Strategia de dezvoltare n domeniul managementului finanelor publice

2013 2020
Proiect Noiembrie 2012

Preambul
Odat cu elaborarea acestei Strategii, Guvernul Republicii Moldova demonstreaz angajamentul su n vederea mbuntirii gestionrii finanelor publice i promovrii proceselor i sistemelor care garanteaz responsabilitatea, transparena i echitatea n conformitate cu standardele i practicile europene. La elaborarea acestei Strategii, au contribuit toate entitile guvernamentale relevante n special direciile cheie din cadrul Ministerului Finanelor, Serviciul Fiscal de Stat, Serviciul Vamal, Agenia Achiziii Publice. Graficul derulrii strategiei va corespunde cu perioada prevzut n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020. Cu toate acestea, n scopul de a asigura o abordare practic i realist, perioada de implementare a msurilor pe termen scurt se refer la 2013-2015, dup care va avea loc un proces de revizuire i analiz pentru a face bilanul implementrii i redefinirea intelor. Strategia urmeaz n linii mari configuraia tematic a cadrului metodologic al Cheltuielilor Publice i Responsabilitii Financiare (CPRF), stimulat, de asemenea, de constatrile ultimei evaluri din 2011, dar depete cadrul i acoper alte aspecte importante relevante pentru MFP. De exemplu, exist o referin la aspectele politicii macroeconomice i administrrii fiscale n ncercarea de a sublinia relaia esenial a MFP cu gestiunea economic. Este important de reinut c strategia de mbuntire a MFP nu trebuie privit n mod izolat, ci trebuie vzut ca o sintez a efortului de reform, care este n curs de desfurare, exprimat printr-o multitudine de strategii specifice n toate componentele i zonele tematice acoperite de Strategie. Strategia MFP cuprinde, prin urmare, conceptele eseniale i principiile, politicile i obiectivele tematice, precum i sistemele consolidate din domeniul finanelor publice. Procesul preconizat pune accentul pe difuzarea informaiilor, precum i pe consultarea cu publicul larg. O atenie special va fi orientat spre asigurarea accesului liber al cetenilor la informaii cu privire la aspectele importante necomplicate de politici i practicile MFP.

Cuprins

1. Introducere ................................................................................................... 5 2. Evaluarea cheltuielilor publice i a responsabilitii financiare n Republica Moldova ............................................................................................ 9 2.1. Prezentare general ..................................................................................... 9 2.2. Evaluarea performanei managementului financiar public n Republica Moldova: .......................................................................................... 10 3. Contextul macroeconomic i politicile macro-fiscale ............................. 11 3.1. Evoluia macroeconomic ....................................................................... 11 3.2. Politica inflaionist i politica monetar .............................................. 11 3.3. Dezvoltarea sectorului extern ................................................................. 12 3.4. Aranjamentele instituionale i organizatorice pentru politica macrofiscal .................................................................................................................. 13 3.5. Managementul macro-fiscal i politica macro-fiscal.......................... 14 3.6. Aspecte bugetar-fiscale ........................................................................... 14 4. Componentele de baz ale Strategiei........................................................ 17 4.1. Cadrul macro-bugetar ............................................................................ 17 4.1.1. Concepte i principii de baz ........................................................ 17 4.1.2. Analiza situaiei .............................................................................. 17 4.1.3. Obiectivele reformei ....................................................................... 20 4.1.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor ................................. 21 4.1.5. Lista actelor normative i instituiile implicate ........................... 22 4.2. Planificarea bugetar .............................................................................. 23 4.2.1. Concepte i principii de baz ........................................................ 23 4.2.2. Analiza situaiei .............................................................................. 23 4.2.3. Obiectivele reformei ....................................................................... 27 4.2.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor ................................. 30 4.2.5. Lista actelor normative i instituiile implicate ........................... 31 4.3. Executarea, raportarea bugetului i mediul de control ....................... 32
3

4.3.1. Concepte i principii de baz ........................................................ 32 4.3.2. Analiza situaiei .............................................................................. 33 4.3.3. Obiectivele reformei ....................................................................... 37 4.3.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor ................................. 39 4.3.5. Lista actelor normative i instituiile implicate ........................... 40 4.4. Administrarea veniturilor....................................................................... 42 4.4.1. Concepte i principii de baz ........................................................ 42 4.4.2. Analiza situaiei .............................................................................. 45 4.4.3. Obiectivele reformei ....................................................................... 50 4.4.4. Domenii pentru consolidarea capacitii ..................................... 51 4.4.5. Lista actelor normative i instituiile implicate ........................... 52 4.5. Achiziii Publice ....................................................................................... 53 4.5.1. Concepte i principii de baz ........................................................ 53 4.5.2. Analiza situaiei .............................................................................. 53 4.5.3. Obiectivele reformei ....................................................................... 54 4.5.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor ................................. 55 4.5.5. Lista actelor normative i instituiile implicate ........................... 55 4.6. Sistemul Informaional de Management Financiar ............................. 57 4.6.1. Concepte i principii de baz ........................................................ 57 4.6.2. Analiza situaiei .............................................................................. 58 4.6.3. Obiectivele reformei ....................................................................... 59 4.6.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor ................................. 60 4.6.5. Lista actelor normative i instituiile implicate ........................... 60 5. Revizuirea, monitorizarea i evaluarea Strategiei de mbuntire a MFP .................................................................................................................... 62 ANEXE ............................................................................................................... 64 Lista abrevierilor............................................................................................... 68

1. Introducere
Republica Moldova a continuat reformele riguroase n gestionarea finanelor publice de la proclamarea independenei, asistat de mai muli parteneri de dezvoltare i instituii financiare internaionale. Republica Moldova beneficiaz de o agend de reform ampl la toate componentele i domeniile tematice ale MFP. Guvernul Republicii Moldova este angajat s realizeze aderarea la standarde nalte de responsabilitate i transparen n sectorul public, care snt eseniale pentru furnizarea serviciilor publice de calitate. Exist o multitudine de strategii care prevd revizuiri legislative i normative, precum i planuri de aciuni, care cuprind cele mai multe probleme critice. Gestionarea finanelor publice este parte integrant a managementului economic. Elaborarea Strategiei de mbuntire a MFP constituie un pas important n utilizarea eficient a resurselor publice i n implementarea principiilor bunei guvernri. MF i propune, prin intermediul acestui document i n colaborare cu factorii interesai, s dezvolte un management eficient al finanelor publice, care s contribuie la realizarea obiectivului final de cretere durabil Prezentul document va servi drept punct de reper n procesul de colaborare i cooperare cu partenerii externi de dezvoltare, n vederea dinamizrii reformelor n derulare, alinierea la standardele internaionale de management financiar, precum i n vederea edificrii unor parteneriate strategice. Strategia ofer o sintez a reformelor n curs de desfurare, descrie situaia actual a lucrurilor ce in de finanele publice i cuprinde att obiective pe termen scurt, ct i obiective pe termen lung. Acest document este structurat n patru capitole distincte: Capitolul 2 - Acest capitol prezint pe scurt istoricul evalurii cheltuielilor publice i a responsabilitii financiare (CPRF) n Republica Moldova; Capitolul 3 - plaseaz documentul dat n contextul macro -fiscal prin descrierea performanei recente a economiei Republicii Moldova, inclusiv a sectorului real, politicii monetare i a preurilor, a sectorului extern, precum i aranjamentele instituionale legate de gestionarea macroeconomic; Capitolul 4 cuprinde cele 6 componente de baz ale managementului finanelor publice i anume: Componenta 4.1. Cadrul macro-bugetar: Aceast component cuprinde principalele aspecte ale integrrii elementelor bugetare n cadrul macro -bugetar. De asemenea, se evideniaz i interdependena prognozrii corecte i eficiente
5

a cadrului de resurse, urmare a rezultatelor prognozelor macroeconomice i bugetar-fiscale i coordonarea politicilor economice, inclusiv managementul datoriei publice. i, nu n ultimul rnd, este abordat segmentul analizei riscurilor fiscale i locul acestui proces n sistemul bugetar existent. Componenta 4.2 Planificarea bugetar: Acest capitol cuprinde aspectele care asigur credibilitatea bugetului, transparena i comprehensivitatea, bugetarea n baza politicilor i ordinea n procesul bugetar. Obiectivele propuse urmresc mbuntirea proceselor de planificare pentru alocarea resurselor publice. Componenta 4.3 Executarea, raportarea bugetului i mediul de control: Acest capitol acoper procesele de executare i raportare a exerciiului bugetar, controlul financiar public intern (managementul financiar i controlul, audit ul intern) i inspectarea financiar. Componenta 4.4 Administrarea veniturilor: Acest capitol conin aspecte ce in de asigurarea unui nivel corespunztor de colectare a veniturilor bugetare, prin implementarea msurilor moderne, corecte i coerente de ad ministrare fiscal i vamal. Componenta 4.5 Achiziii publice: Acest capitol se refer la aspectele n domeniul achiziiilor publice. Gestionarea activitilor din domeniul respectiv este efectuat de ctre direcia responsabil din cadrul MF (la nivel de politici) i de ctre Agenia Achiziii Publice (AAP) la nivel de implementare a politicilor. Componenta 4.6 Sistemul Informaional de Management Financiar: Acest capitol cuprinde principalele aspecte ale sistemului informaional de management financiar (SIMF). Fiecare component de baz este subdivizat pentru a include: Conceptele i principiile de baz, care cuprind i reflect elementele eseniale ale componentei respective de management al finanelor publice; Analiza situaiei cuprinde aspectele ce se refer la situaia actual i la domeniile de preocupare. Scopul acestei abordri asupra descrierii situaiei este acela de a asigura o linie logic a evenimentelor din domeniul finanelor publice, care au precedat procesul de elaborare a acestui document, dar i a evenimentelor ulterioare, care necesit intervenie sau atenie; Obiectivele reformei au fost divizate n obiective pe termen scurt (inte) i obiective pe termen lung. n fond, acestea decurg din analiza situaiei (domenii de preocupare) i sunt formulate ntr-o manier specific domeniului gestionrii finanelor publice; Domenii pentru consolidarea capacitilor - rezum activitile (tipul de asisten) n care se necesit intervenie suplimentar de consolidare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor i sursa de finanare; Lista actelor normative, precum i instituiile responsabile i/sau implicate n realizarea obiectivelor reformelor pe componentele respective.
6

n Capitolul 5 snt descrise msurile administrative i organizatorice pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea documentului de politici dat. Deoarece acest document este o sintez a inteniilor de politici existente din toate componentele de baz ce cuprind sau care se refer la finanele publice, implementarea, monitorizarea i evaluarea ulterioar, este direct legat de obiectivele de referin i procesele prevzute n fiecare dintre aceste documente de politici separare. Este de menionat c, plasarea MFP ntr-o strategie consolidat este un proces foarte complex i dinamic. MFP acoper o gam foarte larg i diversificat de domenii tematice, care interacioneaz n mai multe moduri i la diferite niveluri. Reforma MFP nu poate fi privit ntr-un mod static, ceea ce nseamn c activitile i prioritile trebuie s fie ntotdeauna privite n contextul circumstanelor n continu schimbare i a ideilor noi. Strategia, prin urmare, ar trebui s acioneze ca un ghid general n ce privete reforma MFP i mai degrab s integreze, dect s dubleze cadrul existent strategic care cuprinde diferite componente ale MFP. Strategia a fost elaborat cu suportul experilor internaionali, n colaborare cu subdiviziunile de specialitate ale MF i ale instituiilor subordonate acestuia: Direcia General Sintez Bugetar - responsabil pentru pregtirea bugetului i elaborarea cadrului normativ i metodologic n domeniul finanelor publice i, n special n domeniul planificrii bugetului; Trezoreria de Stat i 38 trezorerii teritoriale ale Ministerului Finanelor - asigur executarea de cas a bugetelor prin Contul Unic Trezorerial i sistemul trezorerial; evidena contabil a operaiunilor efectuate prin sistemul trezorerial; elaborarea prognozelor operative i managementul fluxului de numerar; ntocmirea rapoartelor privind executarea bugetelor; Direcia general datorii publice,- responsabil pentru administrarea datoriei de stat, garaniilor de stat i recreditrii de stat i monitorizarea datoriei publice; Direcia de armonizare a CFPI - responsabil pentru promovarea, dezvoltarea i monitorizarea controlului financiar public intern; Direcia general politic i legislaie fiscal i vamal -, responsabil pentru elaborarea cadrului de politici i a cadrului legislativ n domeniul fiscal i vamal; Serviciului Fiscal de Stat (Inspectoratul Fiscal Principal de Stat) instituie subordonat Ministerului Finanelor - responsabil pentru organizarea i efectuarea administrrii fiscale; Serviciul Vamal, instituie subordonat Ministerului Finanelor responsabil de asigurarea securitii economice a statului i de implementarea politicii vamale;
7

 Agenia Achiziii Publice, instituie subordonat Ministerului Finanelor - responsabil de implementarea politicilor statului n domeniul achiziiilor publice, supravegherea, controlul i coordonarea inter-ramural n domeniul achiziiilor publice; Inspecia Financiar, instituie subordonat Ministerului Finanelor responsabil - de protecia intereselor financiare publice ale statului; ntreprinderea de Stat "Fintehinform" - responsabil pentru meninerea, dezvoltarea i asigurarea funcionrii sistemului informaional de gestionare a finanelor publice. Organigrama (structura pe subdiviziuni) se prezint n Anexa nr.1

2. Evaluarea cheltuielilor publice i a responsabilitii

financiare n Republica Moldova
Acest capitol prezint pe scurt istoricul evalurii cheltuielilor publice i a responsabilitii financiare (CPRF) n Republica Moldova. Ultima evaluare CPRF a fost realizat n toamna anului 2011 i este cel mai recent studiu de diagnosticare a managementului finanelor publice n Republica Moldova. 2.1. Prezentare general Evaluarea CPRF a fost lansat n decembrie 2001 ca un parteneriat ntre Banca Mondial multi-donator, Comisia European, Departamentul Regatului Unit pentru Dezvoltare Internaional (DFID), Secretariatul de Stat pentru Afaceri Economice al Elveiei, Ministerul Afaceri Externe al Franei, Ministerul Regal al Afacerilor Externe al Norvegiei i Fondul Monetar Internaional. Un comitet de coordonare compus din reprezentani ai acestor instituii gestioneaz programul i Secretariatul pune n aplicare activitile. Secretariatul CPRF este situat n sediul central al Bncii Mondiale din Washington. Scopul evalurii performanei managementului financiar public const n: a permite o evaluare integrat a performanei i impactului asupra sistemelor MFP pe baza unui cadru uniform acceptat la nivel internaional (permite comparabilitatea cu alte ri); a permite monitorizarea regulat, n baz de evidena a rezultatelor de ctre prile interesate locale i internaionale; demonstrarea progresului MFP n timp; oferirea uni set unic de informaii asupra performanei MFP. CPRF, de asemenea ofer o baz de comparaie fa de care Guvernele msoar progresul reformelor MFP. Evalurile efectuate au oferit un diagnostic credibil, cuprinztor i bazat pe dovezi, care pot fi comparate n timp i care s serveasc drept baz pentru a monitoriza rezultatele. Cadrul CPRF a fost creat ca un instrument de nivel nalt analitic, care const dintr-un set de 31 de indicatori i Raportul de performan MFP, oferind o imagine de ansamblu a performanelor sistemului de MFP unei ri. Prin intermediul unor evaluri repetate ntr-o ar, cadrul este de natur s demonstreze modificri ale performanei n timp. Cadrul a fost lansat n iunie 2005 i actualizat n ianuarie 2011, acoper ntregul ciclu de management financiar i se concentreaz asupra sistemului administraiei publice centrale. Cu toate acestea, punerea n aplicare a Cadrului la nivel guvernamental subnaional a devenit larg rspndit i liniile directoare au fost elaborate n anul
9

2008. 2.2. Evaluarea performanei managementului financiar public n Republica Moldova: Evaluarea performanei managementului financiar public n Republica Moldova n anul 2006 - pentru perioada 2002-2004; Evaluarea performanei managementului financiar public n Republica Moldova n anul 2008 - pentru perioada 2005-2007; n perioada ntre aceste dou evaluri, a fost realizat un anumit progres n ameliorarea calitii sistemelor i proceselor MFP (fiind atinse 10 scoruri mbuntite). Autoevaluare efectuat n anul 2009 de ctre Ministerul Finanelor (MF), care a fost folosit ca instrument de monitorizare a progresului nregistrat pe parcursul implementrii Proiectului Management Finanelor Publice, realizat cu suportul Bncii Mondiale i altor parteneri externi de dezvoltare. Evaluarea performanei managementului financiar public n Republica Moldova in anul 2011 pentru perioada pentru perioada 2008-2010. Evaluarea CPRF 2011 este important din urmtoarele motive: acoper o gam larg de subiecte n componentele de baz ale MFP i ofer posibilitatea de a evalua progresul n timp cu ajutorul evalurilor repetate. ofer un punct de referin pentru a continua susinerea bunei performane n domeniile n care au fost nregistrate scoruri bune i pentru a mbunti alte zone care au manifestat deficiene; Urmnd logica evalurilor CPRF, se constat cu certitudine c este la fel de important de a depune eforturi pentru susinerea performanei, la fel cum este important de a face mbuntiri, n domenii care au nevoie de atenie sau intervenie. Cei trei ani (2008-2010) evaluai n CPRF 2011 au fost caracterizai de impactul crizei economice mondiale asupra economiei i a finanelor publice din Moldova. Criza a evideniat, printre altele, importana mbuntirii sistemelor de planificare att a cheltuielilor capitale, ct i a celor curente. Nu mai puin important, ci chiar esenial este de a urgenta i focusa atenia asupra sporirii disciplinei fiscale att n procesul de elaborare a propunerilor de buget, ct i la etapa de executare a acestuia, pe durata ntregului an bugetar. Moldova este una dintre puinele ri, care are efectuate 3 evaluri ntr-o manier att de consecvent. Pentru a oferi o viziune mai precis i lizibil a rezultatelor evalurilor CPRF, n tabelul din Anexa nr.2 se prezint rezumatul evalurii CPRF 2011 n comparaie cu evalurile CPRF 2008.

10

3.

