Cursul 2 APA Hidrosfera este nveliul de ap discontinuu al planetei noastre, mrginit n partea superioar de atmosfer.

n acest nveli apa este de obicei prezent sub form liber (lichid sau solid), dar i sub form de combinaii chimice i mineralogice n scoara terestr cu care se mrginete n partea inferioar. Apa este un element esenial care asigur existena i meninerea vieii, precum i desfurarea activitilor economice i sociale. Presiunea exercitat asupra apelor este resimit att prin epuizarea lor cantitativ, ct i prin efectele generate de poluare asupra calitii lor. n general, apele au multiple folosine. n literatura juridic au fost propuse mai multe criterii de clasificare a apelor: a) din punct de vedere al administrrii lor: - ape internaionale; - ape teritoriale (maritime interioare); - ape naionale (fluvii, ruri, canale, lacuri); b) din punct de vedere al siturii lor: - ape de suprafa; - ape subterane; c) din punct de vedere al folosinei: - apa ca obiect de consum individual; - ape de folosin general (satisfacerea cerinelor); - apa ca obiect al muncii; - apa destinat agriculturii (pentru irigaii); - apa cu destinaie special (navigaie, producere de energie electric) apa ca mijloc de producie. Problema apelor este complicat grav de dou cauze: 1. Lipsa complet, sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil folosirea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane; permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la momentul necesar. 2. Poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare ct i a celor maritime i oceanice. Conferina naional privind situaia polurii apelor din Europa care a avut loc la Geneva, n 1961, a definit poluarea apei ca fiind modificarea, direct sau indirect, a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului, n

aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare naionale. n legislaia romn poluarea nseamn introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului. Sursele care produc poluarea apelor de suprafa se pot mpri n: surse de poluare concentrate sau organizate, reprezentate de apele uzate oreneti ce deverseaz continuu sau apele uzate industriale cu descrcare continu sau intermitent; surse de poluare neorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului hidrografic al cursului de ap, constituite din apele de precipitaii care spal localitile i drumurile, depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care s-au aplicat ngrminte sau pesticide. Pentru apele subterane, sursele de impurificare provin, n principal, din: impurificare cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a unor lucrri miniere sau de foraje; impurificri produse de infiltraiile d ela suprafaa solului a tuturor categoriilor de ape care produc i impurificarea dispersat a surselor superficiale; impurificri produse n seciunea de captare, din cauza nerespectrii yonei de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie. Poluarea apei este produs de cel puin cinci categorii de poluani, de natur: fizic; chimic; biologic; bacteriologic; radioactiv, rezultai din diferite activiti umane.

n scopul evitrii efectelor nefaste ale polurii apelor de suprafa i subterane sa aprobat Programul de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase, document care stabilete cadrul legal i instituional necesar prevenirii polurii resurselor de ape interioare de suprafa, ape maritime teritoriale, ape litorale i ape subterane cu familiile i grupele de substane periculoase din listele I i II i cu substane prioritare/prioritar periculoase.

REGIMUL JURIDIC AL APELOR N ROMNIA n prezent, regimul juridic de folosin, conservare i protecie a apelor este stabilit prin Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i printr-o serie de reglementri care o completeaz. Legea consacr principiul potrivit cruia apa este un patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare. Apele fac parte din domeniul public al statului. Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituie, apele cu potenial energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Tot Constituia prevede ca modaliti juridice de punere n valoare a bunurilor proprietate public, administrarea, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Subiectele crora le pot fi date n administrare bunurile proprietate public sunt regiile autonome i instituiile publice. Art. 3 din Lege prevede faptul c aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc 10km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Legea consacr i principiul potrivit cruia resursele de ap de suprafa i subterane sunt monopol natural de interes strategic. Apele din domeniul public se dau n administrare Administraiei Naionale Apele romne de ctre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n condiiile legii. Potrivit art. 10 din Legea 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, suprafeele terestre i acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei, mpreun cu resursele pe care le genereaz fac parte, n afara excepiilor prevzute

