UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE DREPT, TIINE ADMINISTRATIVE SI SOCIOLOGIE SPECIALIZAREA DREPT ANUL III

PROCEDURA ADOPTIEI

Disciplina: Protecia i promovarea drepturilor copilului

COORDONATOR TIINIFIC, Lect. univ. dr. Botin Mdlina Student, Sirop C. Liviu-Catalin , grupa 6

CONSTANA Sem. II/2012

1. Introducere Pentru a putea vorbi despre importana unei msuri de protecie social pentru un copil aflat n situaie de risc ( neglijare, abuz, abandon) este absolut necesar s pornim de la identificarea nevoilor copilului, n vederea crerii unei corespondene ntre cerine i soluii, viznd pliarea nu doar pe nevoile copilului ci i pe interesul superior al acestuia, mai ales cnd acesta se afl n imposibilitatea de a decide pentru sine. Exist mai multe servicii de protecie care rspund nevoilor copilului, atunci cnd propria familie nu este n msur sau se retrage din acest rol i anume: servicii care ofer suport familial (n preponderent asigurat de serviciile de asisten social), servicii ce compenseaz ngrijirea copiilor de ctre prini i nu n ultimul rnd, domeniul nostru de interes: servicii ce suplinesc ngrijirea parental, atunci cnd copilul este scos din cmin sau i-l pierde. n aceast categorie intr: instituiile de protecie a copilului, plasamentul familial i adopia. Dintre aceste trei forme de protecie interesul nostru se concentrez asupra ultimei: adopia, n favoarea creia vom ncerca s argumentm c este cea mai bun msur, soluie n asigurarea bunstrii copilului abandonat. Dar ce nseamn abandonul copilului i de cnd se practic? Ei bine, nc de la nceputul omenirii, abandonul nou-nscuilor era o problem, dintotdeauna copii (fr a avea, vreun merit sau vreo vin) au fost plasai n dou categorii: copii dorii i cei considerai o greeal. Definiia abandonului este construit pe trei dimesiuni: juridic, medical i psihologic. Din punct de vedere juridic: este considerat abandonat, copilul aflat n ngrijirea unei instituii de ngrijire social sau medical de stat, instituii de ngrijire private, sau ncredinat unei persoane juridice, poate fi declarat prin hotrre judectoreasc abandonat, ca urmare a faptului c prinii s-au dezinteresat de el, pe o perioad mai mare de 6 luni (Legea 47/1993). Din punct de vedere medical, copilul este considerat abandonat dac rmne singur n unitatea sanitar mai mult de dou sptmni peste perioada necesar acordrii ngrijirii specifice. Definia abandonului din perspectiva psihologiei, vizeaz orice form de prsire a copilului, orice form de dezinteres fa de acesta, indiferent dac presupune sau nu n ntreruperea complet a legturii ntre copil i familia acestuia. Pentru a vedea ce impact are adopia asupra bunstrii copilului abandonat, este bine s facem o scurt radiografie a istoriei i evoluiei sale pn n prezent, precum i a nevoilor copilului pentru a nelege de ce este potrivit s alegem aceast msur de protecie a copilului i nu alta.

2. Istoria i evoluia adopiei n context internaional i naional Ca form de protecie social, adopia are un trecut lung i o istorie scurt, practicndu-se nc din antichitate, (celebrele cazuri ale lui: Sargon I din Babilon, Moise din Egipt, Oedip din Grecia; mai mult n perioada Imperiului Roman, adopia reprezentnd principala cale de acces la tron: cazurile faimoase ale lui Nero, Augustus Caesar, Caligula etc.) Primul sistem legislativ n
2

