POLITICA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

1. Definirea politicii de securitate naional Politica de securitate naional este cadrul n care este descris modul cum o ar asigur securitatea statului i a cetenilor. Aceasta se elaboreaz sub forma unui document unic i structurat, care poate fi numit plan, strategie, concept sau doctrin. Politica de securitate naional se refer att la prezent ct i la viitor, pentru c definete interesele vitale ale naiunii i stabilete liniile de aciune pentru a face fa ameninrilor prezente i viitoare i a gestiona evoluiile favorabile. Ea cuprinde o gam larg de subiecte pe care le abordeaz, n ncercarea de a defini att ameninrile interne ct i externe. n ultim instan, politica de securitate naional caut s reuneasc i s coordoneze contribuiile tuturor celor responsabili n materie de securitate naional, n funcie de interesele i ameninrile considerate ca cele mai importante. Exist situaii n care politica de securitate naional, ca document unic i structurat, se poate baza pe politicile de aprare sau carta alb care se concentreaz doar pe aprarea naional, precum i situaii n care aceste documente nu se dau publicitii sau care nu se elaboreaz. Definirea securitii naionale a intrat n preocuprile factorilor decizionali ai statelor din spaiul euroatlantic n perioada rzboiului rece. Prin noua abordare, securitatea naional a devenit un concept menit s defineasc, s apere i s promoveze valorile, interesele i necesitile de securitate ale naiunilor, comunitilor sociale, statelor naionale i cetenilor acestora. n ultimul deceniu, datorit schimbrilor profunde produse n plan regional, zonal i internaional i a actorilor care greveaz n aceste spaii, majoritatea statelor naionale, democratice i-au reconsiderat doctrinele, politicile, strategiile i legislaiile n materia securitii. Securitatea naional este un proces socio-politic complex ntreinut prin demersuri de natur politic, economic, social, informaional, juridic, ecologic, social, militar, care are drept finalitate starea de securitate fundamentat pe ordinea de drept. Aceasta definete lipsa primejdiilor pentru naiune, comuniti sociale, statul naional i cetenii acestuia, fiind exprimat prin urmtorii indicatori: dezvoltare economic durabil i prosperitate pentru ceteni; prevenirea i contracararea agresiunilor socio-politice; exercitarea nengrdit a drepturilor i libertilor ceteneti; legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic; libertate de decizie i de aciune a statului naional. n domeniul politicii de securitate este necesar explicarea unor sensuri i semnificaii privind unii termeni uzitai n domeniu, astfel: a) Securitatea constituie o form special de politic sau, altfel spus, o specie a genului mai general al politicii. Politica de securitate poate fi a statului naional, a unei organizaii internaionale de securitate, aliane politico-militare sau asocieri de state democratice i suverane. b) Fundamentarea politicii de securitate a unui actor al mediului de securitate impune, ca premis, investigarea principalelor repere geopolitice i geostrategice ale acestuia. Pe acest temei, sunt analizate riscurile i ameninrile la adresa propriei securitii, modalitile i posibilitile de aciune pentru asigurarea acesteia i rolul organizaiilor/instituiilor de securitate n luarea deciziilor. c) Politica de securitate constituie parte component a actului de guvernare a unei entiti socio-politice (centre de putere, state-puteri, aliane politico-militare, asociaii de state suveranedemocratice, organizaii de securitate etc.). Aceasta are implicaii profunde asupra organizrilor sociale, respectiv a naiunilor, scopul su fiind identificarea i orientarea cilor i mijloacelor de asigurare a trebuinelor vitale pentru existen, afirmare, protecie/aprare i reproducere n condiii de securitate. Politica de securitate definete, n fapt, modalitile de aplicare a principiilor doctrinei de securitate asumate de o entitate socio-politic. Aceasta cuprinde ansamblul de concepii, principii i orientri doctrinare asumate, pe fundamentul crora se stabilesc, ntr-un anumit context geopolitic, modalitile de guvernare, orientrile i direciile de aciune n plan intern i internaional, precum i utilizarea resurselor pentru protejarea, aprarea i promovarea intereselor de securitate. 1

Politica de securitate exprim, pe fond, opiunile de securitate ale administraiei publice. Aceasta se fundamenteaz, de regul, prin dezbaterea public a unor chestiuni de securitate intern i internaional, cele mai cunoscute fiind terorismul internaional, gestionarea situaiilor conflictuale, problematica de interes privind zone i medii de securitate. Politica de securitate a unei entiti socio-politice este dependent de ideologiile i doctrinele pe suportul crora se construiete sistemul i regimul politic. Practica demonstreaz c la fiecare schimbare de administraie, agenda public include ample dezbateri cu privire la opiunile de securitate ale noii administraii. Noua administraie este interesat de alegerea opiunilor de securitate, precum i de obinerea garaniilor de securitate din partea organizaiilor internaionale de securitate, a alianelor politico-militare sau a asociaiilor de state suverane din zona de interes strategic. Politica de securitate se implementeaz prin msuri de ordin diplomatic, economic, militar, juridic, informaional, tiinific, cultural, demografic, sanitar, ecologic etc.). Acestea sunt iniiate i desfurate de ctre puterile statale - legislativ, executiv i judectoreasc - att n timp de pace, ct i n timp de rzboi sau n alte situaii deosebite. Politica de securitate este viabil dac ncorporeaz cerinele politicilor instituionale, publice i sociale. n orice mediu de securitate, soluiile la problemele de interes comun sunt abordate, de regul, n cadru naional i regional. Acesta impune statelor, forelor politice, organizaiilor guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, conductorilor politici i reprezentanilor diferitelor micri politice s-i asume rspunderea direct pentru securitatea comun. Aceasta face ca politic de securitate s fie, n acelai timp, instituional, public i social. Politicile instituionale, se aplic instituiilor politice, administrative i judectoreti i, n funcie de obiectivul lor principal se disting: politici constitutive: care urmresc crearea de instituii noi, cu competene materiale n domeniul securitii; politici reformatoare: care au n vedere reforme administrative n domeniul securitii; politici reglatoare: care stabilesc reguli sau statute n domeniul securitii. Politicile publice ofer ansamblul de msuri materializate sub forma unui program de aciune guvernamental. Acestea urmresc s produc schimbri favorabile pentru ntreaga societate sau pentru o anumit parte a populaiei n anumite contexte de securitate. Ele genereaz cadrul general de aciune, cu reguli orientative pentru domeniul securitii, cu precdere sub forma politicii externe, politicii economice, politicii forei de munc, politicii proteciei mediului etc. Politicile sociale se exprim printr-un ansamblu de mijloace ntrebuinate de stat i de comunitile organice i spirituale pentru corijarea inegalitilor sociale, considerate ca inacceptabile din punct de vedere al justiiei sociale. 2. Necesitatea elaborrii politicii de securitate naional Necesitatea ca un stat s-i elaboreze o politic de securitate naional coerent i detaliat rezult, n principal, din urmtoarele motive: - s dea guvernului statului respectiv posibilitatea de a aborda toate ameninrile ntr-o manier coerent; - s creasc eficiena sectorului de securitate prin optimizarea contribuiilor tuturor structurilor responsabile din acest domeniu; - s vegheze la aplicarea politicii; - s construiasc consensul pe plan intern; - s ntreasc ncrederea i cooperarea la nivel regional i internaional. n primul rnd, pentru a constitui un cadru cuprinztor, politica de securitate naional necesit o analiz aprofundat a tuturor ameninrilor la adresa securitii naionale. Ameninrile interne i externe au fost vreme ndelungat tratate separat, dar actualmente politica de securitate tinde din ce n ce mai mult spre o evaluare complex a condiiilor interne i internaionale, n egal msur. Aceste politici ar trebui elaborate cu participarea tuturor structurilor guvernamentale cu rspunderi n domeniul securitii; este de dorit ca structurile internaionale i neguvernamentale relevante s fie de asemenea implicate. 2