de lege, din domeniul public de interes naional i sunt n admiinistrarea direct a Administraiei Rezervaiei Delta Dunrii. Folosina apelor de suprafa i subterane pote fi liber pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pt acestea din urm nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic, de pn la 0,2l/secund. n cazul n care debitele de ap nu sunt suficiente asigurrii tuturor folosinelor, legea stabilete o serie de prioriti. Ca regul general, se interzice restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti. Cu toate acestea, n ceea ce privete folosina apei se pot aplica anumite restricii temporare, atunci cnd, din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor. Msurile stabilite prin planurile de restricii sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de ap, ele fiind asimiliate situaiei de for major. n legtur cu folosina apei i a albiilor, legea prevede o serie de servitui: servitute natural: instituit pt toi deintorii terenurilor din aval, de a primi apele ce se scurg natural, de pe terenurile situate n amonte; servitui legale permanente: riveranii trebuie s le acorde fr a percepe tax n zone stabilite de comun acord cu Administraia Naional Apele Romne: trecerea i circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor, amplasarea n albie i pe maluri de borne, repre, aparate de msur i control, etc n Romnia, protecia juridic a apelor se realizeaz sub 2 aspecte: cantitativ i calitativ. n ceea ce privete aspectul cantitativ, utilizatorii de ap sunt obligai s economiseasc apa prin folosirea acesteia n mod judicios, urmrindu-se luarea tuturor msurilor n scopul reducerii pierderilor n reelele de distribuie sau la beneficiari. Sub aspect calitativ, se interzice n orice mod poluarea resurselor de ap. Poluarea intenionat se pltete.

Legea 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare introduce obligaia utilizatorului de ap de a solicita i obine, la faza de proiectare, un aviz de gospodrire a apelor. Punerea n funciune sau exploatarea acestor lucrri se face numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. Avizul de gospodrire a apelor este un aviz conform i trebuie respectat ca atare de ctre beneficiarul, titularul de investiie, proiectant i constructor, la contractarea i execuia investiiei. Avizul i pierde valabilitatea dup 2 ani de la emitere, dac n acest interval nu au nceput lucrrile. Legea apelor nr. 107/1996 prevede numeroase contravenii sancionate cu amend difereniat pentru persoanele fizice i juridice, al cror cuantum se actualizeaz prin hotrre de guvern. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor prevzute de lege se fac de ctre inspectorii din cadrul autoritii publice centrale din domeniul apelor; directorul general al ANAR; directorii direciilor de ape; salariaii mputernicii de acetia; alte persoane mputernicite de conducerea autoritii publice centrale din domeniul apelor; comisarii Grzii de Mediu.

Regimul juridic al rspunderii contravenionale n materie se completeaz cu dispoziiile cuprinse n OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002 cu modificrile ulterioare. Pe lng rspunderea contravenional, legea incrimineaz un grup de infraciuni la regimul de protecie i utilizare durabil a apelor. n general este vorba de infraciuni de pericol, pedepsindu-se att faptele svrite cu intenie ct i cele svrite din culp, n acest din urm caz, pedeapsa nchisorii alternnd cu amenda penal. Constatarea infraciunilor se face de ctre organele abilitate, precum i de ctre personalul competent s constate contraveniile, caz n care actul de constatare se nainteaz organului de cercetare penal. ZONA COSTIER

