SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

NDICE
I. II. CONTEXTUALIZAO............................................................................................................................ 2 SISTAFE ................................................................................................................................................. 3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Conceito ........................................................................................................................................ 3 mbito de aplicao...................................................................................................................... 3 Objectivos ..................................................................................................................................... 3 Princpios Fundamentais ............................................................................................................... 4 Exerccio econmico ..................................................................................................................... 4 Autonomia .................................................................................................................................... 4 Autonomia Administrativa .................................................................................................... 4 Autonomia Administrativa e Financeira ............................................................................... 5

2.6.1 2.6.2 2.7

Subsistemas do SISTAFE ................................................................................................................ 5 Subsistema do Oramento do Estado (SOE) ......................................................................... 5 Subsistema do Tesouro Pblico (STP) .................................................................................. 5 Subsistema da Contabilidade Pblica (SCP)......................................................................... 6 Subsistema do Patrimnio do Estado (SPE) ......................................................................... 6 Subsistema do Controlo Interno (SCI) .................................................................................. 7

2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.7.5 3. 3.1 3.2 III.

Sistemas Integrados de Gesto ......................................................................................................... 7 Sistemas Integrados de Gesto na Gesto Pblica ....................................................................... 7 e-SISTAFE....................................................................................................................................... 7 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................... 9

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

I.

CONTEXTUALIZAO

Durante o ano de 2001 o Governo iniciou a implementao de uma estratgia abrangente de reforma do sector pblico a qual integra o programa de modernizao da administrao financeira do Estado (componente de Gesto Financeira e Prestao de Contas). Foram registados progressos significativos na implementao do programa de modernizao da administrao financeira do Estado, sendo de salientar: A aprovao do Decreto de classificao da despesa que fornece um maior detalhe da classificao funcional; O aumento da transparncia do oramento atravs da disponibilizao de informao mais detalhada; A introduo de novos procedimentos de recolha de informao que permitem integrar no OE uma parte dos projectos e programas offbudgets1; A aprovao (em 2001) e promulgao (em 2002) da Lei n. 9/2002, que cria o Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE), bem como a aprovao do regulamento da Lei. E sobre este ltimo item que o nosso trabalho se desenvolve, apresentando numa primeira fase o conceito deste sistema, o seu mbito de aplicao, principais caractersticas, e numa segunda fase falaremos da plataforma informtica que sustenta este sistema, o e-SISTAFE.

Fundos no inscritos no Oramento do Estado/fundos que no transitam pelo Tesouro Pblico/fundos cuja execuo no registada nos relatrios de execuo do OE e na Conta Geral do Estado

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

II. 2.1

SISTAFE Conceito

SISTAFE o Sistema de Administrao Financeira do Estado, que envolve todo o ciclo oramental desde a sua elaborao at a execuo final, incluindo todos os subsistemas que o compe, nomeadamente: Oramento, Tesouro Pblico, Contabilidade Pblica, Patrimnio e Controlo interno. SISTAFE o novo sistema integrado de oramento, programao financeira, contabilidade e controlo interno do Estado de Moambicano.

2.2

mbito de aplicao

Nos termos do artigo 2 da Lei do SISTAFE, a lei do SISTAFE, aplica-se a todos os rgos e instituies do Estado, isto , as instituies do Estado com autonomia administrativa e financeira nos termos previstos no artigo 6 da mesma lei. A lei do SISTAFE aplica-se tambm s autarquias e empresas do Estado, excepto no tocante prestao de contas, que se rege por legislao especfica.

