Sunteți pe pagina 1din 10

Conditiile de admisibilitate a actiunii in contencios administrative

4 categorii de conditii . pt rezolvarea unei spete se verifica cele 4 conditii de admisibilitate.daca sunt indeplinite toate se admite actiunea. Daca cel putin una nu e indeplinita actiunea se respinge. 1. 2. 3. 4. conditii care vizeaza reclamantul cond care vizeaza paratul cond care vizeaza obiectul cond de procedura

1. conditiile referitoare la reclamant reclamantul trebuie sa aiba capacitate procesuala , calitate procesuala active si interes. Capacitatea in general- aptitudine abstracta a unei pers de a avea dr si obligatii fiind parte intr-un raport juridic, Capacitate procesuala-aptitudine abstracta a unei personae de a fi parte intr-un litigiu oarecare . Art 1 legea contenciosului administrativ: orice persoana (fizica sau juridical) are capacitate procesuala. Orice pers jur in curs de formare are o cap de folosinta anticipate- are acele drepturi necesare pt infiintare Art 1 instituie un tio de contencios subiectiv. Deci capacitatea procesuala pe care o prevede art 1 . conditia de persoana este necesara pt contenciosul subiectiv . Cel mai obisnuit exemplu de contencios obiectiv este p[refectul. Persoana juridical este institutia prefectului,dar potrivit constitutiei nu aceasta face actiunea. Deci pt contenciosul obiectiv nu este necesara calitatea de persoana Exista si o capacitate procesuala de exercitiu. Ea se exercita prin intermediul reprezentatului legal. Notiunea de cpacitate este una abstracta . CALITATEA PROCESUALA ACTIVA Este o aptitudine concreta a unei personae de a fi parte intr-un anumit litigiu. orice persoana. In general in cont administrative nu ai nevoie de o calitate speciala cu conditia existentei unui interes. Nu exista calitate procesuala speciala intr-un proces. Legea 554/2004- prevede o procedura standard

Legea speciala 215 prevede cu tottul o alta procedura Legea speciala poate deroga de la procedura prevazuta in legea standard doar daca are o forta juridical cel putin egala cu aceasta Constitutia are 2 principii ablicabile in dr admin Art 52 si ar 126(6) :pers vatamata ->orice persoana! cei acre nu au o anumita calitate nu au acces la procedura speciala care este mult mai rapida si eficienta si doar la procedura generala care dureaza mult mai mult principiul constitutional care spune ca orice pers are acces la contencios. Nu exista calitate procesuala active in cont . daca intr-un text de lege special se retine o calitate speciala (consilier, ofertant, vecin) atunci restrictia nu se refera la contencios in general cid oar la procedura speciala din acea lege speciala INTERESUL Daca se considera vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim se poate adresa Ce inseamna drept /interes legitim? Drept subiectiv- indifferent cine il incalca poti apela la forta de constrangere a statului pentru aparearea acestui drept . Simplu interes- tot o facultate dar aceasta nu beneficiaza de niciun fel de protectie (poti sa te faci comercianta darn u iti garanteaza nimeni castigul -> nu poti da in judecata statul pt ca tu nu ai obtinut acel interes) Cand simplul interes se transforma in drept? Cand vine un text de lege pt a-l apara. Dr subiectiv , spre deosebire de simplul interes, are acest avantaj pentru ca este prevazut de lege . daca o actiune incalca dreptul subiectiv, aceasta este ilegala pentru ca incalca legea care protejeaza legea. Un act vatamator e un act illegal. O actiune care incalca simplul interes nu este ilegala! Starea generala de legalitate Daca o actiune incalca un simplu interes dar incalca si starea generala de legalitate , acel interes devine interes legitim si trebuie sa fie protejat.

