ROMNIA

PREEDINTELE

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: Pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper BUCURETI 2006 (Proiect) Versiunea 21.02.2006

CUPRINS I. Premisele unui proiect naional ndrzne, realist i pragmatic...7 II. Un viitor sigur i prosper pentru romni: cile construciei ..13 III. Prioritile participrii active la realizarea securitii internaionale: promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas ...15 IV. Construirea noii identiti europene i euro-atlantice a Romniei .....19 V. Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm...21 VI. Romnia - vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre ....22 VII. Securitatea intern - ntr-o abordare sistemic i cuprinztoare...25 VIII. Reperele bunei guvernri: combaterea corupiei; justiie democratic; administraie public profesionist i eficient; .......28 IX. Economia competitiv i performant - pilon major al securitii naionale ..31 X. Urgenele transformrii instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale ...34 XI. Modernizarea i protecia activ a infrastructurii strategice .39

I. PREMISELE UNUI PROIECT NAIONAL NDRZNE, REALIST I PRAGMATIC Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i statului romn care are ca domeniu de referin valorile, interesele i necesitile naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz n ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitii regionale, euro-atlantice i globale. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i bazele existenei statului roman, i vizeaz, cu prioritate, domeniile i activitile consacrate strii de legalitate, siguranei ceteanului, securitii publice i aprrii naionale. Ea se realizeaz prin msuri active de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contra-informaii i securitate i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii democratice internaionale. Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, ca i procesul complex de integrare n Uniunea European pe care l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu de securitate care are la baz valori, interese i obiective comune, fundamentate pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile de dezvoltare economic i social durabil, de participare activ la aciunile de meninere a pcii i stabilitii n plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor i ameninrilor clasice, ct i a celor asimetrice. n acest context, construcia i dezvoltarea adecvat a capacitilor naionale de rspuns la provocrile contemporane, n cadrul sistemului de aprare comun i al politicii externe i de securitate comun, al garaniilor de securitate oferite de instituiile europene i euro-atlantice i de relaiile de parteneriat strategic, precum i transformarea, modernizarea sau adaptarea oportun a acestor capaciti n funcie de cerinele noului mediu de securitate, constituie pilonii de baz ai securitii naionale. Securitatea naional se asigur att prin efort naional intern, prin strategii i fore proprii, ct i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile conceptelor strategice ale Alianei Nord-Atlantice i cu strategia de securitate a Uniunii Europene, care ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice cu organizaiile de securitate, aprare i cooperare regional i global. Valorile fundamentale pe temeiul crora poporul romn i construiete destinul comune ca esen cu valorile comunitii euro-atlantice - sunt acele elemente definitorii ale profilului naional prin protejarea, promovarea i aprarea crora se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii romnilor, n cadrul colectivitilor, statului naional i al organizaiilor politice i de securitate din care Romnia face parte. Valorile naionale constituie premisele pe baza crora statul romn - n exercitarea atribuiilor fundamentale ncredinate de poporul suveran i n acord cu prevederile dreptului internaional - i construiete sistemul de organizare i funcionare a societii prin intermediul instituiilor, organizaiilor democratice i al aciunii civice. n deplin consens cu prevederile Constituiei, prezenta strategie aeaz la temelia eforturilor viznd construcia securitii i prosperitii poporului romn: democraia,
3

libertatea i supremaia legii; respectul deplin pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale; responsabilitatea civic; dreptatea i pluralismul politic; proprietatea i economia de pia; solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i cooperarea internaional; dialogul i comuniunea dintre civilizaii. Aceste valori sunt expresia tradiiilor i a patrimoniului axiologic al poporului romn, factorul de coeziune al comunitilor i al naiunii, catalizatorul eforturilor spre progres i modernizare, legtura trainic ce asigur relaia armonioas dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu normele ordinii constituionale. nfptuirea lor i are garantul n deplinul respect i rspunderea pentru suveranitatea i independena naional, caracterul unitar i indivizibilitatea statului, unitatea naional bazat pe comunitatea de limb, cultur i via spiritual, pe respectul pentru identitatea lingvistic, cultural i de via spiritual ale celorlai. Din perspectiva strategiei de securitate, interesele naionale fundamentale urmresc promovarea, protejarea i aprarea - prin mijloace legitime - a valorilor supreme pe baza crora naiunea romna i furete destinul, prin care i garanteaz existena i identitatea i pe temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euro-atlantic i particip la procesul de globalizare. Prin natura lor, aceste interese vizeaz ntregul spectru al vieii naiunii - politic, civic i social, diplomatic, economic, cultural i spiritual, ecologic, militar sau de alt natur. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz - n primul rnd - cetenilor patriei ce triesc pe teritoriul naional, dar i - n egal msur - tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor ce triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii. * La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar - caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state - a disprut, iar tranziia post-bipolar s-a ncheiat. Obiectivele majore ale acestei perioade s-au realizat, iar germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. Pe ansamblu, lumea continu s rmn puternic conflictual, motoarele conflictelor opernd att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la piee, ct i n cel al diferenelor identitare de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. n acest context, probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne ar putea fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat - greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o schimbare rapid. Unele schimbri sunt, ntr-o anumit msur, previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul al unor strategii i programe. Majoritatea schimbrilor sunt ns nsoite de o mare doz de incertitudine ca natur, amploare i durat, iar unele pot avea caracter surprinztor, seismic i de discontinuitate. Proliferararea noilor riscuri i ameninri - de natur asimetric - amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, fapt ce conduce la destructurarea vechii
4

ordini internaionale astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea global va arta sensibil diferit, n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale favorizeaz eforturile viznd construcia unui nou echilibru internaional - capabil s asigure expansiunea libertii i democraiei. Mediul de securitate este caracterizat preponderent de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu proliferarea aciunilor avnd ca scop fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor regionale anarhice; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale. n acest lume complex, dinamic i turbulent, confruntarea principal se poart ntre valori fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca post-bipolar creaz ngrijorri justificate, genereaz noi provocri, ofer oportuniti i prezint riscuri la adresa valorilor i intereselor naionale. Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, crend att oportuniti de dezvoltare, ct i noi riscuri i ameninri. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Ca urmare, securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile globale ce i revin. Principial, globalizarea profileaz o ans real de evoluie economic pozitiv, apt s creeze prosperitate, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar; ea depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportunitai, pentru c, n caz contrar, pentru o ar, cel mai mare risc este acela de a rmne n afara proceselor globalizatoare pozitive. n contextul acestei configuraii complexe a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz amplificarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, att n sud-estul Europei ndeosebi n Balcanii de Vest i n regiunea Mrii Negre - persist sau sporesc n intensitate stri de tensiune determinate de vechi dispute de natur etnica sau religioas, separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier n cretere; multe dintre aceste tensiuni au potenial exploziv. Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei n Europa Central i de Est, extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri i capital, precum i dezvoltarea tehnologic au creat premise favorabile pentru racordarea noilor democraii la zona de prosperitate i securitate euro-atlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate
5

cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante, ntre care cele mai semnificative sunt: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea n spaiul economic, politic, cultural i de securitate comunitar; parteneriatul strategic cu S.U.A.; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei; experiena acumulat n participarea la misiuni internaionale n sprijinul pcii; gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare ale statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene. n contextul acestei analize, riscurile si ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene. n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore din perspectiva securitii proprii i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor asumate la intrarea n NATO i n Uniunea European. Se nscriu n aceast categorie i riscurile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romnei reprezint i frontiera estic a celor dou organizaii. n acelai timp ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor informatice sau informaionale, generate preponderent din mediul internaional, dar i - ntr-o anumit masur - de cel intern, tind s creasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere, i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a instituiilor de securitate din care Romnia face parte. Pericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze. n fapt, n condiiile accelerrii proceselor globalizatoare i ale dezvoltrii tehnologice, distanele geografice devin tot mai puin importante, astfel c apariia i dezvoltarea unor asemenea fenomene negative trebuie descoperite indiferent de locul unde se produc, evaluarea lor trebuie fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale, iar contracararea lor oportun i ferm, inclusiv la distane mari fa de graniele naionale, devine o responsabilitate major a unei guvernri democratice eficiente. Principalele riscuri si ameninri care pot pune n pericol securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt urmtoarele: Terorismul internaional: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, asupra unor obiective-simbol ale civilizaiei i puterii americane, aciunile de aceeai natur executate la Madrid, Londra, Moscova sau Istanbul, precum i cele care au avut loc n Orientul Apropiat, Caucaz, Africa, Asia Central, de Sud i Sud-Est, dovedesc faptul c terorismul internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i celorlalte valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea euro-atlantic.
6

Reelele teroriste internaionale au acces la tehnologia modern i pot beneficia de transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, de infrastructura i asistena oferite de organizaii etnico-religioase extremiste, de suportul criminalitii transfrontaliere organizate ori de sprijinul regimurilor corupte sau incapabile s guverneze democratic. Ele pot provoca pierderi masive de viei omeneti i distrugeri materiale de mare amploare, iar - prin accesul posibil la armele de distrugere n mas consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. Caracterul deschis al societilor democratice moderne, ca i cerinele globalizrii, determin ca fiecare stat n parte ct i comunitatea internaional n ansamblu, s rmn vulnerabile n faa terorismului internaional, astfel c imperativul contracarrii acestui flagel i al cooperarii forelor democratice pentru contracararea lui constituie o cerin vital, inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele care generaz terorism. Proliferarea armelor de distrugere n mas: Armele nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav din punctul de vedere al potenialului de distrugere. Accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor, concomitent cu reducerea garaniilor de comportament responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. Se amplific, de asemenea, preocuprile pentru dezvoltarea mijloacelor de transport la int a unor astfel de arme i pentru realizarea i stocarea produselor cu dubl utilizare. Colapsul sau evoluia anarhic a unor state posesoare de arme de distrugere n mas, autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra complexelor lor militare, precum i existena unor regiuni - inclusiv n Europa - aflate n afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea unei piee negre active pentru astfel de mijloace. Din perspectiva preocuprilor pentru securitatea naional, amplificarea fenomenului terorist i proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint principalul factor generator de incertitudine n domeniul securitaii globale, n condiiile n care regimurile nedemocratice, totalitare pot asigura cel mai periculos suport operaional i logistic. Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, care au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, inter- i intra-statale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Produs auxiliar al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, conflictele inter-etnice sau religioase - n fapt, conflicte cu un puternic substrat politic reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrul lor mare, aa-numitele conflicte ngheate din aceast regiune, alturi de alte stri tensionate, dispute teritoriale, tendine separatiste i situaii de instabilitate prezente n proximitatea strategic a Romniei, genereaz incertitudine strategic, determin irosirea multor resurse i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul. Criminalitatea transnaional organizat: Reprezint att o expresie a proliferrii unor fenomene negative care se amplific n conditiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a schimbrilor politice, economice i sociale
7

