Sunteți pe pagina 1din 7

I. PARLAMENTUL - PUTEREA LEGISLATIV Parlamentul a reprezentat soluionarea dorinei poporului de a participa la actul de legiferare.

De notat c, dei are o vechime de peste 800 de ani, numai de 200 de ani Parlamentul a devenit organ legislativ. Funciile Parlamentului: 1. Funcia legislativ - este principala funcie a Parlamentului, dar pe care acesta o mparte cu: a) Guvernul (deorece Guvernul are iniiativ legislativ i dreptul de a adopta ordonane cu putere de lege); b) Preedintele rii (care promulg legea). Parlamentul adopt legi (constituionale, organice i ordinare), precum i hotrri cu for juridic inferioar legii. 2. Funcia de adoptare a principalelor direcii de dezvoltare a rii - aceste direcii sunt, de fapt, stabilite prin chiar coninutul legilor adoptate de Parlament. 3. nfiinarea, desfiinarea, numirea n funcie i revocarea unor instituii sau a unor nali funcionari publici. Unele instituii sunt nfiinate chiar de ctre Parlament prin acte normative. De asemenea, Parlamentul Romniei numete n funcie prin vot: a) Guvernul (pe care l poate i demite prin moiune de cenzur); b) numete n funcie prin vot ase din cei nou judectori ai Curii Constituionale; c) numete prin vot la propunerea preedintelui Romniei pe directorii SRI i ai Serviciului de Informaii Externe (SIE); d) numete prin vot membrii Consiliului Naional al Audiovizualului (CNA), membrii Curii de Conturi, pe Avocatul Poporului i alii. n republicile parlamentare, Parlamentul alege de asemenea i eful statului. 4. Funcia de control a Parlamentului - aceast funcie decurge din poziia conductoare a Parlamentului n societate (Cine conduce, controleaz. (O mie nou sute optzeci i patru de George Orwell) i se exercit ndeosebi asupra Guvernului. Controlul parlamentar este general i deplin i se exercit fie n mod direct, de ctre parlamentari, fie n mod indirect, prin intermediul unor mijloace i metode specializate. Forme de control parlamentare 1. Control prin audierea i dezbaterea mesajelor prezideniale, a unor dri de seam ale Guvernului, prin audierea i dezbaterea unor rapoarte de activitate (Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Avocatul Poporului, SRI amd). 2. Control prin ntrebri i interpelri (ora guvernamental). ntrebarea reprezint o solicitare de rspuns i se adreseaz de ctre parlamentari unor membrii ai Guvernului. Interpelarea este o solicitare de explicaii; se depune mai nti n scris de ctre autor i apoi se trimite destinarului. Guvernul comunic cu Parlamentul prin intermediul unui ministru pentru relaia cu Parlamentul. Minitrii crora li s-au adresat ntrebri i interpelri trebuie s rspund n termen de cinci zile. 3. Solicitarea de informaii de ctre parlamentari: - parlamentarii pot solicita celor controlai informaii, cu condiia s nu le utilizeze n scop privat; - dac informaiile solicitate au caracter secret, Guvernul poate refuza s le furnizeze, motivndu-i refuzul. 4. Control prin soluionarea unor petiii i reclamaii venite de la popor: - Parlamentul are n acest sens birouri specializate n primirea de reclamaii i sesizri venite de la ceteni; - ele sunt dezbtute public n Parlament i se colaboreaz cu Guvernul n scopul soluionrii lor. 5. Control exercitat prin Comisii parlamentare permanente sau de anchet - la nivelul fiecrei Camere ale Parlamentului se organizeaz comisii permanente de specialitate care au i rol de control (cte paisprezece n fiecare camer). Pentru situaii deosebite se aleg comisii temporale de anchet. 6. Funcia de control exercitat cu i prin Avocatul Poporului (AP). Instituia Avocatului Poporului a fost creat n Suedia n 1876 (ombudsman) i semnific investirea unei persoane sau a mai multora de ctre Parlament cu sarcina de a supraveghea corectitudinea raporturilor dintre autoritile de stat i cetean precum i respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Aceast instituie s-a rspndit n ntreaga Europ, inclusiv la nivelul UE (unde exist un mediator european sub diverse denumiri: comisar parlamentar, procuror parlamentar, aprtorul poporului, prietenul poporului amd). n unele state pot fi mai muli avocai ai poporului (de exemplu n Germania sunt doi). n Romnia, Instituia Avocatului Poporului a fost introdus prin Constituia din 1991, revizuit n 2003/art. 58-60) i reglementat prin legea 35/1997, republicat n iulie 2004. Rolul Avocatului Poporului este de a primi plngerile cetenilor referitoare la abuzurile administrative, de a le ancheta i de a ncerca s le soluioneze n colaborare cu Guvernul (precizm - Guvernul este obligat numai s colaboreze, nu s i soluioneze), de aceea eficacitatea instituiei depinde mult i de calitile personale ale Avocatului Poporului. AP este ales de Camerele reunite ale Parlamentului pentru un mandat de cinci ani . El poate executa maximum dou mandate. AP beneficiaz de adjunci specializai pe domenii de activitate. AP nu poate ndeplini nicio alt funcie public, cu excepia de cea de cadru didactic universitar i nu poate face parte din partide politice. AP i exercit atribuiile la cerere sau din oficiu. Anual el prezint Parlamentului un raport de activitate n care poate formula i recomandri legislative (pentru diversele probleme).
