CONCEPTUL DE BUGET PUBLIC NAIONAL 1.

NOIUNI INTRODUCTIVE Att doctrina ct i practica financiar demonstreaz c ntr-o economie de pia viabil singurul domeniu unde se impune o aciune planificat, foarte precis configurat pe baza unor indicatori economici prestabilii, este sistemul financiar public, n cadrul cruia bugetul public constituie veriga central. Ca expresie a unui tip specific de relaii financiare relaiile bugetare care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale de la nivel naional i de la nivelul unitilor sale administrativ-teritoriale1 bugetul public naional are urmtoarele funcii : ndeplinete un rol deosebit n procesul redistribuirii ntre economia naional pe de o parte i ntre stat i populaie pe de alt parte; intervine n redistribuirea resurselor financiare ntre sfera productiv i cea neproductiv, n asigurarea proteciei sociale, ntre unele zone ale teritoriului i chiar n diviziunea internaional a muncii; exercit un control permanent i sistematic asupra constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor publice, precum i asupra activitii societilor comerciale care au raporturi cu bugetul de stat. ntr-o alt abordare, bugetul public este un document de baz cu putere de lege care cuprinde planul financiar al statului n care sunt prevzute natura i mrimea veniturilor precum i cheltuiele, reprezentate de categoriile i alocaiile bugetare destinate finanrii diverselor activiti n cadrul unui exerciiu bugetar, care este de regul un an. Prin legea de adoptare a bugetului de stat se confer bugetului public naional fora obligatorie a normei de drept.

I. Talpo, Finanele Romniei, vol. I, Ed. Sedona, Timioara, 1995

2. DEFINIIA I IMPORTANA BUGETULUI PUBLIC NAIONAL Din punct de vedere etimologic cuvntul buget provine din latinescul bulgo a crui semnificaie este aceea de pung cu bani.Ulterior, n Frana s-au folosit expresiile bouge i bougette,care nsemnau ,,pung de piele n care se gseau bani. Acest termen a fost preluat i n Anglia, nc din timpurile cuceririi Normandiei, fiind apoi rspndit n lume. n Anglia cancelarul trezoreriei prezenta n Parlament un document n care era prevzut situaia veniturilor i cheltuielilor statului. Deschiderea acestui document care se gsea ntr-o pung de piele se numea deschiderea pungii de bani a bugetului. Termenul de buget a fost introdus n rile romne prin Regulamentele Organice (1831-1832) care fac referire la biudje sau bugea.nainte de aceast dat putem vorbi despre Codicele de venituri i cheltuieli din timpul domniei n Moldova a lui Gheorghe tefan Vod (1654) sau n Muntenia a lui Constantin Brncoveanu (1694-1704), ns prima nercare de a realiza un act financiar modern aparine lui Vod N. Macrocordat , care a prezentat in anul 1712 sfatului rii o dare de seam privind veniturile i cheltuielile rii. Dintre primele reglementri juridice care au oficializat expresia de buget, este citat cu preferin un decret lege francez din 1862 referitor la contabilitatea public, ale crui dispoziii au precizat c "bugetul este actul prin care sunt prevzute i autorizate cheltuielile i veniturile statului pentru o perioad determinat". n Romnia noiunea de buget de stat, n nelesul actual al terminologiei juriduce, este introdus de prima lege a contabilitatii a Principatelor Romne din anul 1864 la art. 2 se prevedea: toate veniturile statului i cheltuielile neaprate pentru ndeplinirea deosebitelor servicii, aezate conform legilor, autorizate n fiecare an de o lege anual de finane formeaz bugetul general al statului. Economia de pia a impus organizarea sistemului bugetar al rii ntr-o concepie nou, renunndu-se la formula buget unic de stat, rezultat al planului naional unic, caracteristic centralismul excesiv al perioadei socialiste, prin trecerea la un sistem de bugete distincte. n Constituia Romniei la art. 138 se menioneaz n legtura cu coninutul bugetului public naional: ,,Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, 2

bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor. Apoi Legea nr. 500/2002 cu modificrile i completrile ulterioare privind finanele publice prevede c resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete : a) bugetului de stat; b) bugetului asigurrilor sociale de stat; c) bugetelor fondurilor speciale; d) bugetului trezoreriei statului; e) bugetelor instituiilor publice autonome; f) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; g) bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; h) bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; i) bugetului fondurilor externe nerambursabile. Aadar, putem defini sistemul bugetar ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp. n cadrul acestui sistem bugetul de stat deine un rol major n raport cu celelalte bugete componente. Totodat putem afirma despre bugetul de stat c este i un procedeu tehnico-financiar de fixare i coordonare a veniturilor cu cheltuielile din fiecare an; de asemenea, el este un act de conducere a gestiunii financiare a statului2 Importana deosebit a bugetului public naional n cadrul sistemului finanelor publicei al relaiilor social-economice, poate fi sintetizat astfel: a) Particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului; b) Asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituite n cadrul unitilor administrativ-teritoriale; c) Garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din rndul populaiei; d) Asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului;
2

Dr. C. Albu, C. Diaconu, Drept financiar, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1998

e) Are un important rol stabilizator al economiei naionale.

