1

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

CENTRUL DE STUDII POSTUNIVERSITARE















BULETIN DOCUMENTAR
NR. 2/2008





Din sumar:

MOTIVAIA RAIONAL A UNUI ACT IRAIONAL TERORISMUL
SUICIDAR
REGLEMENTRI INTERNAIONALE REFERITOARE LA
DISCRIMINAREA RASIAL
ELEMENTE DE MANAGEMENT APLICAT
NVMNTUL JURIDIC N ROMNIA
EGALITATEA DE ANSE N ADMINISTRAIA PUBLIC
MANAGEMENTUL CONFLICTULUI ORGANIZAIONAL
DE CE MANAGEMENT DE PROIECT?
RAILPOL POLUL SIGURANEI FEROVIARE EUROPENE










EDITURA MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE
2008
2

COLEGIUL DIRECTOR

Comisar-ef de poliie drd. Ion GHERGHI
Comisar-ef de poliie dr. Tudorel NICULAE
Comisar-ef de poliie drd. Corina Mihaela ZAHARIA



COLECTIVUL REDACIONAL:

Comisar-ef de poliie dr. Teofil LAZR
Comisar-ef de poliie Mariana GARBI
Comisar-ef de poliie dr. Corin PANCIU
Comisar-ef de poliie Marian STOICA
Comisar-ef de poliie Adrian LUMEZEAN
Comisar-ef de poliie Doru PETRE
Comisar de poliie Aurelia RDU
Comisar de poliie Aurelia IANA
Inspector principal Leontina SILITE
Inspector Cornelia TOMA
Inspector Larisa GEAPAN
Subinspector Raluca BRATU
Subinspector Mdlina ZARVESCU
Subinspector Magdalena BRANDIBURU
Subinspector Alina PAN







Responsabili de numr:

Comisar-ef de poliie dr. Tudorel NICULAE
Comisar-ef de poliie drd. Corina Mihaela ZAHARIA
Comisar de poliie Monica AGAPIE
Comisar de poliie Aurelia IANA




Culegere text: Corina ZAHARIA
Tehnoredactare: Niculina TRU



COD CNCSIS 270
3
CUPRINS

CAPITOLUL I MANAGEMENT

1. MOTIVAIA RAIONAL A UNUI ACT IRAIONAL TERORISMUL
SUICIDAR Chestor general de poliie prof .univ. dr. Anghel ANDREESCU
Subcomisar de poliie George Paul ALBU ............................................................ 5
2. STRUCTURI DE CRIM ORGANIZAT. MAFIA CHINEZ I MAFIA
JAPONEZ Comisar Cristian TOMESCU, Corpul de Control al Ministrului
Internelor i Reformei Administrative; lect.univ.dr. Mdlina TOMESCU,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir............................................................ 13
3. REGLEMENTRI INTERNAIONALE REFERITOARE LA
DISCRIMINAREA RASIAL I LA ALTE TIPURI DE DISCRIMINARE
Comisar-ef dr. Teofil LAZR, Inspector principal drd. Stefan MARIN, drd.
jurist Andreea SNDULESCU, liceniat n drept Mihaela POHACI ..................... 23
4. ASIGURAREA APLICRII LEGII DE CTRE ORGANELE DE POLIIE
N CAZUL GRUPURILOR VULNERABILE Comisar-ef de poliie dr.
Teofil LAZR, Liceniat n drept Mihaela POHACI .............................................. 39
5. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN N RILE
COMUNITARE colonel Stelian RECHIEAN, Inspector ef, Inspectoratul
pentru Situaii de Urgen ara Brsei al jud- Braov......................................... 54
6. GLOBALIZAREA I EFECTELE ACESTEIA N TRANSPORTURILE
FEROVIARE, AERIENE I NAVALE Comisar-ef de poliie drd. Sorin
GFEI, Director Direcia Poliiei Transporturi ......................................................... 63
7. ROLUL I ATRIBUIILE STATULUI N ASIGURAREA SECURITII
POPULAIEI N SITUAII DE URGEN colonel Stelian RECHIEAN,
Inspector ef, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen.......................................... 67
8. OPINII PRIVIND PROCEDURI ACIONALE FOLOSITE DE
STRUCTURILE JANDARMERIEI MONTANE MPREUN CU
FORMAIUNI SPECIALIZATE PENTRU SALVAREA PERSOANELOR
ACCIDENTATE N CREVASE drd. Cristian PROFIRESCU i drd. Daniel
STANCIU.............................................................................................................. 74
9. COMPORTAMENTUL PUBLIC NTRE NORMALITATE I
MANIPULARE Colonel drd. Florinel BUDIAN ................................................ 80

CAPITOLUL II SOCIO-UMANE

10. ELEMENTE DE MANAGEMENT APLICAT Comisar-ef de poliie
Drd. Corina ZAHARIA........................................................................................... 87
11. MOTIVAIA CA INSTRUMENT AL INFLUENRII Comisar-ef de
poliie Drd. Doru PETRE....................................................................................... 101
12. MANAGEMENTUL CONFLICTULUI ORGANIZAIONAL
Subinspector de poliie Corina POPESCU............................................................ 106
13.DE CE MANAGEMENT DE PROIECT? Comisar-de poliie Monica
AGAPIE................................................................................................................. 110
4
14. NVMNTUL JURIDIC N ROMNIA Comisar-ef de poliie Ionel
SEINU DRAGNE................................................................................................ 116
15. MUAY PRAM LUPTA THAILANDEZ DE PE CMPURILE DE
LUPT N SPORT Subcomisar de poliie Ciprian SORA................................... 121
16. CONSUMUL DE DROGURI I NECESITATEA UNEI POLITICI
SOCIALE N DOMENIU Subinspector de poliie sociolog drd. Aurora
LEFTER - Agenia Naional Antidrog................................................................... 123
17. PERSONALITATEA, EXPERIENA PROFESIONAL I
STRATEGIILE DE COPING N MEDIUL MILITAR psiholog Florin
TEFAN................................................................................................................ 130
18. EVALUAREA PROGRAMELOR DE FORMARE A CURSANILOR
ADULI Inspector principal de poliie dr. Lavinia JIPA, Direcia General
Management Resurse Umane .............................................................................. 145
19. FORMAREA I PERFECIONAREA PERSONALULUI Inspector
Florin Gabriel Cristea, coala de Ageni de Poliie Septimiu Murean,
Cluj-Napoca .......................................................................................................... 153

CAPITOLUL III PUNCTE DE VEDERE

20. EGALITATEA DE ANSE N ADMINISTRAIA PUBLIC
Lect.univ.dr. Mdlina TOMESCU, Universitatea Cretin Dimitrie
Cantemir .............................................................................................................. 163
21. STANDARDELE NAIONALE DE PROTECIE A INFORMAIILOR
CLASIFICATE N ROMNIA Comisar-ef de poliie Ioan POHACI,
student Izabel LAZR......................................................................................... 168
22. PROTECIA INFORMAIILOR CLASIFICATE Comisar-ef Ioan
POHACI, Student Lazr Isabel ........................................................................... 182
23. RAILPOL POLUL SIGURANEI FEROVIARE EUROPENE
Comisar-ef de poliie drd. Sorin GFEI, Director Direcia Poliiei
Transporturi........................................................................................................... 188
24. NOI TEHNICI UTILIZATE PENTRU REDUCEREA CRIMINALITII N
TRANSPORTURILE EUROPENE: SISTEMUL DOCUMENTELOR DE
TRANSPORT NAVAL, RUTIER I FEROVIAR Comisar-ef de poliie
drd. Sorin GFEI, Director Direcia Poliiei Transporturi ......................................... 196
25. SISTEMUL DE PREGTIRE CONTINU A PERSONALULUI N
CADRUL DIRECIEI GENERALE DE POLIIE A MUNICIPIULUI
BUCURETI Comisar-ef de poliie Tudor SANDU, ef serviciu
Management Resurse Umane/DGPMB................................................................ 199
26. METODE PSIHOPEDAGOGICE APLICABILE PREDRII
TIINELOR JURIDICE Comisar-ef de poliie Ionel SEINU DRAGNE......... 205
27. PREGTIREA CONTINU IMPORTANA DETERMINRII REALE
A NECESARULUI DE PREGTIRE Subinspector de poliie Alina
Florentina GHERGHI, DGPMB......................................................................... 213
28. CONSUMUL DE DROGURI N ROMNIA Subinspector de poliie
sociolog drd. Aurora LEFTER Agenia Naional Antidrog................................. 219

5
CAPITOLUL I MANAGEMENT
MOTIVAIA RAIONAL A UNUI ACT
IRAIONAL TERORISMUL SUICIDAR
Chestor general de poliie,
prof. univ. dr. Anghel ANDREESCU,
Subcomisar de poliie George Paul ALBU,

Abstract
Atacurile suicidare svrite de organizaiile teroriste au devenit un fapt
cotidian, iar evaluarea ameninrii cu astfel de aciuni, de o ferocitate ieit din
comun, a ctigat o importan strategic. Dei majoritatea atentatelor sinucigae
svrite n scop terorist au avut loc n Orientul Mijlociu, aceast tehnic nu poate fi
considerat specific unei anumite culturi sau religii.

Tragicele evenimente produse n Statele Unite ale Americii la 11
septembrie 2001 au scos n eviden dimensiunea planetar a ameninrii teroriste
n pragul mileniului III. Prin mbinarea a dou procedee teroriste clasice
deturnarea unor avioane de pasageri i atentatul sinuciga organizaia Al-Qaida a
scris o nou pagin sngeroas n istoria modern i a demonstrat c societatea
contemporan nu este pregtit s fac fa acestei ameninri.
Analiza atentatelor sinucigae nregistrate pe plan mondial, dup acest
moment de rscruce, evideniaz att o extindere a distribuiei lor geografice, ct i
o diversificare a intelor vizate de teroriti. Dac, pn la aceea dat, atentatele
sinucigae se produseser aproape exclusiv n cteva regiuni ale planetei
(ndeosebi Sri Lanka i Orientul Mijlociu), ulterior fenomenul a cunoscut o
amplificare rapid, de natur s strneasc ngrijorarea factorilor de rspundere.
Odat cu apariia Al-Qaida, atentatele sinucigae i-au pierdut caracterul
de fenomen local. Globalizarea terorismului s-a concretizat n constituirea, n jurul
acestei organizaii, a unei adevrate reele de grupri teroriste islamice, care a
dovedit c este n msur i i ating principalul obiectiv, acela de a lovi interesele
occidentale i, ndeosebi, pe cele ale Marelui Satan din ntreaga lume.
Informaia necesar pregtirii i producerii unor asemenea aciuni este
acum rspndit pe web. Marea Enciclopedie a Jihadului, Ghidul teroristului islamic
i Manualul teroristului sunt surse de informare uor accesabile de pe orice
continent, globalizarea terorismului nsemnnd i globalizarea tehnicilor de
svrire a atacurilor teroriste sinucigae.
Dificultatea gsirii unei definiii este valabil i n cazul terorismului
sinuciga. n literatura de specialitate anglo-saxon se utilizeaz sintagma suicide
bombings, care acoper ns numai acele atacuri sinucigae n care se utilizeaz
explozivi. Dup cum au demonstrat atacurile de la 11 septembrie 2001, atentatele
sinucigae se pot realiza cu mijloace din cele mai diverse, inclusiv cu avioane de
linie civile. Expresii precum genocide bombings sau homicide attacks sunt folosite
frecvent, pentru a evidenia natura infracional a actului de violen, lund n
considerare efectele asupra victimelor, dar ignornd moartea deliberat a autorului.
Sintagma operaiunii de martiraj (martyrdom operations) pune accentul pe motivaia
atentatorilor, genernd conexiuni cu noiunea de rzboi sfnt, n timp ce termenul
de operaiuni sinucigae (suicide operations) mut accentul pe rolul organizaiei n
producerea actului terorist, avnd o conotaie militar.
6
Mult mai adecvat este termenul de atentat sinuciga, definit drept o
operaiune terorist al crei succes este condiionat de moartea planificat prin
voina proprie a sinucigaului. Finalitatea acestuia este condiionat de moartea
teroristului care tie c, dac nu se sinucide, operaiunea nu poate fi ncununat de
succes (Cronin, 2003).
O asemenea form de aciune se difereniaz de marea majoritate a
actelor teroriste n care autorii sunt contieni c pot muri, dar a cror reuit nu
solicit, n mod necesar, decesul teroritilor. Chiar dac ansele de supravieuire
sunt uneori minime, cei mai muli teroriti nu i caut, n mod deliberat, sfritul.
De asemenea, Ariel Merari, cercettor al acestui fenomen, sublinia c, pentru o
corect caracterizare a terorismului sinuciga este necesar s se stabileasc cu
exactitate voluntariatul individului n comiterea atentatului, avnd n vedere c au
fost identificate cazuri n care atentatorii sinucigai au fost indui n eroare de ctre
cei care i-au instruit, spunndu-li-se c vor supravieui comiterii atacului (Merari,
2003).

Istoric
Auto-sacrificiul n slujba unei cauze nobile a fost deseori ntlnit n istoria
umanitii, ndeosebi n timpul confruntrilor militare. Atentatele sinucigae s-au
manifestat la rndul lor n numeroase epoci istorice. Membrii unor grupri teroriste
din antichitate, fr a avea la dispoziie explozivi i fr a beneficia de mediatizarea
intens din prezent, nu au ezitat s se angajeze n acte deliberate de
auto-sacrificiu, pentru a obine efecte simbolice.
Primele referiri la acte sinucigae dateaz din antichitate, menionndu-se
membrii a dou secte evreieti, Zealots i Sicarii, care atacau legiunile romane
staionate n Iudeea n locuri publice, dei erau pe deplin contieni c aceasta le
va aduce moartea (Rapport, 1984). O alt grupare care a utilizat atentate
sinucigae asupra unor inte reprezentative a fost ordinul islamic al Asasinilor,
care a acionat n perioada 1090-1272. Atentatorii erau descrii de ctre grupul din
care fceau parte ca fedaini (cei dedicai) iar cultul martirilor pe care l practicau
este frecvent citat ca un model istoric pentru atentatorii sinucigai ai unor
organizaii teroriste islamice din zilele noastre (Bartlett, 2001).
Atentate sinucigae au fost realizate n secolele XVIII, XIX i la nceputul
secolului XX de numeroase comuniti musulmane din Asia, ndeosebi cele din
Malabar (sud-estul Indiei), Atjeh (nordul Sumatrei), Mindanao i Sulu (sudul
Filipinelor), cu scopul de a produce team n rndul colonitilor europeni. n toate
aceste comuniti, autorii urmau anumite ritualuri religioase nainte de realizarea
atacurilor, aspirau la statutul de martiri i erau convini c prin gestul lor aprau
interesele propriei comuniti (Dale, 1988).
Atentatele sinucigae, ca tehnic a terorismului, nu sunt ns specifice unei
anumite culturi sau religii. n vremuri de pace, sinuciderea este interzis nu numai
cretinilor, ci i musulmanilor, dar n rzboi ea devine un gest care confirm
patriotismul credinciosului. Conform analitilor culturii islamice, atentatele
sinucigae sunt considerate de fundamentaliti drept un act de sacrificiu personal,
termenul istishad semnificnd martirajul n slujba lui Allah n timp ce intihar
denumete sinuciderea egoist, din motive personale.
Tehnica atacurilor sinucigae a fost folosit i n al doilea Rzboi Mondial.
Dei acele atacuri nu pot fi considerate teroriste, fiind desfurate pe durata
rzboiului, atacurile kamikaze sau Vntul divin au fost folosite de ctre militarii
japonezi pentru prima dat n Btlia Filipinelor. n aprilie 1945, n lupta de la
Okinawa, peste 2000 de avioane japoneze au lovit flota american, distrugnd mai
mult de 300 de nave i ucignd peste 5000 de militari americani.
7
Dezvoltarea accelerat a mijloacelor tehnice a dus la renunarea treptat la
practica atentatelor sinucigae, atingerea scopului putndu-se realiza i fr
sacrificarea unui membru al organizaiei teroriste. La jumtatea secolului XX, cele
mai rspndite forme de manifestare ale terorismului au devenit atentatele cu
bomba pre-amplasate sau detonate prin telecomand, lurile de ostatici i
deturnrile de aeronave (Iliescu, 2006).
n replic, guvernele s-au vzut nevoite s-i mbunteasc cu rapiditate
metodele contra-teroriste. Confruntate cu perimetre de securitate n jurul
obiectivelor vizate, detectoare de metale i msuri de securitate din cele mai
diverse, organizaiile teroriste au procedat la revizuirea modalitilor de operare.
Unele dintre ele, ndeosebi cele motivate religios sau etnic-naionaliste, au
reintrodus tehnica atentatelor sinucigae.
Actul de natere al terorismului sinuciga modern este considerat atentatul
sinuciga cu un camion-capcan comis de Hezbollah asupra unei tabere a
infanteritilor marini din Beirut (23 octombrie 1998), soldat cu 241 de mori i peste
100 de rnii. n lunile care au urmat, atacurile de acest gen s-au repetat, S.U.A. i
Frana fiind nevoite s i retrag toi militarii din Liban.
Atacurile din 1983 au inspirat ulterior grupri teroriste din ntreaga lume,
inclusiv cea mai sngeroas campanie de atacuri sinucigae din istoria modern
declanat de ctre organizaia terorist Tigrii Eliberatori ai Tamilului Eelam
(LTTE), care au ca scop obinerea independenei unei regiuni din Sri-Lanka. n
prezent, LTTE este considerat responsabil pentru mai bine din jumtate din
atentatele sinucigae nregistrate la nivel mondial, fiind creditat cu svrirea a
mai mult de 220 de aciuni (Waldman, 2003).
n ultimele dou decenii, atentate sinucigae au fost comise de grupri
teroriste din cele mai diverse, incluznd organizaii musulmane (att iite, ct i
sunite), cretine, hinduse, sikh sau evreieti (Laqueur, 2003).
Serviciul de cercetare al Congresului SUA, n raportul ntocmit n anul 2003
cu privire la terorism i atacuri sinucigae, a prezentat o list parial a
organizaiilor care au utilizat aceast tehnic: Hamas, Hezbollah, Jihadul Islamic
Palestinian, Brigzile Martirilor Al-Aqsa (Palestina), Al-Ansar Mujahidin (Cecenia),
Jihadul Islamic Egiptean, Lashkar-e Taiba (Kashmir), Grupul Islamic Armat
(Algeria), Babbar Khalsa (India), Tigrii Eliberatori ai Tamilului Eelam (Sri Lanka),
Partidul Muncitorilor din Kurdistan (Turcia) i Al-Qaida.

Motivaii personale ale terorismului sinuciga
Studii recente efectuate n domeniul atentatelor sinucigae demonstreaz
c acestea nu sunt comise de indivizi dezechilibrai psihic, ponderea atentatorilor
cu probleme psihice din totalul aciunilor de acest gen fiind foarte sczut. S-a
constatat c marea lor majoritate sunt normali din punct de vedere psihologic,
cazurile de patologie psihic fiind nesemnificative, iar aciunile sunt premeditate
pn n cele mai mici detalii. Dei au existat i situaii de coerciie sau abandon n
activitatea de recrutare a atentatorilor sinucigai ori n privina derulrii atacurilor
propriu-zise, marea majoritate a acestora au prut contieni de iminena trecerii lor
n nefiin ct i de soarta victimelor lor (Cronin, 2003).
Din perspectiva atentatorilor individuali, actul de martiraj poate fi un mod de
a produce o impresie puternic asupra opiniei publice sau un exemplu pentru aceia
dintre semenii care, la un moment dat, i percep viaa ca lipsit de sens
(Crenshaw, 2001).
8
O alt categorie de atentatori sinucigai sunt cei motivai de nzuina spre
puritate religioas sau de sentimentul datoriei fa de binele grupului/comunitii din
care fac parte.
Religia, ideologia sau cultura joac uneori un rol determinant asupra
motivaiei individuale, n egal msur cu sentimentul de injustiie. Acest lucru este
foarte vizibil n cazul gruprilor teroriste palestiniene, care i-au dezvoltat o
subcultur a martirajului. Copiii care triesc ntr-un mediu care glorific sacrificiul
suprem n slujba cauzei palestiniene i mpotriva poporului israelian sunt puternic
ndoctrinai, astfel nct, n momentul n care ajung la maturitate, opiunea pentru o
astfel de soluie devine normal. Teroritilor sinucigai palestinieni li se ofer att
recompense religioase (un loc n Paradis n lumea de dincolo) i sociale (prestigiu,
celebritate), ct i materiale sub forma unor venituri substaniale pentru membrii de
familie oferite dup moartea lor (Brooks, 2002).
Dup atentatele din 11 septembrie 2001, analitii care studiaz fenomenul
terorist au fost nevoii s revizuiasc profilul atentatorului sinuciga clasic, care
evidenia un brbat, 18-27 ani, necstorit, relativ needucat i uor influenabil
(Ganor, 2001).
Datele publicate cu privire la autorii atentatelor din New York i Washington
au dezvluit implicarea unor indivizi trecui de prima tineree, educai, liceniai,
avnd brevet de pilot, cstorii i avnd o via de familie ce se ncadra n limitele
normalului. n acelai sens, Intifada palestinian a evideniat implicarea unor
studeni de colegiu, a brbailor de vrst medie cstorii i avnd copii, a fiilor
unor oameni de afaceri foarte nstrii, precum i creterea numrului de copii i
femei, un procent semnificativ din totalul atentatorilor individuali palestinieni fiind
vduve sau femei ndoliate, care caut s rzbune astfel moartea violent a soului,
fratelui sau iubitului (Trounson, Wilkinson, 2003).

Motivaii organizaionale ale atentatorilor sinucigai
Potrivit specialitilor n domeniu, rolul organizaiei teroriste este esenial n
svrirea majoritii atentatelor sinucigae, intervenind n toate etapele acestora,
de la planificare i achiziionarea armamentului la alegerea operatorilor i intelor.
Cu foarte puine excepii, n epoca modern, atacurile au fost comise de membri ai
unor organizaii teroriste puternice. Opiunea acestora pentru un atentat sinuciga
nu este ntmpltoare (Vedantam, 2001), din perspectiva organizaional existnd
numeroase avantaje n utilizarea unor asemenea aciuni.
Atentatele sinucigae se soldeaz, de cele mai multe ori, cu un numr mai
mare de victime dect alte forme de atac terorist. Din totalul actelor teroriste
nregistrate la nivel mondial ntre 1980 i 2001, atentatele sinucigae au
reprezentat numai un procent de 3%, dar au produs 48% din numrul victimelor
(Pape, 2003), efectele psihologice asupra populaiei-int fiind deosebit de
puternice.
Violena acestor atacuri atrage o mai mare publicitate dect alte forme de
aciuni teroriste. Natura ocant a incidentului, numrul mare al victimelor,
motivaia atentatorului sunt elemente care impresioneaz opinia public, atrgnd
atenia asupra organizaiei teroriste i obiectivelor acesteia. Martirajul are o valoare
simbolic nu numai n culturile islamice, ci i n alte culturi. Moartea unui membru al
organizaiei i confer acesteia o legitimitate sporit. Mesajul transmis opiniei
publice este esenial: pentru organizaia respectiv nu exist cale de ntoarcere.
Unele grupri teroriste glorific sistematic astfel de atentate, instituind un cult al
martirilor, promovat prin toate mijloacele, de la postere i afie la cntece i
9
legende. Astfel de campanii se dovedesc deosebit de atractive pentru potenialii
recrui (ABC News, 2001).
Atentatorii sinucigai sunt adesea considerai de ctre organizaiile din care
fac parte drept o resurs valoroas, iar succesul aciunilor lor genereaz un ctig
net, politic sau financiar. Ctigul politic este urmrit de ctre acele organizaii care
intr n competiie cu altele pentru obinerea puterii (vezi Hamas versus Jihadul
Islamic Palestinian). n acest caz, atentatele sinucigae reprezint mijlocul de
dobndire a unui avantaj asupra grupurilor rivale (Cronin, 2003).
Implicarea organizaiei n atentatul sinuciga este demonstrat prin
intermediul unor casete video nregistrate naintea comiterii atentatului, n care
teroristul, aa-numitul martir n via, avnd pe fundal steagul gruprii din care face
parte i innd n mn o arm de asalt i o copie a Coranului, explic n faa
camerei de luat vederi motivul aciunii sale. Astfel de imagini sunt folosite att
pentru a ctiga noi adepi, ct i pentru a crete coeziunea i moralul grupului
(Hofmann, 2003).
Dei atentatele sinucigae sunt considerate printre cele mai puin
costisitoare aciuni teroriste, estimndu-se c, de cele mai multe ori, costul
materialelor utilizate n producerea lor nu a depit 150 de dolari, ele pot aduce
ns organizaiei venituri importante, constnd n donaii din partea unor entiti
aflate la mare distan, care doresc, n acest mod, s asigure i altora condiiile de
a muri pentru cauz. Nu de puine ori astfel de donaii pot ajunge la sume de
milioane i chiar zeci de milioane de dolari (Hofmann, 2003).
Utilizarea atentatorilor sinucigai ofer importante avantaje tactice. ntruct
nu este necesar stabilirea unor rute de evacuare pentru autor/autori,
complexitatea planului de aciune este sensibil diminuat. Bombele umane sunt
capabile s ajung mult mai aproape de int i dein controlul asupra dispozitivului
exploziv pn n ultimul moment, ceea ce ofer anse sporite de succes, exemplu
elocvent n acest sens fiind uciderea fostului premier iranian Rajiv Gandhi, n anul
1991, de ctre o femeie care i-a detonat ncrctura exploziv aflat sub
mbrcminte de la numai civa metri distan. n plus, atentatul sinuciga nu
pericliteaz sigurana organizaiei, riscul scurgerii de informaii post-operaionale
fiind eliminat. Autorul nu trebuie s se team c va fi capturat, interogat, judecat
sau nchis, ceea ce n anumite culturi reprezint dezonoarea, considerat mai
rea dect moartea, Tigrii Tamili fiind cunoscui pentru faptul c, n mod
tradiional, poart asupra lor pastile de cianur folosite n situaiile n care ar putea
fi capturai.
n sfrit, atentatele sinucigae sunt o metod infailibil de intimidare a
populaiei. Este larg rspndit opinia conform creia, dat fiind hotrrea
ferm a atacatorilor, mergnd pn la fanatism, astfel de atacuri nu pot fi oprite. De
altfel, organizaiile teroriste care iniiaz astfel de atentate susin n permanen c
au pregtit muli ali voluntari care ateapt s preia locul martirului czut la
datorie.
Ritualurile la care sunt supui martirii n via sunt menite s i pun n
imposibilitatea de a se rzgndi fr a-i pierde onoarea i locul din societate. n
unele organizaii se stimuleaz chiar competiii ntre candidaii la misiunea de
onoare.
Exist i un efect psihologic secundar urmrit prin aceste atentate.
Confruntate frecvent cu astfel de aciuni i neavnd indicii clare de identificare a
autorilor, forele de ordine ajung inevitabil s comit erori, mpucnd din greeal
persoane suspecte ce au asupra lor ncrcturi explozive. Mediatizarea unor astfel
de cazuri produce panic n rndul populaiei-int, servind astfel obiectivelor
organizaiei teroriste.
10
Implicarea femeilor n svrirea atacurilor sinucigae Vduvele
negre

Dei participarea femeilor la svrirea acestui gen de atacuri nu este
neobinuit, implicarea sporit a femeilor constatat n ultimii ani a indicat
specialitilor n domeniu o tentativ a organizaiilor teroriste contemporane de a
atrage n astfel de misiuni categorii sociale mai puin implicate pn n prezent.
Este cunoscut faptul c, atunci cnd autoritile impun msuri antiteroriste care
limiteaz posibilitatea de aciune a organizaiilor, intensific msurile de securitate
sau identific i anihileaz un anumit mod de operare, gruprile teroriste caut s
descopere i s exploateze vulnerabiliti noi, adaptndu-i n mod corespunztor
formele de aciune.
Tigrii Eliberatori ai Tamilului Eelam este organizaia n cadrul creia
aproximativ o treime din membrii celebrelor comandouri intitulate Black Tigers,
specializate n atentate sinucigae, sunt femei. Cel mai cunoscut atentat terorist
comis de o membr a Tigrilor Tamili este cel n care i-a pierdut viaa premierul
indian Rajiv Gandhi, n anul 1991. n cadrul unui miting electoral, terorista a ajuns
n imediata proximitate a premierului, purtnd sub rob o centur exploziv care i
ddea aparena unei femei nsrcinate. n luna decembrie 1999, o alt terorist
LTTE s-a aruncat n aer la o ntrunire politic, omornd 23 de persoane i rnindu-l
pe preedintele sri lankez, Chandrika Kumaratunga.
Specialitii susin c, n viziunea acestei organizaii, femeile atrag mult mai
puin atenia forelor de securitate, fiind considerate de cele mai multe ori
inofensive, iar ca urmare a concepiilor sociale referitoare la percheziia corporal a
acestora pot ajunge cu mai mult uurin n imediata proximitatea intei. Pentru
ndeplinirea unui asemenea obiectiv, nc de la vrsta de 10 ani, att fete ct i
biei sunt selectai pentru a fi pregtii n scopul realizrii n viitor a sacrificiului
suprem (Janes Intelligence Review, 2000).
n cazul PKK, ponderea atentatelor sinucigae comise de femei s-a
apropiat de dou treimi. Astfel, din cele 14 atentate sinucigae comise de aceast
organizaie ntre 30 iunie 1995 i 5 iulie 1999, opt au fost realizate de femei. Ca o
particularitate a PKK, atentatorii nu au fost voluntari, ei fiind desemnai pentru
misiunile respective de conducerea organizaiei. Potrivit serviciilor turce de
informaii, membrii PKK care au refuzat s se sacrifice au fost mpucai n faa
colegilor. Preferina n utilizarea femeilor este determinat de convingerea c ele
nu sunt eligibile pentru derularea unor aciuni rapide de tip hit-and-run (Ergil, 2002).
n Orientul Mijlociu, primele atentate sinucigae comise de femei au avut
loc la jumtatea anilor 80 n sudul Libanului, n timp ce n Israel primul atentat
svrit de o femeie a avut loc n anul 2002. Acestea au fost svrite de persoane
recrutate de ctre Brigzile Martirilor Al-Aqsa, o grupare terorist palestinian
deosebit de activ care, potrivit experilor israelieni, a creat o unitate special
constituit numai din femei-terorist (Usher, 2002).
Au fost nregistrate atacuri sinucigae svrite de femei i n fostul spaiu
sovietic. n iunie 2003, o femeie a provocat o explozie ntr-un autobuz ucignd 16
militari rui, iar n iulie 2003, dou teroriste cecene s-au aruncat n aer la un concert
rock organizat la periferia Moscovei, omornd 12 persoane.
Vduvele negre, nume acordat de mass-media rus femeilor-terorist
cecene angrenate n astfel de misiuni, au fost intens mediatizate cu ocazia lurii de
ostatici de la Moscova din octombrie 2002, cnd camerele de luat vederi au filmat
n rndurile teroritilor i cteva femei mbrcate n negru, avnd figurile acoperite
cu vluri de aceeai culoare, narmate cu pistoale i pistoale mitralier i avnd
11
nfurate n jurul corpului centuri explozive. Potrivit relatrilor presei moscovite, cu
ocazia interveniei forelor antiteroriste au fost mpucate 18 femei terorist.
Motivaia teroristelor cecene este, cel mai adesea, dorina de rzbunare a
uciderii de ctre forele militare ruse a soilor, frailor, prinilor sau copiilor (Weir,
2003).

Concluzii

Iminena producerii unor noi atentate sinucigae de amploare a condus la
studierea modalitilor de prevenire i combatere a acestora, iar n pofida existenei
unor obstacole majore existente, specialitii n domeniu au identificat modaliti
concrete de contracarare a acestui tip de atac terorist.
Astfel, una dintre metodele ofensive este iniierea unor atacuri preventive
mpotriva organizaiilor susceptibile de a orchestra acest gen de aciuni, avnd ca
scop limitarea capacitilor operaionale ale acestora, distrugerea infrastructurii de
care dispun, capturarea sau chiar eliminarea liderilor, intimidarea, hruirea sau
destrmarea grupului, precum i intensificarea eforturilor de blocare a surselor de
finanare. Potrivit Raportului privind terorismul i atentatele suicidare, destinat
Congresului SUA, ntocmit n anul 2003, un exemplu n acest sens este oferit de
forele de aprare israeliene care aplic mult-controversata tactic a uciderilor
controlate, prin care sunt eliminai fizic anumii lideri ai organizaiilor care opereaz
pe teritoriul israelian, ceea ce duce la anularea unor aciuni teroriste iminente i
limiteaz capacitatea de ndoctrinare a viitorilor atentatori.
Trebuie menionat c exist i riscuri n sensul c uciderea sau capturarea
liderilor organizaiilor teroriste poate energiza aciunile membrilor acestora,
determinndu-i s riposteze sau s acioneze n numele martirului recent eliminat,
la fel cum acest gen de aciuni pot conduce la revitalizarea sentimentelor de
simpatie ale populaiei, la refacerea grupului i chiar la sporirea numrului
simpatizanilor.
O alt modalitate identificat este culegerea activ i riguroas a
informaiilor cu privire la dinamica grupurilor teroriste, nivelul de ndoctrinare, intele
urmrite, antrenamentul, pregtirea i lansarea atacurilor, toate acestea n scopul
evitrii momentelor critice.
n principiu, atacurile sinucigae nu se pot produce n rndul unei populaii
care nu pregtete indivizi dispui s se sacrifice pentru o anumit cauz, astfel c
o alt potenial metod preventiv este reducerea ariei i potenialului de recrutare
a viitorilor atentatori, inhibarea factorilor ideologici care conduc la formarea
acestora i chiar mbuntirea nivelului lor de trai prin dezvoltarea economic a
zonelor n care ei triesc.
Avnd n vedere creterea riscului terorist nregistrat n ultima perioad, se
poate aprecia c acest fenomen constituie la momentul actual un adevrat flagel al
lumii contemporane, reprezentnd una dintre ameninrile cele mai grave la adresa
populaiei, un fenomen social cu o baz religioas chiar, promovat de liderii
fundamentaliti ca form actual a Jihadului, susinut prin cutume sociale, dar mai
ales prin finanare.
Se consider c terorismul sinuciga nu va disprea, transformndu-se
probabil ntr-o form de manifestare a comportamentului individual deviant,
argumentat de nerealizri i decepii personale alimentate de un climat social
potrivnic sau indiferent.
n viitorul apropiat, riscul producerii unui atac terorist pe teritoriul Romniei
va crete odat cu instalarea primelor baze militare aliate. Din acest motiv,
12
cunoaterea formelor de manifestare i a organizaiilor asociate fenomenului
terorist capt o importan crucial n luarea msurilor ce se impun pentru
contracararea oricror aciuni care ar putea afecta sigurana naional.

BIBLIOGRAFIE
Merari, Ariel, Terrorism as a Strategy of Insurgency Terrorism and Political
Violence, vol. 5, no. 4, 1993, p. 105;
Bartlett, W.B., The Assassinns: The Story of Medieval Islams Secret Sect,
Sutton Publishing, London, 2001;
Stoina, Neculai, Istoric i evoluii ale conceptului de Jihad,
www.armyacademy.ro, 2004;
Iliescu, S.R., Elemente de psihosociologie ale terorismului suicidar: Cine
devine terorist i de ce?, lucrare de disertaie n cadrul Facultii de
sociologie i asisten social, Master studii de securitate, 2006;
Rapport, David, Fear and Trembling: Terrorism in three religious traditions,
American Political Science Review, 1894;
Dale, Stephen, Religious Suicide in Islamic Asia: Anticolonial terrorism in
India, Indonesia, and the Philippines, n Journal of Conflict Resolution, vol.
32, No. 1, March, 1988;
Amy Waldman, Masters of Suicide Bombing: Tamil Guerrillas of Sri Lanka,
The New York Times, 14 ianuarie 2003;
Laqueur, Walter, No End to War: Terrorism in the Twenty-first Century,
Continuum, New York, 2003, p. 78;
Janes Intelligence Review, Suicide Terrorism: A Global Threat, 20
octombrie 2000;
Cronin, Audrey Kurth, Terrorists and Suicide Attacks, Congressional
Research Service, 28.08.2003;
Cresshaw, Martha, Suicide Terrorism in Comparative Perspective,
Countering Suicide Terrorism: An International Conference, The
International Policy Insitute for Counter-Terrorism, 2001;
Brooks, David, The Culture of Martyrdom, Atlantic Monthly, 2002;
Ganor, Boaz, Suicide Terrorism: An Overview, International Policy Institute
for Counter Terrorism, 2001;
Trounson, Rebecca i Wilkinson, Tracy, Analysts Rethink Image of Suicide
Bombers, The Los Angeles Times, 2003;
Vedantam, Shankar, Peer Pressure Spurs Terrorists, Psychologists Say,
The Washington Post, 2001;
Pape, Robert, The Strategic Logic of Suicide Terrorism, 2003;
ABC News, The Making of a Martyr: When Death Means More Than Life,
2001;
Hofmann, Bruce, The Logic Of Suicide Terrorism, The Atlantic Monthly,
2002:
Ergil, Dogu, Suicide Terrorism in Turkey; The Workers Party of Kurdistan, in
Countering Suicide Terrorism;
Usher, Graham, At 18, Bomber Became Martyr and Murderer; Warning of a
Million More After Suicide Attack Kills Two at Supermarket, The Guardian,
2002;
Weir, Fred, Chechen women join terrors ranks, The Christian Science
Monitor, 2003.
13
STRUCTURI DE CRIM ORGANIZAT.
MAFIA CHINEZ I MAFIA JAPONEZ
Comisar Cristian TOMESCU,
Corpul de Control al Ministrului Internelor i Reformei Administrative;
Lect. univ. dr. Mdlina Tomescu,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir


Abstract
Articolul prezint, pe scurt, dou structuri importante ale crimei organizate
internaionale, respectiv Triadele Chinezeti i Yacuza japonez. ntr-o lume tot mai
globalizat, inseria acestor structuri ale crimei organizate devine din ce n ce mai
vizibil i tot mai multe instituii sunt puse n pericol.
1. Consideraii introductive
Problema violenei i a crimei organizate, bine puse la punct, nu este o
problem nou n istoria omenirii. Ea greveaz aceast istorie de multe milenii.
Este suficient s menionm c sclavia tradiional a femeilor, prostituatelor,
copiilor etc. n formele ei cele mai flagrante sau disimulate, ca i practicile
asemntoare sclaviei, continu, din nefericire, n multe ri ale lumii i astzi.
Astfel, potrivit datelor ONU, n aproximativ 30 de state ale lumii persist forme
vechi sau noi ale sclaviei; potrivit datelor furnizate de ONU, numrul persoanelor
reduse la condiia de sclavi oare fr ajutorul violenei? depete n lume cifra
de 20 de milioane. Totui, n ultimii ani, aceast problem a devenit extrem de
ngrijortoare pentru autoritile din ntregul Occident, deoarece asistm pe plan
naional, n diverse state ale lumii, la o intensificare a actelor de violen
1
, n
special a cazurilor de violen exercitate de grupuri organizate i armate, mpotriva
unor necunoscui.
Rata medie a actelor de violen a crescut n ultimele decenii, n
majoritatea rilor occidentale, n proporii mult mai ridicate dect a crescut rata
medie privind populaia
2
.
Escaladarea fr precedent a criminalitii de violen este, mai recent,
alimentat i de proliferarea diverselor secte religioase. Peste 1000 de persoane
mor anual, victime ale unor rituri monstruoase, cu practici abominabile; alte
asasinate sunt destinate s ntrein secretul practicilor unor secte; alte decese
apar i ca urmare a faptului c unele rituri interzic ajutorul medical
3
.
Dei violena n-a cunoscut niciodat granie, este vdit c Occidentul se
afl confruntat n prezent cu o recrudescen a actelor de nalt violen organizate
la nivel naional sau la nivel (i cu consecine) transnaionale.
Recenta i periculoasa recrudescen a terorismului
4
, deopotriv n Europa
de Vest i dincolo de Ocean, pe lng faptul c jertfete viaa unor persoane

1
Iosipescu, V. Caruselul violentei, Editura Militar, Bucureti, 1989, p. 9.
2
A se vedea Noi forme i dimensiuni naionale i transnaionale ale criminalitii, document de
lucru elaborat de Secretariatul celui de-al V-lea Congres al ONU pentru prevenirea crimei i
tratamentul delincvenilor, New York, 1976.
3
Iosipescu, V. Caruselul violenei, Editura Militar, Bucureti, 1989, p. 190-196.
4
Profilaxia terorismului: studii internaionale de psihologie penal, Paris, 1971 i 1972.
14
nevinovate, cauzeaz distrugeri ale valorilor umanitii, rspndete teama pentru
ziua de azi i de mine.
Vulnerabilitatea crescnd a societii fa de criminalitatea cu violen, cu
deosebire fa de terorism, pune ntr-o lumin nou n condiiile complexe ale
vieii internaionale contemporane, ntr-o lume interdependent problema
furturilor i antajelor la scar internaional svrite de ctre teroriti, referitoare
la armele atomice; criminalitatea de violen alimenteaz fenomenul nstrinrii
5
i,
totodat, implic eventualitatea unor efecte distrugtoare pentru pacea i
securitatea planetei.
2. NOIUNEA ORGANIZAIILOR CRIMINALE. TRSTURI
Deseori, ca termen, organizaia criminal a fost asociat cu crima
organizat. Organizaia criminal este o structur de indivizi, subiectul activ al
svririi unor infraciuni i nu se confund cu activitatea (preocuparea) nsi.
n definiia pe care am dat-o crimei organizate, am fcut referire i la latura
organizaional a crimei, date fiind raporturile dintre cele dou noiuni, asemenea
celor dintre subiectul i predicatul unei propoziii.
Avnd n vedere considerentele artate, definim organizaia criminal ca
fiind acea grupare ilegal, bine structurat, cu o diviziune clar a muncii, capabil
s funcioneze timp ndelungat i care, prin utilizarea unor mijloace i metode
specifice, desfoar activiti interzise de lege aductoare de profituri
substaniale
6
.
Din definiia prezentat se desprind urmtoarele trsturi:
caracterul ilegal al organizaiei;
structura bine definit i stabil;
utilizarea unor mijloace i metode specifice;
scop orientat spre obinerea de profit.
3. CRIMA ORGANIZAT CHINEZ: TRIADELE
3.1.Evoluie istoric

nceputurile organizaionale ale triadelor sunt localizate n secolul al
XVII-lea, cnd dinastia imperial Ching a apelat la serviciile unor clugri buditi,
specialiti n arte mariale, pentru a respinge atacurile opoziiei rzboinice
7
.
Dup victorie, al doilea mprat al dinastiei a vrut s-i apropie aceste grupri de
clugri, prin oferirea unei recompense, dar acetia au refuzat i s-au retras
la mnstirea din provincia Fukie. Simindu-se ofensat de gestul clugrilor i
vznd n acetia un pericol viitor, mpratul a dispus asedierea mnstirii i
distrugerea gruprii. Clugrii care au scpat din aceast ncletare, n numr de
cinci, au constituit o societate secret cu scopul de a se rzbuna pe dinastia
Ching. Acesta a fost nucleul unei imense armate secrete, Fria, care s-a extins pe
ntreg teritoriul chinez, avnd drept scop rsturnarea dinastiei Ching. Cei cinci
clugri au devenit astfel fondatorii triadelor care iniial au avut o cauz just, dar
ulterior pentru procurarea fondurilor necesare s-au dedat la orice alte activiti
condamnabile.

5
Lepdatu, D., Aspecte ale unei societi ciudate, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 197.
6
www.biblioteca.ase.ro;
7
Southwell, David, Bani murdari, Editura Semne, Bucureti, 2002, p. 43.
15
ncepnd cu secolul al XIX-lea asistm la extinderea teritoriului triadelor n
Hong Kong, unde s-au implicat din plin n viaa social, economic i chiar politic.
Hong Kong-ul a devenit, alturi de Taiwan, loc de refugiu pentru muli dintre
membrii acestor organizaii dup instalarea puterii comuniste n China i ofensiva
autoritilor mpotriva crimei organizate. Astfel, n anii 50 majoritatea liderilor
triadelor au fost deportai, iar un numr de circa 10.000 de membri au fost
condamnai, ceea ce a fcut ca puterea triadelor s scad considerabil, ns nu s-a
reuit lichidarea total a acestora.
Reorganizarea triadelor a fost posibil n perioada 1956-1967, din cauza
confuziei create de micrile sociale, ceea ce a marcat practic un nou nceput
pentru aceste organizaii. S-au constituit grupuri mai multe i mai mici, dar a
crescut independena acestora, astfel c este foarte greu de apreciat numrul
exact al organizaiilor. S-a pstrat, ns, caracterul secret al activitii de iniiere a
membrilor, limbajul, rangurile, structurile i semnele distinctive. Denumirea de
triad are origine englezeasc i deriv din emblema sacr a societilor un
triunghi ale crui laturi reprezint trei puteri de baz: Cerul, Pmntul i Omul.

3.2. Structura, funcionarea i principalele organizaii

Cele mai semnificative organizaii din categoria triadelor chinezeti sunt:
Chin-Chao, Wo, 14 K i Big Four.
Chin Chao cuprinde patru sindicate: Fuk Yee Hing, Sun Yee On, Gain
Yee i Yee Kun. Dintre acestea, cea mai reprezentativ este Sun Yee On, care are
aproximativ 40.000 de membri afiliai. Principalele zone de aciune ale acestor
sindicate sunt Taiwan i Hong-Kong. Aceast organizaie transport vapoare
ntregi de emigrani chinezi, pe care i debarc n mod clandestin pe coastele
europene i nord-americane.
14 K, considerat ca principal rival a sindicatului Sun Yee On, integreaz
26 de grupri i este adnc infiltrat n Taiwan, unde are strnse legturi cu
Partidul Kuomintaing. Principala surs de venituri o constituie traficul cu heroin.
Parte a 14 K, SAP SIE KEE este considerat cea mai mare organizaie criminal
din lume, avnd un buget care uneori depete pe cel al unor guverne naionale.
Principala specializare a acestei organizaii o constituie traficul de heroin,
deinnd monopolul produciei de droguri din S-E Asiei. Organizaia s-a format din
membrii Armatei Naionaliste desfiinat de Doz Mao-Tze-Dung.
Wo grupeaz o serie de structuri mafiote puternice, cum sunt: Won On Lok,
Wo Shen Wo, Wo Young Yee, Wo Hop To, Wo Laik Wo i Wo Shen.
WO ON LOK, avnd cartierele generale n Hong-Kong i n Amsterdam
(Olanda), deine monopolul asupra prostituiei, industriei pornografice i traficului cu
copii pentru pedofili. Organizaia poate fi etichetat drept un sindicat al proxeneilor.
BIG FOUR (Banda celor patru mari) i BAMBOU UNI sunt alte organizaii
puternice, cu sediul n Taiwan.

n China acioneaz organizaiile Marele Cerc i Ching. De menionat c
organizaia Marele Cerc nu este o triad n adevratul sens al cuvntului, ns
prezint o serie de trsturi comune cu acestea. DAI HOON sau Marele Club
acioneaz ca o banc clandestin care mprumuta bani-cash imigranilor
clandestini, cu dobnzi mpovrtoare. Din lipsa posibilitilor de rambursare a
mprumuturilor, cei mai muli clieni devin sclavii acestei organizaii. Potrivit datelor
furnizate de fosta poliie regal, n Hong-Kong operau, pn n luna iunie 1997,
circa 50 de grupri din categoria triadelor chinezeti, cu un numr de membri
cuprins ntre 70.000 i 120.000. Baza etnic a triadelor este exclusiv chinezeasc
16
i sunt formate numai din brbai. Triadele au structur ierarhic vertical (vezi
figura de mai jos), ns cu mult diferit de alte organizaii criminale, cea sicilian, de
exemplu. Conductorii, preedintele, trezorierul, dispun de oamenii lor, recrutai
dup anumite criterii. Fiecare societate are un Mare Preot, probabil un lider de
vrst, care conduce ceremoniile speciale de iniiere i acord gradele ierarhice. n
timp ce structura triadelor de astzi difer oarecum, toate sunt, ns, bazate n
principal pe modelele i tradiiile din trecut. De exemplu, ceremonia de iniiere,
cunoscut ca atrnarea lanternei albastre, nc mai impune recruilor s repete 36
de jurminte de loialitate, secret i frie. De asemenea, candidatul i cresteaz
degetul i i amestec sngele cu cel al membrilor grupului la care ader. Secretul
organizaiei este de asemenea pstrat cu strictee i brutalitate de Red Pole
Suportul Rou al triadei, un individ antrenat n artele mariale care, mpreun cu
ali membri de paz, este nsrcinat cu securitatea intern i extern.


489 - Conductor de prim rang eful societii;
438 - Conductor de categoria a II-a lociitorul efului care poate fi i
avangard sau marele preot;
415 - Evantaiul de hrtie consilier n probleme financiare, administrative i
de organizare;
426 - Prjina Roie are misiunea de a asigura disciplina, secretul de aciune
i n special de a elimina pe eventualii rivali;
432 - Sandala de paie eful celor care asigur transmiterea mesajelor;
49 membri de rnd ai societii
8
.

Triadele nc se bazeaz puternic pe fric, impus n cadrul organizaiei, n
relaiile cu grupurile criminale cu care sunt n competiie i n cadrul comunitii.
Practica de a trimite hitmen oameni de oc pe plan internaional pentru a
impune frica nu este ieit din comun. Apartenena la triade presupune un anumit
grad de ncredere i permite membrilor acestora s acioneze mpreun i s-i
acorde sprijin reciproc, chiar dac nu se cunosc personal unii cu alii. Dei exist o
structur formal, cu un Cap al Dragonului, consilieri, specialiti etc., multe dintre
activitile criminale sunt preluate de membrii organizaiei care opereaz ad-hoc i

8
Sursa: Departamentul de Justiie al Statelor Unite, Biroul Federal de Investigaie, Materiale de
curs pentru Poliia Romn, iulie 2002, Washington, D.C. 20535, www.biblioteca ase.ro.
49
17
creeaz reele fluide ce trec cu uurin de la o aciune la alta. Avantajele de a fi
membru al triadelor constau n faptul c acesta are acces la aa-zisa fraternitate
criminal, n sensul c, n situaiile n care are de ndeplinit o activitate, poate apela
la sprijinul organizaiei sau gruprii din care face parte.
Ceea ce triadele au pierdut din punct de vedere organizatoric au ctigat n
planul flexibilitii i reaciei de aciune.
Triadele zilelor noastre sunt gata oricnd s identifice i s profite de o
anumit situaie. Au marea abilitate de a forma rapid aliane cnd exist indicii c
ar putea s ctige bani i de a se destrma la fel de uor dup atingerea scopului
sau n caz de pericol.
La nivelul cel mai nalt, efii nu se implic n fapte criminale, n schimb
beneficiaz de avantajele acestora. Rolul efilor, la acest nivel, este de a media
eventualele dispute ce apar ntre triade.
La nivel mediu, efii realizeaz nelegeri cu alte grupri ale triadelor sau
organizaiilor criminale, dirijeaz principalele afaceri i sunt responsabili de
derularea acestora. La acest nivel exist o reea care ofer protecie i personal
specializat pentru desfurarea activitilor criminale. Prezena triadelor n diferite
zone ale lumii a fost favorizat de migraia tineretului chinez, care a constituit
principala baz de sprijin a acestora.

3.3. Principalele activiti ale triadelor chinezeti

Ca majoritatea organizaiilor de crim organizat, triadele chinezeti sunt
implicate n mai tot genul de activiti ilegale, aductoare de profit: jocuri de noroc,
prostituie, pornografie, trafic de droguri, antaj, camt, extorcare de fonduri, rpiri
de persoane, asasinate .a.
Cele mai frecvente activiti ilegale practicate sunt, ns, antajul,
extorcarea i ameninarea asupra oamenilor de afaceri, crora li se solicit sume
de bani, taxe de protecie, pentru a fi lsai s-i desfoare activitatea.
Avnd n vedere sfera restrns a jocurilor de noroc n Hong Kong, ce
cuprinde doar cursele de cai i o loterie sub control guvernamental, triadele au pus
pe picioare o adevrat industrie n domeniu. Legat de organizarea jocurilor
ilegale de noroc, camta s-a dovedit deosebit de profitabil, mai ales cnd
mptimitul juctor care a pierdut toi banii este dispus s solicite mprumuturi cu
dobnd exorbitant pentru a continua jocul.
n prezent, triadele chinezeti controleaz, n cea mai mare parte, traficul
de stupefiante din zona asiatic, i n special, dirijarea drogurilor din Triunghiul de
Aur spre America de Nord. Cu toat reacia autoritilor chineze mpotriva traficului
de droguri, sute de traficani sunt executai anual.
9
Traficul de droguri rmne o
preocupare de baz a triadelor chinezeti, ca urmare a veniturilor mari pe care le
asigur.
Foarte profitabil este i afacerea magazinul de casete video, aflat n
preocuparea triadelor, care const n nchirierea i vnzarea casetelor video
piratate.
Aceste organizaii sunt implicate n imigraia ilegal, favorizat n mare
msur i de numrul crescut de ceteni chinezi dispui s-i gseasc o via
mai bun, oriunde n lume. Acetia sunt dispui s plteasc, dar cnd refuz sau
nu pot plti pentru serviciul de a fi sprijinit s imigreze, sunt luai ca sclavi i pui s
munceasc sau ntemniai pn cnd rudele din China pltesc datoria.

9
Giovanni Falcone, Triada, Editura Aldo Press, 1997, p. 284
18
Un interes deosebit al triadelor l ntlnim n industria cinematografiei
pornografice, edificatoare n acest sens fiind aliana constituit dintre organizaiile
14 K din Hong Kong i Bambou Uni din Taiwan, n vederea obinerii supremaiei n
domeniu
10
.

3.4. Preocupri actuale

n prezent, se remarc deplasarea n continuare a triadelor spre alte zone,
cu precdere spre SUA, Asia de Sud - Est i Europa (Anglia, Belgia, Olanda i
Spania). Acest lucru a fost amplificat i de retrocedarea Hong-Kong-ului de ctre
administraia britanic, Republicii Populare Chineze.
ntruct n ultimul timp situaia din China s-a schimbat radical, devenind
ara cu cea mai mare cretere economic, s-au creat oportuniti de afaceri n
aceast ar, att legale ct i ilegale. ndeosebi zona economic special, situat
de-a lungul Coastei de Sud - Est a Chinei, unde se constat o adevrat explozie a
dezvoltrii economice, a atras atenia triadelor, care ncearc o regrupare n
aceast regiune. Ptrunderea n mediul afacerilor se face, ns, concomitent cu
ctigarea influenei asupra unor persoane cu rol major n structurile economice i
politice ale R.P. Chinez.
Spre deosebire de mafia italian, mafia chinezeasc tinde s renune la
structura direct ierarhizat n favoarea unor forme de organizare care s dea
independena i libertatea de micare membrilor acestei organizaii. Acest lucru a
fost amplificat i de natura afacerilor cu droguri, care impune de cele mai multe ori
necesitatea funcionrii unor asociaii constituite ad-hoc, n funcie de interesele de
moment, fr s mai existe o subordonare fa de organizaiile paterne. Dei, nu se
cunosc anumite nelegeri ntre triade i celelalte organizaii criminale
internaionale, este clar c acestea exist din moment ce membrii organizaiilor
chinezeti apar ca verigi n lanul infracional, ce se ntinde pe raza mai multor
continente.
4. CRIMA ORGANIZAT JAPONEZ: YAKUZA
4.1. Evoluie istoric

Tot de secolul al XVII-lea se leag i nceputurile bandelor criminale
japoneze, ca i n cazul triadelor chinezeti. La baza formrii acestor organizaii a
stat categoria cea mai de jos a feudalilor, samuraii, firi rzboinice i cu un sim al
dreptii foarte dezvoltat, care au constituit iniial anumite grupri ce s-au erijat n
aprtorii celor nedreptii.
n secolul al XVIII-lea, prin abolirea oficial a feudalismului, samuraii i-au
pierdut privilegiile pe care le aveau, ceea ce a dus la rzvrtirea dezmoteniilor i
sracilor. Cu timpul, n organizaiile respective au ptruns i reprezentani ai altor
categorii sociale, cu alte mentaliti i deprinderi care au deturnat organizaiile spre
alte activiti care s asigure sursele de finanare necesare supravieuirii.
Cunoscute sunt din secolul al XIX-lea bandele Bakuta, formate din
organizatori de jocuri de noroc i Tekya din care fceau parte vnztori ambulani
i artiti stradali, ambele impunndu-i reguli secrete de funcionare i anumite
ritualuri. Cele dou grupri au evoluat de-a lungul anilor, iar dup cel de-al doilea
rzboi mondial s-au asociat cu bande de tineri delincveni, formnd noile organizaii

10
Southwell, D. op. cit., p. 45-46.
19
mafiote japoneze: Yamaguchi-Guni, Inagawa-Kai i Samiyoshi. Cele trei organizaii
au acionat n sensul consolidrii structurale, a acoperirii unor teritorii tot mai mari i
a supunerii tuturor bandelor izolate care ncercau s li se opun. Datorit aciunilor
hotrte a autoritilor nipone, ncepnd cu anul 1965, bandele mafiote i-au mai
diminuat puterea, dar au reuit s reziste datorit instituirii sistemului Jonakin, care
const n taxele percepute de la membrii lor. Specific pentru crima organizat
japonez este faptul c, reprezentanii bandelor mafiote au cutat n permanen
s dea o aparen legal afacerilor n care sunt implicai, s realizeze o simbioz
perfect ntre ntreprinderile licite i cele ilicite.
Un raport al organelor de poliie nipone din 1994 releva faptul c,
organizaiile mafiote ncerca s fac un by-pass contra msurilor ndreptate
mpotriva lor printr-o rencorporare n activitatea unor societi industriale sau
Gumi de a-i reorganiza structura, lund denumirea de Liga Naional pentru
purificarea pmntului, declarat organizaie non-profit, care se pronun mpotriva
consumului de droguri.
De asemenea, Sumiyoshi - Kai a devenit Concernul Industrial Hori, iar
Ianagawa - Kai s-a transformat n Inagawa Industries.
Denumirea de Yakuza a fost dat organizaiei criminale de nii membrii ei
i provine de la Ya - ku - za, care nseamna 8-9-3 i se refer la mna care pierde
ntr-un joc de cri foarte rspndit n Japonia, Hanafuda.
11
Utiliznd aceast
denumire, bandele criminale au intenionat s-i creeze o imagine public de
persoane care, n general, pierd. Agenia Naional de Poliie din Japonia
denumete crima organizat cu termenul de Boryokudan care nseamn cei
violeni, cu toate c, n general, Yakuza i-a propus ntotdeauna s nu aib
preocupri violente care s atrag mnia autoritilor.

4.2. Structura organizaiilor japoneze

Conform datelor furnizate de poliia nipon
12
, n prezent, n Japonia
acioneaz aproximativ 90.000 de persoane grupate n peste 3.500 de bande
Boryokudan.
Structura organizaiilor mafiote japoneze este ierarhic, bazat pe modelul
tradiional patriarhal. nc de la aderarea n organizaie a unui nou membru, acesta
depune jurmntul de loialitate fa de ef, n cadrul unui ceremonial inspirat dup
modelul tat-fiu. De altfel, ntreaga organizare a bandelor criminale japoneze are ca
model familia feudal japonez, eful fiind apelat cu termenul Oyabun (tat),
oamenii de sub autoritatea acestuia, cu apelativul Kobun (copil), btrnii fiind numii
Aniki (frate n vrst), tinerii, Shatei (frate mai mic), fraii efului, Oji (unchi), iar
ntreaga grupare, Ikka (familie)
13
.
Tradiionalismul japonez este att de evident n cadrul gruprilor mafiote,
nct copiii se supun orbete tatlui i execut orice porunc, indiferent dac
eful are sau nu dreptate. Cei care ncalc regulile familiei sau submineaz n
vreun fel autoritatea efului primesc aspre pedepse corporale, mergndu-se pn
la excluderea din organizaie, dup ce i s-a ordonat s-i taie singur un deget, n
semn de scuze pentru comportamentul necorespunztor, dar i pentru a nu mai
putea fi primit vreodat n rndurile altei grupri criminale. Tocmai disciplina pe
care o dau astfel de relaii de tip patriarhal confer for organizaiilor mafiote

11
Southwell, D. op. cit., p. 49-50.
12
www.npa.go.jp/english.
13
Pitulescu, Ion, Crima organizat, Editura Naional, 1996, p. 108.
20
japoneze. Structura ierarhic de tip patriarhal a bandelor criminale japoneze este
prezentat n figura de mai jos
14
.



4.3. Activitile ilegale pe care le desfoar gruprile japoneze

Grevat pe o economie aflat ntr-o permanent expansiune i
reprezentnd o for att prin numrul mare de membri, ct i prin capacitatea de
organizare, Yakuza Japonez realizeaz venituri ilicite impresionante, circa zece
miliarde de dolari SUA anual, ceea ce ar face geloase administraiile multor ri
srace ale lumii.
Aproximativ o treime a veniturilor sunt realizate din traficul de stupefiante,
structurile criminale fiind implicate att n transport i distribuie, dar i n producia
unor puternice droguri sintetice, n special amfetamin. Mafia japonez este
implicat n traficul cu metamfetamin cristalizat ice (ghea) n Hawaii,
California, Filipine, dar i alte zone ale globului.
O alt activitate aductoare de mari venituri mafiei japoneze o reprezint
perceperea taxelor de protecie, prin antaj i ameninare, de la firmele profitabile.
n schimbul taxei periodice, firmele pltitoare intr sub protecia mafiei, iar uneori
colaboreaz cu aceasta i sub alte forme: mprumuturi reciproce, aciuni de splare
a banilor, realizarea unor investiii comune legale .a.
Prostituia este o alt activitate ilegal controlat de bandele mafiote, din
care sunt realizate venituri importante. Membrii boryokudan recruteaz tinere femei
att din Japonia, dar i din alte zone din afara acestei ri (Hawaii, Filipine, Estul
Europei, Asia de Sud - Est .a.), care devin victime ale sclaviei sexuale.
De multe ori prostituia este asociat i cu industria cinematografic
pornografic, pe care o controleaz mafia, dar i cu turismul sexual, aa-numitele
sex - tours spre destinaii precum Hawaii, Filipine, Thailanda sau Coreea.
Membrii boryokudan sunt cunoscui i ca activi traficani de arme,
activitatea acestora fcndu-se simit inclusiv pe piaa neagr a SUA.
Camta, jocurile ilegale de noroc, exploatarea imigranilor clandestini,
aciunile de tip raket i alte activiti ilegale reprezint surse de venit ale
reprezentanilor Yakuzei. S nu uitm, ns, c aceast organizaie este suficient
de bine integrat n economia legal a Japoniei, reinvestind veniturile criminale n
afaceri legale aductoare de profit i ndeosebi n afaceri imobiliare. Dispunnd de
sume mari de bani, Yakuza folosete tot mai mult bncile nipone sau americane

14
Departamentul de Justiie al Statelor Unite, Biroul Federal de Investigaie, Materiale de curs
pentru Poliia Romn, iulie 2002, Washington, D.C. 20535.
21
pentru a spla banii i a-i reinvesti n afaceri legale. n ultimul timp, se observ un
proces intens n care companii de construcii din Japonia i deschid filiale n SUA.
Profitnd de poziia i politica bncilor nipone, n special Dai - Ichi Korgio Bank Ltd.,
Sumitona Bank Ltd i Mitsubitshi Bank Ltd
15
, Yakuza poate s ptrund destul de
uor pe pieele financiare.
Este cunoscut faptul c mafia japonez a ncercat ntotdeauna s-i creeze
o imagine nonviolent, de multe ori fals, prin abinerea de la comiterea de
omoruri, atentate sau alte violene. Acest lucru a fcut ca autoritile s manifeste o
oarecare toleran fa de aceste grupri. S-a ajuns, uneori, chiar la anumite
nelegeri cu autoritile statale i, n special, cu partidele de guvernmnt, ceea ce
a permis mafiei s acioneze nestingherit. Menionm, n acest sens, nelegerea
realizat cu Partidul Conservator Japonez, cnd s-a aflat la guvernare, prin care
organizaiile mafiote s-au angajat s sprijine gruparea politic pentru contracararea
expansiunii partidelor de stnga n rndul muncitorilor.
De asemenea, sunt numeroase scandaluri de notorietate public, privind
legturile cu mafia ale unor politicieni i oameni de afaceri importani, gruprile
boryokudan continund s joace un rol important n viaa politic, economic i
social a Japoniei, dar i n lumea interlop internaional.
Cu toat grija fa de imaginea afiat, cnd interesele clanurilor japoneze
au fost afectate, acestea nu au ezitat s recurg la acte de violen. Edificator n
acest sens este filmul Clul, dup romanul lui Kenji Ino, al regizorului nipon
Yunzo Itami, care ilustreaz violena clanurilor de tip Yakuza. Pentru ndrzneala
de a ifona imaginea mafiei, Yunzo Itami a fost desfigurat pe via
16
.
5. N LOC DE CONCLUZII
n lumea de astzi, mai mult ca oricnd, a luat o amploare fr precedent
crima organizat, cu nucleul ei dur, criminalitatea economico-financiar, precum i
corupia, fenomene ce tind s erodeze baza sistemului economic i s afecteze
instituiile fundamentale ale statului de drept. Tot mai mult, organizaiile criminale
profit de contradiciile generate de permisivitatea sau chiar lipsa unor legi, de
neaplicarea legilor existente, de relaiile neadecvate dintre sferele politice,
economice i administrative, precum i de ineficiena ori slaba colaborare ntre
structurile interne abilitate n combaterea fenomenului infracional.
Infiltrarea structurilor crimei organizate n cadrul structurilor economice
ngrdete libertatea de acces la investiii, afecteaz fora de munc, consumul,
pieele de desfacere, proprietatea, capitalul, activitatea productiv, ceea ce are
consecine negative asupra bunstrii populaiei i dezvoltrii economice
17
.
Criminalitatea transfrontalier a evoluat semnificativ nu doar la nivelul
Europei, ci i la nivelul lumii ntregi. Putem vorbi despre globalizare, incluznd aici
i un fenomen ngrijortor, anume acela al globalizrii crimei organizate. Din
pcate, lupta mpotriva acestui fenomen deloc de neglijat i arat limitele, de
aceea este imperios necesar s se dezvolte cooperarea internaional pe aceast
linie.
Organizaiile criminale au dovedit c au capacitatea de a se regrupa, de a
se recrea, de a se adapta extrem de repede la o societate global. Ele tiu s
profite de noile oportuniti i au reuit s confere fenomenului de crim organizat

15
Negru, R., Banii i puterea, Editura Naional, p. 241.
16
Southwell, D. op. cit., p. 52-53.
17
www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=7027.
22
transnaional o nou dimensiune geopolitic, un caracter, o logic, o structur, n
condiiile pstrrii unor trsturi specifice inter-conexiunilor complementare politicii
i economiei globale
18
.
Contientizarea ameninrii crescnde a fenomenului crimei organizate
transnaionale reclam din ce n ce mai mult atenia statelor, dar i efortul lor
concertat n vederea identificrii celor mai eficiente soluii de cooperare, precum i
a mijloacelor i resurselor necesare combaterii i prevenirii eficiente a acesteia.
Pe de alt parte, combaterea crimei organizate i a corupiei nu poate fi
eficient dect n condiiile unei redresri economice, politice i morale a societii,
ca premis hotrtoare pentru a se asigura respectarea legii de ctre ceteni. Se
impun a fi stopate multitudinea de fapte criminale ndreptate mpotriva proprietii,
mpotriva intereselor economico-financiare ale statului sau intereselor legitime ale
populaiei
19
.


BIBLIOGRAFIE

Falcone, Giovanni, Triada, Editura Aldo Press, 1997
Iosipescu, V., Caruselul violenei, Editura Militar, Bucureti, 1989
Lepdatu, D., Aspecte ale unei societi ciudate, Editura Politic, Bucureti,
1983
Negru, R., Banii i puterea, Editura Naional
Noi forme i dimensiuni naionale i transnaionale ale criminalitii,
document de lucru elaborat de Secretariatul celui de-al V-lea Congres al
O.N.U. pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, New York,
1976
Pitulescu, Ion, Crima organizat, Editura Naional, 1996
Profilaxia terorismului: studii internaionale de psihologie penal", Paris,
1971 i 1972
www.biblioteca.ase.ro
Southwell, David, Bani murdari, Editura Semne, Bucureti, 2002
Stoica, Gh., Ctui, C., Cooperarea poliieneasc internaional n Romnia,
Bucureti, 2006
www.bibliotecaase.ro
12. www.npa.go.jp/english


18
Gh. Stoica, C.Ctui op. cit., p. 47.
19
www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=7027.
23
REGLEMENTRI INTERNAIONALE REFERITOARE
LA DISCRIMINAREA RASIAL I LA ALTE TIPURI
DE DISCRIMINARE
Comisar-ef dr. Teofil LAZR,
Inspector principal drd. tefan MARIN,
drd. jurist Andreea SNDULESCU,
liceniat n drept Mihaela POHACI

1. Definiii ale noiunilor i conceptelor de discriminare rasial
i a altor forme de discriminare din documente
i instrumente internaionale referitoare la drepturile omului

n 1992, W. Lippman, n lucrarea sa Public Opinion, introduce n tiinele
sociale termenul de stereotip
20
(din gr. Stereos-fix, solid i typos-caracter), cruia
i acord un rol de economie a gndirii, nelegnd acele credine despre
caracteristicile psihologice i/sau comportamentale ale unor categorii de indivizi,
grupuri sociale, care se fixeaz n imagini ablonizate, durabile, preconcepute, n
sensul c nu se bazeaz pe observarea direct a fenomenelor, ci pe moduri de
gndire apriorice, deseori arbitrare, fr legtur cu indivizii sau grupurile sociale
evaluate.
n locul opiniilor formate prin observaia direct i judecat critic, se
recurge la scheme simplificatorii, gata formate, nvate n procesul socializrii.
Stereotipul nseamn, totodat, componenta emoional a atitudinilor individuale
sau colective, n timp ce prejudecata reprezint componenta cognitiv, iar
discriminarea este componenta acional a acestor atitudini n relaiile cu indivizii i
grupurile sociale.
Discriminarea reprezint un tratament inegal al indivizilor sau grupurilor n
raport cu unele trsturi categorice cum ar fi apartenena etnic, rasial, religioas
sau de clas.
n mod frecvent, termenul este utilizat pentru a descrie o aciune a unei
majoriti dominante n raport cu minoritatea dominat i implic un prejudiciu adus
unei persoane sau unui grup, fiind favorizat de anumite situaii: etnocentrismul,
cunoaterea insuficient a celorlali, generalizarea propriei experiene de via
(emiterea de judeci privind un ntreg grup, pornind de la experiena avut cu un
singur membru sau cu puini membri ai acestui grup), selectarea stereotipurilor
concordante cu credinele i impresiile anterioare i dezvoltarea de prejudeci
privind persoanele cu care se intr n competiie.
Un tratament inegal al unor persoane care n mod esenial sunt egale se
practic n toate societile, dar aprecierea acestui tratament drept discriminatoriu
se face n raport cu normele i valorile sociale dominante ale societii respective.
De remarcat c, n toate societile democratice, din punct de vedere
formal legal, este interzis orice form de discriminare n raport cu sexul, rasa,
apartenena etnic i religioas, dar aceasta nu nseamn c n aciunile sociale
concrete prevederile constituionale sunt n ntregime respectate, existnd o

20
Zamfir, C. i Vlsceanu, L., Dicionar de sociologie.
24
discriminare practicat nu numai de indivizi, ci i de unele instituii, caz n care
avem o discriminare instituionalizat.
2. Principiul nediscriminrii n respectarea
i promovarea drepturilor omului
Cunoscut este faptul c, protecia drepturilor persoanelor care fac parte din
rndul minoritilor naionale a fost tratat, n perioada Societii Naiunilor, n
primul rnd ca un drept de egalitate, de nediscriminare.
21
n paralel cu afirmarea
egalitii n drepturi, principiul nediscriminrii s-a impus treptat ca un element
esenial n eforturile pentru asigurarea respectrii i promovrii drepturilor omului.
Dup al Doilea Rzboi Mondial, prin tratatele de pace, regimul de protecie
a minoritilor a fost impus anumitor state (printre acestea aflndu-se i Romnia),
situaie ce a fost reglementat prin tratatele de pace din 1947, care nu au restabilit
angajamentele convenionale ncheiate la sfritul primului rzboi mondial, tocmai
din cauza nelegerii faptului c standarde duble n materie ncurajeaz politizarea
problemei minoritilor. S-a invocat argumentul c protecia minoritilor implic, n
mod nejustificat, o protecie selectiv fiind necesar, de fapt, un sistem generalizat
de protecie a drepturilor tuturor oamenilor. n acest sens, s-a trecut de la
preocuparea asigurrii i proteciei drepturilor unor anumite categorii de persoane,
ori a unor drepturi considerate n mod individual i raportate la anumite domenii
prioritare n perioada postbelic, la asigurarea i protecia drepturilor ntr-o viziune
de ansamblu, global.
Aceast viziune de ansamblu va duce la o colaborare mondial, n care
Carta Naiunilor Unite
22
va fi promotoarea drepturilor omului ca obiectiv principal al
cooperrii internaionale (economic i social)
23
i va consacra principiile care
stau la baza acesteia. Astfel, necesitatea de a promova i ncuraja respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pentru toi, fr deosebire de ras,
sex, limb sau religie
24
, fiind n strns legtur cu obiectivele pe care s-au
angajat s le realizeze statele membre ale ONU.
n ansamblul documentelor internaionale adoptate de ONU, un rol deosebit
revine Declaraiei Universale a Drepturilor Omului
25
care, n art. 1, postuleaz
c Toi oamenii se nasc liberi i egali n demnitate i n drepturi i prevede la
art. 2 c Orice persoan este ndreptit la toate drepturile i libertile
prevzute n prezenta Declaraie, fr nici o deosebire, n special de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, origine naional
sau social, avere, natere sau alt statut.

21
Curtea Permanent de Justiie Internaional, n avizul su din 10 septembrie 1923, referitor la
colonitii germani din Polonia, preciza c egalitatea nglobeaz egalitatea de fapt i egalitatea
formal n drept; de asemenea, respectarea drepturilor minoritilor naionale implic
nediscriminare, adic absena unui tratament diferit, aceeai idee regsindu-se i n avizul privind
tratamentul cetenilor polonezi pe teritoriul Dantzing. n aceste situaii, Curtea a pornit de la
necesitatea ca membrii minoritilor naionale s se gseasc din toate punctele de vedere pe picior
de egalitate cu (ceilali) cetenii statului.
22
Adoptat i deschis spre semnare la 26 iunie 1945, la San Francisco (SUA) n cadrul Conferinei
privind organizaia internaional.
23
Art. 55 din Carta ONU.
24
Art. 1(3) din Carta ONU.
25
Adoptat i proclamat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 217A(III) din 10
decembrie 1948.
25
De asemenea, n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice
26
, se prevede c Fiecare stat parte la prezentul Pact se angajeaz s
respecte i s garanteze tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su i supuse
jurisprudenei sale drepturile recunoscute prin prezentul Pact, fr nici o
deosebire n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau
alt opinie, origine naional sau social, avere, sau alt statut. Totodat, la
art.26 se precizeaz c Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr
discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii (legea interzice orice
discriminare i garanteaz tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra
discriminrii, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice
alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice
alt mprejurare).
La rndul su, Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale
27
, prevede angajamentul statelor pri de a garanta c
drepturile pe care le enun vor fi exercitate fr nici un fel de discriminare
bazat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie,
origine naional sau social, avere, natere sau alt mprejurare (art. 2).
n plan regional, n documentele elaborate de diferite organisme i
organizaii, rolul important l deine Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale
28
(cunoscut i sub denumirea de
Convenia European a drepturilor omului CEDO), care dedic un articol separat
interzicerii discriminrii (art.14) i n care se prevede c exercitarea drepturilor i
libertilor pe care le recunoate trebuie s fie asigurate fr nici o deosebire
fondat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice
alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie. Prevederi similare sunt incluse
i n Convenia american a drepturilor omului i n Carta african a drepturilor
omului i popoarelor.
3. Documente internaionale referitoare
la eliminarea discriminrii rasiale
Ca tipuri de aciuni pe care le include discriminarea, documentele
internaionale se refer la deosebirile, excluderea, restrngerea, limitarea sau
preferinele bazate pe ras, culoare, ascenden, origine etnic sau naional.
Aceast enumerare de concepte, care parial se suprapun i sunt folosite fie
mpreun, fie separat, este menit s acopere cea mai larg arie de acte i
comportamente discriminatorii.
De reinut este faptul c definiia dat discriminrii include orice acte
discriminatorii, comise cu intenie sau fr intenie, care au ca scop sau ca efect
inegalitatea n exercitarea drepturilor omului, chiar dac nu-l urmresc n mod
direct. n aceeai ordine de idei, nediscriminarea acoper ansamblul domeniilor
raporturilor interumane (politice, economice, sociale i culturale), viznd, totodat,
orice persoan care, pe motiv de ras, origine naional sau etnic ar face obiectul
unui act de discriminare.

26
Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966.
Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr. 212/1974.
27
Idem.
28
Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 2 septembrie 1953. Romnia a
ratificat Convenia i Protocoalele sale adiionale prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994.
26
Motivele pentru care nu este permis discriminarea sunt enunate ntr-o
concepie foarte larg, de natur s asigure protecia unui cerc nelimitat de
persoane. Astfel, n Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial
29
nu se menioneaz religia sau convingerile ca motiv pentru
care discriminarea ar fi interzis; nediscriminarea pe motive religioase nu este
parte a conceptului nediscriminrii rasiale.
Uneori, ns, religia poate deveni un element esenial al originii naionale
sau etnice a unei persoane sau a unui grup, caz n care distincia poate fi dificil,
discriminarea pe motive religioase putnd s reprezinte n esen sau s mascheze
o discriminare rasial.
Unii specialiti n domeniu au susinut c nediscriminarea vizeaz grupuri
de persoane de alt ras, culoare, origine etnic, sex etc. i se definete numai
fa de grupuri diferite. Aceast concepie nu corespunde realitii, chiar dac unele
articole ale Conveniei se refer la grupuri, alturi de persoane, n ultim instan,
actele respective vizeaz drepturi i liberti fundamentale ale persoanelor ca fiine
umane i nu ca membri ai unor grupuri, chiar dac un act de discriminare ar viza o
singur persoan, pe motiv de ras, culoare, ascenden sau origine etnic, i nu
toate persoanele de acelai tip sau din acelai grup, el este tot ilegal i n
contradicie cu normele de drept.
Obiectul proteciei normei nediscriminrii rasiale rmne persoana luat
individual, conceptul de grup fiind important pentru fiecare persoan, drept criteriu
de referin al trsturilor culturale, lingvistice, etnice comune, dar nu este per se
titularul drepturilor respective.
nc din 1930 au existat autori care defineau cu precizie aceast relaie,
artnd c protecia minoritilor protejeaz omul ca aparinnd unei rase, ca
adernd la o anumit religie, ca vorbind o anumit limb, deci nu este vorba de
protecia grupului ca atare, ci a identitii fiecruia din membrii si, decurgnd din
trstura obiectiv a diferenei de ras, religie, limb.
Ali autori au ntocmit o list a motivelor pentru discriminare, n mai multe
domenii, ajungnd la urmtoarele categorii: ras, culoare, origine, etnic, limb,
naionalitate, origine naional, origine social, statut social, sex, situaie
familial, rspunderi familiale, opinie ideologic, opinie politic, religie,
apartenen sindical, vrst, handicap, cazier judiciar, via privat,
orientare sexual.
Un studiu al ONU
30
analizeaz drept categorii: rasa, culoarea, sexul,
originea etnic, grupul cultural, limba, religia, opinia politic sau o alt opinie,
originea naional sau social, avere, natere, cast, statut social. Evident este
faptul c oricare dintre aceste persoane, care pot fi ncadrate n aceste categorii,
este posibil s fie victim a unor acte de discriminare, dar este la fel de evident c
multe din ele nu formeaz grupuri, din nici un punct de vedere.
Pentru a putea fi considerat act de discriminare rasial, un act care creeaz
o diferen de tratament trebuie s ndeplineasc dou condiii:
s fie bazat pe ras, culoare, descenden, origine naional sau etnic a
persoanei mpotriva creia se exercit (aceasta acoper i pe membrii minoritilor
naionale);
s aib ca obiectiv sau ca urmare limitarea, nclcarea sau negarea
exercitrii, n condiii de egalitate, a unuia dintre drepturile sau libertile
fundamentale ale persoanei respective.

