Manualul Functionarului Public in Domeniul Drepturilor Omului

CZU 342.
7:352(075) M 30
Aceast publicaie apare cu sprijinul financiar al Programului Comun al Consiliului Europei i Uniunii Europene pentru Susinerea Democraiei n Moldova.
Autori: Anatolie MUNTEANU, avocat parlamentar, director CpDOM Aurelia GRIGORIU, avocat parlamentar Svetlana RUSU, consilier al avocatului parlamentar Olga VACARCIUC, consilier al avocatului parlamentar Sorina SUSANU, consilier al avocatului parlamentar Dumitru ROMAN, consilier al avocatului parlamentar
Lectori: George Gheu, Adrian Ciubotaru Coperta: Mihai Bacinschi Tehnoredactare: Marian Motrescu
Editura Arc str. G. Meniuc nr. 3, Chiinu, MD 2009; tel.: (+373 22) 73-36-19, 73-53-29; fax (+373 22) 73-36-23 e-mail: info@arc.moldnet.md; www.edituraarc.md
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Manualul funcionarului public n domeniul drepturilor omului/ colectiv de aut.: Anatolie Munteanu, Aurelia Grigoriu, Svetlana Rusu [et al.]. Ch.: Arc, 2011 (Combinatul Poligrafic). 280 p. ISBN 978-9975-61-647-8 342.7:352(075) M 30
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova Editura ARC
ISBN 978-9975-61-647-8
CUPRINS
PREFA CAPITOLUL 1. SISTEME DE PROTECIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Sistemul internaional de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului 2. Mecanismul european de protecie a drepturilor omului 3. Sistemul drepturilor i sistemul legislativ n Republica Moldova CAPITOLUL 2. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Drepturile civile i politice 1.1. Introducere 1.2. Egalitatea n faa legilor i a autoritilor 1.3. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic 1.4. Libertatea individual i sigurana persoanei 1.5. Accesul liber la justiie 1.6. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public 1.7. Dreptul la cetenie 1.8. Dreptul la libera circulaie 1.9. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia 1.10. Viaa intim, familial i privat 1.11. Dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie 1.12. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales 1.13. Dreptul de petiionare 1.14. Dreptul la informaie 1.15. Libertatea contiinei 1.16. Libertatea ntrunirilor, opiniei i exprimrii 2. Drepturile sociale, economice i culturale 2.1. Dreptul la asisten i protecie social
7 9 9 19 23 29 29 29 30 37 41 46 50 53 57 60 65 71 73 78 95 102 108 116 116
CUPRINS
2.2. Protecia familiei i copilului 2.3. Protecia tinerilor 2.4. Protecia persoanelor cu dizabiliti 2.5. Dreptul la nvtur 2.6. Dreptul la ocrotirea sntii 2.7. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos 2.8. Dreptul la munc i la protecia social a muncii ANEXE
120 125 129 132 139 144 148 152
PREFA
Drepturile i libertile omului snt prioritare n ansamblul complex de probleme i deziderate ce preocup la etapa actual societatea. Doar prin respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale fiecrei persoane problemele contemporane de prim importan pot fi soluionate eficient i pe termen lung. Drepturile omului snt respectate n msura n care snt cunoscute i devin cunoscute doar n msura n care snt nsuite. Propagarea cunotinelor n ceea ce privete respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului reprezint un domeniu esenial de activitate a autoritilor statale. A devenit o necesitate ca fiecare individ s posede cunotine suficiente pentru a contientiza datele problemei, iar ulterior pentru a cultiva i promova tolerana i respectul (fa de) ntre toi membrii societii. Republica Moldova nainteaz ferm pe calea promovrii i proteciei drepturilor omului, inclusiv prin desfurarea procesului continuu de racordare a legislaiei naionale la standardele internaionale. Nu este suficient ns s proclamm ataamentul fa de valorile umane, s le declarm drept obiective majore, trebuie s le promovm i s le respectm instituind mecanisme eficiente de realizare. n pofida aciunilor ntreprinse n acest sens, Moldova are totui restane n domeniul respectrii drepturilor omului i este apreciat pe plan internaional n msura n care reformele realizate devin eficiente. Regretabil, dar n prezent, pentru multe persoane care, n virtutea atribuiilor de serviciu, snt chemate s garanteze respectarea drepturilor omului, aceste noiuni nu au devenit parte integrant a culturii lor juridice, iar cunostinele populaiei rmn la un nivel redus, cetenii necunoscndu-i drepturile i mecanismele de aprare ale acestora. Aceste concluzii snt rezultatul unui numr impuntor de petiii parvenite pe adresa Centrului pentru Drepturile Omului. n calitate de mecanism nejudiciar, un rol aparte n protecia i promovarea drepturilor i libertilor constituionale ale omului i revine ombudsmanului. Persoanele care se consider victime ale unei injustiii din partea administraiei
PR EFA
pot sesiza avocaii parlamentari. Avocaii parlamentari snt mputernicii, n contextul Legii cu privire la avocaii parlamentari, s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor cetenilor de ctre autoriti i persoane cu funcii de rspundere, s contribuie la repunerea n drepturi a cetenilor. n acelai timp, este de menionat c activitatea avocatului parlamentar doar completeaz mijloacele existente de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor i nu atrage dup sine revizuirea competenelor organelor puterii de stat. Informarea i educarea juridic a populaiei privind drepturile i libertile constituionale ale cetenilor constituie unul dintre obiectivele Centrului pentru Drepturile Omului, n realizarea cruia instituia pune accent pe contientizarea necesitii de a respecta drepturile i libertile fundamentale, n corespundere cu prevederile constituionale. Prezentul Ghid a fost elaborat de ctre colaboratorii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova i publicat graie asistenei financiare a Programului comun al Consiliului Europei i Uniunii Europene privind susinerea democraiei n Republica Moldova. Prin realizarea acestei aciuni, Consiliul Europei i Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova i-au propus s contribuie la consolidarea rolului autoritilor publice locale n protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Ideea elaborrii unui asemenea ghid a venit n urma analizei solicitrilor primite de ctre avocaii parlamentari de la ceteni, a sugestiilor reprezentanilor autoritilor publice locale care, n virtutea atribuiilor lor, snt obligai s respecte cu strictee drepturile i libertile fundamentale ale omului. Anume aceste circumstane au constituit premisele relevante pentru elaborarea ghidului. Prin lucrarea de fa ne-am propus s prezentm ntr-o form accesibil informaiile utile pentru funcionarii din cadrul autoritilor publice locale, abilitai cu soluionarea problemelor de ordin juridic la nivel local, precum i pentru orice alt persoan care se confrunt cu anumite probleme. n acest context, ne exprimm nalta apreciere i recunotina fa de participanii la Programul Comun pentru colaborare i susinere, a cror implicare direct i contribuie activ a fcut posibil elaborarea i realizarea acestei idei de importan public. Anatolie MUNTEANU Avocat parlamentar, Directorul Centrului pentru Drepturile Omului
CAPITOLUL 1
SISTEME DE PROTECIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI
1 SISTEMUL INTERNAIONAL DE PROTECIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI
Dinamica micrii pentru drepturile omului, n secolul XX, a fost i este marcat att de activitatea unor organizaii internaionale, precum i de unele ideologii. n timp ce ideologiile au furnizat temeiul i legitimitatea drepturilor omului, organizaiile internaionale interguvernamentale i nonguvernamentale au jucat rolul esenial n procesul de codificare a normelor de drept internaional, precum i n monitorizarea implementrii drepturilor omului de ctre statele membre. Evoluia acestor norme nu poate fi neleas fr a sublinia legtura strns cu organizaiile internaionale aprute dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, att la nivel global, ct i regional. n cadrul sistemului universal, rolul decisiv a revenit Organizaiei Naiunilor Unite precum i celor 15 agenii specializate (Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii, Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur etc.). Organizaia Naiunilor Unite este cea mai important organizaie internaional din lume, creat pe 24 octombrie 1945, odat cu ratificarea Cartei Naiunilor Unite, care stabilete principiile de baz ale relaiilor internaionale. Obiectivele primordiale ale Naiunilor Unite, conform Cartei, snt de a prentmpina declanarea conflictelor violente, de a proclama drepturile fundamentale ale omului, de a garanta respectul pentru dreptul internaional, precum i de a ameliora standardele de via pe tot cuprinsul globului. Naiunile Unite reprezint o structur foarte larg i foarte complex pentru astfel de preocupri, n sistemul su coexistnd organisme cu structuri i competene variate. Toate aceste organisme in cont de conveniile adoptate n domeniul drepturilor omului sub egida ONU, nglobnd, la rndul lor, unele structuri cu ajutorul
10
CAPITOLUL
crora se evalueaz modul n care statele-pri i ndeplinesc obligaiile. Promovarea i protecia drepturilor omului snt funciile principale ce revin acestor organizaii. ONU este singurul forum internaional n cadrul cruia toate statele pot fi reprezentate i pot participa la dezbaterea problemelor globale. Cnd statele devin membre ale ONU, acestea accept i i asum obligaiile prevzute de Carta Naiunilor Unite. n prezent, 192 de ri snt membre ale ONU. Republica Moldova a devenit membru al ONU la 2 martie 1992, odat cu adoptarea de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite a Rezoluiei 46/223. Funcionarea Organizaiei Naiunilor Unite se realizeaz prin intermediul a ase organe principale, prevzute n Carta Naiunilor Unite: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Dei cele ase organe enumerate snt calificate ca principale, ele se afl totui, ct privete autonomia pe care o dein i puterea pe care o exercit, n situaii diferite. Alturi de acestea funcioneaz i alte organe subsidiare, care ajut organele principale n ndeplinirea atribuiilor lor i nu au competen proprie, ci o competen delegat de organul principal. Adunarea General este organul principal al ONU, dispunnd de cele mai largi competene politice, administrative i financiare, i care se ntrunete n sesiuni ordinare sau extraordinare pentru a discuta cele mai presante probleme mondiale. Toate statele membre ONU snt reprezentate n Adunarea General. Deciziile n probleme-cheie, precum pacea i securitatea internaional, admiterea de noi membri i bugetul ONU, snt aprobate cu o majoritate de dou treimi din voturi. Alte decizii snt votate prin majoritate simpl. Adunarea nu poate fora statele s acioneze, dar recomandrile ei snt indicatorul opiniei internaionale generale i reprezint autoritatea moral a comunitii naiunilor. Adunarea General i exercit mandatul prin intermediul a ase Comitete Principale Comitetul I (securitate i dezarmare), Comitetul II (economic i financiar), Comitetul III (social-umanitar), Comitetul IV (politici speciale i decolonizare), Comitetul V (administrativ-bugetar), Comitetul VI (juridic) i prin intermediul organismelor subsidiare nenumrate comitete, comisii, consilii, grupuri de lucru .a. Dup dezbaterea problemelor ce se afl pe ordinea de zi, aceste organe subsidiare i nainteaz recomandrile sub form de proiecte de rezoluii i decizii pentru discuii n timpul sesiunilor plenare ale Adunrii Generale. Consiliul de Securitate este un organ colegial restrns, ale crui atribuii vizeaz meninerea pcii i securitii internaionale. Consiliul este compus din 15 membri, dintre care cinci permaneni (SUA, Federaia Rus, China,
Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
11
Marea Britanie, Frana) i zece membri nepermaneni alei de Adunarea General pentru o perioad de doi ani. Cnd Consiliul consider c exist o ameninare la adresa pcii mondiale, acesta discut mai nti modalitile de rezolvare panic, poate sugera principiile unui acord de pace sau poate media conflictul. n cazul unor conflicte armate, Consiliul ncearc s asigure ncetarea focului, poate trimite o misiune de meninere a pcii pentru a ajuta prile aflate n conflict s respecte armistiiul i s mpiedice reluarea violenelor. Consiliul poate lua msuri de implementare a deciziilor sale, poate impune sanciuni economice sau embargouri asupra armelor. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) coordoneaz activitatea economic i social a Naiunilor Unite i a organizaiilor din sistemul ONU. ECOSOC iniiaz studii i analize privind economia mondial, problematica social, cultural, educaia i sntatea la nivel internaional i face recomandri n legtur cu aceste probleme Adunrii Generale, membrilor ONU i ageniilor specializate. n calitate de forum central de discuie a subiectelor economice i sociale internaionale i de formulare a recomandrilor de politici, Consiliul joac un rol-cheie n cooperarea internaional pentru dezvoltare. Se poate consulta cu organizaiile neguvernamentale, dezvoltnd astfel o verig vital ntre Naunile Unite i societatea civil. Consiliul are 54 de membri, alei de Adunarea Generala pentru mandate de cte trei ani. Consiliul de Tutel a fost nfiinat pentru a asigura supravegherea internaional a unor teritorii, unsprezece la numr, aflate sub tutel i administrate de apte state membre ale ONU; de asemenea, s-au asigurat toate msurile necesare pregtirii teritoriilor respective pentru autoguvernare i independen. Consiliul i-a desfurat activitatea pn n anul 1994, cnd ultimul teritoriu aflat sub tutela ONU i-a dobndit independena. Consiliul de Tutel i-a amendat regulile de procedur astfel nct s se poat ntruni doar n caz de nevoie i este alctuit astzi din cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Curtea Internaional de Justiie este principalul organ judiciar al ONU. Cei 15 judectori ai si snt alei de Adunarea Generala i de Consiliul de Securitate. Acetia iau decizii prin vot independent i simultan. Curtea dezbate disensiunile dintre state n baza participrii voluntare a statelor aflate n litigiu. Dac un stat alege s participe la procedurile Curii, atunci acesta este obligat s se supun rezoluiilor acesteia. Curtea emite, de asemenea, opinii consultative ctre ONU i ageniile specializate ale acesteia. Secretariatul se ocup de partea administrativa a Naiunilor Unite, pe baza mandatului aprobat de Adunarea General, a deciziilor Consiliului de
12
CAPITOLUL
Securitate i ale altor organisme ONU. n fruntea Secretariatului se afl Secretarul General, care are drept sarcin asigurarea managementului general. Secretarul general este numit de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, pentru un mandat de cinci ani.
Drepturile omului n sistemul ONU

Organele ONU implicate n promovarea i protecia drepturilor omului n 1993, Adunarea General a consolidat sistemul promovrii i implementrii drepturilor omului prin crearea funciei de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Mandatat s coordoneze toate programele Naiunilor Unite n materie de drepturi ale omului i s le mbunteasc eficiena, naltul Comisar a devenit principalul responsabil pentru promovarea i implementarea unor proiecte de acest gen n sistemul Naiunilor Unite. Acionnd sub directa autoritate a Secretarului General, n calitate de reprezentant al acestuia n domeniul drepturilor omului, naltul Comisar raporteaz Adunrii Generale, Consiliului economic i Social i Consiliului pentru Drepturile Omului. Oficiul naltului Comisar funcioneaz ca secretariat al Consiliului pentru Drepturile Omului i focalizeaz ntreaga activitate a Naiunilor Unite pentru activitile desfurate n domeniul drepturilor omului. Mandatul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului are patru componente eseniale: realizarea parteneriatului global pentru drepturile omului, prevenirea nclcrilor drepturilor omului i aciunea n caz de urgen; promovarea drepturilor omului, a democraiei i dezvoltrii, a pcii durabile; coordonarea sistemului global al Naiunilor Unite al programelor pentru drepturile omului. n sistemul Naiunilor Unite exist dou tipuri de mecanisme de monitorizare a implementrii drepturilor omului: mecanisme extraconvenionale, create conform Cartei ONU, i mecanisme convenionale, create n baza tratatelor internaionale privind drepturile omului. Mecanisme extraconvenionale de monitorizare a implementrii drepturilor omului Consiliul pentru drepturile omului, creat n 2006, a nlocuit Comisia ONU pentru drepturile omului. Are drept scop promovarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la nivel global. Consiliul ONU pentru Drepturile Omului vizeaz, n principal, urmtoarele proble-
13
me: dezbaterea cazurilor de violare a drepturilor omului, inclusiv a celor cu caracter major i sistematic; elaborarea de recomandri adresate Adunrii Generale ONU cu privire la dezvoltarea dreptului internaional n domeniul drepturilor omului; furnizarea de contribuii n vederea prevenirii violrilor drepturilor omului i a unui rspuns prompt n cazul urgenelor n domeniul drepturilor omului; promovarea aplicrii depline a obligaiilor asumate de ctre state n domeniul drepturilor omului; coordonarea aciunii n domeniul drepturilor omului i a chestiunilor relevante pentru acest domeniu n cadrul sistemului ONU. Consiliul ONU pentru Drepturile Omului este constituit din 47 de state membre ONU. Statele membre snt alese de Adunarea General i pot avea cel mult dou mandate consecutive, cu o durat de trei ani. Mecanismele de care dispune Consiliul provin, n mare parte, de la fosta Comisie a Drepturilor Omului, cu diferena c maniera lor de funcionare a fost, ntr-o anumit msur, revizuit n cadrul procesului de construcie instituional. Aceste mecanisme snt, dup cum urmeaz: Mecanismul de evaluare periodic universal (Universal Periodic Review UPR) un mecanism nou n sistemul internaional al drepturilor omului, creat pentru examinarea pe o baz universal a situaiei drepturilor omului din toate cele 192 de state membre ONU; Procedurile speciale denumirea generic a instrumentului de baz al Consiliului pentru Drepturile Omului, prin intermediul cruia este abordat situaia particular a unei ri sau chestiuni tematice n toate regiunile lumii. Procedurile speciale snt reprezentate fie de o persoan un raportor, un reprezentant special sau un expert independent , fie de un grup de lucru format dintr-un corp de experi care ndeplinesc sarcini specifice, ncredinate de Consiliu prin rezoluiile adoptate de membrii si. Mandatele procedurilor speciale cer de la experii desemnai s examineze, s monitorizeze i s consilieze cu privire la situaia drepturilor omului n anumite ri sau teritorii, i s prezinte rapoarte publice asupra mandatului de ar ori asupra fenomenului nclcrii drepturilor omului la nivel mondial, n cazul mandatului tematic. Exist treizeci de mandate tematice i opt mandate de ar. Raportorii speciali prezint rapoartele cu concluziile respective Consiliului pentru Drepturile Omului, iar la cererea acestuia i recomandrile sale. Uneori procedurile speciale pot fi singurul mecanism capabil s alerteze comunitatea internaional n privina situaiilor specifice referitoare la drepturile omului;
14
CAPITOLUL
Procedura 1503 Procedura de comunicare a nclcrilor drepturilor omului este destinat examinrii situaiilor care conduc la nclcri flagrante, sistematice i temeinic dovedite ale drepturilor omului indiferent de ara n care se produc. Comunicrile pot proveni de la orice persoan, grup sau ONG-uri care susin c snt victime ale unor violri ale drepturilor omului sau dispun de informaii relevante despre aceste nclcri. Procedura 1503 se aplic la analiza situaiilor i nu vizeaz plngeri individuale. Alte instrumente de care dispune CDO snt: Forumul pentru minoriti, Forumul Social i Mecanismul pentru populaii autohtone, care se reunesc anual pe parcursul a dou-trei zile. Lucrrile desfurate n cadrul acestor forumuri permit, n special societii civile, s-i exprime punctele de vedere asupra unei problematici specifice i s fac recomandri membrilor CDO pentru ameliorarea situaiei din domeniile respective.
Republica Moldova i Consiliul ONU pentru Drepturile Omului

Pe 13 mai 2010, Adunarea General ONU, cu votul a 175 de ri membre, a ales Republica Moldova pentru prima dat n calitate de membru al Consiliului pentru Drepturile Omului pentru perioada 2010-2013, fapt ce constituie rezultatul unor eforturi diplomatice consecvente depuse pe parcursul ultimilor ani de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene i de reprezentanele sale permanente de la Geneva i New York. Republica Moldova i-a prezentat candidatura n Consiliul pentru Drepturile Omului n 2006, serviciul diplomatic al rii angajndu-se, astfel, ntr-un proces susinut de afirmare a obiectivelor Republicii Moldova privind respectarea i promovarea drepturilor omului att n plan naional, ct i n cel internaional. Avnd n vedere c unul dintre vectorii politicii externe moldoveneti este reprezentat de promovarea valorilor democratice i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, Consiliul ONU pentru Drepturile Omului reprezint pentru Republica Moldova cea mai important platform de aciune, la nivel internaional, n vederea ameliorrii situaiei drepturilor omului n statele lumii i stoprii nclcrii normelor din acest domeniu.
Instrumente i mecanisme convenionale de monitorizare a implementrii drepturilor omului

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, elaborat sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, este documentul care a avut o nsemntate excepiona-
15
l pentru elaborarea i dezvoltarea conceptului drepturilor omului pe plan internaional. Chiar n primul su alineat este afirmat ideea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i cele dou protocoale facultative formeaz Carta Internaional a Drepturilor Omului. Pe parcurs, dup Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Adunarea general a ONU a adoptat peste 60 de convenii internaionale, pacte i alte documente privind drepturile omului. Printre acestea trebuie evideniate tratatele de baz, pentru monitorizarea implementrii crora au fost instituite mecanisme speciale de protecie a drepturilor omului: Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965), Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966), Pactul internaoinal cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966), Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965), Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979), Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (1984), Convenia internaional cu privire la drepturile copilului (1989), Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor acestora (1990), Conventia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (2006), Convenia internaional pentru protecia tuturor persoanelor contra dispariiilor forate (2006, neintrat n vigoare). Prin tratate au fost create nou comitete specializate pentru monitorizarea aciunilor statelor-pri n direcia implementrii prevederilor documentelor internaionale menionate mai sus. Comitetul pentru drepturile omului monitorizeaz implementarea Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice. Primul protocol opional autorizeaz Comitetul s primeasc i s examineze plngeri ale persoanelor fizice cu privire la nclcarea drepturilor lor civile i politice. Comitetul este, de asemenea, abilitat s monitorizeze aplicarea celui de-al doilea protocol facultativ asupra abolirii pedepsei cu moartea. Republica Moldova a ratificat Protocolul opional la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n anul 2007, cu urmtoarele rezerve: Pn la restabilirea deplin a integritii teritoriale a Republicii Moldova, prevederile protocolului se aplic doar pe teritoriul controlat efectiv de
16
CAPITOLUL
autoritile Republicii Moldova; Comitetul Drepturilor Omului nu va avea competena de a examina cererile individuale care se refer la nclcri ale prevederilor Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice produse pn la data intrrii n vigoare a prezentului protocol pentru Republica Moldova; Comitetul Drepturilor Omului nu va avea competena de a examina cererile individuale care snt n curs de examinare sau au fost examinate n fond de un alt organ internaional specializat. Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea a fost ratificat de Moldova n anul 2006, cu urmtoarea declaraie: Pn la restabilirea deplin a integritii teritoriale a Republicii Moldova, prevederile Protocolului se aplic doar pe teritoriul controlat efectiv de autoritile Republicii Moldova. Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale monitorizeaz implementarea Pactului cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 217 din 28.07.1990. Spre deosebire de alte comitete, ai cror membri snt alei de statele-pri pentru respectiva convenie i raporteaz Adunrii Generale, membrii acestui comitet snt alei de ctre Consiliul economic i social. n anul 2008 Consiliul pentru drepturile omului a adoptat prin consens Protocolul opional la Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, care stabilete un mecanism de plngeri individuale n legtur cu nclcarea drepturilor economice, sociale i culturale. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale este un organ format din experi independeni, care monitorizeaz punerea n aplicare a Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Articolul 14 din Convenie permite Comitetului pentru eliminarea discriminrii rasiale s primeasc i s examineze comunicri de la persoane sau grupuri de persoane care declar c snt victime ale nclcrii de ctre statul-parte a unor drepturi enunate n Convenie. Comitetul nu accept nicio comunicare privind un stat-parte care n-a fcut o astfel de declaraie. Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei monitorizeaz punerea n aplicare a Conveniei privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei. Statele-pri la tratat snt obligate s prezinte rapoarte periodice ctre Comitetul respectiv privind modul n care snt puse n aplicare drepturile din Convenie. Odat cu adoptarea Protocolului opional, snt admise comunicri individuale cu privire la nclcrile drepturilor prevzute de aceast Convenie. Republica Moldova a aderat la Protocolul opional de la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare
17
fa de femei prin adoptarea Legii nr.318 din 15.12.2005, recunoscnd astfel competena Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei de a accepta i de a examina comunicrile individuale sau ale grupurilor de persoane care susin c snt victime ale violrii oricruia dintre drepturile stabilite n Convenie. Comitetul mpotriva torturii monitorizeaz implementarea Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. Toate statele-pri snt obligate s prezinte rapoarte periodice ctre Comitet privind modul n care snt puse n aplicare drepturile prevzute de Convenie. Conform articolului 22 din Convenie, orice stat-parte poate s declare c recunoate competena Comitetului de a accepta i de a examina comunicri prezentate de sau n numele unor persoane particulare care pretind c snt victime ale unei nclcri, de ctre statul-parte, a prevederilor Conveniei. Comitetul nu accept nicio comunicare n care este implicat un stat-parte care nu a fcut o asemenea declaraie. Pe 26 iulie 2007 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.187 privind formularea declaraiilor Republicii Moldova la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante1. Protocolul Opional la Convenie, ratificat de Republica Moldova n martie 2006, creeaz Subcomitetul privind prevenirea torturii (SPT), care are mandat pentru vizitarea locurilor de detenie n statele-pri. n conformitate cu Protocolul opional, statele-pri instituie mecanisme naionale de prevenire a nclcrilor la nivel intern, avnd, de asemenea, i mandat pentru a inspecta locurile de detenie. n Republica Moldova calitatea de Mecanism naional de prevenire a torturii este exercitat de avocaii parlamentari. Centrul pentru Drepturile Omului a creat un Consiliu consultativ n scopul acordrii de consultan i de asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii. n componena acesRepublica Moldova formuleaz urmtoarele declaraii la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie 1984, la care a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr.473-XIII din 31 mai 1995: n conformitate cu articolul 21 din Convenie, Republica Moldova recunoate competena Comitetului mpotriva torturii de a primi i a examina comunicri n care un stat-parte pretinde c un alt stat-parte nu i ndeplinete obligaiile ce decurg din Convenie. n conformitate cu articolul 22 din Convenie, Republica Moldova recunoate competena Comitetului mpotriva torturii de a primi i a examina comunicri, ce in de jurisdicia sa, prezentate de ctre sau n numele unor persoane particulare care pretind c snt victime ale unei violri de ctre un stat-parte a prevederilor Conveniei.
1
18
CAPITOLUL
tuia snt inclui reprezentani ai asociaiilor civile care activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului2. Comitetul pentru drepturile copilului monitorizeaz punerea n aplicare a Conveniei internaionale cu privire la drepturile copilului. Acesta monitorizeaz, de asemenea, punerea n aplicare a dou protocoale facultative la Convenie Protocolul facultativ privind implicarea copiilor n conflictele armate3 i Procololul facultativ referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil4. Convenia cu privire la drepturile copilului nu reglementeaz vreo procedur special de comunicare a nclcrii drepturilor copilului, ns Comitetul pentru drepturile copilului poate cere, conform prevederilor art. 44, informaii relevante referitoare la implementarea Conveniei. Comitetul pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti monitorizeaz implementarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti de ctre statele-pri5 i a Protocolului opional care autorizeaz Comitetul s accepte i s examineze plngeri ale persoanelor fizice care pretind a fi victime ale nclcrii de ctre stat a prevederilor Conveniei. Comitetul pentru lucrtorii migrani analizeaz modul n care statelepri respect Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani prin revizuirea rapoartelor privind msurile ntreprinse de statele-pri n vederea implementrii acesteia. Comitetul, n anumite circumstane, poate s analizeze plngerile individuale sau comunicri de la persoane fizice care pretind a fi victime ale nclcrii drepturilor enunate n Convenie de ctre statul-parte care a acceptat aceast procedur.
Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17 octombrie 1997. Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la Convenia privind drepturile copilului, adoptat la New York la 25 mai 2000 i semnat de Republica Moldova la 8 februarie 2002, a fost ratificat de Republica Moldova prin Legea nr.15 din 06.02.2004, cu urmtoarea declaraie: n conformitate cu articolul 3, alineatul doi din Protocol, Republica Moldova declar c vrsta minim de ncorporare n serviciul militar n termen n Republica Moldova este de 18 ani. 4 Republica Moldova a ratificat Protocolul facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului referitor la vnzarea de copii, prostituia i pornografia infantile, adoptat de Adunarea general a ONU la 25 mai 2000 (semnat la 8 februarie 2002), cu urmtoarea declaraie: Pn la restabilirea deplin a integritii teritoriale a Republicii Moldova, prevederile protocolului se aplic doar pe teritoriul controlat efectiv de autoritile Republicii Moldova. 5 Republica Moldova a ratificat Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti n urma adoptrii de ctre Parlament a Legii nr.166 din 06.07.2010.
3 2
19
2 MECANISMUL EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI
Sistemul european de protecie a drepturilor omului a fost stabilit de ctre Consiliul Europei6, avnd drept scop ca fiecare membru al Consiliului Europei s accepte principiile statului de drept si principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Consiliul Europei cuprinde 47 de state, cu o populaie de circa 800 milioane de locuitori i are sediul la Strasbourg, n Palatul Europei. Drapelul european, un cerc cu dousprezece stele aurii pe un fond albastru ntruchipeaz popoarele Europei, cercul simboliznd unitatea acestora. Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei pe 13 iulie 19957. Structura Consiliului Europei: Comitetul de Minitri, Adunarea Parlamentar, Secretarul General, Congresul Autoritilor Locale i Regionale, Comisarul pentru drepturile omului, Curtea European a Drepturilor Omului. Exist, de asemenea, o Comisie pentru democraie prin intermediul legii, cunoscut sub denumirea de Comisia de la Veneia. Prin activitatea sa n domeniul drepturilor omului i cu ajutorul conveniilor i celorlalte instrumente legislative, Consiliul Europei urmrete: protejarea drepturilor civile i politice, graie procedurilor prevzute de Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale; protejarea drepturilor sociale i economice prin mecanismul Cartei sociale europene; protejarea persoanelor private de libertate, prin intermediul vizitelor efectuate de Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; protejarea drepturilor minoritilor naionale prin intermediul Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale; promovarea egalitii ntre brbai i femei (Comitetul director pentru egalitate ntre brbai i femei); combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei (Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei);
Consiliul Europei este o organizaie internaional cu caracter regional, al crui statut a fost semnat la Londra la 5 mai 1949, fiind fondat de zece state. 7 Hotrrea Parlamentului privind ratificarea Statutului Consiliului Europei nr.522 din 12.07.95//Monitorul Oficial 41-42/474, 28.07.1995.
6
20
CAPITOLUL
Consolidarea libertii de exprimare i de informare prin mijloacele de comunicare n mas i prin libera circulaie a ideilor i informaiilor dincolo de frontiere. Sistemul drepturilor omului al Consiliului Europei i are izvorul juridic n Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului si Libertilor Fundamentale (Convenia European)8, care garanteaz drepturile civile i politice de baz i Carta Social Revizuit9, care decide un sistem de drepturi sociale i economice. Fiecare dintre aceste tratate stabilete propriul su cadru instituional pentru supravegherea respectrii obligaiilor asumate prin respectivul tratat. Republica Moldova a ratificat Convenia prin Hotrrea Parlamentului nr.1298 din 24.07.9710, cu unele rezerve, respectiv, a declarat c nu va putea asigura respectarea dispoziiilor Conveniei n ce privete actele comise de organele autoproclamatei republici nistrene pe teritoriul controlat efectiv de acestea pn la soluionarea definitiv a diferendului din aceast zon. Prin aceast hotrre au fost ratificate i Protocoalele nr.1 adiional, nr.2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11. Prin Convenia European a fost instituit Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea European). Mecanismul iniial de control prevzut de Convenia European a fost modificat de cteva ori. n forma existent pn la 1 noiembrie 1998 (cnd a intrat n vigoare Protocolul nr.11 la Convenia European)11 mecanismul de protecie a drepturilor omului presupunea existena a dou organe jurisdicionale Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului i un organ politic Comitetul de Minitri al Consiliului Europei (Comitetul de Minitri). Actualmente, exist un singur organ jurisdicional mputernicit s judece cazurile de nclcare a drepturilor omului Curtea European a Drepturilor Omului , iar Comitetul de Minitru este nvestit cu atribuii de supraveghere a executrii hotrrilor Curii. Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al prilor contractante, care snt alei de Adunarea Parlamentar, dintre candidaii propui de acestea, pe o durat de ase ani, cu posibilitatea realegerii. Comitetul de Minitru este alctuit din minitrii Afacerilor Externe ai statelor-membre sau delegaii acestora.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950, adoptat la Roma pe 4 noiembrie 1950, n vigoare din 3 septembrie 1953, n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997. 9 Carta Social European (revizuit) din 03.05.1996, adoptat la Strasbourg pe 3 mai 1996, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 ianuarie 2002. 10 Monitorul Oficial nr.54-55/502 din 21.08.1997. 11 Protocolul nr.11 a fost deschis spre semnare pe 11 mai 1994 i a intrat n vigoare pe 1 noiembrie 1998.
8
21
Convenia European reprezint un tratat internaional n virtutea cruia statele i asum anumite obligaii juridice. Aceste obligaii prezint totodat un caracter particular, recunoscnd c indivizii dispun de anumite drepturi. Convenia permite, n acelai timp, indivizilor care se consider lezai n drepturile lor s depun plngeri la instituiile europene de la Strasbourg mpotriva Guvernului pe care l consider rspunztor. Convenia nu este abilitat s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci s reprezinte o garanie internaional ce se altur dreptului de recurs n cadrul fiecrui stat. Pe de alt parte, procedura nu poate fi declanat n faa Curii dect dup epuizarea tuturor cilor de atac prevzute de dreptul intern i n termen de ase luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive, precum i dac cererea este anonim sau dac este similar unei cereri examinate anterior de ctre Curte sau este supus unei alte instane internaionale de anchet12. Toti reclamanii au acces direct la Curte, cu respectarea condiiilor de admisibiltate expuse mai sus, iar cauzele inadmisibile snt retrase dup filtrare, prin decizia Comitetului format din trei judectori. n marea majoritate a cazurilor, Curtea i desfoar activitatea n Camera compus din apte judectori. Hotrrile Camerei pot fi contestate n faa Marii Camere formate din aptesprezece judectori, n termen de trei luni de la pronunarea hotrrii13. Hotrrea definitiv a Curii, prin care se constat o violare a Conveniei, este obligatorie pentru statul mpotriva cruia a fost pronunat. Hotrrile Camerei devin definitive n termen de trei luni de zile din ziua pronunrii sau din ziua respingerii cererii de deferire a cauzei pentru examinare n Marea Camer. Hotrrile Marii Camere snt definitive din ziua pronunrii. n termen de trei luni de zile din ziua n care hotrrea devine definitiv, statul prt trebuie s plteasc reclamantului compensaiile acordate de Curte. Drepturi i liberti garantate prin Convenie: dreptul la via (art.2); dreptul la libertate i la sigurana persoanei (art.5); dreptul la un proces echitabil (art.6); dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i corespondenei (ar.8), care poate fi conexat cu dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie (art.12), egalitatea n drepturi i responsabiliti a soilor pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia (art.5 al Protocolului nr.7); libertatea de exprimare, inclusiv la liberatea presei (art.10); libertatea de ntruArt.35 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950, amendat de Protocolul nr.11. 13 Art.43 al al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950, amendat de Protocolul nr.11.
12
22
CAPITOLUL
nire i de asociere (art.11); dreptul la un recurs efectiv (art.13); dreptul la protecia proprietii (art.1 Protocolul nr.1); dreptul la instruire (art.2 Protocolul nr.1); dreptul la alegeri libere (art.3 Protocolul nr.1); libertatea de circulaie i dreptul de alegere a reedinei (art.2 Protocolul nr.4). Interdicii: tortura i pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante (art.3), sclavia, servitutea i munca forat sau obligatorie (art.4), discriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor garantate de Convenie (art.14) i interzicerea general a discriminrii (art.1 Protocolul nr.12), expulzarea sau refuzarea de ctre un stat a intrrii propriilor ceteni i expulzarea colectiv a srinilor (art.3 i 4 Protocolul nr. 4). Statul are obligaia s vegheze ca persoanele aflate sub jurisdicia lui s se bucure de drepturile i libertile protejate de Convenie14. ntr-o cauz a sa Curtea a statuat c responsabilitatea unui stat pe temeiul Conveniei poate s fie angajat pentru actele tuturor organelor, ageniilor sau funcionarilor si, cu motivarea c nu intereseaz rangul acestora, pentru c actele persoanelor ce acioneaz n cadrul funciilor lor oficiale snt, n orice caz, imputabile statului cruia acestea aparin15. Guvernul Republicii Moldova este reprezentat n faa Curii Europene de ctre Agentul guvernamental, care funcioneaz n cadrul Ministerului Justiiei.16 Prin prevederile art.17 din Legea cu privire la Agentul guvernamental, Statul i rezerv dreptul de regres mpotriva persoanelor a cror activitate, cu intenie sau din culp grav, a constituit temei pentru adoptarea hotrrii privind plata obligatorie a sumelor stabilite prin hotrrea Curii sau prin acord de soluionare pe cale amiabil a cauzei. Dei hotrrile Curii snt opozabile numai prilor, Curtea poate interpreta coninutul drepturilor protejate (autoritate de lucru interpretat) i dobndete valoare de precedent, cu efect chiar asupra dreptului intern. Se relev astfel funcia major a Curii de a completa i remedia lacunele dreptului intern, afirmnd caracterul subsidiar al mecanismului de control european, care nu se substituie dreptului intern, acesta rmnnd principalul instrument de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale. Dup intrarea n vigoare a Protocolului nr.11, numrul cererilor depuse la Curte a crescut vertiginos. Aceast suprancrcare a determinat necesitatea perArt.1 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950. 15 CEDH, 28 octombrie 1999, Wille c/Liechtenstien , Recueil 1999-VII, 16 Legea cu privire la Agentul guvernamental nr.353 din 28.10.2004 //Monitorul Oficial 208-211/932, 19.11.2004.
14
23
fecionrii sistemului actual de control al respectrii Conveniei. Astfel, n perioada 01.11.1998-01.01.2011, au fost adoptate 196 de hotrri mpotriva Moldovei. Conform raportului Curii, la data de 01 ianuarie 2011, 3 850 de cereri pendinte (2.8%) erau ndreptate mpotriva Moldovei. Astfel Moldova este printre primele apte ri cu cele mai multe cereri depuse la Curte mpotriva lor. Doar pe parcursul anului 2010, au fost adoptate 28 de hotrri mpotriva Moldovei, prin care Guvernul Republicii Moldova a fost obligat s plteasc compensaii n mrime de 874 687,18 EUR. Pe 13 mai 2004 a fost adoptat Protocolul nr.14 la Convenie, acesta fiind ratificat, pn n prezent, de toate statele-pri. Principalele inovaii aduse de Protocolul 14 snt: instituirea unor noi reguli privind formarea completelor Curii, respectiv nfiinarea formaiunii jurisdicionale a judectorului unic i modificarea competenelor comitetului de trei judectori; consolidarea procedurii de executare a hotrrilor Curii; instituirea unui nou criteriu de admisibilitate; crearea condiiilor necesare pentru participarea Comisarului pentru Drepturile Omului n procedurile n faa Curii; consolidarea procedurilor de anchet a Curii i cu privire la reglementrile amiabile; crearea posibilitii aderrii Uniunii Europene la Convenie.
3 SISTEMUL DREPTURILOR I SISTEMUL LEGISLATIV N REPUBLICA MOLDOVA
Drepturile omului reprezint principalele condiii care permit fiecrei persoane s-i dezvolte i s aplice ct mai eficient calitile sale fizice, intelectuale, morale, socioafective i spirituale. Drepturile decurg din aspiraia tot mai pronunat a omenirii la o via n care s fie respectat i protejat demnitatea i valoarea fiecruia. Noiunea de drepturi fundamentale ale omului definete drepturile eseniale la existena i integritatea psihic, la dezvoltarea intelectual i asigurarea material a persoanei, precum i la participarea ei activ la conducerea statului; drepturile snt stabilite i garantate de marile tratate internaionale, de Constituie i legile interne ale statului. Cu toate c noiunile de drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului desemneaz acelaii domeniu i se utilizeaz n paralel, ntre ele exist, totui, unele deosebiri. Drepturile ceteanului se refer la relaiile individului cu statul, n care primul conteaz nu numai pe aprarea drepturilor sale, dar i pe contribuia efectiv a statului la realizarea lor. Constituia face deosebire clar ntre domeniul drepturilor omului i cel al drepturilor ceteneti, stabilind n anumite cazuri drepturi i liberti distincte pentru cetenii si, dar i obligaii specifice. Drepturile omului snt drepturile generale ale fiinei umane, nzestrat cu raiune i contiin, creia i snt recunoscute drepturile
24
CAPITOLUL
sale naturale considerate inalienabile i imprescriptibile. Categoria drepturilor omului include drepturile ceteanului, drepturile strinilor i apatrizilor. Ultimii, spre deosebire de ceteni, nu beneficiaz de toate drepturile prevzute de Constituie, Legea Suprem nsi fiind actul care stabilete deosebirea. Drepturile fundamentale snt asigurate prin aciuni practice i procedee juridice eficiente. n acest context, apare problema garaniilor drepturilor fundamentale, ceea ce presupune sancionarea nclcrii acestora. Sanciunile operate n acest scop pot fi grupate dup subiectul emitent. Astfel, pentru cazurile n care autoritatea legiuitoare nu respect normele constituionale, care i snt supraordonate, este instituit o garanie care se manifest prin posibilitatea controlului constituionalitii legii. Pentru cazurile n care organele executive ncalc drepturile fundamentale ale omului snt instituite garanii care se manifest prin posibilitatea controlului politic exercitat de Parlament, Guvern, sau de preedintele rii, controlul administrativ iniiat de autoritile administraiei publice sau de ceteni, controlul jurisdicional, inclusiv prin contencios administrativ. Pe lng tipurile de control menionate, exist o serie de alte modaliti de garantare i respectare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Unele dintre acestea snt: dreptul de petiionare, procedura de conciliere, posibilitatea exercitrii cilor ordinare i extraordinare de atac a hotrrilor judectoreti. Un rol deosebit de important n garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului l au organismele internaionale Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i organizaiile neguvernamentale specializate. Consfinirea n Constituie a drepturilor i libertilor fundamentale, precum i stipularea faptului c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului snt interpretate n concordan cu actele internaionale, prioritare fa de prevederile legale interne17, constituie o garanie suprem a respectrii acestor drepturi. Dei Constituia Republicii Moldova nu a clasificat drepturile i libertile fundamentale ale omului, acestea snt nscrise ntr-o anumit ordine i pot fi grupate n categorii, dup cum urmeaz: drepturile i libertile civile (individuale); drepturile i libertile politice; drepturile economice, sociale i culturale.
Art.4 din Constituie: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.
17
25
Ultimele asigur accesul fiecrui individ la condiii de via normale, accesul i participarea la viaa social a grupului la care aparine, la manifestrile culturale proprii identitii individului i poporului su. Drepturile atribuite fiinei umane ca persoan fac parte din categoria drepturilor individuale. Acestea includ dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libertatea individual i sigurana persoanei, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la viaa intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului, libertatea contiinei, libertatea opiniei i exprimrii. Drepturile i libertile politice reprezint categoria de drepturi i liberti ale omului care garanteaz posibilitatea de acces, de participare sau de control asupra organelor politice, executive i judectoreti ale statului. Constituia Republicii Moldova stabilete urmtoarele drepturi i liberti politice: dreptul la informaie, libertatea presei, secretul corespondenei, dreptul de vot i dreptul de a fi ales, dreptul la administrare, accesul liber la funciile publice, libertatea ntrunirilor, libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice, dreptul de petiionare. Drepturile economice i sociale se refer, n general, la condiiile necesare pentru dezvoltarea integral a fiinei umane i la posibilitatea de a beneficia de un nivel de via satisfctor. Acestea snt mai dificile n exercitare, deoarece depind de resursele disponibile. Printre drepturile economice se numr urmtoarele: dreptul la proprietate privat, dreptul la un mediu nconjurtor sntos, dreptul de a ntemeia i a se afilia la sindicate, dreptul la munc i la protecia acesteia, dreptul la grev, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la asisten i protecie social, dreptul la nvtur. Pentru ca oamenii s poat comunica i colabora eficient ntre ei, s fie capabili s soluioneze i s previn posibile conflicte interpersonale, este important s cunoasc i s realizeze cu bun credin normele de drept. Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle este consfinit n art.23 din Constituie. n acest sens, una dintre obligaiile fundamentale ale statului este de a crea condiii ca cetenii s cunoasc drepturile i libertile de care dispun. Orice act normativ are for juridic i poate fi aplicat numai dup ce este publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova18.
Constituia Republicii Moldova, art.76: Legea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia. Art.102: Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei.
18
26
CAPITOLUL
Constituia garanteaz c dreptul legal obinut nu mai poate fi anulat, stabilind c n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului19. Exercitarea drepturilor i libertilor constituionale ale omului poate fi limitat doar pentru anumite perioade de timp i doar n anumite mprejurri20, ns aceste drepturi nu pot fi anulate definitiv. Orice restricie trebuie stabilit i aplicat numai n scopul pentru care a fost prevzut i n limitele strict necesare, n funcie de situaia care o justific21. De menionat c nu toate drepturile i libertile pot fi limitate. Constituia stabilete expres c restrngerile admise nu se refer la drepturile i libertile stipulate n art.20-24 din Legea Suprem: accesul liber la justiie, prezumia nevinoviei, neretroactivitatea legii, dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle, dreptul la via i la integritate fizic i psihic. n structura complex a societii dreptul acioneaz prin intermediul legislaiei principal factor normativ de organizare, orientare i coordonare a conduitei cetenilor. Sistemul legislaiei, dei dependent de sistemul dreptului, are o libertate relativ, deoarece ine de politica legislativ a statului i reprezint totalitatea actelor juridice normative n vigoare la o anumit etap, ntr-o anumit ierarhie i interdependen. Sub denumirea de act juridic normativ se subneleg toate normele juridice elaborate de organele statului: lege, decret, hotrre, cod, regulament etc. Denumirea de lege este dat pentru a desemna actul normativ cu for juridic superioar adoptat de organul suprem al puterii de stat Parlamentul. n categoria legilor intr i Constituia, ca lege fundamental, i Codurile (Codul civil, Codul penal, Codul muncii, Codul familiei, Codul contravenional, Codul electoral, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal etc.). De aici decurge clasificarea actelor normative n legi i n acte normative subordonate legilor. Parlamentul Republicii Moldova adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Avnd n vedere importana deosebit a actelor Parlamentului, necesitatea instituirii mijloacelor, metodelor i tehnicilor prin care raporturile
Art.54 alin.1 din Constituie. Art.54 alin.2 din Constituie: Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. 21 Art.54 alin.4 din Constituie: Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
20 19
27
sociale iau form juridic, a realizrii unor principii unificate n materie de creaie legislativ pentru asigurarea elaborrii i adoptrii unor acte legislative de calitate i eficiente, pentru garantarea transparenei procesului decizional, precum i necesitatea asigurrii compatibilitii actelor legislative cu legislaia comunitar prin procedura de armonizare. Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind actele legislative nr.780 din 27.12.2001. Aceast lege stabilete modul de iniiere, elaborare, avizare, expertiz, redactare, interpretare i ieire din vigoare a actelor legislative, precum i mijloacele, metodele i tehnicile utilizate n acest sens. Ierarhia legilor ncepe cu Constituia, apoi legile constituionale (de revizuire a Constituiei) i legile organice, care snt adoptate pentru a reglementa unele domenii specificate n Constituie22. Urmeaz legile ordinare care intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor constituionale i celor organice. Hotrrile Parlamentului snt acte legislative subordonate legilor i se adopt pentru organizarea intern a Parlamentului i a structurilor ce intr n componena sa ori i snt subordonate nemijlocit, pentru aprobarea sau modificarea structurii unor organe sau instituii, pentru alegerea, numirea, revocarea, destituirea i suspendarea din funcii publice, pentru aprobarea altor acte care nu conin norme de drept. Prin moiune, Parlamentul i exprim poziia ntr-o problem de politic intern sau extern. Moiunea de cenzur este unicul act legislativ prin care Parlamentul i exprim nencrederea n Guvern. Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a Unitii Teritoriale Autonome Gguzia. Tratatele internaionale, precum i legile prin care Republica Moldova devine parte la un act internaional, snt supuse unei proceduri speciale de iniiere, elaborare, adoptare, intrare n vigoare sau denunare, conform Legii privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova nr.595 din 24.09.1999. Actele normative subordonate legilor cuprind actele juridice emise de Guvern i de alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale n temeiul normelor constituionale i legale, care stabilesc reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr nedeterminat de situaii identice. Regulile de iniiere, elaborare, avizare, consultare public, expertiz, redactare i emitere a actelor normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale snt stabilite n Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale nr.317 din 18.07.2003. Actele normative structurate ierarhic snt: hotrrile i
22
Art.9 din Legea privind actele legislative nr.780 din 27.12.2001.
28
CAPITOLUL
ordonanele Guvernului, actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale, actele normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i ale altor autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul doi. Ierarhia actelor normative se structureaz n funcie de categoria acestora i de autoritatea public competent de a le emite. Categoriile de acte normative i limitele de competen privind emiterea lor snt stabilite prin Constituia Republicii Moldova, prin Legea cu privire la Guvern, prin Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i prin alte acte normative. Pentru exercitarea atribuiilor constituionale i a celor ce decurg din Legea cu privire la Guvern nr.64 din 31.05.1990, dar i pentru organizarea executrii legilor, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Ordonanele se emit n condiiile articolului 106/2 din Constituie23. Autoritile administraiei publice centrale, autoritile i instituiile publice autonome, autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i alte autoriti ale administraiei publice locale emit, n condiiile legii, acte normative ordine cu caracter normativ, regulamente, instruciuni, reguli, hotrri, decizii, dispoziii i alte asemenea acte. Ordinele cu caracter normativ, regulamentele, instruciunile, regulile i alte acte normative se emit numai pe baza i ntru executarea legilor, precum i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. n preambulul actelor enumerate trebuie s fie indicat expres actul normativ superior pe care se ntemeiaz. Regulamentele, instruciunile, regulile i alte acte normative se aprob prin ordine, hotrri sau decizii24 i se semneaz numai de conductorii organelor care le-au emis25.
Art.106 din Constituie: (1) Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor. (2) Iniiativa de examinare a nencrederii se examineaz dup 3 zile de la data prezentrii n parlament. 24 Art.13 din Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale. 25 Idem, art.76.
23
CAPITOLUL 2
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI
1 DREPTURILE CIVILE I POLITICE
1.1 Introducere
O definiie a drepturilor omului este dificil de formulat, ca i n cazul altor valori fundamentale binele, adevrul, dreptatea. n sens juridic, un drept este o revendicare pe care sntem ndreptii s o cerem. Un drept al omului este o revendicare atribuit prin simpla condiie uman. La baza drepturilor omului stau valorile fundamentale: demnitatea, egalitatea, coexistena interpersonal i interstatal, libertatea, respectul pentru cellalt, nediscriminarea, tolerana, dreptatea, responsabilitatea. Comunitatea internaional a stabilit c drepturile omului snt: inalienabile (nimeni nu le poate pierde, dei n unele circumstane ele pot fi suspendate sau restricionate); indivizibile, interdependente i interrelaionate (nu pot fi abordate izolat unele de altele); universale (se aplic n mod egal pentru toate persoanele, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt gen, origine naional, origine social sau alt tip de statut). Evoluia drepturilor omului este descris n literatura de specialitate prin cele trei generaii de drepturi. Prima generaie de drepturi a cuprins drepturile civile i politice, de exemplu, dreptul la via, dreptul la asociere, dreptul la acces liber la justiie, libertatea opiniei i exprimrii, dreptul de participare la viaa politic a societii i aa mai departe. Drepturile civile se refer la garantarea integritii fizice i morale, cele juridice de obicei clasificate ca drepturi civile protejeaz indivizii n relaia cu sistemul legislativ i politic, iar drepturile sociale reglementeaz participarea la viaa social (de ex., dreptul la vot, dreptul de a se nscrie ntr-un partid politic, dreptul la asociere
30
CAPITOLUL
liber i de a participa la ntruniri, libertatea de expresie i accesul la informaii). Delimitrile ntre diferite tipuri de drepturi nu snt clare, unele drepturi putnd fi ncadrate n mai multe categorii: de exemplu dreptul la libera expresie este un drept civil, dar i unul politic. Valoarea central a primei generaii de drepturi a fost libertatea. A doua generaie de drepturi a inclus drepturile sociale, economice i culturale, de exemplu, dreptul la o via decent, dreptul la munc, dreptul la sntate i la educaie, dreptul de a se asocia ntr-un sindicat. Valoarea fundamental care a stat la baza celei de-a doua generaii a fost egalitatea: accesul egal la servicii, la oportuniti sociale i economice echivalente. Drepturile sociale promoveaz participarea deplin la viaa social: dreptul la educaie, dreptul de a avea o familie, dreptul de a petrece timpul liber, dreptul la sntate, dreptul la nondiscriminare. Drepturile economice se refer la standardele de via, ca premis a demnitii i libertii umane: dreptul la munc, la locuin, la asigurri sociale. Drepturile culturale cuprind dreptul de a participa liber la viaa cultural a comunitii, dreptul la educaie, drepturi referitoare la pstrarea identitii culturale. A treia generaie de drepturi promoveaz o categorie nou de drepturi, aflate nc n curs de recunoatere. Acestea snt drepturile colective ale societii sau ale persoanelor, care au aprut ca urmare a dezastrelor ecologice, a rzboaielor i a srciei, urmrind consolidarea solidaritii umane: dreptul la dezvoltare, la pace, la un mediu sntos, la asisten umanitar.
1.2 Egalitatea n faa legilor i a autoritilor

Prin proclamarea suveranitii i independenei sale statale, prin aderarea la Consiliul Europei i la alte organisme internaionale, Republica Moldova i-a luat angajamentul de a respecta standardele internaionale privind protejarea drepturilor i libertilor fundamentale. Una dintre caracteristicile drepturilor omului const n universalitatea lor. n aceast calitate, acestea trebuie s cunoasc o aplicare egal i lipsit de orice discriminare, att n ceea ce privete destinatarul, ct i modul n care snt puse n practic. n procesul nnoirii i revizuirii cadrului juridic naional, legiuitorul a avut permanent n vedere principiile i standardele internationale, ncorporindu-le implicit i explicit n legislaie, ncepnd cu legea fundamental. Astfel, principiul nediscriminrii s-a impus treptat ca element esenial n eforturile pentru asigurarea respectrii i promovrii drepturilor omului.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului
31
Art.16 alin.2 din Constituia Republicii Moldova statueaz:

(2) Toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
Principiul nediscriminrii este inserat, practic, n toate tratatele i documentele internaionale de protecie a drepturilor omului. Universalitatea recunoaterii i aprrii drepturilor omului impune n mod necesar aplicarea lor egal pentru toi indivizii. Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi proclam primul articol al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948. Aceasta nseamn c drepturile i libertile fundamentale snt recunoscute tuturor indivizilor, fr nicio deosebire, adic fr nicio discriminare26. Art.2 paragraf 1 din Declaraia Universal dispune c fiecare se poate prevala de toate drepturile i de toate libertile pe care ea le proclam, fr nicio deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de originea sa naional sau social, de averea sa, de natere sau care ar decurge din orice alt situaie. Acest principiu presupune aplicarea unui tratament egal tuturor indivizilor, care snt egali n drepturi. Conceput astfel, principiul nediscriminrii apare ca o form modern i perfecionat a principiului egalitii tuturor n faa legii. Art.7 din Declaraia Universal proclam c toi oamenii snt egali n faa legii i au dreptul, fr deosebire, la protecia egal a legii27. n termeni asemntori, principiul nediscriminrii este recunoscut i de art.2 din Pactul Internaional cu privire a drepturile civile i politice, precum i art.2 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Astfel, statele-pri la ambele Pacte se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n ele vor fi exercitate fr nicio discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare. Art.14 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale prevede c exercitarea tuturor drepturilor i libertilor pe care aceasta le recunoate trebuie s fie asigurat fr nicio
Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, ed. a 2-a, C.H. Beck, Bucureti, 2010. 27 Idem, p. 949.
26
32
CAPITOLUL
deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Principiul definit n art.14, care interzice tratamente inegale n exercitarea drepturilor i libertilor, amintete de principiul fundamental al egalitii tuturor n faa legii. De altfel, acesta este reluat n Protocolul nr.12, art.1 al Conveniei: 1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie sa fie asigurata, fr nicio discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere, sau orice alt situaie. 2. Nimeni nu va fi discriminat de o autoritate public pe baza oricruia dintre motivele menionate n paragraful 1. E necesar s reiterm faptul c dreptul garantat n art.14 nu are o existen juridic independent i nu poate fi invocat dect cu titlu accesoriu i n combinaie cu un alt articol. Aa cum susine Curtea n decizia din 21 februarie 1997, cauza Van Raalte vs Regatul rilor de Jos, art.14 completeaz celelalte clauze normative ale Conveniei. El nu are o existen de sine stttoare, deoarece este valabil doar pentru exercitarea drepturilor i libertilor pe care ea le garanteaz. nclcarea sa nu poate interveni dect cu ocazia exercitrii unui drept garantat n prealabil, astfel nct s-a putut afirma c el face parte integrant din fiecare drept garantat. Efectiv, este necesar ca dreptul n cauza s fie deja consacrat juridic, ca s poat avea loc, culpabil, o discriminare. Decisiv n impulsionarea instaurrii egalitii n drepturi a fost adoptarea de ctre Adunarea General a ONU pe 21 decembrie 1965 a Conveniei Internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, iar pe 18 decembrie 1979 a Conveniei asupra eliminrii oricror forme de discriminare fa de femei (CEDAW), instrumente juridice internaionale la care a aderat i Republica Moldova, recunoscnd astfel rolul excepional al acestora n configurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i necesitatea intensificrii eforturilor de a dezvolta i ncuraja respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, fr deosebire de origine etnic, limba, sex sau religie. ara noastr este parte la Convenia privind drepturile politice ale femeii (20 decembrie 1952), la Convenia asupra drepturilor copilului, la Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului (14 decembrie 1960), ca i la alte convenii n domeniul drepturilor omului, care conin, direct sau indirect, dispoziii cu privire la principiul egalitii.
33
De asemenea, principiul nediscriminrii deriv i din standardele prevzute n dreptul european, i anume, n Directiva Consiliului Uniunii Europene nr.2000/78/EC din 27 noiembrie 2000 privind stabilirea unui cadru general pentru tratament egal n materie de angajare i ocupaie i Directiva Consiliului Uniunii Europene nr.97/80/EC din 15 decembrie 1997 cu privire la sarcina probaiunii n cazurile de discriminare bazat pe criteriul de sex (Directiva privind sarcina probaiunii). Aceste directive au aprut n urma adoptrii Tratatului de la Amsterdam din 10 noiembrie 1997, articolul 13 al cruia a acordat atribuii noi Comunitii Europene pentru combaterea discriminrii pe criterii de sex, origine rasial sau etnic, religie, convingeri sau orientare sexual. Discriminarea constituie orice diferen, excludere, limitare sau favorizare, care se bazeaz pe criteriile de ras, culoarea pielii, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, statutul naional sau social, proprietate, natere sau alt situaie i care are drept scop sau urmrete s umileasc drepturile i libertile fundamentale de care trebuie s beneficieze toate fiinele umane. Republica Moldova nu a adoptat nc o lege general i comprehensiv care s interzic toate formele de discriminare privind combaterea discriminrii28, cadrul normativ naional ns conine multiple prevederi referitoare la principiile egalitii i nondiscriminrii inserate n diverse acte, printre care: Codul penal (art.77), care prevede c la stabilirea pedepsei se consider circumstane agravante svrirea infraciunii din motive de dumnie sau ur social, naional, rasial sau religioas; art.135 care interzice genocidul; art. 176, care pedepsete persoanele pentru nclcarea drepturilor i a libertilor prevzute prin Constituie i alte legi, pe motive de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice, etnice sau origine social, de afiliere la o minoritate naional, de avere, de origine sau din orice alte motive; art.346, care pedepsete prin lege aciunile deliberate sau incitarea la comiterea de aciuni menite a limita direct sau indirect drepturile cetenilor sau acordarea de privilegii unor ceteni pe criteriul identitii lor naionale, rasiale sau religioase. Codul de procedur penal (art.9), care stipuleaz c toi snt egali n faa legii, a organelor de urmrire penal i a instanei de judecat, fr deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Ministerul Justiiei a elaborat proiectul Legii privind prevenirea i combaterea discriminrii, care urmeaz a fi supus consultrilor cu actorii de resort i prezentat Guvernului, ulterior Parlamentului, spre aprobare. Cf. w ww.justice.gov.md.
28
34
CAPITOLUL
Codul civil (art.23), care prevede c i capacitatea civil este recunoscut n msur egal tuturor persoanelor, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social, grad de cultur sau de alte criterii similare. Codul contravenional al Republicii Moldova, care specific expres c persoanele care au svrit contravenii snt egale n faa legii i a autoritilor publice i snt supuse rspunderii contravenionale fr deosebire de ras, naionalitate, limb, religie, sex, apartenen politic, avere, origine social sau orice alt situaie. Codul de executare al Republicii Moldova (art.3), care stipuleaz c modul i condiiile de punere n executare a documentelor executorii se extind asupra persoanelor cu funcie de rspundere, persoanelor fizice, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social, i asupra persoanelor juridice, indiferent de tipul de proprietate i de forma juridic de organizare. Codul electoral al Republicii Moldova (art.3), care stipuleaz c cetenii Republicii Moldova pot alege i pot fi alei fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Codul de procedur civil (art. 22), care prevede c justiia n pricinile civile se nfptuiete pe principiul egalitii tuturor persoanelor, independent de cetenie, ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social, serviciu, domiciliu, loc de natere, precum i al egalitii tuturor organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare juridic, subordonare, sediu i de alte circumstane. Codul familiei (art.5), care enun astfel principiul egalitii n relaiile familiale: Toate persoanele cstorite au drepturi i obligaii egale n relaiile familiale, indiferent de sex, ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, opinie, apartenen politic, avere i origine social. Copiii snt i ei egali n drepturi n baza Legii privind drepturile copilului (art.3). Legea privind organizarea judectoreasc (art.8), care prevede c toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i autoritii judectoreti, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social, precum i de alte mprejurri. Legea privind statutul ofierului de urmrire penal (art.3), care insereaz clauze nondiscriminatorii: Urmrirea penal se efectueaz pe principiul egalitii cetenilor n faa legii, fr deosebire de ras, naionalitate, origine
35
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social sau orice alt situaie. Legea cu privire la poliie (art.4), care enun c, n activitatea sa, poliia mizeaz pe respectarea personalitii cetenilor, constituind un garant al aprrii demnitii, drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime. Poliia i apr pe ceteni indiferent de situaia lor social, patrimonial, de apartenena naional, de ras, de sex i vrst, de studii i limb, de atitudinea fa de religie, de convingerile politice i de alt natur. Legea ocrotirii sntii (art.17), conform creia locuitorii Republicii Moldova au dreptul la asigurarea sntii, fr deosebire de naionalitate, ras, sex, apartenen social i religie. Legea privind accesul la informaie (art.4), care statueaz c ,,oricine are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale, fr niciun fel de discriminare bazat pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau pe origine social. Legea cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i statutul juridic al organizaiilor lor (art.4), care prevede c statul trebuie s garanteze egalitatea minoritilor naionale n faa legii i protecia acestora de lege, precum i interzicerea discriminrii mpotriva lor. Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, care interzice discriminarea direct, indirect, hruirea pe baza sexului, n relaiile de munc, n accesul la educaie, la servicii de sntate, la informaie i cultur i n procesul decizional. Avnd n vedere lipsa, n prezent, a unui act legislativ comprehensiv care s reglementeze redresarea cazurilor de admitere a actelor de discriminare de ctre autoritile competente, precum i de ctre autoritile abilitate cu prevenirea i combaterea unor astfel de cazuri, dar i a unui mecanism de protecie, neadmiterea discriminrii constituie prerogativa tuturor autoritilor publice centrale i locale, a instituiilor, precum i a organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de forma lor de proprietate. Trebuie s remarcm totui c Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai nr.5 din 09.02.2006 abiliteaz cu atribuii i competen n domeniul egalitii ntre femei i brbai urmtoarele autoriti29: Parlamentul, care adopt cadrul legislativ ce asigur egalitatea ntre femei i brbai n toate domeniile; monitorizeaz implementarea principiului egalitii ntre femei i brbai n toate direciile i la toate nivelurile politicii de
29
Art.15-23 din Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.
36
CAPITOLUL
stat; examineaz rapoartele Guvernului i ale avocailor parlamentari asupra situaiei n domeniu; Guvernul, care asigur integrarea n politici, strategii, programe, acte normative i investiii financiare a principiului egalitii ntre femei i brbai; aprob planurile i programele naionale privind egalitatea ntre femei i brbai, monitorizeaz realizarea acestora; prezint periodic Parlamentului rapoarte asupra situaiei i activitii n domeniu; Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai, organ consultativ, creat pe lng Guvern, care activeaz n temeiul unui regulament aprobat de acesta, avnd urmtoarele atribuii: promovarea egalitii ntre femei i brbai, abordarea complex a problemei; coordonarea activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale n problemele egalitii ntre femei i brbai; dezvoltarea colaborrii structurilor de stat cu societatea civil n problemele egalitii ntre femei i brbai; Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, n cadrul cruia funcioneaz Direcia politici de asigurare a egalitii de gen i prevenirea violenei, abilitat cu: elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative n baza principiului egalitii ntre femei i brbai, propunerea de amendamente la actele normative pentru aducerea lor n concordan cu prezenta lege; coordonarea i monitorizarea implementrii la nivel naional a instrumentelor internaionale; prezentarea de propuneri privind integrarea principiului egalitii ntre femei i brbai n strategii, prezentarea de programe i investiii financiare, precum i de rapoarte n domeniu; elaborarea i coordonarea implementrii programelor, organizarea campaniilor de mediatizare, a cercetrilor i altor aciuni privind asigurarea egalitii ntre femei i brbai; coordonarea activitii unitilor gender; colaborarea cu organizaiile neguvernamentale, fundaiile, sindicatele, patronatul i organismele internaionale care contribuie la implementarea egalitii ntre femei i brbai; exercitarea altor atribuii n domeniu; Autoritile administraiei publice centrale de specialitate, n care funcioneaz uniti gender, monitoriznd respectarea legislaiei n materie de egalitate ntre femei i brbai n cadrul autoritilor administraiei publice centrale. Acestea prezint propuneri de integrare a principiului egalitii ntre femei i brbai n politicile i n planurile de activitate ale administraiei publice centrale; examineaz petiiile persoanelor juridice i cele ale persoanelor fizice asupra cazurilor de discriminare dup criteriul de sex; prezint periodic organelor specializate rapoarte asupra activitii n problema egalitii ntre femei i brbai; exercit alte atribuii n domeniu.
37
Autoritile administraiei publice locale, de competena crora ine: asigurarea integrrii principiului de egalitate ntre femei i brbai n politici, programe, acte normative i investiii financiare la nivel local; monitorizarea implementrii programelor, organizarea campaniilor de informare, a cercetrilor i altor aciuni privind egalitatea ntre femei i brbai la nivel local; colaborarea cu organizaiile neguvernamentale, fundaiile, sindicatele, patronatul i organismele internaionale care contribuie la implementarea egalitii ntre femei i brbai; n cadrul autoritilor administraiei publice locale (organele de asisten social), funcioneaz uniti gender, care prezint propuneri de integrare a principiului egalitii ntre femei i brbai n politicile, programele i actele normative ale administraiei publice locale, n bugetele unitilor administrativ-teritoriale; colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i cu alte organizaii n problema egalitii ntre femei i brbai; examineaz petiiile persoanelor juridice i cele ale persoanelor fizice asupra cazurilor de discriminare; monitorizeaz activitatea administraiei publice locale n domeniu i prezint periodic autoritilor administraiei publice locale rapoarte despre lucrul efectuat; Avocaii parlamentari, care asigur garantarea i respectarea egalitii ntre femei i brbai ca parte integrant a drepturilor i libertilor constituionale ale omului. Remarcm c, actualmente, lipsete o practic judiciar naional de genul celei promovate de Curtea European pentru Drepturile Omului fa de Republica Moldova, care s constate admiterea actelor de discriminare.
1.3 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Dreptul la via constituie unul dintre drepturile absolute garantate de Constituia Republicii Moldova, adoptat pe 24 iulie 1994. Obligaiile pozitive ale statului (prin competenele organismelor sale) cu referire la exercitarea acestui drept plaseaz persoana sub un angajament dublu: cel de a proteja viaa i cel de a se abine de la eventuale atingeri aduse acesteia. Caracterul absolut al garaniei se refer i la integritatea fizic i psihic asigurat prin prohibiia torturii, a pedepselor sau a tratamentelor inumane ori degradante. Astfel, articolul 24 din Constituie prevede:
(1) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic.
38
CAPITOLUL
2
(2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. (3) Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat. [Art.24 modificat prin Legea nr.185-XVI din 29.06.06, n vigoare din 14.07.06] [Art.24 modificat prin Legea nr.351-XV din 12.07.2001]
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a ONU pe 10 decembrie 1948, prevede, n art.3, c orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa. Pactul cu privire la drepturile civile i politice, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite pe 16 decembrie 1966, la New York, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993, n art.6 prevede: Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma, pe 04 noiembrie 1950, art.2, se specific: 1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Art.3: Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. La Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat n 1984 i intrat n vigoare n 1987, Republica Moldova a aderat pe 31 mai 1995. n Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat pe 18 decembrie 2002 de Adunarea General a Naiunilor Unite i ratificat de Republica Moldova pe 30.03.2006, art.1, se spune: Obiectivul prezentului Protocol este stabilirea unui sistem de vizite regulate ntreprinse de ctre organe independente internaionale i naionale n locurile n care persoanele snt private de libertate, n vederea prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. art.3: Fiecare stat-parte nfiineaz, desemneaz sau menine la nivel naional unul sau mai multe organe
39
de vizitare pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumite n continuare mecanisme de prevenire). Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, adoptat la Strasbourg pe 26 noiembrie 1987, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998, art.1: Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n continuare Comitetul). Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Dup cum s-a spus mai sus, ntru realizarea obligaiunii statului de a proteja dreptul la via, Republica Moldova, prin modificrile operate n art.24 din Constituie30, a abolit necondiionat pedeapsa cu moartea. Un alt aspect l constituie interdicia pus autoritilor statului procurorului general sau, dup caz, ministrului Justiiei i judectorului de instrucie31 s procedeze la o extrdare ctre o ar ter din moment ce exist un motiv serios de a crede c persoana extrdat risc n acea r condamnarea la moarte. n contextul celei de-a doua obligaiuni, statului i se pune n sarcin deschiderea unei anchete oficiale i efective de natur s permit stabilirea cauzei decesului, identificarea eventualilor responsabili i pedepsirea acestora. n aceeai ordine de idei, statul este obligat s prezinte o explicaie plauzibil despre proveniena leziunilor corporale n cazul n care persoana aflat n custodia autoritilor instituie penitenciar, comisariat de poliie, internat psihoneurologic sau orice loc n care persoanele snt ori ar putea fi private de libertate va invoca aplicarea torturii sau a relelor tratamente. n sensul Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante, privarea de libertate nseamn orice
n Legea nr.185-XVI din 29.06.2006, fragmentul de text dect numai pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi i numai n condiiile legii a fost eliminat. 31 Codul de procedur penal, Legea nr.122-XV din 14.03.2003, art. 544 (6): Dac procurorul general sau, dup caz, ministrul Justiiei consider c persoana solicitat de statul strin sau instana internaional nu poate fi extrdat, refuz extrdarea prin hotrre motivat, iar n cazul n care consider c persoana poate fi extrdat, el face un demers n judectoria n raza teritorial a creia se afl Ministerul Justiiei, la care se anexeaz cererea i documentele statului solicitant. (7) Demersul de extrdare se soluioneaz de ctre judectorul de instrucie din cadrul judectoriei aflate n raza teritorial a Ministerului Justiiei, cu participarea procurorului, a reprezentantului Ministerului Justiiei.
30
40
CAPITOLUL
form de detenie sau nchisoare, sau plasarea unei persoane ntr-un mediu public sau privat de reinere din care nu i este permis s plece dup voia sa, prin ordinul oricrei autoriti judiciare, administrative sau de alt natur. Codul penal32 apr raporturile sociale i, n special, viaa uman printr-un ir de norme care instituie rspundere penal pentru omor intenionat (art.145), omor svrit n stare de afect (art.146), pruncucidere (147), lipsire de via la dorina persoanei eutanasiere33 (148), lipsire de via din impruden (149), nclcare din neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale. n egal msur, la nivel naional este prevzut rspunderea penal pentru actele de tortur (art.3091). Procuratura34 este autoritatea competent de a exercita sau de a conduce investigarea cazului de omor (sau faptelor soldate cu decesul persoanei) i reprezint acuzarea de stat n instana de judecat35. Ct privete investigarea cazurilor de tortur, procurorul este autoritatea direct nputernicit n acest sens prin prevederile legislaiei procesual-penale36. Justiia constituie elementul de baz n restabilirea echitii, oferind victimei posibilitatea de a se convinge de eficacitatea mecanismelor statului, dar i garania fptuitorului c nu va fi supus unei pedepse arbitrare din partea unor persoane ce nu reprezint autoritatea statului. Investigarea rapid, identificarea fptuitorului i reinerea acestuia nu ar fi posibile fr implicarea organelor poliiei. Aceste organe snt invitate s intervin ori de cte ori viaa sau sntatea persoanei este pus n pericol i s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime37.
Codul penal, adoptat pe 18 aprilie 2002, republicat n Monitorul Oficial nr.72-74 din 14.04.2009. 33 Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic, Lege nr.264-XVI din 27.10.2005, art.17: (3) Se interzice satisfacerea rugminii bolnavului de a i se curma viaa (eutanasierea). 34 Legea cu privire la Procuratur nr.294/25.12.2008//Monitorul Oficial nr.55-56/155, 17.03.2009, art.5, Atribuiile procuraturii: b) conduce i exercit urmrirea penal; c) reprezint nvinuirea n instana de judecat. 35 Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514/06.07.95//Monitorul Oficial 58/641, 19.10.1995. Art. 15. Instanele judectoreti: (1) Justiia se nfptuiete prin intermediul urmtoarelor instane judectoreti: a) Curtea Suprem de Justiie; b) curile de apel; c) judectorii . 36 Codul de procedur penal, Legea nr.122-XV din 14.03.2003, art. 298. 37 Legea cu privire la poliie nr. 416/18.12.90//Vetile 12/321, 30.12.1990.
32
41
Departamentul Instituiilor Penitenciare38 este organul central de specialitate, cu statut de subdiviziune independent, subordonat Ministerului Justiiei, care exercit conducerea, coordonarea i controlul asupra realizrii politicii de stat n domeniul punerii n executare a pedepselor penale privative de libertate, a msurii arestului preventiv, a sanciunii arestului contravenional, precum i a msurilor de siguran aplicate deinuilor. Realizarea eficient a dreptului la via, integritate fizic i psihic, constituie obiect de preocupare nu doar a organelor de drept. Avocaii parlamentari39, exercitnd mandatul Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii, au obligaia, de rnd cu membrii Consiliului Consultativ, s viziteze cu regularitate locurile de detenie n vederea prevenirii torturii sau releleor tratamente. Rapoartele pe marginea vizitelelor periodic snt fcute publice, iar recomandrile adresate autoritilor au menirea de a ameliora situaia deinuilor. Controlul civil asupra locurilor de detenie este asigurat prin activitatea comisiilor de monitorizare constituite n temeiul Legii nr.235 XVI din 13.11.2008 la nivelul autoritilor pubice de gradul II i au menirea de a controla activitatea instituiilor care asigur detenia persoanelor n vederea garantrii respectrii drepturilor omului. n pofida eforturilor depuse de autoriti i de societatea civil, imaginea Republicii Moldova pe plan internaional solicit mbuntiri. n perioada 19972010, Curtea European pentru Drepturile Omului40 a pronunat n total 34 hotrri cu referire la Moldova, n care s-au constatat 8 violri ale art.3 (interzicerea torturii), 33 (condiii de detenie), 16 (lipsa unui control eficient a alegaiilor de tortur).
1.4 Libertatea individual i sigurana persoanei

