Sunteți pe pagina 1din 61

Guvernul Romniei

Agenia Naional pentru Romi

Deceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015

Un an de Preedinie Romneasc
Iulie 2005-Iunie 2006

BUCURETI 2006

Deceniul de Incluziune a Romilor Un An de Preedinie Romneasc Iulie 2005-Iunie 2006 Agenia Naional pentru Romi, Bucureti, Decembrie 2006 Prezenta lucrare bilingva (Ro.-Eng.) a fost elaborat de ctre tefan Iulian Harda, consilier de integrare european n cadrul Ageniei Naionale pentru Romi, sub atenta supervizare i coordonare a Doamnei Mariea Ionescu, Preedinte al Ageniei Naionale pentru Romi. Agenia Naional pentru Romi este organul specializat al Guvernului Romniei nsrcinat cu scopul elaborrii, coordonrii, monitorizrii i evalurii politicilor publice pentru romi n Romnia Prezenta lucrare se dorete a se constitui ntr-o umil contribuie adus iniiativei internaionale Deceniul de Incluziune a Romilor. Lucrarea este disponibil n format electronic la adresa de internet: www.anr.gov.ro Agenia Naional pentru Romi Strada Viitorului nr. 14, cod potal 020612, Sectorul 2, Bucureti, Romnia Telefon: 00 4 0 21 2113037 Fax: 00 4 0 21 2115194 E-mail: info@anr.gov.ro Pagin de internet: www.anr.gov.ro

Cuprins:

A.Introducere B.Ce reprezint Deceniul de Incluziune a Romilor? C.Contextul i nceputurile Deceniului de Incluziune a Romilor
C.1 Anul 2003: Conferina Romii ntr-o Europ n expansiune: Provocri pentru Viitor C.2 Anul 2004: An pregtitor, Actori implicai, Domeniile prioritare de intervenie, Planurile Naionale de Aciune, Comitetul Internaional de Coordonare C.3 Anul 2005: Lansarea oficial de deceniului i Declaraia Deceniului de Incluziune a Romilor

D.Preedinia Romneasc a Deceniului de Incluziune a Romilor


D.1 Preluarea Preediniei Deceniului de Incluziune a romilor D.2 Prioritile preediniei romneti, aspecte tehnice instituionale i abordarea mainstreaming vs. targeting D.3 A 7-a Reuniune a Comitetului Internaional de Coordonare: Adoptarea Termenilor de Referin ai Deceniului i Atelierul Media

D.4 Conferina destinat sntii romilor: proiecte i politici trecute i viitoare: Cum s se acioneze cel mai eficient asupra strii de sntate a romilor? D.5 Lansarea Fondului de Educaie pentru Romi i alte activiti D.6 A 8-a Reuniune a Comitetului Internaional de Coordonare: Implicarea UE n Deceniul de Incluziune a Romilor
D.6.1 Contextul reuniunii, participani i lucrrile de deschidere D.6.2 Rapoartele privind stadiile de implementare ale Planurilor Naionale de Aciune ale Deceniului D.6.3 Sesiunea Mainstreaming i Targeting D.6.4 Prezentrile oficialilor UE D.6.5 Remarcile finale D.6.6 Chestiuni de interes general dezbtute n cadrul conferinei D.7.7 Concluziile Reuniunii

D.7 Predarea Preediniei Deceniului de Incluziune a Romilor

E. Realizrile Preediniei Romneti, a Deceniului, Concluzii i Repere pentru Viitor


5

Anexe

A.Introducere
Adesea descrii n termeni legai de domeniile social i economic, i, uneori, n termeni legai de carateristici culturale i antropologice, romii rmn un mister pentru ceilali, pentru celelalte popoare ale Europei. Ei apar n mentalitatea alteritii ca un popor exotic i care uneori poart stigmate diferite (uneori negative).1 ncepnd cu ultima lrgire a Uniunii Europene la 1 mai 2004, minoritatea roma a devenit cea mai nsemnat i cea mai srac minoritate etnic trans-naional din Europa. Putem estima c cifra persoanelor de etnie roma din Europa se ridic, n prezent, la o valoare cuprins ntre 8 i 12 milioane oameni, reprezentnd 2% din populaia lrgit a Uniunii Europene. O dat cu lrgire de la 1 ianuarie 2007, cnd Romnia i Bulgaria se vor adera oficial la Uniunea European, numrul de romi ce vor tri ntre graniele
1

O necesar schimbare de Strategie Raport asupra Strategiei Guvernului Romniei de mbunire a Situaiei Romilor, CRDE, Cluj Napoca, 2004 Vezi si www.edrc.ro

Uniunii Europene va crete cu cel puin 2 milioane de persoane. Romii sufer din cauza problemelor sociale i economice n aproape toate statele europene. Pe scurt, cele mai importante (dar nu singurele) dificulti cu care se confrunt romilor sunt: starea de sntate precar, stocul educaional sczut, condiiile locative deficitare, ratele sczute ale ocuprii profesionale i, ca i consecin, lipsa veniturilor toate acestea fiind combinate cu multiplele forme de discriminare de pe urma crora sufer, toate acestea conducnd la marginalizarea i excluderea social i economic. Pe scurt, toate aceste probleme cumulate creeaz un cerc vicios foarte dificil de spart. n zilele noastre, dezvoltarea economic i social a grupului minoritii roma reprezint una dintre cele mai delicate i controversate cu are statele Europei Centrale i de Est (n care triete marea majoritate a romilor a se vedea Anexa 1 de la sfritul prezentei lucrri). Rata srciei n cazul acestui grup minoritar poate ajunge pn la nivele de zece ori mai mari dect n cazul grupurilor majoritare. Statisticile Bncii Mondiale pe anul 2000 au artat c 40% din romii din Ungaria erau constrni s subziste cu mai puin de 0,3 dolari americani pe zi n vreme ce acest indicator ajungea chiar i pn la 80% n state precum Romnia i Bulgaria. n unele ri, 90% din copiii romi au absolvit doar nivelul primar de nvmnt n vreme ce muli copii romi sunt trimii la coli speciale destinate persoanelor cu deficiene fizice i mintale, acesta n cazul cel mai bun n care frecventeaz o form de educaie. n ceea ce privete starea de sntate a
7

romilor, sperana de via a acestora este cu 10-15 mai scurt dect cea msurat n cazul restului populaiei. Din cauza considerentelor enumerate mai sus i datorit faptului c romii se gsesc plasai mai mereu la marginea istoriei i a societilor n care triesc, n ultimele dou decenii persoanele de etnie roma s-au bucurat de o grij i atenie special primite din partea organizaiilor internaionale, a guvernelor naionale, a autoritilor locale i organizaiilor guvernamentale, dar prima iniiativ care a reunit la un nivel de o amploare fr precedent toi actorii mai sus menionai este Deceniul de Incluziune a Romilor . Deceniul de Incluziune a Romilor se constituie ntr-un efort trans-naional, ce implic actori naionali i internaionali, conceput pentru a ridica nivelul public de contientizare asupra situaiei romilor i pentru a coordona aciunile guvernelor i organizaiilor internaionale n parteneriat cu societatea civil rom. Deceniul este, de asemenea, o ncercare unic de sparge cercul vicios al srciei prin oferirea de posibiliti reale pentru populaia de etnie roma de a se implica ea nsi n aspectele economice i sociale ale vieii publice din statele Europei Centrale i de Est.

B.Ce reprezint Deceniul de Incluziune a Romilor?


Deceniul de Incluziune a Romilor este un angajament politic a unor guvernelor naionale din statele Europei Centrale i de est care a fost proiectat pentru o perioad de zece ani cuprins ntre 2005 i 2015 i este destinat a combate, ntr-un cadru regional, srcia, excluderea i discriminarea romilor. Aa cum s-a menionat anterior. Deceniul se constituie ntr-o iniiativ naional care reunete guverne, organizaii inter-guvernamentale i neguvernamentale precum i societatea civil roma cu scopul de a accelera progresele fcute spre bunstarea romilor i a evalua aceste progrese ntr-o manier transparent i cuantificabil prin adoptarea, implementarea i monitorizarea de msuri menite a promova incluziunea social i anse egale pentru persoanele de etnia roma dar, de asemenea, i pentru a mpiedica tendinele i comportamentele segragaioniste i discriminatorii cu care se romii confrunt.
9

Deceniul nu se constituie nici ntr-o structur supra-naional (un fel de UE pentru romi) ce ar fora statele membre s-i delege o parte din competene unei structuri supra-naionale i nici ntr-un tratat internaional n sensul juridic clasic al termenului care ar angaja statele semnatare s i respecte, cel puin n teorie, prevederile. Deceniul este mai degrab un act de voin politic iniiat la nivel naional cu scopul de a recunoate dificultile minoritii rome din cadrul granielor statelor membre i de a aciona de o manier coerent pentru a mbunti situaia economic i social a persoanelor de etnie rom. Moi mult dect att, Deceniul nu se dorete a fi nou instituie, nici o alt entitate birocratic; nu este nici-un sac de bani pentru romi dar oricum, este un tip de program internaional comun, coordonat i finanat de ctre guvernele naionale i organizaiile internaionale ce au aderat la el i care totodat las ua deschis pentru participarea altor poteniale state membre. Pe parcursul ultimilor 15 ani, au fost fcute nenumrate eforturi independente - politici publice, programe i proiecte menite a uura i mbunti situaia romilor din statele post-comuniste. Asemenea iniiative au vizat, de exemplu, re-conversia i/sau perfecionarea profesional a persoanelor de etnia rom, construirea i/sau refacerea infrastructurii i a spaiilor locative din comunitile de romi sau au intit problemele de gen (gender) sau pe cele privind discriminarea. Entiti importante precum UE, Banca Mondial, PNUD, ONG-uri internaionale, organizaiile caritabile au sponsorizat aceste proiecte. Cu toate acestea, nivelul de coordonare dintre aceste iniiative a fost unul extreme de redus, poate cu excepia Grupului Neoficial de Contact al Organizaiilor Internaionale ale Romilor, Sintilor i Nomazilor (Informal Contact Group of International Organizations on Roma, Sinti i Travellers), care a reunit, cu o oarecare regularitate, reprezentani ai Comisiei Europene, ai Consiliului Europei i ai OSCE ncepnd cu anul 1999. Lund n considerare cele de mai sus, Deceniul de Incluziune a Romilor reprezint un precedent din mai multe puncte de vedere: nainte de toate, Deceniul se constituie n prima iniiativ internaional de o asemenea amploare i la o asemenea scar care vizeaz cea mai sraca i mai nsemnat minoritate trans-naional din Europa: minoritatea roma; n al doilea rnd este vorba de un program conceput proiectat pentru
10

o perioad medie i lung de timp (2005-2015) care, o dat iniiat, n cadrul oferit de voina politic a mai multor guverne naionale avnd o orientri politice diferite, se va confrunta el nsui n viitor cu dificulti legate de schimbrile politice de la nivel naional (alegeri, schimbri i noi orientri politice interne, noi guverne etc.) precum i cu cele legate de evoluiile de la nivel internaional2; n al treilea rnd este vorba de un proiect ce implic att actori publici (guverne naionale i instituii financiare) ct i privai (organizaii ne-guvernamentale internaionale i ong-uri ale romilor) cu interese mai degrab diferite i, n final, deplina participare a reprezentanilor romilor la procesul de luare a deciziilor i la implementarea de aciuni concrete este una obligatorie. Finanarea Deceniului va presupune re-alocarea resurselor existente ale bugetelor naionale i alinierea acestor planuri bugetare cu cele ale instrumentelor de finanare ale donatorilor multinaionali, internaionali i bilaterali (BM, PNUD, ISO, UE)

C.Contextul i nceputurile Deceniului de Incluziune a Romilor


C.1 Anul 2003: Conferina Romii intr-o Europ n expansiune: Provocri pentru Viitor
Ideea lansrii unui Deceniu al Romilor a izvort la conferina regional desfurata la Budapesta n vara lui 2003, intitulat Romii intr-o Europ n expansiune: Provocri pentru Viitor ("Roma in an Expanding Europe: Challenges for the Future") i organizat de ctre Institutul pentru o Societate Deschis (ISO) Banca Mondial (BM) i Uniunea European (UE). Conferina a reunit lideri romi, nali oficiali guvernamentali din (la acel moment) opt state ale Europei Centrale i de est (Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei, Romnia, Republica
2

Unele dintre Statele Membre ale Deceniului sunt deja membre ale UE (de ex. Ungaria, Republica Ceh, Slovacia ) sau i se vor altura foarte curnd (Romnia i Bulgaria) altele sunt doar state candidate (Croaia i Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei) iar altele se confrunt cu transformri politice interne (Serbia i independena Muntenegrului)

