Sunteți pe pagina 1din 198

Motto:

Dup cum omul n perfeciunea sa este cea mai nobil dintre fiine, tot astfel lipsit de lege i de dreptate, este cea mai rea dintre toate.
Aristotel, Politica

Corina Rdulescu

DEONTOLOGIA FUNCIEI PUBLICE


Suport de curs

2006

Deontologia funciei publice

Refereni: Prof. univ. dr. Vasile MORAR Lector univ. dr. Oana IUCU
Coperta: Compoziie - Mondrian

os. Panduri 90-92, Bucureti 050663; Tel./Fax: 410.23.84 E-mail: editura_unibuc@yahoo.com Internet: www.editura.unibuc.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


RDULESCU, CORINA Deontologia funciei publice / Corina Rdulescu, Bucureti: Editura Universitii din Bucureti, 2006 Bibliogr. ISBN (10) 973-737-189-5; ISBN (13) 978-973-737-189-8 174:35.08

Tehnoredactare computerizat: Constana TITU

Cuprins
Argument ............................................................................................ ............................................................................................ 7 Preambul la deontologia funciei publice; necesitatea respectrii statului de drept ............................................................................................ ............................................................................................ 11 Capitolul I Fundamentarea conceptelor ............................................................................................ ............................................................................................ 23 I.1. Despre funcia public i funcionarul public ...................................................................................... ...................................................................................... 23 I.2. Etimologia i semnificaia termenului deontologie ...................................................................................... ...................................................................................... 30

Deontologia funciei publice

I.3. Consideraii generale privind deontologia funcionarului public ...................................................................................... ...................................................................................... 33 Capitolul II Dimensiunea juridic a funciei publice ............................................................................................ ............................................................................................ 44 II.1. Izvoarele deontologiei funcionarului public ...................................................................................... ...................................................................................... 44 II.2. Principii de baz n deontologia funcionarului public ..................................................................................... ..................................................................................... 46 II.3. Trei categorii de funcionari publici i deontologia corespunztoare profesiei lor ...................................................................................... ...................................................................................... 66 II.4. Codul european al bunei conduite administrative ...................................................................................... ...................................................................................... 70 Capitolul III

8 Dimensiunea etic a funciei publice ............................................................................................ ............................................................................................ 78 III.1. Despre dreptate i egoism etic ............................................................................................ ............................................................................................ 78 III.2. Primatul datoriei sau domnia legii n etica kantian ............................................................................................ ............................................................................................ 87
ANEXE
Legea privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999 ........................................................................................................ ........................................................................................................ 107 Legea privind Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea funciilor publice nr. 161/2003 ........................................................................................................ ........................................................................................................ 152 Legea privind Codul de conduit a funcionarilor publici nr. 7/2004 ........................................................................................................ ........................................................................................................ 176

Argument
1. Deontologia funciei publice ca disciplin st sub semnul ntreptrunderilor fireti ce exist ntre domeniul dreptului i cel al eticii, al filosofiei practice ce se afl n cutarea rspunsului la ntrebarea cum trebuie s acioneze individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din jur. mbinarea dintre cele dou dimensiuni ale deontologiei funciei publice reiese chiar din felul n care aceasta este definit n cadrul Statutului funcionarilor publici (Legea nr.188/1999), i anume: ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Prin urmare, pe lng ansamblul atribuiilor, termen riguros juridic, funcia public reprezint i ansamblul responsabilitilor concept cu conotaii filosofice i juridice n egal msur. Astfel, n primul capitol ne propunem s definim elementele de vocabular i gramatic specifice domeniului, i anume: funcia public, funcionar public, precum i termenul deontologie. Administraia pune la baza ntregii sale activiti aplicarea i respectarea dreptului, principiul legalitii fiind unul de baz n administraie. n consecin, izvoarele i principiile fundamentale (constituionale, legale) n deontologia funciei publice fac obiectul celui de-al doilea capitol al

10

Rdulescu Corina

prezentei lucrri. Dar legea juridic, nu reprezint singurul reper la care trebuie s se raporteze funcionarul public n activitatea sa. Ei i se adaug i legea moral, scris i nescris. Legea moral scris este cuprins n diferite reglementri, cum ar fi coduri deontologice, denumite i coduri de conduit, legi care reglementeaz statutul juridic general al funcionarilor publici i statutele speciale aplicabile diferitelor categorii de funcionari publici. De asemenea, legea moral se refer la prescripiile de comportament instituite de societate i sintetizate n sistemele tiinifice ale eticii, din antichitate i pn n prezent. Prin urmare, n capitolul III al cursului nostru ne-am ndreptat atenia asupra ctorva lucrri fundamentale de etic aparinnd lui Aristotel i Kant. Altfel formulat, filosoful Jean-Jacques Rousseau introduce o difereniere pe care limba francez i-o permite ntre bourgeois i citoyen. Aceast distincie ntre ceteanul care-i urmeaz doar interesele private (bourgeois), i cetean al statului (citoyen), care particip la voina comun eliberat de egoism st la baza structurii cursului de fa. Astfel, calitatea de citoyen, sau faptul c legalitatea reprezint criteriul fundamental de moralitate l-am avut n vedere n cadrul punctului II al lucrrii (=dimensiunea juridic a funciei publice), iar calitatea de bourgeois am analizat-o de sine stttor, n ultimul capitol al crii (=dimensiunea etic a funciei publice ). n felul acesta, dorim de fapt s argumentm faptul c dimensiunea de bourgeois din fiecare dintre noi nu se poate realiza cu adevrat dect dac Legea este slujit (de ctre funcionarul public) i nu ngenuncheat. 2. Administraia prin etimologia cuvntului (administratio, onis = serviciu n slujba statului;

Deontologia funciei publice

11

administratio rei publicae = conducerea statului) i relev semnificaia de a reprezenta o aciune n supuenie. Fa de cine aceast supuenie? Rspunsul este unul singur: fa de Lege, fa de interesul public i nu un anume interes individual, fa de fiina comun cum numea Immanuel Kant statul de drept. La baza aciunii funcionarului public i a administraiei n ansamblul su se afl executarea legii. Cine nu are n el fora de a pune interesul general deasupra celui personal, nu are ce cuta n administraie i n viaa public. Considerm c acesta este firul rou ce trebuie s strbat deontologia funciei publice definit ca tiin, raiune dreapt (Aristotel) a ceea ce trebuie s facem atunci cnd ne numim funcionari publici. i cu toate acestea, muli dintre cei care ptrund n viaa public sunt mnai de alte simminte dect cele de a se drui binelui public, respectiv de a-i pune activitatea n slujba intereselor celorlali. Dac astfel stau lucrurile (93,5% din populaia adult a Romniei considera, la nivelul anului 2005 c fie toi salariaii din sectorul public, fie majoritatea acestora, fie doar unii dintre ei sunt corupi) 1 ne ntrebm firesc de ce se ntmpl acest lucru? Rspunsul este binecunoscut, ine de natura uman pentru c tendinele egoiste sunt extrem de puternice, pentru c fiecare fiin vie tinde cum spunea Schopenhauer - s se considere a fi voina de a tri n totalitatea ei, adic s se afirme pe seama altora. Aadar, dreptatea sau respectarea riguroas a drepturilor fiecruia (termenul justiie provine din latinescul jus = drept) se opune nainte de toate imperialismului tendinelor egoiste.
Conform datelor oferite de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, la nivelul nceputului anului 2005, ntr-un studiu, intitulat paga la romni ce cred i ce spun romnii despre corupia mic.
1

12

Rdulescu Corina

n administraie, ca i n politic, trebuie s se regseasc oameni profesioniti i morali n egal msur, oameni pentru care elul absolut este acela de a sluji binele cetii. Necesitatea existenei i respectrii statului de drept, cu instrumentul su principal, i anume, legea este condiia a priori pentru a exista cu adevrat dreptate i libertate individual. Egoism i sociabilitate, starea natural versus valori morale, versus stat de drept este axa central n cadrul creia deontologia funciei publice definit ca tiin, proporie a ceea ce trebuie s facem, ca ansamblu de reguli ce guverneaz aceast profesie trebuie s-i gseasc locul cuvenit. Distincia interes personal (egocentrismul) interes general (binele ca valoare) este omniprezent n etic, i n general n gndirea filosofic ce se raporteaz la practica social i o poate influena. Care form de comunitate uman, care form statal ar fi cea mai bun, ntrebrile privind dreptatea, libertatea, dezvoltarea individual, echitatea, egoismul i sociabilitatea sunt cteva probleme al cror rspuns ne ajut s vedem ntr-o lumin adecvat deontologia funciei publice. Aceste ntrebri ne preocup astzi la fel de mult ca pe oamenii secolelor trecute, sunt mari probleme ale tradiiei filosofice. 3. Aceast lucrare se ntemeiaz att pe notele de curs inut cu studenii de la Facultatea de Administraie i Afaceri, ct i pe discuiile avute cu ei n timpul seminariilor. Prin urmare, datorit lor i pentru ei s-a nscut acest suport de curs, n dorina de a le oferi un instrument de lucru n familiarizarea i aprofundarea acestui domeniu. Importantele

Deontologia funciei publice

13

sugestii de lucru sunt completate n cadrul anexei cu legile corespunztoare, ce fac obiectul de studiu al disciplinei noastre.

Preambul la deontologia funciei publice; necesitatea respectrii statului de drept


Relaia interes individual interes general i slujirea binelui cetii pentru a cpta consisten, ntr-un moment secund, drepturile i libertatea individual (=resemnificarea sintagmei interes personal), constituie obiectul principal de studiu al deontologiei funciei publice i infrastructura principalelor legi ce fac obiectul acestei discipline. Vis--vis de importana existenei i respectrii statului de drept, a legii leitmotivul cursului de fa este important disputa, dilema dac omul trebuie privit ca fiind la origini o fiin individual sau una social . Aici ne lovim de problema dac omul ca fiin individual a fost la nceput bun sau ru, dac se poate privi pe sine ca om i se poate evalua drept bun sau ru, sau dac aceste diferenieri etice nu apar dect abia n context social. n funcie de felul n care respectivii teoreticieni evalueaz omul pesimist, ca o fiin agresiv, sau optimist, ca o fiin mai degrab social , rezult c premiza fundamental pesimist tinde spre un stat dotat cu puteri absolute (de pild, statul totalitar preconizat de Thomas Hobbes, unde monopolul forei aparine suveranului, unde dreptul se confund cu fora), cea optimist n schimb este tentat s se bazeze pe o autoreglare uman, n mare parte raional, astfel nct consider necesar doar un minim n materie de stat. Extremele sunt marcate de poziii totalitare,

Deontologia funciei publice

15

respectiv anarhiste. ntre ele se afl concepii diferite ale tradiiei filosofice, la care prezentul s-a ntors mereu n decursul timpului pentru a nva. De exemplu, Aristotel (384324 a. Chr.) l concepe pe om, n lucrarea sa Politica, ca pe o fiin care, prin natura sa, triete ntr-o comunitate politic. l denumete animal social (zoon politikon; = fiin sociabil). Pentru el este clar c: statul este o instituie natural i c omul este de la natur o fiin social. (...) Totodat este clar de ce omul este o fiin mai social dect orice albin i orice fiin gregar; cci natura nu creeaz nimic fr scop. ns grai are numai omul dintre toate vietile. Vocea nearticulat este doar semnul plcerii i al durerii, i exist i la celelalte vieti, cci natura lor se ridic numai pn acolo, s aib simirea plcerii i a durerii i a o semnifica unele altora, pe cnd limba servete a exprima ce este folositor i ce este vtmtor, precum i ce este drept i nedrept. i aceast nsuire este caracteristic omului, spre deosebire de toate vietile, aa c singur el are simirea binelui i a rului, a dreptului i a nedreptului i a tuturor celorlalte stri morale. Comunitatea unei fiine cu asemenea nsuiri creeaz familia i statul.2. Prin urmare, Aristotel justific sociabilitatea (=simirea binelui i a rului, premiza fundamental ce guverneaz relaia dintre interesul personal i cel colectiv) prin capacitatea vorbirii. Nu doar faptul c prin voce putem exprima aprobarea sau negarea ceea ce sunt n stare i animalele sau c putem schimba ntre noi semne, ci i c dispunem de concepte care ne permit s discutm despre ele, s polemizm i s ajungem la un acord, este premisa din care evolueaz instituiile sociale, de
2

Aristotel, Politica, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p. 37

16

Rdulescu Corina

la familie pn la stat. Aristotel consider sociabilitatea i tendina cuprins n ea spre un stat unitar drept premise:
Cci corpul trebuie s existe mai nainte de organe; i suprimndu-se corpul, nu va mai fi nici picior, nici mn, dect numai cu numele, precum se poate numi mn o mn de piatr (...). Aadar este clar c statul este din natur anterior individului. Socialul este pentru Aristotel att de propriu omului nct fr el nu ar mai fi om: (...) iar pe de alt parte dac nu poate ori nu are trebuin s se ntovreasc n societate, din cauza suficienei sale, atunci nu este membru al statului, ci ori fiar ori zeu. 3 Dac omul se smulge singur din aceast poziie, indicat lui de ordinea natural i divin, ntre animal i Dumnezeu, se transform ntr-o fiin cumplit: Cci, dup cum omul n perfeciunea sa este cea mai nobil dintre fiine, tot astfel lipsit de lege i de dreptate, este cea mai rea dintre toate4.

Comunitatea este cu att mai bun cu ct membrii ei sunt mai virtuoi. Aristotel distinge ntre virtuile individuale nelepciune, vitejie, cumptare i dreptate, care este virtutea att a polis-ului ct i a cetenilor si, cuprinzndu-i deci pe acetia i asigurnd i concordana dintre celelalte trei virtui. Premiza fundamental aristotelic premiz optimist vis--vis de evaluarea omului este ntlnit i n teoriile Evului Mediu, la Augustin i Toma din Aquino, care ns accentueaz originea divin a ordinii umane. La Augustin (354430), ideea statului drept vine doar de la Dumnezeu.
3 4

Ibidem, p. 39. Ibidem, p. 42.

Deontologia funciei publice

17

Continund ideea lui Aristotel de justificare prin limb, s-ar putea spune c nu se creeaz din cuvntul omului, ci din cuvntul lui Dumnezeu. Dac aceast legtur cu cuvntul lui Dumnezeu lipsete, dreptatea propriu-zis scap comunitilor umane. Atunci sunt comparate cu bande de hoi: Ce altceva sunt deci bogaii dac le lipsete dreptatea dect mari bande de hoi? i aici se afl o mulime de oameni care st sub comanda conductorului ei, se adun prin nelegere i i mparte prada tot dup nelegere mutual.5 . n total contradicie cu aceste concepii, teoriile moderne, n special cele ale lui Thomas Hobbes (15881679) i John Locke (16321704), pleac de la subiect, care are n comun cu toi ceilali subieci tendina spre autoconservare i fericirea pmnteasc. Dac ns toi oamenii tind, fr nici o limit, spre asigurarea i optimizarea autoconservrii lor, aceast concuren fr opreliti duce la o stare de pericol i de complet insecuritate; Thomas Hobbes vorbete, n lucrarea sa Leviathan, chiar de un rzboi al tuturor mpotriva tuturor (bellum omnium contra omnes):
Cci acela care cultiv o bucat de pmnt, sau este chiar proprietarul ei, se va teme c vor veni alii, cu puteri unite, pentru a-i rpi nu doar pinea, ci i viaa sau libertatea. Iar agresorul se teme el nsui de ali agresori. Urmarea acestei suspiciuni reciproce este c fiecare se va strdui, de dragul propriei securiti, s i-o ia nainte celuilalt. Astfel, fiecare va ncerca s pun stpnire pe cellalt, prin for sau viclenie, pn ce nu se va mai simi ameninat de nici o for superioar lui. Autoconservarea este cea care cere acest lucru, aprobat deci n mod general (...). Prin urmare este
5

Augustin, Despre cetatea lui Dumnezeu, 1977, p. 65

18

Rdulescu Corina

evident c, att timp ct oamenii triesc fr o putere comun, care s-i fac pe toi s se team, ei se afl n aanumita stare de rzboi, care este rzboiul fiecruia contra fiecruia. (...) exist teama i pericolul continuu al unei mori npraznice. Viaa este solitar, srac, urt, abrutizant i scurt. O alt consecin a acestui rzboi al fiecruia contra fiecruia este c nimic nu poate fi nedrept. Noiunile de drept i nedrept, de justiie i injustiie, nu exist n aceast situaie. Acolo unde nu exist putere comun, nu exist lege: acolo unde nu exist lege, nu exist nedreptate. n timp de rzboi, cele dou virtui cardinale sunt fora i nelciunea. Justiia i injustiia nu sunt faculti nici ale corpului, nici ale spiritului. Cci dac ar fi aa, ele s-ar putea gsi ca i senzaiile i pasiunile i la un om care ar tri singur n lume. Aceste caliti se raporteaz ns la oamenii care triesc n societate, iar nu la oamenii care triesc solitari. (...) Pasiunile care nclin pe oameni spre pace sunt: teama de moarte, dorina de a-i procura lucrurile necesare pentru a tri bine, sperana de a realiza aceast dorin prin industrie. Iar raiunea sugereaz articole de pace convenabile, asupra crora oamenii pot cdea de acord. Aceste articole sunt numite i legi ale naturii6.

La depirea acestei stri naturale cu totul neparadisiace se ajunge doar printr-o decizie a voinei ghidate de raiune: Capacitatea de a convieui le este dat animalelor din natere; a oamenilor ns nu este dect rezultatul unui contract, prin urmare o oper artificial 7.
Thomas Hobbes, Leviathan sau materia, forma i puterea unui stat ecleziastic i civil, Bucureti, 1951, p. 82. 7 Idem, p. 90.
6

Deontologia funciei publice

19

Spre deosebire de Aristotel, Thomas Hobbes nu consider socialul ca pe un dat pozitiv, n a crui sfer omul triete de la bun nceput. Pentru el, statul s-a nscut dintr-o nevoie, pe baza spaimei i a fricii de moarte. i John Locke presupune o stare natural creia i lipsete orice ordine de drept i care este caracterizat prin libertate i egalitate absolut ntre toi oamenii:
(...) Este o stare de libertate absolut s-i decid n limitele legii naturii aciunile i s dispun de proprietatea i personalitatea lor aa cum li se pare mai bine, fr s cear cuiva permisiunea i fr s fie dependeni de alii. Este, mai presus de orice, o stare de egalitate n care orice putere i legiferare sunt reciproce, n care nimeni nu posed mai mult dect cellalt8.

Locke ns nu este de prere c omul este prin natura sa o fiin cu totul egoist, creia bunstarea sau suferina semenilor si i sunt indiferente. Consider ntru totul realist ipoteza c individul a fost supus i n starea sa natural ndatoririi de a respecta viaa, libertatea i proprietatea celorlali.
Dar cu toate c aceast stare este de libertate, nu este totui una de nenfrnare. Omul are n aceast stare o libertate incontrolabil de a dispune de persoana i proprietatea sa; nu are ns libertatea de a se distruge o fiin aflat n posesia sa, dac acest lucru nu este cerut de un el mai nobil dect simpla sa autoconservare. n starea natural domnete o lege natural, care l constrnge pe fiecare. Iar raiunea, creia i corespunde aceast lege, i nva pe oameni, cnd acetia apeleaz la ea, c nimeni nu trebuie s atenteze la viaa, proprietatea, sntatea i libertatea altuia, deoarece toi sunt egali i independeni. Cci toi oamenii
8

John Locke, Cteva preri asupra educaiei, 1971, Bucureti, p. 84.

20

Rdulescu Corina

sunt opera unui creator unic atotputernic i infinit de nelept, supuii unui singur stpn suveran, la a crui porunc au fost trimii n lume9.

Pe baza acestei premize Locke nu consider c starea natural fictiv va degenera ntr-un rzboi al tuturor mpotriva tuturor; constat doar o insecuritate juridic general, capabil s duc la conflicte, care ntr-o asemenea situaie nu ar mai putea fi rezolvate. ntr-un mod nc i mai pregnant vede Jean-Jacques Rousseau (17121778) omul n starea sa natural; aceasta mai ales din cauz c deviaz de la premiza de la sine neleas a lui Hobbes i Locke, c omul ar fi nclinat spre proprietate deja n starea natural. Rousseau consider proprietatea drept o treapt decisiv a civilizrii i crede c e necesar s se mearg i mai departe napoi pentru a se ajunge la natura nepervertit a omului, pe care o descrie n felul urmtor n Discurs asupra inegalitii dintre oameni:
n realitate nu exist fiin mai blnd dect omul n starea sa primitiv, cnd, fiind plasat de natur la distane egale ntre stupiditatea fiarelor i cunotinele funeste ale omului civilizat i determinat fiind n aceeai msur de instinct i de raiune s se mrgineasc la a se feri de rul ce-l amenin, el este mpiedicat de mila natural s fac ru cuiva fr a fi mpins la aceasta, chiar dac cineva i-a fcut ru. Cci, potrivit axiomei neleptului Locke, nu poate exista nedreptate acolo unde nu exist proprietate 10.

Rousseau pleac deci de la o stare natural a omului care nu a fost nc distrus de moral. Omul nu este nici bun, nici
Idem, p. 92. Jean-Jacques Rousseau, Discurs asupra inegalitii dintre oameni; n Oeuvres Completes, Seuil Paris, 1971, vol. II, p. 56.
9 10

Deontologia funciei publice

21

ru, el este pur i simplu natural. Abia inegalitile nscute din proprietatea privat duc la asemenea aprecieri. Proprietatea introduce rul n natura fundamental bun a omului i l provoac la agresiuni:
Primul om care, mprejmuind un teren, s-a ncumetat s spun: acesta este al meu i care a gsit oameni destul de proti ca s-l cread a fost adevratul ntemeietor al societii civile. De cte crime, rzboaie, omoruri, de ct mizerie i orori ar fi scutit omenirea cel care, scond ruii sau astupnd anul, ar fi strigat semenilor si: Ferii-v s-l ascultai pe acest impostor; suntei pierdui dac uitai c roadele sunt ale tuturor i c pmntul nu este al nimnui 11.

Abia dup ce oamenii au introdus proprietatea privat ntre ei au aprut vanitatea, invidia i rapacitatea i au impus necesitatea autoritii pacificatoare a unui stat. Jean-Jacques Rousseau nu pledeaz ns pentru ntoarcerea la starea iniial, el l concepe pe om ca pe o fiin format de transformrile istorice prin urmare, nu se mai poate face abstracie de evoluia ce a avut deja loc. n aceast transformare istoric de la viaa individual la viaa n comunitate, omul nu s-a schimbat ns doar n sens negativ. Convieuirea i cooperarea cu semenii au dat natere necesitilor sociale i pentru armonizarea lor idealurilor social-morale, care vor fi incluse n imaginea pe care omul o are despre stat. Cu privire la necesitatea existenei statului de drept, la conflictul dintre dreptul celui mai puternic (=starea natural, egoism, interes personal) i puterea dreptului (=lege, stat de drept, dreptate, libertate) axa fundament, n cadrul creia deontologia funciei publice trebuie s se situeze adecvat este gritor ceea ce afirm Platon (427347 a. Chr.) n
11

Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, p. 56.

22

Rdulescu Corina

dialogul Gorgias. Aici gsim o formulare timpurie i pregnant contemporan prin adevrul rostit , exprimat de Callicles ca argument mpotriva lui Socrate care pledeaz pentru dreptul celui mai puternic.
Eu cred c legile au fost statornicite de oameni slabi i muli. Aadar, pentru ei, pentru avantajul lor, statornicesc legi, nal laude i arunc blesteme. Pentru a nspimnta pe oamenii mai puternici, pe cei capabili s aib mai mult, ca s nu ajung s aib mai mult dect ei, spun c este urt i nedrept s fii mai presus de alii, c nedreptatea const n a cuta s ai mai mult dect alii. Ei sunt bucuroi, cred, s aib tot att ct i ceilali, dei sunt bicisnici (....). Dar natura nsi arat, cred, c este drept ca cel capabil s aib mai mult dect cel netrebnic, cel ce este mai puternic dect cel ce este mai slab. E vdit c aa stau lucrurile peste tot, i printre animale i printre oamenii din toate cetile i de toate neamurile, la care dreptul se definete prin faptul c cel puternic conduce pe cel slab i stpnete mai mult dect el (...) Eu socotesc c acetia acioneaz dup adevrata natur a dreptului, ba, chiar, pe Zeus, dup legea proprie naturii, nicidecum dup cea pe care o statornicim noi. Conform acesteia educm noi pe cei mai buni i mai puternici dintre noi, cnd i lum de mici, ntocmai ca pe nite pui de lei, i-i domesticim cu vrji i amgiri, nvndu-i c oamenii trebuie s fie egali, i c aceasta nseamn frumosul i dreptul. Dac ar aprea, zic eu, un brbat cu o natur viguroas, care s zguduie, s sfrme i s arunce toate acestea, clcnd n picioare scrierile i farmecele noastre, descntecele i legile, toate contrare naturii, el s-ar nla artndu-se c este nu sclavul, ci

Deontologia funciei publice

23

stpnul nostru, i ar face atunci s strluceasc dreptul naturii 12 (subl. ns. C.R.).

Deja Socrate a gsit argumente mpotriva acestui principiu, susinnd c pe baza lui nu s-ar putea cldi o via comunitar corect. Thomas Hobbes exileaz dreptul celui mai puternic n starea natural i demonstreaz dezavantajul unei permanente periclitri i al lipsei de garanii de securitate. Din aceast caren dezvolt un mecanism al transformrii puterii individuale, particulare, ntr-o putere statal absolut. Dup Hobbes, oamenii au cunoscut dintotdeauna legea natural (poart-te cu semenii ti aa cum ai vrea s se poarte i ei cu tine); aceast lege natural a fost ns supus mai nti dreptului natural, adic era luat n seam dup poft i dac de ea nu era legat vreo pagub personal. Trecerea la un stat de drept se poate nelege deci ca o inversare a acestui raport: pacea devine prioritar fa de interesele imediate. Aceast transformare nu se parcurge ns n mod natural, ci raional i volitiv. Mai nti oamenii trebuie s neleag c vor s triasc ntr-o comunitate guvernat de legi. Trebuie deci s ia natere un contract de uniune, care s reuneasc oamenii ntr-un corp politic condus de ideea comun despre ceea ce este dreptate i nedreptate, despre ceea ce este permis i nepermis. Deoarece cu aceast decizie oamenii nu au renunat complet la natura lor egoist, persistnd prin urmare pericolul faptelor lipsite de scrupule i duntoare altora, trebuie instituit nc o putere statal care s vegheze la respectarea regulilor i legilor convenite i s le impun. Prin urmare, contractul social (=statul ca oper contractual, artificial) are nu doar rolul constituirii, ci mai
Platon, Gorgias, Opere, vol. I, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975, p. 298.
12

24

Rdulescu Corina

ales pe cel al impunerii regulilor dreptii. Concepia lui Hobbes se afl n contradicie total cu cele ale Antichitii i ale Evului Mediu marcate de Platon, Aristotel, Cicero, Augustin, Toma din Aquino. Pentru acetia, statul era mai mult dect o invenie a omului, orientat spre un scop, de a crei existen i nfiare acesta ar putea dispune el nsui. l considerau o ordine de convieuire dat de natur, respectiv de Dumnezeu. Pentru Hobbes, statul este un produs al inveniei umane, i nu realizarea mai mult sau mai puin reuit a unei ordini a fiinei divine, respectiv naturale. Filosoful empirist se afl ntr-o tradiie filosofic ce pleac de la independena subiectului i judec statul exclusiv din perspectiva individului. Doar cu condiia ca statul, cel puin n perspectiv, s foloseasc individului mai mult dect s-i duneze, Hobbes l consider justificat (folosete pentru a mplini fericirea pmnteasc, neleas ca satisfacere a dorinelor, necesitilor i intereselor). Aceast ideea este combtut mai trziu mai cu seam de Immanuel Kant. Pentru filosoful iluminist german, prima sarcin a statului este binele public i nu fericirea cetenilor si, mai precis motivele subiective ale aciunilor, cum ar fi dorinele, nevoile i inteniile acestora. Domnia legii n teoria despre stat a acestuia constituie principalul motiv pentru care, n capitolul III al cursului de fa (=dimensiunea etic a funciei publice) ne-am oprit din totalitatea sistemelor tiinifice proprii domeniului asupra eticii kantiene.

