17. - (1) Strìnul este obligat s` p`r`seasc` teritoriul Romniei \n termen de 15 zile de la data la care dispozi]ia de p`r`sire a teritoriului, pronun]at` \n hot`rrea de respingere a cererii sale de acordare a statutului de refugiat, a devenit executorie. (2) |n cazul \n care, din motive obiective, strìnul nu poate p`r`si teritoriul Romniei \n termenul prev`zut la alin. (1), Ministerul Administra]iei [i Internelor acord` acestuia dreptul de [edere \n ]ar`, \n condi]iile prev`zute de reglement`rile legale privind regimul strìnilor \n Romnia. (3) O nou` cerere de acordare a statutului de refugiat poate fi depus` numai dac` a fost pronun]at` o hot`rre definitiv` [i irevocabil` asupra cererii anterioare [i numai dac` sunt \ndeplinite alternativ urm`toarele condi]ii: a) pe parcursul procedurii de solu]ionare a cererii anterioare au ap`rut elemente noi care nu au putut fi prezentate, din motive neimputabile solicitantului, cu condi]ia ca aceste elemente s` nu fie rezultatul unor ac]iuni provocate \n scopul ob]inerii unei forme de protec]ie din partea statului romn. Solici-
237
Ghid Legislativ
tantul este obligat s` fac` dovada existen]ei noilor motive invocate [i a imposibilit`]ii prezent`rii lor cu ocazia solu]ion`rii cererii anterioare; b) au survenit transform`ri de ordin politic, social, militar sau legislativ \n ]ara de origine, de natur` a avea consecin]e grave pentru solicitant. (4) Solu]ionarea unei noi cereri depuse \n condi]iile alin. (3) se face de c`tre func]ionarul prev`zut la art. 13 alin. (2), altul dect cel care sa pronun]at \n cadrul procedurii de solu]ionare a cererii anterioare. (5) Hot`rrea se pronun]` \n termen de 5 zile, numai \n baza noii cereri depuse, motivate corespunz`tor, [i a documenta]iei prezentate anterior de solicitant [i se comunic`, \n scris, de \ndat` acestuia. (6) Hot`rrea prin care se acord` accesul la solu]ionarea unei noi cereri de acordare a statutului de refugiat are ca efect [i anularea dispozi]iei de a p`r`si teritoriul Romniei, prev`zut` \n hot`rrea anterioar`, solicitantul urmnd s` beneficieze de drepturile prev`zute la art. 14. (7) |mpotriva hot`rrii prin care a fost respins` ca inadmisibil` o nou` cerere de acordare a statutului de refugiat se poate face plngere. (8) Solu]ionarea plngerii prev`zute la alin. (7) se face potrivit prevederilor art. 16. SEC}IUNEA a 2-a Procedura accelerat` Art. 18. - (1) Fac obiectul procedurii accelerate: a) cererile evident nefondate; b) cererile persoanelor care, prin activitatea ori prin apartenen]a lor la o anumit` grupare, prezint` un pericol pentru siguran]a na]ional` ori pentru ordinea public` \n Romnia; c) cererile persoanelor care provin dintr-o ]ar` unde, \n general, nu exist` risc serios de persecu]ie. (2) De asemenea, pot face obiectul procedurii accelerate [i cererile persoanelor care se afl` \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 4. (3) Cererile de acordare a statutului de refugiat minorilor ne\nso]i]i nu pot fi solu]ionate \n procedur` accelerat`. Art. 19. - (1) Cererea pentru acordarea statutului de refugiat este considerat` evident nefondat` dac` se constat`:
a) lipsa de fundament a invoc`rii unei temeri de persecu]ie \n ]ara de origine, \n condi]iile art. 2 alin. (1); b) inducerea \n eroare, \n mod deliberat, a organelor cu competen]e \n materie de refugia]i ori recurgerea \n mod abuziv, cu rea-credin]`, la procedura de acordare a statutului de refugiat. (2) Lipsa de fundament a invoc`rii unei temeri de persecu]ie \n ]ara de origine exist` \n urm`toarele cazuri: a) solicitantul nu invoc` nici o temere de persecu]ie \n sensul art. 2 alin. (1); b) solicitantul nu ofer` date sau informa]ii \n sensul c` ar fi expus unei temeri de persecu]ie ori relat`rile sale nu con]in detalii circumstan]iale sau personale; c) cererea este evident lipsit` de credibilitate, \n sensul c` relatarea solicitantului este incoerent`, contradictorie sau flagrant neadev`rat` fa]` de situa]ia din ]ara sa de origine; d) solicitantul avea posibilitatea refugiului intern, recunoscut` [i de |naltul Comisariat al Na]iunilor Unite pentru Refugia]i. (3) Inducerea \n eroare, \n mod deliberat, a organelor cu competen]e \n materie de refugia]i ori recurgerea abuziv` la procedura de acordare a statutului de refugiat exist` \n toate cazurile \n care solicitantul, f`r` a oferi o explica]ie plauzibil`, se afl` \n una dintre urm`toarele situa]ii: a) a depus cererea sub o identitate fals` sau a prezentat documente false ori falsificate, sus]innd c` sunt autentice; b) dup` depunerea cererii, \n mod deliberat a prezentat elemente false \n leg`tur` cu aceasta; c) cu rea-credin]` a distrus, a deteriorat, a aruncat sau a \nstrìnat documentul pentru trecerea frontierei sau un document relevant pentru cererea sa, fie pentru a-[i stabili o identitate fals` \n scopul solicit`rii [i acord`rii statutului de refugiat, fie pentru a \ngreuna solu]ionarea cererii sale; d) \n mod deliberat a ascuns faptul c` a mai depus anterior o cerere pentru acordarea statutului de refugiat \n una sau mai multe ]`ri, \n special atunci cnd s-a folosit de o identitate fals`. e) a depus o cerere pentru acordarea statutului de refugiat, cu scopul evident de a \mpiedica punerea iminent` \n executare a unei m`suri
238
dispuse de autorit`]ile competente, de scoatere din ]ar` sau de expulzare, de[i anterior dispunerii unei astfel de m`suri a avut posibilitatea s` depun` o asemenea cerere; f) a \nc`lcat \n mod flagrant obliga]iile prev`zute la art. 14; g) a depus cererea pentru acordarea statutului de refugiat dup` ce anterior unei examin`ri, care con]ine garan]iile procedurale adecvate [i \n conformitate cu prevederile Conven]iei privind statutul refugia]ilor, \ncheiat` la Geneva la 28 iulie 1951, i s-a respins o astfel de cerere \ntr-o ]ar` ter]` sigur`. (4) Motivele enumerate la alin. (1) nu pot s` prevaleze temerii bine \ntemeiate de persecu]ie conform art. 2 alin. (1). Art. 20. - (1) Sunt considerate ]`ri \n care \n general nu exist` risc serios de persecu]ie, \n sensul art. 2 alin. (1), statele membre ale Uniunii Europene, precum [i alte state stabilite, la propunerea Oficiului Na]ional pentru Refugia]i, prin ordin al ministrului administra]iei [i internelor, pe baza urm`toarelor criterii: a) num`rul cererilor pentru acordarea statutului de refugiat formulate de cet`]enii ]`rii respective [i coeficien]ii de acordare a acestui statut; b) situa]ia respect`rii drepturilor fundamentale ale omului; c) func]ionarea principiilor democratice, a pluralismului politic [i a alegerilor libere, precum [i existen]a unor institu]ii democratice func]ionale, care s` asigure garantarea [i respectarea drepturilor fundamentale ale omului; d) existen]a unor factori de stabilitate. (2) Pot fi luate \n considerare [i alte criterii de evaluare dect cele prev`zute la alin. (1). (3) Cererea strìnului care provine dintr-o ]ar` \n care \n general nu exist` un risc de persecu]ie este respins` ca evident nefondat`, cu excep]ia cazului \n care situa]ia de fapt sau dovezile prezentate de solicitant arat` existen]a unei temeri bine \ntemeiate de persecu]ie \n sensul art. 2 alin. (1); \n acest caz solicitantul prime[te accesul la procedura prev`zut` la art. 7-17. Art. 21. - (1) Func]ionarul prev`zut la art. 13 alin. (2), dup` efectuarea interviului [i analizarea motivelor invocate pentru acordarea statutului de refugiat, se pronun]` \n termen de 3 zile de la primirea cererii.
(2) |n cazul \n care a fost pronun]at` o hot`rre de respingere a cererii ca evident nefondat` sau \n temeiul art. 4, termenul de depunere a plngerii este de 2 zile de la comunicare. (3) Plngerea este de competen]a judec`toriei \n a c`rei raz` teritorial` se afl` structura competent` a Oficiului Na]ional pentru Refugia]i care a emis hot`rrea [i suspend` executarea dispozi]iei de p`r`sire a teritoriului. (4) Instan]a solu]ioneaz` plngerea \n termen de 10 zile [i pronun]` o hot`rre motivat`, prin care: a) respinge plngerea pentru cel pu]in unul dintre motivele prev`zute la art. 19 alin. (1); b) admite plngerea [i dispune ca structura competent` a Oficiului Na]ional pentru Refugia]i care a emis hot`rrea s` analizeze cererea \n procedur` ordinar`. (5) Hot`rrea instan]ei este definitiv` [i irevocabil`. SEC}IUNEA a 3-a Procedura \n cazul cererilor pentru acordarea statutului de refugiat depuse \n punctele de control pentru trecerea frontierei de stat Art. 22. - (1) Cererea depus` la organele teritoriale ale Ministerului Administra]iei [i Internelor dintr-un punct de control pentru trecerea frontierei de stat este \naintat` de \ndat` structurii competente a Oficiului Na]ional pentru Refugia]i, care o analizeaz` [i pronun]` o hot`rre \n termen de dou` zile de la primire. (2) Func]ionarul prev`zut la art. 13 alin. (2), dup` efectuarea interviului [i analizarea motivelor invocate pentru acordarea statutului de refugiat, \n raport cu datele privind situa]ia din ]ara de origine, poate hot`r\: a) acordarea unei forme de protec]ie [i a dreptului de a intra \n Romnia, dac` solicitantul se afl` \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 2, 3 sau 5; b) acordarea dreptului de a intra \n Romnia [i de a avea acces la procedura ordinar` de solu]ionare a cererii sale de acordare a statutului de refugiat, dac` cererea sa nu poate fi respins` pentru unul dintre motivele prev`zute la art. 19 alin. (1); c) respingerea cererii ca nefondat`. (3) |mpotriva hot`rrii de respingere a cererii strìnul poate depune o plngere \n termen de dou` zile de la comunicare.
239
Ghid Legislativ
(4) Plngerea se depune la structura Oficiului Na]ional pentru Refugia]i care a emis hot`rrea, care o \nainteaz` de \ndat` judec`toriei \n a c`rei raz` teritorial` se afl`. (5) Instan]a solu]ioneaz` plngerea \n termen de 5 zile [i pronun]` o hot`rre motivat`, prin care: a) respinge plngerea pentru cel pu]in unul dintre motivele prev`zute la art. 19 alin. (1); b) admite plngerea, dispune ca structura competent` a Oficiului Na]ional pentru Refugia]i care a emis hot`rrea s` analizeze cererea \n procedur` ordinar` [i permite accesul solicitantului \n teritoriu. (6) |n cazurile prev`zute la alin. (5) hot`rrea instan]ei este irevocabil`. Art. 23. - (1) Strìnul care solicit` acordarea statutului de refugiat \n Romnia r`mne \n zona de tranzit din punctul de control pentru trecerea frontierei de stat pn` la primirea hot`rrii de aprobare a intr`rii \n Romnia sau, dup` caz, pn` la r`mnerea definitiv` [i executorie a hot`rrii de respingere a cererii pentru acordarea statutului de refugiat, dar nu mai mult de 20 de zile de la intrarea \n zona de tranzit. (2) Prin zon` de tranzit, \n sensul prezentei ordonan]e, se \n]elege suprafa]a situat` la frontiera de stat ori \n apropierea acesteia, destinat` sta]ion`rii persoanelor care nu au primit aprobarea de intrare \n teritoriu, mijloacelor de transport [i bunurilor pn` la stabilirea regimului lor juridic la trecerea frontierei de stat. |n cazul aeroporturilor interna]ionale, prin zon` de tranzit se \n]elege suprafa]a situat` \ntre punctul de \mbarcare/debarcare [i locul unde se efectueaz` controlul pentru trecerea frontierei. (3) Solicitantul statutului de refugiat poate fi cazat \n centre speciale de primire [i cazare aflate \n apropierea punctelor de control pentru trecerea frontierei de stat, stabilite prin ordin al ministrului administra]iei [i internelor [i avnd regimul juridic al zonei de tranzit. (4) Solicitantul statutului de refugiat, cazat \n centrele prev`zute la alin. (3), beneficiaz` gratuit de mas` \n natur`, \n urm`toarele condi]ii: a) \n limita a 3.645 calorii pentru solicitantul statutului de refugiat, major ori minor \n vrst` de peste un an;
b) \n limita a 4.505 calorii pentru solicitanta statutului de refugiat, \ns`rcinat` \ntre lunile a V-a [i a IX-a inclusiv sau care a n`scut [i nu al`pteaz` copilul, pentru o perioad` de 12 luni de la na[tere; c) \n limita a 4.800 calorii pentru solicitanta statutului de refugiat care a n`scut [i al`pteaz` copilul \n vrst` de pn` la un an; d) \n limita a 1.190 calorii pentru fiecare copil \n vrst` de 0-6 luni care se afl` \mpreun` cu unul sau cu ambii p`rin]i solicitan]i ai statutului de refugiat; e) \n limita a 1.650 calorii pentru fiecare copil \n vrst` de 6-12 luni care se afl` \mpreun` cu unul sau cu ambii p`rin]i solicitan]i ai statutului de refugiat. (5) Persoanelor prev`zute la alin. (4) nu li se aplic` dispozi]iile art. 14 alin. (2) referitoare la sumele cuvenite pentru mas`. (6) Dup` expirarea termenului prev`zut la alin. (1), dac` cererea nu este solu]ionat` printr-o hot`rre definitiv` [i executorie, strìnului i se permite intrarea \n ]ar`. (7) Pe perioada \n care se afl` \n punctul de control pentru trecerea frontierei de stat, solicitantul statutului de refugiat are dreptul la asisten]` juridico-social` [i la ajutoare umanitare din partea organiza]iilor neguvernamentale cu atribu]ii \n materie de refugia]i, precum [i din partea reprezentan]ei din Romnia a |naltului Comisariat al Na]iunilor Unite pentru Refugia]i [i, de asemenea, are drepturile [i obliga]iile prev`zute la art. 14, cu excep]ia celor care intr` \n contradic]ie cu prevederile acestei proceduri. CAPITOLUL III Drepturile [i obliga]iile refugia]ilor [i ale persoanelor care au dobndit o form` de protec]ie Art. 24. - (1) Acordarea statutului de refugiat sau a unei alte forme de protec]ie confer` beneficiarului urm`toarele drepturi: a) s` r`mn` pe teritoriul Romniei [i s` ob]in` documentele corespunz`toare pentru dovedirea identit`]ii [i pentru trecerea frontierei de stat. Au dreptul la document pentru trecerea frontierei de stat numai refugia]ii [i persoanele c`rora li s-a acordat protec]ie umanitar` condi]ionat`;
240
b) s` \[i aleag` locul de re[edin]` [i s` circule liber, \n condi]iile stabilite de lege pentru strìn; c) s` fie angajat de persoane fizice sau juridice, s` exercite activit`]i nesalarizate, s` exercite profesiuni libere, s` efectueze acte [i fapte de comer], precum [i alte acte juridice, \n condi]iile legii; d) s` \[i transfere bunurile pe care le-a introdus \n Romnia pe teritoriul unei alte ]`ri, \n vederea reinstal`rii; e) s` beneficieze de tratamentul cel mai favorabil de lege pentru cet`]enii strìni, \n ceea ce prive[te dobndirea propriet`]ilor mobiliare [i imobiliare; f) s` beneficieze de protec]ia propriet`]ii intelectuale \n condi]iile stabilite de lege; g) s` beneficieze de asigur`ri sociale, ajutor social [i asigur`ri sociale de s`n`tate, \n condi]iile legii; h) acces la toate formele de \nv`]`mnt, \n condi]iile legii; i) s` beneficieze de un tratament egal cu cel acordat cet`]enilor romni \n ceea ce prive[te libertatea de a practica propria religie [i de instruire religioas` a copiilor sì; j) s` beneficieze de dreptul la protec]ie a datelor personale [i a oric`ror alte detalii \n leg`tur` cu cazul sù; k) s` beneficieze de dreptul la asociere \n ceea ce prive[te asocia]iile cu scop apolitic [i nelucrativ [i sindicatele profesionale, \n condi]iile prev`zute de lege pentru strìn; l) s` aib` acces liber la instan]ele de judecat` [i la asisten]a administrativ`; m)s` nu fie expulzat sau returnat, cu excep]ia cazurilor impuse de ra]iuni de siguran]` na]ional` sau de ordine public`, iar atunci cnd se dispun aceste m`suri, cel \n cauz` s` nu poat` fi trimis \n teritorii unde via]a sau libertatea i-ar fi amenin]at`, pe motive de ras`, religie, na]ionalitate, apartenen]` la un anumit grup social sau opinii politice; n) s` primeasc`, la cerere, \n limitele disponibilit`]ilor financiare ale statului, un ajutor rambursabil stabilit la nivelul unui salariu minim brut pe ]ar`, pentru o perioad` de maximum 6 luni, dac`, din motive obiective, este lipsit de mijloacele de existen]` necesare. Pentru motive bine \ntemeiate acest ajutor poate fi prelungit pentru \nc` o perioad` de cel mult 3 luni.
(2) Minorii ne\nso]i]i care nu au \mplinit vrsta de 18 ani beneficiaz` de aceea[i protec]ie oferit`, \n condi]iile legii, minorilor romni afla]i \n dificultate. (3) Fondurile b`ne[ti necesare \n vederea acord`rii ajutorului rambursabil prev`zut la alin. (1) lit. n) sunt asigurate din bugetul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 25. - Beneficiarul uneia dintre formele de protec]ie prev`zute la art. 2, 3 sau 5 are urm`toarele obliga]ii: a) s` respecte Constitu]ia Romniei, legile [i celelalte acte normative emise de autorit`]ile romne; b) s` aib` o conduit` corect` [i civilizat`, s` respecte m`surile stabilite de organele romne competente \n materie de refugia]i [i s` r`spund` la solicit`rile acestora; c) s` evite provocarea oric`ror st`ri conflictuale sau incidente cu popula]ia ori comiterea unor fapte ce pot intra sub inciden]a legii penale; d) s` se supun` regulilor privind regimul juridic al strìnilor, \n m`sura \n care legea nu dispune altfel. Art. 26. - (1) Persoana care a dobndit o form` de protec]ie are obliga]ia s` ramburseze ajutorul primit potrivit art. 24 alin. (1) lit. n), dac` a realizat venituri care permit acest lucru, f`r` a fi afectat` \ntre]inerea sa [i a familiei sale. (2) Sumele rambursate se fac venit la bugetul de stat. CAPITOLUL IV |ncetarea, retragerea sau anularea unei forme de protec]ie Art. 27. - (1) Forma de protec]ie acordat` \n temeiul art. 2, 3 sau 5 \nceteaz` atunci cnd beneficiarul ei: a) s-a repus \n mod voluntar sub protec]ia ]`rii a c`rei cet`]enie o are; sau b) dup` ce [i-a pierdut cet`]enia, a redobndito \n mod voluntar; sau c) a dobndit o nou` cet`]enie [i se bucur` de protec]ia statului a c`rei cet`]enie a dobndit-o; sau d) s-a restabilit \n mod voluntar \n ]ara pe care a p`r`sit-o ori \n afara c`reia a stat ca urmare a motivelor pentru care a ob]inut forma de protec]ie; sau
241
Ghid Legislativ
e) nu mai poate continua s` refuze protec]ia ]`rii a c`rei cet`]enie o are datorit` faptului c` \mprejur`rile \n urma c`rora a dobndit una dintre formele de protec]ie prev`zute la art. 2, 3 sau 5 au \ncetat s` existe [i nu poate invoca, pentru a motiva acest refuz, motive imperioase ce se refer` la persecu]ii anterioare; f) fiind o persoan` f`r` cet`]enie, este \n m`sur` s` se \ntoarc` \n ]ara \n care avea re[edin]a obi[nuit`, nemaiexistnd \mprejur`rile \n urma c`rora a dobndit una dintre formele de protec]ie prev`zute la art. 2, 3 sau 5. (2) Prevederile alin. (1) lit. e) nu se aplic` persoanei c`reia i s-a acordat una dintre formele de protec]ie prev`zute la art. 2, 3 sau 5 [i care, din motive imperioase ce se refer` la persecu]ii anterioare, refuz` protec]ia ]`rii a c`rei cet`]enie o are. (3) Prevederile alin. (1) lit. f) nu se aplic` persoanei c`reia i s-a acordat una dintre formele de protec]ie prev`zute la art. 2, 3 sau 5 [i care, din motive imperioase ce se refer` la persecu]ii anterioare, refuz` s` se \ntoarc` \n ]ara \n care \n mod obi[nuit \[i avea re[edin]a. Art. 28. - (1) Forma de protec]ie acordat` se anuleaz` \n urm`toarele situa]ii: a) acordarea ei s-a f`cut \n baza unor declara]ii false sau a fost ob]inut` de solicitant \n mod fraudulos [i nu exist` alte motive care s` conduc` la men]inerea formei de protec]ie acordate sau la acordarea unei alte forme de protec]ie; b) dup` acordarea formei de protec]ie s-a descoperit c` strìnul se afl` \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 4. (2) Prevederile alin. (1) lit. b) se aplic` numai \n cazul strìnului care a ob]inut statutul de refugiat. Art. 29. - (1) Func]ionarul prev`zut la art. 13 alin. (2), din oficiu sau la propunerea uneia dintre institu]iile cu atribu]ii \n domeniul securit`]ii na]ionale sau al ordinii publice, constat` \ncetarea sau dispune anularea formei de protec]ie prin hot`rre motivat`. (2) Constatarea \ncet`rii sau dispunerea anul`rii formei de protec]ie nu produce efecte cu privire la membrii de familie ai persoanei cu privire la care a fost emis` hot`rrea prev`zut` la alin. (1).
(3) |n func]ie de motivele care au stat la baza pronun]`rii hot`rrii de \ncetare sau anulare a formei de protec]ie, func]ionarul prev`zut la art. 13 alin. (2) poate dispune, dup` caz, p`r`sirea teritoriului. (4) |mpotriva hot`rrilor prev`zute la alin. (1) strìnul poate face plngere \n condi]iile prev`zute de prezenta ordonan]`, dup` caz, \n procedur` ordinar` sau \n procedur` accelerat`. Art. 30. - Dac` r`mne \n continuare pe teritoriul Romniei, persoana c`reia i s-a retras ori i s-a anulat forma de protec]ie acordat` se supune prevederilor legale privind regimul juridic al strìnilor \n Romnia. CAPITOLUL V Oficiul Na]ional pentru Refugia]i Art. 31. - (1) Autoritatea central` responsabil` de implementarea politicilor Romniei \n domeniul refugia]ilor, precum [i de aplicarea dispozi]iilor prezentei ordonan]e este Oficiul Na]ional pentru Refugia]i din cadrul Ministerului Administra]iei [i Internelor, care: a) are \n componen]` structuri centrale [i teritoriale; b) beneficiaz` de fonduri bugetare proprii, [eful sù avnd calitatea de ordonator de credite; c) poate utiliza fonduri b`ne[ti sau bunuri materiale provenite din dona]ii [i sponsoriz`ri ori ob]inute \n baza unor acorduri interne sau interna]ionale; d) are personalitate juridic` [i sediul \n municipiul Bucure[ti; e) este parte \n procesele care au ca obiect cereri de acordare a unei forme de protec]ie potrivit procedurilor prev`zute de prezenta ordonan]`. (2) Pentru aplicarea dispozi]iilor prezentei ordonan]e se vor \nfiin]a, prin ordin al ministrului administra]iei [i internelor, \n subordinea Oficiului Na]ional pentru Refugia]i, centre de primire [i cazare a persoanelor solicitante ale statutului de refugiat [i a refugia]ilor. (3) Sumele necesare \n vederea acoperirii cheltuielilor ocazionate de \nfiin]area, func]ionarea [i \ntre]inerea centrelor de primire [i cazare se suport` din bugetul Ministerului Administra]iei [i Internelor, \n func]ie de costurile efective, \n limita fondurilor alocate cu aceast` destina]ie de la bugetul de stat.
242
Art. 32. - Eliberarea documentelor prev`zute la art. 14 lit. f) [i a celor prev`zute la art. 24 alin. (1) lit. a) este de competen]a Oficiului Na]ional pentru Refugia]i. Art. 33. - Organizarea, func]ionarea [i atribu]iile Oficiului Na]ional pentru Refugia]i se vor stabili prin regulament aprobat prin hot`rre a Guvernului, \n termen de 60 de zile de la data public`rii prezentului act normativ \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. CAPITOLUL VI Dispozi]ii finale [i tranzitorii Art. 34. - (1) Dispozi]iile prezentei ordonan]e se aplic` f`r` discriminare pe motive de ras`, religie, ]ar` de origine, cet`]enie, handicap. (2) Solicitan]ilor statutului de refugiat nu li se aplic` sanc]iuni penale pentru motivul intr`rii sau [ederii ilegale pe teritoriul Romniei. Art. 35. - Cererilor de acordare a statutului de refugiat sau a unei forme de protec]ie \n temeiul art. 2, 3 sau 5, depuse \nainte de intrarea \n vigoare a prezentei ordonan]e, li se aplic` \n continuare dispozi]iile Legii nr. 15/1996 privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia, cu modific`rile ulterioare. Art. 36. - (1) Statutul personal al strìnului care a dobndit o form` de protec]ie \n temeiul dispozi]iilor prezentei ordonan]e este reglementat de legea ]`rii de origine. (2) Drepturile care decurg din statutul personal, dobndite anterior de strìnul c`ruia i-a fost acordat` o form` de protec]ie \n temeiul dispozi]iilor prezentei ordonan]e, sunt recunoscute de statul romn, \n condi]iile legii. Art. 37. - Ministerul Administra]iei [i Internelor poate aproba refugiatului, \n timpul [ederii sale pe teritoriul Romniei, \n func]ie de gradul integr`rii sale \n societate, stabilirea domiciliului \n ]ar`, \n condi]iile reglement`rilor legale privind regimul strìnilor \n Romnia.
Art. 38. - Ministerul Administra]iei [i Internelor, prin intermediul Oficiului Na]ional pentru Refugia]i, \mpreun` cu Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei [i cu celelalte institu]ii publice competente, ini]iaz` [i deruleaz`, \n condi]iile legii, programe pentru integrarea social` a strìnilor care au dobndit una dintre formele de protec]ie prev`zute la art. 1 lit. a) [i b). Art. 39. - Prezenta ordonan]` intr` \n vigoare \n termen de 60 de zile de la data public`rii ei \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 40. - |n vederea aplic`rii prezentei ordonan]e Ministerul Administra]iei [i Internelor va elabora norme metodologice, care vor fi aprobate prin hot`rre a Guvernului*), \n termen de 60 de zile de la data public`rii prezentului act normativ \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 41. - La data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e se abrog` Legea nr. 15/1996 privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 69 din 5 aprilie 1996; Hot`rrea Guvernului nr. 1.182/1996 pentru aplicarea Legii nr. 15/1996 privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 307 din 26 noiembrie 1996; Hot`rrea Guvernului nr. 322/2000, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 179 din 25 aprilie 2000; art. 7 [i 8 din Hot`rrea Guvernului nr. 417/1991 privind constituirea Comitetului Romn pentru Probleme de Migr`ri, republicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 248 din 31 octombrie 1995, cu modific`rile ulterioare, precum [i orice alte dispozi]ii contrare.
243
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 1439/2004 din 02/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24/09/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal
|n temeiul art. 108 din Constitu]ie, republicat`, [i al art. 84 alin. (2) din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Se aprob` \nfiin]area, organizarea [i func]ionarea serviciilor specializate destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal, prev`zute \n anexa care face parte integrant` din prezenta hot`rre. Art. 2. - Prezenta hot`rre intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2005. Bucure[ti, 2 septembrie 2004. Nr. 1.439.
244
ANEX~ SERVICIILE SPECIALIZATE destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal
Art. 1. - Serviciile specializate destinate protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal sunt asigurate de c`tre Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, precum [i de c`tre organismele private acreditate. Art. 2. - (1) Serviciile specializate destinate protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal sunt cele prev`zute la art. 107 alin. (1) din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului. (2) Atribu]iile serviciilor prev`zute la alin. (1) sunt cele reglementate, pentru fiecare tip de serviciu, de Hot`rrea Guvernului nr. 1.438/ 2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare [i func]ionare a serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa, precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin]ilor sì. Art. 3. - Beneficiarii acestor servicii pot fi: a) copiii care au s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spund penal; b) familia natural`, extins` ori substitutiv`, dup` caz, a copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal; c) alt reprezentant legal al copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal; d) comunitatea local` din care fac parte copiii prev`zu]i la lit. a). Art. 4. - (1) Activit`]ile desf`[urate \n cadrul serviciilor specializate destinate protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal au drept obiective: a) prevenirea [i combaterea ac]iunilor sau comportamentelor deviante ale copiilor; b) educarea copiilor \n spiritul respectului fa]` de lege [i fa]` de valorile morale, \n spiritul toleran]ei, demnit`]ii [i solidarit`]ii; c) \ncurajarea [i sprijinirea copiilor \n evolu]ia spre o via]` responsabil` [i corect`; d) responsabilizarea [i con[tientizarea copiilor fa]` de factorii ce le-ar putea periclita dezvoltarea fizic` [i moral`; e) reintegrarea [colar`, familial` ori social` a copilului. (2) Pentru atingerea obiectivelor prev`zute la alin. (1) serviciile asigurate pot viza, \ntre altele, organizarea de [edin]e periodice de consiliere psihocomportamental` sau psihoterapie individual` ori derularea de programe de consiliere individual` [i de grup cu beneficiarii. Art. 5. - Serviciile de tip reziden]ial specializate, destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal, se organizeaz` ca centre de orientare, supraveghere [i sprijinire a reintegr`rii sociale a copilului. Art. 6. - Serviciile de zi specializate, destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal, se organizeaz` ca centre de zi pentru orientarea, supravegherea [i sprijinirea reintegr`rii sociale a copilului. Art. 7. - Serviciile de tip familial au obliga]ia organiz`rii unui modul de preg`tire specific` pentru persoanele sau familiile care asigur`, \n condi]iile legii, protec]ia special` a copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal. Art. 8. - (1) Pentru asigurarea respect`rii dreptului copilului la \nv`]`mntul general obligatoriu Direc]ia general` de asisten]` social` [i protec]ia copilului, \n colaborare cu inspectoratele [colare, urm`re[te ca \nscrierea copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal s` se realizeze \n unit`]ile [colare \n a c`ror raz` teritorial` se execut` m`surile de protec]ie special` destinate acestor copii. (2) Personalul centrului reziden]ial de orientare, supraveghere [i sprijinire a reintegr`rii sociale asigur` \nso]irea copiilor la [coal` [i preluarea acestora la sfr[itul orelor de curs. Art. 9. - Serviciile prev`zute de prezenta hot`rre sunt conduse de c`tre persoane cu studii
245
Ghid Legislativ
superioare socioumane [i cu vechime \n specialitate de cel pu]in 2 ani, care au responsabilitatea de a \ndruma [i controla activitatea personalului de specialitate [i a voluntarilor din cadrul acestora. Art. 10. - Categoriile de personal care \[i desf`[oar` activitatea \n cadrul serviciilor prev`zute de prezenta hot`rre sunt: referen]i de specialitate, psiholog, psihopedagog, asistent social, kinetoterapeut, jurist, medic pediatru, asistent medical, personal administrativ. Art. 11. - (1) |n cadrul serviciilor specializate prev`zute de prezenta hot`rre se pot desf`[ura, \n interesul copiilor, activit`]i de voluntariat. (2) Persoanele care desf`[oar` activit`]ile prev`zute la alin. (1) trebuie s` aib` acordul organelor de conducere ale Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului sau ale organismului privat acreditat s` prezinte cazierul judiciar [i s` \ncheie un contract cuprinznd drepturile [i obliga]iile concrete ce le revin pe perioada \n care desf`[oar` activit`]i de voluntariat, \n condi]iile Legii voluntariatului nr. 195/2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 12. - Personalul, precum [i voluntarii care \[i desf`[oar` activitatea \n cadrul serviciilor sunt obliga]i s` respecte caracterul confiden]ial al datelor personale ale copilului [i familiei sale.
Art. 13. - (1) Poli]ia, parchetul, precum [i serviciile de reintegrare social`, supraveghere [i protec]ia victimelor au obliga]ia de a acorda sprijinul necesar, potrivit competen]elor ce le revin, serviciilor specializate destinate protec]iei copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal pentru desf`[urarea \n bune condi]ii a activit`]ii acestor servicii. (2) |n activitatea de cercetare a faptei penale organele abilitate de lege \n acest sens colaboreaz` cu speciali[tii desemna]i ai serviciilor specializate din cadrul Direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, destinate copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal. Art. 14. - Modalitatea de organizare [i func]ionare a serviciilor prev`zute la art. 5-7 se stabile[te prin standarde care se aprob` prin ordin al secretarului de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, \n termen de 90 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri.
246
Codul Penal al Romniei din 28/06/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 575 din 29/06/2004
TITLUL IV MINORITATEA Limitele r`spunderii penale Art. 113. - (1) Minorul care nu a \mplinit vrsta de 14 ani nu r`spunde penal. (2) Minorul care are vrsta \ntre 14 [i 16 ani r`spunde penal numai dac` se dovede[te c` a s`vr[it fapta cu discern`mnt. (3) Minorul care a \mplinit vrsta de 16 ani r`spunde penal potrivit legii. Consecin]ele r`spunderii penale Art. 114. - (1) Fa]` de minorul care r`spunde penal se poate lua o m`sur` educativ` ori i se poate aplica o pedeaps`. La alegerea sanc]iunii se ]ine seama de gravitatea faptei s`vr[ite, de starea fizic`, de dezvoltarea intelectual` [i moral` a minorului, de comportarea lui, de condi]iile \n care a fost crescut [i a trìt [i de orice alte elemente de natur` s` caracterizeze persoana minorului. (2) Pedeapsa se aplic` numai dac` se apreciaz` c` luarea unei m`suri educative nu este suficient` pentru \ndreptarea minorului. M`surile educative Art. 115. - M`surile educative care se pot lua fa]` de minor sunt: a) mustrarea; b) libertatea sub supraveghere; c) libertatea sub supraveghere sever`; d) internarea \ntr-un centru de reeducare; e) internarea \ntr-un institut medical-educativ. Mustrarea Art. 116. - (1) M`sura educativ` a mustr`rii const` \n dojenirea minorului, \n explicarea gra-
vit`]ii faptei s`vr[ite, \n sf`tuirea minorului de a se purta \n a[a fel \nct s` dea dovad` de \ndreptare, atr`gndu-i-se totodat` aten]ia c`, dac` va s`vr[i din nou o infrac]iune, se va lua fa]` de el o m`sur` mai sever` sau i se va aplica o pedeaps`. (2) M`sura mustr`rii nu se poate lua dac` minorul a devenit major la data judec`rii. |n acest caz, \n locul m`surii educative a mustr`rii se dispune amenda sub forma zilelor-amend` \ntre 5 [i 10 zile, fiecare zi fiind socotit` \ntre 50.000 [i 100.000 lei, sau munca \n folosul comunit`]ii pe o perioad` \ntre 25 [i 50 de ore. Libertatea sub supraveghere Art. 117. - (1) M`sura educativ` a libert`]ii sub supraveghere const` \n l`sarea minorului \n libertate pe timp de un an sub supravegherea p`rin]ilor sì, a celui care l-a adoptat sau a tutorelui. Dac` ace[tia nu pot asigura supravegherea \n condi]ii satisf`c`toare, instan]a dispune \ncredin]area minorului, pe acela[i interval de timp, unei persoane de \ncredere, de preferin]` unei rude apropiate, la cererea acesteia. (2) Instan]a pune \n vedere, celui c`ruia i s-a \ncredin]at supravegherea, \ndatorirea de a veghea \ndeaproape asupra minorului, \n scopul \ndrept`rii lui. De asemenea, i se pune \n vedere c` are obliga]ia s` \n[tiin]eze instan]a de \ndat`, dac` minorul se sustrage de la supravegherea ce se exercit` asupra lui sau dac` a s`vr[it o nou` infrac]iune. (3) Instan]a poate s` impun` minorului respectarea uneia sau mai multora din urm`toarele obliga]ii: a) s` nu frecventeze anumite locuri stabilite; b) s` nu intre \n leg`tur` cu anumite persoane [i, dac` a fost contactat de acestea, s` anun]e de \ndat`;
247
Ghid Legislativ
c) s` frecventeze cursuri [colare din \nv`]`mntul general obligatoriu; d) s` presteze o activitate neremunerat` \ntr-o institu]ie de interes public fixat` de instan]`, cu o durat` \ntre 50 [i 100 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup` programul de [coal`, \n zilele nelucr`toare [i \n vacan]`. (4) Instan]a atrage aten]ia minorului asupra consecin]elor comport`rii sale. (5) Dup` luarea m`surii libert`]ii sub supraveghere, instan]a \ncuno[tin]eaz` [coala unde minorul \nva]` sau unitatea la care este angajat [i, dup` caz, institu]ia la care presteaz` activitatea stabilit` de instan]`. (6) Dac` \nùntrul termenului prev`zut \n alin. (1) minorul se sustrage de la supravegherea ce se exercit` asupra lui ori s`vr[e[te o infrac]iune, instan]a revoc` libertatea sub supraveghere [i ia fa]` de minor fie m`sura libert`]ii sub supraveghere sever`, fie m`sura intern`rii \ntr-un centru de reeducare sau \i aplic` o pedeaps`. (7) Dac` minorul a devenit major la data judec`rii, se dispune, \n locul m`surii educative a libert`]ii sub supraveghere, amenda sub forma zilelor-amend` de la 10 zile la 20 zile, fiecare zi fiind socotit` \ntre 50.000 [i 200.000 lei, sau munc` \n folosul comunit`]ii pe o perioad` \ntre 50 [i 150 de ore. (8) Termenul prev`zut \n alin. (1) curge de la data punerii \n executare a libert`]ii sub supraveghere.
(4) Dac` minorul a devenit major la data judec`rii, se dispune, \n locul m`surii educative a libert`]ii sub supraveghere sever`, o amend` sub forma zilelor-amend` \ntre 15 [i 30 de zile, fiecare zi fiind socotit` \ntre 50.000 [i 300.000 lei sau munc` \n folosul comunit`]ii pe o perioad` \ntre 100 [i 200 de ore. Internarea \ntr-un centru de reeducare Art. 119. - (1) M`sura educativ` a intern`rii \ntrun centru de reeducare se dispune cu privire la minorul care, \n raport cu gravitatea faptei s`vr[ite [i cu nevoile de reeducare, are posibilitatea de a se \ndrepta chiar f`r` a i se aplica o pedeaps`. |n timpul intern`rii i se asigur` minorului posibilitatea de a dobndi educa]ia necesar` [i o preg`tire profesional` potrivit cu aptitudinile sale. (2) M`sura se va lua pe timp nedeterminat, \ns` nu poate dura dect pn` la \mplinirea vrstei de 18 ani. |n mod excep]ional, m`sura educativ` a intern`rii poate dura pn` la \mplinirea vrstei de 20 de ani, dac` minorul a comis fapta la o dat` apropiat` vrstei de 18 ani sau dac` gravitatea faptei s`vr[ite, nevoile de reeducare a minorului [i necesitatea continuit`]ii procesului sù de preg`tire justific` aceasta. (3) Dac` \n perioada intern`rii \ntr-un centru de reeducare minorul s`vr[e[te din nou o infrac]iune pentru care se apreciaz` c` este necesar s` i se aplice o pedeaps` privativ` de libertate, instan]a revoc` internarea [i aplic` pedeapsa. |n cazul cnd instan]a nu consider` c` este necesar` aplicarea pedepsei, se men]ine m`sura intern`rii. (4) Dac` se descoper`, dup` pronun]area unei hot`rri prin care s-a dispus internarea minorului \ntr-un centru de reeducare, c` minorul s`vr[ise o infrac]iune concurent` pentru care se apreciaz` c` este necesar s` i se aplice o pedeaps` privativ` de libertate, instan]a revoc` internarea [i aplic` pedeapsa. |n cazul cnd instan]a nu consider` c` este necesar` aplicarea pedepsei, se men]ine m`sura intern`rii. (5) Dac` se descoper`, dup` pronun]area unei hot`rri prin care s-a dispus internarea minorului \ntr-un centru de reeducare, c` minorul suferise pentru o infrac]iune concurent` [i o condamnare la o pedeaps` privativ` de libertate, m`sura intern`rii se revoc`.
Libertatea sub supraveghere sever` Art. 118. - (1) M`sura educativ` a libert`]ii sub supraveghere sever` const` \n l`sarea minorului \n libertate pe o perioad` \ntre un an [i 3 ani, sub supravegherea unei institu]ii legal \ns`rcinate cu supravegherea minorilor sau a serviciilor de reintegrare social` [i supraveghere. (2) Supravegherea poate consta \n includerea minorului \n programe de reintegrare social`, precum [i \n acordarea de asisten]` [i consiliere. Pe durata supravegherii severe, instan]a poate s` impun` minorului respectarea uneia sau mai multora dintre obliga]iile prev`zute \n art. 117 alin. (3). (3) Dispozi]iile art. 117 alin. (2), (4)-(6) [i (8) se aplic` \n mod corespunz`tor.
248
(6) Dac` minorul a devenit major la data judec`rii, se poate dispune internarea \ntr-un centru de reeducare pn` la \mplinirea vrstei de 20 de ani sau, \n locul m`surii educative a intern`rii \ntr-un centru de reeducare, se poate dispune amenda sub forma zilelor-amend` \ntre 20 [i 50 de zile, fiecare zi fiind socotit` \ntre 50.000 [i 350.000 lei sau munc` \n folosul comunit`]ii pe o perioad` \ntre 100 [i 300 de ore. Internarea \ntr-un institut medical-educativ Art. 120. - (1) M`sura intern`rii \ntr-un institut medical-educativ se ia fa]` de minorul care, din cauza st`rii sale fizice sau psihice, are nevoie de un tratament medical [i de un regim special de educa]ie. (2) M`sura se ia pe timp nedeterminat, \ns` nu poate dura dect pn` la \mplinirea vrstei de 18 ani. (3) M`sura poate fi ridicat` [i \nainte de \mplinirea vrstei de 18 ani, dac` a disp`rut cauza care a impus luarea acesteia. Dispunnd ridicarea m`surii, instan]a poate s` ia fa]` de minor m`sura intern`rii \ntr-un centru de reeducare. (4) Dispozi]iile art. 119 alin. (3) se aplic` \n mod corespunz`tor. (5) Dac` minorul a devenit major la data judec`rii, se poate dispune internarea \ntr-un institut medical-educativ pn` la \mplinirea vrstei de 20 de ani sau, \n locul m`surii educative a intern`rii \ntr-un institut medicaleducativ, se poate dispune obligarea la tratament medical [i amenda sub forma zileloramend` \ntre 10 [i 20 de zile, fiecare zi fiind socotit` \ntre 50.000 [i 200.000 lei sau munc` \n folosul comunit`]ii pe o perioad` \ntre 50 [i 150 de ore. Liberarea minorului \nainte de a deveni major Art. 121. - (1) Dac` a trecut cel pu]in un an de la data intern`rii \n centrul de reeducare, iar minorul a dat dovezi temeinice de \ndreptare, se poate dispune liberarea acestuia \nainte de a deveni major. (2) Cel care a devenit major \n cursul judec`]ii [i instan]a a dispus internarea \n centru de reeducare pn` la \mplinirea vrstei de 20 de ani poate fi liberat dup` ce a executat cel
pu]in un an din aceast` m`sur`, dac` a dat dovezi temeinice de \ndreptare. Revocarea liber`rii minorului Art. 122. - (1) Dac` \n perioada liber`rii acordate potrivit art. 121, minorul s`vr[e[te din nou o infrac]iune pentru care legea prevede pedeapsa \nchisorii, instan]a, ]innd seama de gravitatea infrac]iunii, poate dispune fie men]inerea liber`rii, fie revocarea [i aplicarea unei pedepse. |n cazul \n care nu este necesar` aplicarea unei pedepse, se revoc` numai liberarea. (2) Dac` \n perioada liber`rii minorul s`vr[e[te din nou o infrac]iune pentru care legea prevede pedeapsa \nchisorii stricte, a deten]iunii severe sau a deten]iunii pe via]`, instan]a revoc` liberarea [i aplic` o pedeaps`. |n cazul cnd nu este necesar` aplicarea pedepsei, se revoc` numai liberarea. Pedepsele pentru minori Art. 123. - (1) Pedepsele care se pot aplica minorului sunt urm`toarele: a) \nchisoarea strict` de la 5 la 15 ani, cnd legea prevede pentru infrac]iunea s`vr[it` pedeapsa deten]iunii pe via]`; b) \nchisoarea strict` de la 3 la 12 ani, cnd legea prevede pentru infrac]iunea s`vr[it` pedeapsa deten]iunii severe; c) \nchisoarea strict` \ntre limitele reduse la jum`tate ale pedepsei prev`zute de lege pentru infrac]iunea s`vr[it`, cnd legea prevede pentru aceasta pedeapsa \nchisorii stricte, f`r` ca minimul \nchisorii stricte aplicabile minorului s` dep`[easc` 3 ani; d) \nchisoarea \ntre limitele reduse la jum`tate ale pedepsei prev`zute de lege pentru infrac]iunea s`vr[it`, cnd legea prevede pentru aceasta pedeapsa \nchisorii; e) amenda sub forma zilelor-amend`, \ntre 5 [i 180 de zile, fiecare zi fiind socotit` \ntre 50.000 lei [i 500.000 lei; f) munc` \n folosul comunit`]ii, \ntre 50 [i 250 de ore. (2) Pedepsele aplicate minorului se execut` \n regimul prev`zut \n legea pentru executarea pedepselor. (3) Pedepsele complementare nu se aplic` minorului.
249
Ghid Legislativ
(4) Condamn`rile pronun]ate pentru faptele s`vr[ite \n timpul minorit`]ii nu atrag incapacit`]i sau dec`deri. Suspendarea condi]ionat` a execut`rii pedepsei aplicate minorului Art. 124. - (1) |n cazul suspend`rii condi]ionate a execut`rii pedepsei aplicate minorului, termenul de \ncercare se compune din durata pedepsei \nchisorii la care se adaug` un interval de timp de la 6 luni la 2 ani, stabilit de instan]`. Dac` pedeapsa aplicat` const` \n zile-amend`, termenul de \ncercare este de 6 luni. (2) Pe durata termenului de \ncercare, dar pn` la \mplinirea vrstei de 18 ani, instan]a poate dispune \ncredin]area supravegherii minorului unei persoane din cele ar`tate \n art. 117 ori unei institu]ii legal \ns`rcinate cu supravegherea minorilor sau serviciului de reintegrare social` [i supraveghere, potrivit art. 118. Instan]a poate stabili, totodat`, pentru minor una sau mai multe obliga]ii dintre cele prev`zute \n art. 117 alin. (3), iar dup` \mplinirea vrstei de 18 ani, instan]a poate s` oblige pe minor la respectarea de c`tre acesta a m`surilor de supraveghere ori a obliga]iilor prev`zute \n art. 103 [i art. 107. (3) Dispozi]iile art. 95 alin. (3), art. 96 alin. (3), art. 97 [i art. 98 se aplic` \n mod corespunz`tor. (4) Sustragerea minorului de la \ndeplinirea obliga]iilor prev`zute \n art. 117 alin. (3), art. 103 [i art. 107 poate atrage revocarea suspend`rii condi]ionate potrivit art. 104 alin. (2) [i art. 107 alin. (2). (5) |n cazul ne\ndeplinirii m`surilor de supraveghere ori a obliga]iilor stabilite de instan]`, potrivit art. 103, se aplic` \n mod corespunz`tor dispozi]iile art. 104 alin. (2). Suspendarea execut`rii pedepsei sub supraveghere aplicat` minorului Art. 125. - (1) |n cazul suspend`rii execut`rii pedepsei sub supraveghere aplicate minorului, termenul de \ncercare se compune din durata pedepsei \nchisorii, la care se adaug` un interval de timp de la un an la 3 ani, stabilit de instan]`.
