ACCIDENTELE N MUNC DINAMICA I INFRACIUNILE LA PROTECIA MUNCII

Mariana BASUC Inspector General de Stat Inspecia Muncii

nainte de a prezenta cteva date statistice, seci n tehnicitatea lor, referitoare la accidentele de munc, exemplific cteva accidente pentru a ilustra c securitatea muncii nu este numai o problem tehnic, ci n primul rnd un reflex de aprare creat prin contientizarea asupra riscurilor profesionale i necesitii respectrii regulilor de securitate a muncii. Acesta trebuie format pe bncile colii, cultivat i ntreinut pe tot parcursul vieii profesionale. Legea prevede c substanele chimice periculoase nu trebuie ambalate n recipiente alimentare i nu trebuie amplasate n acelai loc cu buturile rcoritoare. ntr-o zi clduroas de var, un mecanic auto a vrut s bea ap dintr-un pet amplasat pe capacul acumulatorilor alturi de un alt pet n care se afla lichid de frn. A confundat sticlele. O inginer chimist cu experiana a transportat cu trenul un eantion de soluie de cromare ambalat ntr-un pet de ap mineral n aceeai saco cu o sticl de Fanta. Din cauza ntunericului din compartiment a confundat sticlele. n ambele cazuri, a fost suficient o nghiitur... O cauz frecvant de accidentare sunt cderile de la nime. Oamenii se ncred n forma lor fizic, au imaginaie, dar si imaturitate care i ndeamn s fac improvizaii. Un muncitor romn care lucra pe un antier n Germania, pentru a executa o lucrare la nlimea de 5,5 m a pus o scar pe podina schelei pe care lucra. Un alt lucrtor s-a accidentat pentru c pe post de podin a pus o scndur nefixat. Un pas spre marginea acesteia i-a fost fatal. La construirea unui bloc, dorind s ia o unealt plasat pe marginea unui balcon care nu avea nc balustrad, s-a dezechilibrat i a czut pe terasa situat la 2 m i ceva mai jos. Solidaritatea, responsabilitatea fa de lucrtori pot avea urmri nefaste. ncercnd s remedieze urgent o avarie ntr-un cmin de scurgere ape pluviale, un muncitor a intrat fr s atepte aeririrea acestuia. Dup ce i s-a fcut ru, n ajutorul lui, au intrat, pe rnd, un coleg i eful de echip. Gazele acumulate n cmin sczuser concentraia oxigenului din aer sun 21 % i a produs asfixierea lucrtorilor. La schimbarea unei pompe, nefiind nchis vana de alimentare, jetul de past de celuloz fierbinte la 90oC i-a mprocat pe cei 6 lucrtori aflai n fa pompei. Cei mai puin afectai i-au ajutat pe ceilali expunndu-se fierbinelii fluidului, astfel nct bilanul accidentului a fost nc mai dramatic.

21

Cifre Inspecia Muncii gestioneaz baza de date a accidentailor n munc din Romnia i periodic analizeaz datele statistice pentru a stabilii direciile n care s-si intensifice activitatea preventiv. De la nfiinarea Inspeciei Muncii, n anul 2000, numrul de accidentai n munc are o tendin de scdere, cu excepia anului 2001, an n care, datorit unei campanii dedicate, a crescut gradul de raportare a accidentelor cu incapacitate temporar de munc (tab.1).
Tab. 1 Dinamica accidentelor de munc n perioada 2000 2006 trimestrul I

An 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 trim. I

Nr. Total Accidentai Accidentai salariai accidentai mortal cu itm* 6.524.742 6.449.859 6.294.517 6.118.514 5.936.856 5.905.410 5.893.377 6.633 6.829 6.384 5.960 5.546 4.874 1.229 490 456 439 415 386 475 94 6.143 6.373 5.945 5.545 5.160 4.399 1.135

Accidente colective Nr. 48 41 39 28 37 46 13

Indice de Indice de frecven** gravitate* ** Victime Decedai Mortal Total 227 53 0,08 1,02 60,9 180 60 0,07 1,06 61,6 165 47 0,07 1,01 60,2 132 31 0,07 0,97 59,1 157 26 0,07 0,93 48,9 205 45 0,08 0,83 44,5 64 9 -

