Sunteți pe pagina 1din 50

Centrul de Resurse Tineri i Liberi cu suportul financiar al Fundaiei Pontis, Slovacia

RAPORT PRIVIND ANALIZA MECANISMULUI DE CONTRACTARE A SERVICIILOR SOCIALE

Chiinu, 2012
1

Raportul privind analiza mecanismului de contractare a serviciilor sociale este elaborat n cadrul Proiectului Advocacy pentru dezvoltarea mecanismului de contractare social n Republica Moldova coordonat de ctre Centrul de Resurse Tineri i liberi cu suportul financiar al Fundaiei Pontis, Slovacia

Cuprins Introducere ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND ASIGURAREA FUNCIONALITII SERVICIILOR SOCIALE Conceptualizarea serviciilor sociale Inspecia Social Acreditarea prestatorilor de servicii sociale Finanarea serviciilor sociale POLITICI, REGLEMENTRI JURIDICE I PRACTICI PRIVIND CONTRACTAREA SERVICIILOR SOCIALE N CONTEXT NAIONAL I INTERNAIONAL Contractarea serviciilor sociale: cadrul conceptual de analiz i condiii de realizare Analiza politicilor i cadrului legal privind contractarea serviciilor sociale n R. Moldova Experiena internaional privind implementarea mecanismului de contractare a serviciilor sociale 1.1 Bulgaria 1.2 Polonia 1.3Romnia 1.4 Armenia 1.5 Ukraina 1.6 Kazakhstan Constatri Recomandri Bibliografie

1. 1.1 1.2 1.3 1.4 2.

2.1 2.2 2.3

Introducere Problematica reformei sistemului integrat de servicii sociale se afl la intersecia a dou mari zone de reform: cea a administraiei publice, cu accent pe reforma serviciilor publice i reforma sistemului de protecie social. n R. Moldova, instituiile publice i prestatorii privai de servicii sociale au dezvoltat servicii sociale adresate diferitelor categorii de populaie defavorizate i marginalizate, printr-un proces de adaptare continu la nevoile identificate i prin experimentarea unor modele deja existente n rile dezvoltate. Dezvoltarea i implementarea proiectelor sociale, experiena prestatorilor privai de servicii sociale, problematica privind asigurarea durabilitii serviciilor sociale create i dezvoltate de ctre prestatorii privai etc. au condus la apariia unei noi abordri privind prestarea i finanarea serviciilor sociale contractarea serviciilor sociale. Contractarea serviciilor sociale reprezint un instrument major prin care prestatorii publici (instituiile de asisten social create i gestionate de autoritile administraiei publice centrale i autoritile publice locale de nivelul I i II) contracteaz prestatorii privai pentru a presta servicii sociale cetenilor. Ca i instrumente de politic public, parteneriatul public-privat i contractarea social au cunoscut o cretere semnificativ n ultimii douzeci de ani peste tot n lume, inclusiv n rile Central i Est Europene. Parteneriatul public-privat i contractarea social sunt privite ca soluii pentru rezolvarea cu succes a unor probleme comunitare, de interes public, de la cele servicii sociale la proiecte complexe de dezvoltare socio-economic, incluznd proiecte de infrastructur. Multe probleme de politic public actuale, aflate la nivel naional sau local, nu mai pot fi rezolvate prin intervenia unui singur sector, respectiv sectorul public. Experiena de peste douzeci de ani a diverselor guverne i organizaii internaionale demonstreaz faptul ca parteneriatul public-privat i contractarea social reprezint o soluie n abordarea eficient i eficace a problemelor socio-economice. Sectorul neguvernamental i face masiv simit prezena n cadrul acestor formule parteneriale, aducnd o contribuie important la soluionarea problemelor identificate i aflate pe agenda public. n multe ri care implementeaz mecanismele de contractare social, iniial aceasta era perceput ca o ameninare la adresa instituiilor publice. Treptat, ns, contractarea social a devenit o opiune pentru cele dou sisteme, o condiie pentru creterea calitii serviciilor sociale. Practic, orice serviciu asigurat de prestatorii publici sau orice serviciu nou propus de ctre organizaiile nonguvernamentale poate fi contractat n limitele fondurilor disponibile i existente la nivel local. n acest context, orice contractare a unui serviciu social reprezint o modalitate de cretere a calitii serviciilor sociale prin implicarea a doi actori importani, pe de o parte instituiile publice cu rol de evaluare extern i pe de alt parte, a prestatorilor privai de servicii interesai s menin calitatea serviciilor. Scopul raportului rezid n analiza mecanismului de contractare a serviciilor sociale n context internaional i naional din perspectiva identificrii celor mai eficiente modele de bun practic privind contractarea social.
4

Raportul privind analiza mecanismului de contractare a serviciilor sociale conine reflectarea aspectelor cu referire la conceptualizarea serviciilor sociale i a mecanismului de contractare a serviciilor sociale n plan naional i internaional. Raportul are la baz analiza cadrului legal naional cu privire la contractarea serviciilor sociale i prezint elemente care definesc situaia actual n materia contractrii sociale n diferite ri (Bulgaria, Romnia, Ukraina, Armenia etc.), propune o serie de principii (criterii) de bun practic, desprinse din analiza documentelor de strategie din domeniul reformei administraiei publice i reformei sistemului de asisten social, i n final prezint recomandri privind crearea i dezvoltarea mecanismului de contractare a serviciilor sociale n R. Moldova.

1. ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND ASIGURAREA FUNCIONALITII SERVICIILOR SOCIALE 1. Conceptualizarea serviciilor sociale Pentru a clarifica mecanismul de contractare a serviciilor sociale, considerm c conceptualizarea serviciilor sociale poate constitui un punct de plecare important n analiza acestui proces complex. n literatura de specialitate serviciile sociale sunt definite drept instrumente de realizare a unor obiective sociale, de natur redistributiv, care au drept obiectiv creterea bunstrii sociale. Serviciile sociale mai sunt definite ca totalitate serviciilor oferite de ctre stat populaiei n mod gratuit sau la un tarif redus. n sens larg, serviciile sociale desemneaz totalitatea serviciilor pe care o comunitate le asigur total sau parial, pentru toi membrii ei sau pentru segmente particulare care manifest o nevoie sporit de astfel de servicii. Serviciile sociale se organizeaz la nivel comunitar n funcie de nevoile identificate, de numrul potenialilor beneficiari, de complexitatea situaiilor de dificultate i de gradul de risc social. Caseta 1. Conceptualizarea juridic a serviciilor sociale Serviciile sociale reprezint ansamblul de msuri i activiti realizate pentru satisfacerea necesitilor sociale ale persoanei sau familiei, n scop de depire a unor situaii de dificultate, precum i de prevenire a marginalizrii i excluziunii sociale.
Surs: Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003, art.10.

Serviciile sociale - ansamblu de msuri i activiti realizate pentru a satisface necesitile sociale ale persoanei/familiei n vederea depirii unor situaii de dificultate, de prevenire a marginalizrii i excluziunii sociale
Surs: Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010, art.1.

Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010 stabilete cadrul general de creare i funcionare a sistemului integrat de servicii sociale, cu determinarea sarcinilor i responsabilitilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, ale altor persoane juridice i fizice abilitate cu asigurarea i prestarea serviciilor sociale, precum i protecia drepturilor beneficiarilor de servicii sociale. Programul naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1512 din 31.12.2008 prevede o politic comprehensiv privind susinerea persoanelor n dificultate prin prestarea serviciilor sociale eficiente i de calitate nalt. Aceste servicii au drept scop de a oferi sprijin persoanelor pe termen scurt sau lung, pentru a satisface nevoile lor sociale, a reduce excluziunea social i a mbunti calitatea vieii. Dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale va crea oportuniti mai bune pentru incluziunea social a persoanelor n dificultate, asigurnd respectarea drepturilor fundamentale ale acestora. Documentul prevede dezvoltarea serviciilor primare
6

pentru circa 80% din solicitrile de asisten social, iar serviciile sociale specializate snt adresate unui numr limitat de beneficiari de circa 20%, adesea referii de la comunitate, care au nevoie de reabilitare sau asisten intens n timp din partea specialitilor cu un nivel adecvat de calificare. Serviciile sociale specializate vor fi prestate la toate nivelurile administrative (comunitar, raional, naional) n baza nevoilor populaiei stabilite i potenialului existent. Administraia public local trebuie s dezvolte msuri de protecie prin crearea serviciilor sociale specializate sau prin procurarea serviciilor sau elementelor din cadrul serviciilor sociale dezvoltate de societatea civil. Programul naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-20121 i Legea cu privire la serviciile sociale 2 clasific serviciile sociale, dup cum urmeaz: 1. Servicii sociale primare 2. Servicii sociale specializate 3. Servicii sociale cu specializare nalt La baza acestei clasificri st nivelul de specializare a serviciilor sociale. De menionat, c aceste trei niveluri de servicii nu corespund exact nivelurilor administrative din Republica Moldova. Primria administreaz unele servicii sociale comunitare, autoritile centrale administreaz majoritatea serviciilor sociale cu specializare nalt, iar restul serviciilor sociale snt administrate de raion, ceea ce constituie o parte din serviciile comunitare, majoritatea serviciilor specializate i unele servicii cu specializare nalt. Serviciile sociale primare se acord la nivel de comunitate tuturor beneficiarilor i au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate care pot cauza marginalizarea sau excluziunea social. n prezent, familiile cu copii i copiii aflai n dificultate pot beneficia de urmtoarele tipuri de servicii sociale primare: - Asistena social comunitar; - ngrijire social la domiciliu; - Cantina de ajutor social; - Centru comunitar de asisten social. Serviciile sociale specializate implic antrenarea specialitilor i au drept scop meninerea, reabilitarea i dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de dificultate n care se afl beneficiarul sau familia acestuia. De menionat, c numrul beneficiarilor de servicii specializate este cu mult mai mic dect numrul celor ce beneficiaz de servicii comunitare. Serviciile sociale specializate includ: - tutela (curatela); - asistena parental profesionist; - casa de copii de tip familial; - echipa mobil; - casa comunitar;
1

Hotrrea Guvernului nr.1512 din 31.12.2008 pentru aprobarea Programului naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20.01.2009, nr.7-9/25. 2 Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.09.2010, nr.155-158/541.

- locuina protejat; - echipa mobil; - centrul de plasament temporar; - centrul maternal etc. Serviciile sociale cu specializare nalt sunt prestate ntr-o instituie rezidenial sau ntr-o instituie specializat de plasament temporar, care impun un ir de intervenii complexe ce pot include orice combinaie de servicii sociale specializate, acordate beneficiarilor cu dependen sporit i care necesit supraveghere continu (24/24 ore). Caseta 2. Situaia privind serviciile de ngrijire rezidenial pentru copii La nceputul reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului n cele 67 instituii de tip rezidenial erau plasai circa 11,500 copii. La 31.05.2012 sistemul rezidenial era alctuit din 53 instituii n care erau plasai 5576 copii: 48 instituii rezideniale aflate n subordinea Ministerului Educaiei (13 coli de tipinternat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor; 2 case de copii; 3 coli-internat sanatoriale; 7 instituii speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale; 23 coli-internat auxiliare) total 4664 copiii; 2 instituii de tip rezidenial n subordinea Ministerului Sntii (pentru copii de vrsta 0-7 ani) total 219 copii; 2 instituii n subordinea MMPSF (pentru copii cu dizabiliti mentale severe) total 629 copii; 1 instituie n subordinea Direciei Municipale pentru Protecia Drepturilor Copilului Chiinu (pentru copii de vrsta 0-7 ani) total 64 copii. Surs: Ministerul Educaiei La finele anului 2011 a fost aprobat prin ordinul ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr.353 din 15 decembrie 2011 Nomenclatorul serviciilor sociale, care include cadrul normativ, definirea serviciilor sociale, beneficiarii, serviciile sociale acordate, structura orientativ de personal de specialitate. Nomenclatorul serviciilor sociale include 41 servicii sociale, dintre care 4 servicii sociale primare; 30 servicii sociale specializate i 7 servicii cu specializare nalt.

1.2 Inspecia Social Legea nr.123 din 18.06.2010 cu privire la serviciile sociale, art.21 prevede c inspecia serviciilor sociale se realizeaz de ctre Inspecia social, care i extinde aciunea asupra tuturor prestatorilor de servicii sociale, indiferent de tipul de proprietate i de forma juridic de organizare. n conformitate cu Hotrrea Guvernului R. Moldova Nr.802 din 28.10.2011 Inspecia Social a fost instituit n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, misiunea creia rezid n inspectarea modului de aplicare corect i unitar a legilor i a altor acte normative (a se vedea Caseta 3). Caseta 3. Obiectivele Inspeciei sociale Inspecia social are urmtoarele obiective: a) aplicarea prevederilor legale referitoare la serviciile sociale; b) respectarea standardelor de calitate a serviciilor sociale; c) mbuntirea calitii i sporirea eficienei serviciilor sociale; d) ndrumarea i susinerea metodologic a activitii prestatorilor de servicii sociale; e) asigurarea respectrii drepturilor sociale ale beneficiarilor.
Surs: Legea nr.123 din 18.06.2010 cu privire la serviciile sociale, art.22

Domeniile de inspectare ale Inspeciei snt: 1) acordarea serviciilor sociale; 2) stabilirea ajutorului social i ajutorului pentru perioada rece a anului. Inspecia social supune inspeciei autoritile publice centrale i locale cu atribuii n domeniile menionate mai sus, persoanele fizice i juridice cu atribuii i responsabiliti n domeniul asistenei sociale, precum i prestatorii de servicii sociale, publici i privai. Efectivul-limit al Inspeciei sociale este alctuit din 25 uniti. Personalul Inspeciei se formeaz din inspectori i ali specialiti, care snt funcionari publici i personalul tehnic, inspecia este condus de eful Inspeciei. Structura Inspeciei sociale este prezentat n Fig.1. Fig. 1 Structura Inspeciei Sociale

Conducerea
ef Inspecie

Direcia inspecia prestaiilor sociale

Direcia inspecia serviciilor sociale

Serviciul economic

Serviciul juridic

Secia resurse umane i secretariat

1.3 Acreditarea prestatorilor de servicii sociale Acreditarea este forma oficial de recunoatere de ctre instituiile publice a capacitii prestatorilor publici sau privai de a oferi servicii, conform standardelor minime de calitate, precum i modul n care scopurile i obiectivele acestora respect principiile fundamentale ale drepturilor omului, capacitatea de susinere material a serviciilor i abilitile de atragere a unor resurse suplimentare, practici sociale nediscriminatorii i existena unor planuri i proceduri de evaluare periodic a serviciului. Proiectul Legii privind acreditarea presatorilor de servicii sociale (aprobat n a doua lectur n edina plenar a Parlamentului R. Moldova din 8 iunie 2012) prevede c acreditarea prestatorilor de servicii sociale se efectueaz n scopul determinrii, n baza standardelor de calitate pentru serviciile sociale, a capacitii prestatorilor de servicii sociale, indiferent de tipul de proprietate, forma juridic de organizare i subordonare administrativ, de a presta populaiei servicii sociale calitative, precum i n scopul sporirii rspunderii pentru respectarea standardelor de calitate. Criteriile generale pentru acreditarea prestatorilor de servicii sociale snt: a) baza tehnico-material; b) activitatea economico-financiar; c) calificarea personalului; d) conformitatea calitii serviciilor sociale cu standardele minime de calitate ale serviciilor sociale. Sistemul naional de acreditare a prestatorilor de servicii sociale este constituit din: a) Consiliul naional de acreditare a prestatorilor de servicii sociale - urmeaz s fie instituit pe lng Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;

10

b) grupurile de experi pentru evaluare formate din rndul specialitilor cu o nalt calificare profesional din diferite domenii, n funcie de de tipul serviciilor sociale care urmeaz a fi acreditate. Proiectul Legii privind acreditarea presatorilor de servicii sociale prevede c prestatorii de servicii sociale se supun acreditrii, n mod obligatoriu, o dat n 5 ani. Procedura de acreditare a serviciilor sociale n R. Moldova este reflectat n Fig.2. Fig. 2. Procedura de acreditare a prestatorilor de servicii sociale n R. Moldova
ETAPELE PROCEDURII PROCEDURII DE DE ACREDITARE ACREDITARE ETAPELE A PRESTATORILOR DE SERVICII SOCIALE A PRESTATORILOR DE SERVICII SOCIALE

1. Iniierea Iniiereaprocedurii proceduriide deacreditare acreditare se sedepune depunela laConsiliu: Consiliu: 1.


a)Cererea Cerereade desolicitare solicitare a) b)Certificatul Certificatulde denregistrare nregistraresau saudecizia deciziade deconstituire constituire b) c)Statutul Statutul c)

2.Autoevaluarea Autoevaluarea 2.
Seelaboreaz elaboreazun unraport raportde deautoevaluare autoevaluare Se

3.Evaluarea Evaluareacalitii calitiiserviciilor serviciilorsociale sociale 3.