-1-

7. Funcia extern a Parlamentului - dei n perioada extern parlamentele au pierdut iniiativa, care a fost preluat de Guvern, totui Parlamentul pstreaz cteva prerogative: - ratific sau denun tratatele internaionale la care Romnia ia parte; - Parlamentul decide sau valideaz decretarea strii de rzboi sau suspendarea ostilitii militare. 8. Funcia de auto-organizare: A) O prim atribuie are n vedere validarea alegerii parlamentare. n acest sens, n 20 de zile de la alegeri, preedintele rii convoac noul Parlament n prima edin. Pn la alegerea preedinilor, Camerele vor fi conduse de deconii de vrst. n prima edin, Camerele aleg Comisii de validare ale alegerilor i verific din punct de vedere tehnic legalitatea alegerii Parlamentului, iar Camerele se consider legal constituite. B) Parlamentul are i sarcina de a adopta (mbunti) propriile regulamente de funcionare: un regulament al Camerei Deputailor, unul al Senatului i unul al edinelor Comune ale celor dou camere. C) Parlamentul i alege organele interne de lucru: birourile permanente, comisiile parlamentare, grupurile parlamentare. D) Stabilirea unui buget propriu: parlamentarii i stabilesc propriul buget avnd numai obligaia de a indica resursele financiare. E) Parlamentul are i alte atribuii privitoare la statutul deputailor i senatorilor (de exemplu atribuia de ridicare a imunitii parlamentare). Structura Parlamentului n mod firesc, structura unui Parlament trebuie s corespund cu structura statului. Prin urmare, statelor unitare ar trebui s le corespund Parlamente unicamerale, iar statelor federale, n mod obligatoriu, Parlamente bicamerale (una dintre Camere fiind format din reprezentani ai fiecrui stat asociat n federaie). Cu toate acestea, un numr de treisprezece state, printre care i Romnia, dei sunt state unitare, menin un Parlament bicameral, invocnd respectarea tradiiei (n anii '60, Suedia i Danemarca i-au desfiinat Senatele, dar Frana a euat n aceast tentativ). Unii specialiti vorbesc chiar de Parlamentele policamerale pentru c n unele state s-a nfiinat i o a treia camer, o camer economic, dar cu caracter consultativ (membrii ei fiind alei nu prin vot universal, ci prin vot corporativ sau social - vezi n Frana sau Romnia - Consiliul Economic i Social). Avnd n vedere dezbaterile privind desfiinarea Senatului, s-au conturat opinii pro i contra acestuia. Argumente favorabile meninerii Senatului: se nltur riscul despotismului parlamentar; se asigur mai mult chibzuin n alctuirea legilor; se reduc posibilele conflicte ntre Parlament i Guvern. Argumente potrivnice Senatului: a doua camer are caracter ilogic (noiunea este unitar, are o singur voin ce se exprim printr-o singur voce); se pot nmuli conflictele constituionale care ntotdeauna paralizeaz viaa statului; se ncetinete opera legislativ. Organizarea intern a Parlamentului Parlamentul i creeaz organe interne de lucru care sunt organe create conform principiului proporionalitii (numrul membrilor care compun aceste organe este proporional cu ponderea pe care partidul din care fac parte o are n Parlament). De asemenea, n majoritatea statelor lumii, opoziia parlamentar (minoritatea parlamentar) are o recunoatere legal ajungndu-se la situaia n care eful minoritii (opoziiei) are statut legal cu eful majoritii (Marea Britanie). 1. Grupurile parlamentare: a) sunt asocieri ale parlamentarilor n funcie de afinitile lor politice; b) reprezint modalitatea mascat de continuare a activitii politice n Parlament. Crearea de grupuri parlamentare este facultativ, prin urmare ne-existnd o legtur juridic ntre un partid i grupul parlamentar corespunztor (prin urmare partidele nu-i pot obliga membrii s devin i membrii de grupuri parlamentare, aa cum excluderea din partid nu determin i excluderea din grupurile parlamentare). Apartenena la un grup parlamentar creeaz ns avantaje: grupul poate face propuneri privind preedinia camerei; membrii comisiei parlamentare pot cere demiterea a doi membri dintr-o comisie; poate formula interpretri i poate susine proiecte de lege sau amendamente. n statele nordice, pentru a crea un grup parlamentar este nevoie de cel puin un membru, iar n Frana de cel puin treizeci. n Romnia, pentru Senat sunt necesari minim apte membri, iar pentru Camera Deputailor minim zece membri. De asemenea exist state n care grupurile parlamentare sunt interzise. 