CURSUL 2 28 Februarie 2013

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Este deja n mod tradiional afirmat n literatura de specialitate c dreptul Uniunii Europene are dou categorii principale de izvoare: Izvoare primare (originare). n aceasta categorie sunt incluse toate tratatele ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene, care au fost ratificate de ctre fiecare stat membru conform procedurii naionale de ratificare stabilit de dreptul intern al fiecrui stat membru. i Izvoare secundare (derivate). n aceasta categorie sunt incluse toate actele adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene (regulamentul, decizia, directiva, avizele i recomandrile etc). Pe lng aceste dou categorii principale de izvoare ale dreptului Uniunii Europene au fost considerate ca fiind izvoare i: principiile generale ale dreptului jurisprudena Curii de Justiie, dreptul rezultat din relaiile externe ale Comunitilor/Uniunii, dreptul complementar rezultnd din actele convenionale ncheiate ntre statele

membre n vederea aplicrii tratatelor. 2.1. Izvoarele primare ale Dreptului Uniunii Europene

Tratatele ncheiate de ctre statele membre reprezint izvoarele primare sau originare ale dreptului Uniunii Europene, reprezentnd actele juridice fundamentale ale dreptului Uniunii Europene1. Tratatele reprezint un corpus constituional, adic un ansambul de acte normative care se bucur de o prezumie absolut de legalitate.2 Din punct de vedere al forei juridice, tratatele Uniunii Europene se situeaz n vrful ierarhiei ordinii juridice a Uniunii Europene i prevaleaz asupra oricror alte tipuri de izvoare. ale dreptului Uniunii Europene. Procesul de integrare i unificare european, ce a condus la realizarea Uniunii Europene, n forma n care aceasta este organizat i funcioneaz astzi, a fost demarat prin Tratatele constitutive: Tratatul de la Paris de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la data de 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la data de 27 iulie 1952. Acest tratat a expirat la data de 23 iulie 2002 i nu a mai fost prelungit; ianuarie 1958. Tratatele constitutive au fost urmate de numeroase tratate modificatoare, ntre care enumerm: Convenia asupra unor instituii comune ale Comunitilor Europene semnat la Roma, la 25 martie 1957. n baza acestei convenii s-a agreat ca Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie ale CEE i CEEA s fie aceleai cu cele ale CECO, astfel nct Adunarea i Curtea celor trei comuniti s fie comune, restul instituiilor rmnnd n continuare separate. Tratatul care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a comunitilor Europene, din 1967 i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, numit i Tratatul de Fuziune. Acest tratat a instituit Consiliul care va fi comun celor trei Comuniti, funcionnd ca i Consiliul Comunitilor Europene, precum
1

Tratatul Comunitii Economice Europene (CEE) Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA),

ambele semnate la Roma la data de 25 martie 1957. Acestea au intrat n vigoare la data de 1

A se vedea n acest sens B. GOLDMAN, A. LYON-CAEN, Droit commercial europen, 4me d. Dalloz, 1983, p.

2628. OCTAVIAN MANOLACHE, Drept comunitar, Ediia a IV-a revizuit i adugit, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 18.
2

i Comisia care va fi de asemenea, comun celor trei comuniti, reunind competene ale naltei Autoriti a CECA, dar i pe cele ale Comisiei CEE i ale Comisiei CEEA i devenind, astfel, Comisia Comunitilor Europene. Prin acest tratat a fost finalizat simplificarea instituional, nceput prin Convenia de la Roma din 25 martie 1957, astfel nct, dei rmn toate cele trei Comuniti, instituiile acestora Consiliul, Comisia, Adunarea i Curtea vor fi comune. Cele dou tratate care au modificat dispoziiile bugetare (semnat la Luxemburg n anul 1970) i dispoziiile financiare (semnat la Bruxel n anul 1975). Acestea au intrate n vigoare n anul 1971, respectiv 1977. Tratatul din 1970 modific redactarea iniial a tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene instituind ca finanarea activitilor comunitare se realizeaz printr-un sistem de resurse pro-prii bazat, fundamental, pe drepturile de vam i alte taxe pe comerul exterior. Tratatul din 1975 a crescut competenele Parlamentului European n materie bugetar i a ntrit sistemul de resurse proprii comunitilor prin posibilitatea recoltrii unui procent din baza TVA a fiecrui stat membru. Tratatul de modificare a unor dispoziii ale Protocolului asupra Bncii Europene Decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul euro-pean (1976). Urmare de Investiii, semnat la 10 iulie 1975 a acestor acte, membrii Parlamentului European nu mai erau desemnai de ctre parlamentele naionale, ci ncepeau s fie desemnai prin sufragiu direct i universal; Deciziile i tratatele de aderare; Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Actul Unic European (semnat n anul 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987).

