Universitatea de nord Baia Mare Facultatea de Litere Specializarea: Asisten social

Diferite sisteme de asisten social n Europa i America n epoca modern

ndrumtor: Prof.,Univ.,Pr. Dani Dorinel Student: Vid Cristina, AS II, Gr.I

Baia Mare,

2009-2010

CUPRINS

Introducere...3 1. Asistena social n Romnia.4 2. Sisteme sociale i legi la nivel europena i SUA6 2.1. Europa6 2.2. SUA.9 3. Concluzii11

Introducere
Omul a fost creat ca fiin social i trebuie s se raporteze n permanen la mediul social n care trebuie s i desfoare activitile cotidiene, trebuie s i adapteze aciunile, comportamentele sale sociale la cele considerate normale, la un moment dat i la un anumit tip de societate. n lipsa lor s-ar instala haosul. Pentru ca o societate s fie funcional, ea trebuie s fie capabil s asigure echilibrul ntre nevoile i capacitile membrilor si, pe de o parte, i cerinele mediului social, pe de alt parte.1 Periodizarea asistenei sociale ar trebui s nceap cu o etap a implicrii comunitilor religioase(biserici i mnstiri), aa cum a nceput asistena social n formele sale iniiale. Exist ri cu o istorie recent, cum ar fi SUA, dar care au sisteme dezvoltate de asisten social, i ri europene cu o istorie ndelungat, dar care se afl, nc la nceput de drum n ceea ce privete construcia sistemelor de asisten social. Iniial, dezvoltarea asistenei sociale nu s-a realizat conform unui plan global, aceasta avnd o istorie foarte diferit n lume, purtnd amprenta factorilor sociali, economici, istorici i politici existeni ntr-o naiune dat. Asistena social a aprut ca rspuns la nevoile i suferinele umane, iar nevoia social i, implicit, nevoia de asisten social au existat i vor exista ntotdeauna. Sunt arhicunoscute exemplele referitoare la civilizaia aztec, ce promova grija pentru orfani i infirmi, la civilizaia hindu, care proteja grupurile vulnerabile i aflate n nevoie, iar n timpul mpratului cretin Constantin cel Mare s-au creat primele instituii de asisten social destinate copiilor i tinerilor abandonai, femeilor vduve, btrnilor i sracilor.2 Din punct de vedere cronologic, majoritatea cercettorilor plaseaz instituionalizarea asistenei sociale la nceputul secolului al XVII-lea. Ulterior, n secolul al XIX-lea, pentru a atrage atenia muncitorilor de la micrile sociale ce aveau loc n acea perioad, cancelarul german Otto von Bismark introduce programele de asigurri sociale, preluate mai apoi i de ctre Anglia, Frana i SUA. Tot aici mai putem meniona raportul Beveridge (1942) i New Deal-ul din perioada preedintelui Roosevelt. De atfel, n ntreaga Europa, ncepnd cu statele feudale, asistena social a depins n mare parte, n ceea ce privete serviciile dezvoltate i prestaiile acordate, de voina domnitorului i, mai trziu, n perioada industrial, de deciziile luate de diverse guvernri. Astfel s-a creat impresia,
1 2

Antonio tefan Sandu, Asisten i intervenie social, Ed. Lumen, Iai, 2002, pag. 9. Doru Buzducea, Aspecte contemporane n asistena social, Ed. Polirom, Iai, 2005, pag. 39.