2. Birourile permanente ale Camerelor Sunt organe interne de conducere ale fiecrei camere. Sunt formate conform regulii proporionalitii dintrun preedinte, un vicepreedinte, patru secretari i doi chestori (CHSTOR s.m. 1. (Ist.) Magistrat roman care deinea diferite funcii financiare. 2. (Liv.) Funcie administrativ n parlamentele unor ri. 3. eful unei chesturi de poliie. [< lat. quaestor, cf. fr. questeur].) Numai preedintele Biroului Permanent este ales pentru un mandat de patru ani, ceilali membrii ai biroului sunt alei numai pe durata unei sesiuni. Dintre atribuiile birourilor permanente, amintim: - formuleaz propuneri privind desfurarea sesiunii i ntocmesc proiectul ordinii de zi a edinelor; - asigur buna desfurare a lucrrilor Camerelor; - conduce i controleaz serviciile Camerei; - primete i distribuie proiectele de lege i rapoartele comisiilor.
-2-

Menionm c preedintele Senatului i cel al Camerei Deputailor asigur i interimatul funciei prezideniale. 3. Comisiile parlamentare - sunt dou feluri de comisii - permanente i temporare. Aceasta sunt utilizate pentru: pregtirea lucrrilor, avizarea unor proiecte de legi, controlul parlamentar. Comisiile pot fi proprii fiecrei camere sau mixte (comune ambelor camere). Criteriile de selecie a membrilor unor comisii sunt: calificarea, cunotiintele, competena i preferinele. Comisiile permanente - sunt alese pe durata unui mandat parlamentar. Specializarea lor corespunde, n general, structurii Guvernului. Sunt cte paisprezece comisii permanente n fiecare camer. Aceleai comisii au ca sarcina studierea i avizarea proiectelor de legi depuse n Parlament i, eventual, efectuarea controlului parlamentar asupra ministerelor. Comisiile au conduceri: edinele lor nu sunt publice. Fiecare parlamentar are dreptul s fac parte dintr-o singur comisie (cu excepii). Comisiile temporare - se constituie pentru oricare problem sau domeniu de interes, iar atribuiile ei se limiteaz la scopul pentru care a fost nfiinat. De regul, comisiile temporare se nfiineaz fie pentru redactarea unor proiecte de legi, fie pentru efectuarea de controale aprofundate. Tipuri de comisii parlamentare existente n lume: 1. Comisia ntregii Camere - existente n parlamentarismul britanic. Ea este utilizat doar pentru dezbaterea unor probleme constituionale sau fiscale. Nu exist n Romnia. 2. Comisiile fr specialitate (standing commitees) - sunt create i activate doar atunci cnd se dezbat anumite proiecte de lege. Nu exist n Romnia. 3. Comisii de specialitate (select commitees) - sunt comisii create pentru scopuri precise. Exist i n Parlamentul Romniei. 4. Comisii comune (mixte) - sunt create din membrii ai ambelor camere pentru anumite scopuri mai generale. Ex: comisiile celor dou camere care au redactat i dezbtut proiectul de Constituie i proiectul legii de revizuire a Constituiei. 5. Comisii de anchet - sunt cele mai eficiente deoaree au unele atribuii destinate instanelor judectoreti (pot cita martori, realiza solicitarea opiniei experilor amd). 6. Comisiile de mediere - n Romnia, dup revizuirea Constituiei din 2003, medierea mai este utilizat doar pentru dezbaterea proiectului de Constituie. Comisiile de mediere sunt formate dintr-un numr egal de deputai i senatori (cte apte). Funcionarea Parlamentului Mandatul Parlamentului (legislatura) - reprezint durata de timp pentru care a fost ales Parlamentul. n mod curent, parlamentarii sunt alei pe o perioad de patru sau cinci ani. Unele Senate se nnoiesc cu o treime la fiecare doi, trei ani. n Romnia, mandatul parlamentar este de patru ani. Acesta se ncheie: la termen, prin dizolvarea de ctre eful statului sau prin auto-dizolvare. Prin lege organic, n caz de rzboi ori catastrof natural, mandatul parlamentar poate fi i prelungit. De asemenea, conform Constituiei, alegerile parlamentare au loc n cel mult trei luni de la ncheierea mandatului. Totodat, Parlamentul nou ales este convocat de ctre eful statului n cel mult douzeci de zile de la alegeri (n aceast perioad, vechii parlamentari au atribuii restrnse (li se expropriaz limuzinele cu ofer, dar nc au acces la barul de la recepie (e doar sarcasm, nimic veridic). Sesiunea parlamentar - este forma principal de lucru a Parlamentului. Sunt dou sesiuni parlamentare anuale: una ncepe n februarie (n prima zi a lunii) i se ncheie n iunie (n ultima zi a lunii), alta ncepe n septembrie i se ncheie n decembrie. Sunt dou categorii de sesiuni: sesiuni ordinare (cele dou); sesiuni extraordinare - care se convoac n afara sesiunilor ordinare, la solicitarea: biroului permanent al