Sunteți pe pagina 1din 12

evrika group www.cursonline.

.eu cursuri de perfectionare, calificare, specializare avizate de Ministerul Muncii si Ministerul Educatiei contabilitate, expert fiscal, inspector resurse umane, inspector in domeniul sanatatii si securitatii in munca, limbi straine: incepator, mediu, avansat, pentru afaceri si limba romana pentru straini

INSTRUMENTE STRUCTURALE ALE UNIUNII EUROPENE

A.Fondurile Structurale si Fondul de Coeziune

C.Programul Operational Sectorial - Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 ISTORIC: 1957 - Statele semnatare ale Tratatului de la Roma menioneaz n preambulul acestuia necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea armonioas prin reducerea diferenelor dintre diversele regiuni, precum i a decalajelor cu care se confrunt regiunile mai puin favorizate 1958 - Constituirea celor dou Fonduri Sectoriale: Fondul Social European (FSE) i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). 1975 - Crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) n vederea redistribuirii unei pri a contribuiilor bugetare ale statelor membre n regiunile defavorizate. 1986 - Actul Unic European creeaz bazele unei autentice politici de coeziune menit s compenseze taxele impuse de piaa unic i resimite n rile din Sud i n regiunile mai puin favorizate. 1989-1993 - Consiliul European de la Bruxelles reformeaz n februarie 1988 modul de funcionare a Fondurilor de Solidaritate, numite Fonduri Structurale i decide s le aloce 68 miliarde de ECU (la preurile anului 1997). 1992 - Tratatul asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993, consider coeziunea ca fiind unul dintre obiectivele eseniale ale Uniunii, n paralel cu Uniunea Economic i Monetar i cu Piaa Unic. Tratatul prevede i crearea unui Fond de Coeziune menit s sprijine proiecte favorabile mediului nconjurtor, precum i transporturile n statele-membre mai puin prospere. 1994-1999 - Consiliul European de la Edinburg (decembrie 1992) aloc pentru politica de coeziune aproape 200 miliarde de ECU (la preurile anului 1997), adic o treime din bugetul comunitar. Un nou Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) completeaz Fondurile Structurale. Consiliul European de la Berlin (martie 1999) reformeaz Fondurile Structurale i modific n parte modul de funcionare a Fondului de Coeziune. Aceste Fonduri vor beneficia de mai mult de 30 miliarde de euro pe an ntre 2000 i 2006, adic 213 miliarde de euro pe o perioad de apte ani. Instrumentul Structural de Pre-aderare (ISPA) i Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) sunt menite s completeze Programul PHARE, existent din 1989, pentru a favoriza dezvoltarea economic i social, precum i protecia mediului n rile candidate din Europa Central i de Est. 2000-2001 - Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) adopt o strategie axat pe ocuparea forei de munc i menit s fac din Uniune economia cea mai competitiv i cea mai dinamic a lumii, bazat pe cunoatere, pn n anul 2010. Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001) completeaz aceast strategie prin legarea ei de dezvoltarea durabil.