29
Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr. 345; a se vedea i Legea nr.
144/1998.
30
Memorandum al Secretarului general al ONU. E/CN.4/1949.
27
Totodat, elementul subiectiv definete natura discriminatorie a actului, iar
consecinele actului reprezint elementul obiectiv al acestuia.
Noiunea de discriminare este legat de tratamentul acordat unei persoane,
n raport cu cel de care se bucur o alt persoan sau alte persoane. Ea rezult
dintr-o aciune sau inaciune care duce sau este menit s duc la o inegalitate
nejustificat de tratament. Desigur, trebuie s existe o inegalitate nejustificat
conform legii, deoarece n viaa de zi cu zi au loc alegeri, selecii, care nu sunt
interzise (cele bazate pe criterii de competen, studii, profesionalitate, ca i
alegerea partenerului de afaceri). nsi definiia nu consider ca fiind discriminri,
msurile menite s duc la restabilirea egalitii. Actele de difereniere (aciuni sau
omisiuni), chiar dac pot prea nedrepte sau arbitrare, nu devin ilegale dect dac
ncalc un drept al unei persoane sau egalitatea n drepturi i liberti a altei
persoane.
O importan deosebit prezint, n acest context, documentele
internaionale avnd ca obiectiv eliminarea discriminrii rasiale. Declaraia
Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial
31

pornete de la concepia c discriminarea ntre oameni pe motive de ras, culoare
sau origine etnic este o crim contra demnitii umane i trebuie condamnat.
Declaraia proclam c nici un stat, instituie, grup sau persoan nu vor practica
nici o discriminare n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pe
motiv de ras, culoare sau origine etnic i c vor fi luate msuri pentru prevenirea
discriminrii, revizuirea politicilor oficiale i anularea legilor care au ca efect crearea
i perpetuarea discriminrii, ca msuri n domeniul educaiei i informaiei, pentru
eliminarea prejudecilor i promovarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre
naiuni i grupuri rasiale.
Instrumentul cu for juridic de aplicare n domeniu, Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,
nsumeaz, din multe puncte de vedere, principalele aspecte ale reglementrilor
internaionale, ale standardelor general acceptate referitoare la nediscriminarea pe
baze rasiale. Acest tratat internaional din domeniul drepturilor omului este cel care
ntrunete cel mai mare numr de ratificri i, totodat, o expresie a acceptrii largi,
aproape universale, a voinei comunitii internaionale a statelor de a pune n
aplicare obiectivele i coninutul su. Marea majoritate a statelor pri adoptnd n
acest sens legi pentru asigurarea conformitii sistemelor lor legislative cu
prevederile acestuia.
n primul rnd, Convenia d definiia cea mai complet i cunoscut a
discriminrii rasiale, aceasta viznd orice deosebire, excludere, restricie sau
preferin, fondat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic,
care are drept scop sau efect de a distruge ori de a compromite recunoaterea,
beneficiul sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n domeniile politic, economic, social i cultural sau n
orice alt domeniu al vieii publice
32
.
Aceast definiie, ca i cele date n documentele precedente, nu se
limiteaz la discriminarea pe motiv de ras n sens restrns, ci include i
discriminarea bazat pe originea naional sau etnic, referindu-se astfel n
ntregime i la persoanele care fac parte din minoriti. De asemenea, definiia se
refer la o sfer larg de acte incluznd orice deosebire, excludere, restricie sau
preferin dar calificate prin consecinele lor asupra drepturilor omului, n sensul

31
Adoptat de Adunarea General a ONU.
32
Art. 2 din Convenie.
28
c au drept scop sau drept efect s distrug sau s compromit recunoaterea,
beneficiul sau exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Cu privire la domeniile de aplicare a principiului nediscriminrii, constatm
c definiia acoper practic toate sferele vieii publice, prin referirea la domeniile
politic, economic, social i cultural i orice alt domeniu.
n acelai timp, Convenia exclude anumite domenii i msuri din sfera de
cuprindere a definiiei, delimitnd cu mai mult precizie domeniul su de aplicare.
Astfel, se precizeaz c rmn n afara Conveniei deosebirile, excluderile,
restriciile sau preferinele stabilite de un stat ntre cetenii si i strini.
Prevederile Conveniei nu afecteaz n niciun fel legile statelor pri cu privire la
cetenie i naturalizare, cu condiia ca aceste legi s nu fie discriminatorii fa de o
naionalitate.
n ceea ce privete obligaiile propriu-zise, statele pri s-au angajat s
condamne discriminarea rasial i s urmreasc, prin toate mijloacele i fr
ntrziere, o politic ndreptat spre eliminarea oricrei forme de discriminare
rasial i favorizarea nelegerii ntre toate rasele, scopul fiind acela de a determina
fiecare stat care se angajeaz s nu procedeze el nsui ca autoritile i instituiile
sale publice, naionale i locale, la acte sau practici de discriminare rasial contra
unor persoane, grupuri de persoane sau instituii; s nu ncurajeze, s nu protejeze
i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de o persoan sau o organizaie;
s ia msuri eficiente pentru a revedea politicile guvernamentale naionale i locale
i a modifica, abroga sau anula orice politic i orice reglementare care ar avea ca
efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei; s interzic discriminarea
rasial practicat de persoane, grupuri sau organizaii i s-i pun capt, prin toate
mijloacele adecvate, la nevoie legislative; s favorizeze, dup caz, organizaiile i
micrile integraioniste, multirasiale i alte mijloace de natur s elimine barierele
dintre rase i s descurajeze pe cei ce tind s ntreasc diviziunea rasial.
Statele pri condamn, n special, segregaia rasial i apartheidul i se
angajeaz s previn, s interzic i s elimine orice practici de acest tip de pe
teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
De asemenea, statele pri condamn orice propagand i orice
organizaie care pretind s justifice sau s ncurajeze orice form de ur i de
discriminare rasial.
n acest sens, ele s-au angajat s adopte imediat msuri menite s elimine
orice incitare la o asemenea discriminare, sau orice act de discriminare i, mai
ales, s declare infraciuni pedepsite prin lege orice difuzare de idei fondate pe
superioritate sau ur rasial, orice incitare la discriminare rasial, ca i orice acte
de violen sau provocarea unor asemenea acte, ndreptate mpotriva oricrei rase
sau oricrui grup de persoane de alt culoare sau de alt origine etnic, precum i
orice asisten acordat activitilor rasiste, inclusiv finanarea lor; s declare
ilegale i s interzic organizaiile, ca i activitile de propagand organizat i
orice alt tip de activitate de propagand care incit la discriminare rasial i care o
ncurajeaz; s declare infraciune pedepsit prin lege participarea la aceste
organizaii sau la aceste activiti; s nu permit autoritilor publice sau instituiilor
publice naionale ori locale s incite la discriminare rasial sau s-o ncurajeze.
Statele pri se angajeaz, totodat: s asigure oricrei persoane aflate
sub jurisdicia lor protecie i recursuri eficiente n faa tribunalelor naionale i altor
organe de stat competente, mpotriva oricror acte de discriminare rasial care, n
contradicie cu Convenia, ar nclca drepturile i libertile sale fundamentale, ca i
dreptul de a cere acestor tribunale satisfacie sau o reparaie just i adecvat
pentru orice pagub pe care ar suferi-o ca urmare a unei asemenea discriminri; s
ia msuri imediate i eficiente, mai ales domeniile nvmntului, educaiei, culturii
29
i informaiei, pentru a lupta mpotriva prejudecilor care duc la discriminare
rasial i s favorizeze nelegerea, tolerana i prietenia ntre naiuni i grupuri
rasiale sau etnice, pentru a promova scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite,
ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale Declaraiei Naiunilor Unite
asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial i ale Conveniei.
De asemenea, Declaraia asupra rasei i prejudecilor rasiale
33
,
pornete de la o abordare tiinific i are ca obiectiv condamnarea i eliminarea
teoriilor i conceptelor care au stat la baza rasismului i discriminrii rasiale. Ea
postuleaz c orice teorie care implic pretenia c unele grupuri rasiale sau etnice
sunt inerent superioare sau inferioare, prin aceasta implicnd c unele ar fi
ndreptite s domine sau s elimine pe altele, presupuse a fi inferioare sau care
ntemeiaz judeci de valoare pe diferene rasiale, nu are nici un fundament
tiinific i este contrar principiilor morale i etice ale umanitii. Declaraia afirm
c orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe ras, culoare,
origine etnic sau naional ori intoleran religioas motivat pe considerente
rasiale, care, ntre altele, limiteaz n mod arbitrar sau discriminatoriu dreptul
oricrei persoane sau oricrui grup la deplina dezvoltare sau care restrnge
dezvoltarea deplin a fiinelor mane i comunicarea liber ntre ele, sunt
inadmisibile.
Totodat, proclam dreptul oricrei persoane de a fi diferit, de a se
considera diferit i a fi privit ca atare, care ns nu trebuie s serveasc drept
pretext pentru prejudeci rasiale sau practici discriminatorii.
4. Alte tipuri de discriminri
n paralel cu adoptarea documentelor de ansamblu privind drepturile i
libertile fundamentale ale omului, cuprinznd i prevederi referitoare la egalitatea
n drepturi i nediscriminare, inclusiv pe motive de ras, origine naional sau
apartenen la o minoritate, au fost elaborate i adoptate documente internaionale
special consacrate interzicerii i eliminrii discriminrii.
n acest context, trebuie s menionm Convenia internaional pentru
suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid
34
, potrivit creia crima de
apartheid include politici i practici de segregaie i discriminare rasial, similare cu
cele practicate n perioada respectiv n Africa de Sud. Convenia se refer,
totodat, la o serie de acte inumane comise cu scopul de a stabili i menine
dominaia unui grup rasial asupra altui grup rasial i de a-l oprima sistematic.
Ca o prelungire a acestei Convenii, n Convenia mpotriva apartheidului
n sport
35
, se adaug condamnarea i interzicerea aplicrii politicilor i practicilor
de apartheid n activitile sportive.
Unele dintre aceste documente au urmrit eliminarea i interzicerea
discriminrii n anumite domenii.
n materie de munc, ntlnim Convenia nr. 111 privind discriminarea
cu privire la angajare i ocupaie, adoptat n 1958 de Conferina Organizaiei
Internaionale a Muncii, n care se prevede c fiecare stat parte se angajeaz s
declare i s urmeze o politic naional menit s promoveze, prin metode
adecvate condiiilor i practicii naionale, egalitatea de anse i de tratament cu
privire la angajare i ocupaie, cu scopul de a elimina orice discriminare n aceste

33
Adoptat de Conferina general a UNESCO n 1978
34
Adoptat de Adunarea general a O.N.U. n 1973
35
Adoptat de Adunarea general n 1985.
30
probleme. Convenia definete discriminarea ca fiind orice deosebire, excludere
sau preferin bazat pe ras, culoare, sex, religie, opinie politic, descenden
naional sau origine social i care are ca efect anularea sau diminuarea egalitii
de anse sau de tratament n munc sau ocupaie.
De asemenea, Convenia mpotriva discriminrii n domeniul
educaiei
36
prevede c statele pri au obligaia de a formula, dezvolta i aplica o
politic naional care, prin metode adecvate mprejurrilor i uzanelor naionale,
va tinde s promoveze egalitatea de anse i de tratament n domeniul educaiei.
Convenia definete discriminarea ca incluznd orice deosebire, excludere,
limitare sau preferin care, fiind bazate pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie
politic sau alt opinie, origine naional sau social
5. Mecanismul de protecie a drepturilor omului
instituit de Convenia internaional privind eliminarea
tuturor formelor de discriminare rasial
ntr-una dintre recomandrile Comitetului pentru eliminarea discriminrii
rasiale se arat c un tratament difereniat nu constituie un act de discriminare
dac, n raport cu obiectivele i scopurile Conveniei, criteriile de difereniere sunt
legitime, urmrind exercitarea drepturilor omului n condiii de egalitate. n
activitatea sa, a insistat, n examinarea rapoartelor statelor pri, asupra faptului c
prevederile Conveniei se refer la membrii oricror grupuri rasiale, etnice,
naionale aflate pe teritoriul acestor state, fr excepie.
n acelai sens, ntr-un comentariu general referitor la nediscriminare,
conform Pactului asupra drepturilor civile i politice, Comitetul drepturilor omului
afirma c egalitatea nu nseamn n mod necesar un tratament identic n orice
moment i c nu orice diferen de tratament constituie discriminare, dac
obiectivul urmrit este legitim conform Pactului i dac criteriile folosite sunt
rezonabile i obiective.
Practica internaional, inclusiv examinarea rapoartelor statelor privind
aplicarea Conveniei din 1965, arat c interzicerea discriminrii vizeaz nu numai
aciuni, n sensul de politici sau acte de conduit deliberate din partea statelor,
instituiilor, ori a unor persoane, asociaii, de a crea sau menine discriminarea pe
motive de ras, culoare sau origine naional, ci i omisiuni din partea autoritilor
unui stat n eliminarea unor asemenea acte sau practici repetate, ca politici i acte
de conduit care, fr a urmri n mod deliberat acest scop, au ca efect crearea
sau meninerea unei discriminri.
Interzicerea discriminrii rasiale reclam, totodat, eliminarea politicilor de
segregaie rasial i de apartheid. Asemenea politici i practici, reprezint, n fapt,
cele mai grave acte de discriminare pe motiv de ras sau origine naional.
De aceea, nediscriminarea nu se refer numai la egalitatea formal n faa
legii, ci i la situaii de inegalitate n exercitarea drepturilor omului, care pot rezulta
ca urmare a condiiilor economice, sociale sau culturale, chiar dac nu exist
intenia de a discrimina.
n activitatea Subcomisiei ONU pentru prevenirea discriminrii i
protecia minoritilor s-a precizat, de la nceput, c prevenirea discriminrii
nseamn prevenirea oricrui act care ar implica inegalitatea de tratament pe motiv
de ras, culoare, sex, limb, opinie religioas, politic sau de alt ordin, origine
naional sau social i alte mprejurri, dar n acelai timp i aciune pozitiv (cum

36
Adoptat n 1960 de Conferina general a UNESCO.
31
ar fi stabilirea de coli care s ofere educaie n limba matern a membrilor
minoritii). Principiul de baz este cel al egalitii n drepturi, dar asigurarea
egalitii reclam, n unele domenii, o anumit aciune pozitiv din partea statelor
(limb, educaie, cultur).
n cadrul Subcomisiei s-a acceptat, treptat, c nediscriminarea rmne o
precondiie absolut pentru adoptarea de msuri speciale n favoarea persoanelor
care fac parte din minoriti n domeniile culturii, religiei i limbii proprii. De altfel,
prevenirea discriminrii i msurile speciale sunt considerate dou aspecte ale
aceleiai probleme: asigurarea deplinei egaliti pentru toate persoanele. Aceasta
presupune o recunoatere a persoanei, nu numai n calitate de cetean al statului,
cu toate drepturile i obligaiile ce decurg din aceast calitate, dar i n contextul
su cultural, lingvistic, religios. Totodat, exist o contradicie ntre calitatea de
cetean, cu drepturile i obligaiile sale i identitatea proprie cultural, etnic,
lingvistic sau religioas. Oricine indiferent dac este persoan, organizaie, stat
ar contrapune cele dou laturi, acioneaz mpotriva convieuirii etnice, a
stabilitii i nelegerii i ar pune n pericol att drepturile persoanelor care fac
parte din minoriti, ct i pacea i securitatea internaional.
O alt problem examinat de Subcomisie a fost aceea referitoare la
norma privind interzicerea discriminrii, care se aplic atunci cnd are loc i o
nclcare efectiv a unui alt drept al omului sau vizeaz orice diferen de
tratament, bazat pe ras, culoare sau origine n exercitarea drepturilor omului, cu
excepiile menionate (fa de strini, n problema ceteniei i n cazul n care se
acord pentru i pn la eliminarea unei situaii discriminatorii). Norma de drept
internaional privind nediscriminarea nu este, prin coninutul ei, o norm de
substan, n sensul c ea nu definete un drept al omului per se, ci se raporteaz
la ansamblul drepturilor i libertilor definite de alte norme. Este ns cel puin la
fel de important ca i normele de drept internaional care reglementeaz fiecare
dintre aceste drepturi i liberti de asemenea, cci egalitatea n drepturi a dobndit
un loc central n ansamblul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Aa cum rezult din documentele menionate privind nediscriminarea, ele
au un coninut mult mai larg dect problematica minoritilor. Normele privind
prevenirea i eliminarea discriminrii rasiale care se refer la orice deosebire,
excludere, restricie sau preferin fondat pe ras, culoare, ascenden sau
origine naional sau etnic vizeaz un numr mult mai mare de persoane, dintre
care numai unele fac parte din minoriti. n mod evident, sunt vizate i persoanele
care fac parte din majoriti, ca i cele ce fac parte din grupuri nerecunoscute ca
minoriti ori care nu constituie n drept i n fapt minoriti, dar i persoane izolate,
care ar fi victimele unor nediscriminri.
n acelai timp, referirile repetate la ras, culoare, limb, religie, origine
naional, natere i alt statut acoper aproape toate cazurile n care se pot afla
persoanele care fac parte din minoriti, n raport cu ali ceteni ai statului.
ntruct egalitatea n drepturi i nediscriminarea acoper ansamblul
drepturilor i libertilor omului, fiind menite s garanteze aceste drepturi tuturor
persoanelor, ele constituie elementul de baz al unui standard internaional privind
drepturile persoanelor ce aparin minoritilor i protecia identitii acestora. Astfel,
sunt definite cu claritate msurile care, chiar dac creeaz o diferen de tratament,
nu sunt considerate acte discriminatorii, ele urmrind s asigure progresul i
dezvoltarea anumitor grupuri sau persoane care au nevoie de protecie, n esen
s creeze condiiile pentru ca persoanele n cauz s-i exercite drepturile i
libertile fundamentale pe baz de egalitate cu ceilali ceteni. Asemenea msuri
trebuie s nu aib ca efect crearea sau meninerea de drepturi distincte pentru
32
grupuri rasiale diferite i s nu fie meninute n vigoare, odat ce obiectivele la care
rspund au fost atinse.
Dintre normele privind nediscriminarea face parte, prin urmare, i cerina ca
asemenea msuri speciale s nu creeze la rndul lor inegaliti, devenind contrare
obiectivului urmrit iniial.
6. Norme privind interzicerea tuturor formelor de discriminare
prevzute n Protocolul nr.12 la Convenia european
a drepturilor omului
La Roma, la data de 4 noiembrie 2000, a fost deschis spre semnare cel de-
al 12-lea Protocol la Convenia European a Drepturilor Omului, prin care se
interzice, ntr-o manier general, orice form de discriminare
37
. Prin apariia
acestui Protocol, care consider c sfera n materie de protejare mpotriva
discriminrii este limitat, deoarece dispoziiile actuale se aplic unuia dintre
drepturile recunoscute prin Convenie (art.14), se nltur aceast limitare i se
garanteaz c nimeni nu poate fi supus nici unei forme de discriminare din partea
unei autoriti publice, indiferent care ar fi motivaia.
Protecia oferit de art. 14 al Conveniei, care privete egalitatea i
nediscriminarea, este limitat n comparaie cu prevederile altor instrumente
internaionale. Motivul principal l constituie faptul c n acest articol, spre deosebire
de dispoziiile altor instrumente internaionale, nu enun o interzicere distinct a
discriminrii, deoarece el nu o interzice dect n ceea ce privete exercitarea
drepturilor i libertilor definite n Convenie.
Astfel, participanii la cel de-al 7-lea Colocviu internaional privind
Convenia european a drepturilor omului
38
au afirmat c principiile egalitii i
nediscriminrii sunt elemente eseniale ale dreptului internaional n materie de
drepturile omului. n ce privete extinderea proteciei oferite de acest articol peste
limita menionat mai sus, prin dezvoltarea jurisprudenei de la Strasbourg, aceeai
participani au recunoscut c exist, din acest punct de vedere, puine posibiliti de
dezvoltare a jurisprudenei, ca urmare a faptului c interdicia enunat are un
caracter secundar n raport cu alte garanii de fond ale Conveniei.
ntre timp, activitatea Consiliului Europei privind problema rasismului i
intoleranei s-a intensificat, ca urmare direct a primului Summit al efilor de stat i
de guvern ai statelor membre
39
, iar prin Declaraia, precum i prin Planul de aciune
privind lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, anti-semitismului i intoleranei,
adoptate cu ocazia acestei ntlniri, au exprimat ngrijorarea asupra renaterii
acestor fenomene i dezvoltrii unui climat de intoleran.
n cadrul abordrii globale a acestor probleme definite n conformitate cu
Planul de aciune, efii de stat i de guvern au decis s nfiineze Comisia
european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI), creia s-i confere, printre
altele, sarcina de a ntri garaniile mpotriva tuturor formelor de discriminare i, n
acest context, de a studia instrumente juridice internaionale aplicabile n domeniu
n vederea ntririi acestora dac era necesar.

37
Acesta a fost semnat de 25 de state membre ale C.E. i va intra n vigoare dup ratificarea sa de
ctre 10 state membre. Austria, Belgia, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Finalanda, Fosta Republic
Iugoslv a Macedoniei, Georgia, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Letonia, Liechtenstein,
Luxembourg, Moldova, Olanda, Portugalia, Romnia, Rusia, San Marino, Slovacia, Ucraina i
Ungaria.
38
Copenhaga, Oslo i Lund, 30 mai 2 iunie 1990.
39
Viena, 8-9 octombrie 1993.
33
Dup studierea tuturor instrumentelor internaionale relative la drepturile
omului, ce tratau problemele discriminrii, ECRI a transmis concluziile sale
Comitetului Minitrilor. Aceasta era de prere c protecia oferit de CEDO
mpotriva discriminrii rasiale trebuia ntrit printr-un protocol adiional, care s
conin o clauz general de protecie mpotriva discriminrii bazate pe ras,
culoare, limb, religie sau origine etnic sau naional, propunnd, astfel, un nou
protocol.
ECRI recunoate c dreptul singur nu era suficient pentru a elimina
rasismul, n multiplele lui forme, din diferite grupuri i, n acelai timp, a subliniat c
lupta pentru justiia rasial nu poate avea succes fr lege, era convins c
proclamarea unui drept pentru protecia mpotriva discriminrii rasiale, ca drept
fundamental al fiinei umane, va constitui o etap important n lupta mpotriva
manifestrilor de violare a drepturilor omului, care rezult din rasism i xenofobie.
Ea a subliniat c atitudinile discriminatorii i violena rasist se rspndesc,
n prezent, n multe dintre rile europene i a constatat c renaterea ideologiilor
rasiste i a intoleranei religioase adaug tensiunii zilnice pe care societile
noastre o cunosc, o tentativ de legitimizare a discriminrii n societile
noastre.
Pe baza activitii pregtitoare, care includ identificarea argumentelor pro i
contra diverselor soluii de ordin normativ
40
luate n considerare, a fost adoptat, n
octombrie 1997, un raport n atenia Comitetului Minitrilor referitor la problema
egalitii ntre femei i brbai i la cea a rasismului i intoleranei.
Raportul a fost prezentat la cea de-a 622-a ntlnire a delegailor minitrilor
(10-11 martie 1998), Comitetul Minitrilor a mandatat s fie elaborat un Protocol
adiional la Convenia european a drepturilor omului, lrgind ntr-o manier
general cmpul de aplicare al articolului 14 i prin includerea, ntr-o list succint,
a motivelor de discriminare.
n perioada 1998-1999, a fost elaborat proiectul de protocol i raportul
explicativ. Dup consultarea Curii europene a drepturilor omului, a Adunrii
Parlamentare i a altor instane ale Consiliului Europei, a fost finalizat textul
proiectului de protocol, n cadrul adunrii extraordinare din 9-10 martie 2000, i a
decis s fie transmis, mpreun cu proiectul, raportul explicativ Comitetului
Minitrilor.
Succintul preambul al Protocolului se refer, n primul paragraf, la principiul
egalitii n faa legii i al proteciei egale din partea legii, fiind vorba despre un
principiu general fundamental, bine stabilit i despre un element esenial al
proteciei drepturilor omului, recunoscut n constituiile statelor membre i n dreptul
internaional din domeniul drepturilor omului.
n timp ce principiul egalitii nu apare foarte explicit nici n textul articolului
14 al Conveniei, nici n cel al articolului 1 al prezentului Protocol, trebuie s notm
c principiul nediscriminrii i al egalitii sunt strns legate, orice prejudiciu n
acest sens va fi considerat ca discriminare, cu excepia existenei unei justificri
obiective i rezonabile (de exemplu, principiul egalitii necesit ca situaii egale s
fie tratate egal i situaii inegale, diferit).
Al treilea paragraf al preambulului se refer la msurile luate pentru
promovarea unei egaliti depline i efective i reafirm c astfel de msuri nu sunt
interzise de principiul nediscriminrii, n msura n care ele rspund unei justificri

40
Un protocol adiional bazat pe propunerea ECRI / un protocol adiional care s lrgeasc de o
manier general cmpul de aplicare al articolului 14 / o convenie cadru sau alt tip de convenie / o
recomandare a Comitetului Minitrilor.
34
obiective i rezonabile (acest principiu apruse deja n anumite dispoziii
internaionale existente: a se vedea, de exemplu, articolul 1, paragraful 4 al
Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,
articolul 4, paragraful 1 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare a femeilor i, la nivel regional, articolul 4, paragraful 3 al
Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale. ntr-adevr, exist o serie
de instrumente internaionale care oblig sau ncurajeaz statele s adopte msuri
pozitive (a se vedea, spre exemplu, articolul 2, paragraful 2 al Conveniei
internaionale pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, articolul 4,
paragraful 2 al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale i
Recomandarea nr. (85) 2 a Comitetului Minitrilor ctre statele membre privind
protecia juridic mpotriva discriminrii sexuale).
Prezentul Protocol nu impune nicio obligaie de adoptare a unor asemenea
msuri, o astfel de obligaie ar fi nepotrivit fa de caracterul global al Conveniei
i al sistemului ei de control, care sunt bazate pe o garanie colectiv a drepturilor
individuale, enunat n termeni suficient de specifici pentru a fi folosii de justiie.
Noiunea de discriminare a fost interpretat constant de Curtea european
a drepturilor omului, prin jurisdicia ei relativ la articolul 14 al Conveniei. n mod
deosebit, a fost clarificat faptul c nu orice distincie sau difereniere de tratament
conduce la discriminare. Curtea a enunat, de exemplu, n decizia referitoare la
cazul Abdulaziz, Cabales i Balkandali vs. Marea Britanie: o difereniere de
tratament este discriminatorie dac nu are o justificare obiectiv i
rezonabil, dac nu urmrete un scop legitim sau dac nu exist un raport
rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopurile care trebuiau
atinse
41
. Semnificaia termenului de discriminare din articolul 1 al Protocolului
este identic cu cea a articolului 14 din Convenie.
n msura n care, nu orice difereniere sau diferen de tratament
echivaleaz cu o discriminare i, datorit caracterului general al principiului
nediscriminrii, nu a fost considerat necesar i nici oportun s se includ o clauz
restrictiv n prezentul protocol. De exemplu, n dreptul multor state membre ale
Consiliului Europei sunt operate anumite diferenieri pe baza naionalitii n ce
privete anumite drepturi sau prestaii. Situaiile n care asemenea diferenieri sunt
acceptabile, sunt ndeajuns de acoperite de nsi semnificaia noiunii de
discriminare, deoarece diferenierile pentru care exist o justificare obiectiv i
rezonabil nu constituie o discriminare.
Lista motivelor de discriminare din articolul 1 al Protocolului este identic cu
cea din articolul 14 al Conveniei, soluia fiind preferat altora, cum ar fi includerea
expres a unor motive suplimentare (de exemplu: handicapul fizic i psihic,
orientarea sexual, vrsta), nu din necunoaterea faptului c aceste motive au, n
societatea de azi, o importan deosebit n comparaie cu epoca n care articolul
14 al Conveniei a fost redactat, ci pentru c o asemenea includere a fost
considerat inutil din punct de vedere juridic. Lista motivelor de discriminare nu
este exhaustiv i includerea unui motiv special suplimentar ar putea genera
interpretri a contrario n ce privete discriminarea bazat pe motive neincluse n
list. Se reamintete faptul c, articolul 14 al Conveniei a fost deja aplicat de
Curtea european a drepturilor omului n ce privete motivele de discriminare care
nu sunt menionate n aceast dispoziie
42
.

41
Decizia din 28 mai 1985, seria A, nr. 94, paragraful 72.
42
A se vedea, de exemplu n ceea ce privete motivul de orientare sexual, decizia din 21
decembrie 1999 n cazul Salgueiro de Silva Mouta vs. Portugalia.
35
7. Reglementri interne referitoare la interzicerea
oricrei forme de discriminare
n plan normativ intern, au existat preocupri n domeniul interzicerii
oricrei forme de discriminare nc din 1866, cnd odat cu Constituia Romniei
au fost stipulate, n capitole speciale, drepturi i liberti democratice. De
asemenea, n Constituia din 1923 gsim drepturi i liberti fundamentale (de
exemplu, se asigur un regim extins de drepturi i liberti persoanelor care
aparineau minoritilor naionale: libertatea contiinei, presei, nvmntului,
ntrunirilor, de asociere .a.), principiul nediscriminrii i al egalitii tuturor n faa
legii.
Anumite dispoziii vor fi ntlnite i n Legea nvmntului din 1924, n
care se prevede dreptul de nfiinare de coli primare cu limba de predare a
populaiei din zona respectiv, dar i cu obligaia studierii limbii romne. Totodat,
prin Legea electoral din 1926, gsim asigurat tuturor cetenilor romni, indiferent
de naionalitate, accesul la forul legislativ.
Acele vremuri au marcat i apariia primelor structuri instituionalizate n
domeniu i anume: Subsecretariat de stat pentru afacerile minoritilor naionale,
aflat n subordinea Preediniei Consiliului de Minitri (Legea din 1920), precum i
Ministerul Naionalitilor Minoritare (Legea nr. 7/1944).
Decembrie 1989, pentru Romnia, a desemnat nceputul alinierii la
cerinele nscrise n standardele internaionale, prin crearea unui climat favorabil
dezvoltrii i afirmrii drepturilor omului, cu principii ale dreptului internaional, prin
nscrierea acestora n normele constituionale. Constituia Romniei, din 21
noiembrie 1991, a consacrat principiile preeminenei dreptului, a garantrii
drepturilor omului fiind, totodat, nscrise interdicia discriminrii, precum i a altor
manifestri de intoleran, de ur, de ras, de clas religioas .a.
Legiuitorul constituant, n art. 4, consacr unitatea poporului romn ca
fundament social al statului, premisa unitii fiind egalitatea cetenilor, neleas n
sensul nlturrii oricrei forme de discriminare, de privilegiere, de ierarhizare
aprioric a valorilor. Universalitatea ca principiu al drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor este completat de principiul egalitii n drepturi,
neles n sensul alin. 1 al art. 16 din Constituie ca o egalitate de anse acordate
tuturor cetenilor.
De asemenea, prin coninutul su, alin. 1 al art. 16 corelat cu art. 4 alin. 2
au determinat criteriile nediscriminrii, acestea fiind rasa, naionalitatea, originea
etnic, limba, religia, sexul, apartenena politic, averea sau originea social.
n ceea ce privete minoritile naionale, Constituia consacr i
garanteaz dreptul acestora la identitate etnic, cultural, lingvistic i religioas,
lsndu-l indisolubil de principiul egalitii i nediscriminrii n raport cu ceilali
ceteni romni.
n planul legislaiei penale, avem incriminat infraciunea de propagand
naionalist-ovin (art. 317 Cod penal), care const n aarea urii de ras sau
naionale, dac fapta nu constituie infraciunea prevzut de art. 166 C.p., adic
propaganda n favoarea statutului totalitar i/sau art. 166
1
, aciuni mpotriva ordinii
constituionale. De asemenea, la art. 318 C.p., ntlnim incriminat infraciunea de
mpiedicare a libertii cultelor fiind, totodat, sancionat i fapta de a obliga o
persoan, prin constrngere, s participe la serviciile religioase ale oricrui cult sau
s ndeplineasc un act religios legat de exercitarea unui cult.
Aceeai lege penal pedepsete prin art. 247 infraciunile comise de
funcionarii publici, care limiteaz folosirea sau exercitarea drepturilor persoanei
36
sau plaseaz o persoan ntr-o situaie de inferioritate, pe temeiul naionalitii,
rasei sau religiei, dar nu cuprind prevederi care s sancioneze acte de
discriminare comise de persoane private, aa cum se arat n Rezoluia Consiliului
Europei nr. 1234/1997.
Cu timpul, problematica discriminrii i a intoleranei a dus la transformri
n cadrul legislativ intern, fapt ce a fcut posibil apariia unor acte normative
specifice acestui domeniu.
Un document cu reale influene n domeniul de referin l constituie
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare
43
. Cadrul normativ al ordonanei este aplicabil n
activitatea economic i n materie de asigurare i profesie, iar prin coninutul su
au fost definite noiunile de discriminare i categorie defavorizat.
Totodat, prin H.G. nr. 1194/2001, s-a nfiinat Consiliul Naional pentru
combaterea discriminrii
44
, ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale i care are ca principal obiectiv implementarea principiului egalitii ntre
ceteni.
Caracterul practic al Ordonanei a fost evideniat, n primul rnd, prin
diminuarea tuturor formelor de discriminare, prin instituirea unor aciuni afirmative
(sau a unor msuri speciale) pentru comunitile, minoritile naionale, respectiv
prin protecia grupurilor defavorizate, atunci cnd acestea nu se bucur de
egalitatea anselor n diverse domenii. Sancionarea comportamentului
discriminatoriu apare ca o msur subscris i extern aplicabil persoanelor
fizice, publice sau private, precum i instituiilor publice.
Amintim, de asemenea, H.G. nr. 1273/2000, privind Planul naional de
aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
45
, ca expresie a
angajamentului politic de asigurare, a garantrii egalitii ntre toi cetenii, fr
deosebire, bazate pe origine etnic, limb, religie, opinie, apartenen politic,
avere, origine social, dar mai ales pe sex. Sfera de aplicare a hotrrii fiind
extins la domeniile: legislativ, drepturile sociale i economice, precum i luarea
deciziei i formarea contiinei civice. Un alt obiectiv major al acestei hotrri l
constituie participarea la luarea deciziei i reprezentarea echilibrat la decizii a
femeilor i brbailor, prin constituirea unor structuri naionale i teritoriale care s
pun n practic principiul egalitii de anse ntre femei i brbai.
Perfecionarea actului legislativ, n domeniul de referin, a dus la apariia
Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
46
, conform
creia nclcarea prevederilor acesteia atrage dup sine rspunderea disciplinar,
material, civil, contravenional sau penal a persoanelor vinovate. Constatarea
contraveniilor i aplicarea amenzilor contravenionale se face de ctre organele

43
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, publicat n Monitorul Oficial nr. 431 din 2 septembrie 2000, cu modificrile i
completrile aduse de: Legea nr. 48 din 16 ianuarie 2002; Ordonana nr. 77 din 28 august 2003;
Legea nr. 27 din 5 martie 2004; Legea nr. 324 din 14 iulie 2006. A se vedea i prevederile art. II i
art. III din Legea nr. 324 din 14 iulie 2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 626 din 20 iulie 2006.
44
H.G. nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional
pentru Combaterea Discriminrii, publicat n M. Of. nr. 792 din 12 decembrie 2001, cu
modificrile i completrile aduse de: H.G. nr. 1.514 din 18 decembrie 2002; H.G. nr. 1.279 din 4
noiembrie 2003 .
45
H.G. nr. 1273 din 7 decembrie 2000 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n M. Of. nr. 659 din 15 decembrie 2000.
46
Legea nr. 202 din 19 aprilie 2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,
republicat n M. Of. nr. 150 din 1 martie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare.
37
prevzute de lege, fiecare n domeniul su de activitate, i se completeaz cu cele
ale Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor
47
.
Pentru completarea tabloului actelor normative interne, care
reglementeaz acest domeniu, nu trebuie s uitm i Legea nr. 148/2000 privind
publicitatea
48
, precum i Legea nr. 612/2002 pentru formularea unei declaraii
privind recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru
Eliminarea Discriminrii Rasiale
49
(n conformitate cu art. 14 din Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rapid, adoptat
de Adunarea General a O.N.U. la New York la 21.12.1965).

Bibliografie:
Constituia Romniei, republicat;
Codul Penal, republicat n M. Of. al Romniei nr.65/1997, Partea I, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 48/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000
privind sancionarea tuturor formelor de discriminare;
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai;
Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului;
Legea nr. 612/2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea
de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea
Discriminrii Rasiale n conformitate cu art. 14 din Convenia internaional
privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial;
H.G. nr. 1273/2000 privind Planul naional de aciune pentru egalitatea de
anse ntre femei i brbai;
H.G. nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional
pentru Combaterea Discriminrii;
O.G. nr. 137/2000 privind sancionarea tuturor formelor de discriminare;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Rezoluia ONU 217A(III)/1948;
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i civile,
ONU, 1966;
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, O.N.U., 1966;
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
ONU, 1953;
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial, Decretul nr. 345/1970;
Convenia internaional pentru suprimarea i pedepsirea crimei de
apartheid, ONU, 1973;
Convenia mpotriva apartheidului n sport, ONU, 1985;
Convenia nr. 111 privind discriminarea cu privire la angajare i ocupaie,
Conferina OIM, 1958

47
Ordonana a fost aprobat prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
48
Legea nr. 148 din 26 iulie 2000 privind publicitatea, publicat n M. Of. nr. 359 din 2 august
2000, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 283 din 15 mai 2002; Ordonana nr. 17 din
30 ianuarie 2003; Ordonana nr. 90 din 26 august 2004; Legea nr. 457 din 1 noiembrie 2004.
49
Legea nr. 612 din 13 noiembrie 2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de
ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate
cu art. 14 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,
adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965,
publicat n M. Of. nr. 851 din 26 noiembrie 2002.
38
Convenia mpotriva discriminrii n domeniul educaiei, Conferina
general a UNESCO, 1960;
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
Consiliul Europei, 1953;
Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, Consiliul Europei, 2000;
Declaraia asupra rasei i prejudecilor rasiale, UNESCO, 1978;
Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care
Romnia este parte, vol.I, IRDO, Bucureti, 1999;
Drepturile omului documente, ARDU, Bucureti, 1992;
Drepturile omului documentar pentru predarea cunotinelor din domeniul
drepturilor omului n nvmntul preuniversitar, IRDO, Bucureti, 1995;
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Vincent Berger, IRDO,
Bucureti, 1999;
Manualul Consiliului Europei, Bucureti, 1999.

39
ASIGURAREA APLICRII LEGII DE CTRE ORGANELE
DE POLIIE N CAZUL GRUPURILOR VULNERABILE
Comisar ef de poliie dr. Teofil LAZR,
Liceniat n drept Mihaela POHACI

1. Drepturile omului n administrarea justiiei penale
Responsabilitatea pentru prevenirea i constatarea infraciunilor este o
sarcin rezervat n primul rnd poliiei. Exercitarea deplin a acestei
responsabiliti necesit mai mult dect un impuls solitar al poliiei. Prevenirea
eficient i descoperirea delictului penal sunt dependente, n mod critic, de
nivelurile existente i de calitatea cooperrii dintre poliia i comunitatea pe care o
servete, fiind n egal msur att o responsabilitate particular, ct i una
public.
Politicienii, membrii organului judiciar, grupurile comunitare, societatea
civil, persoanele fizice i juridice trebuie s-i adune forele, dac rezultatele
eforturilor pentru prevenirea i descoperirea ilicitului penal vor fi mai bune dect
rezultatele nesatisfctoare, n mod inevitabil, ce decurg din simpla ncercare de a
pune n practic legile penale.
n cadrul dreptului internaional i al drepturilor omului nu exist un
instrument anume care s trateze, n mod specific, problemele legate de
prevenirea i descoperirea faptelor penale.
De asemenea, nu exist nici un instrument care s stabileasc rolurile i
responsabilitile poliitilor n acest domeniu. Dar aceasta nu nseamn c aici
este un vid. Prevenirea i descoperirea delictelor penale este o problem care
influeneaz toate aspectele asigurrii aplicrii legii.
Prevenirea adecvat i descoperirea infraciunilor trebuie s-i aib
fundamentul n tacticile i practicile legale i nearbitrare pentru asigurarea aplicrii
legii.
Drepturile omului n administrarea justiiei penale sunt:
prezumia de nevinovie;
dreptul la un proces echitabil;
dreptul la intimitate.
Colateral acestor drepturi eseniale vom meniona i principiul eticii n lupta
mpotriva infraciunilor.

1.1. Prezumia de nevinovie

Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale este
prezumat a fi nevinovat ct timp culpabilitatea sa nu a fost stabilit n mod legal
(Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice prescurtat PIDCP, art.
14.2; Convenia European a Drepturilor Omului prescurtat CEDO, art. 6.2).
Prezumia de nevinovie constituie un principiu esenial al unui proces
echitabil. Dreptul de a fi considerat nevinovat se aplic n mod egal att
persoanelor acuzate de a fi comis un delict penal, ct i persoanelor acuzate,
nainte de depunerea unei plngeri penale. Acest drept continu s existe pn la
momentul n care o condamnare devine definitiv, ca urmare a ultimei ci de atac.
40
Semnificaia real a prezumiei de nevinovie este demonstrat n cadrul
procesului penal nsui. Un judector sau un complet de judecat pot condamna o
persoan numai atunci cnd nu exist dubiu asupra vinoviei sale.
Judectorul care conduce judecata trebuie s fac acest lucru fr a-i fi
formulat anterior o opinie asupra vinoviei sau nevinoviei acuzatului.
O sarcin primar n asigurarea aplicrii legii este aceea de a aduce
acuzaii n faa justiiei. Totui, poliitii nu sunt cei care decid asupra vinoviei sau
nevinoviei unei persoane arestate pentru un delict penal.
Responsabilitatea lor const n a nregistra, ntr-o manier obiectiv i
corect, toate faptele legate de un anumit fapt penal comis. Poliitii sunt nsrcinai
cu gsirea faptelor, iar corpul judiciar este nsrcinat cu gsirea adevrului
(analizarea acelor fapte pentru a determina vinovia sau nevinovia persoanei
sau a persoanelor acuzate).

1.2. Dreptul la un proces echitabil

Orice persoan are dreptul ca litigiul n care se afl s fie examinat n
mod echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial,
stabilit prin lege, care s decid fie asupra temeiniciei oricrei nvinuiri penale
ndreptate mpotriva ei, fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale
cu caracter civil. (PIDCP, art. 14.1; CEDO, art. 6).
Art. 14.3/PIDCP stabilete un numr de garanii minime care s asigure c
toate persoanele beneficiaz de procesul echitabil la care sunt ndreptite.
Implicaia n termenul de minim este datorat faptului c exist i alte garanii
suplimentare n noiunea unui proces echitabil. Acestea includ necesitatea ca o
audiere sau un proces s fie inut public n afara unor circumstane excepionale
sau ca orice pronunare a unei hotrri s fie public (art. 14.1/PIDCP). Aceste
dou cerine adiionale lrgesc transparena administrrii justiiei, precum i a
principiului egalitii n faa legii a tuturor persoanelor (art. 14.1; crt. 2.1./PIDCP).
Art. 14.3/PIDCP arat c: Orice persoan acuzat de comiterea unei
infraciuni penale are dreptul n condiii de deplin egalitate, la cel puin
urmtoarele garanii:
a) s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i
n mod detaliat, despre natura acuzaiei ce i se aduce. Aceasta este o
responsabilitate care are un impact direct asupra practicii pentru asigurarea
aplicrii legii. La momentul arestrii unei persoane suspectate de a fi comis un
delict, funcionarul nsrcinat cu aplicarea legii, care execut arestarea, are
obligaia de a informa persoana arestat asupra motivelor care au determinat
arestul sau s informeze acea persoan despre orice acuzaii penale care sunt
aduse mpotriva sa (PIDCP, art. 92). Aceast prevedere a art. 14.3 (a) are o
importan direct pentru urmtoarea prevedere a art. (b) redat mai jos;
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale i
s comunice cu aprtorul pe care i-l alege. Aceast a doua prevedere solicit, de
asemenea, ca n practica pentru asigurarea aplicrii legii s se ndeplineasc
anumite cerine. Codul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor aflate sub
orice form de detenie sau ncarcerare (Codul de Principii) stabilete ntr-un mod
mai detaliat, cerinele pentru aciunile ce vor fi luate de ctre funcionarii nsrcinai
cu aplicarea legii fa de persoanele arestate sau deinute:
datoria de a informa cu promptitudine persoanele aflate n arest sau
detenie despre drepturile lor i despre modul n care s se foloseasc de astfel de
drepturi;
41
dreptul la aprtor i dreptul de a i se oferi garanii pentru nempiedicarea
consultrilor i a comunicrii cu acest aprtor. Aceste solicitri menioneaz n
mod clar c, n faza iniial a procedurilor penale, protejarea dreptului la un proces
echitabil al persoanei acuzate depinde, n principal, de practicile legale i
nearbitrare al asigurrii aplicrii legii;
c) s fie judecat fr ntrziere excesiv. Etapele pentru implementarea
acestei prevederi specifice ncep din momentul n care suspectul (acuzatul) este
informat c autoritile ntreprind msuri specifice pentru urmrirea sa penal. Ele
se termin la data cnd se va da decizia definitiv, adic sentina final i
irevocabil sau scoaterea de sub urmrire penal. Circumstanele particulare i
complexitatea unui caz n curs de rezolvare vor fi avute n vedere atunci cnd se va
decide care este timpul rezolvabil i ce anume constituie ntrziere excesiv. Din
afar este clar c partea investigativ (care se afl n minile organului judiciar)
trebuie s fie inclus n ecuaie, deoarece orice alt ntrziere excesiv cauzat de
practica inadecvat pentru asigurarea aplicrii legii poate avea un efect negativ
asupra duratei perioadei de detenie de dinaintea procesului unei persoane
acuzate;
d) s aib dreptul la aprare. Dreptul la aprare poate fi divizat ntr-o list
de drepturi individuale:
de a se apra ea nsi;
de a-i alege propriul aprtor;
de a fi informat despre dreptul de a avea un aprtor i de a primi
asistena juridic gratuit.
Orice persoan acuzat de a fi comis un delict penal este ndreptit s fie
prezent la proces i s se apere ea nsi, s aleag, n loc de aceasta, s aib
un aprtor. n acest sens, obligaia de a informa persoana acuzat cu privire la
acest drept revine instanei. Alegerea unui avocat poate fi fcut de ctre persoana
acuzat, dac are resurse financiare suficiente pentru a plti pentru asistena
juridic. Dac nu, acea persoan este ndreptit s aib un aprtor desemnat
din oficiu, dac msura este cerut de interesele administrrii justiiei, fr a se
pune n sarcina financiar a acuzatului;
e) chemarea i examinarea martorilor. Dreptul persoanei acuzate de a
chema i obine nfiarea i examinarea martorilor (sau s fac s fie examinai)
n aceleai condiii cu cele ale martorilor acuzrii este un element esenial al
egalitii armelor i astfel al principiului procesului echitabil.
Investigarea anterioar procesului n instan servete, n mod normal, la
identificarea martorilor unui anumit delict penal. Integritatea practicii pentru
asigurarea aplicrii legii este, din nou, legat direct de nevoia pentru obiectivitate n
procesul de investigare i pentru respectul deplin al prezumiei de nevinovie cu
privire la persoana (persoanele) acuzate;
f) s beneficieze de asistena gratuit a unui interpret. Dac acuzatul nu
vorbete sau nu nelege limba n care instana i desfoar procedurile
judectoreti, el este ndreptit s primeasc asistena gratuit a unui interpret.
Acest drept este legat n mod direct de o alt prevedere a PIDCP, art. 14.3, care
stipuleaz c informaia despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduce trebuie
s-i fie dat ntr-o limb pe care acuzatul o nelege. De la aceast ultim
prevedere se poate trage concluzia c, n practic, pentru asigurarea aplicrii legii,
persoanele acuzate i arestate trebuie, ori de cte ori ele nu vorbesc sau nu neleg
limba n care li se adreseaz, s beneficieze de serviciile unui interpret care s le
informeze asupra motivelor pentru arest sau a acuzaiilor aduse mpotriva lor. n
mod natural, interogarea unor astfel de persoane va trebui, de asemenea, s aib
loc n prezena unui interpret;
42
g) s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva sa sau s se recunoasc
vinovat. Aceast prevedere se extinde, de asemenea, i la faza de investigare.
Funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii trebuie s se abin de la orice aciune
care poate fi interpretat ca fiind ndreptat spre smulgerea unei declaraii de la
persoana arestat sau acuzat, despre care se poate spune, dup aceea, c nu a
fost dat din propria-i dorin. n legtur cu aceast prevedere este important s
notm, nc o dat, interzicerea, n mod absolut, a torturii (PIDCP, art. 7) i
prevederile din Codul de Principii care se refer la interogarea persoanelor aflate n
detenie sau ncarcerate (Principiile 21 i 23). Este dreptul persoanei acuzate de a
refuza s depun mrturie. Totui, acest drept nu se extinde i n cazul martorilor
unui delict. Ei nu pot refuza s depun mrturie. Alte componente importante ale
dreptului la un proces echitabil includ prevederea din art. 14.5 al PIDCP, care
acord oricrei persoane declarate vinovat de o infraciune, dreptul de a obine
examinarea de ctre o jurisdicie superioar, n conformitate cu legea, a declarrii
vinoviei i a condamnrii sale.
n acelai articol, 14.7 se reitereaz principiul ne bis in idem. Acesta
interzice posibilitatea urmririi sau pedepsirii unei persoane din pricina unei
infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre
definitiv, n conformitate cu legea i procedura penal a fiecrei ri.

1.3. Dreptul la intimitate

Aproape fiecare investigare efectuat de ctre funcionarii nsrcinai cu
aplicarea legii, pentru prevenirea sau descoperirea delictelor, conduce la situaii n
care aciunile luate se vor concretiza n invadarea sferei de intimitate a indivizilor. n
timp ce n fiecare ar codul de procedur penal va stipula puteri investigative i
competene funcionarilor nsrcinai cu aplicarea legii, este clar c existena unor
legi adecvate nu este suficient pentru a asigura respectul cuvenit datorat intimitii
unui individ. Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n
viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale
aduse onoarei i reputaiei sale. (PIDCP, art. 17.1).
Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea
imixtiuni sau atingeri (PIDCP, art. 17.2). Cel de-al doilea paragraf creeaz obligaia
pentru statele pri de a lua msuri active pentru protecia tuturor persoanelor. n
ceea ce privete investigaiile penale, aceasta nseamn c acele aciuni
ntreprinse de funcionari nsrcinai cu aplicarea legii, care pot conduce la o
invadare a intimitii persoanei, trebuie s fie permise conform dreptului intern i c
recurgerea la astfel de aciuni trebuie s fie proporional cu obiectul legitim care
trebuie atins. Ptrunderea n casa cuiva n vederea percheziionrii pentru gsirea
unor probe i interceptarea i monitorizarea corespondenei sau a convorbirilor
telefonice pot constitui violri grave ale sferei de intimitate a persoanelor n cauz.
De aceea, aceste aciuni trebuie s fie justificate de existena unei necesiti
urgente, n scopul legitim al asigurrii aplicrii legii. Practica, pentru asigurarea
aplicrii legii n acest domeniu particular, necesit o strict monitorizare att intern
(prin acei funcionari nsrcinai cu responsabiliti de comand i/sau manageriale)
ct i extern (prin funcionari din sistemul judiciar i altele). Aciunile ntreprinse de
ctre funcionari nsrcinai cu aplicarea legii trebuie, de aceea, s fie nregistrate.
Aceste nregistrri vor permite s se ia o decizie just i imparial asupra legalitii
i nearbitrariului aciunilor lor, dendat ce un anumit caz a fost adus n faa
instanei. n acest sens, trebuie s facem referire la art. 4 al Codului de
Comportament al Funcionarilor nsrcinai cu aplicarea legii (CCOAL), care arat
c: Problemele de natur confidenial aflate n posesia funcionarilor nsrcinai
43
cu aplicarea legii trebuie inute confideniale, cu excepia situaiilor n care
executarea sarcinilor sau nevoi ale justiiei cer cu strictee s se procedeze altfel.
Implicaia clar a acestui articol este ca, n situaiile n care are loc o
interferen legal i nearbitrar n sfera intimitii personale a familiei, reedinei
sau corespondenei, funcionarii cu competene n aplicarea legii au
responsabilitatea s respecte i s protejeze intimitatea informaiei astfel obinute.
Divulgarea hazardat a informaiilor obinute prin aciuni care sunt legitime prin ele
nsele poate, totui, constitui o interferen ilegal n sfera de intimitate a unei
persoane.

1.4. Etica n lupta mpotriva infraciunilor

Prevenirea i detectarea fenomenului criminalitii este o zon din domeniul
asigurrii aplicrii legii care solicit un nalt standard de moralitate i etic din
partea funcionarilor nsrcinai cu aplicarea legii. Vor continua s existe
ntotdeauna multe ocazii n conducerea operaional a investigaiilor n care s se
ncalce drepturile i libertile individuale ale persoanelor arestate i/sau deinute
adeseori fr ca aceste nclcri s fie vreodat observate. Prejudecata din partea
funcionarilor de investigaii, folosirea probei obinute prin practici ilegale, presiunea
subtil asupra persoanei acuzate pentru a obine mrturii toate acestea sunt
exemple ale practicilor dificil de detectat i examinat.
Ca efect, aceasta nseamn c, ntr-o mare msur, ceea ce constituie un
proces echitabil va depinde de activitatea de asigurare a aplicrii legii, care rmne
cu uurin n afara controlului judiciar. Drept garanie, rmn numai atitudinea
personal a funcionarilor nsrcinai cu aplicarea legii i standardele lor individuale
de comportament i, de pe alt parte, mecanismele interne de supraveghere i
monitorizare.
ntr-un mod mult prea uor, funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii n
prevenirea i detectarea criminalitii i vor exercita munca lor ca o form de
rutin, n care majoritatea funciilor vor atinge un nivel de realizare automat.
Totui, un alt caz de omor sau prezentarea dosarului cu privire la o alt tlhrie
atunci cnd alte cinci cazuri similare ateapt ntr-un sertar s fie soluionate, pot
uor conduce la indiferen din partea funcionarului (funcionarilor) nsrcinat cu
investigarea. Totui, o astfel de indiferen nu va fi neleas i nici nu va fi
acceptat de victimele unor astfel de delicte. n ceea ce privete descoperirea
vinovailor, lipsa de entuziasm i angajament din partea funcionarului care
investigheaz nu va face nimic pentru drepturile victimei, ci ar putea chiar s ajute
un delincvent s scape de justiie. Dei este dificil s le plaseze n cadrul regulilor
sau al ndrumrilor, aceste noiuni trebuie s fie transmise funcionarilor nsrcinai
cu aplicarea legii, pentru a-i face s neleag semnificaia input-ului individual
pentru rezultatele colective i imaginea ageniei pentru asigurarea aplicrii legii, n
totalitatea ei.
2. Administrarea justiiei pentru minori din perspectiva aplicrii
Conveniei Europene a Drepturilor Omului

2.1. Administrarea justiiei juvenile

Prin dezvoltarea unui numr de instrumente internaionale, comunitatea
internaional a luat la cunotin poziia special a tinerilor n special a
delincvenilor juvenili. Din cauza vrstei lor, tinerii sunt vulnerabili la abuz, neglijare
44
i exploatare i trebuie protejai mpotriva unor astfel de ameninri. n afar de
aceasta i n concordan cu obiectivul ndeprtrii tinerilor de sistemul justiiei
penale i reintegrrii lor n comunitate, trebuie dezvoltate, la nivel naional, msuri
speciale pentru prevenirea delincvenei juvenile.
Un sistem separat de justiie juvenil nu constituie att de mult un set diferit
de drepturi la care sunt ndreptii tinerii, ci ofer un set de msuri ndreptate s
acorde protecie suplimentar, pe lng drepturile persoanelor adulte, care se
aplic n mod egal i tinerilor.
Pn la o anumit vrst, o persoan pstreaz dreptul de a fi tratat ca
tnr i beneficiaz de aceast protecie suplimentar. Convenia cu privire la
drepturile copilului (CDC) arat, n art. 1, c prin copil se nelege orice fiin
uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile
copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst. Deoarece Convenia este un
tratat care creeaz angajamente legale obligatorii pentru statele pri, stabilirea
acestei limite de vrst este important. CDC plaseaz vrsta responsabilitii
penale adulte la 18 ani, permind statelor pri s deroge de la aceast vrst
numai dac legislaiile lor naionale definesc o vrst diferit pentru atingerea
majoratului. Trebuie notat c statele pri nu numai c sunt obligate s respecte
prevederile CDC, ci i s le ncorporeze n legislaia lor naional.

2.2. Instrumente internaionale

Urmtoarele instrumente internaionale guverneaz problemele legate de
administrarea justiiei juvenile:
Convenia cu privire la drepturile copilului (CDC);
Regulile de standard minim ale Naiunilor Unite pentru administraiei
justiiei juvenile (Regulile de la Beijing);
ndrumrile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile
(ndrumrile de la Riad);
Regulile Naiunilor Unite pentru protejarea tinerilor privai de libertate
(RNUPT);
Regulile de standard minim ale Naiunilor Unite pentru msurile
necustodiale (Regulile de la Tokyo).
Dintre instrumentele menionate mai sus, numai CDC este un tratat.
Celelalte instrumente pot fi considerate c ofer ndrumri autorizate prin stabilirea
unor principii acceptate n mod larg, dar prevederile lor nu impun angajamente
legale obligatorii asupra statelor.

2.3. Scopul i obiectivul msurilor

Obiectivul administrrii justiiei juvenile este de a ntri interesele tinerilor i
de a asigura c orice reacie fa de delincvenii juvenile este proporional cu
circumstanele tnrului i ale delictului pe care acesta l-a comis. Delincvenii
juvenili trebuie ndeprtai de sistemul justiiei penale i redirecionai, ori de cte ori
este posibil, spre servicii n folosul comunitii. Instrumentele stabilite mai sus sunt
destinate, n mod special, pentru:
protejarea drepturilor tinerilor;
protejarea intereselor tinerilor care vin n contact cu legea;
protejarea tinerilor mpotriva abuzurilor, neglijenelor i a exploatrii,
precum i
introducerea msurilor speciale pentru prevenirea delincvenei juvenile.
45
Convenia cu privire la drepturile copilului este instrumentul central n
sistemul justiiei juvenile. El ofer o gam variat de msuri pentru ocrotirea
intereselor directe ale copilului, inclusiv msurile care i protejeaz pe copiii care
intr n conflict cu legea.
CDC instituie reguli care guverneaz arestarea i deinerea copiilor,
artnd n mod clar c detenia trebuie s fie ultima msur la care se recurge i
trebuie folosit numai pentru cele mai scurte perioade de timp cuvenite (art. 37.b).
CDC solicit statelor pri (art. 33-36) s ia msurile necesare pentru
combaterea abuzurilor neglijrii i exploatrii copiilor i anume:
adoptarea regulilor pentru a proteja copiii mpotriva utilizrii ilicite a
drogurilor i pentru mpiedicarea folosirii copiilor pentru traficul ilicit al acestor
substane (art. 33);
protejarea mpotriva oricrei forme de violen sexual i de exploatare
sexual, de activitate sexual ilegal, exploatarea copiilor n scopul prostituiei sau
al altor practici sexuale ilegale i exploatarea copiilor n scopul produciei de
spectacole sau de material cu caracter pornografic (art. 34);
luarea tuturor msurilor necesare pe plan naional, bilateral i multilateral
pentru a mpiedica rpirea, vnzarea i comerul cu copii n orice scop ar fi i n
orice form (art. 35);
protejarea contra oricrei forme de exploatare duntoare oricrui aspect
al bunstrii copilului (art. 36).
Regulile de la Beijing ofer o detaliere a acelor articole ale CDC care trateaz
subiecte cum ar fi arestul, detenia, investigaia i urmrirea penal, adjudecarea,
dispoziia i tratamentul instituional i neinstituional al delincvenei juvenile.
ndrumrile de la Riad se concentreaz asupra prevenirii delincvenei
juvenile prin implicarea tuturor prilor societii i prin adoptarea unor abordri
orientate spre protecia copilului; ele consider prevenirea delincvenei juvenile ca
fiind o parte esenial a prevenirii delincvenei n societate. Instrumentul elaboreaz
rolurile familiei, al educaiei, al comunitii i al mass-media n acest sens, pe lng
stabilirea rolurilor i a responsabilitilor cu privire la politica social, legislaia i
administrarea justiiei juvenile i dezvoltarea i coordonarea politicii.
n partea introductiv a ndrumrilor se subliniaz c, un comportament al
tinerilor care nu se conformeaz normelor sociale generale face parte din procesul
de maturizare, tinznd s dispar odat cu tranziia ctre perioada de maturizare
(art. 5.e).
ndrumrile ncurajeaz dezvoltarea i aplicarea unor planuri cuprinztoare
pentru prevenirea delincvenei juvenile, la fiecare nivel al guvernrii. Trebuie s
existe o cooperare strns ntre diferitele niveluri ale guvernului, sectorul privat,
cetenii reprezentativi ai comunitii, ageniile pentru ngrijirea copilului, ageniile
judiciare i pentru asigurarea aplicrii legii, pentru ntreprinderea aciunilor de
prevenire a delincvenei juvenile. Personalul specializat trebuie s existe la toate
nivelurile.
Regulile Naiunilor Unite pentru protejarea tinerilor privai de libertate
(RNUPT) reprezint un instrument care este destinat s ofere asigurarea c tinerii
sunt privai de libertate i inui n instituii numai atunci cnd exist o necesitate
absolut de a se proceda aa. Tinerii care sunt deinui trebuie s fie tratai n mod
uman, cu atenia cuvenit fa de statutul lor i cu respectul total fa de drepturile
omului tinerii privai de libertate sunt foarte vulnerabile la abuzuri, victimizri i
nclcri ale dreptului lor.
Regulile 17 i 18 ale acestui instrument sunt de o importan deosebit
pentru funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii, deoarece ele se refer la tinerii
aflai sub arest sau care ateapt s fie judecai.
46
Regulile sus-amintite accentueaz, nc o dat, c detenia tinerilor anterior
judecrii trebuie evitat pe ct posibil i limitat la situaii cu circumstane
excepionale.
Atunci cnd nu se poate evita detenia dinaintea procesului, durata
acesteia trebuie s fie meninut la un minim absolut prin acordarea celei mai mari
prioriti pentru procesarea cea mai rapid a unor astfel de cazuri (Regula 17).
Drepturile menionate n art. 7 ale Regulilor de la Beijing sunt reiterate n
Regula 18 a RNUPT. n afar de aceasta, Regula 18 stipuleaz, de asemenea,
dreptul tnrului de a avea posibilitatea s munceasc cu remuneraie; la educaie
i pregtire; precum i la acordarea materialelor educaionale i recreaionale.
Regulile de standard minim ale Naiunilor Unite pentru msurile
necustodiale (Regulile de la Tokio) sunt un instrument destinat delincvenilor n
general i la toate stadiile procedurilor judiciare, indiferent dac ei sunt suspeci,
acuzai sau condamnai. Ele formuleaz principiile de baz pentru promovarea
folosirii msurilor necustodiale, precum i garaniile minime pentru persoanele
supuse alternativelor la ncarcerare.
Pentru a acorda o flexibilitate mai mare, corespunztoare naturii i gravitii
delictului, personalitii i condiiei delincventului i proteciei societii i evitrii
folosirii inutile a ncarcerrii, sistemul de justiie penal, trebuie s prevad o gam
larg de msuri necustodiale, ncepnd de la dispoziiile premergtoare procesului
pn la dispoziiile ulterioare condamnrii.
Msurile necustodiale corespund foarte bine obiectivului precumpnitor al
sistemului de justiie juvenile de a ndeprta tinerii care vin n contact cu legea de
sistemul de justiie penal i de a-i direciona ctre comunitate.
Msurile necustodiale trebuie, bineneles, s fie prevzute n legislaiile
naionale, ca o condiie prealabil a aplicrii lor legale.

2.4. Implicaii pentru practica asigurrii aplicrii legii

Delincventul juvenil este un tip special de delincvent, care necesit
protecie i tratament special. Acest fapt este recunoscut prin existena
instrumentelor internaionale specializate care au fost create pentru protecia
intereselor specifice ale tinerilor.
Regulile de la Beijing sunt foarte explicite asupra nevoii de specializare, n
ceea ce privete problema tinerilor, n cadrul ageniilor de aplicare a legii. Regula
1.6. arat c serviciile de justiie juvenil vor fi dezvoltate n mod sistematic i
coordonator cu privire la mbuntirea i susinerea competenei personalului
implicat n acele servicii, inclusiv a metodelor, abordrilor i atitudinilor lor. Regula
12 atrage atenia asupra necesitii pregtirii de specialitate a tuturor funcionarilor
nsrcinai cu aplicarea legii care sunt implicai n administrarea justiiei juvenile.
Deoarece aceti funcionari sunt primul punct de contact al tinerilor cu sistemul de
justiie juvenil, este important ca ei s acioneze ntr-o manier corespunztoare i
bine informat. Uniti specializate n asigurarea aplicrii legii devin, de aceea, din
ce n ce mai indispensabile nu numai pentru implementarea principiilor specifice
coninute n Regulile de la Beijing, ci, n mod mai general, pentru mbuntirea
prevenirii i controlului delincvenei juvenile i a tratrii corespunztoare a
delincvenilor juvenili.
ndeprtarea tinerilor de sistemul de justiie penal i redirecionarea lor
ctre comunitate necesit un anume tip de atitudine i aciune din partea
funcionarilor nsrcinai cu aplicarea legii, care este foarte diferit de acele aciuni
sau atitudini corespunztoare pentru delincvenii aduli. Stabilirea i meninerea
47
unei legturi cu grupurile comunitare, ageniile pentru ngrijirea copilului i
funcionarii din cadrul judiciarului desemnat pentru justiia juvenil presupun
cunotine i pregtire special din partea funcionarilor nsrcinai cu aplicarea
legii.
Pentru a considera delincvena juvenil drept o problem tranzitorie, care
cere ndrumare, nelegere i msuri de sprijin preventiv este nevoie de o
nelegere mai profund dect aceea oferit de pregtirea medie de baz pentru
asigurarea aplicrii legii.
Pentru aplicarea cu succes a msurilor necustodiale este esenial o
nelegere desvrit a tinerilor, precum i o capacitate de a aplica astfel de
msuri ntr-o strns cooperare i coordonare cu alte agenii importante, astfel
nct s se asigure reforma i reabilitarea cu succes a delincventului juvenil.
Obiectivul unor astfel de msuri va fi acela de a preveni recidiva mai mult dect de
a aplica pedeapsa pentru un delict comis. Astfel de abordri i solicit pe
funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii s aib vederi mai largi i o nelegere
desvrit, nu numai a drepturilor i situaiei speciale a tinerilor, ci i a situaiei
speciale i a drepturilor victimelor delincvenei juvenile, precum i a nevoilor de
protecie i bunstare ale societii. Acestea toate constituie o multitudine de
interese care necesit o protecie egal, cu toate c, n acelai timp, interesele
particulare ale delincventului juvenil nu pot fi subordonate altor interese sau nu
reuesc s li se acorde prioritate fr o justificare total.
3. Situaia femeilor n administrarea justiiei
3.1. Violena mpotriva femeilor

Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii (CEDF) a definit
violena bazat pe sex drept:
violena care este ndreptat mpotriva unei femei deoarece ea este
femeie sau care afecteaz femeile n mod disproporionat. Ea include acte
care cauzeaz vtmri sau suferine fizice, mentale sau sexuale, ameninri
cu astfel de acte sau alte privri de libertate
Violena mpotriva femeilor nu este un fenomen nou, ci el a continuat pe
parcursul ntregii istorii, fr a fi observat sau abordat. Ulterior, a existat o mare
presiune internaional de a lua n discuie violena mpotriva femeilor drept o
problem internaional a drepturilor omului. CEDF a rspuns, declarnd n mod
specific, c interzicerea general a discriminrii bazate pe sex n Convenia cu
privire la femei include violena pe baz de sex, aa cum s-a definit mai sus. Mai
departe, Comitetul a afirmat c violena mpotriva femeii constituie o nclcare a
recunoaterii internaionale a drepturilor lor recunoscute pe plan internaional
indiferent dac autorul este un funcionar public sau o persoan particular.
Responsabilitatea statului pentru violena mpotriva femeilor poate fi
invocat atunci cnd un oficial guvernamental este implicat ntr-un act de violen
bazat pe sex i, de asemenea, cnd statul nu acioneaz cu diligena cuvenit
pentru prevenirea nclcrilor drepturilor comise de persoane particulare sau pentru
a investiga i pedepsi astfel de acte de violen i pentru a acorda compensaii.
Aceste reguli au fost ntrite prin:
Declaraia asupra eliminrii violenei mpotriva femeilor, adoptat de
Adunarea General n 1993;
Declaraia i Programul de aciune de la Viena, adoptate la Conferina
mondial din 1993, asupra drepturilor omului;
48
Declaraia i Platforma pentru aciune de la Beijing, adoptate la ce-a de-a
patra Conferin cu privire la femei, din 1995.
Fiecare dintre aceste instrumente menioneaz, n mod clar, c violena
mpotriva femeilor, fie c se ntmpl acas, la locul de munc sau n timp ce se
afl n custodia funcionarilor publici constituie o nclcare clar a drepturilor
omului.

3.2. Prevenirea delictelor i drepturilor femeilor

Prevenirea delictelor este un obiectiv fundamental pentru aplicarea legii i
este un domeniu de activitate specific drepturilor femeii.
n toate societile, femeile sunt vulnerabile la anumite tipuri de delicte, pur
i simplu pentru c sunt femei.
Astfel de delicte includ violena domestic, abuzul sexual i alte forme de
abuz, prostituia forat, rpirile i traficul de persoane. Funcionarii nsrcinai cu
aplicarea legii pot ntreprinde o gam larg de msuri pentru a preveni ca femeile
s devin victime ale unor astfel de delicte.
Prostituia forat, de exemplu, este o nclcare a drepturilor omului (i un
delict) care afecteaz n mod disproporionat femeile emigrante multe dintre ele
fiind racolate din ri srace pentru exploatarea sexual n ri mai bogate. Aceste
femei vor fi, adeseori, persoane cu statut de imigrant ilegal i, de aceea, le va fi
team s abordeze autoritile nsrcinate cu asigurarea aplicrii legii pentru ajutor
chiar atunci cnd ele sunt supuse celor mai inumane tratamente. n astfel de
cazuri, este clar responsabilitatea ageniilor pentru asigurarea aplicrii legii de a
face toate eforturile pentru identificarea femeilor victime ale prostituiei forate (la
punctul lor de plecare, precum i n ara n care intr) i de a lua msurile necesare
pentru asigurarea proteciei lor. n acelai timp, se ateapt de la organizaiile
pentru asigurarea aplicrii legii s fac orice efort posibil pentru a depista autorii
unor astfel de delicte i a pune capt, n mod categoric, practicilor lor ilegale.
Violena domestic este o alt nclcare a drepturilor omului i (n cele mai
multe ri) un delict pe care funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii reuesc
adeseori s-l previn. Brbaii care-i bat soiile sau partenerele sunt convini c ei
vor putea continua s fac acest lucru, fr a fi pedepsii c ei nu vor fi raportai
la poliie i, chiar dac sunt, c ei vor fi capabili s scape de pedeaps. Din
nefericire, autoritile pentru asigurarea aplicrii legii din toat lumea au contribuit
la aceast situaie, nu numai refuznd s trateze violena domestic ca pe un
delict, ci, de asemenea, refuznd s intervin pentru a stopa o astfel de violen
de obicei, pe baza unor presupuse motive c aceasta este o problem de familie.
Violena domestic nu este numai o problem de familie sau o problem a femeilor
este o problem a comunitii, iar ntreaga comunitate este, de obicei,
responsabil pentru continuarea ei: prietenii sau vecinii care ignor sau scuz
proba clar de violen; medicul care are grij numai de repararea oaselor i de
ngrijirea vntilor; i funcionarul din poliie sau instana care refuz s intervin
ntr-o problem personal. Funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii pot ajuta la
prevenirea delictului de violen domestic, numai dac l vor trata ca pe un delict.
Ei sunt cei responsabili pentru susinerea i protecia dreptului femeilor la via, la
securitate i la integritatea corporal. Eecul lor n protecia femeilor mpotriva
violenei de familie este o abdicare clar de la aceast responsabilitate.
n cele mai multe ri din lume, delictele care afecteaz femeile se numr
printre cele cu prioritate mic n faa legii. Este de datoria fiecrei agenii pentru
asigurarea aplicrii legii de a expune astfel de delicte, de a le preveni pe ct posibil
49
i de a trata victimele acestora ntr-o manier plin de grij, sensibilitate i
profesionalism.

3.3. Drepturile femeilor n momentul arestrii

Conform principiului de baz al nediscriminrii, femeile au aceleai drepturi
n privina arestrii ca i brbaii. n plus, principiul descris al proteciei egale a
drepturilor pentru toate persoanele, precum i respectul pentru demnitatea
persoanei umane (Codul de principii, Principiul 1) poate solicita ca femeilor aflate n
situaii de arest s li se ofere forme suplimentare de protecie i consideraie. Astfel
de msuri vor include garantarea c:
arestarea femeilor este executat de un funcionar de sex feminin (ori de
cte ori este posibil);
femeile i mbrcmintea lor sunt percheziionate de ctre funcionari de
sex feminin (n toate circumstanele);
femeile deinute sunt inute separat de brbaii deinui (de asemenea, n
toate circumstanele).
Trebuie observat c, protecia i consideraia suplimentar acordate
femeilor aflate n situaii de arest nu vor fi considerate discriminatorii, deoarece
obiectivul lor este de a redresa un dezechilibru inerent a se ajunge la o situaie n
care posibilitatea femeilor de a se bucura de drepturile lor este egal cu cea a
brbailor.

3.4. Drepturile femeilor aflate n detenie

Necesitatea pentru prevederea de drepturi speciale pentru deinui este
bazat pe o nelegere a statului de dependent. Femeile deinute se afl ntr-o
primejdie dubl. Aproape ntotdeauna ele vor fi srace. Adeseori ele vor fi
imigrante. n multe ri, femeile se vor afla n detenie pentru delicte care pot fi
comise numai de femei. Odat aflate n detenie, femeile se afl ntr-un risc mult
mai mare de abuz, dect brbaii (n special abuzuri din partea funcionarilor
nsrcinai cu aplicarea legii). ntreaga materie a drepturilor omului este cluzit
de principiul fundamental al nediscriminrii: femeile deinute sunt ndreptite la
aceleai drepturi ca i brbaii deinui. Nu se poate face discriminarea mpotriva
femeilor deinute. Egalitatea rezultatului nu nseamn, n mod necesar, egalitatea
tratamentului. Nevoia extinderii unor forme speciale de protecie asupra femeilor
deinute este recunoscut n Codul de Principii, care arat c msurile aplicate n
conformitate cu legea i desemnate numai pentru a proteja drepturile i statutul
special al femeilor (n special al femeilor nsrcinate i al mamelor care alpteaz)
nu trebuie considerate ca fiind discriminatorii (Principiul 5.2.).
Astfel de msuri vor include prevederea facilitilor medicale specializate.
Refuzul de a acorda tratament medical adecvat femeilor deinute constituie rele
tratamente, care sunt interzise sub legislaia naional, ct i conform dreptului
internaional.
Alte msuri speciale obligatorii includ secii de detenie separate pentru
femeile deinute i disponibilitatea personalului feminin pentru justiia penal.
Msurile speciale pot, de asemenea, necesita extinderea lor la probleme cum ar fi
ngrijirea copilului i tratamentul n timpul sarcinii.
Cu privire la cazarea pentru femeile deinute, Regulile de standard minim
pentru tratamentul prizonierilor (RSM), impun ca diferitele categorii de deinui s
fie meninute n instituii separate sau pri separate ale acelorai instituii, innd
50
cont de sexul, vrsta, cazierul judiciar, motivele legale pentru detenia lor i
necesitile pentru tratamentul lor (RSM8).
RSM stipuleaz, de asemenea, n mod explicit c, pe ct de mult posibil,
femeile i brbaii vor fi deinui n instituii separate; ntr-o instituie care primete
att brbai ct i femei, ntregul spaiu din cldire alocat femeilor va fi n totalitate
separat (RSM8-a).
Supravegherea femeilor, percheziionarea lor i a mbrcminii trebuie
executate de un funcionar femeie.
Una dintre cele mai serioase preocupri pentru drepturile omului este,
bineneles, violena mpotriva femeilor deinute ntreprins de funcionarii
nsrcinai cu aplicarea legii i a celor de securitate. Protecia mpotriva violenei
este un drept de baz n contextul drepturilor omului.
Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite (ECOSOC) a chemat
statele membre s ia urgent toate msurile corespunztoare, pentru a eradica
actele de violen fizic mpotriva femeilor deinute. Astfel de msuri ar trebui s
includ, ca un minim absolut, asigurarea c femeile sunt ntotdeauna interogate
sau deinute numai de ctre sau sub supravegherea funcionarilor femei. Nu trebuie
s existe nici un contact ntre gardienii brbai i femeile deinute n afara prezenei
unei femei gardian. Toi funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii care vin n contact
cu femeile deinute vor primi o pregtire corespunztoare. Acetia trebuie s
contientizeze faptul c abuzul sexual asupra unei femei n detenie este un act de
tortur i nu va fi tolerat sub nici o circumstan, indiferent de situaie. Ageniile de
aplicare a legii trebuie s asigure c procedurile lor protejeaz femeile i nu
exacerbeaz vulnerabilitatea lor. n toate cazurile de tortur, abuz sau rele
tratamente asupra femeilor deinute, trebuie s aib loc o investigaie prompt,
imparial i riguroas. Orice funcionar nsrcinat cu aplicarea legii gsit
responsabil pentru comiterea, ncurajarea sau trecerea cu vederea a unor astfel de
acte, va trebui adus n faa justiiei. De asemenea, trebuie s existe proceduri
speciale pentru identificarea i reacia la actele de violen mpotriva femeilor
deinute.
Victimele violului i ale abuzului sexual, precum i ale altor torturi sau rele
tratamente, comise pe durata custodiei, vor fi ndreptite la o compensaie
echitabil i ntr-o manier adecvat i la ngrijire medical corespunztoare.

3.5. Femeile n calitate de funcionari nsrcinai cu aplicarea legii

Diferitele instrumente internaionale relevante n domeniu fac o referire
clar la necesitatea unei asigurri a aplicrii legii reprezentative. Necesitatea ca
fiecare agenie pentru asigurarea aplicrii legii s fie reprezentativ pentru
comunitate n general, este inclus n mod specific n Rezoluia 34/169 a Adunrii
Generale prin care a fost adoptat Codul de comportament pentru funcionarii
nsrcinai cu aplicarea legii.
Dreptul de acces n condiii de egalitate la funciile publice i dreptul la
aceleai posibiliti de angajare n munc, la libera alegere a profesiei i a locului
de munc sunt de asemenea, necesiti prioritare n legtur cu subiectul femeii n
calitate de funcionar nsrcinat cu aplicarea legii. Din nefericire, femeile sunt foarte
slab reprezentate n aproape fiecare agenie de aplicare a legii din lume. Numrul
lor este extrem de mic ndeosebi la nivelurile strategice, manageriale i de
elaborare a tacticii. Slaba reprezentare este motivul fundamental pentru care n
general, ageniile de aplicare a legii sunt aa de ostile fa de femei i de
necesitile lor speciale. Nu este suficient s existe o mn de femei n poziiile
51
inferioare. Astfel de msuri sunt mai mult simbolice, iar lipsa critic a unei mase de
femei va mpiedica acele femei s fie apte conform ntregului lor potenial.
O alt problem cu care se confrunt femeile care sunt recrutate n cadrul
ageniilor de aplicare a legii este faptul c ele nu sunt integrate n domeniile
obinuite ale aplicrii legii, multe dintre ele sunt limitate la sarcini administrative i
la aspectele feminine ale aplicrii legii (de exemplu, femeile i copiii) adeseori
pentru un salariu mai mic dect al omologilor lor brbai.
Consideraii suplimentare includ cazurile de hruire sexual i meninere a
politicilor, practicilor i atitudinilor care marginalizeaz funcionarii femei i impactul
lor asupra organizaiei. Foarte puine agenii pentru aplicarea legii din lume au
dezvoltat strategii coerente pentru a aborda astfel de probleme. Ageniile pentru
asigurarea aplicrii legii sunt adeseori foarte izolate de societatea n cadrul creia
opereaz i sunt adeseori ultimele care rspund schimbrilor sociale.
Uneori se manifest o anumit discriminare n procedurile de recrutare i
selectare, de exemplu: numai brbai pentru anumite posturi.
4. Drepturile victimei n cadrul Consiliului Europei
n comparaie cu numeroasele instrumente care stabilesc protecia
drepturilor persoanelor suspecte i acuzate n ceea ce privete arestul, detenia i
prevenirea i detecia delictelor, protecia oferit victimelor delictelor este foarte
limitat.
Declaraia Naiunilor Unite cu privire la principiile de baz ale justiiei pentru
victimele delictelor i ale abuzului de putere (Declaraia Victimelor) este singurul
instrument internaional care ofer ndrumri statelor membre asupra problemei
proteciei i reparaiilor pentru victimele delictelor i ale abuzului de putere. Acesta
nu este un tratat i de aceea dei acord ndrumri nu creeaz angajamente
legale obligatorii pentru state.
Declaraia Victimelor definete drept victime ale unui delict: persoanele
care, n mod individual sau colectiv, au suferit prejudicii, inclusiv vtmri fizice sau
mentale, suferine emoionale, pierderi economice i diminuri substaniale ale
drepturilor lor fundamentale, prin acte sau omisiuni ce reprezint nclcri ale
legislaiei penale care este n vigoare n cadrul statelor membre, inclusiv acele legi
care interzic abuzul penal de putere (art. 1).
n art. 18 al Declaraiei Victimelor este dat urmtoarea definiie victimelor
abuzului de drept: persoanele care, n mod individual sau colectiv, au suferit
prejudicii cum ar fi vtmri fizice sau mentale, suferine emoionale, pierderi
economice sau diminuri substaniale ale drepturilor lor fundamentale, prin acte
sau omisiuni care, dei nu constituie nclcri ale legislaiei naionale penale,
constituie nclcri ale normelor referitoare la drepturile omului recunoscute pe plan
internaional.
n ceea ce privete tratamentul victimelor delictelor i ale abuzului de
putere, exist numai cteva prevederi de tratat care creeaz angajamente legale
obligatorii pentru statele membre. Astfel de prevederi includ:
dreptul la reparaie al oricrui individ care a fost victima unei arestri sau
deteniuni ilegale (PIDCP, art. 9.5);
dreptul la reparaie, n conformitate cu legea al victimelor condamnrilor
bazate pe o eroare judiciar (PIDCP, art. 4.6);
dreptul la reparaie i la indemnizaie acordat n mod echitabil i ntr-o
manier adecvat victimelor torturii (Convenia mpotriva torturii, art. 14.1).
52
Declaraia Victimelor arat c o persoan poate fi considerat o victim,
indiferent dac autorul este identificat, arestat, pus sub urmrire penal sau
condamnat i indiferent de relaia dintre autor i victim (art. 2). Noiunea de
victim este extins ulterior i la membrii apropiai de familie i la cei care depind
de victim, precum i la persoanele care au suferit prejudicii intervenind n numele
victimei.
De asemenea, stabilete prevederile referitoare la accesul la justiie i la
tratament, reparaie, compensaie echitabil i la asisten, menionnd
urmtoarele drepturi pe care trebuie s le aib victimele delictelor i ale abuzului de
putere:
dreptul de a fi tratate cu compasiune i respect pentru demnitatea lor. Ele
sunt ndreptite s aib acces la mecanismele justiiei i la o cale de atac prompt
(art. 4);
dreptul de a beneficia de stabilirea unor proceduri accesibile de
redresare, juste i necostisitoare, att formale ct i informale (art. 5);
dreptul de a fi informate asupra rolului mecanismelor care dirijeaz astfel
de proceduri, a scopului, a termenelor i a evoluiei procedurilor i dispoziiilor n
cazul lor, n special n cazurile de delicte grave i acolo unde astfel de informaii au
fost solicitate (art. 6-a);
dreptul de a-i prezenta opiniile i de a le avea analizate n stadiile specifice
ale procedurilor, acolo unde interesele lor personale sunt afectate (art. 6-b);
dreptul de a li se acorda asisten corespunztoare pe parcursul
procesului juridic (art.6-c);
dreptul la protecia intimitii lor i la msuri care s le asigure sigurana
lor i a familiilor lor mpotriva intimidrii i a rzbunrii (art. 6-e);
dreptul de a se evita ntrzierile inutile n analizarea cazurilor lor i
executarea ordinelor care le acord drepturi (art. 6-e);
dreptul de a beneficia de mecanismele informale pentru soluionarea unor
dispute; inclusiv medierea, arbitrarea i justiia cutumiar sau practicile locale, care
trebuie folosite acolo unde este cazul pentru a facilita concilierea i redresarea
victimelor (art. 7).
n ceea ce privete restituirea i compensaia, art. 8-13 stabilesc un numr
de principii:
delincvenii trebuie s fac reparaii victimelor lor;
statele sunt ncurajate s menin mecanismele de reparaie sub
revizuire i s analizeze introducerea lor n legea penal;
statul trebuie s fie responsabil cu reparaia, n cazurile n care
delincventul este un funcionar de stat;
acolo unde compensaia nu poate fi obinut de la delincvent sau din alte
surse, statele sunt ncurajate s acorde astfel de compensaii. n acest sens se
stimuleaz nfiinarea unor fonduri distincte.
n afar de aceasta, Declaraia Victimelor conine un numr de prevederi
care se refer la formele de asisten i consiliere a victimelor, precum i la
condiiile profesionale necesare pentru autoritile care vin n contact cu victimele:
victimele trebuie s primeasc asisten material i asisten social,
medical i psihologic necesar (art. 14);
victimele trebuie s fie informate despre msurile posibile de asisten
accesibile lor (art.15);
poliia, justiia, sntatea, serviciile sociale i alte instituii interesate
trebuie s primeasc pregtirea necesar pentru a deveni sensibile la nevoile
victimelor i s primeasc ndrumri care s asigure ajutorul prompt i
corespunztor (art. 16).
53
n multe cazuri, funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii vor fi cei care vor
avea primul contact cu victima unui delict. Acel contact iniial este cel care
constituie ceea ce poate fi descris ca stadiul primului ajutor acordat situaiei unei
victime. La acest stadiu, acordarea asistenei i a ngrijirii corespunztoare pentru
victime este extrem de important. Preocuparea n procesul de asigurare a
aplicrii legii tinde s fie progresul i rezultatele oricrui proces de investigaie. Este
important a-i convinge pe funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii c interesul i
protecia victimelor ar trebui s fie cea mai mare prioritate a lor. Delictul comis nu
se poate terge, dar ajutorul adecvat i asistena victimelor vor ajuta n mod
definitiv la limitarea consecinelor negative ale acelui delict.

BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei, ediia 2003;
Legea nr. 48/2002, pentru aprobarea O. G. nr. 137/2000, privind prevenirea
i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n M. Of. nr.
69/2002, partea I;
Legea nr. 218/2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne cu
modificrile i completrile ulterioare publicat n M. Of. nr. 305/2002,
partea I;
Legea nr. 202/2002, privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
publicat n M.Of. nr.301/2002, partea I;
Legea nr. 23/1969, privind executarea pedepselor, republicat n B. Of.,
partea I, nr. 62/1973, cu modificrile i completrile ulterioare;
O.U.G. nr. 56/2003, privind unele drepturile ale persoanelor aflate n
executarea pedepselor privative de libertate, publicat n M. Of. nr.
457/2003, partea I;
Legea nr. 403/2003, pentru aprobarea O.U.G. nr. 56/2003, publicat n M.
Of. nr.505/2003, partea I;
Ordinul ministrului justiiei nr. 3131/2003, privind durata i periodicitatea
vizitelor, numrul i greutatea pachetelor cu alimente, precum i bunurile
care pot fi primite, pstrate i folosite de ctre persoanele aflate n
executarea pedepselor privative de libertate, publicat n M. Of. nr.
840/2003, partea I;
Ordinul ministrului justiiei nr. 3352/2003, privind obligaiile i interdiciile
persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate, precum
i msurile disciplinare aplicate n cazul svririi de abateri disciplinare,
publicat n M. Of. nr. 840/2003, partea I;
Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care
Romnia este parte, vol. I, instrumente universale; vol. II, instrumente
regionale, Bucureti, Editura IRDO, 2002;
Drepturile copilului i tnrului, vol. I, documente internaionale, vol. II,
documente interne, Bucureti, Editura IRDO, 2002.
54
MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN N RILE
COMUNITARE
Colonel Stelian RECHIEAN
Inspector ef, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen ara
Brsei al judeului Braov,
Drd. Academia de tiine a Republicii Moldova


n ultimii ani, am fost martorii unor dezastre produse neateptat att pe
teritoriul naional, ct i dincolo de graniele rii noastre.
n toat aceast perioad, multe dintre percepiile noastre referitoare la risc
i natura amenintoare a situaiilor de urgen s-au modificat. Este, ns, la fel de
adevrat c unele dintre aceste percepii nu au suferit modificri. Din aceast
perspectiv, un lucru care, cu certitudine, nu s-a schimbat este continua
dependen de dedicaia i profesionalismul tuturor acelor persoane, organizaii
sau instituii implicate n rspunsul la situaiile de urgen. Aceasta presupune
recunoaterea, mai mult ca niciodat, a importanei unei strategii coerente i a unui
sistem de armonizare a planurilor i a procedurilor de intervenie a diverselor
instituii n folosul binelui public
50
.
Cuvintele cheie ale acestor activiti sunt: rapiditate, eficien,
complementaritate, coordonare, cooperare, profesionalism.
Este de la sine neles c una dintre metodele de perfecionare este aceea
de a nva, de a mprti din experiena altcuiva ntr-un anumit domeniu. Din
aceast perspectiv, modalitatea britanic de abordare a organizrii i conducerii
aciunilor de intervenie n cazul producerii situaiilor de urgen, pe lng faptul c
este deosebit de original i de eficient, poate fi adaptat i condiiilor noastre de
aciune. Organizat pe trei niveluri de comand (AUR strategic, ARGINT tactic i
BRONZ operativ), sistemul este deosebit de flexibil, adaptabil oricrei situaii i
permite o bun organizare i balansare a atribuiilor ntre diferite structuri cu
responsabiliti n desfurarea aciunilor de intervenie, n special n cazul
serviciilor de urgen.
Avnd la baz linii directoare elaborate de Home Office prin lucrarea
Dealing with disasters, care pentru Marea Britanie nu sunt obligatorii, serviciile
de urgen (i nu numai) ale fiecrei uniti administrativ-teritoriale britanice pot
descoperi cadrul general potrivit cruia au posibilitatea s-i stabileasc propriile
proceduri de aciune, precum i modalitile de a-i integra efortul cu ale
celorlalte servicii de urgen, instituii i organizaii implicate n intervenie.
Sistemul, denumit generic Aur, Argint, Bronz, identific trei niveluri de
comand: strategic AUR, tactic ARGINT, operaional BRONZ, prin care este
controlat o operaiune de intervenie i prin care este inut evidena modului de
desfurare a acesteia. Aceast metod de conducere, care reglementeaz
desfurarea interveniei n cazuri complexe, unde este necesar participarea mai
multor servicii de urgen (i nu numai), este orientat pe rolul fiecrei structuri
(n concordan cu atribuiile stabilite prin legislaia n vigoare) i standardizeaz
modul de abordare a conducerii din aceast perspectiv, spre deosebire de
metoda orientat pe ierarhie care reglementeaz raporturile ierarhice ce se pot

50
Regester Michael, Larkin Judy, Managementul Crizelor i al Situaiilor de Risc, Editura
Comunicare.ro, 2003.
55
nate ntre instituiile participante. Fiecare participant la intervenie trebuie s
neleag i s accepte parametrii propriului su rol, precum i relaiile care se
stabilesc astfel cu celelalte fore participante la intervenie.
1. Activitatea de planificare pentru situaii de urgen i modul de
asigurare a managementului acestora (instituii responsabile, metodologia
elaborrii planurilor, etape, responsabiliti).
2. Rspunsul integrat i instituiile cheie n asigurarea acestuia:
a) Fazele pentru care se face planificarea (evaluare, pregtire, intervenie,
recuperare i reabilitare);
b) Rspunsul integrat i instituiile implicate (atribuiile poliiei, pompierilor,
serviciului de ambulan, spitalelor, direciilor de sntate public, medicinii legale,
pazei de coast, autoritilor locale, autoritilor centrale, ageniilor de mediu,
subiecilor economici, organizaiilor neguvernamentale, voluntarilor, structurilor
militare).
3. Rspunsul integrat, coordonat sub aspectul:
a) principiilor generale;
b) obiectivelor;
c) nivelurilor de conducere, comand, coordonare;
d) responsabilitilor autoritilor locale;
e) particularitilor interveniei n cazul dezastrelor maritime, atacurilor
teroriste, dezastrelor naturale la scar mare;
f) comunicaiilor;
g) briefingurilor, leciilor de nvat.
4. Asigurarea asistenei persoanelor:
a) rnite;
b) care nu au fost rnite;
c) rudele persoanelor implicate n eveniment;
d) victime;
e) copii;
Se acord asistena psihologic, religioas, cultural; se asigur servicii
funerare; evacuare, particulariti pentru diverse situaii.
5. Managementul informaiilor i relaiile cu mass-media.
6. Primirea i folosirea voluntarilor.
7. Atribuiile structurilor centrale.
8. Pregtirea i antrenarea n comun.
Rspunsul integrat este conceput i realizat de ctre serviciile de urgen
i structurile responsabile cu managementul acestora, pe baz de planuri foarte
flexibil ntocmite, prin care eforturile tuturor serviciilor de urgen, ale altor organe i
organisme guvernamentale i neguvernamentale, subieci industriali sau comerciali
sunt integrate n scopul eficientizrii, pe principiul specializrii aciunilor de
intervenie i n scopul reducerii duratei acestor operaiuni, pe baza posibilitilor i
capacitilor fiecrui participant
51
.
Integrarea unui astfel de management pentru urgene presupune operarea
cu nite principii i concepte noi, dintre care cele mai importante ar fi:
organizarea pe trei niveluri de comand i conducere: strategic, tactic,
operaional;
fiecare structur trebuie s se pregteasc personal pentru toate cele
trei niveluri de conducere, s cunoasc atribuiile i procedurile aplicabile pe timpul
aciunilor de intervenie;

51
Manualul privind coordonarea crizelor i urgenelor din Uniunea European, Bruxelles,
versiunea din 22.05.2006.
56
fiecare structur trebuie s contientizeze rolul pe care l are n
imaginea de ansamblu a aciunilor de intervenie, n funcie de care va dezvolta
relaiile de cooperare-coordonare cu celelalte structuri de intervenie de la faa
locului;
conducerea operaiunilor de intervenie poate reveni, dup caz:
serviciului de urgen care ajunge primul la faa locului i care cunoate
toate detaliile producerii evenimentului i secvenele de intervenie derulate pn la
momentul respectiv; este o modalitate posibil a fi adoptat n cazul incidentelor cu
consecine minime;
serviciului de urgen sau instituiei care, potrivit repartizrii
principalelor funcii de sprijin, rspunde de gestionarea sau managementul situaiei
de urgen respective;
comandantului aciunilor de intervenie numit potrivit legii;
orice plan trebuie s evidenieze rspunsul la incidentul pentru care
este ntocmit, nu cauza incidentului respectiv; planul trebuie s asigure integrarea
eforturilor, indiferent dac incidentul are cauze naturale, tehnologice sau este
rezultatul unui act terorist;
nelegerile n vederea cooperrii pentru situaii de acest gen trebuie
fcute avnd la baz o structur funcional permanent, care le poate pune n
aplicare. De aceea, planurile de intervenie trebuie s aib la baz nelegeri
determinate de rutine zilnice, ceea ce necesit participarea tuturor celor implicai
n rspuns la procesul de planificare i verificare prin exerciii a viabilitii planului;
acest cadru permite asigurarea managementului n cazul unei situaii de
urgen prin unul sau mai multe dintre cele trei niveluri de comand. Nivelul de
management presupus de eveniment va depinde de natura evenimentului,
magnitudinea i dezvoltarea spaial a acestuia. Aceasta determin implementarea
cadrului managerial, ca linie de comand i coordonare, de regul de jos n sus
(de la nivelul operaional spre cel strategic).
n cadrul unui rspuns integrat pot fi implicate:
poliia;
serviciul de pompieri;
serviciul de ambulan;
serviciile de sntate public;
medicina legal;
uniti militare;
ageniile de protecia mediului;
autoritile administraiei locale;
uniti i organisme cu activitate industrial i comercial;
ONG-uri;
altele.
Obiectivele unui rspuns integrat sunt:
salvarea de viei omeneti;
prevenirea extinderii efectelor situaiei de urgen;
reducerea suferinei umane;
prezervarea condiiilor de mediu;
protejarea proprietii;
facilitarea desfurrii anchetelor criminale, publice, tehnice, juridice sau
de alt natur;
meninerea continu a funcionrii utilitilor publice;
informarea cetenilor;
57
promovarea auto-ajutorului i a reabilitrii;
restaurarea normalitii ct mai repede posibil;
evaluarea modului de rspuns i identificarea leciilor de nvat.
Niveluri organizatorice de intervenie
n cazul accidentelor de mari proporii i cu un numr mare de victime, dar
nu numai, ar trebui definite i organizate n principal urmtoarele niveluri de
conducere i organizare a interveniei:
BRONZ operaional; ARGINT tactic; AUR strategic.
Fiecare structur trebuie s pregteasc personalul care va ndeplini
funciile de conducere pentru fiecare nivel de comand de aa manier nct
acesta s cunoasc i s neleag att atribuiile, rolul i misiunile structurilor a
cror activitate o conduce, ct i pe cele ale celorlalte structuri participante la
intervenie.
Aciunile desfurate la fiecare nivel de comand
NIVELUL STRATEGIC AUR CE S FACI
ofierii desemnai s asigure acest nivel de comand au responsabilitatea
pentru conducerea general a aciunilor de intervenie i sunt recunoscui sub
denumirea de Comandani AUR;
principalele responsabiliti ale acestora sunt:
s stabileasc politica general, strategia i parametrii tactici pe care
comandanii ARGINT desemnai la faa locului vor trebui s le respecte i s le
aplice n vederea asigurrii managementului aciunilor de intervenie pentru
incidentul respectiv;
s determine i s autorizeze cerinele sprijinului reciproc, intern i
extern, precum i resursele (sub aspect tehnic i material) necesare comandanilor
ARGINT pentru a putea s-i ndeplineasc misiunile;
s stabileasc ordinea de prioritate a misiunilor, cererile i solicitrile
comandanilor ARGINT;
- s stabileasc msurile de revenire la normalitate, odat ce incidentul
sau evenimentul, ca urmare a aciunilor de intervenie, este adus sub control.
Aciunile desfurate la nivelul STRATEGIC AUR constau n:
stabilirea itinerariilor de deplasare pentru evacuarea rniilor, a
accesului spre i dinspre zona de intervenie, a spitalelor i bazelor de
aprovizionare a forelor i mijloacelor de intervenie;
coordonarea traficului i sprijinirea deplasrii forelor i mijloacelor
n/din zona (raionul) de intervenie;
organizarea unui centru de informare pentru rudele victimelor;
organizarea conferinelor de pres;
primirea i centralizarea cererilor de la nivelul ARGINT, asigurarea
rezolvrii acestora;
ntocmirea rapoartelor ctre preedintele CJSU i ctre nivelurile
superioare (comisiile centrale pe tipuri de dezastre sau CNSU);
coordonarea i sprijinirea activitilor de intervenie i anchet;
stabilirea locului pentru morg, asigurarea condiiilor pentru
organizarea i funcionarea acesteia, desfurarea activitilor de medicin legal;
coordonarea activitilor de identificare a decedailor i restituirea
acestora ctre familii;
coordonarea activitii de informare a familiilor crora le aparin rniii i
decedaii.
Comandantul nivelului AUR poate fi din rndul organelor de poliie,
pompieri, protecie civil sau poate fi desemnat la nivel central de autoritatea
58
competent. El trebuie s aib cunotine referitoare la toate activitile de
planificare, desfurare i sprijin al aciunilor integrate de intervenie.
Comandantul nivelului AUR este ajutat de comandanii AUR ai tuturor
serviciilor implicate n aciuni de intervenie i care coordoneaz nemijlocit
activitatea nivelurilor ARGINT subordonate.
Locul de desfurare a activitilor nivelului AUR (locul de conducere)
poate fi: n apropierea locului accidentului (dac, de exemplu, acesta s-a produs la
mare distan de capitala de reedin); n capitala reedin; la Centrul
Operaional, sediul poliiei sau o locaie aleas ad-hoc (gar, aeroport, centru de
dirijare a zborurilor etc.), dar care ndeplinete condiiile de funcionare sub
aspectul spaiului, comunicaiilor, accesului etc.
NIVELUL TACTIC ARGINT CUM S FACI
comandantul ARGINT este ofierul desemnat de comandantul strategic
(AUR) ca fiind responsabil cu desfurarea tactic a aciunilor de intervenie;
comandantul ARGINT este responsabil pentru:
stabilirea i conducerea tactic a operaiunilor de intervenie a
structurii pe care o reprezint, n concordan cu strategia i parametrii tactici
stabilii de nivelul AUR;
organizarea locului interveniei i numirea comandanilor BRONZ
pentru a asigura conducerea eficient a aciunilor de intervenie;
stabilirea i meninerea controlului i a coordonrii tactice a forelor i
mijloacelor de intervenie sosite la faa locului.
n cazul unui incident declarat major, comandantul ARGINT poate primi alte
atribuii i responsabiliti.
n funcie de natura incidentului, este posibil s fie nevoie de mai mult de
un singur comandant ARGINT (de exemplu dezordine public n toat zona
administrativ a judeului). Numrul comandanilor ARGINT va fi stabilit n
concordan cu planul strategic al comandantului AUR.
Aciunile desfurate de ofierii nivelului TACTIC ARGINT ar
consta n:
pstrarea controlului asupra situaiei n zona n care se desfoar
aciunile de intervenie sub aspectul desfurrii acesteia, a accesului, a
siguranei i a coordonrii tuturor forelor i mijloacelor desfurate, astfel:
delimitarea cordonului exterior i asigurarea siguranei n zona
delimitat;
coordonarea accesului n i dinspre raionul de intervenie;
coordonarea forelor de rezerv din zona de ateptare;
stabilirea punctelor de ntlnire ale forelor i mijloacelor participante n
intervenie;
stabilirea locurilor de amplasare ale punctelor de triaj evacuare,
ncrcare a ambulanelor;
stabilirea locului unde se va asigura pstrarea temporar a decedailor,
precum i a serviciilor care se asigur n acest loc;
centralizarea cererilor i solicitrilor de orice tip de la nivelul BRONZ;
asigurarea logisticii pentru forele de intervenie;
organizarea lucrului pe schimburi, a hrnirii i a odihnei personalului
de la nivelul BRONZ;
repartizarea obiectivelor de intervenie;
organizarea i amenajarea unui loc de conducere provizoriu (mobil) i
asigurarea participrii n cadrul acestuia a unei persoane de legtur din partea
fiecrei organizaii implicate n intervenie;
59
organizarea accesului i a activitilor mass-media la locul
accidentului;
solicitarea de materiale, fore i mijloace de intervenie suplimentare de
la nivelul AUR;
organizarea activitii de recuperare a valorilor i bunurilor din zona
accidentului, inventarierea i asigurarea securitii acestora;
stabilirea centrului pentru adunarea persoanelor care nu au fost rnite,
luarea acestora n eviden, asigurarea asistenei medicale, hrnirea i, la ordin,
transportul acestora spre locul unde li se va stabili situaia;
organizarea comunicaiilor;
stabilirea i organizarea punctelor de intrare i ieire din zona de
intervenie (zona fierbinte).
Nivelul ARGINT se dispune n apropierea locului accidentului i trebuie s
permit:
organizarea traficului n i dinspre zonele de desfurare a aciunilor de
intervenie;
organizarea unui loc de conducere provizoriu (mobil) pentru un numr
suficient de persoane, mijloace i ci de comunicaii;
organizarea locurilor de ateptare i de rezerv, precum i a celor care
permit organizarea hrnirii i a odihnei personalului;
organizarea activitii cu mass-media;
organizarea punctelor de adunare-mbarcare rnii;
organizarea unei morgi provizorii (temporare).
Comandantul care asigur conducerea unitar a nivelului ARGINT poate
fi desemnat din rndul reprezentanilor pompierilor, proteciei civile, poliiei sau
serviciului de ambulan (Emergency Operation Officer), conform principiilor
enunate anterior. El trebuie s aib cunotine i pregtire pentru situaii de
aceast natur i trebuie s fie informat, de ndat ce ajunge la faa locului, cu tot
ceea ce s-a ntreprins ca aciuni de intervenie de la nceputul operaiunilor.
Comandantul ARGINT al aciunilor de intervenie este ajutat de
comandani ARGINT ai tuturor serviciilor implicate n aciuni de intervenie i care
coordoneaz nemijlocit activitatea nivelurilor BRONZ subordonate.
NIVELUL OPERATIV BRONZ FCND
Comandanii BRONZ (sau comandani n teren) sunt desemnai de
ctre comandanii ARGINT i sunt responsabili cu desfurarea efectiv a
interveniei;
Comandanii BRONZ:
trebuie s cunoasc i s neleag planul tactic al comandanilor
ARGINT, precum i rolul lor n cadrul acestuia, s asigure instruirea personalului
din subordine pe aceast linie;
rspund de implementarea planului tactic al comandantului ARGINT n
zona geografic sau funcional de responsabilitate.
Aciunile desfurate de nivelul OPERAIONAL BRONZ constau
n:
deplasarea la faa locului a echipelor de intervenie pentru luarea
primelor msuri de recunoatere, izolarea zonei, organizarea i asigurarea
interveniei. Numrul i structura acestora depinde de instituie, tipul de eveniment,
distana pn la locul producerii acestuia, durata alarmrii personalului component,
criteriile interne de eficien i performan specifice fiecrei instituii etc.;
izolarea, marcarea i asigurarea securitii zonei afectate;
60
evaluarea consecinelor i a posibilitilor de extindere a evenimentului;
aplicarea msurilor de limitare a efectelor;
determinarea zonei cordonului interior (zona periculoas care poate
pune n pericol viaa salvatorilor i care trebuie prezervat pentru cercetri
criminalistice) i interzicerea accesului n aceast zon;
cercetarea locului accidentului, identificarea locurilor n care sunt
surprinse victime, marcarea acestor locuri i a celor periculoase pentru cei care
intervin;
prezervarea dovezilor pentru ancheta privind cauzele accidentului;
desfurarea primelor aciuni de intervenie pe linie de specialitate;
sprijin tehnic pentru celelalte formaiuni care intervin.
pn la sosirea unui comandant desemnat al aciunilor de intervenie,
conducerea aciunilor revine unei persoane desemnate din rndul personalului
serviciilor de urgen ales ad-hoc, potrivit principiilor enunate anterior.
Nivelul bronz se organizeaz pentru fiecare obiectiv (loc) de intervenie
(vagon, grup de vagoane, autocar, autotren, autoturism, parte de fuzelaj de avion,
zon inundat, zon de evacuare etc.).
Misiunea se primete de regul de la dispeceratul fiecrei structuri, iar
ulterior de la comandanii ARGINT.
Comandani ai nivelurilor BRONZ sunt, de regul, comandanii
autospecialelor de pompieri, protecie civil, ambulanelor, poliiei, altor structuri de
intervenie sau structuri ale unor organizaii i organisme. Ei sunt rspunztori
pentru organizarea i desfurarea interveniei pentru obiectivul care le-a fost
repartizat, sigurana cetenilor i a personalului care intervine.