Capitolul I Fundamentarea conceptelor


I.1. Despre funcia public i funcionarul public Persoana care i desfoar activitatea ntr-o instituie public este denumit generic, n limbaj juridic dar i n cel cotidian funcionar public. n Frana i n sistemul francofon conceptul de funcie public capt via prin acelai termen fonction publique, n Regatul Unit ntlnim sintagma civil service, iar n Germania affentlicher dienst. Lor le corespund denumiri de asemenea specifice pentru personalul care ndeplinete o funcie public, respectiv fonctionnaires n Frana i Luxemburg, civil servants n Anglia i Irlanda, Beamter n Germania, funcionario n Spania i Portugalia, tjenestemaend n Danemarca, impiegato civile dello stato n Italia, ambtenaar n rile de Jos, ypallelor n Grecia sau agent de lEtat n Belgia. Diferena dintre conceptele amintite nu este doar de ordin lingvistic, ea are relevan i n planul realitilor juridice evocate prin aceti termeni. n Anglia, civil servants desemneaz numai agenii serviciilor civile administrative ale statului, pe cnd n Frana termenul de

Deontologia funciei publice

27

fonctionnaires include att agenii statului ct i pe ai colectivitilor locale, ceea ce explic i numrul lor foarte ridicat.13 n literatura occidental contemporan, pentru a armoniza diferenierile terminologice care se folosesc n diferite state ca i diferenierile de statut juridic, se folosesc termeni care, n mod exhaustiv evoc ansamblul agenilor din serviciul diferitelor colectiviti publice, i ne referim n special la personalul din administraie sau personalul administrativ. Acest concept se regsete n majoritatea lucrrilor autorilor occidentali, alturi de cel de ageni administrativi. Legitimitatea conceptelor de funcie public i funcionar public se regsete chiar n legea fundamental a rii. Legiuitorul constituant nu se limiteaz s consacre doar conceptele de funcie public i funcionar public n general, dar i pe cele de funcie public civil i militar, categorii de funcionari publici i elemente ale regimului juridic al funciei publice n general i al unor categorii de funcii publice. Dei Constituia a fost adoptat n 1991, abia la sfritul anului 1999 a fost promovat o reglementare privind regulile juridice aplicabile funcionarilor publici. Avem n vedere Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999. Ea a fost modificat prin mai multe reglementri, dintre care, cea mai important este modificarea care i s-a adus prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
Denumirile prezente au fost extrase din Jaques Ziller, Egalite et merite, lacces a la fonction publique dans les Etats de la Communaute Europeenne, Institut Europeen dAdministration Publique , Bruyland, Bruxelles, 1998, p. 13.
13

28

Rdulescu Corina

publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003. ntrzierea poate fi explicat, printre altele, prin faptul c elaborarea unui statut al funcionarilor publici prezint mai multe dificulti, inclusiv de ordin politic. Pe de o parte, executivul i vede restrns o parte a puterii sale asupra agenilor publici prin existena unui statut egal, iar, pe de alt parte, funcionarii s-au temut c un statut legal poate mpiedica micarea sindical.14 Sintagma funcie public a generat o bogat doctrin att la noi ct i n alte state; ea se regsete definit diferit de la un autor la altul, de la un sistem de drept la altul. n literatura juridic actual putem s invocm ca un veritabil sistem de referin concepia potrivit creia funcia public reprezint: situaia juridic a persoanei fizice nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit15. n aceast definiie se regsesc anumite constante valoroase care au fost formulate de autorii de drept public de-a lungul timpului, i anume caracterul legal al nvestiturii i faptul c funcia public evoc un complex de prerogative, drepturi i obligaii, prin care se realizeaz competena unei autoriti publice. ntr-o accepiune restrns, funcia public desemneaz funcia public executiv, aceasta fcnd obiect de cercetare al dreptului administrativ. 16
Simona Cristea, Consideraii privind statutul legal al funciei publice, n Revista de Drept public nr. 2, decembrie 1999, p. 59. 15 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2001, vol. I, p. 561. 16 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ, Editura All, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti, 1996.
14

Deontologia funciei publice

29

n cadrul Legii nr. 188/1999 funcia public e definit drept: ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local (capitolul I. Art. 2 (1)). Se poate observa c legiuitorul apeleaz pentru definirea conceptului de funcie public, att la termenul de atribuii, care este unul riguros juridic (el evoc nsrcinrile pe care un organ public are misiunea, potrivit legii, s le transpun n practic), ct i la cel de responsabiliti, care este un concept cu conotaii filosofice i juridice n egal msur. Prin urmare, pe lng ansamblul atribuiilor (...), funcia public reprezint i ansamblul responsabilitilor (...). n concluzie, n definiia funciei publice, dimensiunea juridic este mbinat cu semnificaia sa etic (fapt ce ne-a determinat s structurm cursul de fa n dou momente vzute n aciunea lor concomitent, i anume, dimensiunea juridic a funciei publice capitolul II, respectiv dimensiunea etic a acesteia capitolul III). n literatura de specialitate17 este consacrat faptul c, la funcionarul public responsabilitatea trebuie s primeze fa de rspundere. Mai precis, el trebuie s-i duc la ndeplinire atribuiile de serviciu din convingere, din datorie, cu reprezentarea c aceasta este menirea lui, raiunea de a fi, i nu din temerea c dac nu face acest lucru, va fi tras la rspundere. Dimensiunea etic (cuvntul etic provine din grecescul ethos care nseamn caracter, mod habitual de via, morav, obicei) a comportamentului funcionarului public trebuie s convieuiasc n armonie cu dimensiunea juridic. Etica sau filosofia practic i pune problema justificrii modurilor de
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ , Ed. All Beck, Bucureti, 2002, vol.I, p. 613.
17

30

Rdulescu Corina

comportare i aciune care determin practica vieii umane n domeniul individual i social. De cele mai multe ori, aceste situaii aparin practicii cotidiene concrete, n care devin vizibile atitudini morale. Aciunea uman reprezint un concept mai restrns dect cel de comportament, care circumscrie orice activitate a unui organism n raport cu mediul su nconjurtor. Organismele sunt dotate cu mecanisme de autoreglare (de pild, spunem c un animal este legat prin instinct de mediul su nconjurtor). Aciunea uman este un caz special al comportrii. Acest lucru devine limpede de ndat ce ne imaginm mai multe posibiliti de interpretare ale unei aciuni. De exemplu, un contract care este extrem de avantajos pentru unul dintre parteneri, este doar o bun afacere sau ajunge deja la limita neltoriei? Aciunile umane sunt de multe ori echivoce, interpretabile n mai multe feluri. Pot avea un sens subiectiv diferit, pentru a-l cita pe sociologul german Max Weber. n activitatea social, adic n interaciunea contient, depindem de o nelegere reciproc: La ce se refer partenerul meu de discuie cnd mi face aceast propunere? A nelege nseamn a reparcurge, din perspectiva partenerului de discuie, motivele unei aciuni, a te plasa n limbajul, n lumea acestuia. Prin aceasta ncercm s mai evideniem un aspect, i anume, nelegerea unei aciuni (a funcionarului public n particular) trebuie raportat mereu la un context concret. Contextul social, n cadrul cruia se interpreteaz o aciune, se numete situaie. Un contract de exemplu, ncheiat, evident, n defavoarea uneia din pri, poate fi neles prin intermediul situaiei celor doi parteneri: unul dintre ei este constrns de o nevoie, cellalt se folosete de aceasta. Nu ar fi fcut i oricare altul la fel dac s-ar fi aflat n locul celui ce s-a folosit de situaie? Sau nu ar fi fcut la fel

Deontologia funciei publice

31

orice om raional, dac ar fi fost n locul victimei, deoarece n acea situaie de constrngere nu exista nici o alt posibilitate dect s accepte oferta neavantajoas? Etica se afl n cutarea rspunsului la aceste ntrebri, n cutarea rspunsului la ntrebarea cum trebuie s acioneze individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din jur. Astfel, putem afirma cu toat ndreptirea vis--vis de ideea c responsabilitatea trebuie s primeze fa de rspundere n activitatea funcionarului public faptul c etica este cea care d sens viu legilor, organizrii i activitilor (...). n toate cazurile, legea exprim dreptul. Ea organizeaz jocul relaiilor. Etica este aceea care le d sens.18 (subl. ns. C.R.). Subliniem n acelai timp faptul c, n definiia pe care legiuitorul o d funciei publice se precizeaz c atribuiile i responsabilitile se stabilesc n temeiul legii, caracterul legal al competenei fiind o tez cu valoare de constant a doctrinei de drept public. Legalitatea competenei se refer la faptul c, statul, prin organele sale, i cei care l slujesc, nu pot aciona dup bunul lor plac, activitatea lor fiind rmurit de lege. n lucrarea lui Jean Vermeulen Teoria funciunii publice19 se consider c dou elemente sunt eseniale pentru a ne afla n prezena unui funcionar public: colaborarea la un serviciu public, ntr-o funciune permanent. Dincolo de aceste aspecte, reliefm din aceast definiie trsturile fundamentale ale funcionarului public, respectiv: legalitatea nvestiturii, numirea prin actul unilateral de voin al autoritii i exercitarea de ctre funcionar a unor prerogative de putere public.
Jean Mousse Ethique des affaires: liberte, responsabilite; Le decideur face a la question ethique, Dunond, Paris, 2001, p. 92. 19 Curs editat de Societatea studenilor n drept, 1939, p. 47.
18

32

Rdulescu Corina

n lucrarea Statutul funcionarului public20, doamna Verginia Vedina definete funcia public dup cum urmeaz: () situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public. Autoarea leag delimitarea noiunii de funcionar public de nvestirea prin numire, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Astfel, funcionarul public reprezint persoana legal nvestit prin numire (se raporteaz exclusiv la numire, deoarece alegerea nu este recunoscut de legislaia actual ca modalitate de nvestire ntr-o funcie public), ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia. Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de funcie public sau de serviciu , stabilit pe cale unilateral, pe baza actului administrativ de numire, prin voina autoritii care nvestete, fiind exclus o negociere sau punere de acord a viitorului funcionar cu autoritatea respectiv. Raportul de serviciu este definit n lucrarea amintit ca fiind acel complex de relaii sociale, legal determinate, stabilite ntre persoana fizic, titular a funciei publice, autoritatea public din structura creia face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se realizeaz competena respectivei autoriti publice. Ct de important este instituia funcionarului public pentru statul de drept care se construiete astzi, n Romnia, pentru perspectiva pe care ara noastr trebuie s i-o consolideze, n sensul integrrii n structurile europene i internaionale, rezult i din caracterul iminent pe care l-a prezentat, la finele anului 1999, adoptarea legii cadru
Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Nemira, Bucureti, 1998.
20

Deontologia funciei publice

33

n materia funciei publice, iminen care a determinat, de altfel i modalitatea specific n care s-a adoptat aceast reglementare (ne referim la faptul c Legea privind Statutul funcionarului public s-a adoptat prin angajarea rspunderii guvernului asupra unui proiect de lege, care reprezint o situaie atipic de adoptare a unei legi, prevzut de Constituie).

I. 2. Etimologia i semnificaia termenului deontologie


Sintagma deontologieprovine din cuvintele greceti deon, deontos care nseamn ceea ce se cuvine i logos care nseamn tiin, proporie (rostire, justificare raional, raiune, definiie, facultate raional). Pentru Heraclit logos-ul e un principiu subiacent de organizare a universului, nrudit cu nelesul comun al logos-ului ca proporie, ca msur a schimbrii, neles att de des asociat cu gndirea lui Heraclit. La Socrate ntlnim o tlmcire a lui logos drept formulare a unei caracteristici distinctive a unui lucru. Platon folosete termenul logos n multiple feluri. n contextul opoziiei dintre mytos i logos, cel din urm nseamn explicaie veritabil, analitic fapt ce conduce mai departe la o teorie epistemologic. n Phaidon (76b) Platon relev drept o caracteristic a adevratei cunotine (episteme) capacitatea de a oferi o raiune (logos) a ceea ce cunoatem. O accepiune tipic aristotelic a logos-ului este aceea de raiune, raionalitate, mai cu seam n context etic (de exemplu, n Politica, 1332a, n Etica Nicomahic, 1134a) i frecvent n sintagma raiune dreapt. El mai nelege logos-ul i ca

34

Rdulescu Corina

proporie matematic, raport, iar virtuile morale (dreptatea, generozitatea, vitejia, nelepciunea etc.) sunt definite ca o medie raional (mesotes) ntre prea puin i prea mult. n practic, se dovedete extrem de greu de definit acest mijloc ca msur a desvririi. Prin urmare, potrivit sorgintei sale, deontologia se poate defini ca tiin a ceea ce trebuie s facem , ca o cutare a acelui mijloc (mesotes=medie raional) ntre prea puin i prea mult ce exist n cadrul fiecrei activiti desfurate de noi, n particular, desfurate de funcionarul public. De pild dup Lalande, deontologia este teoria datoriilor, ea vizeaz situaii i experiene legate de exercitarea unei activiti. Iniial ea a fost identificat cu morala, i o regsim astfel n lucrarea Deontologia sau tiina moralei a filosofului i juristului englez Jeremy Bentham. Ea este structurat n dou pri, consacrate una teoriei virtuii iar cealalt practicii virtuii. n concluzie, prin specificul obiectului su de cercetare, deontologia se afl la interferena ntre drept i moral. Ea poate fi definit ca reprezentnd ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional sau privat. O parte din aceste norme sunt consacrate din punct de vedere juridic, putnd fi impuse prin intervenia forei de coerciie a statului, altele sunt sancionate doar de opinia public, nscriindu-se n categoria normelor etice. Astfel, deontologia se refer la regulile proprii unei profesii, a crei exercitare o guverneaz. Vom regsi o deontologie profesional a avocatului, a judectorului, a medicului, a profesorului, a jurnalistului, a salariatului i, plecnd de la normele comune consacrate de acesta, un specific al deontologiei funcionarului public. Regulile deontologice

Deontologia funciei publice

35

care guverneaz o anumit activitate sau profesie sunt sintetizate n coduri, care reprezint () n form concentrat, sedimentrile valorice i normative ale noii societi exprimate printr-un limbaj adecvat21. n lucrarea Introducere n deontologia juridic 22 a lui Nicolae Cochinescu este subliniat faptul c deontologia trebuie s se regseasc n toate formele de exprimare ale existenei individului. Omul, n aciunile sale, se exprim pe sine, propria individualitate, propriile aspiraii, raportndu-se n acelai timp i la nevoile celorlali, pe care are datoria s nu le afecteze. Atunci cnd Immanuel Kant ne cere ca n moral s ne ncredem doar n maxime susceptibile de a fi ridicate la rangul de reguli universale, cnd el ne invit ca nainte de a aciona s ne punem ntrebarea Dar dac toat lumea ar face aa?, vedem la lucru cerina de dreptate (cea mai important dintre virtui pentru antici, echivalentul valorii Binelui de astzi). Dreptatea se opune nainte de toate imperialismului tendinelor egoiste. Fiecare fiin vie tinde, cum spunea Schopenhauer, s se considere a fi voina de a tri n totalitatea ei, adic s se afirme pe seama altora; dreptatea (concept central n Etic) vine s tulbure aceast spontaneitate biologic: fiecruia partea sa, spune ea. Trebuie s inem seama de ceilali i s mprim cu ei dup o proporie dreapt. Madinier n Consecience et amour scrie n acest sens: Dreptatea este nfrnarea pornirilor biologice de ctre raiune. n ceea ce privete coninutul moralei, n viaa indivizilor, ca i n cea a cetii, putem vorbi despre o anumit motenire valoric, i ea este reprezentat nu numai de pstrarea, conservarea i reactualizarea a ceea ce s-a structurat, ca general
21 22

Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p. 27. Revista Dreptul nr. 4/1995, pp. 3-11.

36

Rdulescu Corina

valoric, ntr-o anumit etap, ci i de perpetuarea n rndul purttorilor noului ethos a unor atitudini valorice, mentaliti, prejudeci i obiceiuri.23 (subl. ns. C. R.)

I.3. Consideraii generale privind deontologia funcionarului public


Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii care prezint cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i afecteze pe cei cu care titularul ei intr n contact. Cele mai multe funcii publice presupun o relaie direct, continu i nemijlocit cu uzagerii serviciilor publice. n activitatea sa, funcionarul duce la ndeplinire prevederile legii, care nu sunt ntotdeauna just nelese de cei care cad sub incidena lor. De aici se nate o prim problem, care vizeaz modul diferit n care percep legea cei care o pun n aplicare i cei pentru care este pus n aplicare. Cei care se adreseaz unei autoriti publice, au, ca regul, un anumit interes care trebuie reglat n limitele legii. Este greu s convingi cu ans de reuit, c legea nu ngduie o soluie pozitiv ntr-un caz determinat. Regimul socialist a acutizat prin rigiditatea sa preocuparea de a se gsi soluii ocolitoare, elastice, care prin frecvena situaiilor, s-au impus cu valoare de constant. Exigenele statului de drept impun domnia legii, trecerea de la dreptul statului la statul dreptului sau, cum se exprim metaforic Ion Deleanu i Marian Enache n lucrarea Premizele i mecanismele statului de drept 24 substituirea domniei legii domniei oamenilor, ceea ce presupune
23 24

Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p. 43. Revista Dreptul nr. 12/1993, p. 41.

Deontologia funciei publice

37

suveranitatea legii dincolo de interesele individuale, sau cum precizam anterior, nfrnarea pornirilor biologice de ctre raiune. Pentru a se realiza acest imperativ se impune ca funcionarul public s aib aptitudinea de a sluji legea, nu de a o ngenunchea. Pe acest teren, apare problema puterii discreionare a administraiei publice, care poate nate abuzuri, corupie, nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor. Pornind de la relaia legalitate oportunitate, doctrina francez recunoate administraiei un drept de apreciere, n cadrul creia poate, n limitele legii, s exercite o anumit aciune, iar prin oportunitate se evoc aciunea administraiei n cazuri excepionale, aciune care este necesar, deci oportun, dar ilegal. Doctrina german prin putere discreionar are n vedere o anumit marj de libertate de care dispune administraia public i care i ngduie s aleag, dintre mai multe variante, pe cea optim. Att Antonie Iorgovan 25, ct i Verginia Vedina26 n Drept administrativ i instituii politico-administrative, mprtesc punctul de vedere al colii germane, nelegnd c administraia dispune de capacitatea de selecie, ntr-un context dat, a soluiei care i se pare viabil, care corespunde specificului problemei respective. Mari dascli ai dreptului public ne referim i la Joseph Berthelemy 27 autorul lucrrii Traite de droit public au exprimat ideea c uneori, arta de a guverna impune chiar neaplicarea integral a legii.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, pp. 42-45. Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 27 Joseph Berthelemy, Traite de droit public, Paris, 1927, p. 295.
25 26

38

Rdulescu Corina

n Deontologia funciei publice, una din lucrrile de specialitate consacrate acestei materii ce aparine lui Ion Mocioi28, disciplina n cauz este definit n felul urmtor: (...) un ansamblu de reguli de conduit a funcionarilor publici, pentru a funciona, n administraia public, n cadrul unui post al activitii specifice, folosindu-i cu responsabilitate, pregtirea, calitile i aptitudinile individuale, pentru aplicarea legilor n mod corect, n interesul ceteanului i al progresului rii. Deontologia reprezint astfel un ansamblu de reguli, de norme. Normele sunt () forme de disciplinare i de orientare social a individului29. Normele morale () tind s armonizeze mprejurrile abstracte cu cele concrete, ele reprezentnd opera societii, astfel nct, n mod evident, exprim punctul de vedere al societii30. n ceea ce privete deontologia funcionarului public, analiza acesteia trebuie s porneasc de la faptul c funcionarul public este i el cetean , dar nu orice fel de cetean. El este un cetean care a fost nvestit legal s exercite prerogative de putere public. Astfel, este firesc ca funcionarului public s-i fie recunoscute nu numai drepturi, dar i obligaii specifice, care se deosebesc de obligaiile care i revin unui cetean nenvestit cu prerogativele pe care le deine un funcionar public. De aceea, dintotdeauna doctrina i jurisprudena au recunoscut c funcionarului public trebuie s-i fie specifice dou categorii de obligaii: 1. obligaii legate de exercitarea funciei publice, obligaii profesionale, care privesc realizarea, n
28 29

Ion Mocioi, Deontologia funciei publice, Editura Spicon, 2001, p. 9. Traian Gnju, Discurs despre moral, Editura Junimea, Iai, 1981, p. Ibidem, p. 9.

8.
30

Deontologia funciei publice

39

conformitate cu legea, a atribuiilor de serviciu, i care au o dimensiune preponderent juridic (a se vedea capitolul II al cursului de fa); 2. obligaii care exced funciei pe care o ndeplinete, care privesc viaa privat a funcionarilor publici , i care au o dimensiune preponderent etic (a se vedea capitolul III al cursului de fa). Acestor dou categorii de obligaii li se adaug obligaiile care revin funcionarului public n calitate de simplu cetean. Pentru funcionarul public, ca i pentru administraie n ansamblul su, legalitatea reprezint criteriul fundamental de moralitate. O asemenea concluzie rezult din nsi misiunea administraiei publice, care const n activitatea de punere n executare a legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii. Aceast misiune se regsete n majoritatea definiiilor formulate n doctrina de specialitate. nelegem astfel c, la baza aciunii funcionarului public, a administraiei n ansamblul su, se afl executarea legii. Principiul legalitii implic31, ntr-o dihotomie cunoscut epocii contemporane, dou aspecte: 1. supremaia legii, n sensul c administraia, ca i toate subiectele de drept public sau de drept privat trebuie s se supun legii, ncepnd cu legea fundamental i respectnd principiul supremaiei actelor juridice; 2. baza legal, n sensul c aciunea subiectelor de drept trebuie s se ncadreze n limitele dreptului. Principiul general al legalitii se afl n corelaie cu alte dou principii, care deriv din el, i anume:
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 91-92.
31

40

Rdulescu Corina

- egalitatea n coninutul legii, care se impune legiuitorului i semnific faptul c normele juridice nu trebuie s aib un coninut diferit pentru dou cazuri identice; - egalitatea n faa legii, care se impune, de aceast dat, autoritii care execut legea, adic administraiei, i el semnific faptul c administraia nu trebuie s trateze de o manier identic dou cazuri diferite i invers32. Trebuie s inem cont ns i de faptul c legea, orict ar dori autorul ei, nu reuete s acopere totalitatea aspectelor pe care le presupune practica administrativ. De aceea, dintotdeauna s-a recunoscut c administraia public dispune de o putere discreionar, respectiv dispune de o anumit marj de libertate, o posibilitate de apreciere n activitatea ei33. Rspunderea funcionarului public intervine att pentru nclcarea obligaiilor profesionale deduse din raportul de serviciu, dar i pentru nclcarea normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Astfel, abaterea disciplinar este conceput ca fiind o fapt svrit cu vinovie, prin care se ncalc att obligaiile profesionale, ct i obligaiile care au o legtur direct sau indirect cu acestea, care vizeaz statutul su socio-profesional i moral. Este vorba despre faptele ce lezeaz demnitatea, prestigiul i credibilitatea unui funcionar public. n doctrina francez se teoretizeaz posibilitatea interveniei rspunderii disciplinare i pentru fapte svrite n afara serviciului, sau nainte de ocuparea unei funcii publice, dac viitorul funcionar public a ascuns, cu rea credin, faptele respective. De pild, n Frana o nvtoare
Mehn son Nguyen Les recours par ladministration a contract de travail pour engager du personnel, n Le travail et le droit, Publie sous la direction de Jean Louis Duc, Editions Universitaires Friborg, 1994, Enseignement de 3-me cycle de droit, 1993, p. 9. 33 Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 30.
32

Deontologia funciei publice

41

(=funcionar public) a fost sancionat de un tribunal administrativ deoarece tria ntr-un concubinaj de notorietate cu un brbat. S-a apreciat c un asemenea comportament este incompatibil cu statutul unui funcionar public, c el afecteaz demnitatea i credibilitatea funciei respective, a instituiei i a corpului profesional n ansamblul su, ceea ce legitimeaz sanciunea aplicat. Deontologia funcionarului public poate fi definit ca reprezentnd totalitatea normelor care guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, n virtutea statutului de detentor al autoritii publice. Aceste norme sunt la rndul lor structurate n funcie de relaiile sociale care sunt avute n vedere, dup cum urmeaz: 1. Relaii din interiorul serviciului public - cu efii ierarhici; - cu ceilali funcionari publici; - cu ntregul personal; - cu subalternii. 2. Relaii cu celelalte subiecte de drept, din afara instituiei publice, beneficiari ai aciunii funcionarului public. 3. Relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care colaboreaz instituia unde este ncadrat funcionarul public. 4. Relaii cu societatea civil, n ansamblul su. De asemenea, regulile care guverneaz o profesiune pot fi grupate n mai multe categorii. n lucrarea lui Liviu Coman-Kund34 Deontologia i statutul funcionarilor publici din administraia public sunt menionate urmtoarele tipuri de reguli:
Liviu Coman-Kund Deontologia i statutul funcionarilor publici din administraia public, Galai, 2003, p. 5.
34

42

Rdulescu Corina

1. reguli care dau identitate profesiunii respective , care nu au fost preluate n dreptul pozitiv i a cror respectare se asigur prin influena exercitat de membrii corpului profesional respectiv; 2. reguli care au fost preluate n dreptul pozitiv, a cror nclcare este calificat ca abatere disciplinar, i a cror respectare este asigurat prin jurisdiciile disciplinare profesionale; 3. reguli care sunt edictate de stat pentru a proteja ordinea public, a cror respectare este asigurat prin intervenia instanelor judectoreti i prin fora coercitiv a statului. n administraie, n sfera public n general trebuie s-i desfoare activitatea oameni integri din punct de vedere moral, care s aeze deasupra tuturor preocuprilor i prioritilor lor, binele public. nc din antichitate s-a susinut c (...)guvernarea trebuie s fie partea omului cinstit, iar funciunile publice, indiferent de rangul lor, nu trebuie s-i mbogeasc niciodat pe cei care le dein35. Consecinele pe care le atrage accederea la putere a unor oameni fr valoare profesional, fr virtute (echivalentul antic al valorii centrale n etic, de astzi Binele) i fr dragoste de ar sunt dezastroase. Demagogia poate s devin politic de stat. Se proclam i aclam practici i angajamente aparent morale, cum ar fi eterna lupt mpotriva corupiei, respectarea conflictului de interese, etc. Cu att mai mult dimensiunea public a moralei, modul n care i percep ceilali pe semenii lor, se amplific atunci cnd este vorba despre oamenii politici. Unul din cazurile celebre care susin cele de mai sus este al premierului francez Alain Juppe. Acesta a fost prim ministru al Franei n perioada
35

Aristotel, Politica, Ed. IRI, Bucureti, 2001, p. 103.