profunde care s-au produs n Europa Central i de Est n procesul dispariiei regimurilor comuniste. Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se afl Romnia este surs, zon de tranzit i destinaie a unor activitai criminale grave constnd n: trafic ilegal de armament, muniii i explozivi; trafic de narcotice; migraie ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor i alte aspecte ale criminalitii economico-finaciare. Prin natura i amploarea lor, astfel de activiti sunt favorizate de existena conflictelor locale i, la rndul lor, pot favoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas sau pot s contribuie la perpetuarea regimurilor separatiste. Un rol important n procesul de consolidarea a stabilitii i securitii noilor democraii din Europa Centrala, de Sud-Est i de Est revine capacitii statelor i a societilor de a promova o gestiune eficient a treburilor publice, de a garanta exercitarea responsabil i eficient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor omului. Expresia public a acestor exigene este buna guvernare, domeniu n care n Romnia - ca i n majoritatea statelor din aceast regiune - s-au nregistrat, n anii care au trecut de la prbusirea regimurilor comuniste, progrese remarcabile. n acelai timp, nsa, noile democraii din aceast regiune continu s se confrunte cu numeroase fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acest context, guvernarea ineficient, afectat de corupie instituional i clientelism politic, de ineficiena administraiei publice, lipsa de transparen i de responsabilitate public, de birocraie excesiv i tendine autoritariste, submineaz ncrederea cetenilor n instituiile publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor. n aria de interes strategic a Romniei, guvernarea ineficient pune adesea n pericol exerciiul normal al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, afecteaz ndeplinirea obligaiilor internaionale - inclusiv a celor ce vizeaz protecia identitii naionale - putnd genera crize umanitare cu impact transfrontalier. Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene negative grave, de natur geo-fizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, dunatoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economicosociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional i n regiunile adiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi potentae i amplificate de existena unor vulnerabilitai i disfunctionaliti, ntre care pot fi considerate ca generatoare de preocupri sau pericole urmtoarele: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strilor de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc nesemnificativ al clasei de mijloc n organizarea
8

vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i dificultile de manifestare a solidaritii civice; infrastructura strategic slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare la cerinele societii a sistemului de nvmant; expertiza redus, organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate. II. UN VIITOR SIGUR I PROSPER PENTRU ROMNI: CILE CONSTRUCIEI Strategia de Securitate Naional reprezint programul politic pentru realizarea unei Romnii moderne, prospere, cu un profil regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i euro-atlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, ntr-o lume global dinamic i complex, cu ceteni ce triesc n siguran. Scopul prezentei strategii este mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de modernizare i integrare apte s garanteze securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. El se realizeaz pe baza unui nou proiect naional, realist i pragmatic, viznd construcia unui viitor mai sigur i prosper pentru romni, ntr-o ar cu o democraie matur, consolidat, deplin integrat n comunitatea european si euro-atlantic, prin promovarea ferm a libertiilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene. Pentru nfptuirea acestor obiective majore, strategia de securitate naional urmrete identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor, prevenirea conflictelor i managementul eficient al situaiilor de criz, participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic, transformarea instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale. Securitatea naional i prosperitatea sunt termenii inseparabili ai aceleiai ecuaii a crei rezolvare nu poate fi dect rezultanta major a unui proces complex de garantare a intereselor naionale vitale. Cumulativ, gama acestora cuprinde, n esen: integrarea deplin n Uniunea European i asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic naional; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale, n contextul participrii active la construcia identitii europene. n plan intern, condiiile nfptuirii acestor deziderate sunt: stabilitatea politic; participarea activ a societii civile; exerciiul deplin i responsabil al drepturilor i libertilor democratice; modernizarea infrastructurii critice; utilizarea eficient a resurselor umane, economice i tehnologice; meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de capital; protejarea resurselor naturale i a mediului.
9

n plan extern, realizarea lor este condiionat de: reconstrucia i dinamizarea cooperrii trans-atlantice; consolidarea relaiilor de parteneriat strategic; promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n zonele de interes strategic; sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii lor naionale i culturale. n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor sale legitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i dezvolt dialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizarea stabilitii i securitii internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ i constructiv n plan regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, interese economice i culturale diferite, n beneficiul stabilitii i prosperitii ntregii Europe. n condiiile n care, n relaiile internaionale, tendinele majore sunt extinderea democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia esenial este promovarea intereselor naionale prin mijloace panice - politice, diplomatice, economice i culturale. n acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselor sale legitime, Romnia trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale - inclusiv cele ce privesc ntrebuinarea elementelor de for ale capacitilor naionale, ca soluie de ultim instan. Promovarea acestor valori i interese are n vedere: creterea capacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti primordiale n domeniul securitii naionale; consolidarea rolului Romniei n cadrul Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de aciona ca vector dinamic al politicilor UE i NATO viznd securitatea euro-atlantic, dezvoltarea economic susinut i accesul la resurse vitale; prevenirea i contracararea eficient a terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere ce provine din sau tranziteaz prin Romnia; participarea activ, n spiritul legalitii internaionale i al multilateralismului efectiv, la operaiuni n sprijinul pcii i la alte aciuni viznd soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea securitii enegetice a Romniei n acord cu politica energetic a Uniunii Europene; msuri efective pentru stoparea declinului demografic al Romaniei. Principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional sunt: convergena dintre politica de securitate i politica de dezvoltare economico-social; abordarea sistemic i comprehensiv a politicii de securitate; abordarea cu prioritate a problematicii securitii ceteanului i securitii publice; deplina concordan ntre evaluarea mediului de securitate, opiunea politic i aciunea strategic. In procesul de nfptuire a obiectivelor asumate, strategia asigur evaluarea realist a riscurilor i ameninrilor, identificarea corect a valorilor i intereselor fundamentale ce trebuie protejate, stabilirea judicioas a obiectivelor i a cilor de nfptuire a lor, modaliti adecvate de mobilizare a resurselor necesare pentru realizarea proiectului naional. Prioritar, cile construciei ce vizeaz promovarea acestor acestor valori i interese i nftuirea acestor obiective se definesc astfel: Prioritile participrii active la nfptuirea securitii internaionale; Construcia noii identitai europene i euro-atlantice a Romniei; Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n zona Mrii Negre;
10

Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; Buna guvernare - instrument esenial n construcia securitii naionale; Economia competitiv i performant - pilon al securitii naionale; Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; Modernizarea i protecia activ a infrastructurii strategice.
III. PRIORITILE PARTICIPRII ACTIVE LA CONSTRUCIA SECURITII INTERNAIONALE: PROMOVAREA DEMOCRAIEI, LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI INTERNAIONAL I COMBATEREA PROLIFERRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS

Angajarea activ n procesul de nfptuire a securitii prin promovarea democraiei, lupta impotriva terorismului internaional i combaterea proliferrarii armelor de distrugere n mas reprezint un imperativ pentru politica extern a Romniei i constituie condiia fundamental a participrii la beneficiile globalizrii, exploatrii oportunitilor pe care le prezint mediul de securitate internaional i contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor majore. Promovarea democraiei: ntr-o lume interdependent, aflat sub efectele procesului de globalizare, cea mai adecvat metod de a garanta libertatea i respectul pentru demnitatea uman, existena sigur a statului romn i prosperitatea naiunii, sigurana ceteanului i prezervarea identitaii naionale este securitatea democratic, securitate ce se realizeaz prin cooperare, modernizare accelerat i integrare i permite participarea adecvat la gestiunea afacerilor globale, un rol activ n cadrul comunitii euro-atlantice, concentrarea eforturilor pe obiective vitale, specializarea pe roluri strategice i funcionaliti relevante, precum i utilizarea inteligent a resurselor. n plan extern, aceasta se realizeaz prin participarea activ - politic, diplomatic, economic, informativ, militar i de alt natur - la promovarea democraiei, securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic. Raiunea acestei abordri se ntemeiaz pe convingerea c democraia este cea mai important pavz i arm de lupt mpotriva terorismului. n contextul actualului cadru multilateral de securitate, prezenta strategie se bazeaz prioritar pe urmtorii piloni: calitatea de membru al Alianei Nord-Atlantice, integrarea n Uniunea European i consolidarea parteneriatelor strategice. Romnia consider, totodat, c un rol important n asigurarea pcii i securitii internaionale, zonale i regionale revine aciunii n cadrul ONU, OSCE i structurilor de securitate regional, precum i cooperrii active cu alte centre de putere global, cu statele i organizaiile care au o pondere semnificativ n securitatea diferitelor regiuni ale lumii. n cadrul eforturilor viznd promovarea democraiei, Romnia sprijin activ aciunea de reformare a ONU i eforturile comunitii internaionale avnd ca scop transformarea profund a organizaiei pentru a putea rspunde cerinelor secolului XXI, acioneaz pentru intensificarea i eficientizarea eforturilor Consiliului Europei viznd protecia drepturilor omului i consolidarea statului de drept n spaiul de securitate european i euro-asiatic i militeaz pentru dinamizarea activitii OSCE. Cooperarea trebuie s vizeze ndeosebi adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului internaional structurat i a proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i a celorlalte riscuri i
11

ameninri. Msurile avute n vedere vor fi, prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social, precum i cele ce privesc aciunea civic, dublate permanent de un efort adecvat, legitim i eficient n plan informaional. Msurile de contracarare prin for, inclusiv prin instrumente militare, vor fi ntotdeauna aciuni de ultim instan, conforme cu prevederile dreptului internaional i proporionale cu natura, urgena i caracteristicile pericolului. Definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ, capabil s previn, s pre-ntmpine i s combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne ct i prin activitatea desfurat n cadrul structurilor integrate de securitate i al cooperrii internaionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitailor de contracarare eficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor; organizarea sistemic a securitii interne, a aprarii teritoriului, cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii mpotriva noilor riscuri i ameninri. n stabilirea cilor de aciune pentru ntreprinderea unor astfel de aciuni, ca actor internaional i membru al NATO i Uniunii Europene, Romnia va aciona prin toate metodele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene i concertat cu msurile puse n practic de comunitatea internaional. Participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismului internaional: Terorismul internaional de sorginte extremist-religioas, structurat n reele trasfrontaliere, ce se manifest ca purttor al unei ideologii totalitare i absurde, reprezint ameninarea cea mai grav care pune n pericol securitatea naiunilor democratice ale lumii, civilizaia uman n ansamblul su. Nici o ar din lume nu se poate considera la adpost de acest pericol i nici un stat democratic nu i poate neglija responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii internaionale. Terorismul nu poate fi ignorat, nu poate fi tolerat i nu poate fi nvins dect prin solidaritate i aciune colectiv. Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului nu este posibil, iar neparticiparea la efortul statelor democratice viznd eradicarea terorismului nu reprezint o garanie de securitate. Pentru combaterea acestui flagel, Romnia va aciona, ori de cte ori va fi necesar, n cadrul NATO, al UE i al altor organizaii internaionale care au acelai obiective, mprtesc aceleai valori i promoveaz aceleai interese, urmrind realizarea consensului sau concentrarea majoritii eforturilor pentru aciuni comune ori complementare. Aciunile vor viza, n mod deosebit, promovarea i consolidarea democraiei, sprijinirea guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului, participarea la operaiuni multinaionale, asisten complex n procesul de reconstrucie post-conflict. Atunci cnd realizarea consensului privind astfel de aciuni nu este necesar ori nu este posibil, in virtutea convingerilor sale democratice profunde, al intereselor sale vitale i al evalurilor responsabile privind natura, iminena i gradul pericolului, Romnia va participa la aciuni n cadrul unor coaliii de voin, pe baza unor decizii politice raionale, ntemeiate pe prevederile constituionale i pe obligaiile ce decurg din acordurile de cooperare cu naiunile
12