acest sens a fost Codul lui Hamurabi din Babilon, dar legislaia modern de reglementare a adopiei apare cu un decalaj de nici mai mult nici mai puin de trei milenii mai trziu: n a doua jumtate a secolului XIX n SUA, apoi rspndindu-se i n Europa. nainte de al Doilea Rzboi Mondial, adopia nu era realizat n interesul superior al copilului dar dup aceast perioad ncepe o reconsidereare a rolului copilului n societate, atenia ndreptndu-se spre protecia copilului, odat cu apariia Declaraiei Drepturilor Copilului, elaborat de ONU n 1959 ce vizeaz faptul c toi copii indiferente de particularitile: rasiale, culturale, sociale etc. au dreptul la protecie social i oportuniti de dezvoltare prin ndeplinirea nevoilor de dragoste, nelegere, atmosfer i securitate. Copilul este remarcat ca fiind o valoare central n societatea romneasc, aceast perspectiv venind n ntmpinrea, clarificarea i simplificarea procedurilor de rezolvare a situaiei de abandon identificndu-se posibiliti de adopie: naional i internaional. PROCEDURA ADOPTIEI 1. Deschiderea Procedurii Conform art. 22 din Legea nr. 273/2004, pe baza planului individualizat de protecie, astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului efectueaz demersuri pentru reintegrarea copilului n familie sau, dup caz, pentru plasamentul copilului n familia extins sau substitutiv. Planul individualizat de protecie poate avea ca finalizare adopia intern dac demersurile pentru reintegrarea copilului n familie sau n familia lrgit au euat. Direcia n a crei raz teritorial domiciliaz copilul va sesiza, n termen de 30 de zile de la finalizarea demersurilor prevzute la alin (2), instana judectoreasc de la domiciliul copilului, pentru a se ncuviina deschiderea procedurii adopiei interne. n conformitate cu art. 23 din Legea nr. 273/2004, ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne se face numai dac: a) planul individualizat de protecie stabilete necesitatea adopiei interne; b) prinii copilului sau, dup caz, tutorele i exprim consimmntul la adopie, n condiiile prezentei legi; Direcia face dovada efecturii corespunztoare a demersurilor prevzute la art. 22, alin. (1) i (2). n situaia copilului pentru care s-a instituit tutela, ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne se face la solicitarea Direciei n a crei raz teritorial domiciliaz copilul, numai dac instana constat ndeplinirea condiiei prevzute la alin (1) lit. b) i apreciaz c deschiderea procedurii adopiei interne este n interesul superior al copilului. Hotrrea judectoreasc irevocabil prin care instana admite cererea direciei produce urmtoarele efecte: a) drepturile i obligaiile printeti ale prinilor fireti sau, dup caz, cele exercitate de persoane fizice sau juridice se suspend;
3

b) drepturile i obligaiile printeti sunt exercitate de ctre consiliul judeean sau, dup caz, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti n a crui raz teritorial domiciliaz copilul (alin. 3). Prin excepie, efectele hotrrii judectoreti prevzute la alin (3) nceteaz de drept dac, n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii, Direcia nu a identificat o persoan sau familie corespunztoare pentru copil i nu a iniiat procedurile prevzute de lege n vederea realizrii unei adopii interne (alin. 4). n situaia prevzut la alin. (4), direcia este obligat s revizuiasc planul individualizat de protecie a copilului i s solicite instanei judectoreti, n funcie de finalitatea acestuia, urmtoarele: a) meninerea, modificarea sau ncetarea msurii de protecie a copilului; b) ncuviinarea unei noi proceduri de deschidere a adopiei. 2 ncredinarea n vederea adopiei Conform art. 25 din Legea nr. 273/2004, adopia nu poate fi ncuviinat de ctre instana judectoreasc dect dup ce copilul a fost ncredinat pentru o perioad de 90 de zile persoanei sau familiei care dorete s-l adopte, astfel nct instana s poat aprecia, n mod raional, asupra relaiilor de familie care s-ar stabili dac adopia ar fi ncuviinat. Art. 26 prevede c, n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a ncuviinat deschiderea procedurii adopiei interne, Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului efectueaz demersurile necesare identificrii celui mai potrivit adoptator sau celei mai potrivite familii adoptatoare pentru copil. n termenul prevzut la alin. (1), Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului analizeaz posibilitatea ncredinrii copilului n vederea adopiei cu prioritate a unei rude din familia extins, cu excepia cazului prevzut la art. 8, alin. (1), asistentului maternal profesionist la care se afl copilul ori unei alte persoane sau familii la care copilul se afl n plasament. Dac nu exist solicitri din partea persoanelor sau familiilor prevzute la alin (2), Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului efectueaz demersuri n vederea identificrii pe raza sa administrativ-teritorial a unei persoane sau familii atestate i aflate n evidena Oficiului. Dac, dup expirarea termenului prevzut la alin (1), Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului nu a identificat o persoan sau o familie adoptatoare dintre persoanele prevzute la alin (2) i (3), solicit Oficiului ca, n termen de 5 zile, s-i transmit lista centralizat la nivel naional a persoanelor sau familiilor adoptatoare atestate i nscrise n Registrul naional pentru adopii. Alegerea adoptatorului sau a familiei adoptatoare potrivite pentru copil se face n termen de 60 de zile de la primirea listei centralizate, de ctre Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului, innd cont de interesul superior al acestuia, informaiile cuprinse n atestatul adoptatorului i, respectiv, de evoluia situaiei copilului pn la acea dat. Selectarea

