Sunteți pe pagina 1din 18

1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Cap. 1 Noiuni introductive. Regionalism, regionalizare, dezvoltare regional. Definirea i tipologia regiunilor de dezvoltare. Clasificarea NUTS. Strategii i politici regionale. Tipologia politicilor regionale

1.1. Regionalism, regionalizare, dezvoltare regional. Statul, conceput ca principal nivel de guvernare, traverseaz o perioad de criz, fiind obligat s-i reconsidere rolul. El nu mai reprezint singurul cadru pentru rezolvarea problemelor care afecteaz societatea. Statul providen aprut dup cel de al doilea razboi mondial, ntr-un moment n care se punea problema reconstruciei i relansrii economice, era sinonim cu asigurarea unei bunstri, a prosperiti generalizate. Acest concept este criticat n prezent n contextul accenturii crizei economice, creterii omajului, creterii taxelor i impozitelor. Pe fondul accenturii procesului de globalizare statele sunt considerate, pe de o parte, prea mici pentru a face fa problemelor care apar la nivel global economice, de securitate, politic monetar, etc. fapt ce duce la crearea de organizaii suprastatale (de ex. Uniunea European), iar pe de alt parte ele sunt considerate prea mari pentru a rspunde n mod eficient la problemele cetenilor i crora li se pot gsi soluii eficiente mai ales la nivel regional sau local. Pentru a ntelege micrile care au loc n prezent n plan regional trebuie s facem diferena ntre regionalism i regionalizare. Unii autori folosesc termenul de regionalism n dublu sens: privit ca o micare de sus n jos i astfel definesc regionalizarea i termenul regionalism i privit ca o micare de jos n sus ceea ce consider c definete regionalismul. Regionalismul privit ca o micare de jos n sus, n care, regiunea este perceput de ctre oamenii care o locuiesc ca un teritoriu omogen, reprezint contientizarea intereselor comune i aspiraia lor de a participa la gestionarea acestor interese. n acest sens se poate vorbi de o contiin regional care apreciz c statul este prea ndeprtat i prea mare pentru a rezolva problemele regionale. Plecndu-se de la aceast accepiune statul e acuzat c vrea s impun un model unitar particularitilor regionale. n acest sens regionalismul corespunde unei dorine profunde a colectivitilor locale de a fi responsabile de rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct. Regionalizarea presupune o abordare de sus n jos i vizeaz alte scopuri i mijloace de punere n aplicare fa de cele ale regionalismului. Ca rspuns la micarea regionalist statul poate s recunoasc o identitate regional regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat omogen de ctre stat - i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea propriilor afaceri. Punctul de plecare al regionalizrii l constitue dezechilibrele regionale, n fapt contientizarea acestora. Aceast contientizare este urmat de intervenia structurilor guvernamentale naionale sau a unor entiti suprastatale care au ca scop descentralizarea sau deconcentrarea la nivel regional a unor activiti sau competene aflate anterior la nivel central. Avem de a face, n acest caz, cu acte administrative care sunt expresia unei voine politice centrale n materie de structuri locale/intermediare. Regionalizarea se poate manifesta att n plan naional ct i internaional. n plan internaional ca exemple doar n Europa ar fi: cooperarea scandinav, cea dintre statele Benelux i mai recent Uniunea European. Regionalizarea i regionalismul sunt concepte ce descriu dou micari n plan regional ntre care exist o interaciune inevitabil. Regionalizarea urmrete de cele mai multe ori reducerea dezechilibrelor economice regionale i o dezvoltare armonioas a ntregului teritoriu naional n timp ce regionalismul implic o oarecare putere de decizie a regiuni n ceea ce privete afacerile de interes regional i afirmarea identitii sale (n ceea ce privete cultura, particulariti lingvistice, etnice, tradiii, etc.). Nevoilor regiunilor li se rspunde printr-o politic de stat care la rndul ei are repercursiuni asupra sentimentului regional i antreneaz reacii ale regiunii. Nu ntotdeauna regionalizarea rspunde i se muleaz pe cerinele regionalismului. Exist o mare varietate de abordari teoretice cu privire la regionalism - regionalizare. Anumite abordri sunt, de altfel, greu de ncadrat ntr-o anumit tipologie. 1

Regionalismul, n special n Europa, a devenit un concept tot mai larg acceptat att ca o form de descentralizare care ntrete i democratizeaz puterea statal, ct i pentru mbuntirea formelor instituionalizate de cooperare internaional. Exist o evoluie n ceea ce privete caracterul regionalismul pe plan european care, dintr-o micare, a devenit o activitate normalizat i instituionalizat, evolund spre conceptul de regionalism pacificat. n anii 1990 n prim plan a trecut un nou tip de regionalism care se contureaz n parte i sub influena fenomenului de globalizare fiind caracterizat prin apariia unor regiuni noi, uneori suprastatale, care nu sunt rezultatul unei dezvoltri organice i pentru care sunt create instituii noi. Unii analiti cercetnd fenomenele legate de regionalism n funcie de dimensiune i natura relaiilor stabilesc 3 categorii de baz: regionalism n cadrul naional; regionalism transnaional n cazul unor spaii unitare cultural i/sau economic - cooperri de tip euroregiune; regionalism internaional manifestat prin structuri de tipul OSCE n acelai timp, trebuie operat o distincie ntre regionalism - termen ntlnit n discursul politic, a crui finalitate poate conduce la federalizare (un ansamblu teritorial construit pe baze istorice i culturale, care dobandete competene n materie de politici publice este cazul landurilor germane), i regionalizare care este o aciune administrativ, ce vizeaz crearea de spaii mai mari de cooperare i, nu n ultimul rnd, definirea unor noi uniti administrativ-teritoriale. Termenul regionalizarea este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat; instituiile noi pot varia n privina responsabilitilor i autoritilor create, acestea fiind ntotdeauna supraimpuse instituiilor locale existente. Regionalizarea este un proces pe termen lung, prin care statul introduce un al doilea nivel de guvernare. Regionalizarea reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast idee i acele instituii fiind extrem de eterogene de la o ar la alta. Termenul de regionalizare a devenit mai larg i presupune un proces prin care se creeaz o capacitate sub-naional dar supra-local pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice. Acest proces se poate baza pe sistemul politic-administrativ existent sau poate da natere unei organizaii teritoriale noi care ar putea susine mai bine scopul creterii socio-economice i a dezvoltrii echilibrate. n prezent s-a statornicit o nou relaie ntre nivelul local i central. Administraia central i local nu mai rivalizeaz, ci au trecut la cooperare n baza unei diviziuni a muncii i a responsabilitii 1 . Administraia local nu mai reprezint o simpl structur de implementare, fr voin proprie, ci devine entitate dinamic care, pe baza unei solidariti a colectivitii, promoveaz idei i interese locale. Apare, astfel, necesitatea de a organiza o administraie local care s mbine att elementele politice importante ale centrului, ct i cele prin care comunitile locale se autodefinesc. Schimbrile economico-sociale continue au condus la situaia cnd structurile administraiei locale preiau de la administraia central, tot mai multe sarcini, fiind necesare reforme administrative succesive 2 . n aceast situaie se impune o analiz comparat a centralizrii i a descentralizrii. Funciile statului pot fi mprite, teoretic, n plan orizontal i vertical. Dimensiunea orizontal nseamn diviziunea de responsabiliti i sarcini realizat ntre organele centrale ale statului. Dimensiunea n plan vertical, presupune existena diferitelor nivele ale administraiei publice pentru mprirea puterii i a responsabilitilor. Trebuie menionat diferena ntre mprirea puterii i mprirea sarcinilor, existnd cazuri cnd sarcinile sunt delegate la nivele inferioare fr ca responsabilitatea aferent s fie la nivelul respectiv. n aceste cazuri puterea central realizeaz structuri ierarhice, avnd posibilitatea de a controla i chiar anula deciziile nivelelor inferioare.
Prima constituie n care se vorbete despre un stat unitar descentralizat este cea danez, din 1848. Vezi: Bod Barna Politica regional i dezvoltarea teritoriului, Editura i Tipografia Marineasa, Timioara 2003 2 Frana, statul model pentru o administraie centralizat, ncepnd cu anii 70, a trecut la reforme succesive, existnd azi la nivel local-teritorial competene i prerogative neconforme cu principiile statului centralizat.
1