parial justificat, c asistena social ar fi un domeniu mai puin sigur. Dei n ultimele decenii aceasta s-a confruntat cu diverse dubii determinate de factori negativi i mai puin controlabili, de orice natur ar fi fost acetia, astzi putem constata c asistena social i-a pstrat necesitatea i utilitatea devenind un partener credibil i integru al lumii civilizate. Dezbaterile referitoare la privatizarea serviciilor din domeniu, la dezvoltarea standardelor, la utilizarea tehnologiilor de ultim generaie i multiplicarea subspecializrilor reprezint indicatori evolutivi ai asistenei sociale.3 Ca un paradox, exist i ri n care serviciile de asisten social lipsesc( n mod special rile musulmane). Prin urmare, sistemul politicoideologic de factur democratic, recunoaterea nevoilor, precum i economic al unei ri anume pot determina hotrtor evoluia asistenei sociale. n prezent, odat cu extinderea globalizrii i a polarizrii sociale se discut tot mai mult de sisteme noi de asisten social. Prin sistem de asisten social nelegem totalitatea instituiilor i organizaiilor cu funcii sociale, a legislaiei n domeniu, a programelor i serviciilor de natur social, a interveniilor concrete, ct i a prestaiilor sociale acordate persoanelor aflate n dificultate. Elementele structurale ale oricrui sistem public de asisten social sunt: institiiile, serviciile i prestaiile de asisten social, legislaia de specialitate, specialitii i, nu n ultimul rnd, beneficiarii sistemului.4 1. Asistena social n Romnia ntruct Romnia, ca entitate statal, covieuiete n spaiul European, vom face referiri i la serviciile sociale din ri membre ale Uniunii Europene deoarece i Romnia vrea s se integreze n aceast structur i de aceea trebuie s ndeplineasc aceste criterii i standarde. Pentru Romnia, actul de natere a asistenei sociale moderne poate fi plasat nc din 1775, odat cu apariia primei legi de protecie pentru copil i nfiinarea unor instituii specializate de ocrotire pentru persoanele n dificultate: fete-mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin, persoane handicapate fizic i psihic. Cu toate acestea, despre un sistem de asisten social ct de ct structurat, sprijinit pe msuri legislative, susinut i de instituii corespunztoare, se poate vorbi de abia n 1831 odat cu apariia Regulamentului Organic. Dup Unirea Principatelor Romne din 1859 apar acte normative care fixeaz chiar atribuii concrete pentru serviciile de asisten social la nivelul comunelor i judeelor, ncurajnd
3 4

Ibidem,pag. 17. Ibidem, pag. 18-19.

spiritual de ntrajutorare i solidaritate la nivelul comunitar (Zamfir, 1999, p. 239). Pe aceeai linie a programelor sociale, un document din 1686 arat c Protopopul din Bucureti trebuia s prezinte Vistierei lista sracilor oraului care primeau cte o para pe zi. Valoarea monetar primit era suficient probabil pentru a cumpra una sau dou pini. n 1695 se construiesc primele dou mari aezminte spitaliceti care ndeplineau i activiti de asisten social (Colea i Pantelimon). Un rol important n ridicarea instituiilor de protecie social l-au avut Constantin Brncoveanu i Grigore Ghica, care a nfiinat fundaia Pantelimon. Ulterior se introduc anumite taxe i impozite special destinate rezolvrii anumitor probleme sociale. Astfel, Alexandru Ipsilanti a nfiinat n 1775 dijma pentru copii sraci i a fondat un azil-spital pentru copii numit Orfanotrofion (orfelinat pentru copii). n perioada 1782-1785, Alexandru Mavrocordat nfiineaz n Moldova Casa Milei, iar Mihail uu, n principatul vecin, Cutia Milelor, ce depindea de Obteasca Epitropie i era alimentat prin diferite taxe: cele datorate de mitropolii i episcope cu ocazia nscunrii lor, de boieri cu ocazia instaurrii lor ca dregtori, cele impuse arendailor potei, cumprtorilor de puni, taxe asupra crmritului, amenzi judectoreti. Iat c bugetul de stat ncepe s strng fonduri special destinate persoaneleo aflate n dificultate. Practic ncep s funcioneze adevrate mecanisme de protecie social. Referitor la instituiile de asisten social putem meniona i alte date istorice importante: n 1862 se nfiineaz Azilul Elena Doamna, n 1867 Orfelinatul Sfntul Pantelimon, cu o secie pt surdo-mui, n 1798, la Bucureti, Azilul Manea Brutarul, ce adpostea 80 de copii, n 1881 se creeaz un serviciu de asisten social n cadrul Primriei Bucuretiului, n 1883 Societatea Tibiorul i Casa Muncii CFR care asigur asisten funcionarilor cilor ferate, n 1894 se deleag comunelor responsabilitatea protejrii copiilor abandonai, iar n 1897 sunt nfiinate Leagnul Sf. Ecaterina, din iniiativa dnei. Ecaterina Cantacuzino i Societatea Matern. Mai ntlnim i alte organizaii formale de ajutorare, cum ar fi: Societatea de Binefacere Regina Elisabeta, Societatea Principele Mircea, Societatea Cercurile de gospodine. n anul 1912 apare legea pensiilor (domeniul asigurrilor sociale). 2. Sisteme sociale i legi la nivel european i n SUA
5