aliate, partenere sau prietene, n conformitate cu principiul dreptului la aprare individual i colectiv, cu alte prevederi ale dreptului internaional. n plan european, aciunile Romniei vor viza, cu prioritate: realizarea cerinelor programelor de nfptuire a spaiului comun de justiie i ordine public; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de informaii i a activitailor de schimb de informaii - ndeosebi prin cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva terorismului; acordarea de asisten - n virtutea clauzei de solidaritate - oricrui stat european membru al Uniunii, n cazul n care este inta sau victima unui atac terorist; mbuntirea radical a securitii frontierelor; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre structurile de poliie i alte fore care concur la lupta mpotriva terorismului, precum i a organismelor de lupt pentru prevenirea i contracararea activitilor de splare a banilor; ntrirea securiti aeriene i maritime. n acelai scop, un rol important revine eforturilor viznd mbuntirea activitii structurilor de cooperare n domeniul justiiei i a celor poliieneti, concomitent cu dezvoltarea i interconectarea centrelor europene de gestiune a crizelor. Este necesar, totodat, pregtirea corespunztoare - n raport cu normele Uniunii Europene - a procedurilor i msurilor apte s asigure: mbuntirea planurilor de urgen i a celor privind asistena ce trebuie acordatat victimelor; dezvoltarea capabilitilor de management al consecinelor, combaterea finanrii terorismului i protecia datelor personale. Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotriva terorismului inclusiv prin participare militar, atunci i acolo unde este necesar - reprezint un reper major al politicii de securitate a Romniei. Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a principiilor democraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n condiiile n care nu poate exista nici o nelegere i nici un compromis n relaiile cu teroritii. n acelai timp, este necesar s se gseasc un echilibru rezonabil i eficient ntre restricii, constrngeri i msuri punitive, pe de o parte, i protecia nealterat a libertilor i drepturilor democratice, inclusiv prin asigurarea transparenei responsabile i a dreptului la informare. n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale care au atribuii n domeniul combaterii terorismului vor fi: ntrirea cooperrii internaionale, inclusiv prin finalizarea eforturilor viznd definirea clar i cuprinztoare a terorismului i stabilirea procedurilor standard de operare; realizarea consensului ntre forele politice, organizaiile non-guvernamentale i societatea civil cu privire la necesitatea promovrii politicii de tolerana zero n lupta mpotriva terorismului; perfecionarea sistemului naional de management al crizelor, pentru aciunea coerent a autoritilor i instituiilor cu responsabiliti n combaterea terorismului; o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroriste. n esen, este vorba de elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului internaional avnd ca scop: s revigoreze baza doctrinar i normativ a ntrebuinrii forelor; s asigure prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist prin aciuni desfurate n plan naional, n cadrul Uniunii Europene i NATO i n zonele generatoare de terorism; s permit armonizarea eforturilor
13

politice, diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale forelor armate angajate n lupta impotriva terorismului, inclusiv o mai bun cooperare i coordonare operaional. O asemenea strategie, capabil s legitimeze - sub autoritatea Preedintelui Romniei i sub control parlamentar eficient - participarea efectiv a forelor naionale la rzboiul global mpotriva terorismului, poate genera convergena efortului, sprijinul i implicarea activ a populaiei, reducerea vulnerabilitilor n situaii de criz. Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas: La nceput de mileniu, omenirea triete, n mod paradoxal, o nou etap a comarului distrugerii sale, ca urmare a folosirii iraionale a rezultatelor dezvoltrii fr precedent a tiinei i tehnologiei moderne. n pofida unor progrese majore n reducerea arsenalului nuclear strategic, a unor succese importante obinute prin implementarea acordurilor internaionale de neproliferare, pericolul distrugerii civilizaiei umane i a vieii, prin folosirea unor astfel de mijloace, se menine ridicat unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt i de transport la int; numrul statelor care dobndesc ilegal accesul la armele de distrugere n mas crete continuu; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent ideea posibilitii folosirii unor astfel de mijloace de lupt n cadrul operaiilor militare; controlul unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie, precum i a produselor cu dubl utilizare ori precursoare, scade alarmant. Sporesc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile. Aceste evoluii pun probleme grave de securitate la adresa cetenilor, comunitilor i instituiilor. Romnia sprijin activ eforturile comunitii internaionale democratice pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen. Ca membr a comunitii euro-atlanice i pe temeiul obligaiilor asumate prin acordurile de parteneriat, Romnia particip efectiv la formularea i implementarea politicile NATO n domeniu, aplic ferm i promoveaz activ strategia de neproliferare a Uniunii Europene i contribuie la eforturile Naiunilor Unite i ale altor organizaii de securitate internaional, precum i la eforturile partenerilor strategici care vizeaz combaterea proliferrii i a ncercrilor unor state de a folosi pretextul dezvoltrii capacitilor nucleare civile pentru producerea de arme de distrugere n mas. Riscul achiziionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a armelor de distrugere n mas necesit mbuntirea continu a politicilor de contra-proliferare i ne-proliferare, perfecionarea sistemului naional de control n cooperare cu sistemele similare ale statelor membre n NATO i Uniunea European, precum i participarea responsabil la regimurile i acordurile internaionale n vigoare. Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul de Externe, serviciile de informaii, contra-informaii i securitate, celelalte ministere si ageniile guvernamentale cu atribuii n domeniu, precum i organizaiile neguvernamentale i alte instituii de profil sunt chemate s-i sporeasc eforturile viznd reorganizarea, diversificarea i creterea eficienei structurilor de aciune i elaborarea a unei strategii coerente de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas, n conformitate cu interesele de securitate ale Romniei i cu obligaiile asumate prin tratate. Pornind de la statutul rii noastre de stat neposesor de arme de distrugere n mas, eforturile vor fi
14

concentrate prioritar asupra implementrii eficiente a unor msuri compexe i adecvate de ne-proliferare, contra-proliferare i de gestionare a consecinelor folosirii sau aciunii accidentale a unor astfel de mijloace. Msurile viznd ne-proliferarea vor fi realizate prin redimensionarea aciunilor tradiionale (politice, diplomatice, de control al armamentelor, nelegeri multilaterale, de controlul al exporturilor) i armonizarea mecanismelor i proceselor nationale cu cele ale NATO, UE, ONU i AIEA. n acest sens, principalele direcii de aciune pentru realizarea ne-proliferrii armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int vor viza: creterea contribuiei Romniei la eforturile comunitii internaionale privind respectarea ferm a tratatelor internaionale n domeniul dezarmrii i interzicerii armelor de distrugere n mas; ntrirea regimurilor i aranjamentelor de control al exporturilor i interdicia transferurilor ilegale de materiale nucleare, bacteriologice, chimice i radiologice; participarea - sub toate formele legale i posibile - la eforturile comunitii internaionale pentru blocarea accesului ilegal al unor state la armele de distrugere in mas .
IV. CONSTRUIREA NOII IDENTITI EUROPENE I EURO-ATLANTICE A ROMNIEI

Construcia statutului european i euro-atlantic al Romniei reprezint o direcie prioritar de aciune pe care trebuie canalizate eforturile politice, organizatorice i financiare ale autoritilor publice i instituiilor de securitate. Aliana Nord-Atlantic - organizaie bazat pe comunitatea de valori i interese care se adpteaz constant noilor riscuri i ameninri - rmne principala structur de aprare colectiv capabil s garanteze securitatea democratic. Garaniile de securitate de care beneficiem n cadrul NATO - expresie a solidaritii euro-atlantice - sunt cele mai solide din istoria Romniei. n ultimul deceniu, organizaia i-a dovedit pe deplin viabilitatea, capacitatea de transformare i de extindere geografic, spre a face fa noilor provocri, riscuri i ameninri. Cooperarea cu statele membre, cu rile participante la programul de Parteneriat pentru Pace i la iniiativele de cooperare regional constituie, pentru Romnia, garania consolidrii securitii n spaiul euroatlantic i n zonele adiacente, a mpririi echitabile a costurilor, riscurilor i avantajelor. Dobndirea calitii de membru al Alianei a adus Romniei certitudini n domeniul securitii sale, garanii reale de aprare, accesul la procesul de decizie asupra securitii euro-atlantice, dar i obligaii corespunztoare. n contextul acelorai evoluii, Romnia trebuie s i intensifice eforturile privind racordarea la structurile de securitate ale Uniunii Europeane, n condiiile n care organizaia i-a dezvoltat, n mod semnificativ, o politic extern, de securitate i de aprre comun, care - dincolo de dificultile inerente unui proces att de complex - avanseaz n direcia dezvoltrii i consolidrii cooperrii trans-atlantice. Aceast cooperare vizeaz ndeosebi armonizarea contribuiei la ntrirea pcii i securitaii internaionale, la lupta mpotriva terorismului i proliferrii, la soluionarea situaiilor de criz din Europa, Orientul Apropiat i alte zone ale lumii. Ca parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient c securitatea comunitii euro-atlantice este indivizibil iar relaia trans-atlantic este fundamentul acesteia. n consens cu o astfel de abordare, Romnia sprijin activ demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei relaii, necesitatea unei
15

transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor, duplicrilor i a tendinelor competitive n domeniul realizrii capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor. Cooperarea Romaniei cu statele membre ale celor dou organizaii, n materie de securitate, se va desfura n conformitate cu valorile i interesele naionale, armonizate cu setul de valori i interese pe care cele dou organizaii democratice le promoveaz, cu principiile de aciune ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene. Procesele de aderare a Romniei la NATO i de integrare n Uniunea European au determinat o modificare substanial a statutului i identitii sale strategice. Modernizarea statului romn, a sistemului su de securitate precum i a societii romneti au fost semnificativ potenate de activitile desfurate n cadrul proceselor de integrare n cele dou organizaii. Din aceast perspectiv, dinamica dezvoltrii identitii europene i euro-atlantice a Romniei, precum i cea referitoare la configurarea unui profil corespunztor potenialului su geo-strategic, vor fi reproiectate la nivel structural i promovate ntr-un ritm accelerat. Calitatea de membru implic, n mod obligatoriu, identificarea unui rol specific i activ al Romniei n cadrul celor dou organizaii i asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea acestui rol. n acest sens, Romnia va aciona pentru promovarea unei relaii de coordonare politic i strategic a eforturilor de securitate ale celor dou organizaii, pe baza valorilor i intereselor comune, cu meninerea rolului fundamental al Alianei n aprarea colectiv i securitatea euro-atlantic i creterea contribuiei Uniunii Europene la nfptuirea scopurilor comune, ndeosebi n planul securitii pan-europene, euroasiatice, n Orientul Mijlociu i pe continentul african. n acest context, concomitent cu meninere unui interes major pentru consolidarea capacitilor i mecanismelor de aprare colectiv ale Alianei i crearea noilor capabiliti apte s permit creterea contribuiei sale la pacea i securitatea global, Romnia va sprijini att ntrirea rolului politic i de forum de consultri al NATO, ct i sporirea dimensiunii specifice de securitate i aprare a Uniunii Europene, considernd c acestea constituie cea mai eficient cale de abordare a strategiei globale de contracarare a noilor riscuri i ameninri la adresa securitii spaiului euro-atlantic. Romnia va participa activ la procesul decizional i la dezvoltrile conceptuale n cadrul Alianei i i va ndeplini angajamentele asumate att n privina contribuiei cu fore puse la dispoziia organizaiei, ct i a participrii la operaiunile de gestionare a crizelor sub autoritatea NATO, la aciunile consacrate contracarrii terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i la procesele de reconstrucie a pcii i de promovare a democraiei. n ceea ce privete Uniunea European, Romnia va susine dezvoltarea politicii externe i de securitate comun i a politicii europene de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele privind combaterea terorismului i managementul urgenelor civile n spaiul unional, concomitent cu sporirea participrii la promovarea democraiei, pcii, securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile de gestionare a crizelor regionale i de securizare a fluxurilor energetice i comerciale.
16