Grupulde deexperi experielaboreaz elaboreazun unraport raportde deevaluare evaluarei irecomandri recomandri Grupul

4.Adoptarea Adoptareadeciziei decizieiasupra asupraacreditrii acreditrii //neacreditrii neacreditrii 4.

ntermen termende de10 10zile zilelucrtoare lucrtoarese seia iadecizia decizia n Consiliuladuce aducela lacunotin cunotinn ntermen termende de3 3zile ziledecizia decizia Consiliul Eliberareacertificatului certificatuluide deacreditare acreditare(5 (5zile ziledin dindata dataadoptrii adoptriideciziei) deciziei) Eliberarea

Totodat, proiectul Legii privind acreditarea presatorilor de servicii sociale prevede acreditarea iniial pentru prestatorii nou-nfiinai, care snt supui acreditrii iniiale n mod obligatoriu pn la admiterea beneficiarilor n serviciu i nceperea prestrii serviciilor sociale. Prestatorii de servicii sociale acreditai iniial solicit acreditarea nu mai trziu de un an de la nceputul activitii sale. Consiliul, n termen de 5 zile lucrtoare din data lurii deciziei despre acreditarea iniial, elibereaz prestatorului un certificat de acreditare iniial care este valabil timp de un an. 1.4 Finanarea serviciilor sociale Legea asistenei sociale nr.547 din 25.12.2003, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz finanarea asistenei sociale. Art.22 al prezentei legi prevede c aciunile de asisten social se finaneaz de la bugetul de stat, de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, din fondurile republican i locale de susinere social a populaiei, din donaii, sponsorizri, precum i din contribuiile
11

beneficiarilor de asisten social. Totodat, instituiile de asisten social pot organiza gospodrii auxiliare n vederea obinerii unor venituri pe care le pot gestiona n calitate de mijloace speciale. Pentru finanarea serviciilor sociale snt utilizate i mijloacele ncasate drept contribuii ale persoanelor beneficiare care dispun de venituri proprii. Contribuiile beneficiarilor de asisten social se stabilesc, n funcie de veniturile proprii ale beneficiarilor, dup cum urmeaz: a) de ctre autoritile administraiei publice locale - pentru serviciile sociale finanate din bugetele proprii; b) de ctre persoanele juridice (cu avizul autoritilor administraiei publice locale) - pentru serviciile sociale organizate i finanate de acestea; c) de Guvern - pentru serviciile sociale finanate de la bugetul de stat; d) prin acordul prilor - n cazul programelor de asisten social finanate n parteneriat. Conform art.23 al Legii asistenei sociale modul de finanare a asistenei sociale se stabilete prin legile care reglementeaz acordarea prestaiilor sociale i a serviciilor sociale. Autoritile administraiei publice locale, pornind de la posibilitile financiare reale, asigur baza material necesar pentru organizarea i funcionarea structurilor teritoriale de asisten social, pentru acordarea serviciilor sociale proprii i sprijin aciunile de asisten social ntreprinse de persoanele fizice i juridice, de instituiile de cult recunoscute n Republica Moldova i de organizaiile societii civile. Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010 conine prevederi cu privire la finanarea serviciilor sociale Caseta 4. Finanarea serviciilor sociale Serviciile sociale snt finanate din: a) bugetul de stat b) bugetele unitilor administrativ-teritoriale c) sursele proprii ale prestatorilor de servicii sociale d) alte surse conform legislaiei. Surs: Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010, art.26. Finanarea serviciilor sociale din bugetul de stat i bugetul unitilor administrativteritoriale se face n baza principiilor concurenei i calitii. Legea cu privire la serviciile sociale, art.27 prevede c finanarea serviciilor sociale poate fi realizat n parteneriat de la bugetul de stat, de la bugetul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i al doilea. Totodat, la finanarea serviciilor sociale pot fi utilizate veniturile proprii ale prestatorilor de servicii sociale, donaii, sponsorizri sau alte contribuii ale persoanelor fizice sau juridice din tar i din strintate, precum i alte surse, conform legislaiei. n funcie de venituri, beneficiarul poate s contribuie la finanarea prestrii serviciilor sociale, iar prestatorii de servicii sociale au dreptul s desfoare activiti economice pentru autofinanarea serviciilor sociale prestate. Recent a fost aprobat prin Hotrrea Guvernulul nr.351 din 29 mai 2012
12

Regulamentul privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale. Acest document stabilete modul de redirecionare a resurselor financiare n procesul reformrii instituiilor rezideniale i acordarea unui pachet minim de servicii sociale i de servicii de educaie incluziv beneficiarilor, conine reglementri privind pachetul minim de servicii sociale i servicii de educaie incluziv, determinarea costului serviciilor sociale i serviciilor de educaie incluziv pentru un beneficiar, planificarea mijloacelor financiare pentru serviciile respective, precum i competena autoritilor publice. Pachetul minim de servicii acordat beneficiarilor n procesul reformrii sistemului rezidenial include servicii sociale i servicii de educaie incluziv (a se vedea Tabelul 1.). Tabelul 1. Pachetul minim de servicii sociale i servicii de educaie incluziv Pachetul minim de servicii sociale Pachetul minim de servicii de include: educaie incluziv include: 1) sprijinul familial; 2) plasamentul familial specializat; 3) serviciul de asisten parental profesionist; 4) casa de copii de tip familial; 5) servicii de plasament temporar; 6) serviciul asisten personal; 7) serviciul Echip mobil; 8) centrul de asisten social a familiei i copilului. 1) serviciul municipal/raional de asisten psihopedagogic; 2) servicii de suport la nivelul instituiei de nvmnt precolar, primar i secundar general: a) cadrul didactic de sprijin; b) centrul de resurse pentru educaie incluziv; c) suportul educaional n pregtirea temelor; d) alimentaie gratuit, manuale, conform legislaiei n vigoare.

Surs: Regulamentul privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale aprobat prin Hotrrea Guvernulul nr.351 din 29 mai 2012, pct.7, 8.

13

2. POLITICI, REGLEMENTRI JURIDICE I PRACTICI PRIVIND CONTRACTAREA SERVICIILOR SOCIALE N CONTEXT NAIONAL I INTERNAIONAL 2.1 Contractarea serviciilor sociale: cadrul conceptual de analiz i condiii de realizare Contractarea serviciilor sociale desemneaz transferul resurselor necesare, al responsabilitii i al dreptului de organizare, administrare i management al serviciilor sociale destinate diferitor categorii de populaii defavorizate i marginalizate de la autoritile publice ctre prestatorii privai de servicii sociale3. Contractarea serviciilor sociale este o form de parteneriat public-privat ntre stat/instituii centrale sau autoriti locale i prestatorii de servicii sociale. Principalele elemente ale contractrii sunt: 1. Scopul parteneriatului: statul contracteaz activiti legate de serviciile sociale ctre furnizori privai. Rolul statului este limitat la finanarea prestrii i controlul absorbiei fondurilor i a calitii serviciilor prestate. 2. Subiectul parteneriatului: atribuirea tuturor tipurilor de servicii sociale. 3. Parteneri: statul i entitile private furnizoare de servicii sociale. 4. Metodologia: n general, paii contractrii sociale sunt reglementai de ctre legislaie unde competenele autoritilor publice relevante sunt subliniate. Este o combinaie a normelor legale cu posibiliti de dispoziie asupra procesului de negociere sau a documentelor pentru a include diversitile i condiiile contractrii. Filosofia contractrii serviciilor sociale se bazeaz pe nelegerea faptului c furnizorii privai sunt mult mai eficieni dect statul n ceea ce privete furnizarea de servicii. Contractarea serviciilor sociale este procesul de scoatere la licitaie a ofertei de servicii sociale ctre contractori privai externi i este eficient dac sunt ndeplinite urmtoarele criterii4: 1. Bunurile i serviciile care urmeaz s fie contractate trebuie s fie clar definite; 2. Standardele de calitate s fie aprobate; Nomenclatorul serviciilor sociale aprobat prin ordinul ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr.353 din 15 decembrie 2011 include 41 de servicii sociale dintre care: 8 servicii sociale dein pachetul deplin de documente (regulament-cadru de funcionare i standarde de calitate); 9 servicii sociale dein doar regulament-cadru de organizare i funcionare, 4 servicii sociale dein doar standarde minime de calitate.
3

Cojocaru t. Proiectul de intervenie n asistena social. De la propunerea de finanare la proeictele individualizate de intervenie. Iai: Polirom, 2006, pag. 60-61. 4 Lambru M. Partenriat public-privat i contractare de servicii n domeniul social // Revista de Asisten social, nr.1/2004, pag.3-17.

14

3. Existena unei piee de servicii sociale bine dezvoltate; 4. Costurile de tranziie trebuie s fie minime. n conformitate cu prevederile Legii cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010, art.7 prestatorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau persoane juridice publice ori private. Prestatori publici de servicii sociale snt: a) instituiile de asisten social create i gestionate de autoritile administraiei publice centrale; b) autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea; c) autoritile administraiei publice locale de nivelul nti. Prestatori privai de servicii sociale snt: a) asociaiile obteti, fundaiile, instituiile private fr scop lucrativ, nregistrate n conformitate cu legislaia toate cu domeniul de activitate n sfera social; b) persoanele juridice i persoanele fizice ntreprinderi cu scop lucrativ, nregistrate n conformitate cu legislaia. De regul, principalele avantaje ale prestatorilor privai se explic prin faptul c: Cunosc n profunzime specificul regiunii n care activeaz i nevoile comunitilor; Atrag finanri adiionale prin intermediul proiectelor i campaniilor, ceea ce reprezint poteniale oportuniti de extindere a serviciului i de mbuntire a calitii; Personalul este mai bine pregtit; Nu au proceduri birocratice, ceea ce uureaz accesul la servicii; Activitile acestora sunt axate pe problematica social (n cazul ONGurilor). Contractarea serviciilor sociale reprezint o mare provocare att pentru sistemul guvernamental, care este pus n situaia de a redefini modalitatea de prestare a serviciilor, de restructurare i mai ales de reducere a structurii prin transferul ctre furnizorii privai, ct i pentru organizaiile nonguvernamentale ce vor oferi servicii utiliznd banii publici alocai pentru acestea. Efectele dezvoltrii mecanismului de contractare a serviciilor sociale vor fi urmtoarele: 1. Creterea calitii serviciilor sociale prin implicarea a doi actori importani cu atribuii diferite pe de o parte, instituiile publice cu rol de evaluare extern i, pe de alt parte, furnizorii privai de servicii interesai s menin calitatea acestora; 2. Transformarea actualelor structuri a serviciilor publice specializate n instituii cu atribuii de coordonare metodologic, monitorizare, evaluare i control al serviciilor contractate ONG-urilor; 3. Reducerea structurii prestatorilor publici de servicii, inclusiv prin transferul personalului ctre organizaiile nonguvernamentale contractante; 4. Dezvoltarea sistemului privat de prestare a serviciilor sociale, prin transferul resurselor necesare oferirii unor servicii de calitate;
15

5. Marketizarea serviciilor sociale prin competiia dezvoltat ntre diferii prestatori de servicii sociale, proces care conduce, n timp, la o cretere a calitii serviciilor oferite, concomitent cu o scdere a costurilor eferente serviciilor contractate.

16

2.2 Analiza politicilor i cadrului legal privind contractarea serviciilor sociale n R. Moldova n 2006 a fost publicat Ghidul Practic Delegarea serviciilor sociale de ctre administraia public local din Moldova organizaiilor non-comerciale (autori Nadejda Mazur i Caroline Newman) cu suportul financiar al Uniunii Europene n cadrul proiectului Consolidarea Capacitilor n Reforma Politicii Sociale implementat de Consoriul EveryChild n colaborare cu Ministerul Sntii i Proteciei Sociale al Republicii Moldova. Ghidul include analiza cadrului legal privind delegarea serviciilor sociale n Moldova, mecanismul de achiziie a serviciilor sociale de ctre administraia public local, analiza mecanismului de conlucrare cu organizaiile non-comerciale care activeaz n domeniul social. n perioada anilor 2006 2012 s-a elaborat i aprobat un nou cadru legal i normativ, totodat fiind operate un ir de modificri n legislaia existent privind organizarea i funcionarea serviciilor sociale. Cadrul legal i normativ care reglementeaz unele mecansime cu privire la contractarea servciilor sociale n R.Moldova include: Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837-XIII din 17.05.1996 Legea cu privire la fundaii nr.581 din 30.07.1999 Legea privid achiziiile publice nr.96 din 13.04.2007 Legea cu privire la parteneriatul public privat nr.179 din 10.07.2008 Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti nr.111 din 04.06.2010 Legea cu privire la filantropie i sponsorizare nr.1420 din 31.10.2002 Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010 Regulamentul cu privire la contractul de achiziie a mrfurilor i serviciilor pentru beneficiarii de stat (contractul de achiziie public) nr. REG din 17.01.1999 aprobat de Agenia Naional pentru Achiziii Publice 17 noiembrie 1999 Hotrrea Guvernului nr.96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010, art.26, alin.4 prevede c autoritile publice centrale i locale pot procura i contracta servicii sociale. Proiectul Strategiei de Dezvoltare a Societii Civile din Republica Moldova 2012 2015 prevede consolidarea accesului i participrii societii civile la implementarea politicilor de stat, prin intermediul contractrii sociale. Acest obiectiv asigur accesul OSC la contractele sociale. n baza Legii cu privire la serviciile sociale, vor fi adoptate regulamente corespunztoare la nivelul administraiei publice centrale i locale ce va permite accesul efectiv al OSC la contractele sociale. Identificarea bunelor practici n acest domeniu i dezvoltarea capacitilor autoritilor care implementeaz contractarea social va asigura
17

eficientizarea acestui mecanism. n conformitate cu legislaia existent n R. Moldova, contractarea serviciilor sociale poate fi realizat prin intermediul achiziiilor publice, subveniilor, parteneriatului public-privat. 1. Achiziia de servicii Achiziia public reprezint procurarea de bunuri, executare de lucrri sau prestare de servicii pentru necesitile uneia sau ctorva autoriti contractante5. Contractul de achiziii publice este ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante, care are ca obiect procurarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii. R.Moldova deine un ir de reglementri privind activitatea economic a ONGurilor i procedura de achiziie dup modelul bunelor practici internaionale. Legislaia moldoveneasc prevede c o organizaie necomercial este n drept s se lanseze direct ntr-o activitate economic ce rezult nemijlocit din scopul prevzut n statut sau poate fonda o filial comercial pentru desfurarea oricrei alte activiti economice.6 Totodat, n conformitate cu art.19 al Legii cu privire la fundaii i art.8 al Legii cu privire la asociaiile obteti, asociaiile obteti ce urmresc beneficiul public pot fi scutite parial sau integral de plata unor impozite. Astfel, activitile economice conexe ale organizaiilor necomerciale care au fost certificate ca asociaii ce urmresc beneficiul public snt scutite de impozitul pe venit. De aceea, tranzaciile care rezult dintr-o procedur de achiziie ar fi o excepie pentru organizaiile ce urmresc beneficiul public, n cadrul angajrii ntro licitaie. Aceasta ar acorda asociaiilor ce urmresc beneficiul public un avantaj fa de organizaiile comerciale sau alte organizaii necomerciale angajate n aceeai licitaie, care nu beneficiaz de scutire de impozit. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, art.21 prevede c organizaia filantropic obine dreptul la faciliti fiscale i la alte faciliti, legal stabilite, din data nregistrrii ei de stat. Organizaiile filantropice snt n drept s utilizeze, pentru desfurarea activitii lor i acoperirea cheltuielilor administrative, pn la 20% din mijloacele acumulate n scopuri filantropice. Aceast restricie nu se extinde asupra retribuiei participanilor la realizarea programelor filantropice. Din mijloacele numite se pltesc impozitele i alte obligaii, se fac defalcri n bugetul asigurrilor sociale de stat. Legea privid achiziiile publice nr.96 din 13.04.2007, art.2 prevede aplicarea contractelor de achiziii publice care nu snt specificate la art.47 a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri: a) pentru contractele de achiziii publice de bunuri - 20 000 de lei; b) pentru contractele de achiziii publice de lucrri i servicii - 25 000 de lei.
5

Legea privid achiziiile publice nr.96 din 13.04.2007, art.1.

Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837 din 17.05.1996, art.26; Legea cu privire la fundaii nr.581 din 30.07.1999 art.23; Legea cu privire la filantropie i sponsorizare nr.1420 din 31.10.2002, art.13. 7 Not: art. 4 a Legii privind achiziiile publice reglementeaz excepiile/situaiile n care legea nu se aplic

18

Prezenta lege prevede i particulariti privind contractele de achiziii publice care nu snt specificate la art.4 i a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoare adugat, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri: a) pentru contractele de achiziii publice de bunuri i servicii - 2 500 000 de lei; b) pentru contractele de achiziii publice de lucrri - 99 000 000 de lei. Contractul de achiziii publice poate fi atribuit prin urmtoarele proceduri8: a) licitaie deschis (public) - cuprinde oferte ale tuturor operatorilor economici care doresc s participe la licitaie. Va fi considerat ctigtoare oferta, desemnat cea mai avantajoas economic (a se vede Caseta 5). Caseta 5. Criterii pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase Oferta cea mai avantajoas economic este oferta desemnat ctigtoare n temeiul urmtoarelor criterii: a) preul, termenele de livrare, condiiile de plat, profitabilitatea, calitatea, caracteristicile estetice, funcionale i tehnice, posibilitile i costurile de deservire tehnic, asistena tehnic - n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri; b) calitatea oferit, costul unei uniti a produsului ofertantului la finele executrii lucrrilor, preul total, experiena ofertantului etc. - n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri. Ponderea preului n totalul evalurii ofertelor nu va fi mai mic de 80 la sut; c) calitatea oferit, costul unei uniti a produsului ofertantului, preul total, experiena ofertantului etc. - n cazul contractelor de achiziii publice de servicii. Ponderea preului n totalul evalurii ofertelor nu va fi mai mic de 40 la sut.
Surs: Legea privid achiziiile publice nr.96 din 13.04.2007, art.45.

b) licitaie limitat se aplic n cazul n care bunurile, lucrrile i serviciile au un caracter complex sau de ele dispune un numr mare de operatori economici pe pia. c) acord-cadru - un acord ncheiat ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, avnd ca obiect stabilirea condiiilor pentru contractele ce urmeaz a fi atribuite n decursul unei perioade determinate, n special preurile i, dup caz, cantitile prevzute. d) dialog competitive - procedur de licitaie deschis, desfurat n dou etape, aplicabil n cazul contractelor de achiziii deosebit de complexe, la care poate solicita s participe orice operator economic i n cadrul creia autoritatea contractant ntreine un dialog cu ofertanii admii la aceast licitaie n vederea dezvoltrii uneia sau mai multor soluii alternative care s rspund cerinelor pe baza crora ofertanii selectai urmeaz a fi invitai s i depun ofertele. e) proceduri negociate - autoritile contractante pot atribui contracte de achiziii publice printr-o procedur negociat. f) achiziie dintr-o singur surs se efectueaz n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri, de lucrri i de servicii dac nici o ofert adecvat sau nici o candidatur nu a fost depus ca rspuns la o procedur deschis sau din motive tehnice sau de maxim siguran etc.
8

Legea privid achiziiile publice nr.96 din 13.04.2007, art.33.

19

g) cerere a ofertelor de preuri - autoritatea contractant, prin cererea ofertelor de preuri, poate atribui contracte de achiziii de bunuri, lucrri sau servicii, care se prezint conform unor specificaii concrete, cu condiia ca valoarea estimativ a achiziiei s nu depeasc 200 000 de lei pentru bunuri i servicii. h) sisteme dinamice de achiziie este un proces, n totalitate electronic, de achiziie a bunurilor de uz curent ale cror caracteristici, disponibile n general pe pia, ndeplinesc cerinele autoritii contractante. Sistemul dinamic este limitat n timp i deschis pe ntreaga perioad oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de selecie i care prezint o ofert orientativ conform cerinelor solicitate. i) licitaie electronic - proces repetat care implic un dispozitiv electronic de prezentare, n ordine descresctoare, a noilor preuri i/sau a noilor valori referitoare la anumite elemente ale ofertelor, care se stabilesc dup o prim evaluare complet a ofertelor, permind clasificarea lor pe baza unor metode automate de evaluare. j) achiziie n cazul planurilor de construcie a locuinelor sociale. Legislaia Republicii Moldova, referitoare la achiziii, conine prevederi cu referire la participarea organizaiilor comerciale, dar este ntr-o oarecare msur problematic pentru participarea eficient a organizaiilor necomerciale. Ofertanilor li se solicit garanii, n cuantum nu mai mare de 3% din valoarea ofertei prezentate, iar cuantumul asigurrii executrii contractului nu trebuie s depeasc 15 la sut din valoarea de deviz a contractului de achiziie9. Este evident c va fi dificil pentru ONG-uri s aloce fonduri n scopul acestor garanii. Pentru achiziia de bunuri cu o valoare estimativ mai mic de 200 000 de lei i de lucrri cu o valoare estimativ mai mic de 1 000 000 de lei, autoritatea contractant este n drept s nu cear operatorului economic garanie pentru ofert. Aceast cerin nu apare clar pentru servicii. Este de dorit ca aceast condiie s fie flexibil, aa nct ONC-urile s poat participa la procedura de achiziie. Se recomand ca n cazul achiziiei de servicii sociale s fie solicitate doar garanii simbolice din partea ofertanilor i contractanilor. n mod ideal, legislaia ar putea fi modificat pentru a specifica c ntotdeauna se va renuna la prezentarea garaniilor n cazul achiziiei anumitor servicii cum ar fi serviciile sociale, medicale, recreative, culturale i servicii de selectare i angajare a personalului servicii furnizate n mod tipic de organizaiile necomerciale atunci cnd acestea nu snt furnizate de persoanele juridice de drept public10. n prezent, licitaia cu participare limitat, dac nu procedura de achiziie dintr-o singur surs, snt cele mai posibile pentru a fi utilizate la achiziia de servicii sociale n Moldova. Dat fiind faptul c costul serviciilor sociale poate fi destul de mic, i n circumstanele n care numrul prestatorilor existeni este totui destul de limitat, chiar poate fi numai un singur prestator care poate presta serviciul necesar,
9

Legea privid achiziiile publice nr.96 din 13.04.2007 ,art.42 Lista propus este conform cu lista serviciilor a cror procedur de achiziie poate fi simplificat n funcie de cerinele Directivei Consiliului Europei N92/50/CEE din 18 iunie 1992 referitoare la coordonarea procedurilor de ncheiere a contractelor publice de servicii.
10

20

pot avea loc licitaii cu participare limitat pentru achiziia de servicii sociale. n cazul n care doar un singur prestator exist pe pia, metoda de achiziie dintr-o singur surs este autorizat prin lege. Att pentru procedura de achiziie dintr-o singur surs, ct i pentru licitaiile cu participare limitat, este important ca statul s dein informaia cu privire la prestatorii existeni pe pia. n mod tipic, persoanele juridice de drept public pot efectua licitaii cu participare limitat doar dac toi prestatorii unui serviciu concret snt invitai s participe la licitaie. La momentul actual nu se atest ca organele de stat s dispun de informaii complete i nici centralizate despre serviciile oferite de organizaiile necomerciale din Moldova. Este important ca informaiile sistematizate despre organizaiile necomerciale care furnizeaz servicii adresare persoanelor n dificultate, inclusiv informaii detaliate despre tipurile de servicii pe care le ofer acestea, s fie colectate i centralizate n vederea implementrii mecanismelor respective. Societatea civil din Moldova este interesat n elaborarea unei asemenea baze de date pentru o viitoare utilizare de ctre autoritile publice. 2. Subveniile / donaiile11 Subveniile reprezint mecanisme de sprijin furnizate de autoritile publice organizaiilor necomerciale pentru a le ajuta s presteze serviciile lor ctre populaie. Subveniile pot fi acordate sub form de sprijin financiar sau material. Se constat c dintre tipurile de subvenii tradiionale, ntlnite n practica internaional, subveniile n natur, subveniile bazate pe proiecte, unele subvenii minore i subveniile din articolele bugetului naional snt cele acordate organizaiilor necomerciale din Moldova. Subveniile n natur snt practicate, de obicei, n rile n tranziie i, de aceea, nu este surprinztor faptul c astfel de subvenii snt acordate actualmente organizaiilor necomerciale moldoveneti. De exemplu, acestea pot fi sub form de transfer al titlului de proprietate municipal ctre organizaiile necomerciale care presteaz servicii sociale sau, de pild, sub form de tarif preferenial pentru nchirierea spaiului de oficiu. Subveniile bazate pe proiecte snt alocate unui proiect sau unei activiti specifice. Organizaia necomercial expediaz autoritii publice o propunere solicitat sau nesolicitat, care descrie proiectul ce se dorete a fi finanat, mpreun cu un buget detaliat i justificat, care se refer n exclusivitate la activitile efectuate n cadrul proiectului. Se procedeaz n acelai mod ca i atunci cnd organizaiile necomerciale solicit de la donatorii strini donaii pentru proiecte. Subveniile minore nu snt, de obicei, acordate pe baz de concurs, i scopul lor este de a completa activitile finanate din alt surs i de a stimula o organizaie s continue o activitate. De obicei, asemenea subvenii snt acordate organizaiilor a cror surse de finanare snt foarte diversificate, de exemplu, organizaiile care exist n special din veniturile obinute din activitile lor economice auxiliare sau provenite de la diferii donatori. Aceste subvenii trebuie s fie utilizate doar pentru
11

A se vedea: Nadejda Mazur i Caroline Newman Delegarea serviciilor sociale de ctre administraia public local din Moldova organizaiilor non-comerciale. Ghid practic. Chiinu, 2006.

21

a suplimenta bugetul total al unui proiect i trebuie s reprezinte o mic parte din costul total al proiectului, de exemplu, nu mai mult de 20 la sut din el. Practica curent n Moldova, conform creia autoritile locale contribuie la cheltuielile legate de serviciile comunale ale organizaiilor necomerciale care efectueaz activiti n domeniul asigurrii proteciei drepturilor copilului poate fi considerat drept un tip de subvenie minor. n R.Moldova, la fel ca i n multe ri n tranziie, alocaiile guvernamentale directe din bugetul de stat snt acordate anumitor organizaii necomerciale (uniuni de creaie, organizaii), indicate n mod specific n buget. Aceste alocaii snt acordate n conformitate cu aceleai principii ntlnite n alte ri n tranziie cnd, anual, Legea bugetului aloc subvenii unor asemenea organizaii necomerciale. De obicei, fondurile alocate acestor organizaii pot fi utilizate doar pentru acoperirea cheltuielilor aferente activitilor lor non-profit. Acest tip de subvenii alocate din articolele bugetului naional creeaz preocupri n privina transparenei procesului i criteriilor utilizate pentru sprijinul acordat. Ca urmare, exist puine oportuniti pentru alte organizaii de a solicita un asemenea tip de sprijin financiar. Legislaia Republicii Moldova prevede c doar asociaiile obteti de utilitate public snt eligibile pentru spijinul acordat de ctre stat. Legea nr. 111 din 04.06.2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti prevede c activitatea de utilitate public este activitatea asociaiei obteti desfurat n interes general sau n interesul unor colectiviti locale, care, fiind realizat n mod gratuit sau la pre redus pentru persoanele sau grupurile dezavantajate, contribuie la dezvoltarea sau susinerea diferitor domenii, inclusive protecia social a persoanelor cu dizabiliti, a pensionarilor, copiilor, adolescenilor, persoanelor strmutate, familiilor cu muli copii i/sau socialmente vulnerabile, a altor persoane defavorizate Decizia asupra solicitrii de susinere financiar sau material a asociaiei obteti de utilitate public se adopt, n urma desfurrii unui concurs public, de ctre o comisie format din reprezentani ai autoritii publice, din reprezentani ai asociaiilor de utilitate public care nu particip la concursul de finanare i din experi independeni. Autoritile publice asigur publicitatea i transparena procesului de organizare a concursului de obinere a susinerii financiare sau materiale. Anunul i condiiile de desfurare a concursului se public n mijloacele de informare n mas cu cel puin 2 luni nainte de data limit pentru depunerea programelor, proiectelor i propunerilor pentru activiti. Criteriile generale de evaluare a solicitrilor de susinere financiar sau material snt urmtoarele: a) caracterul i gradul de utilitate public ale scopurilor i sarcinilor invocate n solicitarea de susinere financiar sau material; b) importana i eficiena aciunilor propuse de asociaia obteasc de utilitate public pentru realizarea scopurilor expuse n condiiile de organizare a concursului; c) suficiena capacitilor umane, tehnice i financiare ale asociaiei obteti de utilitate public pentru ndeplinirea aciunilor propuse. Susinerea financiar sau
22

material a programelor, a proiectelor i a activitilor asociaiilor de utilitate public se efectueaz n baz de contract, semnat cu autoritatea public care a adoptat decizia de susinere financiar sau material. Contractul va conine clauze cu privire la sumele sau bunurile acordate, la termenele de valorificare a susinerii financiare sau materiale, la obligaiile prilor (inclusiv la obligaia de folosire la destinaie a mijloacelor i la obligaia de prezentare a rapoartelor) i la consecinele neexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor contractuale. 3. Parteneriatul public-privat Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr.179 din 10.07.2008 stabilete principiile de baz ale parteneriatului public-privat, formele i modalitile de realizare, procedura de iniiere i de realizare a acestuia, drepturile i obligaiile partenerului public i ale partenerului privat. Obiect al parteneriatului public-privat poate fi orice bun, lucrare, serviciu public sau funcie exercitat de partenerul public. Legea reglementeaz competenele Guvernului, Ministerului Economiei, Ministerului Finanelor, Ageniei i autoriilor administraiei publice loicale. Guvernul aprob lista bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat; aprob obiectivele proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional i a cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor parteneriatului public-privat; aprob documentele de politici privind dezvoltarea parteneriatului public-privat; aprob actele normative i setul de documente standard (modele de cereri, oferte, comunicate informative etc.), precum i a procedurilor standard pentru asigurarea funcionrii parteneriatului public-privat; Totodat, Guvernul desemneaz autoritile publice care vor ncheia contractele cu partenerii privai n cazul parteneriatelor publice-private iniiate de Guvern sau de autoritile administraiei publice Consiliul local sau raional, dup caz, dein urmtoarele competene: a) aprobarea listei bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, a listei lucrrilor i serviciilor de interes public local propuse pentru parteneriat public-privat; b) aprobarea obiectivelor i a condiiilor parteneriatului public-privat, a cerinelor generale privind selectarea partenerului privat; c) aprobarea tarifelor la serviciile publice de gospodrie comunal n condiiile Legii serviciilor publice de gospodrie comunal; d) desemnarea membrilor comisiilor de selectare a partenerului privat; e) asigurarea publicrii comunicatului informativ; f) aprobarea proiectelor contractelor de parteneriat public-privat n forma negociat. De competena primarului sau a preedintelui raionului, dup caz, in: a) semnarea contractelor de parteneriat public-privat i expedierea n adresa Ageniei a copiilor acestora pentru a fi luate la eviden; b) asigurarea monitorizrii i controlului realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n raza unitii administrativteritoriale respective. Principalele forme contractuale de realizare a parteneriatului public-privat sunt12: a) contract de antrepriz/prestri servicii;
12

Legea cu privire la parteneriatul public privat nr.179 din 10.07.2008, art.18.