(2) Pe durata termenului de \ncercare, instan]a poate dispune luarea vreuneia din m`surile prev`zute \n art. 124 alin. (2). Renun]area la pedeapsa aplicabil` minorului Art. 126. - |n cazul infrac]iunilor sanc]ionate cu pedeapsa \nchisorii sau cu pedeapsa \nchisorii stricte de cel mult 2 ani, instan]a poate s` nu aplice nici o pedeaps` minorului care nu a avut antecedente penale, a acoperit prejudiciul cauzat [i a dat dovezi temeinice c` se poate \ndrepta chiar f`r` aplicarea unei pedepse. Amnarea aplic`rii pedepsei minorului Art. 127. - (1) |n cazul infrac]iunilor pentru care legea prevede pedeapsa \nchisorii sau a \nchisorii stricte de cel mult 5 ani, instan]a, dup` stabilirea pedepsei, poate s` amne aplicarea acesteia, dac` minorul nu are antecedente penale, a acoperit prejudiciul cauzat sau dovede[te c` are posibilitatea de a-l acoperi [i dup` s`vr[irea faptei a dat dovezi temeinice c` se poate \ndrepta chiar f`r` aplicarea pedepsei. (2) |n cazul \n care instan]a amn` aplicarea pedepsei, aceasta fixeaz` \n cuprinsul hot`rrii data la care urmeaz` s` se pronun]e asupra pedepsei, care nu poate dep`[i 2 ani din momentul pronun]`rii hot`rrii. (3) Intervalul de timp dintre momentul pronun]`rii hot`rrii [i data fixat` de instan]` potrivit alin. (2) constituie perioad` de prob` pentru minor. (4) |n perioada de prob`, dar pn` la \mplinirea vrstei de 18 ani, instan]a poate dispune \ncredin]area minorului unei persoane din cele ar`tate \n art. 117 ori unei institu]ii legal \ns`rcinate cu supravegherea minorului sau serviciului de reintegrare social` [i supraveghere, putnd s` dispun` totodat` pentru minor unele din obliga]iile prev`zute \n art. 117 alin. (3). (5) Dac` minorul a avut o conduit` corespunz`toare \n perioada de prob`, instan]a poate s` nu aplice nici o pedeaps`, iar dac` minorul nu a avut o conduit` corespunz`toare, instan]a poate fie s` amne \nc` o dat` pentru acela[i termen aplicarea pedepsei, fie s` aplice pedeapsa \n limitele prev`zute de lege.
250
Lege nr. 217/2003 din 22/05/2003 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 367 din 29/05/2003 pentru prevenirea [i combaterea violen]ei \n familie
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - (1) Ocrotirea [i sprijinirea familiei, dezvoltarea [i consolidarea solidarit`]ii familiale, bazat` pe prietenie, afec]iune [i \ntrajutorare moral` [i material` a membrilor familiei, constituie un obiectiv de interes na]ional. (2) Statul ac]ioneaz` pentru prevenirea [i combaterea violen]ei \n familie, potrivit dispozi]iilor art. 175, 176, 179, 183, 189-191, 193, 194, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 305-307, 309, 314-316, 318 [i altele asemenea din Codul penal, ale Legii nr. 705/2001 privind sistemul na]ional de asisten]` social` [i alte prevederi legale \n aceea[i materie, precum [i prevederilor prezentei legi. Art. 2. - (1) |n sensul prezentei legi, violen]a \n familie reprezint` orice ac]iune fizic` sau verbal` s`vr[it` cu inten]ie de c`tre un membru de familie \mpotriva altui membru al aceleia[i familii, care provoac` o suferin]` fizic`, psihic`, sexual` sau un prejudiciu material. (2) Constituie, de asemenea, violen]` \n familie \mpiedicarea femeii de a-[i exercita drepturile [i libert`]ile fundamentale. Art. 3. - |n sensul prezentei legi, prin membru de familie se \n]elege: a) so]ul; b) ruda apropiat`, astfel cum este definit` la art. 149 din Codul penal. Art. 4. - De efectele prezentei legi beneficiaz` [i persoanele care au stabilit rela]ii asem`n`toare acelora dintre so]i sau dintre p`rin]i [i copil, dovedite pe baza anchetei sociale. Art. 5. - Ministerele [i celelalte organe centrale de specialitate ale administra]iei publice, prin structurile lor teritoriale, vor desemna personalul specializat s` instrumenteze cu celeritate cazurile de violen]` \n familie. Art. 6. - (1) Autorit`]ile prev`zute la art. 5 vor asigura preg`tirea [i perfec]ionarea continu` a persoanelor desemnate pentru identificarea formelor de abuz [i pentru instrumentarea cazurilor de violen]` \n familie. (2) Serviciul de reintegrare social` [i supra veghere a infractorilor va preg`ti personal specializat - asisten]i sociali [i psihologi -, capabil s` desf`[oare programe de terapie [i consiliere a agresorilor. Rezultatele aplic`rii acestor programe se vor prezenta instan]elor, \n condi]iile legii. Art. 7. - (1) Comunit`]ile locale, prin reprezentan]i legali, precum [i autorit`]ile administra]iei publice locale asigur` condi]ii pentru consolidarea familiei, pentru prevenirea conflictelor [i a violen]elor \n familie. (2) |n cazul declan[`rii unor violen]e, comunit`]ile locale, prin reprezentan]i legali, precum [i autorit`]ile administra]iei publice vor acorda sprijinul logistic, informa]ional [i material Agen]iei Na]ionale pentru Protec]ia Familiei. (3) Primarii [i consiliile locale vor conlucra cu organiza]iile de cult, organiza]iile neguvernamentale, precum [i cu oricare alte persoane juridice [i fizice implicate \n ac]iuni caritabile, acordndu-le sprijinul necesar \n vederea \ndeplinirii obiectivelor prev`zute la alin. (1) [i (2). (4) Organiza]iile neguvernamentale, precum [i oricare alte persoane juridice implicate \n ac]iuni caritabile, care fac dovada c` desf`[oar` programe de asisten]` pentru victimele violen]ei \n familie, vor putea beneficia de subven]ii de la bugetul de stat sau, dup` caz, de la bugetele locale, \n condi]iile legii. CAPITOLUL II Agen]ia Na]ional` pentru Protec]ia Familiei Art. 8. - (1) Se \nfiin]eaz` Agen]ia Na]ional` pentru Protec]ia Familiei, denumit` \n conti-
251
Ghid Legislativ
nuare agen]ie, ca organ de specialitate \n subordinea Ministerului S`n`t`]ii [i Familiei. (2) Obiectivele agen]iei sunt: a) promovarea valorilor familiale, a \n]elegerii [i \ntrajutor`rii \n familie, prevenirea [i combaterea violen]ei \n rela]iile dintre membri; b) sprijinirea membrilor de familie afla]i \n dificultate ca urmare a actelor de violen]` \n familie; c) sprijinirea victimelor prin programe de recuperare a s`n`t`]ii [i de reinser]ie social`; d) asistarea agresorilor prin tratamente de dezalcoolizare, dezintoxicare, psihologice [i psihiatrice; e) protejarea victimelor [i, \n special, a minorilor, prin m`suri de p`strare a confiden]ialit`]i identit`]ii lor, precum [i prin m`suri de protec]ie psihologic` a acestora, \n timpul instrument`rii cazului; f) ini]ierea [i coordonarea parteneriatelor sociale, \n scopul prevenirii [i combaterii violen]ei \n familie. (3) Sediul agen]iei, organizarea, func]ionarea [i finan]area acesteia se stabilesc prin hot`rre a Guvernului. (4) La nivelul fiec`rui jude] [i al sectoarelor municipiului Bucure[ti se constituie, prin hot`rre a Guvernului, structuri \n subordinea Agen]iei Na]ionale pentru Protec]ia Familiei. Art. 9. - (1) Pentru realizarea obiectivelor \n domeniul \ngrijirii [i protec]iei victimelor violen]ei \n familie, agen]ia are urm`toarele atribu]ii: a) elaborarea, fundamentarea [i aplicarea strategiei [i a programelor \n domeniul \ngrijirii [i protec]iei victimelor violen]ei \n familie; b) controlarea aplic`rii reglement`rilor din domeniul propriu, precum [i al activit`]ii unit`]ilor care \[i desf`[oar` activitatea sub autoritatea sa; c) finan]area sau, dup` caz, cofinan]area programelor specifice \n domeniul ap`r`rii [i consolid`rii familiei, precum [i a \ngrijirii [i protec]iei victimelor violen]ei \n familie; d) \nfiin]area de ad`posturi [i de linii telefonice de urgen]` pentru victimele violen]ei \n familie; e) instruirea, autorizarea [i coordonarea activit`]ii profesionale a asisten]ilor familiali; f) organizarea de cursuri de cunoa[tere a formelor de violen]` \n familie; g) efectuarea de studii [i cercet`ri, elaborarea de strategii, prognoze, realizarea [i publica-
rea de materiale [tiin]ifice [i promo]ionale specifice; h) realizarea bazei de date pentru gestionarea situa]iilor de violen]` \n familie; i) implicarea [i sprijinirea ini]iativelor partenerilor sociali \n rezolvarea problemei violen]ei \n familie; j) \nfiin]area de centre de recuperare pentru victimele violen]ei \n familie; k) \nfiin]area de centre de asisten]` destinate agresorilor. (2) Agen]ia deconteaz` cheltuielile legate de ad`posturi, consiliere juridic` [i psihosocial`, servicii medicale de urgen]`, telefoane de urgen]` [i de eliberare a certificatelor medicolegale pentru victimele violen]ei \n familie. Art. 10. - (1) Agen]ia stabile[te procedurile [i criteriile de evaluare a nevoilor sociale \n domeniul violen]ei \n familie [i reglementeaz` metodologia de ac]iune \n cazurile care necesit` interven]ia asisten]ilor familiali. (2) Agen]ia elaboreaz` standardele de calitate a serviciilor sociale din domeniul protec]iei victimelor violen]ei \n familie [i normele metodologice corespunz`toare, care se aprob` prin hot`rre a Guvernului. (3) Ministrul s`n`t`]ii [i familiei prezint` anual Guvernului un raport privind aplicarea standardelor [i a metodologiei prev`zute la alin. (2). Art. 11. - (1) Agen]ia este condus` de un director, cu rang de secretar de stat, care este numit prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului s`n`t`]ii [i familiei, cu avizul ministrului muncii [i solidarit`]ii sociale. (2) Pe lng` director func]ioneaz` un consiliu de coordonare, cu rol consultativ, numit de ministrul s`n`t`]ii [i familiei. CAPITOLUL III Asisten]ii familiali Art. 12. - (1) Asisten]ii familiali sunt asisten]i sociali autoriza]i de agen]ie pentru asigurarea asisten]ei specifice rela]iilor familiale. (2) Instruirea asisten]ilor familiali [i coordonarea activit`]ii lor se realizeaz` de c`tre agen]ie. (3) Agen]ia stabile[te criterii de vrst`, preg`tire profesional`, s`n`tate fizic` [i mental`, precum [i de moralitate pentru ocuparea func]iei de asistent familial.
252
Art. 13. - (1) |n activitatea lor asisten]ii familiali au urm`toarele atribu]ii: a) identific` [i ]in eviden]a familiilor \n care apar conflicte ce pot cauza violen]e; b) urm`resc desf`[urarea activit`]ii de prevenire a violen]ei \n familie; c) identific` solu]ii neviolente prin leg`tura cu persoanele \n cauz`; d) solicit` sprijinul unor persoane fizice sau juridice pentru rezolvarea situa]iilor care genereaz` violen]` \n familie; e) monitorizeaz` respectarea drepturilor persoanelor nevoite s` recurg` la serviciile ad`posturilor. (2) |n cazul \n care constat` acte de violen]` \n familie \mpotriva minorilor, asisten]ii familiali sunt obliga]i s` acorde de \ndat` asisten]a necesar` [i s` sesizeze Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, respectiv serviciul public specializat de la nivel local. Art. 14. - Asisten]ii familiali instrumenteaz` cazul \mpreun` cu persoana desemnat` de Ministerul de Interne, \n condi]iile prev`zute la art. 5. Art. 15. - Ministerul de Interne [i agen]ia vor stabili \mpreun` procedura de conlucrare a persoanelor desemnate [i a asisten]ilor familiali \n prevenirea [i monitorizarea cazurilor de violen]` \n familie. CAPITOLUL IV M`suri de prevenire [i combatere a violen]ei \n familie Art. 16. - (1) Persoanele desemnate de autorit`]ile publice pentru instrumentarea cazurilor de violen]` \n familie vor avea urm`toarele atribu]ii principale: a) monitorizarea cazurilor de violen]` \n familie din sectorul sau unitatea teritorial` deservit`; culegerea informa]iilor asupra acestora; \ntocmirea unei eviden]e separate; asigurarea accesului la informa]ii la cererea organelor judiciare [i a p`r]ilor sau reprezentan]ilor acestora; b) informarea [i sprijinirea lucr`torilor poli]iei care \n cadrul activit`]ii lor specifice \ntlnesc situa]ii de violen]` \n familie; c) identificarea situa]iilor de risc pentru p`r]ile implicate \n conflict [i \ndrumarea acestora spre servicii de specialitate;
d) colaborarea cu institu]ii locale de protec]ie a copilului [i raportarea cazurilor, \n conformitate cu legisla]ia \n vigoare; e) \ndrumarea p`r]ilor aflate \n conflict \n vederea medierii; f) solicitarea de informa]ii cu privire la rezultatul medierii; g) instrumentarea cazului \mpreun` cu asistentul familial. (2) |n cazul comiterii actelor de violen]` \n familie, organele de poli]ie intervin la sesizarea victimei, a altui membru de familie sau a unei autorit`]i. (3) Lucr`torul de poli]ie va anun]a imediat autoritatea competent` la nivel local, \n leg`tur` cu situa]ia victimei. Art. 17. - Ministerul S`n`t`]ii [i Familiei \mpreun` cu Ministerul de Interne elaboreaz` [i difuzeaz` materiale documentare privind cauzele [i consecin]ele violen]ei \n familie. Art. 18. - Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii realizeaz`, cu sprijinul celorlalte ministere implicate [i \n colaborare cu organiza]iile neguvernamentale cu activitate \n domeniu, programe educative pentru p`rin]i [i copii, \n vederea prevenirii violen]ei \n familie. CAPITOLUL V Medierea \n cazurile de violen]` \n familie Art. 19. - Cazurile de violen]` \n familie pot fi supuse medierii la cererea p`r]ilor. Persoanele cu atribu]ii \n instrumentarea unui caz de violen]` \n familie vor \ndruma p`r]ile \n acest sens. Art. 20. - (1) Prevenirea situa]iilor conflictuale [i medierea \ntre membrii familiei se realizeaz` prin intermediul consiliului de familie sau de c`tre mediatori autoriza]i. (2) Medierea nu \mpiedic` desf`[urarea procesului penal sau aplicarea dispozi]iilor prezentei legi. Art. 21. - (1) Consiliul de familie este asocia]ia f`r` personalitate juridic` [i f`r` scop patrimonial, format` din membrii familiei care au capacitate deplin` de exerci]iu, conform legii. (2) Nu pot exercita calitatea de membru al consiliului de familie cei care, potrivit legii, sunt \n executarea unei pedepse sau m`suri privative de libertate ori care, pentru a participa la lucr`rile consiliului de familie, ar trebui s` \ncalce interdic]ia de a p`r`si localitatea.
253
Ghid Legislativ
(3) |n consiliul de familie particip` [i tutorii, pentru membrul de familie pe care \l reprezint`. Art. 22. - |ntrunirea consiliului de familie se poate face la propunerea unuia dintre membrii acestuia sau a asistentului familial. CAPITOLUL VI Centrele pentru ad`postirea victimelor violen]ei \n familie Art. 23. - (1) Centrele pentru ad`postirea victimelor violen]ei \n familie, denumite \n continuare ad`posturi, sunt unit`]i de asisten]` social`, de regul` f`r` personalitate juridic`, care asigur` protec]ie, g`zduire, \ngrijire [i consiliere victimelor violen]ei \n familie, nevoite s` recurg` la acest serviciu de asisten]` social`. (2) Primirea victimelor \n ad`post se face numai \n caz de urgen]` sau cu aprobarea scris` a asistentului familial, atunci cnd izolarea victimei de agresor se impune ca m`sur` de protec]ie. Persoanelor care au comis actul de agresiune le este interzis accesul \n incinta ad`postului unde se g`sesc victimele. (3) Izolarea de agresori a victimelor se face cu consim]`mntul acestora sau, dup` caz, al reprezentantului legal. (4) Organizarea [i func]ionarea ad`posturilor publice se stabilesc prin hot`rre a consiliilor locale, cu avizul agen]iei [i cu respectarea standardelor de calitate a serviciilor sociale \n domeniu [i a normelor metodologice prev`zute la art. 10 alin. (2). (5) Ad`posturile pot fi publice sau private, \n func]ie de natura finan]`rii. |nfiin]area ad`posturilor publice revine consiliilor jude]ene, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucure[ti, [i consiliilor locale, cu avizul agen]iei. (6) |n cazul acord`rii de subven]ii ad`posturilor private, institu]ia care a acordat subven]ia particip` la administrarea acestora sau, dup` caz, controleaz` folosirea fondurilor astfel alocate. (7) Ad`posturile publice constituie domeniul privat al comunit`]ii. Prevederile alin. (6) se aplic` [i pentru aceste ad`posturi. (8) Ad`posturile publice trebuie s` asigure gratuit urm`toarele servicii sociale, cu respectarea standardelor de calitate, att victimei, ct [i minorilor afla]i \n \ngrijirea acesteia: protec]ie \mpotriva agresorului, \ngrijire
medical`, hran`, cazare, asisten]` psihologic` [i consiliere juridic`, pe o perioad` determinat`, pn` la rezolvarea situa]iei familiale. |n cazul persoanelor care nu \[i pot asigura singure cazarea [i hrana, acestea vor avea drept de [edere \n ad`post pn` la rezolvarea acestor deziderate de c`tre stat sau de c`tre organiza]iile neguvernamentale, prin cursuri de calificare profesional`, internarea minorilor \n a[ez`minte sociale etc. Art. 24. - (1) Corpurile gardienilor publici \nfiin]ate pe lng` consiliile jude]ene [i Consiliul General al Municipiului Bucure[ti asigur` paza ad`posturilor publice din zona de competen]`. (2) La primirea \n ad`post se aduc la cuno[tin]` victimei mijloacele juridice prin care s`-[i protejeze bunurile r`mase la agresor, cum ar fi: notificarea prin executor judec`toresc a \nl`tur`rii acordului tacit pentru \nstrìnarea bunurilor comune sau asigurarea de dovad`, prin expertiz` judiciar`. Consultan]a juridic` este gratuit`, iar primarul poate asigura suportarea, cel pu]in \n parte, a cheltuielilor corespunz`toare. (3) Prevederile alin. (2) se aplic` [i pentru ob]inerea certificatelor medico-legale. (4) Toate ad`posturile trebuie arondate la un spital sau alt` unitate sanitar`, care s` asigure \ngrijirea medical` [i psihiatric`. Arondarea se face de c`tre consiliul local sau, dup` caz, de c`tre consiliul jude]ean, cu acordul Ministerului S`n`t`]ii [i Familiei [i al proprietarului ad`postului. Arondarea este o condi]ie f`r` de care nu se poate acorda avizul de func]ionare a ad`postului, prev`zut la art. 23 alin. (4). (5) Ministerul de Interne, prin unit`]ile de poli]ie, va sprijini corpurile gardienilor publici pentru exercitarea atribu]iilor ce le revin, \n condi]iile prev`zute de lege. Art. 25. - Internarea victimelor sau a agresorilor \n centre de tratament [i reabilitare se face numai cu acordul acestora. Pentru minori acordul este dat de p`rin]i sau de tutorele legal. CAPITOLUL VII M`suri de protejare a victimelor violen]ei \n familie Art. 26. - (1) |n cursul urm`ririi penale sau al judec`]ii instan]a de judecat`, la cererea victimei sau din oficiu, ori de cte ori exist` probe sau
254
indicii temeinice c` un membru de familie a s`vr[it un act de violen]` cauzator de suferin]e fizice sau psihice asupra unui alt membru, poate dispune, \n mod provizoriu, una dintre m`surile prev`zute la art. 113 [i 114 din Codul penal, precum [i m`sura interzicerii de a reveni \n locuin]a familiei. (2) M`surile prev`zute la alin. (1) \nceteaz` la dispari]ia st`rii de pericol care a determinat luarea acestora. Art. 27. - (1) M`surile prev`zute la art. 26 se dispun de instan]a de judecat` prin \ncheiere motivat`. (2) Cte un exemplar al \ncheierii se \nmneaz` p`r]ilor, iar \n cazul lipsei unei p`r]i, \ncheierea se afi[eaz` la u[a locuin]ei. (3) |ncheierea instan]ei poate fi atacat` separat cu recurs, \n termen de 3 zile de la pronun]are pentru cei prezen]i [i de la comunicare pentru cei lips`. Recursul nu este suspensiv de executare. Art. 28. - Persoana cu privire la care s-a luat una dintre m`surile prev`zute la art. 26 poate cere oricnd, \n cursul procesului penal, instan]ei competente s` judece fondul cauzei revocarea m`surii cnd temeiurile care au impus luarea acesteia au \ncetat. CAPITOLUL VIII Sanc]iuni Art. 29. - (1) Constituie contraven]ii, dac`, potrivit legii penale, nu constituie infrac]iuni, [i se sanc]ioneaz` cu amend` \ntre 10.000.000 lei [i 50.000.000 lei urm`toarele fapte: a) refuzul primirii \n ad`post ori refuzul de a acorda, la solicitarea motivat` a asistentului familial, \ngrijire medical` gratuit` celui aflat \n suferin]` vizibil`, pentru \nl`turarea consecin]elor violen]elor; b) nesesizarea de c`tre asistentul familial, \n condi]iile prev`zute la art. 13 alin. (2), a Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, respectiv a serviciului public specializat de la nivel local;
c) schimbarea destina]iei ad`postului. (2) Constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz` cu amend` \ntre 5.000.000 lei [i 10.000.000 lei refuzul p`r`sirii ad`postului, indiferent de motiv, \n momentul \n care condi]iile care au determinat internarea au disp`rut. (3) Constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz` cu amend` \ntre 5.000.000 lei [i 10.000.000 lei \ncercarea persoanei care a comis acte de agresiune de a p`trunde \n incinta ad`postului \n care se afl` sau crede c` se afl` victima. (4) Contraven]iile se constat` [i sanc]iunile se aplic`, conform legii, de c`tre asisten]ii familiali, primar sau \mputernici]ii acestuia. (5) Contraven]iilor le sunt aplicabile dispozi]iile Ordonan]ei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraven]iilor, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 180/2002, cu modific`rile ulterioare, cu excep]ia art. 28 [i 29. Art. 30. - Agen]ia poate aplica, atunci cnd constat` \nc`lcarea de c`tre asisten]ii familiali a obliga]iilor ce le revin sau nerespectarea normelor de organizare [i func]ionare a ad`posturilor, urm`toarele sanc]iuni: a) avertisment; b) suspendarea autoriz`rii asistentului familial sau a func]ion`rii ad`postului pe termen de 1-3 luni; c) anularea autoriz`rii asistentului familial sau \nchiderea ad`postului. CAPITOLUL IX Dispozi]ii finale
Art. 31. - (1) |n termen de 60 de zile de la intrarea \n vigoare a prezentei legi, Guvernul va aproba, prin hot`rre, la propunerea Ministerului S`n`t`]ii [i Familiei, standardele [i normele metodologice prev`zute la art. 10 alin. (2). (2) Prezenta lege intr` \n vigoare la 90 de zile de la data public`rii ei \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
255
Ghid Legislativ
Lege nr. 678/2001 din 21/11/2001 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 783 din 11/12/2001 privind prevenirea [i combaterea traficului de persoane
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - Prezenta lege reglementeaz` prevenirea [i combaterea traficului de persoane, precum [i protec]ia [i asisten]a acordat` victimelor unui astfel de trafic, care constituie o violare a drepturilor persoanei [i o atingere a demnit`]ii [i integrit`]ii acesteia. Art. 2. - |n prezenta lege, termenii [i expresiile de mai jos au urm`torul \n]eles: 1. prin trafic de persoane se \n]elege faptele prev`zute la art. 12 [i 13; 2. prin exploatarea unei persoane se \n]elege: a) executarea unei munci sau \ndeplinirea de servicii, \n mod for]at, cu \nc`lcarea normelor legale privind condi]iile de munc`, salarizare, s`n`tate [i securitate; b) ]inerea \n stare de sclavie sau alte procedee asem`n`toare de lipsire de libertate ori de aservire; c) obligarea la practicarea prostitu]iei, la reprezent`ri pornografice \n vederea producerii [i difuz`rii de materiale pornografice sau alte forme de exploatare sexual`; d) prelevarea de organe; e) efectuarea unor alte asemenea activit`]i prin care se \ncalc` drepturi [i libert`]i fundamentale ale omului. CAPITOLUL II Prevenirea traficului de persoane Art. 3. - Pentru o lupt` eficient` \mpotriva traficului de persoane autorit`]ile [i institu]iile publice prev`zute \n prezentul capitol, organiza]iile neguvernamentale [i al]i reprezentan]i ai societ`]ii civile vor desf`[ura, separat sau, dup` caz, \n cooperare, o activitate sus]inut` de prevenire a traficului de persoane, \n special de femei [i copii. Art. 4. - Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Muncii [i Solidarit`]ii Sociale, Ministerul Administra]iei Publice, Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, Ministerul S`n`t`]ii [i Familiei, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, Ministerul de Interne, Ministerul Justi]iei, precum [i alte organisme guvernamentale cu atribu]ii \n combaterea traficului de persoane iau m`surile necesare pentru elaborarea [i aplicarea \n domeniile lor de activitate a Planului na]ional de ac]iune \n combaterea traficului de persoane. Art. 5. - (1) Ministerul Afacerilor Externe \ntocme[te o list` cu statele care prezint` poten]ial ridicat sub aspectul traficului de persoane, care va fi comunicat`, la cerere, institu]iilor interesate. (2) Ministerul Afacerilor Externe [i Ministerul de Interne vor adopta m`surile necesare, \n baza Legii nr. 123/2001 privind regimul strìnilor \n Romnia, pentru a \mpiedica accesul pe teritoriul Romniei al cet`]enilor strìni \n leg`tur` cu care exist` indicii temeinice c` ar fi implica]i \n traficul de persoane, \n sensul prezentei legi. Art. 6. - (1) Ministerul Muncii [i Solidarit`]ii Sociale, prin structurile sale specializate de la nivel central [i teritorial, elaboreaz` [i aplic` m`suri speciale de integrare pe pia]a muncii a persoanelor cu risc ridicat de a fi traficate, \n special pentru femeile din zonele defavorizate [i pentru persoanele marginalizate social. (2) Pentru persoanele cu risc ridicat de a fi traficate Agen]ia Na]ional` pentru Ocuparea For]ei de Munc` dezvolt` programe de informare privind pia]a muncii [i drepturile angaja]ilor, programe de formare profesional`, precum [i de informare a agen]ilor economici, pentru angajarea acestora cu prioritate. (3) Ministerul Muncii [i Solidarit`]ii Sociale \mpreun` cu Ministerul Finan]elor Publice studiaz` oportunitatea elabor`rii unor m`suri
256
de stimulare a agen]ilor economici care angajeaz` att persoane cu risc ridicat de a fi traficate, ct [i victime ale traficului, care au absolvit cursuri de formare profesional`, f`cnd propuneri \n acest sens. Art. 7. - Ministerul Administra]iei Publice realizeaz` [i difuzeaz` materiale documentare privind riscurile la care pot fi expuse persoanele, poten]iale victime ale traficului de persoane. Art. 8. - Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii realizeaz`, cu sprijinul celorlalte ministere implicate [i \n colaborare cu organiza]iile neguvernamentale cu activitate \n domeniu, programe educative pentru p`rin]i [i copii, \n special pentru grupurile cu risc crescut de a fi victime, \n vederea prevenirii traficului de persoane. Art. 9. - (1) Ministerul de Interne, prin structurile sale specializate, cu sprijinul altor ministere, realizeaz` [i men]ine \n actualitate baza de date privind fenomenul traficului de fiin]e umane, monitorizeaz` [i evalueaz` periodic acest fenomen, lund \n considerare att persoanele care traficheaz`, ct [i victimele traficului, precum [i persoanele juridice implicate \n activitatea de trafic de persoane. (2) Publicarea informa]iilor statistice [i a rapoartelor de evaluare se face semestrial de c`tre Inspectoratul General de Poli]ie, cu avizul ministrului de interne. Art. 10. - Ministerul Justi]iei [i Ministerul Public, pe baza datelor proprii, efectueaz` studii periodice \n scopul identific`rii cauzelor care determin` [i a condi]iilor ce favorizeaz` traficul de persoane. Art. 11. - Pentru prevenirea traficului de persoane organiza]iile neguvernamentale coopereaz` cu ministerele interesate [i organizeaz` campanii de informare privind fenomenul traficului de persoane [i riscurile la care sunt supuse victimele acestuia. CAPITOLUL III Infrac]iuni SEC}IUNEA 1 Infrac]iuni privind traficul de persoane Art. 12. - (1) Constituie infrac]iunea de trafic de persoane recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin amenin]are, violen]` sau prin alte forme de constrngere, prin r`pire, fraud` ori \n[el`-
ciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se ap`ra sau de a-[i exprima voin]a, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru ob]inerea consim]`mntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, \n scopul exploat`rii acestei persoane, [i se pedepse[te cu \nchisoare de la 3 la 12 ani [i interzicerea unor drepturi. (2) Traficul de persoane, s`vr[it \n urm`toarele \mprejur`ri: a) de dou` sau de mai multe persoane \mpreun`; b) s-a cauzat victimei o v`t`mare grav` a integrit`]ii corporale sau a s`n`t`]ii se pedepse[te cu \nchisoare de la 5 la 15 ani [i interzicerea unor drepturi. (3) Dac` fapta a avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei, pedeapsa este \nchisoare de la 15 la 25 de ani [i interzicerea unor drepturi. Art. 13. - (1) Recrutarea, transportarea, transferarea, g`zduirea sau primirea unei persoane cu vrsta cuprins` \ntre 15 [i 18 ani, \n scopul exploat`rii acesteia, constituie infrac]iunea de trafic de minori [i se pedepse[te cu \nchisoare de la 3 la 12 ani [i interzicerea unor drepturi. (2) Dac` fapta prev`zut` la alin. (1) a fost s`vr[it` asupra unei persoane care nu a \mplinit vrsta de 15 ani, pedeapsa este \nchisoare de la 5 la 15 ani [i interzicerea unor drepturi. (3) Dac` faptele prev`zute la alin. (1) [i (2) sunt s`vr[ite prin amenin]are, violen]` sau prin alte forme de constrngere, prin r`pire, fraud` ori \n[el`ciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se ap`ra sau de a-[i exprima voin]a, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru ob]inerea consim]`mntului persoanei care are control asupra altei persoane, pedeapsa este \nchisoare de la 5 la 15 ani [i interzicerea unor drepturi, \n cazul alin. (1), [i \nchisoare de la 7 la 18 ani [i interzicerea unor drepturi, \n cazul alin. (2). (4) |n cazul \n care faptele prev`zute la alin. (1), (2) [i (3) sunt s`vr[ite \n condi]iile prev`zute la art. 12 alin. (2), pedeapsa este \nchisoare de la 5 la 15 ani [i interzicerea unor drepturi, \n cazul alin. (1), \nchisoare de la 5 la 17 ani [i interzicerea unor drepturi, \n cazul alin. (2), \nchisoare de la 5 la 18 ani [i interzicerea
257
Ghid Legislativ
unor drepturi, \n cazul alin. (3) teza 1, [i \nchisoare de la 7 la 20 de ani [i interzicerea unor drepturi, \n cazul alin. (3) teza 2. (5) Dac` faptele prev`zute \n acest articol au avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei, pedeapsa este \nchisoare de la 15 la 25 de ani [i interzicerea unor drepturi sau deten]iunea pe via]`. Art. 14. - Dac` faptele prev`zute la art. 12 [i 13 sunt s`vr[ite de o persoan` care face parte dintr-un grup organizat sau care a produs ori a ob]inut, pentru sine sau pentru altul, beneficii materiale importante, maximul special al pedepsei se majoreaz` cu 3 ani. Art. 15. - (1) Tentativa infrac]iunilor prev`zute la art. 12-14 se pedepse[te. (2) Organizarea s`vr[irii infrac]iunilor prev`zute \n prezentul capitol constituie infrac]iune [i se pedepse[te ca [i infrac]iunea organizat`. Art. 16. - Consim]`mntul persoanei, victim` a traficului, nu \nl`tur` r`spunderea penal` a f`ptuitorului. SEC}IUNEA a 2-a Infrac]iuni \n leg`tur` cu traficul de persoane Art. 17. - (1) Fapta de a determina sau de a permite, cu [tiin]`, fie direct, fie prin intermediar, intrarea sau r`mnerea pe teritoriul ]`rii a unei persoane care nu este cet`]ean romn, supus` traficului de persoane \n sensul prezentei legi: a) folosind fa]` de aceasta mijloace frauduloase, violen]` sau amenin]`ri ori alt` form` de constrngere; sau b) abuznd de starea special` \n care se g`se[te acea persoan`, datorit` situa]iei sale ilegale ori precare de intrare sau [edere \n ]ar`, ori datorit` sarcinii, unei boli sau infirmit`]i ori unei deficien]e, fizice sau mintale, constituie infrac]iune [i se sanc]ioneaz` cu pedeapsa prev`zut` pentru infrac]iunea de trafic de persoane. (2) Dac` fapta prev`zut` la alin. (1) se s`vr[e[te de o persoan` care face parte dintr-un grup organizat sau se s`vr[e[te \n mod repetat, maximul special al pedepsei se majoreaz` cu 2 ani. Art. 18. - (1) Fapta de a expune, a vinde sau a r`spndi, a \nchiria, a distribui, a confec]iona ori de a de]ine \n vederea r`spndirii de obiecte, filme, fotografii, diapozitive, embleme sau
alte suporturi vizuale, care reprezint` pozi]ii ori acte sexuale cu caracter pornografic, ce prezint` sau implic` minori care nu au \mplinit vrsta de 18 ani, sau importarea ori predarea de astfel de obiecte unui agent de transport sau de distribuire \n vederea comercializ`rii ori distribuirii lor constituie infrac]iunea de pornografie infantil` [i se pedepse[te cu \nchisoare de la 2 la 7 ani. (2) Faptele prev`zute la alin. (1), s`vr[ite de o persoan` care face parte dintr-un grup organizat, se pedepsesc cu \nchisoare de la 3 la 10 ani. SEC}IUNEA a 3-a Dispozi]ii speciale Art. 19. - (1) Banii, valorile sau orice alte bunuri dobndite \n urma s`vr[irii infrac]iunilor prev`zute \n prezenta lege ori cele care au servit la s`vr[irea acestor infrac]iuni, precum [i celelalte bunuri prev`zute de art. 118 din Codul penal sunt supuse confisc`rii speciale, \n condi]iile stabilite de acel articol. (2) Sunt considerate bunuri care au servit la s`vr[irea infrac]iunii [i mijloacele de transport care au folosit la realizarea transportului persoanelor traficate, precum [i imobilele \n care aceste persoane au fost cazate, dac` apar]in f`ptuitorilor. Art. 20. - Persoana supus` traficului de persoane, care a s`vr[it infrac]iunea de prostitu]ie prev`zut` de art. 328 din Codul penal, nu se pedepse[te pentru aceast` infrac]iune, dac` mai \nainte de a se fi \nceput urm`rirea penal` pentru infrac]iunea de trafic de persoane \ncuno[tin]eaz` autorit`]ile competente despre aceasta sau dac`, dup` ce a \nceput urm`rirea penal` ori dup` ce f`ptuitorii au fost descoperi]i, \nlesne[te arestarea acestora. CAPITOLUL IV Dispozi]ii speciale privind procedura judiciar` Art. 21. - Urm`rirea penal` pentru infrac]iunile prev`zute de prezenta lege se efectueaz` \n mod obligatoriu de c`tre procuror [i se judec` \n prim` instan]` de c`tre tribunal. Art. 22. - |n vederea strngerii datelor necesare \nceperii urm`ririi penale pot fi folosi]i investigatori sub acoperire, \n condi]iile legii.
258
Art. 23. - (1) Cnd exist` date sau indicii temeinice c` o persoan` care preg`te[te comiterea unei infrac]iuni dintre cele prev`zute \n prezenta lege sau care a comis o asemenea infrac]iune folose[te sisteme de telecomunica]ii ori informatice, organul de urm`rire penal` poate, cu autorizarea procurorului, s` aib` acces, pentru o perioad` determinat`, la aceste sisteme [i s` le supravegheze. (2) Dispozi]iile art. 911-915 din Codul de procedur` penal` se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 24. - (1) {edin]ele de judecat` \n cauzele privind infrac]iunea de trafic de persoane prev`zut` la art. 13 [i de pornografie infantil` prev`zut` la art. 18 nu sunt publice. (2) La desf`[urarea judec`]ii \n condi]iile alin. (1) pot asista p`r]ile, reprezentan]ii acestora, ap`r`torii, precum [i alte persoane a c`ror prezen]` este considerat` necesar` de c`tre instan]`. (3) |n cauzele privind infrac]iunile prev`zute \n prezenta lege ascultarea minorului care nu a \mplinit vrsta de 14 ani se face \n prezen]a unuia dintre p`rin]i sau a tutorelui ori a persoanei c`reia \i este \ncredin]at minorul spre cre[tere [i educare. Art. 25. - La judecarea infrac]iunilor prev`zute la art. 12 [i 17, la cererea p`r]ii v`t`mate, instan]a poate declara [edin]a secret`. CAPITOLUL V Protec]ia [i asisten]a victimelor traficului de persoane Art. 26. - (1) Persoanelor v`t`mate prin infrac]iunile prev`zute \n prezenta lege, precum [i altor victime ale acestor infrac]iuni li se acord` o protec]ie [i o asisten]` special`, fizic`, juridic` [i social`. (2) Via]a privat` [i identitatea victimelor traficului de persoane sunt ocrotite prin prevederile prezentei legi. (3) Victimele infrac]iunilor prev`zute \n prezenta lege au dreptul la recuperarea lor fizic`, psihologic` [i social`. (4) Minorilor, victime ale infrac]iunilor prev`zute \n prezenta lege, li se acord` protec]ie [i asisten]` special`, \n raport cu vrsta lor. (5) Femeilor, victime ale infrac]iunilor prev`zute \n prezenta lege, precum [i celor care sunt supuse unui risc ridicat de a deveni victime ale acestor infrac]iuni li se acord` o protec]ie [i o asisten]` social` specific`.
Art. 27. - Ministerul de Interne asigur`, la cerere, pe teritoriul Romniei, protec]ia fizic` a victimelor traficului de persoane pe perioada procesului. Art. 28. - Cet`]enilor romni afla]i pe teritoriul altor ]`ri, victime ale traficului de persoane, li se acord`, la cerere, asisten]` de c`tre misiunile diplomatice [i oficiile consulare ale Romniei \n acele ]`ri. Art. 29. - Ministerul Afacerilor Externe, prin misiunile diplomatice [i oficiile consulare ale Romniei, elibereaz`, \n caz de necesitate, \n vederea repatrierii, documente de identitate cet`]enilor romni care au fost victime ale traficului de persoane, \ntr-un timp rezonabil, f`r` \ntrzieri nejustificate. Art. 30. - (1) Ministerul Afacerilor Externe asigur` difuzarea c`tre cei interesa]i, prin intermediul misiunilor diplomatice [i al oficiilor consulare ale Romniei \n strìn`tate, a unor materiale de informare privind drepturile persoanelor, victime ale traficului de persoane, potrivit legisla]iei romne [i a statului de re[edin]`. (2) Misiunile diplomatice [i oficiile consulare ale Romniei \n strìn`tate asigur` informarea organelor judiciare strìne cu privire la reglement`rile romne \n materie. (3) Misiunile diplomatice [i oficiile consulare ale Romniei \n strìn`tate vor publica prin mijloace electronice proprii informa]ii referitoare la legisla]ia na]ional` [i a statului strìn \n domeniu, precum [i adresele centrelor de asisten]` [i protec]ie a victimelor traficului de persoane sau asimilate acestora. (4) {efii misiunilor diplomatice [i ai oficiilor consulare ale Romniei \n strìn`tate vor desemna un diplomat din cadrul acestora ca responsabil cu aplicarea metodologiei de repatriere a cet`]enilor romni, victime ale traficului de persoane, \n sensul prezentei legi. (5) Metodologia de repatriere a cet`]enilor romni, victime ale traficului de persoane, se elaboreaz` de c`tre Ministerul Afacerilor Externe \mpreun` cu Ministerul de Interne [i Ministerul Justi]iei, \n termen de 60 de zile de la adoptarea prezentei legi. Art. 31. - Ministerul de Interne asigur`, prin structurile sale specializate, la toate punctele de trecere a frontierei Romniei, personal special instruit pentru identificarea [i preluarea victimelor, \n vederea \ndrum`rii acestora c`tre institu]iile specializate.
259
Ghid Legislativ
Art. 32. - (1) Victimele traficului de persoane pot fi cazate, la cerere, temporar, \n centre de asisten]` [i protec]ie a victimelor traficului de persoane, \nfiin]ate prin prezenta lege, denumite \n continuare centre, aflate \n subordinea consiliilor jude]ene Arad, Boto[ani, Gala]i, Giurgiu, Ia[i, Ilfov, Mehedin]i, Satu Mare [i Timi[. (2) Durata caz`rii este stabilit` prin decizie a delega]iei permanente jude]ene [i nu poate dep`[i 10 zile. (3) Durata caz`rii poate fi prelungit`, la solicitarea organelor judiciare, cu cel mult pn` la 3 luni sau, dup` caz, pe perioada procesului penal. (4) Centrele sunt amenajate [i dotate astfel \nct s` ofere condi]ii civilizate de cazare [i igien` personal`, hran`, asisten]` psihologic` [i medical`. Art. 33. - Victimelor traficului de persoane, cazate temporar, li se asigur` de c`tre asisten]ii sociali din aparatul consiliului local \n a c`rui raz` teritorial` \[i desf`[oar` activitatea centrele informa]ii [i consiliere pentru a beneficia de facilit`]ile asigurate prin lege persoanelor marginalizate social. Art. 34. - (1) Regulamentul de organizare [i func]ionare, precum [i structura organizatoric` ale centrelor se aprob` de ministrul administra]iei publice, cu avizul ministrului de interne. (2) Personalul \ncadrat \n centre este salarizat potrivit legisla]iei referitoare la salarizarea personalului din unit`]ile bugetare. (3) Cheltuielile curente [i de capital ale centrelor se acoper` din bugetele consiliilor jude]ene, prev`zute la art. 32 alin. (1). Art. 35. - (1) Agen]iile jude]ene de ocupare a for]ei de munc` din jude]ele \n care se \nfiin]eaz` [i func]ioneaz` centrele organizeaz`, dac` este posibil, programe speciale de scurt` durat` pentru ini]ierea sau formarea profesional` a victimelor cazate. (2) De asemenea, agen]iile men]ionate la alin. (1) asigur`, cu prioritate, victimelor traficului de persoane servicii de consiliere [i mediere a muncii, \n vederea identific`rii unui loc de munc`. Art. 36. - Victimelor traficului de persoane, cet`]eni romni, li se pot acorda locuin]e sociale, cu prioritate, de c`tre consiliile locale din localitatea de domiciliu. Art. 37. - Romnia le faciliteaz` cet`]enilor strìni, victime ale traficului de persoane, \ntoarce-
rea \n ]ara lor de origine f`r` nici o \ntrziere nejustificat` [i le asigur` transportul \n deplin` securitate pn` la frontiera statului romn, dac` nu este prev`zut altfel \n acordurile bilaterale. Art. 38. - (1) Pentru asigurarea securit`]ii lor fizice victimele traficului de persoane, cet`]eni strìni, pot fi cazate \n centrele special amenajate potrivit Legii nr. 123/2001, iar solicitan]ii unei forme de protec]ie \n Romnia pot fi caza]i \n centrele special amenajate potrivit Legii nr. 323/2001 pentru aprobarea Ordonan]ei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul [i regimul refugia]ilor \n Romnia. (2) Victimele traficului de persoane vor fi informate \n locurile de cazare, \ntr-o limb` pe care o \n]eleg, cu privire la procedurile judiciare [i administrative aplicate. (3) Persoanele cazate potrivit alin. (1) pot beneficia de consiliere psihic` [i psihologic`, precum [i de asisten]` medical` [i social` \ntr-o limb` pe care o \n]eleg. Art. 39. - |n cazul \n care strìnii, victime ale traficului de persoane, nu posed` nici un document de identitate sau acesta a fost pierdut, furat ori distrus, li se faciliteaz` de c`tre Direc]ia rela]ii consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe sau de c`tre organele competente ale Ministerului Administra]iei Publice eliberarea unui nou pa[aport sau titlu de c`l`torie, dup` caz. Art. 40. - |n cazul aducerii \n Romnia de c`tre o companie de transport de victime ale traficului, cunoscnd caracterul ilicit al acestuia, compania de transport respectiv` este obligat` s` asigure cazarea [i \ntre]inerea acestora pe perioada stabilit` de Ministerul de Interne [i s` suporte transportul lor pn` la frontiera romn`, conform legii. Art. 41. - De asemenea, minorilor care \nso]esc victimele traficului de persoane sau care sunt ei \n[i[i victime li se aplic`, \n mod corespunz`tor, prevederile referitoare la minori din Legea nr. 123/2001. Art. 42. - Asocia]iile [i funda]iile care fac dovada c` desf`[oar` programe de servicii de asisten]` social` pentru victimele traficului de persoane, cum ar fi: cazare, hran`, consiliere psihic`, psihologic` [i juridic`, asisten]` medical`, vor putea beneficia de subven]ii de la bugetul de stat sau, dup` caz, de la bugetele locale, \n condi]iile legii.
260
Art. 43. - Victimele infrac]iunilor prev`zute \n prezenta lege au dreptul s` primeasc` informa]ii cu privire la procedurile judiciare [i administrative aplicabile. Art. 44. - Persoanele prev`zute la art. 43 au dreptul s` primeasc` asisten]` juridic` obligatorie pentru a putea s` \[i exercite drepturile \n cadrul procedurilor penale prev`zute de lege, \n toate fazele procesului penal, [i s` \[i sus]in` cererile [i preten]iile civile fa]` de persoanele care au s`vr[it infrac]iunile prev`zute de prezenta lege, \n care ele sunt implicate. CAPITOLUL VI Cooperarea interna]ional` Art. 45. - Prin prezenta lege se instituie ofi]eri de leg`tur` \n cadrul Ministerului de Interne, precum [i magistra]i de leg`tur` la nivelul parchetelor de pe lng` tribunale, care s` asigure consultarea reciproc` cu ofi]eri de leg`tur` sau, dup` caz, cu magistra]i de leg`tur` care func]ioneaz` \n alte state, \n scopul coordon`rii ac]iunilor acestora \n cursul urm`ririi penale. Art. 46. - |n vederea schimbului de date [i de informa]ii cu privire la investigarea [i urm`rirea infrac]iunilor prev`zute \n prezenta lege se va stabili un punct de contact \n cadrul Ministerului de Interne [i al Parchetului de pe lng` Curtea Suprem` de Justi]ie cu institu]ii similare din alte state.
Art. 47. - (1) Societ`]ile de transport interna]ional sunt obligate s` verifice la emiterea documentului de c`l`torie dac` pasagerii sunt \n posesia documentelor de identitate cerute pentru intrarea \n ]ara de tranzit sau de primire. (2) Obliga]ia prev`zut` la alin. (1) revine [i conduc`torului mijlocului de transport interna]ional rutier la urcarea pasagerilor, precum [i personalului abilitat s` controleze documentele de c`l`torie.
CAPITOLUL VII Dispozi]ii finale Art. 48. - Pentru identificarea victimelor traficului de persoane lucr`torii Ministerului de Interne pot organiza controale \n institu]ii publice ori particulare, precum [i \n incinta agen]ilor economici, indiferent de proprietar sau de de]in`tor, \n condi]iile legii. Art. 49. - |n termen de 60 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se va adopta, prin hot`rre a Guvernului, regulamentul de aplicare a acesteia.