Contextul macroeconomic i politicile macro-fiscale

Capitolul curent plaseaz documentul dat n contextul macro -fiscal prin descrierea performanei recente a economiei Republicii Moldova, inclusiv a sectorului real, politicii monetare i a preurilor, a sectorului extern, precum i aranjamentele instituionale legate de gestionarea macroeconomic; 3.1. Evoluia macroeconomic n perioada dintre anii 2000 i 2008, dup scderea semnificativ a volumului de producie, asociat cu debutul procesului de tranziie, economia Republicii Moldova a nregistrat o perioad de cretere economic susinut, cu o rat medie anual de cretere a PIB-ului real de 5,9%. In perioada menionat, creterea economic a fost determinat de sporirea cererii agregate, care, la rndul su, s-a bazat pe creterea semnificativ a fluxului de remitene din partea muncitorilor moldoveni de peste hotare. Aceste fluxuri din remitene au sprijinit veniturile i cheltuielile de consum ale gospodriilor i au cont ribuit la reducerea substanial a nivelului de srcie, nregistrat n perioada de referin. Impactul crizei financiare internaionale asupra economiei Republicii Moldova a fost n mod clar simit n anul 2009, cnd nivelul PIB-ului real s-a redus cu 6%. Economia i-a revenit n anul 2010, nregistrndu-se o cretere a PIB-ului real de 7,1%. Aceast situaie a fost urmat de o cretere ulterioar de 6,4% n anul 2011. Reluarea creterii n ultimii doi ani se bazeaz pe creterea cererii interne (alimentat de remitene, expansiunea creditar i intrri de capital), precum i de creteri n volumul exporturilor (care reflect creterea cererii externe pentru industriile de export ale Republicii Moldova i mbuntirea accesului pe pieele CSI i UE). Eforturile de reform au fost susinute de un program al FMI, precum i de asistena partenerilor de dezvoltare /donatori, inclusiv un grant de asisten macrofinanciar din partea UE. Indicatorii macro din perioada recent au consemnat o temperare a activitii economice n anul 2012. Ultimele estimri preliminare ale PIB indic faptul c, n primele ase luni ale anului 2012, PIB real a nregistrat o cretere uoar de 0,8%, comparativ cu aceeai perioad a anului 2011. Pe termen mediu (2013-2015), scenariul de prognoz prevede o cretere economic cu ritmuri ntre 5% i 5,5% anual. Acest scenariu se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export precum i n sectoarele care pot valorifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile. 3.2. Politica inflaionist i politica monetar Rata medie a inflaiei n anul 2011 reprezint 7,6%. Acest indicator relev un nivel mai mare de 7,4 % nregistrat n anul 2010, care, la rndul su, a urmat n anul 2009 un nivel mediu de zero inflaie, nsoit de o reducere a volumului
11

real de producie (cu 22,1%). Creterea preurilor n anul 2011 a fost determinat de preurile majorate la produsele alimentare pe pieele internaionale, precum i de sporirea pe piaa intern a tarifelor la produsele energetice (gaze i agenii termici). Pentru a stabiliza prognozele inflaioniste i a contribui la realizarea intei de inflaie, Banca Naional a Moldovei (BNM) a nsprit condiiile politicii monetare n anul 2011, n special, au fost trei modificri la politica ratei dobnzii (de la 7% la 10%), n timp ce raportul rezervelor obligatorii s-a majorat de dou ori cu 3% de fiecare dat i a atins nivelul de 14% la sfritul anului 2011. Cu toate acestea, datorit creterii temperate a nivelului inflaiei la finele anului 2011, BNM a facilitat progresiv condiiile monetare. De la finele anului 2011 politica ratei dobnzii a BNM s-a redus de patru ori, pentru a atinge nivelul de 4,5% din luna februarie 2012. Sistemului bancar autohton este caracterizat printr-o baz robust de capital i lichiditate adecvat este, n general, accesibil i rezistent la ocuri. La sfritul anului 2011, ponderea creditelor neperformante n totalul creditelor a constituit 10,7%, nregistrndu-se o reducere de 2,6 puncte procentuale n comparaie cu valoarea sa de la finele anului 2010. Flexibilitatea ratei de schimb degajeaz politica monetar n sensul concentrrii asupra atingerii intei de inflaie n timp ce, se evit persistena de dezechilibre pe piaa valutar i, de asemenea, se faciliteaz absorbia ocurilor externe din economie. Cursul de schimb transpune condiiile de pia, cu intervenii limitate la fluctuaiile uniformizate, rmnnd stabil n ultimii ani. Rezervele oficiale brute au crescut n ultimii trei ani. Astfel, la sfritul anului 2010 stocul rezervelor oficiale brute a constituit 1718 milioane dolari SUA, comparativ cu 1480 milioane dolari SUA la sfritul anului 2009. La finele anului 2011 stocul rezervelor oficiale brute a nregistrat o cretere de 14,4% fa de anul precedent i a atins un nivel de 1965,3 milioane dolari SUA, care corespunde aproximativ cu 3,7 luni de import. Politica monetar va rmne ferm orientat n direcia atingerii intelor inflaiei, pentru anii 2013-2015, indicele preurilor de consum se prognozeaz n medie de 105%. Cursul de schimb al monedei naionale n raport cu dolarul SUA se prognozeaz c se va deprecia mai lent n 2013 -2015 cu circa 2,6% i va nregistra valori medii anuale de 12,10-12,41 lei/dolar SUA. Acestea snt realizate prin modificrile de intervenie cu instrumentele de politic monetar, precum i prin operaiunile de sterilizare pentru a gestiona excesul de lichiditate de pe piaa monetar. 3.3. Dezvoltarea sectorului extern Economia Republicii Moldova este vulnerabil la ocurile externe nefavorabile pe pieele importante pentru exporturile sale i/sau rile de destinaie pentru migranii si. Deficitul de cont curent ca i cot din PIB a
12

crescut de la 7,9% n anul 2010, la 11,4% din PIB n anul 2011, exprimnd n mare parte o cretere a deficitului comercial. Prin urmare, exist necesitatea de a baza gestionarea macroeconomic pe o evaluare prudent a mediului extern i de a monitoriza periodic evoluiile economice i mediul economic, n scopul identificrii riscurilor emergente la durabilitatea macro-fiscal, care poate solicita implicare politic. Dezechilibrele externe vor rmne o surs de vulnerabilitate pe termen mediu. Reformele structurale care vizeaz mbuntirea climatului investiional al Republicii Moldova snt susceptibile de a facilita atragerea i limitarea de investiii strine. Atragerea investiiilor strine vor fi cruciale, pentru a oferi finanare pentru deficitul de cont curent, pentru a dinamiza creterea economic i competitivitatea economiei i pentru a facilita schimbarea, creterea i dezvoltarea tipic a Republicii Moldova bazat pe modelul pe consum curent, la o alt form de dezvoltare, bazat preponderent pe investiii i pe creteri generate de export. n scopul asigurrii unei coordonri adecvate ntre autoritile publice, delimitrii clare a responsabilitilor, precum i n scopul realizrii unor aciuni prompte n caz de ocuri financiare extraordinare, a fost creat, prin Hotrrea Guvernului nr 449 din 2 iunie 2010, Comitetul Naional de Stabilitate Financiar. n acelai timp vor fi ntreprinse eforturi pentru a spori accesul la piaa pentru industriile de export a Republicii Moldova prin mbuntirea calitii i standardelor de export, semnarea Acordului de Liber Schimb cu UE i pstrarea accesului liber la piaa CSI. 3.4. Aranjamentele instituionale i organizatorice pentru politica macro-fiscal Bugetul anual i Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) funcioneaz intr-un cadru macroeconomic. Proieciile indicilor macroeconomici de baz snt elaborate i se prezint de ctre Ministerul Economiei cu suportul indicatorilor prezentai de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Familiei i de ctre BNM. Viziunea pe acest segment const n mbuntirea cadrului macroeconomic care st la baza CBTM, prin consolidarea consultrii efective i n timp util ntre instituiile cheie, implicate n stabilirea politicilor fiscale, monetare i structurale i a reformei n general. n special, eforturile vor fi ntreprinse pentru: (i) mbuntirea comun a evalurii ipotezelor i riscurilor, care stau la baza prognozelor macroeconomice; (ii) consolidarea metodologiei i coerenei interne a prognozei macroeconomice; i

13

(iii), alinierea la calendarul de elaborare a prognozei, disponibilitatea datelor i prezentarea, n special, de ctre Biroul Naional de Statistic (BNS) a estimrilor preliminare ale Conturilor Naionale. Pe lng mbuntirea eficienei i coerenei prognozelor macroeconomice n sine, consultrile respective snt susceptibile de a mbunti monitorizarea evoluiilor economice recente i identificarea timpurie a factorilor de risc interni i externi, care pot solicita o ajustare a mixului de politici economice sau intervenie n gestionarea situaiei. 3.5. Managementul macro-fiscal i politica macro-fiscal Obiectivul final al strategiei de mbuntire a MFP este de a menine stabilitatea fiscal i promovarea de politici economice favorabile pentru creterea eficient i dezvoltarea pe termen mediu i lung a Republicii Moldova. Seciunea curent i propune s sintetizeze direciile de baz ale politicii, oferind astfel o declaraie de intenie privind elaborarea i rea lizarea politicii economice n anii urmtori. Viziunea Republicii Moldova asupra creterii economice i perspectivele de dezvoltare pe termen mediu i lung este prevzut n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020. Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 prevede o modificare privind remodelarea creterii economice a Republicii Moldova de la consumul intern, finanat din remitene, spre un model bazat din ce n ce mai mult pe atragerea investiiilor interne i externe i pe creterea exporturilor bunurilor i serviciilor, pentru a susine crearea de locuri de munc i creterea bunstrii economice n anii urmtori. Programul de reform scontat n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 se bazeaz pe analiza constrngerilor aferente creterii economice n Republica Moldova. Aceast analiz a identificat apte sectoare prioritare, i anume: educaia, infrastructura drumurilor, accesul la finanare, mediul de afaceri, reforma sectorului energetic, reforma de pensii i reforma sectorului justiiei. Strategia prezint o viziune cu privire la creterea i dezvoltarea Republicii Moldovei i evit zonele de suprapunere cu strategiile sectoriale existente. Aceasta, n plus, reflect flexibilitate asupra planurilor de aciune ale Guvernului i ministerelor de resort ca procedeu de a facilita progresele spre atingerea obiectivelor generale ale strategiei. 3.6. Aspecte bugetar-fiscale Reformele n domeniul politicii fiscale au un rol fundamental n sprijinirea realizrii obiectivelor cuprinse n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 i creterea eficienei managementului economic din ar. Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, transmis n Parlament la 17 octombrie 2011, stabilete regulile politicilor bugetar -fiscale, care vor spori n continuare transparena i responsabilitatea managementului
14

politicii fiscale din Republica Moldova. Eforturile de reform vor consolida n continuare administrarea fiscal i vamal. CBTM va promova n continuare meninerea stabilitii fiscale, cu deficitele fiscale rmase aproape de 1% din PIB pe termen mediu. n strategia pe termen mediu cheltuielile totale ca i ponderea lor din PIB snt prevzute s scad de la aproximativ 39,2% n anul 2011, la 36,5% ctre anul 2015. De asemenea, se urmrete tendina de reducere a cheltuielilor curente, n timp ce se va axa pe creterea alocaiilor pentru asisten social i pentru investiiile publice. Programul pe termen mediu prevede o pondere a veniturilor totale de 37,2% raportate la PIB n anul 2013, i o reducere pn la 35,2% din PIB ctre anul 2015. Descreterea PIB real n anul 2009 a fost nsoit de o deteriorare semnificativ a deficitului bugetar care a solicitat un efort de susinere pentru restabilirea stabilitii bugetare. Urmare a politicii bugetare promovate s-a produs o reducere a cheltuielilor curente i anume a cheltuielilor publice pentru plile salariale i pentru bunuri i servicii, pe de o parte i o cretere a cheltuielilor pentru asisten social i investiii publice, pe de alt parte. Deficitul bugetar a sczut de la 6,3% n PIB n anul 2009 la 2,5% n anul 2010, fiind n continuare redus pn la 2,4% n anul 2011. Bugetul aprobat pentru anul 2012 confirm un deficit fiscal sub 1% din PIB. Modificrile pe partea de venituri au nregistrat o cretere n volumul accizelor i reintroducerea impozitului pe venit corporativ de 12%. Cu toate acestea, veniturile snt necorespunztoare, reflectnd temperarea creterii economice i a punctelor slabe n colectarea veniturilor. Balana bugetar n anul 2012 a fost, de asemenea, afectata de angajamentele privind cheltuielile neplanificate/nebugetate i ntrzierile n recepionarea asistenei externe planificate. Documentul Managementul datoriei de stat pe termen mediu stabilete obiectivul fundamental n procesul de gestiune al datoriei de stat i, anume: asigurarea finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat cu minimum de cheltuieli pe termen mediu i lung i la nivel optim de risc. n scopul monitorizrii continue a riscurilor i evitrii expunerii majore a portofoliului datoriei de stat fa de anumite tipuri de risc, au fost stabilii parametrii de risc, reieind din structura curent a portofoliului datoriei de stat. Soldul datoriei publice i public garantate ca pondere n PIB a constituit 30,3% la sfritul anului 2011, reflectnd o micorare fa de 31,9% la sfritul anului 2010, dar o majorare n comparaie cu sfritul anului 2009, cnd s -a nregistrat un sold de 29,1%. Ca pondere n PIB datoria de stat urmeaz s scad pn la 19,4% la finele anului 2015 sau cu 4 p.p. mai puin va de nivelul nregistrat la finele anului 2011. Costurile aferente serviciului datoriei de stat nu vor avea un trend bine determinat. Ca pondere n veniturile de baz a le bugetului de stat, serviciul datoriei de stat se va diminua de la 4% (finele anului 2011) la 2,7% la finele anului 2015.
15

Deficitul general al bugetului de stat pe termen mediu va fi acoperit doar din surse externe, deoarece finanarea intern net va avea valoare negativ . Estimrile cadrului de resurse pe termen mediu denot faptul c posibilitile de finanare pe termen mediu a noilor iniiative de cheltuieli snt limitate. De aceea politica bugetar pe termen mediu va fi axat pe : Sporirea calitii programelor de cheltuieli publice. Identificarea corect a prioritilor de politici sectoriale i sporirea eficienei operaionale a cheltuielilor bugetare cu asumarea responsabilitii pentru acestea de ctre beneficiarii de alocaii de la buget, reprezint obiectivul de baz al politicii cheltuielilor publice. Alocarea resurselor conform angajamentelor existente. Cadrul limitat al resurselor publice disponibile n comparaie cu necesitile majore, impune alocarea cheltuielilor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care constituie angajamente deja asumate. Alocrile de resurse pentru prioritile noi de politici. Prioritile noi de politici sectoriale urmeaz s rezulte din obiectivele generale i prioritile Guvernului. Autoritile publice vor identifica prioriti noi de politici sectoriale doar n cadrul limitelor sectoriale de cheltuieli, prin redimensionarea i reprioritizarea programelor de cheltuieli existente, precum i prin identificarea msurilor de economisire a resurselor. Reformarea procesului de planificare a cheltuielilor publice. Aciunile aferente acestui obiectiv deriv din angajamentele de implementare a metodologiei noi de planificare bugetar, de rnd cu implementarea clasificaiei bugetare noi, a business proceselor i procedurilor informatice moderne, menite s susin procesul bugetar. Implementarea treptat a planificrii bugetare bazat pe programe i performan, de rnd cu alte aciuni conexe, urmeaz s conduc la mbuntirea utilizrii banului public. Eficiena i eficacitatea cheltuielilor. Aceasta urmeaz s fie realizat prin sporirea eficienei i eficacitii programelor de cheltuieli i direcionarea resurselor disponibile la programe de importan vital, fr a admite blocaje financiare n sistemul bugetar. Motivare pentru identificarea potenialelor rezerve n urma eficientizrii programelor de cheltuieli, servete faptul c economiile vor rmne disponibile n ramuri, oferind posibiliti de realocare pentru finanarea iniiativelor de reforme pentru mbuntirea calitii serviciilor prestate.

16

4.

Componentele de baz ale Strategiei

4.1. Cadrul macro-bugetar Aceast component cuprinde principalele aspecte ale integrrii elementelor bugetare n cadrul macro-bugetar. De asemenea, se evideniaz i interdependena prognozrii corecte i eficiente a cadrului de resurse, urmare a rezultatelor prognozelor macroeconomice i bugetar-fiscale i coordonarea politicilor economice, inclusiv managementul datoriei publice. i, nu n ultimul rnd, este abordat segmentul analizei riscurilor fiscale totale i locul acestui proces n sistemul bugetar existent. 4.1.1. Concepte i principii de baz Integritatea bugetului: Bugetul este executat dup cum a fost planificat n cadrul parametrilor politicii fiscale ntr-un mod disciplinat, care asigur c devierile ntre bugetele reale i iniiale snt minime; Cadru macro-economic i financiar pe termen mediu realist Prognozarea real a veniturilor interne, rezultat din prognozele macroeconomice Deciziile bugetare: cuprind analiza riscurilor fiscale totale, inclusiv: o Riscurile generate de ntreprinderile de stat (S) i societile comerciale cu capital majoritar de stat (SC); o riscurile generate de unitile administrativ-teritoriale (UAT); Managementul datoriei de stat o Asigurarea finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat cu minimum de cheltuieli pe termen mediu i lung i la nivel optim de risc; o Raportarea datoriei publice conform procedurilor stabilite; o Raportarea trimestrial Guvernului i Parlamentului a informaiei privind datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat; o Existena sistemului informaional adecvat de eviden al datoriei; o Transparena n domeniul managementului datoriei de stat; o Asocierea managementului datoriei cu prognoza fluxului de mijloace bneti. 4.1.2. Analiza situaiei Acest compartiment cuprinde aspectele ce se refer la situaia actual i la domeniile de preocupare. Scopul acestui compartiment este de a scoate n eviden punctele forte ale elementelor acestei componente, dar i de a identifica punctele slabe i, respectiv de a asigura o linie logic a interveniilor n domeniul n cauz. Integritatea bugetului Situaia actual Domenii de preocupare
Disciplina bugetar i fiscal este Se atest influena sporit asupra nivelului 17

satisfctoare; Deficitul bugetar i datoria public snt administrai ntr-un mod prudent i nu reprezint un risc pentru stabilitatea bugetar i financiar a rii. Totui, acetia nu snt absolvii de potenialele influene ale mediului politic, singurul mecanism de atenuare a acestui risc, fiind monitorizarea n cadrul acordurilor cu FMI.

deficitului i a datoriei publice din partea mediului politic, ceea ce provoac o dinamic instabil a cheltuielilor publice; Legislaia actual nu stabilete reguli bugetar-fiscale, care ar ghida procesul de promovare a politicii bugetar-fiscale i, care ar asigura controlul indicatorilor macrobugetari i, respectiv sustenabilitatea finanelor publice pe termen mediu i lung; MF are nevoie de mecanisme i capaciti mbuntite de monitorizare i analiz a indicatorilor bugetari.