Organizarea raionului (zonei) de intervenie

Arealul de desfurare a interveniei se organizeaz, de asemenea, de la
una la trei zone, dinspre interior spre exterior, dinspre nivelul operaional spre cel
strategic, n funcie de gravitatea evenimentului i de numrul de niveluri de
comand/conducere activate.
Pentru o ct mai bun coordonare a aciunilor de intervenie, innd cont de
experiena i modul de abordare a acestei probleme n alte state, ar trebui ca locul
accidentului i zonele limitrofe acestuia s fie organizate astfel:
Zona fierbinte (cordonul interior)
este zona n care se desfoar nemijlocit aciuni de intervenie;
se mparte, de regul, pe obiective de intervenie (vagoane, grupuri de
vagoane, locuri n care sunt surprinse victime, locuri n care se desfoar aciuni
de cutare salvare, de reabilitare, de degajare etc.) sau raioane de intervenie
(incendii forestiere de mari proporii etc.);
dimensiunile acestei zone se stabilesc n funcie de numrul mijloacelor
implicate n accident i de raza de rspndire a acestora, numrul de ncarcerai n
acestea etc.;
de regul, coordonatorul tuturor activitilor din aceast zon este
reprezentantul nivelului BRONZ al unitii de pompieri, care poart i rspunderea
pentru securitatea tuturor persoanelor ce desfoar aciuni de intervenie; el este
cel care decide oprirea sau terminarea aciunilor de intervenie ori evacuarea zonei
din raiuni de securitate;
zona se marcheaz vizibil i se asigur din punctul de vedere al
accesului n conformitate cu reglementrile INSARAG (International Search And
Rescue Advisory Group).
61
Zona de ateptare
este locul n care se dispun toate forele i mijloacele de intervenie aflate
n rezerv i care urmeaz s fie utilizate n intervenie;
poate fi zona n care se organizeaz i hrnirea i odihna formaiunilor
de intervenie ce au desfurat aciuni de intervenie i care urmeaz s fie
implicate n operaiuni viitoare;
ea se stabilete pe una dintre direciile secundare de ieire-intrare n
zona de intervenie, la o distan medie, care s asigure sigurana forelor i a
mijloacelor dispuse aici;
stabilirea acesteia se face de ctre comandantul ARGINT, care este i
coordonatorul activitilor din aceast zon;
zona de ateptare hotrt se comunic nivelurilor BRONZ i AUR.
Punctul (punctele) de intrare/ieire:
sunt punctele prin care se intr/iese din zona fierbinte, n care se
ntlnesc mijloacele sanitare ce vin s ridice victimele, mpreun cu cei care le-au
salvat i acordat primul ajutor de urgen, le-au triat i stabilizat;
se stabilesc, de comun acord, de ctre comandanii ARGINT ai tuturor
serviciilor de urgen i se gestioneaz de poliie;
punctele de intrare/ieire se aleg n funcie de itinerariile de deplasare
hotrte pentru evacuarea spre spitale (de exemplu, n funcie de posibilitile de
deplasare dinspre calea ferat), precum i spre cea mai important i bun
osea/drum;
activitatea din aceste puncte este coordonat, de regul, de ctre un
reprezentant al nivelului BRONZ al poliiei;
este recomandabil ca, n msura n care condiiile o permit, s se aleag
varianta organizrii traficului de intrare/ieire din zona fierbinte cu sensuri unice de
deplasare, pentru o mai bun fluidizare a acestuia.
Punctele de adunare mbarcare rnii
se organizeaz, pe ct posibil, la limita zonei fierbini, n apropierea
punctelor de intrare/ieire;
numrul lor poate depinde de numrul punctelor de intrare/ieire sau de
modul de organizare a traficului pentru ambulane;
locul i numrul acestora se stabilesc de ctre comandantul aciunilor de
intervenie al nivelului ARGINT, pe baza consultrii cu reprezentanii pompierilor, ai
poliiei i ai serviciului de ambulan;
numrul i locul punctelor de adunare mbarcare rnii se comunic
nivelurilor AUR i BRONZ;
activitatea din aceste puncte este coordonat de reprezentanii BRONZ
ai serviciului de ambulan, mpreun cu reprezentanii BRONZ ai poliiei.
Punctele de triaj evacuare
se amenajeaz n scopul desfurrii primului triaj, al acordrii asistenei
medicale de urgen la faa locului, al organizrii transportului urgenelor grave la
spital;
locul trebuie s permit amplasarea unor corturi, un acces uor,
organizarea unor fluxuri separate pentru personalul rnit uor, cruia i poate fi
acordat primul ajutor medical la faa locului, i cel rnit grav care trebuie transportat
de urgen la spital;
numrul i locul acestora depinde de amploarea evenimentului i se
decide de comun acord ntre comandanii ARGINT ai serviciului de pompieri i de
ambulan.
62
Punctul de adunare al supravieuitorilor
se amenajeaz cu scopul de adunare a persoanelor care au supravieuit
evenimentului, nu au fost rnite, nu necesit ngrijiri medicale sau necesit ngrijiri
medicale minime n scopul identificrii acestora, al acordrii asistenei psihologice
sau religioase i al transferului lor spre locurile hotrte de nivelul AUR;
trebuie s permit accesul mijloacelor de transport, protecia mpotriva
intemperiilor, desfurarea activitii de identificare i asigurare a ordinii;
numrul i locul acestora se stabilesc de ctre comandanii ARGINT ai
poliiei i jandarmeriei.
Punctul de legtur cu mass-media
se amenajeaz ca loc n care pot fi primii reprezentanii mass-media i
pentru a fi condui, atunci cnd lucrul devine posibil, spre zonele de intervenie
pentru desfurarea activitilor specifice;
locurile trebuie s permit informarea iniial, acordarea unor interviuri
sau declaraii ale comandanilor care asigur managementul evenimentului,
securitatea i sigurana reporterilor;
locul acestui punct se stabilete de ctre comandantul aciunilor de
intervenie ARGINT i se comunic nivelului AUR; coordonarea aciunilor n acest
punct se asigur de ctre o persoan desemnat de nivelul AUR.
Centrul de primire i informare a rudelor
se organizeaz n scopul asigurrii informrii rudelor i aparintorilor
despre situaia supravieuitorilor, a persoanelor rnite, disprute sau decedate,
precum i n cel de a obine informaii suplimentare despre persoanele a cror
identitate nu a putut fi stabilit;
trebuie s se asigure condiii de lucru cu un public numeros, n situaii
tensionate, acordarea asistenei psihologice, accesul i prelucrarea unui volum
mare de informaii, instalarea rapid a unui mare numr de mijloace de comunicaii
i tehnologia informaiei;
locul se stabilete de ctre comandantul nivelului AUR i se comunic
comandanilor nivelului ARGINT.
Din cele prezentate, trebuie evideniate cteva aspecte eseniale:
Nu exist un ghid, regulament sau instruciune comun care s
reglementeze modul de lucru n comun al serviciilor de urgen; totul se bazeaz
pe cutum, pe instruciuni interne care nu fac deloc referire la modul de cooperare
i coordonare cu celelalte servicii de urgen (iar serviciile de urgen aparinnd
altor ministere nu sunt obligate s le respecte!).
Nu exist protocoale comune care s stipuleze modul de pregtire,
antrenare sau de lucru n comun ntre serviciile de urgen, problema fiind
rezolvat doar din iniiativa unei pri, i aproape exclusiv, pe baza bunelor relaii
existente ntre persoanele cu funcii de rspundere sau instituii (acolo unde exist
astfel de bune relaii!).
Inexistena unor asemenea reglementri determin situaii conflictuale
pe timpul aciunilor comune de intervenie, disfuncionaliti cu repercusiuni asupra
eficienei i calitii actului de intervenie, disensiuni sau chiar stri de tensiune.
Exist discuii neprincipiale vizavi de persoana ndreptit s asigure
conducerea i coordonarea aciunilor de intervenie chiar dac atribuiile
instituiilor pe aceast linie sunt detaliate prin H.G. nr. 2228/2004 privind asigurarea
funciilor de sprijin.
Aceast stare de lucruri face i mai dificil integrarea altor instituii,
servicii i organisme n aciunile de intervenie.
63
GLOBALIZAREA I EFECTELE ACESTEIA
N TRANSPORTURILE FEROVIARE, AERIENE I NAVALE
Comisar ef de poliie drd. SORIN GFEI
Director Direcia Poliiei Transporturi


n orice stat transporturile sunt indispensabile pentru desfurarea oricrei
activiti sociale, economice, politice, cultural artistice sau de orice alt natur.
ntre diferitele moduri de transport (rutier, feroviar, maritim/naval, aerian)
exist o concuren acerb. Dezvoltarea transporturilor ilustreaz sugestiv nivelul
la care se afl un anumit stat. Transportul constituie deopotriv modelul i
reflectarea unei societi
52
.
Transportul mrfurilor i persoanelor reprezint un element extrem de
important, indispensabil al activitii economico-sociale desfurate n fiecare stat
european, dar i la nivel continental sau mondial.
n prezent, sistemul de transport modern const ntr-o reea complicat de
autostrzi, ci ferate, canale de navigaie, rute aeriene, conducte i sisteme de
transport urbane. Fiecare din aceste sisteme are caracteristici proprii i se bucur
de avantaje unele fa de altele.
Transporturile au un rol principal n economie pentru c asigur legtura
ntre productor i consumator, asigur deplasarea materiilor prime spre centrele
de prelucrare, stabilind n acelai timp legtura dintre localiti n interiorul aceluiai
stat, ct i ntre state.
n condiiile n care, n noul spaiu european, graniele dintre state au fost
eliminate, creterea criminalitii transfrontaliere a luat amploare, prevenirea i
combaterea acesteia constituind o adevrat provocare pentru toate instituiile de
aplicare a legii cu atribuii n acest sens.
Transporturile au nregistrat n ultimii ani o dezvoltare vertiginoas. Preurile
au evoluat, nivelul de siguran al modurilor de transport s-a mbuntit, tehnica a
evoluat, iar transportatorii au identificat noi metode pentru atragerea clienilor.
n timp, n orice stat au avut loc diverse evoluii ale modurilor de transport.
n a doua jumtate a secolului trecut, au avut loc creteri spectaculoase ale
transportului feroviar la nivel european. n transportul aerian i naval s-au produs,
de asemenea, mutaii extrem de importante, care permit realizarea unor
transporturi rapide i sigure.
Una dintre cele mai remarcabile realizri ale Uniunii Europene n ultimii ani
o reprezint crearea unei zone de frontier din ce n ce mai extinse, n care
cetenii se pot mica nestnjenii, fr a mai fi verificai la frontierele interne.
Cetenii UE sunt liberi s aleag n ce ar s locuiasc sau s munceasc
53
.
Impactul evoluiilor din ultimii ani asupra strii de siguran naional a
fiecrui stat european a fost amplificat de o serie de vulnerabiliti interne, care
afecteaz funcionalitatea unor mecanisme vitale, cu atribuii n asigurarea unei
dinamici normale a proceselor complexe de transformare, diferite de la o perioad
la alta.

52
Prof. dr. Octavian Cpn, prof univ. dr. Gheorghe Stancu Dreptul transporturilor, partea
general, Editura Lumina Lex, Bucureti.
53
A se vedea articolul ,,Libertate, securitate i justiie pentru toi i afaceri interne n U.E., publicat
de Comisia European, identificat electronic n limba englez pe site-ul
http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/42/en.docEurope on the move.
64
Organizarea instituiilor de aplicare a legii, care au competene de-a lungul
coridoarelor europene de transport, trebuie s aib n vedere realizarea i
meninerea siguranei i securitii transporturilor, acordnd n acelai timp o
atenie sporit i cooperrii internaionale.
Regimul de control i supraveghere a transporturilor variaz de la stat la
stat, iar tratamentul inegal duneaz credibilitii i autoritii serviciilor de control.
Evoluia transporturilor la nivelul Uniunii Europene a fost determinat i de
extinderea acestui organism, de la o perioad la alta aprnd noi provocri, noi
probleme cu care s-au confruntat statele membre. Intensificarea globalizrii
constituie trstura fundamental a economiei mondiale la nceputul secolului XXI.
Ea se caracterizeaz prin accentuarea tendinei de reducere i eliminare a
barierelor dintre economiile naionale, precum i prin amplificarea legturilor dintre
aceste economii. Dei este unul dintre cei mai utilizai termeni n literatura de
specialitate, pentru globalizare nu se poate spune c exist o definiie general
acceptat. Globalizarea este noul sistem, care a luat locul Rzboiului Rece
54
.
Globalizarea implic numeroase riscuri, printre care omajul, crizele financiare
globale, adncirea decalajelor ntre bogai i sraci, deculturalizarea,
americanizarea etc
55
. Procesul ireversibil al globalizrii se face tot mai simit
n prezent. Dinamica globalizrii este controlat de marile puteri economice.
Totui, consecinele sale cele mai importante aparin domeniului politic. Fenomenul
globalizrii este o etap viitoare a procesului general de dezvoltare
politico-economic i cultural a omenirii.
Globalizarea este procesul de transformare a obiectelor, lucrurilor sau
fenomenelor de la nivel local la nivel global. Acest termen poate fi, de asemenea,
utilizat pentru a descrie procesul prin care cetenii lumii sunt unii ntr-o singur
societate n care funcioneaz mpreun. Procesul acesta este o combinare a
forelor economice, tehnologice, socio-culturale i politice
56
.
Aceasta mai poate fi definit i ca procesul de surmontare a granielor
aprute de-a lungul istoriei. Ea devine astfel sinonim cu eroziunea (dar nu i cu
dispariia) suveranitii statelor naionale i se nfieaz ca o ,detaare a
economiei de pia fa de normele morale i legturile instituionalizate dintre
societi.
Globalizarea este un proces geoeconomic, geopolitic i geocultural.
Procesul acesta nu presupune numai o apropiere, o integrare a economiilor mai
multor ri. Se schimb caracteristicile calitative ale acestor economii, care se
transform din nite sisteme nchise n elemente ale unui sistem mondial. Se
schimb chiar noiunea de economie naional. Instituia economic de baz
devine corporaia transnaional, care i amplaseaz fabricile i i
comercializeaz produsele acolo unde i este mai convenabil, fr a lua n
considerare existena granielor. Din aceast cauz, are loc aprofundarea
procesului de diviziune internaional a muncii, iar n cadrul unui singur stat, fie i
dezvoltat, apare economia dubl, apar enclave nfloritoare, regiuni donatoare,
regiuni creditabile. Regiuni ntregi se transform n furnizori de materie prim i
piee de desfacere pentru corporaiile transnaionale, fr a dezvolta produciile
proprii.

54
Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, Editura Fundaiei Pro, pag. 29, Bucureti, 2001.
55
Hans Peter Martin, Harald Schumann, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare,
pag. 13, Editura Economic, 1999.
56
Sheila L. Croucher, Globalizarea i ceea ce i aparine: Politica identitii ntr-o lume aflat n
micare, Editura Rowman i Littlefield, 2004, SUA, pag. 10.
65
Definiia agreat de economiti pentru globalizare este expansiunea
global a diviziunii muncii. Adesea, globalizarea este utilizat pentru a se face
referire la globalizarea economic, ce reprezint integrarea economiilor naionale
ntr-o economie internaional, fiind realizate comerul, investiiile strine directe,
fluxurile de capital, migraia i diseminarea celor mai noi descoperiri tehnologice
57
.
Globalizarea economic are impact asupra integrrii la scar mondial a diferitelor
culturi.
Pentru moment, este dificil s vorbim cu oarecare certitudine despre
efectele de lung durat ale procesului de globalizare asupra comunitii
internaionale. Procesul de globalizare are att un impact pozitiv, ct si unul
negativ. Partea pozitiv a acestui proces este c sporete interaciunea dintre ri,
fiind astfel deschise noi posibiliti pentru dezvoltarea civilizaiei umane, n special
n sfera economic. Intensificarea schimburilor comerciale, investiionale i
tehnologice ntre diferite regiuni, facilitarea contactelor interumane, cunoaterea
culturilor altor popoare sunt, cu siguran, benefice pentru omenire.
Globalizarea a determinat i apariia unor aspecte negative. Multe pericole
au un caracter regional sau chiar planetar: catastrofele ecologice i tehnologice,
criminalitatea transnaional, terorismul internaional etc. Intensificarea acestui
proces aduce cu sine unele pericole pentru economiile naionale. n acelai timp,
din cauza distribuirii neuniforme ale avantajelor globalizrii, aspectele negative ale
acestui proces se vor rsfrnge n special asupra rilor n curs de dezvoltare,
astfel nct acestea ar putea ramne departe de progres sau chiar n afara lui.
Creterea interdependenei generate de globalizare n relaiile
internaionale aduce i noi aspecte ale noiunii de securitate naional i
internaional. Crete numrul factorilor externi care influeneaz funcionarea
stabil a societii, n acelai timp cu sporirea decalajului dintre rile bogate i cele
srace. Starea securitii internaionale influeneaz, din ce n ce mai mult,
posibilitatea de garantare a securitii naionale.
Globalizarea este un proces de creare i dezvoltare a unui sistem
informaional i financiar unic, care cuprinde ntreaga lume i este legat de accesul
absolut la informaie i de micarea rapid a capitalului.
Este clar c acest proces duce la schimbri internaionale, deoarece
concurena capt noi resurse. Aceasta implic o destabilizare i nesiguran
global.
Diferitele aspecte ale globalizrii afecteaz lumea n diferite moduri, cum ar fi:
1. Industrial, prin apariia pieelor de desfacere la nivel mondial i accesul
larg al consumatorilor i companiilor la o serie de produse provenite din import.
Globalizarea industrial reprezint micarea materialelor i bunurilor ntre i n
interiorul granielor naionale.
2. Financiar, prin apariia la nivel mondial a pieelor financiare i prin
realizarea unui acces mai bun la sistemele de finanare externe pentru persoanele
care primesc mprumuturi.
3. Economic, prin realizarea unei piee globale comune, care se bazeaz
pe libertatea shimbului de bunuri i capital.
4. Politic, prin crearea unor guverne la nivel regional sau chiar mondial, sau
a unor carteluri de guverne (de exemplu Fondul Monetar Internaional, Organizaia
Mondial a Comerului, Banca Mondial etc).
Micarea anti-globalizare realizat de opozanii globalizrii se refer la
aspectele negative ale globalizrii.

57
Bhagwati Jagdish, n aprarea globalizrii, Universitatea Oxford, New York, 2004.
66
Anti-globalizarea reprezint procesul sau aciunile luate de un stat pentru a-
i demonstra suveranitatea n procesul democratic de luare a deciziilor. Procesul
anti-globalizrii se poate derula n scopul de a frna transferul internaional de
persoane, bunuri i ideologii
58
.
Societile umane au stabilit n decursul istoriei contacte din ce n ce mai
apropiate, dar n ultimii zeci de ani acestea s-au intensificat. Avioanele, serviciile
telefonice ieftine, e-mail-ul, calculatoarele, navele imense care efectueaz
transporturi pe mrile i oceanele lumii, fluxurile rapide de capital, au fcut lumea
mai interdependent ca niciodat. Corporaiile multinaionale realizeaz produse n
multe ri pe care le vnd consumatorilor din lumea ntreag. Banii, tehnologiile i
materiile prime se mic mult mai uor de-a lungul granielor naionale. mpreun
cu produsele, banii i finanele, ideile i cultura circul liber. Muli politicieni,
academicieni i jurnaliti trateaz aceste tendine ca inevitabile i binevenite
59
.
n statele membre ale UE, consecinele globalizrii sunt mult mai uor de
constatat dect n alte zone ale globului, datorit armonizrii legislative, taxelor
mari, legilor referitoare la procesul muncii etc.
Relaia dintre globalizare i transporturi este complex ca urmare a mai
multor cauze. Veniturile n cretere, timpul de odihn mai mare, noile tehnologii,
mbtrnirea populaiei, poluarea, dispariia granielor dintre statele membre UE
sunt doar cteva exemple ale tendinelor care influeneaz dezvoltarea viitoare n
domeniul transporturilor de mrfuri i cltori.
n Cartea Alb, Politica european n domeniul transporturilor pentru 2010,
elaborat de Comisia European n anul 2001, se arat c diferitele moduri de
transport nu s-au dezvoltat echilibrat
60
. Astfel, transporturile rutiere dein 44% din
cota de pia pentru mrfuri, n timp ce transportul maritim deine 41%, cel feroviar
numai 8%, iar transportul fluvial mai puin de 4%. Pentru transportul de persoane,
preponderena cii rutiere este i mai clar, ajungndu-se la 79% din cota de pia.
Beneficiind de avantajele dreptului la liber circulaie, infractorii au
identificat lacunele legislative existente la nivel european, schimb mijloacele i
cile de transport, utilizeaz transportul intermodal i pot stabili breele existente n
sistemele de transport feroviar, aerian i naval.
Mobilitatea este elementul cheie al politicii n sectorul transporturilor
realizate la nivelul UE. Transporturile sunt vitale pentru ntreaga activitate
economic, social, politic sau de orice alt natur.

58
Articol identificat electronic n limba englez pe site-ul
http://en.wikipedia.org/wiki/Globalization.
59
Articol identificat electronic n limba englez pe site-ul
http://www.globalpolicy.org/globaliz/define/index.htm.
60
A se vedea Comunitile Economice, Comisia European, Cartea Alb, Politica European n
domeniul transporturilor pentru 2010, elaborat n anul 2001.
67
ROLUL I ATRIBUIILE STATULUI N ASIGURAREA
SECURITII POPULAIEI N SITUAII DE URGEN

Colonel Stelian RECHIEAN
Inspector ef, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen ara Brsei al
judeului Braov, Drd. Academia de tiine a Republicii Moldova


Practica mondial a demonstrat c evenimentele generatoare de situaii de
urgen nu pot fi evitate, ns, uneori, acestea pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi
reduse printr-un proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i aciuni menite
s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Caracteristic
managementului situaiilor de urgen este faptul c predictibilitatea locului de
manifestare a situaiilor respective determin posibilitatea avertizrii populaiei din
zonele potenial a fi afectate, precum i a autoritilor administraiei publice centrale
i/sau locale.
Managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor politici,
proceduri i practici avnd ca obiective identificarea, analiza, evaluarea, tratarea,
monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora, astfel nct
comunitile umane i cetenii s poat tri, munci i s i satisfac trebuinele i
aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil.
Principiile managementului situaiilor de urgen sunt:
previziunea i prevenirea;
prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor;
respectarea drepturilor si libertilor fundamentale ale omului;
asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre
autoritile administraiei publice;
cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i
organizaii similare;
transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de
urgen, astfel nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse;
continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de
urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul
autoritilor administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de
intensitatea acestora;
operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a
componentelor Sistemului Naional.
Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de
situaii de urgen se ntreprind, n condiiile legii, dup caz, aciuni i msuri
pentru:
avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de
pericol;
declararea strii de alert n cazul iminenei ameninri producerii
situaiei de urgen;
punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice
tipurilor de risc i, dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial
afectat;
68
intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de
situaie, pentru limitarea i nlturarea efectelor negative;
acordarea de ajutoare de urgen;
instituirea regimului strii de urgen n condiiile prevzute de art. 93 din
Constituia Romniei, republicat;
solicitarea sau acordarea de asisten internaional;
acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice;
alte msuri prevzute de lege.
Autoritile i organismele din componena Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen coopereaz, n exercitarea atribuiilor
specifice, att ntre ele, ct i cu alte instituii i organisme din afara acestuia, din
ar sau din strintate, guvernamentale sau neguvernamentale.
1. Responsabilitile cetenilor
Dezvoltarea unui sistem eficient de management al situaiilor de urgen
trebuie s se bazeze, ntr-o msur mult mai mare, pe contribuia comunitilor
locale i a fiecrui cetean.
Ceteanul, ca principal beneficiar al politicii de securitate, are dreptul i
datoria de a contribui activ la construcia ei cotidian, printr-un comportament
participativ i responsabil.
Ceteanul are dreptul de a fi informat cu privire la riscurile la care este
supus n cadrul comunitii i la msurile care trebuie luate pentru prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen.
Obligaia primordial a cetenilor n acest domeniu este aceea de a avea
un comportament preventiv, de a participa activ la prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen n cadrul comunitii locale.
Comportamentul preventiv cuprinde totalitatea aciunilor pe care ceteanul
le realizeaz pentru a prentmpina producerea de evenimente negative care pot
genera pierderi.
Primul nivel al acestui tip de comportament este eliminarea neglijenelor.
Cel de-al doilea nivel l constituie o metodologie de prevenire bazat pe
redundan, adic o dublare a aciunii umane cu sisteme automate de prevenire i
control. ntruct redundana este costisitoare, msurile specifice trebuie analizate
prin prisma eficienei, respectiv prin punerea n balan a gravitii i probabilitii
producerii evenimentului alturi de costurile implementrii.
Toate msurile de comportament preventiv necesar a fi adoptate de
ceteni trebuie s constituie un ansamblu coerent sub forma politicii de securitate,
conceput ca ansamblul procedurilor de prevenirea pierderilor, respectiv pentru:
a) informarea general i permanent/periodic asupra riscurilor specifice
care i pot afecta viaa i proprietatea concetenilor;
b) formarea comportamentului preventiv, dezvoltarea culturii de securitate
i eliminarea/reducerea neglijenelor din conduit;
c) dezvoltarea spiritului civic i de solidaritate n comunitatea local;
d) adoptarea de msuri proprii pentru reducerea riscurilor asupra familiei,
bunurilor, locuinei i anexelor gospodreti cu respectarea cadrului legal privind
construirea i locuirea;
e) respectarea, cunoaterea i aplicarea deciziilor organelor cu atribuii i
responsabiliti n gestionarea situaiilor de urgen privind protecia, intervenia,
evacuarea i restabilirea strii de normalitate n comunitatea respectiv, n cazul
producerii unor situaii de urgen;
69
f) participarea ca voluntari la aciunile preventive, de salvare - evacuare a
populaiei afectate de situaiile de urgen, precum i la aciunile de intervenie i
de refacere;
g) ncheierea contractelor de asigurri pentru cazuri de dezastre;
h) cunoaterea modului de comportare nainte, n timpul i dup trecerea
dezastrelor;
i) respectarea msurilor stabilite de organele n drept i protejarea lucrrilor
cu rol de aprare mpotriva dezastrelor.
2. Responsabilitile consiliilor locale i judeene i primrii
Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie pregtite s fac fa
gestionrii situaiilor de urgen prin comitetele judeene sau, dup caz, locale pe
care le conduc, ele fiind primele care iau contact cu fenomenul i care asigur
aplicarea msurilor din planurile proprii, pn la intervenia altor autoriti i
structuri. Rspunsul la factorii de risc trebuie s urmeze principiul gradualitii,
astfel c deciziile iniiale trebuie luate la acest nivel, context n care creterea
capacitii de prevenire i rspuns locale constituie prioritatea esenial.
Principalele lor responsabiliti, pe fazele dezastrului, sunt:
a) n faza pre-dezastru:
instituie msurile de prevenire a situaiilor de urgen, analizeaz anual i
ori de cte ori este nevoie activitatea desfurat i adopt msuri pentru
mbuntirea acesteia;
aprob organizarea activitii de aprare mpotriva situaiilor de urgen la
nivelul unitii administrativ-teritoriale;
hotrsc nfiinarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, aprob
regulamentul de organizare i funcionare a acestora, asigur ncadrarea cu
personal, dotarea i finanarea cheltuielilor de ntreinere i funcionarea acestuia n
condiii de operativitate i eficien n conformitate cu criteriile minime de
performan;
aprob planurile anuale i de perspectiv pentru asigurarea resurselor
umane, materiale i financiare destinate prevenirii i gestionrii situaiilor de
urgen;
elaboreaz planurile urbanistice generale, corelate cu hrile de risc i
asigur respectarea prevederilor acestor documentaii;
determin necesitile comunitii locale privind resursele mobilizabile,
materiale, utilaje i financiare n caz de dezastre;
asigur mobilizarea populaiei la aciunile de aprare mpotriva situaiilor
de urgen i organizeaz exerciii i aplicaii, sub conducerea organelor abilitate,
n vederea pregtirii interveniei operative;
asigur organizarea i instruirea grupurilor de voluntari, n vederea
participrii la aciunile de salvare-evacuare a populaiei afectate de dezastre.
b) pe timpul dezastrului:
desfoar activitile cuprinse n legislaia n vigoare privind
managementul situaiilor de urgen;
menine n stare de funcionare drumurile i cile de acces n zonele
calamitate;
coordoneaz aciunile de ajutor;
nfiineaz centre de informare n zona n care s-a produs dezastrul, care
s ndeplineasc i funcia de transmitere a avertizrii individuale a cetenilor, n
cazul n care sistemele de ntiinare-alarmare nu sunt disponibile, pe durata
situaiei de urgen;
70
asigur condiiile necesare pentru acordarea asistenei medicale;
asigur evacuarea persoanelor sau bunurilor periclitate potrivit planurilor
ntocmite i condiiile corespunztoare de trai, evidena populaiei evacuate,
asigurarea primirii i cazrii persoanelor evacuate, instalarea taberelor de evacuai,
recepia i depozitarea bunurilor evacuate, securitatea i paza zonelor evacuate;
coordoneaz aciunile pentru asigurarea necesitilor eseniale ale
persoanelor sau comunitilor izolate.
c) post-dezastru:
particip la aciunile de nlturare a efectelor dezastrelor, de refacere a
locuinelor i gospodriilor afectate de dezastre;
coordoneaz aciunile de aprovizionare cu hran i mbrcminte i de
distribuire a acestora, precum i pentru cazarea n locuine temporare;
asigur condiiile pentru asistena sanitar;
coordoneaz activitile de reconstrucie i restaurare a activitii normale;
organizeaz activiti de ajutor financiar.
3. Responsabilitile ministerelor i instituiilor centrale
a) n faza pre-dezastru:
identific, localizeaz i inventariaz sursele de risc, pe baza
metodologiilor elaborate;
monitorizeaz pericolele i riscurile specifice, precum i efectele negative
ale acestora;
coordoneaz elaborarea planurilor i reglementrilor privind prevenirea i
intervenia n situaii de urgen generate de riscurile specifice ;
elaboreaz strategii i programe de prevenire a situaiilor de urgen,
ghiduri/manuale coninnd activitile i responsabilitile autoritilor locale n
domeniul gestionrii situaiilor de urgen i a modului de aciune;
elaboreaz programe de educare i pregtire a populaiei privind riscurile
specifice, a modului de comportare i al rolului proteciei individuale n caz de
situaii de urgen;
sprijin autoritile administraiei publice locale n vederea elaborrii
propriilor strategii de protecie mpotriva dezastrelor;
elaboreaz normele de securitate la incendiu specifice domeniului de
competen;
stabilesc metode i proceduri pentru identificarea i evaluarea riscurilor
de incendiu specifice domeniului de competen i asigurarea bncilor de date
necesare.
b) pe timpul producerii dezastrului:
disemineaz mesajele de avertizare n caz situaii de urgen i
avertizarea populaiei i salariailor prin sisteme i mijloace tehnice de avertizare i
alarmare public;
coordoneaz, sub aspect tehnic de specialitate, aciunile de intervenie
operativ;
asigur expertiza tehnic de specialitate pentru evaluarea situaiei de
urgen, pentru evaluarea evoluiei situaiei de urgen n timp, pentru evaluarea
consecinelor asupra populaiei i asupra mediului, precum i formularea de
recomandri cu privire la msurile de protecie a populaiei ce trebuie implementate
de autoriti.
c) post-dezastru:
particip la reabilitarea zonei afectate cu/pentru obiectivele din
coordonarea/subordonarea sau de sub autoritatea ministerului/instituiei centrale;
71
particip la elaborarea unor studii de evaluare a impactului economic,
social i de mediu ca urmare a dezastrelor;
analizeaz modul de comportare a infrastructurilor de aprare mpotriva
situaiilor de urgen;
sprijin finanarea lucrrilor cu rol de aprare mpotriva situaiilor de
urgen;
asigur expertiza tehnic de specialitate pentru reabilitarea zonelor
afectate.
4. Responsabilitile instituiilor i operatorilor economici
Instituiile publice i operatorii economici au un rol important n ceea ce
privete prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Pe de o parte, pot suferi un
impact direct ca urmare a manifestrii unui anumit risc, iar pe de alt parte, n
numeroase cazuri, reprezint chiar sursa de risc i punctul de declanare a unei
situaii de urgen.
Din punct de vedere al accidentelor industriale n care sunt implicate
substane periculoase, operatorii economici au urmtoarele obligaii:
a) s notifice autoritilor competente inventarul de substane;
b) s ntocmeasc politica de prevenire a accidentelor majore, respectiv
raportul de securitate;
c) s elaboreze un plan de urgen intern;
d) s informeze imediat autoritile competente n cazul producerii unui
accident major;
e) s informeze corect i complet populaia din zonele de planificare la
urgen;
f) s desfoare exerciii de verificare a planurilor i pregtire a forelor
proprii de intervenie;
g) s permit inspecia autoritilor competente;
h) s ia toate msurile necesare pentru a preveni producerea accidentelor
i pentru a limita, n cazul producerii, consecinele acestora asupra sntii
populaiei i a calitii mediului.
Din punct de vedere al accidentelor nucleare sau radiologice, instituiile
publice i operatorii economici au urmtoarele obligaii principale:
a) monitorizarea radioactivitii mediului;
b) ntocmirea prognozelor i prediciilor cu privire la contaminarea
radioactiv a mediului, a produselor agroalimentare i a populaiei din zonele
potenial contaminate;
c) notificarea autoritilor asupra accidentului;
d) elaborarea planurilor de protecie i intervenie n caz de accident
nuclear/radiologic;
e) desfurarea de exerciii de urgen pe i n afara amplasamentului.
Din punctul de vedere al prevenirii incendiilor, instituiile publice i operatorii
economici trebuie s ndeplineasc obligaiile prevzute n legislaia specific i n
Normele generale de aprare mpotriva incendiilor.
5. Coordonarea activitilor
Potrivit legii, Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, ca organism
interministerial de management, are ca principal obligaie asigurarea ndeplinirii,
n Romnia, a obiectivelor strategiei internaionale de reducere a dezastrelor.
72
Sistemul naional de management al situaiilor de urgen trebuie s menin
permanent capacitatea de a rspunde eficient i adecvat la orice form de
manifestare evolutiv a riscurilor naturale, tehnologice i biologice
61
.
Un bun management al situaiilor de urgen este rezultatul unor activiti
intersectoriale, interdisciplinare care cuprind managementul riscurilor, amenajarea
teritoriului i dezvoltarea urban, protecia mediului i dezvoltarea durabil,
protecia infrastructurii critice, protecia comunitar i individual, fiecrui nivel
revenindu-i atribuii specifice.
La aceast activitate particip componentele Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, structuri ale administraiei publice centrale i
locale i ale operatorilor economici i instituiilor, componentele preventive ale
serviciilor publice, voluntare i private pentru situaii de urgen. Atribuiile ce revin
factorilor implicai n prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen fac obiectul
procedurilor stabilite conform repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le
asigur ministerele, celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i
organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen.
Ca integratori ai sistemului naional/judeean pentru situaii de urgen,
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, respectiv inspectoratele judeene
i al Municipiului Bucureti pentru situaii de urgen au obligaia legal de a
asigura, prin Inspecia de prevenire i inspeciile teritoriale, n zonele de
competen, coordonarea unitar, ndrumarea i controlul activitilor de prevenire,
att pe timpul strii de normalitate, ct i n situaii de urgen.
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen coordoneaz structurile
participante la managementul situaiilor de urgen, activitate care include i
managementul riscurilor, definit ca totalitatea operaiunilor prin care se urmrete
limitarea pierderilor i asigurarea continuitii vieii naionale.
n acest context trebuie s acioneze pentru:
a) abordarea european integrat pentru anticiparea situaiilor de
urgen;
b) participarea la dezvoltarea sistemelor europene de avertizare timpurie
privind dezastrele provocate de condiiile meteorologice i de monitorizare a
mediului i condiiilor de siguran a cetenilor;
c) realizarea unui sistem de informare i ntiinare clar pentru ceteni
privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen;
d) stabilirea limitelor cooperrii civili-militari n cadrul operaiunilor de
asisten umanitar, potrivit concepiei europene privind rolul complementar al
mijloacelor militare de intervenie pentru limitarea costurilor generate de
interveniile de urgen;
e) coordonarea elaborrii, de ctre componentele Sistemului Naional a
reglementrilor preventive specifice funciilor de sprijin date n competen;
f) dezvoltarea participrii la programele internaionale i implementarea
rapid a concluziilor i reglementrilor astfel adoptate;
g) construirea i rspndirea unei culturi a prevenirii la nivel naional i
local;
h) promovarea de proiecte durabile i iniiative care s ncorporeze
prevenirea efectiv precum i msuri de reducerea efectelor i educaiei n ariile de
dezastru.

61
Hotrrea nr. 762 din 16 iulie 2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor
de urgen, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 566 din 28 iulie 2008.
73
6. Resurse
Costurile prevenirii sunt actuale, iar beneficiile viitoare. Avnd n vedere
faptul c prevenirea este o activitate permanent, logistica trebuie s asigure
derularea tuturor etapelor aprrii mpotriva dezastrelor, astfel:
1) asigurarea finanrii programelor pentru diminuarea/eliminarea riscurilor
asupra vieii i sntii populaiei, mediului nconjurtor, valorilor materiale i
culturale;
2) asigurarea finanrii i derulrii programelor de mbuntire a dotrii
pentru gestionarea dezastrelor;
3) asigurarea resurselor necesare funcionrii structurilor cu activitate n
domeniul prevenirii i gestionrii dezastrelor;
4) finanarea programelor pentru pregtirea autoritilor i populaiei;
5) constituirea prin bugete, procentual fa de prevederile acestora, de
fonduri pentru intervenie la dispoziia autoritilor cu atribuii n managementul
dezastrelor;
6) constituirea i mprosptarea stocurilor de materiale necesare n situaii
de dezastre.
n gestionarea situaiilor de urgen sunt constituite organisme i structuri
dup cum urmeaz:
a) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen;
b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
c) Comitetele ministeriale pentru situaii de urgen;
d) Inspectoratele pentru situaii de urgen judeene/al Municipiului
Bucureti;
e) Comitete judeene pentru situaii de urgen;
f) Comitete locale pentru situaii de urgen;
g) Centre operative cu activitate permanent;
h) Centre operative cu activitate temporar;
i) Celule de urgen;
j) Servicii voluntare pentru situaii de urgen;
k) Servicii private pentru situaii de urgen;
l) Servicii private de urgen constituite ca societi comerciale.
Finanarea aciunilor preventive, de intervenie i reabilitare se face, potrivit
legii, prin bugetul de stat, bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor, precum i ale instituiilor i operatorilor economici, din alte surse interne
i internaionale.
Finanarea msurilor i aciunilor de protecie i supravieuire a populaiei,
pe timpul i dup producerea situaiilor de urgen, se face astfel:
1. prin bugetele locale, dac situaia de urgen s-a produs la nivelul unitii
administrativ-teritoriale respective;
2. prin bugetul de stat, dac situaia de urgen s-a produs la nivel naional
sau la nivelul mai multor judee;
3. operatorii economici i instituiile publice au obligaia prevederii n
bugetele proprii a fondurilor necesare proteciei i supravieuirii salariailor pentru
asigurarea continuitii activitii pe timpul situaiilor de urgen.
Resursele materiale sunt asigurate potrivit normelor de dotare emise de
ctre ministere pe domenii de activitate, autoritile centrale i locale ale
administraiei publice, cu avizul inspectoratului general i al inspectoratelor pentru
situaii de urgen judeene/al municipiului Bucureti.
Este necesar realizarea unor baze de date i a unor programe informatice
care s fundamenteze alegerea prioritilor n activitatea preventiv.
74
OPINII PRIVIND PROCEDURI ACIONALE FOLOSITE DE
STRUCTURILE JANDARMERIEI MONTANE MPREUN CU
FORMAIUNI SPECIALIZATE PENTRU SALVAREA
PERSOANELOR ACCIDENTATE N CREVASE

Drd. Cristian PROFIRESCU, Academia de Poliie Al. I.Cuza;
Drd. Daniel STANCIU, Academia de Poliie Al. I. Cuza


Reprezentnd peste o treime din teritoriul rii, munii Carpai, alturi de
celelalte masive muntoase, se evideniaz n peisajul Romniei ca puternice
fortree naturale, de o frumusee aparte. Rezervaiile naturale, fondul silvic i
cinegetic, flora specific, staiunile turistice i balneare, obiectivele turistice
devenite celebre n ar i n strintate, atrag din ce n ce mai muli turiti romni
i strini pentru practicarea drumeiilor montane, a sporturilor specifice de iarn,
vizitarea obiectivelor turistice sau participarea la competiii sportive.
Pe timp de iarn, pe lng pericolul accidentrii i surprinderii acestora de
avalane, turitii amatori de drumeii montane i de ascensiuni, personalul din
cadrul structurilor Jandarmeriei Montane, Asociaiei Naionale a Salvatorilor
Montani, Romsilva, Inspectoratului Local pentru Situaii de Urgene Civile sunt
expui i pericolului accidentrii ca urmare a alunecrii pe ghea sau cderii de la
nlime, n crevase.
Crevasele sunt crpturi n ghea sau n zpada ngheat, care se
formeaz atunci cnd, n urma declanrii avalanei, zpada se deplaseaz peste
terenul accidentat produs n urma alunecrilor de teren care au generat rupturi
adnci n scoara terestr i n sol, sau cnd, datorit creterii temperaturii, zpada
se topete i alunec de pe versanii nali ai muntelui la vale, iar la scderea
temperaturii, aceasta se oprete pe crestele abrupte ale altor versani mai mici de
nlime, peste grotele care se formeaz n urma alunecrilor de teren ori cnd
zpada (sau gheaa) acoper terenul accidentat care a dus la formarea grotelor.
Din punct de vedere al formrii i dispunerii acestora, crevasele pot fi la
vedere sau ascunse, avnd dimensiuni variabile, unele dintre acestea ascunznd
n interior stnci de diferite dimensiuni, ascuite i deosebit de periculoase.
Crevasele care se formeaz la suprafa sunt vizibile, au crpturi mari n scoara
gheii i se pot evita pe timpul deplasrii.
Cele mai periculoase sunt crevasele ascunse, care au la suprafa un
strat subire de ghea, acestea fiind greu de observat, iar n momentul n care
persoana care se deplaseaz pe munte, cade i alunec pe zpad spre aceasta,
nu o observ sau calc pe marginea ei, gheaa se rupe, crevasa se lrgete
instantaneu, iar persoana cade de la nlime n interiorul crevasei.
Pe pantele abrupte ale muntelui sau cu nclinaii de pn la 45 grade, orice
persoan care nu cunoate modul de deplasare, care nu are echipament adecvat,
ori datorit gheii sau zpezii ngheate dispuse pe traseu, a timpului nefavorabil
(cea, viscol i vizibilitate redus), poate aluneca pe distane de pn la 50 de
metri, pe aceast distan, sau la captul acesteia, existnd pericolul cderii i
accidentrii n crevase. Fora de impact la cderea n crevas a unei persoane este
mai mare dect o cdere de la nlimea de 10 metri.
75
Ca urmare a cderii de la nlime n crevas, victima poate suferi diferite
tipuri de leziuni, luxaii, fracturi iar, n unele situaii, ca urmare a traumatismelor sau
leziunilor grave produse, poate deceda instantaneu sau n timp scurt.
De regul, pe munte, unde terenul este accidentat, existnd rupturi ale
scoarei terestre, de diferite adncimi, acolo unde se formeaz o crevas, n
imediata apropiere a acesteia, se pot forma i altele.
Pentru prevenirea accidentrii n crevase, persoanele care urmeaz a se
deplasa pe munte, pe timp de iarn, vor respecta urmtoarele reguli de siguran:
se vor documenta nainte de deplasarea pe orice traseu montan, dac
acesta este deschis sau nchis i nu se vor deplasa pe traseele nchise;
nainte de deplasarea pe traseele montane deschise, turitii romni sau
strini se vor dota cu echipament specific de iarn i materiale specifice, astfel:
combinezon (scurt i pantalon de iarn), bocanci pentru deplasarea pe munte,
cciul (fes), ochelari de protecie, fular, mnui, rucsac care s conin hran ce
asigur necesarul de calorii, articole de echipament de schimb, 1-2 cordeline de
alpinism, trus sanitar complet, termos cu ceai cald/cafea, binoclu, sac de
dormit, cort, ustensile de aprins focul, hart cu traseele de deplasare, obiectivele
montane, dispunerea seciilor i posturilor de jandarmi montane, a sediilor sau
refugiilor personalului din Asociaia Zonal a Salvatorilor Montani, numerele de
telefon ale acestor structuri, mijloace de comunicaii, busol, dispozitive electronice
G.P.S. sau alte materiale specifice.
Este cunoscut faptul c jandarmii montani i personalul Salvamont pentru
aciuni de salvare a persoanelor aflate n dificultate pe munte sunt echipai cu inuta
i echipamentul specific de misiune, rucsac cu materialele anterior menionate i
trus de prim ajutor, precum i cu urmtoarele materiale i mijloace de deplasare
care, n funcie de specificul aciunii, pot fi: akia, schiuri, clpari, bocanci de tur,
cordeline, piolei, pitoane, ciocan pentru fixat pitoanele, dispozitive de: escalad,
coborre i siguran; colari, cti de protecie, lopei pliabile, lanterne, aparatur
de cutare prin G.P.S a persoanelor surprinse de avalane, sonde telescopice de
cutare sub zpad a persoanelor surprinse de avalane, motor-bike-uri sau alte
materiale specifice.
Avnd n vedere faptul c n ultimii ani s-au produs accidente cu urmri
tragice pe munte inclusiv n rndul alpinitilor profesioniti, nainte de desfurarea
concursurilor de alpinism sau de schi, asociaia sportiv care organizeaz
competiia sportiv n domeniu va nstiina instituiile locale abilitate ale statului
preciznd toate datele referitoare la organizarea i desfurarea competiiei
sportive pentru primirea avizului, iar n acest sens va informa n scris, cu cel puin
48 de ore formaiunea Salvamont, subunitatea de jandarmi montan din zon i
celelalte instituii abilitate ale statului cu atribuii n domeniul montan, se va
documenta cu privire la prognoza meteorologic, gradul de risc al masivului muntos
de escaladat, traseele deschise (sau nchise) ale acestuia, locurile sau zonele unde
exist pericolul acumulrii de zpad i declanrii avalanelor sau unde pot s
apar alte pericole (ex. cderi de stnci), locurile unde sunt dispuse refugiile
Jandarmeriei i cele Salvamont.
De asemenea, este indicat ca alpinitii i schiorii s execute exerciii de
pregtire suplimentar n zone i pe pante asemntoare traseelor din concurs, iar
nainte de nceperea competiiei vor ntiina instituiile abilitate: Jandarmeria
montan i personalul din cadrul Asociaiei Zonale a Salvatorilor Montani, pentru
asigurarea proteciei zonei, n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
Traseele, crrile cu teren accidentat, precum i celelalte locuri din zona
montan unde s-au format crevase, unde exist posibilitatea producerii avalanelor
sau prezint un grad ridicat de pericol, precum cderile de stnci, se impun a fi
76
cunoscute i monitorizate permanent de ctre alpiniti, jandarmii montani i
personalul Salvamont, pentru a fi ntiinati operativ turitii, n vederea prevenirii
accidentelor de orice natur.
Dac pe timpul deplasrii pe traseul montan, turitii sunt surprini de timp
nefavorabil precum viscol puternic, ninsori abundente, cea dens ori terenul de
pe traseu favorizeaz producerea de accidente, acetia se vor deplasa ctre cea
mai apropiat caban sau loc de refugiu, folosind cordelina de alpinism, pentru
realizarea siguranei deplasrii tuturor membrilor grupului. Pe timpul deplasrii,
cordelina va fi ntins normal, fr a se afla n tensiune.
De regul, podurile de ghea se ocolesc, dac grosimea gheii nu prezint
siguran pentru traversarea acestora. n situaii cu totul deosebite, cnd nu exist
un alt itinerar de deplasare, podul de ghea se observ cu atenie pentru a nu
avea fisuri sau crpturi, se verific cu atenie cu pioletul de un membru al grupului
grosimea gheii i, dac gheaa rezist, acesta se traverseaz asigurat cu ajutorul
corzii de alpinism de ctre ceilali membri.
La traversrile peste podul de ghea, coarda de alpinism va fi ntins
obligatoriu astfel nct toi membrii grupului s fie asigurai cu ajutorul acesteia i se
va clca uor pe ghea, pe ct posibil pe margine, ct mai aproape de versant.
Pentru aciunile de salvare a persoanelor accidentate n crevase pe
timp de iarn, desfurate de jandarmii montani n cooperare cu personalul
din instituiile specializate, n opinia noastr, pot fi aplicate urmtoarele
proceduri acionale:
a) Proceduri aplicate de membrii grupului de turiti pn la sosirea
jandarmilor montani i a personalului specializat din cadrul AZSM sau SMURD.
dac un membru al echipei de turiti/alpiniti cade i alunec pe zpada
ngheat a unei pante, cel care observ primul cderea i ntiineaz pe ceilali
membri, inclusiv pe cel care se afl n vrf, strignd: CDERE", se culc rapid pe
zpad cu faa n jos, nfige adnc pioletul i colarii n zpada ngheat pentru a
opri partenerul din alunecare (cdere), pn cnd acesta se oprete, se ridic prin
msuri de siguran, evalueaz situaia, acord msurile de prim ajutor persoanei
n cauz dac aceasta a suferit escoriaii, echimoze sau fracturi, folosind trusa
medical, informeaz personalul din cadrul Jandarmeriei montane, personalul
Salvamont i continu foarte ateni deplasarea spre prima caban sau refugiu.
dac persoana care alunec pe zpad nu poate fi oprit, alunecnd
spre marginea unei crevase / grote, cel care declaneaz aciunea de salvare se
deplaseaz spre acel loc imediat, fiind asigurat cu ajutorul cordelinei (frnghiei) de
ceilali parteneri i va ntinde braul, avnd nfurat pe acesta o cordelin de
alpinism sau un articol de mbrcminte (fular, pulver) ctre persoana aflat n
pericol pe marginea crevasei, pentru ca aceasta s se poat prinde.
Se va evita pe ct posibil ntinderea minii libere, deoarece greutatea
corpului celui care cade n crevas este mare, nu poate fi meninut mult timp,
existnd pericolul ca i cel care ncearc aciunea de salvare, s cad n crevas
odat cu acesta.
Folosind mijloacele de comunicaii, unul dintre partenerii de grup va anuna
personalul din cadrul seciei/postului de jandarmi montan, personalul AZSM,
comunicnd ce s-a ntmplat, locul producerii accidentului, caracteristicile acestuia,
numrul persoanelor aflate n grup, starea victimei(lor), dac victima este uor
accidentat, grav sau netransportabil, n ce const accidentarea, cum sunt
echipai, dac au trus de prim ajutor i hran, starea vremii, a traseului, dac s-a
cobort n crevas pentru a se acorda ajutor persoanei accidentate i n ce a
constat acesta sau dac persoana a decedat, precum i alte date i informaii utile.
77
n situaia n care un turist/alpinist a czut n cravas i, ca urmare a
adncimii mari a acesteia, a pereilor abrupi sau a leziunilor produse n cdere, nu
poate iei la suprafa, acesta va trece n jurul corpului cordelina de alpinism care
va fi cobort n crevas de echipa de salvare aflat la suprafa, executnd dou
noduri la cordelin, va da semnalul pentru a fi ridicat i va ncerca s rmn tot
timpul atent la semnalele echipei de salvare, pentru prevenirea intrrii n
hipotermie.
ocul termic poate fi recunoscut la persoana accidentat, prin apariia la
nceput a unei senzaii de arsur, apoi treptat, prin apariia unei dureri din ce n ce
mai accentuate n tot corpul, ulterior instalndu-se tremuratul reacie a corpului
uman n ncercarea de compensare a pierderii cldurii. De regul, fracturile pot
provoca la scurt timp ocul hipotermic.
n cazul n care unul sau doi turiti/alpiniti au czut ntr-o crevas
adnc, chiar dac unul sau ambii au suferit leziuni, cel care are cele mai uoare
leziuni acord primele msuri de ajutor celui accidentat mai grav, l va ntreba pe
acesta dac se poate mica i ridica iar dac acesta confirm, il va ajuta s se
ridice n picioare, ambii evitnd a se aeza pe zpad (ghea).
Dac unul dintre acetia are traumatisme grave i nu se poate ridica,
partenerul su va ncerca s introduc cu foarte mare atenie pe sub corpul
acestuia o ptur (un sac de dormit, fular sau alt obiect de mbrcminte), pentru
ca acesta s nu stea cu corpul pe zpad (ghea), va discuta cu el i-l va menine
treaz, administrndu-i calmante i ceai cald (sau cafea) din termos.
Cel care are cele mai puine leziuni va evalua situaia, va acorda primul
ajutor medical partenerului cu leziuni mai grave i va menine permanent legtura
cu partenerii aflai la suprafa i echipa de salvare.
Dac leziunile celor doi nu sunt grave, dup acordarea ajutorului medical
reciproc, folosind cordelinele, pitoanele, pioletele, carabinele, dispozitivele de
siguran, colarii i celelalte materiale de alpinism din dotare, cei doi vor ncepe
ascensiunea spre suprafa cu msuri de siguran.
Pe timpul desfurrii aciunilor de salvare a persoanelor accidentate n
crevase, pot s apar i unele riscuri sau disfuncii, astfel:
starea vremii se poate schimba, se poate lsa ntunericul, iar aciunea
de salvare devine dificil i deosebit de periculoas, putndu-se amna pentru a
doua zi, existnd pericolul ca persoana care a suferit leziuni grave s nu mai poat
fi salvat;
mijloacele de comunicaii ale turistului/alpinistului accidentat sau ale
membrilor echipei de salvare nu mai funcioneaz, ca urmare a mririi timpului
aciunii de salvare, a descrcrii acumulatorilor, a defectrii acestora n cdere sau
ca urmare a faptului c aciunea se desfoar ntr-o zon fr acoperire radio-
telefonic, ceea ce ngreuneaz aciunea de salvare;
vocile celor de la suprafa nu pot fi auzite de cei aflai n dificultate sau
comunicarea este imposibil de realizat din cauza leziunilor foarte grave produse
asupra victimelor i a adncimii mari a crevasei;
la altitudini de peste 2000 de metri, oxigenul din ce n ce mai rarefiat,
mpreun cu zpada n cantiti mari de pe traseul de deplasare, provoac stare de
oboseal n deplasarea pedestr a membrilor echipelor spre locul unde urmeaz a
se desfura aciunea de salvare;
locul n care s-a accidentat persoana precum i zona adiacent acesteia
nu permite aterizarea elicopterului echipajului SMURD, pentru transportarea
victimei la cea mai apropiat unitate medical din zon, aceasta necesitnd a fi
transportat pe distane mari, pe akie sau pe mijloace improvizate.
78
b) Proceduri de aciune ale jandarmilor montani, n cooperare cu formaiuni
specializate.
Deplasarea jandarmilor din cadrul echipelor specializate din secia sau
postul de jandarmi montani, n cooperare cu personalul din cadrul formaiunilor
AZSM, iar n unele aciuni de salvare, n cooperare cu personal medical mbarcat
pe elicopter aparinnd SMURD, pe timp de iarn se desfoar rapid, folosindu-se
snow-mobile (motor-bik-uri) pentru deplasare pe zpad, telecabina, telescaunul
sau elicopterul (echipajele SMURD), pn n locurile unde acestea funcioneaz. n
continuare, echipele de jandarmi se deplaseaz pe jos sau pe schiuri, pn la locul
producerii accidentului, folosind piolei, colari, corzi de alpinism, pitoane, carabine,
dispozitive de coborre/urcare i de siguran, akie, rucsac cu materiale specifice
alpine, trus de prim ajutor, lanterne etc.
la apropierea de locul unde persoana a czut n crevas, se ia legtura
cu victima sau cu partenerii acesteia de la suprafa, se analizeaz terenul, se
evit deplasarea printre crevase i se constituie echipe de salvare i echipe de
siguran a zonei, trecnd la aciunea de salvare;
n funcie de situaie, doi sau mai muli membri ai echipei de salvare
coboar n crevas cu ajutorul corzilor de alpinism, asigurai de la suprafa de
membrii echipei de siguran, iar la ajungerea la persoana accidentat, o vor
ntreba dac se poate mica (pentru a depista eventuale traumatisme la coloana
vertebral sau n alte locuri) se palpeaz cu deosebit atenie victima pe coloana
vertebral i se acord acesteia primul ajutor, asigurnd-o cu cordelina pentru a fi
ridicat la suprafa.
dac victima este lovit i accidentat la coloana vertebral, la cap,
bazin sau n alte pri vitale ale corpului, se ridic foarte atent de ctre toi membrii
echipei n acelai timp, se aaz i se imobilizeaz persoana n akie i se ncepe
aciunea de ridicare la suprafa a acesteia, ulterior a celeilalte persoane cu leziuni
mai uoare (dac exist) i apoi a membrilor echipei de salvare, cu msuri stricte
de siguran, asigurndu-se transportul spre cea mai apropiat formaiune
medical.
n situaia n care se constat c victima este n stare foarte grav i
trebuie s i se acorde asisten medical de specialitate n timp scurt, cnd
distana de la locul de salvare pn la formaiunea medical din zon este foarte
mare, iar terenul este dificil, se solicit deplasarea la faa locului (sau ntr-un loc
apropiat unde s poat ateriza) a unui elicopter cu personal medical aparinnd
SMURD. Echipa de salvare deplaseaz cu atenie victima la locul de aterizare a
elicopterului, asigur mbarcarea i transportul acesteia la cea mai apropiat
formaiune medical specializat.
Totodat, se va lua legtura i cu membrii de familie ai persoanei salvate
i, n cooperare cu alte structuri, se va proceda la consilierea acestora pe toat
durata aciunii de salvare a persoanei accidentate.
Deoarece, n prezent, personalul profesionalizat din cadrul Centrului de
Perfecionere a Pregtirii Jandarmilor Montani Sinaia, care are atribuii de pregtire
a tuturor jandarmilor montani, executnd i aciunile de intervenie cu cel mai ridicat
nivel de dificultate pentru salvarea persoanelor aflate n dificultate pe munte,
opinm pentru dotarea acestei structuri cu un elicopter, ntruct Jandarmeria
montan nu are n dotare acest mijloc de deplasare rapid;
n situaia n care pereii crevasei sunt acoperii de ghea groas, pentru
ieirea cu victima la suprafa, jandarmii montani vor folosi uruburile pentru
ghea, care vor fi nurubate n pereii de ghea ai crevasei i se vor folosi pentru
escalad de cordeline, pitoane, carabine i piolete.
79
n concluzie, aciunile executate de jandarmii montani n cooperare cu
personalul din celelalte formaiuni cu atribuii de salvare a persoanelor care s-au
accidentat n crevase pe timp de iarn, sunt deosebit de complexe prin
particularitile menionate, eficiena acestora necesitnd:
- o pregtire continu specific n poligoane alpine;
- pregtire n condiii complexe de timp i anotimp, n situaii ct mai
apropiate de realitate;
- aptitudini, for, rezisten i echilibru psihic n aciunile de escalad,
crare, salvare i pe timpul transportului;
- cunoaterea i aplicarea tehnicilor de comunicare i consiliere a
persoanei accidentate, pe toat durata aciunii de salvare;
- reducerea timpului de intervenie;
- umanism i spirit de echip;
- cunotine i deprinderi de specialitate pentru acordarea primului ajutor;
- consilierea membrilor familiei persoanei accidentate;
- cooperare ntre structuri.
n cei ase ani de existen a structurilor Jandarmeriei montane, aciunile
desfurate pentru salvarea persoanelor aflate n dificultate n zona montan au
dovedit i vor continua s dovedeasc un nalt grad de profesionalism din partea
celor aflai permanent n slujba ceteanului, pentru salvarea celui mai preios bun
al omului VIAA.
80
COMPORTAMENTUL PUBLIC NTRE NORMALITATE
I MANIPULARE
Colonel drd. Florinel BUDIAN

INTRODUCERE

n lumea de o complexitate fr precedent, la acest nceput de mileniu trei,
ordinea public i sigurana naional sunt noiuni care necesit a fi abordate din
multiple perspective, pentru o nelegere corect i n consonan cu necesitile
practice actuale. n acest context, societile nceputului de secol XXI se confrunt
cu o dinamic a fenomenelor, de mare vitez i de natur s influeneze uneori
decisiv mersul evenimentelor, lumea material i cea spiritual, a ideilor.
Continund pe aceast linie, se evideniaz faptul c, n centrul evenimentelor,
fenomenelor, ntmplrilor, dinamicii sistemului se afl cel mai adesea oamenii,
indivizii izolai sau mai ales constituii n grupuri mai mari sau mai mici. Asupra lor
se ndreapt de cele mai multe ori consecinele i rezultatele dinamicii elementelor
constitutive ale sistemului social.
Existena modern a naiunilor i statelor, a ansamblului planetei noastre,
presupune un permanent avans al cunoaterii, capacitatea de a analiza i
prognoza spiritul de adaptare i aciunea anticipativ. n acest context, realizarea
securitii n multiplele ei ipostaze reprezint o condiie obligatorie a supravieuirii i
dezvoltrii sistemelor social-politice
62
.
n alt ordine de idei, Romnia nu face excepie, ca membr recent a UE,
de la condiia de ar cu fenomene i atitudini n continu micare, n cutarea unei
stri de echilibru care s confere cetenilor si confort i siguran. Aderarea la
structurile euroatlantice, faptul c ara noastr face parte la momentul actual att
din NATO ct i din UE, constitue puncte importante de rezisten i echilibru, ns
ecuaia siguranei publice, certitudinea unei societi panice i prospere sunt
exerciii ce nc pot fi rezolvate, cu rezultate mai bune.
Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n
principalele domenii ale existenei sociale. Rzboiul rece s-a sfrit n anii 1990-1991,
URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE s-au extins spre est n direcia
bazinului Mrii Negre, Caucazului i Orientului Apropiat (de fapt, ntre Marea
Baltic i Marea Neagr), UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu
SUA. n acelai timp, Federaia Rus i-a redus influena politico-militar la un
moment dat, dar aspir la o poziie internaional deosebit. R. P. Chinez i India
nutresc la rndul lor ambiii de superputeri politico-economice; SUA rmn singura
superputere (economic, tehnologic, politic i militar)
63
.
Evoluia fenomenului militar, la scar planetar, este alt subiect care
capteaz interesele specialitilor n domeniu i nu numai, cu repercusiuni de
substan asupra societilor actuale.

62
Dr.Teodor Frunzeli, Dr.Alexandru Sarcinschi, Vulnerabiliti, ameninri i riscuri n sistemul
global, Lumea 2007, Enciclopedie Politic i Militar (Studii strategice i de securitate) Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti 2007, p. 38.
63
Idem.
81
Conflictele deschise, din multe zone ale globului, fenomenul terorismului
internaional, sunt de natur s-i pun amprenta negativ asupra naiunilor,
societilor, colectivitilor mai mari sau mai mici. Astfel, instabilitatea zonal,
disputele interetnice, religioase indiferent de zon, se materializeaz printre altele
prin efecte negative de genul inoculrii sentimentului de insecuritate i
vulnerabilitate a populaiei n faa pericolelor generate de confruntrile violente.
n aceast idee, tot mai muli specialiti n studiul fenomenelor sociale se
ntreab dac membrii societilor, indivizii i grupurile au devenit mai violeni, mai
intolerani la acest nceput de secol i de mileniu, paradoxal n ciuda progreselor
deosebite, ale tiinei i tehnicii actuale. Rspunsurile sunt greu de tranat de o
parte sau alta, dar cu certitudine avem de-a face, n prezent, cu aspecte de
confruntare, fie ea armat, ntre ri i popoare, coaliii etc. de genul rzboiului civil,
de genul violenelor fizice i verbale ndreptate n primul rnd asupra structurilor
statale, asupra componentelor menite s asigure ordinea i linitea n societate.
Comportamentul public reprezint o noiune care suscit multe ndoieli i
ntrebri n etapa actual, cnd teorii de sorgite filozofic, psihlogic sau
sociologic circul de la un capt la altul al planetei prin intermediul mijloacelor
moderne de comunicare.
1. Ordinea i sigurana public la nceputulul secolului XXI
Ordinea i sigurana public sunt noiuni des uzitate n ziua de azi i nu
numai de ctre specialitii n domeniu, ci i de oamenii obinuii care se confrunt
n activitatea i viaa cotidian cu probleme care au cel puin tangen cu termenii
de mai sus.
Secolul XXI se afl la nceput de drum i oamenii i pun sperane de mai
bine n aceast nou er, considerat pe bun dreptate cea a dezvoltrii fr
precedent a tiinei i tehnicii, a informaticii i a computerelor, iar nevoia de ordine
este mai acut ca oricnd, n toate domeniile de activitate. Populaia planetei este
n cretere vertiginoas, astfel nct se preconizeaz ca n jurul anilor 2050 s
ajung la cifra de aproximativ zece miliarde de locuitori. n aceast idee, nevoia de
ordine n general i securitate i siguran public n special va fi tot mai necesar.
n ciuda faptului c exist, de asemenea, o tendin de manifestare liber, a
omului, de exprimare potrivit capacitilor sale, este unanim acceptat c acest lucru
se poate face n condiii bune numai ntr-un cadru general sau particular organizat
n anumite limite.
Specialitii, i nu numai, sunt unanim de acord c nu poate exista libertate
de exprimare absolut nicieri n lume fr a deteriora, la modul cel mai serios,
relaiile internaionale, funcionarea n ansamblu a societii.
Conceptul de ordine se afl n strns legtur cu cel de libertate. ntr-o
societate evoluat, libertatea nu este absolut, pentru c ea nu ofer oamenilor
posibilitatea nelimitat de satisfacere a oricror nzuine i dorine arbitrare.
Depirea limitelor exercitrii propriilor drepturi i liberti atrage dup sine
nclcarea drepturilor i libertilor celorlali i, implicit, apariia unor conflicte
interumane care pot afecta grav relaiile sociale stabilite
64
.
Abordarea problematicii referitoare la comportamentul public normal,
deviant, manipulat, influenat presupune conexiuni, obligatorii, cu noiunile
referitoare la ordinea public, sigurana public, adunrile publice, toate acestea
structurate n timp i spaiu.

64
Dr. Costic Silion, Dr. uu Pileag, Sorin Cpn Adunrile Publice, potenial de
conflictualitate, Bucureti, 2007, pag. 10.
82
Ordinea public este o noiune des utilizat n comentariile de specialitate
i nu numai, n strns legtur cu comportamentul public, al grupurilor sau
indivizilor izolai.
Dicionarul enciclopedic
65
, vol. V, ediia 2004 definete ordinea public n
felul urmtor: ordinea politic, economic i social dintr-un stat, care se asigur
printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o organizare social la alta
i se traduce prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii
cetenilor i a respectrii drepturilor acestora i a avutului obtesc.
ntr-o alt accepiune, ordinea public reprezint starea de legalitate, de
echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana
persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea moral i public a crei
meninere, potrivit principiilor i normelor statornicite prin Costituie, se realizeaz
prin msuri de constrngere specifice poliiei
66
.
ntr-un sens mai larg, ordinea public reprezint ordinea politic,
economic i social dintr-un stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i
msuri deosebite de la o orientare la alta i se traduce, n fapt, prin funcionarea
normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor
acestora i a avutului obtesc
67
.
Ordinea public romneasc, parte component a securitii naionale i a
ordinii publice europene, este o stare de fapt din domeniul social, proiecie a ordinii
de drept, n organizarea i desfurarea activitii publice de stat i reflect modul
de respectare a normelor de conduit cuprinse n legislaie, a regulilor, precum i a
proprietii publice i private
68
.
Majoritatea definiiilor ordinii publice pstreaz aceleai coordonate i se
refer la regulile ce trebuie respectate de membrii societii pentru funcionarea
normal a structurilor statale, a relaiilor interumane, pentru protejarea fizic i
psihic a indivizilor i grupurilor, a patrimoniului public i a celui privat.
Regulile impuse de ordinea public comportamentului se respect n
majoritate de ctre membrii societii, din convingere, pe fondul unei educaii i
instrucii adecvate. Astfel, majoritatea cetenilor au ca deziderate aspecte ce
concord cu ordinea de drept, cu regulile de ordine public i sunt contieni de
faptul c numai n acest mod se asigur buna funcionare a societii.
Legat de comportamentul public, acesta se refer la atitudinea cotidian
sau n diverse mprejurri sau situaii a indivizilor i grupurilor, raportat la regulile
prestabilite n societate pe linia ordinii i siguranei publice. n mod firesc, noiunea
de ordine public vizeaz o situaie determinat, ntr-un fel sau altul, de
comportamentul public.
Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri
substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii
internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor
fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de
riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune, tradiionale, dar
modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri
neconvenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i
proliferarea armelor de distrugere n mas
69
.

65
Dicionar Enciclopedic, vol. V, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004.
66
Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia Aspecte privind Adunrile Publice n
Romnia, Editura Transilvana Expres, 1998, pag. 46.
67
Ibidem.
68
Ibidem.
69
Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian, coordonatori Lumea 2007, Enciclopedie Politic i
Militar (Studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic Editoarial al Armatei 2007,
pag. 29.
83
Ordinea public prezint riscuri specifice la nceput de er nou, chiar
dac, paradoxal, dezvoltarea tiinei i tehnicii fr precedent ne-ar duce cu gndul
la faptul c i comportamentul uman ar fi trebuit s fac progrese notabile.
n concluzie, la nceput de secol i de mileniu, ordinea public este departe
de a fi o ecuaie rezolvat. Dimpotriv, uneori, preocuprile i riscurile le depesc
cu mult ca periculozitate i negativitate pe cele din trecutul mai apropiat sau mai
ndeprtat.
2. Comportamentul public, factor fundamental
n echilibrul raportului autoritate libertate
Relaia comportament normal comportament deviant sau manipulat este
analizat i studiat n detaliu de psihologie, dar intereseaz, n mod deosebit, ordinea
i sigurana public, n perspectiva asigurrii echilibrului autoritate libertate, de care
depinde funcionarea n bun msur a mecanismului social.
Echilibrul de zi cu zi al societii romneti, n cazul nostru, pstreaz
mereu n ecuaie noiunile de autoritate, n general, i cel de libertate.
Este unanim acceptat de ctre majoritatea membrilor societii faptul c
autoritatea statal, structurile autoritii, exponeni ai voinei poporului ntr-o ar
democratic trebuie s gseasc ci i mijloace adecvate pentru ca viaa
oamenilor s se desfoare n linite, ntr-un climat de siguran, n aa fel nct
s-i poat manifesta plenar aptitudinile, pentru realizarea trebuinelor, doleanelor
etc. Autoritile sunt cele mandatate de ceteni s asigure buna funcionare a
societii prin mijloace specifice de natur economic, educativ, juridic, social
etc. ntre atribuiile de baz ale autoritilor se numr i cele legate de asigurarea
climatului de ordine i siguran public, concomitent cu asigurarea libertii
persoanelor ca drept constituional de exprimare, n societate.
Respectarea de ctre autoriti, de ctre ceilali membri ai societii, a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n contact cu indivizi, sunt principii
cu valoare suprem n spaiul comunitar.
Tot la fel de adevarat este faptul c libertatea oamenilor, a grupurilor nu
poate fi exprimat fr limite i nesocotind actele normative ce reglementeaz viaa
de zi cu zi n societatea romneasc.
Acest aspect este valabil n ntreg spaiul Uniunii Europene i n multe alte
locuri de pe glob. Aadar libertate absolut, nu poate exista din motive lesne de
neles. ngrdirea drepturilor i libertilor ceteneti se poate face numai n
limitele prevzute de lege.
Comportamentul public intr direct n inciden cu relaia autoritate
libertate din societatea noastr.
n acest sens, se evideniaz faptul c autoritatea statal, cu structurile
sale, inclusiv cele specializate n gestionarea ordinii publice, este exponent al
democraiei, rezultat al voinei poporului, astfel nct comportamentul public trebuie
s rspund regulilor unanim acceptate de ceteni i coordonatelor impuse de
autoriti.
Libertatea reprezint starea unei persoane care se bucur de deplintatea
drepturilor politice i civile n stat; lipsa de exploatare i de asuprire
70
.
Definind un alt concept apropiat i anume cel de liberti democratice, vom
evidenia c se refer la denumire dat unor drepturi fundamentale recunoscute
prin Constituie cetenilor, pentru a asigura dezvoltarea i libera manifestare a
personalitii lor, libertatea cuvntului, a presei)
71
.

70
Dicionar Enciclopedic, Vol. IV, Editura Enciclopedic , Bucureti 2001, pag. 102.
71
Idem, pag. 103.
84
O alt nelegere a cuvntului libertate se traduce prin posibilitate de a
aciona dup propria sa voin sau dorin
72
.
Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor sunt garantate n statul
democratic, potrivit Legii fundamentale, respectiv Constituia Romniei.
n spaiul Uniunii Europene, concomitent cu respectarea legislaiei,
asigurarea climatului de ordine i sigurana public, se garanteaz drepturile i
libertile fundamentale a cetenilor, posibilitatea exprimrii libere, n limitele
conferite de actele normative n vigoare.
Astfel spus, respectarea, protejarea i aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale este conceput pe tripticul respectarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale protejarea drepturilor i libertilor altuia asigurarea
binelui comun
73
.
Concluzionnd, putem arta faptul c raportul autoritate libertate asigur,
n societatea democratic, un echilibru neaprat necesar derulrii activitilor de
toate tipurile i dimensiunile, n limite normale.
n aceast idee, comportamentul public, cel ce se manifest pretutindeni n
societate, trebuie s respecte regulile prestabilite pentru a-i asigura propriul
confort i pentru a nu crea disconfort celorlali membri ai societii.
Comportamentul public este definitoriu pentru pstrarea echilibrului ntre
cele dou noiuni importante ce in de bunul mers al societii, respectiv autoritatea
i libertatea.
Aadar, comportamentul uman, ca mod de manifestare n societate, se afl
ncadrat ntre rigorile i cerinele autoritilor, izvorte din principiile i regulile
democraiei constituionale i segmentul de drepturi i liberti ceteneti,
necesare i fireti pentru exprimarea personalitii fiecruia.
n ara noastr, dup Revoluia din decembrie 1989, mutaiile produse n
societate au adus cu ele manifestri ale drepturilor i libertilor, de cele mai multe
ori normale i de interes, n concordan cu regulile de convieuire social, ns au
existat n perioada postdecembrist i o serie de manifestri anarhice, care au
evideniat un comportament public deplasat din partea unor indivizi sau grupuri,
care cel mai adesea au invocat n justificarea exprimrii lor deviante, concepte
precum democraie i libertate.
Drepturile i libertile ceteneti consacrate de Constituie sunt cu
referin la individ, la persoan, dar i cu trimitere la grup, la mai multe persoane
care desfoar activiti sau se manifest mpreun n anumite mprejurri. De
altfel, i comportamentul firesc sau manipulat se exteriorizeaz ntr-un anumit mod
cnd este vorba de un individ, i altfel cnd avem de-a face cu grupuri mai mari
sau mai mici de persoane constituite astfel n mod organizat sau spontan.
3. Manipularea indivizilor i grupurilor, concepte de natur psihologic
cu urmri deosebite n plan social
Conceptul de manipulare a fost abordat pe larg, n lucrri de specialitate, n
principal, n materie de psihologie social, iar noi vom ncerca s discutm despre
subiect n conexiune cu ordinea public, cu comportamentul public i consecinele
influenrii indivizilor i mulimilor, n plan social.

72
Ibidem.
73
Dr. Iustin Stanca, Drd. Marius Neculcea, Tudor Traian Stanca Coordonate Penale ale Dreptului
Comunitar i Politicii Penale ale Statului Romn, n procesul de integrare European, Vasiel Goldi
University Press, Arad 2006 , pag. 23.
85
Dicionarul Enciclopedic definete manipularea ca fiind influenare a opiniei
publice printr-un ansamblu de mijloace (pres, radio, televiziune) prin care,
fr a se apela la constrngeri, se impune acesteia anumite comportamente
cultivndu-i-se impresia c acioneaz n concordan cu propriile interese. n
societatea modern, metoda este utilizat mai ales n scopuri politice
74
.
n acelai dicionar se d sens nelesului cuvntului manipula: A
influena prin diverse mijloace modul de a gndi i de a aciona al unei sau al unor
colectiviti
75
.
nainte de a ncerca o clasificare i o abordare concret a manipulrilor, se
evideniaz faptul c manipularea comportamentului public, a comportamentului
social are repercusiuni deosebite n plan social, asupra modului de funcionare a
societii, n general.
Dac prin procesul de nvmnt, prin educaie, cultur, religie,
influenarea indivizilor i a grupurilor este n general pozitiv, influenarea mulimilor
pentru obinerea unor avantaje de ordin politic, economic, social, prin prezentarea,
de obicei, parial a adevrului i ascunderea aspectelor care dezavantajeaz, este
de obicei negativ, menit s deruteze, s dezinformeze i s creeze o imagine
fals despre lucruri i fenomene.
Termenul de manipulare a fost folosit adeseori dup Revoluia din
decembrie 1989, iar principalul mijloc folosit n manipularea maselor, a grupurilor
mai mici sau a indivizilor au fost canalele de comunicare n mas, televizorul,
radioul, presa i, de ceva timp bun ncoace, internetul.
S-a considerat de ctre specialiti i nu numai, faptul c influenarea
modului de comportare a indivizilor i grupurilor poate s aduc, n primul rnd,
beneficii de natur politic, dar i de alt factur pentru cei care sunt iniiatorii i
coordonatorii, unor astfel de aciuni i activiti. La fel de adevrat este faptul c,
ntr-o perioad agitat i imprecis cum a fost cea din primii ani de dup decembrie
1989, multe fapte, acte, fenomene ce nu-i gseau explicaia, au fost puse eronat
pe seama manipulrii, a persuasiunii.
De mic, individul triete ntr-un cmp valoric i atitudinal i e supus
determinrilor din partea instanelor socializatoare (persoane, grupuri, instituii,
organizaii). Aceste determinri pot fi difuze i spontane sau specifice i
intenionate. n cazul din urm, atunci cnd instana iniiatoare urmrete deliberat
schimbri de atitudini, prin mijloace mai mult sau mai puin insidioase, avem de-a
face cu persuasiunea
76
.
Situaiile sociale exercit un control semnificativ asupra comportamentului
uman. Aciunile i reaciile individului la stimulii dintr-un anumit mediu social sunt
determinate de fore i constrngeri specifice acelui mediu, ntr-o msur mult mai
mare dect ar fi de ateptat, dac s-ar avea n vedere doar personalitatea intim a
celui n cauz. Chiar i aspecte care par banale, nesemnificative, pot determina
schimbri majore n comportamentul persoanelor aflate ntr-o anumit situaie
social. Cuvinte, etichete, lozinci, semne, regulamente, legi, i ntr-o mare msur
prezena celorlali sunt factori cu o mare putere de influen asupra individului,
dirijndu-i reaciile i comportamentul uneori chiar fr ca respectivul s-i dea
seama
77
.

