Guvernul Romniei

Intrare in vigoare: 11/08/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil

Hotarre nr. 547 din 09/06/2005

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 600 din 12/07/2005

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 22 lit. a) din Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art. 1. - Se aprob Strategia naional de protec ie civil, prev zut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 2. - Finanarea ac iunilor cuprinse n strategia prev zut la art. 1 se face n limita fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat. Art. 3. - Prezenta hotrre intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz: Ministrul administraiei i internelor, Vasile Blaga Ministrul aprrii naionale, Teodor Atanasiu finanelor publice, Ionel Popescu

Ministrul

Bucure ti, 9 iunie 2005. Nr. 547.

ANEX *) STRATEGIA NAIONAL DE PROTECIE CIVIL ___________ *) Anexa este reprodus n facsimil. INTRODUCERE Strategia naional de protec ie civil este documentul de baz al sistemului constituit n Romnia, conform legii, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe c i de aciune specifice forelor de protec ie, a politicii de securitate naional a statului romn n domeniul prevenirii i proteciei populaiei, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu n caz de dezastre i/sau rzboi precum i pregtire i ducerea aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor acestora. Ea stabilete locul i rolul Protec iei Civile din Romnia n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prev zute n Strategia de securitate naional i strategia de ordine public precum i a obiectivelor Uniunii Europene privind cooperarea n domeniu. Strategia protec iei civile constituie documentul fundamental care orienteaz sistemul naional al protec iei civile din Romnia pentru ndeplinirea misiunilor stabilite prin lege. n Romnia, protecia civil, n calitatea sa de component a structurilor de protec ie, reprezint una din formele de asigurare a securitii naionale. Potrivit legii, protecia civil este component a sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate potrivit prezentei legi, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate. Activitatea de protecie civil este de interes naional, are caracter permanent i se bazeaz pe ndeplinirea obligaiilor ce revin, potrivit legii, autoritilor administraiei publice centrale i locale, celorlalte persoane juridice de drept public i privat romne precum i persoanelor fizice. Misiunea principal a proteciei civile din Romnia este de a asigura cetenilor si, bunurilor materiale individuale i colective ale acestora, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu siguran i protec ie mpotriva efectelor dezastrelor naturale i/sau aciunilor militare pe timp de pace, criz i rzboi, prin respectarea strict a drepturilor omului, ntr-un stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euro-atlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraie constituional, sub strict control democratic civil asupra sistemului protec iei civile. Pentru ndeplinirea acestor misiuni, sistemul naional al proteciei civile este i va fi un serviciu public comunitar. n aceste condiii, sistemul naional al proteciei civile din Romnia trebuie s fie pregtit, nc din timp de pace i normalitate, s- i ridice capacitatea de intervenie n situaii de urgen ori criz i s acioneze n situaii de conflict militar cu capacitatea complet pentru asigurarea prevenirii i proteciei populaiei, bunurilor materiale, animalelor, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu, precum i s fie n msur s participe, cu toate resursele umane, tehnice, materiale i financiare de care dispune, pentru nlturarea efectelor dezastrelor i/sau a conflictelor militare. Aceste msuri sunt obligatorii, la nivel naional, pentru toate structurile administrativ teritoriale stabilite prin lege, dar i la nivelul ins tituiilor publice i al agenilor economici, indiferent de forma de proprietate. Strategia proteciei civile a fost elaborat pe urmtoarele considerente:

 Romnia, membr NATO nu are inamici declarai, se bucur de relaii pa nice cu vecinii, iar probabilitatea apariiei, pe termen scurt i mediu, a unei ameninri militare majore la adresa securitii sale este minim, dar prin dispunerea sa geografic, formele de relief, caracterul temperat-continental al climei, densitatea elementelor de infrastructur, a gradului mediu de dezvoltare economic , prin densitatea populaiei, gradul i nivelul de instruire a populaiei n vederea cunoa terii modului de comportare i acordare a ajutorului sau a primului ajutor n situaii de dezastre, prin teritoriul su i populaia dispus n acest areal, rmne vulnerabil la formele de manifestare violent a tuturor tipurilor de dezastre i conflicte militare, iar necesitatea unei capaciti de rspuns credibile i permanente se impune. Strategia este n mod evident preventiv i participativ . Esena strategiei cuprinde patru concepte strategice: CAPACITATE DE RSPUNS CREDIBIL - presupune o permanent capacitate de reac ie eficient i adecvat la riscurile existente i probabile la adresa securitii individuale i colective a populaiei civile. Pe baza evalurilor i prognozelor realiste asupra riscurilor existente structurile de protecie civil trebuie s aib permanent capacitatea de intervenie corespunztoare gradului de pericol la care este supus populaia. RESTRUCTURAREA I MODERNIZAREA - const n realizarea unor structuri adecvate riscurilor la care este supus Romnia, dar i celor specifice structurilor teritorialadministrative, instituiilor publice sau agenilor economici, dimensionate i nzestrate la posibilitile de sus inere financiar de care dispun administraiile publice centrale i locale. n componena structurilor de protec ie civil (profesioniste i voluntare), trebuie incluse toate serviciile care concur la ndeplinirea misiunilor proteciei civile. Va fi gndit i operaionalizat un sistem al proteciei civile pe baz de voluntariat. Concomitent, se va aciona pentru revederea structurilor ce urmeaz a fi constituite prin completare i/sau mobilizare, n vederea redimensionrii acestora, precum i pentru reducerea timpului de operaionalizare i cre terea mobilitii de intervenie. nzestrarea acestor structuri cu tehnic i aparatur modern se va realiza progresiv, n funcie de repartiia aloc aiilor bugetare naionale i locale, pn cel mai trziu n 2008-2012. PARTENERIATUL OPERAIONAL INTENSIFICAT - cu structuri similare din ri membre i partenere NATO i UE se bazeaz pe parteneriatele speciale, bilaterale i multilaterale, ca i pe dezvoltarea altora, care servesc la cre terea gradului de siguran i protec ie al populaiei civile, att pe timp de pace, ct i pe timp de criz sau rzboi. INTEGRAREA GRADUAL - are n vedere accelerarea procesului de aderare la structurile europene, concomitent cu interoperabilizarea treptat a structurilor militare i civile de protec ie civil cu cele similare ale celorlalte state membre NATO, fapt ce va permite Romniei s - i ocupe locul dorit i meritat n cadrul comunitii internaionale. Protecia Civil din Romnia trebuie s pregteasc i s demareze demersurile necesare acceptrii sale, cu responsabiliti i drepturi depline, n rndul membrilor Organizaiei Internaionale a Protec iei Civile. Un mediu de securitate colectiv reprezint cel mai bun mijloc de a ne proteja interesele naionale n secolul XXI. MEDIUL DE SECURITATE Ameninarea cu o confruntare militar major n Europa s -a diminuat n mod semnificativ. Odat cu colapsul regimurilor comuniste, Romnia se c onfrunt cu o perioad de tranziie, care prezint att aspecte favorabile, ct i provocri. Paralel cu progresele cooperrii i integrrii, au loc procese perturbatoare la adresa securitii, cum ar fi fragmentarea, marginalizarea sau izolarea unor actori internaionali. n lipsa dialogului, conflictele tind s dobndeasc un caracter internaional, antrennd utilizarea forei militare i crend pericole la adresa securitii statelor, cu consecine n plan regional i global. Toate statele participante la edificarea securitii europene s-au angajat s