n al doilea rnd, politica de securitate naional poate juca un rol pozitiv n armonizarea contribuiilor aduse de numrul crescnd de actori din domeniul securitii, printre care cei de nivel naional, autoritile locale, comunitatea de afaceri (de exemplu, pentru protejarea infrastructurii vitale), diverse organizaii ale societii civile, precum i instituiile regionale i internaionale. Centralizarea procesului de elaborare a politicii, astfel nct aceasta s includ contribuii venite din surse diferite, poate duce la o nelegere comun a conceptului de securitate. n al treilea rnd, politica de securitate naional d o orientare politic diverilor actori implicai n securitatea naional. Politica de securitate naional ofer repere pentru alinierea deciziilor operaionale la obiectivele pe termen lung i scurt ale politicii naionale. Centralizarea permite folosirea optim a resurselor i evitarea discrepanelor, redundanelor i deficienelor n procesul de elaborare i punere n practic. n al patrulea rnd, politica de securitate naional asigur o larg participare la elaborarea politicii de securitate deoarece extinde dialogul i cooperarea dincolo de limitrile profesionale, instituionale sau partinice. n acest fel, dialogul poate duce la un consens cu privire la valorile i interesele naionale fundamentale i la gama de ameninri la adresa acestor valori i interese. n al cincilea rnd, politica de securitate naional este un instrument de ntrire a ncrederii la nivel regional i internaional. Printr-o politic coerent i transparent, statul mprtete preocuprile sale legate de securitate comunitii internaionale, facilitnd astfel nelegerea i cooperarea internaional. Procesul de elaborare a politicii de securitate naional trebuie s aib drept premise primatul valorilor, intereselor i necesitilor sociale fa de cele de grup socio-politic. Aceasta oblig puterea politic: a) s fundamenteze i s realizeze cadrul legislativ i instituional dezirabil aprrii, protejrii i promovrii valorilor, intereselor i necesitilor de securitate; b) s construiasc i s ntrein mediul socio-politic necesar funcionrii democraiei i asigurrii prosperitii generale, comunitare i individuale; c) s asigure integrarea statului naional n structuri de securitate viabile i s promoveze o politic de bun-vecintate i de relaii echitabile cu toate statele lumii; d) s dimensioneze componenta militar a securitii n concordan cu valorile, interesele i necesitile de securitate, cu riscurile i ameninrile prognozabile, precum i cu resursele disponibile. Politica de securitate naional trebuie definit i ntreinut din perspectiva necesitilor sociale. Aceasta rezid din faptul c procesul de construire a securitii are drept finalitate urmtoarele deziderate: a) starea de fapt a organizrii sociale (naiunii) exprimat prin capacitatea de a fi la adpost de orice pericol extern i intern, de a se proteja i apra mpotriva riscurilor, ameninrilor pericolelor i agresiunilor de orice natur; b) starea de fapt a instituiilor cu funcii gestionare exprimat prin independena, integritatea teritorial i suveranitatea statului naional; c) starea sistemului socio-politic construit de organizarea social exprimat prin modaliti adecvate de administrare a treburilor publice i prin msuri socio-politice conforme cu valorile, interesele i necesitile de securitate. Politica de securitate naional are caracter naional numai n condiiile n care puterea politic ce administreaz naiunea i menine caracterul naional. n construirea i meninerea acesteia sunt abilitate numai organizaiile/structurile de securitate care definesc statul naional, ntruct numai acestea dispun de capacitatea de gestionare public pe fundamentul necesitilor sociale i sunt sprijinite de popor pentru a funciona ca autoriti legitime. ntre politic i securitate exist o relaie, a crei nelegere impune identificarea formelor de manifestare a acesteia n diferite contexte geopolitice, precum i analiza procesual-organic a nivelului general de dezvoltare a comunitilor sociale, regimului politic, fenomenologiei politicomilitare i situaiei geopolitice i geostrategice dintr-un spaiu de securitate definit. Politica semnific arta puterii politice de a conduce i guverna afacerile publice prin forme i modaliti care asigur meninerea i aprarea ordinii interne instituite i securitatea comunitilor sociale administrate. 3

n orice societate, factorul politic, care constituie i puterea n stat, are un rol determinant n conducerea vieii sociale. Acesta constituie instrumentul menit s armonizeze problemele specifice domeniilor fundamentale ale vieii sociale, s menin echilibrul, stabilitatea i funcionalitatea acesteia, s creeze cadrul favorabil garantrii securitii ei. Efectele gndirii i aciunii clasei politice se rsfrng asupra ntregii viei sociale, deoarece nici un domeniu al acesteia i, cu att mai mult, acela vital, al securitii, nu poate rmne n afara influenei sale. Puterea unui stat se bazeaz pe organizaiile construite i ntreinute de naiune n scopul gestionrii necesitilor de securitate. Acestea au capacitatea de a interpreta corect menirea lor social i de a ntreine interesul cetenilor pentru participarea lor la elaborarea deciziilor n materie de securitate. Un rol deosebit n funcionarea acestora revine educaiei i culturii de securitate, ca suport al bunei socializri ceteneti. Nevoile de aprare mpotriva agresiunilor centrelor de putere sunt exprimate de ctre un stat prin politica aprrii naionale. Aceasta vizeaz ansamblul aciunilor, cilor i mijloacelor i metodelor folosite n scopul aprrii naiunii, comunitilor sociale i cetenilor, innd seama de tendinele ce se manifest n evoluia situaiei internaionale. Politica aprrii naionale dirijeaz i coordoneaz forele i mijloacele de care depinde aprarea rii: economice, politice, diplomatice, militare cercetrii tiinifice i tehnologice, psihologice, juridice, culturale, educaionale. 3. Fundamentele politicii de securitate naional n bun msur din cauza lumii n care trim i soluiilor proiectate pentru problemele sale, securitatea naional continu s-i demonstreze complexitatea. Mediul de securitate se afl ntr-o continu remodelare i schimbare. Pentru provocri noi, se cer soluii noi, care s rspund realitilor. De aceea asigurarea securitii naionale reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. n accepia general, mediul de securitate este definit ca un sistem. Orice sistem de securitate are nevoie de echilibru funcional i integrativ, rspunznd acestui postulat prin subsistemele pe care le ntreine: economic, politic, juridic-normativ i cultural. Conceptul securitate naional este grevat de implicarea ideologiilor pe care este fundamentat puterea politic ce administreaz o naiune. n fundamentarea acestuia se implic indivizi i grupurile socio-politice (partidele politice) care impun puterea politic. Pentru fundamentarea politicii de securitate, relevante sunt spaiul politic, ideologia puterii politice, valorile politice asumate, cultura politic, decizia politic i aciunea politic. n funcie de acestea se stabilesc obiectivele, se definesc direciile de aciune, se aloc resursele i se stabilesc competenele i rspunderile organizaiilor i, mai ales instituiilor cu funcii n materia securitii. Spaiul politic este constituit din zonele de manifestare i proliferare a politicii n spaiu. Abordarea din aceast perspectiv se numete geopolitic. Acesta are dou sensuri: un sens restrns - tiina care studiaz impactul factorilor spaiali de esen natural-geografic i socio-geografic (geografia economic, cea militar, politic, lingvistic etc.) asupra politicii interne i externe a statelor i a politicii internaionale, n general); un sens larg - orice aciune de politic intern, extern sau internaional n caz c implic problema teritorial. Ideologia puterii politice constituie liantul orientrii comportamentului cetenilor n domeniul elaborrii i asigurrii securitii. Ideologia definete, pe fond, modul de guvernare, natura sistemului economic, obiectivele dezvoltrii sociale, servind drept punct de plecare pentru elaborarea programelor de aciune ale partidelor. Ideologia puterii politice constituie liantul comunicaional dintre aa-numita clas politic aflat la putere, organizaiile neguvernamentale, societatea civil i ceteni, care, declarativ, sunt beneficiarii msurilor i aciunilor politice ntreprinse. Valorile politice asumate de puterea politic sunt create i realizate n practica politic n funcie de modalitile n care acestea rspund aspiraiei de organizare mai bun a relaiilor dintre membrii comunitii guvernate. Orice putere politic democratic accept i proclam ca valori 4