Autonomia diferitelor nivele administrative nu poate fi absolut, are ca limite generale obligativitatea pentru orice structur de a respecta legile existente. Existnd prin efectul puterii decizionale a parlamentului, structurile administrative locale/teritoriale constituite un nou nivel de putere, nu structuri dinafara statului unitar. Diviziunea sarcinilor poate fi descris prin cuplul de concepte centralizare-descentralizare, care pune n eviden alternana perioadelor de centralizare respectiv descentralizare. Relaia dintre nivelul central i cel(e) local(e) este n continu schimbare, schimbrile fiind condiionate prioritar de factori de ordin practic. n teoria politic anglo-saxon se vorbete de urmtoarele modele i proceduri privind diviziunea teritorial a puterii: devoluia, delegarea, federaia, descentralizrea i deconcentrarea. 3 Diferena dintre acestea se refer la gradul de autonomie de care se bucur nivelul local, respectiv de modul de realizare a transferului. Devoluia este procesul prin care se realizeaz un transfer al puterii, de la centru spre nivele inferioare. Rezultatul procesului este, n anumite cazuri, un sistem federal, dar poate fi i unul descentralizat cu coninut democratic. Delegarea se refer la transferul unor sarcini, n contexte i condiii date, prescrise, fr competene decizionale pentru structurile create. Federaia este modelul cu cea mai mare autonomie, dincolo de cea decizional i politic, n care caz nu exist subordonare fa de centru, relaia este de cooperare ntre pri, bazat pe dialog constructiv. Descentralizrea nseamn o mprire a puterii i a responsabilitilor ntre structurile centrale i locale ale puterii. Nu avem de-a face cu o subordonare a localului fa de centru, dar nici prerogativele instituiilor locale, n sens politic, nu au caracter de autonomie absolut. Spre deosebire de structurile federative unde exist elemente de suveranitate la nivel local, n descentralizare instituiile locale nu dispun de suveranitate. Deconcentrarea instituie o putere delegat de la centru spre nivele inferioare, cu o subordonare ierarhic ntre centru i aceste nivele, structurile locale au competene decizionale condiionate de o mputernicire concret. Astfel, structurile deconcentrate sunt, de regul, sectoriale, cu competene prescrise. Structurile deconcentrate dispun doar de autonomie executiv, fa de cea decizionalexecutiv existent la cele descentralizate. Att deconcentrarea ct i descentralizrea sunt contrapuse centralizrii, chiar dac sub forme diferite. Exist sarcini administrative care, prin natur lor, se preteaz la modelul deconcentrat, datorit informaiei involuate, prin natura deciziei ce trebuie luat sau chiar prin cunotinele specifice ce se pretind pentru soluionarea situaiei. Adesea se invoc motive de eficien n favoarea unei structuri centralizate. Centralizarea i descentralizarea sunt dou principii de structurare a administraiei opuse dar i complementare, ntre care trebuie gsit un echilibru optim. Sunt cazuri cnd descentralizarea este o metod camuflat a centralizrii, un astfel de exemplu citat n literatura de specialitate fiind instituia prefectului 4 . Tipuri de regionalizare Din punct de vedere al statutului juridic, termenul de regiune ca i cel de regionalizare acoper realiti politice i administrative extrem de diferite dac ne gndim la statele europene. Exist 5 tipuri de cadre instituionale n procesul de regionalizare 5 : regionalizare administrativ regionalizare prin intermediul colectivitilor locale descentralizre regional regionalizare politica sau autonomie regional (regionalism instutuional) regionalizare prin intermediul autoritilor federale

Scruton, Roger: A Dictionary of Political Thought, Macmillan Press, London, 1982. Vezi: Dupoy, F.-Thoenig, J.C.: Sociologie de ladministration francaise, Armand Colin, Paris, 1983. 5 La rgionalisation en Europe, Gerard Marcou, Parlement Europen, L-2929 Luxembourg, p. 17-34
3 4

Regionalizarea administrativ Prin regionalizare administrativ se nelege delegarea de ctre stat a unor sarcini ctre autoritile subordonate guvernului sau ctre organismele care se constituie la nivel local, care, dei sunt nzestrate cu o anumit autonomie juridic, totui aciunile lor sunt controlate de ctre stat; prin funciile i atribuiile pe care le dein, acestea au ca scop promovarea dezvoltrii economice regionale i se bazeaz, n final, pe mobilizarea colectivitilor locale i a organizaiilor economice.
Caseta nr.1 O situaie asemntoare se regsete n Luxemburg, unde guvernul a delimitat patru asemenea regiuni, dar suprafaa mic a statului nu face necesar nzestrarea acestora cu instutuii proprii. In Frana a existat, mai nti, o regionalizare administrativ, caracterizat prin instituirea prefecturilor de regiune. Colectivitile locale i interesele lor economice i sociale erau reprezentate printr-o comisie consultativ, care funciona pe lng prefectul regiunii; n anumite regiuni au fost introduse structuri de mobilizare a dezvoltrii economice cu scopul de a promova interesele economice ale regiunii. Logica era, totui, aceea a centralizarii, iar dezvoltarea era condus de ctre stat. Situaia a nceput s se schimbe o dat cu evoluia economic din cursul anilor70 i prin reforma descentralizrii care a nceput n 1982. Dintre toate acestea a continuat s funcioneze doar prefectul regiunii, care era nsrcinat cu punerea n practic a politicii naionale i comunitare ce privea dezvoltarea economic i social i amenajarea teritoriului. Dei Germania este un stat federal, landurile care o compun sunt adesea asimilate regiunilor, putnduse vorbi, ntr-o oarecare msur, de o regionalizare administrativ intern n landurile cele mai ntinse. n Grecia, administraia descentralizat a statului este nsrcinat cu dezvoltarea regional n cele 13 regiuni administrative. Secretarul general al regiunii este asistat de un consiliu regional consultativ care este format din reprezentanii colectivitilor locale. Acestea sunt, n mod egal, reprezentate n consiliul de administraie al Casei Regionale de Dezvoltare. n Suedia, dezvoltarea regional se caracterizeaz prin faptul c exist un guvernator de district care are o serie de atribuii, dar interesele locale sunt reprezentate n consiliul de administraie care l asist. n Scoia i ara Galilor din Marea Britanie, regionalizarea este administrativ. n 1994 au fost introduse nou birouri regionale ale guvernului crora li s-au adugat n aprilie 1999 cele nou agenii de dezvoltare regional. n Portugalia, crearea regiunilor administrative, constituite ca noi colectiviti teritoriale, a fost respins prin referendumul din 8 noiembrie 1998. n schimb, exist cinci comisii regionale de coordonare, organe descentralizate nsrcinate cu punerea n aplicare a planului de dezvoltare regional sub autoritatea ministrului echipamentelor, amenajrii i administrrii teritoriului. n Slovacia, reforma din 1996 a mparit teritoriul n opt regiuni i, cu aceasta ocazie, s-a mrit numarul circumscripiilor administrative de la 26 la 79. Este de remarcat prezena birourilor administrative regionale care sunt organizate dup modelul birourilor administrative ale circumscripiilor. Biroul administrativ regional este nsrcinat s coordoneze activitatea colectivitilor locale n ceea ce privete dezvoltarea regional. n Ungaria, divizarea teritorial n opt regiuni administrative, care fusese introdus n 1990, a fost abandonat n 1994. Atribuiile regiunilor au fost preluate la nivel provincial de biroul administrativ public al provinciei, iar legea a sporit n 1996 rolul provinciilor (colectiviti locale) n materie de dezvoltare regional, ceea ce corespunde n fapt descentralizrii. n ceea ce priveste Estonia, politica de dezvoltare regional nu a modificat organizarea teritorial a rii. n 1995 au fost create dou organisme centrale: Consiliul consultativ de politic regional pentru coordonarea interministerial a dezvoltrii regionale i Agenia Estonian de Dezvoltare Regional. Politica statului este pus n aplicare la nivelul a cincisprezece circumscripii de ctre un guvernator. O situaie asemntoare se regsete i n Lituania, unde punerea n aplicare a politicii de amenajare a teritoriului i de dezvoltare regional este condus de un guvernator la nivelul unitilor administrative superioare provincii/departamente).

Din analiza situaiilor prezentate n Caseta nr.1 se desprind o serie de concluzii: - n primul rnd, regionalizarea administrativ nu corespunde neaprat situaiei n care colectivitile locale au o putere mult diminuat. Astfel, autoritile locale din Portugalia i Marea Britanie dispun de reale mijloace de aciune; - n al doilea rnd, regionalizarea administrativ este centrat pe dezvoltarea regional, fiind completat, n unele cazuri, cu descentralizarea anumitor funcii administrative; 4

