Sunteți pe pagina 1din 30

Politica bugetar a U.E Curs Nr.

Evoluii specifice
Controversele pe probleme bugetareau reprezentat o constant, chiar dac natura lor a fost diferit; Problemele specifice primilor 20 de ani au fost:
Unificarea instrumentelor bugetare Creterea autonomiei financiare Realizarea unui echilibru instituional

Pachetul Delors a adus urmtoarele modificri: Plafonul total al resurselor proprii, pentru toate categoriile, este fixat ca procent din PNB-ul CEE i nu din TVA; Introducerea unei planificri financiare, centrat pe dimensiunea plurianual; Prelevarea TVAa fost corectat pentru a ine cont de diferenele ntre structurile economice naionale(ponderea consumului n PNB ul statelor membre) O soluie pentru problema britanic O linie directoare pentru problema agricol; Introducerea unei rate maxime de cretere a cheltuielilor neobligatorii.

Principiile politicii bugetare

Principiul unitii Principiul universalitii


Regula non-afectrii/nerepartizarii(nonasignment) Regula bugetului in ansamblu (gross budget principle)

Principiul anualitii
Creditele de angajament Creditele de pli

Principiul echilibrului Principiul specializrii

Sistemul resurselor proprii


Sistemul actual
Taxele vamale Prelevrile variabile (20-30 % din total) Resursa TVA A patra resurs un procent din suma PNB-ului statelor membre - ulterior transformat in Venit National Brut (GNI) - calculat la pretul pietei.

Caracteristici
Netransparent Complicat Limiteaz autonomia financiar Costuri de administrare mai reduse Asigur o finanare relativ suficient

Cheltuielile incluse n bugetul comunitar Parlamentul Consiliul Comisia Curtea de Justiie Curtea de Conturi ECOSOC Comitetul Regiunilor.

Obs. Cu excepia cheltuieilor alocate Comisiei celalte sunt doar cheltuieli de funcionare.

n cazul Comisiei sunt prevzute i cheltuieli operaionale


Destinate finanrii agriculturii Destinate aciunilor structurale Destinate educaiei, formrii, culturii, audiovizualului, aciunilor sociale i tineretului Destinate sectorului energetic, securitii nucleare i mediului Destinate ameliorrii funcionrii PUI Destinate cercetrii-dezvoltrii Destinate diverselor aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere Destinate PESC Garanii i rezerve.

Evolutia bugetului comunitar- % din PIB

Bugetul UE ca procent din PIB 2007-2013

UE State membre

Bugetul UE/persoana: 255 pe an

Cheltuieli bugetare 2004


36% 5% 4% 4% 8%

CAP politici externe cercetare dezvoltare fonduri structurale administratie altele

43%

Total buget 115 billion = 1,1% din PIB

10

15

20

Ger Fra Ita UK Spa Net Bel Swe Aus Den Gre Fin Por Pol Ire Hun CR Lux Slove Slova Lit Cyp Lat Est Mal

Plati bugetare totale - miliarde Euro - 2005

Plati bugetare totale - per Capita Euro - 2003


600 500 400 300 200 100 0

Average

Net

Bel

Swe

Fin

UK

Ire

Ita

Den

Lux

Aus

Ger

Spa

Gre

Por

Fra

Procedura bugetar
Comisia pregtete o schi bugetar preliminar Aceast schi este prezentat Consiliului care decide cu majoritate calificat forma n care aceasta va fi naintat Parlamentului; Din 1975, parlamentul poate propune amendamente la aceast schi, i varianta modificat dup prima lectur este returnat Consiliului; La a doua lectur, Consiliul decide cu majoritate calificat att pentru acceptarea ct i pentru respingerea amendamentelor P;

Cont. A doua lectur a bugetului este concentrat, la P, pe cheltuielile neobligatorii, n cazul n care P nu respinge ntregul buget, acesta se declar adoptat;

Criza financiar-cauze: Au crescut constant cheltuielile comunitare; ncasrile din taxe vamale au nregistrat o tendin de reducare ca urmare a:
Reducerii nivelului taxelor vamale PAC a generat excedente agricole

ncasrile din TVA au crescut mai lent dct dinamica activitii economice de ansamblu.

Perspectiva financiar 2000-2006-a vizat:


Reforma PAC Creterea cheltuielilor pentru aciuni structurale Creterea fondurilor alocate politicilor interne O uoar cretere la nivelul aciunilor externe Cretere discret a cheltuielilor administrative Rezerva monetar a fost suspendat din 2003 Ajutorul pentru preaderare a fost sporit i concretizat n: PHARE, ISPA i SAPARD. Convenirea unui cadru financiar indicativ.

