Sistemul electoral national si cel al Uniunii Europene

1. Evoluia i modificrile n timp a fiecrui tip de alegeri. 1.1Consideraii generale privind dreptul de vot i procesul electoral 1.1.1.Dreptul de a vota
Alegerile sunt unul dintre cele mai importante instrumente cu ajutorul cruia cetenii pot influenta procesul decizional public. Votul este o expresie formala a preferinei ceteanului in privina unui candidat sau a unei propuneri normative. Alegerile se produc, in general, la scara larga - naionala sau regionala - dar o de o importanta similara pentru indivizi si guvernani sunt si alegerile locale, organizate la nivel de comuniti mici. Declaraia Universala a Drepturilor Omului adoptata in unanimitate de Adunarea Generala a Naiunilor Unite in anul 1948 recunoate rolul unor alegeri deschise si transparente in asigurarea dreptului fundamental al omului de a participa la guvernare. Articolul 21 al acestui document statueaz: Orice persoana are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale tarii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei; Orice persoana are dreptul de acces egal la funciile publice din tara sa; Voina poporului trebuie sa constituie baza puterii de stat; aceasta voina trebuie sa fie exprimata prin alegeri nefalsificate, care sa aib loc in mod periodic prin sufragiu universal, egal si exprimat prin vot secret sau urmnd o procedura echivalenta care sa asigure libertatea votului.

1.1.2.Procesul electoral Alegerile constituie un proces sistematic prin care alegatorii isi exprima poziia fata de un candidat la o poziie eligilib din instituiile centrale sau locale ale statului sau fata de o anumita chestiune supusa dezbaterii publice. Etapele procesului electoral depesc limitele zilei alegerilor, acestea fiind: Stabilirea/actualizarea listelor de alegatori (cetenii cu drept de vot); nregistrarea candidailor (intrarea in cursa pentru ocuparea unei funcii eligibile); Campania electorala (promovarea candidailor si a formaiunilor politice care ii susin); Exercitarea efectiva a dreptului de vot (cetenii cu drept de vot se prezint la seciile de votare); Centralizarea si numrarea voturilor (organismele electorale administreaz informaiile culese); Validarea si publicarea oficiala a rezultatelor alegerilor (anunarea rezultatului). Acestora li se adaug activitatea continua de control asupra legalitii tuturor aspectelor procesului: Asigurarea egala si uniforma a dreptului de vot pentru toi alegatorii; Asigurarea egala si uniforma a dreptului de a fi ales pentru toi candidaii;
1

 Controlul asupra finanrii campaniilor electorale si a finanrii partidelor politice; Asigurarea bunei si corectei administrri, de ctre organismele executive, a procesului electoral; Verificarea legalitii rezultatului final.

1.2. - Evoluia i modificrile n timp a fiecrui tip de alegeri organizate in Romnia dup anul 1989
Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, nceput n decembrie 1989, dup cderea regimului comunist, a cunoscut o ampl reform la nivel instituional i implicit, modificarea cadrului legal din domeniul electoral. Una dintre primele reglementri adoptate de autoritile nou nfiinate a fost Decretul lege nr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia, care afirm principiul pluralismului politic. Decretul-lege prevedea ca nfiinarea i organizarea partidelor politice s respecte suveranitatea, independena i integritatea naional, democraia, libertile i drepturile cetenilor i demnitatea naiunii romne. Se interzicea constituirea partidelor care propagau concepii contrare ordinii de stat i de drept. n procesul de reconstrucie a instituiilor statului, un rol important l-a avut Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Prevederile Decretului-lege nr. 92/1990 au constituit cadrul legal pentru desfurarea alegerilor din 20 mai 1990. Decretul-lege prevedea c Parlamentul Romniei va avea o structur bicameral Adunarea Deputailor i Senat, iar deputaii i senatorii vor fi alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform principiului reprezentrii proporionale. Preedintele Romniei era ales prin vot universal, secret, egal, direct i liber exprimat. ntruct Constituia Romniei din 21 august 1965 nu mai corespundea realitilor politice i sociale ale momentului, s-a impus necesitatea adoptrii unei noi Constituii. Astfel, Parlamentul constituit n urma alegerilor din 20 mai 1990, potrivit Decretului-lege nr. 92/1990, s-a constituit n Adunare Constituant, cu scopul adoptrii unei noi Constituii, dup care Adunarea Constituant urma s se autodizolve i s se organizeze noi alegeri. Constituia din 8 decembrie 1991 Titlul III al Constituiei cuprindea reglementri privind organizarea i funcionarea statal a puterii poporului, bazat pe principiul statului de drept i cel al separaiei puterilor n stat. Art. 34 i 35 ale Constituiei prevedeau dreptul de vot, respectiv dreptul de a fi ales. Au drept de vot cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Au dreptul de a fi alei cetenii romni cu drept de vot crora nu le este interzis asocierea n partide politice. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, i vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei.
2

Constituia consfinete principiul pluralismului politic n societatea romneasc, care este o garanie a democraiei constituionale (art. 8). Totodat, Constituia din 1991 consacr i instituii noi, care n contextul vieii politice interne, au tangen cu procesul electoral. Astfel, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. De asemenea, vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. Curtea de Conturi efectueaz controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale, n baza rapoartelor de venituri i cheltuieli electorale pentru fiecare partid politic sau candidat independent. Avocatul Poporului (Ombudsman) are rolul de a veghea la aprarea drepturilor (inclusiv electorale) i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice. Consiliul Legislativ avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Rolul acestor instituii este de a garanta corectitudinea, transparena procesului electoral i de a contribui astfel la consolidarea statului de drept. La 26 noiembrie 1991 a fost adoptat Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale. n conformitate cu prevederile art. 72 alin. (3) lit. a) din Constituie, au fost adoptate Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei , care au abrogat Decretul-lege nr. 92/1990. Cele dou legi organice au suferit n timp o serie de modificri i completri.