Cadru macro-economic i financiar pe termen mediu realist Situaia actual Domenii de preocupare
Calitatea redus a prognozelor macroeconomice, ceea ce constituie un risc iminent pentru prognozele bugetare; Exist un CBTM care servete n calitate de caracteristic permanent a elaborrii politicii fiscale i elaborare a bugetului. n procesul de prognozare macroeconomic particip, n prezent, mai multe instituii, utiliznd ipoteze i metodologii diversificate (FMI FAD. Utilizarea diferitor metodologii i modele la prognozarea indicatorilor macroeconomici creeaz riscul unor asumri de prognoz incompatibile; Actualizarea prognozei macroeconomice se efectueaz de mai multe ori pe an, preponderent n legtur i/sau urmare misiunilor FMI, nefiind asociate cu calendarul bugetar; Capacitile de prognozare macrofinanciar urmeaz a fi consolidate.

Prognozarea real a veniturilor interne, rezultat din prognozelor macroeconomice Situaia actual Domenii de preocupare
Potrivit informaiilor privind executarea bugetului din ultimii ani, prognozele de venituri se dovedesc a fi prea optimiste i submineaz utilitatea i eficiena n implementarea programelor multianuale de cheltuieli. Apare necesitatea ajustrii modelelor i procedurilor analitice i asigurrii monitorizrii schimbrilor pe segmentul prognozei macroeconomice pe parcursul anului, precum i se impune analiza factorilor care le-au influenat, n scopul perfecionrii procesului de planificare a veniturilor; Prognozele instabile/incerte privind suportul financiar extern din partea partenerilor de dezvoltare afecteaz semnificativ prognozele de venituri.

Situaia actual

Deciziile bugetare Domenii de preocupare

Analiza riscurilor fiscale in documentaia bugetar trebuie mbuntit, iar capacitile MF consolidate; Rapoartele financiare ale S i SC urmeaz 18

Documentaia bugetar include o informaie sumar privind analiza riscurilor fiscale, ns aceasta se axeaz pe identificarea riscurilor i nu pe stabilirea

msurilor de intervenie;

a fi confirmate de rapoartele de audit ale acestora, care vor fi prezentate MF; Achiziiile mrfurilor i serviciilor vor fi efectuate cu respectarea prevederilor Legii nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007.

Informaia financiar de la S i SC este consolidat n mod central.

Managementul datoriei de stat Situaia actual Domeniu pentru atenie

MF contractorul direct i exclusiv al mprumuturilor interne i externe din numele Guvernului, precum i pentru emiterea garaniilor de stat; mprumuturile contractate de UAT snt reglementate prin Legea privind finanele publice locale, care permite contractarea mprumuturilor de pn la 20% din totalul veniturilor anuale ale bugetelor respective; mprumuturile trebuie s fie aprobate prin decizii emise de ctre autoritile reprezentative i deliberative respective. UAT de nivelul 2 poate emite ntreprinderilor municipale (M) garanii pentru mprumuturi pentru cheltuieli de capital; UAT, .S, .M i SC n care statul/UAT deine mai mult de 50 la sut din capitalul statutar, snt obligate s prezinte trimestrial informaia privind datoriile la mprumuturi; Versiunea 5.3 a Sistemului de Analiz Financiar a Managementului Datoriei (DMFAS) elaborat de UNCTAD este utilizat pentru monitorizarea, nregistrarea, decontarea i clearing-ul datoriei publice i datoriei de stat externe. nregistrarea, decontarea i clearing-ul datoriei de stat interne snt efectuate prin migrarea datelor din sistemul existent al datoriei de stat interne (ACCESS) n DMFAS; Calitatea nregistrrii i raportrii datoriilor este adecvat; Lunar snt elaborate buletine statistice privind datoria de stat; Trimestrial i anual snt elaborate rapoarte detaliate privind datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat. Rapoartele includ i analiza riscurilor i se public pe pagina web oficial a MF. Nu exist cadru regulatoriu a procedurilor de luare a deciziilor pentru atragerea surselor interne i externe; Legea cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat (Legea) nu include obiective pe termen lung Exist probleme conform procedurilor stabilite n raportarea corect i la timp a informaiei privind datoriile UAT, .S, .M i SC n care statul/UAT deine mai mult de 50 la sut din capitalul statutar; Elaborarea reglementrilor pentru UAT care vor stabili modalitile i procedurile de atragere a mprumuturilor externe; MF deine funcii de control limitat asupra atragerii mprumuturilor externe i interne de ctre UAT, care la moment, nu dispun de capaciti de management al datoriilor externe; Versiunea 5.3 a DMFAS nu are funcia de analiz a indicatorilor de risc i sensibilitate a portofoliului datoriei; Se utilizeaz sisteme separate de eviden a datoriei publice; Datele despre datoria intern se import n DMFAS dintr-o aplicaie separat; Expunerea la riscuri operaionale este mare. Apare necesitatea elaborrii planului pentru gestionarea riscului operaional; MF are nevoie de dezvoltare continu a capacitilor de analitice i de management adecvat al datoriei.

19

4.1.3. Obiectivele reformei Obiectivele propuse urmresc mbuntirea elementelor bugetare prin prisma cadrului macrobugetar. De asemenea, prognozarea corect i eficient a cadrului de resurse, mbuntirea proceselor de prognozare i analiz macroeconomic constituie prioriti ale dezvoltrii managementului finanelor publice. inte pe termen scurt (2013-2015) Obiective pe termen lung Integritatea bugetului
Adoptarea i implementarea mecanismelor noi de bugetare n baz de reguli bugetarfiscale i limite macrobugetare pe termen mediu, care s asigure disciplina bugetar la nivel agregat i durabilitatea finanelor publice pe termen mediu i lung; Dezvoltarea capacitilor i a mecanismelor de monitorizare i analiz a indicatorilor bugetari agregai; Implementarea mecanismului de stabilire a intelor trimestriale pentru monitorizarea operativ a soldului bugetar. Delimitarea responsabilitilor n elaborarea prognozelor macroeconomice i crearea unui cadru instituional unic; mbuntirea capacitii de prognozare macroeconomic i a metodologiilor utilizate; Reglementarea metodologic a termenelor optime de actualizare a prognozelor macroeconomice ajustate la calendarul bugetar; Dezvoltarea mecanismelor de consultare i comparare cu prognoze, elaborate de instituii independente; Implementarea mecanismului de stabilire a limitelor macrobugetare pe termen mediu. Evaluarea impactului aplicrii regulii deficitului i formularea unei strategii fiscale operaionale de aplicare a regulii n diferite circumstane de dezvoltare economic.

Cadru macro-economic i financiar pe termen mediu realist

Introducerea mecanismului expertizei independente a prognozelor; Gradul de eroare a prognozelor se va reduce treptat i, ctre anul 2020, nu va depi +/-3%.

Prognozarea exact a veniturilor interne, rezultat din prognozele macroeconomice

Perfecionarea continu a metodologiei de Implementarea unor instrumente moderne estimare a veniturilor i aplicarea modelului de prognoz a veniturilor bugetare. de prognoz macrofinanciar, prin preluarea i aplicarea practicilor i instrumentelor informaionale moderne; mbuntirea mecanismelor i procedurilor de comunicare cu donatorii, care s determine planificarea real a suportului 20

inte pe termen scurt (2013-2015)

financiar extern. mbuntirea analizei riscurilor fiscale totale i a impactului asupra bugetului; Consolidarea capacitilor, precum i perfecionarea procedurilor i mecanismelor de monitorizare i control asupra activitii economico-financiare a autoritilor / instituiilor publice autofinanate. Modificarea Legii privind datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat pentru a include obiectivele managementului datoriei i pentru a dezvolta, actualiza i raporta strategia de management a datoriei pe termen mediu; mbuntirea cadrului legal pentru a fortifica rolul MF n procesul controlului atragerii mprumuturilor de ctre autoritile publice locale; Trecerea/ ajustarea sistemului informaional de management al datoriilor publice; Elaborarea ghidului metodologic privind procedurile de atragere a surselor externe i interne; Fortificarea capacitii analitice i a managementului adecvat al datoriei de stat.

Obiective pe termen lung

mbuntirea analizei riscurilor fiscale totale i a impactului asupra bugetului.

Deciziile bugetare

Managementul datoriei de stat

Elaborarea i implementarea managementului datoriei de stat pe termen mediu conform bunelor practici; Gestionarea riscului operaional; Dezvoltarea pieei interne prin majorarea termenelor de scaden ale valorilor mobiliare de stat i extinderea categoriilor de investitori pe piaa valorilor mobiliare de stat; Revizuirea structurii organizaionale a managementului efectiv al datoriilor; Dezvoltarea profesional continu a colaboratorilor DGDP.

4.1.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor Tabelul de mai jos rezum activitile (tipul de asisten) n care se necesit intervenie suplimentar de consolidare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor i sursa de finanare. Tipul de asisten
Consolidarea capacitilor de prognozare macrofinanciar pe termen mediu i lung; Perfecionarea metodologiei i instrumentelor de prognoz macroeconomic; Susinerea implementrii regulilor politicii bugetar-fiscale i a limitelor macrobugetare pe termen mediu; Fortificarea capacitilor MF de analiz i evaluare a riscurilor bugetar-fiscale, inclusiv a riscurilor fiscale totale; Trecerea/ajustarea sistemului

Sursa de finanare
Asistena din partea partenerilor de dezvoltare: Fondul Monetar Internaional Comisia European Banca Mondial

21

informaional de management al datoriilor publice; Gestionarea riscului operaional; Fortificare capacitilor analitice i de management adecvat al datoriei de stat.

4.1.5. Lista actelor normative i instituiile implicate Lista actelor normative

Legea nr. 847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar; Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale; Legea nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ; Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local; Legile bugetare anuale; Proiectul legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale; Cadrele bugetare pe termen mediu pe 3 ani; Legea nr. 146-XIII din 16 iunie 1994 cu privire la ntreprinderea de stat; Legea nr. 1134-XIII din 02 aprilie 1997 privind societile pe aciuni; Legea nr. 121-XVI din 04 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice; Hotrrea Guvernului nr. 580 din 08 mai 2008 Pentru aprobarea Regulamentului privind monitoringul financiar al ntreprinderilor de stat/municipale i al societilor comerciale cu capital public sau majoritar public; Hotrrea Guvernului nr. 945 din 20 august 2007 Cu privire la msurile de realizare a Legii nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice; Hotrrea Guvernului nr. 770 din 20 octombrie 1994 Pentru aprobarea unor acte normative viznd funcionarea Legii cu privire la ntreprinderea de stat; Hotrrea Guvernului nr. 110 din 23 februarie 2011 Cu privire la unele aspecte ce in de repartizarea profitului net anual al societilor pe aciuni cu cot de participare a statului i al ntreprinderilor de stat; Legea nr. 419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat; Hotrrea Guvernului nr. 1136 din 18. octombrie 2007 Cu privire la unele msuri de executare a Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat

Instituii implicate la realizarea Componentei

MF (DGSB, DGDP,DMAF) MEC BNM CNPF

22

4.2. Planificarea bugetar Acest capitol cuprinde aspectele care asigur credibilitatea bugetului, transparena i comprehensivitatea, bugetarea n baza politicilor i ordinea n procesul bugetar. 4.2.1. Concepte i principii de baz Credibilitatea bugetar o Planificarea bugetar asigur principiile eficienei alocrii res urselor, urmrind prioritizarea cheltuielilor; o Existena unui proces bugetar unic i integrat, bazat pe reguli i mecanisme unice de gestionare a resurselor; Transparena i comprehensivitate o Documentaia bugetar anual ofer informaie complet cu pr ivire la operaiunile guvernamentale, inclusiv rezultatul anilor precedeni; o Existena unui sistem robust de clasificaie bugetar care permite planificarea i raportarea cheltuielilor i este n conformitate cu standardele internaionale (FMI-GFS, COFOG); o Accesul publicului la informaia bugetar este asigurat; Ordinea i perspectivele de politici ale bugetului o Existena calendarului bugetar robust, care permite exercitarea calitativ a procedurilor de elaborare i examinare a proiectului bugetului; o Crearea legturii ntre politici i buget n baz anual i multianual; o Performana este criteriul de baz n alocarea resurselor i se utilizeaz drept principiu n discuiile asupra bugetului la toate nivelele; Relaii interbugetare o Existena unor criterii clare pentru a determina transferul sprijinului fiscal ctre unitile teritorial administrative ntr-un mod transparent i previzibil pentru a permite elaborarea n timp util a bugetelor UAT; o Exist sistem pentru a asigura echilibrarea/egalizarea pe vertical i pe orizontal; o n sistemul actual de asigurare obligatorie de asisten medical se aplic o formul de alocare a resurselor (transferurilor) de la bugetul de stat (BS) ctre FAOAM n proporie de 12,1% din cheltuielile componentei de baz a BS. 4.2.2. Analiza situaiei Acest compartiment cuprinde aspectele ce se refer la situaia actual i la domeniile de preocupare. Scopul acestui compartiment este de a scoate n eviden punctele forte ale elementelor acestei componente, dar i de a identifica punctele slabe i, respectiv de a asigura o linie logic a interveniilor n domeniul n cauz.
23

Credibilitatea bugetar Situaia actual Domenii de preocupare

Bugetul anual a devenit un produs sigur, stabil i previzibil. Totui, se atest modificri (rectificri) bugetare imprevizibile i necontrolabile, o parte din care urmresc alinierea bugetului la executarea real a acestuia; Volumul cheltuielilor bugetare au avut o evoluie instabil n timp, marcat de creteri majore n anii cu o situaie economic favorabil i reduceri n perioadele de recesiune, fapt care reprezint un risc pentru continuitatea i sustenabilitatea programelor de cheltuieli bugetare. Evoluiile respective snt rezultatul lipsei unor reguli care ar asigura un control a evoluiei; ncepnd cu anul 2004, n componena bugetului au fost integrate toate resursele intrate n posesia instituiilor bugetare mijloacele de la prestarea serviciilor cu plat, mijloacele fondurilor speciale, precum i cele ale proiectelor finanate din surse externe. Astfel, bugetul public naional (BPN) a devenit unul comprehensiv. n pofida acestor realizri, resursele date se gestioneaz separat de ctre instituiile bugetare, att din punct de vedre conceptual alocarea separat pentru programe i aciuni care deseori nu corespund prioritilor Guvernului, ct i din punct de vedere tehnic planificarea separat i executarea prin conturi trezoreriale distincte. Modificrile bugetare frecvente persist, mai cu seam c modificrile respective s-au produs chiar i n perioadele de stabilitate economic i politic; Adoptarea deciziilor ad-hoc prin repartizarea ncasrilor suplimentare de venituri pe parcursul anului bugetar la cheltuieli suplimentare conduce la modificarea necontrolata a limitelor de cheltuieli prevzute n CBTM i afecteaz grav credibilitatea procesului strategic de alocare a resurselor, supun unui risc major sustenabilitatea bugetar, aa cum msurile respective au un impact asupra alocrilor de resurse pe anii urmtori; Gestionarea fragmentat a cheltuielilor bugetare pe componente separate, compromite principiul universalitii bugetare i rolul pivot al Guvernului n prioritizarea cheltuielilor.

Transparen i comprehensivitate Situaia actual Domenii de preocupare

documentaia bugetar include bugetele pe programe ale APC i informaia privind performana, ns informaia prezentat nu acoper ntreg bugetul i este insuficient; Odat cu implementarea CBTM i a bugetului pe programe i performan, procesul bugetar a devenit unul participativ i transparent; Exist un sistem corespunztor al clasificaiei bugetare care conine elementele de baz GFS/COFOG, Acces public suficient la informaia fiscal de baz; Discuii cu privire la performana n procesul de alocare a resurselor nu se duc nici la MF, nici n Parlament. Programele parial elaborate nu produc efectul dorit i nu ncurajeaz APC s le elaboreze. Rapoartele de performan snt lsate n afara ateniei Guvernului. Informaiile despre performane trebuie s fie simple, inteligibile i disponibile pentru public n vederea sporirii transparenei procesului bugetar i susinerii publicului s identifice nivelul de eficien i eficacitate n utilizarea resurselor publice; 24

 Exist anumite mecanisme pentru asigurarea consultrilor cu societatea civil (Grupul coordonator CBTM i grupurile de lucru, comisia tripartit pentru negocieri colective).

Deficiene privind mediatizarea documentelor aferente politicilor sectoriale i implementrii acestora; Clasificaia nu este n deplin conformitate cu GFS 2001/COFOG; Structura i volumul informaiei plasate pe paginile web snt insuficiente i necesit diversificare i mbuntire; Mecanismele existente de consultri cu societatea civil actualmente snt preponderent formale i insuficiente.

Ordinea i perspectivele de politici ale bugetului Situaia actual Domenii de preocupare

Exist un calendar bugetar i proces adecvat de elaborare a CBTM i a bugetului; Legislaia determin calendarul, rolurile i responsabilitile n procesul bugetar anual; CBTM servete n calitate de instrument menit s asigure corelarea ntre prioritile de politici i buget. Circa 80% din cheltuielile BPN se planific n baza strategiilor sectoriale de cheltuieli; Prioritile strategice din documentele de politici snt slab identificate n CBTM i n bugetul anual; Persist inconsisten ntre legile bugetare anuale i CBTM; Responsabilitile neclare n procesul de planificare strategic au redus impactul scontat de mbuntire a managementului finanelor publice n cadrul AAPC. Exist un anumit progres n elaborarea programelor bazate pe performan. Fragmentarea sectoarelor ns responsabilitatea comun a unor ministere pentru realizarea programele comune reprezint un risc; Procesul de prognoz macroeconomic adesea se confrunt cu calendarul bugetar; n perioada anilor 2009-2011 conformitatea cu termenele din calendarul bugetar a fost slab, n special din motive politice i nu tehnice; Legislaia nu prevede rspundere pentru nerespectarea calendarului bugetar; Actualul CBTM ar trebui s cuprind strategiile de cheltuieli ale tuturor sectoarelor. Legea bugetar anual doar parial reflect prioritile de politici coninute n CBTM; Conlucrarea slab ntre subdiviziunile de politici i cele responsabile de buget din cadrul APC. Unitile de politici snt slab implicate sau deloc implicate nu la elaborarea bugetului anual; Documentaia bugetar ofer doar parial informaii cu privire la performana; Bugetarea pe programe reprezint mai mult un deziderat declarativ i, respectiv, nc nu a devenit un instrument eficient de management n luarea deciziilor privind alocarea resurselor bugetare i de raportare; Responsabilitatea managerial n autoritile publice centrale (APC) nc nu este n conformitate cu bunele practici; Exist riscuri sistemice i de capacitate n elaborarea programului complex de implementare pe scar naional a bugetrii bazat pe performan; Exist lips a mecanismelor de evaluare a programelor; Lipsete un proces formalizat de 25

n pofida mbuntirilor n domeniul

investiiilor capitale, impactul mbuntirilor este limitat. Mai exist elemente cruciale, care necesit dezvoltare pentru un sistem eficient de dirijare strategic, monitorizare, implementare i raportare a investiiilor capitale.

conceptualizare a proiectelor de investiii, care s verifice corelarea obiectivelor proiectului cu prioritile de politici din strategiile naionale i sectoriale; Lipsete un proces reglementat de evaluare i selectare a proiectelor finanate din surse interne; n sistemul actual Guvernul i Parlamentul au prioriti extrem de divergente pentru cheltuielile capitale la nivel local; Capacitile existente reprezint o constrngere pentru consolidarea sistemului de management al investiiilor capitale.