- n al treilea rnd, regionalizarea administrativ necesit instutuii sau mecanisme care implic, ntr-o anumit msur, colectivitile locale n politica de dezvoltare regional, dei acestea rmn sub controlul puterii centrale; - n ultimul rnd, regionalizarea administrativ reprezint, n toate cazurile (exceptnd Suedia i Marea Britanie), un rspuns la nevoia de a pune n aplicare politicile comunitare de coeziune. n Slovenia, acest tip de regionalizare este susinut de instanele centralizate: Consiliul de dezvoltare regional care funcioneaza pe lng guvern i Agenia de dezvoltare regional. Regionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivitile locale Regionalizarea se realizeaza prin intermediul colectivitilor locale existente, ce dispun de atribuii extinse i de un cmp larg de aciune, care s le permit astfel ndeplinirea obiectivelor i cooperarea ntr-un cadru mai larg. Aceasta form de regionalizare difer de cea administrativ prin faptul c regionalizarea se infptuiete prin intermediul instutuiilor descentralizate care acioneaz ntr-un cadru de putere propriu. Acest tip de regionalizare se ntlnete frecvent n statele Uniunii Europene: Germania, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Ungaria.
Caseta nr. 2 n Irlanda i n Finlanda regionalizarea este organizat pe ntreg teritoriul rii pe baza cooperrii ntre colectivitile locale. n Irlanda au fost create n 1994 opt autoriti regionale, dar, cu toate acestea, numeroase probleme ale dezvoltrii regionale sunt n sarcina unor agenii specializate. Autoritile regionale acioneaz pe ntreg teritoriul rii fiind administrate de un consiliu i joac un rol important n executarea programelor comunitare. n Finlanda exist douzeci de consilii regionale pe ntreg teritoriul rii, ca urmare a aplicrii legii din 1994 privind dezvoltarea regional. Pe lng acestea, sunt prezente i aa-numitele sindicate ale comunelor, create prin acordul unanim al comunelor care le compun. Membrii consiliilor regionale sunt alei de ctre consiliile municipale. n Danemarca, situaia este puin diferit deoarece dezvoltarea regional intr n competena celor paisprezece comune provinciale (amtskommun). n Germania acest tip de regionalizare se caracterizeaz prin cooperarea dintre colectivitile locale din landuri. n Ungaria, legea din 1996 privind amenajarea teritoriului a ncredinat provinciilor responsabilitatea dezvoltrii regionale. Acestea au ca scop stabilirea unui plan de dezvoltare i, de asemenea, crearea de asociaii intercomunale de dezvoltare regional. Dezvoltarea regional poate s dea natere unei cooperri voluntare ntre provincii, care stabilesc n aceast situaie un consiliu de dezvoltare regional (la ora actual exist dou: Budapesta i Lacul Balaton).

Concluzii: - situaia cea mai des ntlnit este cea n care regionalizarea se bazeaz pe crearea instutuiilor comune colectivitilor locale. Aceasta demonstreaz ca circumscripiile colectivitilor locale, de la al doilea ca i de la primul nivel, nu rspund bine regionalizrii; - oraele i cooperarea intercomunal pot s-i asume funciile regionalizarii, precum n Ungaria i Germania; - toate instutuiile prin care se realizeaza regionalizarea pe baza cooperarii intre colectivitile locale au ca scop protejarea drepturilor i a autonomiei colectivitilor pe care le regrupeaz: resursele provin de la colectivitile asociate i sunt relativ putin importante, competenele lor sunt limitate, iar instutuiile regionalizarii sunt o forma de cooperare intercomunal; - ntr-o oarecare msur, acest tip de regionalizare este limitat, mai ales c respectivele colectiviti locale nu dispun de instutuii puternice i de competene suficiente. Descentralizarea regional Descentralizarea regional se refer la constituirea unei noi colectiviti teritoriale la nivel superior nivelului colectivitilor teritoriale existente, aceasta fiind considerat regiune. Regiunea capat expresie instutuional specific, ce se caracterizeaz prin aplicarea regimului general al colectivitilor teritoriale. Ea formeaz o nou categorie de colectiviti teritoriale, care au aceeai natur juridic ca i colectivitile teritoriale existente, dar care se disting 5

printr-o circumscripie mai larg i prin competenele lor, prin care se urmarete dezvoltarea economic. Dei acest tip de regionalizare modific organizarea teritorial, ea se nscrie n ordinea constituional a statului unitar. Printre statele UE, Frana este singura care a pus n practic pe deplin aceast concepie. Prin aplicarea legii din 2 martie 1982 i dup alegerile regionale din 1986, Frana numra 25 de regiuni. Acestea beneficiaz de principiul liberei administrri a colectivitilor teritoriale, care fusese consacrat de Constituie, mai nti pentru districte, departamente i alte teritorii. Principiul liberei administrri nu reprezint prin el nsusi o surs de putere. El nu implic exercitarea unei anumite puteri legislative ntr-o msur mai mare. Din punct de vedere al competenelor, puterea normativ a regiunii este, de fapt, mai redus dect cea a districtelor i departamentelor i dect cea a primarului. Regiunile nu pot exercita i nu-si pot atribui tutela asupra colectivitilor locale de pe teritoriul lor.
Caseta nr. 3 Descentralizrea regional se ntlnete azi n ara Galilor din Marea Britanie, n Suedia, Polonia, Cehia, Slovacia. n ceea ce privete ara Galilor, aceasta dispune de o adunare regional aleas prin sufragiu direct i de atribuii administrative extinse, dar, prin instutuiile sale, prin absena puterii legislative i prin dependena financiar de puterea central, ea are toate caracteristicile unei autoriti locale britanice, stabilit pentru un teritoriu vast, ara Galilor n ansamblu, n limitele sale istorice. n Suedia, organizarea teritorial a rii este n discuie ncepnd cu 1992, fcnd loc unor rapoarte i dezbateri numeroase. Este de subliniat faptul c, n lipsa unei reorganizari teritoriale n ansamblu, n 1995 s-a dezvoltat foarte mult cooperarea regional ntre districte. Polonia i Cehia s-au orientat, de asemenea, ctre descentralizarea regional. n Polonia, prin reforma din 1998 au fost create aisprezece provincii n locul celor 49 care existau din 1975. Provincia este una dintre colectivitile teritoriale a carei constituire este permis prin Constituie. Administraia teritorial a statului este organizat la nivelul provinciei sub autoritatea conductorului acesteia, care, exercit controlul asupra colectivitii teritoriale respective. Pentru Cehia, o lege constituional adoptat n 1997 prevedea constituirea colectivitilor teritoriale de nivel superior, prevzute de Constituie, sub forma a trei regiuni, capitala Praga fiind plasat la acelai nivel.

Toate exemplele de descentralizre regional prezentate au numeroase trsturi comune, n ciuda eterogenitii contextelor instutuionale: - regiunile sunt administrate de un consiliu ales prin sufragiu universal, direct. Acestea nu exercit nici o putere normativ. Ele dispun de competene administrative extinse n domenii eseniale ale vieii economice i sociale, dar legea orienteaz politica lor ctre dezvoltarea regional. Aceasta se observ, n special, n legile franceze i poloneze; - descentralizarea regional presupune adoptarea unor dispoziii de natur s protejeze autonomia colectivitilor locale existente: interdicii privind tutela unei colectiviti teritoriale asupra alteia n Franta, participarea comunelor la formarea consiliilor regionale conform dispoziiilor constituiei portugheze. Regiunile nu au, n general, competene privind organizarea teritoriului, dect dac este vorba de propriile lor servicii administrative. Totui, ara Galilor are dreptul de a face propuneri de lege n Parlamentul englez. Autonomia financiar a regiunilor este limitat, cu excepia Franei i Suediei, unde regiunea sau districtul exercit o putere fiscal semnificativ. Regionalizarea politic sau autonomia regional (regionalismul instutuional) Acest tip de regionalizare este prezentat ca un model, ca o bun practic, fiind adesea idealizat. El se ntlnete doar n anumite state din UE, dar sub forme extrem de diferite. Din punct de vedere juridic, regionalizarea politic se caracterizeaz, n comparaie cu descentralizarea regional, prin atribuirea puterii legislative unei adunri regionale, care dispune de competene vaste, al cror coninut este definit i garantat prin Constituie sau cel puin printr-un text de natur constituional, iar pentru exercitarea competenelor se constituie un executiv, care prezint caracteristicile unui guvern regional. Fa de descentralizarea regional, regionalizarea politic afecteaz structura statului i i modific Constituia. 6