261
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 617/2004 din 21/04/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 391 din 03/05/2004 privind \nfiin]area [i organizarea Comitetului na]ional director pentru prevenirea [i combaterea exploat`rii copiilor prin munc`
|n temeiul art. 108 din Constitu]ia Romniei, republicat`, [i avnd \n vedere art. 4 pct. 3 din Memorandumul de \n]elegere dintre Guvernul Romniei [i Organiza]ia Interna]ional` a Muncii privind eliminarea muncii copilului, semnat la Geneva la 18 iunie 2002, aprobat prin Hot`rrea Guvernului nr. 1.156/2002, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Se \nfiin]eaz` Comitetul na]ional director pentru prevenirea [i combaterea exploat`rii copiilor prin munc`, denumit \n continuare Comitetul director, organism de coordonare [i monitorizare a programelor desf`[urate \n Romnia pentru prevenirea [i eliminarea celor mai grave forme ale muncii copilului, \n coordonarea ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. Art. 2. - Comitetul director are rolul de a revizui [i aproba planurile operative [i strategice periodice ale Programului Interna]ional privind Munca Copilului, de a stabili priorit`]ile de politic` [i programele, inclusiv zonele, sectoarele unde trebuie dezvoltate programe de ac]iune, precum [i de a ob]ine sprijin guvernamental [i resurse pentru aceste programe de ac]iune. Art. 3. - Comitetul director are urm`toarele atribu]ii principale: a) formuleaz` orient`ri de politic` pentru programele menite s` elimine cele mai grave forme ale muncii copilului [i pentru integrarea activit`]ilor Programului Interna]ional privind Munca Copilului \n celelalte eforturi na]ionale pentru combaterea celor mai grave forme ale muncii copilului; b) \ndrum` cu privire la domeniile prioritare pentru programele privind prevenirea [i eliminarea celor mai grave forme ale muncii copilului, precum [i cu privire la sprijinul acordat prin Programul Interna]ional privind Munca Copilului \n acest domeniu; c) analizeaz`, monitorizeaz` [i evalueaz` periodic activit`]ile Programului Interna]ional privind Munca Copilului, propunnd revizuirea acestora acolo unde este necesar; d) sprijin` \ndeplinirea de c`tre Guvern [i agen]iile responsabile a obiectivelor [i scopurilor stabilite prin programele Biroului Interna]ional al Muncii \n domeniul elimin`rii celor mai grave forme ale muncii copilului; e) formuleaz` propuneri privind modificarea [i completarea legisla]iei \n domeniul elimin`rii celor mai grave forme ale muncii copilului. Art. 4. - (1) Comitetul director este compus din 15 membri. (2) Membrii Comitetului director sunt desemna]i dup` cum urmeaz`: a) 9 membri din partea Guvernului; Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, Ministerul S`n`t`]ii [i Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii vor desemna cte un membru, iar Ministerul Administra]iei [i Internelor, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, precum [i Inspec]ia Muncii vor desemna cte 2 membri; b) un membru desemnat de comun acord de c`tre confedera]iile sindicale reprezentative la nivel na]ional; c) un membru desemnat de comun acord de c`tre confedera]iile patronale reprezentative la nivel na]ional; d) un membru desemnat de c`tre Asocia]ia Pre[edin]ilor Consiliilor Jude]ene din Romnia; e) un membru desemnat de c`tre Asocia]ia Secretarilor Generali ai Consiliilor Jude]ene din Romnia; f) 2 membri desemna]i la recomandarea coordonatorului na]ional al Programului Interna]ional privind Munca Copilului [i a Federa]iei Organiza]iilor Neguvernamentale pentru Protec]ia Copilului, dintre organiza]iile negu-
262
vernamentale cu activit`]i \n domeniul elimin`rii muncii copilului. (3) Reprezentarea din partea Guvernului \n Comitetul director este asigurat` de conduc`torii institu]iilor prev`zute la alin. (2) lit. a) sau de persoane, desemnate de c`tre ace[tia prin ordin ori, dup` caz, decizie, competente s` angajeze institu]iile pe care le reprezint`. (4) Nominalizarea membrilor care fac parte din Comitetul director se face \n termen de 15 zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri. (5) Pre[edintele Comitetului director este inspectorul general de stat al Inspec]iei Muncii. Art. 5. - (1) Membrii Comitetului director sunt numi]i pe o perioad` de 4 ani. (2) |n m`sura \n care aplicarea Programului Interna]ional privind Munca Copilului necesit` anumite modific`ri, o treime din num`rul reprezentan]ilor prev`zu]i la art. 4 alin. (2) lit. b), c), d), e) [i f) va fi schimbat` \n componen]a Comitetului director, o dat` la 2 ani, \n func]ie de necesit`]ile ap`rute. (3) Pentru activitatea desf`[urat` \n cadrul Comitetului director pre[edintele [i membrii acestuia nu primesc indemniza]ie. Art. 6. - (1) Comitetul director se \ntrune[te trimestrial \n [edin]e ordinare [i, la convocarea pre[edintelui, \n [edin]e extraordinare. (2) Comitetul director poate adopta hot`rri cu votul a cel pu]in jum`tate plus unu din num`rul membrilor prezen]i. (3) |n prima [edin]`, care are loc \n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri, Comitetul director aprob` regulamentul de organizare [i func]ionare cu votul a cel pu]in dou` treimi din num`rul membrilor prezen]i. (4) Comitetul director poate \nfiin]a subcomitete de lucru specializate pe domenii de activitate. Art. 7. - (1) La [edin]ele Comitetului director pot participa, ca invita]i permanen]i, reprezentan]i ai unor institu]ii sau organiza]ii, \n conformitate cu prevederile regulamentului de organizare [i func]ionare.
(2) Comitetul director poate invita la \ntrunirile sale reprezentan]i ai organiza]iilor patronale, sindicale, ai autorit`]ilor administra]iei publice locale, ai audiovizualului, ai Clubului Romn de Pres` [i al]i reprezentan]i ai presei scrise, precum [i ai universit`]ilor, institutelor de cercetare, organiza]iilor interna]ionale [i ai oric`ror alte organiza]ii sau persoane care, prin activitatea lor, au sau pot avea leg`tur` cu prevenirea [i combaterea exploat`rii copiilor prin munc`. (3)La [edin]ele Comitetului director pot participa, cu rol consultativ, reprezentan]i ai Biroului Interna]ional al Muncii [i speciali[ti din alte institu]ii, dup` caz. (4) |n \ndeplinirea atribu]iilor Comitetul director poate solicita consultan]` reprezentan]ilor UNICEF sau altor organiza]ii interna]ionale. Art. 8. - (1) Comitetul director are un secretariat care asigur` desf`[urarea activit`]ii curente [i ac]ioneaz` \n numele acestuia. (2) Membrii Secretariatului Comitetului director sunt desemna]i prin decizie de c`tre inspectorul general de stat din cadrul Inspec]iei Muncii. Art. 9. - (1) Comitetul director prezint` ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei un raport anual privind activitatea desf`[urat` \n prevenirea [i eliminarea celor mai grave forme ale muncii copilului, \ntocmit pe baza rapoartelor institu]iilor membre. (2) Raportul prev`zut la alin. (1) este prezentat primului-ministru de c`tre ministrul muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. Art. 10. - |n termen de 45 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri, Comitetul director va elabora un plan na]ional de ac]iune pentru eliminarea exploat`rii copiilor prin munc` \n Romnia, care se va aproba prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei [i se va publica \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
263
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 679/2003 din 12/06/2003 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 443 din 23/06/2003 privind condi]iile de ob]inere a atestatului, procedurile de atestare [i statutul asistentului maternal profesionist
|n temeiul art. 107 din Constitu]ie [i al art. 20 alin. (34) din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate, republicat`, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - Asistentul maternal profesionist este persoana fizic`, atestat` \n condi]iile prezentei hot`rri, care asigur` prin activitatea pe care o desf`[oar` la domiciliul sù cre[terea, \ngrijirea [i educarea, necesare dezvolt`rii armonioase a copiilor pe care \i prime[te \n plasament sau \n \ncredin]are. Art. 2. - (1) Pot fi atestate ca asistent maternal profesionist numai persoanele care \ndeplinesc urm`toarele condi]ii: a) au capacitate deplin` de exerci]iu; b) prin comportamentul lor \n societate, starea s`n`t`]ii [i profilul lor psihologic, prezint` garan]ii pentru \ndeplinirea corect` a obliga]iilor care revin unui p`rinte, referitoare la cre[terea, \ngrijirea [i educarea copiilor sì; c) au \n folosin]` o locuin]` care acoper` necesit`]ile de preparare a hranei, igien`, educa]ie [i odihn` ale utilizatorilor sì, inclusiv cele ale copiilor care urmeaz` a fi primi]i \n plasament sau \n \ncredin]are; d) au urmat cursurile de formare profesional` organizate de serviciul public specializat pentru protec]ia copilului sau organismul privat autorizat care efectueaz` evaluarea pentru acordarea atestatului de asistent maternal profesionist. (2) Nu poate fi asistent maternal profesionist: a) persoana care a suferit o condamnare prin hot`rre judec`toreasc` r`mas` definitiv`, pentru s`vr[irea cu inten]ie a unei infrac]iuni; b) p`rintele dec`zut din drepturile p`rinte[ti sau cel al c`rui copil a fost declarat abandonat prin hot`rre judec`toreasc` r`mas` definitiv`; c) persoana care sufer` de boli cronice transmisibile. (3) Persoana care desf`[oar` o activitate salarizat`, alta dect cea prev`zut` la art. 1, poate deveni asistent maternal profesionist numai cu condi]ia \ncet`rii contractului individual de munc` pe baza c`ruia \[i desf`[oar` respectiv` activitate salarizat`. Art. 3. - (1) Persoanele care solicit` s` devin` asistent maternal profesionist vor adresa o cerere de evaluare a capacit`]ii lor serviciului public specializat pentru protec]ia copilului din jude]ul, respectiv sectorul municipiului Bucure[ti, pe teritoriul c`ruia \[i au domiciliul sau unui organism privat autorizat s` desf`[oare activit`]i de protec]ie a copilului. Cererea va men]iona \n mod obligatoriu num`rul de copii pentru care solicitantul consider` c` poate asigura simultan condi]ii optime de \ngrijire, grupa de vrst` [i sexul acestora, disponibilitatea de a \ngriji copii cu handicap/dizabilit`]i, infecta]i HIV sau bolnavi SIDA. (2) Cererea va cuprinde curriculum vitae al solicitantului, precum [i motivele pentru care dore[te s` devin` asistent maternal profesionist. (3) La cererea de evaluare vor fi anexate: a) copii legalizate de pe actele de stare civil` [i de pe actele de studii ale solicitantului; b) o scurt` prezentare a persoanelor cu care locuie[te solicitantul, \n care s` se men]ioneze numele, prenumele [i data na[terii acestora, precum [i, dup` caz, gradul lor de rudenie cu solicitantul; c) certificate medicale eliberate de policlinica de care apar]in, care s` prezinte o evaluare complet` a st`rii de s`n`tate a solicitantului [i a persoanelor men]ionate la lit. b);
264
d) certificate de cazier judiciar ale solicitantului [i ale persoanelor cu care acesta locuie[te; e) un document care s` ateste dreptul de folosin]` al solicitantului asupra locuin]ei, respectiv copie legalizat` de pe titlul de proprietate sau de pe contractul de \nchiriere, declara]ie autentificat` a titularului dreptului de proprietate sau al contractului de \nchiriere prin care acesta recunoa[te solicitantului un drept de folosin]` asupra locuin]ei, cunoscnd specificul activit`]ii pe care solicitantul urmeaz` s` o desf`[oare ca asistent maternal profesionist, sau, dup` caz, copie legalizat` de pe contractul de sub\nchiriere, \ncheiat \n condi]iile legii; f) declara]ie pe propria r`spundere cu privire la faptul c` nu se afl` \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 2 alin. (2) lit. b). Art. 4. - (1) Cererea prev`zut` la art. 3 alin. (1) va fi evaluat` de serviciul public specializat pentru protec]ia copilului sau de organismul privat autorizat, \n termen de 90 de zile de la data \nregistr`rii. (2) Evaluarea cuprinde elementele sociale, psihologice [i medicale ale capacit`]ii solicitantului, care vor fi determinate prin: a) interviuri luate solicitantului [i persoanelor cu care acesta locuie[te de c`tre un asistent social [i de c`tre un psiholog, prin care se determin` profilul psihologic al solicitantului, motiva]ia acestuia de a deveni asistent maternal profesionist [i pozi]ia persoanelor cu care acesta locuie[te fa]` de implica]iile desf`[ur`rii acestei activit`]i; b) vizite la domiciliul solicitantului, \n scopul verific`rii \ndeplinirii condi]iei prev`zute la art. 2 alin. (1) lit. c); c) recomand`ri ale vecinilor, cunoscu]ilor, rudelor solicitantului, precum [i ale reprezentan]ilor autorit`]ii publice locale de la domiciliul acestuia cu privire la comportamentul social al solicitantului; d) orice investiga]ii suplimentare care sunt considerate utile de evaluator. (3) Pe perioada evalu`rii solicitantului, serviciul public specializat pentru protec]ia copilului sau organismul privat autorizat este obligat s` organizeze pentru acesta cursuri de formare profesional` ca asistent maternal profesionist. Art. 5. - (1) Cursurile de formare profesional` au o durat` de minimum 60 de ore, iar progra-
ma analitic` a acestora se elaboreaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie [i se aprob`, \n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri, prin ordin al secretarului de stat, care se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) Cheltuielile pentru organizarea cursurilor sunt suportate de c`tre serviciul public specializat pentru protec]ia copilului sau de organismul privat autorizat. Art. 6. - (1) Dup` efectuarea evalu`rii, solicitantul adreseaz` comisiei pentru protec]ia copilului de la domiciliul sù o cerere de eliberare a atestatului de asistent maternal profesionist. Cererea se solu]ioneaz` \n termen de 15 zile de la data \nregistr`rii. (2) |n termenul prev`zut la alin. (1), serviciul public specializat pentru protec]ia copilului sau organismul privat autorizat \nainteaz` comisiei pentru protec]ia copilului dosarul solicitantului, \nso]it de un raport de evaluare a capacit`]ii solicitantului de a deveni asistent maternal profesionist, care va men]iona cuno[tin]ele dobndite de acesta \n urma cursurilor de formare profesional`, precum [i propunerea motivat` a celui care a efectuat evaluarea, referitoare la eliberarea sau, dup` caz, neacordarea atestatului de asistent maternal profesionist. (3) }innd seama de cererea formulat` de solicitant, propunerea de eliberare a atestatului va men]iona num`rul maxim de copii pe care acesta \i poate primi simultan \n plasament sau \n \ncredin]are, grupa de vrst` [i sexul copiilor, precum [i capacitatea solicitantului de a \ngriji copii cu handicap/dizabilit`]i, infecta]i HIV sau bolnavi SIDA. (4) |n urma analiz`rii documenta]iei \naintate [i a audierii solicitantului, comisia pentru protec]ia copilului decide cu privire la acordarea atestatului. (5) Comisia pentru protec]ia copilului poate cere [i audierea altor persoane, precum [i orice informa]ii suplimentare pe care le consider` necesare. Art. 7. - (1) Atestatul de asistent maternal profesionist se elibereaz` pentru o perioad` de 3 ani. (2) Atestatul va men]iona datele de identitate ale titularului, durata de valabilitate a atestatului, num`rul maxim de copii care pot fi primi]i simultan \n plasament sau \n \ncredin]are, grupa de vrst` [i sexul acestora, precum [i capacitatea titularului de a \ngriji
265
Ghid Legislativ
copii cu handicap/dizabilit`]i, infecta]i HIV sau bolnavi SIDA. (3) Plasamentul sau \ncredin]area unui num`r de copii mai mare dect cel prev`zut \n atestat este interzis`, cu excep]ia cazului \n care copiii da]i \n plasament sau \ncredin]a]i sunt fra]i. (4) Atestatul poate fi re\nnoit, suspendat sau retras de comisia pentru protec]ia copilului, la propunerea temeinic motivat` a serviciului public specializat pentru protec]ia copilului sau a organismului privat autorizat care supravegheaz` activitatea asistentului maternal profesionist. (5) |n cazul schimb`rii domiciliului asistentului maternal profesionist, atestatul eliberat va fi re\nnoit de serviciul public specializat pentru protec]ia copilului de la noul domiciliu, cu respectarea acelora[i condi]ii care au stat la baza emiterii lui. |n aceast` situa]ie, evaluarea capacit`]ii solicitantului nu va include cursurile de formare profesional`. Art. 8. - (1) Activitatea persoanelor atestate ca asistent maternal profesionist se desf`[oar` \n baza unui contract individual de munc`, care are un caracter special, specific protec]iei copilului, \ncheiat cu un serviciu public specializat pentru protec]ia copilului sau cu un organism privat autorizat care are obliga]ia supravegherii [i sprijinirii activit`]ii desf`[urate de asisten]ii maternali profesioni[ti. (2) Contractul individual de munc` se \ncheie pe perioada de valabilitate a atestatului. (3) Executarea contractului individual de munc` \ncepe pe data primei hot`rri de \ncredin]are sau de plasament al unui copil asistentului maternal profesionist. (4) Contractul individual de munc` se suspend` ori \nceteaz` \n cazurile prev`zute de legisla]ia muncii, precum [i \n cazul suspend`rii, retragerii sau \ncet`rii atestatului de asistent maternal profesionist. (5) Persoanele pensionate pentru limit` de vrst`, atestate ca asistent maternal profesionist, \[i desf`[oar` activitatea pe baza unui contract individual de munc` \ncheiat prin cumul cu pensia. Art. 9. - (1) Pentru fiecare copil primit \n plasament sau \n \ncredin]are, asistentul maternal profesionist \ncheie o conven]ie, care constituie anex` la contractul individual de munc` \ncheiat cu angajatorul.
(2) Conven]ia se \ncheie cu acordul scris al so]ului sau, dup` caz, al so]iei asistentului maternal profesionist [i se notific` comisiei pentru protec]ia copilului care a hot`rt plasamentul sau \ncredin]area copilului. (3)Conven]ia cuprinde urm`toarele elemente: a) informa]ii referitoare la copil: identitatea, originea etnic` [i religioas`, situa]ia sa personal`, familial`, social` [i medical`, nevoile sale speciale; b) motivele hot`rrii de plasament sau de \ncredin]are; c) planul de aplicare [i obiectivele plasamentului sau ale \ncredin]`rii; d) modalit`]ile de men]inere a contactului \ntre copil [i p`rin]ii sì biologici [i modul de preg`tire a reintegr`rii copilului \n familia sa natural`, \n cazul plasamentului; e) modul de preg`tire a integr`rii copilului \ntro familie adop]iv`, \n cazul \ncredin]`rii; f) modalit`]ile de supraveghere a activit`]ii asistentului maternal profesionist [i de evaluare periodic` a evolu]iei copilului primit \n plasament sau \ncredin]at; g) drepturile [i obliga]iile specifice ale p`r]ilor. Art. 10. - (1) Asistentul maternal profesionist are urm`toarele obliga]ii privind copiii primi]i \n plasament sau \ncredin]a]i: a) s` asigure cre[terea, \ngrijirea [i educarea copiilor, \n vederea asigur`rii unei dezvolt`ri armonioase fizice, psihice, intelectuale [i afective a acestora; b) s` asigure integrarea copiilor \n familia sa, aplicndu-le un tratament egal cu al celorlal]i membri ai familiei; c) s` asigure integrarea copiilor \n via]a social`; d) s` contribuie la preg`tirea reintegr`rii copiilor \n familia lor natural` sau la integrarea acestora \n familia adop]iv`, dup` caz; e) s` permit` speciali[tilor serviciului public specializat pentru protec]ia copilului sau organismului privat autorizat supravegherea activit`]ii sale profesionale [i evaluarea evolu]iei copiilor; f) s` asigure continuitatea activit`]ii desf`[urate [i \n perioada efectu`rii concediului legal de odihn`, cu excep]ia cazului \n care separarea de copiii plasa]i sau \ncredin]a]i pentru aceast` perioad` este autorizat` de c`tre angajator; g) s` p`streze confiden]ialitatea informa]iilor pe care le prime[te cu privire la copii.
266
(2) Asisten]ii maternali profesioni[ti au obliga]ia s` informeze de \ndat` serviciul public specializat pentru protec]ia copilului sau organismul privat autorizat care le supravegheaz` activitatea cu privire la orice schimbare survenit` \n situa]ia lor personal`, familial` sau social` care ar putea s` influen]eze activitatea lor profesional`. (3) Asisten]ii maternali profesioni[ti au obliga]ia s` participe la cursurile de perfec]ionare organizate de angajatori. (4) Asistentul maternal profesionist [i persoanele cu care acesta locuie[te au obliga]ia s` prezinte anual comisiei pentru protec]ia copilului un certificat medical din care s` rezulte c` starea s`n`t`]ii lor permite continuarea desf`[ur`rii activit`]ii. Cheltuielile legate de efectuarea analizelor medicale [i de eliberarea certificatului medical se suport` de c`tre angajator. Art. 11. - (1) Serviciul public specializat pentru protec]ia copilului sau organismul privat autorizat care supravegheaz` activitatea asisten]ilor maternali profesioni[ti este obligat s` prezinte comisiei pentru protec]ia copilului rapoarte trimestriale referitoare la evolu]ia copiilor \ncredin]a]i sau da]i \n plasament asisten]ilor maternali profesioni[ti. (2) |n exercitarea atribu]iilor de supraveghere [i sprijin al activit`]ii asisten]ilor maternali pro-
fesioni[ti ce revin serviciului public specializat pentru protec]ia copilului sau organismului privat autorizat, ace[tia sunt obliga]i s` efectueze vizite [i \ntlniri periodice, precum [i o evaluare anual` a activit`]ii desf`[urate de fiecare asistent maternal profesionist. (3) Reprezentan]ii comisiei pentru protec]ia copilului au drept de control asupra activit`]ii asisten]ilor maternali profesioni[ti. (4) Comisia pentru protec]ia copilului poate decide suspendarea sau retragerea atestatului de asistent maternal profesionist dac` nu mai sunt \ndeplinite condi]iile care au stat la baza eliber`rii acestuia sau dac` asistentul maternal profesionist nu respect` vreuna dintre obliga]iile prev`zute \n prezenta hot`rre. (5) Suspendarea sau retragerea atestatului de asistent maternal profesionist duce la suspendarea sau \ncetarea contractului individual de munc` [i a conven]iei \ncheiate, prev`zute la art. 8 [i 9. Art. 12. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri se abrog` Hot`rrea Guvernului nr. 217/1998 cu privire la condi]iile de ob]inere a atestatului, procedurile de atestare [i statutul asistentului maternal profesionist, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 152 din 16 aprilie 1998.
267
Ghid Legislativ
Ordonan]` de urgen]` nr. 25/2003 din 18/04/2003 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 281 din 22/04/2003 pentru modificarea [i completarea art. 20 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate
|n temeiul art. 114 alin. (4) din Constitu]ie, Guvernul Romniei adopt` prezenta ordonan]` de urgen]`. Art. I. - Articolul 20 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate, republicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 24 iulie 1998, cu modific`rile ulterioare, se modific` [i se completeaz` dup` cum urmeaz`: 1. Alineatul (3) va avea urm`torul cuprins: "(3) Pentru fiecare copil \ncredin]at sau dat \n plasament la asistentul maternal profesionist se acord` sumele necesare acoperirii cheltuielilor lunare de hran`, echipament, cazarmament, juc`rii, materiale igienicosanitare, rechizite [colare, materiale culturalsportive, transport, dup` caz, precum [i sumele aferente acoperirii cheltuielilor de locuit. Aceste sume se suport` din bugetul consiliului jude]ean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, de pe a c`rui raz` teritorial` provine copilul care a fost \ncredin]at sau dat \n plasament [i nu pot dep`[i cuantumul cheltuielilor prev`zute de lege pentru copiii [i tinerii ocroti]i \n unit`]ile bugetare de asisten]` social`. Modalitatea de decontare a cheltuielilor prev`zute \n prezentul alineat se aprob` prin ordin comun al ministrului administra]iei publice [i al secretarului de stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, care se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I." 2. Dup` alineatul (3) se introduc patru alineate noi, alineatele (31), (32), (33) [i (34), cu urm`torul cuprins: "(31) Pe perioada \ncredin]`rii sau a plasamentului copilului asisten]ii maternali profesioni[ti beneficiaz` de urm`toarele drepturi: a) salariu de baz` stabilit \ntre limita minim` [i limita maxim` pentru asistentul social cu preg`tire medie, \n func]ie de vechimea \n munc`, prev`zut la pct. I lit. A din anexa nr. IV/1a, respectiv anexa nr. IV/1b la Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 191/2002 privind cre[terile salariale ce se vor acorda \n anul 2003 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz` pentru personalul contractual din sectorul bugetar [i personalului salarizat potrivit anexelor nr. II [i III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz` \n sectorul bugetar [i a indemniza]iilor pentru persoane care ocup` func]ii de demnitate public`; b) un spor de 15% calculat la salariul de baz` pentru \ncordare psihic` foarte ridicat` [i condi]ii de munc` deosebite \n care se desf`[oar` activitatea; c) un spor de 15% calculat la salariul de baz`, pe perioada \n care au \n plasament sau \ncredin]are cel pu]in 2 copii; d) un spor de 25% calculat la salariul de baz`, pentru fiecare copil cu handicap/dizabilit`]i, infectat HIV sau bolnav SIDA, \ncredin]at ori primit \n plasament. (32) Asisten]ii maternali profesioni[ti beneficiaz`, de asemenea, de: a) consiliere [i sprijin din partea speciali[tilor serviciului public specializat pentru protec]ia copilului sau ai organismului privat autorizat, \n vederea \ndeplinirii obliga]iilor ce le revin cu privire la copiii \ncredin]a]i sau primi]i \n plasament; b) decontarea cheltuielilor de transport [i cazare, \n cazul \n care deplasarea se face \n interesul copilului, \n condi]iile stabilite pentru personalul din sectorul bugetar.
268
(33) Prevederile alin. (31) [i ale alin. (32) lit. b) nu sunt aplicabile \n cazul \n care copilul a fost \ncredin]at sau dat \n plasament la o rud` pn` la gradul al patrulea inclusiv. (34) Condi]iile de ob]inere a atestatului, procedurile de atestare [i statutul asistentului maternal profesionist se aprob` prin hot`rre a Guvernului, la propunerea Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie. Standardele minime obligatorii pentru asigurarea protec]iei copilului la asistentul maternal profesionist, precum [i ghidul metodologic de implementare a acestor standarde se elaboreaz` de Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie, se aprob` prin ordin al secretarului de stat al acesteia [i se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I."
3. Alineatul (4) va avea urm`torul cuprins: "(4) Sumele necesare acoperirii cheltuielilor prev`zute la alin. (3), suportate de organismele private autorizate, se restituie acestora, la cerere, de c`tre serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, pe baza documentelor justificative, \n termen de 15 zile de la data depunerii cererii." Art. II. - |n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie va elabora Standardele minime obligatorii pentru asigurarea protec]iei copilului la asistentul maternal profesionist, precum [i ghidul metodologic de implementare a acestor standarde, prev`zute la art. 20 alin. (34) din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997.
269
Ghid Legislativ
Lege nr. 325/2003 din 08/07/2003 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 510 din 15/07/2003 privind aprobarea Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 25/2003 pentru modificarea [i completarea art. 20 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. Articol unic. - Se aprob` Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 25 din 18 aprilie 2003 pentru modificarea [i completarea art. 20 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 26/1997 privind protec]ia copilului aflat \n dificultate, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 281 din 22 aprilie 2003, cu urm`toarea modificare: - La articolul I punctul 2, litera b) a alineatului (31) va avea urm`torul cuprins: "b) un spor de 15% calculat la salariul de baz`, pentru condi]ii de \ncordare psihic` ridicat` [i responsabilitate sporit` \n care se desf`[oar` activitatea;"
270
Lege nr. 119/1996 din 16/10/1996 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 282 din 11/11/1996 cu privire la actele de stare civil`
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Sec]iunea 1 Actele de stare civil` [i persoanele care le \ntocmesc Art. 1. - Actele de stare civil` sunt \nscrisuri autentice prin care se dovede[te na[terea, c`s`toria sau decesul unei persoane. Acestea se \ntocmesc \n interesul statului [i al persoanei [i servesc la cunoa[terea num`rului [i structurii popula]iei, a situa]iei demografice, la ap`rarea drepturilor [i libert`]ilor fundamentale ale cet`]enilor. Art. 2. - Actele de na[tere, de c`s`torie [i de deces se \ntocmesc \n registre de stare civil`, \n dou` exemplare, ambele originale, [i se completeaz` manual, cu cerneal` special` de culoare neagr`. Art. 3. - (1) Atribu]iile de stare civil` se \ndeplinesc de c`tre consiliile jude]ene [i de c`tre autorit`]ile administra]iei publice locale ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucure[ti, ora[elor [i comunelor, prin ofi]erii de stare civil`. (2) Sunt ofi]eri de stare civil`: a) primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucure[ti, ora[elor [i comunelor; b) [efii misiunilor diplomatice [i ai oficiilor consulare de carier` ale Romniei; c) comandan]ii de nave [i aeronave. (3) Primarii [i [efii misiunilor diplomatice [i ai oficiilor consulare de carier` ale Romniei pot delega exercitarea atribu]iilor de ofi]er de stare civil` viceprimarului, secretarului sau altor func]ionari din aparatul propriu, respectiv unuia dintre agen]ii diplomatici sau unuia dintre func]ionarii consulari. (4) Ofi]erul de stare civil` nu poate \ntocmi acte de stare civil` cnd este parte sau declarant. |n asemenea cazuri, el va delega o alt` persoan`, \n condi]iile legii. Art. 4. - (1) Cet`]enii strìni care au domiciliul sau se afl` temporar \n Romnia pot cere \nregistrarea actelor [i faptelor de stare civil` \n acelea[i condi]ii ca [i cet`]enii romni. (2) Persoanele f`r` cet`]enie sunt obligate s` solicite \nregistrarea actelor [i faptelor de stare civil` la autorit`]ile administra]iei publice locale competente. (3) Cet`]enii strìni pot cere, iar persoanele f`r` cet`]enie sunt obligate s` solicite \nscrierea de men]iuni pe actele de stare civil` \ntocmite \n registrele de stare civil` romne. (4) Dac` un cet`]ean strìn s-a c`s`torit sau a decedat pe teritoriul Romniei, ofi]erul de stare civil` care a \ntocmit actul va trimite, \n termen de 5 zile de la \nregistrare, un extras de pe actul respectiv organului competent al Ministerului de Interne, care \l va transmite misiunii diplomatice sau oficiului consular al ]`rii respective acreditate \n Romnia, potrivit obliga]iilor izvorte din tratate, acorduri sau conven]ii la care Romnia este parte sau pe baz` de reciprocitate. Art. 5. - (1) |nregistrarea actelor [i faptelor de stare civil` [i \nscrierea men]iunilor se fac la cerere, pe baza declara]iei persoanei obligate la aceasta, sau din oficiu, \n condi]iile prev`zute de prezenta lege. (2) Numele de familie [i prenumele se scriu a[a cum rezult` din actele de identitate, din certificatele de stare civil` [i din alte \nscrisuri prezentate de declarant sau primite de la autorit`]ile prev`zute de lege. (3) |ntocmirea actelor de stare civil`, precum [i \nscrierea men]iunilor se fac \n limba romn`, folosindu-se alfabetul latin. Art. 6. - (1) Ofi]erul de stare civil` este obligat s` verifice realitatea con]inutului declara]iei [i concordan]a acesteia cu actele de identitate, certificatele de stare civil` [i cu celelalte \nscrisuri prezentate de declarant.
271
Ghid Legislativ
(2) Actul de stare civil`, \ntocmit \n temeiul declara]iei, se semneaz` de c`tre ofi]erul de stare civil` [i de c`tre declarant. (3) |n cazul \n care declarantul nu poate semna, ofi]erul de stare civil` men]ioneaz` aceasta pe actul de stare civil`, pe care \l semneaz`. (4) Este interzis s` se fac` [ters`turi, r`zuiri, prescurt`ri [i adùg`ri \n actele de stare civil`. Art. 7. - Actele de stare civil` \ntocmite de o persoan` care a exercitat \n mod public atribu]iile de ofi]er de stare civil`, cu respectarea prevederilor prezentei legi, sunt valabile, chiar dac` acea persoan` nu avea aceast` calitate. Art. 8. - (1) Dac` na[terea sau decesul are loc \n tren, pe o nav` sau aerovan`, ori \ntr-un alt mijloc de transport \n timpul c`l`toriei pe teritoriul Romniei, \ntocmirea actului de stare civil` se face la autoritatea administra]iei publice locale a locului de coborre sau de debarcare. (2) |n cazul \n care na[terea, c`s`toria sau decesul are loc pe o nav`, \n timpul unei c`l`torii \n afara apelor teritoriale romne, evenimentul se \nregistreaz` \n jurnalul de bord de c`tre comandantul navei. (3) Comandantul navei poate \ncheia c`s`torii numai \ntre persoane de cet`]enie romn`. El poate aproba, pentru motive temeinice, reducerea termenului prev`zut la art. 29 alin. (2). (4) Dac` na[terea sau decesul are loc pe o aeronav`, \n timpul unei c`l`torii \n afara teritoriului Romniei, evenimentul se \nregistreaz` de comandantul aeronavei \n carnetul de drum. (5) |nregistr`rile f`cute \n jurnalul de bord sau \n carnetul de drum, potrivit alin. (2) [i (4), vor cuprinde toate datele necesare \ntocmirii actului de stare civil`, precum [i semn`turile cerute de lege, ele f`cnd dovada evenimentului pn` la \ntocmirea actului \n condi]iile prev`zute de alin. (6). (6) Comandantul navei sau al aeronavei elibereaz` persoanelor \ndrept`]ite o dovad` cu privire la \nregistrarea f`cut`, iar la sosirea \n ]ar` \nainteaz` prin c`pit`nia portului, respectiv prin comandantul aeroportului, un extras de pe jurnalul de bord sau de pe carnetul de drum, la autoritatea administra]iei publice locale a sectorului 1 al municipiului Bucure[ti, care va \ntocmi actul de stare civil`.
(7) |n caz de mobilizare, r`zboi, participare la misiuni de men]inere a p`cii sau \n scop umanitar, Ministerul Ap`r`rii Na]ionale desemneaz` cadrele militare care \nregistreaz` actele [i faptele de stare civil` ale militarilor [i ale personalului civil [i le comunic` autorit`]ilor administra]iei publice competente. Art. 9. - Orice modificare intervenit` \n statutul civil al unei persoane, ca urmare a \ntocmirii unui act de stare civil` sau, dup` caz, dispus` printr-o hot`rre judec`toreasc` definitiv` [i irevocabil`, ori printr-un act administrativ, se comunic` din oficiu, \n termen de 10 zile, autorit`]ii administra]iei publice locale unde s-a \ntocmit actul de na[tere, de c`s`torie sau de deces al persoanei la care aceast` modificare se refer`, \n vederea \nscrierii men]iunilor corespunz`toare. Art. 10. - |n cazul \n care ofi]erul de stare civil` refuz` s` \ntocmeasc` un act sau s` \nscrie o men]iune ce intr` \n atribu]iile sale, persoana nemul]umit` poate sesiza judec`toria \n raza c`reia domiciliaz`. Art. 11. - (1) Pe baza actelor de stare civil` se elibereaz` certificate de na[tere [i de c`s`torie titularilor sau reprezentan]ilor legali ai acestora, iar certificatele de deces, membrilor familiei sau altor persoane \ndrept`]ite. |n certificatele de stare civil` nu vor fi preluate titlurile de noble]e, chiar dac` au fost \nscrise \n unele acte de stare civil`. (2) |n cazul \n care certificatul de stare civil` nu a fost eliberat la data \ntocmirii actului, eliberarea acestuia se face la cererea scris` a persoanei \ndrept`]ite. (3) Cererea se depune la autoritatea administra]iei publice locale care are \n p`strare registrul de stare civil` sau a domiciliului ori a re[edin]ei peti]ionarului. |n cazul \n care registrul de stare civil` nu se afl` \n p`strarea autorit`]ii la care s-a depus cererea, aceasta \l solicit` autorit`]ii administra]iei publice competente, \n termen de 3 zile. |n situa]ia \n care exemplarul 1 al actului de stare civil` lipse[te ori actele au fost predate Arhivelor Statului, autoritatea administra]iei publice locale, care prime[te cererea, solicit` extras, dup` caz, de pe actul ce se g`se[te \n p`strarea consiliului jude]ean, al Consiliului General al Municipiului Bucure[ti ori Arhivelor Statului, pe baza c`ruia \ntocme[te [i elibereaz` certificatul de stare civil`.
272
(4) Eliberarea altor certificate \n locul celor pierdute, sustrase, distruse sau deteriorate este supus` taxei de timbru, potrivit legii. (5) Cererile privind procurarea [i eliberarea certificatelor de stare civil` ale cet`]enilor strìni, ale c`ror acte [i fapte de stare civil` s-au produs [i s-au \nregistrat \n Romnia, adresate misiunilor diplomatice [i oficiilor consulare ale acestor ]`ri, acreditate \n Romnia, precum [i ale cet`]enilor romni cu domiciliul sau re[edin]a \n strìn`tate, adresate misiunilor diplomatice [i oficiilor consulare de carier` ale Romniei sau Ministerului de Interne, vor fi solu]ionate de Ministerul de Interne. (6) Transmiterea acestor documente se va face, dup` caz, prin Ministerul Afacerilor Externe, dac` actele au fost solicitate prin misiunile diplomatice [i oficiile consulare de carier` ale Romniei, prin misiunile diplomatice [i oficiile consulare acreditate \n Romnia sau prin Ministerul de Interne, potrivit conven]iilor la care ]ara noastr` este parte. (7) Certificatele de stare civil` eliberate de autorit`]ile administra]iei publice locale, care au \nregistrat actele [i faptele de stare civil`, sunt valabile [i \n strìn`tate. Art. 12. - (1) Este interzis` re]inerea certificatelor de stare civil` de c`tre orice persoan`, cu excep]ia cazurilor prev`zute de lege. (2) |n cazul \n care autorit`]ile \nvestite cu atribu]ii de stare civil` constat` c` unele date din cuprinsul unui certificat de stare civil` nu corespund cu cele din actul pe baza c`ruia a fost eliberat, certificatul se re]ine [i se sesizeaz` autoritatea administra]iei publice locale competente, \n vederea anul`rii [i eliber`rii unui nou certificat. Sec]iunea a 2-a Dovada st`rii civile Art. 13. - Starea civil` se dovede[te cu actele \ntocmite \n registrele de stare civil`, precum [i cu certificatele de stare civil` eliberate pe baza acestora. Art. 14. - Pentru tot ceea ce reprezint` constat`ri personale ale ofi]erului de stare civil`, actele de stare civil` fac dovada pn` la constatarea falsului prin hot`rre judec`toreasc` definitiv`, iar pentru celelalte \nscrieri, pn` la proba contrar`.
Art. 15. - |ntocmirea, anularea, rectificarea sau completarea ori reconstituirea actelor de stare civil`, precum [i orice \nscrieri f`cute pe actele de stare civil`, \n temeiul unei hot`rri judec`tore[ti definitive [i irevocabile, ori \n baza unui act administrativ, sunt opozabile oric`rei persoane pn` la proba contrar`. Art. 16. - Starea civil` se poate dovedi prin orice mijloace de prob` \n fa]a instan]ei judec`tore[ti, \n cazul prev`zut la art. 10, precum [i \n fa]a autorit`]ilor administra]iei publice cnd se solicit` reconstituirea actelor de stare civil`, \n urm`toarele situa]ii: a) nu au existat registre de stare civil`; b) registrele de stare civil` au fost pierdute ori distruse \n totalitate sau \n parte; c) nu este posibil` procurarea din strìn`tate a certificatelor de stare civil` sau a extraselor dup` actele de stare civil`; d) \ntocmirea actelor de stare civil` a fost omis`. CAPITOLUL II |ntocmirea actelor de stare civil` Sec]iunea 1 |ntocmirea actului de na[tere Art. 17. - (1) |ntocmirea actului de na[tere se face la autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` s-a produs evenimentul, pe baza declara]iei verbale a persoanelor prev`zute la art. 19, a actului de identitate al mamei [i al declarantului, a certificatului medical constatator al na[terii [i, dup` caz, a certificatului de c`s`torie al p`rin]ilor. (2) Dac` declara]ia prive[te pe un copil din afara c`s`toriei, iar recunoa[terea paternit`]ii are loc \n momentul declar`rii na[terii, datele privind pe tat`l copilului se \nscriu \n rubricile corespunz`toare din cuprinsul actului de na[tere ce se \ntocme[te. (3) Declararea na[terii se face \n termen de 15 zile pentru copilul n`scut viu [i \n termen de 3 zile pentru copilul n`scut mort. Termenele se socotesc de la data na[terii. |n cazul \n care copilul n`scut viu a decedat \nùntrul termenului de 15 zile, declararea na[terii se face \n termen de 24 de ore de la data decesului. Pentru copilul n`scut mort se \ntocme[te numai actul de na[tere.
273
Ghid Legislativ
Art. 18. - (1) Numele de familie [i prenumele copilului se stabilesc potrivit legii. (2) Ofi]erul de stare civil` poate refuza \nscrierea unor prenume care sunt formate din cuvinte indecente ori ridicole, p`rin]ii putnd opta pentru un nume corespunz`tor. (3) Dac` p`rin]ii nu au nume de familie comun sau exist` neconcordan]` \ntre prenumele copilului trecut \n certificatul medical constatator al na[terii [i declara]ia verbal` a declarantului, \ntocmirea actului de na[tere se face pe baza declara]iei scrise [i semnate de ambii p`rin]i, din care s` rezulte numele de familie [i prenumele copilului. |n caz de ne\n]elegere \ntre p`rin]i, va decide autoritatea administra]iei publice locale de la locul \nregistr`rii na[terii, prin dispozi]ie scris`. Art. 19. - Au obliga]ia de a face declara]ia de na[tere oricare dintre p`rin]i, iar dac`, din diferite motive, nu o pot face, obliga]ia declar`rii revine medicului, persoanelor care au fost de fa]` la na[tere sau personalului din unitatea \n care a avut loc na[terea, rudelor ori vecinilor care au luat cuno[tin]` despre na[terea unui copil. Art. 20. - (1) Cnd declara]ia de na[tere a fost f`cut` dup` expirarea termenelor prev`zute de art. 17 alin. (3), \nùntrul termenului de un an de la na[tere, \ntocmirea actului de na[tere se face cu aprobarea primarului, respectiv a [efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular de carier`. (2) Dac` na[terea s-a produs \n strìn`tate [i \ntocmirea actului nu a fost f`cut` la misiunea diplomatic` sau la oficiul consular de carier` al Romniei ori la autoritatea local` din strìn`tate, \ntocmirea actului de na[tere se face \n ]ar`, la autoritatea administra]iei publice locale de la domiciliul p`rin]ilor, dup` ce Ministerul de Interne verific`, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, dac` na[terea nu a fost \nregistrat` \n strìn`tate. Art. 21. - (1) Cnd declara]ia a fost f`cut` dup` trecerea unui an de la data na[terii, \ntocmirea actului se face \n baza hot`rrii judec`tore[ti definitive [i irevocabile, care trebuie s` con]in` toate datele necesare \ntocmirii actului de na[tere. (2) Ac]iunea se introduce la judec`toria \n a c`rei raz` are domiciliul persoana interesat` sau unde are sediul institu]ia de ocrotire a copilului. |n vederea solu]ion`rii, instan]a
solicit` poli]iei verific`ri pentru stabilirea identit`]ii, precum [i avizul medicului legist cu privire la vrsta [i sexul persoanei al c`rei act de na[tere se cere a fi \ntocmit. Judecarea cauzei se face cu participarea procurorului. (3) Dispozi]iile alin. (1) [i (2) sunt aplicabile \n mod corespunz`tor [i \n cazul \n care na[terea unui cet`]ean romn s-a produs \n strìn`tate, iar declara]ia de na[tere se face \n ]ar`. Art. 22. - (1) |ntocmirea actului de na[tere al copilului g`sit se face, \n termen de 30 de zile de la data g`sirii copilului, la autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` a fost g`sit, pe baza procesuluiverbal \ntocmit de poli]ie, de medic [i de reprezentantul autorit`]ii administra]iei publice locale, c`ruia \i revine [i obliga]ia de a face declara]ia de \nregistrare a na[terii. Persoana care a g`sit copilul este obligat` s` anun]e, \n termen de 24 de ore, poli]ia [i s` prezinte copilul cu toate obiectele [i \nscrisurile aflate asupra lui. (2) Din procesul-verbal prev`zut la alin. (1) trebuie s` rezulte data, locul [i \mprejur`rile \n care a fost g`sit copilul, sexul, data presupus` a na[terii (anul, luna [i ziua) stabilit` de medic, de institu]ia sau de persoana c`reia ia fost \ncredin]at copilul. (3) Dup` \ntocmirea procesului-verbal, reprezentantul autorit`]ii administra]iei publice locale va lua m`suri de ocrotire a acestuia, potrivit legii. Art. 23. - (1) |n situa]ia \n care copilul este abandonat de c`tre mam` \n spital, conduc`torul unit`]ii sanitare are obliga]ia s` sesizeze poli]ia \n termen de 24 de ore de la constatarea acestui fapt. (2) Dac` nu a fost stabilit` identitatea mamei \n termen de 30 de zile, \ntocmirea actului de na[tere se va face pe baza certificatului medical constatator al na[terii [i a procesuluiverbal \ncheiat de poli]ie, de conduc`torul unit`]ii sanitare [i de reprezentantul autorit`]ii administra]iei publice locale c`ruia \i revine [i obliga]ia de a face declara]ia de \nregistrare a na[terii. Art. 24. - |n cazurile prev`zute la art. 22 [i 23, dac` nu se cunosc numele de familie [i prenumele copilului, acestea se stabilesc, prin dispozi]ie, de c`tre primarul localit`]ii unde se \nregistreaz` na[terea.
