Sunteți pe pagina 1din 61

LUCRARE DE DISERTAIE

COORDONATOR TIINIFIC:
Conf. dr.

Absolvent,

Bucureti, iulie 2013

CUPRINSUL LUCRRII

INTRODUCERE ....................................................................................................................3 CAPITOLUL 1 PRINCIPALELE SURSE DE FINANARE A PROIECTELOR N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE DIN ROMNIA 1.1 1.2 Sursele de finanare i principalii finanatori n Romnia............................................5 Instrumentele financiare disponibile pentru finanarea economiei sociale n Finanarea responsabil social cea mai rspndit..................................................10 FINANAREA SPECIFIC INCLUZIUNII SOCIALE A GRUPURILOR VULNERABILE 2.1 2.2 2.3 Principalele metode de finanare specifice....................................................................12 Microcreditarea...............................................................................................................17 Fondurile europene.........................................................................................................19 FONDURI EUROPENE PRINCIPALA SURS DE FINANARE A PROIECTELOR SICIALE DIN ROMNIA 3.1 3.2 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013......22 Finanarea proiectelor prin fonduri structural24 BENEFICIILE FINANRII EUROPENE PENTRU PROGRAMELE DE INCLUZIUNE SOCIAL A GRUPURILOR VULNERABILE 4.1 4.2 4.3 Axa prioritar 6. Dezvoltarea resurselor umane, creterea incluziunii sociale........28 Facilitarea reinseriei sociale a persoanelor dezavantajate social..............................29 Problematici generale de incluziune la nivel regional n Europa, inclusiv

Romnia.....8 1.3

CAPITOLUL 2

CAPITOLUL 3

CAPITOLUL 4

Romnia.......................................................................................................................................31 CAPITOLUL 5 STUDIU DE CAZ NFIINAREA UNUI CMIN DE NGRIJIRE PENTRU VRSTNICI 5.1 5.2 Argumentarea alegerii grupului vulnerabil persoane n vrst..33 Surse de finanare a proiectului........35 1

5.3

Ipoteze i rezultate anticipate ale proiectului..42 CONCLUZII.....55 ANEXE .............57 BIBLIOGRAFIE.......60

INTRODUCERE 2

n Romnia, persoanele cuprinse n intervalul de vrst de peste 60 de ani reprezentau n anul 1990 un procent de 10,3% din totalul populaiei, n anul 2000 un procent de 18,7%, iar n 2003 un procent de 19,9%. ara noastr nu este singura care se confrunt cu astfel de evoluii ngrijortoare ale mediei de vrst. Pentru o mai bun funcinare i dezvoltare a unui astfel de sistem social n degradare, gsirea unor soluii viabile este imperios necesar. n cele din urm, alegerea temei a fost mai mult o problem de umanitate, deoarece s-a ajuns la un grup exclus social care nu beneficiaz de atenia necesitat. Conform studiilor recente, Romnia este n top cinci al statelor membre UE care vor cunoate cel mai rapid ritm de mbtrnire al populaiei n urmtoarele decenii. La fel ca i Slovacia, Polonia, Letonia i Slovenia, este momentul pentru evidenierea unor soluii viabile, care s ajute att grupurile afectate, ct i economia rii din care acest ea fac parte. Principalele aplecri asupra cetenilor vrstnici au fost cele de aspect juridic, urmat ndeaproape de demersurile de aderare la un corp comun de norme legislative. Incluziunea social a acestor grupuri, recent abordat n studii i proiecte punctuale, este ns la nivel incipient. Principalul aspect luat n considerare n abordarea acestei teme a fost faptul c vrstnicii nu sunt angajai de obicei ca participani activi n proiectele culturale i educaionale, fiind necesar astfel o manier de a include acest grup n societatea din care face parte. Lucrarea Finanarea proiectelor pentru mbuntirea condiiilor de via a persoanelor vrstnice din Romnia i propune s prezinte modul de abordare al proiectelor de incluziune social, cu o privire particular: nfiinarea unui cmin de ngrijire pentru vrstnici. n vederea trasrii cadrului general de referin, primul capitol numr i clasific principalele surse de finanare n domeniul economiei sociale. Avnd n vedere scopul declarat al economiei sociale, acela de a servi interesul general al comunitii, precum i faptul c este parte integrant a sectorului economic, este evident c sursele de finanare au o importan major n organizarea i succesul proiectelor din acest domeniu. Pentru dezvoltarea acestei lucrri s-au luat n considerare toate aspectele: sursele de finanare, resursele necesare, spaiul, dar i abordri realiste ale implementrii unui astfel de proiect. Studii de caz privind msurile de ocupare pentru grupurile vulnerabile arat, n ultimul capitol, c exist soluii realizabile pentru mbuntirea condiiilor de via. 3

Sursele de finanare evideniate n capitolele anterioare celui final demonstreaz aplicabilitatea unui astfel de model de finanare la nivel real. Capitolele doi i trei aduc n discuie grupurile vulnerabile i caracterizeaz finanarea specific acestora, fiind accentuat segmentul fondurilor europene, care au o pondere major. Astfel, se identific ideea c sursele de finanare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile se particularizeaz pe grupurile int, rezultnd, aadar, linii de finanare adresate persoanelor cu dizabiliti, tinerilor, persoanelor n vrst sau populaiei de etnie rom din fonduri publice naionale sau locale, etc. Cel de-al patrulea capitol sistematizeaz beneficiile finanrii europene pentru programele de incluziune social a grupurilor vulnerabile. Aici se disting problematici generale de incluziune la nivel regional, n Europa, inclusiv Romnia. Se recomand, n acelai capitol, sprijinirea investiiilor i a accesului la servicii sociale de calitate care acord o atenie special persoanelor singure de peste 50 de ani, a persoanelor cu slab pregtire sau calificare, precum i a persoanelor expuse riscului de srcie. Nu n ultimul rnd se prezint amnunit un proiect de finanare pentru incluziunea social a unui grup vulnerabil ales: persoanele vrstnice. Concluziile identific soluiile potrivite pentru incluziunea social a persoanelor vrtsnice, metodele de finanare viabile pentru proieectele n cauz, precum i gradul de succes al acestora.

CAPITOLUL 1

PRINCIPALELE SURSE DE FINANARE A PROIECTELOR N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE DIN ROMNIA 1.1 Sursele de finanare i principalii finanatori n Romnia Sursele de finanare sunt diverse, iar modalitile de atragere de fonduri sunt multiple i intr n sarcina tuturor celor care sunt implicai ntr-un proiect, indiferent de calitatea i nivelul implicrii. Atragerea fondurilor trebuie s aib coeren i ritm i s se nscrie ntr-un interval de timp util. Aceasta pentru c principalele surse de finanare au sesiuni bine stabilite pentru competiia proiectelor, cu date ferme pentru depunerea proiectelor i pentru selecia de oferte. De multe ori, sumele pot fi asigurate la nivelul solicitrii, dar pot fi i sub aceste nivele, ceea ce implic extinderea atragerii de fonduri, n special spre zona sponsorizrii, pentru a asigura sumele necesare n termenii prevzui ntr-un proiect, pentru a nu fi constrni la redimensionarea proiectelor n funcie de sumele atrase. n aceste condiii, strategia atragerii de fonduri trebuie adoptat i n funcie de sumele stabilite atunci cnd a fost conceput un proiect. Solicitarea de finanri are n vedere, pe lng sursele externe i surse interne, aceasta presupunnd constituirea unei baze de date cu sursele poteniale de finanare, de la agenii guvernamentale la firme private, de la regii autonome la persoane fizice, de la fundaii, asociaii la cultele religioase, timpul n care fondurile pot fi atrase, costurile unui astfel de demers, resursele umane care pot fi implicate n atragerea de fonduri, mijloacele i formele prin care fondurile pot fi atrase. Practica din Romnia n domeniul finanrii de proiecte, indiferent de felul n care s-a obinut finanarea, presupune un angajament contractual ntre pri, cu precizarea sumelor alocate unui proiect bine definit, a activitilor pentru care pot fi folosite acele fonduri, a intervalului de timp de utilizare a fondurilor, a modului de soluionare a unor divergene ntre sponsor i beneficiarul sponsorizrii, a felului n care este fcut public, mediatizat, finanarea. Nu n ultimul rnd, este important ca finanatorului s-i fie fcute cunoscute i proiectul i organizaia/instituia care va implementa acest proiect, pentru a putea avea garania c finanarea pe care o va asigura va putea fi i controlat i i va gsi finalitatea scontat. Numrul celor implicai n atragerea de fonduri nu trebuie limitat, ba dimpotriv aciunea are mai mari anse dac se face n echip, cu sarcini i responsabiliti bine precizate, fiecare

membru al organizaiei putnd avea o zon de influen n care s fie mai eficient, relaii interpersonale cu poteniali finanatori sau abiliti n a atrage fonduri. Accesarea unor suse de finanare nu este deloc un proces facil, iar n acest context trebuie s se fac pentru proiecte concrete, de care organizaia are ntr-adevar nevoie. Procesul de scriere al unui proiect trebuie s nceap abia dup ce se colecteaz toate informaiile referitoare la finanator i mai ales la programul de finanare vizat. Datorit faptului c sursele de finanare i tipurile de programe sunt destul de numeroase, solicitanii trebuie s identifice corect care este tipul de finanare cel mai potrivit pentru ideea lor de proiect, astfel nct s existe anse reale ca proiectul respectiv s primeasc finanare, iar ulterior aprobrii, s poat fi dus la ndeplinire, fr riscuri prea mari. Programul poate reprezenta o strategie regional, naional sau internaional i se transpune n realitate prin proiecte. Indiferent de surs, cel mai modern instrument de finanare este cel de proiecte. Acest sistem permite att o selecie obiectiv a echipelor de realizare a proiectului ct i un mod judicios de utilizare a fondurilor. Finanarea reprezinta procesul de asigurare a unor fonduri bneti necesare desfsurrii unor activiti ale unor ntreprinderi, instituii sau ONG. Sursele de finanare pentru proiecte pot fi diverse apelndu-se la surse proprii sau la surse externe (din afr organizaiei). n general sursele de finanare pot fi: a) la nivel internaional: programe ale Bncii Mondiale; programe ale FMI; programe ale NATO; programe ale unor fundaii cunoscute

b) programe la nivel european: programe ale CEE (CORDIS, TQM, etc.); programul cadru PC7 Fonduri structurale programe ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). programe din planul Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare; programe ale unor ministere, departamente; programe ale unor agenii de specialitate Agenia Romn pentru Dezvoltare, (ARD),

c) programe la nivel naional: -

Agenia Naional a drumurilor (AND); 6

programe ale unor societi sau ale unor fundaii

d) programe la nivel local: prefecturi; primrii; grupuri de investitori Sursele de finanare pentru proiectele publice sunt de dou categorii: Surse interne Planul Naional de Dezvoltare i Inovare PNCDI 2007-2013, de la bugetele administraiei locale i centrale i contribuii ale partenerilor privai. Surse externe prin atragerea de fonduri:Fondurile structurale,fonduri de la Banca Mondial i Uniunea European (n principal prin programele PHARE, ISPA, SAPARD, Programul Cadru PC7). Procesul alegerii unei modaliti corespunzatoare de finanare a afacerii este mai mult art dect tiint. Trebuie s se ia n considerare o multitudine de factori i s se evalueze n contextul propriei afaceri i a nevoilor acesteia. In functie de etapa din ciclul de viata al firmei necesarul de finantare este diferit i posibilitatile de gasire a surselor corespunzatoare difera. Principalii finanatori n Romnia sunt: Guvernul Romniei Uniunea European Guvernele sau ambasadele unor state strine Bnci/instituii financiare internaionale Fundaii/organizaii internaionale cu statut similar Mari corporaii

Pentru obinerea unei finanri, trebuie s se cunoasc exact pentru ce anume se dorete finanarea i s se consulte permanent sursele de informaii privind sursele de finanri disponibile. Pentru o mai mare reuit, se poate ncerca depunerea proiectului la mai muli finanatori, dac ideea de proiect se ncadreaz condiiilor de finanare. Introducerea unor elemente de noutate care s intervin n modul de rezolvare al problemei identificate, va crete simitor ansele ca proiectul respectiv s se evindenieze printre multe alte proiecte de acelai fel. n vederea obinerii unor finanri pe care le pun la dispoziie diferite tipuri de finanatori, cei interesai trebuie s i prezinte ideea de proiect ntr-un document tip care a fost elaborat dup criterii impuse i care se deosebesc de la un finanator la altul i chiar de la o sesiune de finanare la alta. 7