11

federativ Serbia i Muntenegru i Slovacia) precum i ali lideri internaionali cu scopul de a aborda nevoia incluziunii romilor n procesul de elaborare a deciziilor. Conferina a oferit totodat liderilor romi posibilitatea de a identifica problemele cele mai stringente cu care se confrunt comunitile din care provin acetia. Ca motto al conferinei, ulterior devenit i al Deceniului, a fost ales expresia Nimic pentru noi, fr noi (Nothing for us, without us). Discuiile pe paneluri s-au concentrat pe domeniile: discriminare, educaie, ocupare, locuire i sntate. O Conferin separat a Femeilor Rome, inut la data de 29 iunie, a subliniat nevoia de a face din egalitatea de gen o component a discursului privind integrarea romilor. Iniiatorii ideii lansrii Deceniului de Incluziune a Romilor a aparinut la dou personaliti proeminente: Preedintele n exerciiu (n acel moment) al Bncii Mondiale, Dl. James Wolfersohn i Preedintele Institutului pentru o Societate Deschis, Dl. George Soros. Deceniul reprezint o abordare complex menit a viza problemele identificate de ctre liderii romi: educaia, ocuparea profesional, locuirea i discriminarea a spus Dl. Soros. Domnul Wolfersohn a mutat accentul pe dimensiunea uman a abordrii Suntem aici s abordm problemele romilor. Suntem unii nu datorit trecutului nostru, ci datorit faptului c este vorba de o problematic care ne vorbete nou tuturor la un nivel uman. i este tocmai nivelul de umanitate la care am ajuns mpreun, care ne-a reunit, nu un nivel ctre care am fost obligai s ne ndreptm, sau un nivel al contiinei, sau al convingerii morale. n cele din urm, suntem unii pentru c, privind n lumea ntreag, am ajuns s recunoatem cu toii c nu este posibil s lsm aceast probleme s persiste n modul n care au existat pn acum n cadrul aceleai Conferine de la Budapesta s-a decis asupra nevoii de voin politic din partea guvernelor naionale ale rilor din regiune n abordarea problematicii romilor. [Deceniul] marcheaz pentru prima dat cele mai nalte nivele de conducere de rang guvernamental i internaional care s-au reunit pentru a se altura romilor pentru a-i ajuta n stabilirea propriului lor viitor a declarat, de-asemenea, Dl. Soros. La sesiunea de nchidere gzduit de faimoasa cldire a Parlamentului Maghiar, guvernele Bulgariei, Croaiei, Republicii Ceh, Ungariei, Fostei Republici Yugoslave a Macedoniei
12

(FYROM), Romniei, Republicii Federative a Serbiei i Muntenegrului i Slovaciei au aprobat Deceniul de Incluziune a Romilor, ce vizeaz oferirea unui cadru comun guvernelor n cauz prin care acestea s-i stabileasc propriile obiective legate de integrarea romilor. Romii i susintorii cauzei acestora sper aprobarea de ctre guverne a nfiinrii Deceniului, iniiativ pentru care a pledat Geroge Soros, printele fondator i preedintele Institutului pentru o Societate Deschis, s marcheze un punct de cotitur al campaniei pentru o politic mai bun destinat minoritilor n statele Europei Centrale i de Est.

C.2 Anul 2004: An pregtitor, Actori implicai, Domeniile prioritare de intervenie, Planurile Naionale de Aciune, Comitetul Internaional de Coordonare
Anul 2004 s-a constituit ntr-un an pregtitor pentru lansarea oficial a Deceniului de Incluziune a Romilor. Guvernele implicate au efectuat paii pregtitori necesari pentru lansarea oficial a deceniului. Cele opt state iniiale3 partenere n Deceniu, nou n prezent, sunt: Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei (FYROM), Muntenegru, Romnia, Serbia i Slovacia. Toate aceste state au o pondere nsemnat de populaie de etnie roma (a se vedea Anexa 1) iar minoritatea rom din aceste state este cel mai adesea una dezavantajat, att din punct de vedere economic ct i social. Printre principalii actori implicai n Deceniul de Incluziune a Romilor, pe lng guvernele naionale ale statelor mai sus menionate, se pot ntlni organizaii internaionale foarte importante, partenere ale Deceniului: Banca Mondial (BM), Institutul pentru o Societate Deschis (ISO), Programul
3

Care, ntre timp, au devenit nou, n Mai 2006 Muntenegru a organizat un Referendum privind independena sa care a fost aprobat la limit prin voin popular. Pe 4 iunie preedintele federal al fostei Republicii Federative Serbia i Muntenegru, Dl. Svetozar Marovic, a anunat dizolvarea cabinetului su iar n ziua urmtoare Serbia a anunat disoluia federaiei. Uniunea European i Statele Unite ale Amerciii au recunoscut Muntenegrul la data de 12 iunie 2006.

13

Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Consiliul Europei (CoE), Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, Punctul de Contact pentru Problematica Romilor i Sintilor din cadrul Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE-ODIHR), Biroul de Informaii pentru Romii din Europa (ERIO), Forumul European al Romilor si Nomazilor, Centrul European pentru Drepturile Romilor i Fondul de Educaie pentru Romi. n pregtirea Deceniului, fiecare ar a identificat un numr restrns de obiective naionale cuantificabile de mbuntit. Planificarea Deceniului a fost i este condus de ctre un Comitet Internaional de Coordonare CIC (International Steering Committee - ISC), alctuit din reprezentani ai guvernelor, ai romilor, ai donatorilor internaionali i ai altor organizaii internaionale. Aceast structur de luare deciziilor se reunete periodic, pe durata anului pregtitor 2004 avnd loc trei reuniuni CIC. Una din primele astfel de decizii luate n cadrul reuniunilor CIC a fost aceea ca Preedinia Deceniului s fie una anual, Romnia fiind prima ar care a preluat responsabilitile aferente unei asemenea poziii importante dar pline de provocri. Comitetul Internaional de Coordonare a fixat i cele patru domenii prioritare de intervenie ale Deceniului i anume: educaia, ocuparea profesional, sntatea i locuirea. Pe lng aceste domeniile orizontale de intervenie au fost identificate trei teme (domenii) transversale: discriminarea i srcia (i implicit combaterea acestora) i ansele egale de gen pentru romi. Printre documentele fundamentale privind Deceniul, fiecare stat participant i-a elaborat un Plan Naional de Aciune propriu care prevede obiectivele i indicatorii de ndeplinit n domeniile de intervenie mai sus menionate. Aceste planuri au nceput a fi elaborate n anul 2004 i au inclus politici publice care sunt pe cale a fi implementate n beneficiul persoanelor de etnie roma, incluznd detalii legate de obiective, msuri i aciuni de ntreprins, orizontul de timp, actori iresponsabili (instituii publice i ong-uri) precum i bugetele aferente. n pregtirea planului su de aciune, fiecare ar a identificat indicatori (cantitativi i calitativi) menii a cuantifica progresele fcute pentru atingerea scopurilor Deceniului. Monitorizarea acestor rezultate va presupune o combinare realizat din elaborarea i
14

implementarea noilor instrumente de colectare a datelor, pe deo parte, cu reactualizarea surselor de date existente, pe de alt parte, pentru a se asigura o includere real a romilor n acest proces. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) susine deja de civa ani aceste eforturi prin realizarea de studii i sondaje i prin convocarea unui grup de experi n culegerea, interpretarea i schimbul de date n domeniu. 4 Operaiunile financiare ale Deceniului presupun sprijinul acordat de la bugetele publice ale statelor membre n vreme ce planurile financiare vor deveni compatibile i vor fi armonizate cu instrumentele financiare ale donatorilor internaionali actuali i poteniali (de exemplu Bugetul Uniunii Europene alocat perioadei 2007-2013).

C.3 Anul 2005: Lansarea oficial de deceniului i Declaraia Deceniului de Incluziune a Romilor
Lansare oficial a Deceniului de Incluziune a Romilor a avut loc la data de 2 februarie 2005 la Sofia, capitala Bulgariei. Lideri guvernamentali din Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Fosta Republic Zugoslav a Macedoniei, Romnia, Republica Federativ Serbia i Muntzenegru i Slovacia au semnat declaraia i s-au angajat s implementeze Planurile naionale de Aciune. La ceremonie au mai asistat lideri ai romilor, reprezentani ai organizaiilor internaionale ce sprijin Deceniu, incluznd aici: Institutul pentru o Societate Deschis , Comisia European, Banca Mondial, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Consiliul Europei i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei.
4

n cazul Romniei, Planurile de Aciune pe cele 4 domenii au fost elaborate inndu-se cont de studii de fezabilitate elaborate mpreun cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.

15

n cadrul unei Europe unite este de neacceptat prezena unei minoriti rome numeroase, aflate n cretere numeric, i care are o situaie mult mai precar dect a majoritii aflate n regres numeric. Din punct de vedere al stabilitii i securitii pe termen lung a Europei, acest fapt este unul de neacceptat din punct de vedere moral i de neconceput din punct de vedere politic a declarat Dl. James D. Wolfersohn, preedinte al Bncii Mondiale. Este pentru prima dat cnd guvernele manifest o voin politic real de vedea faptul c romii sunt ceteni egali ntr-o Europ n expansiune pe romi a spsu Dl. George Soros, Preedinte al institutului pentru o Societate Deschis. Totodat domnia sa a adugat faptul c Guvernele trebuie s adauge for planurilor lor de aciune i s galvanizeze suportul popular pentru deplina integrare...n joc nu este doar mbuntirea condiiilor de via ale romilor. Deceniul este destinat societii pe ansamblu

D.Preedinia Romneasc a Deceniului de Incluziune a Romilor


D.1 Preluarea Preediniei Deceniului de Incluziune a romilor
Pe data de 4 octombrie 2005, Guvernul Romniei, prin Ageniei Naionale pentru Romi, a preluat oficial oficial Preedinia Deceniului, n cadrul unei ceremonii ce a avut loc la sediul acestuia - Palatul Victoria din Bucureti. Romnia a fost era prima ar care a preluat oficial Preedinia Deceniului, confrom prevederilor documentelor oficiale ale Deceniului i angajamentelor oficiale ale statului romn. Pn n acel moment, activitile internaionale ale Deceniului au fost administrate de ctre Ungaria. Doamna Mariea Ionescu, preedintele Ageniei Naionale
16

pentru Romi instituia specializat din cadrul Guvernului Romniei ce se ocup elaborarea, supervizarea implementrii, monitorizarea i evaluarea politicilor publice pentru romi n Romnia (i care va asigura n perioada urmtoare Secretariatul Tehnic al Deceniului) a preluat dou plicuri coninnd documentele Deceniului de Incluziune a Romilor de la omologul su maghiar Dl. Lszl Teleki, Secretar de Stat pentru Problemele Romilor n cadrul Guvernului Ungariei. Documentele fuseser elaborate de ctre Secretariatul Tehnic Maghiar al Deceniului i au fost predate n mod oficial reprezentanilor Romniei n cadrul ceremeoniei mai susmenionate care a gadydui i ali oaspei de seama: D-na Renate Weber (n acel moment) consilier al Preedintelui Romniei, Dl. Traian Bsescu. Mr. Marko Bela, Vice-Prim Ministru n Guvernul Romniei, ali civa reprezentan ai UNDP, World Bank, ai Delegaiei Comisiei Europene n Romnia etc.

D.2 Prioritile preediniei romneti, aspecte tehnice instituionale i abordarea mainstreaming vs. targeting
Guvernul Romniei a asigurat Preedinia Deceniului de Incluziune a Romilor n perioada Iulie 2005 Iunie 006, iar Agenia Naional pentru Romi (ANR), ca i structur instituional de specialitate pe problematica romilor, a ffost, prin persoanei preedintelui, Cordonatorul Naional al programui i a asigurat i Secretariatul Tehnic al Deceniului pentru ensured the Presidency of the Deceniul de Incluziune a Romilor printre responsabilitile asumate n cadrul Deceniului de ctre ANR, amintim, pe scurt, faptul c agenia a fost cel mai important catalizator pentru evaluarea progreselor realizate de ctre fiecare stat n cadrul Deceniului; ea a promovat prioritile de vrf reprezentnd temele de interes general penttru toi participanii i c a contribuit la dezvoltarea unei mai strnse colaborri cu Organizaiile Internaionale partenere. n general, principalele activiti ale Secretariatului Tehnic al Deceniului s-au concentrat pe organizarea reuniunilor Comitetului Internaional de Coordonare

17

(CIC) precum i a acelor ntlniri tematic axate pe domeniile de inetrvenie ale Deceniului. Obiectivele Preediniei Romneti sunt formulate ntr-un document programatic ce stipuleaz prioritile Romniei pentru perioada 2005-2006 i a crui prevederi s-au dorit a fi atinse de ctre NAR. n esen, obiectivele tehnice ale Deceniului precum adoptarea Termenilor de Referin, nfiinarea unui Fond Fiduciar a Deceniului i organizarea a cel puin dou ateliere de lucruri asupra progreselor realizate de ctre fiecare Stat Membru al Deceniului n domeniile sectoriale i n cele transversale au fost ndeplinite cu succes pe parcursul Preediniei Romneti. Toate activitile fixate ca i prioriti ale Romniei pentru perioada n care i s-a conferit Preedinia Deceniului au fost aprobate la data de 30 septembrie 2005 printr-un Memorandum (a se vedea Anexa 3) semnat de Primul Ministru al Romniei, Dl. Clin Popescu Triceanu. Costurile menite a face din acest program unul operaional au fost prevzute la Bugetul de stat al Romniei pentru anii 2005 i 2006 n edina sa din data de 17 noiembrie, Guvernul a aprobat Memorandumul privind acordul dintre Guvernului Romniei si Banca Internaional pentru Reconstructie i Dezvoltare (BERD cunoscut i sub denumirea de Banca Mondial) pentru constituirea Fondului de ncredere, creat pentru sprijinirea unor activiti specifice Deceniului. Tot n luna noiembrie 2005, a fost semnata o conventie intre Ministerul Finanelor Publice, Secretariatul General al Guvernului i Agenia Naional pentru Romi, privind grantul acordat de Banca Internationala pentru Reconstrucie si Dezvoltare (BERD), n valoare de 350.000 Euro, destinat dezvoltrii capacitii instituionale pentru realizarea Programului de Incluziune Social a Romilor. n ceea ce privete viziunea Preediniei Romneti prvind abordarea elaborrii politicilor publice n cadrul Deceniului este foarte important a se sublinia faptul c s-a ncercat a se ajunge la un consens privind abordarea dihotomic mainstreaming versus targeting (a se vedea anexele 3 i 4). De ceva vreme exist o dezbatere n derulare n legtur cu problematica ridicat de curentele mainstreaming i targeting. Din pcate opiniile exprimate amplaseaz cele dou concepte pe poziii antagonice i altfel se ajunge s se discute, nu att
18

despre mainstreaming i targeting ci despre mainstreaming versus targeting. n vreme ce foarte multe ong-uri i instituii internaionale prefer noiunea de mainstreaming, ali finanatori prefer ca romii sa fie un grup int bine focalizat pentru a le putea aloca mai bine resursele financiare. Romnia consider c aceasta este o abordare artificial i contra-productiva. Cele dou concepte nu trebuie privite ca fiind contradictorii, ci mai degraba complementare. a) Punctul de vedere al Romniei este acela ca ar trebui urmrite semnificaiile iniiale ale ideii de incluziune: de aceea, mainstreaming-ul n cazul romilor ar trebui s nsemne c n fiecare dintre politicile publice privind orice sector al vieii publice a unui stat, fie el politic, social, economic, educaional sau cultural, trebuie pstrat i inclus dimensiunea roma. Opusul noiunilor de incluziune a romilor i de mainstreaming ar reprezenta, n fapt, izolarea acestora, o situaia puternic combtut de ctre ANR b) n acelai timp, ara noastr consider c rolul esenial n promovarea incluziunii aparine autoritilor statului. ANR nu dorete s existe doar o singur instituie care s abordeze problematica roma i care, implicit, s fie singura responsabil fie pentru realizrile, fie pentru eecurile din acest domeniu.Rolul unei asemenea instituii fie ea o agenie specializat, un oficiu pentru romi sau o alt structur ar trebui s fie unul de coordonare, asigurnduse ca problematica roma s fie luat n calcul n toate politicile publice ce vizeaz sau au legtur cele patru domenii prioritare de intervenie ale Deceniului dar nelimitindu-se doar la acestea. c) n acest sens, conceptul de targeting ar nsemna pur i simplu c n orice politic public trebuie s se acorde o atenie special romilor i c ar trebui concepute i implementate proiecte speciale n aces sens..

