GHIDUL D U M N E AV O A S T R P E N T RU T R ATAT U L D E L A L I S A B O NA

Uniunea European European Union

CUPRINS
INTRODUCERE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 2 4

O U N I U N E P E N T R U S E C O LU L X X I

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

D I S P O Z I I I - C H E I E A L E T R ATAT U LU I D E L A L I S A B O N A M A I M U LT E I N F O R M A I I

. . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Drumul pn la Lisabona . . . . . . . . . . . . . . . . . Mai multe detalii despre schimbrile instituionale . Termeni tehnici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10 11 . 12 . 15

Aceast brour, precum i alte explicaii succinte i clare despre Uniunea European sunt disponibile online la adresa: ec.europa.eu/publications Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii B-1049 Bruxelles Manuscris nalizat n iulie 2009, revizuit n aprilie 2010 Drepturi de autor: copert Grup Getty Images Strngere de mini Corbis, p. 1 iStockphoto, p. 2 iStockphoto (Joerg Reimann), p. 4 iStockphoto, p. 6 iStockphoto (Emrah Turudu), p. 7 Comisia European/ECHO, p. 8 Comisia European, p. 10 Reporteri, p. 12 Parlamentul European, p. 15 iStockphoto (Mikael Damkier). Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010 16 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-15172-9 doi:10.2775/50844 Uniunea European, 2010 Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a ecrei fotograi n parte trebuie s se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor. Printed in Germany TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

INTRODUCERE
Dup decenii de rzboi care au costat milioane de viei, ninarea Uniunii Europene a marcat nceputul unei noi ere, n care rile europene i rezolv problemele la masa discuiilor, i nu pe cmpul de lupt. n prezent, statele membre UE se bucur de un mare numr de benecii: o pia liber cu o moned care faciliteaz i ecientizeaz comerul, crearea a milioane de locuri de munc, o ameliorare a drepturilor lucrtorilor, libera circulaie a persoanelor i un mediu nconjurtor mai curat. Normele au fost ns concepute pentru o Uniune mult mai mic, o Uniune care nu se vedea nevoit s se confrunte cu provocri globale cum ar schimbrile climatice, o recesiune mondial sau criminalitatea transfrontalier internaional. UE are potenialul i angajamentul de a se lupta cu aceste probleme, dar poate face acest lucru doar mbuntindu-i modul n care funcioneaz. Acesta este scopul Tratatului de la Lisabona. Prin acesta, UE devine mai democratic, mai ecient i mai transparent. Tratatul ofer cetenilor i parlamentelor posibilitatea de a aduce o contribuie mai nsemnat la ceea ce se ntmpl la nivel european i confer Europei o voce mai puternic i mai limpede n lume, protejnd totodat interesele naionale. Tratatul prevede o nou Iniiativ a cetenilor, prin care, cu un milion de semnturi, putei cere Comisiei Europene s nainteze noi propuneri de politici. Parlamentelor naionale din ecare stat membru li se va acorda un rol mai important n examinarea legilor UE nainte de adoptarea acestora, pentru a garanta c Uniunea nu i depete atribuiile n aspecte care ar trebui tratate la nivel naional sau local. Puterile Parlamentului European vor sporite, conferind membrilor parlamentului pe care i alegei n mod direct un cuvnt de spus mai nsemnat ntr-o varietate mai mare de probleme. Contrar dispoziiilor din tratatul anterior (de la Nisa), Comisia va continua s e format din cte un comisar din ecare stat membru. Prezenta brour explic ce nseamn Tratatul de la Lisabona pentru dumneavoastr ca ceteni.

O UNIUNE PENTRU SECOLUL XXI

Tratatul de la Lisabona a fost semnat de cele 27 de state membre ale Uniunii Europene la 13 decembrie 2007. Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, cnd toate rile UE l-au raticat n conformitate cu procedurile naionale proprii.

De ce este nevoie de un nou tratat?