1. Prin proclamarea acestui drept fundamental, Constituia garanteaz cetenilor posibilitatea de a se bucura de libertate i, totodat, asigur secuHotrrea Guvernului 1310/24.11.2008; Hotrre cu privire la Departamentul instituiilor penitenciare//Monitorul Oficial 215-217/1338, 05.12.2008. 39 Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349/17.10.97//Monitorul Oficial 82-83/671, 11.12.1997 art.232. Centrul pentru Drepturile Omului creeaz un consiliu consultativ n scopul acordrii de consultan i de asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii. n componena acestuia, n mod obligatoriu, trebuie s fie inclui reprezentani ai asociaiilor civile care activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului. 40 Convenia pentru aprarea drepturilor omului, Roma, 04.11.1950, titlul II, art.19: Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele Pri contractante din prezenta Convenie i din protocoalele sale, se instituie o Curte European a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea. Aceasta funcioneaz permanent.
38
42
CAPITOLUL
ritatea juridic, protecia, aprarea acestora n raporturile lor cu autoritile statului. Dreptul la inviolabilitate presupune n mod legal un adpost de orice urmrire, de orice atingere, de orice nclcare sau de orice pedepsire. n contextul art.25 din Constituia41 Republicii Moldova, libertatea individual privete dreptul persoanei de a nu fi percheziionat, reinut sau arestat dect n cazurile i cu procedura prevzute de lege, iar sigurana persoanei exprim un sistem de reguli ce vizeaz protecia persoanei prin legalitatea msurilor i sanciunilor ce pot fi dispuse. Nefiind un drept absolut, dreptul la libertate urmeaz a fi realizat n perimetrul impus de Lege. n cazul unor atitudini deviante, autoritile publice snt ndreptite s ia msuri care afecteaz grav libertatea individual: percheziionarea, reinerea, arestarea i, n sfrit, aplicarea unei pedepse, ns detenia persoanelor care snt n ateptarea pronunrii sentinei nu trebuie s constituie o regul.
Libertatea individual i sigurana persoanei (1) Libertatea individual i sigurana persoanei snt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 72 de ore. (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate fi prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au disprut. [Art.25 modificat prin Legea nr.351-XV din 12.07.2001]
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a ONU pe 10 decembrie 1948, prevede, n art.1, c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele snt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii.
41
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94//Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.
43
Pactul cu privire la drepturile civile i politice, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite pe 16 decembrie 1966, la New York, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993, n art.9 prevede: Orice individ are dreptul la libertatea i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma pe 4 noiembrie 1950, art.5: Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. Un ir de autoriti publice snt abilitate cu competene (directe ori indirecte) de a reine persoana i de a-i cere un anumit comportament pe perioada aflrii n custodia sa, la rndul su avnd i un set de responsabiliti clare fa de reinut. Astfel, n materie procesual-penal organul de urmrire penal42 procurorul, ofierul de urmrire penal din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Serviciul Vamal, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei are dreptul s rein persoana, dac exist o bnuial rezonabil privind svrirea unei infraciuni pentru care legea prevede pedeapsa cu nchisoare pe un termen mai mare de un an, numai n cazurile:
Codul de procedur penal al Republicii Moldova 122/14.03.2003 (partea general) art.56 alin.(1), 167 alin.(1), 170 alin.(1)//Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003.
42
44
CAPITOLUL
1) dac aceasta a fost prins n flagrant delict; 2) dac martorul ocular, inclusiv victima, indic direct c anume aceast persoan a svrit infraciunea; 3) dac pe corpul sau pe hainele persoanei, la domiciliul ei ori n unitatea ei de transport snt descoperite urme evidente ale infraciunii. n cazul reinerii minorului, persoana care efectueaz urmrirea penal este obligat s comunice imediat aceasta procurorului i prinilor minorului sau persoanelor care i nlocuiesc (prinii adoptivi, tutorii sau curatorii43). La expirarea termenului reinerii persoana urmeaz a fi eliberat imediat sau n privina ei, n modul prevzut de lege, va fi dispus aplicarea msurii preventive arestul. Arestarea persoanei pe un termen de maxim 30 zile, cu posibilitatea prelungirii termenului pe o perioad de pn la 12 luni, poate fi efectuat de judectorul de instrucie sau de instana de judecat44. Izolarea persoanei de restul societii poate lua forme diverse: desprirea persoanelor recunoscute drept iresponsabile, a persoanelor crora li s-a instituit curatel sau a persoanelor care, din cauza vrstei, bolii sau din alte motive, au nevoie de ajutor, dar i a copiilor minori aflai la ngrijirea acestora, de restul societii. De aceea, autoritatea care dispune privarea de liberate are obligaiunea de a dispune concomitent i implicarea autoritii tutelare45, precum i a conductorilor instituiilor medicale46 sau sociale de stat47. Minorii, persoanele iresponsabile sau cele de vrst naintat pot fi transmise sub ocrotire rudelor doar cu consimmntul acestora.
Legea privind regimul juridic al adopiei nr.99 din 28.05.2010; Codul Civil, cartea nti, nr.1107-XV din 06.06.2002, art.32. 44 Codul de procedur penal al Republicii Moldova 122/14.03.2003, (partea general), art.185 alin.(3). 45 Codul familiei 1316/26.10.2000 //Monitorul Oficial 47-48/210, 26.04.2001. Art.113 Autoritile tutelare. (1) Autoriti tutelare snt: a) autoritatea central pentru protecia copilului; b) organele executive ale autoritilor administraiei publice locale din unitile administrativ-teritoriale de nivelul II; c) autoritile deliberative din unitile administrativ-teritoriale de nivelul I. (2) Exercitarea funciilor de autoritate tutelar se pune pe seama: a) seciilor raionale de asisten social i protecie a familiei, Direciei pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu n unitile administrativ-teritoriale de nivelul II; b) primarilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), seciei asisten social i protecie a familiei din municipiul Bli n unitile administrativ-teritoriale de nivelul I. 46 Hotrrea Guvernului nr.397 din 31.05.2011, anexa nr.3. 47 Hotrrea Guvernului nr.691 din 17.11.2009, anexa nr.3.
43
45
Pe lng prevederile clare i previzibile cu referire la temeiurile i procedurile lipsirii de libertate, statul are obligaiunea de a asigura condiii minime de detenie. Custodia poliiei este, n principiu, de durat relativ scurt. n consecin, condiiile fizice de detenie din arestul poliiei nu pot s fie la fel de bune ca cele din alte locuri de detenie, n care persoanele pot fi reinute perioade mai lungi de timp. Oricum, trebuie respectate unele condiii elementare. Toate locurile de detenie trebuie s aib dimensiuni rezonabile pentru numrul de persoane pe care le adpostesc, o iluminare adecvat (de exemplu: suficient pentru a putea citi, cu excepia perioadelor de somn) i ventilare. Ar fi de preferat ca celulele s aib lumin natural. Apoi, celulele ar trebui echipate cu mijloace de odihn (de exemplu: un scaun fixat sau o banc), iar persoanelor obligate s rmn peste noapte n custodie trebuie s li se pun la dispoziie saltele i paturi curate. ntrebarea referitoare la ce nseamn o dimensiune rezonabil pentru o celul a poliiei (sau pentru alt tip de locuire pentru deinut) este o chestiune dificil. Cnd se face o asemenea analiz, trebuie luai n considerare mai muli factori. n orice caz, delegaiile CPT-ului (vezi comentariul la Dreptul la via i la integritate fizic i psihic) simt nevoia unor principii generale n domeniu. Urmtoarele dimensiuni (mai mult o aspiraie dect un standard minim) snt utilizate n mod curent atunci cnd se are n vedere o celul de poliie pentru o singur persoan deinut n aceasta mai mult de cteva ore: suprafaa de 7 m2, avnd cel puin 2 m ntre pereii laterali i 2,5 m ntre pardoseal i plafon. n cazul nerespectrii de ctre Moldova a angajamentelor asumate pe plan internaional, este firesc ca persoanele ale cror drepturi au fost pretins nclcate s se adreseze organismelor internaionale. n acest context, Curtea European a Drepturilor Omului va examina cererile cetenilor statelor-pri despre pretinsele nclcri ale Conveniei48. Din nefericire, Moldova a fost sancionat de ctre Curtea de la Strasbourg pentru violarea, n mai multe rnduri, a art.5 al Conveniei. Unul dintre aceste cazuri este Becciev contra Moldovei, cererea nr.9190-03 din 04.10.200349: Reclamantul a sustinut ca motivele naintate de ctre Guvern snt diferite de cele invocate de ctre instanele judectoreti naionale n hotrrile lor i prin urmare trebuie ignorate. Instanele judectoreti nu au argumentat n niciun
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma, pe 04 noiembrie 1950. 49 Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, p.159-163.
48
46
CAPITOLUL
fel convingerea c acesta poate s fug sau s se eschiveze, precum i c ar putea influena ceilali participani la proces. Unicul motiv argumentat de ctre instanele judectoreti era c reclamantul era suspectat de comiterea unei infraciuni grave. Cu toate acestea, acest motiv nu era suficient pentru a justifica detenia sa. n contextul responsabilitilor care pot surveni ca urmare a violrii dreptului protejat de Convenie, este relevant trimiterea la art.17 din Legea cu privire la Agentul guvernamental nr.353/28.10.2004, potrivit creia Statul are drept de regres mpotriva persoanelor a cror activitate, cu intenie sau din culp grav, a constituit temei pentru adoptarea hotrrii privind plata obligatorie a sumelor stabilite prin hotrre a Curii sau prin acord de soluionare pe cale amiabil a cauzei. Sumele stabilite prin hotrre a Curii sau prin acord de soluionare pe cale amiabil a cauzei se restituie integral, n baza unei hotrri judectoreti, de ctre persoanele care, cu intenie sau din culp grav, au condiionat achitarea obligatorie a acestor sume de ctre Republica Moldova. (...) Aciunea n regres privind restituirea sumelor specificate la alin.(1) se depune, n condiiile legii, de ctre Procurorul General, n termen de 1 an de la data la care a expirat termenul de plat, stabilit de Curte sau prin acordul de soluionare pe cale amiabil a cauzei. 5) Guvernul este n drept s participe, n condiiile Codului de procedur civil al Republicii Moldova, la toate procesele judiciare intentate potrivit dispoziiilor prezentului articol.
1.5 Accesul liber la justiie

Proclamat n art.20 din Constituia Republicii Moldova, dreptul de acces liber la justiie este un drept de o importan considerabil, un drept fundamental, idealul de justiie adevrat, fcut cu respectarea drepturilor omului. Acest drept este n acelai timp o garanie a exercitrii celorlalte drepturi prevzute n Constituie. Dreptul la un proces echitabil presupune: dreptul de a fi judecat de un tribunal independent i imparial, ntr-un termen rezonabil, n cadrul unei proceduri publice cu respectarea principiului prezumiei de nevinovie i dreptului la aprare.
Accesul liber la justiie (1) Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. (2) Nicio lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
47
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea general a ONU pe 10 decembrie 1948, prevede, n art.10: Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat npotriva sa i, n art.11: Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu character penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal n cursul unui process public n care i-au fost asigurate garaniile necesare aprrii sale. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma, pe 4 noiembrie 1950, art.6: 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, public i ntrun termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr, fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a. s fi informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i ntr-un mod detaliat, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b. s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c. s se apere singur sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer. Pactul cu privire la drepturile civile i politice, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite pe 16 decembrie 1966, la New York, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993, n art.14 prevede: Toi oamenii snt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie.
48
CAPITOLUL
Orice persoan are dreptul ca litigiul n care se afl s fie examinat n mod echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid asupra contestrilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil. edina de judecat poate fi declarat secret n totalitate sau pentru o parte a desfurrii ei, fie n interesul bunelor moravuri, al ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic, fie dac interesele vieii particulare ale prilor n cauz o cer, fie n msura n care tribunalul ar socoti acest lucru ca absolut necesar, cnd datorit circumstanelor speciale ale cauzei, publicitatea ar duna intereselor justiiei; cu toate acestea, pronunarea oricrei hotrri n materie penal sau civil va fi public, afar de cazurile cnd interesul minorilor cere s se procedeze altfel sau cnd procesul se refer la diferende matrimoniale ori la tutela copiilor50. Norma constituional i prevederile internaionale menionate mai sus au influenat calitatea cadrului normativ naional, stabilind autoriti cu responsabilitate clar asupra asigurrii exercitrii eficiente a dreptului de acces liber la justiie. Autoritatea judectoreasc este unica autoritate n stat cu mputerniciri de a delibera asupra vinoviei sau nevinoviei persoanei n raport cu o acuzaie penal (sau contravenional), precum i asupra temeiniciei preteniilor formulate ntr-un proces civil, de aceea legiuitorul a delegat responsabilitatea asigurrii termenului rezonabil de examinare a cauzelor instanelor de judecat: Respectarea termenului rezonabil la judecarea cauzelor concrete se verific de ctre instana ierarhic superioar n procesul judecrii cauzei respective pe calea de atac ordinar sau extraordinar51, pe cnd n materie civil sarcina procesului civil este definit prin judecarea just, n termen rezonabil, a cauzelor de aprare a drepturilor nclcate sau contestate, a libertilor i a intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice i asociaiilor lor, ale autoritilor publice i ale altor persoane care snt subiecte ale raporturilor juridice civile, familiale, de munc i ale altor raporturi juridice, precum i n aprarea intereselor statului i ale societii, n consolidarea legalitii i a ordinii de drept, n prevenirea cazurilor de nclcare a legii52. Pe lng atribuii procesuale, la examinarea pricinilor propriu-zis de ctre magistrai, preedinii instanelor judctoreti au mputerniciri directe n organizarea activiPactul internaional din 16.12.1966 cu privire la drepturile civile i politice , art.14// Tratate internaionale 1/30, 1998. 51 Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea general) 122/14.03.2003// Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003. 52 Codul de procedur civil al Republicii Moldova, art.4 225/30.05.2003//Monitorul Oficial 111-115/451, 12.06.2003.
50
49
tii judectoriilor ntru asigurarea judecrii cauzelor n termen rezonabil53. Statul, prin mecanismele sale, are obligaia de a veghea respectarea dreptului enunat i n faza cercetrilor efectuate de ctre organele de urmrire penal, aceast sarcin fiind executat de ctre procuror54. Unul din aspectele care trebuie evideniat este c Legea acord un grad sporit de atenie proceselor n care victima, bnuitul, nvinuitul sau inculpatul snt minori. Aceste prevederi urmresc scopul a reduce la minim impactul procedurelor penale asupra persoanelor cu vrst sub 18 ani. Un alt aspect de o importan determinant n aprecierea gradului de respectare a accesului necondiionat la justiie l constituie asigurarea real a posibilitii de a benificia de serviciile unui aprtor55. n anumite situaii procesuale, participarea aprtorului (avocatului) este obligatorie: n caz de lips sau capacitate limitat de exerciiu a participantului la proces, n caz de imposibilitate de a se apra n virtutea unor defeciuni de auz, privire etc., n cazul acuzaiei de comitere a unei infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave, precum i n alte circumstane prevzute de art.77 Cod de Procedur Civil i n art.69 Cod de Procedur Penal. n situaia cnd participantul la proces are nevoie de asisten juridic, ns nu dispune de suficiente mijloace pentru a plti acest serviciu, acesta beneficiaz de serviciile asistenei juridice calificate n condiiile Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat nr.198-XVI din 26.07.2007. Autoritatea care gestioneaz raporturile benificiarului cu mecanismele puse la dispoziie de stat pentru asigurarea aprrii este constituit n temeiul actului normative indicat n cadrul Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat (denumit n continuare Consiliu Naional), reprezentnd un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept public, format din apte membri i instituit pentru administrarea procesului de acordare a asistenei juridice garantate de stat. Consiliul ca autoritate central selecteaz n baz de concurs i numete coordonatorul Oficiului teritorial, care se nfiineaz n toate oraele unde funcionez Curile de Apel (Chiinu, Bli, Cahul, Comrat, Bender, cu sediul n Cueni) i care au atribuii de a organiza n aria administrativ acordarea asistenei juridice garantate de stat. Acordarea asistenei juridice garantate de stat n materie civil, contravenional i de contencios administrativ va fi asigurat ncepnd cu 1 ianuarie 2012.
Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.1995, art.27. Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea general), art.20, 122/ 14.03.2003. 55 Legea cu privire la avocatur 1260 din 19.07.2002, modificat prin Legea nr.102 din 28.05.2010.
54 53
50
CAPITOLUL
1.6 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

n viaa social, un domeniu central l reprezint raspunderea juridic, pentru c aceasta este, n esen, o garanie a realizrii dreptului i o condiie a eficienei acestuia. n funcie de manifestrile sale concrete, rspunderea juridic se constituie din mai multe forme de rspundere specializate, reglementate de instituii juridice distincte. Exist patru forme (tipuri) de rspundere a funcionarilor publici, supui regimului statutar, potrivit doctrinei actuale. Pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu i a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, pentru contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n exercitarea atribuiilor, funcionarul public poart, dup caz, rspundere disciplinar, civil, administrativ i penal56. Principiul responsabilitii autoritii pentru prejudiciul adus este prevzut la nivel constituional astfel nct ceteanul are dreptul de a pretinde despgubiri la nivelul garaniilor supreme oferite de stat. Mai mult, ntr-un mod special, au fost definite i responsabilitile organelor de anchet i ale instanelor judectoreti pentru erorile admise n cadrul investigrilor penale, statul fiind cel ce va despgubi cetenii n cazul admiterii unor asemenea erori.
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. (2) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti57.
Declaraia Universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a ONU pe 10 decembrie 1948, prevede, n art.8: Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i snt recunoscute prin constituie sau prin lege. Pactul cu privire la drepturile civile i politice, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite pe 16 decembrie 1966, la
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public 158/04.07.2008, art. 56 //Monitorul Oficial 230-232/840, 23.12.2008. 57 Constituia Republicii Moldova, adoptat pe 29.07.1994, art.53//Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.
56
51
New York, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993, n art.9 prevede: Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (n continuare Convenia) adoptat la Roma, pe 4 noiembrie 1950, art.13: Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. Aceast Convenie internaional, n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997, a fcut ca ara noastr s avanseze simitor n direcia asigurrii drepturilor omului la standardele i n condiiile unor proceduri recunoscute de comunitatea internaional. Astfel, n conformitate cu prevederile Conveniei, Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale, iar naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nicio msur exerciiul eficace al acestui drept. Urmare a procedurilor n condiii de contradictorialitate, dar i de rezolvare a conflictului pe cale amiabil, cu respectarea confidenialitii datelor n situaiile care o cer, atunci cnd Curtea European pentru Drepturile Omului (n continuare Curtea) declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil58, care se achit din bugetul de stat. Statul, la rndul su, poate pretinde despgubiri de la funcionarii si, a cror activitate, cu intenie sau din culp grav, a constituit temei pentru adoptarea hotrrii privind plata obligatorie a sumelor stabilite prin hotrre a Curii sau prin acord de soluionare pe cale amiabil a cauzei. Sumele stabilite prin hotrre a Curii sau prin acord de soluionare pe cale amiabil a cauzei se restituie integral, n baza unei hotrri judectoreti, de ctre persoanele care, cu intenie sau din culp grav, au condiionat achitarea obligatorie a acestor sume de ctre Republica Moldova.
Convenia din 04.11.1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale art. 38, 41//Tratate internaionale 1/341, 1998.
58
52
CAPITOLUL
Aciunea n regres privind restituirea sumelor achitate pentru violarea drepturilor omului se depune, n condiiile legii, de procurorul general, n termen de un an de la data la care a expirat termenul de plat, stabilit de Curte sau prin acordul de soluionare pe cale amiabil a cauzei59. Un alt aspect al rspunderii patrimoniale a statului constituie responsabilitatea pentru prejudiciul cauzat prin aciunile ilicite comise n procesele penale i administrative de organele de urmrire penal, de procuratur i de instanele judectoreti. Despgubirile vor fi ncasate din bugetul de stat, bugetul local ori din bugetul instituiei care a aplicat amenda administrativ. i n acest caz, agenii statului care au admis nclcarea drepturilor i libertilor persoanei pot fi acionai n justiie pentru recuperarea prejudiciului, dar i pentru declanarea eventualelor urmriri penale. Astfel, Ministerul Finanelor sau, dup caz, autoritile administraiei publice locale, dup repararea, din contul bugetului respectiv, a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite comise de organele de urmrire penal, de procuratur sau de instanele judectoreti, vor sesiza Procuratura General n vederea stabilirii faptului dac pot fi calificate drept infraciuni aciunile sau inaciunile persoanei (persoanelor) cu funcie de rspundere sau ale altor persoane care au cauzat prejudiciul material i moral. n cazul n care n privina persoanei (persoanelor) cu funcie de rspundere sau n privina altor persoane care prin aciunile lor ilicite au cauzat prejudiciul a fost nceput urmrirea penal, statul, n persoana Ministerului Finanelor, sau autoritile locale au dreptul s se constituie parte civil n procesul penal60. Mai frecvent ns, autoritile publice snt atrase n proces n cadrul procedurii de contencios administrativ. Multiplele raporturi juridice care stau la baza vieii sociale, snt reglementate prin acte administrative, deriv sau snt condiionate de acestea. n cazul unei asemenea interdependene dintre drepturile, ndatoririle i libertile persoanei i calitatea actelor emise de funcionarii publici, este firesc ca statul s asigure o procedur de control asupra raporturilor juridice aprute n legtur cu prestaia funcionarilor publici i acest mecanism este prevzut de Legea Contenciosului Administrativ care, ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoriLegea cu privire la Agentul guvernamental 353/28.10.2004 art.17//Monitorul Oficial 208-211/932, 19.11.2004 60 Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti 1545/25.02.98, art.20 //Monitorul Oficial 50-51/359, 04.06.1998.
59
53
tilor publice, asigurarea ordinii de drept61. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul cnd persoana nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i repararea pagubei cauzate. Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile expres prevzute de lege i n cazurile n care persoana se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate. Reclamanii, n aciunile nscute din raporturi de contencios administrativ, snt scutii de plata taxei de stat62.
1.7 Dreptul la cetenie

Legtura ntre stat i populaia lui, indiferent de naionalitate, se afl la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ca i la baza ndatoririlor lor fa de stat. Cetenia, ca fundament al statutului juridic al omului n stat, constituie obiectul unuia dintre cele mai importante drepturi ale omului, care ofer posibilitate titularului s-i realizeze pe deplin drepturile i libertile n toat universalitatea lor, participnd la administrarea treburilor publice. Legiutorul constituant n art.17 din Constituie insereaz prevederi conform crora:
(1) Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se pstreaz ori se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
Protecia cetenilor Republicii Moldova este o garanie constituional conferit prin art.18.
Legea contenciosului administrativ 793/10.02.2000, art.1//Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000. 62 Legea contenciosului administrativ 793/10.02.2000, art.16//Monitorul Oficial 57-58/375, 18.05.2000.
61
54
CAPITOLUL
2
(1) Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului att n ar, ct i n strintate. (2) Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar.
n afar de cetenii si, statul este populat i de ceteni strini sau de apatrizi, statutul juridic al acestora fiind reglementat prin art.19 din Legea Suprem:
(1) Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. (2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat. (3) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Att Constituia Republicii Moldova, ct i legislaia naional snt ajustate, n principiu, la cadrul legal internaional. Astfel, conform prevederilor art.15 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului63, adoptat la New York pe 10 decembrie 1948, orice individ are dreptul la o cetenie i nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa nici de dreptul de a-i schimba cetenia. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale din 4 noiembrie 195064, n art.3 al Protocolului nr.4, prevede c nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este i nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este. La 6 noiembrie 1997, la Strasbourg a fost adoptat Convenia European cu privire la cetenie65, n vigoare pentru Republica Moldova de la 1 martie 2000. Fiind un act normativ specializat paneuropean stabilete principiile i regulile n materie de cetenie a persoanelor fizice, precum i regulile ce determin obligaiunile militare n caz de pluralitate de cetenii. Art.2 al ConPublicat n ediia oficial Tratate internaionale, 2001, volumul 26, p.190. Hotrrea Parlamentului privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast convenie nr. 1298 din 24.07.1997. 65 Hotrrea Parlamentului pentru ratificarea Conveniei europene cu privire la cetenie nr.621 din 14.10.1999.
64 63
55
veniei determin c cetenie nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat fr s indice asupra originii etnice a acesteia, iar pluralitate de cetenii nseamn deinerea simultan a dou sau mai multe cetenii de ctre aceeai persoan. Prin prevederile art.3 este stabilit competena statelor-membre ale Consiliului Europei n materie de cetenie. Astfel, fiecare stat este n drept s determine prin legislaia sa care i snt cetenii, iar aceast legislaie n domeniu este recunoscut de alte state dac corespunde conveniilor internaionale aplicabile, dreptului internaional cutumiar i principiilor de drept general recunoscute n materie de cetenie. Normele interne cu privire la cetenie ale fiecrui stat-parte trebuie s corespund principiilor, reglementate de art.4, care stipuleaz urmtoarele: a) fiecare persoan are dreptul la cetenie; b) apatridia se evit; c) nimeni nu poate fi privat de cetenia sa n mod arbitrar; d) nici cstoria, nici desfacerea unei cstorii dintre un cetean al unui stat-parte i un strin, nici schimbarea ceteniei unuia dintre soi n timpul cstoriei nu va afecta n mod automat cetenia celuilalt so. Art.5 al Conveniei prevede excluderea discriminrii n domeniu i stabilete: Fiecare stat-parte se bazeaz pe principiul nediscriminrii cetenilor si indiferent de faptul dac acetia au dobndit cetenia prin natere sau ulterior. Prin prevederile art.6, 7, 8 snt reglementate procedural dobndirea ceteniei i viceversa, pierderea ceteniei, ex lege sau din iniiativa statuluiparte, precum i pierderea ceteniei la iniiativa persoanei sau redobndirea ceteniei etc. Ct privete cadrul normativ internaional, vom mai aduga c i n Convenia internaional cu privire la drepturile copilului66, adoptat pe 20 noiembrie 1989 la New York, n art.7 se stabilete expres c i copilul are dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie, iar n art.8 se stipuleaz c statele-pri se angajeaz s respecte dreptul copilului de a-i pstra identitatea, inclusiv cetenia, numele su i relaiile familiale, astfel cum snt recunoscute de lege, fr amestec ilegal. Cadrul juridic al raporturilor legate de cetenia Republicii Moldova este reglementat prin Legea ceteniei Republicii Moldova nr.1024 din 02.06.2000.67
Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, p.51. Legea ceteniei Republicii Moldova nr.1024 din 02.06.2000//Monitorul Oficial 98101/709, 10.08.2000.
67 66
56
CAPITOLUL
Conform prevederilor art.3 al legii menionate mai sus, cetenia Republicii Moldova stabilete ntre persoana fizic i statul Moldova o legtura juridico-politic permanent, care genereaz drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan. Important i prioritar este faptul c cetenia Republicii Moldova este pstrat att pe teritoriul rii, ct i n alte state, precum i n spaiul n care nu se exercit suveranitatea niciunui stat. Cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, beneficiaz n egal msur de toate drepturile social-economice i politice i de libertile proclamate i garantate de Constituie i de alte legi, de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. Numai cetenii Republicii Moldova au dreptul de a alege i de a fi alei, de a ocupa funcii ce implic exercitarea autoritii publice i de a participa la referendum, n modul stabilit de lege. Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor este stabilit de lege i de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte68. Soluionarea problemelor ceteniei este de competena preedintelui Republicii Moldova69, care emite decrete n cazul acordrii, redobndirii, renunrii i retragerii ceteniei Republicii Moldova, iar n cazul refuzului de acordare a ceteniei, acesta ofer un rspuns argumentat. Modul de perfectare a documentelor necesare pentru dobndirea, redobndirea, renunarea sau retragerea ceteniei Republicii Moldova este prevzut n Regulamentul cu privire la procedura dobndirii i pierderii ceteniei Republicii Moldova.70 Ministerul Dezvoltrii Informaionale i organele lui primesc de la persoane cu domiciliu legal pe teritoriul Republicii Moldova cereri privind dobndirea i redobndirea ceteniei, adun date despre solicitant, ntocmesc un aviz argumentat i, mpreun cu avizele Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Informaii i Securitate, l expediaz preedintelui Republicii Moldova spre soluionare71. Cererile de la persoane cu domiciliul legal i obinuit n strintate se primesc de ctre Ministerul Afacerilor Externe, reprezentanele diplomatice i instituiile consulare ale Republicii Moldova.
Art.6 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.2000. Art.88 lit.c) din Constituia Republicii Moldova, art.27 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.2000. 70 Regulamentul este aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.197 din 12 martie 2001// Monitorul Oficial nr.31-34/232 din 22.03.2001. 71 Art.28 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr.1024 din 02.06.2000.
69
68
57
Pentru examinarea prealabil a problemelor ceteniei Republicii Moldova, pe lng preedintele Republicii Moldova funcioneaz Comisia pentru problemele ceteniei i acordrii de azil politic, al crei mod de organizare i activitate se stabilete printr-un regulament aprobat de preedintele Republicii Moldova72. De competena Comisiei respective ine examinarea materialelor despre: dobndirea ceteniei Republicii Moldova; renunarea la cetenia Republicii Moldova; reintegrarea n cetenia Republicii Moldova; retragerea ceteniei; acordarea azilului politic, precum i petiiile cetenilor privind problemele ceteniei; propunerile privind elaborarea proiectelor de legi i alte acte normative ce reglementeaz problemele ceteniei.
1.8 Dreptul la libera circulaie

Libertatea circulaiei este un drept fundamental al fiecrei persoane, care reprezint o vocaie a acesteia de a decide independent asupra locului i rii n care prefer s triasc, fiind protejat de Constituia Republicii Moldova prin art.27. Dreptul la libera circulaie din Legea Suprem stabilete expres urmtoarele:
(1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat. (2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
Dreptul la libera circulaie este protejat, de asemenea, de art.2 din Protocolul nr. 4 la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libetilor fundamentale, i anume: 1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
Decret privind aprobarea componenei Comisiei pentru problemele ceteniei i acordrii de azil politic de pe lng preedintele Republicii Moldova nr.694-II din 28.07.1998.
72
58
CAPITOLUL
4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, snt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. Art.12 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede c: 1.Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. 3. Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea snt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea i moralitatea public sau drepturile i libertile altora i snt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul Pact. 4. Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n ar. Prevederi similare se conin i n art.1 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Convenia european include dou aspecte n domeniul de aplicare a art.2 al Protocolului nr.4 CEDO. n primul rnd, acest articol garanteaz dreptul de a circula n mod liber pe teritoriul unui stat i de a-i stabili reedina pe acest teritoriu, cu condiia ca persoana n cauz s se afle n mod legal n acel loc. Articolul acesta nu recunoate, aadar, dreptul de a intra pe teritoriul unui stat sau de a obine regularizarea unei ederi ilegale. n al doilea rnd, este prevzut dreptul oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa. Prevederile constituionale din art.27 reglementeaz ambele aspecte ale dreptului la libera circulaie: aspectul intern libera circulaie i stabilre a domiciliului n ar i aspectul extern dreptul de a iei liber i de a reveni n ar. Garanii ale dreptului la libera circulaie se conin i n cadrul normativ naional, care stabilete proceduri i criterii legate nemijlocit de exercitarea acestui drept. Printre aceste acte pot fi menionate: Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova nr.269 din 09.11.1994, care garanteaz cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor dreptul de ieire i intrare n Republica Moldova, stabilete restricii temporare la acest drept, reglementeaz modul de eliberare a actelor de ieire i intrare i de soluionare a litigiilor privind eliberarea acestor acte;
59
n Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr.108 din 17.05.94 este prevzut coninutul i instituirea regimului punctelor de trecere a frontierei de stat, mputernicirile autoritilor publice n domeniul pazei frontiereri de stat73 etc. Legea stabilete, n special, mputernicirile autoritilor publice locale din raioanele de frontier, cu privire la: asigurarea condiiilor pentru paza frontierei de stat de ctre trupele i organele mputernicite prin lege s execute aceast activitate; emiterea, n acest scop, a actelor normative i dispoziiilor n limitele stabilite de lege; atribuirea n condiiile legii a terenurilor de pmnt pentru necesitile pazei frontierei de stat; exercitarea controlului asupra folosirii pmntului i respectrii legislaiei cu privire la protecia mediului nconjurtor pe aceste sectoare; supravegherea executrii pe teritoriul lor a legislaiei cu privire la frontiera de stat de ctre toate ntreprinderile, instituiile, organizaiile, asociaiile publice i ceteni74. Cetenii strini i apatrizii, n conformitate cu prevederile Legii cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova nr.271 din 10.11.9475, au dreptul de a circula pe teritoriul Republicii Moldova i de a stabili domiciliul n modul prevzut de legislaia n vigoare. Totodat, legea vizat stabilete responsabilitatea pentru nclcarea legislaiei n vigoare, condiiile n care are loc reducerea termenului de edere i modalitatea de expulzare a cetenilor strini i a apatrizilor. Actele de identitate din sistemul naional snt prevzute n Legea privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte nr.273 din 09.11.199476, iar Regulamentul77 aprobat prin Hotrrea Guvernului cu privire la msurile suArt.1 din Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr.108 din 17.05.1994: Frontiera de stat a Republicii Moldova este linia ce desparte pe uscat i pe ap teritoriul Republicii Moldova de teritoriile statelor vecine, iar n plan vertical delimiteaz spaiul aerian i subsolul Republicii Moldova de spaiul aerian i subsolul statelor vecine. 74 Art.24 din Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr.108 din 17.05.1994. 75 Art. 16 al Legii cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova nr. 271 din 10.11.1994 //Monitorul Oficial 20/234 din 29.12.1994. 76 Art.1 din Legea privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte nr. 273 din 09.11.94 //Monitorul Oficial 9/89, din 09.02.1995.Actele de identitate din sistemul naional de paapoarte snt: toate tipurile de paapoarte, de buletine de identitate, permisele de edere, documentele de cltorie ale refugiailor (Convenia cu privire la statutul refugiailor din 28 iulie 1951) i ale beneficiarilor de protecie umanitar. 77 Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ale Sistemului naional de paapoarte aprobat prin Hotrrea Guvernului cu privire la msurile suplimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte nr.376 din 06.06.1995.
73
60
CAPITOLUL
plimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte nr. 376 din 06.06.95 stabilete modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate, precum i modul de ieire din i de intrare n Republica Moldova. Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional ce s-a pronunat n legtur cu exercitarea controlului constituionalitii unor acte normative, cu privire la respectarea dreptului la libera circulaie, prin Hotrrea nr.16 din 19.05.199778. Existena instituiei viza de reedin n legislaia Republicii Moldova, utilizarea ei n raporturile sociale vine n contradicie cu normele i principiile constituionale (art.27 i art.5479), constituind o piedic n exercitarea dreptului cetenilor Republicii Moldova la libera circulaie. Curtea Constituional nu contest necesitatea nregistrrii i evidenei populaiei n stat. n acelai timp, Curtea Constituional a menionat c formele i metodele acestora nu trebuie s vin n contradicie cu art.27 alin.(2) din Constituie. innd cont cele menionate de Curte, se impune concluzia c viza de reedin nu poate fi invocat n exercitarea unui drept, ns aceasta este necesar pentru asigurarea evidenei persoanelor.
1.9 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia

1. Proprietatea este, att n sens economic, ct i juridic, expresia suprem a accesului oamenilor la posesiunea, folosina i dispoziia bunurilor, devenind un mod de realizare a puterii umane asupra bogiilor80. Proprietatea se constituie din bunuri materiale i intelectuale, adic din dreptul asupra acestor bunuri, bunurile constituind obiectul dreptului de proprietate81. n Constituia Republicii Moldova dreptul la proprietate i protecia acesteia i gsete dezvoltare n mai multe articole:
Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii dispoziiilor pct.10 alin.2 din Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de indentitate ale Sistemului naional de paapoart nr.16 din 19.05.97. 79 Art.54 din Constituia Republicii Moldova, Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. 80 Ion Creang, Corneliu Gurin, Drepturile i libertile fundamentale sistemul de garanii, TISH, Chiinu, 2005. 81 Ibidem.
78
61
Articolul 9 Principiile fundamentale privind proprietatea (1) Proprietatea este public i privat. Ea se constituie din bunuri materiale i intelectuale. (2) Proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor, libertilor i demnitii omului. (3) Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial snt factorii de baz ai economiei. Articolul 46 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia (1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului snt garantate. (2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. (5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. (6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat. Articolul 127 Proprietatea (1) Statul ocrotete proprietatea. (2) Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societii. (3) Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (4) Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
62
CAPITOLUL
2
Articolul 128 Proprietatea cetenilor strini i a apatrizilor (1) n Republica Moldova este ocrotit proprietatea altor state, a organizaiilor internaionale, a cetenilor strini i a apatrizilor. (2) Modul i condiiile de exercitare a dreptului de proprietate al persoanelor fizice i juridice strine, precum i al apatrizilor, pe teritoriul Republicii Moldova snt reglementate prin lege.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclam, n art.17, c orice persoan are dreptul la proprietate, att singur, ct i n asociere cu alii. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. Dreptul de proprietate nu este prevzut n cele dou Pacte internaionale ONU din 1966: Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul cu privire la drepturile civile i politice. Totui, ntr-o formulare proclamatorie, art.47 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ONU dispune c nicio dispoziie din Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului inerent al tuturor popoarelor de a benificia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile i resursele lor natural. Protocolul adiional la Convenia european a Drepturilor i Libertilor Fundamentale, n primul su articol, reglementeaz protecia dreptului de proprietate n sistemul internaional, regional i european de protecie a drepturilor omului. Astfel, art.1 din Protocol statueaz: Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional82. De asemenea, dreptul de proprietate al oricrei persoane, att singur, ct i n asociere este recunoscut prin art.5 lit.d) pct.V din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Prin faptul c n Constituie se utilizeaz noiunea proprietate public i nu de stat, se d curs unei concepii conform creia statul nu cuprinde i unitile administrative-teritoriale, care dispun, la rndul lor, de proprietate. Astfel, proprietatea public cuprinde i proprietatea de stat83.
Art.1 alin.(2) din Protocolul adiional: Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general i pentru a asigura plata impozitelor ori a altor constribuii, sau a amenzilor. 83 Ion Creang, Corneliu Gurin, Op. cit.
82
63
Constituia nu definete titularul proprietii private, deoarece aceasta poate aparine oricrui subiect de drept: ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini, apatrizi, persoane juridice, inclusiv autoriti publice i chiar statul. Din punct de vedere juridic, proprietatea i gsete exprimarea nu numai prin dreptul de proprietate, ci i prin ntregul sistem al celorlalte drepturi patrimoniale. Aspecte ale dreptului la proprietate privat i protecia acesteia snt reglementate de: Codul Civil; Codul Familiei; Codul Penal; Codul Contravenional; Codul de executare; Legea privind administraia public local nr.436 din 28.12.2006; Legea cu privire la prorietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr.523 din 16.07.1999; Legea privind descentralizarea administrativ nr.435 din 28.12.2006; Legea privind finanele publice locale nr.397 din 16.10.2003; Legea privind reabilitarea victimelor represiunilor politice nr.1225 din 08.12.1992; Legea privind indexarea depunerilor bneti ale cetenilor n Banca de Economii nr.1530 din 12.12.2002; Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.121 din 04.05.2007; Legea privatizrii fondului de locuine nr.1324 din 10.03.1993; Legea condominiului n fondul locativ nr.913 din 30.03.2000; Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr.488 din 08.07.1999; Legea cu privire la rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public nr.1384 din 11.10.2002; Legea cu privire la Guvern nr.64 din 31.05.1990; Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova nr.275 din 10.11.1994; Legea privind partidele politice nr.294 din 21.12.2007 etc. Proprietatea privat poate avea ca obiect orice bun cu excepia bunurilor care pot fi doar proprietate public exclusiv. Bunurile proprietate privat se afl n circuit civil, prin urmare pot fi nstrinate, iar n unele cazuri, conform legii, proprietatea privat poate constitui obiectul exproprierii84.
84
Ibidem.
64
CAPITOLUL
n raport cu proprietatea, Statul are o dubl poziie, fiind n acelai timp subiect al dreptului de proprietate privat, dar i titular al proprietii i puterii publice. Prin garania oferit de Constituie, statul este impiedicat s fac uz de atributele sale de putere public cnd apare ca titular al unei proprieti private, n condiii de egalitate cu ali titulari ai unui astfel de drept. Printre principalele mputerniciri ale Guvernului n domeniul economiei remarcm faptul c acesta exercit, din nsrcinarea Parlamentului, funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate i reglementeaz, folosind mijloacele economice i juridice, activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecilor proprietii pe teritoriul Republicii Moldova85. Avnd n vedere c prevederile art.9 i art.127 din Constituia Republicii Moldova snt dezvoltate i de Legea privind privind administraia public local, este important de reliefat faptul c art.4 din legea sus-amintit statueaz c unitile administrativ-teritoriale snt persoane juridice de drept public i dispun, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor uniti administrativ-teritoriale. Astfel, subieci ai dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale snt autoritile administraiei publice a satului, comunei, oraului, municipiului, raionului, Unitii Teritoriale Autonome Gguzia, care exercit acest drept n numele colectivitii din teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective86. Reglementri privind atribuiile subiecilor vizai n raport cu dreptul la proprietate se conin n Legea privind administraia public local87. Este semnificativ faptul c la examinarea att a cadrului legal internaional, ct i a celui naional, primul lucru de care trebuie s se in cont este interpretarea extrem de vast atribuit conceptului de proprietate sau bunuri. n acest context, art.1 din Protocolul nr.1 din CEDO, cuprinde o serie de bunuri economice: bunuri mobile sau imobile, bunuri corporale sau incorporale, aa cum snt aciunile, brevetele, dreptul la pensie, dreptul proprietarului funciar la arend, bunuri economice legate de administrarea afacerii, dreptul la exercitarea unei profesiuni, o revendicare juridic etc88.
Art.12 alin.(1), (2) din Legea cu privire la Guvern nr.64 din 31.05.1990. Art.4 alin.(1) din Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativteritoriale. 87 Vezi cap. Dreptul de petiionare. 88 Monica Carss-Frisk, Dreptul de proprietate, Ghid privind punerea n aplicare a art.1 al Protocolului nr.1 din Convenia European a Drepturilor Omului, f/a, f/l.
86 85
65
De asemenea, fenomenul privatizrii a generat o nou abordare a conceptului de proprietate privat n Republica Moldova. n spe, n cazul Bramelid i Malmstrom vs Suedia (1982), Comisia European a Drepturilor Omului a examinat natura complex a unor certificate care atribuiau deintorului dreptul de proprietate asupra unei societi, mpreun cu drepturile aferente, fapt ce angaja o crean indirect asupra bunurilor companiei. n consecin, Comisia a statuat c indiscutabil, aciunile prezint o valoare economic i constituie bunuri (s.a.)89. Pn la 30 iunie 2008, dintre cele 123 de hotrri adoptate de Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea) n cauzele contra Moldovei, n 59 de hotrri a fost constatat cel puin o nclcare a dreptului la protecia proprietii, garantat de art.1 al Protocolului nr.1 la Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO). Aceasta nseamn c 47,96 % dintre toate hotrrile adoptate de Curte contra Moldovei snt hotrri n care a fost constatat nclcarea dreptului la protecia proprietii90. n cauzele moldoveneti, Curtea a constatat nclcarea dreptului garantat de art.1 al Protocolului nr.1 la CEDO din urmtoarele motive: neexecutarea sau executarea tardiv a hotrrilor judectoreti; casarea neregulamentar a hotrrilor judectoreti; mpiedicarea ilegal a reclamantului de a se folosi de licenele sale sau anularea licenelor; neacordarea unei pretenii legitime; lipsirea de proprietate. n 2009, Curtea a adoptat nou hotrri de constatare a violrii art.1 din Protocolul nr.1 la CEDO, ce vizau neexecutarea hotrrilor judectoreti, lipsirea de proprietate n urma anulrii privatizrii din motive neimputabile reclamantului i casarea hotrrilor judectoreti irevocabile prin aplicarea improprie a revizuirii91.
1.10 Viaa intim, familial i privat

Dreptul la via privat este unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Conceptul a fost explicat mai nti ca dreptul de a fi lsat n pace, ns el a evoluat pn n zilele noastre ntr-un concept mai larg, care ar putea fi definit ca dreptul unei persoane fizice de a decide ct informaie personal
Ibidem. http://www.lhr.md/2/98.html. 91 Ceborari i alii, Decev, Olaru i alii, Fedotov, Stristeanu i alii, Baroul Partner-A., Ipteh S.A., Eugenia i Doina Duca http://www.lhr.md/2/101.html.
90 89
66
CAPITOLUL
s divulge, cui i pentru ce anume. Viaa privat cuprinde toate aspectele activitii individuale a omului, faptele, aciunile i relaiile n care el se manifest ca individ. Statul, fiind exponentul puterii publice, nu trebuie s se amestece n viaa privat a individului. Anume pentru a se garanta respectul fa de om i pentru a se asigura protecia lui, n Constituie a fost nscris art.28, conform cruia Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat.Totodat, Republica Moldova este parte la o serie de acte internaionale cu privire la drepturile omului, ale cror norme, unanim acceptate, au menirea de a proteja viaa privat a fiinei umane Declaraia Universal a Drepturilor Omului92, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice93, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale94, Convenia pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal. Constituia i marile tratate internaionale impun tuturor autoritilor publice, organelor de drept, persoanelor fizice i juridice, mijloacelor de informare n mas etc. s respecte i s ocroteasc aspectele menionate ale vieii omului de orice imixtiune din partea oricrui subiect de drept, astfel recunoscndu-se implicit dreptul fiecrui om la via intim, familial i privat. Respectiv, statului i revine nu numai obligaia negativ de a apra individul mpotriva ingerinelor de orice natur ale autoritilor publice n sfera vieii sale private, dar i obligaia pozitiv de a lua msurile necesare pentru a proteja dreptul la viaa intim, familial i privat. Dup cum se poate observa, Constituia utilizeaz trei noiuni ce nu snt definite expres. Stabilirea concret a semnificaiilor rmne pe seama comentatorilor, a oamenilor de tiin i a autoritilor care opereaz cu acestea ntr-un context determinat. Dei, la nivel naional, cele trei noiuni
Art.12: Nimeni nu va fi obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici al unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. 93 Art.17: Nimeni nu va fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la proteciea legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. 94 Art.8: Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
92
67
snt n corelaie i se explic reciproc, la nivel internaional snt utilizate doar noiunile de via privat i de familie. Sfera acestor valori este cuprinztoare i face referire la mai multe aspecte care in de viaa individului, raportate la persoana sa, la viaa privat, la familia din care face parte, la locul n care triete, la legturile pe cale le poate stabili n diverse moduri de comunicare cu ceilali membri ai societii. n prezent, noiunea de via privat nglobeaz att aspecte tradiionale, precum dreptul la imagine, starea civil a persoanei, identitatea, starea de sntate, integritatea fizic i moral, apartenena religioas, viaa sentimental, dreptul la coresponden i domiciliu, dar i aspecte moderne, legate de percepii noi referitoare la avort, homosexualitate, transexualitate etc. Recent, ca urmare a dezvoltrii mijloacelor de comunicare n mas, au fost iniiate dezbateri cu privire la interceptrile telefonice sau ale corespondenei electronice, la utilizarea bazelor de date personale pstrate n fiiere informatizate prin raportarea coninutului dreptului la viaa privat. Din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului rezult c noiunea de via privat, fiind una larg, cuprinde: integritatea fizic i moral a persoanei, identitatea fizic i social a individului, inclusiv identitatea sa sexual, dreptul la dezvoltare sau la prosperare personal, dreptul de a ntreine i/ sau a dezvolta relaii cu alte fiine umane i lumea exterioar. Viaa familial este o noiune la fel de larg, care cuprinde aspecte legate de viaa de familie, fr distincie ntre familia legal constituit i o relaie de fapt, raporturile ntre prini i copii, ncredinarea copiilor dup divor, adopia, ncredinarea copilului unor instituii publice, expulzarea unor strini de ctre autoritile naionale. Aspectele vieii de familie snt tratate, n special, ntr-o serie de articole constituionale95, n Codul familiei, n Codul civil i n multe acte normative n domeniul proteciei sociale. Prin consacrarea dreptului la via intim, familial i privat n Constituie, s-a creat cadrul juridic al reglementrilor ce au aprut sau vor apare n domeniile respective: Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, Legea privind accesul la informaie nr.982 din 11.05.2000, Legea privind activitatea particular de detectiv i paz nr.283 din 04.07.2003, Legea cu privire la agentul guvernamental nr.353 din 28.10.2004, Legea privind prevenire i combaterea traficului de fiine umane nr. 41 din 20.10.2005, Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr.263 din 27.10.2005, Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr.17 din 15.02.2007,
Art.48 Familia, art.49 Protecia familiei i a copiilor orfani, art.50 Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor.
95
68
CAPITOLUL
Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr.45 din 01.03.2007, Legea cu privire la libertatea de exprimare nr.64 din 23.04.2010 .a. Respectarea confidenialitii informaiei despre viaa privat a individului este o obligaie a tuturor persoanelor, inclusiv a reprezentanilor autoritilor publice i a exponenilor puterii de stat. Astfel, judectorii snt obligai s asigure protejarea informaiilor despre viaa privat i intim a persoanelor prin judecarea cauzei n edin secret96 sau nchis97; toi specialitii implicai n acordarea serviciilor de sntate sau n cercetarea biomedical snt obligai s asigure confidenialitatea informaiilor cu privire la solicitarea de asisten medical, examinare, tratament i a altor informaii care constituie secret medical98; colaboratorilor organelor de drept le revine obligaia s nu divulge informaia privind urmrirea penal99 etc. Odat cu automatizarea i informatizarea proceselor legate de existena uman i n special n ceea ce privete interaciunea cetenilor att cu sectorul privat, ct i cu sectorul public, a devenit din ce n ce mai important subiectul vieii private n contextul proteciei datelor cu caracter personal. Prin date cu caracter personal se neleg acele informaii care pot fi puse direct sau indirect n legtur cu o persoan fizic identificat sau identificabil, cum ar fi, cu titlu de exemplu, numele, prenumele, adresa, telefonul, imaginea etc. n Republica Moldova, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n special a dreptului la via privat, n legtur cu transmiterea transfrontalier a datelor cu caracter personal, i revine Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal100, care este o autoritate public autonom, independent fa de alte autoriti publice, persoane fizice i juridice, exercitndu-i atribuiile ce i snt date n competen prin Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal. Pentru a realiza obligaia de respectare i de ocrotire a vieii intime, familiale i private, statul a instituit sanciuni mpotriva atingerilor aduse acestui drept. Convenional, sanciunile
Art.23 (3) din Codul de procedur civil: Instana de judecat poate dispune judecarea pricinii n edin secret pentru a preveni divulgarea unor informaii care se refer la aspectele intime ale vieii, care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional ori la alte circumstane care ar putea prejudicia interesele participanilor la proces, ordinea public sau moralitatea. 97 Art.15 (4) din Codul de procedur penal: Probele care confirm informaia despre viaa privat i intim a persoanei, la cererea acesteia, se examineaz n edin de judecat nchis. 98 Art.12 (2) din Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului. 99 Art.212 din Codul de procedur penal. 100 Punctul 2 din Regulamentul Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, aprobat pein Legea nr.182 din 10.07.2008.
96
69
ar putea fi clasificate n administrative sau penale, stabilind rspundere pentru urmtoarele infraciuni sau contravenii: violarea intimitii, adic culegerea ilegal sau rspndirea cu bun-tiin a informaiilor despre viaa privat a persoanei fr consimmntul acesteia101; violarea dreptului la secretul scrisorilor, telegramelor, coletelor i altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i ntiinrilor telegrafice, cu nclcarea legislaiei102; ptrunderea sau rmnerea ilegal n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia103; accesul ilegal la informaia computerizat104; producerea, deinerea sau utilizarea ilegal a mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei105; difuzarea, adic facerea public a unor informaii despre viaa privat a persoanei, fr autorizarea acesteia; divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul HIV/SIDA106; divulgarea tainei mrturisirii de ctre un deservent al cultului religios107; divulgarea secretului adopiei108; divulgarea datelor urmririi penale109; divulgarea informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i proprietate110. Sanciunile pot avea i caracter civil, aplicndu-se atunci cnd atingerile aduse vieii private snt susceptibile a cauza prejudicii de natur civil. n temeiul legislaiei civile, persoana poate cere i obine despgubiri att pentru cauzarea de prejudicii, ct i pentru propriu-zisa violare a dreptului la via intim, familial i privat. Persoanele publice i persoanele fizice care exercit funcii publice au i ele dreptul la respectarea vieii private i de familie. Totodat, informaia despre viaa lor privat i de familie poate fi dezvluit n cazurile n care
101
Art.177 din Codul penal. Art.178 din Codul penal. 103 Art.179 din Codul penal. 104 Art.259 din Codul penal. 105 Art.261 din Codul contravenional. 106 Art.75 din Codul contravenional. 107 Art.54 (7) din Codul contravenional. 108 Art.204 din Codul penal. 109 Art.315 din Codul penal. 110 Art.3301 din Codul penal.
102
70
CAPITOLUL
prezint interes public. ns rspndirea acestor informaii nu trebuie s aduc prejudicii nejustificate terilor. n toate cazurile, trebuie evaluat echilibrul dintre drepturile individului i interesul public, aplicndu-se principiul proporionalitii. Principiul proporionalitii recunoate c drepturile omului nu snt absolute i c exercitarea drepturilor unui individ trebuie ntotdeauna s fie apreciat n raport cu interesul public mai larg sau cu interesele statului. n acest context, este de menionat c dreptul la via intim, familial i privat nu este absolut, exerciiul su putnd fi limitat n temeiul art.54 din Constituie. Astfel, limitarea exerciiului dreptului n cauz poate fi impus, cu respectarea unor proceduri legale, n cazuri expres stabilite, cum ar fi: decderea din drepturile printeti, plata pensiei alimentare pentru ntreinerea copilului, spitalizarea forat i tratamentul forat, percheziiile autorizate de judectorul de instrucie etc. Curtea European a Drepturilor Omului a condamnat Republica Moldova n repetate rnduri pentru ingerina n viaa privat i de familie, materializat, n special, prin publicarea declaraiilor defimtoare ntr-un ziar i neasigurarea proteciei reputaiei111, refuzul autoritilor de a introduce n actele de identitate etnia reclamantului112, lipsa garaniilor suficiente n legislaie pentru a preveni interceptarea abuziv a convorbirilor telefonice113, lipsa garaniei proteciei confidenialitii avocat-client la percheziia biroului i a locuinei unui avocat114, intrarea ilegal a colaboratorilor poliiei n curtea casei reclamantului115, interdicia pentru reclamantul deinut de a avea ntrevederi cu familia sa116, cenzurarea corespondenei deinuilor117.
Cauza Petrenco contra Molovei (cererea nr.20928/05, hotrrea din 30 martie 2010, definitiv la 4 octombrie 2010). 112 Cauza Ciubotaru contra Moldovei (cererea nr.27138/04, hotrrea din 27 aprilie 2010, definitiv la 27 iulie 2010). 113 Cauza Iordachi i alii contra Moldovei (cererea nr.25198/02, hottrea din 10 februarie 2009, definitiv la 14 septembrie 2009). 114 Cauza Mancevschi contra Moldovei (cererea nr.33066/04, hotrrea din 07 octombrie 2008, definitiv la 07 ianuarie 2009). 115 Cauza Guu contra Moldovei (cererea nr.20289/02, hotrrea din 07 iunie 2007, definitiv la 07 septembrie 2007). 116 Cauza Ciorap contra Moldovei (cererea nr.12066/02, hotrrea din 19 iunie 2007), Ostrovar contra Moldovei (cererea nr.35207/03, hotrrea din 13 septembrie 2005). 117 Cauza Ciorap contra Moldovei (cererea nr.12066/02, hotrrea din 19 iunie 2007), Ostrovar contra Moldovei (cererea nr.35207/03, hotrrea din 13 septembrie 2005), arban contra Moldovei (cererea nr.3456/05, hotrrea din 04 octombrie 2005, definitiv la 4 ianuarie 2006).
111
71
1.11 Dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie

Cu siguran c la prima vedere cititorul va fi cuprins de confuzie din cauza dilemei referitor la interpretarea dreptului la cstorie i de a ntemeia o familie ca pe dou drepturi distincte sau strns legate ntre ele. Constituia Republicii Moldova stipuleaz urmtoarle:
Articolul 48. Familia (1) Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotirea din partea societii i a statului. (2) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (3) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. (4) Copiii snt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor.
Dup cum se poate observa, n prevederile art.2 se menioneaz c familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, prin urmare, familia apare doar n urma cstoriei. Acest fapt este confirmat i prin prevederile actelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Astfel, art.16 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care stipuleaz c, ncepnd de la vrsta nubil, brbatul i femeia au dreptul s se cstoreasc i s ntemeieze o familie fr nicio restricie n privina rasei, ceteniei sau religiei118. Convenia din 04.11.1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale119, prin prevederile art.12 afirm acelai fapt, specificnd suplimentar c exercitarea acestui drept se reglementeaz conform legislaiei naionale. n acelai context este important s menionm i art.23, alin.(2) din Pactul internaional din 16.12.1966 cu privire la drepturile civile i politice. Sintagma potrivit dispoziiilor naionale privitoare la exerciiul acestui drept, prezent n textul art.12 al Conveniei din 04.11.1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ar putea face trimitere la dreptul unic la cstorie i la ntemeierea unei familii. Cu toate acestea, jurisprudena organelor Conveniei a evoluat n sensul recunoaterii a dou drepturi distincte reglementate de art.12: dreptul la cstorie i dreptul la ntemeierea unei familii120. Diferena const n faptul c, dei dreptul de a
118
Art.16 alin.(1), Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948. Sau Convenia European a Drepturilor Omului. 120 Vezi Corneliu Brsan, Op. cit., p.906.
119
72
CAPITOLUL
ntemeia o familie este strns legat de dreptul la cstorie, primul nu este condiionat de al doilea; un cuplu care nu poate procrea sau crete copii nu poate fi lipsit de dreptul la cstorie. n orice caz, coninutul dreptului de a ntemeia o familie este dat de dreptul de a avea copii, deci de a procrea, precum i de dreptul de a adopta copii121. Un alt aspect important rmne a fi principiul potrivit cruia cstoria este liber consimit ntre brbat i femeie, ceea ce presupune un tratament egal al celor doi i nu admite careva ingerine externe, ce ar putea determina o decizie n acest sens, fr ca aceasta s fie consimit reciproc. La nivel naional, dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie este reglementat, n principal, prin prevederile prevzute la articolele 5-15 ale Codului Familiei Republicii Moldova. Conform prevederilor art.5 al Legii prenotate, toate persoanele cstorite au drepturi i obligaii egale n relaiile familiale122. Drepturile i obligaiile familiale snt legate de titularii lor i nu pot fi cedate persoanelor tere123. Prin urmare, drepturile i obligaiile juridice ale soilor iau natere din ziua nregistrrii cstoriei124. ncheierea cstoriei are loc la organele de stare civil125 i presupune respectarea unei proceduri care prevede atingerea vrstei matrimoniale126, depunerea unei declaraii de cstorie127, precum i respectarea condiiilor128 i modalitilor129 de ncheiere a cstoriei. Totodat, perIdem, p.913. Alin.(1) al art.5 din Codul Familiei. 123 Alin.(2) al art.5 din Codul Familiei. 124 Alin.(2) al art.9 din Codul Familiei. 125 Alin.(1) al art.9 din Codul Familiei. 126 n conformitate cu art.14 al Codului Familiei, vrsta matrimonial minim este de 18 ani. Din motive temeinice, se poate ncuviina ncheierea cstoriei cu reducerea vrstei matrimoniale, dar nu mai mult dect cu doi ani. Reducerea vrstei matrimoniale va fi ncuviinat de autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i au domiciliul persoanele care doresc s se cstoreasc, n baza cererii acestora i acordului prinilor minorului. 127 Conform prevederilor art.10 din Codul Familiei, declaraia de cstorie se depune personal de cetenii care doresc s se cstoreasc la organul de stare civil n a crui raz teritorial se afl domiciliul unuia dintre ei sau al prinilor unuia dintre ei. n declaraia de cstorie, viitorii soi trebuie s indice c nu exist niciun impediment legal la cstorie. Depunerea declaraiei de cstorie i nregistrarea cstoriei au loc n modul stabilit pentru nregistrarea de stat a actelor de stare civil. 128 Vezi art.11 din Codul Familiei. Trebuie s menionm c, i n cazul legislaiei naionale, principiul n baza cruia este ncheiat cstoria este consimmntul reciproc, neviciat, exprimat personal i necondiionat, al brbatului i al femeii care se cstoresc. 129 Vezi prevederile art.12 din Codul Familiei.
122 121
73
soanele care doresc s se cstoreasc snt supuse unui examen medical gratuit obligatoriu, rezultatele cruia se comunic numai persoanelor examinate, eliberndu-se un certificat care atest trecerea controlului respectiv i care se prezint organului de stare civil. Modul, termenul i limitele examenului medical snt stabilite prin Ordinul Ministerului Sntii i Ministerului Justiiei, nr.396/59 din 06.09.2005, privind organizarea i examinarea medical a tinerilor nainte de cstorie. Mai sus am menionat c rezultatele examenului medical se comunic numai persoanelor examinate. Aceast necesitate apare n contextul n care informaia respectiv, n conformitate cu prevederile art.1 i art.4 din Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr.17-XVI din 15.02.2007, este calificat drept informaie cu caracter personal, a crei prelucrare necorespunztoare ar permite identificarea direct sau indirect a persoanei, lezndu-i astfel drepturile i libertile la inviolabilitatea vieii private, la secretul personal i familial. Anterior am menionat c ncheierea cstoriei are loc la organele de stare civil. n conformitate cu legislaia naional130, sistemul organelor de stare civil se compune din Serviciul Stare Civil i oficiile sale teritoriale. Serviciul Stare Civil este subordonat Ministerului Justiiei. n acest context i n conformitate cu legislaia n vigoare, autoritile administraiei publice locale, n special n orae, comune i sate, exercit atribuiile de stare civil. nregistrarea naterii, cstoriei i decesului se efectueaz n cadrul primriilor unitilor administrativ-teritoriale respective. Consiliul oraului, comunei, satului, prin decizie, va abilita secretarul consiliului ori alt funcionar al primriei respective cu exercitarea atribuiilor de stare civil131.
1.12 Dreptul de vot i dreptul de a fi ales

Dreptul la alegeri libere, cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului, constituie baza oricrei societi democratice132. ntruchiparea dreptului cetenilor de a participa la alegerea reprezentanilor lor n autoritile publice o constituie art.38 din Constituia Republicii Moldova:
Alin. (1), art.14 din Legea privind actele de stare civil nr. 100-XV din 26.04.2001. Vezi alin. (3), art.16 din Legea privind actele de stare civil nr. 100-XV din 26.04.2001. 132 Comisia European a Drepturilor Omului, decizie din 5 noiembrie 1969, n cauza Danemarca, Norvegia, Regatul Unit i Suedia mpotriva Greciei.
131 130
74
CAPITOLUL
2
Dreptul de vot i dreptul de a fi ales (1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. (3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii.
Unul din drepturile indispensabile fiinei umane este cel de a participa la administrarea treburilor publice, fiind reflectat i n Constituia Republicii Moldova la art.39, intitulat Dreptul la administrare.
Dreptul la administrare (1) Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.
n dezvoltarea prevederilor despre dreptul la administrare, legiuitorul constituant se refer i la accesul liber la funciile publice, stabilind n coninutul art.39 alin.(2) din Constituie:
Dreptul la administrare (2) Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public.
Concomitent, Constituia Republicii Moldova, ntr-o serie de articole (art.38, 43, 68-71, 78-81, 98-101, 112, 116, 122, 124-125, 133, 134, 138 etc.) stipuleaz garaniile legale, dar i condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana pentru a putea fi aleas sau pentru a ocupa n alt mod funcii publice. Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n art.21, c orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului.
75
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice stabilete n art.25 c orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr niciuna dintre discriminrile la care se refer art.2133 i fr restricii rezonabile: a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funcii publice din ara sa. Primul Protocol adiional la Convenia European a Drepturilor Omului, n art.3, stabilete dreptul la alegeri libere, stipulnd n acest sens: naltele Pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Convenia asupra drepturilor politice ale femeii statueaz, n art.1, c Femeile vor avea, n condiii de egalitate cu brbaii, dreptul la vot n toate alegerile, fr nicio discriminare, iar n art.2, c femeile vor fi, n condiiile de egalitate cu brbaii, eligibile n oricare din organismele publice, constituite n baza legislaiei naionale, fr nicio discriminare, i n art.3, c femeile vor avea, n condiii de egalitate, acelai drept ca i brbaii de a ocupa orice post public i de a exercita oricare dintre funciile stabilite n baza legislaiei naionale, fr nicio discriminare. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei prevede, n art.7, c statele-pri vor lua toate msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public a rii i, n special, pentru a le asigura, n condiii de egalitate cu brbaii: a) dreptul de a vota la toate alegerile i referendumurile publice i de a fi alese n toate organismele eligibile n mod public; b) dreptul de a lua parte la elaborarea politicii statului i la punerea acesteia n aplicare, de a ocupa funcii publice i a exercita toate funciile publice la toate ealoanele de guvernmnt; c) dreptul de a participa n organizaiile i asociaiile neguvernamentale care activeaz n viaa public i politic a rii. Trebuie s menionm c dreptul la vot este un drept complex, deoarece conine att elemente constituionale, ct i elemente ce in de legile organice. Prin Codul electoral, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr.1381 din 1997, cu modificrile la zi, legiuitorul creeaz mecanismul de realizare a dreptului la vot i stabilete modul de organizare i desfurare a alegerilor n Parla133
Vezi cap. Egalitatea n faa legilor i a autoritilor.
76
CAPITOLUL
ment, n autoritile administraiei publice locale, precum i modul de organizare i desfurare a referendumurilor, reiternd prin art.2-7, trsturile constituionale ale votului, precum urmeaz: votul este universal atunci cnd el aparine tuturor cetenilor cu anumite condiii minimale, care in de vrst i de exerciiul drepturilor civile i ceteneti. Codul electoral prevede c cetenii Republicii Moldova pot alege i pot fi alei fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social (art.2, Cod electoral); egalitatea votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat i c fiecare vot are putere juridic egal (art.3, Cod electoral); caracterul direct al votului presupune c alegtorul poate i trebuie s-i exprime opiunea direct i nu prin reprezentant (art.5 al Codului electoral); votul exprimat este secret, ceea ce urmeaz s exclud orice posibilitate de a vicia voina alegtorului (art.6, Cod electoral); votul urmeaz a fi liber exprimat, ceea ce presupune, pe de o parte, liberul arbitru n a decide de a participa sau nu la vot, iar pe de alt parte, n cazul participrii de a-i manifesta liber opiunea pentru un candidat. O alt component a drepturilor electorale este dreptul de a fi ales134. Prevederile constituionale implic abordarea mai multor aspecte, cum ar fi: existena dreptului de a fi ales i condiiile ce urmeaz a fi ntrunite, garaniile dreptului de a fi ales, condiiile (procesul electoral) n cadrul crora persoana poate fi aleas. Att Constituia, ct i Codul electoral condiioneaz dreptul de a fi ales prin existena calitii de cetean cu drept de vot135. Remarcm faptul c, n cazul dreptului de vot, Constituia nu permite alte derogri dect cele prevzute expres de textul acesteia, iar n cazul dreptului de a fi ales, reglementeaz expres doar anumite condiii, celelalte fiind lsate la discreia legislativului, competent s stabileasc sistemul electoral, modul de organizare i desfurare a alegerilor i referendumurilor136. n acest context, reglementri vizavi de realizarea dreptului de vot i a dreptului de a fi ales se conin n: Codul electoral; Codul audiovizualului;
134 135
Art.38 alin.(3) din Constituia Republicii Moldova. Ion Creang, Corneliu Gurin, Op. cit.. 136 Ibidem.
77
Codul penal; Codul contravenional; Legea privind partidele politice nr.294 din 21.12.2007; Legea privind administraia public local nr.436 din 28.12.2006; Legea privind statutul alesului local nr.768 din 02.02.2000; Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr.764 din 27.12.2001; Legea privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) nr.436 din 06.11.2003. Garaniile dreptului de a fi ales se conin n Codul electoral: principiile participrii la alegeri (art.2), caracterul votului (art.3-7), asigurarea material a desfurrii alegerilor (art.35-38), asigurarea unor drepturi ale concurenilor n cadrul campaniilor electorale (art.45-47), nscrierea n buletinele de vot (art.48-49), asigurarea condiiilor i a securitii procesului de votare, totalizarea rezultatelor alegerilor (art.50-62), garantarea accesului liber i prompt la justiie n caz de nclcare a drepturilor electorale i sancionarea actelor ilicite (art.65-71), periodicitatea alegerilor, care se desfoar cel puin o dat n patru ani (art.73 i art.119) etc. Condiiile n cadrul crora persoana poate fi aleas (procesul electoral) presupun existena unui sistem electoral clar determinat, a unor organe electorale formate n condiiile legii, precum i obligativitatea ndeplinirii cerinelor privind participarea concurenilor electorali la alegeri137. Condiiile n cauz snt stabilite n Codul electoral, n preambul i n prevederile despre: modalitatea de instituire i constituire a organelor i circumscripiilor electorale permanente i temporare (art.14-34), ntocmirea listelor electorale (art.39-40), nregistrarea candidailor (art.44), numrarea i totalizarea rezultatelor votrii (art.56-60), monitorizarea i reflectarea alegerilor n mijloacele de informare n mas (art.63-641), soluionarea contestaiilor (art.6568), numrarea, atribuirea i validarea mandatelor (art.87-88, art.133, art.135). Precizrile care se impun n contextul dreptului de a participa la administrarea treburilor publice n mod nemijlocit, precum i prin reprezentani, vizeaz: condiia de a fi cetean al Republicii Moldova, definirea treburilor publice, participarea nemijlocit la administrare, participarea la administrare prin reprezentani. n dezvoltarea prevederilor despre dreptul la administrare, legiuitorul constituant se refer i la accesul liber la funciile publice138. Textul constitu137 138
Ibidem. Art.39 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova.
78
CAPITOLUL
ional vizat cuprinde dou aspecte: noiunea de funcie public i trsturile acesteia, condiiile cerute de lege pentru ocuparea funciei publice (investirea n funcia public). Condiiile cerute de lege pentru ocuparea funciei publice snt prevzute de o serie de acte normative: Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158 din 04.07.2008; Codul electoral; Legea cu privire la statutul judectorului nr.544 din 20.07.1995; Legea despre statutul deputatului n Parlament nr.39 din 07.04.1994; Legea cu privire la Guvern nr.64 din 31.05.90; Legea privind administraia public local nr.436 din 28.12.2006; Legea Curii de Conturi nr.261 din 05.12.2008; Legea cu privire la Curtea Constituional nr.317 din 13.12.1994; Legea cu privire la procuratur nr.294 din 25.12.2008; Legea cu privire la poliie nr.416 din 18.12.1990; Codul Muncii etc. Rezumnd cele enunate mai sus, putem spune c dreptul de vot joac un rol important, deoarece prin exercitarea lui se traduc n fapt toate aspiraiile populaiei. Prin urmare, acesta este domeniul n care statul este obligat s intervin i nu s se abin n caz de necesitate, or este de datoria statului de a garanta (a asigura) funcionarea impecabil a mecanismului de realizare a dreptului de vot, astfel nct exerciiul acestui drept s exclud orice factor care ar putea afecta calitatea votului exprimat.
1.13 Dreptul de petiionare