adopte msuri pentru ntrirea cooperrii, creterea stabilitii i reducerea posibilitii izbucnirii unui conflict armat. Mediul de securitate ofer, pe termen scurt, ocazia favorabil de afirmare a Romniei imediat dup integrarea n Aliana Nord-Atlantic . Exist o instabilitate regional care poate determina accentuarea riscurilor pe termen mediu i lung. Spiritul de deschidere, de alian i cooperare n Europa contribuie la ntrirea tendinei de stabilitate. Sistemul naional al protec iei civile din Romnia joac un rol activ n dezvoltarea cooperrii cu structurile similare ale altor state, pentru a sus ine ntrirea ncrederii i stabilitii. Actualul mediu de securitate permite realizarea reformei protec iei civile n cadrul unor limite de risc acceptabile. ntr-un mediu de securitate contradictoriu, complex, dinamic i incert, condiiile economicofinanciare existente n Romnia i n alte state din regiune reprezint o surs potenial de instabilitate. Aceasta ar putea ntrzia efectele pozitive ale evoluiei n plan regional i ar accentua tendinele negative. Printre sursele poteniale de instabilitate cu care s -ar putea confrunta Romnia n perioada imediat urmtoare pot fi enumerate: confruntrile interetnice, interconfesionale i sociale; terorismul de stat; comerul ilicit cu arme, explozibil, cu droguri i cu carne vie; afluxul de refugiai; sabotajele; exploatarea abuziv a unor resurse (pduri, resurse minerale etc.); insuficiena amenajrilor i ameliorrilor etc. n acest context, Protecia Civil din Romnia trebuie s fie pregtit s rspund provoc rilor nceputului secolului al XXI-lea, care se manifest cu prec dere n spaiul de interes al strategiei de securitate naionale a Romniei. Acest spaiu este variabil n funcie de evoluia mediului de securitate, interesele naionale i este determinat att de existena surselor active sau poteniale de generare a unor crize, a c ror rezolvare oblig la promovarea obiectivelor sistemului naional de protecie civil. Romnia este situat la interferena a patru evoluii strategice dezvoltate n spaiile: central-european viitor pol de prosperitate regional; sud-est european generator de instabilitate; al Comunitii Statelor Independente aflat n criz de identitate i cel al Mrii Negre care constituie att zon de importan strategic pentru flancul sudic al NATO, ct i spaiu de tranzit pentru sursele energetice din Asia Central. RISCURILE LA CARE SUNT SUPUSE TERITORIUL I POPULAIA ROMNIEI n prezent, riscul confruntrii militare rmne redus. Totu i exist riscuri non-militare i militare dificil de prev zut i apreciat i care ar putea evolua n ameninri. Din punct de vedere al protec iei civile, o anumit parte a riscurilor non-militare pot fi clasificate n riscuri naturale i tehnologice care, la rndul lor, pot fi transnaionale, zonale, judeene i locale. Riscurile naturale cuprind totalitatea fenomenelor naturale periculoase n cadrul c rora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de instabilitate de la normal ctre pericol, datorate pmntului (cutremure, alunec ri de teren, avalane), apei (inundaii, ninsori abundente), aerului (furtuni, uragane, taifunuri), variaiilor de temperatur (nghe, secet, canicul), alte evenimente neprev zute (epidemii, epizootii). Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor datorate aciunii umane, involuntare sau intenionate, care confer elementelor infrastructurii probabilitatea de a funciona n limite cuprinse ntre normal i periculos pn la dezastre cu efecte distructive asupra siguranei cetenilor, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu. Din punct de vedere al ariei de manifestare riscurile pot fi clasificate astfel: Riscurile naturale i tehnologice transnaionale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin teritoriul a dou sau mai multe state. Riscurile naturale i tehnologice zonale sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin teritoriul a dou sau mai multe judee.

Riscurile naturale i tehnologice judeene sunt acele riscuri care, datorit evoluiei lor, amenin teritoriul unui singur jude (dou sau mai multe localiti). Riscurile naturale i tehnologice locale sunt acele riscuri care, ca urmare a evoluiei lor, amenin teritoriul unei singure localiti). Consecinele riscurilor militare la adresa securitii individuale i colective a cetenilor Romniei cumulate cu cele non-militare pot afecta grav capacitatea de rspuns la formele evolutive de manifestare a acestora prin diminuarea resurselor umane, tehnice, materiale i financiare, sc derea brusc a nivelului de trai i a ncrederii cetenilor n instituiile statului cu rol decizional n domeniul securitii naionale. Pentru diminuarea efectelor riscurilor sunt necesare msuri ferme i oportune. Amnarea lor va accentua numrul i formele de manifestare ale riscurilor i va mri costul ac iunilor viitoare. Pentru a rspunde adecvat la ntreaga gam de riscuri trebuie s dispunem la timp de forele i mijloacele necesare, cu un nalt nivel al capacitii acionale. Pentru ndeplinirea misiunilor sale specifice, pe baza deciziei autoritilor naionale de comand, structurile de protecie civil vor coopera cu celelalte elemente ale sistemului de aprare, ordine public i siguran naional specializate n combaterea categoriilor de riscuri specifice teritoriului naional. INTERESELE NAIONALE I OBIECTIVUL FUNDAMENTAL AL PROTECIEI CIVILE Din punct de vedere al proteciei civile, asigurarea intereselor naionale se realizeaz prin aplicarea normelor juridice, msurilor i ac iunilor specifice menite s previn, s asigure protecia populaiei, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i a factorilor de mediu, s contracareze efectele aciunilor militare, pe cele ale dezastrelor naturale i tehnologice, s iniieze i s desf oare urgent msuri pentru nlturarea efectelor acestora. Sub aspectul complexului msurilor urgente pe care protec ia civil trebuie s le desf oare n acest context, cea de-a patra Convenie de la Geneva din 12.08.1949 i Protocoalele Adiionale nr. I i nr. II din 1977, adoptate de Romnia prin Decretul nr. 224 din 11.05.1990, stabilesc c prin expresia "protecie civil" se nelege ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor, ostilitilor sau dezastrelor, asigurnd condiiile necesare supravieuirii. Aceste sarcini sunt: serviciul de alert, evacuarea, organizarea de adposturi, aplicarea msurilor de camuflaj, salvarea, primul ajutor i asistena religioas, decontaminarea, adpostirea, aprovizionarea de urgen, ordinea n zona sinistrailor, serviciile funerare de urgen, prevenirea i stingerea incendiilor i altele. ndeplinirea acestor sarcini are la baz principii i norme adoptate i recunoscute pe plan mondial, astfel: SOLIDARITATEA: Protec ia Civil este o micare universal al c rei obiectiv este protecia populaiei, a proprietilor i mediului acestora, n faa dezastrelor naturale sau provocate de accidente i ajutorarea acestora n spiritul umanitii, imparialitii i solidaritii. SERVICIUL PUBLIC: Protec ia Civil este un serviciu stabilit de ctre un stat, pe baza legislaiei fiecrei ri, n spiritul Dreptului Internaional Umanitar. Sarcinile sale principale sunt prevenirea, pregtirea, planificarea i intervenia n contextul dezastrelor naturale sau provocate de accidente i/sau aciuni militare. COORDONAREA: Protecia Civil are funcia de coordonator al ntregii protecii, asistenei i operaiunilor desfurate pentru ndeplinirea scopului fundamental. EMBLEMA UNIFICATOARE: Emblema distinctiv internaional a Proteciei Civile este un triunghi echilateral albastru pe fond portocaliu. Persoanele care au acest nsemn au datoria s protejeze i s asiste n orice mprejurare victimele dezastrelor sau conflictelor armate i s promoveze n rndul populaiei o cultur a prevenirii n faa dezastrelor. Personalul proteciei civile, echipamentul i instalaiile acestuia, precum i proprietatea sub controlul acestora trebuie respectate.