adoptatorului sau a familiei adoptatoare se notific, n termen de 3 zile, Direciei de la domiciliul acestora. n urma procesului de selecie, Direcia de la domiciliul copilului verific i constat compatibilitatea acestuia cu adoptatorul sau cu familia adoptatoare (art. 27 din Legea nr. 273/2004). Determinarea compatibilitii se realizeaz lundu-se n considerare nevoile copilului, dorinele i opiniile exprimate de acesta, acordndu-se importana cuvenit. Interesul superior al copilului trebuie luat n considerare cu prioritate. n situaia n care, n urma efecturii verificrii prevzute n alin (1) i (2), Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului constat compatibilitatea acestuia cu persoana sau familia adoptatoare selectat, sesizeaz de ndat instana judectoreasc pentru ncredinarea copilului n vederea adopiei. ncredinarea n vederea adopiei se dispune de ctre instana judectoreasc de la domiciliul copilului pentru o perioad de 90 de zile (art. 28). ncredinarea n vederea adopiei nu este necesar n urmtoarele cazuri: a) pentru adopia prevzut la art. 5, alin (3); b) pentru adopia prevzut la art. 20, lit. b); c)pentru adopia copilului pentru care a fost deschis procedura adopiei interne i acesta a fost plasat la adoptator sau la familia adoptatoare, iar msura plasamentului dureaz de cel puin 90 de zile; d) pentru adopia copilului de ctre tutorele su, dac au trecut cel puin 90 de zile de la data instituirii tutelei. n situaiile prevzute la alin (1), lit. a) i b), persoana sau familia care dorete s adopte va putea solicita n mod direct instanei judectoreti ncuviinarea adopiei, n condiiile legii. Pe durata ncredinrii copilului n vederea adopiei, domiciliul acestuia se afl la persoana sau familia creia i-a fost ncredinat. Efectuarea actelor obinuite necesare exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor printeti, cu excepia celor care conduc la ncheierea unui act juridic, se realizeaz de ctre persoana sau familia creia acesta i-a fost ncredinat (art. 30). Dreptul de a reprezenta copilul n actele juridice sau, dup caz, de a ncuviina actele pe care acesta le ncheie, precum i dreptul de a administra bunurile copilului se exercit de ctre consiliul judeean sau local al sectorului municipiului Bucureti, n a crui raz teritorial domiciliaz persoana sau familia creia i-a fost ncredinat copilul n vederea adopiei. Dreptul de administrare poate fi delegat, n mod excepional, ctre persoana sau familia creia i s-a ncredinat copilul pentru efectuarea unor acte speciale, n interesul copilului, care vor fi expres menionate n cuprinsul documentului prin care se acord delegarea. n perioada ncredinrii copilului n vederea adopiei, Direcia de la domiciliul adoptatorului sau familiei adoptatoare urmrete evoluia copilului i a relaiilor dintre acesta i persoana sau familia creia i-a fost ncredinat, ntocmind n acest sens rapoarte bilunare. La sfritul perioadei de ncredinare n vederea adopiei, Direcia ntocmete un raport final referitor la evoluia relaiilor dintre copil i adoptatori, pe care l comunic instanei competente n vederea soluionrii cererii de ncuviinare a adopiei.
5