politice generale libertatea, egalitatea, suveranitatea, dreptatea social, ordinea, democraia, independena, patriotismul etc. Valorile promovate de puterea politic constituie criterii de fundamentare a opiunii politice n domeniul asigurrii securitii. Acestea: definesc att valori-mijloc, ct i valori-scop pentru deciziile politice n materie de securitate; ndeplinesc rolul unor jaloane n viaa politic, orientnd aciunile politice n vederea mobilizrii maselor n jurul obiectivelor politicii de securitate; servesc pentru a legitima aciunile pentru meninerea puterii politice. Opiunile din sfera valorilor politice sunt decisive pentru organizarea i funcionarea oricrui sistem de securitate. Valorile politice incompatibile sunt, de regul, o surs de tensiuni i conflicte ntre puterea politic i societatea administrat. Din acestea se nasc regimurile democratice sau regimurile autoritare, dictatoriale. Cultura politic constituie un proces complex, rezultat al unui sistem de atitudini i un sistem de conduite ale actorilor puterii politice n raport cu viaa politic. Acestea ncorporeaz att reprezentrile, valorile, credinele i convingerile mprtite, ct i opiniile i comportamentele oamenilor, instituiilor i organizaiilor. Decizia politic este actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea securitii, ca problem de interes public. n aceast categorie se nscriu regulile constituionale, legile elaborate n parlament, politicile publice, deciziile privind msurile de asigurare a securitii, strategiile elaborate de grupurile care dein puterea politic. Decizia politic reflect, n ultim instan, raporturile de putere i rezultatul conflictelor i negocierilor dintre forele sociale pentru construirea i ntreinerea sistemului securitii naionale. Decizia pentru fundamentarea i elaborarea politicii de securitate este expresia gndirii exprimate n spaiul politic de ctre puterea politic, pe fundamentul ideologiei la care se raporteaz, a valorilor politice asumate i a culturi politice de care dispune. Aceasta trebuie s aib drept premise reperele i normele care confer politicii de securitate valoare social. n acest context, valoarea decidentului este dependent de capacitatea de a se adapta la transformrile din mediul de securitate, cunotinele i experiena acumulat, factorii interni i externi care influeneaz/condiioneaz decizia, precum responsabilitatea fa de consecinele acesteia. Decizia de fundamentare i elaborare a politicii de securitate implic o responsabilitate deosebit din partea puterii politice. Acesta presupune eliminarea abordrilor doctrinare, cantonarea n anumite scenarii i solicit analize de grup i prelucrarea continu i sistematic a informaiilor referitoare la mediul de securitate. Pentru a putea aciona potrivit intereselor de securitate, puterea politic trebuie s decid n cunotin de cauz asupra modalitilor de utilizare a resurselor care asigur viabilitatea politicii de securitate. Decizia este, n esen, un proces raional de alegere, dintr-un numr oarecare de posibiliti, pe baza informaiilor deinute, a unei linii de aciune, n scopul atingerii obiectivelor stabilite. n acelai timp, reprezint materializarea cunoaterii oportunitilor i posibilitilor de aciune. Aciunea politic impune modaliti de realizare a obiectivelor politicii de securitate n funcie de gradul de politizare a societii, adic n funcie de semnificaia politic a msurilor ntreprinse. Aciunea politic se transform ntr-o for menit s gestioneze evoluia proceselor socio-politice generatoare de stabilitate, s previn disfuncionalitile i, n ,,situaii-limit, s administreze strile conflictuale n folos propriu. Practica politico-statal confirm c politicile de securitate, chiar dac se auto-definesc naionale, nu seamn ntre ele datorit modalitilor neechivalente de procesare a informaiilor. Aciunea politic, exprimat prin modaliti concrete de aplicare a deciziei de operaionalizare a politicii de securitate, este dependent de agenda politic. Aceasta susine sau temporizeaz, n anumite contexte, demersurile viznd utilizarea programat a resurselor economice, energetice, militare, sociale, necesare atingerii obiectivelor propuse, crora oamenii politici, n special politicienii, le acord atenie deosebit. Aciunea politic este viabil dac nu este lsat exclusiv la mna politicienilor. 5

Practica politico-statal confirm c, n anumite conjuncturi, pentru realizarea propriilor interese de securitate, unii oameni politici se autoproclam patrioi, fac din politic o specul, un mijloc de trai, i reuesc, n unele situaii, s transforme instituiile i serviciile publice, din mijloace pentru realizarea binelui public, n mijloace pentru realizarea intereselor personale. O condiie fundamental a viabilitii aciunii politice este meninerea structurilor militare n cadrul legal pentru care au fost generate i mpiedicarea transformrii acestora n instituie a statului ideologic. Pentru elaborarea unei politici de securitate sunt relevante: situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic); sistemul politic; dreptul internaional. Situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic) evideniaz rolul fiecrui actor al mediului de securitate, precum i noile spaii geografice, purttoare de tensiuni latente sau deschise. De aceea, se acord importan acelor zone n care securitatea este o surs de stabilitate, ct i acelor zone n care pericolele, riscurile i ameninrile la adresa securitii rmn prezente. n funcie de acestea, orice actor al mediului de securitate i elaboreaz propria politic de securitate. Situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic) este modificat, de regul, de ctre marile puteri/superputeri, care construiesc o nou ordine de securitate, bazat pe alte principii i interese. Ele lanseaz i dezvolt numeroase iniiative i programe de care trebuie s in seama statele naionale sau cele care afecteaz noua ordine instituit n mediul/spaiul/zona de interes. Fiecare schimbare a situaiei geopolitice a zonei de interes (hrii geopolitice) impune cutarea de noi formule de cooperare pentru statele naionale, ntruct fiecare nou actor poate genera stabilitate sau instabilitate n plan regional. n noul context, statele naionale devin contiente c propria securitate nu poate fi disociat de cea a vecinilor. Ele ncearc s devin parte procesului regional de luare a deciziilor n domeniul securitii, precum i parte a unui sistem de aprare colectiv bazat pe valori democratice. Statele naionale i afirm disponibilitatea de a participa activ la realizarea dezideratului securitii n cadrul noii situaii geopolitice a zonei de interes (hrii geopolitice). De aceea, cooperarea regional i internaional devine parte integrant a politicii lor de securitate. n acest context, angajamentele unui stat naional vizeaz integrarea n structuri de securitate viabile i recunoscute, concomitent cu asigurarea propriilor capaciti credibile de aprare a intereselor, independenei i suveranitii naionale. n noua situaie geopolitic a zonei de interes (hart geopolitic), statele naionale acioneaz pentru eliminarea preventiv sau atenuarea oricror stri conflictuale. Ele sunt interesate s se integreze ct mai rapid n structurile politico-economice i militare de securitate viabile i s coopereze ntr-un cadru propice, att din punct de vedere economic, politic i militar, ct i al satisfacerii nevoilor de securitate. Sistemul politic este expresia raporturilor de putere din interiorul unui stat. Acesta cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, pe fundamentul crora se asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Orice sistem politic se afl n relaie organic cu sistemele politice specifice ariei geopolitice n care funcioneaz. Acesta ntreine relaiile dintre puterea politic i securitate, n funcie de care sunt definite riscurile, ameninrile, strile de pericol i agresiunile poteniale. Componentele sale funcionale sunt puterea politic - prin care se asigur guvernarea, regimul politic - modalitatea de organizare a puterii politice, precum i partidele politice - organizaii care acced la putere i realizeaz guvernarea. Regimul politic exprim cel mai fidel fizionomia politicii de securitate. Acesta este definit prin modalitile de structurare a raporturilor politice, prin raportarea statului la scopurile puterii i la menirea exercitrii ei, precum i prin organizarea, de jure, a guvernrii. Important n acest demers este natura regimului. Dac autoritile politico-statale se constituie prin consimmntul cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt democratice. Dac se constituie fr consimmntul acestora i fr a li se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt dictatoriale. Dreptul internaional constituie baza legitimitii aciunilor militare ale unui stat. ns, statele care se asociaz din diferite interese geopolitice au dificulti n aplicarea principiilor de drept. Acestea constituie fore multinaionale, cu participarea diferitelor state membre, pentru ndeplinirea obiectivelor comune definite i asumate. 6