Obiectivul fundamental al proteciei civile n Romnia l constituie realizarea capacitii naionale de rspuns, necesar i adecvat pentru asigurarea prevenirii populaiei n cazul producerii atacurilor executate de un eventual agresor terestru, aerian sau maritim, precum i n cazul iminenei producerii unor dezastre naturale sau tehnologice, s asigure protecie populaiei n caz de dezastre i/sau conflict armat, s participe la planificarea, pregtirea, organizarea, i conducerea eficient a ac iunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor acestora. OBIECTIVELE PROTECIEI CIVILE NAIONALE n vederea ndeplinirii acestui deziderat fundamental, strategia protec iei civile n Romnia definete urmtoarele obiective: identificarea, monitorizarea i gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre naturale i tehnologice existente pe teritoriul Romniei sau pe teritoriul statelor vecine, care ar putea afecta teritoriul naional; informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este expus , msurile de autoprotecie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie puse la dispoziie, obligaiile ce i revin i modul de ac iune pe timpul situaiei de urgen; organizarea i asigurarea strii de operativitate i capacitii de intervenie optime a serviciilor pentru situaii de urgen i a celorlalte organisme specializate cu atribuii n domeniu; n tiinarea oportun a autoritilor administraiei publice centrale i locale despre evoluia spre dezastru a factorilor de risc natural sau tehnologic, ct i n cazul apariiei pericolului iminent al aciunilor militare i alarmarea populaiei n cazul producerii ac estora precum i alarmarea populaiei n situaiile de urgen; protec ia populaiei, bunurilor materiale, valorilor culturale i arhivistice precum i a mediului mpotriva efectelor dezastrelor i ale conflictelor armate; realizarea preventiv a msurilor de protecie civil prin evacuare, adpostire, asanare pirotehnic , asisten sanitar i decontaminare; pregtirea pentru protecie civil a personalului de conducere din administraia public central i local, a unitilor i formaiunilor, a salariailor, elevilor, studenilor i a populaiei nencadrate n munc; planificarea, organizarea, pregtirea i conducerea ac iunilor de intervenie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor i/sau aciunilor militare; organizarea i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei omeneti, limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen civil i pentru reabilitarea utilitilor publice afectate; limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i efectelor atacurilor din aer pe timpul conflictelor armate; participarea cu fore i mijloace specifice la normalizarea activitilor serviciilor de utilitate public i acordarea de ajutor pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele afectate de dezastre i/sau conflicte militare; participarea la activiti internaionale cu caracter umanitar; constituirea rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale, n condiiile legii. n vederea promov rii i aprrii intereselor Romniei i pentru realizarea obiectivelor de securitate naional, prin utilizarea adecvat a forelor i mijloacelor specifice, trebuie s se previn producerea unor dezastre naturale i/sau tehnologice independent sau n cooperare cu partenerii (vecinii) i cu aliaii. Totodat, se impune intensificarea eforturilor consacrate interoperabilitii depline cu standardele NATO pentru a beneficia n egal msur de avantajele participrii la aprarea colectiv . Pentru a fi credibile, structurile de protec ie civil din Romnia trebuie s dispun de structuri modulare, mobile, eficiente i moderne.

Prin continuarea actualelor parteneriate strategice, multilaterale i bilaterale, precum i prin dezvoltarea altora, se vor creea condiii favorabile ntririi securitii populaiei civile n faa dezastrelor i/sau ac iunilor militare n regiune i se va facilita modernizarea structurilor ac ionale ale protec iei civile. n acest fel, protecia civil din Romnia va contribui la stabilitatea regional, ca o participant activ la sigurana i securitatea civil european. PRINCIPII STRATEGICE Forele i mijloacele de protecie civil din Romnia sunt chemate s menin libertatea de ac iune a Romniei n relaiile cu alte state, s asigure participarea activ a statului romn la gestionarea situaiilor de urgen determinate de dezastre i s sprijine autoritile centrale i locale, n gestionarea acestora. Potrivit opiunilor politice fundamentale ale statului romn i tradiiilor naionale, Strategia naional de protec ie civil a Romniei se bazeaz pe principiul controlului democratic civil asupra structurilor de protec ie civil de c tre conducerea politic a statului Parlament, Pre edinte, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern, Prim-ministru. Politica privind protec ia civil n Romnia i procesul de bugetar al acesteia sunt transparente i se desf oar pe baza hotrrilor Parlamentului. Strategia naional de protecie civil se bazeaz pe principiul capacitii de rspuns credibile, asigurat preponderent prin efort naional. Deficitul de protecie civil va fi acoperit n concordan cu apartenena Romniei la Aliana Nord-Atlantic, parteneriatele strategice i speciale, acordurile bilaterale i prin alte aranjamente de securitate cu diferite state. Totodat, n conformitate cu Decizia Consiliului European nr. 792/2001/CE pentru stabilirea unui mecanism al Comunitii pentru facilitarea cooperrii n cadrul interveniilor de asisten de protecie civil, se va ac iona pentru adoptarea legislaiei secundare pentru asigurarea participrii efective la mecanismul Comunitii, urmnd a se reglementa concret modalitile de tranzitare a spaiului aerian n situaii de urgen, asigurarea trans portului echipelor naionale din Romnia spre zonele de intervenie, precum i celelalte obligaii impuse de decizia Consiliului, n vederea integrrii protec iei civile din Romnia n mecanismul de referin, inclusiv privind asigurarea fondurilor necesare pentru operaionalizarea sistemului, n conformitate cu angajamentele asumate. n perspectiva integrrii n Uniunea European, Romnia i propune s sprijine intenia Uniunii de a crea un cadru financiar de susinere a constituirii unui instrument de reac ie rapid i pregtire n caz de urgene majore i participarea Romniei la acesta. Strategia direc ioneaz structurile de protec ie civil ctre o for cu capabiliti sporite, n msur s ac ioneze oportun i eficient. Un asemenea sistem servete cel mai bine interesele Romniei, deoarece faciliteaz participarea activ la structurile internaionale de protecie civil i se adapteaz rapid pentru prevenirea dezvoltrii ariei de manifestare a tuturor tipurilor de dezastre. Evoluiile n conceptele strategice de pregtire i conducere a ac iunilor de intervenie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor i/sau a aciunilor militare, complexitatea crescnd a formelor de manifestare a acestora impun ca protecia civil s fie n msur s duc aciuni de prevenire, protec ie i intervenie ntr-o concepie unitar la nivel central i local, operaional i strategic. Pentru ndeplinirea acestor misiuni rmn primordiale principiile Alianei Nord-Atlantice privind solidaritatea aliat, unitatea strategic, partajarea echilibrat a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, efortul colectiv pentru prevenire protecie i intervenie, finanarea multinaional, sprijinirea dezvoltrii Identitii de Securitate i Aprare European (ESDI).