Uniunea European s-a schimbat. Numrul de state membre este acum de patru ori mai mare. n ultimul deceniu, numrul acestora aproape s-a dublat. i lumea se schimb rapid. Europa se confrunt cu provocri uriae n secolul XXI, printre care criza economic, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, securitatea energetic i combaterea criminalitii transfrontaliere internaionale. Statele membre care au ntocmit Tratatul de Lisabona au recunoscut de comun acord c tratatele existente nu ofereau Uniunii Europene instrumentele de care are nevoie pentru a face fa acestor provocri i pentru a nfrunta schimbrile. Tratatul de la Lisabona modic i actualizeaz tratatele UE anterioare. ine cont de faptul c UE s-a extins de la cele ase state membre fondatoare la cele 27 din prezent i de numeroasele evoluii din ultimii 50 de ani. Va mbunti metodele de lucru pentru a asigura c Uniunea i desfoar activitatea ct mai ecient i mai ecace n secolul XXI. Ajut Uniunea European s serveasc mai bine interesele dumneavoastr i v ofer dreptul de a avea un cuvnt de spus n problemele europene prin intermediul noii Iniiative a cetenilor. V protejeaz drepturile prin Carta drepturilor fundamentale. Consolideaz rolul Parlamentului European i acord noi puteri parlamentelor naionale. Ecientizeaz procesul decizional la nivel european. Ajut Uniunea s vorbeasc n lume cu un glas unic.

 Introduce noi msuri de abordare a problemelor presante care afecteaz calitatea vieii noastre: schimbrile climatice, criminalitatea transfrontalier i energia. Protejeaz drepturile ecrui stat membru, n special n domenii sensibile, precum scalitatea i aprarea.

Obiectivele i valorile UE
Tratatul de la Lisabona denete clar obiectivele i valorile Uniunii Europene privind pacea, democraia, respectarea drepturilor omului, dreptatea, egalitatea, statul de drept i durabilitatea. Tratatul garanteaz c Uniunea European: va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne; va activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de competitive, viznd ocuparea total a forei de munc i progresul social, cu un nalt nivel de protecie a mediului; va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia social; va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre; i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca moned unic; va susine i va promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i va contribui la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber i echitabil i eradicrii srciei; va contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Acestea sunt principalele obiective. Tratatul de la Lisabona este conceput pentru a pune la dispoziia UE instrumentele necesare pentru realizarea acestora.

DISPOZIII CHEIE ALE TRATATULUI DE LA LISABONA

Mai mult democraie, o mai mare deschidere
Tratatul v ofer posibilitatea de a aduce o contribuie mai nsemnat la procesul decizional. Prin noua Iniiativ a cetenilor, un milion de oameni din populaia de 500 de milioane a UE dintr-un numr de state membre pot cere Comisiei Europene s nainteze noi propuneri de politici.

Aceasta v permite, pentru prima dat, s avei un cuvnt de spus n mod direct n procesul legislativ al Uniunii. Pentru a mbunti informarea privind modul n care UE ia decizii, Consiliul de Minitri va trebui acum s se reuneasc n edine publice atunci cnd analizeaz i voteaz proiecte de legi. Tratatul extinde numrul de domenii n care Parlamentul European ia decizii n comun cu Consiliul de Minitri. Aceasta nseamn c membrii parlamentului pe care i alegei n mod direct vor avea un rol mai nsemnat n procesul legislativ i n ceea ce privete bugetul UE. La nivel intern, parlamentele naionale vor avea posibiliti mai mari de a aduce o contribuie direct la procesul decizional al UE. Un nou sistem de alert timpurie ofer parlamentelor naionale dreptul de a face observaii cu privire la proiectele de legi i de a verica dac UE nu i depete atribuiile implicndu-se n aspecte care pot tratate mai bine la nivel naional sau local.

