Europa ue Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor

perspective

n prezent, peste cinci milioane de tineri din Uniunea European (UE) sunt omeri, ceea ce nseamn c unul din cinci tineri de pe piaa muncii nu i poate gsi un loc de munc. Aceast comunicare propune mai multe ci pentru a le oferi tinerilor o formare adecvat, care s le permit s aib oportuniti profesionale mai bune.

ACT
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor din 20 decembrie 2011 intitulat Iniiativa privind oportunitile pentru tineri [COM(2011) 933 final Nepublicat n Jurnalul Oficial].

SINTEZ
Aceast comunicare prezint situaia actual a ocuprii forei de munc n rndul tinerilor n cadrul Uniunii Europene (UE) i propune soluii de combatere a omajului ridicat n rndul acestei categorii de vrst. Situaia actual a ocuprii forei de munc n rndul tinerilor Tinerii ntmpin dificulti n a gsi un loc de munc, n contextul creterii omajului. n unele state membre ale UE, rata omajului n rndul tinerilor poate atinge 40 %. Aceast comunicare indic faptul c, n total, 7,5 milioane de persoane cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani nici nu lucreaz i nici nu urmeaz studii sau cursuri de formare profesional. Dei omajul este ridicat, multe posturi rmn vacante. Aceast situaie indic o incompatibilitate pe piaa muncii n UE. Pn n 2020, 73 de milioane de posturi vor fi libere ca urmare a unui numr semnificativ de pensionri i vor trebui ocupate de ctre tineri avnd competenele necesare. Astfel, Comisia European a identificat mai muli factori care cauzeaz omajul n rndul tinerilor:

prsirea timpurie a colii fr a obine o calificare; lipsa competenelor relevante i a experienei profesionale; locuri de munc precare urmate de perioade de omaj; posibiliti de formare limitate; programe active n domeniul pieei forei de munc insuficiente/inadecvate.

Ca rspuns la aceast problem, Comisia propune analizarea politicilor i a performanelor naionale. De asemenea, Comisia are n vedere susinerea financiar a aciunilor naionale i transfrontaliere. Obiective pentru ncurajarea ocuprii forei de munc n rndul tinerilor Pentru 2012, Comisia ncurajeaz statele membre s se concentreze pe urmtoarele obiective:

Prevenirea prsirii timpurii a colii: Strategia 2020 vizeaz reducerea prsirii timpurii a colii de la 14 % la 10 %. Unul dintre instrumentele propuse pentru atingerea acestui obiectiv este Recomandarea Consiliului din 28 iunie 2011 privind politicile de reducere a prsirii timpurii a colii. Aceasta recomand o combinaie de msuri de prevenire, intervenie i compensare.

Dezvoltarea competenelor de care piaa muncii are nevoie: n cadrul studiilor lor, tinerii trebuie s dobndeasc competenele necesare pe piaa muncii. n ceea ce privete bugetul, statele membre sunt invitate s programeze cheltuieli eficiente n domeniul educaiei i formrii profesionale. Agenda pentru noi competene i locuri de munc propune, n special, o clasificare a competenelor i ocupaiilor pentru a realiza o apropiere a sectoarelor educaiei i ocuprii forei de munc. De asemenea, Agenda digital ar trebui s permit consolidarea competenelor tinerilor n domeniul tehnologiei informaiei (TIC). Susinerea primei experiene profesionale i a formrii la locul de munc: Comisia consider necesar s se dezvolte contractele de ucenicie i stagiile de bun calitate n ntreprinderi, pentru a permite tinerilor s dobndeasc competene i experien. Partenerii sociali trebuie s ajute tinerii s i direcioneze mai bine competenele n cutarea locurilor de munc. Obinerea unui prim loc de munc: Comisia dorete s mbunteasc accesul tinerilor pe piaa muncii. n acest scop, statele membre sunt invitate s reformeze legislaia privind protecia locurilor de munc, n consultare cu partenerii sociali. n plus, Comisia dorete s promoveze activitile independente ale tinerilor, pentru ca acetia s i creeze propriile ntreprinderi.

Aciuni de ntreprins pentru un tineret activ Pentru mbuntirea accesului tinerilor la locuri de munc, Comisia propune mai multe ci de aciune:

Utilizarea Fondului social european: o parte dintre fondurile structurale [Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) i Fondul social european (FSE)], care reprezint 79 de miliarde EUR, trebuie alocat educaiei i msurilor privind ocuparea forei de munc. Cu toate acestea, ar trebui s se elaboreze noi abordri pentru susinerea participrii tinerilor la programele de formare i de ucenicie. mbuntirea tranziiei de la coal la munc: este esenial s se mbunteasc legtura dintre educaie i formarea profesional, i aceasta cu ajutorul formrii printr-o abordare dual sau al uceniciei. Exist deja proiecte datorit programului Leonardo da Vinci (DE) (EN) (FR), ns prezenta comunicare precizeaz c ntreprinderile trebuie s dea dovad de mai mult disponibilitate de a se angaja n acest domeniu. n 2012, Comisia prevede prezentarea unui cadru menit s sprijine furnizarea i realizarea unor stagii de nalt calitate, precum i o aciune pregtitoare pentru msurile de activare viznd tinerii. Sprijinirea mobilitii tinerilor pe piaa muncii: Comisia dorete s se inspire din succesul programului Erasmus pentru a sprijini mobilitatea i eficiena pieei muncii. n acest scop, exist deja o aciune pregtitoare Primul tu loc de munc EURES, care vizeaz sprijinirea tinerilor i angajatorilor prin recrutri i prin plasarea forei de munc la nivel transnaional. De asemenea, Comisia intenioneaz s intensifice serviciul european de voluntariat n ultimii doi ani ai programului Tineretul n aciune. Un nou corp de voluntari europeni de ajutor umanitar ar trebui s fie instituit.