Finanatorul poate fi o persoan sau instituie (guvernamental sau privat, naional sau internaional) care ofer sprijin financiar unor organizaii, instituii sau persoane pentru a rezolva o problem, n baza unui contract. 1.2 Instrumentele financiare disponibile pentru finanarea economiei sociale n Romnia Instrumentele financiare disponibile pentru finanarea economiei sociale n Romnia se pot grupa pe urmtoarele categorii principale: fonduri structurale; (micro)credite; fonduri mutuale; fonduri de investiii sociale; sisteme de garanii publice sau private pentru proiecte n domeniul social (condiie pentru atragerea de fonduri pentru finanarea activitilor sociale). Economia social nu are un cadru legal specific, o strategie de dezvoltare, nu dispune d e o reea suport specific de sisteme de finanare. Iniiativele care au contribuit la dezvoltarea sau finanarea unor activiti de economie social care au avut ca scop: identificarea soluiilor de finanare a implementrii de proiecte care s susin dezvoltarea comunitilor locale srace, ca form de promovare a incluziunii sociale, i implicarea grupurilor defavorizate n activiti locale, cu caracter economic sau non-economic, care s permit creterea ocuprii pe termen mediu i lung. Sursele de finanare, formele i instrumentele financiare pentru susinerea organizaiilor economiei sociale sunt prezente n practica din Romnia, fiind definite i dezvoltate de legislaia de organizare i funcionare i de strategiile i planurile de aciune pentru organizaii sau instituii ce pot avea activiti cu caracter social: asociaii i fundaii, organizaii nonprofit, cooperative de credit, organizaii mutuale, ntreprinderi sociale etc. Practic, nu exist linii de finanare speciale pentru susinerea dezvoltrii economiei sociale i nici practici de discriminare pozitiv pentru a sprijini finanarea (creditarea) unor activiti cu finalitate n dezvoltarea social (incluziune social sau servicii sociale). ncepnd din perioada de preaderare, se dezvolt forme de finanare care permit desfurarea de activiti specifice economiei sociale, cu deosebire pentru: educaie, formare, perfecionare pentru creterea adaptabilitii la cerinele pieei muncii,creterea oportunitilor i accesibilitii la ocuparea pentru incluziune social, deci inclusiv a persoanelor vulnerabile sau defavorizate; susinerea dezvoltrii de activiti generatoare de profit care sunt utilizate n scopuri sociale (dezvoltarea comunitii locale sau sprijinirea categoriilor defavorizate pentru obinerea de venituri i ieire din sau evitare a srciei); 8

dezvoltarea de activiti care au ca finalitate servicii sociale sau aciuni de promovare a

incluziunii sociale active. Sursele de finanare a economiei sociale pot fi: publice sau private, naionale sau internaionale, de la persoane fizice sau juridice. Finanarea economiei sociale se poate face prin: alocare direct de sume prin donaii, transferuri, finanri gratuite pentru satisfacerea unor nevoi sociale direct prin servicii adecvate grupurilor int; obinerea sau multiplicarea resurselor financiare proprii din activiti economice i utilizarea profitului n scopuri sociale (satisface nevoia social indirect) sau auto -finanare (fonduri mutuale) bazat pe principiul deciziei democratice i al promovrii solidaritii. Sursele financiare principale provin din: economia de pia (din profit), activiti necomerciale (producia de bunuri i servicii pentru autoconsum), aciuni de voluntariat; finanare public direct, prin bugetul de stat i bugetul de asigurri sociale; finanare din fonduri i surse speciale (de tipul FSE, fonduri structurale, POS-DRU, alte fonduri naionale/ UE/ internaionale: PNCDI, PHARE, finanare BM, PNUD, donaii private (persoane fizice i juridice) din impozitele aferente ctigurilor individuale (2% din impozitul aferent ctigurilor din Finanarea economiei sociale n sud-estul Europei i, implicit n Romnia, difer instituional. S-a trecut treptat de la msuri reactive centrate pe satisfacerea nevoilor materiale i sociale ale celor mai sraci la fluxuri financiare de susinere a activitilor cu finalitate n incluziunea activ (educaie, formare profesional, locuri de munc adaptate persoanelor defavorizate, consiliere vocaional)1. Msurile au vizat indivizi i forme de economie social: sprijin pentru ocuparea ca salariat, dezvoltarea de mici afaceri sau activiti generatoare de profit (microntreprinderi sau ntreprinderi mici) cu asigurarea de fonduri prin microcreditare. Sistemul legislativ de suport al economie sociale a permis facilitarea gestiunii fondurilor structurale i crearea cadrului de susinere a economiei sociale. Astfel, n anumite state member UE exist faciliti i subvenii pentru a susine finanarea prin fonduri structurale: o 10% din ctigurile personale pot fi scutite de tax fiscal dac sunt direcionate ctre
1

POR etc.),

munc poate fi redirecionat pentru finanarea direct a unor organizaii nonprofit).

Social economy: building inclusive economies, OECD 2007

organizaii ce le folosesc n scopuri publice, sociale (Bulgaria); o buget de stat i impozit asupra jocurilor de noroc (Croaia); o subvenii de pn la 70% din costurile activitilor economie social(Republica Ceh); o cetenii pot dona 1% din venituri pentru scopuri sociale gestionate prin instituii nonprofit sau instituii publice (Lituania, Polonia, Slovacia i Ungaria). Dezvoltarea i consolidarea economiei sociale depind de dinamica adaptrii cadrului legislativ, de strategiile de promovare a instrumentelor i mecanismelor proactive i prom ovarea principiilor pluralitii resurselor, a parteneriatului public-privat i a voluntariatului. n vederea demonstrrii modului n care grupurile implicate n activitile economiei sociale influeneaz modalitatea de finanare, se ataeaz Anexa nr.1 (vezi pagina 56). 1.3 Finanarea responsabil social cea mai rspndit Finanarea modern presupune o preocupare accentuat pentru nelegerea i evaluarea pe termen lung a impactului unei companii - lund n calcul nu doar impactul economic, ci i impactul social i de mediu (finanare etic2). Acest lucru are la baz nelegerea faptului c cerina de profitabilitate pe termen scurt poate s-i conduc pe investitori s influeneze deciziile de management ale ntreprinderilor ntr-un sens negativ, care poate afecta performanele pe termen lung i s conduc la luarea unor decizii incorecte din punct de vedere social i de mediu, care pot provoca ulterior externaliti negative pentru comunitate. n acelai fel, investitorii financiari pot neglija cererile de finanare sau proiectele care din punctul lor de vedere prezint un grad ridicat de risc, chiar dac acestea dein un important potenial de dezvoltare i inovare. Structurile implicate n finanare etic ofer acelai tip de produse i servicii ca i sistemul bancar tradiional, punctul forte al acestora este faptul c iau n considerare nu numai criterii de eligibilitate ale solicitantului, ci i viabilitatea i impactul social al proiectului. Finanarea solidar, form particular a finanrii responsabile social (finanrii etice) este mai puin axat pe rentabilitate economic, dar favorizeaz creterea pe termen lung. Orice tip de finanare solidar este una etic, dar nu orice tip de finanare etic este i una solidar.
2

Finanarea etic este un termen dificil de definit. Pentru muli, expresia finanare etic este un oximoron. Un mod extrem de restrictiv de a o descrie ar fi un concept umbrel pentru o filozofie investiional bazat pe combinarea de criterii financiare, sociale, de mediu i de sustenabilitate. Eurosif (www.eurosif.org) definete aceast filozofie prin termenul de Investiie Sustenabil i Responsabil (ISR): Acesta este un concept care continu s evolueze. Cu toate acestea, constanta din acest domeniu este c investitorii sustenabili i responsabili sunt preocupai de investiia pe termen lung; de asemenea, problemele de mediu, sociale i de guvernan (MSG) sunt criterii importante n determinarea perfo rmanei investiiei pe termen lung.

10

Finanarea solidar se bazeaz pe ideea c sectorul financiar tradiional nu-i ndeplinete n ntregime rolul de a finana economia, din dou motive principale: bncile nu rspund nevoilor de finanare pentru anumite tipuri de activiti care sunt considerate c prezint un risc de eec foarte ridicat; bncile evit s realizeze operaiuni ale cror costuri de gestiune sunt ridicate (cazul microcreditelor). Aceast situaie determin ca o parte dintre antreprenori s fie exclui de ctre sistemul financiar-bancar, pentru diferite motive: nu dispun de garanii suficiente, nu au competene specifice (exemplu: beneficiarii de ajutor minim garantat, omerii) i necesit servicii specializate de consultan, doresc s intervin n sectoare de activitate percepute ca avnd un grad ridicat de risc, au nevoie de un sprijin financiar de mic dimensiune etc. Pentru a depi aceste disfuncionaliti, finanarea solidar se sprijin pe reele de finanare alternative care suport riscurile, costurile de gestiune i de consultan, furniznd antreprenorilor credite, garanii i infuzii de capital. De aici rezult faptul c aceste organisme nu pot trece costurile de gestiune n costurile serviciilor oferite, de unde reiese necesitatea de a obine resurse puin costisitoare. Acest lucru nseamn c la un anumit nivel al lanului de finanare, un actor accept s renune, n totalitate sau parial, la remuneraia care i se cuvine. Resursele financiare necesare pentru echilibrarea acestor costuri pot fi procurate n mod diferit, provenind din donaii, subvenii publice, credite prefereniale atrase din sectorul privat, investiii solidare etc. Finanarea solidar se caracterizeaz prin3: a) preocuparea de a remedia insuficienele sistemului financiar tradiional, susinnd financiar categorii sociale de persoane sau tipuri de activiti care sunt excluse; b) alegerea de a accepta perspectiva unei remuneraii mai mici i de asumare a prior i a unui risc mai ridicat, fapt care face necesar identificarea unor forme de finanare complementare pentru a asigura echilibrul financiar al acestor structuri solidare; c) preocuparea de a susine accesul beneficiarilor de finanare solidar la servici i financiare tradiionale, ca obiectiv final.

Inspection Gnrale des Finances,Rapport denqute sur la finance socialement responsable et la finance solidaire, 2002 Un exemplu de structur implicat n Frana n finanarea solidar este Finansol care grupeaz actori implicai n finanarea solidar i cteva bnci care i susin. Acetia finaneaz proiecte economice solidare, cel mai adesea susin persoanele n dificultate (omeri, beneficiari de prestaii sociale, mici meteugari) s i dezvolte o mic afacere.

11

CAPITOLUL 2 FINANAREA SPECIFIC INCLUZIUNII SOCIALE A GRUPURILOR VULNERABILE Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social stimuleaz funcionarea serviciilor comunitare realizate n parteneriat ntre ONG-uri i consiliile locale, parteneriat prin intermediul cruia se asigur acordarea de asisten social, medical, medicosocial i juridic familiilor cu muli copii i altor categorii de persoane defavorizate/vulnerabile. Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social reglementeaz funcionarea compartimentelor de asisten social create la nivelul consiliilor judeene i locale, compartimente care au ca responsabilitate asigurarea cadrului pentru aplicarea politicilor de asisten social n domeniul proteciei sociale a grupurilor vulnerabile supuse riscului de excluziune social - copii i familii n dificultate, persoane singure, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti i oricare alt categorie de persoane aflat n situaii de risc social. Dei cadrul legal care reglementeaz asistarea grupurilor sociale vulnerabile, cu certitudine exist mari probleme la nivelul finanrii lor. 2.1 Principalele metode de finanare specifice Finanarea se realizeaz prin forme directe (ajutoare pentru cei cu venituri reduse aflai n risc de srcie, asisten social) sau indirecte (incluziune social activ: sprijin pentru ocupare sau iniierea unei afaceri ca lucrtor pe cont propriu sau prin creare de IMM -uri; suport pentru educaie i formare profesional continu pentru a ocupa locuri de munc mai bine remunerate; asigurarea accesului nediscriminatoriu la finanare: microcredite sau/ i fonduri nerambursabile naionale sau internaionale). Sursele de finanare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile se particularizeaz pe grupurile int. n funcie de natura vulnerabilitii se stabilesc echilibre specifice ntre msurile pasive i active. Astfel se identific linii de finanare adresate persoanelor cu dizabiliti, tinerilor, persoanelor n vrst sau populaiei de etnie rom din fonduri publice naionale sau locale prin acordarea direct/indirect de asisten gratuit, finanare sau deductibiliti pariale pentru ocupare etc. Sprijinirea incluziunii sociale active a tinerilor ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale se bazeaz pe un sistem de 12

acompaniament social personalizat n scopul facilitrii accesului la un loc de munc, care presupune ca msuri: consiliere profesional i mediere din partea personalului specializat al Agenia plasare n munc la un angajator agreat de Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc prin ntocmirea unui plan individual de mediere; Munc n baza unui contract de solidaritate. Prin acest instrument de sprijin se susine inseria tinerilor pe piaa muncii pe o perioad de minim de 1 an (dar nu mai mult de 2 ani), caz n care angajatorul primete ca subvenie din fondul de omaj echivalentul salariului de baz stabilit la angajare, dar nu mai mult de 75% din ctigul salarial mediu net pe economie comunicat de Institutul Naional de Statistic. Ulterior, dup expirarea contractului de solidaritate, n cazul angajrii pe perioad nedeterminat pentru primii doi ani se acord rambursarea lunar a unei pri din salariul de angajare, n cuantum de 50% din indemnizaia de omaj curent conform legii pe care tnrul ar fi primit-o dac ar fi fost disponibilizat (pn la mplinirea vrstei de 25 ani). sprijin pentru continuarea studiilor (tinerii din familiile care au dreptul la Venit minim garantat i au 2 sau mai muli copii), prin burse de colarizare sau pentru continuarea studiilor, acordate din bugetul de stat aferent Ministerului Educaiei sau din bugetele locale. Complementar, s-a dezvoltat i un sistem de susinere financiar parial pentru tinerii de pn la 35 de ani pentru accesul la o locuin (avansul pentru dobndirea unei locuine sau chiria pentru o perioad de pn la 3 ani) i facilitarea accesului la asisten de sntate fr obligativitatea plii contribuiilor pentru asigurrile sociale de sntate. Un instrument financiar pentru incluziunea activ este finanarea prin Scheme de minimis4, ce presupune subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc efectuate n cadrul unor programe avnd ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor. Potrivit reglementrilor recente, vor fi acordate subvenii n vederea ocuprii unui numr estimativ de 101.450 de persoane din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene, respectiv a municipiului Bucureti, indiferent dac beneficiaz sau nu de indemnizaie de omaj. Efectele finanrii pot fi: directe: realizarea obiectivului propus conduce la satisfacerea unei nevoi sociale;

Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui ANOFM 308/2008 Art. 19. Bugetul estimat prevzut a fi alocat schemei pe ntreaga durat de aplicare a acesteia este de aproximativ 320.795 mii lei, fonduri alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj, n limita plafoanelor bugetare anuale, defalcat astfel: n 2008. 61.545 mii lei; n 2009. 108.285 mii lei; n 2010: 44.765 mii lei; n 2011: 52.365 mii lei; n 2012: 53.835 mii lei."