Regionalizarea politic domin organizarea teritorial a statului n Spania, n Italia i n Belgia, dei aceasta din urm are ncepnd cu 1993 o alctuire federal. Acest tip de regionalizare este prezent i n alte state, dar numai n anumite pari ale teritoriului, precum n Marea Britanie i Portugalia. Regionalizarea politic se difereniaz de statul federal sub diferite aspecte: - regiunile nu reprezint state, iar alctuirea rmne, n principiu, cea a statului unitar. Este de remarcat ca n Spania exist teama c mbinarea dintre federalism i regionalizare s nu amenine integritatea teritorial; - n comparaie cu statul federal, regionalizarea politic nu se caracterizeaz printr-o dubl putere constituant: regiunile au statut de regii, dar nu au o constituie, aa cum au cele din statul federal; - dei exist forme multiple de cooperare instutuional ntre stat i regiuni, acestea din urm nu particip la exercitarea puterii legislative naionale prin reprezentare proprie. n principiu, puterea judiciar este unic, fiind organizat de ctre statul central. Aceasta regul nu este ns absolut. De exemplu, Scoia poseda o organizare judiciar i un sistem juridic distinct sub numeroase aspecte fa de cel al Angliei, dei acesta este supus controlului Camerei Lorzilor. - federalismul implic egalitatea n drepturi a statelor membre n timp ce regionalizarea politic presupune, n general, asimetria instutuiilor i a competenelor; - regionalizarea politic poate afecta, n anumite state, doar o parte a teritoriului, n timp ce n altele ea caracterizeaz ntreg teritoriul, cum este cazul Italiei i al Spaniei. Regionalizarea prin intermediul autoritilor federale Statul federal este, adesea, perceput printr-o serie de idei false, care constituie un obstacol n nelegerea raporturilor pe care acesta le are cu regionalizarea. Statul federal este, deseori, considerat ca fiind opus statului-naiune i este prezentat drept un rspuns la regionalism, pentru c el permite concilierea uniunii respective, dar cu respectarea particularitilor. El este, de multe ori, neles ca fiind tipul de stat caracterizat printr-o descentralizare sporit, funcionnd pe principiul garantrii autonomiei unitilor care l compun. Federalismul are, n fapt, raporturi complexe cu regionalismul i regionalizarea: - statul federal nu se opune statului-naiune. n anumite contexte istorice el reprezint chiar un mod de integrare naional. Nu se poate nega faptul ca SUA, Elveia, Germania reprezint naiuni, dei organizarea lor politic admite anumite concepii despre legislaie i despre suveranitate care difer de cele instituite n Frana sau n Anglia. n aceste ri construcia statului modern se realizeaz prin intermediul federalismului. Din pcate nu exist nici un exemplu de stat naional pe care federalismul sa-l fi protejat de tensiunile care i marcheaz existena. - un stat federal poate fi afectat de regionalism sau de regionalizare ca oricare alt tip de stat. Aceasta deoarece statele federale se nasc dintr-o uniune de state, care reprezint de fapt entiti politice, acestea prezentnd ele nsele o serie de particulariti regionale i etnice.
Caseta nr.4 n Belgia, regionalismul este cel care a condus la federalizarea statului, n scopul de a mri autonomia unitilor componente, un exemplu fiind cazul Flandrei, i, de asemenea, n scopul de a permite constituirea unei structuri capabile s accepte aceast autonomie sporit. n aceast situaie, soluia era cea de stat federal, care s permit entitilor care revendic autonomie sporit s accead, n mod progresiv, la calitatea de stat. n ceea ce privete Germania i Austria, acestea se caracterizeaz prin mbinarea revendicrii privind o mai mare participare la afacerile europene cu dorina de promovare a unei reforme federale care s ntreasc poziia landurilor. Landurile au nceput s se team de posibilitatea diminuarii competenelor lor, situaie care ar fi putut rezulta ca urmare a integrrii europene i, n special, a Actului Unic. Ele au fost mpotriva acestei evoluii i chiar au cutat s o opreasc. Prin promovarea principiului subsidiaritii n landurile germane, la mijlocul anilor80, prin stabilirea unui Comitet al Regiunilor, n special la insistentele lor, prin articolul 203 din Tratatul Comunitii Europene care permitea tuturor statelor membre s fie reprezentate n Consiliu printr-o personalitate cu rangul de ministru n organizarea intern, landurile urmareau s-i ndeplineasc obiectivele prezentate anterior. n Germania landurile au avut mult de ctigat o dat cu adoptarea articolului 23 din Legea fundamental, iar revizuirea constituional din 1994 n-a modificat, dect ntr-o mic msura, repartizarea competenelor ntre federaie i landuri. n Austria ns, landurile au obinut o mbunatire doar n ceea ce priveste situaia resurselor, n timp ce 7 transferul anumitor responsabiliti federale ctre autoritile locale este, ntotdeauna, un subiect de dezbatere.

n concluzie: - federalismul nu este expresia instutuional a regionalismului sau a regionalizrii. Statul federal nu este ferit de presiunile regionaliste, el este adesea supus tendinei de regionalizare; - n anumite situaii, structurile federale au permis reducerea tensiunilor datorate regionalismului, dar n altele nu au putut mpiedica dislocarea statului; - n msura n care regionalizarea rspunde evoluiilor socio-economice, ea provoac adaptri funcionale n sistemul federal, fie la nivelul relaiilor dintre Federaie, Landuri i Comunitatea european, fie la nivelul colectivitilor locale. Aceast regionalizare a statului federal sau a colectivitilor locale este uor absorbit de structurile federale, a cror stabilitate nu reuete s o afecteze. n legatur cu aceste cinci forme ale regionalizrii se impun cteva precizri: - trebuie subliniat faptul c federalismul nu este o form de regionalizare. Dimpotriva, statul federal reprezint acel mod de organizare a statului n care structurile i sistemul su de funcionare pot fi afectate de regionalizare sub diferite forme; - regionalizarea nu este ntotdeauna omogen. Un stat poate s cunoasc, pe ntreg teritoriul su, mai multe forme de regionalizare, n funcie de problemele la care trebuie s raspund i de particularitile pe care trebuie s le ia n considerare. n Marea Britanie se regsesc trei forme diferite de regionalizare; - un stat poate cunoate, n mod succesiv, mai multe tipuri de regionalizare. De exemplu, n Frana a existat o regionalizare administrativ nainte de introducerea descentralizrii regionale actuale. Anumite state din Europa Central i Oriental ar putea avea o evoluie asemntoare. Pe de alta parte, formele pe care le cunoate regionalizarea ntr-un stat depind nu numai de problemele de ordin socio-economic, ci i de o serie de ali factori, specifici fiecrei ri, cum ar fi concepia despre stat (a societii i a elitelor politice), circumstanele politice, gradul de integrare naional. De menionat ns c regionalizarea implic limite i riscuri care variaz de la o ar la alta i care pot fi apreciate n mod diferit; - dac cele cinci tipuri de regionalizare se disting prin poziia pe care o ocup puterea central i administraiile de stat, trebuie precizat c acestea nu sunt niciodat absente, chiar dac ele pot fi limitate n statele n care autonomia regional este puternic. Indiferent de modul n care se prezint situaia, regionalizarea nu trebuie s conduc la omiterea rolului pe care l joac statul n dezvoltarea regional. Conceptul de dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare economic i se focalizeaz pe aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei dezvoltri. Dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor (n primul rnd a celor locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional) pentru creterea competitivitii generale a teritoriului, creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i funcionale la necesitile de ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor regionale i naionale) i, n ultim instan, din prespectiv macroeconomic, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente din structura spaiului economic naional 6 . Dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i nu n cele din urma s conduc la o mbuntire a nivelului de trai. 1.2. Definirea i tipologia regiunilor de dezvoltare Dei regionalizarea (mprirea pe regiuni) este larg rspndit n organizarea teritorial a rilor europene nu se poate defini un concept de baz comun pentru regiunile existente: - n unele ri, (Italia), regiunile au devenit imediat funcionale, n alte ri regiunile servesc drept un mijloc de aciuni cu caracter economic pentru guvernarea central (Frana i al Marea Britanie). Reformele sau tentativele de reformare (n Belgia, Spania, Frana i Portugalia) din perioada anilor 70 au propulsat regionalizarea n centrul dezbaterilor politice;

Jula, D., Economie regional, Editura Estfalia, Bucureti, 2002

- multe state nu recunosc regiunea ca pe un nou nivel al guvernului, alte ri difer din punct de vedere al naturii i rolului regiunii, avnd elaborate diferite concepte asupra regiunii; - activitile de regionalizare a noilor ri membre i a rilor care au aderat n ultimul val 2004-2007 - au contribuit la diversificarea termenului de regiune. Din aceste motive exist o tendin de a ezita ntre dou concepte despre regiune. Primul concept este bazat pe o definire pur descriptiv: regiunea este entitatea situat imediat sub nivelul guvernrii centrale, cu o putere politic de reprezentare, prin consiliul ales. Al doilea concept se bazeaz pe reprezentarea regiunii prin intermediul unei asociaii sau organ creat la nivel regional din autoritile nivelului imediat inferior (dup cum este definit n statutul Reuniunii Regiunilor Europene.) La definirea unei regiuni trebuie s fie luate n considerare urmtoarele elemente: s permit identificare problemelor teritoriale; s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite tipuri de aciuni, pentru alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperare sau parteneriate etc.; s aib la baz fundamentarea fcut de specialiti n dezvoltare regional, decideni i ceteni de la nivelul regiunilor. Parlamentul European consider c o regiune de dezvoltare esteun teritoriu care formeaz din punct devedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune, dorind s-i pstreze specificitatea astfel rezultat, dar i s se dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic. O regiune poate fi definit ca o zon a unui teritoriu avnd un ansamblu de caracteristici interne (proprii) distincte i consistente (acestea putnd fi fizice sau umane) care i confer o anumit unitate semnificativ i care o distinge de zone nvecinate 7 . Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu, delimitat dup anumite criterii economice, administrative, geografice, sociale, culturale, istorice, ecologice care i confer o oarecare omogenitate i o particularizeaz n raport cu spaiul economic naional. - Din punct de vedere politic, termenul de regiune este utilizat uneori i n context transnaional. n teoria i practica dezvoltrii regionale apectele transnaionale ale noiunii de regiune pot s apar n legtur cu programe de dezvoltare economic transfrontaliere. - Din perspectiv practic regiunea presupune o anumit delimitare administrativ, care poate face ca regiunile de dezvoltare s coincid sau nu cu unitile administrativ teritoriale. Se poate aprecia c termenul regiune are un sens diferit n dependen de contextul discuiei: 9 din perspectiva global nseamn aria geografic care include mai multe state (Regiunea Balcanilor, Regiunea Orientului Apropiat, etc.). 9 alteori, termenul este folosit pentru asocierea regiunilor rilor vecine, constituit n vederea atingerea unui sau mai multor obiective i interese comune (Euro - regiuni). 9 din perspectiva politicii dezvoltrii regionale, regiunea este o zon n interiorul rii, omogen geografic, cu trsturi comune sau similare a tradiiilor, culturii, caracteristicilor etnice. Cel mai important aspect pentru crearea unor regiuni de dezvoltare sunt factorii care permit creterea socio-economic a zonei respective. De aceea factorii care urmeaz a fi luai n consideraie pentru a avea un sistem de regiuni funcionale i cu un potenial de succes pentru evoluia regiunilor sunt: factori istorici, ce in de tradiie, cultur; factorul geografic; dimensiune adecvat pentru o activitate socio-economic real i eficient; un numr de centre de dezvoltare/cretere potenial (orae cu capacitate de cretere i cu o dinamic bidirecional social i economic n raport cu periferia). Dei economiile regiunilor se aseamn n multe privine cu economiile naionale, exist o serie de diferene, semnificative, ntre regiuni i naiuni, diferene ce nu pot fi ignorate:
7

