Sunteți pe pagina 1din 11

7.

SOLUII LA NDEMNA TUTUROR

7. Soluii la ndemna tuturor - Tth Gergely


n presa naional i internaional apar zilnic articole n legtur cu Summitul Mondial privind Dezvoltarea Durabil (Johannesburg), prezentnd probleme majore, ri care polueaz mediul n ncercarea lor de a supravieui i ri dezvoltate crora nu le pas de mediu. Cititorul poate fi uor cuprins de un sentiment de neputin: "eu oricum nu pot s fac nimic" sau "soluia necesit un morman de bani". Exist ns nite msuri mici, care pot fi luate de fiecare dintre noi i care nu necesit bani, ba chiar se pot face economisiri de pe urma lor. Experiena arat c acestea pot fi aplicate n fiecare gospodrie sau la orice ntreprindere. Aceste msuri sunt denumite n literatura de profil "fructe culese cu uurin" (Low Hanging Fruits). Cei care se lupt pentru protecia mediului se refer deseori la drepturile, interesele nepoilor notri. A treia generaie nu este prea departe, peste 50 de ani va avea vrsta prezentei generaii. De obicei, omul i cunoate nepoii i i iubete i se simte responsabil pentru bunstarea lor. Atunci de ce nu ne comportm ntr-un mod mai responsabil? Probabil c problema o constituie distana temporal. n mod normal ne intereseaz cum va fi n viitor peste 50, 500 sau chiar 5000 de ani i suntem ngrijorai cnd vedem catastrofele naturale, rzboaiele, schimbrile sociale majore. Totui, citnd cuvintele lui Ekler Dezs "ne gndim imediat la cauciucurile de var a mainii, la asigurare, cheltuielile comune i tot ceea ce s-a cldit din fric n jurul nostru". Cum se poate scpa de aceast contradicie? Poate c primii pai spre desfiinarea acestei contradicii sunt situaiile n care interesele economice i ecologice se suprapun ("fructe culese cu uurin"). Cnd culegem ciree, ncepem de obicei de jos, unde ajungem mai uor, numai dup aceea ne urcm pe o scar. Mai trziu, n sperana unor fructe mai gustoase, riscm chiar integritatea noastr corporal, balansndu-ne n vrful copacului. n acest articol voi ncerca s demonstrez cum se pot face economii protejnd mediul, cu ajutorul unor date dintr-un studiu de caz recent. n anul 2000 costurile de materiale i de energie a ntreprinderilor cu peste 5 angajai au nsumat 6697 miliarde de forini, cu 36% mai mult dect n anul precedent. Cu cteva presupuneri, putem estima urmtoarele: industria ungar pierde anual 660-2000 miliarde de forini (investiii care nu se transform n produs) sub forma deeurilor i poluanilor. Prin msuri simple i cu costuri reduse, ca nite fructe culese cu uurin, aceast sum ar putea fi redus cu 130-260 miliarde de forini. 12 ntreprinderi au relatat despre 45 de msuri ecologice, care n majoritatea cazurilor au rezultat n economisiri n decurs de un an, i perioada de rambursare* a depit rar trei ani. Dac socotim datele a 44 de msuri luate, valoarea investiiilor ecologice a fost de 798 milioane de forini, costurile anuale de funcionare 235 milioane, iar economisirea a fost de 1575 milioane forini. Datele nsumate de pe urma msurilor luate sunt foarte favorabile, perioada medie de rambursare fiind de 7,1 luni. Trebuie menionat c 13 msuri nu au necesitat nici un fel de investiii, iar economisirea de pe urma acestora a fost de 204 milioane forini. Tabelul urmtor cuprinde toate datele cumulate ale studiilor de caz: Fr ndoial c datele de mai sus sunt foarte convingtoare. Ele demonstreaz c se iau msuri de mbuntire a performanei de mediu cu o perioad de rambursare de 1-2 ani, chiar i la ntreprinderi cu o atitudine eco-contient dezvoltat, deci merit s ne uitm dup "fructe" care pot fi "culese" cu uurin. Ct mai repede, cu att mai bine, pentru c dezvoltarea durabil nu const numai n creterea performanei de mediu.

Investiie Perioad de rambursare = Economisire Cheltuieli de funcionare

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

55

7. SOLUII LA NDEMNA TUTUROR

Investiia

Msuri

De cnd funcioneaz

mbuntirea ecologic

Costuri de funcionare (anual) Economisiri (anual) Perioada de rambursare Cea mai mic: 0 Ft Cea mai mare: 240 mil. Ft

De la introducerea msurilor, ntreprinderile au economisit cel puin : 790 000 m 3 ap 108 000 l combustibil 55 000 GJ energie 75 t diluant Prima msur: 1992 180 000 m 3 gaz n total 44 de msuri, Ultima msur: 2002 Cantitatea de deeuri i poluani s -a redus n n general au fost felul urmtor: accesibile i originale introduse n ultimii 400 m 3 PET 1-2 ani 6700 deeu nepericulos 52 000 deeu periculos 1500 t hidrocarbur Numai 44% din msuri au fost la dispoziia noastr pentru a calcula economisirile, restul datelor evolueaz conform celor deja calculate

Total: 798 mil. Ft


n 13 cazuri 0, n rest n medie 26 mii Ft Cele mai mici: 0 Ft Cele mai mari : 158 mil. Ft

Total: 235 mil. Ft


n 19 cazuri 0, n rest n medie 9,4 mii Ft Cele mai mici: 137 mii Ft Cele mai mari : 158 mil. Ft

