Cadrul strategic pentru accelerarea reformei administraiei publice

Marius PROFIROIU
Absolvent al Facultii de Management din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti, promoia 1993. n anul 1994 obine Diploma Internaional de Management Universitatea de tiine Sociale Toulouse, iar n anul 1998 obine Certificatul de Specialitate n domeniul Integrrii Europene Institutul Internaional de Administraie Public Paris. n anul 1999 obine titlul de doctor n economie. n perioada 1993 2003 a participat la diverse seminarii internaionale la Praga, Maastricht, Luxembourg, Bruxelles, Madrid, Paris n domeniul administraiei publice i al integrrii europene. A publicat peste 30 de articole i comunicri tiinifice n domeniul economic i al administraiei publice. Cadru didactic universitar la Catedra de Management din A.S.E. Bucureti (1993 2003). Din februarie 2003, cadru didactic la Catedra de Administraie i Management Public. n perioada 20002002 a ocupat funcia de director general n cadrul Direciei Generale Armonizarea Legislaiei din Ministerul Administraiei Publice. Din 2002 i n prezent este Secretar de stat la Departamentul Relaii Internaionale i Integrare European din Ministerul Administraiei Publice i Internelor.

1. Necesitatea formulrii unei strategii Capacitatea administraiei publice de a elabora politici i de a le implementa are influen direct asupra satisfaciei cetenilor. Relaia dintre guvern i populaie devine tot mai complicat: deciziile politice trec prin mai multe niveluri ale administraiei, problemele trebuie rezolvate ntr-un mediu n continu schimbare, n care este nevoie de cooperare, acord i coordonare, att la nivel local i naional, ct i la nivel internaional. Cetenii se confrunt cu acest proces i simt c au tot mai puin influen asupra deciziilor luate la nivel naional i local, considernd c exist un "deficit de democraie". Fr sprijinul i nelegerea cetenilor, elaborarea i implementarea unor politici adecvate este dificil. De aceea, trebuie gsite noi modaliti pentru mbuntirea politicilor publice, pentru informarea cetenilor i pentru implicarea lor n procesul decizional. Este important ca participanii la procesul de luare a deciziilor publice s i cunoasc sarcinile, responsabilitile i s tie ce ateptri legitime au diferitele grupuri de interese. Planificarea politicilor publice, programarea i stabilirea resurselor trebuie s se fac n mod transparent, pentru a permite participanilor s contribuie ct mai mult la acest proces. Dezvoltarea unei abordri strategice a reformei administrative este un element pe care UE l-a sprijinit constant. Reformele propuse vor avea success doar dac sunt susinute de o strategie clar i pot contribui la mbuntirea semnificativ a calitii administraiei publice din Romnia. Datorit relaiei directe dintre dezvoltarea administraiei i capacitatea de a

36

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

implementa acquis-ul comunitar, reuita aplicrii acestor reforme va reprezenta un test care s arate dac Romnia este pregtit s i asume responsabilitile de stat membru UE. De aceea, formularea unei strategii este esenial pentru participarea tuturor actorilor implicai n asumarea responsabilitii comune pentru reform. 2. Scopuri strategice Schimbarea modelului existent al sectorului public i administraiei publice din Romnia, pentru a se apropia ct mai mult de modelul general, standardele i rezultatele operaionale ale sectorului public i administraiei publice din statele membre UE

Unul dintre scopurile reformei este modernizarea i adaptarea administraiei publice la realitile economiei i societii romneti, rspunznd n acelai timp structurilor similare din rile Uniunii Europene i din alte state dezvoltate. Administraia public din Romnia trebuie s adopte i s implementeze valorile care definesc spaiul administrativ european: transparena, predictibilitatea, responsabilitatea, adaptabilitatea i eficiena. Aceste valori trebuie s se regseasc n instituiile i procesele administrative la toate nivelurile, iar aplicarea lor trebuie s fie verificat de un sistem de control independent. n acelai timp, se urmrete ntrirea, la nivel central, a abilitilor strategice capabile s ghideze evoluia statului i s i permit s reacioneze adecvat, simplu i cu costuri sczute la schimbrile externe i diversele interese. Comunitatea internaional n general i UE n special i-au manifestat interesul pentru un program reuit de reform administrativ. O administraie public funcional este unul dintre criteriile pentru aderare i este esenial ca fondurile europene s fie gestionate n mod adecvat. De aceea, procesul de reform trebuie s rspund explicit cerinelor UE. Incorporarea n noul model al sectorului public i al administraiei publice a sistemelor manageriale i a capacitii necesare pentru ca acesta s fie funcional, s produc rezultatele ateptate i s furnizeze servicii publice de calitate