http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/community_employment_policies/e m0054_ro.htm

++++++++++++++ COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR Iniiativa privind oportunitile pentru tineri 1. Riscul unei generaii pierdute? n momentul de fa, peste 5 milioane de tineri din UE sunt omeri. ntre 2008 i 2010, acest numr a crescut cu un milion. Figura 1: Evoluia ratelor omajului n rndul tinerilor (15-24 de ani) din 2005 Sursa: date lunare Eurostat privind omajul; date ajustate n funcie de variaiile sezoniere, cu excepia Japoniei Aceasta nseamn c unul din cinci tineri de pe piaa muncii nu poate gsi un loc de munc. Rata omajului n rndul tinerilor (peste 20%) este de dou ori mai mare dect pentru ansamblul populaiei active i aproape de trei ori mai mare dect rata pentru populaia activ adult. n unele ri, aceast rat atinge pn la 40%. n cadrul aceleiai ri, situaia poate varia semnificativ de la o regiune la alta. n plus, anumite categorii de tineri (printre care femeile, tinerii cu handicap, tinerii care provin din medii de migrani) sunt deosebit de expuse la riscul de omaj, omaj de lung durat, prsire timpurie a colii sau inactivitate[1]. Figura 2: Ratele omajului n rndul tinerilor (15-24 de ani) (octombrie 2011) Sursa: Eurostat, date lunare Eurostat privind omajul; date ajustate n funcie de variaiile sezoniere n contextul unui nivel tot mai ridicat al omajului, tinerilor le este mai greu s-i gseasc un loc de munc, iar muli dintre acetia ar putea decide s-i prelungeasc sau s-i reia studiile. Aceasta ar putea reprezenta o investiie pentru viitor, cu condiia de a obine competenele potrivite. Cu toate acestea, realitatea este c muli tineri nu particip nici la lumea muncii, nici la cea a studiilor. n total, 7,5 milioane de persoane din grupul de vrst 15-24 nici nu lucreaz, nici nu urmeaz studii sau cursuri de formare profesional. Aceast proporie a crescut de la 10,8% n 2008 la 12,8% n 2010 pentru UE n ansamblu. n Bulgaria, Estonia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Romnia, Slovacia i Spania peste 14% dintre tineri nu (mai) studiaz i (nc) nu lucreaz. Figura 3: Proporia tinerilor care nu lucreaz i nu urmeaz nicio form de educaie sau formare profesional, ca procent din grupul de vrst 15-24 n 2008 i n 2010 Sursa: Eurostat, Ancheta privind fora de munc n UE[2] Aceasta nseamn c tinerii respectivi au prsit educaia formal i fie sunt omeri - n cutarea unui loc de munc fie nu se afl pe piaa muncii, de exemplu cutnd un loc de munc n mod pasiv, fiind descurajai n ceea ce privete intrarea pe piaa forei de munc sau evitnd n mod deliberat acest lucru, eventual desfurnd alte activiti de tip familial sau privat. Pentru multe persoane, efectul prelungit al crizei agraveaz o situaie deja dificil. omajul de lung durat n rndul tinerilor este n cretere: n medie 28% dintre tinerii omeri sub 25 de ani s-au aflat n omaj pentru o perioad mai mare de 12 luni. n plus, un numr din ce n ce mai mare de tineri nu se afl n cutarea activ a unui loc de munc. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (Eurofound) estimeaz c n 2008 costul pentru societate al omajului sau inactivitii de lung durat n rndul tinerilor