Total: 582 mil. Ft


n medie: 36 mi i Ft Cea mai mic: imediat Cea mai mare: 15 ani

Total: 7,1 luni


n medie: 1,3 ani

56

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

8. LEGISLAIE DE MEDIU - EXIGENELE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

8. Legislaie de mediu - exigenele procesului de integrare european - Mihaela Beu


1. Scurt istoric al legislaiei de mediu n Uniunea European
ntr-o epoc n care att de multe domenii ale mediului sunt la scara binaional, multinaional sau global, rile se uit adesea spre Organizaia Naiunilor Unite pentru a gsi un conductor. De la semnarea primului tratat ecologic internaional (reglarea Golfului Whales 1946, negociat de 57 ri) ONU a jucat un rol crucial n negocierea a peste 240 tratate ecologice internaionale ncepnd cu conservarea psrilor migratoare i pn la protecia stratului de ozon. Pe de alt parte, chiar dac la crearea Uniunii Europene au stat la baz mai multe consideraii de natur economic i politic, foarte curnd a devenit evident c armonizarea legislativ ntre statele membre implic i o legislaie de mediu unic, n aspectele principale. Aa cum se cunoate , n momentul de fa UE este implicat ntr-un proces de lrgire, oferind noilor democraii aprute n locul blocului comunist ansa integrrii n acest organism. n termeni generali aceasta presupune (pe lng standarde strict economice ca de ex. venitul pe cap de locuitor) compatibilitatea legislaiei fiecrui stat aspirant cu toat legislaia UE deci implicit i a legislaiei de mediu. Menionm aceasta deoarece ar putea exista tendina de a atinge standardele strict economice pe baza nerespectrii standardelor de mediu. Pe de alt parte chiar ntre membrii de azi ai UE exist numeroase dispute legate de intervalele de timp necesare implementrii directivelor, dispute datorate n principal de nivelurile diferite de dezvoltare economic. Astfel de multe ori ri membre mai "srace" (ex. Grecia i Portugalia) beneficiaz de termene mai largi. innd cont c i ntre rile aspirante exist diferene mari ca dezvoltare economic i c Romnia se afl din pcate la coada acestei liste, adoptarea i implementarea legislaiei (inclusiv cea de mediu) compatibil cu cerinele UE apare ca o cerin imperioas pentru ara noastr, pentru a ne dovedi fermitatea n opiunea de integrare. n acest domeniu se pot face progrese mult mai rapid dect n cel al dezvoltrii economice. Legislaia de mediu a UE, dezvoltat n ultimii 30 de ani, cuprinde aproximativ 300 de acte normativeregulamente, directive, decizii, recomandri - la care se aduga o serie de documente cu caracter politic: cele cinci programe de aciune, politici i strategii sectoriale, comunicate, declaraii etc. n timp ce deciziile Consiliului UE conteaz doar ca recomandri de urmat, Directivele Consiliului UE sunt obligatorii pentru statele membre. Conform principiilor UE aceste reguli vor nlocui obligatoriu legislaiile naionale dup scurgerea intervalului de timp alocat pentru implementare. n perioada de pregtire pentru acces, numrul reglementrilor comunitare de mediu la care statele asociate din Europa Central i de Est trebuie s-i alinieze legislaia naional i practicile administrative, ca o condiie de aderare, este considerabil mai mic, redus la aa-numitul acquis de mediu, care cuprinde circa 70 de directive i 11 regulamente.

2. Tipuri de legislaie UE
Regulamentele - reprezint aproximativ 10% din reglementrile UE n materie de mediu. Datorit caracterului lor de a fi obligatorii i aplicate direct n ordinea juridic naional, nlocuind toate reglementrile interne n contradicie cu acestea, regulamentele nu sunt supuse transpunerii. Ele se afl deci n afara procesului de armonizare. n viitor ele vor impune msuri naionale de implementare care nu pot fi cu totul ignorate n contextul procesului de preaderare. Directivele - constituie, fr ndoial, partea cea mai consistent i mai numeroas a legislaiei comunitare de mediu. Ele sunt astfel concepute nct s impun statelor membre obiective i cerine obligatorii ce trebuiesc atinse ntr-un interval specificat de timp, dar fiecare ar este liber s-i urmeze propria cale n atingerea acestor obiective. Unele ri pot adopta (prin legislaia naional) chiar obiective mai ambiioase dect cele prevzute n Directive. o reprezint majoritatea legilor de protecie a mediului o identifica scopuri i obiective concrete care trebuie atinse, dar las la latitudinea statelor membre modalitile de conformare. - FLEXIBILITATE Deciziile - sunt acte individuale obligatorii pentru destinatari, dar datorit caracterului lor de a fi deosebit

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

57

8. LEGISLAIE DE MEDIU - EXIGENELE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

de particularizate, sunt rar folosite o sunt de regul adresate special unor companii sau state membre Recomandri sau opinii o nu au fora legal obligatorie o pot avea influen asupra politicii Recomandrile UE au i ele importana lor, unele putndu-se transforma dup un anume timp n Directive, i astfel implementarea lor s devin obligatorie.

