Sunteți pe pagina 1din 7

Tema 2.

Seminar tiina Administraiei


Introducere Unitile administrativ-teritoriale constituie lcaul (fagurele) n interiorul cruia se dezvolt structurile adminstraie publice. Fiind deci osatura (scheletul) organizarii administraiei publice. Prin numarul de niveluri pe care le impune, arhitectura mparirii administrativ-teritoriale a unui stat determina n mod decisiv i sistemul politic si sistemul administrativ al acestuia. Organizarea administrativ a teritoriului rii intereseaz nu numai administraia public ci ntregul sistem de autoriti si servicii publice (ex. puterea judecatoreasc prin modalitatea de organizare si atribuire a competenei teritoriale a instanelor de judecat: Judectorii, Tribunale, Curi de Apel, nalta Curte de Casatie si Justitie precum i Ministerul Public cu Parchetele corspunzatoare fiecrui nivel jurisdicional) Dubla funcie a divizunilor teritoriale L. 2/ 1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia statueaz c: Teritoriul Republicii Socialiste Romnia este organizat n uniti
administrativ-teritoriale: judeul, oraul si comuna.

Formularea consacrat de legiuitor aceea de uniti administrativ-teritoriale relev c subdiviziunile teritoriale din Romnia au dou funcii: - divizuni teritoriale i - structuri administrative. De aceea mprirea teritorial a unui stat constituie prima secven necesar a fi abordat n contextul studierii organizarii structurilor administraiei publice. n plus, subliniem c spaiul teritorial este resursa naturala de baza a oricarei forme de organizare administrative. De altfel, teritoriul este una dintre bazele organizrii puterii de stat. Oricrei structuri administrative i este ataat un spaiu teritorial i implicit o competen teritoriala, altfel spus puterea de stat acioneaz prin autoritile publice iar aceste autorii publice sunt aezate n unitile teritoriale. Astfel c buna funcionare a autoritilor administraiei publice centrale si locale depinde in cea mai mare masura de asigurarea unei mpriri administrativ-teritoriale optime.

Tema:

Pentru ara membr a Uniunii Europene pe care ai ales-o sau care v-a fost desemnat , redactai un referat. Urmai ntocmai modelul de mai jos. Este obligatoriu s menionai n notele de subsol sursele electronice ori bibliografia utilizat . Informaiile necesare redactii referatului se gasesc pe siteurile oficiale ale statelor (Guvern, Preedinie, ministere). O alt surs de informare poate fi wikipedia. De asemenea putei cuta n biblioteca facultii. Formatul artat trebuie respectat ntocmai: stilul time new roman, marimea literei 11.

MODEL REFERAT 1. Organizarea teritorial a Romniei i Autoritile administraiei publice

1. MPRIREA TERITORIAL A ROMNIEI


L. 2/ 1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia statueaz c: Art. 1 - Teritoriul Republicii Socialiste Romnia este organizat n

uniti administrativ-teritoriale: judeul, oraul si comuna.


n Romnia exist patru uniti teritoriale majore: ara, judeul, comunele i oraele, organizate pe mai multe etaje dup cum urmeaz:
Nivelulul naional ara / Statul Republica Romnia Nivelulul sub-naional Nivelul intermediar- Judeele

Nivelul localitilor -Oraele i Comunele Diagrama 1. Nivelurile mpririi diviziunilor teritoriale din Romnia

Observm c teritoriul Romniei este organizat pe dou paliere: palierul naional i palierul sub-naional; iar la rndul su palierul palierul sub-naional cunoate dou sub-nivele: nivelul intermediar cupinznd judeele i nivelul local cupinznd oraele i comunele.

2. NIVELULUL NAIONAL . ARA STATUL UNITAR ROMNIA


Ca structur administrativ-teritorial i regional statul unitar Romnia este situat n centrul geografic al Europei1.
1

la egal distan de coasta Atlanticului i de Munii Ural. De altfel, paralela 450 latitudine nordic i meridianul 250 longitudine estic se intersecteaz chiar n apropierea capitalei rii, Bucureti. Amplasat n interiorul i exteriorul arcului Carpatic, pe cursul inferior al Dunrii (1075 km) i cu ieire la Marea Neagr (245 km), Romnia se nvecineaz cu Ucraina - la nord i est, cu Republica Moldova - la sud-est, cu Bulgaria - la sud, cu Serbia i Muntenegru - la sud-vest i cu Ungaria - la vest.

