MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE

Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR

RAPORT ANUAL DE PROGRESE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA N ANUL 2011

Romnia
2012

CUPRINS

INTRODUCERE .............................................................................................................................................. 6 CAPITOLUL 1 MODIFICRI ALE CONDIIILOR GENERALE .................................................................... 9 1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia ...................................................................................... 9 1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale ......................................................................... 10 1.2.1 Impactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural ....................................................................................................................................................... 10 1.2.2 Impactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural ....................................................................................................................................................... 10 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic ............ 11 1.4 Cadrul legislativ ................................................................................................................................ 21 CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI N RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE I DE REZULTAT ............................................................................... 24 2.1 Introducere ........................................................................................................................................ 24 2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2011 ... 25 2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier ............................................. 30 2.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine .......... 30 2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri ................................................................................ 32 2.2.1.3 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole ................................................................ 37 2.2.1.4 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere ..................... 44 2.2.1.5 Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii ................................................................................................... 53 2.2.1.6 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten .......................................... 57 2.2.1.7 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori ................................................................ 62 2.2.1.8 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori ......... 66 2.2.2 Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural ...................................................................... 67 2.2.2.1 Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat ....................................................... 68 2.2.2.2 Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan ......................... 69 2.2.2.3 Msura 214 Pli de Agro-mediu ............................................................................................ 72 2.2.2.4 Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole ........................................................... 75 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale ............................... 80 2.2.3.1 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro -ntreprinderi ......................... 80 2.2.3.2 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice ....................................................................... 87 2.2.3.3 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale .......................................... 92 2.2.4 Implementarea Axei LEADER ....................................................................................................... 96 2.2.5 Msura 511 Operaiuni de asisten tehnic ......................................................................... 101 2.2.6 Schema de Pli Naionale Directe Complementare (PNDC) ................................................... 101 CAPITOLUL 3 EXECUIA FINANCIAR A PROGRAM ULUI .................................................................. 110 3.1 Execuia financiar a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE) .................................. 110 3.2 Execuia financiar a Programului privind operaiunile menionate la articolul 16( a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ....................... 114 CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE .............................................. 115 4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere 115 4.2 Colectarea datelor ........................................................................................................................... 116 4.3 Aciuni de evaluare in-itinere ........................................................................................................ 120 4.4 Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere ..................................... 122 4.5 Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2012 ............................................... 123 CAPITOLUL 5 ACTIVITILE DESFURATE DE INSTITUIILE IMPLICATE N MANAGEMENTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL ........................................ 124 5.1 Cadrul general de implementare a PNDR ..................................................................................... 124 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR ................................................................ 129 5.3 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2011 ........................................ 132 5.4 Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural ......................................................... 135 2

5.5. Dificulti ntmpinate i msuri pentru mbuntirea implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural .................................................................................................................................. 138 5.6 Aciuni pentru dezvoltarea capacitii administrative ................................................................ 142 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcia de Audit Intern APDRP .................................................. 150 5.8 Controale efectuate ........................................................................................................................ 153 5.9 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ...................................................................................... 163 5.10 Aciuni de informare i promovare a PNDR ............................................................................... 164 CAPITOLUL 6 DECLARAIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE N CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENIEREA PROBLEMELOR NTLNITE I MSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUIONAREA ACESTORA .................................................................................................. 173 CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ........................................................... 178

Acronime Art articol Alin - alineat AFM Administraia Fondului de Mediu AM - Autoritatea de Management pentru PNDR ANCA- Agentia Nationala de Consultanta Agricola ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur Buc. buci CDRJ Compartiment de Dezvoltare Rural Judeean CE Comisia European CEFIDEC Vatra Dornei - Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Vatra Dornei CM Comitetul de Monitorizare CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare CNC RNDR Comitetul Naional de Coordonare al RNDR CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit DAI Direcia de Audit Intern DCA Direcia Control i Antifraud DG Agri - Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Comisia European DGCI Direcia General Control i Inspecii DGRSCDF Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier DGDRAM PNDR Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEGA Fondul European pentru Garantare n Agricultur FEP Fondul European de Pescuit FGCR Fondul de Garantare a Creditului Rural GAEC Bune practici agricole i de mediu GAL Grupuri de Aciune Local Ha hectar HG Hotrrea Guvernului IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control IPJ Inspectoratul de Poliie Judeean ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare lit litera MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mil. milion mld. miliard MMP Ministerul Mediului i Pdurilor nr. numr OJCA Oficiul Judetean de Consultanta Agricola OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ONG Organizaii non-guvernamentale OUG Ordonana de Urgen a Guvernului Pct. punct PHARE Polonia i Ungaria, Asisten pentru Dezvoltare Economic PIB Produsul Intern Brut
4

PNS Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural PNDC Pli Naionale Directe Complementare PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural REDR Reeaua European de Dezvoltare Rural SAPARD Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPS Schema Unic de Plat pe Suprafa SF Studiu de Fezabilitate TVA Taxa pe Valoarea Adugat UAT Unitate Administrativ - Teritorial UE Uniunea European UCVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice VAB Valoare Adugat Brut ZSD Zone Semnificativ Defavorizate ZDS Zone defavorizate de condiii naturale Specifice

Introducere n temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Romnia are obligaia de a ntocmi i prezenta Comisiei Europene, n termen de 6 luni de la sfritul fiecrui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru anul anterior. n acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, n strns colaborare cu instituiile implicate n implementarea Programului, elaboreaz raportul mai sus menionat i l supune, pentru analiz i aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior naintrii acestuia Comisiei Europene. Prezentul Raport acoper perioada de implementare 1 ianuarie 2011 31 decembrie 2011. Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 -2013 n Romnia are la baz Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, elaborat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR. Planul Naional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rural al Romniei acoper perioada de programare 2007-2013 i a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul prezint, n funcie de analiza situaiei socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, prioritile i direciile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007 2013 n domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum i cele legate de activiti de investiii n infrastructur, dezvoltare i renovare a satelor romneti, n strns legtur cu prioritile comunitare. Planul Naional Strategic a fcut obiectul procesului de consultare inter-ministerial, respectiv al consultrii cu partenerii socio-economici, reprezentanii administraiei locale, sindicatelor i patronatelor, ONG-urilor i ai organizaiilor profesionale i a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene n data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia European (scrisoarea DG Agri nr. 8239/27.03.2008). Ca urmare a aprobrii Planului European de Redresare Economic i n urma Health Check, n vederea asigurrii concordanei ntre PNS i PNDR, Planul Naional Strategic a fost consolidat n cursul anului 2009. Versiunea consolidat a PNS a fost transmis spre analiz i aprobare Comisiei Europene n data de 24 iulie 2009, fiind considerat admisibil prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009. n urma analizrii documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaii i recomandri prin adresele nr. 304491/12.10.2009 i 376175/15.06.2010. Versiunea consolidat a Planului Naional Strategic a fost naintat oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene n data de 24 iunie 2010.

De asemenea, n data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC ctre serviciile Comisiei Europene varianta actualizat a PNS, n acord cu ultimele modificri ale PNDR. Prioritile i direciile de dezvoltare rural stabilite pentru perioada de programare 2007 2013 sunt detaliate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei pentru perioada 2007-2013. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene n perioada iunie 2007 februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. Programarea operaiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural este concentrat n jurul a patru axe prioritare: Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, care vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora pentru a face fa concurenei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de pre-aderare. Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural - obiectivul general al msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural i de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Tot prin msurile acestei axe se ncurajeaz adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva proceselor erozionale (ex: nfiinarea de culturi verzi). Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale obiectivele strategice ale acestei axe au n vedere mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman. Msurile acestei axe vizeaz comunitatea rural n general i anume dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural n baza resurselor naturale, a turismului, dezvoltrii satelor i a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat) i punctele tari identificate la nivelul Romniei (resurse de valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat, etc.). Axa 4 LEADER - vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative. n cadrul fiecrei axe, n funcie de tipul investiiei i domeniile vizate, sunt stabilite msurile concrete ce vor fi implementate prin program. Pn n prezent, au fost elaborate 4 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR n Romnia, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007 , 2008, 2009 i 2010. Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 i ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene.
7

Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia European a transmis Autoritii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n Romnia n anul 2007, subliniind totodat cteva aspecte ce trebuie avute n vedere pentru raportul PNDR 2008. n ceea ce privete Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2008, acesta a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 i aprobat n data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus i recomandrile serviciilor Comisiei Europene menionate mai sus i comunicate n urma analizrii raportului pentru anul anterior. n urma aprobrii de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost naintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de observaii i recomandri. n data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidat a Raportului anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE i considerat n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005. Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 61542/22.06.2010 i aprobat n data de 29.06.2010. Ulterior aprobrii Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR -AM PNDR nr. 61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia European a transmis admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009, iar n data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a transmis observaii i recomandri asupra Raportului. n data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit aprobarea Comisiei n data de 3 ianuarie 2011. n cadrul celei de-a asea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 22 iunie 2011, membrii CM au aprobat proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2010. Prin adresa nr. 61084/27.06.2011, raportul a fost naintat Comisiei Europene. Serviciile Comisiei au transmis, prin adresa Ares(2011)719899 din 4 iulie 2011, admisibilitatea asupra Raportului PNDR 2010 iar prin adresa Ares(2011)891252/19.08.2011 au fost transmise observaii i recomandri asupra Raportului. n data de 7 februarie 2012, prin adresa nr. 56509, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2010 revizuit, conform observaiilor menionate. n data de 10 mai 2012, serviciile COM au transmis autoritilor romne aprobarea Raportului.
8

Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale 1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia La sfritului anului 2010, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a lansat, n dezbatere public, un proiect de Hotrre de guvern pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 725 /2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia. Aceast propunere legislativ a avut la baz un proiect de analiz funcional realizat de ctre o echip a Bncii Mondiale. Raportul final de analiz a evideniat punctele slabe dar i oportunitile de reorganizare instituional a Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n vederea eficientizrii activitii. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 6/2011 pentru modificarea i completarea Hotrrii nr. 725 din 21 iulie 2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia a avut loc divizarea ct i reorganizarea unor servicii, birouri i compartimente, ns modificrile intervenite n structura MADR nu au avut impact asupra structurii organizatorice a Autoritii de Management pentru PNDR. Ulterior, prin Ordinul MADR nr. 372/07.02.2011 privind aprobarea structurii organizatorice i a Statului de funcii ale Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Direcia control i implementare PNDR s-a transformat n Serviciul control, iar Direcia Asisten Tehnic a fost divizat n Serviciul asisten tehnic i Compartimentul achiziii publice. O alt modificare care a intervenit n structura organizatoric a AM PNDR n cursu l anului 2011 a presupus desfiinarea Serviciului control i comasarea Serviciului Asisten tehnic i Compartimentului achiziii publice n Serviciul asisten tehnic i achiziii publice, conform Ordinului MADR nr. 1154/01.09.2011. Menionm c prin desfiinarea Serviciului control, Direcia General Control i Inspecii asigur, pe baza delegarii de catre AM PNDR, funcia de control n gestionarea i absorbia fondurilor europene, prelund o parte din atribuiile Servicului control din cadrul DGDR- AM PNDR. n acest sens, n baza acordurilor de delegare ncheiate cu Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR (DGDR - AM-PNDR), Direcia General Pescuit Autoritate de Management pentru POP (DGP - AM-POP) i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), DGCI desfoar activii de control al calitii managementului care fac parte integrant din activitile de gestionare i implementare a asistenei financiare comunitare. n vederea desfurrii n bune condiii a activitii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin HG nr. 822/10.08.2011 pentru majorarea numrului de posturi al Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, la nivelul Ageniei a fost suplimentat numrul de posturi.

1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale 1.2.1 Impactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural n cursul anului 2011, inndu-se cont de efectele negative persistente ale crizei economico-financiare, prin Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), s-a stabilit aplicarea prevederii privind creterea plafonului maxim pentru plile n avans la 50% din ajutorul public pentru investiii pana la finalul actualei perioade de programare, plata avansului fiind condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n aceast situaie, n cursul anului 2011 au beneficiat de un avans de pn la 50% din valoarea public a proiectelor pentru facilitarea demarrii investiiei un numr de 515 beneficiari, valoarea avansurilor acordate fiind de 318.286 mii euro. Totodat, Comisia European a adoptat la 1 august 2011 un pachet de pr opuneri de msuri ce au avut drept scop s aduc o contribuie semnificativ la relansarea unora dintre economiile din UE, avnd n vedere criza economic i financiar prelungit care a crescut presiunea asupra resurselor financiare naionale conducnd la reducerea bugetelor statelor membre. n ceea ce privete dezvoltarea rural, n urma unor negocieri i dezbateri, a fost adoptat Regulamentul (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentu lui (CE) nr. 1698/2005 n ceea ce privete anumite dispoziii referitoare la gestionarea financiar n cazul anumitor state membre care se confrunt cu dificulti grave sau sunt ameninate de astfel de dificulti cu privire la stabilitatea lor financiar i Regulamentul de punere n aplicare UE nr. 1353/2011 al Comisiei din 20 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului n ceea ce privete evidenierea conturilor de ctre ageniile de pli, declaraiile de cheltuieli i condiiile de rambursare a cheltuielilor din FEGA i FEADR, regulamente care permit posibilitatea creterii ratei de contribuie a FEADR la maxim 95% din totalul contribuiei publice, dar fr a conduce la creterea alocrii FEADR pentru perioada 2007-2013. Romnia poate beneficia de aceast facilitate pn la data de 31 martie 2013, conform perioadei preventive stabilite de Decizia Consiliului nr. 2011/288/CE, dup care se va reveni la ratele de cofinanare maxime aplicabile nainte de derogare. n aceast situaie, Programul Naional de Dezvoltare Rural a fost modificat n cursul anului 2012 n vederea aplicrii prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1312/2011. 1.2.2 Impactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra implementrii PNDR, n cursul anului 2011, n vederea mbuntirii calitii implementrii PNDR au fost elaborate urmtoarele acte normative naionale:
10

O.U.G. nr. 27/2011 privind msuri pentru refacerea infrastructurii rutiere comunale n localitile afectate de inundaiile din perioada iunie-august 2010; H.G. nr. 378/2011 privind aprobarea listei definitive a localitilor cu infrastructur rutier afectat de inundaiile din perioada iunie-august 2010; O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora; H.G. nr. 875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora.

Actele normative adoptate au urmarit, pe de o parte, crearea cadrului de reglementare necesar pentru finantarea prin PNDR a unor masuri de refacere in zonele rurale ca urmare a efectelor inundatiilor din anul 2010, precum si consolidarea sistemelor de verificare si evitare a aparitiei neregulilor in procesul de utilizare a fondurilor europene. 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 19 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea virulent a crizei financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc parcursese o perioad de mai muli ani de cretere economic n ritmuri nalte, dar nsoit de acumularea unui deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat i repercusiunile deteriorrii climatului economic extern asupra economiei romneti. Datorit acestor factori, Romnia a semnat acorduri de finanare cu Fondul Monetar Internaional i cu Uniunea European. Aceste acorduri asigur finanarea corespunztoare a deficitului de cont curent i transmit o credibilitate sporit politicilor economice i financiare. ncepnd cu anul 2009, impactul crizei financiare i economice globale asupra economiei romneti se manifest din ce n ce mai pronunat pe culoarul indirect i anume pe acela al lichiditii externe i al deteriorrii condiiilor macroeconomice. Creterea consistent din anii anteriori a activitii economice a fost urmat de o contracie puternic n anii 2009 i 2010. Pe fondul crizei actuale, scderea economic a condus la dezinvestiii i majorarea important a omajului, ceea ce pericliteaz procesul de convergen real i starea financiar a companiilor i populaiei.
11

n anul 2010, PIB-ul pe cap de locuitor calculat la paritatea puterii de cumprare reprezenta 45% din PIB-ul mediu la nivelul UE, doar Bulgaria nregistrnd un procent mai mic, respectiv 43% (sursa - Eurostat). Stabilitatea financiar n Romnia a rmas robusta n pofida contextului economic intern i internaional dificil din anul 2010. Riscurile la adresa sectorului bancar au fost contracarate de catre institutiile de credit prin eforturi proprii ntreprinse n contextul activitatii desfasurate de catre Banca Naional a Romniei n privinta reglementrii prudeniale, a supravegherii i a gestionrii adecvate a riscurilor din sistem, eforturi concretizate n consolidarea nivelurilor de solvabilitate, provizionare si lichiditate. Noul acord de tip preventiv ncheiat n anul 2011 cu Uniunea Europeana, Fondul Monetar International si Banca Mondiala, alaturi de angajamentele autoritatilor asumate n cadrul programelor nationale, constituie instrumente pentru mentinerea stabilitatii financiare si pentru continuarea reformelor structurale n scopul impulsionarii potentialului de crestere economica. Anul 2011 a marcat pentru economia Romniei reintrarea pe o traiectorie de cretere economic, produsul intern brut real nregistrnd o majorare de 2,5% dup declinul abrupt de 6,6% din 2009 i, respectiv, contracia de 1,6% n 2010. Produsul Intern Brut pentru anul 2011 a fost de 578,6 miliarde lei pre uri curente, n cretere n termeni reali cu 2,5% fa de anul 2010. Creterea a fost determinat, n mod semnificativ, de majorarea volumului de activitate i, n consecin, a valorii adugate brute din agricultur, silvicultur i pescuit (+11,3%), industrie (+5,0%) i activitile de spectacole, culturale i recreative; reparaiile de produse de uz casnic i alte servicii (4,8%). Creteri relativ mai reduse ale volumului de activitate s -au nregistrat n construcii (+2,7%) urmate de comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; transport i depozitare; hoteluri i restaurante (+1,2%).(sursa - Institutul National de Statistica). Poziia extern a Romniei a continuat s se mbunteasc treptat. Deficitul de cont curent s-a diminuat de la 4,4% din PIB n 2010 la 4,2% n 2011, n contextul unui avans de 3% al deficitului contului curent, inferior ritmului de cretere al PIB -ului nominal. Majorarea nominal a deficitului contului curent de la 5.518 milioane de euro la 5.682 milioane de euro a fost determinat n principal de creterea deficitului balanei veniturilor cu 422 de milioane de euro, care a fost compensat doar parial de mbuntirea soldului balanei comerciale cu 113 milioane de euro i a soldului tran sferurilor curente cu 145 de milioane de euro. Exporturile i-au continuat dinamica ascendent, dar ritmul de cretere a ncetinit, mai ales n ultima parte a anului, ca urmare a nrutirii situaiei economice a principalilor parteneri comerciali. Importurile au avansat ntr-un ritm uor mai rapid, favorizate de revenirea pe cretere a cererii interne, deficitul comercial situndu-se totui la valori comparabile cu anul precedent. Principalii indicatori care au caracterizat fora de munc civil dup par ticiparea la activitatea economic, conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic (Balana Forei de Munc la 1 ianuarie 2011), se prezentau, la nceputul anului, astfel: resursele de munc - 14.047,6 mii persoane, populaia activ civil 8.997,3 mii persoane; populaia n pregtire profesional i alte categorii de populaie n vrst de munc 5049,3 mii persoane; populaia ocupat civil 8.371,3 mii persoane, din care; - salariai 4581,0 mii persoane;
12

alte categorii incluse n populaia ocupat civil 3.790,3 mii persoane.

Pe acest fond, n anul 2011 rata somajului a avut o evoluie descresctoare fa de anul 2010, iar rata omajului la brbai a fost n mod constant, pe toat perioada analizat, mai mare dect cea n rndul femeilor, la finele anului 2011 rata omajului masculin fiind de 5,38%, iar cea feminin de 4,83%. De asemenea, este de menionat c evoluia omajului a revenit uor la tendinele normale pentru ara noastr, de reducere a acestuia pe perioada verilor i de cretere pe perioada de iarn. (Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) Conform definiiei1 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 47,2% din populaie (date provizorii ale Recens amantului Populatiei si Locuintelor 2011), i anume, 8,99 milioane de locuitori n anul 2011, comparativ cu 9,63 milioane locuitori n anul 2010. Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraiei externe au fcut ca populaia Romniei s se reduc continuu (-2,39 milioane locuitori n anul 2011 raportat la anul 2010). n anul 2011, scderea s-a realizat n proporie de 26,9% pe seama reducerii populaiei din mediul rural (-643,563 mii persoane fa de 2010). n mod similar i densitatea medie s-a diminuat comparativ cu anul 2010, ajungnd n 2011 la 79,9 locuitori/km; de asemenea, aceast reducere poate fi observat i comparativ cu anul 2000 cnd densitatea medie a fost de 94,1 locuitori/km. (datele sunt calculate cu suprafata Romaniei la anul 2010 si datele provizorii privind populatia ale Recensmantului Populaiei i Locuinelor 2011).

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 mu nicipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative.

13

Tabelul nr. 1
Populaia i densitatea Populaia la 1 Iulie (numr) 20001) 20011) 20021) 20031) 20041) 21.673.328 9.777.730 45,1 20051) 21.623.849 9.743.952 45,1 20061) 21.584.365 9.670.427 44,8 20071) 21.537.563 9.659.904 44,8 20081) 21.504.442 9.669.114 44,9 20091) 21.469.959 9.646.443 44,9 20112) 19.042.936 8.989.000 47,2

20101) 21.431.298 9.632.563 44.9

Romnia 22.435.205 Rural date 10.190.607 absolute -% 45,4

22.408.393 21.794.793 21.733.556 10.164645 45,4 10.186.058 10.133.399 46,7 46,6

Densitatea (loc/Km2) Romnia % Rural - %

1) 2)

2010 2000 94,1 47,9 2001 94,0 47,8 2002 91,4 47,9 2003 91,2 47,7 2004 90,9 47,1 2005 90,7 47,0 2006 90,5 46,6 2007 90,3 46,5 2008 90,4 46,6 2009 90,1 46,5 89,9 46,51) 2011 79.93)

Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 18 martie 2002. Date provizorii ale Recensmantului Populaiei i Locuinelor 2011 3) Datele sunt calculate cu suprafata Romaniei la anul 2010 si datele provizorii privind populatia ale Recensmantului Populaiei i Locuinelor 2011

14

Exist diferene semnificative din punct de vedere al densitii populaiei, pe tot terito riul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km 2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km 2. Conform Institutului Naional de Statistic (INS), indicele preurilor de consum (IPC) n luna decembrie 2011 fa de decembrie 2010 este 103,14%. Creterea medie a preurilor pe total n ultimele 12 luni (ianuarie 2011 - decembrie 2011) fa de precedentele 12 luni (ianuarie 2010 - decembrie 2010) determinat pe baza IPC i cea determinat pe baza indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) este de 5,8%. La mrfurile alimentare, creterea medie a preurilor n decembrie 2011 fa de noiembrie 2011 a fost de 0,36%, iar fa de decembrie 2010 de 0,95%. Preul mrfurilor alimentare n 2011 a crescut, n medie, fa de anul 2010 cu 6,02%. Mrfurile nealimentare s-au scumpit n decembrie 2011 fa de noiembrie 2011 cu 0,13%, iar fa de decembrie 2010 cu 4,45%. Pe tot anul 2011, mrfurile nealimentare s-au scumpit fa de anul 2010 cu 6,15%. n ceea ce privete serviciile, preul acestora s-a majorat n decembrie 2011 fa de noiembrie 2011 cu 0,26%, iar fa de decembrie 2010 cu 4,23%. n tot anul 2011, creterea medie a preurilor la servicii fa de anul 2010 a fost de 4,45%. n luna decembrie fa de noiembrie 2011 cel mai mult s -au scumpit oule (+ 10,37%) i legumele (+ 4,32%), iar cel mai mult s-au ieftinit citricele (- 4,09%) i fructele (- 2,27%). Pentru ntregul an 2011, la unele produse alimentare preul a crescut, la altele s-a micorat. S-a inregistrat o ieftinire a pretului cartofilor (cu 27,87%), legumelor (cu 19,6%), iar preul crnii (+ 1,75%) i al petelui (+ 2,79) a rmas aproximativ la fel. n schimb, toate celelalte alimente s-au scumpit: pine (+ 5,13%), fin (+ 8,1%), mlai (+ 6,16), lapte de vac (+ 5,5%), brnz (+ 4,51%), unt (+ 4,74%), ou (+15,37%), zahr (+ 18,65%), ulei (+5,52%), cafea (+3,46), igri (+ 6,5%). Veniturile totale medii lunare au reprezentat, in trimestrul III din 2011, in termeni nominali, 2.402 lei pe gospodarie si 835 lei pe persoana, potrivit rezultatelor anchetei bugetelor de familie (Institutul National de Statistica). Veniturile banesti au fost, in medie, de 2012 lei lunar pe gospodarie (700 lei pe persoana), iar veniturile in natura de 390 de lei lunar pe gospodarie (135 lei pe persoana). Salariile i celelalte venituri asociate lor au format cea mai important surs de venituri (50,0% din veniturile totale ale gospodriilor, pondere n cretere cu 2,4 puncte procentuale fa de trimestrul I i cu 1,4 puncte procentuale fa de trimestrul I I 2011). La formarea veniturilor totale ale gospodriilor, au contribuit, de asemenea, veniturile din
15

prestaii sociale (24,0%), veniturile din agricultur (3,6%), veniturile din activiti neagricole independente (2,8%) i cele din proprietate i din vnzri de active din patrimoniul gospodriei (1,7%). O pondere important dein i veniturile n natur (16,2%), n principal, contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii (14,4%). n trimestrul trei din 2011, veniturile totale medii pe o gospodrie din mediul urban au fost cu 24,7% mai mari dect ale gospodriilor din mediul rural i cu 9,4% mai mari fa de ansamblul gospodriilor. n urban, veniturile gospodriilor au provenit n proporie de 63,4% din salarii (n cretere cu 1,1 puncte procentuale fa de trimestrul II i cu 2,8 puncte procentuale fa de trimestrul I), de 23,4% din prestaii sociale (n scdere cu 0,1 puncte procentuale fa de trimestrul II i cu 0,6 puncte procentuale fa de trimestrul I), veniturile n natur reprezentnd 7,1% din total (n scdere cu un punct procentual fa de trimestrul II i cu 2,1 puncte procentuale fa de trimestrul I 2011). n rural, principala surs a veniturilor gospodriilor a reprezentat -o producia agricol, care a asigurat 38,3% din totalul veniturilor. Cea mai mare parte a acestora (30,0% din totalul veniturilor) a fost format de contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii, veniturile bneti din agricultur asigurnd 8,3% din veniturile totale ale gospodriilor din mediul rural. O contribuie important la formarea veniturilor gospodriilor rurale a revenit i veniturilor salariale (28,0%) i celor din prestaii sociale (25,0%). Cheltuielile totale ale populaiei, au fost, n medie, de 2.167 lei lunar pe gospodrie (754 lei pe persoan) i au reprezentat 90,2% din nivelul veniturilor totale. Principalele destinaii ale cheltuielilor efectuate de gospodrii sunt consumul de bunuri alimentare, nealimentare, servicii i transferurile ctre administraia public i privat i ctre bugetele asigurrilor sociale, sub forma impozitelor, contribuiilor, cotizaiilor, precum i acoperirea unor nevoi legate de producia gospodriei (hrana animalelor i psrilor, plata muncii pentru producia gospodriei, produse pentru nsmnat, servicii veterinare etc.). Cheltuielile pentru investiii, destinate pentru cumprarea sau construcia de locuine, cumprarea de terenuri i echipament necesar produciei gospodriei, cumprarea de aciuni etc. dein o pondere foarte mic n cheltuielile totale ale gospodriilor populaiei (doar 1,7%). n timp ce nivelul mediu lunar pe o gospodrie al cheltuielilor totale de consum este mai mare n urban fa de rural cu 392 lei, cel pentru consumul alimentar este mai mare cu numai 30 lei. Aceasta deriv din faptul c, n rural, 43,0% din cheltuielile pentru consumul alimentar reprezint contravaloarea consumului din resurse proprii, n timp ce n mediul urban, consumul de produse alimentare din resurse proprii a acoperit 16,7% din cheltuielile pentru consumul alimentar. Produsele alimentare i buturile nealcoolice au deinut, n medie, 40,8% din consumul gospodriilor, n scdere cu 1,2 puncte procentuale fa de trimestrul I i, respectiv, cu 2,5 puncte procentuale fa de trimestrul II 2011. O component a consumului, cu pondere relativ mare n cheltuieli, este legat de locuin (ap, energie electric i termic, gaze naturale, combustibili, mobilier, dotarea i ntreinerea locuinei). Aceasta a reprezentat 19,3% din cheltuielile totale de consum. n cadrul cheltuielilor cu locuina cea mai mare pondere a deinut -o cheltuielile necesare funcionrii i nclzirii locuinei (15,1%). La polul opus s-au situat cheltuielile efectuate
16

de gospodrii pentru hoteluri, cafenele i restaurante (1,0%) i cele pentru educaie (0,4%). De remarcat, conform INS, n trimestrul 3 al anului 2011, din cheltuielile totale ale populaiei (754 lei pe persoan), 70,2% s-au dus pe consum. Iar, din acest consum, aproape jumtate din bani se duc pe mncare (40,8%) i apoi pe igri i butur (7,8%). Principalii indicatori macroeconomici afereni perioadei 2008 -2011 sunt prezentai n Tabelul 2.

17

Tabelul nr. 2 Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2008 2011

2008 Venitul naional brut - mil. lei preuri curente Produsul intern brut - mil. lei preuri curente Produsul intern brut - n % fa de anul precedent Valoarea adugat brut - mil. lei preuri curente Agricultur, silvicultur i pescuit Industria extractiv; industria prelucrtoare; producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat; distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare Construcii Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; transport i depozitare; hoteluri i restaurante Informaii i comunicaii Intermedieri financiare i asigurri Tranzacii imobiliare Activiti profesionale, tiinifice i tehnice; activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public; nvmnt; sntate i asisten social Activiti de spectacole, culturale i recreative; reparaii de produse de uz casnic i alte servicii Valoarea adugat brut - n % fa de anul precedent 499783,1 514700,0 107,3 458535,5 34126,4 118239,8 56130,6 99593,8 20047,9 11407,3 31671,5 19739,5 55789,9 11788,8 107,5 2009 494328,7 501139,4 93,4 450979,1 32297,8 120637,4 52809,4 94359,5 19520,6 11250,1 32699,0 20044,0 55668,2 11693,1 94,2 2010
1)

2011

2)

516336,0 522561,1 98,4 471900,3 31410,6 134673,8 52094,4 102122,2 19868,6 11640,1 35777,7 21444,8 52477,7 10390,4 98,7

571022,4 578551,9 102,5 509350,7 37837,7 152062,9 56744,5 109665,7 19819,6 11760,3 36237,5 22515,0 51388,5 11319,0 102,4

18

Agricultur, silvicultur i pescuit - n % fa de anul precedent Industria extractiv; industria prelucrtoare; producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat; distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare - n % fa de anul precedent Construcii - n % fa de anul precedent Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; transport i depozitare; hoteluri i restaurante - n % fa de anul precedent Informaii i comunicaii - n % fa de anul precedent Intermedieri financiare i asigurri - n % fa de anul precedent Tranzacii imobiliare - n % fa de anul precedent Activiti profesionale, tiinifice i tehnice; activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport - n % fa de anul precedent Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public; nvmnt; sntate i asisten social - n % fa de anul precedent Activiti de spectacole, culturale i recreative; reparaii de produse de uz casnic i alte servicii n % fa de anul precedent Agricultur, silvicultur i pescuit - % n PIB Exportul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent Importul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent Rata medie anual a inflaiei - % Not: Datele sunt prezentate conform CAEN Rev.2. 1) Date semidefinitive 2) Date provizorii ND=Date nedisponibile 19

ND

96,7

93,7

111,3

ND ND ND ND ND ND ND ND

98,6 90,1 89,2 97,5 91,9 91,9 94,6 98,8

104,8 92,7 99,5 95,3 98,9 99,1 99,2 96,3

105,0 102,7 101,2 97,8 98,9 99,7 100,8 97,3

ND 6,6 108,3 107,9 7,85

83,9 6,5 93,6 79,5 5,59

85,6 6,0 114,0 111,9 6,09

104,8 6,5 109,9 110,5 5,79

Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 6,5% din PIB n anul 2011, comparativ cu 6,0% n anul 2010 . Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Avnd n vedere faptul c indicatorii prezentai sunt de natur macroeconomic, modificri semnificative n implementarea PNDR ca urmare a unor factori externi de natur socio-economic pot fi identificate n timp. Totodat, corelnd acest aspect cu durata scurt de implementare a PNDR de la momentul lansrii i pn la sfritul anului 2011, n momentul de fa, impactul schimbrilor socio -economice asupra implementrii Programului precum i efectele implementrii PNDR asupra condiiilor socio -economice nu pot fi cuantificate momentan. Acestea vor deveni observabile n momentul n care att gradul de implementare al msurilor, din punct de vedere fizic i financiar, ct i numrul de proiecte finalizate care vor produce efectele prevzute n studiile de fezabilitate vor crete. n perioada decembrie 2010 ianuarie 2011 a avut loc Recensmntul General Agricol 2010 din Romnia, cercetare statistic exhaustiv a exploataiilor agricole de pe ntreg teritoriul rii, att din mediul rural ct i din cel urban. Obiectivul recensmntului general agricol a fost obinerea de date statistice privind numrul i structura exploataiilor agricole, dimensiunea suprafeelor agricole utilizate, efectivele de animale, maini i echipamente agricole, suprafaa irigat, aspecte privind dezvoltarea rural, precum i metodele de producie agricol. Numrul exploataiilor agricole, circa 3,9 milioane, a fost mai mic cu 14,0% fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002 potrivit rezultatelor provizorii ale Recensmntului General Agricol 2010, numrul exploataiilor agricole din Romnia a fost de 3.856 mii, din care 3.825 mii de exploataii fr personalitate juridic, cu 14,3 % mai mic fa de anul 2002 i 31 mii de exploataii cu personalitate juridic, mai mare cu 34,8% fa de anul 2002. Reducerea numrului exploataiilor agricole s -a datorat, n principal, comasrii unor exploataii agricole fr personalitate juridic. Suprafaa agricol utilizat a exploataiilor agricole a fost mai mic cu 4,5% fa de cea nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol nu s-a modificat semnificativ. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie, n anul 2010, pe o exploataie agricol a fost de 3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha n anul 2002. Pe categorii de exploataii agricole: - suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol fr personalitate juridic a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha n anul 2002; - suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol cu personalitate juridic a fost de 190,84 ha, comparativ cu 274,43 ha n anul 2002. Pe principalele categorii de folosin a suprafeei agricole utilizate au revenit n medie pe o exploataie agricol: - 2,15 ha de teren arabil, fa de 1,96 ha n anul 2002;
20

- 1,17 ha de psuni i fnee, comparativ cu 1,04 ha n anul 2002. Efectivele de bovine i porcine au sczut cu 30,9 %, respectiv 34.8% fa de cele nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002, iar cele de ovine i caprine au crescut cu 15,9 %, respectiv 66,3% fa de cele nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002. Volumul de munc n exploataiile agricole a nregistrat o scdere de 21,7% fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. n anul 2010, volumul de munc desfurat n cadrul exploataiilor agricole fr personalitate juridic, exprimat n uniti de munc anuale (UAM), a fost de 1.608 mii, cu 38,2 % mai mic fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. Institutul Naional de Statistic a realizat cercetarea statistic privind Efectivele de animale i producia animal, n anul 2011. Ca urmare a rezultatelor cercetrii statistice n anul 2011 fa de anul 2010, efectivele de bovine, porcine i psri au sczut, iar efectivele de ovine i caprine au crescut. (1 decembrie 2011 comparativ cu 1 decembrie 2010). In concluzie, situatia macroeconomica a Romniei s-a mbunatatit fata de anul 2010, stoparea declinului economic si evolutia favorabila a partenerilor comerciali externi avnd un rol important n aceasta directie. Economia nationala a traversat un proces de restructurare, crendu-se conditiile pentru o dezvoltare ulterioara pe criterii sustenabile (numarul de salariati din sectorul public s-a redus, iar deficitul fiscal s-a atenuat). ns, se poate observa c efectele crizei din Romnia s -au manifestat ntr-o ncetinire a ritmului de implementare a proiectelor i n greuti n obinerea creditelor necesare realizrii investiiei pn la rambursarea fondurilor. 1.4 Cadrul legislativ n vederea asigurrii cadrului legal corespunztor implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru accelerarea gradului de absorbie a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a emis n cursul anului 2011, n calitate de iniiator/coiniiator o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural, acte pe care le prezentm mai jos. Actele normative au fost elaborate n scopul aplicrii tuturor prevederilor comunitare n coroborare cu cele naionale i respectiv pentru completarea legislaiei naionale n vederea asigurrii cadrului legislativ, administrativ i instituional necesar unei bune implementri a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Avnd n vedere c n procesul de implementare au intervenit situaii noi care implic actualizarea manualelor de procedur, att pentru msurile implementate de APDRP, ct i pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidrii prin instruciuni de modificare i completare, aprobate prin ordin de ministru. De asemenea, au fost ncheiate o serie de protocoale interinstituionale pentru o bun implementare i monitorizare a msurilor PNDR i pentru asigurarea respectrii demarcrilor ntre diferitele programe susinute de fonduri comunitare.

21

Fa de cele menionate, procesul legislativ este n continu armonizare, scopul fiind reprezentat de aprarea intereselor financiare comunitare i naionale n gestionarea fondurilor publice, precum i pentru eficientizarea implementrii Programului printr-un cadru optim de msuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ i instituional. Actele normative, precum i cele cu caracter nenormativ elaborate n decursul anului 2011, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural sunt urmtoarele: H.G. nr. 424/2011 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 reglementare n domeniul dezvoltrii rurale msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor comunitare; H.G. nr. 454/2011 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii i diversificrii economiei n zonele rurale, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.262/2009 reglementare n domeniul dezvoltrii rurale - msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor comunitare; OUG 27/2011 privind msuri pentru refacerea infrastructurii rutiere comunale n localitile afectate de inundaiile din perioada iunie-august 2010; HG 378/2011 privind aprobarea listei definitive a localitilor cu infrastructur rutier afectat de inundaiile din perioada iunie-august 2010; Ordinul MAPDR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul MADR nr. 13/2011 privind constituirea Comitetului Naional de Selecie i a Comisiei de Soluionare a Contestaiilor pentru Grupurile de Aciune Local; Ordinul MADR nr. 28/2011 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii pentru proiectele aferente msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare al acestora, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul MADR nr. 275/2011 pentru aprobarea sistemului de sanciuni pentru msurile 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan i 214 Pli de agro-mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 aferente cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2011; Ordinul MADR nr. 20/2011 pentru aprobarea sistemelor de sanciuni pentru msurile 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate , altele dect zona montan i 214 Pli de agro-mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i pentru completarea Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 723/2007 privind unele msuri pentru aplicarea art. 74 din Regulamentul (CE) nr. 796/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de stabilire a
22

normelor de aplicare a condiionrii, modulrii i a sistemului integrat de gestiune i control, prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1.782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori, referitor la transferul exploataiilor agricole (pentru cererile de plat depuse de fermieri ncepnd cu anul 2010); Ordinul MADR nr. 66/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a mecanismului de compensare de ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur a debitelor i creanelor beneficiarilor Fondului European de Garantare Agricol i ai Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural, precum i ai fondurilor de la bugetul de stat.