13

de antrenare: activitile care conduc la satisfacerea unei nevoi sociale genereaz ocupare

i venituri pentru salariai (externaliti pozitive), care contribuie la consolidarea sferei serviciilor sociale (dezvoltare, diversificare, din punct de vedere al coninutului activitii i al surselor, formelor de finanare); efecte propagate: serviciile sociale active conduc la incluziune social prin protecie, asisten activ (inseria pe piaa muncii, dezvoltarea culturii comportamentale, promovarea ceteniei active). Importana susinerii finanrii inovatoare, moderne i a valorificrii avantajelor derivate din aplicarea Metodei deschise de coordonare pentru incluziune social capt valene sporite n 2010, Anul european al combaterii srciei i excluziunii sociale5. Incluziunea activ presupune acceptarea i promovarea ideii de implicare pentru reducerea riscurilor i vulnerabilitilor sau pentru atenuarea efectelor (n cazul persoanelor cu dizabiliti majore i/sau permanente). Din punct de vedere financiar, nseamn investiie n formare (cunotine i competene) i participare activ n activiti adecvate prin ocupare i/sau autofinanare (ocupare n entiti economice, participare la fonduri mutuale, voluntariat etc.). Datorit schimbrii percepiei asupra beneficiilor din finanarea unor aciuni cu impact social, n prezent sunt susinute activitile i actorii sociali care genereaz protecie i incluziune social activ, sistemele tradiionale de finanare i suport pentru reducerea efectelor fiind operaionale n mod eficient pe termen scurt. Exist i o a treia form de finanare, respectiv finanarea de nsoire permanent care vizeaz doar anumite categorii de beneficiari, n special persoane defavorizate cu vulnerabiliti, dizabiliti permanente ce necesit suport. Antreprenorul social nu trebuie s fie mai puin performant i mai puin axat pe eficiena economic a alocrii resurselor dect orice alt antreprenor. n domeniul social micile investiii pot avea un efect multiplicator nsemnat, ns efectele se pot evidenia pe termen mediu i de multe ori nu exist certitudinea c se vor obine efectele ateptate. Canalele de finanare sunt greoaie i sistemul de informare sau comunicare este deficitar. De aceea timpul alocat pentru crearea parteneriatelor, construirea i perfecionarea modelului de afaceri i pregtirea personalului pot genera costuri relativ mai ridicate. De asemenea costurile de tranzacionare a fondurilor atrase sunt i ele mai mari. Pentru a fi performante i atractive pentru investitori, organizaiile specifice economiei sociale trebuie s

Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the adequate funding of programmes and initiatives which focus on poverty and social ex clusion

14

gseasc metode inovatoare de diminuare a costurilor, inclusiv prin reele de afaceri care s reduc riscul i s faciliteze accesul la fonduri ieftine sau din activiti capital intensive. Dei atractivitatea investitorilor este redus, dac avem n vedere doar profitabilitatea imediat i monetar a alocrii resurselor, externalitile pozitive propagate, mai ales la nivel local, pot conduce, indirect, la creterea performanelor mediului de afaceri local, la avantajele nete totale superioare. n plus, prin intervenia autoritilor locale, naionale, prin politici de suport se pot promova forme noi de antreprenoriat social i de ctre angajatori de pia fr scop social, dar care pot beneficia de avantajele angajrii de persoane defavorizate (reduceri, scutiri de taxe, fiscalitate salarial redus etc.). Ca instrumente financiare inovatoare pentru susinerea dezvoltrii economiei sociale, posibil de implementat i n Romnia, amintim: Finanare centrat pe rezultate, folosind instrumente precum Social Impact Bond o metod de finanare a rezultatelor, prin sume ce se pltesc pentru aciuni ndreptate spre atenuarea, eliminarea cauzelor i nu pentru reducerea efectelor sociale, sume care recompenseaz investitorii sociali pentru activitile derulate care au redus costurile sociale viitoare; se asigur astfel legturi funcionale ntre trei componente importante: investiia (prin investitori comerciali sau fundaii); un program, plan de aciune ce definete clar scopul i dimensiunea nevoii; un angajament ferm al autoritii publice pentru susinerea (recompensarea) pentru realizarea scopului asumat. Reprezint o form modern de parteneriat public-privat n finanarea aciunilor sociale bazat pe ideea de justice reinvestment. Are ca obiectiv aciuni de prevenie care determin economii ulterioare ale costurilor sociale, pentru care ntreprinztorii sunt recompensai de stat (acest instrument a fost elaborat n Regatul Unit de ctre Young Foundation and Social Finance, iar recent, prin iniierea programului Putting the Frontline First: smarter government, implementat din 20106, a fost preluat ca direcie strategic la nivel de guvernare, n vederea ntririi rolului cetenilor i al societii civile). n acest fel se ajunge la o economie net i la reducerea sau diminuarea problemelor sociale pe termen lung. Finanare din fonduri centralizate alimentate din contribuii din profit ale firmelor din mediul de afaceri: de ex. Social Enterprise Investment Fund din Regatul Unit al Marii Britanii care acord mprumuturi, granturi i consiliere de specialitate ntreprinderilor sociale (pregtirea

'Putting the Frontline First: smarter government' outlines plans to pilot social impact bonds as a new form of funding positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of civic life and to developing a barometer of civic participation through the Civic Health Index.

15

nfiinrii unei organizaii, dezvoltare inovatoare, pentru accesare fonduri publice, spin-out etc7) implicate n asigurarea de servicii de sntate i servicii sociale8; Fond de investiii centrat pe investiii sociale cu poteniali investitori: mediul privat, instituii caritabile, fondurile de pensii (de ex: Altru Fund din Regatul Unit al Marii Britanii). Dezvoltarea economiei sociale sub aspectul finanrii poate fi facilitat i pentru intervenii precum: susinerea dezvoltrii de parteneriate teritoriale pentru accesarea de fonduri i sprijin activ efectiv din partea autoritii publice (naionale i locale) care s asigure dezvoltarea de activiti comune de incluziune social; fluxuri de finanare adecvate instituiilor economiei sociale, ca form de sprijinire a creterii ocuprii; dezvoltarea unor programe naionale de suport financiar, informaii, consiliere i formare i simplificarea procedurilor de asigurare a unui mediu financiar prietenos pentru actorii relevani din economia social. Trebuie s avem n vedere i s valorificm valenele de modernizare ale instrumentelor sau mecanismelor de finanare deja cunoscute i aplicate. De exemplu, microfinanarea n prezent nu mai reprezint un produs posibil de accesat de ctre organizaiile economiei sociale, ci o platform financiar de produse i servicii adresate celor mai sraci, persoanelor izolate sau micilor ntreprinztori9. Cel mai valoros capital al unei asemenea platforme l reprezint nu portofoliul de mprumut, ci calitatea relaiilor stabilite cu lumea potenialilor beneficiari. Portofoliul serviciilor platformei este diversificat, de la activitatea tradiional de acordare de credite pn la consiliere, mprumuturi avantajoase membrilor familiei pentru educaie sau alte servicii sociale (asigurri medicale, achiziia de medicamente la preuri sczute, finanarea educaiei copiilor etc.). Aceast platform are ca scop s formeze i s dezvolte loialitatea clienilor, ca surs pentru profit pe termen lung pentru investitori. Eficiena activitii se obine prin volumul de credite acordate i nu prin rata profitabilitii marginale, nu prin produse standard medii, ci prin credite personalizate n funcie de caracteristicile clientului.

7 8

http://www.socialinvestmentbusiness.org/our-funds/social-enterprise-investment-fund/ http://www.dh.gov.uk/en/Managingyourorganisation/Socialenterprise/SocialEnterpriseInvestment Fund/index.htm 9 Alex Counts, Reimagining Microfinance, Stanford Social Innovation Review, 2008, www.ssireview.ord

16

2.2 Microcreditarea Microcreditarea este parte integrant a activitii de microfinanare, referindu-se la activitatea de acordare de mprumuturi de mici dimesiuni (microcredite), unor actori economici care sunt exclui de la servicii financiare tradiionale. Comisia European definete microcreditul ca fiind un mprumut sub 25.000 euro, destinat dezvoltrii antreprenoriatului i microntreprinderilor. 10 Impactul acestui tip de mprumut trebuie s fie dublu: impactul economic care permite dezvoltarea de activiti generatoare de venit pentru iniiator impactul social care permite o contribuie la incluziune social i la o mai buna incluziune financiar a persoanelor. Astfel, microfinanarea se transform ntr-un nou model de finanare a celor sraci sau cu venituri limitate, sustenabil pe termen lung. Microcreditul se acord ealonat n timp acelor lucrtori sraci care acioneaz ca mici antreprenori. Microcreditele se pot acorda de ctre uniunile de creditare, ONG-uri, cooperative, agenii guvernamentale, societi financiare nebancare, bnci comerciale private. Microcreditele vizeaz, n principal, dou grupuri: microntreprinderile - ntreprinderi cu mai puin de 10 angajai (reprezentnd aproximativ 91% din totalul ntreprinderilor europene). treime dintre microntreprinderi i ntreprinderile mici sunt nfiinate de persoane aflate n omaj. persoanele defavorizate (omerii sau persoanele inactive, cei care primesc asisten social, imigranii etc.) care doresc s nceap activiti independente, dar nu au acces la servicii bancare tradiionale. Principalul dezavantaj al microcreditrii chiar i n formele sale noi, inovatoare rmne costul ridicat al acesteia datorit cheltuielilor de administrare i riscului ridicat al mprumuturilor mici adresate unor clieni cu resurse limitate i flexibilitate redus la factorii externi. ncepnd cu luna iunie 2010, la nivelul UE se promoveaz un alt model de microfinanare bazat pe un risc total mai sczut al afacerii, promovarea parteneriatului n finanare i preluarea parial a costurilor cu dobnda. Microfinanarea este i rmne, n sine, o activitate comercial bazat pe profit, ns dimensiunea acestuia o apropie mai mult sau m ai
10

Adaptare din englez dup raportulThe Regulation of Microcredit in Europe(www.europa.eu)

17

puin de scopul social pentru care a fost acordat creditul: sprijinirea afacerilor micilor antreprenori sraci. Nevoia unui echilibru ntre caracterul comercial i efectele sociale a generat discuii privind utilitatea unui cod de conduit n contextul finanrii etice11. La nivelul anului 2011, n UE, au fost acordate peste 200.000 de microcredite n valoare total de 1.04 miliarde de euro12. Romnia ocup locul cinci n Europa, conform unei clasificri n funcie de numrul de beneficiari de microcredite imediat dupa Bosnia i Herzegovina, Spania, Frana i Albania i locul 7 n Europa ca volum financiar al microcreditrilor acordate.13 Noul model de microcreditare continu seria liniilor moderne de microfinanare.14The European Progress Microfinance Facility15 asigur micro-mprumuturi pentru iniiere de mici afaceri. Aceast iniiativ este destinat s sprijine grupurile vulnerabile pentru incluziune social activ, prin facilitarea unei rate alternative la omaj i anume iniierea de mici afaceri. Se estimeaz c n viitorii 8 ani se vor asigura prin aceste mecanisme fonduri pentru circa 45.000 de antreprenori din toate rile membre UE. Clienii acestei faciliti financiare sunt persoane (antreprenori) omeri, tineri, persoane n vrst, persoane excluse de pe piaa muncii, persoane defavorizate, care doresc s iniieze sau s dezvolte mici afaceri (mici restaurante, servicii de transport, microproducie pentru piaa local, servicii de asisten de sntate, social etc.) ca lucrtori pe cont propriu sau micro-ntreprinderi. Instituiile care vor intermedia acordarea acestor microcredite (bnci, instituii nonprofit de creditare etc.) vor accesa fonduri prin Fondul European de Investiii (European Investment Fund). Fondul Social European este o surs complementar prin asigurarea de consiliere, informare, inclusiv prin subvenionare parial a dobnzii pentru creditele acordate indivizilor (lucrtori pe cont propriu). Tot prin FSE (Programele Operaionale pentru Antreprenoriat) se

11

Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution 1541, 2007. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recunoate importana introducerii unor cri terii sociale n domeniul financiar, fapt care poate favoriza creterea instrumentelor financiare etice i solidare. Totodat se recunoate rolul finanrii etice i solidare n lupta mpotriva srciei - cetenii aleg s-i depun economiile ntrun sistem financiar etic i solidar, exprimndu-i opiunea lor pentru un alt tip de sistem financiar, care nu privilegiaz numai profitul. Acest tip de sistem contribuie la dezvoltarea de proiecte/ aciuni/ afaceri care sunt gestionate de ctre persoane vulnerabile sau structuri de ES, facilitnd dezvoltarea social i economic a acestora. Dei n rile din Europa Occidental acest gen de susinere financiar este bine reprezentat, n Europa Central i de Est exist puine iniiative 12 conform comunicat emis de Fundaia Post-Privatizare 13 Specific Raportul de ar privind microcreditarea n Romnia, n contextul european (noiembrie 2012, Conferina European pentru Microcreditarea IMM -urilor) 14 JEREMIE, JASMINE http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/micro_en.htm, Competitiveness and Innovation Framework Programme este o schem mixt de susinere a diferitelor categorii de costuri care promoveaz parteneriatul instituional. http://ec.europa.eu/cip/ 15 Aprobat de Consiliul de Minitri n martie 2010 la Bruxel, cu aplicabilitate de la 01.11.2010.

18

asigur asisten pentru accesarea de fonduri: realizarea planului de afaceri, formare, mentorat, scrierea aplicaiei16.

2.3 Fondurile europene Uniunea European are n vedere n mod special ajutorarea financiar a statelor i regiunilor mai puin dezvoltate, promovand ceea ce se cheam o politic de coeziune i stabilind instrumente concrete pentru realizarea acestei politici. Fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European UE- acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale intre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Fondurile Structurale sunt fonduri post-aderare alocate de Uniunea European pentru reducerea disparitatilor economice dintre tarile europene i tarile nou aderate. Aceste fonduri sunt o continuare a fondurilor de pre-aderare, care la noi n tara s-au derulat prin intermediul programelor Phare, ISPA, Sapard. rile membre ale Uniunii Europene i regiunile au nevoie de asisten pentru a putea depi deficienele structurale cu care se confrunt i pentru a-i dezvolta competitivitatea pentru a putea concura cu succes atat pe piaa intern cat i pe cea extern. Asistena de acest tip e cu atat mai important acum, dat fiind creterea decalajelor intre regiuni pe care le antreneaz extinderea. n ase ani i jumtate, Romnia nu a reuit s atrag mai mult de 2,9 miliarde de euro dintrun total de apoape 20 de miliarde de euro. 17 Datorit importanei acestui tip de finanare n incluziunea grupurilor vulnerabile, acest subiect va fi tratat separate n capitolul urmtor. Dei exerciiul financiar pentru care s-au alocat fonduri structurale nerambursabile Romniei a fost stabilit pentru perioada 2007 2013, beneficiarii mai puteau cheltui banii alocai n aceast perioad pn cel trziu n 2015. Ceea ce se ncearc n prezent este prelungirea perioadei pn n 2016, pentru ca autoritile de management s mai lanseze linii de finanare la care beneficiarii s poat aplica pentru a aborbi toi banii. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul

16 17

http://ec.europa.eu/epmf Ziarul Financiar, iunie 2013, Romnia

19

Obiectivului "Convergen", 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului "Cooperare Teritorial European".18 Principalele obstacole cu care se confrunt Statele Membre ale UE, implicit i Romnia, sunt reflectate n abilitatea redus de a folosi eficient fondurile internaionale, n lipsa experienei pentru elaborarea unor proiecte de mare amploare la standarde europene, deficitul de transparen n organizarea licitaiilor, precum i gradul sczut de nelegere a metodelor prin care se pot accesa finanri europene. Obiectivul general urmrit este reducerea rapid a disparitatilor sociale si economice ntre Romnia i statele membre de la 31.1% din media PIB ului UE per capita in 2004 la 41% din medie n 2013, iar obiectivele specifice sunt: creterea pe termen lung a competitivitii economiei romneti, dezvoltarea infrastructurii la standarde europene, dezvoltarea capitalului uman, consolidarea capacitii administrative, promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Practic, cum se obine finanarea? n principal, exist apte etape principale de urmrit cnd se are n vedere obinerea fonsurilor structurale: Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaz cererea de finanare i anexele solicitate de Autoritatea de Management. Exist un model unic de cerere de finanare pentru toate cele trei instrumente structurale, cu anexe difereniate pe fiecare fond n parte ( a se vedea i subcapitolul 5.2 Surse de finanare a proiectului, ce include un model de cerere) Pasul 2: Cererea de finanare este transmis Organismului Intermediar / Autoritii de Management Pasul 3: Se verific apoi conformitatea administrativ a cererii de finanare, n conformitate cu procedurile interne ale fiecrei Autoriti de Management Pasul 5: Evaluarea tehnic i financiar a proiectului. Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare Pasul 7: Aprobarea proiectului i semnarea contractului de finanare

18

Conform www.fonduri-ue.ro

20

CAPITOLUL 3 FONDURILE EUROPENE PRINCIPALA SURS DE FINANARE DIN ROMNIA Politica actual de dezvoltare economic i sociala a Uniunii Europene este pus n aplicare prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Principiul care st la baza unei implementri cu succes a acestei politici este parteneriatul dintre toi actorii implicai: administraiile naionale, regionale i locale, societatea civil, mediul de afaceri, uniti de cercetare i dezvoltare, etc. Pentru programarea 2007-2013 exist trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri structurale respectiv: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) finaneaz n principal infrastructura, investiiile generatoare de locuri de munc, proiecte de dezvoltare local i ajutoarele pentru ntreprinderi mici i mijlocii; Fondul Social European (FSE) promoveaz reintegrarea n munc a omerilor i a Fondul de Coeziune (FC) instrument structural ce intervine pe ansamblul teritoriului

grupurilor defavorizate; naional al statelor membre al cror PIB/locuitor se situeaz sub pragul de 90% din media european pentru a cofinana nu programe, ci proiecte mari n domeniile mediu i transport. i dou Aciuni Complementare, respectiv: Fondul European pentru Agricultur i Dezvolare Rural (FEADR); Fondul European pentru Pescuit (FEP).

Fondurile structurale nu constituie o surs unic de finanare n cadrul bugetul uniunii, ci fiecare fond acoper zona s tematic specific. Fondurile structurale nu finaneaz proiecte individuale separate. Acestea finaneaz programe de dezvoltare regional multianuale trasate impreun de regiuni, State Membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune European.

21

Fig. 3.1. Separarea fondurilor structurale pe politici specifice Ajutorul structural reprezint efectiv, n acest fel, o valoare adaugat pentru teritoriile eligibile; statele membre sunt obligate s menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare. Instrumentele de tip structural sunt o form de finanare nerambursabil , dar funcioneaz pe principiul cofinanrii. Proiectele sunt cofinanate n special din fonduri publice ale Statului Membru, dar pot fi atrase i din fonduri private. 3.1 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR) este documentul strategic de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este elaborat de fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune. Acest document nu va servi ins ca instrument de management, ci ca document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin. Prin CSNR se explic modul n care au fost implementate Instrumentele Structurale n Romnia n perioada 2007-2013. Viziunea CSNR: Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere. Obiectiv CSNR: Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pan n anul 2015.

22

CSNR a fost elaborat pe baza Planului Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013. CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale. n ceea ce privete coninutul strategic, CSNR nu trateaz aspecte de dezvoltare rural i pescuit aferente Prioritii 5 a PND, acestea fiind susinute prin Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural). Din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene de dezvoltare rural, etc.).

PO ASISTEN TEHNIC

PO COMPETITIVITATE

PO COMPETITIVITATE

COMPETITIVITATE ECONOMIC
PO REGIONAL

INFRASTRUCTUR DE BAZ
PO TRANSPORT

Obiectiv Global Reducerea disparitilor socioeconomic ntre Romnia si UE ( creterea suplimentar de 10% a PIB pn n 2015)

CAPITAL UMAN
PO CAPACITATE ADMINISTRATIV

CAPACITATE ADMINISTRATIV
PO MEDIU

PO-URI COOPERARE TERITORIAL

Fig. 3.2 Viziunea strategic a CSNR Strategia CSNR este implementat prin Programele Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen i Obiectivului Cooperare Teritorial European. Programele operaionale sunt documente prezentate de un stat membru i adoptate de Comisia European, care definesc o strategie de dezvoltare n conformitate cu un ansamblu coerent de prioriti, pentru a cror realizare se face apel la un Fond Structural i /sau Fondul de Coeziune. 23

Programele Operaionale (PO) sunt documentele pe baza crora se realizeaz programarea operaional i implementarea efectiv a fondurilor structurale i de coeziune. Programele Operaionale prezint domeniile majore de intervenie care sunt cofinanate de Fondurile Structurale i de Coeziune. Astfel, n timp ce CSNR reprezint strategia global de utilizare a FSC, PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR.

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013

Politica de Coeziune

Politica Agricola Comuna

Politica Comuna de Pescuit

Cadrul strategic National de Referinta

Plan National Strategic Dezvoltare Rulara Program National Dezvoltare Rurala

Plan National Strategic Pescuit Program Operational Pescuit

Programe Operationale

FEDR FSE (similar PHARECES)

FC (similar ISPA)

FEADR (similar SAPARD)

FEP (similar SAPARD)

Fig. 3.3 Legatura dintre documentele strategice de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune 3.2 Finanarea proiectelor prin fonduri structurale n Romnia, fondurile structurale pot fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii regionale i locale pentru: reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport, educaionale i de sntate; mbuntirea mediului de afaceri prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor sprijinirea iniiativelor ntreprinztorilor particulari; valorificarea potenialului turistic i cultural prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii sprijinirea dezvoltrii centrelor urbane cu potenial de cretere economic, pentru a le

(parcuri industriale, tehnologice, logistice, de afaceri etc.);

turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu; crea condiii s acioneze ca motoare ale dezvoltrii regionale i locale.

24

Absorbia integral a fondurilor europene este doar un caz ipotetic - va permite Romniei s nregistreze pan n 2013, un ritm de cretere a PIB de 15 la sut pe an i a investiiilor de 28 la sut, conform studiului Centrului Romn de Politici Economice, realizat n aprilie 2007 pentru Comisia Naional de Prognoz. n intervalul 2007-2013, Romnia a atras fonduri europene pentru agricultur n valoare de 13 miliarde euro, dintr-un total de finanri de cca 30 miliarde euro. Cererea de mn de lucru a fost mai mare dect oferta, fapt care a generat unele probleme de dezvoltare ntr-o serie de sectoare economice. Astfel, n intervalul 2007-2020 vor fi create peste 500 mii noi locuri de munc n ara noastr dac absorbia fondurilor europene este integral. Cum gradul mediu anual de absorie pentru ultimele state intrate n UE la 1 mai 2005 a fost doar de 15 la sut, dac i Romnia atinge acest grad n realitate, atunci numrul de locuri de munc nou create va fi doar de 75 mii n 13 ani, ceea ce nseamn doar cca 5 posturi noi pe an, mult mai puin decat n varianta teoretic ipotetic. Romnia a reuit s absoarb, n perioada 2001-2005, doar a dousprezecea parte din cele 2,250 miliarde euro, fonduri ale Instrumentului pentru Politici Structurale de PreAderare (ISPA) nerambursabile. Cotele de absorbie a fondurilor europene au rmas, n continuare, nesatisfctoare n Romnia, a declarat la nceputul lunii aprilie 2007, raportorul pentru Romnia al Comisiei pentru Afaceri Europene din Bundestag, Gunther Krichbaum. Oficialul german a susinut faptul c Romnia mai are foarte multe de fcut n ceea ce privete domeniul absorbiei fondurilor europene. Romnia a primit, n perioada 2007- 2013, de la UE, fonduri structurale i de coeziune n valoare de 19,7 miliarde de euro. Banii au fost alocai proiectelor din domeniul infrastructurii de baz, competitivitii economice, capitalului uman i capacitii administrative. Romnia a folosit aceste fonduri pentru a "se dezvolta la standarde europene", n domenii cheie precum transportul, formarea profesional, mediul, domeniul energetic, cercetarea, societatea informaional sau domeniul turismului, prin valorificarea industriei turistice ca motor al dezvoltrii economice.

25

CAPITOLUL 4 BENEFICIILE FINANRII EUROPENE PENTRU PROGRAMELE DE INCLUZIUNE SOCIAL A GRUPURILOR VULNERABILE Cea mai rspndit metod de accesare a fondurilor europene este Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) care pune la dispoziia beneficiarilor 208 milioane euro de la Uniunea European, la care se adaug 38 milioane euro contribuia naional a Romniei, prin bugetul de stat. Sumele alocate prin POS DRU pot fi accesate pe baza de proiecte i acoper urmatoarele domenii: modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional iniial i continu, promovarea invrii pe tot parcursul vieii, adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor, modernizarea serviciului public de ocupare, promovarea msurilor active de ocupare i incluziunea social pentru grupurile vulnerabile. POS DRU urmeaz a contribui la creterea anselor de angajare a circa 1.650.000 persoane. Programul are cea mai variat gam de poteniali beneficiari, de la autoriti i instituii publice i organizaii neguvernamentale pan la ntreprinderi, asociaii sindicale i patronale. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007 2013. Elaborat n contextul Planului Naional de Dezvoltare 2007 2013 i n acord cu Prioritile Cadrului Strategic Naional de Referin, POS DRU este un instrument important n sprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor structurale. Mai mult, investiiile n capitalul uman vor completa i vor conferi sustenabilitate creterii productivitii pe termen lung. Romn ia va promova politici active pe piaa muncii pentru creterea adaptabilitii i flexicuritii forei de munc dar i pentru dezvoltarea sistemului de asisent social n ceea ce privete persoanele vrstnice. POS DRU a fost elaborat sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei, Egalitaii de anse, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. n timpul consultrilor au fost implicate urmtoarele instituii: Ministerul Economiei i Finanelor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Sntii Publice, Institutul Naional de Statistic, Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Comisia 26

AntiSrcie i de Promovare a Incluziunii Sociale, Consiliul Naional pentru Formarea Profesional a Adulilor, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse, Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului, Turismului i Profesiilor Liberale, alte ministere de linie i agenii. De asemenea, au avut loc consultri pe scar larg cu partenerii sociali, organizaii ale societii civile, administraia public i ali actori relevani. Cooperarea strns dintre (MMFES) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i reprezentanii Direciei Generale pentru Ocupare, Afaceri Sociale i Egalitate de anse din cadrul Comisiei Europene a avut un rol important n definitivarea structurii i coninutului POS DRU. Obiectivele i scopul activitilor POS DRU au fost stabilite pe baza analizei dezvoltrii resurselor umane n Romnia i au fost definite n concordan cu urmtoarele documente: Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare a Forei de Munc (JAP 2006); Planul Naional de Aciune pentru Ocupare 2004 2005; Memorandumul Comun privind Incluziunea Social (JIM 2006); Strategia Naional privind Ocuparea Forei de Munc 2005 - 2010; Programul Economic de Preaderare 2005; Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional continu 20052010; Strategia Naional pentru dezvoltarea serviciilor sociale 2005; Strategia Naional privind prevenirea i lupta mpotriva fenomenelor de violen domestic 2005; Strategia Naional privind incluziunea social a tinerilor peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului 2006 - 2008; Strategia Naional pentru dezvoltarea sistemului de asisten social pentru persoanele vrstnice 2005 - 2008; Strategia Guvernului pentru mbuntirea situaiei romilor 2001; Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti n perioada 2006 2013 Egalitate de anse pentru persoane cu dizabiliti ctre o societate fr discriminare; Strategia Naional pentru egalitate de anse ntre femei i brbai; Strategia pentru dezvoltarea sistemului de nvmnt preuniversitar 2001 - 2010; Strategia pentru descentralizarea nvmntului 2005; Liniile Directoare Strategice privind Educaia i Cercetarea 2006 - 2008. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman, creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, asigurarea de 27

oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane dar i dezvoltarea sistemului de asisent social n ceea ce privete persoanele vrstnice. 4.1 Axa prioritar 6. Dezvoltarea resurselor umane, creterea incluziunii sociale Una dintre prioritile Comisiei Europene este creterea favorabil incluziunii, alturi de creterea inteligent i durabil. Astfel, se va pune un accent crescut pe dezvoltarea resurselor umane, educaia i dezvoltarea acestora, nvarea pe tot parcursul vieii, promovarea incluziunii sociale, creterea gradului de ocupare a forei de munc, reducerea srciei, dar i consolidarea capacitii administrative. De asemenea, Strategia Lisabona relansat nu poate fi realizat dect pe baza creterii nivelului de pregtire al resurselor umane, prin sisteme mai bune de educaie i formare i dezvoltare a sistemului de asisten social. Extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor medicale, dar i a accesului acestora n rndul populaiei ar trebui s fie o prioritate la nivelul Regiunii Centru, n special prin sprijinirea procesului de dezvoltare i perfecionare a resurselor umane implicate n acest domeniu. Starea de sntate a populaiei este una dintre cele mai importante aspecte ale calitii capitalului uman, acesta fiind o component cheie n procesul de cretere a competitivitii la nivel regional i local. n acelai timp, accesul locuitorilor la servicii medicale de calitate i de ocrotire a sntii are o implicaie direct n creterea calitii vieii acestora. Un alt domeniu care ar trebui s reprezinte o prioritate pentru Regiunea Centru n urmtoarea perioad de programare este reprezentat de serviciile sociale i dezvoltarea resurselor umane implicate. Ar trebuii i mai mult sprijinit dezvoltarea, extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor sociale destinate unei game largi de beneficiari, n special grupurilor dezavantajate i vulnerabile, dar i persoanelor cu nevoi speciale i sociale. Complementar domeniului amintit anterior, o atenie deosebit ar trebui acordat procesului continuu i susinut de reinserie social a persoanelor dezavantajate social, n special prin sprijinirea aciunilor i proiectelor n acest sens, dar i prin dezvoltarea resursel or umane cu responsabiliti n acest domeniu.