D.3 A 7-a Reuniune a Comitetului Internaional de Coordonare: Adoptarea Termenilor de Referin ai Deceniului i Atelierul Media

19

n pregtirea organizrii pentru prima dat a unei reuniuni a Comitetului Internaional de Coordonare (CIC) a Deceniului, Agenia Naional pentru Romi a organizat la data de 4 noiembrie 2005, la sediul su, o ntlnire cu Delegaia Ungariei conduse s Dl. Lszl Teleki i din care au mai fcut parte ali doi experi guvernamentali maghiari. Acestei ntlniri, la care au participat i doi bine-cunoscui experi internaionali: Dl. Stephan Muller i Dl. Iulius Rostas, a avut scopul de a analiza schia de propunere (draft-ul) privind Termenii de Referin ai Deceniului care, ulterior, urmau a fi prezentai spre dezbatere i aprobare n cadrul ntlnirii CIC. In perioada 17-18 noiembrie, Secretariatul Tehnic al Preediniei Deceniului a organizat cea de-a aptea ntlnire a Comitetului Internaional de Coordonare a Deceniului. Aceasta a fost ce-a de a 5-a ntlnire ce a reunit reprezentani ai tuturor factorilor de decizie implicai n aceasta ampl iniiativa: guverne si organizaii interguvernamentale, organizaii naionale si internaionale partenere, societate civila roma. Secretariatul tehnic al Deceniului a fost sprijinit in organizarea acestui eveniment de Fundaia pentru o Societate Deschisa Bucureti, cu care Agenia Naional pentru Romi a ncheiat un protocol de colaborare. ntlnirea CIC s-a desfasurat pe parcursul a doua zile, pe parcursul crora s-au desfurat doua aciuni in paralel si a avut mai multe sesiuni: pe de o parte ntlnirea Comitetului Internaional de Coordonare (CIC) a Deceniului si, pe de alta parte, s-a organizat un atelier de lucru pe tema "Media si romii" la care au luat parte specialiti media din tarile implicate in Deceniu. Printre personalitile i oaspeii importani care au participat menionm pe: Primul Ministru a Romniei, Dl. Clin Popescu Triceanu (a se vedea anexa 2) Preedintele Institutului pentru o Societate Deschisa, George Soros, Mariea Ionescu; preedintele Ageniei Naionale pentru
20

Romi, D-na Renate Weber consilier prezidenial; Dl. Shigeo Katsu, Vice-Preedintele Bncii Mondiale pentru regiunea Europa i Asia Central; D-na Anne de Ligne, eful Seciei Phare pentru Justiie i Afaceri Interne, Sectorul Social i Societate Civil din partea Delegaiei Comisiei Europene n Romnia; D-na Soknan Han Jung Coordonator ONU i Reprezentant Rezident al PNUD n Romnia; Dl. Laszlo Teleki, Secretar de Stat pentru problemele romilor in Guvernul Ungariei i Dl. Marko Attila, Secretar de Stat n cadrul Departamentului de Relaii Interetnice. Ceremonia de deschidere a fost urmat i de o conferin de pres. n cele dou zile ale reuniunii au existat dou aciuni n paralel: pe de-o parte, Reuniunea Internaional a Comitetului Internaional de Coordonare (CIC) i, pe de alt parte, atelierul Media i Romii n cadrul creia au participat specialiti n domeniul mass media din statele membre ale Deceniului. Reuniunea CIC a avut dou sesiuni: n cadrul primei sesiuni sau prezentat rapoartele privind progresele realizate i obstacolele ntmpinate n implementarea Planurilor Naionale de Aciune n fiecare din cele (la acel moment) 8 state participante. Aceste rapoarte au fost prezentate de ctre reprezentani delegaiilor guvernamentale participante la eveniment. Societatea civila rom a semnalat necesitatea mbuntirii comunicrii dintre instituiile guvernamentale si ong-urile romilor si creterea gradului de implicare a societii civile rome in toate etapele procesului Deceniului. n acelai timp, Organizaiile Internaionale partenere si-au reafirmat dorina de a se implica in punerea in practica a obiectivelor Deceniului, prin utilizarea instrumentelor financiare deja existente. n cadrul celei de-a doua sesiuni au fost dezbtui i convenii de ctre participani Termenii de Referin ai Deceniului, ceea ce nseamn c, din acel moment, a fost creat un document oficial s se constituie ntr-un cadru juridic i o baz care s ghideze aciunile viitoare desfurate n din cadrul Deceniului. n cadrul Atelierului Media, care s-a desfurat in paralel, au avut loc dezbateri privind influena mas-media asupra imaginii minoritii rome. Pornind de la cteva exemple relevante, au
21

fost discutate aspecte, precum libertatea presei i limitele ei, discursul instigator la ur, etica profesional n pres, prezentarea romilor prin prisma unor stereotipuri. S-a discutat, de asemenea, i despre necesitatea existenei unor massmedia rome active i implicate, ale crui rol in Deceniu ar fi acela de a transmite imaginea reala a comunitilor de romi. Concluzia a fost ca media trebuie s i asume o responsabilitate real asupra aspectelor relatate deoarece are un impact foarte mare asupra modului de perceperea a acestei minoriti de ctre restul populaiei. Media a devenit astfel unul dintre domeniile transversale ale Deceniului. Un alt aspect demn de remarcat este introducerea limbii Romani ca i limb oficial a Deceniului de incluziune a Romilor. Concluziile celor dou zile de dezbateri au fost prezentate la finalul reuniunii CIC de ctre D-na Mariea Ionescu, Coordonatorul Naional din partea Romniei a Deceniului de Incluziune a Romilor: Poate fi apreciat atitudinea deschis i pro-activ a guvernelor de a comunica legat de aplicarea bunelor practici i de a depi obstacolele ce survin n calea aplicrii acestora. Trebuie gsite ci de comunicare ntre societatea civil i instituiile guvernamentale. Instituiile publice ar trebui s dovedeasc o mai mare transparen, att n procesul de consultare cu societatea civil roma ct i n legtur cu problemele cu care se confrunt persoanele de etnie roma. Prin intermediul Deceniului de Incluziune a Romilor se vor face toate eforturile necesare att din partea guvernelor ct i din partea reprezentanilor societii civile pentru a include pe reprezentanii romilor n structurile administraiei centrale i locale . Toate organizaiile internaionale implicate i-au reafirmat voina de a sprijini Deceniul de Incluziune a Romilor, att prin intermediul instrumentelor financiare existente oferite de ctre Comisia European ct i prin sprijinul i asistena tehnic oferite de ctre Banca Mondial i Institutul pentru o Societate Deschis. nfiinarea Fondului Fiduciar al Deceniului, ca o form de contribuie anual la program din partea statelor membre este o dovad a interesului comun pe care guvernele implicare l au n proces.
22

Limba Romani a fost, de asemenea, introdus ca limb oficial (pe lng limba englez) n Termenii de Referin ai Deceniului. O dat aprobai Termenii de Referin, procesul de consultare iniiat ntre guvernele statelor membre a fost ncheiat; urmtorul pas l va constitui aplicarea Planurilor Naionale de Aciune n fiecare stat participant la Deceniu Ca i dovad a sprijinului financiar acordat Deceniului, aa cum am menionat mai sus, Guvernul Romniei, n edina sa din data de 17 noiembrie, a aprobat Memorandumul privind acordul dintre Guvernului Romniei si Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD cunoscut i sub denumirea de Banca Mondial) pentru constituirea Fondului de ncredere, creat pentru sprijinirea unor activiti specifice Deceniului. Tot n luna noiembrie 2005, a fost semnata o convenie intre Ministerul Finanelor Publice, Secretariatul General al Guvernului i Agenia Naional pentru Romi, privind grantul acordat de Banca Internaionala pentru Reconstrucie si Dezvoltare (BERD), n valoare de 350.000 Euro, destinat dezvoltrii capacitii instituionale pentru realizarea Programului de Incluziune Social a Romilor.

D.4 Conferina destinat sntii romilor: proiecte i politici trecute i viitoare: Cum s se acioneze cel mai eficient asupra strii de sntate a romilor?
Urmtoarea activitate important n cadrul Preedinieie Romneti a Deceniului a fost conferina intitulat Conferina destinat sntii romilor: proiecte i politici trecute i viitoare: Cum s se acioneze cel mai eficient asupra strii de sntate a romilor? Conferina a avut loc pe 12-13 Decembrie 2005 n Bucureti la Hotel Marriot Ceremonia de deschidere a fost condus de D-na Mariea Ionescu,
23

Coordonatorul naional al Deceniului, creia i s-au alturat reprezentani importani ai Guvernului Romniei: Dl. Marko Attila, Secretar de Stat; Dl Cristian Vldescu Preedintele Casei Naionale de Asigurri de Sntate: Dl. Szekely Ervin, Secretar of Stat n cadrul Ministerului Sntii i Dl. Iulius Rostas. Printre obiectivele conferinei amintim: diseminarea concluziilor si recomandrilor studiului Institutului pentru o Societate Deschis (OSI) asupra mediatorilor sanitari romi din Bulgaria, Finlanda si Romnia; analiza oportunitilor si provocrilor aprute in procesul de formare a mediatorului sanitar pentru romi; estimarea eficientei politicilor existente cu privire la problematica romilor din perspectiva sntii; stabilirea urmtorilor pai in implementarea concreta a Planurilor Naionale ale Deceniului in domeniul sntii. Principalul mesaj al conferinei a fost ca guvernele participante trebuie sa adopte urgent planuri de actiune in vederea imbuntirii strii de sntate a romilor. Un alt mesaj important transmis de participantii conferintei s-a constituit de fapt ntr-o provocare: construirea unor mecanisme institutionale de monitorizare si evaluare a mediatorilor sanitari activi n comunitatile de romi. Pornind de la conceptele de mainstreeming i targeting, s-a subliniat necesitatea modificarii mbuntirii cadrului legislativ astfel nct i cetenii de etnie roma aflai n dificultate s poat dobandi calitatea de asigurat medical. Aceasta a fost prima conferin in domeniul sntaii romilor care a reunit reprezentani ai guvernelor care sa analizeze aspecte privind starea de sntate a romilor, pornind de la experiene institutionale si nu numai.In cadrul conferintei a fost prezentat studiul OSI privind programele mediatorilor sanitari din 3 tari: Romania, Bulgaria, Finlanda. Conferinta a oferit cadrul necesar primei discutii despre participarea directa a femeilor rome la viata comunitatii intrun cadru guvernamental, permitand o vizibilitate mai buna asupra dimensiunii de gender din perspectiva necesitatii sociale a comunitatilor cu romi.