* incapacitate temporar de munc ** numrul de accidentai nregistrai la 1000 de salariai *** numrul de zile calendaristice de incapacitate temporar de munc nregistrate la 1000 de salariai

Avnd n vedere scderea continu a numrului de salariai, imaginea real a dinamicii accidentailor o dau indicatorii exprimai n mrimi relative. Frecvena de accidentare, exprimat prin indicele de frecven, relev faptul c frecvena accidentailor mortal a rmas, din pcate, constant n perioada analizat i numai frecvena total a manifestat o tendin descresctoare. Indicele de gravitate, care indic amploarea accidentelor, a sczut constant n perioada analizat. Aceast evoluie se datoreaz scderii ponderii sectoarelor economice cu risc ridicat de accidentare, retehnologizrii, nfiinrii de entiti economice dotate cu echipamente tehnice moderne la care protecia securitii i sntii n munc este intrinsec, dar i creterii a eficienei activitii Inspeciei Muncii n domeniul securitii i sntii n munc. Cauze Procesul de munc este un sistem complex, structurat pe urmtoarele elemente care interacioneaz reciproc: - Executantul omul implicat nemijlocit n executarea unei sarcini de munc; - Sarcina de munc totalitatea aciunilor ce trebuie efectuate prin intermediul mijloacelor de producie i n anumite condiii, pentru realizarea scopului procesului de munc; - Mijloace de producie totalitatea mijloacelor de munc (instalaii, utilaje, maini, aparate, dispozitive, unelte etc.) i a obiectelor muncii (materii prime, materiale etc.) care se utilizeaz n procesul de munc; - Mediul de munc ansamblul condiiilor fizice, chimice, biologice i psihologice n care, unul sau mai muli executani i realizeaz sarcina de munc. Cauzele accidentelor sunt analizate dup elementele sistemului de munc susmenionate, cu observaia ca un accident se poate produce prin conjugarea mai
22

multor cauze. Analiza pe perioada 2000-2005, relev o inciden relativ constant a ponderii cauzelor accidentelor. n medie, 88% dintre accidente au avut cauze dependente de executant, 47 % s-au produs din cauze legate de mijlocul de producie, 39% au avut cauze dependente de sarcina de munc i 12% au avut loc din cauza mediului de munc. Detaliate, cauzele dependente de executant, de mijlocul de producie i cele dependente de sarcina de munc (tab.2) au avut variaii relativ mici n perioada analizat.
Tab.2 Cauzele accidentelor de munc

Ponderea medie, %
Cauze dependente de executant Efectuarea necorespunztoare a operaiilor de munc Cderea de la nlime sau la acelai nivel Omisiuni (neutilizarea mijloacelor de protecie, neefectuarea unor operaii indispensabile securitii muncii) Expunerea, n afara sarcinii de munc, la factori periculoi sau nocivi Efectuarea, n afara sarcinii de munc, a unor operaii periculoase Prezena la lucru n condiii psiho-fiziologice necorespunztoare Alte cauze Cauze dependente de mijlocul de producie Cauze de natur fizic Cauze de natur chimic Cauze de natur biologic Alte cauze Cauze dependente de sarcina de munc Deficiene de ndrumare, supraveghere i control Erori n prestabilirea operaiilor de munc Omisiuni n prestabilirea operaiilor de munc Lipsuri n asigurarea condiiilor de securitate i igien a muncii Repartizarea necorespunztoare a executanilor pe locuri de munc Alte cauze 36 27,5 22,5 8,5 1,5 1 3 85 2,5 0,25 12,25 30 20 15 10 8 17

n ceea ce privete cauzele dependente de mediul de munc (tab.3), pn n anul 2002 variaiile au fost mici, dup care au nceput s scad accidentele determinate de caracterul special al mediului de munc, odat cu normalizarea treptat a condiiilor locurilor de munc ncadrate n condiii speciale.
Tab. 3 Evoluia cauzelor accidentelor de munc dependente de mediul de munc

Ponderea, % 2002
Cauze de natur fizic Caracterul special al mediului de munc Cauze de natur chimic Climatul psihosocial Alte cauze 25 27,3 3,7 3,9 40,1