Concomitent, Romnia va acorda o atenie sporit i va aloca resurse adecvate pentru protecia eficient a frontierelor sale, pornind de la premisa c, pe de o parte, aceasta constituie o responsabilitate major de securitate naional i, pe de alt parte, ndeplinirea unei obligaii importante fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n ndeplinirea obligaiilor privind securizarea frontierei, Romnia urmrete att creterea gradului de securitate al cetenilor si i cei ai Europei, ct i transformarea granielor ntr-o punte activ de cooperare i comunicare cu noile democraii din vecintatea estic a Uniunii Europene. V. REALIZAREA SECURITII I STABILITII REGIONALE NTR-O NOU PARADIGM n calitatea sa de stat aflat ntr-o zon de importan strategic pentru cele dou organizaii, Romnia trebuie s joace un rol de importan major n procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene, n Europa de Sud-Est i de Est, precum i n Caucazul de Sud, Orientul Mijlociu i Regiunea Caspic. n ani precedeni, Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. Absena unor strategii anticipative adecvate ale comunitii internaionale pentru aceste regiuni - stategii apte s previn violenele majore i crimele mpotriva pcii i umanitii - a fcut ca violenele din spaiul ex-iugoslv s fie de lung durat iar eforturile viznd soluionarea problemelor s sufere de lips de coeren i perspectiv. Prin intervenia comunitii euro-atlantice i prin msuri de impunere i meninere a pcii luate n ultimii ani, intensitatea conflictelor care au afectat pacea i securitate n Balcani s-a diminuat n mod semnificativ, iar prin admiterea Romniei i Bulgariei n NATO situaia din regiune a devenit mai stabil. Aportul Romniei la securitatea regional a fost direcionat spre afirmarea rolului de contributor activ n domeniul securitii i de factor de cooperare, stabilitate democratic i progres. Dat fiind proximitatea geografic i conexiunile regionale, interesul primordial al Romniei n acest domeniu const n democratizarea, dezvoltarea economic, stabilitatea i orientarea regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea importanei Romniei ca factor de securitate regional. Dac, la nivel global, Romnia a dovedit c poate aduce o contribuie important la stabilizarea i democratizarea unor state precum Afganistan sau Irak, c este capabil i dispune de experiena necesar pentru a fi un promotor al democraiei i stabilitii n zone n care are interese legitime, la nivel regional, ara noastr i va asuma un rol pro-activ mai pronunat. n acest context, eforturile strategice vor fi direcionate pentru soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest i vecintatea estic a Romniei, n aa fel nct cele dou regiuni s poat intra treptat ntr-un proces efectiv de integrare european i euro-atlantic. Cooperarea regional n domeniul securitii - materializat n existena unui numr mare de organizaii - ofer oportunitatea perfecionrii mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate pentru gestionarea crizelor. Armonizarea eforturilor acestora, orientarea activitilor lor n deplin consonan cu eforturile NATO i ale Uniunii Europene, dar mai ales creterea responsabilitii statelor sud-est europene, a
17

conductorilor acestora i a forelor politice naionale, pentru securitatea regiunii, sporirea contribuiei lor la soluionarea strilor de tensiune, criz i conflict reprezint imperativele majore ale noii paradigme de securitate regional. n fapt, soluiile la problemele regionale trebuie s vin preponderent din cadrul regiunii. Este timpul ca statele sud-est europene, forele politice din aceste ri, organizaiile guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, conductorii politici i reprezentanii diferitelor micri s-i asume rspunderea direct pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt regiunea, n condiiile n care comunitatea internaional a fcut i face eforturi majore. Aceasta impune - pentru factorii politici responsabili din zon - o contiin civic modern i matur, promovarea ferm a principiilor democratice, deplin respect pentru demnitatea uman, libertatea i identitatea tuturor, preocupare activ pentru meninerea stabilitii frontierelor i ncetarea propagandei n favoarea violenei etnice sau religioase i separatismului. Obiectivul fundamental al aciunii tuturor acestor factori trebuie s-l reprezinte securitatea democratic, just i egal pentru toi, i canalizarea eforturilor ce vizeaz prosperitatea oamenilor spre pregtirea integrrii n Uniunea European. Obiectivele Romniei n regiune vizeaz consolidarea perspectivelor europene ale acestor state, eliminarea riscurilor legate de terorism, de crima organizat i de trafic ilegal, i edificarea stabilitii durabile, bazate pe democraie, prosperitate, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n atingerea acestor obiective, Romania va sprijini activ, n conformitate cu principiile dreptului internaional, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate, a deciziilor i recomandrilor OSCE i ale Consiliului Europei i va contribui eficient, amplificndu-i relaiile cu statele din regiune, la nfptuirea msurilor i programelor politice, economice i de securitate n cadrul NATO i UE. n acest domeniu, prioritar este nlturarea blocajelor din calea soluionrii diferendelor i strilor de tensiune, care s permit dezvoltarea instituiilor democratice, s genereze securitate i s deschid perspectivele prosperitii, prin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i acceptarea multiculturalitii. ntr-un astfel de registru modern, vor fi abordate i preocuprile legitime ale statului romn pentru mbuntirea statutului juridic, a condiiilor de via i a tratamentului de care se bucur comunitilor romneti din alte state, conform cu normele internaionale, cu standardele europene i angajmentele asumate prin acorduri bilaterale. VI. ROMNIA - VECTOR DINAMIC AL SECURITII I PROSPERITII N REGIUNEA MRII NEGRE Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece acestea menin pacea i buna-nelegere n relaii, creeaz comuniti pluraliste i au un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui regim de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i strns conectat la structurile europene i euro-atlantice.
18

Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre - vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice - este acela de a stimula o implicare european i euro-atlantic ct mai puternic n regiune. Localizat la interferena a trei zone de importan deosebit - Europa, Orientul Mijlociu si Asia Central - regiunea Mrii Negre este o zon principal de tranzit pentru resurse energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, avnd un impact semnificativ asupra securitii euroatlantice. Departe de posibilitatea de a fi considerat o simpl zon-tampon sau periferic, regiunea Mrii Negre este un conector de importan primordial, situat pe coridorul ce leag comunitatea euro-atlantic (n calitate de furnizor de securitate i consumator de energie) de arealul strategic Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic Asia Central (n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i - ntr-o msur important - o surs major pentru energia ce se consum n Europa, n timp ce prognozele ntrevd posibilitatea creterii substaniale a ponderii sale n urmtoarele decenii, fapt ce i confer un rol crucial n securitatea energetic a Europei. Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: Terorismul - prin atentatele criminale produse i activitile de colectare de fonduri i splare de bani i prin posibilitile de recrutare, pregtire i adpostire, ndeosebi n regiunile separatiste aflate n afara controlului autoritilor legitime. Terorismul din aceast regiune este conectat la reelele internaionale, se manifest pe fondul unor aciuni separatiste i are legturi puternice cu criminalitatea transfrontalier organizat. Proliferarea se manifest ndeosebi sub forma traficului de materiale radioactive i speciale, tehnologie i know-how necesare pentru construcia armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori. Prbuirea fostei URSS, destrmarea n parte a industriilor productoare de arme de distrugere n mas, reducerea rigorii controlului asupra deintorilor de arsenale de aceast natur i existena unor depozite imense de astfel de materiale n regiuni scpate de sub controlul autoritilor competente, fac ca aceast regiune s poat fi considerat o pia neagr foarte periculoas pentru proliferarea armelor de distrugere n mas. Conflictele latente (ngheate): regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei n astfel de conflicte, stri tensionate i dispute i, probabil, una din cele mai dense de pe glob. Conflictele separatiste clasice din estul Republicii Moldova (Transnistria), vestul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier reprezint grave ameniri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul reizbucnirii unor confruntri violente. Traficul ilegal de armament, muniii i explozivi, traficul de droguri i de fiine umane, migraia ilegal i alte aspecte ale criminalitii transfrontaliere
19

organizate constituie o realitate emblematic pentru regiune. Ele se desfoar pe uscat i pe ap, sunt organizate preponderent pe structura vechilor reele de cooperare ale serviciilor secrete din fosta URSS, au conexuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile i micrile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i de criminalitate transfrontalier organizat, caracterizat prin incapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilor de suveranitate n condiii democratice, poate s afecteze grav activitatea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze apariia activitilor teroriste i a altor violene i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Contracararea acestor riscuri i ameninri este, nainte de toate, o responsabilitate primordial a statelor riverane la Marea Neagr. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea, n orice fel, a micrilor separatiste, a organizaiilor extremiste sau teroriste, a activitilor infracionale. rile riverane Mrii Negre sunt obligate s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. n acelai timp ns, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul euro-atlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese n zon - inclusiv NATO i Uniunea European Romnia apreciaz c regiunea Mrii Negre este un spaiu geo-politic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar statele aliate, partenere i prietene, n acest scop, Romnia promoveaz activ ideea necesitii definirii i implementrii unei strategii euro-atlantice pentru regiunea Mrii Negre, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de Sud-Est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie activ i eficient la soluionarea conflictelor, strilor de tensiune i disputelor. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i a contribuiei Alianei Nord-Atlantice i a Programului de Parteneriat pentru Pace la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitaii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune, reprezint factori de importan vital, n msur s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii. n acest context, prioritar pentru Romnia este armonizarea i eficientizarea proceselor instituionale de cooperare iniiate n anii care au trecut de la prbuirea imperiului sovietic, contracararea tentaiilor monopoliste sau hegemonice i stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate, n condiiile n care, pentru aceast regiune, imperativul etapei este trecerea de la vorbe la fapte, de la discuiile despre importana i identitatea
20

geopolitic a regiunii extinse a Mrii Negre la proiectarea de strategii i programe i la implementarea acestora, prin aciuni concrete. n acest sens, Romnia acioneaz ferm pentru organizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Cooperare - iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii. Concomitent, Romnia va sprijini activ procesul de constituire - n spaiul adiacent Mrii Negre - a unei euro-regiuni de dezvoltare economic apt s faciliteze cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i perfecionarea mecanismelor de pia. n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor ngheate, Romnia va folosi noua fereastr de oportunitate pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate, va promova strategii politice i diplomatice ofensive i se va implica mai activ n funcionarea mecanismelor care acioneaz pentru soluionarea prin mijloace panice a acestor conflicte. Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea acestor conflicte impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ a statelor i organizaiilor care pot aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set de principii, norme i reguli de conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor din zon, cu interesele de securitate ale comunitii euro-atlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui conflict n parte. Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea lor n orice form; retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor enclave; evacuarea depozitelor de armament, muniii i explozivi sub control internaional; desfiinarea formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste; declanarea unui proces dinamic de evoluie democratic avnd ca scop reintegrarea acestor regiuni n cadrul statelor democratice din care fac parte de drept. Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a conflictelor i disputelor din proximitatea sa strategic, att prin aciuni naionale ct i n format multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor de apropiere de structurile europene i euro-atlantice i a celor avnd ca scop construcia securitii i prosperitii. Interesul Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organizaii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie n regiunea Mrii Negre, astfel c ara noastr va sprijini efectiv perspectiva integrrii europene i euro-atlantice a statelor din vecintate. Pe temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica Moldova i n consens cu responsabilitile fireti ce decurg din comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul o singur naiune - dou state i cu spiritul politicii europene de vecintate, vom acorda o atenie deosebit cooperrii cu Republica Moldova. Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n parcurgerea procesului de modernizare, democratizare i integrare european, de a face tot ce este posibil pentru a susine - din punct de vedere politic, economic i diplomatic - principiul suveranitii i integritii sale teritoriale, precum i pentru a spori contribuia noastr la extinderea spaiului de securitate i prosperitate. n acest scop, vom continua s monitorizm cu
21