28

Privit prin prisma acestui aspect, este foarte important s se implementeze aciuni i proiecte care au ca principal scop atingerea unui echilibru ntre nevoile sociale individuale i cele comunitare. Printre persoanele cu cele mai mari nevoi de reintegrare social din Regiunea Centru sunt: persoanele defavorizate de etnie rom, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice singure, omerii de lung durat, persoanele cu slab pregtire profesional i calificare, persoanele dependente, persoanele victime ale violenei domestice, persoanele ex-deinute, etc. Un rol esenial n procesul de dezvoltare durabil la nivel regional i local l are administraia public local, att prin implicarea i susinerea acestui proces, ct i prin oferirea locuitorilor i potenialilor beneficiari (firme, investitori, etc.) a unei game largi de servicii. Diversificarea, dezvoltarea i creterea calitii serviciilor administraiilor publice locale, dar i a accesibilitii acestora este o condiie esenial n creterea nivelului de trai a locuitorilor, dar i n implicarea comunitii n activitatea de administrare i dezvoltare durabil la nivel local i regional. n ultimii douzeci de ani, n Regiunea Centru dar i n Romnia, s-au nregistrat o serie de fenomene demografice negative care au determinat schimbri demografice, una din consecinele cele mai importante fiind accentuarea declinului demografic. n acest sens, trebuie acordat o atenie sporit identificrii i sprijinirii proiectelor i soluiilor privind contracararea efectelor declinului demografic. Evoluia numeric att a populaiei active ct i a populaiei ocupate a urmat o tendin negativ de-a lungul ntregii perioade 1990-2010, rata de ocupare a populaiei n vrst de munc diminundu-se de la 62,9% n 1990 la 56,3% n 2010. Rata de activitate a populaiei n vrst de munc din mediul rural din Regiunea Centru a cobort de la 70,8% n anul 1996 la 52,7% n anul 2010, sensibil mai redus dect cea nregistrat n mediul urban 64,2%. Rata omajului la nivel regional a avut o evoluie oscilant n perioada 1993-2011, cea mai sczut rat nregistrndu-se n anul 2007 (4,8%), iar cea mai ridicat n 1999 (11%). 4.2 Facilitarea reinseriei sociale a persoanelor dezavantajate social Obiectivul principal al acestei prioriti l reprezint promovarea incluziunii sociale, n special prin reinserie social i reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru persoanele vulnerabile sau dezavantajate social din Regiunea Centru.

29

Conceptul de incluziune social se bazeaz pe accesul indivizilor i al familiilor la un set de standarde sociale, sub form de drepturi sociale. Astfel, conceptul se refer la egalitatea n ceea ce privete oportunitile cu scopul de a obine drepturi egale. Trebuie subliniat faptul c excluziunea i incluziunea social sunt concepte multidimensionale, dimensiunea economic fiind fr ndoial decisiv. Fenomenul excluziunii sociale afecteaz grupuri sociale expuse riscului de marginalizare social. Conform legislaiei, n Romnia urmtoarele categorii de persoane se afl n dificultate: copii aflai n sistemul de stat i protecie a copilului, persoane de etnie rom n situaii de risc, persoane cu dizabiliti, persoane eliberate din detenie, familii monoparentale, n special cele care beneficiaz de prestaii sociale.

Conform diverselor studii i rapoarte de cercetare, exist i alte segmente sociale vulnerabile care pot fi adugate la lista anterioar: persoane adulte fr adpost, persoane cu HIV/SIDA, persoane dependente (de droguri ilegale, de alcool, etc.), persoanele victime ale violenei domestice, vrstnicii singuri, persoane vrstnice care nu beneficiaz de pensie sau alte venituri (n special cele din mediul rural), persoane cu slab pregtire profesional sau slab calificare, omeri n special cei de lung durat, etc. Toate aceste categorii vulnerabile i cele mai multe defavorizate se confrunt cu numeroase probleme legate de incluziunea social, determinate de accesul dificil la educaie i ulterior la piaa muncii (excepie fcnd persoanele cu vrst peste 65 de ani). n ceea ce privete ocuparea, segmentele sociale cele mai vulnerabile sunt: persoanele de etnie rom, persoanele cu handicap, tinerii (n special cei din mediul rural) i femeile. Schimbrile de natur economic i social care au avut loc n Europa n ultimele trei decade au dus la o dezbatere accentuat care s-a centrat pe crearea politicilor de rspuns la divizarea social ntre majoritatea cetenilor care fie au profitat de oportuniti i i-au mbuntit condiiile de trai, fie s-au confruntat cu srcie, omaj sau alte forme de dezavantajare social i economic. Unul dintre fenomenele nregistrate la nivelul Regiunii Centru cu impact negativ n creterea economic este cronicizarea omajului i meninerea ratelor omajului de lung durat i a ratelor omajului tinerilor la nivele ridicate, acestea fiind peste media european. Amintim faptul c la nivel naional, omajul a izbucnit imediat dup 1990, ajungndu-se ntr-o perioad scurt de timp la un nivel ridicat al ratei omajului.

30

4.3 Problematici generale de incluziune la nivel regional n Europa, inclusiv Romnia La nivelul Regiunii Centru, rata omajului a avut o evoluie oscilant n perioada 1993 -2011, cea mai sczut rat nregistrndu-se n anul 2007 (4,8%), iar cea mai ridicat n 1999 (11%). La sfritul anului 2011 rata omajului n Regiunea Centru era de 6% (5,1% la nivel naional), cea mai nalt valoare nregistrndu-se n judeul Covasna (8,6%), iar cea mai redus n judeele Sibiu i Braov (4,3% respectiv 5%). n rndul femeilor rata omajului a fost mai sczut (5,6%), aceeai situaie ntlnindu-se la nivelul rii (5,7%). Lund n considerare datele statistice amintite anterior, pentru urmtoarea perioad de programare sunt necesare sprijinirea politicilor i aciunilor care vizeaz reducerea omajului, n special a celui de lung durat i cel n rndul tinerilor. O particularitate important privind sprijinirea procesului de reinserie social la nivelul Regiunii Centru o reprezint incluziunea persoanelor de etnie rom. Datele preliminare ale recensmntului populaiei i locuinelor din 2011 arat c n Regiunea Centru locuiesc 4,9% romi din populaia total a regiunii (3,3% la nivelul naional). Numrul persoanelor de etnie rom a crescut fa de recensmintele anterioare, ajungnd la aproximativ 111 mii la finele anului 2011. n acelai timp se apreciaz faptul c acest numr este puternic subevaluat, muli etnici romi refuznd s-i declare la recensmnt apartenena etnic real din cauza conotaiilor negative pe care le are termenul de rom sau din cauza nivelului sczut de educaie al respondenilor. Comisia European a semnalat n nenumrate rnduri situaia ngrijortoare a populaiei de etnie rom, caracterizat prin discriminare individual i instituional persistent i un grad ridicat de excluziune social. n acest sens, se va pune accentul pe sprijinirea programelor i aciunilor de combatere a discriminalitii romilor, a reinseiei sociale a acestora, n special reintegrarea acestora pe piaa muncii, dar i a facilitii accesului la educaie i formare profesinal. O alt categorie social vulnerabil i dezavantajat n Regiunea Centru i nu numai o reprezint persoanele cu handicap care dein un potenial n ceea ce privete participarea la viaa economic. La nivel regional, numrul de persoane cu dizabiliti ocupate este sczut, att din cauza ofertei de locuri de munc care nu este n concordan cu calificrile i nevoile persoanei cu dizabiliti, ct i a slabei pregtiri colare i profesionale a acestora. n acelai timp, aceste persoane se confrunt cu fenomene de discriminare pe motivul handicapului. n acest sens este necesar sprijinirea programelor de creare i diversificare de

31

locuri de munc pentru persoanele cu handicap care dein un potenial ridicat privind n activiti economice. Este important s amintim faptul c riscul excluziunii sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor dect al brbailor, n toate etapele vieii, ca o reflectare a participrii lor sczute pe piaa muncii. Pentru urmtoarea perioad de programare sunt necesare sprijinirea investiiilor i a accesului la servicii sociale de calitate care acord o atenie special persoanelor singure de peste 50 de ani, a persoanelor cu slab pregtire sau calificare, dar i a persoanelor expuse riscului de srcie. O alt aciune cheie va trebui s fie sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor sociale prin dezvoltarea unor noi modele comerciale i a unei soluii inovatoare de abordare a provocrilor sociale. Msuri: Sprijinirea integrrii grupurilor vulnerabile n programe de educaie i formare Dezvoltarea de programe i proiecte care faciliteaz integrarea grupurilor vulnerabile pe Facilitarea accesului la educaie, formare profesional i mbuntirea condiiilor de Formularea i implementarea de msuri de combatere a prejudecilor i a discriminrii Sprijinirea i facilitarea accesului la locuri de munc i programe de formare ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii prin asigurarea dezvoltrii Promovarea egalitii de gen, prin stimularea participrii femeilor la viaa economic, Creterea serviciilor specifice de educaie cu accent deosebit pe prevenirea plasrii Creterea accesului la servicii online pentru a promova integrarea n societatea Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale. profesional piaa muncii, n special a tinerilor i omerilor de lung durat via pentru comunitile marginalizate, n special pentru populaia de etnie rom

mpotriva romilor profesional de calitate a persoanelor cu dizabiliti i respectrii drepturilor sociale fundamentale tiinific, social, politic i civic copiilor n instituii informaional

32

CAPITOLUL V STUDIU DE CAZ NFIINAREA UNUI CMIN DE NGRIJIRE PENTRU VRSTNICI 5.1 Argumentarea alegerii grupului vulnerabil persoane n vrst Ca tar membr a ONU, Romnia are obligaia de a se alinia recomandrilor Adunrii Mondiale i de a elabora propria politic social adaptat realitii, un plan de aciune na ional, axat pe directiile principale ale Planului Naiunilor Unite, avnd n vedere c ara noastr se confrunt cu un fenomen pronunat de mbtrnire a populaiei. La nivelul Uniunii Europene, Romnia constituie unul din exemplele negative referitoare la proportiile dintre pensionari i salariai (un salariat sustine 1,5 pensionari), inregistrandu-se consecintele asa-numitei bombe demografice cu efect ntrziat, bugetul asigurrilor sociale fiind an de an cu un deficit alarmant. n Romnia, persoanele cuprinse n intervalul de vrsta de peste 60 de ani reprezentau n anul 1990 un procent de 10,3% din totalul populaiei, n anul 2000 un procent de 18,7%, n 2003 un procent de 19,9%, iar pentru anul 2030 se preconizeaz un procent de 22,3%. Analiza acestei traiectorii demografice ofer un tablou ngrijortor a structurii pe vrste, numai n ultimii 8 ani populaia vrstnic nregistrnd o cretere cu peste dou procente. n mediul rural, numr ul persoanelor de peste 60 de ani a crescut, grupele de vrst din aceast categorie avnd fiecare o pondere de cca. 5,6% faa de totalul populaiei. n urma anchetei sociale efectuate de ctre factorii responsabili de la nivelul comunei Greaca, au rezultat urmtoarele aspecte definitorii pentru situaia existent: persoanele intervievate sunt femei i barbati, de religie ortodox, cu vrste cuprinse ntre dezvolt relaii de intrajutorare cu prietenii sau vecinii n limita posibilitilor; neglijeaz starea igienic i au o sntate precar; realizeaz activiti curente, ale vieii de zi cu zi, fr ajutor, o parte dintre ei necesitnd 52 i 89 de ani, necstorii(e) sau vaduvi(e);

sprijin la toaleta proprie, pentru alimentare i hidratare, utilizarea mijloacelor de transport i respectarea indicaiilor privind tratamentul medical; sursele de venit sunt pensiile sau ajutorul social n cuantum cuprins ntre 100-823 Ron; dein cas proprie, imobile de 2-3 camere sau se afl n proprietatea prinilor care sunt nclzirea locuinelor mobilate sau parial mobilate se face cu lemne; 33

de asemenea n situaii precare;

unele locuine au energie electric, televizor, aragaz, altele nu. n vederea asigurrii unui mediu social care s susin dezvoltarea durabil a comunei i

care presupune implicit un nivel ridicat de responsabilitate social, obiectivele nfiinrii unui camin de btrni sunt: s asigure persoanelor vrstnice ngrijite maximum posibil de autonomie i siguran; s ofere condiii de ngrijire care s respecte identitatea, integritatea i demnitatea s permit meninerea sau ameliorarea capacitilor fizice i intelectuale ale persoanelor s stimuleze participarea persoanelor vrstnice la viaa social; s faciliteze i s ncurajeze legturile interumane, inclusiv cu familiile i rudele s asigure supravegherea i ngrijirea medical necesare, potrivit reglementrilor s previn i s trateze consecinele legate de procesul de mbtrnire.

persoanei vrstnice;

vrstnice;

persoanelor vrstnice; existente la nivel european privind asigurrile sociale de sntate;

Serviciile de asisten social care vor fi asigurate n cadrul viitorului cmin social Greaca sunt: servicii de consiliere i asisten social, servicii de agrement i divertisment i socializare, ajutor pentru meninerea sau readaptarea capacitilor fizice ori intelectuale. De asemenea, vor fi incluse servicii de tipul: sprijin pentru asigurarea unui regim constant de alimentative, sprijin pentru meninerea ideii de apartenen la comunitate i la sistemul local de valori, precum i sprijin pentru realizarea i meninerea igienei corporale. Avnd n vedere aceste obiective i serviciile preconizate, cminul va asigura condiii corespunztoare de gzduire i hran, recuperare, readaptare, petrecerea timpului liber, socializare, asisten social i psihologic. De asemenea, cminul va dispune i de locuri destinate persoanelor cu dizabiliti. Principalele motive, care reflect a starea de fapt, ce justific necesitatea, oportunitatea i eficiena a cminului social din comuna Greaca sunt: veniturile sczute, reprezentate de pensie, ale categoriilor de persoane vizate; creterea progresiv a costurilor de ntreinere a locuinei, a preurilor la alimente i extinderea srciei care afecteaz veniturile totale ale famililor, determinnd reducerea

medicamente; sau chiar sistarea ajutorului tradiional, acordat prin filiaie persoanelor vrstnice (prini, bunici); 34

schimbrile nregistrate la nivelul stilului de via n cadrul familiei; migraia populaiei tinere din zonele rurale ctre zonele urbane sau migraia n alte ri, Toate aceste aspecte determin nevoia, n continu cretere, de a solicita servicii de

numrul vrstnicilor fr sprijin fiind n cretere; ngrijire din ce n ce mai costisitoare, mai ales dac este vorba de asistena acordat n regim instituionalizat. 5.2 Surse de finanare a proiectului Situaia economic actual a Romniei nu permite alte metode fonduri dect cele obinute prin finanare european sau mprumuturi bancare. Fiecare entitate, n funcie de statutul ei companie privat, de stat, ONG sau Asociaie, are de parcurs o serie de etape n vederea obinerii finanrii. n prim instan, dup realizarea planului de afaceri, se impune alegerea unui buget necesar inaugurrii unui cmin pentru vrtsnici. n funcie de bugetul stabilit i de disponibilitatea sumelor puse la dispoziie prin proiecte europene, n cele din urm se apeleaz i la un mprumut bancar. n vederea realizrii unui astfel de cmin, s-a ales Programul Operaional pentru Dezvoltare Rural, msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, domeniul Crearea i dezvoltarea serviciilor de baz pentru populaia rural, aciunea Investiii noi n infrastructura social i dotarea aferent pentru centre de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale. Finanarea poate fi primit numai de ctre un consiliu local sau o asociaie de dezvoltare intercomunitar, conform legislaiei naionale n vigoare, sau de ctre o organizaie nonguvernamental (ONG), aezmnt cultural sau instituie de cult, definite conform legislaiei naionale n vigoare. Prin urmare, n cele mai multe cazuri, pentru alegerea unei finanri externe, prin POS DRU, este necesar o informare punctual cu privire la condiiile de acordare a finanrii. n prim instan, orice proiect pentru care se dorete finanare european demareaz cu tarsarea unor linii generale, de natur tehnico-economico a ceea ce se dorete a realiza (vezi Cererea de finanare).