23

b) contract de administrare fiduciar; c) contract de locaiune/arend; d) contract de concesiune; e) contract de societate comercial sau de societate civil. Este important ca prevederile Legii cu privire la parteneriatul public-privat s fie valorificate n vederea prestrii serviciilor sociale, fie aplicnd aceiai abordare procesului care va duce la adoptarea cadrului legal i noramtiv privind contractarea social, fie utiliznd actuala lege ca baz pentru prestarea serviciilor sociale n cadrul crora ar putea fi implicate i OSC.

24

2.3 Experiena internaional privind dezvoltarea mecanismului de contractare a serviciilor sociale Contractarea serviciilor sociale se refer la o zon special a parteneriatului ONGGuvern i poate lua diferite forme n diferite modele sociale, precum i n cadrul fiecrei ri. Contractarea se refer la faptul c exist un contract/nelegere juridic ntre pri. Exist diferite ci de a contracta un anumit prestator. O opiune este aceea de a invita o organizaie spre a negocia necesitile; alt opiune ar fi organizarea unei licitaii i alegerea celei mai bune oferte, o a treia opiune stabilirea uni standard de autorizare care s asigure finanarea normativ a oricrui prestator care ndeplinete acele standarde, n baza numrului de beneficiari pe care i poate avea; a patra opiune este cea a sistemului voucherelor. n acest sistem, contractul cu prestatorul nu garanteaz plata, acesta garanteaz c dac atragi beneficiari eligibili, statul va plti o tax fix pentru fiecare beneficiar. Cauzele contractrii serviciilor sociale sunt diferite. n Germania contractarea serviciilor sociale se bazeaz pe principiul subsidiaritii cei care se afl cel mai aproape de nevoile oamenilor pot avea cel mai bine grij de ei. Bazat pe o lung tradiie, exist o cooperare solid ntre autoritile locale i organizaiile sociale, incluznd planuri comune i nelegeri consensuale privind mprirea funciilor i responsabilitilor. Organizaiile sociale sunt (re)finanate n mare parte din servicii, sub o form sau alta. Veniturile din contractele cu statul i rambursarea serviciilor din asigurrile sociale reprezint aproximativ 80% din totalul veniturilor i 10% sunt din granturi publice. Contractarea direct, fr proceduri de licitaie, este cea mai frecvent modalitate de a ncheia un contract de atribuire a serviciilor sociale n Germania. Instituia responsabil de furnizarea diferitelor servicii sociale (acesta poate fi municipalitatea local sau o instituie specializat) decide dac va organiza o licitaie public sau va ncheia un contract direct cu un furnizor privat. Furnizorii privai de servicii sociale (profit sau non-profit) pot aplica pentru fonduri publice n vederea dezvoltrii de servicii suplimentare (cum ar fi sprijinirea persoanlor infectate HIV/SIDA sau copii abuzai sexual). n Marea Britanie contractarea social este bazat pe principiul eficienei costurilor contractarea se bazeaz pe preul redus i calitate. Aa numita "cultur de contractare" este bazat pe trei elemente cheie: delegarea serviciilor ctre sectorul independent; licitaiile publice i un bun sistem de control. Furnizarea serviciilor este n responsabilitatea autoritilor locale prin intermediul Consiliului. Tendina este pentru Consiliu de a direciona de la furnizarea direct spre ncredinarea serviciilor altor furnizori. n 2002 sectorul privat a asigurat 85% din totalul de locuri din aziluri i 64% din aciunile de asisten la domiciliu intermediate de ctre Consiliu. Totui, furnizorii ce obin profit sunt, de asemenea, actori importani, ntruct au intrat pe o pia de servicii sociale. Relaia dintre Consiliu i furnizor este reglementat de contract. Ultimele tendine demonstreaz schimbarea culturii contractrii ctre cultura parteneriatului. Acesta este rezultatul unor lungi ani de experiene n domeniul contractrii serviciilor sociale
25

ctre teri i arat c (datorit unei naturi specifice a serviciilor, a grupurilor-int i a resurselor necesare) furnizarea serviciilor este mai rapid i mai eficient cnd relaia dintre furnizori - municipalitate i ONG-uri este bazat pe parteneriate (egali i cu distribuirea clar a drepturilor i obligaiilor i includerea implicrii comune n furnizarea serviciilor) mai degrab dect n cazul relaiilor ntre mandant i mandatar (ierarhice, excluznd ntr-o mare msur posibilitatea unei cooperri pe termen lung i a durabilitii serviciului). n Europa central i de est este o combinaie a celor dou i a altor factori determinai de motenirea istoric a acestor ri. Pornind de la modelele europene n prestarea i contractarea serviciilor sociale, vom realiza o analiz a mecanismului de contractare a serviciilor sociale n unele ri cu practici dezvoltate n acest domeniu. 3.1 Bulgaria13 Reforma n domeniul social din Bulgaria a demarat cu circa 12 ani n urm, prioritile de baz fiind descentralizarea serviciilor sociale i deinstituionalizarea prin dezvoltarea serviciilor comunitare. Guvernul bulgar a creat n cadrul programului su politic dou principii pentru dezvoltarea reformei sociale. Prima prioritate este descentralizarea serviciilor sociale vzut ca o oportunitate pentru autoritaile locale de a evalua nevoile comunitilor i de a oferi serviciile sale sau de a contracta serviciile ctre furnizori privai, prin intermediul contractrii sociale. Acesta reprezint o reflectare a unei tendine generale n Europa din anii'80, potrivit creia statul se retrage din sistemul de furnizare direct a a serviciilor unor beneficiari aflai n situaii de criz i creaz un sistem de control a furnizrii acestor servicii de catre furnizori privai. A doua prioritate este dezinstituionalizarea - serviciile sunt prestate n cadrul comunitaii i numai dup epuizarea oricaror alte soluii, persoanele sunt cazate n instituii sociale speciale. Aceast politic direcionat spre o reform pe termen lung a sferei sociale, a rezultat n adoptarea respectivelor schimbri legislative (aceasta este una din specificul reformei n Bulgaria - schimbrile legislative au fost fcute primele, urmate de primele situaii de implementare practic). Pentru prima oar statul a fost autorizat s contracteze o parte a aa-numitelor servicii publice din sfere sociale importante ctre furnizori privai (aceasta nu este, nsa, nc valabil n domenii precum educaia sau sistemul sanitar). Pentru prima dat n legislaia social bulgar prestatorilor privai de servicii sociale li s-au oferit ocazia de a aplica pentru finanri de la bugetele centrale ori municipale prentru prestarea de servicii sociale. Potrivit Legii Asistenei Sociale i a normelor sale de aplicare, contractarea social reprezint oportunitatea prestatorilor privai de a contracta prestarea de servicii sociale, inclusiv managementul anumitor instituii sociale speciale i a serviciilor comunitare, prin intermediul contractelor ctigate ntr-un proces competiional. Autoritatea decident cu privire la contractarea prestrii serviciilor sociale este primarul (atat pentru serviciile finanate de la bugetul local, ct i cel central).
13

A se vedea: A Guide to Social Contracting. Sofia, USAID- BCNL, 2006.

26

Pentru o lunga perioda de timp statul si municipalitatile au fost principalii furnizori de servicii sociale si pe langa adoptarea legislatiei care reglementeaza contractarea sociala, este nevoie sa se mai lucreze la schimbarea culturii oamenilor ce sunt implicati in furnizarea serviciilor sociale. Provocarile sunt numeroase. Printre ele sunt: reforma se loveste de inertie si mentalitatile traditionale - institutiile statului sunt singurele considerate a fi capabile sa furnizeze servicii; furnizorii sunt inca izolati si furnizarea serviciilor este ne-coordonata; lipseste presiunea publica activa din partea ONG-urilor de a se continua reforma. Metodologia de contactare a serviciilor sociale n Bulgaria se axeaz pe urmtoarele aspecte legale: 1. Scopul parteneriatului: Statul/autoritile locale delegeaz prestarea serviciilor sociale OSC. Rolul statului i autoritilor locale const n finanarea i exercitarea controlului privind calitatea serviciilor prestate. 2. Subiectul parteneriatului: atribuirea tuturor tipurilor de servicii sociale, indiferent de sursa de finanaare (bugetul repulican sau/i local) 3. Parteneri: municipalitile i entitile private prestatoare de servicii sociale. Ca s dein capacitatea de a presta servicii sociale, organizaiile private trebuie s fie nregistrate i dac au ca grup-int copii, atunci acestea trebuie s fie liceniate de ctre Agenia de Stat pentru Protecia Copilului. Toate activitile - la nivel cental sau local - n domeniul serviciilor sociale sunt contractate prin competiie sau prin intermediul unui contract dac exist un singur aplicant. Practic, un concurs trebuie organizat mereu, pentru a se demonstra c nu exist dect un singur candidat. n cazul n care candidatul este eligibil din punctul de vedere al cerinelor, n acel moment contratarea poate ncepe. Cum este singurul mecanism legal de identificare a furnizorilor de servicii sociale, competiia creaz mediul competiional necesar n rndul furnizorilor, care sunt tratai n mod egal. In condiiile competitivitii unei piee libere, selecia este fcut dintre mai multe propuneri care corespund ntr-o mai mare msur nevoilor beneficiarilor i comunitii. Procedura competiiei se axeaz pe urmtorii pai: 1. Deschiderea competiiei prin emiterea unui ordin de ctre primarul municipalitii; 2. Desemnarea unui comitet de organizare a competiiei 3. Evaluarea propunerilor pentru competiie 4. Selectarea aplicantului ctigtor 5. Semnarea contractului cu aplicantul ctigtor.

27

n 2004 Centrul Bulgar pentru Drept Necomercial (Bulgarian Center for Non-ForProfit Low cu suportul USAID a demarat implementarea unui proiect privind descentralizarea serviciilor sociale i dezvoltarea parteneriatului public-privat.
3.2 Polonia

n urma adoptrii Legii privnd activitile de interes public i a voluntariatului (23 aprilie 2003) Polonia a stabilit principiile generale de interaciune ntre stat i sectorul non-profit, ONG-urile fiind plasate pe poziia de participani n procesul de decizie i determinnd politica social la nivel local i central. Legea definete activitile, serviciile i domeniile care sunt importante i pot fi contractate ctre ONG-uri. Pentru prima oar adminstraia este plasat pe picior de egalitate n mediul concurenial cu ceilali furnizori de servicii. Ideea este aceea de a evita riscul c sectorul non-profit s contracteze numai activiti "nedorite" sau ignorate de ctre administraie. Legea privind activitaile de interes public i voluntariat stipuleaza c adminstraia public trebuie s coopereze i sa fie partenera cu organizaiile din sectorul nonprofit. Regulile comune ale cooperrii ntre administraia public i ONG-uri sunt, potrivit legii: furnizarea anumitor servicii i sarcini n concordan cu legea; schimbul de informaii i interaciunea n vederea asigurrii armonizrii activitilor; consultarea cu ONG-urile n privina legislaiei legate de sfera n care ei funcioneaz; stabilirea de echipe comune cu funciuni de experi i consultani care s includ reprezentani ai grupurilor-int. Contractarea ntre administraia public i ONG-uri se poate realiza prin atribuirea anumitor servicii publice i prin sprijinirea activitii organizaiilor (prin granturi) i/sau implementare comun a activitiilor, pe baza unui parteneriat. Autoritatea local decide asupra acestor metode, precum i dac va percepe taxe n cazul n care ncredinteaz serviciile prin intermediul licitaiei. O licitaie deschis este organizat n cazul n care i o structur a administraiei publice poate aplica. Se prevede c atribuirea s poata fi facut i prin alte ci, dac serviciul respectiv poate fi implementat mai eficient i dac metodele de calcul al taxelor i costurilor este similar. Este posibil ca furnizorii, din proprie initiativa, s vin cu oferte ctre administraia public spre a asigura o serie de servicii, incluznd acele servicii care pn la acel moment fuseser asigurate de ctre administraia public. Pn la adoptarea Legii privind activitile de interes public i voluntariat , potrivit mai multor legi poloneze, contractarea ntre ONG-uri i autoritile locale era posibil. n practic, aceasta s-a ntmplat sporadic. Potrivit autorilor polonezi, adoptarea unei legi clare care s reglementeze procedurile, domeniile de aplicare a parteneriatelor, cile de atribuire a fondurilor publice i controlul cheltuirii lor, criteriile de selecie a ONG-urilor finanate, implicarea ONG-urilor n procesul de dezvoltare a strategiilor sociale etc. asigur durabilitatea i eficacitatea i va lrgi procesul de contractare i cooperare ntre stat i sectorul ONG. Regulile clare vor izola numeroasele practici informale i locale.