Administraia public trebuie s fie orientat ctre satisfacerea nevoilor cetenilor, s asigure o mai bun informare a cetenilor, s coopereze cu cei crora li se adreseaz i s ntreasc controlul public asupra administraiei. Se urmrete consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional, precum i asigurarea transparenei actelor administrative i comunicarea operativ cu cetenii. O administraie modern se caracterizeaz printr-un standard profesional ridicat, care trebuie s se regseasc n calitatea muncii, n rezultatele obinute i n serviciile prestate, n cultura administrativ, n stabilitatea i neutralitatea politic a funcionarilor publici. Crearea unei funcii publice profesioniste i a unui sistem de formare continu pentru toi angajaii din administraia public sunt cerine eseniale ale profesionalizrii.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

37

De asemenea, strategia trebuie s fie romneasc, s reflecte elementele istorice i culturale ale administraiei publice romneti. Reformele administrative anterioare au ncercat s rspund cerinelor internaionale, fr s asigure nelegerea sau sprijinul intern. Pentru o reform real i durabil a administraiei publice, metodele i instrumentele managementului modern trebuie s fie adaptate i nelese de ctre cei care le vor aplica. 3. Legitimitatea strategiei Legitimitatea strategiei este dat de Programul de Guvernare, pe care aceasta trebuie s l pun n practic. n domeniul administraiei publice, Programul de Guvernare are la baz urmtoarele obiective fundamentale: restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale; schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean; descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei administrative i financiare; coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n administraie; ntrirea autoritii statului i a rspunderii acestuia; armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile din Uniunea European; asigurarea coerenei i stabilitii acestuia.

4. Obiectivele strategice generale Asigurarea unui cadru democratic pentru procesul decizional, prin extinderea participrii publice i a reprezentrii politice; mbuntirea procesului decizional central i a elaborrii i implementrii politicilor publice i creterea transparenei acestui proces; mbuntirea semnificativ a calitii serviciilor publice i veniturilor bugetare, prin utilizarea unui sistem de indicatori de performan; Creterea calitii managementului, mbuntirea structurii instituionale n sectorul public pentru alocarea raional a resurselor ctre diferite funcii i obiective; Profesionalizarea funciei publice i ntrirea statutului funcionarilor publici.

5. Principiile de baz ale strategiei propuse

38

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

Delegarea eficace a autoritii i responsabilitilor ctre nivelurile inferioare i ageniile subordonate (principiul subsidiaritii)

ntr-o democraie modern rolul principal al Guvernului este elaborarea politicilor, pe baza unei analize tehnice bine realizate, n timp ce responsabilitatea pentru implementarea acestora revine ageniilor publice i autoritilor locale. n acest sens, este nevoie de structuri care s sprijine procesul decizional i de ntrire a capacitii administrative pentru aplicarea politicilor Guvernului, dar i a prevederilor legale. Totodat, funciile de reglementare, management, supraveghere i guvernare nu pot fi ndeplinite n acelai timp, de aceeai organizaie. Delegarea autoritii i responsabilitii ctre nivelurile/instituiile subordonate trebuie s determine modernizarea i corelarea structurilor existente ale ministerelor, elaborarea de noi sisteme i procese i restructurarea unor instituii publice eseniale pentru funcionarea statului. Separarea nivelului politic al administraiei de nivelurile executive/manageriale