74
Dicionar Enciclopedic, Editura Enciclopedic , Bucureti 2001, pag. 245.
75
Ibidem.
76
Ioan Radu, Petru Ilu, Liviu Matei Psihologie social , Editura Exe SRL, Cluj-Napoca 1994,
pag. 95.
77
Bogdan Ficeac Tehnici de manipulare, ediia a V-a, Editura Nemira 2004, Bucureti, pag. 30.
86
Situai pe o anumit poziie n eicherul politic, sau n afaceri, n zona mass
media, chiar unii specialiti, nregimentai ntr-o form sau alta, au intrat n cele mai
mici detalii posibile ale unor manipulri, de altfel cu efecte negative n plan social i
au nchis ochii la alte fapte cel puin la fel de evidente, dar care veneau de pe
aceeai parte a baricadei n care se gseau. n acest mod, se poate vorbi chiar de
o manipulare a opiniei publice, a unor elemente de ordine public i siguran
naional.
n literatura de specialitate, se face referire la manipularea indivizilor, luai
ca persoane de sine stttoare i se vorbete de influenarea grupurilor, a
mulimilor prin intermediul liderilor sau altor persoane cu influen temporar n
zona interesat.
Manipulrile pot fi clasificate n funcie de diverse criterii. Profesorul Philip
Zimbardo, de la Universitatea Stanford, California, utilizeaz drept criteriu
amplitudinea modificrilor efectuate ntr-o anumit situaie. Astfel manipulrile
mici sunt cele obinute prin schimbri minore ale situaiei sociale. Trebuie remarcat
c, dei n aceast accepiune manipulrile pot fi clasificate ca mici, medii i mari,
consecinele lor nu respect o corespondent strict cu amplitudinea modificrilor
iniiale. Spre exemplu, schimbri mici pot avea consecinele majore i invers
78
.
Fie ele manipulrile mici, medii sau mari, consecinele pot fi la fel de
duntoare n plan social, uneori devastatoare pentru individ, organizaie, grupuri
sau mulimi.
n planul ordinii publice, manipulrile conduc spre consecine i mai grave,
avndu-se n vedere, faptul c dezordinea creat, anarhia, tulburarea grav a
climatului de siguran civic, sunt lucruri i aspecte perceptibile uor pentru
populaie, iar panica i deruta se instaleaz repede n astfel de situaii.
n ara noastr, aa cum am mai artat n anii postrevoluionari, s-au
semnalat o serie de aspecte cu elemente de manipulare ce au creat adevrate
situaii deosebit de grave pentru forele de ordine public existente de-a lungul
acestor ani.
n toate lucrrile din mass-media, Revoluia romn figureaz drept un caz
clasic de manipulare i dezinformare, iar pentru observatorii subtili i un caz de
desfurare a unor operaiuni psihologice cu autori anonimi. Atunci ns, n primele
zile de libertate de dup 22 decembrie 1989, cnd amintirile oamenilor i ale
ziaritilor care fuseser n strad despre conflictele, ntmplri de dinainte de fuga
cuplului Ceauescu i primele transmisii libere ale televiziunii i radioului erau nc
proaspete, ceea ce s-a publicat n mass-media romneasc prea absolut sincer i
spontan, fr nicio interferen ocult
79
.
Aadar nc din acele zile, din timpul Revoluiei din decembrie 1989,
manipularea s-a fcut simit n privina comportamentului public i a atitudinilor
oamenilor. Au aprut, ulterior, de-a lungul anilor, multe controverse pe aceast
linie, dispute de substan sau sterile, dup cum au aprut noi episoade suspectate
cel puin de manipulare, cu consecine n privina climatului de ordine i siguran
public.
Dup opinia noastr, credem c lucrurile trebuie privite echilibrat, de pe
poziii raionale. n acest sens, vom arta c ntr-o serie de activiti i evenimente
au existat elemente de manipulare, n principal venite din sfera politicului, dar au
fost i situaii cnd, n mod exagerat i eronat, s-a considerat c ar fi vorba de
manipularea comportamentului public, n realitate derulandu-se fapte i evenimente
care au avut drept cauze motive obiective.

78
Ibidem, pag. 30-31.
79
Clin Hentea, Arme care nu ucid, Editura Nemira, Bucureti 2004, pag. 94.
87
CAPITOLUL II SOCIO-UMANE
ELEMENTE DE MANAGEMENT APLICAT
Comisar ef de poliie drd. Corina ZAHARIA

Motto:
Schimbarea nu are adepi. (Niccolo
Machiavelli)
Dac vrei s-i faci dumani,
ncearc s schimbi ceva (Woodrow
Wilson)
Cnd mergi mpotriva fricii tale te
simi liber (Ken Blanchard)

INTRODUCERE
Transformrile din economie i societate se rsfrng inevitabil i asupra
educaiei. Caracteristicile perioadei de tranziie fac ca nvmntul s capete o
importan tot mai mare. Pe de alt parte, starea general economic din statele
lumii impune ca nvmntul s capete noi valene specifice globalizrii.
Principalele puncte ce trebuie rezolvate constau, acum, att n adaptarea
procesului nvmntului la exigenele naionale, ct i n concertarea diferitelor
culturi i modele de predare ale diferitelor ri. Toate aceste obiective sunt puse n
faa celor ce opteaz pentru o astfel de pregtire, acest moment constituind, n
fapt, recunoaterea pe pia a calitilor sistemului educaional.
Particularitile sistemului de nvmnt impun luarea n considerare, la
fixarea principalelor obiective, a unor principii care i sunt specifice i care l
individualizeaz n raport cu alte sectoare de activitate. Aceste obiective, pri
componente ale unei strategii, urmresc realizarea unui proces de schimbare
accelerat, focalizat pe elemente operaionale care deriv dintr-un obiectiv strategic.
Pentru atingerea acestui obiectiv am individualizat principii specifice,
precum:
corelarea schimbrilor din sistemul de nvmnt superior la triada:
tradiii realitate social-economic i cultural valori europene;
caracterul global al schimbrii, aceasta afectnd direct sau indirect toate
componentele nvmntului superior;
flexibilitatea curriculum-ului, prin adaptarea permanent la inputurile care
sosesc din mediul endogen i extra-endogen;
stimularea gndirii colarului i studentului i mai puin a capacitii
acestuia de conteinerizare a informaiei;
promovarea unui nou management al calitii n procesul de nvmnt;
accentuarea rolului nvmntului postuniversitar n sistemul de
nvmnt superior;
diversificarea gamei de motivaii a colarilor, studenilor i a cadrelor
didactice;
diversitatea valoric a colilor i universitilor, de unde necesitatea
ierarhizrii acestora;
88
translarea treptat a filtrelor de selecie a elevilor i studenilor de la
admitere spre sfritul primului ciclu;
ncurajarea competiiei intercolare i interuniversitare;
consolidarea autonomiei colare i universitare, n corelaie cu
asigurarea sinergiei necesare nvmntului romnesc n integralitatea
sa;
diversificarea echitabil a ofertei de nvmnt pe marile regiuni ale rii,
asigurnd condiii de accesibilitate la nvmnt pentru toi tinerii rii;
modernizarea infrastructurii colare i universitare, inclusiv prin creterea
gradului de informatizare a procesului de nvmnt i cercetrii
tiinifice;
creterea responsabilitii n gestionarea resurselor la nivelul instituiilor
de nvmnt;
asocierea instituiilor de nvmnt, asocierea acestora cu alte instituii
i ntreprinderi pentru realizarea unor obiective comune;
revigorarea cercetrii tiinifice, ca surs de alimentare a nvmntului
cu fonduri financiare, respectiv practici i idei;
sprijinirea colilor i universitilor n cooperrile internaionale i n
diversificarea acestora.
1. ANALIZA SWOT A SITUAIEI EXISTENTE
LA NIVELUL CATEDREI
Eficientizarea activitii Catedrei de Management i Legislaie din cadrul
Centrului de Studii Postuniversitare al MIRA presupune utilizarea ca un instrument
tiinific eficace analiza SWOT, catedra fiind o component fundamental, de baz,
a organigramei funcionale.
n practic se utilizeaz abordarea acestui tip de analiz ntr-un
grup/echip anume desemnat, care s efectueze activitatea n condiii specifice ca
solicitare, ca determinare n timp i ca obiective strategice de ndeplinit.
Aadar, vom efectua o analiz SWOT a Catedrei de Management i
Legislaie, avnd la baz participarea noastr direct la activiti i evenimente,
percepia personal i memoria afectiv a acestora, ceea ce ne va permite s
operm cu estimri. Ca referin temporal, lum pentru analiz anul 2008.
Vom ncepe analiza cu mediul extern, care va fi cercetat pentru a se
identifica oportunitile i ameninrile. n general, oportunitatea este definit ca
fiind o ocazie favorabil oferit de mediu, iar ameninarea, ca fiind o piedic
aprut ca urmare a unei evoluii nefavorabile a mediului, care ar putea perturba,
deteriora sau chiar bloca o aciune care este n derulare, fie ea de nvmnt,
prestri servicii sau producie.
Aceste principii generale i specifice sunt situate la baza stabilirii unei
strategii coerente de structurare a nvmntului, de evideniere a unor politici
sectoriale n domeniu.
Magna Charta Universitatum, semnat la Bologna de rectorii celor mai mari
universiti din Europa, stipuleaz n paragraful 2 c sarcina de difuzare a
cunotinelor, pe care universitatea trebuie s i-o asume fa de noile generaii,
implic astzi ca ea s se adreseze deopotriv ansamblului societii, deci viitorului
cultural, social i economic. Avnd, de asemenea, ca principiu fundamental,
legtura indisolubil a activitii didactice cu activitatea de cercetare, se contureaz
o nou poziie a universitii n societate: ea trebuie s devin un motor al
dezvoltrii societii pe toate planurile.
89
Fa de aceste comandamente, toate sau aproape toate universitile i-au
dezvoltat legturile, nu numai cu mediul tiinific, dar i cu mediul social i chiar cu
cel economic. Se pune accentul pe flexibilizarea rapid a forei de munc, pentru a
putea rspunde ct mai prompt i eficient cererilor crescnde de specializri n
domenii noi, necunoscute pn n prezent.
Oriunde n lume, sistemele de nvmnt sunt apreciate ca extrem de
conservatoare. Ele presupun activitatea a sute de mii de institutori i profesori.
Pentru a asigura coeziunea sistemului, activitatea din nvmnt este rigid
reglementat n fiecare ar i, de cele mai multe ori, excesiv centralizat, de unde
rezult lipsa de flexibilitate i indisponibilitatea de a asimila msuri de reform.
Transformarea indus de integrarea n mediul social i economic nu se
produce peste noapte. Nu sunt suficiente reglementrile recente. Trebuie introduse
noi atitudini manageriale. Este necesar schimbarea mentalitilor i a
comportamentului membrilor comunitii academice i extra-academice dac dorim
cu adevrat ca universitatea s-i rectige locul meritat n societate.
Modelul tradiional de universitate profesoral n care profesorul
obinuiete s conduc toate detaliile activitii, de la procesul didactic i de
cercetare, la gestiunea bazei materiale i funcionarea cminelor i cantinelor
studeneti, folosind resurse financiare puse la dispoziie de stat sau donatori
privai a fost treptat abandonat nu numai n Europa, ci i pe celelalte continente.
Universitatea contemporan este astzi frecvent organizat ca o
ntreprindere prestatoare de servicii publice, ca un operator economic confruntat cu
rigorile economiei de pia i ale competiiei globale. O asemenea mutaie n
comportamentul organizaional al comunitii universitare s-a produs pretutindeni n
lume n condiiile unei rezistene conservatoare semnificative din partea acelei aripi
a corpului profesoral i de cercettori, care n-a neles faptul c finanarea
discreionar din partea statului nu mai este posibil, nici mcar n cele mai bogate
ri. De aici rezult i principala caracteristic a noii atitudini a liderilor universitari:
dac pn acum reactivitatea la schimbrile din societate se considera a fi o
atitudine proreform, cuantificndu-se aceast atitudine prin viteza de reacie
(respectiv timpul scurs de la apariia unei schimbri n mediul extrauniversitar i
pn la momentul implementrii deciziei reactive n universitate), noua atitudine
care se ateapt de la liderii universitari este una deschis, chiar ofensiv, care
are ca principal scop transformarea universitii ntr-un factor de promovare a
transformrilor sociale i economice.
Coninutul i managementul nvmntului superior trebuie armonizate cu
noile principii de funcionare a societii:
imprescriptibilitatea libertilor individuale, statul de drept i egalitatea n
faa legii a tuturor cetenilor, societate democratic deschis ctre lume,
economia de pia. Rezult c atitudinea liderilor universitari trebuie s
favorizeze:
renaterea moral, cognitiv i tehnologic a societii, n
scopul pregtirii Romniei pentru societatea viitorului, a cunoaterii i a
nvrii;
conceptualizarea strategiei i reglementarea adecvat obiectivelor
universitii;
operaionalizarea msurilor la nivelul universitilor, facultilor i
colegiilor;
abordarea frontal i concomitent a tuturor palierelor relaiei
universitii cu societatea i piaa liber;
accelerarea ritmului de implementare a msurilor de adaptare.
90
n plus, ei trebuie s manifeste o atitudine de iniiativ i implicare
responsabil n conducerea universitii. Sistemul de nvmnt romnesc existent
pn acum 5-6 ani este frecvent prezentat ca exemplu tipic de atitudine rigid
generatoare de rigiditate organizatoric.
Rigiditatea este favorizat de o ierarhie piramidal puternic, corpuri
profesionale foarte strict delimitate, un ansamblu de texte ce reglementeaz
examenele studenilor, concursurile pentru ocuparea posturilor didactice i
nedidactice, cariera profesional sau didactic, indicii de remunerare, treptele
ierarhice, premierile, pregtirea profesional, disciplina, precum i un numr mare
de regulamente i note interne (regulament de funcionare a bibliotecilor,
regulament de funcionare a cminelor i cantinelor, regulament de funcionare a
cluburilor studenilor, regulament de funcionare a laboratoarelor etc.) destinate s
traseze cadrul activitii obinuite.
Noua concepie a managementului universitar pune accentul pe atitudinea
flexibil a liderilor universitari de toate rangurile. Atitudinea flexibil rezid n
numeroasele aranjamente i n excepiile de tot felul care sunt negociate de
manageri n universitate i n exteriorul ei. O asemenea atitudine flexibil are la
baz un comportament deschis, amical, bazat pe ncrederea n oameni.
Strategia universitii este reflectat de managementul universitar
(managementul sistemului ca ntreg, managementul resurselor umane,
managementul resurselor financiare etc.)
Mediul de referin poate fi mprit, la rndul su, ca mediul extern
(macromediul) i mediu intern (micromediul), aa cum spuneam. Mediul intern este
cel care va fi analizat n vederea identificrii punctelor forte, adic a elementelor pe
care catedra le realizeaz mai bine n comparaie cu celelalte catedre (luate drept
competitori), ele reprezentnd geneza avantajelor, iar apoi punctele slabe ale
catedrei, adic a acelora pe care aceasta le realizeaz sub nivelul celorlalte
catedre (adic a competitorilor si).
Macromediul cuprinde elemente generale i relativ ndeprtate ale catedrei
i Centrului, cum sunt, n principal, urmtoarele categorii de factori: socio-
economici, culturali, naturali, politico-juridici i tehnologici.
Micromediul se refer la acei factori interni care afecteaz direct catedra i
care pot fi influenai ntr-o anumit msur: cursanii, beneficiarii, intermediarii,
canalele de comunicare i populaia potenial care ar putea deveni cursant.
Mai sunt factori interni care afecteaz direct catedra, factori pe care, dac i-
am analiza, ar trebui s ne concentrm pe urmtoarele aspecte:
capacitatea organizatoric: conducere vizionar, cadre didactice
implicate, organizare flexibil sau dinamic, personal de rezerv la discipline care
s poat suplini fr probleme, funcii vacante, competena i profesionalismul,
climatul de munc, aptitudinile i abilitile caracteristice i absolut necesare,
spiritul i munca n echip;
capacitatea financiar (disponibilitatea i capacitatea financiar de a
proiecta un buget corespunztor i de a suporta financiar din bugetul Centrului un
numr limitat i aprobat de profesori universitari asociai pentru coordonarea i
gestionarea cursurilor postuniversitare, care sunt n competena catedrei, potrivit
legii);
logistica i serviciile oferite de ctre Centru.
Analiza SWOT se recomand a fi fcut cu regularitate, ca de exemplu, o
dat pe an la stabilirea planului pe anul urmtor, n acest fel obinndu-se o foarte
bun cunoatere a catedrei, a Centrului, a tendinelor de evoluie, toate deosebit de
utile n stabilirea strategiilor viitoare ale Centrului. Uneori acelai aspect poate fi
91
privit i interpretat, att ca un plus, ct i ca un minus, n funcie de punctul de
vedere din care e privit. n astfel de situaii, va trebui s continum investigaiile mai
n detaliu pentru a stabili perspectiva dorit de organizaie.
De regul, analiza SWOT nu reine dect aspectele eseniale, cu mare
importan pentru organizaie, un sumar al cauzelor care au condus la performane
mai bune sau mai puin bune, ca i o explicaie cauzal necesar.
Din punctul de vedere al cursantului, care este beneficiarul serviciilor de
nvmnt desfurate n Catedra de management i legislaie, diseminm:
Oportunitile:
1. capabiliti de organizare a cursurilor postuniversitare acreditate;
2. resurse umane calificate i resurse financiare corespunztoare;
3. capacitile de organizare i desfurare modern a cursurilor;
4. baza tehnico-material a catedrei i implicit a Centrului corespunztoare;
5. asigurarea logistic pentru cursani corespunztoare (cazare, mas,
condiii igienice, acces la biblioteci, baza sportiv i cabinetul medical,
organizare administrativ-gospodreasc etc.).
Ameninrile:
1. organizarea de ctre alte instituii a acelorai tipuri i categorii de cursuri:
postuniversitare, de perfecionare sau specializare;
2. ofert educaional mai variat i mai complex, ca desfurare n timp
mai adecvat, modular, i de tip e-learning sau nvmnt la distan;
3. oferirea de servicii i logistic superioare;
4. corp profesoral profesional de mai mare notorietate, mai calificat.
Punctele forte:
1. spaii generoase de predare, seminarii, amfiteatre etc.
2. cazare relativ bun, dar i foarte bun i excelent;
3. mas gatit proaspt, consistent, variat, corespunztoare ca meniu, n
popota proprie cursanilor;
4. acces la biblioteci, internet, baza sportiv, cabinetul medical, piscin,
popota cadrelor didactice;
5. posibiliti de documentare i informare moderne;
6. personal de serviciu permanent, spaii de relaxare i odihn n incint;
7. atmosfera i climatul academic favorabil i stimulativ.
Punctele slabe:
1. lipsa unui meniu pentru vegetarieni;
2. fr posibiliti de diversificare a alimentaiei la popota cursanilor, prin
comand sau nscriere;
3. lipsa dotrii n camerele de cazare cu frigidere, telefoane, tv, radio, iar n
slile de seminar cu calculatoare, tabl de scris etc;
4. inexistena unor cursuri modulare, creditate prin cumul i eventual
opionale sau facultative, cu sumarizarea final a creditelor, n funcie de
tipul cursului, de nevoile identificate de cursani i de specificul postului
deinut;
5. imposibilitatea de a avea operativ lista cu titlurile posibile a lucrrilor de
absolvire la cursurile postuniversitare, care s fie n legtur cu postul
cursantului i de asemenea, modalitile de organizare i desfurare a
examenelor, afiate pe site-ul Centrului.
Din punctul de vedere al cadrului didactic, membru component al catedrei
care, avnd o experien i o vechime considerabile, are propria convingere i
percepie, vom putea distinge n cadrul Catedrei de management i legislaie:
92
Oportunitile:
domeniile juridic, socio-uman i de legislaie dein ponderea cea mai
mare din timpul orar alocat n general prin programele de nvmnt sau
programele analitice;
cadrele didactice au mare experien n specialitate;
domeniile amintite sunt fundamentale n implementarea calitii n
nvmnt.
Ameninrile sau riscurile:
avnd o ncrcare prea mare de ore i activiti didactice, cadrul didactic
risc s fac rabat la calitate sau s se epuizeze psihic: sindrom burnout;
risc de contagiune psihic negativ i de demotivare;
coninutul tematic i de legislaie necesit actualizri i revizuiri
permanente, timp sporit alocat pentru documentare;
Punctele forte:
unele din cadrele didactice au mare experien n specialitate;
disciplinele componente: drept penal, drept procesual penal, prevenirea
criminalitii, psihologie aplicat, sociologie, comunicare, management, relaii
publice;
Punctele slabe:
cadrele didactice noi nu au experien n specialitate sau n predarea la
catedr;
nu toate cadrele au acces la internet i la un calculator personal;
nu s-a realizat coeziunea echipei n interiorul catedrei, existnd nc
disfuncii de relaionare i de comunicare;
stimularea i motivarea n cadrul catedrei nu se fac cu transparen;
nu avem grupuri de lucru pentru cercetare tiinific, realizare de
programe pentru obinerea de fonduri de dezvoltare;
nu avem experiena i nu cunoatem beneficiile muncii n echip.

ELABORAREA STRATEGIILOR PE BAZA ANALIZEI SWOT

Strategia S O: Cum pot fi utilizate punctele tari pentru dezvoltarea i
fructificarea oportunitilor?
Strategia W O: Ce trebuie s ntreprind top-managementul pentru
eliminarea punctelor slabe n vederea exploatrii
oportunitilor?
Strategia S T: Cum pot fi folosite punctele tari n vederea contracarrii
ameninrilor ce pot mpiedica ndeplinirea obiectivelor
propuse?
Strategia W T: Cum poate fi minimalizat efectul punctelor slabe, n
vederea contracarrii ameninrilor externe inventariate?

MATRICEA ANALIZEI SWOT
la nivelul Catedrei Management i Legislaie

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE IMPLEMENTARE
Valoarea personal
adugat prin educaie
i studiu permanent.
Puterea i experiena de
Experien didactic
insuficient.
Lipsa de experien n
domeniul de activitate.
Cum pot fi valorizate
punctele tari n
dezvoltarea
oportunitilor?
93
munc n specialitate.
Cunoaterea la perfecie
a instrumentelor/
tehnicilor de lucru.
Abilitile de
comunicare.
Existena unor bune
contacte profesionale
externe.
Capacitate de
autodisciplin,
autocontrol i dorin de
autoperfecionare.
Capabilitate de lucru n
echip.
Existena unui profil
echilibrat de
personalitate.
Adaptabilitatea cu
uurin la schimbrile
de mediu.
Asertivitate i
disponibilitate
relaional.
Cunoaterea superficial
a
instrumentelor/metodelor
de lucru din domeniul de
activitate.
Deficiene de
comunicare/relaionare.
Absena calitilor de lider
al efului.
Caracteristici personale
negative (indisciplin,
indecizie, emotivitate
excesiv, impulsivitate,
imagine de sine etc.).
Adaptabilitate redus la
schimbrile de mediu.
Cum pot fi minimizate
efectele punctelor slabe
n vederea contracarrii
riscurilor ce pot
mpiedica ndeplinirea
obiectivelor?
OPORTUNITI AMENINRI IMPLEMENTARE
Existena unor tendine
pozitive n domeniul
profesional.
Creterea solicitrilor
pentru angajare, pe
tipurile de competene
deja deinute.
Oportuniti de
promovare i de
afirmare n carier.
Oportuniti de
dezvoltare profesional
n domeniul ales.
Oportuniti oferite de
spaiu, cadrul politic sau
juridic.
Oportuniti oferite de
reeaua de relaii umane.
Cultura organizaional
n instituia vizat.
Tendine negative n
domeniul extern instituiei
care duc la diminuarea
numrului de locuri ce
solicit competenele
deinute prin cursuri.
Competiie pe piaa
instituiilor de nvmnt
din partea acelora care
ofer acelai tip/nivel de
pregtire sau specializare.
Apariia sau agravarea
unor probleme de
sntate.
Concurena neloial.
Cum pot fi valorificate
punctele forte n
vederea contracarrii
riscurilor?
Ce trebuie s fac top-
managementul n
vederea eliminrii
riscurilor i exploatrii
oportunitilor?
2. PRINCIPII I OBIECTIVE GENERALE
Centrul de Studii Postuniversitare al Ministerului Internelor i Reformei
Administrative funcioneaz pe lng Academia de Poliie Al. I.Cuza i este
coordonat nemijlocit de Direcia General Management Resurse Umane.
94
Misiunea Centrului este asigurarea pregtirii personalului prin cursuri
postuniversitare, precum i prin alte cursuri de specializare/perfecionare, iniiere,
perfecionare n specialitate, n domeniul limbilor strine, informaticii, pregtirii
fizice, pentru participare la misiuni internaionale, potrivit nevoilor ministerului, n
concordan cu prevederile legislaiei naionale n domeniul nvmntului i cu
alte acte normative referitoare la pregtirea continu a personalului, potrivit
Ghidului Carierei.
Pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, Centrul aplic hotrrile Senatului
Academiei de Poliie i dispoziiile Direciei Generale Management Resurse Umane
a Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
Obiectivele generale ale Centrului de Studii Postuniversitare sunt
urmtoarele:
1) dezvoltarea aptitudinilor manageriale, asimilarea metodelor i
procedeelor privind gestionarea eficient a activitii de prevenire i combatere a
fenomenului infracional;
2) actualizarea i perfecionarea cunotinelor teoretice i practice ale
personalului din domeniul de specialitate;
3) perfecionarea i dezvoltarea competenelor conform standardelor
profesionale prin analize, studii, modaliti practic-aplicative de lucru i intervenie
operativ;
4) asimilarea i actualizarea permanent cu noutile legislative i de
specialitate din domeniile: management, management aplicat, psihologie aplicat,
psihopedagogie, juridic, informatic, limbi strine etc.;
5) dezvoltarea convingerilor privind necesitatea respectrii i aplicrii legilor
naionale i europene, a drepturilor i libertilor ceteneti.
Pentru a transpune n fapt aceste obiective generale stabilite i aprobate,
Centrul are o structur organizatoric reflectat prin tatul de organizare i
Organigrama aprobate de ministrul internelor i reformei administrative. Din
structura organizatoric fac parte: conducerea, catedrele i serviciile/
birourile/compartimentele. Astfel, se face implementarea obiectivelor cadru i a
celor generale n obiective operaionale, traductibile n comportamente i aciuni
umane msurabile, uor de evaluat, de urmrit concret, n timp i spaiu.
Conducerea este reprezentat i asigurat de director, ca ef unic i direct
al ntregului personal i directori adjunci, pentru nvmnt i logistic.
Catedra este structura organizatoric de baz privind organizarea i
desfurarea activitilor de nvmnt, ea este condus de un ef i are n
componen mai multe discipline. n cadrul Centrului distingem patru catedre care
au urmtoarele denumiri:
1) Catedra de management i legislaie;
2) Catedra de specialitate;
3) Catedra de pregtire general i informatic;
4) Catedra de limbi strine i misiuni internaionale.
Serviciile sunt elemente indispensabile care asigur buna funcionare i
ofer suportul managerial logistic financiar etc. al activitilor de nvmnt.
Prezentul proiect managerial are ca int de analiz Catedra de
management i legislaie, fapt pentru care vom detalia travaliul nostru,
focalizndu-ne atenia pe activitatea acesteia n decursul acestui an calendaristic.
Catedra de management i legislaie asigur realizarea procesului de
nvmnt, perfecionarea pregtirii personalului propriu n domeniile de
specialitate i psihopedagogiei, cunoaterea i ndrumarea cursanilor, precum i
activitatea de cercetare tiinific.
95
Pentru a acoperi o arie ntins de cunotine teoretico-practice, catedra
este compus, n prezent, din urmtoarele discipline:
1) discipline juridice: drept, parte general i special, procedur penal,
criminalistic, prevenirea i combaterea criminalitii .a.
2) discipline socio-umane: psihologie aplicat, psihopedagogie, sociologie,
comunicare .a.
3) management general i aplicat.
Dintre aceste obiective generale ale catedrei vom desprinde cteva atribuii
specifice, cu caracter mai concret, prin care se implementeaz obiectivele, prin
intermediul personalului didactic i a celui auxiliar component:
1) organizarea i desfurarea activitilor didactice corespunztoare
disciplinelor din componen, mai exact, elaborarea programelor analitice a
disciplinelor i/sau a planurilor de nvmnt din zona de competen;
2) elaborarea notelor de curs, planurilor de expunere, de dezbatere sau
seminar, ale exerciiilor, aplicaiilor, ghidurilor, culegerilor de lecii, alte materiale
necesare desfurrii eficiente a procesului de nvmnt;
3) realizarea evalurilor permanente, iniiale, continue i sumative, pentru
a putea urmri ndeplinirea obiectivelor didactice proiectate;
4) organizarea i desfurarea de activiti de pregtire continu, de
cercetare tiinific i metodico-pedagogice;
5) participarea la identificarea nevoilor de pregtire a personalului i
realizarea de activiti de ndrumare i control la nivelul catedrei, dar i de
cunoatere i ndrumare a cursanilor.
Personalul didactic din cadrul acestei catedre, de regul, desfoar
activitile de pregtire a efectivelor de cursani i ndeplinete nemijlocit
urmtoarele atribuii, conform fiei postului aprobat i actualizat anual:
1) asigur coninutul tematic de specialitate, caracterul tiinific, printr-o
documentare permanent, o actualizare i revizuire periodic;
2) desfoar activiti didactice, instructiv-educative, pe baza programelor
elaborate, de evaluare, alte activitii de evaluare, de cunoatere, control i
ndrumare a cursanilor sau din cele prevzute n fia postului;
3) acord consultaii individuale sau colective, utilizeaz procedeele
moderne, tehnologiile i metodologiile didactice noi i eficiente, asigurnd
caracterul practic-aplicativ al pregtirii;
4) particip la activiti interdisciplinare, schimburi de experien, pregtire
continu, stagii de pregtire sau documentare, la alte activiti extracolare,
culturale i sportive, realizeaz activiti de cercetare psihopedagogic, de
specialitate sau publicistic;
5) n poziia de ndrumtor al grupelor de cursani, la aceste atribuii ale
profesorilor se mai adaug i alte activiti didactice specifice, de nmatriculare,
luare n eviden, acces, evaluare, administrativ-gospodreti, de asigurare a
cureniei, a ordinii i disciplinei.
La nivelul catedrei se formeaz i funcioneaz comisia metodic, care se
compune din personalul didactic al catedrei i desfoar activiti cum sunt, de
exemplu:
analizarea i avizarea proiectelor programelor analitice sau de
nvmnt, la disciplinele din componena catedrei;
punerea n discuie i analiza coninutului curricular al materialelor
elaborate de personalul didactic din catedr;
planificarea participrii la leciile deschise, interasisten, schimburi
interdisciplinare etc.
96
Catedra este condus de un ef de catedr care se subordoneaz
nemijlocit directorului adjunct pentru nvmnt. Cadrele didactice din componena
catedrei se subordoneaz nemijlocit efului de catedr i direct directorului adjunct
pentru nvmnt.
efului de catedr i se adaug, pe lng atribuiile cadrului didactic din
catedr, i cele de:
planificare, analiz, evaluare i control ale activitilor subordonailor, cu
scopul ndeplinirii obiectivelor catedrei;
responsabilitate asupra organizrii i desfurrii procesului de
nvmnt, pentru cursurile aflate n competen;
organizarea activitii de elaborare a proiectelor programelor analitice i
de nvmnt din competena catedrei;
coordonarea i urmrirea activitii de proiectare a programelor analitice
ale disciplinelor, de asigurare a coninutului tiinific, de actualizare sau de
modernizare a tehnologiilor didactice;
asigurarea funcionrii optime a comisiei metodice a catedrei i
redactarea proceselor verbale aferente;
cooperarea cu personalul didactic din celelalte catedre ale Centrului, ale
Academiei de Poliie sau ale ministerului, cu alte universiti militare sau civile, n
vederea ndeplinirii obiectivelor catedrei;
asigurarea realizrii normei didactice a personalului catedrei i
ntocmirea situaiei acesteia pentru personalul din subordine;
promovarea i meninerea unui climat favorabil n cadrul colectivului,
folosind instrumentele de stimulare i motivare a subordonailor.
3. OBIECTIVE STRATEGICE
Orice organizaie care dorete s ia decizii fundamentate pe o analiz
riguroas n previzionarea strategic (pe 3-5 ani), n planificarea anual sau ori de
cte ori este nevoie, adic mai precis atunci cnd apar dificulti majore sau se
dorete o nnoire sau o modificare radical n activitatea sa, poate apela la
instrumente de analiz tiinific, cum este analiza SWOT.
Utilizarea analizei SWOT n planificarea strategic este situaia cea mai
complex n care aceasta este folosit. Planificarea strategic este acel proces prin
care o organizaie stabilete, implementeaz, evalueaz i modific strategiile sale
de dezvoltare i planurile elaborate pe baza lor.
Principalele etape n planificarea strategic sunt urmtoarele:
1) formularea misiunii organizaiei;
2) stabilirea obiectivelor;
3) auditul de management;
4) analiza SWOT;
5) elaborarea strategiilor i obiectivelor pe domenii de activitate
(financiar-contabil, resurse umane, marketing, producie sau servicii);
6) proiectarea planurilor i programelor pe domenii, stabilirea bugetelor pe
domenii de activitate, implementarea planurilor i programelor;
7) evaluarea i controlul realizrii planurilor i programelor pe domenii de
activitate.
n situaia n care noi avem deja definite, n Centrul de Studii
Postuniversitare, misiunea i obiectivele cadru i generale, trebuie s ajungem la
situaia existent, ceea ce ne oblig s utilizm auditul de management. Acesta
este definit ca o recapitulare i o evaluare sistematic, critic i neprtinitoare a
97
mediului n care opereaz Centrul nostru i a activitilor lui, sau revizuirea
sistematic a activitii i a rezultatelor pe care le-a avut n decursul unei perioade
de timp dat. n acest context, pentru a stabili strategiile viitoare i direciile de
aciune, Centrul ar trebui s selecteze din auditul realizat acele elemente eseniale
care vor contribui la elaborarea viitoarelor strategii i direcii de aciune.
Analiza se poate realiza separat la nivelul fiecrei catedre sau la nivel de
serviciu/birou/compartiment i s se sintetizeze ulterior, ori la nivel general. De
asemenea, se poate realiza prin prisma cursantului beneficiar sau a cadrului
didactic prestator de servicii de nvmnt. Se poate extinde analiza la nivelul
instituiei beneficiare sau chiar se poate ntreprinde un sondaj de opinie neutru care
s fac o evaluare independent. n acest context, vom lua n considerare dou
tipuri de variabile: cele externe, care au un caracter necontrolabil, i cele interne,
care au un caracter controlabil. O alt posibilitate este s facem analiza prin
produsele activitii, adic prin nscrisurile, documentele rezultate n urma
edinelor de bilan, a edinelor Consiliilor de nvmnt, a celor metodice, de
analiz etc., lucru lipsit de relevan, deoarece, dup opinia noastr, formalismul
excesiv ascunde din realizrile activitilor didactice dezirabile, iar n ceea ce
privete eficacitatea, nu s-ar justifica timpul utilizat n prelucrarea materialelor.
4. MSURI I ACIUNI PROPUSE PENTRU OPERAIONALIZAREA
OBIECTIVELOR STRATEGICE
Cu toate c n literatura de specialitate nu am ntlnit expresia
operaionalizarea obiectivelor strategice, conceptul de operaionalizare fiind
specific pedagogiei, n special tehnologiei didactice, vom ncerca o adaptare
contextual, pentru a putea respecta cerinele din acest punct al proiectului
managerial.
Specificm, pentru nceput, nelesul acordat termenilor n proiectul nostru
managerial:
Strategia reflect stabilirea direciei de aciune, determinarea pe termen
lung a scopurilor i obiectivelor unei organizaii, adoptarea cilor de aciune i
alocarea resurselor necesare pentru realizarea obiectivelor. Ea este un plan pentru
c reprezint cursul de aciune pentru abordarea unei situaii, o stratagem,
realizat cu scopul de a obine un avantaj concurenial, poate exprima o poziie pe
care organizaia o ocup n mediul su, dar poate fi i un model de comportament,
fapt ce asigur consistena aciunilor celor care o aplic, iar n final poate fi o
perspectiv, o ideologie, o for conductoare comun tuturor membrilor
organizaiei. Astfel, strategia descrie un set de obiective ale unei organizaii,
indiferent dac aceasta are caracter public sau privat, dac urmrete obinerea
unui profit sau este o organizaie nonprofit. Obiectivele i scopurile sunt cuprinse
ntr-un plan sau program de realizare care permite personalului s cunoasc ce
anume trebuie realizat i pn cnd. De asemenea, sunt precizate modalitile de
realizare a obiectivelor i resursele alocate, n scopul obinerii avantajului
concurenial. ntr-o abordare sistemic, strategia unei organizaii cuprinde:
obiectivele i modalitile de realizare a acestora, mpreun cu resursele necesare,
sursele de finanare i termenele de aplicare i realizare. Cele cinci variabile sunt
interdependente.
Managementul strategic este procesul prin care managerii stabilesc
direcia de dezvoltare pe termen lung a organizaiei, stabilesc obiectivele de
performan specifice, elaboreaz strategii pentru atingerea acestor obiective
(innd seama de circumstanele interne i externe) i ntreprind executarea
98
planului de aciune ales. Acest proces se desfoar n mai multe etape, astfel:
definirea activitii i stabilirea viziunii strategice, stabilirea obiectivelor strategice i
a performanelor urmrite, formularea strategiei, implementarea i executarea
planului strategic ales i evaluarea performanelor strategice i aducerea coreciilor
necesare prin modificarea strategiei i/sau a modului n care este implementat,
avnd n vedere experiena actual, schimbrile de situaii, noile idei i oportuniti.
Procesul managerial are propriile principii generale, de ordin teoretic,
adic cerine dup care se ghideaz, care pot fi grupate n dou mari categorii: cele
rezultate din ordinea necesar desfurrii aciunilor i cele rezultate din realizarea
operativitii i eficienei. Astfel, distingem principiul: diviziunii muncii, al corelrii
autoritii i responsabilitii, al disciplinei, al unitii de comand, al ierarhiei, al
ordinii i al solidaritii de aciune n prima categorie; iar n a doua categorie, avem
principiul: apropierii conducerii de execuie, unitii de orientare, flexibilitii,
corelrii intereselor individuale cu cele generale, corelrii rezultatelor cu stimularea
personalului i cel al echitii.
Obiectivele unei organizaii pentru a reda fidel dimensiunea performanelor
sale trebuie s aib urmtoarele caracteristici: msurabilitate, acceptabilitate,
flexibilitate, comprehensiune, tangibilitate i motivabilitate.
Operaionalizarea obiectivelor, de regul, semnific n pedagogie,
traducerea scopurilor educaionale ale unitii de nvmnt respective n
comportamente manifeste (i uneori nemanifeste), posibil de evaluat, msurat,
cuantificat, urmrit, sau n atitudini, convingeri i valori de asimilat sau nsuit (care
nu se manifest neaprat imediat, ci ulterior, n decursul timpului, care nu sunt
observabile n mod direct printr-un comportament manifest). Acest model de
analiz servete la fundamentarea unei strategii care, n principal, poate fi
operaionalizat pentru a ne indica msurile i aciunile propuse n vederea
eficientizrii activitii Catedrei de management i legislaie:
Ce tim s facem? Adic prin avantajele i dezavantajele deinute,
reflectate n punctele forte i slabe, vom identifica direcia de dezvoltare viitoare.
Astfel, putem identifica perpetuarea nevoilor de pregtire continu, perfecionare i
specializare n domeniile de competen ale catedrei, n special n contextul
integrrii europene, cnd va trebui s asimilm legislaia, s armonizm
procedurile, s integrm cerinele i standardele de dezvoltare profesional cu noul
context economico-social, axiologic, cu ecologia i meninerea echilibrului
psihofiziologic uman.
Considerm c putem lrgi oferta educaional a Catedrei, s o facem mai
flexibil, s acordm credite cursurilor, s o constituim n module creditabile, s
alctuim un minimum de punctaj pentru fiecare tip de curs, astfel nct, fiecare
cursant, n funcie de Ghidul dezvoltrii carierei, dar i de nevoia individul pe care
poate s o evalueze, inclusiv online, sau s o autoevalueze, s fac opiunea
pentru un tip de curs sau modul, care s completeze exact necesarul de pregtire
solicitat pentru competenele obligatorii de deinut n exercitarea unei funcii sau
profesii, pe un anumit nivel ierarhic n cadrul structurii profesionale sau
organizaionale.
Aceste oferte de pregtire continu intensiv pot fi de foarte scurt durat,
1-2 sau 2-3 zile sau pe durata a 5 zile. Considerm c tot sistemul de pregtire va
trebui reevaluat n acest sens pentru a putea susine o astfel de formul, care se
dorete cu proiectare pe termen lung, dar care va fi mult uurat n monitorizare i
adecvare cu realitatea.
De asemenea, pot fi organizate convocri punctuale de 1-2 zile, care s fie
destinate evalurilor sau verificrilor pe probleme de interes comun sau de adaptri
99
legislative la noi contexte sau de modalitate de aplicare a legislaiei europene la
realitile romneti.
Ce vrem s facem? Care sunt ateptrile? Care sunt valorile
organizaionale i individuale care anim activitatea n Catedra noastr? Care sunt
interesele de grup, individuale i ale Catedrei n acest context? Dac se impune o
schimbare sau o adecvare de cultur organizaional, suntem n msur s o
transpunem n practic?
Ce am putea s facem? Adic n acest context situaional, care sunt
oportunitile i ameninrile externe? Cum putem exploata oportunitile prezente
i cum am putea evita ameninrile? Cunoscut fiind c mediul extern nu este
permisiv la aciunea noastr n mod direct, o surs de accesare a fondurilor de
dezvoltare a catedrei, n sensul dotrii bibliotecilor, amenajrii i modernizrii lor,
realizrii unei reele de internet pentru documentarea cursanilor, constituie resursa
de finanare pentru susinerea schimburilor de experien la nivel de catedr cu alte
catedre din instituiile civile, militare, din ar i strintate, organizarea de sesiuni
de comunicri, mese rotunde, aciuni comune care s schimbe imaginea Catedrei
i implicit a Centrului. Ameninrile pe care le identificm sunt provenite din apariia
n aceste domenii de competen a unor variate cursuri masterale sau
postuniversitare la diverse uniti de nvmnt universitar, particulare sau de stat,
care ofer diplome cu credite transferabile, ceea ce pn n prezent, la noi nu s-a
obinut.
Ce ateapt alii s facem? Considerm important iniierea unui demers
i a unui efort concertat pentru obinerea recunoaterii statutului Centrului de
nvmnt, ceea ce ar atrage implicit o serie de schimbri de esen prin
aplicarea efectiv a legilor specifice i a Statutului cadrului didactic i n Catedr.
Dac pstrm realismul, putem considera c sunt metode i ci optime i momente
sau perioade nefavorabile, deci ar trebui s speculm un moment favorabil pentru
un demers cu succes n interesul nostru comun!
CONCLUZII
Analiza SWOT n procesul managerial este eficient deoarece:
este un instrument deosebit de util n planificarea strategic n orice
domeniu de activitate i pentru orice tip de instituie, indiferent de mrimea acesteia
sau mediu n care evolueaz (privat sau de stat);
permite colectarea, n timp scurt, a unei cantiti mari de informaii ce
poate fi valorificat pe termen lung de ctre top-managementul organizaiei;
conduce la furnizarea de informaii, care s contribuie la mai buna
adaptare a resurselor i capabilitilor organizaiei la condiiile i riscurile de mediu
n care aceasta evolueaz;
contribuie la elaborarea i selectarea celei mai bune strategii pentru
atingerea obiectivelor stabilite;
identific factorii ce pot pune n pericol atingerea obiectivelor stabilite de
top-managementul organizaiei;
contribuie la identificarea de ctre top-managementul organizaiei a
factorilor ce influeneaz atingerea obiectivelor, n sens pozitiv sau negativ;
permite evaluarea competitorilor;
contribuie la formarea unei viziuni globale asupra mediului extern al
organizaiei;
poate contribui la schimbarea culturii organizaionale.
100
n urma finalizrii analizei SWOT se efectueaz identificarea problemelor
strategice i prioritizarea lor la nivelul echipei manageriale. Astfel, finalitatea acestei
analizei va constitui deschiderea unui nou demers strategic, care va avea propria
delimitare n timp i spaiu, propriile determinri, i care va asigura continuarea
perfecionrii ciclice.


BIBLIOGRAFIE

Burdu, E.; .a.(2003), Managementul schimbrii organizaionale, Editura
Economic, Bucureti.
Constantinescu, D.A.; .a.(2000), Management strategic, Colecia
Naionala.
Hvrneanu, C.; (2000); Cunoaterea psihologic a persoanei. Posibiliti
de utilizare a computerului n psihologia aplicat. Editura Polirom, Iai.
Lacombe, Fabrice;(2005); Rezolvarea dificultilor de comunicare, Editura
Polirom, Iai.
Marinescu, Paul i Adrian; (2008), Modele moderne de management, Note
de curs, Bucureti, CSP.
Lacombe, Fabrice; (2005); Rezolvarea dificultilor de comunicare, Editura
Polirom, Iai.
Sntion,F.;Papari, A.; (2000); Psihologie managerial, Editura Fundaiei
Andrei aguna, Constana.
Stoica-Constantin, A.; (2004); Conflictul interpersonal. Prevenire, rezolvare
i diminuarea efectelor., Editura Polirom, Iai.
Voicu, Costic; Prun, t. (2007), Managementul organizaional al poliiei.
Fundamente teoretice, Editura Medioauno, Bucureti.
West, M.,A.; (2005); Lucrul n echip. Lecii practice. Editura Polirom, Iai.


101
MOTIVAIA CA INSTRUMENT AL INFLUENRII
Comisar ef de poliie drd. Doru PETRE


Ce se observ n comun la definiiile date motivaiei de ctre specialitii n
domeniu? Ideea de a satisface, a dirija, a stimula se repet, oferind un fundament
comun, acela de a influena, de a manipula. Cum? Prin metode, prin stimuli, prin
model personal.
Toate acestea se raporteaz la om i, ca n toate tiinele care doresc s
dea explicaii activitii umane, nu avem o teorie, ci un ntreg pachet de teorii ce pot
explica una sau mai multe situaii concrete, acestea venind n sprijinul managerilor
i/sau al specialitilor n resurse umane care i desfoar activitatea n diferite
domenii.
Managerii de resurse umane trebuie s aib permanent n atenie
identificarea celor mai bune tehnici motivaionale.
Sarcina nu este una uoar, tiut fiind c din totalul costurilor operaionale
ntr-o organizaie medie, departamentul de resurse umane are o pondere de doar
0,4%.
n ceea ce privete numrul de specialiti n resurse umane i numrul total
de angajai dintr-o organizaie, Romnia se situeaz undeva pe la mijlocul
plutonului care cuprinde date despre Europa de Vest, Central i de Est i Rusia.
Astfel, n organizaiile prezente n Romnia un specialist n resurse umane
muncete pentru 78 de oameni, n timp ce n rile din vestul continentului acest
raport este de 1 la 66.
Cel mai greu o duc cei din departamentele de resurse umane din Rusia,
unde unul trebuie s munceasc pentru 91 de angajai.
Aceti specialiti, pe lng activitatea de ordin tehnic ce se raporteaz la
cri de munc, evidene, concedii, pensionri, trebuie s dezvolte adevrate baze
de date despre angajai: colarizri, perfecionri, abiliti pentru diferite posturi,
training-uri, work-shop-uri, elemente de comunicare i PR etc., tot ceea ce ine de
dezvoltarea unei strategii de resurse umane pliate pe strategiile de dezvoltare ale
organizaiei.
Ct de interesai de acest lucru sunt managerii, se vede din rezultatele
generale ale organizaiilor lor.
Toi managerii sunt foarte ateni la comportamentul angajailor, pentru a
descoperi valorile umane i a identifica nevoile n vederea atingerii nivelului maxim
de eficien profesional, folosind instrumente motivaionale adecvate.
Eficiena este privit ca cel mai important obiectiv managerial. Cum afl un
manager care ar fi punctele sensibile ale subalternilor pe care trebuie s le
foloseasc pentru a influena o mai bun implicare din partea acestora? Este bine
ca atunci cnd apar anumite stri tensionale n interiorul unei organizaii sau cnd
este necesar o schimbare de strategie managerial, s se ntocmeasc o list de
ntrebri la care angajaii trebuie s rspund i care ar trebui s arate astfel:

Factori care m motiveaz
V rugm s bifai cinci dintre enunurile de mai jos, care considerai c v
motiveaz pentru a obine rezultate mai bune la locul de munc:
1) Angajare permanent,
102
2) Respect pentru mine ca persoan,
3) Repectarea pauzelor de mas/cafea,
4) Salariu mai bun,
5) Condiii de munc mai bune,
6) Posibilitatea de a-mi spune prerea cu privire la ceea ce se ntmpl n
organizaie, n funcie de calitatea activitilor,
7) Buna nelegere cu colegii de serviciu,
8) ansa de a promova,
9) Oportunitatea unei munci interesante,
10) Faptul c nu trebuie s muncesc prea mult n fiecare zi,
11) S tiu ce se ntmpl n organizaie,
12) S fiu ludat de ef n faa colegilor atunci cnd fac un lucru bun,
13) Un spor de performan,
14) S mi se cear acordul/prerea cu privire la obiectivele organizaiei,
15) S particip la cursuri de perfecionare i formare,
16) Prime de vacan i srbtori/faciliti de concediu,
17) Mai mare libertate n luarea deciziilor la nivelul muncii pe care o
desfor,
18) Receptivitate mai mare din partea efilor la prezentarea problemelor
de serviciu.

Se recomand ca timpul de rspuns s nu fie mai mare de 10 minute, iar
angajaii s nu semneze foaia cu rspunsuri. Ajunse n mna managerului, acesta
va ti ce fel de msuri s ia, astfel nct s influeneze pozitiv activitatea oamenilor
din subordine.
O vorb bun, o prim de srbtori, solicitarea prerii angajailor, aer
condiionat n birouri sunt aspecte ce pot deveni ,,instrumente de lucru la nivel
managerial.
Dintre numeroasele tehnici i proceduri motivaionale descriem succint
dou dintre cele mai simple, eficace i larg utilizate, n organizaiile de pretutindeni.

A. Tehnica ascult i rspunde

n esen, aceast tehnic implic, pe de o parte, o ascultare activ de
ctre manager a mesajelor transmise de interlocutor, continuat de un feedback
clar i precis, astfel nct s se produc o comunicare eficace, subordonat
realizrii sarcinilor stabilite i obiectivelor previzionate. Pe parcursul utilizrii sale,
managerii trebuie s respecte, aa cum precizeaz specialitii, mai multe reguli.
Respectarea acestor reguli este de natur s asigure o comunicare bun, s
sporeasc ncrederea i stima subordonailor fa de manageri, s faciliteze
dezvoltarea unor relaii interpersonale eficace.

B. Tehnica feedbackului motivaional verbal sau a recunoaterii meritelor

Coninutul su principal const n a reaciona ntr-o manier explicit prin
aprecieri prompte pozitive sau negative fa de un subordonat dup ce acesta a
realizat o sarcin, un obiectiv sau a ncheiat o perioad de activitate. Managerul
poate manifesta dou tipuri de feedback: pozitiv, de gratulare, de mulumire, atunci
cnd rezultatele sunt apreciate ca bune; negativ, de critic, de pedepsire, atunci
cnd consider ca necorespunztoare munca, rezultatele obinute i/sau
comportamentul. Abilitatea de a-i face pe oameni s munceasc cu tine i pentru
103
tine, pe scurt, arta motivrii celorlali n legtur cu scopurile comune este esenial
pentru succesul oricrui manager.
Totodat, acest oportunist prin excelen (managerul) este preocupat
aproape exclusiv de caracterul operaional al motivaiei. n activitatea
conductorilor moderni, previziunea comportamentului colaboratorilor lor este
esenial i, chiar dac este extrem de dificil de anticipat comportamentul specific
al fiecruia n parte i al tuturor la un loc, specialitii trebuie s identifice nu doar
cine/ce este responsabil de un anumit comportament, ci i cum poate fi el
influenat; n fond, doar identificarea cauzelor este o aciune steril, fr ecou n
procesul de conducere dac pe baza lor nu se poate aciona.
tiinele comportamentale trebuie s-i ofere deci, n primul rnd, chiar dac
speculaiile i analizele teoretice sunt interesante, rspunsul la ntrebarea
fundamental: pot fi dirijate motivaiile oamenilor? i, implicit, s elucideze noiunea
de comportament dirijat.
Indiferent de conotaiile negative pe care ni le trezete termenul (pn la un
comportament manipulat nu este distan sesizabil) avem de-a face cu un
concept mult mai cunoscut i folosit de toat lumea.
O scurt analiz a experienelor de via va evidenia faptul c, de obicei,
multe dintre aciunile umane sunt precedate de anticiparea a ceea ce interlocutorii,
alegtorii, colaboratorii, prietenii, familia etc. ateapt de la noi, ne comportm cum
sperm c producem plcere (sau neplcere) celorlali.
Reuita este condiionat fie de informaii certe (iubete la nebunie muzica
simfonic) sau de previziuni privind ateptrile. Rezult c, simplist, prin
comportament dirijat trebuie s nelegem dirijarea reaciei favorabile a altei
persoane printr-un comportament n consonan cu dorinele, speranele acesteia.
De observat c, de fapt, cel manipulat nu este colaboratorul, ci cadrul de
conducere care, pentru a-i putea motiva angajaii, trebuie s aib un
comportament ct mai aproape de ateptrile lor; de fapt, aceast schimbare de
sens reprezint una dintre modificrile fundamentale n stilul modern de conducere.
Scopul este de a arta ce anume trebuie s cunoasc managerii astfel
nct s mbunteasc performanele angajailor prin dirijarea comportamentului
lor, motivndu-i. De altfel, ne propunem ca ntregul nostru demers s fie pus n
slujba acestei idei. O incitant provocare pentru un conductor este invitaia de a
rspunde la ntrebarea: de ce muncesc oamenii?
Posibilele rspunsuri au fost schiate analiznd formele motivaiei, tiut fiind
faptul c fiecrei forme i corespund tipuri de motive specifice care i determin pe
oameni s munceasc. Instruirea i, n msura posibilitilor, cunoaterea ct mai
exact, de ctre manageri, tocmai a acestor motive cu ajutorul observaiei i chiar a
diagnozei constituie o condiie esenial a posibilitii conductorilor de a rspunde
provocrii.
Identificarea motivelor reale poate fi de multe ori un proces dificil, deoarece
exist riscul ca managerii s aib n vedere propriile lor motivaii atunci cnd le
apreciaz pe ale colaboratorilor lor. Altfel spus, cunoaterea motivelor reale ale
angajailor nu trebuie s fie, nainte de toate, un proces intuitiv, fr a-l exclude, ci
trebuie s se bazeze pe un ntreg instrumentar motivaional. Este foarte uor s
avem idei greite referitoare la ceea ce i face pe oameni s munceasc sau nu.
Dac diagnosticul este incorect, atunci i msurile destinate a corecta
situaiile existente pot fi cu totul necorespunztoare. Schimbarea esenial adus
de noua abordare cu privire la conducerea resurselor umane const n faptul c
obiectivul nu mai este ca oamenii s desfoare o activitate n parametrii dai, ci
obiectivul devine implicarea acestora n activitatea ntreprinderii la nivelul maxim al
posibilitilor lor.
104
Nu mai avem de-a face cu performane stabilite la nivel individual, ci cu
obiective la nivelul organizaiei, individul fiind atras n realizarea acestora.
Pentru atingerea acestui el, un cadru de conducere dispune de o gam
variat de instrumente, cum ar fi: potenarea ncrederii n sine a lucrtorilor cu
scopul ca acetia s devin motivai pentru angajarea n activiti complexe;
valorificarea muncii prin crearea de oportuniti pentru obinerea satisfaciei i
evitarea insatisfaciei n munc sau prin construirea unui climat de apreciere a
muncii bine fcute; asigurarea competiiei constructive; asigurarea unui sistem de
salarizare stimulativ; delegarea etc.
Succesul utilizrii acestor instrumente este dependent ns de existena
concordanei ntre persoan i postul pe care l ocup. Pentru a putea pune n
aplicare, cu ans de reuit, metodele i tehnicile de motivare trebuie ca, atunci
cnd se proiecteaz posturile, s se aib n vedere i implicaiile motivaionale
pentru a se obine o ct mai bun corelaie persoan/post.
Prelund din marketing ideea c mai toate organizaiile fabric produse
numai dac au verificat nainte existena cererii pentru acele produse, i n
proiectarea posturilor ar trebui practicat aceeai abordare. Ideal ar fi ca toi aceia
care creeaz locuri de munc s verifice, n prealabil, dac exist for de munc
pentru posturile proiectate de ei i nu s fie dispui s "nghesuie" oamenii
disponibili n posturile create, ca ntr-un pat al lui Procust, pentru c ntotdeauna se
vor gsi persoane care s poat fi determinate s se potriveasc postului. Pornind
din start cu "omul potrivit la locul potrivit" este mult mai uor de a aciona apoi n
conformitate cu noua optic adus de antrenarea i motivarea lucrtorilor.
Un alt aspect de care trebuie inut cont atunci cnd se argumenteaz
necesitatea cunoaterii motivaiei de ctre manageri este acela, sugerat de altfel pe
parcursul acestui capitol, c se poate vorbi de motivaie individual, dar i de
motivaie de grup. Temeiul pentru care este luat spre dezbatere motivaia de grup
const tocmai n faptul c organizaia este un grup social, deci, este aductoare de
trebuine specifice.
Motivaia de grup fiind un spaiu specific de probleme, a luat natere ideea
abordrii acestuia ntr-o manier de marketing, aprnd astfel marketingul intern ca
mod eficient de practicare a conducerii resurselor umane. Ce ar presupune
angajarea cadrelor de conducere n demersul marketingului intern?
Ar presupune, n primul rnd, stabilirea produsului de vnzare, n cazul
CSP, actul educaional. Organizaia are: identitate i imagine, conductori i
personalitile acestora, planuri i proiecte de dezvoltare, organizare i mod de
funcionare, posibiliti de dezvoltare, condiii de munc, climat i ambian,
produse i servicii etc.
Prin antrenare-motivare urmrindu-se atragerea angajailor ctre
obiectivele organizaiei, apare evident c subscrierea salariatului la cerinele
organizaiei devine o sarcin de asumat contient i profesional. n al doilea rnd,
este necesar stabilirea pieei de cucerit. Aceasta este format din ansamblul
colaboratorilor, totalitatea personalului organizaiei, cu caracteristicile sale unice: de
personalitate i cultur, de experien i cunotine, de competene tehnice i
umane, de responsabiliti, de apartenen i origine etc. n al treilea rnd, este
vorba de relaia comercial i anume relaia om-organizaie, urmrindu-se
permanent optimizarea interaciunilor.
O list cu pai cu caracter practic, care pot crea i susine un mediu de
lucru motivant poate fi urmtoarea:
stabilirea unor obiective incitante, ns, n acelai timp, realiste i
realizabile; managerul trebuie s implice angajaii n determinarea propriilor lor
obiective;
105
oamenii au nevoie s simt c dein controlul (total sau cel puin parial);
informarea angajailor cu privire la deciziile care le vor influena
activitatea i, de fapt, cu privire la orice aspect important legat de organizaie;
creterea responsabilitilor individuale prin mai mult delegare;
activitatea trebuie repartizat astfel nct fiecare s aib ansa de a-i
asuma mai mult responsabilitate i de a dobndi mai mult experien;
nelegerea clar, din partea angajailor, a faptului c realizrile i
eecurile depind de definirea clar a relaiei ntre efort i recompens (cu
asigurarea c angajaii au neles corect aceast relaie);
recunoaterea realizrilor angajailor, fr a banaliza ns recompensele
prin distribuirea lor cu prea mare uurin.
Aceste msuri reprezint, de fapt, baza unui bun management al
angajailor i fac ca motivaia s nu mai par un concept att de nebulos pe ct
sun pentru muli. Din problematica studiat de specialitii n domeniu, rezult c
exist teorii care fac trimiteri la folosirea ncurajrilor ca factor motivator.
Acest tip de motivaie dezvolt dorina angajailor de a obine performane
superioare. Un sistem de recompense bine ntemeiat va motiva angajaii s lucreze
eficace pentru a beneficia de efectele dorite din partea organizaiei. Acest sistem
va avea un impact pozitiv asupra moralului i satisfaciei angajailor. n ncercarea
lor de a descoperi noi i eficiente ci de sporire a motivaiei angajailor, managerii
au nceput s caute sisteme de recompensare inovative, toate avnd caracter
motivaional. Sistemul de motivare prin pachete de beneficii opionale este din ce n
ce mai folosit n zilele noastre i pot include:
tichete de mas;
asigurare de sntate;
plata vacanelor;
plata zilelor de srbtoare;
asigurare de via;
asigurarea unei cote de consum de energie fr plat;
un numr de cltorii pe calea ferat gratuite etc.

Rmne de vzut n ce msur diferitele tipuri de motivare duc la o
modificare comportamental a angajailor. Modul n care conductorii identific cele
mai bune i motivante instrumente de lucru ine de abilitile acestuia i de modul
n care rezultatele managementului participativ devin pozitive.
106
MANAGEMENTUL CONFLICTULUI ORGANIZAIONAL
Subinspector de poliie Corina POPESCU
I. INTRODUCERE N MANAGEMENTUL
CONFLICTULUI ORGANIZAIONAL
Cei mai muli manageri descriu conflictul ca o stare tensional care apare
atunci cnd dou sau mai multe grupuri din cadrul organizaiei trebuie s intre n
interaciune pentru a ndeplini o sarcin, a lua o decizie i a realiza un obiectiv sau
a soluiona o problem. Simpla interaciune nu este de ajuns pentru a produce un
conflict. Trebuie ca:
interesele grupurilor s fie diferite;
aciunile unui grup s determine reacii negative la alii;
grupurile, incapabile s soluioneze controversa, s se critice reciproc.

Astfel spus, conflictul este procesul care are loc atunci cnd o persoan
sau un grup dintr-o organizaie frustreaz pe un altul de atingerea obiectivului
propus (G. Johns, 1998). Privit n aceast manier, conflictul interpersonal implic
atitudini i comportamente antagonice. n ce privete atitudinile, persoanele aflate
n conflict i cultiv antipatia reciproc i dezvolt stereotipuri negative unii fa de
alii. Ca urmare, grupurile aflate n conflict i influeneaz colegii, colaboratorii sau
prietenii. Acetia, fie se altur grupului, fie rmn n expectativ. Att timp ct
conflictul rmne nerezolvat, performanele organizaiei sunt afectate, relaiile de
munc ale celor implicai direct i, prin extensie, al ntregii organizaii, sunt
deteriorate.
n esena lor, conflictele organizaionale sunt asemntoare cu cele umane.
Singura diferen este c, dac pentru cele din urm, cauzele stau n viaa
personal de zi cu zi, cele dinti au cauze ce in de viaa organizaiei, a grupurilor
de munc ce compun organizaiile. Cauzele sunt determinate de cele trei obiective
ale oricrei organizaii: rezolvarea misiunilor i sarcinilor, asigurarea unui climat de
munc agreabil i construirea unei imagini (prestigiu) n societate.
O definiie mai operaional a conflictului ar fi: ciocnire de opinii/interese
ntre oameni sau grupuri de oameni.
Termenul ciocnire scoate n eviden faptul c un conflict nu este
neaprat ru sau bun, el fiind mai degrab o situaie de diferen, de manifestare a
unor diferende, nici constructive, nici distructive.
Consecina acestei viziuni este c managerul nu trebuie s elimine cu orice
pre toate conflictele, ci numai pe acelea care se dovedesc reale obstacole n calea
realizrii obiectivelor. Mai mult, cteva surse i niveluri ale conflictelor se dovedesc
benefice n situaia n care sunt utilizate ca instrumente pentru schimbare i
inovare.
Problema real care trebuie pus n discuie nu este cea a conflictului n
sine, ci a modului n care poate fi canalizat i gestionat.
Gestionarea i canalizarea sunt cele care transform conflictul n pozitiv
sau negativ. Efectele negative, distructive sunt bine cunoscute. Conflictele pot face
indivizii sau grupurile s devin ostili, s refuze cooperarea, alocarea de resurse,
furnizarea de informaii (lucruri ce intr n obligaiile lor profesionale) sau s
intervin n activitatea altora n mod nejustificat, pentru a pedepsi.
107
Pe de alt parte, conflictele pot avea i un aspect pozitiv, constructiv. Ele
pot determina gsirea unor soluii mai bune i rezolvarea unor probleme. n plus,
ele pot ridica moralul i pot spori coeziunea membrilor grupului. De asemenea, prin
ncurajarea unor idei noi, conflictele pot stimula creativitatea i inventivitatea.
Managementul conflictelor trebuie s dezvolte aptitudini i deprinderi efilor
i comandanilor pentru ca acetia s gndeasc aspectele pozitive i negative ale
conflictelor i s gseasc rapid soluii de rezolvare a acestora.
II. SURSELE CONFLICTELOR ORGANIZAIONALE
Conflictele organizaionale se pot manifesta n grup (ntre membrii
organizaiei) i ntre grupuri (formaiuni, compartimente, departamente etc.). Pentru
a nelege mai bine sursele ce declaneaz conflicte, le vom mpri n surse de
conflict n grup i surse de conflict ntre grupuri.
Sursele de conflict n grup constau din:
- diferenele n pregtirea profesional: dei managerii doresc ca toi
subordonaii lor s fie foarte bine pregtii profesional, realitatea ne arat c unii
sunt mai bine pregtii dect alii, dau rezultate mai bune dect alii. Tocmai
aceast diferen poate nate conflicte. Astfel, cei care rmn n urm i vor privi cu
invidie pe ceilali i le vor minimaliza activitatea ori de cte ori este posibil. Dac cei
care rmn n urm au i funcii de conducere, situaia se complic.
- diferenele de comportament i caracter: organizaiile nu au ajuns la o
asemenea eficien n selecia personalului nct s se asigure nu numai de o
compatibilitate cu postul, dar i o compatibilitate interpersonal n cadrul grupurilor
de munc. Compatibilitatea interpersonal vizeaz o nelegere mutual ntre
oameni. Oamenii compatibili se simt bine unii lng alii, se ajut reciproc, se
ncurajeaz i se apleac reciproc asupra intereselor i problemelor.
Managerul are obligaia s intuiasc din mers compatibilitile dintre
oamenii si. El trebuie s pun n relaii de munc persoanele compatibile
(alctuirea echipelor de lucru, aezarea n birouri etc.) i s reduc la maximum
relaiile profesionale ntre persoanele incompatibile. n acest fel, se va feri de foarte
multe conflicte, unele inutile.
Referindu-ne la comportamentele unor persoane dificile, putem spune c
exist, n organizaii, unele persoane care au un comportament diferit de al altora
dar care, totui, se nscrie n tolerana i ateptarea organizaiei. Nu de puine ori
se afirm, n practica organizaiilor, despre o persoan c este dificil astfel nct,
n timp, ajunge s fie ceea ce se numete angajatul problem.
Cteva tipuri de comportamente dificile, uor de recunoscut n practic,
sunt ilustrate astfel:
colericul este, cel mai probabil, persoana generatoare de conflict
deoarece se aprinde din te miri ce. Este inconstant, imprevizibil i foarte labil;
cusurgiul este cel care nu ajut pe nimeni cu nimic (fr plat), iar cnd
se produce ceva ru reamintete tuturor c el i-a prevenit. i urmrete propriul
interes cu ncpnare, dorind s arate tuturor c el este cel mai tare;
plngreul dei i rezolv sarcinile, se vait tot timpul. Face o pasiune
din a le explica celorlali ct efort depune i ct de grele sunt lucrurile pe care le-a
realizat;
brfitorul inventeaz i colporteaz (ntreine) zvonuri. Poate crea
uneori o adevrat atmosfer incendiar;
perplexul este un ncurc-lume veritabil. Fr discernmnt, el amestec
lucrurile, oamenii i situaiile afirmnd, ns, c nu este vina lui. Provoac iritare i
confuzie;
108
vorbreul nu rmne niciodat dator cu vreo replic. Are ntotdeauna
de spus ceva despre toi i toate.
niveluri ierarhice exagerate existena unui mare numr de niveluri
ierarhice difereniate ntre ele prin diverse simboluri ale puterii birou separat i
linie telefonic direct, prioritate la premii, recompense i avansri, mainile
organizaiei puse la dispoziie, precum i sisteme de salarizare difereniate pot
constitui frecvente i puternice surse de conflict.
Comunicarea defectuoas: comunicarea nseamn capacitatea i abilitatea
de a schimba informaii n vederea realizrii unui interes. Managerii i petrec o
mare parte din timp comunicnd n diferite feluri verbal, scris, nonverbal, telefonic
etc.
Oferirea unor informaii insuficiente, trunchiate sau folosirea unor mijloace
de comunicare inadecvate sunt de natur s nmuleasc conflictele. Comunicarea
defectuoas poate fi combtut prin cooperare, care permite fiecrei persoane s
neleag poziia i argumentele celeilalte. Dac cei antrenai n conflict doresc s
coopereze pentru a gsi cea mai acceptabil soluie, ei pot ncepe prin a schimba,
n mod deschis i sincer, informaii relevante, fiind posibil a privi dincolo de
subiectele aflate, n mod aparent, n disput i a descoperi cauzele reale ale
conflictului. Schimbul de informaii permite fiecrei persoane s aib acces la
raionamentele i cunotinele celeilalte, nencrederea, confuzia i nenelegerea
putnd fi astfel diminuate n mod considerabil.
Misiunea managerului este nu numai aceea de a prezenta clar preteniile
organizaiei de la subordonaii ei, ci i de a ine la curent membrii organizaiei cu
toate schimbrile care apar. Stabilirea termenilor este sarcina efilor. Ei trebuie s
vorbeasc pe nelesul subordonailor, s dea lmuriri acolo unde nu s-a neles i
s rspund la toate ntrebrile acestora. Claritatea cerinelor este foarte
important, de multe ori subordonaii acuznd conducerea de faptul c nu a tiut ce
s cear de la ei. Nu este treaba subordonatului s fac ordine n cerine,
instruciuni, procedee de intervenie, modaliti de rezolvare a problemelor etc.
III. SEMNELE APARIIEI UNUI CONFLICT I EVOLUIA ACESTUIA
Conflictul ca ciocnire de interese este extrem de diversificat. n fapt, orice
nepotrivire, diferen, opoziie poate fi catalogat drept conflict. Vorbim de conflicte
interioare, de conflicte distructive i constructive, de conflicte latente i manifeste.
nainte de a aborda un conflict, trebuie s-l putei recunoate. n multe
cazuri, semnele unui conflict sunt evidente i explicite: certuri, discuii contradictorii,
nervi, uneori chiar confruntri fizice sau dispute cu caracter oficial i reclamaii.
Astfel de conflicte sunt uor de remarcat, dar sunt i multe divergene mai
puin fie. Unele din semnele conflictelor ascunse sunt:
o anumit rceal sau formalism n relaiile dintre oameni;
tceri prelungite, penibile, n cadrul edinelor;
absene de la edine;
puncte care apar mereu pe agendele ntrunirilor, dar care nu ajung
niciodat s fie rezolvate;
refuzul comunicrii ntre indivizi sau grupuri;
combaterea unui individ sau grup de ctre altul;
retragerea oamenilor de la discuii i evitarea anumitor subiecte;
recursul constant la regulile i procedurile formale.
Aceast palet de semnale nu trebuie s-i scape din atenie managerului.
Aceste simptome nu constituie, n mod direct, cauze ale situaiilor conflictuale, dar
109
ele pot influena n mod hotrtor apariia conflictului. n principal, un conflict
parcurge cinci etape importante:
starea tensional, n care exist toate condiiile declanrii conflictelor,
fr ca acestea s fie nc sesizate.
recunoaterea strii conflictuale, de ctre cei implicai n conflict sau de
ctre alte persoane din afara grupului sau persoanelor implicate, constituie a doua
etap n derularea unui conflict. Odat focalizat atenia asupra acestor stri,
situaia conflictual este resimit, recunoscut i ncepe s-i preocupe pe toi cei
implicai n conflict.
declanarea conflictului n acest stadiu, conflictul este vizibil chiar i
pentru cei neimplicai direct n el. Aici se stabilete filosofia conflictului i
gestionarea acestuia. Este un conflict distructiv sau constructiv? Cum pot fi
accentuate caracteristicile constructive ale conflictului? Cum pot fi estompate
caracteristicile distructive ale conflictului?
Conflictele distructive apar atunci cnd:
conflictul este generat de erori;
este scpat de sub control, nefiind soluionat la momentul oportun;
problemele au fost att de grave nct nu s-a putut ajunge la o soluie
acceptat;
comunicarea dintre competitori devine anevoioas i nedemn de
ncredere;
capacitatea fiecrei pri de a observa i de a rspunde la inteniile
celeilalte este serios afectat;
aciuni n for, deturnarea realitii, informaie trunchiat;
cu ct conflictul avanseaz, cresc eforturile i investiiile n conflict,
ansele ajungerii la o soluie fiind tot mai reduse;
resursele personale i organizaionale se consum n condiii de ostilitate
i dispre, existnd o permanent stare de nemulumire.
Conflictele constructive apar atunci cnd:
conflictul este generat de cauze multiple;
poate fi meninut la un nivel controlabil;
permite soluionarea problemelor la momentul oportun;
se poate ajunge la o soluie acceptat de cei implicai;
comunicarea dintre competitori devine intens i demn de ncredere;
fiecare parte observ i rspunde la inteniile celeilalte;
cu ct conflictul avanseaz, iar mizele devin mai importante, cu att
cresc eforturile i investiiile fiecrei pri, existnd anse de ajungere la
soluionare;
indivizii i organizaiile devin mai creative i mai productive;
permite distribuirea mai eficient a resurselor, elimin tensiunile i
faciliteaz efectuarea schimbrilor;
asigur motivaia personalului ducnd la un comportament creator;
crete coeziunea, gradul de organizare i loialitatea grupului;
sfritul conflictului se realizeaz prin schimbarea condiiilor iniiale
care au dus la declanarea conflictului. Apar, astfel, condiiile care permit
cooperarea sau declanarea unui nou conflict.
IV. TIPURI DE CONFLICTE
Dei o mare varietate de cauze poate contribui la izbucnirea conflictelor
organizaionale, cele mai multe conflicte se reduc la cteva tipuri de baz. Ele
110
includ dispute legate de fapte, proceduri, obiective. S urmrim principalele tipuri
de conflicte n funcie de intensitatea i de importana lor:
disconfortul sentimentul intuitiv c ceva nu este n ordine, chiar dac
nu poi spune cu exactitate ce. O vorb aruncat n vnt de un coleg,
suprarea nejustificat a efului, imposibilitatea de a ncheia o lucrare la
timp, oboseala acumulat, probleme personale fac ca ritmul constant al
vieii de zi cu zi s fie ntrerupt.
Avertizarea este cea care determin disconfortul. Este un fel de conflict
interior, ca atunci cnd individul nu tie cu precizie ce trebuie s fac i ce
se cere de la el. n msura n care starea de disconfort ne afecteaz n cel
mai nensemnat mod ea trebuie eliminat. mbrbtarea, odihna, gndirea
pozitiv, realizarea unor activiti plcute, sunt modaliti de eliminare a
disconfortului. Nu ateptai, pasiv, s treac odat cu timpul. S-ar putea s
avei surprize. Disconfortul generalizat creeaz incidente;
incidentul reprezint al doilea tip de conflict ca intensitate, dup
disconfort. Este un indiciu c starea ta de disconfort a scpat de sub
control. Organismul este dezechilibrat i nu gsete o modalitate de a
rezolva problema. Individul poate deveni uor nervos, reacioneaz
anormal la fapte minore i ncepe s perceap distorsionat faptele. Ele nu
sunt percepute ca un conflict, fiind considerate fireti i normale n viaa
oamenilor i pleac de la fapte mrunte, prost percepute. Individul nu le
acord o importan mare, ca atare nu intr n sfera lui de interes. Ele
acioneaz asupra individului prin efectele lor involuntare i se datoreaz
centrrii excesive pe trebuina de securitate i protecie dictat de starea de
disconfort;
tensiunea ca tip de conflict interior generalizat este o acumulare uria
de gnduri negre i opinii fixe. Este tipul de conflict cu cel mai mare
consum de energie psihic.
Propria tensiune distorsioneaz percepia asupra celuilalt i toate
aciunile sale. Cellalt este vzut ntr-o lumin proast, gata sa fac ru.
Atmosfera se ncarc, n lipsa comunicrii, starea emoional are
intensitate maxim, fiecare montndu-se i crendu-i scenarii care s le
satisfac prejudecile i subiectivismul. Tensiunea face ca situaia
conflictual s creasc. Montarea pe o idee fix, de multe ori fals i fr
acoperire, dublat de gndirea negativ pregtete criza ultimul tip de
conflict, cel mai agresiv i violent;
criza mbrac diferite forme: de la agresiuni simbolice dure njurturi,
folosirea unui limbaj suburban, certuri, scandaluri pn la agresiunea fizic
lovirea, btaia, maltratarea, agresarea sexual etc. Violena este un
semn indubitabil al crizei, ntruct cearta se nfierbnt, iar oamenii ntrec
msura i se las dominai de sentimente. ntreaga energie negativ
acumulat se elibereaz. Rezistena la frustrare se micoreaz
considerabil, contiina moral l elibereaz pe individ de multe restricii
morale. Mecanismele de aprare involuntare, gndirea negativ, opiniile
fixiste i negativiste l determin pe individ s adopte o conduit distructiv
i agresiv. Dup aceast etap, individul, n funcie de orientarea gndirii,
se va ncrca, din nou, energetic, ntr-o manier distructiv, sau se va
orienta spre o manier constructiv, ncercnd s aplaneze criza.
Managementul conflictelor prezint impactul pe care conflictul l are n
organizaie, modul de structurare i, ceea ce este mai important, formeaz i
dezvolt la manageri, aptitudini i deprinderi de a rezolva ct mai eficient
conflictele.
111
DE CE MANAGEMENT DE PROIECT?
Comisar de poliie Monica AGAPIE


S ai timp n ziua de azi este un lux. Se cer din ce n ce mai multe rezultate
ntr-un timp din ce n ce mai scurt. Rezultatele trebuie s probeze calitatea muncii
depuse. Treab deloc uoar, am putea spune. Cu un management de proiect
aplicat n mod profesionist, lucrurile nu doar se deruleaz mai rapid, ci i mai uor.
Lucrnd astfel, o parte dintre probleme pur i simplu dispare, se menine tot timpul
o imagine de ansamblu asupra derulrii proiectului n sine, ofer o mai bun
coordonare a echipei, munca nu mai este att de mpovrtoare. Managementul de
proiect i ofer posibilitatea s ai mai mult timp pentru a-i savura succesele!
Indiferent de domeniul la care facem referire, astzi, mai mult ca oricnd,
putem foarte uor identifica elemente legate de managementul de proiect. Astfel,
managementul de proiect a aprut ca o modalitate de planificare, organizare,
implementare, coordonare i control ale activitilor mai mult sau mai puin
complexe din diferite arii de activitate: industriale, politice, sociale, comerciale,
culturale etc. n prezent, orice activitate este privit ca un proiect presupunnd
parcurgerea unor pai specifici, de la analiza nevoilor pn la identificarea
modalitilor de reutilizare eficient a rezultatelor proiectului.
Coordonarea unui proiect poate s apar, la o prim vedere, o sarcin
dificil, oarecum specializat, ce necesit un anumit tip de experien, cunotine i
abiliti. Poate s par, n egal msur, o provocare greu de realizat i de dus la
bun sfrit. Totui, oricare dintre noi este, ntr-un anume fel, n viaa de zi cu zi, un
veritabil manager de proiect. Fie c trebuie s organizm petrecerea de majorat,
planificarea vacanei de iarn la schi, gsirea unui nou loc de munc sau derularea
unui proiect de dezvoltare a departamentului n care lucrm, ne aflm n situaia
de a planifica obiective, organiza resurse, implementa efectiv activiti, motiva
echipa sau coordona ansamblul, adic tot ceea ce trebuie s fac un manager de
proiect.
Cuvntul proiect deriv din cuvntul latin projicere, care nseamn a
arunca nainte. Aadar, putem afirma c proiectul este un proces ca presupune:
un punct de plecare de la care cineva arunc ceva nainte
spre o anumit int
Pornind de la aceste repere eseniale, putem identifica urmtoarele
caracteristici ale unui proiect:
se desfoar ntr-un timp limitat: nceputul i sfritul proiectului sunt
bine delimitate;
este implementat de o echip de proiect care se constituie ad-hoc:
echipa se ntrunete strict pentru proiectul n care este implicat, la finalul acestuia
ea dizolvndu-se;
are obiective precise, clar formulate;
are rezultate concrete, msurabile, unice (proiectul livreaz un produs);
are un plan riguros;
este alctuit din activiti interdependente, intercondiionate;
dispune de resurse limitate: resurse financiare (buget stabilit dinainte),
resurse umane, echipamente, dotri, sedii, materii prime i materiale, informaie,
prestigiu;
112
Implic schimbare: derularea proiectului produce, n mod obligatoriu, o
schimbare;
orice proiect implic i riscuri: aciunile i procesele specifice sunt
caracterizate ntotdeauna de un grad de risc, ca urmare, managementul riscului
prezint importan deosebit;
are o metodologie specific;
implic o strategie de dezvoltare.

Generic, managementul de proiect reprezint totalitatea cunotinelor de
specialitate i a metodelor utilizate la realizarea proiectelor. n timp ce calificarea
unei persoane n management sau conducere este considerat, de cele mai
multe ori, drept o competen social, managementul de proiect este asociat cu
noiuni/cunotine metodice i de specialitate.
Managementul de proiect este privit ca reprezentnd valul viitorului.
Avnd, ns, n vedere faptul c astzi nu numai c auzim vorbindu-se despre
proiecte n aproape orice context, ci a devenit chiar o necesitate s avem
cunotine legate de managementul proiectului pentru a ne putea descurca n
activitatea zilnic, putem spune c viitorul este azi.
Cu att mai mult cu ct exist resurse aflate la dispoziia statelor membre
ca instrumente financiare structurale, ca i alte programe europene i linii de
finanare destinate problemelor specifice cu care se confrunt formaiunile ce
alctuiesc Ministerul Internelor i Reformei Administrative, putem spune c acesta
nu se abate de la regul, putnd deveni, n timp, o organizaie bazat n mare
msur pe proiecte. Astfel, n contextul exprimat aici, mbuntirea expertizei
lucrtorilor MIRA n domeniul accesrii fondurilor i gestionrii proiectelor este
considerat a fi parte din programul de formare i pregtire continu.
DE CE UN CURS DE MANAGEMENT DE PROIECT LA CSP?
Max Weber, cunoscut economist politic i sociolog german (n.1864
d. 1920), considerat unul dintre fondatorii studiului modern al sociologiei i
administrrii publice, a descris, la nceputul secolului trecut, instituia public de tip
birocratic ca fiind ideal. Aceasta presupune o ierarhie de tip piramidal n care
sarcinile sunt distribuite unilateral, de sus n jos. Colaborarea pe orizontal se face
doar cu interogarea prealabil a tuturor nivelurilor ierarhice (parcurgerea traseului
invers delegrii sarcinilor), ceea ce presupune timpi mori ntre niveluri ierarhice
diferite. De atunci i pn n zilele noastre, indiferent de schimbrile profunde ce au
avut loc n societate cum ar fi cele petrecute n medicin, n tehnic i n
cercetare, dar i n alte domenii administraia public oriunde n lume este
alctuit tot dup model weberian, conferind acestor aparate birocratice cea mai
mic mobilitate comparativ cu sectorul public, care funcioneaz dup principii
moderne, adaptate noilor provocri.
De aceea, pentru eficientizarea muncii, exist n prezent tendina ca
sectorul public s preia tehnicile i practicile managementului modern utilizate n
sectorul privat. ns acest proces, de transferar a tehnicilor din sfera privat n cea
public, nu este uor nicieri.
Uneori, acest lucru nseamn schimbarea unor structuri i metode
consacrate n timp i ntotdeauna exist argumentul c firmele private trebuie s
treac testul pieei (profitul) n timp ce testul sectorului public este o problem mai
complicat. i sectorul public trebuie s treac un fel de test al pieei, care ia
forma disputei politice pentru putere, exprimat parial prin voturile ctigate
113
datorit realizrilor Guvernului. Nu este totui acelai lucru. Diferena apare clar
cnd vorbim despre rspundere i despre formele diferite ale acesteia, aplicabile
organizaiilor private i celor publice. Administraia clasic, guvernat de un set de
acte normative specifice, nu mai este adecvat pentru acest scop. Funcionarea
unei administraii publice moderne, flexibile i eficiente constituie o condiie
esenial a transformrii structurale a societii romneti, a realizrii unei reforme
profunde n toate domeniile vieii social-economice, a creterii rolului ceteanului
n luarea deciziilor. De asemenea, realizarea acestor schimbri profunde trebuie s
se nscrie pe coordonatele impuse de integrarea n Uniunea European, ceea ce
presupune atingerea la termenele stabilite a unor standarde de funcionare
caracteristice statelor membre. Administraia public trebuie s fie capabil s fac
fa provocrilor pe care le are de nfruntat. Societatea civil i sectorul privat
trebuie s gseasc n administraie un partener care s faciliteze comunicarea, s
ofere prghiile i instrumentele pentru ca acestea s se poat exprima i dezvolta.
O administraie rigid, constrns de propriile resurse, norme i regulamente nu
poate oferi cel mai prompt rspuns la nevoile societii, constituindu-se astfel ntr-o
barier, deseori greu de trecut.
Dac, n esen, managementul schimbrii presupune realizarea unui set
de abiliti, tehnici i discipline atunci managementul proiectelor ca disciplin
didactic poate constitui o prghie, printre altele, n instruirea oamenilor, vectori ai
schimbrii. Astfel, Centrul de Studii Postuniversitare din cadrul MIRA devine, cu
siguran, o mic roti, dar deloc nesemnificativ, n angrenajul care presupune
schimbarea i modernizarea organizaional, prin instrumentele pe care le poate
oferi diferitelor categorii de personal. Se ateapt, ca dup parcurgerea unui curs
de management de proiect, absolvenii s dobndeasc anumite competene, cum
ar fi: capacitatea de a stabili misiunea unui proiect, de a elabora un plan de munc
pe pachete de lucru (working breakdown structure), o matrice cadru logic a
proiectului, capacitatea de a realiza o bun planificare a timpului/
obiectivelor/resurselor i de a le gestiona eficient, capacitatea de control i analiz
post-factum etc.
Perceperea clar i profund a nevoii de schimbare de ctre managerii
organizaiei este indispensabil procesului schimbrii. Perceperea schimbrii este
important, dar nu suficient i de aceea trebuie susinut de un complex de
activiti efective din partea managerilor. Pe de alt parte, personalul organizaiei
trebuie ajutat s neleag c actuala structur organizatoric trebuie adaptat la
noile cerine pe care le presupune economia concurenial, c managerilor le
trebuie instrumente eficace de planificare i evaluare a activitilor complexe, iar
deciziile acestora au nevoie de o fundamentare participativ, folosindu-se metodele
i tehnicile moderne de management.
Conform literaturii de specialitate, exist trei abordri uzuale pentru
generarea presiunilor interne favorabile schimbrii:
abordarea de sus n jos,
abordarea de jos n sus,
abordarea bazat pe serviciile unui expert, fiecare dintre ele avnd
diferite avantaje i dezavantaje.
Deci, n egal msur, personalul de execuie poate fi sensibilizat s
primeasc acele instrumente de lucru, fcnd misiunea managerilor mai uoar.
Schimbrile fac parte din viaa managerial i organizaional. Ele pot fi
importante, se produc din ce n ce mai frecvent i pot fi decisive pentru
supravieuirea organizaiei. Schimbrile pot oferi persoanelor implicate diferite
oportuniti: creterea satisfaciei profesionale, mbuntirea condiiilor de munc,
ameliorarea practicilor adoptate, sporirea eficienei etc.
114
n concluzie, Centrul de Studii Postuniversitare va putea oferi, prin cursul
de management de proiect, ntr-un interval de timp relativ scurt, know-how-ul
necesar pentru dobndirea unora dintre uneltele de lucru necesare.
CUI SE ADRESEAZ?
Aa cum am menionat anterior, acest curs se adreseaz mai multor
categorii de personal, coninutul acestuia putnd fi adaptat n funcie de publicul
int. Astfel, el poate consta dintr-un singur modul (management de proiect, ca
atare) destinat managerilor de la orice nivel, dar i personalului de execuie,
dezvoltat i completat cu un alt modul de accesare de fonduri structurale i scriere
de proiect, adresat n special personalului de execuie, cu pondere n categoria de
personal neoperativ. Prezena specialitilor din Unitile de Implementare
Programe poate constitui un element de sprijin pentru procesul de training, avnd
n vedere familiarizarea acestora cu tematica de curs.
CUM VA ARTA VIITORUL CURS?
Lecii nvate de la alii: experiena oferit de traineri austrieci i nu
numai este una extrem de important, prin coninut, abordare interactiv, aplicaii
practice pe grupuri de diferite dimensiuni (2-7 participani), astfel nct s se ofere
oportunitatea de a lucra mpreun ct mai multe persoane, stimulnd coeziunea i
munca n echip, eliminarea barierelor dintre traineri i cursani, utilizarea unui
bogat arsenal de mijloace didactice, folosirea de exemple practice pentru fiecare
secven teoretic expus.