Groenlanda (17 martie 1984); Prin acest act, prevederile tratatului constitutiv au fost adaptate pentru a permite punerea n practic a Pieei Unice, ncepnd cu l ianuarie 1993; Tratatul de la Maastricht (semnat n anul 1992 i intrat n vigoare n anul 1993). Acest tratat introduce Uniunea European i conine prevederi care s fac posibil punerea n practic a Uniunii Economice i Monetare; 2009) Tratatul de la Amsterdam (semnat n anul 1997 i intrat n vigoare n anul 1999); Tratatul de la Nisa (semnat n anul 2000 i intrat n vigoare n anul 2003); Tratatul de la Lisabona (semnat n anul 2007 i intrat n vigoare n decembrie

n cele ce urmeaz, vom proceda la analiza pe scurt a celor mai importante tratate prin intermediul crora s-a realizat construcia european. 2.1.1. Tratatul instituind CECO La Paris, la 9 mai 1950, s-a lansat planul Schumann, care urmrea plasarea produciei de oel i crbune sub egida unei nalte Autoriti, n cadrul unei organizaii deschis aderrii altor ri europene. n cadrul acestei organizaii europene adoptarea deciziilor cu privire la producia i distribuia oelului i crbunelui revenea unor organe / instituii compuse din reprezentanii guvernelor statelor membre ale organizaiei. Statele membre nu erau ns obligate s aplice deciziile contrare voinei lor, ntruct funciona regula unanimitii, urmnd ca ori de cte ori statele membre nu erau de acord cu o decizie aceasta s nu li se aplice, deciziile naltei Autoriti fiind obligatorii numai pentru statele care le acceptau. La aceste principii fundamentale ale planului Schumann au aderat ase state: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda care, n urma unor negocieri scurte, au semnat la data de 18 aprilie 1951 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (CECO), care a intrat n vigoare la data de 27 iulie 1952 i care a creat o pia comun ntr-un domeniu specific: oelul i crbunele. Principiile de baz ale acestei piee comune se regsesc n prevederile art. 4 ale Tratatului CECO care dispune c sunt incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i c vor fi abolite i interzise: a. taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia produselor; b. msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n special n privina preurilor i condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; c. subsidiile i ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state n orice form ar fi ele; d. practicile restrictive care tind spre mprirea i exploatarea pieii.

La trei ani dup constituirea cu succes a primei comuniti europene, construcia european a nregistra un prim eec: eecul Comunitii Europene a Aprrii, abandonat dup respingerea ratificrii sale de ctre Adunarea Naional francez. La 20 mai 1955, printr-un Memorandum, rile Beneluxului afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrrii politice i s-a convenit crearea unor instituii precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, funciunile unei Adunri Parlamentare i ale unei Curi de Justiie, urmnd a fi ndeplinite de ctre Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit Tratatului CECO. Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului este prima experien de organizaie regional de integrare n cadrul creia instituii supranaionale dein puterea de a adopta dispoziii cu caracter normativ care s produc efecte in ordinea juridic intern a statelor membre. Tratatul CECO a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani. La data de 23 iulie 2002, CECO i-a ncetat existena, iar patrimoniul acesteia a fost transferat Comunitii Europene. 2.1.2. Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom) La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul instituind Comunitatea Economic European (TCE) i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (TCEEA), care, mpreun cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene3. Intrarea n vigoare a acestor dou noi tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre statele contractante. Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti CEE i CEEA care urmau s funcioneze pe o durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al CECO: Consiliul de Minitrii, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. CEEA are drept scop cooperarea european in materia energiei nucleare, in special la nivelul investiiilor pentru producerea acesteia i al aprovizionrii, n timp ce CEE are obiective mai largi de contruire a unei piee comune si a unui cadru de politici economice comune bazat pe libera circulaie a mrfurilor, urmat de libera circulaie a persoanelor si a capitalurilor 2.1.3. Tratatul de Fuziune
3

L. CARTOU, Communauts Europennes, Editura Dalloz, Paris, 1991, p. 51.

La data de 8 august 1965, cele ase state fondatoare ale celor 3 comuniti au semnat Tratatul de fuziune a executivelor, care a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1967 i a condus la realizarea unei unificri instituionale. ncepnd cu aceasta dat, cele trei comuniti europene, care anterior aveau fiecare cte un sistem instituional propriu, au nceput s dispun de un ansamblu instituional unic: un singur Parlament, un Consiliu, o Comisie i o Curte de Justiie. 2.1.4. Actul Unic European (1986) Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice cu principalul obiectiv de a conduce la nfptuirea unei piee interne n anul 1992. Aceast pia urma s reprezinte o zon fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor comunitare, precum i msuri privind politica social, coeziunea economic i social, dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor. Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme care s permit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni politice. Dup Actul Unic European (AUE), cele trei Comuniti iniiale au fost denumite n mod colectiv i de ansamblu Comunitatea European, ca o recunoatere a progreselor realizate n domeniul integrrii europene. 2.1.5. Tratatul de la Maastricht O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cele 12 state membre ale Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni europene4. Acesta este cel mai radical instrument de modificare a celor trei tratate constitutive. Tratatul de la Maastricht introduce termenul de Uniune European i definete ca obiectiv al acesteia organizarea n mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor (art. A). n realizarea acestui obiectiv s-a afirmat c se urmrete n mod special (art. B):
Asupra Tratatului, a se vedea, J. CLOOS, G. REINESH, D. J. WEYLAND, Le Trait de Maastricht, gense, analyse, commentaires, Bruylant, Bruxelles, 1993.
4