Att analizele teoretice, ct i diagnosticele practice referitoare la furnizarea serviciilor de ctre instituiile publice au indicat faptul c este recomandabil separarea funciilor specifice desfurate n mod tradiional de aceeai autoritate. Funciile strategice (elaborarea politicilor, a cadrului legal i de reglementare) trebuie separate de funciile manageriale. Disocierea funciilor are ca scop evitarea conflictelor de interese, care sunt n detrimentul eficienei i eticii profesionale, astfel nct managerii s devin responsabili pentru ndeplinirea obiectivelor i obinerea rezultatelor. Specificarea drepturilor i responsabilitilor urmrete s diferenieze elaborarea i implementarea politicilor publice, att n interiorul instituiilor, ct i ntre instituii. mbuntirea mecanismelor managementului politic n rile dezvoltate a dus la o separare mai evident ntre elaborarea deciziilor i mecanismele de implementare a acestora. La rndul su, acest lucru impune reprezentanilor alei s formuleze obiectivele i s evalueze performanele mai precis, dar i s mbunteasc cunotinele i abilitile funcionarilor. Planificarea eficace a politicilor publice nu poate fi realizat fr informaiile furnizate de sistemele de contabilitate financiar i de management. n acelai timp, proiectarea sistemelor de contabilitate financiar i de management solicit definirea nevoilor informaionale la nivel politic. Transparena i asumarea rspunderii

Termenul de transparen are dou sensuri: etica profesional i prevenirea corupiei, pe de o parte, i obinerea unor rezultate clare i msurabile, accesibile tuturor i care s permit evaluarea costurilor i a eficienei serviciilor publice. n ambele cazuri, este nevoie de garanii ale funcionrii impariale a administraiei publice. Funcionarii publici trebuie s satisfac nevoile cetenilor, s fie neutri din punct de vedere politic i s respecte legile i normele administraiei publice. n acelai timp acetia sunt responsabili n faa ministrului pentru aciunile lor. Eventualele contradicii care ar putea aprea ntre funcionarii publici, nivelul politic i ceteni pot fi rezolvate printr-o mai bun planificare, prin controlul implementrii planurilor, prin mijloacele specifice sistemului de responsabiliti i prin mai mult transparen.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

39

In general, rspunderea nseamn ca o persoan sau o autoritate trebuie s-i explice, s-i justifice aciunile n faa altei persoane sau autoriti. n sectorul public, orice organ administrativ trebuie s rspund pentru aciunile sale n faa altei autoriti administrative, legislative sau juridice. Acest principiu poate fi aplicat prin diverse mecanisme, inclusiv prin aciunea instanelor, apelul la autoriti administrative superioare, investigaii ale Avocatului Poporului, inspecii ale unui comitet special investit cu aceast sarcin sau supravegherea Parlamentului etc. Rpunderea asumat arat dac sunt respectate principiile statului de drept, transparenei, imparialitii, egalitii n faa legii sau asigur eficiena, eficacitatea, continuitatea i predictibilitatea administraiei publice. Dezvoltarea unor mecanisme instituionale independente pentru monitorizarea i supravegherea activitii administraiei

Este nevoie de supraveghere pentru ca administraia public s i asume rspunderea, instituiile publice s i foloseasc puterile adecvat, n conformitate cu legea i s urmeze procedurile stabilite. Instituiile i mecanismele de supraveghere monitorizeaz i analizeaz aciunile autoritilor i persoanelor publice. Scopul acestei supravegheri este de a verifica dac autoritile publice i ndeplinesc funciile cu eficien i eficacitate, la timp i dac respect principiile i procedurile reglementate prin acte normative. n cele din urm, scopul supravegherii este protejarea interesului public i a drepturilor individuale ale cetenilor. Nici o alt instituie sau organizaie nu are att de multe i de variate mijloace de supraveghere i control cum are administraia public. De aceea, rolul funcionarilor publici n societile democratice moderne este deosebit de important i, n acelai timp, foarte delicat. Crearea sistemelor de coordonare i a capacitii de management al strategiilor i programelor

Rezolvarea coerent a problemelor necesit o coordonare eficace i schimb de informaii. mbuntirea cooperrii ntre ministere i implicarea cetenilor n planificarea i controlul activitilor din sectorul public duc la eliminarea "deficitului de democraie" i legitimeaz activitile statului. Accentul trebuie s cad asupra capacitii autoritilor i funcionarilor publici de a coopera eficace i de a se organiza n reele, n concordan cu sarcinile care trebuie ndeplinite. Dou elemente au importan fundamental: calitatea sistemelor informaionale (utilizarea tehnologiei informaiei i a reelelor electronice, pentru a permite funcionarilor s comunice i s fac schimb de informaii cu uurin) i capacitatea membrilor reelei de a adopta un comportament de cooperare (spiritul de echip, competenele relaionale, sistemul de motivare). Incluziunea social i organizarea participrii actorilor principali (societatea civil, comunitatea de afaceri i cetenii) la elaborarea politicilor centrale i locale i la implementarea descentralizat a politicilor

n procesul de elaborare a politicilor publice exist mai muli participani (politicieni, funcionari, ceteni i asociaii ale acestora). Politicile dintr-o ar democratic nu sunt

