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Organizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa de Venezuela

Vivas Moncada, Pedro Orlando 1. 2. 3. 4. 5. orvivas@gmail.com Introduccin Organizacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Competencias de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Conclusin Bibliografa

Introduccin
La organizacin judicial es el conjunto de normas que establecen los rganos y el sistema para la administracin de justicia, sealando la competencia de los jueces, sus facultades, obligaciones, la forma de su designacin y de sustitucin, as como las garantas de su independencia. Mediante la organizacin de los tribunales se determina la manera de constituirlos, las personas que intervienen en su constitucin, la jerarqua de los tribunales y las relaciones de subordinacin entre ellos, y su composicin interna. Todo de acuerdo a los poderes y deberes sealados en la ley, para el ejercicio de la funcin jurisdiccional por parte del rgano judicial (el respectivo tribunal) y la persona natural que acta en nombre del tribunal (el juez). En este sentido, la organizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa se encuentra estructurada sistemticamente, brindando a los administrados, la posibilidad de ejercer el recurso contencioso administrativo de nulidad, contra los actos administrativos dimanados de los rganos de la Administracin Pblica, que afecten sus intereses. En lo adelante, presentaremos en este informe un esbozo de la organizacin de lo Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela.

Organizacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Organizacin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: La jurisdiccin contenciosoadministrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. En Venezuela la jurisdiccin contenciosa administrativa se divide en dos categoras de rganos jurisdiccionales: los de competencia general, que son competentes para conocer de los juicios ms dismiles; y los de competencia especial, que conocen de un tipo de asunto determinado. Los rganos de la jurisdiccin contencioso- administrativa, se encuentran organizadas en Venezuela de la manera siguiente: 1.- Tribunales Contenciosos Administrativos Generales 1.1.- Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa; 1.2.- Sala Electoral 1.3.- La Corte Primera y Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo 1.4.- Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo Regionales. 2.- Tribunales Contenciosos-Administrativos Especiales 2.1.- Permanentes 2.1.1.- Tribunales Superiores en lo Contencioso Tributario 2.1.2.- Tribunales Superiores Agrarios 2.1.3.- Tribunales Agrarios de Primera Instancias 2.2.- Ocasionales 2.2.1.- Juzgados de Municipio 2.2.2.- Juzgado de Primera Instancia 2.2.3.- Tribunales Penales La creacin de los Tribunales Superiores en lo Civil, Mercantil y Contencioso-Administrativo, mediante Decreto, ocasion una interesante polmica, particularmente en el foro nacional, al considerarse dicho texto ilegal por estar en aparente contradiccin con la norma contenida en el artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de justicia, ya derogada. De acuerdo al artculo 186 eiusdem, esto responde al principio de la especializacin de dicha jurisdiccin y su adecuacin a los requerimientos surgidos de la existencia misma de esa especial institucin. La ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa que aun se discute en la Asamblea nacional, organiza la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de la siguiente manera:

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1.- Sala Poltico-Administrativa 2.- Las Cortes de lo Contencioso Administrativo 3.- La Corte de lo Contencioso Tributario 4.- Los Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo 5.- Los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario De esta organizacin establecida en la Ley que regula Jurisdiccin contencioso-administrativa, observamos que la Sala Electoral ha quedado excluida. Eso Tiene una razn de ser, ya que la misma se regir por la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Electoral

Competencias de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Los rganos que conforman la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder, condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin; reconocer de reclamos por prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia: De conformidad a lo dispuesto en el artculo 259 de nuestra carta fundamental, la Jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por prestacin de servicios pblicos y disponer 10 necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia del ao 2.004, consagra las competencias de la Sala Poltica-Administrativa a saber: Artculo 5: Es de la competencia del Tribunal Supremo de Justicia como ms alto Tribunal de la Repblica: Conocer de las demandas que se propongan contra la Repblica, los Estados, Los Municipios o algn instituto autnomo, ente pblico o empresa, en la cual la Repblica ejerza un control decisivo y permanente, en cuanto a su direccin o administracin se refiere, si su cuanta excede de setenta mil una unidades tributarias (70.001 U.T.); Conocer de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los estados o municipios, si su cuanta excede de setenta mil una unidades tributarias (70.001 U.T.); Conocer de la abstencin o negativa del Presidente o Presidenta de la Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo, Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica y de los Ministros; Ministras del Ejecutivo Nacional, as como de las mximas autoridades de los dems organismos de rango constitucional con autonoma funcional, financiera y administrativa y del Alcalde del Distrito Capital, a cumplir especficos y concretos actos a que estn obligados por las leyes; Conocer de las reclamaciones contra vas de hecho imputada a los rganos del Ejecutivo Nacional y dems autoridades de rango nacional que ejerzan del Poder Pblico; Conocer en alzada de las decisiones de los Tribunales Contenciosos Administrativos, cuando su conocimiento no estuviere atribuido a otro tribunal, y de los recursos cuando se demande la nulidad de un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto general que le sirva de fundamento; Conocer de las causas que se sigan contra los representantes diplomticos acreditados en la Repblica, en los casos permitidos por el Derecho Internacional; Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Poder Ejecutivo Nacional por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad; Declarar la nulidad, cuando sea precedente por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad, de los actos administrativos generales o individuales de los rganos que ejerzan el Poder Pblico de rango nacional;

