Capitolul I Noiuni generale privind controlul de legalitate a activitii administraiei publice Seciunea I Introducere n studiul controlului legalitii activitii

administrative publice
1. Preliminarii ale controlului activitii administraiei publice Administraia public formeaz un ansamblu sistematizat de organe ale cror competene i puteri sunt conferite de normele juridice, structurate dup competena material i teritorial a fiecrui element din cadrul puterii executive. n baza principiului constituional al separaiunii puterilor statului sunt organizate i funcioneaz cele trei puteri ale statului statul nostru este un stat de drept, puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Principiul separaiunii puterilor n stat rezultat implicit din Constituia Romniei, implic cel puin trei realiti eseniale: fiecare putere are competenele sale proprii diferite de ale celorlalte dou puteri, implic o colaborare ndreptat spre coordonata unic a realizrii funcionalitii statului ca entitate organizatoric a puterii politice, i, n fine, controlul reciprocitii al activitii lor, cnd este prevzut expres de legile organice. Prin existena acestor realiti nu trebuie s se neleag c prin colaborare, ndrumare i control puterile se suprapun ntre ele, sau au loc imixtiuni n atribuiile lor. Realizarea funciilor statului urmresc acelai scop i de aceea este necesar s existe colaborare i control pentru a evita haosul i ierarhizarea discreionar a actelor de exercitare a puterii, ceea ce nu este n interesul democraiei i nici ale intereselor care converg ntr-un stat de drept.
3

n societatea modern, toate raporturile juridice se nasc, se modific i nceteaz prin acte juridice ori prin fapte materiale, la rndul lor acestea, pot s fie productoare de efecte juridice. Din studiul teoriei generale a dreptului am reinut c actul juridic constituie o manifestare de voin a persoanelor fizice sau a persoanelor juridice ori ale statului prin autoritile sale (puterea legislativ, executiv i judectoreasc), de asemenea se produc fapte materiale, care sunt aciuni sau inaciuni, productoare de efecte juridice, i care aparin persoanelor fizice sau juridice, organelor autoritilor publice, n special cele administrative sau judectoreti. Actele juridice i faptele materiale productoare de efecte juridice se mpart, sub aspectul raporturilor juridice pe care le nasc, modific ori nceteaz, n dou categorii. Astfel sunt acte juridice i fapte materiale care produc efecte juridice n domeniul dreptului public, precum sunt acte juridice i fapte materiale, care nasc, modific sau nceteaz raporturi juridice n domeniul dreptului privat. Prezentul curs are n vedere actele juridice de drept public, aparinnd administraii publice, care sunt n mod obinuit manifestri de voin unilateral ale organului public competent, iar faptele materiale produc i ele efecte juridice numai n msura n care o norm juridic le confer acest atribut, anume acela de a produce efecte juridice. Spre deosebire de aceasta n domeniul dreptului privat voina trebuie s fie concordant, adic de regul s fie realizat acordul de voin a dou sau mai multe persoane (fizice sau juridice). Pentru realizarea sarcinilor, atribuiilor i competenelor care le revin, autoritile administraiei publice, organele care fac parte din sistemul administraiei publice adopt or emit acte juridice sau svresc fapte materiale productoare de efecte juridice, care n literatura juridic poart denumirea generic de fapte administrative.1 Forma principal de activitate a organelor administraiei publice o constituie adoptarea sau emiterea de acte administrative, care cuprind manifestarea voinei organului administraiei publice, pe baza i n limitele legii. Actele administrative dei eman de la organele executive, centrale sau locale, dup caz, difer ntre ele, sunt de mai multe categorii, fiecare categorie avnd propriile caracteristici:

a) Actele administrative de autoritate constituie o manifestare unilateral de voin a unui organ al administraiei publice; aceast manifestare de voin se ntemeiaz pe lege sau pe un alt act administrativ aparinnd unei ierarhii superioare din acelai sistem al administraiei publice; manifestarea de voin s aparin organului competent spre a-l adopta, la cerere sau din oficiu; actul administrativ de autoritate trebuie s fie emis sau adoptat n form scris i pentru a-i produce efectele pe care i le-a propus, actul administrativ s fie adus la cunotin public prin publicare sau adus la cunotina persoanelor interesate prin comunicare (actul cu caracter individual). ntr-o formulare mai sintetic actul administrativ de autoritate este manifestarea, n scris, a voinei unilaterale, la cerere sau din oficiu, pe baza legii, a unui organ al administraiei publice competent n scopul producerii de efecte juridice din momentul publicrii sau aducerii la cunotina celor interesai ori la o dat ulterioar, prevzut de el. b) Actele administrative de gestiune sunt actele juridice ncheiate, pe de o parte, de un serviciu public, iar, pe de alt parte, de un particular (persoan fizic sau persoan juridic romn ori strin) ce are ca obiect concesionarea ori nchirierea de bunuri mobile sau imobile, care fac parte din domeniul public sau privat al statului, judeului, oraului sau a comunei, n vederea dobndirii de produse, executarea de lucrri, prestarea de servicii sau efectuarea de mprumuturi. Actul administrativ de gestiune este asemntor actului juridic civil, prile sale fiind, pe de o parte autoritile publice, iar pe de alt parte, particularii (persoane fizice sau juridice). c) Actele administrative jurisdicionale sunt acele acte juridice pronunate (emise) de organe ale administraiei publice cu atribuii jurisdicionale care funcioneaz n cadrul unor autoriti administrative autonome sau a unor organe ale administraiei publice pentru a soluiona, cu putere de adevr legal, dup o anumit procedur, un conflict juridic, stabilit prin lege, n competena acestor organe. d) Actele pregtitoare se deosebesc de celelalte acte administrative, pentru c nu produc, prin ele nsele, efecte juridice, dar fr existena lor actul administrativ (n mod obinuit de autoritate),
5

este lovit de nulitate sau nu poate fi practic emis. Ori de cte ori legea prevede necesitatea unui act pregtitor pentru ca actul de drept administrativ s fie valabil, nu va fi suficient ca acest act pregtitor s existe, ci el nsui va trebui elaborat cu respectarea condiiilor prevzute de lege. n categoria actelor pregtitoare se ncadreaz avizele i acordurile prealabile. e) Operaiunile tehnico-materiale sunt acele aciuni fr o semnificaie juridic direct, care sunt ndeplinite de regul de funcionari de execuie din cadrul personalului auxiliar secretari, arhivari, dactilografi, tehnic-administrativ-, n unele situaii chiar i de ctre funcionari ori demnitari publici, care contribuie la adoptarea, emiterea, ncheierea sau pronunarea unui act administrativ de autoritate, de gestiune sau cu caracter jurisdicional. Intr n cadrul operaiunilor tehnico-materiale: dactilografierea, multiplicarea, afiarea, semnarea actului, datarea i tampilarea actului, publicarea n M.O., numerotarea etc. f) Faptele administrative sunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori ndeplinite de un funcionar public sau de un particular (persoan fizic sau juridic) n executarea unei legi ori a unui act administrativ de autoritate cu caracter normativ. Faptele administrative sunt licite i ilicite. Faptele licite sunt cele mai numeroase pe care le ndeplinesc funcionarii publici i personalul auxiliar, cum ar fi spre exemplu, fapta agentului de circulaie de a opri un autovehicol pentru verificarea actelor conductorului auto i a bunurilor transportate. Faptele administrative licite sunt de altfel obligaii i atribuii prevzute de lege sau acte administrative n sarcina funcionarilor din aparatul administrativ. Faptele administrative ilicite sunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori emise, care contravin legii sau unor acte administrative normative, att ale funcionarilor ori agenilor publici, ct i de particulari, care produc efecte juridice de drept administrativ.