Un proces decizional mai rapid i mai e cient

Tratatul de la Lisabona uidizeaz procedurile decizionale ale Uniunii. n cadrul Consiliului de Minitri, se va extinde votul cu majoritate calicat, n locul deciziilor unanime. Astfel, aciunea va deveni mai rapid i mai ecient. Votul cu majoritate calicat nseamn c, ncepnd din 2014, deciziile Consiliului de Minitri vor avea nevoie de sprijinul a 55 % din statele membre, reprezentnd cel puin 65 % din populaia european. Acest sistem confer dubl legitimitate deciziilor. Reguli stricte se vor aplica oricror propuneri de a aduce noi domenii de politic sub incidena votului cu majoritate. Fiecare stat membru trebuie s e de acord cu orice asemenea modicare, iar parlamentele naionale vor avea drept de veto. Dar pentru domenii de politic importante, cum sunt scalitatea i aprarea, va necesar n continuare votul unanim.

Modernizarea instituiilor UE
Un obiectiv-cheie al Tratatului de la Lisabona este de a moderniza instituiile care coordoneaz activitatea UE i de a le face mai democratice. S-a creat o nou funcie, cea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate/vicepreedinte al Comisiei, pentru a promova aciunea Uniunii pe scena internaional i pentru a putea apra mai bine interesele i valorile sale peste hotare. Catherine Ashton a preluat aceast nou funcie n 2009.

Pentru a nregistra progrese n activitatea sa n mod continuu i consecvent, Consiliul European alege un preedinte al Consiliului European pe o perioad de maximum 5 ani. Acest lucru va spori vizibilitatea i consecvena aciunilor UE. n prezent, Herman Van Rompuy este primul care deine funcia de preedinte. Preedintele Comisiei va ales de Parlamentul European, la propunerea Consiliului European. n prezent, Jos Manuel Barroso deine al doilea mandat ca preedinte al Comisiei pn n 2014. Tratatul de la Lisabona rearm i aduce la zi multe dintre dispoziiile economice incluse n tratatele UE anterioare. De asemenea, adaug o serie de noi domenii importante. Acestea sunt menionate n cele ce urmeaz.

Politica economic
Tratatul de la Lisabona con rm angajamentul de realizare a Uniunii Economice i Monetare avnd euro ca moned UE. Euro este n prezent moneda ocial n 16 state membre. Uniunea Economic i Monetar este un obiectiv central al UE. Este o for vital care asigur revenirea Europei la prosperitate i locuri de munc. UE i statele membre au alocat mpreun 200 de miliarde de euro ca nanare pentru a stimula economia Uniunii n actuala criz nanciar. Tratatul ocializeaz poziia Bncii Centrale Europene, care devine astfel o instituie a Uniunii Europene.

Uniunea European la nivel mondial

UE promite s promoveze valorile sale n lume aducndu-i contribuia la: pace i securitate; dezvoltarea durabil a planetei; solidaritate i respect reciproc ntre popoare; comer liber i echitabil; eradicarea srciei; protejarea drepturilor omului; respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, astfel cum este denit, n special, n Carta Organizaiei Naiunilor Unite.

UE este cea mai mare putere comercial a lumii i cel mai important donator de ajutoare pentru rile n curs de dezvoltare. Crearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate/vicepreedinte al Comisiei, menionat mai sus, va oferi o mai mare coeren aciunilor externe ale UE i va permite Uniunii s vorbeasc cu un singur glas pe plan internaional. Acest nalt reprezentant va asistat de un Serviciu pentru aciune extern dedicat.

Securitate i aprare
Tratatul de la Lisabona de nete mai clar rolul UE n sfera politicii externe i de securitate comune. Pentru deciziile pe probleme de aprare, va necesar n continuare aprobarea unanim a celor 27 de state membre ale UE. Misiunile pe care UE le-a ntreprins n afara teritoriului su au avut ca scop meninerea pcii, prevenirea conictelor i consolidarea securitii internaionale n contextul Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Tratatul extinde rolul UE, incluznd operaiunile de dezarmare, consiliere i asisten militar i contribuirea la refacerea stabilitii n urma conictelor. De asemenea, creeaz posibilitatea unei cooperri consolidate ntre statele membre care doresc s colaboreze mai strns n sfera aprrii. Tratatul prevede ca statele membre s pun la dispoziia UE capacitile civile i militare necesare pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i aprare comune i stabilete rolul Ageniei Europene de Aprare. Tratatul introduce o clauz de solidaritate (cu caracter voluntar) atunci cnd un stat membru este victima unui atac terorist sau a unui dezastru natural sau de origine uman.