24

Programele viznd mediatorii sanitari romi din aceste trei state (dou membre ale Deceniului) pot fi considerate ca un model de intervenie de succes i de bune practici n domeniul politicilor publice i/sau private ce vizeaz starea de sntate a romilor. De asemenea, a avut loc, pentru prima dat intr-un cadru guvernamental, o discuie despre participarea direct a femeilor rome la viata comunittii, ceea ce a permis o vizibilitate mai buna asupra dimensiunii transversale de gen (gender) din perspectiva nevoilor sociale a comunitilor de romi. Modalitatea lucru a conferinei a fost formarea de diverse atelierele de dezbatere a unor domenii sensibile (chestiuni de gen, cele legate de multiplele forme de discriminare cu care se confrunt femeia roma, starea fragil de sntate a majoritii populaiei de etnie Roma etc.) Principalele recomandri rezultate in urma conferinei: 1) Este necesara creterea eforturilor in domeniul advocacy, serviciilor de asistenta, mbuntirea legislaiei in domeniul sanatatii prin parteneriat instituional; 2) Abordarea programelor de sntate adresate femeilor rome sa se realizeze innd cont de intersecia dintre gender, sntate si drepturile omului; 3) Evaluarea instituionala a calitii programului mediatorilor sanitari. 4) Multiplicarea experienei mediatorilor sanitari in tarile participante in Deceniul de Incluziune a Romilor. n cadrul conferinei au fost identificate teme i ntrebri provocatoare, ce necesit, pe viitor, o analiz i o clarificare suplimentare, printre care enumerm: dezbaterile publice de construirea unui instrument instituional de evaluare a mediatorilor sanitari, stabilirea unui mecanism de monitorizare pentru activitatea acestor mediatori, identificarea acelor instituii i ong-uri care ar trebui s coopereze cu scopul de a contribui
25

la mbuntirea strii de sntate a romilor etc. iar dintre ntrebrile care au fost ridicate amintim: cine verific dac romilor care au obinut statusul de asigurat medical le sunt furnizate servicii medicale de calitat; care este perioada de timp n care mediatorul sanitar activeaz astfel ca, pe termen lung, s se evite dependena fa de mediatorul sanitar, cine asigura pregtirea i formarea continu a mediatorului sanitar etc.

D.5 Lansarea Fondului de Educaie pentru Romi i alte activiti


n perioda scurs ntre organizarea primei i celei de-a doua Reuniuni a Comitetului Internaional de Coordonare al Deceniului (a 7-a i, respectiv, 8-a ntniri pe ansamblul reuniunilor CIC). Agenia naional pentru Rom ia organizat alte evenimente importante ce s-au dovedit a fi importani pai nainte fcui n cadrul derulrii Deceniului. Fondul de Educaie pentru Romi, iniiat de ctre Dl George Soros, a fost lansat oficial la data de 22 februarie 2006 la Sediul Facultii de Istorie TFondul de Educaie pentru rom ia fost creat n cadrul Deceniului i, ca urmare, urmrete atingerea scopurilro Deceniului. Scopul, nsine, al Fodnului este reducerea decalajelor n ceea ce privete rezultatele educaionale dintre romi i ne-romi, prin intermediul politicilor i programelor menite a sprijini o educaie de calitate pentru romi, inclsuiv desegregarea sistemelor educaionale. Fondul de Educaie pentru Romi finaneaz proiecte care vin n ntmpinarea atingerii obiectivelor sale i care sunt ppropuse i implementate de ctre guverne, ong-uri i organizaii ciu caracter privat. Fondul de Educaie pentru Romi sprijin studii, cercetri i evaluri suplimentare care s contribuie
26

efectiv la politicile i programele de incluziune a romilor n sistemele educaionale naionale. Fondul sprijin schimbul de idei, opinii i de experiene ntre de-a lungul statelor membre ale Deceniului dar, totodat, cu orice ar ntrece deine o experien relevant n promovarea obiectivelor FER5 De asemnea, tot n luna februarie, ANR-ul a lansat primul su Raport Intermediar asupra activitilor Preediniei Romneti a Deceniului, care a fost publicat i pe pagina de internet a instituiei6 i, ulterior, trimis tuturor statelor membre ale Deceniului, instituiilor internaionale partenere i organizaiilor civice ale romilor. Cu sprijinul financiar al Fundaiei pentru o Societate Deschisa Bucuresti si al Ageniei Naionale pentru Romi, Revista 22, importanta pentru categoria de cititori creia i se adreseaz, a elaborat 3 suplimente cu articole ce conin interviuri ale unor oficiali i personaliti implicate in Deceniul de Incluziune a Romilor i informaii legate de politicilor publice in domeniul sntii romilor, al combaterea discriminrii i al statutlui femeii de etnie roma. n perioada 16 - 17 martie 2006, o delegaie condus de Preedintele Ageniei Naionale pentru Romi, a participat la colocviul cu tema "Rolul educaiei informale pentru integrarea romilor n societate", la invitaia Ambasadei Republicii Franceze de la Sofia. Cu aceast ocazie, a avut loc o ntlnire ntre D-na Mariea Ionescu i d-na Maya Cholakova, ef al Directoratului pentru problematica etnic si Democratic din Bulgaria. Scopul acestei ntlniri a fost de pregti preluarea Preediniei Deceniului de Incluziune a Romilor de ctre urmtoarea ar precizat n Termenii de Referin, Bulgaria. n cadrul ntlnirii au avut loc discuii referitoare la importanta continurii organizrii Troiki Deceniului, avantajele si dezavantajele prelurii preediniei Deceniului de Incluziune a Romilor, diseminarea experienei Romniei privind asigurarea preediniei Deceniului precum i costurile aferente asigurrii preediniei. n contextul analizei impactului Deceniului in Romania, ncepnd cu luna ianuarie 2005, Secretariatul Tehnic al
5 6

A se vedea http://www.romaeducationfund.org A se vedea http://www.anr.gov.ro/html/deceniul.htm

27

Preediniei Deceniului i Coordonatorul Naional al Deceniului s-au preocupat de identificarea punctelor comune politicilor publice, prezente si viitoare, referitoare la romii din Romania, relaia politicilor adoptate de Guvernul Romniei cu alte politici din plan naional i internaional, relaia actorilor sociali i implicarea acestora n politicile publice pentru romi si limbajul utilizat. Rezultatele procesului de analiza s-au concretizat in publicaiile: - Politici publice pentru romi tendine si perspective, autori Mariea Ionescu Agenia Naional pentru Romi (ANR) i Sorin Cace, ICCV (Institutul pentru Cercetarea Calitii Vietii), Editura Expert, Bucureti, 2005. - Politici de ocupare pentru romi autori Mariea Ionescu ANR, (Agentia Nationala pentru Romi) si Sorin Cace, ICCV (Institutul pentru Cercetarea Calitatii Vieii), Editura Expert, Bucureti, 2005. - Locuirea si srcia extrema cazul romilor, iniiat de autorii Ctlin Berescu, Mariana Celac, Oana Ciobanu, Cosmin Manolache, Editura Universitar Ion Mincu, Bucureti, 2006.

n data de 4 aprilie Deputailor

2006, Camera Romniei a


28

adoptat Legea pentru ratificarea Acordului intre Guvernul Romniei si Banca Internationala pentru Reconstrucie si Dezvoltare privind constituirea si administrarea Fondului Fiduciar susinut de mai muli finanatori pentru sprijinirea Deceniului de Incluziune a Romilor, semnat la Bucuresti la 17 noiembrie 2005 n calitate de instituie mandatat s asigure Preedinia Deceniului, Agenia Naionala pentru Romi a susinut Legea n plenul edinei Camerei Deputailor. n data de 18 mai 2006, Senatul Romniei a promulgat, la rndu-i, aceast lege, prezentat i susinut i de aceast dat n plen de ctre reprezentanii ANR Parial legat de cadrul i obiectivele Deceniului, n perioada 4-5 mai a avut loc la Bucureti Conferina Internaional Conferina Internaional pentru Implementarea i Armonizarea Politicilor Naionale pentru Romi, Sinti si Nomazi: Repere pentru o viziune comun.7 Conferina s-a axat pe msurile concrete adoptate de ctre statele membre n vederea implementrii recomandrilor Consiliului Europei, cuprinse n Planul de Aciune pentru mbuntirea Situaiei Romilor i Sintilor din Spaiul OSCE, standardele relevante ale Uniunii Europene, ca i strategiile/planurile de aciune la nivel naional, inclusiv cele elaborate n contextul Deceniului de Incluziune al Romilor, 2005 - 2015. Participanii au mprtit experiene si cele mai bune practici i leciile nvate de-a lungul ultimilor ani, inclusiv cele ale Deceniului Incluziunii Romilor, pentru asigurarea participrii efective a romilor, sintilor i nomazilor n procesele de implementare i evaluare a impactului asupra comunitilor locale ca i beneficiari principali ai politicilor adresate romilor. De asemenea, n cadrul conferinei conferina s-a analizat i modalitile concrete prin care statele, ONG-urile i comunitatea internaional ar putea contribui ntr-un mod mai constructiv la combaterea rasismului i intoleranei fa de romi, sinti i nomazi.

Conferina de ctre Guvernul Romniei i a avut loc sub egida preedeniei Romneti a Deceniului dar i sub auspiciile preediniei Comitetului de Minitri al Consiliului Europei i sub auspiciile preediniei Deceniului de Incluziune a Romilor, asigurat Agenia Naional pentru Romi, n cooperare cu Consiliul Europei, Forumul European al Romilor i Nomazilor, Ministerul Afacerilor Externe al Belgiei, preedintele n exerciiu al OSCE, Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE, Centrul European pentru Monitorizarea Rasismului i Xenofobiei, Comisia European i Centrul Regional PER pentru Europa Central, de Est i de Sud-Est.

29

D.6 A 8-a Reuniune a Comitetului Internaional de Coordonare: Implicarea UE n Deceniul de Incluziune a Romilor
Datorit semnificaie i importanei sale deosebite, aceast ntlnire s-a constituit n corolarul activitilor Preedeniei Romnesti a Deceniulu ide Incluziune a Romilor. Ca urmare a acestui fapt vom oferi mai multe detalii asupra debaterilor i prezentrilor participanilor. D.6.1 Contextul reuniunii, participani i lucrrile de deschidere Agenia Naional pentru Romi, n calitatea sa de instituie de specialitate, desemnat de Guvernul Romniei pentru coordonarea Deceniului de Incluziune a Romilor, a organizat n data de 12 iunie 2006, la Hotel Sheraton Bruxelles, cea de-a opta ntlnire (a doua sub mandatul preediniei romneti) a Comitetului Internaional de Coordonare din cadrul Deceniului de Incluziune a Romilor 2005-2015.8 Reuniunea a fost organizat de Guvernul Romniei prin Agenia Naional pentru Romi, Comisia European, Misiunea Romniei la Bruxelles i Institutul pentru o Societate Deschis prin filialele sale din Bruxelles i Budapesta. Obiectivul conferinei l-a constituit identificarea metodelor i instrumentelor Comisiei Europene care s susin guvernele rilor participante n realizarea obiectivelor Deceniului. Reuniunea a fost organizat de ctre Guvernul Romniei prin intermediul Ageniei Naionale pentru Romi cu sprijinul Comisiei Europene, a Delegaiei Permanente a Romniei la Bruxelles i a Institutului pentru o Societate Deschis prin oficiile acestuia din Bruxelles i Budapesta. Simplul fapt c Reuniunea CIC a avut loc la Bruxelles a artat importana rolului-cheie pe care Uniunea European pe viitor n procesul Deceniului, iar acest rol avea s fie recunoscut n mod unanim de statele membre i de instituiile internaionale partenere la Deceniu.

A fost cea de a doua i ultima Reuniune CIC organizat n cadrul sub Preediniei Romneti a Deceniului iar alegerea ca i locaie de desfurare nu a fost aleas ntmpltor.

30

Scopul conferinei a fost acela de a identifica metodele i instrumentele Comisiei Europene care sunt menite a sprijini guvernele naionale ale Deceniului implicate n atingerea obiectivelor Deceniului ca i rpoiect internaional. La reuniune au mai participat oficiali ai Comisiei Europene, reprezentanii celor nou guverne ale statelor membre n Deceniul de Incluziune a Romilor, reprezentani ai organizaiilor internaionale precum i activiti ai societii civile. n deschiderea reuniunii au fost inute alocuiuni de ctre urmtoarele personaliti: Dl. Vladimir Spidla - Comisarul European pentru Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale, Dl. Marko Bela - Ministru de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene din cadrul Guvernului Romniei i D-na Mariea Ionescu Preedinte al Ageniei Naionale pentru Romi, Coordonator naional al Deceniului n Romnia. Principalele mesaje lansate in cadrul conferinei au fost urmtoarele: Dna Mariea Ionescu a condus lucrrile conferinei, subliniind importana sprijinului moral afirmat de Comisia European n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor Deceniului de Incluziune a Romilor prin intermediul instrumentelor financiare ale Uniunii: fondurile de pre i post aderare. Un alt punct important al mesajului Doamnei Mariea Ionescu s-a referit la expertiza tehnic a reprezentanilor Uniunii Europene, la capacitatea de lobby dar i la necesitatea utilizrii instrumentelor Uniunii Europene n plan naional, considerate elemente cheie pentru realizarea obiectivelor Deceniului de Incluziune a Romilor. Dl Marko Bela (a se vedea anexa 4) a subliniat importana definirii unui cadru comun de
31

lucru, necesar pentru a ameliora condiiile de via ale romilor din Europa Central, cu scopul reducerii decalajele existente ntre populaia de romi i populaia majoritar. n cadrul acestei abordri comune, responsabilitatea pentru implementarea msurilor ar trebui s cad n sarcina fiecrui stat membru participant la Deceniul de Incluziune a Romilor, pe ale crui teritorii locuiesc romi, succesul acestui efort ns depinznd de coordonarea tuturor statelor membre printr-un act de solidaritate a acestora. De asemenea, domnia sa a menionat faptul c problemele cu care minoritatea roma se confrunt (nu numai probleme sociale, dar i etnice i culturale) va trebui s fie abordate simultan att la nivel de individ, ct i la nivel de comunitate, rezolvarea acestor probleme ntr-o manier durabil nefiind posibil fr participarea direct a etnicilor romi la procesul de luare a deciziilor privind proiectele care se adreseaz lor. De asemenea, Dl. Marko Bela a mai menionat realizrile Romniei pe perioada asigurrii Preediniei Deceniului i a subliniat valoarea adugat dat de faptul c o bun integrare a Deceniului n proiectele Comisiei Europene lar include n politic de viitor a UE. La rndul su, comisarul european Dl Vladimir Spidla a apreciat faptul c incluziunea social a romilor constituie una din principalele probleme ale Europei contemporane, dat de faptul c fenomenul de marginalizare cu care acesta minoritate nc se confrunt persist din moment ce msurile economice adoptate de guverne de-a lungul perioadei de tranziie au afectat profund aceasta minoritate comparativ cu populaia majoritar. De asemenea, Dl. Vladimir Spidla a reliefat faptul c rezolvarea problemelor romilor ca i grup social dezavantajat ar trebui abordat ntr-o maniera coerent, continu, integrat, a mai multor domenii de intervenie: educaia, sntatea, angajarea, participarea la via social, locuirea i c rezolvarea acestor probleme va trebui s reprezinte un obiectiv comun al instituiilor UE, al autoritilor naionale i locale, precum i al societii civile. Dl. Vladimir Spidla a subliniat faptul c executivul UE nu are competen de a realiza incluziunea social a romilor, aceasta
32