1. Respectarea i garantarea drepturilor omului este cel mai important deziderat ntr-o societate democratic i constituie, n sine, temelia statului de drept. Drepturile i libertile snt privilegii conferite prin lege. n temeiul acestora, titularul dreptului, adic orice persoan, poate s adopte o anumit conduit i s cear altora s se comporte adecvat dreptului su n scopul valorificrii unui interes personal, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu normele de convieuire. Conform art.15 din Constituia Republicii Moldova, cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin legea suprem i prin alte legi. Aceast norm constituional orienteaz activitatea autoritilor statului spre asigurarea proteciei i respectrii drepturilor fiecrei persoane. Ceteanul, la fel, dispune de prghii constituionale
79
orientate spre a-i asigura un comportament activ n raport cu autoritile publice. Una dintre aceste prghii este prevzut de art.52 din Constituie.
Articolul 52 Dreptul de petiionare (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
Procedura de examinare a petiiilor i desfurare a audienelor cetenilor este reglementat n urmtoarele acte: Legea cu privire la petiionare nr.190 din 19.07.1994; Decretul Preedintelui RM privind asigurarea dreptului cetenilor la petiionare nr.46 din 17.02.2009; Hotrrea Guvernului RM pentru aprobarea Instruciunilor privind inerea lucrrilor de secretariat referitoare la petiiile persoanelor fizice i juridice, adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor Republicii Moldova nr.208 din 31.03.1995; Hotrrea Guvernului RM cu privire la organizarea audienei cetenilor nr.689 din 13.11.2009. Remarcm c Legea cu privire la petiionare determin modalitatea de examinare a petiiilor cetenilor Republicii Moldova adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopul asigurrii proteciei drepturilor i intereselor lor legitime. Pot adresa petiii cetatenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii ale cror drepturi i interese legitime au fost lezate pe teritoriul Republicii Moldova, precum i organizaiile legal constituite care nainteaz petiii n numele colectivului pe care l reprezint. Legea cu privire la petiionare nu se extinde asupra modului de examinare a petiiilor, prevzut de procedur penal, de procedura civil, de procedura de executare cu privire la contraveniile administrative, precum i de legislaia muncii. Modul de examinare a cererilor privind nclcarile drepturilor i libertilor constituionale ale omului se reglementeaz de legislaia cu privire la avocaii parlamentari139. Prin petiie se ntelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un act adminsitrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri.
139
Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997.
80
CAPITOLUL
Petiionarul are dreptul: a) s expun personal argumentele organului sau persoanei oficiale care examineaz petiia; b) s beneficieze de serviciile avocatului; c) s prezinte organului sau persoanei oficiale care efectueaz examinarea materiale suplimentare ori s solicite organului sau persoanei oficiale de a cere aceste materiale; d) s ia cunotin de materialele examinate; e) s primeasc rspuns n scris, oral sau n forma electronic despre rezultatele examinrii; f) s cear repararea pagubei n modul stabilit de legislaie. Organul sau persoana oficial crora le-au fost adresate petiiile snt obligate: a) s examineze petiiile, inclusiv cererile prealabile, n termenul stabilit de lege140; b) s asigure restabilirea drepturilor lezate i recuperarea, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat; c) s asigure executarea deciziilor adoptate n urma examinrii petiiilor. Organul emitent este n drept: s resping cererea prealabil; s o accepte i, dup caz, s anuleze actul administrativ sau s modifice actul administrativ. Organul ierarhic superior este n drept: s resping cererea prealabil; s o accepte i s anuleze actul administrativ, n intregime sau n parte; s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv; s anuleze actul administrativ emis cu acordul su. Petiionarii snt n drept s se adreseze, dup competen: 1) organelor puterii de stat Preedintele Republicii Moldova; Parlamentul; Guvernul; 2) organelor de protecie a drepturilor procuratura, poliia, avocatura, sindicatele, avocatul parlamentar; 3) organelor de control Inspecia muncii, Inspecia sanitar-epidemiologic, Inspecia de stat n construcii etc.;
140
Art.8 din Legea cu privire la petiionare nr.190 din 19.07.1994.
81
4) organelor de deservire a populaiei oficiile strii civile, oficiile cadastrale, organele de asisten social, notariatul; 5) organizaiilor civile i neguvernamentale. E de menionat c petiiile ce tin de problemele securitii naionale, de drepturile i interesele legitime ale unor grupuri largi de cetaeni, ori care conin propuneri privind modificarea legislaiei i a deciziilor organelor de stat, se adreseaz Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului i Guvernului141. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului. n conformitate cu mputernicirile sale, Guvernul: 1) promoveaz legile Republicii Moldova, execut decretele Preedintelui Republicii Moldova i exercit controlul asupra ndeplinirii hotrrilor i ordonanelor Guvernului; 2) stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament; 3) coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale ale Republicii Moldova; 4) realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale a republicii, creeaz condiii pentru funcionarea autoadministrrii; 5) conduce organele de aprare a teritoriului i securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei; 6) asigur promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova.142 n relaiile cu organele administraiei publice locale, Guvernul: 1) promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor Republicii Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului de ctre organele administraiei publice locale; 2) administreaz, mpreun cu organele administraiei publice locale, obiectivele i ramurile de importan statal; 3) coordoneaz activitatea organelor administraiei publice locale n vederea traducerii n fapt a politicii de stat n domeniul asistenei sociale, ocrotirii sntii, nvmntului public, tineretului i sportului, culturii i proteciei mediului ambiant;
141 142
Art.6 din Legea cu privire la petiionare nr.190 din 19.07.1994. Legea cu privire la Guvern nr.64 din 31.05.1990.
82
CAPITOLUL
4) contest hotrrile autoritilor administraiei publice locale, dac acestea contravin legislaiei143. n republic activeaz urmatoarele organele centrale de specialitate ale administraiei publice144: 1) Ministere: Ministerul Economiei Ministerul Finanelor Ministerul Justiiei Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene Ministerul Aprrii Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor Ministerul Mediului Ministerul Educaiei Ministerul Culturii Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Ministerul Sntii Ministerul Tineretului i Sportului Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor. 2) Alte autoriti administrative centrale: Biroul Naional de Statistic Agenia Relaii Funciare i Cadastru Biroul Relaii Interetnice Serviciul Grniceri Agenia Moldsilva Agenia Rezerve Materiale Agenia Turismului Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Cancelaria de Stat este autoritatea public ce asigur organizarea activitii Guvernului n vederea realizrii de ctre acesta a politicii interne i externe a statului, crearea cadrului general pentru definirea prioritilor de activitate a Guvernului, suportul metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice de ctre autoritile guvernamentale, monitorizarea implementrii programului de guvernare,
143 144
Ibidem. Ibidem.
83
prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de acte ale Guvernului, inclusiv realizarea dreptului de iniiativ legislativ i verificarea executrii acestora, precum i exercitarea de ctre Guvern a prerogativelor ce in de relaiile sale cu autoritile administraiei publice locale145. Rolul Direciei administraie public local din cadrul Cancelariei de Stat const n realizarea prerogativelor legale ce-i revin Cancelariei privind relaiile cu autoritile administraiei publice locale, monitorizarea procesului de implementare a programului de guvernare pe plan local, inclusiv coordonarea activitii generale a serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale i organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale exercitate prin intermediul oficiilor teritoriale ale Cancelariei146. Direcia administraie public local exercit urmtoarele atribuii de serviciu147: 1. Atribuiile Seciei control administrativ: a) Contribuirea la funcionarea n condiii de legalitate, eficien i transparen a oficiilor teritoriale; b) Coordonarea logistic i metodologic a activitii oficiilor teritoriale, ce ine de exercitarea controlului privind legalitatea actelor administrative emise de ctre autoritile administraiei publice locale; c) Coordonarea logistic i metodologic a activitii oficiilor teritoriale, n domeniul coordonrii activitii serviciilor publice deconcentrate; d) Elaborarea i avizarea proiectelor de acte legislative i normative n domeniu; e) Contribuirea la asigurarea interaciunii oficiilor teritoriale cu autoritile administraiei publice locale; f) Participarea la elaborarea i promovarea documentelor de politici n domeniu; 2. Atribuiile Seciei relaii cu autoritile administraiei publice locale: a) Monitorizarea activitii autoritilor administraiei publice locale; b) Asigurarea procesului de colaborare dintre autoritile administraiei publice locale cu Guvernul, Cancelaria de Stat i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale;
Hotarrea Guvernului nr.657 din 6 noiembrie 2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale Cancelariei de Stat. 146 Regulamentul privind organizarea i funcionarea Direciei adminitraie public local. 147 Ibidem.
145
84
CAPITOLUL
c) Organizarea procesului de colaborare cu autoritile publice centrale i organismele internaionale n probleme ce in de autonomia local; d) Elaborarea i promovarea documentelor de politici n domeniul administraiei publice locale; e) Coordonarea, elaborarea i avizarea proiectelor de acte legislative i normative n domeniu; f) Asigurarea examinrii demersurilor cu subiecte din domeniul vizat. Autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii), snt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive, iar autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local n raioane, snt consiliile raionale, ca autoriti deliberative, i preedinii de raioane, ca autoriti executive148. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite prin art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz urmtoarele competene: a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului); c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ, n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; 1 f ) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/ sau asupra strmutrii lor149;
148 149
Art.5 din Legea privind administraia public local nr.436 din 28.12.2006. [Art.14 al.(2), lit f1) introdus prin LP131-XVIII din 23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35].
85
g) decide efectuarea auditului intern; h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate150; i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale; 1 i ) decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor151; j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate; l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora; m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege; n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local; o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului; p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de ali150 151
[Art.14 al.(2), lit.h) modificat prin LP131-XVIII din 23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35]. [Art.14 al.(2), lit.i1) introdus prin LP131-XVIII din 23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35].
86
CAPITOLUL
mentaie public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i al persoanelor fizice care practic comerul152; r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local; s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii; 1 s ) aprob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice153; t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi154; u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, rapoartele de serviciu ale secretarului, deleag primarului competena evalurii performanelor lui profesionale155; v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora; w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare156; x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiuni[Art.14 al.(2), lit.q) modificat prin LP131-XVIII din 23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35]. [Art.14 al.(2), lit.q) modificat prin LP107-XVIII din17.12.09, MO197-200/31.12.09 art.648]. 153 [Art.14 al.(2), lit.s1) introdus prin LP131-XVIII din 23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35]. 154 [Art.14 al.(2), lit.t) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]. 155 [Art.14 al.(2), lit.u) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]. 156 [Art.14 al.(2), lit.w1) introdus prin LP131-XVIII din 23.12.09, MO23-24/12.02.10 art.35].
152
87
lor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide luarea n eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local. 1 z ) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale157. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti, stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea administrativ, primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: a) asigur executarea deciziilor consiliului local; b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local; c) numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional158; d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor); e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativteritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local;
[Art.14 al.(2), lit.z1) introdus prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]. [Art.29 al.(1), lit.c) modificat prin LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]. [Art.29 al.(1), lit.c) modificat prin LP239 din 24.09.10, MO206-209/22.10.10 art.689].
158 157
88
CAPITOLUL
f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent; g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale; h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare; i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal; j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; 1 j ) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat; 2 j ) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public159; k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat; m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv; n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de lege; o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului); p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
159
[Art.29 al.(1), lit.j1-j2) introduse prin LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559].
89
q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public de pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului)160; s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii; t) constat nclcrile legislaiei n vigoare, comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului; u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public; v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri161; x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice descentralizate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate; y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea stabilite prin art.4 alin.(2) din Legea privind descentralizarea administrativ, consiliul raional realizeaz n teritoriul administrat urmtoarele competene de baz: a) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliu160 161
[Art.29 al.(1), lit.r) modificat prin LP167 din 09.07.10, MO155-158/03.09.10 art.551]. [Art.29 al.(1), lit.w) exclus prin LP131-XVIII din 08.02.10, MO23-24/12.02.10 art.35].
90
CAPITOLUL
lui raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor; b) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de utilizare a fondurilor speciale; c) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului; d) decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional; e) decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului; f) decide efectuarea auditului intern; g) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional; h) decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine; i) decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea; j) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare socialeconomic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora; k) alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului; l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi162; m) desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; n) numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine163; o) aprob regulamentul consiliului raional;
162 163
[Art.43 al.(1), lit.l) n redacia LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696]. [Art.43 al.(1), lit.n) modificat prin LP222 din 17.09.10, MO210/26.10.10 art.696].
91
p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru instituiile publice pe care le nfiineaz; r) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raional i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv; s) decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiveducative, cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional; t) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii civice din ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; u) aprob simbolica raionului. v) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale164. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritii publice raionale, preedintele raionului exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: a) asigur executarea deciziilor consiliului raional; b) asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor acte normative; c) contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor cetenilor; d) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice descentralizate ntru soluionarea problemelor de interes raional; d1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
164
[Art.43 al.(1), lit.v) introdus prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270].
92
CAPITOLUL
d2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public165; e) nregistreaz asociaiile civice de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate; f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor; g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional; h) asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional; i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului; j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent; k) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional; audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora; l) prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe semestrul I, pe nou luni i cel anual; m) contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei n caz de calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor; n) propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii referendumului; o) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia electoral, a alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate nivelurile i a referendumurilor; p) asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri; q) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova Instituia Naional de Protecie a Drepturilor Omului reprezint un element important al
165
[Art.53 al.(1), lit.d1-d2) introduse prin LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559.]
93
mecanismului de soluionare pe cale nejudiciar a litigiilor i de protecie a drepturilor cetenilor. Avnd un rol de mediator, avocatul parlamentar face tot posibilul pentru a soluiona plngerile prin concilierea prilor i cutarea unei soluii acceptabile pentru acestea. Avocaii parlamentari examineaz sesizrile cetenilor Republicii Moldova, ale cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul rii, ale cror drepturi i liberti au fost nclcate n Republica Moldova166. Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, ale asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i legislaia muncii167. Cererile se depun n modul stabilit de Legea nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare. La cerere se anexeaz n mod obligatoriu dovada examinrii cazului de ctre organele abilitate. Cererile care nu ntrunesc condiiile prevzute de art.10 alin.(1) din legea menionat se consider anonime i nu se examineaz. Fac excepie cererile ce conin informaii referitoare la securitatea naional sau ordinea public, care se remit spre examinare organelor competente168. Dup primirea cererii, avocatul parlamentar este n drept: a) s accepte cererea spre examinare; b) s resping cererea, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n drept s o foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile; c) s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n conformitate cu Legea cu privire la petiionare. n termen de zece zile, avocatul parlamentar ntiineaz petiionarul c cererea lui este acceptat spre exaArt.13 alin.(1) din Legea cu privire la avocatii parlamentari: Prin derogare de la prevederile alin.(1), avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului examineaz petiii privind protecia drepturilor copilului i, n limitele competenei, este n drept s acioneze din proprie iniiativ. 167 Art.15-16 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997. 168 Hotrrea Parlamentului de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia nr.57 din 20.03.2008.
166
94
CAPITOLUL
minare, este remis organelor competente sau este respins, indicnd motivele respingerii. Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat, iar sesizarea repetat se accept spre examinare numai n cazul apariiei unor circumstane noi169. Funcionarii de rang superior primesc petiionarii n audien n modul stabilit de ei nii, dar nu mai rar de o dat pe lun. Conductorii de ministere i departamente organizeaz primirea petiionarilor nu mai rar de dou ori pe lun, iar conductorii organelor de autoadminsitrare local, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor nu mai rar de o dat pe sptmn170 n scopul asigurrii dreptului constituional al cetenilor la petiionare, exercitrii de ctre autoritile publice a obligaiunilor lor, prevzute de legislaie, privind examinarea petiiilor, ntru executarea Legii cu privire la petiionare, s-a stabilit c audiena cetenilor se efectueaz171: a) la Guvernul Republicii Moldova. Este important de reinut c nscrierea solicitanilor pentru audien la prim-ministru172 i viceprim-minitri173 se efectueaz de colaboratorii Seciei petiii, n temeiul unui demers n scris, de comun acord cu consilierii; b) la ministere i alte autoriti administrative centrale. Se recomand conductorilor autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelui al doilea s stabileasc audiena cetenilor n fiecare zi de luni a lunii curente. Primirea n audien are loc zilnic n sediul Centrului pentru drepturile Omului i n sediile reprezentanelor acestuia. Fiecare avocat parlamentar primete n audien cel puin de trei ori pe lun. n celelalte zile, petiionarii snt primii n audien de ctre personalul de specialitate. Timpul i locul primirii n audien n teritoriu snt stabilite de directorul Centrului, cu acordul avocailor parlamentari. Orarul de primire n audien este adus n prealabil la cunotin petiionarilor174.
Art.20 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997. Art.21 din Legea cu privire la petiionare nr.190 din 19.07.1994. 171 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la organizarea audienei cetenilor nr.689 din 13.11.2009. 172 A treia zi de luni a lunii curente. 173 Prima zi de luni a lunii curente/ A doua zi de luni a lunii curente/ Conform programului stabilit la ministere. 174 Organizarea audienelor i recepionarea petiiilor snt efectuate de funcionarii Serviciului recepionare a petiiilor i organizare a audienelor. Cf. Hotrrea Parlamentului nr.57 din 20.03.2008.
170
169
95
Autoritile administraiei publice central i locale se oblig175: s asigure inerea lucrrilor de secretariat referitoare la petiiile persoanelor fizice i juridice, n toate organele din subordine i n cele amplasate pe teritoriul lor prin: a) asigurarea evidenei petiiilor; b) asigurarea procesului de examinare i termenelor de soluionare a petiiilor; c) asigurarea controlului asupra examinrii petiiilor; d) asigurarea perfectrii rspunsurilor la petiii i constituirea dosarelor; e) organizarea audienei petiionarilor; f) analiza lucrului cu petiiile i a audienelor acordate. Este important s reinem c petiiile n care snt atacate deciziile organizaiilor care nu se supun altor instane superioare, precum i deciziile executivelor raionale, primriilor oraelor de subordonare republican, se adreseaz instanei de contencios administrativ176 . Competen de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au177: a) judectoriile; b) curile de apel; c) Curtea Suprem de Justiie. Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate. n curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de complete de judecat sau de judectori desemnai de preedintele instanei respective. n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective.
1.14 Dreptul la informaie

1. Libertatea de a primi informaii i opinii include dreptul de a colecta informaii i de a cuta informaii, utiliznd toate sursele legitime disponibile. Dei libertatea de a primi informaii i opinii se refer la mijloacele de inforHotrrea Guvernului pentru aprobarea Instruciunilor privind inerea lucrrilor de secretariat referitoare la petiiile persoanelor fizice i juridice, adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor Republicii Moldova nr.208 din 31.03.1995. 176 Art.7 alin.(3) din Legea cu privire la petiionare nr.190 din 19.07.1994. 177 Art.6 din Legea contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000.
175
96
CAPITOLUL
mare n mas, acestea avnd dreptul de a le comunica nengrdit publicului, Curtea European pentru Drepturile Omului include, de asemenea, n aceast libertate i dreptul publicului de a fi informat n mod adecvat, n special asupra problemelor de interes public178. Art.34 din Constituia RM statueaz:
Dreptul la informaie (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, snt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului statueaz, n art.19, c orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloace de comunicare i independent de frontierele de stat. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice enun, n art.19 alin.(2), c orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se ine seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. Art.10 alin.(1) din Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale prevede c orice persoan are dreptul la libertattea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, art.13 alin.(1) reine c i copilul are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, a primi i a difuza informaii i idei de orice natur,
Monica Macovei, Ghid privind punerea n aplicare a articolului 10 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003.
178
97
fr s in seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit sau artistic, sau prin oricare alte mijloace, la alegerea copilului. Art.5 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial prevede c, n conformitate cu obligaiile fundamentale enunate n articolul 2 al Conveniei, statele-pri se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic, n exercitarea urmtoarelor drepturi: d) alte drepturi civile, n special: viii) dreptul la libertate de opinie i exprimare; ix) dreptul la libertatea de ntrunire i asociere panic. Alte acte internaionale ce reglemeteaz libertatea de exprimare i accesul la informaie: Rezoluia 1003 (1993) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind etica jurnalismului; Recomandarea Rec(2002)2 a Comitetului Minitrilor ctre statele-membre privind accesul la documentele publice; Memorandumul Explicativ la Recomandarea nr.R(94)13 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la msurile de promovare a transparenei mijloacelor de comunicare n masa; Recomandarea nr.R(95)13 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la problemele de procedur penal legate de tehnologiile informaionale; Memorandumul Explicativ la Recomandarea nr.R(97)20 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la discursul de ur; Recomandarea nr.R(97)21 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la mijloacele de comunicare n mas i promovarea unei culturi a toleranei; Recomandarea nr.R(99)1 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la msurile de promovare a pluralismului mijloacelor de comunicare n masa; Recomandarea nr.R(2000)7 a Comitetului de Minitri ctre statelemembre cu privire la dreptul jurnalistilor de a nu-i dezvlui sursele de informaie; Memorandumul Explicativ la Recomandarea nr.R(2000)7 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la dreptul jurnalitilor de a nu-i dezvlui sursele de informaie;
98
CAPITOLUL
Convenia privind accesul la informatie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului. (V. Conferinta minitrilor de mediu de la Arhus); Declaraia de la Brisbane dreptul de a fi informat. Cadrul legal naional ce conine prevederi n domeniul vizat este la fel de vast. Remarcm doar urmtoarele legi i coduri: Legea privind accesul la informaie nr.982 din 11.05.2000; Legea privind transparena n procesul decizional nr.239 din 13.11.2008; Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr.17 din 15.02.2007; Legea cu privire la activitatea editoriala nr.939 din 20.04.2000; Legea presei nr.243 din 26.10.1994; Codul Audiovizualului al Republicii Moldova; Legea cu privire la secretul de stat nr.245 din 27.11.2008; Legea cu privire la secretul comercial nr.171 din 06.07.1994; Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr.139 din 02.07.2010; Legea comunicaiilor electronice nr.241 din 15.11.2007; Legea cu privire la informatic nr.1069 din 22.06.2000; Hotarrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civila nr.373 din 29.12.2005; Hotarrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la examinarea cauzelor privind accesul la informaiile oficiale nr.1 din 02.04.2007; Codul Penal; Codul Civil; Codul contravenional; Legea cu privire la libertatea de exprimare nr.64 din 23.04.2010. Totui, principalul act juridic n domeniul abordat este Legea privind accesul la informaie, care reglementeaz: a) raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic i/ sau juridic n procesul de asigurare i realizare a dreptului constituional de acces la informaie; b) principiile, condiiile, cile i modul de realizare a accesului la informaiile oficiale, aflate n posesia furnizorilor de informaii; c) aspectele accesibilitii informaiei cu caracter personal i proteciei acesteia n cadrul soluionrii problemei accesului;
99
d) drepturile solicitanilor informaiei, inclusiv a informaiei cu caracter personal; e) obligaiile furnizorilor de informaii n procesul asigurrii accesului la informaiile oficiale; f) modalitatea aprrii dreptului de acces la informaie. Caracterul public al informaiei poate fi dedus din art.6 din Legea privind accesul la informaie, conform cruia snt considerate informaii oficiale toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/ sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. Drept documente purttoare de informaii snt considerate: orice hrtie sau alt material pe care exist un nscris; o hart, un plan, un desen, o fotografie; orice hrtie sau alt material pe care snt marcaje, figuri, simboluri sau perforri care au un sens pentru persoanele calificate s le interpreteze; orice obiect sau material din care pot fi reproduse sunete, imagini sau nscrisuri cu sau fr ajutorul unui alt articol sau mecanism; orice alt nregistrator de informaie aprut ca rezultat al progresului tehnic. Furnizori de informaii, adic posesori ai informaiilor oficiale, obligai s le furnizeze solicitanilor n condiiile Legii privind accesul la informaie, snt179: a) autoritile publice centrale i locale autoritile administraiei de stat, prevzute n Constituia Republicii Moldova, i anume: Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, administraia public, autoritatea judectoreasc; b) instituiile publice centrale i locale organizaiile fondate de ctre stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au ca scop efectuarea atribuiilor de administrare, social-culturale i altor atribuii cu caracter necomercial; c) persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, snt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal. Informaiile oficiale pot fi solicitate de: orice cetean al Republicii Moldova; cetenii altor state, care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova;
179
Art.5 alin.(2) din Legea privind accesul la informaie.
100
CAPITOLUL
apatrizii, stabilii cu domiciliul sau cu reedina pe teritoriul Republicii Moldova180. Lund n considerare prevederile art.34 alin.(2) din Constituie, conform crora autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, este important s subliniem c orice autoritate public este ndreptit i, n acelai timp, obligat s informeze asupra problemelor publice care in exclusiv de competena sa, precum i s informeze cetenii asupra problemelor personale pe care poate s le examineze i n legtur cu care este competent s ia decizii. Competena autoritilor publice este stabilit de Constituie, de legi i de alte acte normative (decrete, hotrri, ordonane, regulamente, instruciuni, ordine, dispoziii etc.) care reglementeaz activitatea i modul de exercitare a atribuiilor autoritilor publice181. Este firesc ca prin lege s se prevad anumite limite, enumerndu-se cazurile n care informaia nu poate fi adus la cunotina publicului, deoarece ar putea s prejudicieze drepturile, interesele legale i msurile de protecie ale cetenilor. Legea privind accesul la informaie stabilete obligaia autoritilor publice de a proteja viaa privat, inclusiv182: a) dreptul la consimmntul persoanei a cror interese snt atinse n procesul de divulgare a informaiei cu caracter personal; b) dreptul de a participa la procedura de luare a deciziilor n calitate de parte egal; c) dreptul de a i se pstra anonimatul n cazul furnizrii de informaii cu caracter personal, cu respectarea confidenialitii; d) dreptul de a controla i de a rectifica informaiile neadecvate, incorecte, incomplete, neactualizate, irelevante; e) dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii de luare a deciziilor asupra divulgrii informaiei; f) dreptul de a se adresa n instanele de judecat. n scopul asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii accesului la informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identificarea operativ a documentelor i informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor
180 181
Art.5 alin.(3) din Legea privind accesul la informaie. Ion Creang, Corneliu Gurin, Op. cit.. 182 Art.8 alin.(3) din Legea privind accesul la informaie.
101
publica, cel puin o dat pe an, ndrumri ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia respectiv, i domeniile n care aceasta poate furniza informaii, punnd la dispoziia reprezentanilor mijloacelor de informare n mas date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile n care poate furniza informaii183. Codul contravenional statueaz, n art.71, nclcarea legislaiei privind accesul la informaie i cu privire la petiionare urmtoarele: (1) nclcarea de ctre persoana cu funcie de rspundere a dispoziiilor legale privind accesul la informaie i cu privire la petiionare se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale. (2) Prezentarea, la solicitare, a unui rspuns cu date vdit eronate se sancioneaz cu amend de la 45 la 55 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere. Jurisprudena CEDO vs Republica Moldova (hotrri n care a fost recunoscut violarea art.10 din Convenie): Cauza Sofranschi contra Moldovei (2010); Cauza Gavrilovici contra Moldovei (nr. cererii 25464/05 din 15.12.2009); Cauza Amihalachioaie contra Moldovei (nr. cererii 60115/00 din 20.04.2004); Cauza Flux contra Moldovei (nr. cererii 28702/03 din 20.11.2007); Cauza Flux (nr.2) contra Moldovei (nr. cererii 31001/03 din 03.07.2007); Cauza Flux (nr.3) contra Moldovei (nr. cererii 32558/03 din 12.06.2007); Cauza Flux (nr.4) contra Moldovei (nr. cererii 17294/04 din 12.02.2008); Cauza Flux (nr.5) contra Moldovei (nr. cererii 17343/04 din 01.07.2008); Cauza Flux (nr.7) contra Moldovei (nr. cererii 25367/05 din 24.11.2009); Cauza Flux i Samson contra Moldovei (nr. cererii 28700/03 din 23.10.2007); Cauza Guja contra Moldovei (nr. cererii 14277/04 din 12.02.2008); Cauza Kommersant Moldov contra Moldovei (nr. cererii 41827/02 din 09.01.2007); Cauza Manole i alii contra Moldovei (nr. cererii 13936/02 din 17.09.2009); Cauza Savichi contra Moldovei (nr. cererii 11039/02 din 11.10.2005); Cauza Tara i Poiat contra Moldovei (nr. cererii 36305/03 din 16.10.2007); Cauza Timpul Info-Magazin i Anghel contra Moldovei (nr. cererii 32263/03 din 27.11.2007); Cauza Busuioc contra Moldovei (nr. cererii 61513/00 din 21.12.2004).
183
Art.11, Obligaiile furnizorului de informaii, Legea privind accesul la informaie.
102
CAPITOLUL
1.15 Libertatea contiinei

1. Libertatea de contiin este libertatea fiecrui individ de a adopta o atitudine intelectual la alegerea sa, de a-i exprima i a-i arta convingerile. n definitiv, libertatea fiecrui om de a gndi i de a spune ceea ce crede c este adevrat184. Libertatea de contiin, cuprinznd o sfer larg de manifestare, constituie o libertate esenial care include libertatea religioas, libertatea exprimrii, libertatea presei, libertatea de asociere. Constituia Republicii Moldova garanteaz, n art.31, libertatea religiei i enun principiul autonomiei cultelor fa de stat. Art.41 din Constituie statueaz c cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii socialpolitice.
Articolul 31 Libertatea contiinei 1) Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (2) Cultele religioase snt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (3) n relaiile dintre cultele religioase snt interzise orice manifestri de nvrjbire. (4) Cultele religioase snt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate. Articolul 41 Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice (1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. (2) Partidele i alte organizaii social-politice snt egale n faa legii. (3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice. (4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova snt neconstituionale.
J. Robert, Libert de conscience, pluralisme et tolrance n Libert de conscience, Conseil de lEurope, 1993, p.27.
184
103
(5) Asociaiile secrete snt interzise. (6) Activitatea partidelor constituite din ceteni strini este interzis. (7) Funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc prin lege organic.
Libertatea de contiin, drepturile i libertile religioase snt consacrate la nivel internaional i regional de numeroase documente ale Naiunilor Unite, ale Consiliului Europei, care proclam c orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei i implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile, precum i libertatea de a-i manifesta religia n mod liber, individual sau colectiv, n public sau n particular, cu condiia ca aceast exercitare s nu contravin normelor constituionale sau legislaiei interne n vigoare. Declaraia Universal a Drepturilor Omului statueaz, n art.18, c orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n public ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea ritualurilor. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, n art.18, prevede: 1. Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular, prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. 2. Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa. 3. Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice ori a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. 4. Statele-pri la prezenta Convenie se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate cu propriile convingeri. Convenia European a Drepturilor Omului enun, n art.9, c: 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau con-
104
CAPITOLUL
vingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate forma obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Exercitarea libertii de ntrunire mai este garantat de Convenia Internaional privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial din 21.12.1965 (n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993) art.5 i de Convenia Internaional cu privire la Drepturile Copilului din 20.11.1989 (n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993) art.14. Recomandarea 1804 (2007) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind statul, religia, secularismul i drepturile omului, menioneaz c, i cultele religioase ca atare snt parte integrant a societii i, prin urmare, trebuie s fie considerate instituii nfiinate de i prin implicarea cetenilor i care au dreptul la libertatea de religie, dar i, de asemenea, organizaii care snt parte a societii civile apte s furnizeze indicatori cu privire la aspectele etice i civice cu rol important n cadrul comunitii naionale, fie religioase, fie laice. Concomitent, Adunarea reafirm c una dintre valorile comune ale Europei, depind diferenele naionale, este separarea bisericii de stat. Acesta este un principiu general acceptat ce predomin n politicile i n instituiile din rile democratice. n Recomandarea 1720 (2005) privind educaia i religia, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a remarcat faptul c religia fiecruia, inclusiv opiunea de a nu avea nicio religie, este o chestiune strict personal. Pe plan naional, putem face referire la legea Republicii Moldova privind cultele religioase i prile lor componente nr.125 din 11.05.2007, care: reglementeaz raporturile ce in de libertatea de contiin i de religie, precum i de statutul juridic al cultelor religioase i al prilor lor componente; reglementeaz raporturile dintre stat i cultele religioase prin acordarea autonomiei i egalitii n drepturi, separrii cultelor religioase de stat, susinerea activitii sociale, morale, culturale i de caritate;
105
enun drepturile, libertile i obligaiile persoanei i comunitilor religioase, i anume: libertatea de asociere religioas prin practicarea exerciiului religios al vreunui cult, aderarea la orice cult religios sau disocierea de acesta; aprarea dreptului de asociere religioas pe cale judiciar sau administrativ n cadrul supravegherii de ctre stat a procesului de respectare a legalitii; protecie juridic prin dreptul de contestare pe cale judiciar; stipuleaz modul de constituire, nregistrare, funcionare, de asemenea, suspendarea i ncetarea activitii cultelor religioase i a prilor lor componente n conformitate cu statutul juridic adoptat de ctre fondatorii si; prevede nvmntul moral-religios n colile de stat de toate gradele opional i facultativ, exceptnd cazurile prevzute n acordurile sau n conveniile de cooperare dintre stat i cultele religioase privind dreptul copiilor de a fi exceptai de la orele de religie, n baza cererii prinilor sau tutorilor legali; reglementeaz dreptul de proprietate al cultelor religioase, al prilor lor componente, al instituiilor i intreprinderilor create de acestea, n proprietatea crora pot s se afle cldiri, construcii, terenuri, mijloace de transport, utilaje, edituri, tipografii, posturi de radio i televiziune, publicaii, obiecte de cult, obiective de producie, de menire social i de binefacere, mijloace financiare i alte bunuri materiale necesare pentru asigurarea activitii lor, obiecte de proprietate intelectual; mai mult, aceste instituii pot avea n calitate de simboluri proprii steme istorice, drapele, fanioane, semne heraldice etc. Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837 din 17.05.96 reglementeaz relaiile sociale legate de realizarea dreptului de asociere al persoanelor i stabilete principiile de constituire, nregistrare, desfurare i ncetare a activitii asociaiilor obteti. Codul de executare al Republicii Moldova asigur libertatea contiinei i libertatea confesional a condamnailor. Astfel, art.207 statueaz: (1) Condamnatului i este garantat libertatea contiinei i libertatea confesional. El este n drept s profeseze orice religie, s nu profeseze nicio religie, s-i exprime liber convingerile religioase i s acioneze n conformitate cu ele, inclusiv s se alimenteze, din cont propriu, n conformitate cu religia profesat, n condiiile prevzute de prezentul cod i de Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai.
106
CAPITOLUL
(2) Realizarea dreptului la libertatea contiinei i libertatea confesional nu trebuie s contravin ordinii interioare a penitenciarului, nici s lezeze drepturile i libertile altor persoane. (3) n penitenciare, condamnailor li se permite s participe la oficierea serviciilor divine i ritualurilor religioase, s se foloseasc de obiecte sau literatur de cult. n acest scop, administraia penitenciarului pune la dispoziie ncperi speciale. n temeiul Legii privind cultele religioase i prile lor componente, statul: exclude orice apreciere din partea sa asupra legitimitii credinelor religioase; garanteaz comunitilor religioase aprarea drepturilor i intereselor lor legitime; stabilete prin lege, pentru cetenii care nu pot ndeplini serviciul militar din motive confesionale, serviciul de alternativ; garanteaz destinarea srbtorilor religioase recunoscute de el odihnei i elevrii spirituale; nu intervine n activitatea religioas a cultelor; recunoate importana deosebit i rolul primordial al religiei cretinortodoxe i, respectiv, al Bisericii Ortodoxe din Moldova n viaa, istoria i cultura poporului Republicii Moldova; ncurajeaz i sprijin activitatea social, moral, cultural i de caritate a cultelor religioase i a prilor lor componente; promoveaz fa de cultele religioase o politic fiscal preferenial. Ministerul Justiiei este abilitat s reprezinte statul n relaiile cu confesiunile i asociaiile religioase, s supravegheze exercitarea legislaiei n domeniu. Ministerul Justiiei este autoritatea public responsabil de nregistrarea cultelor religioase, a prilor ei componente, a comunitilor i instituiilor religioase, procedura de nregistrare fiind aceeai pentru toate cultele. Totodat, Ministerul n cauz e rspunztor i de inerea Registrului cultelor religioase i a prilor lor componente. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova Instituia Naional de Protecie a Drepturilor Omului este un mecanism important nejudiciar de protecie a drepturilor omului, format din patru avocai parlamentari, egali n drepturi (unul dintre care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului), din funcionari, precum i din reprezentane185.
Hotrrea Parlamentului de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia nr.57 din 20.03.2008.
185
107
Avocaii parlamentari, n exerciiul funciunii, contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii acestora i repunerea n drepturi a persoanelor prejudiciate, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a populaiei prin aplicarea procedeelor menionate n Legea cu privire la avocaii parlamentari186. Avnd n vedere c persoanele care ncalc Legea Republicii Moldova privind cultele religioase i prile lor componente nr.125 din 11.05.2007 poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare, Codul Contravenional stabilete, n art.54: nclcarea legislaiei cu privire la cultele religioase (1) mpiedicarea libertii de a aparine sau nu unei anumite religii, de a avea sau nu anumite convingeri, de a-i schimba religia sau convingerile, de a profesa religia ori convingerile n mod individual sau n comun, n public sau n particular, prin nvtur, practici religioase, de cult i prin ndeplinirea riturilor se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 100 la 200 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice cu sau fr privarea, n ambele cazuri, de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an. (2) Intolerana confesional manifestat prin acte care stnjenesc liberul exerciiu al unui cult religios sau prin aciuni de propagare a urii religioase se sancioneaz cu avertisment sau cu amend de la 10 la 20 de uniti convenionale. (3) Exercitarea, n numele unui cult religios ori n nume propriu, a unor practici i ritualuri care contravin Legii privind cultele religioase i prile lor componente se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 de uniti convenionale. (4) Desfurarea activitii religioase de ctre ceteni strini n locuri publice fr anunarea prealabil a primriei localitii respective se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale. (5) Ofensa adus sentimentelor religioase ale persoanelor fizice, profanarea obiectelor venerate de acestea, a localurilor, monumentelor, a simbolicii lor conceptuale se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 40 la 60 de ore. (6) nclcarea dreptului exclusiv al cultelor religioase de editare, tiprire i confecionare, comercializare sau rspndire n alt mod a obiectelor de cult se sancioneaz cu amend de la 25 la 35 de uniti convenionale.
186
Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997.
108
CAPITOLUL
(7) Divulgarea tainei mrturisirii de ctre un deservent al cultului religios se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 uniti convenionale187. Exist cazuri cnd Curtea European a recunoscut violarea art.9 n Republica Moldova: Cauza Maaev contra Moldovei (nr.cererii 6303/05 din 12.05.2009); Cauza Mitropolia Basarabiei i alii contra Moldovei (nr.cererii 45701/99 din 13.12.2001); Cauza Biserica Adevrat Ortodox contra Moldovei (nr.cererii 952/03 din 27.02.2007).
1.16 Libertatea ntrunirilor, opiniei i exprimrii

1. Republica Moldova i-a declarat cursul spre valorile democraiei europene, printre acestea prioritare fiind drepturile i libertile fundamentale ale omului, inclusiv la libera exprimare a opiniei i la ntrunire. Libertatea ntrunirilor este consacrat n art.40 din Constituia Republicii Moldova, fiindu-i recunoscut caracterul de drept fundamental.
Libertatea ntrunirilor Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri snt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr niciun fel de arme.
Exercitarea libertii de ntrunire deseori este strns legat de o alt libertate libertatea de exprimare. i una, i alta snt considerate drept fundamente ale procesului democratic. Art.32 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova statueaz:
Libertatea opiniei i a exprimrii (1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil.
Drepturile i libertile omului, prerogative conferite de dreptul intern, snt recunoscute de dreptul internaional pentru fiecare individ aparte, dnd expresie valorilor sociale fundamentale. Republica Moldova a aderat la un ir de acte internaionale i regionale care conin standarde unanim recunoscute n domeniul dreptului la libera ntrunire i asociere.
187
Art.54 modificat prin Legea nr.25 din 04.03.2010, n vigoare din 26.03.2010.
109
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n art. 20 alin.(1), stabilete: Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. Dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii se regsete n art.19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului: Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloace de comunicare i independent de frontierele de stat. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, n art.21, prevede: Dreptul la ntrunire panic este recunoscut. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor conforme cu legea i necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora. Cu referire la dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, enun, prin art.19, c nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa188. Convenia European a Drepturilor Omului, n art.11, stipuleaz: Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat. Dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii este tratat ntr-un articol distinct, art.10, din Convenia European a Drepturilor Omului, care statueaz c orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde
Art.19 p.3 din PIDCP: Exercitarea acestor liberti comport obligaii i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care snt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.
188
110
CAPITOLUL
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere189 Cadrul legal i instituional naional care reglementeaz libertatea de ntrunire se constituie din: Legea privind ntrunirile nr.26 din 22.02.2008, care are drept scop garantarea exercitrii de oricare persoan a libertii ntrunirilor n modul prevzut de Constituia Republicii Moldova i de actele internaionale la care Republica Moldova este parte. Aceasta reglementeaz modul de organizare i desfurare a ntrunirilor n spaii deschise. Legea cu privire la poliie nr.416 din 18.12.1990, care determin locul, rolul i principiile de activitate ale poliiei n sistemul autoritilor administraiei publice centrale i locale, stabilete sarcinile principale, atribuiile, drepturile, responsabilitatea poliiei, precum i modul de supraveghere asupra activitii acesteia. Legea cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor Interne nr.806 din 12.12.1991, care statueaz c trupele de carabinieri (trupele interne) snt destinate s asigure, mpreun cu poliia sau independent, ordinea public, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului proprietarului, prevenirea faptelor de nclcare a legii. Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218 din 24.10.2008, care cuprinde norme de drept ce stabilesc principiile i dispoziiile generale i speciale n materie contravenional, determin faptele ce constituie contravenii i prevede procesul contravenional i sanciunile contravenionale i al crui scop const n aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice, a altor valori ocrotite de lege, n soluionarea cauzelor contravenionale, precum i n prevenirea svririi de noi contravenii. Astfel, art.67 din Codul Contravenional statueaz: nclcarea legislaiei privind ntrunirile (1) Organizarea i desfurarea ntrunirii fr a fi notificat primria, precum i nclcarea condiiilor (forma, locul, timpul) privind desfurarea
Art.10 p.2 din CEDO Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei , protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
189
111
ntrunirii indicate n declaraia prealabil se sancioneaz cu amend de la 30 la 40 de uniti convenionale aplicat organizatorului (conductorului) ntrunirii. (2) mpiedicarea organizrii ori a desfurrii ntrunirilor conforme legii, precum i mpiedicarea participrii ori constrngerea de a participa la ele se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale. (3) Nendeplinirea de ctre organizatorul (conductorul) ntrunirii a obligaiilor prevzute de lege se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale. (4) Participarea la ntrunire a persoanelor care dein arme, substane explozive, orice substane interzise sau alte obiecte ce pot pune n pericol viaa ori sntatea oamenilor se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale sau cu arest contravenional de pn la 15 zile. (5) mpiedicarea sub orice form a accesului n cldirile din imediata apropiere a locului de desfurare a ntrunirii se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale. Concomitent, Codul Penal legea penal care apr mpotriva infraciunilor persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, mediul nconjurtor, ornduirea constituional, suveranitatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, pacea i securitatea omenirii, precum i ntreaga ordine de drept postuleaz, n art.184: Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor (1) Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor prin mpiedicarea ilegal a desfurrii mitingului, demonstraiei, manifestaiei, procesiunii sau oricrei alte ntruniri ori a participrii cetenilor la acestea fie prin constrngerea lor la participare: a) svrit de o persoan cu funcie de rspundere; b) svrit de dou sau mai multe persoane; c) nsoit de violen nepericuloas pentru via sau sntate, se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani. (2) Aceeai aciune: a) svrit cu aplicarea armei sau a altor obiecte care au servit drept arm ori au fost special adaptate pentru vtmarea integritii corporale sau a sntii; b) nsoit de violen periculoas pentru via sau sntate;
112
CAPITOLUL
c) soldat cu cauzarea de daune n proporii mari; d) soldat cu alte urmri grave se pedepsete cu nchisoare de pn la 5 ani190. Exercitarea dreptului la libera exprimare este reglementat de Legea cu privire la libertatea de exprimare nr.64 din 23.04.2010, care garanteaz un echilibru ntre asigurarea dreptului la libera exprimare i aprarea onoarei, demnitii, reputaiei profesionale i vieii private i de familie ale persoanei. Exercitarea libertii de ntrunire deseori este strns legat de o alt libertate libertatea de exprimare. i una, i cealalt snt considerate de Comisia European a Drepturilor Omului ca fundamente ale procesului democratic. ns atunci cnd snt invocate ambele drepturi, organele de la Strasbourg consider c art.10 trebuie privit ca lex specialis, n aa fel nct nu este necesar analizarea separat a dreptului la libertatea de exprimare191. n Hotrrea Ezelin vs Frana, Curtea European a Drepturilor Omului a ajuns pn la recunoaterea faptului c libertatea de exprimare poate fi redat, n cursul unei manifestri, doar prin gesturi, chiar prin tcerea manifestanilor192. Conform standardelor internaionale, libertatea ntrunirilor panice i libertatea exprimrii aparin tuturor persoanelor, nu doar celor care constituie majoritatea. Prin urmare, se admite ca o ntrunire s deranjeze anumite persoane sau grupuri de persoane vizavi de ideile propagate sau revendicrile naintate. Aceste revendicri pot fi contrare poziiei majoritii n societate i pot constitui un motiv pentru interzicerea ntrunirii panice. Dac exist temeri pentru securitatea demonstranilor, autoritile trebuie s ntreprind msuri de protecie a acestora sau s sugereze alternative pentru ca, n cele din urm, manifestarea s se desfoare, pe ct e posibil, n forma solicitat. De altfel, art.3 alin.(2) din Legea cu privire la libertatea de exprimare nr.64 din 23.04.2010 prevede c libertatea de exprimare protejeaz att coninutul, ct i forma informaiei exprimate, inclusiv a informaiei care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz. Pentru a fi protejat, o reuniune trebuie, de asemenea, s fie panic. Termenul trebuie neles i pozitiv, i negativ, n sensul c reuniunea nu trebuArt.184 modificat prin Legea nr.277-XVI din 18.12.2008, n vigoare din 24.05.2009. Art.184 modificat prin Legea nr.184-XVI din 29.06.2006, n vigoare din 11.08.2006. 191 Cauza Ezelin vs Frana din 26 aprilie 1991. 192 Ibidem.
190
113
ie s aib ca obiectiv tulburarea ordinii publice i invers, desfurarea sa nu trebuie s provoace reacii violente din partea terilor193. Un factor ce influeneaz buna i panica desfurare a ntrunirilor const n calitatea interaciunii dintre actorii implicai n asigurarea realizrii libertii de ntrunire care, conform art.18-22 din Legea Republicii Moldova privind ntrunirile, trebuie s colaboreze: Art.18 alin.(1) lit.b) Obligaiile organizatorului: Organizatorul ntrunirii are obligaia de a desemna un coordonator al ntrunirii i de a comunica administraiei publice locale, n timp util, numele acestuia. Art.19 lit.c) Obligaiile participanilor: Participanii la ntrunire au obligaia de a prsi ntrunirea la cererea organizatorului i/ sau a reprezentantului autoritii administraiei publice locale ori a organului de poliie, n condiiile prevzute la art.21 i art.22. Art.20 alin.(1) Drepturile i obligaiile autoritii administraiei publice locale: a) S creeze toate condiiile pentru desfurarea panic a ntrunirii; b) Autoritatea administraiei publice locale are obligaia de a desemna un responsabil de desfurarea a ntrunirii i de a comunica organizatorului i organului de poliie numele i datele de contact ale acestuia. Art.21 alin.(1),(2) Asigurarea ordinii publice. Sistarea ntrunirii: Dac n timpul desfurrii ntrunirii unii participani ncalc ordinea public sau prevederile art.8, organizatorul, n caz de necesitate mpreun cu poliia, i va ndeprta pe acetia. (...) (2) Dac n timpul desfurrii ntrunirii au loc aciuni prin care se ncalc grav prevederile art.8, reprezentantul autoritii administraiei publice locale va cere organizatorului sistarea imediat a ntrunirii. Aceasta este o msur excepional, ce poate fi folosit doar dac alte msuri nu snt suficiente pentru asigurarea desfurrii ntrunirii n mod legal. Art.22 alin.(2),(3) Dispersarea forat a ntrunirii: n cazul n care, dup cererea reprezentantului autoritii administraiei publice locale, participanii la ntrunire nu prsesc locul ntrunirii, poliia va avertiza participanii asupra posibilitii aplicrii mijloacelor speciale i a dispersrii forate a ntrunirii, acordnd un termen rezonabil conformrii acestei cereri, dup care va repeta cererea de dispersare a participanilor. (...) (3) n cazul n care, dup cererea repetat de dispersare, participanii la ntrunire nu prsesc locul ntrunirii, la solicitarea reprezentantului autoritii administraiei publice locale, poliia va ntreprinde msurile legale pentru dispersarea ntrunirii.
193
Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene, 2008.
114
CAPITOLUL
Concomitent, avnd n vedere faptul c autoritatea administraiei publice locale constituie unul dintre actorii responsabili de asigurarea tuturor condiiilor pentru desfurarea panic a ntrunirii, n cazul n care mai muli solicitani au depus declaraii prealabile cu privire la organizarea unor ntruniri n acelai loc i n acelai timp, organul abilitat al autoritii administraiei publice locale organizeaz o edin, cu participarea tuturor solicitanilor, pentru a gsi soluia potrivit privind desfurarea tuturor ntrunirilor simultane194. n cazul n care, n urma discuiilor dintre organul abilitat i organizatorii ntrunirilor, se ajunge la concluzia c nu este posibil desfurarea tuturor ntrunirilor simultane declarate n locul solicitat i cu numrul preconizat de participani, organul n cauz propune organizatorilor modificarea orei, a locului sau a formei de desfurare a ntrunirilor. Aceast propunere se face oral n cadrul edinei pentru organizatorii prezeni i se trimite n scris, n cel mult 24 de ore de la ncheierea edinei, celor care nu au participat la ea195. Dac n urma discuiilor menionate la alin.(3) art.11, niciunul dintre solicitani nu accept s modifice ora, locul sau forma de desfurare a ntrunirii, prioritate la desfurarea ntrunirii are organizatorul care a depus primul declaraia prealabil196. n acelai timp i dac se dovedete necesar, autoritatea administraiei publice locale poate recomanda organizatorilor modificarea condiiilor de desfurare a ntrunirii declarate privind ora, locul sau forma acesteia. Decizia final cu privire la modificarea orei, a locului sau a formei de desfurare a ntrunirii i aparine organizatorului197. Dac deine probe concludente c ntrunirea urmeaz s se desfoare cu nclcarea prevederilor art.8 (Cf. ntruniri interzise198), autoritatea administraiei publice locale poate iniia o procedur judiciar, prin care s cear interzicerea ntrunirii sau modificarea, dup caz, a orei, a locului sau a formei de desfurare a acesteia. Intentarea aciunii nu suspend dreptul de a desfura ntrunirea199.
Art.11 alin.(1) din Legea nr.26 din 22.02.2008 privind ntrunirile. Art.11 alin.(3) din Legea nr.26 din 22.02.2008 privind ntrunirile. 196 Art.11 alin.(4) din Legea nr.26 din 22.02.2008 privind ntrunirile. 197 Alin.(3) art.14 din Legea nr.26 din 22.02.2008 privind ntrunirile. 198 Art.8 din Lege stipuleaz c snt interzise ntrunirile prin care se urmrete: ndemnarea la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, etnic sau religioas; incitarea la discriminare sau violen public; subminarea securitii naionale sau a integritii teritoriale a rii; svrirea infraciunilor, nclcarea ordinii publice sau organizarea tulburrilor n mas; nclcarea moralitii publice, a drepturilor i a libertilor altor persoane ori punerea n pericol a vieii sau a sntii acestora. 199 Art.14 alin.(4) din Legea nr.26 din 22.02.2008 privind ntrunirile.
195 194
115
Drept urmare, n atare situaie, autoritatea administraiei publice locale va avea obligaia, n temeiul art.20 alin.1 din Legea nr.26, s creeze toate condiiile pentru desfurarea panic a ntrunirii, s desemneze un responsabil de desfurarea legal a ntrunirii i s comunice organizatorului i organului de poliie numele i datele de contact ale acestuia. n condiiile n care prevederile Legii privind ntrunirile vor fi interpretate i aplicate n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte (art.1 din Legea nr.26 din 22.02.2008), transpunerea n via a valorilor i exigenelor umane i juridice europene va depinde, n mare msur, i de capacitatea de conlucrare eficient a autoritilor publice centrale i locale, dar i a instituiilor statale. Remarcm c, n perioada 1 noiembrie 1998 31 decembrie 2009, Curtea European a Drepturilor Omului a adoptat, n privina Republicii Moldova, ase hotrri de constatare a violrii art.11 din Convenie: PPCD contra Moldovei (nr.cererii 28793/02 din 14.12.2006, costuri i cheltuieli n temeiul art.41 din Convenie 4000 EUR); Roca, Secreanu i alii contra Moldovei (nr.cererilor 25203/02, 25230/02, 25234/02, 25235/02, 27642/02 din 27.03.08, prejudiciu material 52 EUR, prejudiciu moral 6000 EUR, costuri i cheltuieli 2000 EUR); Hyde Park i alii contra Moldovei (nr.cererii 33482/06 din 31.03.09, prejudiciu material nu s-a pretins, prejudiciu moral 3000 EUR, costuri i cheltuieli 1000 EUR); Hyde Park i alii contra Moldovei (nr.2) (nr.cererii 45094/06 din 31.03.09, prejudiciu material nu s-a pretins, prejudiciu moral 3000 EUR, costuri i cheltuieli 1000 EUR) ; Hyde Park i alii contra Moldovei (nr.3) (nr.cererii 45095/06 din 31.03.09, prejudiciu material nu s-a pretins, prejudiciu moral 3000 EUR, costuri i cheltuieli 1000 EUR); Hyde Park i alii contra Moldovei (nr.4) (nr.cererii 18491/07 din 07.04.09, prejudiciu material nu s-a pretins, prejudiciu moral 25000 EUR, costuri i cheltuieli 3000 EUR). n 2010 Curtea European a Drepturilor Omului a adoptat n privina Republicii Moldova dou hotrri de constatare a violrii art.11 din Convenie: cauza PPCD (nr.2) privind refuzul fr motive imperioase de a autoriza ntruniri panice i cauza Hyde Park i alii (nr.5 i 6) privind aplicarea msurilor disproporionate arestarea reclamanilor pentru participarea la ntruniri.
116
CAPITOLUL
Cauze comunicate de Curte cu referire la art.11 din Convenie vs Moldova: n perioada 01 ianuarie 2009 31 decembrie 2009, Guvernul Republicii Moldova a fost notificat cu 168 de cereri noi de ctre Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului, dintre care cinci cereri privind violarea libertii de ntrunire (Hmelevschi i Moscaliov, Brega, grupul Mtsaru). Cauza Genderdoc-M contra Moldovei a fost comunicat n 2010, iar pe 27 mai 2011 Curtea European a Drepturile Omului (CEDO) a decis comunicarea cauzei Promo-LEX i alii contra Moldova nr.42757/09, depus la CEDO pe 03 august 2009.
2 DREPTURILE SOCIALE, ECONOMICE I CULTURALE
Drepturile sociale, economice si culturale (cum ar fi dreptul la munc, dreptul la asigurri sociale, dreptul la odihn, dreptul la sntate, dreptul la locuin, etc.) snt formulate mai degrab sub forma unor recomandri care in cont n mod esenial de puterea economic a fiecrui stat. n privina mecanismelor de control pentru respectarea acestor drepturi, trebuie spus ca ele snt mai puin eficiente, practic reducndu-se la rapoarte pe care statele trebuie s le fac pentru diverse organisme internaionale, prezentnd, totodat, progresele realizate.
2.1 Dreptul la asisten i protecie social

Asistena i protecia social are ca obiectiv nu doar crearea unei societi prospere, dar i nalt incluzive pentru toi cetenii ei, aceasta referindu-se i la cei care, din motive subiective sau obiective, se afl n poziii marginale. Tocmai succesele i realizrile n domeniul proteciei i politicii sociale constituie un factor ce indic nivelul de prosperitate a statului. Protecia social trebuie s constituie elementul fundamental al politicilor statului, mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale evenimentelor considerate drept riscuri sociale. Astfel, autoritile publice nu vor neglija persoanele care i-au ndeplinit obligaiile fa de stat sau snt n incapacitate s le ndeplineasc din motive independente de voina acestora. Dreptul la asisten i protecie social este consacrat n art.47 din Constituia Republicii Moldova, care stipuleaz c:
(1) Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui
117
i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. (2) Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor.
Acest drept este nscris i n cuprinsul unor acte de importan universal, i anume n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art.25, n Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, art.11. n alin.2 al art.47 din Constituie snt stipulate criteriile pentru care cetenii au drepturi garantate: anumite perioade de vrst, starea sntii, capacitatea de munc etc. Asigurrile pentru astfel de situaii de risc se stabilesc i se acord n temeiul prevederilor din diferite acte juridice naionale referitoare la probleme de asisten i protecie social. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nr.156 din 14.10.1998 stabilete dreptul la pensie, tipurile, stagiul de cotizare, sursele, organele competente etc. Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr.489 din 08.07.1999 reglementeaz organizarea i funcionarea sistemului public de asigurri sociale. Instituia public naional ce administreaz i gestioneaz sistemul public de asigurri sociale este Casa Naional de Asigurri Sociale. Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale nr.289 din 22.07.2004 statueaz dreptul la prestaii de asigurri sociale pentru prevenirea, limitarea, nlturarea riscurilor sociale i susinerea financiar a persoanelor ndreptite a le primi, n cazul producerii unor astfel de riscuri. Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756 din 24.12.99 stipuleaz raporturile specifice prin care se asigur protecia social mpotriva riscurilor profesionale: diminuarea capacitii de munc, pierderea capacitii de munc, deces ca urmare a accidentelor de munc, a bolilor profesionale. Legea asistenei sociale nr.547 din 25.12.2003 stabilete beneficiarii de asisten social, formele de asisten social, organizarea i funcionarea sistemului de asisten social. Persoanele i familiile care, din cauza unor factori de natur economic, fizic, psihologic sau social, nu au posibilitate s i asigure un nivel de trai decent beneficiaz de asisten social n condiiile acestei legi. Asistena social se acord sub form de servicii sociale i de prestaii sociale. Serviciile sociale reprezint ansamblul de msuri i activiti realizate pentru satisfacerea necesitilor sociale ale persoanei sau familiei, n scopul
118
CAPITOLUL
depirii unor situaii de dificultate, precum i al prevenirii marginalizrii i excluziunii sociale. Serviciile sociale cuprind serviciile sociale primare, specializate i cu specializare nalt. Serviciile sociale se presteaz cu prioritate n mediul familial, n comunitate i, ca ultim soluie, n instituiile rezideniale. Prestaiile sociale se acord sub form de compensaii, alocaii, indemnizaii de ajutor social, material i de alt natur. Un rol important n organizarea asistenei sociale le revine autoritilor administraiei publice locale. Astfel, autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea organizeaz structura teritorial de asisten social care, mpreun cu autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i n colaborare cu reprezentanii societii civile, realizeaz politica de asisten social i asigur aplicarea legislaiei la nivel teritorial200. Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea, prin intermediul structurii teritoriale de asisten social, exercit urmtoarele atribuii: identific problemele sociale n raza administrativ-teritorial i elaboreaz strategii de dezvoltare i prestare a asistenei sociale n conformitate cu politica social a Guvernului, promovat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; organizeaz i acord asisten social n funcie de necesitile identificate; generalizeaz i sistematizeaz informaia privind asistena social acordat i analizeaz eficiena acesteia; susin autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i pe reprezentanii societii civile n activitatea de elaborare i implementare a programelor locale de dezvoltare a asistenei sociale, precum i n cea de monitorizare a realizrii acestora; asigur gestionarea mijloacelor financiare i a resurselor umane pentru dezvoltarea i prestarea asistenei sociale pe teritoriul administrat; sprijin activitatea instituiilor de asisten social din primriile aflate n raza unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i nainteaz propuneri n vederea optimizrii activitii acestora; completeaz sistemul informaional n domeniul asistenei sociale cu date la nivel de raion; informeaz populaia despre situaia n domeniul asistenei sociale, despre modul de acordare a prestaiilor i a serviciilor sociale; asigur prestarea asistenei sociale persoanelor aflate n situaii de dificultate; asigur supervizarea personalului din sistemul de asisten social.
200
Art.13 din Legea asistenei sociale nr.547 din 25.12.2003.
119
La rndul su, autoritile administraiei publice locale de nivelul nti exercit urmtoarele atribuii: iniiaz studierea situaiei n sfera social pe teritoriul subordonat; analizeaz problemele sociale; adopt i dezvolt strategii locale de susinere a persoanelor i familiilor defavorizate; adopt programe de asisten social i exercit controlul asupra realizrii acestora; asigur resursele umane, materiale i financiare pentru implementarea programelor de asisten social i pentru soluionarea problemelor sociale stringente; contribuie la asigurarea condiiilor adecvate de activitate pentru personalul structurii teritoriale de asisten social de pe teritoriul administrat; monitorizeaz i coordoneaz activitatea personalului din sistemul de asisten social mpreun cu structura teritorial de asisten social. De asemenea, autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, conform necesitilor identificate, pot crea, n mod independent, servicii sociale i institui uniti de personal. Structura teritorial de asisten social, de comun acord cu autoritatea administraiei publice locale de nivelul nti, angajeaz personalul din sistemul de asisten social (asistentul social, lucrtorul social, asistentul parental profesionist cu formare special, printele-educator cu formare special)201, pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei aflate n dificultate din unitatea administrativ-teritorial respectiv. Autoritile administraiei publice locale, pornind de la posibilitile financiare reale, asigur baza material necesar pentru organizarea i funcionarea structurilor teritoriale de asisten social, pentru acordarea serviciilor sociale proprii i sprijin aciunile de asisten social ntreprinse de persoanele fizice i juridice, de instituiile de cult recunoscute n Republica Moldova i de organizaiile societii civile. Legea cu privire la ajutorul social nr.133 din 13.06.2008 are drept scop asigurarea unui venit lunar minim garantat pentru familiile defavorizate prin acordarea unui ajutor social stabilit n conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al fiecrei familii i cu nevoia acesteia de asisten social. Stabilirea ajutorului social este de competena direciei/ seciei asisten social i protecie a familiei. Persoanele care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie pot beneficia de alocaie social de stat, care se achit lunar sau o singur dat din bugetul de stat, n condiiile Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr.499 din 14.07.1999. Alocaia poate fi
201
Art.15 alin.1 din Legea asistenei sociale nr.547 din 25.12.2003.
120
CAPITOLUL
stabilit pentru invalizi, pentru copii n cazul pierderii ntreintorului, pentru persoane n etate, pentru persoane care ngrijesc de unele categorii de invalizi i sub form de ajutor de deces. Acordarea de ajutor material pturilor socialmente vulnerabile ale populaiei constituie prerogativa fondului republican de susinere a populaiei i a fondurilor locale n condiiile Legii fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827 din 18.02.2000. Legea cu privire la veterani nr.190 din 08.05.2003 reglementeaz drepturile i garaniile economice i sociale ale veteranilor ceteni ai Republicii Moldova n scopul crerii condiiilor pentru un trai decent, formele i msurile de protecie social ale acestora etc. Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl nr.909 din 30.01.92 apr drepturile i interesele cetenilor care au suportat consecinele catastrofei de la Cernobl i stabilete nlesniri i compensaii suplimentare pentru acestea. Legea privind reabilitarea victimelor represiunilor politice nr.1225 din 08.12.1992 reglementeaz modul de restituire a bunurilor confiscate sau scoase n orice alt mod din posesia cetenilor Republicii Moldova supui represiunilor politice i ulterior reabilitai. Autoritile administraiei publice locale ale raioanelor, ale municipiilor Chiinu i Bli, ale Unitii Teritoriale Autonome Gguzia creeaz comisii speciale care examineaz cererile cetenilor reabilitai privind restituirea bunurilor confiscate, naionalizate etc.202
2.2 Protecia familiei i copilului