Justiie i criminalitate
Tratatul de la Lisabona conine noi dispoziii importante privind consolidarea capacitii UE de a combate criminalitatea transfrontalier internaional, imigraia ilegal, tra cul de persoane, arme i droguri. Prin simplicarea propus de Tratatul de la Lisabona, o mai mare transparen este conferit acestui domeniu, rolul Parlamentului European i al Curii de Justiie este consolidat, iar luarea deciziilor va accelerat datorit utilizrii mai extinse a votului cu majoritate calicat. Noile dispoziii, printre altele, ar trebui s permit Uniunii i statelor membre s asigure o protecie mai ecient a intereselor nanciare ale UE i s combat criminalitatea transfrontalier.

Aceste noi dispoziii exprim respectarea diferitelor sisteme juridice i tradiii ale statelor membre. Acestea prevd, de exemplu, o pauz de urgen care s permit unui stat membru s nu ia parte la o nou msur n cazul n care consider c aceasta ar afecta aspecte fundamentale ale sistemului su de justiie penal. n mod excepional pentru Irlanda i Regatul Unit, cu sistemul lor de drept comun i rmnnd n afara sistemului Schengen de control la frontier, acestea vor avea un mecanism special care le va permite s decid de la caz la caz dac s ia sau s nu ia parte la procesul legislativ din acest domeniu.

Politica social
Tratatul de la Lisabona aduce n prim-plan obiectivele sociale ale UE. Acesta prevede ca, n toate politicile i aciunile sale, Uniunea s in cont de promovarea unui nalt nivel de ocupare a forei de munc. Este recunoscut rolul central al serviciilor economice, cum ar transportul n comun, telecomunicaiile, serviciile potale, alimentarea cu gaz i electricitate. Rolul UE n aceste domenii este limitat, statele membre avnd un mare spaiu de manevr n ceea ce privete furnizarea, exploatarea i organizarea serviciilor astfel nct s rspund n mod ecient necesitilor de pe plan intern. UE se va abine de la orice aciune care ar aduce atingere rolului statelor membre n furnizarea de servicii de interes general cum ar sntatea, serviciile sociale, forele de poliie i de securitate, colile de stat. Remunerarea, dreptul de asociere i normele privind intrarea n grev rmn probleme interne ale statelor membre.

Noi sfere de cooperare

Tratatul de la Lisabona include dispoziii importante ntr-un numr de noi domenii de politic privind consolidarea capacitii UE de a combate criminalitatea transfrontalier internaional, imigraia ilegal, tra cul de femei i copii, droguri i arme. Alte dou domenii sunt n mod deosebit relevante n lumea de astzi. Schimbrile climatice: tratatul acord prioritate obiectivului UE de a promova dezvoltarea durabil n Europa, pe baza unui nalt nivel de protecie i ameliorare a strii mediului.

Tratatul promite s promoveze, la nivel internaional, msuri de soluionare a problemelor de mediu regionale i globale, n special schimbrile climatice. Prin consolidarea rolului UE n domeniul schimbrilor climatice, Europa continu s conduc lupta mpotriva nclzirii globale. Energia: tratatul include noi dispoziii prin care se asigur o bun funcionare a pieei energetice, n special n ceea ce privete furnizarea de energie, i realizarea ecienei energetice i a economiilor la energie, precum i dezvoltarea de surse de energie noi i regenerabile. Pentru toate statele membre, securitatea furnizrii de energie reprezint o provocare-cheie pentru viitor. Tratatul arm angajamentul UE fa de o politic european unit n materie de energie durabil. Tratatul asigur, de asemenea, o nou baz de cooperare ntre statele membre n domeniile sporturilor, ajutoarelor umanitare, proteciei civile, turismului i cercetrilor spaiale.