Deontologia funciei publice

43

1995-1998, iar n prezent este primar al oraului Bordeaux i eful partidului de centru-dreapta din Frana; el a fost acuzat c ntre anii 1988-1995 i-a finanat ilicit partidul, n aceast perioad Chirac fiind primar al Parisului iar Juppe adjunctul lui. Principala acuz a constat n faptul c i-ar fi trecut pe apte dintre membrii partidului pe tatele de plat ale municipalitii, dei nu exercitau nici un fel de funcie n cadrul acesteia. Juppe s-a aprat, susinnd c nu a avut cunotin despre situaia care i se imput i c imediat ce a cunoscut-o, a luat msuri de eliminare a tuturor neregulilor privind finanarea partidului su politic. Aceast aprare nu a convins instana, care a pronunat sentina. Alain Juppe a fost condamnat la 18 luni nchisoare i pierderea pe via a dreptului de a deine funcii politice pentru c a folosit banul public pentru a-i finana partidul. Aceast sanciune urmeaz s fie trecut n cazierul judiciar al fostului premier francez, care avea cele mai multe anse de a fi succesorul lui Jacques Chirac. n sistemul francez de drept exist posibilitatea ca o anumit sanciune, dei aplicat, s nu fie trecut n cazierul judiciar al unei persoane condamnate, dac se consider c n acest mod este afectat viaa profesional i personal a condamnatului, n mod disproporionat fa de infraciunea comis. ns instana care judec este suveran n a aproba sau nu acest lucru, iar n cazul lui Juppe nu l-a aprobat. Este un exemplu bun de urmat n orice ar ce se consider democratic, inclusiv n agitata lume politic romneasc. Una din dimensiunile statutului juridic al funcionarului public o reprezint rspunderea acestuia, a crui menire este () reprimarea greelilor comise de agenii publici36.
36

Charles Debbasch, Science administrative, Cinquieme edition, 1989, p. 583.

44

Rdulescu Corina

n literatura juridic actual37 este precizat faptul c n oricare ramur de drept ne-am plasa, rspunderea are dou finaliti: 1. s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit. 2. s exprime o reacie negativ fa de autorul faptei ilicite, cu scopul de a-l determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i pe viitor s o elimine din comportamentul su. O asemenea reacie negativ o au nu numai autoritile sau instituiile publice, ci i societatea civil, cetenii. Reacia acestora din urm nu este lipsit de importan dat fiind faptul c intransigena judecii opiniei publice fa de funcionarii publici i fa de oamenii politici este de multe ori mai necrutoare chiar dect intransigena autoritilor. Prin intermediul rspunderii ca dimensiune a statutului juridic al funcionarului public- se realizeaz att scopul preventiv ct i cel sancionator, analizate constant att n lucrrile de teoria general a dreptului ct i de cele consacrate formelor rspunderii specifice diferitelor ramuri ale dreptului. A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului public, presupune cu necesitate abordarea relaiei acesteia cu responsabilitatea. Dac fiecare subiect de drept trebuie s manifeste n activitatea sa responsabilitate, funcionarii publici, demnitarii, oamenii politici trebuie s fie fundamental responsabili n ndeplinirea prerogativelor lor. Responsabilitatea precede rspunderii i o poate elimina. Ea presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori instituit de cetate la nivel global sau la nivel microsocial. Dac acest sistem de valori este respectat, omul triete n
37

Iorgovan, op. cit., vol. II, p. 673.

Deontologia funciei publice

45

armonie cu sine nsui i cu ceilali, cu societatea n ansamblul su. Cnd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s mai fie responsabil i devine rspunztor pentru comportamentul su ilicit. 38 Prin urmare, funcionarul public i demnitarul, omul politic trebuie s fac s primeze, n comportamentul lor, responsabilitatea. Cum afirm A. Iorgovan39 pentru ei, nu exist o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor. Ei trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa li se impune, ci fiindc sunt convini c ele reprezint rostul lor profesional. Rspunderea juridic, indiferent la care ramur a dreptului ne-am raporta, intervine atunci cnd s-a comis o form de ilicit pe terenul rului nfptuit40, dar i pe cel care este pe cale s se nfptuiasc (avem n vedere intervenia rspunderii penale pentru cazurile de tentativ, cnd nu s-a comis deja o fapt antisocial, dar se intenioneaz acest lucru). n ceea ce privete rspunderea juridic a funcionarului public i a omului politic, ea intervine atunci cnd s-a comis o fapt antisocial, cu precizarea c exist dou categorii de fapte antisociale: - cele comise ca simplu cetean, care nu au legtur cu serviciul, i care atrag dreptul comun al rspunderii; - cele svrite n exercitarea prerogativelor de serviciu i/sau n legtur cu acesta. n concluzie, ntotdeauna cei care au deinut anumite funcii sau demniti publice au fost n vizorul celorlali.
Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. Academiei, Bucureti, 1976. 39 A. Iorgovan, op. cit., p. 673. 40 A. Iorgovan, op. cit., p 205.
38

46

Rdulescu Corina

Faptele i actele lor sunt n egal msur judecate, dup cum este judecat i starea lor material. De pild, n prezent, la noi n ar se poate constata c, ntreaga opinie public, prin intermediul mass-mediei este cu ochii aintii pe averile demnitarilor. S-a creat n ara noastr cadrul legal care i oblig pe demnitari s-i publice, periodic averile, prin intermediul paginilor de Internet. Vitalitatea unei democraii depinde de mai muli factori, printre care i sufragiul universal, o egalitate real, nu declarat ntre ceteni, absena abuzului de putere, dreptul de control i de contestare public. Poporul trebuie s-i poat exprima nemulumirea fa de calitatea actului de guvernare, iar guvernanii trebuie s fie receptivi la reaciile poporului. Cu ct funcia public este mai nalt cu att responsabilitatea n sensul precizat anterior este mai mare, mai precis, persoana respectiv conteaz mai puin ca fiin individual (cu tot ce presupune acest lucru) i mai mult ca simbol, ca putere de a pune n practic valorile cetii binele, adevrul, libertatea.

Capitolul II
Dimensiunea juridic a funciei publice II.1. Izvoarele deontologiei funcionarului public
A. Principalul izvor este Constituia, cea care asigur att stabilitatea, ct i evoluia unei comuniti politice41. Ea reprezint legea suprem n stat, n care se regsesc multe principii care fundamenteaz comportamentul profesional al funcionarului public (principiul legalitii, al supunerii tuturor n faa legii, completat cu cel potrivit cruia nimeni nu este mai presus de lege, prevzute de articolul 16, aliniatele 1 i 2; fidelitatea fa de ar i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor care le revin, n care scop funcionarul public depune jurmntul de credin cerut de lege articolul 51). B. Legea, ca act juridic al Parlamentului i o avem n vedere pe cea care constituie reglementarea cadru n materie Legea privind Statutul funcionarilor publici, nr. 188/1999, la care se adaug Codul de conduit a funcionarilor publici (legea nr.7/2004). Codul, n general, reprezint n form
Constantin Preda, Ce e Romnia? Filozofia politic a Constituiei din 1991, n Revista Polis, nr. 2/1996, p. 25.
41

48

Rdulescu Corina

concentrat, sedimentrile valorice i normative dintr-un domeniu42, n cazul nostru, n materia funcionarului public. (a se vedea anexa cursului de fa ce cuprinde legile enumerate mai sus). Lor li se adaug alte legi prin care se reglementeaz sau urmeaz s se reglementeze aspecte privind diferite categorii de funcionari publici. C. Alte categorii de acte normative (Hotrri de Guvern, Ordonane de Guvern, alte acte administrative cu caracter normativ), inclusiv regulamente de ordine interioar prin care se prescriu norme speciale privind o instituie determinat. Acestor izvoare scrise poate s li se alture i tratatul internaional, care potrivit articolului 11, prin ratificare de Parlament devine parte integrant a dreptului intern. D. Izvoare nescrise, cutuma, existnd funcii sau demniti publice pentru care sunt instituite norme cutumiare care au cptat n timp, for de lege (de pild, n domeniul diplomaiei). Adugm cutumei i jurisprudena, sau practica instanelor judectoreti, dreptul administrativ fiind socotit n rile din sistemul francofon, un drept esenialmente jurisprudenial, sau, cum se exprim constant doctrina, fcut mai mult de judector dect de legislator. Pentru c dreptul administrativ nu este codificat (n sensul n care e dreptul civil) pentru c nici o lege n-a determinat niciodat noiunile fundamentale i principiile dominante, i revine judectorului

42

Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p.27.

Deontologia funciei publice

49

administrativ sarcina de a se face, la propriu vorbind, jurislator43.

II.2. Principii de baz n deontologia funcionarului public (principii prevzute de Constituie i


de actele normative n vigoare) A. Principii constituionale Din interpretarea dispoziiilor cuprinse n legea fundamental, considerm c pot fi identificate urmtoarele principii de natur deontologic privind funcionarul public: a. Egalitatea de tratament fa de toi beneficiarii serviciului public Izvorul lui se regsete n dou texte constituionale: - articolul 4, care prin titlul su unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni ca i prin coninut, proclam Romnia ca patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. - articolul 16 din Constituie, care oblig funcionarul public la un comportament echilibrat i nediscriminatoriu fa de toi cei care se adreseaz pentru rezolvarea diferitelor probleme. b. Funcionarul public trebuie s apere n activitatea sa principiul supremaiei Constituiei i respectarea legii. Prevzut de articolul 1 ca una din ndatoririle fundamentale, respectarea Constituiei i a legilor nu reprezint
Ren Chapus, Droit administratif gnral, Tome I, 7e dition, Montchrestien, p. 66.
43

50

Rdulescu Corina

doar o obligaie a cetenilor, ci, n egal msur, chiar ntr-un mod mai accentuat, un principiu pe care purttorii autoritii publice l aeaz la baza activitii lor, a comportamentului lor profesional, n interiorul sau n afara instituiei. c. Funcionarul public trebuie s apere i s respecte demnitatea beneficiarilor serviciului public, s respecte i s ocroteasc viaa intim, familial sau privat a acestora (articolul 26 coroborat cu articolul 1(3) din Constituie). Legiuitorul constituant calific drept prim valoare suprem i garantat demnitatea omului. n literatura de specialitate44, aspectele vieii private care se impun a fi protejate sunt grupate n patru categorii: - respectul comportamentelor; - respectul anonimatului; - respectul vieii relaionale a persoanei; - respectul identitii persoanei. n ceea ce privete accepiunea sintagmei de via privat, se impun dou precizri. Mai nti, c exist o deosebire ntre viaa privat i cea public a unei persoane; prima reprezint viaa ascuns, discret, a persoanei, iar cea de-a doua, viaa care se desfoar ntr-un loc accesibil tuturor. Cea de-a doua precizare, vizeaz faptul c noiunea de via privat este diferit n coninut, n funcie de poziia social a celui vizat. n Vintil Gheorghe i Furtun Constantin se fac referiri cu privire la faptul c, viaa privat a unui politician, ca i a altor categorii profesionale (exemplu magistrai, funcionari publici) este prin natura funciei, mai limitat dect
Gheorghe Vintil, Constantin Furtun, Daunele Morale, studiu de doctrin i jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 32 i nota de subsol nr. 2, unde este citat lucrarea lui I. Dogaru, D. C. Dnior Drepturile omului i libertile politice , Editura Zamolxe, Chiinu, 1998, pp. 145 i urm.
44

Deontologia funciei publice

51

viaa privat a unei persoane oarecare. Este firesc s fie aa dac avem n vedere corelaia ce exist ntre funcia public, lege i statul de drept. Cu ct funcia public este mai mare, cu att crete importana respectrii Legii i puterea statului de drept (=Binele ca valoare), iar paralel se dizolv, se subiaz importana acelei persoane care ocup funcia n cauz ca individ, ca particular. n ceea ce i privete pe politicieni, n rile anglo-saxone se restrnge mult mai mult dect n celelalte state dreptul acestora la via privat. Cariera politic presupune ns peste tot i n toate cazurile, divulgarea unor aspecte ale vieii private care sunt inadmisibil a fi dezvluite n alte state. Exemplu, publicarea averilor este posibil n cazul demnitarilor i funcionarilor publici, dar este inadmisibil n alte cazuri. d. n ntreaga sa activitate, funcionarul public trebuie s exprime credina i fidelitatea fa de ara creia i aparine (articolul 51 alin. (2) din Constituie).

II. 2. B. Principii legale


a. Funcionarii au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. n forma anterioar, Statutul funcionarilor publici nu prevedea o asemenea ndatorire cu caracter expres, ea era mai mult subneleas din substana reglementrilor statutare n ansamblul su, din spiritul legii nu din litera ei. n prezent, funcionarului public i revine o ndatorire de natur deontologic, i anume respectarea normelor de conduit (legea nr.7/2004). Legiuitorul nu face referire doar la conduita profesional, ci i la cea civic, confirmnd astfel acea caracteristic a statutului juridic al funcionarilor publici,

52

Rdulescu Corina

dintotdeauna recunoscut, potrivit crora lor nu le revin doar obligaii legate de exercitarea propriu-zis a funciei, ci i ndatoriri care exced acestui fapt, n afara funciei, inclusiv ndatoriri care privesc viaa privat a funcionarului public. b. Funcionarul public trebuie ca n activitatea sa, s nu prejudicieze persoanele fizice sau juridice i s apere prestigiul corpului funcionarilor publici. Astfel, prima ndatorire instituit prin articolul 42. (1) din Statutul funcionarilor publici, este aceea de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. c. Funcionarul public trebuie s manifeste discreie profesional privind toate informaiile de care ia cunotin n exerciiul funciilor sale. Astfel, articolul 45 din Statut oblig funcionarul public s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. d. Funcionarul public n activitatea prestat manifest supunere fa de superiorul su ierarhic. Disciplina funciei publice include, ntre alte elemente, i obligaia de respect a efului ierarhic. n doctrina occidental contemporan se precizeaz faptul c: orice funcionar trebuie s se conformeze instruciunilor superiorului su ierarhic, cu excepia cazului n care ordinul dat e manifest ilegal i de natur s compromit grav un interes public45. n spiritul
Franoise Dreyfus, Franois dArcy, Les institutions politiques et administratives de la France, Paris, IV dition, pag. 388.
45

Deontologia funciei publice

53

acesteia se impune analizat, printre obligaiile funcionarului public i noiunea de disciplin sau sintagma obligaie de supunere, cum mai este ea cunoscut. e. Funcionarul public trebuie s aib un comportament neutru din punct de vedere politic n exercitarea sarcinilor de serviciu. Astfel, dei actuala reglementare recunoate dreptul de asociere politic al funcionarilor publici (prin art. 98 din Legea nr.161/2003 care prevede c Funcionarii publici pot fi membrii ai partidelor politice legal constituite), prin articolul 43. (1) este instituit obligaia funcionarilor publici ca, n exercitarea atribuiilor care le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i nici s participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Aceast obligaie este analizat n literatura de specialitate sub titulatura de obligaie de rezerv, i ea impune funcionarului public o anumit moderaie i rezonabilitate n comportament. f. Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor art. 42. (2). Vis--vis de Statutul funcionarilor publici, pentru prima dat n istoria normativ a fost consacrat, la nivel de normativitate juridic, o dispoziie care vizeaz raporturile dintre efii ierarhici i subordonaii lor, o dispoziie prin care se instituie obligaii pentru efi. Tradiional, statutele privind funcionarii publici consacr obligaii doar pentru funcionarii

54

Rdulescu Corina

subordonai, atunci cnd este vorba despre raporturile dintre ei i cei crora se subordoneaz. Legea actual sparge tiparele, i, printr-o norm cu caracter imperativ, i oblig pe efii ierarhici s ia n considerare i s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordinea sa, dac n acest mod se realizeaz o mbuntire a activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciului public. Aceast norm poate s mbunteasc natura relaiei dintre ei, s contribuie la moralizarea acestor raporturi, n contextul n care va aduce cu sine creterea respectului pe care i-l datoreaz reciproc. g. Funcionarilor publici le este interzis s obin beneficii patrimoniale din exercitarea funciei lor, altele dect cele care sunt reprezentate de plata salariului i a altor drepturi care li se cuvin, potrivit legii. Consacrarea acestei obligaii s-a realizat n mod constant nu numai prin reglementrile privind statutul general (legea nr.188/1999) sau statutele speciale aplicabile unor categorii de funcionari publici, ci i la nivelul legislaiei penale. Astfel, prin articolul 254 este prevzut i pedepsit infraciunea de luare de mit (fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.), prin articolul 256 este sancionat fapta de primire de foloase necuvenite (primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care este obligat n temeiul

Deontologia funciei publice

55

acesteia, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. (2)Banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.), iar la articolul 257 regsim consacrat infraciunea de trafic de influen (primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 10 ani). Un act normativ care are o semnificaie deosebit n problema abordat este reprezentat de Legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie nr. 78/2000. (publicat n Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai 2000). Legea a fost modificat prin O.G. nr. 82/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1996 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din organele autoritii judectoreti, publicat n Monitorul Oficial nr. 425/1 09 2000; O.U.G. nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial nr. 244/11 04 2002 i prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Cartea II, intitulat Modificarea unor reglementri n scopul prevenirii i combaterii corupiei, Titlul I Asigurarea transparenei n exercitarea funciilor publice, prevenirea i combaterea corupiei). h. Funcionarii publici sunt obligai s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. Aceast

56

Rdulescu Corina

ndatorire care are att o natur deontologic , ct i una juridic este nou introdus n Statutul aplicabil funcionarilor publici (este vorba despre articolul 49 din Legea nr. 188/1999, modificat i completat prin Legea nr. 161/ 2003), prin Legea nr. 161/2003. Titlul IV al Prii I a Legii nr. 161/2003 reglementeaz Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice. Prevederile cuprinse n acest titlu se aplic tuturor celor care ndeplinesc o funcie sau o demnitate public n stat i care sunt enumerai la articolul 69 alin. (1) din actul normativ susmenionat, respectiv: Preedintele Romniei, deputaii i senatorii, consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia Prezidenial, primul-ministru, minitrii, minitrii delegai, secretarii de stat, subsecretarii de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect, magistraii, aleii locali i funcionarii publici. Dup cum rezult din aceast enumerare, sunt avute n vedere toate persoanele care ocup o funcie sau demnitate public ntr-una din autoritile prin care se exercit cele trei clasice puteri ale statului. Noiunea de conflict de interese se refer la () acea situaie n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i a altor acte normative. De esena regimului juridic al conflictului de interese ne apare astfel a fi situaia n care anumite interese proprii unui funcionar sau demnitar public ar afecta obiectivitatea de care trebuie s dea dovad n exercitarea atribuiilor care i revin. Legiuitorul vorbete doar despre un interes personal de natur patrimonial, soluie care nu este satisfctoare, dat fiind faptul c poate exista un interes de

Deontologia funciei publice

57

natur nepatrimonial care s afecteze obiectivitatea unui funcionar sau demnitar mai mult dect unul patrimonial. De pild, o relaie de concubinaj va afecta cu siguran obiectivitatea funcionarului sau demnitarului aflat n situaia de a decide, la un moment dat, o soluie, care l implic i pe cel cu care el se afl ntr-un asemenea tip de relaie. De aceea, considerm c textul legii ar trebui s fac referire la un interes de natur a afecta obiectivitatea unui funcionar sau demnitar, fr s se mai precizeze natura interesului patrimonial sau nepatrimonial. n ceea ce privete incompatibilitile, dup cum apreciaz cu deplin temei Antonie Iorgovan, dintotdeauna s-a pus problema
(...) ce mai poate fi, ca persoan public, un membru al Guvernului i, mai ales, ce afaceri private poate el face? Este n consonan cu principiile democraiei i ale unui stat de drept, ca ministrul justiiei, de exemplu, s fie i preedintele unei organizaii profesionale a juritilor? Este normal ca ministrul comerului s fie i mare comerciant ori ministrul muncii s fie i lider sindical? 46

ntrebrile, cu caracter retoric, formulate mai sus se pot extrapola la toate categoriile de persoane care exercit, la un moment dat, o funcie sau o demnitate n stat. Prin urmare, este esenial n definirea statutului funcionarilor i demnitarilor publici, s fie trasate limitele libertii lor de activitate, s fie consacrate restrngeri pentru a se asigura condiiile necesare unei viei publice ct mai ferite de abuzuri, de ilegaliti, de fenomene care o mutileaz i i denatureaz sensul i semnificaia.
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ , Editura All Beck, Bucureti, 2002, vol. I, p. 384.
46

58

Rdulescu Corina

Incompatibilitile aplicabile funcionarilor publici sunt consacrate de articolele 9496 din Legea nr. 161/2003 (Partea I, Titlul IV, capitolul III, seciunea a 5-a). Din interpretarea celor trei articole, se desprinde o concepie sever a legiuitorului, prin care calitatea de funcionar public este declarat incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, cu funciile de demnitate public, precum i cu o funcie privat, remunerat sau neremunerat. Legea n forma anterioar cuprindea o dispoziie care a fost vehement criticat n literatura de specialitate datorit modului confuz de exprimare. Ea instituia pentru funcionarii publici o regul i o excepie. Regula era reprezentat de incompatibilitatea statutului de funcionar public cu orice alt funcie public sau privat, n aceast ultim categorie intrnd funciile din regiile autonome, societile comerciale i alte uniti cu scop lucrativ. Excepia o reprezint compatibilitatea funciei publice cu funcia de cadru didactic, fr s precizeze c este vorba despre nvmntul universitar, preuniversitar, liceal, gimnazial, primar sau precolar. Din punct de vedere al modului n care este redactat, articolul 56 alin. (1) a fost supus unor critici vehemente de doctrin, datorit stupidei redactri este greu de stabilit dac personalul didactic (ncadrat n unitile de nvmnt de stat) este sau nu funcionar public. Izvorul acestor critici se regsea n faptul c, pe de o parte, din interpretarea literar a textului, putea rezulta c i calitatea de cadru didactic reprezint o funcie public, iar, pe de alt parte, ea nu se regsea n anexa la lege, unde erau i sunt determinate, n mod enuniativ nu limitativ funciile publice. n anex, care la rndul su a fost nlocuit prin Legea nr. 161/2003, erau calificai funcionari publici doar cei care dein funcia de inspector colar de specialitate, inspector colar sau anumite

Deontologia funciei publice

59

funcii care aparin aparatului propriu al Ministerului Educaiei i Cercetrii. Statutul cadrelor didactice prevede c ele sunt angajate cu contract de munc, avnd astfel calitatea de salariai. Cum legea nu distinge, rezult c funcionarul public putea fi n acelai timp i cadru didactic, indiferent de ciclul de nvmnt. Articolul 94 supus analizei i-a propus s elimine carena de reglementare care a generat aceste dispute. Astfel, prin aliniatul (1), se consacr principiul care guverneaz regimul incompatibilitilor funcionarilor publici. Este vorba despre o incompatibilitate absolut ntre statutul de funcionar public i orice alt funcie sau demnitate public. Prin alineatul (2) al art. 94 se instituie incompatibilitatea cu orice alt funcie sau cu desfurarea de activiti att n sectorul public ct i n cel privat. n intenia de a oferi o reglementare ct mai clar, se determin i cadrul n interiorul cruia nu poate fi desfurat orice alt activitate sau exercitat orice alt funcie, i anume n sectorul public, n cadrul autoritilor i instituiilor publice lit. a). Se consider c, situaia de la litera b) nici nu se impunea s fie prevzut de sine stttoare, ci ca o excepie de la litera a), care ar fi putut avea urmtorul coninut: n cadrul autoritilor i instituiilor publice, cu excepia situaiei n care funcionarul public ncadrat la cabinetul demnitarului este suspendat din funcie. De altfel, activitatea desfurat de funcionarul public la cabinetul demnitarului reprezint una din situaiile care determin suspendarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, potrivit articolului 87 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999. Prin coninutul literei c) a articolului 94 sunt enunate locurile din domeniul privat vizate de interdicia de a ocupa o alt funcie sau de a desfura o alt activitate. Sunt enumerate

60

Rdulescu Corina

toate categoriile de forme de desfurare a unei activiti de tip privat: regii autonome, societi comerciale, ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public sau privat, o asociaie familial ori o persoan fizic autorizat. Enumerarea este ct se poate de complet, i de natur s elimine speculaiile de interpretare provocate de nemenionarea expres din fostul articol 56 a ultimelor dou categorii. La litera b) este menionat, n cadrul incompatibilitilor, i calitatea de membru al unui grup de interes economic. Grupurile de interes economic sunt reglementate n titlul V al Legii nr. 161/2003, care poart chiar aceast denumire, i care reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Ele reprezint persoane juridice, care pot avea sau nu calitatea de comerciant. Anumite critici comport formularea categoric funcii sau activiti remunerate sau neremunerate. Aceasta deoarece ea exclude posibilitatea funcionarilor publici de a exercita anumite funcii onorifice, conferite n virtutea unui statut profesional deosebit, recunoscut, a unei experiene profesionale de excepie ceea ce, dup anumii autori, nu este legitim s-i propun legiuitorul. O asemenea formulare atrage dup sine ntrebarea dac un funcionar public poate s exercite o funcie de conducere neremunerat n cadrul unei asociaii sau fundaii. n opinia Verginiei Vedina o asemenea posibilitate subzist, dat fiind faptul c asociaiile i fundaiile nu se regsesc enunate expres n alin. (2) lit. c), iar din analiza coninutului acestui text nu rezult c, fie i fr s le vizeze direct, textul ar avea n vedere

Deontologia funciei publice

61

i aceast categorie de persoane juridice denumite n doctrin stabilimente de interes public47. Prin alineatul (3) se consacr o interdicie care prezint trsturi asemntoare cu clauza de neconcuren prevzut de Codul muncii. Astfel, potrivit articolului 21 din Codul muncii, clauza de neconcuren l oblig pe salariat s nu presteze, n interesul propriu sau al unui ter, o activitate care se afl n concuren cu cea prestat de angajatorul su ori s nu presteze o activitate n favoarea unui ter care se afl n relaii de concuren cu angajatorul su i l oblig pe angajator s i plteasc salariatului o indemnizaie lunar, care se negociaz, dar care nu poate fi mai mic de 25% din salariu. Elementele acestei clauze, prin excepie (regula instituit prin articolul 22 alin. (1) este aceea c efectele acestei clauze se produc pe perioada executrii contractului individual de munc), se pot produce i dup ncetarea contractului de munc, pentru o perioad de maximum 6 luni, n cazul funciilor de execuie, i de maximum 2 ani pentru funciile publice de conducere. Fructificnd elemente ale acestei clauze, prin alin. (3) al textului se interzice funcionarilor publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societile comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) este vorba despre funcii i activiti, remunerate sau neremunerate, n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat, s desfoare activiti i s acorde

47

A se vedea n acest sens, Paul Negulescu, op. cit., pp. 170-221.

62

Rdulescu Corina

consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. n ceea ce privete raiunea acestei interdicii, Verginia Vedina, n lucrarea amintit consider c scopul urmrit este acela de a se proteja interesele unitii sau, dup caz, ale autoritii sau instituiei publice, pe de o parte, i de a prentmpina obinerea unor avantaje necuvenite de ctre funcionarii publici. O alt limitare pe care o instituie legea este consacrat de alineatul (4), care interzice funcionarului public s fie mandatar al unor persoane, pentru acte care au legtur cu funcia public pe care o exercit. i prin intermediul acestei interdicii se urmrete s se elimine riscul ca funcionarul public s obin, urmare a informaiilor pe care le deine din exercitarea funciei publice, beneficii personale frauduloase, i deci punerea funciei n slujirea interesului su personal, precum i riscul nclcrii principiului imparialitii i supremaiei interesului general n activitatea prestat de funcionarul public. n ceea ce privete regimul incompatibilitilor n Europa i legat de el, admisibilitatea sau nu a cumulului, precizm c, n sistemul francez, de pild, funcionarului i este interzis s cumuleze mai multe funcii publice remunerate din bugetele colectivitilor publice, ntreprinderilor naionale ori s exercite servicii concesionale sau n regie48. Acest principiu se aplic, n egal msur i ntregului personal (funcionari, salariai, ali ageni) din colectivitile teritoriale sau stabilimentele publice administrative. Menionm c, statutul francez interzice n mod expres funcionarului, prin articolul 11, s exercite, cu titlu
48

Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, op. cit., p.154.