Camerei, a unei treimi din numrul de parlamentari ai Camerei respective sau a preedintelui (rar). De asemenea exist dou situaii excepionale: 1) n caz de agresiune armat mpotriva Romniei, Parlamentul se convoac de drept (din oficiu) n 24 de ore. 2) Parlamentul se convoac de drept n 48 de ore cnd se instituie starea de urgen sau starea de asediu. edinele Parlamentului - sunt, de regul, separate, dar pot fi i comune i, dac nu se hotrte altfel, sunt publice. La noi, caracterul public al edinelor reprezint dreptul de a participa la edine al presei, membrilor Guvernului, diplomailor i celor cu invitaie special. n Occident, accesul poporului la edinele Parlamentului este liber. edinele sunt conduse de preedintele Birourilor Permanente sau de vicepreedinte, prin rotaie. Sunt patru edine sptmnal (luni-joi; vineri - deplasare n circumscripie; smbt, duminic - liber). Lucrrile edinelor sunt valabile (legale; licite) dac se ntrunete cvorumul (dac particip la edin minim jumtate plus unul din numrul total al membrilor). n edin nu este admis dialogul. Se vorbete numai de la tribun, numai la obiect, iar lurile de cuvnt trebuiesc aprovate de Biroul Permanent (BP). Dezbaterile se nregistreaz i se public n Monitorul Oficial. Ordinea la zi a edinelor este propus de BP i aprobat de Camer (minoritatea parlamentar opoziia - are dreptul s se exprime). Sistemul de vot - exist dou tipuri de vot n Parlament: 1) votul secret (cu buletine de vot, bile sau electronic) - utilizat predilect pentru numiri sau destituiri de/din funcii; 2) votul deschis (nesecret, realizat electronic prin ridicarea n picioare, prin apel nominal) - n ultimul secol, n Parlament s-a produs o deplasare a nsemntii de la votul secret la votul deschis: toate statele democratice au solicitat vot deschis deoarece: acesta permite alegtorilor s-i verifice alesul, permite partidelor s verifice fidelitatea membrilor lor i permite Guvernului s verifice dac mai beneficiaz de sprijinul majoritii parlamentare.
-3-

Statutul deputailor i senatorilor - de regul, parlamentarii sunt alei deoarece alegerea le confer independen, prestigiu, precum i sublinierea nsemntii sociale a poziiei lor. De la aceast regul fac excepie dou categorii de parlamentari: parlamentarii numii regalieni i parlamentarii de drept. Parlamentarii numii - numirea parlamentarilor este o procedur veche ce nu se mai utilizeaz (Vechea Constituie - 1938), ins totui conform legii electorale romane, minoritile naturale, nregistrate legal, au dreptul la cte un mandat de deputat, chiar dac nu au nregistrat numrul necesar de voturi, mandat pe care minoritatea l acord conform propriilor puteri. Preferabil este alegerea parlamentarilor, ntruct ea confer alesului prestigiu social, nsemntate a poziiei politice i independent fa de executiv. n unele state se utilizeaz procedura rennoirii cu o treime a membrilor Senatului (S.U.A., Frana). Deputaii sunt alei pe durata mandatului, ei intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor la data alegerii, dar intr n exerciiu mandatului la data primei ntruniri legale a camerei din care fac parte. Calitatea de parlamentar nceteaz: la termen (la data ntrunirii legale a Camerelor noi alese), prin demisie, prin pierderea drepturilor electorale, incompatibilitate sau deces. Incompatibiliti i imuniti parlamentare. Alte sisteme constituionale impun incompatibiliti ntre exercitarea mandatului parlamentar i exercitarea altor funcii, de regul publice. Deoarece nu se pot exercit mai multe funcii n acelai timp i totodat, se evita corupia. Totui, n Romnia, mandatul de parlamentar este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate cu excepia funciei de membru al Guvernului. Imunitatea parlamentar - (conform art. 72/Constituie) - parlamentarii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Prin urmare, parlamentarii pot fi judecai i trimii n judecat penal pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Dar parlamentarii romani nu pot fi percheziionai, reinui ori arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face de ctre Parchetul de lng nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemeni, competena de judecat aparine numai naltei Curi de C. i J. n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui i percheziionai. Menionm c nu toate statele acord parlamentarilor imunitate (rile de Jos - Antilele Neerlandeze, Aruba, Olanda) aa cum unele state acord parlamentarilor fie numai imunitate civil, fie numai