CONCEPTE STRATEGICE Conceptele strategice descriu principalele modaliti de folosire a forelor de protec ie civil n operaionalizarea Strategiei de protecie civil. Ele definesc, de asemenea, direc ia n care sistemul naional de protecie civil va fi structurat, nzestrat i instruit. Aceste concepte sunt: capacitatea de rspuns credibil, restructurarea i modernizarea, parteneriatul operaional intensificat i integrare gradual. CAPACITATEA DE RSPUNS CREDIBIL. Sistemul naional de protec ie civil din Romnia trebuie s menin permanent capacitatea de a rspunde eficient i adecvat la orice form de manifestare evolutiv a riscurilor naturale i tehnologice sau pe timpul pregtirii i desfurrii ac iunilor militare. Rspunsul proteciei civile, n caz de dezastre i/sau aciuni militare, cuprinde un ansamblu de msuri i aciuni succesive, prin utilizarea componentelor acionale ale Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, voluntarilor de protecie civil, existente la pace, precum i, n unele cazuri de dezastre majore, a structurilor profesioniste care se vor constitui prin completare i mobilizare. Aceste importante categorii de fore sunt sprijinite de serviciile publice de ambulan, spitalele de urgen i seciile de urgen organizate pe lng spitalele din reeaua medical naional, institutul i sec iile de medicin legal, alte servicii publice, poliia, Oficiul Naional pentru Refugiai, jandarmeria romn, precum i fore i mijloace din cadrul Ministerului Aprrii Naionale. Riposta proteciei civile cuprinde trei faze: Aciuni i msuri predezastru (n timp de pace) presupun identificarea i luarea n eviden a surselor i zonelor probabile de risc la dezastre sau conflict militar, monitorizarea acelor surse de risc ale cror parametrii de manifestare permit acest lucru, constituirea i pregtirea forelor i mijloacelor de protecie civil, constituirea sistemului de n tiinare i alarmare (prevenire) n cazul atingerii sau depirii parametrilor de siguran, realizarea gradual a msurilor specifice de protecie civil corespunztor fondurilor alocate, constituirea sistemelor de conducere, elaborarea unor prognoze la sursele i zonele de risc la care procesul de predic ie permite, elaborarea planurilor de protecie i intervenie pentru mai multe variante posibile pe baza unor scenarii ipotetice, elaborarea planurilor de cooperare ntre structurile de urgene i alte fore i mijloace prev zute pentru a participa la misiuni de sprijin i asisten umanitar. Pe baza evalurii permanente a riscurilor trebuie s se menin permanent fore credibile, suficiente cantitativ i pregtite la nivelul standardelor moderne. Aciuni i msuri pe timpul producerii i desf urrii dezastrului (n timp de criz) vor consta n luarea msurilor urgente de alarmare (alertare) a populaiei, pentru scoaterea ei n afara zonelor de pericol, desf urarea unor aciuni oportune i energice pentru protejarea vieii cetenilor i animalelor, s alvarea unor bunuri materiale de valoare, intensificarea msurilor de protec ie, n vederea reducerii efectelor dezastrelor i/sau aciunilor militare, ridicarea capacitii de intervenie a forelor i mijloacelor participante, prin mobilizare i efectuarea de rechiziii, punerea n aplicare a planurilor de protec ie i intervenie ntocmite din timp de normalitate dup revederea i actualizarea acestora. Concomitent, trebuie avut n vedere obligaia de a notifica c tre rile vecine i organismele internaionale specializate n producerea unor dezastre care pe baza prognozelor elaborate ar putea depi graniele naionale n vederea pregtirii procedurilor de acordare a asistenei i sprijinului umanitar, n situaia n care s -ar depi capacitatea de rspuns a protec iei civile i statul romn ar solicita acest sprijin. Msuri i aciuni post dezastru (pe termen scurt, mediu i lung): - n cazul msurilor i aciunilor pe termen scurt, misiunile protec iei civile au n vedere continuarea ac iunilor de cutare salvare, evaluarea situaiei pierderilor i distrugerilor provocate de dezastru i/sau aciunile militare, analiza capacitii de rspuns impus de situaia i existentul forelor i mijloacelor planificate s participe la ac iuni de intervenie completate cu structurile prev zute a se nfiina la mobilizare i cu cele din planurile de cooperare, analiza necesarului de sprijin i asistena umanitar din exterior i demararea

demersurilor pentru obinerea acestui sprijin, coordonarea unitar a forelor i mijloacelor de intervenie, asigurarea condiiilor minimale de protec ie i siguran pentru populaia aflat n dificultate; - n cazul aciunilor i msurilor pe termen mediu se are n vedere continuarea aciunilor de cutare - salvare i a celor de evaluare a situaiei pierderilor i distrugerilor, crearea condiiilor de trai normale pentru populaia sinistrat, colectarea, depozitarea i distribuirea echitabil a ajutoarelor umanitare de strict necesitate, nlturarea ealonat a urmrilor dezastrelor i/sau a aciunilor militare, refacerea principalelor elemente de infrastructur i a utilitilor de gospodrie comunal; - n cazul msurilor i aciunilor pe termen lung se vor continua ac iunile de sprijinire a populaiei afectate, nlturarea efectelor dezastrelor i/sau a ac iunilor militare, participarea la refacerea tuturor elementelor de infrastructur i a utilitilor de gospodrie comunal, relocarea populaiei evacuate, eventual a celor sinistrai, asigurarea condiiilor pentru reluarea n situaie de normalitate a activitilor social-economice, refacerea msurilor de protecie civil afectate i a capacitii de intervenie a forelor i mijloacelor participante la ac iunile de intervenie. RESTRUCTURAREA I MODERNIZAREA - Numrul i pericolul pe care-l reprezint riscurile existente pe teritoriul Romniei, dar i instabilitatea politico-militar din zona de interes geostrategic a rii noastre presupune ca, n viitor, forele i mijloacele structurilor de urgen s creasc din punct de vedere al eficienei i specializrii. Dimensionarea i nzestrarea acestora va depinde de capacitatea de susinere financiar din partea administraiei centrale i locale corespunztor parcurgerii procesului de tranziie ctre economia de pia i a nsntoirii economice preconizate. n paralel cu realizarea acestora, structurile de protec ie civil de la nivel central i local vor sprijini nfiinarea unor formaiuni de voluntari, prin intermediul crora s se reduc timpul de intervenie n caz de dezastre, precum i cheltuielile de nfiinare, dotare i funcionare. PARTENERIATUL OPERAIONAL INTENSIFICAT - n concepia naional, sistemul de parteneriat este, n prezent, cea mai bun cale pentru pregtirea structurilor de protecie civil din Romnia n vederea integrrii ntr-un mediu de securitate colectiv . Se va amplifica dinamica relaiilor cu structurile de protecie civile ale celorlalte state membre NATO. De asemenea, se va ntri colaborarea bilateral cu rile candidate la integrarea n NATO. n cadrul cooperrii bilaterale i multilaterale, structurile sistemului naional de protecie civil din Romnia vor participa la exerciii n cadrul gruprilor de fore ntrunite i la operaiuni multinaionale de sprijin i asisten umanitar. Contribuia va fi, n primul rnd, cu Deta amentul de intervenie nominalizat n cadrul inventarului naional pentru aciuni de sprijin i asisten umanitar, precum i cu experi pe domenii specifice din cadrul altor ministere. n cadrul cooperrii subregionale, se va continua ncheierea conveniilor bilaterale cu statele vecine, indiferent dac sunt sau nu membre NATO, n domeniul protec iei civile, pentru notificare i sprijin reciproc, n cazul producerii unor dezastre naturale sau tehnologice transfrontaliere. INTEGRAREA GRADUAL - are n vedere faptul c pentru realizarea obiectivelor de securitate naional, Romnia trebuie s se integreze n instituiile euro-atlantice i europene i s - i consolideze rolul i locul n alte structuri de securitate. Integrarea n NATO a fost prioritar i reprezint cea mai bun opiune pentru Romnia de a avansa ctre un mediu de securitate colectiv . Apartenena la NATO. Romnia i-a oferit disponibilitatea de a participa, la solicitarea Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre, EADRCC, la constituirea unei uniti multinaionale de rspuns la dezastre, cu Detaamentul de Intervenie nominalizat n cadrul inventarului naional la acest organism, precum i cu experi din alte ministere. Comitetul Superior de Planificare a Urgenelor Civile (SCEPC) din NATO a analizat posibilitatea stabilirii capacitii Euro-Atlantice de rspuns n caz de dezastre n folosul rilor din Consiliul Euro-Atlantic pentru Parteneriat (EAPC), concluzionnd c Centrul Euro-Atlantic