274
Art. 25. - La \nregistrarea na[terii, ofi]erul de stare civil` atribuie [i \nscrie codul numeric personal, care se men]ioneaz` \n certificatul de na[tere, precum [i \n toate celelalte acte care privesc persoana \n cauz`. Art. 26. - (1) |n cazul adop]iei cu efecte depline se va \ntocmi un nou act de na[tere de c`tre autoritatea administra]iei publice locale de la domiciliul adoptatorilor sau \n raza c`reia se afl` sediul institu]iei de ocrotire \n \ngrijirea c`reia se g`se[te adoptatul. (2) |n situa]ia \n care adoptatorii sunt cet`]eni strìni ori cet`]eni romni cu domiciliul sau cu re[edin]a \n strìn`tate, noul act de na[tere se va \ntocmi de c`tre autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` are domiciliul cel adoptat sau unde \[i are sediul institu]ia de ocrotire, \n cazul copiilor afla]i \n \ngrijirea acesteia. (3) |n noul act de na[tere \ntocmit, rubrica "Locul na[terii" se va completa cu denumirea unit`]ii administrativ-teritoriale unde \[i are sediul autoritatea administra]iei publice locale care \ntocme[te actul. (4) |n cazul adop]iei cu efecte restrnse se va proceda potrivit prevederilor art. 46. Sec]iunea a 2-a |ntocmirea actului de c`s`torie Art. 27. - (1) C`s`toria se \ncheie de c`tre ofi]erul de stare civil`, la sediul autorit`]ii administra]iei publice locale a municipiului, sectorului muncipiului Bucure[ti, ora[ului sau comunei \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` \[i are domiciliul sau re[edin]a unul dintre viitorii so]i. (2) C`s`toria se poate \ncheia \n afara sediului autorit`]ii administra]iei publice locale, cu aprobarea primarului, dac` din motive temeinice unul dintre so]i se afl` \n imposibilitate de a se prezenta. Art. 28. - (1) Declara]ia de c`s`torie se face personal de c`tre viitorii so]i, \n scris, la autoritatea administra]iei publice locale unde urmeaz` a se \ncheia c`s`toria. (2) Ofi]erul de stare civil`, care prime[te declara]ia de c`s`torie, solicit` viitorilor so]i s` prezinte actele de identitate, certificatele de na[tere, certificatele medicale privind starea s`n`t`]ii acestora [i, dac` este cazul, dovezi privind desfacerea sau \ncetarea c`s`toriei, precum [i aprobarea pre[edintelui consiliu-
lui jude]ean sau a primarului general al municipiului Bucure[ti pentru \ncheierea c`s`toriei, \n cazul existen]ei unor impedimente rezultate din condi]iile de vrst`, rudenie fireasc` sau adop]ie, \n condi]iile prev`zute de lege. (3) Dac` unul dintre viitorii so]i nu se afl` \n localitatea unde urmeaz` a se \ncheia c`s`toria, el poate face declara]ia de c`s`torie la autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` are domiciliul sau re[edin]a, care o transmite, \n termen de 48 de ore, la autoritatea administra]iei publice locale unde urmeaz` a se \ncheia c`s`toria. Art. 29. - (1) C`s`toria se \ncheie \n termen de 10 zile, \n care se cuprind att ziua cnd a fost f`cut` declara]ia de c`s`torie, ct [i ziua \n care se oficiaz` c`s`toria. (2) Primarul municipiului, al sectorului municipiului Bucure[ti, al ora[ului sau al comunei unde urmeaz` a se \ncheia c`s`toria poate s` \ncuviin]eze, pentru motive temeinice, \ncheierea c`s`toriei \nainte de \mplinirea termenului prev`zut la alin. (1). Art. 30. - Ofi]erul de stare civil` nu \ncheie c`s`toria dac` constat` c` nu sunt \ndeplinite cerin]ele legii, consemnnd refuzul \ntr-un proces-verbal. Dispozi]iile art. 10 sunt aplicabile \n mod corespunz`tor. Art. 31. - (1) La \ncheierea c`s`toriei, ofi]erul de stare civil` ia consim]`mntul viitorilor so]i, \i declar` c`s`tori]i, dup` care le cite[te dispozi]iile din Codul familiei referitoare la drepturile [i \ndatoririle so]ilor [i \ntocme[te, de \ndat`, actul de c`s`torie. (2) Actul de c`s`torie se semneaz` de c`tre so]i, cu numele de familie pe care s-au \nvoit s`-l poarte \n timpul c`s`toriei, [i de c`tre ofi]erul de stare civil`. Art. 32. - La \ncheierea c`s`toriei \ntre cet`]eni strìni sau \ntre ace[tia [i cet`]eni romni, dac` nu cunosc limba romn`, precum [i \n cazul \n care unul sau ambii viitori so]i sunt surdomu]i, se va folosi interpret autorizat, \ncheindu-se \n acest sens un proces-verbal. Art. 33. - Ofi]erul de stare civil` poate \ncheia c`s`toria \ntre cet`]eni strìni numai dac`, pe lng` actele prev`zute la art. 28, viitorii so]i prezint` dovezi eliberate de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale ]`rilor ai c`ror cet`]eni sunt, din care s` rezulte c` sunt \ndeplinite con-
275
Ghid Legislativ
di]iile de fond, cerute de legea lor na]ional`, pentru \ncheierea c`s`toriei. Sec]iunea a 3-a |ntocmirea actului de deces Art. 34. - (1) |ntocmirea actului de deces se face la autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` s-a produs decesul, pe baza declara]iei verbale f`cute de c`tre membrii familiei decedatului, iar \n lipsa acestora, de c`tre colocatari, vecini, administratorul imobilului, medicul sau alt cadru din unitatea sanitar` unde s-a produs decesul, [i a certificatului medical constatator al decesului. (2) Declarantul va depune certificatul medical constatator al decesului, actul de identitate [i, dac` este cazul, livretul militar sau adeverin]a de recrutare ale celui decedat. Art. 35. - (1) Declararea decesului se face \n termen de 3 zile de la data \ncet`rii din via]` a persoanei. |n acest termen se cuprinde att ziua \n care s-a produs decesul, ct [i ziua \n care se face declara]ia. (2) Cnd decesul se datoreaz` unei sinucideri, unui accident sau altor cauze violente, precum [i \n cazul g`sirii unui cadavru, declararea se face \n termen de 48 de ore, socotit din momentul decesului sau al g`sirii cadavrului. (3) |n cazurile prev`zute la alin. (2), pentru \ntocmirea actului de deces este necesar` [i dovada eliberat` de poli]ie sau de Parchet, din care s` rezulte c` una dintre aceste autorit`]i a fost sesizat` despre deces. (4) |n cazul \n care decesul nu a fost declarat \n termen, \ntocmirea actului de deces se face cu aprobarea Parchetului. Art. 36. - |n cazul \n care se declar` decesul unui copil n`scut viu, care a \ncetat din via]` f`r` ca declararea na[terii s` fi fost f`cut` \n termenele prev`zute de lege, ofi]erul de stare civil` va \ntocmi mai \nti actul de na[tere [i apoi pe cel de deces. Dac`, din motive temeinice, actul de na[tere nu poate fi \ntocmit, ofi]erul de stare civil` \ntocme[te actul de deces [i ulterior urm`re[te \nregistrarea na[terii. Art. 37. - (1) Certificatul medical constatator al decesului, \n care se consemneaz` cauza decesului, se \ntocme[te [i se semneaz` de c`tre medic sau, \n lipsa acestuia, de c`tre un cadru mediu sanitar care a f`cut constatarea.
(2) Dac` decesul s-a produs pe o nav` sau pe o aeronav` [i nu exist` medic la bord, constatarea decesului se va face \n primul port sau aeroport de escal`, de c`tre un medic. (3) |n situa]ia cnd durata c`l`toriei navei pn` la primul port de escal` este mai mare de 24 de ore, constatarea decesului se face de c`tre comandant, \mpreun` cu consiliul de bord, [i se consemneaz` \n jurnalul de bord. |n caz de moarte violent`, comandantul navei va efectua cercet`ri, potrivit legii. Art. 38. - (1) Actul de identitate [i livretul militar sau adeverin]a de recrutare ale persoanei decedate se re]in de c`tre ofi]erul de stare civil` [i se \nainteaz`, dup` caz, poli]iei sau comandamentului militar, pn` la data de 5 a lunii urm`toare. (2) |n cazurile \n care declarantul nu poate prezenta actele men]ionate la alin. (1), va preciza, \n scris, motivul neprezent`rii acestora [i datele de stare civil` ale decedatului. Declara]ia se \nainteaz` autorit`]ilor competente. Art. 39. - (1) |ntocmirea actului de deces privind un cadavru g`sit se face la autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` a fost g`sit. (2) |nregistrarea cadavrului neidentificat se va face pe baza documentelor prev`zute la art. 34 [i la art. 35 alin. (3), precum [i a procesului-verbal \ntocmit de medic, care va cuprinde vrsta, sexul, locul unde a fost g`sit cadavrul, data [i cauza decesului. (3) Datele privind identitatea cadavrului, stabilite ulterior de c`tre autorit`]ile administra]iei publice competente, se \nscriu prin men]iune pe actul respectiv. Men]iunea se comunic` autorit`]ii administra]iei publice locale care are \n p`strare actul de na[tere, poli]iei [i, dup` caz, comandamentului militar. Art. 40. - (1) Ofi]erul de stare civil`, dup` \ntocmirea actului de deces, elibereaz` declarantului o adeverin]` de \nhumare sau de incinerare a cadavrului. (2) |nhumarea sau incinerarea unui cet`]ean romn, al c`rui deces s-a produs [i s-a \nregistrat \n strìn`tate, se face pe baza adeverin]ei eliberate de autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativteritorial` urmeaz` s` se fac` \nhumarea sau incinerarea. Cnd decesul cet`]eanului romn s-a \nregistrat la misiunea diplomatic`
276
a Romniei, adeverin]a se va elibera pe baza certificatului de deces eliberat de misiunea diplomatic` sau de oficiul consular de carier`. (3) Dac` decesul unui cet`]ean romn s-a produs pe o aeronav` aflat` \n afara teritoriului Romniei sau pe o nav` aflat` \n afara apelor teritoriale romne, iar cadavrul este transportat \n ]ar`, \nhumarea sau incinerarea se face pe baza dovezii eliberate de comandantul navei sau al aeronavei, potrivit art. 8 alin. (6). Art. 41. - (1) |ntocmirea actului de deces, \n baza unei hot`rri judec`tore[ti definitive declara]ive de moarte, se face din oficiu sau la cererea persoanei interesate, dup` caz, la autoritatea administra]iei publice locale de la: a) locul de na[tere al celui declarat mort; b) domiciliul celui declarat mort, \n cazul cnd actul de na[tere a fost \ntocmit la autorit`]ile locale din strìn`tate; c) domiciliul persoanei care a solicitat declararea judec`toreasc` a mor]ii, \n situa]ia \n care locul na[terii [i domiciliul decedatului nu sunt cunoscute. Sec]iunea a 4-a |ntocmirea actelor de stare civil` ale cet`]enilor romni afla]i \n strìn`tate Art. 42. - |ntocmirea actelor de stare civil` privind pe cet`]enii romni afla]i \n strìn`tate se face la misiunile diplomatice, la oficiile consulare de carier` ale Romniei sau la autorit`]ile locale competente. Art. 43. - (1) [efii misiunilor diplomatice [i ai oficiilor consulare de carier` ale Romniei \ncheie c`s`torii \ntre cet`]eni romni sau dac` unul dintre viitorii so]i este cet`]ean romn, dac` aceasta este \n concordan]` cu legisla]ia ]`rii \n care sunt acredita]i. (2) Misiunile diplomatice [i oficiile consulare de carier` ale Romniei trimit, prin Ministerul Afacerilor Externe, actele din primul exemplar al registrelor de stare civil`, pe m`sura complet`rii lor, la autoritatea administra]iei publice locale a sectorului 1 al municipiului Bucure[ti, \mpreun` cu documentele primare pe baza c`rora s-a \ntocmit actul. Al doilea exemplar al actelor din registrele de stare civil` va fi trimis, \n termen de 30 de zile de la data cnd toate actele au fost completate,
la autoritatea administra]iei publice locale a municipiului Bucure[ti. (3) Actele de stare civil` ale cet`]enilor romni, \ntocmite la autorit`]ile strìne, au putere doveditoare \n ]ar` numai dac` sunt transcrise \n registrele de stare civil` romne. Transcrierea actelor de stare civil` [i \nscrierea men]iunilor primite din strìn`tate se efectueaz` cu aprobarea Ministerului de Interne. Cet`]eanul romn este obligat ca, \n termen de 6 luni de la \ntoarcerea \n ]ar` sau de la primirea din strìn`tate a certificatului sau extrasului de stare civil`, s` cear` transcrierea acestor acte la autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` are domiciliul. (4) Cet`]enii romni ale c`ror acte de stare civil` au fost \nregistrate \n localit`]i care au apar]inut Romniei, iar \n prezent se g`sesc pe teritoriul altor state, pot solicita \ntocmirea actelor de stare civil` la autoritatea administra]iei publice locale \n a c`rei raz` administrativ-teritorial` au domiciliul, pe baza extrasului de pe actul de stare civil` ce se g`se[te \n p`strarea Arhivelor Statului. Transcrierea acestor extrase \n registrele de stare civil` se va face cu aprobarea Ministerului de Interne. CAPITOLUL III |nscrierea men]iunilor \n actele de stare civil` Art. 44. - |n actele de na[tere [i, atunci cnd este cazul, \n cele de c`s`torie sau de deces se \nscriu men]iuni cu privire la modific`rile intervenite \n starea civil` a persoanei, \n urm`toarele cazuri: a) stabilirea filia]iei prin recunoa[tere sau hot`rre judec`toreasc` definitiv` [i irevocabil` [i \ncuviin]area purt`rii numelui; b) contestarea recunoa[terii sau t`g`duirea paternit`]ii; c) c`s`torie, desfacerea, \ncetarea sau anularea c`s`toriei; d) adop]ie, desfacerea, \ncetarea sau anularea adop]iei; e) pierderea sau dobndirea cet`]eniei romne; f) schimbarea numelui; g) deces; h) rectificare, completare sau anulare a actelor de stare civil` ori a men]iunilor \nscrise pe ele;
277
Ghid Legislativ
i) schimbarea sexului, dup` r`mnerea definitiv` [i irevocabil` a hot`rrii judec`tore[ti. Art. 45. - |nscrierea men]iunii de stabilire a filia]iei pe actul de na[tere [i, dup` caz, de c`s`torie [i de deces se face din oficiu sau la cererea celui interesat, pe baza actului de recunoa[tere \ntocmit potrivit legii sau a hot`rrii judec`tore[ti definitive [i irevocabile. |n situa]ia \n care, ulterior, prin hot`rre definitiv` [i irevocabil` sa \ncuviin]at purtarea numelui de familie al p`rintelui fa]` de care s-a stabilit filia]ia, men]iunea se \nscrie [i pe actele de na[tere ale copiilor minori, iar \n cazul copiilor majori, numai la cererea acestora. Art. 46. - |n cazul adop]iei cu efecte restrnse se face men]iune pe actul de na[tere al celui adoptat [i, dac` este cazul, pe cel de c`s`torie, pe baza hot`rrii judec`tore[ti definitive, din oficiu sau la cererea oric`rei persoane interesate. Art. 47. - Anularea sau desfacerea adop]iei, dispus` prin hot`rre judec`toreasc` definitiv` [i irevocabil`, se \nscrie, prin men]iune, pe actul de na[tere ini]ial [i, dup` caz, pe cel \ntocmit \n urma adop]iei, pe actul de c`s`torie [i pe actele de na[tere ale copiilor minori ai celui adoptat, iar \n cazul copiilor majori, numai la cererea acestora. Men]iunea se \nscrie, din oficiu sau la cererea persoanei interesate, pe baza hot`rrii judec`tore[ti definitive [i irevocabile. Art. 48. - |ncetarea c`s`toriei prin decesul sau prin declararea judec`toreasc` a mor]ii unuia dintre so]i, anularea sau desfacerea c`s`toriei se \nscriu prin men]iune pe actul de c`s`torie [i pe cele de na[tere ale fo[tilor so]i. Men]iunea se \nscrie, din oficiu, pe baza comunic`rii primite de la ofi]erul st`rii civile care a \ntocmit actul de deces, a hot`rrii judec`tore[ti definitive [i irevocabile ori la cererea persoanei interesate. Art. 49. - Men]iunea privitoare la schimbarea numelui se \nscrie pe actele de stare civil` ale persoanei \n cauz`, potrivit legii. Art. 50. - Men]iunile privind acordarea sau pierderea cet`]eniei romne se \nscriu pe actul de na[tere [i, dac` este cazul, pe cel de c`s`torie, pe baza comunic`rii transmise de Ministerul de Interne. Art. 51. - La cerere, persoanelor \ndrept`]ite li se pot elibera, potrivit art. 11, certificate de stare civil` cu men]iunile \nscrise \n actele de stare civil`. Certificatele de stare civil` eliberate anterior se retrag [i se anuleaz`.
CAPITOLUL IV Reconstituirea [i \ntocmirea ulterioar` a actelor de stare civil` Art. 52. - Reconstituirea actelor de stare civil` se poate face, la cerere, dac`: a) registrele de stare civil` au fost pierdute sau distruse, \n totalitate ori \n parte; b) actul de stare civil` a fost \ntocmit \n strìn`tate [i nu poate fi procurat certificatul ori extrasul de pe acest act. Art. 53. - |ntocmirea ulterioar` a actelor de stare civil` se poate cere dac`: a) \ntocmirea actului de na[tere sau de deces a fost omis`, de[i au fost depuse actele necesare \ntocmirii acestuia; b) \ntocmirea actului de c`s`torie a fost omis`, de[i a fost luat consim]`mntul so]ilor de c`tre ofi]erul de stare civil`. Art. 54. - (1) Cererea de reconstituire sau de \ntocmire ulterioar` a unui act de stare civil`, \nso]it` de actele doveditoare, se depune la autoritatea administra]iei publice locale, competent` s` \ntocmeasc` actul, sau a locului de domiciliu al persoanei interesate, \n cazul prevederilor art. 52 lit. b). Cererea se solu]ioneaz` \n termen de 30 de zile, prin dispozi]ie a primarului, care se comunic` solicitantului \n termen de 10 zile de la emitere. (2) Dispozi]ia prev`zut` la alin. (1) poate fi contestat` la instan]a judec`toreasc` \n a c`rei raz` teritorial` \[i are sediul autoritatea emitent`. Art. 55. - Dispozi]iile art. 52-54 se aplic`, \n mod corespunz`tor, persoanelor f`r` cet`]enie, care au domiciliul \n Romnia. Art. 56. - |n cazul \n care unul dintre exemplarele registrului de stare civil` este pierdut sau distrus, \n totalitate ori \n parte, acesta se \nlocuie[te printr-o copie \ntocmit` de pe registrul existent, care se certific` pentru conformitate de c`tre ofi]erul de stare civil`. CAPITOLUL V Anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil` [i a men]iunilor Art. 57. - (1) Anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil` [i a men]iunilor \nscrise pe acestea se pot face numai \n temeiul unei hot`rri judec`tore[ti definitive [i irevocabile.
278
(2) Sesizarea instan]ei judec`tore[ti se face de c`tre persoana interesat`, de c`tre autoritatea administra]iei publice locale, de c`tre consiliul jude]ean sau de c`tre Parchet. Cererea se solu]ioneaz` de judec`toria \n a c`rei raz` teritorial` se afl` domiciliul sau sediul acestora, pe baza cercet`rilor efectuate de poli]ie [i a concluziilor procurorului. (3) Solu]ionarea cererii de anulare, modificare, rectificare sau completare a actelor de stare civil` [i a men]iunilor \nscrise pe acestea, f`cut` de un cet`]ean strìn sau cet`]ean romn cu domiciliul \n strìn`tate, este de competen]a Judec`toriei sectorului 1 al municipiului Bucure[ti. (4) Actele de stare civil` reconstituite nu pot fi rectificate ori completate. Art. 58. - Anularea, modificarea, rectificarea sau completarea unui act de stare civil` sau a unei men]iuni \nscrise pe acesta, dispuse prin hot`rre judec`toreasc` definitiv` [i irevocabil`, se \nscriu numai prin men]iune pe actul de stare civil` corespunz`tor. CAPITOLUL VI Con]inutul [i forma actelor de stare civil`. P`strarea registrelor de stare civil` Art. 59. - (1) Con]inutul [i forma actelor de na[tere, de c`s`torie [i de deces sunt prev`zute \n anexele nr. 1A, 1B, 1C, 2A, 2B [i 2C. (2) Actele de stare civil` vor fi tip`rite pe ambele fe]e, cu excep]ia celor pentru misiunile diplomatice [i oficiile consulare de carier` ale Romniei, care vor fi tip`rite pe o singur` fa]`, \n registre confec]ionate din hrtie special` [i compactate cu pnz`. (3) Pe actele de stare civil` se va imprima o tent` de culoare, astfel: albastr` - pe cele de na[tere, roz - pe cele de c`s`torie [i cenu[ie - pe cele de deces, avnd la mijloc stema Romniei. Art. 60. - (1) Numerotarea actelor se va face pe an calendaristic. Registrele de stare civil`, precum [i fiecare an calendaristic se vizeaz`, pentru deschidere [i \nchidere, de c`tre primar. (2) Primul exemplar al registrelor de stare civil` se p`streaz` la autoritatea administra]iei publice locale unde s-a \ntocmit, iar al doilea exemplar se \nainteaz`, dup` caz, consiliului jude]ean sau Consiliului General al Municipiului Bucure[ti, \n termen de 30 de zile de la
data cnd toate filele din registru au fost completate. (3) Ambele exemplare ale registrelor de stare civil` se trimit Arhivelor Statului, dup` trecerea a 100 de ani de la data complet`rii lor. Art. 61. - Autorit`]ile administra]iei publice care au \n p`strare registrele de stare civil` sunt obligate s` asigure conservarea [i securitatea acestora, cu respectarea normelor privind eviden]a [i p`strarea arhivelor. CAPITOLUL VII Contraven]ii Art. 62. - (1) Constituie contraven]ii la regimul actelor de stare civil` urm`toarele fapte, dac` nu sunt s`vr[ite \n astfel de condi]ii \nct, potrivit legii penale, sunt considerate infrac]iuni: a) de]inerea f`r` drept a certificatului de stare civil` apar]innd altei persoane; b) nedeclararea na[terii sau decesului \n condi]iile [i \n termenele prev`zute de lege; c) neasigurarea conserv`rii [i securit`]ii registrelor [i certificatelor de stare civil`, potrivit normelor privind eviden]a [i p`strarea acestora, sau netrimiterea la Arhivele Statului a registrelor de stare civil`, dup` trecerea termenului legal de p`strare; d) necomunicarea la autorit`]ile administra]iei publice competente, de c`tre ofi]erul de stare civil`, a men]iunilor, a copiilor de pe deciziile de admitere a schimb`rii numelui, ne\nscrierea men]iunilor pe actele de stare civil` ori netransmiterea celui de-al doilea exemplar al registrelor de stare civil` la consiliul jude]ean sau, dup` caz, la Consiliul General al Municipiului Bucure[ti, \n termen de 30 de zile de la data cnd toate filele au fost completate; e) neprezentarea certificatelor de stare civil` sau a extraselor eliberate de autorit`]ile strìne, ofi]erului de stare civil` de la locul de domiciliu, pentru transcriere \n registrele de stare civil` romne, \n termenul prev`zut la art. 43 alin. (2); f) omiterea declar`rii, \n fa]a ofi]erului de stare civil`, a unor date referitoare la starea civil` a persoanelor sau declararea lor \n mod inexact; g) neverificarea de c`tre ofi]erul de stare civil` a realit`]ii con]inutului declara]iei [i a con-
279
Ghid Legislativ
cordan]ei acesteia cu actele de identitate, certificatele de stare civil` [i celelalte \nscrisuri prezentate; h) comunicarea datelor \nscrise \n actele de stare civil` \n alte condi]ii dect cele prev`zute la art. 69; i) neeliberarea de c`tre personalul medico-sanitar competent, \n termenele legale de declarare a na[terii [i a decesului, a certificatelor medicale constatatoare ale acestor fapte; j) pierderea sau deteriorarea certificatelor de stare civil`; k) oficierea de c`tre deserven]ii cultelor a serviciului religios \n cazul c`s`toriilor sau \n vederea \nhum`rii sau inciner`rii, f`r` a li se fi prezentat certificatul de c`s`torie [i, respectiv, documentul prev`zut la art. 40; l) \nregistrarea unui act de stare civil` cu \nc`lcarea competen]ei teritoriale prev`zute de prezenta lege; m)efectuarea de r`zuiri, [ters`turi \n cuprinsul actelor de stare civil`; n) netransmiterea comunic`rilor cu privire la \nregistrarea na[terii cet`]enilor romni cu domiciliul \n Romnia, ori a modific`rilor intervenite \n statutul civil al persoanelor, a buletinelor de identitate ale persoanelor decedate, precum [i a livretelor militare, autorit`]ilor administra]iei publice competente; o) nerespectarea termenului prev`zut de lege privind sesizarea poli]iei despre g`sirea unui copil sau abandonarea acestuia \ntr-o unitate sanitar`; p) \nhumarea sau incinerarea cadavrului f`r` prezentarea documentului prev`zut la art. 40. (2) Contraven]iile prev`zute la lit. a)-c) se sanc]ioneaz` cu amend` de la 30.000 lei la 60.000 lei, iar cele de la lit. d)-p), cu amend` de la 40.000 lei la 80.000 lei. Art. 63. - Constatarea contraven]iilor [i aplicarea sanc]iunilor se fac de c`tre primari, de c`tre persoanele \mputernicite prin dispozi]ia pre[edintelui consiliului jude]ean sau prin ordin al prefectului, precum [i de c`tre poli]i[ti cu atribu]ii \n acest domeniu. Art. 64. - Dispozi]iile cuprinse \n acest capitol se com pleteaz` cu prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea [i sanc]ionarea contraven]iilor.
CAPITOLUL VIII Dispozi]ii finale [i tranzitorii Art. 65. - La \ntocmirea actului de na[tere, precum [i a celorlalte acte de stare civil`, numele de familie [i prenumele titularului se scriu \n limba matern` folosindu-se alfabetul latin. Art. 66. - Autorit`]ile administra]iei publice locale \ntocmesc comunic`ri nominale pentru n`scu]ii vii, cet`]eni romni, ori cu privire la modific`rile intervenite \n statutul civil al persoanelor \n vrst` de 0-14 ani, care se \nainteaz` la sfr[itul fiec`rei luni poli]iei, pentru crearea [i actualizarea bazei de date a popula]iei. Art. 67. - Certificatele ori, dup` caz, hot`rrile judec`tore[ti de adop]ie, desp`r]enie [i deciziile de \nfiere [i de schimbare a numelui, eliberate potrivit legilor anterioare, extrasele de pe actele de stare civil` ce au fost eliberate de autorit`]ile militare \n baza legii, precum [i deciziile emise \n baza Decretului nr. 432/1949 pot servi drept temei, la cererea celui \ndrept`]it, pentru \ntocmirea actului ori pentru \nscrierea men]iunilor pe actele de stare civil`, cu avizul Ministerului de Interne. Art. 68. - |nscrisurile care au stat la baza \ntocmirii actelor de stare civil` pot fi trimise, la cerere, instan]elor judec`tore[ti, parchetelor sau poli]iei, care sunt obligate s` le restituie, iar pentru motive temeinice, la cererea autorit`]ilor administra]iei publice, se pot elibera extrase de pe actele de stare civil`. Art. 69. - Comunicarea datelor \nscrise \n actele de stare civil` se poate face, \n cazuri temeinic justificate, la cererea autorit`]ilor publice, altele dect cele cu atribu]ii legale \n materie, cu aprobarea prefectului. Art. 70. - Ministerul S`n`t`]ii, cu avizul Ministerului de Interne [i al Departamentului pentru Administra]ie Public` Local`, va stabili, potrivit legii, con]inutul [i forma certificatelor medicale de constatare a na[terii, a decesului, precum [i a celor privind starea s`n`t`]ii viitorilor so]i [i va asigura tip`rirea acestora. Art. 71. - (1) Autorit`]ile administra]iei publice locale \ntocmesc buletine statistice de na[tere, de c`s`torie [i de deces, iar judec`toriile, buletine statistice de divor]. (2) Comisia Na]ional` pentru Statistic`, cu avizul Ministerului de Interne, al Departamentului pentru Administra]ie Public` Local` [i al
280
Ministerului S`n`t`]ii, stabile[te con]inutul [i forma buletinelor statistice de na[tere, de c`s`torie [i de deces, iar cu avizul Ministerului Justi]iei, ale buletinelor statistice de divor]; asigur` tip`rirea lor [i emite norme referitoare la modul de completare [i transmitere a acestora. Art. 72. - (1) Ministerul de Interne [i Departamentul pentru Administra]ie Public` Local` \ndrum` [i controleaz`, \n condi]iile legii, autorit`]ile administra]iei publice locale [i jude]ene \n domeniul st`rii civile. (2) Prefec]ii, pre[edin]ii consiliilor jude]ene [i primarul general al municipiului Bucure[ti organizeaz` \ndrumarea [i controlul activit`]ii de stare civil` desf`[urate de autorit`]ile administra]iei publice locale [i iau m`suri privind conservarea [i securitatea documentelor de stare civil`. Art. 73. - Ministerul de Interne [i Departamentul pentru Administra]ie Public` Local` stabilesc, potrivit reglement`rilor \n vigoare, formularele necesare activit`]ii de stare civil`, altele dect cele prev`zute la art. 59, [i emit, \n termen de 90 zile de la intrarea \n vigoare a prezentei legi, metodologia cu privire la aplicarea unitar` a dispozi]iilor acesteia. Art. 74. - Ministerul de Interne asigur` cerneala special` pentru completarea actelor de stare civil`, confec]ionarea registrelor [i a certificatelor de stare civil` [i distribuirea, contra cost, a acestora autorit`]ilor administra]iei publice
jude]ene [i a municipiului Bucure[ti, precum [i Ministerului Afacerilor Externe. Celelalte imprimate auxiliare vor fi tip`rite prin grija consiliilor jude]ene [i a Consiliului General al Municipiului Bucure[ti. Art. 75. - Dispozi]iile prezentei legi, referitoare la \ntocmirea actelor de stare civil`, eliberarea certificatelor, \nscrierea [i comunicarea men]iunilor, \n raporturile cu alte state, sunt aplicabile \n m`sura \n care nu se prevede altfel prin acorduri, tratate [i conven]ii la care Romnia este parte. Art. 76. - Anexele nr. 1A, 1B, 1C, 2A, 2B [i 2C fac parte integrant` din prezenta lege. Art. 77. - (1) Prezenta lege intr` \n vigoare dup` 90 de zile de la data public`rii ei \n Monitorul Oficial al Romniei. (2) Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog` Decretul nr. 278/1960 cu privire la actele de stare civil`, H.C.M. nr. 1.090/1960 privind aprobarea modelelor registrelor de stare civil`, H.C.M. nr. 2.290/1969 privind stabilirea [i sanc]ionarea contraven]iilor la regimul actelor de stare civil`, modificat` prin Hot`rrea Guvernului nr. 616/1993, precum [i orice alte dispozi]ii contrare. Aceast` lege a fost adoptat` de Senat \n [edin]a din 1 octombrie 1996, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constitu]ia Romniei.
281
Ghid Legislativ
Lege nr. 21/1991 (r1) din 01/03/1991 Republicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 98 din 06/03/2000 a cet`]eniei romne
CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - Cet`]enia romn` este leg`tura [i apartenen]a unei persoane fizice la statul romn. Cet`]enii romni sunt egali \n fa]a legii; numai ei vor fi admi[i \n func]iile publice civile [i militare. Cet`]enii Romniei se bucur` de protec]ia statului romn. Art. 2. - Modurile de dobndire [i de pierdere a cet`]eniei romne sunt cele prev`zute \n prezenta lege. Art. 3. - |ncheierea, declararea nulit`]ii, anularea sau desfacerea c`s`toriei \ntre un cet`]ean romn [i un strìn nu produce efecte asupra cet`]eniei so]ilor. CAPITOLUL II Dobndirea cet`]eniei romne Art. 4. - Cet`]enia romn` se dobnde[te prin: a) na[tere; b) adop]ie; c) acordare la cerere. A. Prin na[tere Art. 5. - Copiii n`scu]i pe teritoriul Romniei, din p`rin]i cet`]eni romni, sunt cet`]eni romni. Sunt, de asemenea, cet`]eni romni cei care: a) s-au n`scut pe teritoriul statului romn, chiar dac` numai unul dintre p`rin]i este cet`]ean romn; b) s-au n`scut \n strìn`tate [i ambii p`rin]i sau numai unul dintre ei are cet`]enia romn`. Copilul g`sit pe teritoriul statului romn este cet`]ean romn, dac` nici unul dintre p`rin]i nu este cunoscut. B. Prin adop]ie Art. 6. - Cet`]enia romn` se dobnde[te de c`tre copilul cet`]ean strìn sau f`r` cet`]enie prin adop]ie, dac` adoptatorii sunt cet`]eni romni, iar adoptatul nu a \mplinit vrsta de 18 ani. |n cazul \n care numai unul dintre adoptatori este cet`]ean romn, cet`]enia adoptatului minor va fi hot`rt`, de comun acord, de c`tre adoptatori. |n situa]ia \n care adoptatorii nu cad de acord, instan]a judec`toreasc` competent` s` \ncuviin]eze adop]ia va decide asupra cet`]eniei minorului, ]innd seama de interesele acestuia. |n cazul copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani este necesar consim]`mntul acestuia. Dac` adop]ia se face de c`tre o singur` persoan`, iar aceasta este cet`]ean romn, minorul dobnde[te cet`]enia adoptatorului. Art. 7. - |n cazul declar`rii nulit`]ii sau anul`rii adop]iei, copilul care nu a \mplinit vrsta de 18 ani este considerat c` nu a fost niciodat` cet`]ean romn, dac` domiciliaz` \n strìn`tate sau dac` p`r`se[te ]ara pentru a domicilia \n strìn`tate. |n cazul desfacerii adop]iei copilul care nu a \mplinit vrsta de 18 ani pierde cet`]enia romn` pe data desfacerii adop]iei, dac` acesta domiciliaz` \n strìn`tate sau dac` p`r`se[te ]ara pentru a domicilia \n strìn`tate. C. Prin acordare la cerere Art. 8. - Cet`]enia romn` se poate acorda, la cerere, persoanei f`r` cet`]enie sau cet`]eanului strìn, dac` \ndepline[te urm`toarele condi]ii: a) s-a n`scut [i domiciliaz`, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, de[i nu s-a n`scut pe acest teritoriu, locuie[te \n mod legal, continuu [i statornic pe teritoriul statului romn de cel pu]in 7 ani sau, \n cazul \n care este c`-
282
s`torit cu un cet`]ean romn, de cel pu]in 5 ani; b) dovede[te prin comportarea [i atitudinea sa loialitate fa]` de statul [i de poporul romn; c) a \mplinit vrsta de 18 ani; d) are asigurate mijloacele legale de existen]`; e) este cunoscut cu o bun` comportare [i nu a fost condamnat \n ]ar` sau \n strìn`tate pentru o infrac]iune care \l face nedemn de a fi cet`]ean romn; f) cunoa[te limba romn` [i posed` no]iuni elementare de cultur` [i civiliza]ie romneasc`, \n m`sur` suficient` pentru a se integra \n via]a social`; g) cunoa[te prevederile Constitu]iei Romniei. Termenele prev`zute la alin. 1 lit. a) pot fi reduse pn` la jum`tate \n cazul \n care solicitantul este o personalitate recunoscut` pe plan interna]ional. Art. 9. - Copilul n`scut din p`rin]i cet`]eni strìni sau f`r` cet`]enie [i care nu a \mplinit vrsta de 18 ani dobnde[te cet`]enia romn` o dat` cu p`rin]ii sì. |n cazul \n care numai unul dintre p`rin]i dobnde[te cet`]enia romn`, p`rin]ii vor hot`r\, de comun acord, cu privire la cet`]enia copilului. |n situa]ia \n care p`rin]ii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, ]innd seama de interesele acestuia. |n cazul copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani este necesar consim]`mntul acestuia. Copilul dobnde[te cet`]enia romn` pe aceea[i dat` cu p`rintele sù. Art. 10. - Cet`]enia romn` se poate acorda [i persoanei care a avut aceast` cet`]enie [i care cere redobndirea ei, cu p`strarea cet`]eniei strìne [i stabilirea domiciliului \n ]ar` sau cu men]inerea acestuia \n strìn`tate, dac` \ndepline[te \n mod corespunz`tor condi]iile prev`zute la art. 8 lit. b), c) [i e). P`rin]ii care se repatriaz` [i solicit` redobndirea cet`]eniei romne hot`r`sc [i \n privin]a cet`]eniei copiilor lor minori. |n situa]ia \n care p`rin]ii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, ]innd seama de interesele acestuia. |n cazul copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani este necesar consim]`mntul acestuia. Redobndirea cet`]eniei de c`tre unul dintre so]i nu are nici o consecin]` asupra cet`]eniei celuilalt so]. So]ul cet`]ean strìn sau f`r` cet`]enie al persoanei care se repatriaz` [i re-
dobnde[te cet`]enia romn` poate cere dobndirea cet`]eniei romne \n condi]iile prezentei legi. CAPITOLUL III Art. 11. - Aprobarea cererilor de acordare a cet`]eniei romne se face prin hot`rre a Guvernului care apreciaz`, \n acest sens, asupra propunerilor ministrului justi]iei. Hot`rrea Guvernului se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 12. - Cererea de acordare a cet`]eniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur` special` [i autentic` [i va fi \nso]it` de acte care dovedesc \ndeplinirea condi]iilor prev`zute de prezenta lege. Art. 13. - Cererea de acordare a cet`]eniei romne se adreseaz` comisiei pentru constatarea condi]iilor de acordare a cet`]eniei, care func]ioneaz` pe lng` Ministerul Justi]iei. Comisia, format` din 5 magistra]i de la Tribunalul Bucure[ti, este desemnat`, pe o perioad` de 4 ani, de pre[edintele acestei instan]e. Pre[edintele comisiei este magistratul cu func]ia cea mai mare sau, la func]ii egale, magistratul cu cea mai mare vechime \n func]ie. Comisia are un secretariat condus de un consilier din Ministerul Justi]iei, desemnat de ministru. Art. 14. - Comisia dispune, pe cheltuiala peti]ionarului, publicarea \n extras a cererii de acordare a cet`]eniei romne \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Examinarea cererii de c`tre comisie se va putea face numai dup` trecerea a 30 de zile de la data public`rii acesteia. Art. 15. - |n vederea solu]ion`rii cererii, comisia poate dispune: a) completarea actelor, precum [i orice explica]ii din partea peti]ionarului; b) solicitarea de rela]ii de la orice autorit`]i; c) citarea oric`rei persoane care ar putea da informa]ii folositoare. Art. 16. - Autorit`]ile publice care de]in date sau informa]ii din care rezult` c` solicitantul nu \ntrune[te condi]iile legale pentru acordarea cet`]eniei sunt obligate s` le comunice comisiei. Orice persoan` poate face \ntmpinare la comisia prev`zut` la art. 13, cu privire la cererea de ob]inere a cet`]eniei romne, \n cazul prev`zut la alin. 1.
283
Ghid Legislativ
Art. 17. - Dup` examinarea cererii comisia va \ntocmi un raport pe care \l va \nainta, \mpreun` cu cererea de acordare a cet`]eniei romne, ministrului justi]iei. |n raport se va men]iona, \n mod obligatoriu, dac` sunt sau nu sunt \ntrunite condi]iile legale pentru acordarea cet`]eniei. Art. 18. - Pe baza raportului comisiei ministrul justi]iei va prezenta Guvernului proiectul de hot`rre pentru acordarea cet`]eniei. |n cazul \n care nu sunt \ndeplinite condi]iile cerute de lege pentru acordarea cet`]eniei, pe baza raportului comisiei ministrul justi]iei va comunica aceasta peti]ionarului. Art. 19. - Persoana c`reia i se acord` cet`]enia romn`, potrivit art. 8 [i 10, cu stabilirea domiciliului \n ]ar`, depune \n termen de 6 luni, \n fa]a ministrului justi]iei sau a secretarului de stat delegat anume \n acest scop, jur`mntul de credin]` fa]` de Romnia. Jur`mntul are urm`torul con]inut: "Jur s` fiu devotat patriei [i poporului romn, s` ap`r drepturile [i interesele na]ionale, s` respect Constitu]ia [i legile Romniei." Persoana care a ob]inut cet`]enia romn` \n condi]iile prev`zute la art. 10, cu men]inerea domiciliului \n strìn`tate, va depune jur`mntul de credin]` \n fa]a [efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ]ara \n care domiciliaz`. Art. 20. - Cet`]enia romn` se dobnde[te pe data depunerii jur`mntului de credin]`. Dup` depunerea jur`mntului ministrul justi]iei ori, dup` caz, [eful misiunii diplomatice sau al oficiului consular va elibera persoanei c`reia i s-a acordat cet`]enia romn` un certificat constatator. CAPITOLUL IV Dovada cet`]eniei romne Art. 21. - Dovada cet`]eniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup` caz, cu cartea de identitate, pa[aportul ori cu certificatul prev`zut la art. 20 alin. 2. Cet`]enia copilului pn` la vrsta de 14 ani se dovede[te cu certificatul sù de na[tere, \nso]it de buletinul ori cartea de identitate, dup` caz, sau pa[aportul oric`ruia dintre p`rin]i. |n cazul \n care copilul este \nscris \n buletinul sau \n cartea de identitate, dup` caz, ori \n pa[aportul unuia dintre p`rin]i, dovada cet`]eniei
se face cu oricare dintre aceste acte. Dac` dovada cet`]eniei copilului pn` la vrsta de 14 ani nu se poate face \n condi]iile alineatului precedent, dovada se va putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden]` a popula]iei. Dovada cet`]eniei copiilor g`si]i se face, pn` la vrsta de 14 ani, cu certificatul de na[tere. Art. 22. - |n caz de nevoie misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei elibereaz`, la cerere, dovezi de cet`]enie pentru cet`]enii romni afla]i \n strìn`tate.
CAPITOLUL V Pierderea cet`]eniei romne Art. 23. - Cet`]enia romn` se pierde prin: a) retragerea cet`]eniei romne; b) aprobarea renun]`rii la cet`]enia romn`; c) \n alte cazuri prev`zute de lege. A. Prin retragerea cet`]eniei romne Art. 24. - Cet`]enia romn` se poate retrage persoanei care: a) aflat` \n strìn`tate, s`vr[e[te fapte deosebit de grave prin care vat`m` interesele statului romn sau lezeaz` prestigiul Romniei; b) aflat` \n strìn`tate, se \nroleaz` \n for]ele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt rela]iile diplomatice sau cu care este \n stare de r`zboi; c) a ob]inut cet`]enia romn` prin mijloace frauduloase. Cet`]enia romn` nu poate fi retras` persoanei care a dobndit-o prin na[tere. Art. 25. - Retragerea cet`]eniei romne nu produce efecte asupra cet`]eniei so]ului sau copiilor persoanei c`reia i s-a retras cet`]enia. B. Prin aprobarea renun]`rii la cet`]enia romn` Art. 26. - Pentru motive temeinice se poate aproba renun]area la cet`]enia romn` persoanei care a \mplinit vrsta de 18 ani [i care: a) nu este \nvinuit` sau inculpat` \ntr-o cauz` penal` ori nu are de executat o pedeaps` penal`; b) nu este urm`rit` pentru debite c`tre stat, persoane fizice sau juridice din ]ar` sau, avnd astfel de debite, le achit` ori prezint`
284
garan]ii corespunz`toare pentru achitarea lor; c) a dobndit ori a solicitat [i are asigurarea c` va dobndi o alt` cet`]enie. Art. 27. - Pierderea cet`]eniei romne prin aprobarea renun]`rii nu produce nici un efect asupra cet`]eniei so]ului sau copiilor minori. Cu toate acestea, \n cazul \n care ambii p`rin]i ob]in aprobarea renun]`rii la cet`]enia romn`, iar copilul minor se afl` \mpreun` cu ei \n strìn`tate ori p`r`se[te \mpreun` cu ei ]ara, minorul pierde cet`]enia romn` o dat` cu p`rin]ii sì, iar dac` ace[tia au pierdut cet`]enia romn` la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia \n strìn`tate, p`r`se[te ]ara dup` ce ambii p`rin]i au pierdut cet`]enia romn` pierde cet`]enia romn` pe data plec`rii sale din ]ar`. Dispozi]iile alineatului precedent se aplic` \n mod corespunz`tor [i \n cazul \n care numai unul dintre p`rin]i este cunoscut sau este \n via]`. Copilul minor, \ncredin]at prin hot`rre judec`toreasc` p`rintelui care are domiciliul \n strìn`tate [i care renun]` la cet`]enie, pierde cet`]enia romn` pe aceea[i dat` cu p`rintele c`ruia i-a fost \ncredin]at [i la care locuie[te, cu condi]ia ob]inerii acordului celuilalt p`rinte, cet`]ean romn. |n situa]iile prev`zute la alin. 2, 3 [i 4 copilului care a \mplinit vrsta de 14 ani i se cere consim]`mntul. C. Alte cazuri de pierdere a cet`]eniei romne Art. 28. - Copilul minor, cet`]ean romn, adoptat de un cet`]ean strìn, pierde cet`]enia romn`, dac`, la cererea adoptatorului sau, dup` caz, a adoptatorilor, dobnde[te cet`]enia acestora \n condi]iile prev`zute de legea strìn`. Minorului care a \mplinit vrsta de 14 ani i se cere consim]`mntul. Data pierderii cet`]eniei romne \n condi]iile alin. 1 este data dobndirii de c`tre minor a cet`]eniei adoptatorului. |n cazul declar`rii nulit`]ii sau anul`rii adop]iei, copilul care nu a \mplinit vrsta de 18 ani este considerat c` nu a pierdut niciodat` cet`]enia romn`. Art. 29. - |n situa]ia prev`zut` la art. 5 alin. 3 copilul g`sit pierde cet`]enia romn`, dac` pn` la \mplinirea vrstei de 18 ani i s-a stabilit filia-
]ia fa]` de ambii p`rin]i, iar ace[tia sunt cet`]eni strìni. Cet`]enia romn` se pierde [i \n cazul \n care filia]ia s-a stabilit numai fa]` de un p`rinte cet`]ean strìn, cel`lalt p`rinte r`mnnd necunoscut. Data pierderii cet`]eniei romne \n condi]iile alin. 1 [i 2 este data stabilirii filia]iei copilului. CAPITOLUL VI Procedura retragerii cet`]eniei romne [i aprob`rii renun]`rii la cet`]enia romn` Art. 30. - Guvernul Romniei dispune prin hot`rre retragerea cet`]eniei romne sau, dup` caz, aprobarea renun]`rii la cet`]enia romn`, apreciind asupra propunerii ministrului justi]iei, f`cut` potrivit procedurii prev`zute la art. 13-18. Art. 31. - Orice autoritate sau persoan` care are cuno[tin]` de existen]a unui motiv pentru retragerea cet`]eniei romne poate sesiza, \n scris, comisia de pe lng` Ministerul Justi]iei, avnd obliga]ia s` produc` dovezile de care dispune. Comisia sesizat` poate cere date sau informa]ii de la orice autoritate sau persoan` care are cuno[tin]` despre existen]a situa]iei prev`zute la art. 24. Art. 32. - Cererea de renun]are la cet`]enia romn` se face personal sau prin mandatar cu procur` special` [i autentic` [i se depune la comisia care func]ioneaz` pe lng` Ministerul Justi]iei, care va proceda potrivit prevederilor art. 13-18. Art. 33. - Data pierderii cet`]eniei romne prin retragere sau prin aprobarea renun]`rii la aceasta este data public`rii \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hot`rrii Guvernului. CAPITOLUL VII Dispozi]ii finale [i tranzitorii Art. 34. - Sunt [i r`mn cet`]eni romni persoanele care au dobndit [i au p`strat aceast` cet`]enie potrivit legisla]iei anterioare. Art. 35. - Fo[tii cet`]eni romni care, \nainte de data de 22 decembrie 1989, au pierdut cet`]enia romn` din diferite motive o pot redobndi la cerere, \n baza unei declara]ii autentificate, \n strìn`tate, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, iar \n ]ar`, la notarul
285
Ghid Legislativ
public, chiar dac` au alt` cet`]enie [i nu \[i stabilesc domiciliul \n Romnia. Beneficiaz` de dispozi]iile alin. 1 [i cei c`rora li s-a ridicat cet`]enia romn` f`r` voia lor sau din alte motive neimputabile lor, precum [i descenden]ii acestora. Art. 36. - Cererile privind acordarea cet`]eniei romne [i aprobarea renun]`rii la cet`]enia romn` sunt supuse unei taxe prev`zute de lege. Prin derogare de la prevederile alin. 1, redobndirea cet`]eniei romne potrivit prevederilor art. 35 este scutit` de Art. 37. - Persoanele c`rora li s-a acordat cet`]enia romn`, potrivit legii, au toate drepturile [i libert`]ile, precum [i obliga]iile prev`zute prin Constitu]ie [i prin legile ]`rii pentru cet`]enii romni. plata taxelor consulare. Art. 38. - Cet`]enia romn` cu titlu de "cet`]enie de onoare" se poate acorda unor strìni pentru servicii deosebite aduse ]`rii [i na]iunii romne, la propunerea Guvernului, f`r` nici o alt` formalitate, de c`tre Parlamentul Romniei. Persoanele care au dobndit cet`]enia de onoare se bucur` de toate drepturile civile [i politice recunoscute cet`]enilor romni, cu excep]ia dreptului de a alege [i de a fi ales [i de a ocupa o func]ie public`.