imunitate penal. Rspunderi i sanciuni ale parlamentarilor - parlamentarii romani nu rspund dect disciplinar, sanciunile care le primesc fiind aplicate de ctre preedintele Camerei. Pentru nerespectarea regulamentului Camerei, parlamentarii pot fi sancionai prin: avertisment, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edine, interdicia de a participa la lucrri pe o perioad de cincisprezece zile, excluderea temporar (pe treizeci de zile de regul). Actele Parlamentului - sunt: acte cu caracter nejuridic i acte cu caracter: juridic general i juridic individual. Actele cu caracter nejuridic - au caracter exclusiv politic declaraiile, mesajele i apelurile. Ele cuprind doar afirmaii i atitudini fr efecte juridice, dar cu consecine n opinia internaional. Actele cu caracter juridic sunt: legile (au caracter normativ) i hotrrile (unele cu caracter normativ, altele cu caracter individual). Menionm c celelalte acte ale Parlamentului, adic regulamentele i noiunile sunt conform naturii lor juridice tot hotrri ale Parlamentului. Legea - act juridic al Parlamentului. Parlamentul adopta conform art. 73/Constituie legi constituionale, organice i ordinare. Datorit tentaiei de a reglementa toate domeniile prin intermediul legii au aprut suprasolicitri ale Parlamentului, precum i invitaia de a soluiona probleme de mai mic importan prin acte normative inferioare legii. De aceea, Constituia Franei din 1958 a precizat 'domeniul legii' adic domeniile n care n mog obligatoriu reglementrile trebuiesc fcute prin lege. Dup modelul francez, Constituia Romniei precizeaz i ea doar domeniul legii organice adic domeniile n care obligatoriu trebuiesc utilizate legi organice. Iniiativa legislativ desemneaz posibilitatea de legi, iar parlamentarii i populaia trimit propuneri legislative. n Romnia, au drept de iniiativ legislativ: - Guvernul - peste 85% din proiectele de lege dezbtute de Parlament provin de la Guvern; - parlamentarii - singuri sau n colectiviti; - populaia - propunerea legislativ a populaiei trebuie s fie susinute de ctre cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot (semnturi pe lista), provenind din cel puin o ptrime din judeele rii cu cel puin 5.000 de semnturi din fiecare jude. Precizm c nu pot face obiect de iniiativ legislativ a cetenilor probleme fiscale, probleme cu caracter internaional, amnistia i graierea. n alte state mai au drept de iniiativ legislativ i eful statului (foarte rar) sau organul judectoresc suprem (S.U.A.). La noi, Avocatul Poporului poate face recomandri legislative parlamentare, dar nu are iniiativa legislativ. Proiectul de lege, nainte de a fi depus la Parlament, la Camera competena s l adopte, trebuie mai nti s fie avizat din punct de vedere tehnic de ctre consiliul legislativ i de ctre Consiliul Economic i Social. Iniiatorul depune proiectul nsoit de ctre o expunere de motive. Un proiect depus la Parlament poate fi retras oricnd de ctre iniiator. Nouti aduse de revizuirea Constituiei din 2003 cu privire la sesizarea Camerelor (depunerea proiectelor de lege): 1. Proiectele de legi se depun mai nti la Camerele Parlamentului, diferite n raport de specificul lor (ex: cele mai multe legi organice se depun prima dat la Camera Deputailor); camera sesizat adic cea la care
-4-

se depune mai nti proiectul de lege se numete Camera de Reflecie; n 45 de zile (pentru legi obinuite) sau n 60 de zile (pentru legile de mare complexitate), Camera trebuie s le dezbat i s le supun la vot, apoi s le trimit celeilalte Camere. Dac termenele 45/60 au fost depite, se consider c proiectul a fost adoptat tacit de ctre Camera i se trimit celeilalte camere care devine Camera Decizionala. Camera Decizionala se numete astfel deoarece ea decide definitiv prin vot asupra proiectului primit de la Camera de Reflecie. Revizuirea din 2003 a desfiinat, de asemenea i procedura medierii - dac ntre cele dou texte ale proiectului de lege apar divergente, atunci divergentele se pot rezolva prin acordul Camerei Decizionale. Dac nici la Cam. Dec. Nu se ajunge la un acord, atunci decide prima Camer n procedura de urgen. 