din cele 21 de state membre pentru care datele sunt disponibile se ridica la cel puin 2 miliarde EUR pe sptmn, n total echivalentul a 1,1% din PIB[3]. Reinseria profesional a doar 10% dintre aceste persoane ar crea economii anuale de peste 10 miliarde EUR. n acelai timp, reducerea locurilor de munc permanente n timpul crizei a afectat n mod disproporionat tinerii, acetia fiind suprareprezentai n categoria contractelor temporare. Dei contractele temporare pot constitui un prim pas spre forme de angajare mai stabile, n statele membre n care ponderea contractelor temporare este mai mare trecerea de la contracte temporare la contracte permanente este, de asemenea, mai dificil. Acest lucru poate crea piee ale forei de munc segmentate, tinerii fiind blocai n cadrul segmentelor inferioare ale acestora, beneficiind de mai puin formare la locul de munc, de niveluri de remunerare mai sczute i de perspective mai proaste n ceea ce privete angajarea i cariera pe termen lung[4]. Dificultile de pe piaa muncii au, de asemenea, un impact negativ asupra tinerilor ntre 25 i 29 de ani cu studii superioare, pentru care este mai greu s gseasc un loc de munc adecvat calificrilor lor. n 2010 i 2011, nivelurile ridicate ale omajului au coexistat cu dificulti crescute n ceea ce privete ocuparea posturilor vacante[5]. Aceste tendine indic o cretere a incompatibilitilor de pe piaa forei de munc, ca urmare a unor competene neadecvate, a mobilitii geografice limitate sau a unor condiii de salarizare neadecvate, n ansamblul sectoarelor i regiunilor din UE. ntre momentul actual i 2020, se estimeaz c vor aprea 73 de milioane de posturi vacante ca urmare a pensionrii lucrtorilor. Acestea vor trebui s fie ocupate prin angajarea de personal nou avnd calificrile adecvate, crend astfel noi oportuniti pentru tineri. Cu toate acestea, n prezent, n condiiile unui grup de vrst cu dimensiuni n scdere, o mare parte a noii generaii nu deine competenele necesare pentru a intra i a se afirma pe piaa forei de munc n mod durabil[6]. Proporia persoanelor care prsesc timpuriu coala[7] continu s fie mai mare de 14%, echivalentul a unul din ase tineri. Aceast proporie este cu mult mai mare dect obiectivul de 10%, stabilit n cadrul Strategiei Europa 2020. OCDE estimeaz c aproximativ 30-40% din persoanele care prsesc timpuriu coala sunt expuse riscului de a se confrunta cu dificulti persistente n ceea ce privete accesul la un loc de munc stabil[8], cu riscuri de marginalizare n timp. Pentru a rspunde acestor provocri, Europa trebuie s investeasc n tinerii si i s propun aciuni imediate i eficace pentru a preveni i a combate nivelurile ridicate ale omajului n rndul tinerilor. Sunt necesare msuri de stimulare a creterii economice pentru a crea noi locuri de munc, dar numai acestea nu sunt suficiente pentru a rezolva problema omajului n rndul tinerilor. Acesta este motivul pentru care Comisia propune Iniiativa privind oportunitile pentru tineri (a se vedea caseta din seciunea 4), care vizeaz n primul rnd tinerii care nu lucreaz i nici nu urmeaz studii sau cursuri de formare profesional, cu scopul de a combina aciunile concrete ale statelor membre i ale UE cu prioritile identificate de Strategia Europa 2020, de concluziile Consiliului din iunie 2011 privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor[9] i de recomandarea Consiliului privind politicile de combatere a prsirii timpurii a colii[10]. Iniiativa se bazeaz pe un parteneriat puternic ntre statele membre i Comisie i ncurajeaz aciunea concertat ntre autoritile statelor membre, ntreprinderi, partenerii sociali i UE. 2. Rolul esenial al statelor membre Amploarea problemelor i cauzele profunde ale omajului n rndul tinerilor variaz de la un stat membru la altul, ns urmtorii factori pot fi identificai n majoritatea cazurilor: Prsirea timpurie a colii fr a obine o calificare. Lipsa competenelor relevante i a experienei profesionale. Locuri de munc precare urmate de perioade de omaj.

 Posibiliti de formare limitate. Programe active n domeniul pieei forei de munc insuficiente/inadecvate. Dei situaia este deosebit de dificil n mai multe ri, exist, de asemenea, state cu performane mai bune, de la care se poate nva. n majoritatea statelor membre (18 din 27), rata omajului n rndul tinerilor depete 20% (date Eurostat din octombrie 2011). n ase state membre ratele sunt cuprinse ntre 10 i 20%, n treisprezece state ratele variaz ntre 20 i 30%, iar n cinci state ratele depesc 30% (EL, ES, IRL, PT, SK). Doar n trei state membre ratele omajului n rndul tinerilor sunt mai mici de 10% (AT, DE, NL). Responsabilitatea principal pentru combaterea omajului n rndul tinerilor revine statelor membre, inclusiv la nivel regional i local. Autoritile din statele membre finaneaz programe colare i sociale i au mijloacele de aciune politic i bugetele necesare pentru sprijinirea programelor de ocupare a forei de munc n rndul tinerilor. Partenerii sociali la nivel naional sau sectorial joac, de asemenea, un rol important, n special n domenii cum ar fi ucenicia, formarea profesional i metodele de lucru. Nivelul UE poate juca un rol de susinere, ajutnd statele membre s amelioreze situaia tinerilor n ceea ce privete ocuparea forei de munc i educaia, n dou moduri: Prin analiza politicilor i a performanelor naionale, evideniind prioritile din perspectiva UE i propunnd linii de aciune pe baza bunelor practici: acest lucru se realizeaz prin examinarea reciproc i coordonarea politicilor economice, de ocupare a forei de munc, de educaie i sociale n contextul Strategiei Europa 2020, elaborate pe o baz anual prin intermediul semestrului european de guvernan economic. Prin susinerea financiar a aciunilor naionale i transfrontaliere, n conformitate cu prioritile convenite: acest lucru se realizeaz prin diverse programe, n special programe ale Fondului social european i alte programe ale UE precum Programul de nvare pe tot parcursul vieii, Tineretul n aciune i PROGRESS, ultimul menionat sprijinind n special noi abordri ale politicilor, prin experimentarea social. Alte fonduri ale UE, precum Fondul european de dezvoltare regional, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit sau Fondul european de integrare a resortisanilor rilor tere susin, de asemenea, msuri care contribuie la combaterea omajului n rndul tinerilor. n urma primului semestru european de guvernan economic din 2011, Comisia, n Analiza anual a creterii pe 2012, atrage atenia asupra primelor indicii din care reiese c statele membre nu reacioneaz n mod suficient de eficace la recomandrile formulate. Dat fiind gravitatea situaiei descrise mai sus, Comisia consider c, fr a mai atepta recomandrile specifice fiecrei ari din 2012, statele membre, n special cele cu cele mai mari rate ale omajului n rndul tinerilor, ar trebui s ia msuri decisive n urmtoarele patru domenii principale: - Prevenirea prsirii timpurii a colii Primul pas pentru a ajuta tinerii s aib perspective mai bune este acela de a le furniza competenele adecvate n cadrul sistemelor de nvmnt i de a preveni prsirea timpurie a colii sau a programelor de ucenicie[11]. Consiliul a adoptat o recomandare privind reducerea prsirii timpurii a colii (PTS) n iunie 2011. Aceasta reprezint un instrument-cheie n vederea atingerii intei Strategiei Europa 2020 privind reducerea PTS de la 14% la mai puin de 10%. Soluiile rezid ntr-o combinaie de msuri de prevenire, intervenie i compensare. Aciunea imediat prin reintegrarea n programe de formare este esenial pentru a limita intrarea n omaj a persoanelor care abandoneaz timpuriu coala. - Dezvoltarea competenelor relevante pentru piaa muncii Dezvoltarea competenelor ar trebui s fie o trstur permanent a dezvoltrii carierei tinerilor. Statele membre trebuie s se asigure c sistemele lor de educaie i formare sunt adecvate pentru a nzestra tinerii cu