Art. 39. - Pentru situa]iile \n care se cere consim]`mntul minorului care a \mplinit vrsta de 14 ani, acesta trebuie f`cut \n forma unei declara]ii autentice date \n fa]a notarului public. Art. 40. - Prezenta lege intr` \n vigoare la 30 de zile de la publicarea \n Monitorul Oficial al Romniei*). Cererile aflate \n curs de solu]ionare la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se vor rezolva \n conformitate cu prevederile acesteia. Condi]iile de dobndire a cet`]eniei romne r`mn supuse reglement`rilor \n vigoare la data depunerii cererii. Art. 41. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog` Legea nr. 24/1971 - Legea cet`]eniei romne, Decretul-lege nr. 137/1990 privind unele dispozi]ii referitoare la cet`]enia romn`, prevederile art. 3 [i ale art. 8 din Decretul-lege nr. 7/1989 privind repatrierea cet`]enilor romni [i a fo[tilor cet`]eni romni, precum [i orice alte dispozi]ii contrare prevederilor prezentei legi.
286
Lege nr. 248/2005 din 20/07/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 682 din 29/07/2005 privind regimul liberei circula]ii a cet`]enilor romni \n strìn`tate
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - Prezenta lege stabile[te condi]iile \n care cet`]enii romni \[i pot exercita dreptul la liber` circula]ie \n strìn`tate, precum [i limitele exercit`rii acestui drept. Art. 2. - (1) Cet`]enilor romni care \ndeplinesc condi]iile prev`zute de prezenta lege le este garantat dreptul de a c`l`tori \n strìn`tate, de a emigra [i de a reveni oricnd \n ]ar`. Nici o autoritate romn` nu \i poate interzice, \n nici o situa]ie, unui cet`]ean romn s` se re\ntoarc` pe teritoriul Romniei. (2) Cet`]enii romni minori pot c`l`tori \n strìn`tate numai \nso]i]i, cu acordul p`rin]ilor ori al reprezentan]ilor legali, \n condi]iile prezentei legi. |n sensul prezentei legi, prin reprezentant legal se \n]elege persoana desemnat`, potrivit legii, s` exercite drepturile [i s` \ndeplineasc` obliga]iile p`rinte[ti fa]` de minor. Art. 3. - (1) Limitarea exercit`rii dreptului cet`]enilor romni la liber` circula]ie \n strìn`tate se poate face numai temporar, \n cazurile [i \n condi]iile prev`zute \n prezenta lege, [i const` \n suspendarea sau, dup` caz, restrngerea exercit`rii acestui drept. (2) Suspendarea exercit`rii dreptului la liber` cir cula]ie \n strìn`tate reprezint` interdic]ia temporar` de p`r`sire a teritoriului Romniei, instituit` de drept sau, dup` caz, de c`tre autorit`]ile competente, \n condi]iile prezentei legi. Aceast` m`sur` are caracter individual, cu excep]ia situa]iilor \n care este instituit` prin lege special`, \n cazul apari]iei unor situa]ii de natur` s` o justifice \n raport cu necesitatea asigur`rii ap`r`rii ]`rii sau a securit`]ii na]ionale. (3) Restrngerea exercit`rii dreptului la liber` circula]ie \n strìn`tate reprezint` interdic]ia temporar` de a c`l`tori \n anumite state, dispus` de autorit`]ile competente romne, \n condi]iile prezentei legi. (4) Autorit`]ile competente au obliga]ia s` informeze \n scris, \n condi]iile prezentei legi, persoana \mpotriva c`reia s-a instituit o m`sur` de limitare a exercit`rii dreptului de liber` circula]ie, asupra motivelor care au determinat aceast` m`sur`, precum [i asupra perioadei pentru care s-a limitat exerci]iul acestui drept. Art. 4. - (1) Pe perioada [ederii \n strìn`tate orice cet`]ean romn are dreptul la asisten]` [i protec]ie din partea misiunilor diplomatice, precum [i a oficiilor consulare ale Romniei. (2) Misiunile diplomatice [i oficiile consulare ale Romniei din strìn`tate au obliga]ia s` acorde sprijin [i asisten]`, \n condi]iile legii, cu sprijinul institu]iilor competente din ]ar`, cet`]enilor romni afla]i \n dificultate sau care solicit` ajutorul \n vederea \ntoarcerii \n ]ar`, precum [i de a \ntreprinde toate demersurile necesare pentru informarea cet`]enilor romni asupra apari]iei unor situa]ii de natur` s` le pun` \n pericol siguran]a ori s`n`tatea. (3) Pe baza informa]iilor furnizate de Ministerul Afacerilor Externe, organele poli]iei de frontier` sunt obligate s` \i informeze pe cet`]enii romni care urmeaz` s` c`l`toreasc` \n strìn`tate asupra apari]iei, pe teritoriile statelor de tranzit [i de destina]ie, a unor situa]ii de natur` s` le pun` \n pericol siguran]a ori s`n`tatea. Art. 5. - Pe perioada [ederii lor \n strìn`tate, cet`]enii romni au urm`toarele obliga]ii: a) s` respecte legisla]ia Romniei [i s` nu desf`[oare activit`]i de natur` s` compromit` imaginea Romniei ori care s` contravin` obliga]iilor asumate de Romnia prin documente interna]ionale;
287
Ghid Legislativ
b) s` respecte legisla]ia statului \n care se afl`, precum [i scopul pentru care li s-a acordat dreptul de a intra [i, dup` caz, de a r`mne pe teritoriul statului respectiv, \n condi]iile stabilite prin legisla]ia acestuia sau prin documentele interna]ionale \ncheiate cu Romnia; c) s` depun` toate diligen]ele \n vederea acord`rii de ajutor cet`]enilor romni afla]i \n dificultate pe teritoriul statului pe care se afl`, informnd cu privire la astfel de situa]ii misiunile diplomatice [i oficiile consulare ale Romniei din statul respectiv; d) \n cazul stabilirii re[edin]ei sau a domiciliului \n strìn`tate, s` informeze cea mai apropiat` misiune diplomatic` sau oficiu consular al Romniei; e) s` informeze cea mai apropiat` misiune diplomatic` sau oficiu consular al Romniei cu privire la orice schimbare intervenit` \n starea lor civil`.
SEC}IUNEA a 4-a Pa[aportul simplu Art. 15. - (1) Pa[aportul simplu se elibereaz`, la cerere, cet`]enilor romni care \ndeplinesc condi]iile prev`zute de prezenta lege [i nu se afl` \n una dintre situa]iile de suspendare a dreptului de a c`l`tori \n strìn`tate. (2) Cererile pentru eliberarea pa[apoartelor simple se depun personal de c`tre solicitan]i, \n ]ar`, la serviciile publice comunitare pentru eviden]a persoanelor ori la serviciile publice comunitare pentru eliberarea [i eviden]a pa[apoartelor simple, \n a c`ror raz` de competen]` au domiciliul sau, dup` caz, re[edin]a, iar \n strìn`tate, la misiunile diplomatice [i oficiile consulare ale Romniei. (3) Persoanele care, din motive obiective, nu se pot prezenta personal la serviciile publice comunitare pot depune cererile prin mandatar, cu procur` special`, autentificat` \n ]ar` de notarul public, iar \n strìn`tate de misiunile diplomatice sau de oficiile consulare ale Romniei. (4) Eliberarea pa[apoartelor simple este supus` taxelor consulare prev`zute de lege. (5) |n situa]ia \n care titularul constat` faptul c` datele de identitate \nscrise \n pa[aport sunt incomplete sau inexacte, trebuie s` sesizeze
autoritatea emitent`, care este obligat` s` \i elibereze un nou document. |n acest caz, eliberarea noului pa[aport nu este supus` taxelor prev`zute la alin. (4). Art. 16. - (1) Cet`]enii romni nu pot de]ine \n acela[i timp dect cte un singur pa[aport simplu valabil, cu excep]ia cazurilor care justific` de]inerea simultan` a dou` sau mai multe pa[apoarte, stabilite prin ordin al ministrului administra]iei [i internelor. (2) Cet`]enii romni care sunt titulari ai mai multor pa[apoarte valabile, \n condi]iile prezentei legi, au obliga]ia ca, \n termen de 15 zile de la \ncetarea cazurilor prev`zute la alin. (1), s` predea autorit`]ilor competente pa[apoartele de]inute suplimentar. (3) Ordinul ministrului administra]iei [i internelor prev`zut la alin. (1) se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 17. - (1) Minorilor cet`]eni romni, care nu se afl` \n una dintre situa]iile de suspendare a exercit`rii dreptului la liber` circula]ie \n strìn`tate, li se elibereaz` pa[apoarte simple \n urm`toarele condi]ii: a)\n cazul minorului care nu a \mplinit vrsta de 14 ani, numai la cererea ambilor p`rin]i, a p`rintelui supravie]uitor, a p`rintelui c`ruia i-a fost \ncredin]at prin hot`rre judec`toreasc` r`mas` definitiv` [i irevocabil` sau, dup` caz, a reprezentantului legal; b) \n cazul minorului care a \mplinit vrsta de 14 ani, la cererea acestuia, numai cu acordul ambilor p`rin]i, a p`rintelui supravie]uitor, a p`rintelui c`ruia i-a fost \ncredin]at prin hot`rre judec`toreasc` r`mas` definitiv` [i irevocabil` sau, dup` caz, a reprezentantului legal. (2) Minorii cet`]eni romni, care nu au \mplinit vrsta de 14 ani, pot fi inclu[i \n pa[apoartele ambilor p`rin]i sau, dup` caz, \n pa[aportul unuia dintre p`rin]i, \n condi]iile prev`zute la alin. (1) lit. a). |n cazul \n care minorul este titular al unui pa[aport simplu, acesta poate fi anulat la solicitarea p`rintelui, concomitent cu efectuarea men]iunii privind includerea \n pa[aportul acestuia. (3) |n situa]ia \n care se solicit`, \n conformitate cu alin. (1) [i (2), eliberarea unui pa[aport pentru un minor sau, dup` caz, includerea minorului \n pa[aportul unui p`rinte [i nu exist`, dac` legea o cere, acordul celuilalt p`rinte, autorit`]ile responsabile cu emite-
288
rea pa[apoartelor simple procedeaz` dup` cum urmeaz`: a) dac` solicitantul argumenteaz` necesitatea eliber`rii sau includerii prin faptul c` minorul urmeaz` s` se deplaseze \n strìn`tate pentru a urma un tratament medical f`r` de care via]a sau s`n`tatea \i este pus` \n pericol, prezentnd documente doveditoare \n acest sens, emise ori avizate de autorit`]ile medicale romne, vor elibera pa[aportul sau, dup` caz, vor include minorul \n pa[aportul p`rintelui solicitant; b) dac` solicitantul argumenteaz` necesitatea eliber`rii sau includerii prin faptul c` minorul urmeaz` s` se deplaseze \n strìn`tate pentru studii ori pentru a participa la concursuri oficiale, prezentnd documente doveditoare \n acest sens, vor elibera pa[aportul sau, dup` caz, vor include minorul \n pa[aportul p`rintelui solicitant numai cu avizul Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, emis \n condi]iile stabilite prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi. (4) |n cazul minorului care a \mplinit vrsta de 14 ani [i care se afl` \n situa]ia prev`zut` la alin. (3) lit. a), dar care nu prezint` acordul nici unuia dintre p`rin]i, autorit`]ile competente vor emite pa[aportul numai cu avizul Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, emis \n condi]iile stabilite prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi. (5) Dac` pa[aportul a fost emis de autorit`]ile competente \n condi]iile prev`zute la alin. (3) [i (4), acestea au obliga]ia de a-i informa p`rin]ii, concomitent sau de \ndat` ce este posibil. (6) Emiterea pa[aportului pentru minor sau, dup` caz, includerea acestuia \n pa[aportul unuia dintre p`rin]i, \n situa]ia \n care exist` ne\n]elegeri \ntre ace[tia cu privire la exprimarea acordului, cu excep]ia situa]iilor prev`zute la alin. (3) [i (4), se efectueaz` numai dup` solu]ionarea ne\n]elegerilor de c`tre instan]a de judecat`, \n condi]iile legii. Art. 18. - (1) Valabilitatea pa[apoartelor simple este stabilit` dup` cum urmeaz`: a) 3 ani pentru persoanele care nu au \mplinit 14 ani; b) 5 ani pentru persoanele cu vrsta cuprins` \ntre 14 [i 25 de ani;
c) 10 ani pentru persoanele care au \mplinit vrsta de 25 de ani. (2) Pentru minorii care nu au \mplinit vrsta de 14 ani, pa[apoartele se pot elibera cu o valabilitate solicitat` de p`rin]i sau, dup` caz, de reprezentan]ii legali, f`r` a se putea dep`[i valabilitatea maxim` prev`zut` la alin. (1) lit. a). (3) Pentru minorii care au \mplinit vrsta de 14 ani, pa[apoartele se pot elibera, la cererea p`rin]ilor, cu o valabilitate mai mic` dect cea prev`zut` la alin. (1) lit. b), cu condi]ia s` nu dep`[easc` data la care titularul \mpline[te vrsta de 18 ani. (4) Valabilitatea pa[apoartelor simple \nceteaz` de drept la data la care se constat` de c`tre autorit`]ile competente faptul c` sunt deteriorate ori distruse sau, dup` caz, existen]a \n con]inutul acestora a unor [ters`turi ori modific`ri operate f`r` drept. Art. 19. - (1) Valabilitatea men]iunii privind \nscrierea minorilor \n pa[aportul p`rintelui este de 3 ani, dar nu mai mare dect valabilitatea pa[aportului, precum [i dect perioada r`mas` pn` la \mplinirea vrstei de 14 ani de c`tre ace[tia. (2) |n situa]iile prev`zute la art. 18 alin. (4), valabilitatea men]iunii privind \nscrierea minorilor \n pa[aportul p`rintelui \nceteaz` de drept odat` cu cea a pa[aportului. Art. 20. - (1) Pa[apoartele simple se p`streaz` de c`tre titulari, care au obliga]ia de a nu le \nstrìna, cu excep]ia situa]iilor \n care documentele se re]in de autorit`]ile competente sau se depun la misiunile diplomatice ori oficiile consulare strìne, \n vederea aplic`rii vizei. (2) Pa[apoartele simple ale minorilor care nu au \mplinit vrsta de 14 ani se p`streaz` de c`tre p`rin]ii acestora, reprezentan]ii legali sau, dup` caz, de c`tre \nso]itori, atunci cnd minorii se deplaseaz` \n strìn`tate \mpreun` cu alte persoane, \n condi]iile prezentei legi. (3) Pa[apoartele simple pot fi re]inute numai de c`tre organele de poli]ie, autorit`]ile judiciare, misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei din strìn`tate, serviciile publice comunitare pentru eliberarea [i eviden]a pa[apoartelor simple, precum [i cele pentru eviden]a persoanelor, doar \n cazul \n care situa]ia o impune, pentru exercitarea atribu]iilor specifice prev`zute de lege. |n
289
Ghid Legislativ
aceste situa]ii autorit`]ile care re]in pa[apoartele au obliga]ia s` elibereze titularului o dovad` care s` ateste faptul c` pa[aportul a fost re]inut, precum [i motivele care au stat la baza acestei m`suri. (4) Persoanele prev`zute la alin. (1) [i (2) au obliga]ia de a p`stra pa[apoartele \n condi]ii care s` nu implice riscul deterior`rii, distrugerii sau pierderii acestora. Art. 21. - (1) Dac` \n urma depunerii cererii pentru eliberarea pa[aportului sau, dup` caz, pentru includerea minorilor \n pa[aportul p`rintelui se constat` faptul c` nu sunt \ndeplinite condi]iile prev`zute de lege \n acest sens, solicitantului i se respinge cererea. (2) Decizia de respingere a cererii, precum [i motivele care au stat la baza acesteia se comunic` solicitantului \n scris, \n termenul stabilit pentru solu]ionarea cererii. (3) Decizia de respingere a cererii este supus` controlului judec`toresc, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
290
Lege nr. 677/2001 din 21/11/2001 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 790 din 12/12/2001 pentru protec]ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal [i libera circula]ie a acestor date
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. c) cnd prelucrarea este necesar` \n vederea \ndeplinirii unei obliga]ii legale a operatorului; d) cnd prelucrarea este necesar` \n vederea aducerii la \ndeplinire a unor m`suri de interes public sau care vizeaz` exercitarea prerogativelor de autoritate public` cu care este \nvestit operatorul sau ter]ul c`ruia \i sunt dezv`luite datele; e) cnd prelucrarea este necesar` \n vederea realiz`rii unui interes legitim al operatorului sau al ter]ului c`ruia \i sunt dezv`luite datele, cu condi]ia ca acest interes s` nu prejudicieze interesul sau drepturile [i libert`]ile fundamentale ale persoanei vizate; f) cnd prelucrarea prive[te date ob]inute din documente accesibile publicului, conform legii; g) cnd prelucrarea este f`cut` exclusiv \n scopuri statistice, de cercetare istoric` sau [tiin]ific`, iar datele r`mn anonime pe toat` durata prelucr`rii. (3) Prevederile alin. (2) nu aduc atingere dispozi]iilor legale care reglementeaz` obliga]ia autorit`]ilor publice de a respecta [i de a ocroti via]a intim`, familial` [i privat`.
CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Condi]ii de legitimitate privind prelucrarea datelor Art. 5. - (1) Orice prelucrare de date cu caracter personal, cu excep]ia prelucr`rilor care vizeaz` date din categoriile men]ionate la art. 7 alin. (1), art. 8 [i 10, poate fi efectuat` numai dac` persoana vizat` [i-a dat consim]`mntul \n mod expres [i neechivoc pentru acea prelucrare. (2) Consim]`mntul persoanei vizate nu este cerut \n urm`toarele cazuri: a) cnd prelucrarea este necesar` \n vederea execut`rii unui contract sau antecontract la care persoana vizat` este parte ori \n vederea lu`rii unor m`suri, la cererea acesteia, \naintea \ncheierii unui contract sau antecontract; b) cnd prelucrarea este necesar` \n vederea protej`rii vie]ii, integrit`]ii fizice sau s`n`t`]ii persoanei vizate ori a unei alte persoane amenin]ate;
291
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 1018/2002 din 10/09/2002 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 702 din 26/09/2002 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la obliga]iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului \n vederea garant`rii respect`rii dreptului la imagine [i intimitate al copilului aflat \n plasament sau \ncredin]are
|n temeiul prevederilor art. 107 din Constitu]ia Romniei, avnd \n vedere dispozi]iile art. 26 alin. (1) [i ale art. 31 alin. (3) din Constitu]ia Romniei, ale art. 3 alin. (1) [i (3) [i ale art. 16 din Conven]ia cu privire la drepturile copilului, ratificat` de Romnia prin Legea nr. 18/1990, ale art. 12 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informa]iile de interes public, precum [i ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 677/2001 pentru protec]ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal [i libera circula]ie a acestor date, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Articol unic. - Se aprob` Regulamentul cu privire la obliga]iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului \n vederea garant`rii respect`rii dreptului la imagine [i intimitate al copilului aflat \n plasament sau \ncredin]are, prev`zut \n anexa care face parte integrant` din prezenta hot`rre.
292
ANEX~ REGULAMENT cu privire la obliga]iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului \n vederea garant`rii respect`rii dreptului la imagine [i intimitate al copilului aflat \n plasament sau \ncredin]are
Art. 1. - Serviciile publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului vor lua m`surile necesare referitoare la garantarea respect`rii dreptului la imagine [i intimitate al copilului aflat \n plasament sau \ncredin]are. Art. 2. - |n termen de 5 zile de la comunicare serviciile publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului vor \nainta spre aprobare consiliului jude]ean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, m`surile propuse pentru garantarea respect`rii dreptului la imagine [i intimitate al copilului aflat \n plasament sau \ncredin]are. Art. 3. - M`surile propuse vor cuprinde \n mod obligatoriu urm`toarele dispozi]ii referitoare la ob]inerea [i difuzarea oric`ror date sau informa]ii legate de copilul aflat \n plasament sau \ncredin]are, \n form` audio, video, scris` sau sub orice alt` form`: a) Datele ori informa]iile de orice natur` referitoare la copilul aflat \n plasament sau \ncredin]are nu vor fi furnizate nici unei persoane fizice sau juridice dect dup` ob]inerea acordului prealabil scris al directorului serviciului public specializat pentru protec]ia drepturilor copilului cu privire la ob]inerea [i diseminarea acestor date ori informa]ii. b) Solicitantul este obligat s` informeze \n scris directorul serviciului public specializat pentru protec]ia drepturilor copilului cu privire
la scopul pentru care solicit` datele ori informa]iile, modalit`]ile de ob]inere a acestora, precum [i data [i modalitatea mediatiz`rii acestora. c) Accesul solicitantului \n incinta serviciului ce urmeaz` a fi vizitat se realizeaz` numai cu acordul expres al directorului serviciului public specializat pentru protec]ia drepturilor copilului [i \nso]it de reprezentantul desemnat al serviciului public specializat pentru protec]ia drepturilor copilului. d) Solicitantul este obligat s` declare pe propria r`spundere c` datele ori informa]iile ce urmeaz` a fi ob]inute vor fi utilizate f`r` a aduce atingere imaginii [i dreptului la intimitate al copilului aflat \n plasament sau \ncredin]are. e) Luarea [i prelucrarea de imagini de orice fel referitoare la copiii afla]i \n plasament sau \ncredin]are se pot realiza numai cu acordul prealabil al reprezentantului legal al copilului. Art. 4. - Dup` aprobarea prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucure[ti, a m`surilor propuse, serviciul public specializat pentru protec]ia drepturilor copilului le va aduce la cuno[tin]` \n termen de 3 zile tuturor serviciilor publice specializate pentru protec]ia drepturilor copilului din subordine.
293
Ghid Legislativ
Lege nr. 369/2004 din 15/09/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 888 din 29/09/2004 privind aplicarea Conven]iei asupra aspectelor civile ale r`pirii interna]ionale de copii, adoptat` la Haga la 25 octombrie 1980, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 100/1992
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. Art. 1. - (1) Ministerul Justi]iei este autoritatea central` din Romnia pentru ducerea la \ndeplinire a obliga]iilor stabilite prin Conven]ia asupra aspectelor civile ale r`pirii interna]ionale de copii, adoptat` la Haga la 25 octombrie 1980, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 100/1992, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 243 din 30 septembrie 1992, denumit` \n continuare Conven]ie. (2) |n calitate de autoritate central` romn`, Ministerul Justi]iei coopereaz` cu autorit`]ile centrale ale celorlalte state p`r]i la Conven]ie [i colaboreaz` cu institu]iile [i autorit`]ile romne cu atribu]ii \n domeniul de aplicare a Conven]iei. Art. 2. - (1) Solu]ionarea cererilor adresate de c`tre persoana fizic`, institu]ia sau organismul interesat din oricare stat parte la Conven]ie, pentru \napoierea copilului aflat pe teritoriul Romniei ca urmare a unei deplas`ri sau re]ineri ilicite \n sensul art. 3 din Conven]ie, este de competen]a instan]ei judec`tore[ti. (2) Instan]a competent` pentru solu]ionarea cererilor prev`zute la alin. (1) este Tribunalul pentru minori [i familie Bucure[ti. Art. 3. - (1) Cererea-tip se adreseaz` de c`tre persoana fizic`, institu]ia sau organismul interesat ori de c`tre autoritatea central` a statului parte la Conven]ie autorit`]ii centrale romne. Aceasta verific` \ndeplinirea condi]iilor prev`zute la art. 8 alin. 2 din Conven]ie [i, dac` este cazul, \n termen de 10 zile de la primirea cererii, va solicita reclamantului completarea acesteia sau, dup` caz, a actelor doveditoare. (2) Autoritatea central` sesizat` potrivit alin. (1) se va adresa de \ndat` instan]ei judec`tore[ti competente cu o cerere avnd ca obiect \napoierea minorului, iar, \n cazul \n care reprezentarea se face prin avocat, va pune la dispozi]ie acestuia toate actele necesare promov`rii ac]iunii. La cerere se vor anexa cererea-tip completat` [i toate actele doveditoare transmise de statul solicitant. Art. 4. - Dac` autoritatea central` romn` are indicii c` minorul a c`rui \napoiere se solicit` se afl` pe teritoriul altui stat parte la Conven]ie, va transmite cererea direct [i f`r` \ntrziere autorit`]ii centrale a acelui stat, informnd despre aceasta autoritatea central` solicitant` sau, dup` caz, reclamantul. Art. 5. - Prevederile art. 3 nu exclud posibilitatea ca reclamantul s` sesizeze direct instan]a judec`toreasc` competent`. |n cazul \n care cererea se \ntemeiaz` pe prevederile Conven]iei, citarea autorit`]ii centrale romne este obligatorie. Art. 6. - (1) Cauzele avnd ca obiect solu]ionarea cererilor de \napoiere a unui copil aflat pe teritoriul Romniei \n condi]iile art. 3 din Conven]ie se solu]ioneaz` de urgen]`. (2) Participarea procurorului este obligatorie. Art. 7. - (1) Reprezentarea reclamantului din strìn`tate \n fa]a instan]elor romne se face prin avocat sau de c`tre autoritatea central` romn`. (2) Autoritatea central` romn` poate facilita, la cererea reclamantului, ob]inerea asisten]ei juridice din partea unui avocat romn. (3) Asisten]a juridic` gratuit` se acord` potrivit dispozi]iilor Codului de procedur` civil` [i Legii nr. 51/1995 pentru organizarea [i exercitarea profesiei de avocat, republicat`, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 8. - (1) Reclamantul din strìn`tate este obligat s` indice domiciliul ales \n Romnia unde urmeaz` a i se face toate comunic`rile privind procesul. |n lipsa unui domiciliu ales, comunicarea actelor se realizeaz` prin intermediul autorit`]ii centrale romne [i al autorit`]ii centrale a statului \n care reclamantul \[i are re[edin]a. (2) Solu]ionarea cererii se va face \n contradictoriu cu persoana despre care se sus]ine c` a luat sau a re]inut minorul, cu citarea auto-
294
rit`]ii tutelare de la domiciliul acesteia [i a autorit`]ii centrale romne. Art. 9. - (1) |n fa]a instan]ei pot fi prezentate orice documente [i inform`ri legate de cauz` att de p`r]i, ct [i de c`tre autoritatea central` romn`. (2) Instan]a poate ]ine seama de legea [i de hot`rrile judiciare sau administrative strìne pertinente, f`r` a fi nevoie s` recurg` la procedurile specifice de recunoa[tere a hot`rrii strìne. De asemenea, instan]a va putea solicita reclamantului prezentarea unei hot`rri sau a unui alt document emannd de la autorit`]ile statului \n care copilul \[i are re[edin]a obi[nuit`, care s` ateste, dac` legea statului respectiv permite aceasta, faptul c` deplasarea copilului de pe teritoriul acelui stat ori re]inerea a avut loc prin \nc`lcarea unui drept privind \ncredin]area, atribuit potrivit legii statului strìn. (3) Ascultarea copilului care a \mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie. Copilul care nu a \mplinit vrsta de 10 ani va putea fi audiat, dac` instan]a consider` necesar. (4) |n toate situa]iile, la audierea copilului va participa un psiholog din cadrul direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucure[ti, care va redacta, la cererea instan]ei, un raport psihologic. Art. 10. - (1) Instan]a poate lua oricare dintre m`surile prev`zute de legisla]ia \n vigoare pentru protejarea copilului, pe \ntreaga durat` a procesului. (2) Instan]a, prin ordonan]` pre[edin]ial`, poate dispune ridicarea pa[aportului [i/sau obligarea de a depune o cau]iune, dac` exist` motive care s` justifice temerea c` autorul aducerii sau re]inerii ilicite a copilului pe teritoriul Romniei ar putea p`r`si ]ara \mpreun` cu minorul. M`sura ridic`rii pa[aportului se dispune pe o durat` determinat` ori pn` la \ncetarea motivelor care au justificato. O copie de pe hot`rre se comunic` Direc]iei Generale de Eviden]` Informatizat` a Persoanei din subordinea Ministerului Administra]iei [i Internelor. Art. 11. - (1) Dac` instan]a constat` c` deplasarea sau re]inerea copilului pe teritoriul Romniei este ilicit` \n sensul art. 3 din Conven]ie, va dispune \napoierea copilului \n ]ara \n care acesta \[i are re[edin]a obi[nuit`.
(2) Instan]a va fixa, \n chiar cuprinsul hot`rrii, un termen pentru executarea obliga]iei de \napoiere a copilului, sub sanc]iunea unei amenzi civile \n favoarea statului romn, cuprins` \ntre 5 milioane lei [i 25 milioane lei. (3) Suportarea cheltuielilor pentru \napoierea minorului se stabile[te conform art. 26 alineatul ultim din Conven]ie. (4) Prin excep]ie de la dispozi]iile alin. (1), instan]a poate dispune oricare alt` m`sur` prev`zut` la art. 12 [i 13 din Conven]ie. Art. 12. - (1) Motivarea hot`rrii se face \n termen de 10 zile de la pronun]are. (2) Hot`rrea este supus` recursului la Curtea de Apel Bucure[ti, Sec]ia pentru minori [i familie, \n termen de 10 zile de la comunicare. Art. 13. - (1) O copie de pe hot`rrea pronun]at` potrivit art. 11 va fi comunicat` autorit`]ii centrale romne. (2) Autoritatea central` romn`, pe toat` durata termenului stabilit de instan]` potrivit art. 11 alin. (2), va urm`ri dac` obliga]ia de \napoiere a copilului este respectat` de persoana obligat` la aceasta. |n acest scop, autoritatea central` romn` are dreptul s` participe, prin reprezentant, la oricare dintre procedurile [i demersurile legale necesare pentru \napoierea copilului [i poate solicita rela]ii de la institu]iile [i autorit`]ile implicate. (3) |n cazul \n care obliga]ia de \napoiere a copilului nu este executat` de bun`voie \n termenul stabilit de instan]`, la expirarea acestuia autoritatea central` romn` va solicita instan]ei comunicarea titlului executoriu c`tre organele fiscale, pentru punerea \n executare a amenzii. Art. 14. - (1) Dac` nici dup` aplicarea amenzii prev`zute la art. 11 alin. (2) hot`rrea judec`toreasc` de \napoiere a copilului \n ]ara re[edin]ei sale obi[nuite nu este executat` voluntar, se procedeaz` la executare silit`, conform Codului de procedur` civil`. (2) |n procedura de executare silit` citarea autorit`]ii centrale romne este obligatorie. (3) |n mod excep]ional, la cererea expres` a autorit`]ii centrale a statului solicitant, autoritatea central` romn` poate formula, \n numele persoanei fizice, autorit`]ii sau al organismului interesat, o cerere de punere \n executare silit` a hot`rrii de \napoiere a copilului aflat ilicit pe teritoriul Romniei, dac` persoanei fizice, autorit`]ii sau organismului \n cauz` nu i s-a acordat asisten]` juridic` gratuit` \n condi]iile art. 7 alin. (3).
295
Ghid Legislativ
(4) Instan]a sesizat` cu cererea de executare silit` poate obliga pe cel care refuz` \napoierea copilului s` pl`teasc` \n favoarea statului o amend` civil` de la 500.000 lei la 1.000.000 lei, stabilit` pe zi de \ntrziere, pn` la executarea obliga]iei prev`zute \n titlul executoriu ori, la cererea celui \ndrept`]it, \l poate autoriza pe acesta s` preia, el \nsu[i sau prin reprezentant, copilul aflat ilicit pe teritoriul Romniei [i s`-l \napoieze \n ]ara re[edin]ei sale obi[nuite pe cheltuiala debitorului. |n acest din urm` caz persoana \ndrept`]it` va putea ob]ine, prin intermediul autorit`]ii centrale romne, concursul organelor de poli]ie, al jandarmeriei sau al altor agen]i ai for]ei publice, precum [i al altor autorit`]i ori institu]ii a c`ror cooperare este necesar`. Dispozi]iile art. 5803 [i, respectiv, ale art. 5802 din Codul de procedur` civil` sunt aplicabile. Art. 15. - (1) |n aplicarea art. 15 din Conven]ie, la cererea unei autorit`]i judiciare sau administrative a unui stat parte la Conven]ie, instan]a romn` poate pronun]a o hot`rre prin care s` se confirme dac`, potrivit legisla]iei romne, deplasarea ori re]inerea copilului avnd re[edin]a obi[nuit` \n Romnia, pe teritoriul acelui stat, s-a f`cut cu \nc`lcarea vreunui drept privind \ncredin]area. (2) |n solu]ionarea cererii instan]a va putea s` ateste, dup` caz: a) titularul drepturilor cu privire la copil; b) con]inutul [i limitele drepturilor cu privire la copil, potrivit legii romne; c) dac`, \n raport cu elementele men]ionate, \n sensul legii romne, deplasarea copilului de pe teritoriul Romniei sau re]inerea lui \n afara acestui teritoriu a respectat drepturile privind \ncredin]area copilului ori dac` persoana c`reia \i era \ncredin]at copilul avea dreptul s` \ncuviin]eze sau s` se opun` deplas`rii copilului \n afara teritoriului Romniei ori re]inerii lui \n afara acestui teritoriu; d) oricare alt aspect determinant pentru a stabili dac` deplasarea sau re]inerea copilului \n afara teritoriului Romniei este ilicit` \n sensul art. 3 din Conven]ie. (3) Cererea se prime[te de autoritatea central` romn` [i se depune de c`tre aceasta la instan]a competent` potrivit art. 2 alin. (2). (4) Hot`rrea se d` f`r` citarea p`r]ilor, \n camera de consiliu, pe baza hot`rrilor jude-
c`tore[ti pronun]ate cu privire la copil, a oric`ror alte \nscrisuri transmise de autoritatea competent` a statului solicitant conform art. 30 din Conven]ie, precum [i pe baza anchetei sociale efectuate de autoritatea tutelar` competent` potrivit legii romne. Dispozi]iile Codului de procedur` civil` privind procedura necontencioas` sunt aplicabile \n mod corespunz`tor. (5) Hot`rrea nu este supus` nici unei cì de atac [i se comunic` autorit`]ii judiciare sau administrative solicitante, prin intermediul autorit`]ii centrale romne. Art. 16. - (1) |n aplicarea art. 1 lit. b) [i art. 21 din Conven]ie, persoana fizic`, institu]ia sau organismul interesat din oricare stat parte la Conven]ie poate solicita autorit`]ii centrale romne acordarea asisten]ei pentru organizarea sau protejarea exercit`rii dreptului de vizitare a unui minor avnd re[edin]a pe teritoriul Romniei. (2) Cererea va fi \nso]it` de actele doveditoare ale dreptului de vizitare stabilit prin hot`rre a autorit`]ii judiciare sau administrative competente potrivit legii statului solicitant, f`r` a fi necesar` vreo procedur` special` de recunoa[tere a acesteia. Art. 17. - (1) Autoritatea central` romn` va lua leg`tura cu persoana \n a c`rei \ncredin]are se afl` copilul [i va \ncerca, direct sau prin intermediul unor speciali[ti, solu]ionarea pe cale amiabil` a cererii privind exercitarea dreptului de vizitare. Ea va atrage aten]ia persoanei \n a c`rei \ncredin]are se afl` copilul asupra sanc]iunilor ce pot fi aplicate potrivit prezentei legi, \n cazul refuzului de a permite de bun`voie exercitarea dreptului de vizitare. (2) Autoritatea central` romn` va putea solicita participarea autorit`]ii tutelare, a altor autorit`]i ori institu]ii a c`ror cooperare o consider` necesar` pentru organizarea exercit`rii dreptului de vizitare. (3) |n cazul \n care demersurile de solu]ionare amiabil` a cererii nu dau rezultat, autoritatea central` romn` va lua m`surile necesare \n vederea punerii \n executare silit` a dreptului de vizitare, la cererea expres` a titularului dreptului. Dispozi]iile art. 11 alin. (2), ale art. 13 [i 14 se aplic` \n mod corespunz`tor. Art. 18. - (1) |n cazul \n care copilul la care se refer` cererea privind exercitarea dreptului de vizitare refuz` constant contactul cu unul dintre p`rin]i sau manifest` sentimente de aversiune
296
fa]` de acesta, instan]a poate dispune, \n func]ie de vrsta copilului, ca acesta s` urmeze un tratament de consiliere psihologic` pe o durat` ce nu poate dep`[i 3 luni. (2) Cererea poate fi formulat` oricnd dup` sesizarea autorit`]ii centrale romne cu o cerere privind exercitarea dreptului de vizitare, de c`tre oricare dintre p`rin]i, de c`tre persoana c`reia \i este \ncredin]at copilul sau de c`tre autoritatea central` romn`. (3) Cererea se solu]ioneaz` prin \ncheiere irevocabil`, \n camera de consiliu, cu citarea p`rin]ilor, a persoanei c`reia \i este \ncredin]at copilul [i a autorit`]ii centrale romne. Dispozi]iile art. 9 alin. (3) sunt aplicabile. (4) Durata [i con]inutul tratamentului de consiliere psihologic` sunt stabilite de psiholog, \n baza \ncheierii instan]ei [i dup` o evaluare psihologic` ini]ial` a copilului. Psihologul va comunica instan]ei durata tratamentului, precum [i, dac` este cazul, modificarea acesteia. (5) Dup` finalizarea tratamentului psihologul va \ntocmi un raport privind evaluarea psihologic` final` [i \l va comunica instan]ei. Art. 19. - (1) Dac` se solicit` ca exercitarea dreptului de vizitare s` se fac` prin deplasarea minorului \n afara teritoriului Romniei, autoritatea central` romn` va sesiza instan]a judec`toreasc` competent` potrivit art. 2 alin. (2). (2) Solu]ionarea cererii se va face cu citarea persoanei c`reia \i este \ncredin]at minorul, a autorit`]ii tutelare \n a c`rei circumscrip]ie se afl` re[edin]a minorului [i a autorit`]ii centrale romne. Dispozi]iile art. 7 [i ale art. 9 alin. (3) [i (4) sunt aplicabile. (3) Instan]a \l va putea \ncuviin]a exercitarea dreptului de vizitare prin deplasarea copilului \n afara teritoriului Romniei numai dac` din probele administrate rezult` c` exist` garan]ii pentru a asigura \napoierea de bun`voie a copilului. Instan]a va putea obliga pe reclamant la depunerea unei cau]iuni. (4) Prin hot`rre se va dispune cu privire la suportarea cheltuielilor prilejuite de exercitarea dreptului de vizitare \n conformitate cu art. 26 alineatul final din Conven]ie. Art. 20. - |n func]ie de \mprejur`ri, autoritatea central` romn` poate solicita fie autorit`]ii centrale a statului \n care urmeaz` s` se afle minorul pe durata vizitei, fie ambasadei ori consulatului Romniei din acel stat, s` acorde asisten]` [i cooperare pentru verificarea con-
di]iilor \n care are loc vizita [i pentru a asigura readucerea copilului \n ]ar` la sfr[itul perioadei de vizit`. Art. 21. - |n \ndeplinirea obliga]iilor sale, autoritatea central` romn` poate, dup` caz: a) s` sesizeze ori s` solicite cooperarea organelor de poli]ie, a jandarmeriei, a consiliului local sau a oric`ror autorit`]i competente pentru localizarea copilului despre care are indicii c` a fost adus sau re]inut ilicit pe teritoriul Romniei; b) s` sesizeze autorit`]ile competente cu atribu]ii \n domeniul protec]iei copilului pentru a lua, dac` este cazul, m`surile necesare de protec]ie a copilului adus sau re]inut ilicit pe teritoriul Romniei; c) s` \ncerce solu]ionarea pe cale amiabil` a conflictului ivit sau s` propun` p`r]ilor s` apeleze la mediere; d) s` ini]ieze [i s` stabileasc` forme de colaborare cu avoca]i specializa]i \n materia reglementat` prin Conven]ie [i prin prezenta lege, precum [i cu psihologi specializa]i \n psihologia copilului; e) s` coopereze, \n limita competen]elor, cu instan]a judec`toreasc` pentru solu]ionarea \n termen ct mai scurt a cererilor adresate autorit`]ilor romne \n temeiul Conven]iei. Art. 22. - (1) Cererile formulate \n temeiul Conven]iei sunt scutite de orice tax`. (2) Cheltuielile pentru \ndeplinirea de c`tre autoritatea central` romn` a obliga]iilor rezultate din Conven]ie [i din prezenta lege se suport` din bugetul Ministerului Justi]iei. Art. 23. - Dispozi]iile prezentei legi se completeaz` cu cele ale Codului de procedur` civil`. Art. 24. - (1) Modalitatea de exercitare a atribu]iilor Ministerului Justi]iei, \n calitate de autoritate central`, \n conformitate cu exigen]ele art. 7 din Conven]ie, se stabile[te prin regulament, aprobat prin ordin al ministrului justi]iei \n termen de 3 luni de la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi. (2) Pn` la \nfiin]area Tribunalului pentru minori [i familie Bucure[ti cererile prev`zute la art. 2 alin. (1) vor fi solu]ionate de sec]iile specializate ale Tribunalului Bucure[ti. Art. 25. - Prezenta lege intr` \n vigoare la 3 luni de la data public`rii \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
297
Ghid Legislativ
Lege nr. 130/1999 din 20/07/1999 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 355 din 27/07/1999 privind unele m`suri de protec]ie a persoanelor \ncadrate \n munc`
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - (1) |ncadrarea \n munc` a unei persoane se realizeaz` prin \ncheierea unui contract individual de munc` \ntre persoana care presteaz` munca [i persoana fizic` sau juridic` \n beneficiul c`reia este prestat` munca, denumit` angajator. (2) Contractele individuale de munc` se \ncheie \n form` scris`. Obliga]ia de a \ncheia contractul de munc` \n form` scris` revine angajatorului. (3) Persoana \ncadrat` \n munc` \n condi]iile prev`zute la alin. (1) dobnde[te calitatea de salariat [i are drepturile [i obliga]iile prev`zute de legisla]ia muncii, de contractele colective de munc` [i de contractul individual de munc`. Art. 2. - Prevederile art. 1 nu se aplic`: a) \n cazul \n care, potrivit legii, munca este prestat` \n temeiul unei conven]ii civile de prest`ri de servicii; b) \n cazul membrilor consiliilor de administra]ie, cenzorilor, consilierilor locali [i jude]eni, exper]ilor, arbitrilor, mediatorilor [i al altor persoane care presteaz` diferite servicii \n baza unor legi speciale, ei fiind pl`ti]i \n temeiul acestora; c) \n cazul persoanelor care execut` lucr`ri pentru care primesc drepturi de autor. Art. 3. - Munca poate fi prestat` prin \ncheierea unor conven]ii civile de prest`ri de servicii, \n urm`toarele situa]ii: a) pentru desf`[urarea, cu regularitate, a unor activit`]i care nu dep`[esc, \n medie, 3 ore pe zi \n raport cu programul lunar de lucru; b) activitatea este prestat` \n folosul asocia]iilor de proprietari sau, dup` caz, de locatari, cu excep]ia cazurilor pentru care se \ncheie contracte de munc`. Art. 4. - (1) Persoanele juridice care folosesc personal \ncadrat cu conven]ie civil` de prest`ri de servicii au obliga]ia s` \ntocmeasc` aceste conven]ii \n form` scris` [i s` le \nregistreze \ntr-un registru special. (2) |n cazul societ`]ilor comerciale [i al regiilor autonome, activit`]ile pentru care se folose[te personal \ncadrat cu conven]ie civil` de prest`ri de servicii se stabilesc de consiliile de administra]ie. (3) Angajatorii prev`zu]i la alin. (1) au obliga]ia s` \nregistreze conven]iile civile de prest`ri de servicii la direc]iile generale de munc` [i protec]ie social`, \n termen de 20 de zile de la \ncheierea acestora. CAPITOLUL II M`suri de protec]ie a persoanelor \ncadrate \n munc` Art. 5. - (1) Persoanele care presteaz` munc` \n baza unei conven]ii civile de prest`ri de servicii pot \ncheia cu direc]iile generale de munc` [i protec]ie social` contracte de asigur`ri sociale. (2) Prin contractele de asigur`ri sociale prev`zute la alin. (1) persoanele asigurate se oblig` s` pl`teasc` contribu]ia la fondul de asigur`ri sociale, beneficiind de indemniza]iile [i de pensiile de invaliditate sau, dup` caz, pentru limit` de vrst`, prev`zute de lege pentru salaria]i. (3) Persoana fizic` sau juridic` la care asiguratul presteaz` munca se poate obliga s` suporte \n total sau \n parte contribu]ia la fondul de asigur`ri sociale. (4) Baza de calcul al drepturilor [i obliga]iilor de asigur`ri sociale se stabile[te prin contractul de asigur`ri sociale, neputnd fi mai mic` dect salariul minim brut pe ]ar`. Art. 6. - (1) Persoanele care presteaz` munc` \n baza unei conven]ii civile de prest`ri de servicii nu beneficiaz`, la \ncetarea activit`]ii, de drepturile prev`zute pentru [omeri.
298
(2) Persoanele care presteaz` munc` \n baza unei conven]ii civile de prest`ri de servicii, precum [i angajatorii acestora nu au obliga]ia de a contribui la constituirea Fondului pentru plat` ajutorului de [omaj, \n raport cu sumele reprezentnd plata muncii depuse. (3) Drepturile b`ne[ti acordate persoanelor pentru munca prestat` \n baza unor conven]ii civile de prest`ri de servicii se pl`tesc din fondul de salarii. Art. 7. - Prestarea muncii \n alte condi]ii dect cele limitativ prev`zute la art. 2 [i 3 ori pentru care nu au fost \ntocmite formele prev`zute la art. 4. se consider` realizat` \n baza unui contract individual de munc`, angajatorii avnd obliga]ia de a \ntocmi [i \nregistra astfel de acte [i de a achita contribu]ia la fondul de asigur`ri sociale [i la Fondul pentru plata ajutorului de [omaj. Art. 8. - Contractele individuale de munc` \ncheiate de urm`toarele categorii de angajatori vor fi \nregistrate, \n termen de 20 de zile de la data \ncheierii lor, la direc]iile generale de munc` [i protec]ie social`: a) persoanele fizice; b) societ`]ile comerciale cu capital privat; c) asocia]iile cooperatiste; d) asocia]iile familiale; e) asocia]iile, funda]iile, organiza]iile sindicale [i patronale; f) orice alte organiza]ii care sunt constituite [i func]ioneaz` potrivit legisla]iei romne. Art. 9. - (1) Carnetele de munc` ale salaria]ilor \ncadra]i la angajatorii prev`zu]i la art. 8 se p`streaz` [i se completeaz` de c`tre direc]iile generale de munc` [i protec]ie social`. (2) Angajatorii sunt obliga]i s` depun` la direc]iile generale de munc` [i protec]ie social`: a) actele privind \ncheierea, executarea, modificarea [i \ncetarea contractelor individuale de munc`, \n termen de 5 zile de la perfectarea acestora; b) trimestrial, dovezile de plat` a salariilor \nso]ite de actele ce atest` plata lunar` a contribu]iei pentru asigur`rile sociale de stat, a contribu]iei la constituirea Fondului pentru pensia suplimentar`, precum [i a contribu]iei la constituirea Fondului pentru plata ajutorului de [omaj, pn` la data de 15 a primei luni din trimestrul urm`tor. Art. 10. - (1) La solicitarea unor angajatori care au posibilitatea de a p`stra [i completa carne-