2002 - Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002) se soldeaz cu ncheierea unui acord asupra criteriilor de aderare a celor zece noi state ale Uniunii. 2004 - La 18 februarie, Comisia European prezint propunerile de reform a politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013: Un nou parteneriat pentru coeziune: convergen, competitivitate, cooperare. La 1 mai, are loc aderarea la Uniunea European a Ciprului, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Poloniei, Republicii Slovace i Sloveniei. 28 ianuarie 2005 - Ultimele statistici de la nivel regional care confirm propunerile Comisiei pe Fondurile Structurale pentru 2007-2013 6 iulie 2005 - Comisia adopt Comunicarea pe "Liniile directoare strategice ale Comunitii pentru Coeziune 2007-2013" 15-16 decembrie 2005 - Atingerea prevederilor din Acordul Consiliului European din perspectiva financiar 2007-2013 Ianuarie 2006 - Acordul Consiliului European pe perspectivele financiare: Punerea n practic a Politicii de Coeziune 20072013 DE CE IMPLEMENTAM FONDURILE STRUCTURALE? Aspiraia Romniei de a se integra n Uniunea European este expresia fireasc a identitii de idealuri, valori i principii, a vocaiei sale de ar democrat, profund ancorat n tradiii, cultur i civilizaie, n spaiul unic european. O serie de factori obiectivi ns, fac din Uniunea European principalul partener comercial al Romniei, respectiv: apropierea geografic, complementaritatea i potenialul economic. Una dintre cele mai prospere zone economice din lume, Uniunea European dispunea dup aderarea de la 1 mai 2004 a celor zece noi state, de o pia intern i de un potenial uman de peste 450 milioane de ceteni. n comparaie cu Europa celor 15 ns, inegalitile economice i sociale dintre statele-membre sunt de dou ori mai mari n Europa celor 25 care are acum 254 de regiuni. Astfel, n timp ce Produsul Intern Brut (PIB) total al celor 25 a crescut doar cu 5% fa de cel al celor 15, PIB-ul mediu pe cap de locuitor al noilor state membre se situeaz sub jumtate din media actual pe Uniune. Aici intervine politica regional care pune n practic solidaritatea dintre popoarele Europei menionat n preambulul Tratatului asupra Uniunii Europene. Unul din obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene prevzute n acest Tratat l reprezint ntrirea coeziunii economico-sociale prin reducerea disparitilor regionale. Acest obiectiv are un impact deosebit asupra competitivitii ntre regiuni i asupra nivelului de trai al locuitorilor lor, i se realizeaz n principal prin confinanarea multianual a unor programe de dezvoltare. Rolul politicii regionale nu se limiteaz ns numai la aspectul financiar. Aceasta politic nu are ca scop numai o simpl redistribuire a resurselor, ci trebuie s i creeze resurse, investind n potenialul regiunilor i al colectivitilor acestora. Pe scurt, europenii nu dispun de aceleai atuuri pentru a face fa mondializrii, acest lucru depinznd dup faptul c triesc ntr-o zon prosper sau ntr-una mai puin favorizat, ntr-o zon dinamic sau aflat n criz, n ora sau la ar, ntr-o zon periferic sau izolat sau ntr-unul din polii. Ocuparea forei de munc, formarea, competitivitatea ntreprinderilor, investiiile n infrastructuri, n societatea informaional, n cercetare, n calitatea mediului se afl, mai nti de toate, sub responsabilitatea autoritilor i a operatorilor economici ai fiecrui stat-membru i ai fiecrei regiuni. Dar nu numai a acestora. Solidaritatea european este de fapt menionat n preambulul Tratatului Uniunii Europene. Tratatul precizeaz c, la rndul ei, Comunitatea acioneaz n vederea ntririi coeziunii economice i sociale i, n special, n vederea eliminrii inegalitilor ntre nivelele de dezvoltare a diverselor regiuni. Este motivul pentru care statele-membre particip la o politic regional european co-finanat prin fonduri europene, Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, care confer un sens concret solidaritii comunitare. CUM IMPLEMENTAM FONDURILE STRUCTURALE? Instrumentele Structurale denumesc Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, luate n ansamblu.

Mai mult de o treime din bugetul Uniunii Europene este destinat dezvoltrii regionale i coeziunii economice i sociale, prin intermediul Fondurilor Structurale. Sumele disponibile pentru 2007 -2013 Pentru perioada 2007 2013 prin instrumentele structurale, Romania va primi un buget total de 17 miliarde euro. A.FONDURILE STRUCTURALE SI FONDUL DE COEZIUNE FONDURILE STRUCTURALE Sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Acestea sunt: Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Fondul Social European (FSE) este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. 4.1. Tipuri de interventii structurale 4.1.1. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale 2007 2013. n vederea ntririi impactului lor i a optimizrii la maxim a rezultatelor acestora, 94% din Fondurile Structurale se concentreaz n perioada 2007-2013 pe trei obiective: Obiectivul 1: CONVERGENA - Romnia se calific cu tot teritoriul n acest obiectiv Politica de coeziune Programe i instrumente 1.Obiectivul convergenei Programe regionale i naionale FEDR Regiuni cu PIB / cap de locuitor<75% din mediaUE 25 - inovaie - mediu -prevenirea riscurilor - accesibilitate Regiuni cu PIB/cap de locuitor<75% din mediaUE 15 i >75% UE25 - infrastructur - resurse umane - capacitate administrativ Fondul de Coeziune Venitul Naional Brut pe SM / cap delocuitor < 90% din media UE 25 - transport - transport sustenabil - energie regenerabil 23,86% 62,99 mld.EUR 8,38% 22,14 mld.EUR Eligibilitate Prioriti 2007-2013 Alocaii

