Sunteți pe pagina 1din 15

STRATEGIA ANTICORUPIE N EDUCAIE 2013 2015 -proiect 2013-

CUPRINS

1. INTRODUCERE 1.1. Despre strategie 1.2. Corupia n Romnia i indicatori de perceptie a corupiei n educaie 1.3. Politicile publice i cadrul juridic existente 2. VALORILE FUNDAMENTALE I PRINCIPIILE PROMOVATE DE STRATEGIE 2.1. Valori fundamentale 2.2. Principii 3. SCOPUL STRATEGIEI, INSTRUMENTELE I TIPURILE DE INTERVENII PROPUSE 3.1. Scopul strategiei 3.2. Instrumentele i tipurile de intervenii propuse 4. OBIECTIVELE GENERALE 4.1. Prevenirea corupiei la nivelul sectorului educaional 4.2. Creterea gradului de educaie anticorupie 4.3. Consolidarea mecanismelor de control administrativ i a cooperrii inter-instituionale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei 4.4. Aprobarea planului sectorial aferent sectorului educaional i dezvoltarea sistemului de monitorizare a implementrii strategiei i planului 5. IMPLICAII JURIDICE 6. IMPLICAII BUGETARE 7. COORDONAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI I MONITORIZAREA 7.1. Responsabili cu coordonarea i monitorizarea implementrii strategiei 7.2. Rapoartele periodice, metodologia de monitorizare i publicarea raportului anual 7.3. Evaluarea ex-post a impactului strategiei Anexa 1 - PLAN SECTORIAL PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI ANTICORUPIE N EDUCAIE Anexa 2 - INVENTARUL MSURILOR PREVENTIVE ANTICORUPIE I INDICATORII DE EVALUARE

ABREVIERI SNA Strategia Naional Anticorupie MCV Mecanismul de Cooperare i Verificare CE Comisia European MEN Ministerul Educaiei Naionale IDC Indicele de Percepie a Corupiei ISJ Inspectorat colar Judeean ROFUIP Regulamentul de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar ARACIP-Agenia Romn de Asigurare a Calitaii n nvmntul Preuniversitar ARACIS-Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior

1. INTRODUCERE 1.1. Despre strategie

n contextul eforturilor Romniei de prevenire i combatere a corupiei din ultimii ani, dar i al necesitii adecvrii acestor eforturi n vederea adoptrii unei abordri bine planificate i sustenabile pe termen mediu i lung n domeniul prevenirii corupiei, rolul sectorului educaional se contureaz a fi unul fundamental pentru asigurarea succesului acestor demersuri. ncepnd cu anul 2007, n paralel cu aderarea Romniei la Uniunea European, Comisia European a instituit Mecanismul de Cooperare i Verificare, mecanism ce vizeaz monitorizarea progreselor realizate de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei i care se materializeaz prin publicarea periodic a unor rapoarte de progres. Iniiativele aferente sectorului educaional se ncadreaz n Condiionalitatea 4 - Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i combatere a corupiei, n special n cadrul administraiei locale i au menionat pozitiv pn n prezent unele iniiative i proiecte ale Ministerului Educaiei Naionale n domeniul prevenirii corupiei. Raportul de Progres al Comisiei Europene din luna iulie 2012 meniona: n alte sectoare ale activitii guvernamentale nu au fost obinute rezultate comparabile. Cazurile de corupie sunt numeroase n domenii precum administraia fiscal, educaia, sntatea i investiiile n infrastructur. Cu toate acestea, activitatea de analizare a riscurilor n aceste sectoare a fost demarat abia de curnd (...). n sectorul educaiei au fost introduse cteva msuri-pilot de prevenire, cum ar fi propunerile Centrului Naional de Integritate (de exemplu, supravegherea video la examenele de bacalaureat), i este n curs de elaborare o strategie sectorial n contextul unui proiect anticorupie finanat de UE. Alte domenii-cheie de risc care trebuie avute n vedere sunt investiiile n infrastructura colar i corupia n cadrul sistemului de examinare n coli i al sistemului de acordare a diplomelor n unitile de nvmnt superior. (...) Aceste activiti-pilot desfurate n domenii sensibile din punctul de vedere al corupiei au fost utile i au avut un impact important asupra bugetului de stat, ns ele trebuie continuate pentru a deveni parte dintr-o abordare sistematic. Sectorul educaional prezint, alturi de alte sectoare, o serie de vulnerabiliti la corupie. Strategia Naional Anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pe perioada 2008-2010 situa educaia n lista sectoarelor vulnerabile. Cu toate acestea, nu a existat o evaluare a nivelului corupiei n cadrul sectorului educaional comparativ cu alte sectoare ale administraiei publice din Romnia. Ulterior, n cadrul Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 2012-2015, s-a renunat la abordarea sectorial, responsabilitatea implementrii msurilor vizate de SNA 2012-2015 fiind la acest moment n sarcina tuturor instituiilor din sector public, inclusiv a celor din sectorul educaional.