23

Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat 2.1 Introducere Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. O politic de dezvoltare rural echilibrat nu este o opiune pentru viitor, ci o necesitate, cu att mai mult avnd n vedere faptul c problema dezvoltrii agriculturii i spaiului rural are conotaii naionale importante i reprezint o problem extrem de complex i de actualitate n Romnia. Tocmai n vederea unei dezvoltri economice, sociale i de mediu durabile a zonelor rurale, i pornind totodat de la diagnoza socio-economic a spaiului rural, nc ncepnd cu luna martie 2008 au fost lansate o serie de msuri din cadrul PNDR, acestea venind s rspund nevoilor imediate de dezvoltare a spa iului rural. Astfel, n primvara anului 2008, au fost lansate msurile: 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat (pentru care au fost depuse cereri de plat nc din anul 2007), 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan, 214 Pli de agro-mediu, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale i 611 Pli complementare directe. Totodat, n luna mai 2008 au fost lansate i cele dou scheme de ajutor de stat aferente msurii 123, respectiv schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor i schema XS 28/2008 Stimularea microntreprinderilor n domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere, lemnoase i nelemnoase. n toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de msuri PNDR, respectiv msurile 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i 313 ncurajarea activitilor turistice n luna septembrie, msura 511 Asistent tehnic n luna octombrie i msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 142 nfiinarea grupurilor de productori n luna decembrie. n luna august 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private. n luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale a sub-msurii 431.1. n perioada iunie - iulie, au fost organizate cursurile de informare i formare aferent e acestei faze. Aceast faz a constat n sesiuni de formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.).
24

n data de 15 septembrie 2009 a fost lansat cererea de proiecte pentru faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL a sub -msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private, din cadrul axei 4 Leader a Programului Naional de Dezvoltare Rural. n cursul anului 2010, au fost lansate pentru prima dat msurile 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole precum i sche ma de ajutor de stat N578/2009 aferent msurii 123 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole. n perioada martie mai 2010 au fost organizate cursurile de informare i formare aferente fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub -msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private. Scopul acestora a fost diseminarea informaiilor cu privire la programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Totodat, n perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc depunerea Planurilor de Dezvoltare Local n vederea seleciei Grupurilor de Aciune Local. n anul 2010, Romnia s-a confruntat cu inundaii care au afectat 37 de judee i 530 de localiti care au avut consecine extrem de grave, conducnd la evacuarea a 18.819 persoane din zonele afectate i chiar la pierderea a 23 vie i omeneti, precum i la afectarea drumurilor, din care 53% au reprezentat-o drumurile comunale. Amploarea mare a inundaiilor s-a datorat lipsei unor utiliti i servicii de protecie mpotriva inundaiilor, a lucrrilor de consolidare a malurilor i regularizare a cursurilor rurilor, rezultatul indicnd vulnerabilitatea comunitilor umane rurale expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. n aceste condiii, s-a impus completarea msurilor 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii i 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii culturale cu dou sub -msuri care au fost lansate n anul 2011, respectiv 125c Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor i 322d Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere efectate de inundaii n anul 2010. Tot n cursul anului 2011 a fost finalizat i selecia Planurilor de Dezvoltare Local, iar pn la jumtatea lunii decembrie 2011 au fost emise dec iziile de autorizare pentru toate cele 81 de parteneriate selectate. 2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2011 Pentru anul 2011, au fost propuse de ctre AM-PNDR i aprobate de ctre membrii Comitetului de Monitorizare un numr maxim de 16 sesiuni de depunere a proiectelor. Fa de calendarul iniial au intervenit urmtoarele modificri:
25

Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri: Cea de-a doua sesiune de depunere a proiectelor programat pentru luna octombrie 2011 a fost amnat iniial pentru luna noiembrie deoarece se suprapunea cu cea de-a doua sesiune programat pentru msura 141. Ulterior, n condiiile transmiterii de ctre AM PNDR a celei de-a aptea propuneri de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, sesiunea a fost programat pentru perioada 28 noiembrie 2011-13 ianuarie 2012; Schema de ajutor de stat N578/2009: datorit faptului c n perioada n care trebuia s se desfoare sesiunea programat pentru anul 2011 (1-31 martie) nu era finalizat procesul de evaluare i selecie a proiectelor care au fost depuse n sesiunea desfurat n luna iulie 2010, sesiunea a fost amnat pentru perioada 1-29 aprilie 2011 n vederea finalizrii raportului de selecie aferent sesiunii iulie 2010 i revizuirii punctajelor aplicabile criteriilor de selecie; Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten: iniial, pentru aceast msura au fost programate 2 sesiuni: 1-29 iulie i 3-31 octombrie. Urmare sesizrilor primite de ctre AM PNDR referitoare la suprapunerea sesiunilor aferente msurilor 112 i 141, prima sesiune a fost reprogramat pentru luna iunie 2011. Avnd n vedere c n cadrul primei sesiuni de depunere a proiectelor desfurat n luna iunie 2011 au fost depuse de dou ori mai multe proiecte dect fondurile disponibile (cca 27.000 proiecte), cea de-a doua sesiune programat n perioada 3-31 octombrie a fost amnat pentru anul 2012 pentru a permite finalizarea evaluarii unui numar atat de mare de proiecte si a evita un blocaj in activitatea AM PNDR de la nivel judetean, precum si pentru a da posibilitatea solicitanilor eligibili, dar neselectai din lips de finanare s poat depune din nou proiecte; Msura 313 ncurajarea activitilor turistice: pentru aceast msur au fost aprobate iniial dou sesiuni de depunere a proiectelor n perioada 1 -31 martie i 1-30 septembrie. n data de 14 septembrie 2011, AM PNDR a transmis oficial Comisiei Europene cea de-a aptea propunere de modificare a PNDR, care prevedea pentru aceast msur creterea intensitii sprijinului, revizuirea criteriilor de selecie i revizuirea criteriilor de eligibilitate. Deoarece aceste propuneri de modificare ale fiei msurii 313 urmreau s sprijine potenialii beneficiari prin mbuntirea condiiilor de accesare a msurii, contribuind totodat la creterea absorbiei fondurilor europene, sesiunea programat pentru luna septembrie 2011 a fost anulat in vederea reprogramarii la momentul adoptarii propunerilor de modificare a Programului; n condiiile inundaiilor care au avut loc n vara anului 2010, n data de 8 octombrie 2010, AM PNDR a naintat Comisiei Europene cea de -a cincea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, care prevedea introducerea a dou sub-msuri 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor i 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010. Menionm c sub-msura 322 d) a fost programat iniial n luna martie 2011, sub rezerva obinerii acordului Comisiei Europene cu privire la prop unerea de modificare menionat. Urmare acordului informal primit din partea Comisiei referitor la aceste dou sub-msuri precum i datorit timpului necesar pentru pregtirea ghidurilor solicitantului i pentru diseminarea informaiilor, sesiunea de
26

depunere a proiectelor aferent sub-msurii 322 d) a fost reprogramat pentru luna iulie 2011. Datorit faptului c pn n 25 iulie 2011 nu a fost depus nici un proiect precum i pentru evitarea riscului neutilizrii n totalitate a fondurilor comunitare alocate acestei msuri, sesiunea a fost prelungit pn la data de 31 august 2011. Sesiunea aferent sub-msurii 125 c) a fost programat pentru perioada 1-29 iulie 2011. Urmare discuiilor care au avut loc ntre reprezentanii AM PNDR i reprezentanii Autoritii pentru Inundaii i Managementul Apelor din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor precum i datorit necesitii definitivrii modalitii de punctare a criteriilor de selecie, sesiunea a fost amnat pentru 1 30 septembrie 2011. Precizm c, pentru finalizarea modalitii de punctare a criteriilor de selecie, respectiv acordarea punctajului n funcie de clasele de vulnerabilitate la inundaii stabilite la nivel de UAT, au fost necesare informaii din Rapoartele de sintez ntocmite de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen. Avnd n vedere importana i complexitatea realizrii aciunilor prevzute prin aceast sub-msur, pentru realizarea de proiecte competitive ct i pentru evitarea situaiilor n care n ultimele zile sunt depuse foarte multe proiecte, nemaiputnd fi primite n sistem datorit expirrii timpului de depunere, perioad a de desfurare a sesiunii a fost prelungit la 2 luni, respectiv 1 septembrie -31 octombrie. Deoarece pn la data de 21 octombrie 2011 nu a fost depus nici un proiect, n vederea asigurrii unei absorbii ct mai eficiente, sesiunea aferent sub-msurii 125c a fost prelungit pn la data de 30 noiembrie 2011. Fa de cele menionate, n anul 2011, au fost organizate un numr de 15 sesiuni de depunere a proiectelor cu o alocare de 1.511.442,700 mii Euro. Astfel, sesiunile de depunere a proiectelor pentru anul 2011 s-au desfurat dup cum urmeaz (analiza de mai jos prezint situaia derulrii acestor sesiuni i rezultatele pn la data de 31.12.2011): Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri - dou sesiuni de depunere a proiectelor: 01 29 iulie 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 4.083 proiecte cu o valoare nerambursabil de 83.638,000 mii Euro. 28 noiembrie 2011 13 ianuarie 2012, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 924 proiecte cu o valoare nerambursabil de 32.596,000 mii Euro. Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole - o sesiune de depunere a proiectelor: 01 - 29 aprilie 2011, cu o alocare de 150.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 571 proiecte cu o valoare nerambursabil de 241.701,221 mii Euro. Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - o sesiune de depunere: 1 31 martie 2011, cu o alocare de 130.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 329 proiecte cu o valoare nerambursabil de 292.089,075 mii Euro, s-au selectat 150 proiecte cu o valoare de
27

130.551,865 mii Euro, fiind contractate 20 proiecte cu o valoare nerambursabil de 15.251,429 mii Euro. Msura 123 - Schema N578/2009 - o sesiune de depunere: 01 29 aprilie 2011, cu o alocare de 101.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 153 proiecte cu o valoare nerambursabil de 103.074,750 mii Euro, s-au selectat 81 proiecte cu o valoare de 68.142,409 mii Euro. Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii - doua sesiuni de depunere: Componentele a i b 02 31 mai 2011, cu o alocare de 333.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 660 proiecte cu o valoare nerambursabil de 676.242,546 mii Euro. Componenta c 01 septembrie 30 noiembrie 2011, cu o alocare de 62.500,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 74 proiecte cu o valoare nerambursabil de 95.353,743 mii Euro. Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten - o sesiune de depunere: 01 30 iunie 2011, cu o alocare de 105.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 26.943 proiecte cu o valoare nerambursabil de 202.072,500 mii Euro. Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole - patru sesiuni de depunere: 01 28 februarie 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 7 proiecte cu o valoare nerambursabil de 390,479 mii Euro, s-au selectat 6 proiecte cu o valoare de 348,871 mii Euro, fiind contractate 5 proiecte cu o valoare nerambursabil de 340,375 mii Euro. 02 31 mai 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 5 proiecte cu o valoare nerambursabil de 462,219 mii Euro, s-au selectat 3 proiecte cu o valoare de 217,375 mii Euro. 01 30 septembrie 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 12 proiecte cu o valoare nerambursabil de 680,912 mii Euro. 02 30 decembrie 2011, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 12 proiecte cu o valoare nerambursabil de 646,044 mii Euro. Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi - o sesiune de depunere: 02 31 mai 2011, cu o alocare de 89.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 2.553 proiecte cu o valoare nerambursabil de 346.678,830 mii Euro. Msura 313 ncurajarea activitilor turistice - o sesiune de depunere: 01 31 martie 2011, cu o alocare de 85.000,00 mii Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 297 proiecte cu o valoare nerambursabil de 45.274,969 mii Euro, s-au selectat 213 proiecte cu o valoare de 31.385,661
28

mii Euro, fiind contractate 136 proiecte cu o valoare nerambursabil de 19.867,297 mii Euro. Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale o sesiune de depunere: Componenta d 01 iulie 31 august 2011, cu o alocare de 155.942,70 mii Euro. n cad rul acestei sesiuni s-au depus 186 proiecte cu o valoare nerambursabil de 201.187,989 mii Euro.

Rezultatele nregistrate n implementarea Programului au evideniat faptul c unele msuri s-au bucurat de interes din partea potenialilor beneficiari, dar, pe de alt parte, au existat unele msuri care au nregistrat un ritm mai sczut de accesare, cum ar fi msurile 142 nfiinarea grupurilor de productori, 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole i 313 ncurajarea activitilor turistice. Referitor la msura 142, la fel ca n anul 2010, s-a observat n continuare, o reticen a productorilor agricoli din Romnia fa de constituirea n forme asociative. Aceast cauz s-a datorat slabei contientizri i lipsei de informaii a potenialilor beneficiari n ceea ce privete avantajele rezultate din asociere. n vederea remedierii acestei situaii, Autoritatea de Management pentru PNDR a organizat aciuni de informare la nivelul Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene. Obiectivul acestor campa nii de informare l-a reprezentat, n primul rnd, prezentarea avantajelor care rezult din accesarea acestei msuri, respectiv: reducerea costurilor de producie n condiiile n care grupul poate achiziiona utilaje i echipamente care s fie folosite n comun de toi membrii, exploatarea unor suprafee mari de teren care permit aplicarea tehnologiilor moderne, competitive de producie i de gestiune a deeurilor, posibilitatea planificrii i modificrii produciei, conform cererii cantitative i calitative de pe pia, acces mai uor la fondurile europene i la contractarea creditelor bancare, facilitarea comunicrii ntre fermieri, cum ar fi ntre reprezentanii acestora i instituiile guvernamentale, asociaia reprezentnd un for de discuii dar i creterea capacitii de negociere, n vederea obinerii unor preuri mai bune, att la inputuri, ct i la valorificarea produselor fie pe piaa intern, fie pe cea extern. Msura 221 s-a lansat n cursul anului 2010, iar n sesiunea de depunere desfurat n anul 2010, s-au depus doar 6 proiecte. n aceste condiii, n cursul anului 2011 au fost programate 4 sesiuni de depunere a proiectelor. Cu toate acestea, n cele 4 sesiuni de depunere a proiectelor au fost depuse doar 36 proiecte. Numrul mic de proiecte depuse se datoreaz unor cerine de eligibilitate stabilite prin fia msurii, dar i faptului c nivelul stabilit al plilor acordate pentru nfiinarea plantaiilor forestiere, ntreinerea acestora i costurile tranzacionale asociate elaborrii proiectului tehnic este sczut comparativ cu sprijinul acordat n cadrul Schemei de sprijin privind mpdurirea terenurilor agricole finanate din Fondul de Mediu, schem care se bucur de mare succes n Romnia. Datorit slabei accesri, n cea de-a aptea propunerea de modificare a PNDR transmis Comisiei Europene n data de 14 septembrie 2011 i aprobat n 4 aprilie 2012, AM PNDR a propus eliminarea unor condiii de eligibilitate referitoare la parcelele vizate de proiectul de mpdurire dar i referitoare la elaborarea documentaiei tehnice aferente dosarului cererii de finanare. O alt propunere a vizat acceptarea persoanelor fizice autorizate s elaboreze proiecte tehnice de mpdurire pentru ntocmirea documentaiei
29

tehnice, aceasta urmnd s contribuie la depunerea unor proiecte care vizeaz suprafee mai mici de teren. De asemenea, o posibil soluie de mbuntire a implementrii msurii 221 poate consta ntr-o viitoare modificare a Programului care s vizeze creterea nivelului plilor acordate n cadrul msurii (pentru nfiinarea plantaiei forestiere i pentru ntreinerea plantaiilor) n vederea indexrii acestora la nivelul actual al indicatorilor utilizai. Slaba accesare a msurii 313, la nivelul anului 2011 a fost generat, n primul rnd, de efectele crizei economice datorit dificultilor ntmpinate de beneficiari n accesarea unui credit care s le asigure sursa de cofinanare. Totodat, interesul n scdere pentru investiiile n turism s-a manifestat pe fondul diminurii veniturilor populaiei, reorientrii investitorilor ctre alte domenii mai profitabile i cu un grad de recuperare a investiiei mai ridicat. Numrul, n continuare sczut, de proiecte ce prevd aciuni de agroturism, la nivelul anului 2011, a fost determinat, pe lng cauzele enumerate anterior i de specificitatea activitii de agro-turism i de faptul c, cei care ar putea iniia astfel de proiecte sunt angrenai n activiti agricole la scar mic ceea ce determin venituri insuficiente pentru demararea unor astfel de investiii. Pentru stimularea activitilor agroturistice, precum i a celor recreaionale, Autoritatea de Management pentru PNDR a naintat n 14 septembrie 2011 Comisiei Europene cea de-a aptea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, care vizeaz, printre altele i creterea intensitii sprijinului pentru proiectele ce prevd astfel de activii, precum i prioritizarea lor prin intermediul criteriilor de selecie. La nivelul intregului Program, pn la data de 31.12.2011 au fost depuse 96.291 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 15.291.369,013 mii Euro, s -au contractat 46.223 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) cu o valoare eligibil nerambursabil de 4.154.483,758 mii Euro i s-au efectuat pli care au fost declarate i solicitate Comisiei prin declaratiile trimestriale n valoare de 3.336.327,958 mii Euro (sumele reprezinta cheltuiala publica declarata dupa recuperari i corectii), din care 1.741.164,690 mii Euro reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 1.595.163,268 mii Euro reprezint pli aferente axei II i msurii 611Pli complementare directe. Doar n anul 2011 plile FEADR reprezint aproximativ 1.256.759,068 mii Euro, din care 720.550,374 mii Euro reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 536.208,694 mii Euro reprezint pli aferente axei II i ms urii 611Pli complementare directe. n cele ce urmeaz se vor prezenta detaliat informaiile privind stadiul implementrii msurilor la data de 31.12.2011, defalcate pe fiecare msur n parte. 2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 2.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine Obiectivul general al msurii este reprezentat de mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia
30

mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate. Alocarea masurii este de 119.019,349 mii Euro. n cadrul msurii 111, au fost semnate 10 contracte de servicii de formare profesional pentru fermieri n valoare de 11 .690,890 mii Euro reprezentnd un grad de angajare de 9,8% din alocare, din care: 4 contracte n valoare de 4 .919,82 mii Euro sunt destinate formrii profesional e a tinerilor fermieri care primesc sprijin prin msura 112; 6 contracte n valoare de 6 .771,07 mii Euro sunt destinate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi -subzisten i care primesc sprijin prin msura 141.

Obiectivul celor 4 proiecte aflate n implementare, dedicate formrii profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai msurii 112, este instruirea a 3.992 de tineri fermieri. Pn la data de 31.12.2011 au fost instruii 2.756 fermieri, din care 1.675 brbai i 1.081 femei, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile: Managementul fermei Agricultura ecologic Contabilitatea fermei Diversificarea activitilor n cadrul fermei Standarde UE (mediu, sntate, bunstarea animalelor, igien i ecoconditionalitate) Plile efectuate aferente acestor contracte sunt n valoare de 2.111,146 mii Euro. Obiectivul celor 6 contracte dedicate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten este instruirea a 11.700 de fermieri. Pn la data de 31.1 2.2011 au fost instruii 5.998 fermieri, din care 4.964 brbai i 1.034 femei, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploata ia agricola, n domeniile: Managementul fermei Contabilitatea fermei Protecia mediului Marketingul produselor agricole
31

Plile efectuate aferente acestor contracte sunt n valoare de 1.917,958 mii Euro.

Indicatori fizici: Numrul de participanti la activitatile de formare rata de executare a PNDR este 6%, fiind formati 8.754 participanti din targetul PNDR de 134.679; Numrul total de zile de formare profesionala realizate de toti participantii rata de executare a PNDR este 5%, fiind realizate 57.550 zile din targetul PNDR de 1.051.730 (o zi de formare echivalenta cu 8 ore); Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 3,4%, plile efectuate fiind de 4.029,104 mii Euro din alocarea de 119.019,349 mii euro. 2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Obiectivele generale ale acestei msuri vizeaz mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, precum i mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur. Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop mbuntirea managementului exploataiei agricole, mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole, adaptarea produciei la cerinele pieei, respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitar veterinare. n perioada de referin (anul 2011), s-au contractat 2.568 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) respectiv 18,8% comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 proiecte. Valoarea celor 2.568 proiecte contractate este de 50.970,000 mii Euro reprezentnd 15,11% din valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 20.223,778 mii Euro, ceea ce reprezint 5% din targetul de 404.256,166 mii Euro, iar plile efectuate sunt n valoare de 40.081,05 mii Euro (32.064,840 mii Euro reprezint plile FEADR), reprezentnd 11,9% din alocare.
32

Pn la sfritul anului 2011 s-au desfurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 11.579 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 252.954,066 mii Euro. Din cele 11.579 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 5.708 proiecte, din care au fost contractate 5.640 de proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 41% din targetul din PNDR de 13.631 proiecte cu un volum total al investiiilor de 48.943,382 mii Euro (12% din targetul din PNDR de 404.256,166 mii Euro) i cu o valoare eligibil nerambursabil de 115.619,035 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, p onderea cea mai mare n cadrul acestei msuri o deine tipul ramurii agricole Mixte (culturi+animale) (aproximativ 47,82% din totalul de 5.640 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 2.697 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 20.299,178 mii Euro; ponderea cea mai mic o deine ramura agricol Psri de curte (aproximativ 0,28% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 16 proiecte aprobate cu volum total al investiiilor de 287,823 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)). n ceea ce priveste datele raportate n tabelele de monitorizare aferente rapoartelor anuale din anii anteriori, precizm faptul c s-a efectuat o corectie i anume n urma unor analize efectuate s-a constatat c dei a fost colectat atat volumul total al investiiilor cat i valoarea eligibil nerambursabil, n tabelul O.112(1), n coloana volumul total al investiiilor a fost raportat valoarea eligibil nerambursabil (conform CMEF Volumul total de investiii = suma tuturor cheltuielilor publice i private realizate, att cheltuieli eligibile, ct i cheltuieli neeligibile, n cadrul tuturor investiiilor tangibile i/sau intangibil e
33

realizate pentru toate proiectele aprobate n cadrul unei anumite msuri de investiie n anul N sau cumulat pe mai muli ani). De aceea, n tabelul O.112(1) volumul total al investiiilor a fost actualizat cu suma investiiilor realizate la nivelul fermei. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 112, pe fiecare tip de ramur agricol:

Din numrul total de tineri fermieri (5.640) care primesc sprijin pentru nfiinarea unei exploataii agricole pentru prima oar ca i conductori ai exploataiilor, 3.381 sunt brbai i 2.259 sunt femei. (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 17,91% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova cu o pondere de aproximativ 16,40% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,30% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 1 i n graficul de mai jos.

34

Tabelul nr.1
Regiunea 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL Numar proiecte aprobate M112 473 794 684 925 891 1010 846 17 5640 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 9.838,000 16.695,000 13.765,000 17.659,000 19.129,000 21.046,000 17.141,035 346,000 115.619,035

Pn la sfritul anului 2011, pe msura 112, s -au efectuat pli n valoare de aproximativ 75.414,666 mii Euro (rata de executare financiar este de 22%, din alocarea de 337.221,48 mii Euro) contribuia FEADR reprezentnd aproximativ 60.331,733 mii Euro (a se vedea tabelul O.112(1)). Doar in anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli nerambursabile n valoare de 40.081,05 mii Euro (rata de executare financiar este de 11,9%, din alocare) respectiv 32.064,840 mii Euro contribuie FEADR. Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de ramur agricol se prezint astfel: 1. Culturi de cmp s-au efectuat pli n valoare de 21.814,712 mii Euro, reprezentnd 28,93% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 17.451,770 mii Euro;
35

2. Horticultur - s-au efectuat pli n valoare de 14.706,801 mii Euro, reprezentnd 19,50% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 11.765,441 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat pli n valoare de 1.000,576 mii Euro, reprezentnd 1,33% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 800,461 mii Euro; 4. Cuturi permanente - s-au efectuat pli n valoare de 2.891,354 mii Euro, reprezentnd 3,83% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 2.313,083 mii Euro; 5. Lapte i produse lactate - s-au efectuat pli n valoare de 924,882 mii Euro, reprezentnd 1,23% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 739,906 mii Euro; 6. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat pli n valoare de 450,563 mii Euro, reprezentnd 0,60% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 360,450 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat pli n valoare de 881,473 mii Euro, reprezentnd 1,17% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 705,179 mii Euro; 8. Psri de curte - s-au efectuat pli n valoare de 239,754 mii Euro, reprezentnd 0,32% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 191,803 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat pli n valoare de 32.504,550 mii Euro, reprezentnd 43,10% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 26.003,640 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

36

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este urmtorul: Numrul de tineri fermieri sprijiniti rata de executare a PNDR este 41%, fiind asistati 5.640 tineri fermieri din targetul PNDR de 13.631; Volumul total al investitiei rata de executare a PNDR este 12%, fiind 48.943,382 mii Euro din targetul PNDR de 404.256,166 mii Euro; Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 22%, plile efectuate fiind de 75.414,666 mii Euro din alocarea de 337.221,48 mii Euro. 2.2.1.3 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie. n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole. n perioada de referin, s-au contractat 227 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 0,5% comparativ cu targetul din PNDR de 44.458 proiecte. Valoarea celor 227 proiecte contractate este de 125.679,435 mii Euro, reprezentnd 13,76% din valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 348.953,583 mii Euro, reprezentnd 18,4% din targetul de 1.894.191,61 mii Euro, i au fost efectuate pli n valoare de 102.326,046 mii Euro (respectiv 81.860,837 mii Euro FEADR), reprezentnd 10,0% din alocare. Pn la sfritul anului 2011 s-au desfurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 6.116 d e proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 2.362.752,169 mii Euro. Din cele 6.116 de proiecte depuse,
37

au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 2.033 proiecte, din care au fost contractate 1.803 de proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), cu un volum total al investiiilor de 1.669.027,225 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 689.652,451 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin:

Aproximativ 59,35% din totalul de 1.803 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Culturi de cmp (1.070 proiecte aprobate), viznd cu preponderen achiziia de utilaje i echipamente, cu un volum total al investiiilor de 578.917,861 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 258.258,252 mii Euro. Diferena de 40,65% se adreseaz investitiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, dup cum urmeaz: 7,54% Horticultur (136 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 160.581,603 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 67.468,414 mii Euro; 0,33% Vitivinicol (6 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 8.677,634 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 3.570,631 mii Euro; 4,38% Culturi permanente (79 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 68.668,168 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 28.071,473 mii Euro; 6,99% Lapte i produse lactate (126 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 191.322,165 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 74.175,019 mii Euro; 1,11% Animale ierbivore (20 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 27.132,409 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 10.576,144 mii Euro; 9,93% Porcine (179 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 312.500,167 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 130.478,172 mii Euro;
38

6,77% Pasari de curte (122 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 259.877,165 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 93.429,668 mii Euro; 3,61% Mixte (culturi+animale) (65 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 61.350,053 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 23.624,678 mii Euro;

Dei agricultura ecologic reprezint o piaa intern relativ tnr i prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s utilizeze metodele ecologice de producie, un numr de 266 de fermieri s-au orientat ctre acest tip de producie, restul de 1.537 optnd pentru tipul de producie convenional. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121, pe fiecare tip de ramur agricol:

n ceea ce privete tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o dein persoanele juridice (79,09% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur) cu 1.426 proiecte aprobate, n timp ce persoanele fizice (in aceasta categorie au fost monitorizate persoanelor fizice autorizate, ntreprinderile individuale i familiale, structuri fara personalitate juridica) dein o pondere de 20,91% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur, cu 377 proiecte aprobate din care 313 exploataii agricole conduse de brbai i 64 exploataii agricole conduse de femei (a se vedea tabelul O.121(2) anexat). Prin cele 1.803 de proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 103 exploataii de semi-subzisten, ceea ce reprezinta 0,5% din targetul stabilit n PNDR (targetul a avut n vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semi subzisten, mai ales c sprijinul acordat prin intermediul acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten ns, n condiiile crizei economice actuale, accesul greu al micilor fermieri la credite a determinat un numr redus de exploataii de semi-subzisten care au primit sprijin s acceseze msura 121, cu toate c,
39

ncepnd cu anul 2011, pentru beneficiarii msurii 141 care isi propun s realizeze investiii prin msura 121 a fost aprobat o alocare separata); 1.600 exploataii care aparin membrilor formelor asociative; 81 exploataii care aparin unor forme asociative; 176 exploataii care produc i utilizeaz energie regenerabil ceea ce reprezinta 39,5% din targetul PNDR de 445 exploatatii (in condiiile n care producerea i utilizarea energiilor regenerabile reprezint un domeniu relativ nou pentru fermierii romni, acetia au o oarecare reticen i necunoatere. Cu toate acestea n anul 2011 a fost nregistrat o cretere semnificativa a numrului de proiecte care i propun utilizarea energiei regenerabile, numarul acestora dublandu-se).

Dintre zonele de intervenie n care sunt amplasate cele 1.803 de proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare (71,94%) o deine categoria Altele cu un numr de 1.297 proiecte, urmat de categoria Zone cu handicap, altele dect zonele montane (18,64%) cu un numr de 336 proiecte; ponderea cea mai mic o deine categoria Zone mixte cu un numr de 6 proiecte aprobate (0,33% din t otalul proiectelor aprobate pentru aceast msur). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constana deine cea mai mare pondere, respectiv 24,29% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite cu o pondere de aproximativ 22,02% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,50% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 2 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 2
Regiunea Numar proiecte aprobate M121 206 438 397 132 201 260 160 9 1.803 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 71.664,411 150.034,476 146.907,152 56.125,900 78.084,051 111.098,474 73.134,421 2.603,566 689.652,451

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL

40

Pn la sfritul anului 2011, pe msura 121, s-au efectuat pli de aproximativ 330.446,599 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 264.357,279 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(1) i O.121(3)). In anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de 81.860,837 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului 2011 (respectiv in anul 2010) aferent schemelor de garantare s-au efectuat pli de 107.111,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 85.688,800 mii Euro. Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de ramur agricol se prezint astfel: 1. Culturi de cmp - s-au efectuat pli n valoare de 204.091,393 mii Euro, reprezentnd 61,76% din contribuia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 163.273,114 mii Euro; 2. Horticultur - s-au efectuat pli n valoare de 11.043,595 mii Euro, reprezentnd 3,34% din contribuia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 8.834,876 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat pli n valoare de 2.043,245 mii Euro, reprezentnd 0,62% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 1.634,596 mii Euro; 4. Cuturi permanente - s-au efectuat pli n valoare de 8.227,155 mii Euro, reprezentnd 2,49% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 6.581,724 mii Euro; 5. Lapte i produse lactate - s-au efectuat pli n valoare de 21.437,263 mii Euro, reprezentnd 6,49% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 17.149,810 mii Euro; 6. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat pli n valoare de 5.442,516 mii Euro, reprezentnd 1,65% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 4.354,013 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat pli n valoare de 32.382,538 mii Euro, reprezentnd 9,80% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 25.906,031 mii Euro; 8. Psri de curte - s-au efectuat pli n valoare de 32.610,814 mii Euro, reprezentnd 9,87% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 26.088,652 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat pli n valoare de 13.168,079 mii Euro, reprezentnd 3,98% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 10.534,463 mii Euro.
41

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angaja te), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Pn la sfritul anului 2011 pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), pe msura 121, au fost contractate 33 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 62.162,000 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 3.084,669 mii Euro. Aproximativ 54,55% din totalul de 33 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiunii Sprijin pentru investiii legat de producia de produse lactate (18 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 33.952,007 mii Euro i o valoare
42

eligibil nerambursabil de 2.672,440 mii Euro. Diferena de 45,45% se adreseaz investitiilor de pe celelalte tipuri de operaiuni, dup cum urmeaz: 6,06% mbunatatirea eficientei utilizarii de ingrasamant azotat, imbunatatirea depozitarii ingrasamintelor (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 957,675 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 26,505 mii Euro; 39,39% Instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare (13 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 27.252,318 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 385,724 mii Euro; Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121(HC), pe fiecare tip de operaiune:

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tip de operaiune sunt prezentate n graficul de mai jos: In ceea ce priveste schemele de garantare, in anul 2011 s-au acordat 180 garanii n valoare de 64.443,936 mii Euro (cursul Euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent unui numar de 187 proiecte. Astfel beneficiarii PNDR care au obtinut garantii, au reusit sa-si deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de catre gestionarul fondului a acordarii unui volum de credite n valoare de 93.589,548 mii Euro. Situaia garaniilor acordate clasificate dup tipul de ramur agricol n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. 2. 3. 5. 6. 7. Culturi de cmp 20; Horticultur 15; Culturi permanente 8; Lapte i produse lactate - 17; Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - 4; Porcine - 56;
43

8. Psri de curte - 54; 9. Mixte (culturi + animale) 4; 10. Viticol 2. Valoarea medie a unei garanii este de aprox. 358,022 mii Euro. Astfel, incepand cu aprilie 2010 pana n prezent, s -au acordat un numar de 303 garantii n valoare de 103.168,35 mii Euro. Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garantii se poate observa c 87% au cel putin o plata efectuata, 20% sunt finalizate i 10% au un stadiu fizic de executie avansat, de peste 70%. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numrul de exploataii care primesc sprijin pentru investiii este de 1.803 exploataii din targetul PNDR de 44.458 ceea ce reprezint un grad de executare a PNDR de 4% dei, cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv Volumul total al investiiilor, are un grad ridicat d e realizare de 88%, acesta fiind de 1.669.027,225 mii Euro din targetul PNDR de 1.894.191,61 mii Euro. Aceasta evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial. De asemenea trebuie avut in vedere faptul ca, o parte semnificativ din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemei de Garantare. Rata de executare financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de garantare) este de 42,9%, fiind utilizai 437.557,599 mii Euro din alocarea de 1.020.505,60 mii Euro. 2.2.1.4 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de producie. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru investiii orientate spre introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute; mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a produselor agricole; creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a activitii micro-ntreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare. n cadrul msurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, i anume: Schema de ajutor de stat XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE precum i a celor care desfoar
44

activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor; Schema de ajutor de stat XS 28/2008 pentru stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase. Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole.

n perioada de referin, s-au contractat 292 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 9,1% comparativ cu targetul din PNDR de 3.205 proiecte. Valoarea celor 292 proiecte contractate este de 268.426,608 mii Euro, rep rezentnd 26,86% din valoare alocat. Volumul total al investiiilor este de 713.837 ,222 mii Euro, reprezentnd 25,9% din targetul de 2.761.626,43 mii Euro i au fost efectuate pli n valoare de 94.836,972 mii Euro (respectiv 75.869,578 mii Euro FEADR), reprezentnd 8,7% din alocare. Pn la sfritul anului 2011 s-au desfurat 22 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 1.986 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 1.685.849,069 mii Euro. Din cele 1.986 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 1.339 proiecte, din care au fost contractate 873 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate ), cu un volum total al investiiilor de 1.819.959,929 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 677.910,684 mii Euro. Din totalul celor 1.986 de proiecte depuse: 1.242 proiecte au fost depuse pe msura 123, din care au fost selectate 751 proiecte i 495 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 1.314.068,840 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 487.975,903 mii Euro; 247 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat XS 13/2008, din care au fost selectate 215 proiecte i 159 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 186.243,598 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 68.292,664 mii Euro; 177 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte i 102 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 108.500,923 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 43.564,628 mii Euro. 217 proiecte au fost depuse pe Schema N578/2009 - Produse agricole din care au fost selectate 179 proiecte i 91 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 180.089,192 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 66.433,617 mii Euro. 103 proiecte au fost depuse pe Schema N578/2009 - Produse forestiere din care au fost selectate 37 proiecte i 26 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 31.057,376 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 11.643,872 mii Euro.

45

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Aproximativ 80,76% din totalul celor 873 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul de sector Industrie alimentar (705 proiecte aprobate), viznd cu preponderen tipul de producie convenional, cu un volum total al investiiilor de 1.522.681,829 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 563.800,101 mii Euro. Diferena de 19,24% se adreseaz investitiilor din sectorul Silvicultur (128 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 139.558,299 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 55.208,500 mii Euro i investiiilor din sectorul Mixt (40 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 157.719,801 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 58.902,083 mii Euro (a se vedea tabelul O.123(1) anexat). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 123, pe fiecare tip de sector: n ceea ce privete tipurile de beneficiari (ntreprinderi), ponderea cea mai mare o dein ntreprinderile micro/mici (81,33% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 710 proiecte aprobate, n timp ce ntreprinderile mijlocii i ntreprinderile mari dein o pondere de 18,67% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 163 proiecte aprobate (154 ntreprinderi mijlocii i 9 ntreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat) Din punct de vedere al tipurilor de producie, ponderea cea mai mare o deine tipul de producie convenional (aproximativ 94,85% din totalul de 873 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 828 proiecte aprobate, n timp ce tipul de producie ecologic deine o pondere de 5,15%, cu 45 proiecte aprobate.

46

Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activiti desfurate, o deine tipul de activitate Prelucrare/ comercializare cu 96,56% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur (843 proiecte aprobate), n timp ce tipul de activitate Dezvoltare deine o pondere de 3,44% (30 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat). Pn la sfritul anului 2011, n cadrul msurii 123 au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): o 38 ntreprinderi cu program de restructurare pn n 2009 fa de targetul de 425 ntreprinderi (8,9% din target); o 138 ntreprinderi care aparin formelor asociative comparativ cu targetul din PNDR de 470 ntreprinderi (29,4% din target). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deine cea mai mare pondere, respectiv 21,42% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 17,07% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 1,95% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil), precum i a plilor efectuate sunt prezentate n Tabelul nr. 3 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 3
Regiunea Numar proiecte aprobate M123 93 137 187 65 93 149 132 17 873 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 69.445,617 127.864,403 168.623,106 46.528,231 83.047,647 102.359,397 60.498,580 19.543,703 677.910,684

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

47

Capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate (mbuntite) prin intermediul msurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate n tabelul OA. Indicatori adiionali, anexat. Avnd n vedere faptul c investiiile realizate n cadrul acestei msuri acoper o gam larg n ceea ce privete sectoarele de producie, n Tabelul nr. 4 se vor prezenta capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate, mprite pe tipuri de sectoare de producie. Tabelul nr. 4
Numar de proiecte aprobate Unitatea de referinta pentru proiectele aprobate Unitatea de masura Capacitate implicata - investitii noi mii t/an Carne si produse din carne Lapte si produse lactate Fructe, legume si cartofi Vin Seminte oleaginoase Panificatie si patiserie Dulciuri si produse zaharoase Miere de albine Cereale si nutreturi combinate Alimente dietetice Alte alimente Produse lemnoase Produse nelemnoase Producere de biocombustibil Producere de biogaz Oua TOTAL 90 55 48 48 8 232 2 6 233 1 13 126 2 4 2 3 873 2.562,435 152,251 223,885 0,000 188,911 522,451 0,560 2,902 2.419,762 0,000 103,728 40,152 0,740 96,005 0,000 2,000 6.315,784 mii hl/an 0,000 490,760 154,105 355,633 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1.000,498 mii m/an 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1.279,825 0,000 0,000 mii buc 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 23.950,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Unitatea de masura Capacitate implicata - modernizari mii t/an 878,189 4,192 24,859 0,000 66,528 1.022,272 3,426 0,000 1.568,449 0,236 10,551 11,666 0,000 0,000 0,000 0,000 3.590,367 mii hl/an 0,000 2.305,443 210,115 377,727 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 2.893,284 mii m/an 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 881,354 0,000 0,000 0,000 0,000 881,354 mii buc 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Sector de productie

2.262,012 0,000 0,000 201.245.169,000 3.541,836 201.269.119,000

Pn la sfritul anului 2011, pe msura 123 s -au efectuat pli de aproximativ 213.760,742 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 171.008,594 mii Euro. (a se vedea tabelele O.123(1) i O.123(3)). In anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat
48

pli n valoare de aproximativ 75.869,578 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului 2011 (respective in anul 2010) aferent schemelor de garantare s-au efectuat pli de 93.439,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 74.751,200 mii Euro. Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de sector se prezint astfel: 1. Silvicultur - s-au efectuat pli n valoare de 26.439,966 mii Euro, reprezentnd 12,37% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 21.151,973 mii Euro; 2. Industria alimentar - s-au efectuat pli n valoare de 174.804,808 mii Euro, reprezentnd 81,78% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 139.843,846 mii Euro; 3. Mixt - s-au efectuat pli n valoare de 12.515,968 mii Euro, reprezentnd 5,85% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 10.012,775 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de sectoare sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

49

Pn la sfritul anului 2011 pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), pe msura 123, au fost contractate 18 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 72.980,616 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 6.317,376 mii Euro. Aproximativ 11,11% din totalul de 18 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiunii Tehnici de producie pentru economisirea apei (de exemplu modele adaptate de recoltare) (2 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 9.676,870 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 26,992 mii Euro. Diferena de 88,89% se adreseaz investitiilor de pe celelalte tipuri de operaiunii, dup cum urmeaz:
44,44% Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile (8 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 40.333,544 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 2.282,667 mii Euro; 44,44% Ameliorri ale prelucrrii i comercializrii legate de sectorul produselor lactate (8 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 22.970,202 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 4.007,717 mii Euro;

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 123(HC), pe fiecare tip de operaiune:

50

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tip de operaiune sunt prezentate n graficul de mai jos:

n anul 2011, pentru prima oara in cadrul msurii 123, pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), s-au efectuat pli de aproximativ 69,164 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 55,332 mii Euro. (a se vedea tabelele O.123(HC). Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de operaiune se prezint astfel: 1. Ameliorri ale prelucrrii i comercializrii legate de sectorul produselor lactate - s-au efectuat pli n valoare de 69,164 mii Euro, reprezentnd 100,00%
51

din contribuia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 55,332 mii Euro; In ceea ce priveste schema de garantare, i n anul 2011, n cadrul msurii 123 (Schema de garantare - agricol) s-au acordat 68 garanii n valoare de 38.867,337 mii Euro (cursul Euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent unui numar de 55 proiecte. Astfel beneficiarii PNDR care au obtinut garantii, au reusit sa-si deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de catre gestionarul fondului a acordarii unui volum de credite n valoare de 54.308,642 mii Euro. Situaia garaniilor acordate clasificate dup sectorul de activitate n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Depozitare i producere furaje 9; Procesare carne 9; Procesare lapte 5; Depozitare i procesare cereale 31; Procesare fructe 6; Procesare miere - 4; Vinificaie 4.