78,5% EUR 264 bn 67,34% 177,8 mld EUR

FSE

Obiectivul 2: COMPETITIVITATE REGIONAL I OCUPAREA FOREI DE MUNC

Politica de coeziune Programe i instrumente Eligibilitate Prioriti

2007-2013 Alocaii

2.Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc

17,2% EUR 57,9 mld

Programe regionale i naionale FEDR i naionale FSE

Statele-membre propun o list deregiuni

- inovaie - mediu - prevenirea riscurilor

83,44% 48,31 mld. EUR

NUTS ( I i II )

- accesibilitate - strategia europeana de ocupare a forei de munc

Fondul de Coeziune

Ditribuire gradual Regiunile prinse n Obiectivul 1 ce nu sunt prinse n Obiectivul convergenei

16,56% 9,58 mld. EUR

Obiectiv 3: COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN - msurile financiare ale acestui Obiectiv acoper ntreaga Uniune, cu excepia regiunilor Obiectivului 1,unde msurile consacrate formrii i ocuprii forei de munc sunt cuprinse n programele de revitalizare.

Politica de coeziune Programe i instrumente Eligibilitate Prioriti

2007-2013 Alocaii

3. Obiectivul Cooperare Teritorial European

3,94% EUR 13,2 mld

Programe transfrontaliere i transnaionale i reele FEDR

Regiunile de frontier i marile regiuni de cooperare

- inovaie - mediu - prevenirea riscurilor - accesibilitate

35,61% Transfrontalier 12,12% ENI 47,73%

transnaional

- cultur -educaie

transnaional 4,54% reele

Fondul de Coeziune

Ditribuire gradual Regiunile prinse n Obiectivul 1 ce nu sunt prinse n Obiectivul convergenei

16,56% 9,58 mld. EUR

4.1.2. Iniiativele comunitare Patru Iniiative Comunitare sunt menite s gseasc soluii problemelorcare afecteaz un numr mare, dac nu chiar totalitatea statelor membre i a regiunilor europene. - INTERREG III - ncurajeaz dezvoltarea cooperrii fr frontiere, interregionale i transnaionale; - URBAN II - sprijin implementarea strategiilor inovatoare n orae i n zonele urbane; - LEADER+ - este menit s promoveze proiecte de dezvoltare rural; - EQUAL - are ca scop lupta mpotriva discriminrii pe piaa forei de munc. Aceste Iniiative Comunitare absorb 5,35% din bugetul alocat Fondurilor Structurale. Este acordat, printre altele, asisten financiar programelor de Msuri Inovatoare care constituie adevrate laboratoare de idei pentru sprijinirea regiunilor defavorizate. 4.1.3.Aciuni inovative Sunt acele actiuni care stimuleaz administraiile regionale s experimenteze noi idei i abordri pe baz de parteneriat pentru provocrile societii informaionale i pentru a - i face economiile mai competitive. 4.1.4. Asistena tehnic Asigur realizarea acelor msuri dedicate pregtirii, monitorizrii i evalurii implementrii Instrumentelor Structurale, prin: studii, schimburi de experien i informaii ntre beneficiarii finali i publicul larg, operaionalizarea prin sisteme computerizate a managementului, monitorzrii i evalurii, mbuntirea metodelor de evaluare i a schimbului de informaii. 4.2 Domenii de intervenie a Fondurilor Structurale Lista categoriilor de domenii de intervenie ale Fondurilor Structurale se bazeaz pe Articolul 36 al Regulamentului nr.1260/1999 al Consiliului UE i are menirea s ajute serviciile Comisiei Europene n sarcinile de raportare asupra activitilor finanate din Fondurile Structurale. Clasificarea faciliteaz de asemenea urmrirea activitilor i monitorizarea, oferind o baz solid pentru fundamentarea evalurilor. n elaborarea msurilor n cadrul programelor finanate prin Fonduri Structurale, statele -membre pot folosi clasificarea cea mai potrivit pentru situaia lor naional i regional, clasificare ce poate fi bazat, dac doresc, pe clasificarea Comisiei. FONDUL DE COEZIUNE Obiective prioritare ale fondurilor de coeziune

Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport, energie i mediu. Se aloc pentru state cu PNB per capita sub 90% din media UE. Rata maxim de finanare prin Fondul de Coeziune este de 85% din cheltuiala public pe proiect. Fondul de Coeziune intervine pe ansamblul teritoriului naional pentru a co-finana nu programe, ci mari proiecte n materie de mediu i reele de transport transeuropene i a permite astfel ca aceste costuri ale lucrrilor s nu perturbe eforturile bugetare interne necesare satisfacerii exigenelor uniunii economice i monetare. Mai mult, Fondul ajut aceste ri s se conformeze normelor europene n aceste domenii. Spre deosebire de Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune nu co-finaneaz programe, ci proiecte sau etape de proiecte,bine stabilite de la bun nceput. Aceste proiecte sunt prezentate Comisiei de ctre state. Acestea sunt gestionate de autoritile naionale i supervizate de ctre Comitetul de Monitorizare. Domenii de intervenie 1. Reelele transeuropene de transport; 2. Proiecte majore de infrastructura de mediu; 3. Domenii care se pot dezvolta durabil i care prezint beneficii evidente n ceea ce privete protecia mediului (eficien energetic i energie regenerabil, sisteme de transport n afara coridoarelor europene, ci ferate, transport fluvial i maritim, sisteme de transport intermodal i interoperabilitatea acestor sisteme, transport urban i transport public ecologic). GESTIONAREA ASISTENEI FINANCIARE NERAMBURSABILE N ROMNIA pentru perioada 2007- 2013 Prezentarea mecanismului n cadrul negocierilor pentru capitolul 21 politica regional i coordonarea instrumentelor structurale discuiile tehnice cu Comisia European privind constituirea cadrului instituional pentru Fondurile structurale i de coeziune, au relevat necesitatea stabilirii atribuiilor de gestionare a asistenei financiare nerambursabile a Planului Naional de Dezvoltare n cadrul Ministerului Finantelor Publice. Astfel, pentru perioada de programare 2007-2013, Planul Naional de Dezvoltare este elaborat cu respectarea unor principii specifice, stabilite in Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999 privind dispoziiile generale pentru fondurile structurale. De asemenea, Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, cu modificrile ulterioare, definete termenii: a) Planul National de Dezvoltare; b) Cadrul de Sprijin Comunitar; c) Programele Operaionale; d) Programul Complement; e) Adiionalitatea; f) Autoritatea de management; g) Autoritatea de Plat; h) Comitetul de Monitorizare; i) Organismele Intermediare; j) Beneficiarul Final.

a) Planul National de Dezvoltare (PND) 2007-2013, este documentul de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene, respectiv realizarea coeziunii economice i sociale. Scopul PND S orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale cu rile Statelor Membre din Uniunea European. Structura PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele seciuni/capitole: - Analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiza de tip SWOT); - Prioritile de dezvoltare pe perioada de programare 2007-2013; - Programarea financiar multianual; - Prezentarea mecanismelor de implementare a PND; - Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND; Obiectivul Global al Romniei pentru perioada 2007-2013 Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele-membre ale Uniunii Europene. Obiective Specifice - Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; - Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz; - Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. Prioriti naionale de dezvoltare - Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; - Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; - Protejarea i mbuntirea calitii mediului; -Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; - Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; - Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. b) Cadrul de Sprijin Comunitar reprezint documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia ca stat-membru, n urma evalurii Planului Naional de Dezvoltare. Cadrul de sprijin comunitar conine contribuia din fondurile structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n PND. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale. c) Programele Operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i / sau regionale din Planul Naional de Dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar. POS Creterea competitivitii economice