2.3

Objectivos

So objectivos do SISTAFE: Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao, execuo, controlo e avaliao dos recursos pblicos; Desenvolver subsistemas que proporcionam informao oportuna e fivel sobre o comportamento oramental e patrimonial dos rgos e instituies do Estado; Estabelecer, implementar e manter um sistema contabilstico de controlo da execuo oramental e patrimonial adequado s necessidades de registo da organizao da informao e da avaliao do desempenho das aces desenvolvidas no domnio da actividade dos rgos e instituies do Estado; Estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e procedimentos de auditoria interna internacionalmente aceites.
3

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

2.4

Princpios Fundamentais

So princpios fundamentais do SISTAFE os seguintes: Regularidade financeira - execuo do oramento do Estado em harmonia com as normas vigentes e mediante o cumprimento dos prazos estabelecidos; Legalidade observncia das normas legais vigentes; Economicidade utilizao racional dos recursos disponibilizados, bem como uma melhor gesto de tesouraria; Eficincia - minimizao dos desperdcios para a obteno dos objectivos delineados; Eficcia obteno dos efeitos desejados com a medida adoptada, procurando a maximizao do seu impacto no desenvolvimento econmico e social.

2.5

Exerccio econmico

De acordo com o artigo 9 da Lei do SISTAFE, o exerccio econmico no mbito do SISTAFE, coincide com o ano civil, e sero consideradas no exerccio econmico respectivo: as receitas nele cobradas e recebidas; as despesas nele pagas, e as despesas por pagar quando regularmente efectuadas.

2.6

Autonomia

2.6.1 Autonomia Administrativa

O regime geral de administrao financeira dos rgos e instituies do Estado o de autonomia administrativa, entendendo-se por esta a capacidade destes: Executarem as fases da receita tendo como limite mnimo os montantes fixados nas respectivas tabelas; Recolherem ao Tesouro Pblico toda a receita cobrada; Executarem as fases da despesa respeitando o limite mximo fixado nas respectivas tabelas;
4

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

Gerirem o patrimnio posto a sua disposio.

2.6.2 Autonomia Administrativa e Financeira

caracterizada pela capacidade que um rgo e instituio do Estado tem de realizar, alm da execuo das fases da receita e da despesa, a programao financeira com base nas suas receitas prprias.

2.7

Subsistemas do SISTAFE

2.7.1 Subsistema do Oramento do Estado (SOE)

Compete a este subsistema: Preparar e propor os elementos necessrios para a elaborao do Oramento do Estado OE; Preparar o projecto de Lei Oramental e respectiva fundamentao; Avaliar os projectos de oramentos dos rgos e instituies do Estado; Propor medidas necessrias para que o OE comece a ser executado no incio do exerccio econmico a que respeita; Preparar, em coordenao com o STP, a programao da execuo oramental e financeira, de acordo com a legislao vigente; Avaliar as alteraes do OE; Avaliar os processos de execuo oramental e financeira.

2.7.2 Subsistema do Tesouro Pblico (STP)

Compete a este subsistema: Zelar pelo equilbrio econmico financeiro; Administrar os haveres financeiros e mobilirios; Elaborar a programao financeira; Elaborar as estatsticas das finanas pblicas;
5

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

Gerir a conta nica; Propor a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica e providenciar a sua execuo; Gerir a dvida pblica interna e externa; Realizar e gerir as operaes de crdito pblico.

2.7.3 Subsistema da Contabilidade Pblica (SCP)

Compete a este subsistema: Elaborar e propor normas, procedimentos tcnicos, relatrios e mapas, bem como a respectiva metodologia e periodicidade, visando a harmonizao e uniformizao contabilstica; Elaborar e manter actualizado o plano de contas; Proceder execuo do Oramento do Estado; Acompanhar e avaliar o registo sistemtico e atempado de todas as transaces; Elaborar os relatrios de informao peridica a apresentar pelo Governo Assembleia da Repblica; Elaborar a Conta Geral do Estado.