Valoarea medie a unei garanii este de aprox. 571,578 mii Euro. Proiectele depuse n cadrul msurii sunt proiecte care vizeaz lucrri de construcii i montaj, derulndu-se pe parcursul a 3 ani. Astfel, incepand cu aprilie 2010 pana n prezent, s -au acordat un numar de 98 garantii n valoare de 55.463,27 mii Euro. Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garantii se poate observa c 73% au cel putin o plata efectuata, 4% sunt finalizate i 4% au un stadiu fizic de executie avansat, de peste 70%. n anul 2011, n cadrul msurii 123 (Schema de garantare - non-agricol) s-au acordat 27 garanii n valoare de 10.559,294 mii Euro (cursul Euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent unui numar de 24 proiecte. Astfel beneficiarii PNDR care au obtinut garantii, au reusit sa-si deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de catre Fond acordarii unui volum de credite n valoare de 15.217,60 mii Euro. 1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) 19 garanii pentru Panificaie, patiserie, cofetrie; 2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 (Forestier) 8 garanii pentru Produse lemnoase. Valoarea medie a unei garanii este de aprox. 391,085 mii E uro Astfel, incepand cu aprilie 2010 pana n prezent, s -au acordat un numar de 41 garantii n valoare de 13.617,844 mii Euro.
52

Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garantii se poate observa c 83% au cel putin o plata efectuata, 21% sunt finalizate i 17% au un stadiu fizic de executie avansat, de peste 70%. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul sta diu cumulativ al obiectivelor realizate: Numr de ntreprinderi care primesc sprijin rata de executare a PNDR este de 27,2% beneficiind de sprijin un numr de 1.873 ntreprinderi comparativ cu targetul de 3.205 (fa de estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari iar o parte semnificativ din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemelor de Garantare). Rata de executare financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schemele de garantare) este de 28,1%, ceea ce reprezint 307.199,74 mii Euro din alocarea de 1.092.682,41 mii Euro. 2.2.1.5 Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Obiectivul general al acestei msuri vizeaz adaptarea infrastructurii agricole i forestiere la noile structuri de proprietate aprute ca urmare a procesului de restituire a proprietilor n vederea creterii competitivitii sectorului agricol i forestier. Aciunile sprijinite n cadrul acestei sub-msuri sunt mbuntirea accesului la exploataiile agricole, construirea i modernizarea drumurilor de exploataie care s asigure accesul public la exploataiile agricole, modernizarea i/sau re tehnologizarea sistemelor de irigaii. n perioada de referin, s-au contractat 5 proiecte respectiv 0,3% comparativ cu targetul din PNDR de 1.667 proiecte. Valoarea celor 5 proiecte contractate este de 4.934,284 mii Euro, reprezentnd 0,9% din valoare alocat. Volumul total al investiiilor este de 6.151,534 Euro, reprezentnd 0,9% din targetul de 666.559,520 mii Euro i au fost efectuate pli n valoare de 20.541,463 mii Euro (respectiv 16.433,170 mii Euro FEADR), reprezentnd 4% din alocare. Pn la sfritul anului 2011 s-au desfurat 3 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 1.604 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 1.694.493,132 mii Euro. Din cele 1 .604 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 141 proiecte, din care au fost contractate 140 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 199.230,685 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 157.892,720 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 125, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

53

Aproximativ 99,29% din totalul de 140 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operatiunii Ci de acces (139 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 198.034,765 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 156.892,722 mii Euro. Diferena de 0,71% se adreseaz tipului de operatiuni Altele (1 proiect aprobat) un volum total al investiiilor de 1.195,920 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 999,998 mii Euro n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menioneaz c se vor mbunti i dezvolta urmtoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 1.039,06 lungimea drumurilor construite (Km) - Agricole; 493,59 lungimea drumurilor construite (Km) - Forestiere;

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 125, pe fiecare tip de operaiune:

54

Dintre cele 140 de proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare (71,43%) o deine categoria Teren agricol cu un numr de 100 proiecte, urmat de categoria Teren forestier (28,57%) cu un numr de 40 proiecte. (a se vedea tabelul O.125 anexat). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 28,57% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite cu o pondere de aproximativ 22,14% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 2,86% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 2 Sud Est Constanta. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 5 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 5
Regiunea Numar proiecte aprobate M121 12 4 31 12 15 40 26 0 140
55

Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 11.906,286 3.999,998 32.223,103 12.440,699 15.333,485 48.043,274 33.945,875 0,000 157.892,720

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate pe tipuri de operatiuni sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), situaia este prezentat n graficul de mai jos:

56

n anul 2011, pe msura 125 s-au efectuat primele pli de aproximativ 20.541,462 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 16.433,170 mii Euro. (a se vedea tabelul O.125). Toate plile au fost efectuate pe tipul de operaiune Ci de acces, acestea fiind n valoare de 20.541,462 mii Euro, contribuia FEADR fiind de 16.433,170 mii Euro . Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numrul de operaiuni care primesc sprijin este de 140 operaiuni din targetul de 1.667, rata de executare a PNDR fiind de 8%. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 4%, ceea ce reprezint 20.541,462 mii Euro din alocarea de 545.746,816 mii Euro. 2.2.1.6 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten Obiectivul general al msurii 141 vizeaz creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice. Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a asigura veniturile necesare n perioada de restructurare i transformarea fermelor de semi -subzisten n exploataii orientate ctre pia, prin utilizarea durabil a factorilor de producie, mbuntirea managementului prin diversificarea produciei agricole, precum i introducerea de tehnologii performante adaptate condiiilor locale. Ca urmare, implementarea msurii conduce la creterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scderea costurilor de producie. n perioada de referin, s-au contractat 17.204 de proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) respectiv 22,6% comparativ cu targetul din PNDR de 76.172 proiecte.
57

Valoarea celor 17.204 proiecte contractate este de 129.030,000 mii Euro, reprezentnd 27,1% din valoare alocat. Au fost efectuate pli n valoare de 46.835,391 mii Euro (respectiv 37.468,313 mii Euro FEADR), reprezentnd 9,8% din alocare. Pn la sfritul anului 2011 s-au desfurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 63.359 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 475.192,500 mii Euro. Din cele 63.359 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 34.512 proiecte , din care au fost contractate 33.704 de proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) cu o valoare eligibil nerambursabil de 252.780,000 mii Euro. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 141:

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de dimensiunea exploataiei, situaia se prezint astfel (a se vedea tabelul O.141): ponderea cea mai mare o deine categoria Dimensiune < 5 ha (70,87% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 23.885 proiecte aprobate i o valoare eligibil nerambursabil de 179.137,500 mii Euro; categoria 5 ha dimensiune < 10 ha deine o pondere de 19,61% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 6.610 proiecte aprobate i o valoare eligibil nerambursabil de 49.575,000 mii Euro; categoria Dimensiune 10 ha deine o pondere de 9,52% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 3.209 proiecte a probate i o valoare eligibil nerambursabil de 24.067,500 mii Euro. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 141, pe fiecare tip de dimensiune a exploataiei:

58

Din numrul total al exploataiilor de semi-subzisten sprijinite (33.704): 8.186 exploataii sunt conduse de femei reprezentnd 107% din targetul de 7.617 15.108 exploataii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentnd 132,2% din targetul de 11.426 exploataii 13.256 exploataii sunt din zone defavorizate reprezentnd 87,0% din targetul de 15.238 exploataii 6.911 exploataii aplic pentru agromediu reprezentnd 90,7% din targetul de 7.617 exploataii. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiionali) Din analiza indicatorilor adiionali se poate observa c doi dintre acestia sunt realizai n proporie de peste 100%, alti doi au valori apropiate de nivelul propus. Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 22,75% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 16,49% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,29% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 6 i n graficul de mai jos.

59

Tabelul nr. 6
Regiunea Numar proiecte aprobate M141 4.827 3.811 4.771 4.388 2.583 7.668 5.557 99 33.704 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 36.202,500 28.582,500 35.782,500 32.910,000 19.372,500 57.510,000 41.677,500 742,500 252.780,000

1 Nord-Est Iasi 2 3 4 5 6 7 8 Sud Est Constanta Sud Muntenia Targoviste Sud Vest Oltenia Craiova Vest Timisoara Nord-Vest Satu Mare Centru Alba Iulia Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2011 s-au efectuat pli de aproximativ 71.156,642 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 56.925,313 mii Euro. (a se vedea tabelul O.141). In anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 37.468,313 mii Euro contribuie FEADR. Situaia plilor efectuate din punct de vedere al dimensiunii exploataiei este urmtoarea: 1. Dimensiune < 5 ha - s-au efectuat pli n valoare de 52.021,351 mii Euro, reprezentnd 73,11% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 41.617,081 mii Euro; 2. 5 ha dimensiune < 10 ha - s-au efectuat pli n valoare de 12.613,019 mii Euro, reprezentnd 17,73% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 10.090,415 mii Euro; 3. Dimensiune 10 ha - s-au efectuat pli n valoare de 6.522,271 mii Euro, reprezentnd 9,17% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 5.217,816 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe dimensiunea exploatatiei sunt prezentate n graficul de mai jos:
60

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

n ceea ce privete gradul de ndeplinire al obiectivelor PNDR, respectiv progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este urmtorul: Numr de exploataii agricole de semisubzisten care beneficiaz de sprijin n comparaie cu targetul de 76.172 exploataii au primit sprijin prin intermediul msurii 141
61

un numr de 33.704 exploataii agricole de semisubzisten, rata de executare a PNDR fiind de 44%. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 15%, din alocare de 476.077,39 mii Euro fiind utilizai 71.156,642 mii Euro. 2.2.1.7 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori Obiectivul general al msurii 142 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor primare agricol i silvic, prin dezvoltarea echilibrat a relaiilor dintre productori i sectoarele de procesare i comercializare, precum i adaptarea produciei din punct de vedere calitativ i cantitativ la cerinele consumatorilor. Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionrii administrative a grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea produciei la cerinele i exigenele pieei; asigurarea comercializrii n comun a produselor, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea vnzrilor i distribuia produselor cu ridicata; creterea valorii adugate a produciei obinute n comun i o mai bun gestionare economic a resurselor i rezultatelor obinute; stabilirea unor reguli comune n ceea ce privete informaiile asupra produciei, n special cu privire la cantitate, calitate i tipul ofertei, acordndu-se o atenie deosebit produselor obinute n cantiti corespunztoare pentru industria prelucrtoare i pentru reeaua de comercializare. n perioada de referin, s-au contractat 8 proiecte respectiv 0,7% comparativ cu targetul din PNDR de 1.108 proiecte. Valoarea celor 8 proiecte contractate este n valoare de 1.252,933 mii Euro, reprezentnd 0,9% din valoare alocat. Cifra de afaceri a celor 8 grupuri de productori sprijinii este n valoare de 36.526,281 mii Euro respectiv 0,7% comparativ cu targetul din PNDR de 4.988.000 mii Euro. Au fost efectuate pli n valoare de 112,856 mii Euro (respectiv 90,284 mii Euro FEADR), reprezentnd 0,08% din alocare. Pn la sfritul anului 2011 au fost depuse 38 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 6.098,016 mii Euro. Din cele 38 de proiecte depuse, au fost declarate eligibile pentru finantare 25 proiecte, din care au fost contractate 17 proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 2.370,792 mii Euro. De asemenea n cadrul acestei msuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 69,794 mii Euro, proiecte ce au fost n derulare pe msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori n cadrul Programului SAPARD. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 142:

62

Cele 17 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz tipurile ramurilor agricole Culturi de cmp - 9 proiecte aprobate, Lapte i produse lactate - 3 proiecte aprobate, Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) 3 proiecte aprobate i Altele 2 proiecte aprobate. Detaliile referitoare la distribuia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate (numr) sunt prezentate n graficul de mai jos:

63

Cifra de afaceri a grupurilor de productori sprijinite este de 47.136,498 mi i Euro, iar numrul de membri din care sunt formate acestea este de 1.350 membri . (a se vedea tabelele O.142 i O.A Indicatori adiionali) Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 35,29% din total proiecte aprobate pe aceast masur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 7 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 7
Regiunea Numar proiecte aprobate M142 2 1 2 1 2 2 6 1 17 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 51,938 353,988 414,143 386,745 497,129 44,620 284,555 337,674 2.370,792

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2011 s-au efectuat pli de aproximativ 327,663 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 262,131 mii Euro. (a se vedea tabelul O.142). In anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 90,284 mii Euro contribuie FEADR.
64

Situaia plilor efectuate pe tipul ramurii agricole se prezint astfel: 1. Culturi de camp - s-au efectuat pli n valoare de 208,675 mii Euro, reprezentnd 63,7% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 166,940 mii Euro; 2. Lapte i produse lactate - s-au efectuat pli n valoare de 25,044 mii Euro, reprezentnd 7,6% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 20,035 mii Euro; 3. Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui)- s-au efectuat pli n valoare de 57,120 mii Euro, reprezentnd 17,4% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 45,696 mii Euro. De asemenea s-au efectuat pli pentru cele 3 proiecte derulate prin Programul SAPARD n valoare de 36,825 mii Euro, contribuia FEADR fiind de 29,460 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de ramur agricol sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

65

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, exprimat n procente este foarte mic, ratele de executare fizica si financiara a PNDR fiind nerelevante la acest moment. Astfel, numrul grupurilor de productori care primesc asisten este de 20, reprezentnd 1,8% din targetul de 1.108, efectundu-se pli n valoare de 327,663 mii Euro ceea ce reprezint 0,24% din alocarea de 138.855,91 mii Euro. 2.2.1.8 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori Obiectivul general al msurii l constituie mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei acestora. Alocarea total a acestei msuri pentru perioada 20072013 este de 158.692,463 mii Euro. n data de 12 mai 2010 a fost semnat Anexa la Programul anual al achiziiilor publice pentru proiectele finanate din msura 143 pentru anul 2010, anex ce cuprinde 7 proiecte. Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate n temeiul OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, au fost lansate n prima jumtate a lunii iulie 2010, prin publicarea anunurilor de participare i a documentaiilor de atribuire aferente n SEAP. n prima jumtate a lunii septembrie 2010 au avut loc edinele de deschide re a ofertelor. Au fost depuse n total 30 de oferte n cadrul celor 7 proceduri de atribuire.

66

n luna aprilie 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care se intenioneaz acordarea de consultan i consiliere fermierilor care dein ferme agricole de semi-subzisten din toate regiunile rii, n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie precum i depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin msura 141 din cadrul PNDR, n valoare de 12.415,223 mii Euro reprezentnd un grad de angajare de 7,8% din alocare. n urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul msurii 141 ce s -a desfurat n perioada 01-30 iunie 2011, un numr de 7.498 proiecte eligibile au beneficiat de consultan i consiliere gratuit n vederea accesrii msurii 141 din care 5.277 au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuia regional a eligibile i selectate sunt prezentate n Tabelul nr. 8.

Tabelul nr. 8
REGIUNEA 1. NORD-EST 2. SUD-EST 3./8. SUD+Buc.Ilfov 4. SUD-VEST 5. VEST 6. NORD-VEST 7. CENTRU TOTAL Numar proiecte eligibile - intocmite prin masura 143 1.795 689 255 1.446 47 1.880 1.386 7.498 Numar proiecte eligibile selectate pentru finantare intocmite prin masura 143 1.269 483 179 1.013 33 1.320 980 5.277

Nu s-au efectuat pli aferente acestor contracte. 2.2.2 Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru msurile 211, 212 i 214, beneficiarii au trebuit s respecte urmtoarele condiii: Depunerea cererilor de plat s fie efecutat cu respectarea urmtoarelor termene: o 01 martie - 16 mai, conform art. 11, alin. 2 i art. 22 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 - fr penaliti; o 17 mai 10 iunie, conform art. 22 i art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 cu penaliti de 1% pentru fiecare zi lucrtoare de ntrziere; Depunerea cererilor de plat se realizeaz la centrele locale dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul este pn la 50 ha i la Centrele judeene, dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul depete 50 ha. ndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fiele msurilor Axei 2, prin Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013 i prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice i a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe complementare n sectorul vegetal, pentru
67

acordarea sprijinului aferent msurilor de Agro-mediu i zone defavorizate, cu modificrile i completrile ulterioare. 2.2.2.1 Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat Obiectivul general al acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zona montan defavorizat, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea, susinndu-se activiti agricole durabile. Aceast msur se aplic doar n unitile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/orae) precizate de Programul Naional de Dezvoltare Rural-PNDR, cu obligaia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) i respectrii Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Beneficiarii acestei msuri sunt fermierii care desfoar activiti agricole pe uniti administrativ teritoriale situate la altitudini medii ntre 400 -600 m i care au o pant medie egal sau mai mare de 15% i pe uniti administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m. Pentru a beneficia de pli n cadrul acestei msuri 211 -Sprijin pentru zona montan defavorizat, fermierii trebuie s ndeplineasc att criteriile de acordare a plilor n cadrul schemei de plat unic pe suprafa-SAPS, ct i criteriile specifice de acordare a plilor compensatorii pentru zona montan defavorizat. Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Sprijin pentru zona montan defavorizat de pe cererea unic de plat pe suprafa. n tabelul de mai jos se prezint se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 211 n perioada 2009-2011, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare corespunztoare. Nr. Crt. 1. 2. 3. Stadiu cereri CERERI DEPUSE SUPRAFAA DECLARAT (ha) Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha 2009 236.207 1.434.750 2010 247.799 1.357.386 2011 256.028 1.367.278

57.026 104.857 129.899 46.762 85.983 106.517 10.265 18.874 23.382 50 Euro cu 107 Euro cu 107 Euro cu degresivitate degresivitate degresivitate

Tabelul urmtor prezint situaia sanciunilor aplicate n urma controalelor efectuate pentru campania 2010 n anul 2011.

68

Nr. Crt. 1. 2. 3.

Msura 211 Numr total de solicitani Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de solicitani pe fiecare msur) Zona n total - Suprafaa total declarat de beneficiar (ha) Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu art. 12 controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006 Suma total solicitat Suma total verificat (suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu art. 12 controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006) Reduceri pe baza verificrilor administrative suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n sensul art. 16 - Msuri pe suprafa, din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa locului (art. 16 Msuri pe suprafa) din Regulamentul 1975/2006) Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor administrative reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006 Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006 247.799 24.652 9,9%

4. 5.

1.357.385,97 426.452,68

6. 7.

104.856.537,69 27.671.020,72

8.

859.383,3

9.

1.699.576,92

10. 11.

3.577.787,13 38.121,1

12.

116.665,25

Aa cum se poate observa din tabelul O LFA numrul exploataiilor din zona montan defavorizat care au beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2011 cel puin o plat aferent cererilor de sprijin depuse n campaniile 2007 2011 este de 302.939 iar numrul de hectare care au beneficiat de pli compensatorii este de 1.640.294,94 ha. Conform sumelor nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraiile anuale transmise Comisiei Europene la momentul lichidrii conturilor pentru anul financiar precedent, aferent susinerii acestor suprafee au fost efectuate pli totale n valoare de 349.988,677 mii Euro, din care 206.396,807 mii Euro n anul 2011. 2.2.2.2 Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan Obiectivul acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zonele defavorizate altele dect zona montan, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea susinndu-se activitile agricole durabile.
69

Aceast msur se aplic n unitile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/orae) precizate de PNDR, cu obligaia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) i respectrii Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Confom PNDR 2007 2013, sunt considerate ca aparinnd zonelelor defavorizate altele dect zona montan,acele uniti administrativ teritoriale incluse n anexa 4A din PNDR i anume: - Zone semnificativ defavorizate - ZSD - n care producia agricol este limitat datorit fertilitii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiiilor de relief i umiditate a solului (acele uniti administrativ teritoriale care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, cu productivitate agricol foarte redus). - Zone defavorizate de condiii naturale specifice - ZDS - n care productivitatea agricol este limitat de manifestarea unuia dintre urmtoarele patru fenomene: ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puin 3 UAT uri unde nota de bonitare nu depete 30 puncte i nici un UAT nu are o not de bonitare mai mare de 28 de puncte). Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Sprijin pentru zonele defavorizate altele dect zona montan (zona semnificativ defavorizat -ZSD i zona defavorizat de condiii naturale specifice -ZDS) de pe cererea unic de plat pe suprafa, n csue separate pentru fiecare msur. n tabelul de mai jos se prezint se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 212 n perioada 2009-2011, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare corespunztoare. Nr. Stadiu cereri Crt. 1. CERERI DEPUSE 2. SUPRAFAA DECLARAT (ha) 3. Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii Euro) BN 18% Cuantum Euro/ha 2009 79.898 1.392.199 43.115 35.354 7.761 60 Euro cu degresivitate 2010 85.733 1.178.993 2011 103.669 1.282.448

53.000 72.226 43.460 59.225 9.540 13.001 ZSD 94 Euro ZSD 94 Euro cu degresivitate cu degresivitate ZDS 80 Euro cu ZDS 80 Euro cu degresivitate degresivitate

Tabelul urmtor prezint situaia sanciunilor aplicate n urma controalelor efectuate pentru campania 2010 n anul 2011. Nr. Crt. Msura 212 85.733 8.432 9,8%

1. Numr total de solicitani 2. Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului 3. Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de
70

solicitani pe fiecare msur) 4. Zona n total - Suprafaa total declarat de solicitani (ha) 5. Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu art. 12 controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006 6. Suma total solicitat 7. Suma total verificat ( suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006 8. Reduceri pe baza verificrilor administrative suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n sensul art. 16 - Msuri pe suprafa, din Regulamentul 1975/2006 9. Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa locului (art. 16 - Msuri pe suprafa) din Regulamentul 1975/2006 10. Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 11. Reduceri pe baza verificrilor administrative reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006 12. Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

1.178.993,17 115.277,06

53.000.418,99 5.393.742,05

469.747,3

267.588,46

1.173.698,48 56.070,17

13.776,96

Analiznd datele din tabelul O LFA reiese faptul c numrul exploataiilor din zonele defavorizate - altele dect zona montan care au beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2011 cel puin o plat aferent cererilor de sprijin depuse n campaniile 2008 - 2011 este de 124.322 iar numrul de hectare care au beneficiat de pli compensatorii este de 1.560.728,74 ha. Conform sumelor nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraiile anuale transmise Comisiei Europene la momentul lich idrii conturilor pentru anul financiar precedent, aferent susinerii acestor suprafee s-au efectuat plai totale n valoare de 200.366,985 mii Euro din care 121.913,170 mii Euro n anul 2011. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare aferent msurilor destinate zonelor defavorizate (211 i 212) este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numrul exploataiilor care primesc sprijin i Suprafaa total angajat prin msur (ha) rata de executare a PNDR este de 59% n ceea ce priveste numarul de exploatatii - din targetul de 719.167 exploataii au primit sprijin 427.261 exploataii i respectiv de 74% n ceea ce priveste numarul de hectare - 3.201.024 ha din targetul de 4.315.000 ha. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 50%, pn acum fiind utilizai 550.355,66 mii Euro din alocarea de 1.100.938,42 mii Euro.
71

n anul 2011, plile efectuate sunt n valoare de 328.309,977 mii Euro, reprezentnd aprox.30% din alocare. 2.2.2.3 Msura 214 Pli de Agro-mediu Obiectivul acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului inclusiv a biodiversitii, apei, solului i a peisajului rural. Plile de agro-mediu se acord fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani ncepnd cu data semnrii angajamentului. Fermierii pot solicita plata pentru urmtoarele pachete: gospodrirea extensiv a pajitilor cu nalt valoare natural pachetul nr. 1. meninerea practicilor agricole tradiionale pe pajitile cu nalt valoare natural pachetul nr. 2. Aceasta opiune se poate aduga pachetului de baz nr. 1. Meninerea pajitilor importante pentru psri cu varianta 3.1-Crex Crex i varianta 3.2 Laniusminor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3). nfiinarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul ntregii ri. Se poate aplica pentru maximum 80% din terenul arabil aparinnd unei ferme (pachetul nr. 4). Pachetul 5 - vizeaz terenurile agricole certificate n agricultura ecologic, existnd urmtoarele variante/sub-pachete: Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) - Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci i cartofi - Varianta 5.3 Livezi - Varianta 5.4 Vii - Varianta 5.5 Plante medicinale i aromatice Variantele nu pot fi combinate pe aceleai parcele. Valoarea sprijinului se ofer sub forma unor pli anuale fixe pe hectar de teren a gricol utilizat i situat n cadrul zonelor desemnate ca eligibile n cadrul msurii. Beneficiarii plilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai, concesionari, asociai administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari i respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu, pe ntreaga suprafa agricol pe care o administreaz. Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Pli agromediu de pe cererea unic de plat pe suprafa. n plus, fermierul trebuie semneze angajamentul (ele) aferente pachetului (lor) pentru care aplic. n cazul n care solicit plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare propria raspundere c nu a utilizat fertilizani chimici i pesticide n ultimii 5 ani parcelele care solicit sprijin. de sa pe pe

n cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie s verifice dac terenurile agricole pe care le utilizeaz se afl n Unitile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile.
72

n tabelul de mai jos se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 214 n perioada 2009-2011, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare corespunztoare.

Nr. Stadiu cereri crt. 1. CERERI DEPUSE 2. SUPRAFAA DECLARAT (ha) 3. Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha 3. Pachete TOTAL financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha TOTAL Pachete financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha TOTAL Pachete financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha TOTAL Pachete financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha TOTAL Pachete financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha TOTAL Pachete financiare FEADR 82% (mii euro) BN 18% CuantumEuro/ha

Pachet

2009 213.513 1.460.789 132.362 108.537 23.825 124 euro 30.643 25.127 5.516 58 euro 251 206 45 209 euro 973 798 175 101 euro 4.041 3.313 727 130 euro

2010 225.375 1.571.480 149.452 122.551 26.901 124 euro 55.015 45.112 9.903 58 euro 244 200 44 209 euro 1.324 1.086 239 101 euro 11.583 9.498 2.085 130 euro

2011 233.871 1.677.565 153.740 126.067 27.673 124 euro 57.089 46.813 10.276 58 euro 298 244 54 209 euro 2.482 2.035 447 101 euro 14.293 11.720 2.573 130 euro 7.198 5.902 1.296 162 euro 33 27 6 335 euro 280 230 50 393 euro 103 84 19 393 euro 199 163 36 270 euro

1.

2.

3.1

3.2

4.

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

73

Tabelul urmtor prezint situaia implementarii masurii 214 n campania 2010 - anul 2011. Nr. Crt. 1. 2. Msura 214 225.375 22.737 10,1%

Numr total de solicitani Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului 3. Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul controalelor la faa locului i a numrului total de solicitani pe fiecare msur) 4. Zona n total - Suprafaa total declarat de solicitani (ha) 5. Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa locului n conformitate cu art. 12 controale la fata locului din Regulamentul 1975/2006 6. Suma total solicitat 7. Suma total verificat (suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din Regulamentul 1975/2006) 8. Reduceri pe baza verificrilor administrative suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n sensul art. 16 - Msuri pe suprafa, din Regulamentul 1975/2006 9. Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma corespunztoare suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa locului (art. 16 Msuri pe suprafa din Regulamentul 1975/2006 10. Sanciuni sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 11. Reduceri pe baza verificrilor administrative reducerile financiare aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006 12. Reduceri pe baza verificrilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 (Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

1.571.480,05 576.603,2

179.193.330,24 66.808.543,11

1.573.661,01

4.207.800,34

7.899.311,94 155.188,19

1.648.080,85

Analiznd datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul c numrul exploataiilor care au beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2011 cel puin o plat aferent cererilor de sprijin depuse n campaniile 2008 - 2011 este de 251.337 iar suprafaa fizic pentru care s-au efectuat plai este de 1.528.725,81 ha. Suprafaa total care a beneficiat de sprijin este de 4.304.938,67 ha din care: - 164.925,06 ha n cadrul pachetului 4, pachet care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 6 Activiti de conservare a solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, nierbare, agricultur de conservare, mulcire). - 4.104.736,96 ha n cadrul pachetului 1 i 2, pachete care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 8 b Gestionarea
74

punilor (inclusiv limitarea densitii eptelului, msuri de intensitate sczut, cosire) i crearea de puni (inclusiv conversia culturilor arabile). 34.976,65 ha n cadrul pachetului 3, pachet care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 9 Aciuni de meninere a habitatelor favorabile biodiversitii (de exemplu, pstrarea miritilor de iarn pe suprafeele arabile, adaptarea datelor de cosire).

Din analiza tabelului O 241 (1) respectiv a coloanelor Numr exploatatii sprijinite 251.337 i Numr de contracte 438.075, se poate observa faptul c pe aceiai suprafaa au fost accesate mai multe pachete (Conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o solicitare de sprijin venita din partea unui fermier prin care acesta se angajeaz s pun n aplicare o serie de msuri de agro mediu, in cazul n care fermierul se angajeaz sa pun n aplicare atat pachetul 1 cat i pachetul 2, n tabelele de monitorizare se nregistreaz dou contracte). Pentru a avea o imagine completa asupra numarului de cereri depuse i platite, n tabelul G 4 Repartizarea geografic a ajutorului, Numrul de cereri aprobate dei are legatur direct cu numrul unic de fermieri care au depus cereri (i ulterior li s-au efectuat pli) n zonele precizate n tabelul G4, n cazul n care aplicaia acestora acoper mai multe tipuri de zon ca de ex. normal i alte zone defavorizate, cererea este reflectat n ambele tipuri de zone. Conform datelor nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraiile anuale transmise Comisiei Europene la momentul lichidrii conturilor pentru anul financiar precedent, aferent susinerii acestor suprafee s -au efectuat plai totale n valoare de 651.927,435 mii euro din care 327.242,645 mii euro n anul 2011. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numrul exploataiilor care primesc sprijin - rata de executare a PNDR este de 144%, cele 251.337 exploataii care primesc sprijin depind targetul de 174.174 exploataii datorit dimensiunii medii a exploataiilor mai mic dect cea estimat iniial, iar Suprafaa total angajat prin msur (ha) a avut o rat de executare de 140% depind targetul datorit accesrii mai multor pachete pe aceeai suprafa dect numrul de pachete estimat iniial, respectiv 4.304.638,67 ha fa de targetul de 3.078.000 ha. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 65% ceea ce reprezint 651.927,44 mii euro fa de alocarea de 996.408,187 mii euro. n anul 2011, au fost efectuate pli n valoare public de 327.242,645 mii Euro, reprezentnd 33% din alocarea msurii. 2.2.2.4 Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole Obiectivul general al msurii 221 vizeaz mbuntirea condiiilor de mediu n spaiul rural prin folosirea i gospodrirea durabil a terenului prin mpdurire. Aceast msur este destinat prevenirii pagubelor produse de factorii naturali duntori, reducerii eroziunii solurilor, mbuntirii capacitii de retenie a apei, creterii calitii aerului, producerii de biomas, inclusiv mas lemnoas de calitate, prin meninerea, sau, dup caz, creterea biodiversitii.
75

Scopul acestei msuri este de a crete suprafaa pdurilor la nivel naional prin mpdurirea de terenuri agricole. Aceast msur are un caracter compensato riu. Sprijinul prin aceast msur se refer la prim de nfiinare a plantaiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic, o prim anual pentru lucrrile de completri i ntreinere a plantaiei pe o perioad de 5 ani, o prim anual fix (standard) ca i prim pentru pierderea de venit ca urmare a mpduririi, pe an i pe ha, pentru o perioad de 15 ani. n perioada de referin, s-au contractat 11 proiecte respectiv 0,1% comparativ cu targetul din PNDR de 14.180 proiecte. Valoarea celor 11 proiecte contractate este de 2.183,763 mii euro reprezentnd 0,95% din valoarea alocat. Plile efectuate sunt n valoare de 8,352 mii Euro (6,85 mii euro reprezint plile FEADR) sunt aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD i reprezinta 0,004% din alocare. Pn la sfritul anului 2011 au fost depuse 42 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 3.895,126 mii Euro. Din cele 42 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 15 proiecte , din care au fost contractate 11 de proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 2.183,763 mii Euro. De asemenea n cadrul acestei msuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 13,796 mii Euro, proiecte ce au fost n derulare pe msura 3.5 Silvicultur n cadrul Programului SAPARD. Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 221:

76

Cele 11 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz tipurile de p roprietate funciara Teren agricol n proprietate privat (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat) - 10 proiecte aprobate i Teren agricol n proprietatea autoritatilor publice (municipalitati i asociatiile acestora) - 1 proiect aprobat. Suprafata totala a hectarelor de teren impadurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de 434,77 (Ha) Foioase i 3,73 (Ha) Plantatii mixte. (a se vedea tabelele O.221(1) i O.221(2)). De asemenea cele 11 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz motivul legat de protectia mediului: 6 proiecte aprobate Prevenirea eroziunii sau a desertificarii; 1 proiect aprobat Prevenirea inundatiilor; 2 proiecte aprobate Combaterea schimbarilor climatice; 2 proiecte aprobate Altele.

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 45,46% din total proiecte aprobate pe aceast masur. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 9 i n graficul de mai jos.

77

Tabelul nr. 9
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 156,412 245,116 0,000 0,000 301,682 1.480,553 0,000 0,000 2.183,763

Regiunea

Numar proiecte aprobate M221 3 1 0 0 2 5 0 0 11

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2011 s-au efectuat pli pentru cele 3 proiecte derulate prin Programul SAPARD n valoare de 8,352 mii Euro, contribuia FEADR fiind de 6,849 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe motivul de protectia mediului sunt prezentate n graficul de mai jos:

78

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Indicatori de realizare: Numrul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiii este de 11 din targetul PNDR de 14.180 ceea ce reprezint un grad de executare a PNDR de 0,08%, iar gradul de realizare a numarului de hectare de teren impadurit este de 0,89%, acesta fiind de 438,50 ha din targetul PNDR de 49348,00 ha.
79

Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 0,004%, fiind utilizai 8,352 mii euro din alocarea de 229.341,338 mii euro. 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 2.2.3.1 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Obiectivul general al msurii 312 vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru activiti non -agricole n spaiul rural prin intermediul dezvoltrii micro-ntreprinderilor att nou create ct i existente. Astfel, aciunile prevd investiii n activiti non-agricole productive, investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat i a altor activiti tradiionale non -agricole cu specific local, precum i marketingul acestora, servicii pentru populaia rural. De asemenea, sunt susinute investiii n producerea de energie regenerabil (achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibili). n perioada de referin s-au contractat 874 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 8,67% comparativ cu targhetul din PNDR de 10.091 proiecte. Plile efectuate au fost n valoare de 107.077,479 mii Euro, reprezentnd 27,10% din alocare, din care 85. 661,983 mii Euro este contribuia FEADR. Pn la 31.12.2011 s-au desfurat ase sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 6.533 proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 890.539,766 mii Euro. Din cele 6.533 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 2.357 proiecte, din care au fost contractate 2.172 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), cu un volum total al investiiilor de 525.356,746 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 288.665,537 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 312 pe sesiuni de depunere a proiectelor:

80

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul micro - ntreprinderii, situaia se prezint astfel: ponderea cea mai mare o deine categoria nfiinare de micro - ntreprinderi (98,66% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 2.1 43 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 517.405,094 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 284.705,141 mii Euro; categoria Dezvoltare micro - ntreprinderi deine o pondere de 1,34% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 29 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 7.951,652 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 3.960,396 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 312, pe fie care tip de micro-ntreprindere:

81

Din punct de vedere al aciunilor ntreprinse prin intermediul msurii 312, acestea prevd urmtoarele tipuri de investiii: investiii n activiti non-agricole productive 270 proiecte aprobate reprezentnd 17,74% din targetul PNDR de 1.522 investiii; investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat 35 proiecte aprobate reprezentnd 0,92% din targetul PNDR de 3.806 investiii; servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro -ntreprinderi 1.867 proiecte aprobate reprezentnd 40,88% din targetul PNDR de 4.567 servicii prevzute. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiionali ) Similar anului anterior i n anul 2011 solicitanii au manifestat cel mai mare interes pentru investiiile din domeniul serviciilor, dat fiind nevoia crescut din mediul rural pentru serviciile conexe agriculturii. Totodat, interesul crescut deriv i din recuperarea mai rapid a investiiilor n acest domeniu, precum i din facilitile oferite de creditul furnizor. Interesul sczut pentru investiiile n activiti non-agricole productive, meteugreti i de artizanat fa de proiectele ce prevd investiii n servicii se datoreaz faptului c, proiectele ce prevd investiii n servicii vizeaz, n general, servicii de mecanizare (constand spre ex, n achiziie de utilaje, echipamente, mijloace de transport specializate ) iar sumele investite sunt rambursate mai rapid i genereaz profit ntr -o perioad mai scurt de timp. Investiiile n activiti non-agricole productive, meteugreti i de artizanat prevd, pe lng achiziionarea de utilaje i construcia de spaii de producie ceea ce necesit un timp mai ndelungat pentru recuperarea sumelor investite i generarea profitului. Pentru stimularea produciei non-agricole n mediul rural, inclusiv cea meteugreasc, Autoritatea de Management a naintat n luna septembrie 2011 catre Comisia Europeana propunerea de mrire a intensitii sprijinului pentru proiectele ce prevd astfel de activii, precum i prioritizarea start-up-urilor ce iniiaz proiecte de producie. n ceea ce privete distribuia regional, Regiunea 3 Sud Muntenia Targoviste deine cea mai mare pondere, respectiv 22,05% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind
82

urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 18,14%. Cea mai mic pondere, respectiv 0,78% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 10 i n graficul de mai jos:

Tabelul nr. 10
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 38.493,952 31.604,028 59.448,866 30.357,815 42.221,640 48.708,561 35.024,854 2.805,821 288.665,537

Regiunea

Numar proiecte aprobate M312 272 230 479 223 305 394 252 17 2.172

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

Pn la sfritul anului 2011, pe msura 312, s-au efectuat pli de aproximativ 148.580,299 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 118.864,239 mii Euro. (a se vedea tabelul O.312). In anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 85.661,983 mii Euro contribuie FEADR.
83

Suplimentar pn la sfritul anului 2011 (respectiv in anul 2010) pentru capitalizarea Schemei de garantare s-au efectuat pli de 9.910,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 7.928,000 mii Euro. Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul micro -ntreprinderii este urmtoarea: 1. nfiinare micro-ntreprinderi - s-au efectuat pli n valoare de 146.301,971 mii Euro, reprezentnd 98,47% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 117.041,577 mii Euro; 2. Dezvoltare micro-ntreprinderi - s-au efectuat pli n valoare de 2.278,328 mii Euro, reprezentnd 1,53% din contributia public pltit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 1.822,662 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de microntreprinderi sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

84

Pn la sfritul anului 2011 pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), pe msura 312, au fost contractate 199 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 52.935,281 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 2.550,404 mii Euro. Toate cele 199 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiunii Instalaii/infrastructuri care utilizeaz biomas pentru energia regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie solar i eolian, geotermic) cu un volum total al investiiilor de 52.935,281 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 2.550,404 mii Euro.

85

In anul 2011, pentru prima oara in cadrul msurii 312, pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), s-au efectuat pli de aproximativ 483,607 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 386,885 mii Euro toate viznd tipul de operaiune Instalaii/infrastructuri care utilizeaz biomas pentru energia regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie solar i eolian, geotermic). (a se vedea tabelele O.312(HC).

n ceea ce priveste schema de garantare, in anul 2011 s-au acordat 149 garanii n valoare de 10.652,846 mii euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanii (cursul euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui numar de 190 proiecte, cu respectarea conditiei de a se incadra in 80% din valoarea cumulata a creditului. Astfel beneficiarii PNDR care au obtinut garantii, au reusit sa-si deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de catre Fond acordarii unui volum de credite n valoare de 16.846,649 mii euro. Situaia garaniilor acordate clasificate dup tipul investiiei n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Investiii n activiti non-agricole productive 17; 2. Servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi 132. Dup tipul micro-ntreprinderii situaia se prezint astfel: 1. nfiinare micro-ntreprindere 149; 2. Dezvoltare micro-ntreprindere 0. Valoarea medie a unei garanii este de aprox. 71,496 mii euro.