Timp necesar: n mod optim, cursul ar trebui s se limiteze la o sptmn
(5-7 zile lucrtoare, dei este destul de dificil dac sunt luate n considerare ambele
module). De asemenea, el trebuie s fie compact, s se desfoare n aceeai sal
de curs, pentru a beneficia de materialele didactice create, pe care se poate reveni
i lucra n continuare (se folosesc pentru dezvoltarea unor teme n mai multe
etape).

Numr de participani: dimensiunea optim a grupei este de 14-16
participani.

Ca o posibil problematic ce ar putea fi abordat n cadrul modulul de
management de proiect, propunem urmtoarele: (1) Bazele conceptuale ale
proiectului (noiune, elemente i tipuri de proiecte), (2) Managementul
proiectelor cu finanare internaional (definiii, abordri sistemice, planificare,
instrumente de planificare, managementul obiectivelor, managementul timpului,
planificarea bugetului), (3) Roluri i atribuii n cadrul proiectului (ordonator,
manager de proiect, asistent, echip, roluri n echip etc.); (4) Structura
proiectului (sarcini i responsabiliti, structur operaional i organizaional); (5)
Conflicte n cadrul proiectului (managementul conflictelor, modelul Glasl); (6)
Analiza mediului/riscului (analiza mediului extern i intern, evaluarea mediului,
plan de msuri, analiz de risc); (7) Activitate de control (importana controlului,
obiectivele controlului, ciclul unui proces de control).

Din problematica celui de-al doilea modul accesarea fondurilor structurale
menionm urmtoarele: (1) Cadrul legislativ i instituional pentru utilizarea
115
fondurilor structurale; (2) Finanarea de proiecte din fonduri structurale
(programe operaionale, axe prioritare i domenii majore de intervenie); (3)
Identificarea proiectelor (analiza stakeholderilor, a problemelor, a
obiectivelor, analiza strategiilor); (4) Finanarea (pregtirea cererii de
finanare, metodologia completrii dosarului de finanare).

116
NVMNTUL JURIDIC N ROMNIA
Comisar ef de poliie Ionel SEINU DRAGNE

1. NVMNTUL JURIDIC N ROMNIA

Prima instituie de nvmnt juridic de nivel universitar (nvmnt
superior) a fost ntemeiat n Transilvania, la Oradea (1788), n cadrul Academiei
locale.
ara Romneasc avea s consemneze, n anul 1815, introducerea
disciplinelor juridice la Colegiul Sfntul Sava din Bucureti de ctre logoftul
Nestor.
Dei numit de Petrache Poenaru, n 1837, la crma disciplinelor
nvturile logice i dreptul roman, cunoscutul revoluionar paoptist din Banat,
Eftimie Murgu, nu a reuit s treac munii pentru a activa n noua calitate
dscliceasc.
Izvoarele vremii constat ns substituirea acestuia, ncepnd din 1838, cu
profesorii C. Moroiu, tefan Ferechide, A. Racovi i C. Briloiu, autori ai unor
lucrri publicate sau aflate n manuscris, pe discipline cum ar fi: drept civil, drept
comercial, drept roman, drept judectoresc.
Legea din 17 octombrie 1850, iniiat de Petrache Poenaru, S. Marcovici,
C. Briloiu i aplicat la 1 ianuarie 1851, privitoare la alctuirea programelor
nvturilor publice, fundamenteaz nvmntul juridic din Romnia prin
nfiinarea unei coli de legi i a uneia de inginerie civil.
Numrul studenilor declarai reuii n urma unui examen, ridicat pentru
acea vreme, era de 214, n timp ce numrul absolvenilor primei serii din 1854 a
fost de 14.
Acetia au fost recomandai Guvernului rii Romneti de ctre Eforia
coalelor spre a fi ntrebuinai n funcii judectoreti.
O dat foarte important pentru consolidarea nvmntului juridic la
mijlocul secolului al XIX-lea n ara Romneasc o reprezint 25 noiembrie 1859,
cnd, n urma decretului dat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza, Facultatea
tiinelor Juridice i Politice devine de sine stttoare n cadrul complexului Sfntul
Sava, ctigndu-i dreptul de a conferi grade academice.
Conducerea facultii era asigurat de un decan, profesorul C. Bosianu,
numit prin decret de ctre acelai domnitor, iar corpul profesoral era format din
nume de marc, cum ar fi V. Boerescu sau G. Costa-Foru.
Moldova i-a ntemeiat nvmntul juridic de nivel universitar prin
hrisovul de organizare a nvmntului dat de voievodul Mihail Sturza la 8
noiembrie 1840.
Cele trei faculti recomandate erau de filozofie, de legi i de teologie.
Facultatea de Legi, care i avea printre profesori pe juristul bnean
Damaschin Bojinca, a fost nchis n 1848 i reorganizat prin Aezmntul
coalelor, dat n 1851 de domnitorul Grigore Ghica.
Steagul acestei instituii s-a pstrat, avnd inscripia Facultatea de Dritu
din Iai 6 Octomvri 1855, i a adunat sub nsemnele sale profesori ca Simion
Brnuiu, August Treboniu Laurian sau Papiu Ilarian.
117
Primul rector al Universitii din Iai, nfiinat prin decret de ctre
domnitorul Alexandru Ioan Cuza, a fost profesorul de economie politic al Facultii
de Drept, Ion Strat.
Un fapt similar a putut fi identificat i n ara Romneasc, unde la
Universitatea din Bucureti, ntemeiat n 1864, primul rector a fost profesorul de
drept civil G. Costa-Foru.
nainte de primul rzboi mondial, datorit faptului c diplomele de absolvire
le permiteau o inserie profesional complex att n magistratur i barou, ct i
n unele profesiuni din domeniile economic, administrativ i politic, numrul
studenilor de la facultile de drept depea cu mult numrul studenilor de la
celelalte specializri.
Un carnet de note din anul colar 1886-1887 ne demonstra faptul c, n
planul curriculumului, disciplina Drept administrativ se preda chiar i n clasa
a VI-a a nvmntului primar rural, dar i n ultima clas, a IV-a, de gimnaziu, sub
forma Drept i educaie civic.
n Transilvania, revoluionarii de la 1848 aveau n platforma-program o
revendicare destinat revigorrii nvmntului juridic: nfiinarea unei universiti
romneti care s aib n componena sa i o facultate de tiine juridice la Blaj sau
o facultate filosofico-juridic la Cluj.
n 1863 s-a nfiinat o Academie de Drept la Cluj, care s-a transformat n
1872 n facultate de drept cu limba de predare maghiar.
n limba romn, autenticul nvmnt juridic de nivel universitar s-a
nfiinat n 1919, cnd n cadrul Universitii romneti a luat fiin facultatea de
drept.
Perioada de dezvoltare semnificativ a nvmntului juridic din Romnia
a fost cea cuprins ntre cele dou rzboaie mondiale (perioada interbelic) att la
nivelul numrului de studeni colarizai, ct i la nivelul de catedre de specialitate.
Facultatea de Drept din Bucureti, prezent ca element de referin n
ecuaia numrului de studeni cadre didactice, avea 30 de catedre de specialitate
juridic (patru dintre acestea fiind catedre de drept civil) n componena crora
intrau att asisteni, ct i confereniari, 6825 de studeni i 990 de liceniai (datele
au fost preluate din lucrarea colectiv Istoria nvmntului din Romnia, 1971), n
anul universitar 1932-1933.
Aceste repere numerice reprezint i un prag de neatins de ctre celelalte
instituii de nvmnt superior cu profil juridic din Romnia acelor timpuri:
Facultatea de Drept a Universitii din Iai, Facultatea de Drept a Universitii din
Cluj, precum i Academia de Drept din Oradea, instituie cu profil special, att la
nivel istoric fiind prima facultate juridic nfiinat n Romnia , ct i la nivel
organizatoric, contopindu-se treptat cu Facultatea de Drept din Cluj.
Figurile emblematice ale corpului profesoral de la cele mai mari faculti de
drept au fost Nicolae Titulescu drept civil, Vintil Dongoroz drept penal, Anibal
Teodorescu drept administrativ, Ion Peretz, George Fotino, Andrei Rdulescu
cercettori ai vechiului drept romnesc, la Bucureti, i Matei Cantacuzino drept
civil, Eugen Heroveanu procedur civil, Vespasian V., Pella drept penal, la
Iai. Chiar i la Facultatea de Drept din Cluj unii specialiti precum Camil Negrea
drept civil, Victor Onior drept administrativ, Iorgu Radu drept internaional
privat au redactat tratate valoroase, autentice modele chiar i pentru structurile
moderne ale dreptului.
Publicaiile de drept au luat amploare n aceast perioad: Revista
General de drept, legislaie i jurispruden, director George Plastara, Curierul
judiciar, Repertoriu de jurispruden administrativ, Pandectele sptmnale,
118
Revista pentru reforma social sunt numai cteva exemple din lista menionat
anterior.
La Facultatea de Drept din Bucureti s-au nfiinat n anul 1931 i institute
de drept penal i de drept public, precum i o bibliotec, n 1906, prin strdania
decanului Valerian Ursianu, mbogit permanent prin donaiile unor valoroi juriti
i profesori ai acestei faculti.
Curriculumul liceal cuprindea, din perspectiva predrii tiinelor juridice n
clasa a IV-a, disciplina Dreptul i instrucia public.
2. NVAMNTUL JURIDIC CONTEMPORAN
n ultima perioad s-au realizat o serie de studii i analize dedicate
nvmntului juridic, ultima dintre acestea, efectuat de ctre asociaia
nonguvernamental SoJust, prezentnd ntr-o manier critic aspectele specifice
ale evoluiei sistemului de nvmnt juridic din Romnia. Autorii studiului au
remarcat faptul c sistemul naional de educaie juridic este deficitar n ansamblul
su. Pornind de la lipsa unor criterii calitative de acreditare a facultilor de drept,
continund cu modalitile de admitere i examinare ale studenilor i culminnd cu
pregtirea inadecvat a cadrelor didactice i curricula universitar irelevant, se
consider c, n prezent, se impune cu necesitate o reform real a nvmntului
juridic (SoJust Romnia, Societatea pentru Justiie, Sistemul juridic din Romnia
raport independent, 2006, www.sojust.ro).
n ceea ce privete starea nvmntului juridic, descris n studiul amintit
anterior, n relaie direct cu nvmntul preuniversitar, autorii remarc i faptul
c se constat o lips de colaborare ntre sistemul preuniversitar i cel universitar,
din perspectiva nvmntului juridic, n aa fel nct adolescentul, la finalul
studiilor universitare, nu are nicio percepie despre ce urmeaz s studieze la
tiine juridice. n sensul de a sprijini formarea i dezvoltarea unor competene
specifice elevilor din nvmntul preuniversitar, SoJust propune derularea unui
Proiect de implementare n programa colar a orelor de iniiere n tiinele
juridice de ctre instituiile i autoritile abilitate Ministerul Educaiei i
Cercetrii, Ministerul Justiiei, Institutul Naional al Magistraturii, care aspir s vin
att n ntmpinarea absolventului de liceu, din punct de vedere civic (necesitatea
unei minime educaii juridice pentru uzul personal), ct i al potenialului student la
Drept.
n legtur cu problematica nvmntului juridic universitar au fost
subliniate urmtoarele idei centrale:
Modalitatea de acreditare a facultilor de drept: dup 1989, a fost
acreditat un numr foarte mare de faculti de drept, fr a se avea ns n vedere
necesarul real de juriti cerut pe piaa forei de munc din Romnia.
Lipsa de cultivare a valorilor n rndul studenilor la Drept: problema
corupiei, formarea personalului didactic i a studenilor n spiritul valorilor,
dezvoltarea unor programe n domeniul eticii universitare.
Calitatea cadrelor didactice: cadrele didactice au un rol esenial n
pregtirea teoretic, profesional i moral a viitorilor juriti. coala de drept s-a
mndrit ani de-a rndul cu profesori deosebit de bine pregtii, ale cror cursuri
fceau ca amfiteatrele s fie pline, iar manualele lor s fie epuizate rapid. Astfel, se
remarc n principal o lips de interes pentru cercetare i documentare permanent
a majoritii profesorilor cu vrste de peste 65 de ani. Nivelul redus al salariilor n
nvmntul universitar atrage dup sine pregtirea mediocr a cadrelor didactice
tinere, acestea fiind nevoite s ocupe i alte funcii n sectorul public sau privat, fie
119
s predea la mai multe instituii, neputnd astfel aloca timpul necesar dezvoltrii
materialelor didactice, cercetrii i pregtirii personale continue SoJust consider
c modificarea acestor msuri de reform este deficitar din punctul de vedere al
eficientizrii educaiei, n condiiile n care () trebuie avut n vedere faptul c
numai prin implementarea unor criterii exigente de acordare a titlurilor didactice se
poate reduce diferena dintre calitatea educaiei i cercetrii juridice romneti i
cea occidental, ajungndu-se astfel la un nivel de pregtire academic n
conformitate cu cerinele pieei, crend vizibilitate internaional pentru sistemul
educaional romnesc (www.sojust.ro).
Metodologia de predare: nvmntul juridic conine unele
disfuncionaliti care separ artificial instruirea teoretic de practica juridic. ().
Din cauza curriculei universitare actuale, absolvenii de drept nu au posibilitatea de
a dobndi pe parcursul studiilor cunotinele practice necesare profesiei alese; rar
sunt pui n situaia de a analiza critic, a rezolva un caz concret sau a alege o
soluie argumentat dintr-o multitudine de variante (www.sojust.ro). Implementarea
Declaraiei de la Bologna reprezint baza ntregului proces de reform a
nvmntului universitar european, inclusiv a celui juridic, n sensul n care
curricula colilor de drept se vrea a fi una ndreptat spre dobndirea cunotinelor
practice, acoperind o parte a lipsurilor existente n nvmntul tradiional al
statelor din estul Europei, stabilind legtura ntre calitatea pe care sistemul de
nvmnt ar trebui s o ofere n conformitate cu cerinele impuse de exercitarea
profesiilor juridice (www.sojust.ro)
Curricula universitar: disciplinele predate i materialele didactice
folosite n majoritatea facultilor de drept nu au fost adaptate noilor schimbri
socioeconomice i politice prin care societatea romneasc a trecut n ultimul
deceniu i nici cerinelor impuse de acestea. Materii importante () lipsesc din
planul de nvmnt al majoritii facultilor de drept din Romnia
(www.sojust.ro).
SoJust e convins c reforma juridic trebuie s fie perceput ca un proces
de lung durat, pornind cu proiecte de reform ale nvmntului juridic, i
propune urmtoarele soluii bazate pe o strategie naional de reform a
nvmntului juridic care s vizeze:
promovarea i coordonarea reformelor n domeniul justiiei i al
nvmntului juridic;
eficientizarea colaborrii interinstituionale n domeniul juridic;
eficientizarea colaborrii dintre instituiile implicate n realizarea justiiei
i asociaiile profesionale, ONG-uri, academicieni, prin organizarea de dezbateri
periodice;
elaborarea i implementarea unui plan de nvmnt juridic preuniversitar;
organizarea i desfurarea la nivel naional a unui concurs/test de
admitere n facultile de drept;
elaborarea unui plan de nvmnt unitar care s fac posibil
nlturarea nivelului inegal de pregtire a absolvenilor facultilor de drept;
elaborarea profilului absolventului de Drept prin consultare cu
beneficiarii forei de munc juridice;
monitorizarea anual a calitii i performanelor instituiilor/programelor
de nvmnt juridic;
realizarea unui clasament al instituiilor de nvmnt juridic i al
programelor postuniversitare dup criterii bine stabilite;
ncurajarea implementrii de programe juridice postuniversitare n
parteneriat cu instituii internaionale;
120
ncurajarea i sprijinirea nfiinrii de programe de tip LLM (inexistente n
prezent n Romnia);
promovarea doctrinei juridice internaionale i a noilor direcii de
cercetare juridic;
ncurajarea apariiei doctrinei juridice de calitate, la nivelul standardelor
internaionale;
promovarea pregtirii academicienilor i cercettorilor n domeniul legal
writing conform cerinelor internaionale;
constituirea unei biblioteci de drept care s conin carte juridic
internaional i periodice de specialitate juridic;
ncurajarea apariiei revistelor de specialitate juridic acreditate i
indexate n baze de date.
Extrgnd din referinele critice latura pozitiv a observaiilor efectuate,
poate fi identificat un set de recomandri de politic educaional n acest cmp
problematic. Toate constatrile preluate de la autorii studiilor SoJust pot
reprezenta, n condiiile aplicrii acestora ntr-un sistem de decizii de politic
educaional asumate transparent la nivelul structurilor naionale de conducere i
printr-un acord general acceptat la nivelul instituiilor de nvmnt superior din
Romnia, o garanie a creterii calitii serviciilor educaionale n domeniul
nvmntului juridic n perioada imediat urmtoare, printr-o abordare european a
ariei nvmntului superior.
121
MUAY PRAM LUPTA THAILANDEZ DE PE CMPURILE
DE LUPT N SPORT
Subcomisar de poliie Ciprian SORA


Boxul thailandez este cunoscut n lumea artelor de lupt pentru bagajul su
devastator de atacuri cu armele naturale ale corpului uman: pumni, coate,
genunchi, picioare i cap. Muaythai reprezint, n realitate, mai presus de forma sa
tradiional, mbinarea perfect ntre tehnicile de lovire i prizele de lupte.
Rezultatul este o disciplin hibrid ce creeaz lupttori pe jumtate puri strikers
(care se bazeaz pe tehnici de lovire) i puri grapplers (lupttori), valorificnd la
maximum caracteristicile celor dou mari familii tehnice.
S-au scris multe despre tehnicile de lovire din muay thai i, de asemenea,
aestea au fost filmate din plin, ns, n marea mas de practicieni din lume, nu se
spun foarte multe lucruri despre posibilitile oferite de lupta thailandez, numit
tradiional muay pram (pram nsemnnd lupta-trnt). Nscut ca o form de lupt
(liber) ntnit n srbtorile tradiionale rurale, muay pram a fost parial
ncorporat n bagajul tehnic al boxului thailandez ncepnd din antichitate, cnd
lupta se desfura cu kardchiek (bandaje din sfori), lupttorii nfruntndu-se cu
pumnii nfurai n sfori, fr categorii de greutate, fr limite de timp i cu foarte
puine limitri tehnice. Odat cu trecerea anilor i cu introducerea folosirii mnuilor
sub forma occidental, realizat n 1930, partea de tehnic de lupt rmas n
bagajul tehnic al lupttorilor thai a disprut treptat, ajungndu-se la momentul de
astzi, cnd nu se mai practic dect chap ko sau lupta gtului. Fiind punctat de
arbitri i judectori n galele de profesioniti, dar i n cele de amatori, n special
modul de utilizare a loviturilor de genunchi, prizele la gt combinate cu atacuri
extrem de dure au devenit, n fapt, aspectul ce caracterizeaz aciunile corp la
corp, nvate i practicate n kai muay (echivalent dojo sau gym) sau pe cmpurile
de antrenament. Folosirea mnuilor, printre altele, au ntrit protejarea lupttorilor,
mai ales n cazul tierilor. Pe de alt parte, ns, a fcut extrem de dificil
efectuarea i meninerea prizelor n aciunile de lupt. Toate aceste lucruri au fcut
ca tehnicile devastatoare de muay pram s fie progresiv abandonate i, ceea ce
este i mai grav, aproape complet uitate, chiar i de ctre majoritatea antrenorilor
profesioniti. O discuie aparte merit tehnicile de luxare, strangulrile, acestea
fiind eliminate n totalitate din bagajul tehnic al antrenorilor i lupttorilor thai din
zilele noastre. n antichitate, muay pram era unul dintre elementele principale de
studiu ale rzboinicilor siamezi; tehnicile de finalizare cu rupturi articulare, luxri,
strangulri i proiectri erau studiate i antrenate cu mult atenie, putnd avea, n
anumite cazuri, chiar valene superioare tehnicilor de lovire, specialitatea absolut
a lupttorilor thailandezi. Mai mult dect att, n situaia unei nfruntri armate,
folosirea combinat de lovituri, proiectri i aciuni rapide de ruptur articular i
ddea soldatului posibilitatea de supravieuire, chiar dac era lipsit de armele
proprii din dotare.
Caracteristicile studiului sistemelor militare, continuat n ultimii ani de
organizaiile internaionale, primul loc fiind ocupat de IMBA
80
, au dat un impuls spre
recuperarea i restructurarea unui bagaj tehnic enorm, abandonat i uitat un timp

80
International Muay Boran Academy (Academia Internaional de Muay Thai Tradiional)
122
mult prea lung. Pentru a putea da o latur aplicativ studiului lor, experii academiei
au brevetat chiar o form de ntrecere sportiv modern de muay pram, care n
ultimii ani, alturi de muay kardchiek, d deja rezultate optime prin numrul de
participani, dar i prin nivelul tehnic al acestora.
n concluzie, ncorpornd principiile de lupt n tehnicile de muay thai
tradiional, s-a reuit a se da din nou via acestei arte.
Urmrind sportivii dornici de aprofundare a tehnicilor corp la corp, ale
stilului arhaic thailandez, se poate observa o mbinare ntre trei componente
principale ale luptei structurate de IMBA:
1) aplicaiile militare extreme practicate de diverse fore speciale israeliene,
care au nglobat acest sistem kapap, swat, sas etc.;
2) studiul formelor tehnice tradiionale, extrem de eficiente n lupta cu corzi
(muay kardchiek) i parial aplicabile n boxul thailandez amator i profesionist;
3) form modern muay pram optim pentru a antrena n condiii de
stres controlat calitile psiho-fizice ale lupttorilor care, aa cum este acum
recunoscut, pot face diferena n cazul unei confruntri sportive sau reale.

UNITILE YAMAM I SISTEMUL ISRAELIAN KAPPA
ANTRENAMENTUL UNITILOR ANTITERORISTE
ISRAELIENE O COMBINAIE DE VITEZ, ABILITATE,
SILENIOZITATE I AGRESIVITATE

ntr-o zi nsorit de iunie 2003, martori oculari declar c un grup de
oameni cu aspect de muncitori palestinieni au fost vzui transportnd obiecte i
nvrtindu-se n jurul unei furgonete lng moscheia din Hebron. Cnd un ef
terorist al Hamas, chemat Kawasme, a ieit din mulime pe neateptate, s-a gsit
fa n fa cu un grup de oameni ce preau a fi funcionari palestinieni, i care,
vzndu-l, i-au scos armele i i-au ordonat s se opreasc. Kawasme,
responsabil de diverse atacuri teroriste, n Israel, n care muriser 52 de persoane,
nu voia s cread c oamenii din faa lui erau, de fapt, ageni secrei israelieni,
membri ai forelor speciale, cunoscute sub acronimul ebraic Yamam. Acesta este
doar un exemplu publicat la vremea respectiv n ziarele din Israel.
Trebuie spus c Yamam realizeaz mai mult de 999 de aciuni teroriste pe
an. ntrebat despre eficiena unitilor Yamam, fostul prim-ministru israelian Sharon
a declarat: Yamam sunt uniti 100% profesioniste, pot demonstra prin practic
cele mai bune soluii pentru capturarea unui asasin. Este cea mai bun unitate pe
care Israelul poate conta momentan.
n fiecare an, 12.000 de recrui poteniali ai unitilor forelor speciale din
cadrul Forelor Armate Israeliene solicit ncadrarea n Yamam, dar dintre acetia
numai 10 reuesc s termine cursul de 12 luni pentru a fi ncadrai n respectivele
uniti. O parte integrant a antrenamentului l reprezint practicarea intensiv a
luptei corp la corp, cunoscut sub numele de Kapap sau Krav Panim el Panim.
Kapap este un termen generic care definete un sistem de lupt corp la
corp, bazat pe distane scurte i agresivitate. Termenul generic de Krav nseamn
lupt sau btlie. Acest sistem a fost introdus la nceputul anilor 80 i n sectorul
civil sub denumirea de Krav Maga. Acesta era o mbinare ntre cele mai eficiente
tehnici de lovire i de proiectare. Calitatea de eficient a fost dat de multiplele
testri i experimentri n situaii reale de lupt, pe care membrii Yamam le-au
fcut pe parcursul timpului n cadrul operaiunilor desfurate. Tehnicile sunt
simple, rapide, eficiente, fr nfloriri sau artificii, pentru a permite elevului s le
nvee i s le aplice cu rapiditate i precizie. Krav Maga reprezint varianta civil a
sistemului de instrucie n lupta corp la corp i care se numete Kapap.
123
Aceast mprire este fcut datorit factorului legalitate. Ceea ce se
pred n sectorul militar nu se pred n cel ce privete aprarea legii i ordinii
publice, iar ceea ce se pred n sectorul aprrii legii i ordinii nu se pred n
sectorul civil. Acest lucru se datoreaz faptului c nivelurile de ameninare i gradul
de pericol nu sunt aceleai, cu toate acestea tacticile de antrenament se predau
aproximativ la fel. O unitate militar ce are drept scop numai culegerea de
informaie nu are nevoie de acelai tip de antrenament ca unitile ce realizeaz
operaiuni cu grad de risc nalt, cum ar fi unitile de asalt sau de intervenie rapid.
Numitorul comun este acela c toi instructorii, att cei din armat i poliie,
ct i din sectorul civil, folosesc denumirea de Krav pentru a indica faptul c se
nva un tip de antrenament de arte mariale.
Pentru a exemplifica acest lucru, enumerm cteva direcii de studiu n
Krav Panim el Panim (Kapap):
1) Kapap Lotar se refer la tehnicile i tacticile de lupt utilizate de
armata israelian. Sunt dezvoltate tehnici i tactici de lupt aplicabile, n primul
rnd, la nivel de pluton i batalion i, abia mai apoi la nivel individual.
2) Kapap Lochaima Zeira, folosit de unitile antitero i care nseamn
microlupta. Se bazeaz pe tehnici i tactici speciale de ambuscad, surprinderea
adversarului i scoaterea lui din lupt ct mai rapid.
3) Kapap Hisardut, nsemnnd supravieuire, este utilizat n mod special
de unitile de comando ale armatei israeliene.
4) Kapap Hagana Atsmit, ceea ce nseamn autoaprare, este folosit de
unitile de poliie, bazndu-se pe tacticile de arest, de control, precum i de
folosire a unei fore non-letale, spre deosebire de celelalte ramuri.
5) Krav Maga este un termen general care se refer la un stil de arte
mariale ce i are originile n Kapapdar i se orienteaz ctre uzul civil. La ora
actual, Krav Maga pentru israelieni este ceea ce nseamn pentru japonezi
karate, ju jutsu, pentru coreeni taekwondo sau pentru thailandezi muay thai.

Din pcate, Israelul este ara cu cea mai mare experien din lume n
materie de terorism i, din aceast cauz, a dezvoltat unul dintre antrenamentele
de lupt corp la corp cele mai apreciate din lume.
Este foarte important de tiut c tehnicile dezvoltate n Kapap nu provin
doar din experiena operaiunilor ncheiate cu succes mpotriva atacurilor teroriste
ci, mai ales, din cele n care s-au comis tragice erori. Din acest moitv, sistemul
Kapap este ntr-o continu evoluie, dar i evaluare.
Trebuie inut cont de faptul c armamentul de rzboi, precum i cel din
auto-aprare a evoluat i continu s evolueze de secole. Din acest motiv, o serie
de tehnici ce se ntlnesc n artele mariale tradiionale nu i mai gsesc
aplicabilitatea i, nemaifiind actuale, nu se mai folosesc, iar cu timpul vor disprea.
Aadar, n Kapap vedem utilizate, alturi de lupta fr arme, i tehnicile cu
arme moderne ca parte integrant a antrenamentului, n unele variante punndu-se
accent, n special, pe dezarmare, n altele pe modul n care trebuie s vezi corecct
arma pentru a putea aplica n mod legal inclusiv fora letal. Antrenamentul de
Kapap urmrete, prin dezvoltarea lui, continua adaptare la progresul pe care
tehnicile de lupt i de atac l au n prezent. Pentru israelieni, antisemitismul
reprezint locul din care i trag spiritul de lupt pentru a se apra, iar n caz de
necesitate pentru a supravieui, ntruct scopul final al oricrei arte mariale este
acela de a supravieui luptei.
124
CONSUMUL DE DROGURI I NECESITATEA UNEI POLITICI
SOCIALE N DOMENIU
Subinspector de poliie sociolog drd. Aurora LEFTER
Agenia Naional Antidrog


Conform Dicionarului de sociologie, prin politica social se au n vedere
atitudinile, programele i aciunile ndreptate spre rezolvarea diverselor probleme
sociale i cuprinde deopotriv implicarea autoritilor publice, aciunile organizaiilor
non-guvernamentale i ale persoanelor individuale, reunind sectoarele public,
privat i voluntar
81
.
n Dicionarul de politici sociale, Marian Preda precizeaz ns c: prin
termenul de politici sociale ne referim cel mai adesea la activitile/aciunile
desfurate de ctre/prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii,
aciuni, legislaie) care au ca scop promovarea/influenarea bunstrii individului,
familiei sau comunitii ntr-o societate, ca i a bunstrii societii n ansamblul ei.
Este de remarcat c influenele unor factori precum organizaiile
nonguvernamentale, bisericile sau organizaiile internaionale sunt incluse n
politicile sociale doar dac au fost asumate de instituiile statului. [] dei graniele
termenului politici sociale sunt relative, ceea ce denumete el se refer n mod clar
la [] politici promovate de autoritile publice la nivel central i local [] cu
sprijinul comunitilor. Parlamentul adopt legislaia social [], iar guvernul
propune legi i le pune n practic prin intermediul ministerelor i ageniilor
naionale i a structurilor din teritoriu ale acestora
82
.
Una dintre ntrebrile
83
cele mai frecvente care se pun n privina politicilor
sociale i a statului ca promotor al lor este aceea legat de necesitatea acestor
politici sociale i de factorii care legitimeaz intervenia statului n distribuirea
bunstrii ntr-o societate.
Consumul de droguri, considerat pn nu de mult ca o crim fr victime,
care aduce prejudicii doar celor care le consum, reprezint prin efectele sale
directe i indirecte i prin rapiditatea cu care se propag una din cele mai grave,
mai complexe i mai tragice probleme sociale a lumii contemporane, cu un impact
negativ asupra societii ca un ntreg.
Fenomenul toxicomaniei are la baz cauze psihologice, sociale,
economice i culturale i implic multiple consecine medicale, economice i
juridice asupra:
celor care le consum deoarece i distrug sntatea (afectarea
sistemului nervos, circulator, respirator, de reproducere etc., deces cauzat de
supradoz, intoxicaii cu substanele folosite pentru diluarea heroinei ori a altor

81
Ioan Mrginean n Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti:
Babel, p. 437.
82
Marian Preda n Dicionar de Politici Sociale (2002), coord. L. M. Pop, Bucureti: Expert,
p. 598-599, 604.
83
alte ntrebri: cum se realizeaz politicile sociale? care sunt principiile care stau la baza
redistribuirii? care este structura sistemului de politici sociale? care sunt consecinele msurilor
stabilite?
125
droguri, contractarea, prin folosirea n comun a seringilor, a HIV/SIDA
84
, hepatitei
B, C
85
) i respectiv bunstarea, punndu-i n pericol ansele pentru o via
sntoas i productiv [] prin pierdere de producie, numr sporit de accidente,
absen mai mare de la lucru i costuri ridicate pentru ngrijirea medical.
Cumprtorul [] va trebui s achiziioneze bunuri inferioare la un pre mai
ridicat
86
.
Conform unui studiu efectuat de autoritile nord-americane, un toxicoman
cheltuiete, n funcie de drogul pe care l utilizeaz, ntre 30-100 $ zilnic,
echivalentul a 10.920-36.400 $/an. Dar preul drogurilor difer n funcie de legea
cererii i ofertei, de la ar la ar
87
, de la ora la ora i chiar de la un dealer la
altul, iar tolerana presupune creterea cantitii de drog pentru obinerea aceluiai
efect. Devenind obsedat s-i procure din ce n ce mai multe droguri, respectivul
individ, dup epuizarea resurselor financiare proprii, va recurge, nu de puine ori, la
furturi, prostituie (apar sarcini nedorite i copii care se nasc cu malformaii grave i
dependen de droguri n 1989, n SUA au fost nscui cel puin 378.000 de
copii-cocain [] la ora actual, unul din 10 copii adui pe lume risc s decedeze
ori prezint malformaii grave, ntruct mama sa a consumat droguri pe durata
sarcinii
88
) sau, i mai grav, la tlhrii i omoruri;
familiei, care, cel puin ntr-o prim faz, refuz s accepte situaia, de
cele mai multe ori se va ruina economic i se va destrma, ajungndu-se la
violen, divor i chiar la maltratarea i abandonul minorilor;
comunitii, ceteanului de rnd, neconsumator de droguri, deoarece
acest fenomen reprezint o problem social acut care afecteaz sntatea unei
naiuni, sporind costurile legate de acordarea asistenei medicale
89
i contribuind la
amplificarea altor probleme sociale
90
. Prin tulburarea ordinii publice ca urmare a
consumului de droguri, nu ne referim exclusiv la infraciuni, ci i la o gam mai
larg de comportamente antisociale
91
care tulbur sigurana, sntatea i ordinea
ntr-o comunitate, afectnd calitatea i gradul de satisfacie a vieii.

84
Prevalena infectrii cu HIV la CDI (consumatori de droguri injectabile) 1% din CDI n
Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Finlanda, UK, Bulgaria i Romnia i mai
ridicat (+/- 10%) n Estonia, Spania, Frana, Italia, Letonia, Olanda, Polonia i Portugalia, n
Raportul anual privind problema drogurilor n Europa 2005 (http://annualreport.emcdda.eu.int);
85
Hepatita cu virus B i hepatita cu virus C sunt principalele boli infecioase ntlnite n rndul CDI.
Un studiu realizat n Romnia, n 2002, pe un eantion de 1200 de consumatori de la trei centre
medicale din Bucureti (dou de dezintoxicare i unul de meninere pe metadon), arta c: 25%
erau infectai cu virusul hepatitei B, 60% cu virusul hepatitei C i a existat i un caz de HIV;
86
Stelian urlea (selecia textelor, traducere, comentarii i note) - Bomba drogurilor, Bucureti,
Editura Humanitas, 1991, p. 15-17.
87
n Romnia, n semestrul I 2007, potrivit datelor furnizate de Direcia General de Combatere a
Criminalitii Organizate din IGPR, preurile de comercializare cu amnuntul erau: canabis iarb
(marijuana): 6 7/g, hai (rin de canabis): 7-9 /g, ecstasy (MDMA): 7 12 /tablet,
amfetamin: 10 /g, heroin: 30 35/doz, LSD: 33 /doz, cocain: 80 120 /g;
88
Drgan, Jenic (1994), Aproape totul despre droguri, Bucureti: Editura Militar, p. 162-163;
89
Ppersoanele care consum abuziv alcool i alte droguri apeleaz la serviciile medicale de 2,5 ori
mai mult dect cei care nu consum substanele respective, la fel i copiii acestora, nscui cu
Sindromul Alcoolismului la Fetus sau care sunt dependeni, la natere, de droguri ilegale;
90
Un sondaj efectuat n SUA, printre salariaii de stat americani, arta c muli dintre acetia, dei
deineau funcii cu implicaii serioase: controlori de trafic aerian, lucrtori n programe de securitate
a instalaiilor nucleare i chimice sau militare, cochetau cu stupefiantele n Drgan, Jenic, (1994)
op. cit., p. 150-151;
91
consumul de droguri n locuri publice urmat sau nu de intoxicaie; micul trafic stradal de droguri;
infraciuni comise sub influena drogurilor; locuri publice n care se distribuie droguri; echipament
126
O mare parte din banii publici sunt necesari pentru eforturile guvernului i
forelor de ordine de a stabiliza economia i ordinea public. Cel mai mare risc
pentru guverne este crima organizat transnaional, n special n asociere cu
traficul de droguri, deoarece traficul de droguri i crima organizat le submineaz,
chiar dac ele aparin unor ri considerate, uneori, de tranzitare a drogurilor
92
:
Reelele de trafic de droguri ilicite sunt adesea utilizate i pentru transportul
ilegal de arme. Organizaiile implicate obin mari sume de bani pe care i folosesc
pentru a corupe, intimida i destabiliza guvernele prin politica de cumprare a
voturilor. Fluxul dezordonat al banilor obinui din droguri are un efect
destabilizator asupra circulaiei monetare i pieelor de schimb. n plus, unele
grupuri teroriste i finaneaz activitile cu fonduri obinute din droguri.
Schimbrile interne produse de traficani sunt evidente n frdelegile de tot felul
ale strzii: furturi, incendieri, asasinate, extorcare de bani
93
, Dup estimrile
efectuate de experi ai ONU, veniturile anuale obinute de traficani se ridic la
500.000.000 de dolari, cifr ce i plaseaz pe locul 2, ca beneficii, dup piaa
armamentului i naintea celor petrolifere []. Dup datele furnizate de
OIPC Interpol, comerul ilegal de droguri atinge o sum mult mai mare de 500 de
miliarde de dolari.
94

mediului nconjurtor pentru prima dat, Raportul pe 1989 al ONU face
o trecere n revist a daunelor provocate mediului nconjurtor: distrugerea unor
importante suprafee forestiere n favoarea culturilor de mac opiaceu i
contaminarea rurilor i praielor cu substane chimice utilizate la fabricarea ilicit
a stupefiantelor.
Dei nu se cunoate adevrata dimensiune a acestui flagel
95
, n perioada
2005 2006, se estima
96
c, pe mapamond, numrul persoanelor cu vrste
cuprinse ntre 15 i 64 de ani, care consum droguri cel puin o dat pe an ar fi de
aproximativ 200 milioane de persoane
97
, reprezentnd 4,8% din populaia globului
(2,7% consum droguri o dat pe lun, n timp ce 0,6% sunt consumatori
dependeni), iar media de vrst de debut a sczut de la 19 ani n anii 60 la 12 ani

de injectare abandonat; precum i abordarea verbal agresiv din partea consumatorilor i
traficanilor de droguri i prezena acestora n preajma copiilor (un sondaj Eurobarometru din 2004
privind percepia tinerilor fa de droguri a artat c 63% dintre acetia considerau c este uor s-i
procure droguri aproape de cas Young people and drugs [Tinerii i drogurile], Flash EB 158,
2004 http://www.europa.eu.int/comm/public_opinion/flash/fl158_en.pdf).
92
Romnia, ca urmare a poziiei sale geografice, a devenit un segment important al ,,Rutei
Balcanice de traficare a drogurilor, cu precdere pe varianta nordic a acesteia, respectiv Iran,
Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania, Olanda i chiar mai departe.
93
Stelian urlea, (1991) op. cit., p. 17-19.
94
Drgan, Jenic, (1994) op. cit., p. 35-36.
95
Unele statistici naionale n estimarea numrului de toxicomani iau n calcul i consumatorii de
alcool i tutun, iar altele nu fac distincia ntre adolescentul care a fumat o singur dat hai n
cursul unei reuniuni de cel care i injecteaz intravenos heroin ct poate de des; fiind reprimat
legal i moral este greu de stabilit exact; n general, se apreciaz c cifrele avansate de statistici ar
trebui nmulite cu zece.
96
Biroul Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea (UNODC), World Drug Report,
2007.
97
Pentru perioada 2005/2006 sunt menionate urmtoarele estimri: 158,8 milioane de consumatori
de canabis; 33,5 milioane de consumatori de stimuleni de tip amfetaminic (dintre care 24,9
persoane consumatoare de amfetamine i 8,6 milioane de persoane consumatoare de ecstasy); 15,6
milioane de consumatori de opiacee (dintre care 11,1 milioane consum heroin) i 14,3 milioane de
consumatori de cocain.
127
pentru copiii anilor 80
98
. Conform raportului OICS
99
pentru anul 2005, 8% din
populaia cu vrste de peste 14 ani consider c este acceptabil consumul de
opiacee n afara scopului medical de oprire a durerii.
Ceea ce se tie este c drogurile rnesc deja n mod profund toate
regiunile lumii. Americanii, dei reprezint 2% din populaia mondial, consum
60% din drogurile produse pe ntreaga planet, iar n ultima perioad a crescut
consumul de preparate farmaceutice cu coninut de analgezice opiacee. Conform
Studiului privind Sntatea i Consumul de Droguri realizat n 2004, erau 4,4
milioane de consumatori care utilizau narcotice pentru nlturarea durerii i se
preconiza o cretere a prevalenei consumului narcoticelor de la 22% n anul 2002
la 24% n 2004, la grupurile cu vrste cuprinse ntre 18 i 25 de ani
100
. n UE: peste
62 de milioane (20% dintre aduli) au ncercat canabisul (circa 9,5 milioane
reprezentnd 4% sunt consumatori actuali
101
), circa 9 milioane (3% dintre aduli)
au ncercat cocaina n cursul vieii (aprox. 1,5 milioane 0,5% dintre aduli sunt
utilizatori actuali), ntre 1,2 i 2,1 milioane de consumatori problematici de droguri i
ntre 850.000 i 1,3 milioane consumatori de droguri injectabile. n Romnia, o
estimare rapid a numrului de consumatori de droguri, realizat n 2004 de
UNAIDS Romnia i Agenia Naional Antidrog, a relevat un numr de
aproximativ 25.000 de consumatori de droguri injectabile n Bucureti.
n privina deceselor care au drept cauz consumul de stupefiante, sub
diferitele sale forme, supradoza (de obicei de opiacee
102
) rmne principala cauz
de deces. Pentru UE
103
, dac lum ca referin anul 1985 (= 100%), se observ o
cretere a numrului de decese ca urmare a consumului de droguri pn la 255,4%
n 2000, pentru ca, ulterior, s nregistreze o tendin de scdere pn la 195% n
2003
104
. Astfel, cu toate c sunt indicii c numrul deceselor ca urmare a
consumului de droguri este n scdere, acest numr rmne nc mare
105
. Trebuie
menionat, ns, faptul c n noile state membre ale UE a crescut numrul
deceselor la persoanele sub 25 de ani, indicnd o cretere a numrului tinerilor
dependeni de droguri i a celor care adopt modelul de consum prin injectare.
Utilizarea ilegal a drogurilor este strns legat de rata criminalitii
106
; iar
legtura dintre criminalitate i consumul de droguri este biunivoc, n sensul c

98
n Sierra Leone, conform unei anchete din 1980, 31,1% dintre toxicomani aveau ntre 14 i 19 ani
studiu citat n Rcanu, Ruxandra; Zivari, Mirela (2002)Psihologie i Psihopatologie n
dependena de drog, Bucureti: Ars Docendi, p. 24, iar la Detroit a fost necesar crearea unui
program de dezintoxicare a copiilor de 6 ani, n Stelian urlea (1991), op. cit., p. 205.
99
Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor pentru anul 2005.
100
500.000 de persoane dependente de heroin i 3,5 milioane de utilizatori permaneni de cocain,
n Drgan, Jenic, op. cit., (1994), p. 14-24, 144-145.
101
n ultima lun.
102
70% dintre decese fiind cauzate de consumul de opiacee (cocaina are un rol determinant n
aproximativ 10 % din totalul deceselor legate de consumul de droguri);
103
Raportul anual privind problema drogurilor n Europa 2005 (http://ar2005.emcdda.europa.eu/).
104
Numrul total al deceselor nregistrate ca urmare a abuzului de droguri n cele 15 state ale UE i
Norvegia a sczut de la 8.394 n 2001 la 7.122 de cazuri n 2002, reprezentnd o scdere de 15%;
105
OMS admite c cifra real este mult mai mare deoarece autoritile nregistreaz, voit sau eronat,
alte cauze;
106
Conform EMCDDA (http://annualreport.emcdda.europa.eu), infraciunile asociate consumului de
droguri (drug-related crime) reprezint un concept larg care poate cuprinde fapte comise sub
influena drogurilor, infraciuni comise pentru finanarea consumului de droguri, infraciuni la
regimul drogurilor (drug law offences) i alte fapte de pe piaa ilegal a drogurilor. n UE exist date
referitoare numai la infraciunile privind regimul drogurilor, chiar dac sunt colectate prin metode
diferite. n majoritatea Statelor Membre ale UE, consumul sau posesia de droguri (pentru uz
128
persoanele care consum droguri ntr n conflict cu sistemul normativ i viceversa.
Aproape 7 din 10 omoruri prin impruden au loc dup ce persoana vinovat a
consumat buturi alcoolice sau alte droguri
107
.
Cu toate c nchiderea unui dependent de droguri nu va rezolva problema
[] nu contribuie la vindecarea bolii i, odat eliberat, acesta se va ntoarce la stilul
de via anterior
108
, mai mult de din nchisorile mondiale sunt ocupate de
toxicomani care au comis diverse infraciuni pentru a-i face rost de banii necesari
pentru cumprarea drogurilor
109
.
Conform unui studiu al Departamentului de Justiie din SUA, 79% din
criminalii ctorva mari orae au fost i consumatori de droguri
110
, iar dintr-o
statistic a poliiei reieea c 20% dintre infraciunile nregistrate n SUA erau
svrite de ctre toxicomani i c, n 1990, n New York, au fost ucise, pe fondul
consumului de droguri aproximativ 2.000 de persoane, cu 25% mai mult dect cu
un an nainte
111
. Un alt raport al poliiei new-yorkeze

arta c, n timp ce, pentru
ansamblul populaiei, media consumului de stupefiante prea s se fi stabilizat, la
delincveni, dimpotriv, prea s creasc.
ntre 1998 i 2003, numrul infraciunilor raportate la regimul drogurilor
112

a crescut n majoritatea statelor membre ale UE. Aceast cretere a fost deosebit
de accentuat (de dou ori sau chiar mai mult) n Estonia i Polonia. n Republica
Ceh, n 2004, aproximativ 40% dintre furturile comune i circa 30% dintre tlhrii
au fost comise pentru a cumpra droguri. n Finlanda, n 2000-2003, 6% dintre
omoruri, 2% dintre agresiuni i 9% dintre furturi sunt comise sub influena
stupefiantelor sau a substanelor psihotrope (cu excepia alcoolului). n Germania,
n 2003, au fost comise 2.568 de infraciuni n vederea obinerii de droguri (dintre
care peste 70 % au fost legate de falsificarea reetelor sau de sustragerea
formularelor de reete medicale). n Letonia, 3,1% din totalul infraciunilor
identificate n 2002 au fost comise sub influena stupefiantelor
113
.

personal) ating cel mai nalt nivel ntre infraciunile la regimul drogurilor, ajungnd la 39% n
Polonia i la 87% n Austria i Marea Britanie. n schimb, alte state au raportat c traficul de droguri
nregistreaz cel mai ridicat nivel: 91% n Republica Cehia i 46% n Luxemburg. Canabis-ul
rmne drogul cel mai frecvent menionat atunci cnd se vorbete de infraciuni la regimul
drogurilor, pentru majoritatea Statelor Membre ale UE.
107
Columbia este pe primul loc n lume n privina violenei datorat drogurilor, cu peste 20.000 de
victime n Stelian urlea (1991), op. cit., p. 179.
108
Stelian urlea (1991), op. cit., p. 18.
109
n majoritatea studiilor din UE, se arat c prevalena consumului de droguri pe parcursul vieii la
deinui este de peste 50% i variaz foarte mult, de la 22% la 86%, de la o populaie de deinui la
alta, de la un centru de detenie la altul sau de la o ar la alta (dependena nainte de ncarcerare
variaz de la 8% la 73%). Muli deinui continu s consume droguri dup ncarcerare, iar unii chiar
ncep s consume droguri (i/sau s i injecteze droguri) n nchisoare. Studiile existente arat c
ntre 8% i 60% dintre deinui declar c au consumat droguri pe durata deteniei, iar 10,42% au
declarat c au consumat droguri n mod regulat. Prevalena consumului de droguri injectabile pe
parcursul vieii n rndul deinuilor se situeaz ntre 15% i 50%.
110
n Stelian urlea (1991), op. cit., p. 205.
111
Traficanii de droguri i ucid clienii cnd acetia sunt datori cu 20 de dolari. Curierii sunt
executai dac le lipsete un strop dintr-o uncie [] dependenii de droguri, n nevoia lor disperat
de a obine bani pentru a-i satisface deprinderile, i ucid membrii familiei sau prietenii n Stelian
urlea (1991), op. cit., p. 180.
112
Termenul rapoarte cu privire la infraciunile la regimul drogurilor este folosit ntre ghilimele
pentru c descrie concepte diferite n diferite ri (rapoarte ale poliiei privind suspecii autori ai
infraciunilor la regimul drogurilor, acuzaiile de infraciuni la regimul drogurilor etc.).
113
Raportul naional al Republicii Cehe (estimri ale ofierilor de poliie din departamentele
regionale n cadrul unui sondaj), raportul naional al Finlandei, raportul naional al Germaniei i
129
Drogul ilicit cel mai frecvent implicat n infraciunile la regimul drogurilor,
raportate n 2003, n majoritatea statelor membre, este canabis-ul: de la 39% n
Italia la 87% n Frana. Excepie fac Olanda, unde au fost predominante (58%)
infraciunile care au implicat droguri tari
114
i Republica Ceh, unde 48% dintre
infraciunile la regimul drogurilor au fost legate de amfetamine.
Conform primului studiu realizat n penitenciarele din Romnia
115
, 5,2%
dintre deinui sunt condamnai pentru trafic, 1,4% pentru deinere n vederea
consumului i 0,5% pentru alt tip de infraciuni ncadrate la Legea nr. 143/2000 cu
modificrile i completrile ulterioare
116
. n momentul comiterii faptei pentru care au
fost nchii, 45,8% dintre deinui se aflau sub influena a cel puin unei substane
licite sau ilicite: alcool, medicamente, droguri. Cel mai frecvent asociat
comportamentului infracional a fost alcoolul 86,3% dintre meniuni, iar pe locul al
doilea s-a aflat heroina, cu 9,7% dintre cazuri.
i, ca i cum aceste cifre nu ar fi de ajuns, mai putem spune c se
consider c: un drogat atrage la consum, n medie desigur, lunar, 3-5 persoane
[...] ntr-o comunitate n care la un moment dat pot fi numrai doar 10 consumatori
ce i-au cutat adepi numai 3 luni [] va fi confruntat, peste 2 ani cu 1.280 de
drogai dac autoritile nu au intervenit la momentul oportun
117
.
Datele statistice prezentate arat, fr a mai lsa loc vreunei alte opinii,
care sunt ravagiile provocate de aceste prafuri albe, adevrate bombe cu efect
ntrziat. Amploarea planetar a fenomenului constituie o ameninare la adresa
ordinii economice i sociale mondiale, depind frontierele naionale. Iat de ce
este important prevenirea problemelor legate de consumul i traficul de droguri
ilicite i de ce este necesar elaborarea unei strategii naionale coerente privind
problematica drogurilor, care sa aib n vedere coordonarea factorilor implicai n
contracararea tuturor aspectelor fenomenului infracional: producie, trafic, abuz,
prevenire i tratament. n lupta mpotriva acestui flagel este foarte important
abordarea multisectorial a problematicii: crearea unui cadru juridic adecvat i
mbinarea msurilor de ordin educaional, economic, social, medical i
administrativ.


raportul naional al Letoniei (date de rutin) n EMCDDA (Observatorul European de Droguri i
Toxicomanie) Raportul anual, 2005 (http://issues05.emcdda.eu.int).
114
n Olanda, drogurile tari se definesc ca droguri care prezint riscuri inacceptabile pentru
sntatea uman, cum ar fi heroina, cocaina, Ecstasy i LSD.
115
Prevalena consumului de droguri n sistemul penitenciar din Romnia, 2006; studiul a fost
realizat pe un eantion reprezentativ la nivel naional, de 3218 deinui, n 27 de penitenciare
(Raportul studiului se afl pe website-ul Ageniei Naionale Antidrog, la seciunea Studii, articole
http://www.ana.gov.ro/rom/studii.htm).
116
ex: punerea la dispoziie a unui local n vederea consumului, administrarea, n afara condiiilor
legale, de droguri de mare risc unei persoane, furnizarea, n vederea consumului, de inhalani
chimici toxici unui minor, producerea, fabricarea, cumprarea, deinerea etc. de precursori,
echipamente ori materiale, n scopul utilizrii lor la cultivarea, producerea sau fabricarea ilicit de
droguri de mare risc.
117
Drgan, Jenic (1994), op. cit, p. 147.
130
PERSONALITATEA, EXPERIENA PROFESIONAL
I STRATEGIILE DE COPING N MEDIUL MILITAR
Psiholog Florin TEFAN
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Dmbovia

Introducere
Problematica stresului profesional ocup un loc central n psihologia
aplicat, avnd implicaii majore n practica social i, implicit, n mediul militar.
Numeroase cercetri au ncercat s delimiteze corelatele stresului, reaciile variate
pe care acesta le provoac, precum i mecanismele de adaptare ce pot fi utilizate
pentru optimizarea funcionrii psiho-profesionale a persoanei, dar i a organizaiei
(militare n cazul nostru) care o supune n mod constant la diverse solicitri fizice i
psihice. Astfel, conceptul de stres organizaional militar nu apare ca o variabil
singular, ci ca una aflat ntr-o relaie de interdependen cu alte variabile, unele
individuale, ce aparin persoanei n sine, cum ar fi trsturile de personalitate,
unele organizaionale (de exemplu, tipul de organizaie: militar sau civil), unele
ce in de interfaa individ-organizaie, cum ar fi experiena profesional.
Militarii reprezint o categorie socioprofesional important n viaa unei
societi i sunt supui la o diversitate de factori de presiune care pot conduce la o
multitudine de reacii la stres. Aceste rspunsuri sunt influenate de o serie de
particulariti individuale i mecanisme de gestiune a stresului. Stresul la militari
este un fenomen real i este asociat cu probleme legate de sntate i profesie.
Pentru a explica ntr-un mod pertinent stresul ocupaional al militarilor,
trebuie pornit de la interaciunea dintre individ i ambientul n care lucreaz, de la
solicitrile locului de munc, de la modalitile de rspuns, uneori chiar de la durata
vieii profesionale a individului ntr-unul dintre cele mai stresante medii de lucru,
cum este cel militar (program de lucru rigid i prelungit, relaii ierarhice stricte etc.).
Specificul activitilor militare impune un studiu atent asupra corelatelor stresului la
militari i realizarea unor programe viabile de asisten psihologic a personalului,
structurate pe acest domeniu. De unde rezult importana studierii stresului
profesional n toat complexitatea sa, a particularitilor i caracteristicilor sale
generale, precum i necesitatea lrgirii continue a mijloacelor de cercetare sau
determinrii unor noi modaliti de utilizare a procedeelor existente.
n aceste condiii, este aproape firesc ca, n analiza organizaiei militare, s
se in seama de impactul stresului profesional, n ncercarea de a realiza o
imagine ct mai complet i ct mai valid asupra sntii mediului de lucru. Mai
departe, pentru a determina aceast influen, este necesar iniierea unui demers
investigativ pornind de la o anumit orientare teoretic, perspectiv de abordare a
problemei sau model explicativ. Pentru acest studiu, am considerat ca fiind util
ceea ce M. Zlate numea paradigma stresului ca tranzacie ntre persoan i
mediu (Zlate, 2007, p. 574), deoarece permite o nelegerea adecvat a acestui
fenomen att de complex i omniprezent n organizaiile militare, pe de o parte, iar
pe de alt parte pentru c evideniaz unul dintre mecanismele prin care sunt
realizate relaiile dintre persoan i mediul su stresant copingul.
Cunoaterea diferenelor interindividuale n ceea ce privete mecanismele
de adaptare ale cadrelor militare la stresul din mediul lor de munc este important
131
pentru evaluarea adaptabilitii generale la solicitrile specifice vieii militare. n
literatura de specialitate, dei nu s-a clarificat nc impactul caracteristicilor
personale n determinarea reaciilor la stres, exist opinia general c, n
interaciune cu anumii factori situaionali, cum este i experiena anterioar,
anumite caracteristici de personalitate influeneaz relaiile dintre aciunea obiectiv
a unor factori stresori, evalurile fcute de ctre persoane cu privire la acetia i o
serie de reacii specifice.
Stres i coping
Stresul este un termen care, n mediul profesional militar, este utilizat
adesea fie de ctre personalul care desfoar activitile specifice, pentru a se
referi la un anumit disconfort resimit n existena cotidian, pe care l percepe drept
cauz direct a multora dintre simptomele sale, fie de ctre psiholog, pentru a
avertiza, la modul propriu, despre riscurile care pot deriva dac nu se iau msuri
adecvate.
nc din 1935, H. Selye a definit conceptul ca sindrom sau ansamblu de
rspunsuri nespecifice ale organismului la diferii ageni nocivi ai mediului, de
natur fizic sau chimic (Miclea, 1991). n general, termenul evoc tensiunea
acut a organismului obligat s-i mobilizeze aprrile pentru a face fa unei
situaii amenintoare (Delay, cit in. Gallo, 2006, p.1181).
Cu timpul, teoria asupra sindromului general de adaptare a fost combtut,
unele dintre obieciile aduse fiind neglijarea elementelor specifice i accentul
exagerat pus asupra efectelor somatice ale distresului. Pe de o parte, rspunsurilor
nespecifice le-au fost adugate diferite tipuri de specificitate (de situaie, de
personalitate, de rspuns), iar pe de alt parte, s-a constatat c stresul cuprinde nu
numai aspecte de ordin fiziologic, ci i de ordin psihologic. n realitate, omul este o
unitate bio-psiho-social i, n consecin, rspunde, n totalitatea sa, la orice
stimul. Astfel, studiile i datele din literatura de specialitate au evideniat modaliti
numeroase de a defini i nelege stresul, de la unele simple la altele extrem de
complexe.
ncercnd s realizeze o anumit ordonare n aceast abunden de lucrri
dedicate stresului, M. Zlate (2007) distinge patru moduri principale de abordare a
termenului: ca variabil independent, stresul fiind conceput ca stimul sau agent
stresor; ca variabil dependent, definit ca eveniment extern, ca rspuns al
organismului la un factor stresor din mediu; ca variabil moderatoare, ca
interaciune ntre stimul i rspuns; ca tranzacie ntre persoan i mediu.
Dei autorul acestei sinteze distinge ntre ultimele dou paradigme dup
criteriul complexitii, corelat cu o viziune dinamic, procesual asupra stresului, se
poate considera c ntre cele dou exist doar o diferen de grad, nu i de gen, n
final fiind utilizat un criteriu diferit de cele utilizate anterior n delimitarea celorlalte
categorii.
Primul punct de vedere definete stresul drept o condiie a mediului, ca o
stare ce se identific cu stimulii (denumii stresori, factori sau ageni de stres),
aspectele din mediu care dezorganizeaz sau solicit persoana fiind i cele care o
supun stresului. De exemplu, Schotch definea stresul ca orice stimul contientizat
sau nu, care este potenial duntor sau amenintor pentru individ (cit in. Bban,
1992, p. 26). Identificarea stresului cu factorul stresant constituie principala limit a
acestei abordri, deoarece ignor aspectele subiective de evaluare a stimulului i
confer acestor stresori conotaii de nocivitate echivalente pentru toi oamenii. Cu
alte cuvinte, modelul sugereaz existena unei corelaii liniare ntre stimul i efectul
132
su duntor, lucru care nu se prea potrivete realitii, din moment ce dou
persoane supuse aceluiai stresor sunt afectate la niveluri diferite de tensiune
psihic.
O a doua perspectiv, ancorat n studiile lui Selye, definete stresul ca
fiind reacia fiziologic i/sau psihologic a persoanei la un stresor din mediu.
Anumite teorii care se circumscriu acestui model consider c fiecare avem o
anumit toleran de a face fa factorilor solicitani, iar n momentul n care
aceasta este depit, se produce reacia la stres i, ulterior, alterarea funciilor
psihofiziologice, ceea ce va conduce la apariia unei diversiti de maladii
(depresie, stres post-traumatic, nevroze, ulcere, diabet etc.). Astfel, se pune n
eviden mobilizarea resurselor fizice i psihice de aprare ale persoanei, de a se
opune perturbrilor.
Ilustrativ n acest sens este definiia lui H. Wolf, conform creia stresul
este o stare dinamic a unui organism, ca rspuns la o solicitare de adaptare
deoarece viaa nsi impune o adaptare constant, n aa fel nct toate fiinele vii
sunt n permanen ntr-o stare mai mare sau mai mic de stres (cit in. Stora,
1999, p. 98).
Indiferent care este modalitatea de definire a stresului, ca rspuns sau ca
stimul, primele dou perspective au determinat anumite rezerve, deoarece sunt
considerate ca unilaterale, nereuind s explice dect parial problematica vast a
stresului i ignornd diferenele interindividuale de personalitate.
A treia paradigm include n definiia stresului conceptele de relaie, de
interaciune i chiar de tranzacie ntre persoan i mediu. Potrivit acestei abordri,
inspirat din teoria elaborat de Lazarus, stresul este considerat drept un
dezechilibru bio-psiho-comportamental intens, realizat ntre cerinele impuse
organismului i resursele omului (reale sau doar percepute ca reale) de a face fa,
prin ajustare sau adaptare, acestor solicitri i situaii stresante (Derevenco, 1992).
Prin acest mod de abordare a stresului, se accentueaz proprietatea organismului
de a reprezenta mediatorul ntre stimulii din mediu i reaciile pe care le provoac.
Trecnd n revist perspectivele actuale de definire a stresului, este de
subliniat ideea c ele pot fi considerate ca fiind coexistente, o eventual abordare
de tip holistic fiind realizabil prin studierea conceptului de stres n toate ipostazele
sale: ca rspuns, ca stimul sau ca interaciune. Paradigmele amintite au generat
tendine metodologice diferite, iar lipsa unui model unitar care s le nglobeze
poate fi explicat prin complexitatea i stadialitatea fenomenului (Bban, 1997, p.
48).
Chiar dac fiecare perspectiv prezint o serie de limite, modelul
tranzacional are, comparativ cu celelalte dou, avantajul c ofer o viziune de
ansamblu mai dinamic i mai aproape de realitate a fenomenului, motiv pentru
care a constituit o opiune serioas n realizarea unui numr mare de studii de
specialitate.
Aa cum am amintit, la conturarea acestei paradigme, o contribuie
important a avut-o Lazarus, prin formularea teoriei cognitive a stresului. n opinia
lui, stresul psihologic este o relaie ntre persoan i mediu, care este evaluat de
ctre persoan ca fiind o povar sau ceva care i depete resursele i i
pericliteaz sntatea (Lazarus, Folkman, 1984, p. 19).
Pentru descrierea etapelor prin intermediul crora sunt realizate
interaciunile dintre persoan i situaia stresant, Lazarus (1966, cit in. Bban,
2002) introduce cteva concepte de noutate:
threat (ameninarea);
appraisal (evaluarea);
133
coping (ajustarea).
n concepia autorului, ameninarea este o stare dinamic, perceput
subiectiv, caracterizat prin anticiparea confruntrii cu o situaie nociv sau cu o
trire negativ, care orienteaz comportamentul n viitor i este dependent de
procesele cognitive. Stresul apare cnd se percep ameninri, reale sau datorate
unor reprezentri sau nvri false, asupra integritii fizice, asupra confortului
psihologic, asupra mediului personal, interpersonal i social al subiectului.
Aprecierea factorilor din mediu ca fiind amenintori, irelevani sau benigni
se realizeaz prin mecanismul evalurii cognitive. Evaluarea este un proces
cognitiv ce implic judeci diverse, raionamente, deducii etc. prin care informaiile
sunt filtrate n vederea stabilirii semnificaiei situaiei pentru persoan.
Aprecierea prin care evenimentul extern este definit ca fiind duntor sau
nu, finalizndu-se prin inducerea unei tensiuni sau prin creterea ncrederii n sine,
reprezint prima faz a evalurii cognitive. Al doilea moment este acela n care
persoana i analizeaz resursele adaptative de care dispune. n fine, ultima etap
este reprezentat de reevaluare, care se refer la reanalizarea situaiei iniiale, la
transformarea ei din amenintoare n pozitiv sau neutr i invers, ca urmare a
unor noi informaii rezultate, uneori, chiar din succesul sau insuccesul primelor
ncercri de adaptare.
n situaia n care, n faza evalurii cognitive primare, stimulul este perceput
ca fiind periculos, intervine copingul, un moment considerat crucial n explicarea
stresului de ctre muli autori.
Termenul desemneaz un proces activ prin care o persoan, datorit
evalurii propriilor capaciti i motivaii, face fa vieii, n general, i unei situaii
stresante, reuind s o controleze sau s o tolereze, n particular. Acest proces de
adaptare poate fi influenat nu numai de trsturile de personalitate, de
caracteristicile stimulului sau ale situaiei, ci i de ali factori, cum ar fi experiena
anterioar, ansamblul de motive, convingeri i atitudini, autoaprecierea propriului
potenial i a mecanismelor de aprare mpotriva stresului.
nainte de toate, copingul este un mecanism de ordin psihologic, care
influeneaz att rspunsurile de ordin psihic, ct i pe cele fiziologice, n special
pe cele ale sistemului endocrin (creterea/scderea nivelului de testosteron), un
proces susceptibil de a fi perfecionat prin nvare sau repetare (Gallo, 2006).
Unii autori (Bban, 2002, Ursin i Murison, 1984) evideniaz o diferen
ntre conceptul de coping i cel de adaptare, n sensul c primul intervine asupra
situaiei cnd adaptarea, implicnd doar automatisme, rspunsuri deja structurate
i stabilite, nu mai este suficient, rezultnd necesitatea realizrii unui efort
personal ce presupune utilizarea unor strategii de alt natur. ntr-adevr, ntre cele
dou categorii de strategii sau mecanisme pare a nu exista o suprapunere
perfect, dar adaptarea presupune nu doar rspunsuri automate, ci i altele
imprevizibile, cu caracter de noutate. Mai mult, anumite strategii de coping se pot
nva sau dezvolta pn la a deveni ele nsele forme automatizate de adaptare,
pstrnd aceleai caracteristici de aciune la stimuli diveri. Carver (1989), de
exemplu, arta c oamenii utilizeaz doar strategiile de coping cu care sunt
obinuii (cit. in Boghaty, 2007). Rezult c adaptarea are o sfer mai larg i c
procesul de coping este o form particular a acesteia, poate mai psihologizat,
adaptarea incluznd mai multe aspecte obiective (biologice, senzoriale etc.).
Copingul a mai fost considerat chiar o trstur stabil de personalitate ce
poate fi msurat prin metode de autoevaluare (Kobasa, cit. in. Bban, 2002, p.
99), afirmaie infirmat de numeroase studii care au indicat c n utilizarea
strategiilor de coping intervin tocmai caracteristicile de personalitate.
134
n opinia lui Lazarus i colaboratorilor si, omul poate rspunde la stres n
dou feluri: prin aciuni directe, n vederea rezolvrii problemelor generatoare de
stri negative, i indirecte, orientate spre controlarea rspunsurilor emoionale la
stresori. Aciunile directe pun accent pe instrumentarea situaiei stresante prin
diferite modaliti, cum ar fi, de exemplu, redefinirea i reinterpretarea pozitiv a
evenimentelor, n timp ce aciunile indirecte sunt centrate spre reducerea tensiunii
emoionale. Prima cale, aa-numitul coping focalizat pe problem, desemneaz un
ansamblu de strategii active, raionale de control al stresului (planificarea timpului,
reevaluarea situaiei ntr-o optic favorabil, utilizarea tehnicilor de relaxare etc.),
tririle emoionale asociate stresorilor fiind depite prin cea mai bun rezolvare
posibil. Acest tip de adaptare este utilizat, de regul, n cazul situaiilor potenial
reversibile. Cea de-a doua cale, copingul focalizat asupra emoiei, se refer,
dimpotriv, la strategii pasive de control al stresului, orientate mai mult asupra
volumului sau coninutului rspunsului emoional, prin ncercri de deturnare a
ateniei de la sursa stresului n direcia autoaprrii eului, fiind preferat mai ales n
situaiile fr ieire, ireversibile (decese, pierderea slujbei).
n ceea ce privete formele de coping, unele dintre studiile ulterioare au
nuanat distincia iniial, n timp ce altele au extins numrul lor. Unii autori fac
distincie, de exemplu, ntre copingul realizat prin asumare sau prin vigilen i cel
realizat prin evitare (Suls i Fletcher, 1985, Ionescu, 2006), iar n funcie de nivelul
la care se realizeaz (psihic sau acional), iau n considerare copingul cognitiv i
copingul comportamental.
Raportndu-se la eficiena diverselor strategii de adaptare, unii specialiti
au afirmat c fiecare dintre formele de coping are avantajele i dezavantajele sale
i se va dovedi mai mult sau mai puin adaptat n funcie de factorii de stres, de
momentul apariiei lor i de durata evoluiei lor (Legeron, 2003, Ionescu, 2006).
Alii, dimpotriv, au pledat pentru superioritatea unora din strategii, n special a
copingului centrat pe problem (Lazarus, Bban etc.). De exemplu, a apela la
suportul celorlali, a face haz de necaz, a recurge la momente sau tehnici de
relaxare sunt considerate eficiente indiferent de situaie, pe cnd a fuma sau a
interioriza sentimentele negative sunt apreciate ca inadecvate. Rspunsul la
ntrebarea dac o asemenea opinie se susine sau nu, constituie unul dintre
obiectivele studiului prezent.
Pe de alt parte, studiile referitoare la procesele de coping au adus o
schimbare fundamental n modul n care concepem stresul, de la descrierea
reaciilor la stres, la descrierea i cercetarea modalitilor prin care individul
controleaz factorii i situaia stresant. Conform acestui nou mod de abordare a
problemelor, stresul nu trebuie cutat doar n raport cu individul i nici numai la
nivelul evenimentului, ci n relaia individ-mediu.
Personalitate, coping i experiena profesional
Mai multe cercetri realizate relativ recent au constatat relaii semnificative
ntre caracteristicile de personalitate i stilurile de adaptare la situaiile nefavorabile.
Unele dintre acestea au artat c personalitatea este susceptibil de a influena nu
numai expunerea la situaiile dificile, dar i rspunsurile la acestea, iar diferenele
individuale de reacie la stres se pot datora alegerii i eficienei diferitelor strategii
de adaptare (Bolger i Zuckerman,1995). Astfel, un studiu efectuat n Frana, pe un
eantion de 605 subieci, s-a realizat prin administrarea inventarului CISS corelativ
cu un chestionar ce msoar factorii de personalitate dup modelul Big-Five
(Endler i Parker, 1998, cit in. Robu, 2007). S-a constatat c exist o asociere
135
negativ ntre scorurile la stilul de adaptare implicnd reacii emoionale i scorurile
la dimensiunea stabilitate emoional. Studiul citat a mai indicat i o corelaie
semnificativ, de data asta pozitiv, ntre factorul contiinciozitate i scorurile la
stilul de adaptare confruntarea cu situaiile stresante.
Relund demersurile anterioare ntr-o alt cercetare, Robu, A. (2007), pe
un lot de 50 de cadre militare, a identificat corelaii semnificative ntre stilurile de
adaptare la situaiile stresante din viaa profesional i factorii de personalitate.
Astfel, au rezultat asocieri semnificative, n acelai sens, ntre scorurile obinute la
aceleai scale de coping i scorurile la aceleai scale de personalitate ca n studiul
precedent. De asemenea, s-au obinut asocieri negative ntre scorurile la scala
reacii emoionale i scorurile la factorii energie i deschidere, la un nivel de
semnificaie de 0,01.
ntr-o alt cercetare (Lazr, Ni Diaconescu, 2007), efectuat pe un
eantion de 30 de poliiti, s-a concluzionat c poliitii care au un nivel ridicat al
autoeficacitii percepute vor folosi mai des, ca strategie de adaptare la situaia de
stres, o form de coping centrat pe problem, anume aciunea instrumental.
Utiliznd mai multe chestionare de stres i de personalitate, un studiu al
Centrului de Psihologie (CPS) al M.I.R.A. (Li, Turc, 2004) s-a orientat ctre
investigarea influenei pe care o au trsturile de personalitate asupra strategiilor
de coping. Realizat pe un eantion de 42 de lupttori din trupele de intervenie
antiterorist, cercetarea a evideniat rolul important al unor trsturi de
personalitate n alegerea strategiei comportamentale de a face fa evenimentului
stresant (ndrzneal, non-conformism, gndirea extravert), a celei evitante
(intuiia introvert, senzorialitatea extravert, autocontrolul sczut, vulnerabilitate
psihic), a celei focalizate pe problem (intuiia extravert, gndirea extravert,
prudena, senzorialitatea), a celei emoionale (autocontrolul sczut,
extroversiunea). ntr-un alt studiu, efectuat tot de CPS, pe un eantion reprezentat
de 50 de ofieri i ageni, participani la misiuni speciale, de sex brbtesc i
naionalitate romn, s-a artat c factorii B, C, F, G, H, L, M, N, Q3 i Q4 din 16
PF pot da indicii foarte utile n privina modului n care oamenii gestioneaz
impactul evenimentelor negative, observndu-se c:
persoanele contiincioase, perseverente i meticuloase sunt mai
predispuse ca, n situaii stresante, s adopte strategia centrat pe problem i
anume aciunea instrumental;
persoanele ndrznee, sociabile i curajoase sunt predispuse spre
adoptarea de ncercri comportamentale deschise atunci cnd sunt confruntate cu
evenimente profesionale stresante;
persoanele cu o capacitate sczut de autocontrol au tendina de a folosi
strategii centrate pe emoie, n timp ce persoanele cu o capacitate crescut de
autocontrol au tendina de a folosi strategii centrate pe problem;
persoanele care au un nivel ridicat de tensiune sunt mai predispuse spre
adoptarea autoblamrii, ca modalitate de a rspunde unei situaii stresante.
De asemenea, aceiai autori au subliniat rolul experienei profesionale n
cadrul misiunilor naionale sau internaionale printr-un studiu comparativ privind
diversele strategii de adaptare. La subiecii care i desfoar activitatea n
strintate s-a remarcat o mai mare frecven a utilizrii negocierii (strategie de
coping ce implic tactici centrate pe problem care sunt direcionate spre ali
oameni aflai n situaii problem, cum ar fi ncercri de a schimba prerea
celorlali, trguindu-se i fcnd compromisuri pentru a obine ceva pozitiv din
situaie i fiind mnios pe ceilali), n timp ce la poliitii care i desfoar
activitatea n ar s-a remarcat o mai mare frecven a utilizrii minimalizrii,
136
aceasta implicnd eforturi contiente de coping, de a refuza s se ocupe de
problem i de a se comporta n continuare ca i cum nimic nu s-ar fi ntmplat.
O analiz la nivel global arat c subiecii care desfoar misiuni
internaionale, comparativ cu cei care i desfoar activitatea n ar, fac apel la
mai multe categorii de coping: la cel evitant, la cel focalizat pe problem i la cel
orientat ctre emoii.
O prim observaie asupra acestui ultim studiu ar sugera faptul c nu
numai factorii de natur psihologic pot conduce la diferenieri ntre indivizi n ceea
ce privete utilizarea mecanismelor investigate. Boghaty afirma c o experien
bogat n munc poate fi sursa unor strategii de coping menite s reduc nivelul
stresului(Boghaty, 2007, p. 184).
Din cele prezentate, reiese c personalitatea i experiena profesional
sunt variabile ce pot influena eforturile specifice de coping ale subiecilor n condiii
de stres. Stresul nu poate fi conceput doar n ipostaza unor evenimente externe,
independente de evaluarea subiectiv a acestora, iar anumite caracteristici ale
personalitii predispun spre o evaluare negativ a impactului acestor evenimente.
Diferenele individuale n gestionarea distresului profesional se concretizeaz
printr-o probabilitate mai mare de percepere a evenimentelor solicitante, iar
acestea pot determina reacii mai virulente la stres i alegerea unor strategii mai
puin adaptative.
Obiectivele i metodologia cercetrii
Prin studiul prezentat s-a propus surprinderea unor corelate ale stresului
profesional n planul caracteristicilor individuale de personalitate i n cel al
experienei profesionale. Astfel, obiectivul general al lucrrii a fost de a determina
relaiile dintre personalitate i strategiile de coping, pe de o parte, precum i relaiile
dintre acestea din urm i experiena profesional.
Ipotezele cercetrii:
1. Presupunem c, n funcie de experiena anterioar n mediul
profesional, strategiile de coping sunt utilizate mai intens.
2. Presupunem c exist o diferen semnificativ ntre scorurile la scalele
de personalitate n funcie de nivelul vechimii, n mediul militar.
3. Este de ateptat s existe o relaie semnificativ ntre trsturile de
personalitate i scorurile la strategiile de coping.

Metodologia cercetrii
a) Descrierea variabilelor
Variabila independent:
experiena profesional msurat pe o scal nominal cu dou
categorii: 1. fr experien; 2. cu experien;
Variabile dependente:
scorurile la scalele de personalitate i scorurile la scalele de coping.
b) Subiecii cercetrii
Populaia investigat este reprezentat de cadrele militare din corpul
subofierilor, ncadrate n structurile operative ale unei uniti militare, avnd vrste
cuprinse ntre 20 i 55 de ani, cu o medie de 31,2 ani.
Genul subiecilor este masculin.
Pentru a verifica ipotezele 1 i 2, am apelat la dou grupuri de subieci:
grupul celor fr experien profesional (grupul 1) i grupul celor cu experien
profesional (grupul 2).
137
Grupul 1 este alctuit din 65 de persoane de gen masculin, cu o experien
redus n mediul profesional (ntre 3 i 6 luni), fiind ncadrai, ca urmare a
procedurii de recrutare din surs extern, n posturi de subofier operativ. Sunt
persoane cu vrste cuprinse ntre 21 i 43 de ani.
Grupul 2 este format tot din 65 de persoane de gen masculin care ocup
funcii de subofier operativ, cu o experien profesional cuprins ntre 2 i 29 de
ani, cu vrste aparinnd intervalului 24 51 ani. Grupul a rezultat prin metoda
eantionrii aleatoare i poate fi considerat reprezentativ din moment ce respect
n mare msur caracteristicile populaiei din care a fost extras.
Pentru verificarea ipotezei 3 am utilizat eantionul alctuit din cele dou
grupuri, un eantion pseudoaleator cu o reprezentativitate acceptabil, n sensul c
sunt introdui subieci disponibili, ale cror caracteristici nu difer esenial de cele
ale populaiei supuse cercetrii. Astfel, a rezultat un lot al cercetrii de 130 de
subieci, cu vrste ntre 21 i 51 de ani, cu o medie de 29,89 ani.
c) Metodele cercetrii
1. Chestionarul de personalitate Guilford Zimmerman Datele
experimentale privind fidelitatea scalelor indic coeficieni cuprini ntre 0,75
(scalele O, F) i 0,87 (scala S). Coeficienii de corelaie ntre factori sunt, n
general, destul de sczui ceea ce arat c independena notrilor predomin. n
dou situaii ns, intercorelaiile sunt ridicate: ntre S i A (0,61) i ntre E i O
(0,69), fapt ce poate fi explicat prin natura factorilor, respectiv (prima pereche se
refer la comportamentul social, iar n cea de a doua, ambii factori sunt de natur
emoional). Totui, n fiecare pereche, fiecare variabil reprezint cel mult
jumtate din variana celeilalte, fiecare aducnd o contribuie unic, puternic.
Principala limit a chestionarului este lipsa de validare empiric i lipsa de control
a atitudinii subiectului fa de prob [Minulescu, 2005, pg. 281].
2. Scala strategiilor de adaptare la stres Lazarus i Folkman.
Tradus de specialiti ai Centrului de Psihosociologie al M.I.R.A., scala are
drept scop evaluarea strategiilor de adaptare la stres n situaii dificile, cu grad
ridicat de risc. Scala conine 48 de itemi care ofer informaii despre dou mari
categorii de strategii:
coping centrat pe problem, care indic ncercrile de a stpni sau de a
reduce stresul, intervenind asupra situaiei sau asupra evalurii individuale a
situaiei;
coping centrat pe emoie, cu ncercri de a regla rspunsurile emoionale
la o situaie stresant.
Au fost identificai trei factori centrai pe problem (Precauia, Aciunile
instrumentale i Negocierea) i patru centrai pe emoie (Fuga de realitate,
Minimalizarea, Autoblamarea i Cutarea semnificaiei). n plus, a fost identificat un
factor de suport social care include att itemi centrai pe problem, ct i pe
emoie. Caracteristicile psihometrice ale chestionarului nu au fost ns suficient
evaluate pe populaia romneasc.

Rezultatele cercetrii

Pentru a atinge obiectivele propuse, am recurs la studierea distribuiilor de
date care formeaz cele 20 de variabile dependente ale studiului comparativ.
Dei variabilele dependente sunt de tip cantitativ, analiza preliminar a
relevat abateri serioase de la condiiile de normalitate, precum i o slab
reprezentativitate a mediei, ambele datorate, mai ales, prezenei unor valori
extreme. Aceasta s-ar putea datora, pe de o parte, unor erori de msurare ce in de
138
caracteristicile psihometrice ale instrumentelor utilizate i, pe de alt parte,
posibilitii ca natura populaiei din care a fost extras eantionul cercetrii s fie
asimetric. n aceste condiii, a rezultat necesitatea transformrii distribuiilor iniiale
n ordine de rang i considerarea medianei ca fiind cel mai reprezentativ indicator
al tendinei centrale. Aceleai precizri sunt valabile i n cazul distribuiilor
considerate global, ale cror forme, cu o singur excepie, se abat semnificativ de
la condiia de normalitate.
Pentru a verifica primele dou ipoteze, am preferat tehnica testului Mann
Whitney (U) pentru dou eantioane diferite, deoarece surprinde cel mai bine
relaia dintre cele dou grupe de subieci cu privire la caracteristicile urmrite. n
acest caz, s-a procedat la determinarea semnificaiei statistice a diferenelor dintre
mediile rangurilor celor dou grupuri, pentru fiecare scal n parte. Rezultatele
obinute sunt prezentate n tabelul 1.

Tabelul 1. Semnificaia statistic a diferenelor dintre cele dou grupuri

Dintre toate scalele investigate, semnificative pentru un nivel de
semnificaie = 0,05 s-au dovedit a fi diferenele pentru precauie (U=1696,5;
N1=N2=65; z=-1,96; p=0,049), autoblamare (U=1361,5; N1=N2=65; z=-3,51;
p=0,0004), strategii emoionale (U=1661,5; N1=N2=65; z=-2,10; p=0,035) i
strategii orientate ctre problem (U=1624,5; N1=N2=65; z=-1,79; p=0,022).
Aadar, n timp ce ipoteza nr. 1 se confirm pentru anumite mecanisme de coping,
ipoteza nr. 2 este infirmat, datele prezentate nereuind s pun n eviden o
diferen de personalitate ntre cele dou grupuri de subieci.
Pentru verificarea ipotezei 3, s-a studiat corelaia dintre scorurile la scalele
de coping i cele la scalele de personalitate, pentru un eantion de 130 de subieci.
S-au obinut corelaii semnificative pentru p<0,05 ntre scala autocontrol/GZ(R) i
scala fuga de realitate/LF(Fr); ntre scala stabilitate emoional/GZ(E) i scala
strategii emoionale/LF(CE); ntre scala obiectivitate/GZ(O) i scala strategii
emoionale/LF(CE); ntre scala obiectivitate/GZ(O) i scala strategii orientate
ctre problem/LF(CP); ntre scala bunvoin/GZ(F) i urmtoarele scale de
coping: strategii emoionale(CE), fuga de realitate(Fr), autoblamare(Ab),
cutarea semnificaiei(Cs); ntre scala reflexivitate/GZ(T) i urmtoarele scale de
coping: cutarea semnificaiei(Cs), negocierea(N); ntre scala relaionare
personal/GZ(P) i scala fuga de realitate/LF(Fr). De asemenea, s-au obinut
corelaii semnificative pentru p<0,01 ntre scala sociabilitate/GZ(S) i scala sprijin
mobilizator/LF(Sm); scala stabilitate emoional/GZ(E) i scala fuga de
realitate/LF(Fr); ntre scala obiectivitate/GZ(O) i urmtoarele scale de coping:
fuga de realitate(Fr), negocierea(N); ntre scala bunvoin/GZ(F) i
urmtoarele scale de coping: negocierea(N), strategii orientate ctre
VARIABILE U z

p bilateral

p corectat bilateral
Pr 1696,5 -1,96 0,050
0,049

CP 1624,5 -1,79 0,022
0,022

Ab 1361,5 -3,51 0,000
0,0004

CE 1661,5 -2,10 0,035 0,035
139
problem(CP); ntre scala reflexivitate/GZ(T) i urmtoarele scale de coping:
strategii emoionale(CE), precauia (Pr), strategii orientate ctre problem(CP);
ntre scala relaionare personal/GZ(P) i scala negocierea/LF(N).

