PLANUL DE DEZVOLTARE a contabilitii i auditului n sectorul corporativ pe anii 2009-2011 I. Introducere 1.

Planul de dezvoltare a contabilitii i auditului n sectorul corporativ pe anii 2009-2011 (n continuare Planul) constituie un document conceptual care determin prioritile de dezvoltare a contabilitii i auditului n Republica Moldova i stabilete msurile i aciunile necesare pentru realizarea acestor prioriti. 2. Obiectivul general al Planului const n mbuntirea calitii raportrii financiare a entitilor din Republica Moldova, ceea ce va avea un impact semnificativ i pozitiv asupra economiei naionale, datorit: 1) fortificrii stabilitii financiare a rii i reducerii riscului crizelor pieei financiare; 2) contribuiei la investiiile externe directe; 3) facilitrii accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la credite prin micorarea costurilor informaiei financiare i a dobnzilor aferente; 4) creterii veniturilor bugetare prin colectarea impozitelor i taxelor calculate n baza informaiilor contabile; 5) ameliorrii procesului de monitorizare i exercitare a controlului asupra activitii ntreprinderilor de stat; 6) crerii posibilitii de a evalua i a lua decizii rezonabile de ctre investitori privind perspectivele de dezvoltare a entitilor; 7) asigurrii accesului liber al tuturor categoriilor de utilizatori la informaia aferent activitii entitilor, promovnd astfel dezvoltarea activ a pieelor de capital; 8) susinerii integrrii economice a statului n Uniunea European (UE), att la nivel regional, ct i la nivel global. 3. Prevederile prezentului Plan snt n concordan cu Strategia naional de dezvoltare a Republicii Moldova pe anii 2008-2011, aprobat prin Legea nr. 295-XVI din 21 decembrie 2007, Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.356 din 22 aprilie 2005, Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25 februarie 2008 Pentru aprobarea Planului de aciuni privind implementarea Planului naional de dezvoltare pe anii 2008-2011. 4. Implementarea Planului va contribui la diminuarea influenei economiei tenebre prin combaterea tranzaciilor nelegale i corupiei. 5. Elaborarea Planului deriv din necesitatea de a continua reformele iniiate n dou acte legislative importante Legea contabilitii nr.113-XVI din 27 aprilie 2007 i Legea nr.61-XVI din 16 martie 2007 privind activitatea de audit, care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2008. Implementarea acestor acte legislative atrage un ir de aciuni orientate spre armonizarea contabilitii i auditului cu cerinele Directivelor UE i standardele acceptate n practica internaional i n cea mai bun practic. n acest context, prezentul Plan are menirea de a continua reformele iniiate care, n final, ar conduce la crearea unui mediu de afaceri favorabil, creterea culturii contabilitii i auditului n sectorul corporativ, precum i la amplificarea prestigiului profesiei de contabil i auditor n Republica Moldova. 6. La elaborarea Planului s-a inut cont de progresele nregistrate n cadrul diferitelor proiecte i aciuni realizate n acest domeniu n ultimii ani, precum i de documentele similare elaborate n rile-membre ale UE i n statele aflate n proces de aderare la UE. 7. Prezentul Plan confirm angajarea Guvernului Republicii Moldova n procesul de integrare a economiei rii n economia european i, conform Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, n ndeplinirea condiiilor economice i instituionale pentru obinerea statutului de precandidat la acest organism european.

II. Situaia actual n domeniul contabilitii i auditului, analiza SWOT i costurile implementrii Planului 2.1. Analiza cadrului normativ actual n domeniul contabilitii 8. Cadrul normativ actual n domeniul contabilitii cuprinde: Legea contabilitii, Bazele conceptuale ale pregtirii i prezentrii rapoartelor financiare, Standardele Naionale de Contabilitate (SNC), Comentariile cu privire la aplicarea SNC, Planul general de conturi contabile, precum i regulamentele i alte acte aprobate de organele responsabile de reglementarea contabilitii, n conformitate cu legislaia n vigoare. 9. Legea contabilitii este o lege organic, care stabilete cadrul juridic, cerinele unice i mecanismul de reglementare a contabilitii i raportrii financiare n Republica Moldova. n scopul mbuntirii raportrii financiare i asigurrii comparabilitii acesteia la nivel internaional, Legea contabilitii conine un ir de prevederi noi, dintre care principalele se refer la terminologia contabil utilizat; autoritile statale responsabile de reglementarea contabilitii; competena asociaiilor profesionale privind aprarea drepturilor i ridicarea nivelului de calificare al membrilor lor; responsabilitile i drepturile entitilor privind inerea contabilitii i raportarea financiar; aplicarea Standardelor Internaionale de Raportare Financiar (SIRF) de ctre unele categorii de entiti, conform Directivelor UE; utilizarea datelor contabile ajustate n conformitate cu prevederile Codului fiscal pentru ntocmirea declaraiilor fiscale; introducerea sistemului de control intern i audit intern; racordarea structurii, modului de ntocmire, semnare i prezentare a rapoartelor financiare la cerinele internaionale. 10. Prevederile sus-menionate ale Legii contabilitii corespund, n general, Directivelor UE, SIRF, precum i nivelului actual de dezvoltare economic a entitilor autohtone. Totodat, Legea contabilitii conine numai aspecte metodologice generale privind inerea contabilitii i raportarea financiar. Modul concret de contabilizare i raportare financiar este stabilit n standardele de contabilitate i alte acte normative n vigoare, care, actualmente, nu corespund n deplin msur cerinelor internaionale. 11. Bazele conceptuale ale pregtirii i prezentrii rapoartelor financiare, SNC, Comentariile cu privire la aplicarea SNC i Planul de conturi contabile au fost elaborate, n principal, n anii 1996-2000 de ctre un grup de lucru pe lng Ministerul Finanelor, care a fost finanat din resursele prevzute n bugetele de stat pe anii respectivi. 12. Prevederile actelor normative nominalizate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1998, n conformitate cu Concepia reformei contabilitii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1187 din 24 decembrie 1997. 13. Dup anul 2000 lucrrile de reformare a contabilitii, practic, au fost stopate din lipsa finanrii. Totodat, n perioada menionat, pe plan naional i internaional au intervenit multiple schimbri, care nainteaz noi cerine fa de organizarea contabilitii i raportarea financiar, dintre care principalele snt: 1) producerea modificrilor eseniale n dezvoltarea economiei de pia (constituirea ntreprinderilor cu capital strin, consolidarea relaiilor ntreprinderilor autohtone cu partenerii strini, atragerea investiiilor strine etc.), care au contribuit la sporirea necesitilor informaionale ale utilizatorilor de informaii financiare i a cerinelor fa de calitatea i volumul acestora; 2) aprobarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European i altor acte normative, conform crora legislaia naional, inclusiv cea contabil, trebuie s fie armonizat cu legislaia UE; 3) elaborarea a opt SIRF recomandate pentru aplicare n rile-membre ale UE i care trebuie s fie luate n considerare la elaborarea actelor normative din Republica Moldova; 4) anularea a cinci Standarde Internaionale de Contabilitate (SIC), care au servit drept baz pentru elaborarea SNC similare, n care snt specificate unele aspecte privind raportarea financiar; 5) elaborarea i aprobarea de ctre Consiliul pentru Standardele Internaionale de Contabilitate (IASB) a Cadrului general pentru ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare (n redacie nou), care conine o serie de prevederi noi privind componena, modul de clasificare, recunoatere i evaluare a elementelor contabile;