Familia este considerat celula societii, iar copiii viitorul acesteia. Dou sintagme probabil foarte cunoscute tuturor celor care i consacr activitatea acestui domeniu. Constituia Republicii Moldova recunoate instituiile familiei i copilului i le ofer protecie, acordndu-le suficient de mult atenie, n comparaie cu alte drepturi sau domenii, ceea ce sugereaz din start importana lor pentru societate. Acest fapt este evident att la nivel de acte internaionale la care ara noastr este parte, ct i atunci cnd analizm politica statului n domeniu. Un vast i complex sistem a fost conceput pentru a oferi instituiei familiei i copilului protecia adecvat. Acest sistem are menirea de a asigura viitorul unei ri.
Art.121 din Legea privind reabilitarea victimelor represiunilor politice nr.1225 din 08.12.92//Monitor Oficial 12/363, 30.12.1992. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii persoanelor supuse represiunilor politice, precum i achitarea compensaiei n cazul decesului ca urmare a represiunilor politice nr. 627 din 05.06.2007 //Monitorul Oficial 78-81/656, 08.06.2007.
202
121
Prevederile alin.(1) din art.48, alin.(1) din art.49 i ale art.50 stipuleaz urmtoarele:
Articolul 48 Familia Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Articolul 49 Protecia familiei i a copiilor orfani Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin. Articolul 50 Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor (1) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Toi copiii, inclusiv cei nscui n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social. (2) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor. (3) Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin lege. (4) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal snt interzise. (5) Autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa social, economic, cultural i sportiv a rii.
Totodat, instituia familiei este recunoscut i protejat i de actele internaionale la care Republica Moldova este parte. Pactul internaional din 16.12.1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale conine mai multe prevederi prin care se menioneaz eforturile ce trebuiesc depuse de statele-pri pentru a garanta familiei i copilului protecia necesar. Astfel, prevederile acestuia stipuleaz c statele-pri recunosc dreptul pe care l are orice pesoan de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice, asigurnd ndeosebi remuneraia care s permit tuturor muncitorilor o existen cel puin decent pentru ei i familia lor203. Art.10 din
Art.7, lit.a), punctul (ii) din Pactul internaional din 16.12.1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993.
203
122
CAPITOLUL
Pact vizeaz n modul cel mai direct ocrotirea i asistena familiei i copilului, obligaii asumate de statele-pri. Totodat, se menioneaz c, recunoscnd dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv la hran, mbrcminte i locuin, precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen, statele-pri vor lua msuri potrivite pentru a asigura realizarea acestui drept att de important i esenial n cadrul unei cooperri internaionale liber consimite204. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului este probabil cel mai important act internaional n domeniul drepturilor copilului la care Republica Moldova este parte. Convenia, ca un tot ntreg, reprezint un document referitor la protecia drepturilor copilului. La nivel naional, politica statului n domeniul proteciei familiei este reglementat de mai multe acte normative. Unul dintre acestea este Codul Familiei care prevede c familia i relaiile familiale n Republica Moldova snt ocrotite de stat205. Protecia familiei este parte integrant a sistemului naional de protecie social i este asigurat prin prestarea serviciilor de asisten social. Principiile i obiectivele asistenei sociale snt reglementate de Legea asistenei sociale, nr.547-XV din 25.12.2003, care prevede c asistena social este component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale i care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate206. Asistena social se acord sub form de servicii sociale207 i prestaii sociale208. Astfel, statul ofer suport pentru familiile defavorizate: n scopul asigurrii unui venit lunar minim garantat, se acord un ajutor social stabilit n conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al fiecrei familii i cu nevoia acesteia de asisten social209. Totodat, familiile cu copii benefiArt.11, alin.(1) din Pactul internaional din 16.12.1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. 205 n conformitate cu art.2, alin.(1) din Codul Familiei Republicii Moldova. 206 Potrivit art. 1 al Legii asistenei sociale, nr. 547-XV din 25.12.2003. 207 Conform prevederilor art.10, alin.(1) al Legii asistenei sociale, serviciile sociale reprezint ansamblul de msuri i activiti realizate pentru satisfacerea necesitilor sociale ale persoanei sau familiei, pentru depirea unor situaii de dificultate, precum i pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale. Legea cu privire la serviciile sociale nr.123 din 18.06.2010 reglementeaz acest domeniu. 208 n art.11 al Legii prenotate se stipuleaz c prestaiile sociale se acord sub form de compensaii, alocaii, indemnizaii, de ajutor social, material i de alt natur. 209 Vezi art.2 al Legii cu privire la ajutorul social nr. 133-XVI din 13.06.2008.
204
123
ciaz de indemnizaie unic la naterea copilului; indemnizaia lunar pentru creterea/ ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n cazul persoanelor asigurate; indemnizaia lunar pn la vrsta de 1,5 ani, n cazul persoanelor neasigurate; indemnizaia lunar pentru ntreinerea copilului cu vrste ntre 3 i 16 ani, n cazul persoanelor asigurate; indemnizaia pentru copii cu vrste ntre 1,5 ani i 16 ani, n cazul persoanelor neasigurate, inclusiv pentru copilul aflat sub tutel sau curatel (n cazul elevilor colilor, gimnaziilor, liceelor pn la absolvirea instituiei respective)210. Protecia copilului, la nivel naional, este asigurat de un ir de acte legislative. Astfel, Codul Familiei stabilete o parte din cadrul legal privitor la protecia copiilor rmai fr ocrotire printeasc. Actul respectiv prevede situaiile n care drepturile i interesele legitime ale copiilor necesit a fi aprate de ctre autoriti211, stabilete autoritile responsabile212 i formele de protecie. Formele prioritare de protecie a copiilor rmai fr ngrijire printeasc snt familia biologic (familie n care s-a nscut) sau familia extins rudele acestora de pn la gradul IV inclusiv (n cazul cnd nu este posibil plasamentul n familia biologic). n cazul imposibilitii de aplicare a msurilor menionate mai sus, copilul rmas fr ocrotire printeasc va beneficia de urmtoarele forme de protecie, acordndu-se prioritate formelor de protecie de tip familial fa de cele rezideniale: adopia213, tutela (curatela)214, asistena parental profesionist215, plasamentul n casa de copii de tip familial216, plasamentul n instituia rezidenial de orice tip, alte forme de protecie, n condiiile legii217. La alegerea formei de protecie se va lua n considerare cu prioritate interesul superior al copilului, de asemenea, se va ine cont n mod obligatoriu de proVezi Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1478 din 15 noiembrie 2002 cu privire la indemnizaiile adresate familiilor pentru copii. 211 Vezi art.112 din Codul Familiei. 212 Conform art.112, alin.(1) din Codul Familiei, aceast responsabilitate revine autoritii tutelare. Totodat, art.113 din Codul Familiei stipuleaz care snt autoritile tutelare i cror autoriti revine exercitarea funciilor de autoritate tutelar. 213 Reglementat prin Legea privind regimul juridic al adopiei nr.99 din 28.05.2010, HG-581/25.05.2006, HG- 512/25.04.2003, HG-1478/15.11.2002, HG-198/16.04.1993. 214 Reglementat prin art. 42-147 Codul Familiei, HG-581/25.05.2006, HG-1478/15.11.2002, HG-198/16.04.1993. 215 Reglementat prin Regulamentul-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist, adoptat prin HG- 1361/07.12.2007, HG-1479/25.12.2008. 216 Reglementat prin HG-812/02.07.2003, HG-581/25.05.2006, HG-198/16.04.1993, HG1478/15.11.2002. 217 Potrivit prevederilor art.115 din Codul Familiei.
210
124
CAPITOLUL
veniena etnic, de apartenena la o anumit cultur, de religia, limba, starea de sntate i dezvoltarea copilului, n vederea crerii unor condiii de via care s asigure continuitatea n educaia lui. Autoritatea tutelar trebuie s monitorizeze i s evalueze situaia copilului rmas fr ocrotire printeasc, cruia i s-a aplicat o form de protecie, dar nu mai rar dect o dat n ase luni. Pn la determinarea formei adecvate de protecie a copilului rmas fr ocrotire printeasc, responsabil de acesta este autoritatea tutelar. Organizarea i funcionarea sistemului de asisten social snt asigurate de organele de specialitate ale administraiei publice. Organul central de specialitate al administraiei publice, subordonat Guvernului i abilitat s elaboreze, s promoveze i s asigure realizarea politicii statului n domeniul proteciei familiei, este Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF)218. Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea snt reprezentate n structura teritorial de asisten social, subordonat n plan administrativ Consiliului raional/ municipal i n plan metodologic MMPSF, care, mpreun cu autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i n colaborare cu reprezentanii societii civile, realizeaz politica de asisten social i asigur aplicarea legislaiei la nivel teritorial219. Aceast structur joac un rol-cheie n unitatea administrativ-teritorial, asigurnd planificarea strategic a activitilor, administrarea i prestarea serviciilor de asisten, coordonarea unitilor de asisten social din cadrul administraiei publice locale de nivelul nti din raza administrativ-teritorial, dar i colaborarea dintre serviciile publice centrale i locale n domeniul asistenei sociale. Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i exercit atribu220 iile n domeniul asistenei sociale prin intermediul Serviciului de asisten social comunitar, care este creat pe lng structura teritorial de asisten social i i desfoar activitatea la nivel de comunitate221. Scopul acestui
Cf. prevederile punctului 2 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.691 din 17 noiembrie 2009. Atribuiile principale ale ministerului snt prevzute n prezentul regulament i n art.12 al Legii asistenei sociale. 219 Cf. prevederile art.13 al Legii asistenei sociale. Atribuiile structurii teritoriale de asisten social snt prevzute n art.13 al Legii prenotate i n Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a Structurii teritoriale de asisten social, aprobat prin Ordinul Ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 024 din 08 decembrie 2009. 220 Vezi prevederile art.14 din Legea asistenei sociale. 221 Activitatea Serviciului de asisten social comunitar este reglementat prin Regulamentul-cadru de activitate al Serviciului de asisten social comunitar, aprobat prin Ordinul Ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr.54 din 10 iunie 2009.
218
125
serviciu este prestarea asistenei sociale la nivel de comunitate pentru prevenirea i depirea situaiilor de dificultate la nivel de comunitate. Obiectivele sale constau n identificarea persoanelor n situaie de dificultate, n facilitarea accesului acestora la prestaia de servicii sociale i n susinerea i mobilizarea comunitii n vederea prevenirii i soluionrii situaiilor de dificultate. Beneficiarii serviciilor prestate snt: comunitatea ca un tot ntreg, persoanele, familiile i grupurile sociale din comunitate aflate n dificultate, copiii i familiile, persoanele tinere, persoanele vrstnice, grupurile de persoane cu probleme sociale, persoanele aflate n situaii de dificultate222. Revenind la ideea de la nceputul capitolului, observm c, pentru a-i atinge obiectivele, acest vast i complex sistem de protecie a familiei i copilului este implementat de foarte muli actori la diferite niveluri. Pentru implementarea cu succes este important ca rolurile s fie clar definite i ndeplinite corespunztor cerinelor; aceste responsabiliti revin, n mare parte, autoritilor administraiei publice locale, de unde i responsabilitatea direct a acestora pentru protecia familiei, care este celula societii, i pentru viitorul rii, care snt copiii. O misiune destul de dificil, dar prin care este accentuat importana rolului celor care o realizeaz. Ratarea acestei misiuni ar fi un adevrat dezastru pentru societate.
2.3 Protecia tinerilor

Constituia Republicii Moldova consacr un articol proteciei copiilor i tinerilor, din care aflm c tinerii i copiii constituie potenialul uman, viitorul i perspectiva societii. Acest potenial are dreptul la o protecie special, de unde i obligaia autoritilor de a asigura copiilor i tinerilor condiii pentru dezvoltare armonioas. Aceste prevederi se conin n art.50, care stipuleaz n alin.(2): Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor. Acest text reprezint, de altfel, o completare a principiului constituional prevzut la articolul 49 alin.(2), conform cruia Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii. n alin.(3) din art.50 al Constituiei snt prevzute expres cele mai importante msuri pe care Statul trebuie s le ntreprind. Acestea preconizeaz c Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin lege. Alin.(4) al aceluiai articol enumer i aciunile
Vezi punctul 6 al Regulamentului-cadru de activitate al Serviciului de asisten social comunitar.
222
126
CAPITOLUL
care snt interzise: Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal (...). Alin.(5) presupune o serie de aciuni ce trebuie ntreprinse de autoriti pentru asigurarea participrii depline a tineretului la viaa social a comunitii. Aadar, autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa social, economic, cultural i sportiv a rii. n context internaional, cadrul legal, precum i standardele internaionale i regionale care se refer la protecia tinerilor, snt, nainte de toate, actele Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), inclusiv Pactul Internaonal cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale (1966), ce prevede, n art.10 pct.3, urmtoarele: Msuri speciale de ocrotire i de asisten trebuie luate n favoarea tuturor copiilor i adolescenilor, fr nicio discriminare din motive de filiaiune sau din alte motive. Copiii i adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice i sociale. Folosirea lor la lucrri de natur a duna moralitii sau sntii, de a le pune viaa n primejdie sau de a duna dezvoltrii lor normale trebuie sancionat prin lege. Statele trebuie, de asemenea, s stabileasc limite de vrst sub care folosirea muncii salariate a copiilor va fi interzis i sancionat prin lege. La nivel european, Carta Social European Revizuit (1996), adoptat la Strasbourg pe 3 mai 1996223, stipuleaz c prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui realizare o vor urmri prin toate mijloacele utile pe plan naional i internaional, atingerea condiiilor specifice pentru asigurarea exercitrii efective a drepturilor i principiilor prevzute de aceasta, i anume faptul c i copiii, i tinerii au dreptul la protecie special mpotriva pericolelor fizice i morale la care snt expui. Astfel, Carta prevede un ir de angajamente ale statului n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului copiilor i al tinerilor la protecie (art.7)224, la orientare profesional (art.9), la protecie social, juridic i economic (art. 17). innd cont de faptul c legislaia naional i internaional definete noiunea de tineri cu privire la toate persoanele ncepnd de la vrsta de
Ratificat prin Legea nr.484 din 28.09. 2001, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 ianuarie 2002 i publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 2006, volumul 38, p.175. 224 Potrivit art.2 din Legea pentru ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite nr.484 din 28.09.2001, Republica Moldova se declar legat prin prevederile art.1, 2, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 16, 17, 20, 21, 24, 26, 28, 29, precum i, parial, prin prevederile art.3 (paragrafele 1-3), art.4 (paragrafele 3-5), art.7 (paragrafele 1-4, 7-10), art.13 (paragrafele 1-3), art.15 (paragrafele 1, 2), art.18 (paragrafele 3, 4), art.19 (paragrafele 7, 8), i art.27 (paragraful 2).
223
127
16 ani, trebuie s facem trimitere i la art.17 al Cartei Dreptul copiilor i al adolescenilor la protecie. n acest articol, Carta stipuleaz c, n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului copiilor i al adolescenilor de a crete ntr-un mediu favorabil dezvoltrii personalitii lor i a aptitudinilor lor fizice i mentale, prile se angajeaz s ia fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice sau private, toate msurile necesare i corespunztoare, care: 1) a) s asigure copiilor i adolescenilor, innd seama de drepturile i de obligaiile prinilor, ngrijirile, asistena, educaia i pregtirea de care au nevoie, n special prin crearea sau meninerea unor instituii ori servicii adecvate i suficiente n acest scop. Printre angajamementele cele mai importante ale statului trebuie menionate msurile de elaborare i adoptare a unui cadru normativ adecvat. Prevederile Legii cu privire la tineret nr.279 din 11.02.1999225 definesc politica de stat n domeniul tineretului i reglementeaz crearea de condiii sociale, economice i organizatorice pentru dezvoltarea tineretului n interesul persoanei i al societii n ansamblu. Legea stabilete direciile prioritare de promovare a politicii de stat n domeniul tineretului n temeiul Constituiei i al actelor juridice internaionale la care Republica Moldova este parte, constituind baza juridic pentru elaborarea i adoptarea unor alte acte normative n domeniul tineretului. Conform Legii cu privire la tineret, subiecii prezentei legi snt urmtoarele categorii de persoane n vrst de la 16 pn la 30 de ani, fie ceteni ai Republicii Moldova, fie ceteni strini i apatrizi de aceast vrst, domiciliai n Moldova. Conform art.5 al acestei legi organice, subieci direci mai snt i familiile tinere, fie reprezentate de un cuplu format prin cstorie, n care niciunul dintre soi nu a atins vrsta de 30 de ani, sau familiile formate dintr-un singur printe de pn la 30 de ani i un copil (copii), precum i organizaiile i micrile de tineret. Pe legislaia n vigoare este bazat politica de stat n domeniul tineretului, ce reprezint sistemul de msuri menite s asigure condiii i garanii social-economice, politico-juridice i organizatorice pentru formarea social a unei personaliti multilateral dezvoltate. Printre principalele structuri specializate, vom meniona serviciul social pentru tineri226 instituie special prestatoare de servicii informaionale i de consultan, de asisten social pentru tineri , precum i instituiile de lucru cu tineretul, n calitatea lor de organizaii ce desfoar activiti cu i pentru tineret; asociaiile de tineret cu statut de organizaii obteti, formate din persoane de 16-30 de ani , ce au
225 226
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.39-41/169 din 22.04.1999. Art.13 din Legea cu privire la tineret nr.279 din 11.02.1999.
128
CAPITOLUL
drept obiectiv activiti n domeniul educaiei i dezvoltrii tinerei generaii i al soluionrii problemelor cu care se confrunt aceasta etc. n scopul asigurrii unor oportuniti egale i condiii adecvate pentru tineri i n vederea participrii active a acestora la toate aspectele vieii prin integrare i implicare deplin, prin acces la informare i servicii de calitate n educaie, sntate i petrecerea timpului liber, n Strategia Naional pentru tineret pe anii 2009-2013 snt prevzute un ir de aciuni care trebuie ntreprinse de ctre autoriti227. Tinerii specialiti cu studii medicale i farmaceutice plasai n cmpul muncii n mediul rural beneficiaz de faciliti n temeiul Hotrrii Guvernului cu privire la acordarea facilitilor nr.1345 din 30.11.2007.228 Astfel, n temeiul demersului angajatorului, autoritile administraiei publice locale acord tnrului specialist locuin gratuit. De asemenea, tinerii specialiti cu studii superioare i postuniversitare de rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile publice (bugetare) din sate (comune) beneficiaz de locuin gratuit n temeiul Hotrrii Guvernului nr.1259 din 12.11.2008229. Autoritile administraiei publice care desfoar activiti pentru tineret vor elabora anual un plan de aciuni n domeniul vizat, n limita alocaiilor bugetare prevzute pe anul respectiv. Autoritile respective vor organiza concursuri n conformitate cu metodologia-cadru privind finanarea programelor i/sau proiectelor pentru tineret, elaborat de autoritatea public central n domeniul tineretului. Astfel, autoritile administraiei publice centrale i locale, n limita alocaiilor bugetare aprobate, pot asigura pn la 80% din finanarea programelor i/ sau proiectelor pentru tineret230.
Legea privind aprobarea Strategiei naionale pentru tineret pe anii 2009-2013 nr.25 din 03.02.2009 //Monitorul Oficial 68/192, 07.04.2009. 228 Este vorba de o compensaie pentru nchirierea locuinei sau locuin gratuit acordat de autoritatea administraiei publice locale i de o indemnizaie unic n mrime de 30 de mii de lei pentru medici i farmaciti i de 24 de mii de lei pentru personalul medical i farmaceutic mediu, care se achit cte 7,5 mii de lei, respectiv cte 6 mii de lei, dup expirarea primei luni i, ulterior, la finele fiecrui an de activitate. De asemenea, este prevzut i compensarea lunar a cheltuielilor pentru 30 kW de energie electric i compensarea anual a costului unui metru cub de lemne i al unei tone de crbuni, inclusiv n cazul nclzirii cu gaze. 229 De locuin gratuit beneficiaz urmtoarele categorii de tineri specialiti: a) cadrele didactice; b) medicii i farmacitii; c) asistenii sociali; d) specialitii din domeniul culturii. 230 Hotrrea Guvernului privind aprobarea unor msuri de susinere a activitilor pentru tineret nr.1213 din 27.12.2010.
227
129
2.4 Protecia persoanelor cu dizabiliti

Persoanele cu dizabiliti snt o categorie de populaie cu un statut evident dezavantajat fa de alte categorii de oameni, necesitnd crearea unor condiii pentru integrarea lor n societate. Obligaiile statului privind asigurarea unui minim de protecie social pentru aceast categorie de populaie snt reflectate n cuprinsul art.51 din Constituia Republicii Moldova, intitulat Protecia persoanelor handicapate, dup cum urmeaz:
(1) Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntregii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. (2) Nimeni nu poate fi supus niciunui tratament medical forat, dect n cazurile prevzute de lege.
Standardele internaionale de protecie a drepturilor persoanelor cu dizabiliti se bazeaz pe principiul comun pentru ntregul sistem de protecie a drepturilor omului cel al universalitii drepturilor omului i al interzicerii discriminrii. Recunoscnd faptul c dizabilitatea rezult din interaciunea dintre persoanele cu dizabiliti i barierele ce in de atitudine i de mediul nconjurtor, care mpiedic participarea lor deplin i eficient la viaa social n condiii egale cu ali ceteni, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat, pe 13 decembrie 2006, Convenia cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti231. Aceast Convenie este recunoscut drept primul instrument juridic obligatoriu care vizeaz direct drepturile i libertile persoanelor cu dizabiliti, oferind un nivel de protecie fr precedent i stabilind standarde universale minime de aciune, precum i pai concrei care ar asigura incluziunea persoanelor cu dizabiliti n toate domeniile de activitate. Subiectul proteciei drepturilor acestei categorii de persoane a fost abordat i pn la adoptarea Conveniei pomenite mai sus. Programul Global de Aciuni cu privire la persoanele cu dizabiliti (1982)232, promoveaz participarea deplin i egalitatea persoanelor cu dizabiliti n viaa social. Astfel, deceniul 1983-1992 a fost proclamat drept DeRepublica Moldova a ratificat Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti prin Legea nr.166 din 09.07.2010, M.O. nr.126-128/428 din 23.07.2010. 232 Programul de Aciuni adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale 37/53 din 03.12.1982.
231
130
CAPITOLUL
ceniul persoanelor cu dizabiliti, statele fiind ncurajate s implementeze programul respectiv. Regulile Standard privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Dizabiliti (1993) au fost adoptate de Adunarea General n urma Decadei Persoanelor cu Dizabiliti. Regulile respective nu reprezint un document obligatoriu pentru statele-membre, ns au fost considerate drept cele mai importante standarde ale drepturilor omului pentru persoanele cu dizabiliti pn la adoptarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) reprezint baza normativ care a condus la formularea standardelor privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. n special art.7 garanteaz egalitatea n faa legii i protejarea, n mod egal, a tuturor oamenilor, fr nicio discriminare. Au mai existat i alte acte normative care reglementau drepturile persoanelor cu dizabiliti: Pactul Internaional cu privire la drepturile civile si politice (1966), Pactul International cu privire la Drepturile Economice, sociale si culturale (1966), Declaraia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti (1975). Ultima declaraie este primul document internaional care a ncercat sa defineasc termenul de dizabilitate. La nivel european nu a fost adoptat niciun tratat privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, dar au fost semnate tratate ce garanteaz protecia drepturilor tuturor persoanelor, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (1950), care prevede, n art.14, interzicerea discriminrii, Carta Social European (1961) i Carta Social European Revizuit (1996). La nivel naional, Legea privind protecia social a invalizilor nr.821 din 24.12.1991 poate fi considerat drept expresie a standardelor naionale n domeniul drepturilor omului pentru persoanele cu dizabiliti. Legea stabilete garanii suplimentare pentru aceast categorie de populaie n vederea realizrii drepturilor i intereselor lor legitime. Legea pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013) nr.169 din 09.07.2010 reprezint planificarea strategic n vederea realizrii unui ir de aciuni coordonate i necesare reformrii sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale au obligaia de a raporta anual, pn la 1 martie, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei asupra msurilor ntreprinse i a rezultatelor obinute pentru realizarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013).
131
Actualmente, este elaborat proiectul Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, n conformitate cu prevederile Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Protecia social a invalizilor se asigur printr-un complex de msuri prevzute n programele republicane i locale de dezvoltare social-economic i se realizeaz prin: a) pensii i prestaii sociale; b) servicii sociale; c) servicii medicale; d) educaie i instruire; e) ncadrare n cmpul muncii; f) tratamente fiscale; g) accesibilitate la infrastructura social. Asigurarea accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la obiecte de utilitate public este prevzut n Capitolul II din Legea privind protecia social a invalizilor. Legea oblig autoritile publice centrale i locale s creeze condiiile necesare pentru accesul liber al invalizilor la casele de locuit, la imobilele i construciile publice i de producie, la folosirea liber a mijloacelor de transport n comun i a comunicaiilor de transport, a mijloacelor de telecomunicaii i de informare. Utilarea ncperilor de locuit ocupate de invalizi sau de familii care au n componena lor un invalid este pus n sarcina organelor autoadministrrii locale, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n administrarea crora se afl fondul locativ233. La repartizarea ncperilor de locuit, organele autoadministrrii locale, ntreprinderile, instituiile i organizaiile in cont de necesitile invalizilor n ceea ce privete repartizarea pentru acetia a spaiului locativ n apropierea locului lor de munc, a locului de trai al rudelor lor i a instituiilor de reabilitare. De asemenea, organele autoadministrrii locale snt obligate s asigure invalizilor condiiile necesare pentru accesul la instituii de culturalizare, la amenajri sportive, pentru practicarea culturii fizice i sportului, precum i s pun la dispoziie inventarul sportiv special. Pentru nendeplinirea obligaiilor privind asigurarea accesului invalizilor la obiectivele infrastructurii sociale, Legea234 prevede rspundere economic prin defalcarea din bugetul organului autoadministrrii locale de mijloace necesare pentru satisfacerea cerinelor invalizilor n conformitate cu legislaia. Organele autoadministrrii locale, cu participarea organizaiilor obteti ale invalizilor, aprob listele de funcii i profesii care trebuie s fie ocupate preferenial de invalizi, stabilesc normativele de rezervare a locurilor de munc pentru acetia la ntreprinderi, n instituii i n organizaii (n mrime de cel puin cinci la sut din numrul total al lucrtorilor), nfiineaz
233 234
Art.10 din Legea privind protecia social a invalizilor nr.821 din 24.12.1991. Idem, art.12.
132
CAPITOLUL
ntreprinderi, secii, sectoare specializate pentru utilizarea muncii invalizilor. De asemenea, acestea snt obligate s elibereze ntreprinderilor ce organizeaz munca la domiciliu a invalizilor, precum i invalizilor care practic activiti de munc individual, ncperi corespunztoare i s acorde ajutorul necesar pentru procurarea materiei prime i vnzarea produciei. Organele centrale ale puterii de stat, ct i organele autoadministrrii locale stabilesc pentru invalizi nlesniri suplimentare la deservirea nevoilor de trai, la deservirea medical, comercial, la transport, telecomunicaii i alte tipuri de servicii sociale, contribuie la dezvoltarea reelei instituiilor staionare de asisten social a invalizilor care au nevoie de ngrijire din partea altor persoane.
2.5 Dreptul la nvtur

Dreptul la nvtur, unul dintre cele mai importante drepturi sociale ale omului, creeaz premisele necesare afirmrii plenare a personalitii i a demnitii umane. De potenialul intelectual al persoanei depinde nu numai promovarea pe scar social i statutul ei social, dar i progresul societii n ansamblu, evoluia vieii economice, sociale i culturale. Dreptul la nvtur este un drept complex prin coninutul su i prin numrul mare de subiecte implicate n realizarea lui. Este de remarcat nu numai multitudinea de componente ale coninutului acestui drept, dar i specificul juridic ce rezult din mbinarea libertii cu obligaia, deoarece dreptul la nvtur este, n acelai timp, o ndatorire. Aceasta explic obligativitatea unor forme de nvmnt (nvmntul general obligatoriu). Dreptul la nvtur, ca drept fundamental, urmeaz s fie asigurat n aa mod nct s ofere tuturor anse juridice egale, ceea ce implic neadmiterea discriminrilor i privilegiilor. Dreptul la educaie este garantat de Constituia Republicii Moldova prin prevederile art.35, care stipuleaz c:
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i de perfecionare. (2) Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i instruire a persoanelor. (3) Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele. (4) nvmntul de stat este gratuit. (5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii.
133
(6) Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie. (7) nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este egal accesibil tuturor, pe baz de merit. (8) Statul asigur, n condiiile legii, libertatea nvmntului religios. nvmntul de stat este laic. (9) Dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor revine prinilor.
Constituia garanteaz dreptul la nvtur fr discriminri i privilegii, prin faptul c orice persoan, indiferent de sex, naionalitate, origine social, de apartenen politic sau religioas are dreptul de a nva. n acest mod, statul stabilete egalitatea ntre toi subiecii care doresc s-i realizeze dreptul la nvtur. Astfel, dreptul la nvtur se realizeaz plenar, spre deosebire de celelalte reglementri constituionale cu referire la drepturile sociale, economice i culturale, care se realizeaz n funcie de condiiile vieii materiale ale unei societi concrete, de orientarea social a legislaiei i de politica guvernului. nvmntul liceal235, profesional i cel superior de stat este egal accesibil tuturor, pe baz de merit, statul garantnd c orice persoan va putea beneficia de acest drept n aceleai condiii ca i alte persoane, fr a i se impune condiii suplimentare n funcie de tipul de nvmnt la care aspir. n acest context, snt necesare dou precizri. n primul rnd, textul constituional specific faptul c, n condiii de egalitate, doar nvmntul de stat este accesibil tuturor. nvmntul privat nu poate fi egal accesibil tuturor, deoarece nu toi cetenii au posibilitatea s achite taxele pentru studii. n al doilea rnd, Constituia specific relaia de dependen dintre criteriul egalitii i criteriul meritelor personale dovedite. Prin urmare, vor fi tratai egal numai cei care merit studiile, adic cei care demonstreaz o reuit bun, capaciti deosebite, talent i aptitudini conform crora statul asigur anse egale de acces n instituiile de stat de nvmnt liceal, profesional i superior. Cu referire la activitatea instituiilor de nvmnt superior, Constituia asigur o libertate de aciune prin specificarea faptului c instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie236. Astfel, Constituia permite instituiilor de nvmnt superior, nfiinate n conformitate cu prevederile legale, s aprobe i s aplice norme proprii ce reglementeaz modalitatea de organizare intern a instituiei, raporturile dintre organele instituiei de nvmnt, cadrele didactice i administraie, pe de o parte, i cadrele didactice,
235 236
Potrivit prevederilor alin.(7) din art.35 al Constituiei Republicii Moldova. Potrivit prevederilor alin.(6) din art.35 al Constituiei Republicii Moldova.
134
CAPITOLUL
administraie i studeni, pe de alt parte. Autonomia permite instituiilor de nvmnt s-i aleag conducerea, s-i stabileasc programele de nvmnt n coordonare cu ministerul de ramur. Autonomia nvmntului superior presupune i o autonomie financiar destul de vast, instituia avnd dreptul s utilizeze mijloacele financiare primite de la buget, precum i cele acumulate din alte surse, n funcie de necesitile sale. Dei i asigur o autonomie larg, statul se poate implica n sfera nvmntului superior, oblignd instituiile de nvmnt s respecte i s realizeze plenar principiile nvmntului i standardele educaionale de stat, care asigur posibilitatea de nostrificare a actelor naionale de studii. Prin instituia evalurii i acreditrii de ctre stat a instituiilor de nvmnt se obine perfecionarea continu a procesului de instruire i de cretere a calitii studiilor. Dreptul la nvtur (la educaie) este protejat i de prevederile Conveniei ONU privind drepturile copilului237, precum i de Convenia UNESCO privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului238. Prin prevederile art.13 din Pactul internaional din 16.12.1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, statele-pri recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie. Concomitent, prin prevederile aceluiai articol al Pactului, snt reglementate condiiile ce trebuie respectate de statele-pri n vederea asigurrii deplinei ex ercitri a acestui drept, precum i angajamentul statelor-pri de a respecta libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali de a alege pentru copiii lor alte instituii de nvmnt dect cele ale autoritilor publice, dar conforme cu normele minimale pe care le poate prescrie sau aproba statul n materie de educaie, i de a asigura educaia religioas i moral a copiilor n conformitate cu propriile lor convingeri. La nivel naional politica de stat n sfera nvmntului, organizarea i funcionarea sistemului de nvmnt snt determinate de Legea nvmntului nr.547 din 21.07.1995.
Art.28 i art.29 ale Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. Republica Moldova a aderat la Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr.408-XII din 12 decembrie 1990, aceasta intrnd n vigoare pentru ara noastr din 25 februarie 1993. Din aceste considerente prevederile Conveniei poart un caracter obligatoriu pentru autoritile Republicii Moldova. 238 Adoptat de Conferina General a Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur pe 14 decembrie 1960. A intrat n vigoare pe 22 mai 1962, conform dispoziiilor art.14. Republica Moldova a aderat la acest act internaional prin Hot. Parl. nr.707-XII din 10.09.1991, care este n vigoare pentru ara noastr din 17 iunie 1993.
237
135
nvmntul constituie, sub aspect conceptual, un sistem unitar realizat ntr-o diversitate de structuri, forme, coninuturi, tehnologii educaionale. Politica educaional a statului se ntemeiaz pe principiile umanitarizrii, accesibilitii, adaptivitii, creativitii i diversitii. nvmntul este democratic i umanist, deschis i flexibil, formativ-dezvoltativ i se bazeaz pe valorile culturii naionale i universale. Dreptul la nvtur implic o serie de obligaii din partea statului, inclusiv prestaii materiale. n afar de obligaia asigurrii dreptului la nvtur n diverse forme i niveluri de instruire, Constituia garanteaz gratuitatea nvmntului, adic asumarea cheltuielilor legate de procesul de nvmnt. Cu toate acestea, gratuitatea nvmntului de stat nu este absolut, dup cum nu este absolut nici obligaia de a parcurge toate etapele nvmntului. Garantarea dreptului la nvtur trebuie asigurat prin diverse forme de organizare a sistemului educaional. Art.35 din Constituie vine cu prevederi concrete n acest sens prin care stabilete c instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. Astfel, conform Legii nvmntului, statul se implic n procesul de educare a cetenilor si prin instituirea nvmntului general obligatoriu. colarizarea devine obligatorie la vrsta de apte ani, frecventarea obligatorii a colii ncetnd la sfritul anului de nvmnt n care elevul atinge vrsta de 16 ani. La absolvirea nvmntului gimnazial, elevilor li se elibereaz un certificat care ofer mai multe posibiliti de continuare a studiilor n nvmntul liceal i n cel profesional. nvmntul liceal asigur o pregtire teoretic fundamental i formarea unei ample culturi generale, necesare pentru continuarea studiilor n nvmntul superior, n cel mediu de specialitate sau n instituii de nvmnt secundar profesional. nvmntul liceal se organizeaz ca nvmnt de zi n licee teoretice. Admiterea n nvmntul liceal se face pe baz de concurs, la care pot participa absolvenii nvmntului gimnazial. Absolvenii colilor profesionale au dreptul de a se nscrie n clasa a XII-a de liceu. nvmntul liceal se ncheie cu examen de bacalaureat, la promovarea cruia se elibereaz diploma de bacalaureat ce confer dreptul de admitere n nvmntul superior. nvmntul secundar profesional asigur pregtirea ntr-o meserie (profesie), precum i perfecionarea i recalificarea muncitorilor calificai i a persoanelor disponibilizate. Statul garanteaz pregtirea profesional ntr-o meserie pentru absolvenii de gimnazii care nu au atins vrsta de 16 ani i nu i urmeaz studiile n licee. nvmntul secundar profesional se organizeaz ca nvmnt de zi ori seral n coli profesionale i n coli de meserii. n
136
CAPITOLUL
instituiile de nvmnt secundar profesional, pregtirea, perfecionarea i recalificarea muncitorilor i a persoanelor disponibilizate se efectueaz prin contract i se finaneaz din fondul alocaiilor destinate plasrii n cmpul muncii. Practica n producie, prevzut pentru elevii din nvmntul secundar profesional, se efectueaz pe baz de contract la ntreprinderi de stat sau private. nvmntul superior are drept scop formarea unei personalitii multilateral dezvoltate i creative, pregtirea, perfecionarea i recalificarea la nivel superior a specialitilor i a cadrelor tiinifice n diverse domenii, asigurarea aspiraiilor personalitii de a-i aprofunda i extinde studiile, promovarea cercetrii tiinifice i implementarea rezultatelor acesteia, pstrarea, mbogirea i propagarea patrimoniului tiinific, tehnic, artistic i cultural al rii. nvmntul superior se realizeaz prin instituii de nvmnt superior: universiti, academii i institute. nvmntul superior, cu excepia nvmntului medical i farmaceutic, se realizeaz n dou cicluri: ciclul I studii superioare de licen; ciclul II studii superioare de masterat. Statul ofer i alte forme de instruie i de perfecionare, prin aceast urmnd a se nelege: nvmntul artistic i sportiv, care se organizeaz pentru copiii cu aptitudini n domeniul muzicii, coregrafiei, sportului, artelor plastice i teatrale n licee cu clasele IXII sau cu clasele IVXII, n funcie de profil. nvmntul artistic i sportiv este structurat pe niveluri similare celor din nvmntul secundar general. Admiterea n nvmntul artistic sau sportiv se face prin testarea aptitudinilor specifice profilului, dup susinerea examenelor, pe baz de concurs; nvmntul postuniversitar de specialitate, care asigur specializarea ntr-un domeniu sau extinderea i perfecionarea pregtirii tiinifice i pedagogice. nvmntul postuniversitar se realizeaz prin doctorat, postdoctorat, rezideniat, secundariat, cursuri de specializare i perfecionare, organizate n instituiile de nvmnt superior acreditate n acest scop sau n instituiile de cercetri tiinifice; nvmntul special, care este parte integrant a sistemului de nvmnt i are ca scop educarea, instruirea, recuperarea i integrarea social a precolarilor i elevilor cu deficiene psihice, fizice, senzoriale, logopedice, socioafective i de comportament sau cu deficiene asociate. nvmntul special se organizeaz n instituii instructiv-educative speciale de tip internat sau cu program prelungit i se desfoar dup planuri de nvmnt, programe de studii i tehnologii didactice elaborate n funcie de tipul i gradul handicapului. Statul asigur ntreinerea gratuit a copiilor din instituiile instuctiv-educative specializate;
137
nvmntul complementar (extracolar) are menirea s dezvolte aptitudinile i capacitile individuale, s satisfac diversele interese i opiuni ale individului. nvmntul complementar se organizeaz pe grupe i individual n diverse instituii extracolare (cluburi, palate ale precolarilor i elevilor, tabere colare, baze sportive, turistice i de agrement etc.), precum i n cadrul instituiilor din reeaua de nvmnt. Finanarea nvmntului complementar se face de la bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale, precum i din taxe de studii, sponsorizri, donaii i din alte surse financiare legale; nvmntul pentru aduli, care asigur cetenilor accesul la tiin i cultur n vederea adaptrii lor, prin instruire continu, la schimbrile din viaa social i dezvoltrii competenelor profesionale. Aceast form de nvmnt se realizeaz prin diverse forme de instruire i autoinstruire: nvmntul de zi, seral, cu frecven redus, la distan etc.; n mod independent sau pe baz de contract cu diverse instituii de nvmnt de stat ori privat; universiti populare, universiti deschise, case de cultur, coli populare de art, cluburi asociaii, fundaii, cursuri pe lng ntreprinderi. n Republica Moldova nvmntul de stat este laic. nvmntul moralreligios n colile de stat de toate gradele este opional i facultativ, condiie obligatorie generat de necesitatea respectrii credinei i dreptului prinilor i tutorilor de a asigura educaia copiilor minori, potrivit propriilor convingeri. ntru realizarea libertii contiinei, statul trebuie s pstreze o poziie de neutralitate fa de religii. Aceasta nu nseamn c este interzis predarea religiei n instituiile de nvmnt, este vorba doar de principiul conform cruia statul nu favorizeaz n mod special niciuna dintre religii. Statul asigur libertatea nvmntului moral-religios i teologic n interiorul cultelor. Astfel, Legea privind cultele religioase i prile ei componente239 ofer cultelor libertatea de a-i organiza nvmntul pentru pregtirea propriului personal. Cultele religioase pot nfiina instituii teologice de orice grad, cu statut distinct sau cu statut de extensiune a unor instituii de profil din ar i de peste hotare. Aceste instituii, la cererea cultelor, pot fi supuse licenierii sau acreditrii de stat. n acest context, seminaritii i studenii teologi beneficiaz de toate drepturile i nlesnirile prevzute pentru elevii i studenii din nvmntul de stat. Organul central al administraiei publice n domeniul nvmntului este Ministerul Educaiei. Atribuiile acestuia snt stipulate n art.41 al Legii nArt.32 din Legea privind cultele religioase i prile ei componente nr.125 din 11.05.2007.
239
138
CAPITOLUL
vmntului i constau n special n organizarea, elaborarea i promovarea politicii de stat n sfera nvmntului, politicii de stat n problemele copiilor i tineretului i n exercitarea funciei de control asupra respectrii legislaiei nvmntului. La nivel local, competenele n domeniul mvmntului snt mprite ntre autoritile publice locale de nivelul II240 i autoritile publice locale de nivelul I241. Autoritile publice locale de nivelul II snt reprezentate de direciile de nvmnt242 organe specializate de conducere a nvmntului ce funcioneaz n raioane i municipii, subordonate Ministerului Educaiei n plan administrativ i tiinifico-didactic i autoritii administraiei publice locale n ceea ce privete problemele asigurrii financiare i materiale243. Direciile de nvmnt au un rol important n asigurarea desfurrii i gestionrii procesului educaional n raza unitii administrativ-teritoriale respective. Totodat, prin intermediul direciilor de nvmnt, se asigur conlucrarea instituiilor de nvmnt din subordine cu autoritatea administraiei publice locale i cu Ministerul Educaiei. Dat fiind faptul c pe lng direciile de nvmnt funcioneaz cabinete metodice, centre metodico-psihopedagogice, servicii psihologice, inspectorate pentru protecia copilului i comisii medico-psihopedagogice244, acestea contribuie decisiv i la oferirea asistenei necesare n diferite situaii, cum ar fi situaiile conflictuale, ce pot aprea ntre profesori i elevi, sau altele, care ar putea determina, ntr-un fel sau altul, nclcarea drepturilor unei persoane. ntr-un astfel de context, direcia de nvmnt deine un rol important n repunerea n drepturi a cetenilor.
n conformitate cu art.1 al Legii privind administraia public local nr.436 din 28.12.2006, autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea snt autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective. 241 Conform acelorai prevederi, autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti snt autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale. 242 Competenele direciilor de nvmnt snt prevzute n art.44 al Legii nvmntului. 243 Conform prevederilor punctului 3 din Regulamentul-tip al direciei generale judeene (muncipale) nvmnt, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.1380 din 29.10.2002. 244 n conformitate cu prevederile art.43, alin.(7) al Legii nvmntului.
240
139
Competenele autoritilor administraiei publice locale n domeniul educaional snt reglementate conform prevederilor art.45 al Legii nvmntului. n principal, acestea in de supravegherea respectrii legislaiei nvmntului n teritoriu. Tot autoritile administraiei publice locale ndeplinesc un ir de atribuii referitor la asigurarea dreptului la nvtur al cetenilor. Astfel, dei principala surs de finanare a sistemului educaional este bugetul de stat, o parte din cheltuielile aferente revin autoritilor publice locale. Acestea trebuie s asigure din resurse financiare proprii accesul la nvtur al copiilor, n special transportul pentru elevi245, ct i condiiile pentru buna desfurare a procesului educaional246. Totodat, evidena copiilor de vrst colar i asigurarea colarizrii lor pn la vrsta de 16 ani ine de competena autoritilor administraiei publice locale. Dei politicile educaionale snt elaborate de autoritile publice centrale, n cazul de fa, de Ministerul Educaiei, care trebuie s le racordeze la standardele conveniilor internaionale n domeniul drepturilor omului la care Republica Moldova este parte, implementarea corect a acestora trebuie s fie realizat n special de autoritile administraiei publice locale.
2.6 Dreptul la ocrotirea sntii

Legislaia ce guverneaz ocrotirea sntii se fundamenteaz pe o norm constituional, pe care o regsim n art. 36 al Constituiei Republicii Moldova:
Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Minimul asigurrii medicale oferite de stat este gratuit. Structura sistemului naional de ocrotire a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice.
Acest drept constituional valorific, la rndul su, dispoziiile unor acte internaionale n materie de sntate. Astfel, art.25 alin.l din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c orice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, la ngrijire medical i la serviciile sociale necesare. Pactul internaional cu privire la drepturile economice sociale i culturale consacr, n art.12, dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge, n baza urmtoarelor msuri: scderea mortalitii nou-nscuilor i a mortalitii infantile,
245 246
Vezi lit.h), art.45 din Legea nvmntului. Vezi lit.h), art.44 din Legea nvmntului.
140
CAPITOLUL
precum i dezvoltarea sntoas a copilului; mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale; profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale .a., precum i lupta mpotriva unor maladii; crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal. Aceste stipulri pun piatra de temelie a ntregului sistem de legi ce urmeaz s reglementeze domeniul n cauz: Legea ocrotirii sntii nr.411 din 28.03.1995, Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr.263 din 27.10.2005, Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic nr.264 din 27.10.2005, Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585 din 27.02.1998. Aadar, statul, fr echivoc, direct i necondiionat, i asum responsabilitatea pentru ocrotirea sntii cetenilor si, care, la rndul lor, pot cere de la stat realizarea acestui drept. Dat fiind faptul c Legea ocrotirii sntii nu conine reglementri referitoare la regulile, mecanismele i principiile de structurare a serviciilor ce acord asisten medical, soluiile respective au fost introduse prin acte subordonate legii. Ministerul Sntii, prin ordinele sale, a ncercat s acopere spaiul care, conform Constituiei, urma s fie reglementat de lege. Ministerul Sntii, organul central de specialitate al administraiei publice n domeniul sntii, a clarificat situaia n ceea ce privete organizarea sistemului de ocrotire a sntii prin actele sale: Ordinul nr.03/2099 din 06.04.2006 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la instituiile medico-sanitare publice ncadrate n sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical i Ordinul nr.404 din 30.10.2007 cu privire la delimitarea juridic a asistenei medicale primare la nivel raional. n acelai timp, Legea ocrotirii sntii transfer o parte din responsabilitile statului autoritilor publice locale, stabilind n calitate de principii ale sistemului ocrotirii sntii urmtoarele: conducerea descentralizat i responsabilitatea autoritilor publice locale pentru promovarea politicii statului n domeniu247. Astfel, autoritilor administraiei publice locale le revin competene vaste n domeniul asigurrii sntii populaiei: ndrumarea subdiviziunilor de sntate de interes local, numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestora; organizarea educaiei sanitare a populaiei, dezvoltrii reelei de instituii medico-sanitare i consolidrii bazei lor tehnico-materiale; organizarea controlului asupra salubritii i radiaiei mediului nconjurtor, asupra respectrii regulilor sanitare, luarea msurilor preventive mpotriva maladiilor sociale i transmisibile, epidemiilor, epizootiilor; ntreprinderea de aciuni pentru lichidarea acestora; organizarea acordrii de
Legea ocrotirii sntii nr.411 din 28.03.1995, art.2, Structura i principiile fundamentale ale sistemului de ocrotire a sntii.
247
141
asisten medical populaiei; aprobarea i asigurarea implementrii planurilor strategice locale de dezvoltare a serviciilor de sntate, a programelor locale de sntate i, n limitele posibilitilor, participarea la consolidarea bazei tehnicomateriale a instituiilor medico-sanitare, fondate n condiiile legii .a.248. n Republica Moldova, sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical reprezint principalul sistem de ocrotire a sntii populaiei ce funcioneaz avnd la baz cteva principii: unicitatea, egalitatea, solidaritatea, obligativitatea, contributivitatea, repartiia, autonomia249. Sistemul a fost pus n aplicare n anul 2004, reconstruind principalul mecanism de constituire a fluxurilor financiare. Sistemul de asigurri medicale obligatorii a schimbat cardinal relaia instituiilor medico-sanitare cu fondatorii, oricare ar fi acetia, sau cu alte organe de administrare (altele dect fondatorii), deoarece redimensioneaz raportul de dependen ntre instituiile medico-sanitare i organul care are competena s influeneze asupra activitii acestora. Asigurarea obligatorie a asistenei medicale reprezint un sistem autonom, garantat de stat, de protecie financiar a populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin constituirea, pe principii de solidaritate, din contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea cheltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate (maladie sau afeciune). Potrivit prevederilor Legii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, asigurarea obligatorie a persoanelor angajate se face din mijloacele patronilor i ale salariailor. Statul, n persoana Guvernului, asigur din contul mijloacelor bugetului de stat cteva categorii de persoane neangajate, enumerate exhaustiv n art.4 (4) din lege. Acest sistem este chemat s ofere cetenilor Republicii Moldova posibiliti egale n obinerea asistenei medicale oportune i calitative. La rndul lor, cetenii au obligaia de a plti primele de asigurare obligatorie a asistenei medicale, n caz contrar survenind rspunderea contravenional250. Organizarea, desfurarea i dirijarea procesului de asigurare obligatorie de asisten medical, controlul calitii asistenei medicale acordate i implementarea cadrului normativ aferent asigurrilor de asisten medical i revin Companiei Naionale de Asigurri n Medicin. n calitatea sa de asigurtor,
Legea ocrotirii sntii nr.411 din 28.03.1995, art.6 Competena autoritilor administraiei publice locale n domeniul asigurrii sntii populaiei. 249 Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585 din 27.02.1998, art.5 Principiile de organizare a asigurrii obligatorii de asisten medical. 250 Art.266 (2) din Codul Contravenional: Neplata primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n termenul stabilit de legislaie se sancioneaz cu amend de la 25 la 55 de uniti convenionale.
248
142
CAPITOLUL
Compania rspunde material fa de persoana asigurat pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii acesteia n urma acordrii n mod necalitativ i insuficient a asistenei medicale, contrar prevederilor Programului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical. Asigurtorul este obligat s achite serviciile prestate de prestatorii de servicii medicale n modul i n termenele prevzute n contractele ncheiate cu acetia. Totodat, Compania Naional de Asigurri n Medicin i ageniile sale teritoriale snt n drept s cear persoanelor juridice sau fizice, responsabile pentru prejudiciul cauzat sntii persoanei asigurate, recuperarea cheltuielilor pentru acordarea asistenei medicale n volumul prevzut de Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical. Prestatorii de servicii medicale251 rspund252 pentru volumul i calitatea serviciilor medicale prestate, pentru refuzul de a acorda asisten medical persoanelor asigurate, pentru gestionarea mijloacelor financiare provenite din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical i pentru mpiedicarea exercitrii de ctre asigurtor a funciilor sale de control. n cadrul sistemului ocrotirii sntii, populaiei i revine o serie de drepturi i obligaii, precum: dreptul la asigurarea sntii, care se garanteaz fr discriminare; educaia sanitar, care presupune implementarea cunotinelor despre modul de via sntos, igiena individual, alimentaia raional, prevenirea maladiilor, daunelor alcoolului, fumatului, stupefiantelor i substanelor psihotrope; dreptul la repararea prejudiciului adus sntii de factori nocivi generai prin nclcarea regimului antiepidemic, regulilor i normelor sanitar-igienice, de protecie a muncii, de circulaie rutier, precum i de aciunile ru intenionate ale altor persoane; dreptul la diverse tipuri de asisten medical; dreptul la concedii medicale; liberul consimmnt pentru intervenii medicale; libera alegere a medicului i a formei de asisten medical; dreptul la informaii despre starea sntii. Realizarea drepturilor sociale ale pacientului la asisten medical, conform Legii cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, este asigurat prin accesul echitabil la serviciile de sntate de cea mai nalt calitate,
Art.4 (8) din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical: Prestatorii de servicii medicale din sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical snt instituiile medico-sanitare, organizaiile (instituiile) specializate n ngrijiri la domiciliu, inclusiv paliative, care au ncheiat contract de acordare a asistenei medicale (de prestare a serviciilor medicale) cu Compania Naional de Asigurri n Medicin sau cu ageniile ei teritoriale (ramurale). 252 Codul contravenional, art.2661: nclcarea regulilor de gestionare a mijloacelor financiare provenite din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical; Codul penal, art.213: nclcarea din neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale.
251
143
pe care societatea le poate garanta cu ajutorul resurselor umane, financiare i materiale disponibile. Fiecrui pacient i se asigur accesul nelimitat i nscrierea la un medic de familie, iar dac este posibil, i dreptul de alegere sau schimbare a acestuia. n acest sens, n cadrul fiecrei uniti medico-sanitare sau al organului de conducere a asistenei medicale primare, trebuie s fie afiate listele cu medicii de familie i modul de alegere a acestora n localitatea respectiv. Orice pacient beneficiaz de acces gratuit la serviciile de sntate de urgen, oferite att prin intermediul medicului de familie, ct i prin structurile instituiilor medico-sanitare de tip ambulatoriu sau staionar din localitatea unde este domiciliat suferindul. Toate deciziile cu caracter economic, administrativ sau social care influeneaz asupra strii de sntate a populaiei, la nivel naional ori local, trebuie luate inndu-se cont de opinia public. Pacienii au dreptul colectiv la o form de reprezentare, la fiecare nivel al sistemului de servicii de sntate, n luarea deciziilor privind planificarea i reevaluarea serviciilor, inclusiv gama, calitatea i prestarea serviciilor acordate. Cetenii, n calitate de pacieni, sau reprezentanii acestora, pot ataca aciunile prestatorilor de servicii de sntate ce au condus la lezarea drepturilor lor, precum i aciunile i/ sau deciziile autoritilor publice i ale persoanelor cu funcii de rspundere ce au condus la lezarea drepturilor sociale stabilite de legislaie. Realizarea proteciei drepturilor pacientului se asigur pe cale extrajudiciar i judiciar. Astfel, orice persoan care consider c i-au fost lezate drepturile i interesele legitime, prevzute de Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, este n drept s se adreseze n instana judectoreasc competent, conform prevederilor legislaiei n vigoare. Protecia extrajudiciar a drepturilor pacientului se realizeaz, dup caz, de Ministerul Sntii, direciile teritoriale de sntate, instituiile medicosanitare i farmaceutice, organizaiile de asigurri de sntate, organizaiile profesionale ale medicilor, asociaiile pacienilor, asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor de servicii de sntate sau de alte structuri, create i acreditate n conformitate cu legislaia. Fiecare instituie medico-sanitar este obligat s afieze ntr-un loc accesibil pentru public informaia cu privire la drepturile pacienilor, modul i termenele de depunere a petiiilor i sugestiilor. Cererile sau reclamaiile pacienilor adresate organelor menionate la alin.(1) se examineaz n temeiul Legii cu privire la petiionare nr.190 din 19.07.1994 i al altor acte legislative. Despre rezultatele examinrii i decizia luat snt informai pacientul sau reprezentantul su legal (ruda apropiat) i prestatorul de servicii de sntate pe a crui adres a fost depus reclamaia.
144
CAPITOLUL
Responsabilitatea pentru nclcarea drepturilor sociale ale pacientului la asisten medical o poart autoritile administraiei publice centrale i locale i autoritile sistemului de sntate de toate nivelurile, iar pentru nclcarea drepturilor individuale, stipulate de Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului prestatorii de servicii de sntate. Omisiunea drepturilor de tip economic i social din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale poate da impresia c cererile legate de beneficiile asistenei medicale depesc competena Curii Europene a Drepturilor Omului. Or cererile legate de standardele generale sau de interzicerea accesului la asisten medical ar putea ridica probleme din perspectiva art.2 din Convenie, care garanteaz dreptul la via, a art.3, care interzice tortura, i a art.5, care garanteaz dreptul la libertate i siguran. Totodat, ar putea fi invocat i violarea art.8 din Convenie n situaiile n care reclamanii pretind a fi victime, avnd n vedere cuantumul compensaiilor acordate de instanele naionale pentru prejudiciul adus sntii i integritii corporale n urma aciunilor/ inaciunilor personalului medical sau n urma divulgrii informaiilor despre starea sntii. Republica Moldova a fost condamnat de Curtea European a Drepturilor Omului pentru neacordarea asistenei medicale adecvate deinuilor, CEDO recunoscnd, astfel, violarea art.3 al Conveniei253.
2.7 Dreptul la un mediu nconjurtor sntos

Mediul i protecia acestuia au dobndit un statut de drept fundamental, pentru c au devenit expresia unei politici publice de interes colectiv, a unei solidariti nu numai n interiorul statelor, dar i la scar internaional. Preocuprile viznd prezervarea unui mediu sntos privesc ameliorarea condiiilor de via ale omului, meninerea echilibrului ecologic, a ecosistemelor din care fiina uman face parte integrant. Existena mediului ambiant sntos reprezint o condiie a realizrii drepturilor fundamentale ale omului: dreptului la sntate fizic i moral i dreptul la via. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor componente ale mediului aerului, apei, solului, florei i faunei n condiiile unei dezvoltri durabile.
Cauzele Istrati .a. contra Moldovei (cererile nr. 8721/05, 8705/05 i 8742/05, hotrrea din 27 martie 2007, definitiv la 27 iunie 2007; Paladi contra Moldovei (cererea nr. 39806/05, hotrrea din 10 iulie 2007); Boicenco contra Moldovei (cererea nr. 41088/05, hotrrea din 11 iulie 2006, definitiv la 11 octombrie 2006); Oprea contra Moldovei (cererea nr.38055/06, hotrrea din 21 decembrie 2010).
253
145
Constituia Republicii Moldova a consacrat acestei teme art.37, intitulat Dreptul la un mediu nconjurtor sntos:
(1) Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. (2) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. (3) Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce snt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege. (4) Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei persoane, ca urmare a unor contravenii ecologice.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n art.25 alin.(1), stabilete dreptul fiecrei persoane la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, n art.11 i 12 stabilete dreptul persoanei la un nivel de trai suficient i la cea mai bun sntate. Convenia pentru conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa254 stabilete c statele-pri recunosc rolul esenial al florei i faunei n meninerea echilibrului ecologic i c se oblig s ia msuri de conservare i de protecie a acestora. Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n zonele transfrontaliere255 prevede c statele-pri se arat contiente de interdependena dintre activitile economice i consecinele lor asupra mediului, confirmnd necesitatea garantrii strii de sntate a mediului i a dezvoltrii continue. Carta Mondial pentru natur256 subliniaz necesitatea lurii unor msuri corespunztoare la nivel naional i internaional, individual i colectiv, privat i public, n scopul proteciei naturii i a promovrii cooperrii n acest domeniu, proclamnd un ir de principii de conservare pentru a ghida i judeca conduita omului care afecteaz natura. Convenia-cadru a ONU cu privire la schimbarea climei prevede c prile se
Convenia pentru conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979. Republica Moldova a aderat la aceasta prin Hotrrea Parlamentului nr.1546 din 23.06.1993. 255 Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n zonele transfrontaliere, adoptat la Espoo (Finlanda) pe 25 februarie 1991. Republica Moldova a aderat la aceasta prin Hotrrea Parlamentului nr. 1546 din 23.06.1993. 256 Carta Mondial pentru natur, adoptat la New York pe 28 octombrie 1982. Republica Moldova a aderat la aceasta prin Hotrrea Parlamentului nr.1546 din 23.06.1993.
254
146
CAPITOLUL
arat ngrijorate de schimbrile climei ce se datoreaz aciunii diferitor factori nocivi generai de activitile umane i se oblig s stabilizeze concentraiile de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s mpiedice orice perturbare antropic periculoas a sistemului climatic. Preambulul Conveniei de la Aarhus Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (25 iunie 1998) pune n eviden dou concepte: dreptul la un mediu sntos, privit ca un drept fundamental al omului, precum i importana accesului la informaie, a participrii publice i a accesului la justiie n ocrotirea acestui drept. Dreptul la un mediu neprimejdios din punct de vedere ecologic presupune obligaia statului de a lua msurile necesare proteciei mediului nconjurtor, un rol important revenind elaborrii, adoptrii i implementrii unor reglementri juridice referitoare la mediu. Resursele naturale solul, subsolul, apele, flora i fauna , aflate pe teritoriul republicii, precum i aerul din spaiul de deasupra acestui teritoriu, constituie patrimoniul naional al Republicii Moldova257. Cunotinele n domeniul proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale constituie o condiie calificativ obligatorie pentru suplinirea funciilor de conducere n toate organele de stat. Exercitarea controlului de stat asupra strii mediului i componentelor acestuia, asupra respectrii legislaiei cu privire la protecia mediului i a acordurilor interstatale i internaionale, elaborarea i desfurarea de aciuni n scopul diminurii presingului antropic asupra ecosistemelor, biodiversitii i sntii oamenilor, prognozarea eventualelor crize, accidente i catastrofe ecologice constituie sarcinile de baz ale autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu258. Asigurarea respectrii legislaiei de protecie a mediului la nivel local ine de competena autoritilor administraiei publice ale raionului, municipiului, comunei (satului), mpreun cu autoritile locale pentru mediu i pentru sntate259. De asemenea, autoritile vizate asigur informarea sistematic i operativ a populaiei, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor privind starea mediului n raion, municipiu; contribuie la instruirea i contientizarea populaiei n problemele proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale; stabilesc perimetrele pentru depozitarea deeurilor de producie i menajere etc.
Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515 din 16.06.93 //Monitor 10/283, 30.10.1993, art.4. 258 Idem, art.15. 259 Idem, art.9, 10, 69.
257
147
Inspectoratul Ecologic de Stat exercit controlul de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative n problemele proteciei mediului i folosirii resurselor naturale. n scopul prevenirii sau minimalizrii unui eventual impact direct, indirect sau cumulativ al noilor activiti economice asupra mediului, componentelor acestuia, asupra ecosistemelor i sntii oamenilor, se efectueaz expertiza ecologic de stat. Documentaia de proiect i planificare privind obiectele i activitile economice preconizate care influeneaz sau por influena starea mediului nconjurtor i/ sau prevd folosirea resurselor naturale, indiferent de amplasare, destinaie, tipul de proprietate i subordonare, dar i de modul de executare a lucrrilor de construcii, este supus n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat n condiiile Legii privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr.851 din 29.05.1996. Aceasta stabilete scopurile, sarcinile i principiile expertizei ecologice i evalurii impactului asupra mediului nconjurtor. Expertiza ecologic de stat este atribuia exclusiv a autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu. Expertiza ecologic civic se organizeaz i se efectueaz din iniiativa asociaiilor civice care au ca profil protecia mediului nconjurtor260. Expertiza ecologic civic se efectueaz n baza cererii depuse de asociaia civic respectiv la administraia public local261. Pentru evaluarea i prognozarea impactului asupra mediului al deeurilor de producie i menajere, pentru prevenirea, depistarea i lichidarea la timp a consecinelor negative ale acestuia, autoritile teritoriale pentru protecia mediului monitorizeaz locurile de depozitare (incinerare) a deeurilor262. Informaiile privind starea locurilor de depozitare a deeurilor i influena acestora asupra mediului i sntii populaiei se prezint de ctre autoritile administraiei publice locale, de organele autoritii centrale abilitate cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor i de Ministerul Sntii, la cererea ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, cetenilor i a mijloacelor de informare n mas. Autoritile administraiei publice locale snt obligate s ntocmeasc, cu sprijinul metodologic al autoritilor compe-
Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr.851 din 29.05.1996, cap. III. 261 n decurs de apte zile, organul administraiei publice locale informeaz oficial asociaiile civice, care au depus cererea, asupra deciziei luate. n cazul n care au depus cerere dou sau mai multe asociaii civice, se creeaz o comisie unic de experi care efectueaz expertiza ecologic civic. 262 Legea privind deeurile de producie i menajere nr.1347 din 09.10.1997.
260
148
CAPITOLUL
tente pentru sntate i pentru protecia mediului, registrele locurilor de depozitare a deeurilor, conform indicilor lor calitativi i cantitativi263. n ceea ce privete protecia aerului atmosferic, competenele autoritilor publice locale se reduc la elaborarea msurilor de amenajare i de creare a spaiilor verzi n localiti, la asigurarea planificrii i realizrii msurilor de prevenire a aciunilor nocive ale poluanilor asupra aerului atmosferic, la asigurarea informrii sistematice i operative a populaiei, a persoanelor fizice i juridice interesate de nivelul de poluare a aerului264. Codul funciar265 stabilete protecia ecologic i ameliorarea terenurilor, terenurile destinate ocrotirii naturii i sntii, terenurile fondului silvic, etc. Codul apelor266 stabilete msurile de folosire raional i protecie a apelor, protecia mpotriva polurii i impurificrii apei. Legea regnului animal267 statueaz c lumea animal joac un rol important n meninerea echilibrului ecologic.
2.8 Dreptul la munc i la protecia social a muncii

Dreptul la munc este dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele necesare vieii prin munca sa. Este un drept social economic de tradiie, cu un coninut juridic complex i este reglementat prin Constituie n art.43, intitulat Dreptul la munc i la protecia muncii:
(1) Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului. (2) Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. (3) Durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore. (4) Dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective snt garantate.
Registrele se ntocmesc n baza datelor evidenei deeurilor, a datelor din drile de seam ale ntreprinderilor generatoare de deeuri i a informaiilor prezentate de autoritile care efectueaz controlul locurilor de depozitare a deeurilor. 264 Legea privind protecia aerului atmosferic nr.1422 din 17.12.1997. 265 Codul funciar nr.828 din 25.12.1991. 266 Codul apelor nr. 1532 din 22.06.1993. 267 Legea regnului animal nr.439 din 27.04.1995.
263
149
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prin art.23, stipuleaz: Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munc egal. Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselelor sale. Dreptul la munc este proclamat i n art.7 din Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Normele fundamentale enunate snt dezvoltate n mai multe acte ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM). Una dintre sarcinile principale ale OIM a fost elaborarea unor reglementri i afirmarea unor practici menite s mbunteasc condiiile de munc i de via. OIM a adoptat peste 170 de convenii, care reglementeaz aspectele administrrii forei de munc, ale bunstrii sociale i drepturilor omului. Republica Moldova a aderat la OIM i a ratificat principalele convenii ale acesteia: Convenia privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei nr.111 din 25.06.1958; Convenia privind politica de ocupare a forei de munc nr.122 din 09.07.1964; Convenia cu privire vla protecia maternitii nr.103 din 28.06.1952; Convenia cu privire la ncetarea raporturilor de munc din iniiativa patronului nr.158 din 22.06.1982, etc. Carta Social European (revizuit), adoptat la Strasbourg pe 3 mai 1996268, n art.1, prevede c prile se angajeaz: s recunoasc drept unul dintre principalele obiective i responsabiliti realizarea i meninerea celui mai ridicat i stabil nivel posibil de ocupare a forei de munc, n vederea realizrii unei ocupri depline; s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru toi lucrtorii; s asigure sau s favorizeze o orientare, formare i readaptare profesional corespunztoare.
Legea pentru ratificarea parial a Cartei Sociale Europene revizuite 2001 nr.484 din 28.09.2001. Republica Moldova recunoate, ca obiectiv al politicii sale, realizarea principiilor i drepturilor enumerate n partea I a Cartei i se declar legat prin prevederile art.1, 2, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 16, 17, 20, 21, 24, 26, 28, 29, precum i, parial, prin prevederile art.3 (paragrafele 1-3), art.4 (paragrafele 3-5), art.7 (paragrafele 1-4, 7-10), art.13 (paragrafele 1-3), art.15 (paragrafele 1, 2), art.18 (paragrafele 3, 4), art.19 (paragrafele 7, 8), i art.27 (paragraful 2).
268
150
CAPITOLUL
Prin art.2 al aceluiai document, prile se angajeaz s asigure exercitarea efectiv a dreptului la condiii echitabile de munc. Dreptul la munc presupune, n primul rnd, libera alegere a muncii, adic libertatea alegerii profesiei i a locului de munc. Constituia recurge i la anumite rectificri, asigurnd un minim de protecie mpotriva omajului: plata indemnizaiei de omaj i salariul minim garantat. Nivelul minim al drepturilor i garaniilor de munc pentru salariai se stabilete n Codul muncii269. Prin contractele individuale de munc, contractele colective de munc i conveniile colective, se pot stabili pentru salariai drepturi i garanii suplimentare la cele prevzute de lege. n acest context, snt relevante normele Codului muncii (art. 12) care recunosc nulitatea clauzelor din contractele individuale de munc, contractele colective de munc i conveniile colective sau din actele juridice emise de autoritile administraiei publice, care nrutesc situaia salariailor i care introduc orice limitri n drepturi. Totodat, Codul Muncii prevede i posibilitatea de a crea unele avantaje, directe sau indirecte, la ncheierea sau aplicarea contractului individual de munc n funcie de sex, ras, etnie, religie, domiciliu, opiune politic sau origine social. Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu complex i de importan major. Msurile ce trebuie luate ntru asigurarea acesteia snt stabilite n titlul IX al Codului muncii i enumerate n textul constituional. Raporturile juridice ce in de instituirea de msuri privind asigurarea sntii i securitii lucrtorilor la locul de munc snt reglementate prin Legea securitii i sntii n munc nr.186 din 10.07.2008. Guvernul aprob cerinele minime de securitate i sntate la locul de munc pentru protecia lucrtorilor n anumite activiti complexe, pentru folosirea echipamentelor de lucru i a echipamentelor individuale de protecie270. Controlul aplicrii de ctre angajatori a acestei legi, precum i asupra respectrii tuturor actelor legislative i normative n domeniul muncii, a prevederilor conveniilor colective i a contractelor colective de munc la toate unitile, precum i n autoritile publice centrale i locale se realizeaz de ctre Inspecia muncii. Modul, condiiile i procedura realizrii controlului de stat se stabilete n Legea privind Inspecia muncii nr.140 din 10.05.2001. Inspecia Muncii este n drept s solicite i s primeasc de la autoritile administraiei publice centrale i locale, de la persoanele juridice i fizice inCodul muncii adoptat prin Legea nr.154 din 28.03.2003. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea cerinelor minime de securitate i sntate la locul de munc nr.353 din 05.05.2010.
270 269
151
formaiile necesare exercitrii atribuiilor sale; s aplice sanciuni administrative, inclusiv amenzi, pentru nclcarea dispoziiilor actelor legislative i ale altor acte normative referitoare la condiiile de munc i protecia salariailor n exercitarea atribuiilor lor. Protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc se realizeaz prin msuri active i pasive. Msurile active includ msurile de stimulare a ocuprii forei de munc, orientarea profesional a populaiei adulte i formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Msurile pasive includ plata unor indemnizaii bneti pe perioade limitate, difereniate, n condiiile Legii privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr.102 din 13.03.2003. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este organul central din subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, abilitat s promoveze politicile, strategiile i programele de stat n domeniul dezvoltrii pieei forei de munc, proteciei sociale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, prevenirii omajului i combaterii efectelor sociale ale acestuia. Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc activeaz n baza Regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.832 din 14.07.2003 i asigur pe piaa forei de munc un ir de msuri i servicii pentru integrarea populaiei pe piaa muncii. Organele sindicale au dreptul s efectueze controlul asupra respectrii de ctre angajatori i reprezentanii acestora a legislaiei muncii i a altor acte normative ce conin norme ale dreptului muncii la toate unitile, indiferent de subordonarea departamental sau apartenena ramural. Activitatea sindicatelor este orientat spre aprarea drepturilor i intereselor profesionale, economice, de munc i sociale, colective i individuale ale salariailor membri de sindicat, n conformitate cu prevederile Codului muncii i Legii sindicatelor271.
271
Legea sindicatelor nr.1129 din 07.07.2000.
ANEXE
CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE
DIN 04.11.1950
* Adoptat la Roma pe 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953. n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997. Not: Ratificat prin Hot. Parl. nr.1298-XIII din 24.07.97
PREAMBUL
Roma, 4.XI.1950 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun, considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen a dreptului s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal, au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul 1. OBLIGAIA DE A RESPECTA DREPTURILE OMULUI naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei convenii.
153
TITLUL I
DREPTURI I LIBERTI
Articolul 2. DREPTUL LA VIA 1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Articolul 3. INTERZICEREA TORTURII Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Articolul 4. INTERZICEREA SCLAVIEI I A MUNCII FORATE 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art.5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale. Articolul 5. DREPTUL LA LIBERTATE I LA SIGURAN 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
154
ANEXE
2.
3.
4.
5.
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. Orice persoan care este victim unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
Articolul 6. DREPTUL LA UN PROCES ECHITABIL 1 Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloace necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer; d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. Articolul 7. NICIO PEDEAPS FR LEGE 1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care n momentul n care a fost svrit nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii.
155
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. Articolul 8. DREPTUL LA RESPECTARE A VIEII PRIVATE I DE FAMILIE 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. Articolul 9. LIBERTATEA DE GNDIRE, DE CONTIIN I DE RELIGIE 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Articolul 10. LIBERTATEA DE EXPRIMARE 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Executarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Articolul 11. LIBERTATEA DE NTRUNIRE I DE ASOCIERE 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
156
ANEXE
Articolul 12. DREPTUL DE CSTORIE ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitatea acestui drept. Articolul 13. DREPTUL LA UN RECURS EFECTIV Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. Articolul 14. INTERZICEREA DISCRIMINRII Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nicio deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Articolul 15. DEROGARE N CAZ DE STARE DE URGEN 1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nicio derogare de la art. 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art.3, art.4 paragraful 1 i art.7. 3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe Secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile conveniei devin din nou pe deplin aplicabile. Articolul 16. RESTRICII ALE ACTIVITII POLITICE A STRINILOR Nicio dispoziie a art.10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltelor pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor. Articolul 17. INTERZICEREA ABUZULUI DE DREPT Nicio dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast convenie. Articolul 18. LIMITAREA FOLOSIRII RESTRNGERII DREPTURILOR Restrngerile care, n termenii prezentei convenii, snt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.
TITLUL II
CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