competenele relevante ntr-un mod eficient. n contextul actual al constrngerilor puternice asupra bugetelor publice, Comisia a ncurajat statele membre s acorde prioritate cheltuielilor eficiente pentru educaie i formare profesional[12], fcnd, de asemenea, eforturi pentru atingerea intei de 40% din populaia cu vrste ntre 30 i 34 de ani care s fi absolvit ciclul de nvmnt teriar sau echivalent[13]. Iniiativa emblematic Europa 2020 intitulat O agend pentru noi competene i locuri de munc prezint o propunere de creare a unei interfee comune clasificarea european a competenelor, calificrilor i ocupaiilor pentru a realiza o apropiere a domeniilor ocuprii forei de munc, educaiei i formrii. Acest lucru este deosebit de important n sectoarele care se confrunt cu deficite de for de munc i n care exist un potenial de creare a unor noi locuri de munc, precum sectorul sntii. De asemenea, Comisia solicit realizarea unor reforme pentru a se asigura recunoaterea calificrilor profesionale[14] i propune crearea unui paaport european al competenelor, pentru a ajuta cetenii s-i nregistreze competenele ntr-un mod transparent i comparabil. Lipsa competenelor lingvistice poate mpiedica mobilitatea tinerilor pe piaa european a forei de munc. n mod similar, sunt necesare mai multe eforturi pentru ca tinerii s dobndeasc niveluri suficiente de competene TIC, obiectiv promovat, de exemplu, de aciunile din cadrul iniiativei emblematice Europa 2020 intitulat Agenda digital. De asemenea, tinerii avnd mai mult spirit antreprenorial i mai multe competene antreprenoriale vor avea mai multe anse de a gsi un loc de munc i de a iniia proiecte de succes. n acest context, Comisia intenioneaz s investeasc o parte din bugetul pe 2013 n activiti de cercetare n domeniul TIC, pentru a sprijini tinerii inovatori i ntreprinztori. - Susinerea primei experiene profesionale i a formrii la locul de munc Dobndirea de competene ar trebui s fie nsoit de un accent puternic asupra ocuprii forei de munc n vederea dezvoltrii experienei profesionale. Programele de ucenicie, plasamentele n ntreprinderi i stagiile sunt deosebit de importante ntruct, dac ndeplinesc standardele de calitate necesare, ele ofer tinerilor posibilitatea de a dobndi att competenele, ct i experiena profesional relevant. Partenerii sociali pot contribui la dezvoltarea unor programe care s asigure intrarea unui numr mai mare de tineri n lumea muncii, chiar i pentru experiene profesionale de scurt durat. Politicile active n domeniul pieei forei de munc i mbuntirea serviciilor de ocupare a forei de munc ar trebui s sprijine realizarea unor astfel de experiene de ctre tineri. Programele de sprijin precis orientate ar putea contribui la susinerea perfecionrii competenelor, precum i a procesului de cutare a unui loc de munc, inclusiv n alte regiuni i, posibil, n alte state membre. - Accesul la piaa forei de munc: obinerea unui (prim) loc de munc nzestrarea tinerilor cu competenele i experiena profesional relevant reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient. Este, de asemenea, necesar ca accesul tinerilor la piaa muncii s fie facilitat. n special, n conformitate cu recomandrile existente, statele membre ar trebui, atunci cnd este adecvat, s reformeze legislaia privind protecia locurilor de munc, n consultare cu partenerii sociali, reducnd rigiditatea excesiv a contractelor permanente i oferind protecie i un acces facilitat la piaa forei de munc celor rmai n afara acesteia[15]. Statele membre ar trebui s acorde atenie impactului pe care un nivel excesiv al costurilor nesalariale ale forei de munc l poate avea asupra cererii de for de munc de care pot beneficia persoanele care intr n viaa activ. Realizarea acestor reforme este esenial ntruct ele pot contribui la deschiderea pieelor muncii pentru tinerii n cutarea unui loc de munc i pentru tinerii antreprenori, prin eliminarea unor restricii nejustificate privind ntreprinderile i serviciile profesionale, profesiile juridice, consultana contabil sau tehnic, sectorul sntii i sectorul social, precum i prin promovarea activitilor independente, inclusiv asigurarea unui sprijin adecvat tinerilor n domeniul dezvoltrii ntreprinderilor. 3. Rolul jucat de UE n cadrul Iniiativei privind oportunitile pentru tineri