Deontologia funciei publice

63

profesional, o activitate privat lucrativ, indiferent de ce natur ar fi aceasta. Prin articolul 95 alineatul (1) din Legea nr. 161/2003 sunt interzise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul 1. Potrivit alineatului (2), o asemenea interdicie se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. Dac se ivete o asemenea situaie, potrivit alineatului (3), persoanele respective vor opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar. Necesitatea reglementrii acestei interdicii a fost resimit n practic, n cadrul unor autoriti sau instituii publice n care secretar al unitii administrativ teritoriale este un so, contabil ef este cellalt so, iar agent agricol sau alt funcionar de conducere sunt copiii, ginerii sau nurorile. Este evident c o instituie public nu poate fi condus prin monopolul sau prezena predominant a unei familii. Este clar c existena unor relaii de rudenie sau de afinitate ntre funcionarii de conducere i de execuie din cadrul unei autoriti sau instituii publice afecteaz obiectivitatea i imparialitatea care trebuie s guverneze activitatea administrativ din respectiva autoritate sau instituie public. ntr-una din lurile sale de poziie, fostul ef al statului nostru, domnul Ion Iliescu a lansat n acest sens o sintagma, mult apreciat de ctre toi, i anume capitalismul de cumetrie. De aceea, nu putem dect s fim de acord cu consacrarea unor asemenea restricii, care nu permite raporturi ierarhice ntre persoane aflate n relaii de cstorie sau rudenie de gradul I, indiferent dac eful ierarhic este funcionar public de conducere sau un demnitar. n aceast situaie, care poate fi

64

Rdulescu Corina

sesizat de orice persoan interesat, persoanele vizate sunt obligate s opteze cum am precizat mai sus ntr-un termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau pentru renunarea la calitatea de demnitar. n derularea procedurii de ncetare a raporturilor ierarhice interzise de lege este implicat i eful ierarhic superior celor doi funcionari, care constat situaia intervenit i dispune ncetarea ei. Pentru situaia n care raporturile de rudenie nepermise de lege sunt stabilite ntre un funcionar public i un demnitar, competena de a constata situaia intervenit i de a lua msuri pentru nlturarea ei aparine, dup caz, primului ministru, ministrului sau prefectului. Articolul 96 (legea nr. 161/2003) reglementeaz o excepie de la regimul drastic al incompatibilitilor consacrat de articolul 94, el permind funcionarilor publici s poat exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Aceasta este singura excepie pe care legiuitorul o admite de la regimul incompatibilitii absolute pe care o consacr prin articolul 94. Este normal o asemenea excepie, iar n ceea ce privete funciile didactice, compatibilitatea cu exercitarea lor este ngduit de Constituie i de lege i pentru alte funcii sau demniti n stat. De exemplu, articolul 125 alin. (3) i articolul 132 alin. (2) din Constituie permit compatibilitatea dintre judector i procuror, pe de o parte, i funcia didactic n nvmntul superior, pe de alt parte. Articolul 144 din Constituie declar compatibil statutul de judector la Curtea Constituional cu funcia didactic n nvmntul juridic superior. Dar o asemenea compatibilitate conduce la ntrebarea: ce se ntmpl dac funcia didactic este exercitat la o facultate cu profil administrativ? O interpretare

Deontologia funciei publice

65

ad litteram a legii, determin concluzia c, n aceast situaie, compatibilitatea nu mai funcioneaz. Este o scpare a legiuitorului care se impune a fi corectat pe viitor. De asemenea, poate s existe i situaia n care funcia didactic s fie exercitat la o facultate cu profil economic cum ar fi Academia de Studii Economice care are o catedr de drept unde i desfoar activitatea prestigioi profesori universitari, care au toat legitimitatea, din punct de vedere al valorii, s accead la demnitatea de judector la Curtea Constituional. n opinia Verginiei Vedina, de lege feranda se impune regndirea soluiei, n sensul ca ea s ngduie ca orice jurist care are i calitatea de dascl universitar, indiferent de profilul facultii unde i desfoar activitatea, s poat accede la ocuparea unei funcii n cadrul unor autoriti publice, precum: Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Avocatul Poporului etc. Articolul 97 (legea nr. 161/2003) recunoate dreptul funcionarului public de a candida pentru o funcie eligibil sau de a putea fi numit ntr-o funcie de demnitate public. ntr-o atare situaie, raportul de serviciu al funcionarului public se suspend pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales i pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. Legea nr. 161/2003 , prin dou articole, unul situat n titlul IV din cartea I, i cellalt situat n titlul III din cartea a II-a, recunoate dreptul funcionarului public de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public. De la exercitarea acestui drept, articolul 32 nou introdus prin Legea nr. 161/2003 exclude anumite categorii de funcionari publici, i anume funcionarii publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana

66

Rdulescu Corina

naional. n Europa i n lume sunt ri unde un asemenea drept este recunoscut funcionarilor publici, cum ar fi Frana, unde majoritatea demnitarilor provin din corpul funcionarilor, i ri n care un asemenea drept ori este interzis, ori este permis, cu anumite limitri. De pild, n Irlanda sau Regatul Unit, sistemul impune practic o alegere ntre cariera administrativ sau cea politic 49. Romnia a optat pentru formula recunoaterii acestui drept, dimensiune a dreptului de asociere politic recunoscut funcionarilor publici prin articolul 98. Legea nr.161/2003. Iar pentru garantarea lui, este prevzut instituia suspendrii din funcia public, la cererea funcionarului public, pe perioada desfurrii campaniei electorale, dac funcionarul public nu a fost ales, inclusiv pe perioada mandatului, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. Problema codului etic al funcionarului public este complex, motiv pentru care, n prima parte a anului 2002 a fost elaborat un proiect n vederea adoptrii unui cod deontologic al funcionarului public50, proiect finalizat n anul 2004, prin apariia Codului de conduit a funcionarilor publici (Legea 7/2004). La baza proiectului de lege pentru adoptarea Codului de conduit a funcionarilor publici au stat normele de conduit civic sau conduit moral i profesional expuse deja n legislaia aplicabil funcionarilor publici. Astfel, articolul 1 alin. (5) lit. g) din Regulamentul de organizare i funcionare al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (aprobat prin hotrrea de Guvern nr. 624 din 29 mai 2003,
Jacques Ziller, op. cit., p. 427. A se vedea n acest sens Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998.
49 50

Deontologia funciei publice

67

publicat n Monitorul Oficial nr. 410 din 11 iunie 2003), prevede c aceast autoritate public coordoneaz metodologic, monitorizeaz, verific i controleaz aplicarea prevederilor legale privind normele de conduit moral i profesional a funcionarilor publici. Prin urmare, n momentul elaborrii proiectului de lege existau deja norme de conduit moral i profesional, iar aplicarea acestora era controlat de A.N.F.P. Nu numai administraia din ara noastr, ci i din alte state democratice ale Europei traverseaz n prezent un proces de modernizare, de mutaii, de gsire a celor mai capabile soluii de aezare a ei n slujba ceteanului. Aceasta presupune un corp de funcionari publici competeni, care s se supun urmtoarelor reguli: meritocraie, transparen i neutralitate politic; o funcie public bine structurat, cu funcionari publici pltii corespunztor i bine dimensionai din punct de vedere numeric i al nevoilor cetenilor; responsabilitate profesional i garantarea unui nivel ct mai sczut al corupiei; personal bine instruit, care s aib vocaia de a obine performan i de a atinge, astfel, standarde ct mai nalte 51. Actuala Lege nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici rspunde cerinelor formulate mai sus. El are vocaia de a concentra sedimentrile valorice, exigenele impuse titularului unei funcii publice. Codul este structurat n patru capitole, nsumnd 27 de articole, fiecare articol avnd propriul su titlu, n care sunt reglementate, n succesiune,
51

Romeo Paul Postelnicu, Monica Nicolle Dimitriu Adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii publici prioritate pentru Romnia, n Revista de drept public, nr.3/2003, p.51.

68

Rdulescu Corina

urmtoarele probleme: n capitolul I se regsesc reglementate domeniul de aplicare i principiile generale. n capitolul II, intitulat Norme generale de conduit moral i profesional a funcionarilor publici este reglementat conduita general a funcionarilor publici att n timpul activitii profesionale, ct i n afara acesteia, inclusiv n timpul liber. Dintre articolele interesante cuprinse n acest capitol l menionm pe cel care privete utilizarea resurselor publice, care impune funcionarilor publici s acioneze n orice situaie ca buni proprietari ai obiectelor i resurselor ntrebuinate n exercitarea atribuiilor de serviciu (art. 18). De asemenea, reinem atenia cu art. 12 (1): n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-cuviin, corectitudine i amabilitate. Prin capitolul III sunt reglementate autoritatea competent s coordoneze i s controleze aplicarea prevederilor Codului, care este Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i procedura de urmat n scopul sesizrii acestei autoriti publice. n ultimul capitol sunt cuprinse reglementri privind rspunderea disciplinar care intervine n cazul nclcrii unor dispoziii ale Codului (a se consulta anexa cursului de fa). Scopul declarat al Codului de conduit a funcionarilor publici const n asigurarea creterii calitii serviciului public, o bun administrare, n realizarea interesului public, precum i diminuarea sau eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public romneasc.

Deontologia funciei publice

69

II.3. Trei categorii de funcionari publici i deontologia corespunztoare profesiei lor


n sfera puterii publice exist anumite categorii de funcionari sau demnitari publici, care, prin specificul activitii desfurate, se supun unor norme deontologice speciale. 1. Particulariti interesante gsim n cazul deontologiei magistratului care, n opinia lui Nicolae Cochinescu52, este guvernat de zece principii, i anume: magistratul trebuie s asigure supremaia legii; magistratul trebuie s apere independena puterii judectoreti; s promoveze imparialitatea justiiei i s apere egalitatea cetenilor n faa legii; s respecte i s apere demnitatea justiiabililor; s asigure exercitarea dreptului la aprare al justiiabililor; s asigure respectarea prezumiei de nevinovie a acuzatului; s promoveze imparialitatea msurilor coercitive sau restrictive de drepturi, pe care le ia n virtutea legii; s promoveze celeritatea procedurilor pentru restabilirea ct mai grabnic a ordinii de drept nclcate. Aceste principii se completeaz cu trsturile care trebuie s contureze profilul etic al magistratului, i anume: cumptare, nelepciune, demnitate, sobrietate, responsabilitate .a.m.d.

Nicolae Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr. 4/1995


52

70

Rdulescu Corina

2. O alt categorie interesant de luat n discuie este statutul diplomatului. Cuvntul diplomat provine din grecescul diploo care nseamn dublez, fiind vorba de dublarea actelor oficiale din care unul este dat ca scrisoare de mputernicire iar cellalt era pstrat la arhiv. Purttorul documentului se numea diplomat, iar activitatea desfurat de el, diplomaie. n timp, sintagma a ajuns s fie folosit pentru a desemna o categorie distinct de funcionari publici, care desfurau activitate diplomatic, adic acea activitate desfurat de unele autoriti publice prin care se urmrea realizarea politicii externe a statului i aprarea drepturilor statului n strintate. Facem precizarea c n ara noastr, activitatea extern este considerat o dimensiune a administraiei, ceea ce nu se ntmpl de pild n Frana, unde ea este calificat ca fiind exterioar administraiei publice. Doctrina tradiional de drept francez, n mod constant a conceput administraia public n felul urmtor: n esena sa, administraia este exerciiul puterii executive, cu excluderea celor care privesc raporturile executivului cu alte organe constituionale ale statului i raporturile cu statele sau colectivitile de drept internaional53. ntr-o lucrare de referin n materie Diplomaia 54, sunt subliniate urmtoarele elemente care contureaz deontologia diplomatului: - patriotism; - disciplin; - contiinciozitate; - punctualitate; - cultur;
53 54

Georges Vedel, Droit administratif, P.U.F., Paris, 1980, pp. 67-68. Mircea Malia, Diplomaia, Ed. tiinific, Bucureti, 1969.

Deontologia funciei publice

71

- abilitate; - calm; - tact; - perseveren; - respect pentru adevr; - cinste; - loialitate; - integritate. Harold Nicolson consider dragostea de adevr ca fiind prima dintre virtuile unui diplomat. 3. Particulariti evocatoare regsim i n cazul funcionarului public din cadrul Administraiei prezideniale. Dac, n general, statutul juridic al funcionarilor publici oblig la un comportament profesional i n aceeai msur moral, exist o categorie de funcionari care au un statut special, n care se regsete n mod pregnant o dimensiune etic, i anume personalul Administraiei prezideniale, reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/200155. Aadar, prin aceast ordonan s-a modificat i completat Legea nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preediniei Romniei56, denumire care, potrivit art. I. alin. 2 din OUG nr. 1/2001, se nlocuiete cu acela de Administraie prezidenial. Potrivit acestui act normativ, se consacr o categorie aparte de funcionari, denumit generic personalul Administraiei prezideniale, care este alctuit din persoane
Mai precis, Ordonana de Urgen nr. 1/4 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 12 din 10 ianuarie 2001, pentru modificarea i completarea Legi nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preediniei Romniei. 56 Publicat n Monitorul Oficial nr. 175/ 11 iulie 1994.
55

72

Rdulescu Corina

detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i din alte autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ocupe. Terminologic, aceast categorie este evocat prin sintagma personalul administraiei prezideniale57. Legiuitorul s-a ferit s foloseasc termeni ca funcionari publici sau salariai; el a optat pentru aceast denumire care are o vocaie exhaustiv, n sensul c se pot introduce n aceast categorie att persoane care au statut de funcionari publici ct i persoane care au statut juridic de salariai. Adoptarea acestei reglementri este legitim, dac avem n vedere semnificaia instituiei Preedintelui Romniei, care ndeplinete cea mai nalt registratur din stat, statutul constituional al Preedintelui, rolul acestuia, ca reprezentant al poporului romn pe plan intern i extern. Toate acestea sunt argumente ce susin soluia consacrat de legiuitor, conform creia personalul Administraiei prezideniale trebuie s fie format din oameni de cea mai nalt inut profesional dar i etic, i crora le este necesar un plus de fidelitate fa de restul persoanelor care desfoar o anumit activitate, funcionari publici sau salariai. Astfel, o condiie obligatorie de ncadrare pe care o impune legea este ncrederea acordat de Preedintele Romniei, dublat de semnarea unui angajament de loialitate, stabilit n conformitate cu prevederile Regulamentului prevzut de lege. Semnificaia ncrederii const n faptul c ea reprezint un element determinant att pentru ncadrare, dar i pentru meninerea n funcie. Aceasta deoarece retragerea ncrederii
Cu privire la statutul juridic al acestei categorii de funcionari publici, a se vedea Verginia Vedina, Regimul juridic al funcionarilor publici din cadrul administraiei prezideniale, n Studii de drept romnesc, ianuarie iunie 2001, Editura Academiei Romne, nr. 1-2, pp. 5764.
57

Deontologia funciei publice

73

are ca efect revocarea ncadrrii, sau, dup caz, ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, n funcia de situaia respectiv. Prin urmare, ncrederea este un element fundamental al regimului juridic aplicabil personalului din cadrul Administraiei prezideniale. Ea reprezint o valoare moral pe care legiuitorul a transformat-o ntr-o valoare juridic, devenind astfel o condiie de natere a raportului de serviciu i de meninere a unui asemenea raport.

II. 4. Codul european al bunei conduite administrative


Parlamentul european a adoptat, la 6 septembrie 2001, printr-o rezoluie, un Cod al Bunei Administrri, pe care instituiile i organismele comunitare, autoritile administrative i funcionarii lor au obligaia s-l respecte n relaiile cu cetenii. n elaborarea i definitivarea procedurii de adoptare, un rol deosebit l-a avut i Mediatorul European, cruia Tratatul de la Maastricht i-a stabilit rolul de a lupta mpotriva cazurilor de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organismelor comunitare 58. Instituia Mediatorului european (consacrat prin art. 138 ECE (actual articol 195), art. 107 D Euratom, 20 D CECA i inserat n Tratatul Uniunii Europene) este inspirat din sistemele naionale unde se regsete, sub diferite denumiri, cum ar fi Mediator Public, Avocat al Poporului, la rndul lor influenate de tradiionalul Ombusman din Suedia, i are rolul de a decela cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor i
A se vedea n acest sens Codul european al bunei conduite administrative, document redactat de ctre mediatorul European i tradus de instituia Avocatul Poporului din Romnia, Bucureti, 2003.
58

74

Rdulescu Corina

organelor comunitare59 i a face recomandri n vederea eliminrii lor. n aceast competen nu intr Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan, care ndeplinesc funcii jurisdicionale i un statut special. La Reuniunea la nivel nalt care a avut loc la Nisa n decembrie 2000 a fost adoptat Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, ntre aceste drepturi regsindu-se i dreptul la o bun administrare i dreptul de a sesiza Mediatorul European n cazul unei administrri defectuoase. Consacrarea acestor drepturi a impus adoptarea Codului, la 6 septembrie 2001, al crui obiectiv principal l reprezint tocmai s explice pe larg care este coninutul dreptului de bun administrare, consacrat de Cart. Astfel, dreptul la o bun administrare reprezint dreptul recunoscut oricrei persoane de a-i vedea tratate imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil problemele, de ctre instituiile i organismele comunitare. n coninutul acestui drept se regsesc, n principal: - dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte ca o msur individual care ar afecta-o defavorabil s fie luat mpotriva sa; - dreptul oricrei persoane de a avea acces la dosarul care o privete, respectnd confidenialitatea i secretul profesional; - obligaia administraiei de a-i motiva deciziile; - obligaia administraiei i a funcionarilor si de a repara pagubele produse cetenilor; - dreptul oricrei persoane de a se adresa instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor, primind rspuns n aceeai limb.
Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts Europennes, 3 dition, L.G.D.J., Paris, 1999, p. 437.
59

Deontologia funciei publice

75

n ceea ce privete principiile unei bune administrri, acestea sunt enunate de articolele 4-27 din Codul sus menionat, i le vom enumera n cele ce urmeaz: a) legitimitatea care oblig funcionarul public s i desfoare activitatea n conformitate cu dreptul, aplicnd astfel regulile i procedurile prevzute de legislaia comunitar. Rudolf Von Ihering60 afirm, ntr-o manier foarte plastic i sugestiv: Dreptul nu este o pur teorie, ci o for vie. De aceea, Justiia ine ntr-o mn balana, cu care cntrete dreptatea, i n cealalt sabia, cu care o apr. Sabia fr balan este for brutal iar balana fr sabie reprezint neputina dreptului. Una nu poate exista fr cealalt i o ordine juridic desvrit stpnete numai acolo unde fora cu care Justiia folosete sabia este egal cu ndemnarea cu care ea mnuiete balana. b) interdicia discriminrii, care impune un tratament egal, nedifereniat al funcionarilor fa de toi cei care li se adreseaz i ale cror probleme i solicitri sunt chemai s le rezolve; c) proporionalitatea, prin care se urmrete asigurarea unui echilibru ntre msurile luate de funcionarii publici i obiectivul urmrit prin aceste msuri. Proporionalitatea n raport cu cauza care a impus o anumit msur trebuie respectat i atunci cnd se dispun aciuni de restrngere a unor drepturi sau orice alte restricii. Proporionalitatea este prevzut i de articolul 53 din Constituia Romniei, care reglementeaz restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, i care impune proporionalitatea
60

n lucrarea Lupta pentru drept, Ed. All Beck, 2002, p. 2.

76

Rdulescu Corina

d)

e)

f) g)

ntre msura de restrngere i cauza care a determinat-o; absena abuzului de putere, care se realizeaz prin respectarea strict a competenei pe care legea o stabilete pentru fiecare autoritate, depirea acestei competene atrgnd abuzul de putere; imparialitatea i independena impune funcionarului public s se abin de la orice msur care ar afecta cetenii i de la orice form de tratament difereniat, indiferent de situaie. Din aceste principii deriv i trstura constant din comportamentul funcionarului public, de a nu se lsa condus n activitatea sa de interese personale, familiale sau naionale, sau de presiuni politice, sau de a se implica n luarea unor decizii n care el sau una din rudele sale are interese financiare (aceasta este problema conflictului de interese, care n prezent a fost i la noi reglementat prin Legea nr. 161/2003, menionat n subpunctul anterior, prin care se interzice funcionarului public s se implice, el sau rudele acestuia, n luarea unor decizii n care au un interes patrimonial); obiectivitatea este un mod de aciune, n care sunt eliminate din aciunile funcionarilor orice elemente subiective, relevan avnd doar aspectele pertinente; coeren i sfat, sunt exigene care impun funcionarului s fie consecvent n conduita sa administrativ, s rspund cererilor justificate i rezonabile ale cetenilor, raportndu-se i la modul n care aceste probleme au fost rezolvate n trecut i s ndrume publicul asupra modului n care trebuie s

Deontologia funciei publice

77

formuleze i adreseze o cerere, ca i asupra procedurii parcurse n soluionarea ei; h) echitatea, este un mod raional de a aciona al funcionarului, bazat pe imparialitate; i) politeea, este prima dintre virtui i originea, poate, a tuturor celorlalte61. Ea este acea trstur a comportamentului funcionarului public care l oblig pe acesta s fie contiincios, amabil, deschis n relaia cu publicul, indiferent de forma n care acesta i se adreseaz (prin coresponden, telefon, pot electronic). n acelai timp, funcionarul public este dator s prezinte scuze n cazul n care, din eroare, prejudiciaz pe un cetean, i s fac eforturi pentru a diminua prejudiciile pe care le-a produs. j) obligaia formulrii rspunsurilor la scrisori n limba matern a ceteanului, impune funcionarului s aib n vedere ca fiecare cetean sau membru al Uniunii Europene care se adreseaz n scris instituiei, s primeasc rspuns n aceeai limb. n msura n care este posibil, aceast obligaie subzist i n cazul n care rspunsul urmeaz s fie adresat unei persoane juridice, ntreprinderi sau organizaii nonguvernamentale (ONG). Corelativ acestei exigene, este i confirmarea de primire, potrivit creia orice petiie adresat instituiei presupune o confirmare de primire, n termen de dou sptmni, cu excepia cazului n care poate fi trimis un rspuns concret n aceast perioad;
Andr Compte-Sponville, Mic tratat al marilor virtui, Ed. Univers, Bucureti, 1998, p. 14.
61

78

Rdulescu Corina

k) obligaia ndrumrii ctre serviciul competent al instituiei apare atunci cnd o anumit petiie este adresat unei direcii generale, unei direcii sau uniti necompetente, ceea ce impune necesitatea ca petiia respectiv s fie transmis, fr ntrziere, serviciului competent din instituia respectiv. l) dreptul de a asculta i dreptul la replic presupune ca n cazurile n care sunt implicate drepturi sau interese ale cetenilor, funcionarul trebuie s urmreasc respectarea dreptului la aprare a ceteanului n toate fazele procedurale de adoptare a deciziei; m) termenul rezonabil pentru adoptarea deciziei impune funcionarului ca deciziile prin care se soluioneaz cererile sau plngerile cetenilor s fie adoptate n termen rezonabil, fr ntrziere, prevzndu-se i un termen maxim care nu poate fi depit, i care este de dou luni de la data depunerii petiiei; n) obligaia de motivare i de comunicare a deciziilor, precum i de indicare a cilor de recurs (a se vedea articolele 1820 din Cod). Obligaia de motivare vizeaz deciziile care ar putea afecta drepturile i libertile individuale, semnific indicarea concret a faptelor care au determinat adoptarea lor i a fundamentului lor legal. Motivarea are, ca i finalitate, diminuarea puterii discreionare a celor care au puterea de decizie, i eliminarea, n acest mod, a abuzurilor i ilegalitilor din administraie. Atta vreme ct funcionarul este obligat s expun, n decizia pe care o ia, argumentele de fapt i de drept care l-au dus la acea

Deontologia funciei publice

79

decizie, atta vreme ct motivele pe care le-a avut n vedere trebuie s fie ntemeiate i s nu vizeze raionamente i interese individuale, este de presupus c i deciziile respective vor fi ct mai obiective, ct mai apte s satisfac interesele destinatarilor lor, n conformitate cu normele legale. Indicarea cilor de recurs oblig ca, n cadrul deciziilor care afecteaz drepturile i interesele cetenilor s fie precizate i modalitile de introducere a recursului, n vederea atacrii deciziei respective n situaia n care destinatarul nu este satisfcut de coninutul acesteia. Trebuie s se precizeze calea de atac (natura recursului), autoritile n faa crora ea se exercit i termenul n limitele cruia trebuie introdus. Comunicarea deciziei trebuie s se fac destinatarului ei. Decizia poate fi comunicat i altor subiecte, ns funcionarul are obligaia s informeze n prealabil despre acest lucru pe destinatarul ei. o) protecia datelor revine funcionarilor publici care prelucreaz datele personale ale unui cetean i care este obligat s respecte viaa privat i integritatea persoanei. Aceast obligaie a fost impus prin dispoziiile Regulamentului CE nr. 45/2001 al Parlamentului European, referitor la protecia datelor persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organismele comunitare i la libera circulaie a acestor date. p) accesul la informaii este garantat cetenilor, funcionarul avnd obligaia s ofere persoanelor informaiile care le intereseaz pe acestea. n situaia n care unui funcionar i se solicit informaii care nu

80

Rdulescu Corina

pot fi comunicate, deoarece ele se ncadreaz n categoria celor care impun confidenialitate, atunci el are obligaia s comunice persoanei motivele care l mpiedic s-i furnizeze informaiile cerute. q) obligaia pstrrii unui registru, la toate departamentele din cadrul unei instituii, n care sunt evideniate intrrile i ieirile documentelor i msurile care se ntreprind; r) accesul publicului la prevederile Codului european al bunei conduite administrative este garantat prin articolul 25, instituia fiind obligat s ia msuri pentru a informa publicul cu privire la drepturile pe care le are i s asigure publicitatea dispoziiilor acestui document, prin publicarea lui pe Internet sau prin alte mijloace posibile i accesibile cetenilor. n cazul n care prevederile Codului nu sunt respectate de ctre unele instituii comunitare sau de ctre funcionari, cetenii au dreptul s se plng n faa mediatorului european. Instituiilor europene le revine obligaia ca la doi ani de la adoptarea Codului s analizeze modul n care au fost aplicate prevederile acestuia, i s informeze Mediatorul European despre rezultatele nregistrate.