2005
27,3 4,2 2 3,5 63

Sectoare economice i meserii expuse

23

n perioada 2000-2006 trimestrul I, n total, cei mai muli accidentai au fost nregistrai n urmtoarele sectoare ale economiei naionale: - extracia i prepararea crbunelui: 6.562 accidentai; - construcii: 4.061 accidentai; - industria metalurgic: 1.944 accidentai; - transporturi: 1.263 accidentai; - silvicultur, exploatare forestier i economia vnatului: 951 accidentai. n perioada analizat, cei mai muli accidentai mortal s-au nregistrat n sectoarele: - construcii: 556 accidentai mortal; - transporturi: 185 accidentai mortal ; - silvicultur, exploatare forestier i economia vnatului: 174 accidentai mortal; - extracia si prepararea crbunelui: 118 accidentai mortal; - industria prelucrrii lemnului (prelucrare primar): 106 accidentai mortal. - industria metalurgic: 76 accidentai mortal. n 2005, ocupaiile cel mai frecvent ntlnite n rndul persoanelor accidentate n munc, raportat la numrul total de accidentai, sunt: - lctu mecanic 6,62% - miner de subteran 4,2% - ofer de camion 2,64% - muncitor necalificat la demolri ~2% - muncitor necalificat n mine i cariere ~2% - electrician de ntreinere i reparaii ~2% - sudor electric ~2% - ofer de autoturisme i camionete ~2% Msuri Avnd n vedere structura cauzelor accidentelor i frecvena acestora pe sectoare de activitate, Inspecia Muncii a pus accent, n activitatea desfurat n perioada analizat, pe implementarea urmtoarelor msuri: - aciuni de informare i contientizare a angajatorilor i angajailor, patronatelor i sindicatelor cu privire la riscurile profesionale, la obligaiile legale i morale de aprare a sntii i integritii corporale a lucrtorilor; - creterea exigenei inspectorilor de munc la verificarea calitii instruirii salariailor, cu precdere la schimbarea locului de munc (~25 % din accidentai se afl n primul an la un nou loc de munc) i n primii ani de la angajare (~50 % din accidentai sunt n primii cinci ani de la angajare); - sensibilizarea patronatului cu privire la necesitatea respectrii msurilor de securitate i a celor care contribuie la creterea capacitii de prevenire a salariailor care au ocupaii n care frecvena de accidentare este mare, prin prezentarea comparativ a costurilor non securitii fa de costul prevenirii, precum i a eventualelor rspunderi de natur infracional; - creterea exigenei inspectorilor de munc n cadrul controalelor cu privire la funcionarea efectiv a Comitetelor de Securitate i Sntate n Munc din uniti; - desfurarea de controale tip campanie n sectoarele n care datele statistice au evideniat o tendin de cretere a numrului de accidente (construcii, silvicultur, manipulare de substane chimice etc.) Inspecia Muncii i diversific continuu aciunile de prevenire a accidentelor i a mbolnvirilor profesionale, innd cont de analiza fenomenului accidentogen, dar i de necesitatea alinierii la bunele practici din rile Uniunii Europene.
24

