Tema 1. El Catastro en Espaa.

Evolucin histrica
1.- Los orgenes 2.- El periodo de 1906 hasta 1988 3.- La Ley de Haciendas Locales del ao1988 4.- La Ley de Catastro Inmobiliario del ao 2002 5.- Los Catastros de Europa en la actualidad

La evolucin histrica del Catastro.

Se puede definir el Catastro como una estadstica o inventario de toda la riqueza inmueble (tierras, edificios) de un territorio. Segn la orientacin legislativa que se le d puede tener: - Motivacin meramente fiscal - tributaria. - Motivacin jurdica - administrativa. - ambas a la vez. Los orgenes de los catastros como tal en Europa surgen a partir de la revolucin francesa, donde las ideas liberales-revolucionarias plantean el sostenimiento del erario pblico igualitariamente con cargo a las propiedades territoriales. Con estos principios generales se van desarrollando la implantacin de los catastros en los distintos pases europeos, pero ya desde sus inicios aparecen dos modelos de catastros, estos son: Modelo Latino: - Desarrollado por Francia y generalizado al resto de los pases latinos. - Finalidad puramente fiscal-tributaria, la titularidad adquiere un carcter secundario frente al impuesto. - Menor precisin en los trabajos de formacin y ms rpido en su implantacin tributaria. - No se autoactualiza - No atiende a los deslindes de propiedad. Modelo Germnico: - Desarrollado por Prusia, continuado por Alemania y generalizado por los pases del entorno. - Finalidad principal jurdica (registro de la propiedad). La fiscalidad aparece en un lugar secundario. - Mayor precisin en los trabajos de formacin. Ms costoso. - Se autoactualiza.

- Atiende a deslindes de propiedad.

En la actualidad la distincin entre los dos modelos va perdiendo sentido desde que tiende a acentuarse la correspondencia registro de la propiedad catastro. Espaa es como veremos ms adelante uno de los paises donde ms queda por hacer. El catastro en la mayora de los pases ha sido hasta finales del XIX y principios del XX el nico tributo general del estado, a partir de estas fechas y hasta nuestros das se ha ido devaluando su importancia fiscal, han aparecido nuevas formas de tributacin y la contribucin clsica actual IBI ha quedado solamente como un impuesto para la financiacin de las administraciones locales. Como resumen a esta introduccin comentar que el catastro ha evolucionado hacia nuevos retos, a lo largo de este manual se vern esas orientaciones as como la ayuda que han de prestar las nuevas tecnologas cartogrficas.

1.- Los orgenes.

Atendiendo a la cronologa tenemos: Ao 1715. Los primeros intentos de implantacin de un catastro en los territorios de Espaa corresponde a Catalua con el Catastro de Patio. Terminada la guerra de Sucesin y la posterior ocupacin del trono por Felipe V (primer Borbn) los catalanes pierden sus fueros y se les aplica un nuevo rgimen de tributacin de inspiracin francesa que partiendo de un censo se genera: -Un tributo real sobre patrimonio. -Un tributo comercial sobre transacciones. -Un tributo personal sobre gremios artesanales. Ao 1717. Se extiende al resto de los territorios de la antigua Corona de Aragn (factura por su apoyo a los Austrias) el modelo de catastro de Patio con sus peculiaridades. En Valencia se denomina "Equivalente", en Mallorca la "Talla General" y en Aragn la "Contribucin Unica". Todas ellas eran recaudaciones de cupo. Ao 1749. Catastro de Ensenada. Decreto de Fernando VI para intentar normalizar en una contribucin nica los territorios de la Corona de Castilla, se toma como modelo el catastro de Patio y se sientan las bases para generar un gran inventario de la riqueza. Se estructura la informacin en una serie de documentos tales como: a) Respuestas generales.