4. Principii i reguli generale ale transpunerii reglementrilor UE:


Practica de armonizare legislativ de pn acum i noile exigente comunitare n materie demonstreaz existena i necesitatea respectrii anumitor principii i reguli generale care s ghideze procesul de transpunere i implementare: 1) Respectarea principiilor ierarhiei actelor normative Cu toate c tratatul CE pare a lsa Statelor Membre o larg libertate n alegerea modurilor de transpunere ce pot fi utilizate, Curtea Europeana de Justiie a statutat c folosirea altor acte juridice dect legea (sau acte normative cu putere de lege) pentru transpunerea reglementrilor comunitare n dreptul intern este n dezacord cu natura irevocabil a directivelor. Acest principiu prezint implicaii deosebite, pentru c strategia n domeniu, pentru a mari ritmul de transpunere a legislaiei comunitare, d prioritate tehnicii de adoptare directe, directiv cu directiv. Aceast practic ns determin apariia reglementrilor aparinnd zonei actelor normative i administrative n absenta unui suport legislativ. 2) Completarea reglementrilor naionale Armonizarea cu legislaia UE nu presupune, n mod necesar, adoptarea unor noi acte normative; se pot folosi astfel legile naionale existente sau amendarea ori completarea acestora. Sunt rare situaiile n care legislaia existent s corespund pe deplin exigentelor comunitare. 3) Modul de transpunere a directivelor comunitare O regul general este aceea c directivele nu se transpun n termeni exaci n cadrul legislaiei naionale. Aceste reglementri comunitare sunt concepute astfel nct s ofere o anumit flexibilitate n aciune Statelor Membre, iar transpunerea cuvnt cu cuvnt a directivei n acte normative interne nu se impune din multiple raiuni. De importan deosebit este faptul de a fi preluate cerinele definitorii i obiectivele fiecrei reglementri a UE. Acolo unde sa recurs la reproducerea total (pentru a evita problemele oricrei neconformri), s-au nregistrat serioase insuccese n privina implementrii i eficacitii practice.

3. Etapele procesului de integrare


Realizarea obiectivului prioritar al integrrii este un proces complex, multidimensional, care presupune parcurgerea a trei etape interdependente: a) transpunerea dreptului comunitar al mediului n ordinea juridic naional, prin asimilarea reglementrilor UE n raport cu specificul lor i conform procedurilor constituionale interne b) implementarea sau aplicarea practic a dispoziiilor legale respective prin asigurarea instituiilor i bugetelor necesare c) mijloace de control i sanciuni pentru asigurarea conformitii cu cerinele comunitare Cuvinte cheie pentru etapele procesului de integrare ar fi: transpunere, aplicare practic, implementare Corespunztor acestor cuvinte cheie ar exista trei elemente cheie: s se adopte sau s se schimbe legislaia naional, regulamentele i procedurile, astfel nct legislaia relevant a UE s fie n ntregime incorporat n legislaia naional = transpunere. Dei statele au o libertate considerabil n alegerea celui mai adecvat mecanism naional de a reflecta obligaiile de mediu ale UE, aceast libertate este limitat n unele aspecte de principiile generale ale legislaiei Uniunii. n cele mai multe cazuri este necesar adoptarea legislaiei naionale trecut prin Parlament sau n unele ri prin Decret Prezidenial sau Guvernamental s fie furnizate instituiile i bugetele necesare pentru aplicarea legilor i regulamentelor = implementare sau aplicare practic s fie furnizate mijloace de control i s fie aplicate penalitile necesare pentru a se asigura conformarea aa cum se cuvine i n totalitate a legii= impunerea.

58

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

8. LEGISLAIE DE MEDIU - EXIGENELE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

5. Coninutul Acquius-ului comunitar de mediu


Cuprinde dou mari categorii de reglementri: Cele cu caracter orizontal Aa numit legislaie sectorial Legislaia poate fi clasificat "orizontal" n cazul n care este legat mai mult de problemele generale de management ale mediului dect de sectoarele, produsele sau tipurile de emisii specifice. Din aceast prim categorie fac parte reglementrile comunitare "transversale", ntlnite ntr-o msur mai mic sau mai mare n toate sectoarele, precum i studiul de impact ecologic, accesul la informaiile de mediu, raportarea datelor privind calitatea mediului. Legislaia sectorial vizeaz: - Calitatea aerului - Managementul deeurilor - Calitatea apei - Protecia naturii - Controlul polurii industriale i managementul riscului - Substane chimice i organisme modificate genetic - Poluare sonor la vehicule i utilaje - Securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor

Directiva Consiliului 1999/13/CE din 11 martie 1999 privind reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii 1) Directiva nr. 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) Ce este IPPC? n esen aceast directiv: Se refer la reducerea la minim a polurii produs de diferitele surse punctiforme aflate pe teritoriul UE n Anexa 1 prezint instalaiile care intr sub incidena ei, pentru acestea existnd obligaia de a obine autorizaie/aviz. Fr autorizaie instalaiile nu au permisiunea de a funciona Autorizaiile trebuie s se bazeze pe conceptul celor mai bune tehnici disponibile (BAT = The Best Available Techniques), definit n articolul 2 al directivei n multe cazuri BAT presupune o mbuntire destul de radical a condiiilor de mediu, iar uneori poate fi foarte costisitor pentru companii s-i adapteze instalaiile la tehnicile BAT Pentru impunerea unor noi i mult mai stricte reguli BAT referitoare la toate instalaiile existente n UE, ar putea fi primejduite multe locuri de munc i de aceea, directiva acord acestor instalaii o perioad de tranziie de 11 ani de la data la care aceast directiv intr n vigoare. Cele 15 state membre ale UE au avut ca termen sfritul lunii octombrie 1999 pentru armonizarea legislaiei naionale n conformitate cu aceast directiv. Cu toate acestea, pn la data de 1 aprilie 2000 doar aproape o jumtate dintre ele au raportat Comisiei Europene ndeplinirea acestui proces (Danemarca, Olanda, Luxemburg, Belgia, Italia Frana i Irlanda) i multe din aceste ri au realizat doar transpunerea parial a directivei. Aadar, din octombrie 1999 directiva se aplic tuturor instalaiilor noi, precum i instalaiilor existente care intenioneaz s realizeze schimbri n vederea reducerii efectelor negative asupra oamenilor i asupra mediului. Aa cum am mai spus directiva nu se aplic imediat instalaiilor existente. Acestora li sau acordat suplimentar 8 ani de tranziie. Cu toate acestea, unele ri UE au deja sisteme de autorizare pe BAT i pentru aceast categorie de instalaii. Romnia solicita perioada de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015. Perioada de tranziie este solicitat pentru activitile existente pentru a cror conformare