M. Profiroiu, A. Profiroiu, I. Popescu Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti 2008,pag.423

- economiile regionale sunt mult mai deschise dect economiile naionale n cadrul crora sunt localizate, comerul interregional este scutit de taxe i alte bariere comerciale, toate regiunile unei ri utilizeaz aceeai moneda; - fora de munca i capitalul au un grad mai mare de mobilitate ntre regiuni dect ntre ri; - gradul ridicat de interdependen ntre regiunile din cadrul granielor unui stat joac un rol important n analiza regional. Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic. Regiunea reprezint un nivel administrativ care i are locul n ierarhia administrativ pe o poziie imediat inferioar nivelului central. Delimitarea regiunilor indiferent care ar fi criteriul utilizat - economic, administrativ, geografic, cultural, istoric etc. - nu este o sarcin uoar ntruct nu exist metodologii ntru-totul satisfctoare. Dimensiunea internaional a dezvoltrii contemporane, caracterizat prin tendine de globalizare i integrare, a impus i necesitatea gsirii unor modaliti relativ omogene de structurare a regiunilor din diverse spaii naionale. n acest sens Oficiul de Statistic al Uniunii Europene a elaborat Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) cu scopul de a realiza o clasificare uniform a unitilor teritoriale pentru statistica regional a Uniunii. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge trei tipuri de regiuni: 1. Regiuni omogene prin prisma unor caracteristici comune ale unor criterii cheie, cum ar fi: - criteriul economic (ex.: venit/locuitor apropiat, sector industrial dominant comun, rate ale omajului relativ uniforme etc.); - criteriul geografic; - criteriul social-politic (o anumit identitate regional, o dezvoltare istoric comun). 2. Regiuni nodale (polarizate) cnd interesul pentru uniformitate este minim iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un anumit domeniu (nod). 3. Regiuni pentru planificare (programare) unde unitatea deriv dintr-un anumit cadru instituional-administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional. n cazul n care se urmrete stabilirea unui sistem clar de competene pe plan administrativinstituional, cnd se are n vedere defalcarea programelor economice naionale n programe la nivel regional, un criteriu foarte important este cel al vecintii, care presupune ca regiunile sistemului naional s acopere ntreaga suprafa a trii, fr a exista suprapuneri. Pe lng gruprile bazate pe structura administrativ-teritorial s-au cristalizat i anumite grupri tipologice menite s reduc, pe baza unor caracteristici de dezvoltare economico-social, la cteva categorii mari mozaicul de regiuni ce compun teritoriul naional. Utilitatea lor este evideniat de rolul pe care l au n fundamentarea politicilor regionale adecvate acestor categorii reprezentative ale regiunii. Experiena internaional a dus la conturarea de grupri tipologice cu grade diferite de detaliere. Totui n cadrul lor se poate distinge existena ctorva categorii de regiuni a cror probleme se situeaz n centrul ateniei politicilor regionale din diferite ri: Regiuni agricole aflate n dificultate care au, n general, o poziie periferic n raport cu o regiune central, ocup o suprafa relativ ntins dar populaia lor este mai puin numeroas sau este dispersat. Lor li se pot aduga regiunile izolate (ex.: unele regiuni montane) ce nu dispun de o infrastructur corespunztore. Rmnerea n urm a acestor regiuni poate fi explicat prin lipsa de resurse, prin condiii mai puin propice dezvoltrii comparativ cu alte regiuni. Nivelul venitului pe locuitor este sczut, gradul de subocupare i rata omajului sunt ridicate, sursele de venituri fiscale sunt extrem de reduse, productivitatea muncii sczut. Adesea populaia migreaz mai nti de la sate spre marile centre urbane, nainte de a prsi regiunea respectiv. Problemele de ajustare structural ale acestor regiuni sunt, uneori, ntr-o puternic dependen de sectorul primar, ceea ce le diminueaz supleea n 10

adaptare, n timp ce producia lor principal se caracterizeaz printr-o slab elasticitate n raport cu veniturile. Regiunile industriale aflate n declin sau abandonate sunt caracterizate prin scderea ratei de activitate, creterea lent a veniturilor pe locuitor, emigraie ridicat. n cadrul lor se constat frecvent existena unor infrastructuri nvechite i a unei populaii active mbtrnite, au un grad de poluare ce poate descuraja noile investiii, un climat social nesatisfctor. Cauzele se pot regsi n efectul de situare (unele sectoare tind s se degradeze mai mult n anumite regiuni dect n altele rezultnd un deficit global), efectul structural (firmele dintr-o regiune sunt specializate n sectoare aflate n regres n raport cu rezultatele nregistrate pe plan naional). Regiunile care suport presiunea unei creteri rapide sunt cele n care resursele i infrastructurile (reele de transport, locuine)cunosc o exploatare foarte intens, cererea de for de munc este excesiv. Cu toate c situaia ocuprii, veniturilor sau impozitelor este favorabil apare o disfuncionalitate social, care se traduce prin lungimea excesiv a traseului locuin - loc de munc, poluare sub diferite aspecte etc. n aceste regiuni creterea economic antreneaz randamente descresctoare i, n final, costurile marginale devin superioare avantajelor marginale. Repartizarea competenelor ntre regiuni i statul central este una dintre problemele cele mai importante i mai delicate ale organizrii regionale a statului: - n statul unitar, unitile de autoguvernare local primesc, prin Constituie, dar mai ales prin legi, acele competene pe care puterea central dorete s le delege lor; - n federaie, repartizarea competenelor trebuie realizat exclusiv prin Constituia statului federal, n mare parte prin enumerarea competenelor statului federal, restul competenelor aparinnd unitilor federale; - n cazul statului regional competenele regiunilor trebuie definite prin Constituie, ns experii nu au ajuns la un consens n privina acordrii competenei implicite de partea statului central sau a regiunilor.
Caseta nr. 5 Pe parcursul ultimilor ani au fost efectuate multe studii asupra caracteristicilor care denot succesul sau eecul n performana regiunilor. Cercetri ale specialitilor arat c descentralizrea guvernrii n regiuni nu este de ajuns pentru a garanta succesul economic. Ei au descoperit ca regiunile prospere ale UE: demonstreaz un grad nalt de coeziune social i participare; ating relaii de cooperare n domeniul industriei, care demonstreaz flexibilitate i n egal msur securitate; se bucur de cooperarea ntre companii, inclusiv constituirea unei reele de cooperare; ncorporeaz investiiile interne, care prezint o nalt valoare adugat n economia regional; urmeaz strategii pentru a spori inovaiile i transferul de tehnologii; au instituii de guvernare eficiente; maximizeaz potenialul sinergiilor transfrontaliere.

n statele Uniunii Europene, organizarea administrativ i gradul de descentralizare sunt rezultatul unui proces care combin evoluiile istorice cu necesitatea existenei unui nivel administrativ inferior celui naional, dar superior celui local. n statele UE, acest nivel fie dispune de o mare autonomie n statele federale (Germania, Austria, Belgia) i regionalizate (Spania, Italia, Marea Britanie), fie constituie o structur subordonat statului naional care exist doar din raiuni administrative ca n cazul statelor unitare (Grecia, Irlanda). Fenomenul de descentralizare a statului naional se manifest i n Europa de Est n care sens rile din regiune care au aderat la UE dup 2004 i-au creat regiuni de dezvoltare economic pentru a permite implementarea asistenei financiare, unele mergnd chiar spre o anume form de regionalizare politic cum este cazul Cehiei. 1. 3. Clasificarea NUTS. Politica regional a UE este considerat punctul de plecare n apariia zonelor statistice i dezvoltarea statisticii regionale. n acest sens, statisticile regionale trebuie s permit att msurarea situaiei economice regionale, ct i fundamentarea criteriilor de intervenie ale UE. 11