b) Respuestas particulares. Libros de familia y libros de hacienda. c) Mapas generales. d) Censo general. e) Libro de mayores hacendados. Durante la dcada siguiente se genera en las provincias afectadas un inventario estadstico completo y complejo para la poca. Pero la cada en desgracia de Ensenada, la muerte de Fernando VI y la oposicin de los nobles y terratenientes junto a la Iglesia al proyecto producen un retencin en el mismo. En la Fig.1 se hace una descripcin inicial del proyecto pudindose ver con ms amplitud en http://www.catastro.meh.es/esp/fondo_editorial.asp y la web http://pares.mcu.es/Catastro/ se muestran los trabajos de estos por municipios. Ao 1770. Con la llegada al trono de Carlos III y Esquilache como primer ministro se continua el proyecto con el decreto de contribucin nica y el intento de asignacin de repartimientos tributarios a las propiedades inventariadas pero qued en intento. Uno de los motivos que se le achacan al fracaso del proyecto es el Motn de Esquilache y la posterior cada de este, pero el trasfondo real era que este proyecto supona el saneamiento de la hacienda pblica con criterios de equidad distributiva y los que ostentaban los resortes del poder no estaban dispuestos a ello. La complejidad administrativa con que se estructur tampoco ayud a una fcil puesta en prctica. Resaltar que sirvi la empresa para disponer en la actualidad con una de las fuentes documentales ms importantes del antiguo rgimen. Primera mitad del S.XIX. Las vicisitudes histricas de este periodo no dieron opcin alguna a intentos de reformas nuevas en aspectos tributarios de tipo catastral no obstante fueron asimilndose por la sociedad de la poca las nuevas ideas del estado surgidas en la revolucin francesa. Ao 1845.Durante la dcada moderada y con el gobierno de Narvaez, su ministro de hacienda Mon establece la reforma tributaria con el nacimiento de un nuevo tipo de catastro el de los Amillaramientos. (A finales de 1970 algunos municipios gallegos an tributaban con esta modalidad).Fig.2. Se establece una contribucin directa a todo el estado con un sistema de recaudacin complejo que constitua un paso decisivo a un sistema tributario moderno pero a su vez facilitaba la desigualdad, los desequilibrios contributivos y la ocultacin. La Junta Pericial constituida por notables (terratenientes) del municipio defina en la cartilla evaluatoria los valores tipo de tierras y cultivos de este, posteriormente los propietarios mediante declaracin jurada aportaban los datos que configuraban el tributo.

Fig.1 .Catastro de Ensenada

Fig.2 .Amillaramientos

Ao 1869. Durante el sexenio democrtico se crea el Instituto Geogrfico, paso decisivo para la incorporacin de la cartografa como elemento base en la elaboracin de los catastros. Ao 1873. Primeros trabajos en formacin de catastros de algunos T.M. con la metodologa que se denominaran en adelante avances catastrales. En algunos municipios revisados llegan a tener una superficie real superior tres veces a la contenida en el amillaramiento. Ao 1985. Cnovas establece una ley de rectificacin de los amillaramientos pero sin una base cartogrfica. Ao 1903. Con Sagasta en el gobierno se crea una comisin para la redaccin de una ley del catastro en Espaa.

2-.El catastro en el periodo de 1906 hasta 1988

Ao 1906. Siendo presidente del gobierno el liberal Moret se promulga la Ley del Catastro Parcelario de Espaa (vigente hasta 2002). Se opta por el modelo latino de catastro con ciertas miras al modelo germnico ya que se prev una coordinacin con el registro de la propiedad en el futuro. La gran variacin con respecto a los amillaramientos radica en estos dos elementos: 1- Sustitucin del derrame de cupos por el sistema de cuota directa. 2-Cambio en el sistema de referencia espacial, pasar de referencias de linderos literales a planos a escala. Aparecen los avances catastrales que configuran un catastro eminentemente fiscal donde los tcnicos agronmicos de hacienda establecen conjuntamente con las juntas periciales los tipos evaluatorios de los cultivos del municipio y los tcnicos del Inst. Geogrfico realizan los levantamientos cartogrficos. Se delimitan los contornos de los polgonos a partir de la topografa del 1:50.000 del IGN reducida a 1:25.000, conocindose la superficie total del polgono con precisin, posterior se completa este con el parcelario realizado por croquis a escalas aproximadas y al final se incorporan las superficies de las parcelas por prorrateo con referencia al total de superficie del polgono. Desarrollados principalmente a partir de los aos 1940 hasta 1970. Figs.3, 4 y 5.