2.7.4 Subsistema do Patrimnio do Estado (SPE)

Compete a este subsistema: Coordenar a gesto dos bens patrimoniais do Estado; Organizar o tombo dos bens imveis do Estado; Elaborar anualmente o mapa de inventrio fsico consolidado e das variaes dos bens patrimoniais do Estado; Proceder periodicamente ao confronto dos inventrios fsicos com os respectivos valores contabilsticos; Propor normas e instrues regulamentares pertinentes sobre os bens patrimoniais do Estado.
6

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

Obs: Compete entidade onde se localizam os bens e direitos patrimoniais, a inventariao e gesto do patrimnio do Estado, de acordo com a legislao vigente.

2.7.5 Subsistema do Controlo Interno (SCI)

Compete a este subsistema: Verificar a aplicao dos procedimentos estabelecidos; Verificar o cumprimento da legalidade, regularidade, economicidade, eficincia e eficcia. Obs: O Governo pode submeter os rgos e instituies do Estado auditoria independente, pontual ou sistemtica.

3. Sistemas Integrados de Gesto 3.1 Sistemas Integrados de Gesto na Gesto Pblica

Segundo Barnab Fernando J. (2007, pg. 20 citando Gibson et al., 1999), um Sistema integrado de Gesto um conjunto integrado de programas que providenciam suporte s principais actividades organizacionais, como produo e logstica, finanas e contabilidade, vendas e marketing, e recursos humanos. Para a Gesto Pblica este sistema permite um aumento da rapidez na tomada de deciso, um melhor controlo das operaes relacionadas com a arrecadao das receitas e execuo das despesas, e uma melhor disseminao das informaes relacionadas com o OE.

3.2

e-SISTAFE

e-SISTAFE o sistema informtico que suporta o SISTAFE, e atende a todos os procedimentos previstos no mesmo. O e-SISTAFE desenvolvido, mantido e disponibilizado considerando:
7

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

A criticidade e o sigilo das informaes nele tratadas, a funo tpica do Estado estabelecida nos procedimentos do SISTAFE, e as especificaes para as empresas do Estado. O usurio do e-SISTAFE deve ser um funcionrio pblico que tem a prerrogativa de operar o sistema informtico com o objectivo de executar um ou mais procedimentos do SISTAFE, cadastrado num nico rgo ou instituio do Estado, sendo este uma Unidade de Superviso, Intermdia ou Gestora Executora. Os usrios podem ter vrios perfis que lhes permite realizar tarefas pr-estabelecidas, nomeadamente: Agente Oramental; Agente de Execuo Oramental; Agente Financeiro; Agente Financeiro da Receita; Agente de Programao Financeira; Agente de Execuo Financeira; Agente de Patrimnio; Agente de Controlo Interno; Agente Contabilista.

SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado

III.

BIBLIOGRAFIA

BARNAB, Fernando Jorge Eduardo Fialho, A implementao de um enterprise resource planning no sector pblico portugus e a mudana organizacional: oportunidades e condicionamentos -. Lisboa, 2007. Dissertao (Mestrado em Gesto de Sistemas de Informao) Instituto Superior de Economia e Gesto, Universidade Tcnica de Lisboa. Centro de Desenvolvimento de Sistemas de Informao de Finanas: http://www.cedsif.gov.mz/sistafe.htm. Acesso em 10/05/13. Centro de Desenvolvimento de Sistemas de Informao de Finanas: http://www.cedsif.gov.mz/docs/tecnicos/MODELO_CONCEPTUAL.pdf. Acesso em 10/05/13. Centro de Desenvolvimento de Sistemas de Informao de Finanas: http://www.cedsif.gov.mz/docs/tecnicos/SISTAFE.pdf. Acesso em 10/05/13. MOAMBIQUE, Decreto 23/2004 de 30 de Junho, aprova o Regulamento de Administrao Financeira do Estado SISTAFE e revoga o Decreto n 17/2004 de 17 de Junho, Boletim da Repblica de Moambique, Agosto de 2004. MOAMBIQUE, Lei 9/2002 de 12 de Fevereiro, cria o Sistema de Administrao Financeira do Estado, Boletim da Repblica de Moambique, Fevereiro de 2002.