Relaii interbugetare Situaia actual Domenii de preocupare

Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani au pus n eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al celei locale, necesitatea nlocuirii structurilor ierarhizate cu structuri descentralizate, creterea semnificativ a autonomiei locale; Autonomia financiar limitat n ceea ce privete impozitele i taxele locale, potenial fiscal insuficient, lipsa stimulentelor de extindere a bazei fiscale; Sistemul de venituri partajabile i transferuri interbugetare este unul defectuos i nu asigur principiul autonomiei financiare, precum i nu contribuie la stimularea APL pentru consolidarea bazei de venituri proprii; Procesul n form de cascad a transferurilor (BS ctre bugetele UAT de nivelul al doilea i spre UAT de nivelul nti), este foarte complex i submineaz planificarea i are ca efect descurajarea efortului fiscal propriu al APL; Control limitat asupra atragerii mprumuturilor de ctre UAT, fapt care influeneaz indicatorii monitorizai de ctre MF; Dezechilibrul n cretere ntre veniturile i Afectarea veniturilor BS pentru acoperirea cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de deficitului de resurse ale BASS reflect o stat (BASS) n ultimii 5-6 ani reprezint un deviere de la principiile de funcionare a risc iminent pentru stabilitatea i durabilitatea sistemului de asigurri sociale de stat, ntregului sistem bugetar. precum i pune n pericol implementarea prioritilor i programelor a cror surs este BS. Formula actual de alocare a transferurilor de la BS pentru FAOAM este ineficient i nu stimuleaz creterea calitii serviciilor. Orice cretere /descretere a volumului de cheltuieli a BS momentan implic modificarea volumului de transferuri ctre FAOAM. 26

4.2.3. Obiectivele reformei Obiectivele propuse urmresc mbuntirea proceselor de planificare pentru alocarea resurselor publice. De asemenea, strategi ofer un cadru pentru punerea n aplicare a reformelor demarate, precum i implementarea prevederilor proiectului legii privind finanele publice i responsabilitii bugetar-fiscale. inte pe termen scurt (2013-2015) Obiective pe termen lung Credibilitatea bugetar
Stabilirea n legislaie a unor limite i condiii pentru modificarea bugetului pe parcursul anului; Adoptarea i punerea n aplicare a regulii fiscale cu privire la cheltuieli n calitate de instrument eficient de control asupra respectrii limitelor macrobugetare pe termen mediu, exprimate n valoare nominal i ca pondere n PIB; Eliminarea practicii de adoptare a strategiilor i programelor sectoriale cu mandate nefinanate; Schimbarea modului de gestionare a resurselor colectate de ctre autoritile/instituiile bugetare, acestea urmnd s fie direcionate pentru finanarea cheltuielilor totale aprobate autoritilor/instituiilor respective, fr a fi legate de anumite cheltuieli. Stabilirea n legislaie a cerinelor minime de informaie cuprins n documentaia bugetar; Implementarea bugetrii pe programe la toate nivelele administraiei publice; Responsabilizarea prin lege a publicrii rapoartelor privind implementarea programelor; Responsabilizarea prin lege a publicrii strategiilor sectoriale de cheltuieli pe termen mediu i a bugetelor anuale pe domeniile de competen; Implementarea clasificaiei bugetare noi conformate la GFS 2001(COFOG); Participarea la viitorul Sondaj deschis privind Indexul Bugetar; Examinarea practicilor internaionale moderne n contextul perfecionrii setului de reguli fiscale acceptabile pentru cadrul bugetar naional;

Alocarea i gestionarea resurselor n procesul bugetar este bazat pe reguli unice; Revizuirea cadrului normativ i a competenelor de gestionare a veniturilor colectate de instituiile bugetare i reclasificarea lor n veniturilor generale ale bugetului. Delimitarea responsabilitilor ntre MF i APC pentru documentaia bugetar i restructurarea acesteia n 2 pri general i sectorial. Preluarea de ctre APC a responsabilitii pentru finanele sectoriale;

Transparen i comprehensivitate

Atingerea unui nivel mai performant de prezentare a bugetului i raportare a informaiei bugetare cu dedicaie diferitor categorii de utilizatori; Implementarea unei noi metode de mediatizare a informaiei cu privire la buget 27

inte pe termen scurt (2013-2015)

Dezvoltarea paginilor web i actualizarea periodic cu informaie calitativ i oportun privind elaborarea i executarea bugetului; Responsabilizarea prin lege a raportrii de ctre APC a performanelor realizate n cadrul programelor de cheltuieli; Dezvoltarea mecanismelor de consultri a prognozelor bugetar-fiscale i a prioritilor de politici pe termen mediu cu societatea civil i dezvoltarea a diverse forme de mediatizare a informaiei bugetare. Ajustarea calendarului bugetar astfel, nct actualizrile prognozei macroeconomice, dar i alte proceduri decizionale s nu devin o piedic sistemic n procesul bugetar, iar Parlamentul s posede timp suficient pentru examinarea calitativ a proiectului; Lrgirea ariei de acoperire a CBTM pentru a cuprinde cu strategii de cheltuieli toate sectoarele; Descentralizarea responsabilitilor n procesul bugetar ctre autoritile publice implementatoare: planificarea strategic, la elaborarea programelor de cheltuieli, promovarea proiectelor de buget, monitorizare i raportare ctre ministerele de resort; Revizuirea funcional i consolidarea capacitilor de planificare bugetar a subdiviziunilor de rigoare din APC, n scopul de fortificare a activitilor n procesul bugetar la nivel de autoriti publice; Dezvoltarea capacitii instituionale necesare pentru introducerea gradual a bugetrii bazate pe program i pe performan; Introducerea informaiei non-financiare (de performan) n documentaia bugetar, care va servi baz de discuii asupra bugetului; Introducerea practicii de raportare anual privind realizarea obiectivelor programelor sectoriale i eficiena utilizrii resurselor financiare; Elaborarea metodologiei de evaluare a

Obiective pe termen lung

prin sensibilizarea publicului cu informaii clare, necomplicate i sistematice cu privire la buget, cu accent orientat pe rezultate, utiliznd paginile web i portalul eGuvernare, precum i prin alte mijloace pertinente; Consolidarea capacitilor serviciilor de pres ale APC pentru a asigura caracterul corect i actualizat al informaiilor.

Ordinea i perspectivele de politici ale bugetului

Instituirea mecanismelor de responsabilizare pentru nerespectarea termenelor din calendarul bugetar (declaraii publice, pedepse administrative etc.);

Asigurarea unei corelri strnse ntre obiectivele de politici din strategiile / programele naionale cu cele din strategiile sectoriale; Restructurarea funciilor APC n cadrul Guvernului ntru asigurarea subordonrii unui sector la 1 APC;

Implementarea pe scar larg a metodei de bugetare pe programe - instrument eficient de management n luarea deciziilor privind alocarea resurselor bugetare; APC si APL vor deveni capabile sa elaboreze programe de cheltuieli bazate pe performan, sa le monitorizeze si sa raporteze performan; Implementarea mecanismului de evaluare a programelor - parte integrant a metodologiei bugetare;

28

inte pe termen scurt (2013-2015)

programelor i formarea capacitilor personalului; Promovarea legislativ a competenelor n domeniul managementului investiiilor capitale; Adoptarea cadrului metodologic de management al investiiilor capitale; Implementarea screening-ului preliminar i a metodelor noi de selectare i aprobare a proiectelor de investiii pentru includere n buget; Modificarea mecanismului de transferuri capitale pentru necesiti locale, prin delegarea funciei de selectare a prioritilor pe proiecte ctre APL. Acordarea libertii APL de nivelul nti i nivelul al doilea de a introduce impozite i taxe locale noi sau cote suplimentare la cele existente; Revizuirea facilitilor fiscale care afecteaz volumul ncasrilor din impozitele i taxele locale, n vederea anulrii sau reducerii lor. Identificarea posibilitilor de a nvesti cu drepturi beneficiarul de a acorda direct faciliti la nivel local ; Aplicarea noii metodologii de prognozare a veniturilor proprii i transferuri interbugetare directe; Dezvoltarea unui sistem de echilibrare stabil cu destinaie general (volum, formul), separat de transferurile condiionate, care s ncurajeze efortul fiscal propriu; Analiza i identificarea unui complex de masuri de consolidare a gestionrii BASS; Eficientizarea sistemului de relaii ntre BS i BASS prin stabilirea unor reglementri legale clare viznd gestionarea transferurilor de la BS pentru acoperirea deficitului BASS; Dezvoltarea metodologiei viznd modul de calculare a transferurilor de la BS ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical (FAOAM).

Obiective pe termen lung

Descentralizarea responsabilitilor pentru investiii ntre Parlament, Guvern, MF i autoritile implementatoare, n care MF s promoveze bunele practici, standarde, ghiduri, consultan, acestea orientate s stimuleze componenta de performan a investiiilor, iar gestionarea i implementarea eficient a proiectelor - n responsabilitatea autoritilor implementatoare; Implementarea analizei postimplementare a proiectelor i auditului expost al performanei. Asigurarea autonomiei de decizie asupra veniturilor proprii ale APL; Consolidarea bazei fiscale i asigurarea echitii fiscale;

Relaii interbugetare

Revizuirea cadrului normativ pentru asigurarea durabilitii sistemului de asigurri sociale; Revizuirea cadrului legal i instituirea unui mecanism revzut pentru determinarea volumului de transferuri de la BS ctre FAOAM n funcie de volumul de servicii medicale prestate.

29

4.2.4.

Domenii pentru consolidarea capacitilor

Tabelul de mai jos rezum activitile (tipul de asisten) n care se necesit intervenie suplimentar de consolidare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor i sursa de finanare. Tipul de asisten Sursa de finanare
Consolidarea capacitilor autoritilor publice: Analiza i planificarea strategic a bugetului (elaborarea, aprobarea i raportarea strategiilor sectoriale de cheltuieli); Evaluarea impactului financiar a propunerilor de politici; Instruirea n domeniul noii metodologii de planificare a bugetului n contextul noului SIMF. Instruirea n domeniul bugetrii bazate pe programe i performan (BPP); Susinere n implementarea descentralizrii financiare i a noului sistem de relaii interbugetare ntre BS i bugetele UAT; Dezvoltarea capacitilor operaionale i tehnice ale MF n domeniul comunicrii cu societatea civil (mass-media, pagina web .a); Perfecionarea procedurilor i dezvoltarea cadrului metodologic privind gestionarea proiectelor de investiii capitale; Suport pentru elaborarea noii Legi privind finanele publice locale conforme prevederilor Cartei Europene a Autonomiei Locale; Dezvoltarea capacitii MF de monitorizare, evaluare i elaborare a politicilor publice privind sistemul financiar al APL i al relaiilor interbugetare; Contribuia la consolidarea bazei de venituri locale proprii ale APL i a autonomiei de decizie asupra lor; Dezvoltarea managementului financiar la nivelul APL cu garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice (introducerea bugetelor de performan, auditului intern). Asistena din partea partenerilor de dezvoltare: Comisia European Banca Mondial

Programul Slovak-Aid Finanele publice pentru Dezvoltare cu suportul PNUD Programul Comun de Dezvoltare Local cu suportul PNUD Programul Comun de Dezvoltare Local cu suportul PNUD PNUD Comisia European Banca Mondial Comisia European

30

4.2.5.

Lista actelor normative i instituiile implicate

Lista actelor normative

Legea nr. 847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar; Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale; Legea nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ; Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local; Legile bugetare anuale; Proiectul legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale; Cadrele bugetare pe termen mediu pe 3 ani; Hotrrea Guvernului nr. 82 din 24 ianuarie 2006 Cu privire la elaborarea CCTM i a proiectului de buget; Ordinul ministrului finanelor nr. 91 din 20 octombrie 2008 Privind Clasificaia Bugetar; Ordinul ministrului finanelor nr. 40 din 02 aprilie 2012 Privind Clasificaie Bugetar i Planul de conturi contabile n sistemul bugetar;

Instituii implicate la realizarea Componentei

MF (DGSB, DFENCCAP, DGPLFV) IFPS APC APL CNAS CNAM

31

4.3.

Executarea, raportarea bugetului i mediul de control

Aceast component cuprinde principalele aspecte ce in de executarea bugetului, ca o etap a ntregului proces bugetar, gestionarea flu xului de mijloace bneti prin Contul Unic Trezorerial al Ministerului Finanelor, evidena contabil i raportarea n sistemul bugetar prin metoda de cas, precum i evidena contabil i raportarea financiar prin metoda de calcul modificat. Capitolul reflect situaia actual n domeniile respective i evideniaz domeniile care necesit mbuntire, fiind promovate cele mai bune practici de perfecionare a managementului finanelor publice. Acest capitol cuprinde, de asemenea aspecte ce privesc controlul financiar public intern (managementul financiar i controlul, auditul intern) i inspectarea financiar. 4.3.1. Concepte i principii de baz Procesul de executare a bugetului o Procedurile de executare bugetar clar definite; o Existena controalelor ex-ante a cheltuielilor publice efectuate din BS i din bugetele UAT; o Executarea eficient a cheltuielilor curente (cheltuieli pentru achitarea salariilor i cheltuieli nesalariale) i a cheltuielilor capitale; o Nu exist arierate la cheltuieli nou create, iar stocul arieratelor este sczut, n schimb exist sisteme de monitorizare ale acestor arierate. Gestionarea fluxului de mijloace bneti o Centralizarea soldurilor n Contul Unic Trezorerial (CUT); o Sistem eficient de gestionare a mijloacelor bneti, care include elaborarea prognozelor anuale de lichiditi, cu repartizare lunar, ce se actualizeaz lunar/sptmnal/zilnic i asigur controlul efecturii cheltuielilor bugetare n limita alocaiilor aprobate i a soldului disponibil de mijloace bneti; o Sistem eficient de nregistrare i monitorizare a angajamentelor (contracte, garanii, angajamente). Evidena contabil i raportarea n sistemul bugetar o Planul de conturi pentru executarea bugetar este n conformitate cu clasificaia bugetar; o Periodicitatea rapoartelor de executare a bugetului pe parcursul anului i rapoartele anuale de executare a bugetului; o Rapoarte consolidate pentru executarea bugetului. Evidena contabil i raportarea financiar o Proceduri naionale de contabilitate bine definite; o Planul de conturi unificat urmeaz a fi aplicat pentru planificarea, executarea i nregistrarea n evidena contabil a operaiunilor bugetare; o Caracterul cuprinztor i periodicitatea prezentrii rapoartelor financiar, inclusiv raportarea angajamentelor.
32

 Control Financiar Public Intern o Existena standardelor i procedurilor de audit intern n conformitate cu standardele internaionale; o Rolul primordial al MF pentru diseminarea standardelor i indicaiilor metodologice; o Asigurarea acoperirii auditului intern pentru tot sectorul public; o Aciunile imediate i comprehensive ntreprinse de manageri n rezultatul rapoartelor de audit intern. Inspectarea financiar o existena ghidului de planificarea a activitii de inspectare n baza analizei indicatorilor nivelului de risc; o existena metodologiei privind modul de organizare i desfurare a activitii de inspectare (control) financiar; o asigurarea exercitrii, conform principiilor transparenei i legalitii, a inspectrii financiare privind conformitatea cu legislaia a operaiunilor i tranzaciilor ce in de gestionarea resurselor BPN i a bunurilor publice; o asigurarea acoperirii cu inspectare financiar a entitilor cu domenii de gestionare a finanelor publice i patrimoniului public cu grad sporit de risc pr in efectuarea inspectrilor complexe, inndu-se cont de alte forme de control intern i extern; o aciunile de rigoare ntreprinse de persoanele responsabile n rezultatul inspectrilor (controalelor) financiare efectuate. 4.3.2. Analiza situaiei Acest compartiment cuprinde aspectele ce se refer la situaia actual i la domeniile de preocupare. Scopul acestui compartiment este de a scoate n eviden punctele forte ale elementelor acestei componente, dar i de a identifica punctele slabe i, respectiv de a asigura o linie logic a interveniilor n domeniul n cauz. Procesul de executare a bugetului Situaia actual Domeniu pentru atenie
Controlul executrii cheltuielilor prin sistemul trezorerial este transparent. Existena SI al MF acoper toate operaiunile trezoreriale, fiind implementate proceduri adecvate de autorizare i control al cheltuielilor la nivelul Trezoreriei de Stat (TS) i trezoreriilor teritoriale (TT); Contractele nu pot fi semnate de autoritile bugetare fr autorizarea relevant de ctre TT relevant i Unele proceduri de control intern snt n exces (de exemplu se dubleaz aprobrile) i reduc din eficien; Autoritile bugetare nu au obligaia s nregistreze angajamentele fr contract. n conformitate cu autonomia local intele bugetare stabilite la nivel de ar i limitele cheltuielilor de personal i unitilor de personal nu snt obligatorii pentru APL i pot fi stabilite numai n mod de recomandare, ce 33

nregistrarea n sistemul Trezorerial. nregistrarea respectiv asigur reducerea volumului alocaiilor libere corespunztor volumului de angajamente asumate; Sistemul actual informaional permite MF s monitorizeze, s analizeze i s controleze numrul de personal angajat n sectorul bugetar, finanat din BS i bugetele UAT, i cheltuielile de personal asociate comparativ cu limitele bugetare; Controalele interne ex-ante din cadrul autoritilor bugetare asigur ca fiecare tranzacie cu implicaii financiare s fie autorizat prin dou semnturi: semntura conductorului instituiei i a contabilului ef.

pune n pericol executarea prevederilor bugetare; Metodologia completrii rapoartelor agregate privind numrul de personal i cheltuielile de personal, prezentate de ctre APL i UAT urmeaz s fie perfectat i unificat; Exist carene de control intern pentru plile salariale la nivel local; n autoritile bugetare mai mici exist constrngeri de capaciti n ceea ce privete calcularea plilor salariale i aplicarea modificrilor legislative.