40

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

rezultatul activitii unui singur actor, ci rezult din deciziile luate de diferite organizaii, la diferite niveluri. Societatea se confrunt cu probleme care nu pot fi ncadrate n domeniul de activitate al unui singur minister. Creterea transparenei administraiei publice prin lrgirea asistenei pentru public ajut la mbuntirea i armonizarea modului n care cetenii i administraia neleg problemele societii, a modului n care gsesc posibile soluii i permite implementarea mai eficient a deciziilor pe baza unui acord reciproc. 6. Condiii eseniale pentru reuita reformei administraiei publice Administraia public nu poate fi reformat ntr-un timp scurt. Este un proces pe termen lung, care trebuie s fie implementat de mai multe guverne consecutive, ntr-un mediu dificil, competitiv i n continu schimbare. De aceea, este obligatorie obinerea unui consens n ceea ce privete cerinele pentru realizarea ntregului proces de reform, prin: coordonarea i managementul ntregii reforme dintr-un punct unic, la cel mai nalt nivel al Guvernului, pentru a asigura coerena implementrii strategiei; diseminarea pe scar larg a informaiilor referitoare la reform i ncurajarea participrii cetenilor, a societii civile, a mediului de afaceri, a reprezentanilor politici i a funcionarilor publici la realizarea reformei, printr-un schimb democratic de opinii n legtur cu desfurarea acestui proces; stimularea eticii i a valorilor sectorului public: transparen, imparialitate, egalitate n faa legii, eficien i eficacitate, predictibilitate; fundamentarea reformei pe baza unei analize profesionale a stadiului actual i a activitii i performanelor administraiei publice, precum i pe evaluarea periodic a consecinelor activitilor finalizate; folosirea experienelor n domeniul reformei administraiei publice din alte state, n special n statele membre UE i n rile candidate, meninnd totodat elementele istorice i culturale ale administraiei publice romneti; abordarea reformei n mod global: nici o schimbare izolat sau parial nu trebuie realizat, dac nu a fost conceput ca parte integral i organic a ntregii strategii de reform; considerarea reformei un proces deschis: componentele strategiei de reform vor fi actualizate i adaptate schimbrilor din mediul extern, dar i transformrii altor componente ale reformei, pentru a folosi n cel mai bun mod experiena acumulat n timpul implementrii; stabilirea prioritilor strategice: pentru fiecare etap este stabilit un numr limitat de obiective prioritare, asupra crora se va ndrepta ntreaga atenie i pentru care vor fi alocate fondurile necesare; acestea trebuie s fie acele schimbri care determin progresul reformei n ansamblul su i condiioneaz sau influeneaz toate celelalte transformri; asigurarea continuitii funcionrii administraiei publice, astfel nct aceasta s i ndeplineasc funciile n timpul reorganizrii, descentralizrii etc. 7. Diagnosticul sistemului administraiei publice Fragmentarea structurilor instituionale i a autoritii;

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

41

Lipsa coerenei procesului decizional central; Lipsa capacitii administrative necesare pentru implementarea politicilor sau aplicarea prevederilor legale; Deficiene n managementul resurselor umane; Nereuita n msurarea sau evaluarea rezultatelor; Reguli i proceduri instituionale necorespunztoare pentru acordarea accesului managerilor din sectorul public la resursele cheie; Insuficiena fundamentrii pentru exercitarea unei supravegheri independente sau pentru asumarea rspunderii.