tele de munc` ale salaria]ilor, direc]iile generale de munc` [i protec]ie social` pot aproba ca aceste opera]iuni s` fie efectuate de c`tre ace[tia sau de c`tre societ`]i comerciale specializate, acreditate \n condi]iile legii. (2) Angajatorii prev`zu]i la alin. (1) au urm`toarele obliga]ii: a) s` prezinte lunar la direc]iile generale de munc` [i protec]ie social` dovezile din care s` rezulte plata salariilor, a contribu]iei la fondul de asigur`ri sociale [i la constituirea Fondului pentru pensia suplimentar`, precum [i a contribu]iei la constituirea Fondului pentru plata ajutorului de [omaj; b) s` prezinte carnetele de munc` ale salaria]ilor la direc]iile generale de munc` [i protec]ie social`, la \ncetarea contractelor individuale de munc` ale acestora, \n vederea certific`rii \nscrierilor efectuate. Art. 11. - (1) Contractele individuale de munc`, \ncheiate de cet`]enii romni cu misiunile diplomatice [i cu oficiile consulare strìne cu sediul \n Romnia, precum [i cu reprezentan]ele din Romnia ale unor firme, asocia]ii, funda]ii sau organiza]ii cu sediul \n strìn`tate, se \nregistreaz` la Oficiul muncii, care func]ioneaz` \n subordinea Ministerului Muncii [i Protec]iei Sociale. (2) Salaria]ii persoanelor juridice prev`zute la alin. (1) vor beneficia de drepturile de asigur`ri sociale, cu condi]ia achit`rii contribu]iei la fondul de asigur`ri sociale prev`zute de lege. (3) Carnetele de munc` se p`streaz` [i se completeaz` de Oficiul muncii. Art. 12. - (1) Pentru prestarea serviciilor prev`zute \n prezenta lege direc]iile generale de munc` [i protec]ie social` vor percepe un comision, stabilit dup` cum urmeaz`: a) 0,75% din fondul lunar de salarii, angajatorilor c`rora le p`streaz` [i le completeaz` carnetele de munc`; b) 0,25% din fondul lunar de salarii, angajatorilor c`rora le presteaz` serviciile prev`zute la art. 10, constnd \n verificarea [i certificarea legalit`]ii \nregistr`rilor efectuate de c`tre ace[tia. (2) Plata comisionului se va efectua pn` la sfr[itul lunii urm`toare celei pentru care este datorat`. (3) Sumele reprezentnd comisionul prev`zut la alin. (1) se p`streaz` la trezoreria statului [i sunt purt`toare de dobnzi.
299
Ghid Legislativ
(4) Sumele reprezentnd comisionul prev`zut la alin. (1) se re]in [i se gestioneaz` de c`tre Ministerul Muncii [i Protec]iei Sociale, \n regim extrabugetar. Sumele re]inute se utilizeaz` potrivit destina]iilor stabilite prin hot`rre a Guvernului, iar soldul r`mas la finele anului se reporteaz` \n anul urm`tor, cu aceea[i destina]ie. Art. 13. - (1) Ministerul Muncii [i Protec]iei Sociale [i direc]iile generale de munc` [i protec]ie social` exercit` controlul asupra modului \n care sunt aplicate prevederile prezentei legi. (2) Angajatorii au obliga]ia de a permite efectuarea controlului [i de a pune la dispozi]ie organelor abilitate toate documentele [i actele solicitate. CAPITOLUL III R`spunderea juridic` Art. 14. - Nerespectarea de c`tre angajator a prevederilor art. 1 alin. (2), art. 4 alin. (3), art. 8, art. 9 [i ale art. 10 alin. (2) din prezenta lege constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz` cu amend` de la 3.000.000 lei la 6.000.000 lei. Art. 15. - Fapta angajatorului de a primi la munc` o persoan` pentru care nu au fost \ntocmite contracte individuale de munc` sau, dup` caz, conven]ii civile de prest`ri de servicii constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz` cu amend` de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei. Art. 16. - Constituie contraven]ii [i se sanc]ioneaz` cu amend` de la 4.000.000 lei la 8.000.000 lei urm`toarele fapte: a) refuzul angajatorului de a permite intrarea \n incinta unit`]ii a organelor de control prev`zute la art. 13 ori de a pune la dispozi]ie acestora documentele solicitate; b) ne\ntocmirea sau \ntocmirea defectuoas` a registrului de eviden]` a persoanelor care presteaz` munc` \n baza unei conven]ii civile de prest`ri de servicii. Art. 17. - (1) Constatarea [i sanc]ionarea contraven]iilor prev`zute de prezenta lege se fac de c`tre personalul Ministerului Muncii [i Protec]iei Sociale [i al direc]iilor generale de munc` [i protec]ie social`, \mputernicit prin ordin al ministrului muncii [i protec]iei sociale. (2) Prevederile prezentei legi, referitoare la contraven]ii, se completeaz` cu dispozi]iile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea [i sanc]ionarea contraven]iilor, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare.
Art. 18. - |n cazul s`vr[irii repetate de c`tre angajatori a contraven]iilor prev`zute la art. 15 [i 16 din prezenta lege, direc]iile generale de munc` [i protec]ie social` vor solicita, potrivit legii, radierea persoanei juridice din registrul comer]ului. Art. 19. - |nc`lcarea repetat` de c`tre angajator a prevederilor prezentei legi, constnd \n ne\ndeplinirea obliga]iilor referitoare la \ncadrarea \n munc` a persoanelor, precum [i la transmiterea obligatorie a unor date c`tre direc]iile generale de munc` [i protec]ie social`, prin care s-a urm`rit acordarea unor venituri sub nivelul salariului minim garantat pe ]ar`, precum [i sustragerea de la plata obliga]iilor privind plata contribu]iilor la fondul de asigur`ri sociale sau la Fondul pentru plata ajutorului de [omaj constituie infrac]iune [i se pedepse[te cu \nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend`. Art. 20. - |ncasarea de c`tre angajator de la salaria]i a contribu]iei datorate, potrivit legii, pentru pensia suplimentar`, a contribu]iei de 1% datorate Fondului pentru plata ajutorului de [omaj, precum [i a contribu]iei datorate pentru asigur`rile sociale de s`n`tate [i nedepunerea acestora \n termen de 15 zile \n conturile stabilite potrivit reglement`rilor \n vigoare constituie infrac]iune [i se pedepse[te cu \nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amend`. Art. 21. - Sanc]iunile prev`zute la art. 14-16, art. 19 [i 20 din prezenta lege se aplic` persoanelor care se fac vinovate de \nc`lcarea prevederilor respective. Art. 22. - Neplata la termenul stabilit a comisionului prev`zut la art. 12 atrage obliga]ia debitorului la plata unor major`ri de \ntrziere, \n condi]iile prev`zute de legisla]ia \n vigoare. CAPITOLUL IV Dispozi]ii finale Art. 23. - |n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi vor fi stabilite, prin hot`rre a Guvernului, condi]iile \n care, potrivit prevederilor art. 2 [i 3, pot presta munc` persoane care nu \ncheie contracte individuale de munc`, precum [i modul \n care Ministerul Muncii [i Protec]iei Sociale [i, respectiv, direc]iile generale de munc` [i protec]ie social` pot utiliza sumele reprezentnd comisionul prev`zut la art. 12.
300
Art. 24. - La data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog` Legea nr. 83/1995 privind unele m`suri de protec]ie a persoanelor \ncadrate \n munc`, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 166 din 31 iulie 1995. Art. 25. - Prezenta lege intr` \n vigoare la 60 de zile de la data public`rii ei \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Aceast` lege a fost adoptat` de Senat \n [edin]a din 21 iunie 1999, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constitu]ia Romniei.
301
Ghid Legislativ
Lege nr. 326/2003 din 08/07/2003 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 525 din 22/07/2003 privind drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centre maternale, precum [i copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. Art. 1. - (1) Copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centre maternale, precum [i copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti au dreptul la cazarmament, echipament pentru dotare ini]ial` [i \nlocuire, transport, juc`rii, materiale igienico-sanitare, rechizite [i materiale culturalsportive. (2) Copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, cei \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti, care urmeaz` o form` de \nv`]`mnt recunoscut` de lege, precum [i mamele protejate \n centre maternale beneficiaz` de sume de bani pentru nevoi personale. Art. 2. - (1) Limitele maxime de cheltuieli aferente drepturilor prev`zute la art. 1, stabilite pe grupe de vrst`, sunt prev`zute \n anexa care face parte integrant` din prezenta lege [i se indexeaz` periodic, prin hot`rre a Guvernului, cu rata infla]iei. (2) Baremele de dotare cu echipament [i cazarmament [i duratele de utilizare, precum [i normativele valorice de cheltuieli pentru cazarmament, echipament pentru dotare ini]ial` [i \nlocuire, transport, juc`rii, materiale igienico-sanitare, rechizite [i materiale cultural-sportive, cu \ncadrarea \n limitele valorice prev`zute \n anex`, se aprob` prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, pe baza propunerilor formulate de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului. (3) Sumele acordate pentru nevoi personale categoriilor de copii [i tineri prev`zute la art. 1 alin. (2), precum [i mamelor protejate \n centre maternale sunt \n cuantum lunar de 210.000 lei [i se indexeaz` periodic, prin hot`rre a Guvernului, cu rata infla]iei. (4) |n cazul copiilor cu handicap, infecta]i HIV sau bolnavi SIDA, ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, precum [i al celor \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti, cuantumul sumelor necesare acord`rii drepturilor se majoreaz` cu 50% \n raport cu sumele acordate, \n condi]iile prezentei legi, beneficiarilor prev`zu]i la art. 1 alin.1 Art. 3. - Copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, precum [i mamele protejate \n centre maternale beneficiaz`, la ie[irea din eviden]a acestor servicii publice, de o indemniza]ie care se acord` o singur` dat`, egal` cu valoarea salariului de baz` minim brut pe ]ar`, stabilit potrivit legii. Art. 4. - Cheltuielile determinate de aplicarea prevederilor prezentei legi se suport` din bugetele proprii ale consiliilor jude]ene, respectiv din bugetele consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti, cu asigurarea de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, care s` asigure integral nivelul acestor cheltuieli. Art. 5. - Beneficiaz` de prevederile prezentei legi [i unit`]ile de ocrotire a copilului aflate \n subordinea altor institu]ii bugetare, iar cheltuielile determinate de aplicarea prezentei legi se suport` din bugetul acestor institu]ii bugetare. Art. 6. - Prezenta lege intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2004. Art. 7. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog` Ordonan]a Guvernului nr. 56/1994 privind actualizarea normativelor de cheltuieli determinate de drepturile acordate copiilor din leag`ne, case de copii [i institu]ii de \nv`]`mnt special, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 243 din 30 august 1994, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 146/1994, precum [i orice alte dispozi]ii.
302
Lege nr. 111/2004 din 07/04/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 336 din 16/04/2004 pentru modificarea Legii nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centre maternale, precum [i copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. Articol unic. - Legea nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului, mamele protejate \n centre maternale, precum [i copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din 22 iulie 2003, se modific` dup` cum urmeaz`: 1. Alineatul (1) al articolului 2 va avea urm`torul cuprins: "Art. 2. - (1) Limitele minime de cheltuieli aferente drepturilor prev`zute la art. 1 alin. (1), stabilite pe grupe de vrst`, sunt prev`zute \n anexa care face parte integrant` din prezenta lege [i se indexeaz` periodic, prin hot`rre a Guvernului, cu rata infla]iei." 2. Titlul anexei va avea urm`torul cuprins: "Limitele minime de cheltuieli aferente drepturilor la cazarmament, echipament pentru dotare ini]ial` [i \nlocuire, transport, juc`rii, materiale igienico-sanitare, rechizite, materiale cultural-sportive, acordate copiilor [i tinerilor ocroti]i de serviciile publice specializate pentru protec]ia copilului \n regim reziden]ial [i semireziden]ial, mamelor protejate \n centre maternale, precum [i copiilor \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asisten]i maternali profesioni[ti" Aceast` lege a fost adoptat` de Senat \n [edin]a din 24 februarie 2004, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constitu]ia Romniei, republicat`.
303
Ghid Legislativ
Hot`rre nr. 729/2005 din 14/07/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 646 din 21/07/2005 privind stabilirea nivelurilor aloca]iei zilnice de hran` pentru consumurile colective din institu]iile publice de asisten]` social`
|n temeiul art. 108 din Constitu]ia Romniei, republicat`, Guvernul Romniei adopt` prezenta hot`rre. Art. 1. - (1) Nivelul minim al aloca]iei zilnice de hran` pentru consumurile colective din institu]iile publice de asisten]` social` se majoreaz` potrivit nivelurilor prev`zute \n anexa*) care face parte integrant` din prezenta hot`rre. (2) Sumele corespunz`toare major`rii aloca]iilor de hran` vor fi suportate din acelea[i fonduri din care sunt finan]ate institu]iile publice de asisten]` social`. __________ *) Anexa este reprodus` \n facsimil. Art. 2. - (1) Prezenta hot`rre intr` \n vigoare \ncepnd cu data de \nti a lunii urm`toare celei \n care s-a publicat \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) |ncepnd cu data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri, aloca]ia zilnic` de hran` pentru consumurile colective din institu]iile private de asisten]` social` se stabile[te cel pu]in la nivelul prev`zut \n anex` pentru institu]iile publice de asisten]` social`. Art. 3. - |n limita bugetelor aprobate, consiliile jude]ene, consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti [i consiliile locale ale municipiilor, ora[elor [i comunelor pot aproba, prin hot`rre, la propunerea direc]iilor generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului, respectiv a serviciilor publice de asisten]` social`, un cuantum al aloca]iei de hran` mai mare dect cel stabilit prin prezenta hot`rre. Art. 4. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei hot`rri se abrog` Hot`rrea Guvernului nr. 847/2004 privind stabilirea nivelurilor aloca]iei zilnice de hran` pentru consumurile colective din institu]iile publice de asisten]` social`, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 509 din 7 iunie 2004.
304
Lege nr. 554/2004 din 02/12/2004 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1154 din 07/12/2004 Legea contenciosului administrativ
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Subiectele de sezin` Art. 1. - (1) Orice persoan` care se consider` v`t`mat` \ntr-un drept al sù ori \ntr-un interes legitim, de c`tre o autoritate public`, printr-un act administrativ sau prin nesolu]ionarea \n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instan]ei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoa[terea dreptului pretins sau a interesului legitim [i repararea pagubei ce i-a fost cauzat`. Interesul legitim poate fi att privat, ct [i public. (2) Se poate adresa instan]ei de contencios administrativ [i persoana v`t`mat` \ntr-un drept al sù sau \ntr-un interes legitim printrun act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. (3) Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, \n baza unei sesiz`ri a unei persoane fizice, dac` apreciaz` c` ilegalitatea actului sau excesul de putere al autorit`]ii administrative nu poate fi \nl`turat dect prin justi]ie, poate sesiza instan]a competent` de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Peti]ionarul dobnde[te, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat \n aceast` calitate. (4) Ministerul Public, atunci cnd, \n urma exercit`rii atribu]iilor prev`zute de legea sa organic`, apreciaz` c` \nc`lc`rile drepturilor, libert`]ilor [i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz` existen]ei unor acte administrative unilaterale individuale ale autorit`]ilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz` instan]a de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice v`t`mate. Peti]ionarul dobnde[te, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat \n aceast` calitate. (5) Cnd Ministerul Public apreciaz` c`, prin excesul de putere, concretizat \n emiterea unui act administrativ normativ, se vat`m` un interes public, va sesiza instan]a de contencios administrativ competent` de la sediul autorit`]ii publice emitente. (6) Autoritatea public` emitent` a unui act administrativ nelegal poate s` solicite instan]ei constatarea nulit`]ii acestuia, \n situa]ia \n care actul nu mai poate fi revocat, \ntruct a intrat \n circuitul civil [i a produs efecte juridice. |n cazul admiterii ac]iunii, instan]a se va pronun]a, la cerere, [i asupra legalit`]ii actelor civile \ncheiate \n baza actului administrativ nelegal, precum [i asupra efectelor civile produse. (7) Persoana v`t`mat` \n drepturile sale sau \n interesele sale legitime, prin ordonan]e sau dispozi]ii din ordonan]e ale Guvernului neconstitu]ionale, se poate adresa instan]ei de contencios administrativ, \n condi]iile prezentei legi. (8) |n condi]iile prezentei legi, ac]iunile \n contencios administrativ pot fi introduse de prefect [i de Agen]ia Na]ional` a Func]ionarilor Publici, precum [i de orice persoan` de drept public v`t`mat` \ntr-un drept sau, dup` caz, cnd s-a v`t`mat un interes legitim. (9) Participarea \n instan]` a reprezentantului Ministerului Public este obligatorie. Pentru situa]ia prev`zut` la alin. (5), instan]a, din oficiu sau la cerere, poate introduce \n cauz` organismele sociale cu personalitate juridic` interesate.
305
Ghid Legislativ
Semnifica]ia unor termeni Art. 2. - (1) |n \n]elesul prezentei legi, termenii [i expresiile de mai jos au urm`toarele semnifica]ii: a) persoana v`t`mat` - orice persoan` fizic` sau juridic` ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private v`t`mate prin acte administrative; \n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei v`t`mate [i organismele sociale care invoc` v`t`marea unui interes public prin actul administrativ atacat; b) autoritatea public` - orice organ de stat sau al unit`]ilor administrativ-teritoriale care ac]ioneaz`, \n regim de putere public`, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autorit`]ilor publice, \n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au ob]inut statut de utilitate public` sau sunt autorizate s` presteze un serviciu public; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public` \n vederea execut`rii ori a organiz`rii execut`rii legii, dnd na[tere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, \n sensul prezentei legi, [i contractele \ncheiate de autorit`]ile publice care au ca obiect: - punerea \n valoare a bunurilor proprietate public`; - executarea lucr`rilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achizi]iile publice; d) act administrativ-jurisdic]ional - actul juridic emis de o autoritate administrativ` cu atribu]ii jurisdic]ionale \n solu]ionarea unui conflict, dup` o procedur` bazat` pe contradictorialitate [i cu asigurarea dreptului la ap`rare; e) contenciosul administrativ - activitatea de solu]ionare, de c`tre instan]ele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor \n care cel pu]in una dintre p`r]i este o autoritate public`, iar conflictul s-a n`scut fie din emiterea sau \ncheierea, dup` caz, a unui act administrativ, \n sensul prezentei legi, fie din nesolu]ionarea \n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
f) instan]a de contencios administrativ, denumit` \n continuare instan]` - Sec]ia de contencios administrativ [i fiscal a |naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie, sec]iile de contencios administrativ [i fiscal ale cur]ilor de apel [i tribunalele administrativ-fiscale; g) nesolu]ionarea \n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu r`spunde solicitantului \n termen de 30 de zile de la \nregistrarea cererii, dac` prin lege nu se prevede alt termen; h) refuzul nejustificat de a solu]iona o cerere exprimarea explicit`, cu exces de putere, a voin]ei de a nu rezolva cererea; i) plngere prealabil` - plngerea prin care se solicit` autorit`]ii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup` caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, \n sensul revoc`rii acestuia; j) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activit`]ii din cadrul for]elor armate, specifice organiz`rii militare, care presupun dreptul comandan]ilor de a da ordine subordona]ilor \n aspecte privitoare la conducerea trupei, \n timp de pace sau r`zboi, sau, dup` caz, la \ndeplinirea serviciului militar; k) serviciu public - activitatea organizat` sau autorizat` de o autoritate public`, \n scopul satisfacerii, dup` caz, a unui interes public; l) interes public - interesul care vizeaz` ordinea de drept [i democra]ia constitu]ional`, garantarea drepturilor, libert`]ilor [i \ndatoririlor fundamentale ale cet`]enilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competen]ei autorit`]ilor publice; m)exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere, apar]innd autorit`]ilor administra]iei publice, prin \nc`lcarea drepturilor [i libert`]ilor fundamentale ale cet`]enilor, prev`zute de Constitu]ie sau de lege; n) drept v`t`mat - orice drept fundamental prev`zut de Constitu]ie sau de lege, c`ruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; o) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit` conduit`, \n considerarea realiz`rii unui drept subiectiv viitor [i previzibil, prefigurat; p) interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit` conduit`, \n considerarea realiz`rii unui drept fundamental care se exercit` \n colectiv ori, dup` caz, \n considerarea ap`r`rii unui interes public;
306
r) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asocia]ii, funda]ii [i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protec]ia drepturilor diferitelor categorii de cet`]eni sau, dup` caz, buna func]ionare a serviciilor publice administrative; s) pagub` iminent` - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu eviden]` sau, dup` caz, perturbarea previzibil` grav` a func]ion`rii unei autorit`]i publice ori a unui serviciu public; [) instan]` de executare - instan]` care a solu]ionat fondul litigiului de contencios administrativ. (2) Se asimileaz` actelor administrative unilaterale [i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup` caz, faptul de a nu r`spunde solicitantului \n termenul legal. Tutela administrativ` Art. 3. - (1) Prefectul poate ataca, \n termenele prev`zute la art. 11, \n fa]a instan]ei de contencios administrativ, actele emise de autorit`]ile administra]iei publice locale, dac` le consider` nelegale. (2) Agen]ia Na]ional` a Func]ionarilor Publici poate ataca \n fa]a instan]ei de contencios administrativ actele autorit`]ilor publice centrale [i locale prin care se \ncalc` legisla]ia privind func]ia public`, \n condi]iile prezentei legi [i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul func]ionarilor publici, republicat`. (3) Pn` la solu]ionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) [i (2) este suspendat de drept. Excep]ia de nelegalitate Art. 4. - (1) Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat` oricnd \n cadrul unui proces, pe cale de excep]ie, din oficiu sau la cererea p`r]ii interesate. |n acest caz, instan]a, constatnd c` de actul administrativ depinde solu]ionarea litigiului pe fond, va sesiza prin \ncheiere motivat` instan]a de contencios administrativ competent`, suspendnd cauza. (2) Instan]a de contencios administrativ se pronun]`, dup` procedura de urgen]`, \n [edin]` public`, cu citarea p`r]ilor. (3) Solu]ia instan]ei de contencios administrativ este supus` recursului, care se declar` \n 48 de ore de la pronun]are ori de la comunicare
[i se judec` \n 3 zile de la \nregistrare, cu citarea p`r]ilor prin publicitate. (4) |n cazul \n care instan]a de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instan]a \n fa]a c`reia s-a ridicat excep]ia va solu]iona cauza, f`r` a ]ine seama de actul a c`rui nelegalitate a fost constatat`. Actele nesupuse controlului controlului [i limitele
Art. 5. - (1) Nu pot fi atacate \n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autorit`]ilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. (2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiin]area c`rora se prevede, prin lege organic`, o alt` procedur` judiciar`. (3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului st`rii de r`zboi, al st`rii de asediu sau al celei de urgen]`, cele care privesc ap`rarea [i securitatea na]ional` ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum [i pentru \nl`turarea consecin]elor calamit`]ilor naturale, epidemiilor [i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. (4) |n litigiile prev`zute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 [i 21. Actele administrativ-jurisdic]ionale Art. 6. - (1) Jurisdic]iile administrative speciale sunt facultative [i gratuite. (2) Actele administrativ-jurisdic]ionale pot fi atacate direct la instan]a de contencios administrativ competent` potrivit art. 10, \n termen de 15 zile de la comunicare, dac` partea nu exercit` cìle administrativ-jurisdic]ionale de atac. (3) Dac` partea care a optat pentru jurisdic]ia administrativ` special` \n]elege s` nu utilizeze calea administrativ-jurisdic]ional` de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdic]ional competent. Termenul prev`zut la alin. (2) \ncepe s` curg` de la data notific`rii.
307
Ghid Legislativ
(4) Dac` partea care a optat pentru jurisdic]ia administrativ` special` \n]elege s` renun]e la calea administrativ-jurisdic]ional` \n timpul solu]ion`rii acestui litigiu, va notifica inten]ia sa organului administrativ-jurisdic]ional sesizat, care emite o decizie ce atest` renun]area la jurisdic]ia administrativ` special`. Termenul prev`zut la alin. (2) \ncepe s` curg` de la data comunic`rii acestei decizii. CAPITOLUL II Procedura de solu]ionare a cererilor \n contenciosul administrativ Procedura prealabil` Art. 7. - (1) |nainte de a se adresa instan]ei de contencios administrativ competente, persoana care se consider` v`t`mat` \ntr-un drept al sù sau \ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s` solicite autorit`]ii publice emitente, \n termen de 30 de zile de la data comunic`rii actului, revocarea, \n tot sau \n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa \n egal` m`sur` organului ierarhic superior, dac` acesta exist`. (2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile [i \n ipoteza \n care legea special` prevede o procedur` administrativ-jurisdic]ional`, iar partea nu a optat pentru aceasta. (3) Este \ndrept`]it` s` introduc` plngere prealabil` [i persoana v`t`mat` \ntr-un drept al sù sau \ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul \n care a luat cuno[tin]`, pe orice cale, de existen]a acestuia, \n limitele termenului de 6 luni prev`zut la alin. (7). (4) Plngerea prealabil`, formulat` potrivit prevederilor alin. (1), se solu]ioneaz` \n termenul prev`zut la art. 2 alin. (1) lit. g). (5) |n cazul ac]iunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agen]ia Na]ional` a Func]ionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor v`t`ma]i prin ordonan]e sau dispozi]ii din ordonan]e, precum [i \n cazul prev`zut la art. 4 alin. (2), nu este obligatorie procedura prealabil`. (6) Plngerea prealabil` \n cazul ac]iunilor care au ca obiect contractele administrative are semnifica]ia concilierii \n cazul litigiilor comerciale, dispozi]iile din Codul de procedur` civil` fiind aplicabile \n mod corespunz`tor.
(7) Plngerea prealabil` \n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, [i peste termenul prev`zut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescrip]ie. Obiectul ac]iunii judiciare Art. 8. - (1) Persoana v`t`mat` \ntr-un drept recunoscut de lege sau \ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemul]umit` de r`spunsul primit la plngerea prealabil` adresat` autorit`]ii publice emitente sau dac` nu a primit nici un r`spuns \n termenul prev`zut la art. 7 alin. (4), poate sesiza instan]a de contencios administrativ competent`, pentru a solicita anularea, \n tot sau \n parte, a actului, repararea pagubei cauzate [i, eventual, repara]ii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instan]ei de contencios administrativ [i cel care se consider` v`t`mat \ntrun drept al sù, recunoscut de lege, prin nesolu]ionarea \n termen sau prin refuzul nejustificat de solu]ionare a cererii. (2) Instan]a de contencios administrativ este competent` s` solu]ioneze litigiile care apar \n fazele premerg`toare \ncheierii unui contract administrativ, precum [i orice litigii legate de aplicarea [i executarea contractului administrativ. (3) La solu]ionarea litigiilor prev`zute la alin. (2) se va avea \n vedere regula dup` care principiul libert`]ii contractuale este subordonat principiului priorit`]ii interesului public. Ac]iunile \mpotriva ordonan]elor Guvernului Art. 9. - (1) Persoana v`t`mat` \ntr-un drept al sù ori \ntr-un interes legitim prin ordonan]e sau dispozi]ii din ordonan]e introduce ac]iune la instan]a de contencios administrativ, \nso]it` de excep]ia de neconstitu]ionalitate. (2) Instan]a de contencios administrativ, dac` apreciaz` c` excep]ia \ndepline[te condi]iile prev`zute de art. 29 alin. (1) [i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea [i func]ionarea Cur]ii Constitu]ionale, republicat`, sesizeaz`, prin \ncheiere motivat`, Curtea Constitu]ional` [i suspend` solu]ionarea cauzei pe fond.
308
(3) Instan]a de contencios administrativ, dup` pronun]area Cur]ii Constitu]ionale, repune cauza pe rol [i va da termen, cu citarea p`r]ilor, numai dac` ordonan]a sau o dispozi]ie a acesteia a fost declarat` neconstitu]ional`. |n caz contrar, respinge ac]iunea ca inadmisibil` pe fond. (4) |n situa]ia \n care decizia de declarare a neconstitu]ionalit`]ii este urmarea unei excep]ii ridicate \n alt` cauz`, sesizarea instan]ei de contencios administrativ se va face \n condi]iile art. 7 alin. (5) [i ale art. 11 alin. (1) [i (2), cu precizarea c` termenele \ncep s` curg` de la data public`rii deciziei Cur]ii Constitu]ionale \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Instan]a competent` Art. 10. - (1) Litigiile privind actele administrative emise sau \ncheiate de autorit`]ile publice locale [i jude]ene, precum [i cele care privesc taxe [i impozite, contribu]ii, datorii vamale [i accesorii ale acestora, de pn` la 5 miliarde lei, se solu]ioneaz`, \n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau \ncheiate de autorit`]ile publice centrale, precum [i cele care privesc taxe [i impozite, contribu]ii, datorii vamale [i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se solu]ioneaz`, \n fond, de sec]iile de contencios administrativ [i fiscal ale cur]ilor de apel, dac` prin lege special` nu se prevede altfel. (2) Recursul \mpotriva sentin]elor pronun]ate de tribunalele administrativ-fiscale se judec` de sec]iile de contencios administrativ [i fiscal ale cur]ilor de apel, iar recursul \mpotriva sentin]elor pronun]ate de sec]iile de contencios administrativ [i fiscal ale cur]ilor de apel se judec` de Sec]ia de contencios administrativ [i fiscal a |naltei Cur]i de Casa]ie [i Justi]ie, dac` prin lege special` nu se prevede altfel. (3) Reclamantul se poate adresa instan]ei de la domiciliul sù sau celei de la domiciliul prtului. Dac` reclamantul a optat pentru instan]a de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excep]ia necompeten]ei teritoriale.
Termenul de introducere a ac]iunii Art. 11. - (1) Cererile prin care se solicit` anularea unui act administrativ individual sau recunoa[terea dreptului pretins [i repararea pagubei cauzate se pot introduce \n termen de 6 luni de la: a) data primirii r`spunsului la plngerea prealabil` sau, dup` caz, data comunic`rii refuzului, considerat nejustificat, de solu]ionare a cererii; b) data expir`rii termenului legal de solu]ionare a cererii, f`r` a dep`[i termenul prev`zut la alin. (2); c) data \ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, \n cazul contractelor administrative. (2) Pentru motive temeinice, \n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus` [i peste termenul prev`zut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. (3) |n cazul ac]iunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agen]ia Na]ional` a Func]ionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existen]a actului nelegal, fiind aplicabile \n mod corespunz`tor prevederile alin. (2). (4) Ordonan]ele sau dispozi]iile din ordonan]e care se consider` a fi neconstitu]ionale, precum [i actele administrative cu caracter normativ care se consider` a fi nelegale pot fi atacate oricnd. (5) Termenul prev`zut la alin. (1) este termen de prescrip]ie, iar termenul prev`zut la alin. (2) este termen de dec`dere. Documentele necesare Art. 12. - Reclamantul va anexa la ac]iune copia actului administrativ pe care \l atac` sau, dup` caz, r`spunsul autorit`]ii publice prin care i se comunic` refuzul rezolv`rii cererii sale. |n situa]ia \n care reclamantul nu a primit nici un r`spuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat` prin num`rul [i data \nregistr`rii la autoritatea public`, precum [i orice \nscris care face dovada \ndeplinirii procedurii prealabile.
309
Ghid Legislativ
Citarea p`r]ilor, rela]ii Art. 13. - (1) La primirea cererii, instan]a va dispune citarea p`r]ilor [i va putea cere autorit`]ii al c`rei act este atacat s` \i comunice de urgen]` acel act, \mpreun` cu \ntreaga documenta]ie care a stat la baza emiterii lui, precum [i orice alte lucr`ri necesare pentru solu]ionarea cauzei. (2) |n situa]ia \n care reclamant este un ter] \n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd ac]iunea este introdus` de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instan]a va cere autorit`]ii publice emitente s` \i comunice de urgen]` actul atacat \mpreun` cu documenta]ia care a stat la baza emiterii lui, precum [i orice alte lucr`ri necesare pentru solu]ionarea cauzei. (3) |n mod corespunz`tor situa]iilor prev`zute la alin. (1) [i (2), dup` caz, se va proceda [i \n cazul ac]iunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. (4) Dac` autoritatea public` nu trimite \n termenul stabilit de instan]` lucr`rile cerute, conduc`torul acesteia va fi obligat, prin \ncheiere interlocutorie, s` pl`teasc` statului, cu titlu de amend` judiciar`, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de \ntrziere nejustificat`. Suspendarea execut`rii actului Art. 14. - (1) |n cazuri bine justificate [i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat` cu sesizarea, \n condi]iile art. 7, a autorit`]ii publice care a emis actul, persoana v`t`mat` poate s` cear` instan]ei competente s` dispun` suspendarea execut`rii actului administrativ pn` la pronun]area instan]ei de fond. (2) Instan]a va rezolva cererea de suspendare, de urgen]`, cu citarea p`r]ilor. (3) Cnd \n cauz` este un interes public major, de natur` a perturba grav func]ionarea unui serviciu public administrativ de importan]` na]ional`, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus` [i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se \n mod corespunz`tor. (4) |ncheierea sau, dup` caz, sentin]a prin care se pronun]` suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat` cu recurs \n termen de 5 zile de la pronun]are.
Solicitarea suspend`rii prin ac]iunea principal` Art. 15. - (1) Suspendarea execut`rii actului administrativ unilateral poate fi solicitat` de reclamant [i prin cererea adresat` instan]ei competente pentru anularea, \n tot sau \n parte, a actului atacat. |n acest caz, instan]a va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn` la solu]ionarea definitiv` [i irevocabil` a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat` cu ac]iunea principal` sau printr-o ac]iune separat`, pn` la solu]ionarea ac]iunii \n fond. (2) Dispozi]iile alin. (2) [i (4) ale art. 14 se aplic` \n mod corespunz`tor. (3) Hot`rrea dat` cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend` executarea. Introducerea \n cauz` a func]ionarului Art. 16. - (1) Cererile \n justi]ie prev`zute de prezenta lege vor putea fi formulate [i personal \mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a \ncheiat actul ori, dup` caz, care se face vinovat` de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac` se solicit` plata unor desp`gubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru \ntrziere. |n cazul \n care ac]iunea se admite, persoana respectiv` va putea fi obligat` la plata desp`gubirilor, solidar cu autoritatea public` respectiv`. (2) Persoana ac]ionat` astfel \n justi]ie \l poate chema \n garan]ie pe superiorul sù ierarhic, de la care a primit ordin scris s` elaboreze sau s` nu elaboreze actul. Judecarea cererilor Art. 17. - (1) Cererile adresate instan]ei se judec` de urgen]` [i cu prec`dere \n [edin]` public`, \n completul stabilit de lege. (2) Pentru cererile formulate \n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prev`zute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile \n bani, cu excep]ia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
310
(3) Hot`rrile vor fi redactate [i motivate de urgen]`, \n cel mult 10 zile de la pronun]are. Solu]iile pe care le poate da instan]a Art. 18. - (1) Instan]a, solu]ionnd cererea la care se refer` art. 8 alin. (1), poate, dup` caz, s` anuleze, \n tot sau \n parte, actul administrativ, s` oblige autoritatea public` s` emit` un act administrativ ori s` elibereze un certificat, o adeverin]` sau orice alt \nscris. (2) Instan]a este competent` s` se pronun]e, \n afara situa]iilor prev`zute la art. 1 alin. (8), [i asupra legalit`]ii actelor sau opera]iunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judec`]ii. (3) |n cazul solu]ion`rii cererii, instan]a va hot`r\ [i asupra desp`gubirilor pentru daunele materiale [i morale cauzate, dac` reclamantul a solicitat acest lucru. (4) Atunci cnd obiectul ac]iunii \n contencios administrativ \l formeaz` un contract administrativ, \n func]ie de starea de fapt, instan]a poate: a) dispune anularea acestuia, \n tot sau \n parte; b) obliga autoritatea public` s` \ncheie contractul la care reclamantul este \ndrituit; c) impune uneia dintre p`r]i \ndeplinirea unei anumite obliga]ii; d) suplini consim]`mntul unei p`r]i, cnd interesul public o cere; e) obliga la plata unor desp`gubiri pentru daunele materiale [i morale. (5) Solu]iile prev`zute la alin. (1) [i la alin. (4) lit. b) [i c) pot fi stabilite sub sanc]iunea unei penalit`]i pentru fiecare zi de \ntrziere. Termenul de prescrip]ie pentru desp`gubiri Art. 19. - (1) Cnd persoana v`t`mat` a cerut anularea actului administrativ, f`r` a cere \n acela[i timp [i desp`gubiri, termenul de prescrip]ie pentru cererea de desp`gubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s` cunoasc` \ntinderea pagubei. (2) Cererile se adreseaz` instan]elor de contencios administrativ competente, \n termenul de un an prev`zut la art. 11 alin. (2). (3) Cererile prev`zute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi \n ceea ce prive[te procedura de judecat` [i taxele de timbru.
Recursul Art. 20. - (1) Hot`rrea pronun]at` \n prim` instan]` poate fi atacat` cu recurs, \n termen de 15 zile de la pronun]are ori de la comunicare. (2) Recursul suspend` executarea [i se judec` de urgen]`. (3) |n cazul admiterii recursului, instan]a de recurs, casnd sentin]a, va rejudeca litigiul \n fond, dac` nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hot`rrea primei instan]e a fost dat` cu \nc`lcarea dispozi]iilor referitoare la competen]a material` din prezenta lege, cauza se va trimite la instan]a competent`. Cnd hot`rrea primei instan]e a fost pronun]at` f`r` a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur` dat`, la aceast` instan]`. Judecarea recursului \n situa]ii deosebite Art. 21. - (1) Recurentul, \n situa]ii deosebite, cum ar fi \mplinirea termenului pn` la care \[i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita pre[edintelui instan]ei competente s` solu]ioneze recursul [i stabilirea termenului de judecat` a recursului chiar \nainte de primirea dosarului. (2) Cererea de fixare a unui termen de urgen]`, \nso]it` de dovada \nregistr`rii recursului la instan]a de fond, se solu]ioneaz` \n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia pre[edintelui instan]ei de recurs. (3) Solu]ia de admitere a cererii se comunic` de \ndat` instan]ei de fond, care are obliga]ia redact`rii hot`rrii atacate, a comunic`rii acesteia p`r]ilor, precum [i a expedierii dosarului, \ntr-un termen de 5 zile. (4) Motivarea recursului se poate face, sub sanc]iunea nulit`]ii pentru tardivitate, \n termen de dou` zile de la comunicare. (5) Procedura de citare a p`r]ilor [i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informa]iilor scrise. CAPITOLUL III Procedura de executare Titlul executoriu Art. 22. - Hot`rrile judec`tore[ti definitive [i irevocabile, prin care s-au admis ac]iunile for-
311
Ghid Legislativ
mulate potrivit dispozi]iilor prezentei legi, constituie titluri executorii. Obliga]ia public`rii Art. 23. - Hot`rrile judec`tore[ti definitive [i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii [i au putere numai pentru viitor. Ele se public` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup` caz, \n monitoarele oficiale ale jude]elor ori al municipiului Bucure[ti, la cererea instan]ei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. Obliga]ia execut`rii Art. 24. - (1) Dac` \n urma admiterii ac]iunii autoritatea public` este obligat` s` \ncheie, s` \nlocuiasc` sau s` modifice actul administrativ, s` elibereze un certificat, o adeverin]` sau orice alt \nscris, executarea hot`rrii definitive [i irevocabile se va face \n termenul prev`zut \n cuprinsul ei, iar \n lipsa unui astfel de termen, \n cel mult 30 de zile de la data r`mnerii irevocabile a hot`rrii. (2) |n cazul \n care termenul nu este respectat, se va aplica conduc`torului autorit`]ii publice sau, dup` caz, persoanei obligate o amend` de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de \ntrziere, iar reclamantul are dreptul la desp`gubiri pentru \ntrziere. (3) Neexecutarea sau nerespectarea hot`rrilor judec`tore[ti definitive [i irevocabile pronun]ate de instan]a de contencios administrativ [i dup` aplicarea amenzii prev`zute la alin. (2) constituie infrac]iune [i se sanc]ioneaz` cu \nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend` de la 25.000.000 lei la 100.000.000 lei. Instan]a de executare Art. 25. - (1) Sanc]iunea [i desp`gubirile prev`zute la art. 24 alin. (2) se aplic`, respectiv se acord`, de instan]a de executare, la cererea reclamantului. Hot`rrea se ia \n camera de consiliu, de urgen]`, cu citarea p`r]ilor. (2) Cererea prev`zut` la alin. (1) este scutit` de taxa de timbru. (3) Hot`rrea pronun]at` de instan]a de executare poate fi atacat` cu recurs \n termen de 5 zile de la pronun]are.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) se aplic`, \n mod corespunz`tor, [i pentru punerea \n executare a hot`rrilor instan]elor de contencios administrativ date pentru solu]ionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative. Ac]iunea \n regres Art. 26. - Conduc`torul autorit`]ii publice se poate \ndrepta cu ac]iune \mpotriva celor vinova]i de neexecutarea hot`rrii, potrivit dreptului comun. |n cazul \n care cei vinova]i sunt func]ionari publici, se vor aplica reglement`rile speciale. CAPITOLUL IV Dispozi]ii tranzitorii [i finale Judecarea cauzelor aflate pe rol Art. 27. - Cauzele aflate pe rolul instan]elor la data intr`rii \n vigoare a prezentei legi vor continua s` se judece potrivit legii aplicabile \n momentul sesiz`rii instan]ei. Completarea cu dreptul comun Art. 28. - (1) Dispozi]iile prezentei legi se completeaz` cu prevederile Codului de procedur` civil`, \n m`sura \n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autorit`]ile publice, pe de o parte, [i persoanele v`t`mate \n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt` parte, precum [i cu procedura reglementat` de prezenta lege. Compatibilitatea aplic`rii unor norme ale Codului de procedur` civil` se stabile[te de instan]`, cu prilejul solu]ion`rii excep]iilor. (2) Ac]iunile introduse de Avocatul Poporului, de Ministerul Public, de prefect [i de Agen]ia Na]ional` a Func]ionarilor Publici, precum [i cele introduse \mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase. Corelarea terminologic` Art. 29. - Ori de cte ori \ntr-o lege special` anterioar` prezentei legi se face trimitere la Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instan]a de contencios administrativ, trimiterea se va socoti f`cut` la dispozi]iile corespunz`toare din prezenta lege.
312