Strategia Naional Anticorupie pe perioada 2012-2015 constituie cadrul de implementare a prezentei strategii. Documentul strategic naional are la baz o schimbare de abordare n demersurile anticorupie, bazat pe promovarea intensificrii eforturilor de prevenire prin asumarea problematicii anticorupie la nivel instituional. Astfel, toate instituiile publice au obligaia de a adopta propriile planuri anticorupie, prin msuri de intervenie care s vizeze prevenirea corupiei, educaia anticorupie i combaterea fenomenului de corupie. Strategia Anticorupie n Educaie promoveaz aplicarea bunelor practici avansate de SNA 2012-2015, precum aplicarea unei metodologii unitare de evaluare a riscurilor instituionale de corupie. n acelai timp, Strategia Anticorupie n Educaie asigur implementarea recomandrilor formulate de CE n cadrul MCV privind consolidarea politicii generale anticorupie, ct i a unor recomandri specifice formulate n cadrul Evalurii independente privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008-2010. Prezenta strategie aplic o abordare comprehensiv, cu implicarea activ a factorilor cointeresai att n cadrul procesului de elaborare a documentului de politic public, ct i n etapele ulterioare, de consultare, promovare, implementare i monitorizare. n cadrul procesului de elaborare a prezentei strategii, dou etape importante au fost reprezentate de realizarea unei diagnoze a fenomenului de risc care favorizeaz proliferarea vulnerabilitii la fapte de corupie, existente la nivelul nvmntului preuniversitar i de organizarea unui seminar naional anticorupie, avnd ca obiect dezvoltarea coninutului strategiei anticorupie n educaie, cu participarea unor factori reprezentativi ai sectorului educaional de la nivel local i central. n urma seminarului naional, au rezultat o serie de propuneri ale factorilor din sectorul educaional, cu privire la coninutul strategiei anticorupie n educaie. Elaborarea proiectului strategiei s-a realizat n cadrul proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative i implementat de Ministerul Educaiei Naionale n parteneriat cu Asociaia pentru Implementarea Democraiei i Universitatea Titu Maiorescu, n perioada iunie 2011 mai 2013. Ulterior, n cadrul procesului de consultare public cu privire la proiectul Strategiei Anticorupie n Educaie sunt prevzute a fi organizate o serie de dezbateri publice cu privire la coninutul documentului strategic, dar i aciuni de promovare a acestuia ctre factorii cointeresai. Strategia cuprinde ca anexe Planul Sectorial pentru Implementarea Strategiei Anticorupie n Educaie i Inventarul Msurilor Preventive Anticorupie i Indicatorii de Evaluare. Corupia n Romnia i indicatori de percepie a corupiei n educaie

1.2.

