Scurt analiz comparativ a statutului i competenelor consilierilor de etic

Laura tefan

Cuprins

1. Introducere 2. Poziionarea consilierilor de etic n cadrul instituiei 3. Competenele consilierilor de etic 4. O alta abordare Slovenia : planuri de integritate 5. Propuneri privitoare la formarea continu a consilierilor de etic i la registrele n care acetia i consemneaz activitatea

1. Introducere Scopul prezentei analize comparative este de a arata care sunt mecanismele utilizate de alte state pentru a asigura implementarea corecta a Codurilor de Conduita n sectorul public. Aceast analiz poate sta la baza deciziilor de politic public ce urmeaz a fi luate n Romnia cu privire la dezvoltarea viitoare a reelei de consilieri de etic. Experiena prezentat vizeaz sistemele din Statele Unite ale Americii, Regatul Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord, Olanda si din Slovenia. 2. Poziionarea consilierilor de etic n cadrul instituiei n SUA, implementarea i monitorizarea normelor de etic sunt asigurate, n cadrul puterii executive, de ctre Biroul Guvernamental de Etic (BGE) i de ctre consilierii de etic din cadrul instituiilor publice. BGE a fost nfiinat n anul 1978 ca structur n cadrul Biroului de Management al Personalului i a devenit instituie de sine-stttoare la 1 Octombrie 1989. Rolul BGE este acela de a asigura o viziune unitar privind aplicarea normelor de etic n cadrul puterii executive i colaboreaz pentru atingerea acestui scop cu celelalte instituii guvernamentale. n ceea ce privete implementarea normelor de etic n instituiile care aparin celorlalte puteri, acestea beneficiaz de structuri separate : pentru puterea legislativ - Comitetul de Etic al Senatului i Comitetul pentru Standarde de Conduit din Camera iar pentru puterea judectoreasc Comitetul Conferina Judiciare privind Codurile de Conduita, Biroul Avocatului General si Biroul Administrativ al Instanelor din SUA. Reglementarea statutului consilierilor de etic se face prin titlul 51 din Codul Federal. n fiecare instituie va exista un consilier de etic desemnat de ctre conductorul instituiei din rndul personalului. n general, consilierii de etic au pregtire juridic deoarece ndeplinirea atribuiilor de serviciu presupune interpretarea i punerea n aplicare a prevederilor legale referitoare la etic. Conform BGE, aproximativ 75% din numrul total al consilierilor de etic lucreaz n cadrul departamentelor juridice, ceilali fiind repartizai n birouri de etic, servicii administrative, departamente de resurse umane, n cadrul aparatului propriu al conductorului instituiei sau n alte structuri. Consilierii de etic se bucur de stabilitate: aproximativ 45% dintre acetia i-au pstrat funcia pentru cel puin cinci ani, iar 90% pentru cel puin un an. n funcie de mrimea instituiei publice, consilierii de etic pot avea la dispoziie subordonai crora s le delege o parte din atribuii. Aceti subordonai poart, n general, denumirea de consilieri adjunci de etic, iar conform statisticilor BGE numrul acestora depete 6000. Majoritatea consilierilor adjunci de etic dedic activitilor legate de etic aproximativ 20% din timpul de lucru, restul fiind alocat ndeplinirii altor sarcini de serviciu. Acetia sunt plasai, n general, n instituii regionale sau locale. Doar 11% din consilierii adjunci de etic lucreaz integral pe
1