 2. Formele de control a legalitii actelor administrative Controlul legalitii actelor administrative este determinat de respectarea cerinelor principiului legalitii care trebuie s stea la baza ntregii activiti a serviciilor publice administrative, inclusiv de a adopta ori emite acte administrative de autoritate n baza i n vederea executrii legii. Controlul legalitii actelor administrative se exercit att sub forma controlului administrativ ct i acela al instanelor judectoreti . Prof. Priscaru susine c exercitarea controlului de legalitate privete numai actele administrative de autoritate. Controlul efectuat prin mijlocirea instanelor judectoreti este un control extern i se mparte n: controlul instanelor judectoreti de contencios administrativ i controlul instanelor judectoreti de drept comun. 2.1. Controlul administrativ. Noiune Controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de administraia public n conformitate cu legea i actul administrativ normativ, de ctre nsi administraie public asupra propriei sale activiti.2 Obiectul controlului administrativ l constituie respectarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice, verificarea mijloacelor folosite pentru realizarea scopului legii, constatarea i evaluarea rezultatelor, stimularea i valorificarea aspectelor pozitive precum i eliminarea aspectelor negative prin sancionarea abaterilor i stabilirea msurilor pentru nlturarea deficienelor constatate. Controlul administrativ poate fi organizat ca o modalitate permanent, printr-o supraveghere continu a activitii desfurat n mod obinuit de ctre subordonai i care poate s intervin efectiv la o dat fix, fie ca o modalitate inopinat. Controlul legalitii pe cale administrativ asupra legalitii se exercit la cerere sau din oficiu. Controlul administrativ se exercit dup o anumit tehnic, denumit tehnica controlului administrativ, care poate s priveasc lucrri sau dosare cu documente naintate de serviciile supuse controlului, ori poate fi efectuat din iniiativa organului de control,
7

dup anumite reguli prestabilite care difer dup serviciul controlat i obiectivul de control propus. Controlul poate s fie unilateral sau contradictoriu. Controlul unilateral se face la dispoziia organului de control i concluziile sale sunt nsuite de organul controlat fr s poat face obiecii. Este un control dispozitiv. Controlul contradictoriu are loc atunci cnd cel controlat primete actul de constatare al controlului, la care i poate prezenta obieciile, n form scris sau oral, n aprarea sa, putnd invoca probe i s solicite un control mai complex dect primul. Este spre exemplu: cazul controlului exercitat de Garda Financiar i de organele Curii de Conturi. Am artat supra c controlul administrativ este la cerere i din oficiu. Ambele cunosc, la rndul lor, forma controlului intern i forma controlului extern. a) Controlul administrativ la cerere se exercit la cererea celor interesai, cnd suntem n prezena unui recurs administrativ. Recursul administrativ se mparte n recurs graios i recurs ierarhic. Recursul graios are loc la sesizarea unei persoane fizice sau juridice, adresat autoritii emitente, care determin din partea acestei autoriti exercitarea controlului de legalitate asupra actului pe care l-a emis putndu-se solicita revocarea, modificarea sau revenirea asupra actului atacat. Cu titlu de exemplu, artm art. 5 alin. 1 din O.G. nr. 13/2001, privind soluionarea contestaiilor mpotriva msurilor dispuse prin actele de control sau de impunere ntocmite de organele M.F.P., mpotriva actului de control se poate face contestaie n termen de 15 zile de la comunicare. Recursul ierarhic este reclamaia ori sesizarea care se adreseaz organului ierarhic superior al autoritii administrative care a adoptat sau emis ori trebuia s emit un act administrativ de autoritate, precum i atunci cnd petiionarul nu este mulumit de soluia dat n recursul graios. Diferenierea dintre recursul graios i recursul ierarhic const n aceea c n primul caz sesizarea se adreseaz i se rezolv de ctre aceeai autoritate administrativ, pe cnd n al doilea caz soluionarea aparine unei autoriti ierarhic superioare fa de care exist un raport de subordonare administrativ.
8