Uniunea European a conceput Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic prin Oficiul European de Statistic (Eurostat) nc din anul 1988, cu scopul de a crea o structur unitar, logic i coerent a distribuiei teritoriale la nivelul Uniuni Europene i de a elabora un sistem regional de statistic pentru analize economice, precum i pentru aplicarea politicii de dezvoltare regional la nivelul fiecrei ri. Din 1988, Comisia European public periodic (din trei n trei ani) un raport privind situaia socio-economic i dezvoltarea regiunilor NUTS din rile membre, de la nivelul NUTS 1 la nivelul NUTS 3, iar pentru nivelul NUTS 4 i NUTS 5, sunt utilizate unitile administrativ naionale ale fiecrui stat denumite LAU 1 pentru NUTS 4 i LAU 2 pentru NUTS 5. Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice (NUTS) a fost nfiinat pentru a oferi un cadru comun pentru colectarea datelor statistice la nivel regional n cadrul Comunitii Europene. Prima referire la clasificarea NUTS este fcut n textul Regulamentului 2054/1988 care st la baza Fondurilor Structurale, avnd n vedere criteriile privind acordarea de sprijin prin Fondurile Structurale. De-a lungul timpului, NUTS a fost permanent actualizat, iar un regulament propriu a fost adoptat de Parlament i de Consiliu abia n 2003. n regulament se definete mprirea teritorial pentru statele membre ale UE i este organizat pe trei nivele statistice (Nivelul NUTS, Nivelul NUTS 2 i Nivelul 3 NUTS 3). NUTS este utilizat pentru colectarea, mbuntirea i armonizarea statisticii regionale la nivelul ntregii Uniuni Europene, pentru analiza economico-social a regiunilor, dar i pentru aplicarea politicilor de dezvoltare. Analiza economico-social a regiunilor se realizeaz la toate cele trei nivele teritorial-statistice i urmrete identificarea problemelor regionale ale UE (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 1), a problemelor regionale ale statelor membre i candidate (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 2), precum i a problemelor locale ale acestora (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 3). Statisticile regionale la nivelurile NUTS 2 i NUTS 3 sunt folosite de Comisia European pentru stabilirea eligibilitii regiunilor de a primi sprijin financiar din Fondurile Structurale. Astfel, cea mai mare parte a acestor fonduri este alocat regiunilor Obiectiv 1 / Convergen, regiuni clasificate numai la nivelul teritorial-statistic NUTS 2. Nivelul teritorial-statistic NUTS 2 reprezint cel mai important element al politicii de dezvoltare regional fiind esenial pentru rile membre ale UE deoarece criteriile de alocare a Fondurilor Structurale se bazeaz pe indicatori statistici calculai la acest nivel. n afara celor trei nivele NUTS, Eurostat a definit dou nivele statistice locale, organizate la nivelul unitilor administrative locale (LAU Local Administrative Units). Nivelul LAU 1 cuprinde fostele regiuni ale UE clasificate ca nivel NUTS 4. Nivelul LAU 2 cuprinde fostele regiuni ale UE clasificate ca nivel NUTS 5 i este ntlnit n toate statele membre. Pentru a asigura colectarea, prelucrarea i diseminarea statisticilor regionale ntr-un mod armonizat la nivelul ntregii Uniuni Europene, Parlamentul European i Consiliul European au adoptat, n data de 26 mai 2003, Regulamentul (CE) Nr. 1059 privind stabilirea unei clasificri comune a unitilor teritorial-statistice. n calitate de act normativ, regulamentul caut att s gestioneze posibilele schimbri ale teritoriilor unitilor administrative ale statelor membre, ct i s minimizeze impactul acestor modificri asupra disponibilitii i comparabilitii statisticilor regionale. Acest regulament a nlocuit Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice i a ncorporat toate modificrile nregistrate la nivelul structurilor teritorial - statistice ale statelor membre ncepnd cu anul 1999. Totodat, Regulamentul 1059/2003 introduce o serie de criterii de clasificare a unitilor teritorial-statistice. Astfel, n cazul n care unitatea teritorial are o structur administrativ, acesta reprezint criteriul primordial de clasificare a unitii teritorial-statistice. Trebuie subliniat faptul c, pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a UE, existena acestor nivele teritorial statistice este obligatorie, dar nu este obligatoriu ca aceste zone s fie i uniti teritorial administrative. Totui, cele mai multe state membre au realizat o suprapunere a celor dou tipuri de uniti, obinnd astfel o mai bun eficien n implementarea programelor de dezvoltare. 12

Indiferent de structura administrativ, regulamentul definete nivelurile NUTS pe baza criteriului populaiei. Reglementarea NUTS stipuleaz limitele minime i maxime de populaie pentru regiunile NUTS.
Nivel NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 Minim 3 milioane 800 000 150 000 Maxim 7 milioane 3 milioane 800 000

n cazul n care un stat membru nu dispune de uniti teritorial-statistice corespunztoare celor trei nivele de mai sus, acesta trebuie s realizeze o agregare a structurilor teritoriale de dimensiuni mici avnd n vedere condiiile geografice, socio-economice, istorice, culturale, problemele de mediu etc. Evident, dac populaia unui stat este inferioar unuia dintre aceste praguri, regiunile de nivel superior sunt nsui statul. De menionat c NUTS este o clasificare ierarhic care subdivizeaz fiecare stat membru ntrun numr de regiuni de nivel 1 NUTS. Fiecare din acestea este apoi subdivizat n regiuni de nivel 2 NUTS, i acestea, la rndul lor n regiuni NUTS de nivel 3. Lsnd deoparte nivelul local (municipalitile), structura intern administrativ a Statelor Membre este n general bazat pe dou din aceste trei nivele regionale superioare. Structura administrativ naional existent poate fi, de ex. , la nivelele NUTS 1 i NUTS 3 (Lnder i Kreise n Germania, respectiv) sau la nivel NUTS 2 i NUTS 3 (rgiunile i departamentele n Frana, Comunitile autonome i provinciile n Spania). A pune la dispoziie o divizare complet la toate nivelele NUTS, nseamn identificarea unui nivel regional pentru fiecare stat membru, adiional celor dou nivele superioare menionate mai sus. Acest nivel adiional corespunde unei structuri regionale, mai puin utilizat extensiv pentru scopuri administrative sau care poate fi potenial instituit doar pentru acest scop statistic, fr a avea funcie administrativ. n dependen de nivelele existente deja, nivelele adiionale pot fi create pentru oricare din cele trei nivele NUTS. Deoarece Frana, de ex. are uniti administrative funcionale de nivel 2 i 3, un nivel adiional este introdus la nivelul NUTS 1, la fel i n cazul Italiei, Greciei i Spaniei, n vreme ce n cazul Germaniei i a Marii Britanii nivelele adiionale non-administrative sunt la nivelul NUTS 2 iar n cazul Belgiei la nivelul NUTS 3. La un nivel mai detaliat sunt districtele i municipalitile. Acestea sunt numite Uniti administrative locale (LAU) i nu constituie subiect a Reglementrii NUTS. Scopul NUTS a) pentru colectarea, elaborarea i armonizarea statisticilor regionale ale Comunitii b) pentru analizele socio-economice ale regiunilor c) pentru schiarea politicilor regionale ale Comunitii
Caseta nr. 5 ara Nivelele de guvernare NUTS II i Intermediar n rile ECE NUTS II Nivelul Intermediar sau Tipul regionalizrii superior de guvernare Bulgaria 6 28 Regionalizarea administrativ Republica Ceh 8 14 Descentralizarea regional Estonia 1 15 Regionalizarea administrativ Ungaria 7 19 judee+22 orae cu Regionalizarea administrativ statut de jude+Budapesta +regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente Letonia 1 26 districte cu drepturi de Regionalizarea prin intermediul autoguvernare+7 orae cu guvernelor locale existente drepturi de district Lituania 1 10 Regionalizarea administrativ Polonia 16 16 Descentralizarea regional Romnia 8 41+Bucureti Regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente Slovenia 1 58 Regionalizarea administrativ Slovacia 4 8 Descentralizarea regional