n cadrul Iniiativei privind oportunitile pentru tineri, se propune ca statele membre i UE s-i uneasc eforturile, pornind de la cele dou categorii de aciune descrise mai sus. Pe lng consolidarea examinrii politicilor i performanelor naionale n cadrul Strategiei Europa 2020, este necesar intensificarea eforturilor de mobilizare deplin a sprijinului financiar i a instrumentelor UE. 3.1. O mai mare utilizare a Fondului social european pentru msuri de promovare a ocuprii forei de munc viznd tinerii Eforturile naionale ar trebui s fie nsoite de optimizarea utilizrii sprijinului financiar UE disponibil, fie prin fondurile structurale, fie printr-o serie de alte aciuni pe care Comisia le va ntreprinde. n perioada actual de implementare a fondurilor structurale (2007-2013), statele membre au planificat s aloce dou treimi din fondurile disponibile prin Fondul social european msurilor privind educaia i ocuparea forei de munc. O parte semnificativ din aceast finanare va fi n beneficiul tinerilor. Aceasta reprezint un total de 79 de miliarde de EUR, incluznd contribuiile naionale. n plus, n cadrul FEDER, 7,2 miliarde EUR sunt alocate infrastructurilor din domeniul educaiei, iar 555 milioane EUR infrastructurilor din domeniul ngrijirii copiilor, acestea din urm contribuind n special la ntoarcerea tinerelor mame pe piaa muncii. Cu toate acestea, la sfritul anului 2011, n statele membre nc exist 30 miliarde EUR din cadrul programelor FSE care nu au fost nc angajate n activiti concrete. De asemenea, eforturile de combatere a omajului n rndul tinerilor adesea nu corespund gravitii problemei. Pe lng necesitatea de a accelera punerea n aplicare, ntruct aceasta va fi decisiv pentru ocuparea forei de munc n rndul tinerilor, sunt necesare noi abordri, de exemplu ncurajarea participrii tinerilor la programe de ucenicie/formare sau promovarea spiritului antreprenorial printre tineri, inclusiv n domeniul economiei sociale. n peste jumtate din statele membre, omajul n rndul tinerilor este mai mare dect media UE[16]. Dei nu se poate demonstra existena unei relaii de cauzalitate, datele disponibile arat c n mai multe dintre statele membre cu cele mai mari niveluri de omaj n rndul tinerilor, programele FSE nu sunt suficient orientate asupra tinerilor. De exemplu, n iunie 2010, ratele omajului n rndul tinerilor n Grecia, Italia i Lituania au fost de 32%, 27% i respectiv 36%, iar n aceste state membre tinerii au reprezentat numai 11%, 15% i respectiv 14% din beneficiarii FSE. Accelerarea punerii n aplicare va fi decisiv pentru creterea ocuprii forei de munc n statele membre cu cele mai proaste rezultate privind executarea i cu performane slabe n ceea ce privete omajul n rndul tinerilor (BG, EL i RO). Statele membre cu rate peste medie ale omajului n rndul tinerilor i cu rate de executare bugetar de nivel mediu[17] (CY, IT, PL, SE i SK) ar trebui s se concentreze asupra dificultilor specifice, fie n ceea ce privete punerea n aplicare (IT), fie n privina readaptrii msurilor FSE, pentru a rspunde unor necesiti specifice precum adecvarea competenelor sau stimularea angajatorilor i facilitarea accesului tinerilor la mprumuturi pentru ntreprinderi nou nfiinate (PL). n ceea ce privete statele membre cu rate de executare peste 40% i rate ale omajului n rndul tinerilor peste media UE, exist posibilitatea de a mri participarea tinerilor la programele FSE i de a acorda atenie unor msuri specifice viznd tinerii (EE, ES, LT i LV). Reorientarea asupra msurilor viznd tinerii i accelerarea punerii n aplicare ar putea contribui la reducerea rapid a omajul n rndul tinerilor. Majoritatea rilor menionate (BG, EE, EL, ES, IE, LV, RO, SE, SK i UK) au identificat persoanele care renun timpuriu la educaie i formare drept una dintre principalele categorii de tineri omeri i consider c aceasta reprezint o categorie prioritar n ceea ce privete mbuntirea ocuprii forei de munc n rndul tinerilor.