Revizuirea Constituiei Evoluiile sociale, politice, precum i perspectiva integrrii Romniei n structurile euroatlantice au impus necesitatea adaptrii Constituiei din decembrie 1991 la noile realiti. Ca urmare a referendumului din 18-19 octombrie 2003, Legea de revizuire a Constituiei a fost aprobat i a cptat numrul 429/2003, intrnd n vigoare la 29 octombrie 2003. Cu prilejul revizuirii Constituiei Romniei, o serie de dispoziii din domeniul electoral au fost modificate. Potrivit art. 2 alin. (2) din Constituia revizuit, suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Menionarea caracterului alegerilor ca libere, periodice i corecte, era necesar pentru a se sublinia caracterul democratic al alegerilor i al Constituiei i pe cale de consecin faptul c Legea fundamental este principalul mijloc de realizare a democraiei. Potrivit noilor reglementri, n cazul n care alegerile nu respect prevederile constituionale i legale, ele se vor putea anula de ctre Biroul Electoral Central (alegerile parlamentare) sau de Curtea Constituional (alegerile prezideniale), dup caz. Una dintre modificrile Constituiei stipuleaz dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale din Romnia (art.16 alin. (4) i dreptul cetenilor romni de a fi alei n Parlamentul European, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European (art. 38).
3

Art. 73 alin. 3 din Constituia revizuit prevede c legislaia electoral se reglementeaz numai prin lege organic. De asemenea, au fost aduse o serie de modificri n materia alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat: garantarea egalitii de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice - art. 16 alin. (3); reducerea limitei de vrst pentru candidaii pentru Senat de la 35 de ani, n reglementarea anterioar, la 33 de ani - art. 37 alin. (2); menionarea, pentru prima dat, a Autoritii Electorale Permanente art. 73 alin. (3) lit. a). Totodat, Constituia revizuit a modificat durata mandatului Preedintelui Romniei, acesta fiind extins de la 4 la 5 ani. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales ale cetenilor romni sunt reglementate de art. 36, respectiv art. 37 din Constituie. Dup revizuirea Constituiei, Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei i Legea nr. 70/1991privind alegerile locale au fost abrogate i au fost adoptate: Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Una dintre modificrile efectuate cu acest prilej vizeaz componena, organizarea, funcionarea i competena birourilor electorale. De exemplu, Biroul Electoral Central adopt, n termen de dou zile de la constituire, un regulament propriu de organizare i funcionare, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i este obligatoriu pentru toate birourile electorale. Legea reglementeaz n detaliu i formarea birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate. Regimul listelor electorale speciale a fost, de asemenea, modificat, acestea fiind ntocmite numai cu prilejul votrii i numai de birourile electorale ale seciilor de votare, fiind semnate de preedinii acestora. De asemenea, au fost aduse unele schimbri cu privire la condiiile de reprezentare ale minoritilor naionale n Parlament. n acest context, art. 4 alin. (1) din Legea nr. 373/2004 introduce definiia noiunii de minoritate naional, iar alin. (2) al aceluiai articol stabilete c organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator, au dreptul mpreun la un mandat de deputat, dac au ntrunit un procentaj de cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat (fa de procentul de 5% necesar potrivit prevederilor Legii nr. 68/1992). Una dintre modificrile care a strnit reacii puternice din partea societii civile, a fost introducerea n lege a prevederilor conform crora Preedintele n funcie al Romniei poate candida ca independent pe listele unei formaiuni politice, pentru obinerea unui mandat de deputat sau senator, dac se afl n ultimele trei luni ale mandatului su. Principala modificare adus de Legea nr. 370/2004 vizeaz reducerea numrului de susintori necesar pentru nscrierea candidailor la Preedinie: de la 300.000, n vechea reglementare, la 200.000. Un element de noutate l reprezint prevederile art. 9 alin. (2) lit. c), conform crora propunerile de candidai trebuie nsoite de o declaraie autentic, pe proprie rspundere, a candidatului, potrivit legii penale, privind apartenena sau neapartenena ca agent ori colaborator al organelor de securitate, ca poliie politic. Legea nr.373/2004 a fost abrogat prin Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei
4

publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, aceast lege instituind alegerea prin vot uninominal a senatorilor i deputailor. Cadrul legal electoral actual este completat de prevederi existente n alte acte normative precum Legea partidelor politice nr. 14/2003; Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale; Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.

1.3.Procesul electoral organizat in Romnia

Procesul electoral din Romnia se deruleaz pe urmtoarele componente: -alegeri prezideniale pentru alegerea preedintelui Romniei; -alegeri parlamentare pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor i a Senatului; -alegeri locale pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale; -alegeri pentru Parlamentul european; -organizarea de referendumuri naionale i locale;

2- Organizarea alegerilor, validarea i alocarea mandatelor. 2.1 Alegerea preedintelui Romniei

Conform prevederilor art.80 alin.1) ale Constituiei Romniei din anul 1991, revizuit in anul 2011, Preedintele Romniei reprezint statul roman i este garantul independentei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a tarii. Procedura de alegere, organizarea alegerilor i validarea mandatului de preedinte se fac in conformitate cu Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare. Alegerea Preedintelui Romniei se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, procedura de alegere fiind stabilit prin lege. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale permanente. Mandatul preedintelui Romniei este de 5 ani. n cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea prevzut la alin. anterior, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care particip numai primii 2 candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. 2.1.1 Depunerea candidaturilor La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidai propui de partide politice sau aliane politice, constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003, precum si candidai independeni. Partidele si alianele politice pot propune numai cate un singur candidat. Partidele membre ale unei aliane politice care propune un candidat nu pot propune si candidai in mod separat. Candidaii trebuie s ndeplineasc pn in ziua alegerilor vrsta de cel puin 35 de ani. Candidaturile propuse de partidele si de alianele politice, precum si candidaturile independente pot fi depuse numai daca sunt susinute de cel puin 200.000 de alegatori. Un alegator poate susine un singur candidat. n situaia n care mai multe partide politice, aliane politice i organizaii legal constituite ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Consiliul
5

Minoritilor Naionale doresc s propun acelai candidat la funcia de Preedinte al Romniei, acestea se pot asocia ntre ele numai la nivel naional, pe baz de protocol, constituind o alian electoral. Un partid politic, o alian politic sau o organizaie legal constituit a cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Consiliul Minoritilor Naionale nu poate face parte dect dintr-o singur alian electoral. Aliana electoral care a participat la alegerile anterioare, indiferent de tipul acestora, sub o denumire o poate pstra numai dac nu i-a schimbat componena iniial. Denumirea respectiv nu poate fi utilizat de o alt alian. Propunerile de candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei se depun la Biroul Electoral Central, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerile se fac in scris si vor fi primite numai daca: a) sunt semnate de conducerea partidului sau a alianei politice ori de conducerile acestora, care au propus candidatul sau, dup caz, de candidatul independent; b) cuprind prenumele si numele, locul si data naterii, starea civila, domiciliul, studiile, ocupaia si profesia candidatului si precizarea ca indeplineste condiiile prevzute de lege pentru a candida; c) sunt nsoite de declaraia de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat de candidat, de declaraia de avere, declaraia de interese, de o declaraie pe propria rspundere a candidatului n sensul c a avut sau nu calitatea de lucrtor al Securitii sau de colaborator al acesteia, precum i de lista susintorilor, al cror numr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegtori. Apartenena politic a candidatului la partidul politic, organizaia cetenilor aparinnd minoritilor naionale sau la unul dintre membrii alianei politice sau alianei electorale care l propune nu constituie o condiie pentru a candida.