13

1.4 Strategii i politici regionale. Tipologia politicilor regionale. n decursul istoriei rile nu au cunoscut o dezvoltare economic uniform din punct de vedere geografic fapt pentru care majoritatea rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu probleme regionale i, n consecin, aplic strategii i politici de dezvoltare regional: - anumite pri din teritoriile naionale au primit o atenie mai redus sau au acuzat o anumit ntrziere n raport cu dezvoltarea general, aa cum este cazul sudului Italiei sau vestului Irlandei; - exist regiuni n declin n raport cu restul rii ca urmare a unor modificri a condiiilor economice, cum este, de exemplu, cazul unor regiunii din Marea Britanie; - n unele ri (Germania, Frana) creterea economic puternic a avut tendina de a se concentra n anumite regiuni i a lsa celelalte zone ntr-o stare de subdezvoltare relativ; - n alte ri (Norvegia, Suedia), regiunile relativ slab populate sau cu producie concentrat n sectoarele primare nu au putut s menin dezvoltarea economic sau infrastructura social la un nivel considerat satisfctor; - dup cel de-al doilea rzboi mondial, rile din Europa au nregistrat o dinamic economic remarcabil nsoit de importante schimbri sectoriale, n cadrul crora noi industrii prelucrtoare s-au dezvoltat i altele vechi au intrat n declin; - pe fondul unei creteri demografice susinute au avut loc importante deplasri de populaie, evoluii care au dus la intensificarea urbanizrii i relativa depopulare a zonelor rurale; - apariia sau persistena n anumite zone a unui nivel al omajului sau al subocuprii mai ridicat, condiiile sociale i de mediu mai puin satisfctoare i, n general, condiiile de via mai puin atragtoare dect n alte zone au avut consecine importante pe plan social i politic. n momentul in care aceste dispariti au atins un nivel considerat inacceptabil, sau cnd dezechilibrele deja existente au fost percepute la nivel naional sau local ca fiind periculoase, autoritile publice au cutat, prin diferite mijloace, s neutralizeze att cauzele ct i efectele. Politicile adoptate au urmrit, n principal, aplicarea unor msuri n favoarea regiunilor n dificultate. n acest context, s-a acordat o atenie particular identificrii regiunilor confruntate cu probleme speciale i adoptrii unei serii de msuri n domeniul cheltuielilor publice, al infrastructurii fizice, al dezvoltri urbane i al dezvoltrii activitilor economice. Carta European a Amenajrii Teritoriului 8 definete, pentru prima dat pe plan european, principiile comune i marile obiective care ar trebui s orienteze strategiile de dezvoltare regional i de organizare a activitilor umane n spaiul fizic al continentului nostru, pentru a se ajunge la reducerea disparitilor teritoriale i la construirea unei mai bune concepii generale a utilizrii spaiului, a repartizrii activitilor, a proteciei mediului i a ameliorrii calitii vieii. n aceast accepiune, amenajarea teritoriului are urmtoarele caracteristici dominante: este democratic, deoarece ine seama de opiunile colectivitilor locale, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor si politici la dezbaterea, adoptarea i aplicarea msurilor proprii acestui domeniu; este global, deoarece vizeaz o abordare sintetic i o coordonare a politicilor sectoriale; este funcional, ntruct, pornind de la realitile constituionale ale diferitelor ri, de la existena unor particulariti regionale bazate pe tradiii, cultur, interese comune i o situaie social-economic dat, se concretizeaz n msuri i aciuni specifice; este prospectiv, deoarece trebuie s abordeze tendinele pe termen lung ale fenomenelor care se manifest n acest domeniu i s fundamenteze interveniile n sfera economic, social, cultural, tehnologic, ecologic etc. Obiectivele fundamentale ale strategiilor regionale sunt: 9 reducerea dezechilibrelor teritoriale indezirabile prin ncurajarea dezvoltrii regiunilor care prezint o anumit ntrziere, adoptarea infrastructurilor pentru zonele n declin i controlul creterii n regiunile care cunosc o evoluie prea rapid; 9 ameliorarea calitii vieii prin mbuntirea cadrului de via cotidian, crearea de noi locuri de munc i de echipamente economice, sociale i culturale;
Carta de la Torremolinos - adoptat la cea de-a 6-a Conferin a minitrilor din Europa responsabili cu amenajarea teritoriului, inut la Torremolinos, Spania, 20 mai 1983
8

14

gestionarea resurselor naturale i protecia mediului prin promovarea unor strategii care s reduc conflictele dintre cererea de resurse naturale i necesitatea conservrii acestora, prin protejarea patrimoniului natural, cultural i istoric; 9 utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echilibrat a centrelor urbane i rurale prin localizarea complexelor industriale i a unor mari elemente de infrastructur astfel nct s se asigure protecia terenurilor agricole i forestiere. Avnd n vedere dezechilibrele regionale dintre Nord i Sud, ntre zonele centrale i periferice, precum i faptul c uniunea vamal realizat pe teritoriul comunitar a contribuit parial la accentuarea dezechilibrelor regionale, favoriznd concentrarea economic n zonele ce dein avantaje naturale, Uniunea European, a iniiat o serie de aciuni i de politici de acompaniere n scopul garantrii unei repartiii echitabile a beneficiilor pieei unice viznd alocarerea unor importante mijloace financiare n favoarea rilor i regiunilor srace. Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice centrale i locale n parteneriat cu diveri ageni economici n scopul asigurrii unei creteri economice dinamice i durabile, prin valorificarea potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale, le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate. Politica de dezvoltare regional poate avea ns forme i sensuri diferite n raport cu nivelul general de dezvoltare al unei ri i cu interesele majore imediate ale acesteia. n rile Europei Occidentale obiectivele i instrumentele specifice acestei politici au cunoscut schimbri i evoluii notabile. Pentru a justifica existenta unei politici regionale separate la nivelul UE sunt oferite patru argumente importante: - UE consider ca eficiena politicilor regionale ale statelor membre poate fi mbunatit, asigurndu-se concentrarea fondurilor disponibile acolo unde acestea sunt cel mai necesare, adica la nivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei; - UE ndeplinete i un rol de coordonare a politicilor regionale ale statelor membre, pentru a preveni concurena "exterioar" excesiv ntre rile europene n privinta investiiilor strine; - este utilizat argumentul "interesului comun" - pentru asigurarea unitii sociale n interiorul Uniunii, considerandu-se inacceptabil existena unor dezechilibre majore, n ceea ce privete nivelul omajului sau al veniturilor; - cea mai important justificare pentru o politic regional separat la nivelul UE este argumentul care afirm ca dezechilibrele regionale pot constitui o barier major n calea adncirii integrrii. Principalele domenii care pot fi vizate de politica regional sunt regsite n domeniul economic, social, cultural i ecologic i pot viza dezvoltarea firmelor, atragerea de investiii, dezvoltarea ntrepriderilor mici i mijlocii, protecia mediului, reabilitarea infrastructurii, refacerea obiectivelor de nvmnt, cultur, sntate, combaterea omajului etc. Aplicarea politicilor de dezvoltare regional se realizeaz n concordan cu obiectivele i prioritile generale de dezvoltare ale unei ri. Transpunerea n practic a politicilor de dezvoltare regional ntr-un mediu concurenial, dat de economia de pia, face necesar proiectarea unor strategii de dezvoltare regional. Strategia reprezint modalitatea prin care se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung, se stabilesc prioritile i resursele necesare realizrii obiectivelor. Strategia reprezint n general arta de a combina diferite operaii n vederea atingerii unui obiectiv. Strategia de dezvoltare regional presupune un ansamblu de obiective, prioriti i mijloace pentru realizarea obiectivelor, este un cadru de lucru care ajut la alegerea celei mai bune soluii. Elaborarea unei strategii regionale presupune parcurgerea anumitor etape 9 , dup cum urmeaz: 1. analiza-diagnostic economico - social a regiunii analizate; 2. stabilirea obiectivelor strategice;
9

Constantin, D. L., Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Editura Economic, Bucureti, 2000

15

3. construirea diferitelor variante pentru atingerea obiectivelor strategice propuse; 4. selectarea unei variante, pe baza comparrii performanelor i avantajelor pe care le prezint fiecare variant. n faza de diagnosticare economico-social a regiunii se urmrete o evaluare a strii prezente a regiunii, a decalajelor existente, a resurselor de care dispune, a posibilitii de valorificare a acestora i a oportunitilor induse de mediul extern. n faza de stabilire a obiectivelor se urmrete delimitarea i definirea unor scopuri ce trebuie atinse n perioada viitoare. n faza de construire a variantelor de realizare a obiectivelor sunt identificte cile i mijloacele necesare nfptuirii obiectivelor. Obiectivele pot fi grupate n : obiective fundamentale, care concretizeaz viziunea de ansamblu asupra principalelor direcii de evoluie; obiective derivate, ce decurg din obiectivele fundamentale ; obiective specifice, care sunt legate de factorii obiectivi i subiectivi ce influeneaz dezvoltarea teritoriului avut n vedere. Reducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, omajului i veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un obiectiv politic major i condiioneaz coerena naional sau, cel puin contribuie la aceasta. Reducerea disparitilor nu este unicul, nici mcar principalul obiectiv al politicii regionale. Tot mai multe studii de specialitate consider c timpurile n care creterea economic mergea de la sine i n care politica regional trebuia doar s orienteze aceast cretere sunt astzi depite. Politica regional este chemat n prezent s promoveze creterea economic n ntreg teritoriul prin ncurajarea competitivitii i a capacitii regiunilor de a se dezvolta prin ele nsele. Noua abordare a politicii de dezvoltare regional consider c ar trebui s se acorde un sens mai larg conceptului de dispariti regionale, dispariti care, n accepiunea actual privesc numai nivelul produciei, a veniturilor sau a omajului. n condiiile economice i sociale actuale apar noi tipuri de dezechilibre, n special n ceea ce privete calitatea mediului, dotarea cu elemente de infrastructur, posibilitile de educaie, disponibilitile de capital, accesul la competene .a. care se refer la dispariti n amonte, ce afecteaz contextul n care opereaz ntreprinderile i autoritile locale. Reducnd aceste dispariti se permite ntreprinderilor i autoritilor locale s concureze de pe poziii egale cu administraiile i instituiile similare din alte regiuni naionale sau internaionale. De altfel, se consider c prin abordarea acestor dispariti n amonte se dispune de un mijloc de a elimina riscurile de incompatibilitate ntre reducerea disparitilor clasice i promovarea creterii economice regionale. O alt idee care apare n noile abordri privind politica regional este aceea c dispariti n dezvoltarea economic exist nu numai ntre diverse regiuni, dar chiar n cadrul aceleiai regiuni. n politica regional nu se poate porni de la premisa c exist regiuni prospere care ar putea fi neglijate i regiuni n dificultate care au nevoie de sprijin n dezvoltare. n realitate, exist zone n dificultate n majoritatea regiunilor prospere i zone relativ prospere n multe regiuni n dificultate. De fapt, diferenele cele mai marcante sunt adesea nregistrate ntr-o aceeai zon i se citeaz, n acest context, n special cazul marilor orae. n consecin, politica regional trebuie s devin de multe ori sub-regional i nu ar trebui s fie disociat de politica urban i rural. Politicile regionale rspund cerinelor strategiilor economice naionale pe termen mediu i lung i urmresc, n principal, realizarea unor obiective care s asigure o anumit echitate interregional 10 , n condiii de eficien i prin eliminarea unor efecte secundare nedorite ale dezvoltrii. Cu alte cuvinte, politicile regionale nu presupun de obicei, iniierea unor intervenii pe termen scurt, ci se reflect n ameliorarea pe termen lung a condiiilor economice regionale pentru a permite mecanismelor de pia s funcioneze eficient. Sprijinul regional indus prin aplicarea acestor politici este destinat crerii unor condiii favorabile pentru investiiile private i nu pot fi concepute ca o subvenie permanent.