6) revizuirea a nousprezece SIC i elaborarea a unsprezece SIC noi, n care au fost concretizate modalitile de prezentare a elementelor contabile n rapoartele financiare. 14. n anul 2004, din iniiativa Guvernului Republicii Moldova, experii Bncii Mondiale au ntocmit un Raport cu privire la respectarea standardelor i codurilor (ROSC) de contabilitate i audit n Republica Moldova n care snt menionate realizrile reformelor i problemele existente n domeniile specificate i formulate recomandri privind soluionarea acestora, conform cerinelor internaionale. Aceste recomandri au fost luate n considerare la elaborarea Legii contabilitii (n vigoare). 15. n prezent, SNC i alte acte normative ce reglementeaz modul concret de contabilizare i raportare financiar n diferite sectoare i ramuri ale economiei naionale nu corespund Directivelor UE i SIRF. 16. Sistemul actual de raportare financiar al entitilor, cu excepia unor tipuri de entiti, cum ar fi, de exemplu, instituiile financiare, nu permite n msura necesar obinerea de ctre utilizatori a informaiilor financiare pentru luarea deciziilor economice i nu asigur transparena acestora. n acelai timp, informaiile din rapoartele financiare nu snt accesibile utilizatorilor externi, ceea ce creeaz dificulti considerabile n luarea deciziilor economice de ctre acetia. n acest context, apare necesitatea armonizrii actelor normative contabile actuale cu prevederile Directivelor UE i SIRF. 2.2. Analiza cadrului normativ actual n domeniul auditului 17. Activitatea de audit n Republica Moldova este reglementat de Legea privind activitatea de audit, Standardele Naionale de Audit (SNA), Regulamentul Consiliului de supraveghere a activitii de audit (CSAA), Codul privind conduita profesional a auditorilor i contabililor (n continuare Codul etic) i regulamentele privind practica de audit. 18. Legea privind activitatea de audit a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2008 i, n fond, corespunde prevederilor Directivei europene 2006/43/EC cu privire la auditul obligatoriu al rapoartelor financiare anuale i consolidate. O platform semnificativ, pe baza creia a fost elaborat Legea privind activitatea de audit, a format-o Raportul Bncii Mondiale ROSC de contabilitate i audit n Republica Moldova, emis n iunie 2004. Recomandrile din ROSC aferente politicilor i aciunilor ce trebuie ntreprinse n domeniul auditului au fost ncorporate n versiunea nou a Legii privind activitatea de audit. Cele mai principale aciuni stipulate n ROSC i care au fost luate n considerare la elaborarea Legii in de: 1) concretizarea entitilor care snt obligate s auditeze rapoartele sale financiare; 2) naintarea cerinei fa de auditori privind elaborarea procedurilor interne de control al calitii; 3) nfiinarea unui organ independent de supraveghere a activitii de audit. 19. Totodat, Legea privind activitatea de audit nu corespunde, n deplin msur, cerinelor Standardelor Internaionale de Audit (SIA), aprobate de Federaia Internaional a Contabililor (IFAC), i urmeaz a fi actualizat. 20. Actualmente, Republica Moldova nu dispune de un organ decisiv lucrativ care ar garanta calitatea raportrii financiare, i anume existena profesiei de auditor independent i de ncredere, loial fa de creditorii, acionarii entitilor i alte pri interesate. Pe plan internaional, aceste activiti fundamentale snt ndeplinite de auditori ce se afl sub supraveghere public. Legea privind activitatea de audit prevede constituirea unui asemenea organ i, n consecin, prin Hotrrea Guvernului nr. 1450 din 24 decembrie 2007, au fost aprobate Regulamentul i componena nominal ale CSAA. ns, pn n prezent nu snt bine determinate obiectivele, aciunile i rezultatele organului respectiv aferente supravegherii activitii de audit, care este un domeniu nou pentru Republica Moldova, acesta coninnd doar prevederi generale. 21. Principalele SNA i Codul etic au fost elaborate n anii 2000-2001 de un grup de lucru pe lng Ministerul Finanelor, care a fost finanat de Agenia SUA pentru Dezvoltarea Internaional (USAID). SNA i Codul etic au fost elaborate n baza reglementrilor de audit internaionale similare (n redacia anilor 1999-2000).

22. n decursul ultimilor 5 ani Ministerul Finanelor a elaborat trei SNA i dousprezece regulamente privind practica de audit. Totodat, trebuie de menionat c, dup aprobarea SNA i a Codului etic, pe plan internaional au intervenit unele schimbri ce nainteaz noi cerine fa de activitatea de audit i de profesia de auditor: 1) elaborarea de ctre IFAC a unui set actualizat de SIA care difer de cele aplicabile actualmente. n acest context, apare necesitatea implementrii treptate a standardelor sus-numite n Republica Moldova; 2) actualizarea Codului privind etica contabililor profesioniti al IFAC, care genereaz necesitatea actualizrii Codului similar din Republica Moldova; 3) abrogarea de ctre IFAC a unui ir de regulamente privind practica de audit, ceea ce condiioneaz necesitatea actualizrii regulamentelor similare din Republica Moldova. 23. n prezent, n Republica Moldova nu exist registre de stat ale auditorilor i societilor de audit. Este dificil de a stabili dac un auditor care efectueaz audite sau o societate de audit au fost aprobate de autoriti, unde snt nregistrate oficial i cum snt organizate. Aciunile necesare pentru crearea i inerea acestor registre au fost stipulate n noua Lege privind activitatea de audit, dar lipsete capacitatea necesar pentru implementarea prevederilor respective din noua lege. 2.3. Analiza sistemului existent de nvmnt i instruire profesional 24. Actualmente, exist nou instituii de nvmnt universitar care pregtesc specialiti n domeniul contabilitii. Instituiile respective se afl la etapa iniial de integrare n procesul de la Bologna. ncepnd cu anul 2005, pregtirea specialitilor n domeniul contabilitii se efectueaz n dou trepte: trei ani de bacalaureat i doi ani de masterat. Curriculumul pentru specialitatea de contabilitate include cursuri de contabilitate financiar, contabilitate de gestiune, contabilitatea internaional, precum i particularitile sectoriale i ramurale ale contabilitii. Coninutul cursurilor i programelor analitice nu corespund integral practicilor avansate i standardelor internaionale de educaie (SIE). Manualele, aplicaiile practice i alte materiale didactice nu snt conforme, n deplin msur, cu prevederile SIRF i SIA. 25. Planurile de studii nu asigur o pregtire practic adecvat a studenilor care le-ar permite s aplice cunotinele teoretice n situaii reale i s dezvolte deprinderi profesionale eseniale. 26. n prezent, n Republica Moldova se aplic dou programe principale de instruire profesional i de certificare a contabililor: Contabil practician certificat (CAP)/ Contabil practician certificat internaional (CIPA) i contabil certificat de Asociaia contabililor profesioniti certificai (ACCA). Conform acestor programe, dein certificate internaionale 218 contabili, inclusiv 193 - CAP, 7 CIPA i 18 - ACCA. Totodat, conform legislaiei n vigoare, instruirea profesional continu a contabililor nu este obligatorie. 27. n ceea ce privete instruirea profesional continu a auditorilor, cerinele fa de asemenea instruire snt specificate n Legea privind activitatea de audit i n Regulamentul cu privire la certificarea auditorilor. Potrivit actelor normative menionate, certificatul de calificare al auditorului se elibereaz pe un termen nelimitat cu condiia c auditorii i vor ridica nivelul de calificare dup un program anual de cel puin 40 ore de studii. Pentru obinerea certificatelor de auditor, pretendenii susin examene de calificare la organele abilitate respective: Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei (BNM), Comisia Naional a Pieei Financiare (CNPF), subiectele crora snt prevzute n programele de examinare. Totodat, procesul de certificare actual nu este pe deplin obiectiv i independent. 28. Actualmente, Ministerul Finanelor a elaborat Programul de examinare pentru conferirea calitii de auditor pentru auditul general, care, n linii generale, corespunde cerinelor Directivelor UE. 2.4. Analiza SWOT a contabilitii i auditului anexa 2.5. Costurile estimative de implementare a Planului

29. Implementarea prezentului Plan va necesita anumite costuri ce vor fi acoperite att din surse interne, ct i externe. Costurile respective aferente prioritilor strategice de dezvoltare a contabilitii i auditului se divizeaz n trei categorii: 1) Costuri aferente consultaiilor, elaborrilor i implementrilor, care cuprind cheltuieli aferente consultanilor strini i locali; membrilor grupurilor de lucru privind elaborarea i implementarea reglementrilor contabile i de audit; actualizrii i publicrii acestora; elaborrii materialelor didactice; schimburilor de experien etc.; 2) Costuri privind instruirea, la care se refer cheltuielile de instruire profesional continu a contabililor, auditorilor, funcionarilor publici, inclusiv a colaboratorilor organelor fiscale i de drept; 3) Costuri de echipament IT, care includ cheltuieli de procurare a hardware, software i utilizarea echipamentului tehnic. 30. Structura costurilor de implementare a Planului n cauz este prezentat n tabelul ce urmeaz. Tabel Costurile de implementare a Planului
Costuri, MDL/EURO Consultaii, elaborri, implementri MDL/EURO 28 838 278/ 2 059 877 inclusiv Cheltuieli Instruire Echipament IT manageriale MDL/EURO MDL/EURO MDL/EURO Total MDL/EURO din surse externe 27 866 478/ 1 990 462 din surse bugetare 971 800/ 69 415

Prioriti naionale Ameliorarea cadrului normativ de raportare financiar Fortificarea principalelor instituii responsabile de raportarea financiar Sprijinirea profesiei de auditor Modernizarea nvmntului, instruirii profesionale i informrii publicului Managementul proiectului de implementare a Planului Total cost