Spre exemplu, conform art. 15 alin. 2 din O.G. nr. 65/1997, privind regimul paapoartelor, mpotriva refuzului eliberrii, retragerii sau suspendrii paaportului, persoana nemulumit poate face contestaie, n termen de 30 de zile de la data comunicrii. n cazul actelor administrative care cad sub incidena contenciosului administrativ prevzut de Legea nr. 29/1990-r-, adic atunci cnd o persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competena pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei care i-a fost cauzat nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competent, cel vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege este obligat, n temeiul art. 5 alin. 1 din lege, s se adreseze prin formularea unui recurs graios autoritii emitente ori aceleia care trebuia s emit actul. Acelai text legal al art. 5 alin. 3 din Legea nr. 29/1990, dispune c, dac cel care se consider vtmat n dreptul su s-a adresat cu reclamaie -cu recurs ierarhic i autoritii administrative ierarhic superioare celei care a emis actul, termenul de 30 de zile se calculeaz de la comunicarea, de ctre acea autoritate, a soluiei date reclamaiei respectiv, recursului ierarhic. Rezult aadar, din prevederile art. 5 alin. 1 i 3 al Legii nr. 29/1990 c, n timp ce recursul graios este obligatoriu, n ce privete recursul ierarhic este facultativ, ns dac s-a uzat de el, pentru a sesiza instana de contencios administrativ este necesar s treac cele 30 de zile prevzute de alin. 2 al aceluiai text. Sunt consecinele pe care le produce uzarea cii recursului ierarhic. n literatura juridic s-a pus problema dac aceast activitate este o form de control administrativ desfurat de autoritile administraiei publice emitente ori a celor ierarhic superioare sau este o activitatea administrativ jurisdicional. mprtim opinia potrivit creia - recursul graios i ierarhic - este o activitatea de control administrativ, care aparine de competena, fie a autoritii administrative emitente fie a aceleia ierarhic superioare. 3 n acest sens, este de observat c nsi Curtea Constituional soluioneaz diferit modul de stabilire a naturii juridice a recursurilor graioase sau ierarhice.
9

Astfel, soluionnd o cerere de excepie n constituionalitate privind procedura instituit de Legea nr. 105/1997, statueaz prin Decizia nr. 134/1998, c prin aceast lege este reglementat o procedur administrativ, iar nu o cale administrativ-jurisdicional. 4 Inconsecvena Curii Constituionale const n aceea c printr-o alt decizie, nr. 181/1999 se statueaz c n sensul art. 3 din Legea nr. 29/1990 prin Legea nr. 105/1997 se stabilesc proceduri administrativ jurisdicionale speciale.5 b) Controlul administrativ din oficiu. La rndul su controlul administrativ don oficiu se realizeaz sub trei forme: a) controlul intern; b) controlul ierarhic; c) controlul extern de specialitate. Controlul intern este controlul de legalitate pe care l exercit organul ori conductorul organului care adopt sau emite un act administrativ fie direct, fie solicitnd compartimentului de specialitate juridic sau altui compartiment, din cadrul autoritii administrative opinia cu privire la o anumit activitate administrativ, de regul un act administrativ. Astfel, n conformitate cu art. 85 alin. 1 lit. c din Legea nr. 215/2001, secretarul comunei sau a oraului are atribuia de a aviza proiectele de hotrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora. Controlul ierarhic este controlul exercitat din oficiu de ctre organele ierarhic superioare asupra activitii organelor din subordinea lor. Spre exemplu, n conformitate cu art. 20 alin. 1 din Legea nr. 189/1998, privind finanele publice locale, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele bugetelor, echilibrate, direciilor generale ale finanelor publice urmnd ca acesta s depun la M.F. proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti. Controlul extern de specialitate este controlul de legalitatea exercitat de unele autoriti publice, cu o anumit competen la autoritile publice care au alte competene, indiferent de subordonarea lor. Acest control este unul de specialitate, n cadrul noiunii de autoriti publice fiind cuprinse autoritile administrative autonome i cele ale administraiei publice centrale, iar controlul fiind
10