Fig.3 Croquis del Avance Catastral del TM de Lorca (Murcia)

Fig. 4. Descripcin del polgono 108 del Avance del TM de Lorca (Murcia)

Fig.4 Detalle de titulares, cultivos e intensidades productivas del poligono 108 del Avance del TM de Lorca (Murcia) realizado en 1953

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Ao 1925. Durante la Dictadura se para el desarrollo de los avances con la promulgacin de una nueva ley que establece el catastro topogrfico parcelario por lo que se intenta realizar un catastro con precisin cartogrfica y jurdico, pero al no dotarse de los medios necesarios no se desarrolla el espritu de la ley con el agravante de no continuarse los trabajos de los avances. Aos 1931-1936. Durante la Repblica se anula la ley de la dictadura volvindose a la ley de 1906 y como hecho ms importante se acomete la democratizacin de la composicin de las juntas periciales. La azarosa vida poltica de este periodo est ms por la reforma agraria que por la tributacin en s. Aos 1940-1960. Se realiza la cuasi completa ejecucin del catastro, encontrndonos a principios de los 70 municipios con catastros en: - Avances. - Avances sobre vuelo (primeras actualizaciones de los Avances sobre contacto de foto con el apoyo del vuelo americano de 1956).Fig.6 Fig.6 El croquis del Avance catastral del TM de Lorca (Murcia) se vuelca en el ao 1966 sobre las fotos-contactos del vuelo americano de 1956. Se forman a una escala aproximada 1:5.000.

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Aos 1965-1987 Los municipios a los cuales se actualiza el catastro en este periodo se realizan sobre planos restituidos desde foto con mtrica ya de precisin. Planos parcelarios del Inst. Geogrfico Nacional (Fig. 7). Fig 7. Plano del IGN realizado a escala 1:5.000 en base a restitucin de foto. TM de Villanueva (Murcia) ao 1978

En este periodo se realiza la denominada implantacin en la mayora de los catastros de urbana, en los cuales se realiza una cartografa ya con mtrica vlida, la referencia catastral an no est referida a las coordenadas UTM, cambio que se realiza a partir de las primeras revisiones de urbana posteriores a la implantacin.(Fig. 8)

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Fig 8. Plano catastral de implantacin en urbana del TM de Molina de Segura (Murcia) del ao 1969.

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3.-La Ley de Haciendas Locales de 1988 Regula en la actualidad con las sucesivas modificaciones acaecidas la componente fiscal tributaria del catastro. Esta ley define el impuesto de bienes inmuebles (IBI) como un tributo directo de carcter real sobre la propiedad de los bienes inmuebles de naturaleza rstica o urbana. Es un impuesto municipal donde el sujeto pasivo es el propietario y la base imponible que genera el impuesto se corresponde con el valor catastral, este se fijar tomando como referencia el valor de mercado sin excederlo.
En la actualidad son solo los inmuebles de urbana los que se valoran con el criterio de referencia a valor de mercado en los inmuebles rsticos no existen an ponencias de valores y el valor catastral es el resultado de capitalizar al 3% el importe de las bases liquidables vigentes al promulgarse la ley, con la consiguiente actualizacin anual. Estando en consecuencia el valor catastral de estos inmuebles totalmente desfasado con respecto al valor de mercado.