28

3.3 Romnia n legislaia romneasca sunt mai multe forme de contractare a serviciilor sociale, dup cum urmeaz: 1) contractul / achiziia de servicii, 2) subveniile i 3) granturile14. 1) Contractul / achiziia de servicii reprezint o form de finanare prin care organizaiile neguvernamentale furnizeaz pentru autoritile publice servicii la un pre i n condiiile prevzute n cadrul unui contract. De cele mai multe ori condiiile de furnizare a serviciilor sunt stabilite de autoritatea public ntr-un caiet de sarcini, iar organizaia va oferi metodologia de furnizare i preul. Contractarea organizaiilor se face n baza unei proceduri de licitaie, care de cele mai multe ori este deschisa tuturor furnizorilor privai de servicii sociale acreditai, n care orice organizaie are posibilitatea de a participa. Este declarat ctigtoare acea organizaie care ofer cea mai bun calitate la un pre avantajos. 2) Subveniile reprezint o form de suport financiar din partea bugetului de stat sau local pentru acoperirea unor costuri directe ocazionate de furnizare a unor servicii. Subsidiile reprezint o sum fix pentru fiecare beneficiar i se acord proporional cu numrul de beneficiari. 3) Granturile/finanrile nerambursabile reprezint transferuri financiare ctre o organizaie neguvernamental pentru a desfura o activitate de interes public fr a urmri generarea unui profit i este strns legat de scopul organizaiei. Organizaia beneficiara va contribui la desfurarea serviciului (proiectului) asigurnd o cofinanare din surse externe grantului. Granturile sunt acordate pe baza unei competiii i n urma unui proces de evaluare a propunerii. Parteneriatul reprezint o relaie contractual ntre o autoritate public i un furnizor privat de servicii, care ii pun n comun resursele de care acetia dispun pentru furnizarea unui serviciu de interes public. Alte forme de finanare: Restituirea unor costuri operaionale de ctre autoritile publice (utiliti, energie, comunicaii etc.), tichete pentru anumite tipuri de servicii suportate de la bugetul de stat sau bugetele locale (tichete de grdini, tichete sociale etc.). Cadrul legal i normativ privind contractarea social n Romnia n Romnia, n momentul de fa, funcioneaz urmtoarele mecanisme legislative privind contractarea serviciilor sociale aflate la dispoziia autoritilor:15 1. Ordonana Guvernului nr.68/2003 privind serviciile sociale definete att noiunile de parteneriat, ct i de contractare de servicii ca fiind instrumente de dezvoltare i diversificare a serviciilor sociale de ctre serviciile publice de asisten social nfiinate la nivel local sau judeean. n art.12.1 se face referire
14

Rusu O., Vlcu I., Petrescu C. Locul i rolul organizaiilor neguvermanetale pe piaa de servicii sociale din Romnia. Bucureti, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2007. 15 Vezi detalii n Anexa 1

29

expres la externalizarea furnizrii serviciilor sociale i prevede ca modalitate contractul de acordare (furnizare) a serviciilor sociale, de ctre serviciul public de asisten social organizat la nivel local sau judeean, ctre orice alt furnizor de servicii sociale, n condiii de concuren prevzute de legislaia n vigoare. Reglementarea juridic a contractului de furnizare de servicii prevzut de Ordinul MMSSF nr.71/2005 este ambigu i neclar, deoarece se preiau noiuni din reglementri specifice parteneriatului (de exemplu, punerea la dispoziie a diferitelor tipuri de resurse), subveniilor (costul unitar / beneficiar), achiziiei de servicii (emiterea de factur). 2. Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice prevede n art. 21, alin. 2 finanarea activitilor de asisten social a unor asociaii i fundaii romne cu personalitate juridic de la bugetul local. Finanarea de la bugetul local a serviciilor sociale furnizate pentru categoriile de beneficiari persoane vrstnice de ctre organizaii neguvernamentale este permis fr ns a se face referire la obligativitatea prevederii n buget a acestor sume sau referirea la vre-o procedur specific. 3. Legea nr.448/2006 privind protecia drepturilor persoanelor cu handicap definete termenul de contractare ca fiind procedura de finanare/cofinanare de ctre autoritile administraiei publice locale a serviciilor sociale publice realizate de furnizori privai de servicii sociale, acreditai n condiiile legii. Legea prevede n art. 32 posibilitatea contractrii serviciilor sociale ctre organizaii neguvernamentale avnd la baz costul mediu per beneficiar aspect ce poziioneaz contractarea social n categoria subveniilor i nu a contractrii. 4. Legea nr.272/2004 privind promovarea i protecia drepturilor copilului prevede n art.118 finanarea serviciilor sociale destinate proteciei copilului din resurse de la bugetele locale sau judeene fr ns a meniona expres acordarea acestora i ctre organizaiile neguvernamentale sau procedura de acordare. n momentul de fa Autoritatea Naional pentru Promovarea Drepturilor Copilului a elaborat un proiect de Hotrre de Guvern privind contractarea de servicii sociale n domeniul proteciei drepturilor copilului. Lista serviciilor sociale pentru protecia drepturilor copilului care pot fi contractate se stabilesc n baza unui studiu de oportunitate efectuat de autoritatea contractant n acord cu strategia judeean n domeniu. Sunt exceptate de la contractare serviciile de primire n regim de urgen i evaluare a copilului. 5. Legea nr.34/1998 reglementeaz acordarea de subvenii ctre organizaiile neguvernamentale care desfoar activitate de asisten social. Asociaiile i fundaiile romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, pot primi subvenii alocate de la bugetele locale, care vor fi utilizate, n exclusivitate, pentru serviciile de asisten social acordate
30

beneficiarilor din judeul respective n baza unei convenii cu consiliile locale n cauz. Sistemul de subvenii instituit prin Legea nr.34/1998 se caracterizeaz prin urmtoarele elemente eseniale: Finanarea are la baz costul serviciului social pentru un beneficiar. Acest cost mediu este redus n comparaie cu nevoile beneficiarilor. Presupune completarea resurselor financiare i de ctre organizaia neguvernamental. 6. Legea nr.350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general instituie cadrul juridic general pentru atribuirea contractelor de finanare nerambursabil din fonduri publice, precum i cile de atac al actului sau deciziei autoritilor finanatoare care aplic procedura de atribuire a contractelor de finanare nerambursabil. Dei legea instituie obligativitatea ca autoritile s publice la nceputul fiecrui an un program privind acordarea finanrilor nerambursabile acest lucru nu se ntmpl. n plus, unele administraii publice exclud de la finanare n baza Legii 350/2005 organizaiile care sunt furnizori de servicii sociale. 7. Ordonana Guvernului nr.34/2006 privind achiziia de servicii prevede o procedur bine definit menit s asigure transparena i eficiena cheltuirii banilor publici, dar pentru achiziionarea de servicii sociale obligativitatea urmrii procedurii menionate n lege este doar pentru sume ce depesc 125.000 EURO. Cu referire la procesul de contractare a serviciilor sociale, fie cele oferite de furnizori pn la momentul contractrii, fie serviciile noi propuse de furnizorii privai i cei publici, trebuie s fie conforme cu strategia judeean de protecie social a categoriilor de populaii defavorizate. De aceea, este recomandat ca lista serviciilor care urmeaz a fi propuse pentru contractare s fie ntocmit anual de Consiliul Judeean sau consiliile locale pe baza propunerilor serviciilor. 8. Ordonana Guvernului privind contractarea serviciilor sociale acordate de ctre furnizorii privai reglementeaz procedurile de contractare a serviciilor sociale acordate de furnizorii privai, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. Contractarea serviciilor sociale acordate de furnizorii privai se poate realiza prin urmtoarele tipuri de contracte: a) Contractul de finanare de servicii sociale care are ca obiect fie subvenionarea din fonduri publice, a cheltuielilor de funcionare a serviciilor sociale administrate de furnizorii privai, fie alocarea de fonduri publice, n vederea nfiinrii de ctre furnizorii privai a unor servicii sociale.

31

b) Contractul de concesiune de servicii sociale publice care are ca obiect darea n administrarea furnizorilor privai a serviciilor sociale publice i alocarea de fonduri publice, n scopul acoperirii cheltuielilor de funcionare a acestor servicii. c) Contractul de achiziie de servicii sociale reprezint contractul care are ca obiect furnizarea de servicii sociale de ctre furnizori privai.

3.4 Armenia16 n Armenia, contractarea social este foarte strns legat de sistemul general de asisten social, care este focusat, n special, pe transferurile financiare. Sistemul de protecie social a fost creat n anii 90 ai sec. Al XX-lea i a fost numit Sistemul de Alocaii pentru Familii Srace. n acest sistem sunt incluse 55 de centre regionale la care familiile srace trimit aplicaii. Toi participanii sunt evaluai n conformitate cu anumite criterii i cei care se calific ca fiind eligibili beneficiaz suport financiar de la stat. Acest sistem este costisitor, deoarece circa 11 % din bugetul statal se cheltuie pentru alocaii de srcie. Totodat, statul finanaeaz cteva instituii 8 case de copii, 7 internate pentru copii i cteva alte instituii pentru copii i persoane n etate. Este un numr limitat de servicii sociale prestate de ctre instituiile de stat (cu toate c acestea sunt alte servicii, inclusiv angajarea n cmpul muncii, protecia sntii i servicii de o singur dat). Aproape toate serviciile sociale non-instituionale se furnizeaz de ctre OSC-uri, finanate parial de ctre donatori internaionali i parial de la diaspora larg. Unul din cei mai mari prestatori de servicii sociale este Mission Armenia o organizaie susinut pe larg de ctre donatori strini, care primete parial suport pentru serviciile sale din bugetul de stat. Serviciile sale cuprind cantine sociale i cteva servicii pentru copii i persoanele n etate. n Armenia sunt peste 900 de comuniti/municipaliti locale. Majoritatea din aceste auto-guvernri locale sunt foarte mici u nu au suficient capacitate fiscal pentru a-i ndeplini propriile lor funcii, cu att mai puin funciile cu privire la prestarea serviciilor sociale. Taxele de proprietate i pmnt constituie veniturile proprii de baz a auto-guvernrilor locale i aceste venituri sunt foarte mici. Statul transfer fonduri autoritilor locale pentru a-i executa unele obligaiuni delegate de stat, ns aceste fonduri sunt limitate i reprezint o parte nesemnificativ a bugetului de stat. Conform art. 43 din Legea Armeniei cu privire la AutoGuvernarea local, luarea msurilor pentru mbuntirea condiiilor sociale pentru persoane cu dizabiliti, familii care i-au pierdut ntreintorul i grupurile social-vulnerabile este o parte din responsabilitile autoritilor locale. Aceasta nseamn c municipalitile se ocup de aceasta doar n cazul dac rmn ceva bani i dup ce deja s-a avut grij de obligaiunile lor de mandat/obligatorii. Totodat, multe din autoritile locale au personal care s se ocupe de prestarea serviciilor sociale sau alte probleme sociale.
16

A Handbook on Non-State Social Service Delivery Models. A guide for policy makers and practitioners in the CSI region. Bratislava: UNDP, 2012, pag. 64-71.

32

Prima instituie de stat responsabil de politica serviciilor sociale este Ministerul Muncii i Problemelor Sociale. Alte ministere, cum ar fi Ministerul Educaiei poate, de asemenea, avea un rol n asigurarea unor servicii (de exemplu, colileinternat pentru copii cu dizabiliti). Sistemul de protecie social este centralizat, deoarece 51 din cele 55 centre regionale ale Sistemului de Alocaii pentru Familii Srace sunt direct n gestiunea al statului. Celelalte 4 centre regionale sunt gestionate de autoritile locale (este un proiect-pilot, care are derept obiectiv descentralizarea sistemului), ns acest proces este foarte dificil, deoarece teritoriile de care sunt responsabile aceste centre nu coincid cu teritoriile municipale. n municipalitile unde responsabilitile sociale au fost delegate autoritilor locale, conform Legii cu privire la Auto-Guvernrile Locale, nu beneficiaz de finanare de la bugetul de stat. Astfel, n realitate nu exist o delegare real de competene. Ministerul Muncii i Problemelor Sociale a stabilit o direcie nou spre satisfacerea nevoilor sociale a oamenilor n Armenia elaborarea Concepiei cu privire la Organizarea Procesului de Asigurare a Serviciilor Sociale Integrate, care a fost adoptat de ctre Guvernul Armeniei la 3 iunie 2010. Concepia este un pas important n direcia crerii unu model pentru prestarea serviciilor sociale. Unul din obiectivele integrrii serviciilor sociale, conform documentului, este asigurarea continuitii n prestarea serviciilor. n plus, dou din abordrile pe care se va baza procesul sunt colaborrile ntre diferite organizaii i stabilirea parteneriatelor. Ministerul elaboreaz un grafic de implementare a aciunilor de baz n conformitate cu noua Concepie. Printre acestea se enumer i crearea bazei de date a tuturor serviciilor sociale existente i a tuturor prestatorilor existeni, precum i elaborarea unui ghid pentru cooperare social. Conform Indiciului USAID de Durabilitate a ONG, n Armenia sunt peste 4000 de OSC-uri, ns doar circa 10-15 % din ele sunt active i funcioneaz n conformitate cu statutul i misiunea acesteia. OSC din Armenia primesc finanare de la donatorii strini i sunt servicii sociale limitate, care sunt finanate de ctre stat i aproape c nu exist servicii sociale care s fie finanaate de ctre autoritile locale. Doar 3 OSC au primit finanare direct de la stat (n form de grant) pentru lucrul social n ultimii civa ani Misiunea Armenia, Punte i Speran, i Pyunik. Selectarea OSC pentru suport a fost efectuat fr anunarea public a competiiei, la necesitatea susinerii serviciilor prestate de ctre acestea. Mai sunt i alte OSC, care lucreaz n alte domenii i ele uneori primesc finanare de la stat. Un exemplu ar fi organizaia UMCOR care primete suport de la Ministerul Muncii i Problemelor Sociale pentru organizarea adposturilor de lung durat pentru victimele trafickului. Organizaia a fost contractat direct, deoarece este unica organizaie cu experien n acest domeniu. Unele municipaliti din Armenia au dezvoltat mecanisme pentru parteneriatul social, acesta este un mecanism prin care OSC n comun cu autoritile locale elaboreaz regulamentul local cu privire la cooperare, acesta de obicei include un mecanism pentru asigurarea finanrii OSC (sub form de granturi). Aceti bani, de obicei, se distribuie pentru a acoperi unele nevoi locale de baz. Primul astfel de regulament la nivel local a fost adoptat n or. Vanadzor n 2006. Astfel, 12 orae au adoptat astfel de regulamente, i alte patru sunt n proces de adoptare. Interesant c
33