28 838 278/ 2 059 877

5 686 422/ 406 173 1 555 554/ 111 111

1 123 458/ 80 247 0

22 469 132/ 1 604 938 216 048/ 15 432

29 279 012/ 2 091 358 1 771 602/ 126 543

28 626 812/ 2 044 772 1 771 602/ 126 543

652 200/ 46 586 -

3 041 976/ 217 284

6 222 216/ 444 444

9 264 192/ 661 728

9 264 192/ 661 728

0 39 122 230/ 2 794 445

0 7 345 674/ 524 691

190 120/ 13 580 22 875 300/ 1 633 950

4 650 590/ 332 185 4 650 590/ 332 185

4 840 710/ 345 765 73 993 794/ 5 285 271

4 840 710/ 345 765 72 369 794/ 5 169 270

1 624 000/ 116 001

Analiza detaliat a costurilor de implementare a Planului este prezentat n anexa nr.1. III. Prioriti naionale de dezvoltare a contabilitii i auditului 31. Prezentul Plan prevede realizarea obiectivului general, care const n mbuntirea calitii raportrii financiare a entitilor autohtone, relevnd urmtoarele prioriti naionale: 1) Ameliorarea cadrului normativ de raportare financiar; 2) Fortificarea principalelor instituii responsabile de raportarea financiar;

3) Sprijinirea profesiei de auditor; 4) Modernizarea nvmntului, instruirii profesionale i informrii publicului. 3.1. Ameliorarea cadrului normativ de raportare financiar 32. Un mediu de raportare financiar eficient depinde de adoptarea i aplicarea unui ir de standarde, coduri i practici. Orientarea principal const n ralierea cadrului normativ naional de raportare financiar la Directivele UE, SIRF i alte standarde acceptate n practica internaional, adic corelarea legislaiei autohtone cu privire la activitile entitilor, contabilitate, audit, pieele financiare i instituiile financiare cu practicile internaionale, avnd drept scop atragerea investitorilor locali i strini i dezvoltarea unui cerc de afaceri ce s-ar extinde pe plan global. 33. Constituirea unui cadru normativ performant de raportare financiar prevede: 1) elaborarea unui mecanism pentru acceptarea i implementarea SIRF pe teritoriul Republicii Moldova; 2) elaborarea reglementrilor contabile naionale, n conformitate cu cerinele internaionale, care vor contribui la amplificarea prestigiului profesiei de contabil i auditor, precum i la schimbarea culturii contabilitii, auditului i de afaceri; 3) acceptarea i implementarea SIA recent aprobate i a Codului etic revizuit. 34. Ameliorarea cadrului de raportare financiar necesit selectarea unei astfel de modaliti de abordare care ar asigura ca: 1) toate actele de reglementare normativ a activitii de ntreprinztor s aplice definiii identice, s adopte reguli unice de contabilizare, corelate reciproc; 2) instituiile noi sau cele existente responsabile de raportarea financiar s fie dezvoltate astfel nct s coopereze ntre ele i s fie responsabile pentru elaborarea i implementarea reglementrilor contabile i de audit; 3) toate persoanele responsabile de ntocmirea rapoartelor financiare, auditorii, autoritile supraveghetoare i asociaiile profesionale s urgenteze mbuntirea cunotinelor n domeniul respectiv. 35. Accentul se pune pe adoptarea i actualizarea standardelor de contabilitate i de audit, care ar facilita raportarea financiar transparent i care i va ajuta pe cei ce pregtesc, utilizeaz i verific rapoartele financiare. 36. Ameliorarea cadrului normativ de raportare financiar se va efectua n conformitate cu articolele 4 i 15 din Legea contabilitii, care prevd diferite modaliti de aplicare a standardelor de contabilitate, n funcie de tipurile de entiti i sistemele contabile aplicate. Conform art.15 din Legea contabilitii, se disting trei tipuri de entiti: 1) entiti de interes public; 2) entiti care aplic sistem contabil complet n partid dubl; 3) entiti (intreprinderi) mici i mijlocii. 37. Entitile de interes public trebuie s in contabilitatea i s ntocmeasc rapoartele financiare conform SIRF. 38. Entitile care aplic sistemul contabil complet n partid dubl, altele dect entitile de interes public, in contabilitatea i ntocmesc rapoartele financiare n baza SIRF sau SNC, conform politicii de contabilitate. 39. Entitile care aplic sistemul contabil simplificat n partid dubl in contabilitatea i ntocmesc rapoartele financiare conform SNC. Acest sistem poate fi aplicat de ctre entitile care se refer la micul business i nu depesc limitele criteriilor stabilite de Legea contabilitii. 40. Entitile care aplic sistemul contabil n partid simpl in contabilitatea conform normelor aprobate de Ministerul Finanelor. Acest sistem poate fi aplicat de ctre entitile care se refer la micul business i nu depesc limitele criteriilor stabilite de Legea contabilitii. 3.2. Fortificarea principalelor instituii responsabile de raportarea financiar

41. Implementarea prezentului Plan necesit implicarea urmtoarelor instituii de baz: 1) Ministerul Finanelor; 2) Banca Naional a Moldovei; 3) Comisia Naional a Pieei Financiare i Bursa de Valori; 4) Serviciul informaional al rapoartelor financiare pe lng Biroul Naional de Statistic; 5) Consiliul de supraveghere a activitii de audit; 6) Ministerul Educaiei i Tineretului; 7) instituiile de nvmnt universitar n domeniul contabilitii i auditului. 42. Instituiile sus-numite snt responsabile pentru: 1) stabilirea unei infrastructuri integrale i durabile a raportrii corporative, n conformitate cu practica internaional, care va fi n folosul rii i va conduce la creterea macroeconomic; 2) cooperarea reciproc pentru a asigura c reglementrile aferente contabilitii, auditului, entitilor i cele specifice ramurii, de exemplu n sectorul instituiilor financiare, pe pieele financiare nebancare, snt conforme cu cadrul legislativ n vigoare i snt expuse ntr-un limbaj accesibil entitilor care snt obligate s le respecte; 3) asigurarea c entitile nu snt excesiv mpovrate prin cerina de a pregti dou sau mai multe seturi de rapoarte financiare n conformitate cu diferite cadre normative pentru utilizatori diferii; 4) implementarea prevederilor prezentului Plan. 3.4. Sprijinirea profesiei de auditor 43. Aplicarea unui cadru normativ mbuntit de raportare financiar va fi eficient numai n msura n care entitile l respect. Fortificarea principalelor instituii responsabile de raportarea financiar va asigura respectarea cadrului specificat de ctre entiti. De asemenea, auditul obligatoriu al rapoartelor financiare anuale i consolidate constituie un instrument eficient de respectare a prevederilor standardelor de contabilitate. 44. Aplicarea instrumentelor sus-menionate nu este posibil fr sprijinirea profesiei de auditor. Actualmente, n Republica Moldova este slab dezvoltat pilonul esenial pentru asigurarea calitii i transparenei raportrii financiare existena profesiei de auditor independent i de ncredere, loial fa de creditorii, acionarii entitii i ali utilizatori. Astfel, sprijinirea i dezvoltarea profesiei de auditor au devenit una din prioritile naionale. 45. Auditorii trebuie s elaboreze propriile standarde i proceduri interne ce ar asigura efectuarea unor audite de calitate, totodat, urmeaz a fi elaborat i implementat un sistem de supraveghere extern publica independent a auditorilor. Pe lng aceasta, supravegherea public eficient a auditorilor este un element vital al meninerii i sporirii ncrederii n profesia de auditor. Legea privind activitatea de audit prevede o anumit structur pentru executarea acestor activiti. Prezentul Plan va susine elaborarea, crearea i dezvoltarea de ctre aceast structur a sistemului de supraveghere, pentru a ajuta organele de reglementare, investitorii i publicul s se asigure c rapoartele anuale i cele consolidate auditate snt de ncredere i prezint o imagine veridic a situaiei financiare a entitii auditate. 46. Prezentul Plan prevede susinerea direct att a auditorilor, ct i a organelor de reglementare a activitii de audit. 47. Susinerea direct a auditorilor se va efectua prin acordarea de asisten la: 1) instruirea n domeniul contabilitii i auditului, inclusiv n partea ce se refer la controlul calitii; 2) atragerea specialitilor strini ce vor contribui la ridicarea competenei profesionale. 48. Susinerea organelor de reglementare a activitii de audit se va efectua prin acordarea asistenei la: 1) atragerea resurselor ce vor fi ndreptate spre instruirea controlorilor din cadrul CSAA i altor funcionari publici implicai n activitatea de audit; 2) elaborarea procedurilor de control extern al calitii activitii de audit, ce vor fi aplicate de CSAA;