6. Directivele UE implementate sau care urmeaz a fi implementate n Romnia:


In domeniul polurii industriale: Din cele 9 sectoare specifice acquis-ului comunitar de mediu, n cadrul sectorului controlul polurii industriale i managementul riscului sunt cuprinse reglementri care acoper problematici pentru urmtoarele trei zone: a. Controlul emisiilor industriale b. Controlul riscului de accidente majore c. Audituri de mediu i etichetarea ecologic Cele mai importante reglementri din acest sector sunt: Directiva 96/61/EEC: Controlul integrat i prevenirea polurii (IPPC) Directiva 96/82/EC/SEVESO: Prevenirea accidentelor industriale Directiva 84/360/EEC (LCP): Poluarea aerului produs de instalaiile mari de ardere Directiva 94/63/CE asupra emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea i transportul benzinei

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

59

8. LEGISLAIE DE MEDIU - EXIGENELE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

sunt necesare investiii de durat n vederea implementrii Best AvailableTechnics (BAT) i atingerea valorilor de emisie prin utilizarea BAT. Toate cerinele specifice privind crearea unui sistem de autorizare integrat n conformitate cu Directiva IPPC au fost transpuse prin OU 34/2002 privind controlul integrat al polurii. n cadrul Programului PHARE'98- component de asistent tehnic, MAPM a beneficiat de asistent pentru elaborarea acestui proiect OU. 2) Directiva Consiliului nr.88/609/EEC privind limitarea emisiilor anumitor poluani n atmosfer de la instalaii mari de ardere (LCP) Romnia solicit o perioad de tranziie de 5 ani, pn n anul 2012, deoarece majoritatea instalaiilor de ardere utilizeaz combustibili fosili indigeni cu coninut ridicat de sulf, fiind necesara dotarea cu instalaii de desulfurare i denitrificare. Costurile necesare dotrii vor fi evaluate pn la sfritul anului 2003. Tot n acest interval de timp se va finaliza strategia i planul de aciune pentru reducerea emisiilor de SO2 i NO n conformitate cu prevederile directivei. Transpunerea prevederilor directivei se va realiza n anul 2003 printr-un Ordin comun al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului i Ministrului Industriei i Resurselor. Instalaiile LCP noi aflate n construcie i cele existente cu modificri substaniale vor trebui s se conformeze Ordinului Ministerial odat cu intrarea n vigoare a acestuia. Pentru instalaiile existente, OM va include un program etapizat pentru reducerea emisiilor de SO2 i NOx, astfel: Pentru SO2: o 2004 - reducere de 40%; o 2007 - reducere de 50%; o 2012 - reducere de 70%. Pentru NOx: o 2007 - reducere de 20%; o 2012 - reducere de 40% Planul de reducere a emisiilor conform prevederilor acestei directive va fi implementat pn n anul 2012. Motivaia acestei cereri const n : Costurile necesare realizrii instalaiilor de monitorizare n flux continuu; Realizarea unei strategii de ctre Ministerul Industriei i Resurselor privind reducerea emisiilor de

SO2 i NOx; Realizarea unui plan de aciune n vederea implementrii acestora. Romnia solicit acceptarea anului 1989 ca an de referin pentru raportarea emisiilor, deoarece: n activitatea economic, n general i n cea industrial, anul 1989 a fost an de vrf n care toate instalaiile existente au lucrat la capacitatea maxim; Acest an a fost acceptat ca an de referin pentru stabilirea nivelurilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, n conformitate cu prevederile Protocolului de la Kyoto; n Romnia nu exist nici o zon n care emisiile SO2 depesc limitele pentru zone critice, conform datelor de monitorizare deinute de MAPM. 3) Directiva Consiliului nr. 96/82/EC privind controlul accidentelor majore care implic substane periculoase (SEVESO) Romnia nu solicit perioad de tranziie pentru implementarea acestei directive. Transpunerea se va realiza n anul 2003 prin adoptarea a doua Hotrri de Guvern care vor cuprinde procedurile pentru: realizarea inventarului privind controlul substanelor periculoase ; programarea ntreprinderilor existente la prezentarea raportului de siguran. La implementarea prevederilor acestor acte normative se vor avea n vedere urmtoarele aspecte: Toate societile existente vor trebui s depun notificri conform art. 6 al directivei pn n anul 2007. Toate societile existente supuse prevederilor art. 9 al directivei vor fi obligate s depun rapoarte de siguran ncepnd cu anul 2003 conform unei "programri SEVESO". Aceast programare trebuie coordonat cu planul de depunere a cererilor de autorizare pentru IPPC - "programarea IPPC". Pentru ca operatorii industriali s respecte prevederile noilor acte normative, autoritatea de mediu va realiza un program pentru conformare riguros, care s conin cerine specifice n actul de autorizare. De asemenea, se vor elabora Norme de Aplicare pentru punerea n practic a cerinelor cu termen final de respectare de 1 an de la intrarea n vigoare. Evaluarea costurilor de implementare la nivelul operatorului industrial va fi realizat n cadrul programului pentru conformare solicitat de noul act de autorizare.