2. Etapa urmtoare n adoptarea legii este examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisia parlamentar. Proiectul se depune la Biroul Permanent al Camerei care astfel se considera sesizat. B.P. trimite proiectul spre examinare i avizare Comisiei Permanente de specialitate. Examinnd proiectul, Comisia poate propune fie adoptarea lui (ea poate propune amendamente la text, dar nu poate modifica acest text) sau poate propune respingerea proiectului. Numai c din punct de vedere al Comisiei, fie face sau nu i nu obliga nici pe iniiatori, nici pe parlamentari. Adic chiar dac Comisia avizeaz negativ proiectul de lege, asupra lui deciznd numai membrii Camerei n plen. De la Comisie, proiectul se ntoarce la Biroul Permanent care include proiectul n cauz pe ordinea de zi a edinei unei Camere. 3. Dezbaterea proiectului de lege n plenul Camerei . Proiectul se dezbate i se adopta mai nti n prima Camer sesizat. Dezbaterile ncep cu expunerea de motive a iniiatorului, apoi se audiaz raportului Camerei de specialitate. Textul legii se supune dezbaterii generale pe fiecare articol n parte, apoi n ntregul ei. n cadrul dezbaterii, parlamentarii pot propune amendamente. Fiecare amendament propus se supune la vot. Se voteaz fiecare articol n parte, apoi textul n ansamblul su. Textul votat de Camer se semneaz de preedintele acesteia, apoi se trimite celeilalte Camere care repet procedura: nregistreaz proiectul, l trimite la camera de specialitate, l pune n dezbatere. 4. Promulgarea legii de ctre eful statului. Textul proiectului de lege, semnat de preedintele celor dou Camere, este trimis spre promulgare efului statului (Preedintele). Aparent, promulgarea nseamn semnarea legii de eful statului. n realitate ea are semnificaii mai profunde: promulgarea este actul prin care eful statului autentifica textul legii (confirma c legea a fost adoptat conform prevederilor Constituiei i legilor n vigoare. Promulgarea confirma luarea la cunotin de ctre puterea executiv a legii pe care trebuie s o execute (eful statului fiind mcar formal eful puterii executiv). Promulgarea nseamn argumentarea puterii executive de a aplica legea primit de la Parlament. Dup promulgare (semnare), eful statului este cel care trimite legea spre publicare n Monitorul Oficial. Menionm c promulgarea nu este un act discreionar. Dac nu are obiecie ntemeiat, eful statului nu are voie s refuze promulgarea legii. Dreptul de veto - preedintele primete textul de lege i are la ndemn douzeci de zile pentru a-l promulga. n timpul celor douzeci de zile, el poate: fie s sesizeze Curtea Constituionala cu privire la neconstituionalitatea legii, fie s cear n tip motivat i o singur dat re-examinarea legii de ctre Parlament n ntregul ei sau ntr-o parte a acesteia. Dar dup reprimirea legii de la Parlament el este obligat ca n termen de zece zile s o promulge (n raport de obieciile prezideniale, Parlamentul repune n dezbatere legea n cauz i o retrimite preedintelui). Privitor la publicarea legii, de ea depinde intrarea n vigoare a acesteia. Preedintele trimite legea spre publice n Monitorul Oficial. Legea intra n vigoare la trei zile dup apariia sa n Monitorul Oficial. Proceduri specializate de adoptare a legii. 1. Aprobarea legii prin referendum. Aceasta are loc dup ncheierea procedurii de legiferare n Parlament cnd legea n cauz se supune votului popular care n aceast privin nu mai dezbat, ci decid. Adoptarea legii prin referendum este specific legilor de revizuire a Constituiei, care dup votarea n Parlament, sunt supuse XXX n treizeci de zile. Pentru c referendumul s fie valabil, la el trebuie s participe cel puin 50% + unul din numrul total de cei cu drept de vot. n acest mod, legea se adopta sau se respinge cu votul majoritii celor prezeni. 2. Aprobarea legii n Parlament prin procedura de urgen. Aceast procedur poate fi cerut de ctre Guvern sau poate fi impus de Parlament. Procedur este descris n regulamentul Camerei i are n vedere nu eliminarea unor etape, ci doar prescurtarea timpilor de dezbatere i de vot. 3. Adoptarea legii prin angajarea rspunderii Guvernului (art. 114/Constituie). Guvernul i poate angaja rspunderea pentru un program sau un proiect de lege n faa Camerelor reunite n fata Parlamentului. Dac Guvernul nu este demis prin moiune de cenzur de ctre Parlament, atunci proiectul de lege prezentat de ei se considera adoptat. Prin urmare, parlamentarii nu au voie nici s dezbat i nici s voteze proiectul de lege, ci doar s propun eventuale amendamente, dar i acestea trebuiesc agreate de Guvern. Legea astfel adoptat se trimite spre promulgare preedintelui. Dac acesta ns va cere re-examinarea legii, ea se pune n dezbatere Camerelor reunite. 4. Adoptarea legii n edin comun - unele legi se adopta direct n edin comun a Camerelor, cum este cazul legii bugetului.