VIGNES

et

promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea

unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei Uniuni econo-mice i monetare comportnd, la sfritul ei, o moned unic; afirmarea identitii pe scena internaional, n special, prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun (PESC), inclusiv definirea unei politici de aprare comun, ntrindu-se astfel identitatea Europei i independena ei n scopul promovrii pcii, progresului i securitii n Europa i n lume; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne instituirea unei cetenii a Uniunii Europene; persoanelor; meninerea a ceea ce s-a dobndit din punct de vedere comu-nitar (lacquis communautaire) i dezvoltarea acestuia n scopul de a examina, ntr-o procedur anume prevzut, n ce msur politicile i formele de cooperare statornicite prin acest Tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea dispune de un cadru instituional unic perfecionat i adaptat, constituit n principal, de Consiliu, Parlamentul european, Comisia i Curtea de Justiie. Prevederile art. B (2) alin. 3 au consacrat fundamentele Uniunii, n sensul c aceasta este ntemeiat pe Comunitile europene (primul pilon), completate cu politicile i formele de cooperare instituite de Tratatul de la Maastricht n domeniul Politicii Externe si de Securitate Comuna (al doilea pilon) i Justitie si Afaceri Interne (al treilea pilon). De reinut este faptul c Tratatul de la Maastricht introduce pentru prima dat n dreptul Uniunii Europene noiunea de cetenie a Uniunii Europene, creia i acord o ampl reglementare cu privire la condiiile de dobndire, modul de exercitare i protecia acesteia. 2.1.6. Tratatul de la Amsterdam Tratatul semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam a reprezentat o modificare a Tratatului de instituire a Uniunii Europene, a Tratatelor privind instituirea Comunitilor europene i a unor acte legate de acestea. Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat ca urmare a Conferinei (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile facilitrii liberei circulaii a

interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996, la Torino, i a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam a extins procedura co-deciziei, asigurnd o participare egal a Consiliului i Parlamen-tului n procesul decizional. De asemenea, acest tratat a introdus posibilitatea unei colaborri intensificate ntre unele state membre, ceea ce a fost apreciat pe de o parte ca o form flexibil de integrare, iar pe de alt parte ca un risc de segmentare a construciei europene (Europ cu mai multe viteze). De asemenea Tratatul de la Amsterdam a introdus funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care este deinut de Secretarul General al Consiliului. 2.1.7. Tratatul de La Nisa Prin Tratatul de la Nisa s-au modificat Tratatul privind Uniunea European, Tratatele care instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora (Partea nti Modificri de fond: art. 1 art. 6; Partea a doua Dispoziii finale i tranzitorii: art. 7 art. 13). Impreuna cu acest Tratat s-au adoptat patru protocoale, i anume: Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european i Tratatul CE Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european, Tratatele CE Protocolul care a fost anexat la Tratatul CE i care se refer la consecinele Protocolul asupra art. 67 din Tratatul CE, precum i 24 de declaraii, lundu-se i care privete extinderea Uniunii Europene; i Euratom i care privete Statutul Curii de justiie; financiare ale expirrii Tratatului CECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; not de alte 3 declaraii. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare n ianuarie 2003, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre. Tratatul de la Nisa preci-zeaz numrul de voturi pe care-l va deine fiecare stat candidat n Consiliu i numrul de reprezentani ai rilor candidate n Parlamen-tul european, ca urmare a extinderii Uniunii Europene. De asemenea, acest tratat extinde principiul majoritii calificate i stabilete repartizarea de competene ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan.

2.1.8. Extinderea Uniunii Europene Tratatele de aderare ntr-o prim etap, care a durat din anul 1951, de la crearea primei comuniti, pn n anul 1972, cele trei Comuniti europene au funcionat avnd 6 state membre: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Peste 20 de ani n cadrul comunitilor europene extinderea a fost blocat, iniial datorit refuzului Marii Britanii, iar ulterior de opoziia Franei la extindere, exprimat de generalul de Gaulle. In anul 1972 procesul de extindere a fost deblocat. Extinderea comunitar de la 6 la 27 de state membre s-a realizat pe parcursul a 35 de ani, spre mai multe direcii i arii geografice ale Europei, treptat, n mai multe valuri de aderare a unor noi state membre. Astfel, n anul 1972 are loc extinderea spre Nord prin aderarea Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei, care devin state membre ncepnd cu data de 1 ianuarie 1973, Comunitile ajungnd astfel la un numr de 9 state membre. Tratatul de aderarea a Norvegiei a fost respins prin referendum de ctre poporul norvegian. Extinderea spre sud i centru s-a realizat n dou etape. n anul 1981 are loc aderarea Greciei, bazat pe motive strategice i mai puin pe ndeplinirea standardelor i cerinelor economice, iar n anul 1985 ader Spania i Portugalia. Austria, Suedia i Finlanda ader la Uniunea european n anul 1995, conducnd la 15 numrul statelor membre. Extinderea spre est s-a realizat ca urmare a unei perioade de 4 ani (2000-2004) de discuii i negocieri, finalizat cu aderarea a 10 noi state membre: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i Ungaria. ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Bulgaria i Romnia sunt state membre ale Uniunii Europene, care a nceput negocieri de aderare i cu Croaia i Turcia (octombrie 2005). Tratatul privind aderarea Republicii Croaia la Uniunea European a fost semnat la 9 decembrie 2011. Croaia va deveni astfel cel de-al 28-lea stat membru al Uniunii Europene, ncheind cel de-al aselea val de extindere din istoria a Uniunii Europene. Tratatul privind aderarea Republicii Croaia la Uniunea Europeana fost publicat n Jurnalul Oficial, seria L 112 din 24 aprilie 2012 i este n curs de ratificare de ctre statele membre.