Articolul 19. NFIINAREA CURII Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele pri contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se nfiineaz o Curte European a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea. Aceasta va funciona permanent.
157
Articolul 20. NUMRUL JUDECTORILOR Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante. Articolul 21. CONDIII DE EXERCITARE A FUNCIILOR 1. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funciuni judiciare sau s fie juriti avnd o competen recunoscut. 2. Judectorii i exercit mandatul cu titlul individual. 3. n cursul mandatului lor, judectorii nu pot exercita nicio activitate incompatibil cu cerinele de independen, de imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate cu caracter permanent; orice problem ridicat n aplicarea acestui paragraf este rezolvat de ctre Curte. Articolul 22. ALEGEREA JUDECTORILOR 1. Judectorii snt alei de Adunarea Parlamentar n numele fiecrei nalte pri contractante, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de trei candidai prezentai de nalta parte contractant. 2. Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul aderrii de noi nalte pri contractante i pentru a se ocupa locurile devenite vacante. Articolul 23. DURATA MANDATULUI 1. Judectorii snt alei pentru o durat de 6 ani. Ei pot fi realei. Totui, mandatele unei jumti din numrul judectorilor desemnai la prima alegere se vor ncheia la mplinirea a 3 ani. 2. Judectorii al cror mandat se va ncheia la mplinirea perioadei iniiale de 3 ani snt desemnai prin tragere la sori, efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup alegerea lor. 3. Pentru a asigura n msura posibilului, rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor la fiecare 3 ani, Adunarea Parlamentar poate, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale judectorilor ce urmeaz s fie alei s aib o alt durat dect cea de 6 ani, fr ca totui ea s poat depi 9 ani sau s fie mai mic de 3 ani. 4. n cazul n care trebuie atribuite mai multe mandate i Adunarea Parlamentar aplic paragraful precedent, repartizarea mandatelor se face prin tragere la sori, efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup alegere. 5. Judectorul ales n locul unui judector al crui mandat nu a expirat va duce la sfrit mandatul predecesorului su. 6. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta de 70 de ani. 7. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Ei continu totui s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai. Articolul 24. REVOCARE Un judector nu poate fi revocat din funciile sale dect dac ceilali judectori decid, cu majoritate de dou treimi, c el a ncetat s corespund condiiilor necesare. Articolul 25. GREF I SECRETARI JURIDICI Curtea dispune de o Gref ale crei sarcini i organizare snt stabilite prin regulamentul Curii. Grefa este asistat de secretari juridici.
158
ANEXE
Articolul 26. ADUNAREA PLENAR A CURII Curtea reunit n Adunarea plenar: a) alege, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele su i pe unul sau doi vicepreedini; ei pot fi realei; b) constituie Camere pentru o perioad determinat; c) alege preedinii camerelor Curii, care pot fi realei; d) adopt regulamentul Curii; i e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci. Articolul 27. COMITETE, CAMERE I MAREA CAMER 1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n Comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat. 2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru de drept al Camerei i al Marii Camere; n cazul absenei acestui judector sau atunci cnd el nu-i poate desfura activitatea, acest stat-parte desemneaz o persoan care s activeze n calitate de judector. 3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea art.43, niciun judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu exepia preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului-parte interesat. Articolul 28. DECLARAII ALE COMITETELOR PRIVIND INADMISIBILITATEA Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere individual, introdus n virtutea art.34, atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare complementar. Decizia este definitiv. Articolul 29. DECIZII ALE CAMERELOR ASUPRA ADMISIBILITII I FONDULUI 1. Dac nicio decizie nu a fost luat n virtutea art.28, o Camer se poate pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale introduse n virtutea art.34. 2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state n virtutea art.33. 3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra admisibilitii este luat n mod separat. Articolul 30. DESESIZAREA N FAVOAREA MARII CAMERE n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav privitoare la interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate, att timp ct nu a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n afara cazului n care una dintre pri se opune la aceasta. Articolul 31. ATRIBUII ALE MARII CAMERE Marea Camer: 1. se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art.33 sau a art.34, atunci cnd cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea art.30 sau cnd cauza i-a fost deferit n virtutea art.43; i 2. examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art.47.
159
Articolul 32. COMPETENA CURII 1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a Protocoalelor sale, care i snt supuse n condiiile prevzute n art.33, 34 i 47. 2. n caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte. Articolul 33. CAUZE INTERSTATALE Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale Protocoalelor sale de ctre o alt nalt parte contractant. Articolul 34. CERERI INDIVIDUALE Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nicio msur exerciiul eficace al acestui drept. Articolul 35. CONDIII DE ADMISIBILITATE 1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. 2. Curtea nu reine nicio cerere individual introdus n aplicarea art.34, dac: a) ea este anonim; sau b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art.34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. 4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii. Articolul 36. INTERVENIA TERILOR 1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere, o nalt parte contractant, al crei cetean este reclamantul, are dreptul de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audieri. 2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate invita orice nalt parte contractant care nu este parte n cauz sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audiere. Articolul 37. SCOATEREA DE PE ROL 1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c: a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau b) litigiul a fost rezolvat; sau c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific. Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin Protocoalele sale o cere. 2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile o justific.
160
ANEXE
Articolul 38. EXAMINAREA CAUZEI N CONDIII DE CONTRADICTORIALITATE I PROCEDURA DE REZOLVARE PE CALE AMIABIL 1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea: a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare; b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel cum acestea snt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. 2. Procedura descris la paragraful 1 b) este confidenial. Articolul 39. REZOLVAREA PE CALE AMIABIL n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. Articolul 40. AUDIERE PUBLIC I ACCES LA DOCUMENTE 1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat de circumstane excepionale. 2. Documentele depuse la Gref snt accesibile publicului, n afara cazului n care preedintele Curii nu decide altfel. Articolul 41. REPARAIE ECHITABIL Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil. Articolul 42. HOTRRILE CAMERELOR Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art.44 paragraful 2. Articolul 43. RETRIMITEREA N FAA MARII CAMERE 1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte n cauz poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. 2. Un Colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea n cazul n care cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau o alt problem grav cu caracter general. 3. n cazul n care Colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei printr-o hotrre. Articolul 44. HOTRRI DEFINITIVE 1. Hotrrea Marii Camere este definitiv. 2. Hotrrea unei Camere devine definitiv: a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; sau b) la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a fost cerut; sau c) atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat potrivit art.43. 3. Hotrrea definitiv se public. Articolul 45. MOTIVAREA HOTRRILOR I DECIZIILOR 1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile snt motivate.
161
2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale separate. Articolul 46. FORA OBLIGATORIE I EXECUTAREA HOTRRILOR 1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele snt pri. 2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea ei. Articolul 47. AVIZE CONSULTATIVE 1. Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. 2. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor i a libertilor definite n titlul I al Conveniei i n Protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut n Convenie. 3. Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din acesta. Articolul 48. COMPETENA CONSULTATIV A CURII Curtea decide dac cererea de aviz consultativ prezentat de Comitetul Minitrilor este de competena sa, aa cum aceasta este definit de art.47. Articolul 49. MOTIVAREA AVIZELOR CONSULTATIVE 1. Avizul Curii trebuie motivat. 2. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s alture acestuia expunerea opiniei sale separate. 3. Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor. Articolul 50. CHELTUIELI DE FUNCIONARE A CURII Cheltuielile de funcionare a Curii snt n sarcina Consiliului Europei. Articolul 51. PRIVILEGII I IMUNITI ALE JUDECTORILOR Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile prevzute la art.40 din Statutul Consiliului Europei i de acordurile ncheiate n virtutea acestui articol.
TITLUL III
DISPOZIII DIVERSE
Articolul 52. ANCHETELE SECRETARULUI GENERAL Oricare nalt parte contractant va furniza, la solicitarea secretarului general al Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei convenii. Articolul 53. APRAREA DREPTURILOR OMULUI RECUNOSCUTE Nicio dispoziie din prezenta convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast parte contractant este parte.
162
ANEXE
Articolul 54. COMPETENELE COMITETULUI MINITRILOR Nicio dispoziie a prezentei convenii nu aduce atingere competenelor conferite Comitetului Minitrilor prin Statutul Consiliului Europei. Articolul 55. RENUNAREA LA ALTE MIJLOACE DE REGLEMENTARE A DIFERENDELOR naltele pri contractante renun reciproc, n afara unei nelegeri speciale, s se prevaleze de tratatele, conveniile sau de declaraiile care exist ntre ele, n vederea supunerii, pe calea unei cereri, a unui diferend aprut din interpretarea sau aplicarea prezentei convenii unui alt mod de reglementare dect cele prevzute de numita convenie. Articolul 56. APLICARE TERITORIAL 1. Orice stat poate, n momentul ratificrii, sau n orice alt moment ulterior s declare, prin notificare adresat secretarului general al Consiliului Europei, c prezenta convenie se va aplica sub rezerva paragrafului 4 al prezentului articol tuturor sau unuia dintre teritoriile ale cror relaii internaionale el le asigur. 2. Convenia se va aplica teritoriului sau teritoriilor desemnate n notificare ncepnd cu a 30-a zi socotit de la data la care secretarul general al Consiliului Europei va fi primit aceast notificare. 3. n respectivele teritorii, dispoziiile prezentei convenii vor fi aplicate innd seama de necesitile locale. 4. Orice stat care a fcut o declaraie conform primului paragraf din acest articol poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accept competena Comisiei de a lua cunotin de cererile persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform art.34 din Convenie. Articolul 57. REZERVE 1. Oricare stat poate, n momentul semnrii prezentei convenii sau al depunerii instrumentului su de ratificare, s formuleze o rezerv n legtur cu o dispoziie anume a conveniei, n msura n care o lege atunci n vigoare pe teritoriul su nu este conform cu aceast dispoziie. Rezervele cu caracter general nu snt autorizate n termenii prezentului articol. 2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt expunere privind legea n cauz. Articolul 58. DENUNARE 1. O nalt parte contractant nu poate denuna prezenta convenie dect dup expirarea unui termen de 5 ani ncepnd cu data intrrii n vigoare a conveniei n ceea ce o privete i prin intermediul unui preaviz de 6 luni, dat printr-o notificare adresat secretarului general al Consiliului Europei, care informeaz despre aceasta celelalte pri contractante. 2. Aceast denunare nu poate avea drept efect s dezlege nalta parte contractant interesat de obligaiile coninute n prezenta convenie n ceea ce privete orice fapt care, putnd constitui o nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei la care denunarea i produce efectele. 3. Sub aceeai rezerv ar nceta de a mai fi parte la prezenta convenie orice parte contractant care ar nceta de a mai fi membru al Consiliului Europei. 4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor precedente n ceea ce privete orice teritoriu pentru care ea a fost declarat aplicabil potrivit art.56.
163
Articolul 59. SEMNARE I RATIFICARE 1. Prezenta convenie este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei. Ea va fi ratificat. Ratificrile vor fi depuse la secretarul general al Consiliului Europei. 2. Prezenta convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. 3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, convenia va intra n vigoare din momentul depunerii instrumentului de ratificare. 4. Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor membrilor Consiliului Europei intrarea n vigoare a Conveniei, numele naltelor pri contractante care au ratificato, precum i depunerea oricrui instrument de ratificare intervenit ulterior. ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite cte o copie certificat tuturor semnatarilor.
PRIMUL PROTOCOL
adiional la Convenie
Paris, 20.III.1952 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care snt deja nscrise n titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare convenia), au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul 1. PROTECIA PROPRIETII Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor. Articolul 2. DREPTUL LA INSTRUIRE Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice. Articolul 3. DREPTUL LA ALEGERI LIBERE naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Articolul 4. APLICARE TERITORIAL Orice nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii prezentului protocol sau n orice alt moment ulterior, s comunice secretarului general al Consiliului
164
ANEXE
Europei o declaraie preciznd msura n care aceasta se angajeaz ca dispoziiile prezentului protocol s se aplice anumitor teritorii care snt desemnate n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale aceasta le asigur. Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea paragrafului precedent poate, dup un anumit interval de timp, s comunice o nou declaraie care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului protocol cu privire la un anumit teritoriu. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n conformitate cu paragraful 1 din art.56 al Conveniei. Articolul 5. RAPORTARE LA CONVENIE naltele pri contractante vor considera art.1, 2, 3 i 4 din acest protocol ca articole adiionale la convenie i toate dispoziiile conveniei se vor aplica n consecin. Articolul 6. SEMNARE I RATIFICARE Prezentul protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, semnatari ai conveniei; el va fi ratificat o dat cu convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. Pentru oricare semnatar care l va ratifica ulterior, protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea instrumentului de ratificare. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general al Consiliului Europei, care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat protocolul. ncheiat la Paris la 20 martie 1952, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite cte o copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
PROTOCOLUL NR.4
recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect cele deja nscrise n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie
Strasbourg, 16.IX.1963 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care snt deja nscrise n titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare convenia), i n art.1-3 din primul Protocol adiional la convenie, semnat la Paris la 20 martie 1952, au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul 1. INTERZICEREA PRIVRII DE LIBERTATE PENTRU DATORII Nimeni nu poate fi privit de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual. Articolul 2. LIBERTATEA DE CIRCULAIE 1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.
165
2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, snt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. Articolul 3. INTERZICEREA EXPULZRII PROPRIILOR CETENI 1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este. Articolul 4. INTERZICEREA EXPULZRILOR COLECTIVE DE STRINI Expulzrile colective de strini snt interzise. Articolul 5. APLICARE TERITORIAL 1. Oricare nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii prezentului protocol sau n orice moment ulterior, s comunice Secretarului general al Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care ea se angajeaz ca dispoziiile prezentului protocol s se aplice anumitor teritorii care snt desemnate n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale ea le asigur. 2. Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea paragrafului precedent poate, periodic, s comunice o nou declaraie prin care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau prin care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului protocol cu privire la un anumit teritoriu. 3. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind fcut n conformitate cu paragraful 1 din art.56 al Conveniei. 4. Teritoriul oricrui stat la care se aplic prezentul protocol, n virtutea ratificrii sau a acceptrii sale de ctre respectivul stat, i fiecare dintre teritoriile cu privire la care protocolul se aplic, n virtutea unei declaraii semnate de respectivul stat conform prezentului articol, vor fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirilor la teritoriul unui stat, fcute de art.2 i 3. 5. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare, referitor la unul sau la mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept competena atribuind curii europene a drepturilor omului competena de a da avize consultative Convenie privitor la art.1-4 din prezentul Protocol sau la unele dintre acestea. Articolul 6. RAPORTARE LA CONVENIE 1. naltele pri contractante vor considera art.1-5 ale acestui protocol ca articole adiionale la convenie i toate dispoziiile conveniei se vor aplica n consecin. Articolul 7. SEMNARE I RATIFICARE 1. Prezentul protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, semnatari ai conveniei; el va fi ratificat odat cu convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a cinci instrumente de ratificare. Pentru oricare semnatar care
166
ANEXE
l va ratifica ulterior, protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea instrumentului de ratificare. 2. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat protocolul. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest sens, au semnat prezentul protocol. ncheiat la Strasbourg la 16 septembrie 1963, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite cte o copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
PROTOCOLUL NR.7
Strasbourg, 22.XI.1984 Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului protocol, hotrte s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi i liberti prin Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul 1. GARANII PROCEDURALE N CAZUL EXPULZRILOR DE STRINI 1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate conform legii i el trebuie s poat: a) s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale; b) s cear examinarea cazului su; i c) s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate. 2. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n paragraful 1 a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional. Articolul 2. DREPTUL LA DOU GRADE DE JURISDICIE N MATERIE PENAL 1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, snt reglementate de lege. 2. Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore, aa cum acestea snt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost judecat n prim instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale. Articolul 3. DREPTUL LA DESPGUBIRI N CAZ DE EROARE JUDICIAR Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit conform legii ori practicii n vigoare n statul respectiv, cu excepia cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil n tot sau n parte.
167
Articolul 4. DREPTUL DE A NU FI JUDECAT SAU PEDEPSIT DE DOU ORI 1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui stat. 2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului, conform legii i procedurii penale a statului respectiv, dac fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente snt de natur s afecteze hotrrea pronunat. 3. Nicio derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul art.15 din convenie. Articolul 5. EGALITATEA NTRE SOI Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiii lor n ceea ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile necesare n interesul copiilor. Articolul 6. APLICARE TERITORIAL 1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul protocol, preciznd msura n care el se angajeaz ca dispoziiile prezentului protocol s se aplice acestui sau acestor teritorii. 2. Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului general. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. 4. O declaraie potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n conformitate cu paragraful 1 din art.56 al Conveniei. 5. Teritoriul oricrui stat cu privire la care prezentul protocol se aplic n virtutea ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii sale de ctre statul respectiv i fiecare dintre teritoriile cu privire la care protocolul se aplic n baza unei declaraii fcute de respectivul stat, conform prezentului articol, pot fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirii la teritoriul unui stat fcute la art.1. 6. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2 a prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare referitor la unul sau la mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform art.34 din Convenie privitor la art.1-5 din prezentul Protocol. Articolul 7. RAPORTARE LA CONVENIE 1. Statele-pri consider art.1-6 ale prezentului protocol c articolele adiionale la convenie i toate dispoziiile conveniei se aplic n consecin.
168
ANEXE
Articolul 8. SEMNARE I RATIFICARE Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei care au semnat convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul protocol fr s fi ratificat simultan sau anterior convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretatul general al Consiliului Europei. Articolul 9. INTRARE N VIGOARE 1. Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data la care apte state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin protocol conform dispoziiilor art.8. 2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. Articolul 10. FUNCIILE DEPOZITARULUI Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol conform art.6 i 9; d) orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul protocol. ncheiat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite cte o copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.
PROTOCOLUL NR.11
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, referitor la restructurarea mecanismului de control stabilit prin Convenie
Strasbourg, 11.V.1994 Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), Considernd c este necesar i urgent s restructureze mecanismul de control stabilit de Convenie pentru a menine i a ntri eficacitatea aprrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevzute de Convenie, avnd n vedere, n principal, creterea numrului de cereri i de state membre ale Consiliului Europei, Considernd c se impune, prin urmare, amendarea anumitor dispoziii ale Conveniei n sensul nlocuirii, n special, a Comisiei i a Curii Europene a Drepturilor Omului existente printr-o nou Curte permanent,
169
Avnd n vedere Rezoluia nr.1 adoptat la Conferina Ministerial European asupra Drepturilor Omului, inut la Viena la 19-20 martie 1985, Avnd n vedere Recomandarea nr.1194 (1992), adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei la 6 octombrie 1992, Avnd n vedere decizia luat asupra reformei mecanismului de control al Conveniei de ctre efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei n Declaraia de la Viena din 9 octombrie 1993, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1. Textele titlurilor II-IV din Convenie (articolele 19-56) i Protocolul nr.2 atribuind Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da avize consultative snt nlocuite cu urmtorul Titlu II din Convenie (articolele 19-51): TITLUL II Curtea European a Drepturilor Omului Articolul 19. NFIINAREA CURII Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele pri contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se nfiineaz o Curte European a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea. Aceasta va funciona permanent. Articolul 20. NUMRUL JUDECTORILOR Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante. Articolul 21. CONDIII DE EXERCITARE A FUNCIILOR 1. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funciuni judiciare sau s fie juriti avnd o competen recunoscut. 2. Judectorii i exercit mandatul cu titlul individual. 3. n cursul mandatului lor, judectorii nu pot exercita nicio activitate incompatibil cu cerinele de independen, de imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate cu caracter permanent; orice problem ridicat n aplicarea acestui paragraf este rezolvat de ctre Curte. Articolul 22. ALEGEREA JUDECTORILOR 1. Judectorii snt alei de Adunarea Parlamentar n numele fiecrei nalte pri contractante, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de trei candidai prezentai de nalta parte contractant. 2. Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul aderrii de noi nalte pri contractante i pentru a se ocupa locurile devenite vacante. Articolul 23. DURATA MANDATULUI 1. Judectorii snt alei pentru o durat de 6 ani. Ei pot fi realei. Totui, mandatele unei jumti din numrul judectorilor desemnai la prima alegere se vor ncheia la mplinirea a 3 ani. 2. Judectorii al cror mandat se va ncheia la mplinirea perioadei iniiale de 3 ani snt desemnai prin tragere la sori, efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup alegerea lor.
170
ANEXE
3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor la fiecare 3 ani, Adunarea Parlamentar poate, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale judectorilor ce urmeaz s fie alei s aib o alt durat dect cea de 6 ani, fr ca totui ea s poat depi 9 ani sau s fie mai mic de 3 ani. 4. n cazul n care trebuie atribuite mai multe mandate i Adunarea Parlamentar aplic paragraful precedent, repartizarea mandatelor se face prin tragere la sori, efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup alegere. 5. Judectorul ales n locul unui judector al crui mandat nu a expirat va duce la sfrit mandatul predecesorului su. 6. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta de 70 de ani. 7. Judectorii rmn pn la nlocuirea lor. Ei continu totui s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai. Articolul 24. REVOCARE Un judector nu poate fi revocat din funciile sale dect dac ceilali judectori decid, cu majoritate de dou treimi, c el a ncetat s corespund condiiilor necesare. Articolul 25. GREF I SECRETARI JURIDICI Curtea dispune de o Gref ale crei sarcini i organizare snt stabilite prin regulamentul Curii. Ea este asistat de secretari juridici. Articolul 26. ADUNAREA PLENAR A CURII Curtea reunit n Adunarea plenar: a) alege, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele su i pe unul sau doi vicepreedini; ei pot fi realei; b) constituie Camere pentru o perioad determinat; c) alege preedinii camerelor Curii, care pot fi realei; d) adopt regulamentul Curii; i e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci. Articolul 27. COMITETE, CAMERE I MAREA CAMER 1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n Comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat. 2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru de drept al Camerei i al Marii Camere; n cazul absenei acestui judector sau atunci cnd el nu-i poate desfura activitatea, acest stat-parte desemneaz o persoan care s activeze n calitate de judector. 3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea art.43, niciun judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu exepia preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului-parte interesat. Articolul 28. DECLARAII ALE COMITETELOR PRIVIND INADMISIBILITATEA Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere individual, introdus n virtutea art.34, atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare complementar. Decizia este definitiv.
171
Articolul 29. DECIZII ALE CAMERELOR ASUPRA ADMISIBILITII I FONDULUI 1. Dac nicio decizie nu a fost luat n virtutea art.28, o Camer se poate pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale introduse n virtutea art.34. 2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state n virtutea art.33. 3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra admisibilitii este luat n mod separat. Articolul 30. DESESIZAREA N FAVOAREA MARII CAMERE n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav privitoare la interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate, att timp ct nu a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n afara cazului n care una dintre pri se opune la aceasta. Articolul 31. ATRIBUII ALE MARII CAMERE Marea Camer: 1. se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art.33 sau a art.34, atunci cnd cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea art.30 sau cnd cauza i-a fost deferit n virtutea art.43; i 2. examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art.47. Articolul 32. COMPETENA CURII 1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a Protocoalelor sale, care i snt supuse n condiiile prevzute n art.33, 34 i 47. 2. n caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte. Articolul 33. CAUZE INTERSTATALE Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale Protocoalelor sale de ctre o alt nalt parte contractant. Articolul 34. CERERI INDIVIDUALE Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nicio msur exerciiul eficace al acestui drept. Articolul 35. CONDIII DE ADMISIBILITATE 1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. 2. Curtea nu reine nicio cerere individual introdus n aplicarea art.34, dac: a) ea este anonim; sau b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art.34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv.
172
ANEXE
4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii. Articolul 36. INTERVENIA TERILOR 1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere, o nalt parte contractant, al crei cetean este reclamantul, are dreptul de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audieri. 2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate invita orice nalt parte contractant care nu este parte n cauz sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audiere. Articolul 37. SCOATEREA DE PE ROL 1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c: a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau b) litigiul a fost rezolvat; sau c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific. Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin Protocoalele sale o cere. 2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile o justific. Articolul 38. EXAMINAREA CAUZEI N CONDIII DE CONTRADICTORIALITATE I PROCEDURA DE REZOLVARE PE CALE AMIABIL 1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea: a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare; b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel cum acestea snt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. 2. Procedura descris la paragraful 1 b) este confidenial. Articolul 39. REZOLVAREA PE CALE AMIABIL n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. Articolul 40. AUDIERE PUBLIC I ACCES LA DOCUMENTE 1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat de circumstane excepionale. 2. Documentele depuse la Gref snt accesibile publicului, n afara cazului n care preedintele Curii nu decide altfel. Articolul 41. REPARAIE ECHITABIL Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil.
173
Articolul 42. HOTRRILE CAMERELOR Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art.44 paragraful 2. Articolul 43. RETRIMITEREA N FAA MARII CAMERE 1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte n cauz poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. 2. Un Colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea n cazul n care cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau o alt problem grav cu caracter general. 3. n cazul n care Colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei printr-o hotrre. Articolul 44. HOTRRI DEFINITIVE 1. Hotrrea Marii Camere este definitiv. 2. Hotrrea unei Camere devine definitiv: a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; sau b) la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a fost cerut; sau c) atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat potrivit art.43. 3. Hotrrea definitiv se public. Articolul 45. MOTIVAREA HOTRRILOR I DECIZIILOR 1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile snt motivate. 2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale separate. Articolul 46. FORA OBLIGATORIE I EXECUTAREA HOTRRILOR 1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele snt pri. 2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea ei. Articolul 47. AVIZE CONSULTATIVE 1. Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. 2. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul su de ntinderea drepturilor i a libertilor definite n titlul I al Conveniei i n Protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut n Convenie. 3. Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din acesta. Articolul 48. COMPETENA CONSULTATIV A CURII Curtea decide dac cererea de aviz consultativ prezentat de Comitetul Minitrilor este competena sa, aa cum aceasta este definit de art.47.
174
ANEXE
Articolul 49. MOTIVAREA AVIZELOR CONSULTATIVE 1. Avizul Curii trebuie motivat. 2. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s alture acestuia expunerea opiniei sale separate. 3. Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor. Articolul 50. CHELTUIELI DE FUNCIONARE A CURII Cheltuielile de funcionare a Curii snt n sarcina Consiliului Europei. Articolul 51. PRIVILEGII I IMUNITI ALE JUDECTORILOR Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile prevzute la art.40 din Statutul Consiliului Europei i de acordurile ncheiate n virtutea acestui articol. ARTICOLUL 2. 1. Titlul V din Convenie devine titlul III din Convenie; Articolul 57 din Convenie devine Articolul 52 din Convenie; articolele 58 i 59 din Convenie snt suprimate, iar articolele 60-66 din Convenie devin articolele 53-59 din Convenie. 2. Titlul I din Convenie se intituleaz Drepturi i liberti, iar noul titlu III, Dispoziii diverse. Articolele 1-18, precum i noile articole 52-59 din Convenie au titlurile menionate n anexa la prezentul Protocol. 3. n noul articol 56, la paragraful 1, se insereaz cuvintele sub rezerva paragrafului 4 al prezentului articol, dup cuvintele se va aplica; la paragraful 4, cuvintele comisiei i conform art.25 din prezenta Convenie snt nlocuite cu cuvintele Curii i conform art.34 din Convenie. n noul articol 58 paragraful 4, cuvintele art.63 snt nlocuite cu cuvintele art.56. 4. Protocolul adiional la Convenie se modific dup cum urmeaz: a) articolele snt prezentate cu titlurile enumerate n anexa la prezentul Protocol; i b) la Articolul 4, ultima fraz, cuvintele din art.63 snt nlocuite cu cuvintele din art.56. 5. Protocolul nr.4 se modific dup cum urmeaz: a) articolele snt prezentate cu titlurile enumerate n anexa la prezentul Protocol; b) la Articolul 5 paragraful 3, cuvintele din art.63 snt nlocuite cu cuvintele din art.56; se adaug un nou paragraf 5 care are urmtorul coninut: 5. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare, referitor la unul sau la mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform art.34 din Convenie privitor la art.1-4 din prezentul Protocol sau la unele dintre acestea. c) paragraful 2 al Articolului 6 se suprim. 6. Protocolul nr.6 se modific dup cum urmeaz: a) articolele snt prezentate cu titlurile enumerate n anexa la prezentul Protocol; i b) la Articolul 4, cuvintele pe temeiul art.64, snt nlocuite prin cuvintele pe temeiul art.57. 7. Protocolul nr.7 se modific dup cum urmeaz: a) articolele snt prezentate cu titlurile enumerate n anexa la prezentul Protocol;
175
b) la Articolul 6 paragraful 4, cuvintele din art.63 snt nlocuite cu cuvintele din art.56; se adaug un nou paragraf 6, care are urmtorul coninut: 6. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare referitor la unul sau la mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform art.34 din Convenie privitor la art.1-5 din prezentul Protocol. c) paragraful 2 al Articolului 7 se suprim. 8. Protocolul nr.9 se abrog. ARTICOLUL 3. 1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei, care i pot exprima consimmntul de a fi legate prin: a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, sau b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, urmat de ratificare, acceptare sau aprobare. 2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 4. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de un an de la data la care toate prile din Convenie i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol conform dispoziiilor Articolului 3. Alegerea noilor judectori va putea fi realizat, i toate celelalte msuri necesare stabilirii noii Curi vor putea fi luate, conform dispoziiilor prezentului Protocol, ncepnd cu data la care toate prile la Convenie i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol. ARTICOLUL 5. 1. Fr a se aduce atingere dispoziiilor paragrafelor 5 i 4 de mai jos, mandatul judectorilor, membrilor Comisiei, grefierului i grefierului adjunct nceteaz la data intrrii n vigoare a prezentului Protocol. 2. Cererile aflate pe rolul Comisiei care nu au fost nc declarate admisibile la data intrrii n vigoare a prezentului Protocol se examineaz de ctre Curte conform dispoziiilor prezentului Protocol. 3. Cererile declarate admisibile la data intrrii n vigoare a prezentului Protocol continu s fie examinate n anul n care urmeaz de ctre membrii Comisiei. Toate cauzele a cror examinare nu s-a ncheiat n timpul acestei perioade se transmit Curii, care le va examina, considerndu-le cereri admisibile, conform dispoziiilor prezentului Protocol. 4. n cazul cererilor pentru care Comisia, dup intrarea n vigoare a prezentului Protocol, a adoptat un raport conform fostului articol 31 din Convenie, raportul se transmite prilor, care nu au dreptul s-l publice. Potrivit dispoziiilor aplicabile naintea intrrii n vigoare a Prezentului Protocol, o cauz poate fi deferit Curii. Colegiul Marii Camere stabilete dac una dintre Camere sau Marea Camer trebuie s se pronune asupra cauzei. Dac o camer se pronun asupra cauzei, decizia sa este definitiv. Cauzele care nu au fost deferite Curii se examineaz de ctre Comitetul Minitrilor, care procedeaz conform dispoziiilor fostului articol 32 din Convenie. 5. Cauzele aflate pe rolul Curii, a cror examinare nu a fost ncheiat la data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, se transmit Marii Camere a Curii, care se pronun asupra cauzei conform dispoziiilor acestui Protocol.
176
ANEXE
6. Cauzele aflate pe rolul Comitetului Minitrilor, a cror examinare potrivit fostului articol 52 nu s-a ncheiat la data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, se rezolv de ctre Comitetul Minitrilor, care procedeaz conform respectivului articol. ARTICOLUL 6. n cazul n care nalta parte contractant a recunoscut competena Comisiei sau jurisdicia Curii numai pentru cauzele posterioare sau bazate pe fapte survenite posterior declaraiei prevzute de fostul articol 25 sau de fostul articol 46 din Convenie, respectiva restricie se aplic n continuare jurisdiciei Curii n termenii prezentului Protocol. ARTICOLUL 7. Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol sau a anumitor dispoziii conform art.4; i d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg, la 11 mai 1994, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite cte o copie certificat fiecrui stat membru al Consiliului Europei.
PROTOCOLUL NR.13
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, cu privire la abolirea pedepsei cu moartea n orice mprejurri
Not: Ratificat prin Legea nr.272-XVI din 29.07.06 Vilnius, 3.V.2002 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului protocol, Convinse c dreptul oricrei persoane la via este valoarea fundamental ntr-o societate democratic i c abolirea pedepsei cu moartea este esenial pentru protecia acestui drept i la deplina recunoatere a demnitii inerente oricrei fiine umane; Dorind s consolideze protecia dreptului la via garantat de Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (n continuare Convenia); Notnd c Protocolul nr.6 al Conveniei cu privire la abolirea pedepsei cu moartea, semnat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, nu exclude pedeapsa cu moartea pentru unele acte comise n timpul rzboiului sau n timpul unui pericol iminent de rzboi; Hotrte s fac ultimul pas pentru abolirea pedepsei cu moartea n orice mprejurri, Au convenit asupra urmtoarelor:
177
Articolul 1. ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o astfel de pedeaps, nici executat. Articolul 2. INTERZICEREA DEROGRILOR n termenii articolului 15 din Convenie fa de dispoziiile prezentului Protocol nicio derogare nu este autorizat. Articolul 3. INTERZICEREA REZERVELOR n termenii articolului 57 din Convenie nu este admis nicio rezerv la dispoziiile prezentului Protocol. Articolul 4. APLICAREA TERITORIAL 1. Orice Stat poate, la momentul semnrii sau la momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul Protocol. 2. Orice Stat poate, la orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei s extind aplicarea prezentului Protocol la orice alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul General. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului General. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul General. Articolul 5. RELAIILE CU CONVENIA Statele-pri consider articolele 1-4 ale prezentului Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin. Articolul 6. SEMNAREA I RATIFICAREA Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consiliului Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un Stat membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr s fi ratificat simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei. Articolul 7. INTRAREA N VIGOARE 1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data la care zece State membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin prezentul Protocol conform dispoziiilor articolului 6. 2. Pentru orice Stat-membru care-i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. Articolul 8. FUNCIA DE DEPOZITAR Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor Statelor membre ale Consiliului Europei:
178
ANEXE
a) orice semnare;b) depunerea oricrei instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare;c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 4 i 7;d) orice alt act, notificare sau declaraie, avnd legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Vilnius, la 3 mai 2002, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite cte o copie certificat fiecruia dintre Statele membre ale Consiliului Europei.
PROTOCOLUL NR.14
la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, privind amendarea sistemului de control al Conveniei
Not: Ratificat prin Legea nr.130-XVI din 23.06.05 Strasbourg, 13.V.2004 Preambul Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Convenia pentru aprarea Drepturilor omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (numit n continuare Convenia), Avnd n vedere Rezoluia nr.1 i Declaraia adoptat n cadrul Conferinei ministeriale europene cu privire la drepturile omului, desfurat la Roma la 3 i 4 noiembrie 2000; Avnd n vedere Declaraiile adoptate de ctre Comitetul Minitrilor la 8 noiembrie 2001, la 7 noiembrie 2002 i la 15 mai 2003, n cadrul sesiunilor sale 109, 111 i, respectiv 112; Avnd n vedere Avizul nr.251(2004), adoptat de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei la 28 aprilie 2004; Considernd c este necesar i urgent da a amenda unele prevederi ale Conveniei n scopul meninerii i consolidrii pe termen lung a sistemului de control, mai ales din cauza sporirii continue a sarcinii de lucru a Curii europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei; Considernd, n particular, c este necesar de a veghea asupra faptului ca Curtea s continue s joace rolul su preeminent n protecia drepturilor omului n Europa, Au convenit asupra urmtoarelor: Articolul 1. Paragraful 1 al articolului 22 din Convenie este abrogat. Articolul 2. Articolul 23 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 23 Durata mandatului i revocarea. 1. Judectorii snt alei pentru o durat de nou ani. Ei nu pot fi realei. 2. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc 70 ani.
179
3. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Totui, ei continu s se ocupe de cauzele cu care au fost sesizai. 4. Un judector nu poate fi nlturat din funciile sale dect dac ceilali judectori decid, cu majoritatea de dou treimi, c el a ncetat s rspund condiiilor necesare . Articolul 3. Articolul 24 al Conveniei este abrogat. Articolul 4. Articolul 25 al Conveniei devine articolul 24 i coninutul su este modificat dup cum urmeaz: Articolul 24 Grefa i raportorii 1. Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organizare snt fixate prin regulamentul Curii. 2. n cazul n care ea se constituie n format de unic judector, Curtea este asistat de raportori care i exercit funciile sub autoritatea preedintelui Curii. Ei fac parte din grefa Curii. Articolul 5. Articolul 26 al Conveniei devine articolul 25 (Adunarea plenar) i coninutul su este modificat dup cum urmeaz: 1. La sfritul paragrafului d, virgula este nlocuit de un punct i virgul, iar cuvntul i este exclus. 2. La sfritul paragrafului e, punctul este nlocuit cu un punct i virgul. 3. Este adugat un nou paragraf f , al crui coninut este : f. nainteaz orice cerere n virtutea articolului 26, paragraf 2. Articolul 6. Articolul 27 al Conveniei devine articolul 26 i coninutul su este modificat dup cum urmeaz: Articolul 26 Format de unic judector, comitete, Camere i Marea Camer 1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se constituie n format de unic judector, n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitetele pentru o perioad determinat. 2. La cererea Adunrii plenare a Curii, Comitetul Minitrilor poate, printr-o decizie unanim i pentru o perioad determinat, s reduc numrul judectorilor camerelor la cinci persoane. 3. Un judector convocat n calitate de unic judector nu examineaz nicio cerere introdus mpotriva unei nalte Pri contractante din numele creia acest judector a fost ales. 4. Judectorul ales din numele unei nalte Pri contractante care este parte la litigiu este membru de drept al camerei i al Marii Camere. n cazul absenei acestui judector, sau atunci cnd el nu-i poate desfura activitatea, n calitate de judector va activa o persoan aleas de preedintele Curii de pe o list prezentat n prealabil de ctre aceast Parte. 5. Marea Camer mai include n componena sa, preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea articolului 43, niciun judector al Camerei care
180
ANEXE
a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia preedintelui camerei i a judectorului care a activat din numele naltei Pri contractante interesate. Articolul 7. Dup noul articol 26, un nou articol 27 este inclus n Convenie, al crui coninut este: Articolul 27 Competena judectorilor unici 1. Un unic judector poate s declare inadmisibil sau s radieze de pe rol o cerere introdus n virtutea articolului 34 cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare complementar. 2. Decizia este definitiv. 3. Dac judectorul unic nu declar inadmisibil sau nu radiaz de pe rol o cerere, acest judector o va transmite unui comitet sau unei Camere pentru examinare complementar. Articolul 8. Articolul 28 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 28 Competena comitetelor 1. Un comitet sesizat cu o cerere individual introdus n virtutea articolului 34 poate, prin vot unanim, a. s o declare inadmisibil sau s o radieze de pe rol cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare complementar; sau b. s o declare admisibil i s adopte concomitent o hotrre asupra fondului cnd problema relativ la interpretarea sau aplicarea Conveniei sau Protocoalelor sale care se afl la originea cauzei constituie obiectul unei jurisprudene bine stabilite de Curte. 2. Deciziile i hotrrile prevzute la paragraful 1 snt definitive. 3. Dac judectorul ales n numele naltei Pri contractante care este parte la litigiu nu este membru al comitetului, acesta din urm poate s-l invite s activeze n cadrul su n locul i pe locul unuia dintre membrii su, la orice etap a procesului, innd cont de toi factorii pertineni, inclusiv problema de a ti dac aceast Parte a contestat aplicarea procedurii de la paragraful 1. b. Articolul 9. Articolul 9 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: 1. Coninutul paragrafului 1 este modificat dup cum urmeaz : Dac nu a fost adoptat nicio decizie n virtutea articolelor 27 sau 28 i nu a fost pronunat nicio hotrre n virtutea articolului 28, o camer se va pronuna asupra admisibilitii i fondului cererilor individuale introduse n virtutea articolului 34. Decizia cu privire la admisibilitate poate fi luat n mod separat. 2. La sfritul paragrafului 2 este adugat o nou propoziie, cu urmtorul coninut : Cu excepia deciziei contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia cu privire la admisibilitate este adoptat separat. 3. Paragraful 3 este exclus. Articolul 10. Articolul 31 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: 1. La sfritul paragrafului a, cuvntul i este exclus. 2. Paragraful b devine paragraful c i este inclus un nou paragraf b, avnd urmtorul coninut:
181
b. se pronun asupra problemelor cu care Curtea este sesizat de Comitetul Minitrilor n virtutea articolului 46, paragraful 4 ; i Articolul 11. Articolul 32 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: La sfritul paragrafului 1, dup numrul 34, este inclus o virgul i numrul 46. Articolul 12. Paragraful 3 al articolului 35 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea articolului 34 dac consider c: a. cererea este incompatibil cu prevederile Conveniei sau Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv; sau b. reclamantul nu a suferit vreun prejudiciu important, cu excepia faptului dac respectarea drepturilor omului garantate de Convenie i Protocoalele sale nu cer n mod obligatoriu examinarea fondului cererii i cu condiia de a nu respinge din acest motiv nicio cauz care nu a fost examinat n modul cuvenit de ctre o instan judectoreasc intern. Articolul 13. La sfritul articolului 36 al Conveniei este adugat un nou paragraf 3, avnd urmtorul coninut: 3. n orice cauz adus naintea unei Camere sau a Marii Camere, Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei poate prezenta observaii scrise i poate participa la audieri. ARTICOLUL 14. Articolul 38 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 38 Examinarea contradictorie a cauzei Curtea examineaz cauza n mod contradictoriu mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, procedeaz la o anchet pentru a crei conducere eficient naltele Pri contractante interesate vor furniza toate facilitile necesare. Articolul 15. Articolul 39 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 39 Reglementri amiabile 1. La orice moment al procesului, Curtea se afl la dispoziia celor interesai n vederea parvenirii la o reglementare amiabil a cauzei inspirndu-se din respectarea drepturilor omului astfel cum ele snt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. 2. Procedura descris la paragraful 1 este confidenial. 3. n cazul reglementrii amiabile, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. 4. Aceast decizie este transmis Comitetului Minitrilor care va supraveghea executarea termenilor reglementrii amiabile astfel cum ei figureaz n decizie. Articolul 16. Articolul 46 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 46 Fora obligatorie i executarea hotrrilor 1. naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile la care ele snt pri.
182
ANEXE
2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor care supravegheaz executarea ei. 3. Cnd Comitetul Minitrilor consider c supravegherea executrii unei hotrri definitive este mpiedicat de o dificultate de interpretare a acestei hotrri, el poate sesiza Curtea pentru a-i cere s se pronune asupra acestei probleme de interpretare. Decizia de sesizare a Curii este luat prin votul majoritii a dou treimi a reprezentanilor care au dreptul de a face parte din Comitet. 4. Cnd Comitetul Minitrilor consider c o nalt Parte contractant refuz s se conformeze unei hotrri definitive ntr-un litigiu la care este parte, el poate, dup avertizarea acestei Pri i printr-o decizie luat prin votul majoritii a dou treimi a reprezentanilor care au dreptul de a face parte din Comitet, s sesizeze Curtea cu problema respectrii de ctre aceast Parte a obligaiei fa de paragraful 1. 5. Cnd Curtea constat o nclcare a paragrafului 1, ea transmite cazul Comitetului Minitrilor care va examina msurile ce urmeaz a fi luate. Cnd Curtea constat c nu a avut loc nicio nclcare a paragrafului 1, ea transmite cauza Comitetului Minitrilor, care decide s ncheie examinarea ei. Articolul 17. Articolul 59 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: 1. Este inclus un nou paragraf 2, avnd urmtorul coninut: 2. Uniunea European poate adera la prezenta Convenie. 2. Paragrafele 2, 3 i 4 devin respectiv paragrafele 3, 4 i 5. Dispoziii finale i tranzitorii Articolul 18. 1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consiliului Europei semnatare ale Conveniei, care i pot exprima acordul de a fi legate prin: a. semnare fr rezerv de ratificare, acceptare sau aprobare; sau b. semnare sub rezerva ratificrii, acceptrii sau aprobrii, urmat de ratificare, acceptare sau aprobare. 2. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse pe lng Secretarul General al Consiliului Europei. Articolul 19. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care va urma dup expirarea unei perioade de trei luni de la data la care toate Prile la Convenie i-au exprimat acordul de a fi legate prin Protocol, n conformitate cu dispoziiile articolului 18. Articolul 20. 1. La data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, dispoziiile sale se vor aplica tuturor cererilor suspendate n faa Curii precum i tuturor hotrrilor a cror executare constituie obiectul unei supravegheri din partea Comitetului Minitrilor. 2. Noul criteriu de admisibilitate introdus prin articolul 12 al prezentului Protocol n articolul 35, paragraful 3.b al Conveniei, nu se aplic cererilor declarate admisibile pn la intrarea n vigoare a Protocolului. Pe parcursul urmtorilor doi ani dup intrarea n vigoare a prezentului Protocol, doar camerele i Marea Camer a Curii pot aplica noul criteriu de admisibilitate.
183
Articolul 21. La data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, durata mandatului judectorilor care i ndeplinesc primul lor mandat este prelungit de plin drept pentru a atinge un total de nou ani. Ali judectori i ncheie mandatul, care este prelungit de plin drept pentru doi ani. Articolul 22. Secretarul General al Consiliului Europei va notifica Statelor membre ale Consiliului Europei: a. orice semnare; b. depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c. orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 4 i 7; d. orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg, la 13 mai 2004, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite cte o copie certificat fiecruia din Statele membre ale Consiliului Europei.
CONVENIA INTERNAIONAL PRIVIND ELIMINAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE RASIAL*

DIN 21.12.1965
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 (XX) din 21 decembrie 1965. Intrat n vigoare pe 4 ianuarie 1969, conform dispoziiilor art.19. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993.
Considernd c la baza Cartei Naiunilor Unite stau principiile demnitii i egalitii fiinelor umane i c toate statele membre s-au angajat s acioneze att mpreun ct i separat, n cooperare cu Organizaia, pentru nfptuirea unuia din scopurile Naiunilor Unite, anume de a dezvolta i ncuraja respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, Considernd c Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi i c fiecare poate s se prevaleze de toate drepturile i de toate libertile care snt enunate n Declaraie, fr nicio deosebire, mai ales de ras, de culoare sau de origine naional, Lund n considerare c toi oamenii snt egali n faa legii i au dreptul la o protecie egal a legii mpotriva oricrei discriminri i mpotriva oricrei incitri la discriminare, Considernd c Naiunile Unite au condamnat colonialismul i toate practicile de segregaie i de discriminare care l nsoesc, sub orice form i n orice loc ar exista, i c Declaraia cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, din 14 decembrie 1960 (rezoluia 1514 (XV) a Adunrii Generale), a afirmat i a proclamat solemn necesitatea de a i se pune capt rapid i necondiionat, Considernd c Declaraia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, din 20 noiembrie 1963 (Rezoluia 1904 (XVIII) a Adunrii Generale), afirm n mod solemn necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifestrile de discriminare rasial n toate prile lumii i de a asigura nelegerea i respectarea demnitii persoanei umane, Convinse c orice doctrin de superioritate bazat pe diferenierea dintre rase este fals din punct de vedere tiinific, condamnabil sub raport moral, injust i periculoas din punct de vedere social i c nimic nu ar putea s justifice, oriunde ar fi, discriminarea rasial, nici n teorie, nici n practic,
* Adoptat la 21 decembrie 1965, la New York.
CONVENIA INTERNAIONAL PRIVIND ELIMINAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE RASIAL
185
Reafirmnd c discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul aceluiai stat, Convinse c existena barierelor rasiale este incompatibil cu idealurile oricrei societi umane, Alarmate de manifestrile de discriminare rasial care exist nc n unele regiuni ale lumii i de politica unor guverne bazat pe superioritate sau ur rasial, cum este politica de apartheid, de segregaie sau de separaie, Hotrte s adopte toate msurile necesare pentru eliminarea rapid a tuturor formelor i a tuturor manifestrilor de discriminare rasial spre a favoriza buna nelegere ntre rase i a edifica o comunicare internaional eliberat de orice forme de segregaie i de discriminare rasial, Avnd prezent n spirit Convenia privind discriminarea n materie de angajare i de profesie, adoptat de Organizaia Internaional a Muncii n 1958 i de Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur n 1960, Dornice s pun n aplicare principiile enumerate n Declaraia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discrimina rerasial i s asigure ct mai repede posibil adoptarea msurilor practice n acest scop, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
PARTEA NTI
Articolul 1 1. n prezenta Convenie, expresia discriminare rasial are n vedere orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile: politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice. 2. Prezenta Convenie nu se aplic deosebirilor, excluderilor, restriciilor sau preferinelor stabilite de ctre un stat parte la Convenie, dup cum este vorba de cetenii si sau de strini. 3. Nicio dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca afectnd, n vreun fel, dispoziiile legislative ale statelor-pri la Convenie, n ceea ce privete naionalitatea, cetenia sau naturalizarea, cu condiia ca aceste dispoziii s nu fie discriminatorii fa de o anumit naionalitate. 4. Msurile speciale luate cu singurul scop de a se asigura cum se cuvine progresul unor grupuri rasiale sau etnice sau unor indivizi avnd nevoie de protecia care poate fi necesar pentru a le garanta folosina i exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n condiii de egalitate nu snt considerate ca msuri de discriminare rasial, cu condiia totui ca ele s nu aib drept efect meninerea de drepturi distincte pentru grupuri rasiale diferite i ca ele s nu fie meninute n vigoare dup realizarea scopurilor pentru care au fost adoptate.
186
ANEXE
Articolul 2 1. Statele-pri condamn discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s favorizeze nelegerea ntre toate rasele i n acest scop. a) fiecare stat-parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare rasial mpotriva unor persoane, grupuri de persoane sau instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale s se conformeze acestei obligaii; b) fiecare stat-parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar fi ea; c) fiecare stat-parte trebuie s ia msuri eficace pentru a reexamina politica guvernamental naional i local i pentru a modifica, abroga sau anula orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei, acolo unde exist; d) fiecare stat-parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea rasial practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun capt; e) fiecare stat-parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i micrile integraioniste multirasiale i alte mijloace de natur a elimina barierele ntre rase i a descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale. 2. Statele-pri vor lua, dac mprejurrile o vor cere, msuri speciale i concrete n domeniile social, economic, cultural i altele, pentru a asigura cum se cuvine dezvoltarea sau protecia anumitor grupuri rasiale sau anumitor indivizi aparinnd acestor grupuri, n scopul de a le garanta, n condiii de egalitate, deplina exercitare a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aceste msuri nu vor putea n niciun caz s aib drept efect meninerea de drepturi inegale sau deosebite pentru diversele grupuri rasiale, odat atinse obiectivele pentru care au fost adoptate. Articolul 3 Statele-pri condamn n special segregaia rasial i apartheidul i se angajeaz s previn, s interzic i s elimine pe teritoriile innd de jurisdicia lor toate practicile de aceast natur. Articolul 4 Statele-pri condamn orice propagand i orice organizaii care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase sau unui grup de persoane de o anumit culoare sau de o anumit origine etnic, sau care pretind s justifice sau s ncurajeze orice form de ur i de discriminare rasial i se angajeaz s adopte de ndat msuri pozitive menite s elimine orice incitare la o astfel de discriminare sau orice acte de discriminare i, n acest scop, innd seama de principiile formulate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de drepturile enunate n mod expres n articolul 5 al prezentei Convenii, ele se angajeaz ndeosebi: a) s declare delicte pedepsite prin lege orice difuzare de idei bazate pe superioritate sau ur rasial, orice incitare la discriminare rasial ca i orice acte de violen sau provocare la astfel de acte, ndreptate mpotriva oricrei rase sau oricrui grup de persoane de o alt culoare sau de o alt origine etnic, precum i orice sprijin acordat unor activiti rasiste, inclusiv finanarea lor; b) s declare ilegale i s interzic organizaiile, precum i activitile de propagand organizat i orice alt fel de activitate de propagand care incit la discriminare rasial i care
187
o ncurajeaz i s declare delict pedepsit prin lege participarea la aceste organizaii sau la aceste activiti; c) s nu permit autoritilor publice sau instituiilor publice, naionale sau locale, s incite la discriminare rasial sau s-o ncurajeze. Articolul 5 n conformitate cu obligaiile fundamentale enunate n articolul 2 al prezentei Convenii, statele-pri se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic, n folosina drepturilor urmtoare: a) dreptul la un tratament egal n faa tribunalelor i a oricrui alt organ de administrare a justiiei; b) dreptul la securitatea persoanei i la protecia statului mpotriva violenelor sau maltratrilor, fie din partea funcionarilor guvernului, fie a oricrui individ, grup sau instituie; c) drepturi politice, i anume dreptul de a participa la alegeri de a vota i de a fi candidat dup sistemul sufragiului universal i egal, dreptul de a face parte din guvern, de a lua parte la conducerea treburilor publice, la orice nivel, i dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funcii publice; d) alte drepturi civile, n special: i) dreptul de a circula liber i de a-i alege reedina n interiorul unui stat; ii) dreptul de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa, i de a se ntoarce n ara sa; iii) dreptul la o cetenie; iv) dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul; v) dreptul de proprietate al oricrei persoane, att singur ct i n asociere; vi) dreptul de motenire; vii) dreptul la libertate de gndire, contiin i religie; viii) dreptul la libertate de opinie i de exprimare; ix) dreptul la libertate de ntrunire i asociere panic; e) drepturi economice, sociale i culturale, n special: i) dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei sale, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare; ii) dreptul de a nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate; iii) dreptul la locuin; iv) dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale; v) dreptul la educaie i la pregtire profesional; vi) dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale; f) dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice, cum ar fi mijloace de transport, hoteluri, restaurante, cafenele, spectacole, parcuri. Articolul 6 Statele-pri vor asigura oricrei persoane supuse jurisdiciei lor o protecie i o cale de recurs efective n faa tribunalelor naionale i a altor organe de stat competente, mpotriva tuturor actelor de discriminare rasial care, contrar prezentei Convenii, ar viola drepturile sale individuale i libertile sale fundamentale, precum i dreptul de a cere acestor tribunale satisfacie sau despgubire dreapt i adecvat pentru orice prejudiciu pe care l-ar putea suferi ca urmare a unei astfel de discriminri.
188
ANEXE
Articolul 7 Statele-pri se angajeaz s ia msuri imediate i eficace n domeniile nvmntului, educaiei, culturii i informaiei, pentru a lupta mpotriva prejudecilor ce duc la discriminare rasial i pentru a favoriza nelegerea, tolerana i prietenia ntre naiuni i grupuri rasiale sau etnice, ca i pentru a promova scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite, ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale Declaraiei Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i ale prezentei Convenii.
PARTEA A DOUA
Articolul 8 1. Se constituie un Comitet pentru eliminarea discriminrii rasiale (denumit n cele ce urmeaz Comitetul) compus din optsprezece experi cunoscui pentru nalta lor moralitate i imparialitate, care snt alei de ctre statele-pri din rndul cetenilor lor i care i exercit funciile cu titlu individual, inndu-se seama de o repartiie geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i de principalele sisteme juridice. 2. Membrii Comitetului snt alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de statele-pri. Fiecare stat parte poate s desemneze un candidat ales dintre cetenii si. 3. Prima alegere va avea loc la ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentei Convenii. Cu cel puin trei luni nainte de data fiecrei alegeri, Secretarul general al Naiunilor Unite trimite o scrisoare statelor-pri pentru a le invita s-i prezinte candidaturile ntr-un termen de dou luni. Secretarul general ntocmete o list, n ordine alfabetic, a tuturor candidailor astfel desemnai, indicnd statele care i-au desemnat i o comunic statelor-pri. 4. Membrii Comitetului snt alei n cursul unei reuniuni a statelor-pri, convocat de Secretarul general la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. La aceast reuniune, al crei cvorum este de dou treimi din numrul statelor-pri, snt alei membri ai Comitetului candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor-pri prezeni i votani. 5. a) Membrii Comitetului snt alei pentru patru ani. Totui, mandatul a nou dintre membri desemnai la prima alegere va lua sfrit dup doi ani; imediat dup prima alegere, numele acestor nou membri vor fi trase la sori de ctre preedintele Comitetului. b) Pentru a ocupa locurile devenite vacante n mod fortuit statul-parte al crei expert a ncetat s-i exercite funciile de membru al Comitetului va numi un alt expert dintre cetenii si, sub rezerva aprobrii de ctre Comitet. 6. Statele-pri iau n sarcina lor cheltuielile membrilor Comitetului pentru perioada n care acetia i ndeplinesc funciile n Comitet. Articolul 9 1. Statele-pri se angajeaz s prezinte Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, pentru examinarea de ctre Comitet, un raport asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau altele pe care le-au adoptat i care pun n aplicare dispoziiile prezentei Convenii: a) n termen de un an, ncepnd de la intrarea n vigoare a Conveniei, pentru fiecare stat interesat n ceea ce l privete i b) apoi, la fiecare doi ani i de fiecare dat cnd Comitetul o va cere. Comitetul poate s cear informaii suplimentare statelor-pri.
189
2. Comitetul supune, n fiecare an, Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite, prin intermediul Secretarului general, un raport asupra activitii sale i poate s fac sugestii i recomandri de ordin general bazate pe examinarea rapoartelor i informaiilor primite de la statele-pri. El aduce la cunotina Adunrii Generale aceste sugestii i recomandri de ordin general nsoite, dac este cazul, de observaiile statelor-pri. Articolul 10 1. Comitetul adopt regulamentul su de ordine interioar. 2. Comitetul i alege biroul pentru o perioad de doi ani. 3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite asigur secretariatul Comitetului. 4. Comitetul i ine n mod obinuit reuniunile la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 11 1. Dac un stat-parte consider c un alt stat, de asemenea parte, nu aplic dispoziiile prezentei Convenii, el poate s atrag atenia Comitetului asupra problemei. Comitetul transmite comunicarea statului parte interesat. n termen de trei luni, statul destinatar prezint Comitetului explicaii sau declaraii scrise elucidnd problema i indicnd, dac este cazul, msurile care eventual au putut fi luate de acest stat pentru remedierea situaiei. 2. Dac, n termen de ase luni, ncepnd de la data primirii comunicrii originale de ctre statul destinatar, problema nu a fost reglementat spre satisfacia celor dou state, pe cale de negocieri bilaterale sau prin orice alt procedur care le-ar sta la dispoziie, att unul, ct i cellalt vor avea dreptul s o supun din nou Comitetului, adresnd o notificare Comitetului i celuilalt stat interesat. 3. Comitetul nu poate s se sesizeze cu o problem care i este supus conform prevederilor paragrafului 2 al prezentului articol dect dup ce s-a asigurat c toate cile interne disponibile au fost folosite sau epuizate n conformitate cu principiile de drept internaional general recunoscute. Aceast regul nu se aplic dac procedurile de recurs depesc termene rezonabile. 4. n orice problem care i este supus, Comitetul poate cere statelor-pri n cauz s-i furnizeze orice informri suplimentare pertinente. 5. Atunci cnd Comitetul examineaz o problem n aplicarea prezentului articol, statelepri interesate au dreptul s desemneze un reprezentant care va participa fr drept de vot la lucrrile Comitetului, pe toat durata dezbaterilor. Articolul 12 1. a) Dup ce Comitetul a obinut i cercetat toate informrile pe care le consider necesare, preedintele desemneaz o comisie de conciliere ad-hoc (denumit n cele ce urmeaz comisia) compus din cinci persoane care pot sau nu s fie membri ai Comitetului. Membrii comisiei snt desemnai cu asentimentul deplin i unanim al prilor n diferend i comisia pune bunele sale oficii la dispoziia statelor interesate n scopul de a se ajunge la o soluionare amiabil a problemei, bazat pe respectarea prezentei Convenii. b) Dac statele-pri n diferend nu ajung la o nelegere asupra ntregului sau unei pri a componenei comisiei ntr-un termen de trei luni, membrii comisiei care nu au asentimentul statelor -pri n diferend snt alei prin vot secret dintre membrii Comitetului, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor Comitetului. 2. Membrii comisiei i exercit funciile cu titlu individual. Ei nu trebuie s fie cetenii unuia dintre statele-pri n diferend i nici ai unui stat care nu este parte la prezenta Convenie.
190
ANEXE
3. Comisia i alege preedintele i adopt regulamentul su de ordine interioar. 4. Comisia i ine n mod obinuit reuniunile la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau n orice alt loc potrivit pe care l va determina comisia. 5. Secretarul prevzut la paragraful 3 al articolului 10 al prezentei Convenii pune, de asemenea, serviciile sale la dispoziia comisiei ori de cte ori un diferend ntre statele-pri determin constituirea comisiei. 6. Toate cheltuielile membrilor comisiei snt repartizate n mod egal ntre statele pri n diferend, pe baza unui stat de plat estimativ stabilit de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. 7. Secretarul general va fi mputernicit, dac va fi nevoie s deconteze cheltuielile membrilor comisiei nainte ca rambursarea sumelor s fi fost efectuat de ctre statele-pri n diferend, n conformitate cu paragraful 6 al prezentului articol. 8. Informrile obinute i cercetate de ctre Comitet snt puse la dispoziia comisiei care poate cere statelor interesate s-i furnizeze orice informaie complementar pertinent. Articolul 13 1. Dup ce a studiat problema sub toate aspectele sale, comisia pregtete i supune preedintelui Comitetului un raport coninnd concluziile sale asupra tuturor chestiunilor de fapt, privind litigiul dintre pri i recomandrile pe care le consider oportune spre a se ajunge la o soluionare amiabil a diferendului. 2. Preedintele Comitetului transmite raportul comisiei fiecruia dintre statele-pri n diferend. Aceste state fac cunoscut preedintelui Comitetului n termen de trei luni dac accept sau nu recomandrile cuprinse n raportul comisiei. 3. Dup expirarea termenului prevzut la paragraful 2 al prezentului articol, preedintele Comitetului comunic raportul comisiei i declaraiile statelor-pri interesate celorlalte state-pri la Convenie. Articolul 14 1. Orice stat-parte poate declara, n orice moment, c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri emannd de la persoane sau grupuri de persoane innd de jurisdicia sa care se plng de a fi victime ale violrii, de ctre acest stat-parte, a vreunuia dintre drepturile enunate n prezenta Convenie. Comitetul nu primete nicio comunicare privind un stat-parte care n-a fcut o astfel de declaraie. 2. Orice stat-parte care face o declaraie n conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol poate crea sau desemna un organism n cadrul ordinii sale juridice naionale cu competena de a primi i examina cererile emannd de la persoane sau grupuri de persoane ce in de jurisdicia acelui stat, care se plng de a fi victime ale violrii vreunuia dintre drepturile enunate n prezenta Convenie i care au epuizat celelalte ci de recurs locale disponibile. 3. Declaraia fcut n conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol i numele oricrui organism creat sau desemnat n conformitate cu paragraful 2 al prezentului articol snt depuse de ctre statul-parte interesat la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care comunic o copie de pe acestea celorlalte state-pri. Declaraia poate s fie retras n orice moment, printr-o notificare adresat Secretarului general, dar aceast retragere nu afecteaz comunicrile cu care Comitetul este deja sesizat. 4. Organismul creat sau desemnat n conformitate cu paragraful 2 al prezentului articol va trebui s in un registru de petiii, iar copii certificate conforme cu registrul vor fi depuse n fiecare an la Secretarul general pe cile corespunztoare, fiind de la sine neles c coninutul acestor copii nu va fi divulgat publicului.
191
5. Dac nu obine satisfacie de la organismul creat sau desemnat n conformitate cu paragraful 2 al prezentului articol, petiionarul are dreptul de a adresa, n urmtoarele ase luni, o comunicare n acest sens Comitetului. 6. a) Comitetul, cu titlu confidenial, aduce orice comunicare care i este adresat la cunotina statului parte despre care se pretinde c a nclcat vreuna din dispoziiile Conveniei, dar identitatea persoanei sau grupurilor de persoane interesate nu poate fi dezvluit fr consimmntul expres al acelei persoane sau al acelor grupuri de persoane. Comitetul nu primete comunicri anonime. b) n urmtoarele trei luni, statul n cauz prezint n scris Comitetului explicaii sau declaraii elucidnd problema i indicnd, dac este cazul, msurile pe care eventual a putut s le ia pentru remedierea situaiei. 7. a) Comitetul examineaz comunicrile innd seama de toate informrile care i snt prezentate de ctre statul-parte interesat i de ctre petiionar. Comitetul nu va examina nicio comunicare a unui petiionar fr a se fi asigurat c acesta a epuizat toate cile interne disponibile. Totui, aceast regul nu se aplic dac procedurile de recurs depesc termene raionale. b) Comitetul adreseaz sugestiile i recomandrile sale eventuale statului parte interesat i petiionarului. 8. Comitetul include n raportul su anual un rezumat al acestor comunicri i, dac este cazul, un rezumat al explicaiilor i declaraiilor statelor-pri interesate, precum i al propriilor sale sugestii i recomandri. 9. Comitetul nu are competen s exercite funciile prevzute n prezentul articol dect dac cel puin zece state-pri la Convenie snt legate prin declaraii fcute n conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol. Articolul 15 1. Pn la realizarea obiectivelor Declaraiei privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, cuprins n rezoluia 1514 (XV) a Adunrii generale, din 14 decembrie 1960, dispoziiile prezentei Convenii nu restrng cu nimic dreptul de petiie acordat acestor popoare prin alte instrumente internaionale sau de ctre Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate. 2. a) Comitetul constituit n conformitate cu paragraful 1 al articolului 8 primete n copie petiiile ce provin de la organele Naiunilor Unite care se ocup de probleme, avnd un raport direct cu principiile i obiectivele prezentei Convenii, i exprim prerea i face recomandri n legtur cu petiiile primite atunci cnd examineaz petiii emannd de la locuitorii teritoriilor sub tutel sau neautonome sau de la orice alt teritoriu cruia i se aplic Rezoluia 1514 (XV) a Adunrii generale, avnd legtur cu problemele prevzute prin prezenta Convenie, de care snt sesizate aceste organe. b) Comitetul primete din partea organelor competente ale Organizaiei Naiunilor Unite copii de pe rapoartele privind msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau altele interesnd n mod direct principiile i obiectivele prezentei Convenii pe care puterile administrante le-au aplicat n teritoriile menionate la alineatul a) al prezentului paragraf, d avize i face recomandri acestor organe. 3. Comitetul include n rapoartele sale ctre Adunarea general un rezumat al petiiilor i rapoartelor pe care le-a primit din partea organelor Naiunilor Unite, precum i opiniile i recomandrile care i-au fost prilejuite de acele petiii i rapoarte. 4. Comitetul solicit Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite s-i pun la dispoziie orice informaie, avnd legtur cu obiectivele prezentei Convenii de care acesta dispune, cu privire la teritoriile menionate la paragraful 2, alineatul a) al prezentului articol.
192
ANEXE
Articolul 16 Dispoziiile prezentei Convenii privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru a rezolva un diferend sau pentru a lichida o plngere se aplic fr prejudiciul celorlalte proceduri de soluionare a diferendelor sau de lichidare a plngerilor n materie de discriminare prevzute n instrumente constitutive ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor sale specializate sau n convenii adoptate de ctre aceste organizaii i nu mpiedic statele-pri s recurg la alte proceduri pentru reglementarea unui diferend, n conformitate cu acordurile internaionale generale sau speciale care le leag.
PARTEA A TREIA
Articolul 17 1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite sau membru al vreuneia dintre instituiile sale specializate, oricrui statparte la Statutul Curii Internaionale de Justiie, ca i oricrui stat invitat de ctre Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la prezenta Convenie. 2. Prezenta Convenie este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 18 1. Prezenta Convenie va fi deschis spre aderare oricrui stat menionat la paragraful 1 al articolului 17. 2. Aderarea se va face prin depunerea unui instrument de aderare la Secretarul general al Naiunilor Unite. Articolul 19 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n cea de-a treizecea zi de la data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i aptelea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica prezenta Convenie sau vor adera la ea dup depunerea celui de-al douzeci i aptelea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare n cea de-a treizecea zi de la data depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 20 1. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va primi i comunica tuturor statelor membre care snt sau care pot s devin pri la prezenta Convenie, textul rezervelor ce vor fi fcute n momentul ratificrii sau aderrii. Orice stat care ridic obiecii mpotriva rezervei va aviza Secretarul general n termen de nouzeci de zile, ncepnd de la data comunicrii menionate, c nu accept rezerva. 2. Nicio rezerv incompatibil cu obiectul i scopul prezentei Convenii nu va fi autorizat i nicio alt rezerv care ar avea drept efect paralizarea funcionrii vreunuia dintre organele create de Convenie. O rezerv va fi considerat ca intrnd n categoriile definite mai sus, dac cel puin dou treimi din statele-pri la aceast Convenie ridic obiecii. 3. Rezervele pot fi retrase n orice moment printr-o notificare adresat Secretarului general. Notificarea va avea efect la data primirii sale.
193
Articolul 21 Orice stat-parte poate s denune prezenta Convenie printr-o notificare adresat Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Denunarea va produce efectul dup un an de la data la care Secretarul general va fi primit notificarea. Articolul 22 Orice diferend ntre dou sau mai multe state-pri privind interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii, care nu va fi fost reglementat, pe cale de negocieri sau cu ajutorul procedurilor prevzute n mod expres de aceast Convenie, va fi adus, la cererea oricrei pri, n diferend, n faa Curii Internaionale de Justiie pentru a se pronuna asupra lui, dac prile n diferend nu au convenit asupra altui mod de soluionare. Articolul 23 1. Orice stat-parte poate formula n orice moment o cerere de revizuire a prezentei Convenii printr-o notificare scris adresat Secretarului general. 2. Adunarea general va hotr asupra msurilor de luat, dac este cazul, n legtur cu aceast cerere. Articolul 24 Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele menionate la paragraful 1 al articolului 17 din prezenta Convenie: a) asupra semnturilor puse pe prezenta Convenie i asupra instrumentelor de ratificare i de aderare depuse n conformitate cu articolele 17 i 18; b) asupra datei la care prezenta Convenie va intra n vigoare n conformitate cu articolul 19; c) asupra comunicrilor i declaraiilor primite n conformitate cu articolele 14, 20 i 23; d) asupra denunrilor notificate n conformitate cu articolul 21. Articolul 25 1. Prezenta Convenie, ale crei texte n limbile chinez, englez, francez, rus i spaniol snt n egal msur valabile, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va remite o copie certificat conform cu originalul prezentei Convenii tuturor statelor aparinnd vreuneia dintre categoriile menionate la paragraful 1 al articolului 17 al Conveniei. 3. Drept care subscriii, autorizai n modul cuvenit de guvernele respective, au semnat prezenta Convenie, care a fost deschis spre semnare la New York, la apte martie, una mie nou sute aizeci i ase.
PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I POLITICE*