3) elaborarea registrelor de stat ale auditorilor i societilor de audit; 4) elaborarea modelului de raport privind transparena societilor de audit i a informaiei privind respectarea procedurilor de control al calitii lucrrilor de audit; 5) actualizarea Legii privind activitatea de audit, conform prevederilor SIA i ale Codului etic; 6) acceptarea i implementarea SIA i a Codului etic revizuit. 49. Cea mai bun metod de a obine i a edifica ncrederea publicului n audit este de a demonstra c performana acesteia este monitorizat, revizuit prin asigurarea calitii i impus prin aplicarea sanciunilor. Formarea ncrederii populaiei n auditori va conduce la creterea, la rndul su, a ncrederii n rapoartele financiare auditate. 3.4. Modernizarea nvmntului, instruirii profesionale i informrii publicului 50. Profesia de contabil i auditor, complet funcional, necesit modernizarea nvmntului n domeniul contabilitii i a programului de instruire profesional care ar pregti auditori profesioniti. Prezentul Plan stabilete modul de modernizare a nvmntului i de implementare a programului de instruire profesional continu n calitate de prioritate naional. 51. Raportarea financiar are un rol decisiv pentru o economie modern i funcional. nelegerea clar de ctre viitoarele generaii de antreprenori, avocai, creditori i, desigur, auditori a rolului semnificativ al raportrii financiare de calitate nalt ntr-o economie de succes va spori considerabil oportunitile de dezvoltare a economiei naionale n viitor. 52. O astfel de nelegere poate fi realizat n baza unui program de studiu performant n contabilitate i audit n cadrul instituiilor de nvmnt din Republica Moldova. Acest lucru este important nu numai pentru studenii la specialitatea Contabilitate, dar i pentru alte specialiti (de exemplu, administrarea afacerilor, drept, economie), pentru a garanta c specialitii din diferite sectoare ale unei economii funcionale pot lua decizii n cunotin de cauz pe baza informaiei financiare credibile. De exemplu, viitorii ntreprinztori trebuie s poat aprecia beneficiile poteniale ce rezult din rapoartele financiare anuale i consolidate de calitate. 53. Prioritile naionale de dezvoltare a contabilitii i auditului prevd realizarea unui ir de aciuni, care snt examinate detaliat n capitolul IV al prezentului Plan. IV. Aciuni detaliate 4.1. Ameliorarea cadrului normativ de raportare financiar 54. Obiectivul prezentei prioriti const n constituirea unui cadru normativ de raportare financiar modern, n conformitate cu cerinele Directivelor UE i SIRF. 4.1.1. Elaborarea mecanismului de implementare i actualizare a SIRF 55. SIRF reprezint standarde i interpretri, emise de IASB. SIRF devin valabile dup acceptarea lor de ctre Ministerul Finanelor n baza unui acord ncheiat cu IASB i dup publicarea acestora, n modul stabilit de legislaie. 56. n conformitate cu Legea contabilitii (art.4), SIRF vor fi obligatorii pentru entitile de interes public. Totodat, SIRF pot fi aplicate i de entitile care utilizeaz sistemul contabil complet n partid dubl, conform politicii de contabilitate aprobate. 57. Aplicarea SIRF de ctre entitile de interes public este obligatorie pentru rapoartele financiare ntocmite pe anul 2010, cu excepia SIRF 1 Adoptarea pentru prima dat a Standardelor Internaionale de Raportare Financiar, care urmeaz a fi aplicat ncepnd cu 1 ianuarie 2009. 58. Pn la implementarea SIRF, entitile de interes public in contabilitatea i ntocmesc rapoartele lor financiare n baza SNC. Totodat, n cazul n care prevederile SNC nu stabilesc unele reglementri prevzute n SIRF, entitatea este ncurajat s aplice prevederile SIRF pn la acceptarea lor de Ministerul Finanelor. 59. Pentru realizarea acestei aciuni snt necesare urmtoarele:

1) acceptarea SIRF de ctre Guvern n baza contractului ncheiat cu IASB; 2) publicarea oficial a SIRF i plasarea acestora pe site-ul Guvernului i Ministerului Finanelor; 3) actualizarea i publicarea anual a modificrilor operate n SIRF de IASB; 4) oferirea asistenei din partea experilor strini cu privire la implementarea SIRF; 5) asigurarea asistenei consultative entitilor n procesul implementrii SIRF. 60. Realizarea sus-numitei aciuni va contribui la pregtirea rapoartelor financiare ale entitilor autohtone conform SIRF i la creterea credibilitii acestora. 4.1.2. Elaborarea reglementrilor contabile naionale n conformitate cu cerinele Directivelor UE i SIRF 61. Reglementrile contabile naionale cuprind Cadrul general de raportare financiar, SNC, Planul general de conturi contabile i alte reglementri contabile. 62. Nomenclatorul reglementrilor contabile, inclusiv SNC, i termenele concrete de elaborare i implementare a acestora se stabilesc de Ministerul Finanelor. 63. Cadrul general de raportare financiar reprezint un act normativ care conine caracteristica general a conveniilor i principiilor fundamentale ale contabilitii, elementelor rapoartelor financiare i a categoriilor de utilizatori ai acestora, a criteriilor de recunoatere i evaluare a elementelor rapoartelor financiare. 64. SNC reprezint standarde i interpretri, bazate pe Directivele UE i pe IFRS, elaborate i aprobate de Ministerul Finanelor, care stabilesc reguli generale obligatorii privind inerea contabilitii i raportarea financiar. 65. Coninutul de baz al SNC trebuie s corespund prevederilor SIRF, inndu-se cont, totodat, de cerinele legislaiei n vigoare i de nivelul actual de dezvoltare economic a entitilor autohtone. SNC adiional vor conine exemple practice i comentarii privind aplicarea prevederilor standardelor. 66. n scopul asigurrii unui grad relevant de veridicitate a rapoartelor financiare, SNC trebuie implementate ntr-un set unic, concomitent cu abrogarea SNC existente. SNC noi vor intra n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2011. 67. Metodica de trecere de la SNC existente la cele noi va fi elaborat i aprobat de Ministerul Finanelor. 68. SNC urmeaz a fi actualizate pe msura necesitii, n conformitate cu modificrile operate n SIRF. 69. Planul general de conturi contabile stabilete nomenclatorul claselor i grupelor de conturi contabile i metodologia de utilizare a acestora. Acest plan are un caracter de recomandare, se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor n baza SNC actualizate. 70. Planul general de conturi se recomand entitilor care aplic SNC i sistemul contabil complet i simplificat n partid dubl. n baza Planului general de conturi entitile pot elabora planuri de conturi de lucru care vor cuprinde nomenclatorul conturilor sintetice i subconturile necesare pentru determinarea indicatorilor din rapoartele financiare. 71. Entitile ce aplic SIRF vor elabora n mod individual planuri de conturi proprii, conform cerinelor SIRF. 72. Planul general de conturi contabile va intra n vigoare i va fi actualizat concomitent cu modificrile operate n SNC. 73. Pentru realizarea acestei aciuni snt necesare urmtoarele: 1) constituirea i finanarea grupurilor de lucru privind elaborarea SNC; 2) acceptarea sprijinului experilor strini privind corespunderea SNC prevederilor SIRF; 3) selectarea entitilor-pilot din diferite domenii de activitate n scopul implementrii SNC actualizate i a Planului general de conturi contabile; 4) asigurarea consultaiilor permanente pentru entiti n procesul implementrii SNC actualizate. 74. Realizarea sus-numitei aciuni va contribui la ameliorarea cadrului normativ de raportare financiar a