60

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

8. LEGISLAIE DE MEDIU - EXIGENELE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

Un pas important n implementarea directivei l constituie nfiinarea Secretariatului de Risc n cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, care va avea principalele responsabilitatea n: coordonarea autoritilor relevante pentru aplicarea acestei directive inventarierea ntreprinderilor supuse directivei planificarea pentru prezentarea rapoartelor de siguran. Pentru realizarea i implementarea activitii Secretariatului de Risc, MAPM a solicitat sprijin PHARE. n cadrul acestui program se vor realiza cteva pilotri experimentale de evaluare a riscului i obinerea autorizaiei integrate de mediu. Un obiectiv important l constituie asigurarea capacitaii autoritilor competente pentru evaluarea i prelucrarea rapoartelor de siguran. 4) Directiva Consiliului nr. 1999/13/CE privind limitarea emisiilor de compui organici volatili provenind din utilizarea solvenilor organici n anumite activiti i instalaii (COV). Romnia solicita o perioad de tranziie de 8 ani, pn n anul 2015, deoarece din inventarul preliminar efectuat rezult c n ar un numr de cca. 235 de unitatea economice trebuie s se supun prevederilor acestei directive. Transpunerea Directivei COV n cadrul legislativ din Romnia se va realiza n anul 2003 printr-un Ordin Comun al ministrului apelor i proteciei mediului i ministrului industriei i resurselor privind limitarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din utilizarea solvenilor organici n anumite activitatea i instalaii. Toate instalaiile/activitile care cad sub incidenta prevederilor Directivei vor trebui s se conformeze la valorile limit de emisie stabilite n Directiva COV. Implementarea Directivei COV va fi strns corelat cu implementarea Directivei IPPC n ceea ce privete alctuirea registrului de poluani emii n mediu, precum i pentru trasarea unui plan de reducere a emisiilor. Valoarea fondurilor de investiii necesare pentru implementarea acestei directive vor fi determinate ulterior. Pentru realizarea evalurii costurilor este necesar ca Ministerul Industriilor i Resurselor mpreun cu Ministerul Apelor i Proteciei Mediului s elaboreze o strategie sectorial i global pn la sfritul anului 2003. n funcie de valoarea obinut i de posibilitile financiare ale agenilor economici

trebuie stabilit un mecanism financiar care s permit agenilor economici s se adapteze ct mai rapid acestor cerine. 5) Regulamentul Consiliului nr. 1836/93 care permite companiilor participarea voluntar n sectorul industrial, n schema de audit i management ecologic comunitar n anul 2003 va fi adoptat Ordinul Ministrului apelor i proteciei mediului privind auditul i managementul ecologic, n cursul aceluiai an urmnd s fie stabilite structurile instituionale necesare i Procedurile EMAS. Pn la data aderrii, Romnia va asigura cadrul instituional i juridic necesar pentru aplicarea direct a acestui regulament n momentul n care devine Stat Membru UE. 6) Regulamentul Consiliului nr. 1980/2000/EC privind procedura de atribuire a etichetei ecologice comunitare La sfritul anului 2001 a fost promovat Hotrre de Guvern privind procedur de atribuire a etichetei ecologice care conine prevederi referitoare la: Desemnarea organismului naional competent care s primeasc solicitrile de acordare a etichetei ecologice, s evalueze n raport cu criteriile specifice performanele de mediu ale produsului i s decid asupra gradului de conformitate cu cerinele ecoetichetei Contractul standard privind condiiile de utilizare a etichetei ecologice. Pentru preluarea direct a legislaiei UE n acest domeniu, pn n momentul aderrii, este necesar preluarea standardelor referitoare la metodele de analiz stipulate de deciziile pentru stabilirea criteriilor specifice de acordare a etichetei diferitelor grupe de produse. Deciziile subsecvente urmeaz s fie transpuse n perioada 2003-2004. Pn la data aderrii, Romnia va asigura cadrul instituional i juridic necesar pentru aplicarea direct a acestui Regulament n momentul n care devine Stat membru UE.

n domeniul deeurilor
1) Directiva Consiliului UE nr 75/442/EEC din 15 iulie 1975 privitoare la deeuri, modificat prin Directiva UE nr 91/156/EEC din 18 martie 1991. Aceasta directiva s-a dorit a fi o lege cadru n acest

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

61

8. LEGISLAIE DE MEDIU - EXIGENELE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

domeniu. Ea consider problema deeurilor att la nivel naional ct i la nivelul UE. Modificarea ei a avut loc pentru a fi n concordan cu Strategia Managementului Deeurilor (rezoluia 90/C122/02). n 20 de articole aceast directiv : definete termenii importani care sunt utilizai stabilete cerine i paii de urmat pentru "prevenirea sau reducerea producerii deeurilor i efectelor duntoare asociate generrii deeurilor solicit adoptarea de msuri care s interzic abandonarea i depozitarea necontrolat a deeurilor solicit dezvoltarea unei reele a UE capabile s asigure depozitarea corespunztoare a tuturor deeurilor produse n interiorul UE, depozitare bazat pe principiul utilizrii "celei mai bune soluii tehnice disponibile, care nu presupune costuri excesive: "Best Available Techniques Not Entailing Excessive Costs" (BATNEEC) reclam utilizarea planurilor de management n implementarea unor articole i reafirm principiul "poluatorul pltete" Conform acestei directive, pentru a reduce cantitatea de deeuri eforturile trebuie fcute nc din faza de producie, coninnd cu cea de reciclare, refolosire sau separare a materialelor care pot fi utilizate ca materii prime i terminnd cu soluiile "capt de conduct" (end-of -pipe) ca utilizarea lor ca surs de energie i depozitarea final. Toate aceste activiti trebuie efectuate fr a afecta sntatea uman sau mediul. De asemenea costurile trebuie s le suporte actualul deintor al deeurilor, precedentul deintor sau generatorul acestora, dup caz. 2) Directiva 89/369/EEC din 8 iunie 1989 Aceast directiv reglementeaz autorizarea, proiectarea, echipamentul funcionarea i autorizarea instalaiilor noi de incinerare a deeurilor. Sunt stabilite , n funcie de capacitatea nominal a uzinei de incinerare, 3 limite ale emisiilor privind praful, metalele grele (P+, Gr+, Cu, Mn, Ni, As, Cd, Hg), acid clorhidric (HCl), acid fluorhidric (HF) i dioxidul de sulf (SO2). Ca i condiie tehnic stabilete dotarea obligatorie cu arztoare auxiliare capabile s intre n funciune automat n cazul scderii temperaturii de incinerare sub 850oC. Nu cuprinde incinerarea tipurilor speciale de deeuri (chimice, toxice i periculoase, medicale etc.)

