Sunteți pe pagina 1din 8

Prof. univ. dr.

Constana Clinoiu

Prof.univ. dr. Victor Duculescu

DREPT PARLAMENTAR
cu o prefa de Pierre Avril, profesor la Universitatea Paris II Panthon-Assas Jean Gicquel, profesor la Universitatea Paris I Panthon-Sorbonne

CUPRINS

CUPRINS...................................................................................IV CUVNT NAINTE.................................................................XI PREFA..............................................................................XIII

214

BIBLIOGRAFIE.....................................................................305 Cuprins n limba francez......................................................320 Synthse....................................................................................326 Cuprins n limba englez........................................................371 Cuprins n limba german......................................................377

CUVNT NAINTE

Apariia unui nou manual romnesc de Drept Parlamentar reflect interesul juritilor romni fa de rolul i importana Parlamentului ca instituie democratic. Intrnd din nou n marea familie a rilor libere, dup 1990, Romnia i-a edificat noi structuri politice i constituionale, innd seama de experiena marilor ri democratice i, desigur, n mod special, a Franei. Romnia a devenit nc din 1993 membr a Consiliului Europei, este membr a NATO din 2004 i se pregtete s devin membr a Uniunii Europene, n anul 2007. n aceste condiii, instituia Parlamentului n Romnia s-a perfecionat n mod continuu, lund n consideraie noile condiii istorice, experiena acumulat n toi aceti ani, ca i angajamentele internaionale ale Romniei. Manualul elaborat de profesorii Constana Clinoiu i Victor Duculescu care au publicat de altfel pn acum numeroase cercetri, individual sau n colaborare ia n consideraie recentele evoluii parlamentare din Romnia, prezint probleme noi din practica Parlamentului i a Curii Constituionale, interesnd un cerc larg de cititori, inclusiv pe specialitii din strintate. Am constatat cu plcere c manualul nostru pe care unii l consider deja clasic , Dreptul parlamentar de Avril i Gicquel, a fost folosit ca element de referin de cei doi autori romni. De altfel ei au menionat adesea punctele noastre de vedere, ca i experiena parlamentar francez, care, a fost cercetat nc mai de mult in lucrrile lui Eugne Pierre si Marcel Prlot. Autorii au reuit s prezinte o lucrare n care dreptul parlamentar se nfieaz nu numai ca un corp de reguli strict procedurale, dar i ca o

adevrat fresc a unei instituii a crei activitate este indispensabil pentru buna funcionare a statului de drept. Ne exprimm convingerea c aceast valoroas lucrare va contribui la clarificarea unor probleme teoretice, dar i la evidenierea n alte ri dect Romnia a practicii parlamentare a acestei ri i a contribuiilor aduse de juritii romni.

Pierre Avril Profesor la Universitatea Paris II Panthon Assas

Jean Gicquel Profesor la Universitatea Paris I Panthon Sorbonne

PREFA Instituia Parlamentului a constituit - i constituie nc - obiectul unor remarcabile cercetri din partea istoricilor, sociologilor, politologilor i, desigur, n mod precumpnitor din partea juritilor. Interesul fa de Parlament, de rolul pe care acesta l ndeplinete n societate, fa de mijloacele prin care contribuie la elaborarea legilor i la edificarea unei autentice ordini de drept este firesc i legitim, dac ne gndim la faptul c astzi, n lume, respectul pentru democraia reprezentativ poate fi considerat ca o realitate. Aprute cu multe secole n urm, desigur nu n formele att de elaborate pe care le cunoate astzi viaa parlamentar, Adunrile reprezentative - mai largi sau mai restrnse - au promovat ideea de democraie, au zgzuit tendinele totalitare, au contribuit la formarea unei contiine naionale care a evoluat n pas cu ideile drepturilor omului i ale popoarelor, cu cerinele fundamentrii raporturilor politice pe adevrate principii de egalitate i reprezentativitate. Marele principiu al separaiei puterilor a demonstrat cu vigoare fora i puterea Parlamentului, rolul su esenial pentru societile democratice, importana respectrii netirbite a prerogativelor sale n condiiile unei