Statele naionale apeleaz i se sprijin pe principiile dreptului internaional, susinnd, de regul, aplicarea rezoluiilor, deciziilor i recomandrilor organizaiilor internaionale de securitate. Pentru ele, cea mai mare preocupare este evitarea siturii ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. De aceea sunt favorabile cooperrii i asistenei de securitate pe care organizaiile internaionale de securitate, alianele militare sau uniunile de state le pot asigura din perspectiva propriei securitii. Dei exist ncercri de a impune norme de drept internaional, statele naionale nu renun la prevederile dreptului intern n materie de securitate. Aceast decizie este rezultatul deselor nclcri ale principiilor dreptului internaional de ctre centrele de putere. Normele internaionale pot genera solidariti n interesul de a gestiona ameninri comune, fiind, de cele mai multe ori, ineficace n faa tendinei marilor puteri sau centrelor de putere de a le eluda sau nclca. Politica de securitate naional face obiectul unei legislaii specifice, care difer de la stat la stat. De exemplu: a) n Statele Unite preedintele trebuie s prezinte anual Congresului o strategie naional de securitate, dei n practic acest lucru nu se ntmpl chiar n fiecare an; b) n Letonia, Parlamentul trebuie s aprobe o politic de securitate naional scris de Cabinet i aprobat de Consiliul Naional al Securitii n fiecare an; c) n alte cazuri, iniiativa elaborrii unei strategii de securitate aparine executivului, cum ar fi de exemplu n Federaia Rus, unde Consiliul Naional al Securitii elaboreaz strategii de securitate care sunt aprobate de executiv, iar n Austria, Parlamentul a creat n 2001 un Consiliu Naional al Securitii care are sarcina de a stabili orientarea politicii naionale de securitate, dar nu i neaprat de a prezenta un document complet privind politica de securitate naional. n cazul Romniei Consiliul Suprem de Aprare a rii este autoritatea administrativ autonom nvestit, potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional, printre a crui atribuii se stipuleaz c acesta analizeaz i/sau propune, potrivit legii, promovarea (...) strategiei de securitate naional a Romniei i (...) avizeaz proiectele de acte normative iniiate sau emise de Guvern privind (...) securitatea naional1. Documentul de baz ce fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional, este Strategia de Securitate Naional a Romniei. n preambulul acesteia se specific urmtoarea apreciere Astzi ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie de acest proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei2. Strategia de Securitate Naional a Romniei ofer o abordare mai larg a problematicii securitii, ce ia n considerare toate dimensiunile strii de securitate. Mai mult, nu numai factorii de risc, vulnerabilitile i provocrile sunt prezentate din aceast perspectiv, ci i soluiile, politicile de securitate fiind construite, n mare msur, pe baza distinciei dintre dimensiunile securitii . n acest sens, Strategia de Securitate Naional a Romniei se refer la dimensiunile: - politico-administrativ; - economic; - social; - educaie, cercetare i cultur; - siguran naional i ordine public; - aprare naional; - politic extern. Astfel, putem afirma c politica de securitate a Romniei are dou direcii principale de aciune: domeniul politicilor interne, ce cuprinde dimensiunile politic, militar, economic, social
Legea nr.415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (M.Of. nr. 494/10 iul. 2002), art.1 i art.4. 2 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.3.
1

i de mediu i domeniul politicilor externe. Strategia de Securitate Naional a Romniei definete factorii de risc drept acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. n viziunea aceluiai document, vulnerabilitile constau n stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, ce diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Provocrile, conform Strategiei, se concretizeaz n riscurile asimetrice nonclasice, ns trebuie subliniat faptul c ntre provocri sau ameninri i riscuri exist diferene notabile, ce in de gradul de concretizare a sursei, scopului i efectelor aciunilor respective. Aadar, este evident c, n ceea ce privete factorii de risc, vulnerabilitile i provocrile pe care Strategia le vizeaz, literatura de specialitate utilizeaz diferite definiii. Se observ c, pentru a putea rspunde cerinelor noului mediu de securitate, att analiza acestuia, ct i politicile i strategiile din acelai domeniu trebuie s analizeze toate dimensiunile conceptului, ntruct securitatea multidimensional necesit soluii i instrumente similare. Statele i-au dezvoltat, n acest sens, o serie de instrumente ce pot fi clasificate astfel: - instrumente nonmilitare: diplomaia, culegerea i analiza informaiilor, alianele, politicile economice i sociale etc.; - instrumente politico-militare: controlul armamentelor, operaiile pe timp de pace i cele umanitare, relaiile de securitate dintre entiti ale aceluiai stat sau din state diferite etc.; - instrumente militare, folosite n special de ctre SUA, precum: rspunsul neconvenional, intervenia militar redus, puterea militar clasic, sistemele informaionale etc. Instrumentele menionate sunt folosite n special la nivel naional i sunt adaptate n funcie de circumstane i de domeniul n care se manifest riscurile, pericolele i/sau ameninrile la adresa securitii. 4. Structura i coninutul politicii de securitate naional Dei politica de securitate naional difer de la un stat la altul, tendina general este ca aceasta s constituie un document unic care abordeaz cel puin trei teme/aspecte/capitole fundamentale: a) rolul statului n sistemul internaional; b) situaiile percepute ca favorabile sau defavorabile la nivel naional i internaional; c) rspunderile care revin celor ce aplic politica de securitate naional n situaiile menionate. La prima tem se definete concepia statului despre sistemul internaional i despre rolul pe care statul l joac n acest sistem. Aceasta implic luarea n considerare a intereselor i valorilor acelui stat, a structurilor de guvernmnt i a proceselor de luare a deciziilor. Rezultatul este o concepie pe termen lung cu privire la rolul i locul statului i societii n viitor. Pentru Romnia securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale. La a doua tema se evalueaz ameninrile i circumstanele favorabile prezente i viitoare. Teoretic, aici ar trebui incluse att ameninrile interne ct i cele externe, dar, n practic, multe politici de securitate naional se axeaz pe ameninrile venite din afar i evoluiile favorabile pe plan extern. Tot aici sunt abordate atitudinile politice i preferinele referitoare la partenerii internaionali n materie de securitate, ceea ce ar putea avea ca rezultat crearea de oportuniti de cooperare. n Strategia de Securitate Naional a Romniei se arat c riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene iar neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Totodat se au n vedere riscurile i ameninrile 8

ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii i mai departe se arat c ... o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Ele sunt generate preponderent de mediul internaional, dar i ntr-o anumit msur de cel intern. (). Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient3. La a treia tem se stabilete zona de responsabilitate a fiecrui actor care aplic politica de securitate naional. Sunt incluse aici tipul de activitate legat de securitate (aprarea teritoriului, serviciile de informaii etc.) i domeniile n care fiecare este mputernicit s acioneze. Deoarece n unele ri termenul de securitate naional este istoric asociat cu amestecul excesiv al forelor de securitate n afacerile interne, el poate da natere la controverse. Contribuiile fiecrui actor sunt adesea descrise n amnunime, dar informaiile foarte specializate, cum ar fi structura de fore, sunt de obicei omise i incluse n documente anexe. Politica de securitate naional este formulat conform unei structuri standard, care include iniierea, elaborarea, reconcilierea i aprobarea. Revizuirea este aproape ntotdeauna iniiat de executiv. n unele cazuri, legislativul sau diferite structuri permanente cu rspunderi n domeniul securitii pot recomanda o revizuire a politicii de securitate naional. Revizuirea se poate face n mod regulat, uneori chiar anual, dar poate fi i ocazional exemplu n cazul Elveiei. Organul care se ocup de elaborare este de obicei desemnat de executiv i poate fi o comisie permanent, un organ deja existent sau unul constituit ad-hoc. n multe ri exist un consiliu de securitate special pe lng preedinte (n Statele Unite, Austria, Federaia Rus), dar n altele este chiar cabinetul (n Letonia sau Canada) sau o comisie ad-hoc. Aceast comisie se consult cu toi actorii guvernamentali din domeniul securitii ministerul aprrii, agenii de informaii, reprezentani ai forelor armate, comisii legislative i, n ultima vreme, i cu ministere care nainte nu erau asociate cu sectorul de securitate, precum agricultura, transporturile, sntatea, imigraia i organismele de conducere din domeniul financiar. Comisia poate avea consultri i cu actori neguvernamentali, precum partidele politice, mijloacele de informare n mas, societatea civil i mediile academice. Uneori, aceste grupuri ofer doar comentarii, dar, n multe cazuri, comisia ncearc s sintetizeze diferitele puncte de vedere prezentate ntr-o concepie unitar privind securitatea statului. Cu ct participanii la formularea politicii de securitate naional sunt mai numeroi, cu att asumarea acestei politici este mai ampl i, ca atare, punerea n aplicare este mai eficient. n Elveia s-a recurs la o abordare n doua etape pentru elaborarea ultimei politici de securitate naional: mai nti s-a organizat o ampl consultare a tuturor factorilor socio-politici, n urma creia a fost redactat i naintat guvernului un raport cu caracter neangajant, cuprinznd sugestii pentru politica de securitate naional; apoi, un organism guvernamental a redactat un raport propriu, lund n considerare coninutul primului raport. Reconcilierea se realizeaz prin reunirea contribuiilor diferiilor actori implicai n sectorul de securitate n faza de redactare i prin difuzarea proiectelor iniiale ale legislaiei nc din aceast faz, fie intern sau public, fie n ambele moduri simultan. Aprobarea de ctre legislativ sau executiv poate fi necesar. Dac procesul de revizuire a fost iniiat de ctre executiv, este puin probabil c va avea nevoie de aprobarea legislativului, dar executivul poate opta pentru prezentarea politicii de securitate naional legislativului rii respective, pentru a fi sigur c documentul va fi susinut. Unele parlamente pot doar lua not de politica de securitate naional, aa cum se ntmpla n Elveia, altele pot avea dreptul de a opera modificri substaniale ale textului.
3

Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, p.12-13.