DIN 16.12.1966
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite pe 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare pe 23 martie 1967, cf. art.49, pentru dispoziiile cu exepia celor de la art.41; la 28 martie pentru dispoziiile de la art.41. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Not: Ratificat prin Hot. Parl. nr.217-XII din 28.07.90
PREAMBUL
Statele-pri la prezentul Pact, Considernd c, n conformitate cu principiile enunate n Carta Naiunilor Unite, recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane, Recunoscnd c, n conformitate cu Declaraia universal adrepturilor omului, idealul fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team i de mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care s permit fiecruia s se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale sau culturale, Considernd c, potrivit Cartei Naiunilor Unite, statele au obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului, Lund n considerare faptul c individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n prezentul Pact, Au convenit asupra urmtoarelor articole:
PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I POLITICE
195
PARTEA NTI
Articolul 1 1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept, ele i determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural. 2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i resursele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic internaional, ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n niciun caz un popor nu va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai. 3. Statele-pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de teritorii neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile Cartei Naiunilor Unite.
PARTEA A DOUA
Articolul 2 1. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nicio deosebire, n special de ras, culoare, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. 2. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz ca, potrivit cu procedura lor constituional i cu dispoziiile prezentului Pact, s adopte msurile care s permit luarea unor msuri legislative sau de alt ordin, menite s traduc n via drepturile recunoscute n prezentul Pact care nu ar fi nc n vigoare. 3. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz: a) s garanteze c orice persoan ale crei drepturi sau liberti recunoscute n prezentul Pact au fost violate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost comis de persoane acionnd n exerciiul funciunilor lor oficiale; b) s garanteze c autoritatea competent, judiciar, administrativ ori legislativ sau orice alt autoritate competent potrivit legislaiei statului, va hotr asupra drepturilor persoanei care folosete calea de recurs i s dezvolte posibilitile de recurs jurisdicional; c) s garanteze c autoritile competente vor da urmare oricrui recurs care a fost recunoscut ca justificat. Articolul 3 Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal legal al brbailor i al femeilor de a se bucura de toate drepturile civile i politice enunate n prezentul Pact. Articolul 4 1. n cazul n care un pericol public excepional amenin existena naiunii i este proclamat printr-un act oficial, statele-pri la prezentul Pact pot ca, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n prezentul Pact, cu condiia ca aceste msuri sa nu fie incompatibile cu celelalte obligaii ce le revin potrivit
196
ANEXE
dreptului internaional i ca din ele s nu rezulte o discriminare ntemeiat exclusiv pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social. 2. Dispoziia precedent nu autorizeaz nicio derogare de la prevederile articolelor 6, 7, 8 (paragraful 1 i 2), 11, 15, 16 i 18. 3. Statelepri la prezentul Pact care fac uz de dreptul de derogare trebuie ca prin intermediul Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite s semnaleze de ndat celorlalte state-pri dispoziiile de la care au derogat, precum i motivele care au provocat aceast derogare. O nou comunicare va fi fcut, prin acelai intermediu, la data la care ele au pus capt derogrilor. Articolul 5 1. Nicio dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitarilor mai ample dect cele prevzute n Pact. 2. Nu se poate admite nicio restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului recunoscute sau n vigoare n orice stat-parte la prezentul Pact n aplicarea legii, a conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.
PARTEA A TREIA
Articolul 6 1. Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. 2. n rile n care pedeapsa cu moartea nu a fost abolit, o sentin de condamnare la moarte nu va putea fi pronunat dect pentru crimele cele mai grave, n conformitate cu legislaia n vigoare n momentul n care crima a fost comis, legislaie care nu trebuie s fie n contradicie cu dispoziiile prezentului Pact i nici cu cele ale Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Aceast pedeaps nu poate fi aplicat dect n virtutea unei hotrri definitive pronunat de un tribunal competent. 3. Cnd privarea de via constituie crim de genocid, se nelege c nicio dispoziie din prezentul articol nu autorizeaz un stat-parte la prezentul Pact s deroge n vreun fel de la o obligaie asumat n virtutea dispoziiilor Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. 4. Orice condamnat la moarte are dreptul de a solicita graierea sau comutarea pedepsei. Amnistia, graierea sau comutarea pedepsei cu moartea pot fi acordate n toate cazurile. 5. O sentin de condamnare la moarte nu poate fi pronunat pentru crime comise de persoane sub vrsta de 18 ani i nu poate fi executat mpotriva unor femei gravide. 6. Nicio dispoziie din prezentul articol nu poate fi invocat pentru a se ntrzia sau a se mpiedica abolirea pedepsei capitale de ctre un stat-parte la prezentul Pact. Articolul 7 Nimeni nu va fi supus torturii i niciunor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice.
197
Articolul 8 1. Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, snt interzise. 2. Nimeni nu va putea fi inut n servitute. 3. a) Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie; b) alineatul a) al prezentului paragraf nu poate fi interpretat ca interzicnd, n rile n care anumite crime pot fi pedepsite cu deteniunea nsoit de munci forate, executarea unei pedepse de munc forat, pronunat de un tribunal competent; c) nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului paragraf: (i) orice munc sau serviciu, neindicate n alineatul b), cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei sau eliberat condiionat n urma unei asemenea decizii; (ii) orice serviciu cu caracter militar i, n rile n care obiecia de contiin este admis, orice serviciu naional cerut n virtutea legii acelora care fac obiecii pentru motive de contiin; (iii) orice serviciu cerut n cazurile de for major sau de sinistre care amenin viaa sau bunstarea comunitii; (iv) orice munc sau orice serviciu care face parte din obligaiile ceteneti fireti. Articolul 9 1. Orice individ are dreptul la libertatea i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. 2. Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. 3. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii. 4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce o plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal. 5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire. Articolul 10 1. Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane. 2. a) Persoanele aflate n prevenie vor fi, n afar de circumstane excepionale, separate de condamnai i vor fi supuse unui regim distinct, potrivit condiiei lor de persoane necondamnate. b) Tinerii aflai n prevenie vor fi separai de aduli i se va hotr n legtur cu cazul lor ct mai repede cu putin. 3. Regimul penitenciar va cuprinde un tratament al condamnailor avnd drept scop esenial ndreptarea lor i reclasarea lor social. Tinerii delincveni vor fi separai de aduli i supui unui regim potrivit vrstei i statutului lor legal.
198
ANEXE
Articolul 11 Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual. Articolul 12 1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. 3. Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea snt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea i moralitatea public sau drepturile i libertile altora i snt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul Pact. 4. Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n ar. Articolul 13 Un strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat-parte la prezentul Pact nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de cte una sau mai multe persoane special desemnate de numita autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Articolul 14 1. Toi oamenii snt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie. Orice persoan are dreptul ca litigiul n care se afl s fie examinat n mod echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid asupra contestrilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil. edina de judecat poate fi declarat secret n totalitate sau pentru o parte a desfurrii ei, fie n interesul bunelor moravuri, al ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic, fie dac interesele vieii particulare ale prilor n cauz o cer, fie n msura n care tribunalul ar socoti acest lucru ca absolut necesar, cnd datorit circumstanelor speciale ale cauzei, publicitatea ar duna intereselor justiiei; cu toate acestea, pronunarea oricrei hotrri n materie penal sau civil va fi public, afar de cazurile cnd interesul minorilor cere s se procedeze altfel sau cnd procesul se refer la diferende matrimoniale ori la tutela copiilor. 2. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale este prezumat a fi nevinovat ct timp culpabilitatea sa nu a fost stabilit n mod legal. 3. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul, n condiii de deplin egalitate, la cel puin urmtoarele garanii: a) s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege, i n mod detaliat despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduce; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale i s comunice cu aprtorul pe care i-l alege; c) s fie judecat fr o ntrziere excesiv; d) s fie prezent la proces i s se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are mijloace pentru a-l remunera;
199
4. 5.
6.
7.
e) s interogheze sau s cear a fi interogai martorii acuzrii i s obin nfiarea i interogarea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; f) s beneficieze de asistena gratuit a unui interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la edina de judecat; g) s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva ei nsi sau s se recunoasc vinovat. Procedura aplicabil tinerilor va ine seama de vrsta lor i de interesul reeducrii lor. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine examinarea de ctre o instan superioar, n conformitate cu legea, a declarrii vinoviei i a condamnrii sale. Cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau se acord graierea deoarece un fapt nou sau nou-descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps n urma acestei condamnri va primi o indemnizaie n conformitate cu legea, afar de cazul cnd s-a dovedit c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil ei, n ntregime sau n parte. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit din pricina unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv n conformitate cu legea i cu procedura penal a fiecrei ari.
Articolul 15 1. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite. De asemenea, nu se va aplica nicio pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul comiterii infraciunii. Dac ulterior comiterii infraciunii, legea prevede aplicarea unei pedepse mai uoare, delincventul trebuie s beneficieze de aceasta. 2. Nimic din prezentul articol nu se opune judecrii sau condamnrii oricrui individ din pricina unor aciuni sau omisiuni care atunci cnd au fost svrite erau considerate ca fapte criminale, potrivit principiilor generale de drept recunoscute de toate naiunile. Articolul 16 Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic. Articolul 17 1. Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale. 2. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. Articolul 18 1. Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. 2. Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa. 3. Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora.
200
ANEXE
4. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor, n conformitate cu propriile lor convingeri. Articolul 19 1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din cauza opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se ine seama de frontiere, n form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care snt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Articolul 20 1. Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege. 2. Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege. Articolul 21 Dreptul de ntrunire panic este recunoscut. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor, conforme cu legea i necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora. Articolul 22 1. Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale. 2. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i care snt necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate i ai poliiei s fie supus unor restricii legale. 3. Nicio dispoziie din prezentul articol nu permite statelor-pri la Convenia din 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s ia msuri legislative aducnd atingere sau s aplice legea ntr-un mod care s aduc atingere garaniilor prevzute n acea Convenie. Articolul 23 1. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. 2. Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii, ncepnd de la vrsta nubil. 3. Nicio cstorie nu va putea fi ncheiat fr consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. 4. Statele-pri la prezentul Pact vor lua msurile potrivite pentru a asigura egalitatea n drepturi i rspunderi a soilor n privina cstoriei, n timpul cstoriei i atunci cnd ea se desface. n cazul desfacerii, se vor lua msuri pentru a se asigura copiilor ocrotirea necesar.
201
Articolul 24 1. Orice copil, fr nicio discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msurile de ocrotire pe care le cere condiia de minor. 2. Orice copil trebuie s fie nregistrat dup natere i s aib un nume. 3. Orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie. Articolul 25 Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr niciuna din discriminrile la care se refer articolul 2 i fr restricii nerezonabile: a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciunile publice din ara sa. Articolul 26 Toate persoanele snt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la ocrotire egal din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor ocrotire egal i eficace contra oricrei discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. Articolul 27 n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, viaa lor cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb.
PARTEA A PATRA
Articolul 28 1. Se instituie un Comitet al drepturilor omului (denumit n continuare, n prezentul Pact, Comitetul). Acest Comitet este compus din optsprezece membri i are funciile stabilite n cele de mai jos. 2. Comitetul este compus din resortisani ai statelor-pri la prezentul Pact, care trebuie s fie personaliti de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Se va ine seama de interesul pe care l prezint participarea la lucrrile Comitetului a ctorva persoane avnd o experien juridic. 3. Membrii Comitetului snt alei i exercit aceast funcie cu titlu individual. Articolul 29 1. Membrii Comitetului snt alei prin vot secret, dintr-o list de candidai care ntrunesc condiiile prevzute n articolul 28, propui n acest scop de ctre statele-pri la prezentul Pact. 2. Fiecare stat-parte la prezentul Pact poate s propun cel mult doi candidai. Aceti doi candidai trebuie s fie resortisani ai statului care i propune. 3. Candidatura aceleiai persoane poate fi propus pentru o nou alegere.
202
ANEXE
Articolul 30 1. Prima alegere va avea loc n cel mult ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentului Pact. 2. Cu cel puin patru luni nainte de orice alegere n Comitet, alta dect o alegere pentru completarea unui loc declarat vacant n conformitate cu articolul 34, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite invit n scris statele-pri la prezentul Pact s desemneze, n termen de trei luni, candidaii pe care i propun ca membri ai Comitetului. 3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntocmete o list alfabetic a tuturor candidailor astfel propui i o comunic statelor-pri la prezentul Pact cel mai trziu cu o lun nainte de fiecare alegere. 4. Membrii Comitetului snt alei n cursul unei reuniuni a statelor-pri la prezentul Pact, convocat de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite la sediul Organizaiei. La aceast reuniune, unde cvorumul este constituit de dou treimi din statele-pri la prezentul Pact, snt alei ca membri ai Comitetului candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor-pri prezeni i votani. Articolul 31 1. Comitetul nu poate s cuprind mai mult de un resortisant al aceluiai stat. 2. Pentru alegerile n Comitet se va ine seama de o repartiie geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i a principalelor sisteme juridice. Articolul 32 1. Membrii Comitetului snt alei pe patru ani. Ei snt reeligibili dac li se propune din nou candidatura. Cu toate acestea, mandatul a nou membri alei la prima alegere ia sfrit dup doi ani; imediat dup prima alegere, numele acestor nou membri va fi tras la sori de ctre preedintele reuniunii la care se refer paragraful 4 al articolului 30. 2. La expirarea mandatului, alegerile au loc n conformitate cu dispoziiile articolelor precedente din aceast parte a Pactului. Articolul 33 1. Dac dup prerea unanim a celorlali membri, un membru al Comitetului a ncetat a-i ndeplini funciile pentru orice cauz alta dect o absen cu caracter temporar, preedintele Comitetului informeaz despre aceasta pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care declar atunci vacant locul pe care l ocup membrul menionat. 2. n caz de deces sau de demisie a unui membru al Comitetului, preedintele informeaz despre aceasta pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care declar locul vacant cu ncepere de la data decesului sau de la data cnd opereaz demisia. Articolul 34 1. Cnd un loc a fost declarat vacant n conformitate cu articolul 33, dac mandatul membrului care trebuie nlocuit nu expir n cele ase luni urmtoare datei la care a fost declarat vacana, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntiineaz despre aceasta statele-pri la prezentul Pact, care pot, n termen de dou luni, s desemneze candidai n conformitate cu dispoziiile articolului 29, n vederea completrii locului vacant. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntocmete o list alfabetic a candidailor astfel propui i o comunic statelor-pri la prezentul Pact. Alegerea n vederea completrii locului vacant va avea apoi loc n conformitate cu dispoziiile pertinente din aceast parte a Pactului.
203
3. Orice membru al Comitetului ales pentru completarea unui loc declarat vacant, n conformitate cu articolul 33, face parte din Comitet pn la data expirrii normale a mandatului membrului al crui loc a devenit vacant n Comitet, n conformitate cu dispoziiile articolului menionat. Articolul 35 Membrii Comitetului primesc, cu aprobarea Adunrii Generale a Naiunilor Unite, remuneraii prelevate din fondurile Organizaiei Naiunilor Unite n condiii stabilite de Adunarea general, lundu-se n considerare importana funciilor Comitetului. Articolul 36 Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite pune la dispoziia Comitetului personalul i mijloacele necesare pentru a ndeplini n mod eficient funciile care i snt ncredinate n virtutea prezentului Pact. Articolul 37 1. Secretatul general al Organizaiei Naiunilor Unite convoac membrii Comitetului, pentru prima reuniune, la sediul Organizaiei. 2. Dup prima sa reuniune, Comitetul se va ntruni cu orice prilej prevzut prin regulamentul su interior. 3. Reuniunile Comitetului au loc, n mod obinuit, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau la Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva. Articolul 38 nainte de a intra n funcie, orice membru al Comitetului trebuie s-i ia, n edin public, angajamentul solemn c i va ndeplini funcia cu deplin imparialitate i contiinciozitate. Articolul 39 1. Comitetul i alege un birou pe o perioad de doi ani. Membrii biroului snt reeligibili. 2. Comitetul stabilete el nsui regulamentul su interior; acesta trebuie s cuprind ns, ntre altele, urmtoarele dispoziii: a) cvorumul este de doisprezece membri; b) deciziile Comitetului se iau cu majoritatea membrilor prezeni. Articolul 40 1. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i care transpun n via drepturile recunoscute n prezentul Pact, precum i asupra progreselor realizate n folosina acestor drepturi: a) n termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentului Pact, pentru fiecare statparte interesat, n ceea ce l privete; b) dup aceea, de fiecare dat cnd Comitetul i-o va cere. 2. Toate rapoartele vor fi adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite care le va transmite spre examinare Comitetului. Rapoartele vor trebui s indice, dac va fi cazul, factorii i dificultile care afecteaz punerea n aplicare a dispoziiilor prezentului Pact. 3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite poate, dup consultri cu Comitetul, s transmit instituiilor specializate interesate copia oricror pri din rapoarte care pot avea legtur cu sfera lor de competen.
204
ANEXE
4. Comitetul studiaz rapoartele prezentate de statele-pri la prezentul Pact. El nainteaz statelor-pri propriile sale rapoarte, precum i orice observaii generale pe care le consider potrivite. Comitetul poate, de asemenea, s transmit Consiliului Economic i Social aceste observaii, nsoite de copii ale rapoartelor pe care le-a primit de la statele-pri la prezentul Pact. 5. Statele-pri la prezentul Pact pot s prezinte Comitetului comentarii cu privire la orice observaie fcut n virtutea paragrafului 4 al prezentului articol. Articolul 41 1. Orice stat-parte la prezentul Pact poate, n virtutea prezentului articol, s declare n orice moment c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri n care un stat poate pretinde c un alt stat-parte nu-i ndeplinete obligaiile ce decurg din prezentul Pact. Comunicrile prezentate n virtutea prezentului articol nu pot fi primite i examinate dect dac ele eman de la un stat-parte care a fcut o declaraie prin care recunoate, n ceea ce l privete, competena Comitetului. Comitetul nu va primi nicio comunicare privitoare la un stat-parte care nu a fcut o asemenea declaraie. Comunicrilor primite n conformitate cu prezentul articol li se aplic urmtoarea procedur: a) Dac un stat-parte la prezentul Pact socotete c un alt stat, de asemenea parte la Pact, nu aplic dispoziiile Pactului, el poate, printr-o comunicare scris, s atrag atenia acelui stat asupra chestiunii. n termen de trei luni de la primirea comunicrii, statul destinatar va furniza statului care a adresat comunicarea explicaii sau orice alte declaraii scrise lmurind chestiunea, care vor trebui s cuprind, pe ct este posibil i util, indicaii asupra regulilor sale de procedur i asupra cilor de recurs fie folosite deja, fie pendinte, fie deschise nc. b) Dac n termen de ase luni de la primirea comunicrii originale de ctre statul -destinatar chestiunea nu a fost soluionat spre satisfacerea celor dou state-pri interesate, i unul i altul vor avea dreptul de a o supune Comitetului, adresnd cte o notificare Comitetului i celuilalt stat interesat. c) Comitetul nu poate lua n examinare o cauz care i este supus dect dup ce s-a asigurat c toate cile interne de recurs disponibile au fost utilizate i epuizate, n conformitate cu principiile de drept internaional unanim recunoscute. Aceast regul nu se aplic ns n cazurile n care procedurile de recurs depesc termenele rezonabile. d) edinele n care Comitetul examineaz comunicrile prevzute n prezentul articol snt secrete. e) Sub rezerva dispoziiilor alineatului c), Comitetul i va oferi bunele oficii statelorpri interesate, spre a se ajunge la o soluionare amiabil a chestiunii, ntemeiat pe respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, aa cum le recunoate prezentul Pact. f) n orice cauz care i este supus, Comitetul poate cere statelor-pri interesate, la care se refer alineatul b), s-i furnizeze orice informaie pertinent. g) Statele-pri interesate la care se refer alineatul b) au dreptul de a fi reprezentate cu prilejul examinrii problemei de ctre Comitet i de a prezenta observaii orale sau scrise, ori n ambele forme. h) n termen de dousprezece luni din ziua cnd a primit notificarea la care se refer alineatul b), Comitetul trebuie s prezinte un raport. i) Dac s-a putut gsi o soluie n conformitate cu dispoziiile alineatului a), Comitetul se mrginete, n raportul su, la o scurt expunere a faptelor i a soluiei survenite;
205
ii) Daca nu s-a putut gsi o soluie n conformitate cu dispoziiile alineatului e), Comitetul se mrginete n raportul su la o scurt expunere a faptelor; textul observaiilor scrise i procesul-verbal al observaiilor orale prezentate de statele-pri interesate vor fi alturate raportului. Raportul pentru fiecare cauz va fi comunicat statelor-pri interesate. 2. Dispoziiile prezentului articol vor intra n vigoare cnd zece pri la prezentul Pact vor fi fcut declaraia prevzut la paragraful 1 din prezentul articol. Declaraia menionat va fi depus de ctre statul-parte Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care o va transmite n copie celorlalte state-pri. O declaraie poate fi retras oricnd printr-o notificare adresat Secretarului general. Aceast retragere nu va aduce atingere examinrii oricrei chestiuni care face obiectul unei comunicri deja transmise n virtutea prezentului articol; nicio alt comunicare a unui stat-parte nu va fi ns primit dup ce Secretarul general va primi notificarea de retragere a declaraiei, dect dac statul-parte interesat va fi fcut o nou declaraie. Articolul 42 1. a) Dac o chestiune supus Comitetului n conformitate cu articolul 41 nu a fost soluionat spre satisfacia statelor-pri interesate, Comitetul poate, cu asentimentul prealabil al acestora, s desemneze o Comisie de conciliere ad-hoc (denumit n continuare Comisia). Comisia i ofer bunele oficii statelor-pri interesate spre a se ajunge la o soluie amiabil a chestiunii, ntemeiat pe respectarea prezentului Pact. b) Comisia se compune din cinci membri numii cu acordul statelor-pri interesate. Dac ele nu ajung n termen de trei luni la o nelegere asupra compunerii Comisiei n ntregime sau n parte, membrii Comisiei n privina crora nu s-a realizat acordul vor fi alei dintre membrii Comitetului, cu o majoritate de dou treimi din membrii Comitetului. 2. Membrii Comisiei i exercit funciile cu titlu individual. Ei nu trebuie s fie resortisani nici ai statelor-pri interesate, nici ai unui stat care nu este parte la prezentul Pact i nici ai unui stat-parte care nu a fcut declaraia prevzut de articolul 41. 3. Comisia i alege preedintele i i adopt regulamentul interior. 4. Comisia i ine edinele n mod normal la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau la Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva. Cu toate acestea, ea se poate ntruni n orice alt loc potrivit, pe care Comisia l poate stabili consultndu-se cu Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite i cu statele-pri interesate. 5. Secretariatul prevzut n articolul 36 i va oferi serviciile comisiilor desemnate n virtutea prezentului articol. 6. Informaiile obinute i examinate de Comitet snt puse la dispoziia Comisiei, iar Comisia poate s cear statelor-pri interesate s-i furnizeze orice informaii complementare pertinente. 7. Dup ce a examinat chestiunea sub toate aspectele, dar n orice caz ntr-un termen maxim de dousprezece luni de cnd a fost sesizat, Comisia supune un raport preedintelui Comitetului, care l va comunica statelor-pri interesate: a) dac Comisia nu poate s termine examinarea chestiunii n dousprezece luni, ea se mrginete s arate pe scurt n raportul su stadiul n care se afl examinarea chestiunii; b) dac s-a ajuns la o soluionare amiabil a chestiunii, ntemeiat pe respectarea drepturilor omului recunoscute n prezentul Pact, Comisia se mrginete s arate pe scurt, n raportul su, faptele i soluia la care s-a ajuns.
206
ANEXE
c) dac nu s-a ajuns la o soluionare n sensul alineatului b), n raportul Comisiei vor figura concluziile sale cu privire la toate aspectele de fapt ale chestiunii dezbtute de statele- pri interesate, precum i constatrile sale cu privire la posibilitile de soluionare amiabil a cauzei; raportul va cuprinde, de asemenea, observaiile scrise i un proces-verbal al observaiilor orale prezentate de statele-pri interesate; d) dac raportul Comisiei este naintat n conformitate cu alineatul c), statele-pri interesate vor ntiina pe preedintele Comitetului, n termen de trei luni de la primirea raportului, dac accept sau nu cele formulate de raportul Comisiei. 8. Dispoziiile precedentului articol nu aduc atingere atribuiilor Comitetului prevzute n articolul 41. 9. Toate cheltuielile membrilor Comisiei se repartizeaz n mod egal ntre statele-pri interesate, pe baza unui calcul estimativ stabilit de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. 10. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite este mputernicit ca, dac este nevoie, s plteasc cheltuielile membrilor Comisiei nainte ca rambursrile s fi fost efectuate de statele-pri interesate, n conformitate cu paragraful 9 al prezentului articol. Articolul 43 Membrii Comitetului i membrii Comisiilor de conciliere ad-hoc care ar putea fi desemnai n conformitate cu articolul 42 au drept la nlesnirile, privilegiile i imunitile recunoscute experilor n misiune ai Organizaiei Naiunilor Unite, aa cum snt ele enunate n seciunile pertinente ale Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite. Articolul 44 Dispoziiile de punere n practic a prezentului Pact se aplic fr a aduce atingere procedurilor instituite n materie de drepturi ale omului n virtutea sau potrivit instrumentelor constitutive i conveniilor Organizaiei Naiunilor Unite i instituiilor specializate i nu mpiedic statele-pri de a recurge la alte proceduri pentru soluionarea unui diferend n conformitate cu acordurile international generale sau speciale care le leag. Articolul 45 Comitetul supune n fiecare an Adunrii Generale a Naiunilor Unite, prin intermediul Consiliului Economic i Social, un raport asupra lucrrilor sale.
PARTEA A CINCEA
Articolul 46 Nicio dispoziie din prezentul Pact nu trebuie interpretat ca aducnd atingere dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite i celor ale constituiilor instituiilor specializate care definesc rspunderile diverselor organe ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor specializate cu privire la chestiunile prevzute n prezentul Pact. Articolul 47 Nicio dispoziie din prezentul Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului inerent al tuturor popoarelor de a beneficia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile i resursele lor naturale.
207
PARTEA A ASEA
Articolul 48 1. Prezentul Pact este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite sau membru al uneia dintre instituiile sale specializate, oricrui statparte la statutul Curii Internaionale de Justiie, precum i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a Naiunilor Unite s devin parte la prezentul Pact. 2. Prezentul Pact este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. 3. Prezentul Pact va fi deschis spre aderare oricrui stat la care se refer paragraful 1 din prezentul articol. 4. Aderarea se va face prin depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a unui instrument de aderare. 5. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite informeaz toate statele care au semnat prezentul pact sau care au aderat la el despre depunerea fiecrui instrument de ratificare sau de aderare. Articolul 49 1. Prezentul Pact va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica prezentul Pact sau vor adera la el dup depunerea celui de al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare, pactul va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 50 Dispoziiile prezentului Pact se aplic fr nicio limitare sau excepie tuturor unitilor constitutive ale statelor federative. Articolul 51 1. Orice stat-parte la prezentul Pact poate s propun un amendament i s-i depun textul la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va transmite apoi toate proiectele de amendament statelor-pri la prezentul Pact, cerndu-le s-i comunice dac doresc s se convoace o conferin a statelor-pri pentru a examina aceste propuneri i a le supune votrii. Dac cel puin o treime din state se declar n favoarea acestei convocri, secretarul general va convoca conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de majoritatea statelor prezente i votante la conferin, va fi supus spre aprobare Adunrii Generale a Naiunilor Unite. 2. Aceste amendamente intr n vigoare dup ce au fost aprobate de Adunarea General a Naiunilor Unite i acceptate de o majoritate de dou treimi a statelor-pri la prezentul Pact, n conformitate cu respectivele lor reguli constituionale. 3. Cnd aceste amendamente intr n vigoare, ele snt obligatorii pentru statele-pri care le-au acceptat, celelalte pri rmnnd legate de dispoziiile prezentului Pact i de orice amendament pe care l-au acceptat anterior.
208
ANEXE
Articolul 52 Independent de notificrile prevzute n paragraful 5 al articolului 48, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele la care se refer paragraful 1 al menionatului articol: a) cu privire la semnturile, instrumentele de ratificare i de aderare depuse n conformitate cu articolul 48; b) cu privire la data cnd prezentul Pact va intra n vigoare n conformitate cu articolul 49 i la data cnd vor intra n vigoare amendamentele prevzute n articolul 51. Articolul 53 1. Prezentul Pact, ale crui texte n limbile chinez, englez, rus i spaniol snt n egal msur autentice, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor la care se refer articolul 48 cte o copie dup prezentul Pact.
PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE ECONOMICE, SOCIALE I CULTURALE

DIN 16.12.1966
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite la 16 septembrie 1966 prin Rezoluia 2200 A (XXI). Intrat n vigoare la 3 ianuarie 1967, cf. dispoziiilor art.27. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Not: Ratificat prin Hot. Parl. nr.217-XII din 28.07.90
PREAMBUL
Statele-pri la prezentul Pact, Considernd c, n conformitate cu principiile enunate n Carta Naiunilor Unite, recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane, Recunoscnd c, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei umane libere, eliberat de team i mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care s permit fiecruia s se bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale, ca i de drepturile civile i politice, Considernd c, potrivit Cartei Naiunilor Unite, statele au obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului, Lund n considerare faptul c individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine, i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n prezentul Pact, Au convenit asupra urmtoarelor articole:
210
ANEXE
PARTEA NTI
Articolul I 1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept ele i determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural. 2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i de resursele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic internaional, ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n niciun caz un popor nu va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai. 3. Statele-pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de teritorii neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile Cartei Naiunilor Unite.
PARTEA A DOUA
Articolul 2 1. Fiecare stat-parte la prezentul Pact se angajeaz s acioneze, att prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperare internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la maximum resursele sale disponibile, pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative. 2. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor fi exercitate fr nicio discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau pe orice alt mprejurare. 3. rile n curs de dezvoltare, innd seama n modul cuvenit de drepturile omului i de economia lor naional, pot s stabileasc n ce msur vor garanta celor care nu le snt ceteni drepturile economice recunoscute n prezentul Pact. Articolul 3 Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal pe care l au brbatul i femeia de a beneficia de toate drepturile economice, sociale i culturale care snt enumerate n prezentul Pact. Articolul 4 Statele-pri la prezentul Pact recunosc c n ce privete folosina drepturilor asigurate de ctre stat n conformitate cu prezentul Pact, statul nu poate supune aceste drepturi dect la limitrile stabilite de lege, numai n msura compatibil cu natura acestor drepturi i exclusive n vederea promovrii bunstrii generale ntr-o societate democratic. Articolul 5 1. Nicio dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact.
211
2. Nu se poate admite nicio restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului, recunoscute sau n vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau cutume, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.
PARTEA A TREIA
Articolul 6 1. Statele-pri la prezentul Pact recunosc dreptul la munc ce cuprinde dreptul pe care l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat i vor lua msuri potrivite pentru garantarea acestui drept. 2. Msurile pe care fiecare stat-parte la prezentul Pact le va lua spre a asigura deplina exercitare a acestui drept trebuie s includ orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a braelor de munc n condiii care garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale. Articolul 7 Statele-pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice, care s asigure ndeosebi: a) remuneraia care s produc tuturor muncitorilor cel puin: (i) un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, fr nicio distincie; n special femeile trebuie s aib garania c condiiile de munc ce li se acord nu snt inferioare acelora de care beneficiaz brbaii i s primeasc aceeai remuneraie cu ei pentru aceeai munc; (ii) o existen decent pentru ei i familia lor, n conformitate cu dispoziiile prezentului Pact; b) securitatea i igiena muncii; c) posibilitatea egal pentru toi de a fi promovai n munca lor la o categorie superioar adecvat, lundu-se n considerare numai durata serviciilor ndeplinite i aptitudinile; d) odihna, timpul liber, limitarea raional a muncii i concediile periodice pltite, precum i remunerarea zilelor de srbtoare. Articolul 8 1. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure: a) dreptul pe care l are orice persoan, n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale economice, de a forma, mpreun cu alte persoane, sindicate i de a se afilia la un sindicat la alegerea sa, sub singura rezerv a regulilor stabilite de organizaia interesat. Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul altor restricii dect cele prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale sau al ordinii publice, ori pentru a ocroti drepturile i libertile altora; b) dreptul pe care l au sindicatele de a forma federaii sau confederaii naionale i dreptul pe care l au acestea din urm de a forma organizaii sindicale internaionale i dreptul de a se afilia la acestea; c) dreptul pe care l au sindicatele de a-i exercita liber activitatea, fr alte limitri dect cele prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic,
212
ANEXE
n interesul securitii naionale sau al ordinii publice ori pentru a ocroti drepturile i libertile altora; d) dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri. 2. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau de ctre funcionarii publici s fie supus unor restricii legale. 3. Nicio dispoziie din prezentul articol nu permite statelor-pri la Convenia din 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s ia msuri legislative care s aduc atingere sau s aplice legi ntr-un fel care ar aduce atingere garaniilor prevzute n menionata Convenie. Articolul 9 Statele-pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la securitatea social, inclusiv asigurri sociale. Articolul 10 Statele--pri la prezentul Pact recunosc c: 1. O ocrotire i o asisten ct mai larg cu putin trebuie acordat familiei, elementul natural i fundamental al societii, n special pentru ntemeierea sa i n rstimpul ct are responsabilitatea ntreinerii i educrii copiilor care snt n sarcina sa. Cstoria trebuie s fie liber consimit de viitorii soi. 2. O ocrotire special trebuie acordat mamelor, ntr-o perioad de timp rezonabil, nainte i dup naterea copiilor. Mamele salariate trebuie s beneficieze n decursul acestei perioade de un concediu pltit sau de un concediu completat cu alocaii de securitate social adecvat. 3. Msuri speciale de ocrotire i de asisten trebuie luate n favoarea tuturor copiilor i adolescenilor, fr nicio discriminare din motive de filiaiune sau din alte motive. Copiii i adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice i sociale. Folosirea lor la lucrri de natur a duna moralitii sau sntii, de a le pune viaa n primejdie sau de a duna dezvoltrii lor normale trebuie sancionat prin lege. Statele trebuie, de asemenea, s stabileasc limite de vrst sub care folosirea muncii salariate a copiilor va fi interzis i sancionat prin lege. Articolul 11 1. Statele-pri la prezentul Pact, recunoscnd dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen. Statelepri vor lua msuri potrivite pentru a asigura realizarea acestui drept i recunosc n acest scop importana esenial a unei cooperri internaionale liber consimite. 2. Statele-pri la prezentul Pact, recunoscnd dreptul fundamental pe care l are orice persoan de a fi la adpost de foame, vor adopta, fiecare n parte i prin cooperare internaional, msurile necesare, inclusiv programe concrete: a) pentru a mbunti metodele de producie, de conservare i de distribuire a produselor alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor de educaie n ce privete alimentaia i prin dezvoltarea sau reforma regiunilor agrare n aa fel nct s asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale; b) pentru a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i rilor exportatoare de produse alimentare.
213
Articolul 12 1. Statele-pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge. 2. Msurile pe care statele-pri la prezentul Pact le vor adopta n vederea asigurrii exercitrii depline a acestui drept vor cuprinde msurile necesare pentru a asigura: a) scderea mortalitii nou-nscuilor i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului; b) mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale; c) profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a altora, precum i lupta mpotriva acestor maladii; d) crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal. Articolul 13 1. Statele-pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie. Ele snt de acord c educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale i s consolideze respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Pe lng aceasta, ele snt de acord c prin educaie orice persoan trebuie s devin capabil de a juca un rol util ntr-o societate liber, c educaia trebuie s favorizeze nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i toate grupurile rasiale, etnice sau religioase i s ncurajeze dezvoltarea activitilor Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. 2. Statele-pri la prezentul Pact recunosc c n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui drept: a) nvmntul primar trebuie s fie obligatoriu i accesibil tuturor n mod gratuit; b) nvmntul secundar, sub diferitele sale forme, inclusive nvmntul secundar tehnic i profesional, trebuie s fie generalizat i s devin accesibil tuturor prin toate mijloacele potrivite i n special prin instaurarea n mod progresiv a gratuitii lui; c) nvmntul superior trebuie s devin accesibil tuturor n deplin egalitate, n funcie de capacitatea fiecruia, prin toate mijloacele potrivite i n special prin introducerea treptat a gratuitii; d) educaia de baz trebuie ncurajat sau intensificat ct mai mult posibil, pentru persoanele care nu au primit-o pn la capt; e) trebuie s se urmreasc activ dezvoltarea unei reele colare la toate nivelurile, s se stabileasc un sistem adecvat de burse i s se amelioreze n mod activ condiiile materiale ale personalului didactic. 3. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a alege pentru copiii lor instituii de nvmnt altele dect cele ale autoritilor publice, dar conforme cu normele minimale pe care le poate prescrie sau aproba statul n materie de educaie i de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate cu propriile lor convingeri. Nicio dispoziie din prezentul articol nu trebuie interpretat ca aducnd atingere libertii indivizilor i persoanelor juridice de a nfiina i de a conduce instituii de nvmnt cu condiia ca principiile enunate n paragraful 1 al prezentului articol s fie respectate, iar educaia dat n aceste instituii s fie conform cu normele minimale pe care le poate prescrie statul.
214
ANEXE
Articolul 14 Orice stat-parte la prezentul Pact care n momentul n care devine parte nu a putut nc asigura n teritoriul su metropolitan sau n teritoriile aflate sub jurisdicia sa obligativitatea i gratuitatea nvmntului primar, se angajeaz s stabileasc i s adopte, ntr-un termen de doi ani, un plan detaliat de msuri necesare pentru a realiza treptat, ntr-un numr rezonabil de ani, fixat prin acest plan, deplina aplicare a principiului nvmntului primar obligatoriu i gratuit pentru toi. Articolul 15 1. Statele-pri la prezentul Pact recunosc fiecruia dreptul: a) de a participa la viaa cultural; b) de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale; c) de a beneficia de protecia intereselor morale i material decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al crui autor este. 2. Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor lua pentru a asigura deplina exercitare a acestui drept trebuie s cuprind msurile necesare pentru a asigura meninerea, dezvoltarea i difuzarea tiinei i culturii. 3. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea indispensabil cercetrii tiinifice i activitilor creatoare. 4. Statele-pri la prezentul Pact recunosc urmrile binefctoare care trebuie s rezulte din ncurajarea i dezvoltarea cooperrii i contactelor internaionale n domeniul tiinei i culturii.
PARTEA A PATRA
Articolul 16 1. Statele-pri la prezentul Pact se angajeaz s prezinte, n conformitate cu dispoziiile cuprinse n aceast parte a Pactului, rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute n asigurarea respectrii drepturilor recunoscute n Pact. 2. a) Toate rapoartele vor fi adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care le va transmite n copie, spre examinare, Consiliului Economic i Social, n conformitate cu dispoziiile prezentului Pact. b) Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite, de asemenea, instituiilor specializate, copii ale rapoartelor sau ale prilor relevante din rapoartele trimise de statele-pri la prezentul Pact, care snt i membre ale instituiilor specializate respective, n msura n care aceste rapoarte privesc probleme de competena instituiilor menionate, potrivit actelor lor constitutive. Articolul 17 1. Statele-pri la prezentul Pact i vor prezenta rapoartele pe etape, potrivit unui program pe care l va stabili Consiliul Economic i Social n termen de un an de la data intrrii n vigoare a prezentului Pact, dup ce va fi consultat statele-pri i instituiile specializate interesate. 2. Rapoartele pot s aduc la cunotin factorii i dificultile care mpiedic statele de a-i ndeplini ntru totul obligaiile prevzute n prezentul Pact. 3. n cazul n care informaii cu privire la acest subiect au fost deja trimise Organizaiei Naiunilor Unite sau unei instituii specializate de ctre un stat-parte la Pact, nu va mai fi necesar a se reproduce informaiile, o referire precis la aceste informaii fiind suficient.
215
Articolul 18 n virtutea responsabilitilor care i snt conferite de Carta Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, Consiliul Economic i Social va putea ncheia nelegeri cu instituiile specializate, n vederea prezentrii de ctre acestea de rapoarte cu privire la progresul realizat n ndeplinirea dispoziiilor prezentului Pact, care intr n cadrul activitii lor. Rapoartele vor putea cuprinde date asupra deciziilor i recomandrilor adoptate n legtur cu traducerea n via, de ctre organele competente ale instituiilor specializate, a acestor dispoziii. Articolul 19 Consiliul Economic i Social poate transmite Comisiei drepturilor omului, n scop de studiu i de recomandri de ordin general, sau pentru informare, dac este cazul, rapoartele privind drepturile omului pe care le comunic statelor n conformitate cu articolele 16 i 17 i rapoartele privind drepturile omului, pe care le comunic instituiile specializate, n conformitate cu articolul 18. Articolul 20 Statele-pri la prezentul Pact i instituiile specializate interesate pot prezenta Consiliului Economic i Social observaii cu privire la orice recomandare de ordin general fcut n virtutea articolului 19 sau cu privire la orice meniune a unei recomandri de ordin general figurnd ntr-un raport al Comisiei drepturilor omului sau n orice alt document menionat n raportul respectiv. Articolul 21 Consiliul Economic i Social poate prezenta periodic Adunrii Generale rapoarte cuprinznd recomandri cu caracter general i un rezumat al informaiilor primite de la statele-pri la prezentul Pact i de la instituiile specializate n legtur cu msurile luate i progresele realizate n vederea asigurrii respectrii generale a drepturilor recunoscute n prezentul Pact. Articolul 22 Consiliul Economic i Social poate supune ateniei celorlalte organe ale Organizaiei Naiunilor Unite, organelor subsidiare i instituiilor specializate interesate, care se ocup de furnizarea unei asistene tehnice, orice problem pe care o ridic rapoartele menionate n prezenta parte a prezentului Pact i care poate ajuta acestor organisme s se pronune fiecare n propria sa sfer de competen asupra oportunitii msurilor internaionale capabile s contribuie la punerea n aplicare efectiv i progresiv a prezentului Pact. Articolul 23 Statele-pri la prezentul Pact snt de acord c msurile de ordin internaional destinate s asigure realizarea drepturilor recunoscute n Pact cuprind n special ncheierea de convenii, adoptarea de recomandri, furnizarea unei asistene tehnice i organizarea, mpreun cu guvernele interesate, a unor reuniuni regionale i reuniuni tehnice n scop de consultare i de studiu. Articolul 24 Nicio dispoziie din prezentul Pact nu trebuie interpretat ca aducnd atingere dispoziiilor din Carta Naiunilor Unite i din actele constitutive ale instituiilor specializate care definesc rspunderile diverselor organe ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor specializate cu privire la chestiunile prevzute n prezentul Pact.
216
ANEXE
Articolul 25 Nicio dispoziie din prezentul Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului inerent al tuturor popoarelor de a beneficia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile i resursele lor naturale.
PARTEA A CINCEA
Articolul 26 1. Prezentul Pact este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite sau membru al vreuneia dintre instituiile sale specializate, oricrui stat-parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie, precum i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a Naiunilor Unite s devin parte la prezentul Pact. 2. Prezentul Pact este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. 3. Prezentul Pact va fi deschis spre aderare oricrui stat la care se refer paragraful 1 din prezentul articol. 4. Aderarea se va face prin depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a unui instrument de aderare. 5. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele care au semnat prezentul Pact sau care au aderat la el despre depunerea fiecrui instrument de ratificare sau de aderare. Articolul 27 1. Prezentul Pact va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite al celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor fi ratificat prezentul Pact sau vor adera la el dup depunerea celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare, Pactul va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii de ctre acel stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 28 Dispoziiile prezentului Pact se aplic, fr nicio limitare sau excepie, tuturor unitilor constitutive ale statelor federative. Articolul 29 1. Orice stat-parte la prezentul Pact poate s propun un amendament i s depun textul acestuia la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va transmite apoi toate proiectele de amendament statelor-pri la prezentul Pact, cerndu-le s-i comunice dac doresc s se convoace o conferin a statelor-pri pentru a examina aceste proiecte i a le supune votrii. Dac cel puin o treime din state se declar n favoarea acestei convocri, Secretarul general va convoca conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de majoritatea statelor prezente i votante la conferin va fi supus aprobrii Adunrii generale a Naiunilor Unite. 2. Aceste amendamente intr n vigoare dup aprobarea lor de ctre Adunarea general a Naiunilor Unite i acceptarea de ctre o majoritate de dou treimi a statelor-pri la prezentul Pact, n conformitate cu respectivele lor reguli constituionale.
217
3. Cnd aceste amendamente intr n vigoare, ele snt obligatorii pentru statele-pri care le-au acceptat, celelalte state-pri rmnnd legate de dispoziiile prezentului Pact i de orice amendament anterior pe care l-au acceptat. Articolul 30 Independent de notificrile prevzute la paragraful 5 al articolului 26, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, va informa toate statele la care se refer paragraful 1 al aceluiai articol: a) cu privire la semnturile, instrumentele de ratificare i de aderare depuse n conformitate cu articolul 26; b) cu privire la data la care prezentul Pact va intra n vigoare, n conformitate cu articolul 27 i la data cnd vor intra n vigoare amendamentele prevzute n articolul 29. Articolul 31 1. Prezentul Pact, ale crui texte n limbile chinez, englez, francez, rus i spaniol snt n egal msur autentice, vor fi depuse la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor la care se refer articolul 26 cte o copie certificat dup prezentul Pact.
CONVENIE ASUPRA ELIMINRII TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE FA DE FEMEI*

DIN 18.12.1979
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979. A intrat n vigoarela 3 septembrie 1981, cf. dispoziiilor art.27 (1). n vigoare pentru Republica Moldova din 31 iulie 1994. Not: Aderat prin Hot. Parl. nr.87-XIII din 28.04.94
Statele-pri la prezenta Convenie, Lund not c n Carta Naiunilor Unite se reafirm ncrederea n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea drepturilor brbatului i femeii, Lund not c Declaraia Universal a Drepturilor Omului afirm principiul nediscriminrii i proclam c toate fiinele umane se nasclibere i egale n demnitate i drepturi i c fiecare om poate s se prevaleze de toate drepturile i libertile enunate n acest document, fr nicio deosebire, ndeosebi de sex, Lund not c statele-pri la pactele internaionale ale drepturilor omului au obligaia s asigure egalitatea drepturilor brbatului i femeii n exercitarea tuturor drepturilor economice, sociale, culturale, civile i politice, Lund n considerare conveniile internaionale ncheiate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite i instituiilor specializate n vederea promovrii egalitii drepturilor brbatului i femeii, Lund not, de asemenea, de rezoluiile, declaraiile i recomandrile adoptate de Organizaia Naiunilor Unite i instituiile specializate n vederea promovrii egalitii drepturilor brbatului i femeii, Preocupate n acelai timp de constatarea c, n pofida acestor diverse instrumente, femeile continu s fac obiectul unor importante discriminri, Reamintind c discriminarea fa de femei violeaz principiile egalitii n drepturi i respectului demnitii umane, c ea mpiedic participarea femeilor, n aceleai condiii ca brbaii, la viaa politic, social, economic i cultural din ara lor, creeaz obstacole creterii bunstrii societii i a familiei i mpiedic femeile s-i serveasc ara i omenirea n deplintatea posibilitilorlor, * Adoptat la 18 decembrie 1979, la New York.
CONVENIE ASUPRA ELIMINRII TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE FA DE FEMEI
219
Preocupate de faptul c, n situaiile de srcie, femeile au un acces minim la alimentaie, servicii medicale, educaie, pregtire profesional, precum i la angajarea n munc i la satisfacerea altor necesiti, Convinse c instaurarea unei noi ordini economice internaionale, bazat pe echitate i justiie, va contribui n mod semnificativ la promovarea egalitii ntre brbat i femeie, Subliniind c eliminarea apartheidului, a tuturor formelor de rasism, a discriminrii rasiale, colonialismului, neocolonialismului, agresiunii, ocupaiei i dominaiei strine, a amestecului n treburile interne ale statelor este indispensabil exercitrii depline de ctre brbat i femeie a drepturilor lor, Afirmnd c ntrirea pcii i securitii internaionale, diminuarea ncordrii internaionale, cooperarea dintre toate statele, indiferent de sistemele lor sociale i economice, dezarmarea general i complet i, ndeosebi, dezarmarea nuclear sub control internaional strict i eficace, afirmarea principiilor justiiei, egalitii i avantajului reciproc n relaiile dintre ri i nfptuirea dreptului popoarelor aflate sub dominaie strin i colonial i sub ocupaie strin la autodeterminare i la independen, precum i respectul suveranitii naionale i al integritii teritoriale vor favoriza progresul social i dezvoltarea i vor contribui, n consecin, la realizarea deplinei egaliti ntre brbat i femeie, Convinse c dezvoltarea complet a unei ri, bunstarea lumii i cauza pcii cer participarea deplin a femeilor, n condiii de egalitate cu brbaii, n toate domeniile, Avnd n vedere nsemntatea contribuiei femeilor la bunstarea familiei, n progresul societii, care pn n prezent nu a fost pe deplin recunoscut, ca i importana social a maternitii, precum i rolul prinilor n familie i n educarea copiilor, i contiente de faptul c rolul femeii n procreare nu trebuie s fie o cauz de discriminare i c educarea copiilor necesit o mprire a responsabilitilor ntre brbai, femei i societate n ansamblul su, Contiente c rolul tradiional al brbatului n familie i societate trebuie s evolueze n aceeai msur cu acela al femeii, dac se dorete s se ajung la o egalitate real a brbatului i a femeii, Hotrte s pun n aplicare principiile enunate n Declaraia asupra eliminrii discriminrii fa de femei i pentru aceasta s adopte msurile necesare pentru eliminarea acestei discriminri sub toate formele i manifestrile ei, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
PARTEA NTI
Articolul 1 n termenii prezentei Convenii, expresia discriminare fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i libertilor fundamentale, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n orice alt domeniu. Articolul 2 Statele-pri condamn discriminarea fa de femei sub toate formelesale, convin s duc prin toate mijloacele adecvate i fr ntrziere opolitic viznd s elimine discriminarea fa de femei i, n acest scop, se angajeaz: a) s nscrie n constituia lor naional sau n alte dispoziii legislative corespunztoare principiul egalitii brbailor i femeilor, n msura n care acest lucru nu a fost deja
220
ANEXE
efectuat, i s asigure, pe cale legislativ sau pe alte ci adecvate, aplicarea efectiv a acestui principiu; b) s adopte msuri legislative i alte msuri corespunztoare, inclusiv sanciuni n caz de nevoie, care s interzic orice discriminare fa de femei; c) s instituie o protecie pe cale jurisdicional a drepturilor femeilor pe baz de egalitate cu brbaii i s garanteze prin intermediul tribunalelor naionale competente i al altor instituii publice protecia efectiv a femeilor mpotriva oricrui act discriminatoriu; d) s se abin de la orice act sau practic discriminatorie fa de femeie i s asigure ca autoritile i instituiile publice s se conformeze acestei obligaii; e) s ia toate msurile corespunztoare pentru eliminarea discriminrii fa de femei de ctre o persoan, o organizaie sau o ntreprindere oricare ar fi aceasta; f) s ia toate msurile corespunztoare, inclusiv prin dispoziiile legislative, pentru modificarea sau abrogarea oricrei legi, dispoziii, cutume sau practici care constituie o discriminare fa de femei; g) s abroge toate dispoziiile penale care constituie o discriminare fa de femei. Articolul 3 Statele-pri iau n toate domeniile politic, social, economic icultural toate msurile corespunztoare, inclusiv prin dispoziii legislative, pentru a asigura deplina dezvoltare i progresul femeilor, n scopul de a le garanta exercitarea i beneficiul drepturilor omului i libertilor fundamentale, pe baza egalitii cu brbaii. Articolul 4 1. Adoptarea de ctre statele-pri a unor msuri temporare speciale, menite s accelereze instaurarea egalitii n fapt ntre brbai i femei, nu este considerat cu un act de discriminare n sensul definiiei din prezenta Convenie, dar nu trebuie ca aceasta s aib drept consecin meninerea unor norme inegale sau difereniate; aceste msuri trebuie s fie abrogate de ndat ce au fost realizate obiectivele n materie de egalitate de anse i tratament. 2. Adoptarea de ctre statele-pri a unor msuri speciale, inclusiv cele prevzute n prezenta Convenie, care au drept scop ocrotirea maternitii, nu este considerat ca un act discriminatoriu. Articolul 5 Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru: a) a modifica schemele i metodele de comportament social i cultural al brbatului i femeii, pentru a se ajunge la eliminarea prejudecilor i practicilor cutumiare sau de alt natur care snt bazate pe ideea de inferioritate sau superioritate a unui sex, sau pe imaginea- ablon privind rolul brbatului sau al femeii; b) a asigura ca educaia n familie s contribuie la o nelegere clar a faptului c maternitatea este o funcie social i recunoaterea responsabilitii comune a brbatului i femeii n creterea i educarea copiilor i n asigurarea dezvoltrii lor, innd seama c interesul copilului este condiia primordial n toate cazurile. Articolul 6 Statele-pri vor lua toate msurile adecvate, inclusiv pe plan legislativ, pentru reprimarea sub toate formele existente a traficului de femei i a exploatrii prostiturii femeii.
221
PARTEA A DOUA
Articolul 7 Statele-pri vor lua toate msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public a rii i, n special, pentru a le asigura, n condiii de egalitate cu brbaii: a) dreptul de a vota la toate alegerile i referendumurile publice i de a fi alese n toate organismele eligibile n mod public; b) dreptul de a lua parte la elaborarea politicii statului i la punerea acesteia n aplicare, de a ocupa funcii publice i a exercita toate funciunile publice la toate nivelurile de guvernmnt; c) dreptul de a participa n organizaiile i asociaiile neguvernamentale care activeaz n viaa public i politic a rii. Articolul 8 Statele-pri vor lua toate msurile necesare pentru ca femeile s aib posibilitatea, n condiii de egalitate cu brbaii i fr discriminare, de a reprezenta guvernul lor pe plan internaional i de a participa la activitile organizaiilor internaionale. Articolul 9 1. Statele-pri vor acorda femeilor drepturi egale cu cele ale brbailor n ceea ce privete dobndirea, schimbarea sau pstrarea ceteniei. Ele vor garanta ndeosebi c nici cstoria cu un strin, nici schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei nu o vor face apatrid i nici nu o vor obliga s-i ia cetenia soului. 2. Statele-pri vor acorda femeii drepturi egale cu cele ale brbatului n ceea ce privete cetenia copiilor lor.
PARTEA A TREIA
Articolul 10 Statele-pri vor lua msurile corespunztoare pentru eliminarea discriminrii fa de femei, n scopul de a le asigura drepturi egale cu cele ale brbatului n ceea ce privete educaia i, n special, pentru a asigura pe baza egalitii brbatului cu femeia: a) aceleai condiii de orientare profesional, de acces la studii i la obinerea de diplome n instituiile de nvmnt la toate categoriile, n zone rurale ca i n zone urbane, aceast egalitate trebuind s fie asigurat n nvmntul precolar, general, tehnic, profesional i n nvmntul tehnic superior ca i n cadrul oricrui alt mijloc de formare profesional; b) accesul la aceleai programe, la aceleai examene, la un corp didactic posednd o calificare de acelai nivel i la localuri i echipamente colare de aceeai calitate; c) eliminarea oricrei concepii-ablon privind rolul brbatului i al femeii la toate nivelurile i n toate formele de nvmnt, prin ncurajarea educaiei mixte i a altor tipuri de educaie, care snt destinate s contribuie la realizarea acestui obiectiv i, n special, prin revizuirea crilor i programelor colare i adaptarea corespunztoare a metodelor pedagogice; d) aceleai posibiliti n ceea ce privete acordarea de burse i alte subvenii pentru studii;
222
ANEXE
e) aceleai posibiliti de acces la programele de educaie permanent, inclusiv la programele de alfabetizare pentru aduli i la programele de alfabetizare speciale, ndeosebi n vederea reducerii ct mai rapide a oricrei discrepane n domeniul instruciei publice ntre brbat i femeie; f) reducerea procentului femeilor care i abandoneaz studiile i organizarea de programe pentru tinerele fete i pentru femeile care abandoneaz coala nainte de absolvirea ei; g) aceleai posibiliti de a participa activ la sport i educaie fizic; h) accesul la informaiile specifice de ordin educativ, care au drept scop asigurarea sntii i bunstrii familiilor, inclusiv la informaiile i sfaturile referitoare la planificarea familial. ARTICOLUL 11 1. Statele-pri se angajeaz s ia toate msurile corespunztoare pentru eliminarea discriminrii fa de femeie n domeniul angajrii n munc, pentru a se asigura, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, aceleai drepturi i, n special: a) dreptul la munc, ca drept inalienabil pentru toate fiinele umane; b) dreptul la aceleai posibiliti de angajare n munc, inclusiv n privina aplicrii acelorai criterii de selecie n materie de angajare; c) dreptul la libera alegere a profesiei i a locului de munc, dreptul la promovare, la stabilirea locului de munc i la toate facilitile i condiiile de munc, dreptul la formare profesional i la reciclare, inclusiv ucenicie, perfecionare profesional i pregtire permanent; d) dreptul la egalitate de remuneraie, inclusiv n ceea ce privete i alte avantaje, la egalitate de tratament pentru o munc de o valoare egal i, de asemenea, la egalitate de tratament n privina calitii muncii; e) dreptul la securitate social, n special la pensie, ajutoare de omaj, de boal, de invaliditate, de btrnee sau pentru orice alt situaie de pierdere a capacitii de munc, ca i dreptul la concediu pltit; f) dreptul la ocrotirea sntii i la securitatea condiiilor de munc, inclusiv la salvgardarea funciilor de reproducere. 2. Pentru a preveni discriminarea fa de femei bazat pe cstorie sau maternitate i pentru a le garanta n mod efectiv dreptul la munc, statele-pri se angajeaz s ia msuri corespunztoare, avnd drept obiect: a) interzicerea sub pedeapsa sanciunilor a concedierii pentru cauz de graviditate sau concediu de maternitate i a discriminrii n ceea ce privete concedierile bazate pe statutul matrimonial; b) instituirea acordrii concediului de maternitate pltit sau care ar crea drepturi la prestri sociale similare, cu garantarea meninerii locului de munc avut anterior, a drepturilor de vechime i aavantajelor sociale; c) ncurajarea crerii de servicii sociale de sprijin, necesare pentru a permite prinilor s-i combine obligaiile familiale cu responsabilitile profesionale i cu participarea la viaa public, favoriznd ndeosebi crearea i dezvoltarea unei reele de grdinie de copii; d) asigurarea unei protecii speciale pentru femeile nsrcinate, pentru care s-a dovedit c munca le este nociv. 3. Legile care au drept scop s ocroteasc femeile n domeniile vizate prin prezentul articol vor fi revzute periodic, n funcie de cunotinele tiinifice i tehnice, vor fi revizuite, abrogate sau extinse, n funcie de necesiti.
223
Articolul 12 1. Statele-pri vor lua toate msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n domeniul sntii, pentru a le asigura, pe baza egalitii ntre brbat i femeie, mijloacele de a avea acces la serviciile medicale, inclusiv la cele referitoare la planificarea familial. 2. Independent de prevederile paragrafului 1, statele-pri vor asigura pentru femei n timpul graviditii, la natere i dup natere servicii corespunztoare i, la nevoie, gratuite i, de asemenea, un regim alimentar corespunztor n timpul graviditii i pe parcursul alptrii. Articolul 13 Statele-pri se angajeaz s ia toate msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n alte domenii ale vieii economice, sociale, n scopul de a asigura, pe baza egalitii brbatului cu femeia, aceleai drepturi i, n special: a) dreptul de prestaii familiale; b) dreptul la mprumuturi bancare, mprumuturi ipotecare i alte forme de credit financiar; c) dreptul de a participa la activitile recreative, sport i la toate aspectele vieii culturale. Articolul 14 1. Statele-pri vor ine seama de problemele specifice ale femeilor din mediul rural i de rolul important pe care aceste femei l au n susinerea material a familiilor lor, n special prin munca lor n sectoarele nefinanciare ale economiei, i vor lua toate msurile corespunztoare pentru a asigura aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii femeilor din zonele rurale. 2. Statele-pri vor lua toate msurile adecvate pentru a elimina discriminarea fa de femei din zonele rurale, cu scopul de a asigura, pe baza egalitii ntre brbat i femeie, participarea lor la dezvoltarea rural i la avantajele acestei dezvoltri i, n special, le vor asigura dreptul: a) de a participa din plin la elaborarea i executarea planurilor de dezvoltare la toate nivelurile; b) de a avea acces la serviciile corespunztoare n domeniul sntii, inclusiv la informaii, sfaturi i servicii n materie de planificare a familiei; c) de a beneficia n mod direct de programele de securitate social; d) de a beneficia de toate formele de pregtire i educaie, colare i necolare, inclusiv n materie de alfabetizare social, i de a putea s beneficieze de toate serviciile publice de informare i educare, n special pentru a crete competena lor tehnic; e) de a organiza grupe de ntrajutorare i cooperative pentru a le asigura aceleai anse pe plan economic, indiferent c este vorba de munc salariat sau de munc independent; f) de a participa la toate activitile publice; g) de a avea acces la obinerea de credite i mprumuturi agricole, precum i la serviciile de comercializare i la tehnologii corespunztoare, i de a beneficia de un tratament egal cu ocazia nfptuirii reformelor agrare i a proiectelor de amenajri rurale; h) de a beneficia de condiii de via convenabile, n special n ceea ce privete locuinele, condiiile sanitare, aprovizionare cu electricitate i ap, transporturi i comunicaii.
224
ANEXE
PARTEA A PATRA
Articolul 15 1. Statele-pri recunosc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. 2. Statele-pri recunosc femeia, n materie civil, ca avnd o capacitate juridic identic cu aceea a brbatului i aceleai posibiliti pentru a o exercita. Ele i recunosc, n special, drepturi egale n ceea ce privete ncheierea de contracte i administrarea bunurilor i i vor acorda acelai tratament n toate fazele procedurii judiciare. 3. Statele-pri convin c orice contract i orice act privat, de orice natur, avnd un efect juridic care vizeaz limitarea capacitii juridice a femeii, trebuie s fie considerat ca nul i neavenit. 4. Statele-pri vor acorda brbatului i femeii aceleai drepturi n ceea ce privete legislaia referitoare la dreptul persoanelor de a circula liber i de a-i alege reedina i domiciliul lor. Articolul 16 1. Statele-pri vor lua toate msurile necesare pentru a elimina discriminarea fa de femei n toate problemele decurgnd din cstorie i n raporturile de familie i, n special, vor asigura, pe baza egalitii brbatului cu femeia: a) acelai drept de a ncheia o cstorie; b) acelai drept de a-i alege n mod liber soul i de a nu ncheia o cstorie dect prin consimmntul su liber i deplin; c) aceleai drepturi i aceleai responsabiliti att n timpul cstoriei, ct i la desfacerea ei; d) aceleai drepturi i aceleai responsabiliti n calitate de prini, indiferent de situaia lor matrimonial, pentru problemele referitoare la copiii lor; n toate cazurile, interesul copiilor va fi considerat primordial; e) aceleai drepturi de a decide n mod liber i n deplin cunotin de cauz asupra numrului i planificrii naterilor i de a avea acces la informaii, la educaie i la mijloacele necesare pentru exercitarea acestor drepturi; f) aceleai drepturi i responsabiliti n materie de tutel, curatel, de ncredinare i adopie a copiilor sau reglementri juridice similare, cnd aceste instituii exist n legislaia naional; n toate cazurile, interesul copiilor va fi considerat primordial; g) aceleai drepturi personale soului i soiei, inclusiv n ceea ce privete alegerea numelui de familie, a unei profesii i a unei ocupaii; h) aceleai drepturi pentru fiecare dintre soi n materie de proprietate, de dobndire, de gestiune, de administrare, de beneficiu i de dispoziie asupra bunurilor, att cu titlu gratuit, ct i oneros. 2. Logodnele i cstoriile copiilor nu vor avea efecte juridice i vor fi luate toate msurile necesare, inclusiv pe plan legislativ, de a se fixa o vrst minim pentru cstorie i a face obligatorie nregistrarea cstoriilor ntr-un registru oficial.
PARTEA A CINCEA
Articolul 17 1. n scopul examinrii progreselor realizate n aplicarea prezentei Convenii, se constituie un Comitet pentru eliminarea discriminrii fa de femei (denumit n continuare Comitet), care s fie compus, n momentul intrrii n vigoare a Conveniei, din 18 i dup ratificarea sau aderarea a 35 de state din 23 experi de nalt autoritate moral
225
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
i competen n domeniile de aplicabilitate ale Conveniei. Experii vor fi alei de ctre statele-pri din rndul cetenilor lor i vor funciona cu titlu personal, innd seama de principiul unei repartiii geografice echitabile i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i a principalelor sisteme juridice. Membrii Comitetului vor fi alei prin vot secret, dintr-o list de candidai desemnai de ctre statele-pri. Fiecare stat-parte poate s desemneze un candidat ales dintre cetenii si. Prima alegere va avea loc la 6 luni dup data intrrii n vigoare a prezentei Convenii. Cu 3 luni cel puin naintea datei fiecrei alegeri, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite adreseaz o scrisoare statelor-pri pentru a le invita s prezinte candidaii lor ntr-un termen de 2 luni. Secretarul general ntocmete o list alfabetic a tuturor candidailor, indicnd din partea crui stat au fost desemnai, lista pe care o va comunica statelor-pri. Membrii Comitetului snt alei cu ocazia unei reuniuni a statelor-pri, convocat de ctre Secretarul general la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. La aceast reuniune, la care cvorumul este constituit din dou treimi ale statelor-pri, snt alei ca membri ai Comitetului candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut de voturi a reprezentanilor statelor-pri prezeni i votani. Membrii Comitetului snt alei pentru 4 ani. Totui, mandatul a 9 membri alei la prima alegere va lua sfrit dup 2 ani; preedintele Comitetului va trage la sori numele acestor 9 membri imediat dup prima alegere. Alegerea celorlali cinci membri ai Comitetului se va face conform dispoziiilor paragrafelor 2, 3 i 4 din prezentul articol, dup cea de-a 35-a ratificare sau adeziune. Mandatul a doi membri, alei cu aceast ocazie, va lua sfrit dup 2 ani; numele acestor doi membri vor fi trase la sori de ctre preedintele Comitetului. Pentru a ocupa locurile devenite vacante n mod fortuit, statul-parte al crui expert a ncetat de a exercita funciile sale de membru al Comitetului va numi un alt expert dintre cetenii si, sub rezerva aprobrii Comitetului. Membrii Comitetului primesc, cu aprobarea Adunrii Generale, retribuii din resursele Organizaiei Naiunilor Unite, n condiiile fixate de ctre Adunare, avnd n vedere importana responsabilitilor Comitetului. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite pune la dispoziia Comitetului personalul i mijloacele materiale care i snt necesare pentru a se achita n mod eficient de funciile ce i snt ncredinate n virtutea prezentei Convenii.
Articolul 18 1. Statele-pri se angajeaz s prezinte Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, n vederea examinrii de ctre Comitet, un raport asupra msurilor de ordin legislativ adoptat n aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii i asupra progreselor realizate n aceast privin a) n anul urmtor intrrii n vigoare a Conveniei n statul respectiv; b) ulterior, la fiecare 4 ani, precum i la cererea Comitetului. 2. Rapoartele pot s indice factorii i dificultile care influeneaz asupra msurii n care snt ndeplinite obligaiile prevzute prin prezenta Convenie. Articolul 19 1. Comitetul adopt propriul su regulament de procedur. 2. Comitetul alege biroul su pentru o perioad de 2 ani,
226
ANEXE
Articolul 20 1. Comitetul se reunete n mod normal pentru o perioad de cel mult 2 sptmni n fiecare an, pentru a examina rapoartele prezentate n baza art. 18 al prezentei Convenii. 2. Reuniunile Comitetului vor avea loc de regul la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau n orice alt loc adecvat, stabilit de ctre Comitet. Articolul 21 1. Comitetul prezint anual un raport, prin intermediul Consiliului Economic i Social, Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite asupra activitilor sale i poate sa formuleze sugestii i recomandri generale, bazate pe examinarea rapoartelor i informaiilor primite de la statele pri. Aceste sugestii i recomandri snt incluse n raportul Comitetului, nsoite, dup caz, de observaiile statelor-pri. 2. Secretarul general transmite raportul Comitetului, spre informare, Comisiei pentru condiia femeii. Articolul 22 Instituiile specializate au dreptul s fie reprezentate cu prilejul examinrii aplicrii tuturor dispoziiilor prezentei Convenii care intr n domeniul lor de activitate. Comitetul poate invita instituiile specializate s prezinte rapoarte asupra aplicrii Conveniei n domenii din sfera lor de activitate.
PARTEA A ASEA
Articolul 23 Nicio dispoziie a prezentei Convenii nu va aduce atingere prevederilor care snt mai favorabile pentru realizarea egalitii ntre brbat i femeie, coninute n: a) legislaia unui stat-parte; b) n orice alt Convenie, tratat sau acord internaional n vigoare n acel stat. Articolul 24 Statele-pri se angajeaz s adopte toate msurile necesare la nivel naional pentru asigurarea exercitrii depline a drepturilor recunoscute prin prezenta Convenie. Articolul 25 1. Prezenta Convenie este deschis semnrii tuturor statelor. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite este desemnat ca depozitar al prezentei Convenii. 3. Prezenta Convenie este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al OrganizaieiNaiunilor Unite. 4. Prezenta Convenie va fi deschis aderrii tuturor statelor. Aderarea se va face prin depunerea unui instrument de aderare la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 26 1. Oricare dintre statele-pri poate cere n orice moment revizuirea prezentei Convenii, adresnd o comunicare scris n acest sens Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite decide asupra msurilor care vor fi luate n cazul n spe, fa de o cerere de aceast natur.
227
Articolul 27 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecea zi care va urma depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite celui de-al douzecilea instrument de ratificare sau aderare. 2. Pentru fiecare stat care va ratifica prezenta Convenie sau va adera dup depunerea celui de-al douzecilea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare n cea de-a treizecea zi dup data depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 28 1. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va primi i va comunica tuturor statelor textul rezervelor care au fost fcute n momentul ratificrii sau aderrii. 2. Nicio rezerv incompatibil cu obiectul i scopurile prezentei Convenii nu va fi acceptat. 3. Rezerva poate fi retras n orice moment, pe calea unei notificri adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care va informa toate statele-pri la Convenie. Notificarea va produce efecte de la data primirii ei. Articolul 29 1. Orice diferend ntre dou sau mai multe state-pri privind interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii, care nu este soluionat pe calea negocierilor, este supus arbitrajului, la cererea uneia dintre pri. Dac, n decurs de 6 luni de la data cererii de arbitraj, prile nu reuesc s se pun de acord n ceea ce privete organizarea arbitrajului, oricare dintre ele poate supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, depunnd o cerere n acest sens, n conformitate cu Statutul Curii. 2. Oricare stat-parte va putea declara, n momentul n care va semna prezenta Convenie, o va ratifica sau va adera la ea, c nu se consider legat de dispoziiile paragrafului 1 din prezentul articol. Celelalte state-pri nu vor putea s invoce aceste dispoziii fa de statul-parte care a formulat astfel de rezerve. 3. Oricare stat -parte care a formulat o rezerv conform dispoziiilor paragrafului 2 din prezentul articol va putea n orice moment s ridice aceast rezerv printr-o notificare adresat Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 30 Prezenta Convenie, al crei text n limbile englez, arab, chinez, spaniol, francez i rus au aceeai valoare, va fi depus la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Drept care subsemnaii, avnd mputernicirile corespunztoare, au semnat prezenta Convenie.
CONVENIE MPOTRIVA TORTURII I ALTOR PEDEPSE ORI TRATAMENTE CU CRUZIME, INUMANE SAU DEGRADANTE*
DIN 10.12.1984
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984. A intrat n vigoare la 26 iunie 1987, conform dispoziiilor art.27(1) n vigoare pentru Republica Moldova din 28 decembrie 1995. Not: Aderat prin Hot. Parl. nr.473-XIII din 31.05.95
Statele-pri la prezenta Convenie, Considernd c, n conformitate cu principiile proclamate n Carta Naiunilor Unite, recunoaterea unor drepturi egale i inalienabile pentru toi membrii familiei umane constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane, Avnd n vedere obligaia statelor, decurgnd din Cart, ndeosebi din articolul 55, de a ncuraja respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, innd seam de articolul 5 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i de articolul 7 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice care ambele prevd c nimeni nu va fi supus la tortur i nici la pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, innd seam de asemenea de Declaraia asupra proteciei tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat de Adunarea general la 9 decembrie 1975, Dorind s sporeasc eficiena luptei mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n ntreaga lume, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
PARTEA NTI
Articolul 1 1. n scopul prezentei Convenii, termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, * Adoptat la New York, la 10 decembrie 1984.
CONVENIE MPOTRIVA TORTURII I ALTOR PEDEPSE ORI TRATAMENTE CU CRUZIME, INUMANE SAU DEGRADANTE
229
informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin snt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Acest termen nu se refer la durerea ori suferinele rezultnde exclusiv din sanciuni legale, inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele. 2. Acest articol nu afecteaz instrumentele internaionale sau legile naionale care conin sau ar putea conine prevederi cu caracter mai larg. Not: Vezi Erata din Monitorul Oficial nr.61-63 din 16.04.2004 pag.23 (art.1 a fost completat cu o propoziie.) Articolul 2 1. Fiecare stat-parte va lua msuri legislative, administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor acte de tortur pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. 2. Nicio mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau ameninare cu rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica tortura. Articolul 3 1. Niciun stat-parte nu va expulza, respinge i nici extrda o persoan ctre un alt stat, cnd exist motive serioase de a crede c acolo aceasta risc s fie supus la tortur. 2. Pentru a stabili existena unor asemenea motive, autoritile competente vor ine seam de toate mprejurrile pertinente, inclusiv, dac va fi cazul, de existena n statul respectiv a unei situaii caracterizat prin nclcri sistematice, grave, flagrante i de proporii ale drepturilor omului. Articolul 4 1. Fiecare stat-parte va veghea ca toate actele de tortur s constituie infraciuni din punctul de vedere al dreptului penal. Se va proceda la fel n privina tentativei de a practica tortura sau orice act svrit de oricare persoan i care ar constitui complicitate sau participare la tortur. 2. Fiecare stat-parte va sanciona aceste infraciuni cu pedepse corespunztoare, innd seam de gravitatea lor. Articolul 5 1. Fiecare stat-parte va lua msurile necesare pentru a-i stabili competena n legtur cu infraciunile vizate la articolul 4, n cazurile urmtoare: a) Cnd infraciunea a fost comis pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa sau la bordul aeronavelor sau al navelor nmatriculate n acel stat; b) Cnd autorul prezumat al infraciunii este un resortisant al acelui stat; c) Cnd victima este un resortisant al acelui stat, iar acesta consider c este oportun. 2. Fiecare stat-parte va lua, de asemenea, msurile necesare pentru a-i stabili competena cu privire la aceste infraciuni n cazul n care autorul prezumat al acestora se gsete pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa i cnd acest stat nu-l extrdeaz n conformitate cu articolul 8 ctre alt stat vizat la paragraful 1 al prezentului articol. 3. Prezenta Convenie nu ndeprteaz nicio competen penal exercitat n conformitate cu legile naionale.
230
ANEXE
Articolul 6 1. Dac apreciaz c mprejurrile o justific, dup ce va fi examinat informaiile de care dispune, fiecare stat-parte pe teritoriul cruia se gsete o persoan suspect de a fi svrit o infraciune vizat la articolul 4 va asigura reinerea acestei persoane sau va lua orice alte msuri juridice necesare pentru a asigura prezena acesteia. Aceast reinere i aceste msuri trebuie s fie conforme cu legislaia acestui stat; ele nu pot fi meninute dect pe o durat de timp necesar declanrii urmririi penale sau a unei proceduri de extrdare. 2. Statul menionat mai sus va proceda imediat la o anchet preliminar n vederea constatrii faptelor. 3. Orice persoan reinut n aplicarea paragrafului 1 al prezentului articol poate comunica imediat cu reprezentantul calificat cel mai apropiat al statului a crui cetenie o are sau, n cazul unei persoane apatride, cu reprezentantul statului n care ea i are n mod obinuit reedina. 4. Dac un stat a reinut o persoan, n conformitate cu prevederile prezentului articol, el va informa de ndat statele vizate la paragraful 2 al articolului 5 despre aceast detenie i mprejurrile care o justific. Statul care procedeaz la ancheta preliminar vizat la paragraful 2 al prezentului articol va comunica fr ntrziere concluziile statelor respective i le va preciza dac este dispus s-i exercite competena. Articolul 7 1. Statul-parte, avnd jurisdicia asupra teritoriului pe care este descoperit autorul prezumat al unei infraciuni vizate la articolul 4, dac nu-l extrdeaz pe acesta, va supune problema, n cazurile vizate la articolul 5, autoritilor sale competente pentru exercitarea aciunii penale. 2. Aceste autoriti vor lua decizia n aceleai condiii ca pentru orice infraciune grav de drept comun, n conformitate cu legislaia statului respectiv. n cazurile vizate la paragraful 2 al articolului 5, cerinele privind dovezile necesare urmririi penale i condamnrii nu vor fi n niciun caz mai puin severe dect cele care se aplic n cazurile vizate la paragraful 1 al articolului 5. 3. Orice persoan urmrit pentru vreuna din infraciunile vizate la articolul 4 beneficiaz de garania unui tratament echitabil n toate fazele procedurii. Articolul 8 1. Infraciunile vizate la articolul 4 vor fi considerate ca fiind incluse de drept n orice tratat de extrdare existent ntre statele-pri. Statele-pri se angajeaz s includ aceste infraciuni n orice tratat de extrdare pe care l vor ncheia ntre ele. 2. Dac un stat-parte care subordoneaz extrdarea existenei unui tratat este sesizat cu o cerere de extrdare din partea unui alt stat-parte cu care el nu este legat printr-un tratat de extrdare, el poate considera prezenta Convenie drept baz juridic a extrdrii n ceea ce privete aceste infraciuni. Extrdarea este subordonat celorlalte condiii prevzute de legislaia statului care urmeaz s extrdeze. 3. Statele-pri care nu subordoneaz extrdarea existenei unui tratat recunosc aceste infraciuni drept cazuri de extrdare ntre ele n condiiile prevzute de legislaia statului care extrdeaz. 4. ntre statele-pri, infraciunile respective vor fi considerate, n scopul extrdrii, ca fiind svrite att la locul comiterii lor, ct i pe teritoriul aflat sub jurisdicia statelor obligate s-i stabileasc competena n virtutea paragrafului 1 al articolului 5.
231
Articolul 9 1. Statele-pri i vor acorda asistena juridic cea mai larg posibil n orice procedur penal referitoare la infraciunile vizate la articolul 4, inclusiv n ceea ce privete transmiterea tuturor elementelor de prob de care dispun i care snt necesare n scopul procedurii. 2. Statele-pri se vor achita de obligaiile care le revin n virtutea paragrafului 1 al prezentului articol n conformitate cu orice tratat de asisten judiciar care ar putea exista ntre ele. Articolul 10 1. Fiecare stat-parte va lua msuri pentru a introduce cunotine i informaii despre interdicia torturii n programele de formare a personalului civil sau militar nsrcinat cu aplicarea legilor, a personalului medical, a agenilor autoritii publice i a altor persoane care pot fi implicate n paza, interogarea sau tratamentul oricrui individ supus oricrei forme de arest, deinere sau nchisoare. 2. Fiecare stat-parte va include aceast interdicie printre regulile emise n ceea ce privete obligaiile i atribuiile acestor persoane. Articolul 11 Fiecare stat-parte va exercita o supraveghere sistematic asupra regulilor, instruciunilor, metodelor i practicilor privind interogatoriul i asupra prevederilor privind paza i tratamentul persoanelor supuse oricrei forme de arest, deinere sau nchisoare pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa, n vederea prevenirii oricrui caz de tortur. Articolul 12 Fiecare stat-parte va lua msuri pentru ca autoritile sale competente s procedeze imediat la o anchet imparial, ori de cte ori exist motive ntemeiate de a crede c pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa a fost comis un act de tortur. Articolul 13 Fiecare stat-parte va lua msuri pentru ca orice persoan care pretinde c a fost supus torturii pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa s aib dreptul de a prezenta o plngere n faa autoritilor competente ale statului respectiv, care vor proceda imediat, n mod imparial, la examinarea cazului. Se vor lua msuri pentru a se asigura protecia reclamantului i a martorilor mpotriva oricrei maltratri sau intimidri datorit plngerii depuse sau dovezii furnizate. Articolul 14 1. Fiecare stat-parte va garanta, n sistemul su juridic, victimei unui act de tortur dreptul de a obine reparaii i de a fi despgubit n mod echitabil i adecvat, inclusiv mijloacele necesare pentru readaptarea sa ct mai complet posibil. n cazul decesului victimei ca urmare a unui act de tortur, persoanele aflate n ntreinerea acesteia au dreptul la compensaie. 2. Prezentul articol nu exclude dreptul la compensaie pe care ar putea s-l aib victima sau orice alt persoan n virtutea legislaiei naionale. Articolul 15 Fiecare stat-parte va face n aa fel nct orice declaraie, n privina creia s-a stabilit c a fost obinut prin tortur, s nu poat fi invocat ca element de prob n nicio procedur, cu excepia cazului cnd este folosit mpotriva persoanei acuzate de tortur pentru a se stabili c o declaraie a fost ntr-adevr fcut.
232
ANEXE
Articolul 16 1. Fiecare statparte se angajeaz s interzic, pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa, i alte acte care constituie pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante care nu snt acte de tortur aa cum aceasta este definit la articolul 1, cnd asemenea acte snt svrite de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al acesteia. ndeosebi, obligaiile enunate la articolele 10, 11, 12, i 13 snt aplicabile altor forme de pedepse cu cruzime, inumane sau degradante. 2. Prevederile prezentei Convenii nu afecteaz prevederile oricrui alt instrument internaional sau lege naional care interzic pedepsele sau tratamentele cu cruzime, inumane sau degradante, sau care se refer la extrdare sau la expulzare.
PARTEA A DOUA
Articolul 17 1. Se nfiineaz un Comitet mpotriva torturii (denumit n continuare Comitetul) care are funciile definite mai jos. Comitetul este compus din zece experi de nalt moralitate i care posed o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, care vor funciona cu titlu personal. Experii snt alei de ctre statele-pri, innd seama de repartizarea geografic echitabil i de interesul pe care l prezint participarea la lucrrile Comitetului a unor personae care au experien juridic. 2. Membrii Comitetului vor fi alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de ctre statele-pri. Fiecare stat-parte poate desemna un candidat ales dintre resortisanii si. Statele-pri vor ine seam de interesul de a desemna candidai care s fie n acelai timp membri ai Comitetului drepturilor omului instituit n virtutea Pactului internaional referitor la drepturile civile i politice i care snt dispui s fac parte din Comitetul mpotriva torturii. 3. Membrii Comitetului snt alei n cursul unor reuniuni biennale ale statelor-pri convocate de ctre Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. La aceste reuniuni, la care cvorumul este constituit din dou treimi din statele-pri, vor fi alei ca membri ai Comitetului candidaii care vor obine cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor-pri prezeni i votani. 4. Primele alegeri vor avea loc cel mai trziu la ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentei Convenii. Cu cel puin patru luni nainte de data fiecrei alegeri, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va trimite o scrisoare statelor-pri pentru a le invita s-i prezinte candidaturile ntr-un termen de trei luni. Secretarul general ntocmete o list n ordine alfabetic a tuturor candidailor astfel desemnai, indicnd statele care i-au desemnat, i o comunic statelor-pri. 5. Membrii Comitetului snt alei pentru un mandat de patru ani. Totui, mandatul a cinci din membrii alei cu ocazia primelor alegeri va lua sfrit dup 2 ani; imediat dup primele alegeri, numele celor cinci membri vor fi trase la sori de ctre preedintele reuniunii menionate la paragraful 3 al prezentului articol. 6. Dac un membru al Comitetului decedeaz, demisioneaz sau nu mai este n msur din vreun motiv oarecare s se achite de atribuiile sale n Comitet, statul-parte care l-a desemnat va numi dintre resortisanii si un alt expert care va funciona pn la expirarea mandatului, sub rezerva aprobrii majoritii statelor-pri. Se va considera c aprobarea
233
este dat n afar de cazul cnd cel puin jumtate dintre statele-pri vor exprima o opinie defavorabil ntr-un termen de ase sptmni de la data cnd acestea au fost informate de ctre Secretarul general al ONU despre numirea propus. 7. Statele-pri vor prelua cheltuielile membrilor Comitetului pe perioada cnd acetia i ndeplinesc funciunile n Comitet. Articolul 18 1. Comitetul i alege biroul pe o perioad de doi ani. Membrii biroului snt reeligibili. 2. Comitetul i stabilete propriul su regulament interior; acesta va trebui, totui, s cuprind prevederile urmtoare: a) Cvorumul este de ase membri; b) Deciziile Comitetului snt luate cu majoritatea membrilor prezeni. 3. Secretarul general al ONU va pune la dispoziia Comitetului personalul i instalaiile materiale care i snt necesare pentru a se achita n mod eficient de funciunile care i-au fost ncredinate n virtutea prezentei Convenii. 4. Secretarul general al ONU va convoca membrii Comitetului pentru prima reuniune. Dup prima sa reuniune, Comitetul se va ntruni n conformitate cu prevederile regulamentului su interior. 5. Statele-pri vor suporta cheltuielile ocazionate de inerea reuniunilor statelor pri la Convenie, rambursnd ONU toate cheltuielile, aa cum snt cele pentru personal i costul instalaiilor materiale, pe care Organizaia le va fi fcut n conformitate cu prevederile paragrafului 3 al prezentului articol. Articolul 19 1. Statele-pri vor prezenta Comitetului, prin intermediul Secretarului general al ONU, rapoarte asupra msurilor pe care le vor lua pentru a ndeplini angajamentele asumate n virtutea prezentei Convenii, ntr-un termen de un an de la intrarea n vigoare a Conveniei pentru statul-parte interesat. n Continuare, statele-pri vor prezenta rapoarte suplimentare, la fiecare patru ani, cu privire la toate msurile noi luate, precum i orice alte rapoarte cerute de ctre Comitet. 2. Secretarul general al ONU va transmite rapoartele tuturor statelor-pri. 3. Fiecare raport va fi studiat de Comitet, care va putea face comentariile de ordin general asupra raportului pe care le consider potrivite i va transmite aceste comentarii statului parte n cauz. Acest stat-parte va putea transmite Comitetului observaiile pe care le va considera utile. 4. Comitetul va putea decide cnd va aprecia necesar, s reproduc n raportul anual, pe care l va ntocmi n conformitate cu articolul 24, comentariile pe care el le va formula n virtutea paragrafului 3 al prezentului articol, nsoite de observaiile primite n aceast privin de la statul-parte interesat. Dac statul-parte interesat o va cere, Comitetul va putea reproduce i raportul n baza paragrafului 1 al prezentului articol. Articolul 20 1. Dac Comitetul primete informaii demne de ncredere care i se par c ar conine informaii ntemeiate n sensul c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat -parte, el va invita statul respectiv s coopereze n examinarea informaiilor i, n acest scop, s-i fac cunoscute observaiile sale n aceast privin. 2. innd seama de observaiile pe care ar putea s le prezinte statul-parte interesat i de orice alte informaii pertinente de care va dispune, Comitetul va putea, dac va considera
234
ANEXE
c se justific, s nsrcineze unul sau mai muli membri ai si s procedeze la o anchet confidenial i s-i fac de urgen un raport. 3. Dac se face o anchet n virtutea paragrafului 2 al prezentului articol, Comitetul va solicita cooperarea statului-parte interesat. n acord cu acest stat-parte, ancheta va putea comporta i o vizit n teritoriul acestui stat. 4. Dup ce va fi examinat concluziile membrului sau membrilor, care i vor fi fost supuse n conformitate cu paragraful 2 al prezentului articol, Comitetul va transmite aceste concluzii statului-parte interesat, mpreun cu comentariile sau sugestiile pe care le consider necesare innd seama de situaie. 5. Toate lucrrile Comitetului menionate la paragrafele 1-4 ale prezentului articol snt confideniale i, n toate etapele lucrrilor, vor fi depuse eforturi pentru a se obine cooperarea statului-parte. Dup ce lucrrile referitoare la o anchet ntreprins n virtutea paragrafului 2 se vor fi ncheiat, Comitetul va putea decide, dup consultri cu statul-parte interesat, includerea unei relatri succinte asupra rezultatelor lucrrilor n raportul anual pe care l va ntocmi n conformitate cu articolul 24. Articolul 21 1. Orice stat-parte la prezenta Convenie va putea, n virtutea prezentului articol, s declare n orice moment c recunoate competena Comitetului de a primi i examina comunicri n care un stat-parte pretinde c un alt stat-parte nu-i ndeplinete obligaiile ce decurg din prezenta Convenie. Aceste comunicri nu vor putea fi primite i examinate n conformitate cu prezentul articol dect dac acestea eman de la un stat-parte care a fcut o declaraie prin care recunoate, n ceea ce l privete, competena Comitetului. Comitetul nu va primi nicio comunicare referitoare la un stat-parte care nu a fcut o asemenea declaraie. n privina comunicrilor primite n virtutea prezentului articol, se va aplica urmtoarea procedur: a) Dac un stat-parte la prezenta Convenie consider c un alt stat care este i el parte la convenie, nu aplic prevederile acesteia, el va putea, printr-o comunicare scris, s atrag atenia acestui stat asupra chestiunii respective. n termen de trei luni de la data primirii comunicrii, statul-destinatar va prezenta statului care i-a adresat comunicarea, explicaii sau orice alte declaraii scrise care clarific chestiunea i care vor trebui s cuprind, pe ct posibil i util, indicaii cu privire la regulile de procedur i cile de recurs care au fost deja folosite, fie pendinte, fie deschise nc; b) Dac n termen de ase luni de la primirea comunicrii iniiale de ctre statul-destinatar, chestiunea nu a fost soluionat n mod satisfctor pentru cele dou state interesate, oricare dintre ele are dreptul s o supun Comitetului, adresndu-i acestuia o notificare, precum i celuilalt stat interesat; c) Comitetul nu va putea lua n examinare o chestiune care i este supus n virtutea prezentului articol dect dup ce s-a asigurat c toate cile interne de recurs disponibile au fost utilizate i epuizate, n conformitate cu principiile de drept internaional unanim recunoscute. Aceast regul nu se aplic n cazurile n care procedurile de recurs depesc termene rezonabile i nici n cazurile n care este puin probabil c procedurile de recurs ar putea da satisfacie persoanei care este victim a violrii prezentei Convenii; d) Comunicrile prevzute n prezentul articol vor fi examinate de ctre Comitet n edine nchise; e) Sub rezerva prevederilor alineatului c), Comitetul va oferi bunele sale oficii statelorpri interesate, cu scopul de a se ajunge la o soluie amiabil a chestiunii, ntemeiat
235
pe respectarea obligaiilor prevzute de prezenta Convenie. n acest scop, Comitetul va putea, dac consider oportun, s stabileasc o Comisie de conciliere ad-hoc; f) n orice chestiune care i va fi supus n virtutea prezentului articol, Comitetul va putea cere statelor-pri interesate, vizate la alineatul b), s-i prezinte orice informaie pertinent; g) Statele-pri interesate, vizate la alineatul b), au dreptul s fie reprezentate cu ocazia examinrii chestiunii de ctre Comitet i s prezinte observaii orale sau scrise, sau sub orice alt form; h) Comitetul trebuie s prezinte un raport ntr-un termen de 12 luni de la data cnd acesta a primit notificarea menionat la alineatul b): i) Dac s-a putut gsi o soluie n conformitate cu prevederile alineatului e), Comitetul se va limita, n raportul su, la o scurt prezentare a faptelor i a soluiei la care s-a ajuns; ii) Dac nu s-a putut gsi o soluie n conformitate cu prevederile alineatului e), n raportul su Comitetul se va limita la o scurt expunere a faptelor; textul observaiilor scrise, i procesul-verbal cuprinznd observaiile orale prezentate de ctre statele-pri interesate vor fi anexate la raport. Pentru fiecare caz, raportul va fi comunicat statelorpri interesate. 2. Prevederile prezentului articol vor intra n vigoare cnd cinci state-pri la prezenta Convenie vor fi fcut declaraia prevzut la paragraful 1 al prezentului articol. Aceast declaraie va fi depus de ctre statul-parte respectiv Secretarului general al ONU, care va transmite copii de pe aceasta celorlalte state-pri. O declaraie poate fi retras n orice moment printr-o notificare adresat Secretarului general. Aceast retragere nu va aduce atingere examinrii oricrei chestiuni care face obiectul unei comunicri deja transmise n virtutea prezentului articol; nicio alt comunicare a unui stat-parte nu va fi primit n virtutea prezentului articol dup ce Secretarul general va fi primit notificarea de retragere a declaraiei, n afar de cazul cnd statul-parte interesat va fi fcut o nou declaraie. Articolul 22 1. Orice stat-parte la prezenta Convenie, poate, n virtutea prezentului articol, s declare n orice moment c recunoate competena Comitetului de a primi i examina comunicri prezentate de ctre sau n numele unor persoane particulare care in de jurisdicia sa i care pretind c snt victime ale unei violri, de ctre un stat-parte, a prevederilor Conveniei. Comitetul nu va primi nicio comunicare interesnd un stat-parte care nu a fcut o asemenea declaraie. 2. Comitetul va declara inadmisibil orice comunicare supus n virtutea prezentului articol, care este anonim sau cnd el consider c aceasta este un abuz al dreptului de a prezenta asemenea comunicri, sau c este incompatibil cu prevederile prezentei Convenii. 3. Sub rezerva prevederilor paragrafului 2, orice comunicare care va fi prezentat Comitetului n virtutea prezentului articol va fi adus de ctre acesta la cunotina statului-parte la prezenta Convenie care a fcut o declaraie n virtutea paragrafului 1 i n privina cruia se afirm c a nclcat o prevedere a Conveniei. Acest stat, n termen de ase luni, va prezenta Comitetului, n scris, explicaii, indicnd, dac va fi cazul, msurile pe care le va fi luat pentru remedierea situaiei. 4. Comitetul va examina comunicrile primite n virtutea prezentului articol innd seama de toate informaiile care i snt prezentate de ctre sau n numele persoanei respective i de ctre statul interesat.
236
ANEXE
5. Comitetul nu va examina nicio comunicare a unei persoane particulare n conformitate cu prezentul articol dect dup ce s-a asigurat c: a) Aceeai chestiune nu a fost sau nu este n curs de examinare n faa unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare; b) Persoana respectiv a epuizat toate cile de recurs interne disponibile; aceast regul nu se aplic dac procedurile de recurs depesc termene rezonabile sau dac este puin probabil ca ele s dea satisfacie persoanei care este victim a violrii prezentei Convenii. 6. Comunicrile prevzute n prezentul articol vor fi examinate de ctre Comitet n edine nschise. 7. Comitetul informeaz statul-parte interesat i persoana n cauz despre constatrile sale. 8. Prevederile prezentului articol vor intra n vigoare atunci cnd cinci state-pri la prezenta Convenie vor fi fcut declaraia prevzut la paragraful 1 al prezentului articol. Aceast declaraie va fi depus de ctre statul respectiv Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care va transmite copii de pe aceasta celorlalte state-pri. O declaraie poate fi retras n orice moment printr-o notificare adresat Secretarului general. Aceast retragere nu va aduce atingere examinrii oricrei chestiuni care face obiectul unei comunicri deja transmise n virtutea prezentului articol; nicio alt comunicare prezentat de ctre o persoan particular sau n numele ei nu va fi primit n virtutea prezentului articol dup ce Secretarul general va fi primit notificare despre retragerea declaraiei, n afar de cazul cnd statul-parte interesat va fi fcut o nou declaraie. Articolul 23 Membrii Comitetului i membrii comisiilor de conciliere ad-hoc care vor fi numii n conformitate cu alineatul e) al paragrafului 1 al articolului 21 au dreptul la facilitile, privilegiile i imunitile recunoscute experilor aflai n misiune n contul Organizaiei Naiunilor Unite, aa cum acestea snt enunate n seciunile pertinente ale Conveniei asupra privilegiilor i imunitilor Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 24 Comitetul va prezenta statelor-pri i Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite un raport anual asupra activitilor desfurate n aplicarea prezentei Convenii.
PARTEA A TREIA
Articolul 25 1. Prezenta Convenie este deschis semnrii de ctre toate statele. 2. Prezenta Convenie este supus ratificrii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 26 Orice stat poate adera la prezenta Convenie. Aderarea se va face prin depunerea unui instrument de aderare la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 27 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n cea de-a treizecea zi dup data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzecilea instrument de ratificare sau de aderare.
237
2. Pentru fiecare stat care va ratifica prezenta Convenie sau va adera dup depunerea celui de-al douzecilea instrument de ratificare sau aderare, Convenia va intra n vigoare n cea de-a treizecea zi dup data depunerii de ctre acest stat a instrumentelor sale de ratificare sau aderare. Articolul 28 1. Fiecare stat va putea, n momentul cnd va semna sau ratifica prezenta Convenie sau cnd va adera la ea, s declare c nu recunoate competena acordat Comitetului potrivit art. 20. 2. Fiecare stat-parte care va fi formulat o rezerv conform prevederilor paragrafului 1 al prezentului articol va putea n orice moment s retrag aceast rezerv printr-o notificare adresat Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 29 1. Orice stat-parte la prezenta Convenie va putea propune un amendament i depune propunerea sa Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va comunica propunerea de amendament statelor-pri, cerndu-le s-i fac cunoscut dac snt n favoarea organizrii unei conferine a statelor-pri n vederea examinrii propunerii i punerii ei la vot. Dac n termen de patru luni de la data unei asemenea comunicri, cel puin o treime din statele-pri se vor pronuna n favoarea inerii acestei conferine, Secretarul general va convoca conferina sub auspiciile ONU. Orice amendament adoptat de majoritatea statelor-pri, prezente i votante la conferin, va fi supus de ctre Secretarul general acceptrii tuturor statelor-pri. 2. Un amendament adoptat conform prevederilor paragrafului 1 al prezentului articol va intra n vigoare atunci cnd dou treimi din statele-pri la prezenta Convenie vor fi notificat Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite c l-au acceptat n conformitate cu procedurile lor constituionale respective. 3. Cnd vor intra n vigoare, amendamentele vor avea for obligatorie pentru acele statepri care le vor fi acceptat, celelalte state-pri rmnnd legate prin prevederile prezentei convenii i prin amendamentele pe care ele le vor fi acceptat anterior. Articolul 30 1. Orice diferend ntre dou sau mai multe state-pri cu privire la interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii, care nu va putea fi rezolvat pe calea negocierilor, va fi supus arbitrajului, la cererea unuia dintre ele. Dac n termen de ase luni de la data cererii de arbitraj prile nu reuesc s se pun de acord asupra organizrii arbitrajului, oricare dintre ele va putea supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, printr-o cerere n conformitate cu statutul Curii. 2. Fiecare stat va putea, n momentul n care va semna sau ratifica prezenta Convenie sau va adera la ea, s declare c el nu se consider legat de prevederile paragrafului 1 al prezentului articol. Celelalte state-pri nu vor fi legate prin prevederile respective fa de orice stat-parte care va fi formulat o asemenea rezerv. 3. Orice stat-parte care va fi formulat o rezerv n conformitate cu prevederile paragrafului 2 al prezentului articol va putea n orice moment s retrag aceast rezerv printr-o notificare adresat Secretarului general al ONU. Articolul 31 1. Un stat-parte va putea denuna prezenta Convenie printr-o notificare scris adresat Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Denunarea va produce efecte dup un an de la data cnd notificarea va fi fost primit de Secretarul general.
238
ANEXE
2. O asemenea denunare nu va libera statul-parte de obligaiile care i incumb n virtutea prezentei Convenii n ceea ce privete orice act sau orice omisiune svrit nainte de data la care denunarea va produce efecte; ea nu va putea n niciun fel mpiedica continuarea examinrii oricrei chestiuni cu care Comitetul a fost deja sesizat la data la care denunarea a produs efecte. 3. De la data la care denunarea de ctre un stat a produs efecte, Comitetul nu va ncepe examinarea niciunei chestiuni noi privind acest stat. Articolul 32 Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor membre ale O.N.U. i tuturor statelor care vor fi semnat prezenta Convenie sau vor fi aderat la ea: a) Semnturile, ratificrile i aderrile primite n aplicarea articolelor 25 i 26; b) Data intrrii n vigoare a Conveniei n aplicarea articolului 27 i data intrrii n vigoare a oricrui amendament n aplicarea articolului 29; c) Denunrile primite n aplicarea articolului 31. Articolul 33 1. Prezenta Convenie, ale crei texte n limbile englez, arab, chinez, spaniol, francez i rus snt n mod egal autentice, va fi depus la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor cte o copie certificat conform cu prezenta Convenie.
CONVENIA INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE COPILULUI*