entitilor ce vor aplica SNC, conform cerinelor reglementrilor contabile internaionale. 4.1.3. Elaborarea reglementrilor contabile pentru sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii 75. Reglementarea contabil a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (MM) este condiionat de sistemul contabil aplicat: simplificat n partid dubl i n partid simpl. Sistemul contabil se alege de ctre fiecare ntreprindere n mod individual, n conformitate cu criteriile stabilite n art.15 din Legea contabilitii. Pentru reglementarea contabilitii MM, snt necesare dou acte normative: Regulamentul privind contabilitatea i raportarea financiar n condiiile sistemului simplificat n partid dubl i Normele privind contabilitatea n partid simpl. Actele normative menionate vor fi elaborate i aprobate de Ministerul Finanelor. 76. Regulamentul privind contabilitatea i raportarea financiar n condiiile sistemului simplificat n partid dubl va fi elaborat innd cont de prevederile reglementrilor contabile internaionale similare i condiiile actuale de dezvoltare a sectorului MM din Republica Moldova. Acest regulament va cuprinde cel puin urmtoarele prevederi de baz: 1) regulile generale de inere a contabilitii; 2) planul simplificat de conturi contabile; 3) structura rapoartelor financiare i modul de ntocmire a acestora. 77. Normele privind contabilitatea n partid simpl vor fi elaborate n baza prevederilor reglementrilor contabile i fiscale n vigoare. Aceste norme trebuie s cuprind cel puin urmtoarele prevederi de baz: 1) metodele de recunoatere a elementelor contabile: contabilitatea de angajamente sau contabilitatea de cas i modalitile de aplicare a acestora. Aceste metode vor fi aplicate innd cont de baza normativ selectat de ntreprindere: contabil sau fiscal; 2) structura i modul de ntocmire a registrului de ncasri (venituri) i pli (cheltuieli). 78. Reglementrile contabile pentru sectorul MM vor intra n vigoare la 1 ianuarie 2011, concomitent cu SNC. 79. Pentru realizarea acestei aciuni snt necesare urmtoarele: 1) constituirea i finanarea grupurilor de lucru privind elaborarea reglementrilor contabile pentru MM; 2) acceptarea sprijinului consultativ din partea experilor strini privind modalitatea de aplicare n Republica Moldova a practicilor i standardelor internaionale pentru MM; 3) asigurarea consultaiilor permanente pentru entiti n decursul implementrii reglementrilor contabile elaborate. 80. Realizarea sus-numitei aciuni va contribui la simplificarea contabilitii sectorului MM i racordarea acesteia la cerinele internaionale. 4.1.4. Elaborarea mecanismului de implementare i actualizare a Standardelor Internaionale de Audit i a Codului privind conduitaprofesional a auditorilor i contabililor 81. SIA reprezint standarde aprobate de Consiliul pentru Standardele Internaionale de Audit i Asigurare (IAASB). Codul etic (elaborat i aprobat de IFAC) reprezint un document ce stabilete scopurile profesiei de auditor i contabil, precum i conine norme de conduit profesional ale acestora. 82. SIA i Codul etic vor deveni valabile dup acceptarea lor de ctre Ministerul Finanelor n baza unui acord ncheiat cu IFAC i dup publicarea lor n modul stabilit de legislaie. 83. Pentru a asigura calitatea rapoartelor financiare auditate, SIA i Codul etic vor fi aplicate pe teritoriul Republicii Moldova, ncepnd cu 1 ianuarie 2011. 84. SIA i Codul etic vor fi actualizate anual n conformitate cu modificrile operate de IFAC. 85. Pentru realizarea acestei aciuni snt necesare urmtoarele: 1) actualizarea Legii cu privire la activitatea de audit, conform cerinelor SIA i Codului etic; 2) acceptarea SIA i a Codului etic de ctre Guvern n baza unui contract ncheiat cu IFAC; 3) publicarea oficial a SIA i a Codului etic i plasarea acestora pe site-ul Guvernului i Ministerului

Finanelor; 4) actualizarea i publicarea anual a modificrilor operate n SIA i Codul etic de ctre IFAC; 5) oferirea asistenei din partea experilor strini cu privire la implementarea SIA i a Codului etic; 6) asigurarea asistenei consultative entitilor n procesul implementrii SIA i Codului etic. 86. Realizarea sus-numitei aciuni va contribui la mbuntirea calitii auditului rapoartelor financiare, creterea credibilitii rapoartelor financiare, precum i la respectarea normelor de conduit profesional a auditorilor, acceptate n practica internaional. 4.2. Fortificarea principalelor instituii responsabile de raportarea financiar 87. Obiectivul prezentei prioriti const n fortificarea instituiilor responsabile de dezvoltarea contabilitii i auditului, n scopul introducerii unui sistem riguros de aplicare a cadrului normativ actualizat de raportare financiar. 4.2.1. Susinerea Ministerului Finanelor 88. n conformitate cu Legea contabilitii (art.11 alin.(2)) i Legea privind activitatea de audit (art.27 alin.(3)), Ministerul Finanelor este principala instituie statal responsabil de reglementarea contabilitii i auditului. Pentru realizarea prezentei aciuni trebuie susinute urmtoarele subdiviziuni interioare din cadrul Ministerului Finanelor: 1) Direcia reglementarea contabilitii i auditului n sectorul corporativ; 2) Direcia monitoring i analiz financiar; 3) Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Realizarea numitei aciuni va asigura constituirea unui cadru normativ de raportare financiar racordat la cerinele Directivelor UE i SIRF. 89. Sprijinirea Direciei reglementarea contabilitii i auditului n sectorul corporativ rezid n: 1) asigurarea procesului de implementare i actualizare a SIRF, SIA i a Codului etic; 2) crearea i finanarea grupurilor de lucru pentru elaborarea SNC, a Planului general de conturi contabile i altor acte normative n domeniul contabilitii i auditului. 90. Susinerea Direciei monitoring i analiz financiar rezid n: 1) monitorizarea financiar a ntreprinderilor de stat i a societilor comerciale cu capital public integral sau majoritar, n scopul consolidrii disciplinei financiare, eficientizrii utilizrii patrimoniului public i supravegherii riscului fiscal la aceste ntreprinderi; 2) efectuarea analizei rapoartelor financiare ale ntreprinderilor de stat i ale societilor comerciale cu capital public integral sau majoritar n baza datelor prezentate de Serviciul informaional al rapoartelor financiare; 3) utilizarea rezultatelor monitorizrii financiare n procesul de organizare i desfurare a privatizrii proprietii publice. 91. Drept rezultat al realizrii acestei aciuni se va asigura oferirea unor informaii accesibile potenialilor investitori privind situaia patrimonial i financiar a ntreprinderilor de stat i a societilor comerciale cu capital public. 92. Susinerea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat rezid n: 1) identificarea relaiei contabilitate fiscalitate, inclusiv n condiiile aplicrii SIRF; 2) acordarea asistenei n formarea unui cadru instituional care va permite implementarea unui proces eficient de evaluare fiscal conformat cerinelor internaionale; 3) asigurarea utilizrii datelor contabile pentru ntocmirea declaraiilor fiscale; 4) evaluarea impactului SIRF asupra gradului de competen contabil al funcionarilor fiscali. 93. Realizarea sus-numitei aciuni va permite stabilirea unei relaii eficiente ntre rapoartele financiare i declaraiile fiscale i va reduce substanial fraudele fiscale nedetectate. 4.2.2. Susinerea Bncii Naionale a Moldovei

94. Cerinele specifice aferente raportrii financiare n sectorul bancar cuprind aciunile ce urmeaz a fi realizate de ctre BNM, avnd drept obiectiv stabilirea cerinelor specifice de raportare financiar i supraveghere a acesteia n sectorul bancar. 95. Aciunea n cauz prevede: 1) stabilirea relaiei dintre capitalul contabil i capitalul prudenial, ceea ce va permite aplicarea ndrumrilor europene ale cadrului comun de raportare, care urmeaz a fi utilizate de instituiile creditoare i de investiii n cazul raportrii acestora despre rata solvabilitii (Directiva UE cu privire la necesarul de capital), precum i ndrumarele cadrului standardizat de raportare financiar pentru instituiile de creditare din UE; 2) armonizarea cerinelor regulatorii ale instituiilor financiare cotate la Bursa de Valori i celor ale CNPF i Bursei de Valori; 3) perfecionarea relaiilor dintre BNM, auditori i bncile comerciale, conform Regulamentului privind practica de audit 1004 Relaiile dintre organele ce reglementeaz activitatea bancar i auditorii externi; 4) monitorizarea aplicrii corect a legislaiei SIRF i a normelor prudeniale ale BNM, interpretarea practic a dezvluirii informaiei rapoartelor financiare. 96. Realizarea sus-numitei aciuni va contribui la: 1) facilitarea monitorizrii de ctre BNM a respectrii de ctre bnci a modificrilor efectuate n raportarea financiar; 2) fortificarea stabilitii sistemului bancar conform sistemului Bazel II, aplicarea cerinelor de capital minim, verificarea suficienei capitalului n scopul supravegherii i dezvluirii informaiilor financiare. 4.2.3. Susinerea Comisiei Naionale a Pieei Financiare i a Bursei de Valori 97. Prezenta aciune prevede dezvoltarea i fortificarea CNPF n procesul de implementare a cadrului legislativ al entitilor cotate la Bursa de Valori, conformate cerinelor legislaiei europene. Pentru realizarea aciunii nominalizate snt necesare urmtoarele: 1) identificarea particularitilor aplicrii SIRF n sectorul pieei financiare nebancare i Bursei de Valori, cu stipularea modului de determinare i dezvluire a indicatorilor rapoartelor financiare; 2) asigurarea continu i permanent a calitii informaiilor rapoartelor financiare; 3) aplicarea cerinelor minime de transparen n dezvluirea informaiilor rapoartelor financiare ale entitilor cotate la Bursa de Valori, conform Directivei cu privire la transparen, Regulamentului 1606/2002 i Directivei cu privire la prospect; 4) ajustarea cadrului legislativ al entitilor cotate la Bursa de Valori la prevederile legislaiei europene, aferente raportrii financiare, principalele dintre care snt: Regulamentul nr.1606/2002/EC al Parlamentului i Consiliului European, conform cruia entitile cotate la Bursa de Valori trebuie s ntocmeasc i s prezinte rapoarte financiare consolidate. Statele-membre ale UE insist ca aceste cerine s fie aplicate i pentru entitile care nu se coteaz la Bursa de Valori; Directiva cu privire la prospect (2003/71/EC) i Regulamentul nr.809/2004, care determin informaiile ce trebuie introduse n prospect, formatul, dimensiunile i publicarea acestora; Directiva cu privire la transparen pentru companiile cotate la burs (2004/109/EC), n care se stipuleaz cerinele minime de transparen a informaiilor financiare ale companiilor cotate la Bursa de Valori, n scopul mbuntirii calitii acestor informaii; 5) ajustarea legislaiei naionale n domeniul asigurrilor la cerinele legislaiei europene; 6) acordarea asistenei tehnice necesare pentru ameliorarea raportrii financiare a companiilor de asigurri; 7) dezvoltarea raportrii financiare n asigurri prin: aplicarea cerinelor SIRF n inerea contabilitii, raportrii financiare i SIA n exercitarea auditului, elaborarea ndrumarelor de implementare a SIRF n acest sector;