Pn acum, schimbrile din sistemul administrativ au fost determinate n special de factori externi (restricii financiare, interese politice etc). Astfel, logica intern a funcionrii administraiei publice a dovedit tot mai mult lips de consecven, iar analiza i fundamentarea politicilor publice a fost inadecvat sau chiar a lipsit. Datorit incoerenei i neclaritii reformelor propuse, acestea s-au materializat doar n schimbri formale (numrul ministerelor i autoritilor centrale, numrul angajailor din sectorul public etc.), n discursuri i ambiii politice, de cele mai multe ori fiind adoptate soluii simpliste i mecanice, paleative. De asemenea, autoritatea a fost folosit excesiv, reformele au fost implementate ierarhic, iar funcionarii publici au fost considerai mai degrab obiecte dect subiecte ale reformei. Reformele administrative anterioare au ncercat s rspund cerinelor internaionale, fr s asigure nelegerea sau sprijinul intern. n ansamblu, aceste ncercri au euat. n sistemul birocratic tradiional, puterea este concentrat, iar ministerele sunt preocupate foarte mult de activiti administrative curente. Elaborarea politicilor, care este rolul principal al Guvernului, are o importan secundar i nu este susinut de o analiz tehnic. De asemenea, mecanismele de coordonare sunt slab dezvoltate, ceea ce duce la o lips de coeren a procesului decizional. Conducerea politic a ministerelor nu i poate ndeplini n mod corespunztor rolul decizional, de aceea funcionarii publici de conducere (i modul de numire a acestora n funcie) sunt politizai, responsabilitile (inclusiv cele de importan redus, curente) nu sunt delegate ctre niveluri ierarhice inferioare, influena informal a intereselor de grup asupra procesului decizional este des ntlnit. Conceptul modern de administraie public presupune delegarea ierarhic a puterilor statului ctre funcionarii publici. Acetia nu sunt simpli angajai n sectorul public, ci i deintori ai autoritii statului. n aceast calitate ei trebuie s asigure aplicarea principiilor i valorilor administraiei. Activitile angajailor din sectorul public nu sunt planificate adecvat, nu se bazeaz pe programe pe termen lung, nu exist o continuitate a aciunilor, problemele curente sunt rezolvate ad-hoc. Nu exist structuri care s sprijine procesul de elaborare a politicilor i nu exist capacitatea administrativ pentru implementarea acestora. Ministerele au mai ales rol de reglementare, iar agenda politic nu reflect problemele eseniale ale administraiei publice.

42

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

8. Principii ale managementului n administraia public Principiul asigurrii claritii i comprehensibilitii obiectivelor Nu este necesar ca obiectivele s fie direct cuantificabile, dar sensul acestora trebuie s fie clar i uor de neles, nu numai pentru cei direct responsabili de implementarea lor, ci pentru toi actorii implicai, inclusiv pentru clieni, ceteni i pentru profesioniti calificai i competeni. Aceast nelegere comun trebuie testat prin dialog i discuii cu grupurile reprezentative. Principiul libertii de aciune acordate managerilor Libertatea de a conduce nseamn c cei care au responsabilitatea de a obine rezultate au acces la resursele necesare autoritate, buget, personal, mijloace fixe i informaii pentru a-i ndeplini sarcinile, n condiii adecvate. De asemenea, managerii au nevoie de spaiul instituional n care s i desfoare activitatea i de timp suficient pentru a-i dezvolta propriul sistem de lucru i pentru a obine rezultatele promise fr interferene din partea structurilor ierarhice superioare. Principiul asumri rspunderii pentru performane Rspunderea presupune msurarea rezultatelor, a efectelor i consecinelor, precum i a costurilor acestora. n anumite situaii, rezultatele relevante pentru ndeplinirea obiectivelor pot fi msurate direct, dar exist cazuri n care obiectivele trebuie interpretate i elementele care pot fi msurate trebuie stabilite de comun acord. Acest lucru poate fi realizat printr-un dialog clar cu actorii principali, prin ntrebri simple: Ce putem considera c este un success n acest domeniu? Cum vom ti dac ne ndeplinim scopul? Rspunsul la aceste ntrebri reprezint indicatorii care vor fi msurai. n acelai timp, trebuie impuse anumite condiii suplimentare, astfel nct cheltuielile antrenate pentru obinerea rezultatelor s nu fie foarte mari. Aceste cheltuieli nu sunt ntotdeauna msurate n resurse financiare: pot exista i costuri ascunse, de exemplu erodarea capitalului uman i social. Principiul msurrii rezultatelor Dup ce au fost stabilite de comun acord obiectivele de performane i elementele msurabile, procesul i sistemul de msurare a acestora trebuie elaborat corespunztor. n acest mod trebuie msurate att rezultatele obinute, ct i gradul de realizare a scopului declarat. (De exemplu, cheltuielile sunt doar rezultate negative, nu reflect ndeplinirea scopului). Pentru obiective i scopuri pot fi utilizai indicatorii progresivi (benchmarking), mai uor dect stabilirea unei inte fixe, deoarece nu exist o limit pn la care sistemul administrativ poate fi mbuntit. Indicatorii progresivi de performan sunt mai obiectivi dect intele stabilite formal, deoarece sunt determinai de practic, nu prin prognoze ale experilor, care pot fi subiective sau pot subestima/supraestima posibilitile reale. Principiul stimulrii mbuntirii performanelor i sancionarea rezultatelor slabe Ultimul pas este ajustarea fluxului resurselor ctre uniti i organizaii, n funcie de performanele relative msurate n mod comparativ, dup criteriul apropierii de scopurile stabilite. Organizaiile sunt recompensate i ncurajate s se extind, dac efortul lor a fost ncununat de succes, sau, dac demersul nu a ndeplinit scopul propus, resursele sunt