Interesul legitim este privat sau public Ce am vb mai sus este un interes public(ca cineva sa functioneze fara autorizatie) Interes legitim privat este un dr subiectiv viitor prefigurat Actiune in cont admin va fi admisibila daca I se vatama un drept subiectiv sau interes legitim privat sau un interes legitim public , dar acesta poate fi invocat numai in subsidiary daca reclamantul justifica o vatamare personala . 1 introducerea actiunii 2 la solutionarea actiunii adica la pronuntarea hotararii\ Ce se intampla daca la introducerea actiunii avem interes dar la solutionare nu mai exista acest interes? Culpa de a exista un process e a administratiei-> ea suporta cheltuielile de judecata si acopera orice fel de prejudiciu care a survenit ca urmare a actului revocat Cu privire la capacitate art 2 alin 1 litera s si legea contenciosului administrative. Persoana vatamata in sensul porezentei legi

2.parat . exista o conditie abstracta si una concreta. In abstract nu oricine poate fi parat intr-un litigiu de cont admin. E nevoie ca paratul sa fie autoritate publica si sa se comporte ca o autoritate administrative. Ascest lucru se intampla in 3 pasi. Autoritati administrative-doar cand isi exercita atributiile de natura administrative. Daca se comporta ca un particular nu putem avea actiune in contencios administrativ Aut.judiciare/legislative(nonadministrative)-pentru a fi parte intr-un process in cont admin trebuie sa nu se comporte cum se comporta cum o face deobicei. Particulari investiti cu putere publica

In concret Reclamantul ar putea vrea-anularea unui act,solutionarea unei cereri, despagubiri. Teoria 1. Daca vrem anularea unui act administrative chemam in judecata ORGANUL EMITENT . Cand vrem cenzura unui raspuns nejustificat chemam in judecata ORGANUL COMPETENT SA O SOLUTIONEZE. Pt despagubiri chemam in judecata (e nevoie ca paratul sa aiba personalitate juridicapatrimoniu) PERSOANA JURIDICA DE DREPT PUBLIC AL CARUI ORGAN ADMINISTRATIV A EMIS ACTUL CARE TREBUIE ANULAT SAU A REFUZAT SOLUTIONAREA UNEI CERERI.(cont.subiectiv, pt cel obiectiv numai pt exces de putere se pot cere despagubiri).+persoana care a contribuit la elaborarea actului. Art 16 din legea cont admin. (nu e neaparat sa fie coauthor, poate fi orice pers care a contribuit la elaborare dar cu conditia :contributia lui sa fie ilegala si aceasta contributie sa fi cauzat direct prejudiciu.numai in cazul in care aceste conditii sunt indeplinite simultan , il putem chema in jud. Pe cael acre a contribute la elaborare) Pers. Juridical se indentifica ,cu pers fizica intr-un singur caz si anume al Guvernului.

Teoria 2 Pt toate cele 3 putem sa chemam in judecata persoana juridica a celui care a emis actul . cine poate avea calitate procesuala in speta- trebuie identificati toti potentialii parati !!!! pentru anulare trebuie chemat org emitent adica in speta, primarul, etc.

SITUATII SPECIALE 1. e legata de aplicare aceleiasi reguli dar e vorba despre un act complex. Pt anulare- chemam in judecata toti autorii Pt solutionarea cererii de obtinere a unui act complex- chemam in judecata toti coautorii competenti.(ex. Primarul propune, CL aproba) Pt despagubiri persoana /persoanele juridice din acre fac parte toti coautorii (pot sa apartina aceleiasi personae juridice sau unor pers jur diferite) 2. contencios rasturnat .reclamantul este administratia iar paratul este particularul. a).contractele administrative. Particularul nu isi indeplineste partea din contract .Administratia se adreseaza instantei. b) art 1.(6 )l.c.a (actele irevocabile) Admin il poate ataca in termen de un an . paratul este beneficiarul actului sau cocontractantul, cel care din acel act incearca sa isi mentina un avantaj , un drept. 3. cele doua adica 1,2 se combina . este situatia in acre avem ca obiect al actului un act administrative unilateral care confera un beneficiu/avantaj/drept unui beneficiar. aa. dat de primar care confera un avantaj unui beneficiar. Un tert doreste sa atace actul admin unilateral. Cheama doar primarul sau si beneficiarul? In principiu , daca vrem anularea unui act care are un beneficiar trebuie chemat si acesta in judecata . anularea unui ordin de ministru- ministru anulare , despagubiri-ministerul