Capitolul III Dimensiunea etic a funciei publice


Motto: Lucreaz n aa fel ca s tratezi totdeauna umanitatea fie n persoana ta, fie n persoana altuia numai ca un scop n sine, niciodat ca un simplu mijloc Immanuel Kant

III.1. Despre dreptate i egoism etic


n administraie ca i n politic trebuie s-i desfoare activitatea oameni profesioniti i morali n egal msur, oameni pentru care elul prim este acela de a sluji Binele cetii i nu interesul personal. Administraia, prin etimologia cuvntului, i relev semnificaia de a reprezenta o aciune n supuenie. Dar fa de cine trebuie s se manifeste aceast supuenie? Dup cum am insistat nc din argumentul cursului fa de interesul public, de lege i statul de drept, i fa de Bine ca valoare, respectiv fa de binele general i nu un anume bine (particular), fa de Dreptate ca virtute perfect (cum o considerau filosofii antici) i greu de realizat. Cine nu are n el fora de a pune interesul general deasupra celui personal,

82

Rdulescu Corina

individual, nu are ce cuta n administraie i n viaa public n general. Cum precizam n primul capitol, n definiia funciei publice, dimensiunea etic este mbinat cu semnificaia sa juridic. Legea privind Statutul funcionarilor publici (art. 2. (1)) consider funcia public drept: ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public. Prin urmare, legiuitorul face apel concomitent la doi termeni: cel de atribuii (ce are conotaii riguros juridice, facem trimitere n acest sens la coninutul capitolului anterior i la anexa cursului) i cel de responsabiliti, termen prin care prinde via dimensiunea etic a comportamentului funcionarului public. Etica n calitatea ei de disciplin filosofic ce caut rspuns la ntrebarea cum trebuie s acioneze individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din jur este aceea care d sens viu legilor ce domin activitatea oricrui funcionar public. Dar ce nsemn etic, care este obiectul acestei discipline filosofice i care sunt cele mai importante momente, sisteme tiinifice ce ncearc s rspund la principalele ntrebri specifice ei. Termenul etic provine din cuvntul grecesc ethos i nseamn caracter, mod habitual de via. La Platon, ethos-ul este rezultatul obinuinei (a se vedea dialogul Legile 792e), iar pentru Aristotel, ethos-ul este de natur moral i nu intelectual (Etica nicomahic, 1139a). n stoicism ethos-ul este sursa comportamentului. Aadar, etica sau filosofia practic i pune problema justificrii modurilor de comportare i aciune care determin practica vieii umane, n domeniul individual i social, n cazul nostru, n domeniul funciei publice. n antichitate ca i n epoca noastr, cea mai important virtute (=echivalentul antic al Binelui, valoarea central a eticii ca disciplin) este

Deontologia funciei publice

83

considerat Dreptatea. Ea nsemn justee n materie de moral. Dac termenul de dreptate desemneaz un ideal universal i n acelai timp o virtute personal, cuvntul implic ntotdeauna o idee de rigoare raional. Un om drept este un nelept, aproape un sfnt, dar cu o idee de precizie cvasimatematic. Omul drept i ndeplinete toate ndatoririle fr compromis i fr slbiciune. n locul spontaneitii egoiste care face ca fiecare s cear totul pentru sine, dreptatea, acest respect al demnitii umane n toate persoanele pune o raiune cvasi-matematic: fiecruia ceea ce i se cuvine, spune ea; trebuie inut cont de ceilali, mprind cu ei dup o just proporie. Idealul raiunii este obiectivitatea, justeea. Aceeai exigen se cheam justiie sau dreptate cnd privete actele umane. Rectitudinea, atributul drept definesc o linie geometric dar i conduita omului cinstit. S ne gndim la termenii echitate, egalitate, la simbolul balanei, ca simbol al justiiei. Aceast idee de exactitate matematic este prezent ntotdeauna cnd e vorba de dreptate. Dreptatea este respectarea riguroas a drepturilor fiecruia (termenul justiie vine de la jus, drept), este cum precizam anterior faptul de a acorda fiecruia dreptul su (jus suum cuique tribuere). Se observ c, cei care se angreneaz ntr-o activitate politic percep noul lor statut, n majoritatea lor, ca pe o surs de continue privilegii. Se plaseaz deasupra celorlali n ceea ce privete drepturile i sub ei n ceea ce privete obligaiile. De cele mai multe ori, ei uit c n absena egalitii, nu exist moral, cci numai ntre egali aciunea moral devine real ca valoare i nu ca simplu act62. Astfel se explic faptul c, toate actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului,
Traian Gnju, Lumea moral, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 19.
62

84

Rdulescu Corina

ca i toate constituiile lumii, proclam egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri. Egalitatea este premiz i condiie pentru moralitatea unei societi. Justa proporie nu pare ns s implice egalitatea pur i simplu. Dreptatea represiv, de exemplu, se prezenta odinioar, cu legea talionului, ca o adevrat ecuaie: ochi pentru ochi, dinte pentru dinte. Justiia modern, mai nuanat, ncearc s proporioneze pedeapsa mai mult cu personalitatea i cu inteniile deliberate ale celui vinovat dect cu mrimea prejudiciului. Dreptatea distributiv stabilete o egalitate ntre raporturile a patru termeni (dou lucruri i dou persoane). Candidatul bine pregtit va primi o not bun, cel slab pregtit o not proast. Totodat, pentru contemporanii notri, egalitatea moral i metafizic a persoanelor apare tot mai mult ca un absolut pe lng care inegalitile ce in de talente i nfptuiri datorate n mare parte deosebirilor de mediu educativ, aadar nedreptii sociale capt un caracter accidental i accesoriu. Dreptatea cere deci nu doar s se acorde tuturor aceleai anse, ci i ca inegalitile naturale (sau pretins naturale) s fie pe ct posibil corectate. Aadar, n locul brutalitii spontane, egoismului, dreptatea pune legea i statul de drept, pune instituii i contracte susceptibile s reglementeze panic relaiile dintre oameni. Totui, universul juridic, codurile, dreptul sunt considerate de muli gnditori a nu fi dect mti al raporturilor de for dintre clasele sociale sau dintre naiuni (dominante sau dominate). De bun seam, Machiavelli crede c Principele urmrete scopuri morale (pacea, dreptatea i ordinea), dar pentru c oamenii sunt proti i netrebnici, ei nu pot fi dominai dect prin violen i viclenie. Justiia penal, pe de alt parte, nu pedepsete violena cetenilor dect exercitnd, la rndul

Deontologia funciei publice

85

su, violen. De pild, a aplica unui asasin pedeapsa cu moartea nseamn a exercita asupra persoanei sale violena pe care el nsui a comis-o. Problema violenei este din punct de vedere moral greu de rezolvat (pe de o parte, desigur, violena este un eec al dreptii, dar pe de alta, a vrea s fii n mod sistematic non-violent ntr-o lume unde, n fapt, violena exist, nseamn a te face, contient sau nu, complice al celor n folosul crora se exercit violena). Prin urmare, dreptatea sinonim justiiei avnd ca simbol balana cere nainte de toate ca fiecare individ s nu conteze dect ca Unul, ca principiu. Atunci cnd Immanuel Kant ne cere ca n moral s ne ncredem doar n maxime susceptibile de-a fi ridicate la rangul de reguli universale, cnd el ne invit ca nainte de a aciona s ne punem ntrebarea Dar dac toat lumea ar face aa?, vedem n plin aciune cerina de dreptate. Pentru c, dreptatea se opune nainte de toate imperialismului tendinelor egoiste Exist prin natura uman tendina de a ne afirma pe seama altora, or, dreptatea vine s tulbure aceast spontaneitate biologic spunndu-ne c trebuie s mprim cu semenii notri, dup o proporie dreapt. Acest lucru l avem n vedere atunci cnd afirmm c cine nu are n el puterea de a pune interesul general deasupra celui personal, individual nu are ce cuta n administraie i n viaa public n general, nu are practic cum s respecte codul etic al funcionarului public. El trebuie prin urmare s-i nfrng egoismul. Dar ce este acesta din punct de vedere etic i cum poate fi nfrnat? Conceptul de egoism etic include teoriile care pleac de la ideea c oamenii, prin natura lor, pe baza alctuirii lor psihice, acioneaz doar n interes propriu:
Egoism poate s nsemne c oricine i urmrete, cu necesitate psihologic, doar propriul interes (...) poate s

86

Rdulescu Corina

nsemne c propriul interes este singurul ce trebuie considerat bun63.

Ca mobiluri principale ale aciunii umane sunt considerate egoismul i tendina de-ai domina pe alii:
Astfel se afl n natura uman trei cauze principale de conflict: n primul rnd, concurena, n al doilea rnd, nencrederea, n al treilea rnd, dorina de glorie. Prima face ca oamenii s fie dominai de ctig, a doua le d siguran i a treia este reputaie. Primele se folosesc de for pentru a se nstpni asupra altor brbai, asupra femeilor, copiilor i vitelor acestora, celelalte, pentru a apra toate acestea, i ultimele pentru fleacuri, precum un cuvnt, un surs, o prere diferit sau orice alt semn de desconsiderare care se ndreapt fie direct spre ei, fie const ntr-o critic adus rudelor, prietenilor, poporului, profesiei sau numelui lor64.

Astfel, n stadiul natural, adic n stadiul n care nu s-au dezvoltat nc instituiile statale, omenirea se afl ntr-o permanent stare de rzboi, n care fiecare este dumanul celuilalt, n care omul este lup pentru om (homo homini lupus). Cum afirmam mai sus, Thomas Hobbes (15881679) dezvolt aceast tez n scrierea sa Leviathan (filosoful numete statul su totalitar Leviathan n amintirea unui pasaj din Biblie Iov 41 unde acest cuvnt desemneaz un animal monstruos, crud i invincibil, care se uit de sus la toi ci sunt puternici). Pentru el, dreptul se reduce n toate cazurile la for, dar el distinge dou momente n istoria omenirii: starea de natur i starea politic (n realitate, starea de natur
63
64

B. Russel, Das menschliche Wissen, Darmstadt, 1952, p. 57. Th. Hobbes, Leviathan sau materia, forma i puterea unui stat ecleziastic i civil, Bucureti, 1951, p. 82

Deontologia funciei publice

87

n-a existat nicieri i niciodat; omul este de neconceput n afara societii; oamenii primitivi triau n triburi organizate, se supuneau unor obiceiuri; distincia lui Hobbes este ns interesant ca teorie imaginar ce ne permite s facem reflecii despre fundamentul dreptului). n starea de natur, pentru Hobbes ca i pentru Spinoza, care reia aceast tem , dreptul fiecruia se msoar foarte exact prin puterea sa real. Spinoza va spune n acest sens c petii au dreptul s noate i petii mari au dreptul s-i nghit pe cei mici; tot ce e posibil este permis. Dreptul se ntinde pn unde se ntinde puterea, idee justificat pentru Spinoza ntr-un context panteist, de identificare a lui Dumnezeu cu natura; orice for natural nu-i dect o prticic din nsi puterea lui Dumnezeu. Ct despre Hobbes, el nu e interesat de metafizic, mulumindu-se s analizeze natura uman: omul caut din fire s-i ntreac pe toi semenii si. n starea originar el are dreptul de a face aa dac-i st n putin. De altfel, ceea ce omul caut nu este att satisfacerea nevoilor materiale ct bucuriile vanitii (pride). Cea mai mare plcere pentru suflet este prerea mgulitoare pe care o poate avea despre propria-i putere. Cel mai mult sufer dac se crede dispreuit. Astfel, cel ofensat caut s se rzbune, dar el de obicei nu dorete moartea adversarului, ci captivitatea acestuia, pentru a-i putea citi n privirea nfricoat i supus recunoaterea propriei sale superioriti. n realitate, aceast stare de natur este pentru toi o stare de nesiguran i de team . Nici chiar cel ce posed o mai mare for muscular nu-i la adpost de vicleniile celui mai plpnd. Un individ ct de slab va fi totdeauna prin uneltiri tainice sau prin aliane iscusite destul de tare pentru a-l ucide pe unul mai puternic. Teama de moartea violent (pasiune mai puternic i dect vanitatea) e cea care-i determin pe oameni s ias din starea de natur. Oamenii vor cuta,

88

Rdulescu Corina

aadar, pacea i securitatea. Pacea nu se poate nfptui dect dac fiecare renun la dreptul absolut pe care-l are asupra tuturor lucrurilor. Ceea ce nu e posibil dect dac fiecare abdic de la drepturile sale absolute, ncredinndu-le unui suveran care, motenind drepturile tuturor, posed puterea absolut. De altminteri, aici nu intervine vreo exigen moral; pur i simplu teama de moarte a biruit vanitatea i oamenii au czut de acord s transmit toate puterile lor unui suveran. Acest suveran, la rndul su de acum stpn absolut nu s-a angajat cu nimic (s reinem asta!) fa de supuii si. Dreptul su nu are alt limit dect puterea sa i bunul su plac. n starea de societate ca i n starea de natur, fora este singura msur a dreptului dup Thomas Hobbes. Numai c n starea de societate (n starea politic) monopolul forei aparine suveranului. Nu s-a ncheiat vreun pact sau contract. Doar c n acest fel supuii dobndesc securitatea, pentru c suveranul, dac vrea s rmn la putere, are tot interesul de a face s domneasc ordinea. Dac un supus ncearc s rpeasc dreptul absolut al suveranului, el comite crima de lezmajestate, ns dac izbutete s pun mna pe putere, va deveni el stpn absolut. n concluzie, la Thomas Hobbes dreptul se confund cu fora. n Discurs asupra originii inegalitii dintre oameni, Jean-Jacques Rousseau (17121778) respinge aceast interpretare a strii naturale ca rzboi al tuturor contra tuturor. n aceast lucrare el face o expunere detaliat a tezei sale fundamentale, conform creia oamenii au putut tri, ntr-o epoc de aur ca slbatici fericii fr concuren social. Abia prin formarea, treptat, a proprietii s-a ajuns la acea inegalitate fatal, caracteristic societii civilizate moderne.
Primul om care, mprejmuind un teren, s-a ncumetat s spun acesta este al meu i care a gsit oameni destul de

Deontologia funciei publice

89

proti ca s-l cread a fost adevratul ntemeietor al societii civile. De cte crime, rzboaie, omoruri, de cte mizerii i orori ar fi scutit omenirea cel care, scond ruii ar fi strigat semenilor si: Ferii-v s-l ascultai pe acest impostor; suntei pierdui dac uitai c roadele sunt ale tuturor i c pmntul nu este al nimnui. 65

Societatea civilizat acoper cu ipocrizie i politee inegalitile i diferenele de clas realmente existente; dragostea de sine egoist, lamour propre devine principiul dominant. Conceptul de virtute este, de asemenea, suspectat de un motiv egoist: ceea ce considerm virtute nu este adesea dect un mozaic de diferite aciuni sau interese, pe care norocul sau ndemnarea noastr se pricep a le potrivi, afirm F. de la Rochefoucauld. n acest fel, dup Rousseau vis-a-vis de conceptul de egoism etic versus dreptate=justiie concluziile sunt pesimiste:
Oamenii sunt ri; o trist i necontenit experien m scutete de a o mai dovedi. Totui, omul este bun de la natur, i cred c am demonstrat acest lucru. Ce oare l-a putut deci perverti pn ntr-atta, dac nu schimbrile survenite n alctuirea lui, progresele pe care le-a fcut, cunotinele pe care le-a dobndit? N-avei dect s admirai ct poftii societatea omeneasc; nu va deveni mai puin adevrat faptul c ea i mpinge n mod necesar pe oameni s se urasc ntre ei pe msur ce interesele lor se ciocnesc (...) i care este poporul care nu se bucur de nenorocirea vecinilor? Astfel, noi ne gsim folosul n

Jean-Jacques Rousseau, Discurs asupra inegalitii dintre oameni, 1958, p. 38.


65

90

Rdulescu Corina

paguba semenilor, iar pierderile unuia duc aproape totdeauna la nflorirea altuia. (subl. ns. C. R.) 66

III.2. Primatul datoriei sau domnia legii n etica kantian


Am definit filosofia practic ca fiind n cutarea rspunsului la ntrebarea cum trebuie s acioneze un anume individ fa de sine i fa de semenii si. Am insistat n subpunctul anterior asupra faptului c binele general trebuie s primeze fa de cel personal, n felul acesta putem s punem semnul de egalitate ntre justiie (cuvntul vine de la jus, drept) i dreptate i putem s discutm despre deontologia funciei publice, ca tiin a ceea ce trebuie s facem n supuenia noastr fa de lege. O multitudine de proiecte teoretice, de sisteme filosofice din antichitate pn n prezent trateaz problematica unui principiu general valabil, obligatoriu pentru totalitatea lumii vii. n economia cursului de fa nu ne putem oprii dect asupra a dou dintre ele Aristotel i Kant, concepii pe care le considerm emblematice vis-a-vis de ce nseamn etic, dar i de ce ar trebui s nsemne codul etic al funcionarului public. Acestea pot s par prfuite datorit distanei n timp ce ne desparte de ele, dup cum pot s par prea exigente, nite repere teoretice imposibil de atins, nite idealuri; dincolo de aceast prim impresie, ele au nvins timpul, sunt contemporane nou prin adevrul pe care l rostesc i consacr despre natura uman. Etica nicomahic a lui Aristotel (383322 .e.n.) poate fi considerat primul sistem tiinific al eticii. Pentru Aristotel, elul suprem al oricrui efort uman este atingerea
66

Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Bucureti, 1957, p. 98.

Deontologia funciei publice

91

strii de fericire (eudaimonia); este ceea ce se caut mereu n sine i niciodat de dragul altuia. Este adevrat ns c nzuina spre fericire exist n practic:
Am afirmat, aadar, c fericirea nu este un simplu habitus, dac ar fi aa, ea ar putea fi accesibil chiar i cuiva care i-ar petrece toat viaa dormind, ducnd o existen vegetativ. Deci, dac a vedea n ea un habitus ar fi inacceptabil, fericirea trebuie considerat mai degrab o activitate (...) i dintre activiti, unele sunt n mod necesar i alese n vederea unor lucruri, altele sunt demne de dorit n sine, este evident c fericirea trebuie situat printre activitile demne de dorit n sine i nu printre cele alese n vederea altor lucruri; cci fericirea nu are nevoie de nimic, ea i ajunge siei. Dar demne de dorit n sine sunt activitile prin care nu se urmrete nimic altceva n afar de activitatea nsi 67 (subl. ns. C.R.).

Aristotel face o distincie riguroas ntre nzuina spre fericire i simpla trire a unor senzaii de plcere, confuzie fcut de cirenaici (=adepi ai colii cirenaice ntemeiat n prima jumtate a secolului 4 .e.n. ce preconizau hedonismul, principiul cultivrii plcerilor senzuale drept cale pentru dobndirea fericirii i subordonau interesele obteti celor personale). Cel mai important reprezentant al acestora Aristip stabilete ca principiu suprem plcerea: senzaia de moment trebuie intensificat pentru propria stare de bine; drept singur virtute este considerat capacitatea de a savura plcerea.

Aristotel, Etica nicomahic, Bucureti, 1988, p. 45.


67

Ed. tiinific i Enciclopedic,

92

Rdulescu Corina

Detandu-se critic de cirenaici, Aristotel descrie dou moduri de via posibile n care poate aprea fericirea (eudaimonia): 1. Existena teoretic, care caut principiile realitii, este considerat modelul suprem; activitii contemplative i se acord prioritate: (...) ea este activitatea cea mai elevat, pentru c i intelectul este tot ce avem mai elevat n noi, iar dintre obiectele cognoscibile ale intelectului sunt cele mai nalte. 2. Existena teoretic necesit, o dat ce circul n spaiul social al polis-ului (al vieii n general politice) o orientare n activitatea practic; ns n msura n care teoreticianul (subiectul existenei teoretice) n calitatea sa de om, care triete n societate, dorete s practice virtuile etice; el va avea deci nevoie de asemenea bunuri, pentru a-i duce viaa sa de om.68 Prin urmare, Aristotel definete n al doilea rnd viaa fericit drept aceea care este n concordan cu alte virtui (precum dreptatea, generozitatea, cumptarea, curajul). Cultivarea virtuilor are ca sarcin s reglementeze, printr-o adevrat educaie, comportamentul marcat de pasiuni i afecte.
Ca un semn distinctiv al deprinderilor trebuie luate n considerare plcerea i durerea ce nsoesc actele. Astfel, cel ce se abine de la plcerile senzoriale i gsete n asta bucurie este cumptat, pe cnd cel ce, abinndu-se, sufer, este nestpnit; iar cel ce nfrunt cu bucurie, sau cel puin fr suferin, pericolele, este curajos, pe cnd cel ce sufer nfruntndu-le este la.
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 52.
68

Deontologia funciei publice

93

Cci virtutea etic este legat de plceri i de dureri ; ntr-adevr comitem rul de dragul plcerii, n schimb, de frica durerii nu svrim binele. De aceea, aa cum spune Platon, s ne formm nc din primii ani ai copilriei de aa manier nct s ne bucurm i s ne ntristm numai de ceea ce se cuvine; i ntr-adevr, n aceasta const o educaie corect 69 (subl. ns. C.R.) Aceste virtui morale sunt definite ca o medie raional (mesotes) ntre prea puin i prea mult. (curajul, de exemplu, constituie media dintre temeritate i laitate, blndeea media dintre mnie i indolen). (...) exerciiile fizice excesive, ca i cele insuficiente, distrug vigoarea, la fel cum abuzul sau insuficiena de butur i hran pericliteaz sntatea, pe cnd, bine proporionate, creeaz, dezvolt i conserv. Tot astfel se ntmpl i n ceea ce privete cumptarea, curajul i celelalte virtui. Cel care fuge de toate i se teme i nu ndrznete nimic devine la, cel ce nu se teme de nimic, ci nfrunt totul, devine ndrzne la fel cum i cel ce profit de orice plcere, neabinndu-se de la nici una, devine nenfrnat, iar cel ce le evit pe toate, ca un slbatic, devine insensibil. Aadar, cumptarea i curajul sunt distruse att de exces, ct i de insuficien, pe cnd moderaia le salveaz. 70

Conceptul justei msuri nu poate fi ns valabil pentru domenii ce se desprind de principiul binelui (=virtuii), n sensul c se situeaz mai sus, cum este justiia: Dar nu orice act sau afect implic medietatea: unele conin chiar n numele lor perversitatea pe care o
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 72. 70 Ibidem, p. 82.
69

94

Rdulescu Corina

implic, aa cum sunt bucurie pentru nenorocirea altuia, impudoarea, invidia, sau, n ce privete actele, adulterul, furtul, homicidul. Toate acestea i cele asemntoare lor sunt blamate pentru c sunt rele n sine i nu pentru excesul sau insuficiena pe care ar comporta-o. n ce le privete, nu poate exista niciodat rectitudine, ci numai eroare; i nu poate fi vorba, n legtur cu asemenea lucruri, de bine sau de ru, n funcie de mprejurri, de pild fa de cine, n ce moment, i n ce mod trebuie comis un adulter, ci simplul fapt de a le comite constituie n sine o greeal. Acelai lucru ar fi s pretinzi c, i n ce privete injustiia, laitatea sau desfrul, ar exista cale de mijloc, exces i insuficien71.

n practic, se dovedete extrem de greu de definit acest mijloc ca msur a desvririi.


Pentru c este extrem de dificil s atingi linia de mijloc, trebuie, ca i n al doilea mod de navigaie, cum spune proverbul, s alegi rul cel mai mic; i vom face aceasta cel mai bine urmnd metoda pe care o expunem aici. Trebuie deci s ne observm propriile tendine naturale, cci pe fiecare dintre noi, natura l-a nzestrat cu alte nclinaii. 72

Cu privire la virtutea perfect cum era considerat n antichitate, i anume dreptatea (din care provine seva cuvntului justiie, pentru c jus nsemna drept), de la Aristotel ncoace este clasic distincia ntre trei forme de dreptate: dreptatea comutativ, dreptatea distributiv i dreptatea comutativ.
71 72

Ibidem, p. 84. Ibidem, p. 90.

Deontologia funciei publice

95

a. Dreptatea comutativ este cea care trebuie s prezideze la schimburi; regula este egalitatea matematic. Un schimb este drept atunci cnd cei doi termeni schimbai au aceeai valoare, adic atunci cnd fiecare din ei poate fi schimbat pe un acelai ter; dou cantiti egale cu o a treia cantitate sunt egale ntre ele. n spatele echivalenei cerute de dreptate (=justiie) a obiectelor schimbate recunoatem afirmarea egalitii ntre persoanele participanilor la schimb. Motivul pentru care nici unul din ei nu trebuie lezat este c fiecare din ei are aceleai drepturi. b. Dreptatea distributiv. Aici cerina egalitii se prezint sub o form diferit. ntr-adevr, poate prea nedrept s se distribuie retribuii egale unor oamenii inegali. Dreptatea distributiv stabilete egalitatea ntre raporturile a patru termeni (dou lucruri i dou persoane). De exemplu, studentul bun va primi not bun, iar cel slab nota slab. c. Dreptatea represiv. Chiar i n formele ei cele mai primitive i mai grosiere, represiunea judiciar face loc preocuprii pentru proporia matematic. Legea talionului: ochi pentru ochi, dinte pentru dinte este o veritabil ecuaie. Cerina egalitii o regsim i n formele mai evoluate ale justiiei represive. Desigur, nu mai este vorba de-al face pe cel vinovat s suporte exact acelai ru pe care el nsui l-a comis; totui, gravitatea pedepselor rmne proporional fie n primul rnd cu gravitatea prejudiciului nsui, fie deopotriv cu gravitatea prejudiciului i cu vinovia autorului infraciunii (ale crui intenii sunt luate n considerare).

96

Rdulescu Corina

n practic constatm ns c, principiul egalitii persoanelor este susceptibil de aplicaii diverse. Dreptatea legal spune Aristotel nu este numai o simpl parte a virtuii, ci ea este virtutea ntreag, iar nedreptatea care-i este opus nu este o parte a rutii, ci iari rutatea ntreag. Virtuile sunt un habitus al alegerii, care ine mijlocul stabilit pentru noi i e determinat de raiune 73 De asemenea (...)virtutea este mijloc dup substana ei i dup conceptul ei esenial; ntruct ea este ns lucrul cel mai bun i svrete toate bine, ea este o culme. Curaj, cumptare, mrinimie, generozitate, blndee, pudoare, prietenie, nelepciune sunt cteva virtui menionate de Stagirit, virtutea perfect fiind bineneles dreptatea. Prietenia, ca virtute este considerat o punte de trecere de la etic la politic. Prietenia adevrat, ca nevoie de un altul anumit, presupunnd reciprocitatea sentimentelor, ncredere, druire i devotament, reprezint, astfel, o instan de nesuprimat afirm n acelai sens eticianul Vasile Morar74. n zilele noastre, constatm cum sunt compromise valori morale de o semnificaie i frumusee special, cum ar fi prietenia. n aa zisa politic, prietenia este transformat ntr-un fel de crdie n ru, un complot prin care un grup de persoane care exercit anumite demniti n stat i unesc forele pentru a face ru, pentru a comite fapte reprobabile. Din punct de vedere juridic, n penal acest lucru se numete participaie de fptuitori sau pluralitate de fptuitori. Menionm faptul c, juridic, o asemenea situaie este mai grav
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 80. 74 Vasile Morar, Etica i mutaiile valorice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p.144
73

Deontologia funciei publice

97

ncriminat, reprezint o circumstan agravant. Din punctul de vedere al percepiei etice la nivelul opiniei publice ns, paradoxal, o asemenea situaie diminueaz din gravitate, nu o accentueaz. Aceasta deoarece opinia public este indus n eroare de ponderea numeric a celor care persist n ru, i ncepe s considere c aa este firesc i normal. Sau, chiar dac se contientizeaz c nu aa trebuie s stea lucrurile, luarea unei atitudini ar fi, oricum, lipsit de eficien, dat fiind faptul c, din punct de vedere cantitativ, cei care greesc sunt muli i unii i prin aciunea lor comun, oficializeaz, ntr-un fel, ilegalitatea i imoralitatea. n Politica, Aristotel susine c guvernarea trebuie s fie partea omului cinstit, iar funciunile publice, indiferent de rangul lor, nu trebuie s-i mbogeasc niciodat pe cei care le dein. Dup filosoful grec, ntotdeauna un om de stat trebuie s fie ntruchiparea a trei caliti, i anume: patriotism, virtute i competen. mpotriva eudaimonismului (concepie etic care pune la baza moralei nzuina omului spre fericire; gr. eudaimonia =fericire), a hedonismului i a egoismului etic se ndreapt cele mai importante scrieri etice ale lui Immanuel Kant (17241804): ntemeierea metafizic a moravurilor i Critica raiunii practice. Kant distinge ntre un eu empiric (fiina concret, dotat cu simuri i trup, puternica cetuie egoist a sufletului nostru, preocupat numai de fericirea individual), i eul inteligibil (cluzit dup principiul raiunii) sau transcendental, cu puritate moral neprihnit. Kant spune c dac noi am ndrzni s destinuim cndva tot ceea ce cuprinde eul nostru egoist, n intimitatea desfurrii sale, am dezvlui cel mai groaznic spectacol posibil de pe suprafaa pmntului. Dar nu

98

Rdulescu Corina

numai c noi nu comunicm altora micimile noastre intime, dar ne ferim pe noi nine de aceast privelite urt. Dar pe lng eul nostru empiric exist i o alt zon mai nalt, mai pur, eul nostru transcendental, de unde izvorsc curate comandamentele morale care duc lupta nverunat cu obstacolele dinafar sau dinuntru, puse n cale de lumea faptelor sensibile. Aadar, n timp ce eul empiric este supus facticitii pure, eul inteligibil este definit de instana normativ a legii morale, care exprim mereu un imperativ. Cerinele care pleac de la instana legii morale (imperativele) se afl, de multe ori, n opoziie fa de potenialul sensibil-trupesc (afecte, dorine, nclinaii, instincte) al eului empiric:
Omul simte n el nsui o mare for mpotriva tuturor imperativelor datoriei, pe care raiunea i le prezint ca fiind att de demne de respect 75.