4 municipaliti cu regulamente care urmeaz a fi adoptate deja au asigurat finanarea n bugetele lor proprii pentru parteneriate sociale, pe cnd alte 4 municipaliti nc nu au fcut aceasta chiar dac regulamentele lor au fost aprobate nc 2 ani n urm. n general, finanarea este limitat; cea mai mare sum oferit n cadrul acestui mecanism a fost pentru Ashtrak circa 3300 USD. n Armenia cadrul legal prevede expres posibilitatea contractrii sociale, ns nu exist legislaie specific sau detaliat care s reglementeze acest proces. Legea cu privire la Asisten Social prevede c organizatorii asistenei sociale pot semna contracte cu organizaii neguvernamentale i non-profit n conformitate cu legislaia n vigoare, n ceea ce privete transmiterea celor din urm a anumitor funcii ale statului sau programului comunitar cu privire la asisten social, asigurndu-le pentru acest scop cu mijloacele financiare corespunztoare i, n cazuri separate, asigurndu-le gratuit sau n condiii avantajoase cu proprietate .a. n modul stabilit de lege. Plus la asisten financiar i cea n natur, legea de asemenea stipuleaz prestarea altor diferite tipuri de asisten, cum ar fi aranjamentele de ngrijire i asisten consultativ (care sunt, de fapt, diferite tipuri de servicii sociale). Posibilitatea creat de lege ns nu este pe larg utilizat. Sunt 3 principale cauze ale lipsei de rspndire a contractrii sociale, chiar dac exist reglemetri n aceast direcie (Legea cu privire la Asisten Social): 1) Nu exist reglementri specifice, clare i detaliate pentru a implementa acest mecanism, n special n ceea ce privete procedurile de delegare a prestrii serviciilor. 2) Instituiile de stat presteaz un numr limitat de servicii sociale i nu sunt alocaii bugetare pentru serviciile sociale prestate de ctre OSC. n cazul cnd finanarea a fost asigurat OSC din bugetul de stat, suportul a fost oferit sub form de grant, ns fr licitaie. 3) Legea cu privire la Asistena Social permite contractarea social, pe cnd Legea cu privire la Organizaiile Publice interzice angajarea OSC n activitile care genereaz venituri, inclusiv contractarea. Faptul, c OSC din Armenia nu pot primi pli pentru prestarea serviciilor, deoarece legislaia curent interzice implicarea lor n activiti economice n mod direct, acesta reprezint un obstacol legal concret pentru contractarea social. Conform art. 4 din Legea Armeniei cu privire la Organizaiile Publice, OSC nu pot realiza activiti economice doar prin nfiinarea sau participarea ntr-o companie de rspundere limitat (SRL). Odat ce aceasta a devenit o practic mai rspndit n ultimii ani, multe OSC nu doresc s i creeze probleme cu autoritile fiscale n cazul n care organizeaz careva activiti economice. Prohibiia legal elimin posibilitatea OSC de a se angaja n procurri publice, deoarece aceasta ar implica obinerea unor pli pentru servicii. Aadar, n termeni de servicii sociale, unica posibilitate este de a beneficia de un grant pentru efectuarea activitilor sociale. Este important de menionat c aceast limitare nu se aplic pentru fundaii. n Armenia, nu exist prevederi cu privire la participarea prestatorilor sectorului privat n contractarea social, ns business-ul poate fi contractat de ctre stat
34

pentru vre-o sarcin utiliznd mecanismul general de procurri. Nu sunt cazuri de business de prestare a serviciilor sociale. A fost o cerin pentru prestatori de servicii sociale de a avea licen, ns pentru OSC, aceasta nu se mai aplic deoarece foarte puine organizaii puteau ntr-adevr exista pn la standardele de liceniere. Sunt cerine doar cu privire la serviciile furnizate de ctre organizaii care primesc finanare de stat i care se aplic n mod egal prestatorilor de stat i celor non-guvernamentali. Standardele, ns, nu se difereniaz ntre o organizaie care primete suma deplin de bani solicitai pentru a corespunde criteriilor i o organizaie care primete o parte mic din costul total al serviciului. Aceasta creeaz probleme pentru organizaii, deoarece ele trebuie s adere la cerinele guvernamentale stricte (de exemplu, ct de muli oameni ei trebuie s angajeze etc.) fr a primi finanare pentru acest lucru. Decizia Guvernului Nr. 1937 din 24 Decembrie 2003 stabilete un mecanism pentru oferirea subsidiilor i granturilor entitilor legale din bugetul de stat n baza competiiei. Bazndu-se pe decretul Preedintelui Nr. 87 din 13 Mai 2005, Preedintele ofer granturi OSC. Obiectivele de grant, ns, prevd n general alte domenii dect prestarea serviciilor sociale. Procedura de grant este administrat de ctre OSC. S-a menionat mai sus, c Legea pivind Asistena social nu asigur nici o reglementare special pentru contractarea social, ns prevede posibilitatea de a delega unele obligaiuni sociale OSC pe baz de contract. Odat ce nu exist o procedur specific, autoritile locale pot adopta propriile lor regulamente privind contractarea social. Totodat, pentru a dezvolta contractarea social este nevoie de o mai mare competiie. Statul trebuie s susin dezvoltarea capacitilor i a prestatorilor de servicii non-guvernamentali. Autoritile locale trebuie mputernicie de a iniia competiii privind contractarea social, care s fie bazate pe nevoile locale i selectarea la nivel local a celor mai buni prestatori de servicii. 3.5Ukraina17 n Ukraina serviciile sociale n principal se administreaz de ctre Guvern. Totodat, exist deja de mai mult timp cteva forme de OSC i acestea sunt finanate din fondurile bugetului central sau local pentru prestarea serviciilor sociale. Sistemul de asigurare a serviciilor sociale, la fel ca i sistemul de susinere a OSC n prezent implementeaz o reform comprehensiv privind mbuntirea practicilor existente i introducerea unor mecanisme noi de contractare a serviciilor sociale. Responsabilitatea pentru asigurarea serviciilor sociale n Ukraina este mprit ntre cteva ministere i agenii de stat, ns cele dou mai principale sunt Ministerul Politicii Sociale i Ministerul Educaiei, tiinei, Tineretului i Sportului. Primul este responsabil de coordonarea reformei i a creat un grup de lucru cu reprezentanii de la ambele ministere, precum i de la Ministerul
17

A se vedea: A Handbook on Non-State Social Service Delivery Models. A guide for policy makers and practitioners in the CSI region. Bratislava: UNDP, 2012, pag. 82-91.

35

Dezvoltrii Economice i Comerului i ali actori pentru a dezvolta cadrul politic, inclusiv cadrul i mecanismul de procurare a serviciilor sociale. Adiional la cele dou ministere, n prestarea serviciilor sociale n diferite domenii, de asemenea este implicat i Ministerul Sntii, ageniile i instituiile administrate de ctre aceste ministere la nivel de regiune i raion. Instituiile de la nivel raional au un rol strategic n procesul bugetrii, deoarece dispun de fonduri centrale, totodat autoritile locale sunt actori-cheie n procesul de reform. n final, sunt cteva domenii, primordial este HIV/SIDA, n care OSC tradiional sunt principalii actori n asigurarea serviciilor cu finanare dintr-un program global susinut de donatori. n Decembrie 2010, prin Decretul Preedintelui nr.1085 a fost nfiinat Agenia de Stat n problemele HIV/SIDA i alte maladii periculoase. Prin urmare, una din cele mai mari provocri n dezvoltarea politicii coerente i implementabile de procurare a serviciilor sociale s-a dovedit a fi coordonarea ntre diferii actori. n prezent, Ministerul Educaiei, tiinei, Tineretului i Sportului are cea mai larg reea de instituii prestatoare de servicii sociale, care cuprinde un numr total de 1888 de centre locale care se afl n subordinea a 75 de instituii (la nivel naional). Acestea se adreseaz primordial necesitilor familiilor, copiilor i tinerilor, pe cnd centrele teritoriale ale Ministerului Politicilor Sociale din fiecare regiune sunt responsabile pentru nevoile persoanelor n etate i celor cu dizabiliti. Ministerul ofer finanare instituiilor din subordine pe baz de nivel de serviciu pe care l-au prestat n anii precedeni, susinnd costurile operaionale i personalul instituiei, ns fr mecanismul clar de feed-back cu privire la aceea cum suportul instituiilor se raporteaz la schimbarea necesitilor n comunitate. Conform opiniilor experilor de politici n domeniul dezvoltrii copilului, este dificil de vorbit despre finanarea serviciilor sociale n Ucraina, deoarece este o lips de definiie a serviciilor concrete i standardelor de calitate. n prezent, sunt aprobate doar standardele pentru servicii sociale pentru persoanele cu HIV/SIDA i grupuri de risc, att pentru instituii publice, precum i furnizorii nonguvernamentali. Exist programe sociale care se implementeaz prin susinerea diferitelor pri interesate, inclusiv OSC. Este o cooperare cu OSC la nivel central, dar aceasta este mai mult n form de parteneriate profesionale dect contractarea social obinuit. Ministerele adeseori consult opinia OSC cu experien; totui, astfel de servicii de consultan de obicei se pltesc de ctre donatorii OSC. Ministerele, de asemenea, coopereaz cu OSC n organizarea programelor profesionale, de exemplu, instruirea educatorilor sau organizarea conferinelor pentru dezvoltarea profesional (cu suportul donatorilor). n final, ministerele de asemenea ofer un suport bugetar direct OSC, inclusiv subsidii i granturi, dar pn acum mecanismul pentru prestarea acestora nc nu este transparent i este foarte criticat. La 12 octombrie 2011, Cabinetul de Minitri al Ukrainei a aprobat regulamentele cu privire la finanarea proiectelor OSC pron concurs, separat de suportul bugetar OSC de tineret i persoanele cu dizabiliti. Aceste proiecte pot acoperi i serviciile sociale, iar implementarea lor va ncepe n a doua jumtate a anului 2012.
36

Au fost ncercri anterioare de a introduce licenierea, ns ele au fost ntrerupte deoarece nici OSC i nici administraia nu a fot pregtit s adopte i s aplice reglementrile licenierii. Dup februarie 2010 nu se mai cere liceniere pentru serviciile sociale, cu excepia celor din domeniul sntii. Deocamdat, doar prestatorii non-guvernamentali pot fi supui licenierii n cauz, i aceasta constrnge mecanismele competitive. Un factor important n dezvoltarea sistemului de servicii sociale n Ukraina este formarea specialitilor n domeniul socail, care a demarat cu 15 ani n urm. Ca rezultat, astzi sunt formai profesioniti cu o nelegere holistic a problemelor i care pot juca un rol activ n procesul reformrii. Conceptul cheie n noua politica este trecerea de la finanarea instituional, bazat pe servicii sociale spre finanarea serviciului nemijlocit, bazndu-se pe costul unitilor serviciului care sunt calculate n conformitate cu anumite standardele corespunztoare domeniului (de exemplu, ngrijirea persoanelor n etate, celor cu dizabiliti, a copiilor etc.). Acest proces implic definirea fiecrui tip de serviciu, stabilind standardele i calculnd costurile sale un proces ndelungat i dificil n sine. Totui, aceasta trebuie s fie fundamentul noii abordrii: crearea unei piei pentru servicii sociale n care Guvernul i prestatorii non-guvernamentali concureaz pentru a asigura cea mai bun calitate pentru utilizatori. Procedurile de contractare i noul control al calitii i sistemul de monitorizare-supervizare vor completa reforma iniiat. Este important de menionat c, la nivel naional din 2007 exist un Concept de mputernicire a Societii Civile n Ukraina, care expune direciile cele mai importante de cooperare pentru OSC de ctre Guvern. n baza acesor direcii n prezent se revizuie un ir de legi, se elaboreaz noi proiecte de legi, care prevd utilizarea mai eficient i mai transparent a fondurilor publice n susinerea sectorului OSC. Angajamentul Guvernului de a coopera cu OSC ofer o baz bun pentru a negocia rolul corespunztor al OSC n prestarea serviciilor sociale. Conform datelor oficiale, oferite de Ministerul Justiiei i autoritile locale n ianuarie 2011, n Ukraina sunt nregistrate 77252 OSC. Dup cum menioneaz Indicele USAID de Durabilitate a ONG-urilor din 2009, finanarea public constituie doar o poriune nesemnificativ de venit pentru OSC. Ali experi au accentuat sprijinul sczut pe finanare strin; n prezent doar de la 1/3 pn la din venitul total al OSC provine din sursele strine. Conform Buletinului Comitetului de Statistic, Asociaiile Civice din Ukraina n 2010, 19500 de OSC au beneficiat de circa 74 mln USD sau 21,5 % din venitul lor raportat anual. Finanarea public poate fi alocat prin bugetul naional sau local; de exemplu, direct prin ministere sau municipaliti, dei aceste mecanisme au careva limitri. Venitul raportat al OSC din aceste bugete constituie 27,7 mln USD sau 80 % din venitul anual al OSC. Cteva ministere i alte instituii de stat ofer finanarea OSC sub diverse programe sociale, de la Ministerul Culturii la Serviciul de Stat pe problemele veteranilor i persoanelor cu disabiliti. n ceea ce privete nivelul local, este o practic relativ rspndit de susinere a OSC prin comanda social, de obicei tradus ca
37

mecanism de contractare social. Iniial, Odessa a elaborat acest model, i apoi nc civa au urmat exemplul. Aceasta este n esen, n sens larg, un program de granturi mici a municipalitii de a susine funcionarea OSC pe teritoriul su i ndeplinirea sarcinilor importante pentru comunitate (n special, dar nu numai n domeniul serviciilor sociale). Practica contractrii sociale granturi mici astzi se aplic n oraele Kiev, Lutsk, Kaments-Podolskyi, Mykolaiv etc. n 15-20 din cele 459 orae municipale. Se poate vedea c aceste municipaliti i pot permite s garanteze un astfel de angajament, i dein veniturile lor proprii (din diferite impozite). Finanarea se aloc din bugetele locale. De exemplu., n 2010 Odessa circa 44000 USD au fost alocai pentru proiectele sociale. Tot n acest an, bugetul total pentru contractarea social a oraului Mykolaiv a fost de circa 24 319 USD. Fondurile se aloc pentru diferite motive sociale care sunt identificate la nivel local de ctre municipalitate. Doar consiliile municipale pot decide n mod liber distribuirea veniturile proprii ale oraului. Aadar, acestea pot aloca unele din veniturile lor pentru a susine OSC. Totodat, consiliile municipale trebuie s respecte reglementrile cu privire la utilizarea fondurilor publice, de exemplu, nivelul de alocaie zilnic pentru alimentarea i transportarea beneficiarilor. Codul Fiscal nou, care a intrat n vigoare n ianuarie 2011, a mbuntit situaia beneficiarilor prin ridicarea sumei alocaiei zilnice i scutirea de impozite a OSC active n domeniul persoanelor cu dizabiliti. Raioanele i unitile teritoriale, pe de alt parte, nu pot n mod liber s foloseasc bugetele lor proprii, chiar dac banii au fost generai local, ei trebuie s fie cheltuii pe responsabiliti delegate de la nivelul naional. O problem important n asigurarea serviciilor locale este lipsa capacitii OSC de a rspunde necesitilor comunitilor. n 2008, 200000 de persoane au aplicat la OSC pentru asisten, ns doar 30000 au beneficiat de suport. De asemenea, aparent OSC nu au att de mult prezen la nivel local cu o excepie clar a municipalitilor care deja au introdus contractarea social. Reprezentanii Ministerului Educaiei, tiinei, Tineretului i Sportului au estimat c aproximativ 10 % din toate serviciile ar putea fi contractate prin OSC la nivelul lor curent de capacitate. n Ukraina nu exist legislaie care ar reglementa contractarea social ca atare. Totui, un ir de legi la nivel naional prevd asigurarea cu servicii sociale, precum i susinerea OSC. Unele din legi au fost recent completate ntr-un mod favorabil pentru a facilita implicarea OSC n prestarea serviciilor sociale i n promovarea finanrii publice a OSC. Acestea includ: Legea cu privire la Servicii Sociale, adoptat n 2003 n conformitate cu Legea cu privire la Servicii Sociale, art. 1, serviciile sociale se definesc ca un complex legal, economic, psihologic, educaional, medical, de reabilitare i alte msuri adresate grupurilor sociale specifice sau indivizilor care sunt n circumstane dificile i au nevoie de ajutor (de aici n continuare persoan cu nevoie de servicii sociale) pentru mbuntirea sau reproducea locuinelor lor, schimbarea locului de trai i ntoarcerii la viaa normal.
38