constituind o preocupare a Guvernelor naionale. Totui, executivul UE ndeamn Guvernele naionale s-i armonizeze politicile naionale cu cele ale UE, referitor la urmtoarele aspecte: promovarea drepturilor colective ale minoritilor naionale, prevenirea i combaterea discriminrii, accesul pe piaa forei de munc, promovarea msurilor afirmative i a unor politici sociale privind grupurile dezavantajate social. Aceste msuri pot fi co-finanate prin Fondul Social European i prin Fondul de Dezvoltare Regional. D.6.2 Rapoartele privind stadiile de implementare ale Planurilor Naionale de Aciune ale Deceniului Reprezentantul Bulgariei a reafirmat susinerea necondiionat pe care guvernul rii o acord acestui proiect internaional prin numirea unui Coordonator naional al Deceniului, prin preluarea pentru un an - de la 1 iulie 2006 30 iunie 2007 - a Preediniei Deceniului de la partea romn i prin instituirea Directoratului pentru Politici Demografice, Investiii sociale i oportuniti egale din cadrul Ministerului Muncii i al Politicii Sociale ce se ocup, printre altele, i de elaborarea de politici de integrare a romilor. Referitor la stadiului elaborrii planului naional de aciune Bulgaria a luat urmtoarele msuri: n planul educaional s-a nfiinat un Centru educaional de integrare a elevilor i studenilor din comunitile interetnice precum elaborarea, sub supervizarea Ministerului Educaiei i tiinei, a planurilor i strategiilor locale de integrare a elevilor din aceste comuniti, iar Ministerul Muncii i al Politicii Sociale a implementat un program social pilot n coli, de pe urma crora beneficiaz cca. 200 de copii, n majoritate romi; n plan cultural, Ministerul Culturii a nfiinat Centre de informare Cultural pentru Romi iar n planul sanitar au fost pregtii 51 de mediatori sanitari romi care au fost angajai printr-un alt program intitulat De la Ocrotire Social la Ocupare Profesional cu scopul de a face din aceast ocupaie una permanent, pltit din bugetele locale, profesiunea de mediator sanitar fiind deja recunoscut n Bulgaria; n sectorul ocupaiei profesionale se prevede integrarea n 2006 pe piaa muncii a 16500 de persoane de etnie roma, organizndu-se i 10 trguri de locuri de munc pentru romi precum i 88 de ntlniri ntre oficiali i lideri
33

informali ai romilor cu scopul gsirii de soluii n planul ocupaional; n planul transversal al discriminrii se in cursuri sptmnale cu tematica Munca de poliie n comunitile interetnice; n planul locuinelor i al infrastructurii n luna martie a fost adoptat un Program Naional de mbuntire a condiiilor de locuit pentru romii din Bulgaria pentru perioada 2005-2015, iar n 50 (din totalul de 60 de localiti) cu mai mult de 10% populaie de origine Roma s-au elaborat planuri de dezvoltare a infrastructurii locale iar, n final, n cadrul Ministerului Muncii i al Politicii Sociale se preconizeaz nfiinarea unui Consiliu pentru integrarea Romilor. Reprezentantul Muntenegrului, un stat prospt pe harta lumii, a estimat numrul romilor din ara sa la cca. 20 000 de persoane, dei la ultimul recensmnt s-au declarat doar 2061 de persoane ca fiind de origine Roma. Planul de aciune naional este bazat pe documente strategice, elaborate cu sprijin internaional i cu societatea civil. Guvernul Muntenegrului a numit un Coordonator Naional al Deceniului, pe dl Remyija Ademovic, reprezentantul guvernului la aceast reuniune i autorul alocuiunii. Pe cel patru domenii de intervenie ale Deceniului, situaia n Muntenegru se prezint astfel: n plan educaional, numrul elevilor romi nscrii colarizai s-a dublat n ultimii trei ani, cadrele didactice i conductorii instituiilor de nvmnt particip la cursuri de pregtire i seminarii, rechizite i cri au fost oferite celei mai mari pri a populaiei colare de origine Roma, pe ansamblu atingndu-se un nivel nalt de socializare i al integrrii colare a populaiei de etnie roma; n domeniul ocuprii profesionale, oficiile pentru munc i ocupare profesional din Muntenegru vizeaz, prin politicile lor, creterea gradului de ocupare profesional a populaiei de etnie Roma, totui existnd nevoia unei evaluri reale a dimensiunii grupului int; n domeniul sanitar s-a pledat pentru principiul de mainstreaming, fiecare cetean avnd acces egal la serviciile publice de sntate, dar s-a reafirmat necesitatea targeting-ului prin elaborarea unui program naional special pentru romi iar n privina locuinelor s-au recunoscut condiiile mizere de locuit ale acestora i se mizeaz c planurile de aciune viznd habitaturile vor avea un impact implicit asupra condiiilor de locuit ale romilor. n final reprezentantul Muntenegrului i-a fcut apel la sprijin financiar internaional pentru susinerea planurilor naionale ale Deceniului.

34

Prezentarea Ungariei a adus n discuie un scurt istoric al construciei instituionale menite s sprijine elaborarea i implementarea Planului Naional de Aciune, incluznd i detalii financiare. Un prim draft al Planului Naional a fost elaborat de un Grup Naional de Lucru ce includea reprezentani ai ministerelor, ai Auto-Guvernrii Roma i al ong-urilor rome. n vara anului 2005 au avut loc consultri regionale i naionale ce au reunit 700 de participani. Planul urmeaz s fie legiferat la fiecare doi ani printr-un decret guvernamental iar bugetul pe perioada 2007-2009 a fost deja detaliat. Un for civil va evalua anual ndeplinirea sarciniilor i obiectivelor din Plan. Proiectele aflate deja n desfurare pe Planul Deceniului vizeaz sectoarele: locuine avnd aprobate 3,2 mil. Euro pe 2005 i 3,08 mil. Euro pe 2006; al desegregrii educaionale cu 0,5 mil. Euro, al anselor egale, al burselor colare pentru romi 23 000 de colari n 2005 au beneficiat de 2,2 milioane Euro-, campanii antidiscriminare Phare de 2 milioane euro n perioada 2004-2006 i o campanie de comunicare pe Deceniu de 60 000 mii de Euro. Bugetul naional maghiar destinat Decadei este de cca. 80 de milioane Euro destinat aciunilor de tip targeting dar valoarea aciunilor pe mainstreaming (abordri teritoriale, politici ocupaionale pe termen lung, persoane locuind n microregiuni dezavantajate) este greu de estimat. Planurile Naionale de dezvoltare (2004-2006 i 2007-2013) finanate din fonduri structurale influeneaz i ele pozitiv aciunile de tip mainstreaming. Reprezentantul Slovaciei a prezentat principalele programele i proiecte implementate pe cele 4 domenii de intervenie ale Deceniului: n domeniul sanitar au fost prezentate programul PHARE de mbuntire a accesul la serviciile de sntate prin angajarea a 40 de activiti sanitari n 59 de localiti, prin nfiinarea unor centre sanitare n 9 localiti i a unor uniti medicale mobile pentru aezrile izolate, precum i un program de deratizare i de dezinfecie n 50 de localiti din Slovacia de Est.; n domeniul educaiei s-au prezentat programele PHARE
35

i REF privind reforma sistematic a sistemului educaional, programe privind desegregarea i adoptarea n curricula colar a unor elemente privind literatura romilor i limba Romani, precum i nfiinarea la Nitra a unui Institut de Romologie i a unei Centru Educaional Rom la Preov i acordarea de burse de ctre Ministerul muncii i de ctre Plenipoteniarul pentru Comunitile de romi; n domeniu locuinelor, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale a contractat lucrri de construcie a aezrilor pentru romi dup algoritmul: 80% granturi pentru construcii, 20% prin participarea a beneficiarilor prin munc precum i implicarea municipalitii prin asigurarea terenului i asigurarea documentaiei pentru construcii iar Plenipoteniarul pentru Comunitile de Romi a acordat o Schema de granturi pe perioada 2003-2005, de asemenea s-au efectuat aciuni de advocacy pentru persoanele evacuate etc.; n domeniul ocuprii, Ministerul Muncii, Afacerilor Sociale i Familiei vizeaz aciuni privind egalitatea de anse, creterea gradului de ocupare n comunitile cele mai dezavantajate i un program de Munc Social n Comunitate printr-un Fond de Dezvoltare Social, fondurile europene EQUAL joac i ele un rol important prin micro-creditelor i de ntreprinderi sociale. Prezentarea Romniei a vizat n special ideea strngerii legturii ntre Comisia Europeana i Deceniu. S-au analizat totodat posibilitile de finanare ale Planurilor Naionale de Aciune ale Deceniului prin contribuiile din bugetele naionale (Inclusiv prin Fondul Fiduciar) n cazul tuturor statelor dar i prin intermediul programelor PHARE pentru statelor candidate sau n curs de aderare, al fondurilor structurale n cazul statelor membre UE i al altor fonduri (grant-uri sau mprumuturi acordate de instituii financiare internaionale). S-a analizat i paleta de politici publice pentru romi n Romia i conexiunile cu fondurile ce finaneaz aceste politici publice. Legislaia cadru european precum i instrumentele financiare internaionale ce au legtur cu Deceniul au fost trecute n revist iar, ca i concluzii, prezentarea delegaiei romne a reafirmat necesitatea sprijinului politic pentru Deceniu, necesitatea finanrii unor msuri privind prioritar pe romi, o includere a romilor n toate politicile sociale europene viznd dezvoltarea social a statelor i o eventuala creare o unui grup task-force care sa includ membri ai Direciei pentru Munc, Afaceri Sociale i anse Egale al Comisie Europene, Coordonatorii Naionali ai

36

Deceniului, reprezentani ai ong-urilor rome etc. cu scopul de a armoniza politicile europene cu cele naionale n domeniu.

D.6.3 Sesiunea Mainstreaming i Targeting Conceptul de mainstreaming a fost dezvoltat de micarea feminist i este adus mereu in discuie tocmai pentru a stabili, n contextul egalitii de anse, poziia grupurilor dezavantajate. Mainstreaming-ul orienteaz pe cei care lucreaz n elaborarea politicilor publice, spre evidenierea grupurilor defavorizate (targeting) cnd beneficiarii se pot aproxima cantitativ, ca i grup afectat de un anumit context (inegalitate social), propunnd ca, de la elaborare i pn la evaluarea politicii, s se aib n vedere diferitele interese ale grupului, profilul grupului cruia i se adreseaz politica i stadiul de dezvoltare n care se afla grupul. Abordarea de tip targeting ne asigur de participarea grupului, n cazul nostru al romilor, la toate nivelurile, de la consultare la implementare i evaluare, de aceea este indicat ca de cele mai multe ori s ne concentrm pe integrarea msurilor (de tip targeting) intite ntr-un cadru mainstreamnig. Luate n considerare sistematic n elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor, cele dou abordri mainstreaming i targeting pot fi constructive i se pot realiza n acelai timp, cu beneficii mai mari, dac inem cont de diferene i de specificul fiecrui grup, nc din faza de programare a politicilor. Cele dou concepte nu se exclud unul pe cellalt, trebuie ns identificat clar limita dintre cele dou abordri mainstreaming i targeting, tocmai fiindc ele sunt foarte apropiate. Nu putem vorbi de politici mainstreaming fr a avea voina politic, n timp ce voina politic de cele mai multe ori nu este prezent deoarece nu se cunosc nevoile specifice ale grupului dezavantajat. Este de datoria noastr sa atenionm guvernele, instituiile i ageniile c n elaborarea politicile publice, pentru a acoperi nevoile grupurilor dezavantajate, trebuie s fie consultai toi actorii sociali implicai n aceast problematic. n ceea ce privete armonizarea i complementaritatea planurilor de aciune ale Deceniului, este necesar continuarea consultrilor cu guvernele statelor membre n Deceniu, astfel

37

nct politicile publice adresate romilor sa fie alctuite din msuri intite ntr-un cadru de mainstreaming activ. D.6.4 Prezentrile oficialilor UE Dl Peter Ungar de la Direcia de Dezvoltare Regional, a vorbit despre politica de coeziune a UE i despre ciclul planificrii i programrii, despre cadrul strategic de referin i despre programele operaionale, despre principalele direcii strategic de dezvoltare regional ale UE, despre infrastructura de sntate, despre investiiile publice i comunitare n acest domeniu, despre politica de coeziune a UE pe perioada 2007-2013 etc. prezentnd i dou studii de caz pe proiecte de sntate finanate din Fondurile Structurale in Italia i n Ungaria. D-na Rachel Lancry de la Direcia Dezvoltare Regional a prezentat posibilitile de finanare a activitilor de antreprenoriat pentru romi, justificnd focusarea pe acest domeniu prin ghidarea tradiional a Fondurilor Structurale pe grupurile dezavantajate, prin moto-ul doctrinei Strategiei de la Lisabona, dezvoltare i locuri de munc, prin discuiile avute de ctre comisarii europeni cu personaliti precum dl. George Soros n urma crora s-a ajuns la concluzia ca romii sunt buni antreprenori, i prin experien Institutului pentru o Societate Deschis ce a finana programe de susinere de microntrepinderi n state din Europa Central i de Est. Astfel, dei mai exist bariere legate de accesarea finanrilor, de consultan etc., nu se poate gsi un motiv plauzibil pentru care romii s nu contribuie la activiti de creare a noi locuri de munc i deci la a contribui la dezvoltarea economic.
38

