Preedintele Romniei Rolul Preedintelui Romniei,potrivit prevederilor art.

80 din Constituia Romniei adoptat n anul 1991,este acela de: -a)ef al statului; -b)ef al executivului(alturi de Guvern); -c)garant al Constituiei si mediator ntre puterile statului. Dac pe plan normativ textul Constituiei pare a privilegia Guvernul n relaia cu administraia[potrivit art.102 alin.(1),Guvernul() exercita conducerea generala a administraiei publice],este incontestabil ca practica conduce spre o putere nsemnata a Preedintelui Romniei,care poate impulsiona activitatea executivului n acest domeniu.De altfel,n doctrin, executivul romnesc actual este caracterizat ca un bicefal. n calitate de ef al statului,Preedintele Romaniei ndeplinete funcia de reprezentare a statului romn,att n interiorul arii,ct i n exteriorul acesteia,avnd ca atribuii: -ncheierea tratatelor internaionale,n numele Romniei[art.91,alin.(1) din Constituie]; -acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomaiei ai Romniei, aprobarea nfiinrii,desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice[art.91 alin.(2) din Constituie]; -acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia [art.91.alin. (3) din Constituie]. Pe plan intern,funcia de ef de stat presupune:dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare;de a acorda gradele militare de mareal,general i amiral,de a numi n funcii publice,n condiiile prevzute de lege,de acordare a graierii individuale(art.94 din Constituie). Ca ef al executivului,Preedintele Romniei: -vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice[art.80 alin.(2) din Constituie] -desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament[art.85 alin(1) din Constituie] -n caz de remaniere guvenamental sau de vacant a postului,Preedintele revoc i numete,la propunerea prim-ministrului,pe unii menbrii ai Guvernului[art.85 alin( 2) din Constituie]; -poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern,aprarea rii,asigurarea ordinii publice

i,la cererea prim-ministrului,n alte situaii,prezidnd edinele Guvernului la care particip(art.87 din Constituie); -este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii[art.92 alin.(1) din Constituie] -numete n funcii publice,n condiiile prevzute de lege[art.94 lit.(c) din Constituie],reprezentnd i statul totodat. n exercitarea atribuiilor sale(inclusiv politice),Preedintele Romniei emite decrete,ca acte juridice cu caracter individual. Decretele Preedintelui Romniei sunt supuse contrasemnrii de ctre primul-ministru,precum i publicitii prin Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage sanciunea inexistenei decretului[art.100 alin.(1) din Constituia Romniei,republicat]. Sunt exceptate de la regula contrasemnrii decretele referitoare la: -numire Guvern,revocare i numire minitrii; -desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru; -dizolvarea Parlamentului; -numirea n funcii publice; -acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state; -promulgarea legilor. Decretele Preedintelui Romniei sunt acte juridice cu caracter administrativ,care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea aciunii la instana de contencios administrativ,n condiiile Legii nr.554/2004. Contrasemnarea unora dintre decrete de ctre prim-ministru instituie posibilitatea exercitrii unui control al efului Guvernului,precum i asumarea rspunderii acestuia pentru consecinele juridice ale decretelor Preedintelui. n activitatea sa,Preedintele Romniei emite nu numai acte juridice, politice,ci efectueaz i operaiuni administrative sau fapte materiale: semneaz decrete,tratate internaionale,pune sigiliul .a. Pentru executarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin alte legi,se organizeaz i funcioneaz Administraia Prezidenial care cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Pentru faptele svrite n exercitarea funciei,Preedintele Romniei are att o rspundere politic,ct i una juridic. n temeiul art.84 alin..(2) raportat la art.72alin..(1) din Constituia Romniei,Preedintele republicii se bucur de imunitate. Acesta nu poate fi tras la rspundere pentru voturile(n CSAT,de exemplu) i pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.

Rspunderea juridic a Preedintelui poate fi atras n condiiile art.95 i 96 din Constituia Romniei,republicat,pe baza procedurii constituionale. Pentru faptele care nu au legatur cu prerogativele funciei de preedinte,persoana care exercit funcia urmeaz a rspunde potrivit dreptului comun,ca orice cetaean. Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei Potrivit art.89 din Constituia Romniei,printre prerogativele Preedintelui Romniei se numr i dizolvarea Parlamentului.Preedintele poate dizolva organul legislativ doar n anumite condiii.Alin.(1) al art.89 din Constituie prevede faptul c Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul numai dac acesta nu a aprobat formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare,i numai dup refuzarea a cel putin 2 solicitri de investitur. In alin (2) al art.89 din Constituie este precizat faptul c n decursul unui an organul legislativ poate fi dizolvat o singur dat. Ultimul alineat al art.89 din Constituie menioneaz faptul c Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Presedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare,de rzboi,de asediu sau de urgen. Preedintele Statelor Unite ale Americii Constituia S.U.A. prevede n art.2 c puterea executiv va fi exercitat de Preedintele S.U.A..1Preedintele american este o figur proeminent a ntregii viei politice americane.Ales odat la patru ani prin votul electorilor,el nu poate avea mai mult de dou mandate(n conformitate cu prevederile Amendamentului XXII din 1951,nimeni nu poate fi ales preedinte mai mult de dou mandate;Franklin Delano Roosevelt ales preedinte de 4 ori a constituit singura excepie n viaa politic american.) Preedintele S.U.A. dispune prin tradiie de importante prerogative . Anumite puteri ale Preedintelui sunt consacrate de Constituie,altele au rezultat din interpretarea Constituiei dincolo de dispoziiile sale constituionale.Practic,interpretarea dispoziiilor constituionale poart numele de cutume constituionale.
1

