VIITORUL UNIUNII EUROPENE

- CERTITUDINE SAU NECUNOSCUTA Dup desfurarea revoluiilor anticomuniste din partea captiv a Europei produse n cursul anului 1989, statele care porniser din 1957 pe drumul unificrii europene s-au artat n mare msura nepregtite s-i asume din mers marile provocri politice i economice cu care s-au vzut brusc confruntate. n pofida deschiderii ctre aderarea fostelor state satelite ale Moscovei, noua construcie a Uniunii Europene, fondat dup 1992, a intrat ntr-o profund criz de identitate i de evoluie, diferit fa de perioadele de inerie organizaional sau de impas economic din trecut. Nici ratificarea Tratatului de la Amsterdam, n urma ndelungatei Conferine Interguvernamentale care urma s genereze un profil radical primenit i consolidat al noii Europe, nu a fost de natur s deblocheze criza instituional cu care cei 15 n-au ncetat s se confrunte. Totui, au aprut semnele unei voine politice a majoritii actorilor importani din cadrul UE, cu excepia previzibil a Marii Britanii. Extinderea Uniunii Europene la 27 de ri, prefigurat nc din anii 90, nu are precedent n privina numrului de ri i nici a schimbrilor pe care le implic. Extinderea Uniunii Europene reprezint deci o provocare att pentru rile membre UE, ct i pentru rile candidate. 1. REPERE ISTORICE: Primii pai n construcia european au avut loc n urm cu aproape 50 de ani, o dat cu semnarea Tratatului de la Paris (1951) prin care s-a nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului prin voina comun a ase membri fondatori: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda.

Apoi, prin Tratatul de la Roma (1957), aceste ase ri au hotrt crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Au fost necesari 16 ani pentru a se realiza prima extindere a Comunitii Economice Europene de la ase la nou membri (1973: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie), dup care procesul de integrare s-a accelerat. Comunitatea European a avut o evoluie dinamic, nregistrnd unele schimbri i perfecionri la nivel organizatoric i instituional. Cele mai importante evenimente ale anilor 80 pentru integrarea vest-european le-au constituit extinderea de la 9 la 12 membrii i crearea Pieei Unice Europene. Dei prevzut chiar prin Tratatul de la Roma, Piaa Unic a fost impulsionat n mod deosebit de Jacques Delors ncepnd din 1985, cnd acesta a devenit preedintele Comisiei Europene. La Summit-ul de la Luxemburg ce a avut loc la numai ase luni dup iniiativa lui Delors, n decembrie 1985, s-a adoptat Actul Unic European, intrat n vigoare n iunie 1987. Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut sub numele de Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie 1992 de minitrii Afacerilor Externe i de Finane ai celor 12 ri membre. Particularitatea acestei noi faze const nu numai n modificarea conceptului de Comunitate European n cel de Uniune European, dar i n extinderea integrrii de la domeniul economic la cel monetar i politic. Obiectivele Uniunii stipulate n Tratat sunt: monetare, cu o moned unic; promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, prin stabilirea unei uniuni economice i

punerea n practic a unei politici

externe i de securitate comune, cu definirea n timp a unei politici de aprare comun. Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, format din instituiile comunitare i Consiliul European; tratatul asupra Uniunii Europene abordeaz nu numai domeniile economic, monetar , politic, ci i cultura, nvmntul i socialul. Conceptul de dialog social, care fusese introdus de Actul Unic European, a fost definit de Art. 3 al Protocolului Social de la Maastricht. Se consider c prin aceste texte s-a nregistrat un progres evident ctre o politic social european, dar Europa se afl nc departe de uniunea social. Obiectivele Uniunii sunt prevzute a fi atinse potrivit condiiilor i ritmurilor stipulate de Tratat, cu respectarea principiului subsidiaritii, aa cum a fost el definit n Art. 3B al Tratatului instituind Comunitatea European. Instituiile Uniunii Europene desemnate s realizeze obiectivele (Art. 7) n limita puterilor conferite prin Tratat sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Comisia European; Curtea de Justiie; Curtea de Conturi. Consiliul i Comisia sunt asistate de Comitetul Economic i Social, precum i de Comitetul Regiunilor, ambele avnd rol consultativ. Dup aproximativ cinci ani de la semnarea Tratatului de la Maastricht, au fost aduse amendamente la tratatele anterioare i s-a stabilit simplificarea
3

