Sunteți pe pagina 1din 41

DISCIPLINA: PREURI I CONCUREN

Prof. univ. dr. Tatiana Moteanu

CAPITOLUL 11:
PROTECIA CONCURENEI ECONOMICE
CURSURILE 11 12

11.1 NECESITATEA INTERVENIEI STATULUI N PROTEJAREA CONCURENEI ECONOMICE

Asigurarea nevoii de a exista concuren economic n mediul caracterizat de concuren imperfect n concurena perfect, echilibrul concurenial al fiecrei ramuri presupune:

Preul = costul marginal, ca urmare:

avantajul marginal social = costul marginal social


deci, orice alt alocare de resurse nu amelioreaz situaia consumatorilor

11.1 NECESITATEA INTERVENIEI STATULUI N PROTEJAREA CONCURENEI ECONOMICE


n concurena imperfect, fiecare ntreprindere poate dispune de o putere de monopol. Forme ale concurenei imperfecte:
Concurena monopolistic
Oligopolul Monopolul pur (monopol natural)

11.1 NECESITATEA INTERVENIEI STATULUI N PROTEJAREA CONCURENEI ECONOMICE

n cazul monopolului pur (natural):

11.1 NECESITATEA INTERVENIEI STATULUI N PROTEJAREA CONCURENEI ECONOMICE

n care:
P = preul; Cm = costul marginal; CM = cost mediu; Rm = ncasare marginal; RM = ncasare medie QC = producie oferit n condiiile concurenei perfecte P = Cm (punctul B) QM = producia oferit n condiiile monopolului Rm = Cm (punctul C)

ca urmare:
Supraprofitul monopolului: suprafaa PMACPC Costul social: suprafaa ABC ntre QM i QC, avantajul marginal social depete costul marginal social. Ctigul societii se va obine dac producia crete i se apropie de QC.

11.1 NECESITATEA INTERVENIEI STATULUI N PROTEJAREA CONCURENEI ECONOMICE


La nivelul economiei, costul social al puterii de monopol se obine nsumnd triunghiurile ABC. Cu ct Q crete, cu att supr. Tr. ABC scade.

Se apropie de condiiile concurenei perfecte.


Rezult nevoia de intervenie a statului n economie.

11.1 NECESITATEA INTERVENIEI STATULUI N PROTEJAREA CONCURENEI ECONOMICE

Implicarea statului

Controverse economice i politice


-

efortul de a se lupta contra monopolurilor ar fi zadarnic

este necesar pentru dou considerente:


1) costul social al puterii de monopol, care manifest o tendin de cretere 2) arbitrarea conflictului ntre morala managerial (scopul suprem al profitului) i morala public (minimizarea costului social i maximizarea avantajelor colectivitii)

11.1 NECESITATEA INTERVENIEI STATULUI N PROTEJAREA CONCURENEI ECONOMICE

Motivaia dezbaterilor: ineficiena monopolurilor n repartizarea resurselor din economie cheltuieli excesive de publicitate pentru a atrage atenia consumatorilor (dificulti pentru intrarea n ramur a altor ntreprinderi) folosirea de resurse pentru a influena guvernele pentru obinerea deciziilor favorabile; exercitarea de presiuni politice ntreinerea deliberat a unei capaciti de producie excedentare

11.1 NECESITATEA INTERVENIEI STATULUI N PROTEJAREA CONCURENEI ECONOMICE


O abordare pragmatic exclude ideea c existena monopolului este duntoare interesului general. Economia de scar reducerea costurilor compensarea costului social cu economiile de costuri nregistrate de monopol

O soluie folosirea politicii fiscale, pin impozitarea progresiv a profitului monopolului. Dar, pentru aceasta, cea mai bun soluie de maximizare a profitului dup impozitare este maximizarea profitului nainte de impozitare

11.2 REGLEMENTAREA PROTECIEI CONCURENEI ECONOMICE N ROMNIA


11.2.1 CADRUL INSTITUIONAL
Autoritatea

de concuren din Romnia competent s aplice legislaia specific este Consiliul Concurenei, organism nfiinat prin Legea concurenei nr. 21/1996.
Consiliul

Concurenei este o autoritate administrativ autonom, care face parte din administraia public central, dar care are o natur juridic complex:
este un organism administrativ autonom, ceea ce nseamn c activitatea acestuia se supune numai legii adoptate de puterea legislativ (de aceea nu are iniiativ legislativ); este independent n luarea deciziilor; are autonomie financiar, respectiv i ntocmete proiectul propriu de buget, care se introduce n proiectul bugetului de stat i se adopt de ctre Parlament; activitatea sa este controlat de ctre puterea judectoreasc, prin faptul c toate actele sale pot fi atacate n justiie, n contencios administrativ.