3. NATURA JURIDIC A BUGETULUI NAIONAL n literatura de specialitate au fost exprimate diverse opinii cu privire la natura juridic a bugetului de stat i anume : este un act administrativ ntruct veniturile ct i cheltuielile pe care le cuprinde sunt simple evaluri financiare nfptuite de instituiile administrative; este un act legislativ deoarece este o dispoziie statutar ce eman de la puterea legislativ i mbrac forma legii fiind o norm de drept; este un act legislativ i administrative n acelai timp , fiind lege, n partea lui creatoare de dispoziii generale, i act de administraie n partea creatoare de acte individuale i concrete. este un plan financiar care n urma adoptrii de ctre organul suprem al puterii de stat printr-o lege emis n acest scop dobndete natur juridic de lege ; are natur juridic de lege, fiind principalul plan financiar cu caracter executoriu al statului.n fapt nefiind posibil s se aplice procedura de adoptare a legilor, unui document (cum este bugetul), legiuitorul, respectiv Parlamentul nu adopt un plan ci Legea de adoptare a bugetului de stat care se face n fiecare an.

4. CONINUTUL BUGETULUI PUBLIC NAIONAL Coninutul bugetului public naional este format din veniturile publicei cheltuielile publice.

4.1 VENITURILE PUBLICE

Montesquieu definea n ,,Spiritul legilor, cartea XIII c :Veniturile statului sunt o parte pe care fiecare cetean o d din bunul su pentru a avea sigurana celeilalte pri rmas lui, sau de a se bucura deplin de aceasta. Cu alte cuvinte veniturile publice sunt fonduri bneti ale statului formate prin prelevare sub diferite forme ctre stat a unei pri din veniturile realizate de societate i colectate sub forma de impozite, taxe, contribuii, alte sume care se cuvin statului i care se fac venit la bugetul statului, dac legea nu prevede altfel. Modalitile de realizare a veniturilor statului depind de politica general de repartizare a venitului naional, de structura economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i de gradul de dezvoltare al forelor de producie. Veniturile publice sunt formate din: Venituri bugetare (ordinare ) Impozitele directe: Impozit financiar, Impozit pe cldiri, Impozit pe activiti industriale, comerciale i profesii libere; Impozit pe capital mobiliar Impozitele indirecte: Taxe de consumaie (accize) pe bunuri de consum, obiecte de lux, pe alte bunuri; Impozite pe cifra de afaceri; Monopoluri fiscale; Taxe asupra produciei; Taxe asupra vnzrii; Taxe asupra produciei i asupra vnzrii Taxe vamale; Taxe de timbru; Taxe de nregistrare; Taxe pe circulaia averii 5 se stabilesc pe baza unor criterii avnd ca obiect al impunerii proprietatea asupra pmntului, cldirilor, activitilor economice cum ar fi: impozitul pe profit, pe salarii, pe cldiri, pe terenuri, etc.

se realizeaz sub forma impozitelor (prelevrilor) pe consum adic pe vnzarea diferitelor mrfuri sau la prestarea anumitor servicii. Dimensiunea (mrimea) prelevrii (prelurii la buget) sunt stabilite n cote procentuale asupra valorii mrfurilor vndute i a serviciilor prestate sau n sume fixe pe unitatea de msur (kg. to.etc).