tratatelor care nfiinaser cele trei Comuniti Europene pentru a fi adaptate la realitile prezentului prin semnarea unui nou tratat, cunoscut sub numele de Tratatul de la Amsterdam (octombrie 1997). Tratatul de la Amsterdam introduce patru mari domenii: a. libertate, securitate i justiie; b. uniunea i cetenii si; c. politica extern eficient i coerent; d. problemele instituionale. n ceea ce privete formele instituionale lansate n vederea extinderii Uniunii Europene, Tratatul prevede ntrirea rolului Parlamentului European, extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu, structura Comisiei Europene i modul ei de funcionare, precum i consolidarea principiului subsidiaritii. n anii 90 construcia european a nregistrat o dinamic mai accelerat, cu noi i importante elemente, prin amplificarea domeniilor de integrare, prin aderarea la Uniune a nc trei ri - Austria, Finlanda, Suedia - i lansarea extinderii procesului de integrare spre Europa Central i de Est. n anul 1995, Uniunea European a trecut de la 12 la 15 membri, prin aderarea celor trei ri amintite mai sus. Procesul de integrare a celor trei state poate fi caracterizat ca fiind un proces rapid, ce a necesitat numai trei ani de negocieri (dificile), n condiiile n care, n momentul aderrii, fiecare dintre candidate era mai bogat dect media Uniunii. Ritmul rapid de integrare reiese din comparaia cu Spania i Portugalia, amndou mai srace dect media pe UE i ale cror negocieri au durat apte ani nainte de a deveni membre depline n 1986.

Aderarea rilor est-europene, care sunt chiar mai srace dect Spania i Portugalia, avnd sectoare agricole mari i aflndu-se ntr-un proces dureros de tranziie la economia de pia, se ateapt s fie mai complicat. UE are dou obiective strategice de baz n ceea ce privete extinderea spre Est: Primul obiectiv este crearea unei Europe care s garanteze pacea i stabilitatea prin garantarea democraiei, aplicarea legilor, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor. Impresia mea este c cea mai bun cale de a face din Europa un loc mai stabil, unde suferinele trecutului s dispar cu adevrat, este s mergem nainte cu deplina integrare a continentului european, declara Gnter Verheugen, Comisarul european pentru extinderea UE, ntr-un interviu acordat redactorului-ef al revistei Europe la Washington. Al doilea obiectiv l reprezint crearea unei piee deschise i competitive. Acest obiectiv d posibilitatea rilor din Europa Central i de Est, care nc sufer de pe urma motenirii comuniste, s gseasc i s ofere popoarelor lor cel puin oportuniti pentru un trai decent. 2. REFORMA INSTITUIILOR COMUNITARE Viitorul Uniunii Europene este condiionat de succesul procesului de reform cu care se confrunta instituiile Uniunii. Ultimul moment decisiv al dezbaterii i stabilirii mizelor acestui proces l constituie Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000. Sintetiznd modificrile introduse de noul tratat la nivelul reformrii instituiilor Uniunii, voi puncta, n cele ce urmeaz, cele mai importante aspecte:

Comisia Europeana n ceea ce privete componenta acesteia, ncepnd cu anul 2005, Comisia va avea n structura ei cte un reprezentant al fiecrui stat membru, urmnd ca, o dat cu aderarea actualelor state candidate, numrul membrilor comisiei sa fie inferior numrului statelor membre. Membrii Comisiei vor fi alei prin rotaie. De asemenea, a fost modificat procedura de numire a membrilor Comisiei. Fiecare stat membru trebuie s-i propun reprezentantul n Comisie, dup care Consiliul de Minitri este nsrcinat s desemneze Preedintele i membrii Comisiei cu o majoritate calificat de voturi si nu cu unanimitate ca pn acum. Aprobarea final este dat de Parlament. Rolul Preedintelui Comisiei Europene a fost ntrit prin sporirea puterii sale de decizie la nivelul organizrii interne a Comisiei, conferindu-i-se atribuia de a delega responsabiliti membrilor acesteia, ca si aceea de a remania Comisia pe parcursul mandatului su. De asemenea, Preedintele poate numi, cu aprobarea celorlali membri ai Comisiei, vice-preedinii acesteia. Parlamentul European Noua repartizare a locurilor n Parlament a fost regndit n perspectiva unei Uniuni extinse la 27 de state membre. Aceasta va fi aplicat ncepnd cu anul 2004, anul viitoarelor alegeri la nivel european. Dac Tratatul de la Amsterdam prevedea limitarea locurilor n Parlament la 700, Tratatul de la Nisa a decis un numr-plafon de 732 de locuri. Repartizarea exact a locurilor nu este conform unui sistem bine determinat, ci deriv din rezultatul obinut de Consiliu n materie de ponderare a voturilor. Numrul locurilor atribuite actualelor state membre a fost diminuat cu 91, la cele 535 de locuri adugndu-se 197 atribuite potenialelor state membre ale unei Uniuni Europene extinse la 27 de tari.
6

