UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

Curso de Especializacin Profesional a Nivel de Post Grado

GESTIN ABIENTAL Y EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Modulo I: Anlisis del Marco Institucional y Legal de la Evaluacin de Impacto Ambiental

Los Instrumentos de gestin Ambiental

Instrumentos de Gestin Ambiental

Mecanismos Orientados a la ejecucin de la poltica ambiental , sobre la base de los principios establecidos en la Ley General del Ambiente y en sus normas Complementarias y reglamentarias.

Instrumentos de Gestin Ambiental

Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las nomas ambientales que rigen en el pas. (Art. 16 LGA).

Instrumentos de Gestin Ambiental

Se establecen por norma.

Pueden ser generales o especficos.

Son complementarios. Diversidad de tipos.

Instrumentos Preventivos
Definicin
Evita que se generen impactos que afecten adversamente al ambiente.

Ejemplos
EIA Planes de manejo de Recursos Naturales Planes de ordenamiento ambiental Normas de Calidad y de emisin Planes de Prevencin

BALANCE DE MATERIALES
Materia Prima Emisiones gaseosas

Insumos

Energa

Producto Terminado

Tecnologa

Residuos Slidos

Residuos Lquidos

Instrumentos de Control
Definicin
Permite verificar el cumplimiento de la obligaciones y las practicas ms adecuadas para mejorar las condiciones ambientales.

Ejemplos
Programas de Monitoreo Auditorias ambientales Mecanismos y procedimientos de Fiscalizacin Clasificacin e inventarios de especies

Monitoreo de la Calidad del Aire Clasificacin

Monitoreo: Modo Fijo Monitoreo: Modo Mvil

Instrumentos de Restauracin
Definicin
Buscan corregir el deterioro ambiental, revirtindolo en la medida de los posible, a la situacin original.

Ejemplos
PAMA Planes de rescate y reproduccin de RRNN Vedas Planes de descontaminacin Seguros ambientales

Instrumentos Financieros
Definicin
Destinados a facilitar la disponibilidad de recursos econmicos.

Ejemplos
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (FONANPE)

Instrumentos Econmicos
Definicin
Permiten generar condiciones para facilitar el cumplimiento de las obligaciones ambientales.

Ejemplos
Permisos Licencias Tributos Autorizaciones

Instrumentos de Informacin
Definicin
Buscan generar informacin para la toma de decisiones y para una mejor participacin de la sociedad en la gestin ambiental.

Ejemplos
Sistema Nacional de Informacin Ambiental Informe Anual sobre el estado del Ambiente TUPA

Instrumentos de Promocin
Definicin Ejemplos
Las entidades publicas Certificacin ISO 14001 establecen medidas para : 2004 promover el debido Premios anuales de cumplimiento de las Ecoeficiencia normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental.

Instrumentos de Calidad Ambiental

Definicin
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes , la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o a la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA.

Ejemplos
ECA LMP

ECAs y LMPs
Estndar de Calidad Ambiental ECA: Es la concentracin de contaminantes del aire en su calidad de cuerpo receptor (inmisin), que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente. Lmites Mximos Permisibles LMP: Es la concentracin o grado de elemento, sustancia o parmetros fsicos, qumicos o biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una misin que al ser excedido puede causar daos a la salud, bienestar humano y al medio ambiente.

Aplicacin : ECAs y LMPs

Pb, SO2, MP, Etc. LMP

ECA

RELACIN ENTRE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

POLITICAS AMBIENTALES (CRITERIOS DE PROTECCION) Evaluacin Impacto Ambiental EIA Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP) Programas de Adecuacin Ambiental - PAMA SNGA SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Informacin Ambiental Participacin Ciudadana Incentivos e Instrumentos Econmicos INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL ISO 14000

Ordenamiento Ambiental

Plantes de Descontaminacin

Fiscalizacin y Sancin

MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Dentro del espectro de organismos, entidades y dependencias gubernamentales, cabe sealar que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental en el Per est definido por el universo de: 1. Ministerio del Ambiente, ente rector. 2. Organismos/rganos/dependencias con competencias ambientales: Aquellas establecidas expresamente en las leyes orgnicas o de creacin del ministerio que representa al sector/reglamento de organizacin/ley especial sobre determinado recurso natural 3. Organismos/rganos/dependencias con funciones ambientales: Sectoriales/Transectoriales/Suprasectoriales.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

DECRETO LEGISLATIVO N 1013
Ley de creacin del ministerio del Ambiente. Ley de creacin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Ley de creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Ley que incorpora al IIAP, SENAMHI e IGP como organismos adscritos al MINAM.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

mbito de competencia El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.