Constituia Statelor Unite ale Americii, Traducere i note de Elena Simina Tnsescu i Nicolae Pavel, Editura All Beck, Bucureti, 2007, pagina 17

Sunt considerate funcii tradiionale ale Preedintelui: a)ef al statului; b)ef al puterii executive(al Guvernului); c)comandant suprem al forelor armate; d)ef al diplomaiei; e)ef al partidului care l-a propus candidat la presedinie.Aceast prerogativ nu nseamn c Preedintele ar ocupa o anumit ierarhie n partid,ci este o obligaie moral a acestuia de a susine partidul i de a contribui la sporirea prestigiului i numrului de simpatizani al acestuia. Alturi de aceste prerogative tradiionale,Preedintele i-a asumat n timp i altele,printre care enumerm: 1.coordonator al politicii economice; 2.aprtor al politicii sociale; 3.suport al sistemului federal de guvernmnt; 4.moderator al soluiilor de dezamorsare a unor crize interne si externe; 5.nu rspunde n faa Congresului(Parlamentul american format din Camera Reprezentanilor i Senat) i nu poate fi obligat s demisioneze dac are un sprijin minoritar n Camere; 6.nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri. n calitatea sa de ef al executivului,Preedintele este i ef al Cabinetului, compus din secretari care au calitatea de minitri cu atribuii de a conduce departamentele administraiei federale n numr de 15,cu un numr de 2.600.000 de ageni. Secretarii sunt numii de preedinte la libera sa alegere,deseori din sectorul privat,din cadrul administraiei sau dintre guvernatorii statelor.n mod normal acetia nu sunt membrii ai Congresului,dei nu este o regul absolut, Preedintele Carter numind,spre exemplu,n anul 1976 doi membrii ai Camerei Reprezentanilor n fruntea departamentelor agriculturii i transporturilor. ns secretarii departamentelor nu particip la dezbaterile Congresului. Pentru c n sistemul constituional american nu exist un organism colegial de conducere a administraiei federale sub forma Guvernului sau Cabinetului,care s ia decizii n comun,adoptarea hotrrilor revine Preedintelui. n acest sens,doctrina constituional american citeaz o cunoscut exprimare a lui Abraham Lincoln,care dup o consultare a secretarilor si,a rostit celebra formul:apte da,un nu al Preedintelui,prin urmare hotrrea este nu.

Datorit faptului c nu exist un organ guvernamental colegial,nu se pune problema demisiei Guvernului sau Cabinetului,dar secretarii pot demisiona n mod individual sau pot fi revocai de Preedinte. Anturajul Preedintelui cuprinde,de asemenea,consilieri personali,care constituie brain-trustul(capetele luminate).Acetia nu conduc un anumit departament sau organismele administrative,dar pot fi numii n funcii departamentale(de,exemplu,pe durata mandatului Preedintelui H.Kissinger). Puterea Preedintelui asupra departamentelor permite o rennoire a administraiei cnd un partid succede celuilalt. Dizolvarea Congresului Dup cum am mai precizat atunci cnd am enumerat prerogativele Preedintelui S.U.A.,acesta nu poate dizolva Congresul i nici nu poate proceda la organizarea de noi alegeri.n Constituia S.U.A. nu este prevzut expres dizolvarea Congresului de ctre Preedinte,dei art.II din Constituie este alocat n ntregime pentru delimitarea prerogativelor Preedintelui .Din interpretarea dispoziiilor constituionale(cutumele constituionale) rezult faptul c Preedintele S.U.A. nu are dreptul s dizolve Congresul. n schimb,el poate s suspende Congresul pn la data pe care o apreciaz corespunztoare, dac,n urma convocrii acestuia n situaii extraordinare,Camerele sunt n dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii.Aceast prerogativ este prevazut n art.II,Seciunea 3 din Constituia S.U.A.,citez:Din cnd n cnd,Preedintele va informa Congresul asupra strii Uniunii i i va recomanda spre considerare msurile pe care el le apreciaz necesare i oportune;el poate,n cazuri extraordinare,s convoace ambele Camere sau una dintre ele i,n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii,el le poate suspenda pn la data pe care o apreciaz corespunztoare;[...].2 De asemenea Preedintele dispune de posibilitatea de a se opune legilor adoptate exercitnd dreptul de veto.Dreptul de veto poate fi ns nlturat n situaia n care fiecare dintre cele dou Camere ale Congresului voteaz din nou proiectul n cauz cu o majoritate de dou treimi.Aceasta prerogativ a Preedintelui este prevazut n art.1,Seciunea 7 alin.3 din Constituia S.U.A,citez:Orice fel de ordin,rezoluie,sau vot pentru care poate fi necesar aprobarea Senatului i Camerei Reprezentanilor(cu excepia problemei suspendrii sesiunii) va fi naintat Preedintelui Statelor Unite;i,nainte de intrarea sa n vigoare,va fi aprobat de acesta sau,dac a fost respins de
2