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

43

restricionate. n acest context, autoritatea i libertatea de aciune sunt o rsplat n sine. Dac pentru anumite politici rezultatele slabe sau eecurile nu sunt admise, trebuie stabilit n prealabil o limit de intervenie, care, dac este depit, impune aplicarea unor msuri drastice. 9. Repartizarea responsabilitilor strategice Primul Ministru va avea rolul de a ndruma reforma de ansamblu a Guvernului, dar va delega sarcinile specifice ctre toi minitrii responsabili. Fiecare ministru trebuie s elaboreze o declaraie de strategie pentru ministerul pe care l conduce, care poate fi actualizat periodic. Consiliul Guvernamental pentru monitorizarea reformei administraiei publice va analiza strategiile sectoriale, pentru fiecare minister n parte sau n ansamblu, i va face sugestii ctre ministere i recomandri ctre Primul Ministru. Trei minitri au un rol special n realizarea reformei i trebuie s colaboreze, formnd un Triunghi al reformei. Diferena fa de alte ministere este c "Triunghiul reformei" are o responsabilitate general pentru anumite aspecte eseniale ale ntregii administraii publice, dar i o responsabilitate specific pentru sectorul pe care l reprezint. Tringhiul reformei este format din: Ministrul Finanelor Publice, Ministrul pentru coordonarea Secretariatul General al Guvernului i Ministrul Administraiei Publice. Ministrul Finanelor Publice trebuie s elaboreze (i) un nou sistem bugetar orientat ctre programe i performane, care s sprijine un management eficace al performanelor n ntreaga administraie public, (ii) procese de execuie a bugetului mai flexibile i transparente i (iii) tehnici contabile care s permit att contabilizarea activelor, ct i a fluxurilor bugetare. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului trebuie (i) s pregteasc reforma sistematic, pe termen lung, a managementului elaborrii politicilor, al analizei i evalurii politicilor i al procesului decizional central; (ii) s organizeze Secretariatul General al Guvernului pentru preluarea responsabilitii funciei de management "la nivel nalt" al resurselor umane, prin care nalii funcionari publici vor fi repartizai n sistemul administrativ. Ministrul Administraiei Publice trebuie (i) s mbunteasc implementarea politicilor la nivel descentralizat i (ii) s realizeze reforma profund a personalului din sectorul public ("dezvoltarea resurselor umane"), pentru a crete calitatea i capacitatea funcionarilor publici.

44

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

Celelalte ministere trebuie s poarte discuii cu cabinetul Primului Ministru, pentru a stabili scopurile, obiectivele i activitile specifice ale reformei sectoriale respective.