Interpretarea rezultatelor

La o analiz general comparativ pe scalele chestionarelor, se poate
observa c, pentru majoritatea scalelor, grupul 1 a obinut scoruri medii mai mari
dect grupul 2 (vezi tabelul 3).
n acest context, se pot trage cteva concluzii:
n grupul 1, intensitatea utilizrii strategiilor de coping este mai mare:
subofierii operativi recent ncadrai fac apel la strategii de coping (precauia,
aciunile instrumentale, negocierea, fuga de realitate, autoblamarea i
minimalizarea) ntr-un mod mai pregnant;
exist i strategii de coping folosite mai intens de ctre subofierii cu
experien profesional (cutarea semnificaiei i sprijinul moblizator);
n general, subiecii fr experien profesional fac apel ntr-un mod mai
pregnant att la strategiile emoionale, ct i la cele centrate pe problem;
analiznd diferenele, se constat c nu toate sunt reprezentative din
punct de vedere statistic, ceea ce nuaneaz concluziile anterioare;
nu au fost confirmate diferene n ceea ce privete factorii de
personalitate investigai ntre subiecii recent ncadrai i cei cu experien
profesional;
Confirmarea ipotezei cercetrii nr.1 pentru anumite mecanisme de coping
indic faptul c subofierii operativi fr experien profesional din unitatea
studiat utilizeaz cu o mai mare intensitate una dintre strategiile emoionale
(autoblamarea) i una dintre strategiile de adaptare orientate ctre problem
(precauia). Astfel, acetia pot prezenta, n situaiile suprasolicitante, o tendin
general de a fi mai precaui, de a lsa lucrurile mai deschise, de a aciona mai cu
atenie, de a nu ceda primelor tendine comparativ cu subofieri cu experien
profesional. Diferena este mult mai semnificativ, ns, n cazul autoblamrii,
ceea ce arat c, n cazul apariiei unor dificulti, persoanele cu experien se
autoculpabilizeaz mai puin, transmit ntr-o mai mare msur motivele problemei
ctre alii sau altceva i nu ctre sine, sunt mai puin dispuse s aduc schimbri n
legtur cu propria persoan sau s se critice personal.
Pe de alt parte, a fost confirmat i faptul c, n general, subiecii recent
ncadrai utilizeaz mai intens strategiile de coping, fie ele de tip emoional sau
centrat pe problem. Prin urmare, am putea spune c mediul profesional militar
inhib, ntr-o oarecare msur, manifestarea strategiilor de adaptare la stres. Pe de
alt parte, confirmarea acestei ipoteze poate avea i urmtoarea explicaie: la
intrarea n mediul militar, persoanele investigate pot prezenta o tendin dezirabil
de a nu-i nvinui pe alii sau o tendin, adecvat realitii, de a fi mai prudeni, dat
fiind caracteristica de noutate pe care mediul militar o are pentru fiecare dintre
subieci.
Faptul c ipoteza nr. 2 nu a fost confirmat de datele cercetrii arat c
grupurile supuse cercetrii sunt omogene din perspectiva trsturilor de
personalitate. O eventual diferen semnificativ n ceea ce privete factorii de
personalitate ne-ar fi putut indica posibilitatea ca diferenele n utilizarea strategiilor
de coping s fi fost influenate de diferenele interindividuale ale subiecilor din cele
dou grupuri investigate.
140
La o prim analiz, mai general, a asocierilor, se pot formula urmtoarele
constatri:
anumite scale de personalitate nu se asociaz semnificativ cu niciuna
dintre scalele de coping;
dou dintre mecanismele de coping investigate (minimalizarea i aciunile
instrumentale) nu coreleaz semnificativ cu niciun factor de personalitate;
valoarea coeficienilor de corelaie este destul de sczut, ceea ce
determin o interpretare cu pruden a semnificaiei asocierilor;
apariia unor asocieri care par paradoxale sau care infirm cercetri
similare;
conturarea unor configuraii ale factorilor de personalitate n utilizarea
diferitelor strategii de coping.
Analiza fiecrui grup de variabile asociate pune n eviden urmtoarele
aspecte:
1. Cu ct persoanele sunt mai impulsive, mai nepstoare, iau viaa mai
uor, bazndu-se pe ans i au un autocontrol mai sczut, cu att prezint o
nclinaie n a utiliza tehnica fugii de realitate ca modalitate de adaptare la situaiile
dificile (corelaie negativ).
2. Subofierii operativi care au muli prieteni i cunotine, care manifest
iniiativ n discuii i preferin pentru activitile sociale utilizeaz, ca mecanism
de adaptare la suprasolicitri, suportul mobilizator al celorlai, discutnd despre
cum s-au simit sau despre problemele cu care s-au confruntat (asociere pozitiv).
Rezult c apelul la sprijinul mobilizator al celorlali ar putea ine de structura
psiho-funcional a persoanei extraverte social. Persoanele mai puin sociabile au
tendina de a interioriza evenimentele sau efectele situaiilor stresante.
Aceast constatare vine s confirme unele observaii derivate din practica
de specialitate proprie, potrivit crora subiecii mai sociabili tind s se prezinte mai
des la cabinetul psihologic, n vederea obinerii de informaii sau suport emoional.
Se poate concluziona, urmrind i intensitatea destul de ridicat a asocierii dintre
cele dou variabile, c oamenii utilizeaz suportul mobilizator al celorlali n virtutea
structurii lor de personalitate.
3. Persoanele cu o stabilitate emoional sczut, pesimiste, cu sentimente
de vinovie i singurtate tind s adopte ncercri comportamentale centrate pe
emoie, cu accent pe fuga de realitate, pentru a se adapta situaiilor nefavorabile
(corelaii negative). Aceast tendin a fost observat i n alte cercetri, dar
mecanismele de adaptare specifice, dei au aceeai natur emoional, sunt
diferite. Corelaia acestei dimensiuni a personalitii este, ns, mai puternic n
cazul fugii de realitate dect n cazul scalei globale a strategiilor emoionale, ceea
ce poate susine afirmaia c tehnica de adaptare la stres prin evitarea celorlali sau
printr-un eventual consum de alcool este folosit cu preponderen de ctre
persoanele ce prezint vulnerabiliti ale personalitii n sensul precizat mai sus. n
condiiile n care aceast constatare este confirmat de studii ulterioare, ea poate
avea i anumite efecte de ordin metodologic. Astfel, se poate evalua msura n
care inventarul de personalitate G.Z. poate fi utilizat pentru identificarea
persoanelor cu abuz de alcool.
4. Persoanele hipersensibile, egocentrice, subiective, interpretative, cu
ncredere sczut n ceilali tind s adopte ambele tipuri de strategii n situaii
stresante, att pe cele emoionale i, n cadrul lor, fuga de realitate, ct i pe cele
centrate pe problem, utiliznd cu precdere tehnici de realizare a compromisului
pentru a obine ceva pozitiv din situaie, de schimbare atitudinal a celuilalt, de
exprimare emoional negativ (mnie) ctre cel care a provocat dificultile
141
(corelaii negative). Aceast observaie comport o discuie mai extins, deoarece
cel puin sub aspectul utilizrii strategiilor considerate raionale de ctre subieci
caracterizai ca fiind mai sensibili, rezultatul cercetrii este paradoxal. Dac n ceea
ce privete corelaia cu strategiile emoionale, datele confirm ntr-o alt optic
relaia dintre factorii O (obiectivitate) i E (stabilitate emoional) ai chestionarului
de personalitate, relaia cu scorurile la strategiile focalizate pe problem contest
fie gruparea strategiilor n cele dou categorii, fie clasificarea lor n adaptative sau
dezadaptative. Nu este clar, cu alte cuvinte, aa cum s-a mai spus, c strategiile
emoionale ar fi cele inadecvate, iar cele centrate pe problem ar fi eficiente. Pe de
alt parte, nu este clar dac scala negocierii (care contribuie cel mai mult la
asocierea global negativ obiectivitate strategii centrate pe problem) aparine
categoriei n care a fost inclus, din moment ce include subcomponente de tip
emoional (a fi mnios pe cei responsabili de situaie, a le schimba atitudinea etc.)
ce ar putea influena ntr-o anumit msur obinerea acestui rezultat.
5. Subofierii intolerani, gata de ceart, care manifest dumnie i
resentiment fa de alii i care caut s-i domine pe colegi tind, de asemenea, s
adopte ambele tipuri de strategii, diferena fa de persoanele hipersensibile
constnd ntr-o nuanare n utilizarea strategiilor emoionale: aceti subieci adopt,
n plus, mecanismele autoblamrii, cutrii semnificaiei i sprijinului mobilizator
(corelaii negative).
6. Persoanele reflexive, nclinate spre teorie, introspecte, cu prezen de
spirit au o tendin de a utiliza ambele tipuri de strategii, cu o accentuare n privina
cutrii semnificaiei, negocierii i precauiei (corelaii pozitive);
7. Persoanele care relaioneaz mai dificil, critice, suspicioase, mai puin
exigente cu sine tind s adopte strategia negocierii (corelaie negativ).
Rezultatele trecute n revist mai sus ne-au determinat s ne ntrebm
dac nu cumva anumite mecanisme de coping presupun n utilizare un anumit
grupaj tipic de trsturi de personalitate. Dac ntr-adevr s-ar ntmpla aa, atunci
gruparea ar trebui apreciat ca prezentnd anumite limite datorate intensitii
relativ sczute a asocierilor. Chiar i aa, prezint un interes cel puin statistic,
urmtoarele configuraii de trsturi:
utilizeaz fuga de realitate subofierii care au un autocontrol mai sczut
i o capacitate mai slab de tolerare a dificultilor;
strategia negocierii, n sensul amintit al chestionarului de coping, este
folosit de subofierii mai subiectivi, hipersensibili i egocentrici, intolerani i
conflictuali, reflexivi i introspeci, critici i suspicioi, care relaioneaz dificil;
cutarea semnificaiei este utilizat mai nti de subiecii intolerani n
relaionare i, apoi, de cei reflexivi i cu prezen de spirit;
sprijinul mobilizator este utilizat, n principal, de subofierii sociabili i, n
secundar, de cei ranchiunoi, critici, intolerani;
n general, strategiile de coping focalizate pe emoie sunt asociate celor
pesimiti i labili emoional, celor hipersensibili i egocentrici, celor intolerani i
celor reflexivi;
strategiile de coping focalizate pe problem sunt utilizate de subofieri
mai reflexivi, n principal, mai puin obiectivi i mai puin tolerani sau binevoitori, n
secundar.
Analiza acestor grupri de trsturi ne conduce la cteva observaii
interesante. Astfel, se poate constata c scorurile ridicate la trstura nevrotism,
opus stabilitii emoionale, hiposensibilitii i toleranei, pot determina persoana
s resimt ambientul ca fiind mai amenintor la adresa propriei securiti i, prin
urmare, mai stresant. Altfel spus, subofierul operativ poate tri mai frecvent i cu o
142
intensitate mai mare, n comparaie cu cel care obine scoruri sczute, un
ansamblu de emoii negative (anxietate, depresie, culpabilitate etc.) care,
combinate cu o imagine de sine negativ, i pot deteriora semnificativ capacitatea
de a face fa situaiilor problematice. O posibil explicaie c tocmai el utilizeaz
strategiile de coping, n special pe cele emoionale, este tocmai faptul c el este
motivat s depeasc anumite obstacole, avnd tendina s stpneasc, ntr-un
fel sau altul, situaiile stresante cu care se confrunt.
n concluzie, subiecii investigai sunt susceptibili de a utiliza strategiile de
coping ca rspuns la vulnerabilitatea lor structural. Ne putem ntreba, aadar,
dac nu cumva nivelul crescut al nevrotismului prezent la o persoan reprezint, el
nsui, expresia unei predispoziii a acesteia (vulnerabilitate) spre a tri intens
stresul resimit n propria via cotidian i profesional. Unele studii longitudinale
asupra evenimentelor de via stresante au artat c factorul nevrotism poate
contribui direct sau indirect, prin asocierea cu o frecven mai mare a expunerii la
evenimente de via traumatizante, la determinarea rspunsurilor dezadaptative ale
indivizilor la stresul psihic. De exemplu, nivelul ridicat al nevrotismului prezent la o
persoan se asociaz cu predispoziia acesteia de a se autoaprecia negativ i de a
tri emoii negative vizavi de situaie i de propriile resurse. O astfel de soluie
conduce mai degrab la accentuarea simptomelor stresului resimite subiectiv
dect la diminuarea acestora i, prin urmare, la utilizarea mai intens a anumitor
strategii de coping, indiferent de natura lor.
Datele obinute ne-au condus la ideea c nevrotismul, legat de modelul
tranzacional al stresului, nu presupune c reaciile dezadaptative ale unei
persoane care se confrunt cu un stres intens i prelungit reflect neaprat
aprecierile sale negative cu privire la propriile resurse, ci mai degrab
vulnerabilitatea sa.
De asemenea, rezultatele studiului comparativ pot fi interpretate i n alt
lumin: subofierii cu experien n mediul militar utilizeaz mai puin strategiile de
coping pentru c percep un nivel mai sczut al stresului i, n consecin, se simt
mai puin ameninai. Pe de alt parte, s-a constatat de ctre unii autori c, prin
confruntarea repetat a persoanei cu situaia stresant, se poate diminua
vulnerabilitatea la stres (Anghel, 1992) datorit experienei de munc, succeselor
obinute, cunoaterii modalitilor de aciune, factori care dau persoanei ncredere
i posibiliti crescute de a se adapta.
Rezultatele obinute ne-au indicat i posibilitatea ca militarii respondeni s
considere strategiile de coping ca fiind indezirabile, cutnd s rspund n sensul
opus, pentru prezentarea ntr-o lumin aa-zis favorabil, ca persoane rezistente,
robuste din punct de vedere psihic, care nu au nevoie s utilizeze strategii
de coping. Dac ntr-adevr s-a ntmplat aa, atunci n analiza rezultatelor
trebuie s inem cont de problema sinceritii rspunsurilor subiecilor i de
capacitatea chestionarului Lazarus-Folkman, n formatul n care l-am utilizat, de a
permite un diagnostic ct mai precis al stilurilor prefereniale de adaptare n situaii
stresante.
La fel de posibil este i situaia ca militarii investigai s fi deinut, n mod
real, competenele care s-i ajute s fac fa unor situaii stresante specifice
mediului militar, aspect reflectat n rezultatele la scalele de coping. Aceste
competene pot fi rezultatul eforturilor militarilor, confruntai n repetate rnduri cu
diverse situaii problematice, de a gsi strategii ct mai eficiente pentru a face fa
solicitrilor specifice structurii militare.
143
ncheiere

n general, structurile din domeniul ordinii i siguranei publice constituie
organizaii relativ nchise i puternic ierarhizate, avnd i alte caracteristici
recunoscute ca fiindu-i specifice n opinia public comun. Date fiind solicitrile
specifice activitilor din acest mediu, profesia de militar constituie una dintre cele
mai stresante profesii. Semnificaiile stresului, n contextul organizaiei militare,
trebuie legate, n primul rnd, de necesitatea adaptrii militarilor la o serie de
exigene, de solicitrile fizice i psihice permanente la care sunt supui acetia,
accentuate pe timp de criz, de schimbrile majore n stilul de via pe care le
implic intrarea n sistemul militar.
Datele obinute n cadrul cercetrii ne-au condus la concluzia c anumii
factori de personalitate pot avea un rol important n utilizarea stilurilor de adaptare
la situaiile profesionale stresante, specifice mediului militar. Evaluarea acestor
trsturi poate constitui o resurs important pentru formarea i dezvoltarea
competenelor necesare adaptrii la mediul militar a tinerilor debutani n aceast
profesie sau pentru selecia n colile militare sau pentru posturile cu diferite nivele
de responsabilitate din cadrul structurilor militare.
De asemenea, datele cercetrii ne-au permis introducerea unor elemente
de noutate n studiul mecanismelor de coping. Unul dintre acestea este tocmai
relevarea posibilitii ca intensitatea utilizrii mecanismelor de adaptare la stres s
depind de robusteea sau vulnerabilitatea personalitii militarului. Cu ct acesta
prezint mai intens note nefavorabile ale personalitii (labilitate, intoleran,
hipersensibilitate, subiectivism etc.), cu att se simte mai ameninat i, n
consecin, cu att va face apel mai pregnant la strategiile de coping.
n final, se poate considera c modelul tranzacional aplicat subofierului
operativ poate s contribuie n interaciune cu unele modele de interpretare a
personalitii, la explicarea problematicii stresului n organizaiile militare. Centrarea
pe trsturile de personalitate arat importana subofierului ca persoan n
activitatea operativ, dar nu trebuie s fie nici excesiv, nici exclusivist.
Considerm, de asemenea, c dei lucrarea promoveaz ideea necesitii
identificrii stilurilor de coping utilizate n mediul militar, lista trsturilor rezultate n
urma cercetrii noastre nu trebuie absolutizat, ci trebuie confirmat de alte studii,
prin folosirea mai multor instrumente de cercetare, mai obiective i valide din punct
de vedere psihometric, precum i prin lrgirea eantioanelor. De aceea, lucrarea de
fa constituie doar o cercetare pilot, rezultatele obinute putnd constitui un punct
de plecare pentru o cercetare mai extins, att din punctul de vedere al
eantionului, ct i al instrumentelor folosite.
Stabilirea profilului mecanismelor de coping utilizate de ctre militari
necesit o abordare mai complex, de tip mixt, care s ia n considerare nu numai
persoana, ci i grupul sau situaia n care acioneaz, nu numai de tip orizontal, ci
i longitudinal.


Bibliografie
1. Bban, A. (1997), Rolul mediatorilor psihologici n evaluarea i
adaptarea la stres, tez de doctorat, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca;
2. Boghaty, Z. (2007), Manual de tehnici i metode n psihologia muncii i
organizaional, Editura Polirom, Iai;
3. Bolger, N., Zuckerman, A. (1995), A Framework for Studing Personality
in the Stress Process, Journal of Personality and Social Psychology, vol. 69, no. 5;
144
4. Derevenco, P., Anghel, I., Bban, A. (1992), Stresul n sntate i boal,
Editura Dacia, Cluj-Napoca;
5. Gallo, A. (2006), Stres, In. Marele dicionar al psihologiei, Larousse,
Paris (trad. Ed. Trei, Buc.);
6. Ionescu, G. (2006), Model conceptual privind copingul n munca de
poliie, in. coord. Andreescu, A., Managementul stresului profesional. Ghid pentru
personalul din domeniul ordinii i sigurnei publice, vol. II, Editura M.A.I, Bucureti;
7. Lazarus, R.S., Folkman, S. (1984), Stress, Appraisal and Coping,
Springer Publishing Company, New York;
8. Lazr, A. M., Ni Diaconescu, S. (2007), Modaliti de investigare a
stresului ocupaional la poliitii din structurile operative, Psihomil IV, Bucureti;
9. Legeron, P. (2003). Cum s te aperi de stres, Editura Trei, Bucureti;
10. Li, ., Turc, M. (2004), Influena trsturilor de personalitate asupra
strategiilor de adaptare la evenimente stresante n cazul lupttorilor antitero, In.
Centrul de Psihosociologie, Buletin de informare i documentare al Direciei
Management Resurse Umane, nr. 3-4, Editura M.A.I., Bucureti;
11. Miclea, M. (1991), Stres i relaxare, in. Radu, I. et al., Introducere n
psihologia contemporan, Editura Sincron, Cluj Napoca;
12. Minulescu, M. (2005), Psihodiagnoza modern. Chestionarele de
personalitate, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti;
13. Robu, V. (2007), Personalitatea i stilurile de adaptare la stresul militar.
Rezultatele unui studiu pe cadrele militare, Psihomil IV, Bucureti;
14. Zlate, M. (2007), Tratat de psihologie organizaional managerial, vol.
II, Editura Polirom, Iai.

145
EVALUAREA PROGRAMELOR DE FORMARE
A CURSANILOR ADULI
Inspector principal de poliie dr. Lavinia JIPA,
Direcia General Management Resurse Umane


Rezumat
Un program de formare a adulilor cunoate o evoluie determinat de
succesiunea proiectare, planificare, promovare, implementare, evaluare.
Programele educaionale cuprind cursuri i module care se definesc generic prin
obiective de atins, coninuturi specifice i durat. Evaluarea programelor de
formare se realizeaz n scopul monitorizrii rezultatelor cursanilor, al asigurrii
calitii i optimizrii ofertei educative, prin diferite strategii, metode i instrumente
de evaluare. Evaluarea finalizeaz i pregtete o nou etap n procesualitatea
managerial a programelor educative.
Scopul evalurii programelor de formare a adulilor
Evaluarea unui program educaional const n aprecierea eficienei
rezultatelor acestuia, n diferite stadii ale dezvoltrii programului.
Un program de formare este definit ca un set de activiti orientate ctre un
obiectiv/grup de obiective, n care resursele umane, materiale i financiare sunt
organizate pentru a produce dezvoltarea profesional a adulilor, ca rspuns la
anumite nevoi.
Formarea profesional a adulilor se organizeaz, conform Ordonanei nr.
129/2000 privind formarea profesional a adulilor, pentru iniiere, calificare,
perfecionare, specializare, recalificare:
a) iniierea reprezint dobndirea unor cunotine, priceperi i deprinderi
minime necesare pentru desfurarea unei activiti;
b) calificarea reprezint ansamblul de competene profesionale care permit
unei persoane s desfoare activiti specifice unei ocupaii sau profesii;
c) perfecionarea const n dezvoltarea competenelor profesionale n
cadrul aceleeai calificri;
d) specializarea este o form specific de formare profesional care
urmrete obinerea de cunotine i deprinderi ntr-o arie restrns din sfera de
cuprindere a unei ocupaii;
e) recalificarea const n obinerea competenelor specifice unei alte
ocupaii sau profesii, diferit de cele dobndite anterior.
Evaluarea unui program educaional vizeaz n principal:
- determinarea gradului de realizare a scopului i obiectivelor intenionate;
- culegerea de date i informaii pentru adoptarea unor decizii de
corectare, remediere, meninere, dezvoltare i optimizare a programului;
- aprecierea valorii i calitii programului de formare, inclusiv prin
respectarea elementelor structurale:
a) obiectivele programului de formare profesional exprimate n
competenele profesionale ce urmeaz s fie dobndite de fiecare persoan care
urmeaz programul;
b) durata de pregtire pentru realizarea obiectivelor propuse;
146
c) numrul minim i maxim de participani pentru un ciclu sau o serie de
pregtire;
d) calificarea persoanelor cu atribuii de instruire teoretic i practic
formatori;
e) programa de pregtire;
f) mijloacele i metodele prin care se asigur transmiterea i asimilarea
cunotinelor i formarea deprinderilor practice necesare ocupaiei respective;
g) dotrile, echipamentele i materialele necesare formrii;
h) procedura de evaluare n conformitate cu obiectivele specifice
programului de formare profesional (art. 14 din Ordonana nr. 129/2000 privind
formarea profesional a adulilor).

Dac evaluarea este un proces periodic de msurare a relevanei,
performanei, eficienei i impactului (ateptat sau neateptat) activitilor unui
program, raportndu-le la obiectivele iniiale, monitorizarea este procesul obinuit,
constant, de colectare, stocare, analiz i raportare a datelor despre activitile
unui program evaluare de proces.
Evaluarea unui program de formare se realizeaz n mai multe scopuri:
Identificarea progresului cursanilor spre atingerea obiectivelor cursului;
Controlul respectrii standardelor de calitate;
Optimizarea practicilor educaionale;
mbuntirea calitii ofertei educaionale.
Mituri privind evaluarea programelor
Personalul implicat n derularea unui program de formare este preocupat
de implementarea activitilor i, adesea, subestimeaz sau amn procesele de
monitorizare i evaluare, din diferite motive sau prejudeci:
1. Activitile programului se desfoar n conformitate cu obiectivele i
evaluarea programului este pierdere de timp;
2. Activitile de evaluare i monitorizare constituie o risip de resurse
umane i financiare;
3. Nu exist resursele necesare pentru desfurarea activitilor de
monitorizare i evaluare;
4. Evaluarea se realizeaz prin inspecii i controale ale unor autoriti;
5. n urma evalurii se primete un feed-back negativ.
Evaluarea este o activitate de echip, iar practicile actuale sunt de a realiza
evaluarea extern n baza rapoartelor de autoevaluare efectuate de managerii
programelor de formare.

Demersuri de evaluare a programelor de formare
Dac, tradiional, evaluarea viza doar rezultatele programului, pe parcursul
rafinrii metodologiei, obiectul evalurii l constituie:
componentele programului (obiective, resurse umane, materiale i
procedurale, coninutul instruirii, timpul alocat, sistemul managerial, sistemul de
asigurare a calitii i propriul sistem de evaluare);
documentele de proiectare proiectul programului, planificarea
activitilor;
implementarea programului activitile de formare;
rezultatele i efectele programului;
ntregul program n diferite stadii de evoluie.
147
Pentru evaluarea programelor de formare se parcurg urmtoarele etape
semnificative:
(1) formularea scopului evalurii;
(2) delimitarea obiectului evalurii ntregul program de formare sau pri
ale acestuia: obiective, coninuturi, strategii, populaia int, activiti, evaluare;
(3) stabilirea metodologiei colectrii datelor: fie de observare, discuii
focus-grup cu beneficiarii programului, anchete pe baz de chestionar sau interviu,
studiul de caz, analiza longitudinal, studiul de corelaie etc.;
(4) elaborarea planului de evaluare;
(5) aplicarea metodelor i a instrumentelor de culegere a datelor;
(6) elaborarea raportului de evaluare;
(7) utilizarea rezultatelor evalurii pentru decizia privind meninerea/
corectarea/optimizarea programului i a rezultatelor cursanilor.
Datele obinute n urma monitorizrii i evalurii unui program furnizeaz
echipei de management a programului i altor persoane sau instituii interesate
informaii privind:
stadiul de implementare a activitilor din program (unde ne aflm?);
tendinele, modelele i deviaiile aprute n implementarea activitilor (n
ce direcie mergem?, ce probleme au aprut?);
nivelul de cheltuire/alocare a resurselor umane, materiale i financiare.
Aceste informaii contribuie la luarea unor decizii informate i rapide care
s conduc la creterea eficienei proiectului/programului sau la modificarea
planului de implementare, atunci cnd este necesar. Evaluarea crete vizibilitatea
proiectului/programului prin popularizarea rezultatelor pariale sau finale.
Pentru evaluarea programelor de formare, evaluatorii i construiesc o serie
de ntrebri de evaluare:
programul s-a derulat n conformitate cu obiectivele planificate?
ce rezultate au fost atinse?
ce alte tipuri de rezultate a produs?
programul ndeplinete criteriile de eficien; merit costurile angajate?
ce impact a avut programul?
cum a fost condus programul?
au fost respectate cerinele iniiale?
cum se vor folosi datele obinute din evaluare? etc.

La baza evalurii programelor de formare stau diferite modele de evaluare
pe care teoria i practica evalurii le-au conceptualizat:

1. Modelul centrat pe obiective (R. Tyler):
este fundamentat pe patru ntrebri eseniale:
- care sunt finalitile programului?
- care sunt experienele de nvare care asigur realizarea
obiectivelor?
- cum sunt organizate aceste experiene de nvare?
- care sunt tehnicile de evaluare necesare controlrii efectelor
programului?
toate elementele programului au importan egal n evaluare: obiective,
coninuturi, strategii formative, metode i tehnici de evaluare;
n evaluare se realizeaz:
- examinarea i aprecierea calitii tehnice a obiectivelor (obiectivele
sunt formulate clar, neechivoc; sunt organizate sistematic, coerent,
148
congruente cu scopurile propuse; sunt formulate dup regulile
operaionalizrii comportamente msurabile, observabile);
- estimarea corelaiei ntre obiectivele preconizate i celelalte
elemente structurale ale programului (coninuturi, strategii formative,
metode de evaluare);
- stabilirea gradului de coresponden ntre rezultatele obinute i
obiectivele preconizate.
avantajul modelului este c ofer o structur sigur de lucru, prin
raportarea permanent la rezultatele intenionate de program, iar dezavantajul este
c neglijeaz rezultatele neintenionate i nu se intereseaz n ce msur
programul rspunde nevoilor de instruire ale beneficiarilor programului.

2. Modelul evaluativ fr scopuri (M. Scriven):
se pornete de la premisa c, atunci cnd evaluatorul cunoate scopul
unui program, percepiile sale sunt limitate, aa c evaluatorului nu i se comunic
obiectivele programului;
prin evaluare sunt identificate rezultatele reale nregistrate de cursani, iar
acestea sunt corelate cu nevoile de pregtire, n sensul c adulii sunt chestionai
asupra efectelor programului, rezultatelor obinute i ateptrilor iniiale;
modelul realizeaz o evaluare din perspectiva nevoilor de pregtire, ns
neglijeaz tocmai raiunea existenei programului scopul/obiectivele acestuia;
modelul este mai mult un principiu metodologic, complementar modelului
tradiional; se poate ntmpla ca evaluatorul s presupun anumite obiective i s
aprecieze rezultatele n baza acestora, deci este un model cu un mare grad de
subiectivism.

3. Modelul centrat pe cel ce nva (M. Scriven):
modelul se intereseaz de modul n care oferta educaional rspunde
ateptrilor i exigenelor cursanilor;
prin evaluare se descriu caracteristicile produselor educaionale i modul
n care acestea sunt adaptate particularitilor cursanilor;
evaluatorii realizeaz o analiz global folosind date descriptive i
exemplificri; sunt luate n considerare achiziiile anterioare ale cursanilor,
experiena acestora i modul n care au fost valorificate n activitatea de formare;
criteriile de evaluare sunt formulate din perspectiva beneficiarilor direci.

4. Modelul evaluativ centrat pe management (D. L. Stufflebean):
- solicit o viziune sistemic asupra programului: context, input, proces,
produs CIPP;
- contextul se refer la caracteristici ale populaiei int;
- inputul reflect resursele (personal, instruire, echipamente etc.)
angajate ntr-un program, n vederea obinerii anumitor rezultate;
- procesul reprezint activitile implementate n baza input-urilor
utilizate (ex.: numr de sesiuni de instruire organizate, numr de
materiale distribuite, activitatea cursanilor);
- produsul reflect rezultatele directe ale activitilor implementate;
achiziiile dobndite de aduli comportamente, atitudini, competene.
fazele evalurii cuprind: evaluarea sistemului, evaluarea planificrii,
evaluarea implementrii programului, evaluarea rezultatelor (pariale i finale);
procesul de evaluare nu este plasat la finalul programului, ci se
desfoar n diferite momente ale acestuia; modelul justific anumite decizii
adoptate pe parcurs;
149
modelul presupune colaborarea cu echipa de management a
programului.

5. Modelul centrat pe judecata de expert (E. Eisner, M. Scriven):
modelul este utilizat n situaiile de autorizare i acreditare a unor
programe de formare/instituii;
evaluarea se realizeaz n etape:
- publicarea standardelor n baza crora se realizeaz evaluarea;
- ntocmirea raportului de autoevaluare;
- stabilirea comisiei de evaluatori;
- vizita de evaluare pentru colectarea datelor;
- elaborarea raportului privind vizita efectuat;
- examinarea raportului vizitei i a raportului de autoevaluare;
- adoptarea unei decizii privind acreditarea/neacreditarea instituiei
respective.
Exemplificarea acestui model este dat de metodologiile i standardele
aplicate de cele dou agenii de asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar
i universitar ARACIP i ARACIS.
aceast evaluare implic instituiile n procesul de autoevaluare i de
optimizare a calitii educaiei; se ncurajeaz un sistem transparent de evaluare i
se pot realiza ierarhizri;
subiectivitatea n evaluare este mult diminuat;
multitudinea standardelor nu permite i diferenierea acestora ca
importan i relevan.

6. Modelul evalurii cu oponent (Wolf i Owens):
modelul consider c un evaluator nu poate fi total imparial n evaluare;
exist argumente pro sau contra valorii unui program sau a unei activiti, a unui
element structural al programului;
n demersul evalurii exist un evaluator/o echip care argumenteaz
valoarea programului i un alt evaluator/ echip care identific limitele/deficienele;
din confruntare (strngere de dovezi, argumentare, contraargumentare) rezult
calitatea i implicaiile programului;
faze ale evalurii:
- analiza i evaluarea preliminar i global a unui program;
- identificarea problemelor/ subiectelor critice;
- constituirea celor dou echipe acuzare i aprare i a comisiei de
jurai;
- pregtirea argumentelor n favoarea/ defavoarea programului;
- audierile se prezint situaia, se evoc argumentele, iar comisia de
judecat formuleaz concluziile finale.
unele dezbateri cu oponent se pot desfura fr audieri i se parcurg:
stadiul de pregtire, stadiul confruntrilor i stadiul deciziilor, n urma negocierilor
ntre echipe;
modelul lrgete aria informaiilor colectate, crete credibilitatea evalurii
prin bogia de informaii i dovezi, se realizeaz reevaluri dup prezentarea
punctelor de vedere;
modelul este util cnd exist o problem controversat sau cnd se
apeleaz la evaluatori externi, ns prezentarea de opinii pro sau contra poate
duce la adoptarea unor decizii extreme, bazate pe argumentaie i pe fora
persuasiunii.
150
7. Modelul naturalist-participativ (Guba i Linton):
pentru a surprinde complexitatea realitii educaionale este nevoie de un
demers analitic n evaluare: observare descriere interpretare apreciere;
observarea se realizeaz prin participarea direct a evaluatorilor i
adunarea datelor obinute din conversaii, interviuri, fie de observare, examinarea
nregistrrilor, considerri reflexive asupra probelor;
descrierea implic analiza situaiei n sine i a contextului mai larg;
interpretarea reprezint atribuirea unui sens situaiei; se realizeaz
comparaii cu alte evenimente, situaii, idei, teorii care furnizeaz noi modaliti
pentru a nelege situaia;
aprecierea se realizeaz n baza unor criterii care s indice eficiena
programului.
pentru ca o evaluare calitativ s prezinte adevruri incontestabile ar
trebui ca evaluatorul s poat observa totul despre o situaie, s poat descrie tot
ce s-a observat, s interpreteze tot ce s-a descris, s aprecieze tot ce s-a
interpretat;
evaluarea este de tip participativ (angajeaz beneficiarii programului n
procesul de evaluare) i recomand surprinderea complexitii elementelor
implicate n program;
limitele modelului sunt date de subiectivismul abordrii (observaii i
interpretri personale).

n practica evalurii, aceste modele de evaluare furnizeaz elemente
pentru dou tipuri de strategii de evaluare complementare:
Strategiile cantitative permit evaluarea rezultatelor nregistrate de cursani
printr-un demers deductiv: testarea unor ipoteze, colectarea datelor obiective,
raportarea rezultatelor la obiectivele formulate; relaionarea intrrilor n proces
(resurse umane, materiale i timp) cu ieirile din proces (achiziii comportamentale,
performane, costuri ale diferitelor aspecte organizaionale la nivelul instituiei etc.).
Strategiile calitative intenioneaz descrierea detaliat a programului de
formare folosind metode multiple de colectare a datelor, de la simpla observare, la
analiza opiniilor beneficiarilor i analiza documentelor ntocmite pentru proiectarea
i implementarea programului. Demersul inductiv determin apariia pe parcursul
evalurii a noi ipoteze i colaborarea pentru mbuntirea aspectelor deficitare.
Evaluarea calitativ este valoroas n msura n care aduce ameliorri imediate
activitii.
Documente folosite n evaluarea programelor de formare
Pentru culegerea datelor se pot folosi diferite instrumente de evaluare,
precum fie de observare, chestionare, ghiduri de interviu, rapoarte. Aceste
instrumente trebuie adaptate la obiectul evaluarii:

1. Fia de monitorizare a programului este ntocmit de coordonatorul/
responsabilul de program i conine n esen:
a) observaii asupra capacitii instituionale: starea cldirii i a dotrilor,
materiale i mijloace de nvmnt, dotarea cu tehnologie informatic i
comunicare, documente de nvmnt, personalul de predare acoperirea orelor
i respectarea condiiilor de predare, prezena i participarea beneficiarilor,
sistemul de eviden a materialelor distribuite;
b) informaii culese de coordonator n urma discuiilor cu personalul implicat
n predare i cu beneficiarii programului;
151
c) recomandri pentru mbuntirea programului.

Datele culese cu ajutorul fielor de monitorizare arat dac programul
progreseaz conform planificrilor i ajut la identificarea eventualelor probleme de
implementare sau a elementelor de succes n finalizarea programului.

2. Raportul de curs este ntocmit de proiectanii programului i formatori i
cuprinde:
Titlul cursului:
Obiective generale ale cursului:
Formatori:
Perioada:
Locaia:
Numr participani/populaie int:
Plan i programe de curs/modulare:
Planificarea activitilor:
Materiale de instruire/auxiliare:
Metode, tehnici, aplicaii utilizate pentru atingerea obiectivelor:
Evaluarea cursanilor:
Rezultatele evalurii cursului/programului de ctre participani:

Formatori (nume i semntura):

3. Chestionarul de evaluare a cursului este completat de beneficiarii
cursului:

Numele cursului
Data

Pentru a evalua calitatea cursului i pentru a putea mbunti organizarea
urmtorului curs, v rugm s rspundei ntrebrilor de mai jos i s returnai
formularul la sfritul cursului.

1. Cum apreciai urmtoarele aspecte ale cursului? (de la 1 foarte puin,
la 5 foarte mult).
Marcai un rspuns pentru fiecare obiectiv i adugai comentarii dac este
cazul.
1 2 3 4 5 Comentarii
Materialele primite
Prezentrile formatorilor
Exerciiile i aplicaiile practice
Interactivitatea cu ceilali participani
Utilitatea informaiilor
Sala i echipamentul din dotare
Programul de curs
Mesele i pauzele de cafea
Cazarea

2. n ce msur cursul a rspuns ateptrilor dumneavoastr?

3. Cum vei aplica ceea ce ai nvat la acest curs?
152
4. Ce v-a plcut cel mai mult la acest curs?

5. Ce v-a plcut cel mai puin la acest curs?

6. V rugm s apreciai prestaia formatorilor pentru fiecare criteriu, cu
puncte, de la 1 (foarte slab) la 5 (foarte bun):
Formator 1
Cunotine de actualitate
Metode de predare
Utilitatea informaiilor furnizate
Rspunsul la ntrebrile participanilor
Sugestii

Concluzii
O evaluare complex asupra unui program de formare se realizeaz din
perspectiva evaluatorilor externi, dar i a celor care au contribuit la realizarea
programului coordonatori, proiectani, profesori, cursani, absolveni.
Concluziile rezultate din evaluare descriu starea i funcionalitatea
programului i indic nevoia de restructurare i nlocuire, respectiv de meninere i
optimizare. Evaluarea este o etap care marcheaz diferite momente de evoluie a
unui program: de construcie i experimentare, implementare i generalizare, de
maturizare, oferind i surse pentru optimizarea altor programe.

Bibliografie:
1. M. C. Alkin, A. Lewy, Curriculum Evaluation Models, n The
International Encyclopedia of Education, Husen, T., Postlethawait, N. (ed.), Second
Edition, Oxford, Pergamon Press, 1994, pp. 1279 1283.
2. Constantin Cuco, Teoria i metodologia evalurii, Editura POLIROM,
2008.
2. Ramona Palo, Simona Sava, Dorel Ungureanu, Educaia adulilor. Baze
teoretice i repere practice, Editura POLIROM, 2007.

153
FORMAREA I PERFECIONAREA
PERSONALULUI
Inspector Florin Gabriel CRISTEA
coala de Ageni de Poliie Septimiu Murean, Cluj-Napoca


Rezumat
Formarea i perfecionarea personalului este un rspuns la provocrile, la
sfidrile determinate de transformrile rapide din lumea contemporan. Actualele
mutaii ale civilizaiei se caracterizeaz prin intelectualizarea cmpului muncii,
explozia informaiilor i a cunotinelor, dar i o schimbare permanent a tuturor
aspectelor culturale. Replica la aceast provocare a lumii contemporane, cred
specialitii, nu poate fi dect dezvoltarea continu a individului, formarea sa
permanent care s-i permit adaptarea supl, din mers, la multitudinea i
diversitatea cerinelor.
Evoluia condiiilor economice i sociale, pe plan mondial, a deschis direcii
noi de aciune i analiz a managementului resurselor umane:
mondializarea a intensificat schimburile de informaie, a accelerat
comunicaiile. Consecina: se cere salariailor o mai mare flexibilitate, o mai mare
capacitate de adaptare la o societate n schimbare.
evoluia cultural. Graie evenimentelor culturale importante festivaluri,
concerte pe stadioane, proiecii de filme n aer liber formarea continu a
indivizilor a cunoscut o deplasare ctre consumul de mas, ctre spectacolul
pentru grupurile mari. S-au intensificat schimburile ntre culturi, s-a nregistrat un
interes pentru art, literatur, muzic, pictur.
omajul, flagel ce atinge toate rile, dar ndeosebi pe cele n tranziie,
are consecine importante pe plan politic, economic, uman. Formarea continu s-a
orientat, n consecin, spre cursuri de reinserie profesional i social, recalificare
i de dobndire de competene complementare.
publicul cruia i se ofer oportuniti educative s-a diversificat. El poate
proveni din instituii, dar i din asociaii, organizaii sindicale sau de alte tipuri. Unii
sunt consiliai s descopere noi meserii, alii s se ridice la noi standarde i s fac
fa noilor cerine ocupaionale. Se ofer cursuri de reconversie profesional, de
lrgire a competenelor, de formare pe post. Publicul poate fi format din persoane
aflate la sfrit de carier sau tineri necalificai pentru meseria pe care o practic,
dar se are n vedere i reinseria excluilor.
Toate aceste noi provocri pot conduce la reformularea obiectivelor formrii
continue: de la oferirea unei a doua anse la stvilirea cumulului de inegaliti.
Cnd o ntreprindere sau o ramur de activitate este obligat s-i schimbe profilul
sau caut noi piee de desfacere, ele trebuie s investeasc n formarea i
recalificarea personalului, dndu-i ansa i posibilitatea dobndirii de noi
competene. ntreprinderile din statele puternic industrializate investesc enorm n
formarea propriului personal, ca i n meninerea salariailor la un nivel ridicat de
profesionalism. Formarea iniial nu mai este suficient, indivizii au nevoie periodic
de stagii de formare i informare asupra noilor descoperiri tiinifice i tehnologice.
Se nregistreaz, n ultimul timp, o nevoie imperioas de formare, de parcurgere a
unor noi experiene educative. Se estimeaz, n urma unor analize
socio-economice, c este nevoie de un nou tip de educaie i de formare pentru
154
buna funcionare a societilor i economiilor formarea continu i perfecionarea
permanent.
Formarea continu reprezint o micare social menit s-i ajute pe
oameni s-i neleag locul lor n societate, fcndu-i capabili s se adapteze
cerinelor acestui secol, solicitrilor lumii contemporane, s devin mai echilibrai,
mai eficieni. Dezvoltarea i formarea continu cuprind toate experienele care ajut
persoanele mature s dobndeasc noi cunotine, priceperi, deprinderi, atitudini,
interese, valori; toate experienele individuale i de grup care rezult din nvare i
care au ca finalitate dobndirea sau consolidarea unor abiliti, lectura, audiia,
nvarea prin racordarea la viaa cotidian de familie sau de munc; include i
activitile de autoeducaie i formele educaionale organizate ca grupe de studiu,
serile de conferine, institutele pentru formarea adulilor etc.
Existena unor angajai care nu mai reuesc s in pasul, pe plan
profesional, cu mutaiile care au loc n modul de desfurare a activitilor din
economia modern reprezint o problem care preocup tot mai multe firme. Tot
mai frecvente sunt cazurile n care salariaii, considerai ani de-a rndul ca fiind
eficieni pentru munca pe care o desfoar, i ndeplinesc cu tot mai mare
dificultate responsabilitile, iar performanele lor sunt tot mai reduse.
n toate domeniile de activitate, formarea i perfecionarea salariailor a
devenit o cerin a perioadei pe care o trim. Dac n trecut tinerii care dobndeau
o profesie reueau, pe baza cunotinelor obinute n timpul pregtirii colare, s o
exercite pe toat durata vieii, astzi cunotinele se perimeaz foarte rapid.
Formarea i perfecionarea ar trebui s devin un proces continuu i organizat care
s in seama att de schimbrile care au loc n economie, ct i de cele care pot fi
anticipate.
Un program de pregtire profesional va da rezultate numai dac se
bazeaz pe o analiz atent a necesitilor unei organizaii. Succesul programului
depinde i de msura n care se tie ce trebuie predat, de ce, pentru cine i n ce
mod.
Obiectivele unui astfel de program rezult din nevoile interne ale
organizaiei i sunt n concordan cu obiectivele sale generale. Numai n acest
mod, formarea i perfecionarea profesional pot fi cu adevrat eficiente, rezolvnd
problemele viitorului odat cu cele ale prezentului.
Orice organizaie trebuie s menin o stare de presiune continu asupra
salariailor i managerilor si pentru ca acetia s fie motivai pentru auto-
perfecionare, evitndu-se astfel uzura cunotinelor.
n scopul mbuntirii pregtirii profesionale, n organizaii se face simit
necesitatea introducerii unor aciuni, cum ar fi:
cunoaterea ct mai exact a cererii de pregtire profesional i a
evoluiei sale;
informarea celor interesai asupra posibilitilor de pregtire profesional;
organizarea unei evidene clare privind pregtirea profesional a
salariailor n fiecare organizaie;
motivarea salariailor i sprijinirea celor care doresc s-i
mbunteasc pregtirea profesional;
identificarea preocuprilor pentru aplicarea celor nvate;
realizarea unui control al aciunilor de pregtire profesional;
coordonarea activitilor de pregtire profesional continu, fr a frna
iniiativele.
Pregtirea profesional este un proces de instruire pe parcursul cruia
participanii dobndesc cunotine teoretice i practice necesare desfurrii
155
activitii lor prezente. Spre deosebire de pregtire, dezvoltarea profesional este
un proces mai complex, avnd drept obiectiv nsuirea cunotinelor utile, att n
raport cu poziia actual, ct i cu cea viitoare.
n activitatea zilnic, persoanele care sunt bine pregtite profesional,
indiferent de funcia pe care o ndeplinesc, sunt preferate i recompensate
corespunztor. Pregtirea profesional nu se msoar prin numrul diplomelor de
absolvire sau a atestatelor obinute, dei i acestea au importana lor. Pregtirea
profesional este asigurat de totalitatea aciunilor de instruire n vederea
exercitrii, n mod ct mai eficient, a profesiei.
Componentele procesului de pregtire profesional sunt: formarea
profesional i perfecionarea profesional. Prin formare se urmrete dezvoltarea
unor capaciti noi, n timp ce prin perfecionare se vizeaz mbuntirea
capacitii existente. Formarea profesional include, dup unii autori, calificarea
profesional, perfecionarea, specializarea, formarea prin experien i informarea
profesional. Perfecionarea poate fi astfel considerat i ca stadiu al formrii care
const n acumularea cunotinelor referitoare la profesia de baz.
Formarea personalului, ca parte integrant a dezvoltrii resurselor umane,
pornete de la identificarea competenelor necesare pentru ndeplinirea cerinelor
unui anumit post i de la evaluarea competenelor reale de la nivelul celui care
ocup sau care poate ocupa postul, urmnd ca procesul efectiv s realizeze
stabilirea acordului ntre competenele necesare i competenele reale. Avnd ca
obiectiv eliminarea decalajului dintre nivelul real al competenei i nivelul dezirabil,
perfecionarea resurselor umane poate fi realizat printr-o multitudine de modaliti,
n funcie de specificul situaiei date.
Modul de concepere a strategiilor de formare precum i modalitile
concrete de realizare a programelor de formare se refer la:
Tendina de profesionalizare, socializare ntr-o profesie (R. Merton),
bazat pe recunoaterea i respectarea unui set specific de cunotine
specializate, metodologii specializate, pe un statut social difereniat i pe
recunoaterea social.
Tendina asigurrii unui caracter procesual i continuu formrii,
cuprinznd formarea iniial, inseria profesional, formarea continu.
Dezvoltarea resurselor umane are n vedere:
+ Dezvoltarea personalului care pornete de la obiectivele i cerinele
organizaiei;
+ Dezvoltarea profesional care pune accentul pe nevoile individuale de
dezvoltare.
Strategiile de formare, dezvoltare, ndrumare care se adreseaz resurselor
umane din cadrul unei organizaii trebuie s in seama n mod obligatoriu de
tipurile de angajai, care se difereniaz n funcie de potenialul de care dispun i
de modul n care l valorific n cadrul organizaiei:
personal care dispune de un potenial foarte nalt, atinge niveluri maxime
de performan i dispune de potenial de dezvoltare;
- personal care atinge performana maxim n raport cu potenialul
de care dispune i care nu mai prezint perspective de cretere i dezvoltare n
viitor;
personal cu potenial limitat i care obine performane nesatisfctoare
din punct de vedere al organizaiei;
personal care dispune de un potenial extrem de ridicat, dar care
realizeaz performane situate sub limita potenialului de care dispune.
156
Ecuaia necesitilor de formare-dezvoltare
Nu exist organizaie care s nu investeasc fonduri considerabile pentru
pregtirea/formarea angajailor si ca o premis pentru obinerea de performane i
creterea productivitii. Mai mult chiar, exist corporaii care, pe lng programele
de formare cuprinse n politica de instruire i perfecionare profesional la nivel de
organizaie ofer angajailor i programe de dezvoltare personal n care acetia
pot ctiga deprinderi, experien util i beneficii nemsurate pentru ei i pentru
companie, cum ar fi ncrederea n sine i n propriile abiliti, precum i loialitatea
fa de companie.
Evaluarea nevoilor de instruire i formare ale angajailor se constituie
ntr-un prim pas n elaborarea unui program de pregtire care i propune s vin n
ntmpinarea acestora, s identifice investiiile firmei n resursele umane i s-i
gseasc modalitatea de motivare a participrii la activitile de formare i de
facilitare a accesului la nvare. Designul, dezvoltarea i furnizarea lui impun
realizarea unor analize complementare privind organizaia creia i se adreseaz,
postul sau sarcina respectiv i, evident, persoana pentru care este conceput.
Identificarea nevoilor de formare/instruire la nivel organizaional pare s fie
mai uor de realizat, poate i pentru c aici exist politici de instruire i
perfecionare profesional prin care se ncearc o definire a nevoilor de instruire cu
ajutorul unor proceduri bine determinate. O nevoie de instruire apare ca o
discrepan ntre o stare actual i un standard dorit, adic ntre ceea ce este i
ceea ce ar trebui s fie, discrepan care ar putea fi eliminat i depit prin
instruire i activiti educaionale.
Astfel devin necesare:
1. Analiza organizaiei n interiorul creia va fi derulat viitorul program, ca
prim pas n conceperea modelului, astfel nct acesta s fie n concordan cu
realitatea organizaional creia i se adreseaz. Cunoaterea realitii
organizaionale implic o examinare a scopurilor i a obiectivelor acesteia, a
resurselor fizice i umane de care dispune i pe care le poate mobiliza, precum i a
mediului/climatului n care angajatul este nevoit s-i desfoare activitatea.
Nevoile de instruire identificate n cazul persoanei s-ar putea s nu aib
nicio relevan pentru obiectivele pe care i le-a propus organizaia, situaie n care
programul de pregtire devine i el irelevant, iar organizaia nu va fi dispus s
aloce resursele necesare derulrii sale.
Cadrul n care personalul i desfoar activitatea, att cel formal (politici,
reguli, norme), ct i informal (climat, relaii ntre angajai), sunt aspecte care nu pot
fi ignorate i care influeneaz la rndul lor performana la locul de munc. Un rol
important n identificarea nevoilor de formare l dein i cei care se ocup de
supervizarea activitii angajailor, care au o perspectiv global i real asupra
performanelor acestora, fiind, n acelai timp, cei mai n msur s diferenieze
ntre o deficien datorat instruirii i una datorat unor probleme organizaionale
(condiii de munc, sisteme de motivare a salariailor, calitatea managementului).
2. Analiza postului devine necesar pentru determinarea obiectivelor n
termeni de performane standard pentru cunotinele, deprinderile i atitudinile
eseniale ndeplinirii sarcinilor.
Analiza postului este cea care ofer un set realist de obiective pentru
cerinele locului de munc i ale persoanei care-l ocup i presupune dou
componente:
descrierea postului care ofer informaii despre scopul, obiectivele,
ndatoririle, activitile i responsabilitile postului respectiv, precum i despre
poziia lui n structura formal a organizaiei;
157
specificarea postului prin care sunt detaliate atributele i calitile
personale asociate cu performana la locul de munc (experien, deprinderi,
aptitudini, calificri, aspecte legate de personalitate).
Necesitile de instruire pot fi identificate din diferena ce apare ntre
exigenele postului (cunotine, deprinderi, atitudini) i exigenele schimbrii la nivel
de organizaie, precum i ntre nivelul cunotinelor, deprinderilor de care dispune
ocupantul postului respectiv la acel moment i gradul n care acesta este dispus s
se adapteze la tot ceea ce nseamn schimbare n respectivul context.
Evaluarea nivelului cunotinelor, priceperilor, atitudinilor angajatului i
ntocmirea profilului acestuia, ca deintor al postului, permit compararea cu
profilul ideal, din diferenele ce apar ntre cele dou rezultnd, de fapt, necesitile
de nvare care trebuie satisfcute prin activiti educaionale.
3. Persoanele pentru care sunt concepute aceste analize se afl, de
asemenea, ntre necesitile unui program de formare. Apar astfel dou tipuri de
situaii: n cea dinti, programul se adreseaz celor care ocup deja un post n
cadrul organizaiei situaie care impune o analiz/evaluare a performanelor,
pentru a determina diferena dintre ceea ce face subiectul i ceea ce ar trebui s
fac; cea de-a doua situaie se refer la acele programe n care persoanele trebuie
pregtite pentru un anumit post ceea ce presupune o analiz a acestei populaii
int, cu tot ceea ce implic ea.
Important devine meninerea unui echilibru ntre cele trei perspective:
individul cu aptitudinile, aspiraiile i experiena de care dispune; postul pe care l
ocup cu cerinele, dar i cu oportunitile de dezvoltare pe care le ofer i
organizaia cu perspectivele i prioritile sale, ajustnd coninuturile postului,
pregtind persoanele care le ocup i, uneori, chiar ajustnd prioritile
organizaiei. Coroborarea informaiilor obinute n urma acestor analize ofer o
perspectiv de ansamblu asupra nevoilor de instruire, a resurselor disponibile i a
contextului de implementare a programului.

Identificarea nevoilor de formare-dezvoltare. Metode utilizate

Evaluarea nevoilor de formare este un proces care sugereaz necesitatea
unei educaii adiionale ntr-o anumit direcie, fr judeci implicite sau explicite
privind abilitatea individului de a rezolva o sarcin. Evaluarea performanelor este
de cele mai multe ori cea mai laborioas i costisitoare form de evaluare a
nevoilor. Evalund performanele, apreciem nivelul la care o persoan presteaz o
anumit activitate, adic dac a efectuat sau nu acea sarcin la standardele
stabilite.
Evaluarea performanelor nu trebuie confundat cu determinarea
competenelor care urmrete dac anumite abiliti sunt prezente la o persoan
i-i asigur acesteia baza necesar rezolvrii diverselor situaii/sarcini.
Metodele utilizate pentru diagnosticarea nevoilor de formare sunt:
autoevaluarea, focus-grupul, grupul nominal, metoda Delphi, persoanele-cheie,
supervizorii i ancheta pe baz de chestionar i interviu.
1. Autoevaluarea furnizeaz informaii despre percepia individului asupra
propriilor nevoi de nvare, indicnd n acelai timp i un anumit nivel de interes
ntr-un domeniu dat. Autoevaluarea poate fi utilizat ca un prim pas n formarea
unei perspective generale asupra nevoilor percepute.
2. Metoda focus-grup permite obinerea de date primare i subiective la
nivelul unei seciuni de populaie, cu 6-12 participani implicai ntr-o discuie
structurat, avnd totui o tent informal i fiind condus de un facilitator. Aceast
158
metod este un prim pas n identificarea ariei generale de interese i pentru c
ofer informaii despre populaia int, reaciile la noile idei, temele de interes
pentru programe, modul de prezentare a coninuturilor sau aspectele legate de
marketing. Marele dezavantaj al acestei metode l reprezint caracterul subiectiv al
discuiilor, cu rezervele de rigoare n generalizarea informaiilor obinute.
3. Prin accesul su la un numr de persoane (5-9 participani) bine
informai asupra subiectului ce urmeaz a fi examinat, grupul nominal permite
obinerea de rspunsuri n scris i apoi discutarea i ierarhizarea lor n funcie de
gradul de importan. Grupul nominal beneficiaz de un grad ridicat de structurare,
oferind persoanelor implicate ansa de a-i exprima ideile i de a primi aceeai
consideraie, dar natura subiectiv a datelor obinute nu poate fi evitat nici n acest
caz, aspect la care se mai adaug i costul de timp necesar manifestrii fiecrui
participant.
4. Alegerea metodei Delphi pentru identificarea nevoilor de nvare poate fi
o soluie inspirat cnd se urmrete surprinderea unor perspective multiple asupra
trebuinelor, a unor idei noi i cnd resursele disponibile sunt oarecum limitate.
Aceast metod se bazeaz mai degrab pe opinii dect pe fapte, nota de
subiectivitate fiind un dezavantaj major.
5. Datorit ocuprii unei poziii influente n raport cu un grup i cunoaterii
acestuia, persoanele-cheie, n numr de 10-15, selectate n aa fel nct s
reprezinte o gam relevant de opinii, pregtire profesional i practic, pot oferi o
percepie i o perspectiv de valoare cu privire la nevoile educaionale ale grupului
respectiv. Aceste informaii pot fi obinute n urma unui interviu formal, prin
rspunsuri scrise la un chestionar sau chiar n urma unor comentarii informale.
6. Evalurile realizate de supervizori, potrivit statutului i rolului pe care le
au, sunt folosite deseori pentru a constata nevoile educaionale legate de
activitatea desfurat de o persoan. Fiind n situaia de a observa indivizii n
aciune, supervizorii au o perspectiv unic asupra performanelor acestora, putnd
descrie cu acuratee nevoile educaionale, sesiza diferena dintre o astfel de nevoie
i o problem determinat de o procedur organizaional sau crea o atmosfer de
receptivitate fa de activitile educaionale.
7. Prin intermediul anchetei pe baz de chestionar/interviu se pot obine
informaii valoroase despre interesele, problemele, percepiile i preferinele unei
persoane sau unor grupuri de persoane, aceasta constituindu-se ntr-una dintre
metodele care ofer posibilitatea identificrii nevoilor de formare i a nivelului de
performane atins n activitatea prestat. Proiectarea sa ca durat, profunzime a
aspectelor sondate sau eantion depinde de obiectivele propuse i de tipul de
informaii necesare atingerii acestora. Nu trebuie neglijat faptul c o anchet
condus ntr-un mod necorespunztor poate distorsiona realitatea, cu consecine
asupra deciziilor adoptate pe baza datelor recoltate sau prin nelarea ateptrilor
celor implicai, ale cror nevoi nu vor putea fi satisfcute.
Nu se poate preciza care dintre aceste metode are o eficacitate maxim,
fr a lua n considerare specificitatea situaiei respective: procesul se deruleaz la
nivelul individului sau la nivelul organizaiei, comunitii sau socialului, decidem
asupra programului de formare sau asupra seleciei de personal sau asupra
criteriilor de promovare. Pentru realizarea ntregului demers investigativ este
necesar a se asigura o mbinare de metode i tehnici care s acopere o plaj ct
mai variat. Metoda optim este cea care corespunde n cea mai mare msur,
obiectivelor propuse, resurselor de timp, bani sau personal disponibile, publicului
vizat, existnd multiple variabile situaionale care nu pot fi neglijate ntr-un demers
att de complex cum este cel al identificrii nevoilor de nvare i formare.
159
Elaborarea programului de pregtire

Proiectarea unui program presupune un plan detaliat a ceea ce se va face,
de ce se va face i cum se va face, astfel nct s fie atinse finalitile propuse,
implicnd o diversitate de deprinderi i abiliti. Un astfel de program ofer un
model de design etapizat pe opt trepte:
1. Precizarea finalitii i a populaiei int: ce-i propune programul s
realizeze ntr-un anumit timp. Este necesar astfel cunoaterea personalului, a
intereselor i aspiraiilor acestuia, a abilitilor, a deprinderilor de care dispune, a
experienei n domeniul n care se realizeaz pregtirea etc.
2. Identificarea trebuinelor participanilor va influena stabilirea obiectivelor,
alegerea activitilor i a strategiilor educaionale.
Apare astfel necesitatea stabilirii unui model de formare recurgndu-se la
un training formal care se refer la:
pregtirea derulat dincolo de spaiul clasei, n mediul natural, concret
folosit mai cu seam n formarea deprinderilor i competenelor de leadership i
de construire a echipei;
pregtirea axat pe utilizarea tehnologiei informatice, care permite
nvarea n ritmul i mediul propriu, cu posibilitatea autoevalurii, cu toate c
absena interaciunii i interrelaionrii cu alte persoane este considerat a fi un
neajuns;
educaia la distan prin intermediul pachetelor educaionale ce includ
informaii i exerciii, presupunnd sesiuni tutoriale i, uneori, chiar ntlniri (n
cadru organizat) n vederea dezvoltrii anumitor deprinderi;
pregtirea prin rotaia la locul de munc, suplimentat de intervenii
tradiionale;
observarea sau lucrul alturi de o alt persoan cu experien, pentru a
se confrunta cu sarcini sau deprinderi particulare, permind astfel surprinderea
manierei specifice n care este rezolvat situaia respectiv.
Optarea pentru training-ul informal este recomandat atunci cnd:
se urmresc dezvoltarea i mbogirea unei deprinderi deja existente, i
mai puin formarea alteia noi;
pregtirea trebuie gndit pentru un mediu de lucru cu cerine speciale;
persoana reacioneaz mai bine la o astfel de abordare (n funcie de
structura de personalitate sau de experiena sa anterioar);
nu exist alte soluii formale disponibile n acel moment;
resursele de care dispune sunt limitate;
presiunea timpului impune o abordare mult mai flexibil.
3. Definirea scopului i a obiectivelor programului presupune, n cazul
scopului, o formulare general, specificnd populaia vizat i schimbrile care vor
aprea ca rezultat al pregtirii. Obiectivele programului coincid uneori cu
obiectivele nvrii i se refer la descrieri ale performanelor i/sau
comportamentelor care vor trebui s fie prezente la cursani la finalizarea
training-ului, fiind vorba de rezultatele pregtirii, nu despre procesul de pregtire n
sine.
4. Conturarea coninutului programului, care este structurat pe trei
componente: componenta introductiv, componenta de nvare, de coninut,
componenta final i evaluarea care ofer posibilitatea evidenierii realizrii relaiei
dintre ceea ce s-a propus prin programul de pregtire i implementarea n practic
a celor dobndite.
5. Stabilirea activitilor educaionale care urmeaz s conduc la
atingerea intelor propuse. Fiecare activitate este structurat pe trei pri cea
160
introductiv, coninutul propriu-zis i partea de final care realizeaz conexiunea cu
activitatea ce urmeaz, ntre ele existnd o succesiune logic.
6. Elaborarea suportului scris al ntregului program de pregtire n care
sunt descrise: scopul programului, obiective urmrite, activiti de nvare ce
urmeaz a fi desfurate, timpul alocat acestora, precum i exerciiilor aplicative,
cine este responsabil cu ntregul proces.
7. Pregtirea formelor de evaluare a cursanilor pentru a determina n ce
msur training-ul i-a atins obiectivele i dac apare necesitatea unor ajustri ale
acestuia sau ale procesului de monitorizare.
8. Activitatea de monitorizare ofer suportul i feedback-ul necesare i
dup finalizarea programului, asigurnd implementarea cu succes a ideilor i
practicilor dobndite.

Modaliti de pregtire i nvarea la locul de munc

n procesul de pregtire i nvare la locul de munc sunt utilizate diverse
metode care mbin cu succes componenta teoretic cu cea practic, ncurajnd n
acelai timp reflecia asupra acestora i transferul dintr-o situaie n alta, n funcie
de nevoi: formarea pe post, rotirea alternativ pe mai multe posturi, ucenicia.
Metafora organizaiei care nva devine cea mai viabil perspectiv n
promovarea i meninerea identitii companiei, facilitnd n acelai timp
dezvoltarea profesional i personal a angajailor si. Nevoile, procesele i
suportul pentru nvare au cunoscut i ele transformri, un accent tot mai mare
punndu-se pe nvarea experienial. De asemenea nvarea acional, nva
fcnd, este un proces necesar i binevenit, dar nu trebuie uitat nici nvarea
situaional sau nvarea incidental, fiecare dintre acestea avnd un rol deosebit
de important n pregtirea, formarea i dezvoltarea personalului.
Ceea ce este important n cazul tipurilor de nvare amintite este faptul c
ele angajeaz persoana ntr-o nvare experienial i au, n acelai timp, o
dimensiune colectiv, pentru c la locul de munc nvarea se petrece alturi de
ceilali, este stimulat de comunicarea i colaborarea ntre indivizi i grupuri i este
diseminat la nivelul ntregii organizaii.
Pregtirea n afara locului de munc pune la dispoziie o diversitate de
metode, att ca abordare a nvrii, ct i n ceea ce privete coninutul.
Caracteristicile coninutului formrii continue realizat n afara locului de
munc constau:
ntru-un curriculum conceput n principal n sistem modular;
ntr-un cadru larg de calificare bazat pe deprinderi transferabile;
n raportarea permanent la anumite standarde ocupaionale, de
competen sau de pregtire profesional;
n caracterul ciclic i n spiral al formrii continue i al coninutului
acesteia;
n accentul pus pe formarea deprinderilor practice de lucru pentru a face
fora de munc eficient i direct angajabil.

Rolul formatorului

Obiectivul instructorului este de a elabora i desfura programe
educaionale care s faciliteze participanilor nelegerea complet a coninutului,
cu importana i aplicabilitatea acestuia i s le dezvolte capacitatea de a gndi
critic i de a folosi coninutul n mod eficient. Pentru a-i atinge acest obiectiv,
formatorul are mai multe roluri importante, care includ:
161
analizarea nevoilor de formare ale cursanilor n contextul informaional
vizat;
dezvoltarea obiectivelor instrucionale ale stagiului de formare;
ncorporarea acestor nevoi n cadrul sesiunilor de lucru;
selectarea i pregtirea coninutului;
selectarea metodelor i mijloacelor de instruire eficiente care s faciliteze
nvarea;
alegerea formelor adecvate de evaluare;
evaluarea stagiului i ncorporarea rezultatelor evalurii n structurarea
modulului urmtor de formare;
reevaluarea obiectivelor iniiale i determinarea gradului n care acestea
au fost atinse; valorificarea concluziilor.
Formarea i perfecionarea se adreseaz cursanilor aduli, de aceea este
necesar ca programele de formare s ofere urmtoarele:
+ crearea i meninerea unui climat de respect ntre formator i cursani,
dar i ntre cursani;
+ luarea n considerare a experienei cursanilor;
+ corelarea motivaiei cu nevoile cursanilor i disponibilitatea/predispoziia
lor de a participa la programul de formare respectiv;
+ asigurarea aplicabilitii imediate i specifice coninutului;
+ implicarea cursanilor n rezolvarea de probleme relevante pentru situaia
acestora;
+ ghidarea cursanilor pentru a aciona i apoi pentru a reflecta asupra
rezultatelor;
+ ncorporarea gndirii critice i utilizarea perspectivelor multiple;
+ abordarea nvrii ca efort de colaborare ntre formator i cursani.
+ asigurarea unei baze pentru direcionarea proprie i formarea continu.
Activizarea formrii presupune folosirea unor metode, tehnici i procedee
care s-l implice pe cursant n procesul de formare-dezvoltare, urmrindu-se
dezvoltarea gndirii, stimularea creativitii, dezvoltarea interesului pentru nvare,
n sensul formrii lui ca participant activ la procesul de perfecionare. Exemple de
metode cu valene activizatoare: discuia euristic, jocul de rol, studiul de caz,
metoda cubului, problematizarea, brainstormingul, metoda Philips, mozaicul,
metoda ciorchinelui etc.
Toate acestea fac apel, n principal, la nvarea prin cooperare, proces ce
presupune: interdependena pozitiv, interaciunea direct, fa n fa a
cursanilor, comunicarea deschis, rspunderea individual a fiecrui membru al
grupului, unul fa de altul i fa de toi ceilali, dezvoltarea abilitilor de
relaionare interpersonal i lucru eficient n grup, alocarea de timp pentru analiza,
focalizarea pe sarcin i evaluarea eficienei activitii grupului i pentru stabilirea
unor msuri de mbuntire a muncii n grup.
Autodidaxia este un concept des utilizat i redevenit o practic actual ce
face apel la autoformare, autoeducaie, formarea experienial, la autonomie n
formarea adulilor. n principal, aplicaiile autodidaxiei vizeaz, mai ales, fenomenul
care se petrece dup ce anumite categorii de persoane, dup terminarea studiilor
iniiale pe care i le-au propus sau dup perioade variabile petrecute n munc,
revin n universiti, colegii, coli post-liceale, pentru a-i actualiza cunotinele i a
face fa noilor cerine ale muncii sau urmeaz diferite cursuri de formare, pentru
a-i ameliora calitatea vieii personale din punct de vedere cultural, pentru a-i spori
eficacitatea muncii i poziia lor n comunitate, pentru a-i valida cunotinele
achiziionate prin practic, ct i pentru a putea promova, iar pentru aceasta au
162
nevoie de documente de studii superioare. Astfel, autodidaxia face posibil
achiziionarea de competene la domiciliu sau la locul de munc, acest proces
fiind facilitat de multitudinea surselor de informare, cilor diferite de transmitere a
informaiilor, diversificarea extrem de larg a ofertelor de nvare, fapt ce permite
progresul n ritm propriu i controlul asupra coninutului asimilat.
Ceea ce caracterizeaz autodidaxia rezid din:
+ implicarea voluntar, motivaia intern puternic pentru formare;
+ autonomia i responsabilitatea personal pentru formare;
+ posibilitatea alegerii, renunrii, asocierii, continuitii.
Indiferent de modalitatea de pregtire i nvare pentru care s-a optat,
dac nu are loc i un transfer la locul de munc al cunotinelor, deprinderilor i
atitudinilor ctigate n mediul de nvare, nu putem vorbi despre o eficien a
programului de formare-dezvoltare derulat.
Realizarea acestui transfer este favorizat de suportul pe care angajatul l
primete odat ntors n mediul de lucru oferindu-i-se ansa de a aplica ceea ce a
nvat dar i de anumite variabile ce in de persoan. Atitudinea organizaiei fa
de nvarea continu, ntrirea comportamentelor post-training, activitile
construite pentru a sprijini generalizarea acestora pe de o parte sau capacitatea
de abstractizare, reflecia asupra propriilor procese de gndire, gradul de implicare
n activitate, studierea noului material n lumina experienei anterioare pe de alt
parte sunt doar civa dintre factorii ce contribuie la promovarea transferului
nvrii la locul de munc.

BIBLIOGRAFIE:
1. erban Iosifescu, (2000), Manual de management educaional, Editura
Prognosis, Bucureti;
2. erban Iosifescu, (2001), Management educaional pentru instituiile de
nvmnt, Bucureti;
3. Zoltan Bogathy, (2005); Manual de psihologie organizaional, Editura
Polirom, Iai;
4. Ioan Jinga, (1996), Manual de pedagogie, Editura All, Bucureti;
5. Romi Iucu, (2000), Managementul clasei de elevi, Editura Polirom, Iai;
6. Robert L. Mathis, Panaite C. Nica, Costache Rusu, (1997), Managementul
resurselor umane, Editura Economic, Bucureti.
163
CAPITOLUL III PUNCTE DE VEDERE
EGALITATEA DE ANSE N ADMINISTRAIA PUBLIC

Lect.univ.dr. Mdlina TOMESCU
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,


REZUMAT
Articolul prezint succint noiunea egalitii de anse, precum i modul n
care principiul egalitii de anse este aplicat la nivelul administraiei publice. De
asemenea, este prezentat n strns legtur cu principiul transparenei, care, de
altfel, st la baza celui anterior.
1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Problematica egalitii n drepturi a preocupat dintotdeauna omenirea.
Multe dintre proclamaiile revoluiilor/revoltelor conineau, printre cele mai
importante cereri, egalitatea n drepturi. Prezent n Bill of Rights 1776, de
asemenea n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789, egalitatea n
drepturi a constituit unul dintre pilonii pe care s-a construit edificiul general al
drepturilor omului.
Trim ntr-o societate democratic, iar democraia presupune i egalitatea
n drepturi a cetenilor, a oportunitilor pe care societatea le ofer, egalitatea n
faa legii. O societate dreapt asigur membrilor ei anse egale de reuit n via,
fr privilegii i fr discriminri. Egalitatea nu nseamna uniformitate. Oamenii se
deosebesc ntre ei prin capaciti, educaie, preferine sau priceperi. Diversitatea
trebuie acceptat i respectat, pentru c este un factor important al dezvoltrii
societtii i culturii.
ARTICOLUL 16 din Constitutia Romniei, referitor la egalitatea n drepturi
prevede c: (1) cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri. Aceasta presupune, firesc, i dreptul tuturor la
egalitate de anse.
Din punct de vedere juridic, legislaia romneasc definete egalitatea de
anse doar pentru femei i brbai drept luarea n considerare a capacitilor,
nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i feminin i
tratamentul egal al acestora
118
.Cu toate acestea, egalitatea de anse nu trebuie
definit numai pentru criteriul de gen, ci pentru absolut orice alt criteriu, unul dintre
acestea fiind cel referitor la persoanele cu dizabiliti. Permanent, observm cum
aceste persoane cad victime nevinovate ale prejudecilor multora dintre noi i,
implicit, discriminrii.
2. PRINCIPIUL TRANSPARENEI
Integrarea european a Romniei a presupus un proces complex de
compatibilizare a normelor, structurii i practicilor administrative cu cele existente n
rile Uniunii Europene.

118
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai.
164
Pentru Romnia transparena trebuie s fie un principiu i o condiie
esenial pentru reaezarea raportului dintre administraie i cetean n deplin
consonan cu practicile europene.
n ultimii ani, n Romnia s-au adoptat o serie de reglementri care vizeaz
creterea transparenei n administraia public i, implicit, reducerea i
combaterea corupiei. Accesul la informaie, achiziiile publice, declararea averilor,
regimul incompatibilitilor i conflictelor de interese, licitaiile electronice, codul
funcionarilor publici i transparena decizional n administraia public sunt
reglementrile de baz care reconfigureaz spaiul normativ al reformei
instituionale.
Toate acestea sunt importante, necesare dar nu i suficiente pentru
realizarea cu succes a impunerii transparenei n administraie, deoarece o
schimbare nu se poate instituionaliza doar prin legiferare.
O lege trebuie n primul rnd s fie cunoscut de ctre ceteni i de ctre
funcionarii publici prin campanii de informare eficiente, dup modelul celor
desfurate pentru cunoaterea Legii accesului la informaie i a Legii
transparenei decizionale n administraia public. Astfel, cetenii i funcionarii
publici vor ti mai bine care le sunt drepturile i obligaiile.
119

Accesul liber la informaiile de interes public este reglementat de Legea nr.
544/2001. Aceasta instituie accesul la informaie drept regul, iar limitarea
accesului, drept excepie i consacr principiul transparenei n activitatea
autoritilor i instituiilor publice, lucru care nu a existat pn la promulgarea
acestei Legi.
Legea oblig instituiile publice s comunice din oficiu anumite categorii de
informaii. Aceste informaii erau comunicate de regul, la modul aleatoriu, fr
nicio reglementare care s constituie o obligativitate n acest sens. Ea oblig, de
asemenea, autoritile i instituiile s dea publicitii din oficiu, cel puin anual, un
raport periodic de activitate, stabilete termene precise, modaliti i structuri
responsabile pentru informarea public a ceteanului, precizeaz limitele
accesului la informaie, exceptnd n mod legitim anumite categorii de informaii,
Legea are un capitol special dedicat mijloacelor de informare n mas, n sensul
facilitrii comunicrii dintre instituiile publice i mass-media, considerndu-se c
activitatea presei de culegere i difuzare a informaiilor constituie o concretizare a
dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public, ea
stabilete sanciuni administrative i permite persoanei acionarea n instan a
instituiilor publice dac persoana consider c i este lezat dreptul privind accesul
la informaie. Aceast lege prevede adoptarea msurilor necesare pentru ca
informaiile de interes public s devin disponibile n mod progresiv prin intermediul
unor baze de date informatizate accesibile publicului la nivel naional, aciune
conform cu progresul tehnologic n domeniu i n curs de realizare n toate rile
dezvoltate.
Reglementri privind liberul acces la informaiile de interes public sunt
stipulate n:
1 Declaraia Universal privind Drepturile Omului Orice persoan are
dreptul la libera opinie i a expresiei; acest drept include libertatea de a susine
opinii fr nici o interferen i de a cuta, primi i rspndi informaii i idei prin
orice mijloace, indiferent de frontiere.
120


119
Manualul Transparenei n Administraia Public, Guvernul Romniei, Agenia pentru Strategii
Guvernamentale, p. 5.
120
Declaraia Universal a Drepturilor Omului art. 19.
165
2 Constituia Romniei Dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit [...] Autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
121

3 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public.
4 Normele metodologice privind aplicarea Legii nr. 544/2001.
n temeiul celor mai sus expuse, apreciem c principiul transparenei n
administraia public reprezint temelia pe care se construiete, destul de anevoios
ns, principiul egalitii de anse i, implicit, egalitatea n drepturi.
3. PRINCIPIUL EGALITII DE ANSE N ADMINISTRAIA PUBLIC

Avnd n vedere tradiia romneasc n materia nvestirii n funcia public
prevzut n statutele funcionarilor publici adoptate n 1923, 1940, 1946, 1999 i
alte dispoziii legale n vigoare, se pot nvedera mai nti urmtoarele principii
privind accesul la funcia public:
Principiul accesului egal la funcia public, presupune c orice persoan
care ndeplinete condiiile prevzute de lege poate ocupa o funcie public.
Doctrina occidental a stabilit c pentru realizarea acestui principiu sunt
interzise discriminrile politice, religioase sau rasiale. O meniune aparte n
legislaia i practica rilor occidentale o constituie condiia egalitii sexelor, la
ocuparea unei funcii publice.
n ara noastr, n art. 4 din Constituia Romniei este ridicat la nivel de
principiu egalitatea n drepturi ntre cetenii Romniei, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de
apartenen politic, de avere sau de origine social.
Un alt principiu este cel al egalitii anselor de admisibilitate ntr-o
funcie public i i are originile n principiul egalitii anselor consacrat pentru
prima dat n art. 6 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Ceteanului
din 1789. Ulterior, acest principiu a fost consacrat n majoritatea Constituiilor i
aezat la baza funcionrii statelor moderne. Constituia Romniei din 1991
prevede la art. 16 alin. 1 i 2 acest principiu sub forma cetenii sunt egali n faa
legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai
presus de lege. Acest principiu fundamental ntr-un stat de drept exprim,
tratamentul nediscriminator din partea legii i a autoritilor publice, fa de cei care
candideaz la o funcie public i ndeplinesc condiiile impuse de lege, studii,
vechime, vrst etc., pentru ocuparea respectivei funcii. n procesul ocuprii unei
funcii publice, pentru a se preveni ocuparea de ctre persoane incompetente,
principiul egalitii de anse se mpletete cu principiul meritului, n sensul c va
ocupa funcia doar cel care reuete la concursul organizat pentru ocuparea ei.

Un alt aspect deosebit de important n ceea ce privete aplicarea
principiului egalitii de anse la nivelul structurilor administraiei publice l
constituie evaluarea funcionarilor publici care se face anual i care st, implicit, la
baza avansrii acestora.
Evaluarea performanelor reprezint un sistem de raportare, de regul
anual, asupra unui funcionar public, cu privire la modul n care acesta i-a
ndeplinit atribuiile. Aceasta vizeaz dou componente principale ale activitii:

121
Constituia Romniei, art. 31.
166
_ Gradul de ndeplinire a obiectivelor stabilite. Obiectivele sunt n mod
normal stabilite la nceputul anului, ns pot fi revizuite trimestrial. Numrul de
obiective nu este fix. De regul, acesta este ntre trei i cinci.
Standardele de performan atinse. Acestea nu sunt definite n lege. Ele
se pot deduce din fia postului i din obiectivele stabilite.
Roluri semnificative n evaluarea funcionarilor au:
. ndrumtorul este o persoan cu o funcie public superioar, de
obicei n cadrul aceluiai compartiment cu funcionarul public debutant, desemnat
de conductorul autoritii sau instituiei publice pentru a ndruma i superviza
activitatea funcionarului public debutant pe ntreaga durat a perioadei de stagiu.
La sfritul perioadei de stagiu, ndrumtorul ntocmete un referat n vederea
evalurii funcionarului public debutant.
122
ndrumtorul nu poate fi n acelai timp i
evaluator al funcionarului public.
Evaluatorul persoana care are responsabilitatea completrii
raportului de evaluare a performanelor profesionale individuale ale unui funcionar
public. Evaluatorul este de obicei eful compartimentului din care face parte cel
evaluat sau superiorul ierarhic al acestuia.
Comisia de evaluare este o comisie numit prin decizie a primului
ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative, care are ca
scop evaluarea performanelor nalilor funcionari publici. Comisia este compus
din cinci membri, recunoscui ca specialiti n administraia public. Activitatea
acesteia este foarte asemntoare cu cea a unui evaluator individual.
_ Contrasemnatar este de obicei funcionarul public ierarhic superior
evaluatorului, care verific raportul i semneaz dac este de acord.
Contrasemnatarul poate modifica calificativele acordate numai dac aprecierile
consemnate nu corespund realitii sau dac ntre evaluator i funcionarul public
evaluat exist diferene de opinie care nu au putut fi soluionate de comun acord.
Trebuie menionat c evaluarea funcionarilor publici reprezint un aspect
extrem de important. Pentru a nu exista dubii n legtur cu aplicarea principiului
egalitii de anse, din practic, se poate spune c din comisiile de evaluare a
funcionarilor publici au fcut i fac parte att brbai, ct i femei, persoane cu
dizabiliti (de natur locomotorie). Funcionarii evaluai au fost, de asemenea,
brbai i femei sau persoane cu dizabiliti ori aparinnd unei alte etnii dect cea
romn.
4. N LOC DE CONCLUZII
Apreciem c principiul egalitii de anse se aplic n Romnia, el fiind
implementat n legislaie i fiind sprijinit de aplicarea principiului transparenei n
administraie. Cu toate c aplicarea unui astfel de principiu a fost destul de dificil,
n special din cauza mentalitii de care cu greu ne putem debarasa, astzi el este
viabil. Nu se poate spune c nu exist egalitate de anse i sunt multe instituii ale
administraiei publice unde un cetean care ndeplinete condiiile cerute de lege
poate accede la o funcie public.
Cu toate acestea, nu se poate, totui, aprecia c principiul se aplic n
toate instituiile! Astfel, exist nc o serie de cazuri de discriminare, n primul rnd
fa de etnia rom, apoi ntre brbai i femei.
Cnd astfel de cazuri vor fi cu totul izolate, cnd fiecare dintre noi va
contientiza ideea c i cellalt ar trebui s aib aceleai anse i nu una n plus

122
H.G. nr. 1209/2003 anexa 1.
167
sau una n minus, cnd vom fi capabili s nu mai facem noi nine discriminri i s
scpm de prejudeci, atunci vom putea spune cu adevrat c principiul important
al egalitii de anse a fost implementat i, mai ales, se aplic!



BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Romniei
2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului
3. H. G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici
4. Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai.
5. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
6. Manualul Transparenei n Administraia Public, Guvernul Romniei,
Agenia pentru Strategii Guvernamentale

168
STANDARDELE NAIONALE DE PROTECIE
A INFORMAIILOR CLASIFICATE N ROMNIA
Comisar ef de poliie Ioan POHACI,
student Izabel LAZR
1. Consideraii generale
Scop. Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate n
Romnia cuprind normele de aplicare a Legii nr. 182/2002 privind protecia
informaiilor clasificate referitoare la:
a) clasificrile informaiilor secrete de stat i normele privind msurile
minime de protecie n cadrul fiecrei clase;
b) obligaiile i rspunderile autoritilor i instituiilor publice, ale agenilor
economici i ale altor persoane juridice de drept public sau privat privind protecia
informaiilor secrete de stat;
c) normele privind accesul la informaiile clasificate, precum i procedura
verificrilor de securitate;
d) regulile generale privind evidena, ntocmirea, pstrarea, procesarea,
multiplicarea, manipularea, transportul, transmiterea i distrugerea informaiilor
secrete de stat;
e) regulile de identificare i marcare, inscripionrile i meniunile obligatorii
pe documentele secrete de stat, n funcie de nivelurile de secretizare, cerinele de
eviden a numerelor de exemplare i a destinatarilor, termenele i regimul de
pstrare, interdiciile de reproducere i circulaie;
f) condiiile de fotografiere, filmare, cartografiere i executare a unor lucrri
de arte plastice n obiective sau locuri care prezint importan deosebit pentru
protecia informaiilor secrete de stat;
g) regulile privitoare la accesul strinilor la informaiile secrete de stat;
h) protecia informaiilor clasificate care fac obiectul contractelor industriale secrete
- securitatea industrial;
i) protecia surselor generatoare de informaii - INFOSEC.

Prezentele standarde instituie sistemul naional de protecie a
informaiilor clasificate, n concordan cu interesul naional, cu criteriile i
recomandrile NATO i sunt obligatorii pentru toate persoanele juridice sau fizice
care gestioneaz astfel de informaii.
Echivalena informaiilor naionale clasificate, pe niveluri de secretizare, cu
informaiile NATO clasificate este:
a) Strict secret de importan deosebit NATO top secret;
b) Strict secret NATO secret;
c) Secret NATO confidenial;
d) Secret de serviciu NATO restricted.