5. Aspectele generale privind elaborarea politicii de securitate naional Politica de securitate naional trebuie s realizeze un echilibru ntre deschidere i secretizare. Unele ri ncearc s evite aceast problem folosind termeni vagi (aa-zisa ambiguitate strategica), dar consecina poate fi diminuarea eficacitii documentului. n alte ri exist att versiuni publice ct i versiuni secretizate ale Strategiei naionale de securitate. Totui, dac politica de securitate naional face obiectul unei dezbateri publice, coninutul su va reflecta probabil obiectivele generale de securitate naional, iar punerea n practic a acestora va fi abordat n doctrinele subsumate sau alte mecanisme de planificare. Uneori exist un conflict ntre necesitatea de a menine libertatea de aciune i limitrile impuse aciunii conductorilor. Din acest motiv, n politica de securitate naional multe ri prefer s se refere la probleme anume, mai degrab dect la ri anume, dei, n cazul n care politica de securitate naional are menirea de a trimite un semnal clar unei alte puteri, aceasta poate fi numit. Necesitatea de a proceda la revizuirea politicii de securitate naional trebuie evaluat n funcie de costuri, att umane ct i materiale. ntr-adevr, revizuirile sunt necesare atunci cnd se produc schimbri semnificative ale mediului de securitate sau cnd se apreciaz c politica de securitate nu mai este adecvat. Totui, dac sunt fcute prea frecvent, pot solicita excesiv resursele, mai ales pentru c o bun politic de securitate naional necesit participarea acelor autoriti care sunt angajate n aplicarea politicii. Politica de securitate naional trebuie s realizeze un echilibru ntre dezbaterea public i contribuia experilor. Dezbaterea public poate asigura aderena la politica de securitate naional iar dac aceasta este perceput ca expresia a unor interese politice, eficiena ei va avea de suferit. Pentru ca o politic de securitate naional s fie eficient/viabil este necesar s se rspund la o serie de ntrebri, printre care: - Cnd ar trebui iniiat revizuirea? - Ce actori ar trebui s participe la procesul de revizuire? - Exist o organizaie coordonatoare independent care ncurajeaz i compileaz contribuiile diferitelor grupuri de lucru privind politica de securitate naional? - Cum este definit securitatea naional? - Care sunt problemele cu care se confrunt n prezent securitatea naional i cele cu care se va confrunta probabil pe viitor? - De ce instrumente dispune securitatea naional i ce instrumente noi vor mai fi necesare? - Cum este tratata n cadrul politicii de securitate naional problema echilibrului ntre transparena i nevoia de a pstra confidenialitatea n domenii vitale pentru securitatea naional? - A fost constituit un organism de monitorizare pentru revizuirea politicii de securitate naional? Este acesta un organism reprezentativ i cuprinztor? - Ce msuri ar trebui luate pentru a face cunoscut politica de securitate naional i a informa publicul despre coninutul su? De asemenea, politica de securitate este viabil numai dac constituie expresia conjugat a intereselor colective i individuale. Sunt relevante sunt urmtoarele categorii de interes: - interesul general - ca ansamblu de interese comune oamenilor, ca fiin social i ca ceteni; - interesul legitim - cu referire la persoanele fizice sau juridice, recunoscut i ocrotit de lege; - interesul public - construit din ansamblul intereselor care afecteaz societatea n ntregime, spre deosebire de interesele private; - interesul politic - exprimat n beneficiul sau avantajul de natur s motiveze aciuni la nivel naional, de partid sau de grup social, sub form de cereri ale sistemului politic sau n raport cu acesta; - interesul profesional - ce ine de profesiunea cetenilor, de locul lor n diviziunea muncii.

10

Pe cale de consecin politica de securitate nu trebuie s fie o politic secret, elaborat n comisii restrnse, care iau decizii n spatele uilor nchise, nu trebuie scoas de sub controlul publicului i nici ferit de publicitate. 6. Punerea n aplicare a politicii de securitate naional Politica de securitate naional devine element de susinere a politicii de securitate zonale, regionale n contextul n care statul naional ader la aliane politico-militare sau se asociaz cu alte state democratice i suverane. n acest context, politica de securitate naional este subsumat nevoii de meninere a integritii, unitii, suveranitii i independenei sale, asigurrii unei dezvoltri economice, politice i sociale a naiunii pe care o gestioneaz i participrii la asigurarea securitii i stabilitii n zona de interes strategic. Politica de securitate naional nu ofer dect rareori soluii pentru probleme de securitate bine precizate, deoarece acest document nu este rigid sau ndeajuns de detaliat ca s se refere la orice circumstan. Prin urmare, dup obinerea aprobrii, fiecare actor din domeniul securitii este rspunztor pentru punerea n aplicare a politicii de securitate naional, ceea ce va implica probabil evaluri amnunite ale capacitilor i revizuiri ale politicii n fiecare instituie. Acestea pot recomanda urmtoarele schimbri structurale: Adaptarea instrumentelor de politic existente. Aceast msur poate avea consecine asupra ncadrrii personalului, distribuiei geografice a resurselor, politicilor de achiziii i a multor altor instrumente. Orice politici subordonate, cum ar fi aprarea naional sau strategiile militare, ar trebui modificate pentru a corespunde politicii de securitate naional. Crearea de noi instrumente de politic. n aceast categorie pot intra comisiile de control, grupurile de lucru interdepartamentale i alte mecanisme. La nivel naional, aplicarea politicii de securitate naional poate fi susinut prin crearea unor grupuri permanente care s supravegheze modul n care este pus n practic politica naional de securitate, dei unii pot considera c acesta diminueaz eficiena deciziei n domeniul securitii. Aceste grupuri evalueaz politica de securitate naional innd seama de capacitile actuale i de riscurile estimate. n unele ri aceast sarcin revine unui organism instituionalizat ca, de exemplu, Consiliul Securitii Naionale; n altele sunt stipulate reuniuni regulate ale unui grup interdepartamental ad-hoc de revizuire. Compoziia organelor de monitorizare i activitatea acestora ar trebui s urmreasc aceleai principii de reprezentativitate, transparen, dialog i consens care sunt valabile pentru comisiile de revizuire a politicii de securitate naional. Unele organisme de monitorizare pot propune executivului revizuirea politicii de securitate naional atunci cnd apreciaz c aceasta este necesar. Gestionarea (guvernarea) unei naiunii n condiii de securitate se exercit prin instrumentele guvernrii numite instituii naionale sau instituii sociale, capabile s ntrein i s apere libertatea individual i comunitar. Pentru asigurarea securitii naionale statul este obligat s gestioneze sursele de insecuritate, respectiv ameninrile (pericole) convenionale, violena socio-politic i agresiunile politico-militare ale centrelor de putere. n acest sens, acesta i adapteaz capacitile de cunoatere i de aciune, identific rspunsuri de prevenire i contracarare i acioneaz eficient pentru asigurarea strii de securitate a naiunii n consonan cu valorile, interesele i necesitile de securitate protejate, aprate i promovate. Cunoaterea i prevenirea ameninrilor (pericolelor) sunt realizate de ctre organizaii specializate (numite generic servicii de informaii i securitate), printr-o aciune specializat i permanent. De aceea, fiecare stat i construiete capaciti (organizaii) informaionale, capabile s utilizeze informaia pentru securitate, pentru a face fa presiunilor expansioniste (de acaparare) ale centrelor de putere sau ale celor distructiviste (de frmiare) ale construciilor mecanice de tipul feudelor. Organizaiile/structurile cu funcii de cunoatere i prevenire a ameninrilor (pericolelor) desfoar aciuni specifice cutrii, culegerii, procesrii i punerii la dispoziia autoritilor publice naionale, n cadrul aa-numitului front secret sau rzboi secret, cu caracter ofensiv-defensiv, a informaiilor necesare lurii deciziilor pentru ntreinerea strii de securitate. 11