ntocmirea i comunicarea raportului prevzut la alin (2) sunt obligatorii i n cazul adopiei copilului aflat n una dintre situaiile prevzute la art. 29, alin. (1), lit. c) i d). Cererea de ncuviinare a adopiei adresat instanei judectoreti prelungete de drept perioada de ncredinare pn la soluionarea cererii prin hotrre judectoreasc irevocabil (art. 31). Dac pe durata perioadei de ncredinare n vederea adopiei, Direcia n a crei raz teritorial domiciliaz adoptatorul sau familia adoptatoare constat neadaptarea copilului cu persoana sau familia adoptatoare ori existena oricror alte motive de natur s mpiedice finalizarea procedurii de adopie, sesizeaz de ndat instana judectoreasc, n vederea revocrii sau, dup caz, prelungirii msurii ncredinrii. Dispoziiile privind procedura de judecat a cererilor referitoare la ncredinare se aplic n mod corespunztor i n cazul cererilor prevzute la alin (1). Hotrrea prin care instana de fond dispune revocarea sau prelungirea ncredinrii este executorie de drept (art. 32). Dac, n situaia prevzut la art. 32, alin (1), instana judectoreasc dispune revocarea msurii ncredinrii, Direcia este obligat s reia procedura prevzut la art. 26 i 27, precizeaz art. 33 din Legea nr. 273/2004. 3.Instana competent Conform art. 61 din Legea nr. 273/2004, instanele judectoreti romne sunt exclusiv competente s judece procesele privind ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne, ncredinarea n vederea adopiei i ncuviinarea adopiei dac cel ce urmeaz a fi adoptat are domiciliul n Romnia i este cetean romn sau strin fr cetenie. Cererile sunt de competena tribunalului n a crui raz teritorial se afl domiciliul adoptatului. Cauzele pentru judecarea crora nu se poate determina instana competent se judec de Tribunalul Bucureti. Cererile de deschidere a procedurii adopiei interne, cererile de ncredinare a copilului n vederea adopiei i cererile de ncuviinare a adopiei se judec n prim instan, potrivit regulilor prevzute de Cartea III - Dispoziii generale privitoare la procedurile necontencioase din Codul de procedur civil, cu excepiile prevzute de Legea nr. 273/2004. Hotrrile prin care se soluioneaz cererile prevzute de aceast lege nu sunt supuse apelului; executarea recursului suspend executarea. Cererile sunt scutite de taxa judiciar de timbru i se soluioneaz cu celeritate. Art. 63 precizeaz c cererile prevzute la art. 61, alin (3), se soluioneaz de complete specializate ale instanei judectoreti, n Camera de consiliu, cu participarea obligatorie a procurorului. Prezentarea de ctre Direcie a raportului de anchet social privind copilul este obligatorie. Judecarea cererilor referitoare la deschiderea procedurii adopiei interne a copilului se face cu citarea prinilor fireti ai copilului sau, dup caz, a tutorelui i a Direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului. Judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei internaionale se face cu citarea Direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului , al persoanei sau familiei adoptatoare, precum i a Oficiului. Judecarea cererilor de ncuviinare a
6