Propuneri pentru perspectivele financiare 2007-2013


TITLURILE BUGETARE PENTRU 2007-2013
(in MILIOANE DE EUR, LA PRETURILE DIN 2004 )

Propuner ea Comisiei

Rezolutia Parlamentul ui European

Luxembou rg Negotiatin g Box

Change LU/ COM

1a. Competitivitate pentru crestere economica si ocuparea fortei de munca


1b. Coeziune pentru pentru crestere economica si ocuparea fortei de munca 2.Prezervarea si managementul resurselor naturale 3. Cetatenie, libertati, securitate si justitie (excl. EUSF)

121.687
336.308 400.294 14.724

110.600
336.330 392.306 16.053

72.010
309.594 377.800 11.000

- 40,8%
- 7,9% - 5,6% - 25,3%

3a. Libertati, securitate si justitie


3b. cetatenie 4. The EU as a global partner (excl. EDF) 5. Total cheltuieli administrative 6. Compensatiii BG/RO Total angajamente In % EU-27 din GNI

9.210
5.514 62.770 57.670 800 994.253 1,21%

9.321
6.732 63.983 54.765 800 974.837 1,18%

6.630
4.370 50.010 50.300 800 871.514 1.06%

- 28,0%
- 20,7% - 20,3% - 12,8% 0,0% - 12,3%

Extinderea:
200%

+64%
150%

+15%
100%
5.4 miliarde

7.7 miliarde

50%

4.7 miliarde

0
pre-extindere 2004 2007-2013
Daca situatia curenta ramane neschimbata

Modificari ale contributiilor nationale pentru 2006-2013

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EU-12 +52%

EU-14 +11% UK -4%


2013

Contributii
GNI vs. National contribution to the EU budget - 2004
GNI
2 400 000

(EUR million)

National contribution
20 000

2 100 000

GNI

National contribution

17 500

1 800 000

15 000

1 500 000

12 500

1 200 000

10 000

900 000

7 500

600 000

5 000

300 000

2 500

0 DE UK FR IT ES NL BE SE AT DK PL EL FI PT IE CZ HU SK SI LU LT CY LV EE MT

Corectii
n urma acordului de la Fontainebleau din 1984 conform cruia orice stat membru a crui contribuie bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate beneficia de un mecanism de corecie la momentul potrivit, au fost introduse mai multe corecii permanente sau temporare la nivelul veniturilor. Aceste corecii includ corecia n favoarea UK care const, n special, n rambursarea unui procent de 66% din diferena dintre contribuiile pe baza VNB i TVA pltite de Regatul Unit la buget i veniturile acestui stat sumele forfetare pltite rilor de Jos i Suediei, cote TVA reduse pentru rile de Jos, Suedia, Germania i Austria, precum i o tax forfetar de reinere a 25% din resursele proprii tradiionale pentru statul membru care le colecteaz.

Perspectiva financiara 20072013 vizeaza


Sporirea competitivitatii UE prin cresterea cheltuielilor alocate cercetarii si transporturilor; Pentru programele de ajutor regional, in 2013 se vor cheltui 51 mld. Euro, depasind sumele alocate agriculturii; Cresc cheltuielile alocate PESC, pt combaterea imigratiei ilegale si a crimei organizate.

Mijloace bugetare pentru Europa 27 Prioriti


Europa trebuie s acioneze concertat pentru o mai pronunat cretere economic i creare de locuri de munc Europa trebuie s devin un i mai puternic competitor global Cetenia european trebuie s serveasc la garantarea adecvat a drepturilor i obligaiilor i ndeosebi a libertii, justitiei i securitii.

Dezvoltarea durabil nseamn:


Promovarea competitivitii companiilor ntr-o PUI deplin integrat; ntrirea efortului autentic european de CD mbuntirea calitii educaieii formrii profesionale; O agend de politic social; Conectarea ntregii Europe la reelele UE;

Plafoane de cheltuieli ale UE


Niveluri Estimarea plilor 2003 Plafonul resurselor proprii Plafonul perspectivei financiare buget Execuie 1,24 2013 1,24 Estimarea angajame ntelor 2003 1,31 2013 1,31

1,11

1,15

1,10

1,27

1,00 0,98

1,08 1,08

Cadrul financiar propus-dimensiuni cantitative

6 state membre au declarat public c susin alocarea a doar 1 % din PNB dar aceasta avea ca efecte:
Nu se puteau onora prevederile Acordului de la Bruxelles privind agricultura; Nu erau suficiente fonduri pentru politica de coeziune mai ales n cazul noilor SM; Nu se lua n considerare impactul aderrii R i B; Nu puteau fi onorate obiectivele altor politici sectoriale conform Tratatelor;

O perspectiv mai optimist 1,24

Aceasta permitea:
Punerea n aplicare complet a programelor privind agricultura, pescuitul, managementul resurselor ambientale n noile SM i a PAC i a PCP; O evoluie adecvat n direcia competitivitii, Alocarea resurselor cerute de angajamentele de solidaritate i focalizarea spre creterea economic i angajare post-extindere; Aciuni adecvate n direcia ceteniei europene UE poate deveni un vecin efectiv i un partener global n sprijinul agendei de dezvoltare a Mileniului .

O perspectiv mai optimist 1,24


Nu va permite O deplin acoperire a efortului de atenuare a decalajului fa de SUA i Japonia n ce privete cota din PNB pentru CD; Finanarea suplimentar a Reelei Trans Europene n valoare de 600 miliarde euro Extinderea mobilitii n domeniul educaiei la 10% S se realizeze angajamentul de la Monterey (0,39%) pn n 2011 Cercetarea n domeniul securitii

Instrumente i axe ale noii guvernri

Concentrarea resurselor comunitare Consistena ntre diferite obiective strategice, tactici i instrumente; Parteneriat funcional; Adoptarea unui calendar punctual al dezideratelor, Simplificarea instrumentelor managementului cheltuielilor;

Ordinea de importan a cheltuielilor


Dezvoltarea sustenabil Competitivitatea pentru cretere economic i creare de locuri de munc; Coeziunea pentru C i CLM Management al dezvoltrii durabile i al proteciei resurselor naturale; Cetenie, libertate, securitate i justiie UE ca partener global Administraie