Totodat aprarea naiunii n faa agresiunilor politico-militare ale centrelor de putere revine instituiilor naionale cu funcii explicite, numite generic fore armate. Naiunile nu dezvolt tendine agresive, expansioniste, ns au fost mereu obligate s se apere mpotriva agresiunilor politico-militare ale unor centre de putere, declanate cu scopul declarat sau ascuns de a controla i a-i nsui resursele naiunilor. Organizaiile cu funcii de aprare au rolul de a identifica, preveni i respinge agresiunile (pericolele) politico-militare iniiate i declanate de entiti cu tendine revizioniste, separatiste sau intervenioniste, prin care acestea atenteaz la suveranitatea, integritatea i unitatea naiunii. Aceasta explic de ce fiecare naiune este preocupat i interesat s asigure funcionalitatea propriilor organizaii cu funcii de aprare, conform unor reguli etice elaborate, promovate i respectate judicios, care s le menin i s le dezvolte spiritul naional i ataamentul fa de valorile i interesele sale. Organizaiile cu funcii de aprare asigur starea de securitate a unei naiunii chiar n condiiile n care s-au produs agresiuni politico-militare, dac sunt capabile s refac sentimentul de ncredere n alungarea agresorului i eliberarea teritoriului naional cotropit de acesta. n astfel de situaii critice, n jurul lor se mobilizeaz resursele informaionale, energetice i umane necesare renaterii spiritualitii i refacerii statale. De aceea, organizaiile cu funcii de aprare sunt indispensabile pentru orice naiune, fiind explicabil tendina construciilor mecanice de a le distruge. Trebuie remarcat c principalul beneficiar al politicii de securitate naional este ceteanul. n aceast calitate, de cetean, orice persoan care este membru nativ sau naturalizat al statului, se bucur de drepturi civile i politice, de privilegiile i protecia acordate de legile statului. n raporturile dintre stat i cetean sunt definitorii drepturile fundamentale, definite ca drepturi subiective aparinnd cetenilor. Acestea sunt eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Prin guvernare, statul naional asigur bunul mers al treburilor publice i ntreine raporturile politico-juridice formalizate i relaiile de comunicare ntre stat i cetean. Pe acest fundament se construiete capacitatea de administrare a treburilor publice, ntruct definete dispoziia de ceea ce trebuie nfptuit pentru stat, pentru oameni, n ultim instan. Pe acest fundament sunt construite libertile ceteneti, adic posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin. Acestea garanteaz inviolabilitatea persoanei (libertate individual), dreptul oricrui cetean de a avea o opinie proprie n orice domeniu de activitate (libertate de contiin), dreptul de a exprima prin viu grai sau prin scris opiniile proprii (libertatea de gndire sau libertatea cuvntului), libertatea presei, libertatea politic, libertatea de aciune. 7. Principiile i funciile unei politici de securitate naional eficiente i democratice Comisia sau organismul nsrcinat cu elaborarea politicii de securitate naional trebuie s respecte urmtoarele principii: a) reprezentativitate i receptivitate const n formularea politicii cu o ct mai larg participare; aceasta asigur cea mai bun cale de a aborda din toate punctele de vedere preocuprile de securitate ale partenerilor statali i de a pune de acord aceste preocupri cu mijloacele i capacitile disponibile; politica de securitate naional trebuie s includ i contribuii de la partenerii neguvernamentali i s rspund preocuprilor acestora; b) dialog i consens dialogul i cutarea consensului sunt eseniale pentru elaborarea unei politici de securitate naional care s se bucure de o larg susinere i s fie eficient aplicat; c) analizarea tuturor ameninrilor const n luarea n considerare a unei game largi de ameninri, provocri i schimbri ameninrile economice i sociale, pandemiile i dezastrele naturale i accidentale, ameninrile de natur ecologic, conflictele interstatale, conflictele interne, terorismul, traficul de droguri, armele de distrugere n mas i crima transnaional; d) evaluarea corecta a mijloacelor politica de securitate naional trebuie s evalueze atribuiile diverselor organisme guvernamentale n raport cu ameninrile identificate, precum i politicile curente privind probleme ca alianele, folosirea forei militare, proliferarea armelor de 12

distrugere n mas, expansiunea crimei organizate i rolul democraiei i dezvoltrii economice n concepia despre securitate a rii; e) transparena dac se asigur transparena n procesul de elaborare a politicii de securitate naional, interesele particulare, cum ar fi cele ale unor ministere sau organisme individuale, nu pot fi predominante n forma final a documentului; f) monitorizarea sistematic i evaluarea ameninrilor compatibilitatea ntre politica de securitate naional existent i contextul naional i internaional n evoluie trebuie s fie constant monitorizat de un grup cu caracter permanent. Organele de monitorizare ar trebui s respecte aceleai principii ca i comisiile de revizuire; g) considerente internaionale nici un stat nu poate formula o politic de securitate pur naional, de vreme ce acesta nu triete izolat; faptul c un stat este membru al unor organizaii sau grupri multinaionale care se ocup de probleme economice sau de securitate va influena modul n care este formulat politica de securitate naional; h) respectarea dreptului internaional politica de securitate naional trebuie s ia n considerare prevederile acelor instrumente legale internaionale la care ader statul, ca i dreptul cutumiar cu valoare obligatorie general. n toate sistemele de reprezentare, sarcina elaborrii politicii de securitate revine puterii executive (guvernului). Pentru a fi eficient, politica de securitate a unui actor trebuie s ndeplineasc, pe fond, urmtoarele funcii: de investigare (analiz) a mediului de securitate; de previziune asupra riscurilor i ameninrilor; de evaluare a oportunitilor i posibilitilor de aciune; de promovare a imaginii organizaiilor/instituiilor de securitate; de control asupra proceselor perverse ale mediului de securitate. Toate acestea sunt subsumate lurii deciziei politice n materia construirii, asigurrii i prezervrii propriei securitii, fiind constituite n aa-zisa strategie a activitii manageriale. Investigarea (analiza) mediului de securitate constituie cerina fundamental pentru interpretarea corect proceselor care definesc situaia de securitatea fiecrui actor, precum i raporturile dintre actorii mediului de securitate. Aceast funcie oblig orice actor politic s investigheze i s analizeze mediul de securitate n care fiineaz i se afirm, cu cele dou niveluri ale sale: simbolic i fizic. Previziunea asupra riscurilor i ameninrilor reprezint un proces complex i dinamic, o atitudine i un mod specific de a gndi i de a aciona al actorului politic, materializate n aciuni metodic efectuate n scopul determinrii tendinelor de evoluie ale mediului de securitate n sensul dorit, anticiprii evoluiei propriului sistem de securitate i pregtirii soluiilor dezirabile. Previziunea se bazeaz pe valoarea integral, sigur i precis a informaiilor de care dispune actorul politic, pe cunoaterea principiilor generale, aplicabile tuturor sistemelor sociale i pe calitile personale ale resurselor de securitate pe care le utilizeaz. n procesul de analiz o atenie deosebit se acord previziunii producerii urmtoarelor riscuri i ameninri: terorismul internaional (care amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice); proliferarea armelor de distrugere n mas (care pot provoca pierderi ce pot fi echivalate cu pierderile provocate de cele dou rzboaie mondiale); existena unor structuri statale slabe n unele pri ale globului (care genereaz, de regul, conflicte civile, acces la arme a unor entiti nonstatale, precum i ntrirea poziiilor crimei organizate); conflictele regionale (care submineaz fundamentele securitii creeaz condiii pentru terorism, crim organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas); amplificarea crimei organizate transfrontalier (care amenin statele democratice prin traficul de droguri sau de fiine umane, imigraia ilegal, traficul ilegal de arme mici etc. i ntreine legturile cu terorismul internaional). Evaluarea oportunitilor i posibilitilor de aciune ntr-un mediu de securitate definit se realizeaz, de regul, prin prisma interesului naional, echivalat cu interesul de stat. Obiectivele proclamate sunt, de regul, securitatea i prosperitatea, ns n spatele gndirii i aciunii gestionare se ascund interese politice. Promovarea imaginii organizaiilor/instituiilor de securitate se realizeaz prin alocarea de resurse (informaionale, energetice i umane), ca o cerin fundamental pentru operaionalizarea unei politici de securitate. Fiecare actor politic ce-i fundamenteaz propria politic de securitate, trebuie s se gndeasc resursele acesteia. 13