10. Aciuni prioritare Crearea unui Corp profesionist al nalilor Funcionari Publici i repartizarea unitar a nalilor funcionari publici n ministere i ageniile cele mai importante

Noul corp de manageri va fi sprijinit prin mijloace specifice de formare i perfecionare inclusiv Institutul Naional de Administraie. De asemenea, vor exista i noi canale de recrutare un program special pentru Tinerii Profesioniti care s atrag n sectorul public pe cei mai buni dintre proaspeii absolveni. Aceast reform va fi pregtit n 2003 i noii manageri publici i vor ocupa poziiile n 2004. Resursele umane disponibile vor fi utilizate ct mai eficient, fiind atrai n acest program att cei care lucreaz deja n sectorul public, ct i cei din afara sa. ntregul proces va fi gestionat n mod transparent i responsabil. Instituirea unor sisteme de stabilire a unor scopuri i obiective clare pentru msurarea performanelor organizaionale.

Ministerele vor publica obiectivele eseniale i vor explica indicatorii de performan ntr-un mod simplu i uor de neles. Acest lucru trebuie corelat cu noile proceduri bugetare pe programe care sunt dezvoltate de ctre Ministerul Finanelor Publice, un alt element cheie al pachetului de reforme. Activitatea i performanele ministerelor vor fi msurate n mod transparent, pentru ca acestea s poat rspunde n faa cetenilor. Dac exist sisteme moderne de evaluare, rspunderea poate deveni un factor de motivare care s mping sectorul public ctre performan. Baza tehnic pentru acest sistem de msur va fi realizat n 2003. Elaborarea acesteia a nceput deja, dar este nevoie de timp pentru a fi finalizat. Pn n 2004 vor fi utilizai anumii indicatori funcionali pentru evaluarea performanelor individuale ale ministerelor. Elaborarea bugetului i a unei proceduri privind execuia bugetar care s sprijine msurarea rezultatelor; alocarea de fonduri care s permit acordarea unor salarii adecvate celor care obin performane ridicate

n sprijinul acestui sistem de msurare a performanelor, Ministerul Finanelor Publice va dezvolta un sistem de bugete pe programe corelate cu obiectivele. Acesta va crea o serie de proceduri de evaluare pentru a hotr n mod corect asupra alocrii resurselor necesare pentru actvitile i programele ministerelor care produc rezultate msurabile, concrete. Reprezentanii politici vor avea un sistem de raportare a performanelor, care va indica periodic ce se ntmpl, ct de aproape sunt de atingerea scopurilor i obiectivelor declarate i unde apar probleme. Funciile manageriale de conducere din ministere vor fi ocupate de manageri moderni, neutri din punct de vedere politic, care s creeze un nou mecanism de guvernare, mai eficient. Pentru a reui acest lucru, minitrii i secretarii de stat trebuie s poat ndruma adecvat aparatul pe care va fi creat, prin intermediul acestui sistem de evaluare a performanelor.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

45

Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare; realizarea unui sistem eficient, operativ i orientat ctre ceteni pentru furnizarea serviciilor publice, prin care s se coreleze veniturile cu cheltuielile i s se promoveze indicatori de performan a serviciilor

Procesul de descentralizare ctre autoritile locale este unul dintre cei mai importani pai pe care i face guvernul i care va avea efecte durabile. Acest proces nu este finalizat i trebuie sprijinit prin utilizarea strategic a noilor instrumente manageriale, care s permit eficientizarea delegrii puterilor. Acest lucru nseamn asigurarea coerenei i consecvenei pentru tot teritoriul rii, fr compromiterea independenei i libertii de aciune a autoritilor locale. Se vor publica indicatori generali de performan pentru autoritile locale i se vor crea sisteme pentru msurarea transparent i obiectiv a rezultatelor i performanelor. Scopul acestora este diagnosticarea problemelor care stau n calea performanelor i gsirea unor soluii pentru mbuntirea continu a rezultatelor la nivel local. Primul cadru naional al indicatorilor de performan i benchmarking va fi elaborat i discutat cu autoritile locale n cursul anului 2003, iar n anul urmtor se va implementa noul sistem de msurare a performanelor. n vederea accelerrii procesului de descentralizare, se va analiza oportunitatea modificrii rolului prefecilor, n contextul unui sistem modern de management al sectorului public. n prezent prefecii monitorizeaz i supravegheaz activitatea autoritilor descentralizate din punct de vedere strict legal. n viitor acetia vor avea, de asemenea, sarcina s monitorizeze performanele i rezultatele autoritilor descentralizate, msurate dintr-o perspectiv managerial. Acest lucru nseamn att supravegherea legalitii, ct i evaluarea rezultatelor. Nu este vorba despre o intervenie n procesul decizional la nivel local. Prefecii trebuie s dispun de un cadru n care s poat evalua n mod profesionist performanele autoritilor locale, n mod obiectiv i pe baza unei comparaii ntre toate admnistraiile locale. Aceste informaii vor fi transmise sistematic ctre administraia central, pentru a furniza informaii n legatur cu ce se ntmpl n domeniile cele mai importante, pentru a putea acorda asisten acolo unde este cazul. n acest sens, vor fi avute n vedere aciuni pentru creterea nivelului de profesionalism al prefecilor. Pregtirea programului de dezvoltare a resurselor umane din administraie