Comisia va sprijini o mai bun aplicare a FSE n domeniul uceniciilor/stagiilor i al antreprenoriatului, inclusiv al antreprenoriatului social, cu utilizarea asistenei tehnice FSE, pentru elaborarea i schimbul de bune practici. 3.2. Abordri inovatoare n sprijinul tranziiei de la coal la munc nvarea la locul de munc este un element esenial pentru facilitarea trecerii tinerilor de la studii la viaa profesional i pentru crearea unei fore de munc viitoare calificate. n ultimii ani s-a ajuns la un larg consens ntre autoritile publice, partenerii sociali i sectorul antreprenorial cu privire la faptul c educaia i formarea profesional ar trebui s combine teoria i practica (nvare prin ucenicie, dual sau printr-o abordare dual). n ciuda acestui consens general, disponibilitatea unor astfel de posibiliti de formare este dezvoltat n mod neuniform n UE. Cooperarea la nivelul UE n domeniul educaiei i formrii profesionale (EFP), aa-numitul proces de la Copenhaga, a stabilit un program de lucru ambiios pentru statele membre i partenerii sociali care abordeaz aspecte-cheie precum calitatea i finanarea proiectelor EFP. Programul Leonardo da Vinci al Uniunii Europene finaneaz deja proiecte concrete n domeniul EFP. Iniiativele variaz de la posibiliti de formare profesional n strintate pentru beneficiari individuali la eforturi de cooperare transnaional pe scar larg. Cu toate acestea, sunt necesare mai multe eforturi ale statelor membre, att la nivel naional, ct i regional, pentru a mbunti furnizarea nvrii printr-o abordare dual, adaptat necesitilor pieei forei de munc. O consolidare a implicrii ntreprinderilor, precum i a sectorului public, este necesar pentru a oferi tinerilor posibiliti de lucru i formare, de exemplu n cadrul strategiilor de responsabilitate social a ntreprinderilor. Parteneriatele strategice ntre diferite pri interesate implicate pot servi drept exemple. Stagiile pot ajuta studenii i tinerii absolveni s realizeze o prim experien profesional. Creterea ofertei de posibiliti de nvare la locul de munc trebuie s fie nsoit de un angajament clar n ceea ce privete condiiile de realizare a acestora. n 2012, Comisia va prezenta un cadru de calitate care s sprijine furnizarea i realizarea unor stagii de nalt calitate, incluznd o viziune de ansamblu privind stagiile la nivelul UE, care s mreasc transparena n ceea ce privete condiiile de efectuare a stagiilor n ntreaga UE. Statele membre i actorii de pe piaa muncii pot face mai multe pentru a pune n aplicare garania pentru tineri, asigurndu-se c, la patru luni de la terminarea colii, tinerii fie lucreaz, fie i continu educaia, fie urmeaz cursuri de (re)calificare, acordndu-se o atenie deosebit tinerilor care prsesc timpuriu coala i altor categorii vulnerabile de tineri. La cererea Parlamentului European, Comisia va lansa n 2012 o aciune pregtitoare pentru Msurile de activare viznd tinerii punerea n aplicare a iniiativei Tineretul n micare, punnd accentul pe garania pentru tineri, cu un buget de 4 milioane EUR. Experiena dobndit cu ajutorul acestei aciuni poate fi valorificat n cadrul unor programe puse n aplicare cu sprijinul FSE. 3.3. Sprijinirea mobilitii tinerilor pe piaa muncii Erasmus este cel mai reprezentativ program al UE n domeniul educaiei i formrii, n cadrul cruia 250 000 de studeni pe an au posibilitatea de a nva i a lucra n strintate. n plus, programul finaneaz cooperarea ntre instituii de educaie superioar din ntreaga Europ. Programul acord sprijin nu numai studenilor, ci i profesorilor i personalului din ntreprinderi care doresc s predea n strintate, precum i formrii personalului universitar. Comisia va valorifica succesul acestor programe de mobilitate pentru a sprijini mobilitatea i eficiena pieei muncii. Pentru a soluiona nepotrivirile dintre posturile disponibile i persoanele n cutarea unui loc de munc, Comisia, cu sprijinul Parlamentului European, instituie un program specific de mobilitate a locurilor de munc avnd scopul de a ajuta tinerii s-i gseasc un loc de munc n alt stat membru al UE, precum i ntreprinderile n vederea ocuprii posturilor vacante greu de acoperit. Prin aciunea pregtitoare Primul tu