Controlul asupra proceselor perverse ale mediului de securitate exprim viabilitatea unei politici de securitate. Acesta cuprinde activitile de monitorizare i evaluare, permanente i complete, ale modalitilor de ndeplinire a obiectivelor, strategiilor i planurilor de aciune stabilite n domeniul gestionrii resurselor pentru securitate. Funcia de control ncheie ciclul managerial susinut de funciile unei politici de securitate, contribuind la ntregirea i confirmarea autoritii organizaiilor/ instituiilor abilitate i la luarea deciziei (hotrrii) politice n materie de securitate. 8. Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene i politica n materie de securitate naional Lumea pe care o trim, o lume interdependent, este din ce n ce mai complex i adesea periculoas, fa de care cetenii romni devin tot mai contieni. Creterea terorismului i ameninarea cu propagarea rapid a diverse maladii infecioase la scar planetar sunt o provocare pentru societatea noastr i afecteaz sentimentul de securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii. Romnii neleg aceast nou realitate. Ei tiu c ameninrile securitii individuale i ale securitii publice nu sunt singurele probleme crora ara trebuie s le fac fa. De asemenea, Romnia, n materie de securitate, trebuie s fac fa acelorai provocri ca i celelalte state ale lumii. Este vorba de terorismul internaional, de proliferarea armelor de distrugere n mas, de criminalitatea organizat, de traficul de armament, de droguri, de fiine umane etc. Pentru a rspunde acestor provocri, Romnia duce o politic de securitate naional adecvat, n sensul c aceasta din urm este conceput ca un cadru strategic i un plan de aciune pentru ca guvernul s fac fa ameninrilor prezente i viitoare. Politica de securitate naional a Romniei este stipulat cu claritate n Carta alb a securitii i aprrii naionale, unde se arat c Asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. Pornind de aici se poate afirma c politica de securitate naional este axat pe trei interese fundamentale n materie de securitate. n primul rnd, este vorba de protejarea Romniei i a romnilor (n ar i n strintate). n timp ce ameninrile crora este expus ara noastr evolueaz, interesele noastre n materie de securitate persist. Interesul primordial al rii noastre n materie de securitate naional este s se protejeze pe sine i pe cetenii si, acas i n strintate. n acest scop, guvernul trebuie s protejeze nu doar securitatea fizic a romnilor, ci i valorile lor fundamentale i principalele instituii ale statului. n plus, guvernul are responsabilitatea de a apra ara mpotriva ameninrilor la adresa suveranitii sale, ce merg de la intrarea ilegal pn la incursiunile n apele noastre teritoriale. De altfel, guvernul are obligaia s ofere ajutor romnilor ce muncesc n afara rii sau cltoresc n strintate. n plus, prezena internaional a Romniei poate face ca teritoriul su s fie o int, de exemplu, pentru organizaiile teroriste. Prin urmare, este imperativ ca instituiile abilitate ale statului s ia msuri de securitate eficace pentru a proteja cetenii romni aflai n strintate att n misiuni oficiale (diplomai, militari etc.), ct i la munc sau n excursii. Al doilea interes al Romniei n materie de securitate este de a se asigura c ara nu reprezint o surs de ameninri ce vizeaz pe aliaii si. De altfel, Romnia este perceput, acum, de aliaii si, dar i de celelalte state, nu ca un consumator, ci ca un generator de securitate n regiune i n lume. Datorit relaiilor de interdependen ce caracterizeaz lumea contemporan, este imposibil ca ara noastr s se pun la adpost de riscurile i ameninrile de securitate. Evenimentele petrecute n lume n ultimii ani, la adresa securitii naionale, regionale i internaionale au demonstrat c orice stat al lumii poate deveni inta unor ameninri de securitate. De aici, necesitatea colaborrii statelor pentru a lupta concertat mpotriva acestor ameninri. Cel de-al treilea interes de securitate al Romniei privete contribuia rii noastre la securitatea internaional. Romnia contribuie la securitatea internaional, chiar atunci cnd interesele noastre n materie de securitate nu sunt direct afectate. Ca urmare a evoluiei mediului 14

internaional de securitate, numrul ameninrilor externe ce ar putea avea o inciden asupra securitii naionale a Romniei a crescut totui. Datorit dublului su statut membru NATO i UE -, Romnia este implicat n activiti de combatere a terorismului internaional, a crimei organizate, a traficului de droguri etc. De aceea, ea poate deveni oricnd inta unor atacuri teroriste sau a altor tipuri de ameninri de securitate. Prin urmare, este absolut necesar ca ea s-i asigure att instrumentele proprii de rspuns la aceste ameninri, ct i cele obinute prin apelul la structuri regionale (de exemplu, ale UE) i internaionale (de exemplu ale NATO). La baza acestor interese stau valorile pe care Romnia i cetenii si le promoveaz att pe plan intern, ct i extern, ntruct nu exist un conflict ntre aceste valori i angajamentele privind securitatea naional. Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, manifest un ataament profund fa de democraie, de primordialitatea dreptului, a respectului drepturilor persoanei i al pluralismului. Modul nostru de via este bazat pe deschiderea la nou, la inovaii i la acceptarea opiniilor celorlali, precum i pe respingerea absolut a intoleranei, a extremismului religios i a violenei. Desigur, pe plan intern, Romnia nu se confrunt cu manifestri ale extremismului religios sau cu violena unor grupuri etnice fa de altele. Totui, unele ncercri de separare a unor zone pe criterii etnice sunt, dac se iau n calcul manifestrile etnicilor maghiari de a obine autonomia teritoriilor n care ei formeaz populaia majoritar. Securitatea naional are ca scop s prentmpine ameninrile ce risc s mineze securitatea statului sau a societii. Aceste ameninri, n general, pot fi ndeprtate, printr-o aciune concertat a instituiilor competente ale statului, pentru c indivizii i colectivitile nu au capacitatea de a le face fa prin propriile mijloace. Totodat, securitatea naional este strns legat de securitatea personal i de securitatea internaional. Dac cele mai multe infraciuni criminale, de exemplu, sunt susceptibile s amenine securitatea personal, ele nu au, n general, aceeai capacitate pe care o are terorismul sau formele criminalitii organizate de a mina securitatea statului sau a societii. Mediul de securitate este afectat de un larg evantai de ameninri interdependente. Un numr crescnd de ameninri la adresa securitii internaionale au o inciden direct asupra securitii naionale a Romniei. Rspunsul dat difer de tipul de ameninare. Ameninrile complexe la care suntem expui evolueaz fr ncetare. Sistemul pe care-l punem la punct trebuie s fie n msur s reacioneze de o manier proporional cu ameninrile actuale, fiind, totodat, capabil s se adapteze rapid la noile tipuri de ameninri. ntrirea securitii noastre este, n definitiv, legat de gestionarea i de reducerea riscurilor de securitate. Aceasta se face att prin eforturi proprii, ct i prin colaborare extern cu alte state i organizaii regionale i internaionale. Politica de securitate naional a Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene/UE i, n acelai timp de membru al NATO, este parte integrant a politicii de securitate a Europei, mai exact Politica Extern de Securitate Comun. n legtur cu aceste aspecte Carta alb a securitii i aprrii naionale prevede: Securitatea Romniei ca stat european nu poate fi definit i promovat dect n interiorul NATO i UE i n funcie de politicile specifice ale celor dou organizaii, iar aceast premis a fost i este aplicat nainte de obinerea calitii de membru cu drepturi depline al celor doua organizaii. De asemenea, rolul Romniei n plan global este circumscris noului statut de membru NATO, precum i unor angajamente i politici stabilite prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modaliti comune de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual mprtite. Nu n ultimul rnd, activarea i dezvoltarea unor formate subregionale de cooperare n domeniul politic, diplomatic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ntr-un cadru conjugat de aciune. Astfel, securitatea naional a Romniei se definete la intersecia dintre supranaionalitate, multinaionalitate i regionalitate, n aceeai msur n care reprezint o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti. Toate aceste elemente nu fac parte dintr-un proces conjunctural, substana acestuia fiind dat de necesitatea adaptrii periodice la un complex de cerine, valori i necesiti naionale i internaionale. De aceea, procesul nu va fi ncheiat o dat cu integrarea Romniei n NATO i UE, ci va continua la ali parametri n interiorul acestor organizaii. ntre Politica de securitate naional a Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene/UE i al NATO, i Politica Extern de Securitate Comun exist raporturi ce trebuie analizate pe dou niveluri: general i particular. 15