El impuesto se gestiona por los ayuntamientos a partir del padrn anual que les entrega las Gerencias del Catastro. Este consiste en un censo comprensivo de los bienes inmuebles, sujetos pasivos y valores catastrales. Buscando la precisin cartogrfica como elemento fiable en la delimitacin de la propiedad se enmarcan las siguientes leyes y decretos: - Ley de ordenacin de la cartografa de 1986. Se legisla con la idea de unificar a todos los organismos que realizan cartografa para lo que se crea el Consejo Superior Geogrfico. - Decreto de regulacin de la cartografa catastral de 1989. - Decreto de modificacin del reglamento hipotecario de 1990. Sobre uso de la cartografa catastral en el registro de la propiedad. El desarrollo e implantacin de las ortofotos como base cartogrfica de precisin a finales de los aos 80 dan el impulso definitivo a los catastros, en los catastros rsticos se realiza el retintado de parcelario y subparcelas sobre la ortofoto con mtrica de precisin (Fig. 9). A partir de este se genera el plano de lnea (Fig.10) definitivo.

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Fig 9. Ortofoto a escala 1:5.000 proveniente de vuelo del ao 1987 sobre el que se ha retintado el parcelario catastral. Formado para la renovacin catastral del TM de Yecla (Murcia) en el ao 1990.

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Fig 10. Plano parcelario catastral a escala 1:5.000 generado a partir de la ortofoto retintada. Parcelario catastral del Tm de Yecla (Murcia) entrado en vigor en el ao 1990.

Ao 1994 y posteriores, los avances informticos introducen la implantacin en la DG del Catastro del Sistema de Informacin Catastral crendose las bases de datos grficas, los procesos masivos de digitalizacin financiados por los programas operativos europeos a partir del ao 1996 en rstica y la implantacin de los catastros de urbana configuran el carcter modernizador del catastro en la actualidad.

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Ao 1996. Ley de medidas fiscales, administrativas y de orden social, esta ley se plantea la obligatoriedad de la coordinacin catastro y registro de la propiedad y en su artculo 50 especifica que la referencia catastral ser obligatoria en documentos privados, pblicos y en las inscripciones registrales. En las transmisiones de carcter urbano es obligatorio la referencia catastral de los 20 dgitos desde la promulgacin de la ley. Respecto a las transmisiones de carcter rstico es solo obligatorio para las inmatriculaciones, el resto de transmisiones tienen prorrogadas la obligatoriedad hasta que para el territorio nacional se disponga de cartografas con un nivel de precisin aceptable. En marzo de 1999 se publica por la Direccin de Registros y Notarias una instruccin sobre los modelos de certificaciones catastrales descriptivas y grficas a incorporar al registro. Ao 2001. En diciembre de este ao en el articulo 31 de la Ley de Acompaamiento de los Presupuestos se definen los criterios por los cuales los catastros rsticos de aquellos municipios que dispongan de cartografa digital y esta haya sido realizada sobre ortofoto se consideran renovados y a partir de enero del 2003 todas las transmisiones jurdicas tendrn idntico tratamiento a las de urbana. A su vez estarn en condiciones de poder realizarse ponencias de valores para poder calcular el valor catastral con valores objetivos. Julio 2002. En este mes aparecen en el BOE la relacin de municipios a nivel estatal a los cuales les es de aplicacin lo expuesto anteriormente. Con posteridad cada ao se ir ampliando la lista con la incorporacin de aquellos municipios que sean renovados.

4.- La Ley de Catastro Inmobiliario de 2002 Ley del Catastro Inmobiliario (Ley 48/2002 de 23/12/02)), Real Decreto del Texto Refundido (1/2004) y Real Decreto de Reglamento por el que se desarrolla el Texto Refundido(417/2006). Diciembre 2002. El texto de la Ley plantea una serie de generalidades donde se aglutinan todas las facetas catastrales que figuraban dispersas en distintas leyes y es posteriormente el nuevo Texto Refundido el que regula y refunde las disposiciones vigentes y futuras. Especial mencin a la disposicin transitoria segunda donde lo establecido en la Ley respecto a la determinacin del valor catastral queda en suspenso respecto a los inmuebles rsticos hasta que mediante Ley se establezca la fecha de su aplicacin,

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manteniendo mientras tanto vigencia la disposicin transitoria segunda de la Ley de haciendas locales de 1988. Marzo 2004. Se publica el Real Decreto Legislativo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, en el cual se refunden en un solo texto las disposiciones vigentes reguladoras del Catastro Inmobiliario.