Ministerul Economiei i Finanelor ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru creterea competitivitii economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie Ministerul Educaiei ,Cercetrii i Tineretului Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informatiei, Ministerul Economiei i Comerului direcia de specialitate cu profil energetic Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei Autoritatea Naional pentru Turism, pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar n cadrul programului operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice. POS - Infrastructur de Transport Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei se desemneaz ca Autoritate de Management pentru programul operaional sectorial pentru infrastructur de transport i energie, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program. POS - Infrastructur de Mediu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile se desemneaz ca Autoritate de Mananegemnt pentru proiectele de infrastructur din domeniul mediului, finanate prin Fondul de Coeziune iar ca Organism Intermediar se desemneaz cele opt Agenii Regionale de Protecia Mediului. POS - Dezvoltarea Resurselor Umane Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse ca Autoritate de Management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestuia. Pn la acest moment au fost identificate dou Organisme Intermediare: AgeniaNaional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEdC). POS - Dezvoltarea capacitii administrative Ministerul Administraiei i Internelor se desemneaz ca Autoritate de Management avnd n responsabilitate managementul, gestionarea i implementarea asistenei financiare alocate acestui program. POR - Dezvoltare Regional Ministerul Integrrii Europene se desemneaz ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. Cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional vor fi desemnate Organismele Intermediare pentru implementarea proiectelor din cadrul Programului Operaional Regional. PO - Asisten tehnic Ministerul Finanelor Publice se desemneaz ca Autoritate de Management pentru Cadrul de sprijin comunitar, avnd responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale. Program Operaional Autoritatea de Management Organisme intermediare Fond

Creterea competitivitii economice

Ministerul Economiei i Comerului

- Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie - Ministerul Educaiei i Cercetrii, Departamentul de Cercetare - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei - Ministerul Economiei i Comerului, Departamentul Energie - Autoritatea Naional de Turism

FEDR

Infrastructura de Transport

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului

FEDR+FC

Protecia mediului

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor

Ageniile Regionale de Protecie a Mediului

FEDR+FC

Dezvoltarea Regional Dezvoltarea resurselor umane

Ministerul Integrrii Europene Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

Ageniile de Dezvoltare Regional

FEDR

- Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc - Ministerul Educaiei i Cercetrii, Departamentul de Educaie

FSE

Dezvoltarea capacitii administrative Asisten tehnic

Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice

FSE

FEDR

Cooperare transfrontalier

Ministerul Integrrii Europene (cu excepia graniei RO-HU)

FEDR

d) Programul Complement reprezint documentul elaborat de Autoritatea de Management pentru detalierea implementrii operaiunilor din programul operaional sectorial sau regional; e) Adiionalitatea reprezint nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al Uniunii Europene l realizeaz din surse proprii, pe parcursul perioadei de programare, pentru aceleai tipuri de msuri finanate din fondurile structurale; f) Autoritatea de management este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale. Se constituie o Autoritate de Management pentru cadrul de sprijin comunitar i cte o Autoritate de Management pentru fiecare Program Operational. g) Autoritatea de Plat reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente Fondurilor Structurale i Fondului de Coeziune. h) Comitetul de Monitorizare este organismul care asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare n materie. Se constituie un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar i cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional. i) Organismele Intermediare sunt instituiile desemnate de Autoritile de Management i / sau de Autoritatea de Plat care, prin delegare de atribuii de la acestea, implementeaz msurile din Programele Operaionale. Delegarea de atribuii ctre Organismul Intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre Autoritatea care deleag se fac pe baza de acord/protocol. Autoritile de Management i /sau Autoritatea de Plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale. j) Beneficiarul Final este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil / responsabil cu execuia proiectelor sau a msurilor finanate. Etapele procesului de programare 1. Bugetul Fondurilor Structurale i normele privind folosirea acestora sunt decise de Consiliul European, cu alte cuvinte de ctre toi membrii Uniunii, pe baza unei propuneri a Comisiei Europene negociat cu Parlamentul European. Fondurile Structurale sunt repartizate pe ar -membr i pe Obiectiv prioritar. Zonele care pot beneficia de ajutoare sunt definite de Comisie, de comun acord cu statele. Comisia propune orientrile tematice comune. 2. n urma acestor decizii, fiecare stat sau regiune formuleaz i ntocmete un plan cu propunerile sale n favoarea zonelor n dificultate i a grupurilor sociale defavorizate, innd cont de orientrile tematice ale Comisiei. Partenerii economici i sociali, precum i alte organisme abilitate particip la elaborarea acestui plan. 3. Odat elaborate, planurile sunt prezentate Comisiei Europene. 4. Fiecare stat dezbate cu Comisia asupra coninutului acestor documente precum i asupra fondurilor naionale i comunitare care trebuie folosite pentru a le pune n practic. 5. Cnd cele dou pri ajung la un acord asupra ansamblului acestor chestiuni, Comisia adopt planurile i programele care decurg din acestea. Comisia acord Statelor un avans pentru a le permite demararea programelor. 6. Autoritile naionale sau regionale hotrsc n mod autonom asupra detaliilor acestor programe, cum ar fi de exemplu excedentele acestora. Aceste documente nu sunt negociate cu Comisia, ci ele i sunt trimise cu scop informativ. Documentele permit acestor autoriti s lanseze proiectele n funcie de modalitile proprii (cereri de proiecte, licitaii pentru realizarea de infrastructuri). Din acest moment, programele intr n faza lor operaional. 7. Autoritatea nsrcinat cu gestionarea unui program selecioneaz proiectele cele mai potrivite scopului acestuia i informeaz candidaii de alegerea fcut.