Drepturile omului
Tratatul de la Lisabona recunoate drepturile, libertile i principiile expuse n Carta drepturilor fundamentale, Carta dobndind astfel caracter obligatoriu. Statele membre au semnat Carta n anul 2000. Acum aceasta devine obligatorie prin lege. Astfel, atunci cnd UE propune i pune n aplicare legi, trebuie s respecte drepturile expuse n Cart la fel i statele membre, atunci cnd pun n aplicare legislaia comunitar. Printre drepturile de care ar trebui s se bucure toi cetenii se numr protecia datelor cu caracter personal, dreptul la azil, egalitatea naintea legii i nediscriminarea, egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copiilor i ale persoanelor n vrst i drepturi sociale importante cum ar protecia mpotriva concedierii inechitabile i accesul la sistemul de asigurri sociale i asisten social. Tratatul va permite, de asemenea, Uniunii s adere la Convenia European a Drepturilor Omului. Convenia, i Curtea European a Drepturilor Omului care o supravegheaz, reprezint bazele proteciei drepturilor omului n Europa.

MAI MULTE INFORMAII

Inevitabil, Tratatul de la Lisabona este un document foarte lung peste 300 de pagini n forma sa consolidat, incluznd anexele i protocoalele. Acesta include numeroase dispoziii din tratatele UE anterioare, modicate i actualizate. Ghidul de fa atrage atenia n special asupra noilor elemente din Tratatul de la Lisabona. Mai jos gsii informaii suplimentare privind modicrile eseniale. Putei descrca textul integral al Tratatului de la Lisabona, versiunile consolidate ale tratatelor, modicate prin Tratatul de la Lisabona, i putei aa mai multe informaii n acest sens la adresa europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm

10

1950

Drumul pn la Lisabona
1960

Tratatul de la Lisabona a fost convenit dup ase ani de discuii ntre statele membre pe tema reformelor care erau necesare pentru a face fa provocrilor secolului XXI. 1951: Tratatul de la Paris de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului 1957: Tratatele de la Roma de instituire a Comunitii Economice Europene i a Euratom

1970

1986: Actul Unic European 1992: Tratatul de la Maastricht 1997: Tratatul de la Amsterdam 2001: Tratatul de la Nisa 29 octombrie 2004: Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat de statele membre la Roma mai-iunie 2005: Frana i rile de Jos resping tratatul prin referendum 13 decembrie 2007: semnarea Tratatului de la Lisabona de ctre cele 27 de state membre 2007-mai 2009: Tratatul de la Lisabona obine aprobare parlamentar n 26 din cele 27 de state membre 12 iunie 2008: n urma referendumului din Irlanda nu este obinut majoritatea n favoarea raticrii 19 iunie 2009: Consiliul European convine c, n continuare, Comisia European va include cte un cetean din ecare stat membru. ei de stat sau de guvern convin asupra unor garanii cu caracter obligatoriu cu privire la domeniile specice identicate de autoritile irlandeze. 2 octombrie 2009: al doilea referendum n Irlanda; majoritatea este n favoarea tratatului 1 decembrie 2009: tratatul intr n vigoare

1980

1990

2000

11
2010

Mai multe detalii despre schimbrile instituionale Instituiile i organismele UE

Principalele instituii ale UE sunt: Parlamentul European Consiliul European Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Comisia European Curtea de Justiie a Uniunii Europene Banca Central European Curtea de Conturi n afar de acestea, mai sunt i alte organisme: Comitetul Economic i Social European Comitetul Regiunilor Banca European de Investiii

Parlamentul European
Parlamentul European este instituia UE aleas n mod direct care reprezint cetenii statelor membre. Tratatul de la Lisabona extinde numrul de domenii n care Parlamentul European va legifera n comun cu Consiliul de Minitri i consolideaz puterile sale bugetare. Aceast putere comun a Parlamentului i a Consiliului de Minitri purta numele de codecizie. Codecizia a devenit procedura legislativ ordinar. Aceasta se extinde spre noi domenii de politic, precum libertatea, securitatea i justiia. Aceasta va consolida puterile legislative ale Parlamentului European. Tratatul de la Lisabona acord, de asemenea, Parlamentului European un rol mai nsemnat n aprobarea bugetului UE.