2.1.9. ncercrile de reformare i adaptare a Uniunii Europene ca urmare a extinderii

Extinderea comunitilor europene de la cele 6 state membre fondatoare la cele 28 de state membre, cte numr Uniunea European n prezent, a fost realizat n etape succesive, prin mai multe valuri de aderare a unor ri de pe continent. Creterea numrului statelor membre a impus necesitatea unor adaptri i reformri ale mecanismelor de funcionare ale Uniunii Europene. Prima ncercare de reform, adaptare i actualizare a Uniunii Europene a fost Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, care a fost elaborat pentru a nlocui vechile tratate cu un text unitar, care s stabileasc n mod simplu i clar pentru cetenii europeni bazele, obiectivele, structura i modul de funcionare a Uniunii Europene extinse. Proiectul de Tratat Constituional a fost elaborat i negociat de reprezentani din 28 de state membre i candidate, membri ai parlamentelor naionale, euro-parlamentari i diverse grupuri politice, reunite n cadrul Conferinei Interguvernamentale (CIG), n care statele membre Uniunii Europene se ntrunesc pentru a agrea modificrile ce urmeaz a fi aduse Tratatelor. Statele membre au convenit asupra formei finale a Tratatului Constituional, la Bruxelles, n iunie 2004, iar la Roma, n 29 octombrie 2004, s-a semnat textul final, care urma s fie ratificat de ctre fiecare dintre statele membre, conform procedurilor naionale i s ntre n vigoare de la data de 1 noiembrie 2006. n 2005 ns, francezii i olandezii au respins, prin referendum naional Tratatul Constituional, care a rmas astfel un simplu document politic, cu valoare istoric, ns fr nici o for juridic. Au urmat discuii i negocieri pentru identificarea unei alte soluii care s rezolve criz instituional i n acest context s-a ajuns la un acord asupra unui nou proiect de tratat. Tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii statelor membre la data de 13 decembrie 2007 la Lisabona i urma s intre n vigoare dup ratificarea sa de ctre fiecare stat membru, la nceputul anului 2009, nainte de alegerile pentru Parlamentul European din vara anului 2009. 2.1.10. Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform, se numete n mod oficial Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatulului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.

Acordul asupra textului tratatului a fost realizat dup discuii, negocieri i concesii ntre statele membre. Astfel Italia i-a dat acordul asupra documentului dup ce a primit garanii c va avea n Parlamentul European un numr egal de deputai cu Frana i Marea Britanie, n timp ce Polonia a primit garanii c un grup mai mic de ri va putea ntrzia anumite decizii ale Uniunii Europene cu care nu este de acord. Preedintele n exerciiu al Uniunii Europene la semnarea Tratatului, primul ministru portughez Jose Socrates, a declarat: Europa a ieit din criza sa instituional i este gata de confruntarea cu provocrile viitorului, n timp ce preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a afirmat i el c acordul asupra textului noului tratat va permite Europei s aib o capacitate de aciune. Tratatul de la Lisabona reia multe dintre elementele de noutate care figurau n Tratatul Constituional, respins n 2005 de francezi i olandezi, ns, evit cuvntul Constituie i ceea ce ar putea prea c acord Uniunii Europene prerogativele unui superstat federal (imn i drapel). Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, modificnd Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE. Tratatul are drept principal obiectiv facilitarea i eficientizarea procesului de luare a deciziilor ntr-o Uniune de 27 de state membre, prin adaptarea i modernizarea instituiilor i a metodelor de lucru. n baza Tratatului de la Lisabona parlamentele naionale au competene extinse i posibilitatea de a influena luarea deciziilor n cadrul Uniunii Europene, datorit unui mecanism nou care permite parlamentelor naionale s se asigure c Uniunea acioneaz numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar, respectndu-se astfel principiul subsidiaritii. Acest mecanism determin o mai mare implicare a parlamentelor naionale i conduce la consolidare a caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii Europene. Tratatul introduce funcia de preedinte stabil al Uniunii Europene, cu un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit o singur dat. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona Uniunea European are i un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, care este, n acelai timp, vicepreedinte al Comisiei Europene i este susinut de Serviciul european pentru aciune extern.

Introducerea funciei de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate conduce la intensificarea coerenei i influenei aciunii externe a Uniunii Europene. De asemenea, se creaz politici comune europene de aprare i securitate, care stabilesc modaliti de ajutor ntre statele membre n caz de agresiune, calamiti. Similar tratatului constituional, Tratatul de la Lisabona prevede c ncepnd cu anul 2014, Comisia European va avea un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul de state membre, ceea ce nseamn renunarea la sistemul n care fiecare stat are un comisar. Din anul 2014 statele vor avea comisari n cadrul Comisiei Europene pe baza unui sistem de rotaie care s asigure o reprezentare egal a statelor. Atribuiile Parlamentului European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, sunt extinse. Tratatul de la Lisabona introduce atribuii noi pentru Parlamentul European n materie de legislaie, bugetul Uniunii Europene i acorduri internaionale. n cadrul elaborrii politicilor europene se recurge mai des la procedura de codecizie, ceea ce implic creterea rolului Parlamentului European n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona stabilete cu privire la luarea deciziilor la nivelul Uniunii c din anul 2014 intr n vigoare votul cu dubl majoritate (adic 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaie, pot lua decizii valabile pentru toate rile membre). Dac un singur stat se mpotrivete votului cu dubl majoritate, adoptarea acestei msuri poate fi amnat pn n 2017. n cadrul Curii de Justiie a Uniunii, prin Tratatul de la Lisabona sunt create trei noi posturi de avocai generali, dintre care unul este rezervat Poloniei. Cu privire la domeniile de competen, la nivelul Uniunii Europene continu s existe competene exclusive ale Uniunii n cteva domenii, competene partajate i competene ale domeniilor de susinere n care statele au principala rspundere n anumite politici, dar n care Uniunea elaboreaz unele reglementri, cum ar fi nvmntul. Alte aspecte de noutate aduse de Tratatul de la Lisabona sunt: recunoaterea unei iniiative legislative populare (un milion de ceteni europeni) pot cere Comisiei Europene s propun o msur legislativ, recunoaterea personalitii juridice a Uniunii Europene (anterior doar Comunitatea european avea personalitate juridic), recunoaterea posibilitii statelor de a se retarge din Uniune, instituirea unui mecanism automat de colaborare ntrit n cooperarea pe plan poliienesc i judiciar n materie penal i altele.

Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. Sunt garantate drepturile civile, politice, economice i sociale, precum i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale, care este introdus n Tratat i dobndete prin aceasta for juridic obligatorie. Tratatul prevede expres c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute de Carta drepturilor fundamentale adoptat la 7 decembrie 2000, astfel cum a fost modificat, ns dispoziiile cuprinse n Cart nu extind competenele Uniu-nii Europene. Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, iar drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Dou dintre statele membre (Marea Britanie i Polonia) i-au exprimat rezerva cu privire la Cart i au obinut dreptul s nu aplice n sistemul lor constituional acest document. Pentru a evita experiena precedent nregistrat la retificarea Tratatului Constituional, Tratatul de la Lisabona a fost conceput pentru a putea fi ratificat fr s fie necesar organizarea de referendum. Irlanda a fost singura ar care i-a rezervat dreptul de a organiza o consultare popular n privina textului Tratatului. n iunie 2008, irlandezii au respins prin referendum Tratatul de la Lisabona, peste 53% din votani spunnd NU acestui tratat. Cu toate acestea, preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a declarat c tratatul nu este mort i a cerut statelor membre s continue ratificarea tratatului de reform. Ratificarea a continuat, iar in Irlanda s-a organizat spre finele anului 2009 un nou referendum n cadrul cruia s-a reuit ratificarea Tratatului, care a intrat astfel n vigoare la data de 1 decembrie 2009.

2.2. Izvoarele secundare ale dreptului Uniunii Europene Cea de-a doua categorie de izvoare izvoarele secundare sau derivate cuprinde ansamblul actelor adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene n vederea aplicrii prevederilor Tratatelor.

Actele care pot fi adoptate n cadrul ordinii juridice a Uniunii Europene, numite de tratate actele juridice ale Uniunii sunt conform art. 288 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul 249 TCE) : regulamentele, directivele, deciziile, avizele i recomandrile. Actele juridice ale Uniunii Europene sunt adoptate de ctre instituiile uniunii n exercitarea competenelor conferite acestora de ctre statele membre prin tratate i din acest motiv se consider c au un caracter derivat, secundar. Ele nu pot contraveni tratatelor, dreptului primar. n caz de conflict ntre dreptul primar i cel secundar, dreptul primar va prevala, iar dreptul secundar va fi lipsit de efecte juridice, neputnd fi aplicat. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Uniunii i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comune. n plus actele adoptate de instituii trebuie s respecte principiile generale ale dreptului Uniunii Europene. Vom prezenta n continuare categoriile de acte care pot fi adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene i care contureaz sfera izvoarelor secundare ale dreptului Uniunii Europene. 2.2.1. Regulamentul Regulamentul este principalul izvor de drept derivat, este obligatoriu n integralitatea lui i conine prescripii generale i impersonale, cu aplicabilitate general i nu asupra unui numr limitat de destinatari. Aplicabilitatea general este principala deosebire dintre regulament i decizia individual. Caracterul obligatoriu, normativ al regulamentului a fost stabilit prin numeroase hotrri ale Curii de Justiie. Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a artat c aceste acte juridice adoptate la nivelul Uniunii Europene se aplic tuturor categoriilor avute n vedere n mod abstract i pe ansamblul lor5. Regulamentul este un act comunitar obligatoriu n toate elementele sale, fiind interzis statelor membre s-l aplice parial sau incom-plet. Regulamentul este actul normativ cu putere de reglementare complet. El nu prescrie doar un rezultat care urmeaz s fie atins prin edictarea unor msuri de ctre statele membre, ci prevede toate modalitile de aplicare i executare.

Hotrrea din 14 decembrie 1962, n spea Confederaia naional a productorilor de fructe i legume i alii vs. Consiliul, dosar 16/62 i 17/62.