2.1.2 Organizarea alegerilor 2.1.2.1.Listele electorale

Listele electorale permanente se ntocmesc pe comune, orae i municipii, dup caz, i cuprind toi alegtorii care domiciliaz n comuna, oraul sau municipiul pentru care ele au fost ntocmite. Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate i, dup caz, strzi, iar la orae, municipii i subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor pe strzi i, dup caz, blocuri. Listele electorale permanente cuprind, n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc alegtorii, numele i prenumele, codul numeric personal, domiciliul, tipul, seria i numrul actului de identitate. Actualizarea listelor electorale permanente se realizeaz de ctre primarul unitii administrativ-teritoriale mpreun cu serviciul public comunitar de eviden a persoanelor. Alegtorii au dreptul s verifice nscrierea n listele electorale permanente. n acest scop, primarii sunt obligai s pun la dispoziia acestora, spre consultare, listele electorale permanente i s organizeze aciuni de informare i de ndrumare a alegtorilor pentru efectuarea verificrilor necesare. Plngerile privind omisiunile, nscrierile greite, oricare alte erori din liste, precum i refuzul de a permite verificarea nscrierii se fac n scris la primarul localitii, acesta fiind obligat s se pronune, prin dispoziie, n cel mult 3 zile de la nregistrare.
6

Contestaiile cu privire la soluionarea plngerilor se depun n scris, n termen de 5 zile de la comunicarea dispoziiei primarului, la judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul i se soluioneaz de aceasta n cel mult 3 zile de la nregistrare.

2.1.2.2. Seciile de votare

Seciile de votare se organizeaz dup cum urmeaz: a) n localitile cu o populaie de peste 1.000 de locuitori, cte o secie de votare la 1.000-2.000 de alegtori; b) n localitile cu o populaie sub 1.000 de locuitori, o singur secie de votare; c) se pot organiza secii de votare i n satele, grupele de sate sau cartierele cu o populaie de pn la 1.000 de locuitori, situate la o distan mai mare de 3 km fa de sediul celei mai apropiate secii de votare din reedina comunei, oraului sau municipiului; d) n orae, municipii i comune se vor organiza secii de votare speciale, de regul n gri, autogri i aerogri; se vor organiza secii de votare speciale i n campusurile universitare; Pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei se organizeaz una sau mai multe secii de votare pentru alegtorii care se afl n strintate la data alegerilor. n afara seciilor de votare prevzute la alineatul anterior, pot fi organizate, cu acordul guvernului din ara respectiv, secii de votare i n alte localiti dect cele n care i au sediul misiunile diplomatice sau oficiile consulare. Organizarea i numerotarea seciilor de votare din strintate se stabilesc de ctre ministrul afacerilor externe, prin ordin. Ministrul afacerilor externe aduce la cunotina public numerotarea fiecrei secii de votare din strintate, precum i locurile de desfurare a votrii.

2.1.2.3 Birourile electorale

Pentru organizarea i desfurarea operaiunilor specifice perioadei electorale se constituie Biroul Electoral Central, birourile electorale judeene, birourile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti, biroul electoral pentru seciile de votare din strintate i birourile electorale ale seciilor de votare. Birourile electorale sunt alctuite numai din ceteni cu drept de vot. Preedinii birourilor electorale ale seciilor de votare, lociitorii acestora i reprezentanii Autoritii Electorale Permanente n birourile electorale nu pot avea apartenen politic. Candidaii n alegeri, soul, soia, rudele i afinii acestora pn la gradul al doilea inclusiv nu pot fi membri ai birourilor electorale. Biroul Electoral Central este alctuit din 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 10 reprezentani ai formaiunilor politice. Desemnarea celor 5 judectori se face de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, n edin public, n termen de 3 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor, prin tragere la sori, dintre judectorii n exerciiu ai Curii. Data edinei se aduce la cunotina public prin mass-media de ctre preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, cu dou zile nainte de desfurarea acesteia. Biroul electoral judeean, respectiv biroul electoral al sectorului municipiului Bucureti este constituit din 3 judectori, un reprezentant al Autoritii Electorale
7

Permanente desemnat de ctre aceasta prin hotrre i din cel mult 7 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai. Desemnarea judectorilor se face n edin public, n termen de cel mult 10 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor, de ctre preedintele tribunalului, prin tragere la sori, dintre judectorii n exerciiu ai acestuia sau, n cazul biroului electoral al sectorului municipiului Bucureti, dintre judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului. Biroul electoral pentru seciile de votare din strintate este constituit din 3 judectori n exerciiu ai Tribunalului Bucureti, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente desemnat de aceasta prin hotrre i din cel mult 7 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia, care sunt, de regul, juriti, precum i din cel mult 7 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai. Birourile electorale ale seciilor de votare nu pot funciona cu mai puin de 5 membri. Desemnarea preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor acestora se face cu cel mult 10 zile nainte de data alegerilor de ctre preedintele tribunalului, n edin public anunat cu 48 de ore nainte, prin tragere la sori, pe funcii, dintre juritii existeni n jude sau n municipiul Bucureti. n cazul n care numrul juritilor este insuficient, listele vor fi completate, la propunerea prefectului, cu persoane cu o reputaie bun n localitate. Fiecare birou electoral al seciei de votare din strintate este constituit dintrun preedinte, desemnat de eful reprezentanei diplomatice, de regul din cadrul acesteia, i din 2 pn la 6 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai. Birourile electorale pentru seciile de votare din strintate nu pot funciona cu mai puin de 3 membri, preedinte i 2 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai.

2.1.2.4. Campania electoral

Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data alegerilor i se ncheie n dimineaa zilei de smbt de dinaintea datei alegerilor, la ora 7,00. Pentru candidaii la alegerea Preedintelui Romniei, accesul la serviciile publice de radio si televiziune este egal si gratuit. n campania electoral candidaii i, dup caz, partidele politice, alianele politice i alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care i-au propus, precum i cetenii au dreptul s i exprime opiniile n mod liber i fr nicio discriminare, prin mitinguri, adunri, maruri, precum i prin intermediul mass-mediei. Organizarea mitingurilor, adunrilor i marurilor se poate face numai cu autorizrile prevzute de legislaia n vigoare. Mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept. n unitile militare, n unitile de nvmnt, n timpul programului de nvmnt, n sediile reprezentanelor diplomatice, precum i n penitenciare, aciunile de campanie electoral de orice tip sunt interzise. Primarii sunt obligai ca dup data expirrii termenului de depunere a candidaturilor, dar pn la rmnerea definitiv a acestora, s stabileasc, prin dispoziie care se aduce la cunotina public prin afiare la sediul primriei, locuri
8

speciale pentru afiajul electoral, n care s amplaseze panouri electorale, innd seama de numrul candidailor.