atenie evoluia conflictului din Transnistria, s contribuim activ la identificarea unor soluii viabile - bazate pe democratizarea i demilitarizarea regiunii, pe retragerea trupelor i armamentelor staionate ilegal n estul republicii Moldova - i s sprijinim implicarea decisiv n procesul de pace a Uniunii Europeane i SUA. Este, de asemenea, o datorie a noastr s nu acceptam ca Republica Moldova s fie supus antajelor de nici o natur i s sprijinim autoritile i populaia n depirea dificultilor privind asigurarea cu energie. Un rol important n cadrul procesului de cooperare la Marea Neagr va reveni dimensiunii economice a cooperrii. n acest scop, Romnia va desfura o politic extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire a instrumentelor oferite de formatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la proiectele economice cu impact major n consolidarea democraiei, securitii i stabilitii. Eforturile vor viza, cu prioritate dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic cu statele comunitii euro-atlantice i s permit o valorificare superioar a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune, concomitent cu o atenie sporit acordat proteciei mediului i restabilirii echilibrului ecologic al Mrii Negre. Preocuprile vor viza, totodat, dezvoltarea, cu prioritate, a unor programe prin care vor fi sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate provenite din spaiul maritim. De asemenea, vor fi susinute iniiativele prin care va fi sporit capacitatea regional de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care va fi mbuntit cadrul legislativ necesar pentru creterea ncrederii la nivel regional. VII. SECURITATEA INTERN NTR-O ABORDARE SISTEMIC I CUPRINZTOARE Apariia unor riscuri i ameninri de factur nou, evoluia complex a mediului intern, precum i modificarea substanial a statutului de securitate al Romniei n plan internaional impune o abordare nou, ntr-o manier integratoare, sistemic i comprehensiv a obiectivelor de securitate i aprare intern. Absena unui pericol previzibil privind un posibil atac extern face ca problematica aprarii teritoriului s se pun n parametri fundamental diferii fa de perioada anterioar. n condiiile actuale i ntr-o perspectiv plauzibil, sarcina protejrii valorilor i libertilor, a vieii oamenilor i a bunurilor lor de pe teritoriul rii nu mai poate fi conceput n termenii aprrii teritoriale specifice coaliiilor politico-miltare din perioada razboiului rece i nici n cei ai rzboiului popular. n acelai timp, experiena atentatelor teroriste de mare amploare din Statele Unite, din alte state - europene, asiatice i africane - precum i experiena unor dezastre naturale de mari proporii, pun n eviden necesitatea unor strategii adecvate pentru protecia i aprarea vieii, libertii i demnitii umane, precum i a bunurilor i activitilor pe teritoriul naional, n condiii deosebite de pericol. Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor de natur militar - altele dect agresiunile declanate de fore armate - i
22

de factur non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali, care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura critic i activitile economico-sociale, sau alte valori naionale la un nivel de intensitate i amploare diferit de starea obinuit. Securitatea intern privete deopotriv sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor i cea a transporturilor, protecia infrastructurii critice, i cea a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale. Ea include, de asemenea, securitatea social i asigurarea strii de legalitate, contracararea criminalitii organizate i securitatea activitilor financiar-bancare, securitatea sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului. Sarcina asigurrii securitii interne este complex, intercondiionat i implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste responsabiliti revin administraiei publice i internelor, structurilor de specialitate care se ocup cu protecia civil, securitatea frontierelor i garda de coast, structurilor de informaii, contrainformaii i securitate, de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice, precum i - n situaii deosebite - structurilor militare. Un set important de atribuii revine grzii financiare, grzii de mediu i structurilor de specialitate care vegheaz la snatatea populaiei i a animalelor, structurilor vamale i de protecie a consumatorilor. Un alt set revine operatorilor industriali i de servicii care desfaoar activiti de importan vital sau periculoase, ori care implic un mare numar de oameni sau interese sociale ori individuale majore. Avnd n vedere creterea pericolelor generate de aciunile teroriste, inclusiv prin utilizarea unor mijloace radioactive, chimice sau bacteriologice, sau prin provocarea de sabotaje, distrugeri ori modificri funcionale periculoase, precum i riscul sporit de producere a unor dezastre industriale sau naturale, sarcina asigurrii securitii interne devine tot mai complex i mai imperioas. Nevoia de identificare profesionist a problematicii, de stabilire a cadrului conceptual de organizare i de aciune, precum i necesitatea racordrii la exigenele promovate de Uniunea European, determin un interes sporit din punctul de vedere al securitii naionale pentru un domeniu att de vast, de complex i de vulnerabil, cu impact direct asupra vieii oamenilor. n plus, avnd n vedere expertiza relativ redus n domeniu, urgena abordrii - ntr-o viziune integratoare - este mai mult dect evident. Pe temeiul responsabilitii pentru securitatea cetenilor si i n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de integrare, statul romn trebuie s-i mobilizeze - cu prioritate - resursele i instrumentele aflate la dispoziie pentru: prevenirea i contracararea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional; protecia instituiilor democratice, a cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste; interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state. Din perspectiva cerinelor de securitate intern, lupta mpotriva terorismului vizeaz, n mod prioritar, creterea gradului de protecie a cetenilor, comunitilor i colectivitilor umane, a instituiilor statului i organizaiilor civice, a infrastructurii economice, de transport i de asigurare a funciunilor sociale vitale, a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor militare, precum i a altor obiective de interes
23

naional. Aciunile ce au ca scop nfptuirea acestor obiective se desfoar pe ntreg teritoriul naional i trebuie vzute att ca o problem de securitate public i de siguran a ceteanului ce trebuie contracarat prin mijloace poliieneti specifice i de impunere a legii, ct i ca o problem ce trebuie rezolvat prin activitatea de informaii, contra-informaii si securitate sau - uneori - prin metode i mijloace de natur militar. In mod corespunztor vor trebui abordate i msurile de contra-proliferare. Acestea vizeaz att perfecionarea cadrului legislativ i organizatoric, ct i activitatea desfurat la nivelul comunitii de informaii, poliiei de frontier, a instituiilor de ordine public i a altor agenii guvernamentale, pentru a preveni procurarea, transportul sau transferul ctre grupri teroriste, ori ctre alte organizaii criminale sau state ostile, a componentelor, substanelor, cunotinelor sau tehnologiilor specifice producerii armelor de distrugere n mas, mijloacelor de transport la int, materialelor radioactive sau cu dubl utilizare. Din perspeciva securitii interne, pentru sigurana ceteanului, prezint, de asemenea, o importan deosebit sitematizarea, perfecionarea i cresterea eficienei strategiilor de prevenire a criminalitii, avnd ca scop s reduc riscul, frecvena i consecinele majore ale unor infraciuni deosebit de periculoase - omorul, tlhria, atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea de libertate i consumul de droguri. Eforturile trebuie focalizate asupra urmtoarelor obiective: protecia comunitilor locale; protecia special a unitilor de nvmnt i a altor instituii i locuri frecventate preponderent de copii i tineri; msuri adecvate de protecie pentru cei care triesc ntr-un mediu cu risc infracional ridicat; mecanisme eficiente de comunicare i parteneriat ntre poliie i reprezentanii comunitilor locale; informarea publicului despre diferite modaliti de prevenire a criminalitii; o mai bun cooperare ntre jandarmerie i poliie; aciuni concrete i ferme care s modifice, n cel mai scurt timp, statutul Romniei de ar de origine, de tranzit i de destinaie a traficului cu droguri, arme i fiine umane. Sunt necesare, de asemenea, eforturi deosebite pentru contracararea activitilor ce pun n pericol sigurana mijloacelor de transport i a cilor de comunicaii, a conductelor, reelelor de alimentare cu energie i alte resurse vitale, a reelelor informatice i de telecomunicaii, pentru ca securitatea individual, securitatea comunitilor i a mediului de afaceri s ating standardele europene n materie. VIII. REPERELE BUNEI GUVERNRI: ADMINISTRAIE PUBLIC PROFESIONIST I EFICIENT; RESPECTUL DEPLIN AL LEGII; COMBATEREA CORUPIEI Buna guvernare constituie, n prezent, o condiie esenial a securitii i prosperitii, instrumentul principal prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n planul vieii reale. Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaa social valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor politice de a-i ndeplini promisiunile electorale cu stricta respectare a standardelor democratice, evalueaz succesul msurilor ce vizeaz combaterea insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare. Principalii factori implicai n acest proces sunt statul i societatea civil, statul de drept reprezentnd o caracteristic esenial a bunei guvernri. Organismele statului
24

care particip la realizarea bunei guvernri democratice sunt: puterea legislativ; puterea executiv; puterea judecatoreasc; autoritile publice locale. Actorii nestatali principali sunt: mass-media; partidele politice; sindicatele, patronatele i alte organizaii profesionale; organizaiile non-guvernamentale i alte forme de participare ale societii civile; organismele de conducere ale companiilor. Experiena trecutului arat c buna guvernare s-a aflat uneori n pericol, ca urmare a activitii unor grupuri de interse nelegitime sau fore nedemocratice care folosind vulnerabilitile sistemului - au incercat s influeneze exercitarea puterii n folos propriu, ori s schimbe puterea democratic prin aciuni violente sau anarhice. Prin amploarea lor, unele dintre aciunile de acest fel au afectat ndeplinirea unor obiective startegice vitale ale Romaniei, ndeosebi cele privind integrarea n structurile politice, economice i de securitate europene i euro-atlantice. Eficiena administraiei - ca parte a bunei guvernri - constituie o condiie esenial pentru asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Pregtirea pentru aderarea la Uniunea European a pus n eviden faptul c sarcinile unei administraii eficiente pot fi afectate de o serie de factori, ntre care: corupia; birocraia excesiv, slaba expertiz pe anumite domenii a administraiei publice; lipsa de realism a programelor; insuficienta autoritate a justiiei; insuficienta capacitate a autoritilor publice de a gestiona urgenele civile. Eliminarea sau corectarea acestor aspecte a reprezentat i reprezint o prioritate a actualei administraii - nu doar ca rspuns la semnalele primite n relaia cu instituiile Uniunii Europene n cursul pregtirii pentru aderare, ci i ca parte a ansamblului de programe i proiecte naionale ce alctuiesc buna guvernare. Astzi Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntr-un proces dinamic de consolidare i perfecionare, i capabile s asigure funcionarea normal a statului de drept. Existena economiei de pia funcionale, instituii democratice stabile, justiie independent, structuri corespunztore pentru aplicarea legii i combaterea actelor care prejudiciaz interesele cetenilor, inclusiv prin combaterea corupiei, sunt repere ale unei funcionri stabile i democratice a statului, pe baza valorilor i principiilor ce statueaza calitatea Romniei de membr a comunitii europene i euro-atlantice. Din aceast perspectiv, orice derapaj n asigurarea unei asemenea caliti n aciunea administraiei trebuie privit ca posibil risc la adresa intereselor Romniei, ale cetenilor si. Factorii de risc identificai n ultimii ani n funcionarea coerent, eficient i n spiritul deplin al legalitii a componentelor administraiei reprezint - n viziunea actualei strategii - inte de permanent analiz i aciune. In ceea ce privete calitatea i capacitatea de aciune a administraiei publice, acest domeniu a generat o serie de preocupri pe parcursul procesului de aderare la Uniunea European. Exigenele aderrii i asigurarea compatibilitii administrative i instituionale cu sistemul Uniunii Europene impune o serie de aciuni consecvente pentru: consolidarea instituionala a autoritii administraiei publice, funcionarea sa n deplin transparen i cu respectarea strict a legalitii, implementarea unor politici care s vizeze descentralizarea i autonomia locala, consolidarea aciunilor pentru prevenirea i combaterea criminalitii, pentru creterea siguranei ceteanului i a siguranei publice.
25