http://www.access.gpo.gov/nara/cfr/waisidx_07/5cfr2638_07.html

aceast problematic. n general, acetia activeaz n cadrul instituiilor cu un numr mare de funcionari. n Olanda, ministerele au nceput s desemneze consilieri de integritate n anul 2003. Rolul acestora este de a coordona elaborarea i implementarea politicile publice privind integritatea n respectivele instituii. Decizia privind desemnarea consilierilor de integritate a fost susinut de ctre Secretarii Generali ai ministerelor. Poziionarea instituional a consilierilor de integritate difer de la un minister la altul i dat fiind noutatea acestei iniiative nu exist nc statistici oficiale privitoare la acest aspect. n Marea Britanie, Codul de Conduit a funcionarilor publici prevede n articolul 162 obligaia fiecrei instituii de a desemna o persoan care s ofere consiliere cu privire la prevederile acestui cod. Recent a fost adoptat un sistem conform cruia n cadrul fiecrui minister trebuie s se organizeze un Comitet de Conducere care s ndeplineasc urmtoarele funcii : S recomande un plan de aciune care s includ i o programare a utilizrii resurselor, precum i o strategie de ndeplinire a obiectivelor proprii respectivei instituii S monitorizeze i s mbunteasc performana instituiei prin raportare la documentele menionate anterior S se asigure ca potenialele riscuri sunt identificate i administrate corespunztor S supravegheze programul respectivei instituii S asigure respectarea valorilor i standardelor de conduit, precum i respectarea principiilor bunei guvernri S pstreze i s mbunteasc valorile i standardele de conduit ale respectivei instituii Pentru punerea n aplicare a ultimelor doua funcii ale Comitetului se recomand ca un membru al acestuia care nu deine o funcie de conducere n organizaie s fie anume desemnat pentru a asigura legtura cu funcionarii anume desemnai pe probleme de etic. Acest mecanism permite ca problemele cu care se confrunt funcionarii din cadrul instituiilor publice s ajung la cunotina unei persoane care face parte din Comitetul de Conducere, persoan care se afl n poziia de a propune i promova msuri care s ofere soluii problemelor identificate n practic. Din 1996, de judecarea recursurilor introduse de funcionari publici privind problemele de etic, atunci cnd acestea nu pot fi rezolvate n interiorul instituiei respective, se ocup Comisarii pentru Serviciul Public 3. n exercitarea acestei atribuii, Comisarii i redacteaz procedurile interne, pot cere prilor s ofere anumite informaii i pot formula recomandri. Comisarii sunt numii direct de ctre Regin, iar Primul Comisar este numit cu avizul Guvernului i numai dup o consultare cu liderii partidelor de opoziie. Comisarii
2

If you have a concern, you should start by talking to your line manager or someone else in your line management chain. If for any reason you would find this difficult, you should raise the matter with your departments nominated officers who have been appointed to advise staff on the Code. 3 Acetia funcioneaz ncepnd cu 1855 i au avut iniial atribuii legate de selecia funcionarilor publici: http://www.civilservicecommissioners.org/

sunt alei printr-o procedur de selecie deschis i transparent, iar activitatea desfurat n aceast structur se face n regim de timp parial. Ei ntocmesc un raport anual pe care l prezint Reginei i l public pe site. n activitatea lor, Comisarii sunt independeni de ministere i alte structuri guvernamentale. n Romnia, instituia consilierilor de etic a fost introdus n legislaie prin legea 50 din 2007 care a modificat codul de conduit al funcionarilor publici. Conform prevederilor legale, consilierii de etic sunt desemnai direct de ctre conductorul instituiei regul din cadrul compartimentului de resurse umane. Agenia Naional a Funcionarilor Publici recomand ca persoana desemnat s nu fie eful departamentului de resurse umane i nici membru n comisia de disciplin. 3. Competenele consilierilor de etic n SUA, consilierii de etic trebuie s administreze implementarea Codului de Etic, s coordoneze i s administreze programul de etic al instituiei respective, n numele conductorului instituiei, i s asigure legtura cu BGE cu privire la toate aspectele care in de programul de etic. Ca parte a coordonrii programului de etic, aceti consilieri trebuie sa analizeze declaraiile de avere, s iniieze i s administreze programele de formare continu i campaniile educative n domeniul eticii i s monitorizeze sanciunile administrative aplicate personalului din respectiva instituie. Tot ca parte integrant a implementrii programului de etic, aceti consilieri trebuie s ia msuri prompte, care pot consta inclusiv n iniierea de aciuni administrative, pentru a remedia : a. nclcrile poteniale, aparente sau actuale ale standardelor de conduit, inclusiv ale regulilor privind angajrile ulterioare, dup ncheierea serviciului public ; b. nendeplinirea obligaiei de a depune la termen declaraiile de avere sau completarea parial a acesteia ; c. conflictele de interese aparente, poteniale sau actuale care au fost fcute publice prin completarea declaraiei de avere ; d. nclcrile poteniale sau actuale ale altor reglementri privind conduita n funcia public. n msura n care aceste probleme nu pot fi remediate, consilierii de etic trebuie s se asigure c se vor lua msurile de sancionare potrivite, mergndu-se pn la eliberarea din funcie a celor vinovai. O component important a activitii consilierilor de etic o reprezint programul de consiliere accesibil personalului respectivei instituii publice. Acest program acoper o arie larg de probleme, de la chestiuni de etic relevante pe perioada n care persoana ocup o funcie public, pn la chestiuni privind angajrile ulterioare. Consilierii de etic pstreaz documente care s certifice rspunsurile pe care le ofer la ntrebrile referitoare la probleme de etic. De asemenea, consilierii trebuie s ntocmeasc i s publice pe site-ul instituiei o list cu situaiile n care s-ar putea pune problema nclcrii normelor de etic.