2.1.2.5. Votarea
Votarea ncepe la ora 7,00 i se ncheie la ora 21,00. La sediile seciilor de votare se afieaz la loc vizibil ora la care ncepe, respectiv se ncheie votarea. Alegtorii voteaz la secia de votare unde sunt arondai potrivit domiciliului, cu excepiile prevzute de prezenta lege. Membrii birourilor electorale ale seciilor de votare i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii voteaz la secia de votare unde i desfoar activitatea. Alegtorii care n ziua votrii se afl n alt comun, n alt ora sau municipiu dect cel de domiciliu voteaz numai la seciile de votare speciale constituite, dup ce declar n scris pe propria rspundere c nu au mai votat i nu vor mai vota la acel tur de scrutin. Pentru alegtorii netransportabili din motive de boal sau invaliditate, din ar, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba, la cererea scris a acestora, depus cel mai trziu n preziua votrii, nsoit de copii ale unor acte medicale sau alte acte oficiale din care s rezulte c persoanele respective sunt netransportabile, ca o echip format din cel puin 2 membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul necesar votrii - tampil cu meniunea VOTAT, buletine de vot i timbre autocolante necesare pentru a se efectua votarea.

2.1.2.6 Validarea alegerii preedintelui

Curtea Constituionala anuleaz alegerile in cazul in care votarea si stabilirea rezultatelor au avut loc prin frauda de natura sa modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. In aceasta situaie Curtea va dispune repetarea turului de scrutin in a doua duminica de la data anularii alegerilor. Curtea Constituional valideaz rezultatul fiecrui tur de scrutin, asigur publicarea rezultatului alegerilor n mass-media i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Al doilea tur de scrutin are loc la doua saptamani de la primul tur de scrutin, in aceleai secii de votare si circumscripii electorale, sub conducerea operaiunilor electorale de ctre aceleai birouri electorale si pe baza acelorai liste de alegatori de la primul tur. In al doilea tur de scrutin participa primii 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi, valabil exprimate pe ntreaga tara la primul tur. Confirmarea acestui numr se face de Curtea Constituionala, prin aducerea la cunostinta publica a prenumelui si numelui celor doi candidai care vor participa la cel de-al doilea tur de scrutin si a zilei votrii.

2.2. Alegerile pentru desemnarea membrilor Camerei Deputailor i Senatului

Conform art.61 din Constituie, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului roman i unica autoritate legiuitoare a tarii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
9

Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgenta, pana la ncetarea acestora. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singura organizaie.

2.2.1. Consideraii generale privind alegerile parlamentare

Alegerea membrilor celor dou camere ale parlamentului se face conform prevederilor Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare Alegerile parlamentare n Romnia se desfoar cu respectarea caracterului universal, egal, direct, secret i liber exprimat al votului, n condiiile prezentului titlu. Cetenii romni au dreptul de vot i de a fi alei, indiferent de ras, sex, naionalitate, origine etnic, limb vorbit, religie, opinie politic, avere sau de origine social, n condiiile prezentului titlu. Cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate i exercit dreptul de vot n condiiile prevzute de prezentul titlu. Cetenii romni au dreptul de vot de la vrsta de 18 ani, dac aceast vrst a fost mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au dreptul de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale, prin hotrre judectoreasc definitiv. Fiecare alegtor i exprim votul personal. Exercitarea votului n numele altui alegtor este interzis. Votul exercitat n cadrul alegerilor este secret. Orice control asupra modului n care voteaz un alegtor este interzis. Participarea cetenilor la alegeri se face pe baza liberului consimmnt al acestora. Nimeni nu are dreptul de a exercita presiuni asupra unui alegtor pentru a-l determina pe acesta s participe sau s nu participe la alegeri. Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale, prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori. Norma de reprezentare pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori. Numrul locuitorilor care se ia n calcul este cel rezultat n urma ultimului recensmnt al populaiei, publicat de Institutul Naional de Statistic, repartizat pe localiti, corespunztor structurii teritorial-administrative n vigoare. Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator au dreptul, potrivit art. 62 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat.
10

Pot depune candidaturi organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot depune aceeai candidatur pentru Camera Deputailor n mai multe colegii uninominale. O organizaie a unei minoriti naionale poate propune acelai candidat pentru mai multe colegii uninominale aparinnd diferitelor circumscripii electorale, numai n condiiile n care propune un singur candidat la nivel naional i doar pentru alegerea Camerei Deputailor. Alegerile se desfoar ntr-o singur zi care poate fi numai duminica. Aducerea la cunotin public a datei alegerilor se face cu cel puin 90 de zile nainte de ziua votrii prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Guvernului privind data alegerilor. Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cu 24 de ore nainte de momentul nceperii votrii.

2.2.2 Circumscripiile electorale, colegiile uninominale i organismele electorale

Pentru organizarea alegerilor se constituie circumscripii electorale la nivelul celor 41 de judee, o circumscripie n municipiul Bucureti i o circumscripie separat pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii. Numrul total al circumscripiilor electorale este de 43. Denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale sunt prevzute n anexa care face parte integrant din prezentul titlu. n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie colegii uninominale pe baza normei de reprezentare, dup cum urmeaz: a) numrul colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor, respectiv pentru Senat se determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare enunate anterior la care se adaug un colegiu de deputat, respectiv de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul colegiilor de deputat dintr-o circumscripie electoral s fie mai mic de 4, iar cel de senator, mai mic de 2; b) numrul de locuitori avut n vedere la calculul numrului de colegii uninominale care se delimiteaz n cadrul fiecrui jude este cel numrat anterior. Delimitarea colegiilor uninominale se face innd cont de urmtoarele reguli: a) o circumscripie electoral poate fi compus numai din colegii uninominale ntregi; b) teritoriul cuprins de un colegiu uninominal trebuie s se afle pe teritoriul unuia i aceluiai jude sau al municipiului Bucureti; c) pe teritoriul unei localiti pot fi delimitate, de regul, doar colegii uninominale ntregi; d) un colegiu uninominal poate cuprinde, de regul, una sau mai multe localiti ntregi; e) n municipiul Bucureti, colegiile uninominale nu trebuie s depeasc limitele administrativ-teritoriale dintre cele 6 sectoare. n fiecare dintre sectoare se vor delimita colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i pentru alegerea Senatului; f) n circumscripia electoral special pentru cetenii romni cu domiciliu n afara granielor Romniei se vor forma 4 colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i dou colegii uninominale pentru alegerea Senatului. Arondarea geografic a celor 4 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a celor dou colegii
11