86

Din punct de vedere al garaniilor acordate n cadrul schemei pentru IMM-uri, este msura care se bucur de numrul cel mai mare de garanii acordate. Astfel, incepand cu aprilie 2010 pana n prezent, s -au acordat un numar de 221 garantii n valoare de 16.488,632 mii euro. Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garantii se poate observa c 79% au cel putin o plata efectuata, 35% sunt finalizate i 3% au un stadiu fizic de executie avansat, de peste 70%. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizi ce i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Indicatori de realizare Numr de micro-ntreprinderi care primesc sprijin prin intermediul msurii 312 au primit sprijin 2.172 micro-ntreprinderi fa de targetul de 10.091 micro -ntreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 21,52% (fa de estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari - cel puin duble iar o parte din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemei de Garantare). Rata de execuie financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de garantare) este de 40,11%. Pn acum au fost utilizai 158.490,299 mii euro din alocarea de 395.147,63 mii euro. 2.2.3.2 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice Obiectivul general al acestei msuri l constituie dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural. Sprijinul prin aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural, i anume: investiii n infrastructura de primire turistic, investiii n activiti recreaionale, investiii n infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc, dezvoltarea i/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. n perioada de referin s-au contractat 510 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv 6,65% din targetul PNDR de 7.665 proiecte. Volumul total al investiiilor este de 172.805,75 mii Euro, reprezentnd 20,64% din targetul de 837.265,81 mii euro, fiind efectuate pli n valoare de 14.970,07 mii Euro, reprezentnd 3,9% din alocare din care 11.976,05 mii Euro este contribuia FEADR. Pn la 31.12.2011 s-au desfurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 1.697 proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 284.242,695 mii Euro. Din cele 1.697 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 1.292 proiecte, din care au fost contractate 1.028 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), cu un volum total al investiiilor de 398.605,184 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 170.554,734 mii Euro.
87

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 313 pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul aciunii, situaia se prezint astfel: ponderea cea mai mare o deine categoria Infrastructura de agrement (75,68% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 778 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 344.499,972 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 128.446,324 mii Euro; categoria Infrastructura de mic dimensiune deine o pondere de 23,93% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 246 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 53.477,775 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 41.578,909 mii Euro. categoria Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural deine o pondere de 0,39% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 4 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor 627,437 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 529,501 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 313, pe fiecare tip de aciune:

88

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 22,86% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 19,46% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,29% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) n Tabelul nr. 11 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 11
Valoare eligibila Numar proiecte nerambursabila - mii aprobate M313 EURO 148 80 115 74 173 200 235 3 1.028 20.832,771 14.169,905 20.305,642 12.739,212 28.897,460 33.060,507 40.036,114 513,123 170.554,734

Regiunea

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

89

n ceea ce privete aciunile ntreprinse prin intermediul msurii 313, n comparaie cu un target prevzut n PNDR de 2.041 aciuni, 140 proiecte aprobate prevd aciuni de agroturism reprezentnd un procent de 6,86%. Numrul sczut de proiecte ce prevd aciuni de agroturism este datorat faptului c solicitanii eligibili pentru astfel de proiecte sunt angrenai n activiti agricole la scar mic din care rezult produse utilizate n interes propriu, care, n contextul economic actual, nu genereaz veniturile necesare demarrii unei astfel de investiii. Mai mult dect att, normele sanitar-veterinare exigente i, implicit, obinerea dificil a autorizaiilor sanitar-veterinare pentru acest tip de investiii, fac mai puin interesant aplicarea unor proiecte n agroturism pentru solicitani. Un numar de 593 proiecte aprobate vizeaz aciuni de turism rural reprezentnd 54,16% din targetul de 1.905 aciuni din PNDR, iar activitile recreaionale sunt prevzute n 45 proiecte (component dominant) aprobate reprezentnd 3,16% din targetul din P NDR de 1.423 activiti. Totodat, gradul de atingere sczut al tuturor targeturilor stabilite n cadrul msurii 313 este determinat de faptul c majoritatea proiectelor au valoare maxim permis prin fia msurii fa de valorile medii stabilite n etapa de programare. Pn la sfritul anului 2011, pe msura 313, s-au efectuat pli de aproximativ 21.778,921 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 17.423,137 mii Euro. (a se vedea tabelul O.313). In anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 11.976,053 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului 2011 (respective in anul 2010) aferent schemei de grantare s-au efectuat pli de aproximativ 9.540,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 7.632,000 mii Euro. Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul actiunii este urmtoarea: 1. Infrastructura de mic dimensiune- s-au efectuat pli n valoare de 2.429,711 mii
90

Euro, reprezentnd 11,16% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 1.943,769 mii Euro; 2. Infrastructura de agrement - s-au efectuat pli n valoare de 19.349,210 mii Euro, reprezentnd 88,84% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 15.479,368 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de aciune sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

n ceea ce priveste schema de garantare, in anul 2011 s-au acordat 25 garanii n valoare de 2.255,608 mii euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garantii (cursul
91

euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui numar de 18 proiecte cu respectarea conditiei de a se incadra in 80% din valoarea cumulata a creditului. Astfel beneficiarii PNDR care au obtinut garantii, au reusit sa-si deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de catre Fond a acordarii unui volum de credite n valoare de 3.283,952 mii euro. Situaia garaniilor acordate clasificate dup tipul investiiei n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Infrastructura de primire turistic (pensiuni) 24; 2. Activiti recreaionale - 1. Valoarea medie a unei garanii este de aprox. 90.224,34 euro. Numrul garaniilor acordate, evideniaz faptul c aceast msur se afl printre msurile care nregistreaz un grad sczut de accesare, in special, datorit dificultilor pe care beneficiarii le ntmpin n accesarea unui credit care s le asigure cofinanarea. Astfel, incepand cu aprilie 2010 pana n prezent, s -au acordat un numar de 30 garantii n valoare de 2.763,388 mii euro. Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garantii se poate observa c 94% au cel putin o plata efectuata i 11% au un stadiu fizic de executie avansat. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Indicatori de realizare: Numrul de noi activiti turistice sprijinite rata de executare a PNDR este de 13,41%, din targetul de 7.665 au fost sprijinite 1.028 activiti turistice noi (fa de estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mai mari iar o parte din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemei de Garantare). Rata de execuie financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de garantare) este de 8,07%, din alocarea aferent de 388.280,074 mii euro fiind utilizai 31.318,921 mii euro. 2.2.3.3 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor rurale a reclamat necesitatea unei abordari integrate care a presupus combinarea activitilor i operaiunilor a trei msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural, i anume: msurile 321, 322 i 323 n una singur, devenind astfel M322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.
92

Obiectivul general al acestei msuri vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile. Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural pentru crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz, crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural, protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural. n perioada de referin au fost sprijinite 10 comune, respectiv 0,97% din targetul PNDR de 1.026 comune. Volumul total al investiiilor este de 30.488,174 mii euro reprezentnd 1,90% din targetul de 1.603.748,69 mii euro, fiind efectuate pli n valoare de 456.757,652 mii euro, reprezentnd 21,17% din alocare, din care 365.406,12 mii Euro este contribuia FEADR. Pn la sfritul anului 2011 s-au desfurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 3.225 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 7.630.432,311 mii Euro. Din cele 3.225 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 621 proiecte, din care au fost contractate 617 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), cu un volum total al investiiilor de 1.932.879,990 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 1.506.395,046 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 322, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tip de aciuni/ tip de revitalizare, situaia se prezint astfel (a se vedea tabelele O.322): Ponderea majoritara o detine tipul de revitalizare Fizic (aproximativ 99,51% din totalul celor 617 proiecte aprobate pentru aceast msur), 369 proiecte
93

aprobate, vizeaza cu preponderen modernizarea drumurilor comunale (pentru aproximativ 390 de comune), cu un volum total al investiiilor de 1.144.073,076 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 909.259,950 mii Euro, la care se adaug 245 proiecte aprobate, viznd cu preponderen nfiinarea/ extinderea reelelor de alimentare cu ap i/ sau reelelor de canalizare i a staiilor de epurare, cu un volum total al investiiilor de 776.283,183 mii euro i o valoare eligibil nerambursabil de 329.439,234 mii euro; Ponderea cea mai mic o deine tipul de revitalizare Social (aproximativ 0,49% din totalul de 617 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 3 proiecte aprobate, viznd cu preponderen nfiinarea i dotarea centrelor sociale pentru ngrijire btrni, cu un volum total al investiiilor de 12.523,731 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 10.739,714 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare Iasi deine cea mai mare pondere, respectiv 25,12% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 1 Nord Est cu o pondere de aproximativ 23,66% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,97% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 12 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 12
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 350.451,221 84.376,598 144.720,283 173.768,696 165.011,297 405.983,507 167.637,896 14.445,548 1.506.395,046

Regiunea

Numar proiecte aprobate M322 146 37 59 77 72 155 65 6 617

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

94

n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menioneaz c se vor moderniza i crea 3.671,454 km drumuri n zona rural reprezentnd 109% din 3.369 km prevzui n PNDR, 2.683,356 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil reprezentnd 42,48% fa de targetul de 6.317 km, respectiv 4.027,707 km de conducte de canalizare reprezentnd aproximativ 80% comparativ cu 5.053 km target PNDR: De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 247 proiecte aparin comunelor identificate n Master Planurile Regionale pentru infrastructura de ap/ ap uzat, reprezentnd 124%, iar 574 proiecte aparin comunelor care nu au mai beneficiat de finanare UE pe ntru acelai tip de investiie reprezentnd 112% din targetul de 513 comune. (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali) Pn la sfritul anului 2011, pe msura 322, s-au efectuat pli de aproximativ 612.041,830 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 489.633,464 mii Euro. (a se vedea tabelele O.322). Doar in anul 2011, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 365.406,121 mii Euro contribuie FEADR. Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul de aciune/ revitalizare, se prezint astfel: Tip de revitalizare fizic - s-au efectuat pli n valoare de 609.304,162 mii Euro, reprezentnd 99,55% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 486.243,329 mii Euro. Infrastructura culturala i sociala - s-au efectuat pli n valoare de 2.737,668 mii Euro, reprezentnd 0,45% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 2.190,135 mii Euro; n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
95

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Indicatori de realizare: Numrul de comune sprijinite rata de executare a PNDR este de 62,18%, beneficiind de sprijin un numr de 638 comune comparativ cu targetul de 1.026, dei cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv Volumul total al investiiilor a depit nivelul estimat fiind de 1.932.879,99 milioane euro reprezentnd 120,52% fa de targetul de 1.603.748,69 milioane euro, ceea ce evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate proiecte integrate cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial. Rata de execuie financiar (pli efectuate) este de 35,46%, fiind utilizai 612.041,83 mii euro fa de alocare. 2.2.4 Implementarea Axei LEADER 2.2.4.1 Msura 431 - submsura 431.1 Construcie parteneriate public - private Fazele 1 i 2 ale acestei sub-msuri au constat n organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 i 2 au fost mprite pe patru loturi, fiecare lot acoperind dou regiuni de dezvoltare, astfel: Lotul I - regiunile Nord Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui) i Sud Est (judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Vrancea i Tulcea); Lotul II - regiunile Sud Muntenia (judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman) i Bucureti Ilfov; Lotul III- regiunile Sud Vest (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea) i Vest (judeele Arad, CaraSeverin, Hunedoara i Timi);
96

Lotul IV - regiunile Nord Vest (judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, Satu Mare i Maramure) i Centru (judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu).

Suma alocat pentru fazele 1 i 2 precum i valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro. Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare i formare privind programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public. Beneficiarii finali au fost partenerii economici i sociali din teritoriile poteniale LEADER, ali reprezentani ai societii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii i asociaiile lor - din teritoriul potenial LEADER i partenerii publici care acoper parial sau total teritoriul potenial LEADER. Faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale a avut ca scop formarea reprezentanilor grupurilor poteniale prin sesiuni de formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.). Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public. Beneficiarii finali au fost reprezentani sau membri ai unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial, care s fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind LEADER sau care demonstreaz c dein cunotine i experien privind abordarea LEADER. Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregtirea planurilor de dezvoltare local pentru selecia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al acestui proiect este planul de dezvoltare local pentru selectarea GAL-urilor. Pn la sfritul anului 2011 (respectiv n anul 2009) s-a desfurat 1 sesiune de depunere a proiectelor n cadrul acestei submsuri, pe parcursul creia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 111 proiecte i 101 contractate, cu o valoare eligibil nerambursabil de 4.201,985 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 431.1, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

97

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Trgovite deine cea mai mare pondere, respectiv 23,76% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 19,80% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,99% din total proiecte aprobate pe aceast masur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil sunt prezentate n Tabelul nr. 13 i n graficul de mai jos. Tabelul nr. 13
Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 684,933 308,740 1.101,705 179,489 247,737 820,173 833,238 25,970 4.201,985

Regiunea

Numar proiecte aprobate M431.1 16 8 24 6 7 19 20 1 101

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

98

In perioada de referinta, au fost efectuate plati n valoare publica de 71,489 mii euro. Pn la sfritul anului 2011, pe msura 431.1 fazele 1, 2 i 3, s-au efectuat pli de aproximativ 4.850,505 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 3.880,404 mii Euro. (a se vedea tabelele O.431.1). Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul de aciune, se prezint astfel: 1. Instruire generala - s-au efectuat pli n valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentnd 23,15% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 898,267 mii Euro; 2. Instruire specializata pentru reprezentantul GAL - s-au efectuat pli n valoare de 534,483 mii Euro, reprezentnd 11,02% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 427,586 mii Euro. 3. Elaborare dosare selectie GAL- s-au efectuat pli n valoare de 3.193,188 mii Euro, reprezentnd 65,83% din contributia public platit beneficiarilor pentru aceast masur, contribuia FEADR fiind de 2.554,550 mii Euro. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

99

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Indicatori de realizare: Numrul de aciuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire general, specializat i strategii elaborate rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin un numr de 181 aciuni comparativ cu targetul de 256. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 74,3%, fiind utilizai 4.850,505 mii euro fa de alocarea de 6.531,533 mii euro. Selecia Grupurilor de Aciune Local Selecia GAL a fost lansat n data de 1 septembrie 2010. n data de 15 aprilie 2011 a fost publicat pe site-ul MADR rezultatul evalurii planurilor de dezvltare locala (PDL-uri) care au fost depuse n perioada 01 septembrie 15 noiembrie 2010, respectiv lista PDLurilor neconforne (1), lista PDL-urilor neeligibile (30) i lista PDL-urilor eligibile (120). Din lista PDL-urilor eligibile, n urma aprobrii Raportului de Selecie de ctre Comitetul Naional de Selecie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru finanare 81 Planuri de Dezvoltare Local, aferente a 81 GAL-uri, n valoare public de 227.554.390 euro, care ulterior au primit autorizaii de funcionare. De asemenea, in aceasta perioada s-au elaborat de ctre APDRP i avizat de ctre AM PNDR Manualul de proceduri i Gidul solicitantului pentru Msura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului i Msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local.

100

Pana la sfarsitul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Masurii 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, 25 contracte de finanare. Conform datelor transmise de ctre GAL-uri, suprafaa total a celor 81 de teritorii selectate este de 81.934 km2, ceea ce reprezint un procent de acoperire de 89% din target-ul prevzut (90.800 km2). Populaia total din cadrul teritoriului acoperit de GAL -uri este de 3.502.991, reprezentnd un procent de aproximativ 75% din target-ul de 4.680.000. Numrul de membri din GAL este de 3.977, depind target -ul stabilit n etapa de programare de 2.400 membri, fapt justificat de o medie a numrului de membri/GAL superioar celei estimat. De asemenea target-ul de 1.380 parteneri privai i ONG-uri membrii n GAL prevzut n fia msurii este depit, numrul parteneri privai i ONG-uri n cele 81 GAL-uri finanate fiind de 2.909. 2.2.5 Msura 511 Operaiuni de asisten tehnic Obiectivul general al msurii de asisten tehnic este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia, stabilit prin PNDR, ntr-un mod ct mai efectiv, eficient, corect i transparent. Prin fondurile destinate msurii de asisten tehnic se finaneaz activitile care vor asigura ndeplinirea obiectivelor majore ale acestei msuri, precum: asigurarea unei bune gestionri i utilizri a resurselor alocate n vederea derulrii eficiente a PNDR; mbuntirea i maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenei, informrii, comunicrii i promovrii PNDR i a sprijinului comunitar destinat derulrii acestuia; asigurarea unei bune cooperri cu Comisia European i partenerii economici i sociali; nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. n cadrul acestei msuri, n perioada de referin, au fost ncheiate 28 contracte n valoare public 15.763,20 mii Euro i s-au efectuat pli n valoare de 13.048,398 mii Euro. Pn la sfritul anului 2011, n urma procedurii de achiziii publice, la nivel APDRP s -au ncheiat 37 contracte cu o valoare eligibil de 16.891,463 mii Euro, iar la nivel MADR s au ncheiat 21 contracte cu o valoare eligibil de 10.675,856 mii Euro. De asemenea, s-au efectuat pli totale de 18.236,258 mii Euro. 2.2.6 Schema de Pli Naionale Directe Complementare (PNDC) Plile naionale directe complementare - PNDC sunt plile care suplimenteaz, din bugetul FEADR i de la bugetul naional, pe cele primite prin schema unic de plat pe suprafa - SAPS. Plile naionale directe complementare se acord cu respectarea condiiilor SAPS i a condiiilor specifice impuse de legislaia european i naional pentru culturile respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 i Ordinului MAPDR nr. 118/2009. Plata decuplat naional direct complementar la SAPS pentru culturi situate n teren arabil - PNDC 1 APIA este instituia nsrcinat cu primirea i gestionarea cererilor de Pli Naionale Directe Complementare n teren arabil (PNDC1) n baza Protocolului de
101

colaborare ncheiat cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit la data de 19.06.2008 i completat prin Actul adiional nr.1 din 03.04.2009. Se acord o plat naional direct complementar la SAPS, decuplat de producie n sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, n cuantum fix pe hectar: cereale (gru comun, gru dur, secar, orz, ovz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce i alte cereale), culturi proteice (mazre, fasole de cmp, bob, lupin dulce i linte), plante industriale (floarea soarelui, rapi, soia convenional, in i cnep pentru fibr, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rdcinoase (sfecl furajer, sfecl de zahr), cartofi, legume proaspete, cpuni, pepeni, flori i plante ornamentale, plante de nutre, loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivat trebuie s fie de minim 0,3 hectare. Culturile permanente, pajitile permanente, viile i terenul necultivat nu fac obiectul acestei scheme de sprijin financiar. Beneficiarii plilor naionale directe complementare n sectorul vegetal pot fi persoanele fizice i/sau persoanele juridice care exploateaz terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai, concesionari, asociai, administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari sau altele asemenea. Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Msurii 611 - Pli naionale directe complementare pentru culturile n teren arabil (PNDC1) se observ n tabelul de mai jos. Nr. Stadiu cereri - Campania Crt. 1. CERERI DEPUSE 2. SUPRAFATA SOLICITAT (ha) Total 3. Valoare sum FEADR autorizata Co(euro) finanare FEADR Buget Naional 4. Plafonul aprobat (euro) 5. Situaie pli FEADR efectuate (80%) (euro) BN1 (20%) 2007 1.072.644 6.067.698,65 262.867.522,13 110.661.448,20 27.656.891,83 2008 973.912 6.167.077,75 273.291.577,87 135.732.132,72 33.924.321,29 2009 941.947 6.354.747,97 270.979.914,43 69.089.342,30 17.271.644,31

124.549.182,10 293.343.000 110.002.677,81 27.397.053,00

103.635.123,86 288.434.000 134.652.070,97 33.669.012,62

184.618.927,82 275.670.000 69.121.267,39 17,280,316.86

Tabelul urmtor prezint situaia cererilor de plat depuse la APIA, respectiv situaia controalelor administrative, la faa locului i prin teledetecie pentru msura 611 - Pli naionale directe complementare pentru culturile n teren arabil (PNDC1). Nr. Crt. 1. Stadiu cereri Cereri controlate (clasic la faa locului +teledetecie) Suprafaa aferent cererilor selectate la controlul pe teren Control selecie aleatoare Suprafaa aferent 2007 79.691 900.749,35 17.206 128.860,05
102

2008 105.990 614.173,08 19.540 239.659,62

2009 93.888 491.332,86 21.177 228.333,8

2.

3. 4. 5.

6.

7.

Control analiz de risc Suprafaa aferent Control prin teledetecie Suprafaa Supradeclarare cu pn la 3%/2 ha pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult Rezultate 20% pentru controale administrative grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Rezultate Supradeclarare controale cu pn la standard la 3%/2 ha pentru faa locului grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafata negsit (ha) Rezultatele Supradeclarare controalelor cu pn la prin 3%/2 ha pentru teledetecie grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru

8.629 134.691,36 53.852 636.571,50 7.722

0 0 86.450 374.513,46 5.165

72.635 242.240,50 84.288 343.701,63 8.837

1.967,66 20.383

2.008,32 8.354

2.864,53 9.310

45.329,47 55.555

28.896,98 7.713

26.958,22 5.933

57.192,24 667

19.934,79 626

12.403,19 342

180,49 3.537

141,82 2.947

105,45 903

7.387,80 11.403

3.565,9 5.886

1806,06 1.695

19.069,19 1.677

9.502,37 2.480

3.721,51 2.502

347,83 11.322

249,28 15.201

255,15 15.172

103

grupa de culturi Suprafaa negsit (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafaa negsit (ha)

27.794,73 12.474

13.678,00 30.039

12.910,01 29.212

37.286,92

39.883,06

36.636,76

Conform declaraiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 trim IV 2011) s-au efectuat pli n sum de 392.649,369 mii euro. In anul 2011, conform declaraiilor trimestriale de cheltuieli (trim I trim IV) s-a constituit suma de 1.308,702 mii euro din care 1.046,962 mii euro FEADR, reprezentand venituri si corectii aferente anului calendaristic 2011. Proiecte finalizate Pn la 31 decembrie 2011, au fost finalizate 2.432 proiecte (din care 1.240 n anul 2011). Distributia proiectelor finalizate pe masuri este urmatoarea: 257 proiecte pe msura 112, 1.012 proiecte pe msura 121, 274 proiecte pe msura 123, 716 proiecte pe msura 312, 12 proiecte pe msura 313, 50 proiecte pe msura 322, 92 proiecte pe msura 431.1. i 19 proiecte pe msura 511. mprirea proiectelor finalizate pe msuri i ramuri/ sectoare agricole este urmtoarea: Pentru msura 112, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este urmtoarea: Culturi de cmp 92 proiecte; Horticultur 64 proiecte; Sectorul vitivinicol 1 proiect; Culturi permanente - 7 proiecte; Lapte i produse lactate 1 proiect; Porcine 1 proiect; Pasari de curte 1 proiect; Mixte (culturi + animale) 90 proiecte; Pentru msura 121, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este urmtoarea: Culturi de cmp 874 proiecte; Horticultur 23 proiecte; Vitivinicol 2 proiecte; Culturi permanente 20 proiecte; Lapte i produse lactate - 37 proiecte; Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) - 4 proiecte; Porcine - 5 proiecte; Psri de curte 15 proiecte; Mixte (culturi + animale) 32 proiecte; Pentru msura 123, distribuia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este urmtoarea: Silvicultur 61 proiecte; Industrie alimentar 211 proiecte; Mixt 2 proiecte;
104

 Pentru msura 312, distribuia proiectelor finalizate pe tip de micro -ntreprindere este urmtoarea: nfiinare micro-ntreprindere 702 proiecte; Dezvoltare micro-intreprindere 14 proiecte; Pentru msura 313, distribuia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este urmtoarea: Infrastructura de agrement (n care se ncadreaz att aciuni cu privire la construcia, modernizarea, extinderea i dotarea structurilor de primire turistice ct i investiii private n infrastructura turistic de agrement independent sau dependent de structura de primire turistic) 12 proiecte; Pentru msura 322, distribuia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este urmtoarea: Fizica 13 proiecte; Infrastructura ecologica (epurare)/ Energie - 37 proiecte; Pentru submsura 431.1 distribuia proiectelor finalizate pe faze este urmtoarea: Faza 1 4 proiecte; Faza 2 4 proiecte; Faza 3 84 proiecte. Conform cerinelor Cadrului comun de monitorizare i evaluare, raportarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali se realizeaz ncepnd cu momentul finalizrii proiectelor cnd datele aferente acestora devin disponibile, depindu -se astfel stadiul incipient al punerii n aplicare a programului. Indicatorii de rezultat sunt folosii drept instrumente de evaluare a gradului n care au fost realizate obiectivele specifice stabilite n cadrul fielor msurilor, rezultatele reprezentnd efectele imediate ale interveniilor i oferind informaii referitoare la schimbrile privind comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci ca urmare a implementrii proiectului. Autoritatea de Management a lansat in anul 2012 pr in msura de Asisten tehnic o procedura de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013. Pentru realizarea obiectivului menionat, au fost prevzute urmtoarele activiti: Dezvoltarea de metodologii de calcul i colectarea informaiilor statistice pentru indicatorii de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013 din cadrul msurilor din PNDR, Realizarea unei fie pentru fiecare indicator de rezultat n care s fie cuprins descrierea, definiia i unitatea de msur a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare, verificare i validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimri ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente, numrul unitilor observate, eantionarea, realizarea unei baze de date aferent calculrii indicatorului, Completarea anexei din Caietul de sarcini Indicatori de rezultat cu valorile indicatorilor proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa plti te la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013, Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite n cadrul PNDR prin intermediul indicatorilor de rezultat comuni i adiionali, Revizuirea indicatorilor (dac este cazul), ca urmare a observaiilor Comisiei Europene cu privire la Raportului Anual de progrese.

105

Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert. Urmeaza ca procedura de atribuire sa fie reluata in vederea semnarii unui contract si furnizarii datelor aferente indicatorilor de rezultat. Avnd n vedere durata procedurii de achiziii publice ce urmeaza a fi relansata, datele complete aferente indicatorilor de rezultat care urmeaz a fi colectai n cadrul proiectului vor fi disponibile dup 30 iunie 2012. Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaiilor din baza de date gestionat de ctre APDRP si AM s-au colectat i centralizat, pn la data elaborrii Raportului, datele aferente calculrii urmtorilor indicatori de rezultat: Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine R 1. Numr de participani care au ncheiat cu succes o activitate de formare din domeniul agriculturii i/sau silviculturii Pn la data de 31.12.2011 urmare participrii i absolvirii cursurilor finanate prin intermediul celor 10 contracte aflate n implementare n cadrul msurii 111, au obinut un atestat de participare, dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricol un numr de 8.754 fermieri (tineri fermieri i fermieri de semisubzisten) din care 6.639 brbai i 2.115 femei. Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole RA Numrul exploataiilor care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului Conform datelor, 409* proiecte din cele 1.012 finalizate n cadrul msurii 121 au indeplinit standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut. Avnd n vedere faptul c, majoritatea proiectelor finalizate n cadrul acestei msuri aparin sectorului Culturi de cmp, situaia pe tipuri de standarde arat c majoritatea exploataiilor au implementat Standardul nr. 1 Protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole si Standardul nr. 12 Puritatea seminelor de cereale; * reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie exploataii agricole care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse , criteriu aplicabil numai pentru modernizri.

Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, inclusiv schemele de ajutor de stat XS 13/2008 i XS 28/2008 RA. Numrul ntreprinderilor care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului Conform datelor, 26* proiecte, din cele 274 finalizate n cadrul msurii 123, au indeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut. Majoritatea proiectelor au implementat Standardul nr. 1 Standarde generale pentru igiena produselor alimentare, o parte dintre acestea implementand d e asemenea combinat Standardul 1 cu Standardul nr. 3 Standarde specifice de igien pentru alimentele de origine animal, sau cu Standardul nr. 2 Standarde privind controalele
106

oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de protecie a animalelor sau cu Standardul nr. 5 Standarde privind sigurana alimentelor i a hranei pentru animale sau cu Standardul nr. 4 Standarde specifice pentr u organizarea de controale oficiale referitoare la produsele de origine animala destinate consulmului uman. * reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie micro ntreprinderi care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse, criteriu aplicabil numai pentru modernizri/extinderi si/sau pentru criteriul de selectie uniti care au programe de restructurare pn n 2011, cuprinse n anexa avizat de DG Sanco, pentru ndeplinirea conformitii cu standardele comunitare. Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi R 8. Numrul brut de locuri de munc create- previzionat

Analiznd datele previzionate n studiile de fezabilitate cu privire la fora de munc, aferente celor 603 proiecte finalizate n anul 2011 reiese faptul c, n urma finalizrii acestor proiecte se estimeaz crearea unui numr de 3.656 locuri de munca. Datorit structurii tabelelor comune de rezultat, respectiv totalizarea automat a locurilor de munc create pornind de la datele subdivizate pe vrste i genuri, subdivizare ne previzionat n proiecte, tabelele R8 (1) i R8 (2) nu se pot completa. Subdivizarea locurilor de munc create pe vrste i genuri constituie o detaliere a datelor previzionate n proiecte i poate fi furnizat doar pe baza datelor colectate prin intermediul unor studii tematice. Avnd n vedere faptul c, n perioada 2009 - 2010 s-au finalizat 113 proiecte prin care sau creat aproximativ 600 locuri de munc, putem estima c n perioad a 2009 - 2011 cele 716 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri au condus la crearea a aproximativ 4.256 locuri de munc. Msura 313 ncurajarea activitilor turistice R 8. Numrul brut de locuri de munc create- previzionat Analiznd datele previzionate n studiile de fezabilitate cu privire la fora de munc, aferente celor 9 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri in anul 2011, reiese faptul c acestea au condus la crearea a aproximativ 41 locuri de munc. Datorit structurii tabelelor comune de rezultat, respectiv totalizarea automat a locurilor de munc create pornind de la datele subdivizate pe vrste i genuri, subdivizare ne previzionat n proiecte, tabelele R8 (1) i R8 (2) nu se pot completa. Subdivizarea locurilor de munc create pe vrste i genuri constituie o detaliere a datelor previzionate n proiecte i poate fi furnizat doar pe baza datelor colectate prin intermediul unor studii tematice. Avnd n vedere faptul c, n anul 2010 s-au finalizat 3 proiecte prin care s-au creat aproximativ 9 locuri de munc, putem estima c n perioada 2010 - 2011 cele 12 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri au condus la crearea a aproximativ 50 locuri de munc.
107

Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale R 10. Populaia din mediul rural ce beneficiaz de servicii mbuntite

Urmare finalizrii in anul 2011 a 49 de proiecte care au avut ca si componenta dominata fie modernizare de drumuri comunale fie infiintarea/extinderea/modernizarea reelei de alimentare cu apa si a sistemelor de canalizare, precum si componente secundare ce vizau finantarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de ingrijire copii si dotarea caminelor culturale, din studiile de fezabilitate aferente acestora reiese ca vor beneficia de infrastructura fizic de baz (drumuri) si infrastructura ecologica (canalizare si alimentare cu apa) mbuntit 168.444 locuitori. Acestora li se adauga cei 2.000 de locuitori beneficiari de infrastructura fizic de baz mbuntit ca urmare a finalizarii in anul 2010 a unui proiect de modernizare drum comunal i reea de canalizare. Sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private RA. Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire - instruire general RA. Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire - instruire specializat pentru reprezentantul GAL Rezultatele s-au obtinut in anul 2010, an in care au finalizat cu succes instruirea general 1.578 persoane n cadrul celor 64 sesiuni de organizate n faza 1 si de asemenea au finalizat cu succes instruirea specializat 300 persoane n cadrul celor 16 sesiuni de organizate n faza 2. Msura 511 Operaiuni de asisten tehnic RA. Numrul de echipamente informatice achiziionate RA. Numrul de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR

Urmare finalizrii in anul 2010 a 9 proiecte din care 3 au avut ca beneficiar AM PNDR i 6 APDRP, s-au nregistrat urmtoarele rezultate (nu toate cele 9 proiecte au avut ca si obiectiv achizitionarea de echipamente informatice sau editarea de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR): Numrul de echipamente informatice achiziionate 17. Numrul de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR 140.000 buci din care 80.000 ghiduri ale solicitantului. In anul 2011 s-au finalizat 10 proiecte din care 3 au avut ca beneficiar AM PNDR i 7 APDRP, nu toate cele 10 proiecte au avut ca si obiectiv achizitionarea de echipamente informatice, instruirea personalului sau editarea de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR. Proiectele care au vizat obiectivele mai sus mentionate au avut urmatoarele rezultate: Numrul de echipamente informatice achiziionate 631. La acestea se adaug echipamentele periferice i accesoriile necesare.
108

In 2011 s-au derulat i s-au finalizat din punct de vedere fizic, dar ultima transa de plat i declararea proiectului cu statut de proiect finalizat s -a realizat n primul trimestru al anului 2012, 2 proiecte din care unul a avut ca scop achiziionarea de echipamente informatice prin care s-au achizitionat pentru personalul AM PNDR central si judetean 420 maini de procesare a datelor, iar unul a avut ca scop materiale specifice de informare personalizate mape, agende, pixuri, geni etc, rezultatele finale ale acestor doua proiecte se vor raporta in cadrul raportului anual 2012.

Proiecte reziliate
Pn la 31 decembrie 2011, au fost reziliate 585 proiecte cu o valoare de 247.417,390 mii Euro, din care n anul 2011, au fost reziliate 331 proiecte cu o valoare de 174.043,954 mii Euro. Distributia proiectelor reziliate pe msuri este urmatoarea: 12 proiecte pe msura 112, 158 proiecte pe msura 121, 191 proiecte pe msura 123, 35 proiecte pe msura 141, 5 proiecte pe msura 142, 70 proiecte pe msura 312, 100 proiecte pe msura 313, 4 proiecte pe msura 322 i 10 proiecte pe msura 431.1. Pe msura 112 Istalarea tinerilor fermieri, au fost reziliate 9 contracte de finanare la cererea beneficiarului i 3 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Pe msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole au fost reziliate 130 de contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 28 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Pe msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, s -au reziliat 152 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 39 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Pe msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, s-au reziliat 34 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 1 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Pe msura 142 nfiinarea grupurilor de productori, s-au reziliat 2 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 3 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Pe msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, s-au reziliat 59 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 11 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Pe msura 313 ncurajarea activitilor turistice, s-au reziliat 81 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 19 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Pe msura 322 Renovarea i dezvoltarea satelor, s-au reziliat 4 contracte de finanare din cauza nerespectrii clauzelor contractuale. Pe msura 431.1. Construcie parteneriate public - private, s-au reziliat 10 contracte de finanare la cererea beneficiarilor.

109

Capitolul 3 Execuia financiar a programului 3.1 Execuia financiar a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE)

Axe/msuri

Pli anuale - anul 2011 EURO

Pli cumulate - din anul 2007 pn n anul 2011 EURO

Axa 1 Msura 111 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 112 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 121 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 123 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 125 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 141 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 142 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 1 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

4.029.104,48

4.029.104,48

40.081.050,35

75.414.665,99

102.326.046,66

437.557.598,71

94.836.972,57

307.199.742,03

20.541.462,29

20.541.462,29

46.835.390,97

71.156.641,57

112.855,51

327.663,41

308.762.882,83

916.226.878,48

110

Axa 2 Msura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 212 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 221 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 3 Msura 312 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 313 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 322 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 3 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 4 LEADER - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.

206.318.762,10

350.612.938,45

121.912.957,87

200.388.462,21

326.949.752,06

651.504.145,77

8.352,38

8.352,38

655.189.824,41

1.202.513.898,81

107.077.479,36

158.490.298,82

14.970.066,09

31.318.920,94

456.757.651,54

612.041.829,77

578.805.196,99

801.851.049,53

71.489,06

4.850.504,59

111

1320/2006 Total axa 4 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 5 Asisten tehnic - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 5 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 6 Msura 611 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 6 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total program - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

71.489,06

4.850.504,59

13.048.398,47

18.236.257,80

13.048.398,47

18.236.257,82

(1.308.702,72)

392.649.369,07

(1.308.702,72)

392.649.369,07

1.554.569.089,04

3.336.327.958,28

Not: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente msurilor din Axa II, reflect datele nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli. Datele referitoare la implementarea Axei II, prezentate n cap. 2 precum i n tabelele de monitorizare specifice Axei II, sunt conforme cu sumele nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli, sume care ulterior, la momentul lichidrii conturilor pentru anul financiar precedent au fost rectificate n cadrul declaraiilor anuale transmise Comisiei Europene. Astfel, n acest moment, n sistemul informatic si implicit i n tabelele de monitorizare sunt reflectate sumele modificate ulterior transmiterii declaratiilor trimestriale (diferenele constatate ntre sumele prevzute n declaraia trimestriala de cheltuieli transmis Comisiei Europene i sumele prezentate n tabelele de monitorizare, sunt justificate prin compensrile ce s-au realizat n aceast perioad, precum i prin invalidarea unor ordine de plat).

112

n tabelul de mai jos, sunt prezentate datele n conformitate cu tabelele de monitorizare: Axe/msuri Pli anuale - anul 2011 EURO Pli cumulate - din anul 2007 pn n anul 2011 EURO

Axa 2 Msura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 212 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Msura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

206.396.806,70

349.988.676,54

121.913.170,14

200.366.984,91

327.242.644,59

651.927.435,10

655.552.621,43

1.202.283.096,55

Plile ctre gestionarul schemelor de garantare (FGCR) au fost efectuate in anul 2010, astfel: Msura 121 123 312 313 TOTAL Data 28.04.2010 27.04.2010 27.04.2010 27.04.2010 Valoare (CE+BN) euro 107.111.000 93.439.000 9.910.000 9.540.000 220.000.000

Avnd n vedere ca plile s-au fcut n trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost raportate Comisiei n declaraia de cheltuieli Q3/2010 aferent perioadei 01.04 30.06.2010.

113

3.2 Execuia financiar a Programului privind operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009 -31 decembrie 2013 Axe/msuri Pli anuale-anul 2011 EURO Pli cumulatede la 01 ianuarie 2009 pn la 31 decembrie 2011 EURO 0 69.164,46 0 69.164,46 0 0 483.606,48 0 483.606,48 552.770,94 552.770,94

Axa 1 Msura 121 Msura 123 Msura 125 Total axa 1 Axa 2 Msura 214 Total axa 2 Axa 3 Msura 312 Msura 322 Total axa 3 Total program, din care: Total axele 1, 2, 3

0 69.164,46 0 69.164,46 0 0 483.606,48 0 483.606,48 552.770,94 552.770,94

114

Capitolul 4 Rezumat al aciunilor de evaluare in itinere Activitile de evaluare ale Programului Naional de Dezvoltare Rural se afl n responsabilitatea Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR, n acest sens fiind constituit un serviciu cu atribuii privind derularea evalurilor Programului. Pe parcursul anului 2011, activitile AM PNDR au fost concentrate pe mbuntirea capacitii administrative n vederea realizrii evalurii in itinere i mbuntirea sistemului informatic de colectare a datelor. 4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere n cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a colaborat cu expertul de ar din cadrul Reelei de Experi n evaluare i HelpDesk-ul pentru Evaluare, participnd la o serie de ntlniri i meninnd un contact permanent cu acesta pentru a determina nevoile de sprijin ale AM PNDR n domeniul evalurii. Astfel, n data de 18 octombrie 2011, s-a desfurat ntlnirea de lucru cu tema Concluziile evalurii intermediare privind monitorizarea, evaluarea i urmrirea acestora n contextul unei evaluri continue: Care sunt principalele recomandri practice? Cum vor fi acestea abordate n perioada de programare curent i urmtoare organizat de ctre expertul de ar, ntlnire la care au participat reprezentani ai AM PNDR i membrii Comitetului de Coordonare al Evalurii Programului Naional de Dezvoltare Rural. Aceast ntlnire a avut loc n contextul ntlnirilor organizate de ctre Biroul pentru Evaluare Evaluation Helpdesk al Reelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare Rural anual n lunile septembrie/octombrie n toate rile membre ale Uniunii Europene, n vederea colectrii nevoilor, ideilor, opiniilor i experienelor actorilor implicai n monitorizare i evaluare. Obiectivele acestui Focus Grup au fost: mprtirea concluziilor i recomandrilor Evalurii Intermediare privind monitorizarea i evaluarea (aa cum acestea au fost compilate de Helpdesk), Crearea unei viziuni comune asupra modului n care sunt folosite evalurile intermediare n Statele Membre pentru a mbunti monitorizarea i evaluarea Programelor de Dezvoltare Rural, Identificarea i punerea n practic a unor bune practici/soluii gsite ca rspuns la recomandrile Rapoartelor de Evaluare Intermediar i a unor bune pra ctici care merg dincolo de recomandrile Rapoartelor de Evaluare Intermediar. n vederea realizrii acestor obiective, ntlnirea a cuprins urmtoarele etape: 1. Prezentarea compilaiei privind concluziile i recomandrile privind monitorizarea i evaluarea la nivelul Uniunii Europene, 2. Dezbaterea recomandrilor privind Evaluarea Intermediar a PNDR legate de monitorizare i evaluare, 3. Identificarea unor soluii i bune practici. Rezultatele acestui Focus Grup au urmrit: Inventarierea i prioritizarea recomandrilor Evalurii Intermediare Descrierea modului n care au fost prioritizare recomandrile
115

 Discutarea n detaliu a recomandrilor selectate. De asemenea, cu ocazia Misiunii Evaluation Helpdesk desfurat n Romnia, n data de 12 decembrie 2011 a avut loc o ntlnire ntre reprezentanii Helpdesk, ai AM PNDR i ai evaluatorului INNOVACIN Y DESARROLLO LOCAL S.L (IDEL). Cu ocazia acestei ntlniri au fost discutate leciile nvate de ctre AM PNDR din evaluarea intermediar a programului precum i provocrile evalurii in itinere i ale evalurii ex post. Totodat, a fost prezentat rolul Biroului Evaluation Helpdesk n furnizarea de sprijin i asisten. Aceast ntlnire a urmrit: O mai bun nelegere a activitilor curente ale Biroului Evaluation Helpdesk i o mai bun nelegere a rolului i serviciilor Reelei de Experi pentru Evaluare ; Primirea/obinerea de feed-back privind activitatea Biroului Evaluation Helpdesk; Aprofundarea cunotinelor privind Sistemul de Evaluare n curs de desfurare n Romnia, rezultatele Evalurii Intermediare, modul de abordare a concluziilor i recomandrilor Evalurii Intermediare, n perioada de programare curent i perioada post 2013; identificarea nevoilor cu privire la sprijinul necesar n contextul evalurii intermediare i n curs de desfurare n special n ceea ce privete evaluarea n curs de desfurare i ex-post din perspectiva activitilor planificate de Biroul Evaluation Helpdesk; Obinerea de input-uri privind practicile/modalitile curente de evaluare, disponibile pentru analiza bunelor practici; Identificarea nevoilor de evaluare n ceea ce privete colaborarea viitoare a Biroului Evaluation Helpdesk cu toi factorii implicai n evaluarea PND R din Romnia. Totodat, n vederea asigurrii unei abordri comune a evalurii fa de celelalte state membre, Autoritatea de Management pentru PNDR a p articipat, n cursul anului 2011, la cele 2 ntlniri ale Comitetului de experi pe evaluare, care au avut loc n 16 iunie i 27 octombrie, la Bruxelles. n cadrul acestor ntlniri au fost discutate aspecte legate de stadiul i dezvoltarea viitoare a evalurii on-going pentru 2007-2013. Totodat, au fost prezentate sinteze ale seciunilor privind evaluarea incluse n Rapoartele Anuale de progres, rezultatele preliminare ale evalurii intermediare a Programelor de Dezvoltare Rural 2007-2013, viitoarele orientri ale Politicii de Dezvoltare Rural n contextul Strategiei Europa 2020 i monitorizarea i evaluarea PAC post 2013. 4.2 Colectarea datelor n vederea sprijinirii activitilor de evaluare in-itinere, n cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a ntreprins o serie de demersuri pentru colectarea datelor indisponibile la momentul elaborrii celor dou documente programatice, resp ectiv PNS i PNDR, precum i pentru actualizarea celorlali indicatori. n ceea ce privete stabilirea indicatorilor de baz, la momentul elaborrii PNS i PNDR nu au putut fi furnizate toate datele solicitate n CMEF, o parte din acestea fiind indisponibile la nivel naional, altele fiind neactualizate. Pentru remedierea acestor probleme, avnd n vedere i solicitrile serviciilor Comisiei Europene, AM PNDR a actualizat i completat o parte din indicatorii de baz pentru care noi date au devenit disponibile.