Dispozi]ii tranzitorii Art. 30. - Pn` la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se solu]ioneaz` de sec]iile de contencios administrativ ale tribunalelor. Intrarea \n vigoare Art. 31. - (1) Prezenta lege intr` \n vigoare la 30 de zile de la data public`rii \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) Pe aceea[i dat` se abrog` Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu modific`rile ulterioare, precum [i orice alte dispozi]ii contrare.
313
Ghid Legislativ
Lege nr. 61/1993 (r1) din 22/09/1993 Republicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 56 din 08/02/1999 privind aloca]ia de stat pentru copii
Art. 1. - (1) Copiii \n vrst` de pn` la 16 ani beneficiaz` de aloca]ie acordat` de stat. (2) Copiii care urmeaz` una dintre formele de \nv`]`mnt prev`zute de lege beneficiaz` de aloca]ie de stat pentru copii pn` la \mplinirea vrstei de 18 ani. (3) Copiii \ncadra]i \n gradul I sau II de invaliditate, precum [i copiii cu handicap beneficiaz` de aloca]ie de stat pentru copii pn` la \mplinirea vrstei de 18 ani. (4) Tinerii \n vrst` de peste 18 ani beneficiaz` de aloca]ie de stat pentru copii pn` la terminarea cursurilor \nv`]`mntului liceal sau profesional, organizate \n condi]iile legii. (5) Tinerii prev`zu]i la alin. (4) care repet` anul [colar nu beneficiaz` de aloca]ie de stat, cu excep]ia celor care repet` din motive de s`n`tate, dovedite cu certificat medical. Art. 2. - Beneficiaz` de aloca]ie de stat pentru copii [i copiii cet`]enilor strìni [i ai persoanelor f`r` cet`]enie reziden]i, \n condi]iile legii, \n Romnia, dac` locuiesc \mpreun`, cu p`rin]ii. Art. 3. - (1) Cuantumul aloca]iei de stat pentru copii este de 3.500 lei lunar [i se indexeaz` \n condi]iile legii. (2) Titular al dreptului de aloca]ie de stat pentru copii este copilul. Art. 4. - (1) Aloca]ia de stat pentru copii se pl`te[te unuia dintre p`rin]i pe baza acordului acestora sau, \n caz de ne\n]elegere, pe baza deciziei autorit`]ii tutelare, p`rintelui la care s-a stabilit, prin hot`rre judec`toreasc`, domiciliul copilului ori c`ruia i s-a \ncredin]at spre cre[tere [i educare. (2) Aloca]ia de stat pentru copii se pl`te[te [i tutorelui, curatorului, persoanei c`reia i-a fost dat \n plasament familial copilul sau \ncredin]at spre cre[tere [i educare \n condi]iile legii. (3) Dup` \mplinirea vrstei de 14 ani, plata aloca]iei de stat pentru copii se poate face direct titularului, cu \ncuviin]area reprezentantului sù legal. Art. 5. - (1) Copiii \n vrst` de peste 7 ani care nu urmeaz`, potrivit regulamentelor [colare, \nv`]`mntul general obligatoriu nu beneficiaz` de plata aloca]iei de stat pentru copii, cu excep]ia celor care nu sunt [colariza]i din motive de s`n`tate, dovedite prin certificat medical. (2) Aloca]ia de stat pentru copii nu se pl`te[te \n lunile \n care copiii titulari ai dreptului se afl` mai mult de 15 zile \n institu]ii de ocrotire ori asisten]` social` care le asigur` \ntre]inerea complet` din partea statului. (3) Lunar, serviciile de stare civil` ale consiliilor locale comunale, or`[ene[ti, municipale [i ale sectoarelor municipiului Bucure[ti comunic` direc]iei generale de munc` [i protec]ie social` jude]ene [i, respectiv, a municipiului Bucure[ti situa]ia privind copiii care au decedat. Art. 6. - (1) Stabilirea dreptului la aloca]ie de stat pentru copii se face pe baza cererii [i a actelor din care rezult` \ndeplinirea condi]iilor de acordare a acestui drept. (2) Cererea se face \n numele copilului de c`tre persoanele prev`zute la art. 4 alin. (1) [i (2) din prezenta lege. (3) Dup` \mplinirea vrstei de 14 ani, cererea se poate face [i de c`tre copil, cu \ncuviin]area reprezentantului sù legal. (4) Plata aloca]iei de stat pentru copii se face \ncepnd cu luna urm`toare celei \n care s-a n`scut copilul. (5) |n cazul \n care cererea este \nregistrat` ulterior lunii \n care s-a n`scut copilul, plata aloca]iei de stat pentru copii se poate face [i pentru perioadele anterioare, dar nu mai mult de 12 luni. (6) Plata aloca]iei de stat pentru copii \nceteaz` \ncepnd cu luna urm`toare celei \n care nu mai sunt \ndeplinite condi]iile de acordare. Art. 7. - (1) Persoanele c`rora li se face plata aloca]iei de stat pentru copii sunt obligate s`
314
comunice \mprejur`rile care au determinat \ncetarea condi]iilor de acordare, \n termen de 15 zile de la apari]ia acestora. (2) Sumele pl`tite necuvenit cu titlu de aloca]ie de stat pentru copii se recupereaz` pe baza deciziei emise de persoana juridic` care a efectuat plata aloca]iei de stat pentru copii sau prin angajamentul de plat` scris al persoanei care le-a \ncasat \n mod necuvenit. (3) Decizia prin care se recupereaz` sumele \ncasate necuvenit se comunic` celui obligat la plat` \n termen de 15 zile de la emitere. (4) Decizia de recuperare [i angajamentul de plat` constituie titlu executoriu de la data comunic`rii, respectiv de la data semn`rii. Art. 8. - Aloca]ia de stat pentru copii nu este impozabil` [i nu poate fi urm`rit` silit dect \n vederea recuper`rii sumelor pl`tite necuvenit cu acest titlu. Art. 9. - Contesta]iile formulate \mpotriva modului de stabilire [i de plat` a aloca]iei de stat pentru copii se solu]ioneaz` potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990. Art. 10. - (1) Modul de gestionare a fondurilor destinate pl`]ii aloca]iei de stat pentru copii [i a cheltuielilor administrative aferente, precum [i
modalit`]ile de stabilire [i plat` a drepturilor de aloca]ie de stat pentru copii se reglementeaz` prin hot`rre a Guvernului. (2) Plata aloca]iei de stat pentru copiii \n vrst` de peste 7 ani se face prin unit`]ile [colare. (3) Aloca]ia de stat pentru copii se suport` de la bugetul de stat, iar pentru copiii cu handicap, din Fondul de risc [i de accident, constituit potrivit Legii nr. 53/1992 privind protec]ia special` a persoanelor handicapate. Art. 11. - (1) Prezenta lege intr` \n vigoare la data de 1 a lunii urm`toare celei \n care se public` \n Monitorul Oficial al Romniei*). (2) La data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog` art. 1-17, art. 28-30 [i anexa din Decretul nr. 410/1985 privind aloca]ia de stat [i indemniza]ia pentru copii, ajutoarele ce se acord` mamelor cu mai mul]i copii [i so]iilor de militari \n termen, precum [i indemniza]ia de na[tere, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, precum [i orice alte dispozi]ii contrare. Legea nr. 61/1993 a intrat \n vigoare la data de 1 octombrie 1993.
315
Ghid Legislativ
Ordonan]` de urgen]` nr. 148/2005 din 03/11/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1008 din 14/11/2005 privind sus]inerea familiei \n vederea cre[terii copilului
|n vederea realiz`rii obiectivelor \nscrise \n Programul de guvernare, cu privire la \mbun`t`]irea standardului de via]` al persoanelor vrstnice, pentru aceasta fiind necesar` consolidarea financiar` a sistemului public de pensii, prin externalizarea din bugetul asigur`rilor sociale de stat a presta]iilor care nu au natur` contributiv` sau nu au leg`tur` cu riscurile sociale asigurate, din necesitatea \mbun`t`]irii echilibrului social-economic al familiei, prin sus]inerea acesteia \n vederea cre[terii copilului, \n scopul stimul`rii cre[terii natalit`]ii [i diminu`rii fenomenului de abandon al copiilor, pentru asigurarea cadrului legal necesar aplic`rii acestor m`suri care presupun modific`ri, pentru anul 2006, \n structura bugetului asigur`rilor sociale de stat [i \n aceea a bugetului de stat, fapt ce impune reflectarea \n bugetele anului 2006 a sumelor necesare, avnd \n vedere c` m`sura de sus]inere, din surse exterioare bugetului asigur`rilor sociale de stat, a finan]`rii unor drepturi de asigur`ri sociale care nu au o leg`tur` direct` cu drepturile de pensie a fost inclus` \n aprilie 2004 \n Planul de ac]iune PAL, ca una dintre ac]iunile prev`zute pentru realizarea condi]ionalit`]ilor pentru "PAL 2", corespunz`tor obiectivului specific "|mbun`t`]irea sustenabilit`]ii financiare a sistemului de pensii", elemente care vizeaz` interesul public [i constituie situa]ii de urgen]`, ]innd seama de faptul c` neadoptarea de m`suri imediate, prin utilizarea de proceduri de legiferare pe calea ordonan]ei de urgen]` a Guvernului, ar conduce la grevarea \n continuare a bugetului asigur`rilor sociale de stat, \n detrimentul pensiilor, afectnd astfel interesele persoanelor vrstnice, cu plata unei presta]ii care nu constituie un risc social, a[a cum este definit de instrumentele juridice interna]ionale, la imposibilitatea respect`rii angajamentelor privind politica de protec]ie social` asumate \n Programul de guvernare 2005-2008 [i \n documentele de pozi]ie \ntocmite \n urma negocierilor de aderare la Uniunea European`, precum [i la imposibilitatea elabor`rii procedurilor de implementare necesare aplic`rii acestui act normativ, \n temeiul art. 115 alin. (4) din Constitu]ia Romniei, republicat`, Guvernul Romniei adopt` prezenta ordonan]` de urgen]`. Art. 1. - (1) |ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, persoanele care, \n ultimul an anterior datei na[terii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, beneficiaz` de concediu pentru cre[terea copilului \n vrst` de pn` la 2 ani sau, \n cazul copilului cu handicap, de pn` la 3 ani, precum [i de o indemniza]ie lunar` \n cuantum de 800 lei (RON). (2) |n calculul celor 12 luni prev`zute la alin. (1) se includ [i perioadele \n care persoanele s-au aflat \n una sau mai multe dintre urm`toarele situa]ii: a) [i-au \nso]it so]ul/so]ia trimis/trimis` \n misiune permanent` \n strìn`tate; b) au beneficiat de indemniza]ie de [omaj, stabilit` conform legii; c) au beneficiat de concedii [i indemniza]ii de asigur`ri sociale de s`n`tate, potrivit legii; d) au realizat perioade asimilate stagiului de cotizare \n sistemul public de pensii \n condi]iile prev`zute la art. 38 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii [i alte drepturi de asigur`ri sociale, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare;
316
e) au realizat perioade de stagiu de cotizare \n sistemul public de pensii, \n condi]iile prev`zute de actele normative cu caracter special care reglementeaz` concedierile colective; f) au realizat \n sistemul public de pensii, anterior datei intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`, perioade de stagiu de cotizare pe baz` de contract de asigurare social`; g) au beneficiat de indemniza]ia lunar` prev`zut` la alin. (1). (3) Prin venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, se \n]elege: venituri din salarii, venituri din activit`]i independente, venituri din activit`]i agricole, a[a cum sunt definite de aceast` lege. Art. 2. - |ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cuantumul indemniza]iei prev`zute la art. 1 alin. (1) este de 600 lei (RON). Art. 3. - (1) |n perioadele \n care beneficiarii drepturilor prev`zute la art. 1 alin. (1) realizeaz` venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, se acord` un stimulent \n cuantum lunar de 300 lei (RON), situa]ie \n care plata indemniza]iei de 800 lei (RON) se suspend`. (2) |ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cuantumul stimulentului lunar prev`zut la alin. (1) este de 100 lei (RON). Art. 4. - (1) |ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cuantumul aloca]iei de stat pentru copii prev`zute de Legea nr. 61/1993 privind aloca]ia de stat pentru copii, republicat`, este urm`torul: a) 200 lei (RON) lunar, \n situa]ia copiilor \n vrst` de pn` la 2 ani, respectiv 3 ani \n cazul copiilor cu handicap; b) cel acordat conform art. 3 alin. (1) din Legea nr. 61/1993, republicat`, \n situa]ia copiilor \n vrst` de peste 2 ani, respectiv 3 ani \n cazul copiilor cu handicap. (2) Indemniza]ia sau stimulentul prev`zute la art. 2, respectiv la art. 3 alin. (2) din prezenta ordonan]` de urgen]`, se cumuleaz` cu aloca]ia de stat pentru copii prev`zut` la alin. (1) lit. a). Art. 5. - (1) De indemniza]ia [i stimulentul prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` beneficiaz`, op]ional, oricare dintre p`rin]ii fire[ti ai copilului.
(2) Beneficiaz` de acelea[i drepturi [i una dintre persoanele care au adoptat copilul, c`rora li s-a \ncredin]at copilul \n vederea adop]iei sau care au copilul \n plasament ori \n plasament \n regim de urgen]`, precum [i persoana care a fost numit` tutore. (3) |n situa]ia persoanelor prev`zute la alin. (2), acordarea drepturilor prev`zute la art. 1, respectiv la art. 2, se face ]inndu-se seama de 12 luni anterioare datei de la care, dup` caz, s-a aprobat adop]ia, a fost f`cut` \ncredin]area, s-a instituit plasamentul sau tutela. Art. 6. - (1) Concediul [i indemniza]ia lunar` prev`zute la art. 1, respectiv la art. 2, se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 na[teri sau, dup` caz, pentru primii 3 copii ai persoanelor aflate \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 5 alin. (2). (2) Drepturile prev`zute la art. 4 alin. (1) lit. a) se cuvin pentru fiecare dintre copiii rezulta]i \n urma primelor 3 na[teri sau, dup` caz, pentru primii 3 copii ai persoanelor aflate \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 5 alin. (2). (3) Durata de acordare a concediului prev`zut la art. 1 se prelunge[te corespunz`tor, \n cazul suprapunerii a dou` sau trei situa]ii de natur` a genera acest drept, \n condi]iile prev`zute la alin. (1) [i (2). (4) |n cazurile prev`zute la alin. (3) se acord` o singur` indemniza]ie, \n cuantumul prev`zut de prezenta ordonan]` de urgen]`. Art. 7. - Drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se acord` \n situa]ia \n care solicitantul \ndepline[te cumulativ urm`toarele condi]ii: a) este cet`]ean romn, cet`]ean strìn sau apatrid; b) are, conform legii, domiciliul sau re[edin]a pe teritoriul Romniei; c) locuie[te \mpreun` cu copilul/copiii pentru care solicit` drepturile [i se ocup` de cre[terea [i \ngrijirea acestuia/acestora. Art. 8. - (1) Drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]`, reprezentnd indemniza]ie, stimulent sau aloca]ie de stat pentru copii, se acord`, la cerere, \n baza urm`toarelor documente, dup` caz: a) actul de identitate al solicitantului; b) certificatul de na[tere al copilului [i, dup` caz, livretul de familie; c) certificatul de persoan` cu handicap al copilului, dup` caz;
317
Ghid Legislativ
d) adeverin]` eliberat` de autorit`]ile competente sau de c`tre angajator, dup` caz, din care s` rezulte \ndeplinirea condi]iilor prev`zute la art. 1; e) adeverin]` eliberat` de pl`titorul indemniza]iei de maternitate sau, dup` caz, alte dovezi, din care s` reias` ultima zi de concediu de maternitate, \n situa]ia prev`zut` la art. 10 alin. (1) lit. a); f) declara]ie pe propria r`spundere din care s` reias` c` solicitantul nu beneficiaz` \n acela[i timp de indemniza]ie de maternitate, \n situa]ia prev`zut` la art. 10 alin. (1) lit. b); g) declara]ie pe propria r`spundere din care s` rezulte c` cel`lalt p`rinte natural sau, dup` caz, o alt` persoan` dintre cele prev`zute la art. 5 alin. (2) nu beneficiaz` de drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]`; h) declara]ie pe propria r`spundere din care s` rezulte c` solicitantul se ocup` de cre[terea [i \ngrijirea copilului [i c` acesta nu este \ncredin]at sau dat \n plasament nici unui organism privat autorizat sau serviciu public autorizat ori unei persoane fizice; i) dovada eliberat` de autorit`]ile competente, de angajatori sau, dup` caz, declara]ie pe propria r`spundere, din care s` rezulte c` solicitantul se afl` \n concediu pentru cre[terea copilului - pentru acordarea drepturilor prev`zute la art. 1, respectiv art. 2; j) dovada eliberat` de autorit`]ile competente sau, dup` caz, declara]ie pe propria r`spundere, din care s` rezulte c` solicitantul realizeaz` venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, pentru acordarea drepturilor prev`zute la art. 3; k) dovada eliberat` de autorit`]ile competente sau de c`tre angajator, dup` caz, din care s` rezulte \ncadrarea \n situa]iile prev`zute la art. 1 alin. (2); l) alte acte necesare, dup` caz, stabilirii dreptului, prev`zute \n normele metodologice pentru aplicarea prevederilor prezentei ordonan]e de urgen]`. (2) Concediul pentru cre[terea copilului se acord`, la cerere, de c`tre persoanele juridice sau fizice, denumite angajatori, la care \[i desf`[oar` activitatea persoanele prev`zute la art. 5 alin. (1) [i (2).
Art. 9. - (1) Cererile pentru acordarea drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]`, reprezentnd indemniza]ie, stimulent sau aloca]ie de stat pentru copii, [i documentele din care rezult` \ndeplinirea condi]iilor legale de acordare a acestora se depun, dup` caz, la prim`ria comunei, ora[ului, municipiului, respectiv sectoarelor municipiului Bucure[ti, pe raza c`reia/c`ruia solicitantul \[i are domiciliul sau re[edin]a. (2) Pn` la data de 10 a fiec`rei luni, prim`riile au obliga]ia de a transmite pe baz` de borderou cererile \nregistrate \n luna anterioar`, \nso]ite de documentele justificative, la direc]iile jude]ene de munc`, solidaritate social` [i familie, respectiv la direc]ia de munc`, solidaritate social` [i familie a municipiului Bucure[ti, denumite \n continuare direc]ii teritoriale. (3) Cererile prev`zute la alin. (1) se solu]ioneaz` \n termen de 15 zile lucr`toare de la data \nregistr`rii la direc]ia teritorial`, prin decizie de admitere sau, dup` caz, de respingere, emis` de directorul executiv. (4) Decizia prev`zut` la alin. (3) se comunic` solicitantului \n termen de 5 zile lucr`toare de la data emiterii. (5) Contesta]iile formulate \mpotriva deciziei prev`zute la alin. (3) se solu]ioneaz` potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/ 2004. Art. 10. - (1) Drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]`, reprezentnd indemniza]ie [i stimulent, se cuvin [i se pl`tesc dup` cum urmeaz`: a) \ncepnd cu ziua urm`toare celei \n care \nceteaz`, conform legii, concediul de maternitate [i plata indemniza]iei aferente, dac` cererea este depus` \n termen de 60 de zile lucr`toare de la acea dat`; b) \ncepnd cu data na[terii copilului, dac` cererea este depus` \n termen de 60 de zile lucr`toare de la acea dat`, \n cazul persoanelor care nu \ndeplinesc condi]iile, conform legii, pentru acordarea concediului de maternitate [i a indemniza]iei aferente; c) \ncepnd cu data adop]iei, a instituirii tutelei, plasamentului sau \ncredin]`rii, dac` cererea este depus` \n termen de 60 de zile lucr`toare de la data la care s-au aprobat ori, dup` caz, s-au instituit m`surile de protec]ie a copilului;
318
d) de la data depunerii cererii, pentru toate celelalte situa]ii, inclusiv pentru cazul \n care cererea a fost depus` peste termenele prev`zute la lit. a), b) [i c). (2) Plata aloca]iei de stat pentru copii prev`zut` la art. 4 alin. (1) lit. a) se face \ncepnd cu luna urm`toare celei \n care s-a n`scut copilul. (3) Pentru frac]iunile de lun`, cuantumul drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se stabile[te propor]ional, \n func]ie de num`rul zilelor calendaristice din luna respectiv` pentru care acestea se cuvin [i se acord`. Art. 11. - Plata drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` \nceteaz` cu ziua urm`toare celei \n care: a) copilul a \mplinit vrsta de 2 ani, respectiv de 3 ani, \n cazul copilului cu handicap; b) a avut loc decesul copilului. Art. 12. - (1) Plata drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se suspend` \ncepnd cu luna urm`toare celei \n care: a) beneficiarul este dec`zut din drepturile p`rinte[ti; b) beneficiarul este \ndep`rtat, conform legii, de la exercitarea tutelei; c) beneficiarul nu mai \ndepline[te condi]iile prev`zute de lege \n vederea \ncredin]`rii copilului spre adop]ie; d) beneficiarul nu mai \ndepline[te condi]iile prev`zute de lege \n vederea men]inerii m`surii de plasament; e) beneficiarul execut` o pedeaps` privativ` de libertate sau se afl` \n arest preventiv pe o perioad` mai mare de 30 de zile; f) copilul este abandonat ori este internat \ntro institu]ie de ocrotire public` sau privat`; g) beneficiarul a decedat. (2) Plata indemniza]iei prev`zute la art. 1 alin. (1), respectiv la art. 2, se suspend` \ncepnd cu ziua urm`toare celei \n care beneficiarul realizeaz` venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (3) Plata stimulentului prev`zut la art. 3 se suspend` \ncepnd cu ziua urm`toare celei \n care beneficiarul nu mai realizeaz` venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare.
(4) |n situa]ia \n care beneficiarul nu mai \ndepline[te condi]iile prev`zute la art. 7, plata drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se suspend` \ncepnd cu ziua urm`toare celei \n care condi]iile respective nu mai sunt \ndeplinite. (5) Reluarea pl`]ii drepturilor suspendate \n situa]iile prev`zute la alin. (1) se face la cerere, \ncepnd cu luna urm`toare celei \n care se depune cererea. (6) Reluarea pl`]ii drepturilor suspendate \n situa]iile prev`zute la alin. (2)-(4) se face \ncepnd cu data depunerii cererii. Art. 13. - (1) |n situa]iile de suspendare a drepturilor prev`zute de art. 12, acestea pot fi solicitate [i de c`tre o alt` persoan` \ndrept`]it`, dac` \ndepline[te cerin]ele prev`zute \n prezenta ordonan]` de urgen]`. (2) Drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se cuvin [i se acord` noului beneficiar de la data suspend`rii, dac` cererea a fost depus` \n termen de 60 de zile lucr`toare de la data la care a operat suspendarea, respectiv de la data cererii, dac` cererea a fost depus` dup` acest termen. Art. 14. - (1) Beneficiarul drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` este obligat s` comunice \n scris prim`riei orice modificare intervenit` \n situa]ia sa, de natur` s` determine \ncetarea sau suspendarea pl`]ii drepturilor, \n termen de 5 zile lucr`toare de la apari]ia acesteia. (2) Comunicarea prev`zut` la alin. (1) se transmite de c`tre prim`rie direc]iei teritoriale \n termen de 5 zile lucr`toare de la data \nregistr`rii. Art. 15. - Drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` nu pot fi urm`rite silit dect \n vederea recuper`rii, conform legii, a sumelor \ncasate necuvenit cu acest titlu. Art. 16. - (1) Pe perioada \n care se beneficiaz` de indemniza]ia prev`zut` la art. 1, respectiv la art. 2, contribu]ia individual` de asigur`ri sociale de s`n`tate se calculeaz` prin aplicarea cotei prev`zute de lege asupra sumei reprezentnd valoarea a de dou` ori salariul de baz` minim brut pe ]ar`, garantat \n plat`, [i se suport` de la bugetul de stat. (2) Asupra drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` nu se datoreaz` celelalte contribu]ii sociale obligatorii stabilite de lege.
319
Ghid Legislativ
Art. 17. - Cuantumul drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se poate actualiza \n condi]iile stabilite prin hot`rre a Guvernului. Art. 18. - (1) Perioada \n care o persoan` beneficiaz` de drepturile prev`zute la art. 1, respectiv la art. 2, constituie perioad` asimilat` stagiului de cotizare \n vederea stabilirii drepturilor prev`zute de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (2) |n vederea determin`rii punctajului anual necesar stabilirii drepturilor de pensie \n sistemul public, pentru perioadele asimilate stagiului de cotizare \n condi]iile prev`zute la alin. (1) se aplic` prevederile art. 78 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (3) Prevederile alin. (2) se aplic` [i persoanelor care beneficiaz` de perioadele asimilate prev`zute la alin. (1) [i care, \n acela[i timp, se afl` \n situa]iile prev`zute la art. 38 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (4) |n situa]ia persoanelor care, \n perioada 1 aprilie 2001 - 1 ianuarie 2006, au beneficiat de concediu [i de indemniza]ie pentru cre[terea copilului \n condi]iile reglementate de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, la determinarea punctajului anual se utilizeaz` cuantumul indemniza]iei acordate \n perioadele respective. Art. 19. - Fondurile necesare pl`]ii drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]`, cheltuielile administrative, precum [i cele de transmitere a drepturilor se asigur` din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 20. - (1) Calculul [i plata drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se fac de c`tre direc]iile teritoriale. (2) Drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se achit` lunar beneficiarului, reprezentantului legal ori mandatarului acestora, \mputernicit prin procur`, pe baz` de mandat po[tal sau, dup` caz, \n cont curent personal. (3) Calculul [i plata contribu]iei individuale de asigur`ri sociale de s`n`tate, datorat` pentru drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]`, se fac de c`tre direc]iile teritoriale.
(4) Modalit`]ile de plat` a drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se stabilesc prin norme, aprobate prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. Art. 21. - (1) Sumele \ncasate necuvenit se recupereaz` de la beneficiarii acestora, pe baza deciziei emise de directorul executiv al direc]iei teritoriale, cu respectarea termenului general de prescrip]ie. (2) Decizia prev`zut` la alin. (1) constituie titlu executoriu [i poate fi contestat` conform prevederilor Legii nr. 544/2004. (3) Sumele \ncasate necuvenit ca urmare a unei infrac]iuni s`vr[ite de beneficiar se recupereaz` de la acesta, \n condi]iile legii. (4) Sumele r`mase nerecuperate de pe urma beneficiarilor deceda]i nu se mai urm`resc. Art. 22. - (1) Constituie contraven]ie nerespectarea prevederilor art. 9 alin. (2), ale art. 14 [i 25 [i se sanc]ioneaz` cu amend` de la 300 lei (RON) la 600 lei (RON). (2) Constatarea contraven]iei prev`zute la alin. (1) [i aplicarea amenzii corespunz`toare se fac de c`tre organele cu atribu]ii de control ale Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Art. 23. - Prevederile art. 22 se completeaz` cu dispozi]iile Ordonan]ei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraven]iilor, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 180/2002, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. Art. 24. - (1) Prevederile prezentei ordonan]e de urgen]` se aplic` [i persoanelor care, la data de 31 decembrie 2005, se afl` \n plata indemniza]iei pentru cre[terea copilului, reglementat` de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, situa]ie \n care condi]ia prev`zut` la art. 1 alin. (1) se consider` a fi \ndeplinit`. (2) Cererile privind acordarea indemniza]iei pentru cre[terea copilului, reglementat` de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, nesolu]ionate pn` la data de 31 decembrie 2005 inclusiv, se solu]ioneaz` avndu-se \n vedere condi]iile de stagiu de cotizare prev`zute de aceast` lege. (3) |n situa]ia persoanelor prev`zute la alin. (1) [i (2) drepturile prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` se cuvin [i se acord` de la data de 1 ianuarie 2006, dac` cererea a fost
320
depus` \n termen de 90 de zile lucr`toare de la acea dat`, respectiv de la data cererii, dac` cererea a fost depus` dup` acest termen. Art. 25. - (1) |ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006 \nceteaz` plata indemniza]iei pentru cre[terea copilului, efectuat` \n condi]iile prev`zute de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (2) Plata indemniza]iilor pentru cre[terea copilului restante, aferente perioadelor anterioare datei de 1 ianuarie 2006, se efectueaz` de c`tre direc]iile teritoriale, \n condi]iile prev`zute \n prezenta ordonan]` de urgen]`, cu respectarea termenului general de prescrip]ie. Art. 26. - |n termen de 60 de zile de la data public`rii prezentei ordonan]e de urgen]`, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei va elabora norme metodologice \n aplicarea acesteia, care se aprob` prin hot`rre a Guvernului. Art. 27. - Prezenta ordonan]` de urgen]` transpune prevederile Clauzei 2 - Concediul pentru cre[terea copilului, pct. 1, 2, pct. 3 lit. a)-c), precum [i ale pct. 8 din anexa la Directiva 96/34/CE din 3 iunie 1996 referitoare la Acordul-cadru privind concediul pentru cre[terea copilului, \ncheiat \ntre UNICEF, CEIP [i CES, publicat` \n Jurnalul Oficial nr. L 145 din 19 iunie 1996. Art. 28. - (1) Prezenta ordonan]` de urgen]` intr` \n vigoare la data de 1 ianuarie 2006. (2) Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]` se abrog` prevederile referitoare la concediul [i indemniza]ia pentru cre[terea copilului, cuprinse la art. 98, 99, 121, 122, 123, 125, 1251, 129 [i 138 din Legea nr. 19/2000, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, [i
cele ale art. 79 alin. (4) din Legea nr. 303/ 2004 privind statutul judec`torilor [i procurorilor, republicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005, precum [i orice alte dispozi]ii contrare. Art. 29. - (1) Prevederile prezentei ordonan]e de urgen]` sunt aplicabile [i tuturor categoriilor de personal care \[i desf`[oar` activitatea \n ministerele [i institu]iile din sectorul de ap`rare, ordine public` [i siguran]` na]ional`. (2) |n situa]ia persoanelor prev`zute la alin. (1), fondurile necesare pl`]ii drepturilor prev`zute de prezenta ordonan]` de urgen]` [i cheltuielile administrative se asigur` din bugetul de stat, prin bugetele ministerelor [i institu]iilor din sectorul de ap`rare, ordine public` [i siguran]` na]ional`. (3) Pentru perioada ct o persoan` dintre cele prev`zute la alin. (1) beneficiaz` de concediu pentru cre[terea copilului, la stabilirea drepturilor de pensie [i a altor drepturi acordate potrivit legii se are \n vedere solda brut` lunar`, respectiv salariul de baz` al func]ionarilor publici cu statut special, actualizate. (4) Modalit`]ile de depunere [i de solu]ionare a cererilor de acordare a drepturilor, \n situa]ia persoanelor prev`zute la alin. (1), se stabilesc prin norme interne, aprobate de conduc`torii autorit`]ilor [i institu]iilor publice prev`zute la alin. (1). Art. 30. - Se autorizeaz` Ministerul Finan]elor Publice, la propunerea ordonatorilor principali de credite, s` introduc` modific`rile ce decurg din aplicarea prevederilor prezentei ordonan]e de urgen]` \n volumul [i \n structura bugetului de stat, respectiv ale bugetului asigur`rilor sociale de stat pentru anul 2006.
321
Ghid Legislativ
Norma metodologic` din 22/12/2005 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 7 din 04/01/2006 de aplicare a prevederilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 148/2005 privind sus]inerea familiei \n vederea cre[terii copilului
CAPITOLUL I Dispozi]ii generale Art. 1. - Beneficiaz` de drepturile prev`zute de Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 148/2 005 privind sus]inerea familiei \n vederea cre[terii copilului, denumit` \n continuare ordonan]a de urgen]`, oricare dintre p`rin]ii fire[ti ai copilului, precum [i persoana c`reia i s-a \ncredin]at copilul \n vederea adop]iei, care a adoptat copilul, care are copilul \n plasament ori \n plasament \n regim de urgen]`, precum [i persoana care a fost numit` tutore, denumite \n continuare persoane \ndrept`]ite, dac` acestea \ndeplinesc cumulativ urm`toarele condi]ii: a) sunt cet`]eni romni sau, dup` caz, cet`]eni strìni ori apatrizi; b) au domiciliul sau re[edin]a \n Romnia, conform legii; c) locuiesc \mpreun` cu copilul/copiii pentru care solicit` drepturile [i se ocup` de cre[terea [i \ngrijirea acestuia/acestora. Art. 2. - (1) Concediul [i indemniza]ia pentru cre[terea copilului sau, dup` caz, stimulentul se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 na[teri sau, dup` caz, pentru primii 3 copii \ncredin]a]i \n vederea adop]iei, adopta]i sau afla]i \n plasament ori \n plasament \n regim de urgen]`, precum [i pentru cei pentru care a fost instituit` tutela. (2) Aloca]ia de stat pentru copii se cuvine pentru fiecare dintre copiii rezulta]i \n urma primelor 3 na[teri sau, dup` caz, pentru primii 3 copii \ncredin]a]i \n vederea adop]iei, adopta]i sau afla]i \n plasament ori \n plasament \n regim de urgen]`, precum [i pentru cei pentru care a fost instituit` tutela. (3) |n \n]elesul dispozi]iilor alin. (1) [i (2) prin na[tere se \n]elege aducerea pe lume a unuia sau mai multor copii vii. (4) Situa]ia copilului n`scut mort sau situa]ia \n care acesta moare \n perioada corespunz`toare concediului de maternitate nu se are \n vedere la stabilirea primelor 3 na[teri pentru care se acord` drepturile prev`zute de ordonan]a de urgen]`. Art. 3. - Drepturile prev`zute de ordonan]a de urgen]` se acord` pentru primele 3 na[teri survenite dup` data de 1 ianuarie 2006 inclusiv, f`r` a se lua \n considerare num`rul de na[teri anterioare acestei date. CAPITOLUL II Concediul [i indemniza]ia lunar` pentru cre[terea copilului Art. 4. - (1) Concediul [i indemniza]ia lunar` pentru cre[terea copilului, prev`zute de ordonan]a de urgen]`, se acord` persoanelor \ndrept`]ite, dac` acestea au realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, denumit` \n continuare Codul fiscal, timp de 12 luni \n ultimul an anterior datei na[terii copilului sau, dup` caz, de la data la care s-a realizat \ncredin]area \n vederea adop]iei, s-a aprobat adop]ia ori s-a instituit plasamentul sau tutela. (2) De drepturile prev`zute la alin. (1) beneficiaz` [i persoanele care realizeaz` venituri supuse impozitului pe venit, dar care, potrivit legii, sunt scutite de plata acestora. (3) |n calculul celor 12 luni prev`zute la alin. (1) se includ [i frac]iunile de lun` \n care s-au realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit, precum [i cele \n care solicitan]ii s-au aflat \n una sau mai multe dintre situa]iile prev`zute la art. 1 alin. (2) din ordonan]a de urgen]`, considerate, \n \n]elesul ordonan]ei de urgen]`, lun` \ntreag`. (4) Cele 12 luni prev`zute la alin. (1) pot fi constituite integral [i numai din perioadele prev`zute la art. 1 alin. (2) din ordonan]a de urgen]`, cu excep]ia lit. a), dac` persoana s-a aflat \n una sau mai multe dintre urm`toarele situa]ii:
322
a) [i-a \nso]it so]ul/so]ia trimis/trimis` \n misiune permanent` \n strìn`tate; b) a beneficiat de indemniza]ie de [omaj, stabilit` conform legii, sau a realizat perioade de stagiu de cotizare \n sistemul public de pensii, \n condi]iile prev`zute de actele normative cu caracter special care reglementeaz` concedierile colective; c) a beneficiat de concedii medicale [i de indemniza]ii pentru incapacitate temporar` de munc` cauzata de boli obi[nuite sau de accidente \n afara muncii; d) a beneficiat de concedii medicale [i de indemniza]ii pentru prevenirea \mboln`virilor [i recuperarea capacit`]ii de munc`, exclusiv pentru situa]iile rezultate ca urmare a unor accidente de munc` sau boli profesionale; e) a beneficiat de concedii medicale [i de indemniza]ii pentru maternitate; f) a beneficiat de concedii medicale [i de indemniza]ii pentru \ngrijirea copilului bolnav; g) a beneficiat de concedii medicale [i de indemniza]ii de risc maternal; h) a beneficiat de pensie de invaliditate; i) a beneficiat de concedii [i de indemniza]ii de asigur`ri sociale de s`n`tate prev`zute de Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 158/ 2005 privind concediile [i indemniza]iile de asigur`ri sociale de s`n`tate; j) a urmat cursurile de zi ale \nv`]`mntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal` a studiilor respective, cu condi]ia absolvirii acestora cu examen de licen]` sau de diplom`. |n sensul dispozi]iilor art. 38 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii [i alte drepturi de asigur`ri sociale, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, se ia \n considerare intervalul cuprins \ntre ziua \n care \ncepe [i ziua \n care se sfr[e[te fiecare an universitar, \n condi]iile legii; k) a satisf`cut serviciul militar ca militar \n termen sau ca militar cu termen redus, pe durata legal stabilit`, a fost concentrat, mobilizat sau \n prizonierat; l) a realizat \n sistemul public de pensii, pn` la data de 1 ianuarie 2006, perioade de stagiu de cotizare pe baz` de contract de asigurare social`; m)a beneficiat de indemniza]ia lunar` pentru cres[terea copilului prev`zut` de ordonan]a de urgen]`.
(5) |n situa]ia \n care na[terea se produce \nainte de termen, perioada prev`zut` la alin. (1) se diminueaz` cu perioada cuprins` \ntre data na[terii copilului [i data prezumat` a na[terii, certificat` de medicul de specialitate. Art. 5. - |n sensul prevederilor art. 1 alin. (3) din ordonan]a de urgen]`, veniturile din salarii, din activit`]i independente [i din activit`]i agricole sunt cele reglementate de Codul fiscal la art. 55 alin. (1) [i (2), art. 46 alin. (1)-(4) [i la art. 71. Art. 6. - (1) Indemniza]ia lunar` pentru cre[terea copilului se acord` pe baz` de cerere, \nso]it` \n mod obligatoriu de copia actului de identitate al solicitantului [i a certificatului de na[tere al copilului pentru care se solicit` dreptul ori, dup` caz, de livretul de familie, certificate pentru conformitate cu originalul, precum [i de acte doveditoare care s` ateste \ndeplinirea condi]iilor prev`zute de ordonan]a de urgen]`. (2) Actele doveditoare privind componen]a familiei, filia]ia copiilor [i situa]ia lor juridic` se prezint` \n copie, certificate pentru conformitate cu originalul, [i sunt, dup` caz, urm`toarele: a) certificatele de na[tere ale tuturor copiilor nascu]i dup` data de 1 ianuarie 2006; b) hot`rrea judec`toreasc` de \ncredin]are \n vederea adop]iei, potrivit legii; c) hot`rrea judec`toreasc` de \ncuviin]are a adop]iei, potrivit legii; d) hot`rrea judec`toreasc` sau, dup` caz, hot`rrea comisiei pentru protec]ia copilului pentru m`sura plasamentului, potrivit legii; e) decizia directorului general al direc]iei generale de asisten]` social` [i protec]ia copilului sau, dup` caz, hot`rrea judec`toreasc`, pentru m`sura plasamentului \n regim de urgen]`, potrivit legii; f) hot`rrea judec`toreasc` de instituire a tutelei sau, dup` caz, dispozi]ia autorit`]ii tutelare, potrivit legii. (3) Actele doveditoare privind realizarea de venituri profesionale supuse impozitului pe venit conform Codului fiscal sunt, dup` caz, urm`toarele: a) dovada eliberat` de angajator, din care s` rezulte c` persoana \ndrepta]it` a realizat venituri cu caracter salarial; b) dovada eliberat` de administra]ia financiar`, \n cazul persoanelor care realizeaz` venituri din activit`]i independente sau agricole ori care s-au aflat \n una dintre situa]iile prev`-
323
Ghid Legislativ
zute la art. 4 alin. (4), din care s` rezulte ca persoana \ndrepta]it` a realizat venituri supuse impozitului pe venit, potrivit Codului fiscal; c) adeverin]` eliberat` de pl`titorul indemniza]iei de maternitate sau, dup` caz, alte dovezi din care s` reias` ultima zi de concediu de maternitate acordat \n condi]iile Legii nr. 19/ 2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; d) adeverin]` eliberat` de pl`titorul indemniza]iei de maternitate, potrivit Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 158/2005, de angajator sau, dup` caz, de casa teritorial` de asigur`ri de s`n`tate ori de agen]ia jude]ean` pentru ocuparea for]ei de munc`, pentru aplicarea art. 8 alin. (1) lit. d) din ordonan]a de urgen]`; e) dovada eliberat` de autorit`]ile competente, de angajatori sau, dup` caz, declara]ia pe propria r`spundere, din care s` rezulte data de la care solicitantul se afla \n concediu pentru cre[terea copilului. (4) Actele doveditoare privind atestarea situa]iilor prev`zute la art. 4 alin. (4) sunt, dup` caz, urm`toarele: a) dovada eliberat` de institu]ia care a trimis persoana \n misiune permanent` \n strìn`tate, pentru situa]ia prev`zut` la art. 1 alin. (2) din ordonan]a de urgen]`; b) dovada eliberat` de agen]ia teritorial` pentru ocuparea for]ei de munc`, pentru situa]iile prev`zute la lit. b)-i); c) dovada eliberat` de casele teritoriale de pensii, pentru situa]iile prev`zute la lit. c)-h) [i l); d) dovada eliberat` de angajator ori, dup` caz, de casa teritorial` de asigur`ri de s`n`tate, pentru situa]iile prev`zute la lit. i); e) diploma de absolvire, foaia matricol` sau adeverin]a eliberat` de institu]ia de \nv`t`mnt superior, pentru situa]ia prev`zut` la lit. j); f) livretul militar sau, dup` caz, adeverin]a ori certificatul eliberat de centrul militar \n a c`rui raz` teritorial` domiciliaz` persoana \ndrept`]it`, \n care sunt precizate cu exactitate perioadele [i natura situa]iei respective, pentru situa]ia prev`zut` la lit. k). (5) Alte acte doveditoare privind acordarea indemniza]iei lunare sunt, dup` caz, urm`toarele:
a) declara]ie pe propria r`spundere din care s` rezulte c` celalalt p`rinte firesc sau, dup` caz, o alt` persoan` dintre cele prev`zute la art. 5 alin. (2) din ordonan]a de urgen]` nu beneficiaz` de indemniza]ie sau stimulent; b) declara]ie pe propria r`spundere a persoanei \ndrept`]ite c` se ocup` de cre[terea [i \ngrijirea copilului [i c` acesta nu este \ncredin]at sau dat \n plasament unei alte persoane ori unui organism privat autorizat sau serviciu public; c) certificatul de \ncadrare \ntr-un grad de handicap al copilului; d) adeverin]` eliberat` de medicul specialist privind certificarea na[terii \nainte de termen; e) alte documente din care s` rezulte \ndeplinirea condi]iilor de acordare a concediului [i indemniza]iei pentru cre[terea copilului. (6) Pentru cet`]enii strìni sau apatrizi, componen]a familiei, filia]ia copiilor [i situa]ia lor juridic` se dovedesc cu documentele eliberate de autorit`]ile din ]ara de origine [i confirmate de autorit`]ile romne sau, dup` caz, cu documentele eliberate de autorit`]ile romne, precum [i cu alte documente prev`zute la alin. (2). (7) Persoanele beneficiare de indemniza]ie lunar` pentru cre[terea copilului trebuie s` depun` lunar la prim`ria de domiciliu sù, dup` caz, de re[edin]` o adeverin]` de la angajator sau, dup` caz, declara]ie lunar` pe propria r`spundere c` nu realizeaza venituri impozabile. (8) Documentele prev`zute la alin. (7) se transmit de c`tre primarii direc]iilor jude]ene de munc`, solidaritate social` [i familie, respectiv a municipiului Bucuresti, denumite \n continuare direc]ii teritoriale, pe baz` de borderou, \n termen de 5 zile de la data depunerii de c`tre beneficiar. Art. 7. - (1) Concediul pentru cre[terea copilului se acord`, pe baz` de cerere, de c`tre angajatorul unde \[i desf`[oara activitatea persoana \ndrept`]it`. (2) Pe durata concediului pentru cre[terea copilului se acord` indemniza]ia lunar`. Art. 8. - (1) |n cazul \n care persoana \ndrepta]it`, beneficiar` a concediului [i indemniza]iei lunare pentru cre[terea copilului \n vrst` de pn` la 2 ani, respectiv 3 ani \n cazul copiilor cu handicap, na[te \n aceast` perioada unul sau
324
mai mul]i copii ori i se \ncredin]eaz` spre adop]ie, i se \ncuviin]eaz` adop]ia, i se d` \n plasament unul sau mai multi copii ori este numit` tutore, concediul pentru cre[terea copilului se prelunge[te corespunz`tor pn` la \ncheierea duratei de acordare pentru cel din urm` copil, conform legii, a concediului [i indemniza]iei pentru cre[terea copilului. (2) |n situa]ia prev`zut` la alin. (1) se acord` o singur` indemniza]ie. Art. 9. - (1) Drepturile prev`zute de ordonan]a de urgen]` pot fi solicitate de c`tre persoana \ndrept`]it` sau, dup` caz, de reprezentantul legal ori mandatarul acestora \mputernicit prin procur` special`. (2) Reprezentantul legal este persoana desemnat`, \n condi]iile legii, s` reprezinte persoana \ndrept`]it` \n cazul \n care aceasta este lipsit` de capacitatea de exerci]iu a drepturilor civile. (3) Mandatarul este persoana \mputernicit` prin procur` speciala de c`tre persoana \ndrept`]it`, \n vederea solicit`rii [i primirii drepturilor prev`zute de aceasta. (4) Procura special` prev`zut` la alin. (3) este autentificat`, dup` caz, de notarii publici de pe teritoriul Romniei, de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, este valabil` 6 luni [i trebuie s` con]in` urm`toarele elemente: a) numele, prenumele, cet`]enia, data [i locul na[terii, domiciliul [i actul de identitate ale persoanei \ndrept`]ite; b) numele, prenumele, datele de identificare (actul de identitate, domiciliul, data [i locul na[terii) ale mandatarului; c) obiectul mandatului (\ntocmirea dosarului pentru solicitarea [i acordarea drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]`, deschiderea contului curent, \ncasarea drepturilor curente [i restante, semnarea extrasului de cont); d) precizarea ca mandatarul are obliga]iile ce revin persoanei \ndrept`]ite, inclusiv pe cea de a anun]a \n termen direc]iei teritoriale orice schimbare intervenit` \n situa]ia persoanei \ndrept`]ite de natur` s` suspende sau s` \nceteze acordarea drepturilor, cu excep]ia celei prev`zute la art. 7 lit. c) din ordonan]a de urgen]`.