DIN 20.11.1989
Adoptat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989. A intrat n vigoare la 20 septembrie 1990. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Not: Aderat prin Hot. Parl. nr.408-XII din 12.12.90.
PREAMBUL
Statele-pri la prezenta Convenie, Considernd c, n conformitate cu principiile proclamate n Carta Naiunilor Unite, recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane, precum i egalitatea i caracterul inalienabil al drepturilor lor snt fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Avnd n vedere faptul c popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou n Cart ncrederea lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea fiinei umane, i snt hotrte s promoveze progresul social i s instaureze cele mai bune condiii de via ntr-o libertate ct mai deplin, Recunoscnd c Naiunile Unite, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n pactele internaionale privind drepturile omului, au proclamat i au convenit c fiecare este ndreptit s se prevaleze de toate drepturile i de toate libertile care snt enunate n acestea, fr nicio deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau alt situaie, Amintind c n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Naiunile Unite au proclamat c copiii au dreptul la ajutor i la o asisten special, Convini c familia, unitatea fundamental a societii, i mediul natural pentru creterea i bunstarea tuturor membrilor si, i n mod deosebit copiii, trebuie s beneficieze de protecia i de asistena de care are nevoie pentru a putea s joace pe deplin rolul su n societate, Recunoscnd c pentru deplina i armonioasa dezvoltare a personalitii sale, copilul trebuie s creasc ntr-un mediu familial, ntr-o atmosfer de fericire, dragoste i nelegere, * Adoptat la 20 noiembrie 1989, la New York.
240
ANEXE
Considernd c este important de a pregti pe deplin copilul pentru a avea o via individual n societate i de a-l crete n spiritul idealurilor proclamate n Carta Naiunilor Unite i, n special, n spiritul pcii, demnitii, libertii, egalitii i solidaritii, Avnd n vedere c necesitatea de a acorda o protecie special copilului a fost enunat n Declaraia de la Geneva din 1924 cu privire la drepturile copilului i n Declaraia drepturilor copilului adoptat de Adunarea general la 20 noiembrie 1959 i c a fost recunoscut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (n mod deosebit n articolele 23 i 24), n Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (n mod deosebit n art. 10) i statutele i instrumentele pertinente ale instituiilor specializate i ale organizaiilor internaionale care se preocup de bunstarea copilului, Avnd n vedere c, aa cum s-a indicat n Declaraia drepturilor copilului, copilul, din cauza lipsei sale de maturitate fizic i intelectual, are nevoie de o protecie special i de ngrijiri speciale, n principal de o protecie juridic potrivit, nainte i dup natere, Reamintind dispoziiile Declaraiei cu privire la principiile sociale i juridice aplicabile proteciei i bunstrii copiilor, cu referire special la practicile n materie de adopiune i de plasament familial pe plan naional i internaional, de Ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite privind administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing) i ale Declaraiei relative la protecia femeilor i copiilor n perioade de urgen i de conflict armat, Recunoscnd c n toate rile lumii snt copii care triesc n condiii deosebit de dificile i c este necesar s se acorde acestor copii o atenie deosebit, innd seama n mod corespunztor de importana tradiiilor i valorilor culturale ale fiecrui popor n protecia i dezvoltarea armonioas a copilului, Recunoscnd importana cooperrii internaionale pentru mbuntirea condiiilor de via ale copiilor n toate rile i n mod deosebit n rile n curs de dezvoltare, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
PARTEA NTI
Articolul 1 n sensul prezentei Convenii, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst. Articolul 2 1. Statele-pri se angajeaz s respecte drepturile care snt enunate n prezenta Convenie i s le garanteze tuturor copiilor care in de jurisdicia lor, fr nicio distincie, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie.
CONVENIA INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE COPILULUI
241
2. Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru ca copilul s fie efectiv protejat mpotriva oricrei forme de discriminare sau de sanciuni motivate de situaia juridic, activitile, opiniile declarate sau convingerile prinilor si, ale reprezentanilor si legali sau ale membrilor familiei sale. Articolul 3 1. n toate deciziile care i privesc pe copii, fie c snt luate de instituii publice sau private de ocrotire social, de ctre tribunale, autoriti administrative sau de organe legislative, interesele superioare ale copilului trebuie s fie luate n considerare cu prioritate. 2. Statele-pri se angajeaz s asigure copilului protecia i ngrijirile necesare pentru bunstarea sa, innd cont de drepturile i obligaiile prinilor si, ale tutorilor si, ale altor persoane legal responsabile pentru el, i vor lua, n acest scop, toate msurile legislative i administrative orespunztoare. 3. Statele-pri vor veghea ca funcionarea instituiilor, serviciilor i lcaelor care au responsabiliti fa de copii i asigur protecia lor s fie conform cu normele fixate de ctre autoritile competente, n special n domeniul securitii i sntii, i n ceea ce privete numrul i competena personalului lor ca i n privina unui control corespunztor. Articolul 4 Statele-pri se angajeaz s ia toate msurile legislative, administrative i altele care snt necesare pentru a pune n practic drepturile recunoscute n prezenta Convenie. n cazul drepturilor economice, sociale i culturale, ele vor lua aceste msuri n limitele maxime ale rezervelor de care dispun i, dac este cazul, n cadrul cooperrii internaionale. Articolul 5 Statele-pri vor respecta responsabilitatea, dreptul i obligaia pe care le au prinii sau, dup caz, membrii familiei lrgite sau a comunitii, conform cutumei locale, tutorii sau alte persoane prin lege responsabile pentru copil, de a-i da acestuia, ntr-un mod care s corespund dezvoltrii capacitilor acestuia, orientarea i sfaturile corespunztoare exercitrii drepturilor pe care i le recunoate prezenta Convenie. Articolul 6 1. Statele-pri recunosc c orice copil are un drept inerent la via. 2. Statele-pri vor asigura n toat msura posibilului supravieuirea i dezvoltarea copilului. Articolul 7 1. Copilul este nregistrat imediat dup naterea sa i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, n msura posibilului, dreptul de a-i cunoate prinii i de a fi crescut de acetia. 2. Statele-pri vor veghea la aplicarea acestor drepturi conform legislaiei lor naionale i obligaiilor asumate potrivit instrumentelor internaionale aplicabile n materie, n mod deosebit n cazurile n care, n absena acestora, copilul s-ar gsi n situaia de a fi apatrid. Articolul 8 1. Statele-pri se angajeaz s respecte dreptul copilului de a-i pstra identitatea, inclusiv cetenia, numele su i relaiile familiale, astfel cum snt recunoscute de lege, fr amestec ilegal.
242
ANEXE
2. Dac un copil este lipsit, n mod ilegal, de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele din acestea, statele-pri vor acorda asistena i protecia corespunztoare pentru ca identitatea sa s fie restabilit ct mai repede posibil. Articolul 9 1. Statele-pri vor veghea ca niciun copil s nu fie separat de prinii si mpotriva voinei lor, cu excepia situaiei n care autoritile competente decid, sub rezerva revizuirii judiciare i n conformitate cu legile i procedurile aplicabile, c aceast separare este necesar, n interesul superior al copilului. O decizie n acest sens poate s fie necesar n anumite cazuri particulare, de exemplu atunci cnd prinii maltrateaz sau neglijeaz copiii sau cnd prinii triesc separat i cnd urmeaz s se ia o hotrre cu privire la locul de reedin al copilului. 2. n toate cazurile prevzute la paragraful 1 al prezentului articol, toate prile interesate trebuie s aib posibilitatea de a participa la dezbateri i de a-i face cunoscute prerile lor. 3. Statele-pri vor respecta dreptul copilului, separat de cei doi prini ai si sau de unul din ei, de a ntreine relaii personale i contacte directe cu cei doi prini ai si, afar de cazul c acest lucru este contrar interesului superior al copilului. 4. Cnd separarea rezult din msuri luate de ctre un stat-parte, precum detenia, nchisoarea, exilul, expulzarea sau moartea (nelegndu-se moartea indiferent de cauz, survenit n timpul deteniei) celor doi prini sau a unuia din ei, sau a copilului, statul-parte d, la cererea prinilor, a copilului su, dac este cazul, a unui alt membru al familiei informaiile eseniale asupra locului unde se gsesc membrul sau membrii familiei, afar de cazul n care divulgarea acestor informaii ar aduce prejudicii bunstrii copilului. Statele-pri vor veghea, de asemenea, ca prezentarea unei astfel de cereri s nu antreneze prin ea nsi consecine duntoare pentru persoana sau persoanele n cauz. Articolul 10 1. n conformitate cu obligaia ce revine statelor-pri potrivit paragrafului 1 al art. 9, orice cerere fcut de un copil sau de ctre prinii si n vederea intrrii ntr-un stat-parte sau prsirii acestuia, n scopul rentregirii familiei, va fi examinat de statele-pri ntrun spirit pozitiv, cu umanism i operativitate. Statele-pri vor veghea, de asemenea, ca prezentarea unei astfel de cereri s nu antreneze consecine duntoare pentru autorii solicitrii i membrii familiei lor. 2. Un copil ai crui prini au reedina n state diferite are dreptul de a ntreine, n afara unor situaii excepionale, relaii personale i contacte directe, regulate cu ambii prini. n acest scop i n conformitate cu obligaia care revine statelor-pri rezultnd din art. 9 paragraful 1, statele-pri vor respecta dreptul pe care l au copilul i prinii si de a prsi orice ar, inclusiv pe a lor, i de a reveni n propria lor ar. Dreptul de a prsi orice ar nu poate fi limitat dect de restriciile prevzute de lege i care snt necesare pentru protecia securitii naionale, ordinea public, sntatea public sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora i care snt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezenta Convenie. Articolul 11 1. Statele-pri vor lua msuri pentru a combate aciunile ilegale de deplasare i de mpiedicare a rentoarcerii copiilor n strintate. 2. n acest scop, statele-pri vor favoriza ncheierea de acorduri bilaterale i multilaterale sau aderarea la acordurile existente.
243
Articolul 12 1. Statele-pri vor garanta copilului capabil de discernmnt dreptul de a exprima liber opinia sa asupra oricrei probleme care l privete, opiniile copilului fiind luate n considerare avndu-se n vedere vrsta sa i gradul su de maturitate. 2. n acest scop, se va da copilului, n special, posibilitatea de a fi ascultat n orice procedur judiciar sau administrativ care-l privete, fie direct, fie printr-un reprezentant sau o instituie corespunztoare, n conformitate cu regulile de procedur din legislaia naional. Articolul 13 1. Copilul are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, a primi i a difuza informaii i idei de orice natur, fr s in seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit sau artistic, sau prin oricare alte mijloace, la alegerea copilului. 2. Exercitarea acestui drept poate fi supus restriciilor, dar numai acelora care snt prevzute de lege i care snt necesare: a) pentru respectul drepturilor sau reputaiei altora, sau b) pentru protecia securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralei publice. Articolul 14 1. Statele-pri vor respecta dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i religie. 2. Statele-pri vor respecta dreptul i obligaia prinilor sau, dup caz, ale reprezentanilor legali ai copilului de a-l orienta pe acesta n exercitarea dreptului sus-menionat de o manier care s corespund dezvoltrii capacitilor sale. 3. Libertatea de a-i manifesta religia sa sau convingerile sale nu poate fi supus dect restriciilor care snt prevzute de lege i care snt necesare pentru protecia securitii publice, a ordinii publice, a sntii i moralei publice sau libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. Articolul 15 1. Statele-pri vor recunoate drepturile copilului la libertatea de asociere i la libertatea de reuniune panic. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate fi obiect dect al acelor limitri care snt prevzute de lege i care snt necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al siguranei publice sau al ordinii publice, sau pentru a proteja sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora. Articolul 16 1. Niciun copil nu va face obiectul ingerinelor arbitrare sau ilegale n viaa sa personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa. 2. Copilul are dreptul la protecia legii contra unor astfel de imixtiuni sau atacuri. Articolul 17 Statele-pri vor recunoate importana funciei ndeplinite de mijloacele de informare n mas i vor veghea ca copilul s aib acces la o informare i materiale provenind din surse naionale i internaionale diverse, cu deosebire cele care vizeaz s promoveze bunstarea sa social, spiritual i moral, precum i sntatea sa fizic i mental. n acest scop, statele-pri: a) vor ncuraja mijloacele de informare n mas de a difuza informaii i materiale care prezint o utilitate social i cultural pentru copil i rspund spiritului art. 29;
244
ANEXE
b) vor ncuraja cooperarea internaional n producia, schimbul i difuzarea de astfel de informaii i materiale provenind din diferite surse culturale, naionale i internaionale; c) vor ncuraja producerea i difuzarea de cri pentru copii; d) vor ncuraja mijloacele de informare n mas de a ine seama n mod deosebit de nevoile lingvistice ale copiilor autohtoni sau care aparin unui grup minoritar; e) vor favoriza elaborarea de principii directoare corespunztoare, destinate protejrii copilului mpotriva informaiilor i materialelor care duneaz bunstrii sale, avnd n vedere prevederile art. 13 i 18. Articolul 18 1. Statele-pri vor depune eforturi pentru asigurarea recunoaterii principiului potrivit cruia ambii prini au o rspundere comun pentru creterea i dezvoltarea copilului. Rspunderea pentru creterea copilului i asigurarea dezvoltrii sale le revine n primul rnd prinilor sau, dup caz, reprezentanilor si legali. Acetia trebuie s se conduc nainte de orice dup interesul superior al copilului. 2. Pentru garantarea i promovarea drepturilor enunate n prezenta Convenie, statelepri vor acorda ajutor corespunztor prinilor i reprezentanilor legali ai copilului n exercitarea rspunderii care le revine de a crete copilul i vor asigura crearea instituiilor, lcaelor i serviciilor nsrcinate s vegheze la bunstarea copiilor. 3. Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a asigura copiilor, ai cror prini muncesc, dreptul de a beneficia de serviciile i instituiile de ngrijire a copiilor pentru care ei ndeplinesc condiiile cerute. Articolul 19 1. Statele-pri vor lua toate msurile legislative, administrative, sociale i educative corespunztoare pentru protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv violena sexual, n timpul ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului sau reprezentanilor si legali sau a oricrei persoane creia i-a fost ncredinat. 2. Aceste msuri de protecie vor cuprinde, dup cum se va conveni, proceduri eficiente pentru stabilirea de programe sociale viznd furnizarea de sprijin necesar copilului i celor crora le-a fost ncredinat, precum i pentru alte forme de prevenire, ca i pentru identificarea, raportarea, retrimiterea, anchetarea, tratarea i urmrirea penal pentru cazurile de rele tratamente descrise mai sus aplicate copilului i vor cuprinde, de asemenea, dup cum se va stabili, proceduri de intervenie judiciar. Articolul 20 1. Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de mediul su familial sau care, n propriul su interes, nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protecie i la ajutor special din partea statului. 2. Statele-pri vor prevedea pentru acest copil o ocrotire alternativ n conformitate cu legislaia lor naional. 3. O astfel de ocrotire alternativ poate s aib, ntre altele, forma de plasament familial, Kafala din legea islamic, adopiune sau, dac este cazul, ncredinare ntr-o instituie corespunztoare pentru copii. n alegerea uneia din aceste soluii este necesar s se in seama n mod corespunztor de necesitatea unei anumite continuiti n educarea copilului, ca i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic.
245
Articolul 21 Statele-pri care accept i/sau autorizeaz adopiunea, se vor asigura c raiunea primordial n materie este interesul superior al copilului i: a) vor garanta c adopiunea unui copil va fi ncuviinat doar de autoritile competente care verific, conform legii i procedurilor aplicabile i pe baza tuturor informaiilor pertinente i demne de ncredere, c adopiunea poate s aib loc avnd n vedere situaia copilului n raport cu prinii si, rudele i reprezentanii legali i, dac este cazul, c persoanele interesate i-au dat consimmntul la adopiune n cunotin de cauz, pe baza tuturor consultrilor necesare; b) vor recunoate c adopiunea n strintate poate s fie considerat ca un alt mijloc de a asigura ngrijirea necesar copilului, dac acesta nu poate fi ncredinat n ara sa de origine unei familii de adopie sau plasament, sau dac nu poate fi ngrijit n mod corespunztor; c) se vor asigura c, n cazul adopiunii n strintate, copilul va beneficia de garaniile i de normele echivalente acelora existente n cazul unei adopiuni naionale; d) vor lua toate msurile corespunztoare pentru a se asigura c, n cazul adopiunii n strintate, ncredinarea copilului nu se va traduce printr-un profit material necuvenit persoanelor implicate n aceasta; e) vor promova dup caz obiectivele prezentului articol, ncheind aranjamente i acorduri bilaterale sau multilaterale i se vor strdui, n acest cadru, s asigure ca ncredinarea copilului n strintate s fie efectuat de ctre autoritile sau organele competente. Articolul 22 1. Statele-pri vor lua msurile corespunztoare pentru a asigura ca un copil care caut s obin statutul de refugiat sau care este considerat ca refugiat n virtutea regulilor i procedurilor de drept internaional sau naional aplicabile, fie c este singur, fie nsoit de mam i tat sau de orice alt persoan, s beneficieze de protecie i asisten umanitar corespunztoare pentru a-i permite s se bucure de drepturile pe care i le recunosc prezenta Convenie i celelalte instrumente internaionale relative la drepturile omului sau cu caracter umanitar, la care statele respective snt pri. 2. n acest scop, statele-pri vor coopera, dup cum vor considera potrivit, la toate eforturile fcute de Organizaia Naiunilor Unite i alte organizaii interguvernamentale sau neguvernamentale competente care colaboreaz cu ONU, pentru a proteja i ajuta copilul care se gsete n asemenea situaii i pentru a descoperi prinii sau ali membri ai familiei oricrui copil refugiat, n vederea obinerii informaiilor necesare pentru reunificarea familiei sale. n cazurile n care niciun printe i nici alt membru al familiei nu poate fi gsit, copilului i se va acorda aceeai protecie ca oricrui alt copil care este permanent sau temporar lipsit de mediul su familial, indiferent pentru care motiv, n conformitate cu prezenta Convenie. Articolul 23 1. Statele-pri recunosc copilului handicapat mental sau fizic dreptul de a se bucura de o via plin i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze autonomia i s i faciliteze participarea activ la viaa colectivitii. 2. Statele-pri recunosc dreptul copilului handicapat de a beneficia de ngrijiri speciale i ncurajeaz i asigur, n msura resurselor disponibile, la cerere, copiilor handicapai care ndeplinesc condiiile prevzute i celor care i au n grij, un ajutor adaptat situaiei copilului i situaiei prinilor sau a celor care l ngrijesc.
246
ANEXE
3. Recunoscnd nevoile speciale ale copilului handicapat, ajutorul furnizat conform paragrafului 2 al prezentului articol va fi gratuit de fiecare dat cnd este posibil, innd cont de resursele financiare ale prinilor copilului sau ale acelora care l ngrijesc i va fi astfel conceput nct copilul handicapat s aib efectiv acces la educaie, la formare, la servicii de ngrijire a sntii, la servicii de recuperare, la pregtire pentru angajare n munc i la mijloace de recreere, de o manier corespunztoare care s conduc la o integrare social i o dezvoltare individual ct se poate de complete, incluznd dezvoltarea sa cultural i spiritual. 4. n spiritul cooperrii internaionale, statele-pri vor promova schimbul de informaii corespunztoare n domeniul profilactic al sntii, tratamentului medical, psihologic i funcional al copiilor handicapai, inclusiv difuzarea de informaii privind metode de recuperare, servicii de educare i formare profesional, ca i accesul la aceste date, n scopul de a permite statelor-pri s-i amelioreze capacitile i competenele i s-i lrgeasc experiena n aceste domenii. n aceast privin se va ine seama n mod deosebit de necesitile rilor n curs de dezvoltare. Articolul 24 1. Statele-pri recunosc dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate posibil i de a beneficia de servicii medicale, de tratament i de recuperare. Statele-pri se vor strdui s asigure ca niciun copil s nu fie lipsit de dreptul de a avea acces la aceste servicii de ocrotire a sntii. 2. Statele-pri vor urmri realizarea integral a acestui drept i, n mod deosebit, vor lua msurile corespunztoare pentru: a) reducerea mortalitii n rndul nou-nscuilor i al copiilor; b) asigurarea pentru toi copiii a necesarului de asisten medical i ngrijire a sntii, accentul fiind pus pe dezvoltarea msurilor primare de ocrotire a sntii; c) lupta contra maladiilor i malnutriiei n cadrul msurilor primare de ocrotire a sntii, prin aplicarea tehnologiilor uor de procurat i prin furnizarea de alimente bogat nutritive i ap potabil, innd seama de pericolele i riscurile de poluare a mediului natural; d) asigurarea ocrotirii sntii mamelor n perioada pre- i postnatal; e) asigurarea ca toate grupurile societii, n mod deosebit prinii i copii, s fie informate, s aib acces la educaie i s fie sprijinite n folosirea cunotinelor de baz cu privire la sntatea i alimentaia copilului, avantajele alptrii, igienei i salubritii mediului nconjurtor i prevenirea accidentelor; f) dezvoltarea msurilor de sntate preventiv, de asisten a prinilor, precum i de educaie i servicii de planificare familial. 3. Statele-pri vor lua toate msurile eficiente corespunztoare n vederea abolirii practicilor tradiionale duntoare sntii copiilor. 4. Statele-pri se angajeaz s promoveze i s ncurajeze cooperarea internaional n vederea asigurrii progresive a realizrii depline a dreptului recunoscut n prezentul articol. n aceast privin se va ine seama n mod deosebit de necesitile rilor n curs de dezvoltare. Articolul 25 Statele-pri recunosc copilului care a fost plasat de ctre autoritatea competent pentru a primi ngrijiri, protecie sau tratament fizic sau mental, dreptul la verificarea periodic a tratamentului respectiv i a oricror alte elemente legate de plasarea sa.
247
Articolul 26 1. Statele-pri vor recunoate oricrui copil dreptul de a beneficia de securitate social, inclusiv de asigurri sociale, i vor lua msurile necesare pentru asigurarea deplinei realizri a acestui drept n conformitate cu legislaia lor naional. 2. Serviciile trebuie s fie acordate cnd este cazul, inndu-se seama de resursele i de situaia copilului i a persoanelor responsabile de ntreinerea sa, ca i de orice alt element aplicabil la solicitarea serviciilor fcute pentru copil sau n numele su. Articolul 27 1. Statele-pri recunosc dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social. 2. Prinilor i oricror altor persoane care au n grij un copil le revine n primul rnd responsabilitatea de a asigura, n limita posibilitilor i a mijloacelor lor financiare, condiiile de via necesare dezvoltrii copilului. 3. Statele-pri, innd seama de condiiile naionale i n limita mijloacelor lor, vor adopta msuri corespunztoare pentru a ajuta prinii i alte persoane care au n grij un copil s valorifice acest drept i vor oferi, n caz de nevoie, o asisten material i programe de sprijin, n special n ceea ce privete alimentaia, mbrcmintea i locuina. 4. Statele-pri vor lua toate msurile adecvate pentru a asigura recuperarea pensiei alimentare a copilului de la prinii si sau de la alte persoane care au rspundere financiar fa de el, indiferent dac se afl pe teritoriul lor sau n strintate. n special n cazul n care persoana care are rspundere financiar fa de un copil triete ntr-un alt stat dect cel al copilului, statele-pri vor favoriza aderarea la acorduri internaionale sau ncheierea de asemenea acorduri, precum i adoptarea oricror alte angajamente corespunztoare. Articolul 28 1. Statele-pri recunosc dreptul copilului la educaie i, n vederea asigurrii exercitrii acestui drept n mod progresiv i pe baza egalitii de anse, vor urmri n special: a) s fac nvmntul primar obligatoriu i gratuit pentru toi; b) s ncurajeze diferite forme de nvmnt secundar, att general ct i profesional, s le fac deschise i accesibile oricrui copil i s ia msuri corespunztoare, cum snt instituirea gratuitii nvmntului i acordarea unui ajutor financiar n caz de nevoie; c) s asigure tuturor accesul la nvmntul superior, n funcie de capacitile fiecruia, prin toate mijloacele adecvate; d) s fac deschise i accesibile tuturor copiilor informarea i orientarea colar i profesional; e) s ia msuri pentru a ncuraja frecventarea colii cu regularitate i reducerea ratei de abandonare a colii. 2. Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a asigura aplicarea disciplinei colare ntr-un mod compatibil cu demnitatea copilului ca fiin uman i n conformitate cu prezenta Convenie. 3. Statele-pri vor promova i ncuraja cooperarea internaional n domeniul educaiei, mai ales cu scopul de a contribui la eliminarea ignoranei i a analfabetismului n lume i de a facilita accesul la cunotine tiinifice i tehnice i la metode de nvmnt moderne. n aceast privin se va ine n special seama de necesitile rilor n curs de dezvoltare. Articolul 29 1. Statele-pri snt de acord c educaia copilului trebuie s urmreasc:
248
ANEXE
a) dezvoltarea personalitii copilului, a aptitudinilor i capacitilor sale mentale i fizice la nivelul potenialului lor maxim; b) dezvoltarea respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i pentru principiile consacrate n Carta Naiunilor Unite; c) dezvoltarea respectului fa de prinii copilului, fa de identitatea sa cultural, de limba proprie i valorile sale, precum i fa de valorile naionale ale rii n care triete, ale rii din care eventual este originar i ale civilizaiilor diferite de a sa; d) pregtirea copilului pentru a-i asuma responsabilitile vieii ntr-o societate liber, n spiritul nelegerii, pcii, toleranei, egalitii ntre sexe i prieteniei ntre toate popoarele i grupurile etnice, naionale i religioase i cu persoanele de origine autohton; e) dezvoltarea respectului fa de mediul natural. 2. Nicio dispoziie din prezentul articol sau din articolul 28 nu va fi interpretat de o manier care s aduc atingere libertii persoanelor fizice sau juridice de a crea i dirija instituii de nvmnt, cu condiia ca principiile enunate n paragraful 1 din prezentul articol s fie respectate i ca educaia n aceste instituii s fie conform normelor minimale pe care statul le prescrie. Articolul 30 n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice sau persoane de origine autohton, un copil autohton sau care aparine uneia din aceste minoriti nu poate fi privat de dreptul de a avea n comun cu ali membri ai grupului su propria cultur, de a profesa i de a practica propria religie sau de a folosi propria limb. Articolul 31 1. Statele-pri recunosc dreptul copilului la odihn i timp liber, dreptul de a se juca i de a practica activiti recreative proprii vrstei sale i de a participa n mod liber la viaa cultural i artistic. 2. Statele-pri vor respecta i promova dreptul copilului de a participa n mod deplin la viaa cultural i artistic i vor ncuraja asigurarea unor posibiliti corespunztoare i egale pentru activitatea cultural, artistic, recreativ i de odihn. Articolul 32 1. Statele-pri recunosc dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica educaia sau care ar duna sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. 2. Statele-pri vor lua msurile legislative, administrative, sociale i educative pentru a asigura aplicarea prezentului articol. n acest scop i innd seama de dispoziiile pertinente ale celorlalte instrumente internaionale, statele-pri, n mod special: a) vor fixa o vrst minim sau vrste minime de angajare; b) vor prevedea o reglementare corespunztoare a orarelor de lucru i a condiiilor de munc; c) vor prevedea pedepse sau alte sanciuni corespunztoare pentru a asigura aplicarea efectiv a prezentului articol. Articolul 33 Statele-pri vor lua msuri corespunztoare, inclusiv msuri legislative, administrative, sociale i educative pentru a proteja copiii contra folosirii ilicite a stupefiantelor i a substanelor psihotrope, aa cum snt acestea definite de tratatele internaionale pertinente i pentru a mpiedica utilizarea copiilor la producia i traficul ilicit al acestor substane.
249
Articolul 34 Statele-pri se angajeaz s protejeze copilul mpotriva oricrei forme de exploatare sexual i de abuz sexual. n acest scop, statele-pri vor lua, n special, toate msurile corespunztoare pe plan naional, bilateral i multilateral, pentru a mpiedica: a) incitarea sau constrngerea unui copil de a fi implicat ntr-o activitate sexual ilegal; b) exploatarea copiilor n scopul prostituiei sau al altor practici sexuale ilegale; c) exploatarea copiilor n scopul produciei de spectacole sau de materiale cu caracter pornografic. Articolul 35 Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare pe plan naional, bilateral i multilateral pentru a mpiedica rpirea, vnzarea i traficul cu copii n orice scop i n orice form. Articolul 36 Statele-pri vor proteja copilul mpotriva tuturor celorlalte forme de exploatare duntoare oricrui aspect al bunstrii lui. Articolul 37 Statele-pri vor garanta c: a) niciun copil nu va fi supus la tortur, la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Pentru infraciunile comise de persoane sub vrsta de optsprezece ani nu vor fi pronunate nici pedeapsa capital, nici nchisoarea pe via fr posibilitatea de eliberare; b) niciun copil nu va fi privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, deinerea sau ntemniarea unui copil trebuie s fie conform cu legea i se va folosi numai ca msur extrem i pentru cea mai scurt posibil perioad de timp; c) orice copil privat de libertate va fi tratat cu omenie i cu respectul datorat demnitii persoanei umane i de o manier care s in seama de nevoile persoanelor de vrsta sa. n special, orice copil privat de libertate va fi separat de aduli n afar de cazul cnd se consider n interesul superior al copilului s nu se procedeze astfel i va avea dreptul de a menine contactul cu familia sa prin coresponden i prin vizite, n afara unor cazuri excepionale; d) orice copil privat de libertate va avea dreptul de acces rapid la asisten juridic sau la orice alt asisten corespunztoare, precum i dreptul de a contesta legalitatea privrii sale de libertate n faa unui tribunal sau a unei alte autoriti competente, independente i impariale i dreptul la decizie rapid n orice asemenea aciune. Articolul 38 1. Statele-pri se angajeaz s respecte i s asigure respectarea regulilor dreptului umanitar internaional care le snt aplicabile n caz de conflict armat i care se refer la copii. 2. Statele-pri vor lua toate msurile posibile pentru a se asigura c persoanele care nu au atins vrsta de cincisprezece ani nu particip direct la ostiliti. 3. Statele-pri se vor abine de a nrola n forele lor armate orice persoan care nu a atins vrsta de cincisprezece ani. Atunci cnd ncorporeaz persoane de peste cincisprezece ani, dar sub optsprezece ani, statele-pri se vor strdui s nroleze cu prioritate pe cei mai n vrst. 4. Conform obligaiei care le revine n virtutea dreptului umanitar internaional de a proteja populaia civil n caz de conflict armat, statele-pri vor lua msurile posibile pentru a asigura protecia i ngrijirea copiilor care snt afectai de un conflict armat.
250
ANEXE
Articolul 39 Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a promova refacerea fizic i psihic i reintegrarea social a oricrui copil victim a oricrei forme de neglijen, exploatare sau abuz, a torturii sau a oricrei alte forme de pedeaps sau tratament de cruzime, inuman sau degradant, sau a unui conflict armat. Aceast refacere i aceast reintegrare se vor desfura n condiii care favorizeaz sntatea, respectul de sine i demnitatea copilului. Articolul 40 1. Statele-pri recunosc oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale, dreptul de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze simul su de demnitate i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in seama de vrsta sa ca i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate. 2. n acest scop i innd seama de dispoziiile pertinente ale instrumentelor internaionale, statele-pri vor garanta, n special, c: a) niciun copil nu va fi suspectat, acuzat sau declarat vinovat de o nclcare a legii penale datorit unor aciuni sau omisiuni care nu erau stipulate de ctre dreptul naional sau internaional n momentul comiterii lor; b) orice copil suspectat sau acuzat de o nclcare a legii penale are cel puin dreptul la garaniile urmtoare: i) s fie presupus nevinovat pn ce vinovia sa va fi stabilit legal; ii) s fie informat prompt i direct de acuzaiile care i se aduc sau, dac este cazul, prin intermediul prinilor si sau al reprezentanilor legali i s beneficieze de asisten juridic sau de orice alt asisten corespunztoare pentru pregtirea i prezentarea aprrii sale; iii) cauza sa s fie examinat fr ntrziere de ctre o autoritate sau o instan judiciar competent, independent i imparial, dup o procedur echitabil conform prevederilor legii, n prezena asistenei legale sau a oricrei alte asistene corespunztoare i dac acest lucru nu este considerat contrar interesului superior al copilului, datorit n special vrstei i situaiei sale n prezena prinilor si sau a reprezentanilor legali; iv) s nu fie constrns s depun mrturie sau s mrturiseasc c este vinovat; s interogheze sau s fac s fie interogai martori ai acuzrii i s obin aducerea i interogarea de martori ai aprrii, n condiii de egalitate; v) dac se dovedete c a nclcat legea penal, s poat face apel cu privire la decizie i la orice msur luat n consecin, n faa unei autoriti sau instane judectoreti superioare competente, independente i impariale, conform legii; vi) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba utilizat; vii) viaa sa personal s fie n mod deplin respectat n toate fazele procedurii. 3. Statele-pri se vor strdui s promoveze adoptarea de legi, proceduri, crearea de autoriti i instituii, special concepute pentru copiii suspectai, acuzai sau declarai c ar fi comis nclcri ale legii penale i, n special: a) vor stabili o vrst minim sub care copiii vor fi presupui a nu avea capacitatea de a nclca legea penal; b) vor lua msuri, de fiecare dat cnd este posibil i de dorit, pentru a trata aceti copii fr a se recurge la procedura judiciar, cu condiia ca drepturile omului i garaniile legale s fie deplin respectate.
251
4. Va fi prevzut o ntreag gam de dispoziii cum snt cele referitoare la ngrijire, orientare i supraveghere, ndrumare, verificare, plasament familial, programe de educaie general i profesional i alternative la ngrijirea instituional, pentru a asigura copiilor un tratament corespunztor bunstrii i proporional att cu condiiile lor ct i cu infraciunea comis. Articolul 41 Nicio dispoziie din prezenta Convenie nu va afecta orice prevedere mai potrivit pentru nelegerea drepturilor copilului, care poate figura n: a) legislaia unui stat-parte sau n b) dreptul internaional n vigoare pentru acest stat.
PARTEA A DOUA
Articolul 42 Statele-pri se angajeaz s fac cunoscute pe larg adulilor i copiilor, principiile i prevederile prezentei Convenii, prin mijloace active i corespunztoare. Articolul 43 1. n vederea examinrii progreselor nregistrate de statele-pri n executarea obligaiilor contractate de ele n virtutea prezentei Convenii, se va institui un Comitet al drepturilor copilului care ndeplinete atribuiunile care urmeaz. 2. Comitetul se compune din 10 experi de o nalt moralitate i care au o competen recunoscut n domeniul reglementat de prezenta Convenie. Membrii si snt alei de statele-pri din rndul cetenilor lor i acioneaz cu titlu individual, inndu-se seama de necesitatea asigurrii unei repartiii geografice echitabile i cu respectarea principalelor sisteme juridice. 3. Membrii Comitetului snt alei prin vot secret de pe o list de persoane desemnate de statele-pri. Fiecare stat-parte poate desemna un candidat dintre cetenii si. 4. Prima alegere va avea loc n termen de ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentei Convenii. Alegerile vor avea loc apoi la fiecare doi ani. Cu patru luni naintea datei fiecrei alegeri, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va invita n scris statele s propun candidaii lor ntr-un termen de dou luni. Secretarul general va ntocmi apoi o list alfabetic a candidailor astfel desemnai, indicnd statele-pri care i-au desemnat i o va comunica statelor-pri la prezenta Convenie. 5. Alegerile vor avea loc la reuniunile statelor-pri, convocate de Secretarul general la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. La aceste reuniuni, la care cvorumul este constituit din dou treimi din statele-pri, candidaii alei n Comitet snt cei care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor-pri prezente i votante. 6. Membrii Comitetului snt alei pe o perioad de patru ani. Ei pot fi realei dac candidatura lor este prezentat din nou. Mandatul a cinci membri alei la prima alegere va lua sfrit dup doi ani. Numele celor cinci membri vor fi trase la sori de ctre preedintele reuniunii, imediat dup prima alegere. 7. n caz de deces sau de demisie a unui membru al Comitetului, sau dac, pentru orice alt motiv, un membru declar c nu mai poate exercita funciunile sale n cadrul Comitetului, statul-parte care a prezentat candidatura lui numete un alt expert dintre cetenii si
252
ANEXE
pentru a ocupa postul vacant pn la expirarea mandatului respectiv, sub rezerva aprobrii de ctre Comitet. 8. Comitetul adopt regulamentul su interior. 9. Comitetul alege biroul su pentru o perioad de doi ani. 10. Reuniunile Comitetului se in n mod normal la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau n orice alt loc corespunztor stabilit de Comitet. Comitetul se reunete normal n fiecare an. Durata sesiunilor sale este stabilit i modificat, dac este necesar, de reuniunea statelor-pri la prezenta Convenie, sub rezerva aprobrii de ctre Adunarea general. 11. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite pune la dispoziia Comitetului personalul i instalaiile care i snt necesare pentru a se achita n mod eficace de funciunile care i snt ncredinate conform prezentei Convenii. 12. Membrii Comitetului creat n virtutea prezentei Convenii primesc, cu aprobarea Adunrii generale, indemnizaii din resursele Organizaiei Naiunilor Unite n condiiile i modalitile fixate de Adunarea general. Articolul 44 1. Statele-pri se angajeaz s supun Comitetului, prin intermediul Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, rapoarte asupra msurilor pe care le adopt pentru a da efect drepturilor recunoscute n prezenta Convenie i asupra progreselor realizate n exercitarea acestor drepturi: a) n termen de doi ani ncepnd de la data intrrii n vigoare a prezentei Convenii pentru statele-pri interesate; b) n continuare, la fiecare cinci ani. 2. Rapoartele ntocmite conform prezentului articol trebuie, dac este cazul, s indice factorii i dificultile care mpiedic statele-pri s se achite n mod deplin de obligaiile prevzute n prezenta Convenie. Ele trebuie, de asemenea, s cuprind informaii suficiente pentru a da Comitetului o idee precis asupra aplicrii Conveniei n ara respectiv. 3. Statele-pri care au prezentat Comitetului un raport iniial nu trebuie s repete, n rapoartele pe care le prezint dup aceea, conform alineatului b) din paragraful 1 al prezentului articol, informaiile de baz comunicate anterior. 4. Comitetul poate cere statelor-pri toate informaiile complementare referitoare la aplicarea Conveniei. 5. Comitetul supune la fiecare doi ani Adunrii generale, prin intermediul Consiliului Economic i Social, un raport asupra activitilor sale. 6. Statele-pri asigur o larg difuzare rapoartelor lor n ara lor proprie. Articolul 45 Pentru a promova aplicarea efectiv a Conveniei i a ncuraja cooperarea internaional n domeniul vizat de Convenie: a) Instituiile specializate, Fondul Naiunilor Unite pentru copii i alte organe ale Naiunilor Unite au dreptul de a asista la examinarea aplicrii dispoziiilor prezentei Convenii care in de mandatul lor. Comitetul poate invita instituiile specializate, Fondul Naiunilor Unite pentru copii i orice alte organisme competente pe care le va considera corespunztoare s dea avize specializate asupra aplicrii Conveniei n domeniile care in de mandatele respective. El poate invita instituiile specializate, Fondul Naiunilor Unite pentru copii i alte organe ale Naiunilor Unite s-i prezinte rapoarte asupra aplicrii Conveniei n sectoarele care in de domeniul lor de activitate.
253
b) Comitetul transmite, dac apreciaz necesar, instituiilor specializate, Fondului Naiunilor Unite pentru copii i altor organisme competente orice raport al statelorpri ce conine o cerere sau care indic o nevoie de consultan sau asisten tehnic ori de alt natur, nsoit, dac este cazul, de observaiile i sugestiile Comitetului care se refer la cerere sau indicaie. c) Comitetul poate recomanda Adunrii generale s roage pe Secretarul general s dispun efectuarea pentru Comitet a unor studii asupra problemelor specifice care afecteaz drepturile copilului. d) Comitetul poate face sugestii i recomandri de ordin general fondate pe informaiile primite n conformitate cu articolele 44 i 45 din prezenta Convenie. Aceste sugestii i recomandri de ordin general snt transmise oricrui stat parte interesat i aduse n atenia Adunrii generale, nsoite, dac este cazul, de observaiile statelor-pri.
PARTEA A TREIA
Articolul 46 Prezenta Convenie este deschis spre semnare tuturor statelor. Articolul 47 Prezenta Convenie trebuie s fie ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 48 Prezenta Convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat. Instrumentele de aderare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 49 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecea zi dup depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzecilea instrument de ratificare sau aderare. 2. Pentru fiecare stat care va ratifica prezenta Convenie sau care va adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzecilea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare n a treizecea zi care va urma depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 50 1. Orice stat poate s propun un amendament i s depun textul acestuia la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va comunica propunerea de amendament statelor-pri, cerndu-le s-i fac cunoscut dac snt favorabile convocrii unei conferine a statelor pri n vederea examinrii propunerii i a supunerii ei la vot. Dac, n patru luni dup aceast comunicare, cel puin o treime din statele-pri se pronun n favoarea convocrii unei asemenea conferine, Secretarul general convoac conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de majoritatea statelor-pri prezente i votante la conferin este supus spre aprobare Adunrii generale. 2. Orice amendament adoptat conform dispoziiilor din paragraful 1 al prezentului articol va intra n vigoare atunci cnd va fi aprobat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite i acceptat de majoritatea a dou treimi din statele-pri.
254
ANEXE
3. Atunci cnd un amendament intr n vigoare, acesta are for obligatorie pentru statelepri care l-au acceptat, celelalte state rmnnd legate de dispoziiile din prezenta Convenie i de toate amendamentele acceptate de ele. Articolul 51 1. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va primi i va comunica tuturor statelor textul rezervelor care au fost fcute de state n momentul ratificrii sau aderrii. 2. Nicio rezerv incompatibil cu obiectul i scopul prezentei Convenii nu este autorizat. 3. Rezervele pot fi retrase n orice moment printr-o notificare adresat Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care va informa despre aceasta toate statele-pri la Convenie. Notificarea va cpta efect de la data la care este primit de ctre Secretarul general. Articolul 52 Orice stat-parte poate denuna prezenta Convenie printr-o notificare scris adresat Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Denunarea capt efect la un an de la data la care notificarea a fost primit de Secretarul general. Articolul 53 Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite este desemnat ca depozitar al prezentei Convenii. Articolul 54 Originalul prezentei Convenii, ale crei texte n arab, chinez, englez, francez, rus i spaniol snt egal autentice, va fi depus la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Drept care plenipoteniarii subsemnai, n mod corespunztor mputernicii de guvernele lor, au semnat prezenta Convenie.
CONVENIA PRIVIND DREPTURILE PERSOANELOR CU DIZABILITI
Adunarea general, Evocnd hotrrea acesteia 56/168 din 19 decembrie 2001 prin care stabilea un Comitet ad-hoc, deschis participrii tuturor statelor membre i observatorilor Naiunilor Unite, n vederea analizrii propunerilor pentru o convenie internaional cuprinztoare i integratoare de promovare i protecie a drepturilor i demnitii persoanelor cu dizabiliti, n baza unei abordri holistice n munca din domeniile dezvoltrii sociale, drepturilor omului i nediscriminrii i innd cont de recomandrile Comisiei pentru Drepturile Omului i Comisiei pentru Dezvoltare Social, Evocnd, de asemenea, hotrrile relevante anterioare acesteia, dintre care cea mai recent a fost hotrrea 60/232 din 23 decembrie 2005, precum i ale Comisiei pentru Dezvoltare Social i Comisiei pentru Drepturile Omului, Apreciind contribuiile valoroase aduse la activitatea Comitetului ad-hoc de ctre organizaiile guvernamentale i neguvernamentale i de instituiile naionale pentru drepturile omului, 1. i exprim aprecierea fa de faptul c s-a finalizat de ctre Comitetul ad-hoc elaborarea proiectului pentru Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti i proiectul Protocolului Opional la Convenie; 2. Adopt Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti i Protocolul Opional la Convenie anexat la prezenta hotrre care se vor deschide pentru semnare la Sediul Naiunilor Unite din New York, ncepnd cu data de 30 martie 2007; 3. Solicit statelor membre s aib n vedere semnarea i ratificarea Conveniei i Protocolului Opional ca o prioritate i i exprim sperana c acestea vor intra n vigoare ct mai curnd; 4. Solicit Secretarului General s asigure personalul i facilitile necesare pentru ndeplinirea efectiv a funciilor Conferinei Statelor-Pri i ale Comitetului conform Conveniei i Protocolului Opional dup intrarea n vigoare a Conveniei, precum i pentru diseminarea informaiilor despre Convenie i Protocolul Opional; 5. Solicit, de asemenea, Secretarului general s implementeze treptat standardele i instruciunile pentru accesibilizarea facilitilor i serviciilor sistemului Naiunilor Unite, avnd n vedere prevederile relevante ale Conveniei, n special atunci cnd se ntreprind rennoiri; 6. Solicit ageniilor i organizaiilor Naiunilor Unite i invit organizaiile guvernamentale i neguvernamentale s depun eforturi pentru a disemina informaiile despre Convenie i Protocolul Opional i pentru a promova nelegerea acestora;
256
ANEXE
7. Solicit Secretarului general s prezinte Adunrii generale, la cea de-a 62-a sesiune a acesteia, un raport despre stadiul Conveniei i Protocolului Opional i implementarea prezentei hotrri, ntr-un subarticol intitulat Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti.
ANEXA I
Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti

PREAMBUL
Statele-pri la prezenta Convenie, (a) Reamintind principiile proclamate n Carta Naiunilor Unite care recunoate demnitatea intrinsec, valoarea i drepturile egale i inalienabile ale omului ca fundament al libertii, dreptii i pcii n lume, (b) Recunoscnd faptul c n Declaraia Universal a Drepturilor Omului precum i n conveniile internaionale privind drepturile omului, Naiunile Unite au proclamat i au consimit c orice persoan este ndreptit s beneficieze de toate drepturile i libertile prevzute de acestea, fr niciun fel de difereniere, (c) Reafirmnd universalitatea, indivizibilitatea, interdependena i inter-relaionarea tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i necesitatea ca persoanelor cu dizabiliti s li se garanteze dreptul de a beneficia pe deplin de acestea, fr discriminare, (d) Reamintind Convenia internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, Convenia internaional privind drepturile civile i politice, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, Convenia privind Drepturile Copilului i Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i ale membrilor familiilor acestora, (e) Recunoscnd faptul c dizabilitatea este un concept n evoluie i c acesta rezult din interaciunea dintre persoanele cu deficiene i barierele de atitudine i de mediu care mpiedic participarea lor deplin i efectiv n societate n condiii de egalitate cu ceilali, (f) Recunoscnd importana principiilor i orientrilor politice cuprinse n Programul Mondial de Aciune privind Persoanele cu Dizabiliti i n Regulile Standard privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Dizabiliti n influenarea promovrii, formulrii i evalurii politicilor, planurilor, programelor i aciunilor la nivel naional, regional i internaional, n vederea continurii egalizrii anselor pentru persoanele cu dizabiliti, (g) Subliniind importana problematicii dizabilitii ca parte integrant a strategiilor relevante ale dezvoltrii durabile, (h) Recunoscnd, de asemenea, faptul c discriminarea oricrei persoane pe criterii de dizabilitate este o nclcare a demnitii i valorii inerente a omului, (i) Recunoscnd, pe de alt parte, diversitatea persoanelor cu dizabiliti, (j) Recunoscnd necesitatea de a promova i proteja drepturile omului pentru toate persoanele cu dizabiliti, inclusiv pentru cele care au nevoie de mai mult sprijin, (k) Preocupate de faptul c, n ciuda acestor instrumente i responsabiliti diverse, persoanele cu dizabiliti continu s se confrunte cu bariere n participarea lor ca membri egali ai societii, precum i cu nclcri ale drepturilor omului, peste tot n lume,
257
(l) Recunoscnd importana cooperrii internaionale pentru mbuntirea condiiilor de via ale persoanelor cu dizabiliti n fiecare ar, n special n rile n curs de dezvoltare, (m) Recunoscnd contribuiile valoroase existente i de perspectiv aduse de persoanele cu dizabiliti la bunstarea general i la diversitatea comunitilor din care fac parte, precum i faptul c promovarea exercitrii depline a drepturilor omului i a libertilor fundamentale de ctre persoanele cu dizabiliti i deplina participare a lor vor avea ca rezultat consolidarea sentimentului de apartenen i dezvoltarea semnificativ a societii n plan uman, social i economic, precum i eradicarea srciei, (n) Recunoscnd importana, pentru persoanele cu dizabiliti, a autonomiei personale i a independenei, inclusiv a libertii de decizie, (o) Avnd n vedere faptul c persoanele cu dizabiliti trebuie s aib posibilitatea s se implice activ n procesele de luare a deciziilor, n elaborarea de politici i programe, inclusiv a celor care le privesc n mod direct, (p) Preocupate de condiiile dificile cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti supuse unor forme multiple sau agravate de discriminare pe criterii de ras, culoare, sex, limb, religie sau opinii politice ori de alt fel, de origine naional, etnic, indigen sau social, proprietate, natere, vrst sau alt statut, (q) Recunoscnd faptul c femeile i fetele cu dizabiliti snt expuse adesea unui risc mai mare, att n familie, ct i n afara acesteia, la violen, vtmare sau abuz, neglijare sau lipsa ngrijirilor, maltratare sau exploatare, (r) Recunoscnd faptul c minorii cu dizabiliti ar trebui s se bucure pe deplin de toate drepturile i libertile fundamentale ale omului, n condiii de egalitate cu ceilali copii, i reamintind obligaiile pe care, n acest scop, i le-au asumat statele-pri la Convenia privind Drepturile Copilului, (s) Subliniind necesitatea de a integra principiul egalitii sexelor n toate eforturile de promovare a deplinei exercitri a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre persoanele cu dizabiliti, (t) Accentund faptul c majoritatea persoanelor cu dizabiliti triesc n srcie i, n acest sens, recunoscnd necesitatea esenial de a-i ndrepta atenia asupra impactului negativ al srciei asupra persoanelor cu dizabiliti, (u) Contiente c o protecie real a persoanelor cu dizabiliti presupune condiii de pace i securitate bazate pe o deplin adeziune la scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i pe respectarea instrumentelor n domeniul drepturilor omului aplicabile, n special, n caz de conflict armat i ocupaie strin; (v) Recunoscnd importana accesibilitii la mediul fizic, social, economic i cultural, la sntate i educaie i la informare i comunicare, pentru a da posibilitatea persoanelor cu dizabiliti s se bucure pe deplin de toate drepturile i libertile fundamentale ale omului, (w) Realiznd faptul c individul, avnd ndatoriri fa de ali indivizi i fa de comunitatea creia i aparine, are responsabilitatea de a lupta pentru promovarea i respectarea drepturilor recunoscute n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, (x) Convinse c familia este celula de baz i fundamental a societii i c are dreptul s fie protejat de societate i de stat i c persoanele cu dizabiliti i membrii familiilor lor ar trebui s primeasc protecia i asistena necesar pentru a da posibilitatea familiilor s contribuie la exercitarea deplin i egal a drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
258
ANEXE
(y) Convinse de faptul c o convenie internaional comprehensiv i integrant care s promoveze i s protejeze drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti va aduce o contribuie semnificativ la redresarea dezavantajului social profund al persoanelor cu dizabiliti i va promova participarea acestora n domeniul civil, politic, economic, social i cultural cu anse egale, att n rile n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate, Au hotrt urmtoarele: Articolul 1. SCOP Scopul prezentei Convenii este de a promova, proteja i asigura exercitarea deplin i n condiii de egalitate a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre toate persoanele cu dizabiliti i de a promova respectul pentru demnitatea lor intrinsec. Persoanele cu dizabiliti includ acele persoane care au deficiene fizice, mentale, intelectuale sau senzoriale de durat, deficiene care, n interaciune cu diverse bariere, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n societate, n condiii de egalitate cu ceilali. Articolul 2. DEFINIII n sensul prezentei Convenii: Comunicare include limbaje, afiare de text, Braille, comunicare tactil, imprimare cu corp mare de liter, mijloace multimedia accesibile, precum i modaliti de exprimare n scris, audio, n limbaj simplu, prin cititor uman i moduri augmentative i alternative, mijloace i formate de comunicare, inclusiv informaie accesibil i tehnologie de comunicare; Limbaj include limbajele vorbite i ale semnelor i alte forme de limbaje non-verbale; Discriminare pe criterii de dizabilitate nseamn orice difereniere, excludere sau restricie pe criterii de dizabilitate, care are ca scop sau efect diminuarea sau prejudicierea recunoaterii, beneficiului sau exercitrii n condiii de egalitate cu ceilali a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n domeniul politic, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu. Termenul include toate formele de discriminare, inclusiv refuzul de a asigura o adaptare rezonabil; Adaptare rezonabil nseamn modificrile i ajustrile necesare i adecvate, care nu impun un efort disproporionat sau nejustificat atunci cnd este necesar ntr-un caz particular, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s se bucure sau s-i exercite, n condiii de egalitate cu ceilali, toate drepturile i libertile fundamentale ale omului; Design Universal nseamn proiectarea produselor, mediului, programelor i serviciilor, astfel nct s poat fi utilizate de ctre toate persoanele, pe ct este posibil, fr s fie nevoie de o adaptare sau de o proiectare specializate. Design Universal nu va exclude dispozitivele de asistare pentru anumite grupuri de persoane cu dizabiliti, atunci cnd este necesar. Articolul 3. PRINCIPII GENERALE Principiile prezentei Convenii snt: (a) Respectarea demnitii inalienabile, a autonomiei individuale, inclusiv a libertii de a face propriile alegeri, i a independenei persoanelor; (b) Nediscriminarea; (c) Participarea i integrarea deplin i efectiv n societate; (d) Respectul pentru diversitate i acceptarea persoanelor cu dizabiliti ca parte a diversitii umane i a umanitii; (e) Egalitatea de anse; (f) Accesibilitatea;
259
(g) Egalitatea ntre brbai i femei; (h) Respectul pentru capacitile de evoluie ale copiilor cu dizabiliti i respectul pentru dreptul copiilor cu dizabiliti de a-i pstra propria identitate. Articolul 4. OBLIGAII GENERALE 1. Statele-pri se angajeaz s asigure i s promoveze exercitarea deplin a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru toate persoanele cu dizabiliti, fr niciun fel de discriminare pe criterii de dizabilitate. n acest scop, statele-pri se angajeaz: (a) S adopte toate msurile adecvate legislative, administrative i de alt natur pentru implementarea drepturilor recunoscute prin prezenta Convenie; (b) S ia toate msurile corespunztoare, inclusiv cele legislative, pentru a modifica sau abroga legile, reglementrile, cutumele i practicile existente care constituie discriminare mpotriva persoanelor cu dizabiliti; (c) S ia n considerare protecia i promovarea drepturilor omului pentru persoanele cu dizabiliti n toate politicile i programele; (d) S se abin de la a se angaja n orice act sau practic ce contravine prezentei Convenii i s se asigure c autoritile i instituiile publice acioneaz n conformitate cu prezenta Convenie; (e) S ia toate msurile corespunztoare pentru a elimina discriminarea pe criterii de dizabilitate de ctre orice persoan, organizaie sau ntreprindere privat; (f) S iniieze sau s promoveze cercetarea i dezvoltarea bunurilor, serviciilor, echipamentelor i facilitilor concepute pe baza Design-ului Universal, aa cum este definit acesta n articolul 2 al prezentei Convenii, care ar presupune o adaptare minim i la cel mai sczut cost, pentru a rspunde nevoilor specifice ale persoanelor cu dizabiliti, s promoveze existena i s ncurajeze utilizarea acestor bunuri, servicii, echipamente i faciliti concepute pe baza Design-ului Universal, precum i s promoveze Design-ul Universal n elaborarea standardelor i liniilor directoare; (g) S ntreprind sau s promoveze cercetarea i dezvoltarea, s fac cunoscut oferta i s ncurajeze utilizarea de noi tehnologii, inclusiv tehnologii informatice i de comunicaii, dispozitive de suport pentru mobilitate, dispozitive i tehnologii de asistare, adecvate persoanelor cu dizabiliti, acordnd prioritate tehnologiilor cu preuri accesibile; (h) S furnizeze informaii accesibile persoanelor cu dizabiliti despre dispozitivele auxiliare pentru mobilitate, dispozitivele i tehnologiile de asistare, inclusiv noile tehnologii, precum i alte forme de asisten, servicii de suport i faciliti; (i) S susin formarea, n domeniul drepturilor recunoscute de aceast Convenie, a profesionitilor i a personalului care lucreaz cu persoane cu dizabiliti, n vederea mbuntirii furnizrii asistenei i serviciilor. 2. n privina drepturilor economice, sociale i culturale, fiecare stat-parte se angajeaz s acioneze cu toate resursele disponibile i n cadrul cooperrii internaionale, dac este cazul, pentru a asigura, n mod progresiv, exercitarea deplin a acestor drepturi, fr a aduce vreun prejudiciu obligaiilor cu aplicabilitate imediat, cuprinse n prezenta Convenie, n conformitate cu dreptul internaional. 3. n dezvoltarea i implementarea legislaiei i a politicilor de implementare a prezentei Convenii, ca i n alte procese de luare a deciziilor referitoare la problemele privind persoanele cu dizabiliti, statele-pri se vor consulta ndeaproape i vor implica n mod activ persoanele cu dizabiliti, inclusiv copiii cu dizabiliti, prin organizaiile care i reprezint.
260
ANEXE
4. Nimic din ceea ce conine prezenta Convenie nu va afecta vreo prevedere care este mai favorabil respectrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti i care poate fi cuprins n legislaia unui stat-parte sau n legislaia internaional n vigoare pentru acel stat. Nu va exista nicio restricie sau derogare de la niciun drept al omului i de la nicio libertate fundamental recunoscut sau existent n oricare dintre statele-pri la prezenta Convenie conform legii, conveniilor, reglementrilor sau cutumelor, sub pretextul c prezenta Convenie nu recunoate asemenea drepturi sau liberti sau c le recunoate ntr-o mai mic msur. 5. Prevederile prezentei Convenii se vor extinde asupra tuturor unitilor administrative ale statelor federale, fr nicio limitare sau excepie. Articolul 5. EGALITATEA I NEDISCRIMINAREA 1. Statele-pri recunosc faptul c toate persoanele snt egale n faa legii i sub incidena legii i au dreptul fr niciun fel de discriminare la protecie egal i beneficiu egal al legii. 2. Statele-pri vor interzice toate tipurile de discriminare pe criterii de dizabilitate i vor garanta tuturor persoanelor cu dizabiliti protecie juridic egal i efectiv mpotriva discriminrii de orice fel. 3. Pentru a promova egalitatea i a elimina discriminarea, statele-pri vor lua toate msurile adecvate pentru a se asigura adaptarea rezonabil. 4. Msurile specifice care snt necesare pentru a accelera sau obine egalitatea de facto a persoanelor cu dizabiliti nu vor fi considerate o discriminare potrivit prezentei Convenii. Articolul 6. FEMEI CU DIZABILITI 1. Statele-pri recunosc faptul c femeile i fetele cu dizabiliti snt supuse discriminrilor multiple i n aceast privin vor lua msuri pentru a se asigura c acestea beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale ale omului. 2. Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a asigura pe deplin dezvoltarea, progresul i implicarea femeilor pentru ca acestea s-i exercite i s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului prevzute n prezenta Convenie. Articolul 7. COPII CU DIZABILITI 1. Statele-pri vor lua toate msurile necesare pentru a se asigura c minorii cu dizabiliti se bucur pe deplin de toate drepturile i libertile fundamentale ale omului, n condiii de egalitate cu ceilali copii. 2. n toate aciunile care privesc copiii cu dizabiliti, va fi luat n considerare cu prioritate interesul superior al copilului. 3. Statele-pri vor asigura copiilor cu dizabiliti dreptul de a-i exprima liber opiniile n toate aspectele care i privesc, innd seam de opiniile lor n funcie de vrst i gradul de maturitate, n condiii de egalitate cu ceilali copii, i c, n realizarea acestui drept, li se asigur asistena adecvat dizabilitii i vrstei. Articolul 8. CRETEREA GRADULUI DE CONTIENTIZARE 1. Statele-pri se angajeaz s adopte msuri imediate, eficiente i adecvate pentru: (a) Creterea gradului de contientizare n societate, inclusiv la nivelul familiei, n legtur cu persoanele cu dizabiliti i pentru promovarea respectrii drepturilor i demnitii acestora; (b) Combaterea stereotipurilor, prejudecilor i practicilor duntoare la adresa persoanelor cu dizabiliti, inclusiv cele pe criterii de sex i vrst, n toate domeniile vieii;
261
(c) Promovarea recunoaterii capacitilor i contribuiilor persoanelor cu dizabiliti. 2. Msurile, n acest scop, includ: (a) Iniierea i dezvoltarea de campanii publice eficiente de contientizare destinate: (i) S ncurajeze receptivitatea fa de drepturile persoanelor cu dizabiliti; (ii) S ncurajeze percepiile pozitive i contientizarea societii intr-un grad mai mare, cu privire la persoanele cu dizabiliti; (iii) S promoveze recunoaterea calificrilor, meritelor i abilitilor persoanelor cu dizabiliti i a contribuiei acestora la locul de munc i pe piaa muncii; (b) Cultivarea la toate nivelurile sistemului de educaie, inclusiv la toi copiii, de la o vrst fraged, a unei atitudini de respect fa de drepturile persoanelor cu dizabiliti; (c) ncurajarea mass-media s prezinte persoanele cu dizabiliti ntr-un mod conform cu scopul prezentei Convenii; (d) Promovarea programelor de informare care s creasc gradul de contientizare a problematicii persoanelor cu dizabiliti i a drepturilor acestora. Articolul 9. ACCESIBILITATE 1. Pentru a da persoanelor cu dizabiliti posibilitatea s triasc independent i s participe pe deplin la toate aspectele vieii, statele-pri vor lua msurile adecvate pentru a asigura acestor persoane accesul, n condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport, informaie i mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatice i de comunicaii i la alte faciliti i servicii deschise sau furnizate publicului, att n zonele urbane, ct i rurale. Aceste msuri, care includ identificarea i eliminarea obstacolelor i barierelor fa de accesul deplin, trebuie aplicate, printre altele la: (a) Cldiri, drumuri, mijloace de transport i alte faciliti interioare sau exterioare, inclusiv coli, locuine, uniti medicale i locuri de munc; (b) Serviciile de informare, comunicaii i de alt natur, inclusiv serviciile electronice i de urgen. 2. Statele-pri vor lua, de asemenea, msuri potrivite pentru: (a) A elabora, promulga i monitoriza implementarea standardelor minime i instruciunilor pentru accesibilizarea facilitilor i serviciilor deschise publicului sau oferite acestuia; (b) A se asigura c entitile private care ofer faciliti i servicii deschise publicului sau oferite acestuia in cont de toate aspectele legate de accesibilitate, pentru persoanele cu dizabiliti; (c) A asigura prilor implicate formare pe probleme de accesibilitate cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti; (d) A asigura, n cldiri i alte spaii publice, semne n limbaj Braille i forme uor de citit i de neles; (e) A furniza forme de asisten vie i intermediere, inclusiv ghizi, cititori i interprei profesioniti de limbaj mimico-gestual, pentru a facilita accesul n cldiri i n alte spaii publice; (f) A promova alte forme adecvate de asisten i sprijin pentru persoanele cu dizabiliti n vederea asigurrii accesului acestora la informaie; (g) A promova accesul persoanelor cu dizabiliti la noi tehnologii i sisteme informatice i de comunicaii, inclusiv la Internet; (h) A promova proiectarea, dezvoltarea, producerea i distribuirea de tehnologii i sisteme informatice i de comunicaii accesibile, nc din fazele incipiente, astfel nct aceste tehnologii i sisteme s devin accesibile la costuri minime.
262
ANEXE
Articolul 10. DREPTUL LA VIA Statele-pri reafirm c fiecare fiin uman are dreptul inalienabil la via i vor lua toate msurile necesare pentru a se asigura c persoanele cu dizabiliti se bucur efectiv de acest drept n condiii de egalitate cu ceilali. Articolul 11. SITUAII DE RISC I URGENE UMANITARE Statele-pri vor lua, n conformitate cu obligaiile ce decurg din dreptul internaional, inclusiv din dreptul internaional umanitar i din legislaia internaional a drepturilor omului, toate msurile necesare pentru a asigura protecia i sigurana persoanelor cu dizabiliti n situaii de risc, inclusiv n situaii de conflict armat, de urgene umanitare i de apariie de dezastre naturale. Articolul 12. RECUNOATERE EGAL N FAA LEGII 1. Statele-pri reafirm c persoanele cu dizabiliti au dreptul la recunoaterea, oriunde s-ar afla, a capacitii lor juridice. 2. Statele-pri vor recunoate faptul c persoanele cu dizabiliti se bucur de asisten juridic n condiii de egalitate cu ceilali, n toate domeniile vieii. 3. Statele-pri vor lua toate msurile adecvate pentru a asigura accesul persoanelor cu dizabiliti la sprijinul de care ar putea avea nevoie n exercitarea capacitii lor juridice. 4. Statele-pri se vor asigura c toate msurile legate de exercitarea capacitii juridice prevd protecia adecvat i eficient pentru prevenirea abuzurilor, conform legislaiei internaionale privind drepturile omului. O astfel de protecie va garanta c msurile referitoare la exercitarea capacitii juridice respect drepturile, voina i preferinele persoanei, nu prezint conflict de interese i nu au o influen necorespunztoare, snt proporionale i adaptate la situaia persoanei, se aplic pentru cea mai scurt perioad posibil i se supun revizuirii periodice de ctre o autoritate competent, independent i imparial sau de ctre un organ juridic. Msurile de protecie vor fi proporionale cu gradul n care asemenea msuri afecteaz drepturile i interesele persoanei. 5. n conformitate cu prevederile acestui articol, statele-pri vor lua toate msurile adecvate i eficiente pentru a asigura dreptul egal al persoanelor cu dizabiliti de a deine sau moteni proprieti, de a-i gestiona propriile venituri i de a avea acces egal la mprumuturi bancare, ipoteci i alte forme de credit financiar i se vor asigura c persoanele cu dizabiliti nu snt deposedate n mod arbitrar de bunurile lor. Articolul 13. ACCESUL LA JUSTIIE 1. Statele-pri vor asigura acces efectiv la actul de justiie pentru persoanele cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, inclusiv prin asigurarea de ajustri de ordin procedural i adecvate vrstei, pentru a le facilita un rol activ ca participani direci i indireci, inclusiv ca martori, n toate procedurile legale, inclusiv etapele de investigaie i alte etape preliminare. 2. Pentru a sprijini accesul efectiv la actul de justiie al persoanelor cu dizabiliti, statelepri vor promova formarea corespunztoare a celor care lucreaz n domeniul administrrii justiiei, inclusiv a personalului din poliie i penitenciare. Articolul 14. LIBERTATEA I SIGURANA PERSOANEI 1. Statele-pri se vor asigura c persoanele cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali: (a) Se bucur de dreptul la libertate i siguran a persoanei;
263
(b) Nu snt lipsite de libertate n mod ilegal sau arbitrar i c orice lipsire de libertate se face conform legii i c existena unei dizabiliti nu va justifica n niciun fel privarea de libertate. 2. Statele-pri se vor asigura c, n cazul n care persoanele cu dizabiliti snt private de libertate, ca urmare a oricrui proces, acestea au dreptul, n condiii de egalitate cu ceilali, la garanii, conform legislaiei internaionale privind drepturile omului i c vor fi tratate n conformitate cu obiectivele i principiile prezentei Convenii, inclusiv prin asigurarea unor adaptri rezonabile. Articolul 15. NIMENI NU POATE FI SUPUS TORTURII I NICIUNUI FEL DE PEDEAPS SAU DE TRATAMENT CRUD, INUMAN SAU DEGRADANT 1. Nimeni nu poate fi supus torturii i niciunui fel de tratament crud, inuman sau degradant. n mod special, nimeni nu va fi supus, fr consimmntul su liber exprimat, unor experimente medicale sau tiinifice. 2. Statele-pri vor lua toate msurile legislative, administrative, judiciare sau alte msuri pentru a preveni ca persoanele cu dizabiliti s fie supuse torturii, tratamentelor ori pedepselor crude, inumane sau degradante, n condiii de egalitate cu ceilali. Articolul 16. NIMENI NU POATE FI SUPUS EXPLOATRII, VIOLENEI I ABUZULUI 1. Statele-pri vor lua toate msurile legislative, administrative, sociale, educaionale i alte msuri adecvate, pentru a proteja persoanele cu dizabiliti, att n familie, ct i n afara acesteia, mpotriva tuturor formelor de exploatare, violen i abuz, inclusiv mpotriva celor bazate pe criterii de sex. 2. Statele-pri vor lua, de asemenea, toate msurile adecvate pentru a preveni orice form de exploatare, violen i abuz prin asigurarea, printre altele, a unor forme adecvate de asisten i sprijin pentru persoanele cu dizabiliti, familiile i ngrijitorii lor, n funcie de sex i vrst, inclusiv prin furnizarea de informaii i educaie despre modul n care se pot evita, recunoate i raporta cazurile de exploatare, violen i abuz. Statele-pri se vor asigura c serviciile de protecie rspund problemelor de vrst, sex i dizabiliti. 3. Pentru a preveni apariia oricror forme de exploatare, violen i abuz, statele-pri se vor asigura c toate facilitile i programele destinate s serveasc persoanelor cu dizabiliti snt eficient monitorizate de autoriti independente. 4. Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru a sprijini recuperarea fizic, cognitiv i psihologic, reabilitarea i reintegrarea social a persoanelor cu dizabiliti care devin victime ale oricrei forme de exploatare, violen sau abuz, inclusiv prin acordarea de servicii de protecie. Recuperarea i reintegrarea vor avea loc ntr-un mediu care favorizeaz sntatea, bunstarea, respectul de sine, demnitatea i autonomia persoanei i care ine cont de necesitile specifice sexului i vrstei. 5. Statele-pri vor implementa legi i politici eficiente, inclusiv legislaie i politici axate pe problematica femeii i a copilului pentru a asigura, atunci cnd este necesar, identificarea, investigarea i judecarea cazurilor de exploatare, violen i abuz mpotriva persoanelor cu dizabiliti. Articolul 17. PROTEJAREA INTEGRITII PERSOANEI Fiecare persoan cu dizabiliti are dreptul de a-i fi respectat integritatea fizic i mental, n condiii de egalitate cu ceilali.
264
ANEXE
Articolul 18. LIBERTATEA DE MICARE I CETENIA 1. Statele-pri vor recunoate dreptul persoanelor cu dizabiliti la libertatea de micare, la libertatea de a-i alege reedina i dreptul la o cetenie, n condiii de egalitate cu ceilali, inclusiv prin asigurarea c persoanele cu dizabiliti: (a) Au dreptul s obin i s-i schimbe cetenia i nu snt lipsite de cetenia lor n mod arbitrar sau pe criterii de dizabilitate; (b) Nu snt lipsite, pe criterii de dizabilitate, de posibilitatea de a obine, deine i utiliza acte care le atest cetenia sau alte documente de identificare, ori de a utiliza proceduri relevante, cum ar fi cele de imigrare, care pot fi necesare pentru a facilita exercitarea dreptului la libertatea de micare; (c) Snt libere s prseasc orice ar, inclusiv pe cea proprie; (d) Nu snt lipsite, n mod arbitrar sau pe criterii de dizabilitate, de dreptul de a intra n propria ar. 2. Copiii cu dizabiliti vor fi nregistrai imediat dup natere i vor avea dreptul, prin natere, la un nume, dreptul de a obine o cetenie i, pe ct posibil, dreptul de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijii de acetia. Articolul 19. VIA INDEPENDENT I INTEGRARE N COMUNITATE Statele-pri la aceast Convenie recunosc dreptul egal al tuturor persoanelor cu dizabiliti de a tri n comunitate, cu anse egale cu ale celorlali, i vor lua msuri eficiente i adecvate pentru a se asigura c persoanele cu dizabiliti se bucur pe deplin de acest drept i de deplina integrare n comunitate i participare la viaa acesteia, inclusiv asigurndu-se c: (a) Persoanele cu dizabiliti au posibilitatea de a-i alege locul de reedin, unde i cu cine s triasc, n condiii de egalitate cu ceilali, i nu snt obligate s triasc ntr-un anumit mediu de via; (b) Persoanele cu dizabiliti au acces la o gam de servicii la domiciliu, rezideniale i alte servicii comunitare de suport, inclusiv la asisten personal necesar vieii i integrrii n comunitate, ca i pentru prevenirea izolrii sau segregrii de comunitate; (c) Serviciile i facilitile comunitare pentru populaie n general snt disponibile n aceeai msur persoanelor cu dizabiliti i rspund nevoilor acestora. Articolul 20. MOBILITATEA PERSONAL Statele-pri vor lua msuri eficiente pentru a asigura o mobilitate personal, n cel mai nalt grad posibil de independen a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv prin: (a) Facilitarea mobilitii persoanelor cu dizabiliti n modul i n momentul ales de acestea i la un cost accesibil; (b) Facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la mijloace, dispozitive de mobilitate, tehnologii de asistare i forme active de asisten i de intermediere de calitate, inclusiv prin punerea acestora la dispoziia lor, la un cost accesibil; (c) Furnizarea de formare pentru dezvoltarea de abiliti de mobilitate a persoanelor cu dizabiliti i pentru personalul specializat care lucreaz cu persoanele cu dizabiliti; (d) ncurajarea entitilor care produc dispozitive de sprijin pentru mobilitate, dispozitive i tehnologii de asistare, s in cont de toate aspectele legate de mobilitatea persoanelor cu dizabiliti. Articolul 21. LIBERTATEA DE EXPRESIE I OPINIE I ACCESUL LA INFORMAIE Statele-pri vor lua toate msurile adecvate pentru a se asigura c persoanele cu dizabiliti i pot exercita dreptul la libertatea de expresie i opinie, inclusiv libertatea de a cu-
265
ta, primi i mprti informaii i idei, n condiii de egalitate cu ceilali, prin toate formele de comunicare alese de ele, dup cum snt definite n articolul 2 din prezenta Convenie, inclusiv prin: (a) Furnizarea informaiilor destinate publicului larg, ctre persoanele cu dizabiliti, n formate accesibile i cu tehnologii adecvate diverselor tipuri de dizabiliti, la timp i fr cost suplimentar; (b) Acceptarea i facilitarea, n relaiile oficiale, a utilizrii limbajelor mimico-gestuale, scrierii Braille, comunicrii augmentative i alternative i a tuturor celorlalte mijloace, moduri i formate de comunicare accesibile, n funcie de opiunea proprie; (c) Determinarea organismelor private care furnizeaz servicii ctre publicul larg, inclusiv prin intermediul Internetului, s furnizeze informaii i servicii n formate accesibile i uor de utilizat pentru persoanele cu dizabiliti; (d) ncurajarea mass-media, inclusiv a furnizorilor de informaii prin Internet, s-i fac serviciile accesibile pentru persoanele cu dizabiliti; (e) Recunoaterea i promovarea limbajelor mimico-gestuale. Articolul 22. DREPTUL LA VIA PERSONAL 1. Nicio persoan cu dizabiliti, indiferent de locul sau tipul de reedin, nu va fi supus intruziunii arbitrare sau nelegale n viaa personal, familia, cminul sau corespondena sa ori alte tipuri de comunicare, ori atacurilor ilegale la onoarea i reputaia sa. Persoanele cu dizabiliti au dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea intruziuni sau atacuri. 2. Statele-pri vor proteja confidenialitatea informaiilor referitoare la datele personale, medicale i de reabilitare ale persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali. Articolul 23. RESPECTUL PENTRU CMIN I FAMILIE 1. Statele-pri vor lua msuri eficiente i adecvate pentru a elimina discriminarea mpotriva persoanelor cu dizabiliti n toate chestiunile referitoare la cstorie, familie, statutul de printe i relaiile interpersonale, n condiii de egalitate cu ceilali, astfel nct s asigure: (a) Recunoaterea dreptului tuturor persoanelor cu dizabiliti care snt la vrsta cstoriei de a ntemeia o familie n baza consimmntului liber i deplin al viitorilor soi; (b) Recunoaterea dreptului persoanelor cu dizabiliti de a decide liber i responsabil asupra numrului de copii i a intervalului dintre nateri i dreptului de a avea acces la informaii corespunztoare vrstei, la educaie referitoare la reproducere i planificare familial i la mijloacele necesare care le ofer posibilitatea de a-i exercita aceste drepturi; (c) Persoanele cu dizabiliti, inclusiv copiii, i controleaz fertilitatea n condiii de egalitate cu ceilali. 2. Statele-pri vor asigura respectarea drepturilor i responsabilitilor persoanelor cu dizabiliti, n legtur cu tutela, custodia, curatela, adopia copiilor sau altele asemenea, atunci cnd aceste concepte exist n legislaia naional; n toate cazurile va avea prioritate interesul superior al copilului. Statele-pri vor acorda asisten adecvat persoanelor cu dizabiliti n ndeplinirea responsabilitilor care le revin n creterea copiilor lor. 3. Statele-pri vor asigura copiilor cu dizabiliti drepturi egale n viaa de familie. n vederea exercitrii acestor drepturi i pentru a preveni ascunderea, abandonarea, neglijarea i segregarea copiilor cu dizabiliti, statele-pri se vor angaja s furnizeze din timp informaii complete, servicii i asisten copiilor cu dizabiliti i familiilor acestora.
266
ANEXE
4. Statele-pri se vor asigura c un copil nu va fi separat de prinii lui mpotriva voinei sale, exceptnd cazul n care autoritile competente, n urma unui control judiciar stabilesc, n conformitate cu legea i procedurile n vigoare, c aceast separare este necesar n interesul superior al copilului. Copilul nu va fi separat n niciun caz de prini pe criterii de dizabilitate, fie a copilului, fie a unuia sau ambilor prini. 5. Atunci cnd familia restrns nu poate ngriji un copil cu dizabiliti, statele-pri vor depune toate eforturile pentru a asigura ngrijirea alternativ n cadrul familiei lrgite i, n cazul n care aceasta nu este posibil, n cadrul comunitii, ntr-un mediu de tip familial. Articolul 24. EDUCAIA 1. Statele-pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti la educaie. n vederea realizrii acestui drept, fr discriminare i cu respectarea principiului egalitii de anse, statelepri vor asigura un sistem educaional incluziv la toate nivelurile, precum i formarea continu, ndreptat spre: (a) Dezvoltarea pe deplin a potenialului uman, a simului demnitii i a propriei valori, consolidarea respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului i pentru diversitatea uman; (b) Dezvoltarea personalitii, talentelor i creativitii proprii persoanelor cu dizabiliti, precum i a abilitilor lor mentale i fizice, la potenial maxim; (c) A da posibilitatea persoanelor cu dizabiliti s participe efectiv la o societate liber. 2. n ndeplinirea acestui drept, statele-pri se vor asigura c: (a) Persoanele cu dizabiliti nu snt excluse din sistemul educaional pe criterii de dizabilitate, iar copiii cu dizabiliti nu snt exclui din nvmntul primar gratuit i obligatoriu sau din nvmntul secundar din cauza dizabilitii; (b) Persoanele cu dizabiliti au acces la nvmnt primar incluziv, de calitate i gratuit i la nvmnt secundar, n condiii de egalitate cu ceilali, n comunitile n care triesc; (c) Se asigur adaptarea rezonabil a condiiilor la nevoile individuale; (d) Persoanele cu dizabiliti primesc sprijinul necesar, n cadrul sistemului educaional, pentru a li se facilita o educaie efectiv; (e) Se iau msuri eficiente de sprijin individualizat n amenajarea mediului care s maximizeze progresul colar i socializarea n conformitate cu obiectivul de integrare deplin. 3. Statele-pri vor asigura persoanelor cu dizabiliti posibilitatea de a-i dezvolta competene care s le faciliteze participarea deplin i egal la procesul de nvmnt i ca membri ai comunitii. n acest scop, statele-pri vor lua msurile adecvate, inclusiv prin: (a) Facilitarea nvrii caracterelor Braille, a sistemelor alternative de scriere, a mijloacelor augmentative i alternative, a mijloacelor i formelor de comunicare i orientare i a aptitudinilor de mobilitate precum i facilitarea sprijinului i ndrumrii ntre persoanele cu aceleai probleme; (b) Facilitarea nvrii limbajului mimico-gestual i promovarea identitii lingvistice a persoanelor cu deficiene de auz; (c) Asigurarea educaiei persoanelor i mai ales a copiilor, care snt nevztori, surzi sau cu surdocecitate, prin cele mai adecvate i individualizate limbaje, ci i modaliti, precum i n medii care s le favorizeze o maxim dezvoltare colar i social. 4. Pentru a sprijini exercitarea acestui drept, statele-pri vor lua msurile adecvate pentru angajarea de profesori, inclusiv profesori cu dizabiliti, calificai n limbajul mimico-
267
gestual i/sau Braille, i pentru formarea profesionitilor i personalului care lucreaz la toate nivelurile educaionale. O astfel de formare va presupune cunoaterea problematicii dizabilitii i utilizarea modalitilor, mijloacelor i formatelor augmentative i alternative adecvate de comunicare, a tehnicilor i materialelor educaionale potrivite pentru susinerea persoanelor cu dizabiliti. 5. Statele-pri se vor asigura c persoanele cu dizabiliti pot avea acces la nvmnt superior, formare vocaional, educaie pentru aduli i formare continu, fr discriminare i n condiii de egalitate cu ceilali. n acest scop, statele-pri se vor asigura c persoanelor cu dizabiliti li se ofer adaptri adecvate. Articolul 25. SNTATEA Statele-pri recunosc faptul c persoanele cu dizabiliti au dreptul s se bucure de cea mai bun stare de sntate, fr discriminare pe criterii de dizabilitate. Statele-pri vor lua toate msurile adecvate pentru a asigura accesul persoanelor cu dizabiliti la serviciile de sntate care acord atenie problemelor specifice de gen, inclusiv refacerea strii de sntate. n special, Statele-pri vor: (a) Furniza persoanelor cu dizabiliti aceeai gam de servicii, la acelai nivel de calitate i standard de ngrijire i programe medicale gratuite ori la preuri accesibile, precum cele furnizate celorlalte persoane, inclusiv n domeniul sntii sexuale i reproductive i al programelor publice de sntate pentru populaie; (b) Furniza acele servicii de sntate specifice, necesare persoanelor cu dizabiliti, inclusiv servicii adecvate de diagnosticare i de intervenie timpurie i servicii menite s previn riscul apariiei altor dizabiliti, inclusiv n rndul copiilor i persoanelor vrstnice; (c) Furniza aceste servicii de sntate ct mai aproape posibil de comunitile n care triesc aceste persoane, inclusiv n mediul rural; (d) Solicita profesionitilor din domeniul medical s furnizeze persoanelor cu dizabiliti ngrijire de aceeai calitate ca i celorlali, inclusiv pe baza consimmntului contient i liber exprimat, printre altele, prin creterea gradului de contientizare privind drepturile omului, demnitatea, autonomia i nevoile persoanelor cu dizabiliti, prin instruire i prin promovarea de standarde etice n domeniul serviciilor de sntate publice i private; (e) Interzice discriminarea persoanelor cu dizabiliti n ceea ce privete dreptul la asigurare de sntate sau de via, n cazul n care legislaia naional permite acest lucru, accesul la acest tip de asigurri realizndu-se ntr-o manier corect i adecvat; (f) mpiedica orice refuz discriminator de acordare a ngrijirilor de sntate ori a serviciilor medicale sau a unor alimente ori lichide pe criterii de dizabilitate. Articolul 26. ABILITARE I REABILITARE 1. Statele-pri vor lua msurile eficiente i adecvate, inclusiv prin sprijinul reciproc ntre persoane cu aceleai probleme, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s obin i s-i menin maximum de autonomie, s-i dezvolte pe deplin potenialul fizic, mintal, social i profesional i s realizeze o deplin integrare i participare n toate aspectele vieii. n acest scop, statele-pri vor organiza, consolida i extinde servicii i programe de abilitare i reabilitare complexe, n special n domeniul sntii, ncadrrii n munc, educaiei i serviciilor sociale, astfel nct aceste servicii i programe: (a) S nceap, ntr-un stadiu ct mai de timpuriu posibil, i s se bazeze pe evaluarea multidisciplinar a nevoilor i abilitilor individuale.
268
ANEXE
(b) S sprijine participarea i integrarea n comunitate i n toate aspectele societii, pe baza liberului consimmnt i s fie disponibile ct mai aproape posibil de comunitatea n care triesc, inclusiv n mediul rural. 2. Statele-pri vor promova dezvoltarea formrii iniiale i continue pentru profesionitii i personalul care lucreaz n serviciile de abilitare i reabilitare. 3. Statele-pri vor promova oferta, cunoaterea i utilizarea echipamentelor i tehnologiilor concepute pentru persoanele cu dizabiliti, care vizeaz abilitarea i reabilitarea lor. Articolul 27. MUNCA I NCADRAREA N MUNC 1. Statele-pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti de a munci n condiii de egalitate cu ceilali; aceasta include dreptul la oportunitatea de a-i ctiga existena prin exercitarea unei activiti liber alese sau acceptate pe piaa muncii, ntr-un mediu de lucru deschis, incluziv i accesibil persoanelor cu dizabiliti. Statele-pri vor proteja i promova dreptul la munc, inclusiv pentru cei care dobndesc o dizabilitate pe durata angajrii, prin luarea de msuri adecvate, inclusiv de ordin legislativ, pentru ca, printre altele: (a) S interzic discriminarea pe criterii de dizabilitate referitoare la toate aspectele i formele de ncadrare n munc, inclusiv la condiiile de recrutare, plasare, angajare i meninere n munc, la progresul n carier i la condiii de sntate i securitate la locul de munc; (b) S protejeze drepturile persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, din punct de vedere al condiiilor corecte i favorabile de munc, inclusiv al oportunitilor i remuneraiei egale pentru munc egal, al condiiilor de sntate i securitate la locul de munc, al proteciei mpotriva hruirii i prin reglementarea conflictelor; (c) S se asigure c persoanele cu dizabiliti snt capabile s-i exercite dreptul la munc i drepturile sindicale n condiii de egalitate cu ceilali; (d) S permit persoanelor cu dizabiliti accesul efectiv la programele generale de orientare tehnic i vocaional, la servicii de plasare i formare profesional continu; (e) S promoveze, pe piaa muncii, oportunitile de angajare i de progres n carier pentru persoanele cu dizabiliti i s ofere asisten n cutarea, obinerea i meninerea unui loc de munc, inclusiv pentru revenirea la locul de munc. (f) S promoveze oportunitile pentru activiti independente, dezvoltarea spiritului antreprenorial, dezvoltarea de cooperative i nceperea unei afaceri proprii; (g) S angajeze persoane cu dizabiliti n sectorul public; (h) S promoveze angajarea persoanelor cu dizabiliti n sectorul privat prin politici i msuri adecvate, care s includ programe de aciune pozitive, stimulente i alte msuri; (i) S se asigure oferirea unor adaptri adecvate persoanelor cu dizabiliti, la locul de munc; (j) S ncurajeze obinerea, de ctre persoanele cu dizabiliti, a unei experiene n munc, pe piaa liber a forei de munc; (k) S promoveze reabilitarea vocaional i profesional, meninerea locului de munc i programele de reintegrare profesional pentru persoanele cu dizabiliti. 2. Statele-pri se vor asigura c persoanele cu dizabiliti nu snt inute n sclavie sau servitute i snt protejate, n condiii de egalitate cu ceilali, mpotriva muncii forate sau obligatorii. Articolul 28. STANDARDE DE VIA I DE PROTECIE SOCIAL ADECVATE 1. Statele-pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti la un standard adecvat de via pentru ele i familiile lor, inclusiv la alimentaie, mbrcminte i locuin adecvate i la
269
mbuntirea continu a condiiilor de trai i vor lua msurile adecvate pentru a proteja i promova exercitarea acestui drept fr discriminare pe criterii de dizabilitate. 2. Statele-pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti la protecie social i posibilitatea de a se bucura de acest drept fr discriminare pe criterii de dizabilitate i vor lua msurile adecvate pentru a proteja i promova respectarea acestui drept, inclusiv msuri pentru: (a) A asigura accesul egal al persoanelor cu dizabiliti la servicii de ap potabil i a asigura accesul la servicii adecvate i accesibile ca pre, la dispozitive i alte tipuri de asisten pentru nevoile aferente dizabilitii; (b) A asigura accesul persoanelor cu dizabiliti, n special al femeilor, fetelor i al persoanelor vrstnice cu dizabiliti, la programe de protecie social i de diminuare a srciei; (c) A asigura accesul persoanelor cu dizabiliti i al familiilor lor care triesc n srcie, la asisten financiar din partea statului, pentru cheltuieli legate de dizabiliti, inclusiv formare, consiliere, asisten financiar i servicii de ngrijire temporar adecvate; (d) A asigura accesul persoanelor cu dizabiliti la programele publice de locuine; (e) A asigura accesul egal al persoanelor cu dizabiliti la programele de pensionare i la beneficiile aferente. Articolul 29. PARTICIPAREA LA VIAA POLITIC I PUBLIC Statele-pri vor garanta persoanelor cu dizabiliti drepturi politice i posibilitatea de a beneficia de acestea, n condiii de egalitate cu alii, i se angajeaz: (a) S se asigure c persoanele cu dizabiliti pot participa efectiv i deplin la viaa politic i public, n condiii de egalitate cu ceilali, n mod direct sau prin reprezentani liber alei, precum i dreptul i oportunitatea de a vota i de a fi alese, printre altele, prin: (i) Asigurarea de proceduri, faciliti i materiale de vot adecvate, accesibile i uor de neles i utilizat; (ii) Protejarea dreptului persoanelor cu dizabiliti de a vota prin vot secret la alegerile i referendumurile publice, fr intimidare, de a candida la alegeri, de a deine efectiv un mandat ales i de a ndeplini orice funcie public, la orice nivel guvernamental, facilitnd utilizarea tehnologiilor noi i de asistare, acolo unde este cazul; (iii) Garantarea exprimrii libere a voinei persoanelor cu dizabiliti ca electori i n acest scop, dac este cazul, la solicitarea acestora, s permit asistarea la vot de ctre o persoan la alegerea lor; (b) S promoveze activ un mediu n care persoanele cu dizabiliti pot participa efectiv i pe deplin la administrarea afacerilor publice, fr discriminare i n condiii de egalitate cu ceilali i s ncurajeze participarea lor la afacerile publice, inclusiv: (i) S activeze n cadrul organizaiilor neguvernamentale i asociaiilor care se ocup de viaa public i politic a rii i la activitile i administrarea partidelor politice; (ii) S formeze i s adere la organizaii ale persoanelor cu dizabiliti pentru a le reprezenta pe acestea din urm la nivel internaional, naional, regional i local. Articolul 30. PARTICIPAREA LA VIAA CULTURAL, ACTIVITI RECREATIVE, TIMP LIBER I SPORT 1. Statele-pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti de a participa, n condiii de egalitate cu ceilali, la viaa cultural i vor lua toate msurile adecvate pentru a se asigura c persoanele cu dizabiliti:
270
ANEXE
2.
3.
4.
5.
(a) Beneficiaz de acces la materialele culturale n formate accesibile; (b) Beneficiaz de acces la programe de televiziune, filme, teatre i alte activiti culturale, n formate accesibile; (c) Beneficiaz de acces n locurile destinate reprezentaiilor sau serviciilor culturale, cum ar fi teatre, muzee, cinematografe, biblioteci i servicii turistice i, pe ct posibil, beneficiaz de acces la monumente i situri de importan cultural naional. Statele-pri vor lua msurile corespunztoare pentru a da posibilitatea persoanelor cu dizabiliti s-i dezvolte i s-i utilizeze potenialul creator, artistic i intelectual, nu numai n beneficiul propriu, ci i n cel al societii. Statele-pri vor lua toate msurile corespunztoare, n conformitate cu legislaia internaional, pentru a se asigura c legile care protejeaz drepturile de proprietate intelectual nu constituie o barier nerezonabil sau discriminatorie pentru accesul persoanelor cu dizabiliti la produsele culturale. Persoanele cu dizabiliti au dreptul, n condiii de egalitate cu ceilali, la recunoaterea i susinerea identitii lor culturale i lingvistice specifice, inclusiv a limbajelor mimicogestuale i culturii persoanelor cu deficiene de auz. Pentru ca persoanele cu dizabiliti s poat participa, n condiii de egalitate cu ceilali, la activiti recreative, de timp liber i sportive, statele-pri vor lua msurile corespunztoare pentru: (a) A ncuraja i promova participarea, ct de mult posibil, a persoanelor cu dizabiliti la desfurarea de activiti sportive de mas, la toate nivelurile; (b) A se asigura c persoanele cu dizabiliti au posibilitatea de a organiza, desfura i participa la activiti sportive i recreative specifice dizabilitii i, n acest scop, s ncurajeze accesul, n condiii de egalitate cu ceilali, la instruire, antrenament i resurse corespunztoare; (c) A se asigura c persoanele cu dizabiliti au acces la locurile unde se desfoar activiti sportive, recreative i turistice; (d) A asigura accesul i participarea copiilor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, la joac, activiti recreative, de timp liber i sportive, inclusiv la activitile din sistemul colar; (e) A se asigura c persoanele cu dizabiliti au acces la serviciile furnizate de cei implicai n organizarea activitilor recreative, turistice, de agrement i sportive.
Articolul 31. STATISTICI I COLECTAREA DATELOR 1. Statele-pri se angajeaz s colecteze informaiile corespunztoare, inclusiv date statistice i de cercetare, pentru a avea posibilitatea s formuleze i s implementeze politici care s conduc la intrarea n vigoare a prezentei Convenii. Procesul de colectare i stocare a acestor informaii se va: (a) Conforma msurilor de protecie stabilite de lege, inclusiv de legislaia referitoare la protecia datelor, pentru a asigura confidenialitatea i respectarea anonimatului persoanelor cu dizabiliti; (b) Conforma normelor internaionale acceptate, de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i principiilor etice referitoare la colectarea i utilizarea statisticilor. 2. Informaiile colectate conform acestui articol vor fi sortate i furnizate n funcie de necesiti i vor fi utilizate pentru a ajuta la evaluarea implementrii obligaiilor statelorpri care decurg din prezenta Convenie i la identificarea i rezolvarea barierelor cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti n exercitarea drepturilor lor.
271
3. Statele-pri i vor asuma responsabilitatea pentru diseminarea acestor statistici i vor asigura accesibilitatea acestora n aceeai msur pentru persoanele cu dizabiliti ca i pentru alte persoane. Articolul 32. COOPERAREA INTERNAIONAL 1. Statele-pri recunosc importana cooperrii internaionale i a promovrii acesteia n susinerea eforturilor pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor prezentei Convenii i vor lua toate msurile corespunztoare i eficiente n aceast privin, ntre state i n cadrul acestora i, dac este cazul, n parteneriat cu organizaii internaionale i regionale relevante i cu societatea civil, n special cu organizaii ale persoanelor cu dizabiliti. Aceste msuri pot include, printre altele: (a) Asigurarea unei cooperri internaionale care include programele de dezvoltare internaional, incluziv i accesibil persoanelor cu dizabiliti; (b) Facilitarea i sprijinul pentru dezvoltarea capacitii instituionale, inclusiv prin schimbul i diseminarea de informaii, experiene, programe de formare i de bune practici; (c) Facilitarea cooperrii n cercetare i accesul la cunotine tiinifice i tehnice; (d) Furnizarea de asisten tehnic i economic, dup caz, inclusiv prin facilitarea accesului la tehnologie de asistare i schimburile n acest domeniu, precum i prin transfer de tehnologie. 2. Prevederile prezentului articol nu aduc prejudiciu obligativitii ca fiecare stat-parte s-i ndeplineasc obligaiile ce decurg din prezenta Convenie. Articolul 33. IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA NAIONAL 1. Potrivit sistemului lor de organizare, statele-pri vor desemna unul sau mai multe puncte de contact n cadrul guvernului pentru probleme referitoare la implementarea prezentei Convenii i vor acorda atenia cuvenit stabilirii sau desemnrii unui mecanism de coordonare n cadrul guvernului pentru a facilita msurile aferente, n diferite sectoare i la diferite niveluri. 2. Statele-pri, n conformitate cu propriile sisteme juridice i administrative, i vor menine, consolida, desemna sau stabili fiecare un cadru care s includ unul sau mai multe mecanisme independente, dup cum este cazul, pentru a promova, proteja i monitoriza implementarea prezentei Convenii. La desemnarea sau stabilirea unui asemenea mecanism, statele-pri vor ine cont de principiile referitoare la statutul i funcionarea instituiilor naionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului. 3. Societatea civil, n special persoanele cu dizabiliti i organizaiile care le reprezint, vor fi implicate i vor participa pe deplin la procesul de monitorizare. Articolul 34. COMITETUL PENTRU DREPTURILE PERSOANELOR CU DIZABILITI 1. Se va constitui un Comitet pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti (numit n continuare Comitetul), care va ndeplini funciile prevzute n continuare. 2. Comitetul va fi alctuit, n momentul intrrii n vigoare a prezentei Convenii, din doisprezece experi. Dup alte aizeci de ratificri sau aderri la Convenie, numrul membrilor n Comitet va crete cu ase membri, atingnd un numr maxim de optsprezece membri. 3. Membrii Comitetului vor aciona n nume propriu i vor avea o nalt inut moral, competen i experien recunoscute n domeniul prezentei Convenii. La nominalizarea candidailor lor, statele-pri snt invitate s in cont de prevederea stabilit n articolul 4.3 din prezenta Convenie.
272
ANEXE
4. Membrii Comitetului vor fi alei de statele-pri, acordnd atenie distribuiei geografice echitabile, reprezentrii diferitelor forme de civilizaie i a principalelor sisteme juridice, reprezentrii echilibrate pe criterii de sex i a participrii experilor cu dizabiliti. 5. Membrii Comitetului vor fi alei prin vot secret dintr-o list de persoane nominalizate de statele-pri dintre cetenii lor, n reuniuni ale Conferinei statelor-pri. La acele reuniuni, pentru care este necesar un cvorum de dou treimi din statele-pri, persoanele alese n Comitet vor fi cele care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut din voturile reprezentanilor statelor-pri prezente care i exercit dreptul de vot. 6. Procesul iniial de alegere se va ine nu mai trziu de ase luni dup data intrrii n vigoare a prezentei Convenii. Cu cel puin patru luni nainte de data fiecrei alegeri, Secretarul general al Naiunilor Unite va transmite o scrisoare statelor-pri invitndu-le s depun nominalizrile n termen de dou luni. Secretarul general va ntocmi ulterior o list n ordine alfabetic a tuturor persoanelor nominalizate astfel, indicnd statele-pri care le-au nominalizat i pe care o va nainta statelor-pri la prezenta Convenie. 7. Membrii Comitetului vor fi alei pentru un mandat de patru ani. Acetia vor putea fi realei o singur dat. Totui, mandatul a ase dintre membrii alei la prima alegere va expira la sfritul unei perioade de doi ani; imediat dup prima alegere, numele acestor ase membri se vor alege prin tragere la sori de ctre preedintele adunrii la care se face referire n paragraful 5 al prezentului articol. 8. Alegerea a ase membri suplimentari ai Comitetului se va desfura cu ocazia alegerilor periodice, conform prevederilor relevante ale prezentului articol. 9. Dac un membru al Comitetului decedeaz, demisioneaz sau declar c din orice alt cauz nu i mai poate ndeplini ndatoririle, statul-parte care l-a nominalizat pe acel membru va numi un alt expert care are calificrile i ndeplinete cerinele prevzute n prevederile relevante din prezentul articol pentru restul mandatului. 10. Comitetul i va stabili propriile reguli de procedur. 11. Secretarul general al Naiunilor Unite va asigura personalul i facilitile necesare pentru ndeplinirea eficient a funciilor Comitetului conform prezentei Convenii i va convoca prima reuniune a acestuia. 12. Cu aprobarea Adunrii generale, membrii Comitetului constituit conform prezentei Convenii vor primi indemnizaii din resursele Naiunilor Unite, n termenii i condiiile pe care le va hotr Adunarea, innd cont de importana responsabilitilor Comitetului. 13. Membrii Comitetului vor avea dreptul la facilitile, privilegiile i imunitile experilor n misiune pentru Naiunile Unite, dup cum s-a stabilit n seciunile specifice ale Conveniei privind privilegiile i imunitile Naiunilor Unite. Articolul 35. RAPOARTELE STATELOR-PRI 1. Fiecare stat-parte va prezenta Comitetului, prin Secretarul general al Naiunilor Unite, un raport cuprinztor asupra msurilor luate pentru punerea n aplicare a obligaiilor ce i revin n conformitate cu prezenta Convenie i asupra progresului fcut n acea privin, n termen de doi ani dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii pentru statul-parte respectiv. 2. Dup aceea, statele-pri vor prezenta rapoarte ulterioare cel puin la fiecare patru ani i apoi ori de cte ori solicit Comitetul. 3. Comitetul va stabili liniile directoare aplicabile pentru coninutul raportului. 4. Nu este necesar ca statul-parte care a prezentat un raport iniial Comitetului s repete n rapoartele sale ulterioare informaiile furnizate anterior. Cnd ntocmesc rapoartele
273
pentru Comitet, statele-pri snt invitate s considere raportarea ca un proces deschis i transparent i s acorde importana necesar prevederilor art. 4.3. al prezentei Convenii. 5. Rapoartele pot evidenia factorii i dificultile care afecteaz gradul de ndeplinire a obligaiilor n condiiile prezentei Convenii. Articolul 36. ANALIZA RAPOARTELOR 1. Fiecare raport va fi analizat de Comitet care va transmite sugestiile i recomandrile generale pe care le consider adecvate i le va nainta statului-parte respectiv. Statul-parte poate rspunde Comitetului cu orice informaie pe care o consider necesar. Comitetul poate solicita statelor-pri informaii suplimentare relevante pentru implementarea prezentei Convenii. 2. Dac un stat-parte a nregistrat o ntrziere semnificativ n depunerea unui raport, Comitetul poate notifica statul-parte respectiv despre necesitatea de a examina implementarea prezentei Convenii n acel stat-parte, n baza informaiilor ntemeiate aflate la dispoziia Comitetului, dac raportul respectiv nu este depus n termen de trei luni de la notificare. Comitetul va invita statul-parte respectiv s participe la o astfel de examinare. n cazul n care statul-parte rspunde prin transmiterea raportului, se vor aplica prevederile din aliniatul 1 al prezentului articol. 3. Secretarul general al Naiunilor Unite va pune rapoartele la dispoziia tuturor statelor-pri. 4. Statele-pri vor supune rapoartele dezbaterii publice, fiecare n ara sa, i vor facilita accesul la sugestiile i recomandrile generale legate de respectivele rapoarte. 5. Comitetul va transmite, dac va considera necesar, ageniilor specializate, fondurilor i programelor Naiunilor Unite i altor organisme competente rapoarte ale statelor-pri pentru a soluiona o cerere sau o nevoie de consiliere sau asisten tehnic cuprins n aceste rapoarte, mpreun cu observaiile i recomandrile Comitetului asupra acelor solicitri, dac exist. Articolul 37. COOPERAREA NTRE STATELE-PRI I COMITET 1. Fiecare stat-parte va coopera cu Comitetul i i va asista pe membrii acestuia n ndeplinirea mandatului lor. 2. n relaia sa cu statele-pri, Comitetul va acorda atenia cuvenit modurilor i mijloacelor de cretere a capacitilor naionale de implementare a prezentei Convenii, inclusiv prin cooperare internaional. Articolul 38. RELAIA COMITETULUI CU ALTE ORGANISME Pentru a promova implementarea eficient a prezentei Convenii i pentru a ncuraja cooperarea internaional n domeniul acoperit de prezenta Convenie: (a) Ageniile specializate i alte organisme ale Naiunilor Unite vor avea dreptul s fie reprezentate la analiza implementrii prevederilor din prezenta Convenie, conform mandatului lor. Comitetul poate invita agenii specializate i alte organisme competente, n msura n care consider necesar, s furnizeze expertiz referitoare la implementarea Conveniei n domenii care intr n aria de competen a mandatului lor. Comitetul poate invita agenii specializate i alte organisme ale Naiunilor Unite s depun rapoarte referitoare la implementarea Conveniei n domenii care intr n obiectul lor de activitate; (b) n ndeplinirea mandatului, Comitetul va consulta, dac este cazul, alte organisme relevante constituite prin tratate internaionale privind drepturile omului, pentru
274
ANEXE
a asigura concordana dintre liniile directoare de raportare, sugestiile i recomandrile generale i pentru a evita duplicarea i suprapunerea n ndeplinirea funciilor acestora. Articolul 39. RAPORTUL COMITETULUI Comitetul va raporta la fiecare doi ani Adunrii generale i Consiliului Economic i Social despre activitile sale i poate face sugestii i recomandri generale n baza examinrii rapoartelor i informaiilor primite de la statele-pri. Astfel de sugestii i recomandri generale vor fi incluse n raportul Comitetului mpreun cu comentariile statelor-pri, dac ele exist. Articolul 40. CONFERINA STATELOR-PRI 1. Statele-pri se vor ntlni periodic n cadrul unei Conferine a statelor-pri pentru a analiza orice problem referitoare la implementarea prezentei Convenii. 2. Nu mai trziu de ase luni dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii, Conferina statelor-pri va fi convocat de ctre Secretarul general al Naiunilor Unite. Reuniunile ulterioare vor fi convocate de ctre Secretarul general al Naiunilor Unite bianual sau la decizia Conferinei statelor-pri. Articolul 41. DEPOZITAR Secretarul general al Naiunilor Unite va fi depozitarul prezentei Convenii. Articolul 42. SEMNAREA Prezenta Convenie va fi deschis pentru semnare tuturor statelor i organizaiilor de integrare regional, la sediul Naiunilor Unite din New York, ncepnd cu data de 30 martie 2007. Articolul 43. CONSIMMNTUL Prezenta Convenie va face obiectul ratificrii de ctre statele semnatare i al confirmrii oficiale de ctre organizaiile de integrare regional semnatare. Ea va fi deschis pentru aderarea oricrui stat sau organizaie de integrare regional care nu a semnat Convenia. Articolul 44. ORGANIZAIILE DE INTEGRARE REGIONAL 1. Organizaia de integrare regional va nsemna o organizaie format din statele suverane ale unei anumite regiuni, creia statele membre i-au transferat competena n legtur cu aspectele reglementate de aceast Convenie. Organizaiile de acest tip vor declara n instrumentele lor de confirmare oficial sau de aderare n ce msur au competen privind aspectele reglementate de prezenta Convenie. Ulterior, ele l vor informa pe depozitar despre orice modificare substanial intervenit n aria lor de competen. 2. Referinele la statele-pri n prezenta Convenie se vor aplica acestor organizaii, n limita competenei acestora. 3. Niciun instrument depus de o organizaie de integrare regional nu va fi luat n considerare n aplicarea articolului 45, alineatul 1 i al articolului 47, alineatele 2 i 3 ale prezentei Convenii. 4. Organizaiile de integrare regional, pe aspecte care intr n domeniul lor de competen, i pot exercita dreptul de vot n cadrul Conferinei statelor-pri, avnd un numr de voturi egal cu numrul de state membre care snt pri la prezenta Convenie. O astfel de organizaie nu i va exercita dreptul de vot dac oricare dintre statele ei membre i exercit acest drept, i invers.
275
Articolul 45. INTRAREA N VIGOARE 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a 30-a zi dup depunerea celui de-al 20-lea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare stat sau organizaie de integrare regional care ratific, confirm oficial sau ader la Convenie dup depunerea celui de-al 20-lea astfel de instrument, Convenia va intra n vigoare n a 30-a zi dup depunerea propriului instrument de acest tip. Articolul 46. REZERVE 1. Rezervele, incompatibile cu obiectul i scopul prezentei Convenii, nu vor fi permise. 2. Rezervele pot fi retrase n orice moment. Articolul 47. AMENDAMENTE 1. Orice stat-parte poate s propun un amendament la prezenta Convenie i s l depun la Secretarul general al Naiunilor Unite. Secretarul general va comunica statelor-pri orice amendament propus, cu o cerere de a fi notificat dac acestea snt de acord cu organizarea unei conferine a statelor-pri n scopul de a analiza i decide asupra propunerilor fcute. n cazul n care, n termen de patru luni de la data unei asemenea comunicri, cel puin o treime din statele-pri este de acord cu organizarea unei astfel de conferine, Secretarul general va organiza conferina sub auspiciile Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de o majoritate de dou treimi din numrul statelor-pri prezente i care i exercit dreptul de vot, va fi naintat de Secretarul general Adunrii generale pentru aprobare i, ulterior, tuturor statelor-pri, pentru acceptare. 2. Un amendament adoptat i aprobat conform alineatului 1 al prezentului articol va intra n vigoare n a 30-a zi dup ce numrul de instrumente de acceptare depuse atinge dou treimi din numrul statelor-pri la data adoptrii amendamentului. Ulterior, amendamentul va intra n vigoare pentru orice stat-parte n a 30-a zi dup depunerea propriului su instrument de acceptare. Un amendament va fi obligatoriu numai pentru acele statepri care l-au acceptat. 3. Dac se stabilete astfel de ctre Conferina statelor-pri prin consens, un amendament adoptat i aprobat conform alineatului 1 al prezentului articol care se refer exclusiv la articolele 34, 38, 39 i 40 va intra n vigoare pentru toate statele-pri n a 30-a zi dup ce numrul de instrumente de acceptare atinge dou treimi din numrul statelor-pri la data adoptrii amendamentului. Articolul 48. DENUNAREA Un stat-parte poate denuna prezenta Convenie printr-o notificare adresat Secretarului general al Naiunilor Unite. Denunarea va deveni efectiv la un an de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. Articolul 49. FORMATUL ACCESIBIL Textul prezentei Convenii va fi disponibil n formate accesibile. Articolul 50. TEXTE AUTENTICE Textele n arab, chinez, englez, francez, rus i spaniol ale prezentei Convenii vor fi egal autentice. Drept mrturie, subsemnaii plenipoteniari, fiind autorizai legal n acest scop de propriile Guverne, au semnat prezenta Convenie.
276
ANEXE
ANEXA II
Protocol Opional la Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti

Statele-pri la prezentul Protocol au convenit urmtoarele: Articolul 1 1. Un stat-parte la prezentul Protocol (stat-parte) recunoate competena Comitetului pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti (Comitetul) de a primi i analiza comunicrile de la sau n numele indivizilor sau grupurilor de indivizi din jurisdicia acestuia care susin c snt victime ale nclcrii, de ctre acel stat-parte, a prevederilor Conveniei. 2. Nu va fi primit de ctre Comitet nicio comunicare dac ea se refer la un stat-parte la Convenie care nu este parte i la prezentul Protocol. Articolul 2 Comitetul va considera o comunicare inadmisibil atunci cnd: (a) Comunicarea este anonim; (b) Comunicarea reprezint un abuz al dreptului de a prezenta asemenea comunicri sau este incompatibil cu prevederile Conveniei; (c) Aceeai problem a fost deja examinat de Comitet sau a fost, ori este n curs de examinare n cadrul altei proceduri internaionale de investigare sau soluionare. (d) Nu au fost epuizate toate cile interne de recurs disponibile. Aceast regul nu se aplic dac procedurile de recurs depesc termene rezonabile sau dac este puin probabil s produc o rezolvare efectiv; (e) Este n mod evident nentemeiat sau nu este fundamentat suficient sau atunci cnd (f) Faptele care snt obiectul comunicrii s-au desfurat nainte de intrarea n vigoare a prezentului Protocol pentru statul-parte n cauz, doar dac acele fapte nu au continuat dup acea dat. Articolul 3 n conformitate cu prevederile articolului 2 din prezentul Protocol, Comitetul va supune ateniei statului-parte orice comunicare care i-a fost naintat n mod confidenial. n termen de ase luni, statul respectiv va prezenta Comitetului, n scris, explicaii sau declaraii de clarificare a problemei i, dac este cazul, msurile adoptate de acel stat pentru remedierea situaiei. Articolul 4 1. n orice moment dup primirea comunicrii i nainte de studierea comunicrii pe fond, Comitetul poate transmite statului-parte n cauz, pentru o analiz urgent, o solicitare ca statul-parte s ia msurile tranzitorii necesare pentru a evita posibile daune ireparabile aduse victimei sau victimelor presupusei nclcri. 2. Atunci cnd Comitetul acioneaz n baza aliniatului 1 din acest articol, aceasta nu implic luarea unei decizii asupra admisibilitii sau fondului comunicrii.
277
Articolul 5 Comitetul va organiza edine cu uile nchise atunci cnd examineaz comunicrile n baza prezentului Protocol. Dup examinarea unei comunicri, Comitetul va nainta sugestiile i recomandrile proprii, dac exist, ctre statul-parte n cauz i ctre petent. Articolul 6 1. n cazul n care Comitetul primete informaii de ncredere prin care se indic nclcri grave sau sistematice, de ctre un stat-parte, ale drepturilor stabilite n Convenie, Comitetul va invita acel stat-parte s coopereze la examinarea informaiilor i, n acest scop, s prezinte observaii referitoare la informaiile n cauz. 2. innd cont de orice observaii care ar putea fi prezentate de ctre statul-parte n cauz, precum i de orice informaii de ncredere de care dispune, Comitetul poate desemna unul sau mai muli dintre membrii si s desfoare o investigaie i s raporteze de urgen Comitetului. Atunci cnd se justific i cu aprobarea statului-parte, investigaia poate include o vizit pe teritoriul acestuia. 3. Dup examinarea constatrilor unei asemenea investigaii, Comitetul va transmite aceste constatri statului-parte n cauz, mpreun cu toate observaiile i recomandrile. 4. n termen de ase luni de la primirea constatrilor, comentariilor i recomandrilor transmise de ctre Comitet, statul-parte n cauz va transmite Comitetului observaiile sale. 5. O astfel de investigaie se va desfura n mod confidenial i se va apela la cooperarea statului-parte n toate etapele procedurilor. Articolul 7 1. Comitetul poate invita statul-parte n cauz s includ n raportul su, n baza articolului 35 din Convenie, detaliile oricror msuri luate ca rspuns la o investigaie desfurat conform articolului 6 din prezentul Protocol. 2. Dac este necesar, dup expirarea perioadei de ase luni la care se face referire n articolul 6.4, Comitetul poate invita statul-parte n cauz pentru a-l informa asupra msurilor luate ca rspuns la o asemenea investigaie. Articolul 8 La momentul semnrii sau ratificrii prezentului Protocol sau al aderrii la acesta, fiecare stat-parte poate declara c nu recunoate competena Comitetului prevzut n articolele 6 i 7. Articolul 9 Secretarul general al Naiunilor Unite va fi depozitarul prezentului Protocol. Articolul 10 Prezentul Protocol va fi deschis pentru semnare tuturor statelor i organizaiilor de integrare regional semnatare ale Conveniei, la sediul Naiunilor Unite din New York, ncepnd cu data de 30 martie 2007. Articolul 11 Prezentul Protocol va fi supus ratificrii de ctre statele semnatare ale acestui Protocol, care au ratificat sau care au aderat la Convenie. Acesta va face obiectul confirmrii oficiale de ctre organizaiile de integrare regional semnatare ale acestui Protocol, care au semnat Convenia sau care au aderat la aceasta. Protocolul va fi deschis pentru aderare oricrui stat
278
ANEXE
sau organizaie de integrare regional care a ratificat, confirmat oficial sau a aderat la Convenie i care nu a semnat Protocolul. Articolul 12 1. Organizaie de integrare regional va nsemna o organizaie constituit de statele suverane dintr-o regiune dat, creia statele membre i-au transferat competena n privina aspectelor reglementate de Convenie i de prezentul Protocol. Asemenea organizaii vor declara n instrumentele lor de confirmare oficial sau de aderare, limita ariei de competen referitoare la aspectele reglementate de Convenie i de acest Protocol. Ulterior, ele vor informa depozitarul cu privire la orice modificare semnificativ a ariei lor de competen. 2. Referirile la statele-pri din prezentul Protocol se vor aplica unor astfel de organizaii n limitele competenei acestora. 3. Niciun instrument depus de o organizaie de integrare regional nu va fi luat n considerare n aplicarea articolului 13, alineatul 1 i al articolului 15, alineatul 2 din prezentul Protocol. 4. Organizaiile de integrare regional, pe aspecte din domeniul lor de competen, i pot exercita dreptul de vot n cadrul reuniunii statelor-pri, cu un numr de voturi egal cu numrul de state membre care snt pri la acest Protocol. O astfel de organizaie nu-i va exercita dreptul la vot dac oricare dintre statele ei membre i exercit acest drept i invers. Articolul 13 1. Sub rezerva intrrii n vigoare a Conveniei, prezentul Protocol va intra n vigoare n a 30-a zi dup depunerea celui de-al 10-lea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare stat sau organizaie de integrare regional care ratific, confirm oficial sau ader la Protocol dup depunerea celui de-al 10-lea asemenea instrument, Protocolul va intra n vigoare n a 30-a zi dup depunerea instrumentului propriu. Articolul 14 1.Rezervele incompatibile cu obiectul i scopul prezentului Protocol nu vor fi permise. 2. Rezervele pot fi retrase n orice moment. Articolul 15 1. Orice stat-parte poate s propun un amendament la prezentul Protocol i s l depun la Secretarul general al Naiunilor Unite. Secretarul general va comunica orice amendament propus statelor-pri, cu o cerere de notificare, dac acestea snt de acord cu organizarea unei reuniuni a statelor-pri n scopul de a analiza i decide asupra propunerilor fcute. n cazul n care n termen de patru luni de la data unei asemenea comunicri, cel puin o treime din statele-pri snt de acord cu organizarea unei asemenea reuniuni, Secretarul general va organiza reuniunea sub auspiciile Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de o majoritate de dou treimi din numrul statelor-pri prezente i care i exercit dreptul de vot, va fi naintat de ctre Secretarul general Adunrii generale pentru aprobare i, ulterior, tuturor statelor-pri pentru acceptare. 2. Un amendament adoptat i aprobat conform aliniatului 1 al acestui articol va intra n vigoare n a 30-a zi dup ce numrul de instrumente de acceptare depuse atinge dou treimi din numrul statelor-pri la data adoptrii amendamentului. Ulterior, amendamentul va intra n vigoare pentru orice stat-parte n a 30-a zi dup depunerea propriului su instrument de acceptare. Un amendament va fi obligatoriu numai pentru acele statepri care l-au acceptat.
279
Articolul 16 Un stat-parte poate denuna prezentul Protocol printr-o notificare n scris ctre Secretarul general al Naiunilor Unite. Denunarea va deveni efectiv la un an de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. Articolul 17 Textul prezentului Protocol va fi disponibil n formate accesibile. Articolul 18 Textele n arab, chinez, englez, francez, rus i spaniol ale prezentului Protocol vor fi egal autentice. Drept mrturie, subsemnaii plenipoteniari, fiind autorizai legal n acest scop de propriile Guverne, au semnat prezentul Protocol.
Imprimat la Combinatul Poligrafic, Chiinu, str. P. Movil nr. 35 Com. nr. 11479

Manualul Functionarului Public in Domeniul Drepturilor Omului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manualul Functionarului Public in Domeniul Drepturilor Omului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CZU 342.

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova Editura ARC

7 9 9 19 23 29 29 29 30 37 41 46 50 53 57 60 65 71 73 78 95 102 108 116 116

120 125 129 132 139 144 148 152

SISTEME DE PROTECIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI

1 SISTEMUL INTERNAIONAL DE PROTECIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Drepturile omului n sistemul ONU

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Republica Moldova i Consiliul ONU pentru Drepturile Omului

Instrumente i mecanisme convenionale de monitorizare a implementrii drepturilor omului

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

2 MECANISMUL EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Sisteme de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

Art.9 din Legea privind actele legislative nr.780 din 27.12.2001.

DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI

1 DREPTURILE CIVILE I POLITICE

1.2 Egalitatea n faa legilor i a autoritilor

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Art.16 alin.2 din Constituia Republicii Moldova statueaz:

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.3 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.4 Libertatea individual i sigurana persoanei

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94//Monitorul Oficial 1, 12.08.1994.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.5 Accesul liber la justiie

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.6 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.7 Dreptul la cetenie

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.8 Dreptul la libera circulaie

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.9 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.10 Viaa intim, familial i privat

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.11 Dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

1.12 Dreptul de vot i dreptul de a fi ales

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Vezi cap. Egalitatea n faa legilor i a autoritilor.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

Ibidem. Art.39 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova.

1.13 Dreptul de petiionare

Drepturile i libertile fundamentale ale omului