11.2.1 CADRUL INSTITUIONAL

Activitatea Consiliului Concurenei este divizat n dou mari seciuni:


Luarea deciziilor de ctre cei 7 membri ai si, care i desfoar activitatea n plen i pe comisii; Investigarea practicilor anticoncureniale i a concentrrilor economice de ctre aparatul executiv, format din inspectori de concuren organizai n structuri specializate;

ntreaga activitate a instituiei este condus de preedintele Consiliului Concurenei.

Consiliul Concurenei are competena de a pronuna, prin decizii:


- sanciuni;
- msuri de suspendare/interdicie a practicilor anticoncureniale; - injonciuni, prin care cere operatorilor economici s revin la situaia anterioar.

11.2.1 CADRUL INSTITUIONAL

Documentele elaborate de Consiliul Concurenei:

11.2.1 CADRUL INSTITUIONAL

Consiliul Concurenei, ca structur colegial decizional, este format din:


un preedinte 2 vicepreedini 4 consilieri de concuren

11.2.1 CADRUL INSTITUIONAL

Cele mai importante acte administrative ale Consiliului Concurenei sunt:


deciziile prevzute de lege n cazul nclcrii prevederilor legale privind practicile anticoncureniale concentrrile economice

dac au ca efect/obiect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei;


avizul conform (obligatoriu) pentru proiectele de acte normative ale Guvernului care pot avea impact anticoncurenial;

punctele de vedere privind proiectele de acte normative aflate n proces de legiferare la Parlament;
solicitrile de modificare a actelor normative n vigoare, care conin prevederi cu impact anticoncurenial.

11.2.1 CADRUL INSTITUIONAL

Competenele Consiliului Concurenei nu se exercit pe urmtoarele piee:


piaa muncii i a relaiilor de munc piaa monetar i piaa titlurilor de valori, n msura n care libera concuren pe aceste piee face obiectul unor msuri speciale.

Autorii actelor/faptelor incriminate de legea concurenei:


a)operatorii economici sau asociaii ale acestora, care, n nelesul Legii concurenei, pot fi att persoane juridice ct i persoane fizice; b)organele administraiei publice centrale i locale, n anumite situaii prevzute expres de lege.

11.2.1 CADRUL INSTITUIONAL

Condiia pentru ca legea romneasc s se aplice este ca actele/faptele incriminate s fie svrite pe teritoriul Romniei sau s produc efecte pe acest teritoriu. Aceast condiie este o expresie a principiului juridic al suveranitii teritoriale.

Legea concurenei are ca obiect:


- reprimarea practicilor anticoncureniale; - controlul concentrrilor economice.

11.3 PRACTICILE ANTICONCURENIALE

Termenul generic de practici anticoncureniale este folosit pentru a desemna:


- nelegerile ntre operatori economici sau asociaii ale acestora, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea, denaturarea concurenei; - folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante.

11.3.1 NELEGERILE

Diversitatea nelegerilor cu impact asupra mediului concurenial impune o grupare a acestora. Categoriile de practici anticoncureniale grupate n nelegeri pot fi clasificate lund n considerare:
structura juridic; criterii economice; procedeele folosite.

11.3.1 NELEGERILE

Din punct de vedere al structurii juridice, nelegerile pot fi: - structurate juridic; - nestructurate juridic.

nelegerile structurate juridic reprezint acorduri ncheiate ntre operatori economici sau asociaii ale acestora, indiferent dac sunt exprese sau tacite. nelegerile nestructurate juridic sunt reprezentate de practicile concertate prin care operatorii economici sau asociaiile acestora se adapteaz mai mult/mai puin spontan la o anumit linie de aciune. Aceasta devine o linie de conduit, unanim acceptat pe piaa respectiv, fr a fi nevoie de existena unui acord n acest sens.