efectuat asupra activitii administraiei publice centrale i locale i n general asupra activitii oricror activiti administrative. Astfel, potrivit art. 16 alin. 1 din Legea nr. 94/1992, privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, aceast autoritate i exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, iar conform art. 18 sunt supuse controlului: a) statul i unitile administrativteritoriale n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome; b) Banca Naional a Romniei; c) potrivit art. 20 Controlul execuiei bugetare privind instituiile: Preedenia, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi controlnd execuia bugetelor camerei Deputailor i Senatului la cererea Biroului Permanent al fiecrei Camere. 2.2. Controlul exercitat de autoritile administrative cu caracter jurisdicional Esena acestui control const n aceea c anumite organe administrative centrale sau autoriti ale administraiei publice locale, care prin lege, le sunt conferite atribuii jurisdicionale, adic soluioneaz anumite litigii administrative, dup o procedur mult asemntoare celei judectoreti, la sesizarea celor interesai. Aceast procedur nu este o simpl facultate lsat la aprecierea persoanei interesate, nici a organului abilitat, ea este n mod obligatoriu prestabilit de lege. n doctrina clasic s-a reinut c, un act administrativ jurisdicional este un act juridic, cu caracter public care cuprinde o manifestare de voin exprimat n activitatea unor funcionari publici, anume determinai de lege, n scopul de a constata, cu putere de adevr legal, o situaie juridic sau numite fapte i c, actele cu caracter jurisdicional nu creaz, ci numai constat, ele sunt declarative i nu translative de drepturi, au cderea de a pronuna acte de acest fel i alt categorie de funcionari publici dect judectorii. Este o investire legal de competen, cu caracter de excepie, deci limitat n anumite materii administrative, cu puterea de a pronuna
11

acte jurisdicionale, pe anumii funcionari administrativi. Legea recunoate n acest scop o competen special asemntoare cu cea jurisdicional propriu-zis, ceea ce la urma urmei, se finalizeaz prin actul administrativ cu caracter jurisdicional.6 Actele administrative jurisdicionale se bucur de o stabilitate relativ mai mare dect restul actelor administrative (de autoritate etc), pentru c ele nu pot fi revocate, dar mpotriva lor, pot fi folosite ci proprii de atac, care sunt reglementate expres i aparte pentru fiecare categorie sau domeniu, ns dup epuizarea lor, adic dup ce rmn definitive pe ierarhia jurisdiciei administrative, au n comun c pot fi atacate dup procedura instituit de art. 4 din Legea nr. 29/1990. Aceasta din urm se exercit, folosind ambele ci, iar nu, doar a recursului, cum greit, credem c s-a reinut ntr-o opinie exprimat n doctrin.7 Adic pot fi atacate n prim instan i n recurs. Legitimarea procedurilor administrativ-jurisdicionale a fost statuat de Plenul Curii Constituionale care consider c este de competena exclusiv a legiuitorului de a institui asemenea proceduri destinate, n general, s asigure soluionarea mai rapid a unor categorii de litigii, descongestionarea instanelor judectoreti de cauzele, ce pot fi rezolvate pe aceast cale, evitarea cheltuielilor de judecat.8 Existena organelor cu competen administrativjurisdicional, constituie o msur suplimentar de protecie i nicidecum nu poate s duc n nici un mod la limitarea accesului la justiie. Ele nu nltur intervenia instanelor judectoreti, care ns n aceste cazuri au loc n condiiile prestabilite de lege. Dup cum se va vedea activitatea administrativ-jurisdicional cea mai caracteristic este exercitat de organe din sistemul Curii de Conturi, Secia jurisdicional, care emite sentine i decizii, i care sunt socotite acte administrative jurisdicionale, de altfel singura activitate de acest gen reglementat expres de Constituie n art. 175. Aceasta nu nseamn c activitatea administrativ-jurisdicional nu ar exista i n alte domenii, ea fiind mult diversificat. Spre exemplu Comisia de disciplin din cadrul Colegiului medicilor i altele.

12

Seciunea II Noiuni generale privind contenciosul administrativ

1. Noiunea contenciosului administrativ romn

n sens etimologic, cuvntul contencios deriv din latinescul contendere - a lupta, a disputa.9 n dreptul administrativ termenul de contencios a nceput s fie utilizat pentru a delimita cile de atac jurisdicionale mpotriva actelor i operaiunilor administrative de recursurile administrative obinuite. Coninutul i aria contenciosului administrativ sunt percepute ca un fenomen juridic procedural complex, n evoluia lui istoric a fost conturat diferit, a variat de la o ar la alta, inclusiv autorii de specialitate au privit conceptual diferit. Doctrina a avut o orientare diferit, determinat de relaiile care au fost fundamentate ntre semnificaia material i organizarea procedural a contenciosului administrativ.10 n doctrina francez din sec. al XIX-lea contenciosul administrativ era definit prin raportare la organele competente a soluiona litigiile dintre administraie i administrai, fiind nfiinate tribunale administrative, apoi n sistemul Consiliului de Stat, s-a ajuns la realizarea unei coincidene ntre aspectul formal (procedural) i cel material (relaia esenial din cadrul raportului juridic propriu-zis). Din punct de vedere formal s-au conturat trei mai sisteme de contencios administrativ: a) Sistemul funcionarului administrativ asimilat judectorului, n care jurisdicia administrativ se identific cu administraia activ.11 b) Sistemul francez al jurisdiciei speciale administrative, bazat pe dou principii fundamentale: principiul separrii activitilor
13