armonioase colaborri cu toate celelalte puteri ale statului. Ilustrul gnditor Jean Jacques Rousseau scria, pe bun dreptate, c Principiul vieii politice st n autoritatea suveran: Puterea legiuitoare este inima statului; puterea executiv este creierul care pune toate prile n micare... Nu prin legi dinuiete un stat, ci prin puterea sa legiuitoare. Respectnd egalitatea puterilor statului, nu putem s nu constatm c, prin sarcinile deosebite care i revin, puterea legiuitoare dispune de anumite posibiliti de afirmare, care i sunt proprii i care o situeaz n fruntea tuturor instituiilor statului. Un cunoscut teoretician al Dreptului constituional romn, profesorul I.V.Gruia, constata, n cursul su de Drept constituional predat la Facultatea de Drept din Bucureti n anul universitar 1941-1942, c " Din punct de vedere juridic, puterea legiuitoare are ntietate fa de celelalte puteri, are plenitudinea atribuiunilor, cu excepia acelor atribuiuni ncredinate, n mod expres, celorlalte puteri". Nu ntmpltor toate cursurile i manualele universitare de Drept constituional romneti i strine acord o nsemntate dintre cele mai mari instituiei Parlamentului. Cu migal i srguin, lucrrile mai vechi i mai noi de Drept constituional caut s deslueasc multiplele valene ale acestei instituii, rolul su actual i n perspectiv. Ele ofer interpretri autorizate asupra unora sau altora dintre prevederile care intereseaz viaa parlamentar, activitatea corpurilor legiuitoare, modul n care acestea acioneaz pentru a-i ndeplini ndatoririle ce le revin potrivit constituiilor i regulamentelor proprii de funcionare. Ideea unui Drept parlamentar, lansat la timpul su, pentru prima dat de marele om politic american Thomas Jefferson, a devenit de mult o realitate, chiar dac ea nu s-a ridicat nc pn la nivelul configuraiei unei ramuri

distincte de drept, rmnnd nc un capitol dar nu cel mai puin important, desigur al Dreptului constituional. Discuiile n jurul existenei sau inexistenei acestei categorii juridice au avut meritul indiferent de punctele de vedere susinute de a sublinia valoarea i utilitatea unei cercetri ce privete Parlamentul, sub multiplele sale aspecte, funcii, incidene n viaa social i n raporturile cu diverse organe de stat. Elabornd prezentul Drept parlamentar autorii i-au propus s prezinte, ntr-o viziune unitar i cuprinztoare, o multitudine de aspecte pe care le-au considerat eseniale pentru tratarea subiectului ales. Folosind literatura anterioar, dar i propria lor experien, ei au cutat s nfieze aa cum au gndit ei problemele cele mai relevante ce se cer cunoscute, att de specialiti, ct i de un public larg, cu privire la activitatea parlamentar. Aria cuprinderii prezentei lucrri este vast, ea debutnd cu consideraii teoretice privind Parlamentul ca organ reprezentativ suprem i expresie a suveranitii naionale, pentru a analiza apoi n mod succesiv nsemntatea i rolul Parlamentului n procesul de legiferare, relaiile dintre Parlament i celelalte organe ale statului, importana, dimensiunile i limitele controlului parlamentar, organizarea i funcionarea intern a Parlamentului, statutul parlamentarului, dinamica relaiilor dintre partidele politice i parlamentarii acestora, rolul diplomaiei parlamentare, contribuia Romniei la dezvoltarea teoriei i practicii parlamentare, cercetarea ncheindu-se cu unele consideraii concluzive cu privire la caracterul normelor i reglementrilor care guverneaz activitatea parlamentar. Tratarea teoretic a problemelor este completat n mod util de numeroase referiri la documente parlamentare, texte legislative, regulamente, rapoarte, moiuni, apeluri, declaraii, hotrri, grupate n jurul unei anumite problematici i contribuind, n felul acesta, la nelegerea de ctre toi cei

care doresc a funcionrii practice i a modului n care lucreaz astzi n Romnia instituiile parlamentare. Adresndu-se n primul rnd studenilor i cursanilor, dar i unei largi arii de cititori, autorii au dorit n special s sublinieze valoarea profesiunii juridice, rolul juritilor n elaborarea i adoptarea legilor, n desvrirea formei i a coninutului lor, la nivelul exigenelor care trebuie promovate astzi n societatea romneasc. Convingerea autorilor este c juritii, n special tinerele generaii, sunt chemai tot mai mult s aduc astzi o contribuie important, iar desvrirea aciunii de legiferare trebuie s fie ct mai strns legat de autenticul spirit de justiie i promovarea normelor de drept. Extinderea i diversificarea activitii legislative trebuie fcute ns n mod parcimonios, innd seama de cerinele legiferrii. Evident, nu trebuie fcute legi inutile, numai de dragul de a legifera, ci trebuie acionat pe calea elaborrii unor reglementri juridice (sau a modificrii lor) doar atunci cnd raiunile n cauz se impun. Legile pot fi puine sau numeroase, detaliate sau lapidare, dar esena lor trebuie s fie ntotdeauna reglementarea corect a activitilor sociale, un rspuns adecvat i prompt dat unor cerine, iar nu o legiferare n considerarea unor interese care nu se ridic la nivelul ntregii societi. Examinnd din multiple unghiuri problemele ce privesc Parlamentul, practica sa, autorii sper c cercetarea pe care au ntreprins-o va fi primit cu interes de cei crora le este adresat. Sperm din toat inima c ceea ce am ntreprins noi va folosi ct de ct celor pentru care am elaborat-o i, de aceea, orice comentariu, orice observaie viznd perfecionarea acestei lucrri va fi pentru noi un prilej de bucurie i satisfacie.
Autorii