11.3.1 NELEGERILE

Din punct de vedere economic, nelegerile pot fi clasificate n:

acorduri orizontale: privesc operatori economici situai la acelai nivel al proceselor economice (ntre concureni).
Ex.: acorduri ntre productori, ntre distribuitori;

acorduri verticale: privesc operatori economici situai la nivele diferite ale aceluiai proces economic.
Ex.: acorduri ntre productorii i distribuitorii aceluiai tip de produs.

11.3.1 NELEGERILE

n principiu, nelegerile sunt interzise.

Condiia: nelegerea s aib ca obiect/efect restrngerea, mpiedicarea, denaturarea concurenei.

Efectul anticoncurenial al nelegerii poate fi:


real; posibil (efect eventual).

Ambele tipuri de efecte intr sub incidena legii. Amploarea i eficacitatea nelegerii asupra concurenei pot fi apreciate cu ajutorul unor criterii:
- partea din pia afectat sau controlat; - numrul i durata practicilor anticoncureniale; - diversitatea mecanismelor i a procedeelor prin care sunt puse n aciune practicile anticoncureniale.

11.3.1 NELEGERILE

n funcie de procedeele folosite pentru realizare, nelegerile pot fi grupate n:


- nelegeri care urmresc reducerea numrului concurenilor pe piaa respectiv; - nelegeri care urmresc restrngerea libertii de aciune a concurenilor pe o anumit pia.

11.3.1 NELEGERILE

nelegerile care urmresc reducerea numrului concurenilor pe o pia sunt deosebit de nocive, deoarece pot reduce concurena pn la eliminarea acesteia, cu efecte economice semnificative asupra consumatorilor.

Pe o pia cu un numr redus de concureni, se poate ajunge mai uor la deinerea unei poziii dominante sau chiar de monopol, tendina natural fiind un comportament abuziv.
Tipuri de astfel de nelegeri:
restrngerea accesului la o anumit profesiune; limitarea accesului pe o anumit pia a unor produse sau servicii; obstacole n calea introducerii progresului tehnic i n calea inovrii; nelegeri privind mprirea pieei; nelegeri privind organizarea unui boicot fa de anumii concureni sau parteneri comerciali.

11.3.1 NELEGERILE

nelegerile care conduc la restrngerea libertii de aciune a concurenilor de pe o pia se pot realiza prin mai multe mijloace, care pot fi grupate astfel:
obstacole n calea dreptului fiecrui operator economic de a-i fixa n mod liber preurile sau adaosurile comerciale (marjele);
obstacole n calea dreptului fiecrui operator economic de a acorda remize; alinierea pentru fixarea (stabilirea) de condiii comerciale comune, ceea ce limiteaz posibilitile de alegere ale consumatorului; restrngerea libertii de aciune pe linia conducerii propriei ntreprinderi.

Legislaia romn, armonizat cu cea comunitar, afirm principiul interzicerii nelegerilor dac acestea au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei.

11.3.1 NELEGERILE

Practicile anticoncureniale de natura nelegerilor ies de sub incidena principiului interzicerii dac operatorii economici sau grupurile de operatori economici care recurg la aceste practici ndeplinesc urmtoarele condiii:
cifra de afaceri a exerciiului financiar precedent acestor practici nu depete un anumit plafon stabilit anual prin ordinul preedintelui Consiliului Concurenei; cota de pia deinut nu depete 5% n cazul operatorilor concureni; cota de pia nu depete 10% n cazul operatorilor care nu sunt concureni.

Dac practicile anticoncureniale privesc preurile, tarifele, acordurile de mprire a pieei sau participarea la licitaii trucate, exonerarea de mai sus nu opereaz.

11.3.2 EXCEPTRI DE LA INTERDICIA NELEGERLOR ANTICONCURENIALE

Legea romn s-a aliniat practicii nregistrate pe plan internaional de a rezerva nelegerilor interzise posibiliti de justificare (nelegerile pot fi exceptate de la principiul interzicerii n anumite condiii) Condiiile care trebuie ndeplinite pentru a obine exceptarea de la principiul interzicerii pot fi grupate n dou categorii:
1. 2. un prim set de patru condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ; un al doilea set de cinci condiii care trebuie ndeplinite alternativ, mpreun ns cu primul set de condiii.