uninominale pentru Senat va fi stabilit prin hotrre a Guvernului, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare; g) n cadrul unei circumscripii electorale, delimitarea colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i pentru alegerea Senatului se face astfel nct mrimea acestora, calculat n numr de locuitori, s fie de aa natur nct cel mai mare colegiu uninominal s fie, de regul, cu cel mult 30% mai mare dect cel mai mic colegiu uninominal, n condiiile n care sunt respectate prevederile lit. a)-e). h) ntotdeauna un colegiu uninominal pentru alegerea Senatului este format dintr-un numr ntreg de colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor, ntregi i alturate, din cadrul aceleiai circumscripii electorale. Pentru organizarea procesului electoral funcioneaz n mod permanent Autoritatea Electoral Permanent, care emite hotrri, decizii i instruciuni. n perioada organizrii alegerilor se formeaz Biroul Electoral Central, birouri electorale de circumscripie la nivel judeean, al municipiului Bucureti, oficii electorale de sector, n cazul municipiului Bucureti, i un birou electoral de circumscripie pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n afara rii, precum i birouri electorale ale seciilor de votare.

2.2.3. Candidaturile
n fiecare colegiu uninominal, fiecare competitor electoral poate avea doar o singur propunere de candidatur. Un candidat poate reprezenta un singur competitor electoral ntr-un singur colegiu uninominal. Propunerile de candidai se depun la birourile electorale de circumscripie care funcioneaz la nivelul la care sunt alei candidaii respectivi, cel mai trziu cu 40 de zile nainte de data alegerilor. Propunerea de candidatur fcut de organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, se depune la Biroul Electoral Central. La depunerea candidaturilor, fiecare partid politic, alian politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, candidat independent trebuie s fac dovada constituirii unui depozit, n contul Autoritii Electorale Permanente, cu valoare de 5 salarii minime brute pe ar pentru fiecare candidat. Pot candida pentru mandatul de deputat persoanele care au ndeplinit vrsta de 23 de ani pn in ziua alegerilor inclusiv, respectiv persoanele care au ndeplinit vrsta de 33 de ani in cazul unui mandat de senator.

2.2.4. Observarea alegerilor

n afara membrilor birourilor electorale i a candidailor, la toate operaiunile din seciile de votare, ct i la toate operaiunile efectuate de birourile electorale la toate nivelele pot asista: a) observatori interni acreditai; b) reprezentani acreditai ai unor organizaii strine; c) reprezentani acreditai ai presei scrise, radioului i televiziunii, romni i strini. Persoanele acreditate pot asista la operaiunile electorale n ziua votrii, ncepnd cu ora 6,00 i terminnd cu momentul ncheierii i semnrii, de ctre membrii biroului electoral al seciei de votare, a procesului-verbal de constatare a rezultatelor votrii n secia respectiv, numai dac prezint actul de acreditare. Acestea nu pot
12

interveni n niciun mod n organizarea i desfurarea alegerilor, avnd numai dreptul de a sesiza n scris preedintele biroului electoral n cazul constatrii unei neregulariti. Orice act de propagand pentru sau mpotriva unui partid politic, alian politic, alian electoral sau organizaie a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale care particip la alegeri conform prezentului titlu ori candidat independent sau ncercarea de a influena opiunea alegtorului, precum i nclcarea n orice mod a actului de acreditare atrag aplicarea sanciunilor legale, suspendarea acreditrii de ctre biroul electoral care a constatat abaterea, iar n ziua votrii, ndeprtarea imediat a persoanei respective din secia de votare.

2.2.5.Repartizarea mandatelor de deputat si senator

Alocarea pe colegii uninominale i atribuirea de mandate candidailor se fac de ctre biroul electoral de circumscripie, avndu-se n vedere numai competitorii electorali care au ntrunit pragul electoral, n mod distinct pentru Camera Deputailor i pentru Senat. n fiecare colegiu uninominal pentru Camera Deputailor, respectiv Senat, se atribuie un singur mandat de deputat, respectiv de senator. Atribuirea mandatelor de deputat i de senator se face n dou etape, la nivelul colegiilor uninominale i la nivelul fiecrei circumscripii electorale. n prima etap, la nivelul colegiilor uninominale, se atribuie un mandat candidailor care aparin unui competitor electoral ce a ntrunit pragul electoral i care au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat. n cea de a doua etap, de alocare pe colegii i atribuire de mandate competitorilor electorali care au ntrunit pragul electoral, biroul electoral de circumscripie va ntocmi, separat pentru Camera Deputailor i Senat, o list ordonat cu toi candidaii crora nu li s-au atribuit mandate n prima etap, dispui n ordinea descresctoare a raporturilor dintre voturile valabil exprimate obinute n colegiile uninominale n care au candidat i coeficientul electoral al circumscripiei electorale respective, calculate pn la a opta zecimal inclusiv. Pragul electoral reprezint numrul minim necesar de voturi valabil exprimate pentru reprezentarea parlamentar sau de colegii uninominale n care candidaii partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale sau ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale au obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate, calculat dup cum urmeaz: a) pentru Camera Deputailor, 5% din totalul voturilor valabil exprimate n toate circumscripiile electorale, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale; b) pentru Senat, 5% din totalul voturilor valabil exprimate n toate circumscripiile electorale, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale; c) pentru Camera Deputailor i Senat, prin ndeplinirea cumulativ a condiiei obinerii a 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a 3 colegii uninominale pentru Senat, n care candidaii partidelor politice, alianelor politice sau electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale se situeaz pe primul loc, n ordinea numrului de voturi valabil exprimate, chiar dac acestea nu au ndeplinit condiiile prevzute la lit. a) sau b); d) n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% prevzut la lit. a) i b) se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate n
13

toate circumscripiile electorale i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent din voturile valabil exprimate n toate circumscripiile electorale, fr a se putea depi 10% din aceste voturi.