116

Aceasta activitate a avut loc n contextul elaborrii i ulterior revizuirii Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic revizuit versiunea august 2011 i versiunea aprilie 2012). Astfel, n msura n care statisticile europene i naionale au furnizat date, s-au completat valorile pentru indicatorii de obiectiv i context afereni anului de baza 2006. Chiar dac nu s-au furnizat date la nivelul anului 2006 pentru toi indicatorii de baz, ci i la nivelul anilor 2005 sau 2007, datele sunt relevante deorece aceast grup de indicatori descrie situaia ntregii zonei geografice de aplicare a programului prin date cuantificate de ctre statisticile europene sau naionale cu privire la contextul socio-economic general al zonei, performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar, structura economiei rurale, biodiversitatea centrat pe agricultur i pe sectorul forestier, date care nu variaz semnificativ de la an la an. De asemenea, pentru a stabili evoluia indicatorilor de baz n perioada 2006-2009, au fost furnizate cele mai recente valori disponibile n statisticile europene i naionale aferente acestei grupe de indicatori (valori aferente aniilor 2009/2010). Pe baza noilor date publicate de ctre DG AGRI n cadrul Raportului "Rural Development in the European Union - Statistical and Economic Information - Report 2011" au fost completai i cei doi indicatori de baz (obiectiv) privind calitatea apei, indisponibili pn acum. Acetia sunt: O 20 - Calitatea apei: Bilanul brut a nutrienilor cu cele doua componente, respectiv Balana azotului (kg/ha) si Balana fosforului (kg/ha). O 21 - Calitatea apei: Poluarea cu nitrai i pesticide cu cele doua componente, respectiv Tendinele anuale privind concentraia de nitrai din ape de suprafaa (mg/l NO3) si Tendinele anuale privind concentraia de nitrai din ape de adncime (mg/l NO3). Singurul indicator de baz rmas indisponibil este O 11 Formarea capitalului fix brut n industria alimentar. Sursa de date pentru acest indicator in cazul Statelor Membre pentru care indicatorul este disponibil o constituie Eurostat - Economy & Finance National Accounts Annual national accounts - Breakdowns - Breakdown by 31 branches - Macroeconomic aggregates at current prices. Pn n prezent Eurostat nu a furnizat date pentru Romnia. O sursa alternativ de date o constituie datele nregistrate n statisticile naionale, prin intermediul Institutului National Statistic (INS). Au loc demersuri pentru furnizarea acestui indicator de catre INS, prin includerea acestuia in Programul Statistic Naional Multianual elaborat de catre INS si avizat si de catre MADR. n cazul n care acest lucru nu este posibil datorit bugetului INS insuficient pentru cerinele tuturor ministerelor, se doreste ca INS sa sprijine AM PNDR, in sensul furnizarii metodologiei privind colectarea, procesarea, analiza i constituirea seriilor de date statistice, urmnd ca datele statistice s fie obinute (colectate si agregate) prin cercetari i studii statistice finanate prin msura de Asisten Tehnic din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. n ceea ce privete indicatorii de rezultat trebuie precizat c stabilirea acestora nu a putut fi realizat direct de ctre Autoritatea de Management, fiind necesar contractarea unor studii n acest scop, finanate prin msura de Asisten Tehnic.
117

Astfel, n cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat procedura de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, criteriul de atribuire fiind preul cel mai sczut. Obiectivul general al contractului de servicii l-a constituit completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n fiele msurilor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural: - Pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2010 cu termen de predare a indicatorilor n maxim 30 de zile de la data intrrii n vigoare a contractului, - Pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011 cu termen de predare a indicatorilor 10 iunie 2012, - Pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2012 cu termen de predare a indicatorilor 10 iunie 2013, n vederea raportrii acestora anual ctre Comisia European. Conform prevederilor caietului de sarcini din cadrul documentaiei de atribuire, prestatorul trebuia s calculeze anual 11 indicatori de rezultat care urmau s fie inclui de ctre Autoritatea Contractant n Raportul anual de progrese aferent anilor 2010, 2011 i 2012. n urma evalurii singurei oferte depuse, contractul de servicii a fost atribuit ofertantului declarat ctigtor, respectiv INNOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania, cu o ofert acceptabil i cu preul mai sczut dect valoarea estimat a contractului. Procedura de evaluare a ofertei s-a ncheiat n data de 11.05.2011 prin elaborarea i aprobarea Raportului procedurii de atribuire a contractului de achiziie public menionat mai sus. Ulterior comunicrii rezultatului procedurii ctre ofertantul declarat ctigtor, ncepnd cu data de 02.06.2011 s-au desfurat mai multe ntlniri i schimburi de coresponden ntre reprezentanii Autoritii Contractante i operatorul economic, n vederea negocierii clauzelor contractuale. Deoarece negocierea clauzelor contractului de servicii a fost un proces de durat obiectiv, nefiind posibil finalizarea procedurii prin ncheierea contractului de servicii n timp util (nainte de transmiterea oficial prin SFC2007 a Raportului Anual de progrese 2010), Autoritatea contractant a fost pus n situaia, nainte de ncheierea contractului atribuit, de a calcula 5 indicatori de rezultat din cei 11 afereni proiectelor finalizate n cursul anului 2010, n vederea includerii acestora n Raportul anual de progrese 2010. Cei cinci indicatori de rezultat pentru care Autoritatea de Management a putut calcula indicatorii cu eforturi proprii au fost cei pentru care au existat date disponibile in baza de date a institutiilor implicate in implementarea programului si astfel nu a presupus elaborarea unor chestionare de colectare a datelor si contactarea beneficiarilor care au finalizat proiectele. Indicatorii de rezultat aferenti proiectelor finalizate in anul 2010, furnizai Comisiei n cadrul Raportului Anual de Progrese 2010 sunt: Populaie care beneficiaz de servicii mbuntite (M 322) sursa datelor a constituit-o studiile de fezabilitate,
118

Numr de exploataii/ntreprinderi care introduc standarde (M 121 i 123) sursa datelor a constituit-o rapoartele de selectie in baza carora s-a primit punctaj pentru implementarea standardelor comunitare, Numr de persoane care au finalizat cu succes instruirea general/specializat (sub-msura 431.1) sursa datelor a constituit-o rapoartele contractorilor, Numr de echipamente informatice achiziionate (M 511) sursa datelor a constituit-o rapoartele contractorilor, Numr de materiale informative de promovare i informare PNDR (M 511) sursa datelor a constituit-o rapoartele contractorilor.

n condiiile n care o parte din ceea ce trebuia realizat de prestator fusese deja realizat, coroborat cu faptul c propunerea tehnic i propunerea financiar, astfel cum au fost depuse de ofertant, erau obligatorii n forma depus i cu datele tehnice i financiare declarate (cantiti i sume) i stteau la baza ncheierii contractului fr s poat fi modificate la momentul semnrii, ncheierea contractului nu a mai fost posibil. Astfel, Autoritatea contractant a propus anularea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, ulterior informnd i ofertantul declarat ctigtor, respectiv INNOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania. Urmare ntiinrii transmise, INNOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania a contestat decizia de anulare la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C NSC). Prin Decizia nr. 5269/571C4/6002 din 16.12.2011, CNSC a respins contestaia depus de INNOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania ca nefondat. Menionm faptul c n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o noua procedur de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013. Pentru realizarea obiectivului menionat, au fost prevzute urmtoarele activiti: Dezvoltarea de metodologii de calcul i colectarea informaiilor statistice pentru indicatorii de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate i c ererilor de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013 din cadrul msurilor din PNDR, Realizarea unei fie pentru fiecare indicator de rezultat n care s fie cuprins descrierea, definiia i unitatea de msur a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare, verificare i validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimri ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente, numrul unitilor observate, eantionarea, realizarea unei baze de date aferent calculrii indicatorului, Completarea anexei din Caietul de sarcini Indicatori de rezultat cu valorile indicatorilor proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa plt ite la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013, Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite n cadrul PNDR prin intermediul indicatorilor de rezultat comuni i adiionali, Revizuirea indicatorilor (dac este cazul), ca urmare a observaiilor Comisiei Europene cu privire la Raportului Anual de progrese.

119

Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert. Urmeaz ca procedura de atribuire sa fie reluata in vederea semnarii unui contract si furnizarii datelor aferente indicatorilor de rezultat. 4.3 Aciuni de evaluare in-itinere n concordan cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), statele membre stabilesc un sistem de evaluare in itinere pentru fiecare program de dezvoltare rural. Prin procesul de evaluare, impactul Programului Naional de Dezvoltare Rural trebuie s fie analizat innd cont de liniile directoare strategice ale Comunitii prevzute n art. 9 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 i de problemele de dezvoltare rural specifice Romniei privind cerinele de dezvoltare rural, impactul asupra mediului i prevederile relevante din legislaia comunitar. n aceste condiii, pn la sfritul anului 2010, Romnia a avut obligaia de a realiza evaluarea intermediar a programului. Evaluarea intermediar a PNDR a avut ca obiectiv general, analiza interveniei, a sprijinului acordat prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural din perspectiva performanei implementrii PNDR, evideniind factorii care influeneaz implementarea Programului, n general i, respectiv, a fiecrei msuri n parte, precum i msura n care acetia contribuie la succesul sau eecul implementrii P rogramului. Scopul acestei evaluri a fost de a mbunti calitatea, relevana (msura n care obiectivele programate sunt n conformitate cu nevoile, problemele i diferite alte aspecte ntlnite n implementarea Programului), eficacitatea (msura n care au fost ndeplinite obiectivele stabilite) i eficiena managementului implementrii Programului (relaia dintre resursele folosite i rezultatele obinute), precum i evaluarea (pstrrii) relevanei i consistenei, la nivel naional, a strategiei programului, n contextul schimbrilor socioeconomice. Evaluarea intermediar a acoperit toate axele prioritare ale Programului, precum i ntregul sistem de management, implementare i monitorizare, analiznd evoluia PNDR n perioada curent de programare. De asemenea au fost luate n considerare i msurile aferente perioadei anterioare de programare cu efecte asupra perioadei curente. n condiiile n care evaluarea intermediar a PNDR a avut ca termen de transmitere ctre Comisia European data de 31.12.2010, AM PNDR a demarat nc din luna iunie 2009 demersurile necesare pentru atribuirea contractului privind elaborarea evalurii intermediare a PNDR pentru perioada 2008-2010. Dup dou anulri ale procedurii, n data de 10.08.2010 a fost semnat contractul Evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural cu ofertantul ctigtor, respectiv INNOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania. Derularea contractului a ntmpinat unele dificulti, datorate pe de o parte timpului redus de implementare a acestui contract, iar pe de alt parte, faptului c rapoartele transmise de ctre evaluatorul independent nu au avut ntotdeauna calitatea corespunztoare conform specificaiilor contractului semnat. n aceste condiii, Evaluarea Intermediar a
120

PNDR aferent perioadei 2008-2010 a fost naintat Comisiei Europene prin SFC n data de 2 februarie 2011. nc de la demararea proiectului, AM PNDR a avut n vedere utilizarea concluziilor i recomandrilor formulate de ctre evaluatorul independent n vederea mbuntirii calitii i a implementrii Programului. n acest sens, recomandrile evaluatorului de mai jos au stat la baza celei de-a aptea propuneri de modificare a programului, care a fost naintat Comisiei Europene n 14 septembrie 2011: Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri - creterea plafonului maxim al primei de instalare de la 25.000 la 40.000 Euro i modificarea sprijinului minim acordat de la 10.000 la 12.000 Euro pentru o exploataie agricol cu dimensiunea minim de 6 UDE; Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole suplimentarea alocrii financiare a msurii concomitent cu reducerea valorii maxime eligibile a proiectului; Msura 214 Pli de agro-mediu combinarea pachetelor de agro-mediu i introducerea unor pachete noi n cadrul acestei msuri; Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro -ntreprinderi i msura 313 ncurajarea activitilor turistice - Creterea intensitii sprijinului acordat beneficiarilor acestor msuri; Realocri n cadrul axelor i msurilor din PNDR; Revizuirea indicatorilor stabilii n fiele msurilor. Avnd n vedere atribuiile Comitetului de Monitorizare, AM PNDR a transmis membrilor CM evaluarea intermediar a PNDR. Menionm c, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, membrii Comitetului de Monitorizare pentru PNDR sunt desemnai dintre partenerii cei mai reprezentativi la nivel national, regional i local din domeniul economic, social i ecologic, organisme care reprezint societatea civil, organizaii neguvernamentale, inclusiv de protecie a mediului precum i organisme responsabile cu promovarea egalitii ntre brbai i femei, ceea ce a asigurat astfel o diseminare ct mai eficient a concluziilor i recomandrilor formulate n evaluarea intermediar ctre un numr ct mai mare de poteniali beneficiari ai Programului Naional de Dezvoltare Rural. Conform principiului transparenei promovat de ctre Autoritatea de Management, n vederea informrii din timp a tuturor celor interesai, Raportul final al evalurii intermediare a fost postat att pe site-ul www.madr.ro ct i pe site-ul www.pndr.ro Menionm c, n realizarea evalurii intermediare un rol important l-a avut i Comitetul de Coordonare, format din reprezentani ai AM, APDRP, APIA, Institutului Naional de Statistic i Ministerului Mediului i Pdurilor. Pe parcursul derulrii evalurii intermediare, Comitetul de Coordonare a fost solicitat n vederea clarificrii diferitelor aspecte legate de evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural, participnd astfel la mai multe ntlniri care au fost organizate de ctre AM PNDR. Datorit faptului c membrii Comitetului de Coordonare au fost implicai n analizarea rapoartelor intermediare precum i a raportului final de evaluare, acetia au avut posibilitatea s neleag conceptul de evaluare precum i importana acestei evaluri din punct de vedere a concluziilor i recomadrilor rezultate n raportul final de evaluare. Astfel, instituiile care au fost reprezentate n Comitetul de Coordonare, prin aciunile pe
121

care le-au desfurat n acest sens, au reuit s informeze potenialii beneficiari de posibilitile oferite de fondurile europene destinate agriculturii. Avnd n vedere c la nivel naional a fost constituit o structur central de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale ACIS, la nivelul creia exist o Unitate Central de Evaluare, AM PNDR a prezentat raportul final al evalurii intermediare a PNDR i ctre aceast unitate. Coroborarea rezultatelor evalurii intermediare a PNDR cu celelalte evaluri realizate de ctre Autoritile de Management responsabile de fondurile structurale sub coordonarea ACIS, a permis realizarea, pentru perioada 20082010, a unor studii care s surprind ct mai exact impactul pe care fondurile europene l au asupra Romniei. 4.4 Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere Pe parcursul anului 2011, Autoritatea de Management s-a confruntat cu o serie de probleme n realizarea activitilor de evaluare, n special n ceea ce privete atribuirea unor contracte de servicii, lansate n vederea respectrii obligaiilor asumate de Romnia. Prin msura 511 Asisten tehnic din cadrul PNDR s-a demarat procedura de atribuire a contractului de achiziie public Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate. Proiectul urma s se desfoare pe perioada a 36 de luni, obiectivele acestuia fiind: Dezvoltarea de metodologii de calcul i colectare de date pentru indicatorii de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate i cererilor de s prijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2010, 31 decembrie 2011 i 31 decembrie 2012 n cadrul msurilor din PNDR, Prelucrarea i agregarea datelor aferente indicatorilor de rezultat i completarea tabelelor de monitorizare (rezultat) n formatul prevzut de CMEF, Analiza indicatorilor de rezultat comuni i adiionali n vederea stabilirii atingerii obiectivelor specifice stabilite n cadrul PNDR. Rezultatele proiectului urmau s fie utilizate n cadrul rapoartelor anuale de progrese pe care Romnia trebuie s le nainteze Comisiei Europene pn la sfritul actualei perioade de programare. Avnd n vedere problemele aprute, respectiv prelungirea negocierilor referitoare la clauzele contractului anterior semnrii lui, AM PNDR a propus anularea procedurii. Un alt proiect prevzut n Planul de achiziii al AM PNDR pentru anul 2011 a fost i Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoare natural din Romnia. Avnd n vedere numrul redus al personalului din cadrul AM raportat la volumul de munc extrem de ridicat, acest proiect nu a fost lansat n anul 2011. Alte dificulti nregistrate n cursul anului 2011 au fost reprezentate de utilizarea sistemului informatic dezvoltat pentru cele dou agenii de pli i a interfaei ntre aceste dou sisteme. n ceea ce privete problemele ntmpinate n funcionarea eficient a sistemului informatic dezvoltat pentru cele dou agenii de pli, menionm c, APDRP a derulat proiectul contractat n data de 3 martie 2010 Actualizarea i dezvoltare soft-ului
122

integrat al APDRP, continuat apoi cu un contract semnat in data de 16.08.2011 avand ca obiectiv actualizarea sistemului conform ultimelor modificari procedurale, dar activitatea de armonizare a bazelor de date este nc n desfurare. Un alt aspect care ar putea constitui un impediment n viitor n vederea asigurrii ndeplinirii obiectivelor stabilite n ceea ce privete activitile de evaluare in itinere, l reprezint resursele umane insuficiente de la nivelul AM PNDR care se reflect i ntr-un numr redus de personal cu atribuii privind activitile de monitorizare i evaluare. 4.5 Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2012 La nceputul anului 2012, AM PNDR a iniiat demersurile necesare pentru derularea unor proiecte legate de monitorizarea, evaluarea i raportarea Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, n anul 2012 a fost lansat procedura de achiziii aferent atribuirii contractului Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate. Obiectivul acestui proiect l reprezint completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n fiele msurilor din cadrul PNDR: - pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011 (exceptnd submsura 431.1 finalizat n anul 2010, pentru care au fost raportate deja rezultatele implementrii) - pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2012 - pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2013 n vederea raportrii acestora ctre Comisia European conform pr evederilor din Regulamentele specifice. Menionm c pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert. Urmeaza ca procedura de atribuire sa fie reluata in vederea semnarii unui contract si furnizarii datelor aferente indicatorilor de rezultat. Totodat, n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR intenioneaz s lanseze proiectul Evaluarea ex ante a viitorului Program de Dezvoltare Rural al Romniei care va include i evaluarea strategic de mediu precum si intocmirea termenilor de referinta aferenti unui proiect care va avea ca obiectiv realizarea unui model matematic pentru stabilirea intelor indicatorilor pentru viitoarea perioad de programare pentru programul de dezvoltare rural al Romniei. n plus, n anexa 6 la Programul Anual al achiziiilor publice finanate prin msura 511 aferent anului 2012 este prevzut proiectul Evaluarea impactului schemelor de garantare cu finanare din PNDR asupra msurilor 121,123 (inclusiv schema de ajutor de stat), 312 i 313.

123

Capitolul 5 Activitile desfurate de instituiile implicate n managementul implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR A. Crearea cadrului de implementare pentru msurile lansate n anul 2011 n cursul anului 2011 au fost lansate sub-msurile 125c Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor i 322d Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere efectate de inundaii n anul 2010. De asemenea, a fost finalizat procesul de evaluare i selecie a Planurilor de Dezvoltare Local i au fost emise deciziile de autorizare pentru toate cele 81 de Grupuri de Aciune Local selectate. n vederea lansrii acestor sub-msuri, a fost elaborat cadrul de implementare al PNDR. Menionm c datorit inundaiilor care au avut loc n Romnia n vara anului 2010, la nivelul Guvernului s-a stabilit necesitatea identificrii surselor de finanare necesare pentru refacerea infrastructurii afectate de inundaii. Astfel, n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 27/2011 privind msuri pentru refacerea infrastructurii rutiere comunale n localitile afectate de inundaiile din perioada iunie-august 2010, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor au elaborat Hotarrea Guvernului nr. 378/2011 privind aprobarea listei definitive a localitilor cu infrastructur rutier afectat de inundaiile din perioada iunie-august 2010. Prin Ordinul MADR nr. 28/2011 a fost constituit Comitetul de Selecie i Comisia de Contestaii pentru proiectele aferente msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare al acestora. Datorit lansrii noilor sub-msuri, respectiv 125c i 322d, acesta a fost modificat prin introducerea prevederilor referitoare la cele dou sub-msuri (criterii de selecie i criterii de departajare a proiectelor cu punctaj egal). Pentru lansarea n bune condiii a implementrii tehnice i financiare a celor dou sub msuri au fost ntocmite manualele de proceduri i Ghidurile solicitantului aferente submsurilor 125c i 322d. n condiiile lansrii sub-msurilor 125c i 322d, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a ncheiat cu Secretariatul General al Guvernului (Direcia Politici Publice prin Compartimentul Proiecte cu Finanare European, Autoritate Coordonatoare i de Management din Romnia a Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene) Protocolul de colaborare P78/12.05.2011. Scopul acestui protocol stabilete modul n care prile semnatare vor proceda la verificarea proiectelor depuse de beneficiarii publici pentru a fi finanate prin PNDR 2007 2013 Sub-msura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere din comunele afectate de inundaiile din perioada iunie-iulie 2010 i Sub-msura 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor i respectiv prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE), acordat Romniei ca urmare a inundaiilor din perioada iunie-iulie 2010, n vederea evitrii situaiilor de dubl finanare a proiectelor finanate prin cele doua programe.
124

Astfel, APDRP transmite ctre SGG-ACM FSUE dup finalizarea sesiunii de depunere a proiectelor, lista comunelor cu proiectele conforme depuse n cadrul celor dou sub msuri, precum i lista comunelor cu proiectele care nu sunt conside rate conforme. De asemenea, APDRP transmite ctre SGG-ACM FSUE lista comunelor care au proiecte selectate precum i lista comunelor cu proiectele care ulterior ntocmirii raportului de selecie sunt declarate neeligibile sau eligibile fr finaare. Totodat, APDRP transmite lunar la SGG lista comunelor cu proiecte contractate. n acelai scop, APDRP solicit i primete de la SGG -ACM FSUE, lista comunelor care au depus documentaia n vederea decontrii/finanrii din cadrul FSUE. APDRP verific lista comunelor care au depus documentaia n vederea decontrii/finanrii din cadrul FSUE, pentru evitare dublei finanri, n etapele de conformitate, eligibilitate i selecie i nainte de ncheierea contractelor de finanare. In ceea ce privete selecia Grupurilor de Aciune Local, aceasta s-a realizat n conformitate cu prevederile ordinului Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale nr. 176/2010 privind aprobarea Manualului de procedur pentru selecia Grupurilor de Aciune Local i a Ghidului Solicitantului. n conformitate cu prevederile manualului de procedur pentru selecia GAL, respectiv capitolul 2.1 Constituirea Comitetului Naional de Selecia i a Comisiei de Soluionare a Contestaiilor, pentru asigurarea unei bune activiti de selecie, pentru transparen i imparialitate, se vor nfiina la nivel naional un Comitet de Selecie i o Comisie de soluionare a Contestaiilor. Comitetul Naional de Selecie i Comisia de Soluionare a Contestaiilor pentru Grupurile de Aciune Local au fost nfiinate prin Ordinul MADR nr. 13/18.01.2011. Comitetul Naional de Selecie este un organism tehnic cu responsabiliti privind selectarea Grupurilor de Aciune Local ce vor implementa proiecte finanate n cadrul axei LEADER a PNDR, n conformitate cu procedura de selecie stabilit. Comisia de Soluionare a Contestaiilor reprezint organismul tehnic cu responsabiliti privind soluionarea contestaiilor adresate privind rezultatul procesului de selecie a Grupurilor de Aciune Local. Tot in contextual pregatirii sistemului de implementare pentru noile masuri care s-au lansat, prin actul adiional nr. 2 din 04.10.2011 a fost modificat Acordul cadru de delegare a funciilor legate de implementarea tehnic a msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural nr. 60/02.02.2009 dintre AM PNDR i APDRP n vederea extinderii prevederilor acordului la msurile 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, 122 mbuntirea valorii economice a pdurii, 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local, 421 Implementarea proiectelor de cooperare i la sub-msura 431.2 Funcionarea Grupului de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului. B. mbuntirea cadrului general de implementare a msurilor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural Avnd n vedere necesitatea implementrii msurilor anticriz iniiate de Guvernul Romniei pentru accelerarea gradului de absorbie a fondurilor externe nerambursabile destinate Romniei i utilizarea eficient a acestora, n cursul anului 2011, a fost
125

elaborat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora. Ca o consecin, la nivelul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, a avut loc o reorganizare n vederea consolidrii structurii organizatorice cu atribuii de control. n acest sens, structura de control din cadrul Autoritii de Management pentru PNDR a fost desfiinat, iar atribuiile privind controlul calitii implementrii PNDR au fost preluate de ctre Direcia General Control i Inspecii. n conformitate cu prevederile Acordului de Delegare privind activitile de control care fac parte integrant din activitile de gestionare i implementare a asistenei financiare nerambursabile comunitare din cadrul Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR nr. 62651/05.09.2011 i nr. 209184/05.09.2011, AM PNDR deleag Direciei Generale Control i Inspecii din cadrul MADR funcia privind controlul calitii implementrii PNDR, pentru funciile delegate Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i P escuit. Pentru sprijinirea beneficiarilor publici ai msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale pentru realizarea de investiii ce vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul rural, prin HG nr. 454/2011 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii i diversificrii economiei n zonele rurale, aprobate prin Hotrrea guvernului nr. 1262/2009 , a fost prelungit valabilitatea scrisorilor de garanie emise de fondurile de garantare, pentru perioada aferent prelungirii termenului stipulat n contractul de finanare nerambursabil. n vederea clarificrii mecanismului financiar prin care sunt implementate msurile din cadrul PNDR, n cursul anului 2011 a fost elaborat Hotrrea Guvernului nr. 424 pentru modificarea i completarea HG nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 -2013. Actul normativ include n cadrul general de implementare reglementri privind aplicarea schemei de ajutor de stat N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse agricole. Tot n cursul anului 2011, pentru aprobarea Normelor met odologice de aplicare a mecanismului de compensare de ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur a debitelor i creanelor Fondului European de Garantare Agricol i ai Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural, precum i ai fondurilor de la bugetul de stat a fost iniiat Ordinul MADR nr. 66 din 28 martie 2011. Menionm c normele amintite reglementeaz mecanismului de compensare de ctre APIA, a debitelor i creanelor FEGA i FEADR precum i a fondurilor de la bugetul de stat. n vederea mbuntirii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural precum i urmare modificrilor programului, recomandrilor misiunilor de audit i modificrilor legislative naionale au fost modificare manualele de proceduri i Ghidurile solicitantului aferente msurilor 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole i forestiere, 313 ncurajarea activitilor turistice, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 121 Modernizarea exploataiilor agricole, Schema N 578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor
126

agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi,125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, sub-msura 322d Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere efec tate de inundaii n anul 2010, 112 Instalarea tinerilor fermieri, sub-msura 125c Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor n conformitate cu prevederile art. 75(1)(a) al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, Autoritatea de Management are obligaia de a se asigura c operaiunile finanate sunt selectate n conformitate cu criteriile aplicabile programului de dezvoltare rural. n acest sens, n anul 2009 a fost aprobat Ordinul MADR nr. 351 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii pentru proiectele aferente msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare al acestora. n cursul anului 2011, acest ordin a fost abrogat, fiind iniiat un alt ordin, respectiv Ordinul MADR nr. 28/31.01.2011 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii pentru proiectele aferente msurilor din PNDR 2007-2013 precum i aprobarea Regulamentului de organizare i Funcionare al acestora. n noul ordin este prevzut o nou abordare a procedurii de selecie i de soluionare a contestaiilor. Prin noua procedur se pune accentul pe evaluarea proiectelor, astfel c etapa de contestaii are loc imediat dup etapa de evaluare a proiectelor aflate n competiie, urmnd ca ulterior s se aprobe raportul de selecie. n aceste condiii s unt selectate pentru finanare acele proiecte care ndeplinesc criteriile de selecie i cele de departajare, respectndu-se ncadrarea n alocarea financiar stabilit pentru sesiunea de selecie a proiectelor. Aceast nou procedur are avantajul c, pe de o parte asigur o calitate superioar evalurii proiectelor prin identificarea i eliminarea unor posibile erori n timpul procesului de evaluare i scorare a proiectelor i corectarea lor ntr -o etap premergtoare procesului de selecie, iar, pe de alt parte, nltur riscul depunerii unor contestaii n mod nentemeiat doar ca urmare a poziiei n raportul de selecie. Totodat, avnd n vedere necesitatea selectrii acelor proiecte care se ncadreaz cel mai bine n obiectivele cuprinse n fiele msurii din PNDR, conform recomandrilor rezultate n urma misiunilor de audit ale Comsiei, prin Ordinul nr. 28/2011 au fost revizuite criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal pentru msurile 125, 322, 112 i 141. n ceea ce privete msurile Axei 2, msuri pe care Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit le-a delegat Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, n cursul anului 2011 a fost elaborat Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 275/2011 pentru aprobarea sistemului de sanciuni pentru msurile 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan i 214 Pli de agro-mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural. De asemenea, n vederea implementrii msurilor axei 2, n cursul anului 2011, prin HG nr. 45/2011 a fost aprobat formularul tip de cerere unic de plat pe suprafa pentru anul 2011.
127

Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, au fost luate msuri care s asigure faptul c tranzaciile financiare din fondurile comunitare i implicit din FEADR, sunt realizate n fapt i sunt executate corect. n acest sens, s-au implementat urmtoarele principale prevederi: Pentru realizarea n bune condiii a gestionrii fondurilor comunitare i naionale se utilizeaz ca instrument de derulare i gestionare financiar, Sistemul integrat de administrare i control - IACS. Formularul cererii de plat d posibilitatea fermierului de a bifa schemele de plat pe care dorete s le acceseze, inclusiv msurile delegate. n cazul msurii 214 Pli de agro-mediu trebuie aplicat i codul pachetului solicitat, n declaraia de suprafa.
Procesul de primire, nregistrare, prelucrare, precum i autorizare a cererilor de plat

este efectuat la nivel judeean i local.

Controlul administrativ se efectueaz pentru toate cererile de plat. Toate cererile de

plat verificate la controlul administrativ n sistem i toate cererile selectate pentru controlul pe teren, pentru care s-au introdus n sistem datele obinute la control i pentru care s-a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i respectrii procedurilor. Supracontrolul administrativ al cererilor de plat vizeaz efectuarea unei analize amnunite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i conformitii cu procedurile stabilite, pentru un eantion de 5% din totalul cererilor. Supracontrolul n procesul de autorizare a plilor (3 % din cererile de plat pentru care s-a efectuat supracontrolul administrativ) se efectueaz la nivel judeean pentru cererile prelucrate la nivel local i la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeean. Eantionarea se face la nivel central . De asemenea, pentru mbuntirea cadrului legal de implementare a msurilor din cadrul PNDR au fost ncheiate: Protocolul de colaborare P79/02.06.2011 ncheiat ntre APDRP, Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Garda Naional de Mediu pentru stabilirea cadrului legislativ, administrativ i operaional n temeiul cruia cele 3 instituii colaboreaz n vederea verificrii proiectelor finanate prin msurile Programului Naional de Dezvoltare Rural. Protocolul de colaborare P80/29.09.2011 ntre APDRP i Patronatul Tinerilor ntreprinztori din Romnia ncheiat n scopul promovrii oportunitilor oferite de Programul Naional de Dezvoltare Rural n rndul tinerilor ntreprinztori. Protocolul de colaborare P81/ 04.10.2011 ntre APDRP i Oficiul Naional al Registrului Comerului care are ca i obiect colaborarea ntre cele dou instituii n vederea asigurrii accesului gratuit al APDRP la informaiile privind persoanele fizice sau juridice, prevzute n mod expres de lege, nmatriculate n Registrul Comerului. Tot n cursul anului 2011, a fost ncheiat Actul adiional nr. 1 privind modificarea Protocolului de colaborare nr. P46/2007 ncheiat n vederea evitrii situaiilor de dubl finanare a proiectelor finanate prin PNDR i cele prin POS Mediu. Actul adiional nr. 1 asigur complementaritatea ntre Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
128

(PNDR) i Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) cu privire la investiiile din cadrul Msurii 313 ncurajarea activitilor turistice din PNDR i din cadrul Axei Prioritare 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii a POS Mediu. n acest scop, APDRP i AM POS mediu i vor transmite reciproc, la aprobarea fiecrui raport de selecie, precum i ori de cte ori va solicita oricare dintre pri, lista proiectelor selectate n vederea finanrii i care s -ar putea afla n situaia de dubl finanare. Pentru armonizarea programelor din domeniul turismului derulate din fonduri naionale i comunitare n Romnia, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului a elaborat Ordinul nr. 2537/04.10.2011 privind aprobarea nfiinrii Grupului de lucru interministerial ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Atribuiile principale ale acestui grup de lucru sunt: a) Identificarea problemelor rezultate n urma implementrii programelor din domeniul turismului, derulate din fonduri naionale i comunitare n Romnia, b) Analiza i propunerea de soluii necesare remedierii problemelor aprute n implementarea programelor din domeniul turismului, derulate din fonduri naionale i comunitare n Romnia.

5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 a fost nfiinat n conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), avnd ca o biectiv principal asigurarea eficienei i calitii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 -2013. Comitetul de Monitorizare funcioneaz n baza unui Regulament de Organizare i Funcionare, document aprobat n cadrul primei reuniuni a Comitetului i consolidat pe parcursul implementrii PNDR n vederea adaptrii i conformrii la noile prioriti i nevoi ale agriculturii romneti. Versiunea consolidat a ROF-ului a fost aprobat prin Decizia Comitetului de Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010. Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii n aplicare a PNDR, acesta reprezentnd forul decizional n privina managementului i implementrii PNDR. Astfel, acesta examineaz progresele realizate n implementarea PNDR la nivel de ax i msuri n baza datelor furnizate de AM PNDR, analizeaz i aprob rapoartele de progrese anuale ale PNDR, inclusiv raportul final, naintea transmiterii acestora la Comisia European, examineaz rezultatele evalurii in itinere i ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizeaz i aprob propunerile de amendare a PNDR naintate de Autoritatea de Management, urmrind ca acestea s conduc la mbuntirea managementului i implementrii Programului. Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 140/26.02.2008. Modificrile care au avut loc n 2009 i 2010 n componena Comitetului s-au concretizat n Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 140/2008 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013. Conform ordinului menionat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are n componen un numr de 37 de membri i 4 observatori.
129

n cursul anului 2011 au avut loc dou reuniuni ale Comitetului de Mon itorizare pentru PNDR, respectiv cea de-a asea reuniune a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR n data de 22 iunie 2011 i cea de-a aptea reuniune n 20 decembrie 2011. Principalele subiecte dezbtute n cadrul celei de -a asea reuniuni de ctre membrii CM au fost legate de stadiul msurilor PNDR lansate i progresele nregistrate, informarea privind propunerile de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural precum i prezentarea i aprobarea Raportului Anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2010. Referitor la propunerile de modificare ale Programului Naional de Dezvoltare Rural, membrii CM au fost informai despre cea de aptea propunere de modificare a PNDR care, dup aprobarea n procedur scris, a fost naintat Comisiei Europene n data de 14 septembrie 2011. Totodat, membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat Raportul Anual de progrese privind implementarea PNDR n anu l 2010, care ulterior a fost transmis Comisiei Europene. n data de 20 decembrie 2011 s-a desfurat cea de-a aptea reuniune a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR. Principalele subiecte ale proiectului de agenda supus aprobrii membrilor CM au fost urmtoarele: prezentarea Proiectului de Agend; informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data de 22 iunie 2011; informare privind stadiul msurilor PNDR lansate i progresele nregistrate; prezentarea raportului de activitate aferent schemelor de garantare cu finanare din PNDR derulate de Fondul de Garantare a Creditului Rural IFN SA; prezentarea calendarului de lansare n anul 2012 a sesiunilor de depunere a proiectelor din cadrul msurilor PNDR i a alocrilor estimative propuse; informare privind stadiul aprobrii propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene n septembrie 2011; prezentarea propunerii de Regulament privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat n perioada 2014-2020 din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural.