-5-

5. Adoptarea legii prin intermediul ordonanei de Guvern . Anumite reglementri se realizeaz de ctre Guvern prin intermediul delegrii legislative coordonate de Guvern - unele ordonane trebuiesc aprobate prin lege de Parlament, cele de urgen trebuiesc dezbtute de Guvern n cinci zile de la depunere, iar dac n treizeci de zile Parlamentul nu se pronuna asupra lor, ele se considera adoptate. Alte acte ale Parlamentului. 1. Hotrri parlamentare - unele au caracter normativ (cu fora juridic inferioar legii), altele au caracter indivizibil (de regul, actele de numire/revocare din funcii). Deosebirea de lege consta n faptul c n cazul hotrrii nu exist iniiativ legislativ, nici nu sunt examinate i avizate de Comisia de specialitate. Ele sunt semnate doar de preedintele Comisiei, deci nu trebuiesc promulgate. Precizm c att regulamentele Parlamentului, ct i moiunile sunt tot hotrri ale Parlamentului prin natura lor juridic, chiar dac se public separat n Monitorul Oficial. 2. Moiunile - sunt hotrri ale Guvernului prin care acesta i exprim atitudinea fa de un domeniu, o problem sau de activiti. Sunt de dou feluri: a) moiuni simple - sunt modaliti prin care Parlamentul i exprim poziia cu privire la probleme de politica intern/extern. Sunt nite interpelri mai ample. Nu produc consecine juridice, ci doar morale. b) moiunea de cenzur - exprima att Parlamentul fa de Guvern i produce consecine juridice, deoarece poate conduce la demiterea Guvernului de ctre Parlament. Textul moiunii de cenzur trebuie s fie semnat de cel puin un sfert din numrul total de deputai i senatori. n cursul aceleai sesiuni, un Parlament poate semna pentru o singur moiune de cenzur. n cinci zile de la depunere, textul moiunii se aduce la cunotin Camerelor reunite. Desigur Guvernul este ntiinat imediat de aceasta. n termen de trei zile de la data ntiinrii, Parlamentul ia n dezbatere textul moiunii. Guvernului I se d posibilitatea se se justifice. Dac textul moiunii este votat cu majoritatea aleas n edin Camerelor reunite, atunci Guvernul este demis i se procedeaz la formarea altui Guvern. Dac nu se voteaz cu majoritatea nseamn c moiunea a fost respins, iar Guvernul i continu activitatea.

II. PUTEREA EXECUTIV eful de stat; eful de Guvern + Guvernul; ministerele + alte organe centrale de administraiei (agenii amd); organele locale ale administraiei publice.

Instituiile efului de stat: ntiinarea liderului este inerena colectivitii umane. De aceea eful de stat, formal sau cu putere real, rege/preedinte, este inerent strii lumii. Instituiile efului de stat n Romnia - desemnarea efului de stat. Mandatul. n Romnia, preedintele ales ales conform unui sistem electoral majoritar cu dou tururi de scrutin. Mandatul este de cinci ani, poate executa cel mult dou mandate care pot fi succesive. n lume, mandatul efului de stat variaz ntre un an (Elveia) i apte ani (Irlanda). Sunt i efi de stat ale cror mandate sunt pe durata nedeterminat (guvernatorii). Rolul preedintelui Romniei: 1. Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i legilor. 2. Reprezint statul romn n relaii internaionale. 3. Este garantul independenei, suveranitii i integritii statului. 4. Mediaz ntre trei puteri de stat, precum i ntre stat i societatea civil.