Nivelul general, se impune a fi descris i analizat din perspectiva obiectivelor i scopurilor urmrite de cele dou. Politica Extern de Securitate Comun servete punerii n practic a rolului politic mult mai activ al UE pe scena mondial n domeniul prevenirii i soluionrii crizelor i conflictelor ce se pot produce n afara frontierelor sale. Politica Extern de Securitate Comun este constituit pentru a pune de acord statutul economic deosebit de nalt al UE cu statutul su de actor politic internaional. Practic, Uniunea European i face auzit glasul n materie de securitate i aprare ndeosebi prin intermediul instrumentelor aa-zis clasice - economice i diplomatice. Dar lumea secolului XXI este din ce n ce mai complex, interdependent i dinamic sub impactul a dou mari procese: globalizarea i integrarea regional. Prin urmare, soluionarea crizelor i conflictelor nu se mai poate face doar prin mijloace economice i diplomatice, este tot mai mult nevoie de un instrument militar apt s intervin prompt acolo unde este necesar pentru a preveni crizele i conflictele, a asigura pacea i stabilitatea, pe propriul continent, dar i n lume . n plus, ameninrile de securitate asimetrice solicit un rspuns adecvat din partea statelor, a organizaiilor regionale i internaionale care i asum responsabiliti n acest domeniu. n acest context la nivelul UE a fost necesar elaborarea Politicii Europene de Securitate i Aprare. Politica European de Securitate i Aprare este chemat s contribuie la definirea clar i concret a statutului i rolului de actor politic mondial al UE. Totui, se cuvin fcute cteva meniuni: Politica European de Securitate i Aprare exclude orice form de aprare teritorial. Prin urmare, chiar dac exist acorduri bilaterale ntre statele membre ale Uniunii, ele nu au nimic comun cu Politica European de Securitate i Aprare. Ele se refer la asistena i sprijinul militar mutual pe care respectivele ri i le acord n cazul unui atac militar extern asupra teritoriului lor naional. Altfel spus, fiecare stat naional trebuie s se ocupe direct de aprarea sa, fie n mod individual, fie ntr-o manier colectiv, adic prin intermediul calitii de membru al unei organizaii politico-militare; Politica European de Securitate i Aprare are ca obiectiv esenial promovarea intereselor de securitate i aprare ale Uniunii Europene ca entitate, i nu ale unui stat membru sau ale altuia. De altfel, Constituia European are articole ce stipuleaz expres rolul Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun i definete foarte clar competena Uniunii n materie de Politic Extern i Securitate Comun, indicnd c sunt acoperite toate domeniile politicii externe, ca i ansamblul chestiunilor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv pregtirea progresiv a unei politici de aprare comun ce poate duce la aprarea comun/colectiv. Totodat, este prevzut expres c Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate mutual i respect aciunea Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibile de a-i afecta eficacitatea . Prin urmare, aceste prevederi ca i altele din coninutul Constituiei Europene sunt foarte explicite n ceea ce privete statutul i rolul Uniunii n materie de securitate a sa i a statelor membre. n acelai timp, Politica European de Securitate i Aprare poate nsemna o specializare pe funcii militare. Aceasta se traduce printr-o contribuie diferit a statelor membre la constituirea Politicii Europene de Securitate i Aprare, desigur n raport cu potenialul lor economic, mrimea populaiei i evident fora militar de care dispun. De altfel, fiecare stat membru i anun disponibilitatea n ceea ce privete contribuia cu resurse umane, materiale i financiare la constituirea Politicii Europene de Securitate i Aprare; Politica European de Securitate i Aprare nu este sinonim cu crearea unei fore armate distincte a Uniunii Europene. Desigur, exist organe de conducere i planificare militare la nivelul Uniunii, dar nu i o armat proprie. Structurile militare ce vor executa misiuni potrivit Tratatului Petersberg i a Constituiei pentru Europa provin din statele membre ale Uniunii. Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De fapt, punerea n practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente ale Politicii Europene de Securitate Comun; la aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii conflictelor a Politicii Europene de Securitate i Aprare. n acest scop, exist capaciti militare i civile pe care Uniunea European le folosete la nevoie n exercitarea rolului su de actor mondial, ce i-a asumat responsabiliti noi n materie de securitate, meninerea i/sau restabilirea pcii pe continent sau oriunde n lume. 16

Politica European de Securitate i Aprare are menirea de a promova i apra interesele generale n materie de securitate ale Uniunii Europene ca entitate economic, social i politic. Prin aceasta, desigur, are loc i o promovare a intereselor de securitate ale statelor membre, cu att mai mult cu ct o serie de msuri privind securitatea european se iau prin consens de ctre acestea. Prin urmare, se poate afirma c Politica European de Securitate i Aprare, la nivel general, reprezint un cadru de manifestare a intereselor de securitate ale statelor membre ale Uniunii. Dar, exist i interese naionale n materie de securitate, care pot avea i alt cadru de manifestare dect cel oferit de Uniune prin intermediul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Astfel, statele membre ale Uniunii au relaii diverse i cu alte state i organizaii regionale i internaionale, n mod individual, ceea ce se poate exprima prin interese comune ntr-un anumit domeniu i spaiu. De exemplu, Uniunea European, ca entitate, are relaii economice cu China sau alt ar, dar i un stat membru poate avea raporturi economice i de alt natur cu acelai stat, ca i Uniunea. De aici, necesitatea promovrii intereselor naionale de securitate i ntr-un cadru bilateral. La nivel particular, adic al fiecrui stat membru, interesele naionale de securitate se apr i promoveaz de ctre fiecare ar n parte. De aceea, fiecare stat dezvolt capaciti militare i civile adecvate obiectivelor i scopurilor n materie de securitate pe care i le propune. Aceasta ntruct fiecare stat membru are i o politic proprie de securitate i aprare naional pe care o promoveaz i prin alte mijloace i n alt cadru dect cel oferit de Uniunea European. Interesele naionale n materie de securitate au elemente comune tuturor statelor membre, dar i componente difereniate, specifice fiecrei ri din UE. * * Concluzii Uniunea European este o entitate deosebit ce joac un nsemnat rol pe scena lumii. Dimensiunile economic i diplomatic sunt foarte bine definite, spre deosebire de cea militar, n prezent n curs de formare. Este vorba, desigur, de Politica European de Securitate i Aprare, ca element structural al celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene, adic Politica Extern i de Securitate Comun. Exist cadrul instituional adecvat promovrii i dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare. n continuare se impune doar transpunerea n practic a prevederilor tratatelor semnate de ctre statele membre ale Uniunii. Romnia, ca stat membru al Uniunii beneficiaz de avantajele oferite de aceasta n materie de securitate, dar i asum i noi responsabiliti la nivel continental, i nu numai. Responsabilitile noi, n materie de securitate i aprare, pe care i le asum voluntar Uniunea European vor duce la creterea rolului acesteia de actor politic mondial. Implicarea activ a UE n prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor, precum i n promovarea democraiei i prosperitii i dincolo de frontierele sale devin tot mai mult o realitate. Uniunea European ntreine relaii comerciale, culturale, politice i diplomatice cu majoritatea statelor lumii, care i mprtesc valorile i principiile, se manifest tot mai activ n domeniul prevenirii i rezolvrii crizelor i conflictelor de pe continent i din lume. PESA este instrumentul care i permite un asemenea comportament internaional. Avnd n vedere statutul rii noastre, de membru al UE i responsabilitile ce decurg de aici n domeniul asigurrii securitii interne i internaionale, se impun a fi adoptate o serie msuri. Dup opinia mea, prioritar ar fi o sporire a operaionalizrii structurilor de reacie la crize, pentru a aciona rapid i mai eficace n contextul Politicii Europene de Securitate i Aprare i al responsabilitilor naionale interne, o consolidare a laturii materiale a gestionrii crizelor i dezastrelor, precum i o mbuntire a sistemului naional de protecie i avertizare a populaiei asupra iminenei producerii unor situaii de criz. *

17

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Constituia Romniei, 1991, cu modificrile i completrile ulterioare republicat n 2003. 2. Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007. 3. Guvernul Romniei, Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. 4. *** Trait tablissant une Constitution pour l'Europe, http://europa.eu.int/ constitution/download/print-fr.pdf, art.I-16 i art. III-294. 5. Werner Bauwens i Luc Reychler, Arta prevenirii conflictelor, traducere: Anda Filip i Mirela Hagiopol, Bucureti, 1996. 6. Paul Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001. 7. *** Carta pentru Securitate European, http://www.osce.org/docs/english. 8. *** Analiza securitii internaionale, n http://www. studiidesecuritate.ro 9. *** www.globalsecurity.org 10. Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 2002.

18