Sector Ambiental El Sector Ambiental comprende el Sistema nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

OTRAS ENTIDADES CON FUNCIONES AMBIENTALES

Asimismo, cabe sealar que adems de las autoridades ambientales y transectoriales, existen otras entidades con funciones ambientales asignadas por la legislacin vigente, tales como: Congreso de la Repblica Contralora General de la Repblica Poder Judicial/Ministerio Pblico Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economa y Finanzas Polica Nacional del Per

MARCO NORMATIVO PARA LA GESTION AMBIENTAL

C0NSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (1993)

Derecho a disfrutar de un ambiente saludable y adecuado al desarrollo de la vida. (Artculo 2, inc,22)

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. (Art. 67)

LEY N 29263 LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PENAL
Artculo 304: Ambiente Contaminacin del

El que infringiendo leyes, reglamentos o LMP, provoque o realice descargas, emisiones, ruido, filtraciones, vertimiento o radiaciones contaminantes en la atmosfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor a seis aos y con cien a seiscientos das multa.

LEY N 28611 GENERAL DEL AMBIENTE

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes.

La presente ley regula las acciones destinada a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne e instrumentos de gestin ambiental.

 Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las Polticas Pblicas. Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: o La Prevencin de riesgos y daos ambientales. o El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna. Artculo 17.- De los tipos de instrumentos de Gestin Ambiental Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.

 Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La Ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental EIA son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico o social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.

Articulo 89: De las medidas de gestin de los recursos naturales Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga , la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos ,tales como: a. Planificacin b. Ordenamiento y zonificacin c. Inventario y valorizacin d. Sistematizacin de la informacin e. Investigacin cientfica y tecnolgica f. Participacin ciudadana.

Articulo 130.-De la Fiscalizacin de Sancin Ambiental

130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad ,competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

Articulo 132.- De las inspecciones.

La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control.

Articulo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental.

La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad normativa Ambiental establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

Ley General del Ambiente : Deberes

Derecho y deber fundamental: Derecho a vivir en un ambiente sano Derecho de acceso a la informacin Derecho de participacin en la gestin ambiental Derecho de acceso a la justicia ambiental

Ley General del Ambiente: Principios

Principio de la sostenibilidad Principio de la prevencion Principio precautorio Principio de internalizacin de costos Principios de responsabilidad ambiental Principio de equidad Principio de gobernanza ambiental

Articulo 136.- De las sanciones y medidas correctivas

a. Amonestacin. b. Multa no mayor de 10000 Unidades Impositivas. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin ,segn sea el caso. f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM Art. 52.-Toda entidad pblica o privada realizara acciones dirigidas a implementar un Sistema de Gestin Ambiental, de conformidad con las disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tendrn en cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales su magnitud, ubicacin y otros elementos especficos de las entidades.

MARCO LEGAL RELACIONADO AL MEDIO ACUATICO

Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) Reglamento de Ley de Recursos Hdricos Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para aguas (D.S 002-2008-MINAM) Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domesticas en el sistema de alcantarillado sanitario (D.S 021-2009-VIVIENDA)

LESGISLACION AMBIENTAL NACIONAL

Ley N 27314: Ley General de los Residuos Solidos
La presente ley establece derechos, obligaciones , atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto para asegurar una gestin y manejo de los residuos solidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencion de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.

MARCO NORMATIVO
Ley N 26842 Ley General de la Salud Ley N 28611 Ley General del Ambiente

Ley N 27314 Ley General de Residuos Solidos

D.S 057-04-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Solidos

OBLIGACIONES DEL GENERADOR

1 2 Diferenciar peligrosos de no peligrosos Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de RS Reaprovechamiento de RS Conducir un registro interno sobre la generacin y manejo de los RS Presentar los instrumentos de informacin

3 4 5

La contratacin de un tercero para un manejo de los residuos solidos, no lo exime de la responsabilidad de verificar de la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a la empresa contratada y de contar con documentacin que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicin final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales correspondientes.

RESIDUO PELIGROSO Art. 22 Ley N 27314 Si presenta por lo menos una de las Siguientes caractersticas: Auto-combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, Radiactividad o patogenicidad.