Gestionarea fluxului de mijloace bneti Situaia actual Domeniu pentru atenie

Fluxul de numerar este prognozat, monitorizat i actualizat; CUT deschis n BNM este n totalitate operaional; SIMF previne n mare parte antrenarea angajamentelor fr alocaii bugetare disponibile. Dei nu este un sistem complet de management al angajamentelor, acesta este eficace n prevenirea supra-cheltuielilor, demonstrat i de volumul redus al arieratelor. Prognozele fluxului de mijloace bneti nu snt ntotdeauna exacte din cauza decalajelor de mijloace bneti cauzate de circumstane fiscale nefavorabile; Dei CUT este n totalitate funcional, implementarea unor proiecte finanate din surse externe are loc prin bncile comerciale; nregistrarea contractelor de ctre TT nu are efectul de a rezerva resursele pentru o dat anumit.

Evidena contabil i raportarea n sistemul bugetar Situaia actual Domeniu pentru atenie
Bugetele se execut dup aceeai clasificaie aplicat la planificare, bazat n prezent pe GFS 1986. Noua clasificaie n conformitate cu GFS 2001 este aprobat; Lunar i anual MF elaboreaz rapoarte consolidate privind executarea BPN care include BS, bugetele UAT), BASS i FAOAM care se public pe pagina web oficial a MF; Rapoartele privind executarea bugetelor snt elaborate periodic n termenii stabilii i de o calitate corespunztoare; Rapoartele lunare privind executarea bugetului snt cumulative i conin att volumul anual planificat ct i pe perioada de gestiune, volumul executat, devierile n mrime absolut i procentual; Rapoartele snt generate n form agregat, precum i n mod detaliat pe nivele de clasificaie organizaional, economic i Rapoartele privind executarea bugetelor generate de SI al MF existent nu includ date despre rata de executare a bugetului pentru perioada corespunztoare din anul precedent. Datele comparative din anul precedent snt completate manual; Implementarea sistemului de raportare a performanelor programelor<

34

funcional; Rapoartele pentru BS i bugetele UAT snt generate de SIMF; Evidena contabil privind executarea bugetar este pstrat n instituiile bugetare, TS i TT, care pregtesc extrase din cont zilnice i rapoarte lunare pe executare pentru fiecare autoritate bugetar; Volumul arieratelor este sczut i exist Sistemul trezorerial de management un sistem adecvat de monitorizare. financiar trebuie sa posede capaciti performante de prognozare a lichiditilor i procesare a plilor, precum i un sistem eficient de control al angajamentelor i neadmitere a datoriilor.

Evidena contabil i raportarea financiar Situaia actual Domeniu pentru atenie

Evidena contabil financiar se bazeaz pe procedurile naionale de contabilitate n sistemul bugetar; Raportul complet privind executarea bugetului publicat de MF, n linii mari este n conformitate cu standardele internaionale de evidena contabil n baz de cas; Toate autoritile bugetare (la nivel central i local) precum i BASS i FAOAM menin sisteme de eviden contabil modificat n baz de calcul. Autoritile bugetare elaboreaz rapoarte financiare trimestriale i anuale, care includ de asemenea i bilanul contabil, pe care le transmit APC. Acestea din urm le consolideaz i le prezint MF. Procedurile naionale de contabilitate nu snt n conformitate cu practicile internaionale; Snt utilizate ase planuri de conturi diferite: - Unul pentru evidena contabil n baz de cas pentru nregistrarea tranzaciilor de ctre TS i TT; - Unul pentru evidena contabil n baz de cas pentru Direciile Finane ale UAT de nivelul doi; - Dou pentru evidena contabil modificat pe baz de calcul pentru instituiile publice i pentru bugetele de nivelul nti; - Dou pentru evidena contabil pe baz de calcul pentru Casa Naional de Asigurri Sociale i pentru Compania de Asigurri n Medicin; Raportul complet privind executarea bugetului publicat de MF nu include descrierea politicilor contabile, informaii despre riscul fiscal i obligaii. Rapoartele financiare anuale, inclusiv bilanul contabil, prezentate de autoritile bugetare ctre MF nu snt consolidate i nici publicate de ctre MF.

Control Financiar Public Intern Situaia actual Domeniu pentru atenie

nc din anul 2010, prin modificarea Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar au fost introduse prevederi despre CFPI; Evaluarea efectuat recent de MF pentru activitatea pe parcursul anului 2011 a scos la iveal faptul c din 38 uniti de Audit Intern 35

 Legea privind CFPI este n vigoare din luna noiembrie 2011; Existena Strategiei CFPI; n cadrul MF exist o Unitate Central de Armonizare (UCA). Responsabilitile acesteia includ dezvoltarea cadrului legislativ, a metodologiei pentru CFPI, monitorizarea unitilor de audit intern desconcentrate, instruirea i certificarea; Unitile de Audit Intern au fost instituite n cadrul tuturor APC, unor APL i altor instituii publice. n total au fot numii 103 auditori interni; Cadrul metodologic al MFC include: - Standardele Naionale de Control Intern pentru Sectorul Public; - Regulamentul privind evaluarea, raportarea sistemului MFC i emiterea declaraiei privind buna guvernare; Cadrul metodologic al auditului intern include: - Standardele Naionale de Audit Intern - Codul Etic al Auditorului Intern, - Carta de Audit Intern - Normele metodologice privind Auditul Intern n Sectorul Public - Regulamentul privind raportarea activitii unitii de audit intern n sectorul public - Regulamentul privind certificarea auditorilor intern din sectorul public n conformitate cu standardele naionale i normele metodologice pentru auditul intern, la ncheierea fiecrui audit se pregtete un raport. Raportul de audit se nainteaz conducerii entitii auditate, iar la cerere se prezint i Curii de Conturi; Fiecare unitate de audit intern elaboreaz un raport anual privind auditurile interne efectuate, transmis ulterior conducerii i MF.

(52 fiind numrul de uniti de Audit Intern dintre care 14 nu aveau angajai) 24 erau funcionale, activnd n conformitate cu standardele; Pn n prezent, exist 7 uniti de Audit Intern instituite la nivel local; Majoritatea unitilor de Audit Intern au un numr insuficient de angajai; Dei Legea privind CFPI prevede implementarea auditului de sistem, a auditului de conformitate, a auditului financiar, a auditului de performan i a auditului sistemelor IT, n practic majoritatea auditurilor efectuate pn n prezent snt audituri de conformitate; nelegere conceptual limitat a esenei auditului intern i rolul auditorului intern de ctre management, inclusiv de auditorii interni; Capaciti limitate pentru evaluarea riscurilor; Exist evidene a urmrilor rapoartelor de audit, ns scopul acestora este limitat deoarece la moment n sectorul public exist puine uniti de Audit Intern bine dezvoltate. Capaciti i deprinderi limitate pentru implementarea MFC n conformitate cu standardele i cadrul legislativ naional.

Inspectare financiar Situaia actual Domeniu pentru atenie

Reorganizarea Serviciului de Control Financiar i Revizie de pe lng MF (la moment Inspecia Financiar) este n proces de desfurare. Strategia CFPI descrie viitoarele roluri ale SCFR, accentund funcia de investigare i detectare a fraudelor; Structura Inspeciei a fost modificat i majorat efectivul aparatului propriu din Examinare tergiversat a materialelor de inspectare i neaplicarea de ctre organele de drept a msurilor privind repararea prejudiciului cauzat statului; Lipsa competenei Inspeciei privind naintarea aciunilor civile n instanele de judecat;

36

contul reducerii a 4 direcii teritoriale, ceea ce a permis consolidarea obiectivitii i independenei, i ariei de inspectare, conform prevederilor legale; Activitatea de inspectare, conform noii structuri, a fost organizat pe domenii de activitate ale entitilor; Inspectrile financiare se focalizeaz pe entiti cu domenii de gestionare a finanelor publice i patrimoniului public cu grad sporit de risc, prin efectuarea inspectrilor complexe, inndu-se cont i de alte forme de control intern i extern; Un aspect al activitii de inspectare este identificarea oportun a eventualelor neregulariti i fraude semnalate prin intermediul petiiilor i altor solicitri i asigurarea caracterului operativ i inopinat al inspectrilor n scopul prevenirii delapidrilor bunurilor materiale i a mijloacelor bneti; Inspecia Financiar activeaz n baza Regulamentului privind organizarea i funcionarea Inspeciei financiare din subordinea Ministerului Finanelor aprobat prin Hotrirea Guvernului privind organizarea activitii de inspectare financiar nr.1026 din 02.11.2010.

4.3.3. Obiectivele reformei Obiectivele propuse urmresc mbuntirea proceselor ce in de executare, eviden contabil i raportare n sistemul bugetar, odat cu implementarea noului SIMF, implementarea deplin a metodologiei noi privind executarea bugetului, aspecte de reformare a politicilor i practicilor de contabilitate n sectorul public, acestea fiind aliniate la standarde internaionale. De asemenea, se urmrete promovarea unui grad avansat de rspundere managerial n utilizarea fondurilor publice prin dezvoltarea sistemului de management financiar i control, cu aplicarea tehnicilor de management al riscurilor pe baz de obiective i dezvoltarea funciei de audit intern, care va raporta managerilor entitilor publice cu privire la eficacitatea sistemului de management financiar i control i va ajuta managerilor s mbunteasc eficiena i eficacitatea operaiilor. inte pe termen scurt (2013-2015) Obiective pe termen lung Procesul de executare a bugetului
Ajustarea cadrului normative existent la Implementarea deplin a legislaiei noi 37

inte pe termen scurt (2013-2015)

prevederile legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale; Testarea Clasificaiei bugetare i a Normelor metodologice privind executarea de cas a bugetelor componente ale BPN prin sistemul trezorerial al MF, odat cu implementarea noului SIMF; Sporirea capacitilor TS i a TT pentru a permite utilizarea deplin a noului SIMF pentru executarea bugetului; Elaborarea programelor de instruire pentru funcionarii autoritilor bugetare pentru utilizarea noului FMIS. Odat cu implementarea SIMF mbuntirea capacitilor de prognozare i monitorizare a fluxului de numerar prin nregistrarea i monitorizarea angajamentelor la nivelul facturii fiscale i altor documente justificative; Asigurarea dezvoltrii unui modul al angajamentelor ca parte component a noului SIMF. Testarea i aplicarea Planului de Conturi Unificat n conformitate cu GFS 2001 pentru executarea bugetar; Modificarea structurii rapoartelor privind executarea bugetar pentru a include informaii despre rata de executare a bugetului pentru perioada corespunztoare a anului precedent; Introducerea raportrii angajamentelor. Testarea i aplicarea Planului de Conturi Unificat n conformitate cu GFS 2001 pentru evidena contabil financiar, odat cu implementarea noului SIMF; Testarea Normelor metodologice privind aplicarea planului de conturi contabile, evidena contabil i raportarea financiar, odat cu implementarea noului SIMF.

Obiective pe termen lung

privind executarea bugetar.

Gestionarea fluxului de mijloace bneti

Includerea tuturor surselor de finanare din partea donatorilor n sistemul trezorerial.

Evidena contabil i raportarea n sistemul bugetar

Consolidarea rspunderii APC prin delegarea raportrii directe ctre Parlament cu privire la indicatorii de performan realizai n sectorul/domeniul gestionat/ de responsabilitate.

Evidena contabil i raportarea financiar

Integrarea noului SIMF cu aplicaia 1C utilizat de autoritile bugetare pentru evidena contabil; Asigurarea publicrii rapoartelor financiare consolidate; Elaborarea i implementarea standardelor naionale de contabilitate pentru sectorul public n conformitate cu practicile internaionale acceptate. Managementul eficace al riscurilor; Implementarea deplin a auditului sistemelor i al auditului de performan; 38

Control Financiar Public Intern

Fortificarea capacitilor autoritilor bugetare pentru implementarea sistemului MFC;

inte pe termen scurt (2013-2015)

Perfecionarea ghidurilor metodologice i de proceduri pentru a facilita implementarea cadrului de reglementare; Instituirea i angajarea personalului pentru unitile de audit intern n toate APC i n cadrul APL de nivelul doi; Fortificarea n continuare a capacitilor auditorilor interni prin instruire i suport metodologic; Dezvoltarea mecanismelor de certificare a auditorilor interni. Elaborarea planului de dezvoltare strategic a Inspeciei financiare; Aprofundarea cunotinelor specifice activitii de inspectare prin instruire profesional extern; Modernizarea procedurilor, practicilor i metodelor de inspectare financiar; mbuntirea comunicrii externe n scopul asigurrii finalitii rezultatelor inspectrii financiare - tragerea la rspundere a persoanelor vinovate de ctre organele de resort n scopul educrii disciplinei financiare i prevenirii fraudelor i neregularitilor i reperrii prejudiciului cauzat statului.

Obiective pe termen lung

Elaborarea mecanismelor pentru dezvoltarea profesional continu a auditorilor interni.

Inspectare financiar
Reorganizarea instituiei ntr-o autoritate de inspectare i investigare eficient a fraudelor; Conlucrarea cu subdiviziunile de specialitate privind dezvoltarea tehnologiilor informaionale i crearea unei baze dedate pentru efectuarea unor investigaii, analize i verificri din oficiu pentru operativitate i reducerea termenelor de inspectare.

4.3.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor Tabelul de mai jos rezum activitile (tipul de asisten) n care se necesit intervenie suplimentar de consolidare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor i sursa de finanare. Tip de Asisten
Suport entitilor publice n perfecionarea sistemelor curente MFC; Consolidarea capacitilor unitilor de audit intern n efectuarea auditului de sistem i auditului performanei; Perfectarea i unificarea metodologiei completrii rapoartelor agregate privind numrul de personal i cheltuieli de personal, prezentate de ctre APC i UAT.

Sursa de Finanare
urmeaz a fi identificat

39

4.3.5.

Lista actelor normative i instituiile implicate

Lista actelor normative Legea nr. 847-XIII din 24 mai 1996privind sistemul bugetar i procesul bugetar;
Proiectul legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale; Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale; Legile bugetare anuale; Legea contabilitii nr. 113-XVI din 27 aprilie 2007; Legea nr. 229 din 23 septembrie 2010 privind controlul financiar public intern,; Hotrrea Guvernului nr.597 din 2 iulie 2010 Cu privire la aprobarea programului de dezvoltare a controlului financiar public intern; Ordinul ministrului finanelor nr. 91 din 20 octombrie 2008 Privind clasificaia bugetar; Ordinul ministrului finanelor nr. 40 din 02 aprilie 2012 Privind Clasificaie Bugetar i Planul de conturi contabile n sistemul bugetar; Ordinul ministrului finanelor nr.113 din 12 octombrie 2012 Privind aprobarea Standardelor Naionale de Audit Intern; Ordinul ministrului finanelor nr.118 din 29 decembrie 2008 Privind aprobarea Normelor metodologice pentru implementarea auditului intern n sectorul public; Ordinul ministrului finanelor nr.139 din 20 octombrie 2010 Cu privire la aprobarea Codului etic al auditorului intern i Cartea de audit intern (Regulament-model de funcionare a unitii de audit intern); Ordinul ministrului finanelor nr. 51 din 23 iunie 2009 Cu privire la aprobarea Standardelor naionale de controlul intern n sectorul public; Ordinul ministrului finanelor nr. 49 din 26 aprilie 2012 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea, raportarea sistemului de management financiar i control i emiterea declaraiei privind buna guvernare. Decretul preedintelui nr. 39 din 10 martie 1993 cu privire la Trezoreria de Stat; Ordinul ministrului finanelor nr.98 din 28 noiembrie 2005 Cu privire la aprobarea Normelor metodologice privind executarea de cas a mijloacelor bugetului public naional prin sistemul tezorerial al Ministerului Finanelor. Legea nr. 845-XII din 03.01.92 Cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi; Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.2008; Hotrrea Guvernului nr. 603 din 02.07.97 Despre aprobarea Regulamentului privind formarea preurilor la medicamente i alte produse farmaceutice i parafarmaceutice; Hotrrea Guvernului nr.757 din 05.07.2004 Cu privire la aprobarea Regulamentului-tip al direciei generale finane a unitii administrativ-teritoriale; Hotrrea Guvernului nr. 108 din 03.02.2005 Privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale; Hotrrea Guvernului nr. 929 din 15.08.2006 Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite n sistemul public de asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat; Hotrrea Guvernului nr. 597 din 02.07.2010 Cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public intern; 40

 Hotrrea Guvernului nr.1026 din 02.11.2010 Privind organizarea activitii de inspectare financiar; Ordinul Ministerului Finanelor nr. 132 din 01.11.2011 Cu privire la aprobarea Codului de conduit a angajailor cu funcii de inspectare (control) financiar din cadrul Inspeciei financiare.

Instituii implicate la realizarea Componentei

MF (DGSB, DACFPI, TS, IF) APC APL CNAS CNAM

41

4.4.