2.3 Alegerea primarului, consiliului local, consiliului judeean i preedintelui consiliului judeean 2.3.1 Consideraii generale privind alegerea autoritilor administraiei publice locale
Autoritile administraiei publice locale din Romnia sunt consiliile locale, consiliile judeene, primarii i preedinii consiliilor judeene. Alegerea acestor autoriti publice se face in baza Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Consiliile locale i consiliile judeene, primarii i preedinii consiliilor judeene se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i primarul general al municipiului Bucureti, precum i preedinii consiliilor judeene se aleg pe circumscripii electorale, prin scrutin uninominal. Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul. Cetenii cu drept de vot, care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 3 luni naintea datei alegerilor, i pot exercita dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv, potrivit prevederilor prezentei legi. Nu pot alege: a) debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie; b) persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc definitiv.

2.3.2. Candidaturile
Au dreptul de a fi alei consilieri, primari sau preedini ai consiliilor judeene cetenii cu drept de vot care au mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice. Pot candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativteritoriale n care urmeaz s fie alese. La sectoarele municipiului Bucureti pot candida i pot fi alese persoanele care au domiciliul n municipiul Bucureti, indiferent de sector. Cetenii Uniunii Europene care au domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n aceleai condiii ca i cetenii romni, cu ndeplinirea prevederilor prezentei legi. Cetenii Uniunii Europene au dreptul de a fi alei numai n funcia de consilier local i consilier judeean. Nu pot fi alei primari sau consilieri locali ori judeeni: a) judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. b) debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie;
14

c) persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc definitiv. O persoan poate candida pentru un singur consiliu local i un singur consiliu judeean i numai pentru o singur funcie de primar sau de preedinte al consiliului judeean. O persoan poate candida, n acelai timp, pentru funcia de consilier local, de consilier judeean i de primar. O persoan poate candida, n acelai timp, pentru funcia de consilier local, de consilier judeean i de preedinte al consiliului judeean. O persoan nu poate candida, n acelai timp, pentru funcia de primar i pentru funcia de preedinte al consiliului judeean.

2.3.3. Circumscripiile electorale

Pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului constituie o circumscripie electoral. Pentru alegerea consiliilor judeene, a preedintelui consiliului judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, fiecare jude, respectiv municipiul Bucureti, constituie o circumscripie electoral. Numerotarea circumscripiilor electorale judeene i a municipiului Bucureti se face prin hotrre a Guvernului. Numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude, precum i a circumscripiilor electorale de sector al municipiului Bucureti se face de ctre prefect, prin ordin, n termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor. Numerotarea se face ncepnd cu municipiul reedin de jude i continu cu celelalte municipii, orae i comune, n ordinea alfabetic a fiecrei categorii de uniti administrativ-teritoriale.

2.3.4 Constatarea rezultatelor alegerilor 2.3.4.1.Constatarea rezultatelor pentru mandatele de consilier

Pentru repartizarea mandatelor de consilier, biroul electoral de circumscripie stabilete pragul electoral al circumscripiei, reprezentnd 5% din numrul total al voturilor valabil exprimate n circumscripia respectiv. n cazul alianelor politice sau alianelor electorale, la pragul de 5% se adaug pentru al doilea membru al alianei 2%. Pentru alianele cu cel puin 3 membri, pragul electoral este de 8%. Repartizarea mandatelor se face avndu-se n vedere numai partidele politice, alianele politice, alianele electorale i candidaii independeni care au ntrunit pragul electoral. Candidaii nscrii n liste, care nu au fost alei, sunt declarai supleani n listele respective. n caz de vacan a mandatelor de consilieri alei pe liste de candidai, supleanii vor ocupa locurile devenite vacante, n ordinea n care sunt nscrii n liste, dac, pn la data validrii mandatului pentru ocuparea locului vacant, partidele politice sau, dup caz, alianele politice ori alianele electorale pe listele crora au candidat supleanii confirm n scris, sub semntura conducerilor judeene ale partidelor politice, respectiv ale acelor partide politice care au constituit aliane politice sau aliane electorale, c supleanii fac parte din partidul politic respectiv ori din unul dintre partidele politice care au constituit alianele politice sau alianele electorale, dup caz.

2.3.4.2. Constatarea rezultatelor pentru mandatul de primar

15

Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripie. Este declarat ales primar candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. n caz de balotaj se va organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa doar candidaii care se afl n aceast situaie. n cazul n care situaia de balotaj intervine ntre 2 candidai la funcia de primar, ntre care urmeaz s se desfoare turul al doilea de scrutin, iar unul dintre acetia decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a fi ales, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscripie declarndu-l primar pe cellalt candidat.

2.3.4.3. Constatarea rezultatelor pentru mandatul de preedinte al consiliului judeean

Pentru funcia de preedinte al consiliului judeean, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripie judeean. Este declarat ales preedinte al consiliului judeean candidatul care a ntrunit cel mai mare numrul de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. n caz de balotaj se va organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa numai candidaii care se afl n aceast situaie. Candidatul care a fost ales n funcia de preedinte al consiliului judeean face parte din acesta, are drept de vot i conduce edinele consiliului judeean, conform prevederilor legale.

3. Alegeri pariale: organizare i validare

In cazul vacantrii mandatelor de preedinte al Romniei, deputat sau senator, consilier, preedinte al consiliului judeean sau de primar, se organizeaz alegeri pariale pentru funciile respective. 3.1.Alegeri pariale pentru mandatul de preedinte al Romniei Vacanta funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiva a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacanta funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Data alegerilor va fi stabilit, prin hotrre, i adus la cunotina public de Guvern n cel mult 30 de zile de la data la care a intervenit vacana funciei.

3.2.Alegeri pariale pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor i Senatului

Conform prevederilor art.70 alin.2 din Constituia Romniei, mandatul deputailor sau senatorilor inceteaz n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. n caz de ncetare a mandatului unui deputat sau senator, pentru ocuparea locului vacant se organizeaz alegeri pariale la nivelul colegiului uninominal n care a fost ales respectivul deputat sau senator, doar dac nu ar urma s aib loc cu mai puin de 6 luni nainte de termenul stabilit pentru alegerile parlamentare. Alegerile se organizeaz cu aplicarea corespunztoare a prevederilor prezentului titlu, n cel mult 3 luni de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Camerei
16

Deputailor sau a Senatului, dup caz, prin care se constat ncetarea mandatului unui deputat sau senator. La alegerile pariale pot participa numai partidele politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care la alegerile generale au ndeplinit pragul electoral, individual sau ntr-o alian politic ori electoral, precum i candidaii independeni. Alegerile pariale se desfoar ntr-un singur tur, cel mai bine clasat candidat urmnd a fi declarat ctigtor. n cazul organizrii de alegeri pariale, data desfurrii acestora se stabilete cu cel puin 45 de zile naintea zilei votrii. n acest caz, termenele prevzute de ctre Legea nr.35/2008, cu excepia celor de 24 de ore, se reduc la jumtate. Dac din operaiunea de reducere la jumtate a termenelor rezult fraciuni de zile egale sau mai mari de 12 ore, rotunjirile se fac n plus; fraciunile mai mici de 12 ore nu se iau n calcul. n circumscripiile electorale n care se organizeaz alegeri pariale se constituie birouri electorale de circumscripie formate din 2 judectori, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i cte un reprezentant al partidelor politice parlamentare. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor pariale se constituie Biroul Electoral Central format din preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente. Biroul Electoral Central astfel constituit ndeplinete toate atribuiile care i revin in cazul alegerilor generale la termen. Aparatul tehnic auxiliar este asigurat de personalul de specialitate al Autoritii Electorale Permanente.