loc de munc EURES, Comisia va sprijini tinerii i angajatorii (n special IMM-urile) n vederea impulsionrii recrutrilor i a plasrii forei de munc la nivel transnaional. nvarea nonformal poate, de asemenea, contribui la rezolvarea problemei omajului n rndul tinerilor. Prin urmare, serviciul european de voluntariat va fi intensificat n ultimii doi ani ai programului actual Tineretul n aciune. Obiectivul va fi de a plasa cel puin 10 000 de voluntari. Astfel de experiene n alt stat membru pot furniza competene importante i pot ajuta tinerii s intre pe piaa forei de munc. n acelai timp, Comisia instituie Corpul voluntar european de ajutor umanitar, care ofer noi oportuniti tinerilor europeni. Aciunea Erasmus pentru ntreprinztori promoveaz mobilitatea ntreprinztorilor prin schimburi de experien transfrontaliere, oferind viitorilor sau noilor ntreprinztori posibilitatea de a nva de la ntreprinztori-gazd cu experien din alte state membre. n schimb, ntreprinztorii-gazd au posibilitatea de a obine o perspectiv nou asupra activitii lor i noi contacte de afaceri n strintate. Peste 4 200 de ntreprinztori i-au depus candidatura de la nceputul programului, fiind acceptate aproximativ 86% din cereri. Pn n prezent, s-au organizat 850 de schimburi. 4. Etapele urmtoare n sptmnile urmtoare, Comisia va discuta situaia economic i social cu fiecare stat membru, n cadrul pregtirii semestrului european de guvernan economic 2012. Ea va colabora cu formaiunile relevante ale Consiliului i cu Parlamentul European pentru a transpune rapid n practic elementele Iniiativei privind oportunitile pentru tineri, conform casetei de mai jos. Comisia va colabora cu partenerii sociali europeni, invitndu-i s se implice n mod activ i concret n aceast iniiativ, i va cuta sprijinul i contribuia tuturor prilor interesate. O nou iniiativ privind oportunitile pentru tineri Mobilizarea FSE pentru susinerea dezvoltrii competenelor i a tranziiei de la studii la munc Diferite state membre ar putea folosi mai mult fondurile UE disponibile, inclusiv prin reprogramarea i accelerarea punerii n aplicare, pentru a crea programe de sprijinire a tinerilor pe scar mai larg, concentrndu-se asupra combaterii prsirii timpurii a colii i asupra mbuntirii posibilitilor de angajare. Acest lucru este deosebit de important pentru statele membre n care omajul i precaritatea n rndul tinerilor sunt foarte ridicate. Comisia dorete s colaboreze cu statele membre utiliznd proceduri accelerate pentru modificarea programelor operaionale, oferind asisten tehnic din partea UE i o recuperare accelerat a sumelor necheltuite. Comisia va folosi 1,3 milioane EUR din asistena tehnic FSE pentru a sprijini instituirea unor programe de tipul uceniciei prin intermediul FSE, iar o sum de 3 milioane EUR din asistena tehnic FSE se va concentra, printre altele, asupra instituirii unor programe de sprijinire a noilor ntreprinztori tineri i a ntreprinztorilor sociali. Comisia va sprijini definirea de ctre statele membre a unor msuri destinate tinerilor n cadrul pregtirii programelor lor pentru urmtoarea perioad a FSE. Sprijinirea tranziiei de la studii la munc Statele membre, n cooperare cu partenerii sociali, ar trebui s urmreasc o cretere substanial a posibilitilor de ucenicie existente n UE i s se asigure c acestea ofer tinerilor oportuniti reale n ceea ce privete o experien i o formare profesional specifice, dobndite la locul de munc, facilitnd astfel

trecerea ctre forme de angajare mai stabile. O cretere de cel puin 10% n UE pn la sfritul lui 2013 ar oferi n total 370 000 de stagii de ucenicie n plus[18]. Partenerii sociali ar trebui s examineze, dup caz, mpreun cu autoritile statelor membre, cele mai adecvate modaliti de punere n aplicare a obiectivului specific de promovare a unor stagii de ucenicie mai numeroase i de calitate mai bun, n cadrul acordului lor autonom privind pieele forei de munc favorabile incluziunii (2010). Comisia va consolida substanial sprijinul acordat mobilitii pentru studii a studenilor din nvmntul superior i a celor care efectueaz cursuri de formare profesional. Direcionnd ct mai multe fonduri ctre plasamentele n ntreprinderi, s-ar putea realiza o cretere de 30% a numrului de plasamente, urmrindu-se realizarea a minimum 130 000 de plasamente n 2012 n cadrul programelor Erasmus i Leonardo da Vinci. n prima parte a anului 2012, Comisia va lansa o campanie avnd un buget de 1,5 milioane EUR, care i va propune s sensibilizeze ntreprinderile n legtur cu plasamentele Erasmus i Leonardo da Vinci i s ncurajeze ntreprinderi-gazd poteniale s primeasc stagiari europeni. n 2012, Comisia va prezenta un cadru de calitate care s sprijine furnizarea i realizarea unor stagii de nalt calitate, incluznd o viziune de ansamblu privind stagiile la nivelul UE, pentru a mri transparena n ceea ce privete condiiile de efectuare a stagiilor n ntreaga UE. Este necesar ca statele membre i actorii de pe piaa muncii s-i intensifice eforturile pentru a pune n aplicare garania pentru tineri, asigurndu-se c, la patru luni de la terminarea colii, tinerii fie lucreaz, fie i continu educaia, fie urmeaz cursuri de (re)calificare, acordndu-se o atenie deosebit tinerilor care prsesc timpuriu coala i altor categorii vulnerabile de tineri. Comisia va lansa n 2012 o aciune pregtitoare pentru Msurile de activare viznd tinerii punerea n aplicare a iniiativei Tineretul n micare, punnd accentul pe garaniile pentru tineri, cu un buget de 4 milioane EUR. Comisia va investi o parte semnificativ a bugetului de 6 milioane EUR destinat inovrii sociale n proiecte inovatoare, viznd tinerii n situaii i din zone defavorizate. Alocarea bugetar pentru Serviciul european de voluntariat va fi consolidat pentru a oferi cel puin 10 000 de posibiliti de voluntariat n 2012. Sprijinirea mobilitii pieei forei de munc EURES, portalul mobilitii europene, public n momentul de fa peste 1,2 milioane de anunuri de angajare i 700 000 de CV-uri. n cursul anului 2012, statele membre ar trebui s creeze servicii specifice de recrutare EURES, precum i msuri de sprijin pentru a se asigura c cel puin 100 000 dintre ofertele de munc EURES sunt ocupate cu succes de tineri, intensificnd astfel utilizarea EURES. ncepnd din 2012, programul Primul tu loc de munc EURES, lansat de Comisie n 2011, va acorda sprijin financiar direct astfel nct aproximativ 5 000 de tineri s-i gseasc un loc de munc ntr-un alt stat membru n intervalul 2012-2013. Acesta va servi drept program-pilot, urmrindu-se extinderea sistemului i creterea numrului de plasamente de munc. Se preconizeaz c Erasmus pentru antreprenori va finana aproximativ 600 de schimburi suplimentare n 2012. O realizare consolidat a politicilor n cadrul semestrului european