Fondurile de dezvoltare regionale ale UE pot contribui la aceasta prin expertiza anterioar, micro-credite, accesul la sprijin i consultan i creterea contientizrii. Acest tipuri de sprijin pot fi incluse n exerciiul financiar 2007-2013 prin includerea lor n programe, prin includerea referirii la grupul int romi i, o dat aceasta realizat, prin aplicarea la programe de ctre cei interesai. Concluzii: Romii au probleme dar au potenial iar Fondurile de Dezvoltare regional pot ajuta romii s-i valorifice acest potenial. D-na Catherine Magnant de la Direcia Ocupare a prezentat Programul Anul 2007 An European al anselor Egale pentru Toi Spre o Societate Dreapt. Obiectivele acestui program sunt creterea nivelului de contientizare n snul opiniei publice asupra beneficiilor pe care o societate ce ofer anse egale tuturor, indiferent de sex, orientare sexual, vrst, origine etnic sau rasial, dizabiliti, religie sau convingeri religiose le poate oferi precum i punerea n valoare a beneficiilor pe care diversitatea ca i surs de vitalitate socioeconomic n Europa le poate aduce. Acest eveniment a fost iniiat din cauza transpunerii i a implementrii greoaie n sistemele legislative naionale a legislaiei comunitare n domeniul combaterii discriminrii. Programul va aborda de asemenea chestiuni legate de gender, i se va baza valorile legate de drepturile omului, reprezentare, recunoatere i respect n prevenirea i n lupta mpotriva discriminrii. Bugetul total al proiectului este de 15 milioane de Euro i va viza aciuni att la nivel naional ct i la nivel naional n urma crora, printre altele, statele s implementeze mai bine legislaia antidiscriminare iar marele public s-i cunoasc mai bine drepturile i obligaiile. Dl Colin Wolfe de la Direcia de Dezvoltare Regional a Comisiei a prezentat integrarea problematicii romilor n liniile directoare ale politicilor sociale europene cu referire la Agenda Lisabona, legislaia european anti-discriminare, planurile naionale de Aciune ale deceniului i fondurile naionale i internaionale. Abordarea problematicii romilor ar include planificarea pentru ei i alturi
39

de ei a interveniei n domenii finanate de UE i sensibile pentru romi precum: ocuparea profesional, tineretul, educaia, inseria profesional, antreprenoriatul, locuinele, securitatea i justiia, campaniile de contientizare, sntatea, habitatul, antidiscriminarea etc. Chiar n aceast perioad n statele membre i cele n curs de aderare se finalizeaz detaliile programrii financiare 2007-2013 prin deja Cadre Naionale Strategice de Referin i finalizarea i negocierea fondurilor structurale ale UE accesibile prin intermediul Programelor Operaionale dndu-se exemplul Slovaciei ce a instituit un Comitet al Romilor pentru monitorizarea fondurilor structurale. Proiectele viznd implicit minoritatea roma vor trebuie bine gndite prin acordarea de sprijin i consultan n conceperea acestora i n ncheierea de parteneriate etap urmat de ntocmirea proiectelor i de selectarea lor. Toate vor avea ca i scop mbuntirea situaiei sociale a romilor i a condiiilor lor de dezvoltare economic a romilor. ntr-o alt prezentare, domnul Wolfe a vorbit despre locuine i infrastructur, domenii ce ar trebui s fie trate la pachet de ctre muncipaliti i n contextul actorilor regionali i naionali implicai n strategia de locuine, strategia trebuind s aib n vedere toate variabilele de mai sus: ocuparea profesional, tineretul, educaia, inseria profesional, antreprenoriatul, locuinele, securitatea i justiia, campaniile de contientizare, sntatea habitatul, antidiscriminarea etc. i, totodat, s in cont de gradul de integrare optim al comunitilor la care se dorete s se ajung fr a se ajunge la nerespectarea dorinelor comunitii. D.6.5 Remarcile finale n ncheierea reuniunii, Dl. Nikolaus Van der Pas, Director General n cadrul Direciei Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale a subliniat interesul Comisiei Europene i suportul financiar destinat promovrii unor activiti de prevenire i combatere a discriminrii etnice fa de populaia rom i n special a creterii accesului populaiei de romi pe piaa muncii, prioritate amintit n
40

discursul su i de ctre Dl Comisar Vladimir Spidla, care reafirm angajamentul CE pentru aciunile antidiscriminare i suportul financiar acordat activitilor din acest domeniu. Domnul Van der Pas a reafirmat disponibilitatea Comisiei pentru orice form de colaborare cu toi parteneri care pledeaz pentru aceeai cauz - stoparea discriminrii. Comisia sprijin i poate sprijini mult mai multe activiti, dar asta nu poate avea un succes dect aplicnd sprijinul Comisiei Europene ntr-un context concret, bine definit de ctre viitoarele state membre i cu participarea tuturor actorilor implicai spre o societate incluziv. Instrumentele financiare ale Comisiei Europene sunt fondurile structurale, aplicate n strnsa colaborare cu Comisia European dar mai ales cu statele membre i organizaiile care se ocupa de aceast problematic. Abordarea incluziv a Comisiei face referire la o planificare comuna i scopul ei este de trecere de la aciune individual la aciune comun prin abordarea fondurilor structurale n cadrul strategiilor naionale ale statelor membre i a Planurile operaionale sectoriale. Comisia European face apel la Statele Membre s ofere atenie etniei romilor n cadru strategiilor i planurilor naionale, att ca rspuns la nevoile prioritare ale acestora i includerea lor n societate, ct i pentru a ne atinge scopul ntregii Uniuni. O alta problem, la nivelul Uniunii Europene, este dezvoltarea demografic care are ca i consecine faptul c un procent mic de populaie tnra trebuie s susin un procent tot mai mare de populaie n vrsta. n acest context este important includerea n societate, i mai ales pe piaa muncii, a tuturor resurselor umane, s promovarea plasrii acestei fore de munc i fructificarea potenialului ei productiv. Domnul Nicholas Van der Pas a mulumit Ageniei Naionale pentru Romi care au fcut posibil aceast ntlnire i a fcut fac un apel tuturor celor interesai, ONG-uri active i instituii implicate de a face eforturi comune n aceast cauz. D.6.6 Chestiuni de interes dezbtute n cadrul conferinei general

Nevoia soluionrii problemelor Romilor ocup un loc de vrf n Agenda de Lucru a Comisiei Europene dar n cadrul acestei abordri statele naionale sunt cele care trebuie s preia iniiativa i s propun proiecte de aciune comun.
41

Executivul Uniunii (Comisia European) a manifestat deschidere pentru ideea susinerii aciunilor desfurate n cadrul Deceniului, avndu-se n vedere compatibilitatea acestor aciuni cu politicile sectoriale ale UE (de ex. Politica social, cea n domeniul sntii, al educaiei etc.); S-a subliniat faptul c angajamentul Comisiei Europene de a sprijini statele membre ale Deceniului pe linia prevenirii i a combaterii discriminrii cu care se confrunt minoritatea Roma, categorie de ceteni care, potrivit opiniei executivului UE va trebui s constituie o prioritate de vrf n campania anti-discriminare; Comisia European poate aduce o contribuie ca valoare adugat la acest efort avndu-se n vedere c statele naionale membre, n special acelea cu un numr nsemnat de populaie Roma, i aduc contribuia ntr-o manier sustenabil; n aceast privin, executivul UE face apel la toate aceste state s acorde o atenie deosebit importanei acestei categorii de ceteni Romii n elaborarea documentelor strategice de planificare menite s acceseze fonduri (bugete naionale i fonduri UE) precum i cazul documentelor menite s contribuie la dezvoltarea social a romilor, n general. Mai mult, Comisia promoveaz utilizarea fondurilor structurale, accesibile dup aderarea la UE pentru ameliorarea i facilitarea incluziunii minoritilor pe piaa forei de munc; Comisia European va putea finana proiecte sectoriale n domeniul locuinelor pentru Romi (nu construcia caselor n sine ci, mai degrab, utilitile necesare), multe dintre aceste proiecte nefiind nc desfurate datorit statutului incert al drepturilor de proprietate asupra terenurilor pe care locuiesc romii; n domeniul educaiei (considerat ca fiind cel mai bun mijloc de includere social dar, n acelai timp, ca un domeniu care poate perpetua excluderea social), Comisia European, nu are n vedere finanarea de activiti specifice pentru romi ci sprijinul financiar pentru diverse proiecte ce ar putea afecta pozitiv aceast minoritate. Accentul se va pune pe educaia pre-colar i pe creterea calitii educaiei; Preedinia romneasc a Deceniului a propus ca n fiecare stat membru, participant la Deceniu, s se constituie un corp consultativ (task force: constituit din experi romi i ne-romi) menit s sprijine autoritile naionale competente n
42

implementarea planurilor naionale de aciune adiacente Deceniului; Banca Mondial va administra Fondul Fiduciar alocat Deceniului, va finana asisten tehnic pentru proiectelor elaborate n domeniu, seminarii i alte aciuni menite s promoveze dialogul romilor cu majoritatea populaiei i cu autoriti. Bulgariei, Serbiei i Muntenegrului li s-a cerut s ncheie cu Banca Mondial acordurile de susinere a Fondului Fiduciar, un instrument la care, pn acum, doar Croaia i-a pltit contribuia naional; n cazul Romniei, n perioada 2001- 2003, au fost desfurate un numr de 26 de proiecte specifice n sprijinul comunitilor de romi, proiecte finanate prin asisten PHARE (2/3) i co-finanate din bugetele naionale i locale. Majoritatea acestor fonduri (1/3) au vizat proiecte din domeniul educaional (reabilitare i dotare de coli, editarea i tiprirea de manuale colare etc.) i doar 10% (un procent evaluat de UE ca insuficient) n proiecte viznd integrarea (reinseria) romilor pe piaa muncii. Din bugetul Programului Multianual PHARE 2004-2006 sunt stipulate fonduri substaniale ncepnd cu anul 2006 D.7.7 Concluziile Reuniunii Principalele ctiguri al acestei reuniuni constau n creterea nivelului de implicare a Comisiei Europene n paii naionali menii s mbunteasc situaia minoritii Roma i s reafirme rolul Comisiei Europene n cadrul Deceniului de Incluziune a Romilor, lucru dovedit att prin angajamentele repetate fcute de oficiali importani din cadrul Comisiei ct i numrul mare de reprezentani la cel mai nalt nivel ai executivului UE care au participat la aceast ntlnire. Prezentrile oficialilor UE i-au adus contribuia la clarificarea unor chestiuni privind procedurile tehnice ale UE privind accesarea fondurilor structurale i care se concentreaz pe

43

anumite proiecte menite s contribuie la mbuntirea vieii economice i sociale. Putem considera ca acest eveniment a ncununat cu succes mandatul Preediniei Romniei n cadrul programului Deceniul de Incluziune a Romilor.

D.7 Predarea Preediniei Deceniului de Incluziune a Romilor


n data de 4 aprilie, la Palatul Naional al Culturii din Sofia, Bulgaria, a avut loc ceremonia de predare a Preedintiei Deceniului de Incluziune Social a Romilor 2005-2015, deinut de Romnia n perioada iulie 2005-iulie 2006. Delegaia Romniei a fost condus de Dna Mariea Ionescu, Preedintele Ageniei Naionale pentru Romi. Din partea Bulgariei, la ceremonie au participat Preedintele Bulgariei, Dl Georgi Parvanov, Primul Ministru al Bulgariei, Dl Sergey Stanichev, i Vice Ministrul n cadrul Ministerului Muncii i Politici Sociale, coordonator al Deceniului, Dl Yavor Dimitrov. Reprezentarea Bulgariei la acesta ceremonie a fost una la cel mai nalt nivel ceea ce dovedete c exist toate premizele pentru continuarea cu succes a activitilor Deceniului sub Preedinia bulgar a Deceniului n cadrul ceremoniei preedintele Ageniei Naionale pentru Romi precizat c "Deceniul de Incluziune a Romilor poate fi caracteriazat ca un deceniu al solidaritii sociale n Europa Central i de Est, necesar incluziunii sociale a romilor, reducerii semnificative a decalajelor istorice de dezvoltare socio-economice care despart
44

populaia rom de restul cetenilor." Provocrile preediniei Bulgariei, aa cum reies ele din discursul preedintelui ANR, constau att n coordonarea iniiativei Deceniul de Incluziune a Romilor n cele 9 state, stabilirea unor prioriti clare ct i continuarea unor idei lansate de Preedinia Romniei. Una dintre aceste idei, lansat de Romnia la reuniunea CIC de la Bruxelles este aceea a formrii unui Task Force, care s ofere asisten i suport rilor membre n Deceniu, dar mai ales care s asigure metoda deschis de coordonare a iniiativei, n cele 9 ri. n finalul discursului, Preedintele Ageniei Naionale pentru Romi i-a artat disponibilitatea de a continua dialogul cu ara vecin, cu att mai mult n aceast perioad de intesificare a eforturilor de integrare n Uniunea European, reafirmnd Doamna Ionescu a afirmat, totodat, deplinul sprijinul i totala disponibilitatea pe care Romnia le manifest pentru a ajuta statul vecin n ducerea la bun sfrit a mandatului su n deinerea Preediniei Deceniului pe perioada 2006-2007.