Instrumentele de evaluare a percepiei publice cu privire la nivelul corupiei situeaz Romnia, an de an, n sfera statelor cu un nivel crescut de corupie, n ciuda demersurilor realizate n plan legislativ i a celor de combatere a acestui fenomen de corupie. La nivelul anului 2012, Indicele de Percepie a Corupiei al Transparency International situa Romnia, cu un scor de 44 din 100, mult sub media rilor membre UE (60-64). De asemenea, conform Barometrului Global al Corupiei, la nivelul anului 2010, 87% dintre romni considerau c fenomenul de corupie s-a extins n ultimii trei ani, n timp ce cercetarea naional Percepii
5

i atitudini privind corupia din Romnia, coordonat de Asociaia pentru Implementarea Democraiei n anul 2011, releva faptul c aproximativ dou treimi dintre romni (67%) considerau c n ultimul an corupia a crescut, 6% c aceasta a sczut i 26% c nivelul corupiei nu s-a modificat. O alt cercetare a Asociaiei pentru Implementarea Democraiei din anul 2007 releva faptul c 66% dintre tinerii ntre 18-28 ani considerau c o persoan nu poate avea succes n Romnia fr a fi corupt. Acelai demers realizat la nivel naional n anul 2011 indica faptul c 57% dintre romni mprtesc aceast credin. n acest context, se contureaz necesitatea consolidrii i intensificrii eforturilor preventive sustenabile i a valorizrii rolului educaiei n cadrul acestui demers. n ceea ce privete nivelul corupiei n cadrul sectorului educaional, nu au fost realizate cercetri consistente n vederea evalurii acestuia sau a evalurii comparative cu alte sectoare. Conform Eurobarometrului Special al Comisiei Europene cu nr. 374 din februarie 2012, europenii consider c veniturile necuvenite i abuzurile de putere sunt prezente n toate domeniile ce implic servicii publice. Cu toate acestea, actorii din zona educaional sunt percepui ca mai puin vulnerabili la a fi implicai n aceste tipuri de activiti (17%), comparativ cu politicienii, funcionarii i oficialii din domeniul achiziiilor publice .a. Politicile publice i cadrul juridic existente

1.3.

Strategia Anticorupie n Educaie este un document strategic pe termen mediu, care creaz cadrul de implementare a msurilor de promovare a integritii prin procesul educaional, ct i la nivelul instituiilor din cadrul sectorului educaional. Prezenta strategie asigur cadrul de implementare i dezvoltare a obiectivelor Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 la nivelul sectorului educaional i a direciilor de aciune asumate prin Programul de Guvernare 2013-2016, Capitolul Justiie. Strategia are la baz, n acelai timp, Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu completrile i modificrile ulterioare, pornind de la misiunea asumat de lege: de formare, prin educaie, a infrastructurii mentale a societii romneti, n acord cu noile cerine, derivate din statutul Romniei de ar membr a Uniunii Europene i din funcionarea n contextul globalizrii, i de generare sustenabil a unei resurse umane naionale nalt competitive, capabil s funcioneze eficient n societatea actual i viitoare (Art. 2, alin.2). De asemenea, art. 2. alin.3 din acelai act normativ prevede c Idealul educaional al colii romneti const n dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, n formarea personalitii autonome i n asumarea unui sistem de valori care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, pentru participarea ceteneasc activ n societate, pentru incluziune social i pentru angajare pe piaa muncii. Totodat, art. 4 prevede c Educaia i formarea profesional a copiilor, a tinerilor i a adulilor au ca finalitate principal formarea competenelor, nelese ca ansamblu multifuncional i transferabil de cunotine, deprinderi/abiliti i aptitudini, necesare pentru:.....b) integrarea social i participarea ceteneasc activ n societate; .....e) educarea n spiritul demnitii, toleranei i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; f) cultivarea sensibilitii fa de problematica uman, fa de valorile moral-civice i a respectului pentru natur i mediul nconjurtor natural, social i cultural.
6