10

Pleeter, S. - Economic Impact Analysis, Haga, 1980

16

Cap. 1 NTREBRI PENTRU VERIFICAREA FINAL 1. Ce este regionalizarea? 2. Ce este regionalismul? 3. Care este diferena ntre regionalizare i regionalism? 4. De ce se impune distincia ntre mprire puterii i mprirea sarcinilor? 5. Care sunt n teoria politic anglo-saxon modelele i procedurile privind diviziunea teritorial a puterii? 6. Care sunt tipurile de regionalizare? 7. Ce presupune regionalizarea administrativ, unde i cum se manifest? 8. Ce concluzii se desprind din regionalizarea administrativ? 9. Ce presupune regionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivitile locale 10. Unde i cum se manifest regionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivitile locale? 11. Ce concluzii se desprind din regionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivitile 12. Ce presupune descentralizarea regional? 13. Unde i cum se manifest descentralizarea regional? 14. Ce concluzii se desprind din descentralizarea regional? 15. n ce const regionalizarea politic sau autonomia regional (regionalismul instutuional)? 16. Unde i cum se manifest regionalizarea politic sau autonomia regional? 17. n ce const regionalizarea prin intermediul autoritilor federale? 18. Unde i cum se manifest regionalizarea prin intermediul autoritilor federale? 19. Ce precizri se impun n legtur cu cele cinci forme de regionalizare? 20 Ce este dezvoltarea regional? 21. Ce sunt regiunile? 22. Care sunt factorii luai n consideraie pentru a avea un sistem de regiuni funcionale i cu un potenial de succes pentru evoluia regiunilor? 23. Cum definete Carta Comunitar a Regionalizrii regiunea? 24. Care sunt, conform metodei clasice de conceptualizare a regiunilor, cele trei tipuri de regiuni? 25. Care sunt categoriile de regiuni a cror probleme se situeaz n centrul ateniei politicilor regionale din diferite ri? 26. De ce repartizarea competenelor ntre regiuni i statul central este una dintre problemele cele mai importante i mai delicate ale organizrii regionale a statului? 27. Ce este Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice (NUTS)? 28. n ce constau cele dou nivele statistice locale, (LAU Local Administrative Units), definite de Eurostat? 29. Care sunt principalele prevederi ale Regulamentului (CE) Nr. 1059 din 26 mai 2003, privind stabilirea unei clasificri comune a unitilor teritorial-statistice? 30. De ce spunem c NUTS este o clasificare ierarhic? 31. care sete scopul NUTS? 32. Care sunt obiectivele fundamentale ale strategiilor regionale? 33. Ce este politica de dezvoltare regional? 34. Care sunt principalele domenii care pot fi vizate de politica regional? 35. Ce sunt i ce presupun strategiile de dezvoltare regionale?

17

DECLARAIA PENTRU EUROPA A COMITETULUI REGIUNILOR Noi, membrii Comitetului Regiunilor, reprezentanii alei ai teritoriilor, localitilor, oraelor i regiunilor europene, recunoatem aportul inestimabil al Uniunii Europene la pace, democraie i prosperitate n decursul ultimilor 50 de ani i suntem mndri de contribuia noastr. Datorit construciei europene: cetenii Uniunii beneficiaz permanent de un vast spaiu fr frontiere de stabilitate politic, economic i monetar, n care au posibilitatea de a circula, a studia, a se forma, a lucra i a consuma n libertate i siguran; progresul democraiei, extinderea s i dezvoltarea modelului social european ofer posibiliti incomparabile de mplinire personal i colectiv, n viaa familial, profesional i social; integrarea european, bazat pe principiile cooperrii i parteneriatului i pe statul de drept, permite cetenilor s beneficieze de condiii de via sigure, care respect mediul i care reprezint un exemplu pentru lumea ntreag; politica de coeziune economic i social, expresie modern a solidaritii europene, a contribuit la mbuntirea nivelului de via i a permis cetenilor accesul la servicii de calitate n domeniul educaiei, sntii i transportului, n mod progresiv n toate colectivitile locale i regionale; cetenii beneficiaz de respectarea diversitii culturale i lingvistice i de recunoaterea identitii locale i regionale. Dorind s rspundem ntr-un mod ambiios ateptrilor europenilor, mai ales ateptrilor tinerilor, n privina construciei europene, considerm c reprezint prioriti: promovarea valorilor europene, printre care se numr respectarea fiinei umane, a libertilor sale, a drepturilor i a demnitii sale, principiile solidaritii i responsabilitii, statul de drept i egalitatea n faa legii, diversitatea cultural, consolidarea modelului social european, dezvoltarea autonomiei locale i regionale, precum i a societii civile. aceste valori constituie fundamentele unui contract de ncredere ntre Uniune, diferitele sale niveluri de guvernan i ceteni i fixeaz reperele unei identiti colective europene; desvrirea pieei interne prin crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil, echitate i incluziune i pentru a beneficia mai mult de bogia i diversitatea teritorial european; consolidarea democratic a vieii politice a Uniunii prin alegeri europene bazate pe un program i un buget clare i prin strngerea relaiilor dintre autoritile alese democratic la toate nivelurile; adaptarea competenelor comunitare, n domeniile n care cetenii neleg clar i apreciaz valoarea adugat a unei abordri europene, cu respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; coeziunea Uniunii Europene pentru a rspunde mai bine provocrilor globalizrii. n calitate de reprezentani ai primelor niveluri se pune n aplicare democraiei, ai locurilor n care se exercit solidaritatea local i ai spaiilor n care se realizeaz proiecte i se pun bazele formrii i identitii culturale, suntem convini c descentralizrea i guvernana la mai multe niveluri constituie unele dintre cele mai bune moduri de a progresa spre integrarea european. Suntem pregtii s ne unim eforturile pentru ca Europa s devin o entitate politic puternic, la care cetenii notri vor fi mndri s aparin, care le va da ncredere n viitor i n relaiile lor cu restul lumii. n aceast perspectiv, suntem hotri: s continum s contribuim la crearea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, respectnd n acelai timp diversitatea, identitatea i autonomia regional i local; s continum un dialog direct cu concetenii notri privind realizrile Uniunii i provocrile viitoare, i s afirmm rolul Comitetului Regiunilor n procesul decizional comunitar; s ne aducem contribuia prin mijloace financiare i resurse umane la sprijinirea politicilor europene n domenii de interes fundamental pentru cetenii Uniunii i generaiile viitoare, precum protecia mediului i nclzirea climatic, n scopul de a elabora abordri comune eficiente, solide i durabile; s valorificm i s mprtim experiena pe care am acumulat-o cu privire la noi forme de participare ceteneasc, de valorificare cultural i economic a potenialului teritorial, de gestionare a diversitii i de cooperare ntre teritoriile Uniunii, cu teritoriile nvecinate i cu restul lumii; s susinem efii de stat i de guvern pentru finalizarea rapid a procesului constituional i a indispensabilei reforme a tratatelor, fr s se revin asupra rezultatelor obinute de i pentru colectiviti, n special n ceea ce privete controlul subsidiaritii i coeziunea teritorial a Uniunii Europene. Roma, 23 martie 2007

18