E. Realizrile Preediniei Romneti, a Deceniului, Concluzii i Repere pentru Viitor


Sub Preedinia Romneasc a Deceniului au fost redactate, dezbtute i adoptate cele mai importante documente ale Deceniului: Termenii de Referin ai Deceniului i Planurile Naionale de Aciune. Prin aducerea la aceeai mas a diverilor actori: guverne naionale, reprezentani ai romilor (inclusiv ai femeilor tinerilor romi) i ai organizaiilor internaionale (ong-uri i donatori internaionali de prestigiu) se dovedete importana internaional deosebit acordat Deceniului i voina politic a tutror statelor membre participante de a aborda mai coerent i la un nivel avansat, problemele cu care se confrunt romii. Sprijinul financiar al Deceniului realizat din Fondul Fiduciar (nfiinat, de asemenea, tot pe perioada Preediniei Romneti) cruia i se altur alocrile de la bugetele naionale pentru implementarea planurilor Naionale de Aciune i sprijinul financiar acordat de instituiile financiare internaionale toate
45

constituie combustibilul care fac din Deceniu un proces dinamic. Introducerea problematicii media ca i tem transversal a Deceniului alturi de problematica ridicat de gen (gender), srcie i discriminare a avut loc tot sub Preedinia Romneasc n domeniul sntii, stabilirea unui mecanism de monitorizare i evaluare a activitii mediatorilor sanitari (a crui principii ar putea fi extinse, n viitor, i la celelalte domenii de intervenie: locuire, ocupare profesional i educaie) s-ar putea dovedi un instrument util n evaluarea i cuantificarea rezultatelor Deceniului n plan practic Crearea unor grupuri de intervenie (de tip task-force) pentru diversele domenii de intervenie i abordrile bilaterale a diverselor chestiuni s-ar putea dovedi utile pentru toi partenerii implicai n Deceniu: state membre, organizaii internaionale, organizaii ale romilor i organizaii internaionale. n viitor, Deceniul va trebui s nfrunte diverse provocri aprute ca urmare a discrepanelor dintre teorie i practic, ntre voina politic de a lua anumite msuri i implementarea concret a acestora, dintre problemele din ce n ce mai numeroase i mai complexe ale romilor i cile de abordare a acestora toate sub spectrul procesului de lrgire al uniunii Europene. Au fost fcui deja primii pai n implicarea Uniunii Europene n Deceniu dar acetia vor trebui s fie urmai de alii pentru conferi sprijin i o dimensiune european eforturilor naionale i locale fcute pentru mbuntirea situaiei romilor pe toata durata Deceniului.

46

Anexe
Anexa 1. Estimri oficiale i neoficiale ale numrului de persone de etnie roma din rile Europei Centrale i de Est Anexa 2. Discursul premierului Clin Popescu-Triceanu Preedinia romneasc a Deceniului de Incluziune a Romilor 2005-2006 - ntlnirea Comitetului Internaional de Coordonare Anexa 3. Memorandumul ce stabilete Prioritile Preediniei romneti pentru Deceniului de Incluziune a Romilor 20052015, Mandatul preediniei i Calendarul Activitilor Internaionale. Anexa 4. Discursul Ministrului de Stat Mark Bla susinut la Comitetul Internaional de Coordonare al Deceniului de Incluziune a Romilor din Bruxelles, avnd ca subiect identificarea modalitilor concrete pentru implicarea Comisiei Europene n programul Decada de Incluziune a Romilor Anexa 5. Lista persoanelor de contact ale structurilor guvernamentale ale Statelor Membre partenere ale Deceniului, ale Organizaiile Internaionale partenere i ale Tinerilor Lideri romi.

47

Anexa 1.Estimri oficiale i neoficiale ale numrului de persone de etnie roma din rile Europei Centrale i de Est

48

Anexa 2. Discursul premierului Clin Popescu-Triceanu - Preedinia romneasc a Deceniului de Incluziune a Romilor 2005-2006 ntlnirea Comitetului Internaional de Coordonare Bucureti, 17 noiembrie 2005 "Stimat doamn Anne de Ligne, Stimate domnule George Soros, Stimate domnule vicepreedinte Shigeo Katsu, Stimai oaspei, V urez bun venit la reuniunea Comitetului Internaional de Coordonare a Deceniului de Incluziune a Romilor, desfurat sub preedinia Romniei. Aa cum tii Romnia este prima ar care asigur preedinia acestui Comitet. Acest lucru ne onoreaz, dar ne i oblig. mi doresc sincer ca Decada Romilor s fie un succes, iar Romnia s stabileasc repere n acest domeniu. Provocrile pe care le va ntmpina proiectul "Decada Romilor" sunt complexe. Avem datoria s schimbm mentaliti nvechite, care blocheaz comunicarea ntre oameni. Sunt mentaliti care izoleaz oameni de diverse etnii, creeaz temeri i discrepane. Avem datoria s scoatem o categorie social din starea de vulnerabilitate n care se afl nc. Gsim soluia la aceste probleme dac ne ntoarcem la dou din valorile fundamentale ale unei democraii: libertatea individului i egalitatea de anse. Tolerana i acceptarea sunt forme pe care le mbrac libertatea individului i reprezint valori pe care acest proiect le va promova. Programele de incluziune social care vor fi dezvoltate n cadrul Decadei Romilor vor avea rolul de a crea o egalitate de anse pentru cetenii de etnie rom, n ceea ce privete accesul la educaie,

49

accesul la servicii sociale i medicale, accesul pe piaa muncii, accesul la o locuin decent. Problematica romilor poate fi abordat cu succes dac ne unim eforturile ct mai muli. Cred c ar fi bine ca n proiectele iniiate n cadrul Decadei s fie implicat ct mai mult i Comisia European. De asemenea, sper ca Fundaia pentru o Societate Deschis s continue s fie catalizatorul acestei cooperri i c i va aduce contribuia n special n proiecte pe urmtoarele domenii: - Promovarea pe scar larg a educaiei privind tolerana etnic; - Stimularea angajrii persoanelor de etnie rom, stimularea crerii de mici ntreprinderi n zone cu comuniti rome; - Programe de atragere a tinerilor ctre nivelurile superioare de educaie. Consider c o atenie special ar trebui acordat atragerii ctre Facultile care pregtesc funcionari pentru administraia public. Prin dezvoltarea de programe concrete i eficiente vom putea contribui n toate rile care sunt parte a Deceniului, la consolidarea unei societi civile n care organizaiile ce reprezint interesele romilor s fie ct mai mult implicate, i s consolidm o veritabil elit a acestei comuniti. Liderii romi, n special noua generaie, trebuie s fac parte din procesul de luare a deciziilor, dar i s mpart responsabilitatea cu autoritile centrale i locale n respectarea i aplicarea acestor decizii la nivelul comunitii. V asigur c Guvernul Romniei susine ntru totul demersurile desfurate n cadrul Deceniului, lucru normal avnd n vedere faptul c respect programul de guvernare. De aceea, suntem una dintre primele ri care va contribui la constituirea Fondului creat pentru sprijinirea Decadei de incluziune a romilor (Decade Trust Fund), administrat de Banca Mondial. Dorim ca Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor s nu mai fie doar o colecie de angajamente politice pentru a rspunde ngrijorrilor externe. Ca Prim-Ministru am cerut ca noua Strategie ce va fi adoptat de Guvern s aib ca prioriti problema locuinelor i accesul la servicii de sntate de calitate pentru comunitile de romi. Este deosebit de important sprijinul financiar primit prin programele finanate de Uniunea European pe aceste domenii. Dorim s atragem o mai mare susinere pentru asemenea proiecte, mai ales dup inundaiile din acest an din Romnia care au produs imense pagube i au afectat n special comunitile mai srace.

50

Vrem ca noul dinamism de care d dovad n ultimele luni Agenia Naional pentru Romi s atrag i implicarea mediului privat romnesc i o susinere larg din partea ntregii societi. Vreau s precizez c Agenia Naional pentru Romi este condus de un preedinte provenit din cadrul comunitii, fr afiliere politic, i o felicit cu aceast ocazie pentru munca ei i pentru druirea cu care lucreaz. n ceea ce privete combaterea discriminrii avem o structur deosebit de activ, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care semnaleaz cu competen posibile abuzuri sau practici contrare egalitii de anse. Am inclus n Boardul acestuia un reprezentant al minoritii rome, un jurist deosebit de bun provenind de la o organizaie a romilor. Este un bun nceput, dar vreau ca tinerii romi s fie prezeni n toate instituiile publice, nu doar ca rezultat al aciunii afirmative, ci mai ales ca rezultat firesc al competenei i priceperii lor. Sunt absolut convins c acesta este posibil. Iat, de exemplu, Chairman la Roma Education Fund este un tnr din Romnia, un excelent activist pentru drepturile tinerilor romi, Costel Bercu. Romnia are o experien bogat n domeniul politicilor legate de romi. Decada Romilor ne va permite s mprtim din experiena noastr cu celelalte ri i s ne coordonm eforturile. De aceea, ne-am propus s susinem proiectul Centrului Regional de Politici i Practici Educaionale iniiativ a unor organizaii ale tinerilor romi. Sperm ca i Roma Education Fund ca i alte organizaii s contribuie la succesul acestui proiect. n ncheiere, mulumesc nalilor reprezentani ai Bncii Mondiale, ai Comisiei Europene, ai altor organizaii, UNDP, USAID rilor partenere i donatoare pentru contribuia lor la proiectele dedicate mbuntirii situaiei romilor. n mod special, doresc s mi exprim aprecierea pentru contribuia domnului George Soros, inspiratorul acestui proiect generos. De numele su se leag o bun parte din identitatea democratic a rilor din fostul bloc comunist i mare parte dintre speranele celor care cred n libertate. V doresc succes i sper ca la finalul mandatului romnesc s putem prezenta mpreun un set de bune practici utile viitoarelor preedinii ale Deceniului de Incluziune a Romilor i comunitii roma din Europa Central i de Sud-Est n general."

51

Anexa 3 Memorandumul ce stabilete


Prioritile Preediniei romneti pentru Deceniului de Incluziune a Romilor 2005-2015, Mandatul preediniei i Calendarul Activitilor Internaionale

Bucureti, 30 September 2005


APROB PIMUL MINISTRU Clin Popescu Triceanu MEMORANDUM De la: Dna MARIEA IONESCU Preedintele Ageniei Naionale pentru Romi Ctre: Mr. MIHAI ALEXANDRU VOICU, Ministru delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului Romniei Tema: Stabilirea prioritilor Romniei i a calendarului activitilor internaionale aferente pentru perioada mandatului Preediniei Deceniului de Incluziune a Romilor 2005-2015 Prioritile Romniei pe perioada asigurrii Preediniei iniiativei "Deceniul de Incluziune a Romilor 2005 2015" 1. Delimitari conceptuale: mainstreaming si targeting La nivel naional i international exist o ntreaga dezbatere asupra temelor: mainstreaming i targeting. Foarte multe ONG-uri i instituii internaionale prefer notiunea de mainstreaming, n timp ce ali finanatori prefer ca romii s fie un grup int bine focalizat pentru a le putea aloca mai bine resursele 52

financiare. Romnia consider ca aceasta este o abordare artificial i contraproductiva. Cele dou concepte nu trebuie privite ca fiind contradictorii ci mai degrab, complementare. Aceast clarificare trebuie fcut n cadrul Deceniului, Romnia fiind adepta meninerii semnificaiei iniiale a termenului de incluziune social, n sensul c problematica romilor trebuie s fie reflectat pe agenda fiecrei instituii publice centrale i locale, n toate domeniile de activitate. Pe durata preedintiei, Romnia va pregti un document ce va fi transmis tuturor participanilor, va organiza un atelier de lucru n care se vor dezbate i clarifica cele doua concepte si, mai ales, va decide care sunt cele mai bune modaliti de implementare. 2. Informare i comunicare: rolul media Romnia este convins c fr sprijinul mass media va fi foarte dificil transformarea conceptului de incluziune social a romilor n ceva substanial i usor de nteles, att de populaia de origine roma ct i de populatia non roma, din rile membre ale Decadei. Un atelier de lucru special va fi organizat pe durata preedintiei Romniei, ocazie cu care reprezentanii mass media vor dezbate cile de implicare a romilor n procesul media. 3. Diseminarea bunelor practici n Europa Centrala i de Est Este binecunoscut deja faptul c unele ri sunt mai avansate n raport cu celelalte state n anumite domenii de activitate ale Deceniului. Diseminarea informaiilor concrete cu privire la realizarile acestora ar fi de un real folos pentru toate statele participante. Modele de bune practice propuse de Romnia: - Romnia si propune ca pe parcursul Deceniului s ofere celorlalte state informaii despre mediatorii sanitari, iniiativ care s-a dovedit a fi un succes pna n prezent. Prin punerea la punct a serviciului mediatorilor sanitari se faciliteaz accesul la serviciile medicale pentru romii din localitile n care exist acesti mediatori. 4. Troika Decadei (transferul preediniei de la o ar la alta) Cu acordul guvernelor participante, exemplul Troikai (model ce funcioneaz att la nivelul OSCE, ct si la nivelul Preediniei Consiliului Uniunii Europene) poate fi de asemenea implementat pe durata desfurarii Deceniului de Incluziune a Romilor, pentru a pregati procesul de preluare a preediniei de ctre ara urmtoare. De asemenea, vor putea fi trase concluzii utile din experientele precedente. 5. Raportarea realizarilor Presedintiei Romne La sfritul preedintiei, Romnia va pregti dou rapoarte: - Unul despre progresele realizate n cele patru domenii ale Deceniului; - Un alt raport despre realizrile obiectivelor asumate de Romnia i concluzii utile pentru viitor. Programul activitatilor internaionale Programul asumat de Romnia pe perioada asigurarii Preedintiei Deceniului presupune organizarea unor activiti pe plan naional i internaional. Toate datele sunt provizorii, iar participanii vor fi bine informai i consultai nainte de a se stabili datele concrete.