Administrarea veniturilor

Acest capitol conin aspecte ce in de asigurarea unui nivel corespunztor de colectare a veniturilor bugetare, prin implementarea msurilor moderne, corecte i coerente de administrare fiscal i vamal. mbuntirile prevzute n aceast component snt ndreptate spre asigurarea comoditii contribuabililor, minimizarea costurilor activitilor de raportare fiscal pentru mediul de afaceri, soluionarea problemelor de ordin fiscal cu care se confrunt contribuabilii, toate acestea avnd ca scop general educarea civismului fiscal al populaiei. 4.4.1. Concepte i principii de baz Administrarea fiscal Legislaia o Cadrul legislativ este comprehensiv, clar i transparent; o Cadrul legislativ presupune legislaia fiscal naional i tratate internaionale; o Legislaia fiscal definete clar drepturile i obligaiunile contribuabililor i angajamentele acestora; o Legislaia fiscal prevede competene adecvate pentru a permite administraiei fiscale s aplice pe deplin i s pun n aplicare dispoziiile sale legale; o Legislaia fiscal conine mputerniciri discreionare strict limitate. Colectarea impozitelor i taxelor, conformarea i executarea silit o Legislaia fiscal, sanciunile, sistemele i procedurile asigur c contribuabilii pltesc corect cuantumul impozitului la termenul potrivit; o Politicile robuste i eficiente privind colectarea restanelor la pli n buget, sistemele i procedurile snt n vigoare i pe deplin funcionale; o Frauda fiscal i evaziunea snt identificate sistematic i riguros, investigate i supuse urmririi penale, n vederea creterii nivelul ui general de conformare fiscal. Control fiscal o Planul de efectuare a controlului fiscal este ntocmit n baza factorilor de risc, cum ar fi riscuri generale, specifice i riscuri privind conformarea TVA, este n vigoare i pe deplin funcional. Managementul contribuabilului o Sisteme eficiente de nregistrare a contribuabililor i nregistrarea detaliat a veniturilor fiscale i plilor contribuabililor snt n vigoare i pe deplin funcionale;
42

o Sisteme eficiente privind nregistrarea tranzaciilor impozabile, activitile, sau livrrile snt n vigoare i pe deplin funcionale; o Sisteme eficiente pentru monitorizarea conformrii contribuabilului snt n vigoare i pe deplin funcionale. Drepturile contribuabilului, obligaiunile i angajamentele o Drepturile, obligaiunile i angajamentele contribuabililor snt definite cu exactitate; o Contribuabilii au acces la informaiile despre drepturile, obligaiunile i angajamentele lor; o Un proces de reclamaii fiscal corect, echitabil i eficient este n vigoare i pe deplin funcional. Conformarea voluntar o Conformarea voluntar este promovat n mod activ, sistematic i cu regularitate; o Conformarea sarcinilor administrative referitoare la contribuabili snt meninute la un nivel minim; o Recomandrile consultrile prevzute pentru contribuabili pot fi uor nelese i accesate; o Sistemul de nregistrare i contabilitate fiscal este simplu de utilizat i eficient de administrat. Administrarea vamal Legislaia o Cadrului legislativ este comprehensiv, clar i transparent; o Cadrul legislativ este compatibil cu legislaia i standardele internaionale n domeniul vamal; o Legislaia vamal definete clar drepturile, obligaiile i responsabilitile colaboratorilor vamali, operatorilor economici i cetenilor; o Legislaia vamal ofer competene adecvate pentru a permite administraiei vamale s aplice pe deplin revederile; o Legislaia vamal prevede competene de control strict limitate. Managementul operatorilor economici o Sisteme eficiente pentru evidena datelor din declaraiile vamale i privind plile, snt implementate i pe deplin funcionale; o Sisteme eficiente pentru evidena obligaiilor operatorilor economici privind privind plile vamale snt implementate i pe deplin funcionale; o Sistemul adecvat de TI privind schimbul electronic de date cu operatorii economici bazat pe un singur punct de acces este implementat i pe deplin funcional; o Sisteme eficiente pentru monitorizarea conformrii snt implementate i pe deplin funcionale.

43

 Colectarea veniturilor o Este dezvoltat strategia de colectare i gestionare a veniturilor, fiind conceput cu scopul de a se asigura c toate veniturile vamale snt colectate corect, nregistrate, raportate i auditate. Tranzit, control de frontier i audit post vmuire o Controalele vamale eficiente i eficace, efectuate n baza analizei riscurilor n aeroporturi, puncte de trecere auto a frontierei i puncte de control interne, care faciliteaz fluxul de mrfuri i transport asigur colectarea veniturilor i protecia cetenilor, snt implementate i pe deplin funcionale. o Un sistem vamal de tranzit, asigurat printr-un mecanism de garantare fiabil i implementarea msurilor de identificare, implicit obligaia utilizrii mijloacelor de transport autorizate i sigilii vamale, este implementat i pe deplin funcional; o Un control ulterior i audit post-vmuire eficace i eficient, care ofer administraiei vamale suficiente competene legale planificarea misiunilor de audit i utilizarea sistemului de management al riscului, este implementat i pe deplin funcional. Facilitarea comerului o Controale vamale snt organizate n aa fel, nct s minimizeze pentru comunitatea de afaceri costurile, cerinele documentare i informaionale, precum i timpul necesar pentru conformare la formalitile vamale i a altor autoriti de frontier i pentru asigurarea securitii lanului de aprovizionare; o Snt aplicate proceduri vamale simplificate pentru operatorii economici care se conformeaz legislaiei; o Cooperarea dintre autoritatea vamal i comunitatea de afaceri este dezvoltat prin aplicarea instrumentelor i mecanismelor eficiente. Aplicarea legii i investigaiile o Sisteme eficiente i eficace pentru depistarea, prevenirea i investigarea fraudelor vamale, snt implementate i pe deplin funcionale; o Operaiunile de punere n aplicare a legii i investigaie snt n corelare cu o strategie de inteligen bazat pe cele mai actuale metode de analiza riscurilor pentru a asigura protejarea veniturilor i societatea. Securitatea lanului de aprovizionare o Msuri eficace i eficiente pentru a asigura securitatea lanului de aprovizionare internaional aliniate la standardele-cadru privind Securitatea i Facilitarea Comerului Mondial ale OMV (SAFE) i la cerinele UE snt implementate i pe deplin operaionale. Drepturile, obligaiile i responsabilitile agenilor economici

44

o Drepturile, obligaiile i responsabilitile agenilor economici snt definite cu exactitate; o Agenii economici au acces la informaia privind drepturile, obligaiile i responsabilitile acestora; o Un proces de contestare a deciziilor vamale corect, echitabil i eficient este implementat i pe deplin funcional. 4.4.2. Analiza situaiei Acest compartiment cuprinde aspectele ce se refer la situaia actual i la domeniile de preocupare. Scopul acestui compartiment este de a scoate n eviden punctele forte ale elementelor de administrare fiscal i vamal, dar i de a identifica punctele slabe i, respectiv de a asigura o linie logic a interveniilor n domeniile n cauz. Administrarea fiscal Legislaia Situaia actual
Legislaia fiscal definete drepturile, obligaiunile i angajamentele contribuabililor; Legislaia fiscal prevede atribuii de control fiscal clar formulate, precum i sanciuni n caz de nerespectare a legislaiei, considerate a fi corespunztoare.

Domenii de preocupare
Modificarea legislaiei prin excluderea din atribuiile SFS a activitilor non-fiscale administrate actualmente de ctre SFS.

Colectarea impozitelor i taxelor, conformarea i executarea silit Situaia actual Domenii de preocupare
Plile fiscale snt efectuate prin intermediul sistemului bancar n CUT; Reconcilierea veniturilor ntre SFS i TS se efectueaz zilnic, lunar i anual la nivel central i teritorial, dei se limiteaz doar la impozitele percepute, neinnd cont de evalurile fiscale; Gestionarea restanelor la pli n buget i recuperarea arieratelor prezint probleme actuale din cauza unor dificulti aferente analizei i defalcrii sumelor la scaden; SFS a realizat progrese n implementarea unui Model de Risc al Conformrii (MRC); Au fost efectuate amendamente la legislaia fiscal care permit estimarea venitului impozabil al persoanelor fizice prin metode indirecte, utiliznd mai multe surse de informaii. Reconcilierea evalurii fiscale pentru mbuntirea prognozei veniturilor i gestionarea fluxului de mijloace bneti pe termen scurt; Introducerea de msuri pentru a compensa taxele datorate contribuabilului contra rambursrii plilor datorate n ceea ce privete alte taxe / taxe vamale; Implementarea sistemului informaional automatizat Contul curent i de certificare a contribuabilului care are ca scop asigurarea accesului contribuabilului la Contul su curent, oferirea informaiilor n regim real despre obligaiile fiscale ale contribuabililor; Suspendarea (pentru colectarea ulterioar sau casare) a arieratelor n mrime redus/ sau vechi, astfel nct s se concentreze asupra: a) colectrii arieratelor substaniale i recente, i b) introducerii unor msuri preventive pentru a evita creterea noilor 45

arierate (angajamente/restane); Crearea unei Direcii de gestionare a riscului care s actualizeze i s menin conformitatea strategiei curente; nfiinarea unui Consiliu de conformare pentru a oferi o orientare strategic la un nivel nalt n ceea ce privete eforturile de conformare; Dezvoltarea unui proces de documentare i analiz a conformrii interveniilor i rezultatelor; Serviciile contribuabilului trebuie consolidate i folosite pentru a promova conformarea; Consolidarea capacitilor funcionale i de control ale Direciei marilor contribuabili. SFS trebuie s avanseze spre un sistem complet de restituire a TVA. Sistemul existent a acumulat datorii uriae pentru stat n detrimentul mediului de afaceri.

Control fiscal Situaia actual

SFS i concentreaz eforturile pentru planificarea i selectarea obiectivelor pentru audit fiscal pe elemente specifice i sau audit fiscal comprehensiv; SFS a identificat noi criterii de risc, facilitnd mai eficient selectarea grupurilor de contribuabili, care prezint un risc ridicat de evaziune fiscal.

Domenii de preocupare
Este nevoie de a mbunti abilitile i capacitile fiscale ale personalului ce activeaz n domeniul fiscal; In cadrul SFS trebuie dezvoltate abilitile de audit, n special, n ceea ce privete controlul TVA; Controlul TVA de asemenea va beneficia n urma mbuntirii analizei riscurilor.

Managementul contribuabilului Situaia actual Domenii de preocupare

Sistemul de nregistrare a contribuabilului solicit nregistrarea obligatorie a noilor contribuabili i re-nregistrarea entitilor existente pentru a obine un cod fiscal unic de identificare. (CFUI) Entitile care depesc pragul stabilit trebuie s se nregistreze n mod specific pentru includerea n regimul TVA i separat pentru tranzacionarea mrfurilor supuse taxei de acciz;. Toate persoanele fizice au atribuite un cod numeric de identificare ID n scopuri fiscale; Codul fiscal este obligatoriu pentru a deschide orice cont bancar n Republica Moldova; Activitile SFS snt orientate mpotriva ntreprinderilor fantom , s au majorat pre Este nevoie de un nou document de procedur care va ajuta la mbuntirea procesului de insolvabilitate i va crete transparena entitii n proces de insolven; Procedurile care reglementeaz insolvabilitatea entitilor snt costisitoare, stipulate n mai multe legi i nu snt publicate reguli bine explicate pentru a ajuta inspectorii care se ocup de acest subiect complex. Lipsa de transparen i claritate a acestor proceduri pot, de asemenea, s contribuie substanial la nregistrarea unui numr tot mai mare de companii inactive n Registrul de Stat.

46

nregistrrile TVA , activitile de control i pragul de nregistrare a TVA.

Drepturile contribuabilului, obligaiunile i angajamentele Situaia actual Domenii de preocupare

Operaiunile SFS snt stabilite ntr-un cadru juridic n mare parte transparent, informaiile pentru contribuabili snt accesibile n mass-media i n alte surse; Obligaiile i angajamentele contribuabilului snt stipulate n codul fiscal nr. 1163-XIII din anul 1997, modificat; SFS organizeaz campanii cu caracter informativ la subiectele selectate ce vizeaz legislaia nou sau modificat. Informaia de asemenea, se public n Monitorul Oficial; Codul fiscal prevede dispoziiile i procedurile de depunere a contestaiei i, care, la primul nivel, snt analizate de ctre autoritatea fiscal, dar se poate face i referire la instanele judectoreti n cazuri de dezacord. ; Decizia nr. 4 (Decembrie 2010) Curtea Suprem de Justiie ofer claritate n procesul de aplicare a legislaiei fiscale i a aciunilor administrative. Instituirea Curii de reclamaii specializate, independent de instanele civile. Acest lucru ar putea contribui substanial la eficien n general i la mbuntirea transparenei hotrrilor Curii (de asemenea un subiect de reform a justiiei n curs de desfurare).

Conformarea Voluntar Situaia actual Domenii de preocupare

Promovarea respectrii voluntare printre contribuabili este un scop declarat de SFS. SFS afirm public c administrarea fiscal ar trebui efectuat n mod transparent, astfel nct s ofere suficient securitate juridic contribuabililor i strict s respecte drepturile private; SFS recunoate c administraia fiscal este prea concentrat pe control fiscal, i i concentreaz tot mai mult eforturile pe mbuntirea opiunilor pentru serviciile oferite contribuabililor, dezvolt administrarea fiscal orientat spre contribuabil. SFS are nevoile de a conlucra mai ndeaproape cu profesionitii/specialitii din domeniul fiscal i cu grupurile de afaceri pentru a promova conformarea; Dezvoltarea i punerea n aplicare a unui set de politici i msuri voluntare de conformare permit realizarea inteniilor SFS.

Administrarea vamal Legislaia Situaia actual Domenii de preocupare

47

 Legislaia vamal definete drepturile, obligaiile i responsabilitile agenilor economici implicai n activitatea vamal; Legislaia vamal ofer competene clare pentru supraveghere i inspecia vamal i sanciuni pentru neconformare.

Implementarea legislaiei revizuite care reglementeaz controlul post-vmuire; Procesul de elaborare i adoptare a legislaiei vamale noi trebuie s fie mbuntit i accelerat.

Managementul operatorilor economici Situaia actual Domenii de preocupare

Agenii economici snt identificai prin Numrul de Identificare a agentului economic n scopul procedurilor vamale i plilor vamale. Schimbul de informaie privind plile vamale are loc ntre sistemul informaional vamal, TS, precum i cu Banca de Economii a Moldovei; Agenii economici snt obligai s indice Numrul de identificare pe toate documentele comerciale.

Colectarea Veniturilor Situaia actual Domenii de preocupare

Plile vamale snt efectuate prin intermediul CUT; Reconcilierea veniturilor ntre Serviciul Vamal (SV) i TS se efectueaz zilnic, lunar i anual la nivel central i teritorial, dei se limiteaz doar la plile vamale percepute, neinnd cont de estimarea obligaiei. Reconcilierea estimrii obligaiei pentru a mbunti prognoza veniturilor i a managementului fluxului de mijloace bneti pe termen scurt; Introducerea de msuri pentru a compensa plile datorate contribuabilului contra rambursrii plilor datorate n ceea ce privete alte taxe.

Tranzit, control de frontier i audit post vmuire Situaia actual Domenii de preocupare
SV a dezvoltat parametrii de selectivitate i profilurile de risc care acoper toate regimurile, cu excepia tranzitului; Auditul post-vmuire este operaional; Planul pentru efectuarea auditului postvmuire este elaborat cu 3 luni n avans i aprobat de conducerea SV i birourile vamale. Planul specific verificarea total pe o anumit perioad de timp, sau controlul tematic i identific neregulile posibile, dar fr estimarea efectului economic; SV dispune de capaciti de implementare a Noului Sistem Informaional Computerizat de Tranzit (NCTS). Este necesar elaborarea parametrilor i profiluri de selectivitate n scopul selectrii agenilor economici pentru audit postvmuire i regimul de tranzit; Este necesar dezvoltarea unui sistem bazat pe analiza riscului, de selectare a agenilor economici pentru audit postvmuire; Implementarea unui program bazat pe sistemul "trader-centric" pentru controlul post-vmuire; Implementarea planului pentru introducerea NCTS trebuie accelerat.

Facilitarea comerului Situaia actual Domenii de preocupare

Agenda de reform vamal se Sporirea implicrii societii civile i 48

concentreaz asupra mbuntirii transparenei i comunicrii, astfel nct, s se mbunteasc dialogul instituional cu sectorul privat. Stabilirea procedurilor vamale simplificate pentru agenii economici de ncredere i sporirea controlului vamal pentru agenii economici neconformi, este prioritizat.

comunitii de afaceri n procesul de adoptare a deciziilor; Introducerea procedurilor simplificate pentru un procent mai mare de ageni economici conformi.

Aplicarea legii i Investigaiile Situaia actual Domenii de preocupare

Snt organizate operaiuni a echipelor mobile pe ntreg teritoriul; Snt implementate acordurile privind asistena administrativ reciproc n materie vamal; Snt semnate Memorandumuri de nelegere cu mediul de afaceri. Ajustarea conceptului general privind aplicare a legii pentru SV; Cadrul legal ar trebui revizuit pentru a asigura competene corespunztoare SV.

Securitatea lanului de aprovizionare Stadiul Domenii de preocupare

Autoritile Republicii Moldova i autoritile vamale din Romnia au semnat un acord care reglementeaz colaborarea la punctele de trecere a frontierei i schimbul de informaii vamale; Un sistem de schimb de date vamale prealabile cu SV din Ucraina este operaional. Dezvoltarea programului de Operator Economic Autorizat.

Drepturile, obligaiile i responsabilitile agenilor economici Situaia actual Domenii de preocupare

Operaiunile SV snt stabilite ntr-un cadru Sporirea nivelului de informare a juridic preponderent transparent, iar cetenilor i agenilor economici despre informaiile relevante snt disponibile pentru reglementrile vamale. agenii economici i contribuabili n massmedia i n alte surse; SV organizeaz campanii cu caracter informativ cu subiecte selectate privind legislaia nou sau modificat, privind procedurile modificate i alte subiecte de interes i importan general. Publicaia VAMA ofer informaii cu privire la actualizarea legislaiei formalitilor i procedurilor; Codul vamal ncorporeaz dispoziiile i procedurile de depunere a contestaiei, care la primul nivel snt examinate de ctre autoritatea vamal, dar n caz de dezacord n instanele judectoreti; Decizia nr.4 (Decembrie 2010) a Curii 49

Supreme de Justiie ofer claritate n procesul de aplicare a legislaiei vamale n cazul procedurilor administrative.

4.4.3. Obiectivele reformei n acest compartiment snt trasate prioritile de dezvoltare a procesului de administrare fiscal i vamal. n vederea realizrii ideilor propuse, se opteaz pentru o serie de valori noi ce presupun majorarea veniturilor bugetare i reducerea constant a decalajului fiscal Administrarea fiscal inte pe termen scurt (2013-2015)
Dezvoltarea continu a strategiei generale de conformare; mbuntirea procesului de administrare a contribuabililor mari; Dezvoltarea unei strategii de conformare n baza Modelului de gestionare a riscului pentru persoanele fizice cu venituri foarte mari; Elaborarea politicilor comprehensive pentru prevenirea i combaterea evaziunii i fraudei fiscale; Analiza proceselor i procedurilor curente de administrare fiscal pentru majorarea eficienei lor, identificarea i eliminarea deficienelor; Monitorizarea continu i actualizarea proceselor de administrare fiscal; Elaborarea, implementarea i dezvoltarea politicii de deservire a contribuabilului, ca parte a strategiei generale de conformare; Simplificarea procedurilor de calculare raportare i achitare a obligaiilor fiscale i sporirea nivelului de satisfacie a contribuabilului.