Art. 6 din OUG nr. 202/2002 cu modificrile i completrile ulterioare prevede c zona costier cuprinde: a). Marea teritorial, apele maritime interioare, inclusiv fundul mrii aferent acestora, resursele naturale ale zonei economice exclusive i ale platoului continental, insulele formate n marea interioar/teritorial, lucrrile i instalaiile hidrotehnice pentru combaterea eroziunii costiere, incintele portuare i lucrrile de protecie aferente, lucrrile i instalaiile de semnalizare naval, precum i terenul necesar funcionrii acestora; b). Zona de protecie cu regim sever: - zona dintre limita minim i cea maxim de naintare a valurilor n cazul celor mai puternice furtuni nregistrate; - uscatul invadat de mare, din orice cauz, devenit o parte a fundului mrii; - depozitele sedimentate la linia rmului sau formate prin retragerea mrii, indiferent de cauze; - avansarea uscatului, cauzat direct sau indirect de orice fel de lucrare costier; - falezele; - uscatul delimitat la punctele anterioare, care din orice cauz a pierdut calitatea sa de plaj sau falez; c). Zona tampon, care include o fie de teren situat de-a lungul zonei de protecie cu regim sever; d). Zona de protecie costier care cuprinde terenurile adiacente zonei tampon, inclusiv umede. Zonele prevzute la lit. a i b aparin domeniului public al statului. Stabilirea regimului juridic de folosire a zonei costiere este un drept exclusiv al Guvernului care se exercit prin autoritatea public central pentru protecia mediului i gospodrirea apelor, pe baza unor norme i metodologii specifice. n zona costier activitile cu impact asupra mediului se pot desfura pe baza actelor de reglementare emise conform legii. n conformitate cu prevederile OUG 202/2002, pe domeniul public al statului din yona costier se recunoate nnumai dreptul de exploatare sau utilizare. Nici un drept privat nu se poate opune proprietii publice din zona costier. Zona costier aflat n proprietatea public a statului poate fi utilizat n mod liber, pe proprie rspundere, pentru mbiere i plaj, plimbare, sporturi nautice, pescuit

sportiv i recreativ, navigaie, cu excepia situaiilor n care asemenea utilizare este interzis prin acte normative speciale. Legea prevede c terenurile situate n zona costier proprietate public a statului, plajele, amenajrile hidrotehnice i zonele de mbiere aflate n administrarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodrirea apelor pot fi concesionate sau nchiriate de ctre acestea. Concesionarea se poate face numai dac nu sunt afectate interesele aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale sau drepturile existente. Pentru protecia zonei costiere, precum i pt asigurarea liberului acces, autoritatea public central pt protecia mediului i gospodrirea apelor i autoritile administraiei publice locale pot lua msuri care afecteaz interesele utilizatorilor, riveranilor sau publicului numai dup consultarea acestora, cu excepia unor situaii de for major. Nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la gospodrirea integrat a zonei costiere, atrage rspunderea civil, administrativ sau penal, dup caz. PROTECIA APELOR PE PLAN INTERNAIONAL PROTECIA FLUVIILOR I LACURILOR INTERNAIONALE nc din 1911, Institutul de Drept Internaional a dat o rezoluie n care se arat c orice alterare a apei i evacuarea n ape a substanelor duntoare este interzis. Unul dintre primele texte care au fost adoptate de o organizaie neguvernamental Asociaia de Drept Internaional n materia prevenirii i combaterii polurii apelor continentale l constituie Regulile de la Helsinki adoptat n 1966. n conformitate cu aceste reguli, poluarea nu este privit n sine ca o utilizare a apelor, ci ca o alterare a calitii acestora. n concepia comitetului de elaborare a Regulilor de la Helsinki o vtmare este substanial dac are drept consecin un impact material sau mpiedic folosirea raional a apei. Conform prevederilor Regulilor de la Helsinki se angajeaz responsabilitatea statului, respectiv obligaia de a aciona mpotriva oricrei poluri ce cauzeaz vreun prejudiciu substanial pe teritoriul statului cobazinal, indiferent dac poluarea rezult din activitatea statului nsui, n cadrul

ori n afara teritoriului su, ori din conduita prilor private, situate n interiorul granielor proprii. Consiliul Europei, adopt la 06.05.1968 Carta European a Apei primul document ce eman de la o organizaie interstatal. Conferina Naiunilor Unite asupra apei Mar del Plata 1977; Conferina ONU de la Stockholm - (pe baza unei recomandri a acestei Conferine) Programul Naiunilor Unite pentru Mediu 1986;