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Dirimir las controversias administrativas que se susciten cuando una de las partes sea la Repblica o algn Estado o Municipio, cuando la contraparte sea alguna de esas mismas entidades, por el ejercicio de una competencia directa e inmediata, en ejecucin de la ley; Conocer en apelacin de los juicios de expropiacin; Dirimir las controversias que se susciten entre autoridades polticas o administrativas de una misma o diferentes jurisdicciones con motivo de sus funciones, cuando la ley no atribuya para ello a otra autoridad; Conocer de las causas de presa; Conocer de las causas por hechos ocurridos en alta mar, en el espacio areo internacional o en puertos territorios extranjeros, que pueden ser promovidos en la Repblica, cuando su conocimiento no estuviere atribuido a otro tribunal; Conocer y decidir, en segunda instancia, las apelaciones y dems acciones o recursos contra las sentencias, dictadas por los tribunales contencioso-administrativos, cuando su conocimiento no estuviere atribuido a otro tribunal, que decidan sobre las acciones de reclamo por la prestacin de servicios pblicos nacionales. Cortes de lo Contencioso Administrativo: Las atribuciones o competencias de las Cortes de lo Contencioso Administrativo son, las enunciadas a continuacin, y les corresponde el conocimiento de: 1. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales cuyas decisiones pueda conocer en apelacin. 2. Recursos de hecho intentados contra las decisiones relativas a la admisibilidad de la apelacin, en las causas cuyo conocimiento le corresponda en segunda instancia. 3. El control de la legalidad de los actos administrativos de institutos autnomos, corporaciones pblicas y entidades que ejercen autoridad. 4. Apelaciones contra decisiones de los tribunales superiores. 5. Juicios de expropiacin intentados por la Repblica. 6. Controversias sobre nacionalidad. 7. Cualquier otra accin o recurso que le atribuyan las leyes (mediante acuerdo adoptado por la corte en pleno, puede asumir algunas atribuciones, lo cual se materializ en una oportunidad en materia tributaria, cuya competencia conoce la Sala Poltico Administrativa). Contra las decisiones de las Cortes de lo Contencioso Administrativo enunciados en los numerales del 1 al 4, no se oir Recurso alguno. (En materia de nulidad de actos administrativos, de conflictos de competencia o recursos de hechos, cuando acta como Tribunal de alzada). Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo (Regionales): Corresponde a los tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo las siguientes atribuciones: 1. Control de las conductas omisivas de las autoridades estadales o municipales de determinados actos que estn obligados por la Ley. 2. Demandas de menor cuanta (5.000) contra la Repblica, estados o Municipios. 3. Segunda Instancia en demanda contra Estados y Municipios. 4. Apelaciones en materia inquilinaria (Jueces de Municipio). 5. Recursos de hecho que le corresponde de acuerdo con la Ley. Conoce de apelacin la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo Jurisdiccin Ordinaria: 1. En primera Instancia. Demandas contra Estados y Municipios. 2. Acciones de la Repblica, Estados y Municipios, contra particulares. 3. Apelaciones cuando el demandado sea un particular. Se rige el procedimiento establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.

Conclusin
La Jurisdiccin Contenciosa, conforme a lo previsto en el artculo 259 de la Constitucin Nacional, es ejercida por el Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que seale la ley, quienes se encargarn de anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder. Estos tribunales pueden condenar el pago de sumas de dinero y reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad administrativa, conocern igualmente de reclamos por la prestacin de servicios pblicos, as como disponer de lo necesario para el restablecimiento de las

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situaciones judiciales subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Esta jurisdiccin se encuentra conformada por tribunales administrativos, ordinarios y especiales. Dentro de los primeros encontramos: la sala Poltico-administrativa del Tribunal Supremo de Justicia; las Cortes de Primera y Segunda en lo Contencioso-administrativo; Tribunales Superiores Civiles y Contencioso-Administrativo. Por otra parte, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa especial se encuentra conformada por los Tribunales Superiores Contenciosos Tributarios y los Tribunales Superiores Agrarios. Los rganos que conforman la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder, condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin; reconocer de reclamos por prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

Bibliografa
BREWER-CARAS, Allan R, El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Coleccin de Estudios Jurdicos N 16, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1999. CONTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Gaceta Oficial Extraordinaria N 5453 del 24 de marzo de 2000. LEAL WILHELM, Salvador, Curso de Procedimientos Contencioso-administrativos, Ediciones Astro Data S.A., Maracaibo 1995. LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 37.942, del 20 de mayo de 2004. MOYA MILLN, Edgar, Derecho Contencioso-administrativo, Ediciones Mobilibros, Caracas 2006. http:// www.jurisweb.com http:// www.tsj.gov.ve

Autor: Vivas Moncada, Pedro Orlando orvivas@gmail.com Ao: 4to. Seccin: 1 Ctedra: Derecho Contencioso Administrativo Profesor: Abog. Elas Lozada UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA NCLEO SANARE

SANARE, ENERO 2009

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