Omul avnd, prin activitatea raiunii sale care l ridic deasupra animalului ( cci este acea fiin al crei scop natural este raiunea), posibilitatea de a avea un caracter, pe care i-l creeaz el nsui, este dator
s se autoperfecioneze n funcie de un scop preluat din el nsui, fapt prin care poate s se transforme pe sine, ca animal dotat cu raiune (animal rationabile) ntr-un animal raional (animal rational) 76.

Aceast capacitate de a-i indica propriile scopuri raionale ale aciunii este numit de Immanuel Kant voin; aceasta este putina de a se determina pe sine nsui n funcie de anumite legi. Dac aceast voin este constituit de
Immanuel Kant, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 54. 76 Idem, p. 63.
75

Deontologia funciei publice

99

condiiile lumii sensibile, Kant vorbete despre eteronomie (determinare din afar), care implic o lips de libertate; o voin n schimb poate fi liber doar atunci cnd se determin pe sine nsi prin raiune (autonomie). Determinarea voinei prin raiune necesit aciune, care urmeaz, din spirit de datorie, legea moral. Conceptul de datorie beneficiaz la Kant de o admiraie euforic:
Datorie! Nume sublim i mare, tu care nu cuprinzi n tine nimic agreabil, nimic care s includ insinuare, ci reclami supunere, care totui nici nu amenini cu nimic care ar trezi n suflet o aversiune natural i l-ar nspimnta pentru a pune n micare voina, ci numai stabileti o lege care-i gsete prin ea nsi intrare n suflet i care totui i ctig ea nsi, n ciuda voinei, veneraie (...) 77

Morala kantian este o moral a datoriei pure, a datoriei integrale. Ea caut s exclud din snul ei orice elemente hedoniste, eudemoniste ori utilitariste. Legea moral are un caracter general valabil; exprim un imperativ care este independent de nclinaii subiective. Doar forma determinat de raiune a legii morale trebuie s defineasc aciunea ca atare; voina bun, morala acioneaz din respect fa de lege. Astfel, Immanuel Kant formuleaz o lege general, aceea ca s ne purtm n aa fel nct conduita noastr s poat deveni o lege moral valabil pentru toat lumea (legea fundamental a raiunii practice), imperativul categoric dup care trebuie s se orienteze totalitatea aciunilor: (....) lucreaz astfel ca maxima voinei tale s poat oricnd sluji n acelai
77

Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinifi i Enciclopedic, Bucureti, 1972., p. 65.

100

Rdulescu Corina

timp i de principiu al unei legiuiri universale, sau altfel formulat: Nu este deci dect un singur imperativ categoric i anume acesta: acioneaz numai conform acelei maxime prin care s poi vrea totodat ca ea s devin o lege universal. Dac acum din acest imperativ unic pot fi deduse toate imperativele datoriei ca din principiul lor, atunci, dei lsm nesoluionat problema dac n general ceea ce numim datorie nu e un concept gol, vom putea cel puin arta ce gndim prin acest concept i ce vrea el s spun. Fiindc universalitatea legii potrivit creia se produc efecte constituie ceea ce se numete propriu-zis natur n sensul cel mai general al cuvntului (n ceea ce privete forma) adic existena lucrurilor, ntruct este determinat de legi universale, imperativul universal al datoriei ar putea fi exprimat i astfel: acioneaz ca i cnd maxima aciunii tale ar trebui s devin, prin voina ta, lege universal a naturii78. Vom enumera acum cteva datorii conform clasificrii lor obinuite n datorii fa de noi nine i fa de ali oameni, n datorii perfecte i datorii imperfecte. 1. Un om, n urma unei serii de nenorociri care au crescut pn l-au adus la disperare, simte dezgust de via, dar este nc att de mult n posesiunea raiunii lui nct se poate ntreba pe sine dac nu cumva este mpotriva datoriei fa de sine nsui de a-i lua viaa. El ncearc atunci dac maxima aciunii lui poate deveni o lege universal a naturii. Iar maxima lui este: admit, ca principiu, din iubire pentru mine nsumi, s-mi scurtez viaa, dac ea, prelungindu-se, m amenin cu mai
Immanuel Kant, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 94.
78

Deontologia funciei publice

101

multe nenorociri dect mi promite bucurii. Se mai pune ntrebarea dac acest principiu al iubirii de sine poate deveni o lege universal a naturii. Dar observm ndat c o natur, a crei lege ar fi s distrug viaa nsi, n virtutea aceluiai sentiment a crui menire este de a stimula promovarea ei, s-ar contrazice pe ea nsi i deci nu ar exista ca natur. Prin urmare, este imposibil ca acea maxim s poat avea loc ca lege universal a naturii i, n consecin, ar contrazice cu totul principiul suprem al oricrei datorii. 2. Un altul, forat de nevoi, se mprumut cu bani. El tie bine c nu-i va putea restitui, dar vede totodat c nu i se va mprumuta nimic dac nu promite formal s-i achite la un timp hotrt. El nclin s fac o astfel de promisiune; dar mai are destul contiin s se ntrebe dac nu este nepermis i contrar datoriei s iei n acest fel din strmtoare? S presupunem c s-ar decide totui, atunci maxima aciunii sale s-ar formula astfel: cnd cred a fi la strmtoare de bani, mprumut bani i promit c-i voi restitui, dei tiu foarte bine c acest lucru nu se va ntmpla niciodat. Acest principiu al iubirii de sine sau al folosului personal poate eventual s se mpace cu ntreaga mea bunstare viitoare, dar acum se pune ntrebarea dac el este just. Eu convertesc deci exigena iubirii de sine ntr-o lege universal i formulez ntrebarea astfel: cum ar fi atunci cnd maxima mea ar deveni o lege universal? Vd ndat c ea nu poate fi niciodat valabil ca lege universal a naturii i nu poate fi de acord cu ea nsi, ci trebuie s se contrazic n mod necesar. Cci universalitatea unei legi care ar permite oricui se crede n nevoie s poat promite ce-i trece prin minte, cu intenia de a nu-i ine

102

Rdulescu Corina

promisiunea, ar face imposibile promisiunea nsi i scopul ce l-am putea avea cu ea, deoarece nimeni n-ar crede c i s-a promis ceva, ci ar rde de o astfel de declaraie ca de un simulacru zadarnic. 3. Un al treilea gsete n sine un talent care, cu ajutorul unei culturi oarecare, l-ar putea face un om folositor n privine de tot felul. Dar, vzndu-se n condiii comode, prefer s se dedea petrecerilor dect s se strduiasc cu extinderea i mbuntirea fericitelor lui dispoziii naturale. Dar el nc mai ntreab dac maxima lui de a-i neglija darurile naturale se acord tot att de bine cu nclinarea lui spre plceri, precum i cu ceea ce numim datorie. El vede atunci c desigur o natur tot ar putea subzista avnd o astfel de lege universal, dei omul (asemntor locuitorilor Mrii de sud) ar lsa s-i rugineasc talentul i s-ar gndi s-i duc viaa numai n trndvie, n desfru, cu un cuvnt, n plceri; dar e imposibil ca el s vrea ca aceast maxim s devin o lege universal a naturii sau s fie pus ca atare n noi prin instinct natural. Cci ca fiin raional el vrea n mod necesar ca toate facultile s se dezvolte n el, deoarece i servesc i i sunt date pentru tot felul de scopuri posibile. 79 Aceast lege moral este, pentru Immanuel Kant, obiectul supremei admiraii:
Dou lucruri umplu sufletul cu mereu nou i crescnd admiraie i veneraie, cu ct mai des i mai struitor gndirea se ocup cu ele: cerul nstelat deasupra mea i legea moral n mine . Pe ambele nu am voie s le cercetez i s le presupun numai, ca i cnd ar fi
Immanuel Kant, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 136.
79

Deontologia funciei publice

103

nvluite n ntunecimi sau situate n extravagant, n afara orizontului meu; le vd n faa mea i le leg nemijlocit de contiina existenei mele. Primul ncepe din locul n carel ocup n lumea sensibil extern i lrgete conexiunea n care m aflu, n spaiul imens de lumi peste lumi i de sisteme peste sisteme, i pe deasupra n durata ilimitat a micrilor lor periodice, a nceputului i duratei lor. Al doilea ncepe de la eul meu invizibil, de la personalitatea mea, i m reprezint ntr-o lume care are o adevrat infinitate, de care numai intelectul i poate da seama, i de care (iar prin ea, n acelai timp, i cu toate acele lumi vizibile) m recunosc legat, nu ca n prima, numai contingent, ci n chip universal i necesar. Primul spectacol al unei multitudine nenumrate de lumi mi distruge oarecum importana mea de creatur animal care, dup ce a fost, pentru scurt vreme (nu se tie cum), nzestrat cu for vital, trebuie s restituie planetei (un simplu punct n univers) materia din care a devenit. Al doilea, dimpotriv, nal infinit valoarea mea ca aceea a unei inteligene prin personalitatea mea, n care legea moral mi reveleaz o via independent de animalitate i chiar de ntreaga lume sensibil, cel puin att ct se poate conchide din determinarea conform scopului pe care aceast lege o d existenei mele, determinare care nu este limitat la condiiile i hotarele acestei viei, ci care merge la infinit.80 Prin autonomia eului moral (normele morale izvorsc din noi nine, nu ne sunt impuse din afar) Kant reuete s sporeasc demnitatea fiinei omeneti. Omul este ntr-adevr destul de nesfnt, dar umanitatea din persoana lui trebuie s-i fie sfnt. n toat fptura, tot ce vrem i asupra cruia avem vreo putere poate fi
80

Idem, p. 140.

104

Rdulescu Corina

ntrebuinat i numai ca mijloc, dar omul e scop n sine nsui. Cci el este subiectul legii morale, care-i sfnt, numai datorit autonomiei libertii lui. Pe un om de bine n cea mai mare nenorocire a vieii lui pe care ar fi putut-o nltura numai dac ar fi putut s-i calce datoria, nu-l ine oare nc drept, contiina c el a pstrat totui n demnitatea ei umanitatea din persoana lui, i a cinstit-o, c n-are de ce s se ruineze de el nsui i s se team de ochiul luntric al examenului propriu.81

De aici maxima suprem a moralei kantiene, o alt formulare a imperativului categoric: lucreaz n aa fel ca s tratezi totdeauna umanitatea fie n persoana ta, fie n persoana altuia numai ca un scop n sine, niciodat ca un simplu mijloc. Teoria statului a lui Immanuel Kant se bazeaz pe filosofia moralei kantiene, concentrat n formula imperativului categoric. Dup cum am precizat anterior, acesta cere individului s acioneze n aa fel nct s poat s vrea ca toi ceilali s acioneze la fel; nu se poate generaliza ns n acest sens o limitare arbitrar a libertii de aciune a celuilalt. Pot s-mi folosesc propria mea libertate pentru a-l obliga pe altul s acioneze ntr-un anumit fel, dar nu pot s vreau ca toi s urmeze exemplul meu. Acest lucru ar nsemna c i eu a putea fi obligat la un moment dat de cineva i mi-a pierde, deci, eu nsumi libertatea. n determinarea conceptului de drept (=stat de drept), pe care o face n lucrarea ntemeierea metafizic a moravurilor, Kant atrage atenia asupra faptului c dreptul nu se intereseaz de motivele subiective ale aciunilor, cum ar fi dorinele,
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinifi i Enciclopedic, Bucureti, 1972, p. 77.
81

Deontologia funciei publice

105

nevoile i inteniile, ci doar de felul n care realizrile libertii subiecilor s poat concorda cu o lege general: Dreptul este deci ntruchiparea condiiilor n care voina unuia poate fi unit cu voina celuilalt, dup o lege universal a libertii. Principiul universal al dreptului este urmtorul: Fiecare aciune este just dac datorit ei, sau a maximei sale, coexist libertatea voinei fiecruia cu libertatea fiecruia dup o lege universal.82 Kant denumete aceast determinare ca una din forme, ceea ce poate fi neles n sensul c forma exist datorit principiului care permite individualului s ajung la un context. Aceast form este de la nceput posibil, deci poate i trebuie s fie mplinit. Aceast referire la o lege general a libertii deci nu numai la libertatea oamenilor concrei cu care tocmai am de-a face este important, deoarece numai prin ea se retrage legitimitatea acelor uniuni care, dup modelul bandelor de hoi, se alctuiesc prin liber consimmnt, ns duneaz celor care nu fac parte din ele. A nclca legea nsemn pentru Kant ceva ce poate sparge aceast form sau poate mpiedica un posibil acord. O folosire a libertii care intervine n sfera unui semen i l mpiedic s fac uz de libertatea sa este deci o necesitate. Prin urmare, dac nu vrem s renunm la libertate trebuie s ne opunem nclcrii legilor. ntreaga argumentaie se justific prin principiul libertii. Ea este, dup Kant, singurul drept nnscut n care sunt incluse i alte drepturi, precum cel al egalitii nnscute: Libertatea (independent de voina constructiv), n msura n care poate coexista cu libertatea oricui altcuiva, dup legile universale,

82

I. Kant, ntemeierea metafizicii moravurilor, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1972.

106

Rdulescu Corina

este acest drept unic, originar, ce-i revine fiecrui om n virtutea calitii sale de om.83 Anterior, teoreticienii naturii (precum Thomas Hobbes i John Locke) au nfiat trecerea de la starea natural la starea statal ca pe un proces n care oamenii, stui de anarhie i insecuritate juridic, se unesc i fondeaz, printr-un contract, ordinea statal ipotez criticat deja de David Hume ca fiind complet nerealist. Immanuel Kant renun la o ficiune att de istoricizant i nu ia n considerare starea natural n teoria sa privind dreptul i statul. Dup Kant, mpotriva acestui stat ntemeiat ntru totul pe raiune nu trebuie s existe nici o opoziie. De pild, chiar dac eful statului comite fapte ilegale, se interzice o opoziie activ. Kant este convins c :
(...) orice nesupunere fa de puterea legislativ suprem, orice incitare la manifestarea nemulumirilor supuilor, orice rscoal este crima cea mai mare, fa de fiina comun, o crim pasibil de cele mai grele pedepse: deoarece i distruge temeliile.84 (subl. ns. C.R.)

Ceteanul ar putea justifica aceast opoziie fa de fiina comun (=stat de drept, Lege), nu prin raiune general, ci printr-o nemulumire care se bazeaz pe o tendin egoist spre fericire. Or, prima sarcin a statului nu este s-i fac cetenii

83 84

Idem, p. 82. Ibidem, p. 92

Deontologia funciei publice

107

fericii.85 Principiul su suprem este binele public, ns ntr-un sens foarte specific: Propoziia: Salus publica suprema civita lex est i pstreaz netirbit valoarea i faima; ns mntuirea public, ce trebuie mai nti luat n considerare, este tocmai acea constituie legal care i asigur fiecruia dreptatea prin legi: fiecare fiind liber s-i caute fericirea pe orice cale i se pare mai bun, cu condiia s nu atenteze la acea libertate general legal, i anume la dreptul celorlali supui ai statului.86 Kant respinge o revolt violent mpotriva unui organism statal bazat pe raiune, deoarece s-ar abandona astfel orice idee de drept. ns nu pledeaz nicidecum pentru laitate i supunere oarb i subordonare total. Independena spiritual face parte din esena raiunii i ea nu trebuie s rmn nchis n subiecii individuali. Raiunea trebuie s se poat manifesta liber n public, i pentru a-l feri pe suveran de erori. De aceea, pentru iluministul Kant libera exprimare a opiniei devine unul dintre cele mai importante drepturi ceteneti. Prin urmare, prin autoritate i coerciie statul nu asigur n primul rnd proprietatea i fericirea, ci raiunea i libertatea. n felul acesta, pentru filosoful german, cea mai bun comunitate este cea n care cetenii statului sunt informai complet mai ales asupra problemelor publice, n care
n tot cursul istoriei filosofiei, fericirea a fost considerat, sub o form sau alta, ca scop al vieii. Au fost i gnditori care au negat posibilitatea ei, iar cretinismul nu o vedea dect ntr-o via viitoare. Kant, prin ceea ce a fost numit rigorismul concepiei sale morale, a combtut teza c fericirea ar fi scopul vieii, propunnd n locul ei ndeplinirea datoriei. 86 Idem, p. 130.
85

108

Rdulescu Corina

ei au o pregtire care le permite s identifice corelaiile raiunii i s le respecte, ceteni care, schimbnd public opinii, se pot folosi liber, cu curaj i n cunotin de cauz de propria lor raiune. Libera exprimare a opiniei, utilizarea public a raiunii sunt pentru Kant baza fr de care nu ar fi fost posibil numele secolului su: Iluminismul. Chiar dac mai cu seam credina sa n autoritate (=domnia legii i a statului de drept) a strnit critici, se evideniaz faptul c teoria sa pune accentul pe raiune i pe libertate ca substan a existenei politice a omului, pledeaz pentru desvrirea moral a oamenilor, fiind totodat suficient de realist pentru a nu considera rspndirea raiunii complete, ci o sarcin istoric n curs de a se realiza. Iat de fapt de ce este necesar supuenia administraiei fa de interesul public, fa de Lege i nu fa de interesul privat, individual; iat de ce funcionarul public trebuie s aib aptitudinea de a sluji legea, nu de a o ngenunchea. Immanuel Kant argumenteaz necesitatea respectrii legii, domnia ei ntr-un stat de drept, prin urmare depirea strii naturale. Numai aa putem vorbi cu adevrat de libertate individual, de dreptate individual, altfel dac statul de drept nu are for (nu domnete legea) nu ne rmne dect iluzia libertii individuale. Lecia de etic kantian poate fi sintetizat n felul urmtor: slujind binele Cetii ne slujim de fapt pe fiecare dintre noi, slujind un anume interes individual nu facem nimic altceva dect s ne cultivm iluzia libertii individuale. Respectnd fiina comun (=Legea) ne respectm cu adevrat fiina proprie.

ANEXE
Legea privind Statutul funcionarilor publici nr. 188 din 8 decembrie 1999 republicat* (M.Oficial nr. 251 din 22 martie 2004) Capitolul I. Dispoziii generale
Art. 1. (1) Prezenta lege reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din administraia public central i local, denumite n continuare raporturi de serviciu. (2) Scopul prezentei legi l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Art. 2 (1). Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. (2) Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. (3) Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
*

Legea nr. 188/1999 a fost republicat n temeiul art. XXVI din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri

Deontologia funciei publice

111

b) elaborarea proiectelor de acte normative 87) i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. (4) Funciile publice sunt prevzute n anexa la prezenta lege. (5) In sensul prezentei legi, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Art. 3. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Art. 4. (1) Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. (2) Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat.
87)

A se vedea Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat (M. Of. nr. 777/25.08.2004).

112

Rdulescu Corina

(3) Prin excepie de la alin. (2), funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege. Art. 5.(1) Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a)structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale 88); c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ 89); d) serviciile diplomatice i consulare 90); c) autoritatea vamal91); f) poliia92) i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor; g) alte servicii publice stabilite prin lege. (2) Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, este angajat cu contract individual de munc. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii. Art. 6. Prevederile prezentei legi nu se aplic: a) personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului;
88)

A se vedea i Legea nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, republicat (M. Of. Nr. 210/25.04.2001), cu modificrile i completrile ulterioare. 89) A se vedea i Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, republicat (M. Of. nr. 1122/29.11.2004). 90) A se vedea i Legea nr. 269/2003 privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei (M. Of. nr. 441/23.06.2003). 91) A se vedea O.U.G.nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal (M. Of nr. 256/23.03.2004), aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2004 (M. Of. nr. 532/14.06.2004), cu modificrile ulterioare. 92) A se vedea Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului (M. Of. nr. 440/24.06.2002), cu modificrile i completrile ulterioare.

Deontologia funciei publice

113

c) corpului magistrailor 93); d) cadrelor didactice 94);

e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

Capitolul II. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari public


Art. 7. (1) Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: a) funcii publice generale i funcii publice specifice; b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a. (2) Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. (3) Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. Art. 8. Funciile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz: a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. Art. 9. (1) Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;
93)

n ce privete corpul magistrailor, a se vedea Legea nr. 303/2004 privind Statutul magistrailor (M. Of. nr. 576/29.06.2004 94) Statutul cadrelor didactice este reglementat prin Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic (M. Of. nr. 158/16.07.1997), cu modificrile i completrile ulterioare.

114

Rdulescu Corina

c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. (2) Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale. Art. 10. (1) Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. (2) Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. (3) Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; c) persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. Art. 11. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; b) consilier de stat; c) secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; d) prefect; e) subprefect; f) secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; g) director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Art. 12. (1) Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei;

Deontologia funciei publice

115

b) director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; c) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; d) ef serviciu; e) ef birou. (2) Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile prevzute la art. 2 alin. (3), sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unui demnitar. Art. 13. (1) Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier, juridic, auditor. (2) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. (3) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public de referent. Art. 14. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.

Capitolul III. Categoria nalilor funcionari publici


Art. 15. (1) Poate face parte din categoria nalilor funcionari publici persoana care ndeplinete cumulativ: a) condiiile prevzute la art. 50; b) are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; c) a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte

116

Rdulescu Corina

instituii specializate, organizate n ar sau n strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective; d) are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective; e) a promovat concursul organizat pentru ocuparea unei funcii publice prevzute la art. 11. (2) In cazuri excepionale, vechimea prevzut la alin. (1) lit. d) poate fi redus cu pn la 3 ani de persoana care are competena legal de numire n funcia public. Art. 16. (1) Concursul de admitere la programele de formare specializat n administraia public se organizeaz de ctre Institutul Naional de Administraie, n baza regulamentului de organizare i desfurare a concursului. (2) Regulamentul de organizare i desfurare a concursului de admitere la programele de formare n administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie, se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Art. 17. (1) Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre: a) Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit. a) i d); b) primul-ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit. b), c) i e); c) ministrul administraiei i internelor, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit. f); d)ministrul sau, dup caz, conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru funciile prevzute la art. 11 lit. g). (2) Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se constituie o comisie de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, numite prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Art. 18. ncetarea raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari publici se face, n condiiile legii, potrivit art. 17 alin. (1).

Deontologia funciei publice

117

Capitolul IV. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici Seciunea 1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Art. 19.(1) Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial se nfiineaz, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. (2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor, n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. 95) (3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici este finanat de la bugetul de stat. Art. 20. (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici;

95)

A se vedea Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 206/2005 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a posturilor i a Criteriilor de evaluare a posturilor (M. Of. Nr. 342/22.04.2005).

118

Rdulescu Corina

f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. (2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. (3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.

Deontologia funciei publice

119

(4) Actul atacat potrivit alin. (3) este suspendat de drept. (5) Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile Publice locale. Art. 21. (I) Planul de ocupare a funciilor publice stabilete: a) numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici care ndeplinesc condiiile legale; b) numrul funciilor publice care vor fi rezervate absolvenilor programelor de formare specializat n administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de instituii similare din strintate; c) numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs; d) numrul funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii; f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; g) numrul maxim al funciilor publice de conducere. (2) Planul prevzut la alin. (1) se elaboreaz de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional, i se supune spre aprobare Guvernului. Art. 22. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Seciunea a 2-a. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici Art. 23. (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. (2) Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice se ine de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. (3) n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar public.

120

Rdulescu Corina

(4) Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.96) Art. 24. (1) Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. (2) n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. (3) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. (4) Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. (5) La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public.

Capitolul V. Drepturi i ndatoriri Seciunea 1. Drepturile funcionarilor publici


Art. 25. (1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. (2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur. Art. 26. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct.
96)

A se vedea H.G. nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici, infra, p. 82.

Deontologia funciei publice

121

Art. 27. 97) (1) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor din categoria nalilor funcionari publici. (2) Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. (3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), n situaia n care funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public de conducere opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical. (4) Funcionarii publici se pot asocia n organizaii sindicale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. Art. 28. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. Art. 29. 98) (1) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului. (2) Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. (3) Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. Art. 30. Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit.
97) 98)

Art. 27 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. unic din L. nr. 344/2004 Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999, republicat.

122

Rdulescu Corina

Art. 31. (1) Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional. (2) Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice; b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice; c) organizate de Institutul Naional de Administraie, de centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii, sau de alte instituii specializate din ar sau strintate. (3) In cazul n care formarea i perfecionarea profesional, n formele prevzute la alin. (2), se organizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii. (4) Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate n condiiile alin. (2) lit. a) i c), autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru cheltuielile respective. Art. 32.(1) Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. (2) 99) Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n
99)

Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. 32 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, republicat. A se vedea n acelai sens i dispoziiile art. 8 alin. (7) din Legea nr. 511/2004 privind bugetul de stat pe anul 2005, potrivit crora aplicarea prevederilor din actele normative n vigoare referitoare la primele ce se acord cu ocazia plecrii n concediul de odihn, precum i a celor ale art. 32 alin. (2) din Legea nr. 18S/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, se suspend pn ta data de 31 decembrie 2005" Aceleai prevederi sunt coninute i n art. 7 alin. (3) din Legea nr. 512/2004 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 2005. Potrivit alin. (4) i (5) ale art. 7 din Legea nr. 512/2004 (4) Plata premiului aferent anului 2005 pentru personalul din instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, se efectueaz din prevederile bugetare pe anul 2006, ncepnd cu luna ianuarie 2006.

Deontologia funciei publice

123

zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. Art. 33. Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional, pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. Art. 34. (1) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. (2) 100) Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. Art. 35. n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. Art. 36. (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic. (2) Funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, pentru motive de sntate, schimbarea compartimentului n care i desfoar activitatea. Schimbarea se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin. Art. 37. Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. Art. 38. Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii. Art. 39. (1) In caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o
(5) Din prevederile bugetare pe anul 2005 ale instituiilor publice prevzute la alin. (4) se asigur plata premiului anual aferent anului 2004. 100 Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, republicat.

124

Rdulescu Corina

perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. (2) n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute la alin. (1) pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. Art. 40. (1) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii. (2) Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Art. 41. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.

Seciunea a 2-a. ndatoririle funcionarilor publici


Art. 42. (1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. (2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. (3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. Art. 43. (1) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea, public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze

Deontologia funciei publice

125

vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. (2) Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. Art. 44. (1) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. (2) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. (3) Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris sau motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii. Art. 45. Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. Art. 46. (1) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. (2) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. Art. 47. (1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. (2) Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. Art. 48. (1) Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de

126

Rdulescu Corina

Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. (2) Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public cel puin 5 ani de la terminarea programelor. (3) n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii. (4) Prevederile alin. (3) se aplic i n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare n condiiile alin. (2) i ale art. 31 alin. (2) i nu au absolvit-o din vina lor. n acest caz, funcionarii publici sunt obligai s restituie drepturile salariate primite pe aceast perioad. (5) Prevederile alin. (4) nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. Art. 49. Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.