Regulamentul este un act normativ comunitar direct aplicabil n toate statele membre, producnd efecte n ordinea juridic intern a statelor membre n mod automat i prin el nsui, fr nici o interpunere din partea autoritilor naionale. Regulamentul se adreseaz direct subiectelor de drept intern din statele membre i se aplic direct, simultan i uniform pe teritoriul ntregii Uniuni Europene. Conform reglementrilor Uniunii Europene, regulamentele pot fi adoptate, dup caz, de ctre Consiliu, de Comisie i de Parlament, de Comisie i de Banca Central etc. Regulamentele adoptate de ctre Consiliu se numesc i regulamente de baz, n timp ce regulamentele ce eman de la alte organe abilitate sunt cunoscute sub numele de regulamente de execuie. Regulamentul este principalul act normativ al Uniunii Europene din categoria izvoarelor derivate. El poate fi adoptat ntr-un numr mare de sectoare pe de o parte, iar pe de alt parte este actul normativ comunitar care permite instituiilor s impun obligaii sau s creeze drepturi cetenilor statelor membre n mod direct i fr nici o aprobarea din partea guvernelor naionale. 2.2.2. Directiva Directiva reprezint dup cum s-a artat n literatura de specialitate o metod de legiferare n dou etape, care se desfoar prin tehnica elaborrii unei legi cadru ce urmeaz s fie completat de ctre acte de aplicare6. Directiva oblig toate statele membre destinatare numai n ceea ce privete rezultatul ce trebuie atins (obinut) lsndu-se instituiilor naionale competena de a alege formele i mijloacele. Aadar, directivele nu au aplicabilitate general, ci o aplicabilitate restrns la anumii destinatari (statele). De asemenea, spre deosebire de regulament, directiva nu este obligatorie n toate elementele sale, ci oblig pe destinatari, numai pe acetia, doar n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut, lsndu-le n schimb libertatea deplin de a-i alege formele i metodele. n principiu, directivele nu sunt direct aplicabile. Transpunerea n practic de ctre state implic msuri prin care acestea ar elimina orice msuri incompatibile din sistemul lor naional7. Pe de alt parte, aceeai practic a mai relevat c dispoziiile unei directive trebuie s fie ntotdeauna clare, precise i s satisfac exigenele de securitate juridic ce decurg din adoptarea
GUY ISAAC, MARC BLANQUET, Droit communautaire a VIII-a, Paris, Ed. Armand Collin, 2001, p. 144. 7 Hotrrea din 4 decembrie 1997 spea Comisia vs. Italia, dosar C 207/96.
6

general,

ed.

lor. n legtur cu directivele, au mai fost ridicate probleme dintre cele mai diverse n faa Curii Europene de Justiie. ntr-o spe interesant, judecat n 1994, ceteana Paola Faccini Dory aflndu-se n gara Milano, a fost convins de un agent ambulant al unei firme s se nscrie pentru un curs de englez la distan, n valoare de 600 de lire. Dup dou zile de la acceptarea ofertei, rzgndindu-se, ea a notificat firmei respective c nu mai dorete s participe, dar aceasta nu a acceptat denunarea contractului i a acionat-o n judecat. n momentul respectiv, Italia nu preluase directiva comunitar 85-577, potrivit creia n cazul afacerilor ambulante, cocontractantul are la dispoziie cinci zile pentru denunarea unilateral a contractelor, cu toate c avea obligaia s preia n dreptul intern aceast directiv pn la sfritul anului 1987. Dei reclamanta Paola Faccini Dory a invocat directiva menionat, Curtea European de Justiie nu a recunoscut un efect direct orizontal directivei, considernd c un cetean comunitar care sufer un prejudiciu datorit neprelurii la timp a unei directive nu o poate invoca pe aceasta ntr-un proces civil fa de partea advers, dar n schimb are dreptul la despgubiri fa de statul italian8. n spea Francovich, judecat n 19919, Curtea a mers mai departe, stabilind rspunderea material a statului pentru nepreluarea n termen a unei directive. n cazul respectiv, firma la care lucrase Andreea Francovich dduse faliment, dar muncitorii nu au reuit s recupereze salariile nepltite ntruct statul italian nu nelesese s preia directiva n termenul fixat i nici nu se constituiser fondurile de garantare prevzute de aceasta10. 2.2.3. Decizia Decizia este actul comunitar cu caracter obligatoriu pentru destinatari, care se adreseaz unor destinatari precii, fiind deci un act normativ individual, fr aplicabilitate general. Aa cum artam, aceasta reprezint principala deosebire fa de regulamente, care au un caracter general. n legtur cu deciziile, exist obligaia notificrii lor, n caz contrar fiind lipsite de opozabilitate. Deciziile trebuie motivate n mod clar i pertinent i sunt obligatorii n integralitatea lor pentru destinatarii acestora.

Hotrrea din 17 iulie 1994, spea C-91/91. Dosar C-6 i C-9/1990 Andreea Francovich vs. Italia, 19 noiembrie 1991. 10 FABIAN GYULA, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, tez de doctorat, p. 267.
9

Decizia

din

Potrivit Tratatului de la Maastricht, exist posibilitatea adoptrii unor decizii comune de ctre Parlament i Consiliu, posibilitatea de a adopt decizii fiind recunoscut i Bncii Europene. Decizia are aplicabilitate direct. n practica Curii Europene de Justiie n spea Leberphennig (judecat n 1970), spea Frantz Grad Traunstein (dosar nr.9/1970, decizia din 6 octombrie 1970) Curtea a recunoscut pentru prima dat efectul direct al altor acte ale Uniunii Europene dect regulamentele11. n spea Foto Frost12, firma Foto Frost contestase valabilitatea unei decizii adoptat de Comisie, potrivit creia fusese obligat s plteasc anumite taxe vamale n mod retroactiv, deoarece se considerase c mrfurile pentru care urmau s fie percepute taxele proveneau din R.D.G. (prin Danemarca i Marea Britanie). n cauza respectiv, s-a susinut c mrfurile pe care le-ar fi importat ar fi fost sub incidena reglementrilor de scutire de tax n virtutea comerului inter-german. Curtea a decis c n acele situaii n care o instan pune la ndoial valabilitatea unei norme de drept comunitar indiferent de existena cilor de atac aplicabile n cauz instana are obligaia s sesizeze Curtea de Justiie European. Instanele din statele membre sunt autorizate, conform acestei jurisprudene, s rspund n mod pozitiv asupra unor probleme de va-labilitate referitoare la acte normative ale Uniunii Europene care sunt hotrtoare n adoptarea soluiei. Dac o instan naional consider ns c un act normativ comunitar nu este valabil, atunci ea are obligaia de a sesiza CJE pentru a nu afecta atribuiile acesteia stabilite de tratate, atribuii care au fost considerate un monopol al Curii. 2.2.4. Avizele i recomandrile Avizele i recomandrile nu au for juridic obligatorie i nu impun deci obligaii pentru statele membre. Avizele i recomandrile sunt acte ale instituiilor Uniunii Europene care nu sunt supuse controlului jurisdicional. Caracteristicile avizelor i recomandrilor ar fi:

11

12

FABIAN GYULA, op. cit., p. 250. Decizia din 22 octombrie 1987, Foto Frost contra Hauptzollamt Liibeck-Ost (dosar 314/1985).

a. Nu sunt izvoare n sensul strict al dreptului Uniunii Europene, deoarece nu confer drepturi i nu creeaz obligaii. Curtea de Justiie a statuat ns c ele trebuie avute n vedere de ctre instanele naionale, n msura n care contribuie la clarificarea unor obligaii naionale i a celor ale Uniunii Europene cu caracter coercitiv13. b. Exprim opinia instituiilor europene care le-au emis, pot prezenta informaii n diferite domenii sau pot enuna adoptarea viitoare a anumitor texte cu caracter normativ, obligatoriu. c. n special recomandarea poate determina statele membre s adopte msuri sau norme juridice n diferite domenii (recomandarea de a ratifica o convenie). d. Difer de avizele date de organele cu rol consultativ n procesul procedurii de decizie. Natura juridic a avizului a fost subliniat prin Hotrrea din 10 septembrie 1957 a Curii de Justiie, n cauza Ste des usines a tubes de la Sarre/nalta Autoritate C.E.C.O., n care se arat c avizul nu creeaz n mod direct obligaii juridice pentru destinatar, avnd rolul unei simple consilieri de care se poate sau nu s se in seama. Totui, atrage atenia Curtea, dac nu in cont de acest aviz, ntreprinderile accept riscul care ar putea decurge indirect dintr-o situaie la a crei creare au contribuit. 2.3. Adoptarea actelor juridice ale Uniunii Europene Instituiile care pot adopta acte juridice sunt: Regulamentul poate fi adoptat de ctre: Consiliu, Consiliu i Parlament (in cadrul procedurii de co-decizie), Comisie si de ctre Banca Central European. Directiva poate fi adoptat de ctre: Consiliu, Consiliu i Parlament, Comisie. Deciziile pot fi adoptate de ctre: Consiliu, Consiliu i Parlament (in cadrul procedurii de co-decizie), Comisie i Banca Central European. 2.3.1. Procedura de adoptare a actelor normative la nivelul Uniunii Europene Art. 289 i art. 290 TFUE stabilesc procedura de adoptare a actelor juridice ale Uniunii Europene fcnd referire la procedura legislativ ordinar, procedur legislativ special i la procedura de adoptare a actelor normative prin delegare.
13

Hotrrea din 13 decembrie 1989, n cauza Grimaldi.

Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei Europene, care este instituia Uniunii care are de regul iniiativa legislativ. n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. Actele juridice adoptate prin procedur legislativ constituie acte legislative. n anumite cazuri precizate n tratate, actele legislative se pot adopta i la iniiativa altor entiti sau instituii dect Comisia European cum ar fi: la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. Un act legislativ poate delega Comisiei Europene competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative sunt cele care definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competene primit de Comisia European. Exist elementele eseniale ale unui anumit domeniu care sunt rezervate actului legislativ i care , prin urmare, nu pot face obiectul delegrii de competene. Condiiile de aplicare a delegrii sunt stabilite n mod expres prin actele legislative care deleag competena. Aceste condiii pot fi urmtoarele: Parlamentul European (hotrnd cu majoritate) sau Consiliul (hotrnd cu majoritate calificat) pot decide revocarea delegrii; actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni. Titlul actelor delegate conine adjectivul delegat sau delegat. 2.3.2. Motivarea actelor Uniunii Europene Actele normative ale Uniunii Europene cu for juridic obligatorie trebuie s conin o motivare referitoare la adoptarea lor. 2.3.3. Publicare. Intrarea in vigoare

Actele normative ale Uniunii Europene cu for juridic obligatorie sunt supuse formalitii de publicare in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Ele intr in vigoare la data de intrare in vigoare stabilit in respectivul act normativ, sau dac actul normativ nu stabilete o astfel de dat n termen de 20 de zile de la publicare. Actele normative supuse obligaiei de notificare ctre destinatari intr n vigoare din momentul notificrii. Actele normative ale Uniunii Europene dispun numai pentru viitor, aplicndu-se principiul neretroactivitii. 2.3.4. Actele de punerea in aplicare a actelor juridice obligatorii ale Uniunii Europene Statele membre au obligaia s aplice i s ia toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate Consiliului. Parlamentul European i Consiliul, prin regulamente, adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc, n prealabil, normele i principiile generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie. Titlul actelor de punere n aplicare conine sintagma de punere n aplicare.