Infraciunile la protecia muncii nclcarea dispoziiilor referitoare la protecia muncii poate constitui abatere de natur disciplinar, contravenional sau infracional. Aceast ultim form a rspunderii juridice este cea mai grav, cu repercusiuni de natur punitiv i pecuniar. Inspectorii de munc au dreptul s sesizeze organele de urmrire penal cu privire la cazurile de abateri considerate infraciuni. Acest lucru se ntmpl n special n dosarele de cercetare a accidentelor de munc. Chiar i n aceast situaie, numai ~ 15% din dosarele de cercetare conin propuneri de continuare a cercetrilor sub aspect penal. Aceast situaie se explic prin faptul c legea prevede naintarea ctre organul de urmrire penal automat a originalului dosarului de cercetare pentru accidentele mortale, inclusiv pentru persoanele date disprute, cele colective i cele care au produs invaliditate confirmat prin decizie, dar i prin dificultatea ncadrrii ca infraciune a unei abateri la protecia muncii. Legea proteciei muncii reglementeaz coninutul a cinci infraciuni, care se deosebesc prin calitatea subiecilor activi, latura obiectiv i cerina esenial referitoare la caracteristicile locului de munc. Primele dou infraciuni vizeaz persoanele care nu iau msuri de protecia muncii la locul de munc obinuit i respectiv la locul de munc ce prezint pericol deosebit. Urmtoarele dou se refer la nerespectarea de ctre orice persoan a msurilor stabilite cu privire la protecia muncii, la locurile de munc obinuite sau la cele care prezint pericol deosebit. Ultima vizeaz persoanele care repun sau dispun repunerea n funciune a instalaiilor, mainilor i utilajelor anterior eliminrii deficienelor pentru care s-a dispus oprirea din funciune a acestora. Svrirea din culp a oricreia din aceste fapte determin reducerea la jumtate a minimului i maximului special al pedepsei. Culpa se poate prezenta sub forma uurinei sau neglijenei, n funcie de atitudinea psihic a autorului fa de activitatea pe care o desfoar. Uurina se manifest, de regul, prin temeritate, situaie n care fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete i nu accept producerea lui, socotete n mod uuratic c acesta nu se va produce. Neglijena poate consta n neluarea msurilor de protecia muncii din nepsare sau nepricepere i se poate materializa n neluarea celor mai elementare msuri de prevedere, ca de exemplu: neamenajarea unor refugii corespunztoare la locurile de munc periculoase sau amplasarea lor defectuoas, neamenajarea cilor de acces, supravegherea superficial a unor operaiuni etc. Toate infraciunile se pot sanciona n mod alternativ cu amend contravenional, iar limita minim a pedepsei cu nchisoarea se situeaz la trei luni sau ase luni pentru toate faptele. Limitele maxime difer de la un an, pn la trei ani. Obiectul juridic principal al infraciunilor la protecia muncii l constituie relaiile sociale stabilite n procesul muncii prin ansamblul regulilor care asigur angajailor posibilitatea de a-i desfura activitatea n condiii nepericuloase pentru viaa i sntatea lor. Aceste reguli sunt cuprinse n diverse acte normative cu coninut general (Constituie, Codul Muncii) i cu coninut special (Legea nr. 90/1996, Normele generale de protecia muncii, Normele specifice de protecia muncii etc.). n sintagma nerespectarea msurilor de protecia muncii se includ instruciunile de lucru sau de protecia muncii elaborate de agenii economici, prevederile din fia postului, prevederile din contractele colective i individuale de munc sau dispoziiile obligatorii date de reprezentanii Inspeciei Muncii.
25

Marea diversitate a reglementrilor din acest domeniu a determinat adoptarea incriminrii cadru prin referirea la neluarea sau nerespectarea msurilor prevzute de dispoziiile legale referitoare la protecia muncii. Pentru stabilirea coninutului concret al fiecrei infraciuni este deci necesar s se precizeze normele complinitoare care au fost nesocotite. Dac nu exist prevederi explicite n acest sens, nu se poate reine nici o infraciune. Sfera subiecilor activi ai infraciunilor la protecia muncii este limitat la persoanele care, potrivit legii i n virtutea raporturilor de munc, au obligaia legal de a lua i de a duce la ndeplinire sau de a respecta msurile de protecia muncii. Acetia pot avea calitatea de conductori, coordonatori, controlori, ucenici, elevi i studeni aflai n practica profesional sau salariai la persoane juridice sau la persoane fizice, cu excepia personalului casnic. Prevederile se extind i asupra persoanelor aflate n vizite de documentare sau cu alt caracter, cu condiia s fi fost ncunotinate n prealabil asupra normei pe care au nclcat-o, chiar dac aceasta se refer la aspecte generale, cum ar fi interdicia de a fuma sau de a se deplasa nensoite. Aspectele expuse succint, cred c demonstreaz totui complexitatea problemelor referitoare la determinarea coninutului infraciunilor reglementate de art. 35 39 din Legea 90/1996 republicat i modificat. Inexistena oricreia din cerinele eseniale ale elementelor constitutive, determin soluii de neurmrire penal, chiar dac exist aparene de vinovie. De aceea, este necesar administrarea corespunztoare a probelor, nc din prima faz a cercetrilor, pentru a se clarifica toate aspectele referitoare la latura obiectiv, latura subiectiv, obiectul i subiectul infraciunilor i aceasta presupune o strns colaborare ntre inspectorii de munc i organele de urmrire penal pe toat perioada cercetrii.

26