n Olanda, funcionarii publici care au nelmuriri legate de aplicarea Codului de Conduit se pot adresa fie efilor ierarhici, fie consilierului de integritate. Consilierul de integritate poate oferi sfaturi funcionarului public i are obligaia de a pstra confidenialitatea asupra discuiei purtate. O alt situaie ntlnit n practic este aceea cnd un funcionar public descoper o nclcare a standardelor de conduit de ctre un coleg. n acest caz, funcionarului public i se recomand, iar uneori i se impune prin lege, s raporteze respectiva neregularitate organelor competente. Consilierul de integritate va oferi, la cerere, asisten funcionarilor publici care vor s raporteze neregulariti. O alt atribuie vizeaz investigarea unor poteniale abuzuri, n numele conductorului instituiei. n Marea Britanie, funcionarii pot solicita consiliere pe probleme de etic de la eful direct, de la o alt persoan creia i se subordoneaz sau de la funcionarul anume desemnat. Ca i n Olanda, funcionarul anume desemnat s se ocupe de probleme de integritate joac un rol important n consilierea celorlali funcionari cu privire la obligaia de a informa instituiile competente n cazul n care iau cunotin de nclcarea normelor de etic de ctre ali colegi sau de svrirea de ctre acetia a unor infraciuni sau contravenii. n literatura de specialitate, persoanele care semnaleaz nclcri ale legii sunt numite whistleblowers n legislaia romneasc acest termen a fost tradus prin avertizori de integritate. Aceste persoane se bucur de protecie mpotriva oricror hruiri la care ar putea fi supuse din cauza faptului c au denunat neregulile din cadrul instituiei n care lucreaz. Reglementarea are la baz concepia conform creia ine de atitudinea civic a fiecrei persoane din serviciul public s nu tolereze nereguli n propria instituie; nu mai este suficient propria conduit corect, este obligatoriu ca fiecare s contribuie n mod direct la asigurarea unui standard nalt de integritate n serviciul public. Se ncearc responsabilizarea fiecrui funcionar i generarea unei conduite pro-active n ceea ce privete aplicarea legii. Iniiat n Statele Unite ale Americii, acest curent de gndire s-a rspndit ulterior n Europa Occidental fiind promovat n prezent i n Europa Central i de Est. n spaiul ex-comunist au fost adoptate legi care reglementeaz n detaliu cadrul n care avertizorii de integritate i desfoar activitatea, precum i protecia care le este asigurat. Legislaia primar a fost acompaniat de reglementri de nivel secundar sau teriar care s aduc un plus de claritate n ceea ce privete aplicabilitatea practic a principiilor stabilite de lege. n Romnia a fost adoptat n 2004 Legea 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii. Legea prevedea un termen de 30 de zile n care toate autoritile i instituiile publice trebuia s i pun n acord regulamentele proprii cu prevederile legii. Cu toate acestea utilizarea prevederilor acestei legi rmne limitat, funcionarii publici evitnd s foloseasc mecanismele nou introduse. Situaia nu este singular, o reinere similar ntlnindu-se i n alte ri n care au existat lungi perioade de represiune care au generat i au fost alimentate de delaiune. Aici conotaiile negative submineaz inteniile pozitive ale legii. Este probabil nevoie de o perioad de timp suficient