2. VALORILE FUNDAMENTALE STRATEGIE 2.1. Valori fundamentale

PRINCIPIILE

PROMOVATE

DE

Educaia promovarea rolului fundamental al educaiei n societate Integritatea promovarea responsabilitii morale, civice, sociale i profesionale a personalului implicat n sistemul educaional Transparena asigurarea vizibilitii i accesibilitii deciziilor, cu informarea i coparticiparea societii civile Obiectivitatea asigurarea imparialitii i nediscriminrii n ntreaga activitate desfurat la nivelul sistemului educaional Prioritatea interesului public datoria responsabililor din cadrul sistemului educaional de a considera interesul public mai presus de orice alt interes Principii Principiul prevenirii corupiei pe termen mediu i lung, n baza cruia demersurile de prevenire a corupiei fac obiectul unei abordri strategice, bine planificate i sustenabile. Principiul calitii actului educaional, n baza cruia activitile din nvmntul preuniversitar i universitar se raporteaz la standarde de calitate i la bune practici naionale i internaionale. Principiul echitii, nediscriminrii i al egalitii de anse, n baza cruia accesul la nvare, ct i procesele de selecie, promovare i evaluare a personalului din sistemul de nvmnt se realizeaz n mod echitabil, fr discriminare. Principiul statului de drept, n baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii fiind egali n faa acesteia. Principiul responsabilitii potrivit cruia autoritile statului rspund pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin n domeniul prevenirii i combaterii corupiei. Principiul cooperrii i coerenei, ce vizeaz necesitatea cooperrii cu instituiile cu competene n prevenirea i combaterea corupiei. Principiul consultrii societii civile i al dialogului social, care impune transparena deciziilor i a rezultatelor i consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui proces. Principiul comportamentului etic care presupune ca personalul din sectorul educaional s acioneze ntr-o manier responsabil din punct de vedere etic. Principiul proporionalitii n elaborarea i punerea n aplicare a procedurilor anticorupie, conform cruia instituiile publice trebuie s elaboreze i s aplice proceduri proporionale cu riscurile i vulnerabilitile instituionale la corupie.

2.2. -

3. SCOPUL STRATEGIEI, INSTRUMENTELE I TIPURILE DE INTERVENII PROPUSE

3.1.

Scopul strategiei

Scopul strategiei este prevenirea si reducerea fenomenului corupiei la nivelul sectorului educaional i valorizarea rolului important al procesului educaional n demersurile de prevenire a corupiei pe termen mediu i lung, la nivelul societii romneti. Documentul este adresat ntregului sistem de educaie i formare profesional. Instrumentele i tipurile de intervenii propuse

3.2.

Aa cum se menioneaz n Strategia Naional Anticorupie pe perioada 2012-2015, dar i n Rapoartele periodice ale Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n domeniul anticorupie, cadrul legislativ anticorupie existent n Romnia este suficient dezvoltat la acest moment, iar eforturile instituionale trebuie s se concentreze pe implementarea eficient a standardelor anticorupie la nivel instituional-administrativ, pe promovarea integritii la nivelul fiecrei organizaii, avnd ca obiective: implementarea codurilor etice, mbuntirea mecanismelor de control administrativ i a celor de sancionare, remedierea vulnerabilitilor specifice. n acelai timp, msurile vizate de strategie promoveaz utilizarea rolului fundamental pe care educaia l deine n societate i n cadrul demersurilor de prevenire a corupiei pe termen mediu i lung, avnd ca obiective: creterea gradului de educaie anticorupie a personalului ce activeaz n cadrul procesului educaional, creterea gradului de educaie anticorupie a tinerei generaii, implicarea factorilor cointeresai afereni sectorului educaional n demersuri comune de informare i prevenire a corupiei i informarea adecvat a publicului. Strategia susine implementarea instrumentelor SNA, precum aplicarea metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie la nivelul sectorului educaional, asumarea la nivelul fiecrei instituii din sectorul educaional a planului propriu de msuri i monitorizarea implementrii msurilor anticorupie prin intermediul inventarului msurilor preventive anticorupie instituit de SNA, asigurnd dezvoltarea i adaptarea obiectivelor i msurilor vizate de SNA la nivelul sectorului educaional.

4. OBIECTIVELE GENERALE Prevenirea corupiei la nivelul sectorului educaional

4.1.