Este bine de tiut c The Elisabetan Poor Law este legea care st la baza legislaiei moderne a asistenei sociale din Europa Occidental i SUA. Aceast lege definete pentru prima dat categoriile de persoane care au dreptul de a primi ajutor.5 Exemple de programe sociale care au n vedere bunstarea social aplicate n SUA, dar i n rile europene sunt cele de faster-care (plasament), ngrijire de zi pentru copii sau btrni dependeni, probaiunea, sexual-terapiile, consilierea privind prevenirea suicidului, servicii sociale pentru grupurile merginale, asisten social n coli, facilitatea accesului la asisten medical pentru persoanele srace, protecie mpotriva abuzului, socioterapii i psihoterapii de grup, programe precum cele viznd alcoolicii anonimi, etc.6 2.1. Europa n privina filosofiei proteciei sociale, n cadrul Uniunii Europene ntlnim dou mari tendine: a) sisteme de protecie social tip Bismark (Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg) n care prevaleaz principiul solidaritii profesionale, iar prestaiile i serviciile depind de cotizaiile muncitorilor i patronilor la bugetul asigurrilor sociale; b) sisteme de inspiraie Beveridge (Marea Britanie, Danemarca), unde prevaleaz un sistem de asigurri generalizat, iar prestaiile i serviciile sociale se acord difereniat, n funcie de necesiti. Este bine de tiut c niciuna dintre rile membre ale Uniunii Europene nu are modele pure ale uneia sau alteia dintre aceste dou mari tendine. Diferenele se nregistreaz n ceea ce privete modul de finanare , nivelul prestaiilor, rolul autoritilor publice i al partenerilor locali. De fapt, fiecare stat European are o istorie aparte i de aceea modul de organizare socio-administrativ este diferit. ntlnim ns i similitudini, mai ales n ceea ce privete serviciile i prestaiile n caz de btrnee, boal, invaliditate, ngrijire a copiilor. De asemenea, toate rile se confrunt cu omajul, excluderea social a unor categorii populaionale (personae fr adpost, refugiai i imigrani illegal, persoane cu handicap), scderea natalitii i mbtrnirea populaiei, srcia, polarizarea social etc.7
5 6

Antonio tefan Sandu, Asisten i intervenie social, Ed. Lumen, Iai, 2002, pag. 45. Ibidem, pag. 17-18. 7 Ibidem, pag. 50.

a)Germania n Germania, primele legi referitoare la asigurrile sociale dateaz de la sfritul secolului al XIX lea, de pe vremea lui Bismark, cancelarul care a dorit s secularizeze populaia muncitoreasc cu scopul de a deturna muncitorii de la micrile socialiste existente n acel moment. n 1883 apare legea asigurrii de boal a muncitorilor din industrie ce prevedea asigurarea obligatorie a muncitorilor al cror venit nu depea un anumit plafon; mprite ntre muncitori i patroni, nivelul cotizaiilor era proporional cu salariul; n 1884 apare legea privind asigurarea pentru accidentele de munc, iar n 1889, legea privind asigurrile de invaliditate i btrnee (cotizaiile fiind mprite ntre muncitori i patroni). b)Marea Britanie Marea Britanie deine unul dintre sistemele de protecie social inspirate din raportul Lordului Beveridge(Social Insurance and Allied Services, 1942), ce avea ca obiectiv central eliminarea srciei. Filosofia sistemului a fost preluat i de alte ri europene. Dominant n cadrul sistemului se afl principiul universalitii i distribuirii difereniate a prestaiilor. Unii cercettori consider principiile raportului Beveridge ca fiind primele criterii de constituire e ale statului bunstrii sociale. n urma apariiei acestui raport au fost elaborate trei legi fundamentale pentru sistemul de protecie social din Marea Britanie: legea privind alocaiile familiale (1945), legea privind accidentele de munc i asigurri sociale (1946), legea privind crearea serviciului naional de sntate (1946). n paralel cu sistemul de protecie social a fost creat i un sistem naional de sntate la care accesul este universal i gratuit. c)Frana n Frana, necesitatea sistemului de protecie social a fost evideniat de revoluia de la 1789. Primele legi aprute n sfera proteciei sociale sunt: legea cu privire la asistena persoanelor alienate (1838), legea cu privire la ajutorul medical gratuit (1893), legea cu privire la asistena copiilor (1904), legea cu privire la ajutorul btrnilor i infirmilor (1905). Asigurrile n cazul accidentelor de munc dateaz din 1898, iar n perioada 1928-1930 se instituie asigurrile obligatorii pentru
7