administrative de activitile judiciare i principiul separrii administrative active de justiia administrativ ca scop n sine la rndul lui separat de puterea judectoreasc. 12 c) Sistemul anglo-saxon i germanic al competenelor date instanelor de drept comun n a cror competen revine i materia contenciosului administrativ. n prezent n S.U.A. i Anglia sunt instituite tribunale administrative. Totui nu s-a ajuns la o dualitate de jurisdicii cum s-a ntmplat n Frana i n Germania, unde jurisdiciile administrative sunt sub auspiciile puterii executive aflat n paralel de puterea judectoreasc. n doctrina romneasc interbelic noiunea de contencios administrativ era utilizat ntr-un sens material larg, evocnd totalitatea litigiilor dintre administraie i particulari i, ntr-un sens strict, evocnd numai litigiile soluionate de instanele judectoreti. ntr-o definiie dat de clasicii doctrinei juridice n materie, contenciosul administrativ era definit, ca fiind: totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i funcionarii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaiuni aparinnd dreptului public.13 n prezent noiunea de contencios administrativ are n vedere totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ, ale tribunalelor, ale curilor de apel i Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie. n statul de drept, existena contenciosului administrativ reprezint o form legal i democratic prin care se aduce reparaie atunci cnd s-a svrit o nclcare de lege de ctre un organ care face parte din sistemul puterii executive administraia public -, cu scopul limitrii puterii arbitrare i discreionare de putere n vederea asigurrii drepturilor i liberalitilor democratice individuale ale celor care sunt vizai de activitatea administrativ. Autoritile administrative i realizeaz activitatea prin intermediul funcionarilor publici, care acioneaz n numele acelei autoriti care l-a desemnat, actele sale sunt considerate ale administraiei publice. Aplicnd normele juridice sau desfurnd diferite operaiuni juridice n infinite cazuri concrete, individuale, se pot ivi situaii cnd se pot aduce atingere drepturilor persoanelor fizice sau juridice fa de care se rsfrnge actul de administrare. Cel care se consider vtmat ntr-un drept al su subiectiv, trebuie s aib
14

posibilitatea de a se adresa unor organe specializate, cu competen legal, independente fa de administraie de la care s solicite restabilirea ordinii de drept nclcat i de a li se respecta prejudiciul cauzat prin actul ilegal sau lipsit de oportunitate. Raiunea reglementrii contenciosului administrativ const n aceea c atunci cnd uzitarea cilor oferite de controlul administrativ intern sau ierarhic - nu d rezultatele scontate, fie din inerie birocratic care n general tinde s caracterizeze activitatea administraiei publice, fie din formalism excesiv grevat pe tendina de acoperire a nclcrilor de lege, este vital, pentru a salva sigurana legalitii oricrui demers administrativ, ca s se intervin pe o cale care s dea garanii suficiente pentru ocrotirea drepturilor i intereselor cetenilor. Drept urmare, contenciosul administrativ apare ca fiind un mijloc eficient de aprare, a persoanelor fizice i persoanelor juridice romne sau strine -, mpotriva potenialelor acte abuzive ce ar putea fi svrite de autoritile administraiei publice n activitatea pe care o desfoar potrivit competenelor care le revin . 1.1. Noiunea contenciosului administrativ romn n legislaia i doctrina actual. Controlul legalitii actelor administrative de autoritate, care se face de ctre instanele de contencios administrativ este un drept ce aparine oricrui particular persoan fizic sau persoan juridic dac se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, se gsete reglementat de art. 48 din Constituie cu caracter de principiu constituional i n art. 1 din Legea nr. 29/1990, privind contenciosul administrativ. Potrivit art. 48 din Constituia Romniei: ( 1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic .14 (3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate de erorile judiciare svrite n procesele penale.
15