Consiliul European
Consiliul European este alctuit din cei mai nali reprezentani politici alei ai statelor membre prim-minitrii i preedinii cu puteri executive. Acesta asigur direcia politic a Uniunii i i stabilete prioritile. n baza Tratatului de la Lisabona, Consiliul European devine o instituie UE cu drepturi depline, iar rolul su este denit n mod clar. S-a creat o nou funcie, cea de preedinte al Consiliului European. Preedintele Consiliului European este ales de membrii Consiliului European pentru un mandat de maximum 5 ani. Preedintele va prezida reuniunile Consiliului European, i va coordona activitatea n mod continuu i va reprezenta Uniunea pe plan internaional la cel mai nalt nivel. Aceasta marcheaz o schimbare fa de sistemul anterior n care statele membre

12

care dein preedinia de ase luni a UE prezidau i Consiliul European. Noul preedinte al Consiliului European va spori vizibilitatea i coerena aciunilor UE.

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate/ vicepreedinte al Comisiei
O nou funcie care va coordona politica extern i de securitate comun i politica de aprare comun a UE a fost creat n baza Tratatului de la Lisabona. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care s e n acelai timp vicepreedinte al Comisiei, constituie un nou pas important. Aceast funcie combin dou posturi anterioare: naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun i comisarul pentru relaii externe. Acesta este numit de Consiliul European i prezideaz Consiliul minitrilor afacerilor externe, avnd n acelai timp funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene. Acesta face propuneri, pune n practic politica extern n numele Consiliului i reprezint poziiile Uniunii pe plan internaional. Aceast funcie este conceput pentru a ajuta UE s e n mai mare msur capabil s i apere interesele i valorile pe scena internaional i s se exprime ntr-un singur glas.

Consiliul
Consiliul Uniunii Europene este denumit i Consiliul de Minitri. Acesta este alctuit din 27 de minitri ai guvernelor reprezentnd ecare stat membru. Este un organism decizional cheie care coordoneaz politicile economice ale UE i joac un rol central n politica extern i de securitate. Are puteri legislative i bugetare comune cu Parlamentul European. Votul prin majoritate, n locul deciziilor unanime, va deveni o procedur mai frecvent. Un sistem numit dubl majoritate va introdus ncepnd din 2014: deciziile Consiliului vor avea nevoie de sprijinul a 55 % din statele membre, reprezentnd cel puin 65 % din populaia european. Acest sistem confer deciziilor o dubl legitimitate. O nou schimbare n cadrul Tratatului este aceea c naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate/vicepreedinte al Comisiei prezideaz Consiliul Minitrilor afacerilor externe. n alte domenii, precum agricultura, nanele i energia, Consiliul va continua s e prezidat de ministrul rii care deine prin rotaie preedinia de ase luni a UE. Acest lucru va spori coerena i eciena sistemului de rotaie a preediniei UE.

Comisia European
Comisia European are scopul de a reprezenta n mod independent interesele Uniunii n ansamblu. Comisia rspunde European. n faa Parlamentului

Este singura instituie UE cu autoritatea general de a iniia propuneri de texte legislative. Comisia aplic, de asemenea, politicile Uniunii, asigur executarea bugetului, coordoneaz programele UE, reprezint Uniunea n negocierile internaionale i asigur aplicarea corespunztoare a tratatelor.