2.4. Jurisprudena ca izvor al dreptului Uniunii Europene n general, n sistemul de drept continental, jurisprudena nu este considerat izvor de drept, hotrrile judectoreti nefiind obligatorii pentru cauze similare soluionate ulterior. Este ns recunoscut c orice aplicare a dreptului implic interpretare, iar n dreptul Uniunii Europene jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene este un izvor important, deoarece n multe domenii Curtea a completat de a lungul timpului i a interpretat prevederile tratatelor, pe msura asigurrii respectrii lor14. Astfel, n unele domenii ale dreptului Uniunii Europene, jurisprudena Curii de Justiie a putut fi considerat ca un important izvor de drept, avnd n vedere absena unei reglementrii sau reglementarea lacunar.

14

O. MANOLACHE Drept Comunitar, Ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 45.

2.5. Principiile ca izvor de drept al Uniunii Europene Principiile generale de drept au fost tratate de literatura de specialitate drept o alt surs a dreptului Uniunii Europene, despre care s-a fcut referire adesea n practica Curii Europene de Justiie. Scopul trimiterilor i referinelor Curii la principiile dreptului a fost uneori acela de a se evita situaiile de denegare de justiie, adic a cazurilor n care judectorul ar refuza s pronune o hotrre n cazul supus judecii, ntruct nu exist reglementri aplicabile sau n reglementrile aplica-bile exist lacune. n activitatea sa, Curtea de Justiie European a apelat la principii generale de drept i, n plus, a conturat o serie de principii specifice, ori de cte ori sursele primare sau secundare ale dreptului Uniunii Europene nu dispuneau de reglementri. n hotrrile Curii apar frecvent referiri la principiile generale comune din sistemele de drept ale statelor membre. n literatura de specialitate au fost distinse trei categorii de principii:15 Principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic comun vestului Europei ca o form a dreptului natural. Principiile din aceasta categorie sunt mai greu de definit. Ele pot ns aprea n cadrul reglementrilor Uniunii Europene, caz n care caracterul lor obligatoriu este de netgduit; Reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de echitate i imparialitate. Aceste principii i au originea n apropierea sistemelor juridice ale statelor membre, apropiere produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (o astfel de situaie este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de stat membru al Uniunii Europene); Reguli generale inerente ordinei juridice a Uniunii Europene care sunt promovate independent de ordinea juridic naional. Aceste principii sunt o creaie a instituiilor Uniunii Europene (inclusiv ale Curii de Justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale. n cadrul hotrrilor, Curtea a identificat acele reguli generale i repetabile, care pot lua forma unor principii generale. n cadrul dreptului Uniunii Europene i gsesc aplicabilitatea: (i) att principiile generale de drept, care se aplic n cadrul oricrui sistem juridic organizat cum ar fi principiul securitii juridice, cel al protec-iei ncrederii legitime, principiul autoritii de lucru judecat (ii) principii
OCTAVIAN MANOLACHE Drept comunitar, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 22-23 i R.-E. PAPADOPOULOU, Principes gnraux du droit et droit communautaire, Bruylant/Sakkoulas, Bruxelles/Athnes, 1996.
15

comune sistemelor juridice ale statelor membre cum ar fi principiul dreptului la aprare, principiul egalitii, principiul protec-iei drepturilor fundamentale ale omului i (iii) principiile deduse din natura i specificul ordinii juridice a Uniunii Europene: principiul prioritii, principiul subsidiaritii, principiul proporionalitii, principiul efec-tului direct, principiul loialitii. Principiile care in de natura i specificul dreptului Uniunii Europene au fost deduse de ctre judectorul comunitar, prin interpretarea de ansamblu a reglementrilor Uniunii Europene. Aceste principii au fost consi-derate principii fundamentale ale dreptului Uniunii Europene i vor fi detaliate n capitolul urmtor. Principiile fundamentale ale dreptului Uniunii Europene au fost conturate prin hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene, n exercitarea atribuiilor sale de asigurare a aplicrii corecte i uniforme a tratatelor Uniunii Europene. Principiile elaborate de ctre judectorul comunitar n exercitarea puterilor cu care acesta este investit, mprumut acestora puterea i autoritatea de care dispune judectorul comunitar. ntruct judectorul comunitar prin edictarea acestor principii asigur aplicarea corect i uniform a tratatelor Uniunii Europene, principiile fundamentale se situeaz pe acelai rang cu tratatele, iar respectarea lor se impune instituiilor Uniunii Europene i actelor adoptate de ctre acestea. De asemenea, n calitate de principii ale dreptului Uniunii Europene, acestea mprumut de la acest drept comunitar calitile pe care acesta le are n raport cu dreptul naional. Ele se impun astfel ca atare autoritilor statelor membre n exercitarea competenelor de care acestea dispun n domeniile reglementate de dreptul Uniunii Europene. ntrebri de autoevaluare:
1. Care sunt principalele categorii de izvoare ale dreptului Uniunii Europene? 2. Care sunt principalele tratate ncheiate ntre statele membre? 3. Enumerai cinci principii generale de drept care se aplic n cadrul dreptului Uniunii

Europene.
4. Care sunt categoriile de acte cu for juridic obligatorie care pot fi adoptate de ctre

instituiile Uniunii Europene?

5. Care sunt caracterele Regulamentului?

6. Care sunt caracterele Deciziei? 7. Care sunt caracterele Directivei? 8. Care este principala deosebire dintre Decizie i Regulament? Dar ntre Regulament i

Directiv?