aplicarea cerinelor Directivei patru a UE cu privire la rapoartele anuale (78/660/EEC), Directivei apte cu privire la rapoartele anuale consolidate (83/349/EEC), Regulamentului (EC) nr.1606/2002 al Parlamentului i Consiliului European i Directivei cu privire la rapoartele financiare ale companiilor de asigurri (91/674/EEC); verificarea permanent a corespunderii cerinelor legislaiei naionale cu cele europene n domeniul asigurrilor. 98. Realizarea acestor aciuni va conduce la: 1) ralierea cadrului legislativ i normativ al Republicii Moldova n asigurri la cerinele legislaiei UE, inerea contabilitii, raportrii financiare conform SIRF i exercitarea auditului conform SIA; 2) asigurarea permanent a supravegherii, reglementrii i respectrii legislaiei aferente asigurrilor i raportrii financiare n acest domeniu; 3) elaborarea reglementrilor contabile pentru asociaiile de economii i mprumut n conformitate cu cerinele naionale i internaionale; 4) crearea cadrului normativ de raportare financiar pentru entitile cotate la Bursa de Valori, conform cerinelor legislaiei comunitare, precum i a unui mecanism de control al aplicrii acestuia. 4.2.4. Susinerea Serviciului informaional al rapoartelor financiare pe lng Biroul Naional de Statistic 99. Aciunea n cauz prevede: 1) elaborarea Regulamentului privind Serviciul informaional al rapoartelor financiare, n conformitate cu prevederile Legii contabilitii i normele acceptate n practica internaional; 2) nzestrarea serviciului cu sisteme i tehnologii adecvate care vor permite implementarea politicilor i procedurilor de colectare, prelucrare, publicare i arhivare a informaiilor financiare; 3) aplicarea principiului dezvluirii obligatorii a informaiei financiare, conform Directivei pentru companii (68/151/EEC), Directivei patru cu privire la rapoartele financiare anuale (78/660/EEC), Directivei apte cu privire la rapoartele financiare consolidate (83/349) i Directivei cu privire la transparen (2004/109/EC); 4) facilitarea i simplificarea accesului utilizatorilor de informaii, inclusiv al publicului, la informaia dezvluit, publicat pe suport de hrtie sau n form electronic, conform cerinelor Directivei 2003/58/EC; 5) stabilirea unor sanciuni pentru a asigura respectarea cerinelor de arhivare a informaiilor rapoartelor financiare anuale proprii i consolidate ale entitilor; 6) livrarea informaiilor cumulate i arhivate prin acordarea accesului la acestea n forma electronic, cu aplicarea unor msuri de protecie. 100. Realizarea acestei aciuni va conduce la: 1) constituirea i asigurarea activitii Serviciului informaional al rapoartelor financiare i elaborarea cadrului normativ de colectare, prelucrare, publicare i arhivare a informaiilor financiare, n conformitate cu legislaia comunitar; 2) asigurarea transparenei i accesibilitii informaiilor din rapoartele financiare ale entitilor pentru toate categoriile de utilizatori; 3) protejarea utilizatorilor de informaii externi n luarea deciziilor incorecte, prin asigurarea acestora cu informaii calitative ale rapoartelor financiare anuale proprii i consolidate ale entitilor; 4) sporirea investiiilor n entitile ale cror informaii financiare vor fi publicate i dezvluite. 4.2.5. Susinerea Consiliului de supraveghere a activitii de audit 101. n conformitate cu Legea privind activitatea de audit, n decembrie 2007 au fost aprobate Regulamentul CSAA i componena nominal a acestuia, iar n ianuarie 2008 a fost format CSAA. n linii generale, CSAA are menirea de a garanta utilizatorilor calitatea serviciilor prestate de auditori i societile de audit, ndeosebi calitatea auditelor obligatorii ale rapoartelor financiare, prin supravegherea activitii

societilor de audit. ntruct CSAA este o structur nou ce trebuie s ndeplineasc funcii inexistente pn n prezent pe teritoriul Republicii Moldova, iar Regulamentul CSAA conine doar prevederi generale aferente funciilor i atribuiilor membrilor CSAA, acesta necesit suport intern i extern n exercitarea acestor funcii noi. 102. Prezentul Plan prevede acordarea unui suport CSAA n ceea ce privete implementarea procesului i procedurilor de control al calitii profesiei de auditor n Republica Moldova, inclusiv n realizarea activitilor sale de supraveghere. Activitile ce urmeaz a fi ntreprinse de CSAA i suportul ce va fi acordat pot fi divizate n trei direcii principale, descrise n cele ce urmeaz. 103. Activiti de supraveghere a calitii lucrrilor de audit ale societilor de audit 1) Elaborarea unui plan de aciuni al CSAA pentru anii 2009-2011, ce ar include obiectivele de lucru i capacitile de atingere a obiectivelor trasate. 2) Stabilirea i descrierea ariei de acoperire a procesului de supraveghere din partea CSAA (de exemplu, procesul educaional, licenierea, respectarea standardelor profesionale, asigurarea calitii activitii de audit, aplicarea sistemului disciplinar etc.). 3) Elaborarea programului de control al calitii, ce ar include procedurile de control care trebuie aplicate de colaboratorii Serviciului de control i verificare din cadrul CSAA. 4) Stabilirea i descrierea competenelor de control i disciplinare (pedeaps) ale CSAA. 104. Activiti orientate spre obinerea i meninerea abilitilor de control i a competenei profesionale ale membrilor CSAA 1) Organizarea unor seminare cu membrii CSAA n scopul contientizrii de ctre acetia a rolului i funciilor organului de supraveghere, inclusiv a cerinelor aferente asigurrii calitii activitii de audit i a sistemului disciplinar. 2) Stabilirea relaiilor de cooperare cu organismele de supraveghere din rile care deja aplic asemenea sistem, ceea ce ar permite acumularea experienei, inclusiv organizarea asistenei din partea organismelor internaionale similare n organizarea controalelor pe teren. 3) Asigurarea unei pregtiri profesionale i acumularea experienei adecvate prin participarea la diverse instruiri, inclusiv aferente normelor de etic, ceea ce ar garanta imparialitatea i obiectivitatea controlorilor fa de subiecii controlai. 105. Activiti orientate spre confirmarea transparenei procesului de supraveghere de ctre CSAA a activitii de audit 1) Elaborarea documentelor ce vor asigura transparena procesului de supraveghere a activitii de audit. 2) Desfurarea activitilor ce confirm transparena procesului de supraveghere din partea CSAA (de exemplu, informarea publicului pentru programele de lucru anuale i rapoartele ce atest activitatea CSAA). 106. Realizarea prezentei aciuni va contribui la: 1) asigurarea utilizatorilor i organelor de reglementare c acetia se pot baza pe rapoartele financiare auditate i pot lua decizii economice corecte; 2) fortificarea unui organ eficient de control al calitii activitii de audit, care este capabil s-i exercite funciile i care va menine ncrederea publicului n profesie. 4.2.6. Susinerea instituiilor de nvmnt universitar n domeniul contabilitii i auditului 107. Prezenta aciune prevede susinerea instituiilor de nvmnt universitar prin: 1) elaborarea unui program, independent din punct de vedere financiar, care va ndeplini obiectivele din domeniul nvmntului referitor la dezvoltarea cunotinelor generale, abilitilor intelectuale i de comunicare necesare contabililor i auditorilor profesioniti; 2) acordarea asistenei n cooperarea cu profesorii instituiilor acreditate din rile-membre ale UE i n transferul de cunotine i experien de la experii internaionali celor locali n domeniul nvmntului i instruirii profesionale a contabililor i auditorilor;