TRASNPORTE FUERA DE LAS INSTALACIONES DEL GENERADOR (ART. 48 D.S 057-04-PCM)

Cualquier operacin de transporte de residuos fuera de las instalaciones del generador debe ser realizada por una EPS-RS registrada y autorizada.

SEGUIMIENTO DEL FLUJO DE R.S PELIGROSOS AUTORIDAD (ART. 42 Y 116) SECTORIAL

CO-2

CO-3

ORIG 2 -3

ORIG 3

ORIG

FORMALIZACION DE INFRAESTRUCTURAS DE R.S

APROBACION EIA o PAMA D I G E S A

Art. 6 (1./b)

Registro EPS-RS
Participacin privada

OPINION TECNICA DEL PROYECTO

Art. 6 (1./c) Art. 11 (1.)

M P R O V

APROBACION DEL PROYECTO

Art. 8 (f)

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Art. 8 (g)

INFRAESTRUCTURA MINIMA PARA INSTALAR Y OPERAR UN RELLENO SANITARIO (ART. 85)

D.S 002-2008-MINAM ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DE AGUAS

Estndares de Calidad del Aire ECA D.S. N 074-2-001-PCM (Per)

1. Dixido de Azufre (SO2) 2. Material particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM-10) 3. Monxido de Carbono (CO) 4. Dixido de Nitrgeno (NO2) 5. Ozono (O3) 6. Plomo (Pb) 7. Sulfuro de Hidrogeno (H2S)

Estndares nacionales de calidad ambiental de aire (Microgramos por metro cubico)

Contaminantes
Dixido de Azufre (SO2) Combustible PM-10 (Micrmetros)

Periodo
Anual 24 horas Anual 24 horas

Forma del Estndar Valor Formato

80 365 50 150 10000 30000 100 200 120 Media aritmtica anual NE ms de 1 vez al ao Media aritmtica anual NE ms de 3 veces al ao Promedio mvil NE ms de 1 vez al ao Promedio aritmtico anual NE ms de 24 Veces al ao NE ms de 24 Veces al ao

Mtodo de anlisis I
Fluorescencia UV (mtodo automtico) Separacin inercial/ filtracin (Gravimetra)

Monxido de Carbono (CO) Gasolina Dixido de Nitrgeno (NOX)

8 horas 1 hora Anual 1 hora

Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Mtodo automtico) Quimiluminiscencia (Mtodo automtico)

Ozono

8 horas Anual 2[

Fotometra UV (Mtodo automtico) Mtodo para PM10 (Espectrofotometra de absorcin atmica) Fluorescencia UV (mtodo automtico)

Plomo

Mensual
Sulfuro de Hidrgeno

1.5

NE ms de 24 veces al ao

24 horas 2

Estndar ECA AIRE (D.S 003-2008MINAN)

ANEXO 1 TABLA 1
ESTANDAR DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL DIOXIDO DE AZUFRE SO2
Parmetro Periodo Valor Vigencia Formato Mtodo de Anlisis
Fluorescencia (mtodo automtico)

Dixido de azufre (SO2)

24 horas

80

1 de enero de 2009

Media aritmtica

24 horas

20

1 de enero del 2014

Estndar ECA RUIDO (DS 085-2003-PCM)

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
ZONAS DE APLICACION. VALORES EXPRESADOS EN L asqT HORARIO HORAIO DIURNO NOCTURRO Zona de Proteccin Especial 50 40 Zona Residencial 60 50 Lana Commercial 70 60 Zona industrial 80 70

LEGISLACION AMBIENTAL NACIONAL

Ordenanza N 015-86 Establece Normatividad relativa a as definiciones, prohibiciones, sanciones, control y excepciones sobre ruidos molestos estableciendo limites mximos permisibles en Lima.
EN ZONIFICACION En zonificacin residential En zonificacin comercial En zonificacin industrial NIVELES MAXIMOS 80 decibeles 85 decibeles 90 decibeles

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Ley N 0 27446

Evaluation de Impacto Ambiental

La EIA es un proceso "PREVENTIVO" Es previo al inicio de cualquier actividad destinada a iniciar obras/construcciones/actividades del proyecto de inversin. Tambin debe ser antes de definir todos los detalles especficos del desarrollo del proyecto de inversin: tiene que Faber cierta capacidad de alternativas de lugar /y alternativas tecnolgicas abiertas.