O administraie eficient presupune, totodat, mbuntirea capacitii institutionale la nivel central i local, n condiiile n care, prin folosirea corespunztoare a prghiilor administrative - respectiv prin asigurarea transparenei, corectitudinii i responsabilitii n ndeplinirea funciei publice i n cheltuirea banului pubic - se poate asigura i o cretere real a calitii vieii cetenilor. Pentru aceasta, instituiile administraiei publice trebuie s fie competente, suple, adaptabile la noile cerine i puse n slujba ceteanului. n procesul de integrare european, ele trebuie s fie capabile s pun n practic politicile de dezvoltare regional i s asigure folosirea integral, eficient i legal a fondurilor structurale. n scopul realizrii unei administraii eficiente se va aciona n urmtoarele direcii: Introducerea standardelor de calitate pentru serviciile publice; Deplina profesionalizare a aparatului administraiei publice; Intrirea capacitii de intervenie n situaii de urgena i a capacitii de actiune preventiv i de management al acestor situii; Implementarea unui sistem compex i coerent de msuri pentru prevenirea i combaterea actelor de corupie; Aplicarea codurilor de etic pentru demnitari i funcionari publici; Raionalizarea instituiilor i a practicilor administrative; De-birocratizarea, simplificarea i urgentarea procedurilor administrative; mbuntirea capacitii de planificare i evaluare a politicilor publice i de cooperare inter-instituional. Ca pilon major al bunei guvernari, consolidarea independenei justiiei i creterea respectului pentru actul de justiie reprezint o alt prioritate important, menit s garanteze compatibilitatea european a administraiei romneti pe domeniul Justiie i Afaceri Interne. Direciile de aciune n acest domeniu vor continua i amplifica dezvoltrile pozitive nregistrate n anul 2005 i rezultatele confirmate de partenerii europeni n evalurile de etapa cu privire la pregtirea pentru aderare la Uniunea European. Este, ns de neles faptul c justiia trebuie s parcurg ntregul program de transformare, s fie consolidat, eficientizat i credibilizat pe deplin, asfel nct realizarea actului de justiie s se ntemeieze exclusiv pe respectarea legii. n scopul eliminrii riscului ca ineficiena actului de justitie, deficienele i fapele de corupie ce sunt nc posibile n sistem s pericliteze ndeplinirea obiectivelor strategiei de securitate naional, n consens cu prevederile constituionale privind separarea puterilor n statul de drept, ndeplinirea urmatoarelor condiii, cerine i msuri reprezint rspunsul adecvat la ateptrile poporului romn: Garantarea independenei reale i efective a sistemului judiciar; Asigurarea transparenei i mbuntirea calitii actului de justiie; Sporirea eficienei i responsabilizrii sistemului judiciar; Garantarea accesului liber la justiie; Prevenirea i combaterea actelor de corupie din sistemul judiciar; Consolidarea sistemului instituional i legislativ n domeniul cooperrii judiciare n cadrul Uniunii Europene i pe plan internaional; mbuntirea radical a sistemului penitenciar.
26

ndeplinirea acestor obiective este sarcina primordial i responsabilitatea major a organismelor competente care guverneaz activitatea justiiei, n condiiile n care integrarea Romaniei n Uniunea European depinde direct i nemijlocit de modul n care justiia romna i va proba independena, caracterul nepartizan, capacitatea de aciune n condiiile statului de drept i eficiena real n lupta mpotriva marii corupii. n contextul acestui efort naional, celelelalte instituii ale statului sunt chemate s asigure condiiile necesare - legislative, organizatorice, umane i materiale - pentru ca sarcina transformrii radicale a justiiei i aportul ei la ndeplinirea obiectivului strategic de integrare s devin posibile. Identificarea corupiei ca factor de risc la adresa securitii naionale, nc de la nceputul activitii actualei administraii, a creat condiii pentru declanarea unui amplu program de aciuni pentru eradicarea corupiei sistemice, legat de puterea politic, juridic i administrativ, pentru dezvoltarea spiritului civic i angajarea efectiv a societii n lupta mpotriva acestui fenomen. Aa cum arta i raportul comun al BERD i Bncii Mondiale din octombrie anul trecut - raport bazat pe cercetri temeinice i statistici convingtoare - n anul 2005 mediul de afaceri din Romnia s-a mbuntit semnificativ i a devenit mai atractiv i mai transparent, iar nivelul corupiei s-a micorat substanial. Rezultatul principal al acestui efort l reprezint reducerea substanial i punerea fenomenului sub control, crearea mecanismelor adecvate de aciune, nceputul unor modificri de mentalitate n rndul populaiei i un proces de schimbare a percepiei publice. Continuarea n ritm alert i n deplin legalitate a acestui proces reprezint o necesitate obiectiv, iar elementele principale ale strategiei de combatere a corupiei sunt urmatoarele: Creterea transparenei actului de guvernare, aplicarea strict a standardelor de integritate moral a personalului care lucreaz n administraia public i sporirea eficienei msurilor de combatere a corupiei prin mijloace administrative; Revitalizarea sistemului de lupt mpotriva corupiei pe principiul intransigenei i eficienei prin: prevenirea ingerinelor politice sau administrative n activitatea organelor de justiie i creterea integritii i a rezistenei la corupie a sistemului judiciar; ntrirea capacitii instituionale de lupt mpotriva corupiei; mbuntirea coordonrii ntre structurile de control i organele de anchet penal; creterea vitezei de desfurare a proceselor penale; Promovarea unor msuri active pentru prevenirea corupiei n mediul de afaceri prin: eliminarea tratamentului preferenial, asigurarea mediului concurenial i creterea transparenei n domeniul contractelor i achizitiilor publice; asigurarea egalitii de tratament n domeniul fiscal, concomitent cu urmrirea sistematic a ndeplinirii stricte a obligaiilor fiscale de ctre toi contribuabilii; ntronarea spiritului de legalitate i rspundere n activitatea vamal; Eficientizarea msurilor privind informarea public oportun i educaia civic;
27

 Cresterea gradului de coordonare intern a activitilor referitoare la combaterea corupiei i amplificarea cooperrii internaionale n acest domeniu; Monitorizarea activ a implementrii strategiilor i planurilor de aciune viznd instrumentele de lupt mpotriva corupiei, promovate de Uniunea European, Consiliul Europei i Organizaia Naiunilor Unite. Politicile i aciunile instituionale pentru combaterea corupiei sunt viabile i sustenabile doar n condiiile cooperrii eficiente ntre Parlament, Preedinte, Guvern i Justiie, ale implicrii active n acest efort a sectorului privat, organizaiilor nonguvernamentale, presei i societii civile, avnd ca scop crearea unui sistem naional de integritate moral bazat pe aciunea convergent a tuturor forelor politice, administrative i sociale interesate n combaterea acestui flagel. n fapt, imperativ n lupta mpotriva corupiei este ca instituiile s functioneze, s colaboreze i s fie integrate ntr-un sistem n care informaiile s circule, responsabilitile s fie clare i s nu se suprapun, iar atribuiile s fie ndeplinite n condiii de legalitate, la timp i cu eficien maxim. In scopul nfptuirii ritmice i integrale a programelor naionale viznd mbuntirea actului de guvernare, eliminarea corupiei legate de sistem, asigurarea independenei i funcionalitii justiiei i eficientizarea administraiei publice, Consiliul Suprem de Aprare a rii va analiza, periodic, rapoarte prezentate pe aceste teme i va stabili msuri corespunztoare pentru nfptuirea obiectivelor de securitate naional. IX. ECONOMIA COMPETITIV I PERFORMANT - PILON AL SECURITII NAIONALE O economie puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub raportul ritmului de cretere i adaptabil funcional, reprezint un pilon important al securitii, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii. Consolidarea i perfecionarea activitii instituiilor de pia, pe baza principiului liberei concurene i al solidaritii sociale este un obiectiv prioritar. Ea reprezint baza unei dezvoltri economice sntoase, capabil s asigure integrarea efectiv a Romniei n Uniunea European, ncadrarea n exigenele globalizrii, accesul normal la resurse i pe pieele internaionale, rezistena la fluctuaiile economice majore. Dezvoltarea economic susinut, capabil s genereze locuri de munc i resurse pentru protecia social, trebuie s conduc la reducerea semnificativ a decalajelor ce despart Romnia de media european, la eliminarea srciei extreme ca fenomen, reducerea radical a numrului oamenilor cu venituri situate sub pragul european al srciei i realizarea unui echilibru social capabil s stimuleze creterea ponderii i consolidarea clasei de mijloc. Realizarea, pentru prima dat n istoria Romniei, a unui sistem complex i eficient de securitate social, capabil s stimuleze munca, performana, capitalul i solidaritatea participanilor la procesele economicosociale, va reprezinta o contribuie eseniala la consolidarea securitii naionale.
28

n scopul realizrii unei dezvoltri moderne, susinute i sntoase, al consolidrii statutului de economie de pia funcional i a capacitii de a face fa mediului concurenial din Uniunea European trebuie acionat pentru: Soluionarea deplin a problemelor litigioase privind proprietatea i garantarea dreptului de proprietate, inclusiv a dreptului de proprietate industrial i intelectual, la nivelul standardelor europene, i asigurarea stabilitii i legalitii n acest domeniu; Realizarea unui mediu de afaceri stabil, profitabil i predictibil; Modernizarea sistemului fiscal pentru a ncuraja iniiativa, performana economic i tehnic, buna funcionare a pieei forei de munc i de capital; Perfecionarea i compatibilizarea deplin a sistemului de achiziii publice n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare; Implementarea unei legislaii antitrust moderne i eficiente; Reducerea substanial a economiei informale. Un rol esenial n acest domeniu revine asigurrii securitii energetice prin adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice. n acest scop, se va aciona cu prioritate pentru: reducerea dependenei de aprovizionarea din regiuni instabile, sau din state care folosesc energia ca instrument de presiune politic; accelerarea programelor de producere a energiei n centrale nucleare; relansarea preocuprilor viznd creterea produciei de hidro-energie i de energie bazat pe tehnologiile moderne de folosire a crbunilor. Un rol important trebuie s revin produciei de energie din surse regenerabile sau alternative i creterii eficienei energetice n mediul industrial i casnic. Programele de msuri n acest domeniu trebuie corelate cu strategiile Uniunii Europene viznd securitatea energetic. Dezvoltarea economic accelerat - ca premiz a bunstrii i securitii depinde n mod hotrtor de gradul de competitivitate a naiunii. Romnia poate deveni cu adevrat competitiv numai n msura n care vom avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice la maximum resursele de inteligen i creativitate, pornind de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul integrrii europene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare. Aceasta impune asigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv a celor din mediul rural i din zonele defavorizate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz transformri profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii - domeniu de importan strategic pentru securitatea naional. Sistemul de nvmnt trebuie reproiectat n funcie de noile realiti: intrarea Romniei n Uniunea European, oferta european de pe piaa muncii, scderea populaiei colare, necesitatea compatibilizrii nvmntului romnesc cu sistemele europene de educaie i formare profesional. El trebuie s asigure stimularea educaiei permanente, modernizarea rapid a nvmntului de stat i consolidarea instituiilor private de nvmnt, reforma educaiei timpurii, creterea capacitii instituionale
29

pentru elaborarea i gestionarea proiectelor, ct i susinerea, n manier integrat, a educaiei, cercetrii i inovrii. Creterea competitivitii Romniei pe pieele globale va fi susinut prin politici i programe de facilitare a accesului firmelor, n special a IMM-urilor, la rezultatele cercetrii-dezvoltrii, n principal, prin: inovare i transfer tehnologic; acces la servicii specializate de profil; participare n reele internaionale dedicate; dezvoltarea culturii antreprenoriale i a inovrii; revigorarea cercetrii de firm; ntrirea legturilor dintre comunitatea de afaceri i cea din educaie i cercetare. Aceste obiective presupun eforturi organizatorice importante dar i un efort bugetar deosebit. Creterea volumului fondurilor alocate trebuie s fie insoit de fixarea unor prioriti, cum sunt cele privind: echilibrul ntre cercetarea fundamental, cea aplicativ i dezvoltarea tehnologic; stimularea excelenei n cercetare i modernizarea infrastructurilor specifice; asigurarea mobilitii cercettorilor i a participrii tinerilor; crearea unui corp de manageri n cercetare. In mod deosebit, trebuie identificate i sprijinite sectoarele cu potenial deosebit de competitivitate, ntre care trebuie s fie avute n vedere cele ce se refer la tehnologii de comunicaii i informatic, biotehnologii, materiale noi, energie, securitate i aprare, sectorul spaial i cel nuclear. Accelerarea modernizrii economice i meninerea unui ritm susinut de cretere sustenabil necesit, de asemenea, mbuntirea radical a strii de sntate a populaiei i realizarea unui echilibru unui nou social printr-un sistem de solidaritate capabil s garanteze securitatea economic, social i de sntate a tuturor participanilor la proces. nfptuirea acestui deziderat este condiionat de: Reforma profund a sistemului de sntate; Reformarea i diversificarea sistemului de pensii i de asisten social; Promovarea unui set de msuri active pentru ocuparea forei de munc i reducerea omajului; mbuntirea calitii i accesului la serviciile sociale i de sntate, n mod deosebit pentru categoriile sociale i comunitile defavorizate. O direcie special de aciune, cu implicaii majore n nfptuirea obiectivelor securitii naionale o reprezint restructurarea, dezvoltarea i modernizarea industriei de aprare. Parte component important a economiei naionale, aceasta trebuie s depeasc starea de stagnare i provizorat i s evolueze rapid pe coordonatele eficientizrii i ale interoperabilitii cu industria de aprare european, n conformitate cu cerinele securitii naionale. Eforturile viznd acest proces vor fi orientate n special n urmtoarele direcii: Modernizarea i retehnologizarea capacitilor de aprare, prin cooperare cu firme din cadrul Uniunii Europene i al altor parteneri din NATO; Racordarea nteprinderilor romneti de profil la activitile Ageniei Europene de Aprare prin ncurajarea nfiinrii de firme de joint-ventures, privatizrii sau altor forme de cooperare, pentru realizarea unor produse de nalt tehnologie cu pia de desfacere asigurat; Proiectarea gamei de produse n funcie de necesitile reale ale instituiilor de securitate romneti, n special pentru misiunile ce impun proiecia forelor, combaterea terorismului i participarea la reconstrucia post-conflict.
30