a cror reglementare necesit condiii mai stricte i sunt reglementate n 3) Directiva 89/429/EEC din 21 iunie 1989 Se refer la instalaii de incinerare aflate deja n funciune. Este stabilit un program de mbuntire (n trepte i n limite de timp precizate) a funcionrii uzinelor de incinerare existente. Incineratoarele cu o capacitate de peste 6 tone/deeuri/ora trebuie s se conformeze cu noile cerine pn la 1 dec 1996, iar toate incineratoarele trebuie s ating standardele de performan prevzute pentru instalaiile noi nainte de anul 2000. Ambele directive conin specificaii detaliate privind monitorizarea, inspecia precum i modaliti concrete prin care guvernele s fie anunate n cazul depirilor standardelor. De asemenea prevd ca informaiile privitoare la autorizare, funcionare i rezultatele monitorizrii trebuie fcute publice, fr a contraveni ns reglementrilor existe n domeniu secretului comercial. 4) Directiva 94/67/EEC, privind incinerarea deeurilor periculoase Stabilete c autorizaia poate fi acordat dac instalaia de incinerare n cauza este astfel proiectat echipat i funcioneaz astfel nct se ndeplinesc specificaiile privitoare la prevenirea polurii prin respectarea limitelor de emisie i controlul managementului. Autorizaiile trebuie s cuprind lista tipurilor i cantitile de deeuri care se incinereaz. Utilizatorii incineratoarelor trebuie s primeasc o descriere detaliat a fiecrui tip de deeu nainte de a-l accepta la incinerare. Depirea valorilor limita trebuie anunat autoritii competente n cel mai scurt timp iar deciziile ulterioare pot avea ca efect reducerea "produciei" sau nchiderea instalaiei. Deversarea apelor uzate este de asemenea subiectul autorizrii i se supun Directivei 80/68/EEC. Instalaiile trebuie exploatate astfel nct nivelul de incinerare s fie maxim. 5) Directiva 94/62/EEC definete strategia UE cu privire la deeurile de ambalaje Are ca scop armonizarea msurilor naionale privind ambalarea, diminuarea impactului deeurilorambalaj asupra mediului precum i evitarea ridicrii de bariere comerciale datorit legislaiilor naionale ale rilor UE. Sunt cuprinse n cadrul directivei ambalajele industriale, comerciale i domestice,

62

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

8. LEGISLAIE DE MEDIU - EXIGENELE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

indiferent de tipul de material utilizat. Aceasta prevede ca : Pn n anul 2001 rile membre (cu excepia Greciei, Irlandei i Portugaliei care au primit ca termen de graie anul 2005) s recupereze minim 50% (% de greutate) din aceste deeuri, s recicleze minim 25% per total i minim 15 % din fiecare tip de deeu. Prioritatea major este prevenirea producerii de ambalaje. Refolosirea, reciclarea i alte forme de recuperare (incluznd recuperarea energiei) sunt acceptabile ca principii egal valabile. Reciclarea include reprocesarea i reciclarea organic (fermentarea) dar nu include incinerarea. 6) Regulamentul 259/93/EEC privind supervizarea i controlul transportului deeurilor n interiorul sau n afar CE stabilete un sistem de control al micrilor deeurilor, care practic implementeaz Convenia de la Basel. Acest regulament se ocup att de deeurile periculoase (cazul tratatului Basel) ct i de cele nepericuloase. Regulamentul stabilete regimuri separate privind transportul n cadrul UE, importul, exportul, transportul n tranzit i diferitele specificaii depind n funcie de anex (roie, de chihlimbar sau verde) n care este ncadrat deeul. n termeni generali anexele roie i de chihlimbar conin deeurile periculoase , iar cea verde pe cele nepericuloase. 7. Modificri importante ale legislaiei romneti: Ultima perioad a adus noi modificri importante n legislaia romn de mediu. Vom prezenta doar principalele modificri ale Legii 137/1995 republicat 2000 prin ordonana de Urgenta (OU) 91/2002, modificarea Legii Fondului de Mediu prin Legea 293/2002 , precum i ordonana ministrului apelor i proteciei mediului 439/2002 referitoare la agenii ecologi voluntari. Ordonana de Urgen 91/2002 modifica i completeaz Legea 137/1995 legea cadru a proteciei mediului. Principalele modificri se refer la: Obligaia agenilor economici de a solicita i obine autorizaia de mediu ceea ce corecteaz vechea formulare care stipula doar obligaia de a solicita acord sau autorizaie de mediu. Practic o firma care depunea la IPM Cluj o simpl cerere de obinere de acord sau autorizaie de mediu i care nu avea nici un fel de documentaie necesar, nu putea fi amendat n baza acestui articol.