2. Determinri conceptuale

Termenii folosii n prezentele standarde au urmtorul neles:
Autoritate Desemnat de Securitate ADS instituie abilitat prin
lege s stabileasc, pentru domeniul su de activitate i responsabilitate, structuri
169
i msuri proprii privind coordonarea i controlul activitilor referitoare la protecia
informaiilor secrete de stat. Sunt autoriti desemnate de securitate, potrivit legii,
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Serviciul
Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz,
Serviciul de Telecomunicaii Speciale;
autorizaie de acces la informaii clasificate document eliberat cu
avizul instituiilor abilitate, de conductorul persoanei juridice deintoare de astfel
de informaii, prin care se confirm c, n exercitarea atribuiilor profesionale,
posesorul acestuia poate avea acces la informaii secrete de stat de un anumit
nivel de secretizare, potrivit principiului necesitii de a cunoate;
autorizaie de securitate industrial document eliberat de Oficiul
Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat ORNISS unui obiectiv
industrial, prin care se atest c este abilitat s participe la procedura de negociere
a unui contract clasificat;
autorizaie special document eliberat de ctre ORNISS prin care se
atest verificarea i acreditarea unei persoane de a desfura activiti de
fotografiere, filmare, cartografiere i lucrri de arte plastice pe teritoriul Romniei, n
obiective, zone sau locuri care prezint important deosebit pentru protecia
informaiilor secrete de stat;
aviz de securitate industrial document eliberat de ctre ADS prin
care se atest c obiectivul industrial contractant a implementat toate msurile de
securitate necesare proteciei informaiilor clasificate vehiculate n derularea
contractului ncheiat;
certificat de securitate document eliberat persoanei cu atribuii
nemijlocite n domeniul proteciei informaiilor clasificate, respectiv funcionarului de
securitate sau salariatului din structura de securitate, care atest verificarea i
acreditarea de a deine, de a avea acces i de a lucra cu informaii clasificate de un
anumit nivel de secretizare;
certificat de securitate industrial document eliberat de ORNISS
unui obiectiv industrial, prin care se atest c este abilitat s deruleze activiti
industriale i/sau de cercetare ce presupun accesul la informaii clasificate;
clasificarea informaiilor ncadrarea informaiilor ntr-o clas i nivel
de secretizare;
contract clasificat orice contract ncheiat ntre pri, n condiiile legii,
n cadrul cruia se cuprind i se vehiculeaz informaii clasificate, contractant
unitate industrial, comercial, de execuie, de cercetare-proiectare sau
prestatoare de servicii n cadrul unui contract clasificat;
contractor parte ntr-un contract clasificat, care are calitatea de
beneficiar al lucrrilor sau serviciilor executate de contractant;
controlul informaiilor clasificate orice activitate de verificare a
modului n care sunt gestionate documentele clasificate;
declasificare suprimarea meniunilor de clasificare i scoaterea
informaiei clasificate de sub incidena reglementrilor proiective prevzute de lege;
diseminarea informaiilor clasificate activitatea de difuzare a
informaiilor clasificate ctre uniti sau persoane abilitate s aib acces la astfel de
informaii;
document clasificat orice suport material care conine informaii
clasificate, n original sau copie, precum:
a) hrtie documente olografe, dactilografiate sau tiprite, schie, hri,
plane, fotografii, desene, indigo, listing;
b) benzi magnetice, casete audio-video, microfilme;
170
c) medii de stocare a sistemelor informatice dischete, compact-discuri,
hard-discuri, memorii PROM i EPROM, riboane;
d) dispozitive de procesare portabile agende electronice, laptop-uri la
care hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor;
funcionar de securitate persoan care ndeplinete atribuiile de
protecie a informaiilor clasificate n cadrul autoritilor, instituiilor publice, agenilor
economici cu capital integral sau parial de stat i altor persoane juridice de drept
public sau privat;
gestionarea informaiilor clasificate orice activitate de elaborare,
luare n eviden, accesare, procesare, multiplicare, manipulare, transport,
transmitere, inventariere, pstrare, arhivare sau distrugere a informaiilor
clasificate;
incident de securitate orice aciune sau inaciune contrar
reglementrilor de securitate, a crei consecin a determinat sau este de natur
s determine compromiterea informaiilor clasificate;
indicator de interdicie text sau simbol care semnaleaz interzicerea
accesului sau derulrii unor activiti n zone, obiective, sectoare sau locuri care
prezint importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate;
informaie clasificat compromis informaie clasificat care i-a
pierdut integritatea, a fost rtcit, pierdut ori accesat, total sau parial, de
persoane neautorizate;
instituie cu atribuii de coordonare a activitii i de control al
msurilor privitoare la protecia informaiilor clasificate sau instituie abilitat
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Serviciul
Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz,
Serviciul de Telecomunicaii Speciale, potrivit competenelor stabilite prin lege;
marcare activitatea de inscripionare a nivelului de secretizare a
informaiei i de semnalare a cerinelor speciale de protecie a acesteia;
material clasificat document sau produs prelucrat ori n curs de
prelucrare, care necesit a fi protejat mpotriva cunoaterii neautorizate;
necesitatea de a cunoate principiul conform cruia accesul la
informaii clasificate se acord n mod individual numai persoanelor care, pentru
ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, trebuie s lucreze cu astfel de informaii sau s
aib acces la acestea;
negocieri activitile circumscrise adjudecrii unui contract sau
subcontract, de la notificarea inteniei de organizare a licitaiei, pn la ncheierea
acesteia;
obiectiv industrial unitate de cercetare sau cu activitate de producie,
care desfoar activiti tiinifice, tehnologice sau economice ce au legtur cu
sigurana sau cu aprarea naional ori prezint importan deosebit pentru
interesele economice i tehnico-tiinifice ale Romniei;
obiectiv, sector sau loc de importan deosebit pentru protecia
informaiilor secrete de stat incint sau perimetru anume desemnat, n care
sunt gestionate informaii secrete de stat;
parte contractant oricare dintre prile care convin s negocieze, s
ncheie sau s deruleze un contract clasificat;
protecia surselor generatoare de informaii ansamblul msurilor
destinate proteciei informaiilor elaborate, stocate sau transmise prin sisteme ori
reele de prelucrare automat a datelor i/sau de comunicaii;
securitate industrial sistemul de norme i msuri care
reglementeaz protecia informaiilor clasificate n domeniul activitilor
contractuale;
171
sistem de protecie a informaiilor clasificate ansamblul de msuri
de natur juridic, procedural, fizic, de protecie a personalului i a surselor
generatoare de informaii, destinate securitii materialelor i documentelor
clasificate;
structur de securitate compartiment specializat n protecia
informaiilor clasificate, organizat n cadrul autoritilor, instituiilor publice, agenilor
economici cu capital integral sau parial de stat i al altor persoane juridice de drept
public sau privat;
subcontractant parte care i asum executarea unei pri a
contractului clasificat sub coordonarea contractantului;
trecerea la un alt nivel de clasificare sau de secretizare schimbarea
clasificrii, respectiv a nivelului de secretizare a informaiilor secrete de stat;
unitate deintoare de informaii clasificate autoritate sau instituie
public, agent economic cu capital integral sau parial de stat ori o alt persoan
juridic de drept public sau privat care, potrivit legii, are dreptul de a deine
informaii clasificate;
verificare de securitate totalitatea msurilor ntreprinse de autoritile
desemnate de securitate, conform competenelor, pentru stabilirea onestitii i
profesionalismului persoanelor, n scopul avizrii eliberrii certificatului de
securitate sau autorizaiei de acces la informaii clasificate;
zon de securitate perimetru delimitat i special amenajat unde sunt
gestionate informaii clasificate.
3. Clasificarea i declasificarea.
Msuri minime de protecie specifice claselor
i nivelurilor de secretizare
3.1. Clasificarea informaiilor

Potrivit legii, informaiile sunt clasificate secrete de stat sau secrete de
serviciu, n raport de importana pe care o au pentru securitatea naional i de
consecinele ce s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii lor
neautorizate.
Informaiile secrete de stat sunt cele a cror divulgare poate prejudicia
sigurana naional i aprarea rii i care, n funcie de importana valorilor
protejate, se includ n urmtoarele niveluri de secretizare prevzute de lege:
a) strict secret de importan deosebit;
b) strict secret;
c) secret.
Informaiile a cror divulgare este de natur s determine prejudicii unei
persoane juridice de drept public sau privat se clasific secrete de serviciu.
Autoritile publice care elaboreaz ori lucreaz cu informaii secrete de
stat au obligaia:
s ntocmeasc un ghid pe baza cruia se va realiza clasificarea corect
i uniform a acestora;
s ntocmeasc liste proprii cuprinznd categoriile de informaii secrete
de stat n domeniile lor de activitate, care se aprob i se actualizeaz prin
hotrre a Guvernului;
s analizeze ori de cte ori este necesar listele informaiilor secrete de
stat i, dup caz, s prezinte Guvernului spre aprobare propuneri de actualizare i
completare a acestora, conform legii.
172
Listele cu informaii secrete de serviciu se stabilesc de conductorii
unitilor deintoare de astfel de informaii.
n listele cu informaii secrete de serviciu vor fi incluse informaiile care se
refer la activitatea unitii i care, fr a constitui, n nelesul legii, secrete de stat,
nu trebuie cunoscute dect de persoanele crora le sunt necesare pentru
ndeplinirea atribuiilor de serviciu, divulgarea lor putnd prejudicia interesul
unitii.
Atribuirea clasei i nivelului de secretizare a informaiilor se realizeaz
prin consultarea ghidului de clasificare, a listelor cu informaii secrete de stat i a
listelor cu informaii secrete de serviciu, elaborate potrivit legii.
eful ierarhic al emitentului are obligaia s verifice dac informaiile au fost
clasificate corect i s ia msuri n consecin, cnd constat c au fost atribuite
niveluri de secretizare necorespunztoare.
Termenele de clasificare a informaiilor secrete de stat vor fi stabilite de
emitent, n funcie de importana acestora i de consecinele care s-ar produce ca
urmare a dezvluirii sau diseminrii lor neautorizate.
Termenele de clasificare a informaiilor secrete de stat, pe niveluri de
secretizare, cu excepia cazului cnd acestea necesit o protecie mai ndelungat,
sunt de pn la:
100 de ani pentru informaiile clasificate strict secret de importan
deosebit;
50 de ani pentru informaiile clasificate strict secret;
30 de ani pentru informaiile clasificate secret.
Aceste termenele pot fi prelungite prin hotrre a Guvernului, pe baza unei
motivaii temeinice, la solicitarea conductorilor unitilor deintoare de informaii
clasificate sau, dup caz, a mputerniciilor i funcionarilor superiori abilitai s
atribuie nivelurile de secretizare.
Fiecare mputernicit ori funcionar superior abilitat s atribuie niveluri de
secretizare va dispune verificarea periodic a tuturor informaiilor secrete de stat
crora le-au atribuit nivelurile de secretizare, prilej cu care, dac este necesar, vor
fi reevaluate nivelurile i termenele de clasificare.
Documentul elaborat pe baza prelucrrii informaiilor cu niveluri de
secretizare diferite va fi clasificat conform noului coninut, care poate fi superior
originalelor.
Documentul rezultat din cumularea neprelucrat a unor extrase provenite
din informaii clasificate va primi clasa sau nivelul de secretizare corespunztor
coninutului extrasului cu cel mai nalt nivel de secretizare.
Rezumatele, traducerile i extrasele din documentele clasificate primesc
clasa sau nivelul de secretizare corespunztor coninutului.
Marcarea informaiilor clasificate are drept scop atenionarea persoanelor
care le gestioneaz sau le acceseaz c sunt n posesia unor informaii n legtur
cu care trebuie aplicate msuri specifice de acces i protecie, n conformitate cu
legea.
Cazurile considerate supraevaluri ori subevaluri ale clasei sau nivelului
de secretizare vor fi supuse ateniei emitentului, iar dac acesta decide s
reclasifice informaiile, va informa deintorii.
Informaiile vor fi clasificate numai n cazul n care se impune protecia
acestora, iar nivelurile de secretizare i termenele de clasificare subzist att timp
ct dezvluirea sau diseminarea lor neautorizat ar putea prejudicia sigurana
naional, aprarea rii, ordinea public sau interesele persoanelor juridice de
drept public sau privat.
173
Supraevaluarea sau subevaluarea nivelului de secretizare a informaiilor
i a duratei pentru care au fost clasificate se pot contesta de ctre orice persoan
fizic sau juridic romn, n contencios administrativ.
3.2. Declasificarea i trecerea informaiilor clasificate la un nivel
inferior de secretizare
Informaiile secrete de stat pot fi declasificate prin hotrre a Guvernului,
la solicitarea motivat a emitentului.
Informaiile se declasific dac:
a) termenul de clasificare a expirat;
b) dezvluirea informaiilor nu mai poate prejudicia sigurana naional,
aprarea rii, ordinea public ori interesele persoanelor de drept public sau privat
deintoare;
c) a fost atribuit de o persoan nemputernicit prin lege.
Declasificarea sau trecerea la un alt nivel de secretizare a informaiilor
secrete de stat se realizeaz de mputerniciii i funcionarii superiori abilitai prin
lege s atribuie niveluri de secretizare, cu avizul prealabil al instituiilor care
coordoneaz activitatea i controlul msurilor privitoare la protecia informaiilor
clasificate, potrivit competenelor materiale.
Emitenii documentelor secrete de stat vor evalua periodic necesitatea
meninerii n nivelurile de secretizare acordate anterior i vor prezenta
mputerniciilor i funcionarilor superiori abilitai prin lege s atribuie niveluri de
secretizare, propuneri n consecin.
Ori de cte ori este posibil, emitentul unui document clasificat trebuie s
precizeze dac acesta poate fi declasificat ori trecut la un nivel inferior de
secretizare, la o anumit dat sau la producerea unui anumit eveniment.
La schimbarea clasei sau nivelului de secretizare atribuit iniial unei
informaii, emitentul este obligat s notifice structura/funcionarul de securitate, care
va face meniunile necesare n registrele de eviden.
Data i noua clas sau nivel de secretizare vor fi marcate pe document
deasupra sau sub vechea inscripie, care va fi anulat prin trasarea unei linii oblice.
Emitentul informaiilor declasificate ori trecute n alt nivel de clasificare se
va asigura c gestionarii acestora sunt informai la timp, n scris, despre acest
lucru.
Informaiile clasificate despre care s-a stabilit cu certitudine c sunt
compromise sau iremediabil pierdute vor fi declasificate.
Declasificarea se face numai n baza cercetrii prin care s-a stabilit
compromiterea sau pierderea informaiilor respective ori a suportului material al
acestora, cu acordul scris al emitentului.
Informaiile secrete de serviciu se declasific de conductorii unitilor care
le-au emis, prin scoaterea de pe listele prevzute la art. 8, care vor fi reanalizate ori
de cte ori este necesar.

3.3. Msuri minime de protecie a informaiilor clasificate

Msurile de protecie a informaiilor clasificate vor fi stabilite n raport cu:
a) clasele i nivelurile de secretizare a informaiilor;
b) volumul i suportul informaiilor;
c) calitatea, funcia i numrul persoanelor care au sau pot avea acces la
informaii, potrivit certificatului de securitate i autorizaiei de acces i cu
respectarea principiului necesitii de a cunoate;
174
d) ameninrile, riscurile i vulnerabilitile ce pot avea consecine asupra
informaiilor clasificate.
Transmiterea informaiilor clasificate ctre ali utilizatori se va efectua
numai dac acetia dein certificate de securitate sau autorizaii de acces
corespunztor nivelului de secretizare.
Certificatele de securitate aparinnd persoanelor al cror comportament,
atitudini sau manifestri pot crea premise de insecuritate pentru informaiile secrete
de stat vor fi imediat retrase, cu ncunotinarea instituiilor investite cu atribuii de
coordonare a activitii i de control al msurilor privitoare la protecia informaiilor
clasificate, potrivit competenelor.
Conductorii unitilor i persoanele care gestioneaz informaii clasificate
au obligaia de a aduce la cunotina instituiilor cu atribuii de coordonare i control
n domeniu orice indicii din care pot rezulta premise de insecuritate pentru astfel de
informaii.

3.3.1. Structura/funcionarul de securitate

Pentru implementarea msurilor de protecie a informaiilor clasificate, n
unitile deintoare de astfel de informaii se nfiineaz, n condiiile legii, structuri
de securitate cu atribuii specifice.
n situaia n care unitatea deine un volum redus de informaii clasificate,
atribuiile structurii de securitate vor fi ndeplinite de funcionarul de securitate.
Structura de securitate se organizeaz i se ncadreaz potrivit legii.
eful structurii de securitate, respectiv funcionarul de securitate, este un
adjunct al conductorului persoanei juridice sau un membru al consiliului de
administraie al unitii.
eful structurii de securitate, respectiv funcionarul de securitate, deine
certificat de securitate corespunztor celui mai nalt nivel de clasificare a
informaiilor secrete de stat gestionate de unitate.
Structura/funcionarul de securitate are urmtoarele atribuii generale:
a) elaboreaz i supune aprobrii conducerii unitii normele interne privind
protecia informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) ntocmete programul de prevenire a scurgerii de informaii clasificate i
l supune avizrii instituiilor abilitate, iar dup aprobare, acioneaz pentru
aplicarea acestuia;
c) coordoneaz activitatea de protecie a informaiilor clasificate, n toate
componentele acesteia;
d) asigur relaionarea cu instituia abilitat s coordoneze activitatea i s
controleze msurile privitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit legii;
e) monitorizeaz activitatea de aplicare a normelor de protecie a
informaiilor clasificate i modul de respectare a acestora;
f) consiliaz conducerea unitii n legtur cu toate aspectele privind
securitatea informaiilor clasificate;
g) informeaz conducerea unitii despre vulnerabilitile i riscurile
existente n sistemul de protecie a informaiilor clasificate i propune msuri pentru
nlturarea acestora;
h) acord sprijin reprezentanilor autorizai ai instituiilor abilitate, potrivit
competenelor legale, pe linia verificrii persoanelor pentru care se solicit accesul
la informaii clasificate;
i) organizeaz activiti de pregtire specific a persoanelor care au acces
la informaii clasificate;
175
j) asigur pstrarea i organizeaz evidena certificatelor de securitate i
autorizaiilor de acces la informaii clasificate;
k) actualizeaz permanent evidena certificatelor de securitate i a
autorizaiilor de acces;
l) ntocmete i actualizeaz listele informaiilor clasificate elaborate sau
pstrate de unitate, pe clase i niveluri de secretizare;
m) prezint conductorului unitii propuneri privind stabilirea obiectivelor,
sectoarelor i locurilor de important deosebit pentru protecia informaiilor
clasificate din sfera de responsabilitate i, dup caz, solicit sprijinul instituiilor
abilitate;
n) efectueaz, cu aprobarea conducerii unitii, controale privind modul de
aplicare a msurilor legale de protecie a informaiilor clasificate;
o) exercit alte atribuii n domeniul proteciei informaiilor clasificate, potrivit
legii.
(2) Atribuiile personalului din structura de securitate, respectiv ale
funcionarului de securitate, se stabilesc prin fia postului, aprobat de
conductorul unitii.
Persoanele care lucreaz n structura de securitate sau, dup caz,
funcionarul de securitate vor fi incluse n programe permanente de pregtire
organizate de instituiile investite cu atribuii de coordonare a activitii i de control
al msurilor privitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit legii.

3.3.2. Accesul la informaiile clasificate

Accesul la informaii clasificate este permis, cu respectarea principiului
necesitii de a cunoate, numai persoanelor care dein certificat de securitate sau
autorizaie de acces, valabile pentru nivelul de secretizare al informaiilor necesare
ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
Persoanele care au acces la informaii strict secrete de importan
deosebit, n condiiile prevzute de prezentele standarde, vor fi nregistrate n fia
de consultare, care va fi pstrat la deintorul de drept al documentului.
Persoanele crora le-au fost eliberate certificate de securitate sau
autorizaii de acces vor fi instruite, att la acordarea acestora, ct i periodic, cu
privire la coninutul reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate.
Activitile de instruire vor fi consemnate de structura/funcionarul de
securitate, sub semntur, n fia de pregtire individual. Aceste persoane vor
semna angajamentul de confidenialitate.
n cazuri excepionale, determinate de situaii de criz, calamiti sau
evenimente imprevizibile, conductorul unitii poate acorda acces temporar la
informaii clasificate anumitor persoane care nu dein certificat de securitate sau
autorizaie de acces, cu condiia asigurrii unui sistem corespunztor de eviden.
Persoanele care primesc dreptul de acces temporar la informaii secrete de
stat vor semna angajamentul de confidenialitate i vor fi comunicate la ORNISS, n
cel mai scurt timp posibil, pentru efectuarea verificrilor de securitate, potrivit
procedurilor.
n cazul informaiilor strict secrete de importan deosebit, accesul
temporar va fi acordat, pe ct posibil, persoanelor care dein deja certificate de
securitate pentru acces la informaii strict secrete sau secrete.
Transmiterea informaiilor clasificate ntre uniti se va efectua cu
aprobarea emitentului i cu respectarea principiului necesitii de a cunoate.
176
Predarea-primirea informaiilor clasificate ntre unitatea deintoare i
unitatea primitoare se face cu respectarea msurilor de protecie prevzute n
prezentele standarde.
Structura/funcionarul de securitate al unitii deintoare se va asigura c
reprezentantul unitii primitoare deine certificatul de securitate sau autorizaia de
acces corespunztoare nivelului de secretizare a informaiilor clasificate ce fac
obiectul predrii-primirii.
4. Reguli generale privind evidena, ntocmirea, pstrarea, procesarea,
multiplicarea, manipularea, transportul, transmiterea i distrugerea
informaiilor clasificate
n unitile deintoare de informaii clasificate se organizeaz
compartimente speciale pentru evidena, ntocmirea, pstrarea, procesarea,
multiplicarea, manipularea, transportul, transmiterea i distrugerea acestora n
condiii de siguran. Activitatea acestor compartimentelor este coordonat de
structura/funcionarul de securitate.
La redactarea documentelor ce conin informaii clasificate se vor respecta
urmtoarele reguli:
a) menionarea, n antet, a unitii emitente, a numrului i datei
nregistrrii, a clasei sau nivelului de secretizare, a numrului de exemplare i,
dup caz, a destinatarului;
b) numerele de nregistrare se nscriu pe toate exemplarele documentului
i pe anexele acestora, fiind precedate de un zero (0) pentru documentele secrete,
de dou zerouri (00) pentru cele strict secrete, de trei zerouri (000) pentru cele
strict secrete de importan deosebit i de litera S pentru secrete de
serviciu;
c) la sfritul documentului se nscriu n clar, dup caz, rangul, funcia,
numele i prenumele conductorului unitii emitente, precum i ale celui care l
ntocmete, urmate de semnturile acestora i tampila unitii;
d) nscrierea, pe fiecare pagin a documentului, a clasei sau nivelului de
secretizare atribuit acestuia;
e) pe fiecare pagin a documentelor ce conin informaii clasificate se va
nscrie numrul curent al paginii, urmat de numrul total al acestora.
n situaia n care documentul de baz este nsoit de anexe, la sfritul
textului se indic, pentru fiecare anex, numrul de nregistrare, numrul de file al
acesteia i clasa sau nivelul de secretizare.
Anexele se clasific n funcie de coninutul lor i nu de cel al documentelor
pe care le nsoesc.
Adresa de nsoire a documentului nu va cuprinde informaii detaliate
referitoare la coninutul documentelor anexate.
Documentele anexate se semneaz, dac este cazul, de persoanele care
au semnat documentul de baz.
Aplicarea, pe documentele anexate, a tampilei unitii emitente este
obligatorie.
Cnd documentele ce conin informaii clasificate se semneaz de o
singur persoan, datele privind rangul, funcia, numele i prenumele acesteia se
nscriu sub text, n centrul paginii.
Cnd semneaz dou sau mai multe persoane, rangul, funcia, numele i
prenumele conductorului unitii se nscriu n partea stng, iar ale celorlali
semnatari n partea dreapt, n ordinea rangurilor i funciilor.
177
Cnd documentele care conin informaii clasificate se emit n comun de
dou sau mai multe uniti, denumirile acestora se nscriu separat n antet, iar la
sfrit se semneaz de ctre conductorii unitilor respective, de la stnga la
dreapta, aplicndu-se tampilele corespunztoare.
Informaiile clasificate vor fi marcate, inscripionate i gestionate numai de
ctre persoane care au autorizaie sau certificat de securitate corespunztor
nivelului de clasificare a acestora.
Toate documentele, indiferent de form, care conin informaii clasificate au
nscrise, pe fiecare pagin, nivelul de secretizare.
Nivelul de secretizare se marcheaz prin tampilare, dactilografiere, tiprire
sau olograf, astfel:
a) n partea dreapt sus i jos, pe exteriorul copertelor, pe pagina cu titlul i
pe prima pagin a documentului;
b) n partea de jos i de sus, la mijlocul paginii, pe toate celelalte pagini ale
documentului;
c) sub legend, titlu sau scara de reprezentare i n exterior pe verso
atunci cnd acestea sunt pliate, pe toate schemele, diagramele, hrile, desenele i
alte asemenea documente.
Poriunile clar identificabile din documentele clasificate complexe, cum
sunt: seciunile, anexele, paragrafele, titlurile, care au niveluri diferite de secretizare
sau care nu sunt clasificate, trebuie marcate corespunztor nivelului de clasificare
i secretizare.
Marcajul de clasificare va fi aplicat separat de celelalte marcaje, cu
caractere i/sau culori diferite.
Toate documentele clasificate aflate n lucru sau n stadiu de proiect vor
avea nscrise meniunile "Document n lucru" sau "Proiect" i vor fi marcate potrivit
clasei sau nivelului de secretizare a informaiilor ce le conin.
Gestionarea documentelor clasificate aflate n lucru sau n stadiu de proiect
se face n aceleai condiii ca i a celor n form definitiv.
Documentele sau materialele care conin informaii clasificate i sunt
destinate unei persoane strict determinate vor fi inscripionate, sub destinatar, cu
meniunea Personal.
Fotografiile, filmele, microfilmele i negativele lor, rolele, bobinele sau
containerele de pstrare a acestora se marcheaz vizibil cu o etichet care indic
numrul i data nregistrrii, precum i clasa sau nivelul de secretizare.
Microfilmele trebuie s aib afiat la cele dou capete clasa sau nivelul de
secretizare, iar la nceputul rolei, lista elementelor de coninut.
Clasa sau nivelul de secretizare a informaiilor nregistrate pe benzi audio
se imprim verbal, att la nceputul nregistrrii, ct i la sfritul acesteia.
Marcarea clasei sau a nivelului de secretizare pe benzi video trebuie s
asigure afiarea pe ecran a clasei sau a nivelului de secretizare. n cazul n care nu
se poate stabili cu exactitate clasa sau nivelul de secretizare, nainte de
nregistrarea benzilor, marcajul se aplic prin inserarea unui segment de band la
nceputul i la sfritul benzii video.
Benzile audio i video care conin informaii clasificate pstreaz clasa sau
nivelul de secretizare cel mai nalt atribuit pn n momentul:
a) distrugerii printr-un procedeu autorizat;
b) atribuirii unui nivel superior prin adugarea unei nregistrri cu nivel
superior de secretizare.
Proieciile de imagini trebuie s afieze, la nceputul i sfritul acestora,
numrul i data nregistrrii, precum i clasa sau nivelul de secretizare.
178
Rolele, bobinele sau containerele de pstrare a benzilor magnetice, inclusiv
cele video, pe care au fost imprimate informaii secrete de stat, vor avea nscris, la
loc vizibil, clasa sau nivelul de secretizare cel mai nalt atribuit acestora, care va
rmne aplicat pn la distrugerea sau demagnetizarea lor.
La efectuarea unei nregistrri pe band magnetic att la nceputul, ct i
la sfritul fiecrui pasaj, se va meniona clasa sau nivelul de secretizare.
n cazul detarii de pe suportul fizic, fiecare capt al benzii va fi marcat, la
loc vizibil, cu clasa sau nivelul de secretizare.
n toate cazurile, ambalajele sau supori n care se pstreaz documente
sau materiale ce conin informaii clasificate vor avea inscripionat clasa sau nivelul
de secretizare, numrul i data nregistrrii n evidene i li se va ataa o list cu
denumirea acestora.
Atunci cnd se utilizeaz documente clasificate ca surse pentru ntocmirea
unui alt document, marcajele documentelor surs le vor determina pe cele ale
documentului rezultat.
Pe documentul rezultat se vor preciza documentele surs care au stat la
baza ntocmirii lui.
Numrul i data iniial a nregistrrii documentului clasificat trebuie
pstrate, chiar dac i se aduc amendamente, pn cnd documentul respectiv va
face obiectul reevalurii clasei sau a nivelului de secretizare.
Conductorii unitilor vor asigura msurile necesare de eviden i control
ale informaiilor clasificate, astfel nct s se poat stabili, n orice moment, locul n
care se afl aceste informaii.
Evidena materialelor i documentelor care conin informaii clasificate se
ine n registre speciale.
Fiecare document sau material va fi inscripionat cu numrul de nregistrare
i data cnd este nscris n registrele de eviden.
Numerele de nregistrare sunt precedate de numrul de zerouri
corespunztor nivelului de secretizare atribuit sau de litera "S" pentru secrete de
serviciu.
Toate registrele, condicile i borderourile se nregistreaz n registrul unic
de eviden a registrelor, condicilor, borderourilor i a caietelor pentru nsemnri
clasificate.
Fac excepie actele de gestiune, imprimatele nseriate i alte documente
sau materiale cuprinse n forme de eviden specifice.
Documentele sau materialele care conin informaii clasificate nregistrate
n registrele de eviden nu vor fi nregistrate n alte forme de eviden.
Emitenii i deintorii de informaii clasificate sunt obligai s nregistreze i
s in evidena tuturor documentelor i materialelor primite, expediate sau a celor
ntocmite de unitatea proprie, potrivit legii.
n registrele pentru evidena informaiilor clasificate vor fi menionate
numele i prenumele persoanei care a primit documentul, iar aceasta va semna de
primire pe condica de documente.
Atribuirea numerelor de nregistrare n registrele pentru eviden se face
consecutiv, pe parcursul unui an calendaristic.
Numerele de nregistrare se nscriu obligatoriu pe toate exemplarele
documentelor sau materialelor care conin informaii clasificate, precum i pe
documentele anexate.
Anual, documentele se claseaz n dosare, potrivit problematicii i
termenelor de pstrare stabilite n nomenclatoare arhivistice, potrivit legii.
179
Clasarea documentelor sau materialelor care conin informaii clasificate se
face separat, n funcie de suportul i formatul acestora, cu folosirea mijloacelor de
pstrare i protejare adecvate.
Informaiile strict secrete de important deosebit vor fi compartimentate
fizic i nregistrate separat de celelalte informaii.
Evidena documentelor strict secrete i secrete poate fi operat n acelai
registru.
Hrile, planurile topografice, asamblajele de hri i alte asemenea
documente se nregistreaz n registrele pentru evidena informaiilor clasificate
ntocmite n acest sens.
Atribuirea aceluiai numr de nregistrare unor documente cu coninut
diferit este interzis.
Registrele de eviden vor fi completate de persoana desemnat care
deine autorizaie sau certificat de securitate corespunztor.
Multiplicarea prin dactilografiere i procesare la calculator a documentelor
clasificate poate fi realizat numai de ctre persoane autorizate s aib acces la
astfel de informaii.
Multiplicarea documentelor clasificate poate fi realizat de persoane
autorizate, numai n ncperi special destinate.
Documentelor care conin informaii clasificate rezultate n procesul de
multiplicare li se atribuie numere din registrul de eviden a informaiilor clasificate
multiplicate.
Numerele se atribuie consecutiv, ncepnd cu cifra 1, pe parcursul unui an
calendaristic i se nscriu obligatoriu pe toate exemplarele documentului.
Evidenierea operaiunii de multiplicare se face prin marcare att pe
original, ct i pe toate copiile rezultate.
Pe documentul original marcarea se aplic n partea dreapt jos a ultimei
pagini.
Pe copiile rezultate, marcarea se aplic pe prima pagin, sub numrul de
nregistrare al documentului.
n cazul copierii succesive, la date diferite, a unui document clasificat,
documentul original va fi marcat la fiecare operaiune, ce va fi, de asemenea,
nscris n registru.
Exemplarele rezultate n urma copierii documentului secret de stat se
numeroteaz n ordine succesiv, chiar dac operaiunea se efectueaz de mai
multe ori i la date diferite.
Multiplicarea documentelor clasificate se face n baza aprobrii
conductorului unitii deintoare, cu avizul structurii/funcionarului de securitate,
ambele nscrise pe cererea pentru copiere sau pe adresa de nsoire n care se
menioneaz necesitatea multiplicrii.
Parchetele, instanele i comisiile de cercetare pot multiplica documente
care conin informaii clasificate numai n condiiile prezentelor standarde.
Extrasul dintr-un document care conine informaii clasificate se face n
baza cererii pentru copiere, cu aprobarea conductorului unitii, iar documentul
rezultat va avea menionat sub numrul de exemplar cuvntul "Extras" i numrul
de nregistrare al documentului original.
Clasa sau nivelul de secretizare atribuit unui document original se aplic, n
mod identic, reproducerilor sau traducerilor.
Dac emitentul dorete s aib control exclusiv asupra reproducerii,
documentul va conine o indicaie vizibil cu urmtorul coninut: Reproducerea
acestui document, total sau parial, este interzis.
180
Informaiile clasificate nscrise pe documente cu regim restrictiv de
reproducere care au meniunea Reproducerea interzis nu se multiplic.
n cazul copierii unui document care conine informaii clasificate se
procedeaz astfel:
a) se stabilete numrul de exemplare n care va fi multiplicat;
b) se completeaz i se aprob cererea pentru multiplicare, dup care
aceasta se nregistreaz n registrul de eviden;
c) documentul original se pred operatorului pe baz de semntur;
d) dup verificarea exemplarelor rezultate, beneficiarul semneaz n
registrul de eviden a informaiilor clasificate multiplicate;
e) repartiia n vederea difuzrii exemplarelor copiate se consemneaz de
ctre structura/funcionarul de securitate pe spatele cererii pentru copiere;
f) cererea pentru copiere mpreun cu exemplarele copiate se predau pe
baz de semntur structurii/funcionarului de securitate n vederea difuzrii sau
expedierii.
Cnd se dactilografiaz, se proceseaz la calculator sau se copiaz
documente care conin informaii clasificate, n mai mult de dou exemplare, pe
spatele exemplarului original sau al cererii pentru copiere se nscriu destinatarii
documentelor i numrul exemplarelor.
Atunci cnd numrul destinatarilor este mare se ntocmete un tabel de
difuzare, care se nregistreaz ca document anexat la original.
Numerotarea exemplarelor copiate se va face consecutiv pentru fiecare
copie, indiferent de data executrii, avndu-se n vedere i numrul de exemplare
rezultat n urma dactilografierii sau procesrii la calculator.
Documentele clasificate pot fi microfilmate sau stocate pe discuri optice ori
pe supori magnetici n urmtoarele condiii:
a) procesul de microfilmare sau stocare s fie realizat cu aprobarea
emitentului, de personal autorizat pentru clasa sau nivelul de secretizare a
informaiilor respective;
b) microfilmelor, discurilor optice sau suporilor magnetici de stocare s li
se asigure aceeai protecie ca a documentului original;
c) toate microfilmele, discurile optice sau suporii magnetici de stocare s
fie nregistrate ntr-o eviden specific i supuse, ca i documentele originale,
verificrii anuale.
Difuzarea informaiilor clasificate multiplicate se face obligatoriu cu avizul
structurii/funcionarului de securitate.
Informaiile clasificate pot fi redifuzate de ctre destinatarul iniial la ali
destinatari, cu respectarea normelor din prezentele standarde.
Emitentul este obligat s indice clar toate restriciile care trebuie respectate
pentru difuzarea unei informaii clasificate. Cnd se impun astfel de restricii,
destinatarii pot proceda la o redifuzare numai cu aprobarea scris a emitentului.
n cazul n care un document secret de stat este studiat de o persoan
abilitat, pentru care s-a stabilit necesitatea de a accesa astfel de documente n
vederea ndeplinirii sarcinilor de serviciu, aceast activitate trebuie consemnat n
fia de consultare.
Informaiile clasificate ieite din termenul de clasificare se arhiveaz sau se
distrug.
Arhivarea sau distrugerea unui document clasificat se menioneaz n
registrul de eviden principal, prin consemnarea cotei arhivistice de regsire sau,
dup caz, a numrului de nregistrare a procesului-verbal de distrugere.
Distrugerea informaiilor clasificate nlocuite sau perimate se face numai cu
avizul emitentului.
181
Distrugerea documentelor clasificate sau a ciornelor care conin informaii
cu acest caracter se face astfel nct s nu mai poat fi reconstituite.
Documentele de lucru, ciornele sau materialele acumulate sau create n
procesul de elaborare a unui document, care conin informaii clasificate, de regul,
se distrug.
n cazul n care se pstreaz, acestea vor fi datate, marcate cu clasa sau
nivelul de secretizare cel mai nalt al informaiilor coninute, arhivate i protejate
corespunztor clasei sau nivelului de secretizare a documentului final.
Informaiile strict secrete de importan deosebit destinate distrugerii vor fi
napoiate unitii emitente cu adres de restituire.
Fiecare asemenea informaie va fi trecut pe un proces-verbal de
distrugere, care va fi aprobat de conducerea unitii i semnat de eful
structurii/funcionarul de securitate i de persoana care asist la distrugere,
autorizat s aib acces la informaii strict secrete de importan deosebit.
n situaii de urgen, protecia, inclusiv prin distrugere, a materialelor i
documentelor strict secrete de importan deosebit va avea ntotdeauna prioritate
fa de alte documente sau materiale.
Procesele-verbale de distrugere i documentele de eviden ale acestora
vor fi arhivate i pstrate cel puin 10 ani.
Distrugerea informaiilor strict secrete, secrete i secrete de serviciu va fi
evideniat ntr-un proces-verbal semnat de dou persoane asistente autorizate s
aib acces la informaii de acest nivel, avizat de structura/funcionarul de securitate
i aprobat de conductorul unitii.
Procesele-verbale de distrugere i documentele de eviden a informaiilor
strict secrete, secrete i secrete de serviciu vor fi pstrate de compartimentul care
a executat distrugerea, o perioad de cel puin trei ani, dup care vor fi arhivate i
pstrate cel puin 10 ani.
Distrugerea ciornelor documentelor secrete de stat se realizeaz de ctre
persoanele care le-au elaborat.
Procesul-verbal de distrugere a ciornelor se ntocmete n situaia n care
acestea au fost nregistrate ntr-o form de eviden.
Documentele i materialele ce conin informaii clasificate se transport, pe
teritoriul Romniei, prin intermediul unitii specializate a Serviciului Romn de
Informaii, potrivit normelor stabilite prin hotrre a Guvernului.
Documentele i materialele care conin informaii clasificate se transport n
strintate prin valiza diplomatic, de ctre curierii diplomatici selecionai i
pregtii de Serviciul de Informaii Externe.
Este interzis expedierea documentelor i materialelor ce conin informaii
clasificate prin S.N. Pota Romn ori prin alte societi comerciale de transport.
Conductorii unitilor deintoare de informaii clasificate vor desemna, din
structura de securitate proprie, n condiiile prezentelor standarde, cel puin un
delegat mputernicit pentru transportul i executarea operaiunilor de predare-
primire a corespondenei clasificate, ntre aceasta i unitatea specializat a
Serviciului Romn de Informaii.
182
PROTECIA INFORMAIILOR
CLASIFICATE
Comisar-ef Ioan POHACI,
student Isabel LAZR

1. Consideraii generale

Constituia Romniei, n vigoare din 08 decembrie 1991, arat printre altele
c: Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil;
Forma de guvernmnt a statului romn este republic; Teritoriul Romniei este
inalienabil; Statul are ca fundament unitatea poporului romn. Acestea sunt valori
supreme i sunt garantate. Fiind valori supreme trebuie s fie aprate i prin norme
juridice. n domeniile eseniale ale activitii statului, care in de funcia sa, se
lucreaz cu informaii, dar nu cu orice informaii, ci numai cu acele ce nu trebuie
aduse la cunotina oricui i oricnd.
Prin informaii nelegem orice documente, date, obiecte sau activiti,
indiferent de suport, form, mod de exprimare sau de punere n circulaie.
Prin informaii clasificate nelegem informaiile, datele, documentele de
interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i
consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii
neautorizate, trebuie s fier protejate.
Pentru protecia informaiilor clasificate s-a adoptat Legea nr. 182/2002,
publicat n M. Of., nr. 248/2002, partea I.
Scopul Legii nr. 182/2002 este protecia informaiilor clasificate i a surselor
confideniale ce asigura acest tip de informaii. Protejarea acestor informaii se face
prin instituirea sistemului naional de protecie a informaiilor;
Prin instituirea sistemului naional de protecie a informaiilor nu se aduce
atingere dreptului persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public,
deoarece: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit (Constituia Romniei, art. 31, alin. 1).
Accesul la informaiile clasificate este permis numai n cazurile, n condiiile
i prin respectarea procedurilor prevzute de lege.
Nicio prevedere a prezentei legi nu va putea fi interpretat n sensul limitrii
accesului la informaiile de interes public sau al ignorrii Constituiei, a Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, a pactelor i a celorlalte tratate la care Romnia
este parte, referitoare la dreptul de a primi i rspndi informaii.
Standardele naionale.
Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate au urmtoarele
trsturi:
sunt obligatorii;
sunt n concordan cu interesul naional;
sunt conforme cu criteriile i recomandrile N.A.T.O.;
au o valoare juridic subsidiar fa de normele N.A.T.O.;
sunt stabilite de S.R.I.
183
2. Protecia informaiilor clasificate
Principalele obiective ale proteciei informaiilor clasificate sunt:
a) protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj,
compromitere sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii coninutului acestora,
precum i mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate;
b) realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a
informaiilor clasificate.

Msurile ce decurg din aplicarea Legii nr. 182/2002 sunt destinate:
a) s previn accesul neautorizat la informaiile clasificate;
b) s identifice mprejurrile, precum i persoanele care, prin aciunile lor,
pot pune n pericol securitatea informaiilor clasificate;
c) s garanteze c informaiile clasificate sunt distribuite exclusiv
persoanelor ndreptite, potrivit legii, s le cunoasc;
d) s asigure protecia fizic a informaiilor, precum i a personalului
necesar proteciei informaiilor clasificate.
Protecia informaiilor clasificate vizeaz (sau formele):
a) protecia juridic;
b) protecia prin msuri procedurale;
c) protecia fizic;
d) protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este
desemnat s asigure securitatea acestora;
e) protecia surselor generatoare de informaii.
Protecia juridic cuprinde ansamblul normelor constituionale i al
celorlalte dispoziii legale n vigoare, care reglementeaz protejarea informaiilor
clasificate. De pild: Hotrrile Guvernului care au caracter militar se comunic
numai instituiilor interesate (Constituia Romniei), art. 107, alin. (4) teza final.
Protecia prin msuri procedurale desemneaz ansamblul
reglementrilor prin care emitenii i deintorii de informaii clasificate stabilesc
msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate realizrii proteciei
informaiilor.
Prin protecie fizic nelegem ansamblul activitilor de paz, securitate
i aprare, prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice, a
informaiilor clasificate;
Protecia personalului are n vedere ansamblul verificrilor i msurilor
destinate persoanelor cu atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate,
spre a preveni i nltura riscurile de securitate pentru protecia informaiilor
clasificate;
Protecia surselor generatoare de informaii ansamblul msurilor
destinate proteciei informaiilor elaborate, stocate sau transmise prin sisteme ori
reele de prelucrare automat a datelor.
Informaii secrete de stat
Informaiile clasificate sunt secretizate n dou clase: secrete de stat i
secrete de serviciu.
Informaiile secrete de stat cuprind informaiile care privesc securitatea
naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii.
Nivelurile de secretizare se atribuie informaiilor clasificate din clasa
secrete de stat i sunt:
strict secret de importan deosebit informaiile a cror divulgare
neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate excepional
securitii naionale;
184
strict secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur
s produc daune grave securitii naionale;
secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s
produc daune securitii naionale.
n categoria informaiilor secrete de stat sunt cuprinse informaiile care
reprezint sau care se refer la:
a) sistemul de aprare al rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile
militare, tehnologiile de fabricaie caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt
utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare;
b) planurile, precum i dispozitivele militare, efectivele i misiunile forelor
angajate;
c) cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile
publice competente, precum i activitile n legtur cu realizarea i folosirea
acestora;
d) organizarea sistemelor de protecie i aprare a obiectivelor, sectoarelor
i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de
securitate a acestora;
e) datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i
la reelele de calculatoare speciale i militare; inclusiv la mecanismele de securitate
a acestora;
f) activitatea de informaii desfurat de autoritile publice stabilite prin
lege pentru aprarea rii i sigurana naional;
g) mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i
sursele de informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar
activitate de informaii;
h) hrile, planurile topografice, termogramele i nregistrrile aeriene de
orice tip, pe care sunt reprezentate elemente de coninut sau obiective clasificate
secrete de stat;
i) studiile, prospeciunile ecologice i determinrile gravimetrice cu
densitate mai mare de un punct pe kilometru ptrat, prin care se evalueaz
rezervele naionale de metale i minereuri rare, preioase, disperse i radioactive,
precum i datele i informaiile referitoare la rezervele materiale, care sunt n
competena Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat;
j) sistemele i planurile de alimentare cu energie electric, energie termic,
ap i ali ageni necesari funcionrii obiectivelor clasificate secrete de stat;
k) activitile tiinifice, tehnologice sau economice i investiiile care au
legtur cu sigurana naional ori cu aprarea naional sau prezint importan
deosebit pentru interesele economice i tehnico-tiinifice ale Romniei;
l) cercetrile tiinifice n domeniul tehnologiilor nucleare , n afara celor
fundamentale, precum i programele pentru protecia i securitatea materialelor i
a instalaiilor nucleare;
m) emiterea, imprimarea bancnotelor i baterea monedelor metalice,
machetele emisiunilor monetare ale B.N.R. i elementele de siguran ale
nsemnelor monetare pentru depistarea falsurilor nedestinate publicitii, precum i
imprimarea i tiprirea hrtiilor de valoare de natura titlurilor de stat a bonurilor de
tezaur i a obligaiunilor de stat;
n) relaiile i activitile externe ale statului romn, care potrivit legii, nu sunt
destinate publicitii, precum i informaiile altor state sau organizaii internaionale,
fa de care, prin tratate ori nelegeri internaionale, statul romn i-a asumat
obligaia de protecie.
185
Atribuirea de niveluri de secretizare
Sunt mputernicii s atribuie unul dintre nivelurile de secretizare a
informaiilor cu prilejul elaborrii lor:
a) pentru informaiile strict secrete de importan deosebit:
1. Preedintele Romniei;
2. Preedintele Senatului i preedintele Camerei Deputailor;
3. membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii;
4. primul-ministru;
5. membrii Guvernului i secretarul general al Guvernului;
6. guvernatorul Bncii Naionale a Romniei;
7. directorul serviciilor naionale de informaii;
8. directorul Serviciului de Protecie i Paz;
9. directorul Serviciului de Telecomunicaii Speciale;
10. secretarul general al Senatului i secretarul general al Camerei
Deputailor;
11. preedintele Institutului Naional de statistic;
12. directorul Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat;
13. alte autoriti mputernicite de Preedintele Romniei sau de Primul-
ministru.
b) pentru informaiile strict-secrete mputerniciii prevzui la lit. a, precum
i funcionarii cu rang de secretar de stat, potrivit competenelor materiale ale
acestora;
c) pentru informaiile secrete mputerniciii prevzui la lit. a i b, precum
i funcionarii cu rang de subsecretar de stat, secretar general ori director general,
potrivit competenelor materiale ale acestora.
Documentele cuprinznd informaii secrete de stat vor purta, pe fiecare
pagin nivelul de secretizare, precum i meniunea personal, cnd sunt destinate
unor persoane determinate.
Informaiile secrete de stat se transmit, se transport i se stocheaz n
condiiile stabilite de lege.

Informaii secrete de serviciu
Informaii secrete de serviciu sunt informaiile a cror divulgare este de
natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat.
Informaiile secrete de serviciu se stabilesc de conductorul persoanei
juridice, pe baza normelor prevzute prin hotrre a Guvernului. Acestea vor purta
pe fiecare pagin i meniunea personal cnd sunt destinate strict unor persoane
anume determinate.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice, ai agenilor economici cu
capital integral sau parial de stat i ai altor persoane juridice de drept public ori
privat sunt obligai s stabileasc informaiile care s constituie secrete de serviciu
i regulile de protecie a acestora, s coordoneze activitatea i s controleze
msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu, potrivit competenelor n
conformitate cu normele stabilite prin hotrre a Guvernului.

Atribuiile Ministerului Internelor i Reformei Administrative privind
protecia informaiilor clasificate
Ministerul Internelor i Reformei Administrative i stabilete pentru
domeniul su de activitate i responsabilitate, structura i msurile proprii
privind coordonarea i controlul activitilor referitoare la protecia informaiilor
clasificate.
186
Elaboreaz registrul de eviden a autorizaiilor acordate personalului ce
lucreaz n domeniul informaiilor clasificate sub semntur. Fiecare autorizaie se
reverific ori de cte ori este necesar s se garanteze c este conform
standardelor aplicabile funciei pe care respectivele persoane o ocup.
Reverificarea autorizaiei este obligatorie i constituie o prioritate ori de
cte ori apar indicii c meninerea acesteia nu mai este compatibil cu interesele
de securitate.
ntocmete ghidul pe baza cruia se va realiza o clasificare corect i
uniform a informaiilor secrete de stat, n strict conformitate cu legea.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative poart ntreaga rspundere
privind elaborarea i aplicarea msurilor procedurale de protecie fizic protecie a
personalului care are acces la informaii secrete de stat.

Obligaii, rspunderi i sanciuni
Persoanele care vor avea acces la informaii clasificate secrete de stat vor
fi verificate, n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul lor, referitoare
la utilizarea acestor informaii.
Pentru candidaii la funcii publice ce implic lucrul cu asemenea informaii,
precum i competena de a autoriza accesul la astfel de informaii, verificarea este
anterioar numirii n acele funcii i se solicit obligatoriu de autoritatea de
nvestire.
Procedurile de verificare sunt cele obligatorii pentru persoanele care
lucreaz n cadrul O.R.N.I.S.S., care gestioneaz informaii N.A.T.O., potrivit
echivalenelor nivelurilor de secretizare prevzute de Legea nr. 182/2002.
Solicitarea certificatului de securitate pentru persoanele cu atribuii
nemijlocite n domeniul proteciei informaiilor clasificate este obligatorie.
Certificatul de securitate constituie documentul care atest verificarea i
acreditarea persoanei de a deine, de a avea acces i de a lucra cu informaii
clasificate.
Persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii clasificate sunt
obligate s asigure protecia acestora, potrivit legii i s respecte prevederile
programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate. Aceste obligaii se
menin i dup ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau profesionale, pe
ntreaga perioad a meninerii clasificrii informaiei.
Persoana care urmeaz s desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-
un loc de munc ce presupune accesul la informaii clasificate va prezenta
conductorului unitii un angajament scris de pstrare a secretului.
Persoanele autorizate care copiaz extrag sau reproduc n rezumat sau
coninutul unor documente secrete vor aplica pe noul document rezultat meniunile
aflate pe documentul original.
Personalul anume desemnat pentru realizarea proteciei informaiilor
clasificate se include ntr-un sistem permanent de pregtire i perfecionare la
intervale regulate, potrivit standardelor naionale de protecie.
Accesul. Accesul la informaiile clasificate este permis numai n baza unei
autorizaii scrise, eliberate de conductorul persoanei juridice care deine astfel de
informaii, dup notificarea prealabil la oficiul Registrului Naional al Informaiilor
Secrete de Stat.
Autorizaia se elibereaz pe clase i niveluri de secretizare n urma
verificrilor efectuate cu acordul scris al persoanei n cauz asupra acesteia.
Persoanele juridice cu excepia celor din domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale notific O.R.N.I.S.S., eliberarea autorizaiei de acces.
187
Accesul la informaiile clasificate N.A.T.O. se face n baza eliberrii de
ctre O.R.N.I.S.S., a autorizaiilor i certificatelor de securitate, dup efectuarea
verificrilor de securitate de ctre instituiile abilitate.
Durata de valabilitate a autorizaiei este de pn la patru ani, n aceast
perioad verificrile pot fi reluate oricnd. Neacordarea autorizaiei sau retragerea
motivat a acesteia determin de drept interdicia de acces la informaii secrete de
stat.
Accesul n cldirile i infrastructurile informatice n care se desfoar
activiti cu informaii clasificate ori sunt pstrate sau stocate informaii cu acest
caracter este permis numai n cazuri autorizate.
Accesul cetenilor strini, al cetenilor romni care au i cetenia altui
stat, precum i al persoanelor apatride la informaiile clasificate i n locurile n care
se desfoar activiti i se expun obiecte sau se execut lucrri din aceast
categorie este permis numai n situaiile i n condiiile stabilite prin tratatele
internaionale la care Romnia este parte sau prin hotrre a Guvernului.
Interdicii. Se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor,
datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor
administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale
a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime.
Nu pot fi clasificate ca secrete de stat informaiile, datele sau documentele
referitoare la o cercetare tiinific fundamental care nu are o legtur justificat
cu securitatea naional.
Este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin
natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra
unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea ori acoperirea
eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.
Este interzis transmiterea informaiilor secrete de stat prin cablu sau eter
fr a se folosi mijloace specifice cifrului de stat sau alte mijloace criptografice
stabilite de autoritile publice competente.
Rspunderi. Rspunderea privind protecia informaiilor clasificate revine
conductorului autoritii sau instituiei publice ori altei persoane juridice
deintoare de informaii dup caz.
Conductorii agenilor economici sau ai altor persoane juridice de drept
privat, precum i persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii secrete
de stat, n cadrul raporturilor de colaborare, au obligaia s respecte prevederile
legale privind protecia acestora.
nclcarea normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage
rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
Persoanele ncadrate n serviciile de informaii i siguran sau ale armatei,
aflate n serviciul relaiilor externe, precum i cele special nsrcinate cu protecia
informaiilor secrete de stat, vinovate de deconspirri voluntare ori de acte de
neglijen care au favorizat divulgarea ori scurgerea informaiilor secrete, i pierd
irevocabil calitatea.
De reinut: Autoritatea Naional de Securitate nu mai exist, prin O.U.G.
nr. 154/2002, aprobat prin Legea nr. 101/2002, toate atribuiile acesteia au fost
preluate de Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, prescurtat
O.R.N.I.S.S. Prin aceste acte normative s-a dispus desfiinarea Autoritii Naionale
de Securitate.

188
RAILPOL POLUL SIGURANEI
FEROVIARE EUROPENE

Comisar-ef de poliie drd. Sorin GFEI
Director Direcia Poliiei Transporturi


Un domeniu extrem de important, vital al activitii economico sociale din
statele membre ale Uniunii Europene (n continuare UE), l reprezint transportul
de cltori i de mrfuri pe cile ferate.
Europa are aproximativ 250.000 km de cale ferat. Marile capitale
europene depind de transportul navetitilor, realizat cu trenurile i metrourile. n
Europa circul zilnic, cu trenul, peste 135 de milioane de cltori, din care
aproximativ 9 milioane la Moscova i 3 milioane la Londra.
Capacitatea enorm i accesibilitatea publicului la sistemele de transport,
inclusiv cel feroviar, fac imposibil protecia acestora, astfel nct este, practic,
imposibil, ca transporturile de persoane i de mrfuri s fie sigure 100%.
n condiiile n care, n spaiul european graniele dintre state au fost
eliminate, creterea criminalitii transfrontaliere a luat amploare, iar reducerea
acesteia constituie o adevrat provocare pentru toate instituiile de aplicare a legii.
Beneficiind de avantajele dreptului la liber circulaie, infractorii au identificat lacune
legislative, utilizeaz transportul intermodal i pot stabili breele existente n
sistemele de transport, inclusiv n cel feroviar.
Impactul acestor fenomene asupra strii de siguran naional a fiecrui
stat european a fost amplificat de o serie de vulnerabiliti interne, care afecteaz
funcionalitatea unor mecanisme vitale, cu atribuii n asigurarea unei
dinamici normale a proceselor complexe de transformare, diferite de la o perioad
la alta.
Organizarea structurilor poliieneti care au competene de-a lungul
coridoarelor europene de transport trebuie s aib n vedere realizarea i
meninerea siguranei i securitii transporturilor, acordnd, n acelai timp, o
atenie sporit i cooperrii internaionale.
Regimul de control i supraveghere a transporturilor variaz de la stat la
stat, iar tratamentul inegal duneaz credibilitii i autoritii serviciilor de
control.
Securitatea sistemului feroviar reprezint o problem din ce n ce mai
mare, din ce n ce mai dificil de realizat, care i poate gsi rezolvarea prin
schimbul eficient de informaii i prin realizarea cooperrii ntre instituiile de
aplicare a legii.
Comunitatea internaional este confruntat cu ameninri tot mai grave la
adresa securitii i ordinii mondiale, cu noi forme de manifestare a criminalitii,
fiind puternic angajat din punct de vedere logistic, operaional i financiar n
combaterea criminalitii.
Gruprile infracionale s-au specializat, iar contracararea i anihilarea
eficient a lor este determinat de profesionalismul celor care aplic legea, dar i
de colaborarea i dotrile acestora.
189
Statele membre ale UE au evoluat ntr-un context complex i dinamic, cu
tendine i ameninri la adresa siguranei, securitii transporturilor i a populaiei,
fcndu-se tot mai simit procesul ireversibil al globalizrii.
Avnd n vedere evoluiile care au avut loc la nivel european, toate
instituiile de aplicare a legii trebuie s se implice, n mod activ, pentru
obinerea unor rezultate pozitive n lupta pentru prevenirea i combaterea
criminalitii n Europa. n noul context se impune cu necesitate extinderea
cooperrii europene.
Orice facilitate de transport reprezint o int vulnerabil i atractiv datorit
mrimii, apropierii de ap i pmnt, legturilor existente cu zonele metropolitane
(cu aglomerri mari de oameni), volumului mare de mrfuri transportate sau
depozitate, ct i datorit numrului mare de ceteni care au acces la cile i
mijloacele de transport.
Din pcate, cetenii nu dau importan riscurilor existente n transporturi i
nu doresc s finaneze costurile enorme pentru mbuntirea securitii n acest
domeniu.
ncepnd cu septembrie 2001, cnd au avut loc atacurile teroriste din SUA,
realizarea securitii pentru sistemul transporturilor (feroviar, aerian, rutier,
naval-maritim) a devenit o prioritate pentru toate statele
123
. Transporturile sunt
extrem de importante, chiar vitale pentru economia oricrui stat, iar securitatea,
sigurana i funcionalitatea trebuie s coexiste.
Fiecare instituie de aplicare a legii trebuie s realizeze planuri proprii de
management al riscurilor, alocnd resursele umane i materiale, cu prioritate, n
cele mai vulnerabile locuri. Realizarea unor reele de transport sigure i eficiente
depinde de modul n care se realizeaz cooperarea ntre toate instituiile de
aplicare a legii.
Infrastructura transporturilor, mijloacele de transport sunt n mod evident
vulnerabile i, indiferent de cuantumul investiiilor efectuate n orice stat, acestea
nu sunt suficiente. Din acest motiv, instituiile de aplicare a legii trebuie s identifice
modaliti, metode noi pentru mbuntirea siguranei i securitii pe cile i
mijloacele de transport.
n anul 2003, Congresului SUA i-a fost prezentat o situaie referitoare la
costurile necesare pentru securizarea reelei de transporturi, cheltuielile fiind
estimate de Peter Guerrero, directorul Problemelor Infrastructurii Fizice din
Ministerul de Finane al SUA, la cteva sute de miliarde de dolari
124
.
Cele mai mari atacuri teroriste n sistemul feroviar au avut loc n Europa, la
Paris (iulie 1995)
125
, Moscova (februarie 2001)
126
, Stavropol (Rusia, decembrie

123
A se vedea ,,Atacurile de la 11 septembrie 2001, articol disponibil n limba englez pe site-ul
http://en.wikipedia.org/wiki/September_11,2001_attacks. Aceste atacuri teroriste, denumite adesea
i 9/11 au reprezentat o serie de atacuri sinucigae, coordonate de ctre al-Qaeda mpotriva S.U.A..
Exceptnd piraii aerului, 2.974 de persoane au decedat imediat, iar alte 24 persoane sunt disprute
i considerate decedate. Majoritatea victimelor au fost civili, ceteni din peste 90 de state, inclusiv
Romnia. Ca urmare a acestor atacuri teroriste, S.U.A . a pus n aplicare ,,Patriot Act i multe state
din lume au nceput s i mbunteasc legislaia anti-terorism i s extind competenele
instituiilor de aplicare a legii cu atribuiuni n acest domeniu.
124
A se vedea ,,Securitatea Transporturilor: Protecia Infrastructurii Critic, articol disponibil n
limba englez pe site-ul http://www.gao.gov/htext-d03843.html.
125
Ca urmare a exploziei unei bombe, la data de 25 iulie 1995, n metroul din Paris au decedat 7
persoane, peste 30 fiind rnite.
126
La 5 februarie 2001, explozia unei bombe n zona cea mai aglomerat a metroului din Moscova a
determinat rnirea unui numr de 15 persoane, inclusiv 2 copii.
190
2003)
127
, Moscova (februarie 2004)
128
, Madrid (martie 2004)
129
, Moscova (august
2004)
130
, Londra (iulie 2005)
131
.
Specialitii n domeniul terorismului nu i pun problema dac un alt atac
terorist se va produce, ci mpotriva crei inte i cnd.
n sistemul feroviar european, msurile imediate luate dup atacurile
teroriste, n statele considerate posibile inte ale teroritilor, au fost: mrirea
numrului patrulelor de poliie, creterea vizibilitii acestora, instalarea i utilizarea
camerelor de supraveghere video, utilizarea patrulelor feroviare mixte
132
, folosirea
detectoarelor, a cinilor de miros, mbuntirea cooperrii cu Comunitatea
Transporturilor Feroviare
133
.
Prin poziia geografic i prin reeaua de infrastructuri, Romnia
ndeplinete, indiscutabil, rolul de plac turnant a transporturilor continentale i
intercontinentale pe principalele traiecte geografice Vest-Est i Nord-Sud ale
Europei.
Integrarea infrastructurii romneti n reelele europene de transport are n
vedere promovarea interconectrii i interoperativitii reelelor existente prin
concentrarea ateniei asupra unor artere de infrastructuri specifice, localizate
pe traseul celor 10 coridoare paneuropene de transport care strbat zonele
geografice ale mai multor ri i leag principalele centre economice i sociale ale
acestora.
Evenimentele de amploare care se organizeaz n Europa (summituri
NATO, competiii sportive, manifestri culturale, artistice, religioase etc) se
desfoar cu participarea unui mare numr de persoane, care se deplaseaz la
locul de organizare i prin utilizarea trenurilor de persoane.
n acest context, a devenit absolut necesar crearea unui organism
european de cooperare a structurilor de poliie a transporturilor feroviare sau cu
atribuii n transporturile feroviare.
Reprezentanii serviciilor individuale de poliie ale cilor ferate din rile
europene au susinut crearea unei organizaii europene de poliie a cilor ferate
(RAILPOL), ca o reea european a poliiei transporturi feroviare.

127
La 5 decembrie 2003, la Stavropol, o regiune din partea de Nord a Ceceniei, ntr-un tren cu navetiti
s-a produs o explozie care a determinat decesul a cel puin 36 persoane i rnirea a peste 150.
128
La 6 februarie 2004, datorit producerii unei explozii n metroul din Moscova au decedat 30
persoane i 70 au fost rnite.
129
La 11 martie 2004, ntre orele 7.30 i 7.45 au avut loc atacurile teroriste de la Madrid, fiind
produse 10 explozii n 4 trenuri cu navetiti, care au dus la moartea unui numr de 191 persoane i
rnirea unui numr de 1.035 de persoane. inta acestor atacuri teroriste a fost destabilizarea
sistemului de transport feroviar, a economiei i ncercarea de a influena alegerile naionale.
130
La 31 august 2001, la ieirea din metroul din Moscova, o femeie sinuciga a detonat o bomb
care a produs decesul a 10 persoane i rnirea unui numr de 51 persoane.
131
La 7 iulie 2005, la Londra, s-au produs cele mai mari lovituri care au afectat capitala Marii
Britanii dup cel de-al II -lea Rzboi Mondial. La o or de vrf, patru sinucigai au ucis 52 persoane,
realiznd 4 explozii din care 3 n metrou.
132
Patrula feroviar mixt este un concept nou, utilizat n state precum Olanda, Italia, Belgia,
Germania, Italia etc. i const n executarea unor misiuni de ctre poliitii dintr-un stat pe teritoriul
unui alt stat, cu scopul de a finaliza o operaiune care a nceput n statul propriu.
133
n ri precum Marea Britanie, Olanda, Italia, Germania, toate instituiile care au responsabiliti
n prevenirea i combaterea criminalitii din sistemul transporturilor feroviare (Comunitatea
Transporturilor Feroviare) i ndeplinesc atribuiile potrivit competenelor. Acestea coopereaz i
realizeaz schimbul de date i informaii. Criminalitatea nu este doar problema poliiei, iar prin
realizarea cooperrii intra i inter-instituionale se va mbunti sigurana transporturilor feroviare i
implicit va crete nivelul de ncredere al populaiei n sistemul transporturilor feroviare.
191
La iniiativa Poliiilor din Olanda (K.L.P.D.) i Germania (B.G.S.), n august
2004 a fost lansat proiectul cu finanare european RAILPOL
134
. Acest program,
aflat sub ndrumarea Consiliului European, a fost aprobat iniial pentru o perioad
de 2 ani, urmnd ca la finalul proiectului (iulie 2006) organizaia nou nfiinat s-i
continue activitatea sub coordonarea Direciei Generale de Justiie i Afaceri
Interne din cadrul Comisiei Europene.
RAILPOL a prezentat Consiliului European iniiativa structurii specializate
din Olanda. A fost ntocmit documentul intitulat Plan privind activitatea
poliieneasc de prevenire a ameninrilor din sectorul transporturi-ci ferate al
statelor membre UE prin intermediul organizaiei (reelei) cunoscute sub denumirea
de RAILPOL. Sa propus i aprobat finanarea, de ctre UE, a acestei organizaii
n scopul mbuntirii siguranei i securitii pe cile i mijloacele de transport
feroviar.
RAILPOL reprezint organizaia poliiilor transporturi feroviare din rile
membre ale UE i are ca scop realizarea unui climat de siguran i securitate n
domeniul transporturilor feroviare, viznd crearea unui sistem integrat pe cile
ferate europene
135
.
Acest organism profesional european este rezultatul politicii de cooperare a
Comisiei Europene n domeniul justiie i afaceri interne (cel de-al treilea pilon),
funcionnd n cadrul unui comitet propriu, avnd, nc de la nfiinare, urmtoarele
obiective:
1. ntrirea cooperrii ntre structurile de poliie transporturi feroviare sau
cu atribuiuni n transportul feroviar n scopul prevenirii ameninrilor
transfrontaliere i sporirii siguranei i securitii reelei europene de transport
feroviar;
2. Crearea unei reele a organizaiilor de poliie feroviar care s se
centreze att pe probleme strategice, ct i pe cele operaionale i care s fie
funcional n context european;
3. ntrirea i dezvoltarea expertizei tehnice i operaionale n cadrul rilor
participante prin mbuntirea schimbului de informaii i a celor mai bune practici;
acest lucru va atrage dup sine stabilirea unei reele de contact format din experi.
4. Implementarea principiilor cooperrii operaionale prin ncurajarea,
coordonarea i, dac este necesar, organizarea unor activiti comune, cum ar fi:
operaiuni comune ndreptate mpotriva hoilor de buzunare i prevenirii
desenelor graffiti;
echipe comune de escort n cazul evenimentelor sportive sau al altor
evenimente importante (de exemplu, escortarea fanilor echipelor de fotbal pe
stadion i napoi);
msuri specifice pentru detectarea cazurilor de transport ilegal (n
containere, ascunderea n trenuri de pasageri);
inspecii ale transporturilor de marf transfrontaliere pentru descoperirea
imigranilor ilegali care se ascund n vagoanele de marf, desfurarea unor
operaiuni la scar larg centrate pe descoperirea cazurilor de trafic de fiine
umane i a rutelor de trafic folosite de traficani, n astfel de cazuri.
Anterior constituirii RAILPOL nu exista o reea ntre structurile de poliie
transporturi feroviare din statele membre ale UE, nu funciona un sistem pentru

134
A se vedea site-ul eletronic http://www.railpol.org. n traducere, cuvntul RAILPOL nseamn
Poliia Feroviar. Conform dicionarului englez romn, ,,railway nseamn cale ferat, iar ,,pol
este prescurtarea de la police (poliie).
135
A se vedea pagina pe internet a Poliiei Transporturi din Romnia, pe site-ul electronic
http://www.politiaromana.ro-DPT-cooperare_internationala.htm.
192
schimbul informaiilor i a celor mai bune practici la nivel european, nu exista o
viziune clar cu privire la cooperarea i armonizarea referitoare la regulile i
regulamentele n vigoare n domeniul feroviar, nu se realiza nicio legtur ntre
instituiile de aplicare a legii i Comisia European. Exista, ns, o diversitate de
reguli i regulamente n domeniul feroviar, iar armonizarea legislativ era n curs de
realizare.
RAILPOL s-a extins de la an la an, membri fiind n prezent, n afara
structurilor fondatoare ale acestui organism profesional, poliiile transporturi
feroviare sau cu atribuiuni n domeniul feroviar din Marea Britanie, Italia, Belgia,
Romnia, Spania, Austria, Slovacia, Cehia, Polonia, Lituania, Elveia, Ungaria i
Bulgaria. n perioada urmtoare i-au manifestat intenia de a adera la aceast
organizaie i structurile specializate din Letonia, Frana, Polonia i Slovenia
136
.
n prezent, RAILPOL realizeaz legtura ntre organismele de aplicare a
legii de la nivel naional, pilonii I i III ai UE (DG TREN i Justiie i Afaceri Interne),
organisme de cooperare poliieneasc pe plan european (Interpol, Europol, Tispol,
Aquapol, Organizaia European a Porturilor Maritime i Aeroporturilor, Colpofer).
RAILPOL realizeaz uniformizarea activitilor Poliiilor Transporturi
Feroviare sau cu atribuii n transporturile feroviare la nivel european desfurnd,
cu prioritate, unele activiti specifice pe principalele artere de cale ferat, n
cooperare cu UE.
Prioritile acestui organism sunt: cooperarea, schimbul de informaii i
armonizarea legislativ.
n prezent, activitile principale ale RAILPOL constau n: crearea unei
reele funcionale, operaionale a Poliiilor Transporturi Feroviare sau cu atribuiuni
n transportul feroviar din statele membre ale UE; organizarea unor inspecii i a
altor operaiuni comune internaionale; anticiparea planurilor Comisiei Europene
pentru armonizarea legislaiilor, inspeciilor i sanciunilor; realizarea schimbului de
informaii referitoare la cele mai bune practici europene; inventarierea i susinerea
posibilelor noi iniiative; stabilirea i implementarea celor mai bune practici
europene; luarea msurilor necesare pentru dezvoltarea transporturilor feroviare
(persoane i mrfuri); stabilirea unor msuri concrete pentru prevenirea i
reducerea criminalitii specifice transporturilor feroviare.
Acest organism realizeaz anual trei conferine, care se desfoar n
statele membre.
Activitile RAILPOL au fost structurate de la nfiinare i pn la finele
anului 2007, n funcie de situaia concret existent, la nivel de grupuri de lucru
sau grupuri taskforce, constituite pe domenii, cum ar fi: ordine public i sigurana
cetenilor (spre exemplu, msuri care se iau cu ocazia deplasrii suporterilor
echipelor de fotbal sau la alte evenimente care impun deplasarea unor grupuri mari
de oameni), furturi de la cltori, investigarea accidentelor feroviare, crim
organizat, furturi din buzunare, furturi de bagaje, operaiuni la scar larg intind
identificarea i demascarea traficului de fiine umane i a rutelor utilizate de
gruprile de crim organizat, inspeciile transfrontaliere pentru identificarea
imigranilor ilegali ascuni n vagoanele de marf sau camuflai printre mrfuri i
terorism.
Pentru armonizarea activitilor pe diferite segmente, specialitii n anumite
domenii au participat la activiti specifice n cadrul unor grupuri de lucru sau
task-forceuri, dup cum urmeaz:

136
Situaie prezentat de conducerea RAILPOL n ziua de 15 mai 2008, la cea de-a XVI-a
conferin a RAILPOL, care a avut loc la Utrecht, n Olanda.
193
Terorism (coordonat de Poliia Transporturi Feroviare din Marea Britanie);
Ordine Public evenimente majore (coordonat de Belgia);
Grafitti (coordonat de Marea Britanie);
Furturi de la infrastructura feroviar (coordonat de Poliia Transporturi
Feroviare din Italia);
Criminalitatea n transporturile feroviare de mrfuri (coordonat de Poliia
Transporturi Feroviare din Romnia);
Accidente Feroviare (coordonat de Germania);
Furturi din buzunare (coordonat de Olanda);
Operaiuni comune (coordonat de Germania);
Criminalitate feroviar (coordonat de Olanda).
RAILPOL ncurajeaz cooperarea regional ntre structurile cu atribuiuni n
transportul feroviar.
La nivel european i desfoar activitatea mai multe grupuri de lucru,
care au caracter regional. Unul dintre acestea, denumit ,,DACIA, este compus din
structurile specializate din Romnia (Poliia Transporturi Feroviare, Societatea
Naional de Transport Feroviar Cltori S.A.), Ungaria (Poliia Naional i
Compania de Transport Feroviar M.A.V.) i Austria (Poliia Federal i Compania
de Transport Feroviar O.B.B.). Acest grup de lucru este coordonat de ctre Poliia
Transporturi Feroviare din Romnia i are ca scop prevenirea i combaterea
criminalitii specifice comise n trenurile care au ca parcurs teritoriile a cel puin
dou dintre statele menionate. Din anul 2006, cnd i-a nceput activitatea acest
organism, au fost obinute o serie de rezultate pozitive. Astfel, ca urmare a
msurilor luate, numrul infraciunilor care au avut ca victime ceteni romni ce au
cltorit pe teritoriul maghiar a sczut n 2006 cu 50% fa de 2005. n viitor, acest
grup de lucru se va extinde, pn n prezent manifestndu-i dorina n acest sens
structurile din Bulgaria. De asemenea, au fost realizate contacte i cu structurile din
Cehia, Ucraina i Moldova.
Spre deosebire de infraciunile de drept comun, n transportul feroviar locul
comiterii faptei se mic, astfel aprnd n activitatea practic unele cazuri
deosebite, foarte greu de instrumentat. De pild, un cetean romn circul cu
trenul pe traseul Viena Budapesta Bucureti. Dup ce trenul a trecut de
Budapesta, victima este adormit prin utilizarea unui spray, care a fost pulverizat
prin instalaia de ventilaie a vagonului. Acesteia i se sustrag mai multe bunuri i
persoana vtmat se trezete la grania dintre Ungaria i Romnia. Fapta este
comis pe teritoriul maghiar, iar victima depune plngere autoritilor din Romnia.
Vagonul n care s-a comis fapta este nchiriat de ctre O.B.B. (Compania Feroviar
din Austria) de la o companie feroviar din Belgia. Personalul de drum, care a
deservit vagonul n care s-a comis fapta este din Croaia. n aceste condiii,
instrumentarea cazului ridic probleme deosebite i se impune cu necesitate
realizarea cooperrii internaionale, schimbului de date i informaii, realizarea unor
patrule feroviare mixte (romno maghiare).
RAILPOL are finanare din surse proprii. n faza de dezvoltare, AGIS
(Program UE) a finanat proiectul timp de doi ani (1 iunie 2004 1 iunie 2006).
Dup aceast perioad, finanarea a fost asigurat la nivel naional. Au fost
formulate propuneri pentru continuarea finanrii acestui organism prin programe
UE.
Datorit importanei deosebite pe care o prezint transporturile feroviare, la
solicitarea conducerii RAILPOL, Comisia Economic European a aprobat
194
finanarea programului Prevenirea i lupta mpotriva criminalitii 20072010.
Aceast finanare, intitulat doar pentru transportul feroviar TRANSEC RAIL
2007-2010 permite desfurarea n concret, prin utilizarea unor fonduri europene,
a unor activiti specifice menite s mbunteasc sigurana i securitatea pe
cile i mijloacele de transport feroviar din statele membre ale UE. Au fost stabilite,
n cadrul conferinelor care au avut loc, o serie de prioriti de aciune pentru
perioada urmtoare i s-a stabilit c patru domenii reprezint interes general,
acestea fiind i grupurile de lucru care au fost constituite: criminalitatea, ordinea
public, terorismul i accidentele feroviare
137
.
Deosebit de important i cu un impact semnificativ este organizarea, pe
plan european, a unor aciuni de o zi, n care s fie implicate toate organismele
membre ale RAILPOL, dar i alte componente ale Comunitii Transporturilor
Feroviare
138
.
S-a stabilit, de exemplu, c o problem comun a tuturor membrilor acestei
organizaii o reprezint sustragerile de funii de cupru de la instalaiile de
semnalizare feroviar
139
. Din acest motiv, ca urmare a analizei realizate n
conducerea RAILPOL, s-a constatat c aceste sustrageri se produc n toate statele
membre. Astfel, s-a propus realizarea, la nivel european, a unor aciuni de o zi.
Pentru a avea eficien, aceste activiti au fost foarte bine pregtite, fiind vizate
dezvoltarea capacitii de culegere a informaiilor din acest domeniu, analizarea
cadrului legislativ existent i abordarea acestei probleme de ctre toate instituiile
de aplicare a legii cu atribuiuni specifice, prevenirea i reducerea oportunitilor
care puteau aprea pentru comiterea unor astfel de sustrageri, desfurarea unor
activiti preventive.
Sustragerile de cupru de la instalaiile de cale ferat determin nu doar
pagube extrem de mari, dar i ntrzieri pentru milioane de pasageri.
Prima activitate de acest gen la nivel european a avut loc pe 10 iulie
2007
140
. n acest an, la data de 22 aprilie, structurile din 11 state (Austria, Belgia,
Germania, Ungaria, Italia, Romnia, Slovacia, Spania, Elveia, Olanda i Marea
Britanie) au participat la o aciune similar. Rezultate spectaculoase au fost
obinute n toate statele, astfel de activiti urmnd a fi organizate i n viitor.
Cu prilejul aciunii derulate pe 22 aprilie 2008, efectivele Poliiei
Transporturi Feroviare din Romnia au verificat 325 de centre de colectare a
materialelor reciclabile, au ridicat n vederea confiscrii 1.035 kg de cupru provenit

137
Decizie luat de Consiliul de Conducere al RAILPOL, cu prilejul conferinelor XV i XVI, care
au avut loc n luna decembrie 2007, la Bruxelles, n Belgia i mai 2008 la Utrecht, n Olanda, dup
analizarea criminalitii din domeniul feroviar nregistrat la nivel european.
138
n Romnia, din Comunitatea Transporturilor Feroviare fac parte structurile specializate ale
Poliiei Romne, cele 3 companii naionale de transport feroviar din cadrul Ministerului
Transporturilor (Infrastructur, Cltori i Marf), Operatorii Privai de Transport Feroviar,
Jandarmeria Romn, Patronatul Societilor de Securitate, Autoritile Teritoriale de Ordine
Public, Ministerul Economiei i Comerului Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor,
Ministerul Finanelor Publice Garda Financiar, Garda de Mediu, Administraia Public Local
(prefecturi, primrii), Poliia Comunitar, Societatea Civil, Mass-Media.
139
Prin sustragerile acestor componente se pune n pericol sigurana feroviar, putnd fi produse
catastrofe feroviare. Cuprul rezultat ca urmare a sustragerilor de la calea ferat este valorificat la
centrele de colectare a materialelor reciclabile. Datorit rezervelor reduse existente pe plan mondial
la acest produs, n prezent este o cerere foarte mare, preul ridicat de achiziie oferit de centrele de
colectare a materialelor reciclabile constituind o atracie pentru infractori.
140
A se vedea articolul ,,Poliitii unii mpotriva furturilor de la calea ferat, identificat electronic
n limba englez pe site-ul http://www.gazettelive.co.uk/news/teeside-news/tm_headline=cops-
united-over-rail-thefts.
195
din comiterea unor infraciuni sau contravenii, fiind cercetate n acest sens 27
persoane.
Structurile din cele 11 state participante la aciunea menionat au verificat
2.470 de centre de colectare a materialelor reciclabile, au confiscat 39.631 kg de
cupru sustras de la calea ferat i au arestat 110 persoane
141
.
n anul 2007, n Marea Britanie au fost nregistrate 1928 de sustrageri de
funii cupru i arestate 396 de persoane, autori ai acestor infraciuni
142
.
La nivel european sau mondial se organizeaz diferite evenimente la care
particip foarte multe persoane care utilizeaz ca mijloc de transport trenul. Din
acest motiv se impune realizarea cooperrii ntre structurile specializate.
Extrem de importante sunt evenimentele sportive. Astfel, n anul 2006,
pentru organizarea i desfurarea n bune condiii a Campionatul Mondial de
Fotbal, s-a solicitat de ctre structura specializat din Germania realizarea
schimbului de date i informaii. La fel s-a procedat i la reuniunea G8, care a avut
loc n anul 2007 n Germania, dar i la Summitul NATO, care a avut loc n luna
aprilie a anului 2008 n Romnia. Pentru organizarea i desfurarea n cele mai
bune condiii a Campionatului European de Fotbal care s-a desfurat n luna iunie,
structurile specializate din Elveia i Austria, rile organizatoare ale acestui
eveniment, au solicitat sprijinul tuturor membrilor RAILPOL.
Ca urmare a analizrii criminalitii n domeniul transportului feroviar de
mrfuri, s-a constatat c exist similitudini n ceea ce privete infraciunile comise,
precum i modurile de operare utilizate. Din acest motiv, se va acorda n perioada
urmtoare o mai mare atenie i acestei categorii de transport feroviar, pentru a
reduce criminalitatea specific.
Prin activitile desfurate pn n prezent, RAILPOL i-a dovedit pe
deplin utilitatea. Schimbul de date i informaii, stabilirea i implementarea celor
mai bune practici europene, activitile comune i toate celelalte activiti
desfurate au contribuit cu certitudine la realizarea unor transporturi feroviare mai
sigure i la mbuntirea ncrederii populaiei n transportul pe calea ferat.


141
A se vedea articolul ,,Operaiune la nivel european mpotriva hoilor de metale, identificat
electronic n limba englez pe site-ul http://www.police.oracle.com/news/RAILPOL-Operation-
Across-Europe 16191 html.
142
A se vedea articolul ,,Operaiune european mpotriva hoilor de metale dou arestri n zona
de Nord - Est, identificat electronic n limba englez pe site-ul
http://www.btp.presscentre.com/Content/Detail.asp?ReleaseID=14028NewsAreaID=2.
196
NOI TEHNICI UTILIZATE PENTRU REDUCEREA CRIMINALITII N
TRANSPORTURILE EUROPENE: SISTEMUL DOCUMENTELOR DE
TRANSPORT NAVAL, RUTIER I FEROVIAR

Comisar ef de poliie drd. Sorin GFEI
Director Direcia Poliiei Transporturi


Ca urmare a mutaiilor care au avut loc n ultimii ani prin extinderea Uniunii
Europene (UE) au aprut noi riscuri i vulnerabiliti. S-a impus cu necesitate ca
reprezentanii instituiilor de aplicare a legii s identifice soluii viabile, astfel nct
libera circulaie a persoanelor i transportul mrfurilor la nivel european s fie
efectuate cu respectarea ntocmai a legislaiei existente.
Creterea numrului statelor membre ale UE a creat premisele apariiei
unor noi modaliti de eludare a reglementrilor n vigoare. Prin dispariia
controlului la graniele dintre state i realizarea transportului internaional de mrfuri
i persoane pe culoarele de transport european, au aprut i o serie de oportuniti
care au fost identificate i utilizate de reelele de infractori.
Sesiznd c instituiile cu atribuii n prevenirea i combaterea criminalitii
n domeniul transporturilor au luat msuri specifice pe anumite segmente de
circulaie sau n anumite sisteme de transport, infractorii i-au diversificat modul n
care realizeaz transportul persoanelor sau mrfurilor, utiliznd transportul
intermodal (cel puin dou mijloace de transport, respectiv feroviar, rutier,
naval/maritim, aerian).
n acest context, reprezentanii instituiilor de aplicare a legii din domeniul
transporturilor au analizat situaia creat, stabilind o serie de msuri concrete care
s permit controlul eficient al mrfurilor i persoanelor pe plan european.
n sistemul transporturilor navale, rutiere i feroviare s-a realizat un sistem
informatizat, denumit Sistemul Documentelor de Transport (T.D.S.)
143
, care
reprezint o baz de date, creat la nivelul UE prin contribuia reprezentanilor
instituiilor de aplicare a legii din aceste state, care conine imagini ale principalelor
documente de transport folosite pe plan european i date specifice acestora.
Realizarea acestui sistem informatic a fost posibil prin contribuiile aduse
de structurile specializate de poliie din Europa i, mai ales, de membrii
AQUAPOL
144
, TISPOL
145
i RAILPOL
146
, dar i de ctre autoritile de control
transport
147
.

143
Sistemul Documentelor de Transport (Transport Document System) a fost deja creat pentru
transporturile navale i rutiere, fiind n curs de finalizare pentru transporturile feroviare.
144
AQUAPOL este Asociaia European a Poliiilor Transporturi Navale i Autoritilor Navale din
statele membre U.E. A se vedea site-ul electronic al acestei organizaii, http://www.aquapol-
police.com.
145
TISPOL este Asociaia European a Poliiilor Rutiere i Autoritilor Rutiere din statele membre
U.E. A se vedea site-ul electronic al acestei organizaii, http://www.tispol.org.
146
RAILPOL este Asociaia European a Poliiilor Transporturi Feroviare sau cu atribuiuni n
transportul feroviar din statele membre U.E. A se vedea site-ul electronic al acestei organizaii,
http://www.railpol.org.
147
A se vedea site-ul electronic http://www.euro-controle-route.eu.
197
Creterea volumului de mrfuri transportate i a numrului cltorilor care
utilizeaz sistemele de transport european au determinat apariia unei cereri tot mai
mari de personal care dorete s desfoare astfel de activiti la nivel european.
Aceast situaie a permis crearea i dezvoltarea unei adevrate piee negre a
documentelor de transport false.
Exist, de exemplu, locuri unde, pentru transportul naval, certificatele
pentru cpitani fluviali pot fi cumprate cu preuri de cteva mii de euro. Acest fapt
poate afecta grav sigurana navigaiei din cauza pericolului de accidente pe care l
creeaz astfel de persoane, lipsite pregtirea i experiena necesare. S-a constatat
deja o cretere alarmant a numrului de incidente de navigaie n ri precum
Belgia i Olanda, pe fondul folosirii ca personal navigant a unor persoane care nu
posed calificarea necesar. Un alt risc pe care l prezint utilizarea documentelor
false de calificare l constituie posibilitatea folosirii acestora de ctre reele
specializate n traficul de persoane, traficul de droguri i alte produse interzise.
Deosebit de periculoas este utilizarea acestei posibiliti de intrare n
interiorul UE de ctre teroriti care, pe lng accesul facil n UE, pot beneficia i de
multiplele locuri de disimulare existente n interiorul mijloacelor de transport naval,
rutier i feroviar, n care i pot transporta materialele necesare pentru pregtirea i
realizarea atacurilor teroriste.
Aceste practici ar putea fi contracarate prin controlul eficient al
documentelor de calificare, ce trebuie realizat de personal specializat, foarte bine
pregtit, pentru a putea identifica eventualele falsuri.
n cadrul AQUAPOL, s-a ajuns la concluzia c numrul de documente de
transport naval folosite n acest moment pe coridorul Rhin Maine Dunre este
de peste 400. Din acest considerent, s-a impus cu necesitate crearea i utilizarea
unui sistem computerizat, care s asigure informarea autoritilor cu atribuii de
control. A fost realizat Sistemul Documentelor de Transport Naval (Transport
Documentation System Water T.D.W.), ca parte a T.D.S.
Proiectul T.D.W. reprezint, n fapt, un sistem de verificare a realitii i
autenticitii documentelor de la bordul navelor i a documentelor care atest
calificarea personalului navigant cu ocazia controalelor pe care autoritile cu
atribuiuni specifice din UE le realizeaz n porturi ori pe cile navigabile. Proiectul
se deruleaz n dou etape, respectiv crearea unei baze de date la nivel european
(ce conine informaii despre documentele folosite n transportul naval european) i
stabilirea procedurilor de verificare on-line care vor fi folosite de poliitii din
transporturile navale, ct i de alte autoriti competente cu ocazia controalelor.
Sistemul T.D.W. are dou componente principale: componenta de
introducere a informaiilor despre documentele de transport naval i componenta
de verificare a autenticitii unui document cu ocazia unei aciuni de control.
148

Introducerea informaiilor n baza de date se realizeaz cu ajutorul aplicaiei
informatice denumite Jablis, bazat pe limbajul de programare JAVA, care
asigur accesul on-line al utilizatorului la serverul aflat n Olanda, unde sunt stocate
informaiile.
Aplicaia utilizeaz n principal limba englez, dar la nivel de utilizator,
pentru introducerea datelor, se folosesc grile (formulare) care sunt sau vor fi
traduse n toate limbile statelor membre AQUAPOL.
Specialitii din cadrul poliiei sau autoritii navale din statele membre
AQUAPOL au acces la specimene autentice ale documentelor de transport naval
i, prin utilizarea acestei aplicaii, pot dobndi cunotinele necesare analizrii
elementelor specifice acestor documente.

148
A se vedea articolul ,,Documente de Transport n Sistemul Naval, identificat electronic n limba
englez pe site-ul http://www.aquapol-police.com/pages/TDW.html.
198
Pentru o clasificare adecvat, documentele au fost mprite n dou
categorii: documente ale navei i documente ale personalului navigant, din
categoria documentelor navei fcnd parte certificatele de clasificare, jurnalul de
bord, licena V.H.F.
149
etc., respectiv categoria documentelor personalului navigant
fiind constituit din atestate de calificare, carnet de serviciu, certificat A.D.N.R.
150
,
certificat de operator radar etc.
Pentru fiecare document de transport naval se introduc n sistem imaginile
de ansamblu i imaginile de detaliu ale elementelor de securizare (timbru sec,
tampil, hologram etc.) i explicaiile referitoare la aceste elemente.
A doua component a sistemului T.D.W. permite consultarea bazei de date
pentru verificarea autenticitii documentelor de transport naval cu ocazia
controalelor la bordul navelor
151
. Astfel, pot fi comparate documentele puse la
dispoziie la bordul navei cu modelele existente pe server i se pot identifica
documentele falsificate. La aceast component a sistemului T.D.W. au acces att
poliiti i inspectori ai autoritilor navale ct i persoane civile din domeniul
transportului naval, care au obligaia de a verifica autenticitatea documentelor
prezentate.
Pentru utilizarea aplicaiei n timpul aciunilor de control la bordul navelor
este necesar un laptop i un modem pentru accesul on-line sau cel puin un laptop
pe care s fie instalat o variant off-line a aplicaiei i a bazei de date.
Dezavantajul folosirii variantei off-line este acela c nu poate asigura accesul la
documentele introduse n baza de date ulterior momentului crerii copiei. Avantajul
const n faptul c se elimin costurile legate de conectarea wireless, prin modem
GSM, la serverul principal.
n timpul unui control la bordul navei, ofierul de poliie care primete
documentele de la comandantul navei acceseaz baza de date i verific fiecare
document n parte pentru a putea compara aspectul general i diferitele elemente
de securitate descrise n detaliu n aplicaia T.D.W.
Referitor la documentele utilizate n transportul naval din Romnia, Poliia
Transporturi a solicitat i obinut de la autoritatea emitent din Romnia
(Autoritatea Naval Romn
152
) specimene de documente de atestare a calitii de
personal navigant, precum i documente de transport naval. Cooperarea cu
Autoritatea Naval Romn n acest domeniu este foarte important, ntruct
introducerea informaiilor referitoare la elementele de securizare prezente pe
documentele romneti poate fi cel mai bine realizat de specialiti ai autoritii
emitente.
n plan operativ, aplicaia T.D.W. poate fi folosit de poliitii din cadrul
structurilor de Poliie Transporturi Navale n cursul aciunilor de control la bordul
navelor pentru identificarea documentelor de transport naval falsificate. Aceste
documente false pot fi documente ale navei sau documente ale ncrcturii.

149
A se vedea site-ul electronic http://www.igcti.ro/DesktopDefault.aspx?tabid=2749. n Romnia,
conform legislaiei n vigoare, spectrul de frecvene radio (spectrul radio) reprezint acea poriune a
spectrului electromagnetic ce cuprinde undele radio ale cror frecvene sunt cuprinse ntre 9 kHz i
3000 GHz. V.H.F. este sistemul frecven foarte nalt, de la 30 MHz la 300 MHz.
150
A se vedea Directiva nr. 76/135/CEE a Parlamentului European i Consiliului Europei privind
recunoaterea reciproc a certificatelor de navigaie pentru navele de navigaie interioar. Detalii pot
fi identificate n limba englez pe site-ul electronic http://www.europa.eu.int/eur-lex/Notice.do?
151
Se utilizeaz site-ul electronic https://jablis2.net/tdw care acceseaz on-line baza de date i
permite regsirea imaginilor i informaiilor stocate pentru fiecare tip de document.
152
Autoritatea Naval Romn este organul tehnic de specialitate din subordinea Ministerului
Transporturilor prin care acesta i exercit funcia de autoritate de stat n domeniul navigaiei. A se
vedea site-ul electronic http://www.rna.ro.
199
n aceeai manier s-a realizat aplicaia n sistemul transporturilor rutiere,
iar n transportul feroviar aceast aplicaie este n curs de realizare.
Prin utilizarea Sistemului Documentelor de Transport instituiile de aplicare
a legii au posibilitatea de a realiza schimbul operativ de date i informaii, fiind
creat posibilitatea concret de control eficient al documentelor personalului care
efectueaz transportul ct i a mrfurilor transportate.
Acest sistem i-a dovedit deja eficiena, este extrem de util i contribuie la
prevenirea i combaterea criminalitii specifice transporturilor navale, rutiere i
feroviare.
200
SISTEMUL DE PREGTIRE CONTINU A PERSONALULUI N
CADRUL DIRECIEI GENERALE DE POLIIE A MUNICIPIULUI
BUCURETI

Comisar-ef de poliie Tudor SANDU
ef serviciu Management Resurse Umane/DGPMB


Dei, iniial, studiile de specialitate din domeniul tiinelor educaiei s-au
axat, n principal, pe dezvoltarea mecanismelor explicative i metodologice pentru
educarea copilului, acesta fiind n cretere, n formare i necesitnd suport i
asistare, perioada postrevoluionar n Romnia, precum i mutaiile rapide din
sfera socio-politico-economic au determinat acordarea unei atenii deosebite
problematicii educaiei adulilor, a pregtirii profesionale continue; adultul are de
ndeplinit o serie de roluri sociale aflate ntr-o continu dinamic, nevoile sale
educaionale putnd fi satisfcute printr-o diversitate de programe elaborate la
nivelul organizaiei din care acesta face parte. Serviciile de management al
resurselor umane din orice structur cu statut public sau privat au, printre altele, un
obiectiv major de ndeplinit: creterea eficienei i eficacitii prin pregtirea
profesional continu.
n acest sens, demersul nostru i propune s analizeze particularitile
pregtirii profesionale continue n cadrul Direciei Generale de Poliie a Municipiului
Bucureti, unitate de poliie etalon a Inspectoratului General al Poliiei Romne,
unicitatea fiind conferit att de numrul mare de poliiti, ct i de specificul
situaiei operative din teritoriul aflat n competen.
Pregtirea continu reprezint ansamblul de activiti desfurate de-a
lungul carierei profesionale a personalului n vederea dobndirii cunotinelor,
aptitudinilor, abilitilor i atitudinilor necesare ndeplinirii atribuiilor, extinderii
competenelor profesionale i dezvoltrii individuale a acestuia, n Ministerul
Internelor i Reformei Administrative, responsabilii de organizarea i pregtirea
activitilor de formare profesional continu fiind efii/comandanii; nu trebuie omis
faptul c legislaia n vigoare menioneaz faptul c pregtirea continu constituie o
obligaie de serviciu pentru personalul M.I.R.A. i o responsabilitate individual.
Indiferent de tipul organizaiei n care se desfoar, instruirea poate fi
definit ca aducerea celor care lucreaz ntr-o organizaie la standardele de
performan adecvate cerinelor posturilor ocupate, prin intermediul pregtirii
teoretice i practice. Instruirea personalului n interiorul Ministerului Internelor i
Reformei Adminsitrative se organizeaz i se planific dup coordonatele metodice
i didactice universal valabile n orice organizaie. Ceea ce difer este legat de
specificul programelor de pregtire, de substana cursurilor.
Astfel, pregtirea continu a personalului din Direcia General de Poliie a
Municipiului Bucureti se desfoar prin programe pe categorii de pregtire,
activiti de ndrumare i tutel profesional, programe de pregtire
complementar. Obiectivele programelor de pregtire de specialitate vizeaz, n
principal, informarea general n domeniul specialitii, actualizarea cunotinelor i
deprinderilor n domeniul activitii profesionale, dobndirea unor noi cunotine i
deprinderi profesionale, lrgirea ariei cunotinelor profesionale i dezvoltarea
competenelor interdisciplinare n domeniul de activitate, achiziionarea unor
201
cunotine de vrf n domeniul de activitate, educaia civic a resurselor umane,
precum i dezvoltarea culturii organizaionale prin stimularea sentimentului de
apartenen la grup.
Pregtirea continu pe categorii de pregtire este structurat pe trei
paliere: pregtirea de specialitate (potrivit specificului structurii funcionale/
compartimentului/locului de munc; pregtirea prin discipline de sprijin:
management organizaional, psihologie interrelaional, sociologie etc.; pregtirea
general n domeniul armei/specialitii de baz a unitii/subunitii), tragerile cu
armamentul i educaia fizic.
O importan deosebit se acord, la nivelul Poliiei Capitalei, activitilor
de ndrumare i tutel profesional, realizate n perioadele de practic ale
studenilor i elevilor unitilor de nvmnt ale M.I.R.A. ct i n perioadele de
stagiu/prob ale poliitilor ncadrai la Direcia General de Poliie a Municipiului
Bucureti. Tutorele profesional devine profesor, maestru ce trebuie s dispun de
competene: profesionale, tiinifice, sociale i de comunicare, psihopedagogice.
Perioada de exercitare a tutelei profesionale n Ministerul Internelor i Reformei
Administrative reprezint o perioad de nvare, un demers educaional al tutorelui
profesional, demers n care se impune a fi respectate o serie de principii didactice:

Principiul participrii active i contiente a elevilor n activitatea de
nvare;
Principiul unitii dintre senzorial i raional, dintre concret i abstract;
Principiul sistematizrii i continuitii cunotinelor;
Principiul legrii teoriei cu practica;
Principiul accesibilitii/lurii n considerare a particularitilor de vrst
individuale ale elevilor / studenilor;
Principiul temeiniciei i durabilitii performanelor n nvare.