3) sprijinirea instituiilor de nvmnt n pregtirea i perfecionarea cadrelor didactice; 4) sprijinirea instituiilor de nvmnt prin transfer de resurse financiare n elaborarea i publicarea programelor noi, manualelor, studiilor de caz i altor materiale didactice, conform cerinelor standardelor educaionale i reglementrilor internaionale n domeniul contabilitii i auditului. 108. Realizarea acestei aciuni va contribui la: 1) fortificarea instituiilor de nvmnt universitar prin extinderea posibilitilor i sporirea responsabilitii n pregtirea i instruirea cadrelor de nalt calificare, ceea ce va corespunde cerinelor internaionale; 2) mbuntirea procesului de pregtire a specialitilor n domeniu. 4.3. Sprijinirea profesiei de auditor 109. Obiectivul prezentei prioriti const n asigurarea unui nivel nalt al calitii activitii de audit, care ar contribui la creterea ncrederii utilizatorilor de rapoarte financiare n profesia de auditor. 4.3.1. Asigurarea calitii profesiei de auditor 110. Asigurarea calitii profesiei de auditor este principalul mijloc al auditorilor de a demonstra utilizatorilor c auditorii activeaz la un nivel ce corespunde standardelor de audit i regulilor etice. n acest context este necesar de a lua n considerare actele relevante acestui aspect, aplicate n UE: 1) Recomandarea Comisiei nr. 3304/2000 din 15 noiembrie 2000 privind exigenele minime n materie de control al calitii controlului legal al conturilor n Uniunea European; 2) Recomandarea Comisiei nr.1721/2008 din 6 mai 2008 privind asigurarea calitii externe pentru auditorii legali i firmele de audit care auditeaz entitile de interes public. 111. Calitatea poate fi asigurat att prin eforturi interne ale societilor de audit, ct i prin eforturi externe, din partea organelor de reglementare. 112. Pentru realizarea prezentei aciuni este necesar implicarea organelor de reglementare n asigurarea calitii activitii de audit prin: 1) aplicarea unei baze normative adecvate: Legea privind activitatea de audit, SIA, Codul etic; 2) implementarea regimului de control extern al calitii pentru activitatea de audit; 3) elaborarea Informaiei privind respectarea procedurilor de control al calitii lucrrilor de audit, care urmeaz a fi prezentat de ctre societile de audit n conformitate cu art.10 alin.(5) lit.a) din Legea cu privire la activitatea de audit; 4) elaborarea Raportului privind transparena societii de audit, care este necesar de a fi prezentat de ctre societile de audit ce efectueaz auditul la entitile de interes public, n conformitate cu art.10 alin.(5) lit.b) din Legea cu privire la activitatea de audit. 113. Societile de audit trebuie s asigure controlul calitii prin: actualizarea standardelor i metodelor interne de activitate, conform legislaiei n domeniul auditului i practicilor internaionale avansate; elaborarea politicilor i procedurilor interne de control al calitii; mbuntirea calitii metodelor de audit. 114. Realizarea sus-numitei aciuni va contribui la asigurarea calitii profesiei de auditor din Republica Moldova la nivelul cerinelor internaionale. 4.3.2. Formarea registrelor de stat ale auditorilor i societilor de audit 115. Crearea unor registre pentru auditorii i societile de audit din Republica Moldova, disponibile n form electronic i accesibile publicului n mod gratuit, va permite utilizatorilor s determine rapid dac auditorul sau societatea de audit care efectueaz auditul a fost nregistrat, care este adresa ei juridic i forma de organizare. Aceste registre vor contribui la identificarea persoanelor care acioneaz fr licen, vor permite publicului s identifice autoritile relevante n cazul necesitii de prezentare a unei reclamaii mpotriva unui auditor liceniat, vor mri ncrederea publicului n auditorii nregistrai.

116. Pentru a realiza prezenta aciune snt necesare urmtoarele: 1) acordarea asistenei tehnice la elaborarea proceselor i procedurilor ce vor permite crearea unor registre eficiente; 2) gestionarea procesului de nregistrare, actualizare i meninere permanent a informaiei din registre; 3) elaborarea programelor software pentru procesul de nregistrare electronic; 4) aprovizionarea cu hardware pentru a asigura funcionarea continu a programelor software. 117. Realizarea sus-numitei aciuni va mbunti pe termen lung ncrederea publicului n profesia de auditor i va permite reglementarea continu a profesiei de auditor. 4.3.3. Perfecionarea procesului de certificare profesional a auditorilor 118. Legea privind activitatea de audit, la momentul adoptrii, nu a anticipat posibilitatea verificrii certificatelor auditorilor certificai pe care le-au obinut prin programele internaionale de certificare (ACCA, CIPA, CPA i altele). Aceti auditori profesioniti, n marea lor majoritate, snt implicai n activitatea de audit a primelor patru companii de servicii profesionale internaionale (Big 4), ns muli dintre ei nu au obinut certificatele locale pentru auditorii certificai. Prezentul Plan prevede necesitatea recunoaterii certificatelor profesionale internaionale, precum i asigurarea independenei i obiectivitii procesului de certificare a auditorilor n ansamblu. Recunoaterea calificrii profesionale a unui auditor, obinut peste hotarele Republicii Moldova, va contribui la soluionarea problemei numrului insuficient de auditori calificai. 119. Prezenta aciune prevede urmtoarele: 1) acordarea asistenei CSAA la elaborarea politicilor pentru recunoaterea calificrii profesionale internaionale de auditor certificat; 2) implicarea specialitilor calificai independeni, inclusiv strini, n procesul de certificare a auditorilor, n special la elaborarea probelor pentru susinerea examenului de calificare; 3) implementarea procedurilor i politicilor identificate; 4) acordarea asistenei Comisiei de certificare de pe lng Ministerul Finanelor la determinarea i convenirea asupra scutirilor de examene, experiena necesar i alte criterii pentru recunoaterea persoanelor ce dein certificate internaionale de calificare. 120. Realizarea sus-numitei aciuni va permite crearea unui sistem de certificare profesional a auditorilor, racordat la cerinele internaionale. 4.4. Modernizarea nvmntului, instruirii profesionale i informrii publicului, n conformitate cu standardele internaionale 121. Obiectivul prezentei prioriti const n conformarea procesului de pregtire a cadrelor n domeniul contabilitii i auditului i a instruirii profesionale continu a acestora la cerinele internaionale. 4.4.1. Modernizarea procesului de studii universitare n domeniul contabilitii i auditului 122. Prezenta aciune const n conformarea procesului de pregtire a cadrelor contabile la cerinele standardelor i practicilor educaionale internaionale. 123. n cadrul acestei aciuni este necesar de a: 1) modifica programul existent de pregtire a cadrelor n domeniul contabilitii i auditului, care va asigura obinerea cunotinelor corespunztoare privind SIRF i SIA, precum i a SNC actualizate, lund n considerare: a) toate disciplinele aferente contabilitii i auditului, inclusiv normele de etic profesional; b) Directiva a opta a UE; c) Standardele Internaionale de Educaie; d) experiena rilor membre ale UE n elaborarea programelor de nvmnt; e) Codul etic; 2) elabora manuale, studii de caz i alte materiale didactice n domeniul contabilitii i auditului, bazate