11.3.2 EXCEPTRI DE LA INTERDICIA NELEGERLOR ANTICONCURENIALE

n cadrul primului set de condiii, sunt cuprinse criteriile de apreciere a nelegerilor:


efectele pozitive s prevaleze asupra celor negative sau s fie suficiente pentru a compensa restrngerea concurenei provocat de nelegerea respectiv;

beneficiarilor sau consumatorilor s li se asigure un avantaj corespunztor celui realizat de prile respectivei nelegeri;
eventualele restrngeri ale concurenei s fie indispensabile pentru obinerea avantajelor scontate; respectiva nelegere s nu acorde operatorilor economici, care sunt parte la nelegere, posibilitatea de a elimina concurena pe o parte substanial a pieei respective.

11.3.2 EXCEPTRI DE LA INTERDICIA NELEGERLOR ANTICONCURENIALE

nelegerile interzise se pot justifica prin argumente viznd asigurarea progresului economic (setul de condiii alternative):
ameliorarea produciei sau a distribuiei; mbuntirea calitii produselor/serviciilor; ntrirea poziiei concureniale a ntreprinderilor mici i mijlocii; creterea gradului de competitivitate a produselor romneti pe piaa extern; practicarea n mod durabil a unor preuri mai reduse n viitor.

11.3.2 EXCEPTRI DE LA INTERDICIA NELEGERLOR ANTICONCURENIALE

Prin Regulamente ale Consiliului Concurenei au fost stabilite condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc anumite categorii de nelegeri pentru a beneficia de exceptare, fr a fi nevoie de decizii ale Consiliului Concurenei pentru acordarea beneficiului exceptrii. Participanii la aceste categorii de nelegeri trebuie s fac dovada ndeplinirii condiiilor cerute de lege n cazul n care ajung n atenia autoritii de concuren. Legea concurenei prevede i posibilitatea acordrii de exceptri individuale n aceleai condiii ca n cazul categoriilor exceptate, dar este obligatorie naintarea unei cereri privind ndeplinirea condiiilor i obinerea unei dispense din partea Consiliului Concurenei.

11.3.3 FOLOSIREA N MOD ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE

n Romnia, ca i n alte ri europene, este incriminat de lege numai folosirea n mod abuziv a poziiei dominante, nu i deinerea unei astfel de poziii. Legea consacr principiul interzicerii folosirii n mod abuziv a unei poziii dominante.
Pentru definirea poziiei dominante se iau n considerare trei elemente: operatorul economic sau grupul de operatori economici (dominana colectiv) capabili s se comporte n mod independent fa de furnizori, clieni i concureni; piaa sau pieele pe care acioneaz operatorul economic susceptibil de a fi dominant; puterea economic i financiar a operatorului economic.

11.3.3 FOLOSIREA N MOD ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE


Cnd sunt mai muli operatori economici care dein mpreun o poziie dominant, ei nu sunt legai ntre ei prin diferite forme de organizare, ci sunt aparent independeni.

Piaa pe care dein dominana trebuie analizat n evoluia ei, ceea ce impune utilizarea unor informaii de natur tehnic, economic, comercial, date privind ntinderea pieei i segmentele n care aceast pia se poate mpri.

11.3.3 FOLOSIREA N MOD ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE

mprirea pieei n segmente se poate realiza n funcie de:


utilizatori; produse; categorii de productori (cumprtori); forme de comercializare.

Pentru a defini piaa se iau n considerare:


natura bunurilor/serviciilor (produsului); dimensiunea zonei acoperite de operatorii/asociaiile operatorilor economici; diversitatea clientelei.

11.3.3 FOLOSIREA N MOD ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE


Natura produsului intereseaz n legtur cu posibilitile de substituire. Dimensiunea teritorial: pentru a identifica spaiul n care se confrunt cererea i oferta unui produs se utilizeaz urmtoarele criterii:
gradul de protecie (tarifar sau netarifar) la frontier; importana importurilor;

raportul ntre cheltuielile de transport si valoarea de pia a produsului;


importana serviciilor oferite de furnizori.

Clientela este un parametru al pieei unui produs i este caracterizat prin criterii cum sunt:
- puterea de cumprare; - nevoile specifice;

- localizarea.

11.3.3 FOLOSIREA N MOD ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE

Dominarea pieei: se identific partea de pia pe care o controleaz un operator economic/un grup de operatori economici. n general, se consider c exist o poziie dominant pe o pia atunci cnd un operator economic poate influena n mod semnificativ piaa respectiv. Acest criteriu a fost completat cu alte criterii care dau un rspuns mai adecvat dominrii pieei. Astfel:
prezena i poziia deinute pe alte piee;
importana i notorietatea mrcilor comerciale deinute (pentru c ele pot constitui bariere la intrarea pe pieele respective); modul n care operatorul economic respectiv i pune n aplicare strategiile de pia, de produs, de livrare fa de comerciani/clieni.