 Comisia va efectua o evaluare suplimentar i o analiz aprofundat a msurilor luate de statele membre pentru combaterea omajului n rndul tinerilor i va prezenta un raport n cadrul reuniunii informale a Consiliului minitrilor muncii i afacerilor sociale din aprilie 2012. Comisia invit statele membre s discute ajustrile necesare ale sistemelor lor de educaie i formare prin intermediul cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET2020). Comisia va oferi statelor membre orientri specifice privind msurile de combatere a omajului n rndul tinerilor, cu ocazia contactelor bilaterale de pregtire a programelor naionale de reform 2012. Comisia va aborda dimensiunea tineret n recomandrile specifice fiecrei ri pe care le va formula n mai 2012. [1] De exemplu, rata medie a omajului din UE pentru tinerii migrani depete 30%.

[2] Datele pentru Malta i Suedia sunt provizorii; datele pentru Luxemburg nu sunt suficient de fiabile din cauza dimensiunii reduse a eantionului. [3] Eurofound (2011), Impactul social al crizei. Costurile estimate includ ctigurile prevzute i costurile pentru finanele publice ca urmare a excesului de pli de transfer efectuate prin intermediul mecanismelor de protecie social; ele reprezint o limit inferioar, deoarece nu includ costurile suplimentare, cum ar fi neplata impozitelor pe ctigurile prevzute, cheltuielile pentru sntate i justiia penal. rile excluse din estimare din cauza lipsei unor variabile statistice sunt DK, EL, FI, FR, MT i SE. Populaia de referin este reprezentat de omerii sau persoanele inactive (i care nu urmeaz nicio form de educaie) pentru mai mult de ase luni, cu vrste ntre 16 i 29 de ani. [4] A se vedea Raportul privind ocuparea forei de munc n Europa pentru 2010 al Comisiei, precum i Buletinul trimestrial privind ocuparea forei de munc i situaia social din UE, septembrie 2011. [5] A se vedea proiectul de raport comun privind ocuparea forei de munc 2011/12, COM(2011)815 anexa III, din 23.11.2011, p. 6f. [6] A se vedea proiectul de raport comun privind educaia i formarea 2020, COM(2011)902, din 20.12.2011. [7] Persoanele care prsesc timpuriu coala sunt tinerii care renun la studii i formare cel mult dup absolvirea ciclului secundar inferior i care nu mai urmeaz nicio form de educaie sau formare. [8] Scarpetta S., A. Sonnet i T. Manfredi (2010) Creterea omajului n rndul tinerilor n timpul crizei: cum pot fi prevenite efectele negative pe termen lung asupra unei generaii? (Rising youth unemployment during the crisis: how to prevent negative long-term consequences on a generation?), Documentele OCDE privind problemele sociale, ocuparea forei de munc i migraia (OECD Social, Employment and Migration Papers), nr. 106. [9] tinerilor. [10] [11] Concluziile Consiliului 11838/11 din 20 iunie 2011 privind promovarea ncadrrii n munc a JO C 191(2011). n unele ri, ratele de abandon sunt ntre 20 i 30%.

[12] 2011. [13] 2011.

Comunicarea Comisiei Analiza anual a creterii pe 2012, COM (2011)815 din 23 noiembrie Proiectul de raport comun privind educaia i formarea 2020, COM(2011)902, din 20 decembrie

[14] Conform angajamentului su din cadrul Actului privind piaa unic, Comisia a prezentat o propunere privind revizuirea normelor UE privind recunoaterea calificrilor profesionale [COM (2011) 883 final din 20 decembrie 2011]. [15] [16] Analiza anual a creterii pe 2012, COM (2011)815 din 23 noiembrie 2011. BG, CY, EE, EL, ES, FR, HU, IE, IT, LT, LV, PL, PT, RO, SE, SK i UK.

[17] Conform datelor furnizate de statele membre privind nivelul naional al plilor FSE n raport cu alocarea total la sfritul trimestrului 3 din 2011. [18] La nceputul anului 2012 Comisia va prezenta un studiu cuprinztor privind oferta de stagii de ucenicie n UE. n prezent, aproximativ 40% din elevii din ciclul secundar superior din UE realizeaz experiene de formare profesional de tip ucenicie. Cu toate acestea, mai puin de jumtate dintre acetia urmeaz o formare dual, care combin teoria i practica la locul de munc. Sus http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011DC0933:RO:NOT +++++