Sectorul educaional prezint, alturi de celelalte sectoare, unele vulnerabiliti la fenomenul de corupie. Instituiile din sectorul educaional au responsabilitatea asigurrii condiiilor necesare pentru punerea n aplicare a cadrului normativ la nivelul sectorului educaional, ct i a monitorizrii i evalurii periodice a eficienei msurilor adoptate. Obiectiv specific 1: Remedierea vulnerabilitilor specifice sectorului educaional prin implementarea sistematic a msurilor preventive Msuri: 1. Autoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor preventive obligatorii aferente Inventarului msurilor preventive; 2. Implementarea i dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial la nivelul MEN i la nivelul structurilor aflate n subordinea/coordonarea MEN, respectiv structurilor subordonate acestora ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite, pentru sprijinirea activitilor de prevenire a corupiei. 3. Elaborarea i implementarea Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale prin adoptarea la nivelul tuturor structurilor MEN a unor msuri de control i/sau prevenire, n vederea meninerii la un nivel acceptabil a probabilitii de apariie a riscurilor, ct i a impactului acestora la nivelul sectorului educaional; 4. Aprobarea, implementarea i monitorizarea aplicrii Codului de etic pentru nvmntul preuniversitar i a Codului de referin al eticii i deontologiei universitare, ct i monitorizarea activitii Consiliului Naional de Etic pentru nvmntul preuniversitar i a Consiliului de Etic i Management Universitar; 5. Aprobarea si implementarea codului etic/deontologic pentru personalul din educatie care lucreaz n proiecte cu finanare externa. 6. Operaionalizarea aplicaiei informatice dezvoltat de ctre MEN de monitorizare a riscurilor de corupie n vederea implementrii Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale, prelucrrii automate a datelor i reprezentrii statistice i grafice a riscurilor de corupie. 7. Asigurarea legalitii aciunilor ntreprinse la nivel de coal prin acordarea de asisten juridic de ctre ISJ/ISMB sau prin achiziionarea de servicii; 8. Monitorizarea i controlul desfurarii concursurilor i examenelor naionale organizate n sistemul educaional; 9. Asigurarea transparenei n procesele de nscriere, admitere i transfer i absolvire a elevilor i studenilor n sistemul de nvmnt; 10. Profesionalizarea managementului nvmntului preuniversitar prin introducerea unor criterii standardizate privind pregtirea profesional i managerial. Responsabili: Ministerul Educaiei Naionale i structurile aflate n subordinea/coordonarea MEN

Obiectiv specific 2: Creterea transparenei instituionale prin sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise puse la dispoziie de ctre instituiile din sectorul educaional Msuri: 1. Asigurarea respectrii prevederilor privind accesul la informaii de interes public i a celor privind transparena procesului decizional la nivelul sectorului educaional, prin implementarea aplicaiei informatice de monitorizare a riscurilor de corupie dezvoltat de ctre MEN n vederea implementrii Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale; 2. Dezvoltarea soluiilor de e-guvernare i e-administrare ca platforme de accesare a serviciilor publice de ctre ceteni; 3. Identificarea de resurse financiare prin accesarea fondurilor structurale pentru implementarea de proiecte n vederea promovrii integritii i a bunei guvernri la nivelul sectorului educaional, n parteneriat cu societatea civil; 4. Creterea gradului de accesibilizare a informaiilor de la nivelul autoritilor implicate n sistemul educaional n vederea informrii corecte i eficiente a actorilor implicai n actul educaional; 5. mbuntirea strategiilor de comunicare pe teme anticorupie la nivelul unitilor de nvmnt, care s ia n calcul potenialele riscuri i vulnerabiliti la corupie; 6. Crearea unei structuri minime pentru siturile web ale unitilor de nvmnt i pentru inspectoratele colare i asigurarea actualizrii permanente a acestora. Responsabili: Ministerul Educaiei Naionale i structurile aflate n subordinea/coordonarea MEN