pentru vindecarea vechilor rni i, n paralel, de creterea ncrederii populaiei n instituiile publice. Aceast credibilizare nu se poate produce dect prin creterea real a standardelor de profesionalism, eficien i integritate n sectorul public. Competenele consilierilor de etic sunt mprite n Romnia n doua mari categorii: consilierea etic i monitorizarea normelor de conduit. Coninutul primei categorii este detaliat de art. 21 alin. (2) lit. a din legea 7/2004 republicat : acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice cu privire la respectarea normelor de conduit . Din pcate, la nivelul legislaiei secundare nu se regsesc prevederi care s ajute consilierul de etic n desfurarea concret a activitii sale. Dimpotriv, componenta de monitorizare a normelor de etic este amplu tratat att n legislaia primar, ct i n cea teriar, Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emind un ordin cu caracter normativ care stabilete un cadru unitar privind metodele de completare i transmitere a datelor i informaiilor referitoare la respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici i la implementarea procedurilor disciplinare. Astfel, consilierii de etic trebuie s monitorizeze aplicarea prevederilor prezentului cod de conduit n cadrul autoritii sau instituiei publice i s ntocmeasc rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice. Ordinul 4500/2008 al Preedintelui ANFP conine prevederi privind modalitile de transmitere a informaiilor ctre ANFP, precum i modelele de formulare care trebuie folosite. Conform art. 21 alin. (5) din legea 7/2004 republicat, ANFP va centraliza toate rapoartele primite de la consilierii de etic ntro baz de date care va servi la : a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional, inclusiv a constrngerilor sau ameninrilor exercitate asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor; b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. Prin comparaie cu celelalte sisteme discutate anterior, sistemul romnesc pare a fi excesiv axat pe zona de monitorizare i raportare. n celelalte ri, consilierea oferit funcionarilor publici care au nelmuriri privitoare la probleme de integritate n sectorul public este direcia principal de aciune spre care se orienteaz consilierii de etic. Aceast abordare este una pro-activ n cadrul creia activitatea consilierului se canalizeaz spre soluionarea problemelor aprute i spre prevenirea riscurilor de integritate, activitatea de contabilizare a nclcrii normelor de conduit regsindu-se doar n plan secund. Aceast prioritizare permite i o alocare corect a resurselor umane i materiale pentru atingerea scopului principal, anume acela de cretere a integritii n sectorul public. Este relevant, n acest context, s discutm pe scurt despre prevederile legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de

Integritate. Aceast lege stabilete cadrul instituional i procedural n care se desfoar activitatea de verificare a declaraiilor de avere, a declaraiilor de interese i a respectrii prevederilor referitoare la starea de incompatibilitate. Dup cum se poate observa, aceste materii se regsesc n centrul oricrui sistem de integritate public. Capitolul doi al legii conine norme de organizare a implementrii acesteia la nivelul instituiilor publice i introduce obligaia legal de desemnare a unei persoane responsabile pentru aplicarea corect a normelor legale. Aceast persoan va menine o legtur permanent cu Agenia Naional de Integritate i va avea, conform art. 10, urmtoarele atribuii: a) primesc, nregistreaz declaraiile de avere i declaraiile de interese i elibereaz imediat depuntorului o dovad de primire; b) la cerere, pun la dispoziia personalului formularele declaraiilor de avere i de interese; c) ofer consultan pentru completarea corect a rubricilor din declaraii i pentru depunerea n termen a acestora; d) evideniaz declaraiile de avere i declaraiile de interese n registre speciale, cu caracter public, denumite Registrul declaraiilor de avere i Registrul declaraiilor de interese, al cror model se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei; e) asigur publicarea i meninerea declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese, pe pagina de internet a instituiei, dac aceasta exist, sau la avizierul propriu, n termen de cel mult 30 de zile de la primire. Declaraiile de avere i de interese se pstreaz pe pagina de internet cel puin 5 ani de la publicare, dup care se arhiveaz potrivit legii; f) trimit Ageniei, n termen de cel mult 10 zile de la primire, copii certificate ale declaraiilor de avere i ale declaraiilor de interese primite, pe care Agenia le public pe pagina proprie de internet, n termen de 30 de zile de la primirea acestora, i le menine publicate pe durata prevzut de dispoziiile lit. e); g) public pe pagina de internet a instituiei, dac aceasta exist, sau la avizierul propriu, numele i funcia persoanelor care nu depun declaraia de avere sau declaraia de interese n termen de cel mult 15 zile de la expirarea termenului legal de depunere, date pe care le comunic Ageniei; h) acord consultan referitor la coninutul i aplicarea prevederilor legale privind declararea i verificarea averilor, conflictele de interese i incompatibilitile i ntocmete note de opinie n acest sens, la solicitarea persoanelor care au obligaia depunerii declaraiilor. Articolul 11 al legii introduce o procedura de control prealabil al declaraiilor de avere i interese efectuat de ctre persoana desemnat n termen de maxim 10 zile de la depunere. n cazul constatrii de neregulariti, aceasta recomand declarantului s i rectifice declaraia n termen de cel mult 20 de zile. Abia dup acest moment documentele sunt transmise Ageniei Naionale de Integritate i sunt susceptibile de a fi controlate. Se introduce astfel un filtru preliminar i se permite evitarea unor sanciuni ulterioare n msura n care declarantul, pe baza comentariilor primite de la persoana desemnat, nltur neregulile din declaraiile iniiale. Observm c rolul persoanelor desemnate este unul extrem de important, apropiat n mare msur peste