Creterea cuantumului amenzilor pn la valoarea maxim (pentru anumite articole) de 225 milioane lei pentru persoane juridice i 5 milioane de lei sanciune minima pentru persoane fizice. n opinia autorului pragul minim de 5 milioane pentru persoane fizice este mare n unele situaii, mai ales prin comparaie cu salariul minim net pe economie care este inferior acestei valori Cea mai important modificare se poate ns consider stipularea c msurile stabilite prin procesele verbale ntocmite de inspectorii (comisarii) grzii de mediu sunt obligatoriu de adus la ndeplinire. Astfel msurile cuprinse ntr-un proces verbal semnat de ambele pri (reprezentanii IPMunitate controlat) devin obligatorii n termenele menionate i sancionabile contravenional n cazul nendeplinirii. Ordinul 439 din mai 2002 reglementeaz activitatea agenilor ecologi voluntari completnd legea 195/2001 a voluntariatului. Principalele activiti care vor fi n atenia agenilor ecologi voluntari sunt: a) modul de gospodrire a spaiilor verzi (parcuri, grdini, zone verzi amenajate n cartierele de locuine); b) modul de depozitare a deeurilor menajere i industriale; c) modul de administrare a unor arii protejate. d) activitatea agenilor economici care ar putea polua mediul (apa, aer, sol, fauna i flora) i care utilizeaz n mod neraional resursele naturale; e) contientizarea i promovarea unei atitudini corespunztoare, a locuitorilor (cetenilor, persoanelor fizice i / sau juridice ) din zona de activitate, n legtura cu important proteciei mediului. Periodic agenii ecologi voluntari vor depune la autoritatea teritorial de protecie a mediului un raport cu evenimentele mai importante semnalate. Dei ordinul suport mbuntiri, aplicat n spiritul lui poate constitui o baz pentru activitatea de voluntariat, iar agenii ecologi voluntari pot ajuta semnificativ comisarii grzii de mediu care -puini la numr (cca. 10 pe jude)- nu pot supraveghea continuu toate localitile unui jude. De exemplu judeul Cluj are 6 orae (din care 5 municipii) i 74 de comune. Interesul generat n rndul cetenilor, demonstrat prin numrul mare de solicitri primite pn n prezent spre analiza la sediul IPM Cluj (cca. 160), ne face s privim cu optimism viitorul n acest domeniu.

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

63

8. LEGISLAIE DE MEDIU - EXIGENELE PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN

Ordinul 439 mai prevede nfiinarea telefonului verde, care este deja n funciune, cu nr. unic pe ar 0801010101. Apelurile sunt taxate ca o convorbire local (de pe telefon fix) i sunt automat redirecionate spre IPM-ul din judeul din care se face apelul. Legea 293/2002 aprob OUG 93/2001 care modific Legea 73/2000 Legea fondului de mediu. Trebuie precizat c pn la apariia acestui recent act normativ legea fondului de mediu nu s-a aplicat datorit emiterii OUG 147/ 2001 care practic bloca alimentarea fondului stipulnd c "pn la amendare ordonan de urgen (OUG 93/2001) nu se aplic" . Fondul pentru mediu se utilizeaz pentru susinerea i realizarea obiectivelor prioritare, de interes public major, din Planul naional de aciune pentru protecia mediului, care vizeaz: a) sprijinirea i ncurajarea msurilor concrete pentru reducerea sau eliminarea deeurilor i surselor majore de poluare de pe teritoriul rii; b) realizarea proiectelor de refacere ecologic a zonelor deteriorate, a msurilor destinate conservrii diversitii biologice, salvrii unor specii ameninate cu dispariia i buna administrare a zonelor naturale cu regim de protecie sau cu valoare peisagistic deosebit, n conformitate cu dispoziiile legii; c) alte activiti ale cror efecte directe contribuie la ameliorarea calitii mediului i a vieii n zonele locuite. Modalitile prin care Fondul pentru mediu sprijin activitile prevzute sunt: a) subvenionarea unor dobnzi la creditele acordate de bnci; b) garantarea unor credite pentru lucrri publice la care Guvernul este angajat; c) garantarea unor credite contractate de firme romneti i credite pentru transfer de tehnologii curate; d) premieri stimulative pentru realizrile deosebite ale unor ntreprinderi/organizaii. Noul act normativ face modificri la sursele de alimentare ale contului. Vor exista desigur firme care vor considera prea mari taxele cu care sunt obligate s contribuie, astfel ca n opinia autorului numai o administrare transparent a acestui fond precum i rezultatele care vor fi obinute prin proiectele i programele susinute vor face dovad utilitii sale. Astfel trebuie s plteasc la fondul de mediu urmtoarele categorii de ageni economici:

ageni economici colectori sau valorificatori de deeuri feroase i neferoase : o cota de 3% din veniturile ncasate. ageni economici care prin activitatea lor emit poluani n atmosfera care afecteaz factorii de mediu : conform anexei 1 (sunt luate n considerare n special emisiile cu efect de sera SO2, Box, CO etc.). ageni economici care realizeaz venituri din utilizarea de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor reciclabile : conform anexei 2 ageni economici productori i importatori de ambalaje, cu excepia celor utilizate pentru medicamente : o cota de 3% din valoarea ambalajelor comercializate. ageni economici productori i importatori de substane chimice, cu excepia celor utilizate la producerea medicamentelor : o cot de 2% din valoarea substanelor chimice comercializate (conform anexei 3). ageni economici productori i importatori de substane chimice periculoase utilizate n agricultura : o cot de 0,5% din valoarea substanelor chimice comercializate (conform anexei 4). persoane juridice sau fizice cumprtoare de mas lemnoas de la Regia Naional a Pdurilor i de la ali proprietari de pduri :o cot de 3% din preul de adjudecare a masei lemnoase achiziionate. ageni economici productori i importatori produse finite din tutun : o cota de 1,5% din valoarea ncasata prin comercializarea produselor finite. n contextul adaptrii legislaiei romne de mediu la aquis-ul comunitar, un rol nsemnat l ocup problematica recuperrii i regenerrii deeurilor de orice natur. Efortul legislativ n acest sens s-a concretizat prin apariia n ultimii ani a numeroase legi i hotrri de guvern. O reglementare relativ nou i mai puin cunoscut de ctre toi cei vizai o reprezint: Hotrrea de Guvern (HG) nr 662 din 12 iulie 2001 privind gestionarea uleiurilor uzate. Aceste deeuri sunt periculoase pentru mediul nconjurtor conform Catalogului European de Deeuri, normativ european adoptat i n Romnia prin HG 865/2002, fosta HG 155/1999. Prezenta HG se refer la reglementarea activitilor de gestionare a uleiurilor uzate pentru evitarea efectelor negative asupra sntii populaiei i asupra mediului.

64

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

9. PREZENTAREA COMPARATIV A STANDARDELOR ISO 9001 I ISO 14001

9. Prezentarea comparativ a standardelor ISO 9001 i

ISO 14001 -Szilgyi Zsolt Istvn


1. Apariia standardelor de calitate
Argumentul principal pentru elaborarea standardelor de calitate a fost faptul c odat cu dezvoltarea produciei industriale, cantitile de produse realizate au crescut aa de mult, nct procedurile de control ale acestora au devenit incapabile pentru asigurarea calitii. Astfel s-a nscut ideea, c nu produsele finite trebuie verificate, ci trebuie utilizat un sistem pentru ntregul proces de fabricaie, care asigur descoperirea i eliminarea neconformitilor deja pe parcursul procesului de fabricaie i astfel s nu se permit ajungerea unui produs neconform la client. Aceast idee a stat la baza elaborrii i implementrii standardelor de calitate. Sarcina elaborrii standardelor de calitate a revenit Organizaiei Internaionale de Standardizare (ISO International Organization for Standardization), care n 1987 a elaborat seria de standarde ISO 9000. n multe ri ale lumii standardul ISO 9000 a fost preluat fr modificri ca standard naional. i Romnia a adoptat acest standard ca i standard naional: SR EN ISO 9000. Standardul ISO 9000 nu este standard de produs, este standardul sistemului de management al calitii. Nu se refer la produse sau servicii, ci la procesele prin care acestea sunt realizate. Scopul principal al realizrii lui a fost acela s fie aplicabil pentru orice proces i oriunde n lume. Familia de standarde ISO 9000 s-a rspndit foarte repede. Din ce n ce mai multe organizaii au implementat, respectiv au obligat partenerii (furnizorii) proprii s implementeze sisteme de management al calitii bazate pe aceast familie de standard. Standardul ISO 9000 nu are ca scop prescrierea unor metode i proceduri concrete, ci asigur un cadru pentru realizarea principiilor de baz, care toate se refer la realizarea cerinelor, exigenelor clienilor. Pn n prezent au aprut trei ediii ale familiei de standarde ISO 9000: Standard internaional pentru calitate - seria ISO 9000 : 1987 Romnia adopt seria de standarde - SR EN ISO 9000 : 1991 Ediia nou a seriei de standarde ISO 9000 :1994 Reeditarea seriei de standarde n Romnia SR EN ISO 9000 : 1995 Apariia unei noi ediii a seriei de standarde ISO 9000 : 2000 Editarea noii ediii a standardului n Romnia SR EN ISO 9000 : 2001 La nceput Organizaia Internaional de Standardizare a emis trei standarde de calitate, pentru a pune bazele pentru certificarea sistemelor de calitate: ISO 9001 - Model pentru asigurarea calitii n proiectare, dezvoltare, producie, montaj i service. ISO 9002 - Model pentru asigurarea calitii n producie, montaj i service ISO 9003 - Model pentru asigurarea calitii n inspecii i ncercri finale. Aceste standarde au fost realizate n special pentru producia industrial, astfel aplicarea lor a fost dificil n sectorul de prestri servicii, de exemplu n nvmnt. Ultima ediie a seriei de standarde ISO 9000, ia n considerare i particularitile acestor domenii de activitate, astfel poate fi implementat mai uor nu numai n industrie, dar i n alte domenii ale vieii, de exemplu n funciile publice. Ceea mai recent actualizare conine un singur standard care este considerat a fi baza certificrii sistemelor de management al calitii ISO 9001 : 2000. Familia cuprinde urmtoarele standarde: ISO 9000 : 2000 Sisteme de management al calitii. Principii fundamentale i vocabular ISO 9001 : 2000 Sisteme de management al calitii. Cerine ISO 9004 : 2000 Sisteme de management al calitii. Linii directoare pentru mbuntirea performanelor ISO 9011 : 2000 Sisteme de management al calitii. Ghid pentru auditurile sistemelor de management al calitii. Standardul ISO 9001 : 2000 stabilete urmtoarele principii de baz pentru sistemele de management al calitii: 1. Orientare spre client. Organizaia trebuie s cunoasc necesitile clienilor i trebuie s satisfac cerinele.

UN MEDIU MAI CURAT CU COSTURI REDUSE - GHID AL MANAGEMENTULUI DE MEDIU

65