de Coordonare a Rspunsului n Caz de Dezastre (EADRCC) poate da un rspuns unei ri afectate, la solicitare acesteia sau prin Biroul de Coordonare a Afacerilor Umanitare din ONU (UN-OCHA). Prin constituire i operaionalizarea unei Uniti Euro-Atlantice de Rspuns n Caz de Dezastre (EADRU), format din elemente naionale oferite de rile membre EAPC se realizeaz un cadru unitar de aciune pentru nlturarea urmrilor eventualelor dezastre, n timp mai scurt, cu pierderi i consumuri mai mici. EADRU nu este o for stabil, ci o grupare de elemente naionale voluntare de intervenie n caz de dezastre. n acest sens, principalele direc ii de aciune ale proteciei civile din Romnia sunt urmtoarele: - ndeplinirea obiectivelor stabilite n Programele Naionale Anuale de pregtire ale Alianei; - angajarea operaional deplin n alian; - abordarea problemelor de securitate i protecia civil colectiv potrivit noului Concept Strategic al NATO de planificare a urgenelor civile; - amplificarea progresiv a participrii la structurile i ac iunile comune organizate i conduse de Comitetul Superior de Planificare a Urgenelor Civile (SCEPC) din NATO; - asigurarea capacitii reale de rspuns pentru protec ia civil colectiv i pentru implementarea altor msuri luate de Aliana Nord-Atlantic - realizarea deplin a standardizrii i interoperabilitii cu structuri similare din celelalte ri membre NATO. Romnia sprijin dezvoltarea Identitii de Securitate i Aprare European (ESDI). Integrarea n Uniunea European Prin semnarea Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea European i Romnia privind participarea la mecanismul de ntrirea a cooperrii de asisten n interveniile specifice proteciei civile, Romnia accept c importana semnrii de ctre statele asociate a documentelor de aderare la Mecanism deriv din faptul c aria de acoperire a acestui instrument se extinde pe tot cuprinsul Europei, iar eficiena capacitii de rspuns crete prin aportul statelor semnatare care, pe lng faptul c beneficiaz de avantaje, de drepturi, vor trebui s contribuie n aceea i msur ca i statele membre la meninerea unui nivel ridicat al structurii de rspuns. Aceasta constituie un element important al politicii de integrare a Romniei reprezentnd un instrument de abordare i soluionare a manifestrilor evolutive ale surselor de risc naionale i transnaionale. Intenionm s sprijinim i s participm la exerciiile de management a urgenelor civile n caz de dezastre planificate, incluznd operaiuni de rspuns la acestea, prin operaiile de c utare s alvare, precum i de asisten i sprijin umanitar. Romnia i propune s finalizeze crearea cadrului legislativ subsecvent Deciziei Parlamentului i a Consiliului nr. 2850/2000/CE privind stabilirea unui cadru comunitar de cooperare n domeniul polurilor marine accidentale sau deliberate, concomitent cu intensificarea procesului de implementarea a Directivei 96/82 privind controlul accidentelor majore care implic substane periculoase (SEVESO). Participant activ la Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Romnia va continua s participe la operaiile de management al urgenelor civile n caz de dezastre. Implicarea n acest gen de operaii va demonstra c Romnia este pe deplin angajat n construirea noii arhitecturi a securitii i proteciei colective, regionale i europene. Participarea noastr va avea la baz interesele naionale. n OSCE, n special, vor fi sprijinite diplomaia preventiv , prevenirea i notificarea reciproc a dezastrelor naturale i tehnologice care pot afecta teritoriul statelor vecine, precum i acordarea de asisten i sprijin umanitar pentru nlturarea efectelor. Angajamentele se vor materializa n participarea structurilor de protecie civil din Romnia la iniiativele de cooperare, pentru constituirea unor fore multinaionale, destinate n special executrii misiunilor de sprijin i asisten umanitar. Integrarea n Organizaia Internaional a Proteciei Civile (OIPC). Autoritile naionale vor pregti i demara demersurile necesare pentru acceptarea proteciei civile din Romnia ca membru cu drepturi depline n aceast organizaie. n acest sens, se vor lua msuri pentru realizarea scopurilor impuse prin "Planul Mondial de aciune pentru dezvoltarea structurilor

de protecie civil" adoptat la cea de-a XI-a Conferin Mondial a Protec iei Civile, desf urat la BEIJING, n perioada de 26-28 octombrie 1998, sens n care se vor ntreprinde urmtoarele: elaborarea unei doctrine a proteciei civil particularizat la specificul, experiena i tradiia Romniei; elaborarea unui punct de vedere naional i aderarea la o convenie cadru de asisten mutual n domeniul protec iei civile; intensificarea eforturilor pentru armonizare procedurilor aplicate n caz de urgen civil; acceptarea i respectarea principiilor fundamentale ale proteciei civile bazate pe valori universal recunoscute; elaborarea unui plan de promovare i difuzare a reglementrilor dreptului internaional umanitar n situaii de protec ie civil. MISIUNI STRATEGICE Misiunile strategice ale protec iei civile au la baz obiectivele politicii n domeniul protec iei civile i prioritile acesteia, principiile strategice, hotrrile organismelor de conducere abilitate, precum i evoluia mediului de securitate intern i internaional. n raport cu starea mediului de securitate, misiunile se grupeaz astfel: n timp de pace (n condiii de normalitate sau de producere a unor dezastre care nu impun decretarea strii de urgen); n situaii de criz determinat de dezastre i decretarea strii de urgen; n timp de rzboi. n timp de pace, structurile de protecie civil trebuie s acioneze pentru realizarea i creterea progresiv a unei capaciti de rspuns credibil pentru orice situaie la care ar putea fi solicitat, n ar sau strintate, bazat pe prognoz, planificare, organizare, instruire i cooperare. Principalele misiuni strategice sunt: stabilirea forelor i mijloacelor pentru realizarea unui nivel al capacitii de rspuns ct mai apropiat nevoilor determinate de numrul i gradul de pericol al surselor de risc luate n eviden i monitorizate; realizarea msurilor necesare pentru informarea oportun a factorilor de decizie i alarmarea populaiei referitor la iminenta producere a dezastrelor naturale i/sau tehnologice sau declan area prin surprindere a unor aciuni militare din interior sau exterior; realizarea msurilor de protec ie a populaiei i animalelor, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu conform situaiilor de risc la care ar putea fi supus teritoriul naional prin evacuare, adpostire, aprare NBC i asisten sanitar. pregtirea personalului de conducere din comandament i unitile subordonate, precum i a celor cu atribuii n domeniul proteciei civile din administraia public central i local, de la nivelul instituiilor publice i agenilor economici prin edine teoretice i practice, cursuri i convocri n ar i s trintate; instruirea populaiei nencadrate, a studenilor i elevilor, n vederea nsu irii regulilor de comportare nainte, pe timpul i dup producerea dezastrelor sau aciunilor militare, precum i pentru acordarea autoajutorului sau a primului ajutor, n caz de dificultate; asanarea teritoriului naional de muniia rmas neexplodat n urma conflictelor militare sau n cazul tragerilor de instrucie, exerciiilor, aplicaiilor cu trageri de lupt sau experimentrilor n poligoanele Ministerului Aprrii Naionale sau ale Ministerului Administraiei i Internelor; luarea n eviden a tuturor surselor i zonelor de risc natural i tehnologic existente pe teritoriul, n spaiul aerian i maritim al Romniei; elaborarea prognozelor privind urmrile probabile ale producerii unor dezastre, calculul necesarului de fore i mijloace de intervenie pentru diferite variante;