anumite categorii de muncitori. Trebuie precizat c Frana se evideniaz printr-un nivel ridicat al finanrii sistemului de protecie social. d Danemarca Danemarca, stat care deine poate cel mai generos sistem de protecie social, dintre rile nordice, este o monarhie constituional, ier regimul politic este acela al democraiei parlamentare. Ca urmare a reformei administrativedin 1968, ara a fost divizat n 16 comitate i 275 de comune conduse de ctre un consiliu ales pe o perioad de 4 ani. nc din 1891 a fost adoptat o lege referitoare la populaia vrstnic. Spre deosebire de alte ri europene(Italia, Spania, Frana), biserica nu a avut o influen determinant n politica social a rii. Sistemul actual de protecie social se bazeaz pe principiul universalitii, fiind cel mai reprezentativ exemplu al modelului scandinav de Welfare State, un sistem finanat i gestionat de ctre stat, cu largi drepturi sociale adresate tuturor rezidenilor. Sistemul danez deine una dintre cele mai dezvoltate reele de servicii sociale publice. Toi rezidenii beneficiaz de prestaiile serviciului de securitate social, indiferent dac au sau nu loc de munc sau dac pltesc o cot-parte la un regim de asigurare. e)Belgia Belgia este o ar marcat de trei mari antagonisme: cel lingvistic(pe acelai teritoriu se ntlnesc trei culturi i se vorbesc trei culturi i se vorbesc trei limbi diferite-Franceza, flamanda i germana), cel filozoficoideologic(opoziia dintre catolicism i laicism este puternic, statul prefernd neutralitatea) i cel socioeconomic ntre clasele sociale(existena unor tensiuni ntre industrie i agricultur). n ceea ce privete protecia social, predomin asigurrile sociale pentru muncitori. Prima lege legat de accidentele de munc a fost promulgat n 1883 i obliga patronul s plteasc o indemnizaie victimei indiferent dac aceasta se fcea sau nu vinovat de producerea accidentului.8

2.2. SUA
8

Doru Buzducea, Aspecte contemporane n Asistena social,Ed. Polirom, Iai, 2005, pag. 50-54.

Spre deosebire de statele europene, sistemele sociale din SUA au o istorie relativ recent, iar ca religii majoritare catolicismul, protestantismul i neoprotestantismul; de aceea lipsesc iniiativele caritabile desfurate n preajma mnstirilor, activiti ce au constituit n mare parte nceputurile asistenei sociale n rile cu influen bizantin. ntlnim ns implicarea Bisericii i a comunitilor religioase n opera de ntrajutorare uman. Cu toate c nu are o tradiie foarte ndelungat n acest domeniu, totui ca urmare a dezvoltrii spectaculoase din punct de vedere democratic, economic, social, politic, cultural i religios, la ora actual se afl printre primele state din lume n ceea ce privete modernismul i gradul de dezvoltare a sistemului de asisten social. Muli dintre specialitii romni din sfera asistenei sociale au studiat i n universitile americane, acumulnd cunotine de ultim or n acest domeniu. n literatura de specialitate american se utilizeaz o anume periodizare a dezvoltrii asistenei sociale n SUA, i anume: a)Perioada voluntariatului(nainte de 1915) Debutul activitii de asisten social se leag de vasta micare de voluntariat din anii de nceput ai SUA. n perioada colinial, familiile se ngrijeau de cei sraci i nevoiai. Dac acetia nu aveau o familie sau dac rudele nu puteau s-i ngrijeasc , atunci oamenii din comunitate i ofereau voluntar timpul i eforturile. Deseori, Biserica acorda asisten voluntar atunci cnd aceasta era necesar. Activitile caritabile au cptat un caracter mai oficial pe msur ce s-au nfiinat agenii specializate de asisten social. Voluntarii erau recrutai i plasai n anumite programe pentru a-i ajuta pe cei aflai n nevoie: bolnavi, copii fr adpost, persoane cu handicap, sraci. n 1877 s-a format Charity Organization Society pentru combaterea i prevenirea srciei. Aceti voluntari erau numii friendly visitors, fiind instruii de ctre organizaie pentru a-i mbuntii capacitatea de a furniza serviciile necesare. n 1905 existau asisteni sociali angajai ntr-o unitate din cadrul unui mare spital urban. Activitatea de asisten social se transformase din voluntariat n ocupaie. b)Asistena social ca ocupaie(1915-1950)
9