Capitolul VI. Cariera funcionarilor publici Seciunea 1. Recrutarea funcionarilor publici


Art. 50. Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;

Deontologia funciei publice

127

h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Art. 51. (1) Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs, (2) Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi stabilite n condiiile prezentei legi, iar concursul va fi organizat i gestionat astfel: a) de ctre comisia de concurs prevzut la art. 17 alin. (2), pentru nalii funcionari publici; b)de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu; c) de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i ef serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i, respectiv, funciile publice specifice vacante, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; d) de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public. (3) Concursul are la baz principiul competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. (4) Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. 101)
A se vedea i art. 2.din O.U.G. nr. 15/2005 privind unele msuri pentru ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante din cadrul autoritilor i instituiilor publice implicate n implementarea angajamentelor asumate prin
101)

128

Rdulescu Corina

(5) Persoanele care particip la concursul organizat potrivit dispoziiilor prevzute la art. 21 alin. (1) lit. c) trebuie s ndeplineasc condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de prezenta lege. (6) Procedura de organizare i desfurare a concursurilor n condiiile prezentului articol se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, conform principiilor i condiiilor stabilite prin prezenta lege.

Seciunea a 2-a. Perioada de stagiu


Art. 52. (1) Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. (2) Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa 1, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a. (3) Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv, este asimilat perioadei de stagiu. Art. 53. (1) La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public debutant va fi: a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art. 13, n gradul profesional asistent; b) eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor. (2) n cazul prevzut la alin. (1) lit. b), precum i n situaia nepromovrii programelor de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr-o funcie public definitiv, perioada de stagiu nu constituie vechime n funcia public.

Seciunea a 3-a. Numirea funcionarilor publici


negocierile pentru aderarea la Uniunea European (M. Of. nr. 205/10.03.2005) cu modificrile aduse prin art. unic pct. 2 din L. nr. 130/2005 (M. Of. nr. 420/18.05.2005).

Deontologia funciei publice

129

Art. 54. (1) Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face n conformitate cu dispoziiile art. 17 alin. (1). (2) Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 51 alin. (2) lit. b) i d) se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (3) Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 51 alin. (2) lit. c) se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. (4) Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. (5) Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. (6) La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. (7) Refuzul depunerii jurmntului prevzut la alin. (6) se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.

Seciunea a 4-a. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale

130

Rdulescu Corina

Art. 55. n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Art. 56. (1) Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. (2) Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Art. 57. (1) Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun"; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. (2) Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; e) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun"; b) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Art. 58. (1) Au dreptul de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strintate; b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; c) ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute la alin. (2).

Deontologia funciei publice

131

(2) Pentru ocuparea funciilor de conducere vacante trebuie ndeplinite urmtoarele condiii de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice: a) minimum 2 ani, pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei; b) minimum 5 ani, pentru funciile publice prevzute la art. L2, cu excepia celor prevzute la lit. a). Art. 59. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai. Art. 60. (1) Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual. (2) Procedura de evaluare are ca scop: a) avansarea n gradele de salarizare; a) retrogradarea n gradele de salarizare; b) promovarea ntr-o funcie public superioar; b) eliberarea din funcia public; c) stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. (3) n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative: excepional", foarte bun", bun", satisfctor", nesatisfctor" (4) Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face de ctre o comisiei de evaluare, compus din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, propuse de ministrul administraiei i internelor i numite prin decizie a primului ministru. (5) Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob: prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional. 102) Capitolul VII. Acorduri colective. Comisii paritare
102

A se vedea Anexa nr. 3 la H.G. nr. 1209/2003, infra, p. 132.

132

Rdulescu Corina

Art. 61. (1) Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n condiiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionrilor publici, care s cuprind numai msuri referitoare la: a) constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntatea i securitatea n munc; c) programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional; e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. (2) n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, acordul se ncheie cu reprezentanii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public, desemnai n condiiile legii. (3) Autoritatea sau instituia public va furniza sindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici informaiile necesare pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n condiiile legii. Art. 62. (1) n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii paritare. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice, comisia paritar se poate constitui n cadrul acesteia sau pentru mai multe autoriti sau instituii publice. (2) n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. (3) Reprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar pot s fie desemnai din rndul funcionarilor publici alei n organele de conducere ale sindicatului reprezentativ sau din rndul reprezentanilor funcionarilor publici alei pentru negocierea acordurilor cu conducerea autoritii sau instituiei publice. (4) n cazul constituirii unei comisii paritare comune pentru mai multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr-un

Deontologia funciei publice

133

numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice, desemnai n condiiile alin. (2). Art. 63. (1) Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre autoritile i instituiile publice a acordurilor cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii acestora. (2) Comisiile paritare particip la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite. (3) Comisiile paritare urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu autoritile sau instituiile publice. (4) Comisia paritar ntocmete rapoarte trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care le comunic conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici.

Capitolul VIII. Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici


Art. 64. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. Art. 65. (1) nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. (2) Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;

134

Rdulescu Corina

h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. (3) Sanciunile disciplinare sunt: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcia public. (4) La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi. (5) Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor. Art. 66. (1) Sanciunea disciplinar prevzut la art. 65 alin. (3) lit. a) se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. (2) Sanciunile disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. b)-e) se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. (3) Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, pentru cei prevzui la art. 11 lit. g), la propunerea comisiei de disciplin.

Deontologia funciei publice

135

(4) Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal. Art. 67. (1) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, comisia de disciplin se poate constitui pentru o singur autoritate sau instituie public sau pentru mai multe. (2) n alctuirea comisiei de disciplin intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. (3) Fiecare comisie de disciplin are un preedinte, care nu face parte din reprezentanii prevzui la alin. (2), desemnat de conductorul autoritii sau instituiei publice, cu consultarea sindicatului reprezentativ sau, dup caz a funcionarilor publici. (4) In cazul constituirii unei comisii de disciplin comune pentru mai multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr-un numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice, desemnai n condiiile alin. (2). n acest caz, preedintele comisiei de disciplin se desemneaz n condiiile alin. (3), pe baza propunerii comune a conductorilor autoritilor i instituiilor publice. (5) Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 7 nali funcionari publici. (6) Comisiile de disciplin sunt competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective. (7) Modul de constituire a comisiilor de disciplin, componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru a acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

136

Rdulescu Corina

Art. 68. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Art. 69. (1) Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. (2) Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. (3)Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: a)desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c)desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege. (4) Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Art. 70. (1) Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare, sanciunea disciplinar prevzut la art. 65 alin. (3) lit. a); b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, sanciunile disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. b)d); c) n termen de 7 ani de la aplicare; sanciunea prevzut la art. 65 alin. (3) lit. e).

Deontologia funciei publice

137

(2) Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Art. 71. (1) Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. (2) mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. Art. 72. Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Art. 73. (1) Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 72 lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. (2) mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. (3) Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. Art. 74. (1) Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. (2) n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 50 lit. h), conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine.

138

Rdulescu Corina

(3) Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. (4) n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent.

Capitolul IX. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu Seciunea 1. Modificarea raportului de serviciu
Art. 75. Modificarea raportului de serviciu are loc prin: a) delegare; b) detaare; c) transfer: d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice; e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Art. 76. (1) Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. (2) Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. (3.) Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Msura se poate dispune pentru o perioad de cel mult 90 de zile calendaristice ntr-un an.

Deontologia funciei publice

139

(4) Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. Art. 77. (1) Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. In cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris. (2) Detaarea se poate dispune doar dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. (3)Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. (4) Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare. Art. 78. (1) Transferul, ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public (2) Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. (3) Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n

140

Rdulescu Corina

interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. (4) Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. (5) Transferul la cerere se face ntr-o funcie public echivalent, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. Art. 79. (1) Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv sau temporar. (2) Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se aprob, cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public. (3) Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. Art. 80. (1) Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice. Msura prevzut la alin. (1) se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere al crei titular este suspendat n condiiile prezentei legi se realizeaz prin promovarea temporar, pe durata suspendrii titularului, a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice.

Deontologia funciei publice

141

(4) Msura prevzut la alin. (3) se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice. (5) Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este delegat s o exercite este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu.

Seciunea a 2-a. Suspendarea raportului de serviciu


Art. 81. (1) Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea, n condiiile legii; e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii; h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; l) fora major; m) n alte cazuri expres prevzute de lege. (2) n termen de 5 zile calendaristici de la data ncetrii motivului de suspendare de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris conductorul autoritii sau instituiei publice despre acest fapt.

142

Rdulescu Corina

(3) Conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia s asigure, n termen de 5 zile, condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul public. Art. 82. (1) Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art. 81 alin. (1) lit. c); d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. (2) Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public. (3) Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea. (4) Suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile prevzute la alin. (1) lit. b) i la art. 81 alin. (1) lit. c), precum i n alte cazuri reglementate prin legi speciale, respectiv se aprob n cazul prevzut la alin. (2), prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. (5) Dispoziiile art. 81 alin. (2) se aplic n mod corespunztor i pentru cazurile prevzute la alin. (1) i (2). Art. 83. (1) Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. (2) Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. (3) Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice.

Deontologia funciei publice

143

Ocuparea acestuia se face, pe o perioad determinat, de un funcionar public din corpul de rezerv. n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice, postul poate fi ocupat n baza unui contract individual de munc pe o perioad egal cu perioada suspendrii raporturilor de serviciu.

Seciunea a 3-a. ncetarea raportului de serviciu


Art. 84. (1) ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii: a) de drept; b) prin acordul prilor, consemnat; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public e) prin demisie. (2) Raportul de serviciu nceteaz de drept: a) la data decesului funcionarului public; b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 50 lit. a), d) i f); d) 103) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii; e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data
103

Lit. d) de la alin. (2) al art.84 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. Unic din O.U.G. nr. 39/2005.

144

Rdulescu Corina

rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; h) la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public. (3) Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Actul administrativ prin care s-a constatat intervenirea unui caz de ncetare de drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. (4)Conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, pentru motive neimputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; d) pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale; e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit.g); f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute. (5) Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii, pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:

Deontologia funciei publice

145

a) ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris conductorului autoritii sau instituiei publice. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. Reorganizarea activitii, n sensul dispoziiilor prezentei legi, const n mutarea autoritii sau a instituiei publice n alt localitate ori, n cazul prevzut la alin. (4) lit. b), n modificarea substanial a atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv. La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu. (9) La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia. (10) Funcionarii publici beneficiaz de drepturi din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul n care raporturile de serviciu le-au ncetat n condiiile prevzute la: a) alin. (2) lit. c), cu excepia cazului n care funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la art. 50 lit. a); b) alin. (2) lit. e) i h); c) alin. (4). Art. 85. (1) Autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice, n cazul eliberrii din funcia public pentru situaiile prevzute la art. 84 alin. (4).

146

Rdulescu Corina

(2) n perioada de preaviz conductorul autoritii sau instituiei publice poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. Art. 86. (1) Funcionarii publici pot fi eliberai din funcia public n situaiile prevzute la art. 84 alin. (4) lit. b), c) i e), n cazul n care nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice. (2) n cazurile prevzute la art. 84 alin. (4) lit. a)-c) i e) autoritatea sau instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. (3) n cazul n care exist o funcie public vacant, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. Art. 87. (1) Redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, astfel: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de localitatea de domiciliu; b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public. (2) Redistribuirea funcionarilor publici se face pe o funcie public echivalent cu funcia public deinut. (3) Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public. (4) Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, n cazul n care exista mai muli funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional a Funcionarilor Publici organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit.

Deontologia funciei publice

147

(5) Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (6) Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar. (7) n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice refuz ncadrarea funcionarilor publici n condiiile alin. (6), funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ competente. Art. 88. (1) Corpul de rezerv este format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcia public n condiiile art. 84 alin. (4) lit. a)-c) i e) i este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. (2) Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public n urmtoarele situaii: a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv; b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz; c) angajarea n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de12 luni; d) la cererea funcionarului public. Art. 89. (1) n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul public le consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, i plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate, i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. (2) La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia public deinut.

148

Rdulescu Corina

Capitolul X. Dispoziii finale i tranzitorii


Art. 90. Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public, n parte, de conductorul acesteia ori prin hotrre a consiliului judeean sau, dup caz, a consiliului local, pe baza activitilor prevzute la art. 2 alin. (1) i (3) i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Art. 91. n unitile administrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale dein o pondere de peste 20% unii funcionari publici din serviciile care au contacte direct cu cetenii vor cunoate i limba minoritii naionale respective. Art. 92. Cauzele avnd ca obiect litigii de munc n care una dintre pri are calitatea de funcionar public, aflate pe rolul instanelor judectoreti la data intrrii n vigoare a prezentului statut, vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei. Art. 93. Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice. Art. 94. La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog.

Deontologia funciei publice

149

Anex
Lista cuprinznd funciile publice I. Funcii publice generale:
1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; 2. consilier de stat; 3. secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 4. prefect; 5. subprefect; 6. secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; 7. director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 8. director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 9. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; 10. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; 11. ef serviciu; 12. ef birou; 13. expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor; 14. referent de specialitate; 15. referent.
Not: Funciile publice generale, altele dect cele prevzute la pct. I, se stabilesc cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

150
II. Funcii publice specifice: arhitect-ef; inspector de concuren; inspector vamal; inspector de munc; controlor delegat; comisar.

Rdulescu Corina

Not: Funciile publice specifice, altele dect cele prevzute la pct. II, se pot stabili de autoritile i instituiile publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Nota redaciei: Reproducem mai jos art. XIV-XXV din Titlul III al Crii a II-a din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, astfel cum au fost modificate ulterior, care nu au fost cuprinse n forma republicat a Legii nr. 188/1999:

Art. XIV. (1) Regulamentul de organizare i funcionare al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei Publice, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a dispoziiilor prezentei legi. (2) n termen de 60 de zile de la aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, autoritile i instituiile publice vor transmite acesteia datele personale ale funcionarilor publici, precum i funciile publice vacante. Art. XV. (1) n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, autoritile i instituiile publice prevzute la art. 5 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, au obligaia de a armoniza statutele speciale cu prevederile prezentului titlu, cu consultarea i avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (2) Prin statutele speciale prevzute la alin. (1) se pot reglementa: a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de prezenta lege; b) funcii publice specifice.

Deontologia funciei publice

151

(3) n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare i poliitilor, dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de natura celor prevzute la alin. (2), precum i cu privire la carier. Art. XVI. (1) Autoritile i instituiile publice din administraia public central i local au obligaia: a) de a solicita avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pentru stabilirea funciilor publice, pn la data de 1 iunie 2003; b) de a face modificrile corespunztoare n structura organizatoric i n statele de funcii, stabilirea numrului maxim de funcii publice, cu respectarea prevederilor prezentei legi, pn la data de 1 iulie 2003; c) de a face rencadrarea funcionarilor publici, conform prevederilor prezentei legi, pn la data de 15 iulie 2003.104) (2) Structura organizatoric a autoritilor i. instituiilor publice trebuie s respecte urmtoarele cerine: a) pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum 5 posturi de execuie; b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de minimum 7 posturi de execuie; c) pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum 15 posturi de execuie; d) pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 25 de posturi de execuie. (3) n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central numrul funciilor publice din clasa I este de minimum 70% din numrul total al funciilor publice. (4) Numrul total al funciilor publice corespunztoare, n mod cumulat, categoriei nalilor funcionari publici i categoriei funcionarilor publici de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice este de maximum 12% din numrul total al funciilor publice.

104)

A se vedea i Ordinul nr. 218/2003 pentru aprobarea instruciunilor privind rencadrarea funcionarilor publici (M. Of. nr. 86/04.06.2003).

152

Rdulescu Corina

(5) 105) La stabilirea numrului maxim al funciilor publice de execuie din cadrul autoritii sau instituiei publice se vor avea n vedere urmtoarele: a) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional superior este de maximum 20%; b) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional principal este de maximum 40%; c) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional asistent este de maximum 30%; d) numrul funciilor publice de execuie din grad profesional debutant este de maximum 10%. (6) Numrul maxim al funciilor publice de execuie, stabilit conform alin. (5), poate fi majorat numai n situaii temeinic justificate de ctre autoritatea sau instituia public respectiv, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Art. XVII. (1) Funcionarii publici numii n funciile publice prevzute de Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, vor fi: a) numii n funciile publice prevzute n anexa la prezentul titlu, dac desfoar una dintre activitile prevzute la art. 2 alin. (3) i ndeplinesc condiiile prevzute la art. 49 din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, n limita funciilor publice stabilite conform art. XVI; b) eliberai din funciile publice deinute, n cazul n care nu ndeplinesc condiiile prevzute la lit. a) i condiiile de rencadrare. Acetia vor fi ncadrai cu contract individual de munc, n condiiile legii. (2) Rencadrarea n funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici i categoriei funcionarilor publici de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice se face astfel: a) n limita funciilor publice prevzute potrivit structurii organizatorice;

105

) Potrivit art. 44 din O.U.G. nr. 92/2004, la data intrrii n vigoare a acestei ordonane se suspend aplicarea dispoziiilor art. XVI alin. (5) i (6) din Legea nr. 161/2003.

Deontologia funciei publice

153

b) cu respectarea condiiilor minime de vechime n specialitate i a studiilor necesare exercitrii funciei publice, prevzute de Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare. (3) Funcionarii publici rencadrai n funcii publice conform alin. (2) i pstreaz funciile publice deinute, dac n termen de maximum 3 ani de la intrarea n vigoare a prezentei legi au absolvit programele de formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie, sau o form de nvmnt postuniversitar, cu durata de minimum un an, n ar sau n strintate, ori au dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective. (4) Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (2) pot fi rencadrai, potrivit studiilor absolvite, n funcii publice de execuie, dac ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege. (5) Funcionarii publici eliberai din funciile publice beneficiaz de drepturi din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii. Art. XVIII. Pentru anul 2003 funcionarii publici i menin drepturile salariate stabilite conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 192/2002 privind reglementarea drepturilor de natur salarial ale funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficiai al Romniei, Partea I, nr. 949 din 24 decembrie 2002. Art. XIX. Funcionarilor publici care au absolvit forme de nvmnt postuniversitar n specialitatea administraie public sau care, la data intrrii n vigoare a prezentului titlu, urmeaz una dintre formele de nvmnt menionate le sunt echivalate aceste studii cu programele de formare i perfecionare n administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie. Art. XX. (1) In mod excepional, la concursul pentru ocuparea funciei publice de secretar al comunei pot participa i persoane cu studii superioare de alt specialitate dect cea juridic sau administrativ i care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute de lege. (2) Dac la concurs nu se prezint persoane care ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (1), pot candida i persoane care au studii liceale atestate prin diplom de bacalaureat. n aceast situaie, anual, se va organiza concurs pentru ocuparea funciei de secretar al comunei de ctre persoane care ndeplinesc condiiile legii. (3) Secretarii de comune care, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, nu au studii superioare i pot pstra funcia public, cu obligaia ca n termen de 6 ani s absolveasc o form de nvmnt superior de

154

Rdulescu Corina

lung durat n specialitatea juridic sau administraie public, sub sanciunea eliberrii din funcie. Art. XXI. n funciile de prefect i subprefect pot fi numite persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de prezentul titlu pentru numirea ca nalt funcionar public, ncepnd cu anul 2006, n mod ealonat, n baza hotrrii Guvernului. Pn la acea dat funciilor de prefect i subprefect li se aplic regimul juridic prevzut de Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Art. XXII. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pn la data de 15 august 2003, datele cuprinse n dosarele profesionale ale funcionarilor publici, precum i date privind funciile publice. Art. XXIII. La propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, prin hotrre a Guvernului, se aprob: a) normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi; b) normele privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare, n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi. Art. XXIV. Comisiile de disciplin i comisiile paritare organizate n temeiul Legii nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, se consider legal constituite pn la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare. Prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1.084/2001 privind aprobarea Metodologiei de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, precum i de contestare a calificativelor acordate, ale Hotrrii Guvernului nr. 1.085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de evaluare i regulile specifice aplicabile funcionarilor publici debutani i ale Hotrrii Guvernului nr. 1.087/2001 privind organizarea i desfurarea concursurilor i examenelor pentru ocuparea funciilor publice se aplic n mod corespunztor. Art. XXV. Prevederile art. 22, art. 29 alin. (1), art. 49 1, art. 52-56, art. 741, precum i ale art. 83 alin. (4), referitoare la acordarea indemnizaiei de detaare, din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i

Deontologia funciei publice

155

completrile ulterioare, se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004106)

106

Art. 22 a devenit, n urma renumerotrii, art. 21; art. 49 a devenit, n urma renumerotrii, art. 50; art. 491 a devenit, n urma renumerotrii, art. 51; art. 52-56 au devenit, n urma renumerotrii, art. 54-58; art. 74 1 a devenit, n urma renumerotrii, art. 69, iar art. 83 alin (4) a devenit, n urma renumerotrii, art. 77 alin. (4).

156

Rdulescu Corina

2. Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
nr. 161 din 19 aprilie 2003 (M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003) cu modificrile i completrile aduse prin: O.U.G. nr. 40/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 161/2003 (M. Of. nr. 378/2.06.2003) [aprobat cu modificri prin Legea nr. 114/2004 (M. Of. nr. 336/16.04.204)]; O.U.G. nr. 77/2003107 privind completarea Legii nr. 161/2003 (M. Of. nr. 640/9.09.2003) [aprobat cu modificri prin Legea nr. 280/2004 (M. Of. nr. 574/29.06.2004)]; Legea nr. 171/2004 pentru completarea articolului 94 din Legea nr. 161/2003 (M. Of. nr. 456/20.05.2004); O.U.G. nr. 14/2005 privind modificarea formularelor pentru declaraia de avere i pentru declaraia de interese (M. Of. nr. 200/9.03.2005)

- extras Titlul IV. Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice
Capitolul I. Dispoziii generale
Art. 68. Prezentul titlu reglementeaz conflictul de interese i regimul incompatibilitilor ce pot interveni n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice.

107

Titlul O.U.G. nr. 77/2003 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. Unic pct. 1 din L. Nr. 280/2004.

Deontologia funciei publice

157

Art. 69. (1) Prevederile prezentului titlu se aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice: a) Preedinte al Romniei; b) deputat i senator; c) consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial; d) prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect; e) magistrai; f) alei locali; g) funcionari publici. (2)Funciile asimilate celor de ministru, secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul unor autoriti publice centrale sunt cele prevzute n actele normative privind organizarea i funcionarea acestor autoriti. (3) Prin alei locali se nelege primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii judeeni.

Capitolul II. Conflictul de interese Seciunea 1. Definiie i principii


Art. 70. Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Art. 71. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.

158

Rdulescu Corina

Seciunea 2. Conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al Guvernului i a altor funcii publice de autoritate din administraia public central i local
Art. 72. (1) Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. (2) Obligaiile prevzute n alin. (1) nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative. Art. 73. (1) nclcarea obligaiilor prevzute n art. 72 alin. (1) constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt mai grav, potrivit legii. (2) Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea obligaiilor prevzute n art. 72 alin. (1) sunt lovite de nulitate absolut. (3) Verificarea sesizrilor privind nclcarea obligaiilor prevzute n art. 72 alin. (1) se face de ctre Corpul de control al primuluiministru. Rezultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care dispune, prin decizie, asupra msurilor ce se impun. (4) Dac din verificrile efectuate potrivit alin. (3) rezult c cel n cauz a realizat foloase materiale prin svrirea abaterii administrative prevzute la alin. (1), primul-ministru dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. (5) Decizia primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti - Secia de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare. Hotrrea curii de apel este supus recursului. (6) Hotrrea judectoreasc irevocabil sau, dup caz, decizia primului-ministru, neatacat n termenul prevzut la alin. (5), se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Deontologia funciei publice

159

(7) Persoana care a svrit o abatere administrativ constatat potrivit alin. (3)-(6) este deczut din dreptul de a mai exercita o funcie public dintre cele prevzute la art. 72 alin. (1) pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrrii judectoreti sau, dup caz, a deciziei primului-ministru. Art. 74. (1) n cazul conflictului de interese prevzut n prezenta seciune, primul-ministru poate fi sesizat de orice persoan sau se poate sesiza din oficiu. (2) Persoanei care a sesizat conflictul de interese i se comunic, n scris, modul de soluionare a sesizrii, n termen de 30 de zile de la data soluionrii acesteia. Art. 75. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese prevzut n prezenta seciune se poate adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.

Seciunea 3. Conflictul de interese privind aleii locali


Art. 76. (1) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. (2) Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea obligaiilor prevzute la alin. (1) sunt lovite de nulitate absolut. (3) Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice ncheiate sau emise de persoanele prevzute Ia alin. (1) rezult c alesul local n cauz a realizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal competente sau a comisiilor competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. (4) Orice persoan interesat poate sesiza, n scris, prefectul n legtur cu faptele prevzute la alin. (1). Dispoziiile alin. (3) se aplic n mod corespunztor.

160

Rdulescu Corina

Art. 77. Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sau consilierii locali i judeeni sunt prevzute n art. 47 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Art. 78. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese prevzut n prezenta seciune se poate adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.

Seciunea 4. Conflictul de interese privind funcionarii publici


Art. 79. (1) Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. (2) n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. (3) n cazurile prevzute la alin. (1), conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien. (4) nclcarea dispoziiilor alin. (2) poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.

Deontologia funciei publice

161

Capitolul III. Incompatibilitii Seciunea 1. Dispoziii generale


Art. 80. Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.

Seciunea 2. Incompatibiliti privind calitatea de parlamentar


Art. 81. (1) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, potrivit Constituiei, cu excepia celei de membru al Guvernului. (2) Prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu calitatea de deputat sau de senator, se nelege funciile din administraia public asimilate celor de ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate celor de secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul organelor de specialitate din subordinea Guvernului sau a ministerelor, funciile din Administraia Prezidenial, din aparatul de lucru al Parlamentului i al Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor, celorlalte autoriti i instituii publice, funciile de consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci i subprefeci i celelalte funcii de conducere din aparatul propriu al prefecturilor, funciile de primar, viceprimar i secretar ai unitilor administrativteritoriale, funciile de conducere i execuie din serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe din unitile administrativ-teritoriale i din aparatul propriu i serviciile publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i funciile care, potrivit legii, nu permit persoanelor care le dein s candideze n alegeri. Art. 82. (1) Calitatea de deputat i senator este, de asemenea, incompatibil cu: a) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;

162

Rdulescu Corina

b) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. a); c) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. a); d) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; e) calitatea de comerciant persoan fizic; f) calitatea de membru al unui grup de interes economic; g) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. (2) n mod excepional, Biroul permanent al Camerei Deputailor sau Senatului, la propunerea Guvernului i cu avizul comisiilor juridice, poate aproba participarea deputatului sau a senatorului ca reprezentant al statului n adunarea general a acionarilor ori ca membru n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta. (3) Deputaii i senatorii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Art. 821. 108) (1) Deputatul sau senatorul care, pe durata exercitrii mandatului de parlamentar, dorete s exercite i profesia de avocat nu poate s pledeze n cauzele ce se judec de ctre judectorii sau tribunale i nici nu poate acorda asisten juridic la parchetele de pe lng aceste instane. (2) Deputatul sau senatorul aflat n situaia prevzut la alin. (1) nu poate acorda asisten juridic nvinuiilor sau inculpailor i nici nu i poate asista n instane n cauzele penale privind: a) infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie, infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie, precum i infraciunile mpotriva intereselor financiare ale
Art. 821 a fost introdus prin art. I din O.U.G. nr. 77/2003 (modificat prin art. unic pct. 2 din L. nr. 280/2004). Potrivit art. II din O.U.G. nr. 77/2003 (astfel cum a fost modificat prin L. nr. 280/2004), Prevederile prezentei ordonane de urgen nu se aplica n cauzele pentru care, la data intrrii n vigoare, era ncheiat contract de asisten juridic, n condiiile legii."
108)

Deontologia funciei publice

163

Comunitilor Europene, prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare; b) infraciunile prevzute n Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare; c) infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legtur cu traficul de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare; d) infraciunea de splare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, cu modificrile ulterioare; e) infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 155-173 din Codul penal; f) infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, prevzute n art. 259-272 din Codul penal; g) infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. 356-361 din Codul penal. (3) Deputatul sau senatorul aflat n situaia prevzut la alin. (1) nu poate s pledeze n cauzele civile sau comerciale mpotriva statului, a autoritilor sau instituiilor publice, a companiilor naionale ori a societilor naionale n care acestea sunt pri. De asemenea, nu poate s pledeze n procese intentate statului romn, n faa instanelor internaionale. (4) Prevederile alin. (l)-(3) nu se aplic n cauzele n care avocatul este parte n proces sau acord asisten ori reprezentare soului sau rudelor pn la gradul IV inclusiv. Art. 83. (1) Deputatul sau senatorul care la data intrrii n vigoare a prezentului titlu se afl n una dintre incompatibilitile prevzute de art. 81 i 82 va informa, n termen de 15 zile, Biroul permanent al Camerei din care face parte. (2) n termen de 60 de zile de la expirarea termenului prevzut la alin. (1), deputatul sau senatorul va opta ntre mandatul de parlamentar i funcia care genereaz incompatibilitatea, demisionnd din una dintre funcii.