X. URGENELE TRANSFORMRII INSTITUIILOR CU RESPONSABILITI N DOMENIUL SECURITII NAIONALE Romnia a parcurs o etap de evoluii profunde n acest domeniu. Obiectivul principal al acestei etape a fost atingerea parametrilor specifici statului de drept i integrarea n Aliana Nord-Atlantic. In acest context, n ultimii 15 ani, accentul a fost pus pe reforma Armatei i reconstrucia structurilor de informaii, contra-informaii, de securitate i de ordine public, pe instituirea controlului democratic asupra acestora. ii. n prezent, n condiiile noului mediu de securitate, este nevoie de o nou abordare - sistemic, profund i cuprinztoare. Toate instituiile, respectiv Armata, forele de ordine public, serviciile de informaii, contra-informaii i securitate, cele ce asigur securitatea frontierelor i impunerea strii de legalitate trebuie s acioneze ntrun regim de coordonare democratic, eficient, profesionist. n aceste condiii, reforma sectorului de securitate impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea integrrii lor funcionale optime n sistemele de securitate din care Romnia este parte. Eforturile vot viza consolidarea i profesionalizarea controlului civil asupra forelor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale, i se vor focaliza asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor sistemului, cu stricta respectare a principiilor democraiei, eficienei, transparenei i nonpartizanatului politic. Principalele direcii de aciune n acest scop sunt: Transformarea profund a mecanismelor politice si administrative de proiectare, implementare, control si evaluare a politicii externe, de securitate i aprare; Creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz controlul democratic civil asupra instituiilor care au responsabilitati in domeniul securitatii nationale; Crearea unui sistem modern, eficient i participativ de proiectare, planificare i evaluare a politicii de securitate; Fundamentarea unui nou cadru legislativ privind transformarea instituiilor care au responsabiliti n domeniu, n acord cu cerinele noului mediu de securitate; Elaborarea i implementarea unei noi concepii privind rolul politicii de aprare n cadrul politicii de securitate i a unei strategii de transformare a forelor armate pentru a face fa noilor provocri; Construcia comuniti naionale de informaii, avnd ca scop creterea eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii resurselor n combaterea noilor riscuri i amenri la adresa securitii naionale; Reorganizarea sistemului i modernizarea mecanismelor de gestionare a crizelor; mbuntirea comunicrii n cadrul sectorului de securitate naional; Transformarea sistemului de educaie specific, prin mbuntirea programelor de pregtire i dezvoltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea naional. Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor eforturi, aciunile specifice vor fi focalizate asupra transformrii n domeniul politicii externe, aprarii, activitii de informaii, contra-informaii i securitate, precum i a mecanismelor de prevenire, gestionare i soluionare a crizelor.
31

1. O politic extern dinamic i creativ, adaptat noului context de securitate Diplomaia constituie un instrument indispensabil de aprare mpotriva ameninrilor la adresa securittii naionale. Apartenena Romniei la NATO i Uniunea Europeana determin orientarea politicii externe spre valorificarea noului statut n beneficiul rii i al securitii regionale. Politica extern asigur concordana dintre obiectivele securitii naionale i manifestarea extern a Romniei n ansamblu, joac rolul de interfa ntre eforturile interne i mediul extern. Ea contribuie la realizarea obiectivelor securitii naionale printr-o diplomaie activ, crreativ i pragmatic, orientat spre: - Gsirea de soluii politice la situaii conflictuale, ndeosebi din vecinatatea rii noastre; - Promovarea bunei vecinati i cooperrii regionale; - Promovarea intereselor naionale n cadrul organizaiilor multilaterale din care Romnia face parte; - Susinerea alianelor i parteneriatelor strategice; - Valorificarea politicilor NATO i UE n scopul dezvoltrii relaiilor bilaterale cu statele din Orientul Mijlociu i Asia; - Crearea de oportuniti de comer i investiii pentru agenii economici romni; - Dinamizarea relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea identitii naionale i culturale a acestora; - Consolidarea legalitii internaionale, inclusiv a regimului de control al armamentelor i neproliferare, precum i a unui cadru multilateral eficace. Diplomaia este parte integrant a mecanismului de planificare i implementare a politicii de securitate. Aderarea la NATO i la UE genereaz responsabiliti i abiliti noi pentru corpul diplomatic romn, reflectare a trecerii de la etapa promovarii candidaturii Romaniei la etapa participrii depline a rii la dialogul i luarea deciziilor n cadrul NATO i UE. ntre prioritile procesului de adaptare a diplomaiei romnesti la noul statut al rii se numra urmatoarele msuri de reform: schimbarea culturii manageriale; perfecionarea continu a sistemului de planificare a carierei diplomatice; mbunatirea capacitii instituionale de instruire permanent a diplomailor; dezvoltarea cercetrii academice n domeniul politicii externe; pregtirea functionrii Oficiului de Asisten pentru Dezvoltare, parte a procesului de transformare gradual a statutului Romniei de receptor de asisten n donor de asisten, pe msura consolidrii potenialului economic al rii; finalizarea reformei sistemului consular. Pentru atingerea obiectivelor sale, diplomaia romneasc coopteaz noi actori, alturi de Ministerul Afacerilor Externe, n promovarea interesului naional i asigurarea securitii. Astfel, diplomaia militar, economic, cultural, public, parlamentar, sunt dimensiuni asumate de statul romn n procesul de promovare i protejare a intereselor economice i politice n concordan cu poziia geostrategic a Romniei. 2. Transformarea aprrii
32

n ultimul deceniu, organismul militar a parcurs un amplu proces de reform, modernizare i restructurare n scopul crerii unor capaciti de aprare credibile i eficiente, apte s rspund modificrilor majore din mediul internaional i s asigure ndeplinirea cerinelor impuse de integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European. Acest proces complex a beneficiat de sprijin din partea NATO, statelor aliate i partenerilor strategici. Statutul de membru N.A.T.O. impune asigurarea capacitilor necesare participrii Armatei Romniei la misiunile Alianei, inclusiv la aprarea colectiv, exercitarea unui rol important n dezvoltrile conceptuale specifice noului context, precum i participarea la procesul de transformare a sistemului militar i dezvoltarea de noi capabiliti. Trecerea de la conceptele specifice aprarii teritoriale n condiii de izolare, la aprarea colectiv i contracararea riscurilor asimetrice n perspectiva global a angajamentelor militare, impune transformarea Armatei Romniei n aa fel nct aceasta s fie n msur s parcurg etapele planificate, concomitent cu ndeplinirea misiunilor ncredinate. Romnia urmrete crearea unei armate moderne, complet profesionalizat, dimensionat i nzestrat corespunztor, cu fore expediionare mobile, rapid dislocabile, multi-funcionale, flexibile i eficiente, capabile s asigure credibilitatea aprrii teritoriului naional, ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul aprrii colective i participarea la misiuni internaionale, n conformitate cu prioritile i cerinele politicii sale externe. Se va urmri mbuntirea capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea eficacitii procesului de generare a forelor i a eficienei utilizrii resurselor alocate pentru aprare. Transformarea Armatei Romniei trebuie s ia n calcul noile orientri strategice ale procesului prin care trece Aliana i s se desfoare n complementaritate cu acesta. Vom rspunde astfel cerinelor de creare a unor capabiliti militare care s permit desfurarea operaiilor n zona de responsabilitate a Alianei i n afara acesteia, ndeplinirea ntregii game de misiuni posibile, meninerea consensului decizional i stabilirea unui nou tip de relaii cu aliaii i partenerii. n acest scop, transformarea trebuie s vizeze, pe termen scurt i mediu, integrarea operaional deplin n structurile Alianei i s orienteze - pe termen lung - realizarea capabilitilor tehnice necesare operaiilor viitoare, asigurnd nfptuirea urmtoarelor obiective: ndeplinirea obligaiilor naionale i a celor asumate n cadrul N.A.T.O.; Pregtirea i participarea la misiunile Uniunii Europene; Remodelarea structurii de comand i control, realizarea sistemelor moderne de comunicaii i informatic ale Armatei; Consolidarea funcional i structural a sistemului de informaii militare; nnoirea radical a bazei conceptuale, strategice i doctrinare a modalitilor de ndeplinire a misiunilor, de planificare i organizare a operaiilor militare; Transformarea profund a nvmntului militar; Modernizarea sistemului de management al resurselor umane; Optimizarea sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare; Un amplu proces de modernizare a echipamentelor militare; Remodelarea structurilor logistice si medicale;
33

 Creterea calitii vieii personalului; Construirea unui sistem modern i funcional de baze militare. Forele militare vor fi pregtite difereniat i diversificat, pe baza doctrinelor de lupt moderne, pentru o gam larg de misiuni clasice i neconvenionale, orientate spre obiective, corespunztor noilor modaliti de ducere a rzboilui, n rndul crora misiunile antiteroriste, contra-proliferare, contra-insurgen i de reconstrucie postconflict vor avea o pondere nsemnat. Vor fi dezvoltate capaciti adecvate de intervenie umanitar i stabilizare, de sprijinire a autoritilor publice n cazul unor urgene civile generate de factori geo-fizici, meteo-climatici sau de alt natur, precum i pentru misiuni de securitate public, n conformitate cu prevederile constituionale, ale legilor rii i obligaiilor asumate n cadrul organizaiilor de securitate la care Romnia este parte. O atenie deosebit va fi acordat transformrilor n domeniul planificrii aprrii, n care scop se va finaliza procesul de armonizare a procedurilor naionale de planificare cu procedurile standard care funcioneaz n cadrul Alianei Nord-Atlantice, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice. n acest context, va fi perfecionat procesul de planificare a forei, vor fi adoptate noi principii i concepte operaionale i va fi elaborat o nou strategie militar. Transformarea aprrii nu reprezint un scop n sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului de securitate, la transformarea NATO i la angajamentele pe care Romnia i le-a asumat pe plan internaional. 3. Prioritile transformrii n domeniul activitii de informaii, contra-informaii i securitate Activitatea serviciilor de informaii, contra-informaii i securitate reprezint o component esenial a sistemului securitii naionale pentru prevenirea i avertizarea oportun asupra riscurilor i ameninrilor. Informaiile asigur evitarea surprinderii prin identificarea riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor naionale ale Romniei, superioritatea de decizie i viteza de reacie precum i capacitatea de aciune pre-emptiv, n scopul ndeplinirii noilor tipuri de misiuni i, implicit, n atingerea obiectivelor de securitate. n mod corespunztor, prioritile vor viza, n principal, lupta mpotriva terorismului internaional, a proliferrii armelor de distrugere n mas i a celorlalte riscuri transnaionale, precum i monitorizarea eficient a zonelor cu conflicte ngheate, n care scop trebuie s se asigure: Concentrarea eforturilor asupra evenimentelor, fenomenelor i tendinelor geopolitice, economice, sociale i de alt natur cu caracter transnaional, care au relevan n domeniul securitii i se manifest n zone de interes strategic pentru Romnia i pentru rile aliate, partenere sau prietene; Avertizarea timpurie asupra riscului apariiei i dezvoltrii activitilor teroriste, proliferrii armelor de distrugere n mas i a altor tehnologii sau concepii relevante pentru securitatea naional sau care ar putea constitui ameninri pentru securitatea statelor aliate, partenere sau prietene; Concentrarea, la nivel global, pe spaii relevante, pentru monitorizarea i analiza potenialelor de dezvoltare a situaiilor conflictuale, tensiunilor i altor
34