Textul este n strns legtur cu art. 21 al legii fundamentale care reglementeaz liberul acces la justiie, ca un drept fundamental al ceteanului. Potrivit art. 1 lin. 1 din Legea nr. 29/1990, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege se poate adresa instanei judectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. n sens larg, contenciosul administrativ cuprinde toate litigiile de natur juridic dintre autoritile administraiei publice, pe de o parte, i, persoanele fizice i juridice care sunt vizate de actele de administrare ale puterii executive, pe de alt parte. n sens restrns, noiunea de contencios administrativ vizeaz numai acele litigii de natur juridic n care organele administraiei publice folosesc sau mijlocesc regimul juridic administrativ, n baza competenei determinate pe care le-o confer legea. 15 n prezent cadrul legal general al contenciosului romn este Legea nr. 29/1990, ea are n vedere accepiunea restrns a contenciosului administrativ, incluznd att sensul organic ct i cel material. Sensul organic se refer la natura organelor de jurisdicie competente s soluioneze litigiile de aceast natur; sensul material pune n eviden caracteristicile i natura acestor litigii pe care le cuprinde materia contenciosului i regimul juridic aplicabil n soluionarea lor, care poate fi dreptul comun sau regimul juridic administrativ. Definiia care se desprinde, de lege lata este aceea c: Contenciosul administrativ este format din totalitatea litigiilor dintre autoritile administrative i cei supui actului de administrare (administrai), prin aplicarea unor reguli speciale aparinnd dreptului public, litigii care se soluioneaz la instanele judectoreti prin seciile de contencios administrativ.16 n cadrul acestui conflict cel puin una dintre pri este o autoritate public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ori datorit refuzului de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, denumit aa-zisul refuz administrativ. n art. 1 al legii sunt
16

artate situaiile de potenial culp a autoritii publice administrativ care ndreptesc la naintarea contenciosului administrativ.

Note de trimitere bibliografic

17

1 2

V.I. Priscaru: Actele i faptele de drept administrativ, Ed. Lumina Lex, 2001, p. 6 R.N. Petrescu: Drept administrativ, Ed. Cordial Lex, 2000, p. 311 3 V.I. Priscaru: op. cit., p. 147 4 Decizia Curii Constituionale nr. 50/1999 i nr. 134/1948, publicate n M.O. nr. 308/1999 i M.O. nr. 57/1999. n ce privete Legea nr. 105/1997, a fost abrogat prin O.G. nr. 13/2001, ca atare legea nu mai este de actualitate. 5 Dec. nr. 181/1999, a C. Constituionale a fost publicat n M.O., I, nr. 3/2000 6 A. Teodorescu: Tratat de drept administrativ, Buc. 1929, vol. I, p. 376; P. Negulescu: Tratat de drept administrativ, Buc. 1934, p. 294; C.G. Rarincescu: Contenciosul administrativ romn, 1936, p. 30 7 R.N. Petrescu: op. cit, p. 317 8 Decizia Plenului Curii Constituionale nr. 1/1994, publicat n Culegere de decizii i hotrri 1994, Ed. M.O., p. 371 9 C.G. Rarincescu: op.cit., p. 105 10 A. Iorgovan: Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. Nemira, 1997, p. 378-379 11 Chevalies: citat dup A. Iorgovan, op. cit., p. 379. Potrivit acestui percept: a judeca administraia este tot a administra. 12 H. Puget: Les institutiones administratives trangeres, Dalloz, Paris, 1969, p. 229 13 C. G. Rarincescu: op. cit., p. 33 14 A se vedea Legea nr. 29 din 7 noiembrie 1990, privind contenciosul administrativ (M. Of. nr. 122 din 8 noiembrie 1990), modificat prin Legea nr. 59 din 23 iulie 1993 (M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993) 15 Al. Negoi: Contenciosul administrativ i elemente de drept administrativ, Ed. Lumina Lex, 1992, p. 79 16 R. N. Petrescu: op. cit., p. 330-331; V. I. Priscaru: Contenciosul administrativ romn, Ed. All Beck, 2000, p. 67