13

Cine ce face
Tratatul de la Lisabona claric: puterile care i revin Uniunii Europene; puterile care le revin statelor membre; puterile exercitate n comun. Tratatul stabilete mai clar dect pn acum limitele atribuiilor UE. O regul de baz este ca UE s poat exercita doar acele puteri care i-au fost conferite de statele membre. Aceasta trebuie s respecte faptul c toate celelalte puteri rmn n competena statelor membre. UE are responsabilitate exclusiv n domenii cum ar normele n materie de concuren, politica monetar a zonei euro i politica comercial comun. Statele membre au responsabilitatea principal n domenii precum sntatea, educaia i industria. UE i statele membre au competen comun n domenii precum piaa intern, agricultura, transporturile i energia.

Pentru prima dat, exist o dispoziie care prevede ca un stat membru s se poat retrage din Uniunea European dac dorete i stabilete mecanismele care se vor aplica n aceast situaie.

Puteri noi pentru parlamentele naionale

Pentru prima dat, parlamentele naionale au o contribuie direct la procesul decizional european. n cadrul Tratatului de la Lisabona, toate legile UE propuse trebuie transmise parlamentelor naionale. Va instituit un sistem de alert timpurie, iar parlamentele naionale vor avea la dispoziie opt sptmni pentru a-i susine cazul n situaia n care consider c o propunere nu se preteaz la aciunea UE. Dac un numr sucient de parlamente naionale ridic obiecii, propunerea poate modicat sau retras. Acest sistem de alert timpurie confer parlamentelor naionale un rol important n a se asigura c UE nu i depete atribuiile implicndu-se n probleme care pot tratate mai bine la nivel naional, regional sau local.

Alte dispoziii
Tratatul arm respectarea de ctre UE a egalitii statelor membre i a identitilor naionale ale acestora, inclusiv a autonomiei locale i regionale. Acesta se angajeaz s protejeze diversitatea de culturi i limbi a Europei.

14

Termeni tehnici
Temei juridic
Tratatul de la Lisabona modic Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Este cel mai recent dintr-o serie de tratate care actualizeaz i consolideaz temeiul juridic al UE. Uniunii i se confer o personalitate juridic unic n baza Tratatului de la Lisabona. Anterior, Comunitatea European i Uniunea European aveau statute diferite i nu utilizau aceleai reguli de luare a deciziilor. Tratatul de la Lisabona pune capt acestui sistem dual i Uniunea European va avea personalitate juridic proprie. Aceast schimbare va mbunti capacitatea Uniunii de a aciona, n special n domeniul afacerilor externe. Tratatul de la Lisabona va permite UE s acioneze mai ecient, mai coerent i mai credibil n relaiile sale cu restul lumii.

Vot cu majoritate cali cat, dubl majoritate

Votul cu majoritate calicat este forma decizional utilizat pentru multe dintre deciziile Consiliului de Minitri. n baza tratatului, acesta este extins pentru un mare numr de noi domenii, iar modul n care funcioneaz este redenit. ncepnd din 2014, deciziile Consiliului vor avea nevoie de sprijinul a 55 % din statele membre, reprezentnd cel puin 65 % din populaia european. Acest sistem se numete dubl majoritate. Vor necesare cel puin 4 ri pentru a forma o minoritate de blocare. Acest sistem plaseaz rile cu o populaie mai puin numeroas pe picior de egalitate cu statele membre mai mari. n anumite domenii, deciziile vor continua s necesite o aprobare unanim. Acestea includ scalitatea i aprarea.

15

Cooperare consolidat
Recunoscnd faptul c Uniunea s-a extins extrem de mult, Tratatul privind Uniunea European (modicat prin Tratatul de la Amsterdam i prin Tratatul de la Lisabona) stabilete reguli pentru situaiile n care unele state membre doresc s continue cooperarea ntr-un anumit domeniu. Aceasta se numete cooperare consolidat. Prin cooperare consolidat se nelege c un grup de ri pot aciona mpreun fr a necesar participarea tuturor celor 27. Aceasta permite statelor membre s rmn n afar dac nu doresc s se alture, fr a mpiedica alte state membre s acioneze n comun.