III. OBIECTUL Pretentia dedusa judecatii, ceea ce cere reclamantul de la instanta . Posibilele obiecte ake unui litigiu

-anularea unui act administrative-act administrativ -obligarea unei autoritati publice la solutionarea unei cereri-refuz -obligarea unei pers juridice de dr public la despagubiri-despagubiri a)Act administrative atacat-conditii 1.sa verifice daca este un veritabil act administrative?(san u fie operatiune administrative, act civil, act politic.hotarare judecatotreasca, lege,etc) (se verifica daca actul respective schimba sau nu ceva in ordinea juridical. De citit volumul 2 .) daca se ajunge la concluzia ca e a.a atunci cu siguranta poate face obiectul unui proces in cont. administrative. Daca se dovedeste ca suntem in prezenta unei operatiuni administrative. Se ataca in cont , admin? Depinde ce fel de operatiune administrative este . Operatiuni care conduc la formarea actelor compleze(aviz conform. Propunere conforma).atunci cand vb de acte complexe acele operatiuni (pot fi si anterioare si posterioare) vor fi atacate dar impreuna cu actul final . Operatiuni administrative care conduc la acte simple dar care pot afecta legalitatea (ex orice aviz consultative). Daca este un act simplu se ataca numai actul final.Dar art 18 (2) LCA- Instanta este competenta sa se pronunte, in afara situatiilor prevazute la art. 1 alin. (8), si asupra legalitatii actelor sau operatiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecatii. Este un contencios in aprecierea legalitatii. Operatiuni administrative posterioare sin u pot afecta legalitatea actlui pt ca nu au ca scop stabilirea continutului/vointei administratiei. Diferenta dintre act admin si acte civile. Verificam daca administratia s-a comportat ca organ administrative sau ca particular. De asemenea , verificam si daca un particular ar putea adopta un astfel de act , caz in care am fi in cazul unui act civil . Act administrative vs act politic vedem daca produc sau nu efecte juridice Act administrative vs acte legislative se confunda cand este vorba de ordonante . se verifica daca e insasi legea cea care se atata sau daca este un act administrative , adica un act de aplicare a legii.

2.sa verifice daca nu cumva acest act, administrativ fiind , este exceptat de la contenciosul administrativ. ACTE EXCEPTATE DE LA CONTROLUL CONTENCIOS (fine de neprimirein sens larg =cauza de inadmisibilitate,in sens restrans= act administrative exceptat) Exista 2 tipuri de fne de neprimire. Motivele pt care un act nu ar putea fi atacat in contencios. Datorita naturii lui specifice. Nu poate fi atacat , oricat ar fi de ilegal. In mod traditional intra doua tipuri de acte 1. acte de guvernamant-vine din teoria starii de asediu . nu pot fi anulate 2. acte de commandment-acte care au in sine o natura militara. Chiar cand armata cauzeaza prejudicii unui particular , instanta de cont admin nu le poate cenzura , este vorba despre siguranta statului. Strategie militara. Se pot obtine ulterior despagubiri. Art 126(6) Constitutie Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. Raportul cu parlamentul- starea de asediu , act emis de Pre prin decret. Produce efecte imediat dar trebuie aprobat in mod obligatoriu de Parlament .Nu poate fi atacat in contencios administrativ. Art 5 LCA Datorita unui recurs paralel. exceptia nu vizeaza decat instanta de contencios administrative . exista o alta instanta care cenzureaza actul . este o exceptie de la contenciosul administrativ, nu de la justitie. Poate fi atacat la alta instanta.