competenele consilierilor de etic din Statele Unite ale Americii unde chestiunile legate de declaraiile de avere i incompatibiliti sunt vitale n asigurarea integritii n funcia public. Legea 144/2007 nu conine prevederi exprese privind departamentul din cadrul cruia trebuie desemnat persoana respectiv i nici care trebuie s fie formaia sa profesional, astfel nct nimic nu mpiedic nominalizarea consilierilor de etic i pentru ndeplinirea acestor sarcini. 4. O alta abordare Slovenia : planuri de integritate Prin legea privind prevenirea corupiei din 2004, Slovenia a introdus n practica administrativ un mecanism nou de evaluare i cretere a integritii n sectorul public planul de integritate. Legea definete acest instrument ca incluznd msurile de natur juridic sau practic care elimin si previn riscul apariiei i dezvoltrii unor practici corupte n cadrul unei organizaii. Planurile de integritate conin n mod obligatoriu o analiz a cadrului juridic i instituional al organizaiei beneficiare din punctul de vedere al vulnerabilitii la corupie, o descriere a mecanismelor de luare a deciziei i de desfurare a activitilor curente n zonele de competen considerate vulnerabile, precum i o lista de msuri de prevenie care s fie de natur s limiteze riscul apariiei unor acte de corupie. Prin acest instrument se evalueaz sistemele i procedurile interne prin care instituia se protejeaz mpotriva derapajelor (ex. nepotismul, clientelismul, folosirea incorect a resurselor publice). Este important de precizat c planurile de integritate nu se refer la conduita individual a anumitor funcionari ai respectivelor instituii, ci la evaluarea global a ntregului sistem, a vulnerabilitilor sale din punctul de vedere al integritii publice. Scopurile urmrite prin implementarea planurilor de integritate sunt urmtoarele: Evaluarea vulnerabilitilor instituiei Evaluarea fiei de post pentru funciile din zonele vulnerabile la corupie Creterea rezistenei la corupie Creterea nivelului de informare a angajailor cu privire la problematica integritii n sectorul public Implementarea continu a msurilor preventive Introducerea unor mecanisme interne de control Comisia pentru Prevenirea Corupiei, organism administrativ autonom, ofer consiliere instituiilor publice pentru elaborarea i implementarea planurilor de integritate. Adoptarea unui plan de integritate nu este un exerciiu singular, ci un efort periodic prin care instituiile ncearc s i reduc riscurile de derapaje de integritate. Aceast procedur poate fi mprit n patru etape distincte: a. Etapa pregtitoare nainte de a ncepe implementarea proiectului este esenial ca managementul instituiei s neleag i s accepte riscurile care deriv dintr-o astfel de evaluare. Este inevitabil faptul c radiografierea atent a instituiei va conduce la identificarea

unor zone vulnerabile, ns valoarea adugat a acestui exerciiu rezid n msurile propuse pentru ndreptarea acestor neajunsuri. Pentru realizarea unui plan de integritate trebuie desemnat o echip de experi compus din maxim 7 persoane care s se ocupe de acest proiect instituional. Membri echipei sunt desemnai de ctre eful instituiei din rndul angajailor care au cunotine aprofundate n ceea ce privete procedurile interne alte instituiei i relaiile inter-departamentale. Echipa de proiect este condus de ctre un lider de proiect desemnat de eful instituiei. Tot n aceast etap echipa trebuie s realizeze un plan de aciune privind evaluarea riscurilor de integritate n cadrul instituiei. Planul trebuie s fie susinut de prezentarea prevederilor legale n baza crora funcioneaz instituia, a obiectivelor acestei evaluri i a metodologiei care urmeaz a fi folosit. Planul trebuie s includ pentru fiecare msura n parte persoana responsabil i termenul de finalizare. Echipa de proiect adun toat documentaia care ar putea fi util n realizarea planului de integritate. b. Etapa identificrii ameninrilor i a activitilor vulnerabile n aceast etap echipa de proiect va utiliza ca instrumente chestionarele, interviurile cu persoane din interiorul i din exteriorul instituiei, rapoarte de audit, articole din mass-media. Toate acestea vor fi analizate n vederea identificrii ameninrilor prezente i, n msura n care este posibil, a unui istoric al ameninrilor cu care s-a confruntat instituia. Dup identificare, ameninrile vor fi ordonate n funcie de probabilitatea apariiei lor. Tot din analiza datelor enumerate anterior vor rezulta i care sunt activitile cele mai vulnerabile din punctul de vedere al integritii n sectorul public. De asemenea, echipa de proiect are sarcina de a identifica mecanismele interne de control. c. Etapa identificrii i evalurii msurilor preventive i a mecanismelor de control existente n a treia etap se analizeaz documentaia colectat n etapele anterioare, precum i standardele de conduit i regulamentul intern al instituiei. Mecanismele de control utilizate n prezent, precum i cele planificate a fi introduse n viitor sunt evaluate prin prisma adecvrii lor la natura i gravitatea vulnerabilitilor identificate n respectiva organizaie. d. Etapa redactrii raportului i a planului de aciune pentru implementarea recomandrilor Aceasta este etapa final n care este redactat raportul care va conine recomandri pentru mbuntirea rspunsului instituional la vulnerabilitile identificate. Raportul preliminar este discutat cu managementul instituiei i mbuntit n urma schimbului de idei. Echipa de proiect trebuie s propun prioritile de aciune, termenele de