53

Programul activitatilor internationale Programul asumat de Romnia pe perioada asigurrii Preedintiei Deceniului presupune organizarea unor activitti pe plan naional i internaional. Toate datele sunt provizorii, iar participantii vor fi bine informai si consultai nainte de a se stabili datele concrete.

Octombrie 2005 Noiembrie 2005 Decembrie 2005 Ianuarie 2006 Februarie 2006 Martie 2006 Aprilie 2006 Mai 2006 Iunie 2006

Preluarea atributiilor Deceniului de la Guvernul Ungariei; ntlnirea Comitetului International de Coordonare; Atelier de lucru: Romii si Media; Reuniune tematica: Rolul mediatorilor sanitari n comunitatile de romi; Grupul de Lucru: Mainstreaming i Targeting, aspecte complementare; Raport Intermediar al Preedintiei Deceniului; Stabilirea Troikai; Atelier de lucru tematic: Bune practici n statele membre - educaie/ locuri demunca/ locuire; Raport final al Preediniei Deceniului; ntlnirea Comitetului International de Coordonare.

Avnd n vedere acestea, v rugm s aprobai prioritile mai susmenionatei a calendarului activitilor internaionale aferente pentru perioada mandatului Preediniei Deceniului de Incluziune a Romilor 20052015 Anexa 4. Discursul Ministrului de Stat Mark Bla susinut la Comitetul Internaional de Coordonare al Deceniului de Incluziune a Romilor din Bruxelles, avnd ca subiect identificarea modalitilor concrete pentru implicarea Comisiei Europene n programul Decada de Incluziune a Romilor Bruxelles, 12 iunie 2006-12-28 Domnule Comisar, Doamnelor i Domnilor, in s mulumesc n primul rnd tuturor celor prezeni la lucrrile Comitetului Internaional de Coordonare al Deceniului de Incluziune a Romilor, att cu certitudinea c eforturile depuse de ctre noi toi n acest program ne vor duce la atingerea obiectivelor iniiale, ct i cu sperana c acestor eforturi li se vor altura, n timp, toi cetenii n parte al statelor noastre respective,

54

pentru a da un caracter durabil i ireversibil rezultatelor pe care le-am obinut pn acum i pe care le vom obine n continuare. Scopul acestui program internaional este acela de a crea un cadru de lucru comun pentru aciunile menite s mbunteasc situaia romilor din Europa Central i de Est. Cele nou state care au ales s se implice n acest vast proiect cuprind regiuni care se confrunt cu probleme asemntoare n ceea ce privete minoritatea rom. Responsabilitatea pentru ameliorarea condiiilor de via a populaiei roma este proprie fiecrui stat n parte dar reuita acestui proces rezid, n mare parte, n abordarea fenomenului n globalitatea sa prin aciuni coordonate. n centrul acestui proiect, ca i n inima proiectului european se afl valoarea fundamental a solidaritii. Deceniul incluziunii romilor rspunde nevoii de colaborare i solidaritate n gsirea celor mai eficiente soluii pentru ameliorarea sensibil i rapid a situaiei dificile cu care aceast comunitate se confrunt. Romnia continu s depun eforturi considerabile pentru consolidarea i aprofundarea rezultatelor incluziunii sociale a populaiei roma. n acest sens, ncercm s impunem o linie de aciune bazat pe trei principii care trebuie nelese att de decidenii politici ct i de societate n ntregul ei: n primul rnd, aciunile la nivel individual nu sunt suficiente ci este necesar o abordare la nivel de colectivitate; n al doilea rnd, trebuie neles c situaia actual a romilor, luat n ansamblul ei, nu este numai o problem social, dar i una de ordin cultural i etnic; n al treilea rnd, in s exprim ferma mea convingere c aceast problem nu poate fi rezolvat n mod durabil fr o implicare activ a comunitilor de romi n procesul de luare a deciziilor, la toate nivelele. Consider c aceste principii de ghidare a reducerii discrepanei care exist ntre cetenii de etnie roma i cei ai populaiei majoritare sunt n perfect concordan cu obiectivele stabilite de Comisia European n cadrul aciunii anului 2007, an declarat prin decizia Consiliului i al Parlamentului European din 2 iunie 2006 ca Anul european al egalitii anselor pentru toi. De altfel, doresc s invit participanii acestei manifestri s profite de aceast oportunitate pentru a gndi mecanisme i aciuni concrete pentru articularea acestui program internaional cu programul Comisiei Europene. Doresc s subliniez un aspect foarte important n ceea ce privete implicaiile proceselor de tranziie din Centrul i Estul Europei. Populaia roma a fost i este n continuare expus la cel mai nalt grad de risc de pauperizare n contextul acestor lungi ani de tranziie, iar n ceea ce privete beneficiile creterii economice i a stabilitii politice, minoritatea roma este cea care ajunge pe ultimul loc n clasamentul celor care profit de pe urma acestor realizri. Din aceste considerente, cred c avem nevoie de mai multe aciuni concrete n acest proiect. Deceniul de Incluziune reprezint o abordare complex a problematicii romilor, abordare care permite tratarea tuturor aspectelor cu care se

55

confrunt aceast etnie n rile din Europa Central i de Est, cum ar fi educaia, sntatea, ocuparea, problema locuinelor sau cea a discriminrii. Deceniul de Incluziune reprezint de asemenea un angajament politic asumat de ctre nou guverne, de a reduce discrepanele dintre populaia de etnie rom i populaia majoritar, att n viaa economic ct i n cea social, prin implementarea de politici publice, msuri, i programe pentru ruperea lanului vicios al srciei i excluderii sociale. n sensul responsabilitii i al voinei politice de a ameliora considerabil situaia populaiei de etnie rom, Romnia i-a asumat primul mandat de preedinte al Deceniului de Incluziune a Romilor i astfel a dat un semnal clar de implicare n rezolvarea problemelor acestora. n aceast calitate, ea a avut de ndeplinit o misiune foarte important, aceea de a pune bazele colaborrii ntre cele 9 state implicate n acest vast proces. Cel mai important pas de pn acum a fost fcut n cadrul primei ntlniri oficiale prezidate de Romnia prin adoptarea Termenilor de Referin ai Deceniului de Incluziune a Romilor 2005-2015, dup ce acetia au fost timp de doi ani obiectul unui proces de consultri ntre cele nou guverne implicate. Mai mult chiar, odat cu semnarea Termenilor de Referin, s-a nfiinat un Trust Fund ca i contribuie anual din partea guvernelor, ceea ce constituie o dovad clar a dorinei de implicare activ n soluionarea problemelor legate de minoritatea rom din rile respective. n aceast prim perioad a Deceniului de Incluziune a Romilor am reuit s identificm o serie de principii, direcii de urmat, instrumente de lucru, precum i un cadru general care s ne ghideze activitile. Aceast aciune pe care am nceput-o mpreun se bucur nu numai de interesul societii civile i a comunitilor etnice direct implicate la nivel naional, ci i de sprijinul unor instituii europene i internaionale cum ar fi Comisia Europen, Consiliul Europei, Banca Mondial sau Fundaia pentru o Societate Deschis. A mai vrea s menionez faptul c, din punct de vedere european, Deceniul de Incluziune a Romilor este de asemenea un exerciiu de cooperare i colaborare important n sensul n care reunete la aceeai mas att state membre ale Uniunii Europene i state candidate sau n curs de aderare, ct i state care se afl la nceputul drumului integrrii europene. Doresc s nchei aceast alocuiune prin sublinierea valorii de solidaritate european, care trebuie s uneasc cetenii, administraiile, oamenii politici i societatea civil dincolo de frontierele actuale ale Uniunii Europene. Ca o materializare a acestei solidariti, consider c acest proiect se poate nscrie cu succes ca o plus valoare adus politicii de vecintate a Uniunii Europene, cci fundamentul acestei politici rezid n libertile i drepturile fundamentale materializate n planuri de aciuni concertate ntr-un mediu de multilateralism eficace.

56

57

Anexa 5. Lista persoanelor de contact ale structurilor guvernamentale ale Statelor Membre partenere ale Deceniului, ale Organizaiile Internaionale partenere i ale Tinerilor Lideri romi.

A Reprezentani guvernamentali
N. crt 1 2 3 4 5 6 7 8

Nume Maya Cholakova Milena Klajner Czeslaw Walek Mabera Kamberi Lszl Teleki Andor Urmos Major Balzs Anne-Maria Cukovic

Poziia Director Head, Office for National Minorities NC Director, Office of the Council for Roma Community Affairs Assistant Minister State Secretary for Roma Affairs Director of Roma Integration Department Financial Expert, Roma Integration Department Assistant, Roma National Strategy Secretariat Coordinator for International cooperation

Instituia Directorate on Ethnic i Demographic Issues Government of Republic of Croatia Government of the Czech Republic Ministry of Labor i Social Policy Ministry of Youth, Family, Social Affairs i Equal Opportunities Ministry of Youth, Family, Social Affairs i Equal Opportunities Ministry of Youth, Family, Social Affairs i Equal Opportunities Ministry of Human i Minority Rights Office of the Plenipotentiary of the Slovak Government for Roma Communities Office of the Plenipotentiary of the Slovak Government for Roma Communities

ara Bulgaria Croaia Republica Ceh FYR Macedonia Ungaria Ungaria Ungaria Serbia i Muntenegru Republica Slovac Republica Slovac

Tel/Fax/ E-mail m.cholakova@government.Mg milena.klajner@vlada.hr walek@vlada.cz

mabera_k@yahoo.com
laszlo.teleki@meh.hu

andor.urmos@meh.hu major.Malazs@icsszem.hu
roma@humanrights.gov.yu

Sofia Daskalova

sofia.daskalova@vlada.gov.sk

10

Masrov Eva

Coordinator for Health field

eva.masarova@vlada.gov.sk Tel: +4 021 211 30 37 Fax: +4 021 211 51 94 maria.ionescu@gov.ro

11

Mariea Ionescu

State Secretary

National Agency for Roma

Romnia

B. Reprezentani ai organizaiilor internaionale partenere


1 2 3 4 George Soros Calin Popescu-Tariceanu Shigeo Katsu Renate Weber Chairman Prime-Minister Vice President Presidential Councillor Open Society Institute Romanian Government World Bank's Europe i Central Asia Region Romanian Presidency

5
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Marko Bela
Anne de Ligne Soknan Han Jung Christian Bodewig Andre Wilkens Gheorghe Raducanu Anthony Lockett Annette Dixon Eva Schwebel Costel Bercus Nicolae Gheorghe

State Minister
Head of the Phare Section Resident Representative of PNUD, Romnia Human Development Sector Unit Director Board member Acting Head of Unit DG European Social Affairs Director Sector Manager, Projects Department Chair of the Roma Education Fund Board OSCE/ODIHR councillor on Roma i Sinti

Guvernul Romniei
European Commission Delegation PNUD Regional Office World Bank, Europe i Central Asia Region ISO - Budapest European Roma i Travellers Forum European Commission World Bank's Europe i Central Asia Region Council of Europe Development Bank Roma Education Fund OSCE Roma i Sinti Contact Point for ODIHR

59

16 17 18 20 21

Erika Adamova Stephan Mueller Valeriu Nicolae Florin Moisa Iulius Rostas

Expert,DGIII- Social Cohesion, Roma i Travelers Division International Consultant for the Roma Decade Deputy Director President Program Manager

Council of Europe ISO ERIO Roma Center for the Roma Communities ISO - Budapest European Commission Delegation ISO, Ungaria

22
23 24 25 26 27

Simona Lupu
Isabela Mihalache Andrei Ivanov Buzetzky Tunde

Task Manager
Program manager Policy Adviser, Department-Poverty reduction Communications i operations analyst

PNUD Regional Support Center Bratislava


World Bank's Slovakia country office

Richard Florescu
Valentina Petru

Programme Coordinator
Program Manager

World Bank's Romnia country office


ISO, Bratislava

60

C. Tineri lideri romi


1

Kalinka Vassileva

Young Roma Leader

YRL (Young Roma Leader)

Bulgaria

kalina_ni@yahoo.com Romi za Rome Hrvatske roma-forroma@inet.hr hrabanova@athinganoi.cz khamnrp@mt.net.mk gyula@romadecade.org ljuankoka@yahoo.com romanestocak@pobox.sk manea_programe@yahoo.fr dezideriu2@yahoo.com amareromentza@yahoo.com gruiabumbu2000@yahoo.com gelu.duminica@agentiaimpreuna.ro ciprian@mma.ro

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Brigita Bajric Gabriela Hrabanova Nadir Redzepi Gyula Vamosi Koka Ljuan Roman Estocak Catalin Manea Dezideriu Gergely Delia Grigore Gruia Bumbu Gelu Duminica

Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader Young Roma Leader

YRL YRL YRL YRL YRL YRL YRL YRL YRL YRL YRL

Croatia Czech Republic Republic of Macedonia Ungaria Serbia i Muntenegru Slovakia Romnia Romnia Romnia Romnia Romnia

13

Ciprian Necula

Young Roma Leader

YRL

Romnia

61