CAPITOLUL III Stimulentul lunar Art. 10. - (1) Stimulentul prev`zut la art. 3 alin. (1) din ordonan]a de urgen]` se acord` lunar persoanelor \ndrept`]ite, \n perioada \n care acestea realizeaz` venituri profesionale supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor Codului fiscal, sau se afl` \n una dintre situa]iile prev`zute la art. 4 alin. (4). (2) Pe perioada \n care se acord` stimulentul, plata indemniza]iei de maternitate sau, dup` caz, a indemniza]iei lunare pentru cre[terea copilului se suspend`. Art. 11. - (1) Stimulentul se acord` pe baz` de cerere, semnat` de persoana \ndrept`]it`, \nso]it` de dovada eliberat` de angajator sau, dup` caz, de declara]ie pe propria r`spundere, din care s` rezulte c` aceasta realizeaz` venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Codului fiscal. (2) La stabilirea dreptului la stimulent, cererea este \nso]it` de actele doveditoare necesare stabilirii acestui drept, dintre cele prev`zute la art. 6, precum [i de alte documente justificative. (3) |n cazul persoanelor beneficiare de indemniza]ia lunar` pentru cre[terea copilului, care solicit` dreptul la stimulent, se iau \n considerare [i actele doveditoare depuse la solicitarea acesteia. CAPITOLUL IV Aloca]ia de stat pentru copii Art. 12. - (1) |ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, copiii \n vrst` de pn` la 2 ani, respectiv 3 ani \n cazul copiilor cu handicap, beneficiaz` de aloca]ia de stat pentru copii \n cuantumul prev`zut la art. 4 alin. (1) lit. a) din ordonan]a de urgen]`. (2) |n situa]ia copiilor \n vrst` de peste 2 ani, respectiv 3 ani \n cazul copiilor cu handicap, aloca]ia de stat pentru copii se acord` \n cuantumul prev`zut la art. 3 alin. (1) din Legea nr. 61/1993 privind aloca]ia de stat pentru copii, republicat`. Art. 13. - (1) Aloca]ia de stat pentru copii se acord` pe baz` de cerere, \nso]it` \n mod obligatoriu de actul de identitate al solicitantului [i certificatul de na[tere al copilului pentru care se solicit` dreptul, \n original [i \n copie, certificate pentru conformitate cu originalul, precum [i de actele prev`zute la art. 6 alin. (2) [i alte do-
325
Ghid Legislativ
cumente justificative, dup` caz, [i semnat` de persoana \ndrepta]it` sau, dup` caz, de reprezentantul legal al acesteia. (2) Pn` la \mplinirea de c`tre copilul cu handicap a vrstei de 3 ani, aloca]ia de stat pentru copii \n cuantumul prev`zut la art. 4 alin. (1) lit. a) din ordonan]a de urgen]` se acord` de Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, prin direc]iile teritoriale. (3) Dup` \mplinirea de c`tre copilul cu handicap a vrstei de 3 ani, plata aloca]iei de stat pentru copii se acord`, \n condi]iile prev`zute de Legea nr. 61/1993, republicat`. Art. 14. - Aloca]ia de stat pentru copii prev`zut` la art. 12 alin. (1) se cumuleaz` cu indemniza]ia lunar` pentru cre[terea copilului sau, dup` caz, cu stimulentul, prev`zute la art. 4, respectiv la art. 10. CAPITOLUL V Stabilirea [i plata indemniza]iei lunare pentru cre[terea copilului, stimulentului [i aloca]iei de stat pentru copii Art. 15. - (1) Cererea privind acordarea drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]`, \nso]it` de actele doveditoare, se depune, dup` caz, de una dintre persoanele \ndrept`]ite, la prim`ria localit`]ii sau, dup` caz, la prim`ria sectorului municipiului Bucure[ti, \n a c`rei raz` teritorial` are domiciliul sau, dup` caz, re[edin]a. (2) Cererea privind acordarea drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]` se completeaz` potrivit modelului prev`zut \n anexa nr. 1 de c`tre persoanele \ndrept`]ite s` beneficieze de indemniza]ie lunar` pentru cre[terea copilului sau de stimulent. (3) |n situa]ia persoanelor \ndrept`]ite care solicit` numai aloca]ia de stat pentru copii \n cuantumul prev`zut la art. 4 alin. (1) lit. a) din ordonan]a de urgen]`, cererea se completeaz` potrivit modelului prev`zut \n normele de aplicare a Legii nr. 61/1993, republicat`, aprobate de Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, \nso]it` de actele doveditoare prev`zute la art. 13 alin. (1). (4) Cererile privind acordarea indemniza]iei pentru cre[terea copilului, reglementat` de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, \nregistrate la pl`titorii de drepturi prev`zu]i de aceast` lege [i nesolu]ionate pn` la data de 31 decembrie inclu-
siv, se solu]ioneaz` de direc]iile teritoriale, avndu-se \n vedere realizarea condi]iilor de stagiu de cotizare de 10 luni \n ultimele 12 luni anterioare datei na[terii copilului. Art. 16. - (1) Prim`riile transmit direc]iilor teritoriale, pe baz` de borderou, pn` la data de 10 a fiec`rei luni, cererile prev`zute la art. 15 alin. (2) [i \nregistrate \n luna anterioar`, \nso]ite de documentele justificative. (2) Prim`riile au obliga]ia s` verifice documenta]ia depus` de solicitan]i [i s` transmit` direc]iilor teritoriale numai dosarele complete, cu toate documentele justificative corespunz`toare dreptului solicitat, prev`zute la art. 6 alin. (1)-(6). (3) Cererile prev`zute la art. 15 sunt certificate, prin semnatur` [i [tampil`, de c`tre primar sau, dup` caz, de c`tre persoana \mputernicit` de acesta. Art. 17. - (1) Cererile prev`zute la art. 15 se solu]ioneaz` \n termen de 15 zile lucr`toare de la data \nregistr`rii la direc]ia teritorial`, prin decizie de aprobare sau, dup` caz, de respingere, emis` de directorul executiv. (2) Decizia prev`zut` la alin. (1) se comunic` solicitantului \n termen de 5 zile lucr`toare de la data emiterii, direct sau prin po[ta, [i se \ntocme[te potrivit modelului prev`zut \n anexele nr. 2a) [i 2b). (3) |n cazul respingerii cererii, decizia directorului executiv va fi \nso]it` \n mod obligatoriu de motiva]ie. (4) Datele cuprinse \n cererea privind acordarea drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]`, \nso]it` de actele doveditoare, sunt supuse confiden]ialit`]ii. Acestea vor putea fi folosite numai \n scopul stabilirii dreptului la concediu [i indemniza]ie lunar`, stimulent sau aloca]ie de stat pentru copii [i al \ntocmirii unor situa]ii statistice. Art. 18. - (1) Persoanele care au beneficiat de concediul de maternitate [i plata indemniza]iei aferente \n baza prevederilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 158/2005 beneficiaz` de indemniza]ie lunar` pentru cre[terea copilului sau, dup` caz, de stimulent, \ncepnd cu ziua urm`toare celei \n care \nceteaz` plata indemniza]iei de maternitate, dar nu mai devreme de a 43-a zi de la data na[terii copilului, dac` cererea este depus` \n termen de 60 de zile lucr`toare de la acea data.
326
(2) Persoanele \ndrept`]ite care nu \ndeplinesc condi]iile pentru acordarea concediului de maternitate [i plata indemniza]iei aferente \n baza prevederilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 158/2005 beneficiaz` de indemniza]ie lunar` pentru cre[terea copilului \ncepnd cu data na[terii copilului sau, dup` caz, cu data aprob`rii adop]iei, a instituirii tutelei, plasamentului ori \ncredin]`rii \n vederea adop]iei, dac` cererea este depus` \n termen de 60 de zile lucr`toare de la acea dat`. (3) Persoanele \ndrept`]ite care depun cererea peste termenele prev`zute la alin. (1) [i (2) beneficiaz` de indemniza]ie lunar` pentru cre[terea copilului sau de stimulent de la data depunerii cererii. Art. 19. - (1) Plata indemniza]iei lunare pentru cre[terea copilului, a stimulentului [i a aloca]iei de stat pentru copii se efectueaz` \ncepnd cu luna urm`toare aprob`rii cererii prin decizie a directorului executiv. (2) Cuantumul indemniza]iei lunare pentru cre[terea copilului [i al stimulentului aferent frac]iunilor de lun` se stabileste propor]ional, \n func]ie de num`rul zilelor calendaristice din luna respectiv` pentru care acestea se cuvin [i se acord`. Art. 20. - Plata drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]` se asigur` lunar, prin mandat po[tal, la domiciliul persoanei \ndrept`]ite, al reprezentantului legal sau al mandatarului ori, la cererea acestora, \n cont personal deschis la o unitate bancar`. Art. 21. - Direc]ia teritorial` solicit` Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei creditele bugetare corespunz`toare drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]`, pn` cel trziu la data de 15 a fiecarei luni. Art. 22. - (1) |n aplicarea prevederilor art. 11 [i 12 din ordonan]a de urgen]`, autorit`]ile competente au obliga]ia de a transmite direc]iilor teritoriale, lunar/trimestrial, tabelul nominal cu persoanele aflate \n situa]ii de natur` a genera \ncetarea sau suspendarea drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]`, precum [i data la care acestea s-au produs. (2) Autorit`]ile men]ionate la alin. (1) sunt urm`toarele: a) prim`ria, pentru situa]iile prev`zute la art. 11 lit. b) [i art. 12 alin. (1) lit. g) din ordonan]a de urgen]`; b) direc]ia general` de asisten]` social` [i pro-
tec]ia copilului, pentru situa]iile prev`zute la art. 12 alin. (1) lit. a)-d) [i f) din ordonan]a de urgen]`; c) inspectoratul jude]ean de poli]ie, pentru situa]iile prev`zute la art. 12 alin. (1) lit. e) din ordonan]a de urgen]`. Art. 23. - (1) Plata drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]` se suspend` \n condi]iile prev`zute de art. 12 din aceasta. (2) Reluarea pl`]ii drepturilor suspendate se face \n condi]iile prev`zute la art. 12 alin. (5) [i (6) [i art. 13 din ordonan]a de urgen]`. Art. 24. - |n cazul \n care, 3 luni consecutiv, se \nregistreaz` mandate po[tale returate, plata drepturilor prev`zute \n ordonan]a de urgen]` se suspend`, urmnd ca direc]ia teritorial` s` verifice cauzele care au condus la aceasta situa]ie, prevederile art. 23 alin. (2) aplicndu-se \n mod corespunz`tor. Art. 25. - Suspendarea sau, dup` caz, \ncetarea ori reluarea pl`]ii drepturilor prev`zute de ordonan]a de urgen]` se face prin decizie a directorului executiv [i se comunic` beneficiarului \n termen de 15 zile. Modelul deciziei este prev`zut \n anexele nr. 3a), 3b) [i 3c). CAPITOLUL VI Dispozi]ii tranzitorii [i finale Art. 26. - (1) |n vederea asigur`rii \n sistemul asigur`rilor sociale de s`n`tate a persoanelor beneficiare de indemniza]ia lunar` pentru cre[terea copilului, direc]iile teritoriale au obliga]ia, lunar, s` vireze, caselor jude]ene de asigur`ri de s`n`tate contribu]ia individual` de asigur`ri sociale de s`n`tate [i s` transmit` tabelul nominal privind persoanele beneficiare. (2) Direc]iile teritoriale transmit la Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, pn` la data de 15 a fi`carei luni pentru luna anterioar`, fundamentarea creditelor necesare pentru plata contribu]iei de asigur`ri sociale de s`n`tate pentru persoanele beneficiare de indemniza]ie lunar` pentru cre[terea copilului. Art. 27. - Beneficiaz` de stimulent [i persoanele care, la data de 1 ianuarie 2006, realizeaz` venituri profesionale supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor Codului fiscal, [i care au fost \ndrept`]ite s` beneficieze de indemniza]ia pentru cre[terea copilului, reglementat` de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare.
327
Ghid Legislativ
Art. 28. - (1) Perioada \n care se beneficiaz` de indemniza]ie pentru cre[terea copilului constituie perioada asimilat` stagiului de cotizare \n sistemul public de pensii, \n vederea stabilirii drepturilor prev`zute de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (2) |n vederea \nregistr`rii \n sistemul public de pensii a perioadelor asimilate prev`zute la alin. (1), direc]iile teritoriale au obliga]ia de a depune lunar, \n termenul stabilit de lege, la casa teritorial` de pensii, Declara]ia privind eviden]a nominal` a asigura]ilor [i a obliga]iilor de plat` c`tre bugetul asigur`rilor sociale de stat, \n formatul stabilit de Casa Na]ional` de Pensii [i Alte Drepturi de Asigur`ri Sociale. Art. 29. - (1) |n vederea asigur`rii continuit`]ii pl`]ii indemniza]iilor pentru cre[terea copilului stabilite conform prevederilor Legii nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, angajatorii, pl`titori ai acestui drept, depun la direc]iile teritoriale din raza de domiciliu a beneficiarilor dosarele aferente indemniza]iilor pentru cre[terea copilului aflate \n plat` \n luna decembrie 2005, inclusiv dosarele care con]in cereri pentru care dreptul nu a fost \nc` stabilit. (2) Dosarele prev`zute la alin. (1) contin, \n principal, urm`toarele documente \n copie, certificate pentru conformitate cu originalul: a) cererea de acordare a drepturilor \nregistrata la angajator; b) certificatul de na[tere al copilului [i, dup`
caz, livretul de familie; c) buletinul (cartea) de identitate; d) certificatul privind \ncadrarea copilului \ntr-o categorie de persoane cu handicap, dup` caz; e) adeverin]a, eliberat` de angajatori, din care s` reias` \ndeplinirea condi]iilor de stagiu de cotizare cerute de Legea nr. 19/2000, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, situa]ia deschiderii dreptului la indemniza]ia pentru cre[terea copilului [i a duratei acord`rii acesteia. Modelul adeverin]ei este cel prev`zut \n anexa nr. 4. (3) |n vederea \ntocmirii eviden]ei privind indemniza]ia pentru cre[terea copilului, persoanele ale c`ror drepturi de indemniza]ie pentru cre[terea copilului fac obiectul alin. (1), depun la prim`ria din raza de domiciliu numai cererea pentru acordarea, \ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, a indemniza]iei pentru cre[terea copilului, reglementat` de ordonan]a de urgen]`, situa]ie \n care condi]iile procedurale prev`zute de ordonan]a de urgen]` se consider` a fi \ndeplinite. Art. 30. - |n aplicarea prezentelor norme metodologice, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei poate emite preciz`ri sau instruc]iuni care se aprob` prin ordin al ministrului muncii, solidarit`]ii sociale [i familiei. Art. 31. - Anexele nr. 1-4*) fac parte integrant` din prezentele norme metodologice.
328
Lege nr. 416/2001 din 18/07/2001 Publicat \n Monitorul Oficial, Partea I nr. 401 din 20/07/2001 privind venitul minim garantat
Parlamentul Romniei adopt` prezenta lege. CAPITOLUL I SEC}IUNEA 1 Dispozi]ii generale Art. 1. - (1) Familiile [i persoanele singure, cet`]eni romni, au dreptul la un venit minim garantat ca form` de asisten]` social`. (2) Venitul minim garantat se asigur` prin acordarea ajutorului social lunar, \n condi]iile prev`zute de prezenta lege. (3) Instituirea venitului minim garantat se \ntemeiaz` pe principiul solidarit`]ii sociale. Art. 2. - (1) |n sensul prezentei legi termenul familie desemneaz` so]ul [i so]ia sau so]ul, so]ia [i copiii lor nec`s`tori]i, care locuiesc [i gospod`resc \mpreun`. (2) Este asimilat` termenului familie [i situa]ia persoanei nec`s`torite care locuie[te \mpreun` cu copiii afla]i \n \ntre]inerea sa. (3) |n sensul alin. (1) se asimileaz` termenului familie b`rbatul [i femeia nec`s`tori]i, cu copiii lor [i ai fiec`ruia dintre ei, care locuiesc [i gospod`resc \mpreun`. (4) Prin termenul copil se \n]elege copilul provenit din c`s`toria so]ilor, copilul unuia dintre so]i, copilul adoptat, precum [i copilul \ncredin]at unuia sau ambilor so]i ori dat \n plasament familial sau pentru care s-a instituit tutela sau curatela potrivit legii. (5) Prin termenul persoan` singur` se \n]elege persoana care a \mplinit vrsta de 18 ani, locuie[te [i se gospod`re[te singur`. (6) Beneficiaz` de reglement`rile prezentei legi [i familiile sau persoanele singure, cet`]eni ai altor state sau apatrizi, care au re[edin]a sau, dup` caz, domiciliul \n Romnia, \n condi]iile legisla]iei romne. Art. 3. - (1) Au dreptul la venitul minim garantat \n condi]iile prezentei legi [i so]ii desp`r]i]i \n fapt, dac` ancheta social` justific` acordarea acestuia. (2) Beneficiaz` de reglement`rile prezentei legi [i persoanele f`r` domiciliu, aflate \n situa]ie de nevoie, pe baza declara]iei pe propria r`spundere c` nu au solicitat drepturile de la alte prim`rii. SEC}IUNEA a 2-a Nivelul venitului minim garantat Art. 4. - (1) Nivelul lunar al venitului minim garantat este de: a) 1.480.000 lei pentru familiile formate din 2 persoane; b) 2.057.000 lei pentru familiile formate din 3 persoane; c) 2.547.000 lei pentru familiile formate din 4 persoane; d) 3.041.000 lei pentru familiile formate din 5 persoane; e) cte 205.000 lei pentru fiecare alt` persoan` peste num`rul de 5 persoane, care face parte din familie, \n condi]iile prev`zute de Legea nr. 416/2001, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (2) |n situa]ia persoanelor singure nivelul lunar al venitului minim garantat este de 825.000 lei. (3) Nivelul venitului minim garantat se indexeaz` anual prin hot`rre a Guvernului, \n raport cu evolu]ia pre]urilor de consum.
SEC}IUNEA a 3-a Stabilirea cuantumului ajutorului social Art. 5. - (1) Cuantumul ajutorului social se stabile[te ca diferen]` \ntre nivelurile prev`zute la art. 4 [i venitul net lunar al familiei sau al persoanei singure. (2) Dac` din calcul rezult` un ajutor social mai mic de 50.000 lei, se acord` 50.000 lei.
329
Ghid Legislativ
Art. 6. - (1) Familiile [i persoanele singure cu venituri nete lunare pn` la nivelul venitului minim garantat beneficiaz` de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, \n cazul \n care cel pu]in un membru al familiei face dovada c` lucreaz` pe baz` de contract individual de munc` sau conven]ie civil` de prest`ri de servicii. (2) Persoanele apte de munc` din familiile pentru care se asigur` venitul minim garantat vor efectua lunar, cel mult 72 de ore, la solicitarea primarului, ac]iuni sau lucr`ri de interes local f`r` a se putea dep`[i regimul normal de lucru [i cu respectarea normelor de securitate [i igien` a muncii. (3) Obliga]ia de a presta muncile prev`zute la alin. (2) nu poate fi transferat` altor persoane. Art. 7. - (1) Persoanele apte de munc` care nu realizeaz` venituri din salarii sau din alte activit`]i se iau \n considerare la stabilirea num`rului membrilor de familie pentru determinarea nivelului de venit pe familie numai dac` fac dovada faptului c` sunt \n eviden]a agen]iei teritoriale pentru ocuparea for]ei de munc` pentru \ncadrare \n munc` [i nu au refuzat nejustificat un loc de munc` oferit sau nu au refuzat participarea la un program de preg`tire profesional`. (2) Nu are obliga]ia de a face dovada prev`zut` la alin. (1): a) persoana care are \n \ngrijire, potrivit legii, unul sau mai mul]i copii \n vrst` de pn` la 7 ani; b) persoana care urmeaz` o form` de \nv`]`mnt la cursuri de zi, prev`zut` de lege, pn` la \mplinirea vrstei de 25 de ani sau de 26 de ani \n cazul celor care urmeaz` studii superioare cu durat` de [colarizare mai mare de 5 ani; c) persoana care \ndepline[te condi]iile legale de pensionare; d) persoana adult` a c`rei incapacitate de munc` este dovedit` prin acte medicale. Art. 8. - (1) La stabilirea venitului net lunar al familiei [i, dup` caz, al persoanei singure se iau \n considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizeaz`, inclusiv cele care provin din indemniza]ia de [omaj, crean]e legale, conven]ii civile de \ntre]inere aflate \n executare, indemniza]ii cu caracter permanent, aloca]ii de stat pentru copii, aloca]ii suplimentare pentru
familiile cu copii, aloca]ii de \ntre]inere pentru copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament, burse pentru elevi [i studen]i acordate \n condi]iile legii, precum [i ajutorul care se acord` so]iilor celor care satisfac serviciul militar obligatoriu. (2) Dac` familia are \n proprietate terenuri, cl`diri, spa]ii locative sau alte bunuri, mobile ori imobile, la stabilirea venitului net lunar al familiei se iau \n considerare arenda, chiriile, alte fructe civile, naturale sau industriale, produse de acestea, precum [i veniturile care se pot ob]ine din valorificarea bunurilor respective, sub condi]ia p`str`rii unei locuin]e minime [i a bunurilor necesare nevoilor familiale. (3) |n cazul familiei sau al persoanei singure care locuie[te [i gospod`re[te \mpreun` cu alte familii sau persoane singure [i contribuie \mpreun` la achizi]ionarea sau la realizarea unor bunuri [i a unor venituri din valorificarea acestora ori la consumul acestora, la stabilirea cuantumului ajutorului social se iau \n considerare att veniturile nete lunare proprii, ct [i partea ce \i revine de drept din veniturile lunare nete realizate \n comun de persoanele din gospod`rie. SEC}IUNEA a 4-a Stabilirea [i plata ajutorului social Art. 9. - (1) Ajutorul social, \n condi]iile prezentei legi, se acord` pe baz` de cerere [i acte doveditoare privind veniturile membrilor de familie. (2) Lipsa sau, dup` caz, existen]a oric`ror alte venituri dect cele care pot fi dovedite cu acte se men]ioneaz` \n declara]ia pe propria r`spundere a persoanei care solicit` ajutorul social. (3) Cererea prev`zut` la alin. (1) se face numai de c`tre unul dintre membrii familiei, care are capacitatea deplin` de exerci]iu a drepturilor civile. (4) |n cazurile prev`zute de reglement`rile legale \n vigoare cererea poate fi \ntocmit` de curatorul sau tutorele persoanei \ndrept`]ite. (5) Titularul ajutorului social este persoana care a f`cut cererea, iar beneficiarul ajutorului social este familia. Art. 10. - (1) Cererea de acordare a ajutorului social, declara]ia privind veniturile realizate de membrii familiei, precum [i celelalte acte dove-
330
ditoare se depun [i se \nregistreaz` la primarul localit`]ii \n a c`rei raz` teritorial` locuie[te titularul. (2) |n cazul cet`]enilor strìni sau apatrizi documentele prev`zute la alin. (1) se depun la primarul localit`]ii \n a c`rei raz` teritorial` ace[tia au re[edin]a sau, dup` caz, domiciliul. (3) |n cazul persoanelor prev`zute la art. 3 alin. (2) cererea se \nregistreaz` la primarul localit`]ii re[edin]` de jude] sau, dup` caz, la primarul general al municipiului Bucure[ti. Art. 11. - (1) Cererea de acordare a ajutorului social se solu]ioneaz` \n termen de 30 de zile de la data \nregistr`rii. (2) |n vederea solu]ion`rii cererii de ajutor social primarul dispune, \n mod obligatoriu, efectuarea anchetei sociale, care constituie prob` legal` pentru instan]ele judec`tore[ti, \n leg`tur` cu deschiderea dreptului sau respingerea cererii. (3) R`spunderea asupra con]inutului anchetei sociale revine persoanelor care au efectuat [i au semnat ancheta social`. Art. 12. - (1) Stabilirea dreptului de ajutor social, a cuantumului, precum [i plata acestuia se fac prin dispozi]ia scris` a primarului, pe baza documenta]iei prezentate de personalul din serviciul de asisten]` social` de la prim`rie. Dispozi]ia primarului se comunic` titularului ajutorului social \n termen de 5 zile de la data emiterii. (2) Plata ajutorului social se face \ncepnd cu luna urm`toare celei \n care s-a \nregistrat cererea la primarul localit`]ii. (3) Crean]a beneficiarilor de ajutor social este o crean]` privilegiat`. Art. 13. - (1) Schimbarea, la cerere sau din oficiu, a titularului ajutorului social se face prin dispozi]ie a primarului [i se comunic` att noului titular al ajutorului social, ct [i celui \nlocuit. (2) |n cazul \n care schimbarea titularului este cerut` de membrii familiei, dispozi]ia primarului se comunic` [i acestora. SEC}IUNEA a 5-a Obliga]iile beneficiarilor de ajutor social Art. 14. - (1) Titularul ajutorului social are obliga]ia s` comunice primarului, \n scris, orice modificare intervenit` cu privire la veniturile [i
la num`rul membrilor familiei, \n termen de 30 de zile de la data la care a intervenit modificarea. (2) |n cazul \n care eventualele modific`ri nu conduc la major`ri sau diminu`ri ale ajutorului social mai mari de 50.000 lei pe familie, ajutorul social stabilit anterior se men]ine pe o durat` de cel mult 3 luni. Art. 15. - (1) Persoanele apte de munc`, pentru care se acord` ajutorul social, au obliga]ia s` dovedeasc` cu acte, din 3 \n 3 luni, c` \ndeplinesc condi]iile prev`zute la art. 7 alin. (1). (2) Ne\ndeplinirea obliga]iilor prev`zute la alin. (1) atrage, dup` caz: a) suspendarea pl`]ii ajutorului social \n cazul persoanei singure; b) modificarea cuantumului ajutorului social prin excluderea din num`rul membrilor de familie a persoanelor care nu \ndeplinesc obliga]iile prev`zute la alin. (1). Art. 16. - Ne\ndeplinirea obliga]iilor prev`zute la art. 6 alin. (2) atrage, dup` caz: a) suspendarea pl`]ii ajutorului social \n cazul persoanei singure; b) modificarea cuantumului ajutorului social acordat familiei prin excluderea din num`rul membrilor acesteia a persoanei care refuz` nejustificat efectuarea ac]iunilor sau lucr`rilor de interes local. Art. 17. - (1) Suspendarea pl`]ii ajutorului social [i, dup` caz, modificarea cuantumului se fac prin dispozi]ia scris` a primarului [i se comunic` titularului \n termen de 15 zile de la data emiterii acesteia. (2) Suspendarea pl`]ii sau modificarea cuantumului ajutorului social se face \ncepnd cu luna urm`toare celei \n care nu mai sunt \ndeplinite obliga]iile prev`zute la art. 6 alin. (2) [i la art. 15 alin. (1). Art. 18. - Prezentarea de c`tre titular a dovezilor prev`zute la art. 15 alin. (1), \n termen de 3 luni de la data suspend`rii efective a pl`]ii ori a modific`rii cuantumului ajutorului social, are ca efect \ncetarea suspend`rii pl`]ii drepturilor [i, dup` caz, recalcularea cuantumului acestuia. Titularul ajutorului social va primi drepturile corespunz`toare perioadei \n care plata a fost suspendat` sau modificat`. Art. 19. - (1) Modificarea cuantumului ajutorului social, \n condi]iile art. 15 alin. (2) lit. b), se stabile[te prin dispozi]ie a primarului.
331
Ghid Legislativ
(2) Dispozi]iile prev`zute la alin. (1) produc efecte de la data de \nti a lunii urm`toare depunerii cererii pentru modificarea cuantumului ajutorului social sau a emiterii dispozi]iei \n cazul \n care decizia s-a luat la ini]iativa primarului. Art. 20. - Plata ajutorului social \nceteaz` \n urm`toarele situa]ii: a) \n cazul \n care beneficiarii ajutorului social nu mai \ndeplinesc condi]iile prev`zute de prezenta lege; b) \n cazul \n care plata ajutorului a fost suspendat` [i, \n termen de 3 luni de la data suspend`rii efective a pl`]ii, nu au fost depuse dovezi c` sunt \ntrunite cerin]ele prev`zute la art. 15 alin. (1). Art. 21. - (1) Sumele \ncasate necuvenit, cu titlu de ajutor social, se recupereaz` de la beneficiar \n termen de cel mult 3 ani de la efectuarea pl`]ii. (2) |n cazul \n care nu se pot recupera, integral sau par]ial, sumele pl`tite necuvenit cu acest titlu vor fi recuperate, \n condi]iile legii, de la persoanele vinovate de efectuarea pl`]ii, pe o perioad` de cel mult 3 ani. (3) Recuperarea sumelor pl`tite cu titlu de ajutor social se face prin dispozi]ie a primarului, care se comunic` \n termen de 15 zile de la constatare. (4) Dispozi]ia de recuperare constituie titlu executoriu de la data comunic`rii. (5) Sumele \ncasate necuvenit ca urmare a s`vr[irii unei infrac]iuni se recupereaz` integral de la persoanele vinovate, \n condi]iile legii. CAPITOLUL II Ajutorul pentru \nc`lzirea locuin]ei Capitolul II a fost abrogat prin art. 26 lit. a) din O.U.G. nr. 5/2003. CAPITOLUL II1 Ajutorul pentru \nc`lzirea locuin]ei \n perioada (1 noiembrie 2002 - 31 martie 2003 Art. 221. - Familiile [i persoanele singure cu venituri reduse, care utilizeaz` pentru \nc`lzirea locuin]ei energie termic` furnizat` de sisteme centralizate, beneficiaz` de ajutor pentru \nc`lzirea locuin]ei, dup` cum urmeaz`:
a) familiilor [i persoanelor singure al c`ror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al unei persoane singure, se situeaz` pn` la 1.053.000 lei li se acord` o sum` de 980.000 lei, dar nu mai mare dect cheltuielile cu \nc`lzirea [i apa cald` menajer`, confirmate de asocia]ia de proprietari/chiria[i ori de factura individual`; b) familiilor [i persoanelor singure al c`ror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al unei persoane singure, se situeaz` \ntre 1.053.001 lei [i 1.287.000 lei li se acord` o sum` de 588.000 lei, dar nu mai mare dect cheltuielile cu \nc`lzirea [i apa cald` menajer`, confirmate de asocia]ia de proprietari/chiria[i ori de factura individual`; c) familiilor [i persoanelor singure al c`ror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al unei persoane singure, se situeaz` \ntre 1.287.001 lei [i 1.638.000 lei li se acord` o sum` de 294.000 lei, dar nu mai mare dect cheltuielile cu \nc`lzirea [i apa cald` menajer`, confirmate de asocia]ia de proprietari/chiria[i ori de factura individual`; d) familiilor [i persoanelor singure al c`ror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al unei persoane singure, se situeaz` \ntre 1.638.001 lei [i 2.106.000 lei li se acord` o sum` de 154.000 lei, dar nu mai mare dect cheltuielile cu \nc`lzirea [i apa cald` menajer`, confirmate de asocia]ia de proprietari/chiria[i ori de factura individual`. Art. 222. - Familiile [i persoanele singure cu venituri reduse, care utilizeaz` pentru \nc`lzirea locuin]ei gaze naturale, beneficiaz` de ajutor pentru \nc`lzirea locuin]ei, dup` cum urmeaz`: a) familiilor [i persoanelor singure al c`ror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al unei persoane singure, se situeaz` pn` la 1.053.000 lei li se acord` o sum` de 500.000 lei, dar nu mai mare dect cheltuielile cu \nc`lzirea [i apa cald` menajer`, confirmate de asocia]ia de proprietari/chiria[i ori de factura individual`; b) familiilor [i persoanelor singure al c`ror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al unei persoane singure, se situeaz` \ntre 1.053.001 lei [i 1.287.000 lei li se acord` o sum` de 300.000 lei, dar nu mai mare dect cheltuielile cu \nc`lzirea [i apa cald` menajer`, confirmate de asocia]ia de proprietari/chiria[i ori de factura individual`;
332
c) familiilor [i persoanelor singure al c`ror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al unei persoane singure, se situeaz` \ntre 1.287.001 lei [i 1.638.000 lei li se acord` o sum` de 150.000 lei, dar nu mai mare dect cheltuielile cu \nc`lzirea [i apa cald` menajer`, confirmate de asocia]ia de proprietari/chiria[i ori de factura individual`. Art. 223. - Prin derogare de la prevederile art. 2 alin. (1)-(3), \n sensul prevederilor art. 221 [i 222, prin familie se \n]elege so]ul, so]ia [i alte persoane care au acela[i domiciliu sau re[edin]`. Art. 224. - Titularul ajutorului pentru \nc`lzirea locuin]ei este proprietarul locuin]ei sau titularul contractului de \nchiriere a acesteia ori alt membru de familie, major [i legal \mputernicit de c`tre proprietarul locuin]ei sau de titularul contractului de \nchiriere. Art. 225. - (1) Ajutorul pentru \nc`lzirea locuin]ei se acord` familiilor, respectiv persoanelor singure, numai pentru locuin]a de domiciliu sau, dup` caz, de re[edin]` a acestora. (2) Prin locuin]a de domiciliu sau de re[edin]` se \n]elege locuin]a situat` la adresa \nscris` \n actele de identitate ale membrilor de familie [i ale altor persoane majore, precum [i ale copiilor care locuiesc efectiv cu ace[tia [i sunt lua]i \n calcul la stabilirea cheltuielilor de \ntre]inere a locuin]ei. Art. 226. - (1) Ajutorul pentru \nc`lzirea locuin]ei se acord` lunar, la cererea titularului, pe baza documentelor doveditoare privind componen]a familiei [i a declara]iei pe propria r`spundere privind veniturile realizate de membrii acesteia \n luna anterioar` depunerii cererii, \nso]it` de actele doveditoare. (2) Veniturile pe baza c`rora se stabile[te cuantumul ajutorului pentru \nc`lzirea locuin]ei sunt cele prev`zute la art. 8 alin. (1) [i (2). (3) Cererile de acordare a ajutorului pentru \nc`lzirea locuin]ei se depun [i se \nregistreaz` la prim`ria localit`]ii sau a sectorului municipiului Bucure[ti \n a c`rei raz` teritorial` se afl` locuin]a de domiciliu sau de re[edin]`, individual sau prin asocia]iile de proprietari/chiria[i, pn` la data de 25 a fiec`rei luni pentru luna anterioar`. (4) Cererea [i declara]ia de venituri se completeaz` potrivit formularelor aprobate prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucu-
re[ti, \n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`. (5) La elaborarea formularelor de cerere [i declara]ie de venituri se vor avea \n vedere elementele cuprinse \n anexele nr. 1 [i 2 la Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hot`rrea Guvernului nr. 1.099/2001. Art. 227. - (1) Primarii verific` veridicitatea documentelor depuse [i transmit lunar, pn` la data de 10 a lunii urm`toare depunerii cererii, fiec`rei asocia]ii de proprietari/chiria[i sau beneficiarilor individuali de factur` un borderou de plat` \n care sunt \nscrise numele titularilor ajutoarelor b`ne[ti [i suma de care poate beneficia fiecare titular. Borderoul de plat` se semneaz` de c`tre primar [i de secretar. (2) Dup` repartizarea pe familii a cheltuielilor cu \nc`lzirea locuin]ei sau la primirea facturii individuale comitetul executiv al asocia]iei de proprietari/chiria[i ori beneficiarii de factur` individual` vor completa pe propria r`spundere, sub semn`tur`, coloana corespunz`toare din borderou cu sumele efective datorate de fiecare beneficiar al ajutorului b`nesc. (3) Borderoul de plat` se completeaz` potrivit modelului aprobat prin hot`rre a consiliului jude]ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure[ti, \n termen de 30 de zile de la data intr`rii \n vigoare a prezentei ordonan]e de urgen]`. Art. 228. - Pe baza borderourilor prev`zute la art. 227 alin. (1) primarii vor asigura achitarea ajutorului pentru \nc`lzirea locuin]ei, dup` cum urmeaz`: a) dac` suma datorat` este mai mic` sau egal` cu ajutorul cuvenit pentru \nc`lzirea locuin]ei, primarii vor achita sumele care se acoper` de la bugetele locale; b) dac` suma datorat` este mai mare dect ajutorul cuvenit pentru \nc`lzirea locuin]ei, primarii achit` sumele care se acoper` de la bugetele locale, diferen]ele urmnd s` fie achitate de c`tre titulari la asocia]ia de proprietari/chiria[i sau direct la furnizor. Art. 229. - Sumele reprezentnd cheltuielile cu \nc`lzirea locuin]ei privind consumul de energie termic` sau de gaze naturale, pl`tite direct de titulari, precum [i cele achitate de primari
333
Ghid Legislativ
furnizorilor se vor colecta \n conturile de tip angajament scris \n p`strarea unui ter] (escrow), deschise la b`nci de c`tre distribuitorii [i produc`torii de energie termic` sau de gaze naturale. Art. 2210 - Familiile [i persoanele singure, care utilizeaz` pentru \nc`lzirea locuin]ei lemne, c`rbuni [i combustibili petrolieri, beneficiaz` de ajutor pentru \nc`lzirea locuin]ei, \n cuantum de 300.000 lei [i \n condi]iile prev`zute la art. 22 alin. (1) prin majorarea nivelului lunar al venitului minim garantat. Art. 2211. - (1) Nerespectarea dispozi]iilor art. 226-229 constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz` cu amend` de la 5.000.000 lei la 20.000.000 lei. (2) |ncasarea de c`tre agen]ii economici produc`tori [i/sau distribuitori de energie termic` a sumelor de la beneficiari [i a fondurilor de la bugetele locale, acordate conform legii, \n alte conturi dect cele tip escrow constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz` \n conformitate cu prevederile art. 1 alin. (4) din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 115/2001 privind reglementarea unor m`suri de asigurare a fondurilor necesare \n vederea furniz`rii energiei termice [i a gazelor naturale pentru popula]ie, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 84/2002. (3) Constatarea contraven]iilor [i aplicarea sanc]iunilor se fac de c`tre organele cu atribu]ii de control ale Ministerului Finan]elor Publice [i ale autorit`]ii administra]iei publice locale. (4) Contraven]iilor prev`zute la alin. (1) [i (2) le sunt aplicabile dispozi]iile Ordonan]ei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraven]iilor, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 180/2002, cu modific`rile ulterioare. Art. 2212. - Pentru anul 2002, \n execu]ie, prin derogare de la prevederile art. 2 alin. (2) din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 115/2001, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri prin Legea nr. 84/2002, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pot fi alocate lunar peste propor]iile prev`zute, cu condi]ia \ncadr`rii \n aceste propor]ii la nivelul anului.
CAPITOLUL III SEC}IUNEA 1 Ajutorul social care se acord` so]iilor celor care satisfac (serviciul militar obligatoriu Art. 23. - (1) So]iile celor care satisfac serviciul militar obligatoriu, care nu realizeaz` venituri sau acestea sunt mai mici dect salariul de baz` minim brut pe ]ar`, beneficiaz`, la cerere, de ajutor social lunar, pe perioada satisfacerii serviciului militar obligatoriu de c`tre so], dac` se g`sesc \n una dintre urm`toarele situa]ii: a) sunt gravide, \ncepnd cu luna a patra de sarcin`; b) au copii \n \ntre]inere \n vrst` de pn` la 7 ani; c) sunt \ncadrate \n gradul I sau II de invaliditate. (2) Stabilirea [i plata ajutorului social pentru so]iile celor care satisfac serviciul militar obligatoriu se fac de c`tre centrele militare jude]ene sau ale sectoarelor municipiului Bucure[ti. (3) Cuantumul ajutorului social lunar acordat \n condi]iile alin. (1) este de 1.400.000 lei. (4) Cuantumul ajutorului social lunar prev`zut la alin. (3) se indexeaz` prin hot`rre a Guvernului. Art. 24. - Fondurile necesare pentru plata ajutorului social pentru so]iile celor care satisfac serviciul militar obligatoriu se suport` de la bugetul de stat. SEC}IUNEA a 2-a Aloca]ia pentru copiii noun`scu]i Art. 25. - (1) Mamele au dreptul la o aloca]ie pentru fiecare dintre primii 4 copii n`scu]i vii, \n cuantum de 1.400.000 lei. (2) Acordarea dreptului [i plata aloca]iei pentru copiii nou-n`scu]i se realizeaz` pe baz` de cerere [i acte doveditoare, prin dispozi]ie a primarului localit`]ii \n a c`rei raz` domiciliaz` mama sau, dup` caz, unde a fost \nregistrat` na[terea copilului. (3) Aloca]ia prev`zut` la alin. (1) se acord` o singur` dat` pentru fiecare copil n`scut viu. (4) Aloca]ia prev`zut` la alin. (1) se poate acorda reprezentantului legal al copilului atunci cnd mama nu este \n situa]ia de a beneficia de acest drept.
334
(5) Cuantumul aloca]iei prev`zute la alin. (1) se indexeaz` prin hot`rre a Guvernului. Art. 26. - Fondurile necesare pentru plata aloca]iilor pentru copiii nou-n`scu]i se suport` din bugetul de stat. CAPITOLUL IV Dispozi]ii tranzitorii [i finale Art. 27. - (1) Fondurile necesare pentru plata ajutorului social [i a ajutorului pentru \nc`lzirea locuin]ei se suport` din bugetele locale. La stabilirea criteriilor de repartizare a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, pentru echilibrarea bugetelor locale ale unit`]ii administrativ-teritoriale se are \n vedere [i num`rul beneficiarilor de ajutor social [i de ajutor pentru \nc`lzirea locuin]ei, care se acord` \n condi]iile prezentei legi. (2) Fondurile prev`zute la alin. (1) se eviden]iaz` distinct \n bugetele locale [i nu pot fi utilizate pentru alte destina]ii. Art. 28. - (1) Guvernul, la propunerea Ministerului Muncii [i Solidarit`]ii Sociale, precum [i primarii pot acorda ajutoare de urgen]`, \n limita fondurilor existente, familiilor sau persoanelor care se afl` \n situa]ii de necesitate datorate calamit`]ilor naturale, incendiilor, accidentelor, precum [i altor situa]ii deosebite stabilite prin lege. (2) Primarii pot organiza acordarea ajutorului social \n bani, \n natur` [i prin plata unor cheltuieli de \ntre]inere [i \nc`lzire a locuin]ei, la pre]urile [i tarifele stabilite potrivit legii. (3) Primarii pot dispune ca o parte din cheltuielile cu \nmormntarea persoanelor din familiile beneficiare de ajutor social s` fie asigurate din fondurile alocate pentru plata ajutorului social, \n limita sumelor cuvenite familiilor \n cauz`. Art. 29. - (1) La stabilirea altor drepturi [i obliga]ii nu se iau \n considerare ajutoarele sociale [i aloca]iile prev`zute \n prezenta lege, cu excep]ia obliga]iei legale de \ntre]inere stabilite prin hot`rre a instan]elor judec`tore[ti, \n conformitate cu prevederile Codului familiei. (2) Ajutoarele sociale [i aloca]iile pentru copiii nou-n`scu]i, reglementate prin prezenta lege, pot fi supuse execut`rii silite \n condi]iile dispozi]iilor privind executarea silit` a crean]elor bugetare, numai pentru recuperarea sumelor pl`tite necuvenit cu acest titlu,
precum [i pentru plata obliga]iilor legale de \ntre]inere stabilite prin hot`rre a instan]elor judec`tore[ti, \n conformitate cu prevederile Codului familiei. Art. 30. - (1) Dispozi]ia privind acordarea, neacordarea, modificarea, suspendarea, \ncetarea pl`]ii drepturilor prev`zute de prezenta lege, schimbarea titularului acestora, precum [i cea de recuperare a sumelor \ncasate necuvenit se poate ataca potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare. (2) Cererile, ac]iunile [i cìle de atac privind drepturile prev`zute \n prezenta lege sunt scutite de taxa de timbru. Art. 31. - (1) Consiliul local are obliga]ia s` asigure, cu prioritate, prin bugetul local, fonduri pentru plata drepturilor prev`zute de prezenta lege. (2) Primarul r`spunde de plata drepturilor stabilite \n prezenta lege. (3) Primarul are obliga]ia s` comunice, pn` la data de 10 a fiec`rei luni, direc]iilor de munc` [i solidaritate social` jude]ene, respectiv Direc]iei generale de munc` [i solidaritate social` a municipiului Bucure[ti, datele statistice privind num`rul titularilor de ajutor social, pl`]ile efectuate [i drepturile b`ne[ti aprobate cu acest titlu. Art. 32. - La solicitarea persoanelor direc]iile de munc` [i solidaritate social` jude]ene, respectiv Direc]ia general` de munc` [i solidaritate social` a municipiului Bucure[ti, precum [i consiliile locale acord` gratuit consultan]` de specialitate. Art. 33. - Direc]iile de munc` [i solidaritate social` jude]ene, respectiv Direc]ia general` de munc` [i solidaritate social` a municipiului Bucure[ti, verific` respectarea prevederilor prezentei legi. Art. 34. - (1) Prezenta lege va intra \n vigoare la data de 1 ianuarie 2002. (2) |n termen de 90 de zile de la data public`rii prezentei legi \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Muncii [i Solidarit`]ii Sociale va elabora normele metodologice de aplicare, care se aprob` prin hot`rre a Guvernului. Art. 35. - Pe data intr`rii \n vigoare a prezentei legi se abrog`: Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 29 iunie 1995; Hot`-
335
Ghid Legislativ
rrea Guvernului nr. 125/1996 cu privire la stabilirea unor m`suri \n leg`tur` cu acordarea ajutorului social, precum [i pentru modificarea [i completarea Normelor metodologice pentru aplicarea dispozi]iilor Legii nr. 67/1995, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 55 din 15 martie 1996; art. 5 lit. b), art. 6, 7 [i 8 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 118/ 1999 privind \nfiin]area [i utilizarea Fondului na]ional de solidaritate, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 312 din 30 iunie 1999, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare; art. 10-23 din Normele metodologice de aplicare a dispozi]iilor Ordonan]ei de urgen]` a Guvernului nr. 118/1999 privind \nfiin]area [i utilizarea Fondului na]ional de solidaritate, cu modific`rile [i complet`rile ulterioare, aprobate prin Hot`rrea Guvernului nr. 743/2000, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 457 din 6 septembrie 2000; art. 5-13 din Ordonan]a de urgen]` a Guvernului nr. 162/1999 privind instituirea pre]ului na]ional de referin]` pentru energia termic` furnizat` popula]iei prin sisteme centralizate, precum [i pentru acordarea de ajutoare b`ne[ti pentru categoriile defavorizate ale popula]iei, publicat` \n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 529 din 29 octombrie 1999, precum [i orice alte dispozi]ii contrare.
336

Manual Pentru Implemetarea Legii 272

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual Pentru Implemetarea Legii 272

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului

Fotografii: Romnia Design: Dan Gl`van Layout: Victoria Dumitrescu

UNICEF, Casa ONU Bd. Prim`verii 48A 011975 Bucure[ti 1, Romnia

Secretar de Stat Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului

Dispozi]ii generale [i defini]ii

plasamentul de c`tre comisia de protec]ie a copilului (CPC) sau instan]a de judecat`.

Protec]ia copiilor refugia]i [i protec]ia copiilor \n caz de conflict armat

Protec]ia copilului care a s`vr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal

Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii

Institu]ii [i servicii cu atribu]ii \n protec]ia copilului

Finan]area sistemului de protec]ie a copilului

Reguli speciale de procedur`

Dispozi]ii tranzitorii [i finale

CAPITOLUL VI Asocia]iile, funda]iile [i federa]iile recunoscute ca fiind de utilitate public`

S-ar putea să vă placă și