Gestionarul schemelor de garantare, respectiv Fondul de Garantare a Creditului Rural, a prezentat participanilor CM Raportul de activitate al FGCR aferent schemelor de garantare cu finanare din PNDR. Raportul a cuprins perioada aprilie 2010-decembrie 2011. De asemenea, n prezena reprezentanilor Comisiei Europene, AM a prezentat stadiul propunerii de modificare a PNDR pe care Autoritatea de Management a transmis-o Comisiei Europene n data de 14 septembrie 2011. n condiiile pregtirii viitoarei perioade de programare 2014-2020, Comisia a informat participanii despre noul regulament privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat pentru perioada 2014-2020 din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, clarificnd totodat unele dintre neclaritile membrilor Comitetului de Monitorizare cu privire la viitorul politicii agricole comune.
130

n cadrul acestei ntlniri, la propunerea Autoritii de Management pentru PNDR, membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat numrul maxim de sesiuni de depunere a proiectelor pentru anul 2012 din cadrul msurilor din PNDR i au stabilit ca urmtoarea reuniune a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR s se desfoare la sfritul lunii iunie 2012. Pe parcursul anului 2011, membrii CM PNDR au fost informai, sau, dup caz, au aprobat n procedur scris: proiectele de Minut a celei de-a cincea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 17 decembrie 2010 i a celei de-a asea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 22 iunie 2011, modificarea modalitii de punctare a criteriilor de selecie pentru msurile 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 121 Modernizarea exploataiilor agricole; punctajele aferente criteriilor de selecie i criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal pentru sub-msurile 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010 i 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor, propuneri de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene n data de 4 mai 2011 (propunerea de realocare a sumei de 5.222.211 euro n cadrul axei Leader i modificarea fluxului procedural aferent msurii 41 i sub-msurii 431.2. Menionm c n cadrul celei de-a cincea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 17 decembrie 2010, membrii CM au aprobat modificri ale PNDR (introducerea posibilitii ca Grupurile de Aciune Local s solicite APDRP achitarea unui avans n cadrul sub-msurii 431.2 Funcionarea Grupului de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului i modificarea primului criteriu de selecie de la componenta a1 Irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare a msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea silviculturii) care, mpreun cu cele dou propuneri aprobate n procedur scris au fost transmise Comisiei Europene n data de 4 mai, propuneri de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene n data de 14 septembrie 2011. Tot n cursul anului 2011, conform celor discutate n cadrul Comitetului de Monitorizare din data de 17 decembrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a organizat mai multe ntlniri i grupuri tehnice de lucru, dup cum urmeaz: 14 ianuarie 2011 Grupul tehnic de lucru pentru msurile 121, 123 i Schema de ajutor de stat N578/2009 aferent msurii 123, 31 ianurie 2011 Grupul tehnic de lucru organizat n vederea prezentrii i susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru 121 i 123, 2 februarie 2011 Grupul tehnic de lucru pentru msura 111, 14 februarie 2011 ntlnire organizat cu scopul discutrii principiilor care ar trebui s stea la baza acreditrii firmelor de consultan care ntocmesc proiecte finanabile din FEADR, 15 aprilie 2011 ntlnire organizat de ctre Autoritatea de Management pentru prezentarea i susinerea propunerii de modificare a Programului Naional de
131

Dezvoltare Rural, care ulterior a fost transmis Comisiei Europene n data de 4 mai 2011. 5.3 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2011 Monitorizarea i evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) se realizeaz n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006 i Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF). Sistemul de monitorizare i evaluare a PNDR urmrete evoluia n timp a implementrii programului, n baza indicatorilor stabilii. Astfel, n baza analizei SWOT i a evalurii ex-ante a programului au fost stabilii o serie de indicatori de baz, la nivelul ntregului program, care permit evaluarea propriu-zis a efectelor unei msuri i a programului n ansamblu. La momentul elaborrii Programului Naional de Dezvoltare Rural i a Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural nu au fost disponibile valorile pentru toi indicatorii de baz, acestea devenind disponibile ulterior pe parcursul implementrii programului. Astfel pe parcursul anului 2011, pentru a stabili evoluia indicatorilor de baz in perioada 2006-2009, au fost furnizate cele mai recente valori disponibile in statisticile europene si nationale aferente acestei grupe de indicatori (valori aferente aniilor 2009/2010). De asemenea, pe baza noilor date publicate de catre DG AGRI in cadrul Raportului "Rural Development in the European Union - Statistical and Economic Information Report 2011" au fost completati si cei doi indicatori de baza (obiectiv) privind calitatea apei, indisponibili pana acum. Acestia sunt: O 20 - Calitatea apei: Bilanul brut a nutrienilor cu cele doua componente, res pectiv Balana azotului (kg/ha) si Balana fosforului (kg/ha). O 21 - Calitatea apei: Poluarea cu nitrai i pesticide cu cele doua componente, respectiv Tendinele anuale privind concentraia de nitrai din ape de suprafaa (mg/l NO3) si Tendinele anuale privind concentraia de nitrai din ape de adncime (mg/l NO3). Singurul indicator de baza ramas indisponibil este O 11 Formarea capitalului fix brut n industria alimentar. Evoluia acestor indicatori strategici pe parcursul derulrii PNDR se raporteaz o dat la doi ani, ncepnd cu anul 2010 in cadrul Raportului Strategic de Monitorizare. n acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, AM PNDR a transmis n data de 1 octombrie 2010 primul raport strateg ic privind stadiul implementrii strategiei de dezvoltare rural. Raportul strategic este elaborat n conformitate cu dispoziiile art. 13 alin. 1 i 2 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care prevede faptul c fiecare stat membru trebuie s prezinte Comisiei Europene un raport privind stadiul de realizare a planului su strategic naional i a obiectivelor acestuia, precum i contribuia sa la realizarea orientrilor strategice comunitare.
132

n cadrul ntlnirii Anuale de Analiz a Implementrii Programul ui (Annual Review Meeting) desfurate n data de 16 decembrie 2010, reprezentanii DG Agri au informat AM PNDR c vor transmite observaii referitoare la Raportul Strategic la nceputul anului 2011. n data de 21 ianuarie 2011, prin adresa nr. RS/en D(2010) 76328, Comisia European a transmis comentarii i observaii asupra Raportului Strategic, iar n luna august 2011 a solicitat autoritilor romne transmiterea Raportului Strategic revizuit conform observaiilor. AM PNDR a transmis n data de 17 august 2011 Raportul revizuit. Ca urmare a observaiilor primite din partea serviciilor Comisiei n 02 decembrie 2011, Autoritatea de Management a transmis versiunea revizuit a Raportului Strategic n data de 23 aprilie 2012. Menionm c n data de 07.06.201 2, Comisia a transmis o adresa prin care instiinteaza autoritatile romane ca, Raportul Strategic a fost revizuit in acord cu observatiile din decembrie 2011. n cursul anului 2010, Programul Naional de Dezvoltare Rural a fcut obiectul Raportului de Evaluare Intermediar, care a fost naintat Comisiei Europene n 2 februarie 2011. Prin scrisoarea Ares(2011)771340/14.07.2011, Comisia European a transmis autoritilor romne observaii asupra raportului. Cu ocazia ntlnirii Anuale de Analiz a implementrii PNDR 2007-2013 din data de 19 decembrie 2011, Autoritatea de Management a clarificat unele dintre observaiile transmise de ctre Comisie i totodat a informat despre intenia de a include n planul de aciune pentru anul 2012 o serie de studii pentru cuantificarea i raportarea indicatorilor de impact, inclusiv a celor de mediu, precum i o analiz a eficienei anumitor msuri din program. Pentru a msura progresul, eficiena i eficacitatea Programului, n raport cu obiectivele acestuia i situaia de baz, n fiele tehnice ale msurilor au fost stabilii indicatori de realizare, rezultat i impact. Indicatorii au fost stabilii pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de indicatori comuni cuprini n Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), set care a fost suplimentat cu indicatori adiionali specifici Programului sau prioritilor identificate la nivel naional. Sistemul de monitorizare asigur colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare i estimri ale rezultatelor implementrii proiectelor. Informaiile necesare monitorizrii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural se colecteaz de ctre structurile centrale/regionale/judeene al e AM/APDRP/APIA din cererile de finanare, respectiv cererile de plat ntocmite de ctre beneficiari i sunt centralizate la nivel naional de ctre APDRP/Autoritatea de Management, n funcie de responsabilitile fiecrei instituii. Procesul de monitorizare se desfoar pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de monitorizare, elaborate de ctre serviciile de specialitate din cadrul autoritilor responsabile menionate mai sus, documente n care sunt stabilii indicatorii de monitorizare, etapele i principiile care trebuie respectate n vederea realizrii monitorizrii, colectrii datelor, calculrii indicatorilor, analizrii i raportrii datelor.

133

Pentru a asigura monitorizarea n acord cu cerinele comunitare i cu evoluia programului, pe parcursul anului 2011 a fost realizat o continu actualizare determinat de lansarea unor noi msuri. Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementrii PNDR i sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activitile de monitorizare au constat n situaii zilnice, sptmnale sau lunare care evideniaz toate etapele pe care le parcurge proiectul: depunere, selecie, notificare, contractare, achiziii, depunere cerere de plat, autorizare plat i plata efectiv a tranei. n acest sens: au fost monitorizate implementarea celor dou scheme de garantare cu finanare din PNDR conform atribuiilor stabilite n PNDR, n Acordul cadru de colaborare ntre AM PNDR i APDRP i n conveniile de finanare ncheiate cu gestionarul acestora; a fost urmrit stadiul de implementare a msurilor finanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i SAPARD, au fost ntocmite Rapoarte sptmnale de progres cu privire la stadiul absorbiei fondurilor alocate pe ms uri i axe; a fost monitorizat n permanent a stadiului achiziiilor aferent msurii 322; s-au pregtit documentele privind evoluia i stadiul absorbiei fondurilor europene post-aderare, pentru misiunile de audit care au fost realizate de ctre Direc ia de Audit din cadrul MADR; Totodat, pentru monitorizarea implementrii Programului i asigurarea posibilitii de a interveni n cazul apariiei eventualelor dificulti, neconcordane n implementare, Autoritatea de Management primete de la APDRP sptmnal stadii privind implementarea PNDR i anual tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF. Astfel, n decursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit situaii de monitorizare curente (zilnice, sptmnale, lunare) care reflect stadiul de implementare a programului, precum i gradele de angajare i plat pentru msurile PNDR lansate pn n prezent. n vederea completrii indicatorilor de rezultat, n cursul anu lui 2011, Autoritatea de Mangement pentru PNDR a lansat procedura de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, criteriul de atribuire fiind preul cel mai sczut, procedura anulata. Menionm faptul c n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o procedur de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013. Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert, condiii n care procedura de atribuire va fi reluat n vederea semnrii unui contract i furnizrii datelor eferente indicatorilor de rezultat.
134

ncepnd cu luna martie 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate demersurile pentru elaborarea i transmiterea n termen a raportului anual de progrese PNDR pentru anul 2010. n data de 28 iunie 2011, Autoritatea de Management a transmis Comisiei Europene, prin SFC, Raportul Anual de Progrese privind Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural n Romnia n anul 2010 nsoit de tabelele de monitorizare pentru anul 2010. Anterior, n data de 22 iunie 2011, Raportul a fost aprobat de ctre membrii Comitetului de Monitorizare. Comisia European a transmis admisibilitatea asupra Raportului n data de 4 iulie 2011, urmnd ca n termen de 2 luni s transmit i eventualele observaii. n aceste condiii, prin scrisoarea nr. Ares (2011)891252-19/08/2011, Comisia European a transmis observaiile asupra Raportului. n data de 7 februarie 2012, prin adresa nr. 56509, Autoritatea de Management a tranmis Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2010 revizuit, conform observaiilor transmise de ctre Comisia Euroepan. n data de 10 mai 2012, servic iile COM au transmis autoritilor romne aprobarea Raportului. n ceea ce privete monitorizarea implementrii msurilor axei 2 aceasta este realizat de ctre APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa II din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR) nr. P 74/13.10.2010. Transmiterea datelor ntre cele dou agenii de pli se realizeaz conform prevederilor acordului de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum i prin solicitri scrise, nsoite de documente suport, transmise n format electronic. 5.4 Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural n cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniiat dou propuneri de modificare a PNDR. Totodat, menionm c n data de 2 mai 2011 Comisia a aprobat cea de -a VI-a versiune a Programului Naional de Dezvoltare Rural transmis de AM PNDR n data de 8 octombrie 2010. Propunerile de modificare ale celei de-a VI -a versiuni a PNDR au vizat n principal urmtoarele: Modificarea Programului Naional de Dezvoltare Rural n vederea finanrii unor aciuni de investiii pentru diminuarea efectelor inundaiilor i prevenirea acestora (completarea msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii l egate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii cu o nou sub -msur 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor, precum i a Msurii 322 Renovarea, dezvolta rea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale cu sub-msura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010).

135

 Creterea sprijinului acordat msurilor privind utilizarea durabil a terenurilor agricole (msura 211 i 212), precum i introducerea pachetului 5 Agricultur ecologic n cadrul msurii Pli de Agro-mediu. Astfel, pentru msura 211 Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat valoarea sprijinului acordat crete de la 50 Euro/ha la 107 Euro/ha. n cazul msurii 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan, valoarea sprijinului acordat crete de la 90 Euro/ha la 94 Euro/ha pentru Zone Semnificativ Defavorizate ZSD, i de la 60 Euro/ha la 80 Euro/ha pentru Zone Defavorizate de condiii naturale Specifice ZDS. Totodat, a fost introdus un nou pachet n cadrul msurii 214 Pli de Agromediu, ce prevede pli compensatorii pentru fermierii care practic agricultura ecologic, acesta aplicndu-se pentru campania de depunere din anul 2011. n cadrul pachetului agricultur ecologic, aplicanii pot beneficia, n funcie de culturile cultivate, de urmtoarele sume: Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) 162 Euro/ha/an Legume (inclusiv ciuperci i cartofi) 335 Euro/ha/an Livezi 393 Euro/ha/an Vii 393 Euro/ha/an Plante medicinale i aromatice 270 Euro/ha/an.

n data de 4 mai 2011, DGDR-AM PNDR a transmis Comisiei Europene propunerea oficial de modificare a PNDR, ce a inclus modificri ale Programului aprobate de membrii Comitetului de Monitorizare n data de 17 decembrie 2010 i 29 aprilie 2011. Comisia European a aprobat versiunea a VII-a a Programului Naional de Dezvoltare Rural n data de 4 august 2011. Modificrile aprobate de Comisia European vizeaz urmtoarele aspecte: Modificarea primului criteriu de selecie pentru irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare al msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii prin extinderea aplicabilitii acestuia la Organizaiile Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii/Federaiile Organizaiilor Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii pentru care alimentarea cu ap se face direct de la surs sau n sistem gravitaional, Includerea posibilitii pentru Grupurile de Aciune Local s primeasc pli n avans pentru costurile de funcionare, Creterea plilor n avans pentru msurile de investiii din PNDR de la 20% la 50%, Realocri de fonduri n cadrul axei Leader de la sub -msura 431.1 Construcie parteneriate public-private ctre msurile 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local i 421 Implementarea proiectelor de cooperare, Modificarea procedurilor naionale pentru transmiterea/verificarea aplicaiilor n cadrul axei Leader (msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local i sub-msura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului). Cea de-a aptea propunere de modificare a PNDR (versiunea VIII) a fost transmis Comisiei n data de 14 septembrie. Aceast propunere de modificare a Programului
136

Naional de Dezvoltare Rural a fost aprobat de ctre membrii Comitetului de Monitorizare pentru PNDR n 8, respectiv 13 septembrie 2011. n vederea discutrii i clarificrii aspectelor aferente acestei versiuni revizuite a PNDR, au avut loc mai multe reuniuni tehnice cu reprezentanii Comisiei Europene, att nainte ct i dup transmiterea oficial a Programului (23 mai, 26-27 iulie, 10 octombrie 2011). Propunerea transmis a fost analizat de ctre serviciile Comisiei, iar n urma acestei analize, n data de 13 decembrie 2011, Comisia a tr ansmis autoritilor romne primele comentarii i observaii asupra acestei propuneri de modificare a PNDR. Autoritatea de Management pentru PNDR a naintat Comisiei Europene propunerea de modificare conform observaiilor transmise n data de 22 martie 2012. n data de 4 aprilie 2012, Comisia European a aprobat cea de-a aptea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, iar prin Decizia C(2012)3529 din 25 mai 2012 a fost aprobat Planul Financiar revizuit al Programului Naional de Dezvoltare Rural. Propunerea de modificare aprobat de Comisia European (PNDR versiunea a VIII-a) vizeaz: Realocri de fonduri de la msurile cu grad sczut de absorbie (111, 142, 143, 511 i 611) ctre msurile cu grad crescut de vizibilitate i accesare (121, 123, 215, 312 i Leader) n valoare de cca. 740 mil. Euro. Modificarea procedurii de selecie astfel nct sumele disponibile constituite din economiile i rezilierile identificate pe parcursul perioadei de contractare s fie utilizate pentru finanarea proiectelor eligibile neselectate din cadrul ultimei sesiuni de depunere organizat pentru fiecare msur. Creterea nivelului sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare de la 25.000 euro la 40.000 euro precum i modificarea nivelului minim de pregtire al solicitantului prin extinderea i la absolvenii de coli profesionale avnd alte specializri dect agricol, veterinar i economic cu profil agricol, cu condiia efecturii unui curs de formare n unul din aceste domenii n cadrul msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri. Prelungirea datei la care standardele privind nitraii i laptele crud devin obligatorii i a datei la care se ncheie perioada de graie pentru cele dou standarde precum i stabilirea unei alocri distincte pentru adaptarea la standarde n cazul msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Tot n cadrul acestei msuri au fost modificate sectoarele prioritate pentru sectorul de cretere a animalelor prin introducerea sectorului bovine pentru carne ca i sector prioritar concomitent cu reducerea valorii maxim eligibile a unui proiect din sectorul vegetal la 1 milion Euro. De asemenea a fost modificat criteriul de selecie pentru proiectele n sectorul vegetal care includ investiii n sistemele de iriga ii. Modificarea condiiilor de accesare a msurii 121 de ctre beneficiarii msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten. Prelungirea datei la care se ncheie perioada de graie pentru standardele rmase n vigoare pentru msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i stabilirea unei alocri separate pentru implementarea standardelor comunitare pentru unitile de procesare lapte. Modificarea criteriilor de selecie n cadrul msurii 123 prin prioritizarea microntreprinderilor pentru sacrificare i procesare carne i a celor pentru colectare i
137

procesare lapte fiind introdus i a plafonare a valorii maxime eligibile a proiectelor pentru acest tip de investiii. Combinarea pachetelor de agro-mediu pentru culturi verzi (P4) i agricultur ecologic (P5), includerea de noi pachete cu obiective targetate pe conservarea biodiversitii (pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi i pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou) precum i extinderea suprafeelor eligibile pentru pachetele 1 i 2 (prin includerea livezilor tradiionale ca terenuri eligibile) i a zonelor eligibile pentru pachetul 3 (pajiti importante pentru psri) prin adugarea de noi uniti administr ativ-teritoriale n cadrul anexei 4B a PNDR, n cadrul msurii 214 Pli de agro-mediu. Introducerea msurii 215 Bunstarea animalelor pentru sectorul porcine n vederea ncurajrii implementrii unor standarde superioare de bun stare a animalelor n Romnia. Modificarea fiei msurii 221 Prima mpdurire a terenurile agricole: simplificarea condiiilor de accesare prin excluderea unor condiii de eligibilitate referitoare la terenurile agricole i permiterea accesului persoanelor fizice autorizate s elaboreze proiectele tehnice care stau la baza mpduririi terenurilor agricole cu sprijin prin FEADR. La msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro -ntreprinderi intensitatea sprijinului a crescut de la 70% la 85% pentru investiiile n sectorul produciei non-agricole, a fost completat criteriul de selecie privind micro ntreprinderile nou nfiinate n vederea includerii start-up-urilor care vizeaz activiti non-agricole productive, au fost modificate criteriile de selecie prin prioritizarea serviciilor sanitar-veterinare i extinderea acestuia i la serviciile medicale i totodat a fost modificat criteriul de eligibilitate referitor la avizele/autorizaiile de mediu. Creterea intensitii sprijinului de la 70% la 85% pentru investiii n agro-turism precum i a plafonului investiiilor de la 70.000 euro la 100.000 euro /proiect i a intensitii sprijinului de la 50% la 85% pentru investiii n activiti recreaionale n cadrul msurii 313 ncurajarea activitilor turistice. De asemenea, n cadrul acestei msuri au fost modificate criteriile de selecie aferente componentelor a i b prin prioritizarea activitilor recreaionale i n agro-turism i criteriile de eligibilitate. Modificarea fluxului procedural aferent msurilor axei LEADER. Amendamente n capitolul 11 din PNDR. mbuntirea implementrii

5.5. Dificulti ntmpinate i msuri pentru Programului Naional de Dezvoltare Rural

Principalele dificulti ntmpinate n implementarea PNDR au fost determinate de urmtoarele aspecte: 1. Resurse umane insuficiente n cadrul organismelor implicate n implementarea PNDR n raport cu volumul de munc extrem de ridicat pentru lansarea i implementarea unui numr important din msurile stabilite n PNDR nc din primul an de im plementare. Avnd n vedere implicaiile financiare pe care le genereaz mrirea numrului de personal, coroborate cu situaia dificil din punct de vedere economic cu care s -a confruntat Romnia n anul 2011, aceast problem nu a putut fi rezolvat n cursul anului 2011, posturile din aparatul bugetar fiind blocate.

138

Totodat facem precizarea unei stri de fapt referitoare la structura de personal din cadrul DGDR-AM PNDR care este afectat de migrarea unei pri din personalul de specialitate cu expertiz valoroas, ctre alte Autoriti de Management sau instituii ce gestioneaz fonduri comunitare i dein o baz de salarizare mult mai atrgtoare (ex.: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului, .a.). Consecinele directe ale aspectelor prezentate sunt urmtoarele: nencadrarea n termenele stabilite pentru atingerea obiectivelor din motive neimputabile, imposibilitatea compensrii imediate a pierderilor de personal i recompensrii i motivrii personalului rmas (dificulti i n compensarea cu timp liber pentru orele suplimentare prestate peste durata normal a timpului de lucru sau la efectuarea concediului legal de odihn). Un factor nefavorabil cu privire la situaia prezentat l constituie i atragerea n condiii restrictive, datorate situaiei de austeritate bugetar, a resurselor umane, iar adaptarea la volumul de munc i cerinele specifice activitii necesit un efort considerabil i experien n domeniu, ceea ce se ctig n timp. n vederea soluionrii problemei legate de lipsa de personal menionm solicitarea naintat Ministerului Afacerilor Europene de suplimentare a personalului existent. In privinta situatiei resurselor umane din cadrul APDRP, p entru a depi deficitul de personal, APDRP a fcut toate demersurile necesare n vederea ocuprii prin concurs a posturilor vacante de care dispunea n luna iunie 2011. Acest lucru s -a materializat prin aprobarea memorandumului privind exceptarea APDRP de la prevederile OUG nr. 34/2009 privind rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar fiscale. Astfel, APDRP a scos la concurs un numr de 31 de posturi vacante. Mai mult, n anul 2011 APDRP a reluat solicitrile legislative privind suplimentarea numrului de personal, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 822/2011, numrul personalului APDRP a fost suplimentat cu 50 de posturi, ns acestea nu au putut fi ocupate n cursul aceluiai an. Pentru desfurarea activitii n bune condiii i pentru respectarea termenel or procedurale, permanent, APDRP aloc personal, acolo unde situaia o impune, prin delegarea/mutarea temporar a experilor, n funcie de necesarul de personal la un moment dat, cu respectarea legislaiei n vigoare i a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 n ceea ce privete autorizarea ageniilor de pli i a altor entiti precum i lichidarea conturilor FEGA si FEADR. 2. Lipsa contientizrii corespunztoare din partea potenialilor beneficiari ai programului cu privire la obligaiile ce le revin i costurile i implicaiile pe care le presupune un proiect de investiii din PNDR. n vederea sprijinirii i informrii corecte a potenialilor beneficiari ai PNDR, AM PNDR i APDRP au organizat campanii de promovare ct i ntlniri pentru a facilita accesul la informaii a potenialilor beneficiari ai PNDR. Astfel, au fost oferite informaii referitoare la condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica n cadrul PNDR, posibilitile de accesare a surselor de creditare, etc. n plus, n vederea asigurrii transparenei n implementarea PNDR, n cursul anului 2011, autoritile responsabile de managementul PNDR au urmrit respectarea acelor msuri care au fost adoptate nc din anul 2010 n vederea creterii gradului de transparen n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural.

139

Aceste msuri vizeaz: Stabilirea la nceputul anului, n urma consultrii Comitetului de Monitorizare, a calendarului de lansare a msurilor din PNDR, precum i publicarea numrului de sesiuni pentru fiecare msur, mpreun cu suma alocat i calendarul de desfurare a sesiunilor pentru informarea din timp a tuturor celor interesai cu privire la perioada n care pot fi depuse proiecte. Introducerea prevederii ca orice modificare fcut cu privire la regulile de implementare a msurilor ce urmeaz a fi lansate, s devin public cu aprox. 30 de zile nainte de data nceperii sesiunii de depunere a proiectelor. Astfel, Ghidurile solicitantului au fost disponibile pe site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i al APDRP cu circa 30 de zile nainte de data nceperii sesiunii de depunere a proiectelor.

O alt metod de a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai PNDR i de a asigura folosirea corespunztoare a fondurilor alocate prin PNDR n funcie de prioritile stabilite la nivelul Programului a fost reprezentat de modificrile punctajelor de selecie pentru anumite msuri ale Programului. AM PNDR a supus aprobrii membrilor Comitetului de Monitorizare propunerile de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru msurile 121, 123 i submsura 125c precum i punctejele aferente criteriilor de selecie i criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal pentru sub-msurile 125c i 322d. 3. Dificultile pe care beneficiarii Programului le au n obinerea unor credite neceare asigurrii confinanrii private. Pentru a veni n sprijnul potenialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru perioada 2007-2013, la nceputul anului 2010 au fost introduse 2 scheme de garant are cu finanare din PNDR: Schema de garantare pentru agricultur acord garanii la credite beneficiarilor msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole i msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, pentru partea acoperit de articolul 36 din Tratat; Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) acord garanii IMM urilor beneficiare ale msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro ntreprinderi, 313 ncurajarea activitilor turistice i componentei msurii 123 acoperit de schemele de ajutor de stat. Instrumentul financiar a fost propus conform art. 50-52 din Regulamentul Comisiei nr. 1974/2006 sistemul de garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private din cadrul PNDR i aprobat de ctre Comise cu ocazia aprobrii celei de a doua modificri a PNDR pentru introducerea sistemului de garanii, n luna aprilie 2009. Suma alocat pentru cele dou scheme de garantare este de 220.000.000 euro, distribuit astfel: 190.000.000 euro pentru derularea Schemei de garantare pentru agricultur, 30.000.000 euro pentru derularea Schemei de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii.
140

Schemele de garantare ofer garanii bancare solicitanilor de mprumuturi ban care pentru finanarea proiectelor de investiii private cofinanate din msurile PNDR precizate mai sus. n aceste condiii, n cursul anului 2011 au beneficiat de garanii un numr de 449 beneficiari. Un alt demers ce a avut drept scop sprijinirea benef iciarilor PNDR i sporirea capacitii de absorbie a fondurilor alocate MADR a fost acela de a acorda un avans de pn la 50% din ajutorul public legat de investiia respectiv, plata avansului fiind condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n aceste condiii, n data de 4 mai 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a naintat oficial Comisiei Europene cea de dea asea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, propunere aprobat n 4 august 2011. 4. Eliminarea blocajelor n procesul de achiziii publice derulate de beneficiarii publici prin inierea unor demersuri pentru standardizarea documentaiei solicitate i accelerarea absorbiei fondurilor disponibile pentru msura 322 de infrastructur rural, prin introducerea unor msuri de monitorizare sptamnal a stadiului derulrii achiziiilor. Drept consecin a msurilor de informare i monitorizare ntreprinse de autoriti, n anul 2011 s-a nregistrat o cretere a numrului proiectelor cu toate achiziiile finalizate . Astfel, la data de 29 decembrie 2011, din cele 617 proiecte contractate pe masura 322, 73% au finalizat toate achiziiile prevzute n proiect. 5. Probleme aprute n derularea procedurilor de achiziii publice de ctre beneficiarii publici constau n: Conform legislaiei, de organizarea licitaiilor trebuie s se ocupe personalul din cadrul compartimentului specializat de achiziii publice din cadrul fiecrei primrii. n cele mai multe cazuri aceste persoane nu sunt specialiti n evaluarea proiectelor i de aceea reprezentanii legali de proiect trebuie s apeleze la experi cooptai (specialiti din alte instituii ingineri constructori, economiti) fapt ce conduce la ntrzierea procesului de evaluare. n derularea procedurilor de achiziii a existat un numr mare de contestaii n special la licitaiile pentru execuia lucrrilor sau la pachet dar i la licitaiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziiilor. n unele cazuri decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost fie de anulare a licitaiei, fie de reevaluare a ofertelor, fapt ce a condus de asemenea la o prelungire suplimentar a duratei de finalizare a achiziiilor. Totodat, precizm c majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe componente din care unii au preferat s supun licitaiilor de achiziie public separat fiecare component, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achiziiilor.

Toate acestea au fost coroborate cu dificultile privind reprezentarea autoritii contractante n instan. Ca msuri ntreprinse, au fost organizate instruiri perioadice la nivelu l Centrelor Regionale cu beneficiarii i s-au transmis atenionri celor care au amnat ntocmirea dosarelor de achiziii publice sau organizarea licitaiilor, n vederea urgentrii lor.

141

Totodat, legislaia naional n domeniul achiziiilor publice se modific foarte des i conine prevederi care las loc la interpretri diferite. n aceste condiii, pentru a facilita procesul de derulare a achizitiilor publice in cadrul proiectelor cu finantare comunitara nerambursabila, la nivelul Guvernului Romaniei s-a adoptat decizia ca anterior publicarii documentatiei de atribuire in Sistemul electronic al achizitiilor publice, Autoritatea Nationala de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor Publice sa realizeze o verificare si avizare ex-ante a documentaiilor in vederea asigurarii respectarii prevederilor legale privind achizitiile publice si a limitarii numarului contestatiilor asupra documentatiilor de atribuire. 6. n derularea achiziiilor publice finanate prin msura de asisten tehnic majoritatea problemelor sunt legate de modificrile frecvente ale prevederilor legislaiei naionale n domeniu. Legislaia permis favorizeaz depunerea de contestaii din partea potenialilor ofertani asupra Documentaiilor de Atribuire, dovedite ulterior ca nefondate i cu implicaii n prelungirea termenelor de obinere a rezultatelor respectivei proceduri . Astfel, o procedur de achiziie public poate dura pn la un an din momentul publicrii Documentaiei de Atribuire pe www.e-licitatie.ro pn la semnarea contractului de achiziie public. 7. Modificri legislative n domeniul turismului care, alturi de propunerea de modificare a fiei msurii, au condus la anularea celei de -a doua sesiuni a msurii 313 stabilit pentru anul 2011. Lund n considerare procedura laborioas de revizuire a documentaiei elaborate n vederea implementrii msurii 313, ca urmare a modificrilor legislative din domeniul turismului (revizuirea Planului de Amenajare Teritorial Naional seciunea Turism, modificarea normelor de clasificare turistic) dar i ca urmare a revizuirii prioritilor Romniei privind turismul a fost constituit un grup de lucru interministerial (MDRT i MADR) aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i turismului nr. 2537/04.10.2011. Obiectivul acestui grup de lucru este acela de mbuntire a ca drului necesar implementrii msurilor care vizeaz domeniul turismul romnesc. 5.6 Aciuni pentru dezvoltarea capacitii administrative 1. Msuri de pregtire a personalului implicat n implementarea PNDR AM PNDR

n cursul anului 2011, personalul din cadrul Autoritii de Management de la nivel central i judeean a participat n cursul anului 2011 la cursurile organizate n cadrul proiectului Instruirea personalului Autoritii de Management i Compartimentelor Judeene de Dezvoltare Rural privind implementarea PNDR. Menionm c n cadrul proiectului care se deruleaz pe durata pe durata a 17 luni (31 august 2011 -31 ianuarie 2013), vor fi organizate 3 module, dup cum urmeaz: Modulul I Formare profesional n domeniul achiziiilor publice Modului II Pregtire profesional n domeniul comunicrii i relaiilor publice Modului III Pregtire profesional n domeniul analizei, previziunii i interpretrii datelor statistice.

142

Proiectul conine i o component de identificare a nevoilor de instruire ale personalului implicat n implementarea PNDR pentru anii 2012 -2013. n cadrul acestei componente, contractorul va evalua, dup implementarea sesiunilor de formare profesional, nivelul de performan al personalului AM PNDR i al personalului Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene i va stabili care sunt abilitile, cunotinele sau aptitudinile necesare pentru mbuntirea activitii personalului din cadrul AM PNDR i CDRJ. De asemenea, naintea lansrii sesiunii de depunere a proiectelor pe msura 141, n cursul anului 2011 a avut loc o ntlnire de lucru ntre reprezentanii AM PNDR i reprezentanii compartimentelor de dezvoltare rural judeene (CDRJ) n vederea evalurii unitare a proiectelor depuse n cadrul sesiunii. n cadrul acestei ntlniri, discuiile s-au purtat pe marginea Ghidurilor solicitantului i a procedurilor de lucru aferente msurii 141 ct i msurii 142.

APDRP

Pregtirea profesional a personalului Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit s-a realizat conform Planului Anual de Pregtire Profesional a personalului Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru anul 2011, aprobat sub nr. 3699/16.02.2011, ncercnd s satisfac nevoile de formare profesional identificate la sfritul anului 2010 i a cuprins dezvoltarea competenelor tehnice specifice postului privind: cadrul instituional i legal pentru implementarea msurilor din cadrul axelor PNDR, aplicarea unitar a procedurilor de lucru FEADR (audit, control i antifraud, control financiar preventiv propriu, achiziii, evaluare - selectare, contractare, verificare pe teren, autorizare pli i recuperare datorii, contabilizare i efectuare pli, sistemul de monitorizare al proiectelor FEADR) ct i dezvoltarea competenelor generale privind comunicarea i relaiile publice, managementul resurselor umane, managementul riscurilor, dezvoltare personal i leadership, securitatea informaiei, cunoaterea legislaiei comunitare i naionale aplicabile programelor de dezvoltare rural. Angajaii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit au participat n cursul anului 2011 la un program de formare profesional, program care a urmarit s ating obiectivele stabilite privind dezvoltarea competenelor i consolidarea cunotinelor profesionale ale personalului implicat n aplicarea metodologiei de lucru precum i ndeplinirea atribuiilor de serviciu conform cerinelor din fiele de post. Pentru toi angajaii APDRP n cadrul Programului anual al achiziiilor publice 2011 au fost aprobate proiecte de formare profesional, proiecte finanate prin msura 511 Asisten tehnic, astfel: Proiectul "Organizare de seminarii tematice si vizite de studiu pentru personalul APDRP" - F/511.1/2/S/09/007, cu o valoare de 1.500.000 lei, proiect necontractat n anul 2009 i relansat n anul 2010. Proiectul urmrete n cadrul Componentei 1 organizarea de seminarii tematice cu angajaii APDRP ce vor avea ca obi ectiv instruirea personalului de la nivel central, regional i judeean privind aplicarea unitar a noilor proceduri de lucru, n concordan cu lansarea noilor msuri n cadrul PNDR, avndu-se de asemenea n vedere i cunoaterea i aplicarea corespunzto are a modificrilor procedurale survenite n cadrul procedurilor acreditate. Componenta 2 a proiectului se refer la organizarea de ntlniri de tip team -building pentru angajai ai APDRP cu funcii de conducere, iar Componenta 3 include organizarea a 3 vizite de studiu n alte State Membre ale Uniunii Europene pentru persoane din cadrul APDRP, proiect continuat i finalizat n cursul anului 2011.
143

Proiectul Dezvoltarea cunotinelor i competenelor personalului din cadrul APDRP de la nivel naional, proiect reportat din 2009, cu o valoare de 5.195.410 Lei, contractat n decembrie 2010, care a fost implementat pe parcursul anului 2011 i continu i n anul 2012. n cadrul acestui proiect se vor finana activiti de formare profesional privind legislaia comunitar i naional n domeniul managementului fondurilor europene, regimului juridic al dreptului de proprietate, al societilor comerciale, societilor agricole i ntreprinderilor mici i mijlocii, achiziiilor publice, politicilor agricole, proteciei mediului nconjurtor, sanitar-veterinar, agro-turismului i silviculturii, contabilitii, controlului i antifraudei, verificrii tehnice. De asemenea, n cadrul aceluiai proiect se vor realiza cursuri de formare de formatori, de relaii publice i comunicare i de management de proiect, inclusiv aspecte legate de managementul timpului, managementul stresului, managementul echipei. Proiectul Instruirea n domenii tehnice de specialitate a angajatilor APDRP , proiect contractat n anul 2011, cu o valoare de 2.534.952 Lei, care urmeaz a fi implementat n cursul anului 2012. n cadrul acestui proiect se vor finana activiti de formare profesional privind achiziiile publice, autorizarea platilor, constatarea neregulilor si recuperarea datoriilor, control financiar preventiv, efectuarea i contabilizarea plilor, control si antifrauda, evaluare, selectare i contractare, monitorizare i verificare tehnic. Materia de curs va cuprinde aspecte privind implementarea procedurilor si studii de caz. 2. Msuri privind baza material necesar desfurrii activitii APDRP

n vederea asigurrii bazei materiale necesare desfurrii activitii personalului Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) n condiii optime, n cursul anului 2011, att pentru cei care-i desfoar activitatea n cele doua sedii de la nivel central ct i pentru cei din cele 50 structuri fr personalitate juridic din teritoriu (CRPDR-uri si OJPDRP-uri), pe lng asigurarea cheltuielilor curente de funcionare, au fost realizate achiziii din bugetul propriu n sum total de peste 5.000 mii lei (RON), care au avut ca scop n principal ntreinerea precum i completarea bazei materiale existente. De asemenea, pe tot parcursul anului 2011 s-a asigurat punerea la dispoziie pentru personalul responsabil cu promovarea precum i pentru verificrile pe teren, a mijloacelor de transport precum i a dotrilor necesare pentru desfurarea unor astfel de aciuni. Avnd n vedere posibilitatea asigurrii finanrii logisticii prin Capitolul 16 din PNDR 2007-2013 Operatiuni de asisten tehnic, unde APDRP are calitatea de beneficiar al acestei msuri i are rol de Autoritate Contractant, att pentru proiectele de asisten tehnic lansate n nume propriu, ct i pentru proiectele de asisten tehnic propuse de ctre ceilali beneficiari ai msurii, eventualele completri i necesiti aprute n privina dotrilor precum i a altor cheltuieli ale APDRP au fost asigurate i n conformitate cu prevederile acestui capitol din PNDR. 3. Aciuni viznd sistemul informatic al APDRP n cursul anului 2011, activitile n ceea ce privete sistemul informatic au vizat elaborarea strategiei IT a APDRP pentru perioada 2010-2013, configurarea serverelor de aplicaii i de baze de date, precum i activiti de tip help-desk i mentenan,
144

monitorizare zilnic a logurilor de aplicaii, monitorizare zilnic a infrastructurii de date, elaborarea specificaiilor tehnice pentru echipamentele IT ce se vor achiziiona de ctre APDRP, evaluarea ofertelor n cadrul licitaiei publice pentru: Achizitionare de echipamente informatice, Achiziionarea de software pentru buna funcionare a APDRP, Achizitionare solutii de securitate in retea si token pentru semnatura electronica; Achizitionarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului informatic integrat al APDRP, - Realizarea unei solutii de mesagerie unificata si Call Center si implementarea unei platforme de servicii pentru beneficiari prin IVR; - Achizitionarea de componente si accesorii IT; - Achizitionare de generatoare de tensiune pentru serverele APDRP. S-a ncheiat proiectul privind actualizarea sistemului integrat (implementarea msurilor noi ce vor fi introduse n 2010 i 2011, precum i actualizarea msurilor existente n conformitate cu procedurile aflate n vigoare). Valabilitatea contractului Actualizarea i dezvoltarea software-ului integrat al APDRP a fost din data de 16.03.2010 prin iniierea proiectului pn la data de 16.03.2011 nchidere proiect, moment n care au fost funcionale toate modulele. Acest contract a fost extins prin semnarea n data de 16.08.2011 a unui alt contract C/511/1/2/S/11/00/25/S0 - Actualizarea software-ului integrat al APDRP. Proiectul de actualizare a sistemului informatic este finanat prin msura de Asisten Tehnic. Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un Sistem de procesare a cererilor pentru dezvoltare rural modern i eficient, care s fie un instrument eficace la ndemna beneficiarului. Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este nlocuirea actualului sistem de lucru cu unul electronic, integrat, pentru a fi folosit n: simplificarea procedurilor, n standardizarea i armonizarea activitilor i a fluxurilor de informaii; prevenirea fraudei i evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperrii i informrii internaionale. Componentele acestui proiect sunt urmtoarele: 1. Gestiunea cererilor de finanare (SPCDR); 2. Interfee cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS; SIA - Sistemul de nregistrare al Animalelor, SFC2007); 3. Modulul de interfaa Portal; 4. Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent, Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent; 5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate i admi nistrare securitate; 6. SIVECO Applications; 7. Servicii. Scopul extinderii contractului a aprut ca urmare a modificrilor legislative i procedurale aprute n faza final a derulrii proiectului, precum i a cerintelor adiionale identificate
145

ca urmare a implementrii i punerii n funciune a modulelor sistemului informatic integrat. Extinderea sistemului informatic integrat existent n producie este o necesitate fireasc, aprut ca urmare a intensificrii i optimizrii derulrii activitilor i a fluxurilor de lucru, desfurate att la nivelul central ct i la nivelul entitilor din structura organizaional a APDRP. Obiectivele Generale ale extinderii sunt: 1. Modificarea sistemului determinat de noile versiuni de proceduri 2. Cerine noi aprute pe modulele existente (Contabilizare Pli, Efectuare Pli, Recuperare Debite) 3. Cerine noi privind realizarea de functionaliti n modulele orizontale ale sistemului, aprute dup finalizarea analizei 4. Instruirea pe functionalitile noi ale sistemului, aprute ca urmare a extinderii. 4. Utilizarea asistenei tehnice Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i trasparent a Programului Naional de Dezvoltare Rural prin sprijinirea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia. Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii activitilor specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii acestuia i va avea rol complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor. n acest sens, msura de asisten tehnic acioneaza ca un instrument ce asigur o abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural. Msura de asisten tehnic este implementat, conform atribuiilor specifice att de ctre AM PNDR ct i de ctre APDRP. Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile judeene (Compartimentele Judeene de Dezvoltare Rural) cu atribuii specifice n implementarea PNDR n data de 16 martie 2011 a fost semnat Anexa nr. 6 la Programul anual al achiziiilor publice pentru proiectele/aciunile finanate prin msura 511 Asisten tehnic pentru anul 2011, anex care a inclus 13 proiecte. n urma ultimei actualizri din data de 09 septembrie 2011, anexa a cuprins 22 proiecte. Din cele 22 proiecte propuse a fi implementate n anul 2011, au fost lansate proceduri de atribuire pentru urmtoarele proiecte: 1. Publicarea anunurilor de lansare a sesiunilor pentru msurile PNDR Procedura de atribuire a contractului de servicii a fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209, alin (1) lit. b) din OUG nr. 34/2006, respectiv nu a fost depus nicio ofert.
146

2. Instruirea personalului Autoritii de Management i Compartimentelor judeene de Dezvoltare Rural privind implementarea PNDR n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii n valoare de 1.330.000 Lei, fr TVA, echivalent cu 312.808,69 euro, cu SC MSEXPERTMOB SRL, Romnia. La 31.12.2011 contractul se afla n curs de derulare. 3. Achiziionare autoturisme pentru activiti specifice pentru AMPNDR n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de furnizare n valoare de 2.615.811,6 Lei, fr TVA, echivalent cu 615.224,52 euro, cu SC Automobile Dacia, Romnia. Contractul s-a finalizat n luna august. 4. Achiziionarea de articole de papetrie pentru AM PNDR n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de furnizare n valoare de 231.990 Lei, fr TVA, echivalent cu 54.562,77 euro, cu SC SMART TRAIDING PREST SRL, Romnia. La 31.12.2011 contractul se afla n curs de derulare 5. Achiziionarea de servicii potale i de curierat n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii n valoare de 899.000 Lei, fr TVA, echivalent cu 211.439,86 euro, cu CN Pota Romn, Romnia. La 31.12.2011 contractul se afla n curs de derulare. 6. Organizarea seminariilor i atelierelor de lucru privind derularea PNDR Procedura de selecie se afla n curs de desfurare la data de 31.12.2011. 7. Achiziionarea de combustibil pentru parcul auto AM PNDR Procedura de atribuire a fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. b) din O.U.G.34/2006, respectiv prin oferta depus se modific clauzele contractuale obligatorii, clauze care sunt dezavantajoase pentru Autoritatea Contractant. 8. Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate Procedura de atribuire a fost anulat n conformitate cu art. 209, alin (1) lit. d) teza a doua din OUG nr. 34/2006. 9. Organizarea i pregtirea ntlnirilor Comitetului de Monitorizare n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii n valoare de 327.525 Lei, fr TVA, echivalent cu 77.032,08 euro, cu SC Perfect Tour SRL, Romnia. La 31.12.2011 contractul se afla n curs de derulare. 10. Achizitionarea de echipamente de lucru specifice AM PNDR n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de furnizare n valoare de 3.127.286,72 Lei, fr TVA, echivalent cu 758.718,70 euro, cu SC DOCENTRIS SRL, Romnia. Contractul s-a finalizat n luna octombrie. 11. Achiziionarea de aparate de ndosariat n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de furnizare n valoare de 20.394,90 Lei, fr TVA, echivalent cu 4.948,06 euro, cu SC SMART TRAIDING PREST SRL, Romnia. Contractul s-a finalizat n luna septembrie.