Abril 2006. Se publica el Real Decreto de reglamento por el que se desarrolla el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario. Con este proceso jurdico iniciado con la publicacin de la Ley del Catastro se da entorno legal a todos los procedimientos que engloba el catastro. En el desarrollo de este curso se describir parte de su contenido.

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5.- Los Catastros en Europa en la actualidad La siguiente tabla comparativa nos da una idea de la situacin actual de los distintos catastros en la Europa Comunitaria
PAIS MINISTERI. FUNCION FISCAL Francia Hacienda Predominante Identificacin de inmuebles en documentos pblicos Abierto a organismos, entidades y pblico Parcelas, vas, toponimia, hidrografa Titularidad, ref. Registro, caractersticas y valoracin Criterios objetivos no tiene en cuenta el mercado Levantamientos particulares Revisiones no peridicas Levantamientos oficiales a cargo del interesado. Criterios objetos, no tienen en cuenta el mercado. Levantamientos particulares. Revisiones no peridicas. FUNCION JURIIDICA FUNCION INFORMATIVA INFORMACION GRAFICA INFORMACION DOCUMENTAL VALORACIONES REVISION Y CONSERVACIO. COORDINACION CATASTRO-REGISTRO Obligacin de presentar la cdula catastral.

Holanda

Planificacin y Medio Ambiente Hacienda.

Inexistente

Catastro recoge Abierto a todos informacin registral y suministra la identificacin Identificacin inmuebles en pblicas. de escrituras Abiertos al pblico

Parcelas, vas, Toponimia, Hidrografa, Usos del suelo. Parcelas, vas, Hidrografas Servidumbres pblicas toponimia.

Titularidad, Ref. Registro, Cargas pblicas y privadas

Notificacin de registro a Catastro. Forman una nica institucin. Identificacin catastral en escrituras.

Italia

Predominante.

Titularidad, escritura, transacciones, caractercticas y valoracin.

Reino unido

Justicia.

Inexistente

El registro incluye la informacin car togrfica.

Abierto slo a los titulares de las fincas o derechos.

Parcelas, Vas, hidrografia, toponimia, elementos topogrficos. Parcelas, vas, hidrografa, toponimia, usos del suelo.

Titularidad, transacciones.

cargas,

Levantamiento Oficiales.

R. F. Alemania

Interior, Justicia, Ambiente.

Apoyo rganos fiscales.

El catastro sirve de base Exige inters legtimo, cartogrfica para el pero en la prctica es registro. El mapa forma muy abierto. parte de los documentos registrales.

Titularidad, cargas pblicas, Ref. Registro, Recursos naturales, derechos reales, uso legal.

Criterios objetivos.

Levantamientos particulares u oficiales a cargo del interesado.

Notificacin de Registro a Catastro. El mapa forma parte del Registro.

Espaa

Hacienda

Unica (Hasta la fecha)

Inexistente. Prevista en la Ley de 2002,

Exige inters legtimo

Parcelas, vas, hidrografa, toponimia, usos del suelo

Titularidad, caractersticas y valoracin

Tendencia hacia valor de mercado.

Levantamientos oficiales

Identificacin catastral en Registro.

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El camino seguido por todos los pases de nuestro entorno comunitario es dar al catastro la concepcin de fuente de informacin destinada tanto a fines fiscales como a fines jurdicos.

Los catastros europeos en internet: Francs www.finances.gouv.fr/index.htlm Aleman www.ifag.de/welcome-e.html (cartografa federal los Lander tienen la competencia catastral) Holandes www.kadaster.nl Portugal www.ipcc.pt Italiano www.finanze.it/territ.htm Ingles www.ordnancesurvey.co.uk (Cartografa)

Navarra www.catastronavarra.tracasa.es

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