Obiectiv specific 3: Consolidarea integritii personalului din sectorul educaional prin promovarea standardelor etice profesionale i prin stimularea comportamentului etic, a profesionalismului i a rezultatelor obinute Msuri: 1. Desfurarea de aciuni de promovare a prevederilor Codului de etic pentru nvmntul preuniversitar i ale Codului de referin al eticii i deontologiei universitare destinate personalului vizat din cadrul nvmntului preuniversitar i universitar; 2. Publicarea de rapoarte anuale privind activitatea Consiliului naional de etic din nvmntul preuniversitar i a Consiliului de etic i management universitar; 3. Includerea n planul managerial al instituiei educaionale a obligativitii diseminrii prevederilor Codului de Etic n cadrul consiliilor profesorale, prin organizarea unor sesiuni de prezentare i dezbatere, inclusiv pe marginea unor spee reale; 4. Consolidarea unor sisteme interne de management i asigurare a calitii la nivelul unitilor colare i universitilor care s asigure transparena i responsabilitatea instituional cu privire la aspectele legate de etica profesional i de performanele profesionale. Responsabili: Ministerul Educaiei Naionale- Consiliul Naional de etic din nvmntul preuniversitar, Consiliul de Etic i Management Universitar, ARACIP, ARACIS.

10

Obiectiv specific 4: Creterea eficienei mecanismelor de prevenire a corupiei n materia achiziiilor publice i a utilizrii fondurilor publice n general, la nivelul sectorului educaional Msuri: 1. Prevenirea conflictelor de interese n gestionarea fondurilor publice la nivelul sectorului educaional prin elaborarea i implementarea unor proceduri specifice; 2. Elaborarea i diseminarea de materiale cu caracter de ndrumare privind achiziiile publice i diseminarea acestora la nivelul personalului cu funcii de conducere la nivelul unitilor de nvmnt i al altor instituii din sectorul educaional; 3. Asigurarea implicrii tuturor factorilor cointeresai n procesul de elaborare a planului de achiziii al unitii de nvmnt; 4. Publicarea unui raport anual, la nivelul MEN, cu privire la modul de alocare a fondurilor publice la nivelul sistemului educaional; 5. Asigurarea transparenei resurselor bugetare i extrabugetare prin publicarea anual a informaiilor la avizierul colii/pe situl web al unitii de nvmnt. Responsabili: Ministerul Educaiei Naionale i structurile aflate n subordinea/coordonarea MEN

4.2.

Creterea gradului de educaie anticorupie

Diminuarea incidenei fenomenului de corupie n societatea romneasc implic planificarea i aplicarea unor msuri preventive solide i sustenabile pe termen mediu i lung care, raportat la sectorul educaional, trebuie s vizeze trei arii de intervenie: I. Creterea gradului de educaie anticorupie a personalului i responsabililor implicai din sectorul educaional Creterea gradului de educaie anticorupie a beneficiarilor educaiei Informarea, formarea, responsabilizarea i implicarea activ a instituiilor educaionale, a beneficiarilor actului educaional i a societii civile pentru prevenirea corupiei n educaie

II. III.

n termeni de dezvoltare durabil, promovarea integritii n societatea romneasc nu se poate realiza fr asigurarea unei bune educaii anticorupie mai nti la nivelul cadrelor didactice, apoi la nivelul tinerei generaii, prin adaptarea i utilizarea rolului procesului educativ, precum i fr informarea, implicarea i contribuia activ a beneficiarilor serviciului educaional i a societii civile. Obiectiv specific 1: Creterea gradului de educaie anticorupie a personalului instituiilor educaionale i a personalului din administraia public cu roluri n educaie Msuri: 1. Organizarea periodic de cursuri privind respectarea normelor de etic i conduit moral pentru personalul angajat din sectorul educaional; 2. Introducerea n tematica de formare profesional a unor module privind normele de conduit moral, etic ide integritate; 3. Formarea de cadre didactice i personal din administraia public cu roluri n domeniul educaiei, privind anticorupia i managementul educaional;
11

4. Elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ privind riscurile i consecinele faptelor de corupie sau a incidentelor de integritate. Responsabili: Ministerul Educaiei Naionale i structurile aflate n subordinea/coordonarea MEN Obiectiv specific 2: Creterea gradului de educaie anticorupie la nivelul beneficiarilor educaiei Msuri: 1. Introducerea tematicii anticorupie (cu caracter teoretic i practic, adaptat vrstei elevilor), n cadrul programelor colare i a activitilor extracurriculare; 2. Stimularea organizrii periodice i sistematice, la nivelul nvmntului preuniversitar, a unor programe extracurriculare i extracolare destinate creterii nivelului educaiei anticorupie a tinerei generaii, prin parteneriate cu instituii cu competene n domeniul prevenirii i combaterii corupiei; 3. Monitorizarea video a concursurilor i examenelor naionale organizate n sistemul educaional; 4. Derularea de programe i campanii de informare i responsabilizare a elevilor si studenilor cu privire la riscurile i consecinele negative ale corupiei. Responsabili: Ministerul Educaiei Naionale i structurile aflate n subordinea/coordonarea MEN