 monitorizarea parametrilor de stare cuantificabili la toate sursele de risc luate n eviden, culegerea i prelucrarea datelor i informaiilor referitoare la dep irea limitelor de atenie; iniierea i elaborarea de acte normative, regulamente, instruc iuni i norme cu privire la organizare, funcionare i principiile de ntrebuinare a structurilor de protec ie civil pe timp de pace, criz sau rzboi; participarea la ac iuni de instruire n comun cu structuri similare din rile vecine, din celelalte ri membre NATO i partenere; participarea la misiuni de sprijin i asisten umanitar n rile afectate de dezastre majore, la solicitarea acestora, cu aprobarea Parlamentului, conform tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia a aderat, prin elaborarea de proceduri specifice, care s permit un rspuns rapid. Toate acestea pot fi considerate ca aciuni pregtitoare corespunztoare fazei (fazelor) de predezastru. n situaii de criz determinate de dezastre (situaii de urgen): n conformitate cu tratatele i conveniile internaionale la care Romnia a aderat, protecia civil nu poate fi implicat n gestionarea unor situaii de criz politico-militar sau de alt natur, singura urgen civil pe care o poate gestiona fiind cea determinat de dezastre. ntruct teritoriul Romniei, spaiul s u aerian i maritim, constituie arealul de manifestare a majoritii tipurilor de dezastre cunoscute, este necesar s existe permanent structuri de protecie civil capabile s ofere rspunsul ce se impune unor astfel de provocri. Decretarea Strii de Urgen din considerentul producerii unui dezastru major este justificat numai de afectarea unei nsemnate poriuni din teritoriul naional, existena unui mare numr de pierderi i distrugeri, afectarea parial sau total a capacitii de rspuns a proteciei civile din zona de dezastru. Gestionarea situaiilor de criz (strii de urgen) determinate de dezastre revine Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, care pregte te, organizeaz i conduce activitile necesare conform actelor normative n vigoare. n funcie de situaia creat dup producerea unui dezastru aceasta poate propune Preedintelui Romniei instituirea "Strii de Urgen" pe ntreg teritoriul naional sau numai ntr-o anumit zon, ori de cte ori nlturarea urmrilor dezastrului nu este posibil fr instituirea unor msuri excepionale. n acest context, misiunile strategice ale protec iei civile, indiferent dac s-a dispus sau nu instituirea strii de urgen, se refer la: Msuri pe timpul producerii dezastrului: - salvarea (prevenirea i protecia) populaiei, animalelor, bunurilor materiale i valorilor de patrimoniu, de aciunile distructive ale dezastrelor prin ntiinare, alarmare i evacuare sau dispersare temporar, adpostire, descarcerare; - decontaminarea chimic radioactiv a personalului, terenului, cldirilor, instalaiilor i echipamentului, n cazul producerii unor accidente nucleare sau chimice; - limitarea i nlturarea avariilor la reelele de utilitate public; - izolarea focarelor epidemiilor sau epizootiilor; - acordarea primului ajutor, trierea i evacuarea rniilor la formaiunile medicale fixe sau mobile cele mai apropiate; - acordarea asistenei medicale specializate i spitalizarea persoanelor rnite, arse, iradiate, contaminate, intoxicate; - amenajarea unor spaii de locuit improvizate sau specializate, inclusiv a unor tabere de sinistrai (refugiai), pentru persoanele rmase fr locuine; - paza i supravegherea zonelor calamitate; colectarea, depozitarea, transportul i distribuirea ajutoarelor umanitare de strict necesitate pentru populaia rmas fr locuine; - paza i nsoirea convoaielor umanitare; - nlturarea tuturor urmrilor dezastrelor i participarea la refacerea condiiilor pentru reluarea, n stare de normalitate a activitilor sociale i economice; Toate acestea se pot desf ura succesiv sau simultan n faza de producere a dezastrului precum i dup producerea acestuia (post-dezastru), n acest ultim caz, misiunile fiind

mprite n misiuni post-dezastru pe termen scurt, pe termen mediu, respectiv pe termen lung. n timp de conflicte militare: Majoritatea misiunilor protec iei civile ce se execut n timp de pace sau n situaii de criz se execut i n timp de rzboi, ndeosebi n zonele aflate n afara dispozitivului trupelor, la distane apreciabile de zona aciunilor de lupt. Nu este exclus ca n perioada desf urrii ac iunilor militare, n acelai areal, s se produc dezastre naturale sau tehnologice ale cror urmri cumulate s produc efecte greu sau imposibil de suportat de c tre populaia civil, la nlturarea crora, structurile de protec ie civil ajung, uneori, n imposibilitatea de a opune o capacitate de rspuns corespunztoare. Misiunile specifice protec iei civile, pe timpul conflictelor militare sunt: - ntiinarea personalului de conducere cu sarcini de rspundere n domeniul protec iei civile cu privire la pericolul aciunilor agresorului din aer, terestru sau de pe mare, pentru anumite zone geografice ale teritoriului naional sau pentru anumite direcii operative sau strategice; - alarmarea personalului de conducere i a populaiei din zona probabil de aciune iminent a agresiunii din aer, de pe mare sau terestr; - evacuarea autoritilor administraiei centrale i locale, a unei pri a populaiei, animalelor, bunurilor materiale i valorilor de patrimoniu din zona frontierei de stat, din zona ac iunilor de lupt, din marile aglomerri urbane (n mod deosebit din Municipiul Bucureti, capitala Romniei i din municipiile re edinele de jude), conform actelor normative n vigoare i a planurilor ntocmite din timp; - adpostirea personalului de conducere din administraia public central i local, a altor categorii de personal cu responsabiliti n domeniul managementului sistemului naional de protecie civil, a populaiei necuprinse n msurile de evacuare; - dispersarea temporar a salariailor din instituiile publice i agenii economici cu sarcini n produc ia naional de aprare, care nu au asigurate spaii de adpostire la locul de munc sau n localitatea n care-i au domiciliul; - nlturarea urmrilor ac iunilor militare prin msuri specifice corespunztoare tipului de muniii utilizate de agresor, a efectului i ariei de manifestare a puterii distructive a acestora; - refacerea infrastructurii proteciei civile n teritoriul eliberat, dup respingerea agresorului; - refacerea capacitii de intervenie a forelor i mijloacelor participante la aciuni de nlturare a urmrilor ac iunilor militare; - relocarea autoritilor administraiei centrale i locale precum i populaiei evacuate n condiiile asigurrii condiiilor de protec ie i siguran; - participarea la reabilitarea condiiilor de vi i reluarea n normalitate a activitilor economice i sociale. Succesul aciunilor structurilor de protec ie civil din Romnia n prevenirea i protecia populaiei i bunurilor materiale i n nlturarea urmrilor aciunilor militare sau celor provocate de dezastre va depinde, n primul rnd, de cantitatea i calitatea informaiilor cu privire la acest aspect, capacitatea de ripost eficient a structurilor planificate s participe la ac iuni de intervenie, realizarea, meninerea i dezvoltarea cooperrii cu toate forele capabile s duc ac iuni de intervenie n folosul proteciei civile, operaionalizarea oportun a forelor de rezerv . CONDUCEREA SISTEMULUI NAIONAL DE PROTECIE CIVIL Conducerea de ansamblu a forelor sistemului naional de protecie civil se realizeaz prin Parlament, Pre edintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul, Primul-ministru, Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, autoritile publice centrale i locale cu atribuii n domeniu.

Primul-ministru este ef al Protec iei Civile n Romnia i coordoneaz Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen prin ministrul administraiei i internelor. Potrivit deciziilor autoritii naionale de conducere, la nivel naional se constituie Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen n componena Ministerului Administraiei i Internelor cruia i revine responsabilitatea executrii conducerii operaionale. Coordonarea unitar a activitilor de aprare mpotriva dezastrelor revine Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen i numai n cazul n care efectele dezastrelor, ca arie de manifestare i amploare, pun n pericol securitatea naional. n conformitate cu legislaia n vigoare, aciunea de evacuare n caz de conflict armat a autoritilor administraiei centrale i locale, a unor categorii de populaie, bunuri materiale i valorilor de patrimoniu este coordonat de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. Punerea n aplicare a planurilor ntocmite n timp de pace pentru astfel de situaii se execut cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii sau a Marelui Cartier General n caz de conflict armat. La nivel local conducerea ac iunilor de protec ie civil se exercit, potrivit legii, de ctre autoritile administraiei publice, prin comitetele pentru situaii de urgen i inspectoratele judeene i al Municipiului Bucureti pentru situaiile de urgen. n vederea coordonrii unitare a aciunilor de prevenire, protecie i intervenie pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale i tehnologice pe timp de pace, criz i rzboi, n subordinea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen se constituie Centrul Operaional Naional, iar la inspectoratele judeene pentru situaii de urgen, centre operaionale judeene, cu serviciul permanent n func iune. Responsabilitatea pentru organizarea, nzestrarea, pregtirea structurilor, a susinerii logistice i administrative a forelor de intervenie, precum i conducerea operaional curent a ac iunilor cu caracter teritorial revin Centrului Operaional Naional din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. Pe timpul situaiei de urgen sau de criz, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen propune ministrului Ministerului Administraiei i Internelor mobilizarea unora dintre unitile sau subunitile de protecie civil din rezerv . n cazul declan rii unui conflict armat Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen mobilizeaz, la ordin, toate structurile de rezerv . Coordonarea aciunilor de protec ie civil, pe timp de rzboi, se realizeaz de ctre Marele Cartier General, n compunerea c ruia va funciona o Grup Operativ de Protecie Civil, a crei organizare, nzestrare i atribuii se stabilesc de ctre eful Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. Structura Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen la pace i la rzboi, precum i procedurile de lucru pentru elaborarea concepiilor, planurilor i documentelor organizatorice de aplicare a acestora vor fi similare standardelor Alianei Nord Atlantice i celor ale U.E. Procesul de standardizare i interoperabilitate cu structuri similare din celelalte ri membre NATO, are drept scop perfecionarea conducerii structurilor de intervenie la toate nivelurile. ORGANIZAREA SISTEMULUI NAIONAL AL PROTECIEI CIVILE Capabilitile sistemului naional al protec iei civile trebuie s corespund cerinelor legate de ndeplinirea ntregii game de msuri ce-i revin, att pe timp de pace, pe timp de criz, ct i pe timp de rzboi. Pentru a face fa situaiilor de risc la care este supus populaia i bunurile materiale, valorile de patrimoniu, animalele i factorii de mediu Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen stabilete forele destinate s duc ac iuni de intervenie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor, precum i cele ale efectelor aciunilor militare. n acest sens, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen constituie n timp de pace fore operaionale iar pe timp de criz sau conflict armat, fore de rezerv i ia n eviden formaiunile voluntare i organizaiile neguvernamentale cu sarcini n domeniu.