Referitor la pregtirea complementar a personalului, aceasta se
realizeaz prin programe de rotire de post, desemnarea n colective speciale de
lucru/activitate, participarea la alte activiti de pregtire: simpozioane, seminarii,
conferine, nvmnt la distan, filme didactice, dosare de lectur.

NECESITATEA PLANIFICRII I PROIECTRII
ACTIVITILOR DE PREGTIRE PROFESIONAL CONTINU

Proiectarea didactic, cunoscut i sub denumirea de design instrucional,
reprezint procesul deliberativ, la nivel macro sau micro, de fixare mental a pailor
ce vor fi parcuri n realizarea instruciei i educaiei.
Proiectarea global are ca referin o perioad mai mare de instruire prin
care sunt create cadrul, limitele i posibilitatea proiectrii ealonate. nainte de
stabili ce voi face? cum voi face? i cu ce voi face? trebuie s stabilesc de ce?
i pentru cine? Tocmai de aceea, managementul activitilor de pregtire
profesional continu la nivelul Poliiei Capitalei are ca obiectiv realizarea anual a
diagnozei necesarului de pregtire. Fr cunoaterea real a stadiului de pregtire
a personalului, ntr-un anumit moment, este imposibil de stabilit intele ce trebuie
atinse n domeniul formrii i instruirii. Diagnoza i proiectarea sunt procese
interdependente, fr de care activitile de pregtire s-ar desfura haotic i n
detrimentul necesitilor de pregtire ale poliitilor. n orice demers didactic, rol de
reglaj i autoreglaj l are feedbackul, evaluarea performanelor obinute de
cursani, dar i de formator/profesor/lector/instructor/tutore profesional/ef grup de
pregtire.
202
Astfel, documentele de organizare, planificare i eviden a pregtirii
continue organizat de Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti sunt:
diagnoza anual a nevoilor de pregtire continu, extrasul din dispoziia/ordinul de
zi pe unitate privind organizarea i desfurarea pregtirii continue, planul de
pregtire continu (tematici, programe, grafic anual al pregtirii prin cursuri),
programul lunar/trimestrial/semestrial, dup caz, de pregtire, mapa cu leciile
prezentate n cadrul activitilor de pregtire i cu documentele de organizare i
desfurare a exerciiilor, aplicaiilor etc.), mapa cu documentele de organizare i
desfurare a evalurii pregtirii personalului i de eviden a rezultatelor obinute
n cadrul acesteia, evidena participrii personalului la activitile de pregtire,
mapa cu documentele instruirii metodice anuale a personalului cu atribuii privind
pregtirea continu n unitate, raportul anual de evaluare a pregtirii continue,
analize, sinteze, studii cu privire la pregtirea continu a personalului.
Informaiile obinute n urma diagnozei necesarului de pregtire vor
constitui punctul de plecare al proiectrii. De acurateea proiectrii depinde, n
mare msur, succesul activitii educaionale. Astfel, n realizarea proiectrii se au
n vedere anumite etape:
precizarea obiectivelor competenele dobndite de ctre poliiti;
performanele minime ateptate;
analiza resurselor selecionarea coninuturilor (cunotine, priceperi,
deprinderi, abiliti, capaciti, atitudini); nivelul de pregtire al poliitilor; motivaia
acestora pentru propria formare;
elaborarea strategiilor didactice alegerea metodelor i procedeelor de
nvmnt; selectarea materialelor didactice necesare; alegerea mijloacelor
tehnice de nvmnt;
evaluarea stabilirea formelor, metodelor i a instrumentelor prin care
formatorul va putea constata dac ceea ce i-a propus s-a realizat i n ce msur
anume.

Aadar, justificarea necesitii proiectrii rezid n rigoarea pregtirii i
asigur trecerea de la proiect la realizare, fr ezitri i improvizaii, pe ct posibil
i fr eec.

DOMENIILE PRIORITARE ALE PREGTIRII CONTINUE LA DIRECIA
GENERAL DE POLIIE A MUNICIPIULUI BUCURETI

Avnd n vedere rezultatele diagnozei anuale privind necesarul de pregtire
continu a poliitilor din Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti,
pentru anul 2008 au fost planificate activiti de instruire specific fiecrei linii de
munc, efii grupelor de pregtire stabilind, mpreun cu subordonaii
disciplinele/temele care le asigur acestora ndeplinirea atribuiilor prevzute n fia
postului. De asemenea, a fost avut n vedere intensificarea pregtirii profesionale
continue prin organizarea cursurilor de formare la Centrul de Pregtire a Poliitilor
din DGPMB din cadrul Centrului de Studii Postuniversitare din Bucureti, n
planurile tematice fiind incluse teme referitoare la regimul informaiilor clasificate,
bazele de date ale Poliiei Romne i ale Poliiei Capitalei analiza informaiilor,
prevenirea accidentelor rutiere n care sunt implicai poliiti, protecia datelor cu
caracter personal.
n contextul extinderii Spaiului Economic European Schengen, entitate
geo-politic ce are n componen 24 de state i pentru care Romnia are termen
de aderare anul 2011, Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti se
preocup ndeaproape de pregtirea profesional a poliitilor n domeniul
203
Schengen. Obiectivele principale ale Acordului Schengen rezid n abolirea
treptat a controlului la frontiere, deci extinderea unei zone fr restricii teritoriale,
obinndu-se, astfel, liberatea de micare a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i
a capitalurilor. Fr discuie, orice libertate are riscurile sale; libertatea de micare
comport anumite riscuri i ne referim la creterea ratei criminalitii
transfrontaliere.
Dei, refractari la nceput, poliitii au neles necesitatea pregtirii n
domeniul Schengen, Manualul de cooperare poliieneasc transfrontalier,
precum i alte materiale suport, fie transmise de ctre ealoanele superioare, fie
ntocmite de ctre ofieri din cadrul instituiei noastre, reprezentnd surse de
informare privind cooperarea poliieneasc internaional. Unul dintre punctele
slabe ale pregtirii n domeniul amintit l reprezint insistena pe aspectele
teoretice, n detrimentul celor practice. Unul dintre punctele forte, ns, este
demararea procesului de pregtire a poliitilor n domeniul limbilor strine de
circulaie internaional, n spe, limba englez, contieni fiind c, ntr-un spaiu
european, comunicarea este esenial cnd vine vorba de schimb de informaii i
operaiuni comune organizate cu sprijinul/n sprijinul instituiilor poliieneti
internaionale.
ntr-o er n care orele par a se comprima cu fiecare zi, considerm
pregtirea profesional continu, organizat prin cursuri implementate n platforma
de nvare electronic, benefic din punctul de vedere al economiei de timp.
Pentru a veni n sprijinul poliitilor i pentru a respecta unul dintre desideratele
pedagogice, acela ca fiecare s-i organizeze propria pregtire n ritm propriu i la
momente stabilite individual, la nivelul Poliiei Capitalei s-a pus un accent deosebit
pe extinderea sistemului electronic destinat pregtirii profesionale continue a
personalului din subordine.
Programele de pregtire elaborate la nivelul instituiei despre care facem
vorbire cuprind i obiective de educaie civic a personalului pentru dobndirea
competenelor i formarea atitudinilor necesare exercitrii drepturilor i asumrii
responsabilitilor sociale i ceteneti, acestora adugndu-li-se obiectivele
referitoare la dezvoltarea culturii organizaionale, apartenena la organizaie,
aceasta avnd o influen pozitiv asupra reducerii migraiei permanente a
personalului propriu ctre alte structuri din afara MIRA.


IMPORTANA EVALURII N
ACTIVITILE DE PREGTIRE PROFESIONAL CONTINU

Evaluarea este un proces de msurare i apreciere a valorii
rezultatelor sistemului de educaie, a eficienei resurselor, condiiilor
i strategiilor folosite prin compararea rezultatelor cu obiectivele propuse, n
vederea lurii unei decizii de mbuntire i perfecionare. (Steliana Toma)
Evaluarea este un proces complex de comparare a rezultatelor
activitii instructiv educative cu obiectivele planificate (evaluarea calitii),
cu resursele utilizate (evaluarea eficienei) sau cu rezultatele anterioare. (Ioan
Jinga)
Evaluarea pregtirii continue la Direcia General de Poliie a Municipiului
Bucureti cuprinde evaluarea programelor de pregtire organizate de ctre uniti
i asigurate de ctre instituiile de nvmnt specializate i evaluarea pregtirii
individuale a personalului privind cunotinele i deprinderile dobndite ca urmare a
parcurgerii programelor de pregtire continu.
204
ncercnd s trecem peste aspectele neplcute legate de evaluare, n
general, i avem n vedere anxietatea resimit de individ naintea unui astfel de
moment (motivele fiind multiple: teama de eec, teama de sanciune, teama de
ridicol, teama de scdere a stimei de sine sau a stimei celorlali), evideniem faptul
c EVALUAREA nu are, n esena sa, rol punitiv, ci are o serie de funcii stabilite n
concordan cu criteriile psihopedagogice, sociologice i docimologice, i anume :
FUNCIA DE CONTROL;
FUNCIA DE REGLARE A SISTEMULUI;
FUNCIA DE PREDICIE;
FUNCIA DE CLASIFICARE I SELECIE;
FUNCIA EDUCATIV;
FUNCIA SOCIAL.
Evaluarea ofer informaii i repere despre poziia cursanilor fa de
finalitile (obiectivele) stabilite, permind, pe de o parte, ameliorarea procesului
de instruire i optimizarea acestuia, pe de alt parte.

205
METODE PSIHOPEDAGOGICE APLICABILE PREDRII
TIINELOR JURIDICE

Comisar-ef de poliie Ionel SEINU - DRAGNE



Profesorul Ioan Cerghit arat c, din punct de vedere etimologic, termenul
metod, provenit din gr. methodos (compus din odos = cale, drum i metha =
ctre, spre), nseamn drum care duce spre, cale de urmat n vederea
aflrii adevrului.
n nvmnt, metoda reprezint o cale pe care profesorul o urmeaz
pentru a-i face pe elevi s ajung la realizarea obiectivelor prevzute, o cale pe
care profesorul o parcurge pentru a determina elevii s gseasc ei singuri,
adeseori, calea proprie de urmat n procesul nvrii.
Altfel spus, metoda este o cale de aciune comun profesor-elevi, care
conduce adesea la realizarea instruciei i educaiei.
Noiunea de metod include n sine patru elemente:
1. Punct de plecare.
2. Punct final.
3. Subiectul aciunii.
4. Obiectul asupra cruia se rsfrnge aciunea (elevul).
Principalele accepiuni date metodei (2001), aa cum arat profesorii Ioan
Cerghit i Romi Iucu, sunt:
praxiologic metoda este o tehnic de execuie care conduce la
realizarea elului propus. Fiecare aciune cuprinde n structura ei funcional o
asemenea tehnic de lucru, o modalitate practic sau un mod specific de a aciona,
un fel anume de a proceda;
cibernetic metoda are semnificaia unei tehnici de aciune care
impregneaz n structura ei: elemente de programare (a operaiilor, a
comportamentelor); elemente de comand (sau de dirijare a activitii) i elemente
de retroaciune (feedback); metoda este definit astfel ca o modalitate de
direcionare a profesorului, nsoit de un control operativ al rezultatelor imediate i
de continua ameliorare sau corectare a acestora, de ajustarea mersului mai
departe al procesului de nvmnt;
funcional i structural metoda poate fi considerat un ansamblu
organizat de procedee destinate realizrii practice a operaiilor care conduc la
atingerea obiectivelor urmrite.
n acest sens, procedeul reprezint o tehnic de execuie mai limitat; un
detaliu sau o component particular a metodei. Ca elemente structurale ce
concretizeaz o metod, procedeele se subordoneaz finalitilor de urmrit prin
intermediul acesteia i n cadrul ei i pstreaz importana numai att timp ct
situaia o justific.
Folosirea unui exemplu, bunoar, relevant i menionat la locul potrivit n
cadrul unei expuneri, dezbateri sau conversaii poate s concretizeze foarte bine o
idee, un concept, un mod de comportare etc. n general, relaiile dintre metod i
procedee sunt foarte dinamice, n sensul convertirii unui termen n cellalt, i
invers.
206
n concordan cu tratatele clasice de pedagogie, principalele funcii ale
metodelor sunt:
funcia cognitiv de conducere spre realizarea unor obiective de
cunoatere i de aciune ntemeiat pe cunotine;
funcia instrumental servind ca adevrate unelte de lucru de care
profesorii i elevii se servesc pentru atingerea obiectivelor stabilite. n aceast
calitate, metodele se interpun ntre elev i materia de studiat, ntre profesori i elevi
mijlocind studierea materiei respective:
funcia normativ de indicare a modului n care trebuie s se
procedeze, s se predea, s se nvee, s-i nvm pe alii;
funcia formativ-educativ de influenare, de cunoatere a unor laturi
ale personalitii elevilor (dimensiunea afectiv- motivaional i modurile de
conduit).
Profesorul Ioan Cerghit (1997) ne propune, la nivelul clasificrii metodelor,
criterii diferite:
dup criteriul istoric se face distincie ntre metodele vechi (clasice sau
tradiionale) i metodele noi sau moderne;
dup gradul de generalitate, se vorbete de metode generale i metode
particulare sau speciale;
dup caracterul individual/social exist metode de munc individual,
divizate n: a) litere, b) sub ndrumarea profesorului i programate; metode de
munc colectiv (cu ntreaga clas), metode de munc frontal (de adresare
ntregii clase, dar fiecare elev lucrnd individual);
dup obiectivele urmrite metode de predare propriu-zis, departajate
n metode de transmitere i asimilare a cunotinelor, metode de formare a
priceperilor i deprinderilor, metode de fixare i (consolidare), metode de aplicare i
metode de evaluare a rezultatelor nvrii;
dup caracterul activitii mintale se utilizeaz metode algoritmice,
nealgoritmice, euristice, creatoare etc.
dup tipul de experien de nvare se ntlnesc metode bazate pe
nvarea receptiv, pe nvarea prin descoperire, pe nvarea prin aciune
practic, pe nvarea prin invenie, pe nvarea prin creaie.
Cea mai rspndit modalitate de clasificare a metodelor instrucionale i,
n acelai timp, cu gradul cel mai ridicat de pragmatism o reprezint clasificarea
metodelor de instruire dup criteriul izvorul cunoaterii. Aceasta poate fi: I.
experiena social-istoric a umanitii (motenirea cultural); II. experiena dedus
din contactul direct cu realitatea; i III. experiena bazat pe aciunea practic. El
pune n eviden existen a trei mari categorii de metode: A. metode de
comunicare; B. metode de exploatare a realitii; i C. metode de aciune.
A. Metodele de comunicare convingtoare se pot clasifica, lund drept
subcriteriu suportul purttor de informaie cuvntul oral, limbajul oral-vizual i
limbajul interior n urmtoarele tipuri de metode:
a) metode de comunicare oral, subdivizate n:
metode expozitive, din care fac parte: povestirea, descrierea,
explicaia, demonstraia teoretic, prelegerea colar, prelegerea universitar
(cursul magistral), conferina, expunerea cu oponent, prelegerea-discuie,
conferina-dezbatere, informarea, microsimpozionul, instructajul etc.;
metode interogative (conversative, dialogate) precum: conversaia
euristic, discuiile n grup, dezbaterea, discuia-dialog, consultaia n grup,
preseminarul, seminarul, dezbaterea de tipul mesei rotunde, dezbaterea Philips-
66, brainstormingul (asaltul de idei), colocviul etc.;
207
metoda problematizrii de instruire prin rezolvarea unor
situaii-problem.
b) metode de comunicare scris sau livreti (bazate pe lectura textului scris
sau tiprit) dintre care: munca cu manualul sau cartea, analiza (investigaia) de
text, informarea, documentarea etc.;
c) metode de comunicare oral-vizual: instruirea prin filme, instruirea cu
ajutorul transmisiilor televizate, instruirea prin tehnicile video, instruirea bazat pe
nregistrri sonore etc.;
d) metode de comunicare interioar: reflecia personal (meditaia
profund) i experimentul mintal.
B. Metodele de explorare organizat a realitii (metode obiective sau
intuitive) se pot mpri i ele n dou subgrupe principale, n funcie de caracterul
aciunii explorrii, i anume:
a) metode de explorare direct a realitii, n esen metode de nvare
prin cercetare, prin descoperire aa cum sunt: observaia sistematic
(independent sau dirijat), experimentul, cercetarea documentelor i relicvelor
istorice, efectuarea de anchete, studiul de caz, studiile comparative, elaborarea de
monografii, explorarea prin coparticipare la evenimentele vieii cotidiene etc.;
b) metode de explorare indirect a realitii (bazate pe contactul cu
substitutele obiectelor i fenomenelor reale), din care fac parte metodele
demonstrative i metoda modelrii (studierii pe modele).
C. Metode bazate pe aciune (metode practice). Dup caracterul aciunii,
acestea se grupeaz n:
a) metode de aciune real, din care fac parte metoda exerciiului sau a
exersrii, lucrrile practice, lucrrile de atelier, activitile creative, elaborarea de
proiecte-aciune, activitile de munc productiv .a.;
b) metode de aciune simulat sau fictiv (metode de simulare), dintre care:
jocurile didactice, jocurile de simulare (interpretarea de roluri), nvarea
dramatizat, nvarea pe simulatoare etc.
D. La toate aceste categorii principale se adaug o a patra categorie de
metode de raionalizare a activitilor de predare/nvare, ce cuprinde numeroase
elemente ce aparin metodelor mai sus-amintite. ntre acestea se pot enumera
metodele algoritmice, instruirea programat, instruirea asistat de calculator i alte
metode bazate pe principiul programrii.
n vederea familiarizrii cu cele mai importante metode utilizate n
predarea tiinelor juridice urmeaz prezentarea, ntr-un mod selectiv, a ctorva
exemple (a se vedea i Romi Iucu, 2006, Teoria i metodologia instruirii,
MEdC Proiectul pentru nvmnt Rural).

Expunerea

Expunerea const n prezentarea oral a unei teme, ntr-o organizare
logic a ideilor, dens i fluent. Problema fundamental este adaptarea acestei
metode, suprautilizat n predarea tiinelor juridice n nvmntul romnesc, la
nevoile de interaciune educaional i de dezvoltare personal actual.(Iucu,
2006)
Tendinele moderne evideniate n evoluia expunerii vizeaz promovarea
unor noi variante ale acesteia care s-i amelioreze limitele de pasivitate i
de flux unidirecional de comunicare, precum i slabele posibiliti de
interaciune profesor-student. Astfel, sunt identificabile expunerea cu oponent,
expunerea-dezbatere sau prelegerea dialogat.
208
1. Expunerea cu oponent vizeaz o form dramatizat a expunerii,
presupunnd participarea unui al doilea cadru didactic sau a unui student n calitate
de oponent, care, prin intermediul unui sim critic bine dezvoltat, poate interveni n
desfurarea expunerii cu ntrebri, observaii etc., dinamiznd i nviornd cursul
acesteia. Rolul motivator al acestor interpelri transform prelegerea ntr-o metod
mai activ i mai stimulativ pentru restul auditoriului. Sporete implicit participarea
intelectual a auditoriului.
2. Expunerea-dezbatere poate fi rezultanta unei combinaii lesnicioase n
plan academic a dezbaterii cu prelegerea, rezultnd un hibrid metodologic cu o
eficien sporit att n plan psihologic, ct i la nivel de coninut.
n structura acesteia i n derularea sa, expunerea-dezbaterea debuteaz
cu o scurt expunere fcut de ctre profesor, cnd acesta prezint tezele
principale ale unui coninut tiinific i creeaz astfel un fundament pentru
dezbaterile viitoare. Aceast punere n tem este favorabil pentru situaiile de
instruire n care parcurgerea prealabil a unei bibliografii nu mai face necesar
expunerea integral a coninutului, ci mai ales rezumarea lui i stimularea
participrii, prin particularitile structurale ale prelegerii, la dezbateri.
3. Expunerea dialogat reprezint cea mai important form de exercitare
ntr-o manier modern a prelegerii n nvmntul superior. Ea const dintr-o
ngemnare a prelegerii cu interveniile conversative din partea auditoriului,
crendu-se astfel posibilitatea explicitrii elementelor mai puin nelese i
constituindu-se pe aceast cale un cadru afectiv i interacional favorabil participrii
active a studenilor. Aceast form a prelegerii solicit mult flexibilitate din partea
profesorului propuntor i o atitudine de deschidere fa de studeni a acestuia.
Totodat, ies n eviden la acest nivel disponibilitile interacionale i
socioafective ale profesorului, precum i simul echilibrului din partea studenilor
intervenieni (pentru dezvoltri i aplicaii practice, a se vedea i lucrrile
profesorului Ion-Ovidiu Pnioar dedicate metodologiei didactice).

Conversaia

Conversaia se definete ca o modalitate de angajare a unui ntreg sistem
de interaciuni verbale profesor-elevi, elevi-profesor, interaciuni care pot contribui
la clasificarea i precizarea noilor cunotine, la aprofundarea nelegerii i integrrii
acestora, la sistematizarea i verificarea lor etc. (Iucu, 2006).
nsi etimologia cuvntului latinesc conversatio, compus din con (cum) =
cu i versari = a (se) ntoarce, arat c este vorba de o ntoarcere i o
rentoarcere asupra unei experiene de cunoatere ctigat anterior de
interlocutori n scopul deprinderii unor noi generalizri, a unor concluzii (a se vedea
i Cerghit, 1977).
n raport cu funciile pe care i le poate asuma, utilizarea conversaiei poate
mbrca mai multe forme, precum:
conversaia euristic ce conduce la descoperirea de noi adevruri, la
elaborarea unor noi cunotine;
conversaia de consolidare i sistematizare a cunotinelor;
conversaia de verificare sau de control folosit n scopul verificrii
examinrii i al evalurii achiziiilor cognitive;
conversaia formativ de sensibilizare, de ntrire a convingerilor, de
influenare a atitudinilor, opiniilor etc.
Cel mai frecvent utilizat, cu cele mai mari beneficii pentru formaia elevilor
este conversaia euristic. Prin specificul ei, aceast variant se prezint ca o
209
succesiune de ntrebri, cu abilitate puse de profesor, n alternan cu rspunsurile
elevilor, care sunt stimulai s ntreprind o investigaie n sfera informaiilor pe
care le posed deja, iar prin prelucrarea acestor informaii s ajung la elaborarea
unor noi cunotine, a unor noi generalizri, la descoperirea unor noi adevruri
(pentru ei), la imaginarea unor soluii sau alternative la problemele luate n discuie.
ntrebrile enunate au menirea s suscite curiozitatea, trebuina de
cunoatere, s incite la cutri, la sesizarea unor relaii cauzale, la detectarea
asemnrilor i deosebirilor ce caracterizeaz un grup de obiecte, o categorie de
fenomene etc., s favorizeze anticiparea i enunarea de ipoteze, s faciliteze
alegerea, deciziile. Adic s conduc efortul de nvare spre noi achiziii. Este
evident ns c un asemenea dialog nu ar putea s serveasc la nimic nsuirii
unor date, nume, denumiri, fapte, ntmplri, fenomene etc. absolut noi, fr o
informaie primit anterior.
Eficiena conversaiei n forma ei euristic este redat de caracterul
ntrebrilor utilizate. Sunt de preferat ntrebrile deschise i cele globale care
solicit gndirea, care las mai mult libertate de cutare, de cercetare, de nvare
prin descoperire. Ca i ntrebrile de anticipare sau care pun n micare anumite
operaii mintale, ca, de exemplu, ntrebrile: Ce este aceasta? cere o clarificare;
unde i cnd? o ordonare n spaiu i timp; din ce cauz? o explicaie; n ce
scop? o evaluare; ct? o numrare etc. Sau, n locul ntrebrilor cu funcie
reproductiv, de tipul: ce este?, cine?,ce?, cum?, cnd?, unde?, de dorit
sunt ntrebrile productive, de tipul celor cauzale de ce?, al celor ipotetice
dac atunci?, ori ntrebrile care implic explicaii (a se vedea i Cerghit, 1997)
Principalele tipuri de ntrebri sunt: ntrebrile convergente, care ndeamn
la analize, comparaii, sinteze, interogri, asociaii de idei etc., ntrebrile
divergente, ce exerseaz gndirea pe traiectorii inedite, originale, ce conduc la o
diversitate ct mai mare de soluii, precum i ntrebrile de evaluare, care solicit
elevii s emit judeci de valoare.
Eficiena conversaiei este condiionat i de caracterul i de calitatea
rspunsurilor. Au prioritate rspunsurile construite, mai mult dect selectate
(alegerile cu posibiliti multiple).
Oricum iniiativa dialogului nu trebuie s aparin numai profesorului;
dimpotriv, i elevii trebuie s fie obinuii, nc de timpuriu, cu uurina de a
ntreine conversaii utile cu profesorii i colegii lor. n aceast privin, ei au nevoie
de ncurajare prin sancionarea pozitiv a rspunsurilor lor, prin confirmri,
aprobri, reluarea unor idei, sublinierea a ceea ce au ele esenial, integrarea
acestora ca puncte de sprijin n contextul leciilor etc. fr a omite criticile,
dezaprobrile, respingerile necesare, acolo unde este cazul.

Studiul de caz (spea)

Predarea tiinelor juridice utilizeaz, pe lng metodologia general valabil
proceselor educaionale, i instrumente specifice, aplicabile la nivelul disciplinelor
juridice. Un exemplu l constituie studiul de caz, utilizat cu valoare de sinonimie n
situaiile educaionale din domeniul juridic cu metoda speei, ns abordat general
metodic, prin recursul la principiile didacticii generale.
Specificul acestei metode const n tendina de apropiere a nvrii din
viaa real, pornindu-se de la premisa c acolo unde exist o oarecare similitudine
ntre situaia de nvare i situaia de via, nvarea devine mult mai eficient.
Pentru aceasta se iau ca punct de plecare o reprezentare a unei situaii desprinse
din realitate i problemele care decurg din ea. Sursa nvrii o reprezint aceste
210
probleme, mai degrab dect profesorul. Cci problema este aceea care creeaz o
structur ce nglobeaz nvarea prin participare la analiz i discuie.
Studiul de caz se impune astfel ca una dintre cele mai active metode, de
mare valoare euristic i aplicativ. n acest sens, ea poate s fie utilizat
fie ca suport al cunoaterii inductive, fie ca baza unei cunoateri deductive (Iucu,
2006).
a) n prima ipostaz, ea favorizeaz o confruntare direct cu o situaie
real, autentic, cu un caz de via reprezentativ i semnificativ pentru anumite
stri de lucruri mai generale, proprii unui sector al cunoaterii sau al aciunii
practice. Un asemenea caz condenseaz n sine esenialul, iar prin aceasta
ajungeau n msur s arunce o lumin asupra a ceea ce este general valabil
pentru o ntreag clas de obiecte sau pentru o ntreag categorie de fenomene
sau evenimente. Se poate lua n studiu, bunoar, exemplul Renaterii italiene
pentru a nelege ntreaga epoc a Renaterii europene; se poate analiza cazul
unei catastrofe ecologice pentru a sesiza ntreaga problematic a proteciei naturii.
De la premise particulare se poate ajunge astfel la dezvluirea generalitii, la
formularea unor concluzii generalizatoare ( noiuni, reguli, principii, legi etc.).
Scopul principal urmrit de aceast dat l constituie analiza atent a
problemei speei, mpreun cu faptele, opiniile i aprecierile asociate cazului dat, i
dezbaterea deschis a acestora, enunarea unor alternative i testarea lor, luarea
n discuie a deciziei finale privind soluia optim ce se degaj, luarea n
consideraie a valorilor.
b) n cea de-a doua ipostaz, studiul de caz poate servi la concretizarea
unei idei, a unei generalizri; studiul cazurilor concrete poate contribui la ilustrarea
unei problematici mai largi, ca, de exemplu, de marketing de management, de
politic economic, de cooperare tehnic, de formare profesional etc. sau pur i
simplu, poate s faciliteze transferul de cunotine ori de deprinderi, nsuite prin
nvare, la alte probleme sau situaii dect cele expuse n cadrul predrii sau la
care se refer coninutul unei materii; poate nlesni interpretarea unor principii
nvate ntr-o situaie real sau aplicarea unor practici n condiii noi.
Metoda cazurilor poate s fie aplicat n cel puin trei variante, de altfel i
cel mai frecvent ntlnite:
a) metoda situaiei bazat pe prezentarea complet a cazului
selectat, n faa elevilor, acetia primind toate informaiile necesare soluionrii
cazului-problem dat. Avantaje: discutarea cazului ncepe imediat; dezavantaje:
timpul pus la dispoziie este mult prea redus;
b) studiul analitic al cazului (Incidence Method) i aici se face o
prezentare complet a situaiei date, dar informaiile necesare soluionrii sunt
redate numai parial sau deloc. Avantaje: oblig la cutarea i procurarea
personal a informaiei utile soluionrii; cultiv efortul de munc independent de
diferitele surse de cunoatere; obinuiete elevii cu formularea exact a ntrebrii,
cu gsirea corelaiilor eseniale etc.
c) elevii/studenii nu beneficiaz de nicio prezentare complet asupra
situaiei i nici de informaii necesare soluionrii cazului-problem. Lor li se propun
doar sarcini concrete de rezolvat, urmrindu-se s se descurce prin eforturi proprii
(Cerghit, 1997).
Organizarea activitii prin intermediul metodei se poate realiza n mai
multe feluri, i anume: cazul poate fi dat n cercetare:
ntregii clase, cu care se poart discuii colective la nceput i la final;
unei grupe restrnse, ceilali elevi urmrind discutarea cazului i
formulnd observaii critice n final;
211
fiecrui elev/student n parte, acesta fiind obligat s depun o activitate
intens i n final s-i expun concluziile;
elevi/studeni diferii s se ocupe de studiul unor cazuri diferite.
Aplicarea acestei metode depinde de:
felul n care profesorul alege cazul;
focalizarea lui pe obiective clare i pertinente (adic raportrile la ideile,
principiile, legile, teoriile etc. care se intenioneaz a fi puse n
eviden);
informaiile oferite n mod direct sau indirect elevilor;
modul n care acetia urmresc dezbaterea problemei i asocierea
cunotinelor;
msura n care se angajeaz ntr-un exerciiu al cutrii, al descoperirii
ori al transferului creativ.

Exist riscul compromiterii studiului de caz printr-o intervenie prea
insistent a profesorului la discuii. Rolul profesorului este acela al unui animator ce
impulsioneaz discuiile, improvizndu-le un curs vioi i fructuos, fr s se
substituie efortului celor care trebuie s dezbat cazul.

Metodele creative de grup

Pornind de la specificul metodologiilor moderne de instruire dezvoltat n
majoritatea lucrrilor de specialitate dedicate domeniului, nu pot fi ignorate, n
raport cu potenialul formativ al acestora, metodele creative de grup. Disciplinele
juridice pot fi predate, n sensul intensificrii rolului activ i dinamic al acestora, i
prin utilizarea acestor metode. Profesorul Ion-Ovidiu Pnioar face o analiz
extensiv a acestora n lucrrile domniei sale (Comunicarea eficient, ed. I i
a II-a).
1. Metoda brainstorming sau a asaltului de idei se desfoar n mai multe
etape, i anume: constituirea grupului de brainstorming, organizarea edinei,
desfurarea edinei, activitatea de brainstorming. Grupul de brainstorming nu se
poate suprapune sau confunda cu nicio structur organizatoric instituionalizat
ntr-o coal, cu toate c asaltul de idei ar trebui s constituie dominanta activitii
att a consiliului de administraie, ct i a colectivelor de catedr, comisiilor
metodice, consiliului pedagogic etc. Principalul scop al acestei metode este
emiterea de idei i cu ct sunt mai multe, cu att este mai bine. Animatorul grupului
trebuie s noteze toate ideile emise, chiar i cele mai vagi sau confuze.
Selecionarea ideilor se face n mai multe runde, pentru ca n final s rmn 5-6
idei importante.
2. Sinectica (Metoda Gordon)
Grupul de sinectic este mai restrns dect grupul de brainstorming, avnd
n componen cam 5-7 membri condui de un lider. Liderul conduce edina i
emite propriile idei n momentul n care ceilali membri nu o fac. Unele
grupuri recomand aducerea la edin a unui expert care s reprezinte o
enciclopedie, sursa de informaii, cenzorul, aceast persoan fiind numit i
avocatul diavolului.
3. Metoda Philips 66
Metoda d posibilitatea unui numr ct mai mare de persoane, cu concepii
diferite asupra modului de soluionare a unei probleme, s participe la dezbateri, la
gsirea i la alegerea celei mai potrivite soluii. Metoda propus de D.J. Philips
prevedea divizarea grupului mare n mai multe grupuri mici, de cte 6 persoane,
212
pentru a discuta timp de 6 minute (de aici provenind i numele de Philips 66) pentru
rezolvarea problemei puse n discuie.
n vederea aprofundrii condiiilor de aplicabilitate ale acestor categorii de
metode, prezentul material poate fi extins cu unele lucrri foarte importante ale
domeniului; Ioan Cerghit, Metode de nvmnt i, n domeniul metodelor creative
i al metodelor de evaluare, profesorul Ion-Ovidiu Pnioar, Comunicarea
eficient (ediia I i a II-a), de la Universitatea Bucureti.

213
PREGTIREA CONTINU IMPORTANA DETERMINRII REALE
A NECESARULUI DE PREGTIRE

Subinspector de poliie Alina Florentina GHERGHI
Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti


I. Sistemul de pregtire continu n Ministerul Internelor i Reformei
Administrative
Obiective ale programelor de pregtire de specialitate

Educaia, ca fenomen social i individual, caracterizat de un ansamblu de
trsturi definitorii, este un demers aplicabil exclusiv fiinei umane, pentru c
presupune existena contiinei.
Pregtirea, n general, este un proces prin intermediul cruia se dobndesc
i se transmit permanent cunotine. La rndul su, are o durat i o intensitate mai
mare sau mai mic, prezint dificulti mai mari sau mai mici i se poate aplica la
oricare dintre aspectele vieii. Dar, partea cea mai important a acestui proces este
faptul c pregtirea se compune din expunere i nvare. Adic, n timp ce ni
se pred, putem nva i, ceea ce este nvat, poate fi predat. Asociate profesiei
noastre, prin prisma tipului de pregtire prevzut de acte normative interne, cele
dou elemente se concretizeaz n parcurgerea programelor de pregtire i
transpunerea n practic a cunotinelor acumulate ntr-un mod care s dea msura
eficienei n ndeplinirea sarcinilor specifice.
Pregtirea eficient implic angajarea real att din partea managerilor, ct
i a personalului subordonat. Managerii trebuie s fie contieni c oamenii pe care
i conduc nu nva numai pentru c aa decid efii sau pentru c li s-a pus la
dispoziie un ntreg arsenal de formare i informare.
Indiferent de tipul organizaiei n care se desfoar, instruirea poate fi
definit ca aducerea celor care lucreaz ntr-o organizaie la standardele de
performan adecvate cerinelor posturilor ocupate, prin intermediul pregtirii
teoretice i practice.
Instruirea personalului n interiorul Ministerului Internelor i Reformei
Administrative se organizeaz i se planific dup aceleai coordonate metodice i
didactice care sunt universal valabile n orice organizaie. Ceea ce difer este legat
de specificul programelor de pregtire, de substana cursurilor.
n sensul prevederilor legale ce reglementeaz aceast activitate n
M.I.R.A., pregtirea continu reprezint ansamblul de activiti desfurate
de-a lungul carierei profesionale a personalului, n vederea dobndirii
cunotinelor, aptitudinilor, abilitilor i atitudinilor necesare ndeplinirii
atribuiilor, extinderii competenelor profesionale i dezvoltrii individuale a
acestuia.
Se observ c definiia pregtirii evideniaz motivaia organizrii i
desfurrii sale, identificabil (definit) prin obiectivele propuse, tipul de
participani, grupuri int, rezultatele ca performane profesionale (ndeplinirea
atribuiilor de serviciu) care ofer, la rndul lor, limitele cuantificrii, ale msurii n
214
care au fost dobndite cunotinele, aptitudinile, abilitile, atitudinile necesare unui
personal eficace i eficient.
Distana dintre cum ar trebui s fie i cum este, de fapt pregtirea, se
datoreaz dificultilor economice, de timp, de spaiu, de materiale care apar n
momentul realizrii procesului.
Sistemul pregtirii continue n M.I.R.A. este structurat n funcie de natura
locului unde se poate asigura atingerea obiectivelor refereniale ale programelor de
instruire i cuprinde: pregtirea organizat de uniti, pregtirea asigurat prin
instituii de nvmnt specializate i pregtirea autoplanificat a
personalului.

A) Pregtirea continu organizat de uniti

Pregtirea organizat de uniti reprezint ansamblul programelor i
activitilor de pregtire realizate la nivelul acestora n cadrul instituional proiectat
n acest scop i se desfoar prin programe pe categorii de pregtire care
nglobeaz pregtirea de specialitate, tragerile cu armamentul i educaia fizic,
activiti de ndrumare i tutel profesional i programe de pregtire
complementar.
Toate aceste activiti pot fi realizate prin pregtire individual, expuneri,
dezbateri, aplicaii, convocri, activiti metodice, simpozioane, seminarii,
conferine, stagii n grupuri de lucru etc., orientate spre atingerea urmtoarelor
obiective:
informarea general n domeniul specialitii;
actualizarea cunotinelor i deprinderilor n domeniul activitii
profesionale;
dobndirea unor noi cunotine i deprinderi profesionale;
lrgirea ariei cunotinelor profesionale i dezvoltare a competenelor
interdisciplinare n domeniul de activitate;
creterea nivelului de educaie civic a personalului.

B) Pregtirea continu asigurat prin instituii de nvmnt
specializate

Rolul principal n asigurarea necesarului de pregtire a personalului
M.I.R.A. revine instituiilor de nvmnt din structura ministerului, prin cursuri
organizate n sistem compact, intensive sau pe module, la forma de zi sau prin
nvmnt la distan.
Succesiunea cursurilor, momentul efecturii, durata lor i alte elemente
necesare planificrii sunt stabilite prin Ghidul carierei personalului, sistemul
cursurilor de pregtire continu n M.I.R.A. incluznd: cursuri de carier (de
iniiere i pentru dezvoltarea carierei), cursuri de perfecionare curent a
activitii (n legtur direct cu atribuiile nemijlocite ale personalului), cursuri
pentru iniierea i perfecionarea n domeniul limbilor strine i cursuri de
reconversie profesional.

C) Pregtirea autoplanificat a personalului

Aceast categorie de pregtire se realizeaz n scopul dobndirii
cunotinelor, abilitilor, aptitudinilor i atitudinilor profesionale sau
extraprofesionale care asigur dezvoltarea individual a personalului M.I.R.A.,
formele i modalitile de organizare fiind lsate la latitudinea fiecrui lucrtor.
215
II. Determinarea necesarului de pregtire a personalului
Pentru a fi eficient, instruirea personalului unei organizaii trebuie
planificat i monitorizat cu atenie. Fr o abordare sistematic, pe pai concret
stabilii, este puin probabil c se vor atinge obiectivele propuse. De aceea, primul
i cel mai important pas care trebuie fcut l constituie identificarea nevoilor de
pregtire pe toate nivelurile relevante: al ntregii organizaii, al structurilor de grup,
al postului i al individului, ordinea de studiu fiind aleatorie; analiza acestor
elemente trebuie s releve punctele tari i punctele slabe ale pregtirii i s
contureze oportunitile de dezvoltare prin obiective operaionale formulate
printr-un singur comportament observabil i msurabil, n cel puin o sarcin
concret, sarcin prin care acesta este testat pe parcursul i/sau la finalul
procesului de pregtire, preciznd ce va ti s fac personalul sau ce va trebui
s tie s fac cu ceea ce tie.
n cadrul M.I.R.A., pregtirea continu a personalului se organizeaz i se
desfoar pe baza determinrii necesarului de pregtire, n urma analizei modului
de desfurare a activitilor curente, a ndeplinirii atribuiilor i misiunilor, a
rezultatelor verificrilor periodice, ale inspeciilor/controalelor, precum i a datelor
furnizate de evalurile de serviciu anuale.
Necesarul de pregtire la nivelul unei uniti i al componentelor funcionale
ale acesteia se determin anual de ctre compartimentele specializate. Acestea,
dup consultarea efilor cu responsabiliti n domeniu, elaboreaz diagnoza
necesarului de pregtire (activitate de analiz prin care se determin starea
sistemului de pregtire continu i se stabilesc elementele necesare pentru
proiectarea planurilor i programelor de pregtire).
Necesarul de pregtire individual a personalului se determin de ctre
efii nemijlocii, pe baza elementelor prezentate mai jos, i ofer coninutul planului
de pregtire continu la nivelul unitii:
a) misiunile unitilor i ale compartimentelor funcionale, conform
regulamentului de organizare i funcionare al acestora;
b) standardele ocupaionale corespunztoare fiecrei categorii de funcii;
c) procedurile standard de operare;
d) specificarea cerinelor posturilor, precum i descrierea sarcinilor,
ndatoririlor i responsabilitilor cuprinse n fia postului;
e) datele existente n evalurile de serviciu anuale (pariale);
f) planul de dezvoltare a carierei personalului;

III. Categorii de pregtire rolul lor

Pentru personalul M.I.R.A., pregtirea continu constituie obligaie de
serviciu i reprezint o responsabilitate individual, fiecare ef, potrivit diagramei
relaiilor de subordonare, avnd obligaia de a-i pregti subordonaii nemijlocii n
scopul ndeplinirii atribuiilor i misiunilor instituiei. Acest lucru se realizeaz
eficient prin pregtirea de specialitate care cuprinde:
a) pregtirea potrivit structurii funcionale/locului de munc se
desfoar concomitent cu activitile curente, prin pregtire individual dirijat sau
activiti n comun sub coordonarea efilor nemijlocii;
b) pregtirea prin discipline de sprijin prin obiectele de studiu care,
fr a face parte nemijlocit din categoria celor de specialitate, contribuie la
ndeplinirea atribuiilor profesionale;
c) pregtirea general n domeniul armei se desfoar cu ntregul
efectiv, pe categorii de personal, i cuprinde discipline i teme de pregtire din
216
domeniile: securitii naionale, ordinii publice, tacticii de arm i pregtire juridic
general.

IV. Atribuiile efilor (managerilor) nemijlocii

Rolul managerilor de nivel mediu este esenial n stabilirea programelor de
pregtire a personalului unei organizaii, ei fiind cei care analizeaz informaiile
rezultate n urma identificrii nevoilor de pregtire de la nivelul structurilor proprii,
preconizeaz standardele de performan pe care trebuie s le ating subordonaii
i organizeaz pregtirea acestora.
efii nemijlocii au urmtoarele atribuii principale n domeniul pregtirii
continue:
a) organizeaz pregtirea de specialitate a subordonailor potrivit
specificului structurii/compartimentului/locului de munc;
b) coordoneaz pregtirea individual a personalului subordonat;
c) determin nevoile individuale de pregtire ale personalului;
d) evalueaz pregtirea personalului subordonat;
e) ntocmesc proiectele planurilor de pregtire de specialitate a
personalului;
f) asigur organizarea i desfurarea activitilor de pregtire;
g) evalueaz, anual, nivelul pregtirii dobndite n cadrul programelor
desfurate;
h) particip la determinarea nevoilor de pregtire a personalului
subordonat.
n realizarea atribuiilor pe linia pregtirii continue, efii nemijlocii trebuie s
colaboreze permanent cu subiecii programelor de instruire, acest aspect fiind
benefic att pentru organizaie n ansamblu (cresc performanele angajailor, sunt
reinui numai angajaii performani, se realizeaz fidelizarea lor), ct i pentru
angajai (crete motivaia personal, acumuleaz cunotine i experien, crete
ncrederea n sine, i dezvolt potenialul n vederea promovrii).
Finalitatea atribuiilor menionate trebuie materializat n documente prin
care organizaia poate s informeze mai bine personalul propriu despre treptele
carierei, nevoile imediate i de perspectiv ale pregtirii, s motiveze personalul n
operaionalizarea obiectivelor stabilite.

V. Documente de organizare a pregtirii continue

Documentele de organizare, planificare i eviden a pregtirii continue
elaborate de uniti sunt urmtoarele:
diagnoza anual a nevoilor de pregtire continu care se actualizeaz
dup ncheierea procesului de evaluare a pregtirii personalului;
dispoziia de zi pe unitate privind organizarea i desfurarea pregtirii
continue (se elaboreaz la nceputul anului calendaristic);
planul de pregtire continu a personalului organizat de uniti,
actualizat/ completat ori de cte ori este nevoie i cuprinde:
tematicile pentru pregtirea de specialitate, trageri i educaie fizic;
programele pentru ndrumarea pregtirii manageriale, ndrumarea
integrrii profesionale i cele de pregtire complementar;
graficul anual al pregtirii continue a personalului prin cursuri.
programul lunar / trimestrial / semestrial, dup caz, de pregtire a
personalului unitii;
217
mapa cu leciile prezentate n cadrul activitilor de pregtire
i cu documentele de organizare i desfurare a exerciiilor, aplicaiilor
etc.;
mapa cu documentele de organizare i desfurare a evalurii pregtirii
personalului i de eviden a rezultatelor obinute n cadrul acesteia;
evidena participrii personalului la activitile de pregtire;
raportul anual de evaluare a pregtirii continue n unitate;
analize, sinteze, studii cu privire la pregtirea continu a personalului.

VI. Evaluarea pregtirii continue a personalului

Literatura de specialitate reine c alturi de predare i nvare, evaluarea
este a treia latur a procesului de nvmnt, fiind un element de conexiune
invers, reglator, autoreglator. Reprezentnd o utilitate diagnostic i prognostic,
prin emiterea unor judeci de valoare asupra progresului n planul pregtirii,
evaluarea evideniaz cele dou operaii prin care i realizeaz funcia: msurarea
i aprecierea.
La nivelul unitilor M.I.R.A., procesul de pregtire continu organizat pe
durata unui an trebuie supus validrii prin evaluarea programelor elaborate n acest
scop i evaluarea pregtirii individuale a personalului. Direciile principale spre care
trebuie orientat evaluarea sunt:
performana de a nva se evalueaz realizarea de ctre personal a
obiectivelor programelor de instruire;
performana la locul de munc postinstruirea modul de aplicare n
practic a cunotinelor, utilitatea programului de pregtire;
performana unitii prin evaluarea creterii eficienei i eficacitii
unitii, a rezolvrii problemelor specifice.
Rezultatul evalurii este unul dintre elementele care ofer date despre
nevoile de instruire a personalului, punnd n balan obiectivele programelor i
operaionalizarea lor, coninutul programelor i msura dobndirii cunotinelor i
deprinderilor necesare ndeplinirii cu eficien a atribuiilor profesionale.
Evaluarea pregtirii continue a personalului se realizeaz anual n
perioada octombrie-noiembrie, la pregtirea de specialitate i trageri i, semestrial,
la educaie fizic, timpul necesar derulrii acestei activiti fiind alocat n afara celui
prevzut n bugetele trimestriale.
Formele de verificare a personalului la pregtirea de specialitate se
stabilesc de ctre efii unitilor (instituiilor), n funcie de specificul obiectivelor
urmrite prin programele de pregtire desfurate.
Rezultatele obinute la verificrile pregtirii individuale se nscriu n
aprecierile de serviciu anuale, constituind unul din elementele ce trebuie avut n
vedere la determinarea nevoilor de pregtire a personalului.
Pregtirea profesional este un proces continuu, care implic investiii
de natur uman, material i financiar relativ costisitoare. Luarea n
considerare a acestora prin prisma rezultatelor dorite ale instruirii trebuie s se
fundamenteze pe necesitile reale ale unitii i personalului, succesul pregtirii
depinznd de msura n care se tie ce trebuie fcut, de ce, pentru cine i n ce
mod.




218
BIBLIOGRAFIE:

Instruciunile nr. 363/12.12.2002 privind pregtirea continu a personalului MAI;
Ordinul MAI nr. 588/06.04.2005 pentru aprobarea Ghidului carierei personalului
MAI;
Ordinul MAI nr. 154/2004 privind activitatea de educaie fizic a personalului
MAI.

219
CONSUMUL DE DROGURI N ROMNIA
153


Subinspector de poliie sociolog drd. Aurora LEFTER,
Agenia Naional Antidrog


Pentru o parte dintre rile europene ex-comuniste, ri cu un context
politic, economic i social similar, fenomenul consumului de droguri a nceput s
devin o problem abia cu schimbrile socio-politice din anii 90, deschiderea
granielor contribuind semnificativ n acest sens. Romnia, iniial ar de tranzit
pentru droguri, a devenit, n scurt timp, i ar de consumatori.
Principala categorie de populaie vulnerabil la consumul de droguri este,
fr ndoial, cea a tinerilor. Asupra populaiei mature, expuse i ea aceluiai risc,
acioneaz anumii factori de protecie care reduc vulnerabilitatea indivizilor n faa
problemelor relaionate cu drogurile :
+ vrsta, prin maturitatea pe care o presupune,
+ o anumit rigiditate n asimilarea de noi comportamente i/sau stiluri de
via, conservatorismul, teama de necunoscut;
+ responsabilitile multiple ale adulilor pe plan social, profesional dar,
mai ales, familial;
+ ndoctrinarea ideologic specific perioadei comuniste i n care erau
accentuate, n mod evident, consecinele consumului de droguri i
violena cotidian pe care o implic, determin adulii de peste 30-35 de ani s
ntmpine ideea consumului de droguri cu repulsie, respingere, dezaprobare i
anxietate.
Spre deosebire de populaia matur, populaia tnr este mult mai
deschis la nou, mai predispus la noi experiene, la risc. n plus, n locul unei
mass-media septice, riguros cenzurate, din perioada comunist, asistm la o
explozie nediscriminativ, mai ales pe internet, de informaii despre droguri n care
consumul de droguri este deseori prezentat ca o alternativ (ce-i drept,
recunoscut ca indezirabil social) de a face fa vieii.
Impactul a fost foarte mare n rndul tinerilor care, din curiozitate, teribilism
sau solidaritate fa de anturaj, au nceput s consume droguri, iar din 1995
154
au
nceput s bat la porile spitalului de psihiatrie primii pacieni dependeni care
solicitau tratament. Societatea romneasc a fost luat prin surprindere de acest
flagel al drogurilor i, cu toate eforturile depuse, unele probleme persist. Astfel,
dei medicii reuesc s ndeprteze dependena fizic, deoarece lanul terapeutic
este incomplet, neexistnd ultima verig i n acelai timp cea mai important
veriga comunitilor terapeutice, pentru tratarea dependenei psihice, ei se ntorc n
acelai mediu, acelai anturaj i pn la renceperea consumului nu exist dect
un pas.
Absena, pn acum 4-5 ani, a instrumentelor de cuantificare i evaluare a
situaiei drogurilor, a influenat aceast evoluie, deoarece pentru fundamentarea
strategiilor i politicilor de rspuns n domeniul drogurilor sunt necesare date
realiste, relevante i comparabile.

153
Materialul a fost prezentat n cadrul unui referat susinut n programul doctoral.
154
Monitorizarea cazurilor a nceput n 2001.
220
A. Date statistice

1. Admiterea la tratament ca urmare a consumului de droguri
n anul 2007, n unitile sanitare care aparin Ministerului Sntii
Publice
155
, a fost nregistrat un total de 1.893 admiteri la tratament
156
ca urmare a
consumului de substane psihoactive. Comparativ cu anul 2006, n anul de referin
sunt 19 cazuri mai puin, dar se observ o meninere a creterii numrului de
persoane care solicit tratament pentru prima dat.

Tabel 1. Incidena admiterilor la tratament (numr de persoane) n
perioada 2001-2007
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nr. de persoane care solicit
tratament pentru prima dat 1416 1059 924 710 653 801 928
Nr. de persoane tratate anterior 718 678 1146 792 885 1111 965
Total 2134 1737 2070 1502 1538 1912 1893
Sursa datelor: Centrul Naional pentru Organizarea i Asigurarea
Sistemului Informaional i Informatic din Domeniul Sntii

Att n 2006, ct i n 2007, drogul principal pentru care a fost solicitat
tratament a fost heroina: 2006 48%, 2007 49%. Din totalul celor 915 persoane
admise la tratament, n anul 2006, ca urmare a consumului de heroin, 70,38% au
fost nregistrate pentru grupa de vrsta 20 29 de ani (347 de cazuri pentru grupa
de vrsta 20 24 de ani i 297 de cazuri pentru grupa de vrsta 25 29 de ani).
Distribuia n funcie de vrst a celor 1.893 de persoane admise la
tratament, n anul 2007
157
, a fost urmtoarea: 0-14 ani 3%; 15-19 ani 13%;
20-29 ani 43%; 30-39 ani 16%; 40-49 ani 7%; peste 50 de ani 18%.
Referitor la distribuia teritorial, se observ concentrarea acestora cu
predilecie n Municipiul Bucureti: n anul 2006 46% din totalul admiterilor la
tratament, iar n 2007 48%
158
.

n anul 2007, n dou uniti medicale din Bucureti
159
au fost admii la
tratament, ca urmare a consumului de heroin, 1.587 de consumatori:
769 program de dezintoxicare: Spitalul Clinic de Psihiatrie Prof. Dr.
Alexandru Obregia (Secia 16 118 i Secia 17 132) i Spitalul Sf. Stelian
(519);
818 administrare tratament de substituie cu agonist de opiacee:
Centrul de Sntate Mintal nr. 4 al Spitalului Clinic de Psihiatrie Prof. Dr.
Alexandru Obregia (117) i Spitalul Sf. Stelian (701).

155
n perioada 2001-2005, numrul unitilor medicale incluse n sistemul de raportare naional a
fost de 20 de uniti medicale din judeele: Arad, Arge 2 uniti, Botoani, Braov 2 uniti,
Cluj 2 uniti, Dmbovia, Gorj, Hunedoara, Iai, Ilfov, Mure, Neam, Sibiu, Suceava, Timi 2
uniti, Mun. Bucureti 2 uniti; n anul 2006 a sczut la 18 uniti medicale, iar n anul 2007 la
14 uniti medicale.
156
Date agregate (nu se pot evidenia cazurile unice de admitere la tratament)
157
Raportarea Ministerului Sntii Publice (Centrul Naional pentru Organizarea i Asigurarea
Sistemului Informaional i Informatic din Domeniul Sntii)
158
Spit. Psih. Titan Dr. C-tin Gorgos 37 i Spitalul Clinic de Psihiatrie Prof. Dr. Alexandru
Obregia 871
159
nu sunt disponibile datele de la Spit. Psih. Titan Dr. C-tin Gorgos (Centru de Sntate
Mintal CSM 3)
221
Distribuia acestora n funcie de vrst arat c majoritatea persoanelor au
vrsta pn n 30 de ani:
+ 81,6% Spitalul Prof. Dr. Al. Obregia (program de dezintoxicare);
+ 86,5% Spitalul Sf. Stelian (program de dezintoxicare);
+ 72% Spitalul Prof. Dr. Al. Obregia (administrare tratament de
substituie);
+ 87%, respectiv 86,2% Spitalul Sf. Stelian (administrare tratament de
substituie).

Tabel 2. Distribuia numrului de consumatori de heroin n funcie
de vrst, tip de asisten i unitatea medical de tratament 2007
Din care: -%
Tip de
asisten
Unitatea
medical
Total
asistai
heroin
nr.
15-
19
ani
20-24
ani
25-29
ani
30-34
ani
35-39
ani
40
ani
Neprecizat
Spitalul
Prof. Dr.
Al.
Obregia
250 7,2 40,4 34 13,2 3,2 2 -
program de
dezintoxicare
Spitalul Sf.
Stelian
519 3,7 41,8 41 10 2,7 0,8 -
CSM 4 117 27 45 11 5 1 11
Spitalul Sf.
Stelian
ambulatoriu
464 2,8 42 42,2 9,9 2,2 0,9 -
administrare
tratament de
substituie cu
agonist de
opiacee
Spitalul Sf.
Stelian
formular
special
237 1,3 33,8 51,1 11,4 2,1 0,4
Sursa datelor: Spitalul Clinic de Psihiatrie Prof. Dr. Alexandru Obregia,
C.E.T.T.T Sf. Stelian

n Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog
160
, n cursul
anului 2007, au intrat n tratament i au beneficiat exclusiv de servicii de asisten
un numr de 527 de consumatori de substane ilicite i licite (31 alcool i tutun i
496 droguri ilicite)
161
. i n acest caz, drogul principal pentru care s-a solicitat
tratament este heroina (74% din cazuri
162
), iar dintre cei care au primit asisten
77,7% au vrsta cuprins ntre 15-29 de ani.

Tabel 3. Distribuia consumatorilor de droguri ilicite, care au primit
asisten n CPECA, n funcie de vrst 2007
Grupa
de
vrst
< 14
ani
15-19
ani
20-24
ani
25-29
ani
30-34
ani
35-39
ani
40
ani
neprecizat Total
Nr. 1 45 160 180 67 21 11 11 496
% 0,2 9,1 32,3 36,3 13,5 4,2 2,2 2,2 100
Sursa datelor:Agenia Naional Antidrog

160
CPECA reprezint reeaua naional a Ageniei Naionale Antidrog; exist 47 de centre: cte unul
n fiecare jude i sector al Municipiului Bucureti; furnizarea de servicii de asisten, n regim
ambulatoriu, pentru consumatorii de droguri prin reeaua teritorial a ANA CPECA a nceput n
septembrie 2006
161
Raportarea s-a realizat pentru consumatorii care au solicitat tratament n cursul anului 2007,
fr a include pe cei care au continuat tratamentul nceput n anul anterior celui de raportare
162
urmat de canabis - 15%, pentru consum de alcool - 5% din cazuri, cocain 1%, ecstasy-1%,
substane volatile -1%, nicotin -1%, 1%- substane hipnotice i sedative, 1%- alte opiacee i alte
substane stimulante
222
2. Vrsta de debut
Distribuia n funcie de vrsta de debut a celor 250 consumatori de
heroin, internai pentru dezintoxicare n Spitalul Clinic de Psihiatrie Prof. Dr.
Alexandru Obregia indic faptul c:
+ 50% au nceput consumul de heroin ntre 15-19 ani,
+ mai mult de (26,5%) ntre 20-24 de ani,
+ iar 10,4% pn la 15 ani.

Tabel 4. Distribuia cazurilor, care au fost internate n Spitalului Clinic
de Psihiatrie Prof. Dr. Alexandru Obregia, n funcie de vrsta de debut
2007
tip_drog
varsta_
debut
Alcool Heroina
Heroina+
Cocaina
Heroina+
Metadona Cocaina Marijuana
Altele
(Ketamin,
Metadon,
Solveni,
Alprazolam) Total
<=14 ani 7 26 1 2 36
15-19 ani 12 126 138
20-24 ani 34 66 100
25-29 ani 28 23 1 1 53
30-34 ani 21 4 1 1 1 28
35-39 ani 26 1 27
40-44 ani 16 2 18
>=45 ani 43 0 43
Total 187 248 1 1 1 1 4 443
Sursa datelor: Spitalul Clinic de Psihiatrie Prof. Dr. Alexandru Obregia

i n cazul beneficiarilor care au primit asisten n Centrele de Prevenire,
Evaluare i Consiliere Antidrog, distribuia n funcie de vrsta de debut este
asemntoare:
+ 41,7% au nceput consumul ntre 15-19 ani;
+ aproximativ (24,2%) ntre 20-24 de ani;
+ iar 10,8% pn la 15 ani.

Tabel 5. Distribuia cazurilor, care au beneficiat de servicii de
asisten n Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog, n funcie
de vrsta de debut 2007
vrsta_debut

<=14
ani
15-19 ani
20-24
ani
25-29
ani
30-34
ani
35-39
ani
40-44
ani
>=45
ani
Neprecizat
Total
Nr. cazuri 57 220 127 39 21 9 6 2 46 527
%
0,8 1,7 4,2 ,3 ,8 ,2 ,4
8
,6 00
Sursa datelor:Agenia Naional Antidrog
n cazul consumatorilor de heroin care au beneficiat de servicii de
asisten n Centrele de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog, distribuia n
funcie de vrsta de debut este:
+ 42% au nceput consumul de heroin ntre 15-19 ani;
+ mai mult de (27%) ntre 20-24 de ani;
+ iar 11% sub 14 ani.

B. Studii n populaia general (GPS 2004, 2007)
Unul dintre indicatorii prin care Agenia Naional Antidrog monitorizeaz
consumul de droguri din Romnia este Prevalena i stabilirea modelelor de
223
consum n rndul populaiei generale. n anul 2004 a fost realizat primul studiu
naional privind cunotinele, atitudinile, practicile legate de consumul de droguri n
populaia general (persoane n vrst de 15-64 ani)
163
. n vederea analizrii
tendinelor, n anul 2008 s-a finalizat al doilea studiu de acest tip
164
.

Tabel 5. Prevalena consumului de droguri ilegale de-a lungul vieii,
n funcie de grupa de vrst -%
Grupa de vrst Total
Anul Drogul
15-24
ani
25-34
ani
35-44
ani
45-54
ani
55-64
ani
15-64
ani
Cannabis 2,7 3,0 1,0 0,5 1,7
Cocain 0,4 1,0 0,2 0,4
Heroin 0,3 0,5 0,2
Ectasy 0,8 0,3 0,3
Amfetamine 0,3 0,6 0,2
2004
LSD 0,6 0,2
Cannabis 3,7 2,2 0,8 0,2 0,1 1,5
Cocain 0,1 0,1 0,1
Heroin 0,1 0,2 0,1 0,1
Ecstasy 0,7 0,6 0,4 0,4
Amfetamine 0,1 0,1 0,1
Inhalante 0,2 0,1 0,1 0,1
2007
Cocain sau
heroin pe cale
injectabil
0,1 0,2 0,1 0,1

Studiile realizate n rndul populaiei generale au artat c:
pentru populaia de toate vrstele
+ drogul cel mai experimentat este cannabisul, nregistrndu-se o
scdere de 0,2% (1,7% - 2004, 1,5% - 2007);
+ n 2004, urmtorul drog consumat este cocaina (0,4%), urmat de
ecstasy (0,3%), iar n 2007 consumul de cocain este n scdere (de
la 0,4% la 0,1%), fiind devansat de ecstasy care nregistreaz o
cretere de la 0,3% la 0,4%;
n funcie de grupa de vrst
+ drogul care este experimentat de populaia de toate vrstele este
cannabisul, celelalte droguri (cocain, heroin, ecstasy, amfetamine,
inhalante) sunt ncercate cu precdere de populaia tnr, 15-34 ani;
de asemenea, pentru populaia n vrst de peste 55 ani, pentru care
n 2004 prevalena a fost 0, n 2007 se nregistreaz o prevalen de
0,1% pentru cannabis;
+ n anul 2004, prevalena consumului diferitelor droguri de-a lungul vieii
nregistreaz cele mai ridicate procente n rndul populaiei cu vrsta
cuprins ntre 25 i 34 ani, cu excepia prevalenei consumului de
ecstasy, raportat cu precdere de ctre tinerii de 15-24 ani;

163
http://www.ana.gov.ro/rom/Interior%20carte%20ROM.pdf; finanarea a fost asigurat prin
intermediul Fondului Global de Combatere a HIV/SIDA, Tuberculozei i Malarie; N= 3500- populaie
neinstituionalizat cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani, culegerea datelor s-a realizat n 2004;
164
http://www.ana.gov.ro/rom/upl/rezultate_studiu_populatia_generala.doc; finanarea a fost
asigurat prin intermediul Fondului Global de Combatere a HIV/SIDA, Tuberculozei i Malarie i
Acordul de Grant semnat ntre Agenia Naional Antidrog i Centrul European de Monitorizare a
Drogurilor i Dependenei de Droguri (GA.07.RTX.022.1.0.); N= 7497- populaie
neinstituionalizat cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani (marj maxim de eroare de +/-1,2% la
un nivel de ncredere de 95%), culegerea datelor s-a realizat n 2007
224
+ n anul 2007, comparativ cu anul 2004:
cea mai mare prevalen se nregistreaz tot pentru canabis, dar
pentru grupa de vrst 15-24 de ani (pentru care se nregistreaz o
cretere de 1% ajungnd la 3,7%), pentru tinerii de 25-34 de ani
prevalena scade de la 3% la 2,2%;
ecstasy, dei scade prevalena de la 0,8% la 0,7%, rmne un drog
consumat mai mult de tinerii de 15-24 de ani comparativ cu cei de
25-34 de ani, pentru care se nregistreaz o cretere de la 0,3% la
0,6%;
dup cannabis i ecstasy, consumul de inhalante are o prevalen
mai mare la tinerii de 15-24 de ani (0,2%)comparativ cu cei de 25-34
de ani (0,1%);
dei se nregistreaz o scdere pentru consumul de cocain pentru
toate grupele de vrst (de la 1% la 0,1% pentru tinerii de 25-34 de
ani, de la 0,4% la 0,1% pentru subiecii de 15-24 de ani i de la 0,2%
la 0% pentru cei de 35-44 de ani), iar pentru cel de heroin pentru
primele dou grupe de vrst (de la 0,5% la 0,2% pentru tinerii de
25-34 de ani, de la 0,3% la 0,1% pentru subiecii de 15-24 de ani), n
anul 2007 apare un consum de 0,1% pentru heroin pentru subiecii
de 35-44 de ani i un consum de cocain sau heroin pe cale
injectabil: 0,2% pentru tinerii de 25-34 de ani i 0,1% att pentru
tinerii de 15-24 de ani, ct i pentru adulii de 35-44 de ani;
consumul de amfetamine scade n 2007 la 0,1% att pentru
subiecii de 25-34 de ani (2004-0,6%), ct i cei de 15-24 de ani
(2004-0,3%);
pentru consumul de LSD s-a nregistrat doar n anul 2004 o
prevalen de 0,6% pentru tinerii de 25-34 de ani.

Conform studiului din 2007, se mai pot face urmtoarele precizri:
vrsta de debut n consum:
+ cannabis cea mai mic vrst declarat a fost de 11 ani; 76,6%
dintre consumatorii de cannabis menionnd o vrst de debut de
pn la 24 ani;
+ ecstasy cea mai mic vrst de debut declarat a fost 14 ani, iar
cea mai mare vrst de debut fiind de 30 ani.
diferene de gen
+ brbaii, spre deosebire de femei, au ncercat, cel puin o dat n
via, toate tipurile de droguri ilegale: 2,3% cannabis, 0,5% ecstasy,
0,2% heroin i 0,1% celelalte categorii de droguri;
+ pentru femei s-a nregistrat un consum experimental pentru: cannabis
0,7%, ecstasy 0,2%, inhalante i halucinogene 0,1%.
prevalena consumului de droguri ilegale n Bucureti
+ pentru toi indicatorii epidemiologici cheie datele nregistrate au valori
mai mari n Bucureti fa de restul rii: 6,8% de-a lungul vieii, 2,3%
n ultimul an i 0,5% n ultima lun;
+ spre deosebire de restul rii, n Bucureti repondenii au declarat c
au consumat toate tipurile de droguri ilegale menionate n chestionar;
+ prevalena consumului de cannabis de-a lungul vieii 5,6%, cea n
ultimul an 2%, iar cea n ultima lun 0,5%;
+ prevalena consumului de cannabis de-a lungul vieii, n funcie de
vrst, indic c acest tip de comportament apare cel mai frecvent la
225
grupa 25-34 ani 10,7%, urmat de grupa cea mai mic, 15-24 ani
9,7% i 35-44 ani cu 3,8%;
+ comparativ cu femeile, brbaii au declarat un consum mai mare de
cannabis: prevalena de-a lungul vieii brbai-9,4%, femei-2,2%;
pentru consumul recent
165
brbai 3,5% comparativ cu 0,6% dintre
femei, iar pentru consumul actual
166
1%brbai i doar 0,1% pentru
femei;
+ cea mai mic vrst de debut n consumul de cannabis a fost de 11
ani, iar cea mai mare a fost de 34 ani.
disponibilitatea drogurilor pe pia
+ la nivel naional, un procent mai mare 20% din populaia general
cu vrst cuprins ntre 15 i 64 ani au declarat c este uor s i
procuri diferite droguri n termen de 24 de ore
167
;
+ n cazul tinerilor n vrst de 15-24 ani, aceste procente ajung pn la
30%, ceea ce nseamn c aproximativ 1/3 din populaia tnr
consider c poate procura uor drogurile menionate mai sus n
termen de 24 de ore.
+ cel mai facil acces a fost declarat de ctre bucureteni (procente
pentru rspunsul uor de obinut n 24 ore n funcie de drog ntre
30% i 40%), comparativ cu celelalte regiuni n care procentele s-au
situat ntre 20-30%:
+ aceste percepii referitoare la disponibilitatea diferitelor droguri pe
pia au la baz ntr-o oarecare msur i contientizarea de ctre
populaie a problemei consumului de droguri, peste jumtate (55%)
dintre cei intervievai declarnd c problema drogurilor n zona n care
locuiesc este important/foarte important.

C. Consumul de droguri n rndul tinerilor din Romnia
168

Studiul a fost realizat n perioada 2004-2005 de organizaia Salvai
Copiii
169
. Populaia int a fost reprezentat de tinerii cu vrsta cuprins ntre
11 i 22 ani, mrimea eantionului la nivel naional fiind de 2.500 de respondeni.
Rezultatele au indicat faptul c la nivelul ntregului eantion, cei care au
consumat vreodat un drog ilegal reprezint 4%. Pe categorii de vrst
170
,
prevalena consumului de droguri de-a lungul vieii era de 1,1% pentru copiii n
vrst de 11-14 ani, 3,3% pentru tinerii n vrst de 15-18 ani i 10,8% pentru
tinerii n vrst de 19-22 ani. n cazul consumului experimental, marijuana a fost
drogul cel mai des menionat (2,5% dintre respondeni), urmat de calmante (0,5%)
i heroin (0,4%).

165
Prevalena consumului n ultimele 12 luni.
166
Prevalena consumului n ultimele 30 de zile.
167
Hai/Marijuana: dificil 73,3%, uor 26,7%; Cocain: dificil 77,4%, uor 22,6%;
Heroin: dificil 77,1%, uor 22,9%; Ecstasy sau alte droguri de substan: dificil 75,2%, uor
24,8%; LSD, acizi: dificil 77,4%, uor 22,6%.
168
Salvai Copiii. (2005) Consumul de droguri n rndul tinerilor din Romnia Raport de
cercetare. Speed Promotion, Bucureti.
169
Finanarea fiind asigurat prin Programul Fondului Global de Combatere a HIV/SIDA,
Tuberculozei i Malariei.
170
Autorii au selectat aceste categorii de vrst n funcie de diferitele cicluri de nvmnt din
Romnia: 11-14 ani gimnaziu, 15-18 ani liceu, 19-22 ani studeni sau tineri care nu i-au
continuat studiile.
226
D. Studii n populaia colar (nvmntul preuniversitar)

D1. Cercetri la nivel naional ESPAD
171
(1999, 2003, 2007
172
)

Studiul naional privind consumul de tutun, alcool i droguri ilicite (ESPAD)
se desfoar n peste 30 de ri europene, la intervale de 4 ani i se refer la
adolescenii de 16 ani care frecventeaz cursurile de zi n instituiile de nvmnt
postgimnazial. Proiectul este iniiat de Consiliul Suedez de Informaii privind
Alcoolul i alte Droguri (CAN
173
) i are ca scop (la nivel european) obinerea de
date comparabile privind cunotinele, atitudinile, practicile elevilor de liceu (15-16
ani) privind consumul de droguri din ct mai multe ri, fcnd n acest fel posibil
conturarea unor tendine privind caracteristicile consumului la acest segment de
vrst, n diferite state.
Instrumentul folosit la colectarea datelor este chestionarul autoadministrat.
Tipurile de drog studiate sunt: tutun, alcool, tranchilizante/sedative, heroin,
cocain, marihuana/hai, inhalante, amfetamine, steroizi anabolizani, LSD,
ciuperci halucinogene, ecstasy.
Primul studiu ESPAD, n Romnia, a fost derulat n anul 1999, iar
urmtoarele n 2003 i 2007. Primele dou studii au fost realizate de Institutul de
Management al Serviciilor de Sntate
174
, finanarea fiind asigurat din fondurile
bugetare ale Ministerului Sntii, iar cel din 2007 n parteneriat de coala
Naional de Sntate Public i Management Sanitar (eantionarea), Ministerul
Educaiei i Cercetrii (a facilitat accesul n coli i a furnizat baza de date a colilor
pentru eantionare) i Agenia Naional Antidrog (aplicarea chestionarelor prin
Centrele de Prevenire Evaluare i Consiliere Antidrog).
n anul 2003, eantionul a fost de 209 coli, numrul de elevi din baza de
date fiind de 4.371 elevi (nscui n anul 1987). n 2007, studiul este reprezentativ
la nivel naional i regional pentru elevii nscui n anul 1991 (grupul int); au fost
selectate 116 coli i la nivelul fiecrei coli cte dou clase (o clas a IX-a din
care au fost invitai s participe la completarea chestionarului toi elevii prezeni,
indiferent de anul naterii i o clas a X-a din care au fost invitai s participe doar
elevii nscui n anul 1991). n cadrul acestei cercetri, au fost aplicate efectiv
2.719 chestionare dintre care 2.307 elevilor nscui n 1991, diferena fiind
reprezentat de elevii nscui n ali ani.

Rezultate
Prevalena consumului de droguri de-a lungul vieii n rndul
elevilor de 16 ani (2003):
+ 3,4% oricare tip de drog ilegal (4,8% n cazul bieilor i 2,4% n
cazul fetelor);
+ 5,6% tranchilizante sau sedative, procurate fr prescripie medical
+ 3,1% consumul combinat de alcool cu cannabis (biei: 2,3%, fete:
3,8%);
+ 2,6% marijuana/hai (3,9% biei i 1,6% fete);
+ 1,5% solveni, inhalani;
+ 0,6% ecstasy;

171
ESPAD European School Survey Project on Alcohol and Other Drugs Proiectul colar
european privind consumul de alcool i alte droguri.
172
Nu au fost publicate rezultatele.
173
CAN (Swedish Council for Information on Alcohol and other Drugs, Stockholm/Suedia).
174
numele instituiei, n anul 2003, fiind Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Sntate.
227
+ 0,7% cocain (1,1% biei i 0,6% fete).

Comparativ 2003 cu 1999 exceptnd cocaina i alcoolul combinat cu
medicamente la care prevalena a sczut, s-au nregistrat diferite sporuri de
cretere n 2003 fa de 1999:
+ consumul de marihuana/hai s-a dublat n anul 2003 (2,6%) fa de
1999 (1,3%);
+ consumul de ecstasy s-a triplat n 2003 (0,6%) fa de 1999 (0,2%);
+ consumul de amfetamine s-a dublat n 2003 (0,4%) fa de 1999
(0,2%);
+ drogurile injectabile (heroina) se consum n proporie de 0,3% n anul
2003 fa de 0,2% n 1999.

Vrsta de debut n consumul drogurilor comparativ cu anul 1999, n
2003 cocaina, heroina, amfetaminele, marijuana/hai prezint o descretere n
prevalena debutului precoce, n timp ce ecstasy, substanele inhalante, steroizii
anabolizani sau alcoolul mpreun cu medicamentele nregistreaz sporuri de
cretere ale prevalenei debutului precoce pn la vrsta de 16 ani.

D2. Cercetri la nivel judeean
175
n perioada 2005-2007 au fost
realizate 11 studii
176,177
la nivel judeean, studii utile att specialitilor i publicului
larg dar, mai ales, personalului din structurile teritoriale ale Ageniei Naionale
Antidrog pentru elaborarea Strategiilor locale i a Planurilor de Aciune pentru
implementarea acestor strategii.

Tabel 6.Studii realizate la nivel judeean privind consumul de alcool,
tutun i droguri ilicite
Nr. Jude Anul Autorii
Populaia
investigat
Tip de drog Rezultate
1 Arad 2005
178

CPECA Arad n
colaborare cu:
- Direcia de
Sntate
Public a Jud.
Arad
- Inspectoratul
colar al Jud.
Arad
eantion aleatoriu
(o marj de eroare
de 6%) de 1107
elevi din clasa a
VIII-a i a XII-a din
municipiul Arad
- tutun
- alcool
- droguri ilicite
Consum de droguri:
- 2,6% -clasa a VIII-a
- 9,1% - clasa a XII-a
2 Iai 2005
CPECA Iai n
parteneriat cu
- Fundaia
Alturi de Voi
Romnia,
- Inspectoratul
eantion de 934 de
elevi reprezentativ
pentru populaia
colar din
nvmnt liceal
din municipiul Iai
- tutun
- cafea
- alcool
- droguri ilicite
prevalena
consumului de-a
lungul vieii:
- 13,9% droguri,
- 9,7% canabis;
- 0,7% ecstasy;

175
Mai multe detalii despre studii se gsesc n Pavel Abraham (coord) Repere tiinifice ale
consumului de droguri n societatea romneasc, Cluj- Napoca, Editura Napoca Star, 2008
(http://www.ana.gov.ro/rom/studii.htm);
176
n afar de studiile prezentate, volumul mai conine i studiul privind consumul de droguri ilicite
realizat, n 2005, n liceele i universitile bihorene de ctre catedra de Sociologie i Asisten
Social, Facultatea de tiine Socio-Umane, Universitatea din Oradea n cadrul proiectului de
grant CNCSIS de tip A nr. 273.
177
n prezent sunt n diferite etape nc 11 studii derulate de ctre CPECA cu/fr ali parteneri
(jud. Alba, Buzu, Bihor, Brila, Dolj, Galai, Olt, Slaj,Vaslui, Vlcea, Vrancea).
178
Studiul a mai fost realizat de Direcia de Sntate Public a Jud. Arad n fiecare an n perioada
2000-2004 utilizndu-se acelai chestionar.
228
colar
Judeean Iai
- 0,2% cocain;
- 0,2% heroin
- 0,1% opiu
3. Timi
2005
179

CPECA Timi n
parteneriat cu
-Autoritatea de
Sn-tate
Public Timi
- Universitatea
de Medicin i
Farmacie Victor
Babe
Timioara
Un eantion
aleatoriu, de 1243
de elevi,
reprezentativ
pentru elevii din
nvmntul
preuniversitar din
mun. Timioara
- tutun
- alcool
- droguri ilicite
prevalena
consumului de-a
lungul vieii:
- 60,1% tutun;
- 69,4% alcool;
- 4,3% droguri ilicite
(marijuana, hai,
cocain, heroin,
ecstasy)
4. Cluj 2006
CPECA Cluj n
colaborare cu:
- Universitatea
de Medicin i
Farmacie Cluj-
Napoca
- Inspectoratul
de poliie Cluj
- Inspectoratul
colar al
Jud.Cluj
- voluntari
eantion stratificat
pe cote (criterii:
anul de studiu i
mediu urban/rural)
de 1208 elevi
(clasele VIII-XII)
din jud. Cluj
- substane
psihoactive
Droguri (altele dect
tutun):
- 6% - au consumat
sau au ncercat s
consume cel puin un
drog de-a lungul
vieii;
- 2% - consum n
prezent
5. Harghita 2006
CPECA
Harghita i
Centrul Judeean
de Asisten
Psihopedagogic
Harghita
eantionare
multistadial i
stratificat,
eantion
reprezentativ
pentru populaia
colar, din mediul
urban, cu vrsta
ntre 13-19 ani
- tutun
- cafea
- alcool
- droguri ilicite
prevalena
consumului de-a
lungul vieii:
- 55% tutun;
- 61% cafea;
- 62% alcool;
- 3% inhalani;
- 3% marijuana
- 1% ecstasy
6
Satu
Mare
2006
CPECA Satu
Mare n
parteneriat cu
Organizaia
Caritas Satu
Mare
eantionare multi-
stadial,
stratificat;
eantion de 1.696
elevi (1.001 -
urban i 695
rural),
reprezentativ la
nivel judeean
pentru populaia
colar, cu vrsta
cuprins ntre 15 i
20 de ani (clasele
IX-XIII)
- tutun
- alcool
- droguri ilicite
prevalena
consumului de-a
lungul vieii:
-53,2% tutun;
-45,7% alcool;
- 4,3% marijuana;
- 3,4%
tranchil./sedative
- 1,1 % ecstasy
- 1% heroin;
-1% cocain;
- 0,9% LSD
- 0,7% amfetamine
- 0,7% crack;
- 0,4% GHB
- 0,6% ciuperci
halucinogene
7. Botoani 2007
CPECA
Botoani cu
sprijinul:
- Asociaiei
pentru
Sntate,
Educaie i
N= 300 de copii i
tineri (pe baz de
voluntariat)din
mun. Botoani, cu
vrste cuprinse
ntre 10 i 25 de
ani

- tutun

Consum de tutun:
61%

179
Studiul a mai fost realizat de Autoritatea de Sntate Public Timi i Universitatea de Medicin
i Farmacie Victor Babe, Timioara n 2001, 2002 i 2003.
229
Familie i al
- voluntarilor
8. Cluj 2007
CPECA Cluj i
Universitatea
Babe-Bolyai,
Facultatea de
Socio-logie i
Asisten
Social i
Facultatea
de Psihologie i
tiine ale
Educaiei
eantion pe cote
de 704 studeni ,
reprezentativ po-
pulaia studenilor
(nivel licen) de
la universitile de
stat i private din
municipiul Cluj-
Napoca,
-alcool i
substane
psihotrope
- 9% au consumat
sau au experimentat
cel puin o dat n
via un drog ilicit
9. Constana 2007
Agenia
Naional
Antidrog
Centru de Studii
i CPECA
Constana n
parteneriat cu
- Asociaia
Psihologilor i
Psihopedago-
gilor PRO
CIVITAS
Constana i
- voluntari
eantion reprezen-
tativ pentru popu-
laia colar din n-
vmntul preuni-
versitar din jud.
Constana, bista-
dial, pe cote de
1039 de elevi
(95%- nivel de
ncredere a
rezultatelor i 3%-
eroare de
reprezentativitate)
- tutun
- alcool
- droguri ilicite
prevalena
consumului de-a
lungul vieii:
- 51,5% tutun;
- 81,4% alcool;
- 5,1% tranchilizante
sau sedative fr
sfatul medicului;
- 3,2%
marijuana/hai
- 1,3% ecstasy
- 47,8% au ajuns, de-
a lungul vieii la
starea de beie;
10 Mure 2007
Agenia
Naional
Antidrog
Centru de Studii
i CPECA
Mure
eantion de 570 de
subieci, reprezen-
tativ (cu o rat de
eroare a
eantionrii de
4%) pentru
populaia colar,
cu vrsta cuprins
ntre 15 i 20 de
ani (clasele IX-XIII)
din municipiul
Trgu Mure
- tutun
- alcool
- droguri ilicite
prevalena
consumului de-a
lungul vieii:
- 57,7% tutun;
- 61,9% alcool;
- 7,4% marijuana;
- 3% tranchil. sau
sedative;
- 2 % ecstasy
- 1,1% LSD
- ketamin 0,5%,
- metadona, cocain
i amfetaminele
fiecare cu cte 0,2%)
11 Neam 2007
Agenia
Naional
Antidrog
Centrul de
Studii i
CPECA Neam
eantionare multi-
stadial, pe cote;
un eantion de
1155 de persoane
(95% - nivel de
ncredere a
rezultatelor i
2,8%- eroare de
reprezentativitate a
eantionului)
reprezentativ
pentru populaia
colar din
nvmntul
preuniversitar din
mediul urban, din
judeul Neam
-droguri ilicite
prevalena
consumului de-a
lungul vieii:
- 4,5% marijuana;
- 2,3% tranchilizante
sau sedative;
-1,1% cocain;
-0,8% ketamin;
- 0,8 % ecstasy;
- 0,2% heroin;
- 0,1% crack;
- 0,1% ciuperci
halucinogene;
- 0,1% amfetamine.



230
n concluzie, avnd n vedere c:
prevalena consumului de ecstasy, cocain i heroin este statistic
semnificativ la categoria de vrst 15-34 ani;
dei nc avnd valori mici, exist consum de droguri injectabile;
debutul n consumul de droguri se face la vrste fragede (11 ani pentru
cel de cannabis),
apare evident nevoia iniierii i implementrii n rndul populaiei colare
din nvmntul gimnazial i chiar primar, i nu numai (deci i pentru cei care au
abandonat coala) de:
+ programe/strategii preventive de informare n legtur cu riscurile pe
termen scurt, mediu i lung ale uzului, abuzului i dependenei de aceste
trei categorii de substane, precum i cu riscurile asociate consumului de
droguri injectabile (contractarea, prin folosirea n comun a seringilor, a
HIV, hepatita B i C, intoxicaii cu substanele folosite pentru diluarea
heroinei ori a altor droguri, deces cauzat de supradoz);
+ programe de formare de abiliti cu rol de protecie n scopul
ntrzierii debutului n consum.

Identificarea nivelului de cunotine cu privire la droguri i efectele
acestora, atitudinea fa de consumul i consumatorii de droguri, precum i
practicile de consum trebuie s reprezinte punctul de plecare n construirea i
punerea n practic a proiectelor i programelor de prevenire a consumului de
droguri, astfel nct msurile respective s vin n ntmpinarea problemelor cu
care se confrunt acest segment de populaie, s rspund nevoilor reale ale
acesteia.


BIBLIOGRAFIE:

ANA (Agenia Naional Antidrog). (2007). Raport de evaluare privind stadiul
realizrii activitilor prevzute pentru anul 2006 n Planul de aciune n vederea
implementrii Strategiei naionale antidrog, n perioada 2005-2008, Editura MAI.
Bucureti.
ABRAHAM, Pavel Prevalena consumului de Droguri n Romnia, Studiu n
populaia general Agenia Naional Antidrog, Romnia, 2004, 2007
ABRAHAM, Pavel Info Drog. Buletin de informare i documentare
Agenia Naional Antidrog, Romnia, 2004-2007
Organizaia Salvai Copiii Consumul de droguri n rndul tinerilor din
Romnia: Raport de cercetare, Bucureti, Speed Promotion, 2005
RDULESCU, M. Sorin; DMBOEANU, Cristina, Sociologia consumului i
abuzului de droguri, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006

Surse electronice: http://www.ana.gov.ro Raport naional privind situaia
drogurilor n Romnia, ANA (2006, 2007) Noi evoluii, tendine i informaii
detaliate cu privire la temele de interes european.