Evaluacin de Impacto Ambiental

Accin Humana Niveles
Declaraciones Ambientales
Obras Actividades proyectos

Responsables SECTORES

Estudios semidetallados Estudios detallados

SECTORES

SECTORES

Polticas planes programas

Estudios estratgicos

MINAM

SEIA
Declaraciones de Impacto Ambiental
Para proyectos cuya ejecucin causara impactos ambientales poco significativos, pudiendo requerir medidas de mitigacin conocidas y de bajo costo.

SEIA
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Para proyectos cuya ejecucin afectara parcial o moderadamente al ambiente, obligando a adoptar medidas de mitigacin conocidas y fcilmente aplicables.

SEIA
Estudio de Impacto Ambiental Detallado
Para proyectos cuya envergadura y/o ubicacin pueden producir impactos ambientales negativos cualitativa y cuantitativamente significativos, que obliguen a hacer un anlisis profundo y proponer un plan de manejo ambiental adecuado al proyecto.

SEIA
Estudio de Evaluacin Ambiental Estratgico
Para polticas, planes y programas pblicos; Es un instrumento analtico de apoyo a la toma de decisiones en mbitos territoriales y/o sectoriales, a nivel de polticas, planes y programas; Est por encima del nivel especifico de los proyectos de inversin; Ventajas: 1. Identifica impactos acumulativos 2. Anticipa condiciones a acciones especificas 3. Permite a los sectores ahorrar esfuerzos 4. Facilita el diseo y adecuacin de los proyectos 5. Disminuye necesidad de realizar EIA exhaustivos 6. Integra polticas publicas : considera impactos econmicos, sociales y ambientales.

EAE
Nivel de decision Naturaleza de la accion Productos Escala de impactos Alcance de impactos Escala de tiempo Fuentes de datos Tipo de datos Politica, Plan. Programa Estrategica, visionaria. conceptual Genericos Macros. acumulativos. inciertos Operacional

EIA
Proyecto de inversion

Detallado. (Si o no) Micros, acumulativos. localizados

Sustentabilidad. asuntos sociales. Asuntos ecolgicos o fsicos, tambin econmicos, asuntos ecolgicos sociales , econmicos globales Medio, a largo plazo Estrategias, visiones Descriptivos, cualitativos Orientaciones polticos. requerimientos un motivos. institucionales , interaccin de polticos, opciones tecnolgicas Relacionado con nivel de decisin. Sustentabilidad Depende del proyecto Trabajo de campo, anlisis de muestras etc. Cuantitativos, descriptivos, cualitativos Ubicacin especifica, construccin. operacin. Cierre

Alternativas

Rigor analitico Referencia de evaluacin

Mas detallado Restricciones legales, Buenas practicas

Inclusion e inicio del proceso

Clasificacion

Elaboracion del EIA

Revision del EIA

Aprobacion o desaprobacion del EIA

Seguimiento

Qu Ingresa?

Proyectos de Inversin Nuevos o ampliacin significativas Generen impactos ambientales significativos Ministerio que regula actividad principal del titular del proyecto (ingreso bruto anual)

Autoridad competente

Inclusion e inicio del proceso

Clasificacion

Elaboracion del EIA

Revision del EIA

Aprobacion o desaprobacion del EIA

Seguimiento

Al proyecto se le clasifica por su nivel de impactos en alguna de las siguientes categoras: - Declaracin de impacto ambiental (cat.I) - Estudio de impacto Ambiental semidetallado (cat.II) - Estudio de impacto ambiental detallado (cat.III)

Si se requiere EIA se aprueban trminos de referencia

Inclusion e inicio del proceso

Clasificacion

Elaboracion del EIA

Revision del EIA

Aprobacion o desaprobacion del EIA

Seguimiento

El EIA lo elabora una entidad especializada registrada ante la autoridad competente y seleccionada y pagada por el Titular del Proyecto Evaluar opciones en el proyecto: ubicacin, tecnologas, medidas compensatorias

Inclusion e inicio del proceso

Clasificacion

Elaboracion del EIA

Revision del EIA

Aprobacion o desaprobacion del EIA

Seguimiento

Resolucin aprobando o desaprobando el EIA Solo si se aprueba se puede iniciar ejecucin del proyecto.

Inclusion e inicio del proceso

Clasificacion

Elaboracion del EIA

Revision del EIA

Aprobacion o desaprobacion del EIA

Seguimiento

La

autoridad

competente

entidad

fiscalizadora

Auditores Ambientales: registradas y que no hayan elaborado el EIA

Debemos obrar como hombres de pensamiento, debemos pensar como hombres de accin.

Henri Bergson