Forele operaionale sunt alc tuite din Deta amentul de Intervenie de protecie civil, Deta amentul Pirotehnic, unitile i sec iile de pompieri militari, spitalele de urgen, serviciile publice de ambulan i serviciile de medicin legal, alte servicii comunitare cu atribuii n gestionare urgenelor civile. La solicitarea organismelor internaionale, a Centrului pentru Coordonare Euro-Atlantic pentru Rspuns la Dezastre (EADRCC) din structura NATO sau a Biroului pentru Asisten Umanitar (OCHA), din structura ONU precum i a unor ri cu care Romnia are ncheiate convenii bilaterale n domeniul proteciei civile, anumite structuri nominalizate vor participa, cu aprobarea autoritii naionale (Parlament, CSAT), la aciuni de sprijin i asisten umanitar, pe teritoriul altor ri afectate de dezastre. Pentru ndeplinirea misiunilor specifice, pe teritoriul naional, aceste fore vor coopera cu marile uniti, unitile i subunitile Ministerului Aprrii Naionale i cele ale Ministerului Administraiei i Internelor stabilite prin planurile operative, conform legii. Forele de rezerv vor fi alctuite din uniti i subuniti de protec ie civil care se completeaz sau se constituie la mobilizare, acestea fiind destinate pentru participarea la nlturarea urmrilor dezastrelor, pe timp de criz sau rzboi. Acestea vor aciona direct n subordinea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen sau a inspectoratelor judeene i cel al Municipiului Bucureti n func ie de situaiile create, de natura i urmrile dezastrelor. Formaiunile voluntare de protec ie civil se constituie conform legii, la nivelul localitilor, instituiilor publice i agenilor economici i ac ioneaz pe timp de pace, criz sau rzboi, n prim urgen n zone de dezastre pentru salvarea de viei omeneti, acordarea primului ajutor i limitarea extinderii dezastrului. n funcie de decizia conductorilor aciunilor de intervenie, aceste fore vor continua ac iunile i dup intrarea n dispozitiv a formaiunilor specializate, operaionale sau de rezerv . CONCEPIA DE PREGTIRE I ANGAJARE A FORELOR DE PROTECIE CIVIL N ACIUNI DE LIMITARE I NLTURARE A URMRILOR DEZASTRELOR I/SAU CONFLICTELOR MILITARE Pregtirea forelor cuprinde trei componente: formarea, specializarea i perfec ionarea personalului profesionalizat, pregtirea pentru intervenie a structurilor constituite conform legii, specializarea i perfec ionarea personalului de conducere din administraia public central i local cu responsabiliti n domeniul protec iei civile i aprrii mpotriva dezastrelor. Sistemul de nv mnt este astfel conceput, nct s asigure o bun pregtire managerial, tehnic i de specialitate. Un rol important n pregtirea i perfec ionarea personalului profesionalizat l va avea coala Naional de Pregtire n Domeniul Managementului Situaiilor de Urgen. Un accent deosebit se va pune pe participarea c t mai multor cadre de conducere din structurile sistemului n colegiile, colile i institutele de pregtire (inclusiv cele n domeniul cunoaterii limbilor strine) din alte ri. Centrul Regional de Pregtire NATO din Romnia va specializa personalul n cunoaterea i lucrul cu procedurile NATO, la nivel tactic i ntrunit. Locul i rolul speciali tilor n structura profesional a forelor de protec ie civil vor fi redefinite. Pregtirea pentru intervenie a forelor de protec ie civil are ca obiectiv general cre terea capacitii structurilor centrale i zonale, ale formaiunilor profesionalizate i voluntare de a desf ura aciuni de intervenie, independent i ntrunit, n cooperare cu celelalte fore ale sistemului naional de aprare, precum i n cadrul coaliiilor sau alianelor. Pregtirea pentru intervenie a elementelor componente va avea unele particulariti, n func ie de locul lor n structura forelor de protecie civil.

Pregtirea pentru intervenie a forelor operaionale se va executa concomitent cu ndeplinirea misiunilor de baz ce le revin. n perioada premergtoare datei la care vor participa la operaiuni de sprijin i asisten umanitar n afara granielor rii, ele vor executa o pregtire particularizat intensiv , la specificul fiec rei misiuni. Nucleul activ al forelor de rezerv execut pregtirea de comandament, concomitent cu activitile care vizeaz aplicarea planurilor de mobilizare. Pentru rezervitii prev zui n planurile proprii, structurile care se mobilizeaz organizeaz convoc ri sau concentrri de instrucie. Principala caracteristic a procesului de pregtire va fi standardizarea instruirii de baz la un nivel maxim posibil pentru fiecare component a forelor de protecie civil. O atenie deosebit va fi acordat problemelor specifice, procedurilor de stat major i ntrebuinrii tehnicii de intervenie, punndu-se accent pe ndeplinirea misiunilor prin utilizarea n perspectiv a sistemului C3I. Sarcina prioritar a instruirii o va constitui profesionalizarea personalului potrivit standardelor naionale, ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene. Personalul profesionalizat va fi instruit n scopul meninerii deprinderilor impuse de utilizarea tehnicii de intervenie necesar ndeplinirii misiunilor. Treptat, se vor mri numrul antrenamentelor i exerciiilor de specialitate. Instruirea va fi orientat c tre cre terea strii de operativitate a forelor. Forele operaionale de protecie civil vor respecta standardele de operativitate stabilite. Acestea vor fi ncadrate n proporie de 90%. Unitilor i subunitilor nu li se vor repartiza mai puin de 90% din necesarul tehnicii de lupt. Standardul pentru capacitatea operativ va fi de 80%. n vederea asigurrii cerinelor de pregtire vor fi repartizate cel puin 80% din resursele necesare. Pe msur ce resursele necesare vor fi realizare, standardele operative vor fi ridicate la niveluri ct mai nalte. Concepia de angajare a forelor de protecie civil pe plan intern are n vedere trecerea imediat la ndeplinirea unei misiuni de intervenie pentru limitarea i nlturarea urmrilor unui dezastru, la solicitarea oric rei persoane fizice sau juridice care constat sau ia la cuno tin despre producerea unui dezastru natural sau tehnologic. Angajarea forelor i mijloacelor de protec ie civil se execut progresiv, dup executarea cercetrii i recunoaterilor, introducerea n dispozitivul de intervenie a forelor realizndu-se n funcie de volumul pierderilor i distrugerilor constatate. n cazul participrii la operaiuni de sprijin i asisten umanitar n afara granielor rii, independent sau n compunerea unor fore multinaionale, forele romne de protec ie civil vor fi organizate i conduse potrivit regulilor de angajare i planurilor operaionale comune convenite, sub comanda autoritilor stabilite prin acord. Primirea sau acordarea de sprijin i asisten umanitar se va efectua conform procedurilor naionale, armonizate cu procedurile partenerilor din NATO i UE i au n vedere eficien i oportunitate maxim. Comandamentul naional i va exercita autoritatea de personal, de jurisdicie i disciplin, precum i responsabilitile privind nzestrarea, sprijinul logistic, asistena medical i spiritual (religioas). Interac iunea dintre structurile militare i mediul civil (att guvernamental, c t i neguvernamental) n care se ac ioneaz este important pentru succesul operaiunilor. LOGISTICA Logistica trebuie s- i adapteze capabilitile la scopurile i obiectivele cuprinse n strategia protec iei civile, prin stabilirea prioritilor necesare asigurrii unui sprijin adecvat, dinamic i oportun pentru sus inerea forelor. Sistemul logistic trebuie s asigure libertatea de ac iune att pe timp de pace, ct i n situaii de criz sau rzboi. Pentru susinerea participrii la noi tipuri de anagajamente/misiuni multinaionale de sprijin i asisten