ameninri transnaionale, care s-ar putea constitui n pericole la adresa intereselor de securitate ale Romniei; Protecia informativ, contra-informativ i de securitate a prezenei naionale n teatrele de operaii sau n alte misiuni, n diferite regiuni ale globului, inclusiv n cadrul operaiilor aliate sau de coaliie; Sprijinul msurilor de descurajare strategic adoptate n cadrul organizaiilor i alianelor din care Romnia face parte; Identificarea, semnalarea i prevenirea activitilor ce se pot constitui n ameninri interne de natura terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, criminalitii organizate, corupiei, accidentelor industriale sau a altor factori de risc. Capacitatea serviciilor de informaii de rspuns la aceste provocri deriv din specificul activitilor proprii, ele fiind primele structuri care trebuie s anticipeze schimbrile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate. Constituirea comunitii de informaii reprezint, n acest context, o necesitate obiectiv a etapei i o oportunitate major a procesului de dezvoltare n domeniul activitii de informaii, contra-informaii i de securitate la nivel naional, determinat de evoluia mediului de securitate, n scopul creterii eficienei i coerenei funcionale, prin armonizarea structural, coordonarea oportun, eliminarea suprapunerilor i prevenirea apariiei intervalelor neacoperite n activitile specifice. Comunitatea naional de informaii asigur o funcionare n parteneriat instituionalizat a serviciilor de informaii, contra-informaii i securitate, care i pstreaz atribuiile i misiunile specifice, concomitent cu o mai bun coordonare a activitii la nivelul strategic. Ea permite ndeplinirea misiunilor specifice n condiiile funcionrii independente a elementelor componente, concomitent cu constituirea la nivel naional a unor capaciti ce pot fi folosite n comun. De asemenea, permite asigurarea interoperabilitii i utilizarea tuturor oportunitilor deschise de era informaional. Se asigur, totodat, posibilitatea realizrii de programe naionale comune pentru creterea eficienei activitii de culegere, procesare i utilizare n comun a informaiilor. 4. Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor n epoca globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale - tot mai greu de anticipat. ntr-un astfel de context, reducerea influenei riscurilor la adresa securitii printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor i participarea la procesele de gestionare a crizelor vor constitui coordonate permanente ale politicii de securitate a Romniei. Dinamica strilor de tensiune i crizelor recente a scos n eviden necesitatea unei abordri mult mai cuprinztoare, inclusiv n perioada pre- i post-criz, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, n aa fel nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevarat posibil. Pe plan intern, pericolul transformrii unor riscuri, precum tendinele
35

separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau riscurile de mediu (inundaii catastrofale, cutremure, accidente nucleare etc.) n ameninri majore la adresa securitii naionale este nc posibil. Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, de la msurile de prevenire pn la aprarea colectiv sau intervenia internaional, Romnia trebuie s implementeze un sistem naional integrat de management al crizelor ce va ncorpora toate structurile naionale cu atribuii n acest domeniu, civile i militare, din administraia central i local, ntr-o concepie unitar, i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur folosite pentru lichidarea consecinelor i restabilirea strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i de funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor interne sau externe. n acelai timp, sistemul va avea capacitatea de a rspunde oportun i adecvat diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia sub-sistemelor componente, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i amploarea crizei. n acest scop, n plan naional va fi realizat armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate, strilor de tensiune din domeniul securitii publice i a urgenelor civile din NATO i Uniunea European. Att procedurile ct i sistemul vor fi dezvoltate pentru a asigura compatibilitatea cu evoluiile din cadrul Alianei i Uniunii, cu scopul de a asigura unitatea de aciune, eficiena i caracterul oportun i rapid al gestionrii crizelor. Pentru a aciona eficient la nivelul celor dou organizaii, Romnia va contribui la finalizarea conceptual i implementarea sistemului NATO de rspuns la crize, precum i a prevederilor acordului cu Uniunea European privind cadrul de participare la operaiuni de gestionare a crizelor. Dezvoltarea mecanismelor, structurilor, procedurilor, forelor i mijloacelor de management al crizelor va viza cu prioritate: soluionarea crizelor i gestiunea consecinelor n caz de criz provocate de aciuni teroriste; limitarea efectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau biologice; prevenirea i nlturarea efectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de schimbrile climatice majore; prevenirea, nlturarea efectelor i restabilirea funcionrii sistemelor economico-sociale n caz de cutremur major; restabilirea activitii normale n caz de ntrerupere a fluxurilor vitale - energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc; nlturarea urmrilor accidentelor industriale; contracararea efectelor pandemiilor. XI. MODERNIZAREA I PROTECIA ACTIV A INFRASTRUCTURII STRATEGICE O direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii o reprezint necesitatea declanrii unui amplu proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii critice, a elementelor vitale ce vizeaz pregtirea
36

teritoriului, economiei i a societii pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale. n acest scop, se va aciona pentru modernizarea i adaptarea legislaiei i instituiilor, n raport cu dinamica real a procesului, cu exigenele impuse de noile riscuri i ameninri i cerinele determinate de nevoile de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice. Opiunile strategice ale Romniei au n vedere dezvoltarea rapid a unor reele de infrastructur specializate i eficiente, compatibile cu cele europene i euroatlantice, capabile s poteneze att dezvoltarea susinut i modernizarea accelerat a economiei ct i securitatea naional, n care scop vor fi lansate programe ample de investiii naionale, n cooperare i n parteneriat. Principalele domenii de interes privesc: infrastructura de transport - n mod deosebit, construcia de autostrzi i modernizarea rapid a infrastructurii feroviare - i reeaua de management a traficului; infrastructura de comunicaii; managementul potenialului hidrografic; restructurarea, ntr-o concepie nou, a sistemului bazelor militare. Principalele direcii de aciune pentru adaptarea i modernizarea infrastructurii vor fi: Reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport, n vederea mbuntirii calitii serviciilor, eficientizrii transportului de cltori i marf i alinierea la sistemul european de transport; interconectarea eficient la reelele trans-europeane, pan-europene i euro-asiatice; Dezvoltarea, securizarea i realizarea - pe rute alternative - a unor noi reele de aprovizionare cu energie, n consens cu proiectele strategice ale Uniunii Europene i cu interesele Romniei n regiunea Mrii Negre; Promovarea noilor tehnologii i dezvoltarea sistemului informatic integrat din domeniul securitii, n conformitate cu standardele europene; Adaptarea programului naional de securitate aeronautic i portuar la noile tipuri de ameninri; Modernizarea infrastructurii militare specifice, precum i pregtirea i modernizarea capacitilor oferite n cadrul NATO, Uniunii Europene i al parteneriatelor strategice; Proiectarea de noi soluii pentru furnizarea de servicii publice pentru ceteni i companii i creterea gradului de utilizare a sistemului e-government; Armonizarea cadrului legislativ naional i ntrirea capacitii adminsitrative n domeniul proteciei mediului, prin adaptarea la cerinele comunitare; Identificarea domeniilor de risc, elaborarea hrilor cuprinznd riscurile probabile i consolidarea infrastructurii pentru aprarea populaiei de pericolele unor calmiti naturale, dezastre i accidente ecologice; Reducere riscului de declanare a unor incidente sau accidente nucleare i asigurarea securitii instalaiilor nucleare. Un rol important revine, n acest domeniu, elaborrii unei strategii unitare de protecie, paz i aprare a infrastructurii critice, capabil s asigure continuitate, coeren, unitate metodologic i procedural, precum i o real eficien antiterorist. Securitatea infrastructurii critice va viza att contracararea riscurilor generate de aciuni ostile, ct i a celor produse de accidente sau fore ale naturii i trebuie s prevad i msurile de restabilire a funcionrii activitilor n cazul distrugerii sau
37

avarierii elementelor de infrastructur. Vor fi avute n vedere cu prioritate aeroporturile, porturile i reeaua de metrou, podurile de importan strategic i elementele vitale ale reelei de transport feroviar, reelele de alimentare cu energie electric, ap, gaz i petrol, reelele de comunicaii i de informare public, reelele sistemelor bancare i ale administraiei publice, infrastructura unitilor din cadrul sectorului de securitate, reelele de aprovizionare cu medicamente i alimente de baz, depozitele de importan strategic i alte obiective de interes pentru securitate.
* * *

Aflat ntr-o etap nou, cea a apartenenei reale la comunitatea european i euroatlantic, Romnia i reafirm, prin strategia de securitate naional, vocaia sa de contributor activ, substanial i predictibil la securitatea internaional i regional, de ar cu un profil strategic distinct n cadrul N.A.T.O. i al Uniunii Europene. Printr-o abordare integratoare a direciilor strategice de aciune i a eforturilor consacrate nfptuirii obiectivelor propuse, acest proiect naional poate deveni o realitate, avnd ca rezultat o ar modern, mai sigur i prosper, component activ i demn a comunitii europene i euro-atlantice. Viziunea ce anim aceast strategie i direciile de aciune stabilite vor constitui baza conceptual pentru elaborarea celorlalte documente necesare pentru buna funcionare a instituiilor ce compun sectorul securitii naionale, precum i elementele de baz n fundamentarea programelor de alocare a resurselor. Principala resurs pentru ndeplinirea acestui program o reprezint voina politic a forelor crora poporul le-a ncredinat responsabilitatea guvernrii i legtura acestora cu poporul, cu oamenii care i-au pus speranele n acest program. Responsabilitatea politic fa de oameni i pentru securitatea lor este, n acelai timp, o imens responsabilitate moral. nfaptuirea obiectivelor strategiei securitii naionale implic un efort major de contientizare a acestei rspunderi i a nevoii de consolidare a bazei politice a guvernrii, precum i cerina apelului la judecata poporului i la angajarea sa contient n realizarea programului. Experiena de peste un deceniu i jumatate n construcia democraiei i prosperitii d msura maturitii societii romneti, iar apartenena la comunitatea euro-atlantic reprezint o garanie de securitate. Credina n realismul i n posibilitatea nfptuirii programului are la baz, de asemenea, acumulrile importante ce s-au produs dup victoria Revoluiei din Decembrie 1989, capacitatea instituional superioar atins n funcionarea democraiei romneti i cadrul normativ favorabil realizat n ultimul deceniu. Nu mai puin important, resursele umane pe care societatea le ofer n prezent i resursele economico-financiare create de economia romaneasc au atins masa critic i sunt n masur s garanteze ndeplinirea obiectivelor. Consiliul Suprem de Aprare a rii va avea rolul de monitorizare permanent a ndeplinirii obiectivelor strategice i a modului de punere n practic a strategiilor sectoriale, n conformitate cu direciile de aciune stabilite de acest document. Ceteanul romn este ns, principalul beneficiar al politicii de securitate i, deci, trebuie sa fie un contributor activ la construcia ei cotidian. Ceteanul depozitarul drepturilor i libertilor fundamentale pe care se ntemeiaz statul
38

democratic - are, n materie de securitate, propriile obligaii asumate contient, obligaii prevzute n Constituie i n alte legi. De aceea, cetenii trebuie s-i dezvolte un comportament participativ i responsabil, educaia civic fiind calea cea mai potrivit pentru armonizarea acestor drepturi i obligaii ce confer, n ultim instan, adevrata substan a patriotismului civic autentic i profund.

39