35

Cerere de finanare model Barbu Alexandra ID Titlul proiectului Profilul meu ID Denumire organizaie Adres pot electronic Cod de nregistrare fiscal Numr de nregistrare n registrul comerului Anul nfiinrii Adresa potal Cod Localitate Judeele Regiune Nr. de la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor TIPUL SOLICITANTULUI Tipul solicitantului REPREZENTANTUL LEGAL Prenume i Nume Funcie Numr de telefon Numr de fax Adres pot electronic Document de identitate Emis de La data de 03.03.2003 MEMBRU FONDATOR 0726892234 0246246305 PERSOAN JURIDIC CASZR CASZR@OFFICE.RO 198452306 J40/192/2011 2013 COM. GREACA, JUD. GIURGIU 87120 GREACA GIURGIU GIURGIU 296899 Programul Operaional pentru Dezvoltare Rural CMINUL PENTRU BTRNI GREACA

36

ACORDUL PRIVIND UTILIZAREA DATELOR Sunt de acord ca datele cuprinse n prezenta nregistrare i n formularele referitoare la aplicant i la proiect s fie utilizate n conformitate cu Legea nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date cu modificrile i completrile ulterioare ALTE INFORMAII Anul n*-2 Numr mediu de angajai Cifra de afaceri/venituri din activiti fr scop patrimonial Profitul sau pierderea net() a exerciiului financiar / excedent reportat pe anul urmtor (conform bilan) Anul n*-1 Numr mediu de angajai Cifra de afaceri/venituri din activiti fr scop patrimonial Profitul sau pierderea net() a exerciiului financiar / excedent reportat pe anul urmtor (conform bilan) 2011 30 60.000 EUR

DA

6.000 EUR

2012 45 80.000 EUR

7.500 EUR

Incadrarea n categoriile eligibile, conform Ghidului Solicitantului

Partenerii PARTENERII IMPLICAI N DERULAREA PROIECTULUI Implementarea proiectului se face n parteneriat? 1 37 DA

ID Partener Denumire organizaie Numr nregistrare Adresa potal Persoana de contact Descrierea activitii partenerului, relevant pentru acest proiect Experienta relevanta a partenerului pentru domeniul proiectului Activitatea/activitile din cadrul proiectului n care este implicat Tipul partenerului Regiune/ara Anul n*-2 Numr mediu de angajai Cifra de afaceri Profitul sau pierderea net() a exerciiului financiar (conform bilan) Anul n*-1 Numr mediu de angajai Cifra de afaceri Profitul sau pierderea net() a exerciiului financiar (conform bilan) INFORMAII PROIECT ID Titlul proiectului DATELE DE CONTACT ALE PERSOANEI DESEMNATE PENTRU MANAGEMENTUL PROIECTULUI Prenume i Nume Funcie MANAGER PROIECT 38 COMPETITIVITATE REGIONAL I OCUPAREA FORELOR DE MUNC PRIMRIA COMUNEI GREACA COM. GRACA, JUD. GIURGIU BIVOLARU MIHAI PUNE LA DISPOZIIE TEREN PENTRU CONSTRUCIE I FOSTA CRAM INGINER CONSTRUCTOR

EVALUAREA CONSTRUCIEI PERSOAN FIZIC ROMNIA 2013 55 85.000 EUR 7.000 EUR 2012 45 90.000 EUR 7.500 EUR

Numr de telefon Numr de fax Adres pot electronic DOMENIUL MAJOR DE INTERVENIE Domeniul major de intervenie TIPUL PROIECTULUI Tipul proiectului PROIECT CU FINANARE EUROPEAN NERAMBURSABIL 5.2

CLASIFICAREA DOMENIILOR Clasificarea domeniilor LOCAIA PROIECTULUI Regiunea principala ara Regiunile Judeele Altele OBIECTIVE ORIZONTALE ALE POS DRU Obiective orizontale ale POS DRU DURATA PROIECTULUI Durata Exeriena relevant a solicitantului pentru domeniul proiectului 36 LUNI INGINER CONSTRUCTOR INCLUZIUNE SOCIAL PENTRU PERSOANE N VRST SAT GREACA ROMNIA COM. GREACA GIURGIU -

PARTENERIATUL N CADRUL PROIECTULUI Descriei parteneriatul pentru proiect PRIMRIA COMUNEI GREACA PUNE LA DISPOZIIE TERENUL I FOSTA CRAM PENTRU CONSTRUIREA CENTRULUI

DESCRIERE PROIECT 1 Obiectivul proiectului OCUPAREA FOREI DE MUNC, DEZVOLTARE SOCIAL 39

Activitile proiectului Rezultate anticipate Contextul proiectului Justificarea necesitii implementrii proiectului Resursele alocate i achiziii de bunuri, servicii i lucrri necesare pentru implementarea proiectului Managementul proiectului Metodologia de implementare (inclusiv calendarul monitorizrii) Proiect generator de venit

SERVICII SOCIALE, AGREMENT CONDIII DE RELAXARE I AGREMENT EXISTENA UNEI FOSTE CRAME RATA SOMAJULUI RIDICAT, PANORAMA FRUMOAS ACHIZIIONAREA VECHIULUI SPATIU, A APARATELOR PENTRU NTREINERE, A MOBILIERULUI PENTRU ANSAMBLU -

DESCRIERE PROIECT 2 Sustenabilitatea proiectului Egalitate de anse Alte obiective orizontale CAZARE, MAS, AGREMENT, ASISTEN MEDICAL ANGAJARE SOMERI, PERSOANE NECALIFICATE, PERSOANE CU HANDICAP CURSURI DE FORMARE PROFESIONALA n DOMENIUL GASTRONOMIC, INSTRUCTORI SPORT, CHINETOTERAPEUTI INTEGRARE PE PIATA MUNCII CU AJUTORUL CURSURILOR DE FORMARE PROFESIONALA ASIGURARE TRANSPORT ANGAJATI

Complementaritatea cu alte strategii/programe/proiecte Alte informaii relevante

GRAFICUL ACTIVITILOR PROIECTULUI Activitatea (*) Anul 1 Organizaia care implementeaz proiectul (*)

ORGANIZATIA CASZR

1 MODERNIZAREA I RECONSTRUIREA CLDIRII FOSTA CRAM 2 ACHIZIIONARE MOBILIER I APARATE 3 CURSURI DE CALIFICARE 4 ACHIZIIONARE PRODUSE ALIMENTARE 5 REINVESTIRE N MODERNIZARE I 40

EXTINDERE Anul - 2 1 EXTINDERE TEREN AGREMENT 2 MODERNIZARE CENTRU DE NGRIJIRE 3 ACHIZIIONARE TEREN Anul 3 1 CULTIVARE POMI FRUCTIFERI, VI DE VIE I LEGUME Date Financiare PACHETUL DE FINANARE A PROIECTULUI Total EURO 1 Resurse umane (20 CALIFICATI, 10 NECALIFICATI) 2 Participani formatori (cursuri de calificare) 3 Alte tipuri de costuri (achizitie produse alimentare) 3.1 Din care FEDR (10% pentru AP 1-5 inclusiv, 15% pentru AP 6) 4 Rezerva de contingenta 5% max. 5 Total costuri directe (1+2+3+4) 6 Total cheltuieli generale de administraie 7 VALOAREA ELIGIBIL A PROIECTULUI (5+6) 8 Din care activiti transnaionale 9 Din care activiti externalizate ( IT, contabilitate, cri de munc) 10 Contribuia solicitantului 11 ASISTEN FINANCIAR NERAMBURSABIL SOLICITAT (7 10) 4.000.000 700.000 4.700.000 5.000 5.000 20.000 60.000 5000 4.705.000 400.000 20.000 5.000

12 Valoarea neeligibil a proiectului 13 Valoarea total a proiectului (7 + 12) Justificarea bugetului cererii de finantare Indicatori Indicatori

41

ID

Indicatori [1 output] APARATE MEDICALE MOBILIER SALOANE DORMIT MOBILIER MAINI TRANSPORT ACHIZIIE PRODUSE ALIMENTARE ACHIZITIE CLDIRE

Valoare (EURO) 2.500.0000 1.350.000 780.000 150.000 5000 900.000

Grup int GRUP INT ID Grup int PERSOANE DE PESTE 60 DE ANI PERSOANE CU HANDICAP UOR Finantare anterioara ASISTEN FINANCIAR NERAMBURSABIL PRIMIT N PREZENT SAU ANTERIOR DIN FONDURI PUBLICE Ai beneficiat de asisten nerambursabil din fonduri publice sau de mprumut din partea Institutelor Financiare Internaionale n ultimii 3 ani, relevant pentru domeniul proiectului? NU Valoare

5.3 Ipoteze i rezultate anticipate ale proiectului A. Numele proiectului i amplasarea 1. Denumirea obiectivului de investiii: nfiitare camin de ngrijire pentru btrani n comuna Greaca, judeul Giurgiu. 2. Amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul) : Judeul Giurgiu, comuna Greaca. 3. Titularul investiiei: Comuna Greaca, judeul Giurgiu 4. Beneficiarul investiiei: Comuna Greaca, judeul Giurgiu .

42

B. Obiectivele proiectului a) Obiectiv general. Construirea i amenajarea unui spaiu rezidenial pentru btrni n vederea oferirii de servicii sociale destinate persoanelor vrstnice n condiii recomandate de legislaia n vigoare. b) Obiective specifice. Reprezint paii de urmat n atingerea obiectivului general dar i efectele i beneficiile preconizate ale proiectului: -realizarea/construirea unui spaiu adecvat rezidenei persoanelor vrstnice la standard europene i conform cu legislaia n vigoare; -asigurarea unor servicii sociale specializate: cazare de lung durat cadru adecvat de gzduire i ngrijire: servicii-mas ngrijire personal i medical asisten social specializat activiti de terapie ocupaional i de petrecre a timpului liber angajarea de personal calificat i specializat care s rspund nevoilor specifice din aceast instituie C. Situaia actual i informaii despre entitatea responsabil cu implementarea proiectului Comuna Greaca, unitate administrativ-teritorial din judeul Giurgiu. Investiia avut n vedere prin prezenta documentaie, respectiv nfiinarea unui cmin de ngrijire btrni va fi amplasata n Greaca. Imobilul propus pentru construire este format dintrun singur corp de cladire Ds+P+2E, care va avea urmtoarele funciuni: locuire/cazare: total 10 camere duble, din care 1 camer pentru persoane cu handicap fizic asisten medical prepararea i servirea mesei spaii de recreere i activiti comune Cminul va avea o capacitate de 20 persoane deservite de un personal de 6-8 persoane. Comuna Greaca, prin Consiliul Local, este entitatea responsabil cu implementarea proiectului din prezentul studiu. D. Descrierea investiiei Cminul pentru btrni va fi realizat prin reabilitarea, modernizarea i extinderea unei 43

cldiri nefolosite din proprietatea public a municipiului, cu fosta funciune de cram. Valoarea total a proiectului se ridic la 4.7 milioane euro, din care 0.7 milioane euro din surse proprii alocate din bugetul local, reprezentnd 17,5% din valoarea eligibil a proiectului, i 4 milioane euro finanare nerambursabil. Menionam faptul c, autoritile locale vor construi i o cantin social, proiecte menite a rezolva problemele sociale din zon. E. Necesitatea i oportunitatea promovarii investiiei Mai mult, peste 45% din populaia Romniei sunt persoane dependente, repartiia pe medii de locuit fiind urmtoarea: 1/3 n mediul urban i 2/3 n mediul rural. Astfel, n mediul rural erau nregistrate la nivelul anului 2007 cu aproape 10% mai multe persoane de peste 60 de ani fa de mediul urban, fapt care conduce la o rat de dependen btrni-aduli de 42,31% pentru rural i de doar 21,57% pentru urban.19 Situaia este cu att mai grav cu ct 75% dintre sracii severi ai Romniei sunt concentrai n mediul rural. Odat cu fenomenul general de mbtrnire a populaiei, societatea va trebui s fac fa urmtoarelor solicitri i presiuni: un numr crescut de pensionari; un numr crescut de persoane care triesc singure; mai mare incapacitate a familiei de a-i rezolva singur problemele legate de ngrijirea nevoie crescut de servicii sociale i medicale destinate ngrijirii personale. n contextul dat, avnd n vedere c interesele i nevoile specifice acestui segment de

membrilor aflai la vrste naintate;

vrst fac obiectul securitii sociale, trebuie specificate o serie de aspecte importante din punct de vedere social: vrsta a treia este caracterizat prin singurtate, izolare, precum i prin riscul crescut de fr o asisten medical i sociala de lung durat, existena nsi a persoanelor mbolnvire i invaliditate, generatoare de dizabiliti, implicit de dependen; vrstnice poate fi compromis. Nivelul de dezvoltare i gradul de democratizare al societii sunt foarte concludent exprimate prin calitatea proteciei sociale a individului, prin densitatea i dotarea serviciilor de asisten social, n masur s satisfac diversitatea nevoilor i cererilor de ajutor din partea diferitelor grupuri de persoane.