Prestatori de servicii sociale poate fi statul, instituii i ntreprinderi comunale, organizaii non-profit i persoane fizice. Legea conine o list de tipuri de servicii sociale, ordinea, scopul etc., drepturile i obligaiunile prestatorilor de servicii sociale, drepturile beneficiarilor, proceduri i competiie, rspunderea pentru nclcarea legii. Pn n 2009 a existat o anumit discriminare mpotriv OSC ncorporat n Legea cu privire la Servicii Sociale, pentru c prestatorii non-guvernamentali au fost solicitai s licenieze toate serviciile lor. ns, la 15 decembrie 2009 aceste prevederi au fost abrogate i urmate de amendamente la Legea cu privire la Liceniere din Octombrie 2010, n conformitate cu care serviciile care trebuie s fie liceniate sunt doar serviciile de sntate. Un proiect alternativ de Lege cu privire la Servicii Sociale a fost pregtit de ctre un grup de OSC; totui, ncercrile lor de lobby nu au avut succes. n acelai timp, este un proiect de concept cu privire la procurarea serviciilor sociale care se pregtete de Grupul de Lucru sub conducerea Ministerului Politicilor Sociale, care ns progreseaz foarte lent din cauza lucrului imens implicat n coordonarea i armonizare legal. Legea cu privire la Procurarea de Stat, adoptat n iunie 2010

Legea prevede procedura de procurare public deschis i procedur de procurare de dou nivele, unde participanii ofer informaie pentru a se califica pentru competiie i ofer preuri n etapa a doua a competiiei. Procedurile se aplic la pragul de peste 12 400 USD pentru servicii. Aceast lege s-a folosit de cteva ori pentru procurarea serviciilor furnizate guvernului de ctre OSC. Aceasta ns s-a dovedit a fi dificil de aplicat. Sunt legi curente care au planificat s eficientizeze munca organizaiilor active n lucrul cu persoanele cu disabiliti s participe n procedurile de procurare a serviciilor sociale. Totui, nc nu au fost naintate amendamente aplicabile n general. O recomandare alternativ la introducerea unei legi noi privind contractarea social - care poate s fie adoptat mai rapid s-a referit la completarea Legii cu privire la Procurri aa ca prevederile speciale s fie aplicate i pentru procurarea serviciilor sociale. Codul Bugetar al Ukrainei i Legea Bugetului de Stat al Ukrainei

Ca o dezvoltare important, noul cod bugetar adoptat n iulie 2010 include explicit OSC ca o form de organizaie care poate primi fonduri bugetare, i prescrie posibilitatea de a desemna fonduri pentru susinerea OSC la toate nivelurile. Noul cod care a intrat n vihoare din 1 ianuarie 2011 oblig de a finana OSC pentru veterani i persoanele cu disabiliti, de art i cultur, pentru copii i tineri din bugetul naional, suportul pentru alte OSC rmne a fi opional. Alte legi i reglementri, inclusiv Legea cu privire la Asociaii, legi fiscale i Legea cu privire la Licenierea anumitor tipuri de activiti economice
39

Legea cu privire la Asociaii conine art. 24, care permite activiti economice a asociaiilor prin ntreprinderi subsidiare. Autoritile fiscale ucrainene de obicei interpreteaz aceast reglementare ca interzicerea activitilor economice directe ale asociaiilor. ns, art. 8 al acestei legi prevede scutiri de impozit pentru activitile economice, att ale asociaiilor nemijlocit, precum i filialelor acestora. Codul fiscal nu interzice explicit activitile economice, ci impune cteva restricii (de ex., toate activitile economice vor fi incluse n articolele asociaiilor, i preurile pentru serviciile lor vor fi mai joase dect cele de pe pia; n afar de aceast, venitul scutit de impozite nu va fi utilizat pentru scopuri de business). Ordinul CMU Nr. 1049/2011 cu privire la finanarea proiectelor OSC prin concursuri i elaborarea proiectului Strategiei pentru mputernicirea societii civile deja a ajutat autoritile locale s aprobe cteva programe pe termen lung (chiar dac ele nu sunt obligatorii pentru municipaliti). De exemplu, consiliul din regiunea Kherson a alocat 50 000 USD pentru 2012 i 215 000 USD pentru 20122015 pentru proectele sociale a OSC locale. La nivel local un numr de municipaliti a elaborat regulamente pentru comanda social, care reglementeaz procedura de tender pentru OSC care sunt active ntrun domeniu prioritar determinat de ctre ora. Acestea sunt reglementri pentru un mecanism de granturi bine planificat i transparent care se focuseaz pe domenii tematice (de exemplu, copii, persoane cu disabiliti i cele n etate) i deseori ofer un suport semnificativ pentru OSC care lucreaz n aceste domenii. Aceasta s-a dovedit a fi un instrument important n dezvoltarea sectorului local al OSC, precum i n asigurarea suportului continuu a grupurilor-int de beneficiari oferit de OSC. Oraul Odessa a fost primul n ceea ce privete reglementarea comennzilor sociale n 2000. Unul din cele mai recente exemple este cel al oraului Mycolaiv, care n 2009 a aprobat Regulamentul cu privire la Competiia anual pentru organele de auto-guvernare. 3.6 Kazakhstan18 Sistemul proteciei sociale din Kazakhstan este diferit de cel din Armenia. Prima diferen important este c n Kazakhstan exist o focusare accentuat pe dezvoltarea serviciilor sociale. Deoarece ara este mare, iar distanele ntre orae sunt semnificative, Guvernul a decis s renune la serviciile de tip rezidenial, care se asigurau anterior (de exemplu, case de copii, case pentru persoanele cu dizabiliti etc.), deoarece acestea izolau complet persoanele de comunitile lor. A doua diferen const n faptul c n Kazakhstan se implementeaz de civa ani mecanismul comenzii sociale. Instituia-cheie care asigu implementarea politicii sociale n ar este Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, care este responsabil pentru designul politicii de stat, planificarea serviciilor i furnizarea fondurilor pentru implementarea lor. Kazakhstan este mprit n 14 regiuni, sunt 3 nivele de guvernare naional, regional i local. Este un transfer de responsabiliti de la nivelul naional la cel regional. Conductorii de raioane se numesc de ctre Preedinte, i ei, la rndul lor,
18

A se vedea: A Handbook on Non-State Social Service Delivery Models. A guide for policy makers and practitioners in the CSI region. Bratislava: UNDP, 2012, pag. 72-81.

40

numesc administratorii locali. Impozitele se colecteaz de ctre angajaii statului care se afl la nivelul regional. Unicul impozit care este colectat direct n bugetul local este cel pe pmnt. Regiunile sunt libere n determinarea sumei impozitului pe pmnt n anumite limite, dup cum se stipuleaz n lege. Bazindu-se pe obligaiunile pe care le au regiunile, bugetul de stat le face transferuri atunci cnd bugetele locale au deficit de resurse. n ar sunt 3 regiuni care sunt ca donatori pentru bugetul de stat (mai degrab dect recipieni de subsidii de stat) Astana, Almatz i Atyrau. Aceasta, ns, nu le exclude de la primirea fondurilor de la stat sub programe speciale, cum ar fi, de exemplu, furnizarea serviciilor sociale specializate. Legea Bugetului de Stat n Kazakhstan se aprob pentru perioada de 3 ani, ceea ce este benefic din punct de vedere al planificrii pe o perioad mai lung, dei sunt careva restricii la cheltuirea subsidiilor bugetare primite ele trebuie cheltuite n acela an cnd au fost primite. Aceasta are un impact negativ asupra continuitii i siguranei prestrii serviciilor sociale. Kazakhstan deine o experien de civa ani privind contractarea social a OSC. n octombrie 2000, n adresarea sa anual ctre naiunea, preedintele Kazakhstanului a menionat necesitatea de a crea un sistem de granturi pentru implementarea proiectelor importante sociale pentru a susine organizaiile nonguvernamentale n ianuarie 2002, Guvernul a adoptat Conceptul suportului de stat pentru ONG-uri din Republica Kazakhstan. Ca rezultat al politicii de stat n acest domeniu, n 2005 a fost adoptat o Lege cu privire la Contractele Sociale de Stat, care reglementeaz posibilitatea statului de a solicita OSC s furnizeze diferite servicii n domeniile de asisten social, cultur, ecologie etc. Serviciile OSC pot fi contractate la nivelul local i naional, aa c autoritile locale de asemenea au opiune de contractarea serviciilor de la OSC, utiliznd prevederile legii. n decembrie 2008, Guvernul Kazakhstanului a adoptat Legea cu privire la Serviciile Sociale Specializate, care are ca grup-int copiii cu dizabiliti i persoanele n etate. Conform acestei legi, sunt adoptate standarde speciale pentru aceste servicii i statul asigur o linie special n bugetul su pentru implementarea acestor standarde noi. Bugetul asigur finanare adiional pentru contractarea OSC, utiliznd mecanismul de comand social; aceti bani sunt adiionali la finanarea deja oferit n cadrul acestui mecanism. Scopul legii este de a asigura prestarea serviciilor sociale specializate mai aproape de comunitate, urmrind respectarea standardelor profesionale i de prestare a serviciilor. Iniial (primii civa ani) statul va finana aceste servicii cu intenia ca autoritile locale mai trziu s preia responsabilitatea de a finana serviciile din bugetele lor locale. Alte servicii sociale, cum ar fi instituiile social-medicale .a., de obicei sunt n responsabilitatea autoritilor locale. Instituia cheie n ceea ce privete dezvoltarea societii civile i contractarea social este Ministerul culturii. Acesta este un organ n cadrul Guvernului Kazakhstan, care are sarcina de a comunica i a stabili relaii cu societatea civil. Ministerul culturii este cea mai mare agenie care aplic contractarea social de stat. n afar de obiectivele sale proprii care se includ n anunurile de contractare social, Ministerul culturii colecteaz solicitrile pentru contractarea social de la alte ministere, de exemplu, de la Ministerul Justiiei, i anun i licitaiile. Aceast
41

tendin este n descretere, dar totui mai sunt ministere care nu folosesc deplin sistemul de contractare social. Aceast este din cauza c amendamentele la Legea cu privire la Contractele sociale de Stat din Noiembrie, 2011 conform crora toate ageniile de stat (ministere i autoritile locale) va trebui s planifice n bugetele lor bani pentru contractarea social. Ele trebuie s ofere contracte sociale ONGurilor n conformitate cu domeniu de funcionare a fiecrei instituii. Pentru a susine ageniile individuale, Guvernul va crea un organ coordonator cu urmtoarele funcii: Coordonarea activitii de formare i implementare a contractrii sociale de stat de ctre alte agenii de stat implicate n proces; Oferirea suportului consultativ i metodologic altor agenii de stat (consultan i formare); Colectarea i analiza datelor de monitorizare a implementrii tuturor contractelor sociale de stat n Kazakhstan; Prezentarea Guvernului a informaiei cu privire la rezultatele monitorizrii. Amendamentele din 2011 la Legea cu privire la Contractele Sociale de Stat prevd crearea unui registru electronic, astfel ca odat ce o organizaie nainteaz anumite documente, ea nu mai trebuie s le prezinte la fiecare tender. Este important, de asemenea, de menionat c Guvernul este cointeresat n dialog cu societatea civil, aa c n fiecare al doilea an acesta susine un Forum Civic Naional. OSC din toat ar sunt prezente la acest forum pentru a discuta diferite subiecte. Kazakhstan dispune de resurse financiare mai mari dect n majoritatea celorlalte ri ex-sovietice. Resursele de care dispune ara, i permite statului s asigure OSC cu resurse financiare substaniale. Acest mecanism contribuie la mbuntirea accesului i calitii serviciilor sociale i n acelai timp aduce beneficii importante pentru OSC, asigurnd durabilitatea lor. Adiional la oferirea suportului OSC i asigurarea durabilitii serviciilor prestate un rol important l dein donatorii strini. Astfel, spre deosebire de alte ri din regiune, finanarea de stat este o surs financiar important pentru organizaiile locale. Conform Indicelui USAID de Durabilitate a ONG pentru 2010, n Kazakhstan sunt peste 31201 de OSC, din care mai mult de 8034 sunt asociaii publice obteti cea mai obinuit form de OSC. Statul finaneaz OSC din toate regiunile, precum i la nivelul central, utiliznd mecanismul de contractare social sau comand social. Nu exist definiie pentru granturi de stat i acest mecanism nu este utilizat n Kazakhstan, iar atunci cnd statul are nevoie de serviciile ONGurilor, acesta utilizeaz mecanismul comenzii sociale. Din momentul adoptrii Legii cu privire la Contractele Sociale de Stat n 2005, suma de bani alocat pentru acest mecanism la nivel naional i local a crescut n mod constant. n 2006 suma oferit a fost puin mai mult de circa 2,2 mln USD, n 2009 suma obinut a fost de 9,9 mln USD, n 2010 - 9,5 mln.USD. La Forumul Civil din Noiembrie 2009 n Astana, Secretarul de Stat a menionat c suma finanrii pentru OSC va crete n urmtorii 3 ani pn la peste 10 mln USD la nivel naional, i 6,8 mln USD la nivel local.
42

Conform Indicelui USAID de Durabilitate a ONG n 2009, OSC au primit finanare de la 5 ministere la nivel naional i alte 3 la nivel local. Cea mai mare sum de contractare social se atribuie Ministerului Culturii (circa 8,1 mln USD), pe cnd Ministerul Educaiei i tiinei a avut contracte sociale de circa 2 mln USD. Ministerul Sntii a avut contractare social de circa 308 mii USD). Un fapt important n ceea ce privete aceast practic este c o mare parte de banii alocai pentru contractele sociale n 2010 au fost de fapt bugetai pentru promovarea Declaraiei Preedintelui Deceniu nou Cretere Economic Nou Posibiliti noi pentru Kazakhstan (circa 3,4 mln USD). n cadrul programului nou pentru servicii sociale speciale, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a planificat s cheltuie pe contractarea social aproape 3 mln USD n 2010. Aceasta l-ar face s fie al doilea cel mai mare contractor dup Ministerul Culturii. Banii se transfer la autoritile locale (pe baz de un contract foarte specific ntre minister i municipalitate, inclusiv solicitrile de monitorizare a serviciului), care la rndul lor contracteaz OSC, utiliznd procedura contractrii sociale. Ministerul divizeaz contractele sociale n loturi mai mici, astfel ca mai multe OSC s acceseze finanarea i s presteze servicii. Practica comenzii sociale de stat, n ciuda unor critici, a atins un rezultat foarte important OSC au devenit mult mai vizibile pentru instituiile de stat, care au beneficii directe din colaborarea cu OSC i de asemenea utilizeaz capacitile i experiena lor. Mai mult ca att, indiferent de deficiene n acest mecanism este un numr semnificativ de OSC care efectueaz activiti importante cu ajutorul acestei finanri. n decembrie 2008 Guvernul Kazakhstanului a adoptat Legea cu privire la Servicii Sociale Specializate. Aceast lege reglementeaz responsabilitile diferitor instituii n domeniul prestrii serviciilor sociale. Toi oamenii care se afl n condiii dificile de trai au dreptul la servicii sociale n baza evalurii nevoilor. Serviciile sociale sunt divizate n 3 grupe garantate, adiionale i pltite. Serviciile sociale garantate sunt acoperite de stat. Decizia de a garanta servicii se ia de ctre stat. Decizia pentru mai multe servicii dect cele garantate se ia la nivel local (acestea sunt servicii adiionale). Serviciile adiionale se acoper, de asemenea, de ctre autoritile locale i nu de ctre beneficiari. Toate celelalte servicii se achit de ctre beneficiari. Prestarea serviciilor sociale, inclusiv organizarea competiiilor pentru selectarea prestatorului de servicii, este de competena nivelului local. Prestatorii de servicii trebuie s fie liceniai, indiferent de faptul dac ei presteaz servicii garantate sau cele cu plat. n conformitate cu Legea cu privire la Servicii Sociale Specializate, statul de asemenea a introdus amendamente la cteva acte, inclusiv Regulamente pentru Implementarea Procurrilor. Una din cele mai importante modificri se refer la serviciile sociale specializate, pentru care trebuie de organizat competiii la sfritul anului curent pentru serviciile care urmeaz s fie prestate n anul viitor. Aceasta ar permite ca serviciile s fie prestate tot anul. Statul, de asemenea, a asigurat o linie special n buget cu privire la implementarea Legii cu privire la Serviciile Sociale Specializate pentru contractarea OSC, utiliznd mecanismul de comand social.
43