Opera citat, pagina 65

acesta,va fi reaprobat de 2/3 din membrii Senatului i Camerei Reprezentanilor,n conformitate cu reglementrile i limitrile prevzute n cazul unui proiect de lege..3 Relaia dintre Preedintele S.U.A. i Congres n ceea ce privete relaia dintre Preedinte i Congres,se citeaz fluctuaia practicilor prezentrii mesajelor de ctre Preedintele american n faa Congresului.Lordul Bryce scria ntr-un articol,n 1908:Dorinele Preedintelui,exprimate ntr-un mesaj,nu au mai mult efect asupra Congresului dect un articol dintr-un ziar proeminent.4n schimb,Woodrow Wilson,care a reabilitat importana programului prezidenial,avea s spun c Preedintele trebuie s apar n faa naiunii ca ef al partidului sau i n calitate de ef executiv.El trebuie s fie preocupat de conducerea legislativ i de punerea n aplicare a legii,ca exponent al naiunii n toate domeniile,inclusiv n cele mai delicate i importante afaceri externe.5 Cu toate acestea,relaiile dintre Preedinte i Congres nu au fost uoare,n unele cazuri preedinii americani nregistrnd eecuri datorit opoziiei manifestat de Congres.Cel mai rsuntor a fost refuzul Senatului de a ratifica Tratatul de la Versailles,ceea ce a determinat de atunci preedinii americani s recurg tot mai frecvent la practica unor acorduri executive(executive agreements). n dinamica relaiilor dintre Preedinte i Congres un rol important l ndeplinesc i relaiile cu Speaker-ul (Preedintele Camerei Reprezentanilor).Se amintete,astfel,c al 35-lea Speaker,Joseph Cannon,a refuzat o invitaie la dineu fcut de Preedintele Theodore Roosevelt,deoarece aflase c va fi tratat ca egal n rang cu ministrul justiiei.6Ca preedinte al Camerei Reprezentanilor,democratul Carl Albert i-a inaugurat activitatea artnd c funcia sa este a treia ca importan n stat i c Speaker-ul este pivotul ntregului Congres. Concluzii

3 4

Idem pagina 58 Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat - tratat, ed. A IV-a, vol. I, Editura Luminalex, Bucureti, 2007 - pagina 137 5 Opera citat, pagina 137 6 Idem, loc. cit.

Spre deosebire de Preedintele Romniei ,care deine n anumite condiii dreptul de a dizolva Parlamentul,Preedintele S.U.A. nu deine acest drept. El nu poate dizolva Congresul i nici nu poate proceda la organizarea unor noi alegeri. Totui,din toate cele artate mai sus rezult c Preedintele S.U.A. dispune de foarte multe prerogative i atribuii,att de ordin politic,ct i pe plan statal,evident mai multe i mai importante dect cele deinute de Preedintele Romniei.Funcia sa este,evident,prima ca importan n sistemul politic american,dar nu ar trebui,n nici un caz,s se estimeze c ea este cu totul lipsit de dificulti i ar putea permite Preedintelui,n pofida puterilor sale,s instaureze un regim autoritar.Dup cum remarca,pe bun dreptate ,Franklin Delano Roosevelt,Preedinia nu este numai un serviciu administrativ;ea este ultimul dintre acestea.Ea este mai mult dect o funcie de inginerie,eficient sau ineficient.Ea este n mod proeminent un loc de conducere moral.Toi marii notri preedini au fost lideri ai gndirii n vremuri cnd anumite idei istorice trebuiau s fie clarificate n viaa naiunii..7

Bibliografie

Opera citat loc.cit.

Constituia Romniei,revizuit prin Legea nr.429 din 18 septembrie 2003,edit.All Beck,Bucureti,2004 Constituia Statelor Unite ale Americii,Traducere i note de Conf.univ.dr.Elena Simina Tnsescu i Conf.univ.dr.Nicolae Pavel,edit .All Beck,Bucureti,2002 Instituii administrative, de Emil Blan, edit.C.H.Beck, Bucureti, 2008 Drept Constituional Comparat-Tratat, ediia a IV-a, vol.I, scris de Prof.univ.dr.Constana Clinoiu, Prof.univ.dr.Victor Duculescu, Georgeta Duculescu,edit.Luminalex, Bucureti, 2007