Obiective pe termen lung

Lrgirea spectrului de servicii prestate contribuabililor prin dezvoltarea i implementare unor sisteme informaionale automatizate eficiente i operaionale, care vor asigura schimbul de informaii ntre autoritile fiscale i contribuabilii.

Administrarea vamal inte pe termen scurt (2013-2015)

Armonizarea legislaiei vamale naionale cu cea a UE; Implementarea procedurilor electronice simplificate vamale n conformitate cu normele UE; Simplificarea procedurilor vamale pentru a reduce costurile i timpul de vmuire; Dezvoltarea sistemului de management al riscurilor care ncorporeaz selectivitatea

Obiective pe termen lung

Implementarea eficient a Programului de promovare a conformrii voluntare cu legislaia; Dezvoltarea programului Operator Economic Autorizat; Dezvoltarea standardelor de calitate pentru serviciile vamale; Continuarea implementrii tehnicilor i instrumentelor moderne pentru determinarea 50

controalelor vamale n conformitate cu normele UE; mbuntirea accesului la informaii pentru agenii economici.

valorii n vam.

4.4.4. Domenii pentru consolidarea capacitii Tabelul de mai jos rezum activitile (tipul de asisten) n care se necesit intervenie suplimentar de consolidare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor i sursa de finanare. Administrarea fiscal Tipul asistenei Sursa de Finanare
Elaborarea i dezvoltarea Sistemului Nu este identificat Informaional Integrat al SFS; ntreprinderea aciunilor necesare pentru implementarea normelor cu privire la preurile de transfer; Elaborarea conceptului i studiului de fezabilitate privind regionalizarea organelor fiscale; Minimizarea costurilor contribuabililor, lrgirea gamei de servicii furnizate i simplificarea procedurilor de administrare fiscal prin studierea practicilor internaionale i efectuarea schimbului de experien cu administraiile fiscale din alte state; Popularizarea serviciilor actuale i cele noi pentru contribuabili prin editarea brourilor pe teme fiscale, a buletinelor informative, elaborarea i difuzarea spoturilor publicitare, alte metode moderne; Efectuarea sondajelor (cte unul n fiecare an) pentru evaluarea nivelului de satisfacie a contribuabililor; Crearea i dotarea cu echipament a centrului de instruire a funcionarilor fiscali.

Administrarea vamal Tipul asistenei Sursa de finanare

Susinerea punerii n aplicare a planurilor de aciune UE privind politica de vecintate a Republicii Moldova i Ukraina; Contribuia la soluionarea conflictului transnistrean prin consolidarea supravegherii frontierei; Fortificarea capacitii operaionale i instituionale a SV i serviciile poliiei de frontier;

Misiunea UE de Asisten la Frontier n Moldova i Ukraina (EUBAM)

51

Prevenirea fraudelor i proliferarea armelor; Dezvoltarea capacitilor i lupta mpotriva corupiei; mbuntirea relaiilor de cooperare dintre Republica Moldova i Ucraina cu privire la schimbul transfrontalier de informaii i operaii comune, etc.

4.4.5.

Lista actelor normative i instituiile implicate

Lista actelor normative

Codul Fiscal nr. 1163-XIII din 24 aprilie 1997; Legile pentru punerea n aplicare a titlurilor I-IX al Codului fiscal; Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20 iulie 2000; Legea nr. 1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal; Legea nr.820-XIV din 17 februarie 2000 privind msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare; Legea reglementrii de stat a activitii comerciale externe nr.1031-XIV din 08 iunie 2000; Legea nr.440-XV din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere; Legea nr. 1569-XV din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoane fizice ; Hotrrea Guvernului nr.1141 din 16 decembrie 2010 Cu privire la aprobarea Planului de Dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2011- 2015; Ordinul Serviciului Vamal nr.46 din 07 februarie 2012 Cu privire la aprobarea Programului de Dezvoltare Strategic a Serviciului Vamal pentru anii 2012- 2014.

Instituii implicate la realizarea Componentei

MF (DGPLFV, IFPS, SV)

52

4.5. Achiziii Publice Acest capitol se refer la aspectele n domeniul achiziiilor publice. Gestionarea activitilor din domeniul respectiv este efectuat de ctre direcia responsabil din cadrul MF (la nivel de politici) i de ctre Agenia Achiziii Publice (AAP) la nivel de implementare a politicilor. Un obiectiv primordial al prezentului capitol este acela de a crea condiiile, legale i instituionale pentru autoritile contractante, n utilizarea eficient a mijloacelor publice i asigurarea celor mai bune condiii de furnizare a unor servicii publice de nalt calitate. 4.5.1. Concepte i principii de baz Asigurarea economiei, eficienei i transparenei procedurilor n domeniul achiziiilor publice; Promovarea concurenei ntre furnizori i contractani pentru furnizarea bunurilor, construciilor sau serviciilor care urmeaz s fie achiziionate: o Promovarea participrii n procedurile de achiziii a furnizorilor i contractanilor de origine internaional (operatori economici nerezideni), astfel promovnd comerul internaional; o Asigurarea unui tratament corect i echitabil a tuturor furnizorilor i contractanilor. Promovarea integritii, echitii i ncrederii publice n procesul de achiziii: o Asigurarea accesului public la informaia complet, fiabil i in timp util privind achiziiile; o Crearea unui proces independent de revizuire a reclamaiilor. 4.5.2. Analiza situaiei Acest compartiment cuprinde aspectele ce se refer la situaia actual i la domeniile de preocupare. Scopul acestui compartiment este de a scoate n eviden punctele forte ale elementelor procedurii de achiziii publice, dar i de a identifica punctele slabe i, respectiv de a asigura o linie logic a interveniilor n domeniul n cauz. Transparena, completitudinea i concurena n cadrul legislativ i normativ Situaia actual Domenii de preocupare
Cadrul legislativ are o structur ierarhic, cu prioriti clar definite i este uor accesibil publicului - acesta este, n general, n conformitate cu Directiva UE 2004/18 Cadrul juridic ar trebui s prevad toate aciunile pertinente achiziiilor publice; Este necesar s fie prevzut un cadru de sanciuni pentru nclcarea cadrului legal. 53

CE, dar este necesar elaborarea cadrului normativ metodologic pentru a asigura conformarea deplin.

Utilizarea metodelor competitive de achiziii Situaia actual Domenii de preocupare

Exist un sistem cu metode de achiziii n O atenie deosebit trebuie acordat condiii de concuren deschis, care este limitrii practicii de divizare artificial a folosit ntr-o msur satisfctoare. contractelor pentru a evita metodele competitive de achiziii publice; Este necesar s se prevad un cadru de sanciuni pentru practica menionat mai sus.

Accesul publicului la informaii comprehensive, fiabile i n timp util cu privire la achiziiile publice Situaia actual Domenii de preocupare
Exist mijloace adecvate prin care informaiile cu privire la procedurile de achiziii publice snt fcute publice; Exist un sistem de colectare a datelor pentru contractele de achiziii publice ncheiate. Este necesar de a crea un mecanism de prognozare a valorii estimate a achiziiilor publice i publicarea acestei valori.

Existena unui sistem administrativ independent pentru contestarea achiziiilor Situaia actual Domenii de preocupare
Exist un mecanism de soluionare a Este necesar de a asigura independena reclamaiilor, prin Unitatea de Control si organului administrativ care revizuiete Reclamaii a Ageniei pentru Achiziii reclamaiile. Publice. Cu toate acestea, acest lucru nu este un mecanism independent de reclamaii.

4.5.3. Obiectivele reformei Avnd n vedere rolul esenial pe care l joac achiziiile publice n dezvoltarea per ansamblu a economiei de pia i a finanelor publice, instrumentele i metodele existente ar trebui modernizate n vederea unei mai bune adaptri a acestora la contextul politic, social i economic n continu schimbare. Obiective pe termen mai lung inte pe termen scurt (2013-2015) Transparena, completitudinea i concurena n cadrul legislativ i normativ
Elaborarea i aplicarea sanciunilor pentru nclcarea legislaiei ce reglementeaz achiziiile publice; Legea Privind Achiziiile Publice sau Codul Contravenional al RM vor trebui s Alinierea complet a cadrului juridic la Acquis-ul Uniunii Europene; Aderarea la Acordul privind achiziiile publice (AAP) al Organizaiei Mondiale a Comerului. 54

inte pe termen scurt (2013-2015)

fie modificate pentru a include cadrul de sanciuni.

Obiective pe termen mai lung

Utilizarea metodelor competitive de achiziii

Implementarea noului sistem informaional automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice . Elaborarea i implementarea e licitaiilor; Toate achiziiile implementate prin sistemul informaional automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice .

Accesul publicului la informaii comprehensive, fiabile i n timp util cu privire la achiziiile publice
Elaborarea unei componente e statistic n cadrul Sistemului Informaional Automatizat Registrul de Stat pentru Achiziii Publice.

Existena unui sistem administrativ independent pentru contestarea achiziiilor

Stabilirea i asigurarea funcionrii eficiente a organului independent administrativ de revizuire a reclamaiilor/contestaiilor; Legea privind achiziiile publice ar trebui s fie modificat pentru a include mandatul, responsabilitile i autoritatea organismului independent de evaluare a reclamaiilor.

4.5.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor Tabelul de mai jos rezum activitile (tipul de asisten) n care se necesit intervenie suplimentar de consolidare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor i sursa de finanare. Tipul asistenei
Elaborarea i implementarea modulelor noi ale sistemului informaional automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice; Crearea i asigurarea funcionrii eficiente a organului independent administrativ de revizuire a reclamaiilor/contestaiilor; Crearea unui Help-desk al Ageniei Achiziii Publice; Fortificarea capacitii instituionale ale Ageniei Achiziii Publice.

Sursa de finanare
Grantul de finanare (IDF) pentru suportul Ageniei Achiziii Publice acordat de Banca Mondial.

4.5.5. Lista actelor normative i instituiile implicate Lista actelor normative

Legea nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achiziiile publice; 55

 Hotarrea Guvernului nr.837 din 11 noiembrie 2011 Pentru aprobarea Regulamentului privind Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV); Hotarrea Guvernului nr.1121 din 10 decembrie 2010 Cu privire la aprobarea Documentaiei standard pentru realizarea achiziiilor publice de lucrri; Hotrrea Guvernului nr. 763 din 11 octombrie 2012 Cu privire la aprobarea Documentaiei standard pentru realizarea achiziiilor publice de bunuri i servicii; Hotrrea Guvernului nr. 834 din 13 septembrie 2010 Pentru aprobarea Regulamentului privind achiziiile publice de lucrri; Hotrre Guvernului nr. 640 din 19 iulie 2010 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodic a valorii contractelor de achiziii publice cu executare continu, ncheiate pe un termen mai mare de un an; Hotrrea Guvernului nr. 355 din 08 mai 2009 Cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului Informaional Automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice; Hotrrea Guvernului nr. 1407 din 10 decembrie 2008 Pentru aprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilor publice dintr-o singur surs; Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 10 decembrie 2008 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora; Hotrrea Guvernului nr. 245 din 4 martie 2008 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri; Hotrrea Guvernului nr. 178 din 18 februarie 2008 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmire, actualizare i eviden a Listei operatorilor economici calificai; Hotrrea Guvernului nr. 45 din 24 ianuarie 2008 Pentru probarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmire si eviden a Listei de interdicie a operatorilor economici; Hotrrea Guvernului nr. 148 din 14 februarie 2008 Cu privire la aprobarea Regulamentului achiziiilor publice de valoare mic.

Instituii implicate la realizarea Componentei

MF ( DFENCCAP, AAP) CS Centrul e-Guvernare

56

4.6. Sistemul Informaional de Management Financiar Acest capitol cuprinde principalele aspecte ale sistemului informaional existent (SI existent), precum i aspecte ce se refer la implementarea noului SIMF. 4.6.1. Concepte i principii de baz SIMF, n contextul acestei strategii, se refer la modernizarea tuturor proceselor de management al finanelor publice, inclusiv procesele de elaborare a bugetului, de executare a bugetului, precum i contabilitatea operaiunilor i raportarea financiar. De asemenea, se urmrete mbuntirea proceselor de management financiar, eficiena, transparena, precum i controlul cheltuielilor publice. SIMF se caracterizeaz prin: o Sistem integrat i capabil de modernizare progresiv p entru a se adapta necesitilor viitoare; o Platform comun i interfa cu utilizatorul pentru prile interesate din diferite autoriti responsabile de gestionarea financiar; o Administreaz operaiunile efectuate n cadrul Contului Unic Trezorerial; o Asigur funcii principale de gestionare a finanelor publice i anume: pregtirea i aprobarea bugetului, gestionarea alocaiilor bugetare, gestionarea angajamentelor, gestionarea plilor i ncasrilor, gestionarea fluxurilor de numerar, rapoarte financiare i stocarea i analiza informaiei; o Susine procesul de elaborare a cadrului bugetar multianual i a bugetului anual, elaborarea scenariilor macro-fiscale n baza prognozelor macroeconomice; o Susine analiza impactului politicilor i elaborarea limitelor de cheltuieli; o Ofer instrumente de planificare, management i raportare a performanei n cadrul programelor de cheltuieli ale autoritilor bugetare; o Ofer instrumente analitice integrate pentru a oferi analiza tendinelor diverselor elemente ale operaiunilor fiscale care s permit o perspectiv viitoare; o Ofer posibilitatea de a genera o baz de date istoric a limitelor bugetare i a cheltuielilor; date privind tranzaciile, la cel mai nalt nivel de detaliu; fluxurile de lichiditi i operaiunile bancare; o Permite efectuarea tranzaciilor n timp real; o Flexibil de a oferi informaie n scopuri de management definit de utilizator,agregat la nivelul dorit de detaliere din baza de date; o Ofer acces facil auditorilor i autoritilor de control la datele privind tranzaciile financiare pentru scopuri de audit i de control.
57

4.6.2. Analiza situaiei Acest compartiment cuprinde aspectele ce se refer la situaia actual i la domeniile de preocupare. Scopul acestui compartiment este de a scoate n eviden punctele forte ale sistemului informaional existent, dar i de a identifica punctele slabe i, respectiv de a asigura o linie logic a interveniilor n domeniul n cauz. Meninerea SI existent Situaia actual Domenii de preocupare
SI existent ofer automatizarea proceselor elaborare i executare a bugetului, colectarea rapoartelor financiare; Gestionarea datoriei de stat este asigurat de ctre SI DMFAS; Sistemul informaional existent este conectat la sistemul bancar i asigur interfaa cu administratorii de venituri; Utilizatorii SI existent sunt colaboratorii MF, TS (inclusiv TT) i direciile generale finane; Instituiile bugetare comunic cu SIMF prin schimb de fiiere (primire/transmiterea pachetelor informaionale); Meninerea sistemului informaional de eviden contabil a autoritilor publice. SI existent are o problem de incompatibilitate a datelor i fragmentarea bazelor de date; Sistemele de hardware i de reea sunt depite; Necesitatea de parametrizare complet i configurare a sistemului, n conformitate cu business procesul din MF, noua clasificaie bugetar, noul plan de conturi unic; Arhitectura sistemului este distribuit i nu asigur instrumente de analiza i rapoarte in timp real; Tehnologiile informaionale utilizate nu permit accesul la sistem a instituiilor bugetare; Necesitatea de ajustare a sistemului de eviden contabil n conformitate cu noul planul de conturi i clasificaia bugetar.

Implementarea SIMF Situaia actual Domenii de preocupare

A fost elaborat conceptului noului SIMF, inclusiv o evaluare instituional i organizaional; Au fost elaborate documente de licitaie inclusiv specificaiile tehnice i funcionale ale sistemului; A fost efectuat licitaia, contractul a fost atribuit furnizorului pentru a crea, instala i a implementa SIMF; A fost implementat o Camer de servere modern care corespunde standardelor internaionale; A fost creat o infrastructur de telecomunicaii proprie SIMF va include modulele de elaborare i aprobare a bugetului, managementul alocaiilor, managementul angajamentelor, Respectarea de ctre Furnizor a termenilor de implementare; Nivelul de pregtire tehnic a instituiilor bugetare pentru utilizarea SIMF; Formarea de ctre furnizorul SIMF va fi realizat doar pentru un numr limitat de utilizatori / formatori; Necesitatea de formare a personalului MF i a personalului direciilor financiare ale autoritilor publice centrale i UAT de nivelul doi.

58

managementul plilor i ncasrilor, managementul fluxului de numerar, contabilitatea i rapoarte financiare, instrumente de stocare a datelor inclusiv de construire a rapoartelor analitice, diferitor dinamici, etc.; SIMF va oferi un sistem de sprijin pentru auditori i interfaa cu software-ul utilizat de ctre instituiile bugetare; Utilizatorii noului SIMF vor fi MF, inclusiv TS i TT, APC i 35 de direcii financiare ale UAT de nivelul 2 (utilizatorii direci); UAT de nivelul 1, instituiile publice i persoanele fizice (utilizatori indireci).

4.6.3. Obiectivele reformei Obiectivele de mai jos reflect principalele obiective de reform n domeniul finanelor publice prin prisma tehnologilor informaionale. SIMF va mbunti procesele de management financiar ntru atingerea urmtoarelor obiective: Acces sporit la informaii; Calitatea mai bun a informaiilor; Sporirea eficienei tranzaciilor; mbuntirea controlului asupra cheltuielilor publice; Creterea gradului de securitate informaional; Transparena operaiunilor. inte pe termen scurt (2013Obiective pe termen lung 2015) Meninerea SI existent
Meninerea sistemului informaional existent funcional, extinderea funcionalitilor la necesitile utilizatorilor pn la implementarea SIMF; Ajustarea sistemului informaional de eviden contabil a autoritilor publice in conformitate cu noul planul de conturi i clasificaia bugetar; Actualizarea SI DMFAS (trecerea la utilizarea versiunii 6.2); Participarea n iniiativa Guvernului de consolidare a sistemelor informaionale (Digital Moldova 2020). Modernizarea continue a hardware-ului i echipamentului de reea. Implementarea sistemului informaional de eviden contabil a autoritilor publice Participarea n iniiativa Guvernului de consolidare a sistemelor informaionale (Digital Moldova 2020).