Procedur de codecizie (procedur legislativ ordinar)

Codecizia este termenul care desemneaz puterea Parlamentului European de a legifera n comun i n mod egal cu Consiliul de Minitri. Tratatul de la Lisabona aduce termenul de codecizie n uzul general. Prin Tratatul de la Lisabona, procedura prin care Parlamentul European decide n comun cu Consiliul a devenit procedura legislativ ordinar. Aceasta nseamn c procesul decizional al Uniunii Europene se va baza pe dubla legitimitate a cetenilor (reprezentai de membrii alei de ei n Parlamentul European) i a statelor membre (reprezentate de minitrii din cadrul Consiliului).

Subsidiaritate, proporionalitate
Deciziile UE trebuie luate ct mai aproape de ceteni. n afar de domeniile care intr n sfera sa de competen exclusiv, Uniunea ntreprinde o aciune doar dac aceasta ar mai ecient dect aciunea ntreprins la nivel naional, regional sau local. Acest principiu se numete principiul subsidiaritii i este rearmat n Tratatul de la Lisabona. Acest principiu este completat de principiul proporionalitii, prin care UE trebuie s i limiteze aciunea la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor prevzute n Tratatul de la Lisabona.

16

Cum s intrai n legtur cu UE

INTRAI ONLINE Informaii n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene sunt disponibile pe pagina de internet Europa: europa.eu VIZITAI-NE Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE. Putei afla adresa centrului celui mai apropiat de dumneavoastr consultnd pagina de internet: europedirect.europa.eu SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind Uniunea European. Putei accesa acest serviciu apelnd la numrul gratuit: 0080067891011 (putei apela, de asemenea, din afara granielor UE, la: +3222999696), sau prin pota electronic, la: europedirect.europa.eu CITII DESPRE EUROPA Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet al EU Bookshop: bookshop.europa.eu

Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la: Reprezentana Comisiei Europene n Romnia Str. Vasile Lascr nr.31 Sector 2 020492 Bucureti ROMNIA Telefon: +40212035400 Fax: +40213168808 E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu Biroul de Informare al Parlamentului European n Romnia Str. Vasile Lascr nr.31 Sector 2 020492 Bucureti ROMNIA Telefon: +40213057986 Fax: +40213157929 E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu

n toate rile Uniunii Europene exist reprezentane ale Comisiei Europene i birouri ale Parlamentului European. Comisia European are, de asemenea, delegaii n alte ri din lume.

GHIDUL D U M N E AV O A S T R P E N T RU T R ATAT U L DE LA L I S A B O NA
Dup decenii de rzboi care au costat milioane de viei, ninarea Uniunii Europene a marcat nceputul unei noi ere, n care rile europene i rezolv problemele la masa discuiilor, i nu pe cmpul de lupt. n prezent, statele membre UE se bucur de un mare numr de benecii. Normele au fost ns concepute pentru o Uniune mult mai mic, o Uniune care nu se vedea nevoit s se confrunte cu provocri globale cum ar schimbrile climatice, o recesiune mondial sau criminalitatea transfrontalier internaional. UE are potenialul i angajamentul de a se lupta cu aceste probleme, dar poate face acest lucru doar mbuntindu-i modul n care funcioneaz. Acesta este scopul Tratatului de la Lisabona. Prin acesta, UE devine mai democratic, mai ecient i mai transparent. Tratatul ofer cetenilor i parlamentelor posibilitatea de a aduce o contribuie mai nsemnat la ceea ce se ntmpl la nivel european i confer Europei o voce mai puternic i mai limpede n lume, protejnd totodat interesele naionale. Prezenta brour explic ce nseamn Tratatul de la Lisabona pentru dumneavoastr ca ceteni.

ISBN 978-92-79-15172-9

NA-30-10-300-RO-C