147

12. Achiziionarea de asigurri obligatorii de rspundere civila auto (RCA) pentru autoturismele AM PNDR n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost pltit suma de 18.645 Lei, fr TVA, echivalent cu 4459,99 euro, ctre SC OMNIASIG SRL, Romnia. 13. Achiziionarea de asigurri facultative de avarii (CASCO) fr franiz, pentru autoturismele AM PNDR n urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii n valoare de 35.016,71 Lei, fr TVA, echivalent cu 8.376,20 euro, cu SC CarpaticaAsig SRL, Romnia. La 31.12.2011 contractul se afla n curs de derulare. 14. Reconfigurarea i mentenana site-ului www.pndr.ro Procedura de atribuire a contractului de servicii a fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209, alin (1) lit. b) din OUG nr. 34/2006, respectiv nu a fost depus nicio ofert. 15. Achiziionarea de mobilier de birou Contractul de furnizare nu a fost semnat pn la data de 31.12.2011. APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2010 Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, din totalul de 24 proiecte a cror valoare a fost estimat la 75.432.389 lei au fost contractate 7 proiecte n val oare de 21.269.712,05 lei, iar 3 proiecte au fost reportate si contractate n anul 2011 n valoare de 4.524.207,00 lei n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2011 Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR , la data de 31 decembrie 2011, din totalul de 30 proiecte, au fost lansate 12 proiecte, dintre care au fost contractate 10 (dintre care dou proceduri pe loturi, rezultnd 13 contracte) n valoare total de 21.748.930,50 Lei/ 5.107.780,76 Euro, o procedur de achiziie public se afl n curs de semnare a contractului, o procedur este n etapa de evaluare a ofertelor primite, iar 18 proceduri au fost anulate i reportate sau cuprinse n cadrul altor proiecte din Anexa 1 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2012 - Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR. Astfel: 1. Achiziionare soluie de stingere incendii, climatizare i monitorizare - valoarea proiectului este de 5.177.046,72 Lei echivalent cu 1.215.840 Euro. Adjudecat firmei SC GEO STING SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/04/S0 din data de 14 octombrie 2011, n valoare de 4.922.604,45 Lei/ 1.156.083,70 Euro. Echipamentele au fost livrate urmnd a fi instalate. 2. Achiziionarea de software pentru buna funcionare a APDRP - valoarea proiectului este de 3.585,236 Lei echivalent cu 842.000 Euro. Adjudecat firmei SC TEAMNET INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/05/S0 din data de 14 decembrie 2011, n valoare de 3.583.000 Lei/ 841.474,87 Euro
148

3. Achiziionarea de accesorii i componente IT - valoarea proiectului este de 404.510 Lei echivalent cu 95.000 Euro. Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/06/S1 din data de 03 noiembrie 2011, n valoare de 353.703,00 Lei/ 83.067,87 Euro 4. Consultan i preaudit pentru implementarea cerinelor standardelor ISO/IEC 27001:2005, ISO/CEI 27002:2005 i ISO 20000 sau ITIL - valoarea proiectului este de 723.860 Lei echivalent cu 170.000 Euro. Adjudecat firmei SC DELOITTE AUDIT SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/11/00/07/S0 din data de 29 decembrie 2011, n valoare de 622.520,00 Lei/ 146.200,09 Euro. 5. Achiziionare servicii de gestionare a flotei auto - valoarea proiectului este de 519.476 Lei echivalent cu 122.000 Euro. La 31.12.2011 proiectul se afla in curs de evaluare. 6. Achiziionare de echipamente informatice Proiect pe loturi cu valori dup cum urmeaz : Lot 1 - valoarea lotului 1 n cadrul proiectului este de 2.043.184 Lei echivalent cu 479.845,94 Euro. Lot 2 - valoarea lotului 2 n cadrul proiectului este de 3.038.200 Lei echivalent cu 713.527,48 Euro. Lot 3 - valoarea lotului 3 n cadrul proiectului este de 2.058.000 Lei echivalent cu 483.325,50 Euro. Adjudecarea contractelor dup cum urmeaz: Lot 1 - Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/01/11/S0 din data de 21 noiembrie 2011, n valoare de 2.041.500,00 Lei/ 479.450,44 Euro Lot 2 - Adjudecat firmei SC QUALITY BUSINESS SOLUTIONS SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/02/11/S0 din data de 28 noiembrie 2011, n valoare de 3.036.290,00 Lei/ 713.078,91 Euro Lot 3 - Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/03/11/S0 din data de 21 noiembrie 2011, n valoare de 2.056.700,00 Lei/ 483.020,20 Euro 7. Realizarea unei soluii de mesagerie unificat i Call Center i implementarea unei platforme de servicii pentru beneficiarii IVR - valoarea proiectului este de 3.832.200,00 Lei echivalent cu 900.000 Euro. Adjudecat firmei SC IDILIS SRL, procedurile de semnare a contractului fiind n derulare la 31.12.2011. 8. Schimb de experien cu auditori interni din ageniile de pli ale statelor membre UE - valoarea proiectului este de 638.700,00 Lei echivalent cu 150.000 Euro. Adjudecat firmei SC XPLORA SOLUTIONS SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/11/00/21/S0 din data de 28 noiembrie 2011, n valoare de 498.782,00 Lei/ 117.139,97 Euro
149

9. Achiziionare autovehicule pentru activiti specifice - Proiect pe loturi cu valori dup cum urmeaz : Lot 1 - valoarea lotului 1 n cadrul proiectului este de 805.342,32 Lei echivalent cu 189.136,29 Euro. Lot 2 - valoarea lotului 2 n cadrul proiectului este de 110.125,68 Lei echivalent cu 25.863,24 Euro.

Adjudecarea contractelor dup cum urmeaz: Lot 1 - Adjudecat firmei SC RADACINI MOTORS SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/01/24/S0 din data de 24 octombrie 2011, n valoare de 797.650,00 Lei/ 187.329,74 Euro Lot 2 - Adjudecat firmei SC RADACINI MOTORS SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/02/24/S0 din data de 24 octombrie 2011, n valoare de 109.900,00/ 25.810,24 Euro

10. Actualizarea software-ului integrat al APDRP - valoarea proiectului este de 3.247.031,18 Lei echivalent cu 762.571,91 Euro. Adjudecat firmei SC SIVECO ROMANIA SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/11/00/25/S0 din data de 11 august 2011, n valoare de 3.247.023,05 Lei/ 762.570,00 Euro 11. Achiziionare de generatoare de tensiune pentru serverele APDRP - valoarea proiectului este de 131.998,18 Lei echivalent cu 31.000,00 Euro. Adjudecat firmei SC PROENERG SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/27/S0 din data de 03 noiembrie 2011, n valoare de 89.258,00/ 20.962,42 Euro. 12. Achiziionarea serviciilor de introducere a datelor istorice n cadrul sistemului informatic integrat - valoarea proiectului este de 528.298,58 Lei echivalent cu 124.072,00 Euro. Adjudecat firmei SC XOR-IT SYSTEMS SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/11/00/30/S0 din data de 21 noiembrie 2011, n valoare de 390.000,00/ 91.592,30 Euro.

5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcia de Audit Intern APDRP Activitile desfurate n anul 2011 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i executate conform Planului anual pentru 2011 i Planului strategic de audit intern pentru perioada 2011-2015 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabil cu privire la domeniile auditate prezentate n continuare : Misiuni de audit privind administrarea, gestionarea i utilizarea fondurilor comunitare

150

Verificarea integralitii, acurateei i veridicitii evidenelor contabile ale Ageniei (la nivelul DCPFE) pentru perioada 16.10.2010 31.03.2011; Verificarea modului de respectare a procedurilor privind autorizarea plilor la nivel central, regional i judeean pentru proiectele contractate n cadrul Msurilor 121, 123, Schemele XS13, XS28 i 511; Verificarea modului de respectare a reglementrilor referitoare la eligi bilitatea proiectelor i a cheltuielilor efectuate n cadrul Msurilor 312 i 313; Evaluarea respectrii procedurilor n procesul de autorizare a plilor pentru Msura 322; Verificarea modului de respectare a procedurilor i a normelor comunitare de ctre APIA n procesul de implementare a Msurilor 211, 212 i 214; Evaluarea modului de aplicare a procedurii pentru criteriul de selecie S4 pentru proiectele din sesiunea 01/ 2010 n cadrul Msurii 123; Evaluarea aspectelor procedurale semnalate de ctre con ducerea Centrului Regional Satu-Mare cu privire la anumite proiecte finanate prin Programul SAPARD i FEADR; Evaluarea procedurilor pentru implementarea sub-msurii 431.2 i Msurii 4.1, finanate prin Axa 4 Leader; Evaluarea stadiului de implementare a sistemului de control intern managerial, inclusiv a procedurilor formalizate pe activiti n entitile publice centrale; Raportarea activitilor DAI cu privire la rezultatele evalurilor de audit intern n vederea emiterii Declaraiei de Asigurare de ctre Directorul General pentru anul financiar 2011.

Misiuni de audit privind sistemul IT Evaluarea controalelor implementate la nivelul aplicaiilor privind contabilizarea i efectuarea plilor; Evaluarea controalelor generale Organizaionale, Procedurale i Tehnice la nivelul funciei IT a APDRP; Evaluarea Sistemului de Management al Securitii Informaiei al APDRP; Evaluarea msurii n care SPCDR ofer un nivel minim de control cu privire la captarea datelor iniiale i asigurarea trasabilitii tranzaciilor electronice.

Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European FEADR Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind coreciile financiare propuse pentru Pilonul I si II aferente anului financiar 2009; Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind Decizia de nchidere a conturilor FEADR pentru anul 2009; Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind certificarea conturilor pentru anii 2009 i 2010 (Misiunea de audit efectuat n perio ada 0408.10.2010); Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, msurile din Axa I i Axa III ndeosebi msurile de investiii (Misiunea de audit desfurat n perioada 04-08.10.2010); Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din cadrul Programului Naional de
151

Dezvoltare Rural 2007-2013, msurile din Axa I ndeosebi msurile ce implic ajutoarele forfetare (Misiunea de audit efectuat n perioada 26 -30.04.2010); Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind gestionarea neregulilor pentru FEADR (Misiunea de audit efectuat n perioada 2125.11.2011); Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind plile directe complementare din FEADR (Misiunea de audit s-a desfurat n perioada 2428.10.2011); Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European p rivind sistemul de gestionare, control i sancionare pentru msurile din Axele I i III (Misiunea de audit efectuat n perioada 05-09.09.2011); Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind sistemul de management, control i sanciuni pentru msurile din Axa II (Misiunea de audit din perioada 04-08.07.2011); Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din Axele I i III (Msuri de investiii) (Misiunea de audit efectuat n perioada 16-20.05.2011);

Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European a Auditorilor (ECA) FEADR Auditorii interni au pregtit misiunea i au participat ca observatori la urmtoarele misiuni de audit ale ECA: Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European de Conturi privind implementarea legislaiei Uniunii Europene din domeniul igienei publice veterinare n abatoarele din noile state membre (Misiunea de audit efectuat n perioada 14 18 februarie 2011); Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European de Conturi privind auditul performanei Msurii 121 din PNDR 2007 -2013 (Misiunea de audit a fost efectuat n perioada 03-07.05.2010); Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European de Conturi privind auditul plilor FEADR i Declaraia de asigurare privind anul financiar 2010 (Misiunea de audit s-a desfurat n perioada 25-29.10.2011 i 21-24.02.2012); Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European de Conturi privind auditul performanei Msurii 123 din PNDR 2007-2013 (Misiunea de audit s-a desfurat n perioada 14-16.12.2011 i 16-20.01.2012); Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European de Conturi privind auditul plilor FEADR i Declaraia de asigurare privind anul financiar 2011 (Misiunea de audit s-a desfurat n perioada 13-22.02.2012); Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European de Conturi privind auditul performanei Msurii 112 din PNDR 2007 -2013 (Misiunea de audit s-a desfurat n perioada 30.01-10.02.2012). Urmrirea recomandrilor formulate de Serviciul Audit din cadrul MADR n cursul anului 2011, auditorii interni au urmrit modul de implementare a recomandrilor formulate n Raportul de audit al Serviciului Audit din cadrul MADR privind evaluarea modului de organizare i desfurare a activitii de audit de ctre DAI din cadrul APDRP n perioada 02.08-31.08.2010.
152

Urmrirea recomandrilor formulate de Autoritatea de Audit n cursul anului 2011, auditorii interni au urmrit modul de implementare a recomandrilor Autoritii de Audit n cadrul urmtoarelor misiuni de audit: Urmrirea recomandrilor formulate n Raportul de audit al Autoritii de Audit privind modul de implementare a FEADR n anul financiar 16.10.2009 -15.10.2010; Urmrirea recomandrilor formulate n Raportul de audit al Autoritii de Audit privind modul de implementare a FEADR n anul financiar 16.10.2010 -15.10.2011. Urmrirea recomandrilor formulate de Autoritatea Competent n cursul anului 2011, auditorii interni au urmrit modul de impl ementare a recomandrilor Autoritii Competente formulate n Planul de Monitorizare a acreditrii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i cele din Planul de aciune elaborat ca urmare a recomandrilor Autoritii de Audit din cadrul Curi i de Conturi a Romniei. Urmrirea recomandrilor formulate de alte organisme de control/audit Urmrirea propunerilor formulate n Raportul Corpului de Control al Primului Ministru pentru Msura 322.

5.8 Controale efectuate A. Autoritatea de Management pentru PNDR Pentru msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi -subzisten, msur pentru care Autoritatea de Management a meninut atribuiile de implementare, n cursul anului 2011 a fost realizat verificarea prin sondaj la nivel central a unui procent de 3% din totalul valorii proiectelor conforme depuse n sesiunea 01/11, desfurat n perioada 01.06.2011 30.06.2011 pentru aceast msur. Din totalul de 26.943 proiecte conforme depuse pentru Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi -subzisten au fost verificate prin sondaj un numr de 814 proiecte, reprezentnd 3,1%. Situaia pe regiuni se prezint astfel: - Regiunea 1 - 113 proiecte; - Regiunea 2 - 62 proiecte; - Regiunea 3 - 109 proiecte; - Regiunea 4 - 176 proiecte; - Regiunea 5 - 63 proiecte; - Regiunea 6 - 184 proiecte; - Regiunea 7 - 104 proiecte; - Regiunea 8 - 3 proiecte. n urma verificrilor prin sondaj efectuate la nivelul celor 8 regiuni, au rezultat urmtoarele concluzii: - au fost implementate corect observaiile misiunii de audit, - nentocmirea tuturor documentelor cuprinse n dosarul administrativ, de exemplu: calendarul de verificare,
153

existena dificultilor de implementare determinate de insuficiena personalului necesar ndeplinirii sarcinilor corespunztoare n timp util (valabil pentru judeele cu numr foarte mare de proiecte).

Pentru msura 142 nfiinarea grupurilor de productori din cele 21 proiecte depuse n anul 2011 au fost verificate prin sondaj 13 proiecte. B. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Direcia Control i Antifraud (DCA), aflat n subordinea direct a Directorului General al APDRP efectueaz, conform procedurii acreditate, verificri tehnice i financiare ale proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecia i plile, dar i controlul intern, n scopul prevenirii fraudei i asigurrii utilizrii corespunztoare a fondurilor, cu respectarea cerinelor de calitate impuse prin proiect. Principala activitate de control PNDR a constat n verificarea proiectelor n perioada de implementare care a constat n: 1. Controlul pe eantion al proiectelor nainte i dup prima plat n cadrul msurilor de investiii din Axele I, II i III, precum i a proiectelor finalizate n cadrul msurilor de investiii din Axele I i III; 2. Soluionarea, n limita competenelor ce i revin, a petiiilor, sesizrilor, reclamaiilor i notificrilor venite din interiorul APDRP, de la beneficiari, persoane fizice sau juridice, instituii abilitate n verificarea proiectelor; 3. Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 79/2003 si OG 66/2011 cu modificrile i completrile ulterioare, prin ntocmirea titlurilor de crean aferente neregulilor constatate n urma controalelor proprii i externe, i soluionarea contestaiilor aferente titlurilor de crean. 1. Controlul pe eantion Controlul pe eantion a constat n: - controlul unui procent de 5% din valoarea eligibil pltit la proiectele FEADR din Axele 1 i 3 in perioada 16.10.2009 15.10.2010, derulat n perioada februarie-decembrie 2011; - controlul unui procent de minim 1% din totalul cererilor de plat verificate de DPPAPDRP, aferent Axei II - Msurile 211, 212, 214 (campania 2009), derulat n perioada octombrie-noiembrie 2011; - controlul unui procent de minim 1% din valoarea total eligibil a cheltuielilor decontate asupra proiectelor finalizate pn la data de 31.12.2010 pe msurile de investiii din cadrul Axelor I i III. 1.a. Controlul pe eantion aferent AXEI I i III- Msurile 121, 123, 123A, 123F, 312, 313 i 322 Direcia Control i Antifraud a procedat la stabilirea eantionului pentru un procent de 5% din valoarea total eligibil a proiectelor contractate pe Msurile 121,123 123A, 123F, 312, 313 i 322 n perioada 16.10.2009 - 15.10.2010 pe baza metodei analizei de risc, n conformitate cu Manualul de proceduri privind controlul i antifrauda. Astfel, pentru eantion a rezultat c vor fi verificate un numr de 50 de proiecte.
154

Verificarea documentar i pe teren a avut n vedere urmtoare le aspecte: - conformitatea documentelor din cererea de finanare existent la Agenie cu cele din exemplarul existent la beneficiar (verificarea documentelor originale cu copiile acestora); - conformitatea amplasamentului i componentelor lucrrii cu precizrile fcute n cererea de finanare i n documentaiile tehnice elaborate la fazele PT i DE ; - conformitatea persoanelor responsabile de proiect cu cele menionate n cererea de finanare; - conformitatea dosarelor de achiziii publice de servicii i lucrri cu prevederile Manualului de instruciuni pentru contractele de achiziii publice de bunuri, servicii i lucrri sau dupa caz OG 34/2006; - conformitatea dosarelor de achiziii servicii, bunuri i lucrri cu prevederile Instruciunii de achiziii pentru beneficiarii privati Anexa IV la Contractul de finanare; - conformitatea dosarelor cererilor de plat cu prevederile procedurilor de pli i eligibilitatea sumelor solicitate pentru decontare, corespunztoare valorilor nscrise n ultimul buget al proiectului, corelate cu achiziiile i lucrrile realizate n teren; - modul de evideniere al documentelor justificative solicitate la plat (facturi, ordine de plat, extrase de cont) n contabilitatea beneficiarului prin punctarea acestora cu datele contabile (nregistrri contabile, fie de cont analitice pe furnizori, jurnal de cumprri, nregistrarea n patrimoniu a bunurilor i lucrrilor prin evidenierea n registrul mijloacelor fixe, evidenierea sumelor virate de APDRP i altele); - aprecierea calitii lucrrilor executate n urma analizei vizuale a acestora, precum i a verificrii existenei documentelor de certificare a calitii lucrrilor (procese verbale de recepie a lucrrilor ce devin ascunse, procese verbale de recepie calitativ pe faze determinante, analize de laborator, procese verbale de recepie la terminarea lucrrilor i alte documente care s ateste calitatea lucrrilor executate); - n cazul lucrrilor finalizate s-a verificat i existena autorizaiilor de funcion are emise de autoritile locale pentru obiectivul n cauz; - la verificarea pe teren au fost efectuate msurtori la elementele de construcii cu telemetrul, ruleta, roata electronic, iar la utilaje au fost verificate seriile inscripionate pe plcuele de identificare cu cele din documentele de procurare i au fost efectuate fotografii asupra elementelor de construcii i utilajelor achiziionate prin proiect, inclusiv asupra plcuelor de identificare ale utilajelor, care au fost ataate la rapoartele de control n format electronic pe CD sau pe hrtie. De asemenea, s-a verificat respectarea criteriilor precizate n Programul Naional de Dezvoltare Rural i dac s-a asigurat protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene. n urma verificrii celor 50 de proiecte au fost intocmite rapoarte de control, aprobate de Directorul General al Agentiei, situaia prezentndu-se astfel : a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli - 37 proiecte, respectiv 74%; b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare - 10 proiecte, respectiv 20%;
155

c) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaii financiare - 3 proiecte, respectiv 6%. S-au considerat neregulariti cu implicaii financiare doar neregularitile care n urma controlului au presupus constituirea unui debit. Din cele 10 proiecte la care neregulile constatate nu sunt cu implicaii financiare, un proiect a fost transmis la Garda Financiar pentru verificri suplimentare ca urmare a suspiciunii de utilaje second-hand, din Raportul Grzii Financiare Vlcea reieind c utilajele cumprate de la furnizor nu au mai fost utilizate, fiind de producie recent. Din cele 3 proiecte la care au fost constatate nereguli cu implicaii financiare , unul din proiecte, la care s-au constatat nereguli considerate ca suspiciuni de fraud, a fost transmis la Oficiul European de Lupt Antifraud OLAF, n vederea efecturii de investigaii suplimentare i pn n prezent nu au fost primite informaii cu privire la rezultatul verificrilor. Principalele neregulariti fr implicaii financiare a. pentru modificrile care depesc 10% din valoarea total eligibil a proiectului a fost emis notificare de acceptare a modificrilor de soluie tehnic i nu act adiional la contract, aa cum prevede procedura de contractare; b. proiectantul nu a corelat realizarea investitiei cu legislaia naional - Legea apelor nr. 107/1996 cu completrile i modificrile ulterioare (conform specificaiilor existente in Ghidul solicitantului, masura 322 versiunea 02.03.2008) proiectul trebuie s fie n conformitate cu normele de mediu (inclusiv Directiva cadru ap investiiile n reeaua de alimentare cu ap se vor realiza numai mpreun cu reeaua de canalizare i staie de epurare); c. nu au putut fi identificate seriile unor bunuri ntrucat nu aveau autocolante de identificare; d. unele utilaje i echipamente achiziionate au creat suspiciunea achiziionrii de utilaje second-hand deoarece prezentau, la data vizitei pe teren, pete de rugin, suprafeele laterale erau lefuite/zgriate, neavnd aspectul lucios al inoxului, aveau plcuele de identificare deteriorate, greu lizibile sau aplicate prin lipire, cu toate c prezentau orificii de prindere, iar inscrisurile de pe aceste plcue erau realizate manual prin vopsire i nu tanate, echipamente revopsite, procese verbale de primire-recepie pentru mijloacele fixe din luna iunie 2007, iar contractul de vnzare -cumprare din luna august 2009; e. autorizaia de mediu nu mai era valabil la momentul vizitei pe teren; f. unele bunuri achiziionate cu fonduri nerambursabile au fost regsite ntr -o alta locaie aparinnd unor societi la care responsabilul legal al proiectului era acionar sau societatea care implementeaza proiectul este acionar; g. acordarea in mod eronat a punctajului unui criteriu de selectie, fara a influenta insa selectia proiectului, respectiv prin scaderea punctajului acordat gresit, proiectul a ramas in lista proiectelor selectate, intrunind un punctaj mai mare decat punctajul alocat ultimului proiect din lista; h. neconcordanta intre data intocmirii ofertei de catre o firma participanta la selectia de oferte pentru achizitia de bunuri si data inregistrarii ofertei la beneficiar;
156

i. j.

Serviciul Public de Alimentare cu Apa si Canalizare nu era autorizat de ANRSC; neasigurarea securitatii panourilor de comanda de la statiile de pompare, pentru evitarea accesului in sistem a persoanelor;

Neregulariti cu implicaii financiare a. nu s-au regasit ntr-un dosar de achiziii bunuri, n original sau copie legalizat, certificatele constatatoare ale ofertanilor, incalcandu -se astfel art 4.1 din Anexa IV la din Contractul de finanare; b. din analiza ofertelor depuse pentru o selecie de oferte lucrri s -a constatat c toate cele trei oferte sunt asemntoare pn la identitate ca forma, folosindu-se acelai program, respectiv programul WINDOC Deviz. Mai mult, s-a constatat c ntr-o pagin din devizul alimentare cu energie electric din ofertele firmelor participante este nscris la nt ocmit firma ctigtoare cu toate c tampila i semntura aparin celorlalte firme participante la selecia de oferte; c. toate documentele emise de beneficiar si incluse in dosarul de achizitii servicii, respectiv invitatii de participare, decizie de numire a comisiei de evaluare, declaratie de confidentialitate si impartialitate, proces verbal de deschidere a ofertelor, raport de selectie, scrisori, contract de consultanta, nu au fost semnate de reprezentantul legal de proiect ci de sotul acesteia, cu toate ca imputernicirea pentru semnatura are incheiere de autentificare ulterioara datei de emitere a documentelor mentionate. Msuri propuse n urma constatrilor fcute, Direcia Control i Antifraud a propus luarea urmtoarelor msuri: a. atenionarea de ctre Direcia Resurse Umane a experilor implicai n instrumentarea solicitrilor beneficiarilor de modificare a soluiei tehnice pentru analizarea cu mai multa grij a documentelor verificate, astfel nct s fie respectate prevederile procedurale; b. beneficiarul va realiza din fonduri proprii canalizarea aferent reelei de alimentare cu ap realizat cu fonduri FEADR; c. atenionarea experilor OJPDRP n vederea identificrii cu ocazia vizitei pe teren la ultima tran de plat a bunurilor la care nu au fost gsite autocolantele la locul de implementare a proiectului; d. speele referitoare la suspiciunea de utilaje second -hand au fost transmise pentru verificri la Garda Financiar i la Oficiul de Lupta Antifraud OLAF, ntruct Agenia nu are relaii contractuale cu furnizorii de utilaje. e. beneficiarul a transmis echipei de control dovada demarrii procedurii de obinere a autorizaiei de mediu; f. beneficiarii au fost notificai cu privire la faptul c au obligaia s mute bunurile gsite de echipa de control ntr-o alt locaie n locaia prevzut prin proiect; g. atentionarea prin Directia Resurse Umane a expertilor CRPDRP si OJPDRP pentru analizarea cu mai multa grija a documentelor instrumentate, astfel incat sa fie respectate prevederile procedurale, chiar daca aspectele constatate de DCA nu a condus la nereguli cu implicatii financiare;
157

h. Serviciul Public de Alimentare cu Apa si Canalizare infiintat in cadrul Primariei se va autoriza ANRSC, pentru ca populatia comunei sa se poata bransa la retea si investitia sa devina functionala; i. recuperarea ajutorului financiar nerambursabil pentru neregularitatile cu implicatii financiare prezentate la cap. B. Direcia Control i Antifraud consider c neregularitile fr implicaii financiare semnalate mai sus, sau cele cu implicaii financiare (valorile sunt nesemnificative) pentru care sumele corespunztoare urmau s fie reinute din tranele urmtoare, nu influeneaz eligibilitatea proiectelor propunndu-se astfel eliminarea neregulilor i continuarea implementrii proiectelor. Pentru proiectul care a fost transmis la DLAF pentru investigaii suplimentare, neregularitatea constatata de DCA nu s-a confirmat, dar a fost declansata procedura de recuperare a intregului ajutor financiar decontat, intrucat DLAF a constatat aspecte penale, cazul fiind transmis pentru investigatii la DNA. n conformitate cu prevederile Regulamentului CE 1975/2006, art.27(2), ...controlul se va realiza pe un eantion de 5 % din totalul cheltuielilor eligibile platite in anul financiar de calcul pentru proiectele contractate pe masurile aferente axelor 1 si 3.. La cele 50 proiecte din eantion la care au fost efectuate pli n anul financiar de calcul 2010, respectiv n perioada 16.10.2009 15.10.2010, trebuiau verificate cheltuieli totale eligibile decontate de APDRP n sum de 117.472.925,63 lei, ce reprezint 5% din valoarea total eligibil pltit la toate proiectele din anul de calcul 2010 de 2.349.458.492,82 lei. Avnd n vedere c unele proiecte aveau efectuate mai multe pli n anul de calcul 2010 si c n cadrul eantionului au fost selectate, conform analizei de risc, cele cu valoare mai mare (valoarea eligibil a tranei de plat constituie un criteriu de risc), la controlul la beneficiar au fost verificate toate plile efectuate n anul de calcul 2010. Astfel, au fost verificate cheltuieli eligibile totale de 234.667.734,95 lei care reprezint 9,98% din valoarea total eligibil decontat de APDRP n anul de calcul 2010. 1.b. Controlul pe eantion aferent AXEI II Msurile 211, 212, 214 Controlul pe eantion s-a stabilit pe baza metodei analizei de risc, din Procedura de control i antifraud pe un procent de 1% din numrul cererilor de plat verificate de Direcia Pli Proiecte pentru campania agricol 2009 (msurile 211, 212, 214 din cadrul Axei II din PNDR). n urma aplicrii metodei analizei de risc au rezultat un numr de 6 cereri de plat care au fost verificate n perioada 10.10.2011 - 04.11.2011, n baza Planului de control nr. 18825/10.08.2011. Aspectele verificate, atat documentar cat si pe teren, au fost urmatoarele: - dac identitatea solicitantului de sprijin direct este conform cu cea menionat n cererea aplicat; - dac din documentele depuse de beneficiar rezult dreptul de proprietate sau de folosin asupra terenului; - dac suprafeele parcelelor agricole sunt mai mari de 0,3 ha; - dac suprafaa aferent beneficiarului pentru care a fost acordat ajutorul se regsete n baza de date IACS;
158

- dac suma pltit beneficiarului este n concordan cu suprafeele identificate de inspectorii APIA i planul de culturi declarat de solicitant; - dac exist diferene ntre suprafaa declarat de beneficiar i cea identificat de inspectorii APIA; - dac solicitantul sprijinului direct a suportat penaliti, i dac da, n ce cuantum, procent i ce sanciune a primit. n urma verificrii celor 6 cereri de plat au fost constatate urmtoarele nereguli: - existena unei parcele n suprafa de 0,30 ha, care nu poate fi considerat suprafa agricol, respectiv fnea, deoarece pe acest teren sunt ridicate monumente funerare; - existena unei suprafee de 2,84 ha fnea declarat de un beneficiar care nu se regsete nregistrat n Registrul agricol. Direcia Control i Antifraud va comunica A.P.I.A. i OJPDRP-urilor implicate neregulile constatate n urma verificrilor i msurile propuse. 1.c. Controlul unui procent de minim 1% din valoarea total eligibil a cheltuielilor decontate asupra proiectelor finalizate pn la data de 31.12.2010 pe msurile de investiii din cadrul Axelor I i III

Obiectul controlului Misiunile de control ex-post privind verificarea proiectelor finanate din FEADR au ca obiectiv verificarea meninerii eligibilitii proiectelor finalizate aflate sub angajamente, pentru co-finanarea comunitii, n sensul c nu au suferit o modificare substanial de la data plii finale efectuat de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, n conformitate cu prevederile Regulamentului (EC) nr. 1698/ 2005 art. 72(1) a Manualului de proceduri Control si Antifrauda M 01-11 versiunea 10.

Prezentarea proiectelor controlate ex-post Serviciul Control Ex-post din cadrul Direciei Control i Antifraud are n atribuii verificarea meninerii eligibilitii proiectelor finanate prin msurile de investiii acreditate din Axele I i III, n perioada de valabiilitate a contractului, ulterior finalizrii acestora, pe un eantion de cel puin 1% din valoarea total eligibil a cheltuielilor efectuate. Eantionul de minimum 1% privind verificarea ex-post pe teren a proiectelor finalizate este reglementat prin Regulamentul (CE) 65/ 2011, art. 29. Eantionul de minimum 1% din cheltuielile efectuate asupra proiectelor finalizate ce vor fi controlate ex-post pe teren n anul 2011 de ctre Direcia Control i Antifraud Serviciul Control Ex-post s-a stabilit n urma aplicrii metodei analizei de risc asupra proiectelor FEADR contractate i finalizate, aflate sub angajamente, pn la 31.12.2010, respectiv prin alegerea aleatorie a unor proiecte finalizate. Situaiile cu proiectele finalizate pn la data de 31.12.2010, aflate sub angajamente, au fost comunicate i transmise de Centrele Regionale pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Direcia Coordonare Programe. n vederea selectrii proiectelor incluse n Planul de control ex-post al D.C.A, conform Manualului de proceduri control i antifraud M01 -11 versiunea 10, s-a procedat la
159

stabilirea factorilor de risc i s-a calculat punctajul tuturor proiectelor FEADR finalizate n anii 2008, 2009 i 2010, conform metodei analizei de risc. n urma determinrii punctajului aferent fiecrui proiect n parte, proiectele s -au ordonat n ordine descresctoare n funcie de valoarea riscului, pe fiecare masur n parte, fiind selectat minimum 1% din valoarea cheltuielilor decontate a proiectelor contractate i finalizate, n funcie de punctajul cel mai mare obinut prin aplicarea metodei analizei de risc. Astfel n urma aplicrii metodei analizei de risc au fost selectate 8 proiecte. Supli mentar conform Regulamentul (CE) 65/ 2011, art. 29 alineatul 3, la eantionul stabilit n baza metodei analizei de risc, n Planul de control au fost incluse n mod aleatoriu nc trei proiecte. La includerea n Planul de control ex-post a celor 3 proiecte selectate n mod aleatoriu, s-a avut n vedere faptul c n urma aplicrii analizei de risc, prin care s -a selectat eantionul de minimum 1%, n cazul a trei centre regionale nu a fost selectat nici un proiect (C.R.P.D.R.P. 2, C.R.P.D.R.P. 4, C.R.P.D.R.P. 8). Astfel s-a urmrit asigurarea verificrilor ex-post pe teren a proiectelor finalizate n cadrul tuturor centrelor regionale. Conform celor prezentate mai sus din cele 1.237 de proiecte finalizate pn la data de 31.12.2010, aflate sub angajamente, asupra crora s-au decontat cheltuieli n cuantum de 221.679.322,82 EUR, att prin aplicarea metodei analizei de risc, ct i prin selectarea n mod aleatoriu a proiectelor n vederea includerii acestora n Planul de control ex-post an 2011, au fost selectate n total 11 proiecte a cror valoare total a cheltuielilor decontate este de 9.789.330,08 EUR, ceea ce reprezint un eantion 4,42% din valoarea total a cheltuielilor eligibile decontate.

Aspecte verificate Asupra proiectelor finalizate au fost efectuate verificri att documentare ct i pe teren ce au urmrit urmtoarele aspecte, att de ctre Direcia Control i Antifraud, ct i de structurile regionale cu atribuii ex-post: a. Pstrarea localizrii (amplasamentului) activitii cofinanate co nform Contractului i Cererii de Finanare. b. Pstrarea naturii proprietii asupra tuturor elementelor de infrastructur i suprastructur. c. Pstrarea naturii proprietii asupra echipamentelor de producie. d. Pstrarea condiiilor de implementare prevzute n contract. e. Acordarea unei firme sau organism public a unui ajutor nejustificat. f. Pstrarea activitii specifice prevzut n Contract i n Cererea de Finanare. g. ncetarea activitii productive cofinanate.