Numai Germania, cu 99 de parlamentari, i Luxemburgul, cu 6 parlamentari, i menine numrul actual de locuri. n ceea ce privete partidele politice reprezentate n Parlamentul European, le-a fost recunoscut dreptul de a avea un statut i au fost instituite reguli privind propria lor finanare. Parlamentul va putea formula pe viitor recurs n anulare n raport cu actele celorlalte instituii, fr s fie condiionat de expunerea unui interes particular. Cmpul codeciziei a fost extins, iar avizul conform al Parlamentului este necesar pentru iniierea unui raport de cooperare ntrit ntr-un domeniu n care deciziile se supun acestei proceduri. De asemenea, Parlamentul este acela care trebuie s se pronune n cazul n care Consiliul semnaleaz existenta unui risc clar de violare a drepturilor fundamentale. Consiliul de Minitri ncepnd cu 1 ianuarie 2005, sistemul de luare a deciziilor n Consiliul de Minitri prin majoritate calificat va fi modificat. Protocolul asupra extinderii anexat Tratatului de la Nisa prevede un sistem mai complex dect cel care funcioneaz n prezent. Obiectivul iniial al simplificrii procedurii de adoptare a deciziilor prin majoritate calificat a avut, n cele din urm, un efect contrar, care const, n fapt, n instaurarea unei triple majoriti: majoritate calificata de voturi (71-74% decizie trebuie unui sa ntruneasc criteriu votul voturi n raport cu numrul efectiv de state membre); favorabil al majoritii statelor membre; introducerea demografic; acesta permite sa se verifice, la cererea unui stat membru, dac majoritatea calificat reprezint 62% din populaia totala a Uniunii, n caz contrar decizia supus votului neputnd fi aprobat.
7

Momentul Nisa aduce cu sine i o modificare a Declaraiei privind sistemul majoritii calificate i numrului de voturi al minoritii de blocaj ntr-o Europ extins. Astfel, pn la 1 ianuarie 2005, procedura majoritii calificate va evolua n raport cu ritmul aderrii, avnd ca limita inferioar un procentaj mai mic dect acela actual (de 71,26%) i ca limit superioar procentul de 73,4%. O dat cu aderarea actualelor state candidate, minoritatea de blocaj va ajunge la 91. Aadar, ntr-o Uniune European formata din 27 de state o decizie va trebui s obin 258 de voturi din 345. n aceast chestiune, poziia Germaniei a adus n prim-plan o clar preferina pentru aplicarea dublei majoriti simple, respectiv luarea unei decizii de ctre majoritatea statelor membre reprezentnd majoritatea populaiei Uniunii. Frana, n schimb, interesat de meninerea paritii cu Germania, a respins acest sistem, dat fiind faptul c momentul cderii Zidului Berlinului a adus Germaniei 22 de milioane de locuitori n plus n raport cu Frana. n cele din urm, soluia adoptat are la baza un compromis, garaniile complementare obinute de Germania fiind prevzute pentru urmtoarele dou situaii: 1. n cazul n care majoritatea calificat implic defavorizarea statelor reprezentnd mai puin de 62% din populaia Uniunii; 2. daca majoritatea calificat risc impunerea punctului su de vedere la mai mult de jumtate din statele membre ale Uniunii. Compromisul rezultat privilegiaz aadar nc o data poziia Germaniei, aceasta obinnd un drept de blocaj ntrit. Marile state membre (Germania, Frana, Marea Britanie, Spania i, n perspectiv, Polonia) vor putea totui s blocheze, cte patru, decizia unei minoriti de blocaj.

Curtea Europeana de Justiie Extinderea Uniunii Europene va mri numrul de cazuri naintate Curii de Justiie, situaie cu care deja se confrunta aceasta instituie european, desfurndu-i astfel activitatea cu o eficien atenuat. n scopul de a remedia aceast situaie, Tratatul de la Nisa ncearc o mprire mai pragmatic a competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, prin crearea unor Camere juridice specializate pe diverse sectoare. De asemenea, n Tratat este stipulat faptul c, ntr-o Europ extins, Curtea de Justiie va avea n componen, ca i n prezent, cte un judector pentru fiecare stat membru. Contrar ns procedurii anterioare, Curtea de Justiie se va ntruni ntr-o Mare Camer, cu participarea a 13 judectori i nu n sesiuni plenare permanente la care vor lua parte toi judectorii. Curtea de Conturi Aceast instituie va avea n componena cte un reprezentant pentru fiecare stat membru, numirea acestora de ctre Consiliu urmnd calea votului majoritii calificate (renunndu-se deci la votul unanim). Mandatul membrilor Curii de Conturi este stabilit pe o durata de ase ani. Curtea de Conturi va avea posibilitatea s creeze camere n scopul adoptrii unor anumite tipuri de rapoarte i opinii. Este, de asemenea, urmrit ameliorarea cooperrii ntre Curtea de Conturi i instituiile naionale de audit, aspect care poate fi facilitat prin nfiinarea de ctre Preedintele Curii de Conturi a unui comitet de contact cu preedinii instituiilor naionale. Comitetul Economic i Social Dac naintea momentului Nisa din structura Comitetului Economic i Social fceau parte reprezentani ai diferitelor grupuri de interese din sectoarele social si economic, conform noului Tratat, componena Comitetului va avea la baza o arie mai larg de sectoare ale societii civile. Numrul-limit de reprezentani este de 350,
9

fapt ce permite actualelor state membre s-i pstreze numrul de locuri n Comitet. Comitetul Regiunilor Numrul de reprezentani n Comitetul Regiunilor este, de asemenea, limitat la 350, dispunerea locurilor fiind similar aceleia a Comitetului Economic i Social, ilustrat anterior. Tratatul impune membrilor acestei instituii s dispun de un mandat electoral din partea autoritilor pe care le reprezint.

10