11.3.3 FOLOSIREA N MOD ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE

Legea romn condamn poziia dominant cnd este folosit n mod abuziv prin recurgerea la fapte anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect:
afectarea comerului; prejudicierea consumatorului.

Instituia abilitat de legea romn s ia msuri i s dispun sanciuni n cazul practicilor anticoncureniale este Consiliul Concurenei.

11.4 PIAA RELEVANT

Definirea pieei relevante n scopul de a stabili partea de pia pe care se manifest practicile anticoncureniale. Aplicarea prevederilor legale privind concurena se refer ntotdeauna la piaa relevant. Practicile anticoncureniale prezint urmtoarele legturi cu piaa relevant:
nelegerile prezint un grad maxim de nocivitate cnd se stabilesc ntre operatori economici care acioneaz pe aceeai pia relevant; folosirea n mod abuziv a poziiei dominante se definete prin referire la piaa relevant pe care se manifest practicile abuzive.

11.4 PIAA RELEVANT

Noiunea de pia relevant este folosit pentru a identifica produsele (serviciile) i operatorii economici care se afl n concuren direct. Piaa relevant are dou componente:
piaa produsului; piaa geografic.

Piaa produsului definirea ei se bazeaz pe urmtoarele elemente:


toate produsele care pot deveni ntr-o anumit perioad de timp substituibile pentru produsul n cauz creeaz imaginea pieei produsului din punct de vedere al ofertei; toate produsele considerate substituibile pentru produsul respectiv de ctre consumatori creeaz imaginea pieei produsului din punct de vedere al cererii.

11.4 PIAA RELEVANT

Piaa relevant a produsului este egal cu reuniunea dintre mulimea produselor considerate substituibile din punct de vedere al cererii i mulimea produselor considerate substituibile din punct de vedere ale ofertei. Pentru a identifica produsele considerate substituibile din punct de vedere al consumatorilor sunt folosii urmtorii parametri:
a) caracteristicile produselor: trebuie s fie asemntoare (nu
neaprat identice), dar s poat fi considerate substituibile din punct de vedere al consumatorilor; b) utilitatea: este dat de faptul c produsele prezint un grad suficient de substituie n satisfacerea necesitilor consumatorilor; c) preul: este important nu numai ca nivel, ci mai ales ca element n funcie de care se calculeaz elasticitatea ncruciat.

11.4 PIAA RELEVANT

Prin analiza empiric, consumatorul stabilete o anumit relaie ntre:


gradul de satisfacie pe care l procur un anumit produs datorit caracteristicilor lui;

preul la care acest produs i este oferit.


a)

Piaa produsului, din punct de vedere al ofertei, se identific pe baza a doi parametri:

uurina se refer la posibilitatea pe care o are un anumit productor ca ntr-o perioad rezonabil de timp s poat oferi produse substituibile pentru produsul analizat. Aceasta depinde de:
tehnologie;

pregtirea forei de munc;


resursele naturale si financiare.
b)

recompensa ct de acceptabil este, din punct de vedere economic, pentru un operator economic producerea bunului respectiv.

11.4 PIAA RELEVANT

Piaa geografic definirea ei se bazeaz pe urmtoarele elemente:


operatorii economici implicai n producerea/comercializarea produselor incluse n piaa relevant a produsului analizat (produse substituibile); teritoriul pe care operatorii economici de mai sus sunt localizai; omogenitatea condiiilor de concuren pe teritoriul respectiv.

Pentru definirea pieei geografice, Consiliul Concurenei recomand luarea n considerare a urmtoarelor elemente:
a) tipul i caracteristicile produselor implicate; b) existena unor bariere la intrarea n ramur;

c) preferinele consumatorilor;
d) diferenele la nivelul cotelor de pia deinute de operatorii economici n zonele geografice nvecinate; e) diferene substaniale ntre nivelul preului la furnizor i nivelul cheltuielilor de transport.

BIBLIOGRAFIE
1.

Moteanu T. i colectiv, Preuri i concuren, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000. Moteanu T. i colectiv, Preuri i concuren, Editura Universitar, Bucureti, 2005.

2.

***Legea Concurenei, Nr. 21/1996, republicat.