Implementarea SIMF
59

inte pe termen scurt (20132015)

Efectuarea tuturor fazelor de testare a SIMF (testarea experimental, testarea n locaiile pilot, testarea performanelor sistemului) i nlturarea erorilor depistate Implementarea SIMF nou in cadrul MF, Trezoreriei de Stat cu cele 38 de uniti teritoriale, autoritilor publice centrale i 35 de direcii financiare i 35 de instituii bugetare de nivelul I; Crearea Centrului de apel, care va asigura suportul utilizatorilor SIMF Determinarea necesitilor de formare i efectuare a instruirii personalului MF, Trezoreriei de Stat cu cele 38 de uniti teritoriale, autoritilor publice centrale i 35 de direcii financiare, instituiilor bugetare de toate nivele; Instruirea utilizatorilor SIMF;

Obiective pe termen lung

Implementarea complet a SIMF nou n instituiile bugetare finanate din bugetul de stat i bugetul local; Instruirea continue a utilizatorilor SIMF; Integrarea SIMF cu sistemul electronic de achiziii publice;

4.6.4. Domenii pentru consolidarea capacitilor Tabelul de mai jos rezum activitile (tipul de asisten) n care se necesit intervenie suplimentar de consolidare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor i sursa de finanare. Tipul asistenei
Implementarea SIMF; Crearea Centrului de Apel Acordarea suportului n desfurarea instruirii utilizatorilor SIMF; Ajustarea sistemului informaional de evidena contabil a instituiilor publice

Sursa de finanare
Proiectul Managementul finanelor publice finanat de ctre Banca Mondial Sursele necesare urmeaz a fi identificate

4.6.5. Lista actelor normative i instituiile implicate Lista actelor normative Legea nr. 847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar;
Proiectul legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale; Legea nr. 467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la Informatizare i resursele informaionale de stat; Legea nr. 264-XV din 15 iulie 2004 cu privire la documentul electronic i semntura digital; Hotrrea Guvernului nr. 632 din 8 iunie 2004 Despre aprobarea Politicii de edificare a societii informaionale n Republica Moldova; 60

 Hotrrea Guvernului nr. 255 din 9 martie 2005 Privind Strategia Naional de edificare a societii informaionale - Moldova electronic ; Hotrrea Guvernului nr. 562 din 22 mai 2006 Cu privire la crearea sistemelor i resurselor informaionale automatizate de stat;

Hotrrea Guvernului nr. 733 din 28 iunie 2006 Cu privire la Concepia guvernrii
electronice; Decretul Preedintelui nr. 1743-III din 19 martie 2004 privind edificarea societii informaionale n Republica Moldova;

Instituii implicate la realizarea Componentei MF ( DGSB, TS, .S. Fintehinform)

61

5. Revizuirea, monitorizarea i evaluarea Strategiei de mbuntire a MFP

Aa cum a fost subliniat n capitolele anterioare, Strategia de mbuntire a MFP ar trebui s fie vzut ca o sintez a reformelor n curs de desfurare n toate domeniile de baz ale managementului finanelor publice - Componentele de Baz. Implementarea Strategiei depinde de efortul depus n fiecare domeniu tematic al fiecrei componente. Revizuirea, monitorizarea i evaluarea snt, prin urmare, concepute ntr-un mod, care va facilita procesul menionat mai sus. Responsabilitatea general pentru implementarea reformelor MFP revine conducerii MF. MF va coordona implementarea aciunilor de ctre instituiile implicate la realizarea Componentelor strategiei. MF va conduce, de asemenea, revizuirea i mecanismele de monitorizare i va fi responsabil pentru evaluarea periodic a performanei obiectivelor reformelor prevzute n Strategie. Implementarea Strategiei se va baza pe o abordare iterativ, cu dou elemente fundamentale: Un proces descendent, prin care vor fi elaborate problemele critice de politici identificate la nivel nalt, pentru a informa sau ajusta o anumit strategie sau plan de aciune al fiecrei componente, i; Un proces ascendent, prin care procesele de revizuire i monitorizare n fiecare strategie sau plan de aciune ntr-o anumit component vor informa i actualiza obiectivele stabilite n Strategie. n scopul de a asigura abordarea sistematic menionat anterior, MF va desemna o Echip Tehnic care va fi responsabil de urmrirea aciunilor. Echipa tehnic va fi compus din profesioniti din toate domeniile tematice pertinente fiecrei componente. Metoda care urmeaz s fie utilizat va fi mai degrab una de consultare, dect un aranjament birocratic inflexibil. n urma aprobrii Strategiei i dup o perioad substanial de implementare a abordrii, va fi explorat posibilitatea de a crea un mecanism de monitorizare mai permanent. n plus fa de revizuirea iterativ, procesul de monitorizare i actualizare, Strategia va beneficia de o evaluare independent, la intervale regulate. Obiectivul evalurii va fi de a mbunti eficiena procesului Strate giei, precum i va furniza unele garanii (sau va propune msuri corective) pentru a se asigura c nu exist o dublare a efortului cu strategiile conexe din Componentele de Baz. Este esenial ca procesul MFP s rmn o sintez a problemelor de discuii politice la nivel nalt, dect dublare i utilizare a resurselor limitate ale MF i organelor competente. Este de remarcat, de asemenea, importana de a ine cetenii la curent cu evoluiile importante n politicile i practica MFP, prin intermediul unor informaii simple i uor accesibile. Va fi numit un ofier de comunicare n cadrul echipei tehnice pentru a coordona interaciunea i consultarea cu prile interesate publice i de alt gen.
62

n plus fa de prile interesate publice, prile interesate cheie pentru strategia de mbuntire a MFP vor fi: Partenerii de dezvoltare - procesul consultativ al Strategiei vizeaz intensificarea unui dialog mai semnificativ; Comisia parlamentar economie, finane i buget i Curtea de Conturi aceste instituii au un rol instituional n lanul de supraveghere i responsabilitii n gestionarea finanelor publice, iar contribuia lor ar trebui s consolideze strategia de mbuntire a MFP, att n ceea ce privete procesul, ct i calitatea procesului. Strategia de mbuntire a MFP se ateapt s beneficieze de consultana continu i interaciunea cu instituiile menionate mai sus, care ar consolida procesul consultativ, precum i discuiile politice privind managementul finanelor publice.

63

ANEXE
Anexa nr.1

Organigrama Ministerului Finanelor

Anexa nr.2

Rezumatul evalurii CPRF 2011 n comparaie cu evalurile CPRF 2008

Indicatorul A. REZULTAT DE PERFORMAN: Credibilitatea bugetului PI-1 Total cheltuieli real efectuate n comparaie cu bugetul iniial aprobat PI-2 Structura cheltuielilor real efectuate n comparaie cu bugetul iniial aprobat (i) Gradul de variaie a componenei cheltuielilor pe parcursul ultimilor trei ani, excluznd elementele neprevzute (ii) Valoarea medie a cheltuielilor atribuite situaiilor neprevzute PI-3 Total venituri colectate n comparaie cu bugetul iniial aprobat. PI-4 Soldul i monitorizarea restanelor la efectuarea plilor. (i) Suma restanelor la efectuarea plilor (ca procent din total cheltuieli efective pentru anul fiscal respectiv) i toate schimbrile recente ale sumei totale. (ii) Disponibilitatea datelor pentru monitorizarea sumei restanelor la efectuarea plilor. B. ASPECTE TRANSVERSALE DE BAZ: Complexitatea i transparena PI-5 PI-6 PI-7 Clasificarea bugetului Complexitatea informaiei incluse n documentaia bugetar. Nivelul operaiunilor guvernamentale neraportate. (i) Nivelul cheltuielilor extrabugetare (altele dect proiectele finanate de donatori), care nu snt raportate, adic nu snt incluse n rapoartele fiscale. (ii) Informaia cu privire la venituri/cheltuieli asupra proiectelor finanate de donatori care este inclus n rapoartele fiscale. Transparena relaiilor fiscale ntre diferite niveluri ale administraiei (i) Sisteme transparente i bazate pe reguli de alocare orizontal ntre administraiile sub-naionale (UAT) a transferurilor necondiionate i condiionate de la guvernul central (att bugetare, ct i alocri efective); (ii) Informarea oportun i corect a administraiilor sub -naionale (UAT) referitor la alocaiile lor de la guvernul central pentru anul urmtor; (iii) Gradul n care datele fiscale pentru guvernul central (cel puin privind veniturile i cheltuielile) snt consolidate i raportate conform categoriilor sectoriale. Supravegherea riscului fiscal total din partea altor uniti din sectorul public. (i) Gradul de monitorizare de ctre guvernul central a AGA, S i SA. (ii) Gradul de monitorizare de ctre guvernul central a poziiei fiscale a administraiilor sub-naionale (UAT). Accesul publicului la principalele informaii fiscale B A A A A A A C A B+ A B A A Scorul 2011 B B+ B A B A A A Scorul 2008 C A A A/C A A A

PI-8

B A B+ B A A

A A C+ C A A

PI-9

PI-10

C. CICLUL BUGETAR C(i) Bugetarea n baza politicilor PI-11 Ordinea i participarea n procesul bugetar anual. (i) Existena i respectarea unui calendar bugetar fix. (ii) Claritatea/complexitatea i implicarea politic n procesul de pregtire i prezentare a bugetului (circular bugetar sau echivalentul). (iii) Aprobarea oportun a bugetului de ctre legislativ sau un organ similar mputernicit (n ultimii trei ani). Perspectiva multianual n planificarea fiscal, politica de cheltuieli i bugetare (i) Pregtirea prognozelor fiscale multianuale i alocrile funcionale. (ii) Cuprinderea i frecvena analizei durabilitii datoriei. (iii) Existena strategiilor de sector cu prognoze multianuale de cheltuieli anuale i cheltuieli pentru investiii. (iv) Legturile ntre bugetele de investiii i estimrile cheltuielilor viitoare. Transparena obligaiilor i rspunderii contribuabililor (i) Claritatea i complexitatea obligaiilor fiscale (ii) Accesul contribuabililor la informaii cu privire la obligaiile fiscale i procedurile administrative. B B B C B+ B A A B A A A A B A A B C A B B A A A

PI-12

C(ii) Previzibilitatea i controlul executrii bugetului PI-13

Indicatorul PI-14 (iii) Existena i funcionarea unui mecanism de contestaii fiscale. Eficacitatea msurilor de nregistrare a contribuabililor i calcul al impozitelor (i) Msurile de control n sistemul de nregistrare a contribuabililor. (ii) Eficacitatea penalitilor pentru nerespectarea obligaiilor de nregistrare i declarare (iii) Planificarea i monitorizarea auditului fiscal i programele de investigare a fraudelor. Eficacitatea colectrii impozitelor (i) Rata de colectare pentru restanele fiscale brute, care este procentajul de restane fiscale de la nceputul unui an fiscal, care au fost ncasate pe parcursul anului fiscal (media pentru ultimii doi ani fiscali). (ii) Eficacitatea transferrii impozitelor colectate la Trezorerie de ctre administraia veniturilor. (iii) Frecvena reconcilierii complete a rapoartelor ntre evalurile fiscale, colectrile, evidena restanelor i ncasrilor de ctre Trezorerie. Previzibilitatea disponibilitii fondurilor pentru angajamentul cheltuielilor. (i) Gradul n care fluxul de mijloace bneti este prognozat i monitorizat. (ii) Veridicitatea i orizontul informaiei periodice n timpul anului disponibil MR referitor la plafoanele pentru efectuarea cheltuielilor. (iii) Frecvena i transparena ajustrilor la alocaiile bugetare, care snt decise mai sus de nivelul de gestiune al MDA. nregistrarea i gestionarea soldurilor de mijloace bneti, datoriilor i garaniilor (i) Calitatea nregistrrii i raportrii datelor cu privire la datorii (ii) Gradul de consolidare a soldului de mijloace bneti ale Guvernului (iii) Sisteme pentru contractarea mprumuturilor i emiterea garaniilor Eficacitatea msurilor de control al calculului salariilor (i) Gradul de integrare i reconciliere a datelor cu privire la personal i de calcul al salariilor. (ii) Modificarea la timp a dosarelor de personal i a calculelor salariale. (iii) Controlul intern al schimbrilor n evidena personalului i calculele salari ale. (iv) Existena controalelor calculului salariilor pentru a identifica punctele slabe ale msurilor de control i/sau angajai fantom. Transparen, concuren i mecanism pentru plngeri n domeniul achiziiilor (i) Transparen, plenitudine i competiie n cadrul legislativ i normativ. (ii) Utilizarea unor metode de achiziii competitive. (iii) Accesul public la informaii complete, de ncredere i oportune cu privire la achiziiile publice (iv) Existena unui sistem administrativ independent pentru contestarea achiziiilor. Eficacitatea msurilor de control intern la efectuarea cheltuielilor non -salariale. (i) Eficacitatea msurilor de control prin angajamente n efectuarea cheltuiel ilor. (ii) Complexitatea, relevana i nelegerea altor reguli/proceduri de control intern. (iii) Gradul de respectare a regulilor de procesare i nregistrare a tranzaciilor. Eficacitatea Auditului Intern (i) Domeniul i calitatea funciei de audit intern (i) Frecvena i distribuia rapoartelor (ii) Gradul de reacie a conducerii la constatrile auditului intern Oportunitatea i regularitatea reconcilierii conturilor Regularitatea reconcilierilor bancare (ii) Regularitatea reconcilierilor i reglarea conturilor de tranzit i avansurilor Disponibilitatea informaiilor privind resursele primite de unitile de prestare a serviciilor Calitatea i oportunitatea rapoartelor cu privire la buget n timpul anului. (i) Domeniul rapoartelor n termeni de cuprindere a informaiilor i compatibilitatea cu estimrile bugetare (ii) Oportunitatea emiterii rapoartelor (iii) Calitatea informaiei Calitatea i oportunitatea rapoartelor financiare anuale (i) Complexitatea rapoartelor financiare (ii) Oportunitatea prezentrii rapoartelor financiare (iii) Standardele de contabilitate utilizate

Scorul 2011 B A A A B D+ D

Scorul 2008 B B+ A A C D+ D

PI-15

A B C+ A C A A A A A B+ B A B B B B B A D B+ B B A C+ C B B A A A A C+ C A A C+ A A C

A A C+ C C A B+ A B B B+/ D+ B/(D) A A/(C) B B B B B B C+ C C A A A A B C+ C A A C+ C A C

PI-16

PI-17

PI-18

PI-19

PI-20

PI-21

C(iii) Contabilitatea, inerea evidenei i raportarea PI-22

PI-23 PI-24

PI-25

66

Indicatorul C(iv) Examinarea extern i auditul PI-26 Domeniul, caracterul i urmrirea recomandrilor auditului extern. (i) Domeniul/caracterul auditului efectuat (inclusiv respectarea standardelor de audit) (ii) Oportunitatea prezentrii rapoartelor de audit legislativului (iii) Dovezi de urmrire a ndeplinirii recomandrilor auditului Examinarea de ctre legislativ a legii anuale a bugetului. (i) Domeniul de examinare de ctre legislativ. (ii) Gradul n care procedurile legislativului snt bine definite i respectate. (iii) Suficiena timpului pentru legislativ de a prezenta un rspuns la propunerile de buget i la estimrile detaliate i, unde este necesar, pentru a prezenta propuneri asupra indicatorilor macro-fiscali agregai la nceputul ciclului de pregtire a bugetului. (iv) Reguli referitoare la modificrile bugetului n timpul anului fr aprobarea exante de ctre legislativ. Examinarea de ctre legislativ a rapoartelor de audit extern. (i) Oportunitatea examinrii rapoartelor de audit de ctre legislativ (pentru rapoartele primite n ultimii trei ani). (ii) Nivelul audierii principalelor constatri ce au loc n legislativ. (iii) Emiterea recomandrilor de aciuni de ctre legislativ i implementarea acestora de ctre executiv.

Scorul 2011

Scorul 2008

PI-27

B+ B A A B+ B B A

C+ C A A B+ B B A

B C+ A C B

B D D D D

PI-28

n comparaie cu evaluarea CPRF 2008, evaluarea din 2011 a nregistrat o ameliorare general a rezultatelor. Astfel, din cei douzeci i opt de indicatorii de performan (PI): Dousprezece PI au nregistrat mbuntii; Treisprezece PI au rmas stabili, dintre care ase cu scorul maxim de "A"; Pentru doi PI s-au nregistrat rezultate mai slabe: PI-2 a demonstrat o cretere a alocrilor pe parcursul anului ntre bugetele instituionale (n comparaie cu anii fiscali 2005, 2006 i 2007 acoperii de CPRF 2008), ceea ce a condiionat reducerea performanelor de la A la B + . n mod similar, nerespectarea anumitor aspecte ale calendarului bugetar, precum i ntrzierile n aprobarea bugetului anual de ctre Parlament au atribuit un scor mai mic pentru PI-11 de la "A" la "B"; Pentru PI-19, care cuprinde evaluarea domeniului achiziiilor publice, nu poate fi fcut comparaia, deoarece metoda de evaluare a fost considerabil revizuit n perioada dintre cele 2 evaluri.

67

Lista abrevierilor
APC APL AAP BASS BNM BPN CBTM CFPI CFUI CNAM CNAS CNPF CNSF COFOG CPRF CSI CUT DMFAS EUBAM FAOAM FMI GFS IF IFPS IT MFC MFP MRC NCTS OCED PEFA PI PIB PNUD SCFR SIMF SI al MF SV TS TT UCA UE UNCTAD Autoritile Publice Centrale Autoritile Publice Locale Agenia Achiziii Publice Bugetul asigurrilor sociale de stat Banca Naional a Moldovei Bugetul public naional Cadrul bugetar pe termen mediu Control Financiar Public Intern (PIFC) Cod fiscal unic de identificare Compania Naional de Asigurri Medicale Casa Naional de Asigurri Sociale Comisia Naional a Pieei Financiare Comitetul Naional de Stabilitate Financiar Classification of the Functions of Government Evaluarea cheltuielilor publice i a responsabilitii financiare Comunitatea Statelor Independente Cont Unic Trezorerial Sistem de analiz financiar a managementului datoriei Misiunea UE de asisten la frontier n Moldova i Ucraina Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical Fondul Monetar Internaional Standardele Statisticii Financiare Inspecia Financiar Inspectoratul Fiscal Principal de Stat Tehnologii informaionale Managementul financiar i control Managementul financiar public Model de risc al conformrii Noul sistem computerizat de tranzit Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) Public Expenditure and Financial Accountability Indicatori de performan Produsul Intern Brut Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Serviciul control financiar i revizie Sistem Informaional de Management Financiar Sistem informaional al Ministerului Finanelor Serviciul Vamal Trezoreria de stat Trezoreriile teritoriale Unitatea Central de Armonizare Uniunea European Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare

68