Atribuiile preedintelui Romniei - sunt ci de realizare a rolurilor. 1. n raport cu Parlamentul - preedintele are urmtoarele atribuii: - promulg legea; - poate dizolva Parlamentul (numai dac au euat minim dou tentative de formare a unui Guvern i pentru aceast au trecut cel puin dou luni de zile); - poate trimite mesaje Parlamentului (mesajele se pot trimite direct (de chiar preedinte sau purttorul sau de cuvnt) sau indirect (prin scrisoare deschis adresat Parlamentului i publicat n pres central). Mesaje audiate de Parlament n procedura de urgen. Mesajele nu se pot dezbate n Parlament n prezena preedintelui, conform deciziei Curii Constituionale. 2. n raport cu Guvernul: - desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru. Dac un partid a obinut majoritatea aleas a mandatului n Parlament, preedintele desemneaz candidatul, consultnd partidul existent n Parlament. Dac nu exist un partid cu majoritatea aleas, preedintele desemneaz candidatul, consultnd partidul reprezentat n Parlament. - Investete Guvernul n funcie prin decret prezidenial dup votul de ncredere din Parlament; - n caz de remaniere guvernamental de numire/revocare din funcie minitrii, la propunerea primului-ministru (poate refuza o singur dat propunerea primul-ministru). Menionm c preedintele nu are n subordine pe
-6-

primul-ministru i nici nu-l poate revoca din funcie. - consult Guvernul; - particip la edina de Guvern atunci cnd se dezbat interese naionale. Cnd particip la edina de Guvern, el prezideaz (conduce). - nfiineaz/ridic n rang misiunile diplomatice romaneti de pe hotare, numete/revoca din funcie pe ambasadori; - comandatul forelor armate. Poate nla la gradul de amiral, general i mareal. Confer la ordine decoraii militare. Atribuiile efului statului n situaii excepionale: - instituie starea de urgen, starea de asediu, starea de rzboi (n maxim cinci zile el trebuie s solicite votul Parlamentului); - poate institui prin decret mobilizarea parial sau total (i n cinci zile cere acordul Parlamentului); Atribuiile n raport cu autoritatea judectoreasc: - preedintele numete sau elibereaz din funcie pe magistrai la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; - preedintele poate acord graiere individual. Rspunderea Preedintelui Romniei (sancionarea sa) - n executarea mandatului su, preedintele beneficiaz de o imunitate similar imunitii parlamentarilor i pe care Parlamentul i-o poate ridica cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul total. A) Rspunderea politico-juridic. Pentru fapte grave de nclcare a Constituiei, Preedintele poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament pentru o perioad de treizeci de zile. Propunerea de suspendare motivat trebuie s fie susinut de cel puin o treime din numrul total de deputai i senatori. Propunerea se pune n dezbaterea Camerelor reunite. Se cere de asemenea i avizul consultativ al Curii Constituionale. Dac Parlamentul voteaz cu majoritatea absolut, Preedintele este suspendat din funcie, se declaneaz interimatul i n treizeci de zile de la suspendare se organizeaz referendumul prin care populaia decide dac l menine n funcie pe preedinte sau l demite. B) Rspunderea penal a preedintelui. Pentru crm de nalt trdare, cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul total de deputai i senatori, Parlamentul poate decide anchetarea penal a Preedintelui Romniei. Pe toat durata anchetei, Preedintele se considera suspendat din funcie. Actele Preedintelui - se numesc decrete i sunt mai ales acte de aplicare - acte care nu au caracter general normativ. Majoritatea decretelor prezideniale pentru a fi valabile trebuie s fie contrasemnate de primul ministru cruia n acest fel i revine i rspunderea civil a decretului. Decretele preedintelui se public n Monitorul Oficial. Formarea Guvernului: 1. Preedintele rii desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru. Dac exist un partid care deine majoritatea absolut n Parlament, preedintele desemneaz candidatul consultnd conducerea acelui partid. Dac nu exist un partid majoritar, preedintele desemneaz un candidat consultnd partidele parlamentare. 2. Candidatul desemnat are la ndemn minim zece zile pentru a redacta un program de guvernare i o list cu membrii guvernului (termenul de zece zile nu este de decdere). 3. Primul-ministru desemnat pune n dezbaterea camerelor reunite programul de guvernare i lista guvernului. Guvernul primete vot de ncredere dac este votat de majoritatea absolut a parlamentarilor. Dac primul-ministru i guvernul nu primesc vot de ncredere, procedura se reia (preedintele desemneaz alt candidat care ns poate fi acelai). 4. Dac guvernul a primit vot de ncredere n Parlament, Preedintele rii prin decret investete n funcie guvernul. Guvernul depune jurmntul de credin n faa Preedintelui Romniei. Exist guverne ce poart identitatea primului-ministru. Ex: guvernul Triceanu.

-7-