3.2.Alegeri pariale pentru alegerea primarilor, preedinilor consiliilor judeene i a consiliilor locale i/judeene
Mandatul primarilor, al preedinilor de consilii judeene, al consiliilor locale i consiliilor judeene poate nceta nainte de termen, context in care se organizeaz alegeri pariale. n cazul unor alegeri pariale, organizate n situaiile prevzute de Legea nr. 215/2001, republicat, precum i de Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, data desfurrii acestora se stabilete cu cel puin 35 de zile naintea votrii. n acest caz, termenele prevzute de Legea nr.67/2004, cu excepia celor de 24 de ore, se reduc la jumtate. Dac din operaiunea de reducere la jumtate a termenelor rezult fraciuni de zile egale sau mai mari de 12 ore, rotunjirile se fac n plus; Fraciunile mai mici de 12 ore nu se iau n calcul. Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al preedintelui consiliului judeean i al consilierului judeean este de 4 ani. Mandatul se exercit n condiiile legii. Consiliul local sau consiliul judeean, primarul, precum i preedintele consiliului judeean ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei postului de primar sau de preedinte al consiliului judeean, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale. Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul sau preedintele consiliului judeean, alei n urma organizrii unor noi uniti administrativ-teritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari sau de preedini ai consiliilor judeene, i exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale. Se organizeaz alegeri locale partiale : -in cazul incetrii inainte de termen a mandatului de primar ;
17

-in cazul incetrii inainte de termen a mandatului de preedinte al consiliului judeean; -in cazul dizolvrii consiliului local sau consiliului judeean ; -in cazul reorganizrii administrativ-teritoriale prin comasarea sau divizarea unor unitti administrativ teritoriale.

3.2.1. Incetarea inainte de termen a mandatului de primar i de preedinte al consiliului judeean

Mandatul primarului i al preedintelui consiliului judeean nceteaz de drept n condiiile legii statutului aleilor locali, precum i a legii administraiei publice locale, in urmtoarele situaii: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului intr-o alta unitate administrativ-teritoriala; e) condamnarea, prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva, la o pedeapsa privativa de libertate; f) punerea sub interdictie judecatoreasca; g) pierderea drepturilor electorale; h) pierderea, prin demisie, a calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatii nationale pe a carei lista a fost ales ; i) deces. j) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; k) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv. Mandatul primarului i al preedintelui consiliului judeean nceteaz si ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect demiterea acestora, organizat n condiiile legii.

3.2.2.Dizolvarea consiliului local sau a consiliului judeean

Consiliul local i consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum local ori judeean. Consiliul se dizolv de drept: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefectul sau orice alt persoan interesat poate s sesizeze instana de contencios administrativ cu privire la cazurile prevzute anterior. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Consiliul local i consiliul judeean pot fi dizolvate prin referendum local sau judeean, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale in cazul referendumului local, respective 20% in cazul referendumului judeean.
18

4- Alegerile pentru Parlamentul European. 4.1.Consideraii generale privind Parlamentul european

Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului European sunt reprezentanii popoarelor Uniunii. Alturi de Consiliu, Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu puteri legislative. Ultimele alegeri europene au avut loc n iunie 2009, n toate cele 27 state membre. Urmtoarele alegeri vor avea loc n 2014. Numrul de deputai nu reflect toate voturile primite; statele mai mici sunt reprezentate de un numr supraproporional de deputai, n timp ce cele mai mari, i mai ales Germania, de un numr subproporional. Aceast regul s-a modificat puin cu ocazia extinderii UE de la 1 mai 2004. Dup rearanjarea numrului de mandate, Germania nu a fost obligat s cedeze o parte din mandate deputailor din statele recent aderate, spre deosebire de celelalte state membre. Aceast inechitate are dou motive tehnice: Prin alegerea unei dimensiuni potrivite a fraciunilor parlamentare se asigur reprezentarea n parlament a diversitii politice existente i n statele mai mici ale UE; Dac s-ar lua n considerare totalul voturilor primite din fiecare ar, atunci numrul de deputai ar fi att de mare nct Parlamentul European ar deveni ineficient. n perioada 4-7 iunie 2009 au avut loc alegeri pentru Parlamentul European n toate rile membre ale Uniunii Europene pentru mandatul 2009-2014. Romnia a ales un numr de 33 eurodeputai. Alegerea reprezentanilor Romniei in Parlamentul European se face in baza prevederilor Legii nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, cu mofificrile i completrile ulterioare. Membrii din Romnia n Parlamentul European se aleg pe baza de scrutin de lista, potrivit principiului reprezentrii proporionale, i pe baza de candidaturi independente. Pentru alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European, teritoriul Romniei constituie o singur circumscripie electoral.

4.2.Dreptul de a alege europarlamentarii romni

Au dreptul de a alege reprezentanii romniei in parlamentul european att alegtorii comunitari, ct i alegtorii resortisani Prin alegator comunitar se nelege orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia, care are dreptul de a alege n Romnia pentru Parlamentul European, avnd domiciliul sau resedinta n Romnia, n conformitate cu dispoziiile prezentei legi. Prin alegtor resortisant se nelege orice cetean al Romniei, cu domiciliul sau reedina n ar ori n strintate, care are dreptul de a alege membrii din Romnia n Parlamentul European. Nu au drept de vot debilii i alienaii mintal pui sub interdicie i persoanele care, n ziua de referinta, sunt condamnate prin hotrre judectoreasc definitiva la pierderea drepturilor electorale.
19

Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, n sensul art. 17 alin. (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, cu modificrile i completrile ulterioare, care au resedinta sau domiciliul pe teritoriul Romniei, au drept de vot n aceleai condiii ca i cetenii romani, sub rezerva ndeplinirii cerinelor Legii nr.33/2007.