Comparativ cu alte state europene, Romnia este o ar de dimensiuni medii (a 11-a n Europa), avnd un teritoriu de 238.391 km2, din care 87% aparine spaiului din mediul rural i 13% spaiului din mediul urban. Populaia rii era de 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005, reprezentnd cca. 5% din cea a UE cu 25 de state 2.

Diagrama 4. Nivelulul naional: ara_Republica Romnia

Autoritile administraiei publice centrale care exercit puterea executiv avnd competen naional sunt: - Cei doi efi ai executivului: Preedintele Romniei si Guvernul -condus de Primul Ministru; - Ministerele si alte organe de specialitate ale administraie publice centrale de specialitate subordonate Guvernului; - Autoritile administrative centrale autonome; - Serviciile deconcentrate - Prefectul

3. NIVELULUL SUB-NAIONAL
2

Conform datelor Institutlui National de Statistica,

http://www.insse.ro/anuar_2004/zip_r2004/cap2-pop.pdf

La nivel sub-naional, teritoriul Romniei este organizat, n comune, orae i judee (Constituia Romniei, art. 4 alin. (3)), denumite generic uniti administrativ-teritoriale (u.a.t.). Nivelul sub-naional al unitilor administrativ-teritoriale din Romnia este etajat pe dou paliere, astfel, n conformitate cu responsabilitile administrative atribuite prin lege, comunele i oraele reprezint primul nivel al administraiei publice locale, n timp ce judeele se constituie n cel de-al doilea nivel.

4. JUDEUL. NIVELUL INTERMEDIAR


Judeul (traducere) este unitatea administrativ-teritorial (u.a.t.) de nivel intermediar ntre stat i u.a.t. de baz, ntre centru i local, acionnd ca o curea de transmisie. Judeul reprezint o grupare de u.a.t. de baz existente pe teritoriul cu mult nainte stabilit al vechilor inuturi. Judeul reprezint unitatea administrativ-teritorial tradiional n Romnia, alctuit din mai multe orae i comune, reunite n funcie de condiiile geografice, economice, social politice i legturile culturale i tradiionale. Oraele i comunele din Romnia sunt grupate n 41 de judee. n plus municipiul Bucureti este capitala naional a Romniei si este considerat ca avnd rangul administrativ al unui jude. Teritoriul mai multor orae i comune se ncadreaz n graniele cte unui jude. Fiecare jude are cte o capital de jude- oraul reedin de jude, unde i au sediul cele mai importante instituii administrative, inclusiv cele care reprezint judeul, precum: Consiliul Judeean, Prefectura etc. Autoritile administraie publice care gestioneaza interesele colectivitatilor judeene sunt: - Consiliul Judeean; - Preedintele Consiliului Judeean - Institutii bugetare, regiile autonome de interes local si companii de interes local subordonate organic sau funcional consiliilor judeene.

5. ORAELE I COMUNELE. NIVELUL LOCAL


Unitile teritoriale de baz care formeaza nivelul de baz (nivelul localitilor) sunt oraele i comunele. Din punct de vedere administrativ aceste strucutri au competene i atribuii identice. Treburile publice n comune si orase ca uniti administartiv-teritoriale de baza sunt n sarcina primarilor i consiliilor locale, ca autoriti alese ale administraiei publice locale. Oraul Conform art.4 (1) din L.2/1968, oraul (traducere) este definit ca fiind "centrul de populatie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social- cultural si edilitar-gospodaresc". Oraul reprezint o concentrare uman cu o funcie administrativ i cu un mod de via specific zonelor urbane i cu o structur profesional a populaiei la care predomin profesiile neagricole. Romnia cuprinde 320 orae, din care 103 sunt declarate n condiiile legii municipii. Principalele zece orae ale Romniei sunt: Bucureti, Iai, Constana, Timioara, Cluj-Napoca, Braov, Craiova, Galai, Ploieti i Brila. Deschiderea Romniei la Marea Neagr este asigurat prin 2 porturi maritime: Constana i Mangalia, iar cea la Dunre prin 17 porturi.