19

Raportul global de dependen (tineri + vrstnici)/aduli*100)

44

Pe fondul aspectelor prezentate i cu raportare directa la nivel naional, constatam c n Romnia situaia centrelor sociale este urmtoarea: 19 camine pentru persoane vrstnice, cu o capacitate insumat de de 2.121 paturi, aflate 84 de centre de ngrijire i asisten pentru adulii cu handicap, cu o capacitate total de n coordonarea metodologic a Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei; 10.230 paturi, reprezentnd fostele camine de btrni i cmine spital aflate n coordonarea metodologic a Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap (39 foste cmine de btrni i 45 foste camine spital care nu i-au schimbat profilul iniial): 17 instituii de asisten social (cmine pentru persoane vrstnice i centre de zi) susinute financiar de organizaii neguvernamentale, pentru care se acord subvenii de la bugetul de stat, cu o capacitate total de 776 locuri; 39 de servicii la domiciliu subvenionate de la bugetul de stat Situaia prezentat la nivel naional scoate n eviden un decalaj pronunat ntre nevoia de asisten social i oferta disponibil, att cantitativ ct i calitativ, realitate care se reflect n proporii similare la nivel naional, regional, precum i la nivelul fiecrei localiti n parte. n afr riscului de batranete, acoperit de sistemul de securitate social - prin asigurarea unei pensii la un anumit nivel, n cazul persoanelor de vrsta a treia se ntlnete o situaie particular, acestea avnd nevoie, n egal msura, de doua tipuri de suport, respectiv servicii sociale i servicii medicale. Pe acest fond, prestarea n condiii optime a serviciilor sociale i de sntate, n special a celor de ngrijire personal, impun asigurarea unei infrastructuri adecvate, respectiv instituii de asisten social, care s permit continuarea decent vieii vrstnicilor. Mai mult, accentuarea gradului de srcie a majoritii populaiei din mediul rural a generat, pe lng alti factori, i creterea numrului de persoane i familii dependente din punct de vedere social i medical. Avnd n vedere cele specificate n urma analizei la nivel naional, judetean i local, considerm c nfiinarea unui camin de btrni n comuna Greaca, judeul Giurgiu este absolut necesar, oportun i eficient. F. Scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi atinse Terenul ales de ctre beneficiar pentru dezvoltarea acestei investiii are o deschidere la strad de ~16,38m i o lungime de ~321m. Forma terenului nu permite distribuirea spaiilor interioare de o parte i de alta a unui coridor de circulaie central, ci numai distribuirea acestor 45

spaii pe o singur latur a coridorului.

Arhitectura: Accesul principal n imobil se face pe latura de sud, corespunztoare faadei dinspre drumul de acces. Imobilul mai are un acces secundar pe faada de nord, pentru aprovizionare i un acces pentru personalului de la buctrie pe faada de est. Accesul principal este prevzut cu ramp pentru facilitarea accesului persoanelor cu handicap locomotor. Structura imobilului este de tip: cadre de beton-armat cu plansee de beton. Pereii de exterior sunt din zidrie de crmida tip Porotherm, placat cu termoizolatie de polistiren extrudat. Tmplria exterioar este din lemn stratificat culoare maron, cu geam sistem termoizolant. Finisajul exterior va fi tencuiala decorativa culoarea alb la parter. Etajul este nvelit n sit de lemn montat pe ipci de lemn, ce formeaz un volum unitar cu acoperiul. Acoperi ul este simetric, n dou ape, cu structur de lemn i nvelitoare de sit de lemn, aezat pe astereala de lemn i termoizolat cu vatamineral bazaltic. La interior, pereii de compartimentare vor fi din zidrie de crmida i/sau placaj gips-carton cu vat mineral bazaltic. Finisajele interioare vor fi: Pardoseli: placaje ceramice, rini epoxidice, mochet Perei: placaje ceramice, vopsitorii lavabile pe tencuial i/sau placaj gips-carton Tavan: vopsitorii lavabile pe tencuial/ placaj gips-carton. Finisajele exterioare vor fi: Perei: tencuial decorativ culoare alb Tmplrie de lemn cu geam sistem termoizolant nvelitoarea: sita de lemn aezat pe sarpanta de lemn (panta 50%) Jgheburi i burlane din tabl Balustrade, mini curente, saceac, pazie din lemn Pardoseala teraselor exterioare va fi din placaj de piatr. Conform exigenelor impuse de tema de proiectare, s-au asigurat spaii pentru: cazare btrni aflati n ngrijire: sunt 20 camere de cazare cu cte 2 paturi fiecare, dintre care o camer este adaptat nevoilor persoanelor cu handicap fizic 46

asistena medical spaii de preparare i servire a mesei, cu spaii de depozitare alimente

S-au amplasat hidranti exteriori. Amplasament construcie propus pe parcel: n jurul imobilului se va construi un trotuar de gard. Utiliti, dotri i lucrri de amenajare specifice: Alimentare cu energie electric: reea edilitar. Alimentare cu ap: retea edilitar. Alimentare cu gaz: rezervor cu gaz lichid, amplasat n incint, umplut periodic. Rezervorul GPL va avea 5mc (5000L) i este amplasat la ~80m de imobil, n imediata vecintate a drumului comunal i a platformei de parcare n vederea asigurrii unui acces usor pentru realimentare. Racordarea imobilului, ntreinerea i alimentarea rezervorului vor fi asigurate de firme specializate i autorizate n acest sens. Evacuare ape uzate: microstaie de epurare cu bazin de retenie vidanjabil. Apele uzate provenite de la buctria imobilului vor fi trecute prin separatoare de grsimi nainte de a fi canalizate nspre microstaia de epurare. Apele uzate purificate pot fi folosite la irigarea terenului i la curirea spatiilor exterioare: terase, platforme, trotuare, carosabile, etc. Evacuare ape pluviale de pe acoperi: un sistem de jgheaburi, burlane, garguie i rigole va evacua apele de la nvelitoare i terase canalizndu-le nspre bazinul vidanjabil i/sau rezerva intangibil de ap pentru situaii de urgen. Apele pluviale provenind de pe platformele auto vor fi trecute prin separatoare de hidrocarburi i apoi canalizate nspre bazinul vidanjabil. Aceste ape pot fi folosite la irigarea terenului i la curirea spaiilor exterioare: terase, platforme, trotuare, carosabile, etc. Termoficare i ap cald menajer: central termic proprie alimentat cu gaz lichid Deeuri menajere: depozitare n europubele amplasate pe platforma de beton special amenajat. Evacuarea lor se va face periodic de firma specializat prin contract. Deeurile medicale vor fi depozitate separat de cele menajere i gospodrite cf. legilor n vigoare. Accesul se face direct din drum de acces comunal, pe latura dinspre sud. Terenul va fi mprejmuit cu perete de sprijin de beton i gard de panouri de lemn pe soclu de beton Se vor amenaja 20 locuri de parcare auto n interiorul incintei. 47

Rezistena: La baza proiectarii de rezistenta au stat urmatoarele elemente: o partiul de arhitectur, faadele i seciunile; o situaia concret de pe teren privind terenurile adiacente amplasamentului; o prescripiile de specialitate care reglementeaz activitatea de proiectare; o studiul geotehnic efectuat pe amplasament. Categoria de importanta a constructiei, conform HGR 766/1997, este C. Programul de verificare a calitii execuiei lucrrilor pe antier: n conformitate cu prevederile legale n vigoare, se impune ca la realizarea lucrrilor, beneficiarul, de comun acord cu constructorul, s solicite prezena proiectantului pe antier, pentru efectuarea verificrilor de calitate a execuiei i respectarea ntocmai, dup programul de mai jos: a. Calitatea terenului de fundare: o dupa deschiderea spturilor se va ntocmi un proces verbal pentru a confirma calitatea terenului de fundare i a aproba continuarea lucrrilor b. Calitatea execuiei fundaiilor: o verificarea armturilor; o verificarea aezrii mustilor pentru stlpi i elevaii; o calitatea execuiei betonrii tuturor elementelor infrastructurii. c. Calitatea execuiei structurii din beton armat la fiecare nivel: o cofrarea i armarea planseelor, poziionarea golurilor n plci; o cofrarea i armarea grinzilor i centurilor; o cofrarea i armarea stlpilor; o calitatea betonrii. d. Calitatea execuiei sarpantei: o verificarea elementelor sarpantei ca dimensiuni i pozitie. Beneficiarul i constructorul vor asigura condiiile materiale i tehnice necesare desfurrii fr ntrerupere a lucrrilor ce ar putea prejudicia calitatea construciei. Construcia proiectat nu necesit o urmarire special a comportrii n timp. Beneficiarul trebuie s asigure doar urmrirea curent, conform legislatiei n vigoare i s efectueze la timp lucrrile de ntreinere i reparaii necesare.

48

Instalaii electrice: Fazele determinante ale specialitii instalaii electrice sunt: realizarea prizei de pmnt; asigurarea continuitii prin sudura elementelor ce constituie priza de pmnt; pozarea circuitelor; realizarea conexiunilor.

Descriere lucrrilor Alimentarea cu energie electric: receptorii de energie electric prevzui n cadrul investiiei sunt alimentai la tensiunea de 0,4 kV. Alimentarea cu energie electric a consumatorilor se va face din tabloul general TEG amplasat n holul de la intrarea principal. Firida de branament electric a fost propus pe peretele exterior al cldirii. Instalaii electrice i de iluminat A fost prevzut un iluminat normal. Gradul de iluminare este n concordan cu destinaia fiecrei ncperi. Alimentarea cu energie electric a corpurilor de iluminat normal se va realiza din tabloul de distribuie. Circuitele de alimentare folosite sunt constituite din: conductoare FY pentru faze i nul de lucru protejate n tuburi IPEY montate ngropat. Aparatura de comand se va monta n apropierea uilor ngropat sub tencuial, la nlimile prevzute n proiect. La nceperea lucrrilor de va ntocmi prin grija investitorului un proces verbal de lucrrii ascunse, la care vor participa beneficiarul, executantul i proiectantul prin care se vor verifica asigurarea continuitii prin sudura a armturilor nainte de betonare. Se propune dotarea obiectivului cu o instalaie de paratrsnet echipat cu dispozitiv de amorsare cu coborri la priza de pmnt. Dispozitivul obine energia din cmpul electric atmosferic care crete considerabil n timpul furtunilor, prin captatoarele inferioare. Cnd descrcarea atmosferic este iminent, apare o cretere brusc a cmpului electric local care este sesizat de dispozitivul electric de amorsare i primete comanda de a restitui energia stocat sub forma unei ionizri la vrf (precizia remarcabil de declanare asigur o funcionare la momentul critic imediat premergtor descrcrii principale). Instalaii de comunicatii date-voce i TV comercial: Sistemul de cablare structurata este un ansamblu de elemente i subsisteme de cablare 49

organizate pe un schelet de cablare flexibil, avnd o topologie de tip stea, care ofer utilizatorului faciliti deosebite n administrarea, reorganizarea, remodelarea, reconfigurarea structurii reelelor locale precum i asigurarea ntreinerii sistemului de telecomunicaie al cldirii. Realizarea acestui sistem este reglementat de metodologii standardizate de proiectare, instalare, testare, documentatii tehnice i etichetare. Punctul de acces al cablurilor de cureni slabi aparinnd furnizorilor de servicii (telefonie, internet, i altele) se va stabili n faza de alegere a furnizorilor de servicii. Se va prevedea un sistem de distributie TV comercial n intreaga cladire. Sistemul de detectie i alarmare incendiu. Acest sistem este alctuit din: o centrala de semnalizare i avertizare incendiu o detectoare optice de fum o detectoare de temperatur o butoane de semnalizare manual o elemente de semnalizare acustic i optic; Centrala de semnalizare i avertizare incendiu asigur comanda instalaiilor electrice care au rol de siguran la foc. Msuri PSI i tehnica securitii muncii: Att n execuie ct i n exploatare s-a avut n vedere respectarea msurilor de tehnica securitii muncii i PSI specifice acestor tipuri de lucrri cuprinse n normativele n vigoare din care menionm. Instalaii sanitare: n proiect s-au prevzut urmtoarele categorii de instalaii sanitare: instalatii de alimentare cu ap menajer rece i cald ; instalaii de canalizare menajer; instalaii de combatere a incendiului cu hidrani interiori ;

Instalaii de alimentare cu ap menajer rece, cald: Conducte de distribuie i legturi: 50

Aceste instalaii au rolul de a asigura alimentarea cu ap pentru consum menajer a armturilor obiectelor sanitare din cldire, la debitele i presiunile de utilizare normate. Apa cald menajer necesar consumurilor din cldire va fi preparat local, n puncte de preparare ap cald: camera centralei termice. Apele pluviale de pe acoperiul cminului de btrni este colectat prin jgheaburi i burlane, apoi printr-o rigol i se strng ntr-un bazin de retenie vidanjabil de capacitate 30 mc. Exploatarea instalatiilor sanitare ncepe dupa receptia lucrarilor de constructii i instalatii aferente acestora, cand investitorul certifica realizarea de catre constructor a lucrarilor n conformitate cu prevederile contractuale i cu cerintele documentelor oficiale care certifica ca instalatia poate fi data n folosinta. Exploatarea instalatiilor sanitare trebuie s se faca astfel incat aceasta s mentina pe intreaga durata de folosinta urmatoarele cerinte de calitate care au caracter de obligativitate: rezistenta i stabilitate; siguran n exploatare; siguran la foc; igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului; izolaia termic hidrofug i economie de energie; protecie mpotriva zgomotului.