Termenii i condiiile de angajare pentru funcionarii publici i angajaii contractuali existeni trebuie mbuntite semnificativ pentru a transforma locurile de munc din sectorul public ntr-o alegere atractiv pentru cariera personalului bine calificat i pentru a permite recrutarea tinerilor absolveni. Acest lucru nu nseamn doar revizuirea legii statutului funcionarilor publici, ci este nevoie de introducerea unui nou mod de lucru, a unor noi sisteme de retribuire i recompensare i a unei strategii complet diferite pentru resursele umane, corelate cu noul sistem de msurare a performanelor organizaionale. Aceste eforturi de reform a funciei publice nu pot demara dect dup ce noii manageri vor ocupa posturile de conducere din ministere. Noua conducere a ANFP va pregati cteva propuneri referitoare la funciile i rolul instituional al Ageniei, n contextul programului de reform a administraiei publice. ANFP va analiza procesele de management al resurselor umane din administraie. Este nevoie de o supraveghere independent pentru a garanta neutralitatea politic, tocmai pentru c implementarea efectiv a reformelor n domeniul resurselor umane

46

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

trebuie realizat printr-o ndrumare politic. Este necesar un angajament politic pentru impulsionarea schimbrii, precum i o monitorizare neutr din punct de vedere politic a modului n care aceasta se realizeaz. n domeniul resurselor se vor avea n vedere urmtoarele aspecte: formarea Corpului nalilor Funcionari Publici, care s cuprind ntre 500 i 800 de membri, selectai pe baza experienei i potenialului managerial i care s devin un corp unitar de manageri profesioniti, repartizai n toate ministerele i ageniile centrale; dezvoltarea Programului Tinerilor Profesioniti, prin care vor fi selectai i formai tinerii absolveni valoroi, poteniali membri al Corpului nalilor Funcionari Publici; extinderea activitilor Institutului Naional de Administraie (INA), pentru a asigura formarea necesar, astfel nct noul corp al funcionarilor publici s devin operaional i pentru a supraveghea elaborarea i implementarea unei game largi de oferte de formare pentru toi angajaii din sectorul public; elaborarea Strategiei pentru Resursele Umane (personalului din sectorul public), care va fi adoptat de Guvern i va cuprinde descrierea formelor contractelor de munc pentru diferitele categorii de personal, recomandri referitoare la modul de administrare a acestor contracte i la modul de gestionare a personalului, astfel nct s obin rezultatele ateptate; enunarea principiilor care stau la baza resurselor umane din sectorul public i adoptarea modificrilor legislative necesare pentru reformarea termenilor i condiiilor de angajare a funcionarilor publici i personalului din sectorul public; dezvoltarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP), astfel nct s aib capacitatea (i) de a stabili criteriile i standardele de angajare pentru personalul din sectorul public i funcionarii publici, (ii) de a supraveghea sistematic modul n care ministerele i instituiile publice implementeaz politicile de resurse umane i (iii) de a asigura protecia i integritatea profesional a funcionarilor publici; negocierea cu Ministerul Finanelor Publice a dimensiunii i compoziiei fondului de salarii pentru sectorul public; negocierea n Comisia de Dialog Social a reformelor i modificrilor condiiilor de angajare n sectorul public, necesare pentru realizarea reformei administraiei publice. Bibliografie 1. * * * 2. * * * Strategia de reform a administraiei publice n Romnia, Ministerul Administraiei Publice, www.mapgov.ro Strategia de accelerare a reformei administraiei publice n Romnia, Ministerul Administraiei Publice. www.mapgov.ro

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

47