4.3. Dreptul de a fi ales europarlamentar romn

Cetenii romani care au drept de vot i au mplinit, pana n ziua de referinta inclusiv, vrsta de 23 de ani au dreptul de a fi alei n Parlamentul European. Prin persoana eligibil comunitar se nelege orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene care are dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European, avnd domiciliul sau resedinta n Romnia, n conformitate cu dispoziiile Legii nr.33/2007. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, n sensul art. 17 alin. (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, cu modificrile i completrile ulterioare, care au resedinta sau domiciliul pe teritoriul Romniei, au drept de a fi alei ca membri din Romnia n Parlamentul European, n aceleai condiii ca i cetenii romani, sub rezerva ndeplinirii cerinelor Legii nr.33/2007. Cetenii romani care fac parte din urmtoarele categorii: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, inclusiv cei cu statut special, stabilite prin lege organic, nu pot fi alei ca membri din Romnia n Parlamentul European. Persoanele eligibile comunitar care fac parte din categorii similare celor prevzute anterior, n statele ai cror ceteni sunt, nu pot fi alei ca membri din Romnia n Parlamentul European. La depunerea candidaturii, un cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia, prezint urmtoarele: a) o declaraie pe propria rspundere, prin care precizeaz cetenia, adresa de domiciliu sau de reedin din Romnia, colectivitatea local ori circumscripia din statul al crui cetean este unde a fost nscris ultima dat n lista electoral i c nu mai candideaz la alegerile pentru Parlamentul European ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene; b) o adeverin eliberat de autoritatea competent din statul al crui cetean este, care s ateste c nu a fost lipsit de dreptul de a fi ales n acel stat printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau c o asemenea interdicie nu este cunoscut de aceast autoritate; c) un document de identitate valabil. Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu calitatea de deputat sau senator n Parlamentul Romniei, de membru al Guvernului Romniei, precum si cu funciile incompatibile cu acestea, cum sunt cele de ales local, prefect, subprefect etc. n termen de 30 de zile de la data validrii rezultatului alegerilor pentru Parlamentul European, persoanele aflate n situaia de incompatibilitate trebuie sa opteze ntre mandatul de parlamentar european i funcia care genereaz incompatibilitatea, demisionnd din una dintre aceste funcii. Ziua de referin este duminica. Aducerea la cunotin public a zilei de referin se face cu cel puin 90 de zile nainte, prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Guvernului privind stabilirea zilei de referin.
20

Ziua de referina este stabilit n cadrul perioadei hotrte n acest scop de Consiliul Uniunii Europene.

5 Organizarea referendumului
Referendumul const in consultarea cetenilor asupra unor probleme de interes deosebit, cu impact asupra ntregii comuniti. Referendumul este naional sau local. In cadrul referendumului populaia poate fi consultata cu privire la una sau la mai multe probleme, precum si cu privire la o problema de interes naional si o problema de interes local, pe buletine de vot separate

5.1 Organizarea referendumului naional

Referendumul naional constituie forma si mijlocul de consultare directa si de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la: a) revizuirea Constituiei; b) demiterea Preedintelui Romniei; c) probleme de interes naional. .

5.1.1 Referendumul privind revizuirea Constituiei

Iniiativa si procedura revizuirii Constituiei sunt supuse normelor prevzute in Constituie, iar organizarea si desfurarea referendumului se stabilesc prin lege. Organizarea si desfurarea referendumului cu privire la revizuirea Constituiei, precum si rezultatul acestuia sunt obligatorii. Cetenii care participa la referendum au dreptul sa se pronune prin "DA" sau "NU" la urmtoarea intrebare nscris pe buletinul de vot: "Suntei de acord cu legea de revizuire a Constituiei Romniei in forma aprobat de Parlament?".

5.1.2 Referendumul privind demiterea Preedintelui Romniei

Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei este obligatoriu si se stabilete prin hotrre a Parlamentului, in condiiile prevzute de Constituie. n cazul svririi unor fapte grave prin care incalca prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comuna, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imputa. Propunerea de suspendare din funcie poate fi initiata de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunostinta Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Cetenii care participa la referendum au dreptul sa se pronune prin "DA" sau "NU" la urmtoarea ntrebare nscris pe buletinul de vot: "Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?" Demiterea Preedintelui Romniei este aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate, la nivelul tarii, ale cetenilor care au participat la referendum.

5.1.3 Referendumul cu privire la probleme de interes naional

Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului sa i exprime voina prin referendum cu privire la probleme de interes naional.
21

Problemele care se supun referendumului si data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret. (3) Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat, printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n termen de cel mult 20 de zile calendaristice de la solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentul nu i transmite punctul de vedere n termenul de 20 de zile, Preedintele Romniei emite decretul privind organizarea referendumului dup expirarea acestui termen, procedura constituional de consultare a Parlamentului considerndu-se ndeplinit. Cetenii sunt chemai sa se pronune prin "DA" sau "NU" asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul tarii.

5.2 Referendumul local

Problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale si subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse, in condiiile prezentei legi, aprobrii locuitorilor, prin referendum local. Referendumul local se poate organiza in toate satele si localitile componente ale comunei sau oraului ori numai in unele dintre acestea. In cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfasura in toate comunele si oraele din jude ori numai in unele dintre acestea, care sunt direct interesate. Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor si judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. In acest caz organizarea referendumului este obligatorie. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean sau a unei treimi din numrul consilierilor locali, respectiv al consilierilor judeeni. Cetenii sunt chemai sa se pronune prin "DA" sau "NU" asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective.

5.2.1 Referendumul pentru dizolvarea consiliului local

Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz
22

nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.

5.2.2.Referendumul pentru dizolvarea consiliului judeean

Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile sau prin referendum judeean. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul judeean. Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judector de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

5.2.3 Referendumul pentru demiterea primarului

Mandatul primarului nceteaz ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii referendumului. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei, oraului sau municipiului. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul pentru demiterea primarului este organizat de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de
23

la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea primarului nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

5.2.4 Referendumul judeean

pentru

demiterea

preedintelui

consiliului

Mandatul preedintelui consiliului judeean nceteaz ca urmare a rezultatului unui referendum judeean avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii referendumului. Referendumul pentru ncetarea mandatului preedintelui consiliului judeean se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii judeului ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale judeului. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul judeului. Referendumul pentru demiterea preedintelui consiliului judeean este organizat de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al preedintelui consiliului judeean, al consiliului judeean i un judector de la tribunalul n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea preedintelui consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

24