Principalele deficiene constatate Pentru toate proiectele verificate ex-post pe teren de ctre A.P.D.R.P s-au ntocmit Rapoarte de Control (CA 7.6), n care au fost menionate constatrile i msurile propuse. Principalele deficiene constatate de ctre personalul cu atribuii ex-post n urma controlului pe teren sunt urmtoarele nereguli fr implicaii financiare: a. n cazul unui proiect, la data controlului pe teren dou utilaje nu au putut fi identificate, deoarece plcuele de identificare lipseau; b. n cazul a dou proiecte, investiia nu era nregistrat n analitice distincte n balana de verificare.
160

Msuri propuse Urmare a constatrilor fcute n urma controlului ex-post pe teren, Direcia Control i Antifraud a ntreprins urmtoarele msuri n cazul proiectelor la care au fost identificat e deficienele menionate anterior: a. n cazul proiectului la care n urma vizitei pe teren s-a solicitat beneficiarului s remonteze plcuele de identificare pe cele dou utilaje i s transmit adresa de confirmare de la productor c aceste utilaje sunt identice cu cele furnizate prin factura existent la dosarul cererii de plat. n acest caz beneficiarul a transmis adresa de confirmare a productorului care atest c cele dou utilaje au fost furnizate conform facturii anexat la dosarul cererii de plat, nsoit de fotografii care atest c plcuele de identificare au fost remontate pe cele dou utilaje, iar seriile inscripionate corespund cu seriile utilajelor achiziionate; b. n cazul celor dou proiecte la care s-a constatat c investiia nu era nregistrat n documentele financiar-contabile n conturi analitice distincte, s-a solicitat beneficiarilor s prezinte Balana de verificare, cu nregistrarea distinct a ajutorului financiar nerambursabil i a investiiilor realizate. n aceste cazuri beneficiarii au transmis Balanele de verificare cu nregistrarea n analitice distincte a investiiilor care au fcut obiectul finanrii nerambursabile i a ajutorului financiar nerambursabil i s-a constat c aceste nregistrri sunt comparabile valoric cu documentele anexate n dosarele cererilor de plat. Concluzii n urma verificrilor ex-post, s-au ntocmit un numr de 11 rapoarte de control la care nu au fost semnalate nereguli cu implicaii financiare. 2. Reclamaii i sesizri n perioada 01.01.2011 31.12.2011, la Direcia Control i Antifraud din cadrul APDRP au fost nregistrate i soluionate 53 sesizri/reclama ii/adrese din partea altor organisme de control n urma soluionrii crora s-au ntocmit 50 de rapoarte de control. Sesizrile/reclamaiile au fost primite din partea instituiilor administraiei publice centrale i locale (MADR, Consilii Locale, Curtea de Conturi, DLAF etc.), persoane fizice, juridice (firme consultan) i beneficiari. Principalele aspecte semnalate n sesizri/contestaii i dovedite a fi ntemeiate se refer la: Deficiene n execuia lucrrilor i nerespectarea documentaiei tehnice; Amplasarea proiectelor; Conflicte de interese; Constituiri ilegale ale beneficiarilor de proiecte respectiv ADI; Deficiene n ceea ce privete criteriile de eligibilitate i acordarea punctajului pentru selecie; Suspiciuni de fals n documente; Suspiciuni de achizitionare second hand de bunuri i utilaje;
161

Suspiciuni de achiziii formale ale firmelor participante n procesul de achiziie, cresteri artificiale ale preturilor echipamentelor ofertate, neasigurarea confidentialitatii ofertelor; Lipsa cofinanrii din proiecte;

Msurile propuse de DCA n cazul confirmrii aspectelor sesizate/contestate: Transmiterea spre investigare la alte instituii competente (Inspectorate Judeene de Poliie, Curtea de Conturi, Prefectur); Transmiterea la DLAF pentru verificri suplimentare n cazul suspiciunii de subcontractare, lucrri i documente false i suspendarea plilor i a contractu lui de finanare pn la finalizarea investigaiilor DLAF; Neacceptarea la plat a lucrrilor de demolare i ntiinarea institutiilor abilitate cu privire la executarea unor lucrri de demolare/construcie fr autorizaie; Declararea tranei de plat neeligibil ca urmare a prezentrii de documente emise anterior semnrii contractului de execuie; Anularea raportului de reverificare i a fiei naveta emise de Serviciul achiziii i neacceptarea la plat a serviciilor de consultan aferente organizrii i derulrii procedurilor de licitaii pentru achiziii publice; Not ctre Direcia Juridic cu propunerea de declanare a procedurii de cercetare disciplinar a salariailor implicai n evaluarea cererii de finanare i reverificarea cererii de finanare de ctre experi din alte centre; Prin verificarea comparativ a copiilor cu originalele Hotrrilor Consiliului Local s a constatat c exist diferene de form ntre acestea (poziia numerelor de nregistrare, a tampilelor i semnturilor). DCA a transmis spre verificare ctre IPJ aceste aspecte; Monitorizarea proiectului; Declanarea procedurii de recuperare debite conform OG 79/2003 si OG 66/2011;

3. Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 79/2003 si OG 66/2011 cu modificrile i completrile ulterioare, prin ntocmirea titlurilor de crean aferente neregulilor constatate n urma controalelor proprii i externe, i soluionarea contestaiilor aferente titlurilor de crean. Debitele au fost analizate i s-au ntocmit procese verbale de constatare n urma att a controalelor proprii ct i a controalelor efectuate de OLAF, DLAF, DNA, Curtea de Conturi a Romniei, Centrele Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit din cadrul APDRP. n acest sens, n cadrul DCA au fost nregistrate i soluionate: 5 Procese verbale de constatare, cu valoare de titlu de crean ce au evideniat ca nereguli principale, urmtoarele: Documente neautentice; Oferta fictiva; Oferta neconforma; Conflict de interese; Utilizarea de oferte suport. Toate aceste nereguli au dus la recuperarea total sau parial a ajutorului nerambursabil i/sau la rezilierea contractului de finanare.
162

 12 Decizii de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva proceselor verbale de constatare din care n urma verificrilor DCA, 6 au fost respinse i 6 admise. 5.9 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural In urma finalizarii procedurii de achizitie publica demarata in luna decembrie 2008, a fost semnat, n data de 10.12.2010, acordul cadrul ntre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i ofertantul selectat pentru a administra Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, respectiv Innovacion y Desarrollo Local S.L. Urmare Acordului Cadru nr. 64427/10.12.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, pe de o parte i INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L., pe de alt parte, a fost elaborat i aprobat n data de 10.03.2011, Programul Anual de Lucru. Programul Anual de Lucru include implementarea urmtoarelor activiti: Sprijin pentru managementul i funcionarea RNDR; Organizarea i secretariatul Comitetului Naional de Coordonare, Gr upului de Lucru Leader, ale grupurilor tematice de lucru i ntlnirilor experilor; Expertiz tematic, ce se va aplica diferitelor sarcini, dup caz; Informare i comunicare cu privire la msurile i Programul Naional de Dezvoltare Rural; Sprijin pentru schimbul de idei i experien; Bune practici; Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcie instituional pentru sprijinirea dezvoltrii GAL-urilor; Sprijin pentru cooperare interteritorial i transnaional; Sprijinirea schimbului de informaii i coordonarea cu Reeaua European de Dezvoltare Rural i alte reele naionale de dezvoltare rural din alte ri membre ale UE; Participarea la evenimente; Sprijin pentru promovarea produselor tradiionale, a grupurilor de productori i a turismului; Sprijin pentru monitorizarea i evaluarea RNDR de ctre Autoritatea de Management.

Pentru implementarea activitilor menionate mai sus i n baza Acordului Cadru, n data de 02.11.2011 a fost ncheiat primul contract subsecvent de servicii n valoare de 24.342.110 RON, echivalentul a 6.623.703,40 EURO. La 15 zile de la semnarea primului contract subsecvent, INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L. a depus la DGDR AM PNDR, Raportul Iniial de activitate i ulterior aprobrii acestuia de ctre Autoritatea Contractant, a fost demarat implementarea activitailor proiectului pentru primul an, conform Programului anual de lucru aprobat.

163

5.10 Aciuni de informare i promovare a PNDR Autoritatea de Management pentru PNDR Pe parcursul anului 2011, obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a PNDR n mediul rural, l-a reprezentat contientizarea opiniei publice i n mod special a potenialilor beneficiari n vederea accesrii fondurilor comunitare, fiind utilizate instrumente specifice de comunicare i informare. n acest scop, pe site-ul MADR la seciunea Dezvoltare Rural, dedicat PNDR, se asigur informarea corect i prompt a beneficiarilor. Informaiile sunt n permanen actualizate, aici fiind postate toate documentele aferente implementrii PNDR (documente legislative precum i materialele informative elaborate). Pentru a facilita accesul la informaie i pentru a rspunde la solicitrile specifice ale beneficiarilor a fost creat i adresa de e-mail feadr@madr.ro. Totodat, n cursul anului 2010 a fost achiziionat domeniul www.pndr.ro care a fost dezvoltat i a devenit funcional din luna septembrie 2010. n cadrul acestuia, potenialii beneficiari, i nu numai, se pot informa cu privire la domeniul dezvoltare rural i la oportunitile financiare oferite prin PNDR. Noul website i propune s cuprind n mod centralizat toate informaiile necesare potenialilor beneficiari i beneficiarilor Programului pentru a accesa cu succes i n timp util fondurile europene. De asemena, pentru sub-msurile lansate au fost distribuite Ghidurile Solicitantului, tiprite n linia noului concept vizual. Ghidurile cuprind informaiile eseniale pentru accesare fondurilor nerambursabile, inclusiv prezentarea modalitii de ntocmire a dosarelor i proiectelor. Ghidul Solicitantului pentru msurile menionate sunt de asemenea disponibile pe www.madr.ro, www.apdrp.ro, www.pndr.ro. Avand in vedere prevederile Acordului cadru de delagare dintre AM PNDR si APDRP, actiunile de informare targetate catre potentialii beneficiari ai programului au fost concentrate la nivelul APDRP. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) a desfurat n anul 2011, att prin intermediul Direciei Relaii Publice, ct i a Centrelor Regionale i a Oficiilor Judeene ale APDRP, aciuni de informare a publicului int. Aciunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedur pentru Relaii Publice, Cod Manual M02-03 i cu respectarea prevederilor Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (Cap. 16, litera D) i a Acordului Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea tehnic a msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural, susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, ncheiat ntre APDRP i Autoritatea de Management pentru PNDR. Astfel, activitile derulate de ctre APDRP n vederea asigurrii procesului de informare privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea n valoare a rolului Comunitii i asigurarea transparenei interveniei FEADR, s-au concretizat n:

164

A. Susinerea i coordonarea ntlnirilor de lucru cu poteniali beneficiari ai PNDR a 1263 de aciuni, organizate la nivel naional, regional i judeean, la care au participat 49.564 persoane; 1. Materialele de prezentare (prezentri powerpoint, pliante, brouri, afie, Ghiduri) au fost realizate sau distribuite de ctre DRP i departamentele de specialitate i transmise responsabililor de promovare de la nivel central i judeean; 2. Aciuni de informare care vizeaz att convingerea ct i consilierea n ceea ce privete accesarea PNDR. De asemenea, reprezentanii APDRP de la nivel regional i judeean, au participat la diverse evenimente de informare coordonate de Direciile Agricole judeene n colaborare cu Instituia Prefectului, Primrii sau de Consiliile Judeene, i alte instituii la care au participat n calitate de invitai; 3. Cele 1263 de aciuni de informare au fost realizate la nivel naional, n fiecare regiune. 4. 49.564 persoane au participat la aciunile de informare organizate la nivel naional.

B. Informarea publicului larg i a publicului int APDRP a acordat informaii la nivel central ctre aproximativ 6.768 de persoane. Ponderea zilnic a celor care au solicitat informaii la nivel central despre fondurile nerambursabile este de peste 25 de persoane DRP a oferit informaii ctre potenialii beneficiari prin: comunicare telefonic, cu ponderea cea mai mare, comunicare n sistem electronic (e -mail) i comunicarea direct la sediu si participri la evenimente de informare (INDAGRA, evenimente organizate de Camera de Comer, Amplus, etc). C. Participarea la trguri sau evenimente publice de profil i reprezentarea Programului FEADR la evenimente de importan naional prin activitile de informare derulate prin intermediul Campaniei Fonduri europene pentru mediul rural care au dus la informarea direct a locuitorilor satelor asupra oportunitilor de finanare nerambursabil n agricultur i dezvoltare rural. Derulat n perioada februarie iunie 2011, Campania de informare Fonduri europene pentru mediul rural a presupus realizarea urmtoarelor aciuni: 1. Pregtirea pentru demararea aciunilor de informare:

165

a. Logistica - materiale informative i promoionale necesare: pliante, afie, pixuri, geni, mape, calendare etc; realocare parc auto, resurse umane, comunicaii conform necesitilor prefigurate la nivel naional pe ntreaga perioad de derulare a campaniei; b. Stabilire locaii, program de lucru, coordonare regional, contracta re furnizori de sli, catering, sonorizare etc. 2. Aciuni tip informare direct (kitchen-table): a. 250 de ntlniri la nivel naional, cte 6 aciuni de informare n fiecare jude; b. aciunile s-au desfurat cu grupuri foarte restrnse de aproximativ 7 persoane; c. indicator de realizare: 1.500 de persoane informate; d. total participani: 2.893 de persoane informate. 3. Aciuni tip ateliere de lucru: a. 208 ntlniri la nivel naional; b. aciunile s-au desfurat cu grupuri de aproximativ 20 de persoane, sub forma unei caravane informative n mediul rural, n toate cele 8 regiuni de dezvoltare; c. indicator de realizare: 4.500 de persoane informate; d. total participani: 4.905 persoane informate. 4. Aciuni tip conferine judeene: a. 43 de ntlniri la nivel naional, aproximativ o aciune de informare n fiecare jude; b. s-au desfurat cu grupuri mari de peste 100 de persoane; c. indicator de realizare: 7.000 de persoane informate; d. total participani: 7.054 de persoane informate. Indicator de realizare pentru aciunile de tip kitchen -table, ateliere de lucru i conferine: 12.000 de persoane. Total participani: 14.852 de persoane informate. 5. Aciuni tip seminarii tematice: a. 64 de ntlniri la nivel naional, aproximativ 8 aciuni de informare n fiecare regiune; b. s-au desfurat cu grupuri de aproximativ 40 de persoane; c. indicator de realizare: 2.500 de persoane informate; d. total participani: 2.583 de persoane informate. 6. Aciuni de informare exemplificativ cu proiecte finanate prin FEADR: a. 8 ntlniri la nivel naional, cte 1 aciune de informare n fiecare regiune; b. s-au desfurat cu grupuri de aproximativ 10 persoane care au vizitat 40 de proiecte FEADR; c. indicator de realizare: 80 de jurnaliti informai; d. total jurnaliti: 95 de jurnaliti informai. 7. Participare la evenimente publice de profil:
166

a. 3 evenimente publice la nivel naional, trguri de profil la care Agenia a participat: Agraria, Etno Rustica i Agriplanta; b. indicator de realizare: 3.000 de pliante distribuite n cadrul aciunilor de acest tip; c. total pliante distribuite: 15.900 de pliante. 8. Organizarea de evenimente publice de profil: a. 9 evenimente publice organizate, cte 1 trg n fiecare regiune (Trgul finanrilor europene pentru agricultur i dezvoltare rural) i 1 trg naional; b. indicator de realizare: 4.500 de persoane informate; c. total vizitatori: 5.261 de persoane. 9. Informare prin direct mailing ctre potenialii beneficiari ai FEADR: a. 2 campanii de direct mailing la nivel naional; b. indicator de realizare: expedierea plicurilor ctre minim 10.000 de persoane; c. total destinatari: 10.000 de persoane. Prin activitile din campaniei de informare Fonduri europene pentru mediul rural, DRP a informat peste 22.500 de persoane privind condiiile i criteriile de accesare ale programului. De asemenea, n perioada 19 23 octombrie 2011 a avut loc cea de-a XVI-a ediie a Expoziiei internaionale de echipamente i produse din domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii i zootehniei INDAGRA 2011. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a onorat, ca de fiecare dat, invitaia de participare la INDAGRA 2011 prin organizarea standului propriu i asigurarea difuzrii de informaii tehnice i de specialitate pe toat perioada derulrii INDAGRA. Mai mult, n intervalul 19 -23 octombrie 2011 reprezentanii APDRP a u distribuit materiale informative (pliante, brouri, flyere) expozanilor i vizitatorilor INDAGRA. Pe toata perioada derulrii trgului dou spoturi audio au fost difuzate postului de radio local al INDAGRA pentru a explica posibilitile de finanare i locaia standului APDRP. Prin intermediul reprezentanilor APDRP au fost distribuite aproximativ 500 de mape care conineau urmtoarele materiale informative: Pliant Cerere de finanare etapele depunerii;Pliant Cerere de plat pentru decontarea prin PNDR a cheltuielilor eligibile; Pliant Pentru ce investiii pot s solicit fonduri europene nerambursabile destinate dezvoltrii rurale; Pliant Care mi sunt Drepturile i Obligaiile dac devin beneficiar al fondurilor europene pentru dezvoltare rural ; Pliant APDRP prezentare instituional; Pliant Gradul de absorbie; Pliant Cum solicit fonduri europene pentru dezvoltare rural; Broura APDRP; Blocnotes; Pix; CD cu urmtoarele tipuri de informaii: ghidul solicitantului (mpreun cu toate anexele aferente), prezentri de proiecte model, lista firmelor de consultan, manuale de proceduri, etc.; Stadiul implementrii PNDR la 14 octombrie 2011 pentru 200 de mape; Flyer Vino la conferina din 22 octombrie. D. Tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri, Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, Msura 313 ncurajarea activitilor turistice, pentru Schema de Ajutor de stat N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole prima versiune, Msura 322 Submsura d) Investiii privind lucrri
167

de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010, Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii agricole i silvice dar i Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole. E. Elaborare rspunsuri de pres ctre mass-media au fost elaborate i transmise aproximativ 129 de rspunsuri ctre jurnaliti. n urma solicitrilor, au fost realizate 81 interviuri de pres cu conducerea superioar a APDRP. De asemenea, au fost elaborate 68 de comunicate de pres privind activitatea curent a instituiei, actualizri n procesul de accesare a PNDR, lansri ale sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte de succes. F. Actualizarea permanent a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate peste 300 de modificri, reprezentnd actualizri ale declaraiilor de avere, ale datelor de contact aparinnd CRPDRP i OJPDRP, actualizri de ordin legislativ i procedural, ale seciunii Comunicate de pres, Rapoarte de selecie, Rapoarte de contestaii ct i ale seciunilor Ghidul solicitantului, Lista firmelor de consultan, Anunuri achiziii publice, Anunuri sesiuni de cereri de proiecte, etc. DRP n colaborare cu Direcia IT implementeaz i dezvolt platforma web n limba englez, urmnd ca n primul trimestru al anului 2012 s fie finalizat pagina de internet a APDRP n limba englez. G. Gestionarea unui numr Tel Verde pentru naintarea sesizrilor privind derularea PNDR i SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite n cursul perioadei ianuarie decembrie 2011 peste 370 de apeluri. Acestea nu reprezint sesizri, apelanii solicitnd n fapt informaii cu privire la modul de accesare a Programului. H. Elaborare i transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP ctre publicul int al APDRP i ctre mass-media au fost elaborate 6 numere. I. Implementarea proiectelor de asisten tehnic Pe parcursul anului 2011 au fost demarate i derulate proiectele de asisten tehnic pentru informarea publicului int al APDRP prin elaborarea documentaiei specifice pentru lansarea procedurii de achiziiei a serviciilor de creaie i dezvoltare de aciuni de informarea i comunicare, astfel: Proiectul P009/2009 Dezvoltarea i implementarea aciunilor de informare a publicului int, n valoare estimat de 824.270,36 (valoarea minim licitat prin procedur de licitaie deschis i ctigtoare a fost de 2.196.561,16 RON fr TVA, ofertant SC ARS ADVERTISING SA i SC TIPOGRAFIA REAL SRL), pentru susinerea informrii directe i scrise a publicului int; Proiectul a presupus realizarea aciunilor prezentate la punctul C Proiectul 004 Achiziionare sisteme de informare electronic i materiale specifice de informare identificat n cadrul Formularului T13-02.1 Proiectele de asisten tehnic cu numr criteriu 4; Proiectul a urmrit furnizarea informaiilor prin materiale tiprite ctre publicul int i susinerea procesului comunicaional prin creterea nivelului de contientizare a publicului int asupra modului de accesare a fondurilor PNDR. Proiectul a fost demarat fiind n acest moment aproape de finalizare i include realizarea, achiziionarea i amplasarea/ livrarea urmtoarelor: sisteme de informare automatizat tip InfoChioc 84 de buci au fost deja amplasate 63 de sisteme la sediile oficiilor judeene i la instituiile partenere ale APDRP; Sisteme de informare a publicului (totem instituional 50 buci, stand distribuire materiale informative 104 buci, panou tip poster frame pentru afiarea anunului de sesiune 104 buci, panou tip people stopper pentru afiele informative i de prezentare 52, sistem de prezentare i acordare informaii pentru evenimente publice 52 buci, display cu etajere pentru
168

materiale informative 50 buci, suport tiprituri pentru birou 208 buci, panouri interioare de orientare 150 buci) au fost deja livrate 52 de standuri de distribuire a materialelor informative, 208 suporturi pentru tiprituri pentru birou i 150 de panouri interioare de orientare; Materiale tiprite de informare (pliante informative i de prezentare 2.657.000 buci, brour informativ 100.000 buci, afie de informare i prezentare 40.000 buci) au fost deja livrate 900.000 de pliante de informare privind Axa II din PNDR; Materiale specifice de informare (dvd personalizate 26.000 buci, agende 20.000 buci, mape 10.000 buci, blocnotes 89.000 buci, calendare 10.000 buci, banner-up 104 buci, pixuri 89.000 buci, materiale promoionale personalizate 80.000 buci, hart a Romniei i respectiv a Uniunii Europene 416 buci, steaguri 832 buci). ANALIZA DE IMAGINE A APDRP N PRESA CENTRAL I LOCAL Totalul apariiilor n mass-media, pe parcursul anului 2011, cu referiri la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) sau la activitatea Ageniei, este de 817. Lunile n care s-au observat cele mai multe apariii sunt, n ordine descresctoare: martie cu 122 de referiri n mass-media, ianuarie cu 96 de apariii i septembrie cu 78 de apariii.

Ziua n care au fost monitorizate cele mai multe apariii referitoare la APDRP este joi, 10 martie, n aceast zi nsumndu-se 23 de apariii n mass-media (tiri tv i radio i articole). Numrul mare de apariii mass-media din luna martie se datoreaz faptului c, n aceast perioad, ncepnd cu 2 februarie, era n plin desfurare prima etap din cadrul Campaniei de informare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural (PN DR) Fonduri europene pentru mediul rural - 2011. n aceast lun fuseser deja vizitate de ctre caravana de informare a APDRP peste 300 de localiti din ar, densitatea informaiilor lansate ctre pres i public avnd ecou n apariiile mass -media din ntreaga ar.
169

Articolele din aceast perioad, fac referire, n general, la stadiul i ritmul accelerat al accesrii fondurilor europene (situaia depunerilor, a seleciei de proiecte, a contractrii i a plilor efectuate ctre beneficiari), lansarea msurilor de investiii prin PNDR i succesul Msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri n multe din judeele rii. De asemenea, s-a scris i despre aciunile de informare i comunicare desfurate de ctre experii APDRP n localiti rurale ale fiecrui jude al rii, despre vizitele cu presa la proiecte PNDR desfurate n fiecare Regiune a rii dar i despre trgurile n care beneficiarii PNDR au expus produsele i serviciile realizate cu fonduri europene nerambursabile. Apariiile negative, n anul 2011, sunt n numr de 24, restul de 793 avnd un ton pozitiv sau neutru. Astfel, tendina pozitiv i neutr a apariiilor au o pondere de 97%, iar cea negativ ocup un procent de 3%. Aadar, imaginea APDRP reflectat n anul 2011 este puternic pozitiv. n ceea ce privete cei mai vizibili indicatori de imagine ai APDRP, n presa care a fcut referiri despre activitatea Ageniei n anul 2011, acetia sunt cei referitori la popularitate, la informarea corect a publicului, la politica activ de implementare a PNDR, la crearea unor investiii conform standardelor Uniunii Europene (UE) i la dezvoltarea i mbuntirea spaiului rural. Acetia adun referirile pozitive n proporia majoritar amintit, cea de 97%. Indicatorul referitor la imparialitate, mpreun cu cel referitor la utilizarea corespunztoare a fondurilor europene nerambursabile au i referiri negative, ns acetia nu dezechilibreaz imaginea APDRP ntruct ei nsumeaz un procent de 3%. Profilul de imagine dihotomic (ponderea apariiilor pozitive i a celor negative n pres) al APDRP, n 2011, se poate observa n graficul de mai jos.

O mprire a ponderii numerice a apariiilor pozitive i negative n fiecare lun este trecut n graficul de mai jos:

170

Ageniile de pres care au transmis informaii despre APDRP, cu cea mai mare pondere, sunt Agerpres, Mediafax, Hotnews i NewsIn. Printre posturile de televiziune i radio care au preluat frecvent comunicate de pres ale APDRP sau au solicitat informaii i intervenii ale reprezentanilor Ageniei n emisiuni sau buletine de tiri, se numr: Pro tv, Antena 1, Romnia 1, TVR 2, TVR 3, Realitatea tv, N24 Plus, Kanal D, Pro fm, Europa fm, Radio Romnia Actualiti, Antena Satelor, Agro fm etc. Posturile locale ale mass-media care au fost interesate s informeze locuitorii anumitor judee sunt foarte multe i enumerm cteva dintre acestea: Eveniment tv (Sibiu), Gorj tv, TVR Craiova, Transilvania tv, Duna tv, Tv Sud, Prahova tv, Ra dio Iai, Radio Constana, Radio Oltenia Craiova, ansa buzoian, Arad online, Evenimentul Regional al Moldovei, Monitorul de Vrancea, Mesagerul (Bistria Nsud), Bun ziua Iai, Observator de Clrai, Evenimentul de Botoani, Evenimentul Zilei Iai, Deteptarea (Bacu), bistria24.ro, Opinia Buzu, Ediie Special de Oltenia, Gazeta de Sud, Infomaia de Severin, Jurnal Bihorean, Monitorul de Galai, Dmbovieanul, Universul Dmboviean, Monitorul de Cluj, vranceamedia.ro, Ora de Timi, Glasul Aradului, Ziarul de Iai, Vocea Brilei, Glasul Huneodarei, Banul botonean etc. Ca surs a apariiilor, preponderent este presa scris (inclusiv cea electronic), ntr-un procent de aproximativ 85%, apoi cea audio i video (tv) care mpart procentul de 15%. Printre subiectele cele mai importante care au determinat presa s scrie despre APDRP i activitatea Ageniei au fost: detalii despre lansarea unor noi sesiuni pentru msurile PNDR, stadiul absorbiei PNDR (proiecte depuse, selectate, contractate), stadiul plilor efectuate ctre beneficiarii Programului, succesul i impactul Msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri, descrierea unor proiecte de succes i a trgurilor APDRP care au avut loc n fiecare din cele 8 Regiuni ale rii. Alte subiecte expuse n pres au fost: implementarea sistemului informatic al APDRP care nchide electronic sesiunile depunerii proiectelor la termenul limit, avansul de 50% care se poate acorda pentru investiiile prin PNDR, semnarea unui Act Adiional, parte a
171

unui Protocol ntre APDRP i Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial (POS) Mediu pentru evitarea dublei finanri n turismul rural etc. Exceptnd Msura 112 i succesul acesteia, alte msuri care au determinat aezarea n pagin a unor articole, realizarea unor intervenii n cadrul emisiunilor sau a unor tiri radio sau tv, au fost cele care au vizat lansarea sesiunii de proiecte pentru Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole (sesiunile din februarie, octombrie i decembrie), pentru Msura 125 c Lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor (septembrie noiembrie 2011), precum i pentru Msura 322 d Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010 (iulie august 2011). Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

n anul 2011, au fost realizate urmtoarele materiale de promovare privind schemele/msurile de sprijin pe suprafa: A. Ghidul Informaii generale pentru fermieri privind plile directe pe suprafa n anul 2011; B. Ghidul pentru fermierii care solicita pli pe suprafa privind respectarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) in anul 2011. C. Ghidul informativ pentru fermierii care au aplicat pentru masurile de agromediu in anul 2011 Precizm c toate aceste materiale au fost postate pe pagina web a instituiei. De asemenea, materialele au fost distribuite beneficiarilor, prin intermediul Centrelor APIA, n cadrul sesiunilor de informare organizate n teritoriu. Totodat, materialele de promovare au fost distribuite n cadrul trgurilor cu specific agricol, respectiv Seminar Agromediu i agricultur ecologic, Asociaia Productorilor de Produse Tradiionale i Ecologice Maramure, Trgul Internaional AGRARIA Cluj-Napoca 2011, Trgul pentru Fermieri i Industrie Alimentar AGRALIM 2011, ntlnire cu Asociaia comunelor din Romnia, MADR, Bucureti. Aciuni de comunicare n anul 2011, s-a realizat i o informare privind msurile/schemele de sprijin pe suprafa, prin intermediul comunicatelor de pres.

172

Capitolul 6 Declaraie privind respectarea politicilor comunitare n cadrul ajutorului, inclusiv evidenierea problemelor ntlnite i msurile adoptate pentru soluionarea acestora Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea de Management are obligaia de a se asigura c operaiunile finanate din contribuia european respect legislaia comunitar i naional, respectiv normele n materie de concuren, achiziii publice, protecie i ameliorare a mediului, de promovare a egalitii ntre brbai i femei i de nediscriminare. Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectrii regulamentelor i principiilor europene n mai multe documente de referin. Astfel, Ghidurile Solicitanilor aferente msurilor din cadrul PNDR includ informaii detaliate i cerine ce trebuie respectate privind achiziiile publice, dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, ajutorul de stat. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activitile PNDR includ obligaia de conformare cu legislaia i principiile europene, evideniat prin angajamente ale solicitantului, depuse odat cu aplicaia pentru finanare comunitar. Respectarea normelor n materie de achiziii publice

Regimul achiziiilor publice din contractele de finanare prin fonduri comunitare, precum i din co-finanarea naional corespunztoare, trebuie s fie n conformitate cu legislaia UE, naional primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziiile publice. Avnd n vedere c legislaia naional trebuie s asigure transpunerea reglementrilor europene i c Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei d in 30 noiembrie 2009 modific Directivele 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului, autoritile romne au modificat Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Menionm c n cursul anului 2011, OUG nr. 34/2006 a fost detaliat prin Ordinele ANRMAP nr. 509 privind formularea criteriilor de clasificare i selecie i 313 cu privire la interpretarea unor dispoziii privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii i a fost modificat prin Legea nr. 279/2011 privind modificarea i completarea Ordonanei de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. n derularea achiziiilor publice finanate prin PNDR pentru beneficiarii publici ai programului sau prin msura de asisten tehnic din Programul Naional de Dezvoltare Rural se aplica prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii i HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006. n procedurile de achiziii publice derulate de ctre beneficiarii publici ai PNDR s-a observat in anii anterior ca a existat un numr foarte mare de contestaii, n special la licitaiile pentru execuia lucrrilor sau la pachet, dar i la licitaiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziiilor.
173

In acest econdiii, pentru a prentmpina problemele in derularea procedurilor de atribuire si totodat pentru a facilita procesul de derulare a achizitiilor publice in cadrul proiectelor cu finantare comunitara nerambursabila, la nivelul Guvernului Romaniei s-a adoptat decizia ca anterior publicarii documentatiei de atribuire in Sistemul electronic al achizitiilor publice, Autoritatea Nationala de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor Publice sa realizeze o verificare si avizare ex-ante a documentaiilor in vederea asigurarii respectarii prevederilor legale privind achizitiile publice si a limitarii numarului contestatiilor asupra documentatiilor de atribuire. n plus, pentru proiectele aferente msurii 511, Documentaiile de Atribuire i rspunsurile la clarificri au fost ntocmite ct mai explicit i detaliat n vederea evitrii contestaiilor, iar observaiile asupra Documentaiilor de Atribuire formulate de reprezentanii ANRMAP au fost implementate sau transpuse n cel mult 2 zile lucrtoare de la data emiterii. De asemenea, n cadrul lansrii procedurilor de achiziie public au fost alese tipuri de proceduri, factori i criterii de evaluare pentru derularea procesului ntr-un mod ct mai eficient, n conformitate cu principiile utilizate n achiziii publice. Respectarea normelor n materie de concuren

Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), este necesar respectarea normelor de concuren i dup caz, a regimurilor de ajutoare n conformitate cu articolele 87, 88 i 89 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene n vederea implementrii Programului Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR). n acest sens, pe parcursul implementarii PNDR de la lansare si pn n prezent , MADR a asigurat conformarea cu regulile privind ajutoarele de stat in ceea ce priveste sprijinul acordat prin: Schema de ajutor de stat Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevazute n Anexa 1 la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor; Schema de ajutor de stat - Stimularea micro-ntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase; Schema de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, aprobat conform Deciziei (CE) C (2009)10680 privind Ajutorul de Stat nr. N578/2009-Romnia i prin Ordin MADR nr.12/25.01.2010 i care s-a aplicat ncepnd cu anul 2010 pentru: Procesarea de produse agricole prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE n vederea obinerii de produse neagricole; Procesarea primar a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase; Procesarea produselor agricole in vederea obinerii de biocombustibili. Sprijinul de minims acordat n cadrul msurilor 312 i 313 din PNDR.

174

Totodat, MADR a monitorizat respectarea condiiilor i a criteriilor de eligibilitate prevzute n schemele de minimis pe toat perioada de derulare a acestora i a transmis raportarea anual pana la sfritul lunii martie, pentru anul anterior, catre Consiliul Concurenei, n forma prevzut de reglementrile n materie. Respectarea normelor n materie de protecie i ameliorare a mediului

O alt preocupare a Romniei este aceea de a asigura meninerea n bune condiii agricole i de mediu a tuturor terenurilor agricole i mai ales a celor care nu m ai sunt exploatate pentru producie, conformndu-se obligaiei fiecrui stat membru de a defini, la nivel naional sau regional, cerinele minime pentru bunele condiii agricole i de mediu. Astfel, pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, Romnia i-a desemnat la nivel naional, n cursul anului 2010, Bunele Condiii Agricole i de Mediu. n vederea asigurrii conformitii cu prevederile art. 51 (3) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, Romnia a definit prin Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cerinele menionate la punctul A din anexa III a Regulamentului (CE) nr. 73/2009. Astfel, cerinele legale n materie de gestionare (SMR) privind mediul i identificarea i nregistrarea animalelor se aplic n Romnia de la 1 ianuarie 2012 n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru agricultori. n cursul anului 2011, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mpreun cu Ministerul Mediului i Pdurilor au iniiat demersurile necesare pentru modificarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu. Aceste demersuri s-au concretizat n cursul anului 2012, prin Ordinul comun MADR i MMP nr. 36 din 22 februarie 2012 privind modificarea i completarea anexei la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i pdurilor nr. 30/147/2010 pentru aprobarea bunelor condiii agricole i de mediu n Romnia. n condiiile adoptrii Regulamentului (UE) nr. 65/2011 al Comisiei din 27 ianuarie 2011 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului n ceea ce privete punerea n aplicare a procedurilor de control i a ecocondiionalitii n cazul msurilor de sprijin pentru dezvoltare rural, a fost elaborat Ordinul MADR nr. 275/2011 pentru aprobarea sistemului de sanciuni pentru msurile 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan i 214 Pli de agro-mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2012 aferente cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2011. n vederea transpunerii Directivei Consiliului 85/337/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, modificat i completat prin Directiva Consiliului 97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997 i Directiva 2003/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 mai 2003 de instituire a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe privind mediul i de modificare a directivelor Consiliului 85/337/CEE i 96/61/CE, n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie, prin Ordinul comun nr. 135/76/84/1284/2010 al Ministerului Mediului i Pdurilor, Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale , Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului
175

a fost aprobat metodologia de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private. Urmare prevederilor acestui ordin, n cursul anului 2011 au fost actualizate manualele de proceduri i Ghidurile Solicitantului pentru msurile de investiii ale PNDR prin introducerea obligativitii noilor documente care s ateste c proiectele respect legislaia din domeniul mediului. Totodat a fost modificat i protocolul P79/02.06.2011 ncheiat de APDRP cu Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Garda Naional de Mediu, prin introducerea prevederii ca orice investiie realizat prin PNDR s fie ncadrat ntr -o anumit categorie care, dup caz, necesit Clasarea notificrii/Decizia etapei de ncadrare/Acord de mediu/Aviz Natura 2000. Respectarea normelor de promovare a egalitii ntre brbai i femei i de nediscriminare

La nivelul Guvernului a fost elaborat Strategia Guvernului Romniei de incluziune a minoritii romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de msuri pe termen mediu pentru perioada 2011- 2013. Strategia urmeaz s fie modificat i completat n funcie de evoluiile la nivel european. Scopul strategiei este incluziunea socio-economic i cultural a minoritii romilor prin implementarea unor politici integrate, n domeniul sntii, educaiei, ocuprii forei de munc, culturii, infrastructur i locuine i urmrete instituionalizarea obiective lor politice asumate de Guvern referitoare la minoritatea romilor prin responsabilizarea autoritilor publice i centrale. Printre structurile nominalizate la nivel central n vederea organizrii, coordonrii implementrii i monitorizrii ndeplinirii Strategiei Guvernului se afl i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n vederea colaborrii tuturor instituiilor implicate n implementarea Strategiei a fost semnat un protocol de colaborare pentru organizarea Unitii Mobile de Asisten Tehnic, AM PNDR participnd activ n cadrul acestei structuri prezentnd totodat i posibilitile de finanare a proiectelor prin intermediul PNDR. n data de 31 ianuarie 2011 a avut loc prima reuniune a membrilor Unitii Mobile de Asisten. n cadrul acestei reuniuni au fost menionate obiectivele principale ale structurii, respectiv sprijinirea autoritilor locale n eforturile lor de a dezvolta proiecte pentru integrarea social a cetenilor romni de etnie roma i creterea nivelului de accesare a fondurilor europene. Totodat, au fost stabilite direciile de aciune care constau n: - informarea autoritilor locale cu privire la posibilitatea de a fi sprijinite prin intermediul Unitii Mobile de Asisten n vederea elaborrii i implementrii unor proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile, pentru incluziunea social i pe piaa muncii a cetenilor romni de etnie roma; - identificarea proiectelor axate pe problematica romilor aflate deja n derulare de ctre autoritile locale; - stabilirea unei colaborri interinstituionale pentru o ct mai corect identificare/evaluare a tuturor zonelor de excluziune social; - identificarea posibilitilor de finanare de proiecte de la nivelul tuturor ministerelor implicate;
176

De asemenea, n acelai context, la solicitarea Ageniei Naionale pentru Romi, AM PNDR i-a manifestat disponibilitatea de a participa n Grupul Tehnic de Lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate din Fondul Social European prin POSDRU. La constituirea acestui grup de lucru s-a avut n vedere Comunicarea nr. 133/14.04.2010 a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul regiunilor privind integrarea social i economic a romilor n Europa. n cursul anului 2011 au avut loc trei ntlniri ale Grupul Tehnic de Lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate din Fondul Social European prin POSDRU n lunile februarie, aprilie i mai. Totodat, menionm c LEADER poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. n acest context, pentru teritoriile n care etnia rom consider oportun implementarea unor proiecte ce privesc aceast minoritate, acestea ar putea fi realizate prin propuneri concretizate n cadrul unor strategii de dezvoltare local ale unor Grupuri de Aciune Local deja selectate, n condiiile n care, acestea au stabilit i cuprind n cadrul prioritilor astfel de nevoi, care pot fi transpuse n proiecte de acest gen. Majoritatea Planurilor de Dezvoltare Local selectate includ i asociaii ale minoritilor, cu precdere ale etniei rome, reprezentantul legal al asociaiei participnd cu drepturi egale alturi de ceilali reprezentani ai Grupurilor de Aciune Local. De asemenea, menionm c msurile din Programul Naional de Dezvoltare Rural respect legislaia secundar a Comunitii referitoare la prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual, iar sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenialilor beneficiari, odat ndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite. Astfel, aceleai principii vor fi folosite n vederea combaterii oricror forme de discriminare. Tocmai n vederea realizrii aceluiai deziderat, au fost create i instituii specializate, care au ca obiectiv principal promovarea aciunilor, proiectelor i programelor pentru mbuntirea situaiei minoritilor naionale. Diseminarea informaiilor, training-ul i evaluarea stau n centrul mecanismului creat n vederea respectrii principiului nediscriminrii. De asemenea, prin organizaiile i instituiile existente, diseminarea informaiilor va fi realizat ntr-o astfel de manier nct s se adreseze tuturor beneficiarilor poteniali fr a se face nici o distincie prin reeaua naional pentru dezvoltare rural. Pentru anul 2012, Autoritatea de Management are n vedere organizarea unui s eminar public, privind identificarea necesitilor minoritilor din Romnia, n ceea ce privete agricultura i dezvoltarea rural, n cadrul cruia se dorete participarea activ a tuturor actorilor implicai n sprijinirea minoritilor, pe tema Dezvoltarea rural oportuniti de sprijinire i dezvoltare a minoritilor naionale .

177

Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate Tabelul de mai jos prezint situania debitelor recuperate aferente msurilor PNDR, care sunt implementate de ctre APDRP. LEI Suma recuperat BS 139 512.40 138 139.82 450 239.22 211 449.25 21 587.17 796 161.76 1 757 089.62

Msura 112 121 123 312 313 322

Perioada

01.01.2011-31.12.2011 01.01.2011-31.12.2011 01.01.2011-31.12.2011 01.01.2011-31.12.2011 01.01.2011-31.12.2011 01.01.2011-31.12.2011 TOTAL GENERAL

Suma recuperat TOTAL 697 561.98 599 308.38 1 662 008.96 777 429.27 107 935.85 2 955 521.91 6 799 766.35

Suma recuperat CE 558 049.58 461 168.56 1 211 769.74 565 980.02 86 348.68 2 159 360.15 5 042 676.73

Tabelul de mai jos prezint situaia debiltelor recuperate aferente msurilor axei 2 i Plilor naionale directe complementare (PNDC).

LEI Msura 611 211 212 214 Perioada 01.01.2011-31.12.2011 01.01.2011-31.12.2011 01.01.2011-31.12.2011 01.01.2011-31.12.2011 TOTAL GENERAL Total 3.142.539,48 5.013.635,24 888.959,47 9.929.226,42 18.974.360,61

178