Obiectiv specific 3: Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupie i a gradului de implicare a factorilor cointeresai i societii civile n demersurile de prevenire i combatere a corupiei Msuri: 1. Organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie, cu participarea factorilor cointeresai de la nivelul sectorului educaional; 2. Desfurarea de campanii naionale i locale pentru promovarea unui comportament de recunoatere i respingere a corupiei, inclusiv prin dezvoltarea de parteneriate coal comunitate familie; 3. Iniierea i derularea de proiecte comune n acest domeniu cu organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie; 4. Elaborarea de ghiduri metodologice privind prevenirea corupiei n educaie. Responsabil: Ministerul Educaiei Naionale 4.3. Consolidarea mecanismelor de control administrativ i a cooperrii interinstituionale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei n educaie

Obiectiv specific 1: ntrirea rolului structurilor de control, audit i de promovare a integritii din cadrul Ministerului Educaiei Naionale i monitorizarea activitii acestora Msuri: 1. Evaluarea impactului sistemului sanciunilor administrative la nivelul sistemului educaional;
12

2. Consolidarea autonomiei operaionale a structurilor de control i audit din cadrul Ministerului Educaiei Naionale; 3. Publicarea anual a unui raport privind sanciunile disciplinare aplicate la nivelul sectorului educaional, legate de fapte de corupie.; 4. Introducerea n competena organelor de control a obligaiei de a rspunde ntr-un mod mai elaborat la ntrebrile adresate de cetean i de a oferi ndrumri adecvate care s depeasc nivelul rspunsurilor tip sau a sintagmelor ablon; 5. Operaionalizarea Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie. Responsabil: Ministerul Educaiei Naionale Obiectiv specific 2: Intensificarea cooperrii n domeniul combaterii corupiei cu instituiile competente Msuri: 1. ncheierea de protocoale de colaborare i comunicare ntre Ministerul Educaiei Naionale i instituii furnizoare de date din teritoriu (Inspectorate colare Judeene, Consilii Locale, uniti de nvmnt), n vederea operaionalizrii bazei de date cu proceduri i instrumente de monitorizare a factorilor vulnerabili din domeniul educaiei, susceptibili de a genera fapte de corupie n rndul personalului din structura MEN i structurile subordonate (inspectorate), precum i din coli i consiliile locale-reprezentani n consiliul de administraie al colii; 2. Intensificarea cooperrii cu organele judiciare prin valorificarea rezultatelor activitilor de audit i control. Responsabili: Ministerul Educatiei Naionale-Comisia naional de prevenire a actelor de corupie n educaie, Corpul de control al ministrului educaiei, Serviciul de audit, ISJ/ISMB, uniti de nvmnt 4.4. Aprobarea, implementarea i actualizarea planului sectorial aferent sectorului educaional, precum i dezvoltarea sistemului de monitorizare a implementrii strategiei i planului aferent

Obiectiv specific 1: Aprobarea, promovarea i implementarea planului sectorial i autoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor preventive Msuri: 1. Informarea personalului MEN, a personalului din sectorul educaional i a reprezentanilor administraiei publice cu roluri n educaie cu privire la procesul de elaborare a planului sectorial; 2. Iniierea unui proces de consultare public cu privire la coninutul strategiei i planului sectorial aferent sectorului educaional; 3. Aprobarea i promovarea planului sectorial la nivelul sectorul educaional; 4. Desfurarea de aciuni de informare i promovare a strategiei anticorupie n educaie i a responsabilitilor ce revin instituiilor educaionale, n vederea asigurrii aplicrii msurilor anticorupie la nivelul instituiilor din cadrul sistermului educaional. Responsabili: Conducerea MEN, coordonatorul planului sectorial, Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie

13

Obiectiv specific 2: Monitorizarea implementrii planului sectorial i participarea la sistemul naional de monitorizare al SNA Msuri: 1. Adoptarea de ctre Ministrul Educaiei Naionale a declaraiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul de monitorizare al SNA i comunicarea ctre Secretariatul tehnic al SNA; 2. Colectarea datelor necesare autoevalurii i comunicarea rapoartelor ctre Secretariatul tehnic al SNA (semestrial/anual); 3. Organizarea de misiuni tematice de evaluare a implementrii msurilor preventive la nivelul instituiilor din sistemul educaional, formate din experi ai MEN i reprezentani ai organizaiilor; 4. Contribuia la elaborarea Raportului Naional Anticorupie; 5. Participarea la activitile de monitorizare ale SNA. Responsabili: Conducerea MEN, coordonatorul planului sectorial, Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie 5. IMPLICAII JURIDICE Aa cum se precizeaz i n SNA 2012-2015, cadrul normativ general n domeniul anticorupie este considerat a fi suficient dezvoltat, iar n acest context Strategia Anticorupie n educaie vizeaz n special intensificarea eforturilor de prevenire a corupiei, att la nivelul sectorului educaional, ct i la nivelul societii prin valorizarea rolului educaie, dar i aplicarea efectiv la nivelul fiecrei instituii educaionale a msurilor anticorupie, mbuntirea demersurilor n plan administrativ, a cooperrii inter-instituionale i a informrii i implicrii societii civile. Ca urmare a monitorizrii implementrii i eficienei msurilor anticorupie vizate, este posibil ca pe perioada de implementare a prezentei strategii s fie formulate propuneri de politici publice i/sau propuneri de amendare a legislaiei sau a codurilor etice. De asemenea, la nivel instituional, implementarea prezentei strategii i a planului aferent presupune adoptarea de acte administrative n vederea realizrii msurilor anticorupie vizate. Strategia Anticorupie n Educaie va fi aprobat prin ordin al ministrului educaiei naionale. 6. IMPLICAII BUGETARE Implicaiile bugetare sunt conform bugetului aprobat pentru Ministerul Educaiei Naionale. 7. COORDONAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI I MONITORIZAREA 7.1. Responsabili cu coordonarea i monitorizarea implementrii strategiei

Implementarea strategiei se realizeaz sub autoritatea i n coordonarea Ministrului Educaiei Naionale, cu raportare ctre Ministerul Justiiei. Ministrul Educaiei Naionale va organiza, cel puin o dat la ase luni, reuniuni de coordonare la care vor participa coordonatorul planului sectorial, reprezentani ai structurilor de specialitate din cadrul MEN (Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie, Consiliul naional de etic pentru nvmntul preuniversitar, Consiliul de Etic i Management Universitar, Corpul de control al ministrului educaiei, serviciul audit, Comisia
14

de control managerial intern), reprezentani ai altor instituii i factorilor cointeresai relevani i ai societii civile. 7.2. Rapoartele periodice, metodologia de monitorizare i publicarea raportului anual

Obiectivele procesului de monitorizare i raportare sunt: identificarea progreselor nregistrate n implementarea strategiei, identificarea i colectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor i normelor anticorupie, identificarea soluiilor i a bunelor practici, propunerea de msuri n vederea actualizrii planului sectorial, raportarea n cadrul SNA, informarea publicului cu privire la progresele nregistrate.

Coordonatorul planului sectorial va realiza semestrial rapoarte de monitorizare a stadiului de implementare a strategiei i planului sectorial (raport intermediar i raport anual), ce vor fi prezentate conducerii MEN i transmise Ministerului Justiiei. Rapoartele vor conine evaluri privind stadiul implementrii strategiei, deficienele constatate i recomandrile pentru remediere.

7.3.

Evaluarea ex-post a impactului strategiei

Evaluarea ex-post a impactului strategiei va fi realizat n conformitate cu metodologia agreat la nivelul SNA i va viza evaluarea factorilor de succes sau de eec, sustenabilitatea rezultatelor i impactul strategie.

15