Veniturile extrabugetare (extraordinare )

mprumuturile (datoria public) Interne Externe

Alte venituri

se acord statului mai ales pe seama unor capitaluri acumulate anterior, ele constituie venituri ale statului care se negociaz cu creditorii acestuia. Emisiunea monetar reprezint alte venituri de moment, care depesc nevoile reale de moned i care afecteaz veniturile bneti ale maselor largi de oameni, deoarece poart pecetea obligativitii, a constrngerii, nerestituindu-se niciodat scznd puterea de cumprare a populaiei. O parte din fondul de amortizare a capitalului fix aparinnd societilor sale productive Rezervele de aur i disponibilitile valutare din trezorerii Lichidarea participanilor de capital n strintate Valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i imobile aflate peste grani Resursele materiale i bneti jefuite n perioada unor conflagraii (rzboaie) zonale

4.2. CHELTUIELI PUBLICE Cheltuielile publice reprezint modalitile de repartizarei utilizare a fondurilor bneti a prelevrilor (prelurilor) din veniturile societii n vederea satisfacerii nevoilor generale, ale societii. Cheltuielile bugetare sunt repartizate pentru satisfacerea nevoilor militare, ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale precum i a celor de cercetare dezvoltare. Repartizarea cheltuielilor bugetare ca pondere pe aceste domenii se face n funcie de nivelul de dezvoltarei dotare economico-social a fiecrui stat. De asemenea depinde de situaia politico-militar a momentuluii de starea de pace sau rzboi. O serie de factori care determin creterea cheltuielilor bugetului precum : o Sporirea cheltuielilor militare ; o Creterea numeric a aparatului de stat i nzestrare a acestuia cu mijloace moderne de aciune; 6

o Dezvoltarea sectorului de stat prin construirea de societi pe seama bugetului, prin participarea statului la societi mixte, prin acordarea de subvenii pentru stimularea produciei sau exportului; o Extinderea reelei de instituii publice de nvmnt, sntate i cultur, organizarea asigurrilor, asistenei sociale i proteciei sociale; o Construirea de strzi, autostrzi, poduri, porturi, aeroporturi, modernizarea mijloacelor de transport rutier, feroviar, naval, aerian, dezvoltarea gospodririi comunale, sistematizarea teritoriuluii proteciei mediului nconjurtor. Sistemul cheltuielilor publice este compus din: Cheltuieli militare Cheltuieli directe: Producerea de armament i tehnic de lupt moderna; Cheltuieli cu ntreinerea n ar i pe terirorii strine a armatei Cheltuieli indirecte: Lichidarea urmrilor rzboiului; Convenii privind acordarea de ajutoare statelor nvinse; Finanarea cercetrii tiinifice n domeniul militar cu Organele puterii i administraiei de stat centrale i locale: Justiia i procuratura; de Poliia i jandarmeria Creditorii externi (anuiti, dobnzi, ctiguri); Creditorii interni (comisioane) Prime de export; Subvenii pentru ncurajarea dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale Achiziionarea de bunuri i servicii necesare funcionrii ntreprinderilor cu capital de stat; Asigurarea desfurrii activitii curente a acestora; Finanarea investiiilor nvmnt Ocrotirea sntii Asigurri sociale, asisten social i protecie social Privind dezvoltarea; Finanarea cercetrii fundamentale; Finanarea cercetrii aplicative 7

Cheltuieli ntreinerea aparatului stat Cheltuielile privind datoria public Cheltuieli privind acordarea de subvenii i alte avantaje Cheltuieli pentru dezvoltarea sectorului economic de stat Cheltuieli pentru aciunile social-culturale Cheltuieli pentru cercetaredezvoltare

Din punct de vedere economic clasificarea a cheltuielilor bugetului de stat se poate realiza astfel: Cheltuieli curente

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale i servicii Subvenii Prime Transferuri Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli Rezerve

Cheltuieli de capital mprumuturi acordate

Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite

Rambursri de credite externe Pli de dobnzi i comisioane la credite externe

Obligaia ncadrrii n cheltulile de personal, respectarea numrului maxim de posturi i structurii acesteia prevzute n legea bugetar anual revine ordonatorilor principali de credite care au obligaia s stabileasc i s comunice numrul de posturi, salariile de baz, indemnizaiile de conducere i celelalte elemente ale sistemului de salarizare, prevzute de lege, ordonatorilor secundari, iar acetia ordonatorilor teriari de credite bugetare. Nu pot fi nscrise n bugetul de stat cheltuieli fr stabilirea resurselor din care urmeaz a fi efectuate. Dac n cursul execuiei bugetare se fac propuneri de majorarea cheltuielilor aprobate prin buget sau reducerea veniturilor , iniiatorii actelor normative au obligaia s prevad i mijloacele necesare realizrii lor.

BIBLIOGRAFIE 1 2 3 4 5. I. Talpo, Finanele Romniei, vol. I, Ed. Sedona, Timioara, 1995 Dr. C. Albu, C. Diaconu, Drept financiar, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1998 Ionel Bostan, Drept finanaciar - Suport de curs SEAP Suceava D.D. aguna, Drept financiar i fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n M.Of. nr. 597/13. august 2002