Constitutionalitatea art 2,3 din LCA. Constitutia nu prevede posibilitatea instituirii unor proceduri paralele.art 126(6) Controlul pe baza contenciosului este garantat . Raportat la litera constitutiei , textul ar trebui sa fie neconstitutional.Insa ca sa poti invoca o situatie de neconstitutionalitate , trebuie sa poti invoca o vatamare .daca nu esti vatamat stricta neconcordanta cu litera legii nu ar trebui sa conteze.

Limitele actiunii in cont administrativ 1. 2. 3. 4. procedura prealabila termenul de 6 luni in care poti face actiunea in contencios controlul este pentru exces de putere cerere de suspendare separata

In materie contraventionala-mult mai avantajoasa decat cea a contenciosului admi 1. nu trebuie procedura prealabila 2. termen de 15 zile- singurul dezavantaj al acestei proceduri 3. plangerea suspenda de drept actul contencios de plina jurisdictie Procedura contraventionala este favorabila particularului, nu instituie o neconstitutionalitate. Daca insa ar exista o procedura mai defavorabila decat cea a cont admin , aceasta ar trebui sa fie neconstitutionala. Instituirea unei proceduri paralele mai favorabile NU ESTE NECONSTITUTIONALA Instituire procedura prin lege speciala defav ESTE NECONSTITUTIONALA Art 3 pot fi atacate dar numai pentru .instituie o restrictie , nu o interdictie ..nu poti invoca vicii de procedura intr-o asemenea procedura . nu se poate cere suspendarea actului respectiv . textul este constitutional art 52 Constitutie (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.. legea cont administrativ e lege organica , rezulta are dreptul sa stabileasca limite restrictii. Dar nu are dreptul sa stabileasca interdictii rezulta alineatele 3, 4 sunt constitutionale!

3.ilegalitatea pretinsa a actului. Act ilegal daca incalca cel putin una dintre cele 4 cond de valabilitate forma ,obiect , cauza ...

REFUZUL Pt ca un refuz sa fie cenzurat de instanta de cont admin trebuie sa indeplineasca doua conditii 1. natura lui sa aiba o natura administrativa . refuzul este un act administrativ asimilat . natura administrativa= paratul sa se comporte ca o unitate administrativa (aunci cand isi exercita atributiile sale legale de natura administrativa . nu se va comporta ca unitate administrativa daca 1. exercita atributii care nu au natura administrativa sau 2. refuzul are natura civila ) (refuzul de natura legislativa nu poate fi cenzurat de niciun fel de instanta ) 2. refuzul sa fie nejustificat-actul nu are un fundament legal (nu e vorba de motivare ) felurile refuzului refuz expres NU- adica respingerea cererii-conduce la cont refuz de a solutiona cererea( mai evaziv )- nu rezolvam momentan conduce la cont tacerea-particularul este ignorat . nu primeste niciun raspuns. Ca sa valoreze un raspuns trebuie sa fie pastrata un anumit termen( de regula 15 zile) refuzul de tip DA este un da formal fara o solutie efectiva . frecvent intalnita aceasta strategie . cererea trebuie sa primeasca o solutionare efectiva , nu un raspuns formal . in lipsa unei solutii efective suntem in prezenta unui refuz nu in prezenta solutionarii cererii efecte ale refuzului (tacerea administratiei articol in caiet de seminarii) valoarea juridica a tacerii- ea valoreaza refuz. Faci actiune in cont administrativ in care spui sa oblige administratia sa solutioneze. Prin exceptie tacerea valoreaza acceptare . atunci cand legea ii da o astfel de semnificatie (totusi ai nevoie de un mijloc de proba asa ca se face actiune in contencios pentru constatarea autorizarii tacite ) Fapta ilicita Prejudiciu Culpa celui care a savarsit fapta Raportul de cauzalitate Atunci cand solicitam in despagubiri, trebuie sa probam Fapta ilicita Prejudiciu Culpa celui care a savarsit fapta

Raportul de cauzalitate