8. Organismele selecionate pot din acest moment s nceap implementarea proiectului. Acest proiect trebuie neaprat finalizat nainte de termenul limit stabilit n program, dat fiind faptul c ritmul ajutoarelor europene este fixat la nceput. 9. Autoritile de gestiune responsabile urmresc ndeaproape evoluia programelor cu ajutorul Comitetelor de Monitorizare n care sunt reprezentai diferiii parteneri (ageni economici, sociali i de mediu). Aceste autoriti informeaz Comisia European despre evoluia programelor, dovedind acesteia c banii sunt folosii n condiii optime (justificarea cheltuielilor). Comisia supravegheaz sistemele de monitorizare create i vars treptat restul contribuiei din Fondurile Structurale. Comisia analizeaz evoluia indicatorilor de monitorizare i studiile de evaluare i organizeaz schimburi tematice. Ea informeaz autoritile responsabile asupra noilor prioriti comunitare care au consecine asupra dezvoltrii regionale. Principiile de programare a fondurilor structurale A. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente. B. Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i statele-membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de statele membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele-membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii. C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale / regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multianuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. Principiilor de programare se vor aduga Principiile de asisten statuate prin Regulamentul CE din 11 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European. Acestea sunt: 1. Complementaritate, consecven, coordonare i flexibilitate Comisia i Statele Membre trebuie s asigure c asistena pentru Fonduri este consecvent cu activitile, politicile i prioritile Comunitii i complementar cu alte instrumente financiare ale Comunitii. 2. Programare Obiectivele FS trebuie s urmreasca cadrul sistemului multianual de planificare organizat n cteva etape focalizndu-se pe identificarea prioritilor, finanare i sistemul de management i control. 3. Parteneriat Parteneriatul va trebui s acopere pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor operaionale

4. Implementare la nivel teritorial Implementarea programelor operaionale la nivel teritorial va fi n responsabilitatea Statelor Membre la cel mai apropiat nivel teritorial, n concordan cu sistemul instituional specific fiecrui stat membru. 5. Intervenie proporional n completare, prevederi specifice referitoare la proporionalitate n legtur cu controlul sunt prevzute la art. 74 din acest Regulament 6. Management transparent Principiul solid al managementului financiar . 7. Adiionalitate Comisia n cooperare cu fiecare stat membru va verifica adiionalitatea termenului mediu n 2011 pentru obiectivele convergente 8. Egalitate ntre femei i brbai i nediscriminare Statele membre si Comisia se vor asigura c egalitatea ntre brbai i femei i perspectiva integrrii de gen este promovat n timpul diverselor stadii ale implementrii fondurilor. 9. Dezvoltare sustenabil Obiectivele fondurilor vor fi urmrite n cadrul de dezvoltare sustenabil i n promovarea scopului de protecie i mbuntire a mediului