Pe parcursul acestei perioade, asistenii sociali au nceput s fie preocupai de mbuntirea condiiilor de trai i de munc ale populaiei nevioae. Ei erau interesai de crearea i dezvoltarea standardelor care ghidau activitatea practic i necesitatea schimbrii sistemului de asisten social i doreau recunoaterea oficial a profesiei de asistent social. Ca atare, elaborarea unui cod etic al asistenilor sociali a devenit o condiie necesar, dezvoltarea unei asociaii profesionale fiind un obiectiv important al multor asisteni sociali. Aceata reprezint perioada n care au aprut multe grupuri profesionale de asisten social, ca, de exemplu, American Association of Hospital Social Workers, Visiting Teachers Association, Community Organization ofSocial Workers, Social Work Research Group. Datorit dezvoltrii acestor grupuri specializate, profesionitii s-au mprit n mai multe direcii, existena unei singure asociaii profesionale devenind astfel mai dificil. De asemenea, n aceast perioad s-a extins reeaua de nvmnt de asisten social.

c)Asistena social ca profesie(din 1950 pn n prezent) n 1951, forurile de acreditare pentru colile de asisten social s-au reunit sub conducerea unei singure instituii: Consiliul pentru nvmntul din Domeniul Asistenei Sociale. n 1955, National Association of Social Workers lua fiin prin unirea a apte organizaii specializate n asisten social. Iar International Federation of Social Workers a fost creat n 1956. De atunci, organizaiile asistenilor sociali au devenit tot mai cunoscute pe plan naional i internaional. Modernizarea i instituionalizarea asistenei sociale au fcut ca la ora actual s existe o reea complex de servicii comunitare(n domeniile: sanitar, educaional, religios, justiie), iar asistentului social i revin o responsabilitate deosebit, dar i o putere de decizie foarte mare n privina cazurilor pe care le are de rezolvat. Descrierea sistemului de asisten social din SUA este imposibil de descris, deoarece aceasta difer cel puin sub aspect legislativ de la un stat la altul, dar pot meniona faptul c majoritatea statelor au dezvoltat sisteme
10

moderne de aisten social cu multe similariti, dar i cu diferene evidente. Activitatea de asisten social este puternic finanat de ctre stat, existnd o diversitate de programe sociale ce se adreseaz nevoilor comunitare.9 Pe lng bunurile i serviciile economice, calitatea vieii este influenat de o gam larg de alte componente: calitatea mediului natural i urban, condiiile sociale i umane, calitatea vieii sociale i a relaiilor interpersonale, posibiliti de informare, de perfecionare intelectual i participare la cultur.10 3. Concluzii Asistena social este un lucru necesar n zilele nostre, ns, dup cum am putut observa, n Romnia sistemul este foarte puin dezvoltat fa de celelalte state europene i fa de SUA. Biserica a fost prima care a ntocmit aciuni de asistena social pentru persoanele aflate n nevoie, de aceea Biserica este considerat instituia care a pus bazele asistenei sociale. Dei aceasta a pus bazele asistenei sociale, n Romnia, asisteni sociali n cadrul Bisericii nu exist. n paginile multor cri pe care le-am citit i din care m-am documentat referitor la aceast tem am ntlnim de foarte multe ori faptul c pentru SUA sistemele de asisten social nu pot fi clasificate i denumite deoarece sunt foarte diferite de la o regiune la alta. Tocmai de aceea, lucrarea mea conine mai multe legi dect sisteme de asisten social.

10

Ibidem, pag.47-49. Rebedeu Ion i Zamfir Ctlin, Modul de via i calitatea vieii, Ed. Politic, Bucureti, 1982, pag. 27.

11