Legea cu privire la Contractele Sociale de Stat, adoptat n 2005, este principala legea care reglementeaz procesul oferirii de finanare pentru OSC privind ndeplinirea diferitelor sarcini. Aceste sarcini pot include programe, proiecte sau anume activiti din domeniul demografiei, artelor i culturii, mediului ambiant, proteciei drepturilor cetenilor i alte domenii. Contractarea social n Kazakhstan nseamn c instituia respectiv divizeaz bugetul pe care l are pentru contractare social n loturi (fiecare lot este un serviciu separat), i fiecare lot poate fi contractat doar de o singur OSC cea care nainteaz cel mai jos pre sub lotul dat. Totui, aceeai organizaie poate aplica i ctiga cteva loturi diferite. Sunt cteva aspecte importante care trebuie menionate n ceea ce privete aceast lege: 1. Pn n mai 2007, Constituia interzicea finanarea asociaiilor obteti. Astfel, nectnd la existena unei Legi speciale cu privire la Contractele Sociale de Stat, unii oficiali/funcionari nu doreau s utilizeze procedura din cauza interzicerii constituionale. Dup iniiativa OSC, aceasta a fost schimbat i interzicerea a fost abrogat. Totui, aceasta poate fi una din cauzele de ce n cadrul contractelor sociale, statul nu finaneaz cheltuieli administrative/instituionale ale OSC, ci doar cheltuielile direct legate de asigurarea serviciului (de exemplu, salarii). Dei ultimele amendamente nu au schimbat acest aspect al legii, sunt motive pentru care guvernul ar putea da o interpretare mai favorabil n ceea ce privete modalitatea de a cheltui fondurile contractrii sociale, care apoi ar include unele cheltuieli administrative. 2. Legea acoper un domeniu mai larg de activiti (cum ar fi cultura, mediul ambiant etc.) i nu doar activitile n domeniul social ngust. 3. Doar OSC se permite s concureze (participe n competiii) pentru contractele sociale. Entitile/obiectele de business sau indivizi, partide politice, organizaii religioase i uniti comerciale sunt excluse din lista potenialilor furnizori de serviciu sociale. 4. Legea nu prevede o procedur separat cum prestatorii de servicii sociale trebuie s fie selectai, deoarece se aplic mecanismul general de procurare. Sunt cteva scutiri importante create pentru OSC datorit contractelor sociale de stat, cum ar fi scutirea de la obligaiunea de a oferi garanie financiar nainte de competiie. Totui, cea mai mare problem n acest proces este faptul c unicul criteriu pentru selectarea ctigtorului n competiie este cel mai jos pre. Aceasta creaz un ir de probleme, deoarece sunt OSC care ofer preuri dumping pentru a ctiga competiia, i ele ulterior constat c nu pot presta servicii de calitate. Sau, n cazul n care presteaz servicii, calitatea este mult mai joas. Aceasta n mod similar creaz probleme pentru stat, deoarece statul nu poate cheluti toate resursele planificate i, de obicei la jumtate de an este un al doilea anun (i uneori chiar i al treilea) pentru banii care nu au fost cheltuii n prima competiie. 5. Pn la ultimele amendamente din Noiembrie 2011, contractele nu puteau depi 12 luni, pentru c trebuia de cheltuit toi bani n anul bugetar n care ei au fost primii. Aceasta nu permitea s fie angajamente de lung durat sau prestarea serviciilor fr ntrerupere. Nu era posibil pentru OSC odat ce a ctigat o competiie de contractare social s aib o extindere i s continue
44

6.

7.

8.

9.

prestarea serviciului n urmtorul an (sau dac statul este satisfcut de prestarea serviciului, s se asigure c acelai prestator s aib un nou contract pentru urmtorul an). Din aceast cauza, OSC nu au interes s investeasc prea mult n dezboltarea serviciului, deoarece nu era nici o garanie c ele ar putea sa-l menin o perioada mai lung. Ultemele amendamente au schimbat aceast poziie i au oferit posibilitatea de contracte de 1 i de 3 ani. Chiar dac acesta ar putea solicita schimbri n unele acte, aceasta deschide posibilitatea pentru finanare pentru o perioad mai lung. Un alt aspect relatat este c ntregul proces de contractare trebuie s fie efectuat i finalizat n anul bugetar. Aceasta nseamn c chiar dac, de exemplu, Ministerul Culturii anun tender n ianuarie i ctigtorii se selecteaz doar n aprilie/mai. Ctigtorii atunci primesc bani pe care trebuie s cheltuie pn la 10 decembrie data pn cnd trebuie s raporteze. Aceasta face ca timpul pentru livrarea efectiv a serviciilor s fie maximum de doar 5-6 luni (deoarece banii nu pot acoperi costurile suportate nainte de semnarea contractului). n cazul n care rmn bani de la prima competiie (situaia obinuit de fapt) se anun al doilea tender (n Mai sau Iunie). Aceste contracte se semneaz uneori n septembrie i astfel pentru al doilea grup activitile trebuie s fie efectuate n 3 luni dac nu i mai puin. Acest orar de timp nu susine prestarea serviciilor de lung durat (spre deosebire de cercetri, instruiri etc.) cum ar fi nfiinarea unui centru de zi sau alimentarea persoanelor, deoarece acest tip de serviciu ar trebui s fie efectuat 12 luni pe an. Rmne de vzut cum posibilitatea pentru contractele de lung durat vor afecta aceasta. Este ans totui c aceast problem va fi depit prin ultimele amendamente. Nu este un mecanism clar pentru determinarea prioritilor loturilor diferite ale competiiei de contractare social. Fiecare instituie poate determina ce tipuri de servicii necesit i apoi a planifica n buget aceasta. Ministerul Culturii n calitate de cel mai important minister n acest proces (i cel care are cel mai mare buget pentru contractarea OSC) colecteaz idei pentru loturi specifice pentru care va anuna competiii de la alte instituii de stat i OSC. Totui, la sfrit, nu este clar ce loturi concrete se selecteaz. Mai important, dac un lot se anun ntr-un an, este absolut necalr dac acelai tip de activitate va fi printre loturi pentru anul urmtor. Este un website special stabilit de Ministerul culturii de pe care publicul poate gsi informaia despre toate loturile, precum i cine le-a ctigat, i informaia adiional despre proiecte. Totui, sunt multe probleme n ceea ce privete monitorizarea proiectelor individuale i a activitilor efectuate, precum i rezultatele lor, impactul (primordial datorit lipsei de resurse umane i financiare). Sunt scutiri speciale de impozite pentru OSC care primesc contracte sociale ele nu pltesc impozitul corporativ pe suma contractului. Pn n 2009 astfel de OSC au fost de asemenea scutite de la achitarea TVA-ului cu banii contractai, ns aceasta s-a schimbat odat cu aprobarea noului Cod Fiscal.

45

CONSTATRI 1. Experiena internaional n domeniul contractrii serviciilor sociale demonstreaz c este cel mai bine ca responsabilitatea pentru prestarea serviciilor s fie transferat de la autoritile centrale la diferii prestatori de la nivel local. Rolul autoritilor centrale trebuie s fie axat pe reglementarea contractrii sociale i delegarea prestrii serviciilor sociale organizaiilor societii civile. 2. Descentralizarea prestrii serviciilor este necesar, deoarece necesitile sociale ale beneficiarilor sunt cel mai bine reflectate i abordate la nivelul comunitii. 3. Formele de prestare a serviciilor sociale trebuie s se bazeze pe complementaritatea dintre ambii actori. 4. Elementul de baz pentru implementarea cu succes a mecanismului de contractare a serviciilor sociale rezid n armonizarea prevederilor legale din diferite acte legale i normative existente n R. Moldova. 5. Dei Legea cu privire la serviciile sociale conine prevederi importante privind contractarea serviciilor sociale de la actori nestatali, practica de contractare a serviciilor sociale nu este dezvoltat. Acesta se explic prin faptul c lipsete cadrul normativ care s asigure implementarea mecanismului de contractare social. 6. Exist impedimente i lacune privind divizarea clar a competenelor APL de nivelul I i APL de nivelul II privind finanarea serviciilor publice n R. Moldova. Cota veniturilor locale proprii n bugetele ocale este mic, aceasta constituie 10%; descentralizarea fiscal i financiar este limitat din cauza divizrii neclare a sarcinilor, iar granturile de la autoritile centrale sunt rare i condiionate. 7. Autoritile publice i organizaiile societii civile nu dein o pregtire adecvat n domeniul contractrii sociale (unii actori sociali n general nu dein cunotine despre acest domeniu), de aceea formarea trebuie s reprezinte o prerogativ n acest proces. 8. Majoritatea serviciile sociale prestate actualmente n R. Moldova nu dein standarde de calitate (din cele 41 servicii sociale incluse n Nomenclatorul serviciilor sociale doar 12 dein standarde de calitate).

46

RECOMANDRI n baza analizei cadrului legal naional i al practicilor internaionale existente n domeniul contractrii serviciilor sociale; concluziilor i recomandrilor Conferinei Internaionale privind finanarea de Stat a Organizaiilor Societii Civile: Noi oportuniti pentru dezvoltarea Organizaiilor Societii Civile din Moldova, organizat cu suportul Ageniei SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID), n cadrul Programului FHI 360 Consolidarea Societii Civile n Moldova (lucrrile creia s-au desfurat n Chiinu n perioada 26-27 septembrie 2011) pot fi naintate un ir de recomandri privind asigurarea implementrii mecanismului de contractare a serviciilor sociale n R. Moldova: 1. Elaborarea i revizuirea cadrului legal i normativ privind contractarea social 1.1 Adoptarea Legii cu privire la acreditarea presatorilor de servicii sociale (Legea a fost aprobat n lectura a doua) i elaborarea mecanismului de implementare al acesteia; 1.2 Elaborarea i aprobarea regulamentelor-cadru i standardelor minime de calitate privind organizarea i funcionarea tuturor serviciilor sociale; 1.3 Elaborarea i aprobarea Regulamentului cu privire la contractarea serviciilor sociale, care s conin prevederi despre mecanismul de contractare a serviciilor sociale i proceduri de finanare a organizaiilor societii civile pentru prestarea serviciilor sociale. 1.4 Operarea modificrilor i completrilor la Legea cu privire la administraia public local nr.123 din 18.03.2003 n scopul de a determina expres sarcinile i atribuiile administraiei publice locale de nivelul I i II. 2. Crearea i consolidarea cadrului instituional 2.1 Crearea unei uniti n cadrul MMPSF care s coordoneze i s monitorizeze la etapa iniial implementarea mecanismului de contractare a serviciilor sociale. Aceast unitate ar putea fi susinut de ctre donatori. 2.2 Delegarea atribuiilor prin revizuirea fielor de post cu referire la informarea privind mecanismul de contractare social a specialitilor din cadrul Seciei/Direciei Asisten social i Protecie a Familiei. 3. Consolidarea capacitilor umane n domeniul contractrii serviciilor sociale 2.1 Formarea autoritilor publice locale n domeniul contractrii serviciilor sociale pentru a forma abiliti i deprinderi actorilor locali n vederea implementrii contractrii sociale cu accent pe evaluarea necesitilor beneficiarilor de servicii,
47

negocierea i executarea contractelor cu prestatorii de servicii, evaluarea i monitorizarea prestatorilor de servicii etc.; 2.2 Formarea i informarea organizaiilor societii civile privind asigurarea calitii serviciilor prestate i mecanismul de contractare a serviciilor; 2.3 Organizarea vizitelor de studii pentru autoritile publice i organizaiile societii civile n vederea asimilrii modelelor de bun practic n domeniul contractrii serviciilor sociale (se recomand n special rile de Europa de est). 4. Asigurarea calitii serviciilor prestate prin: 4.1 Adaptarea serviciilor la nevoile existente n comunitate, redimensionarea serviciilor existente i apariia unor noi servicii, innd cont de contextualizarea asistenei sociale; 4.2 Asigurarea condiiilor pentru respectarea i ndeplinirea standardelor minime ale serviciilor contractate i dimensionarea acestora conform standardelor existente; 4.3 Flexibilizarea programelor raionale/municipale de dezvoltare a serviciilor sociale integrate prin adaptarea permanent la nevoile i solicitrile comunitii; 4.4 Perfecionarea metodologiei de lucru pentru serviciile contractate n condiiile dezvoltrii unei competiii ntre prestatorii privai de servicii sociale. 5. Asigurarea transparenei i mediatizarea 5.1 Consultarea cu reprezentanii societii civile a cadrului legal i normativ privind contractarea serviciilor sociale; 5.2 Promovarea i diseminarea bunelor practici privind contractarea social

48

Bibliografie A Handbook on Non-State Social Service Delivery Models. A guide for policy makers and practitioners in the CSI region. Bratislava: UNDP, 2012. A Guide to Social Contracting. Sofia, USAID- BCNL, 2006. Ghid pentru dezvoltare comunitar i descentralizarea servicilor de asisten social. Iai, 2008. Cojocaru t. Proiectul de intervenie n asistena social. De la propunerea de finanare la proiectele individualizate de itervenie. Iai: Polirom, 2006. Mazur N., Newman C. Delegarea serviciilor sociale de ctre administraia public local din Moldova organizaiilor non-comerciale. Chiinu: EveryChild, 2006. Cadrul legal i normativ R.Moldova Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837-XIII din 17.05.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.10.2007, nr.153-156 BIS. Legea cu privire la fundaii nr.581 din 30.07.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 28.10.1999, nr.118/556. Legea privid achiziiile publice nr.96 din 13.04.2007 n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.07.2007, nr.107-111/470. Legea cu privire la parteneriatul public privat nr.179 din 10.07.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.09.2008, nr.165-166/605. Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti nr.111 din 04.06.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.07.2010, nr.131-134/445. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare nr.1420 din 31.10.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 31.12.2002, nr.185/1394. Legea asistenei sociale nr.547 din 25.12.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.03.2004, nr.42-44/249. Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.09.2010, nr.155-158/541. Hotrrea Parlamentului nr.416 din 28.05.1999 pentru aprobarea Strategiei de reform a sistemului de asisten social. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22.07.1999, nr.078. Hotrrea Guvernului nr.802 din 28.10.2011 cu privire la instituirea Inspeciei Sociale. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 04.11.2011, nr.187-191/881. Hotrrea Guvernului nr.1512 din 31.12.2008 privind aprobarea Programului naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20.01.2009, Nr.7-9/25. Hotrrea Guvernulul nr.351 din 29 mai 2012 privind aprobarea Regulamentului privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 08.06.2012, nr.113118/393.

49

Hotrrea Guvernului nr. 51 din 23.01.2002 despre aprobarea Concepiei naionale privind protecia copilului i a familiei. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 31.01.2002, nr.017/121. Hotrrea Guvernului nr.784 din 09.07.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale i a Planului de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007 2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20.07.2007, nr.103-106/823. Hotrrea Guvernului nr.96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decisional. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 26.02.2010, nr.30-31/161.

50