JUAN CARLOS TEDESCO*

Introduccin al debate sobre la dimensin social de los mecanismos de evaluacin

COORDINADOR PANEL

ARGENTINA

El ciclo de procesos de transformacin educativa que comenz en casi todos los pases durante la dcada de los aos 90 estuvo basado en la idea segn la cual era prioritario modicar el diseo organizativo e institucional de los sistemas educativos. Uno de los argumentos sobre el cual se sostena esta prioridad era el bajo nivel de responsabilidad por los resultados con los cuales operaban las administraciones educativas tradicionales. Segn el enfoque dominante en esos aos, para aumentar la responsabilidad por los resultados era preciso otorgar mayor autoridad a los actores del proceso pedaggico (y en ese sentido se ubicaban las estrategias de descentralizacin y de autonoma a los establecimientos escolares) y establecer mecanismos que permitieran medir sistemticamente los logros de aprendizaje y difundir masivamente la informacin para provocar mayor y mejor demanda por parte de las familias, la opinin pblica y el propio gobierno. En el caso de Amrica Latina, prcticamente todos los pases crearon sistemas nacionales de evaluacin de la calidad, se instalaron mecanismos regionales de medicin de resultados y varios pases se incorporaron a las mediciones internacionales. De esta forma, los sistemas educativos comenzaron a disponer de instrumentos tcnicamente conables para conocer sus resultados, especialmente aquellos referidos a las asignaturas bsicas: lengua, matemticas, ciencias sociales y naturales. Despus de ms de una dcada de la instalacin de estos instrumentos, parece
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llegado el momento de evaluar los resultados y las consecuencias de la aplicacin de estos mecanismos. Las razones que justican este ejercicio son muy diferentes. Por un lado, las mediciones indican que la calidad de la educacin no est mejorando y que, en general, no hay cambios signicativos. Estos resultados podran ser vistos como un dato positivo si lo consideramos en relacin al crecimiento de la matrcula. Desde este punto de vista, podramos armar que los sistemas educativos de la regin mantuvieron sus resultados, an a pesar de incorporar alumnos de sectores con mayores dicultades socioculturales. Sin embargo, tampoco aparecen cambios sensibles en aquellas zonas en las que el aumento de matrcula no fue signicativo. En sntesis, lo cierto es que, a pesar de los enormes esfuerzos realizados por los procesos de reforma educativa y, en algunos casos, por la signicativa inversin nanciera realizada, los resultados de los procesos de evaluacin no parecen registrar cambios en los resultados educativos. Este dato abre varios interrogantes: las reformas educativas no han modicado lo que sucede en las escuelas o los instrumentos no estn midiendo correctamente los resultados?. La instalacin de estos mecanismos ha provocado mayor responsabilidad por los resultados o ha servido, al contrario, para segmentar aun ms la demanda educativa? Un hecho es innegable: los sistemas de medicin han convertido los resultados educativos en

Director del Instituto Internacional de Planicacin de la Educacin UNESCO - Filial Buenos Aires

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un motivo de debate pblico. El impacto que tiene la difusin masiva de los resultados de las pruebas nacionales o internacionales a travs de los medios de comunicacin de masas es muy signicativo, especialmente si se lo analiza desde el punto de vista poltico. En este sentido, los instrumentos tcnicos de medicin de resultados han adquirido un signicativo papel poltico y la comunicacin se ha convertido en una de las principales dimensiones que debe manejar toda gestin de poltica pblica en educacin. En sntesis, ya no es posible pensar la problemtica de la evaluacin exclusivamente desde el punto de vista tcnico-pedaggico, sino que se requiere otro tipo de mirada, mucho ms amplia y compleja. En esta ampliacin de la mirada sobre los instrumentos de evaluacin, debemos considerar aspectos internos y aspectos externos a las acciones educativas. Desde el nivel interno, es necesario incluir la relacin de las polticas de evaluacin con los actores del sistema. Ms all de las intenciones, parece evidente que los docentes percibieron estos dispositivos ms como una presin o una amenaza que como un insumo para el mejoramiento de las estrategias de enseanza y aprendizaje. En ese contexto, la informacin de los resultados no se transform en un insumo para el mejoramiento de las polticas, los datos no se elaboraron en las escuelas y el impacto sobre las estrategias de enseanza fue muy dbil. En relacin con los actores externos al sistema, es preciso considerar todo lo relativo a la comunicacin de los resultados. A quin, cmo y cundo se deben comunicar los resultados? Qu puede y debe hacer cada actor con

esta informacin? Estas preguntas aparecen en el momento en que transformamos a las evaluaciones de la calidad y sus resultados en un producto de la comunicacin masiva, en el momento en que interactan con el conjunto de la informacin transmitida por los medios masivos de comunicacin. El modo de presentar la informacin, la propia informacin presentada, los interlocutores a los que se la presentamos, el hecho de que sea el propio gobierno y su ministerio de educacin quienes la legitimen, obliga a otro nivel de anlisis de la problemtica. La comunicacin masiva de esos resultados es uno ms de los elementos que han transformado a las polticas de evaluacin en un hecho poltico, adems de una construccin tcnico-pedaggica. Por ltimo, tambin es preciso proponer una mirada que vincule la evaluacin con los objetivos de las polticas sociales. Evaluamos para mejorar la eciencia de la inversin educativa?, Para orientar la demanda? Para compensar las diferencias sociales?, Para comprobar los niveles de segmentacin social? Los resultados de las evaluaciones dependen de las decisiones que tomemos en relacin con Para qu evaluamos, y esas decisiones suponen denir el escenario social para el cual estamos trabajando. Detrs de esta mirada, ha crecido un debate ideolgico y poltico. El para qu se ha vuelto una pregunta central en el anlisis, porque dene una idea sobre la sociedad que queremos construir. Modelos que ponen la idea de equidad en el centro del debate, otros que ponderan el concepto de competitividad, aquellos que se centran en la idea de eciencia, por ejemplo, tendrn distintas respuestas a la hora de pensar las polticas de evaluacin.

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