umanitar, acesta trebuie s fie suplu i flexibil. n acest scop modernizarea sistemul logistic, va avea n vedere urmtoarele obiective: sistemul logistic al proteciei civile s devin un sistem integrat, cu structuri modulare i mobile, interoperabil cu sistemele logistice moderne ale protec iei civile din celelalte ri membre NATO, care s asigure o autonomie iniial a unitilor n funcie de locul lor n cadrul structurii operaionale; asigurarea unui nalt grad de viabilitate, flexibilitate i capacitate de adaptare n sprijinirea forelor, n func ie de natura misiunilor; realizarea unei concepii de planificare centralizat i de implementare descentralizat pentru a asigura sprijinul logistic necesar n vederea executrii operaiilor planificate pe teritoriul naional i n spaiul de interes strategic; dezvoltarea unui sistem informatic de logistic , compatibil cu cel al NATO; renunarea la principiul preventiv planificat, de executare a reparaiilor de tehnic din nzestrare i aplicarea sistemului de mentenan dup necesitate, pe baz de diagnostic. INFRASTRUCTURA Pentru ndeplinirea misiunilor specifice, att pe timp de pace c t i pe timp de criz sau rzboi, protecia civil trebuie s -i realizeze o infrastructur capabil s asigure prevenirea i protecia autoritilor administraiei publice centrale i locale, populaiei, bunurilor materiale i valorilor de patrimoniu, ca i suportul organizrii, pregtirii, desf urrii i conducerii ac iunilor de intervenie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor i/sau ac iunilor militare. Realizarea infrastructurii protec iei civile este responsabilitatea autoritilor administraiei publice, centrale i locale, a personalului de conducere a instituiilor publice i agenilor economici n baza normelor i instruc iunilor elaborate de componentele Inspectoratului General pentru Situaii Urgen. Infrastructura protec iei civile const n construc ii i instalaii permanente, dar i mobile, executate din timp. Infrastructura de protecie civil se materializeaz n: - locuri special amenajate pentru observare (puncte de observare) construcii permanente sau improvizate dispuse pe construcii nalte sau forme de relief proeminente din apropierea localitilor sau obiectivelor economice surse de risc; - linii telefonice proprii, permanente sau temporare, pentru ntiinarea organelor de conducere n cazul pericolului producerii unor dezastre sau n caz de conflict militar; - frecvene radio proprii repartizate de autoritatea naional n domeniu pentru nevoi de comunicaii; - sistem principal de alarmare a populaiei despre pericolul iminent al producerii dezastrelor sau atacurilor inamice, n caz de conflict militar, compus din sirene electrice, electronice i dinamice de diferite capaciti, cofrete cu sau fr automate de semnal i circuite de ac ionare; - sistem secundar de alarmare, cu aceleai atribuii, compus din sirene de incint, motosirene, fluiere cu aburi sau aer comprimat, sirene manuale, clopote, toac i panouri optico-acustice; - sistem de adpostire necesar protejrii populaiei n cazul producerii unor dezastre tehnologice la sursele de risc nuclear i chimic sau n caz de conflict armat, compus din construcii permanente, adposturi de protecie civil pentru conducere (puncte de comand) i pentru populaie i salariai, adposturi n subsoluri fr instalaii speciale, spaii i subsoluri neamenajate, tunele tehnologice, pe teri, staii de metrou, tranee i anuri adpost acoperite sau neacoperite, adposturi individuale la locul de munc sau n locuine proprietate personal (n apropierea acesteia), n caz de contaminare; - puncte de decontaminare radioactiv , chimic sau biologic amenajate n cadrul unor bi comunale sau a grupurilor sanitare de pe lng internate i cmine, precum i spltorii

chimice sau auto ce necesit amenajri simple n vederea realizrii unui flux de personal, tehnic , echipament i instalaii, ce urmeaz a fi trecute prin aceste puncte; - sediul (cazrmile) instituiilor, unitilor i formaiunilor militare profesioniste care s includ spaii de lucru pentru personal, spaii pentru depozitare materiale i tehnic, sli i poligoane de pregtire, alte faciliti. Cetenii nencadrai n munc sunt obligai s-i procure contra-cost sau s - i confec ioneze dup tipare (modele) elaborate de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, mijloace de protecie individual. De asemenea, cetenii care i construiesc locuine sunt obligai s-i amenajeze la subsolul acelei construc ii, spaii de adpostire, potrivit normelor legale n vigoare. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen analizeaz anual gradul realizrii suportului logistic i prezint periodic, n edinele Consiliului Naional pentru Situaii de Urgen i cele ale Consiliului Suprem de Aprare a rii realizrile i neajunsurile din acest domeniu. Insuficiena fondurilor bugetare anuale naionale i locale va conduce la cutarea de noi soluii, pentru asigurarea unei depline protec ii a populaiei n cazul producerii unor dezastre i/sau a declan rii unor conflicte armate. RESURSELE PROTECIEI CIVILE Resursele proteciei civile cuprind personalul, mijloacele financiare, tehnologice, tiinifice, materiale i de alt natur care vor fi alocate pentru asigurarea ndeplinirii atribuiilor ce revin structurilor sistemului naional al protec iei civ ile. Ele determin din punct de vedere cantitativ i calitativ, compunerea forelor i dotarea lor cu tehnic de intervenie necesar. Sistemul romnesc de planificare, programare i bugetare face eforturi pentru a deveni compatibil cu sistemele similare ale celorlalte state membre NATO. Abordarea integrat a gestionrii resurselor va fi n concordan cu misiunile forelor de intervenie i va influena direct capabilitile protec iei civile. Efectivele profesionalizate ale forelor de protec ie civil nu sunt supuse procesului de reducere, fenomenul de restructurare av nd numai sensul modernizrii i al ndeplinirii cerinelor de asigurare a unei reale protec ii a populaiei, bunurilor materiale i valorilor de patrimoniu n caz de dezastre sau conflict armat. n primul rnd fondurile vor fi repartizate cu prioritate, pentru programele care asigur realizarea eficienei i economisirea costurilor printr-o eliminare rapid a mijloacelor i programelor care nu mai sunt necesare. n al doilea rnd, o direcie prioritar va fi echilibrarea bugetului n privina aloc rii resurselor. n anul 2005, bugetul de venituri i cheltuieli pentru protec ie civil va aloca 56% pentru personal, 13% pentru operare i mentenan, 18% pentru achiziionare de tehnic pentru intervenie, 13% pentru regie. Estimm ca n anul 2008 s ajungem la standardele realizate de celelalte state membre ale Alianei Nord-Atlantice (40% - personal, 35-40% - nzestrare, 25-20% - operare i mentenan). Alocarea resurselor va fi strns legat de bugetul prev zut pentru procesul multinaional de planificare. Procesul cuprinde dou faze. n prima prima faz (2005-2008), activitatea va fi concentrat pe orientarea resurselor c tre constituirea i operaionalizarea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i ctre restructurarea forelor operaionale, la nivelul cerinelor minime pentru a asigura prevenirea, protecia i intervenia n caz de dezastre i pentru interoperabilitate. Faza a doua (2008-2012) se va concentra n special pe modernizarea tehnicii i aparaturii pentru intervenie. Fazele procesului se ntreptrund, iar termenul limit pentru executarea lor se poate modifica n func ie de alocarea fondurilor de la bugetul de stat i bugetele locale.