Exploatarea instalaiilor trebuie fcut pe ntreaga perioad de utilizare a acestora, dar o atenie deosebit trebuie acordat n primii 2 - 3 ani, dup darea n folosin- perioad de rodare - n care apar multe defecte, determinate de defeciuni de fabricaie i executie, nedepistate la probele i recepiile finale. Controlul i verificarea instalaiei au caracter permanent, fcnd parte din urmrirea curent privind starea tehnic a construciei, care, corelat cu activitatea de ntreinere i reparaii, au ca obiectiv meninerea instalaiei la parametrii proiectai. Programul va cuprinde prevederi referitoare la ntreaga instalaie, pe categorii de elemente ale instalaiei i pe operaiuni funcionale, consemnate n instruciunile de exploatare ale instalaiei. Revizia instalaiei se face periodic, conform indicaiilor menionate la fiecare element de instalaie i are ca scop cunoaterea strii instalaiei la un moment n vederea lurii unor eventuale msuri pentru c instalaia s funcioneze la parametrii proiectai. Reparaiile curente se fac la unele elemente ale instalaiilor sau la o parte din acestea, care pot afecta buna funcionare a ntregii instalaii sau a unei prti de instalaie. Reparaiile curente se fac pe baza constatrilor fcute la revizii sau preventiv, pentru 51

elementele susceptibile unor defeciuni ntr-o perioad apropiat de timp. Reparaiile capitale se fac cu scopul ca, prin nlocuirea unor elemente de instalaie, s se asigure funcionarea instalaiei la parametrii prevzui n proiect sau la parametrii superiori acestora (lucrri de modernizare). Perioada i data reparaiei se stabilesc n funcie de constatrile fcute cu ocazia reviziilor i verificrilor n decursul exploatrii, i de durata de via normat, avndu-se n vedere gradul de uzur al elementelor instalaiei i influena n exploatare (pierderi de ap i energie, reparaii repetate etc.), frecvena apariiei defeciunilor, cheltuielile necesare remedierilor etc Reparaiile accidentale sunt determinate de apariia neateptat a unor defeciuni, deteriorri sau avarii a cror nlturare imediat se impune pentru meninerea instalaiei n stare normal de funcionare i de siguran. Se recomand cuplarea activitii de ntreinere i exploatare a instalaiilor sanitare cu alte tipuri de instalaii existente n cldire, cu care n multe cazuri se condiioneaz. Date tehnice ale investiiei: Prin tema de proiectare, beneficiarul reprezentat de ctre COMUNA GREACA, prin Consiliul Local, solicit ntocmirea documentaiei necesare n vederea nfiinrii unui cmin de ngrijire btrni n comuna Greaca. Proiectul propus contribuie la crearea i mbuntirea serviciilor sociale i a infrastructurii sociale la nivelul comunei. a) zona i amplasamentul Obiectivul propus va fi amplasat n comuna Greaca. b) statutul juridic al terenului care urmeaz s fie ocupat Terenul aparine domeniului public al Comunei Greaca. c) situaia ocuparilor definitive de teren: suprafaa total, reprezentnd terenuri din intravilan/extravilan Terenul destinat amplasamentului cminului este intravilan i are o suprafa de 3781,00 mp. Pentru acest obiectiv s-a ntocmit studiu topografic i studiu geotehnic. d) caracteristicele principale ale construciilor din cadrul obiectivului de investiii, specifice domeniului de activitate, i variantele constructive de realizare a investiiei, cu recomandarea variantei optime pentru aprobare; o Funciune: cmin de ngrijire btrni o Deschideri (m): 1,50 / 6,00 o Travei (m): 2,70 / 3,00 / 5,00 o Aria construit: Ac=547,32mp 52

o Aria desfurat: Ad=1208,53mp o Numr de niveluri: 2 o nlimea de nivel (m)=3,00 o Volum construit: V=8459,71mc Mai multe detalii despre variantele recomandate pentru construcie, consultati Anexa 2, de la pagina 57 f) situaia existent a utilitilor i analiza de consum. necesarul de utiliti propusa promovrii. soluii tehnice de asigurare cu utiliti.

Protectia aezrilor umane i a altor obiective de interes public Prin C.U. nr. 55 din 18.09.2008, Primria Comunei Greaca a considerat c funciunea propus prin aceast documentaie este compatibil cu amplasamentul pentru care s-a solicitat certificatul. n zona nu exist monumente istorice i de arhitectur, zone de interes tradiional sau obiective de interes public care s fie afectate de aceast investiie. Pentru limitarea impactului vizual asupra vecintilor, se recomand reducerea perioadei de execuie la timpul cel mai scurt posibil. Gospodrirea deeurilor generate de amplasament: Deseurile rezultate sunt: deeuri menajere (nepericuloase) deeuri medicale (periculoase)

Deeurile vor fi separate pe categorii i colectate separat n functie de natura acestora. n cazul accidental n care nu se realizeaz separarea deeurilor pe categorii, ntreaga cantitate de deeuri se trateaz ca deeuri periculoase. Deeurile menajere rezultate se estimeaz la maximum 20 kg/zi i sunt alctuite din ambalaje rezultate. Vor fi colectate n pubele cu volum de 240 l, amplasate ntr-un loc amenajat special, n incinta proprie, vor fi transportate ritmic de ctre firma de salubrizare cu care este ncheiat un contract, la cea mai apropiat ramp de gunoi. Astfel se va evita poluarea fondului peisagistic, precum i apariia eventualelor focare de infecie. n urma amenajrii curii, solul i subsolul nu urmeaz a fi afectate n nici un fel (din punct de vedere ecologic).

53

Lucrri de refacere/restaurare a amplasamentului Starea actual a terenului este: teren liber de construcii. Dup ncheierea lucrrilor de execuie se vor evacua modulele destinate personalului, cabinele de WC ecologic; se vor desfiina platformele de beton i/sau fundaiile care au fost necesare pentru folosinta utilajelor i echipamentelor grele (macarale, betoniere, etc) i/sau a depozitrii materialelor de construcii. Terenul va fi amenajat ca spaiu verde cu gazon i vor fi plantai arbuti/arbori decorativi.

54

CONCLUZII Sursele de finantare sunt diverse, iar modalitile de atragere de fonduri sunt multiple i intr n sarcina tuturor celor care sunt implicai ntr-un proiect, indiferent de calitatea i nivelul implicrii. Atragerea fondurilor trebuie s aib coeren i ritm i s se nscrie ntr-un interval de timp util. Sumele pot fi asigurate la nivelul solicitrii, dar pot fi i sub aceste nivele, ceea ce implic extinderea atragerii de fonduri, n special spre zona sponsorizrii, pentru a asigura sumele necesare n termenii prevzui ntr-un proiect, pentru a nu fi constrni la redimensionarea proiectelor n funcie de sumele atrase. Exemplul de fa, ce trateaz metodele de finanare pentru incluziunea social a unui grup vulnerabil exilat persoanele n vrst demonstreaz aplicabilitatea i nevoia de succes a unor proiecte n domeniu. Prelungirea speranei de via i scderea natalitii au nceput s angreneze schimbri culturale i strcuturale de amploare n societatea uman. Creterea populaiei n vrst, fapt demonstrat anterior n aceast tez, conduce la necesitatea acordrii unei mai mari atenii asup ra acestui grup social. Astfel, apare necesitatea nfiinrii unui centru de ngrijire pentru vrstnici, care va permite crearea unor condiii favorabile pentru odihn, relaxare i prestarea de servicii sociale pentru btrni. Nu n ultimul rnd, prestarea n condiii optime a serviciilor sociale i de sntate, n special a celor de ngrijire personal, impun asigurarea unei infrastructuri adecvate, respectiv instituii de asisten social, care s permit continuarea decent vieii vrstnicilor. Studiul de caz prezentat evideniaz beneficiile aduse unei zone prin crearea unui loc special de ngrijire a persoanelor vrstnice. Majoritatea beneficiarilor sunt privai de posibilitatea de a se ntreine, prin urmare, acest tip de construcie are scopul de le oferi condiii optime de vieuire i hran, supraveghere a medicaiei, precum i recuperare fizic. Persoanele n vrst ateapt cel puin doi ani pn la intrarea ntr-un centru de ngrijire, deficitul de locuri n astfel de instituii este cronic. Avnd n vedere c aceast problem persist de ceva timp, este nevoie de investiii majore n acest segment al instituiilor de mgrijire n urmtorii 5-10 ani. Prin urmare, nsi scopul acestei lucrri este s ndrepte atenia spre metode specifice de finanare pentru un grup vulnerabil, care ns s aib i aplicabilitate i o rat mare de succes. Accesarea unor suse de finantare nu este deloc un proces facil, iar n acest context trebuie s se fac pentru proiecte concrete, de care organizaia are ntr-adevr nevoie.

55

Procesul alegerii unei modaliti corespunztoare de finantare a afacerii pune presiune pe etapele viitoare ale unui proiect social. Trebuie s se ia n considerare o multitudine de factori i s se evalueze n contextul propriei afaceri i a nevoilor acesteia. Ciclul de via al firmei este diferit i influeneaz necesarul de finanare, iar posibilitile de gsire a surselor corespunztoare difer. Astfel, n funcie de identificarea corect a tipului de finanare necesitate, solicitanii vor face demersurile legislative i financiare pentru realizarea proiectului. n cele din urm, proiectul poate fi dus la nceplinire, fr riscuri prea mari, dac toate aceste etape sunt parcurse corect, iar primul pas include alegerea tipului de finanare.

56

ANEXE

Anexa 1 trimitere de la pagina 9 Tipuri de actori relevant implicai n activiti specifice economiei sociale Surse de finanare. Instrumente. Politici. - organizaii voluntare care ofer servicii - unitatea pe lang care funcioneaz (uniti de cult, pentru grupuri sociale vulnerabile sau asociaii sau ageni economici), din veniturile aflate n risc proprii ale acesteia; - fonduri externe atrase (programe de finanare); - alte fonduri: donaii. - grupuri de ntrajutorare ale cetenilor - contravaloarea activiilor de voluntariat; - gestionarea surselor locale (sprijin n implementarea unor activiti sociale finanate de comunitatea local primrii etc.); - donaii ale membrilor grupului sau donaii de la ageni economici, organizaii etc. - soceti cooperative - entiti comerciale profitul acestora se uilizeaz pentru scopuri sociale; - atragerea de surse externe prin proiecte; - donaii ale membrilor cooperativelor sau/ i donatori externi independeni ( personae juridice sau fizice) - case de ajutor reciproc i organizaii - fonduri proprii din participarea membrilor , mutual potrivit schemelor participative asumate prin vot democratic de ctre toi membrii - fundaii i asociaii - finanare prin atragerea direct de fonduri sponsorizri, donaii, transferuri, parteneriate - asociaii i fundaii care desfasoar - finanare de profit activiti economice prin entiti comerciale i folosesc veniturile sau profitul realizat n beneficial social sau public - ntreprinderi individuale i familial - cotele de participare a membrilor la constituirea patrimoniului de afectaiune; - venituri din activiti economice pentru susinerea de aciuni sociale; - activiti cu finalitate n promovarea incluziunii sociale (consiliere, instruire, recalificare sau perfecionare); - promoveaz activiti economice pentru ocuparea persoanelor n dificultate ( produc i comercializeaz produse i servicii)

57

Anexa 2 trimitere de la pagina 52

Nr. crt

Denumire categorie de lucrari 1 Cladire Amenajare teren Infrastructura

Variante constructive V1 V2 Fundare directa


Bloc de fundatie din beton slab armat, grinzi de fundatii din beton armat

Solutie rec.

Cadre de beton-armat Suprastructura plansee de beton armat Zidarie de caramida termoeficienta Sarpanta de lemn Beton turnat rostuit Pavaj piatra

Zidaria de BCA

V1

Inchideri Acoperis Trotuar Platforme auto/pietonale 2 Finisaje exterioare Terase

Sarpanta metalica Dale prefabricate Covor asfaltic

V1 V1 V1

Placaj ceramic andiderapant Tencuiala decorativa culoare alba Pereti Sita lemn stratificat cu sticla sistem termoizolant Sita Lemn baituit si lacuit Tabla Mina curenta de lemn pemontanti metalici

Mozaic

V1

Vopsitorii de exterior

V1

PVC/Al

V1

Timplarie Invelitoare Pazie/saceac Jgheaburi/burlane Balustrade Finisaje interioare

Tabla

V1

PVC Mina curenta metalica

V1 V1

58

Pardoseli

Rasina epoxidica / placaje ceramice / mocheta Vopsitorii lavabile pe gips-carton Vopsitorii lavabile pe gips-carton /

Parcheturi / placaje ceramice Vopsitorii lavabile pe tencuieli Vopsitorii lavabile pe tencuieli

V1

V1

Pereti V1

Tavane Tavan suspendat gips-carton Rasina epoxidica Mina curenta lemn cu montanti metalici Usi celulare MDF Conducte din PPR Conductele din polipropilena conductoare FY pentru faze i nul de lucru protejate in tuburi IPEY montate ingropat. Termice cupru

Scari: trepte/contratrepte Balustrade scari Timplarie interioara Retele Apa Canalizare (microstatie de epurare)

lemn Mina curenta metalica PVC

V1 V1

V1

Electrice

59

BIBLIOGRAFIE Lucrri consultate (adic articole, cri, studii) 1. Barbulescu Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, 2005 2. Brezeanu Petre, Finante europene, Editura C.H.Beck, 2007 3. Counts Alex, Reimagining Microfinance, Stanford Social Innovation Review, 2008 4. Defourny Jacques i Develtere Patrick, Social economy. North and South , HIVA, KU Leuven, 1999 5. Hainsworth Jana , Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the adequate funding of programmes and initiatives which focus on poverty and exclusion 6. Lukkarinen Margita, Community development, local economic development and the social economy, Community Development Journal, 2005 7. Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui ANOFM 308/2008 Art. 19 8. Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, Bucureti, 2012 9. Raportul de ar privind microcreditarea n Romnia, n contextul european , Bucureti, noiembrie 2012 10. Schlter Rainer, , Sortir du tunnel: crer un environnement favorable lconomie sociale Coopratives et ES: Chiffres et tendances, 3 stratgies de rponse la crise, changements ncessaires, CESE, 2010 11. Ziarul Financiar, iunie 2013, Romnia

Site-uri consultate 12. http://www.oecd.org/regional/leed/ - Social economy: building inclusive economies, OECD 2007 13. http://www.4lenses.org/setypology/hybrid_spectrum 14. http://www.socialinvestmentbusiness.org/our-funds/social-enterprise-investment-fund/ 15. http://www.dh.gov.uk/en/Managingyourorganisation/Socialenterprise/SocialEnterpriseIn vestment Fund/index.htm 16. http://www.ssireview.ord 17. http:// www .ec.europa.eu/epmf 18. http://www.fonduri-ue.ro 60