pe SIRF i SIA; 3) asigura colaborarea cu universitile acreditate din statele-membre ale UE, inclusiv prin schimb de experien bilateral. 124. Programul de studiu servete drept suport pentru a: 1) utiliza n procesul de pregtire i evaluare a cadrelor n sistemul de nvmnt universitar prevederile standardelor menionate i practicilor internaionale i europene care ar corespunde cerinelor internaionale; 2) asigura durabilitatea procesului de pregtire a contabililor competeni pe o perioad ndelungat, lund n considerare experiena rilor-membre ale UE. 125. Realizarea sus-numitei aciuni va permite: 1) fortificarea capacitii instituiilor de nvmnt universitar din Republica Moldova privind pregtirea i realizarea programelor de studii actuale n domeniul contabilitii i auditului; 2) elaborarea unui nou curriculum universitar bazat pe SIRF i SIA; 3) obinerea unui nivel nalt al specialitilor n domeniul contabilitii i auditului ce corespunde cerinelor standardelor internaionale educaionale. 4.4.2. Organizarea procesului de instruire profesional continu pentru contabili i auditori 126. Prezenta aciune prevede: 1) elaborarea programelor de instruire cu accent special pe aplicarea practic a SIRF, SIA i Codului etic; 2) elaborarea materialelor de instruire legate de implementarea practic a SIA i a Codului etic; 3) coordonarea programelor de instruire profesional continu cu Ministerul Finanelor i Ministerul Educaiei i Tineretului; 4) oferirea asistenei din partea organismelor internaionale privind schimbul de experien i participarea la cursurile organizate de asociaiile profesionale; 5) acordarea asistenei la transferul de cunotine practice de la experii internaionali ctre cei locali n domeniul instruirii de perfecionare profesional continu pentru auditorii ce efectueaz audit obligatoriu. 127. n realizarea prezentei aciuni vor fi implicate asociaiile profesionale n domeniul contabilitii i auditului, instituiile de nvmnt, instituiile i asociaiile de instruire, liceniate conform legislaiei n vigoare. 128. Realizarea sus-numitei aciuni va contribui la crearea unui sistem modern de instruire profesional continu a contabililor i auditorilor prin: 1) meninerea i ridicarea competenei profesionale a contabililor i auditorilor; 2) asigurarea unui nivel nalt al culturii contabile; 3) ameliorarea percepiei publice a profesiei de contabil i auditor; 4) creterea prestigiului profesiei de contabil i auditor i amplificarea rolului acesteia n asigurarea unui nivel nalt al calitii raportrii financiare. 4.4.3. Instruirea funcionarilor publici, inclusiv a colaboratorilor organelor fiscale i de drept 129. Prezenta aciune prevede elaborarea i implementarea unui program de instruire a funcionarilor publici, care va permite o percepere mai aprofundat a importanei raportrii financiare, precum i a drepturilor i responsabilitilor prilor interesate. 130. Programul de instruire este destinat preponderent funcionarilor din cadrul Ministerului Finanelor, Serviciului informaional al rapoartelor financiare, CSAA, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, organelor de drept etc. Programul n cauz urmeaz a fi elaborat de instituiile responsabile nominalizate, coordonat cu Ministerul Finanelor i implementat n mod difereniat pentru fiecare categorie de funcionari publici. Acest program va include cel puin principiile fundamentale ale contabilitii; reglementarea normativ a contabilitii i auditului; componena, structura i utilizatorii rapoartelor financiare; normele de conduit profesional a contabililor i auditorilor. 131. Realizarea numitei aciuni va conduce la facilitarea procesului de prezentare i de utilizare a

rapoartelor financiare, soluionarea corect a litigiilor aprute ntre entiti, efectuarea controalelor din partea autoritilor abilitate i reducerea sanciunilor neargumentate. 4.4.4. Elaborarea i implementarea programului de informare a publicului 132. Prezenta aciune va spori gradul de ncredere a publicului n rapoartele financiare, respectiv, se va mri numrul de solicitri ale acestor informaii. Programul de informare a publicului trebuie s includ evidenierea drepturilor prilor implicate; accentuarea cerinei de audit obligatoriu; relevarea avantajelor financiare ale culturii de conformare strict; sporirea sensibilizrii opiniei publice cu privire la avantajele bunei raportri corporative; promovarea sensibilizrii opiniei publice cu privire la integritatea, obiectivitatea, competena i profesionalismul auditorilor i prilor-cheie implicate; acordarea informaiei, ndrumrii educaionale i asistenei tehnice publicului i promovarea dezvluirii corecte i transparenei raportrii financiare. 133. n cadrul numitului program vor fi desfurate diverse campanii de sensibilizare a publicului care, n particular, se vor concentra: 1) pentru manageri asupra evidenierii culturii comunicrii oneste i deschise, reorientrii auditului intern spre problemele mai mari i mai riscante i ncurajrii unei modaliti sigure pentru angajai de ai comunica ngrijorrile (semnalare); 2) pentru directori asupra evidenierii nelegerii mai bune a afacerii, utilizrii acestei nelegeri pentru a prezenta o imagine mai constructiv pentru management, exercitrii dreptului de acces la informaii prin auditorii interni i externi. 134. Realizarea sus-numitei aciuni va contribui la: 1) promovarea nelegerii de ctre public a importanei dezvluirii corecte i transparente a informaiilor financiare; 2) sporirea ncrederii n raportarea financiar din cadrul Republicii Moldova; 3) sporirea solicitrii de ctre public a dezvluirii corecte i transparente a informaiilor corporative; 4) reducerea riscului fraudelor majore datorit unei nelegeri mai bune a drepturilor i responsabilitilor ale persoanelor; 5) aprofundarea cunotinelor publicului privind raportarea financiar, ceea ce sporete baza de investitori poteniali n Republica Moldova. V. Implementarea i monitorizarea Planului 5.1. Etapele de implementare a Planului 135. Prima etap (anii 2009-2010). Pe parcursul acestei etape urmeaz a se efectua urmtoarele: elaborarea mecanismului de implementare i actualizare a SIRF pe teritoriul Republicii Moldova; organizarea seminarelor pentru funcionarii publici i contabilii entitilor care vor aplica SIRF; instruirea auditorilor i membrilor CSAA n domeniul controlului calitii activitii de audit; elaborarea actelor normative de baz n domeniul contabilitii: SNC, Planul general de conturi, reglementrile contabile pentru sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii n conformitate cu Legea contabilitii; stabilirea cerinelor specifice de raportare financiar pentru instituiile financiare, companiile de asigurri, entitile aciunile crora snt cotate la Bursa de Valori; acordarea asistenei Serviciului informaional al rapoartelor financiare; elaborarea i implementarea programului de informare a publicului; implementarea sistemului de supraveghere i control al activitii de audit i de certificare a auditorilor, n conformitate cu regulamentele aprobate; modernizarea programelor de studii universitare i elaborarea manualelor, studiilor de caz i altor materiale didactice n domeniul contabilitii i auditului; elaborarea programului de control extern al calitii lucrrilor de audit; modificarea Legii privind activitatea de audit; iniierea tratativelor cu IFAC n legtur cu dreptul de utilizare a SIA i Codului etic pe teritoriul Republicii Moldova; publicarea SIA i Codului etic; instruirea funcionarilor publici, inclusiv a colaboratorilor organelor fiscale i de drept. 136. Etapa a doua (anul 2011). La aceast etap se va acorda atenie primordial implementrii SNC i

altor reglementri contabile naionale; actualizrii Regulamentului CSAA, Regulamentului cu privire la certificarea auditorilor, regulamentelor privind practica de audit; elaborrii reglementrilor contabile pentru entitile din diferite ramuri i sectoare ale economiei naionale. 137. Aciunile concrete pentru fiecare etap, costurile i instituiile responsabile de realizarea acestora snt prezentate n anexa nr.1. 5.2. Mecanisme de implementare i monitorizare a Planului 138. n procesul implementrii prezentului Plan se va efectua monitorizarea permanent a realizrii aciunilor, a utilizrii resurselor financiare i a rezultatelor obinute, pentru ca, n caz de necesitate, s fie operate modificri n aciunile ntreprinse. 139. Procesul de administrare, implementare i monitorizare a Planului se va efectua de ctre proiectul de pe lng Ministerul Finanelor cu asistena consultanilor locali i externi. Resursele financiare vor fi utilizate n baza devizelor de cheltuieli, elaborate de ctre proiect i aprobate de Ministerul Finanelor, n limita resurselor prevzute n anexa nr.1. Autoritile/instituiile responsabile de implementarea componentelor specifice ale Planului vor raporta Ministerului Finanelor semianual i anual rezultatele privind realizarea aciunilor prevzute n anexa nr.1. 140. Proiectul de pe lng Ministerul Finanelor va elabora rapoarte generale aferente implementrii prezentului Plan, inclusiv privind utilizarea resurselor financiare, i le va prezenta Comitetului de supraveghere din cadrul proiectului, Ministerului Finanelor, donatorilor strini (Bncii Mondiale) spre avizare, dup care acestea vor fi transmise Guvernului. 141. Proiectul de pe lng Ministerul Finanelor va prezenta spre examinare i avizare proiectele actelor normative elaborate Consiliului Naional de Coordonare (CNC) (componena nominal expus n anexa nr.2), cu implementarea acestora la entitile - pilot. VI. Riscurile implementrii Planului 142. Factorii de risc interni includ: 1) lipsa de coeren n aciunile statului n domeniul contabilitii i auditului; 2) imperfeciunea managerial, organizaional i economic a instituiilor implicate n implementarea prezentului Plan; 3) insuficiena resurselor financiare bugetare pentru aciunile prevzute n prezentul Plan; 4) supravegherea insuficient a modului de utilizare a resurselor alocate pentru realizarea aciunilor stipulate n prezentul Plan; 5) nivelul insuficient de pregtire profesional a funcionarilor publici i a altor specialiti implicai n realizarea prezentului Plan. 143. Factori de risc externi includ: 1) apariia unor modificri pe plan internaional ce ar submina implementarea prezentului Plan; 2) absena i/sau reducerea surselor de finanare extern a aciunilor prevzute n prezentul Plan.