adopiei prevzute la art. 5, alin (3), se face cu citarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare i a adoptatului, iar judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei prevzute la art. 20, lit. b), se face cu citarea adoptatorului i a prinilor fireti ai adoptatului (alin. 5). Conform art. 64, instana poate administra orice probe admise de lege. La judecarea cererii referitoare la deschiderea procedurii adopiei interne a copilului, precum i a cererii de ncredinare n vederea adopiei, ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie, iar la ncuviinarea adopiei copilului care a mplinit vrsta de 10 ani i se va solicita acestuia consimmntul. Opinia copilului exprimat la judecarea cererilor prevzute de amintita lege va fi luat n considerare i i se va acorda importana cuvenit, avndu-se n vedere vrsta i gradul acestuia de maturitate. n situaia n care instana hotrte n contradictoriu cu opinia exprimat de copil, aceasta este obligat s motiveze raiunile care au condus la nlturarea opiniei copilului. Instana competent are urmtoarele atribuii cu privire la ncheierea adopiei: - verific ndeplinirea condiiilor de fond i de form, precum i lipsa impedimentelor la adopie. O atenie deosebit trebuie acordat verificrii consimmntului necesar pentru adopie; - n unele situaii, fcnd verificri, instana judectoreasc este chemat s aprecieze asupra unor mprejurri: -dac adopia se face n interesul adoptatului (art. 5, alin. 1, dinL. nr. 273/2004); - dac cel ce vrea s adopte are rele purtri sau interese potrivnice cu cele ale celui ce urmeaz a fi adoptat i dac nu ndeplinete, sub aceste aspecte, condiiile de a fi tutore - dac exist motive temeinice pentru ncuviinarea adopiei, dei diferena de vrst ntre adoptator i adoptat este mai mic de 18 ani (art. 9, alin. 2, din Legea nr. 273/2004); - dup ce verific ndeplinirea cerinelor legale pentru adopie, instana este obligat s se pronune prin hotrre motivat de ncuviinare sau de respingere a adopiei. 4. nregistrarea adopiei. nregistrarea n general este operaiunea prin care actele i faptele de stare civil se consemneaz n scris n registrele de stare civil ce in de primriile comunale, oreneti sau ale sectoarelor Municipiului Bucureti. Orice consemnare n scris a unui fapt sau act de stare civil, fcut n afara registrelor de stare civil, este lipsit de orice valoare. n cazul adoptrii unui cetean romn de ctre un strin ori cetean romn cu domiciliul ori reedina n strintate, ntocmirea noului act de natere al copilului adoptat cu toate efectele filiaiei se va face de ctre primria n ara creia i are domiciliul ori reedina adoptatul. Dac adoptatul este cetean romn cu domiciliul ori reedina n strintate, ntocmirea noului act se face de Primria sect. l din Municipiul Bucureti. Conform art. 65 din Legea nr. 273/2004, n scopul ntocmirii i organizrii la nivel naional a evidenei n materia adopiei. Oficiul are obligaia de a ntocmi i de a ine la zi Registrul naional pentru adopii.

Registrul conine datele referitoare la adoptatorul sau familia adoptatoare, romne i strine, precum i cele referitoare la copiii pentru care a fost deschis procedura adopiei interne, pentru cei pentru care a fost pronunat o hotrre judectoreasc de ncredinare n vederea adopiei, de ncuviinare a adopiei sau de declarare a nulitii acesteia. n scopul ntocmirii i organizrii de ctre Oficiu a evidenei prevzute la art. 65, Direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului transmite Oficiului copii ale urmtoarelor documente: b) hotrrea judectoreasc de ncredinare n vederea adopiei; c) hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei; d) hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii adopiei; e) atestatul eliberat potrivit art. 19, alin (2). Documentele prevzute la alin (1) se transmit n termen de 5 zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti sau, respectiv, n termen de 5 zile de la data emiterii atestatului. Documentul prevzut la alin (1), lit. e), va fi nsoit de toate informaiile cu privire la persoanele sau familiile pentru care s-a emis atestatul (art. 66, alin. 1-3).

CUPRINS 1. Introducere................................................................................................................2 2. Istoria i evoluia adopiei n context internaional i naional.................................2 3. Procedura adopiei....................................................................................................3 3.1. Deschiderea Procedurii...........................................................................................3 3.2. ncredinarea n vederea adopiei............................................................................4 3.3. Instana competent................................................................................................6 3.4. nregistrarea adopiei..............................................................................................7