ndeplinire a msurilor propuse, distribuirea responsabilitilor ctre persoane din cadrul instituiei, precum i alte chestiuni de natur administrativ. Odat finalizate aceste documente de ctre echipa de proiect, ele vor fi supuse aprobrii de ctre conductorul instituiei publice. Prin aceasta, prioritile i msurile incluse n raport sunt asumate de ctre managementul instituiei la cel mai nalt nivel. Tot n cadrul acestei etape se stabilete i un sistem de monitorizare a obligaiilor asumate. 5. Propuneri privitoare la formarea continu a consilierilor de etic i la registrele n care acetia i consemneaz activitatea Din exemplele prezentate mai sus pot fi deduse cteva recomandri de subiecte care ar putea fi avute n vedere n contextul formrii continue a consilierilor de etic, mai ales dac se va decide ca persoana desemnat conform legii 144/2007 s fie tot consilierul de etic: a. interpretarea prevederilor Codului de Conduit n corelare cu alte acte normative cu relevan pentru funcia public; b. interpretarea reglementrilor privitoare la conflictul de interese n materie penal i administrativ; c. interpretarea reglementrilor privitoare la incompatibiliti; d. nelegerea coninutului raportrilor care trebuie ntocmite cu privire la respectarea normelor de etic; e. nelegerea mecanismelor privind rspunderea disciplinar i de aplicare a legii 144/2007 pentru acest ultim aspect, colaborarea cu Agenia Naional de Integritate este foarte important; f. nelegerea cadrului legal i instituional n materia prevenirii i combaterii corupiei; g. dezvoltarea abilitilor de comunicare, mai ales a celor de ascultare i a celor de oferire de feed-back. De asemenea, din practica internaional deriv elementele care alctuiesc profilul consilierilor de etic : a. s fie persoane bine pregtite profesional b. s fie persoane care neleg responsabilitile care le revin n aceast calitate i sunt dispuse s i le asume c. s fie persoane n care colectivul s aib ncredere d. s fie persoane care reprezint ele nsele un model n ceea ce privete respectarea normelor de conduit e. s fie persoane cu bune abiliti de comunicare ; s fie capabile s asculte i s consilieze f. s fie persoane care s se bucure de susinerea conductorilor instituiilor respective g. n ceea ce privete pregtirea de baz, studiile juridice constituie un avantaj. Aceast ultim precizare este esenial dac se decide dezvoltarea componentei de

consiliere i asumarea de ctre consilierii de etic a responsabilitilor prevzute de legea 144/2007. Acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici trebuie fcut ntr-o manier verificabil. n acest scop, se recomanda ntocmirea unor registre de ctre consilierul de etic, documente care pot proba activitatea de consiliere desfurat. Aceast verificare trebuie circumstaniat cerinelor de confidenialitate care sunt de esena funciei de consiliere, fiind recomandat ca doar conductorul instituiei sau autoritii publice sau o persoan desemnat de acesta s aib acces la aceste informaii. Un argument suplimentar pentru respectarea strict a caracterului confidenial al acestor documente deriv din faptul c ele conin date personale. Registrele ar trebui s conin cel puin urmtoarele elemente : a. b. c. d. e. data la care s-a solicitat consilierea numele funcionarului care a solicitat consilierea subiectul cu privire la care s-a solicitat consilierea recomandarea formulat de ctre consilierul de etic semnturile consilierului de etic i a funcionarului public ce a cerut asisten