- Municipiul este un ora cu un rol economic, social, politic si cultural nsemnat, avnd de regul i o funcie administrativ. Municipiile, in numar de 98, sunt orase cu un numar mai mare de locuitori, de obicei peste 100.000 i au o insemnatate deosebita in viata economica, social-politica si culturala a rii, si -Oraul reedin de jude este capitala judeului fiind oraul n care isi au sediul "organele de conducere ale judeului". Oraele nu au subdiviziuni subsecvente si niciorgane administrative proprii. Totui pentru o mai bun administrare, din punct e vedere administrativ oraele mari sunt organizate pe zone i cartiere. Autoritile administraie publice. n orae treburile publice sunt administrate de: - Consiliul Local i - Primar. Comuna Comuna (traducere) este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, din care unul este reedin de comun. n Romnia sunt 2.858 de comune fiecare comuna fiind formata din mai multe sate 13.149 de sate3. Comuna medie din Romnia are ntre 3.500 i 4.000 de locuitori, cu mult mai puin dect standardul considerat optim la nivel internaional de 10.000 de locuitori. Suprafaa medie de teren aflata intre granitele unei comune este cuprins ntre 6.000 i 7.000 de ha, din care peste 90% n extravilan. Actuala reglementare legislativ, recunoate ca element component al comunei nu numai satul, ci i ctunul. Satele si ctunele nu au subdiviziuni subsecvente si niciorgane administrative proprii. Comuna are cte 3-4 sate componente, cu distana medie de 7 km ntre cele mai ndeprtate dintre ele. Satul este cea mai mic unitate teritorial avnd caracteristicile aezrilor de tip rural. Autoritile administraie publice. n comune treburile publice sunt administrate de: - Consiliul Local; - Primar; Chiar dac este este evident c exist diferene foarte mari nte viaa economic i social a comunelor i cea a oraelor, decalajele fiind uneori mpinse la extrem, totui, responsabilitile atribuite prin lege consiliilor locale i primarilor din comune sunt identice cu cele ale autoritilor locale din orae i municipii.

Institutlui National de Statistica, http://www.insse.ro/anuar_2004/zip_r2004/cap2-pop.pdf, martie 2006

6. STRUCTURI ADMINISTRATIV-TERITORIALE CREATE PRIN ASOCIERE VOLUNTAR


n conformitate cu legislaia romn, structuri administrativ-teritoriale create prin asociere voluntar sunt: Fr personalitate juridic: Regiunile, Cu personalitate juridic: Asociaiile de dezvoltare intercomunitar, zonele metropolitane, aglomerrile urbane. Regiunile Romnia cuprinde opt regiuni de dezvoltare, uniti teritoriale specifice fara statut administrativ si fara personalitate juridica, uniti ce au fost create prin asociere voluntara, in onformitate cu prevederile L. 151/1998 privind dezvoltarea regionala a Romniei.

Diagrama X. Regiunile de dezvoltare


Constituirea celor 8 regiuni de dezvoltare, prin asocierea voluntar a judeelor corespunztoare, conform sistemului practicat n rile UE, a avut n vedere atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia. Regiunile de dezvoltarea amintite sunt ale Romniei sunt: Regiunea Muntenia Sud, Regiunea Dobrogea Sud-Est, Regiunea Transilvania Centru, Regiunea Oltenia Sud-Vest, Regiunea Banat Vest, Regiunea Maramures Nord-Vest, Regiunea Moldova Nord-Est, Regiunea Bucuresti. Structurile care coordoneaz activitaatea de promovare a obiectivelor politicilor de dezvoltare regional sunt : - Consiliul de Dezvoltare Regionala; - Agentia de Dezvoltare Regionala.

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, prevede trei tipuri de forme de asociere: asociaiile de dezvoltare intercomunitar, zonele metropolitane i aglomerrile urbane.

7. Concluzii Subliniind dubla funcionalitate a organizrii Romniei n uniti administrativteritoriale, n digrama de mai jos sintetizam corespondena dintre diviziunile teritoriale si structurile administraiei publice care gestioneaza treburile publice ale acestora:
Nivelul Nivelulul naional ara / Statul Republica Romnia Unitile administrative- teritoriale Autoritile administraiei publice - Cei doi sefi ai executivului: Presedintele Romniei si Guvernul -condus de Primul Ministru; - Ministerele si alte organe de specialitate ale administraie publice centrale de specialitate subordonate Guvernului; - Autoritile administrative centrale autonome; - Serviciile deconcentrate - Prefectul - Consiliul Judeean; - Preedintele Consiliului Judeean - Consiliul Local; Nivelul local -Oraele i Comunele - Primarul; Diagrama 4. Unitile administrative- teritoriale i autoritile administraiei publice corespunztoare

Nivelul intermediar- Judeele Nivelulul subnaional/