164

Rdulescu Corina

(3) Dup expirarea termenului prevzut la alin. (2), dac starea de incompatibilitate continu s existe, deputatul sau senatorul este considerat demisionat din funcia de deputat sau de senator. Demisia se aduce la cunotina Camerei din care face parte parlamentarul. Hotrrea Camerei prin care se constat demisia se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (4) Procedura de constatare a incompatibilitii este cea prevzut n Regulamentul Camerei Deputailor i n Regulamentul Senatului.

Seciunea 3. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local
Art. 84. (1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c); e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. c); f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. (2) Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora sunt incompatibile cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, precum i cu exercitarea funciilor prevzute la alin. (1) lit. b)-i).

Deontologia funciei publice

165

(3) In mod excepional, Guvernul poate aproba participarea persoanelor prevzute la alin. (1) i (2) ca reprezentani ai statului n adunarea general a acionarilor ori ca membri n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta. (4) Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Art. 85. (1) Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu: a) calitatea de deputat sau senator; b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; c) funcia de consilier local sau consilier judeean; d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e); g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e); h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; i) calitatea de comerciant persoan fizic; j) calitatea de membru al unui grup de interes economic; k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. (2) Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

166

Rdulescu Corina

Art. 86. (1) Persoana care exercit una dintre funciile publice de autoritate prevzute la art. 84 i 85 este obligat, la data depunerii jurmntului sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. (2) n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de autoritate prevzute la art. 84 i 85, apare unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, se procedeaz dup cum urmeaz: a) pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se aplic dispoziiile corespunztoare din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor; b) pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, precum i pentru funcia de prefect i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare.

Seciunea 4. Incompatibiliti privind aleii locali


Art. 87. (1) Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile, de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional;

Deontologia funciei publice

167

g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. (2) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean. (3) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Art. 88. (1) Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de deputat sau senator;

168

Rdulescu Corina

h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. (2) O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Art. 89*. (1) Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. (2) Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii economici prevzui la alin. (I). (3) Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. Art. 90. (1) Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. Art. 91. (1) Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, iar n cazul prevzut la art. 88 alin. (2), dup validarea celui de-al doilea mandat, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. (2)n cazul prevzut la art. 89, incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari.

Deontologia funciei publice

169

(3)Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. Alesul local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor prezentei seciuni este obligat s demisioneze din una dintre funciile incompatibile n cel mult 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi. (4) n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile n termenul prevzut la alin. (3), prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile sau, dup caz, 60 de zile, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. (5) Ordinul emis de prefect potrivit alin. (4) poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. (6) n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.109) Art. 92. (1) nclcarea dispoziiilor art. 90 atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor. (2) Consilierii locali i consilierii judeeni care au contracte ncheiate cu nclcarea art. 90 au obligaia ca, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, s renune la contractele ncheiate. Orice persoan poate sesiza secretarul uniti administrativ-teritoriale. (3) nclcarea obligaiei prevzute la alin. (2) atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local. (4) Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. (5) Ordinul emis de prefect potrivit alin. (4) poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent.
109)

Legea nr. 70/1991 a fost abrogat prin Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (M. Of. nr. 271/29.03.2004).

170

Rdulescu Corina

(6) Prevederile alin. (1) i (3) nu se aplic dac, pn la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada c nclcarea dispoziiilor art. 90 a ncetat. Art. 93. (1) Prevederile art. 90 se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. (2) nclcarea de ctre persoanele prevzute la alin. (1) a dispoziiilor art. 90 atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc. (3) Constatarea ncetrii raporturilor de munc se face prin ordin sau dispoziie a conductorilor autoritilor publice sau ai agenilor economici prevzui la alin. (1). Prevederile art. 92 alin. (6) se aplic n mod corespunztor.

Seciunea 5. Incompatibiliti privind funcionarii publici


Art. 94. (1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. (2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; d) n calitate de membru al unui grup de interes economic. (21) 110) Nu se afl n situaie de incompatibilitate, n sensul prevederilor alin. (2) lit. a) i c), funcionarul public care este desemnat printrun act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n

110)

Alin. (21) al art. 94 a fost introdus prin art. unic pct. 1 din L. nr. 171/2004.

Deontologia funciei publice

171

cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare. (3) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. (4) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. (5) n situaia prevzut la alin. (2) lit. b), la ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar. Art. 95. (1) Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. (3) Persoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin. (1) sau (2) vor opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar. (4) Orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute la alin. (1) sau (2). (5) Situaiile prevzute la alin. (1) i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin. (3) se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarilor publici respectivi, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre funcionarii publici soi sau rude de gradul I. (6) Situaiile prevzute la alin. (2) i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin. (3) se constat, dup caz, de ctre primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I. Art. 96. (1) Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. (2) n situaia funcionarilor publici care desfoar activitile prevzute la alin. (1), documentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoritatea sau instituia public la care acetia sunt numii.

172

Rdulescu Corina

Art. 97. (1) Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public. (2) Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend: a) pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; b) pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. Art. 98. (1) Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite. (2) Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. (3) Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public.

Capitolul IV. Alte conflicte de interese i incompatibilitii


Art. 99. (1) Persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice de autoritate din cadrul autoritilor i instituiilor aflate exclusiv sub control parlamentar: a) membrii Curii de Conturi; b) preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie; c) Avocatul Poporului i adjuncii si; d) membrii Consiliului Concurenei; e) membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare; f) guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii consiliului de administraie i angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei; g) directorul Serviciului Romn de Informaii, prim-adjunctul i adjuncii si; h) directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si; i) membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor; j) membrii Consiliului Naional al Audiovizualului; k) membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune;

Deontologia funciei publice

173

) membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii; m) directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de Pres ROMPRES li se aplic dispoziiile art. 72 i regimul incompatibilitilor prevzut n prezentul titlu pentru minitri i, respectiv, secretari de stat, precum i incompatibilitile prevzute n legi speciale. (2) Persoanele prevzute la alin. (1) pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. (3) Dispoziiile art. 73 i 74 se aplic n mod corespunztor i persoanelor prevzute la alin. (1) de ctre comisiile de specialitate ale Parlamentului. (4) Persoanele care ocup demnitile publice i funciile publice de autoritate din cadrul autoritilor i instituiilor prevzute la alin. (1), dac se afl ntr-un caz de incompatibilitate, vor informa, n termen de 15 zile, Biroul permanent al Camerei Deputailor i, respectiv, Senatului. (5) n termen de 60 de zile de la expirarea termenului prevzut la alin. (4), persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute la alin. (1) vor opta ntre aceste funcii i cele care sunt incompatibile cu acestea, demisionnd din funcia care a generat cazul de incompatibilitate. (6) Dup expirarea termenului prevzut la alin. (5), dac starea de incompatibilitate continu s existe, persoana care ocup funcia sau demnitatea public este considerat demisionat din aceast funcie. Demisia se aduce la cunotina Camerei Deputailor i, respectiv, Senatului. Hotrrea Camerei prin care se constat demisia se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 100. (1) Consilierilor prezideniali i consilierilor de stat din Administraia Prezidenial li se aplic dispoziiile art. 72 i regimul incompatibilitilor prevzut n prezentul titlu pentru minitri i, respectiv, secretari de stat. (2) Consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia Prezidenial pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

174

Rdulescu Corina

(3) Dispoziiile art. 73 i 74 se aplic n mod corespunztor i persoanelor prevzute la alin. (1) de ctre Preedintele Romniei. (4) Procedurile de constatare a incompatibilitilor pentru persoanele prevzute la alin. (1) sunt cele stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Prezideniale. Art. 1001. 111) In mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de Preedintele Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia, sau de Consiliul Suprem de Aprare a rii, birourile permanente ale Camerelor, n edin comun, pot aproba, la sesizarea Preedintelui Romniei, ndeplinirea, n continuare, a funciei care a generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public impune aceasta.

Capitolul V. Reglementri privind magistraii


Art. 101. Funcia de judector i procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Art. 102. Magistrailor le este interzis: a) s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur; b) s aib calitatea de asociat, membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi naionale ori regii autonome; c)s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; d) s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic. Art. 103. (1) Magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice. (2) Magistraii nu pot s fac parte din partide politice ori s desfoare activiti cu caracter politic. (3) Magistraii au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor, s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice.

111

Art. 1001 a fost introdus prin art. I pct. 1 din O.U.G. nr. 40/2003 (modificat prin art. unic pct 1 dinL. nr. 114/2004).

Deontologia funciei publice

175

Art. 104. Magistrailor le este interzis orice manifestare contrar demnitii funciei pe care o ocup ori de natur s afecteze imparialitatea sau prestigiul acesteia. Art. 105. (1) Magistrailor le este interzis s participe la judecarea unei cauze, n calitate de judector sau procuror: a) dac sunt soi sau rude pn la gradul IV inclusiv ntre ei; b) dac ei, soii sau rudele lor pn la gradul IV inclusiv au vreun interes n cauz. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i magistratului care particip, n calitate de judector sau procuror, la judecarea unei cauze n cile de atac, atunci cnd soul sau ruda pn la gradul IV inclusiv a magistratului a participat, ca judector sau procuror, la judecarea n fond a acelei cauze. (3) Dispoziiile alin. (1) i (2) se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil i ale Codului de procedur penal referitoare la incompatibiliti, abinere i recuzare. Art. 106. (1) Judectorul care devine avocat nu poate pune concluzii la instana unde a funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea calitii de judector. (2) Procurorul care devine avocat nu poate acorda asisten juridic la organele de urmrire penal din localitatea unde a funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea calitii de procuror. Art. 107. Magistraii au obligaia de a aduce de ndat la cunotina preedintelui instanei sau, dup caz, a procurorului general n subordinea cruia funcioneaz orice ingerin n actul de justiie, de natur politic sau economic, din partea unei persoane fizice sau juridice ori a unui grup de persoane. Art. 108. (I) nclcarea dispoziiilor art. 101-105 i 107 constituie abateri disciplinare i se sancioneaz, n raport cu gravitatea abaterilor, cu: a) suspendarea din funcie pe timp de maximum 6 luni; a) ndeprtarea din magistratur. (2) Sanciunile disciplinare se aplic de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, potrivit procedurii stabilite n Legea nr. 92/1992 pentru

176

Rdulescu Corina

organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.112 (3) Judectorul sau procurorul sancionat cu ndeprtarea din magistratur nu poate ocupa nici o funcie de specialitate juridic timp de 3 ani. Art. 109. (1) Magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare ori tiinifice sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic. (2) Magistraii pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de elaborare a unor proiecte de acte normative, a unor documente interne sau internaionale. Art. 110. Dispoziiile art. 101-104, 107 i 109 se aplic n mod corespunztor i judectorilor Curii Constituionale.

Capitolul VI. Dispoziii comune


Art. 111. (1) Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu vor depune o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. (2)113) Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt: a) calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale; b) funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/ societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale;
112

Legea nr. 92/1992 a fost abrogat i nlocuit prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar (M. Of. nr. 576/29.06.2004). 113 Alin. (2) al art. 111 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. II din O.U.G. nr. 14/2005.

Deontologia funciei publice

177

c) calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale; d) calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i denumirea partidului politic. (3) Persoanele prevzute la alin. (1), care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens. Art. 112. (1) Declaraia de interese se depune n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi sau n termen de 15 zile de la data validrii mandatului ori, dup caz, de la data numirii n funcie. (2) Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu vor actualiza declaraiile de interese ori de cte ori intervin schimbri care, potrivit art. 111 alin. (2), trebuie nscrise n aceste declaraii. Actualizarea se face n termen de 30 de zile de la data nceperii, modificrii sau ncetrii funciilor sau activitilor. Art. 113. (1) Declaraiile de interese sunt publice i se depun dup cum urmeaz: a) Preedintele Romniei, la eful Cancelariei Administraiei Prezideniale; b) deputaii i senatorii, la secretarul general al Camerei din care acetia fac parte; c) consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia Prezidenial, la eful Cancelariei Administraiei Prezideniale; d) membrii Guvernului, secretarii de stat i subsecretarii de stat, la secretarul general al Guvernului; e) persoanele care ndeplinesc funcii asimilate celei de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat, la secretarul general al autoritii publice sub controlul creia se afl; f) magistraii, la preedintele instanei sau la conductorul parchetului la care funcioneaz; preedinii instanelor i conductorii parchetelor, la preedinii instanelor i, respectiv, conductorii parchetelor superioare; preedintele Curii Supreme de Justiie, procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie i procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, la Consiliul Superior al Magistraturii;

178

Rdulescu Corina

g) prefecii i subprefecii, la secretarul general al prefecturii; h) aleii locali, la secretarul unitii administrativ-teritoriale; i) funcionarii publici, la compartimentul de resurse umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau, dup caz, al unitilor din care fac parte. (2) Numele persoanelor prevzute la alin. (1), care, n mod nejustificat, nu depun declaraia de interese potrivit art. 112, se public pe paginile de Internet ale Parlamentului, Guvernului, ministerelor, celorlalte autoriti ori instituii publice centrale, prefecturilor sau consiliilor judeene, dup caz. (3) Evidena declaraiilor de interese se consemneaz ntr-un registru special, denumit Registrul declaraiilor de interese", al cruimodel se stabilete prin hotrre a Guvernului. Art. 114. (1) Se interzice folosirea de ctre o persoan care exercit o demnitate public sau o funcie public dintre cele prevzute n prezentul titlu, n interes privat, a simbolurilor care au legtur cu exerciiul demnitii sau funciei sale. (2) Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit de calitatea persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice form de publicitate a unui agent economic romn sau strin, precum i a vreunui produs comercial, naional sau strin. (3) Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea public, numele, vocea sau semntura persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu pentru orice forma de publicitate privitoare la o activitate care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile. (4) Se interzice persoanelor care exercit o demnitate public sau o funcie public dintre cele prevzute n prezentul titlu folosirea sau exploatarea direct sau indirect a informaiilor care nu sunt publice, obinute n legtur cu exercitarea atribuiilor, n scopul obinerii de avantaje pentru ei sau pentru alii.

Capitolul VII. Dispoziii finale


Art. 115. Alte cazuri de incompatibiliti i interdicii sunt cele stabilite prin legi speciale.

Deontologia funciei publice

179

Art. 116. (1) Prefecii sunt obligai s verifice, n cel mult 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, situaia tuturor aleilor locali din jude. n acest scop, conductorii autoritilor i instituiilor publice, precum i conductorii oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale sunt obligai s pun la dispoziia prefectului i a persoanelor mputernicite de acesta datele solicitate, necesare stabilirii persoanelor crora le sunt aplicabile incompatibilitile i interdiciile prevzute de prezentul titlu. (2) Nerespectarea prevederilor alin. (1) atrage aplicarea de sanciuni, potrivit legii. Art. 117. Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog dispoziiile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001, art. 30, art. 60 alin. (l) lit. b), art. 62, art. 72 alin. (2) lit. b), art. 131 i teza final a art. 152 iar consilierii n funcie la data intrrii n vigoare a prezentei legi i vor exercita mandatul pn la urmtoarele alegeri locale" din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 5/2002 privind instituirea unor interdicii pentru aleii locali i funcionarii publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 90 din 2 februarie 2002, aprobat i modificat prin Legea nr. 378/2002.

180

Rdulescu Corina

3. Legea privind Codul de conduit a funcionarilor publici nr. 7 din 18 februarie 2004 (M. Of. nr. 157 din 23 februarie 2004)
Capitolul I. Domeniul de aplicare i principii generale
Art. 1. Domeniul de aplicare. (1) Codul de conduit a funcionarilor publici, denumit n continuare cod de conduit, reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici. (2) Normele de conduit profesional prevzute de prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Art. 2. Obiective. Obiectivele prezentului cod de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Art. 3. Principii generale. Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice;

Deontologia funciei publice

181

c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. Art. 4. Termeni. n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel: a) funcionar public persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; b) funcie public ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale; c) interes public acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este parte;

182

Rdulescu Corina

d) interes personal orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau. indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei publice; e) conflict de interese acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului public contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice deinute; f) informaie de interes public orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei; g) informaie cu privire la date personale orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil.

Capitolul II. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici


Art. 5. Asigurarea unui serviciu public de calitate. (1) Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. (2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. Art. 6. Loialitatea fa de Constituie i lege. (1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. (2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.

Deontologia funciei publice

183

Art. 7. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice. (1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. (2) Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. (3) Prevederile alin. (2) lit. a)-d) se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. (4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea. (5) Prevederile prezentului cod de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. Art. 8. Libertatea opiniilor. (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea

184

Rdulescu Corina

intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. (2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. Art. 9. Activitatea public. (1) Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. (2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. (3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea. Art. 10. Activitatea politic. n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. Art. 11. Folosirea imaginii proprii. n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. Art. 12. Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice. (1) n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care

Deontologia funciei publice

185

i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate. (2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare; b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private; c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. (3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. (4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute la alin. (I)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi. Art. 13. Conduita n cadrul relaiilor internaionale. (1) Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. (2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. (3) n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. Art. 14. Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor. Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte

186

Rdulescu Corina

cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. Art. 15. Participarea la procesul de luare a deciziilor. (1) n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. (2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. Art. 16. Obiectivitate n evaluare. (1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine. (2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine,atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. (3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art. 3. Art. 17. Folosirea prerogativelor de putere public. (1) Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. (2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. (3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea

Deontologia funciei publice

187

funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri. (4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. Art. 18. Utilizarea resurselor publice. (1) Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar. (2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. (3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. (4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora. Art. 19. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri. (1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a

188

Rdulescu Corina

unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.

Capitolul III. Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional


Art. 20. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de prezentul cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii: a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor prezentului cod de conduit; b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit; c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat; d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit; e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. (2) Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Art. 21. Sesizarea. (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la: a) nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit de ctre un funcionar public; b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor. (2) Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin competene potrivit legii. (3) Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii.

Deontologia funciei publice

189

(4) Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. (5) Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntr-o baz de date necesar pentru: a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional; b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. Art. 22. Soluionarea sesizrii. (1) Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. (2) Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat: a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea; b) funcionarului public care face obiectul sesizrii; c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i desfoar activitatea. (3) n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare. (4) n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, primului-ministru. Art. 23. Publicitatea cazurilor sesizate. (1) Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date: a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional;

190

Rdulescu Corina

b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional; c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit; d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic; e) recomandrile propuse; f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile. (2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public.

Capitolul IV. Dispoziii finale


Art. 24. Rspunderea. (1) nclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. (2) Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii. (3) n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. (4) Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Art. 25. Armonizarea regulamentelor interne de organizare i funcionare. n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile i instituiile publice vor armoniza regulamentele interne de organizare i funcionare sau codurile de conduit specifice, potrivit dispoziiilor prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul lor de activitate. Art. 26. Asigurarea publicitii. Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a afia codul de conduit la sediul autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un loc vizibil.

Deontologia funciei publice

191

Art. 27. Intrarea n vigoare. Prezentul cod de conduit intr n vigoare la 15 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

BIBLIOGRAFIE Alexandrescu, Marian, Cartea funcionarului public, Editura Paralela 45, Piteti,2000. Apetrei, Ciprian i Plnea, Corneliu, Deontologia funcionarului public, Univ. Ploieti, Ploieti, 2004 Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988. Aristotel, Politica, Ed.I.R.I., Bucureti, 2001. Bellu, Niculae, coord., Morala n existena uman, cercetare ontologic, Ed. Politic, Bucureti, 1989 Bichicean, Gheorghe; Bichicean, Andrei Despre democraie, Ed. Burg, Sibiu, 2002 Clinoiu, Constana, Vedina, Verginia, Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti. 1999. Chapus, Ren, Droit administratif gnral, Tome I, 7 dition, Montchrestien Cochinescu, Nicolae, Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr. 4/1995 Coman-Kund, Liviu, Deontologia i statutul funcionarilor publici din administraia public, Galai, 2003 Constantinescu, Mihai; Deleanu, Ion; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Vasilescu, Florin; Vida, Ioan, Constituia comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992

Deontologia funciei publice

193

Crciun, Claudia, Comunicarea n administraia public, Chiinu, Academia de Administrare Public, 1998. Cristea, Simona, Consideraii privind statutul legal al funciei publice, n Revista de Drept public nr. 2, iulie decembrie 1999. Deleanu, Marcu-Mihail, Deontologia funciei i a funcionarului public, Editura Timpul, Reia, 2001. Djuvara, Mircea, Teoria general a dreptului, vol. III, Ed. Librriei Socec&Co, Bucureti, 1930 Dreyfus, Franoise; Franois dArcy, Les institutions politiques et administratives de la France, Paris Drobniki, O.G., Noiunea de moral, partea a doua, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981 Eibl-Eibensfeldt, Irenaus, Agresivitatea uman, Editura Trei, Bucureti, 1995. Florea, Mihai, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. tiinific, Bucureti, 1976 Gnju, Traian, Discurs despre moral, Ed. Junimea, Iai, 1981 Gnju, Traian, Lumea moral, Ed. tiinific, Bucureti, 1982 Georgescu, tefan, Filosofia dreptului o istorie a ideilor din ultimii 2500 de ani, Ed. All Beck, 2001 Ghee, Georgeta; Costea, Margareta; Profiroiu, Marius, Rolul formrii profesionale n reforma administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 1999 Gortner, Harold F., Ethics for Public Managers, Greenwood Press, New-York, 1991 Hobbes, Thomas, Leviathan sau materia, forma i puterea unui stat ecleziastic i civil, Bucureti, 1951 Ihering, Von Rudolf, Lupta pentru drept, Ed. All Beck, Bucureti, 2002 Ionescu, Cristina Regimul politic n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2002

194

Rdulescu Corina

Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a revzut i adugit, Ed. All Beck, Bucureti, vol. I, 2001 Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, Armand Colin, 1997 Iovna, Ilie, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997 Kant, Immanuel, ntemeierea metafizic a moravurilor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972 Critica raiunii practice, Editura tiinific i Enciclopedic,Bucureti,1972. Lazr, Cornel, Autoritate i deontologie, Bucureti, Ed. Licorna, 1999 Lorenz, Konrad, Aa zisul ru. Despre istoria natural a agresiunii, Editura Humanitas, Bucureti, 1998. Cele opt pcate ale omenirii civilizate, Editura Humanitas, Bucureti, 1996. Macintyre, Alasdaire, Tratat de moral; Dup virtute , Editura Humanitas, Bucureti, 1998. Malia, Mircea, Diplomaia, Ed. tiinific, Bucureti, 1969 Matei, Dumitru coord. Art moral n istoria gndirii estetice romneti, Ed. Eminescu, Bucureti, 1983 Mocioi, Ion, Deontologia funciei publice, Ed. Scorpion, 2001 Morar, Vasile, Etic i estetic, Bucureti, 1981; Etica i mutaiile valorice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. Moraliti elementare, Ed. Paideia, Bucureti, 2001. Mousse, Jean, thique des affaires: libert, responsabilit, Le dcideur face la question thique, Dunond, Paris, 2001. Nicu, Alina Livia, Aspecte privind funcionarii publici i stabilitatea n funcie, Ed. Helios, Craiova, 1997 Nietzsche, Friedrich, Despre genealogia moralei, Editura Echinox, Cluj,1993.

Deontologia funciei publice

195

Dincolo de bine i de ru, Editura Humanitas, Bucureti, 1991. Oroveanu, T.Mihai, Elemente de tiina administraiei de stat, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,1982. Parlagi Anton, Profiroiu Marius, Crai Eugen, Etic i corupie n administraia public, Editura Economic, Bucureti, 1999. Platon, Opere, volumul II, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976 (dialogurile: Hippias Minor, Lysis, Menon); Opere, volumul V, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986 (dialogul Republica). Pleu, Andrei, Minima moralia, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. Popa, Nicolae, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Dan Claudiu Dnior, Filozofia dreptului. Marile curente, Ed. All Beck, Bucureti, 2002 Postelnicu, Romeo; Paul, Monica; Nicolle, Dimitriu, Adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii publici prioritate pentru Romnia, n Revista de drept public, nr. 3/2003 Preda, Constantin Ce e Romnia? Filozofia politic a Constituiei din 1991, n Revista Polis nr. 2/1996 Preda, Mircea, Stecoza, Gabriel, Unele consideraiuni i observaii critice asupra statutului funcionarilor publici, n revista Dreptul, nr. 8, 2000, editat de Uniunea Juritilor din Romnia. Priscaru, Valentin, Tratat de drept administrativ, Ed. All, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti 1996. Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts Europennes, 3 dition, L.G.DJ., Paris, 1999.

196

Rdulescu Corina

Rousseau, Jean-Jacques, Contractul social, Bucureti, 1957 Sponville, Andr Compte Mic tratat al marilor virtui, Ed. Univers, Bucureti, 1998 Tofan, Dana Apostol Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Ed. All Beck, Bucureti, 1999 Vedina, Verginia Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Manual practic, Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2002; - Aspecte ale democratizrii funciei publice, n lucrarea colectiv Administraia public i societatea romneasc la cumpna dintre secole i milenii, Editura Constantin Brncui, Trgu-Jiu, 1997; - Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici comentat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; - Regimul juridic al funcionarilor publici din cadrul administraiei prezideniale, n Studii de drept romnesc, ianuarie iunie 2001, Editura Academiei Romne, nr. 1-2; - Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998. Vermeulen, Jean - Teoria funciunii publice, Curs editat de Societatea studenilor n drept, 1939 Vintil, Gheorghe; Furtun, Constantin - Daunele morale, studiu de doctrin i jurispruden, Ed. All Beck, Bucureti, 2002 Weber, Max Etica protestant i spiritul capitalismului , Humanitas, Bucureti, 1993. Wilhiams, Bernard Introducere n etic, Ed. Alternative, Bucureti, 1994.

Tiparul s-a executat sub cda 1602/2006 La Tipografia Editurii Universitii din Bucureti

198

Rdulescu Corina